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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 54 A
unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 22 ANNEXE 2 Itxassou PLU arret A2 Rapportpresentation diagnostic territorial
Document publié le Samedi 1 janvier 2022
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 22 ANNEXE 2 Itxassou PLU arret A2 Rapportpresentation diagnostic territorial)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
Z PaYs
A Basque
eUSKAL
HERRIA
COMMUNAUTÉ
D’'AGGLOMÉRATION
HIRIGUNE
ELKARGOA
ITXASSOU
PLAN LOCAL D’URBANISME
A- RAPPORT DE PRESENTATION
A-2 DIAGNOSTIC TERRITORIAL
Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Communautaire en date du 9 juillet 2022
arrêtant le projet de révision du PLU
Agence Publique de Gestion Locale
Service Intercommunal Territoires et Urbanisme
Maison des Communes - rue Auguste Renoir
B.P.609 - 64006 PAU Cedex
Tél 05.59.90.18.28 - Télécopie 05.59.84.59.47
Courriel : service.urbanisme@apgl64.fr CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 2 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 3
TABLE DES MATIERES
A- PREAMBULE ................................................................................................................................................. 1
1. L’OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME................................................................................................ 2
2. LE CONTEXTE LEGISLATIF DE LA PRESENTE REVISION ........................................................................... 3
3. L’HISTORIQUE DU DOCUMENT D’URBANISME A ITXASSOU ................................................................. 4
4. L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................... 4
5. LE CONTEXTE GÉOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF ................................................................... 6
5.1. LA COMMUNE D’ITXASSOU ................................................................................................................... 6
5.2. LA COOPERATION INTERCOMMUNALE ................................................................................................. 8
5.3. SYNTHESE DES PLANS OU PROGRAMMES SUPRA COMMUNAUX S’APPLIQUANT SUR LE TERRITOIRE
D’ITXASSOU ........................................................................................................................................................ 13
B- LA STRUCTURE URBAINE ET LE CADRE BATI ............................................................................................... 15
1. ORGANISATION TERRITORIALE ............................................................................................................ 16
1.1. CONTEXTE TERRITORIAL ...................................................................................................................... 16
1.2. DEVELOPPEMENT URBAIN AUTOUR DES CENTRALITES HISTORIQUES ............................................... 18
1.3. DEVELOPPEMENT URBAIN NON MAITRISE.......................................................................................... 19
2. LES BOURGS ANCIENS ET LE PATRIMOINE .......................................................................................... 21
2.1. LE QUARTIER DE LA PLACE ................................................................................................................... 21
2.2. LE QUARTIER DE L’EGLISE ET D’ERROBI ............................................................................................... 23
2.3. LE PATRIMOINE DISPERSE SUR LA COMMUNE .................................................................................... 26
3. EVOLUTION URBAINE PERIPHERIQUE ................................................................................................. 30
3.1. LES EXTENSIONS LE LONG DES AXES DE COMMUNICATION ............................................................... 30
3.2. LES LOTISSEMENTS PAVILLONNAIRES ................................................................................................. 31
3.3. DIVERSIFICATION DES FORMES BATIES AUTOUR DES CENTRALITES HISORIQUES .............................. 33
3.4. DEVENIR DES CONSTRUCTIONS DIFFUSES SITUEES DANS LES ECARTS ............................................... 38
3.5. LA ZONE D’ACTIVITE ERROBI ............................................................................................................... 39
3.6. LE CAMPING HIRIBERRIA ..................................................................................................................... 41
4. FONCTIONNEMENT URBAIN ................................................................................................................ 43
4.1. FONCTIONNEMENT DU QUARTIER « LA PLACE » ................................................................................ 43
4.2. FONCTIONNEMENT DU QUARTIER DE L’EGLISE .................................................................................. 46
5. ELEMENTS CLES ET ENJEUX ................................................................................................................. 50
C – ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ET PREVISIONS DE DEVELOPPEMENT ...................................................... 51
1. ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE, ETAT DES LIEUX DE L’HABITAT ET PREVISIONS DEMOGRAPHIQUES 52
1.1. DONNEES DEMOGRAPHIQUES ............................................................................................................ 52
1.2. HABITAT ............................................................................................................................................... 60
1.3 PREVISIONS DEMOGRAPHIQUES ET BESOINS EN MATIERE D’HABITAT .............................................. 76 1.1
1.1
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 4
2 DONNEES ECONOMIQUES ................................................................................................................... 81
2.1. LA COMPETENCE COMMUNAUTAIRE « DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE » ...................................... 81
2.2. POPULATION ACTIVE ET EMPLOI ......................................................................................................... 81
2.3. MIGRATIONS DOMICILE-TRAVAIL ........................................................................................................ 83
2.4. CARACTERISTIQUES DE L’ECONOMIE D’ITXASSOU .............................................................................. 84
2.5. AGRICULTURE ...................................................................................................................................... 91
2.6. TOURISME.......................................................................................................................................... 101
3. EQUIPEMENTS ET RESEAUX ............................................................................................................... 107
3.1. EQUIPEMENTS SCOLAIRES ET PETITE ENFANCE ................................................................................ 107
3.2. EQUIPEMENTS SCOLAIRES ET LOISIRS ............................................................................................... 108
3.3. SYNTHESE DES EQUIPEMENTS ........................................................................................................... 110
3.4. LES RESEAUX ...................................................................................................................................... 115
4. DEPLACEMENTS ET TRANSPORTS ...................................................................................................... 137
4.1. LE RESEAU VIAIRE .............................................................................................................................. 137
4.2. LES CAPACITES DE STATIONNEMENT ................................................................................................ 141
4.3. LES TRANSPORTS EN COMMUN ........................................................................................................ 143
4.4. LA MOBILITE DOUCE .......................................................................................................................... 146
4.5. LA GESTION DE LA MOBILITE A L’ECHELLE DE L’INTERCOMMUNALITE ............................................. 149
D – ANALYSE FONCIERE ................................................................................................................................ 154
1. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES ET CAPACITES DE DENSIFICATION ............................ 155
CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS ET AGRICOLES SUR ITXASSOU DEPUIS 2012 .................... 155
1.2. ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES ESPACES BATIS EN 2019 ........ 160
1.3. ANALYSE DES CAPACITES DE MUTATION DU BÂTI EXISTANT ............................................................ 166
1.4. ANALYSE DES CAPACITES DE MUTATION DES ESPACES LIBRES AU SEIN DES ESPACES BÂTIS ........... 169
E– LA LOI MONTAGNE .................................................................................................................................. 179
1. LA DELIMITATION DES ZONES URBANISEES EN APPLICATION DE LA LOI MONTAGNE SUR LE TERRITOIRE
D’ITXASSOU ...................................................................................................................................................... 180
CONTEXTE JURIDIQUE ET METHODE UTILISEE .................................................................................. 180
1.2. aNALYSE MULTICRITERES .................................................................................................................. 183
2. SUPERPOSITION DES ENJEUX AGRICOLES ET ENVIRONNEMENTAUX................................................ 196
3. SYNTHESE : DETERMINATION DES BOURGS/VILLAGES, HAMEAUX, GROUPES DE CONSTRUCTIONS
TRADITIONNELLES ET D’HABITATIONS EXISTANTS........................................................................................... 198
6.1. LES ESPACES, PAYSAGES ET MILIEUX CARACTERISTIQUES DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL
MONTAGNARD ............................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
6.2. LA DETERMINATION DES TERRES NECESSAIRES AU MAINTIEN ET AU DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES
AGRICOLES, PASOTRALES ET FORECTIERES ...................................................................................................... 200
4. EVALUATION DES CAPACITES D’ACCUEIL .......................................................................................... 204 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 5 A- PREAMBULE CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 2
1. L’OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) adapte les possibilités d'utiliser ou d'occuper le sol aux différents ensembles
géographiques qui composent le territoire communal. Il précise, au travers d'un règlement et pour chacune des
zones délimitées (zone urbaine ou à urbaniser, zone agricole, zone naturelle ou forestière…), les conditions de
réalisation et d'implantation des constructions.
Ces possibilités de construire reposent sur des choix d'aménagement, d'urbanisme et d'équipement de l'espace,
exprimés au travers d'un Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD). Celui-ci s'appuie sur un
diagnostic formulé dans le rapport de présentation et établi au regard des prévisions économiques et
démographiques ainsi que sur les besoins répertoriés en matière de développement économique,
d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et
de services.
Le PLU comporte en outre des orientations d'aménagement et de programmation portant notamment sur des
quartiers ou secteurs à restructurer, aménager ou mettre en valeur.
Ses annexes rapportent les servitudes d'utilité publique affectant le territoire communal ainsi que différentes
informations ayant trait à l'aménagement de l'espace.
Le PLU est révisé à l'initiative de la commune, en concertation avec les habitants et les personnes concernées, et
en association avec différentes personnes publiques dont l'Etat, la Région, le Département et les chambres
d'agriculture, de commerce et d'industrie et de métiers.
Depuis le 1er janvier 2017, la Communauté d’Agglomération Pays Basque est compétente en matière de documents d’urbanisme. Ainsi, conformément au cadre réglementaire en vigueur, la Communauté d’Agglomération Pays Basque se substitue de plein à la commune dans les actes et délibérations afférents aux procédures d’urbanisme engagées ou à venir.
L'établissement du PLU s'inscrit dans le respect des dispositions du Code de l'urbanisme, notamment des articles
L.123-1 à L.123-20 et R.123-1 à R.123-25 ainsi que des dispositions énoncées aux articles L.110 et L.121-1 relatifs
aux principes généraux d'équilibre entre développement urbain, gestion économe de l'espace et protection des
espaces agricoles et naturels.
Une fois approuvé, le PLU est opposable à toute demande d’autorisation d’urbanisme ou à toute déclaration
préalable aux travaux, installations et aménagements relevant du Code de l'urbanisme.
Le dossier de PLU comprend :
le rapport de présentation qui expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et
démographiques, les prévisions de développement, l’état initial de l’environnement, les choix
d’aménagement retenus et leurs incidences sur l’environnement ;
le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) de la Commune ;
le règlement et les documents graphiques de zonage portant sur l’ensemble de la Commune ;
des orientations d'aménagement et de programmation relatives à des secteurs ou quartiers
spécifiques ;
des pièces annexes. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 3
2. LE CONTEXTE LEGISLATIF DE LA PRESENTE REVISION
La Loi de solidarité et de renouvellement urbain, dite SRU, du 13 décembre 2000, suivie de la loi urbanisme et
habitat, dite UH, du 2 juillet 2013, ont supprimé le plan d’occupation des sols (POS) et posé les bases du Plan
Local d’Urbanisme (PLU) en tant que document d’urbanisme de projet soumis à une obligation de concertation.
La création du projet d’aménagement et de développement durables (PADD) et des orientations d’aménagement
s’inscrit dans cette dynamique.
Les Lois de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement et d’engagement national
pour l’environnement (ENE), dites Grenelle 1 et 2, respectivement du 3 août 2009 et du 12 juillet 2010, et leurs
décrets d’application ont institué l’environnement comme pilier du PLU, au même titre que l’urbanisme. Elles
ont également confirmé la notion de projet, notamment en précisant le contenu du PADD en termes d’objectifs
et en rendant obligatoire les orientations d’aménagement et de programmation (OAP).
La Loi d’amélioration pour le logement et un urbanisme rénové, dite ALUR, du 26 mars 2014 et les Lois
d’Amélioration pour l’Alimentation, l’Agriculture et la Forêt, dite LAAAF, du 13 octobre 2014, et pour la
Croissance, l’Activité et l’Égalité des Chances Économique, dite Loi Macron, du 6 août 2015, ont confirmé la place
de la préservation de l’environnement dans les documents d’urbanisme. Elles ont également complété les loi
Grenelles pour redéfinir les outils règlementaires à disposition du PLU pour favoriser un urbanisme économe en
ressources foncières, une production supplémentaire de logements sociaux dans les communes où la demande
n’est pas satisfaite, le développement des énergies renouvelables en vue de réduire la consommation
énergétique et prévenir les émissions de gaz à effet de serre, à assurer un bon fonctionnement des écosystèmes,
notamment par la prise en compte des continuités écologiques, et à retrouver une qualité écologique des eaux.
La loi Climat et résilience du 22 août 2021 est venue notamment renforcer l’objectif de modération de
consommation d’espace : il est désormais fixé un objectif de Zéro Artificialisation Nette (ZAN) à l’horizon 2050.
Pour ce faire, une première étape est fixée par la loi et ses décrets d’application : la consommation d’espaces
agricoles, naturels et forestiers (ENAF) doit être modérée en moyenne, et à l’échelle régionale, de 50% dans les
10 années suivant la promulgation de loi vis-à-vis de la consommation constatée les 10 années précédentes ; des
conditions de territorialisation de cet objectif sont définis par la loi.
Par ailleurs, le territoire d’Itxassou est concerné par les dispositions de la Loi du 9 janvier 1985 relative au
développement et à la protection de la montagne, dite loi « Montagne ». Cette loi, dite de rang supérieur,
s’impose aux autres règlementations prévues par le code de l’urbanisme, conformément à la hiérarchie des
normes. Elle s’impose donc au PLU. Elle a été complétée par la loi n°2016-1888 du 28 décembre 2016 de
modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne. de PLH et PDU
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 4
Source : Ministère du Logement, de l’égalité des territoires et de la ruralité
3. L’HISTORIQUE DU DOCUMENT D’URBANISME A ITXASSOU
La commune d’Itxassou dispose d’un PLU depuis 2007.
Une révision du PLU a été décidée par le Conseil municipal le 18 juin 2012. Il convenait en effet que le document
d’urbanisme communal prenne en compte les évolutions législative et réglementaire issues notamment de la Loi
n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, et du décret n° 2012-995 du
23 août 2012 relatif à l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme. La Communauté d’Agglomération Pays Basque a pris la compétence en matière de documents d’urbanisme le 01 janvier 2017 et s’est substituée de plein droit à la commune pour la poursuite de la révision du Plan Local d’Urbanisme d’Itxassou.
4. L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
La Directive européenne n°2001/42 du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et
programmes sur l’environnement a été transposée dans le droit français par l’ordonnance n°2004-489 du 3 juin
2004. Deux Décrets de mai 2005 ont complété les dispositions applicables pour les plans et programmes d’une
part, et pour les documents d’urbanisme d’autre part.
Le Décret n°2005-608 du 27 mai 2005, relatif aux documents d’urbanisme, a été modifié par le décret n°2012-
995 du 23 août 2012 relatif à l’évaluation environnementale des incidences des documents d’urbanisme puis par
une ordonnance du 23 septembre 2015. Enfin, le décret n°2016-519 du 28 avril 2016 redéfinit l’autorité
environnementale compétente pour les documents d’urbanisme. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 5
Ces textes en précisent les conditions de réalisation par le maître d’ouvrage et de validation par la mission
régionale d’autorité environnementale du conseil général de l’environnement et du développement durable.
D’une manière générale, l’évaluation environnementale a plusieurs finalités :
s’appuyer sur une connaissance approfondie et formalisée des territoires par une analyse de l’état
initial de l’environnement et de son évolution,
s’assurer de la pertinence des choix effectués en mesurant les impacts et en vérifiant régulièrement la
cohérence,
informer les citoyens sur les enjeux et les résultats des politiques mises en œuvre.
Le territoire d’Itxassou est concerné par trois sites Natura 2000 dont les périmètres se confondent ou se
complètent :
le site FR7200759 - « Massif du Mondarain et de l’Artzamendi », classé depuis 2006 (Zone Spéciale de
Conservation) :
le site FR7200786 - « La Nive », classé depuis 2013 (Zone Spéciale de Conservation) :
le site FR7212012 - « Vallée de la Nive des Aldudes, Col de Lindux », classé depuis 2006 (Zone de Protection
Spéciale).
Compte tenu de la présence du réseau Natura 2000 sur le territoire et du fait que la commune est concernée
par les dispositions de la Loi Montagne, la révision du PLU d’Itxassou est soumise à évaluation
environnementale.
Le Code de l’Urbanisme décrit les éléments que comprend le rapport de présentation du PLU soumis à évaluation
environnementale. Il comprend :
une analyse de l’état initial de l’environnement et des perspectives de son évolution examinant
notamment les perspectives d’évolution des zones susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre
du PLU ;
une analyse des incidences notables et prévisibles de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement et
leurs conséquences sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour
l’environnement ;
une description de l’articulation du PLU avec les autres documents d’urbanisme et les plans ou
programmes soumis à évaluation environnementale, avec lesquels il doit être compatible ou prendre
en considération ;
une explication des choix retenus par rapport aux objectifs de protection de l’environnement ;
une présentation des mesures envisagées pour éviter, réduire et si possible compenser s’il y a lieu les
conséquences dommageables de la mise en œuvre du PLU sur l’environnement ;
une définition des indicateurs retenus pour l’analyse et le suivi des résultats de l’application du Plan ;
un résumé non technique des éléments de l’évaluation environnementale et une description de la
manière dont cette évaluation a été mené.
Le rapport de présentation est proportionné à l'importance du plan local d'urbanisme, aux effets de sa mise en
œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée. Localisation d'Itxassou à l'échelle du Pyas Basque
Edité le 08/09/2020
© IGN - BD TOPO® édition 2019
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 6
5. LE CONTEXTE GÉOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF
5.1. LA COMMUNE D’ITXASSOU
Située dans le Pays Basque, dans la province du Labourd, la commune d’Itxassou s’étend sur un territoire de 3937
hectares.
Elle se développe principalement sur un axe Nord-Sud, et est limitrophe des communes Larressore et Cambo-
les-Bains au Nord, Espelette à l’Ouest et Bidarray et Louhossoa à l’Est. L’extrême Sud de son territoire jouxte la
frontière espagnole.
Localisation de la commune d’Itxassou à l’échelle du Pays Basque asparren*.
à
127 + .
—,
EN Cambo-les-Bains Le 7 * + Sat: she
620 1240 1860 n
localisation de la commune d'itxassou L ‘ j
Poste _ {ose
€ de 4 Edité le 08/09/2020
© IGN - BD TOPO® édition 2019
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 7
Localisation de la commune d’Itxassou 10 agglomérations et communautés de communes fusionnées, devenues aujourd'hui 10 pôles territoriaux
10 Hirigune eta Herri elkargo bildurik gaur egun 10 Lurralde eremu bilakatuak
C_ D awxuzs à D COTE RASQUE ADOUR - EUSKAL KOSTALDEA ATURR D Lrro0
D caran euycorm
[e] HOLD OUTIBARRE
PAYS DE BICDACHE - BOAIJNEKO
LURRALDEA
D Pas DL IVSPARREN - HAGPARNEXO LUARAIL DEA
il NIVE ACOUR - FSAORI ATURSS
D LONAÉ XIE ROMA
D cu0 rar pasquE - HrGO 1APURD
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 8
5.2. LA COOPERATION INTERCOMMUNALE
5.2.1 UNE COMMUNE MEMBRE DE LA COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION PAYS BASQUE
Itxassou appartient à la communauté d’agglomération Pays Basque qui comprend 158 communes représentant
une population de 312 178 habitants (Source Banatic, 2018) et exerce 54 compétences.
La communauté d’agglomération Pays Basque est issue de la fusion de la communauté d’agglomération Côte
Basque Adour, de la communauté d’agglomération Sud Pays Basque, de la communauté de communes
d’Amikuze, de la communauté de communes d’Iholdi-Ostibarre, de la communauté de communes de Garazi-
Baigorri, de la communauté de communes de Soule-Xiberoa, de la communauté de communes du pays
d’Hasparren, de la communauté de communes du pays de Bidache, de la communauté de communes Errobi et
de la communauté de communes de Nive-Adour a été créée à la date du 1er janvier 2017.
Jusqu’au 1er janvier 2017, Itxassou était membre de la communauté de communes Errobi ; elle fait désormais
partie du pôle territorial Errobi de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ; les pôles territoriaux assurant
l’échelon de proximité pour les administrés.
Depuis le 1er janvier 2017, la compétence « plan local d'urbanisme, document d'urbanisme en tenant lieu et
carte communale » est exercée par la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
Source : Site Internet de la Communauté d’Agglomération Pays Basque Evolution de La population
50%4
4,0%
3,0%
2.0%
1,0%
-
8 Augmentation des surfaces artificialisées en «urbain mixte»
Suivi du lien artificialisation / croissance démographique
«Cohérence +++» : Artificiallsation maîtrisée au regard de La crolssance
démographique = respect de l'objectif du SCoT
« Cohérence à renforcer» : Artificialisation à restreindre, ramenée à La
crolssance démographique
«Cohérence à rechercher » : Artificialisation trop importante, comparée à
la croissance démographique
Artificiallsation sans apport démographique
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 9
5.2.2 LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE (SCOT)
LE SCOT, DOCUMENT INTEGRATEUR
Un SCoT est un document de planification stratégique qui donne un cadre de référence pour les différentes
politiques sectorielles, notamment celles liées à l’organisation de l’espace et à l’urbanisme, l’habitat, la mobilité,
l’aménagement commercial, l’environnement..., dans un souci de développement durable, à l’échelle d’un large
bassin de vie ou d’une aire urbaine.
Le SCoT a un rôle intégrateur, c’est à dire qu’il intègre les dispositions des documents de rang supérieurs. Les
orientations du SCoT doivent à leur tour être prises en compte dans les documents d’urbanisme locaux (Plan
Local d’Urbanisme ou Carte Communale), qui sont soumis à un rapport de compatibilité au SCoT.
La compatibilité n’est pas définie juridiquement. Il s’agit d’une obligation de non contrariété : un projet est
compatible avec un document de portée supérieure lorsqu’il n’est pas contraire aux orientations ou aux principes
fondamentaux de ce document et qu’il contribue, même partiellement, à sa réalisation. Cette notion est
différente de celle de conformité, au sens où la conformité interdit toute différence entre la norme supérieure et
la norme subordonnée.
LE SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIAL DU PAYS BASQUE
Le SCOT de l’agglomération de
Bayonne et du sud des Landes a été
approuvé le 6 février 2014, couvrant
48 communes dont celle d’Itxassou.
Le DOO de ce document fixe
notamment un objectif de
corrélation entre l’évolution de la
population et l’artificialisation des
sols pour un usage urbain mixte pour
éviter l’artificialisation sans apport
démographique : ainsi, pour 1% de
taux de croissance annuelle moyen
de la population, le territoire
communal peut concevoir 0,4%
d’augmentation des surfaces
artificialisées. La révision du PLU
d’Itxassou doit être compatible avec
cette orientation.
Source : DOO du SCOT de l’agglomération
de Bayonne et du Sud de Landes, page 21
Les élus du syndicat mixte du SCOT Pays Basque et Seignanx ont voté en Conseil Syndical du 13 Décembre 2018 la révision du SCOT, document qui couvrira alors l’ensemble du périmètre du syndicat mixte. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 10
Le nouveau territoire du SCoT Pays Basque & Seignanx couvre 3 500 km², 166 communes et compte 330 000 habitants.
Ce territoire se caractérise par :
Un potentiel environnemental et agricole considérable
Un fonctionnement autour de quelques pôles structurants – Bayonne et le réseau des villes littorales, Saint Jean Pied de Port, Saint Palais et Mauléon - dont l’influence dépasse le seul périmètre du Pays Basque et du Seignanx.
Un territoire attractif, du fait d’un cadre de vie de grande qualité et d’une dynamique économique favorable.
L’identité caractéristique des villes et des villages du Pays Basque et du Seignanx, un ancrage culturel qui transpose et transcende bien des sujets.
Le SCoT a vocation à anticiper les évolutions futures, en tenant compte des spécificités qui traversent ce territoire. Des spécificités qui pour certaines d’entre elles, entre tradition et modernité, méritent d’être revisitées parce qu’elles recèlent un potentiel important d’amélioration du cadre de vie et de résilience face à l’urgence climatique et environnementale.
5.2.3 LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT (PLH) DU PAYS BASQUE
Le Programme Local de l’Habitat1 définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d'une politique
visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité
sociale et à améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en assurant entre les communes
et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements.
La Communauté d’Agglomération du Pays Basque a lancé l’élaboration d’un PLH en septembre 2017. Il a été
approuvé le 02 octobre 2021 par le Conseil Communautaire. Il s’articule autour de 5 orientations synthétisant les
priorités du projet politique et venant décliner chacune un ensemble d’actions à mettre en œuvre au cours des
6 prochaines années.
1 Les PLH sont régis par le code de la construction et de l’habitat (articles R 302-1 à R302-13). A. La mise en œuvre du PLH, une responsabilité partagée
Action A1 : Piloter le PLH avec les communes et l'ensemble des partenaires
Action A2 : Observer les dynamiques et évaluer en continu les effets de l’action publique
Action A3 : Assurer la délégation des aides à la pierre pour le compte de l'Etat et de l'Anah
B. L'action publique en matière d'habitat à inscrire au cœur d'un projet global
d'aménagement du territoire
Action B.1 : Développer l'action publique d'aménagement en matière d'habitat
Action B2 : Construire une stratégie foncière visant à préserver durablement les capacités de production
de logement du territoire
Action B3 : Mobiliser l'urbanisme au service d'un cadre de vie de qualité et apaisé
Action B.4 : Accompagner le développement des communes ayant des fonctions de centralité
Action B.5 : Mobiliser les outils permettant de réduire la part des résidences secondaires
C. L'ambition d'une offre de logements orientée vers les ménages locaux
Action C.1 : Massifier et répartir l'offre locative sociale
Action C2 : Accélérer la production de l'offre en accession sociale
Action C3 : Favoriser les expérimentations et les projets d'habitat innovant à faible impact carbone et
haute valeur environnementale et sociale
Action C4: Installer la Conférence intercommunale du logement (CIL) dans la perspective d'une
meilleure coordination des attributions du logement social
Action C.5 : Mettre en œuvre un Plan Partenarial de Gestion de la Demande de Logement Social et
d'Information des Demandeurs
D. La priorité donnée à l'amélioration et à la reconquête du parc bâti existant
Action D.1 : Mobiliser le parc vacant dans les centres-bourgs et centres-villes
Action D_2 : Assurer un meilleur accompagnement de tous sur l'ensemble des questions relatives au
logement
Action D.3 : Permettre à tous les ménages, éligibles ou non à l'Anah, d'améliorer les performances
énergétiques de leur logement
Action D 4 : Accompagner les copropriétés fragiles et anticiper les difficultés
Action D.5 : Accompagner les communes dans leur action de repérage et de lutte contre l'habitat indigne
E. L'exigence d’une offre de logements accessible à tous les publics
Action E 1 : Adapter et développer une offre d'insertion et d'hébergement d'urgence et améliorer l'accès
au logement de droit commun
Action E 2 : Logement des jeunes et des étudiants : adapter l'offre existante et accompagner l'accès au
logement
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 11
Source : Orientations et programme d’actions du PLH de la CA Pays Basque
Afin de tenir compte de la diversité des situations, pour assoir une programmation « habitat » cohérente, et en
prenant appui sur la typologie des marchés immobiliers réalisée dans la phase diagnostic, le PLH a regroupé les
communes en plusieurs secteurs, constitués via le croisement des indicateurs suivants :
- niveaux des prix immobiliers,
- dynamisme de la construction, et proportion de logements individuels et collectifs dans cette production
neuve,
- présence d’une activité de promotion immobilière (constat d’opérations réalisées par des promoteurs ces 5
dernières années),
- dynamiques démographiques,
- taux de logements locatifs (privés et publics),
- nombre d’emplois présents,
- niveau d’équipements des communes (services et commerces), permettant l’identification de polarités
(structurantes, intermédiaires, de proximité)
- renforcement récent ou en cours de l’offre en transports en commun. & some
Le Communes littorales
Polarités du rétro littoral,
soumises à la loi SRU ©.
) du Labourd / rétro littoral
D Villages du Labourd /
rétro littoral
Polarités
@ du Pays Basque intérieur
Communes
6 interdépendantes entre elles Où avec uno polarité, = en
modilageoù couronne » du PI
Autres communes du
Pays Basque Intérieur
spelette
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 12
Source : Orientations et programme d’actions du PLH de la CA Pays Basque
La commune d’Itxassou appartient au secteur des communes rétro-littorales et est identifié en tant que
polarité intermédiaire du Labourd.
Le PLH vise à inscrire le territoire communautaire dans un nouveau modèle de développement, dont ce premier
PLH ne constitue qu’une première étape. Les élus du territoire refusent en effet la réalisation d’un scénario « au
fil de l’eau » qui pourrait conduire :
- à une dévitalisation des communes de la façade littorale comme des communes de montagne et de Soule
(concurrences notamment liées aux pressions touristiques, dévitalisation des espaces ruraux éloignés ou
difficiles d'accès) ;
- et une concentration de l'économie conduisant à un étalement urbain non contrôlé dans les espaces situés à
moins d’une heure du littoral.
Ainsi, le choix a été fait d’un scénario contre-tendanciel qui vise à accompagner une autre répartition,
quantitative et qualitative, de l’attractivité résidentielle grâce à une production de logements contenue et
adaptée aux revenus des ménages sur le secteur tendu de l’espace littoral et rétro-littoral (secteur ou la
production s’était fortement « emballée » dans les années 2000) et une production augmentée de logements en
Pays Basque intérieur. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 13
Le scénario retenu réduit légèrement le rythme de construction (-14 % par rapport à la période 2010-2018) mais
augmente nettement la production de logements sociaux pour faciliter des parcours résidentiels aujourd’hui
contraints et apporter une meilleure réponse aux besoins en logements des plus modestes. Il permettra une
croissance démographique estimée à 0,85 % par an, se traduisant par 2 500 nouveaux habitants par an sur la
période 2021- 2026 et une population estimée à 333 685 au 1er janvier 2026. Cet objectif démographique sera
adapté en fonction des différents secteurs définis : globalement à la baisse dans les communes littorales,
identique dans le secteur rétro littoral et plutôt à la hausse au sein du Pays Basque intérieur.
Le PLH fixe des objectifs de productions de logements détaillés par commune à horizon 2026.
5.3. SYNTHESE DES PLANS OU PROGRAMMES SUPRA COMMUNAUX S’APPLIQUANT SUR LE TERRITOIRE D’ITXASSOU
Le code de l’urbanisme introduit une hiérarchie entre les différents documents d’urbanisme s’appliquant sur un
territoire, et un rapport de compatibilité entre certains d’entre eux. La notion de compatibilité n’est pas définie
juridiquement, cependant, la doctrine permet de la distinguer de la conformité, beaucoup plus exigeante. Le
rapport de compatibilité exige que les dispositions d’un document ne fassent pas obstacle à l’application des
dispositions du document de rang supérieur.
L’ordonnance n°2020-745 du 17 juin 2020 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable
aux documents d'urbanisme éclaircit la hiérarchie des normes entre les différents documents communaux et
supra-communaux. Dès lors, en cas d’élaboration d’un PLU, celui-ci pourra se satisfaire de démontrer sa
compatibilité avec le SCOT (s’il existe) et non avec tous les documents vis-à-vis desquels le SCOT doit être
compatible (demeure donc une démonstration de compatibilité avec les Schémas de Mise en Valeur de la Mer,
les plans de mobilités, les PLH et les PCAET).
Enfin, l’ordonnance uniformise aussi les délais de mise en compatibilité des documents d’urbanisme lorsque de
nouveaux documents de politiques sectoriels entrent en vigueur, cette nécessité de mise en compatibilité devant
s’apprécier tous les trois ans. Une exception toutefois : le délai de mise en compatibilité d’un PLU(i) avec un
SCOT est d’un an (L.131-7 CU).
Le PLU d’Itxassou doit donc désormais être compatible avec le SCOT de l’agglomération de Bayonne et du Sud
des Landes, ainsi qu’avec le PLH du Pays Basque. A titre d’information, le tableau suivant mentionne l’ensemble
des plans et programmes existants à une échelle supra-communale et dont le territoire d’Espelette fait partie : CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 14
Thème Documents supra communaux Etat d’avancement en 2020
Montagne Schéma interrégional d’aménagement et de développement pour le massif des Pyrénées
Approuvé en décembre 2013 par les conseils
régionaux Languedoc-Roussillon, Midi-
Pyrénées et Aquitaine
Urbanisme
Aménagement
Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durables des Territoire
(SRADDET)
Adapté en décembre 2019 par le Conseil
régional et Approuvé par arrêté préfectoral de
région du 27 mars 2020
Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de
l’agglomération de Bayonne et du Sud des Landes
Approuvé le 4/02/2014, en cours de révision sur
l’ensemble du territoire de la CAPB et du
Seignanx
Plan des Mobilités 2030 Adopté le 03 mars 2022
Eaux
Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE) Adour Garonne 2016/2021
Adopté le 1/12/2015, en cours de révision (bilan
état des eaux 2019 réalisé)
Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
Côtiers Basques Approuvé le 08/12/2015
Plan de Prévention des Risques d’Inondation Approuvé le 01/04/2022
Biodiversité Schéma Interrégional d’Aménagement des forêts pyrénéennes Approuvé le 11/12/2006
Sols Schéma Départemental des carrières Approuvé le 12/04/2003
Déchets
Plan des déchets non dangereux Approuvé le 12/09/2009
Plan des déchets du BTP En cours de révision
Plan des déchets dangereux En cours de révision
Logement
Schéma Départemental de l’Accueil et de
l’Habitat des Gens du Voyage Approuvé le 06/09/2011
Plan Local de l’Habitat Approuvé le 02 octobre 2021
Communications
numériques
Schéma départemental d’aménagement du
numérique (SDAN) Approuvé le 22/11/2013
Climat / Energie Plan Climat Air Energie territorial Adopté le 19 juin 2021
Développement
Durable
Agenda 21 du Conseil Général des Pyrénées
Atlantiques Validé en 2012
Agenda 21 du Conseil régional Aquitaine En cours de réalisation CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 15
B- LA STRUCTURE URBAINE ET LE CADRE
BATI CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 16
1. ORGANISATION TERRITORIALE
1.1. CONTEXTE TERRITORIAL
Le territoire communal d’Itxassou est caractérisé par un relief marqué et des paysages distincts entre collines
agricoles de basse altitude et montagnes pastorales. Les caractéristiques de l’urbanisation et des paysages bâtis
sont étroitement liées à ces paysages et à la morphologie du territoire.
Sur la commune, l’essentiel des constructions est situé en partie nord du territoire, dans la plaine et le long de la
Nive. Naturellement, les paysages vallonnés de basse altitude plus facile d’accès et aux usages agricoles ont
permis le développement urbain avec la construction d’habitat et d’activités. En partie sud du territoire, sur
l’espace montagnard au relief marqué, les constructions sont moins nombreuses et historiquement liées aux
activités d’élevage et pastorales avec essentiellement des fermes et les bergeries.
Relief, réseau hydrographique et implantation des constructions sur le territoire communal
Source : APGL 64
Dans son ensemble, le territoire est structuré par plusieurs entités bâties pouvant être réparties comme suit : EM Les tissus anciens des bourgs
M Les constructions éparses
M Les extensions pavillonnaires
LU Les extensions linéraires
M Le camping
EM Lazone d'activités
EM Les équipements
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 17
- Les tissus anciens constitués de deux noyaux : le quartier de la Place et le quartier de l’Eglise,
- Les extensions récentes, structurées autour de ces deux noyaux, principalement sous la forme de
constructions individuelles le long du réseau viaire ou au sein de lotissements,
- Les constructions éparses, présentes tant sur le secteur des vallons que sur les secteurs de montagne,
- La zone d’activités intercommunale au nord de la commune,
- Le camping d’Itxassou.
Quartier de La Place
Quartier de l’Eglise UNS CL LEELELE "77
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A 7
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Date de première construction LAINE à. = LOTS
sur la parcelle TE) NE ;
EM Avant 1840
EM 1841 - 1900
(M 1901 -1950
[M 1951 -2000
[3 Après 2001
0 100
|
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 18
1.2. DEVELOPPEMENT URBAIN AUTOUR DES CENTRALITES HISTORIQUES
L’urbanisation d’Itxassou s’est développée à partir du XVIIe siècle au nord du territoire communal, dans la plaine
à la confluence de la Nive et du Ruisseau de Basseboure. Les centralités historiques sont organisées en deux
agglomérats distincts, le quartier de « La Place » et le quartier de « l’Eglise ».
Pour ces deux espaces bâtis historiques, l’étude des plans anciens et des photographies aériennes historiques
nous permettent d’étudier et de comprendre l’évolution et le développement urbain de ces entités :
Le quartier de La Place
« La Place » en 1839 « La Place » en 1954 « La Place » en 2015
Le quartier « La Place » a très peu évolué entre sa constitution et le milieu du 20e siècle. La centralité assez
dense reste bien marquée et ce n’est qu’à partir des années 1950 que l’urbanisation s’est étendue de manière
linéaire le long des axes de circulation et en lotissements. Ce tissu urbain plus récent est relativement lâche et
semble assez déconnecté de la forme historique du quartier « La Place ». Date de première construction
sur la parcelle
EM Avant 1840
EM 1841 - 1900
EMI 1901 -1950
(ES 1951 -2000
C3 Après 2001
0 100
gd
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 19
Le quartier de l’Eglise
« L’Eglise » en 1839 « L’Eglise » en 1954 « L’Eglise » en 2015
Le quartier de « L’Eglise » ne s’est pas développé en tissu dense et serré. Les constructions les plus anciennes
étaient implantées le long des voies de circulation de manière éparse. Le développement urbain du secteur
s’est produit de manière assez continue dans le temps.
1.3. DEVELOPPEMENT URBAIN NON MAITRISE
Depuis les années 1950, le développement urbain s’est fait de manière rapide et peu maitrisé sur la commune.
Ces transformations ont provoqué des modifications paysagères importantes sur le territoire.
En dehors du développement linéaire et en « poches » (lotissements) autour des deux centralités historiques, le
développement urbain s’est aussi fait en extension autour de petits groupes de constructions préexistantes ou
en mitage des espaces agricoles et naturels. L’urbanisation a ainsi progressé vers l’intérieur des terres, en
périphérie du bourg et des hameaux, mais également le long des voies de circulation existantes. Ce nouveau tissu TACE 2
O0 500 1000 1500 2000 m
=
TACH omnsem rurse mauve
O0 500 1000 1500 2000 m
=
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 20
urbain est quasi exclusivement composé de pavillons individuels dont les densités se sont relâchées. Les
constructions ont souvent été légitimées par la présence de bâtiments agricoles ou de fermes déjà présentes,
qui sont relativement nombreuses sur le territoire.
TACHE URBAINE EN 1840 TACHE URBAINE EN 1950
TACHE URBAINE EN 2000 TACHE URBAINE EN 2020 &
É #
(
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#2 — I TXASSOUU Puis de doury #4 — ITAASSOO - La Pince et le deu de Paume L 2
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 21
2. LES BOURGS ANCIENS ET LE PATRIMOINE
2.1. LE QUARTIER DE LA PLACE
2.1.1. COMPOSITION URBAINE
Le quartier de La Place s’est développé le long d’une voie, la RD 249, sous la forme d’un « village rue ». Le quartier
est caractérisé par la présence d’un tissu bâti ancien constitué d’habitat dense et groupé, implanté à l’alignement
de part et d’autre de la voie, globalement en ordre continu. Le tissu urbain est constitué de parcelles en lanières,
étroites et profondes, perpendiculairement à la voie. La hauteur des constructions est moyenne et varie entre le
R+1 et le R+1+combles.
Au centre de ce quartier historique, le fronton constitue une articulation urbaine et une respiration dans le
« village-rue ». Historiquement dédié au jeu de paume, cet élément constitue une accroche patrimoniale et
identitaire pour le bourg. La place centrale présente ainsi une ambiance très minérale, les arbres historiques
situés devant le restaurant « du fronton », chez Bonnet ayant été remplacés dernièrement par des spécimens
plus jeunes.
Cartes postales historiques de « La Place »
Front bâti continu dans le centre de La Place
2.1.2. CARACTERISTIQUES ARCHITECTURALES
Les constructions qui constituent le quartier de La Place sont de type labourdin. Ces maisons ou « etxe » en
basque, sont un élément majeur du style architectural de la province du Labourd qui s'étend de la frontière
espagnole jusqu’à l’Adour et à la vallée de la Nive.
Dans le quartier « La Place », malgré leur hauteur limitée, les maisons présentent une volumétrie assez
imposante et sont implantées de manière quasi continue le long de la rue. Seuls quelques petits interstices entre
les maisons rythment le front bâti et laissent apercevoir par endroit le paysage environnant. Les constructions
présentent essentiellement des caractéristiques issues des fermes traditionnelles (toiture à deux pentes CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 22
exposant le pignon sur rue, pans de bois structurels visibles en façade…) auxquelles s’ajoutent parfois des
caractéristiques rappelant les maisons « nobles » du XVIII et du XIXe siècle (façades symétriques avec distribution
régulière des percements, maçonnerie et pierres de taille apparentes…). Le mélange de ces caractéristiques
architecturales et la mitoyenneté des bâtis dans le bourg crée un caractère urbain sur le secteur. Les maisons
disposent toutefois de jardins en lanière, à l’arrière, non visibles depuis la voie, mais qui témoignent des usages
traditionnels ruraux du village.
Cette esthétique apporte une certaine unité dans le paysage urbain qui est souligné par la présence de pierres
d’angles, par le rythme des façades et par les teintes traditionnelles labourdines avec des enduits à la chaux
blancs pour les façades, des boiseries et des pans de bois de teinte rouge (ou parfois verte) et la présence de
quelques motifs sculptés sur les constructions les plus riches (rosaces, virgules, accolades…).
2.1.3. PATRIMOINE REMARQUABLE
Si on ne trouve pas d’édifice inscrit ou classé aux monuments historiques sur le secteur, on peut tout de même
noter la présence de quelques bâtiments à la qualité architecturale ou urbaine remarquable. La commune
d’Itxassou a ainsi mené durant la dernière décennie des opérations de rénovation et de réhabilitation de bâti
ancien pour mettre en valeur le centre bourg. On peut citer à ce titre :
- la bâtisse noble Ateka propriété communale qui abrite en RDC un centre d’évocation du village doublé d’une
boulangerie-pâtisserie-salon de thé et 6 logements conventionnés dans les étages,
- le bâtiment Sanoki transformé en salle polyvalente
- les locaux de l’ancienne mairie et la maison mitoyenne Etxettipia, rénovés en 2016-2017 à destinations de
locaux associatifs en RDC et 4 logements conventionnés dans les étages,
- ou encore la maison Harretxea qui accueille des logements communaux ainsi qu’un local commercial à
destination de bar-restaurant.
Ces rénovations ont su conserver et mettre en valeur le caractère patrimonial de ces constructions en permettant
toutefois l’adaptation aux nouveaux usages.
Quelques édifices remarquables dans le centre de « La Place »
A la qualité architecturale du secteur s’ajoute également la finesse du traitement des limites et des interfaces
entre espace privés et espaces publics. On trouve ainsi divers aménagements qui participent au rapport entre
les habitations et la rue. On peut noter à ce titre la présence de bancs maçonnés en pied de façade, ou encore
les petites « courettes » aménagées devant les maisons implantées en retrait de la rue, petits espaces privés CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 23
parfois plantés et limités par des murets bas. Ces aménagements sont assez typiques de l’organisation urbaine
des villages du Labourd et leur présence dans l’ensemble architectural de La Place apporte une réelle qualité
patrimoniale au secteur.
Traitement des interfaces public / privé
2.2. LE QUARTIER DE L’EGLISE ET D’ERROBI
2.2.1. COMPOSITION URBAINE
La deuxième centralité historique d’Itxassou s’articule autour de l’église Saint-Fructueux. S’il n’y a pas de tissu
urbain constitué sur ce secteur, on note toutefois la présence de constructions anciennes le long des voies
Ellizakopartia, Erroby et de la route du Pas de Roland. Le bâti est organisé de manière lâche et non linéaire,
parfois en petites poches de quelques constructions pouvant regrouper plusieurs propriétés ou plusieurs
constructions (habitation – ferme – grange) d’une même propriété. Les constructions sont souvent implantées
en recul par rapport aux voies à l’exception du secteur situé au nord de l’église où un alignement bâti se dessine
un peu dans le paysage. Les parcelles sont plus grandes que dans le bourg de « La Place » et les constructions
sont assez volumineuses avec une hauteur allant du R+1 au R+2.
Le tissu très lâche constitué par les fermes et les maisons bourgeoises s’est densifié au fil du temps et s’est
organisé en deux parties principales avec à l’ouest le quartier de l’Eglise et à l’est le quartier d’Errobi. On trouve
aussi quelques secteurs périphériques plus petits comme Ouhaldea, Ellizakopartia, Eiheraberia, (Basseboure
Larrondoa – plus proche de la place que de l’église)) qui se sont développés sur le même principe (quelques bâtis
anciens implantés de manière lâche et densification au fil du temps) et qui sont aujourd’hui en discontinuité des
centralités de l’Eglise et d’Errobi. Le développement urbain de ce secteur est aujourd’hui contraint par le
méandre de la Nive au sud et par la route départementale 918 au nord. On trouve encore des boisements et des
parcelles agricoles entre les groupes de constructions mais, le long des voies de circulation, l’urbanisation est
désormais quasi-continue. La séparation entre ces différents quartiers – groupes de constructions n’est pas
particulièrement marquée et se caractérise aujourd’hui plus par une coupure d’urbanisation « naturelle »
(prairies la plupart du temps) que par une différence structurelle entre ces tissus urbains.
2.2.2. CARACTERISTIQUES ARCHITECTURALES
Les constructions anciennes qui constituent les quartiers de l’Eglise et d’Errobi sont de type labourdine.
Contrairement au quartier de La Place, les bâtiments sont essentiellement de type fermes ou maisons nobles sur
des unités foncières relativement généreuses. L’ambiance générale est plus rurale.
Les fermes labourdines regroupent traditionnellement sous leur toit l’ensemble des moyens nécessaires à la vie
de famille avec le logement des hommes et des animaux, fourrage et grains et matériel agricole. L’orientation
des fermes est généralement est /ouest avec une entrée à l’est parfois marquée par la présence d’un porche
ouvert appelé « lorio ». On trouve parfois des balcons exposés sud ou est permettant de faire sécher les récoltes
(maïs, piment, lin..) et des murs de refend maçonnés qui structurent les façades.
Les maisons et constructions plus cossues, dites « nobles » présentent généralement un plan carré et une toiture
à quatre pentes, les façades sont symétriques et la porte d’entrée est monumentale. Les pierres d’angles visibles Tok de tuiles creuses à fort
débord
Les fenêtres s'insèront ans | le rythmedes pans de bois |
Î | Ÿ
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formant ssilke | 4. _}
À
Mur de SOUDSSOmMent EnUR
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1
- XX Façade Nord peu et iréguiièrement percée
———... ÿ
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 24
en façades sont réalisées en matériaux locaux (pierre grise de la Rhune ou grès rose de l’Harritchouri). Ces
maisons « nobles » témoignent d’une évolution au XIXème siècle lorsque les familles souhaitent améliorer leur
confort de vie (pièces plus éclairées, vie des habitants séparée des élevages). Elles reflètent une réussite sociale
de la bourgeoisie rurale.
Représentation d’une maison Labourdine Illustration de maison de tradition locale
Source : L’habitat traditionnel en labour, CAUE 64 Source : La maisons rurale en Pays Basque, Jean Loubergé
Si la diversité architecturale est plus riche que dans le quartier « La Place », avec une juxtaposition de styles assez
variés, l’utilisation de matériaux locaux et des teintes traditionnelles du pays basque garantit toutefois une
cohérence paysagère entre les constructions les plus anciennes des quartiers de l’Eglise et d’Errobi.
Constructions de type fermes labourdines (source : APGL64) 2 A
fee Marvn Latheg. Bardans i
15 — ITAASSOU - La Ponte - Quartier del Eglise . D
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 25
Maisons « nobles » à toiture à 4 pentes (source : APGL64)
2.2.3. LE PATRIMOINE REMARQUABLE
Si le bâti ancien a parfois disparu, a subi des modifications, extensions, restructurations suite à l’abandon
d’activités, on trouve tout de même dans les quartiers de l’Eglise et d’Errobi un certain nombre de fermes et de
maisons dont le caractère patrimonial a su être préservé. La conservation de ce patrimoine civil et sa mise en
valeur sont un support essentiel pour le maintien de l’identité du territoire communal.
Au titre du patrimoine civil on peut noter notamment la présence de l’hôtel restaurant du chêne à côté de l’église,
de l’ancienne poste caractérisée par ses encadrements de baies en brique, ou de l’ancienne école de garçons
transformée dans les années 1990 par la commune pour accueillir l’association de langue basque Gau Eskola. La
commune avait précédemment réhabilité en 1980 la maison Peruskenia, aujourd’hui mise en valeur, et qui
accueille des logements locatifs.
Ces édifices ont subi des modifications successives mais restent bien identifiables dans le quartier.
Hôtel restaurant du chêne à côté de l’église
Ancienne poste et croix à côté du cimetière CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 26
Au centre du quartier de l’église se trouve l’église Saint-Fructueux, bâtie au XVIIe siècle et implantée sur une
église plus ancienne. L’Eglise Saint-fructueux est inscrite aux monuments historiques dès 1925 puis inscrite en
totalité en 2014. Elle apporte une valeur patrimoniale certaine à la commune d’Itxassou et à son environnement
proche.
L’église Saint-Fructueux est un exemplaire particulièrement bien conservé des églises paroissiales du pays
basque. Elle est caractérisée par son plan sans transept (pas de forme en croix), son allure extérieure sobre et
son clocher carré surmonté d’un petit clocheton. A l’intérieur, on peut noter la présence d’un retable baroque
doré et finement sculpté, de tribunes latérales sous forme de balcons à 3 étages, d’objets, de sculptures et de
tableaux remarquables.
Eglise Saint-Fructueux
Autour de l’église Saint-Fructueux, dans le cimetière, on trouve des stèles discoïdales ou « hilarri » (monuments
funéraires composés d’un disque de pierre circulaire) et des stèles tabulaires. A Itxassou, certaines stèles
discoïdales sont très anciennes et témoignent de la richesse de l’art funéraire basque.
Autour de cet ensemble, on note la présence d’un ensemble de chênes pédonculés et de chênes rouges de
grande qualité dont la présence fait référence à l’ancien chêne coupé en 1950 en raison de son état sanitaire.
Ces arbres remarquables apportent une réelle ambiance paysagère rurale aux alentours de l’église et renforcent
la qualité architecturale et patrimoniale de cette centralité.
2.3. LE PATRIMOINE DISPERSE SUR LA COMMUNE
2.3.1. UN GROUPE DE CONSTRUCTIONS PERIPHERIQUE ORGANISE AUTOUR DE BÂTI ANCIEN : LE
SECTEUR LAXIA
Hors des centralités de La Place, de l’Eglise et d’Errobi, les constructions anciennes sont parfois regroupées en
petits ensembles. Ces ensembles se sont souvent densifiés ou étendus au fil du temps mais des fermes et des
habitations subsistent et constituent une mémoire rurale et architecturale qui participe à la qualité du paysage
communal.
Un des ensembles les plus remarquables et le plus excentré sur la commune est certainement le quartier de Laxia
situé au sud du bourg, à la confluence de la Nive et du ruisseau de Laxia. Desservi par la route du Pas de Roland,
cet ensemble est relativement dense au vu de sa situation. Il est caractérisé par la présence de bâti ancien
implanté à l’alignement de la voie et était un lieu de vie pour la commune avec notamment le marché aux cerises
qui s’y tenait. On y trouve du patrimoine lié à l’eau avec un ancien moulin et un petit lavoir ainsi qu’un fronton
et des équipements liés à l’accueil touristique. La forme urbaine de cet ensemble a très peu évolué au fil du
temps : les constructions les plus anciennes ont été préservées et le faible nombre de constructions neuves
autorisées dans les années 1970 sont implantées en périphérie de cet ensemble. Le quartier de Laxia, prisé pour
ses randonnées, a su garder son identité et sa forme urbaine traditionnelle. 26 ITXASSOU. Le Pont Laxia et le Restaurant du Mont Roland. — LL.
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 27
Quartier de Laxia
2.3.2. LE PATRIMOINE AGRO-PASTORAL DISPERSE SUR LE TERRITOIRE
En dehors des zones urbanisées des ensembles bâtis anciens et de leurs extensions, on trouve à Itxassou un
certain nombre de constructions anciennes dispersées sur le territoire communal, à la fois dans les basses collines
et sur les zones plus montagneuses. Ces constructions diffuses sont souvent implantées le long des voies de
circulation ou le long des cours d’eau. Comme sur de nombreuses communes du pays basques, ces constructions
implantées dans les écarts ont historiquement une vocation agricole et / ou pastorale. On trouve principalement
des fermes, accessibles par les voies de circulations, mais également des bordes, granges ou bergeries qui
peuvent être plus isolées sur les reliefs.
Les fermes sont traditionnellement construites sur le modèle labourdin (bâtisses imposantes, toit à 2 pentes,
lorio, façades blanches et boiseries peintes avec les teintes traditionnelles du pays basque…..). Les fermes sont
parfois regroupées ou disposent de constructions agricoles séparées ce qui forme ainsi de petits groupes de
constructions rapprochées.
Les bordes isolées sont généralement de taille plus modeste et d’architecture simple (plan rectangulaire,
maçonnerie non enduite, nombre d’ouvertures limité) et situées plus sur les hauteurs de la commune.
Si la plupart de ces constructions dispersées sont encore présentes et ont su garder leur caractère et leur
architecture traditionnelle, certaines constructions ont disparu ou ont évolué au fil du temps au gré des
modifications successives du bâti originel (extensions, rénovations…).
Quelques fermes réhabilitées sur le territoire communal CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 28
Par ailleurs, c’est aussi la modification du contexte qui influe sur la perception de ces constructions jadis isolées
et sur leur intégration actuelle dans le tissu urbain plus récent.
On peut noter à ce titre la ferme Alsuyeta
désormais entourée par les bâtiments de la
zone d’activité. Si l’architecture est
globalement bien conservée, la
modification du tissu urbain et du paysage
alentour ne permet pas de valoriser cette
bâtisse ancienne.
Ferme Alsuyeta située dans la zone d’activité
2.3.3. PETIT PATRIMOINE LIE A L’EAU ET PATRIMOINE INDUSTRIEL
On trouve également sur la commune d’Itxassou différentes constructions témoignant du caractère rural et du
lien étroit du territoire avec son réseau hydrographique. On peut ainsi noter la présence de lavoirs, de moulins
sur le territoire communal.
La commune comptait historiquement 7 moulins avec notamment le moulin de Laxia, le moulin de Basseboure,
le moulin Cabaloa, le moulin Ossingaraya, le moulin Soubeleta et le moulin Haliria situé au niveau de la centrale
hydroélectrique d’Itxassou.
On trouve également sur la commune un petit lavoir en bordure de la RD249, au lieu-dit « Errekartia ».
(source lavoirs.org)
On peut également noter la présence d’une usine hydroélectrique qui constitue un patrimoine industriel à
l’emplacement de l’ancien moulin Haliria, à côté de la gare. C’est à cet emplacement que se faisait la traversée
de la Nive par le bac, avant la construction de la passerelle permettant de relier la rive droite au bourg.
Centrale hydroélectrique d’Itxassou sur la Nive CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 29
2.3.4. LE PATRIMOINE PAYSAGER
Outre le patrimoine architectural et urbain précité, il faut noter que le patrimoine communal est également
paysagé et participe à la qualité des espaces et à la mise en valeur de l’architecture. On peut identifier à ce titre
le traitement des clôtures sur l’espace public et la végétation remarquable le long des voies ou sur les parcelles
privées. Le patrimoine paysager est présent sur l’ensemble du territoire communal mais c’est autour des zones
urbanisées (notamment quartiers de l’église et d’Errobi) qu’il participe le plus fortement à l’intégration
harmonieuse des aménagements anthropiques à leur environnement, qu’il concourt à la persistance du
caractère agro-pastoral du territoire et ainsi à son identité.
Les clôtures traditionnelles sur la commune sont de deux types et s’intègrent harmonieusement dans le paysage
avec :
- des murets en pierre ou en galets maçonnés qui délimitent les espaces agricoles (hauteur inférieure à
1m) ou les parcs et jardins privatifs (hauteur plus importante avec présence de portails ouvragés dans
certains cas). L’utilisation des galets, matériau local disponible dans le lit de la Nive est assez spécifique
du territoire alors que les clôtures du Pays Basque sont plus souvent réalisées en grandes lauzes
dressées verticalement.
- des clôtures agricoles constituées de piquets bois irréguliers et de fils de fer ou de grillages à large maille
(type grillage à mouton) qui créent un rythme et une vibration le long des voies tout en préservant la
transparence sur les pâturages et les espaces agricoles
Dans les aménagements récents, ces principes de clôtures sont repris et on trouve des murets en galets
notamment sur la séquence d’entrée de ville de « La Place ». Sur le territoire communal on peut également noter
la présence de quelques clôtures en lauzes ou pierres levées, mais il s’agit plus d’une réinterprétation de ces
ouvrages typiques du Pays Basque que d’un usage traditionnel local.
Clôtures de maisons, parcs et jardins (source : APGL64)
Clôtures des espaces agricoles (source : APGL64) CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 30
On trouve également sur la commune des arbres et des boisements remarquables et relativement âgés. Ils
traduisent la place importante et préservée du végétal dans la vie locale et animent le paysage de leurs variations
saisonnières. On trouve à la fois :
- des arbres isolés, majestueux, de type chênes, tilleuls, … dans les parcelles agricoles, dans des
interstices, mais également aux croisements des voies et le long des chemins
- des arbres regroupés en petits boisements et intégrés au tissu urbain avec essentiellement des chênaies
anciennes en futaie (face à l’église, quartier Ellizakopartia…)
- Des arbres trognes / têtards résultant du mode d’exploitation ancestral de production de bois de chauffe
et de fourrage notamment
En dehors des arbres et boisements remarquables, l’activité agricole locale participe également au patrimoine
paysager d’Itxassou. On trouve à ce titre des vergers de cerisiers et des champs de piment (proximité d’Espelette)
qui sont des éléments identitaires traditionnels du territoire.
Photos des arbres à remplacer
3. EVOLUTION URBAINE PERIPHERIQUE
3.1. LES EXTENSIONS LE LONG DES AXES DE COMMUNICATION
L’extension urbaine d’Itxassou s’est réalisée de manière continue depuis les années 60 et s’est essentiellement
traduite à cette époque par le développement de constructions au coup par coup le long des voies principales.
Le quartier d’Errobi a principalement connu une phase d’extension dans les années 60, en direction de la Nive,
de part et d’autre de la route d’Errobi, sous la forme de constructions au style parfois éloigné de l’architecture
traditionnelle locale. Ces constructions apparaissent être assez caractéristiques de cette époque (présence
d’escalier, de balcon…). Implantées en retrait de la voirie. On note la présence assez régulière de clôtures bâties
et de haies vives rectilignes mono spécifiques de thuyas ou de lauriers. A cela s’ajoute la présence d’espèces
végétales exotiques (cèdre bleu, cupressus, albizzia ...) qui sont autant d’éléments déstructurants de
l’architecture traditionnelle.
Maisons individuelles construites dans les années 1960 dans le quartier Errobi (source : APGL64) CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 31
L’urbanisation au coup par coup, a conduit sur certains secteurs à la confrontation de l’architecture de la ferme
traditionnelle à celle de la maison des années 60. Elle a aussi participé à la création d’enclaves agricoles au sein
des espaces urbanisés.
Même si les opérations au coup par coup sont de moins en moins présentes depuis les années 70, elles ont
encore lieu aujourd’hui. C’est essentiellement sur ce mode que s’est opéré le développement urbain des
quartiers de l’Eglise et d’Errobi. On y trouve des constructions implantées de manière éparse le long des voies
de circulation. L’architecture est essentiellement de style néo-basque et réinterprète de manière plus ou moins
fidèle l'architecture ancienne typique du Pays basque. Le style néo-basque, imaginé dans les années 20 par des
architectes bayonnais, tend à s'inspirer de la maison rurale traditionnelle labourdine tout en la renouvelant. Les
constructions reprennent le style et les couleurs des maisons labourdines (pignon blanc, pans de bois et volets
colorés…).
Constructions de type néo-basque dans les écarts (source : APGL64)
Le développement linéaire le plus récent est caractérisé par des
constructions pouvant être implantées sur des terrains relativement
pentus. Les habitations présentent alors souvent des soutènements
importants et ne s’inscrivent que peu dans la topographie naturelle.
Les volumétries se complexifient également avec la multiplication des
pans de toiture et la création d’auvents qui répondent aux modes
d’habitations plus actuels mais qui brouillent la lecture architecturale.
3.2. LES LOTISSEMENTS PAVILLONNAIRES
A partir des années 70, l’urbanisation s’est poursuivie à proximité du quartier de La Place, essentiellement au
travers d’un développement sous la forme de lotissements pavillonnaires. Le lotissement « Irrigoinia » ou encore
le lotissement « Le Bourg », créés à la fin des années 70, illustrent bien le début ce phénomène. Cette
urbanisation en « poches » souvent desservies par des voies en impasse s’est poursuivie jusqu’à nos jours mais
dans une moindre mesure durant les dernières décennies.
3.2.1. LE LOTISSEMENT IRRIGOINIA
Le lotissement Irrigoinia est le plus grand lotissement construit sur la commune. Il s’articule autour d’une voie
principale historique, la rue Panecau, qui se connecte aujourd’hui d’une part à l’est du quartier de La Place, sur
la route de l’Aérodrome, et d’autre part, à l’ouest sur le chemin de Panecau. Le découpage parcellaire s’oppose
fortement à celui du quartier de La Place. Le lotissement est organisé autour de très grandes parcelles (1 000 à
3 500 m²), où l’implantation des constructions s’est faite en retrait de la voirie et des limites séparatives. Les
maisons situées en partie sud du lotissement sont de style peu marqué et sont plus anciennes que celles situées
au nord du lotissement, qui présentent une architecture néo-basque.
L’essentiel des maisons (70 à 80) présentent cependant des éléments qui tendent à rappeler le style labourdin
(boiseries apparentes peintes en rouge, en vert ou en marron, toit à double pente, pierres d’angles...) mais dont
le vocabulaire architectural est détourné (fausses pierres, pans de bois non structurels, débords de toits et
auvents importants…). Les jardins de ces habitations sont plantés de manière assez aérée mais souvent avec des
essences exotiques. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 32
Constructions néo-basques du lotissement Irrigoina (source : APGL64)
Le lotissement Irrigoinia dispose d’espaces collectifs relativement importants essentiellement aménagés en
espaces verts. Pour autant, ces espaces n’ont pas toujours d’usages bien définis, exception faite de l’espace
central doté de quelques équipements (boulodrome, aire de jeux…). Cet espace vert central aux dimensions
importantes participe au lien entre le secteur sud et le secteur nord et apporte une certaine qualité paysagère
au secteur.
Espaces verts collectifs du lotissement Irrigoinia (source : APGL64)
3.1.1. LE LOTISSEMENT DU BOURG DENOMME AUJOURD’HUI « XOKO GOXOA »
Construit en parallèle du lotissement Irrigoinia mais de taille plus restreinte, le lotissement du bourg est composé
lui aussi de grandes parcelles (environ 1 200 m²). Le lotissement est desservi par une voie en impasse où la
raquette de retournement est traitée en petit espace collectif avec un aménagement paysager assez sommaire.
L’organisation des parcelles en « éventail » autour de l’aire de retournement crée pourtant une impression plus
dense que dans le lotissement Irrigoinia.
Le lotissement du bourg est essentiellement constitué de maisons individuelles de style néo-basque. Comme
pour le lotissement d’Irrigoinia, l’architecture des habitations reprend quelques éléments caractéristiques du
pays-basque qui rappellent le style labourdin (pans de bois, teintes traditionnelles, fausse pierre…). De plus, les
parcelles totalement closes par des murets ou des grillages doublés de haies végétales mono spécifiques (thuyas,
lauriers ou autres cupressus) rappellent bien le caractère pavillonnaire du secteur et les caractéristiques des
constructions individuelles qui tentent de s’isoler visuellement les unes des autres. Les jardins sont plantés
d’arbres et d’arbustes exotiques qui ne rappellent pas les ambiances végétales locales des boisements de chênes
et autres espaces arborés ruraux. (RME
422
r
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 33
Vues sur le lotissement du bourg (source : APGL64)
3.1.2. LES LOTISSEMENTS PLUS RECENTS
La tendance initiée dans les années 1970 s’est poursuivie jusque dans les années 2000 et a contribué à la
juxtaposition de lotissements à proximité du tissu urbain assez dense de La Place. On note durant cette période,
une homogénéisation des modes constructifs ainsi que des formes urbaines. Les lotissements Lavaud Olhagaray
(années 1990), Plaza Berri (1995-2000) Iguskian (années 2000), Xirripa (2003-2005) et Irigointtipi (2007-2009),
plus petits que ceux cités précédemment, se sont constitués et organisés autour de voies en impasses
raccrochées aux axes de circulation historiques. Ces nouvelles impasses ne permettent pas de constituer un
maillage viaire hiérarchisé pour le secteur. En effet, les voies de desserte des lotissements sont généralement
assez larges et les constructions implantées en retrait ne constituent pas de front bâti structurant comme l’on
peut trouver autour des voies plus étroites des quartiers historiques. L’absence d’espaces publics qualitatifs et
de lieux de vie dans les lotissements contribue également à cette rupture fonctionnelle avec le bourg
traditionnel.
Cette urbanisation en lotissements successifs s’est poursuivie avec la construction de maisons individuelles
essentiellement de style néo-basque, style qui a évolué des années 1970 à nos jours. Malgré la qualité
architecturale limitée de certaines constructions d’habitation situées dans les lotissements, le respect de certains
des codes de l’architecture labourdine et notamment des teintes traditionnelles participe tout de même à une
certaine harmonie et cohérence sur le territoire et dans le grand paysage.
Vues sur les lotissements récents au nord du bourg (source : APGL64)
3.2. DIVERSIFICATION DES FORMES BATIES AUTOUR DES CENTRALITES HISORIQUES
L’urbanisation réalisée depuis le milieu des années 1990 est marquée par la construction de logements collectifs
et par l’aménagement d’opérations diversifiées rassemblant habitat individuel / intermédiaire et collectifs,
notamment autour du quartier de La Place. On peut noter deux opérations qui ont permis le développement de
formes urbaines plus denses : l’opération Plaza-Berri et l’opération Ordokia implantées respectivement au sud
et au nord de la rue Panecau qui relie le quartier ancien de La Place à la route départementale 918. Ces
aménagements ont participé directement à la requalification de la séquence d’entrée de ville. Enfin, le LOTISSEMENT,
-IRROGINIA
CT Principaux lotissements d'habitat individuel pavillonaire
1 Principales opérations mixtes (habitat individuel et collectif)
Principales opérations d'habitat groupé et/ou collectifs
LOTI SEMENT.
‘ MGUSKIAN:
LOTISSEMENT
SACANAUDI
| TOLHAGARAY
. LÔTISSEMENT NS -6UBQURG: ‘+
21775 Bourg ancien dit «La Place»
% Bâti ancien - construction avant 1900
% Bati récent - construction après 1900
LOTISSEMENT
PLAZA BERR) >
_— Réseau viaire historique - avant 1950
_— Réseau viaire récent - après 1950
e— Voies en impasse
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 34
lotissement Oilomokonia situé au nord du quartier est également une opération de type mixte et se compose de
différentes typologies d’habitat.
Localisation des principales opérations de lotissement et opérations mixtes dans le quartier La Place (source :
APGL64)
Par ailleurs, si la diversification des formes bâties est essentiellement marquée par la présence de logements
collectifs sur le quartier de La Place, elle est également liée à la présence d’équipements publics présentant
une forme urbaine ou une architecture spécifique en rupture avec le tissu d’habitat traditionnel (fermes,
maisons nobles) ou plus récent (essentiellement pavillonnaire). On trouve sur la commune des équipements
publics à la fois sur le secteur La Place et dans le quartier de l’Eglise.
3.2.1. OPERATION XAPATA-BELTXA
L’opération Xapata-Beltxa située au nord du lotissement Plaza Berri dans le parc de la maison « noble » Ordokia
a vu le jour dans les années 2010-2015. Tout comme l’opération Ordokia, cette opération a participé à la
requalification de l’entrée de ville. L’ensemble Xapata-Beltxa est composé de plusieurs logements groupés et
collectifs qui s’insèrent dans le contexte urbain où ils bénéficient de la proximité d’équipements, de commerces
et de services. Ce sont des maisons jumelées qui jouxtent l’entrée de ville et le cœur de l’opération et sa limite CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 35
sur la route départementale 918 sont composés de logements collectifs à la volumétrie assez imposante. On
trouve également au centre du secteur une ancienne maison noble réhabilitée en logements collectifs et intégrée
au tissu urbain. Cet élément patrimonial apporte une certaine qualité au secteur mais les constructions récentes
qui l’entourent ne permettent pas de mettre réellement en valeur cet élément architectural. Les différents
bâtiments de l’opération apportent une certaine densité et dominent les constructions pavillonnaires qui les
jouxtent. Les caractéristiques architecturales des constructions récentes reprennent les teintes de l’architecture
labourdine mais présentent des volumes et formes assez éloignés des constructions traditionnelles.
Vues sur l’opération Xapata-Beltxa et ses logements collectifs (source : APGL64)
3.2.2. OPERATION ORDOKIA
Le projet Ordokia qui a vu le jour parallèlement à l’opération Plaza-Berri (2010 -2015), prend forme sur une
superficie de 5 Ha en entrée de bourg. Ce projet porté par les propriétaires du terrain, des entreprises locales et
une agence d’architecture vise à la construction de logements individuels et collectifs mais également à
l’installation de commerces et de lieux de vie pour le secteur.
Le projet Ordokia vise à apporter une mixité d’usages et de typologies sur le secteur. Il est composé d’espaces
commerciaux le long de l’entrée de ville, de parcelles destinées à de l’habitat individuel, de maisons jumelées et
de plusieurs bâtiments de logements collectifs. Les plans initiaux du projet prévoyaient également
l’aménagement d’espaces partagés paysagers connectés au tissus urbain du centre ancien d’Itxassou (voie
centrale avec contre-allées, cheminements doux, placette, espace boisé, talus végétalisé le long de la route
départementale…). Le projet est actuellement assez avancé (phase 1 terminée) et malgré la présence de
quelques aménagements paysagers, certains éléments qualitatifs prévus ne sont pas encore réalisés (absence de
trottoirs la long des voies notamment).
Périmètre urbanisé
dans l’opération
Ordokia début 2020
(source : Ordokia.com
/ APGL64) CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 36
Sur le plan architectural, les bâtiments commerciaux situés le long de l’entrée de ville présentent des
caractéristiques rappelant les maisons nobles labourdines (toit à quatre pentes, volumétrie sobre, style assez
épuré, proportion des baies). Les maisons individuelles et jumelées sont de style néo-basque alors que les
logements collectifs situés en partie nord de l’opération réinterprètent de manière libre et contemporaine le
style architectural labourdin sans respecter les codes traditionnels (multiplication des pans de toitures, des
matériaux, forme et répartition de baies…).
Commerces, logements collectifs et habitat individuel au sein de l’opération Ordokia (source : APGL64)
3.2.3. OPERATION OILOMOKONIA
L’opération Oilomokonia réalisée à partir de 2010 est caractérisée par une mixité de typologies d’habitat. On
trouve à la fois des maisons individuelles, des maisons jumelée ainsi qu’un petit collectif de 8 logements sociaux.
Cette opération est desservie par une voirie en boucle ce qui permet d’éviter la création d’aires de retournement.
Les espaces publics sont assez travaillés avec des bandes plantées et des aménagements collectifs (petit espace
public avec mobilier urbain). Le style des constructions en R+1 ou R+1+combles tend à respecter l’esprit
architectural des constructions labourdines (volumes et formes assez simples, couleurs locales) avec parfois
l’utilisation de matériaux contemporains (bardages, brises soleils, clotures…)
Voirie, espace public et logements collctifs dans l’opération Oilomokonia (Source : APGL64)
3.2.4. AUTRES OPERATIONS DE LOGEMENTS COLLECTIFS
En dehors de ces opérations mixtes on trouve également sur le secteur La Place quelques opérations d’habitat
intermédiaire ou d’habitat collectif. On peut citer à ce titre des logements collectifs construits à proximité de la
mairie dans les années 1995 puis en 2006 et 2007, mais également l’opération « Hameau Errementa » située
au nord du quartier Ordokia et construite en 2010 avec 8 logements collectifs et 4 maisons en bande. A côté de CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 37
la mairie, les bâtiments accueillent des commerces et des services (professionnels de santé) en rez-de-chaussée
ce qui apporte une certaine mixité fonctionnelle sur le secteur.
Logements groupés et collectifs dans le quartier Ainciartia (Source : APGL64)
3.2.5. EQUIPEMENTS PUBLICS
En parallèle des opérations destinées à du logement, la diversification des formes bâties sur la commune est
également liée à la construction d’équipements publics essentiellement autour des centralités de La Place et de
l’Eglise.
Pôle « Ainciartia », l’ensemble architectural réalisé au milieu des années 1990 et constitué par la mairie, la poste
et la bibliothèque occupe une place centrale entre le quartier historique et les secteurs de développement urbain
plus récents. Cette centralité administrative est complétée par la présence d’un local communal, des services
techniques et d’un espace vert public accessible par des passages aménagés entre les bâtiments précités.
L’ensemble est représentatif de l’architecture néo-basque qui réinterprète les codes traditionnels locaux.
Sur le secteur La Place, on trouve également le trinquet Balaki construit dans les années 1960 situé entre le bourg
ancien dense et les extensions urbaines récentes. L’implantation et la volumétrie imposante de cet équipement
contribuent à diversifier les formes bâties du secteur et le trinquet constitue un réel point de repère dans le
quartier.
Quartier de l’église, ce sont surtout les constructions récentes situées autour des équipements scolaires qui
participent à la diversification de la forme bâtie sur le secteur. Si plusieurs équipements sont implantés dans des
bâtiments anciens réhabilités, on peut noter la présence de la Creche Lekuonean (construite en 2011 en
extension de la maison « Lekuona » qui abrite un logement communal à l’étage) et de la salle polyvalente des
locaux à destination de garderie et de cantine scolaires, qui présentent un style architectural plus libre qui se
distingue de la forme bâtie traditionnelle des habitations.
3.2.6. IMPACT DE LA DIVERSIFICATION DES FORMES BATIES SUR LE PAYSAGE URBAIN
Avec la dynamique de diversification des formes urbaines visible récemment à Itxassou, la question de
l’intégration de l’architecture contemporaine dans le tissu bâti traditionnel peut se poser. En effet, si la CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 38
volumétrie traditionnelle des fermes ou des maisons labourdines peut permettre d’accueillir facilement plusieurs
logements comme on peut le voir dans les opérations de transformation de bâti ancien réalisées sur la commune,
les opérations les plus récentes de logements collectifs se développent dans des volumes imposants et rompent
souvent avec les formes architecturales traditionnelles. De plus, les constructions doivent être étudiées au regard
de leur environnement proche qui peut aller du tissu urbain resserré dans les centralités historiques à des formes
peu denses en périphérie où les constructions individuelles de plein pied ou en R+1 sont majoritaires.
Enfin le style architectural utilisé sur la commune doit trouver un juste équilibre entre le style néo-basque qui
« pastiche » plus ou moins habilement le vocabulaire architectural labourdin et une architecture plus
contemporaine répondant aux exigences d’usages et environnementales actuelles tout en maintenant une
certaine homogénéité paysagère sur la commune.
3.3. LE DEVENIR DES CONSTRUCTIONS DIFFUSES SITUEES DANS LES ECARTS
3.3.1. CONSTRUCTIONS NOUVELLES AUTOUR DES EXPLOITATIONS AGRICOLES
Sur les reliefs et dans les zones pastorales et naturelles, de nombreuses constructions isolées sont encore
aujourd’hui des sièges d’exploitation agricole. Dans le cadre du maintien de leur activité, certaines exploitations
ont connu des évolutions structurelles et on assiste depuis plusieurs décennies à une densification des groupes
de constructions existantes autour des fermes et des constructions agricoles traditionnelles.
Généralement, la ferme traditionnelle est maintenue en habitation et les activités agricoles sont déplacées dans
des constructions plus récentes (bâtiments de stockages, hangars, stabulations…). Ces constructions récentes
sont souvent d’emprise et de volumétrie relativement importante, sans réelle harmonie dans leurs proportions.
Les matériaux de constructions sont peu qualitatifs (tôles, bac acier, parfois défraichis).
La faible qualité architecturale des constructions agricoles récentes et le traitement déqualifié de leurs abords
crée une rupture avec l’harmonie des constructions anciennes, de la forme rurale traditionnelle et des paysages.
S’il est nécessaire de permettre l’adaptation des constructions agricoles aux nouvelles pratiques, il se pose tout
de même la question du mitage des espaces naturels remarquables, support d’une agriculture identitaire.
Quelques exemples de constructions agricoles peu insérées dans le grand paysage CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 39
3.3.2. REINVESTISSEMENT DU PATRIMOINE AGRO-PASTORAL
Avec la régression continue du nombre d’exploitations agricoles sur le territoire communal durant les dernières
décennies, on assiste également à la transformation de certains corps de ferme ou d’anciennes installations
agricoles telles que les bordes ou les bergeries en habitations. Ces changements de destination permettent de
réinvestir le patrimoine agricole déclinant mais entrainent parfois des modifications importantes sur le bâti
traditionnel. Il convient alors d’encadrer ces réhabilitations ou restructurations de manière à préserver les
caractéristiques architecturales traditionnelles.
3.4. LA ZONE D’ACTIVITE ERROBI
La zone d’activités intercommunale est installée à l’extrême nord-ouest de la commune, à proximité du carrefour
formé par la jonction de la RD 932 et la RD 918, elle fait office d’entrée de ville Nord du territoire communal.
La zone d’activités d’Itxassou s’est constituée en deux principales phases successives :
- Dans le courant des années 80, le SIVOM Errobi a créé la Zone d’Activités Economiques Errobi-Alzuyeta
composée de terrains assez vastes permettant l’accueil d’entreprises importantes génératrices
d’emploi (les SCOP « ALKI » et « LOREKI », Laboratoires Renaudin, Intermarché, conserverie Baradat,
Centrale d’enrobés et Centrale béton entreprise de recyclage de végétaux, de construction, casse-auto,
tôlerie du SUD-OUEST ...) d’une CUMA et d’entreprises artisanales sur environ 8 hectares. Cette Z.A.E.
est aujourd’hui entièrement commercialisée et accueille une trentaine d’entreprises.
- En 2009, la communauté de communes a complété cet équipement par l’aménagement d’une nouvelle
zone d’activité, la ZAE Errobi 2, située dans le prolongement de la 1ère zone et d’une dimension plus
modeste (1 ha). Cette Z.A.E. accueille 5 entreprises artisanales et une entreprise de services.
La zone d’activités est donc aujourd’hui remplie dans sa quasi-totalité.
En plus de ces activités économiques, on trouve dans la ZAE Errobi :
- le Pôle territorial Errobi de la CAPB (Communauté d’Agglomération Pays Basque).
- l’aire d’accueil des gens du voyage pour la commune d’Itxassou. Les terrains familiaux pour les familles
sédantarisées des gens du voyage
Un nouvel « espace entreprises » HABIA ouvert depuis le 19 mars 2018 et situé au nord-ouest de la ZAE à
proximité de la ferme Alsuyeta. L’espace HABIA accueille une pépinière d’entreprises et un espace de co-
working. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 40
Organisation spatiale de la zone d’activité – APGL64
Cette zone d’activité est excentrée et reste fortement perceptible au niveau du paysage local en entrée de ville
sur l’axe de la route départementale Bayonne/ Saint-Jean-Pied-de-Port (RD 932). Si elle ne confère pas une vision
qualitative sur la séquence d’entrée sur la commune, elle permet pour autant d’éloigner des zones urbanisées
les activités susceptibles de générer des nuisances ou autres pollutions.
Un bémol en ce sens que l’éloignement de la ZA ne facilite pas la connexion des entreprises avec le bourg d’autant
que la desserte interne se fait via la voie « Panekauko Bidea » pas forcément calibrée pour ces flux.
La zone d’activité d’Itxassou est fortement perceptible au niveau du paysage local et notamment en entrée de
ville le long de la RD932 avec l’entreprise Alki, le centre auto et l’Intermarché qui la bordent. Cette situation ne
permet pas une vision qualitative sur la séquence d’entrée sur la commune.
Pour autant cette position excentrée permet d’éloigner les activités un atout en termes d’éloignement des
activités susceptibles de générer des nuisances mais en et que sa desserte intérieure
L’accès à cette zone d’activité est également assuré par la voie communale « Panekauko bidea », axe fréquenté
mais pas forcément calibré pour enregistrer
Si le réaménagement de l’entrée de bourg de « La Place » a permis de requalifier l’accès au centre ancien
d’Itxassou, il est à noter La Z.A.E. est traversée par la route de Panecau qui rejoint le centre bourg d’Itxassou est
qui reste un axe relativement fréquenté avec des flux importants.
L’éloignement de la Z.A.E. du centre bourg ne facilite pas l’accès aux entreprises sur la commune mais permet
toutefois d’éloigner les activités qui sont sources de nuisances ou de pollution des zones urbanisées d’Itxassou
(déchèterie, entreprise de recyclage…).
Pourtant, autour de ce tissu bâti, quelques constructions anciennes subsistent avec notamment 3 fermes. Si les
fermes Uhartea et Ithurraldea situées en périphérie de la Z.A.E. ont encore une activité agricole, la ferme
Alzuyeta aujourd’hui englobée dans l’urbanisation de la zone a été transformée en salle de réception destinée à
la location. L’environnement peu qualifié du secteur ne permet pas de mettre en valeur ce patrimoine rural. On
trouve également quelques habitations au sein de la zone d’activité ou sur ses franges.
La zone d’activité présente des espaces collectifs et viaires assez peu qualitatifs. Des travaux de réaménagement
ont été effectués en 2013 et des plantations ont été créées. Pour autant, les quelques alignements d’arbres, la
présence de trottoirs et d’éclairage public ne suffisent pas à atténuer l’aspect industriel du secteur. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 41
Des espaces publics peu qualifiés dans la zone d’activités économiques
Les constructions de la zone d’activité sont de type hétérogène. Leur volumétrie est souvent imposante et les
matériaux peu qualitatifs (tôle, bac acier…). La signalétique, les enseignes et le traitement banalisé des espaces
extérieurs (clôtures, stationnement) participe également à la déqualification de cet ensemble. Quelques
constructions récentes présentent une architecture plus travaillée et plus contemporaine. On peut noter à ce
titre l’espace Habia ou encore le pôle territorial Errobi.
Architecture industrielle peu qualifiée dans la zone d’activité
Constructions contemporaines dans la zone d’activité (Pépinière d’entreprises et espace coworking : espace
Habia - Pôle territorial Errobi et entreprise de la ZAE Errobi 2)
3.5. LE CAMPING HIRIBERRIA
Constitué durant la deuxième moitié du 20ème siècle sur des terres agricoles, le camping 3 étoiles Hiriberria
d’Itxassou est situé au nord est du centre bourg et est desservi par la RD 918. La proximité du bourg (environ
1km du camping au bourg ancien) est un atout pour le camping qui dispose donc d’une place privilégiée sur le
territoire communal. D’une superficie de presque 7Ha, le camping d’Itxassou constitue une extension urbaine à
part entière.
Le camping Hiriberria est bordé au nord par des boisements (ripisylve d’un ruisseau) et au sud par des parcelles
agricoles en contre-haut. Le camping n’est donc pas visible dans le grand paysage depuis les voies de circulation.
De plus, l’accès depuis la route départementale se fait sous des chênes remarquables qui créent un
environnement végétal dense. Le camping Hiriberria est donc relativement bien inséré dans son environnement
et n’a pas d’impact paysager majeur sur le territoire communal. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 42
Malgré la proximité du camping avec les commerces et le centre ancien du quartier La Place, les déplacements
voitures entre le camping et le bourg sont nombreux. La présence d’un cheminement piéton aménagé en 2014
par le Conseil départemental le long de la route départementale permet pourtant de faciliter les déplacements
piétons de proximité vers le bourg et vers l’arrêt de bus situé à proximité du giratoire d’entrée de ville. Ce
cheminement reste assez sommaire (largeur limitée, pas de revêtement stabilisé) et ne permet l’utilisation aisée
pour tous (personnes à mobilité réduite, cycles…).
Séquence d’entrée du camping depuis la route départementale (source : APGL64)
Le camping Hiriberria participe à l’économie locale et à l’attractivité touristique du territoire. Il est composé
d’emplacements tentes / caravanes, de chalets et de lodges en locations. Il dispose d’un certain nombre de
services (piscine, bibliothèque, buanderie…) et propose des navettes pour les curistes jusqu’à Cambo-les-Bains.
Les chalets et les emplacements de camping (source : hiriberria.com) 14
ENTREE DE-VILLE PELLE LE TS é
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Point de vue remarquable
Commerces
Equipements
« tx M
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 43
4. FONCTIONNEMENT URBAIN
L’essentiel des activités, des services, des commerces et des lieux de vie est situé au sein des deux centralités
historiques de la commune : le quartier de La Place et le quartier de l’Eglise. Il convient d’étudier le
fonctionnement urbain de ces entités pour comprendre le lien entre les pôles d’attractivité, les espaces publics
et la mobilité.
4.1. FONCTIONNEMENT DU QUARTIER « PLAZALDE-LA PLACE »
4.1.1. ESPACES PUBLICS – ESPACES DE VIE
Le quartier La Place dispose de différents espaces publics essentiellement répartis le long de la rue Karrika
Nagusia :
Dans le centre historique du quartier La Place, l’espace du fronton constitue l’espace public majeur du secteur.
La RD 249 traversant l’agglomération a été réaménagée en 2019. L’espace public est très minéral. Cette place
historique s’étire le long de la rue principale Karrika Nagusia et accueille diverses manifestations parties de
pelote, les diverses festivités qui rythment la vie culturelle et sociale du village tout au long de l’année, les
marchés nocturnes hebdomadaires en été. On trouve autour de la place, différents commerces (hôtel,
restaurant, commerces de bouche) ainsi que l’espace Ateka, centre d’évocation du village d’Itxassou et la salle CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 44
polyvalente Sanoki. Cette densité d’équipements et de commerces confèrent à cet espace un véritable rôle de
centralité tant pour les habitants d’Itxassou que pour les visiteurs occasionnels. Les aménagements assez
qualitatifs utilisent des matériaux et des teintes traditionnelles locales ce qui permet de mettre en valeur
l’architecture du secteur.
En dehors du centre historique de La Place et de l’espace du Fronton, plusieurs lieux de vie existent dans le
quartier.
Derrière la Mairie, se trouve un espace vert public avec un terrain de tennis, un boulodrome, une table de ping-
pong ainsi qu’une aire de jeux. Malgré la présence d’équipements de sports et de loisirs, l’aménagement
paysager est assez sommaire avec peu d’arbres et des cheminements piétons limités. Cet espace est assez central
pour les lotissements et les opérations d’habitat les plus récents ce qui facilite son accessibilité. Situé à côté des
services publics (poste, mairie, bibliothèque) et de commerces de proximité (alimentation, tabac presse,
coiffeur), il bénéficie de leur attractivité. Malgré son emprise conséquente, cet espace vert public n’est que très
rarement mis à profit pour l’accueil de manifestations locales. Par ailleurs, il n’est que peu visible depuis la voie
de circulation. Les espaces verts paysagés et les zones de stationnement qui bordent la voie suggèrent la
présence d’équipements publics mais n’incitent pas particulièrement à y accéder.
Autour du trinquet Balaki, entre la mairie et le centre historique, les abords de cet équipement, resté longtemps
fermé et récemment acquis par la commune, sont relativement déqualifiés. Si les voies publiques et des
cheminements doux ont été réaménagés récemment entre les deux principales centralités de La Place, cet
espace reste toutefois peu qualitatif. Pour autant, la présence du trinquet à la volumétrie imposante et l’aspect
identitaire des usages qui y sont liés font de ce carrefour une véritable articulation urbaine et un point de repère
fort dans la séquence de traversée du quartier.
L’entrée du village, côté Est, depuis Ordokia, est caractérisée par des espaces publics traités de manière assez
qualitative avec des trottoirs conformes en termes d’accessibilité, des espaces plantés et des murets bas en
galets. Ces aménagements permettent de qualifier la séquence d’entrée de bourg depuis la route
départementale 918.
Dans le lotissement Irrigoinia, l’espace central est traité en espace vert paysager et dispose de quelques aires de
jeu et d’un boulodrome. Cet espace, privé, à l’emprise relativement importante est traité essentiellement de CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 45
manière engazonnée. On trouve également un alignement d’arbres sur sa bordure Nord et quelques plantations.
Cet espace vert est relativement déconnecté du réseau principal d’espaces public du bourg mais participe tout
de même à la qualité urbaine du lotissement.
4.1.2. MOBILITE, CHEMINEMENTS DOUX ET STATIONNEMENT
La voie Karrika Nagusia relie le bourg historique « Gaineko Plaza » à l’entrée « est » de ville, marquée par les
opérations « Ordokia », « Beltxa » et « Xapata », en passant par le carrefour du trinquet Balaki, et la polarité
Ainciartia regroupant le centre administratif « mairie-poste ».
Cet axe de circulation est assez passant et peut être source de nuisances, notamment en période estivale. Des
aménagements plus ou moins récents ont néanmoins permis de sécuriser les cheminements doux le long de
cette traversée urbaine entre la RD918 à l’entrée d’Ordokia et jusqu’au trinquet Balaki.
Le quartier « Plazalde – La Place» recense différentes « poches » de stationnement qui permettent d’accéder
aux différents commerces et services avec :
- des stationnements pour les commerces de l’opération Ordokia situés à l’arrière des bâtiments,
- des parkings devant la mairie et la poste, derrière les clôtures en lauzes et l’alignement d’arbre qui marquent
la limite avec la voie,
- le parking «Harretxea » récemment aménagé en contrebas (au sud) du fronton depuis lequel des vues
remarquables s’ouvrent sur le paysage montagneux
- le parking « Ateka-Sanoki » développé à l’arrière de l’espace d’évocation du village et ciblé notamment comme
point de départ des randonnées
- les stationnements situés sur « Urzumuko bidea »
Des stationnements minutes sont maintenus sur la place du fronton (avec également des stationnements
classiques et 1 place PMR) et sont intégrés aux aménagements récents. Ils sont nécessaires à l’attractivité du
quartier et de ses commerces.
Les stationnements situés devant la mairie et le nouveau parking créé permettent également de désengorger
l’espace fronton et de limiter la place de l’automobile sur cet espace public central.
Les cheminements piétons aménagés et la requalification de la RD249 en traversée du quartier ancien incitent
aux déplacements doux. Le passage de la ligne de bus reliant Itxassou à Cambo-Les-Bains est également une
opportunité pour limiter les déplacements individuels motorisés sur le secteur. On trouve trois arrêts de bus le
long de la traversée du quartier.
Cheminement entre la mairie et le trinquet Espaces publics réaménagés Cheminement doux vers le parking crée
4.1.3. LIMITES ET INTERFACES : LA MISE EN SCENE DU BOURG
Ce quartier historique d’Itxassou se perçoit actuellement en trois séquences lors de sa traversée depuis l’entrée
de la RD 918, lieu-dit « Ordokia » et en direction du quartier « Basaburu » vers Espelette.
La limite Est du quartier est marquée par l’opération Ordokia et le traitement de l’entrée de ville qui fait face à
des parcelles agricole de l’autre côté de la RD 918. Une coupure paysagère (champs d’une part et jardins privatifs
végétalisés d’autre part) marque le passage de l’entrée de ville à la centralité administrative « Ainciartia » GAU ÉSKOLA
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ATHARRI A -ei 2 s = - Mir. Lite
Principales aires de
stationnement
Espaces publics
Espaces verts
Cheminements doux
Vues remarquables
Commerces
Equipements
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 46
constituée autour de la mairie et de la poste. Sur ces deux premières séquences, la densité des constructions est
assez faible et les constructions sont implantées de manière desserrée.
Depuis la mairie, la voie est traitée avec un petit cheminement piéton séparé par une bande plantée et permet
de maintenir une continuité paysagère assez urbaine jusqu’au trinquet Balaki. Ce bâtiment fait office
d’articulation avec le bourg historique plus dense et la route de l’Eglise.
La limite Ouest du bourg historique est perceptible par la rupture assez marquée entre l’habitat ancien dense
implanté à l’alignement et les espaces agricoles, l’ambiance rurale, les vues et le desserrement des constructions
le long de la voie « Basaburuko bidea », RD 249 en direction d’Espelette. On notera que cette limite ne bénéficie
pas de traitement qualitatif annonçant progressivement le seuil de cette entrée / sortie de village.
4.2. FONCTIONNEMENT DU QUARTIER DE L’EGLISE CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 47
4.2.1. ESPACES PUBLICS – ESPACES DE VIE
Le quartier de l’Eglise est une polarité de la commune d’Itxassou avec la présence des groupes scolaires, de la
crèche et de quelques commerces, mais il ne dispose pas d’espace public structurant à l’échelle de la commune
contrairement à un passé, pas très éloigné, où le quartier comptait à proximité immédiate de l’Hôtel-Restaurant
du Chêne avec une Place connue sous le nom de « Elizaldeko Plaza » constituée en fronton pour la pratique de
la pelote et pour recevoir diverses festivités . Les gradins en pierre encore présents témoignent de ce passé.
Ce quartier présente un certain dynamisme et les usages publics sont liés à la présence des différents
équipements.
On peut noter à ce titre les abords de l’église et du cimetière. En venant du nord, on trouve d’abord un petit
espace public situé face à la maison « Kurutzaldia » en lieu et place de l’ancienne benoiterie avec une croix, une
calade en galets, un chêne majestueux et un petit banc. L’emprise limitée de cet espace ne permet pas d’en faire
un véritable lieu de vie et de rencontre mais il participe à l’ambiance du secteur. En continuant vers l’église et
l’hôtel, les chênes remarquables situés sur la droite (parcelles privées) offrent une ambiance bucolique pour le
secteur et guident vers l’Hôtel –restaurant du chêne qui dispose d’un espace libre aujourd’hui peu qualifié devant
son entrée mais autrefois caractérisé par un énorme chêne creux à destination de terrasse et relié à l’hôtel par
une passerelle.
Autour des établissements scolaires, il n’y a pas d’espace public identifiable mais l’élargissement des voies et la
présence de stationnements permet la gestion des entrées / sorties d’école. Il n’y a pas de traitement qualitatif
des espaces publics mais quelques trottoirs qui répondent aux besoins sécuritaires. Les usages liés aux
équipements scolaires font de cet espace un lieu de vie de la commune très fréquenté à certains horaires. La
présence des cours de récréation le long de la voie confère au secteur une échelle humaine avec une ambiance
sonore animée à certaines heures.
Derrière la cantine scolaire, l’aménagement récent d’un city stade permet de créer une articulation piétonne
entre l’église, le groupe scolaire et le conservatoire de la cerise. En effet, le quartier dispose d’un espace
important avec ce conservatoire qui se développe sur la pente et offre des vues imprenables sur les contrebas
du quartier et sur le paysage dans lequel il s’insère. Le conservatoire de la cerise est aménagé de manière
paysagée et permet de découvrir diverses espèces locales de cerisier. Le conservatoire souffre aujourd’hui d’un
manque de visibilité au sein du quartier. Cet espace relativement récent est aujourd’hui peu valorisé en raison
d’un faible développement de la végétation. L’accès au conservatoire de la cerise reste cependant très discret et
mériterait une meilleure visibilité.
Enfin, autour du complexe Athari qui surplombe l’église, on trouve également un espace libre polyvalent. Si le
terrain n’est pas public il relève toutefois d’une gestion collective dans la mesure où il appartient à une
association. C’est un lieu ouvert, assez vaste qui accueille également quelques évènements locaux dont la Fête
de la Cerise, les fêtes du village, le festival « Errobiko Festibala ».
A noter que le secteur d’Errobi proche du quartier de l’Eglise est un secteur résidentiel qui ne dispose pas
d’espace public. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 48
4.2.2. MOBILITE, CHEMINEMENTS DOUX ET STATIONNEMENT
Le quartier de l’église se situe au sud du quartier de La Place. Il est connecté à celui-ci via la route de l’église mais
il n’y a pas d’aménagement sécurisé pour les déplacements piétons et cycles. De la même manière, les différents
espaces publics identifiés sur le secteur ne sont pas reliés par des trottoirs alors que les voies de circulation sont
plutôt étroites et parfois assez fréquentées. De même l’absence d’aménagement et la topographie vallonnée du
secteur peut dissuader l’usage cyclable dans le quartier.
On trouve pourtant autour de l’église quelques cheminements piétons périphériques, certainement issus des
usages agricoles traditionnels. Ces cheminements sont souvent bordés de murs en galets, généralement
enherbés et parfois en forte pente. Ils présentent un caractère paysager indéniable et permettent de découvrir
le quartier et ses ambiances. Ces chemins permettent des connexions piétonnes sur le secteur (hors PRM).
Cheminements doux du quartier de l’Eglise
Sur le secteur, on peut noter la présence d’aires de stationnement importantes permettant d’accéder aux
équipements. Deux parkings importants desservent l’église et le restaurant (un public et un privé) et permettent
également d’accéder au conservatoire de la cerise. Au niveau des écoles, on trouve des petites aires de
stationnement, en petites poches ou le long de la voie réparties autour des différents établissements. Pour
autant, la présence des structures scolaires peut engendrer certaines difficultés de circulation aux heures
d’affluence (sortie des écoles). L’équipement Gau Eskola dispose également d’un parking et les espaces libres
autour du complexe Atharri permettent le stationnement pour accéder à cet équipement. A noter également la
mise à disposition par la Commune d’un tènement au lieu-dit « Biena ». Bien que non aménagée, cette aire
naturelle de stationnement propose une capacité importante.
Le quartier de l’Eglise n’est pas desservi par le réseau de bus public ce qui n’incite pas à une mobilité alternative
pour ses habitants.
4.2.3. LIMITES ET INTERFACES CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 49
Le quartier de l’église situé en contrebas du quartier de La Place s’est développé de manière assez lâche avec
une densification progressive entre les constructions les plus anciennes. Pour autant, une centralité se devine
avec une forme urbaine plus resserrée. Cette centralité couvre le secteur des écoles et celui de l’église. Le bâti
est implanté à l’alignement ou assez proche de la voie et les clôtures maçonnées permettent de recréer un front
urbain quasi continu.
La présence de végétation remarquable, le traitement des clôtures et la qualité architecturale et patrimoniale
des constructions (probablement soutenue en raison du classement de l’église en monument historique)
permettent de gérer des continuités paysagères et une unité entre cette centralité à la forme urbaine resserrée
et le tissu environnant plus lâche du quartier de l’Eglise et du quartier d’Errobi.
Du fait de son positionnement, au sein d’une « cuvette », ce quartier constitue un site exceptionnel et les
transitions paysagères souples sont accentuées par le cadre naturel et la structure végétale qui constituent un
écrin remarquable pour le secteur. Les vues qui se dégagent en différents lieux du quartier sur les prairies et sur
les espaces montagnards offrent un fond paysager d’aspect plus naturel. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 50
5. ELEMENTS CLES ET ENJEUX
Eléments clés Enjeux
Structuration
urbaine
- Un village originel, structuré autour de deux centralités
historiques (La Place et l’Eglise), disposant d’une
architecture remarquable,
- Des extensions urbaines pavillonnaires qui s’étirent le
long des voies et en poches à proximité des tissus
originels,
- Un habitat diffus caractéristique du territoire;
- Une diversification des activités au sein des
montagnes, pouvant renforcer les pressions sur les
espaces naturels et agricoles.
- Une zone d’activité peu qualifiante faisant office
d’entrée de ville
Densifier les quartiers et hameaux principaux
Limiter l’urbanisation linéaire entre ces derniers
et maintenir des coupures d’urbanisation
Préserver la qualité architecturale de la zone
rurale en étant attentif à la qualité des projets
d’extension du bâti existant et des projets
nouveaux à vocation agricole
Maintenir la coupure d’urbanisation entre la
zone d’activités et le quartier La Place
Améliorer l’aspect qualitatif des entrées de
bourg ou quartier, comme cela a été amorcé sur
certains (La Place par exemple)
Développement
urbain au sein et
autour des
centralités
- « La Place » :
centralité assez dense bien marquée, jusqu’en 1960 où
l’urbanisation s’est étendue en lotissements et de
manière linéaire le long des axes de circulation.
Un tissu urbain plus récent relativement lâche et assez
déconnecté de la forme historique.
- L’Eglise »
Historiquement créé sous forme de tissu peu dense et
lâche. Constructions les plus anciennes implantées le
long des voies de circulation de manière éparse.
Un développement urbain du secteur se produisant de
manière assez continue dans le temps, toujours sous
forme de tissu peu dense et essentiellement en linéaire
le long des voies.
- « La Place» :
Tenter de connecter le tissu ancien à
l’urbanisation plus récente, par un comblement
qualitatif des espaces interstitiels résiduels
- L’église :
Maintenir la qualité patrimoniale et paysagère
de ce quartier, en maintenant une densification
mesurée et en préservant les éléments
paysagers d’intérêt (arbres, coupures
paysagères, murets…)
Evolution
urbaine
périphérique
- D’importants secteurs pavillonnaires constituant une
urbanisation homogène, et présentant un léger
potentiel de densification en dents creuses
- Des opérations de logements de plus en plus
diversifiées, composées des logements collectifs et
parfois de petites surfaces commerciales.
Etre attentif au respect des formes urbaines et
architectures traditionnelles dans la mise en
œuvre de nouveaux projets d’aménagement
Poursuivre la diversification des formes urbaines
amorcées ces dernières années
Favoriser un épaississement de l’urbanisation au
sein de l’urbanisation existante plutôt que
poursuivre l’étalement linéaire (respect de la loi
Montagne)
Fonctionnement
urbain
- Une polarité commerciale et administrative à
proximité du centre-bourg historique du Fronton,
- Un pôle d’équipements au sein du quartier de l’Eglise,
- Des équipements publics structurants, mais souvent
peu lisibles hors centralités historiques
- Des cheminements doux existants mais là aussi peu
lisibles,
- Des limites urbaines plutôt bien marquées et
qualitatives, de par la présence d’éléments paysagers
et naturels de qualité
Renforcer la lisibilité des équipements publics,
des espaces verts existants,
Permettre la mise en connexion et la mise en
valeur des cheminements doux existants, afin
d’assurer des liaisons inter quartier CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 51
C – ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ET
PREVISIONS DE DEVELOPPEMENT CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 52
1. ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE, ETAT DES LIEUX DE L’HABITAT ET
PREVISIONS DEMOGRAPHIQUES
1.1. DONNEES DEMOGRAPHIQUES
1.1.1. UN TERRITOIRE COMMUNAUTAIRE ATTRACTIF
Depuis 50 ans, l’attractivité du pays basque ne se dément pas et le territoire intercommunal connaît une
dynamique démographique notable : environ 94 000 nouveaux habitants entre 1968 et 2018. Cette croissance
démographique est principalement due à l’importance du phénomène migratoire (taux annuel moyen de 1,1%
entre 2013 et 2018). En 2018, le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, qui regroupe 158
communes, comptait 312 278 habitants. Cet attrait est largement lié à un cadre de vie très recherché : présence
du littoral, qualités paysagères, identité architecturale et culturelle forte. Des territoires aquitains bordant
l’océan, le littoral basque est le plus touristique.
Cette croissance ne s’est toutefois pas opérée de façon homogène sur tout le territoire. Sur la période 2013-
2018, les communes littorales (exceptées les communes de Ciboure et Hendaye) et celles situées en deuxième
couronne ont majoritairement connu une évolution positive de leur population, contrairement à de nombreuses
communes du pays basque intérieur.
Taux de croissance annuel moyen pour la période 2013-2018 – Source : www.observatoire-64.org
Le diagnostic du Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, approuvé en
date du 02/10/2021, révèle que les communes rétro-littorales, comme Itxassou, disposent d’un rayon
d’attractivité aussi bien local que national notamment pour leurs caractéristiques de « ville à la campagne ». Elles
attirent des ménages qui quittent un littoral devenu trop cher et ne permettant pas d’accéder à la propriété en
Itxassou 0 à 19 (9310)
20 à 49 (10 480)
50 à 99 (6 707)
100 à 499 (6 680) j
500 à 26 224 (1 776) 4
Lu Na«7) \
France : 104 hab/km°
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 53
Itxassou
maison individuelle ainsi que des ménages du pays basque intérieur qui souhaitent se rapprocher des zones
d’emplois.
A l’échelle du pays basque, ce sont les communes littorales qui sont les plus densément peuplées. En 2019, le
territoire de Bayonne connaît la plus forte densité avec 2394 habitants au km², suivi des communes de Biarritz
(2212 hab/km²), Hendaye (2134 hab/km²) et Boucau (1482 hab/km²). Il existe de fortes différenciations avec les
communes du pays basque intérieur.
Itxassou présente une densité peu élevée avec 55 habitants par km² en 2019. Comparativement, la moyenne
nationale est de 106 hab/km², et celle du département est de 89 hab/km².
Densité moyenne de population (hab/km²) en 2019 – Source : Géoclip
1.1.2. EVOLUTION DE LA POPULATION COMMUNALE
La commune d’Itxassou connaît une croissance démographique continue depuis 50 ans. Le territoire a vu
progressivement augmenter sa population jusqu’à atteindre 2184 habitants en 2018.
Cette évolution a été très soutenue durant la période 1982-2008 avec en moyenne 28 nouveaux habitants par
an et un taux de croissance annuel moyen de 1,8%. Depuis le début des années 2000, le développement
démographique de la commune est plus faible avec un gain de 158 habitants en 10 ans. Cela représente environ
16 nouveaux Itsasuars par an sur la période 2008-2018, soit presque moitié moins que sur les 25 années
précédentes. On observe même une stagnation de la population entre 2008 et 2013. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 54
1175 1218 1297
1563
1770
2026 2026 2184
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2018
Evolution de la population d'Itxassou
0,5
0,9
2,4
1,4 1,5
0
1,5
0,6 0,5 0,7 0,5 0,9 1 0,9
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2008 2008-2013 2013-2018
Variation annuelle moyenne de la population
Itxassou CA Pays Basque
Depuis 2013, la population du territoire a repris sa progression. Toutefois, en 2019 (population entrée en vigueur
au 1er janvier 2022), l’INSEE estime la population municipale à 2168 habitants, soit un nouveau ralentissement
démographique avec une perte de 16 habitants.
Depuis 1968, le taux annuel de variation de la population est positif tant sur le territoire communal qu’à l’échelle
intercommunale.
Itxassou a connu de forts taux de croissance des années 80 jusqu’au début des années 2000, et plus
particulièrement sur la période 1982-1990 avec + 2,5%. Durant cette période, on observe une variation annuelle
moyenne de la population d’Itxassou deux fois plus élevée que celle de la Communauté d’Agglomération Pays
Basque.
Pour la période 2008-2013, la tendance s’inverse. L’agglomération gagne en moyenne 1% de population chaque
année alors que le taux de croissance est nul sur le territoire d’Itxassou. Concernant la période la plus récente,
on retrouve un fort taux de croissance sur la commune. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 55
0,3 0,2
-0,1
0,3
0,5
0,1
0,5
0,2
0,7
2,4
1,1 1,1
-0,1
1,1
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2008 2008-2013 2013-2018
Evolution des soldes naturels et migratoires à Itxassou
solde naturel (en %) solde migratoire (en %)
L’évolution démographique d’un territoire est liée au solde naturel (les naissances – les décès) et au solde
migratoire (les arrivées de nouveaux habitants – les départs).
Hormis pendant la période 1982-1990, la commune d’Itxassou détient un solde naturel positif depuis 50 ans
assurant ainsi le renouvellement de sa population. Ce dernier est stable, oscillant entre 0,2 et 0,5%.
La forte croissance démographique, particulièrement durant les années 80 et 90, s’explique plus
particulièrement par un solde migratoire très élevé (jusqu’à 2,4%). C’est donc l’arrivée de nouveau habitants sur
la commune qui est à l’origine de l’augmentation soutenue de la population lors de cette période. De 2008 à
2013, cette dynamique migratoire s’est largement ralentie se traduisant par l’absence d’évolution
démographique. A partir de 2013, la commune retrouve un nouvel élan démographique comme observé au
début des années 2000.
Comme le précise le Programme Local de l’Habitat de l’agglomération du pays-basque, le pôle Errobi, dont fait
partie Itxassou, connaît quant à lui un solde migratoire de 1,3% entre 2010 et 2015(-0,8% par rapport à 1999-
2010). Ce sont les communes de Bassussary, Larressore et Soubaïre qui sont les plus attractives en termes
d’accueil de population nouvelle.
1.1.3. STRUCTURE DE LA POPULATION PAR AGE
La population d’Itxassou est relativement jeune avec, en 2018, 17,1% de personnes ayant moins de 14 ans et
presque un tiers des habitants qui sont âgées de moins de 30 ans.
En parallèle, on observe que la part des personnes de plus de 60 ans est seulement de 27,8% en 2018 ; un taux
moins élevé que les tendances observées aux échelles intercommunale (31,5%) et départementale (30,5%). Les
habitants âgés de 75 ans et plus représentent quant à eux 8,8 % de la population, soit 3,6 points de moins qu’au
sein de la Communauté d’Agglomération du Pays Basque.
L’évolution des dernières années montre une stabilité du nombre de « jeunes ». Le renouvellement de la
population est également assuré. On compte par exemple 72 enfants âgés de moins de 3 ans vivant sur la
commune en 2016, alors qu’ils étaient 50 en 20112.
2 https://collectivites.ithea-conseil.fr E
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 56
0
5
10
15
20
25
0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans 75 ans et +
Répartition de la population d'Itxassou par transhes d'âge (en %)
2013
2018
En revanche, la part des 45-59 ans au sein de la population d’Itxassou est en baisse, passant de 24,2% en 2013 à
22,6% en 2018, alors que celle des personnes âgées de plus de 60 ans augmente. Cette situation entraîne un
léger vieillissement de la population.
D’une manière générale, il existe une répartition plutôt homogène entre jeunes/séniors et personnes en âge de
travailler puisque le territoire communal présente un indice de dépendance économique de 108,3 (en 2017)3.
Répartition de la
population en 2018 Itxassou CA Pays Basque Département 64
0 à 29 ans 30,8 % 29,7 % 30,9 %
30 à 59 ans 41,4 % 38,8 % 38,6 %
60 ans et plus 27,8 % 31,5 % 30,5 %
L’indice de vieillissement4 d’Itxassou est de 94,4 en 2017 (contre 80 au niveau national). Cet indice signifie que
la population communale compte pratiquement autant de personnes de moins de 20 ans que de personnes qui
sont âgées de 65 ans et plus (les moins de 20 ans sont ici légèrement plus nombreux).
Itxassou dispose d’un indice inférieur à celui observé sur le territoire intercommunal (117,7 en 2017). Il est assez
similaire à celui des communes alentours du pays basque rétro-littoral, excepté Cambo-les-Bains qui dispose d’un
indice de 177,2 et qui présente donc une population assez âgée. A l’opposé, les communes de Larressore, Jatxou
et Louhossoa ont un indice inférieur à 60 indiquant la présence d’une population très jeune
.
3 Le taux de dépendance économique est le rapport entre la population des jeunes et des personnes âgées (moins de 20 ans et 60 ans et plus)
et la population en âge de travailler (20 à 59 ans). Il est défavorable lorsqu'il est supérieur à 100, c'est-à-dire lorsqu'il y a davantage de jeunes
et seniors que de personnes en âge de travailler.
2 L’indice de vieillissement est le rapport de la population des 65 ans et plus à celle des moins de 20 ans. Plus l’indice est faible, plus le rapport
est favorable aux jeunes, plus il est élevé, plus il est favorable aux personnes âgées. Saint-Martin-de-Seignanx
Angle r
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 57
Indice de vieillissement 2017 – source : Géoclip
1.1.4. PROFIL DES MENAGES
Le nombre moyen de personnes par ménage sur Itxassou suit la tendance nationale, à la baisse depuis 50 ans. La
structure des foyers évolue en effet depuis les années 70 vers un desserrement des ménages, avec une forte
augmentation de ménages formés par une personne seule (familles monoparentales, progression du célibat,
personnes âgées isolées…) ou un couple sans enfant. Cette tendance s’accentue depuis les années 90 avec le
vieillissement de la population et les changements de mode de vie (hausse des séparations, diminution des
familles nombreuses…).
Depuis 1968, la taille des ménages d’Itxassou est assez élevée, avec un nombre de personnes par ménage bien
supérieur aux moyennes observées aux échelles départementale et nationale. Toutefois, ces dernières années,
la commune a connu une baisse de la taille de ses ménages atteignant un taux de 2,2 personnes/foyer en 2018
s’uniformisant ainsi avec le phénomène de décohabitation national. La taille des ménages d’Itxassou a
pratiquement diminué de moitié en 50 ans. En comparaison, la Communauté d’Agglomération du Pays Basque
compte en moyenne 2 personnes par foyer sur la même année.
Les ménages sur le territoire communal sont majoritairement composés de personnes seules, avec 31 % en 2018.
Leurs parts est en légère augmentation par rapport à 2013, ce qui est notamment lié au vieillissement de la
population. Ce taux reste cependant bien inférieur aux tendances de l’intercommunalité et du département des
Pyrénées-Atlantiques qui se situe aux alentours de 40 %.
Malgré une légère baisse depuis 2013, les ménages composés de couples avec enfants et de couples sans enfant
sont également bien représentés sur la commune. Ils sont d’ailleurs pratiquement aussi nombreux que les
ménages de personnes seules. Il faut noter que la part « des couples avec enfants » est relativement importante
(27,5 %) en comparaison du territoire basque qui n’en compte que 21,4 % au sein de ces ménages en 2018. A
l’inverse, on observe une plus faible représentation des familles monoparentales, leur part ayant toutefois
doublée depuis 2013 passant de 5 à 10 %.
Itxassou CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 58
31%
10%
29%
28%
2%
Composition des ménages d'Itxassou en 2018
personnes seules
familles monoparentales
couples sans enfant
couples avec enfants
autres
En matière de revenus, parmi les habitants d’Itxassou en 2019, on compte 922 ménages fiscaux dont 61 % qui
sont imposés. Le revenu médian disponible par unité de consommation5 en 2019 est de 22 990 €. Ce revenu
fiscal est légèrement supérieur à celui du département (22 110 €).
Le salaire horaire net moyen à Itxassou est de 12,8 € contre 13,4 € au sein de l’intercommunalité. Le salaire net
horaire des hommes est plus élevé que celui des femmes de manière générale. Les salariés de moins de 26 ans
perçoivent une rémunération plus faible que celle des autres catégories.
En 2019 à Itxassou, les revenus des ménages sont principalement alimentés par les revenus d’activité. La part
des pensions, retraites et rentes est tout de même significative puisqu’elle représente plus du quart des revenus.
En parallèle, on observe que les prestations sociales comptent seulement pour 3,7 % alors que ce taux atteint les
5% à l’échelle de l’agglomération et du département. De même, la part des impôts est moins importante au sein
des revenus des ménages de la commune comparativement aux territoires précités.
5 Il s’agit d’une mesure de revenus déclarés au fisc tenant compte de la taille et de la composition des ménages. La médiane est la valeur du
revenu fiscal partageant la population en deux groupes de tailles strictement égales : la moitié de la population gagne plus que ce seuil et
l’autre moitié moins.
3,9 3,7
3,3 3,1
2,7 2,5 2,3 2,2
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
1965 1975 1985 1995 2005 2015
Evolution de la taille des ménages
Itxassou Département 64 France CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 59
68
30
13,6
3,7
-15,3
64,7
34,6
13,1
4,9
-17,3
66,5
33,8
11,2 5,3
-16,8
Revenus d'activité Pensions, retraites,
et rentes
Revenus du
patrimoine
Ensemble des
prestations socilaes
Impôts
La structure des revenus des ménages en 2019 (en %)
Itxassou
CAPB
Département 64
Toutefois, une frange de la population reste fragile. En 2016, environ 13 % de la population d’Itxassou bénéficie
des aides de la Caisse d’Allocation Familiale (277 foyers allocataires recensés). Les bénéficiaires sont
majoritairement des couples avec enfants (58 %). Pour 10 % des allocataires, leurs ressources sont constituées
à 100 % de prestations sociales de la Caisse d’Allocation Familiale6.
6 Source : data.caf.fr Construction neuve pour 1000 habitants, traitement Foncéo-Citéliance des données Sit@del 2010-
2017
© de Lacc-Ortin
© 34 togs/ an pour 1000 hotes
166,2 hagn/ on gout 1000 hotes
É1-A Han en pour 1000 haies
AD 112, ngn/ mn pour 1000 mate
12.9 &e hogn/ ah pour 1000 hate
cr tombe Citons
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 60
1.2. HABITAT
Source : les données présentées dans cette partie sont issues des campagnes de recensement général (RGP)
de population de l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) de 2018.
1.2.1. EVOLUTION DU PARC
1.2.1.1. SUR LA CAPB : D’ENORMES BESOINS QUE LA CONSTRUCTION NEUVE PEINE A COUVRIR
ET DES DYNAMIQUES DIFFERENTES ENTRE EST ET OUEST
Source : Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de la CAPB, approuvé le 02/10/2021
Dans un territoire en forte croissance démographique, la construction neuve est un enjeu prépondérant. Malgré
une dynamique importante à l’échelle de l’agglomération du pays-basque, soit 3000 logements par an (moyenne
Sit@del des logements commencés 2010-2016) pour accueillir 2780 habitants par an (Insee 2010-2015), le
rythme de construction n’a pas renoué avec le niveau d’activité ante crise (au-delà de 3 500 logements
commencés). De plus, une partie importante de cet effort est amorti par la croissance de la résidence secondaire
et de la vacance notamment dans les territoires littoraux.
Les dynamiques de construction sont différentes sur le territoire. Il existe une nette différenciation entre les
communes de l’ouest sous influence de Bayonne et du littoral, et celles de l’est du pays basque. Concernant le
pays basque intérieur, le rapport entre la construction neuve et le poids démographique des territoires montre
la présence d’un plus faible dynamisme. Cette situation va de pair avec la décroissance démographique de
nombreuses communes de cette partie du territoire.
A l’échelle intercommunale, près de 70% de la construction porte sur du logement collectif et cette part est en
croissance. La construction individuelle pure s’est fortement contractée et tend désormais à représenter moins
d’un logement sur 5. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 61
344 419
538
629
800
961
1079
1233
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2018
Evolution du nombre de logements
La commune d’Itxassou est identifiée comme faisant partie du marché stratégique du Pays Basque intérieur. Les
prix y sont relativement modérés mais néanmoins beaucoup plus élevés que dans le reste du Pays Basque
intérieur.
Dans le Pays Basque intérieur, la construction manque de dynamisme et l’activité de la promotion est quasi
inexistante. On y distingue les polarités locales bien équipées qui ont un rôle à jouer à l’échelle de leur bassin de
vie dans l’accueil des jeunes et des seniors mais aussi en direction des familles (collège) et les polarités
touristiques moins bien équipées mais qui se distinguent par l’existence d’un outil d’accueil touristique (lits
chauds). L’enjeu est de dynamiser la construction au sein de ces territoires pour en maintenir la vitalité et le
niveau d’équipements et/ ou d’accueil touristique. Cela passe par une action volontariste des collectivités pour
renouveler les centralités de ces territoires où seule peut s’envisager une diversification, parallèlement à des
opérations d’extension plus classiques sur la base de développements pavillonnaires (polarités locales) ou des
actions de développement touristiques (polarités touristiques).
1.2.1.2. SUR LA COMMUNE D’ITXASSOU
En corrélation avec la croissance démographique de sa population, le parc immobilier d’Itxassou est en
augmentation depuis 50 ans. Le nombre de logement a plus que doublé depuis les années 80. Cette évolution
positive s’est faite de manière constante avec en moyenne 18 nouveaux logements par an entre 1968 et 2018.
Malgré une croissance démographique qui se ralentie depuis le début des années 2000, le territoire communal
connaît une accélération de la production de logements ces dernières années. On remarque notamment un
développement important du parc sur la période 2013-2018 avec 154 logements supplémentaires soit la création
de 31 logements par an.
En 2018, la commune compte 1233 logements pour 2184 habitants soit l’équivalent d’un logement pour 1,8
personne, traduisant notamment le phénomène de desserrement des ménages et l’augmentation du nombre de
personnes vivant seules. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 62
24
13
8 7 5
2 2 2
43
25
17
4 4 8
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Rythme de construction à Itxassou (nombre de logements
commencés)
Période Croissance démographique
Rythme de
construction
Source : INSEE
Rythme de
construction
Source : SITADEL –
logements commencés
2008-2018 + 0,75 %/an +27 logements/an +12 logements/an
2013-2018 + 1,5 %/an +31 logements/an +18 logements/an
Pour la période 2013-2018, les données Sitadel permettent de définir un rythme de constructions commencées
d’environ 18 logements par an. Á titre comparatif, d’après les données INSEE, sur cette même période, le rythme
de construction aurait été de 31 logements par an.
Selon Sitadel, en tout ce sont 164 logements qui ont été commencés de 2006 à 2019 inclus (soit 12 logements/an)
dont 83 en individuels purs, 23 en individuels groupés7 et 58 logements collectifs8. La construction neuve porte
donc majoritairement sur le segment individuel (65%). La commune connaît globalement un rythme de
construction neuve assez dynamique mais irrégulière avec un fort pic en 2014.
L’analyse des permis de construire selon les registres communaux fait état de la production de 131 logements
entre début 2012 et fin 2021. Le rythme moyen de construction neuve de logements est donc de 13,1
logements/an. Cette production se répartit en :
- 112 logements consommés avec consommation d’espaces Naturels, agricoles et forestiers,
- 17 créations de logements par changements de destination,
- La construction de 2 logements neufs sur des parcelles déjà bâties.
7 Un logement individuel est une construction qui ne comprend qu’un seul logement (autrement dit, une maison). Les logements individuels
groupés ont fait l’objet d’un permis de construire relatif à la construction de plusieurs logements individuels (par exemple, un lotissement) ou
à la construction de logements individuels associés à des logements collectifs ou des locaux non résidentiels.
8 Un logement collectif est un logement faisant partie d’un bâtiment d’au moins deux logements dont certains ne disposent pas d’un accès
privatif. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 63
1.2.2. LA STRUCTURE DU PARC
En 2018, le parc de logements d’Itxassou est composé d’une majorité de résidences principales (78,7%). Même
si leur nombre augmente de manière continue depuis le début des années 80, on observe une baisse en
pourcentage de la part des résidences principales au sein du parc immobilier en comparaison de 2008.
Parallèlement le nombre de résidences secondaires est en augmentation, représentant 14,5 % du parc total en
2018. En comparaison, sur le territoire de la Communauté d’Agglomération du Pays Basque, les résidences
secondaires sont au nombre de 42 555 soit 20,8 % du parc total. Au niveau départemental, elles représentent
13,5 % de l’ensemble des logements.
Le taux de logements vacants9 est quant à lui assez faible, représentant seulement 3,7 % du parc d’Itxassou en
2008, ce qui témoigne d’un marché immobilier très tendu. Le nombre de logements vacants est toutefois reparti
à la hausse ces dernières années ; il a plus que doublé en 10 ans. Avec 6,8 % de vacance en 2018, le parc de
logements de la commune permet donc aujourd’hui une meilleure fluidité des parcours résidentiels des
habitants.
Il existe différents types de vacances : liées à la rotation des occupants, à la vétusté du logement ou à la
succession (procédures, indivisions conflictuelles). L’existence d’un parc de logements vacants est indispensable
pour assurer la fluidité du marché et permettre aux habitants d’une commune de changer d’habitation en
fonction de leurs besoins. Un taux de vacance équivalent à environ 5 ou 6% du parc de logements, comme c’est
le cas sur le territoire d’Itxassou, permet d’assurer une bonne rotation de la population.
1982 1990 1999 2008 2013 2018
Résidences
principales
382 495 640 786 837 970
71 % 78,7 % 80 % 81,8 % 77,6 % 78,7 %
Résidences
secondaires
104 91 117 139 171 179
19,3 % 14,5 % 14,6 % 14,5 % 15,8 % 14,5 %
Logements
vacants
52 43 43 36 71 84
9,7 % 6,8 % 5,4 % 3,7 % 6,6 % 6,8 %
Total 538 629 800 961 1079 1233
Source : INSEE, RGP 2018, mai 2022
1.2.3. CARACTERISTIQUES DES LOGEMENTS
Le parc immobilier d’Itxassou est composé majoritairement de maisons représentant 68,7 % de l’ensemble en
2018. Toutefois, le nombre d’appartements augmentent de manière plus significative que l’habitat individuel ces
dernières années. La commune a connu une diversification de son parc de logements avec la construction de
petits immeubles collectifs qui étaient auparavant quasi-inexistants.
9 Selon la définition de l’INSEE, un logement vacant est un logement inoccupé se trouvant dans l'un des cas suivants :
- proposé à la vente, à la location ;
- déjà attribué à un acheteur ou un locataire et en attente d'occupation ;
- en attente de règlement de succession ;
- conservé par un employeur pour un usage futur au profit d'un de ses employés ;
- gardé vacant et sans affectation précise par le propriétaire (exemple un logement très vétuste...). LE | _L |
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 64
8 8 60 100 115
130
178
262
476 470
0
100
200
300
400
500
2 0 1 3 2 0 1 8
Résidences pricipales selon le nombre de pièces à Itxassou
1 pièce
2 pièces
3 pièces
4 pièces
5 pièces et
plus
En effet, l’urbanisation réalisée depuis le milieu des années 1990 est marquée par la construction de logements
collectifs et par la réalisation d’opérations mixtes rassemblant habitats individuels et collectifs, principalement
au sein du quartier « Palzalde-La Place ». Plusieurs opérations ont permis le développement des formes urbaines
denses et la diversification du type de logements : le lotissement Plaza-Berri les opérations Ordokia, Xapata et
Beltxa à proximité de la RD 918, ou encore le lotissement Oilomokonia au nord du quartier Ordokia.
Les résidences principales sont
généralement de grandes tailles avec en
moyenne 4,5 pièces par logement pour un
taux de cohabitation de 2,2
personnes/foyer en 2018. Il est donc
constaté la présence de ménages de
petites tailles occupant de grands
logements. On retrouve la même
tendance aux échelles intercommunale et
départementale venant confirmer le
phénomène de décohabitation et
l’augmentation du nombre de personnes
vivant seuls.
Le parc de résidences principales d’Itxassou est largement dominé par des logements de grandes tailles avec
notamment 48,5 % de résidences de 5 pièces et plus en 2018 et un nombre de T4 en forte augmentation depuis
2013. En parallèle, on observe une carence en petits logements. En effet, en 2018, on dénombre sur le territoire
communal seulement 0,8 % de résidences d’une pièce et 10,3 % de logements composés de 2 pièces. La structure
du parc d’Itxassou n’est donc pas équilibrée.
Une répartition plus diversifiée entre petits et grands logements permettrait de faciliter le parcours résidentiel
des habitants de la commune. En effet, la production de logements de petite taille ou intermédiaire favorise
l’installation de jeunes actifs tout en offrant des possibilités aux personnes plus âgées de continuer à résider sur
le territoire communal. Il est nécessaire de pouvoir proposer une typologie variée de logements afin de satisfaire
les besoins en habitat de l’ensemble de la population, favorisant la mixité sociale et générationnelle.
2,2
2
2,1
4,5
3,9
4,2
Itxassou
CA Pays Basque
Département 64
Rapport entre la taille moyenne des ménages et
celle des résidences principales en 2018
Nb de personnes Nb de pièces CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 65
73,6 %
23,4 %
3 %
Résidences principales selon le statut
d'occupation en 2018
Propriétaire Locataire Logés gratuitement
33%
13%
17%
37%
Ancienneté d'emméngagement des
ménages en 2018
depuis moins de
5 ans
de 5 ans à 9 ans
de 10 ans à 19
ans
20 ans et plus
L’urbanisation d’Itxassou s’est majoritairement
développée durant la période d’après-guerre, et
plus particulièrement à partir des années 70. La
maison individuelle, quel que soit la période, reste
le type d’habitat principal. Toutefois, concernant la
période plus récente de 2006 à 2015, le nombre de
maisons et d’appartements achevés s’équilibrent
(60 % de maisons et 40 % d’appartements
achevés).
Le parc immobilier est assez récent puisque 75 %
des résidences principales ont été construites
après 1945.
Le diagnostic du Programme Local de l’Habitat de
la Communauté d’Agglomération du Pays Basque a évalué l’état du parc de logements sur le territoire
intercommunal selon notamment la méthode dite du PPPI « Parc Privé Potentiellement Indigne » qui permet
d’estimer le nombre de logements privés potentiellement dégradés. D’après cette méthode, le pôle Errobi
comporte un faible taux de logements potentiellement indignes (1,6 % en 2013, contre 3,2 % à l’échelle de
l’agglomération). La commune d’Itxassou compte quant à elle un taux de logements privés dégradés inférieur à
1%.
1.2.4. STATUT D’OCCUPATION
En 2018, les résidences principales d’Itxassou sont principalement occupées par des propriétaires (73,6 % contre
58,4 % pour la moyenne intercommunale), comme c’était déjà le cas en 2013. L’accession à la propriété est donc
le mode principal d’occupation. Les logements locatifs représentent 23,4 % du parc. La commune compte
également 3 % de logements occupés à titre gratuit : ménages logés par l’employeur, par la famille, une autre
personne physique ou morale, ou à la suite d’une vente en viager.
37 % des ménages sont installés dans leur résidence principale depuis 20 ans et plus, et plus de la moitié d’entre
eux ont emménagé il y a plus de 10 ans. Cette situation témoigne d’une certaine stabilité dans le parcours
résidentiel des habitants de la commune. On note en parallèle que 33 % des ménages sont établis dans leur
logement depuis moins de 5 ans traduisant de nouvelles arrivées ou la rotation résidentielle d’une partie de la
population.
avant 1946 1946-1990 1991-2015
147
246 265
75
52 94
Résidences principales selon le type de
logements et la période d'achèvement
maisons appartements : f © 4 € l 5
Prix au m2 Ÿ | <1365€ > 4562 € ll (NES PES el À Loyer au m2 + <101€ CR D > 131€ à }
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 66
1.2.5. ADEQUATION ENTRE PRIX DE L’IMMOBILIER ET REVENU DES MENAGES
A Itxassou, le revenu médian disponible par unité de consommation en 2019 est de 22 990 €. Ce revenu fiscal
médian est supérieur à celui observé à l’échelle départementale (22 110 €). Le revenu moyen par foyer fiscal en
2018 est de 26 801 €, contre 26 142 € pour le département des Pyrénées-Atlantiques10.
Sur le territoire communal, le prix moyen au m² au 01er avril 2022, tous types de bien confondus, est de 3360
€11. Le prix au m² oscille en moyenne entre 3300 € pour un appartement et 3420 € pour une maison. En
comparaison, à l’échelle départementale, le prix moyen est de 3335 €/m². Les prix de vente pratiqués sur la
commune correspondent donc en moyenne à ceux présents à l’échelle départementale.
L’étude pour la solvabilité logement des ménages du pays-basque en accession réalisée dans le cadre du
diagnostic du PLH indique que pour un fonctionnement fluide, le marché neuf du pays-basque ne devrait pas
excéder 4 050 €/m² parking inclus, permettant de solvabiliser près de 70% des ménages. L’analyse du budget
logement des jeunes ménages révèle une solvabilité comprise entre 2700 et 3050 €/m² (parking inclus -
solvabilité médiane), avec un écart de prix/m² sensible entre les célibataires et les familles. Enfin, la solvabilité
médiane des ménages, selon l’étude menée dans le cadre du PLH, serait de 3050 €/m².
Les territoires littoraux du pays-basque, où sont pratiqués des prix très élevés démarrant tout juste sous la barre
des 4 000 €/m² pour le neuf, dictent les valeurs hautes du marché immobilier et détermine l’espace prix du centre
et de l’avant pays de l’intercommunalité. Itxassou, avec un prix de vente moyen de 3360 €/m², dispose d’un parc
de logements plus abordables que dans le secteur littoral. Les prix pratiqués restent toutefois élevés pour les
jeunes ménages, notamment en comparaison des communes du pays-basque intérieur. De plus, la part de la
population la plus modeste est écartée de la possibilité d’accéder à la propriété.
Au 01er avril 2022, le loyer mensuel moyen à Itxassou est quant à lui de 11,8 €/m². On observe que ce prix se
situe dans la fourchette haute du secteur du Pays Basque.
Source : Estimations MeilleursAgents.com au 1er avril 2020
10 Source : https://profil-croise.ithea-conseil.fr/
11 Estimation MeilleursAgents.com : les estimations de prix sont exprimées en net vendeur (hors frais d'agence et notaires) Solvabilité des ménages, prix/ m° parking inclus | C/e . Citétisner Traitement Foncéo-Citéliance données filosofi 2015 recomposées à l'échelle Pays Î< Basque (TEG 25%, 20 ans, effort 30%, apport 15% - prix m!définis selon hypothèses de surfaces minimales
: Marchés
Entrée de Cœur de __— spécialisés
gamme en marché en
neuf neuf
: Collectif 4700 €
Maison Ancien 4 050 €
Ancienne 7 3500€
V 3050€
2650 €
2 300 € []
veu M 35006 +050€ 3050€ 1100 € L] 2650"€ 1800 € sue
10%les+ 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% les + modestes suivants précédants aisés
(|
x
|
[|
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 67
Source : Diagnostic du Programme Local de l’Habitat de la CA Pays Basque, arrêté le 01/02/2020
1.2.6. MIXITE SOCIALE
La loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains, dite SRU, du 13 décembre 2000, renforcée par la loi
du 18 janvier 2013, relative à la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des
obligations de production de logement social, imposent un quota de 25 % de logements locatifs sociaux parmi
les résidences principales de certaines communes. Les communes concernées sont précisées dans l’article L.302-
5 du Code de la Construction et de l’Habitation. La commune d’Itxassou n’est pas soumise à cette obligation.
Au 01/01/2021, le Répertoire sur le Parc Locatif Social recense tout de même 16 logements locatifs sociaux sur
la commune. L’ensemble du parc immobilier social correspond à des logements collectifs, dont 69 % de T3 (11
logements) et 31 % de T2 (5 logements).
Le bailleur social est la société Habitat Sud Atlantic. Les logements sont regroupés au sein de deux petits
immeubles collectifs au nord du bourg La Place :
- le Hameau d’Errementa : opération située rue Panekau, et construite en 2010 avec 8 logements sociaux
collectifs et 4 maisons en bande,
- la résidence Oilomokonia : collectif construit en 2017 (8 logements locatifs sociaux) situé au sein d’un
lotissement communal au nord du quartier Ordokia où l’on trouve également des maisons individuelles
et des maisons jumelées.
Collectif Oilomokonia comprenant 8 logements sociaux – Source : APGL / https://www.habitatsudatlantic.fr/ CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 68
Le loyer moyen d’un logement social en 2021 à Itxassou est de 6,01 euros/m², contre 5,06 euros/m² en 2013.
Le diagnostic du PLH de la Communauté d’Agglomération du Pays Basque a tenté de déterminer la pression
exercée sur l’offre sociale de l’intercommunalité en utilisant le ratio entre le nombre de demandes de logements
sociaux exprimées par les ménages et le nombre d’attributions de logements entre 2015 et 2017. Ce calcul ne
prend pas en compte la demande potentielle qui concerne quant à elle plus de 30 000 ménages locataires du
parc privé éligibles à un logement social au regard de leurs revenus. L’indicateur de pression sur le parc social
met en évidence une certaine tension du parc de logements sociaux basque notamment au sein des communes
littorales. Alors qu’au niveau national, 1 demandeur sur 4 a obtenu un logement social entre 2015 et 2017, ce
chiffre est de 1 sur 6 pour la CAPB. La situation du logement social est plus tendue dans l’agglomération du pays
basque qu’à l’échelle des Pyrénées-Atlantiques et de la région Aquitaine. Concernant les communes non
soumises à la loi SRU tel qu’Itxassou, l’indicateur de tension sur le parc social est de 3,6 soit une pression
relativement faible mais un nombre d’attributions qui reste inférieur au nombre de demandes en logements
sociaux des ménages.
Le PLH de l’agglomération basque vise donc une nette augmentation de la production de logement social (part
de 44% de logements sociaux dans la production totale). Il fixe des objectifs par commune à l’horizon 2026 : il
est fixé, pour la commune d’Itxassou, un objectif de production d’une moyenne de 3,6 logements sociaux par
an soit 30 % de la production finale (dont 60% en locatif et 40% en accession).
Pour les polarités intermédiaires et villages du rétro littoral, ainsi que pour les polarités du Pays Basque Intérieur,
les finalités recherchées sont de développer majoritairement l’offre locative au sein de la production sociale,
tout en développant une part plus significative d’accession sécurisée pour ces territoires très tournés vers
l’accession à la propriété. A. La mise en œuvre du PLH, une responsabilité partagée
Action A1 : Piloter le PLH avec les communes et l'ensemble des partenaires
Action A2 : Observer les dynamiques et évaluer en continu les effets de l’action publique
Action A3 : Assurer la délégation des aides à la pierre pour le compte de l'Etat et de l’Anah
B. L'action publique en matière d'habitat à inscrire au cœur d’un projet global
d'aménagement du territoire
Action B.1 : Développer l'action publique d'aménagement en matière d'habitat
Action B2 : Construire une stratégie foncière visant à préserver durablement les capacités de production
de logement du territoire
Action B3 : Mobiliser l'urbanisme au service d'un cadre de vie de qualité et apaisé
Action B.4 : Accompagner le développement des communes ayant des fonctions de centralité
Action B.5 : Mobiliser les outils permettant de réduire la part des résidences secondaires
C. L'ambition d'une offre de logements orientée vers les ménages locaux
Action C.1 : Massifier et répartir l'offre locative sociale
Action C2 : Accélérer la production de l'offre en accession sociale
Action C3 : Favoriser les expérimentations et les projets d'habitat innovant à faible impact carbone et
haute valeur environnementale et sociale
Action C4 : Installer la Conférence intercommunale du logement (CIL) dans la perspective d'une
meilleure coordination des attributions du logement social
Action C.5 : Mettre en œuvre un Plan Partenarial de Gestion de la Demande de Logement Social et
d'Information des Demandeurs
D. La priorité donnée à l'amélioration et à la reconquête du parc bâti existant
Action D.1 : Mobiliser le parc vacant dans les centres-bourgs et centres-villes
Action D_2 : Assurer un meilleur accompagnement de tous sur l'ensemble des questions relatives au
logement
Action D.3 : Permettre à tous les ménages, éligibles ou non à l'Anah, d'améliorer les performances
énergétiques de leur logement
Action D 4 : Accompagner les copropriétés fragiles et anticiper les difficultés
Action D.5 : Accompagner les communes dans leur action de repérage et de lutte contre l'habitat indigne
E. L’exigence d’une offre de logements accessible à tous les publics
Action E 1 : Adapter et développer une offre d'insertion et d'hébergement d'urgence et améliorer l'accès
au logement de droit commun
Action E 2 : Logement des jeunes et des étudiants : adapter l'offre existante et accompagner l'accès au
logement
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 69
1.2.7. LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT
Le Programme Local de l’Habitat (régi par le Code de la Construction et de l’Habitation) définit, pour une durée
de six ans, les objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en
hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer l'accessibilité du cadre bâti
aux personnes handicapées en assurant entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une
répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements.
La Communauté d’Agglomération du Pays Basque dispose d’un PLH (2021-2026) approuvé le 2 octobre 2021. Il
s’articule autour de 5 orientations synthétisant les priorités du projet politique et venant décliner chacune un
ensemble d’actions à mettre en œuvre au cours des 6 prochaines années. Le Communes littorales
Polarités du rétro littoral,
soumises à la loi SRU so.
Polarités intermédiaires
& du Labourd / rétro littoral
a Villages du Labourd /
rétro littoral
Polarités
& du Pays Basque intérieur
Communes
G interdépendantes entre «lle s où avec uno polarité, « on matllsge où couronne » du PBI
Autres communes du
Pays Basque Intérieur
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 70
Afin de tenir compte de la diversité des situations du périmètre intercommunal, pour assoir une programmation
« habitat » cohérente et territorialisée, et en prenant appui sur la typologie des marchés immobiliers réalisée
dans la phase diagnostic, le PLH a regroupé les communes en différents secteurs, constitués via le croisement de
plusieurs indicateurs (prix immobiliers, dynamisme de la construction, évolution démographique, promotion
immobilière, taux de logements locatifs, nombre d’emplois et niveau d’équipement…).
Source : Rapport d’orientations et programme d’actions du PLH de la CA du Pays Basque
Itxassou appartient au secteur des communes rétro-littorales, et est plus particulièrement définie comme une
polarité intermédiaire du Labourd.
Les communes rétro littorales, très dynamiques, accueillent notamment la demande de report en provenance
du littoral et du centre et une partie significative de la croissance de l’emploi. L’activité de la promotion
immobilière y est plus ou moins régulière et importante, mais en progression. Les prix y sont plus accessibles,
dans un rapport qui dépend de la proximité au centre et de l’accessibilité au littoral. Ces territoires forment les
marchés de demain appelant une anticipation (foncière et de projection urbaine) de la part des collectivités. Les
enjeux d’accession à prix maitrisé y sont importants, de même que le développement de l’offre locative sociale,
en particulier pour les communes les mieux équipées et desservies en transports en commun. L’offre ne doit pas
seulement s’envisager en collectif mais aussi sous des formes alternatives, intermédiaires urbain et maisons
groupées. Répartition territoriale de la production au
regard du scénario de construction
finalement retenu pour le PLH en mars 2021
HAT Autres com. du PBI 00% Polarités du PBI
80%
Rétro-littoral
70%
60%
50%
40% Communes littorales
30%
20%
10% bayonne
0%
Scénario de construction finalement
retenu pour le PLH en mars 2021 et
évaluation de son impact démographique
2 686
| 2 500
OBJECTIF Impact
sur démog.
ajustés Scénario
apres A/R final
avecles (estimation)
communes
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 71
Les élus de l’agglomération, à travers ce PLH, souhaitent inscrire le territoire communautaire dans un nouveau
modèle de développement. Il a donc été choisi un scénario contre-tendanciel, et non « au fil de l’eau », qui vise
à accompagner une autre répartition de l’attractivité résidentielle grâce à une production de logements
contenue et adaptée aux revenus des ménages sur le secteur tendu de l’espace littoral et rétro-littoral (secteur
où la production s’étaient fortement « emballée » dans les années 2000) et une production augmentée de
logements en Pays Basque intérieur.
Le scénario retenu de « développement maîtrisé » réduit légèrement le rythme de construction mais augmente
nettement la production de logements sociaux pour faciliter des parcours résidentiels aujourd’hui contraints et
apporter une meilleure réponse aux besoins en logements des plus modestes. Le scénario validé dans le PLH vise
donc :
- une réduction du rythme de production de logements des années 2010-2015 (3050 logements par an) avec un
objectif de 2686 logements par an sur les 6 prochaines années du PLH, soit - 14 % par rapport à la période 2010-
2018 ;
- une meilleure répartition territoriale, actant une progression de la construction sur le Pays Basque intérieur
dont la part de la production au sein de l’agglomération passera de 6,5 % sur 2010-2018 à 13% sur le prochain
PLH ;
- une augmentation du nombre de logements sociaux (locatif social et en accession sociale, de 800 environ par
an à 1 200 par an environ) pour mieux répondre aux besoins endogènes (des populations résidentes), sans se
concentrer uniquement sur les 16 communes soumises à la loi SRU. Les élus ont en effet conscience que le besoin
en logement social est fort, y compris dans la ruralité, et que les polarités notamment doivent faire un effort
particulier.
Source : Rapport d’orientations et programme d’actions du PLH de la CA du Pays Basque
Le scénario retenu permettra une croissance démographique estimée à 0,85 % par an, se traduisant par 2 500
nouveaux habitants par an sur la période 2021- 2026 (mais une moyenne de 2700 /an sur la période 2015-2026),
et une population estimée à 333 685 au 1er janvier 2026 (contre 302 980 au 1er janvier 2015). Cet objectif
démographique sera adapté en fonction des différents secteurs définis : globalement à la baisse dans les
communes littorales, identique dans le secteur rétro littoral et plutôt à la hausse au sein du Pays Basque intérieur. Typologie communale détaillée
Polarité structurante du rétro-littoral
Polarité structurante du rétro-littoral
Polarité intermédiaire du rétro-littoral
Polarité intermédiaire du rétro-littoral
Polarité intermédiaire du rétro-littoral
Polarité intermédiaire du rétro-littoral
Polarité intermédiaire du rétro-littoral
Villages du Labourd
Villages du Labourd
Villages du Labourd
Moyenne
Production Taux de Nombre annuelle de
Coninanes lonts annuelle de | logement | annuel de
ee logts prévue | social à | logts sociaux
2010-2018 2021-2026 produire à produire
mms 27,6 70,0 47% 33,0 Bains
Ustaritz 83,8 60,0 58 % 35,0
Arcangues 22,6 32,5 26% 8,3
Bassussarry 60,8 35,0 43 % 15,0
Espelette 9,9 16,0 30 % 4,9
Itxassou 12,0 12,0 30% 3,6
Larressore 34,6 19,0 30% 5,7
Halsou 3,0 13,3 20 % 23
Jatxou 7,3 7,8 20% 1,6
Souraïde 7,8 6,2 20% 1,2
Louhossoa ST 10,8 15% 1,6
274,3 282,7 39,8% 112,6
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 72
La lutte contre le développement des résidences secondaires est également apparue comme une priorité de ce
PLH. En effet, celles-ci représentent 21 % du parc total de logements et absorbent 9 % de la production neuve.
Malgré le manque d’outils à disposition des collectivités pour lutter contre ce phénomène, le PLH affiche un
objectif de réduction du taux actuel de résidences secondaires.
Le PLH fixe des objectifs de productions de logements détaillés par commune à horizon 2026. Les objectifs pour
les communes du pôle territorial Errobi sont définis selon le tableau suivant :
Source : Rapport d’orientations et programme d’actions du PLH de la CA du Pays Basque
Pour Itxassou, il est fixé un objectif de production de 12 logements/an sur la période 2021-2026, dont 3,6
logements sociaux par an soit 30% de la production totale.
Par ailleurs, la Communauté d’Agglomération du Pays Basque a pour objectif d’améliorer le parc immobilier privé
et souhaite harmoniser son intervention en matière d’habitat privé en veillant à la cohérence des politiques
publiques. Pour cela, elle a mis en œuvre un PIG Pays Basque qui propose aux propriétaires privés des aides
financières mais également une assistance technique et administrative gratuite pour la réhabilitation et
rénovation énergétique des logements. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 73
1.2.8. L’ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE
Chaque département doit définir les modalités d’accueil et d’insertion des gens du voyage dans le cadre d’un
schéma départemental d’accueil des gens du voyage (loi n°2000-614 du 5 juillet 2000). Les communes de plus de
5000 habitants figurent obligatoirement dans ce schéma et doivent participer à l’accueil des gens du voyage.
Pour autant, le schéma peut également désigner des communes comptant moins d’habitants dès lors que cette
désignation se justifie par des besoins. Conformément à la loi relative à l’accueil et à l’habitat des Gens du voyage,
les communes figurant au schéma départemental sont tenues, dans un délai de deux ans suivant la publication
de ce schéma, de participer à sa mise en œuvre. Si, à l’expiration de ce délai et après mise en demeure par le
préfet restée sans effet dans les trois mois suivants, une commune ou un établissement public de coopération
intercommunale n’a pas rempli les obligations mises à sa charge par le schéma départemental, l’État peut
acquérir les terrains nécessaires, réaliser les travaux d’aménagement et gérer les aires d’accueil au nom et pour
le compte de la commune ou de l’établissement public défaillant.
A l’échelle du département des Pyrénées-Atlantiques, les objectifs inscrits au précédent schéma n’ont pas été
atteints :
- baisse du nombre des aires permanentes d’accueil alors qu’il était prévu la mise en service de 3
nouvelles aires,
- création de 2 aires de passage (Orthez et St Pée sur Nivelle) au lieu de 9 aires supplémentaires prévues,
- 5 projets de terrains familiaux/habitat adapté au lieu de 40 sites préconisés, mais des opérations
complexes d’un point de vue financier et foncier.
Le Schéma Départemental d’accueil des gens du voyage des Pyrénées-Atlantiques 2020-2026 révisé et approuvé
le 17 février 2020 s’articule autour de 3 grandes orientations :
- organiser l’offre d’équipements et d’accompagnement au regard des besoins de chaque territoire :
quantifier et qualifier les besoins tout en tenant compte des spécificités de chaque territoire, faire le
lien avec le volet social par l’appropriation des lieux par les résidents et assurer un suivi sur le long
terme ;
- coordonner les interventions des institutions en faveur des Gens du Voyage : recueillir, collecter et
partager l’accès à la donnée, animer et suivre le schéma annuellement durant la durée de validité ;
- favoriser l’inclusion des Gens du Voyage : assurer leur participation citoyenne à la société, leur donner
accès à la scolarisation, l’emploi, la santé, la culture.
Concernant le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, il existe :
- 2 aires permanentes d’accueil (Bayonne-Landa Tipia et Itxassou) qui sont occupées par des familles
quasi-sédentarisées sans être conçues pour cela (conditions de vie difficiles),
- 2 aires de grand passage (Saint-Jean de Luz et Saint-Pée sur Nivell) souvent saturées,
- 2 sites d’habitat adapté et 1 terrain familial.
L’état des lieux fait donc état d’un déficit d’équipements, entraînant la saturation des aires existantes, voir le
détournement de leur fonction initiale. Le territoire est notamment déficitaire en capacité d’accueil pour les
grands passages qui occupent illicitement chaque été des terrains publics et privés. Les principaux objectifs sont
de trouver une solution aux problèmes récurrents de grands passages estivaux avec notamment la création d’une
aire de grande capacité (200 places) sur le secteur Côte Basque Adour, et de proposer un habitat adapté pour les
populations souhaitant se sédentariser. [e
Le)
C2 sosei
© Are d'accuell
© opération d'habitat
@ Are de passage
© Are de nassane temporaire
@ Proet
ni Type d'occupation spontanée @ Permanente © occasionnete 8 EZ communes > 5 000 nabitants Course : 10W-80 Topo ; MJOAP
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 74
Itxassou dispose actuellement d’une aire d’accueil permanente situé au nord de la commune à côté de la zone
d’activités. Le schéma départemental prévoit la réalisation de terrains familiaux sur le territoire communal
afin de répondre aux besoins des populations déjà sur place et leur proposer des conditions dignes d’habitat
(7% de la population des gens du voyage résident à Itxassou12). La transformation de l’aire d’accueil est donc
programmée afin de privilégier une solution d’hébergement en terrain familial.
L’expression « terrain familial » définit tout terrain, bâti ou non, permettant l’installation de caravanes
constituant l’habitat permanent de leurs utilisateurs. Ces terrains permettent un habitat privé qui peut être
locatif ou en pleine propriété.
Source : Schéma Départemental d’accueil et d’habitat des gens du voyage des Pyrénées-Atlantiques 2020-2026
12 Source : diagnostic du PLH de la CA Pays Basque CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 75
SYNTHESE et ENJEUX SOCIO-DEMOGRAPHIQUES/HABITAT
Les éléments clés du diagnostic
Une commune identifiée comme appartenant au secteur rétro-littoral du Pays-Basque, et plus
particulièrement définie comme une polarité intermédiaire du Labourd : territoire très dynamique
qui accueille notamment la demande de report en provenance du littoral et du centre ainsi qu’une
partie significative de la croissance de l’emploi
Une croissance démographique soutenue depuis 1982, avec cependant un ralentissement depuis les
années 2000
16 nouveaux habitants par an entre 2008 et 2018 : une population assez jeune (un tiers des habitants
sont âgés de moins de 30 ans), une répartition plutôt homogène entre jeunes/séniors et personnes
en âge de travailler et une part importante de « couples avec enfants » en comparaison du territoire
intercommunal
Un parc de logement en croissance soutenue et continue : une moyenne de 18 logements nouveaux
par an entre 1968 et 2018 (source INSEE) avec un essor immobilier ces dernières années (31
nouveaux logements par an sur la période 2013-2018)
131 logements autorisés entre début 2012 et fin 2021 selon les registres communaux soit un rythme
moyen de construction neuve de 13,1 logements/an
Un parc de logements composé en majorité de résidences principales (78,7 % en 2018) dont la plupart
sont des maisons de grandes tailles avec un faible turn-over
Un développement du parc de logements collectifs depuis le milieu des années 90 principalement au
sein du quartier La Place (lotissement Plaza-Berri, opérations Ordokia, Xapata, Beltxa, lotissement
Oilomokonia)
L’existence de 16 logements locatifs sociaux en 2021 (commune non soumise aux obligations SRU)
Un objectif de production de 12 logements/an sur la période 2021-2026, dont 3,6 logements sociaux
par an soit 30% de la production totale fixé pour la commune d’Itxassou par le PLH du Pays Basque
approuvé le 02 octobre 2021
L’existence d’une aire d’accueil permanente pour les gens du voyage (3 familles à l’origine mais 2
faisant l’objet d’un arrêté d’expulsion). Le Schéma départemental d’accueil des gens du voyage 2020-
2026 en vigueur prévoit la réalisation de terrains familiaux sur le territoire communal afin de
répondre aux besoins des populations déjà sur place et leur proposer des conditions dignes d’habitat.
La fermeture de l’aire d’accueil est programmée afin de privilégier une solution d’hébergement en
terrain familial
Les enjeux :
o Tendre vers une production annuelle moyenne de 12 logements conformément aux objectifs du PLH en vue de maintenir la vitalité et le niveau d’équipements de la commune
o Faciliter le parcours résidentiel des habitants de la commune grâce à une répartition plus diversifiée entre petits et grands logements
o Promouvoir la réalisation de logements sociaux, notamment grâce à la mise en place d’une stratégie foncière soutenue par le PLH Evolution de la population d'Itxassou et prévisions de développement à l'horizon 2030
selon les scénarios tendanciels
2500
2400
2300
2200
2100
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
—#— tendance 2006-2017 (+0,72%) —@— tendance 1999-2017 (+1,04%) —&— tendance 2011-2017 (+0,92%)
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 76
1.3 PREVISIONS DEMOGRAPHIQUES ET BESOINS EN MATIERE D’HABITAT
1.3.1 SCENARII DE DEVELOPPEMENT TENDANCIELS A L’HORIZON 2030
1.3.1.1 LE SCENARIO DE DEVELOPPEMENT SELON LES TENDANCES 2011-2017
La population légale de 2017, entrée en vigueur et publiée par l’INSEE en janvier 2020, est de 2133 habitants
(population municipale).
Sur la période 2011-2017, la croissance démographique annuelle moyenne est donc de 0,92%. Si l’on prolonge
ce taux de croissance moyen annuel entre 2017 et 2030, la Commune d’Itxassou compterait 2400 habitants en
2030, soit une augmentation de +270 habitants en 13 ans.
Sur la période 2006-2017, la croissance démographique annuelle moyenne s’élève à 0,72% : en appliquant ce
taux de croissance annuel moyen à l’horizon 2030 (période 2017-2030), la population communale s’élèverait à
2343 habitants, soit une augmentation de +210 habitants sur 13 ans.
Enfin, si on applique la croissance démographique annuelle moyenne constatée entre 1999 et 2017 (+1,04%)
pour la période 2017-2030, la commune comptabiliserait 2440 habitants en 2030, soit un gain de population
de 307 habitants.
1.3.1.2 EVOLUTION PREVISIBLE DE LA TAILLE DES MENAGES
Au 1er janvier 2020, l’INSEE n’a publié que le nombre d’habitants (population municipale) pour l’année 2017. Les
autres données les plus à jour publiées par l’INSEE au 09 septembre 2019 sont les données 2016. Ce seront donc
ces données 2016 qui seront utilisées pour les paragraphes suivants.
Le recensement de 2016 affiche pour Itxassou un taux de cohabitation de 2,2 personnes/foyer. 45
3,5
2,5
1,5
0,5
1960 1970
Evolution de la taille des ménages sur Itxassou depuis 1968
1980 2010 2020 2030
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 77
Le nombre de ménages de petite taille ne cesse d’augmenter depuis ces dernières années, de par l’augmentation
des ménages de 1 personne (jeunes et personnes âgées), mais également le développement de logements de
plus petite taille (notamment les T2, entre 2011 et 2016) qui permet d’accueillir des couples sans enfant ou des
personnes vivant seules.
Le taux de cohabitation est ainsi relativement faible en 2016, et il est peu probable que la taille des ménages
continue à baisser fortement ces prochaines années. Il est donc à prévoir que la taille des ménages va se stabiliser
ces prochaines années.
Les estimations s’appuient donc sur une prévision d’un taux de cohabitation de 2,2 personnes/ménage à
l’horizon 2032.
1.3.2 BESOINS EN CREATION DE LOGEMENTS A L’HORIZON 2030
1.3.2.1 BESOINS DE LOGEMENTS POUR ACCUEILLIR LA POPULATION NOUVELLE
Pour accueillir la population nouvelle à l’horizon 2030 selon les deux scénarios tendanciels de développement
démographique développés ci-dessus, et avec une taille des ménages de 2,2 personnes/ménage, il serait donc
nécessaire de créer sur le territoire communal :
- 123 logements nouveaux selon la tendance 2011-2017 ;
- 95 logements nouveaux selon la tendance 2006-2017 ;
- 140 logements nouveaux selon la tendance 1999-2017. en ET me ES me À ms
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 78
1.3.2.2 LE CALCUL DU POINT MORT
A ce besoin en logements lié à l’augmentation tendancielle de la population sur Itxassou, il est également
nécessaire de tenir compte du nombre de logements qu’il est nécessaire de construire pour maintenir une
population égale sur le territoire : il s’agit de la notion de « point mort ». En effet, le « point-mort »13 permet
d’estimer le nombre de logements qu’il est nécessaire de produire chaque année sur un territoire pour
simplement maintenir le volume de sa population, dans des conditions de logement estimées satisfaisantes. Il
permet de compenser la baisse de la taille des ménages, de renouveler une partie de son parc et d’assurer une
bonne fluidité des parcours résidentiels.
Les résultats de ce calcul contrebalancent l’idée d’une corrélation entre la construction de logements et
l’augmentation de la population. Si l’on veut accueillir des ménages supplémentaires, il faut construire au-delà
de ce « point mort ».
Les calculs ci-dessous permettent d’obtenir le point mort sur la période 2011-2016 :
LE DESSERREMENT DES MENAGES :
L’évolution des modes traditionnels de cohabitation (familles monoparentales, recomposées, célibat ...) et le
vieillissement de la population sont deux éléments qui influent sur l’évolution du nombre de personnes par
ménage. Si la taille des ménages diminue, il faut davantage de résidences principales pour loger le même nombre
d’habitants.
LE RENOUVELLEMENT DU PARC :
Les besoins liés au renouvellement s’appuient sur le constat que des logements peuvent disparaître. Les
opérations affectant les logements existants doivent donc être prises en compte.
Lorsque le nombre de logements construits augmente plus vite que le parc au sens INSEE, on dit que le
renouvellement est positif et peut s’expliquer par des changements d’affectation, de l’habitat vers le commerce
par exemple, des fusions de logements (ex : deux T1 transformés en un T2) ou des destructions de logements.
Dans ce cas, cela accentue les besoins en logements.
Lorsque le nombre de logements construits augmente moins vite que le parc au sens INSEE, on dit que le
renouvellement est négatif et peut s’expliquer par des divisions de logements : maison dont une partie est louée
ou vendue, petites extensions transformées en studio, changement d’affectation … Dans ce cas, cela diminue les
besoins en logements.
13 Sources : Le « point mort » : une méthode d’évaluation quantitative des besoins en logements, Fiche qu’en savons-nous ? n°51, Agence
d’urbanisme de Caen Métropole (AUCAME), Mars 2013
Cerema Nord Picardie, « Le calcul des besoins en logements, panorama des méthodes », 2014
Point mort Renouvellement du parc Desserrement des ménages Variation logements vacants et secondaires
Population en 2011 / taille
moyenne des ménages en
2016 (2018/202 = 917)
Nombre de résidences
principales en 2011
(832)
Desserrement
(+85) - = CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 79
Le renouvellement du parc sur la Commune est positif, ce qui peut traduire une certaine pression immobilière.
LA VARIATION DU PARC DE LOGEMENTS VACANTS ET DE RESIDENCES SECONDAIRES :
L’étude de la variation de ce parc permet de mesurer la production nécessaire pour assurer un minimum de
fluidité au marché. Il s'agit d'évaluer le nombre minimum de logements nécessaires à la rotation des ménages et
cette variation se mesure selon la formule suivante :
Les logements vacants ou résidences secondaires, par leur transformation en résidences principales, peuvent
constituer un réservoir potentiel de logements.
LE « POINT MORT » :
Le point mort résulte de l’addition des trois composantes précédentes. Entre 2011 et 2016, le « point mort » est
donc estimé à 86 logements. La Commune d’Itxassou a donc un point mort positif.
Le calcul du « point mort » montre que 86 logements entre 2011 et 2016, soit 86 logements en 5 ans ou 17,2
logements par an, sont nécessaires pour maintenir le niveau de la population communale en tenant compte
du phénomène de desserrement des ménages, des résidences secondaires et des logements vacants.
1.3.2.3 SYNTHESE : LE BESOIN EN CREATION DE LOGEMENTS SELON LES SCENARIOS
TENDANCIELS
Si on prolonge les tendances 1999-2016 ou 2006-2016, le besoin en logements nouveaux sur Itxassou serait donc,
à l’horizon 2032 :
Constructions entre
2011 et 2016 (données
matrice cadastrale)
(80)
La variation du parc de
logements entre 2011
et 2016
(1164-1032 = 132)
Le renouvellement du parc
(-52)
Logements vacants et
résidences secondaires
en 2016 (172+81 =
253)
Logements vacants et
résidences secondaires
en 2011 (141+59 = 200)
Logements
nécessaires à la
fluidité du
marché (+53)
- =
- = CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 80
besoins en logements à l’horizon 2030
Scénario tendance
communale 2011-
2017
Scénario tendance
communale 2006-
2017
Scénario tendance
communale 1999-
2017
Augmentation de population prévisible +270 habitants + 210 habitants +307 habitants
Estimation taille des ménages en 2032 2,2 personnes/ménage 2,2 personnes/ménage 2,2 personnes/ménage
Besoin en logements lié à l'accroissement
de la population à l’horizon 2032 +123 logements +95 logements +140 logements
Besoin en logements lié au point mort +17 logements/an, soit 221 logements +17 logements/an, soit 221 logements +17 logements/an, soit 221 logements
Total logements à créer à l’horizon 2032 344 logements + 311 logements +361 logements
Nbre de logements à produire en
moyenne par an 26 logements/an 24 logements/an 28 logements/an CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 81
2 DONNEES ECONOMIQUES
Source : les données présentées dans cette partie sont issues des campagnes de recensement général (RGP)
de population de l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE) de 2018.
2.1. LA COMPETENCE COMMUNAUTAIRE « DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE »
A l’échelle de la Communauté d’Agglomération du Pays Basque, l’économie est marquée par une
surreprésentation du secteur tertiaire (environ 80 % des établissements actifs et des postes salariés au
31/12/2018 font partie de ce secteur d’activité). Comme le souligne le SCOT de l’agglomération de Bayonne et
du Sud des Landes, approuvé le 06/02/2014, malgré l’image d’une économie portée par le tourisme et les
services, l’activité productive occupe encore une place importante structurée autour de filières d’excellence dont
l’aéronautique et l’agroalimentaire. Les capacités d’accueil de ce type d’établissements sont limitées notamment
pour des raisons de disponibilités foncières (peu de foncier en zones industrielles libre) et des prix (besoins
fonciers souvent importants générant des coûts d’implantation inadaptés au secteur).
La Communauté d’Agglomération du Pays Basque est compétente pour l’aménagement et la gestion des zones
d’activités sur son territoire. Le territoire abrite 162 zones d’activités économiques, tournées vers les activés
commerciales, artisanales, industrielles ou encore logistiques. L’objectif principal aujourd’hui est d’accompagner
le développement des entreprises par la création de nouvelles zones d’activités tout en maîtrisant la
consommation foncière. Concernant les communes de l’intérieur, le foncier économique est dispersé hormis la
présence de quelques zones d’activité comme celle présente à Itxassou.
L’agglomération propose aux nouvelles entreprises des locaux et services adaptés via des pépinières et hôtels
d’entreprises. Des espaces de co-working et des tiers lieux sont également présents sur plusieurs communes de
l’agglomération offrant des espaces de travail collaboratifs et adaptables aux besoins de chacun.
L’intercommunalité mène également une politique de développement de sites technopolitains autour de filières
d’excellence, notamment avec la création de la technopole Pays Basque qui se veut être une locomotive
économique du territoire et s’articule autour de quatre sites :
Izarbel à Bidart, dédié aux industries et services numériques,
Technocité à Bayonne spécialisé dans les domaines de l’aérospatial et des matériaux avancés,
Arkinova à Anglet, campus technopolitain de la construction durable en cours de structuration,
Ocean Start à Biarritz dédié aux technologies et industries de l’océan.
Ces quatre sites technopolitains, qui seront bientôt rejoint par une cinquième unité dédiée à l’Agriculture et
l’Agroalimentaire, se positionnent comme des lieux de créativité et d’innovation. Ils ont vocation à agir en réseau,
afin de développer les synergies entre les filières.
2.2. POPULATION ACTIVE ET EMPLOI
La population active (au sens du recensement INSEE) regroupe les personnes âgées de 15 à 64 ans ayant un
emploi ou au chômage. La catégorie « inactifs » est composée des étudiants, retraités, hommes/femmes au
foyer, personnes en incapacité de travailler… CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 82
La population d’Itxassou est composée
d’une grande majorité d’actifs ayant un
emploi (72,4 % en 2018). Ce taux est en
augmentation ces dernières années. En
2018, les retraités représentent la part la
plus importante de la population inactive
avec 9,4 %. Le nombre de retraités, tout
comme celui du nombre d’étudiants, et
d’une manière plus générale le nombre
d’inactifs est en baisse depuis 2011.
Le taux de chômage sur la commune est quant à lui stable depuis 2013 et représente 7,7 % de la population
active en 2018 (soit 83 personnes). Comparativement, le taux de chômage de la Communauté d’Agglomération
du Pays Basque s’élève à 11,3 %.
Type d’activité
ITXASSOU CAPB
2013 2018 2013 2018
Actifs ayant un emploi 69,5 % 72,4 % 65,5 % 66,8 %
Inactifs 24,5 % 21,6 % 26,1 % 24,6 %
Taux de chômage 8 % 7,7 % 11,4 % 11,3 %
En 2018, on dénombre 984 emplois à Itxassou, un chiffre qui croît depuis 10 ans. L’indicateur de concentration
d’emploi14 est de 97,7 : ce qui signifie que pour 100 actifs ayant un emploi et résidant sur la commune, 97 emplois
pourraient être situés sur le territoire communal. Ainsi, il existe un nombre d’emploi pratiquement égal au
nombre d’actifs Itsasuars qui travaillent. Tout comme l’agglomération du pays-basque (taux de concentration
d’emploi de 100, stable ces dernières années), Itxassou propose donc un nombre d’emplois permettant de
répondre aux besoins de ses actifs qui travaillent.
Cette valeur démontre qu’Itxassou est un territoire communal attractif en matière d’emplois, et s’explique en
grande partie par la présence de la zone d’activités Errobi, au nord du territoire communal.
14 L’indicateur de concentration d’emploi est égal au nombre d’emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi et résidant dans cette
zone.
72,4 %
6 %
9,4 %
6,2 %
5,9 %
Population (15-64 ans) par type d'activité en 2018
actifs ayant un emploi
chômeurs
retraités
étudiants
autres inactifs CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 83
ITXASSOU CAPB
2013 2018 2013 2018
Nombre d’emplois dans la zone 907 984 121 966 128 103
Actifs ayant un emploi résidant
dans la zone 888 1 007 122 357 127 659
Indicateur de concentration
d’emploi 102,1 97,7 99,7 100,3
2.3. MIGRATIONS DOMICILE-TRAVAIL
Malgré un indice de concentration situé aux alentours de 100 et un nombre d’emplois disponibles sur la
commune suffisants au regard du nombre d’actifs ayant un emploi, on observe que seulement 26 % d’entre eux
travaillent à Itxassou en 2018. La majorité des actifs, soit 74 % en 2018 contre 71 % en 2011, travaille donc en
dehors de leur commune de résidence mais reste principalement dans le département des Pyrénées-Atlantiques.
La part d’actifs travaillant dans leur commune de résidence représente 35 % en 2018 à l’échelle intercommunale.
Ce constat s’accompagne de la présence de fortes migrations pendulaires, essentiellement en direction du
principal pôle d’emplois de la côte basque Biarritz-Anglet-Bayonne, mais également dans une moindre mesure
vers les communes de Saint-Jean-de-Luz et d’Hendaye, ou encore Cambo-les-Bains, commune limitrophe à
Itxassou qui offre de nombreux emplois dans le domaine de la santé (présence d’établissements de cures
thermales).
Comme à l’échelle nationale, le
véhicule particulier est le mode de
transport le plus utilisé par les actifs
d’Itxassou pour leurs déplacements
domicile-travail (87,6 % en 2018).
Par ailleurs, 93,6 % des ménages
dispose d’au moins une voiture. On
peut observer que les transports en
commun sont très faiblement
utilisés pour ce type de mobilité du
fait, à cette époque, de la faible
offre notamment concernant le
réseau de bus. En revanche, 7,3 %
des actifs ayant un emploi se
déclarent sans transport (contre 5,2
% au sein de la Communauté
d’Agglomération du Pays Basque).
Cela signifie que les actifs ont un lieu de travail identique au lieu de résidence (cela peut par exemple être le cas
pour les agriculteurs, les artisans ou certaines professions libérales).
7,3 %
2,5 %
1,5 %
87,6 %
1,1 %
Moyens de transport utilisés pour se rendre au travail
en 2018
pas de transport
marche à pied
deux roues
voiture, camion,
fourgonnette
transports en
commun 2,1 à 45,9 (393)
46.0 à 64,1 (789)
64,2 à 76,4 (1 860)
76,5 à 84,9 (3 556)
85,0 à 100,0 (3 045)
N/A (25 322)
France : 66,0
Biarfitz
Saint-Jean-de
À | : Cambo-les- = Bains _
| of. ‘a
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 84
Part d’actifs travaillant hors de leur commune de résidence en 2017 et principaux flux de mobilité domicile-travail en 2017
Source : Géoclip
2.4. CARACTERISTIQUES DE L’ECONOMIE D’ITXASSOU
2.4.1. REPARTITION DE L’ACTIVITE
Itxassou compte, au 31/12/2015, 292 établissements actifs qui appartiennent en majorité au secteur du
« commerces et services ». Le reste des établissements est réparti de façon assez équitable entre les autres
secteurs d’activité, avec notamment 16 % d’entre eux dans le domaine agricole. L’économie de la commune se
caractérise toutefois par une dominante du secteur tertiaire qui représente plus de la moitié de ses
établissements.
De manière générale, la structure économique du pays basque s’apparente au tissu économique français,
largement dominé par la tertiarisation de son économie. L’importance des activités traditionnelles, telles que
l’agriculture ou la pêche, et industrielles s’est réduite au profit d’une explosion des activités commerciales et plus
particulièrement de services.
Le tissu économique d’Itxassou est essentiellement composé de petites et très petites structures n’employant
pas ou peu de salariés. En effet, en 2015, 72,3 % des établissements n’ont pas de salariés, et 21,2 % d’entre eux
comptent seulement de 1 à 9 salariés. Une tendance généralisée à l’échelle intercommunale puisque 87 % des
entreprises créées en 2017 sur le territoire basque n’emploient aucun salarié15.
15 Source : CCI Bayonne Pays-Basque, Chiffres clés de la création d’entreprise, édition 2018 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 85
9 %
38 %
12 %
36 %
5 %
11 %
47 %
14 %
12 %
16 %
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
administration publique, enseignement, santé
commerces, services, transports
construction
industrie
agriculture, sylviculture, pêche
Part des établissements actifs et des emplois par secteur d'activité à
Itxassou
Etablissements actifs au 31/12/2015 Emplois en 2018
La commune accueille toutefois au sein de sa zone d’activités Errobi plusieurs établissements comptant entre 20
et 49 salariés16 dont notamment : la SCOP Loreki, spécialisée spécialisée dans la valorisation de la biomasse et la
fourniture de produits pour les métiers de l’horticulture, la SCOP « Alki » spécialisée en fabrication de mobilier
magasin de meubles Alki, la société de maçonnerie Aribit Baudry et la société de transports Mendiboure. On y
trouve également deux établissements qui comptent plus de 50 salariés (secteurs du commerce et de
l’industrie) : l’Intermarché et le laboratoire pharmaceutique Renaudin.
Le secteur tertiaire est créateur d’emplois. En 2018, 11 % des emplois appartiennent à la catégorie «
administration publique, santé, action sociale » et 38 % aux secteurs du commerce et des services. On observe
également que le secteur de l’industrie est très dynamique sur le territoire communal, notamment du fait de la
présence d’une zone d’activités adaptée aux besoins de ce type d’entreprises et permettant leurs implantations.
L’industrie représente plus d’un tiers des emplois de la commune et regroupe pratiquement la moitié des salariés
recensés sur Itxassou (soit 385 salariés sur 788 au total au 31/12/2015). Les temps partiels représentent 13 %
des emplois de la commune.
Le taux d’équipement permet par ailleurs de visualiser le niveau d’équipements et de services rendus à la
population sur un territoire. Itxassou détient globalement des taux équivalents à ceux observés à l’échelle
départementale en matière d’enseignement, de santé et de commerces. En revanche, concernant les services et
le tourisme la commune dispose d’un taux plus élevé que les moyennes départementales et nationales,
notamment grâce à la présence de plusieurs hébergements touristiques (hôtels, camping, cf. $ tourisme …).
Taux d’équipement pour
1000 habitants en 2020 Itxassou Département 64 France
Enseignement 1,4 1,3 1,1
Santé 10,1 10,7 7,8
Commerce 6 6,6 5,7
Service aux particuliers 33,4 23,9 21
Tourisme 2,3 1,1 0,7
16 Données SIRENE 2018 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 86
18
23
10
20
16
22
28
17
31
20
31
22
31
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Evolution de la création d'établissements à Itxassou
2.4.2. DYNAMIQUE ENTREPREUNARIALE
Depuis plus de 10 ans, l’évolution des créations d’établissements apparait assez stable, avec en moyenne 22
nouveaux établissements chaque année sur la commune entre 2009 et 2021. Le dynamisme assez conséquent
d’Itxassou est plus particulièrement marqué depuis 2015.
En 2021, 31 nouveaux établissements ont vu le jour dont 74 % dans les domaines du commerce et des services
(soit 23 établissements sur 31 créés).
2.4.3. LOCALISATION DES ACTIVITES
En matière d’accueil et de foncier économique, la commune d’Itxassou dispose d’une zone d’activités au
rayonnement intercommunal (ZAE Errobi-Alzuyeta) située au nord du territoire. Elle a été créée dans les années
80 par le SIVOM Errobi permettant ainsi d’accueillir sur 8 hectares des entreprises importantes telles que les
SCOP « Alki » et « Loreki », un supermarché, le laboratoire pharmaceutique Renaudin, la conserverie Baradat et
une déchetterie notamment. En 2009, l’ancienne communauté de communes d’Errobi a étendu la ZAE avec
l’aménagement d’un hectare supplémentaire (ZAE Errobi 2). Ainsi, plusieurs artisans dont un menuisier, un
charpentier et une entreprise de maçonnerie, se sont implantés sur le territoire communal.
Cet espace dédié aux activités artisanales, commerciales et industrielles permet à la commune d’accueillir
aujourd’hui plus d’une trentaine d’entreprises créant un bassin économique dynamique et créateur d’emplois. Il
est identifié par le SCOT de l’agglomération de Bayonne et du Sud des Landes, comme une « zone d’intérêt SCOT»
soit un des principaux sites d’accueil d’entreprises en quête d’implantation en zones d’activités. Son niveau
d’équipements et de services doit donc lui permettre de rayonner sur un large bassin d’emplois et de répondre
aux besoins d’accueil d’entreprises d’un sous bassin de vie. La zone d’activités d’Itxassou est désormais
pratiquement entièrement commercialisée. Une extension de sa capacité d’accueil permettrait la venue de
nouvelles entreprises.
Outre les activités économiques, la zone d’Errobi accueille également le pôle territorial Errobi de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque ainsi que, depuis 2018, l’espace Habia composé d’une pépinière d’entreprises et
d’un espace de co-working. Cet équipement, assez rare en milieu rural, est destiné à accueillir de jeunes
entreprises, des travailleurs indépendants, des étudiants, ou encore des télétravailleurs.
Facilement accessible depuis la RD932, cette zone fait office d’entrée de ville du territoire communal. Elle est
reliée au centre bourg d’Itxassou par la route de Panecau, un axe qui est assez fréquenté. La ZAE peut être source etais 165 Pa RO
| RQ MOUSQUETRES
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 87
de nuisances avec des trafics réguliers notamment dû à la présence de l’Intermarché, d’une déchetterie et
d’entreprises de transports. De plus, il s’agit d’une zone généraliste où le risque de conflits d’usage entre activités
est possible. Toutefois, sa localisation excentrée par rapport aux zones d’habitat est un avantage et permet de
garantir une cohabitation entre les différents usagers du territoire.
Zone d’activités Errobi – Source : APGL, 03-2020
Les autres activités économiques du territoire, essentiellement du secteur tertiaire, sont regroupées au sein de
3 pôles principaux dans le quartier « Palzalde- La Place » :
- L’espace commercial de la zone Ordokia à proximité de la RD 932 qui regroupe une boulangerie, un
boucher, une épicerie bio, une pizzeria, un salon d’esthétique, une agence de publicité, une agence
d’intérim, un vétérinaire, une pharmacie ainsi que de nombreux professionnels de santé.
- L’espace derrière la Mairie, à côté de l’aire de jeux où l’on trouve un bar-tabac-épicerie, un coiffeur, un
médecin, une infirmière et un dentiste.
- Le bourg historique « Gaineko Plaza » qui accueille boulangerie-pâtisserie, salon de thé, une boucherie,
une chocolaterie, un institut de beauté, des restaurants et des hôtels.
Ces trois polarités disposent d’espaces de stationnement adaptés à proximité permettant un accès facilité.
Le reste du territoire d’Itxassou ne compte que très peu d’activités. Il existe toutefois quelques artisans ainsi
qu’un garage automobile Citroën dans le quartier Errobi (ErrobiXola)
Espace Ordokia, commerces et services autour de la Mairie, commerces du centre-bourg – Source : APGL, 03-2020 L'économie à Itxassou
Quartier La Place |
il mi
® artisanat
® commerce
e industrie
© service aux particuliers
0 500 1000 m
|
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 88 Bi ng iarritzl al n et Iglet
SBaÿonnere,d'Irube]
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 89
Itxassou
L’offre commerciale sur le territoire d’Itxassou est bien développée. Le tissu commercial est principalement axé
sur l’alimentaire avec une offre de proximité mais également à plus large échelle avec un Intermarché implanté
dans la zone d’activités d’Errobi. On compte également 9 restaurants disséminés sur l’ensemble de la commune.
Boulangerie au centre-bourg et l’Intermarché dans la zone d’activités – Source : APGL, 03-2020
Le nombre de commerces de détail en 2016
Source : Direction générale des entreprises, ICODE L'offre commerciale sur la commune d'Itxassou N
Légende
© commerces alimentaires
1 #3 ® commerces spécialisés non alimentaire
4 © restaurants
EN bâti
EM routes
0 500 1000 m
DE |
Source : BD TOPO, IGN - SIRENE 2019, INSEE
Réalisation : APGL, 04-2020
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 90 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 91
2.5. AGRICULTURE
Un diagnostic agricole a été réalisé afin de guider le choix des élus en matière d’aménagement et de
développement durable, en s’appuyant sur les données suivantes :
- Les publications et études de l’association Euskal Herriko Laborantza Ganbara :
Portrait et évolution de l’agriculture du Pays Basque Nord, focus sur la montagne basque, 2014
Diagnostic pastoral du massif du Mondarrain, décembre 2018
- Natura 2000 « Vallée de la Nive des Aldudes, col de Lindux », Diagnostic thématique Agriculture et
Pastoralisme, Commission Syndicale de la vallée de Baïgorry, février 2021
- Registre Parcellaire Graphique de 2020, données publiques issues des déclarations effectuées par les
exploitants au titre de la Politique Agricole Commune,
- Recensements Généraux Agricoles, AGRESTE, Ministère en charge de l’Agriculture
- Enquête auprès des agriculteurs de la commune fin 2020 (55 questionnaires analysés)
- Réunion en mairie avec les exploitants en septembre 2021
Le village d’Itxassou hérite d’une histoire agricole qui a transformé historiquement et progressivement les
paysages de landes et forêts en prairies pour l’élevage et en cultures diverses.
Les derniers siècles ont installé des fermes jusque dans les contreforts de la montagne.
Cette montagne, aujourd’hui encore, est valorisée en priorité par l’élevage et le pastoralisme.
De manière générale, les espaces agricoles ont été soumis à une pression foncière et ont été urbanisés ou
fragmentés. L’un des enjeux du Plan Local d’Urbanisme est de mettre en œuvre un projet d’urbanisme qui
permettra le maintien et le développement de l’agriculture sur la commune d’Itxassou.
2.5.1 L’AGRICULTURE A ITXASSOU
Itxassou, comme observé à l’échelle nationale, a connu une baisse importante de ses exploitations agricoles. Au
nombre de 102 en 2000, elles n’étaient plus que 67 en 2010. Sur les 10 dernières années, l’activité connaît un
rebond et leur nombre s’est stabilisé avec 61 structures encore présente sur la commune.
La Superficie Agricole Utilisée totale est également en baisse passant de 1 663 hectares en 2000 à 1 172 hectares
en 2020 (hors surfaces collectives d’estive). Entre 2010 et 2020, on compte une diminution de 11% de la SAU. En
revanche, la SAU moyenne est en hausse avec environ 19 ha par exploitation.
L’agriculture reste un pan important de l’économie de la commune avec des activités diversifiées et dynamiques.
Elle repose majoritairement sur l’élevage, et plus particulièrement l’élevage d’ovins.
RGA, AGRESTE 2000 2010 2020
Nombre d’exploitations 102 67 61
SAU totale (ha) 1663 1311 1172
SAU moyenne par exploitation (ha) 16 19 19
OTEX / Elevage ovins/caprins Ovins, caprins et autres herbivores
Cheptels (UGB) 2551 2351 2196 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 92
57,9%
30,9%
5,2%
2,2% 2,1%
0,7%
0,4% 0,6%
surface pastorale
prairie permanente
bois pâturé
prairie temporaire
maïs
piment
légumes/vignes/vergers
divers
Les principales cultures sont le maïs et le piment. Dans une moindre mesure, on trouve également des cultures
de légumes, des vignes et vergers (cerises d’Itxassou). Elles occupent la partie nord du territoire, et sont parfois
localisées au cœur même des zones d’habitation. De nombreux espaces de prairies, permanentes ou
temporaires, maillent le territoire. Le sud de la commune, en zone de montagne, est marqué par la présence de
surfaces pastorales et bois pâturés. Une partie des éleveurs pratique la transhumance estivale.
En 2020, les surfaces recensées au Registre Parcellaire Graphique17 représentent 71 % de la surface communale.
On note également que la quasi-totalité de ces surfaces agricoles, soit 94 %, sont consacrées à l’élevage (surfaces
pastorales, prairies permanentes et bois pâturés). Elles sont omniprésentes sur la commune et forment l’élément
paysager dominant.
TYPE CULTURE SURFACES HA (RPG 2020) %
Surface pastorale 1613,93 57,9
Prairie permanente 862,81 30,9
Bois pâturé 144,49 5,2
Prairie temporaire 60,97 2,2
Maïs 59,31 2,1
Piment 19,07 0,7
Légumes/vignes/vergers 10,99 0,4
Divers 16,47 0,6
TOTAL 2788,04 100,0
17 Système d’information géographique permettant l’identification des parcelles agricoles, données issues des déclarations de surfaces
agricoles des agriculteurs dans le cadre des aides de la Politique Agricole Commune. Source : BD TOPO IGN, RPG 2020 DDTM64
Réalisation : APGL64 - 04/2022
0 500 1000m
|
Surfaces Agricoles (RPG 2020)
EU surface pastorale
| prairie permanente
EM bois pâturé
prairie temporaire
mais
EM piment
EM |légume/vigne/verger
EM divers
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 93 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 94
2.5.2 LES BATIMENTS D’ELEVAGE
Les bâtiments d’élevage génèrent des périmètres de réciprocité en application de l’article L.111-3 du code rural
et de la pêche maritime. Les rayons de ces périmètres sont déterminés par le code de l’environnement pour les
Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) et par le Règlement Sanitaire Départemental
(RSD) pour les autres élevages. Ces deux règlementations imposent aux constructions agricoles des distances
d’éloignement vis-à-vis notamment des tiers ou des cours d’eau. Par réciprocité, ces bâtiments génèrent donc
un périmètre au sein duquel l’implantation de nouvelles habitations occupées par des tiers n’est pas autorisée.
A travers les questionnaires remplis par les agriculteurs de la commune, il a été localisé les bâtiments d’élevage
ainsi que leurs périmètres de réciprocité afin d’identifier les conflits d’usages potentiels entre cette activité
agricole et les autres destinations (habitat, activités économiques, équipements publics…).
Le territoire compte de nombreux bâtiments d’élevage, une soixantaine a été recensée en 2021.
Parmi eux, 4 bâtiments sont classés ICPE : trois bâtiments localisés au nord de la commune, et un élevage de
volailles (animaux élevés en plein air et abattus à la ferme) à l’Est dans le quartier Gibelarte.
Certains bâtiments d’élevage sont situés à proximité immédiate de zones d’habitations, ce qui pose la question
de la cohabitation entre activité agricole et zones urbaines à vocation résidentielle. Le Plan local d’Urbanisme
devra donc s’attacher à traiter ces enjeux.
AJOUTER CARTE QGIS AVEC BATIMENTS D’ELEVAGES + PERIMETRES DE RECIPROCITE + SIEGES D’EXPLOITATION CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 95
2.5.3 LES PRATIQUES PASTORALES
Une partie de la commune d’Itxassou est située en zone de montagne dans le massif du Mondarrain et de
l’Artzamendi. Ces massifs présentent une biodiversité reconnue au niveau régional et européen. Les landes à
bruyères et les pelouses, ponctuées de hêtraies atlantiques et de zones humides au niveau des vallons en font
un réservoir de biodiversité, dont l’enjeu de préservation réside dans le maintien de l’activité pastorale.
Le pastoralisme est donc une activité importante sur le territoire et participe à l’entretien de l’espace
montagnard ainsi qu’au maintien des paysages caractéristiques du pays basque.
Le massif du Mondarrain et de l’Artzamendi, qui s’étend également sur les communes d’Ainhoa et d’Espelette,
fait partie d’un site Natura 2000 dont l’un des objectifs est le maintien d’un pastoralisme adapté à la conservation
des habitats communautaires.
Les trois grands types de facies agropastoraux présents sont :
- les pelouses, principalement situées sur les zones de crêtes, de replats et les sommets où se trouve le plus grand nombre d’animaux,
- les landes, parfois pâturées par les troupeaux, densité variable, font l’objet d’écobuages réguliers ainsi que d’opérations récurrentes de girobroyage afin de maintenir l’accessibilité pour les animaux, - les forêts, qui sont utilisés par le cheptel comme zone de repos et de protection contre les aléas climatiques. Les chênaies, hêtraies et châtaigneraies sont une source alimentaire pour les troupeaux.
On trouve un relief au caractère escarpé, marqué par de grands versants aux pentes abruptes et des sommets
aux reliefs adoucis. Le système traditionnel correspond à une utilisation étagée et saisonnière de l’espace
agropastoral avec une occupation estivale (généralement de mai à octobre sur la commune) de la montagne. Les
fonds de vallée sont pâturés durant l’hiver et réservés à la production de fourrage l’été quand les troupeaux
transhument. On remarque que les versants (zones intermédiaires de la montagne) sont sous-pâturés alors que
les sommets sont très occupés par les animaux.
Sur la partie sud-est de la montagne, concernée par le site Natura 2000 « Vallée de la Nive des Aldudes, col de
Lindux », le nombre d’éleveurs transhumants est en baisse depuis les années 2000 (-33% sur la période 2000-
2020). En revanche, depuis 2015, le nombre de bêtes transhumants sur les estives de la commune est en
augmentation.
C’est la commune d’Itxassou qui est gestionnaire des activités pastorales. Les éleveurs se sont associés depuis
2012 au sein d’un Groupement Pastoral qui gère les besoins d’aménagements et est le relai auprès de la
commune.
Plusieurs types de cheptel transhument dans le massif du Mondarrain. Il s’agit en majorité d’ovins (brebis manex
tête rousse, brebis manex tête noire, brebis sasi ardi) mais également des bovins (betizu bouclés) et des pottoks.
La population de betizu sauvage a, quant à elle, était évaluée à environ 80 têtes sur le massif du Mondarrain en
2019. Ces vaches sont présentes en permanence sur la montagne et vivent en totale liberté. Type animaux | Nombre | ani de moyens de Période qe : transhumance Anes gris 4 4 1,0 91 Été automne Betizu domestique| 78 76 76,0 365 À l'année Betizu sauvages 80 49,6 49,6 365 À l’année (Données 2018) Blonde d'Aquitaine] 34 31,2 20,3 245 Printemps été automne Chevaux comtois 20 20 5,1 93 Hiver Pottok 390 375 343,6 326 À l’année
Sasi ardi 1425 | 213,75 | 140,9 264 POSAIT ARS jautomne
|Manex Tête noire 948 143,1 61,7 136 Printemps été
[Manex Tête rousse], 2230 342,9 137,5 143 Printemps été ou été automne [Total 5209 | 1255,6 836,3 244
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 96
Source : Etat des lieux des animaux transhumants en 2019, Règlement intercommunal du massif du Mondarrain
L’association Euskal Herriko Laborantza Ganbara de développement agricole et rural, dans le cadre de son
diagnostic pastoral du massif du Mondarrain, a réalisé des entretiens avec les transhumants afin de connaître
leurs besoins et attentes. Il est tout d’abord ressorti que les équipements pastoraux (pistes d’accès, bordes
servant d’abri au bétail, points d’eau…) sont, de manière générale, présents en diversité et quantité suffisante
sur la montagne. Les besoins exprimés portent donc plutôt sur la nécessité d’entretenir ces équipements
notamment les pistes, les points d’eau et les parcs de contention. Certains aménagements seraient également
nécessaires afin de faciliter le travail de surveillance des cheptels dont la mise en place ou la réparation de
clôtures délimitant les espaces pastoraux afin de contenir au mieux les troupeaux notamment pour les pottoks
et les betizu sauvages qui restent dans la montagne en hiver.
Cette activité pastorale permet d’entretenir les paysages et donc de conserver un attrait touristique. Toutefois
une des inquiétudes premières des éleveurs est la cohabitation avec les autres usagers de la montagne. Plusieurs
problèmes ont été relevés : chiens de promeneurs non tenus en laisse qui font peur aux animaux et dispersent
les troupeaux, impacts des loisirs motorisés sur l’état des sentiers et pistes, augmentation importante des usages
de loisirs en montagne…
Malgré l’agrandissement de la taille des troupeaux, la diminution de la durée de la transhumance associée à la
disparition progressive des élevages transhumants sur la commune influent sur le chargement en UGB des estives
d’Itxassou (-30% d’UGB ETP en 2020 par rapport à 2000, -35% par rapport à 2003, « pic » du chargement observé
de la montagne Itsasuarde). La question du maintien de l’activité pastorale et de l’activité agricole, dans un
contexte où la montagne devient le lieu de nombreuses activités de loisirs, est une réelle préoccupation de la
commune.
L’élevage pastoral à Itxassou soulève donc plusieurs enjeux :
- L'amélioration de la conduite du pâturage (réguler pour préserver la ressource) et la revalorisation
des espaces pastoraux sous-utilisés (zones intermédiaires pentues)
- La sensibilisation auprès du public sur l’activité pastorale et les conduites à tenir dans ces zones
- L’entretien des équipements pastoraux existants
Pour une gestion plus structurée et collective de l’espace montagnard, les communes d’Ainhoa, Espelette et
Itxassou ont adopté en 2021 un règlement intercommunal du massif du Mondarrain qui s’adresse aux éleveurs
mais également aux autres utilisateurs de la montagne. La commission intercommunale gestionnaire est
composée de 13 membres : deux conseillers municipaux par commune, deux éleveurs transhumants par
commune, un délégué du « SIVU pour la mise en œuvre du programme Natura 2000 du site du massif du
Mondarrain et de l’Artzamendi ». CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 97
34
10
3 1 3
Statut juridique des exploitations agricoles
EI
GAEC
EARL
SARL
autre (cotisan secondaire,
exploitante secondaire)
Ce règlement précise notamment le nombre et la qualité des ayants droits transhumants et les modalités de
candidature pour l’utilisation des estives. Il règlemente le nombre et le type d’animaux transhumants, les
conditions d’accès et de circulation, ainsi que les conditions sanitaires. Il définit les secteurs de pâturage et la
taxe de pâturage.
Les communes ont pour missions :
- L’organisation des commissions locales d’écobuage,
- La gestion des conflits entre utilisateurs,
- L’entretien des chemins ruraux,
- Le financement d’actions d’aménagement et d’entretien de la montagne via les aides PAC et MAEC (redistribution d’une partie de ces aides aux éleveurs).
2.5.4 ENQUETE AUPRES DES EXPLOITANTS
Une enquête auprès des exploitants agricoles menée avec la municipalité d’Itxassou a été réalisée en 2020/2021
(questionnaires envoyés à l’ensemble des propriétaires fonciers et exploitants agricoles ainsi qu’une réunion de
travail) afin de récolter des données actualisées et connaître les attentes et besoins des agriculteurs de la
commune.
Parmi les 55 questionnaires retournés, on compte :
- 1 SARL non agricole (production de confitures et produits issus de la transformation de piment)
- 4 retraités
- 50 exploitations en activité qui travaillent des terres sur Itxassou, dont 4 ont leur siège sur une autre
commune (2 à Espelette, 1 à Cambo-les-Bains et 1 à Bidarray), soit 46 exploitations ayant leur siège sur
Itxassou
- 61 exploitants répartis au sein de ces 50 exploitations
Sur les 51 exploitations en activité, on compte une large prédominance des exploitants individuels (67%), tandis
que 19 % ont le statut juridique de GAEC. La moitié d’entre eux sont installés depuis moins de 10 ans.
Environ 1/3 des exploitations emploient de la main d’œuvre essentiellement saisonnière pour le ramassage des
piments et cerises. Cette situation soulève notamment la question de l’hébergement de ce personnel présent
temporairement sur le territoire communal. Age des exploitants
30
25
20
15
10
— ‘} (e] moins de 30 ans 30-40 ans 41-55 ans plus de 55 ans un
Proximité des terres vis à vis du siège agricole Répartition des exploitations selon leur SAU
»D # moins de 500m = 500mèà2kms « plus de 2kms « à la fois proches et éloignées # moins 10hàa = 10à moins de 20ha #20-49ha « plus de 50ha
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 98
La moyenne d’âge des exploitants est de 48 ans (5 n’ont pas indiqué leur âge) :
- 52% ont entre 41 et 55 ans,
- 78% ont plus de 40 ans
- Seuls 7,5% ont moins de 30 ans.
22 exploitations soit 43 % utilisent du matériel en commun, pour l’essentiel via une CUMA.
Plus de la moitié des exploitations ont l’ensemble de leurs terres à moins de 500 m de leur siège, 16% les ont
éloignées.
Sur 48 exploitations ayant répondu, on compte une Surface Agricole Utile totale de 1055 ha, dont 132,65 ha soit
13% exploités sur des communes voisines (Bidarray, Cambo, Ustaritz, Saint Pée).
La taille moyenne de la SAU est de 22 ha ; ce qui correspond à de petites et moyennes exploitations. En
comparaison, en 2020, la SAU moyenne à l’échelle départementale est de 33 ha et de 65 ha en France. Seulement
10 % des exploitations présentent une SAU de +50 ha, 29% ont une SAU de moins de 10 ha, et 70% des
exploitations présentent une SAU comprise entre 10 et 50 ha. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 99
15
8
2
0 5 10 15 20
oui, transmission familiale assurée
oui, mais transmission non assurée
incertaine
Reprise de l'exploitation dans les 10 ans
Au regard des questionnaires analysés, l’activité agricole à Itxassou est assez variée et tournée vers l’élevage (71
% des exploitations), avec majoritairement des cheptels d’ovins (20 exploitations). On relève toutefois la
présence de nombreux élevages mixtes (ovins, bovins, équins, caprins, volailles et porcs).
20 exploitations soit 41% pratiquent exclusivement de l’élevage. 13 éleveurs pratiquent la transhumance.
15 exploitations soit 31% sont sur un système polyvalent élevage/culture.
Les productions du territoire sont diversifiées : cultures de fruitiers (cerisiers et pommiers pour 9 exploitations),
piment (7), safran (1), miel (3), vigne (1), maraîchage (2) et céréales (6). Seulement 3 exploitations irriguent
certaines de leurs parcelles (maraîchage, maïs et piment).
26% des agriculteurs sondés sont en démarche collective de qualité (AOP Ossau Iraty, Idoki, Erriko, Happy Cow,
bio). La commercialisation des productions se réalise principalement en vente directe et parfois en gros via
essentiellement des coopératives.
Au travers de ces questionnaires, plusieurs contraintes ont été identifiées sur Itxassou. Cela concerne d’une part
la topographie des terres avec des parcelles présentant de fortes pentes et un mauvais ensoleillement, et les
problématiques liées à la circulation d’autre part (une circulation difficile en été lors de l’affluence touristique
plus particulièrement au Pas de Roland).
La pérennité des exploitations semble assurée au regard des éléments suivants :
- une majorité d’exploitants dont l’activité agricole est l’activité principale
- 16 exploitations souhaitent diversifier leur activité (commercialisation en vente directe, nouvel atelier
de production, création de gîtes…)
- 19 exploitations ont pour projets de se développer via une extension/construction de bâti agricole,
l’achat de terres supplémentaires ou l’augmentation du cheptel/de la production
- Seulement 3 exploitants vont cesser leurs activités dans les 10 prochaines années
- sur 25 réponses soit la moitié des sondés, la reprise familiale de l’exploitation est assurée dans les 10
ans à venir pour la majorité d’entre eux.
Toutefois, d’après le diagnostic réalisé par la commission syndicale de la vallée de Baïgorry sur le périmètre du
site Natura 2000 « vallée de la Nive des Aldudes », la majorité des exploitations dont le chef à plus de 50 ans ne
peuvent se prononcer quant à la reprise de leurs exploitations. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 100
Cette enquête concernant l’activité agricole sur Itxassou révèle la présence d’une soixantaine d’exploitants sur
un millier d’hectares de prairies et de cultures, sur des productions diverses et variées, des modes de production
et de commercialisation filières industrielles ou plus coopératives et fermières, des stratégies d’équipement
collectives ou plus individuelles, des valorisations du foncier plus ou moins sobres… Le maintien d’une économie
agricole dynamique vecteur d’emplois et de vie sociale dans les quartiers est donc un enjeu important du PLU.
2.5.5 PRODUCTIONS DU TERROIR ET CIRCUITS COURT
Le territoire communal se caractérise par des productions de qualité qui contribuent à maintenir, développer et
dynamiser l’activité dans un contexte de déprise agricole. La commune est classée dans l’aire géographique de
l’Appellation d’Origine Contrôlée (AOC)18 du Piment d’Espelette, de l’Ossau-Iraty, du Kintoa et du jambon du
Kintoa ; ayant tous le statut d’Appellation d’Origine Protégée (AOP) au niveau européen.
L’AOC Piment d’Espelette, créée en 2000, apparait comme un outil de développement agricole et de facteur du
dynamisme local. Il joue un rôle important dans les secteurs de la gastronomie, de l'artisanat et du tourisme. La
production se répartie sur 10 communes du Labourd : Ainhoa, Cambo-les-Bains, Espelette, Halsou, Itxassou,
Jatxou, Larresore, Saint-Pée-sur-Nivelle, Souraide et Ustaritz. Le Syndicat du Piment d’Espelette, créé en 1993 et
reconnu officiellement Organisme de Défense et de Gestion en 2007, assure des missions de gestion, de contrôle,
de protection et de promotion de l’AOP Piment d’Espelette.
Plusieurs Indications Géographiques Protégées19 (IGP) sont également recensées sur la commune démontrant
la valeur agronomique du terroir :
- Agneau de lait des Pyrénées
- Ossau Iraty
- Piment d’Espelette
- Porc Basque Kintoa
La commune d’Itxassou est également connue pour ses cerises. Jusqu’aux années 60, d’importants marchés se
tenaient dans plusieurs quartiers d’Itxassou et des communes avoisinantes. Les cerises y étaient descendues
depuis les exploitations de montagne, puis acheminées vers la côte basque. Au fil du temps, la culture de la cerise
a progressivement été abandonnée. Afin de conserver cette production « atypique » l’association Xapata fut
créée en 1994. La marque commerciale « cerise d’Itxassou » ainsi qu’un logo associé sont déposés auprès de
l’INPI (Institut National de la Protection Industrielle) par la commune d’Itxassou, puis cédés à l’association. Le
travail de greffage et de plantation initié par l’association a permis de ramener le nombre d’arbres dans la zone
au-dessus de 5 000. Un verger conservatoire, implanté à proximité de l’église, a également été créé en 2008 afin
d’assurer la pérennité des variétés locales de cerise et de faire connaitre leurs spécificités au grand public20.
Certains exploitants de la commune pratiquent la vente directe sur leur exploitation, permettent de développer
une agriculture respectueuse de l’environnement et de proximité.
18 L’AOC désigne un produit originaire d’une région ou d’un lieu déterminé, dont les caractéristiques sont dues essentiellement à ce milieu
géographique. L’appellation d’Origine Protégée (AOP) est l’équivalent européen de l’AOC. La production est soumise à des procédures
d’agrément comportant une habilitation des opérateurs, un contrôle des conditions de production et un contrôle des produits. 19 L’IGP est un signe européen qui désigne des produits agricoles et des denrées alimentaires dont les caractéristiques sont étroitement liées
à une zone géographique, dans laquelle se déroule au moins leur production et leur transformation selon des conditions déterminées.
20 Source : http://www.cerise-itxassou.com/ il:
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 101
ENJEUX AGRICOLES
La dynamique de l’économie agricole ne saurait être mieux garantie et renforcée que par l’activité d’agriculteurs
et d’éleveurs nombreux.
Dans cet objectif il est important d’agir :
- en confortant et accompagnant toutes les fermes autant que de besoin jusqu’à de meilleures
valorisations de leurs productions,
- en installant de nouveaux paysans qui ont envie d’expérimenter et d’innover, tout autant que ceux qui
ont pour projet de reprendre l’existant et parfois de le développer à leur manière,
- en incitant à la transmission et à la reprise des fermes existantes,
- en soutenant les initiatives et les volontés de coopération entre les fermes,
- en mobilisant les efforts nécessaires de chacun et des collectivités locales pour permettre le
développement de la filière économique cerise d’Itxassou,
- en contribuant à l’organisation d’une bonne coordination entre la demande alimentaire locale
individuelle ou collective et l’offre de production des acteurs de l’agriculture
- en valorisant toutes les initiatives qui remettent l’activité agricole au cœur du monde rural, en réservant
une place importante à l’élevage dans cette région au relief tourmenté
- en mettant en œuvre des outils réglementaires adaptés en zones agricoles, naturelles et forestières, qui
soient compatibles avec la loi Montagne.
2.6. TOURISME
Le tourisme est un élément clé de l’économie du territoire de l’intercommunalité. En 2018, 72 % des nuitées et
excursions touristiques du département ont été réalisées dans le pays-basque (environ 16 millions de nuitées),
dont 14 % dans les communes du pays-basque intérieur. Le nombre de nuitée est d’ailleurs en augmentation par
rapport à l’année précédente. On observe toutefois, en 2018, une baisse de la fréquentation des hôtels (- 5% par
rapport à 2017) et des campings au sein de la Communauté d’Agglomération.21
Il existe sur la commune une offre conséquente en matière d’hébergements marchands avec la présence de
plusieurs hôtels (4), résidence de tourisme22 (1), chambres d’hôtes (5) et meublés en location (55). Au total, la
commune dispose d’une capacité d’accueil de 503 lits.
Itxassou détient un panel d’hébergements touristiques varié puisque la commune dispose également d’un
camping. Le camping Hiriberria, 3 étoiles, propose aux vacanciers des emplacements tentes, caravanes et
camping-car. Plusieurs petits mobil-homes en bois ainsi que des chalets sont également à la location. Il s’agit
d’une offre attractive notamment grâce aux diverses installations et équipements proposés à Hiriberria : piscine,
jeux, bibliothèque, wifi, salle de cuisine commune, navette gratuite à destination des thermes de Cambo…
Cet équipement est plutôt bien localisé car situé à proximité des principaux pôles commerciaux et du centre
bourg, et facilement accessible via la départementale n°938. En matière de desserte, il existe un arrêt de bus à
proximité et un cheminement doux le long de la RD permet de faire la jonction avec le camping (ce dernier est
toutefois assez sommaire et pas accessible aux personnes à mobilité réduite).
21Source : Agence d’attractivité et de Développement Touristiques Béarn Pays Basque
22 Une résidence de tourisme est définie par le code du tourisme comme « un établissement commercial d'hébergement classé » qui propose
des services communs et gérée par un exploitant unique qui mutualise les locaux à usage collectifs. Contrairement à un hôtel, il y est proposé
des logements où la clientèle peut séjourner en toute indépendance. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 102
Hôtels et camping Hiriberria - Source : APGL, 03-2020 - www.hiriberria.com
Hébergements marchands
en 2021
Nombre de
structures Capacité d’accueil Classement
Hôtels 4 162 lits
(81 chambres)
Non classé, et 2 à 3 étoiles
Résidences de tourisme 1 24 lits
Chambres d’hôtes 5 39 lits 3 classés Gîte de France, 3 épis
Camping 1
160 emplacements /
2 mobil-homes
30 chalets / aire de
camping-cars
3 étoiles
Meublés 55 198 lits 12 meublés labellisés Gîte de France
Hébergements collectifs
(centre d’accueil de groupe) 2 80 lits
Villages vacances 0 / / À hotels-restaurants
D] camping
EM bâti
EM routes départementales
—— routes secondaires
EM surfaces en eau
no
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 103
La promotion du tourisme (dont la création d’offices de tourisme) est une compétence de la
Communauté d’Agglomération Pays Basque depuis le 1er janvier 2017. L’Office de Tourisme Pays Basque,
compétent sur 152 communes du territoire, a été créé au 1er avril 2018 (opérationnel depuis le 1er octobre 2018).
Plusieurs offices de tourisme ont alors été transformés en Bureau d’Accueil Touristique, en charge de l’accueil et
l’information du public, l’animation des prestataires touristiques des communes et de l’organisation de visites
guidées. Il n’en existe pas sur la commune d’Itxassou mais des bureaux d’accueils sont présents à Espelette et
Cambo-les-Bains.
La commune d’Itxassou dispose de plusieurs atouts qui participent à son attractivité touristique : patrimoine bâti,
environnement de montagne et nombreuses randonnées possibles, gastronomie (cerise d’Itxassou, AOC Ossau-
Iraty et piment d’Espelette), identité basque, proximité avec la commune thermale de Cambo-les-Bains...
Le village et son patrimoine sont promus auprès des touristes au sein du centre d’évocation créé dans l’espace
Ateka. Des prestataires de loisirs proposent également des activités de canoë-kayak, de rafting et du planeur
(présence d’un aérodrome). Prestataires de loisirs par thème
Sites et musées par thème d'activité
Thème Nb. sites Activité Nb. sites
Artisan d'art 1 Canoé kayak D TS 4 Centre d'interprétation à ni MPPRPPERR PRES 4 oite / monument PE Zoo - parc animalier ;
| Total - 6
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 104
Source : cdt64stats.novaldi.fr CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 105
SYNTHESE et ENJEUX ECONOMIQUES
Les éléments clés du diagnostic :
o Une forte proportion d’actifs ayant un emploi (72,4 %) en hausse, un taux de chômage peu élevé et
stable
o Un territoire attractif en matière d’emplois (1 emploi pour 1 actif) mais de fortes migrations
pendulaires en direction du pôle Bayonne-Anglet-Biarritz
o Une économie tertiaire (58% des établissements actifs en 2016 et 47% des emplois en 2018)
composée de petites entreprises
o La présence d’une zone d’activités au rayonnement intercommunal et reconnue « zone d’intérêt
SCOT » accueillant une trentaine d’entreprises industrielles, artisanales et commerciales
o Un territoire rural innovant avec l’espace Habia (pépinière d’entreprises et espace de co-working)
o Une offre commerciale de proximité et de services importante, essentiellement regroupées au sein
du quartier La Place
o Une agriculture encore présente et dynamique : une soixantaine d’exploitations sur le territoire, sur
un millier d’hectares de prairies et de cultures ; des productions diverses et variées, des modes de
production et de commercialisation filières industrielles ou plus coopératives et fermières ; des
stratégies d’équipement collectives ou plus individuelles
o Des hébergements touristiques variés (hôtels, résidences de tourisme, camping…) et nombreux
(capacité de 503 lits)
o Des atouts qui participent à l’attractivité touristique de la commune (patrimoine bâti, environnement
paysager de qualité, gastronomie, identité basque, proximité avec la commune thermale de
Cambo…)
Les enjeux :
Maintenir et renforcer le tissu économique local :
o Développer la zone d’activités Errobi : extension de sa capacité d’accueil dans une approche urbaine
qualitative et dans le respect des espaces naturels alentours,
o Adapter l’offre de proximité aux nouveaux besoins pour la compléter et la valoriser,
o Promouvoir l’espace Habia
o Encadrer le développement de l’offre et l’implantation des activités économiques sur la commune :
grandes entreprises pouvant être source de nuisances au sein de la zone d’activités, offre
commerciale de proximité dans les différents quartiers d’habitation
o Promouvoir une animation économique et sociale
Pérenniser l’activité agricole face à la pression de l’urbanisation :
o conforter et accompagner toutes les fermes autant que de besoin jusqu’à de meilleures
valorisations de leurs productions,
o installer de nouveaux paysans qui ont envie d’expérimenter et d’innover, tout autant que ceux qui
ont pour projet de reprendre l’existant et parfois de le développer à leur manière,
o inciter à la transmission et à la reprise des fermes existantes,
o soutenir les initiatives et les volontés de coopération entre les fermes,
o mobiliser les efforts nécessaires de chacun et des collectivités locales pour permettre le
développement de la filière économique cerise d’Itxassou,
o contribuer à l’organisation d’une bonne coordination entre la demande alimentaire locale
individuelle ou collective et l’offre de production des acteurs de l’agriculture
o valoriser toutes les initiatives qui remettent l’activité agricole au cœur du monde rural, et réserver
une place importante à l’élevage dans cette région au relief tourmenté CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 106
o mettre en œuvre des outils réglementaires adaptés en zones agricoles, naturelles et forestières, qui
soient compatibles avec la loi Montagne.
Développer l’attractivité touristique de la commune :
o Valoriser l’activité « montagne » et les chemins de randonnées
o Maintenir la présence du camping et améliorer sa connexion avec le centre-bourg 3.1
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 107
3. EQUIPEMENTS ET RESEAUX
EQUIPEMENTS SCOLAIRES ET PETITE ENFANCE
La commune d’Itxassou est dotée d’une offre assez importante en matière d’équipements scolaires puisqu’elle
compte trois écoles primaires sur son territoire, soit en 2020 un taux d’équipements de 1,4 pour 1000 habitants
contre une moyenne nationale de 1,1. Les écoles sont regroupées dans le même secteur au sein du quartier de
l’Eglise :
- L’école publique qui propose un enseignement bilingue (basque-français),
- L’école privée Saint-Joseph avec également un enseignement bilingue (basque-français),
- L’Ikastola Arrokagarai qui dispense un enseignement basque depuis son ouverture à la rentrée scolaire
2010.
Les effectifs scolaires sont les suivants pour les 3 écoles au total :
maternelles CP primaires Total
2017-2018 90 34 101 225
2018-2019 82 34 119 235
2019-2020 88 25 124 237
2020-2021 89 31 123 243
2021-2022 95 28 151 274
La commune organise une restauration scolaire pour les trois établissements (repas fournis par la cantine de
Cambo-les-Bains) ainsi qu’une garderie avant et après les heures d’école.
Le collège le plus proche se situe à Cambo-les-Bains. Les enfants ont également accès au centre de loisirs de cette
commune limitrophe. Itxassou verse une aide pour ses administrés qui profitent du service d’accueil périscolaire.
Pour la petite enfance, une crèche a ouvert ses portes en 2012. Elle peut accueillir jusqu’à 25 enfants et est gérée
par l’association Lekuonean. Elle est localisée à proximité des écoles formant un pôle scolaire complet. A cela
s’ajoute le relais assistantes maternelles, administré par l’Association d’Aide Familiale et Sociale, qui recense
toutes les assistantes maternelles agréées sur le territoire afin de proposer aux habitants une offre complète et
qui accompagne les familles dans leurs démarches. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 108
Rue Ellizakopartia, garderie et école primaire publique – Source : APGL, 03-2020
3.1. EQUIPEMENTS SCOLAIRES ET LOISIRS
Les équipements communaux sont principalement implantés au sein des centralités historiques d’Itxassou que
sont les quartiers de La Place et de l’Eglise, formant plusieurs entités et lieux de vies distincts :
- le cœur ancien du bourg La Place regroupant des équipements sociaux-culturels et identitaires,
- l’espace autour de la Mairie avec les principales administrations et des équipements de loisirs,
- l’entrée de ville formée par la ZAC Ordokia regroupant de nombreux commerces, services et
équipements de santé,
- le pôle scolaire du quartier de l’Eglise.
Les structures administratives (Mairie,
Poste et CCAS) sont situées rue « La Place »,
à l’est du bourg ancien. On trouve
également une antenne de la Communauté
d’Agglomération du Pays Basque avec les
bureaux du pôle territorial d’Errobi dans la
zone d’activités au nord de la commune.
La Mairie et la poste quartier La Place – Source
APGL, 03-2020
Itxassou est dotée de plusieurs infrastructures liées aux sport et loisirs dont deux aires de jeux pour les enfants,
des boulodromes, un cours de tennis (gratuit pour les Itsasuar) et un city stade.
La pelote est très pratiquée au pays-basque et connaît un fort engouement. En témoigne les diverses installations
liées à ce sport présentes sur le territoire communal. En effet, il existe 4 frontons dont celui du bourg ancien qui
constitue un espace public structurant de la commune ainsi que le mur à gauche Atharri situé dans le quartier de
l’Eglise. Le complexe sportif d’Atharri où se déroule des entrainements et compétitions de pelote accueille
également des manifestations publiques telles que des vides greniers, spectacles de musique, la fête des cerises…
Enfin, le trinquet Balaki, emblématique d’Itxassou, situé entre la mairie et « Gaineko Plaza », au bourg historique
est resté fermé de 2016 à 2020. Acquis en 2021 par la Commune, la collectivité porte un projet ambitieux de
réhabilitation du trinquet et de confortement de cet équipement public pour y créer un véritable lieu d’échanges
et de vie sociale en sus des pratiques sportives.
A l’ouest d’Itxassou, l’aérodrome accueille le centre de vol à voiles qui propose des vols d’initiations et baptêmes
de l’air. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 109
Aire de jeux, fronton et trinquet Balaki du bourg La Place - Source : APGL, 01-2020
Complexe Atharri et city stade – Source : APGL, 03-2020
En matière de culture, en plus de la
bibliothèque municipale, la commune a
aménagé dans l’ancien hôtel Artzamendi, un
centre d’évocation du village. L’objectif est de
mettre en valeur le patrimoine et l’histoire
locale via divers supports. Cet espace nommé
Ateka permet également de promouvoir le
village auprès des visiteurs (entrée gratuite).
La commune met à disposition des associations
une salle d’une capacité de 40 personnes dans
les murs de la Mairie ainsi qu’un bâtiment
communal à proximité du pôle scolaire
comptant un local en direction des jeunes à
savoir le gaztetxe « Goxoki» et des salles de
classes mises à disposition de l’association AEK
pour dispenser les cours de basque aux adultes.
La salle polyvalente municipale Sanoki, située à
« Gaineko Plaza », place du Fronton, permet
également d’accueillir les activités culturelles et
sportives
En matière de santé, la commune est plutôt bien pourvue avec un taux d’équipements de 10,1 pour 1000
habitants en 2020 (7,8 à l’échelle nationale). Le pôle Ordokia, à proximité du rond-point de la RD 918 au nord de
la Mairie dans le bourg de La Place, est composée d’une zone dédiée aux commerces et services. Ainsi, un « pôle
médical » a vu le jour regroupant une pharmacie, un vétérinaire et plusieurs professionnels de la santé :
- 4 infirmières
- 3 kinésithérapeutes
- 3 orthophonistes
- 2 ergothérapeutes
- un cabinet réflexologie et naturopathie
- 1 podologue
- 1 sophrologue
- 1 diététicienne
- 1 hypnothérapeute.
L’espace muséographique Ateka et la salle Sanoki
Source : APGL, 01-2020 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 110
Itxassou compte également 2 médecins ainsi qu’un cabinet dentaire localisés à proximité de la Mairie. Enfin, un
service d’ambulances est basé au sein de la zone d’activités Errobi 2.
L’association Loturak a toutefois été créée en 2013 afin de promouvoir le lien social et d’intégrer au mieux les
personnes âgées ou en situation de handicap dans la vie du village.
La commune dispose d’un tissu associatif important apportant un réel dynamisme à la commune. Une
quarantaine d’associations sont présentes à Itxassou dans les domaines du sport, de la culture mais également
pour la promotion du terroir et la mise en valeur du patrimoine local. A noter également la présence de
l’association Loturak créée en 2013 afin de promouvoir le lien social et d’intégrer au mieux les personnes âgées
ou en situation de handicap dans la vie du village.
La communauté associative d’Itxassou se développe principalement autour de la culture basque, un marqueur
fort de l’identité du village (associations de danse basque, de pelote, de cours de langue basque…). Les produits
du terroir sont également mis à l’honneur. Par exemple, l’association Basaburu a mis en place la vente directe
entre producteurs et consommateurs de produits alimentaires locaux et de saison. L’association Xapata, quant
à elle, est un regroupement de producteurs de cerises qui a créé un conservatoire (derrière le pôle scolaire) pour
relancer la plantation de cerisiers sous la forme d’un verger piétons accessible au public. A noter que l’ association
travaille à la labellisation de la cerise en AOP « Itsasuko Gerezia ».
Plusieurs festivités annuelles et animations culturelles viennent compléter cette offre : carnaval, fête de la
confrérie de la cerise, spectacles de danse et de théâtre, fête de la cerise, marché, tournois de pelote, fête du
village, fête du mouton, concours de chiens de berger…
3.2. SYNTHESE DES EQUIPEMENTS
Les principaux équipements présents sur le territoire communal sont regroupés par catégories dans le tableau
ci-dessous : CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 111
Equipements scolaires – Petite enfance
- école primaire publique
- école privée Saint Joseph
- Ikastola Arrokagarai
- crèche Lekuonean
- garderie municipale
- cantine municipale
Administratif
- Mairie
- CCAS (au sein des locaux de la Mairie)
- bureau de Poste
- CAPB pôle territorial Errobi
Equipements de sport et loisirs
- 4 frontons
- 1 court de tennis
- 2 aires de jeux enfants
- 2 boulodromes
- 1 city stade
- trinquet Balaki
- complexe sportif Atharri
- Gartetxea et salle de danse « Ataitze »
- forêt des lapins
- aérodrome
Equipements sociaux-culturels
- bibliothèque municipale
- espace muséographique Ateka
- salle polyvalente Sanoki déclinant 2 salles
- 2 locaux pour les associations
- conservatoire de la cerise
- Gaztetxe « Goxoki »
- Salles de classe AEK pour dispense cours de
basque aux adultes
Equipements religieux - Eglise Saint-Fructueux
Equipements de santé
- pôle médical (pharmacie, médecins,
infirmières et autres activités médicales et
paramédicales)
- cabinet dentaire
- service d’ambulances Les équipements de la commune d'Itxassou
C>z Er
ms.
Légende
Principaux équipements
© équipements scolaires
structures petite enfance
équipements administratifs
équipements de sport et loisirs
équipements sociaux-culturels
équipements religieux
équipements de santé
EE bâti
——— routes
EM surfaces en eau
Source : BD TOPO, IGN 0 500 1000 m Réaisation : APGL, 03/2020 EE” |
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 112
Zoom Zoom équipements bourgs de La Place et de l'Eglise
Pôle Santé
armacie, profesionnels
la santé, vétérinaire
Légende
Principaux équipements
UM scolaires
=, petite enfance
EM ministratifs
UM sport et loisirs
EN sociaux-culturels
EM rcigieux
EM santé
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 113 Les temps d'accès aux pôles supérieurs et intermédiaires le plus proche
Pôles de services
supérieurs:
Rang | |
Rang 2
Pôles de services
intermédiaires:
© Rang |
@ Eros?
@ £e2ra 3
Pôles de services
proximité:
Rang |
Rong 2
Rorig 3
ROng 4
à RongS
CDR
2
—— Autoroute
Départementale |
— Nationale
O2 ci2017
CL] Bassins de vie 2012
0 à 7 min.
EN 7àü15min.
EM 5630 min.
Typologie des Bassins de vie - BE ri.
MOURENXS x LEE N BIGOR E)
Pare bars ss
LOIGRO NSENT NET
Territoires en fortes dynamiques
M rrritoires dynamiques
Et Territoires en situation de fragilité
BD rrritoires en situation de déprise
O Pôles de services
supérieurs
© Pôles de services
intermédiaires
de Rang 1
C2] oParTEMENT
Source ; Teritéo / UBAK - Analyse consolidée, par croisement des indicateurs sotio-économiques (=) BV 2012
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 114
En corollaire avec la densité de population présente sur le secteur rétro-littoral du Pays-Basque, Itxassou dispose
d’un bon niveau d’équipements et d’un accès facilité aux différents services. Le Schéma Départemental
d’Amélioration de l’Accès des Services aux Publics des Pyrénées-Atlantiques (2017) a identifié la commune
comme un pôle de services de proximité (commune disposant d’au moins 50% des 30 services de la gamme de
proximité.) De plus, les habitants d’Itxassou mettent en moyenne 7 à 15 minutes pour accéder aux pôles de
services supérieurs et intermédiaires les plus proches ; une moyenne en deçà du seuil d’acceptabilité établis par
l’INSEE pour l’accès aux services de la gamme intermédiaire (15 minutes).
Sur la base d’une analyse associant 10 indicateurs clés (démographie, revenus, éloignement aux pôles de
services, couverture 3 et 4 G, …), ce schéma a classifié les différents bassins de vie du département. Le bassin de
vie auquel appartient Itxassou apparaît comme un territoire très dynamique. Ce dernier peut cependant être
confrontés à des problématiques de gestion de tensions en émergence sur les capacités d’accueil des services
existants (écoles, collèges, accueil du handicap, EHPAD, …) ou encore d’enjeu sociaux.
Source : Schéma
Départemental
d’Amélioration de
l’Accès des Services
aux Publics des
Pyrénées-Atlantiques CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 115
3.3. LES RESEAUX
3.3.1. L’EAU POTABLE
Sources :
- Actualisation du schéma directeur d’eau potable du Syndicat Mixte URA, phase 1 – état des lieux et
diagnostic de l’existant, safège, 2017
- Rapport annuel sur le prix et la qualité du service eau potable, CAPB, 2018
- Qualité des eaux destinées à la consommation humaine, unité de gestion et d’exploitation CAPB secteur
3, rapport annuel 2019, Agence Régionale de Santé
- Rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics eau & assainissement 2020, Communauté
d’Agglomération du Pays Basque
COMPETENCE
Depuis le 1er janvier 2018 et suite à la délibération du conseil communautaire du 4 novembre 2017, la
Communauté d’Agglomération Pays Basque assure les compétences liées au cycle de l’eau sur l’ensemble des
158 communes du pays basque, de la production à la distribution de l’eau potable, ainsi que les missions liées à
la Gestion des Milieux Aquatiques et de Prévention des Inondations (GEMAPI).
La Communauté d’Agglomération Pays Basque, au travers de la gestion globale de ces politiques publiques,
entend agir pour préserver la ressource et mieux la protéger, assurer un service de distribution de l’eau et une
qualité de l’eau potable irréprochables. Elle contribue également à plusieurs Schémas d’Aménagement et de
Gestion des Eaux (SAGE).
Le service qui s'est mis en place au 1er janvier 2018, dont les conditions sont inchangées (prix inclus, dans
l’attente de la définition d’un schéma d’harmonisation tarifaire actuellement en cours d’étude), repose sur
l’expérience, la qualité et le maintien sur tout le territoire des organisations existantes.
La proximité avec les abonnés et les communes est un des principes fondamentaux de ce nouveau service. Pour
cela, le territoire intercommunal est découpé en 7 secteurs géographiques et suivant les communes, la gestion
du service d’eau potable est assurée en régie ou déléguée à des entreprises privées (AGUR, LAGUN, SAUR, SUEZ).
Le système de distribution compte 136 unités de prélèvement, 360 réservoirs et plus de 5 000 km de réseaux
d'eau potable. Il est constaté une consommation par habitant desservi d’environ 187 L/j/hab.
La CAPB est donc compétente sur le territoire communal d’Itxassou en matière de gestion de l’eau potable.
L’exploitation des réseaux et ouvrages AEP a été confiée à SUEZ via une délégation de service public. Le contrôle
de la gestion et de la qualité bactériologique et physico-chimique des eaux est effectué par l’Agence Régionale
de Santé (ARS). Altitude (mNGF)
210
120
110
Espelette [txassou)
Ursuya (eñtre 150
et 220 MNGF)
Asgleis
TP: 135.5 mNGF
Radier: 133 mNGF
V : 500 m*
Jateou - Dolstekobordes
TP: 85 mNGF
Radier: 81.5 mNGF
V : 200 m'
Jatxou (partiel)
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 116
LA RESSOURCE : PRELEVEMENTS ET QUALITE DE L’EAU
Le réseau d’eau potable de la commune
d’Itxassou est alimenté par le point de
captage du Laxia et complété par des achats à
la commune d’Espelette. La ressource en eau
provient donc de plusieurs sources :
- source du Laxia située sur la
commune d’Itxassou,
- source Antxarruntxa sur la commune
d’Espelette, ressource abondante
qui fournit également les communes
d’Espelette et de Larressore,
- sources du massif de l’Ursuya et du
massif de Baïgura sur les communes
de Macaye et Louhossoa.
Les volumes mis en distribution, sur la
commune d’Itxassou, proviennent en grande
majorité des sources du Laxia. Un quart des
besoins en eau de la commune sont assurés
par la production d’Espelette. Enfin, les
quartiers Gibelarte, Izoki et Olhasur sont
desservis par l'eau provenant de deux sources
situées sur le massif de l'Ursuya et trois
sources sur le massif du Baïgura. Cela
concerne une centaine de foyers d'Itxassou.
En revanche, les quartiers de Gerasto, Ortcia et Berandotz ne sont pas desservis par des réseaux d’alimentation
en eau potable. Ces quartiers de montagne sont alimentés par des sources privées ou communales dont
l’autorisation de captage est délivrée par la commune.
Des arrêtés préfectoraux d’utilité publique en date du 25/08/2005 et du 27/07/2011 définissent les périmètres
de protection (immédiate et rapprochée) autour des captages d'eau du Laxia et d’Antxarruntxa qui sont destinés
à la consommation humaine.
Les débits de prélèvements autorisés sont présentés dans le tableau ci-dessous. Au total, la commune dispose
d’environ 150 000 m3/an de ressources disponibles.
Débits autorisés annuel (m3/an)
Source Laxia 90 000 (volume minimum annuel)
Source Antxarruntxa 55 000
Sources Ursuya/Baïgura 5 000
D’après les contrôles sanitaires et analyses effectués par l’Agence Régionale de Santé, l'eau distribuée à Itxassou
en 2019 peut être qualifiée de bonne qualité bactériologique et de bonne qualité physico-chimique (21
prélèvements réalisés sur le territoire communal). CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 117
La teneur moyenne en nitrates ne présente aucun caractère de toxicité. L’eau est peu calcaire, la teneur en fluor
est faible, et aucun pesticide n’a été détecté. Cette eau a toutefois présenté une faible minéralisation. Elle est
donc susceptible de dissoudre les matériaux avec lesquels elle peut entrer en contact, notamment le plomb. Une
attention particulière doit être portée aux risques liés cette faible minéralisation des eaux.
Le point de captage du Laxia se situe sur une aquifère reconnue comme vulnérable au regard de son caractère
poreux et fissuré. Les risques de pollution émanent principalement de la proximité d’activités agricoles, des
bergeries et du pâturage du bétail ou encore d’habitations. Ils sont étroitement liés à la présence
d’assainissements autonomes non-conformes, aux rejets des eaux usées de structures d’accueil (auberges et
gîtes ruraux), pacage des animaux, de stabulations pour élevage, du stockage de fumier à proximité des bergeries
et étables, ou encore de leur épandage de fumier.
SYSTEME DE TRAITEMENT, DISTRIBUTION ET CONSOMMATION
L’eau issue du captage de Laxia et de la source d’Antxarruntxa est rendue potable par un traitement simple de
désinfection.
Le réseau de distribution communal est composé de 34 315 mètres linéaires de canalisations et d’un réservoir
enterré d’un volume de 200 m3. Une grande partie des canalisations ont été posées durant les années 70 et 80.
Des fissures et l’absence de moustiquaire sur l’aération ont été constatées sur l’ouvrage de stockage.
Mis à part le hameau de Laxia, le sud de la commune située en zone de montagne n’est pas desservi par le réseau
public d’eau potable. Certaines habitations sont donc alimentées par des sources et captages privés.
La Commune d’Itxassou compte, en 2018, 998 abonnés AEP pour une consommation annuelle de 103 381 m3,
dont 77 457 m3 vendu aux particuliers ; soit une consommation moyenne de 284 L/j/abonnés (en baisse par
rapport à 2017).
En 2018, il n’existe aucun gros consommateur (consommateur dont le volume consommé dépasse 6 000
m3/an). En 2016, le plus gros consommateur d'eau est le Camping Hiriberria avec une consommation de 5 089
m3/an. Le bilan besoin/ressource est excédentaire.
Il n’existe ainsi aucun problème d’ordre qualitatif ni quantitatif concernant l’alimentation en eau potable sur la
commune d’Itxassou. Cependant la vulnérabilité de la ressource à disposition en raison de la sensibilité du Laxia
à la pollution est à surveiller pour l’avenir. De plus, les captages privés doivent faire l’objet d’un contrôle régulier
afin de vérifier la qualité de l’eau à destination de la consommation humaine. Le réseau d'eau potable sur Itxassou
CPDERRECLLS
EL
TRES
è Légende
—— réseau d'eau potable
© captage de Laxia
périmètre de protection du captage
BB protection immédiate
EM protection rapprochée
"
LR
...
+
EM bâti
M routes départementales
cours d'eau la Nive
où
LA
.
500 1000 m 0
ES|
Source : CAPB - BD TOPO, IGN
Réalisation : APGL, 07-2020 BELCCL . 6
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic - 118 Département des PyrénéesAtlantiques
DEFENSE EXTÉRIEURE CONTRE L'INCENDIE
Zone de couverture parcellaire - état existant
18A49 Echelle 1:10 000 2415/2022
M... rene en etes bone lune muet Vous mesiwe fes emsresemeevmmaeentt
Légende
P.E.L. existants
+ BI
PI
Réserve incendie
Point d'aspiration
Débit inconnu
Débit < 30 m3/h
® 30 m3/h < Débit < 55 m3/h
@ 55 m3/h < Débit < 60 m3/h
® Débit > 60 m3/h
Distances d'action des P.E.I.
— 200 m
Couverture de la zone constructible pour un
besoin maximum de 60 m3/h*
EM à 200m
10 à 400m
7 à 200m par des PEL à débit inconnu
à 400m par des PEL à débit inconnu
8
>
=
0
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 119
3.3.2. LA DEFENSE INCENDIE
La défense extérieure contre l’incendie de la commune d’Itxassou peut ainsi être considérée comme satisfaisante
sur l’ensemble de la partie agglomérée. Cependant, l’absence de tels dispositifs en zone de montagne induit un
risque à prendre en compte pour les biens et les personnes.
Au regard de la règlementation actuelle, la zone couverte est la suivante :
3.3.3. L’ASSAINISSEMENT CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 120
Source : Actualisation du schéma directeur d’assainissement, secteur URA, phase1 état des lieux, CAPB, SCE,
septembre 2018
L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
L'assainissement collectif désigne l'ensemble des activités et installations nécessaires à l'évacuation des eaux
usées (collecte, transport et traitement).
La CAPB a la compétence « service public de l'assainissement collectif » pour l’ensemble de ses communes
membres. Elle a ainsi engagé la révision du Schéma directeur d’Assainissement à l’échelle du secteur URA (pôle
Errobi) afin d’améliorer les performances de l’ensemble de son réseau d’assainissement.
Cette étude de schéma directeur est scindée en cinq phases :
- Phase 1 : Reconnaissance des systèmes d’assainissement et état des lieux basé sur le bilan des données
existantes,
- Phase 2 : Campagnes de mesures avec évaluation des eaux claires parasites permanentes et météoriques,
- Phase 3 : Investigations complémentaires,
- Phase 4 : Etude besoins d’extension et de dimensionnement,
- Phase 5 : Elaboration du schéma directeur d’assainissement et du programme de travaux,
- Phase 6 : Zonage d’assainissement et enquête publique.
L’actualisation du schéma directeur d’assainissement sur la commune d’Itxassou permettra notamment de
localiser les intrusions d’eaux claires parasites et de proposer en conséquence un plan de gestion et de réduction
de l’introduction de ces eaux. L’objectif est également d’améliorer et fiabiliser le fonctionnement du système
d’assainissement tout en assurant la protection de l’environnement. Le diagnostic, s’intégrant dans la phase 1, a
été remis en septembre 2018.
La CAPB a confié l’exploitation du système de collecte et traitement des eaux usées à SUEZ.
La commune d’Itxassou compte, en 2018, 711 abonnés en assainissement collectif pour une population de 2184
habitants (population municipale 2018 INSEE). Le réseau d’assainissement collectif, de type séparatif, dessert les
principaux secteurs urbains (bourgs de La Place, d’Errobi, de l’Eglise…) du nord du territoire. Les hameaux plus
excentrés ne sont pas, quant à eux, raccordés à ce système collectif.
Le système de collecte des eaux usées se compose d’un réseau de 13 km en gravitaire, de 2310 km de réseau de
refoulement, de 5 postes de refoulement localisés sur la commune (PR Hirriberria, PR Errekila, PR Pas de Roland,
PR Errobi, PR Rafting et Irrigointippi), et d’une surverse (trop-plein sur le PR Errobi). Il existe un sixième poste de
refoulement au nord du territoire de la commune d'Itxassou, le PR Bipera Alangeta, qui refoule les eaux usées
de la zone artisanale d’Errobi vers le système d'assainissement de la station d'épuration de Cambo-les-Bains via
un réseau de refoulement de 280 m.
Itxassou dispose d’une station d’épuration de type boues activées d’une capacité nominale de 4 000
Equivalents-Habitants (E.H.), mise en service en juillet 2008. Elle est située au nord du territoire communal à
proximité de la RD918 et du bourg d’Errobi.
La station est équipée d’une unité de déshydratation et de stockage des boues. Les eaux traitées sont rejetées
dans la Nive, cours d’eau qui traverse la commune. En cas de surcharge hydraulique, un système bypass permet
de déverser les effluents directement dans la Nive et d’évacuer le trop-plein. Figure 4 : Schéma de fonctionnement de la station d'épuration d’Itxassou
By pass Débitmètre Q3
des eaux usées
w
Bassin Tampon
| Q
Tanisage | Evacuation refus
de dégrillage
Evacuation de: graisses Evacuatios du :able |
mètre Q2
Préleveur P2
Bassin d'Aéræion +
[7
| Recirculaton ch + des boues
i
tosse à écumes ]
Débitmètre
Centnifugease
Rejet Nive
Evacuation des
boue:
Tableau 12 : Niveau de rejet de la station d'épuration d’Hxassou
Paramètre Flux entrant en kg/j Concentration Rendemewe ny maximale en mg/l à atteindre en %
DB05 240 25 70
DCO 480 125 75
MES 360 35 90
NGL 60 15 70
P; 16 | 80
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 121
Selon l'arrêté préfectoral, fixant les prescriptions techniques complémentaires relatives au dispositif d'épuration
des eaux résiduaires urbaines soumis à déclaration de la commune d’Itxassou, le rejet de la station d'épuration
doit respecter les valeurs limites fixées présentées dans le tableau ci-dessous. Entre 2011 et 2015, le rejet de la
station d'épuration d'Itxassou a toujours été conforme au niveau de rejet imposé.
Charge organique :
Selon les bilans pollutions réalisés sur la période 2011-2015, la charge maximale enregistrée correspond à près
de 2581 EH soit 64 % de la capacité organique de la station de traitement. Toutefois, les charges organiques 2020 N/N-1 (%)
BASSUSSARRY STEP de Bassussarry 323 483 396 370 360 232 397 748 - 0,7%
BRISCOUS STEP de Briscous - Salines 127 566 135 350 118 627 127 519 7,5%
ESPELETTE STEP d'Espelette 170 561 205 887 187 547 181 577 - 3,2%
ITXASSOU STEP d'Itxassou 148 594 186 895 153 728 158 331 3,0%
Commune 2020 N/N-1 (%)
BRISCOUS STEP de Briscous - Salines - - - 11 400 0,0%
ESPELETTE STEP d'Espelette 8 790 25 919 29 450 25 451 - 13,6%
ITXASSOU STEP d'Itxassou 494 4 126 7 086 7 482 5,6%
Volumes déversés en A2 : STEP d’Itxassou :
En 2020, sur 7482 m3 qui ont été by-passés,
- 4 769 m3 ont été provoqués par les intempéries exceptionnelles du mois de décembre
(pluviométrie : 392 mm)
- 1776 m3 ont été provoqués par les intempéries exceptionnelles du mois d'octobre
(pluviométrie : 310 mm)
Commune 2017 2018 2019 2020 N/N-1 (%)
ESPELETTE STEP d'Espelette 198 676 250 102 221 740 229 977 3,7%
ITXASSOU STEP d'Itxassou 166 722 213 659 176 170 186 075 5,6%
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 122
collectées sont très variables et représentent en moyenne 2084 EH soit 52 % de la capacité nominale. La charge
maximale en entrée en 2020 est de 2400 EH (soit 60 % de la capacité)23.
Charge hydraulique :
De 2012 à 2015, soit pendant 4 ans, 37 jours de surverse ont été comptabilisés. Ces surverses surviennent par
forte pluie hormis deux jours de by-pass temps sec correspondant à des périodes de ressuyage. Lors des épisodes
pluvieux, de fortes entrées d’eaux parasites liées à de mauvais raccordements et à des réseaux non étanches ont
pu être constatées en entrée de station.
Les dernières données font état d’une bonne qualité de traitement :
EXTRAIT RAD SUEZ 2020
23 http://assainissement.developpement-durable.gouv.fr/ » LES CHARGES ENTRANTES
Le tableau suivant détaille l'évolution des concentrations et charges en entrée de station.
STEP d'itxassou 2016 2017 2018 2019 2020 N/N-1 (%)
DBO5 129,7 - 68,4 59,4 68,2 14,8%
DCO 291,5 - 175,7 157,9 155,6 - 1,5%
Mes 141,9 - 89,1 86,8 93,6 7,8%
NG 39,9 - 19;2 29,1 26,6 - 8,5%
Pt À 4 - 2,1 2,8 2,3 - 17,9%
STEP d'itxassou Nature Filière
S6 - Boues évacuées après traitement Masse Boue (kg) Re 120 060
S6 - Boues évacuées après traitement MS boues (kg) a 25 036
Itxassou :
Le débit de référence entrée station (Percentile 95 = 1 212 m°/j) a été dépassé 23 fois.
Le débit nominal entrée station (Qn= 600 m‘/j) a été dépassé 61 fois, ce qui confirme la présence
importante d'eaux claires parasites météoriques.
Volumes journaliers entrant dans le système de traitement
| = Débit Déversoir (A2) ms Hauteur de pluie Débt Entrent (A3) —— |[)ébit de référence
2 000 40
1 750 t 8. 60
£ 1500 - 80 Ë
Ë 1 250 } | 100 à
8 | | Le 8 | : ê 1 000 120 à E be 3 | 1 > 750 140
500 + | | | | L 160 250 AN EN ve | L 180 0 ' | : . T + . T : L T T T | L L - T T . 200 janv.-20 févr-20 mars-20 avr-20 mai-20 juin-20 juil.-20 août-20 sept-20 oct.-20 nov-20 déc.-20
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 123 » LA CONFORMITE PAR PARAMETRE
Le détail par paramètre apparaît sur le tableau suivant :
STEP — — Lare Rendeme Nombre de Nombre de Rédhi , Param moy. moy. moy. = 2 ... d'itxas . ; L € nt moyen deépassem dépassement bitoir _. ètres Entrée Sortie Sortie (%) RER Soir _
(kg/j) (mg/l) (kg/j)
DBO5 68,17 3,46 2,01 97 0 2 0 Oui
DCO 155,58 17,05 9,88 94 0 2 0 Oui 2008-
10-2 : Pc95 Mes 93,56 4,68 2,71 2 6 1 2 0 Oui
2020
;
NG 26,62 6,65 3,57 87 0 1 0! Oui
Pt 2,3 0,32 0,17 92 0 1 0 | Oui
Commune
ITXASSOU STEP d'Itxassou Oui
Secteur 3 —- URA : Bassussarry, Briscous, Ustaritz, Cambo-les-Bains, Espelette, ltxassou, Souraïde, Mouguerre, Lahonce, Urt, Urcuit, Villefranque
Les données dont le service Eau de la DDTM dispose sont les suivantes ;
|
Systèmes P95 débits |: Débit de Charge | Collecte $ | Collecte temps pluie Équipement | Performances d'assainissement | entranten | référence | maximale | temps sec donel Léeal STEU STEU station sur || utilisé pour | reçue en DERQTIER SES | | la période |: l'évaluation | 2020 en
2015/2019 || dela EH
(m3/) |’ conformité
| | (m3)
[txassou | 1212 | 1212 | 2400 | Conforme | Conforme | Conforme | Conforme Conforme : |
La conformité de ces systèmes d'assainissement est la suivante :
Systèmes d'assainissement Conformité nationale Conformité Locale
[txassou Conforme Conforme
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 124
ANALYSE CONFORMITE DDTM 2020
Le rejet est de bonne qualité. Les rendements épuratoires sont supérieurs à 97 % sur l’ensemble des paramètres
mesurés. La station fonctionne, sur la dernière de fonctionnement, avec un taux de remplissage de 31 % en
hydraulique, et 31 % en organique.
L’analyse des volumes journaliers traités par temps sec met en évidence une légère augmentation de ces derniers
en période estivale, ce qui est à mettre en lien avec l’accueil d’une population saisonnière supplémentaire
(camping, résidences secondaires, etc.). CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 125
Depuis la mise en service de la station d'épuration, les travaux réalisés sur le système d'assainissement
concernent essentiellement des extensions du réseau d'eaux usées.
On observe un fonctionnement du système d’assainissement collectif satisfaisant et un dimensionnement du
réseau et de la station d’épuration qui répond aux besoins actuels et possède une capacité suffisante pour
envisager le développement de la commune. Toutefois, le réseau peut être consolidé afin de réduire l’entrée
d’eaux parasites. -
}
#
Le réseau d'assainissement collectif sur Itxassou
4
Légende
—— réseau d'assainissement collectif
EM station d'épuration
EM obûti
RM routes départementales
cours d'eau la Nive
Source : CAPB - BD TOPO, IGN 0 500 Réalisation : APGL, 07-2020 1000 m
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 126 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 127
L’ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL
En l'absence de réseau d'assainissement collectif, la réglementation prévoit que les constructions susceptibles
d'être à l'origine d'effluents doivent être raccordées à des systèmes d'assainissement autonomes. Ceux-ci
comprennent un dispositif de prétraitement (installation préfabriquée ou installation utilisant le pouvoir
épurateur du sol), associé à un dispositif d’évacuation, faisant appel par exemple à l’infiltration. Ils doivent
assurer une élimination permanente des eaux usées dans les conditions réglementaires de protection du milieu
et de la salubrité publique. En particulier, les dispositifs d’évacuation doivent être conçus de façon à éviter tout
contact accidentel avec les effluents rejetés, même préalablement traités, et doivent être implantés à distance
des habitations, de façon à éviter toute nuisance.
Concernant l’assainissement individuel, la compétence Service Public d'Assainissement Non Collectif (SPANC) est
exercée par la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
Dans le cadre de ce service et conformément à la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, l’intercommunalité a pour
mission le :
- le contrôle de conception des installations neuves ou à réhabiliter par le biais, notamment, des
autorisations d’urbanisme (la délivrance des autorisations d'occupation du sol nécessitant un
assainissement individuel est soumise à l'avis du SPANC, cet avis faisant désormais partie des pièces
obligatoires que doit produire le pétitionnaire ; la filière envisagée est donc étudiée à ce moment-là, au
vu du respect des textes applicables que sont l'arrêté ministériel du 7 septembre 2009 modifié le 7 mars
2012, complété dans le département par l'arrêté préfectoral du 26 mai 2011),
- le contrôle de bonne exécution des installations neuves ou à réhabiliter conformément aux
prescriptions techniques réglementaires en vigueur,
- le contrôle de bon fonctionnement et d’entretien des installations existantes,
- le contrôle des installations lors de cessions immobilières.
En 2020, près de 23 400 installations d’assainissement non collectif étaient réparties sur les 158 communes du
territoire de la Communauté Pays Basque. Le nombre d’habitants desservis par le service public d’assainissement
non collectif est estimé à 59 700, soit environ 18 % de la population. Le taux de conformité des dispositifs
d’assainissement non collectif est évalué à 72 % pour 2020.
Les secteurs actuellement non raccordés à l’assainissement collectif concernent quelques secteurs périphériques
au centre bourg, et d’autres particulièrement éloignés présents notamment au sein de la montagne.
D’après les données du SPANC, le bilan des installations d’assainissement non collectif recensées sur le territoire
de la commune en 2018 sont les suivantes :
BILAN RPQS ANC
nb
dossiers2018
nb dossiers
actifs 2018
dispositifs ne
présentant
pas de
défaut 2018
dispositif non
conforme
2018
sans risque
sanitaire
CTRL
REALISATION
taux de
conformité
RPQS 2018
avec risques
sanitaire ou
envir
ITXASSOU 382 353 61
292 248
0 87,54%
44
Le cas échéant, afin de s’assurer que les secteurs inscrits en zone constructible et dépendant d’un système
d'assainissement autonome sont bien en capacité de recevoir un système d’assainissement autonome conforme CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 128
à la règlementation en vigueur, les données dont dispose le SPANC dans le cadre de demandes d’autorisations
d’urbanisme devront être complétées par des tests de perméabilités.
3.3.4. LA GESTION DES EAUX PLUVIALES
La gestion des eaux pluviales urbaine est assurée par la Communauté d’Agglomération du Pays Basque sur la
totalité de son territoire depuis 2020 ; jusqu’alors, elle n’exerçait cette compétence que sur les territoires des
anciennes intercommunalités Côte Basque Adour et Sud Pays Basque.
Le Code Général des Collectivités Territoriales définit la mission de gestion des eaux pluviales urbaines comme :
la collecte, le transport, le stockage et le traitement des eaux pluviales des aires urbaines.
Dans le cas d’un réseau unitaire, les eaux usées et les eaux pluviales sont collectées vers une même canalisation.
La capacité des canalisations étant limitée, afin d’éviter les déversements au milieu naturel ou les inondations,
les débits doivent être régulés vers les stations d’épuration au moyen de bassins de stockage.
Dans le cas d’un réseau séparatif, les eaux usées et les eaux pluviales sont collectées par deux canalisations
distinctes : la canalisation d’eaux usées rejoint la station d’épuration, la canalisation d’eaux pluviales rejoint le
milieu naturel. Il est alors primordial de veiller à la conformité des branchements d’assainissement. En effet, le
mauvais raccordement des eaux usées vers le collecteur pluvial génère une pollution directe vers le milieu
naturel. Le raccordement d’eaux pluviales vers les eaux usées entraine des débordements non maîtrisés et un
mauvais fonctionnement des ouvrages d’épuration. C’est pourquoi la CAPB a engagé depuis plusieurs années
une démarche de contrôle exhaustif des branchements d’assainissement, afin de pouvoir accompagner les mises
en conformité à la charge des riverains.
L’agglomération pays basque a réalisé un schéma directeur de gestion des eaux pluviales sur le périmètre Côte
Basque Adour, et est en cours d’élaboration d’un schéma directeur des eaux pluviales à l’échelle du pôle
territorial Sud Pays Basque. Ces schémas permettent de définir les secteurs les plus sensibles du territoire et de
prioriser les aménagements proposés. Les travaux préconisés devront permettre de réduire les risques
d’inondations et de pollution.
La gestion des eaux pluviales sur la commune d’Itxassou est principalement assurée par les affluents de la Nive
qui traverse le bourg. Quelques secteurs sont dotés de réseaux busés enterrés. Ces canalisations sont complétées
selon les secteurs par un réseau de fossés qui draine les eaux de ruissellements en direction de le Nive et de ses
affluents. Certains secteurs présentent des dysfonctionnements, notamment constatés lors d’épisodes pluvieux
très soutenus ou exceptionnels, pouvant entrainer occasionnellement des débordements des petits affluents de
la Nive.
Aucun schéma n’est actuellement en cours d’élaboration sur le périmètre de la commune d’Itxassou. Un état
des lieux sera dressé sur la totalité du pays basque pour établir une base de connaissance des réseaux d’eaux
pluviales et faire une première évaluation de charges.
3.3.5. LE RESEAU D’ELECTRICITE
Les activités de transport et de distribution d’électricité relèvent des gestionnaires RTE (pour la haute et très
haute tension) et ENEDIS (pour la moyenne et basse tension). Les communes, propriétaires du réseau de
distribution électrique moyenne et basse tension en ont délégué l’entretien et le renouvellement à ENEDIS qui
gère ainsi 20 000 km de réseau électrique du département et est maître d’ouvrage des travaux liés au service
public de distribution électrique (renforcements, extensions et sécurisation du réseau).
Le réseau électrique dessert l’ensemble des habitations du territoire et est géré par le Syndicat d’Energie des
Pyrénées-Atlantiques. LANDES
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Haïsou
PYRENEES
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Legugnon |OLORON-STE-MARIE
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Gèdre
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 129
Il n’existe pas de lignes Haute Tension sur le territoire communal pour lesquelles des servitudes d’utilité publique
de type I4 ont été instituées.
Itxassou dispose d’une usine
hydroélectrique, exploitée par
EDF. Elle permet la
valorisation énergétique du
cours d’eau la Nive et dispose
d’une puissance maximale de
600kw. Cette centrale fait
partie du groupe d’usines
Baigt-Asasp. Les installations
hydroélectriques du
groupement sont réparties
sur une importante étendue
géographique allant de la
vallée d’Aspe à Itxassou.
Source : www.edf.fr Le réseau d'électricité sur Itxassou
Légende
réseau électrique
—— haute tension
—— basse tension
ER bâti
EM routes départementales
cours d'eau la Nive
0 500 1000 m Source : ENEDIS 2018 - BD TOPO, IGN
Réalisation : APGL, 07-2020 DE
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 130 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 131
3.3.6. LA GESTION DES DECHETS
LA COLLECTE DES DECHETS
La collecte des déchets ménagers et assimilés relève de la compétence de la Communauté d’Agglomération du
Pays Basque.
Sur la commune d’Itxassou, les ordures ménagères résiduelles ainsi que les emballages recyclables et papiers
(bacs jaunes individuels) sont collectés en porte à porte. Il existe également un réseau de bornes d’apport
volontaire : 8 points de tri sont présents sur le territoire communal afin d’assurer la collecte des déchets
recyclables (Errobi, Laxia, Eglise, La place, Lotissement Irigoinia, Intermarché et Mairie).
Le réseau de « Points Tri » destinés au tri sélectif des Emballages Ménagers Recyclables (E.M.R) et journaux et
magazines est disponible en ligne sur le site Internet du Syndicat Mixte pour le Traitement des Déchets Ménagers
et Assimilés Bil Ta Garbi. Les déchets recyclables collectés sont ensuite orientés vers des centres de traitement
adaptés.
Les encombrants, gravats, ferrailles, bois, déchets verts, déchets électriques et électroniques (D3E), éléments
d’ameublement (DEA) etc… sont apportés par les usagers en déchetteries et sur les plates-formes de broyage de
déchets verts, puis suivent les filières de valorisation et/ou de traitement adaptées.
La zone d’activités d’Errobi à Itxassou accueille une déchetterie mise à disposition des habitants ainsi que
l’entreprise Loreki qui, depuis 1995, s'est diversifiée dans le recyclage de déchets verts (broyage, compostage et
valorisation de branchages, tailles de haies, tontes de gazon, feuilles...). Sur le pôle Errobi, des déchetteries sont
également présentes dans les communes d’Arcangues, Souraïde et Ustaritz.
LE TRAITEMENT DES DECHERS MENAGERS
Le traitement des déchets concerne quant à lui les opérations telles que l’incinération, l’enfouissement ou la
valorisation des déchets. La Communauté d’Agglomération délègue cette mission au Syndicat Bil Ta Garbi.
Les emballages et papiers collectés sont traités dans leur intégralité au pôle de Canopia à Bayonne. Les ordures
ménagères sont, quant à elles, réparties au sein de trois unités :
- 71 % dans le pôle Canopia, Unité de Valorisation Organique avec production d’énergie et de compost,
- 15 % dans le pôle Mendixka à Charrite-de-Bas, Installation de Stockage de Déchets non Dangereux avec filière
de valorisation organique,
- 14 % dans le pôle Zaluaga à Saint-Pée-sur-Nivelle, Installation de Stockage de Déchets non Dangereux avec
valorisation électrique et thermique.
L’Unité de Valorisation Organique de Canopia accueille trois types de déchets ménagers :
- les déchets recyclables contenus dans les poubelles jaunes (papiers et emballages ménagers recyclables) pour
tri et transfert vers leurs filières de recyclage,
- les ordures ménagères résiduelles contenues dans la poubelle noire pour une valorisation organique et
énergétique de la part fermentescible (environ 50%) ; les 50% restants sont enfouis car non valorisables,
- les déchets de déchetteries (bois, déchets verts, encombrants) pour leur transfert vers leurs filières de reprise.
Canopia est équipé d’une unité de tri-méthanisation-compostage d’une capacité de 80 000 tonnes/an d’ordures
ménagères résiduelles. En 2018, le site a produit 18 271 tonnes de compost. Canopia produit également, en
année pleine, 25 000 MWh d’énergies dont la moitié est revendue sous forme d’électricité à EDF. Collecte des ordures Collecte des ordures ménagères vers gère
À Quai de transfert
des collectes sélectives
et des ordures
pour l'ensemble du
di territoire
Æ HO Æ Æ Ÿ
ARCANGUES VILLEFRANQUE BRISCOUS | A K
|
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ST-JEAN-DE-LUZ ù 2 installations de ee SH stockage des déchets
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l'ensemble du territoire
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£ organique des ordures
ménagères résiduelles,
création de compost et
d'énergle
@ 27 Déchèteries
}
D STÉTIENNE-2E-BAIGORRY
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 132
Zaluaga
Cette production correspond à la consommation annuelle en électricité d’environ 10 000 habitants (hors
chauffage et eau chaude sanitaire)24.
Tout comme le pôle Canopia à Bayonne qui répond aux besoins en capacité de traitement pour les communes
de l’ouest du pays-basque, le pôle Mendixka répond aux besoins de traitement à l’est du périmètre
d’intervention du Syndicat. Il peut accueillir jusqu’à 16 000 tonnes par an de déchets et subvenir pendant 20
ans aux besoins du territoire. Les emballages recyclables, les papiers, journaux et magazines issus des collectes
sélectives sont directement transférés au centre de tri du pôle Canopia.
Les déchets non valorisables sont traités par stockage, compactage et enfouissement dans le Centre de Stockage
des Déchets Ultimes de Zaluaga. Cette installation, autorisée au titre du régime des ICPE (Installations Classées
pour la Protection de l'Environnement), a été mise en service en 2005 pour une durée d'exploitation de 20 ans
(pour une capacité de stockage maximale de 1 000 000 tonnes, soit approximativement 50 000 t/an). L’essentiel
du « biogaz » produit par la décomposition de la matière organique (bio déchets) est collecté puis éliminé
(torchère) ou transformé en énergie électrique et thermique (cogénération). En 2014, 34% du biogaz capté a été
valorisé. La collecte et le traitement de ce gaz doivent permettre de réduire les nuisances olfactives dans
l’environnement immédiat et proche du site.
Source : La gestion des déchets ménagers au pays basque, année 2018, CAPB
24 Source : https://www.biltagarbi.com CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 133
LES DECHETS INERTES
Les déchets inertes sont principalement des déchets minéraux produits par l’activité de construction (BTP,
industrie de fabrication de produits de construction). Le recyclage des déchets inertes du BTP est
majoritairement réalisé sur des installations dédiées, soumises à la réglementation sur les installations classées
pour la protection de l’environnement. À défaut de recyclage, les déchets inertes peuvent être utilisés aux fins
de réaménagement de carrières ou éliminés en installations de stockage de déchets inertes.
Le contexte réglementaire national a conduit à une prise en compte et à une gestion planifiée de cette
compétence. Le programme national de prévention des déchets prévoit une stabilisation à horizon 2020 des
quantités actuelles de déchets BTP produits. La loi du 17 août 2015 sur la transition énergétique pour la
croissance verte prévoit de découpler progressivement la croissance économique et la consommation de matière
première, elle a notamment fixé un objectif de « valorisation matière » de 70 % des déchets du secteur du
bâtiment et des travaux publics en 2020.
La gestion des déchets inertes constitue un enjeu important pour le département des Pyrénées-Atlantiques en
raison des volumes générés par l'urbanisation en rapport aux faibles capacités d'accueil et de traitement
existantes. De nombreuses fermetures d’ISDI sont notamment prévues, générant une diminution par 2 de la
capacité départementale de stockage sans nouvelles installations programmées. La forte demande des
entreprises du secteur du BTP en matière de recherche de lieux de valorisation et de stockage en fait un enjeu
important en matière de planification.
Le Plan Régional de Prévention et Gestion des Déchets adopté le 24 octobre 2019, dresse un état des lieux et
une planification de la prévention et de la gestion des déchets issus des chantiers du bâtiment et des travaux
publics. Il constitue le volet propre aux déchets du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement
Durable du Territoire. Concernant les déchets inertes, le plan met en avant une connaissance insuffisante de la
valorisation des déchets inertes du BTP. Le département des Pyrénées-Atlantiques participe pour près de 11%
du gisement de la région Nouvelle-Aquitaine. Les déchets inertes des travaux publics représentent 85% du
gisement. Les principales zones de production des déchets inertes concernent les grandes agglomérations du
territoire.
Sur le territoire de la CAPB, les gravats/déchets inertes sont actuellement collectés au niveau des déchetteries.
Les matériaux collectés sont réutilisés en couverture des alvéoles de stockage de l'ISDND de Zaluaga. Les déchets
inertes des résidents sont collectés gratuitement ; ceux des professionnels sont repris moyennant règlement
d'un droit d'usage.
La Communauté d'Agglomération du Pays Basque s'est dotée de la compétence facultative en matière de
création et gestion de sites de valorisation et de stockage de déchets inertes d'activités du bâtiment et des
travaux publics par délibération du 23 septembre 2017, qu'elle a depuis transférée au syndicat Bil Ta Garbi. Cette
prise de compétence s'accompagne de la volonté de bâtir rapidement un schéma directeur susceptible de définir
le fil conducteur à moyen terme de cette politique publique, avec dans un premier temps des travaux à mener
sur le recueil des besoins et l'identification de sites potentiels de stockage et de valorisation. La prévention et la
gestion des déchets inertes doivent en effet, au même titre que les autres déchets du BTP, faire l’objet d’une
réflexion et d’une planification quant à la localisation des sites de valorisation et de stockage à prévoir au regard
leurs bassins de production.
Une plateforme de valorisation et de stockage des déchets inertes est en construction sur la commune
d’Urrugne. Cette unité permettra de donner une seconde vie aux déchets du BTP et de stocker jusqu’à 72 000
tonnes de gravats chaque année. Le site d’une superficie de 8 hectares, dans une logique de proximité,
accueillera principalement les déchets inertes provenant des chantiers de la Côte Sud du Pays Basque. L’objectif
principal de la plateforme est de permettre le recyclage des déchets inertes qui pourront être à nouveau >> Gestion des déchets inertes du 64 objectifs nationaux et enjeux locaux
Exutoires identifiés pour les
déchets inertes en 2012
Ruwyclosw
at rarraini
LILHLLIC LE LE
13%
Rernbiunr du
carritres
Kembes drect
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£&xxhage au code de en 301 l'utesseee
Gisement :
* 1 880 000 tonnes tsurtie drantier après réerrgteil
* 2,8t/hab/an
+ 86 % produits par les Tp
+ 95 %inertes
Valorisation :
+ Taux de 49 %
* Taux de 41 % de destination Inconnue
Objectifs règlementaires :
+ 70 % de valorisation matière des déchets du BTP
Transport :
* Moins de 15 km
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 134
réutilisés localement en matériaux de construction. Le stockage sera réservé aux déchets ultimes, c’est-à-dire
non valorisables.
Aucune installation ou projet d’installation de stockage des déchets inertes (ISDI) n’est recensée sur le
territoire la commune.
Source : Fédération du Bâtiment et des Travaux Publics des Pyrénées-Atlantiques
3.3.7. L’AMENAGEMENT NUMERIQUE
LE SCHEMA DEPARTEMENTAL D’AMENAGEMENNT DU NUMERIQUE
Le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement du Numérique (SDTAN) du département des Pyrénées-
Atlantiques dont la dernière mise à jour a été votée fin 2016, est l’outil de la stratégie départementale qui décrit
à moyen et long terme la situation à atteindre en matière de couverture numérique du département des
Pyrénées-Atlantiques.
L’intervention publique à travers l’élaboration et la mise en œuvre du SDTAN doit permettre de limiter
l’apparition de déserts numériques (du fait du désintéressement des zones rurales par les opérateurs privés) et
d’offrir à tous les utilisateurs d’internet (particuliers, entreprises, collectivités) et dans tous les domaines (service
public, sécurité civile, santé, éducation, sport, culture, tourisme, environnement et développement durable) des
conditions d’accès optimales.
Le projet retenu par le département est la construction d’un réseau en fibre optique jusqu’au domicile (FFTH =
fiber to the home) dans les zones du département où les opérateurs privés n’ont pas ouvert d’offre.
Suite à un appel d’offres, THD 64, filiale de SFR, a été choisi pour l’exploitation du réseau afin de réaliser les
travaux et de proposer l’accès au réseau à l’ensemble des opérateurs fournisseurs d’accès à Internet. THD 64
conçoit, finance, construit, commercialise, maintient et exploite le réseau à Très Haut Débit des Pyrénées-
Atlantiques via une délégation de service public. La concession est entrée en vigueur le 1er janvier 2019 et pour
une durée de 25 ans. Couverture FttH
Taux de locaux raccordables
@ sécu is0x © De 10% à 25%
@ os iso% " De 0% à 10%
© 0 25% à 50% Aucune
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 135
Ce réseau viendra en complément du premier réseau fibre créé dans le département, IRIS64, en 2006 et qui avait
permis de la même façon d’ouvrir l’accès à l’ADSL à une majorité de la population dans les zones hors
agglomérations.
La volonté du département a été de constituer un syndicat mixte ouvert avec dix EPCI (Pau Béarn Pyrénées, Luys
en Béarn, Béarn des Gaves, Nord Est Béarn, Haut Béarn, Pays Basque, Lacq-Orthez, Pays de Nay, Vallée d’Ossau,
Adour Madiran), pour offrir aux 664 000 habitants du territoire un service numérique de qualité : Le syndicat La
Fibre 64, créé en juin 2018.
LA DESSERTE SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL D’ITXASSOU
La commune dispose de la fibre optique jusqu’à l’abonné FTTH (Fiber To The Home) depuis fin 2019. C’est la
technologie la plus aboutie qui s’appuie sur un réseau en fibre optique de bout en bout contrairement aux autres
technologies qui utilisent la paire de cuivre téléphonique.
Au 31/12/2021, selon les données ARCEP, plus de 80% des foyers sont éligibles à la fibre optique (1250 locaux
sont raccordables à la fibre).
Concernant le réseau ADSL, les lignes téléphoniques de la commune d’Espelette sont raccordées à 3 NRA. 99 %
des locaux ont une couverture 4G. Aucune antenne de téléphonie mobile n'est implantée sur la commune.
Le débit internet se situe majoritairement entre 3 et 8 Mb/s. La vitesse maximale de connexion est de 2 Gb/s en
fibre optique.
Carte de déploiement au 31/12/2021 de la fibre optique - Source : ARCEP
Itxassou CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 136
SYNTHESE et ENJEUX « EQUIPEMENTS ET RESEAUX »
Les éléments clés du diagnostic :
Une offre en équipements scolaires adaptée aux besoins
De nombreux équipements, notamment liés au sport et loisirs, concentrés dans les bourgs de l’Eglise
et de La Place
Une offre importante et diversifiée en matière de santé avec la présence d’un « pôle médical » au
sein de la ZAC Ordokia
Une absence d’infrastructures à destination des personnes âgées (fermeture de l’établissement de
soins de suite et de réadaptation de la Nive)
Un tissu associatif dynamique lié à la culture basque et aux produits du terroir
Aucun problème d’ordre qualitatif ni quantitatif concernant l’alimentation en eau potable sur la
commune toutefois la vulnérabilité de la ressource à disposition en raison de la sensibilité du Laxia à
la pollution est à surveiller
Une défense extérieure contre l’incendie considérée comme satisfaisante exceptée en zone de
montagne qui induit un risque à prendre en compte pour les biens et les personnes
Un fonctionnement du système d’assainissement collectif satisfaisant et un dimensionnement du
réseau et de la station d’épuration qui répond aux besoins actuels et possède une capacité suffisante
pour envisager le développement de la commune
Un réseau électrique qui dessert l’ensemble des habitations du territoire
Les enjeux :
Consolider l’offre d’équipements au sein du territoire communal :
o Développer une offre au sein du quartier d’Errobi
o Reconquérir certains espaces délaissés : bâtiment de l’ancien établissement de soins de la Nive,
trinquet Balaki
o Conforter le rôle de « pôle médical » de la ZAC Ordokia avec le regroupement notamment des
médecins au sein d’un équipement de type « maison de santé »
o Veiller à l’existence et au bon dimensionnement des équipements liés à l’accueil des enfants et ceux
destinés aux personnes âgées
Soutenir la vie associative :
o Renforcer les équipements publics comme supports de l’animation culturelle
o Multiplier les lieux d’échange et les évènements pour créer du lien social
o Mobiliser les acteurs associatifs avec une communication dynamique
Améliorer et contrôler la bonne qualité des réseaux en lien avec la Communauté d’Agglomération du Pays
Basque :
o Maintenir les contrôles réguliers afin de vérifier la qualité de l’eau à destination de la consommation
humaine notamment concernant la source de Laxia et les captages privés
o Consolider le réseau d’assainissement collectif afin de réduire l’entrée d’eaux parasites et veiller à la
conformité des installations d’assainissement individuel CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 137
4. DEPLACEMENTS ET TRANSPORTS
4.1. LE RESEAU VIAIRE
Sur le département, les routes sont réparties en quatre catégories, suivant leur fonction (règlement de voirie
départemental des Pyrénées-Atlantiques) :
Catégorie 1 : grands itinéraires. Ces routes supportent un trafic important et sont un accès aux principaux pôles
démographiques et économiques du Département. Elles assurent également des fonctions de transit (régional,
interrégional ou international).
Catégorie 2 : itinéraires importants. Ces routes assurent des liaisons interdépartementales ou des liaisons entres
pôles démographiques d’importance.
Catégorie 3 : itinéraires locaux importants. Ces routes permettent de relier entre eux les villes et les villages qui
présentent des enjeux importants d’un point de vue économique ou touristique.
Catégorie 4 : routes présentant un intérêt local mais ne faisant pas partie du réseau routier structurant.
La commune d’Itxassou est traversée par 5 grands axes départementaux qui structurent le fonctionnement
urbain. Aucune de ces infrastructures n’est classée « route à grande circulation » :
- la RD 918 (catégorie 2), au nord du territoire, qui relie Saint-Jean-Pied-de-Port et Cambo-les-Bains. Elle
passe à proximité du secteur Ordokia, à l’est du quartier « Plazalde - La Place »,
- la RD 932 (catégorie 2), qui longe la zone d’activités d’Errobi en direction de Cambo-les-Bains, jusqu’à
Bayonne
- la RD 249 (catégorie 4), qui traverse la commune d’Est en Ouest depuis la RD 918. Cette route traverse
le cours d’eau la Nive puis le quartier Errobi, le bourg historique de « Plazalde - La Place » et se poursuit
jusqu’à Espelette.
- la RD 349 (catégorie 4), qui traverse les quartiers d’Errobi et de l’Eglise et longe la Nive via le Pas de
Roland jusqu’à la commune de Bidarray,
- la RD 169 (catégorie 4), qui fait la jonction avec la RD 918 au sud de Louhossoa. Cet axe permet un
franchissement de la Nive par le pont d’Izoki.
Le réseau primaire de voirie d’Itxassou se concentre dans la partie nord du territoire communal, traversant les
trois principaux ensembles bâtis (quartiers La Place, Eglise, et Errobi) et longeant les bords de la Nive. Il existe
seulement trois points de franchissement de ce cours d’eau. Le maillage viaire permet également une liaison
avec les communes limitrophes d’Espelette, Cambo-les-Bains et Louhossoa.
Le réseau secondaire de la commune répond aux besoins de trafic pour la desserte locale. Il s’agit de voies de
moyenne capacité ayant pour fonction d’assurer la desserte inter-quartiers. Il existe de nombreuses voies en
impasse au sein des lotissements.
La partie sud du territoire, espace de montagne, est desservie par la voie communale de Behandotz, objet ce
printemps 2022 de travaux de rénovation de la chaussée . Cet axe dessert les quartiers Ortzia, Behandotz depuis
le Laxia et jusqu’au sommet de l’Artzamendi et la frontière via notamment le col des Veaux ou le col de Meatse.
Les routes départementales 918 et 932 sont assez fréquentées avec un trafic journalier moyen d’environ 8000
véhicules, dont une part de poids lourds comprise entre 4 et 6%.
La RD 249 est un axe qui, de par son tracé en zones urbaines, est source de nuisances particulièrement en période
estivale. A ce titre, une étude de valorisation et de réaménagement de la traversée urbaine du bourg depuis le CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 138
fronton « Gaineko Plaza » jusqu’au trinquet Balaki a été mise en œuvre. Des travaux de requalification de voirie
et des espaces publics, notamment la réfection du fronton, ont été réalisés en 2019 et 2020.
Périmètre de l’étude de réaménagement de la traversée urbaine du bourg La Place – source : http://www.betims.fr
Voirie et espaces publics
du bourg La Place après
les travaux de
requalification
Source : APGL
La commune a également mis en œuvre ces dernières années de nombreux travaux de réfection du réseau
routier (routes de Halkeiako bidea, Xaraitota, Urrizmeheko bideaet, lotissement Sosegua, Behandotzeko bidea,
Gerastoko bidea…) et des ponts existants. En 2014, le pont d’Izoki situé sur la RD 169, a été démoli et reconstruit CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 139
permettant de désenclaver les riverains puisque la traversée avait été fermée à la circulation depuis plusieurs
années en raison de la dangerosité de l’ouvrage. Le Conseil Départemental a également aménagé un giratoire à
l’intersection de la RD 932 et de la RD 918 au nord d’Itxassou, pour sécuriser la connexion avec la commune de
Cambo-les-Bains.
Voies Trafic journalier moyen en 2018 Part des poids lourds
RD 918 8450 (point de comptage à Larressorre) 4,69 %
RD 932 8035 (point de comptage à Cambo-les-Bains) 6,31 %
RD 249 Pas de comptage /
RD 349 Pas de comptage /
RD 169 Pas de comptage /
Source : comptage routier 2018 du Conseil Départemental des Pyrénées-Atlantiques Le réseau viaire de la commune d'Itxassou
vd
#
Source: BD ORTHO 2018, BD TOPO, IGN
Réalisation : APGL, 02-2020
0 500 1000 m
|
Légende
EM routes départementales
—— routes secondaires
= joie ferrée
À halte ferroviaire
D biti
EM surfaces en eau pe
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 140 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 141
4.2. LES CAPACITES DE STATIONNEMENT
L’article L151-4 du Code de l’urbanisme indique que le rapport de présentation du PLU « établit un inventaire
des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités. »
La commune d’Itxassou est pourvue d’une offre en stationnement public, concentrée en centre-bourg en lien
avec les équipements, commerces et services présents dans les quartiers de La Place et de l’Église. La commune
dispose ainsi de plusieurs parkings publics aménagés, à destination des véhicules motorisés, détaillés dans le
tableau ci-dessous.
Lieux de stationnement Nombre de places Quartiers
Parking Harrechea 30 places La Place
Parking de la place du Fronton 15 places (dont 4 places arrêt minute et 1 place PMR) La Place
Parking route de l’aérodrome 19 places La Place
Parking contrebas espace Ateka 40 places La Place
Parking de la Mairie 56 places La Place
Parking pôle commerces/services
ZAC Ordokia 71 places La Place
Parking de l’Eglise 58 places L’Eglise
Parvis de l’Eglise 6 places L’Eglise
Ecole primaire 17 places L’Eglise
Rue Erroby ZA Errobi 2
Parking en contrebas de l’espace Ateka et parking de la zone commerciale d’Ordokia quartier La Place – source : APGL
Des stationnements privés ouverts au public sont également présents à proximité de la mairie et viennent
compléter l’offre en stationnement :
- 46 places sont ainsi réservées aux habitants des résidences "Herri Atea, "Irunberri" et "Ekimendi",
- un parking de 30 places est destiné aux habitants de la résidence Xapata (situé au nord du lotissement
Plaza-Berri), CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 142
Une offre importante en stationnement existe également au sein de la zone d’activités d’Errobi, en lien avec les
activités commerciales présentes dans la zone. Environ 167 places sont mises à disposition de la clientèle du
supermarché et du centre-auto. On trouve quelques places de stationnement publiques le long de la voie au
niveau de la ZAE Errobi 2.
Espace de stationnement de l’Intermarché dans la zone d’activités d’Errobi – source : diagnostic Escoffié
Seuls les parkings publics « Ateka – Sanoki », « Gaineko Plaza », « Mairie-Poste », les stationnements privés des
résidences existantes à proximité de la mairie, et les stationnements des équipements scolaires dans le quartier
de l’Eglise disposent d’un taux d’occupation important et régulier. Ces espaces peuvent être ponctuellement
saturés aux heures de pointes, en période estivale ou lors des fêtes locales, où les besoins en stationnements
sont plus importants. Pour les parkings les plus éloignés des équipements, commerces ou services, ils sont
davantage à usage occasionnel.
L’étude de valorisation et de réaménagement du quartier de la Place, conduite en 2014 est allée dans le sens
d’une réorganisation du stationnement dans ce quartier.
La commune dispose d’une offre en stationnement public exclusivement tournée vers le stationnement
automobile. Le territoire dispose de quelques stationnements vélo, notamment en centre-bourg, devant l’espace
Sanoki. Par ailleurs, les parcs de stationnement publics de la commune ne sont pas équipés en bornes de recharge
pour véhicule électrique ou hybride. D BIARRITZ & & Guéthary >
IR er-seanve--LUZ-CIBOUREæ & Les-Deux-Jumeauxg ne
@œ HENDAYE &
Vers St-Sébastien
St-
C #7 Lurbe-St-Christau ©
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 143
4.3. LES TRANSPORTS EN COMMUN
L’offre en transports en commun s’est récemment développée à Itxassou mais la mobilité sur le territoire
communal reste principalement automobile. La majorité des habitants travaillent sur une autre commune et se
déplacent en véhicules motorisés individuels, entraînant de fortes migrations pendulaires, principalement en
direction du pôle urbain Biarritz-Anglet-Bayonne et de la commune de Cambo-les-Bains. Par ailleurs, 93,6 % des
ménages sont équipés d’au moins une voiture en 2018.
L’aéroport Biarritz Pays Basque se situe à environ 30 minutes de voiture d’Itxassou.
4.3.1. L’OFFRE FERROVIAIRE
La commune dispose d’une halte ferroviaire sur la ligne
TER Nouvelle-Aquitaine n°54 Bayonne-Saint-Jean-Pied-
de-Port (4 allers/retours par jour), situé au sud du
quartier d’Errobi.
Toutefois, cet arrêt a été supprimé alors même que le
quai de la gare est équipé pour les voyageurs avec
notamment un espace de stationnement et que le train
traverse le village tous les jours. La municipalité, Le
groupe Alternative au Tout Voiture de Bizi! ainsi qu’une
partie des habitants d’Itxassou ont demandé la remise
en service de la halte.
En effet, le rétablissement d’une desserte ferroviaire sur la commune apparaît comme un réel besoin, tant pour
les locaux qui se rendent tous les matins en voiture à Bayonne, que pour les touristes de passage à Itxassou en
vue de désengorger la vallée du Pas de Roland. La revendication portée auprès de la Région, des services de la
mobilité de la CAPB et de la SNCF a abouti : l’arrêt va être à nouveau effectif à ITXASSOU au 1er Juillet 2022
La réouverture de la halte, il se posera la question de l’accès aujourd’hui peu visible ainsi que de la connexion
avec le bourg de la commune du fait d’un ouvrage excentré des principales zones d’habitations. De plus, le plan
de mobilité Pays Basque-Adour relève des problématiques concernant cette ligne TER (des horaires non
adaptées, des correspondances peu évidentes avec le TGV, une faible fréquence, des points d’arrêts excentrés
des bourgs) qui apparaît comme « une solution peu adaptée à la pratique quotidienne dans une logique de
desserte périurbaine ».
La halte ferroviaire - Source : APGL Vers BAYONNE Vers BaronnE +4. + »
4, à ©-E Behereko plaza LA
N GAS È A+ N En Cambo-les-Bains
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CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 144
Le réseau TER - Source : https://transports.nouvelle-aquitaine.fr/
4.3.2. LE RESEAU DE TRANSPORTS EN COMMUN INTERURBAIN
Le Syndicat des mobilités Pays Basque-Adour est Autorité Organisatrice des mobilités pour tout le Pays Basque,
par délégation de la Communauté d’Agglomération. Il organise et assure, pour le compte de ses membres,
l’exploitation des services de transports réguliers urbains et non urbains, ainsi que les transports scolaires.
En septembre 2019, la Communauté d’Agglomération a regroupé les différents réseaux de bus du pays-basque
(Hegobus, Chronoplus, Transports 64 et Kintoa Mugi) sous la marque Txik Txak afin de permettre une meilleure
lisibilité de l’offre présente sur l’intercommunalité. Depuis janvier 2020, elle a mis en place un nouveau service
de bus, nommé Proxi’bus, sur le territoire Errobi pour les communes d’Itxassou et de Cambo-les-Bains. Itxassou
est desservi par la ligne n°59 avec 4 arrêts : Pilota Plaza quartier La Place, Mairie, Ordokia à proximité du camping,
et Altzueta dans la zone d’activités d’Errobi. Du lundi au samedi, 11 allers/retours sont proposés d’une amplitude
horaire allant de 7h à 19h.
Cette ligne permet de relier les quartiers résidentiels, le centre-ville et les établissements scolaires de Cambo-
les-Bains. Elle est en correspondance avec la ligne n°57 à Cambo-les Bains, ainsi qu’avec les lignes n°14 (Bayonne,
Cambo, Espelette), n°15 (Cambo, Hasparren, Iholdy) et n°49 (Cambo, Saint-Jean-de-Luz). Ce nouveau réseau de
bus permet d’offrir une alternative à la voiture aux habitants d’Itxassou avec pour objectif premier de créer une
connexion avec la commune voisine de Cambo. Cette dernière est une plateforme où convergent différentes
lignes de bus permettant ensuite de rayonner dans le pays-basque. Toutefois, la ligne n’apparaît pas destinée à
développer les connexions intra communale. Il n’existe par exemple pas de lien direct entre le bourg de La Place
et Intermarché (détour via Cambo-les-Bains).
Dans le cadre du Plan de mobilité, ce nouveau service fera l’objet d’un bilan d’étape pour voir les points
d’améliorations et les éventuelles extensions à mettre en œuvre autour de certaines polarités, avec notamment
la nécessité d’une desserte des quartiers de l’Eglise, d’Errobi et bien sûr de la halte ferroviaire. On notera que
pour pallier à cette problématique, le CCAS a instauré un service de taxi solidaire.
Concernant le transport scolaire, le syndicat des Mobilités propose plusieurs itinéraires qui passent par le
territoire communal en direction de Cambo (gare, école et collège), de Louhossoa, de l’école de Macaye, de
Mendionde, et du lycée d’Hasparren. Par ailleurs, la commune œuvre à travers son site internet pour la
promotion et le développement du covoiturage. Légende
© arrêts de bus ligne n°59
7.
Der £ DES er ES 1 aires de proximité piétonne (400m) f
= SE 132 —— routes secondaires :
ne . . TAXE a EM routes départementales Re
EM surfaces en eau
z
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 145
Réseau Proxi’Bus – Source : https://www.txiktxak.fr/
La carte ci-dessus localise les différents arrêts de bus sur la commune d’Itxassou et leurs aires de proximité.
L’aire de proximité piétonne correspond à un rayon de 400 mètres soit un équivalent de 5 minutes de marche
en moyenne. On observe que les habitants du bourg de La Place sont bien desservis par le réseau de bus avec
la présence de trois arrêts qui couvre l’ensemble de l’enveloppe urbaine. En revanche, le quartier de l’Eglise où
sont concentrés les équipements scolaires et celui d’Errobi sont plus éloignés des arrêts de bus, ce qui peut
être un frein à l’utilisation des transports en commun. De plus, l’absence de liaisons douces entre ces quartiers
n’incite pas au développement de l’utilisation de ce réseau par l’ensemble des habitants d’Itxassou.
La zone d’activités d’Errobi, au nord de la commune, dispose d’un arrêt permettant un accès en bus notamment
à Intermarché. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 146
4.4. LA MOBILITE DOUCE
La mobilité douce correspond à l’ensemble des moyens de déplacement non motorisés tels que la marche, le
vélo, la trottinette… Ce sont des modes de transport respectueux de l’environnement et qui font appel
généralement à aucune autre énergie que l’effort physique humain. Ils sont particulièrement adaptés dans les
centres urbains et pour les déplacements de courtes distances, et doivent être considérés en lien étroit avec les
transports collectifs.
Concernant les déplacements quotidiens, la mobilité sur le territoire communal est principalement automobile.
L’absence de piste cyclable, la contrainte d’un relief marqué, et un fonctionnement urbain dispersé avec des
ensembles bâtis distants les uns des autres est un frein au développement de la mobilité douce sur la commune.
Toutefois, des aménagements des espaces publics (élargissement des trottoirs, parvis commerciaux…) à
proximité des pôles commerciaux et de services notamment au quartier La Place ont permis de sécuriser et
valoriser la déambulation piétonne (cf. paragraphe réseau viaire). De plus, on trouve plusieurs cheminements
doux au sein du quartier de l’Eglise mais qui sont peu visibles et généralement enherbés. Ces connexions
piétonnes sont certainement issues des usages agricoles traditionnels et leurs utilisations semblent peu
courantes aujourd’hui.
La création de voies vertes inter-quartiers au sein des bourgs de La Place et de l’Eglise, et en connexion avec les
arrêts de bus pourraient permettre de développer la pratique d’une mobilité douce.
Pour les déplacements de loisirs, la Communauté Pays Basque a élaboré un Schéma Stratégique Communautaire
de Randonnées, cadre de référence pour le développement de ces pratiques dans les années à venir. Ce dernier
est le socle du Plan Local de Randonnées, dont l’objectif est de positionner le Pays Basque comme « destination
Randonnée d’excellence » et de développer son attractivité sur les quatre saisons. La 1ère version du Plan Local
de Randonnées Pays Basque de juin 2019 est composée de 95 itinéraires, pour la plupart dédiés à la pratique de
la randonnée pédestre mais une partie d’entre eux se prête aussi au trail et au VTT.
Deux itinéraires de randonnée sont répertoriés sur la commune d’Itxassou :
- Le col d’Atharri (3h – 410 mètres de dénivelé),
- Les monts Mondarrain et Artzamendi en boucle (8h – 1380 mètres de dénivelé). Il est également
possible de faire le tour du mont Artzamendi par Astolepo.
D’autres parcours pédestres sont présents sur le territoire :
- le circuit du village (1h20 – 96 mètres de dénivelé), balade familiale autour du village et de son
patrimoine (moulin de Basseboure par exemple),
- le mont Arrokagaray (3h – 500 mètres de dénivelé),
- le mont Urzumu en boucle, (2h15 – 300 mètres de dénivelé), promenade sur les premières hauteurs
d’Itxassou.
Itxassou est également traversé par deux GR :
- le GR10 avec les étapes Ainhoa/Col des Veaux puis Col des Veaux/Bidarray. Le GR10 est un chemin de
moyenne montagne balisé, d’environ 1000 km, permettant la traversée des Pyrénées d’Hendaye sur la
côte Basque jusqu’à Banyuls dans les Pyrénées-Orientales.
- le GR8 pour l’étape Cambo-Sare avec la traversée des collines du Labourd. Partant d’Urt jusqu’à la
commune de Sare, ce GR propose un itinéraire parallèle au littoral atlantique qui permet de découvrir
le pays basque intérieur. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 147
Pour un usage de loisirs, quelques itinéraires de VTT
sont aménagés tels que la boucle Basseboure-Atharri
qui passe par le Pas de Roland et le col d’Atharri. Le
territoire communal dispose donc d’un réseau
important de sentiers de randonnées et VTT.
Cette activité touristique et de loisirs participe au
renforcement de l’économie locale. Elle s’appuie
sur un patrimoine architectural et un
environnement paysager de qualité : nombreux
points de vue, pic du Mondarrain et d’Artzamendi,
diversité des paysages avec notamment la vallée de
la Nive et les gorges du Pas de Roland, cromlechs…
Pas de Roland et montagnes d’Itxassou - source : APGL Les itinéraires de randonnées à Itxassou
Mondarrin
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ê
b,
LR à
Source : BD ORTHO 2018, BD TOPO, IGN
Réalisation : APGL, 02-2020
col des Veaux FT
Légende
— (RE
—— GR10
PLR
—— les monts Mondarrin et Artzamendi
"=. le mont Artzamendi itinéraire bis
— le col d'Atharri
Autres itinéraires pédestres
—— le mont Arrokagaray
1! —— le mont Urzumu
—— le circuit du village
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 148 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 149
4.5. LA GESTION DE LA MOBILITE A L’ECHELLE DE L’INTERCOMMUNALITE
Le SCOT de l’agglomération de Bayonne et du Sud des Landes a mis en évidence sur son territoire la pratique
d’une mobilité quasi exclusivement automobile induisant un accroissement des phénomènes de congestion, un
transport ferroviaire peu développé répondant à des logiques de déplacement régionales voire nationales, et un
manque d’intermodalité. Une des priorités affichées est de développer l’offre en transports collectifs pour
desservir plus efficacement les petites villes de l’intérieur. De plus, le cœur d’agglomération, les petites villes de
l’intérieur et certains bourgs (Lahonce, Urt, Briscous, Espelette, Itxassou), traversés par les axes majeurs de
transports collectifs apparaissent comme les sites prioritaires d’intensification urbaine.
Le Plan de mobilité Pays Basque-Adour 2020-2030 a été approuvé le 03 mars 2022. Il concerne les 158 communes
qui composent la Communauté d’Agglomération du Pays Basque ainsi que les communes Landaise de Tarnos,
Ondres et Saint-Martin-de-Seignanx.
Le diagnostic réalisé dans le cadre du Plan de mobilité met en avant un déséquilibre de population ente le littoral
et les espaces de l’intérieur, tandis que la première couronne de l’agglomération littorale connaît un
développement rapide ces dernières années. La localisation des équipements et de l’emploi se trouve
majoritairement sur le littoral. Cette dynamique a de l’incidence sur les pratiques de mobilité avec des
déplacements qui se font massivement vers cet espace côtier. L’accroissement des distances conforte la voiture
dans sa position de mode le plus efficace et de loin le plus utilisé. L’utilisation de la voiture est notamment très
importante dans les communes les plus dépendantes en matière d’emploi (+ de 90 % pour Nive-Adour et Errobi).
Dans les communes de l’intérieur les déplacements sont en revanche plus faibles et organisés à l’échelle des
bassins de vie mais les services de mobilité proposés y sont également beaucoup plus faibles. Par exemple, la
moitié des communes ne dispose pas de services de transport en commun hormis ceux à destination des
scolaires. D’une manière générale, le territoire dispose d’infrastructures de qualité mais encore insuffisamment
mises en réseaux, et donc faiblement utilisées par les habitants. Concernant les aménagements pour les piétons
et cyclistes, il existe des itinéraires emblématiques mais les installations sont trop morcelées et gagneraient à
être développé sur l’ensemble du territoire.
La synthèse du diagnostic précise que « la faible utilisation des transports en commun, comme le déficit
d’aménagements continus et sécurisés pour les modes alternatifs s’expliquent aussi par la place consentie à
la voiture […]. Il apparaît encore souvent comme moins cher, plus facile et rapide, plus sécurisant et confortable
d’utiliser la voiture que de chercher à employer un mode actif ou collectif ».
Au vu de ce constat, le Plan de mobilité a défini plusieurs objectifs à l’horizon 2030 :
- Une majorité des déplacements réalisée par des modes alternatifs à l’usage individuel de la voiture ;
- Tendre vers l’optimisation des véhicules et un meilleur remplissage de ceux-ci. L’ambition est
différenciée selon les espaces, correspondant notamment aux services qui seront déployés ;
- Sortir progressivement de la dépendance aux seules énergies dérivées du pétrole et des émissions
induites. Les principaux réseaux de mobilité
mm Réseaux grand territoire =7 = | 7 ; Bises
= Réseaux viaire structurant :
a Réseaux TC non-urbains
K Réseaux TC locaux
Des espaces dessinés par les services de mobilité = Pampelu et l'organisation des déplacements lion
F4 Espace littoral : concentration de services et de déplacements
DO Espace rétrolittoral : services et déplacements orientés vers le littoral —
D M sacre scene ecimsgmieu sise 5
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 150
Source : Synthèse du diagnostic, Plan de mobilité Pays Basque-Adour approuvé le 03/03/2022
Le projet porté par le Plan de mobilité entend répondre à ces défis au travers de trois grands axes de travail,
chacun d’eux déclinés en ambitions et actions :
Axe Transition(s), moins se déplacer, mieux se déplacer
- Considérer la mobilité durable comme un des critères prioritaires au service de l’aménagement et de
l’organisation du territoire
- Réduire les besoins de déplacements contraints (faciliter le travail à distance notamment)
- Sécuriser et faciliter les déplacements à vélo (aménagement de continuités sécurisées, créer des
services aux usagers pour encourager la pratique du vélo…)
- Mieux et moins utiliser la voiture (développer le covoiturage, encourager l’autopartage, utiliser le
stationnement comme outil de report modal…)
- Économiser les ressources, prévenir les risques et limiter les impacts
- Créer les conditions d’une logistique urbaine durable
- Améliorer la sécurité routière
- Expérimenter de nouveaux moyens et organisations Des espaces apaisés (favorables à la marche), maillés par
performants (Tram Bus 1, 2, 3,RER basque, rocade urbaine,
RD 810 recalibrée).
bormentsés (communication, billettique, tarification)
pensés pour le plus grand nombre (accessibäité, lutte
contre l'isolement)
des bus et itinéraires cyclables st siroctusés par des axes #
Un teritoëre ouvert - trains grandes lignes, autoroute, aéroport.
port véloroutes, services régionaux et transfrontaliers..
ÿ UN PROJET
: UNIQUE
À L'ÉCHELLE DU
TERRITOIRE ET
DE L'USAGER
Les voies d'eau, axos de projet ot d'expérimentation
pour l'avenk - navettes fluvieles et maritimes, itinéraires
cyclæbles, franchissement logistique urbaine...
LÉGENDE
Q roaité
Q Prinüpaux pôles d'échanges
D Acospofomats
=D Vossdeawu
K# 5 Des polantés qui orgeniseat des hassins de vie et des D Lenctoworture sarvices de proximité -ignes de proximité, transports àla Des bassins de vie mis en réseau par des services efficaces : FF Sorvices de maïtage efficace demande, marche, vélo... cr express, train, covoiturage et autopartage. rocade urbaine
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 151
Axe Cohésion, permettre à toutes et tous de se déplacer
- Hiérarchiser et adapter le réseau de voirie pour organiser la vie locale tout en maintenant l’efficacité
de certains échanges (apaiser les circulations dans les villes et villages, adapter les aménagements aux
fonctions des voies…)
- Organiser des services collectifs de mobilité à l’échelle des bassins de vie et mailler le territoire
- Affirmer la prise en compte de tous les publics pour limiter les freins à la mobilité
- Pérenniser et valoriser les grands équipements et liaisons qui ouvrent le territoire sur l’extérieur
(améliorer les accès voyageurs aux gares et aéroports, appuyer le renforcement de l’offre de services
ferroviaires structurants…)
Axe Entraînement, faire pour et avec les usagers
- Permettre une mobilité sans couture (développer les lieux d’intermodalité, faciliter l’achat et
l’utilisation des titres de transports…)
- Encourager les initiatives citoyennes
- Convaincre les usagers d’adapter leurs pratiques (faire découvrir et expliquer les pratiques alternatives
à la voiture)
- Connaître les pratiques pour adapter les services
Source : Synthèse du projet, Plan de mobilité Pays Basque-Adour approuvé le 03/03/2022 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 152
Le SMPBA est le pilote des actions qui relèvent directement de sa maîtrise d’ouvrage au titre de ses compétences
propres. En plus du suivi en continu du projet, le Plan de mobilité devra, réglementairement, être évalué au plus
tard cinq ans après son approbation (soit à l’horizon 2025) pour prendre en considération les évolutions des
pratiques, les transformations du territoire, les innovations... Des ajustements du plan d’actions seront alors à
envisager. Le Plan de mobilité sera révisé entièrement dix ans après son approbation (horizon 2030).
En parallèle, comme vu précédemment, l’intercommunalité Pays Basque et le Syndicat des Mobilités Pays
Basque-Adour ont lancé plusieurs actions en vue d’améliorer les réseaux de transports en commun sous la
nouvelle marque Txik Txak et de proposer une alternative au « tout voiture » : restructuration des réseaux de
bus urbains avec un renforcement des lignes et de nouvelles communes desservies, reprise de la gestion des
lignes transport 64, offre de transport à la demande, offre de transport pour les personnes à mobilité réduite,
aménagement des abords de certaines gares pour faciliter l’accès vélo et le stationnement des véhicules…
L’agglomération propose également 12 stations de vélos à assistance électrique en libre-service réparties dans
les communes littorales ainsi que la possibilité de louer un vélo électrique pour une longue durée (de 1 à 4 mois
maximum), avec des points de retrait à Saint-Jean-de-Luz ou Hendaye.
Enfin, la CAPB propose des subventions (via le SMBPA) pour l’achat de vélos à assistance électrique.
Concernant le transport à la demande, le syndicat des mobilités mène une étude de définition de services de
mobilité à la demande en concertation avec l’ensemble des pôles territoriaux de l’agglomération (actuellement,
seule une partie du territoire est couverte par une offre de transport à la demande).
A noter l’initiative de taxi solidaire portée par le CCAS d’Itxassou afin de répondre aux besoins des administrés
d’Itxassou en demande de déplacements ponctuels dans un périmètre rapproché CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 153
SYNTHESE et ENJEUX « DEPLACEMENTS - TRANSPORTS »
Les éléments clés du diagnostic :
Un maillage viaire structuré autour de 5 axes départementaux regroupés au nord de la commune
avec certaines routes assez fréquentées
Un réaménagement qualitatif de la traversée urbaine du bourg ancien par la RD 219 (requalification
de la voirie, aménagement de trottoirs et d’espaces publics, réorganisation du stationnement)
Une offre de stationnement suffisante en lien avec les équipements et commerces existants mais
exclusivement tournée vers l’automobile
Une gestion de la mobilité à l’échelle intercommunale en plein développement : approbation d’un
Plan de mobilité en 2022, restructuration des réseaux de bus, location de vélos électriques, offre de
transports à la demande…
Un nouveau réseau de bus permettant une connexion en transports en commun avec Cambo puis le
reste du pays basque mais ne couvrant pas l’ensemble des zones d’habitation d’Itxassou
La présence d’une halte ferroviaire sur la ligne TER Bayonne-Saint-Jean-Pied-de-Port mais un train
qui ne s’arrête plus sur le territoire communal
Une mobilité douce peu développée dans les déplacements quotidiens du fait notamment d’absence
de voies piétonnes et cyclistes
De nombreux itinéraires de randonnées et VTT à usage de loisirs qui participent à l’attrait touristique
et au renforcement de l’économie local
Les enjeux :
Faciliter la pratique d’une mobilité douce au quotidien :
o Créer des pistes cyclables et des cheminements piétons inter-quartiers et en connexion avec les
arrêts de bus
o Aménager des espaces de stationnement pour les vélos
o Requalifier certaines voies pour sécuriser la déambulation piétonne (aménagement de rétrécissements et de ralentissements laissant plus de place aux modes de déplacements doux, création de trottoirs…)
o Valoriser les cheminements existants au quartier de l’Eglise ainsi que les sentiers de randonnées
Poursuivre le développement de l’offre de transports en commun en lien avec la Communauté
d’Agglomération Pays Basque dans le cadre du Plan de Mobilité :
o Couvrir l’ensemble des zones habitées par le réseau de transports en commun et ainsi offrir une
desserte de proximité à tous les habitants
o Faciliter l’accès à la halte ferroviaire
o Proposer une offre de transports à la demande
Développer l’intermodalité :
o Créer une connexion entre le réseau de bus, la halte ferroviaire, et les quartiers d’habitation
o Réaménager les abords de la halte ferroviaire
o Promouvoir et valoriser les transports alternatifs (communication, création de stationnements vélos,
mis en place d’une plateforme ou aire de covoiturage…) CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 154
D – ANALYSE FONCIERE CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 155
1. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES ET CAPACITES DE
DENSIFICATION
CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS ET AGRICOLES SUR ITXASSOU DEPUIS 2012
L’article L.151-4 du Code de l’urbanisme demande que les PLU analysent la consommation d’espaces agricoles,
naturels et forestiers au cours des 10 années précédant l’approbation du PLU ou depuis la dernière révision du
document d’urbanisme.
La loi Climat et Résilience du 22 août 2021 fixe pour période de référence la période 2012-fin 2021 pour viser
une modération de 50% de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers.
L’arrêt du projet de PLU d’Itxassou ayant lieu en 2022, il ne sera donc étudié qu’une seule période pour évaluer
la consommation d’espaces naturels agricoles et forestiers : la période 2012-2022.
A cet effet, la méthodologie suivante a été appliquée :
- Définition des enveloppes urbaines existantes en 2012, au moyen d’une photo-interprétation de la
photo aérienne de 2012 ;
Analyse de la matrice cadastrale et des permis de construire accordés pour des logements et des
activités sur le territoire entre 2012 et décembre 2021, couplée à une photo-interprétation de
l’évolution du bâti entre 2009 et la photo aérienne actuelle (Google earth) : localisation des terrains
ayant fait l’objet d’une première urbanisation de 2012 à 2021 + terrains non bâtis des opérations de
lotissement
Identification des terrains qui étaient jusque-là naturels, agricoles et forestiers (distinction entre
espaces NAF et espaces consommés en densification des espaces bâtis, (division parcellaire par
exemple)
Somme de la superficie des espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF) consommés sur la période
analysée
Les outils suivants ont été utilisés :
Matrice cadastrale 2021
extraits des registres d’autorisation du droit des sols (permis de construire, DP, permis
d’aménager) entre 2012 et décembre 2021
photo aérienne BD Ortho 2012 et photo google earth 2021,
vérification de ces données par des visites de terrain, organisées en février, mars 2020 et
novembre 2021. et
1963]
NEQ =
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 156
Enveloppes existantes en 2012 sur le territoire communal d’Itxassou JVNS22PdS3UONPULLIOSUO)se T21QUD9PLE2]2ZIOZJelAUE(JOT2jQUEEDSpUOQELWIIOSUOT) Z102U9aujeqinaddojaaus=
1202 21QW009P Uy 12 ZTOZ INQ9P AUS Sa2edS2,p UONEWIOSUOD 27 + (1207 211sepe5) ajjoued 12691 RE= (1202 ansepes) neq CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 157 Consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers entre 2012 et décembre 2021 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 158
Consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers entre 2012 et décembre 2021- zoom CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 159
Sur ces espaces, consommés depuis 2012, ont été distingués les espaces consommés :
- en densification des enveloppes urbaines existantes (unités foncières ou partie d’unités foncières non
bâties situées dans l’enveloppe des espaces bâtis présentant un usage agricole)
- sur des terrains en extension des enveloppes urbaines (habitat, activités économiques, bâtiments
agricoles…),
-
Cette analyse a montré une consommation foncière totale de 17,80 ha, dont :
- 1,29 ha d’espaces déjà artificialisés (à l’intérieur de l’enveloppe urbaine existante, sous forme de
division parcellaire, ou de comblement de dents creuses)
- 16,5 ha d’espaces naturels et agricoles, en extension de l’enveloppe urbaine de 2008, répartis de la
manière suivante :
espaces
consommés
01/2012 - 12/2021 Total (ha)
dont
habitat
(ha)
dont activités
/équipement
(ha)
en densification 1,29 1,29 0,00
par
consommation
ENAF
16,50 15,28 1,23
TOTAL 17,80 16,57 1,23
Depuis 2012, la commune a observé une production de 131 logements au total, dont 112 ont généré une
consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers.
Type de logements Nombre de logements créés %
création logements avec
consommation d’espaces NAF 112 85,5%
Création de logements sans consommation d'espace
Changements de destination 17 13%
construction nouveaux
logements sur parcelle déjà
bâtie
2 1,5%
TOTAL 19 14,5%
TOTAL janvier 2012-fin décembre
2021 131 100 %
Le rythme moyen de production de logements depuis 2012 est de 13,1 logements/an.
La densité brute du total de logements créés s’élève donc à 8 logements/ha.
La densité brute du nombre de logements créés avec consommation d’ENAF est donc de 7,3 logements/ha
entre 2012 et décembre 2021 soit une surface moyenne allouée par logement de 1364 m². Sont comptabilisés
dans le calcul la consommation d’espaces naturels et forestiers liée à la création de voirie et d’espaces verts des
opérations de lotissements et logements collectifs créés. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 160
1.2. ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES ESPACES BATIS EN 2019
Pour limiter la consommation d’espace, un des leviers principaux est de mieux utiliser les gisements fonciers
situés au sein du tissu urbain déjà constitué. Ces ressources concernent des disponibilités résiduelles dans
l’enveloppe urbaine pouvant répondre aux besoins résidentiels comme économiques.
Les termes de « densification » et de « mutation » renvoient à deux notions différentes.
La densification, pour un secteur donné, s’évalue au regard de différents critères, parmi lesquels :
- les droits à bâtir et les règles de prospects fixés par le PLU,
- l’accessibilité et la desserte (voirie, réseaux),
- les contraintes physiques et naturelles : topographie (pente), présence de risques, …,
- les enjeux environnementaux (intérêt paysager, valeur écologique,…),
- le contexte urbain (la densité environnante),
- le marché foncier et immobilier.
Les différents types de densification possibles :
densification « réhabilitation »
Il s’agit d’une potentielle augmentation du nombre d’habitants liée à la réhabilitation de logements vacants remis
sur le marché. C’est une capacité de logements sans consommation de ressources foncières qui peut être
intéressante pour créer de nouvelles résidences principales.
Des réhabilitations à vocation économiques peuvent également être possibles mais la Commune ne compte pas
de locaux à vocation économique à requalifier.
densification « dents creuses »
Les dents creuses correspondent à des terrains non bâtis entourés par des terrains bâtis au sein des zones
urbaines et pouvant être urbanisés.
Sont distingués les dents creuses des espaces interstitiels :
- dents creuses : une parcelle, non bâtie, aménagée dans la cadre d’une opération d’aménagement
d’ensemble (lotissement, ...), ou un secteur non occupé, présent dans la tâche urbaine, situé entre deux
constructions (hors annexe) distantes de moins de 50m et non rattaché à un ensemble agricole ou
naturel de plus de 5000 m².
- espace interstitiel : unité foncière non bâtie supérieure à 2 500 m² présente au cœur de la tâche
urbaine. Les espaces interstitiels sont en outre identifiées en fonction d’enjeux agricoles,
environnementaux, patrimoniaux ou paysagers
densification « extension d’ajustement»
Ce type de densification concerne des logements individuels qui font l’objet d’une extension ou d’une
surélévation ne produisant pas un nouveau logement. Elle suppose que le propriétaire dispose de droits résiduels
de construction et procède à l’extension (ou à la surélévation) répondant à des besoins propres à son ménage.
Ce potentiel de densification est difficilement estimable mais tout à fait envisageable sur la Commune,
notamment au regard de la taille des terrains.
densification « 1 égale 2 »
Ce type de densification concerne les logements individuels qui possèdent des caractéristiques permettant de
créer un ou plusieurs logements supplémentaire(s) sans création de surface de plancher. Généralement, il s’agit
de logements individuels de grande superficie pouvant être divisés. Ce potentiel est difficilement estimable mais
à la vue de l’analyse des permis de construire accordés ces dernières années, il s’agit d’un potentiel qui est en
cours de développement sur du bâti ancien traditionnel du Labourd, qui présente une importante surface de
plancher divisible. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 161
densification « Bimby » ou par division parcellaire
Le dispositif connu sous l’appellation « Bimby » (« Build In My Back Yard » ou construire dans mon jardin) se
concrétise par la densification des zones pavillonnaires ou des lotissements dont les parcelles possèdent
suffisamment de droit à construire pour produire un ou plusieurs logements supplémentaires. Il permet ainsi de
bénéficier de la création de terrains à bâtir dans des quartiers déjà desservis et équipés, sans générer d’étalement
urbain. Il est aujourd’hui considéré comme une réelle alternative dans l’évolution de l’habitat individuel.
Sur Itxassou, comme dasn beaucoup de communes, les logements se sont implantés le plus souvent en milieu de
parcelle, ce qui ne permet pas une grande adaptabilité des terrains et beaucoup de divisions de propriété.
Cependant, la consommation foncière était plus importante pour les logements construits au cours des années
1980, 1990 ou même encore 2000. La configuration de ces terrains construits dans les années 2000 ou
antérieurement peut permettre des divisions parcellaires ; ce type de construction pourrait se développer et
offrir une certaine capacité en logements, qui va être évaluée dans les paragraphes suivants.
Par potentiel en division parcellaire, est entendu unité foncière bâtie présente dans la tâche urbaine et dont la
superficie non bâtie forme un ensemble supérieur à la surface moyenne des unités foncières existantes
(utilisation des densités moyennes par tache urbaine). Les potentielles divisions parcellaires sont en outre
identifiées en fonction de la topographie et de la desserte : voirie, réseaux…
densification « démolition-reconstruction »
La densification peut aussi se faire par des opérations plus lourdes et plus complexes à mettre en œuvre à travers
la démolition-reconstruction. Ce type de densification est liée à une volonté d’optimisation d’un foncier mal
occupé parce que peu dense ou supportant un bâti dégradé et/ou une entreprise dont l’activité n’est pas en
concordance avec la vocation de la zone.
Il n’y a pas de bâti, à usage résidentiel ou économique, identifié sur la Commune comme pouvant faire l’objet
de ce type de renouvellement.
Cette analyse n’est qu’une aide à la décision menant à l’élaboration du projet communal. Elle correspond à un
état de la situation et des connaissances à un temps T. Une telle évaluation doit être considérée comme une
base de réflexion permettant de construire une stratégie communale et d’orienter les choix établis dans le projet
de PLU relatif à la limitation de la consommation de foncier, notamment l’ouverture des zones à urbaniser.
Cette analyse des capacités de densification doit être relativisée, au regard des choix qui seront établis par la
Commune et du potentiel de mutation des terrains.
La mutabilité renvoie quant à elle à la capacité d’un terrain à changer d’affectation et à être construit.
1.2.1. ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION DES ESPACES BATIS
L’objectif est de définir, à partir d’une capacité de densification « brute », qui est liée à la présence d’espaces
disponibles au sein des espaces bâtis d’Itxassou en 2019, une capacité de densification nette tenant compte des
critères listés dans le paragraphe précédent.
Pour cela, les étapes suivantes ont été suives et mises en œuvre.
1.2.1.1. ETAPE 1 : DELIMITATION DES ESPACES BATIS
La première étape consiste à délimiter le tracé des espaces bâtis, ou enveloppes urbaines. Celui-ci est tracé à
partir de la Partie Actuellement Urbanisée (PAU), soit autour des parcelles ou unités foncières, bâties contiguës
(distance inférieure à 50 mètres entre deux constructions) comprenant au moins 5 constructions d’habitation
en 2021 (données arrêtées à fin janvier 2021), ou imperméabilisées, dont les jardins ou espaces attenants des
bâtiments et répondant à la détermination des espaces bâtis au sens de la loi Montagne (cf chapitre relatif à la
délimitation des villages, hameaux et groupes de construction au sens de la loi Montagne) Espaces bâtis :
D bourg
EM hameaux
groupe de constructions
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 162
A noter que les espaces bâtis ne correspondent pas au tracé des zones urbaines du PLU en vigueur, souvent plus
larges (notamment pour les zones 1AU et surtout 2 AU) que les terrains participant au fonctionnement urbain
actuel et qui sont amenés à évoluer.
Délimitation des espaces bâtis d’Itxassou au sens de la loi Montagne, photo aérienne 2018, Réalisation : APGL
1.2.2. ETAPE 2 : IDENTIFICATION DES ESPACES LIBRES AU SEIN DES ESPACES BATIS
Une fois les espaces bâtis délimités, il s’agit d’y identifier les espaces vides disponibles. Cette identification se
réalise à partir du plan parcellaire, superposé à la photographie aérienne. Ne sont retenus que les terrains ayant
une forme, une taille et une accessibilité permettant d’accueillir, potentiellement, une nouvelle construction. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 163
Capacités brutes de densification identifiees, realisation : apgl CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 164
1.2.3. ETAPE 3 : ANALYSE QUALITATIVE ET SYNTHESE DES CAPACITES BRUTES DE DENSIFICATION
Le repérage effectué doit ensuite être complété par une analyse qualitative : échanges avec les élus et
techniciens de la Commune, visites sur le terrain afin de s’assurer que des terrains identifiés n’ont pas à être
écartés (parcelles supportant désormais une construction ou faisant l’objet d’un permis de construire, terrains
supportant déjà un aménagement comme un bassin de rétention, fortes pentes, …). Notamment, les terrains
concernés par des risques d’inondation (carte aléa du PPRI en cours d’élaboration) sont identifiés : ils pourront
faire l’objet de contrainte à une densification.
Ces espaces libres sont soit des parcelles entières au sein des espaces bâtis, dites «dents creuses», soit des
parcelles faisant partie de propriétés, ou encore des morceaux de parcelles (fonds de jardins) ou de petites
parcelles accolées formant un espace libre de taille suffisante pour accueillir une nouvelle construction.
Le potentiel des espaces libres évalué au sein de l’enveloppe urbaine est ainsi estimé à 6,28 hectares sur
Itxassou :
- 2,08 hectares en dents creuses,
- et 4,2 hectares nécessitant une division de propriété.
- En outre, 3,8 hectares peuvent être identifiés en tant qu’espaces interstitiels. Les espaces interstitiels
ne sont pas considérés comme capacités de densification, car consommateurs d’ENAF s’ils étaient bâtis.
- Enfin, un espace résiduel important (7 hectares) a également identifié au centre de l’enveloppe urbaine,
au nord de Gaineko Plaza, généré par le développement urbain pavillonnaire dans les années 1980 ; il
est cependant de trop grande superficie pour être affiché en tant qu’espace interstitiel, pour autant, il
représente malgré tout un espace agricole voué au développement urbain futur de par son enclavement
au sein de l’enveloppe urbaine. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 165
Capacités de densification et espaces interstitiels, réalisation APGL les capacités brutes de densification
disponibilités foncières des espaces bâtis en 2020 :
M7 Dent creuse
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 166
1.3. ANALYSE DES CAPACITES DE MUTATION DU BÂTI EXISTANT
Comme présenté dans le paragraphe précédent, une des capacités de mutation du bâti existant réside dans le
potentiel de réhabilitation des logements vacants sur la commune.
On peut principalement distinguer deux types de vacance :
La vacance conjoncturelle ou de rotation, qui correspond à une vacance de courte durée, nécessaire au
fonctionnement du marché immobilier (déménagements, réalisation de travaux…)
La vacance structurelle (vacance de plus d’un an), qui traduit davantage l’intensité de la tension du
marché et la présence de bâtis dégradés
L’existence d’un parc de logements vacants est indispensable pour assurer la fluidité du marché et permettre
aux habitants d’une Commune de changer d’habitation en fonction de leurs besoins. Un taux de vacance
équivalent à environ 5 ou 6 % du parc de logements permet d’assurer une bonne rotation de la population dans
le parc de logements.
Le recensement INSEE publié au 1er janvier 2019 et présentant les chiffres pour 2016 fait état de 81 logements
vacants sur le territoire communal d’Itxassou, soit un taux de vacance de 6,9%.
Pour autant, l’analyse des fichiers fonciers de 2020 ainsi qu’une analyse au cas par cas réalisée avec les services
communaux et les élus en début d’année 2020, réactualisée en début 2021, montrent que seulement 36
logements sont réellement vacants sur la Commune, soit 3% du parc de logements.
Ce seuil étant en deçà des 5-6% permettant une bonne rotation résidentielle, cela traduit une saturation du
marché immobilier ce qui oblige à engager de nouvelles constructions voire à effectuer des divisions de
logements, en cas de nouveaux résidents.
De plus, une analyse réalisée sur ces 36 logements vacants montre les éléments suivants : = © [e) 1) n U TD
£CRBS
ES SH Lie 0Oà OO©FTÀ, $SUNER
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 167
- Sur ces 36 logements vacants, 8 sont des logements anciens, construits avant 1850 et 6 ont été
construits entre 1850 et 1950 (soit 50% des logements vacants),
- 3 présentent un état d’insalubrité, 1 un état médiocre d’entretien, et 7 présentent un état qui peut être
qualifié de passable ce qui limite la probabilité qu’ils soient remis sur le marché.
-
date
d'ancienneté
des logements
vacants
nombre logements
vacants %
avant 1850 9 25,0%
1850-1950 4 11,1%
1950-1980 7 19,4%
à partir 1980 16 44,4%
TOTAL 36 100,0%
Date de construction des logements vacants recensés, source : matrice cadastrale 2020
Etat d’entretien des logements vacants recensés, source : matrice cadastrale 2019 Etat d'entretien des logements vacants :
EM \D
EM bon état
EM assez bon état
EM état passable
EM état médiocre
EM mauvais état
D bâti (2019)
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 168
Pour l’ensemble des 36 logements identifiés comme vacants sur le territoire communal, une analyse de la
cause de vacance a été réalisée. Les critères suivants ont été questionnés : CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 169
Type de vacance analysée, données mairie d’Itxassou, 31 janvier 2021
Au regard de cette analyse, il est donc probable que 19 de ces logements ne seront pas remis sur le marché
(38% des logements vacants identifiés).
En revanche, il est possible d’estimer la remise sur le marché de 17 logements : 15 de ces derniers sont
actuellement en vente ou en location, et 2 sont actuellement en travaux pour une mise en vente ou location
prochaine.
La capacité de mutation des logements vacants recensés est donc probablement de 17 logements.
1.4. ANALYSE DES CAPACITES DE MUTATION DES ESPACES LIBRES AU SEIN DES ESPACES BÂTIS
La capacité de mutation des espaces bâtis, ou mutabilité, renvoie à leur capacité à changer d’usage. On parle
également de dureté foncière, un foncier dur étant un foncier peu mutable.
L’analyse de la capacité de mutation peut ainsi répondre à l’objectif de densification. Par exemple, un terrain nu
de type dent creuse, non soumis à contrainte particulière, est à la fois susceptible de muter vers un nouvel usage,
via sa construction, et de participer à la densification du tissu urbain.
type de vacance nbre logements vacants %
Logement disponible à la
vente ou à la location 15 41,7%
Logements avec travaux
en cours ou prévus 2 5,6%
Problème de partage ou
d'indécision familiale 1 2,8%
Difficulté à rassembler le
budget pour rénover ou
remettre en état le
logement
0 0,0%
Vacance de désintérêt
économique (faible
valeur économique du
bien, désintérêt pour
s'occuper du logement et
pas de souhait de
l'occuper soi-même)
1 2,8%
Vacance expectative (
logement réservé pour
soi ou pour un proche,
pour transmettre à ses
héritiers)
9 25,0%
Autre 3 8,3%
insalubrité/inhabitable 5 13,9%
TOTAL 36 100,0% CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 170
La rétention foncière désigne le fait que certains terrains potentiellement constructibles ne peuvent muter car
les propriétaires conservent ce patrimoine. Les motivations des propriétaires à la conservation de la terre sont
variées25 :
- propriétaires ayant reçu leur bien en héritage et qui souhaitent le conserver pour le transmettre à leur
tour à leurs enfants ;
- propriétaires ayant déjà leur maison construite sur l’unité foncière. La ou les parcelles supposées
«libres» sont en réalité un prolongement de leur propriété sous forme de jardin, de pré ou de potager
qu'il n'est pas envisagé de céder à un tiers, du moins dans l'immédiat ;
- propriétaires de fraîche date qui ont acquis leur parcelle en vue d'y bâtir leur maison mais qui ont
momentanément différé leur construction pour des raisons administratives ou de financement ;
- propriétaires qui font de la rétention spéculative.
Évaluer la part de rétention foncière est un exercice délicat. Le phénomène de rétention foncière est cependant
une réalité qui conduit à l'immobilisation d'une partie des surfaces identifiées comme urbanisables.
L’évaluation du potentiel de mutabilité peut apporter une première approche du taux de rétention à l’échelle
de la Commune et il convient donc de l’appréhender pour pouvoir dimensionner au mieux le projet de PLU au
regard des besoins. L’analyse menée a donc pour objectif d’identifier dans les capacités de densification, le
foncier qui pourrait facilement changer d’affectation et être construit.
La méthodologie utilisée vise à déterminer le « potentiel de mutabilité » des capacités de densification
identifiées au sein des espaces bâtis délimités (détaillés au paragraphe précédent).
Pour cela, une note globale est affectée à chaque terrain. Plus la note globale attribuée au terrain est faible, plus
ce dernier est mutable. Cela permet de classer le potentiel de mutabilité de chaque terrain comme fort (de 3 à 5
pts), moyen (de 6 à 7 pts) ou faible (de 8 à 9 pts).
De 3 à 5 pt FORT
De 6 à 7 pt MOYEN
De 8 à 9 pt FAIBLE
Cette note globale est la somme de l’analyse de trois critères, notés chacun par une note de 1 à 3 :
1.4.1. SUPERPOSITION DES ENJEUX ENVIRONNMENTAUX OU AUTRES CONTRAINTES A LA
CONSTRUCTIBILITE
La commune d’Itxassou est soumise aux risques d’inondation, de par la proximité des zones urbanisées avec la
Nive ; un PPRI a été approuvé le 1er avril 2022 par le préfet sur le territoire, il convient donc de le prendre en
compte dans l’estimation des capacités de densification, et d’ôter celles qui sont situées sur les zones inondables
identifiées par le PPRI.
Trois divisions parcellaires potentielles identifiées sont en effet classées en zone à risque moyen ou fort dans le
PPRI ; il convient donc de les supprimer du potentiel de densification : elles sont situées quartier de ‘l’Eglise, en
direction du Pas de Roland
25 Source : Economie de l’aménagement marchés fonciers : identifier et comprendre la rétention foncière, DREAL
Pays de la Loire, sept. 2013. > PU, Z "7
2N
C1 enveloppes urbaines
EM capacités de densification
SSD
Der
RSS
KR
Ses
SSSR
TAN
AN
ere
ee
Sn sS
>
bâti (cadastre 2021)
EM bâti dur
M bâti léger
dispo_foncieres_itxassou_LD
Division parcellaire soumise à risque m
SSSR
TE SS
> <
à w Omer, fort d'inondation
vw %,
aléa fort
___ aléa moyen
___ aléa faible
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 171
Au niveau du hameau Basseboure, une capacité de densification a été identifiée, mais concerne un terrain
supportant un ouvrage de gestion de l’eau potable ; il n’est donc pas possible d’y définir un potentiel de
mutabilité.
1.4.2. POTENTIEL DE MUTABILITE SELON LE TYPE DE PROPRIETAIRE
On met ici une note de 1 à 3 en fonction du type de propriétaire (public, privé) et de son statut (indivision), étant
entendu qu’un bien en copropriété est moins mutable qu’un bien détenu par la collectivité. On distingue donc : CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 172
- les différents types de propriétaires publics (Etat, Région, Département, Commune, établissement
public...) : note de mutabilité = 1
- et les différents types de propriétaires privés en considérant dans ce cas le propriétaire unique (1 seul
propriétaire ou un couple vivant à la même adresse, personne morale privée, office HLM) : note de
mutabilité = 2,
- ou le propriétaire multiple (copropriété ou indivision) : note de mutabilité = 3.
Seuls 3 terrains identifiés en tant que capacité de densification appartiennent à la Communed’Itxassou, soit 0,47
ha (soit 7% des capacités brutes de densification). De plus, deux de ces trois terrains sont localisés dans l’emprise
des zones inondables identifiées par le PPRI approuvé le 1er avril 2022 par les services de l’Etat, pour une surface
de 0,43 ha.
La commune d’Itxassou n’a donc quasiment aucune maîtrise foncière qui permettrait de favoriser une
densification de ces espaces bâtis.
Pour autant, la quasi-totalité de ces capacités de densification appartiennent à un propriétaire unique, ce qui
peut ne pas contraindre de manière trop importante la mutabilité de ces terrains. :allezoldoidspadA}2]Uojes2}|Iqe}nu2p|8}ju2j0d
Wu06200S£
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 173
Réalisation : APGL 0S£
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CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 174
1.4.3. LA COMPLEXITE PARCELLAIRE
On met ici une note de 1 à 3 en fonction de la complexité parcellaire :
- une unité foncière complète : note de mutabilité = 1
- une parcelle existante au sein d’une unité foncière nécessitant une division en propriété : note de mutabilité
= 2,
- une portion d’unité foncière nécessitant une division parcellaire ou un espace constitué de plusieurs
parcelles appartenant à de multiples propriétaires : note de mutabilité = 3.
Réalisation : APGL CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 175
1.4.4. L’USAGE ACTUEL DU TERRAIN AU REGARD DE SA MUTABILITE
Cette note de 1 (probabilité de mutabilité forte) à 3 (probabilité de mutabilité faible) est basée sur une analyse
subjective de l’équipe municipale, en fonction de leur connaissance :
- de l’usage actuel du terrain (niveau d’entretien et d’appropriation) : par exemple, une parcelle non
construite mais occupée par un potager ou un jardin soigné sera sans doute plus difficilement mutable
qu’un bout de terrain en friche ;
- de la connaissance de l’intérêt de porteurs de projets ou de mouvements de vente : demande de
renseignements en mairie, dépôt de CU,… ;
- de la connaissance du contexte familial des propriétaires et de leurs intentions quant à leur patrimoine. 0S£
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CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 176
Réalisation : APGL [1]
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 177
1.4.5. SYNTHESE : POTENTIEL DE MUTABILITE DES TERRAINS DISPONIBLES AU SEIN DE L’ENVELOPPE
URBAINE
La somme de ces trois critères permet d’évaluer le potentiel mutable des terrains identifiés comme ayant une
capacité à être densifiés.
potentiel de mutabilité superficie (ha) %
Potentiel de logements
selon densité moyenne de
chaque quartier
note 3 à 5 : potentiel fort 1,23 ha 20% 18
note 6 à 7 : potentiel moyen 3,95 ha 67% 54 au total (27 potentiels)
note 8 à 9 : potentiel faible 0,73 ha 13% 0
Total 5,87 ha 100,0% 45 à 72 logements
Seulement 20% (1,32 ha) des terrains identifiés en tant que capacités de densification présentent un potentiel
de mutabilité fort. 13% des terrains identifiés ne muteront probablement pas : la majorité des espaces libres au
sein des espaces bâtis présentent quant à eux une probabilité moyenne ou faible d’être construits d’ici les 10
prochaines années. Il est estimé que la moitié des logements potentiels avec un potentiel de mutabilité moyen
pourront être construits
La densité brute moyenne actuelle de chaque quartier a été calculée : elle a été appliquée aux capacités de
densification afin de pouvoir évaluer le potentiel de logements pouvant être construit au sein de ces capacités
de densification.
Ces densités brutes moyennes s’élèvent à :
- 10 lgts/ha pour l’ensemble du territoire
- 16 lgts/ha pour la centralité « Gaineko/Aintzartia/Ordokia)
- 5,6 lgts/ha pour Gaineko Plaza
- 6,2 logts/ha pour les quartiers de l’Eglise et Errobi Se
00SC
çegepaouR.
Ze 9 ep ajou ES se£epajou D ° :a}|Iqemnu2psabedessapasauuAÂs osouuiÂs oyjiqemniu ep jonuejoda7 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 178 Réalisation : APGL CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 179
E– LA LOI MONTAGNE CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 180
1. LA DELIMITATION DES ZONES URBANISEES EN APPLICATION DE LA
LOI MONTAGNE SUR LE TERRITOIRE D’ITXASSOU
CONTEXTE JURIDIQUE ET METHODE UTILISEE
3 CONTEXTE JURIDIQUE
La loi « Montagne » pose le principe, codifié à l’article L.122-5 du code de l’urbanisme, d’une urbanisation en
continuité des zones urbanisées : « l’urbanisation est réalisée en continuité avec les bourgs, villages, hameaux,
groupes de constructions traditionnelles ou d’habitation, existants (…) ».
Appliquées au territoire d’Itxassou, ces notions interdisent le développement de l’urbanisation sur la majeure
partie du territoire, quand bien même celle-ci est largement gagnée par un habitat dispersé. En outre, la loi ne
donnait pas plus d’éléments ou critères permettant de définir les notions de bourgs, villages, hameaux,…Une
jurisprudence florissante est venue alimenter la réflexion et a posé peu à peu les critères à retenir pour définir
ces notions et les appliquer de manière particulière à certains territoires.
La loi n°2016-1888 du 28 décembre 2016 de modernisation, de développement et de protection des territoires
de montagne est venue préciser ces critères, nécessaires à la mise en œuvre de ce principe de continuité de
l’urbanisation. Dorénavant posés à l’article L.122-5-1 du code de l’urbanisme, ils correspondent à ceux qui avaient
été précisés par les décisions et avis jurisprudentiels : « le principe de continuité s'apprécie au regard des
caractéristiques locales de l'habitat traditionnel, des constructions implantées et de l'existence de voies et
réseaux ».
L'instruction ministérielle du 12 octobre 2018 est venue préciser cet article ; les critères à prendre en compte
pour appliquer le principe de continuité sont :
– Les distances entre les bâtiments (une proximité de quelques mètres n'étant pas nécessaire),
– la densité, la forme et la logique de l'urbanisation locale,
– les caractéristiques architecturales, paysagères et topographiques.
De même, cette même circulaire précise les notions de bourg, village, hameau, groupe de constructions
traditionnelles ou d'habitations existantes :
– le village s'organise autour d'un noyau traditionnel, assez important pour avoir une vie propre tout au
long de l'année. Le village se distingue du hameau par une taille plus importante et par le fait qu’il
accueille encore, ou a accueilli, des éléments de vie collective, une place de village, une église, quelques
commerces de proximité (boulangerie, épicerie) ou service public par exemple, même si ces derniers
n’existent plus compte tenu de l’évolution des modes de vie. Le bourg répond aux mêmes
caractéristiques que le village, mais sa taille est plus importante ;
– le terme de hameau, selon la jurisprudence, désigne un petit ensemble de bâtiments agglomérés à
usage principal d’habitation, d’une taille inférieure aux bourgs et aux villages. Les critères cumulatifs
suivants sont généralement utilisés : un nombre de constructions limité (une dizaine ou une quinzaine CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 181
de constructions) destinées principalement à l'habitation, regroupé et structuré, isolé et distinct du
bourg ou du village.
Le hameau implique, comme la notion de continuité, une proximité des constructions. Le Conseil d’État a jugé
que le fait que les constructions soient édifiées sur des parcelles contiguës n'implique pas nécessairement
qu'elles constituent un hameau, lequel est caractérisé également par une proximité des bâtiments
– les groupes de constructions traditionnelles ou d’habitations existants (cette dernière notion est issue
de la loi n°2003-590 du 2 juillet 2003 relative à l’urbanisme et à l’habitat), sont définis comme des
groupes de plusieurs bâtiments qui, bien que ne constituant pas un hameau, se perçoivent, compte tenu
de leur implantation les uns par rapport aux autres, notamment de la distance qui les sépare, de leurs
caractéristiques et de la configuration particulière des lieux, comme appartenant à un même ensemble
4 METHODE UTILISEE
Cette instruction doit être appliquée au territoire communal d’Itxassou.
Il est ainsi nécessaire de pouvoir déterminer en premier lieu quels ensembles bâtis peuvent être considérés
comme « urbanisation » sur le territoire d’Itxassou, au sens de la loi Montagne.
Une fois cette première étape réalisée, chaque ensemble bâti pouvant être qualifié d’« urbanisation » au sens de
la loi Montagne devra alors pouvoir être défini selon la typologie « bourgs/villages, hameaux, groupes de
constructions traditionnelles ou d’habitation existants » listée à l’article L122-5 du code de l’urbanisme.
Pour cela, la méthode suivante a été mise en place et appliquée au territoire communal d’Itxassou :
1. Définition des « ensembles bâtis » par analyse géomatique
Afin de déterminer les ensembles bâtis qui peuvent être considérés comme tels sur le territoire, une analyse
géomatique va permettre de calculer la distance entre chaque bâtiment, afin d’analyser le caractère groupé des
bâtiments. En utilisant la jurisprudence en la matière, il est en effet possible de considérer qu’un ensemble bâti
est composé d’au moins 5 constructions, distantes entre elles d’au plus 50 mètres.
Une analyse géomatique va ainsi retenir les groupes d’au moins 5 bâtiments dont les cercles d’un rayon de 25
mètres autour de chacune de ces dernières sont sécants.
La nature des constructions sera prise en compte : les bâtiments devront être à dominante d’habitation, mais il
peut y avoir des constructions liées à l’activité agricole, artisanale ou commerciale. Tous les autres bâtiments, isolés, ou situés à moins de 50 mètres d’au plus 4 bâtiments seront exclues de
l’analyse.
2. Analyse multicritères pour chacun de ces ensembles bâtis:
Sur chacun des ensembles bâtis retenus, il sera procédé à une analyse multicritères, étudiant :
- L’ancienneté du bâti et des ensembles bâtis : Il s’agit là d’utiliser l’étude de l’évolution urbaine réalisée
dans le chapitre précédent, relatif à la structuration urbaine et le cadre bâti, afin de déterminer
l’ancienneté des ensembles bâtis existants actuellement.
- Le nombre de logements,
- La densité de logements, S comtructons avec
Crcien NOM LECArIs
<<.
PAS DE GROUPE DE
CONSTRUCTIONS
1ROAIPE CE CONSTRUCTIONS TOR LOCATED dd”
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 182
- La présence de lieux de vie ou d’équipements publics (commerces de proximité, équipements publics,
services, …)
- La présence des réseaux (eau potable, type d’assainissement, électricité, qualité de la voie d’accès
desservant les ensembles bâtis)
- L’implantation des bâtiments dans le paysage, leur inscription paysagère et visuelle dans le site (ce point
sera déterminant notamment pour la définition des hameaux et groupes de constructions
traditionnelles ou d’habitations existants). Ainsi, seront notamment prise en compte :
- l’absence de rupture significative : naturelle (cours d’eau, boisements,…) ou artificielle
(route,…)
- l’absence de rupture visuelle : le groupe de constructions doit générer une seule unité
urbaine dans le paysage.
- La présence d’espaces artificialisés (aire de stationnement,…) assurant la continuité
Si un ou plusieurs de ces critères sont absents dans les ensembles bâtis étudiés, ils ne pourront entrer dans la
typologie « bourg/village/hameaux ou groupes de constructions traditionnelles ou d’habitations existantes ».
3. Superposition des enjeux agricoles et environnementaux
Enfin, cette analyse sera superposée à l’état initial de l’environnement ainsi qu’au diagnostic agricole, tous deux
réalisés pour l’ensemble du territoire. La présence d’enjeux environnementaux ou agricoles au niveau des
ensembles bâtis étudiés sera considérée comme critère « déclassant ».
L’ensemble de ces étapes ayant été réalisées, il pourra alors être décliné la typologie « loi Montagne » sur le
territoire : le ou les bourgs/village, hameau, groupes de construction traditionnelles ou d’habitation existantes
seront alors déterminés et présentés. CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 183
1.2. ANALYSE MULTICRITERES
1.2.1. DEFINITION DES ENSEMBLES BÂTIS SUR ITXASSOU PAR ANALYSE GEOMATIQUE
L’analyse géomatique réalisée révèle que 24 ensembles bâtis se distinguent sur le territoire communal : 24
ensembles sont constitués d’au moins 5 bâtiments distants les uns des autres d’au plus 50 mètres ; seuls ces
ensembles feront l’objet de l’analyse multicritères. nombre de bâtiments distants les uns des autres d'au plus 50 m :
l moins de 5 bâtiments
5-9 bâtiments
Em 10-15 bâtiments
EM plus de 15 bâtiments
— réseau hydrographique
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 184 Les ensembles bâtis
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 185 EM Les tissus anciens des bourgs
DM Les constructions éparses
M Les extensions pavillonnaires
Lu Les extensions linéraires
MM Le camping
EM La zone d'activités
EM Les équipements
à) je ? * \ qur
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4 fa £ et 100m =
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500m
WT. belarte
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CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 186
1.2.2 L’ANCIENNETE DU BATI
Comme présenté au paragraphe « structuration urbaine et cadre bâti, Itxassou présente deux centres
historiques : La Place et l’Eglise, ainsi que de nombreuses anciennes fermes réparties sur l’ensemble du territoire.
Des extensions plus ou moins récentes se sont par la suite «greffées » autour de ce bâti ancien. Les ensembles bâtis selon le nombre de logements
nombre de logements :
[_] 0-4 logements
BE] 5-9 logements
EM 10-20 logements
EM plus de 20 logements
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 187
1.2.3. LE NOMBRE DE LOGEMENTS PAR ENSEMBLES BATIS La densité par ensembles bâtis
densité des logements :
C7] 2.0 - 5.0 logements/ha
EM 6.0 - 10.0 logements/ha
M plus de 10 logements/ha
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 188
1.2.4. LA DENSITE DES LOGEMENTS PAR ENSEMBLES BATIS Les commerces, services et
équipements publics sur Itxassou
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 189
1.2.5. LES EQUIPEMENTS, COMMERCES ET SERVICES PRESENTS Les commerces, services et
équipements publics sur Itxassou Û
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 190 La desserte routière et les réseaux des ensembles bâtis
ensembles bâtis
——- réseau eaux pluviales
—-- réseau d'alimentation en eau potable
——- réseau d'assainissement collectif
—— fossé d'écoulement des eaux pluviales
desserte routière :
EM Lorie départementale
— voie communale
mass Sentier
EMI réseau hydrographique
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 191
1.2.6. DESSERTE ROUTIERE ET RESEAUX CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 192
1.2.7. SYNTHESE DE L’ANALYSE MULTICRITERES PAR ENSEMBLE BATI
Ensemble
bâti
Ancienneté
de
l’enveloppe
bâtie
Nombre
de
logements
Densité
logts/ha
Présence de lieux de vie,
commerces, services et
équipements
Implantation du bâti / paysage Desserte routière et réseaux synthèse
La Place Avant 1850 1009 16 Mairie, commerces et
services de proximité
(Poste, bars, restaurants,
commerces, boucherie,
boulangeries, musée
Village-rue le long de la RD 249, habitat
mixte récent au nord (Panecau)
Bonne desserte routière, présence
des réseaux d’AEP, assainissement
collectif et eaux pluviales
L’Eglise
Ouest
Avant 1850 82 6,25 2 groupes scolaires +
ikastola, garderie,
crèche, église, salon de
coiffure, restaurant
Présence de constructions anciennes le
long des voies. Bâti organisé de manière
lâche et non linéaire Constructions souvent
implantées en recul par rapport aux voies
à l’exception du secteur situé au nord de
l’église où un alignement bâti se dessine un
peu dans le paysage.
Bonne desserte routière, présence
des réseaux d’AEP, assainissement
collectif et eaux pluviales
L’Eglise Est Avant 1850 37 6 Fermes ou maisons nobles + bâti plus
récent (lotissement au nord). Tissu assez
lâche, prairies séparant les habitations
Bonne desserte routière, présence
des réseaux d’AEP, assainissement
collectif (excepté partie sud) et eaux
pluviales
Errobi A partir de
1850
70 6 Garage automobile,
restaurant
Présence de constructions anciennes le
long des voies. Bâti organisé de manière
lâche et non linéaire Constructions souvent
implantées en recul par rapport aux voies.
Bonne desserte routière, présence
des réseaux d’AEP, assainissement
collectif (excepté partie sud) et eaux
pluviales
Laxia Avant 1850 20 20 Bar/restaurant, locations
touristiques, Patrimoine
lié à l’eau (ancien moulin
et petit lavoir), fronton et
Un des ensembles les plus remarquables
sur la commune, situé à la confluence de la
Nive et du ruisseau de Laxia. Desservi par
la route du Pas de Roland, ensemble
relativement dense. Caractérisé par la
Desserte routière étroite.
Uniquement adduction en eau
potable CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 193
équipements lié au
tourisme
présence de bâti ancien implanté à
l’alignement de la voie. Ancien lieu de vie
pour la commune avec notamment le
marché aux cerises qui s’y tenait. Une
forme urbaine qui a très peu évolué au fil
du temps
Eiheraberia A partir 1850 17 6 Tissu lâche, traversée d’un cours d’eau
avec ripisylve
Bonne desserte routière ; Présence
adduction eau potable et
assainissement collectif
Basseboure
Larrondoa
Avant 1850 14 7 Bâti ancien resserré autour d’une rue
étroite et sinueuse
Bonne desserte routière, présence
adduction eau potable
Ursumu A partir 1850 10 7 h Habitat pavillonnaire lâche, chemin creux,
vues dégagées en entrée ouest : enjeu
paysager
Bonne desserte routière, présence
adduction eau potable et réseau eaux
pluviales
Panecau Avant 1950 10 5 Habitat pavillonnaire Bonne desserte routière, présence
adduction eau potable
Larraldea
Sud
1980-2000 10 6 Habitat pavillonnaire Pas de connexion routière avec le
bourg et le reste de la commune :
route étroite en impasse : accessible
uniquement depuis Cambo-les-Bains.
Présence réseau adduction en eau
potable
Elizakopartia Avant 1850 9 5 Mur à gauche / local
association
Bâti ancien en alignement sur voirie, Pente,
vues dégagées, chênaie : enjeu paysager
Bonne desserte routière, réseaux
adduction en eau potable et eaux
pluviales
Uhartia 1980-2019 7 5 Habitat assez lâche sur de grandes
parcelles
Bonne desserte routière, réseaux
adduction en eau potable
La Place Sud A partir 1950 6 8 Habitat pavillonnaire en appui sur des
boisements (bosquet à l’est + ripisylve au
nord)
Bonne desserte routière, réseaux
adduction eau potable et
assainissement collectif CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 194
Gibelarte Avant 1850 6 4 fronton Habitat imposant (corps de ferme) en
contrebas de la route, en limite est
communale
Bonne desserte routière
Aucun réseau
Basseboure Avant 1850 5 9 Habitat pour partie en alignement sur
voirie, mais boisement entre les
bâtiments : coupure
Bonne desserte
Présence adduction eau potable
Zelhaïa 1980-2019 5 4 Habitat linéaire en ligne de crête, vues
dégagées, chênaie en entrée : enjeu
paysager
Bonne desserte
Présence adduction eau potable
Olhasur Sud A partir 2000 5 4 Habitat linéaire en contrebas de la RD Bonne desserte routière
Aucun réseau
Larraldea
Nord
1980-2000 4 4 Habitat pavillonnaire Pas de connexion routière avec le
bourg et le reste de la commune :
route étroite en impasse : accessible
uniquement depuis Cambo-les-Bains.
Présence réseau adduction en eau
potable
Amestoya 1980-2019 3 4 Bâti agricole Aucun réseau
Gerasto
Nord
A partir 1850 3 4 Bâti à dominante agricole, implantation en
surplomb de la vallée, vues dégagées sur la
vallée de la Nive
Aucun réseau
Gerasto Sud A partir 1850 3 4 Front (à l’écart du
hameau)
Bâti à dominante agricole, implantation en
surplomb de la vallée, vues dégagées sur la
vallée de la Nive
Aucun réseau
Izoki A partir 1950 3 3 bâtiments séparés par des boisements à
flanc de versant, un bâtiment en ruine
faisant la jonction
Aucun réseau
Olhasur
Nord
A partir 1850 3 2 Implantation en alignement sur voirie,
mais bâti essentiellement à vocation
agricole
Aucun réseau CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 195
Berandotze Avant 1850 1 Très isolé et bâtiments séparés par un
cours d’eau
Aucun réseau Ainsi, à l’issue de cette analyse, les ensembles bâtis présentant moins de 5 logements, ou une densité inférieure ou
égale à 5 logements/ha, ou une dominante de bâtiments à agricole ou encore des problématiques en matière de
desserte routière ou de de réseaux (notamment l’absence de réseau d’adduction d’eau potable), sont exclus des
ensembles pouvant relever d’une application de la loi « Montagne ».
Au regard de cette analyse, sur les 24 ensembles bâtis repérés sur le territoire communal, présentant au moins 5
bâtiments distants les uns des autres d’au plus 50 mètres, il reste ainsi 9 ensembles bâtis (soit 37,5%) qui regroupent
tous les critères pour pouvoir relever d’une dénomination de bourg/village, hameaux, groupes de constructions
traditionnelles ou d’habitations existantes. Il s’agit des ensembles bâtis suivants : La Place, L’église Est et L’Eglise Ouest,
Errobi, Eiherraberia, Basseboure Larondoa, Ursumu, Panecau et Laplace Sud
La dernière étape consiste enfin à tenir compte, pour ces 9 ensembles bâtis des enjeux agricoles ou environnementaux
pouvant être présents au sein de ces ensembles ou dans leur environnement immédiat.
2. SUPERPOSITION DES ENJEUX AGRICOLES ET ENVIRONNEMENTAUX RS
SI
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NX NS
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S
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 197 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 198
3. SYNTHESE : DETERMINATION DES BOURGS/VILLAGES, HAMEAUX,
GROUPES DE CONSTRUCTIONS TRADITIONNELLES ET D’HABITATIONS
EXISTANTS
Au regard de ces critères, il a été déterminé les bourgs/villages, hameaux, groupes de constructions
traditionnelles et d’habitations existants suivants sur la commune d’Itxassou :
1. Les bourgs ou villages :
o Le bourg « Laplace » :
o Le village « l’Eglise-est » :
2. Les hameaux :
o Panecau,
o Ursumu,
o Basseboure-Larrondoa,
o Eiheraberia
o L’église ouest
o Elizakopartia
3. Le groupe de constructions traditionnelles ou d’habitation existants :
o Laplace sud L'APPLICATION DE LA LOI MONTAGNE SUR ITXASSOU Typologie des ensembles batis :
D bourg
hameaux
groupe_constructions
EM urbanisation dédiée aux activités
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 199 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 200
6.1. LA DETERMINATION DES TERRES NECESSAIRES AU MAINTIEN ET AU DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES AGRICOLES, PASOTRALES ET FORECTIERES
6.2.1. SITUATION DES TERRES AGRICOLES VIS-A-VIS DE LEUR PENTE, LEUR RELIEF ET LEUR EXPOSITION
De par sa situation géographique et sa topographie, le territoire communal d’Itxassou est fortement contraint par de
fortes pentes : la grande moitié sud du territoire présente en effet des pentes supérieures à 40%, sur lesquelles l’activité
agricole est difficile à mettre en place. L’essentiel des zones de pentes est ainsi dédié aux estives. Comme 1e LÀ SET N
ITXASSOU Eu os
Plan Local d'Urbanisme
À
Carte des pentes
Echelle : 130000
Etudes - août 2020
{ Age Pubs de Gestion Lecale- Savics Tonoucs er Udonmzonc ï :
NW i Mais des éombass ue Augoste Rènoi - CSILOUE - ÉD PAU CEDEX PNA S DS p FA USSS SUR SUAT - Cond. servearbeansnne ap gt 5 PE TT rule f Xe ser
Légende
Pente en
BE --5
En 5-10
En 10-15
15 - 20
EM 20 - 30
EM 30 - 40
EN > 4
(el 700 1400 2100 2800 m Source : DIGN-BD TOPO, CIGN-BD ALTI
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 201 Comme de LÀ PÉTER N
ITXASSOU Es
À Plan Local d'Urbanisme
Carte des pentes des terres agricok
Echelle : 130000
Etudes - août 2020
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CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 202
6.2.2. SYNTHESE : DELIMITATION DES TERRES AGRICOLES NECESSAIRES AU MAINTIEN ET AU
DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES AGRICOLES, PASTORALES ET FORESTIERES Les zones agricoles nécessaires au maintien
%, au développement des activités agricoles
y Pastorales
500 1000 m
[7] bat_elevage_itxassou_perimetre_ 50m
[1 bat_elevage_itxassou_perimetre_ICPE
Bu bâtiment d'élevage
EM sieges agricoles
zones nécessaires à l'activité agricole
_ zones nécessaires à l'activité pastorale
EM bati
—— réseau hydrographique principal
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 203 CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 204
4. EVALUATION DES CAPACITES D’ACCUEIL
La loi Montagne (article L.122-8 du code de l’Urbanisme) précise les critères à prendre en compte pour la détermination,
au travers des documents d’urbanisme, de la capacité d’accueil du territoire. Il s’agit :
- De la préservation des espaces et milieux remarquables,
- De la protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités agricoles, pastorales
et forestières,
Il convient donc d’apprécier la capacité d’accueil du territoire, qui peut donc se définir comme le niveau maximum de
pression exercée par les activités ou les populations permanentes et saisonnières pouvant être supportées par le
système de ressources du territoire, sans que soient mises en péril ses spécificités.
La détermination des capacités d’accueil du territoire au moment de l’élaboration du document d’urbanisme est ainsi
la résultante du diagnostic et de l’analyse de l’état initial de l’environnement. Elle permet alors de pouvoir dimensionner
le projet de développement de la commune, tel qu’il sera exprimé dans le PADD et sa traduction règlementaire (zonage,
règlement, OAP). Par l’appréciation, dans la démarche d’élaboration du document d’urbanisme, de ces capacités
d’accueil la commune doit pouvoir évaluer si l’accueil supplémentaire de populations et d’activités envisagées est
compatible avec les ressources disponibles de son territoire (ceci est fait dans les chapitres relatifs à la justification du
projet et à l’analyse des incidences du projet de PLU).
A noter que cette démarche converge avec celle de l’évaluation environnementale, mise en œuvre dès le début de
l’étude d’élaboration du document d’urbanisme, en tant qu’outil d’aide à la décision des élus pour la mise en place du
projet de territoire, après qu’auront été révélés ses contraintes, pressions et atouts pour en dégager les opportunités
d’actions et les menaces à contrer.
En 2022, les problématiques liées à la capacité d’accueil du territoire d’Itxassou peuvent alors se synthétiser de la
manière suivante : Ressources à
enjeux
Enjeux Les ressources en place sur le territoire Les pressions identifiées Opportunités/actions engagées
pour réduire les pressions
identifiées
Environnementales
Eau Capacité à
garantir un bon
accès à l’eau
potable toute
l’année
Itxassou recense la source du Laxia, l’une des
principales sources d’approvisionnement en eau
potable de la CAPB. Les volumes prélevés sont de
96 243 m3 par an en moyenne depuis 2015.
La Commune d’Itxassou compte, en 2018, 998
abonnés AEP pour une consommation annuelle de
103 381 m3.
L’eau distribuée sur la commune en 2018 a 3
origines :
- Itxassou (Laxia) : 90 000 m3
- Espelette (Antxarruntxa) : 55 000 m3
- Macaye-Louhossoa (Ursuia) : 5 000 m3
Le bilan besoin/ressource est excédentaire.
Bonne qualité de l’eau potable, conforme aux
exigences de qualité
Capacité à
garantir une
bonne qualité des
eaux superficielles
toute l’année
Pas de station de baignade autorisée sur le territoire
communal, mais une utilisation des eaux de la Nive
pour des activités touristiques telles que rafting,
kayak, et baignade ponctuelle.
La commune d’Itxassou compte, en 2018, 711
abonnés en assainissement collectif et 382
installations d’assainissement non collectif.
Le « taux de non-pollution » des dispositifs est évalué
sur l’ensemble du parc de la commune à 87.54%.
La station d’épuration d’Itxassou est dimensionnée
pour 4 000 équivalents-habitants.
1 schéma directeur
d’assainissement en cours de
réalisation, — LL . CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 206
Le derniers « Bilan 24 heures », réalisé par le service
MATEMA 64, concluent sur un ouvrage bien
entretenu et présentant un bon état de
fonctionnement. Le rejet est de bonne qualité. Les
rendements épuratoires sont supérieurs à 97 % sur
l’ensemble des paramètres mesurés.
La station fonctionne, en 2018, avec un taux de
remplissage de 31 % en hydraulique, et 31 % en
organique. Le flux de pollution traité par la station
représente environ 1 260 Equivalents-Habitants.
L’actualisation en cours du schéma directeur
d’assainissement sur la commune d’Itxassou
permettra notamment de localiser les intrusions
d’eaux claires parasites et proposer en
conséquence un plan de gestion et de réduction
de l’introduction de ces eaux.
Air Capacité à
garantir un niveau
sonore
raisonnable
La commune d’Itxassou est concernée par les RD n°918
et 932 qui font l’objet d’un classement sonore pris par
arrêté préfectoral du 20 décembre 1999.
Le bourg d’Itxassou est soumis à
des nuisances, malgré des
travaux d’aménagement de la
traversée urbaine du bourg
ancien
Limiter les déplacements
automobiles en centre-bourg :
mise en sens unique de la rue
Karrika Nagusia au niveau du
centre-bourg historique
Capacité à
garantir une
bonne qualité de
l’air/réduction des
émissions de GES
Un PCAET en vigueur sur le territoire de la CAPB.
Une bonne à très bonne qualité de l’air sur le Pays
Basque
Présence de RD à forte
circulation, pouvant générer sur
le territoire d’Itxassou une
altération de la qualité de l’air
pour les émissions de PM10 et
PM2.5
Limiter les déplacements
automobiles en milieu urbanisé
et pour liaisons inter-quartiers
en développant les mobilités
douces (piétons, cycles)
Sol /
consommation
d’espaces
agricoles,
naturels et
forestiers
Capacité à
maîtriser
l’extension
urbaine
Les dispositions de la loi « Montagne » favorisent une
limitation de la consommation d’espace
Des capacités de densification brutes égales à 6,58
ha (dents creuses ou divisions parcellaires), pour un
potentiel de logements estimé entre 45 et 72.
Cependant, malgré la loi
Montagne, entre 2012 et 2022,
une consommation d’espaces
Naturels, Agricoles et Forestiers
de 16,5 ha, pour une création
de 131 logements au total : CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 207
Une densité moyenne de population faible (55,5
hab/km²) malgré le fait qu’Itxassou soit en situation
rétro-littorale, attractive, dû notamment à la
présence sur le territoire de la zone de montagne
du massif du Mondarrain.
85.5% des logements créés
avec consommation d’ENAF
une densité moyenne des
logements créés sur les 10
dernières années de 8
logements/ha, mais une densité
de 7,3 logements/ha sur les
espaces NAF consommés.
Un mitage important des
espaces ruraux du territoire, qui
s’est mis en place depuis les
années 1960
Capacité à
préserver les
espaces
nécessaires aux
usages agricoles
En 2019, des surfaces recensées au RPG
représentent encore 38,6% de la surface
communale (38,6%)
en 2016 : 86% des surfaces sont consacrées à
l’élevage, essentiellement de l’élevage extensif.
Les derniers retours d’enquête
concernant l’activité agricole
et d’élevage sur Itxassou,
révèlent encore l’activité
agricole partielle ou totale
d’une soixantaine d’exploitants
sur un millier d’hectares de
prairies et de cultures, sur des
productions diverses et variées,
des modes de production et de
commercialisation filières
industrielles ou plus
coopératives et fermières, des
stratégies d’équipement
collectives ou plus individuelles,
des valorisations du foncier plus
ou moins sobres…
maintenir et même développer
le maximum d’emplois directs
ou indirects.
Habitats
naturels
Capacité à
maintenir les
espaces naturels
spécifiques :
Des espaces montagnards préservés de toute
urbanisation
Des milieux naturels de qualité et préservés :
présence de sites classés, sites inscrits, zones Natura
2000
Développement de
l’urbanisation en zone de plaine
générant l’artificialisation
principalement de surfaces
agricoles.
Préserver les TVB en milieu rural
et urbain
Limiter la consommation
d’espaces NAF pour la
production de logements CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 208
Natura 2000,
milieux humides,…
Diversité de milieux : boisements, landes, pelouses
d’altitude, prairies, milieux aquatiques, cultures.
Inventaire d’habitats d’intérêt communautaire
notamment liés aux zones humides, landes,
boisements.
Forte naturalité des espaces agro-pastoraux et
forestiers.
Présence d’habitats favorables à la présence
d’espèces d’intérêt communautaire (oiseaux,
mammifères, insectes, poissons, chiroptères).
Pression anthropique sur les
berges des cours d’eau et
absence de végétation ripicole
sur certains tronçons.
Capacité à
maintenir une
trame verte et
bleue cohérente
Localisation en transition entre le Labour et la basse
Navarre, relevant plusieurs écopaysages.
Intérêt du territoire pour les réservoirs de biodiversité
de la trame verte (boisements, prairies,
landes/pelouses) et la trame bleue (Nive, Laxia).
Bonne perméabilité des trames écologiques en
zone de montagne.
Risque de fragmentation des
corridors écologiques au nord
du territoire entre les villages
d’Itxassou et Cambo et la zone
artisanale Errobi.
A l’échelle intercommunale,
développement de
l’urbanisation dans la trame
agricole du Labourd, réduisant
la perméabilité des trames
écologiques.
Limiter l’étalement urbain et
favoriser le maintien de coupures
d’urbanisation entre espaces
bâtis
Limiter la consommation
d’ENAF
Sociétales
Paysage Capacité à
maintenir les
spécificités et la
qualité
paysagères
Deux ambiances paysagères contrastées.
Les vallons agricoles habités marqués par le
passage de la vallée de la Nive ; les montagnes
pastorales structurées par le ravin du Laxia.
Etalement urbain dans la
plaine déstructurant petit à
petit le paysage agricole, et
sources de conflits d’usage.
Fermeture du milieu et
enfrichement de certaines
zones de landes et d’estives.
Assurer le développement du
territoire en harmonie avec
cette identité paysagère,
urbaine et architecturale
locale, tout en prenant en
compte les besoins
d’évolutions modernes du bâti
notamment pour satisfaire aux
exigences de performances
énergétiques des constructions
et aux besoins de production
Patrimoine Capacité à
préserver le
patrimoine bâti
Inventaire de nombreux périmètres de protection
du patrimoine bâti et architectural : Sites inscrits,
monuments historiques, zones archéologiques
sensibles. | Ill
nn =
CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 209
d’énergies renouvelables
(SRADDET, PCAET).
Démographie Capacité à
assurer le maintien
et le
renouvellement
des populations
permanentes
Une croissance démographique soutenue depuis
1982, avec un ralentissement depuis les années
2000
16 nouveaux habitants par an entre 2008 et 2018 :
une population assez jeune (un tiers des habitants
sont âgés de moins de 30 ans), une répartition
plutôt homogène entre jeunes/séniors et personnes
en âge de travailler et une part importante de
« couples avec enfants »
Un besoin de 30 logements
nouveaux uniquement pour
stabiliser la population
Une augmentation importante
des personnes vivant seules
Capacité à
maintenir un
équilibre
démographique
entre populations
permanente et
temporaire
Un taux de résidences
secondaires important,
pénalisant le développement
de résidences principales
Modes
d’habiter
typologie
urbaine
Capacité à
assurer la mixité
résidentielle et
sociale
131 logements ont été créés sur la commune, dont
112 logements créés ex nihilo
Une prédominance de pavillons individuels de
grande taille, mais une tendance au
développement de logements collectifs de plus
petite taille, permettant de répondre à la demande
de jeunes, jeunes familles ou personne âgées
Seulement 2.1% des résidences
principales sont des logements
locatifs sociaux,
Un parcours résidentiel difficile
sur le territoire communal, de
par le prix du foncier non bâti et
encore un manque de
logements de petite taille,
entraînant un coût important
du foncier bâti
Développer les logements
locatifs sociaux sur le territoire
Permettre aux jeunes itxassouar
de pouvoir s’installer
durablement sur le territoire
Vie collective /
équipements
collectifs
Capacité à
adapter les
équipements
collectifs aux
besoins des
populations
Des équipements publics adaptés à la population
permanente
Des cheminements doux
encore peu nombreux, mais en
développement
Un trinquet vacant racheté par
la mairie, en cours de réflexion
pour aménagement d’un
nouvel équipement public CAPB – Commune d’ITXASSOU – A- Diagnostic – projet 210
permanente et
saisonnière
Economiques
Modes de
travail
Capacité à limiter
les déplacements
domicile/travail
Des déplacements domicile-
travail très importants vers le
BAB, mais la présence de la
zone d’activités Alzuyeta,
pourvoyeuse d’emplois
localement
Un réseau ferré, et une gare sur
le territoire, mais les trains ne
s’arrêtent plus
Développer les modes de
transports multi usages
Remettre la gare en service,
pour assurer des liaisons vers le
BAB
Développer les parkings relais
Tissu
économique
local
Capacité à
maintenir la
diversité du tissu
économique local
/ Capacité à
répondre de
manière adaptée
aux besoins des
entreprises
1 zone d’activités industrielle, artisanales et
commerciale présente sur le territoire, gérée par la
CAPB
Un tissu économique en perte de vitesse, des
commerces et services peu présents dans le bourg
Une activité agricole encore dynamique, tournée
vers l’élevage (60 exploitations agricoles sur le
territoire), une moyenne d’assez jeune et des projets
de développement ou de diversification
Une offre en activités touristiques présente, mais
peu développée
Des besoins de foncier pour
répondre à la demande
d’entreprises et d’artisans du
territoire recherchant à se
développer et pour accueillir
de nouvelles activités
Développer de nouvelles
activités sur le territoire afin de
répondre à la demande et
éviter les augmentations de flux
de déplacements
domicile/travail vers le BAB
Tourisme Capacité à
proposer une offre
en activité et
hébergement
touristique
correctement
dimensionnée
une offre d’hébergement touristique variée : hôtels,
terrain de camping, résidences secondaires et une
offre de logements meublés
Des problématiques de
déplacements et
stationnements compliquées
en saison estivale, notamment
au Pas de Roland
Capacité à
proposer des
produits
touristiques
diversifiés
Des activités sports et loisirs « verts » présentes sur le
territoire (randonnées, rafting…)