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Passage de l'AER à l'ATS

Question écrite de Mme Patricia Schillinger - Travail

Question de Mme Patricia Schillinger,

Diffusée le 19 novembre 2012

Mme Patricia Schillinger attire l'attention de M. le ministre du travail, de l'emploi et de la santé sur le décret n° 2011-1421 du 2 novembre 2011 qui rétablit l'allocation équivalence retraite (AER) sous la forme d'une allocation transitoire de solidarité (ATS).

Alors que l'idée du rétablissement de l'AER était vivement souhaitée par ses bénéficiaires, sa reconduction sous la forme de l'ATS suscite une énorme déception pour bon nombre d'entre eux.

En effet, les conditions d'âge retenues ont pour effet de restreindre considérablement le champ des bénéficiaires puisque cette nouvelle allocation ne profitera qu'aux personnes âgées d'au moins 60 ans. Aussi, de nombreuses personnes, involontairement privées de leur emploi, alors qu'elles ne sont qu'à quelques années de l'âge légal de la retraite, qu'elles justifient du nombre de trimestres leur ouvrant droit au bénéfice d'une retraite à taux plein, demeureront dans une situation de précarité extrême.

Ce nouveau dispositif s'adresserait ainsi à moins de 10 000 demandeurs d'emploi d'ici à 2014, alors que l'AER, supprimée en 2010, couvrait plus de 60 000 demandeurs d'emploi par an. Or ces personnes que l'âge tient à l'écart du marché du travail ne disposent pas de beaucoup d'alternatives pour envisager un complément de revenu.

En conséquence, elle souhaiterait savoir quelles sont les mesures que le Gouvernement envisage de mettre en œuvre pour venir en aide aux personnes auxquelles l'ATS n'apporte pas de solution.

Réponse - Travail

Diffusée le 19 décembre 2001

Le ministre du travail, de l'emploi et de la santé a pris connaissance avec intérêt de la question relative au dispositif de l'allocation équivalent retraite (AER). L'AER était une allocation destinée aux demandeurs d'emploi âgés de moins de 60 ans justifiant du nombre de trimestres suffisant pour bénéficier d'une retraite à taux plein.

Dans le cadre des mesures en faveur de l'emploi des seniors, la loi de finances pour 2008 a supprimé l'AER, mettant ainsi un terme aux nouvelles entrées dans ce dispositif à compter du 1er janvier 2009. Toutefois, dans le contexte de crise économique mondiale qui a rendu particulièrement difficile la situation de certains demandeurs d'emploi âgés de plus de 55 ans, le gouvernement a prolongé l'AER, à titre exceptionnel, en 2009 puis en 2010.

L'AER a ainsi été supprimée définitivement le 1er janvier 2011. En effet, le Gouvernement entend privilégier le retour à l'emploi des seniors plutôt que leur retrait anticipé du marché du travail. Plusieurs mesures mises en œuvre depuis 2007 permettent de renforcer considérablement les incitations à la prolongation d'activité.

C'est le cas de l'augmentation du taux de la surcote, porté à 5 % depuis le 1er janvier 2009, et de la libéralisation totale du cumul emploi-retraite pour les assurés âgés de plus de 60 ans disposant d'une carrière complète. Le report à 70 ans de l'âge de mise à la retraite d'office dans le secteur privé, la réforme des limites d'âge dans la fonction publique, la suppression progressive de la dispense de recherche d'emploi, ainsi que des préretraites publiques, tout comme la taxation des dispositifs de préretraite privés, s'inscrivent également dans cet objectif.

Enfin l'obligation pour les entreprises de plus de 50 salariés d'être couvertes par un accord ou un plan en faveur de l'emploi des seniors a permis d'engager une dynamique d'emploi des seniors positive avec plus de 35 000 plans mis en place, à ce jour. Cette politique a permis d'augmenter de plus de 5,5 points, depuis fin 2007, le taux d'emploi des 55-64 ans, une fois pris en compte les effets démographiques et de porter le taux d'emploi des 55-59 ans à 63,4 %, au deuxième trimestre 2011, taux désormais supérieur au taux moyen d'emploi des 55-59 ans de l'Union européenne (61,5 % à fin 2010).

Cependant, le Gouvernement a souhaité prendre en compte la situation particulière des demandeurs d'emploi en indemnisation chômage au moment de la publication de la loi du 9 novembre 2010, pour lesquels les mesures de report de l'âge légal de départ à la retraite ont pu créer un défaut d'allocation imprévu entre leur période d'indemnisation chômage et la liquidation de leurs droits à retraite.

Ainsi, le Gouvernement a décidé de mettre en place, à titre dérogatoire et ciblé, une allocation transitoire de solidarité (ATS), d'un montant identique à l'AER, destinée aux demandeurs d'emploi à la date de promulgation de la loi de réforme des retraites, détenant le nombre de trimestres nécessaires à une retraite au taux plein, à la date d'épuisement de leurs droits à indemnisation chômage, et dont l'indemnisation chômage s'est épuisée ou s'épuisera après l'âge de 60 ans mais avant le nouvel âge de départ prévu par la loi de réforme des retraites.

Le décret relatif à ce dispositif (n° 2011-1421) est paru au Journal officiel du 3 novembre 2011. Les premiers dépôts de dossier peuvent intervenir depuis mi-novembre pour un paiement de l'allocation dès la fin du mois de novembre. Selon les estimations réalisées par la délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) et Pôle emploi, plus de 12 000 personnes devraient bénéficier de ce dispositif qui s'appliquera de manière rétroactive aux demandeurs d'emploi dont le défaut d'indemnisation serait intervenu entre juillet 2011 et l'entrée en vigueur du dispositif.

Ce dispositif, exceptionnel et transitoire, s'éteindra spontanément à la fin de l'année 2014.

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