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Application du compte pénibilité au bâtiment

Question écrite de M. Jean-Pierre Grand - Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

Question de M. Jean-Pierre Grand,

Diffusée le 29 avril 2015

M. Jean-Pierre Grand attire l'attention de M. le ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social sur l'application du compte « pénibilité » au secteur du bâtiment. Depuis plus de cinquante ans, ce secteur a pris de multiples initiatives en matière de prévention.

Outre la signature dès 2011 de l'accord sur « la prévention de la pénibilité et l'amélioration des conditions de travail », la profession avait elle-même envisagé avec les partenaires sociaux un accord en vue d'instituer un compte épargne temps afin de gérer l'aménagement et la fin des carrières. Face à la complexité de l'évaluation des risques dans un document unique, les entrepreneurs du bâtiment ne souhaitent pas se retrouver dans l'illégalité au 1er janvier 2016.

Sans attendre les conclusions et propositions de la mission visant à faciliter la mise en place du compte personnel de prévention de la pénibilité, le Gouvernement a publié le décret n° 2015-259 du 4 mars 2015 relatif à la fiche de prévention des expositions des salariés temporaires et une première instruction ministérielle.

Face à la concurrence déloyale, le secteur du bâtiment est particulièrement inquiet des lourdeurs, des coûts et des risques liés à la mise en place du compte pénibilité. Aussi, il lui demande de bien vouloir lui indiquer les mesures qu'il entend prendre pour mettre en place des modalités d'application réalistes pour le secteur du bâtiment.

Réponse - Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

Diffusée le 13 mai 2015

Afin de garantir le caractère équitable de la réforme des retraites, le Gouvernement s'est engagé, et c'est là un axe majeur de cette réforme, à apporter une réponse durable à la question de la pénibilité au travail. Elle passe par la reconnaissance d'une juste compensation pour les salariés concernés, mais aussi par la prévention de l'exposition à des facteurs de pénibilité.

La création d'un compte personnel de prévention de la pénibilité représente, à cet égard, une avancée sociale essentielle. Ayant bien conscience des difficultés auxquelles doivent faire face les petites entreprises, la priorité du Gouvernement a été de privilégier des solutions offrant la plus grande simplicité de gestion et de sécurité juridique tant pour les entreprises dans leurs obligations de déclaration des situations de pénibilité que du point de vue des salariés pour la mobilisation de leurs droits.

À la suite de la concertation conduite par M. Michel de Virville, les textes d'application de la loi, publiés le 10 octobre 2014, ont retenu des modalités de mise en œuvre visant à simplifier, sécuriser juridiquement le dispositif et à en réduire le coût pour les entreprises. Ils mettent en œuvre les propositions issues de la concertation : annualisation des seuils, déclaration et versement des cotisations uniques en fin d'année, dématérialisation et simplification de la fiche de pénibilité, calendrier très progressif de montée en charge des cotisations.

Par ailleurs, en réponse aux inquiétudes exprimées par les chefs d'entreprise, le Gouvernement a décidé une mise en œuvre progressive du compte : seuls quatre facteurs de pénibilité, les plus simples à identifier, entrent en vigueur le 1er janvier 2015. Pour les six autres facteurs, l'entrée en vigueur est reportée au 1er janvier 2016.

Afin de veiller à l'appropriation de ce dispositif nouveau, en levant ce qui pourrait faire obstacle à sa mise en œuvre effective et à la création des droits attendus par les salariés concernés, et afin que les inquiétudes exprimées par beaucoup de chefs d'entreprise puissent trouver un apaisement par un effort supplémentaire de simplification et d'accompagnement, deux missions sont invitées à formuler des propositions au Gouvernement.

Une mission, confiée par le Premier ministre à M. Christophe Sirugue, député de Saône-et-Loire et à M. Gérard Huot, chef d'entreprise, formulera notamment, d'ici juin 2015, des propositions sur l'équilibre à trouver entre la définition et le suivi individuel de l'exposition aux facteurs de pénibilité et des appréciations plus collectives des situations de pénibilité, plus simples à suivre pour les entreprises, notamment les TPE et PME.

Cette mission s'articulera avec celle confiée à M. Michel de Virville, Conseiller-maître honoraire à la cour des comptes, qui mènera quant à lui une mission d'appui aux branches professionnelles pour l'élaboration, au cours de l'année 2015, de leurs « modes d'emploi », qui permettront de définir, dans un contexte et un vocabulaire propres aux divers métiers, des modalités adaptées de recensement des expositions, voire des situations types d'exposition.

De l'avis de l'ensemble des parties prenantes, ces modes d'emploi faciliteront, simplifieront et sécuriseront les démarches des entreprises, notamment des plus petites. Un rapport d'étape sera rendu d'ici l'été 2015. Les propositions de ces deux missions, ainsi que les travaux des branches professionnelles, permettront au Gouvernement de préparer les règles d'application pour les facteurs qui entreront en vigueur le 1er janvier 2016, en intégrant les recommandations formulées, et d'apporter les précisions et améliorations utiles pour les facteurs entrés en vigueur au 1er janvier 2015.

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