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Compte personnel de prévention de la pénibilité

Question écrite de Mme Pascale Gruny - Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

Question de Mme Pascale Gruny,

Diffusée le 11 février 2015

Mme Pascale Gruny attire l'attention de M. le ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social sur le compte personnel de prévention de la pénibilité.

Depuis le 1er janvier 2015, chaque salarié dispose d'un compte personnel de prévention de la pénibilité pour mesurer son degré d'exposition à un risque professionnel. Quatre facteurs de pénibilité sont pris en compte pour 2015 (six autres le seront en 2016) dont le travail de nuit.

Si l'intention première du Gouvernement était louable, il s'avère que sur le terrain le « compte pénibilité » apporte beaucoup plus de problème qu'il n'en résout, notamment pour les petites, moyennes et très petites entreprises. Elle lui demande comment mettre en œuvre ce compte pénibilité dans une boulangerie par exemple, alors que le métier suppose de travailler la nuit !

Le Premier ministre, conscient des difficultés, a confié une mission sur le sujet à un député et un chef d'entreprise dont les conclusions seront connues en juin 2015. Le chef du Gouvernement souhaite ainsi obtenir des propositions de simplification du dispositif, de sécurisation juridique pour prévenir d'éventuelles sources de contentieux.

Les difficultés d'application du dispositif avaient déjà été soulevées lors des débats au Sénat et étaient connues. Elle lui demande s'il envisage un aménagement dans la mise en œuvre du compte pénibilité avant la remise des conclusions de la mission demandée par le Premier ministre.

Elle le remercie de la réponse qu'il saura lui réserver.

Réponse - Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

Diffusée le 6 mai 2015

Afin de garantir le caractère équitable de la réforme des retraites, le Gouvernement s'est engagé, et c'est là un axe majeur de cette réforme, à apporter une réponse durable à la question de la pénibilité au travail. Elle passe par la reconnaissance d'une juste compensation pour les salariés concernés, mais aussi par la prévention de l'exposition à des facteurs de pénibilité.

La création d'un compte personnel de prévention de la pénibilité représente, à cet égard, une avancée sociale essentielle. Ayant bien conscience des difficultés auxquelles doivent faire face les petites entreprises, la priorité du Gouvernement a été de privilégier des solutions offrant la plus grande simplicité de gestion et de sécurité juridique tant pour les entreprises dans leurs obligations de déclaration des situations de pénibilité que du point de vue des salariés pour la mobilisation de leurs droits.

À la suite de la concertation conduite par Michel de Virville, les textes d'application de la loi, publiés le 10 octobre 2014, ont retenu des modalités de mise en œuvre visant à simplifier, sécuriser juridiquement le dispositif et à en réduire le coût pour les entreprises. Ils mettent en œuvre les propositions issues de la concertation : annualisation des seuils, déclaration et versement des cotisations uniques en fin d'année, dématérialisation et simplification de la fiche de pénibilité, calendrier très progressif de montée en charge des cotisations.

Par ailleurs, en réponse aux inquiétudes exprimées par les chefs d'entreprise, le Gouvernement a décidé une mise en œuvre progressive du compte : seuls 4 facteurs de pénibilité, les plus simples à identifier, entrent en vigueur le 1er janvier 2015. Pour les 6 autres facteurs, l'entrée en vigueur est reportée au 1er janvier 2016.

Afin de veiller à l'appropriation de ce dispositif nouveau, en levant ce qui pourrait faire obstacle à sa mise en œuvre effective et à la création des droits attendus par les salariés concernés, et afin que les inquiétudes exprimées par beaucoup de chefs d'entreprise puissent trouver un apaisement par un effort supplémentaire de simplification et d'accompagnement, deux missions sont invitées à formuler des propositions au Gouvernement.

Une mission, confiée par le Premier ministre à Monsieur Christophe Sirugue, député de Saône-et-Loire et à Monsieur Gérard Huot, chef d'entreprise, formulera notamment, d'ici juin 2015, des propositions sur l'équilibre à trouver entre la définition et le suivi individuel de l'exposition aux facteurs de pénibilité et des appréciations plus collectives des situations de pénibilité, plus simples à suivre pour les entreprises, notamment les TPE et PME.

Cette mission s'articulera avec celle confiée à Monsieur Michel de Virville, conseiller-maître honoraire à la Cour des comptes, qui mènera quant à lui une mission d'appui aux branches professionnelles pour l'élaboration, au cours de l'année 2015, de leurs « modes d'emploi », qui permettront de définir, dans un contexte et un vocabulaire propres aux divers métiers, des modalités adaptées de recensement des expositions, voire des situations types d'exposition.

De l'avis de l'ensemble des parties prenantes, ces modes d'emploi faciliteront, simplifieront et sécuriseront les démarches des entreprises, notamment des plus petites. Un rapport d'étape sera rendu d'ici l'été 2015. Les propositions de ces deux missions, ainsi que les travaux des branches professionnelles, permettront au Gouvernement de préparer les règles d'application pour les facteurs qui entreront en vigueur le 1er janvier 2016, en intégrant les recommandations formulées, et d'apporter les précisions et améliorations utiles pour les facteurs entrés en vigueur au 1er janvier 2015.

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