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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Document publié le Lundi 16 décembre 2019 par la commune de Chevannes.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
RAPPORT DE PRESENTATION
PLAN LOCAL D’URBANISME DE CHEVANNES
Approuvé par le conseil communautaire le 21 juin 2018
Maîtrise d’ouvrage
Commune de Chevannes
Bureaux d’études Le rapport de présentation du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune de
Chevannes est établi conformément aux articles L.131-4 et L.151-4 du Code de
l’Urbanisme.
Plan Local d’Urbanisme (PLU) :
Prescrit par délibération du Conseil Municipal le 25/11/2009
Arrêté par délibération du Conseil Communautaire le 15/06/2017
Approuvé par délibération du Conseil Communautaire le 21/06/2018
Vu pour être annexé à la délibération du Conseil Communautaire du 21/06/2018
Le Président de la Communauté d'Agglomération de l'Auxerrois Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 3
Avant-propos 7
Glossaire des sigles employés .......................................................................................................................................................................................................................... 8
Préambule ......................................................................................................................................................................................................................................................... 9
Les composantes du rapport de présentation du PLU .................................................................................................................................................................................. 10
Géographie insitutionnelle .............................................................................................................................................................................................................................. 11
Le Plan d’Occupation des Sols soumis à révision............................................................................................................................................................................................ 12
1° - Analyse de l’état initial de l’environnement 13
Une biodiversité remarquable ......................................................................................................................................................................................................................... 15
Une trame verte aux fortes potentialités à consolider .................................................................................................................................................................................. 16
Une trame bleue diversifiée à valoriser .......................................................................................................................................................................................................... 17
Poursuivre une approche dynamique de la trame verte et bleue.................................................................................................................................................................. 18
Caractérisation des principaux risques naturels ............................................................................................................................................................................................. 19
Inscription paysagère d’ensemble ................................................................................................................................................................................................................. 20
Des cônes de vue à préserver et à valoriser.................................................................................................................................................................................................... 21
Une activité agricole ancienne et qualitative ..................................................................................................................................................................................................22
Typologies culturales (selon le recensement agricole 2010)......................................................................................................................................................................... 23
La présence d'un edifice classé aux monuments historiques ....................................................................................................................................................................... 24
Un petit patrimoine communal attractif à préserver .................................................................................................................................................................................... 25
Des potentialités en matière de maîtrise de la consommation d’energie .................................................................................................................................................... 26
Caractérisation des principaux risques technologiques .................................................................................................................................................................................27
Cartographie synthèse de l’analyse de l’état initial de l’environnement ...................................................................................................................................................... 29
2° - Diagnostic territorial 30
Une accéssibilité générale solide .................................................................................................................................................................................................................... 31
Une population communale à l’effectif en forte augmentation ................................................................................................................................................................... 32
Des indicateurs socio-économiques solides................................................................................................................................................................................................... 33
Un parc de logements sedentaire soumis aux enjeux structurels du marché ............................................................................................................................................. 34 Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 4
Une morphologie urbaine marquée par le séquencement et une implantation bâtie éparse .................................................................................................................... 35
Des formes bâties hétérogènes intégrées à une trame viaire structurante................................................................................................................................................. 36
Un réseau viaire intra-communal hiérarchisé ................................................................................................................................................................................................ 37
Un maillage dense de voies secondaires et de chemins à valoriser ............................................................................................................................................................. 38
Des centralités attractives pouvant être davantage reliées ......................................................................................................................................................................... 39
Des espaces publics soignés aux fonctions établies ..................................................................................................................................................................................... 40
Une offre en équipements diversifiée pouvant être renforcée ..................................................................................................................................................................... 41
Un tissu économique mixte à conforter ........................................................................................................................................................................................................ 42
Analyse rétrospective de la consommation de l'espace et inventaire des capacités de stationnement du Bourg ................................................................................... 43
Analyse rétrospective de la consommation de l'espace et inventaire des capacités de stationnement à 'Orgy ....................................................................................... 44
Analyse rétrospective de la consommation de l'espace et inventaire des capacités de stationnement à Serein ..................................................................................... 45
Analyse rétrospective de la consommation de l'espace et inventaire des capacités de stationnement à La Villotte ............................................................................... 46
Analyse rétrospective de la consommation de l'espace et inventaire des capacités de stationnement des hameaux secondaires et des lieux-dits ............................. 47
Bilan rétroactif de la consommation de l'espace (2004-2014) ...................................................................................................................................................................... 48
Potentialités de densification du domaine pré-constructible ....................................................................................................................................................................... 49
Cartographie de synthèse du diagnostic territorial ....................................................................................................................................................................................... 50
3° - LES GRANDS ENJEUX COMMUNAUX 51
Identification des grands enjeux préalables à la formulation du projet communal (PADD) ....................................................................................................................... 52
Cartographie de synthèse des grands enjeux communaux .......................................................................................................................................................................... 53
4° Les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) 54
Le projet d’aménagement et de développement durables communal ........................................................................................................................................................ 55
Objectif n°1 – Préserver et valoriser les ressources naturelles et patrimoniales du terroir de la vallée du ru de Baulche et des plateaux ............................................... 56
Objectif n°2 – Conduire un développement réfléchi et maitrisé du terroir de Chevannes en maintenant un cadre de vie agréable ........................................................ 57
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique Bourgogne ......................................................................................................................................................................... 58
Le Schéma Régional Climat, Air, Energie Bourgogne .................................................................................................................................................................................... 59
Le Schéma Régional Eolien Bourgogne ......................................................................................................................................................................................................... 60 Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 5
Le Schéma régional de Raccordement au Réseau des Énergies Renouvelables de la Bourgogne .............................................................................................................. 61
Le Schéma régional biomasse et le PCAET .................................................................................................................................................................................................... 62
Le Plan Régional de l'Agriculture Durable de Bourgogne ............................................................................................................................................................................ 63
Le Plan Local de l'Habitat de l'Auxerrois ........................................................................................................................................................................................................ 64
Synthèse des objectifs chiffrés visant la modération de la consommation d'espace.................................................................................................................................. 65
Motivations des objectifs chiffrés visant la modération de la consommation d'espace ............................................................................................................................. 66
5° Les choix retenus pour établir les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) 68
Les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) communales ............................................................................................................................................. 69
Les secteurs faisant l'objet d'orientations d'aménagement et de programmation .................................................................................................................................... 70
6° Les choix retenus pour établir le règlement graphique et écrit 71
Le règlement graphique du plan local d’urbanisme .......................................................................................................................................................................................72
Les zones urbaines UA, UB, UC, UE et UL ...................................................................................................................................................................................................... 73
UA – Zone urbaine mixte correspondant au tissu ancien ............................................................................................................................................................................. 74
Justifications des choix règlementaires pour la zone UA ............................................................................................................................................................................. 75
UB – Zone urbaine mixte à dominante résidentielle correspondant au tissu récent .................................................................................................................................. 76
Justifications des choix règlementaires pour la zone UB ............................................................................................................................................................................. 77
UC – Zone urbaine àccueillant les équipements d'intérêt collectif et de services publics .......................................................................................................................... 78
Justifications des choix règlementaires pour la zone UC .............................................................................................................................................................................. 79
UE – Zone urbaine accueillant les activités des secteurs secondaire et tertiaire ........................................................................................................................................ 80
Justifications des choix règlementaires pour la zone UE ............................................................................................................................................................................... 81
UL – Zone urbaine de loisirs............................................................................................................................................................................................................................ 82
Justifications des choix règlementaires pour la zone UL .............................................................................................................................................................................. 83
AU – Zones à urbaniser sous conditions (1AU) et réserve fermée (2AU) ..................................................................................................................................................... 84
Justifications des choix règlementaires pour la zone AU ............................................................................................................................................................................. 85
A – Zone agricole ............................................................................................................................................................................................................................................. 86
Justifications des choix règlementaires pour la zone A ................................................................................................................................................................................ 87 Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 6
N - Zone naturelle et forestière ...................................................................................................................................................................................................................... 88
Justifications des choix règlementaires pour la zone N ................................................................................................................................................................................ 89
NB - Zone naturelle bleue ............................................................................................................................................................................................................................... 90
Justifications des choix règlementaires pour la zone NB............................................................................................................................................................................... 91
Les prescriptions du règlement graphique .................................................................................................................................................................................................... 92
Secteur UBa - Ateindre les objectfs de mixité sociale au titre de l'art. L.151-15 du CU ................................................................................................................................. 93
Bâtiments agricoles identifiés au titre de l’art. L.151-11-2° du CU ................................................................................................................................................................... 94
Elément architectural identifié au titre de l’art. L.151-19 du CU ..................................................................................................................................................................... 95
Elément de la trame bleue identifié au titre de l’art. L.151-23 du CU ............................................................................................................................................................. 96
Elément de la trame verte identifié au titre de l’art. L.151-23 du CU ............................................................................................................................................................. 97
Permis de construire pouvant etre subordonné a démolition au titre de l’art. L. 151-10 du CU................................................................................................................... 98
Voies, chemins et sentes à conserver, a aménager ou a créer et marges de recul au titre de l’art. L.151-38 du CU ................................................................................... 99
Emplacements réservés identifiés au titre de l’art. L.151-41 du CU ............................................................................................................................................................. 100
7° Autres dispositions du plan local d'urbanisme 101
La Prise en compte des risques naturels ....................................................................................................................................................................................................... 102
Le périmètre de droit de préemption urbain ................................................................................................................................................................................................ 103
8°Exposé de la manière dont le PLU prend en compte la préservation et la mise en valeur de l’environnement 104
Les incidences du PLU sur les milieux naturels et la biodiversité ................................................................................................................................................................ 105
Les incidences du PLU sur les paysages, le patrimoine naturel et bâti ........................................................................................................................................................ 105
Les incidences du PLU sur les sols et sous-sols, déchets.............................................................................................................................................................................. 105
Les incidences du PLU sur les ressources en eau ........................................................................................................................................................................................ 106
Les incidences du PLU en matière de risques et nuisances ........................................................................................................................................................................ 106
Les incidences du PLU sur l’air, l’énergie, le climat ..................................................................................................................................................................................... 106
Gestion économe de l’espace et maîtrise de l’étalement urbain ................................................................................................................................................................. 107
8° Evaluation des incidences du PLU sur l’environnement 108 Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 7
AVANT-PROPOS Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 8
GLOSSAIRE DES SIGLES EMPLOYES
ADMR – Aide à domicile en milieu rural
AESN – Agence de l'eau Seine Normandie
AOC – Appellation d’origine contrôlée
AOP – Appellation d’origine protégée
ANAH – Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat
ARS – Agence régionale de santé
BASIAS – Inventaire historique des sites industriels et activités de service
BRGM – Bureau des ressources géologiques et minières
CAA – Communauté d'agglomération de l'auxerrois
CBNBP – Conservatoire botanique naturel du bassin parisien
CDNPS – Commission départementale de la nature, des paysages et des sites
CDPENAF – Commission départementale de la préservation des espaces naturels
agricoles et forestiers
CE – Code de l’environnement
CG – Conseil général
CR – Conseil régional
CU – Code de l’urbanisme
DDT – Direction départementale des territoires
DGFIP – Direction générale des finances publiques
DRAC – Direction régionale des affaires culturelles
EHPAD – Etablissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes
EPCI – Etablissements publics de coopération intercommunale
FYPPMA – Fédération de l'Yonne pour la pêche et la protection du milieu aquatique
ICPE – Installation classée au titre de la protection de l’environnement
IGP – Indication géographique protégée
INPN – Institut national du patrimoine naturel
INSEE – Institut national de la statistique et des études économiques
Loi ALUR – Accès au logement et à un urbanisme rénové
Loi ENE – Engagement national pour l’environnement
Loi LCAP – Liberté création architecture et patrimoine
Loi NOTRe – Nouvelle organisation territoriale de la république
Loi SRU – Solidarité et renouvellement urbain
Loi UH – Urbanisme et habitat
MH – Monument historique
MRAE – Mission régionale d'autorité environnementale
OAP – Orientation d’aménagement et de programmation
ONF – Office national des forêts
ONZH – Observatoire national des zones humides
ORB – Observatoire régional de la biodiversité
PACT-ARIM – Protection amélioration conservation transformation - association de
restauration immobilière
PADD – Projet d’aménagement et du développement durables
PDH – Plan départemental de l’habitat
PEB – Plan d’exposition au bruit
PHEC – Plus hautes eaux connues
PETR – Pôle d'équilibre territorial et rural
PIG – Programme d'intérêt général
PLH – Plan local de l’habitat
PMR – Personne à mobilité réduite
POS – Plan d’occupation des sols
PPA – Personne publique associée à l’élaboration du PLU
PPRI – Plan de prévention du risque inondation
PPRMT – Plan de prévention du risque mouvements de terrain
PPRN – Plan de prévention des risques naturels
PPRT – Plan de prévention des risques technologiques
RA – Recensement agricole
RSD – Règlement sanitaire départemental
SAGE – Schéma d’aménagement et de gestion des eaux
SAU – Surface agricole utile
SCoT – Schéma de cohérence territoriale
SDA – Schéma directeur d’assainissement communal
SDC – Schéma départemental des carrières
SDAGE – Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
SIQO – Signe d'identification de la qualité et de l'origine
SRCE – Schéma régional de cohérence écologique
STECAL – Secteur de taille et de capacités d'accueil limités
SUP – Servitude d’utilité publique
ZICO – Zone importante pour la conservation des oiseaux
ZNIEFF – Zone naturelle d’intérêts écologiques, floristiques et faunistiques
Zone Natura 2000 – Site naturel européen à forte valeur patrimoniale Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 9
PREAMBULE
Article L.101 du Code de l’Urbanisme
Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Les collectivités publiques en
sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences. En vue de la
réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs
décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie.
Article L.102 du Code de l’Urbanisme
Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques
en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des
espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels
;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la restauration
du patrimoine culturel ;
e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en
prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction,
sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat,
d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que
d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des
objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et
services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des
communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés
et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques
technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air,
de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des
écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon
état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction
des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de
l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
Article L.103 du Code de l’Urbanisme
La réglementation de l'urbanisme régit l'utilisation qui est faite du sol, en dehors des
productions agricoles, notamment la localisation, la desserte, l'implantation et
l'architecture des constructions. La réglementation de l'urbanisme régit l'utilisation du sol
sur l'ensemble du territoire français, à l'exception des collectivités d'outre-mer régies par
l'article 74 de la Constitution, de la Nouvelle-Calédonie et des Terres australes et
antarctiques françaises, conformément aux dispositions spécifiques régissant ces
territoires.
Enfin, il est à noter que si le PLU exprime le projet de territoire global de la commune, il ne
peut pas tout fixer. D'autres instruments opérationnels se trouvent hors document
d'urbanisme (le code de l’environnement, le code de la construction, le code forestier, le
code de la santé publique, le règlement sanitaire départemental,…). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 10
LES COMPOSANTES DU RAPPORT DE PRESENTATION DU PLU
Conformément à l’article L.151-4 du Code de l’urbanisme, le rapport de présentation :
Choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables,
Choix retenus pour établir les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement.
Diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Analyse la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme
Capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers.
Il justifie les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au regard des dynamiques économiques et démographiques.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
En cas de modification ou de révision du PLU, le rapport de présentation est complété par
l'exposé des motifs des changements apportés audit document. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 11
GEOGRAPHIE INSITUTIONNELLE Le plan local de l'habitat (PLH) approuvé en juin 2011 Le PLH définit les objectifs et les principes d'une politique visant
à répondre aux besoins en logements et en hébergements, à
favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à
améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux PMR. Tout en faisant
valoir les spécificités de Chevannes en matière d'offre qualitative
et quantitative de logements, la démarche PLU constitue
l'opportunité de mettre en perspective les ambitions
démographiques envisagées par la commune vis-à-vis des
orientations et des objectifs définis par le PLH.
Le schéma régional climat air énergie (SRCAE) Bourgogne
approuvé en juin 2012
La loi du 12 juillet 2010 portant "engagement national pour
l'environnement" (ENE), prévoit l'élaboration d'un SRCAE pour
chacune des régions. Piloté conjointement par le Préfet et le
Président du conseil régional, sa vocation est de définir des
grandes orientations et des objectifs régionaux à l'horizon 2020
et 2050 en matière de réduction des gaz à effet de serre, de
maîtrise de la demande d'énergie, de développement des
énergies renouvelables, de lutte contre la pollution de l'air et
d'adaptation au changement climatique. En s'appuyant
notamment sur ce document régional de référence, la commune
de Chevannes doit inscrire son PLU dans une démarche objective
et réaliste de développement durable.
Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux
(SDAGE) Seine-Normandie approuvé en novembre 2015
La nouvelle version du SDAGE du bassin Seine-Normandie (2016-
2021) a été approuvée par arrêté du 05/11/2015. En application de
l'article L.212-1 du code de l'environnement, il prescrit des
orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de la
ressource en eau, tant sur le plan de la qualité que de la quantité.
Deux prescriptions essentielles y sont inscrites ; réduire la
pollution organique et préserver les zones humides et la
biodiversité. A l'échelle communale, ce cadre institutionnel
constitue un outil de référence en faveur de la préservation et de
la mise en valeur du secteur de la vallée du ru de Baulche, tant
pour des questions qualitatives de ressource en eau, que pour
des aspects concourant à la protection des continuités
écologiques et des paysages de fond de vallée. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 12
LE PLAN D’OCCUPATION DES SOLS SOUMIS A REVISION Les motifs de révision du plan d'occupation des sols (POS) en plan local d'urbanisme (PLU)
Depuis le 29/11/1979, Chevannes dispose d’un POS approuvé. Au
gré des opportunités de développement territorial, de la volonté
de classement d’éléments remarquables, mais également en
réponse aux diverses sollicitations foncières pouvant s’exercer
sur la commune, le POS a été modifié et/ou révisé à plusieurs
reprises. Une dernière modification a été approuvée en conseil
municipal le 03/03/2008. Le document POS n’incluant pas de
"volet projection" quant au devenir et aux mutations nécessaires
à la vitalité du territoire communal, Chevannes a décidé
d’engager l’élaboration de son PLU par délibération du conseil
municipal en date du 25/11/2009. La volonté des élus est d’inscrire
au nouveau document d'urbanisme, un axe de développement
raisonnable en adéquation avec la politique de mise en valeur du
patrimoine environnemental et du cadre de vie rural, tout en
menant des réflexions profondes sur l'usage des sols (zone
artisanale d'Orgy, adaptation des équipements0,...). La démarche
d’élaboration du PLU est également motivée par la nécessaire
harmonisation du document d’urbanisme communal vis-à-vis des
récents engagements nationaux (lois Grenelle et ALUR).
L’évolution du zonage et des règles d’occupation du sol à
envisager en compatibilité avec les servitudes d’utilité publique
(SUP) pré-existantes
Instaurées par décret ministériel ou par arrêté préfectoral, les
servitudes d’utilité publique (SUP) sont établies à l’attention de
secteurs dont la fonction ou les modalités de préservation
présentent un intérêt général, notamment dû au passage de
réseaux structurants (routier, électrique, télécommunication,
ferré, circulation aérienne, …) ou pour des raisons de mise en
valeur du paysage, du patrimoine bâti (église Saint-Pierre et
Saint-Paul,...) ou de prise en compte de la manifestation des
risques (PPRN, risque d'inondation du ru de Baulche, …).
Relativement nombreuses à Chevannes, ces servitudes d’utilité
publique prévalent sur les documents opposables réalisés dans le
cadre du PLU (OAP règlement écrit et graphique). Elles ont pour
effet de fixer un certain nombre de contraintes en matière
d’utilisation du sol, qui peuvent, dans certains cas, conduire à
l’inconstructibilité des parcelles concernées. La notice et le plan
des SUP sont annexés au dossier PLU. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 13
1° - ANALYSE DE L’ETAT INITIAL
DE L’ENVIRONNEMENT Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 15
UNE BIODIVERSITE REMARQUABLE Deux périmètres de protection et d'inventaire écologique établis Chevannes dispose au nord-ouest de son territoire d'une ZNIEFF de type
1 dite "Bois de Tréfontaine et de Saint-Thibault". Partagée avec la
commune limitrophe de Villefargeau, cette zone a été principalement
inventoriée au titre des landes et des boisements humides présents sur
le site. Jouissant d'une superficie de 167 ha, cette zone est intégralement
dans le domaine privé et connait ponctuellement des activités sylvicoles.
Le territoire communal comprend également depuis 2016 un périmètre
ZNIEFF de type 1 dit "Ruisseau de la Baulche" et un périmètre ZNIEFF de
type 2 identifié au titre de la "Vallées de l'Yonne et de la Baulche et
forêts autour d'Auxerre". Ces périmètres concernent respectivement 9
et 22 communes du département traversées par l'Yonne et/ou le ru de
Baulche. Ces inventaires ZNIEFF rendent compte de la richesse
écologique dans laquelle baigne Chevannes et contribue notamment à
rappeler le rôle de "charpente environnementale" joué par les espaces
de pairies bocagères et les zones à caractère humide (ripisylves et forêts
riveraines). Bien que n'ayant aucune valeur règlementaire, au contraire
d'un site Natura 2000 qui est notamment doté de documents d'objectifs
visant à enrayer l'érosion de la biodiversité, la délimitation des ZNIEFF
contribue à informer de la présence d'espèces végétales ou animales, et
d'habitats naturels à forte valeur patrimoniale. Conformément aux
stratégies engagées conjointement par l'Etat et la Région Bourgogne
dans le cadre de l'élaboration du SRCE et de l'ORB, la démarche PLU
constitue, d'une part, l'opportunité de préserver et de valoriser ces sites
remarquables au plan communal, et d'autre part, de préciser leur rôle de
transition et leur fonction de corridors écologiques à une échelle
environnementale de référence (sous-bassin versant ou bassin versant).
Une faune et une flore au cœur des enjeux de préservation des milieux
naturels
La règlementation des espèces protégées relève d'une protection stricte
régie par l'art. L.411-1 du code l'environnement. A ce titre, plusieurs
espèces protégées sont recensées sur le territoire communal. En 2014, le
CBNBP inventorie 362 espèces végétales à Chevannes, dont 9 sont
protégées et/ou règlementées principalement à l'attention de milieux
boisés et/ou humides. Du point de vue faunistique, cette biodiversité
remarquable se traduit par la présence d'espèces majoritairement
indigènes et protégées par arrêté ministériel. Il s’agit principalement de
poissons (truite de rivière,...), d'amphibiens (certaines grenouilles, triton
crêté,...) ou de petits reptiles (lézard des murailles, couleuvre vert et
jeune,...). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 16
UNE TRAME VERTE AUX FORTES POTENTIALITES A CONSOLIDER Des emprises boisées fermées d’une superficie totale de 400 ha A la fois marqueurs structurants du paysage et réservoirs de la trame
verte de Chevannes, la population boisée est en grande majorité
formée de feuillus, même si, par endroits, des mélanges avec les
conifères s'opèrent. Ces massifs boisés fermés sont relativement
dispersés sur le territoire communal. Les pièces les plus importantes
se situent au nord-ouest de Chevannes. Elles se constituent du bois
de Saint-Thibault et du bois de la Bondonnerie, espaces partiellement
concernés par le périmètre de la ZNIEFF de type 1 précitée.
Disséminés au coeur du territoire communal le bois Loup et le bois
de Serein, mais aussi le bois de Coudray, situé en limite de la
commune voisine d'Escamps, complètent cette trame boisée dense
et fermée dont la superficie totale occupe près 400 ha de la
commune. De par leur situation en promontoire ou bien leur
implantation en au coeur d'espaces cultivés, ces massifs jouent un
rôle déterminant de « poumons verts » irriguant les paysages
ouverts vallonnées et favorisant les échanges agri-naturels.
Des boisements humides aux fonctions écologiques affirmées
En constante régression à l’échelle européenne, ces milieux à
l’équilibre précaire sont à protéger pour des motifs d’ordre
écologique et paysager au titre de l’article L.151-23 du code de
l’urbanisme. Sur le territoire communal, ces boisements humides aux
fonctions écologiques essentielles se caractérisent par la
prédominance de l’aulnaie-frênaie. Ils sont situés dans le périmètre
de la ZNIEFF de type 1, mais sont aussi formés par les ripisylves du
fond de vallée du ru de Baulche faisant l'objet d'un inventaire ZNIEFF
de type 1 depuis 2016.
Des lisières interstitielles à protéger
Considérant la variété des modes d’occupation des sols communaux,
il est absolument nécessaire de protéger et de réaffirmer les
fonctions de refuge pour faune, ainsi que la diversité de "lecture des
paysages" traduites par les lisières interstitielles. Constituant un
patrimoine dispersé devant faire l’objet d’une grande vigilance, ces
espaces fragiles servent l’articulation entre les secteurs agricoles, les
milieux boisés à caractère humide, les massifs forestiers plus
classiques et les tissus urbanisés. Elles se composent notamment de
fonds de parcelles exposés, de marqueurs bocagers encore très
présents à Chevannes (haie, bosquet,...), de prairies, de talus, ou
encore d’arbres remarquables isolés. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 17
UNE TRAME BLEUE DIVERSIFIEE A VALORISER Les éléments structurants du réseau hydrographique Le territoire communal est traversé par le ru de Baulche, cours d'eau classé en première catégorie piscicole et axe hydrographique
particulièrement concerné par les objectifs de restauration des
continuités écologiques. L'arrêté du 2 novembre 1990, portant
approbation de la carte d'objectifs de qualité des eaux superficielles
indique un objectif de qualité excellente à atteindre (1B). Le cours
d'eau est, en l'état, très contaminé par les nitrates. La commune est
à ce titre classée à la fois en zone vulnérable et en zone d'actions
renforcées en vue de la protection des eaux par les nitrates d'origine
agricole. Dans le cadre de la lutte contre cette pollution, toutes les
actions visant la protection de la biodiversité aquatique et la
préservation des berges sont à encourager. Le maintien des bandes
enherbées dites "de transition" le long des cours d'eau et
l'élargissement ponctuel de ces couverts environnementaux doivent
être encouragés par le démarche PLU. Quelle qu'en soit la nature, ce
type de mesure doit solliciter le concours de la FYPPMA. Le réseau
hydrographique communal dit « secondaire » se constitue des bras
du ru principal, les rus d'Escamps et de Varennes, et de petits
ruisseaux intermittents dont les tracés doivent être confortés. De
nombreuses surfaces d'eau (mares et étangs) et de sources sont
également présentes de manière diffuse sur le territoire communal.
Une gestion de l’eau adaptée aux besoins actuels et projetés
Chevannes est impactée par un périmètre éloigné de protection du
captage de "la Fontaine Millard". Selon l'ARS Bourgogne-Franche
Comté, ce captage n'est plus utilisé. Chevannes est alimentée en eau
potable par la CAA. Un total de 1 025 d'abonnements est recensé sur
la commune en 2016, pour une consommation annuelle de 85 000
m³. Etabli en date du 09/04/2018, le dernier contrôle sanitaire de
l'ARS conclut que l'eau potable distribuée à Chevannes est conforme
aux exigences de qualité en vigueur pour l'ensemble des paramètres
mesurés (cf. prélèvement ARS n°00085566 annexé au dossier). La
compétence assainissement a également été récemment déléguée à
la CAA. Située à Orgy, en lisière du tissu urbanisé et à proximité de
l'ancienne voie ferrée, la capacité de la station d'épuration (2 600
EH) est adaptée à la demande quotidienne actuelle et à celle
projetée dans le cadre du document d'urbanisme (+ 250 hab. à
l'horizon 2033). Considérant le caractère quasi-intégral de
l’assainissement collectif de la commune, une gestion durable de la
ressource en eau passe également par un soin attentif de la collecte
et du traitement des effluents. Enfin, conformément au objectifs du
SDAGE et tenant compte des épisodes de ruissellement relevés au
hameau de la Villotte, la non imperméabilisation des sols, le maintien
de marges de recul spécifiques et le recyclage des eaux pluviales
sont des principes de bon sens à conforter dans le cadre de la
traduction règlementaire du PLU (écrite et graphique). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 18
POURSUIVRE UNE APPROCHE DYNAMIQUE DE LA TRAME VERTE ET BLEUE Accompagner la préservation des équilibres propres à la vallée du ru de Baulche
L’eau est une "ressource socle" de Chevannes, elle participe
fortement au caractère et à l’identité du territoire communal.
L'omniprésence de cet élément est créée par les rus mais aussi par
les fossés, les petits plans d’eau, les mares, les étangs et les zones à
caractère humide. Le fond de vallée du ru de Baulche constitue
indéniablement la colonne vertébrale paysagère et écologique de
Chevannes. Cet état de fait dote la commune d'enjeux transversaux
et complémentaires sur les plans paysagers et environnementaux.
De part et d'autre du ru de Baulche se forment des pâturages
humides de tailles extrêmement variables. La trame verte composée
par les ripisylves et les peupleraies, par un réseau de haies ou bien
par la présence d'arbres isolés remarquables confère au lieu une
réelle hétérogénéité dans ses hauteurs. Il en résulte un rythme
paysager très dynamique qui vient casser la monotonie induite par
l’absence de relief dans ce secteur. Considérant la complexité et la
fragilité du site, et tenant compte des fonctions déterminantes
jouées par les zones humides cartographiés par l'ex-DIREN à la fin
des années 2000 (cf. cartographie ci-contre), la démarche PLU
constitue l'opportunité de protéger et de valoriser les fonctions
paysagères, écologiques mais également pédagogique de cet espace
aux qualités environnementales reconnues (inventorié ZNIEFF de
type 1 "Ruisseau de la Baulche" depuis 2016).
Mener une réflexion sur les potentialités d'évolution du site
La situation centrale du fond de vallée et son interaction permanente
avec l'ancienne voie ferrée et les axes routiers induisent des
mutabilités possibles quant à l'évolution sur le moyen terme de cet
espace de référence. Du point de vue paysager, malgré le fait que
l'épaisseur du site ne soit pas très importante, le tracé du ru permet
d'obtenir des percées visuelles de qualité donnant sur l’ensemble de
la vallée. Associée aux possibilités de franchissement de l'ancienne
voie ferrée, à la qualité des espaces bâtis traversés et aux projets de
renouvellement urbain pouvant être poursuivis à l'attention des
constructions ferroviaires, l'atmosphère générale du site semble
réunir les conditions en faveur d'aménagements légers contribuant à
relier le fond de vallée aux fonctions humaines du territoire
(mobilités douces, espaces récréatifs,...). Cette approche concourt
également aux objectifs de "non-sanctuarisation" des zones humides
ou profit de leur mise en valeur en qualité de "bien commun". Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 19
CARACTERISATION DES PRINCIPAUX RISQUES NATURELS La prise en compte rationnelle du risque inondation Considérant le passage du ru de Baulche au coeur de son territoire, Chevannes est soumise au risque inondation du cours d'eau. Ce
risque doit être pris en compte au titre de la cartographie des PHEC
datée de 1995. Ladite cartographie sera annexée et traduite
règlementairement au dossier PLU. Dans la formulation de son
projet, la commune doit également s'efforcer de diminuer l’impact
du risque inondation par une valorisation des techniques alternatives
limitant le phénomène de ruissellement, mais aussi en encourageant
l'entretien des zones humides comme instrument de prévention et
régulation des crues.
Intégrer les dispositions du Schéma Départemental des Carrières
(SDC) approuvé en 2012
Chevannes est concernée par la nouvelle version du SDC approuvé le
10 septembre 2012. ce document recense et caractérise les impacts
directs et indirects des carrières sur l'environnement. Les risques
majeurs soulevés sont la sensibilité paysagère d'une ancienne
carrière délaissée, la destruction progressive des milieux sensibles, et
le risque d'atteinte aux captages d'eau potable avec toutes les
conséquences éventuelles s'agissant de la qualité de l'eau. Les sites
de carrières pré-existants sur la commune sont principalement situés
à la pointe sud du territoire. Leur insertion paysagère est
relativement réussie puisqu'ils sont implantés en appui ou à
l'intérieur de boisements. La traduction règlementaire du PLU devra
favoriser une gestion durable des sites de carrière et/ou créer les
conditions d'une mutation raisonnable de ces espaces aux réalités
environnementales sensibles.
D'autres documents de référence en cours d'élaboration
La commune a bénéficie de la reconnaissance de l'état de
catastrophe naturelle pour des phénomènes de mouvements de
terrain consécutifs à la sécheresse des sols. Un PPRN retrait-
gonflement des argiles de portée intercommunale a été prescrit en
août 2016 par l'Etat. Les informations disponibles depuis le BRGM,
organisme spécialisé dans la prise en compte du risque mouvement
de terrain, font état d'un aléa faible ou moyen pour l'ensemble du
territoire communal, à l'exception du hameau de la Biche inventorié
en aléa fort (cf. page n°102). Comme l'ensemble des risques naturels
susceptibles d'impacter le territoire communal, ces prédispositions
sont indiquées en section "rappel aux constructeurs" du règlement
écrit. A ce titre, le PLU constitue l'opportunité de définir des mesures
obligeant les constructeurs à prendre toutes les dispositions
adéquates permettant, dans les zones à risque, d’assurer la stabilité
des constructions envisagées. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 20
INSCRIPTION PAYSAGERE D’ENSEMBLE
Une valeur paysage mosaïque symbole des unités géographiques
de transition
Composante essentielle du cadre de vie des populations, le paysage
est l’expression des fonctions géo-historiques d’un territoire. Il
constitue un témoignage vivant de sa diversité au plan naturel et
culturel. Malgré la diversité des pressions induites par la proximité de
la ville d'Auxerre, la commune évolue encore dans des séquences
paysagères profondément rurales qu'il convient de protéger et de
valoriser. Et pour cause, Chevannes constitue l'un des points de
rencontre entre l'unité paysagère "des confins de la Champagne
humide" et celle des "grands plateaux de Bourgogne". Cette
convergence se traduit par une topographie arrondie, riche de
vallons et de collines qui libèrent les percées visuelles et diversifient
sans cesse les "grilles de lecture" offertes par la commune. La
présence de massifs boisés et d'une trame bocagère persistante,
mais également la qualité du patrimoine bâti isolé ou encore la
culture localisée de vignes renforce cette "valeur mosaïque" de la
trame paysagère communale. Cette diversité, à la fois source de
richesse et d'attractivité pour le territoire se traduit par la définition
de cinq grands ensembles paysagers :
Le coteau ouest, alternant espaces naturels et agriculture,
Le paysage de fond de vallée humide,
Le coteau est qui alterne espaces bâtis et agriculture. Il occupe le
centre du territoire communal et assure la transition paysagère entre
la vallée du ru de Baulche et le plateau agricole,
Le plateau agricole situé au nord-est du territoire présente un
intérêt remarquable, tant par son rôle de transition entre les vallées
des rus de Baulche et de Vallan que par les cônes de vue lointains qu’il
offre.
L’éperon de Serein qui occupe la partie sud du territoire et
alterne coteaux cultivés, boisements et vallonnements.
Cette répartition entre unités paysagères assure un réel équilibre au
territoire communal. Tout en répondant aux partis pris légitimement
envisagés par la commune en matière d'extension urbaine, la
démarche PLU doit s'efforcer de limiter les incidences des activités
humaines sur cette trame paysagère qualitative, notamment en
limitant les situations de confrontation visuelle et leur impact sur les
paysages ouverts. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 21
DES CONES DE VUE A PRESERVER ET A VALORISER
Des "balcons paysagers" en promontoire
Bénéficiant du caractère accidenté et alterné de sa topographie, le
territoire communal comprend de nombreux cônes de vue en
promontoire et aux intérêts remarquables. Certains de ces "balcons
paysagers" permettent de dominer les principaux espaces urbanisés
de la commune et d'observer les évolutions dans les principes
d'édification et d'implantation du bâti ou dans les choix d'ouverture
des voies de communication. D'autres, sont davantage tournés vers
la "canopée bâtie" des communes voisines ou en direction des
paysages ouverts des grands plateaux. Enfin plusieurs de ces
"balcons paysagers" offrent une profondeur de champs sur le
percement de la vallée, notamment vers le sud. Parce qu'ils sont
parties intégrantes du patrimoine paysager communal, ces cônes de
vue, mais aussi les chemins permettant d'y accéder, doivent être
maintenus et valorisés dans une logique de synergie patrimoniale. En
s'appuyant notamment sur le travail mené par la commune en faveur
de la réhabilitation des chemins ruraux et des voies vertes, il s'agit de
renfoncer la valeur collective et d'accompagner l'appropriation par
les habitants de ces espaces de "liberté visuelle". Dans cette optique,
l'instauration d'un parcours thématique pourrait être encouragée.
D'importantes potentialités visuelles également depuis les espaces
urbanisées
Les espaces urbanisés concentrent en leur sein de nombreux points
de vue qu'il convient d'identifier et de protéger. Véritables leviers
d'aération des tissus denses vers le "bain environnemental" des
paysages agri-naturels, ces percées visuelles sont également des
lieux d'interaction entre les différentes zones urbanisées de la
commune, notamment en appui de l'axe la Villotte/Orgy/Bourg. De
part leur intérêt esthétique en milieu rural, ces espaces de
respiration posent la question de la densification systématique des
parcelles dites en "dents creuses" et/ou de la logique d'étalement
urbain le long des voies de communication. Du fait de sa situation
géographique, le hameau de Serein concentre également quelques
points de vue remarquables qui rappellent sa forme originelle.
Autant dans ses composantes programmatiques que dans le cadre
de sa traduction règlementaire, la démarche PLU doit d'efforcer
d'être garante de ces enjeux de" respiration visuelle" qui concourent
fortement à l'identité rurale de la commune. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 22
UNE ACTIVITE AGRICOLE ANCIENNE ET QUALITATIVE
La relative dispersion des sièges d'exploitation
La SAU communale déclarée à la PAC s'étend sur 1 814 ha répartie
entre 45 exploitations d'une superficie moyenne de 175 ha. Parmi
les exploitants précités, huit détiennent leur siège d'exploitation
à Chevannes. 261 ha de terres cultivées sont mis en valeur par les
exploitants ayant leur siège sur la commune, soit 17% de la SAU
déclarée à la PAC. L'ensemble de ces sièges sont situés au sein ou
à proximité d'espaces urbanisés - Orgy, Serein, la Villotte et la
Biche - cf. cartographie ci-contre). Cette répartition pose la
question des mobilités agricoles intra-communales, mais aussi en
direction des communes voisines. Avec 1 305 ha cultivés, soit 72%
de la SAU, l'activité céréalière reste majoritaire sur la commune.
Relativement dispersées sur le territoire, ces zones de
céréaliculture interagissent de manière apaisée avec les 305 ha
consacrés aux surfaces fourragères. 13 exploitations pratiquent
la production et/ou l'élevage bovins/ovins sur la commune. Deux
de ces établissements sont concernés par les dispositions
sanitaires ICPE instaurant un périmètre de protection de 100m
autour des bâtiments d'élevage. A noter également que des
parcelles dédiées à la culture de vergers et de vignes subsistent
sur le territoire. Autant pour des raisons d'ordre
environnemental que pour contribuer au maintien des ressources
économiques qui en sont issues, les lois Grenelle, traduites au
plan régional par le SRCE, imposent de limiter la régression des
surfaces agricoles. Partant de cet objectif de pérennisation, la
commune doit engager une réflexion quant aux règlements
(écrits et graphiques) dédiés à la préservation des parcelles
cultivées. En cas de besoin identifié par l’exploitant et sous
certaines conditions (avis CDPENAF), l'art. L.151-11-2° du CU
permet de désigner, dans les zones agricoles et naturelles, les
bâtiments pouvant faire l'objet d'un changement de destination
vers des activités connexes (tourisme, artisanat, énergies
renouvelables,...) dès lors que ce changement ne compromet pas
l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 23
TYPOLOGIES CULTURALES (SELON LE RECENSEMENT AGRICOLE 2010)
Conforter la diversité du parcellaire dédié à l'agriculture, tout
en créant les conditions favorables à une gestion pérenne des
ressources
L'analyse de l'occupation typologique du parcellaire agricole
permet de faire état d'importantes surfaces dédiées à des
prairies permanentes et temporaires, particulièrement en fond
de vallée et en lisière des principaux espaces boisés du
territoire communal. La dimension éco-patrimoniale de ces
espaces aux foncions multiples, notamment s'agissant de leurs
rôles de continuum écologique et de marqueur de la trame
bocagère, sont à conforter dans une logique de préservation
des grands paysages et des ressources en eau. Ainsi, autant
dans son volet programmatique que règlementaire (écrit et
graphique), le PLU vise à accompagner la mise en valeur de ces
pratiques culturales garantes d'équilibres et en pleine
cohérence avec le caractéristiques géographiques et
pédologiques de la commune.
L’émergence d’une « démarche qualité " en appui du terroir
Face aux diverses pressions foncières et économiques pesant
sur l’activité agricole, l’un des enjeux majeurs est d'appuyer
une agriculture en faveur de produits locaux et dimensionnés.
A ce titre, Chevannes est incluse dans les aires d'IGP
bourguignons, notamment concernant la vigne et la volaille.
Une dizaine d'exploitants de la commune se sont engagés dans
une production biologique ou soumise à des mesures agro-
environnementales MAEC. L'émergence de ces pratiques
permet de valoriser les bienfaits d'une agriculture à la typologie
relativement variée, vecteur de vitalité socio-économique et de
mise en valeur du patrimoine naturel et bâti. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 24
LA PRESENCE D'UN EDIFICE CLASSE AUX MONUMENTS HISTORIQUES Un monument remarquable classé dans le Bourg L’église Saint-Pierre et Saint-Paul, dont la construction s’étale de 1525
à 1545 est classée au titre des MH depuis le 19 janvier 1911. Elle
remplace un édifice de style roman construit à la fin du XIème siècle.
La réalisation de cette église "gothique flamboyante" a été permise
par la contribution des paroissiens, "invités" par leurs seigneurs à
affecter un vingtième de leurs récoltes de grains à la mise en oeuvre
de cette nouvelle église en substitution de l'édifice ancien. Les
armoiries des seigneurs de Baulche, de la Motte, de Fontaine-
Madame et de Ribourdin y sont perceptibles, chacun ayant apporté
sa pierre à l’édification de la nef et des différentes chapelles. De
propriété communale et mesurant une trentaine de mètres, l’église
Saint-Pierre et Saint-Paul se distingue par la forme arrondie de son
clocher à l'allure comtoise. Elle constitue un objet remarquable
particulièrement visible dans le "bain agri-naturel" façonnant les
paysages environnants. Sa situation au bout d’une place soignée et
achalandée de commerces, avec son portail implanté du côté du
bourg dans l’alignement de la mairie et son chœur donnant sur les
paysages ouverts, la dote également d'un rôle prépondérant dans
l'armature urbaine de Chevannes. Sa protection et sa valorisation
constituent deux des clés permettant de répondre à la volonté
communale de préservation du patrimoine bâti de caractère en zone
urbanisée, mais aussi pour la prise en compte objective des enjeux
de maintien des cônes de vision et de sensibilité paysagère. Du fait
de son classement au titre des MH, l'église bénéficie d’une servitude
de protection de ses abords. Dans un périmètre de cinq cents mètres
de rayon autour du monument et dans son champ de visibilité, tous
travaux envisagés doivent avoir préalablement recueilli l’accord de
l'Architecte des Bâtiments de France (ABF).
Des héritages prégnants de l’histoire seigneuriale de Chevannes
La commune compte également de nombreux édifices remarquables
non classés disséminés sur son territoire, propriétés privées pour
l’ensemble. Le château de Ribourdin, avec un corps de logis du
XVIIème et son pigeonnier, celui de Fontaine-Madame, château du
XVIIIème entouré de douves, et le manoir de la Motte, datant du
XVIème avec ses fenêtres à meneaux pierre et sa tourelle. Ces
édifices constituent indéniablement des leviers aux fortes
potentialités en faveur de l'attractivité globale de la commune qu'il
convient de préserver, notamment pour des raisons éco-
patrimoniales. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 25
UN PETIT PATRIMOINE COMMUNAL ATTRACTIF A PRESERVER La nécessité de recourir à l’article L.151-19 du code de l’urbanisme La terminologie de « petit patrimoine » désigne l’ensemble des
éléments ou ouvrages d’intérêt architectural, culturel ou paysager
permettant de témoigner des influences ou des usages ayant
façonné progressivement le territoire. A l’échelle de la commune, ce
tissu se matérialise par un patrimoine architectural rural de caractère
(châteaux, chapelles,...,), par la densité d'ouvrages hydrauliques
répondant aux fonctions héritées des lieux (lavoirs, ponts, puits,…)
ou par la présence de sculptures d’influence religieuse (croix,
calvaire,…). La démarche PLU peut constituer un important levier
au service d’une réflexion sur les capacités de recensement, de
restauration et de synergie entre les diverses composantes du "petit
patrimoine" de Chevannes. Cette approche trouve écho dans le
recours au dispositif permis par l'article L.151-19 du code de
l’urbanisme. Dans le cadre du PLU, cet article permet d’identifier les
éléments de paysage, les îlots, monuments, sites et secteurs à
protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d’ordre
culturel, historique ou écologique. Devant être utilisé subtilement, ce
dispositif peut autant concerner des édifices publics que des
éléments de propriété privée. Devant répondre à une analyse
objective des besoins et des conséquences de ce classement, l’usage
approprié de ce dispositif conduit, d’une part, à conforter la
signification collective du "petit patrimoine" communal, et d’autre
part, à favoriser le dialogue entre la personne publique et le
propriétaire de l’élément classé, notamment en termes d’entretien
et de valorisation.
Prendre en compte l'existence de sites d'archéologie préventive
La DRAC Bourgogne identifie 20 sites d'intérêt archéologique sur le
territoire communal. De nature préventive, la grande majorité de ces
sites se localisent le long du tracé présumé de l'ancienne voie
antique entaillant l'est de la commune, mais aussi à proximité des
espaces anciennement habités du Bourg, d'Orgy, du château de
Fontaine Madame et de la ferme de Baulche. Datant de l'époque
gallo-romaine, du moyen-âge ou de périodes plus contemporaines, la
préservation et la mise en valeur des sites emblématiques devront
être renforcées par la démarche PLU, notamment en annexant au
dossier la cartographie réalisée par la DRAC. A terme, la présence de
ces sites doit constituer un objet de valorisation du "petit
patrimoine" communal dans son ensemble. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 26
DES POTENTIALITES EN MATIERE DE MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ENERGIE
Des possibilités de développement des énergies renouvelables
Enjeu majeur de solidarité entre hommes, territoires et générations,
la lutte contre le dérèglement climatique nécessite également de
valoriser les énergies renouvelables tout en limitant l’émission des
gaz à effet de serre. Les lois Grenelle et ALUR placent ce thème au
premier rang des engagements du « nouvel urbanisme » devant être
encouragés par les collectivités territoriales. Chevannes dispose
d’atouts naturels, notamment hydrographiques, pouvant permettre
de poursuivre la mise en œuvre d’unités locales de production
d’énergie non polluante. En effet, l’adaptation des ouvrages
hydrauliques jalonnant le parcours des cours d'eau (hydroélectricité,
géothermie,…) pourrait contribuer à atteindre les objectifs d’une
plus grande diversification énergétique. Toutefois, l'édification en
promontoire par des communes voisines de parcs éoliens
particulièrement visibles depuis Chevannes, rappelle que ces
objectifs de maîtrise énergétique doivent être menés en corrélation
avec les enjeux de cadre de vie et de maintien des grands paysages.
Optimiser la performance énergétique du bâti
Inscrite dans le cadre des lois Grenelle et ALUR, la nécessité
d’améliorer les performances énergétiques des bâtiments publics,
des logements privés et des constructions à usage d’activités
constitue un enjeu majeur pour lutter contre le changement
climatique. A cet égard et compte tenu des qualités reconnues
d’isolation thermique de certaines constructions anciennes
d’influence rurale, la réhabilitation et la rénovation à l’identique de
celles-ci doivent être privilégiées. S’agissant des constructions plus
récentes (post 1949), il convient d’optimiser la maîtrise de la
consommation énergétique en privilégiant notamment les normes et
les seuils fixés par la règlementation. Le règlement du PLU veillera à
encourager le recours aux techniques favorisant les économies
d'énergies tout en préservant le cadre de vie et l'aspect extérieur des
constructions. Les mécanismes d’accompagnement mis en place
par l’ADEME et relayées localement par l'ADIL, l'UDAP et le CAUE
doivent inciter les propriétaires à réaliser les études de faisabilité
préalables, puis les travaux correspondants. Dans cet objectif
d'amélioration énergétique de l'habitat privé, le recours aux
dispositifs de l'ANAH et du PACT-ARIM doit être privilégié. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 27
CARACTERISATION DES PRINCIPAUX RISQUES TECHNOLOGIQUES Des installations et des sites identifiés potentiellement nuisibles pour l'environnement
Le territoire communal comprend deux installations classées pour la
protection de l’environnement (ICPE). Ces installations ont été
portées à la connaissance des services de l’Etat et sont soumises au
régime de déclaration pour toute évolution envisagée. Elles
concernent deux exploitations dédiées à l'élevage. Cette liste est à
caractère évolutif, elle ne préjuge pas de l'existence d'autres
installations susceptibles de créer des nuisances sur l'environnement
ou des dangers pour la santé publique qui n'auraient pas été
régulièrement déclarées. Un site communal est également répertorié
par la base de données nationale BASIAS qui inventorie les sites, en
activité ou non, dont la pollution des sols est reconnue. Ce sites
concerne l'activité de station-service située entre le Bourg et Orgy le
long de la RD1. Tout projet d'aménagement lourd ou de changement
de destination qui pourrait être envisagé à l'attention de cette
emprise oblige la dépollution stricte du site. Enfin, toute
construction de bâtiments à destination d’équipements scolaires
doit être évitée sur le site préalablement identifié.
Le passage d'infrastructures lourdes à l’origine de contraintes et de
nuisances potentielles
La commune est traversée par un ouvrage à haute tension, la ligne 2
x 63 kV Les Presles-Sauilly 1 et 2. Il s'agit prioritairement de vérifier la
compatibilité avec cette servitude des projets et des travaux
susceptibles d'être engagés. A titre règlementaire, le classement
d'un espace boisé est rendu impossible sur l'emprise concernée par
le passage de ce type d'ouvrage. La SUP actant le tracé de cette ligne
à haute tension sera annexée au dossier PLU. S'agissant des
circulations aériennes, Chevannes est impactée par le plan de
servitudes de l'aéroport d'Auxerre interdisant l'édification
d'ouvrages pouvant constituer obstacle à la zone de dégagement
telle que définie par arrêté ministériel du 8 juin 1979. Du point de vue
des infrastructures routières, la zone nord-ouest peu urbanisée du
territoire est traversée par la RD965. Classée route à grande
circulation, la RD965 peut supporter le transport de matières
dangereuses. L'arrêté préfectoral du 10/01/2001 porte classement
sonore de cette voie et instaure des servitudes le long du tracé, dans
l'objectif de règlementer la constructibilité et l'isolement acoustique
du bâti pré-existant ou à construire. Enfin, le passage de l'ancienne
voie ferrée n'occasionne plus d'obligation de zonage spécifique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 29
CARTOGRAPHIE SYNTHESE DE L’ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 30
2° - DIAGNOSTIC TERRITORIAL Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 31
UNE ACCESSIBILITE GENERALE SOLIDE Une commune bien desservie par le réseau routier Routé d'intérêt régional classée à grande circulation et correspondant
à l'ancienne RN65 qui relie Auxerre à Orléans, le tracé de la RD965
entaille la partie boisée du quart nord-ouest de la commune.
Nécessitant la prise en compte d'une bande d'inconstructibilité de 75
m de part et d'autre de ladite voie, ce passage n'entraine aucune
nuisance majeure pour les tissus urbanisés. Sur le plan local, la RD1
traverse le Bourg et permet de rejoindre Auxerre via la RN151.
Supportant un trafic routier quotidien d'environ 4 500 véhicules, la RD1
constitue l'artère principale du réseau routier desservant les espaces
urbanisés communaux. Seconde voie d'importance desservant les
zones habitées, la RD158 traverse d’Orgy et rejoint le carrefour
giratoire situé à Villefargeau. Cette voie permet notamment de relier la
commune aux zones commerciales du nord auxerrois. L'attractivité de
cet axe est réel mais, sur le court terme, directement remise en cause
par la réalisation du projet de contournement du sud d'Auxerre qui
vise à relier la RN6 à la RN151 afin "d'externaliser" le trafic de transit et
de limiter les nuisances automobiles en coeur d'agglomération. Sur le
plan communal, le territoire s'appuie sur un maillage dense et
hiérarchisé de petits axes vertébrés par le passage de la RD 965 et la
RD1. Classées routes de 1ère catégorie, ces liaisons permettent de
desservir aisément l'ensemble des hameaux et des lieux-dits, ainsi que
de rejoindre les communes limitrophes.
L’automobile, un équipement indispensable
Le passage de l'ancienne voie ferrée au coeur de la vallée, ainsi que la
présence du bâti de l'ancienne gare, aujourd'hui transformé en
habitation, témoignent d'une desserte ferroviaire communale passée.
Présentement, c'est la gare d’Auxerre qui joue le rôle de liaison
ferroviaire locale. Les transports en commun alimentant la commune
sont gérés par la CAA et assurés par bus. Chevannes est desservie par
la ligne 14 du réseau de l'agglomération. Cette ligne fait la liaison entre
Orgy, le Bourg et Serein avant de rejoindre Auxerre. Passant quatre
fois par semaine et deux fois par jour à des horaires inadaptés aux
obligations professionnelles, cette ligne ne peut, en l'état, constituer
une réelle alternative aux très nombreuses migrations pendulaires
existantes depuis la commune. La grande majorité des actifs
chevannais ayant un emploi travaille effectivement à l'extérieur de la
commune. Par conséquent, 91 % de ces actifs se rendent sur leur lieu
de travail par véhicule personnel. Une proportion nettement plus
élevée que les indicateurs moyens de la CAA (77%). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 32
UNE POPULATION COMMUNALE A L’EFFECTIF EN FORTE AUGMENTATION Rappel : Les indicateurs INSEE ayant servi au volet démographique du présent rapport sont millésimés 2013 et sont entrés en vigueur au 01/01/2016.
Afin de permettre une lecture objective de la situation socio-
démographique de la commune, les données de Chevannes sont resituées
dans le cadre de la Communauté d'Agglomération de l'Auxerrois (CAA).
Compte tenu de la situation géostratégique occupée par Chevannes, ces
indicateurs sont, dans la mesure du possible, également rapportés aux
caractéristiques de l'aire urbaine (AU) et de la zone d'emplois (ZE)
d'Auxerre.
Une croissance constante de la population communale depuis 1968
Au cours de la période 1968-1990, le poids démographique communal
augmente rapidement. Passant de 1 958 habitants en 1999 à 2 356
habitants en 2013 (populations légales INSEE entrées en vigueur au
01/01/2016), la population communale de Chevannes s'est accrue
d'environ 400 habitants, soit une croissance de 20% au cours des 15
dernières années (env. + 1,35% /an). Cette croissance concerne
particulièrement les trois principaux espaces urbanisés, le Bourg, Orgy
et Serein, mais aussi les hameaux de la Villotte et de Maulny. Cette
tendance est plus soutenue que celle vécue par les autres communes
de la CAA. Ainsi, la population de Chevannes représente 3,7% de la
population totale de la CAA en 2011 contre 1,7% en 1968.
La double incidence du solde naturel et du solde migratoire
Cette croissance importante de la population communale s'explique
par la conjugaison de dynamiques naturelles et migratoires. Le solde
naturel est positif tout au long de la période d’observation et tend à
croître depuis 1982, signe d’un rajeunissement de la population. Après
une forte arrivée de population entre 1968 et 1982, due notamment à
la construction de logements, le solde migratoire baisse jusqu’en 1999
et repart à la hausse ensuite. Entre 2006 et 2011, Chevannes se
distingue de la CAA par la croissance importante de sa population. Les
entités de comparaison sont en perte de population en raison d’un
solde migratoire négatif non compensé par le solde naturel.
Une population plus jeune que celle du bassin de vie
Entre 2006 et 2011, tandis que la population communale augmente de
11%, sa structure se transforme. La part de la population âgée de 60 ans
et plus augmente de 17,1% à 20,4%, celle des moins de 20 ans aussi
(25,3% à 27%). L’indice de jeunesse de la commune passe de 1,49 à 1,33,
signe du vieillissement structurel national, mais reste bien plus élevé
que ceux recensés sur le bassin de vie (0,88 pour la CAA). La structure
de la population communale se distingue de celle des entités de
comparaison par l'importance de la population de moins de 15 ans et la
faiblesse de la population dite "très âgée" (75 ans et plus).
2013
2 356 Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 33
DES INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES SOLIDES Un niveau moyen de ressources relativement aisé Quelle que soit la période de référence et d'observation, le niveau de
revenus par unité de consommation (RUC) des habitants de
Chevannes est plus élevé que celui de la CAA, de la ZE d'Auxerre et du
département. La commune accueille donc une population globalement
plus aisée que celle des entités de comparaison. Toutefois, entre 2006
et 2011, cet indicateur a évolué plus lentement que celui des autres
entités. A noter que le rapport inter-décile y est plus resserré, signe
d’une moins grande diversité sociale.
La part des Chevannais diplômés augmente
Entre 2006 et 2011, le niveau moyen de diplôme des Chevannais
augmente. La part des moins diplômés baisse au profit des plus
diplômés alors que le niveau le plus représenté (BEP ou CAP) reste
stable. Avec 26% de la population dite de "niveau bas" de diplôme en
2011 et 23% dite de "niveau haut" pour la même année, la commune se
caractérise par la faiblesse de sa population à "bas niveau" et par une
proportion grandissante d'habitants plus diplômés. L'évolution
positive de ces indicateurs situe Chevannes en position intermédiaire
en comparaison à la CAA et à l'AU d'Auxerre (respectivement 23,5% 22%
de "niveau haut").
Une population des 15-64 ans en augmentation et marquée par
l’importance des actifs ayant un emploi
Au cours de la période 2006-2011, la tranche de la population
communale âgée de 15 à 64 ans augmente de 9%, mais sa structure
reste quasiment identique. La structure de la population âgée de 15 à
64 ans se caractérise par la stabilité du poids des actifs (76%), par la
faiblesse de la part des chômeurs, qui passe de 5% à 6%, et par une
proportion de retraités et de "pré-retraités" qui reste relativement
stable.
Un faible taux de précarité
Les conditions contractuelles des actifs de Chevannes ayant un emploi
se distinguent de celles de la CAA et de l'AU d’Auxerre par
l’importance de la population travaillant en contrat à durée
indéterminée ou dans la fonction publique et, comme corollaire, par la
faiblesse de la part des contrats à durée déterminée. En outre, la part
les actifs ayant un emploi dit « précaire » est inférieure à celle des
entités de comparaison et aux indicateurs nationaux. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 34
UN PARC DE LOGEMENTS SEDENTAIRE SOUMIS AUX ENJEUX STRUCTURELS DU MARCHE Une forte occupation des logements en qualité de résidences principales
En réponse aux dynamiques démographiques précitées, le parc
communal de logements ne cesse d’augmenter depuis 1968. Il a
doublé entre 1968 et 1999 et cru de prés de 30% entre 1999 et 2011
pour ralentir progressivement depuis. Face à cette augmentation de
l'offre de logements, le nombre d'unités vacantes est resté stable, sa
part relative est donc en baisse permanente. Elle est de 3,3% en 2011,
soit un taux particulièrement faible, significatif d’un marché du
logement tendu. S'agissant du statut d'occupation des logements, le
nombre de résidences secondaires baisse régulièrement depuis 1968
pour ne représenter plus que 3% du parc en 2011.
Des grands ménages dont la taille baisse
Depuis 1990, la croissance des résidences principales se fait à un
rythme plus rapide que celui de la population, engendrant ainsi une
baisse de la taille moyenne des ménages (3 pers. à 2,5 pers). Commun
à l’ensemble du territoire national, ce phénomène de desserrement au
sein des logements s’explique par la baisse des très grands ménages,
mais aussi par l’augmentation des ménages d’une ou deux personnes,
correspondant à des personnes âgées. En 2011, la taille moyenne des
ménages communaux (2,49 pers.) reste supérieure à celle de la CAA et
à celle de l'AU d’Auxerre (respectivement 2,20 et 2,26).
Une offre uniforme qui tend à souffrir de l'inertie du marché
Pour des raisons structurelles exprimant la volonté communale de
maintenir son "atmosphère rurale", le parc chevannais de résidences
principales ne s'appuie pas sur les mêmes caractéristiques que la
plupart des communes composant la CAA ou l’AU d’Auxerre. Sur le
plan de la taille, il se distingue par l'importance des grands logements.
Du point de vue typologique, il est très majoritairement occupé par des
propriétaires, alors que la part dédiée aux locataires privés,
intermédiaires et sociaux y est faible. Enfin, 96% du parc communal se
compose de logements individuels en 2011. Au regard de l'analyse
historique des permis de construire délivrés au cours des 10 dernières
années, la dynamique annuelle de la construction communale s’est
progressivement ralentie (10 log/an 2004-2008 contre 5 log./an 2009 -
2013). En l'absence d'une relance de cette dynamique, par nouvelle
construction et/ou par renouvellement urbain, cette tendance associée
à la baisse continue de la taille des ménages pourrait se traduire par un
"plafonnement démographique". Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 35
UNE MORPHOLOGIE URBAINE MARQUEE PAR LE SEQUENCEMENT ET UNE IMPLANTATION BATIE EPARSE
Des nœuds bâtis originels structurés par les voies de communication
Le territoire communal s’étend sur 23,54 km². Le bourg originel de
Chevannes s’est établi sur le versant est du ru de Baulche, autour de
l’église Saint-Pierre et Saint-Paul. Jouissant d'une atmosphère
minérale, le Bourg repose sur un ensemble de parcelles réduites au
bâti dense qui se sont développées à l’alignement de la RD1, axe
principal et véritable colonne vertébrale du territoire Chevannais, ainsi
que le long des rues et des chemins sinueux qui l’irriguent. Ce tissu
compact est néanmoins aéré par la place de l'église, implantée du
portail de l’église vers la mairie, ainsi que par la place de la mairie.
Desservies par le passage de la RD1 et accessibles notamment via la
rue des écoles, elles sont toutes deux bordées de commerces et
servent également au stationnement automobile. Le traitement fin de
ces espaces donne un caractère urbain au bourg. Il permet de ralentir
le flux automobile et favorise l'usage des circulations douces. Orgy a
suivi une logique morphologique similaire de village-rue, puis une
diffusion par les voies secondaires qui s’en échappent. Les tissus
intermédiaires de "franges vertes" qui le constituent assurent la
transition avec les terres agricoles. Ils présentent des parcelles
longues et étroites dites en « lanière », un bâti à l’alignement tourné
vers la voie structurante et des jardins orientés vers les champs. Ces
tissus sont le résultat de la croissance du village rural originel par
diffusion et épaississement. Sur le même principe, des grandes fermes
et des châteaux à l’architecture traditionnelle, ainsi que plusieurs
hameaux et lieux-dits constituent de nombreux espaces habités
disséminés sur la commune. Ils se sont implantés le long des voies de
communication, (routes, chemin de fer, croisement de chemins
agricoles,...).
Une diffusion graduelle de l’espace bâti
A partir de la seconde moitié du XXème siècle, c’est un phénomène
progressif de" rurbanisation" qui est observé aux abords de certains
hameaux originels, notamment à la Vilotte et à Maulny. Des
équipements nécessaires à la commune et des lotissements, mais aussi
des opérations individuelles sont édifiés, soit dans les "dents creuses"
en maintenant une certaine unité des tissus, soit en extension dans le
prolongement de ceux-ci. Ce relatif étalement des opérations de
logements neufs aux abords des hameaux traditionnels tend
néanmoins à "peser" dans la consommation de l'espace agricole,
même si un soin tout particulier a été porté à l'attention des voies
reliant les différents tissus. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 36
DES FORMES BATIES HETEROGENES INTEGREES A UNE TRAME VIAIRE STRUCTURANTE La prépondérance des marqueurs architecturaux icaunais L’architecture traditionnelle icaunaise est diverse, d’abord parce que
les matériaux du sous-sol utilisés pour l’édifier sont eux-mêmes
multiples. Les volumes bâtis illustrent également des typologies
contrastées : petits châteaux, fermes isolées imposantes, ou basses
longères en habitat groupé ou isolé, petites maisons de bourg
mitoyennes. De manière générale, le bâti présent sur la commune fait
très largement usage de pierres calcaires blanches ou gris-jaune,
parfois apparentes, souvent enduites et utilisées y compris pour les
entourages de baies et les chaînages d’angles, ainsi que pour les
clôtures. Les toitures sont à long pan, légèrement débordantes,
souvent avec lucarnes en chien-assis, et des couvertures en tuile de
terre cuite plate, avec faîtage à crêtes et embarrures. A noter que la
tuile mécanique est de plus en plus présente. La variété de ce
patrimoine architectural rural participe à l’identité et au caractère de la
commune. Elle est l'un des garants de la qualité du cadre de vie.
L'apparition de constructions récentes
L’urbanisation amorcée depuis les années 1950 est beaucoup plus
diffuse. Ces nouvelles poches répondent à des problématiques
fonctionnelles et à des logiques de développement distinctes des
partis pris traditionnels et agricoles. Cette dynamique s'appuie sur la
construction de logements individuels greffés au noyau de l’habitat
rural par un système viaire propre ou intégré au bâti ancien dans des
proportions inégales. Etablit très récemment au-delà des "franges
vertes" du Bourg, les opérations de grande envergure tels que les
deux nouveaux quartiers au nord de Chevannes ont une trame viaire
et un vocabulaire architectural propre et assez systématique.
L'implantation du bâti y semble parsemée, sans réelle cohérence à
l'attention du paysage bâti et naturel icaunais environnant,
notamment s'agissant des volumétries, des couleurs et des matériaux
de construction utilisés. Répondant à une volonté communale
compréhensible de diversifier son offre de logements, ces opérations
sont toutefois soigneusement reliées à la trame viaire du bourg. Les
opérations individuelles datant des années 1960-1970 s’intègrent
quant à elles relativement bien au tissu pré-existant, en prolongement
ou dans les dents creuses. Cette mixité dans la typologie des espaces
urbanisés est également illustrée par de belles opérations de
réhabilitation de longères et de granges en habitation visibles
notamment à Orgy et à Serein. A cet égard, de nombreuses
possibilités de renouvellement urbain sont encore à saisir. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 37
UN RESEAU VIAIRE INTRA-COMMUNAL HIERARCHISE Deux axes structurant les mobilités communales et concentrant de multiples fonctions
Traversant le coeur de la commune en direction d'Escamps vers le sud
et d'Auxerre vers le nord, la RD1 constitue l’axe majeur irriguant les
déplacements du Bourg. Voie privilégiée pour la hiérarchisation des
circulations intra-communales, cet axe, qui porte successivement le
nom de "rue Porte d'en haut" puis de "rue Porte d'en bas", permet de
desservir la plupart des activités, des services et des lieux
remarquables de la commune (église, équipements culturels,
supermarché, petits commerces, poste,...), mais également de
rejoindre les rues secondaires desservant les équipements scolaires et
sportifs. Cette diversité des fonctions urbaines de la voie est à
conforter mais doit être mise en relation avec les usages à vocation
extra-communale de la RD1. Permettant de rejoindre Auxerre via
l'embranchement avec la RN151, la RD1 supporte en effet une
importante fréquentation quotidienne en partie due au poids des
migrations pendulaires et économiques du bassin de vie. Ces usages
quotidiens caractérisent également la RD158. Colonne vertébrale du
village-rue d'Orgy, cette voie rectiligne appelée "rue de la Liberté" est
issue de la RD1 et traverse des espaces densément urbanisés à
vocation résidentielle. Associée à cette importante fréquentation,
l'étroitesse de la voie a motivé la réalisation d'aménagements visant à
"apaiser" la traversée d'Orgy (chicanes et priorité à droite absolue).
Diminuer l'impact de la fréquentation automobile
Même si à terme, la réalisation du projet de contournement d'Auxerre
sud doit contribuer à réduire le trafic de la RD158 traversant Orgy, la
concentration des fonctions humaines le long de ces deux axes
principaux fait d'ores et déjà émerger des "conflits" dans leurs usages.
Malgré le caractère patrimonial et rural des paysages traversés, il est à
noter que la circulation cyclable est absente des deux tronçons.
Conformément aux prescriptions des lois Grenelle, une diversification
raisonnable des modalités de déplacement en zone urbanisée doit être
encouragée par la démarche PLU. Point fondateur de l’équilibre entre
vitalité économique et gestion fonctionnelle de l’espace, cette étape
de restructuration des usages de la mobilité doit notamment
poursuivre la volonté communale de renforcer la part des mobilités
alternatives et s’appuyer sur la réalisation d’un schéma de circulation
communal adapté (sens de circulation, fonction des voies secondaires,
emplacements réservés pour la réalisation des voies douces et pour la
desserte alternative des équipements d'intérêt collectifs,…). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 38
UN MAILLAGE DENSE DE VOIES SECONDAIRES ET DE CHEMINS A VALORISER Un enchevêtrement de voies secondaires aux fonctions à affirmer Autour des tracés formés par le passage des deux axes principaux
irriguant le Bourg et Orgy (RD et RD158), s’est tissé un "réseau étoilé"
de voies dites secondaires. Le tracé de ces voies permet de rejoindre
les hameaux, les propriétés isolées (route de Ribourdin, route d'Irly,...)
et les communes limitrophes (Pourrain, Vallan, Villefargeau,...). Au
coeur du bourg, certaines de ces voies prennent l'allure de
cheminements doux permettant de relier les différents quartiers. Cet
usage doux contribue à renforcer la dimension urbaine des zones
densément habitées, notamment en desservant les équipements
d'intérêt collectif et les commerces. Parce que l'articulation de ces
voies répond à une réalité historique et fonctionnelle, toute réflexion
autour de l'aménagement de l'espace et de l'extension progressive
des tissu urbanisés doit être envisagé en appui des tracés pré-
existants. A l'échelle du territoire communal, les voies secondaires
sont de véritables passerelles vers les paysages ondulés agricoles et
boisés. Elles constituent assurément des "motifs culturels" aux
potentialités importantes. Dans le cadre de la démarche PLU, il s’agit
de favoriser leur hiérarchisation au regard des besoins et de
poursuivre leur diversification raisonnable. Ces partis pris doivent
consolider l’approche de la commune en matière de renouvellement
de la mobilité et de valorisation de l’espace public.
L'aménagement de voies vertes et la préservation des chemins
ruraux comme levier d'expression du territoire
La commune se caractérise par la présence de nombreux chemins qui
sillonnent son territoire. Le plus emblématique de ces tronçons est
situé en fond de vallée humide du ru de Baulche, en appui du tracé de
l'ancienne voie ferrée. Permettant de traverser la commune et offrant
des perspectives paysagères remarquables et variées, il s’agit
aujourd'hui d'une véritable coulée verte dont la dimension naturaliste
doit être confortée. Un usage d'intérêt collectif qui doit être assumé
en étroite relation avec les besoins issus de la mobilité agricole.
Véritable colonne vertébrale de la "mobilité alternative", ce tracé
permet de rejoindre plusieurs chemins situés à proximité et ainsi de
créer un maillage sur le territoire communal. A cet égard, deux
sentiers de randonnée balisés traversent Chevannes et se poursuivent
vers les communes voisines. Bien conscient du patrimoine commun
qu'ils représentent, la commune a entrepris la réhabilitation générale
des chemins ruraux dans un objectif de prise en compte des objectifs
agro-environnementaux, mais également de synergie touristique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 39
DES CENTRALITES ATTRACTIVES POUVANT ETRE DAVANTAGE RELIEES
Des points d’attractivité identifiés et concentrées
Les centralités désignent des espaces qui, d’un point de vue de
l'attractivité et/ou de la fonctionnalité, génèrent un flux spécifique et
valorise la dimension collective de l'espace public. Compte tenu de
leur prépondérance démographique, de la densité des tissus urbanisés
et de la diversité des fonctions humaines qui y sont offertes, le coeur
du Bourg et, à un degré moindre, la trame organisée de part et d'autre
de "rue de la liberté" à Orgy constituent les deux centralités majeures
de la commune. Dans le Bourg, ce principe de centralité se traduit par
l’émergence de placettes souvent accolées aux bâtiments
institutionnels, aux édifices religieux ou aux activités économiques et
commerciales. De manière complémentaire, le caractère du
patrimoine bâti, ainsi que la présence de ressources naturelles et de
sites d’intérêt paysager peuvent également générer des espaces à la
vocation centrale forte. Aisément accessibles depuis les centralités
structurelles du bourg, les fermes de Baulche et de Ribourdin, ainsi
que le château de Fontaine Madame jouent ce rôle de "centralité
patrimoniale" en capacité d'augmenter l'attractivité générale de la
commune. Les principaux hameaux, tels que la Villotte, Maulny, Serein
et la Biche génèrent quant à eux des flux de population relativement
importants. Cependant, ces dynamiques sont quasi-exclusivement liés
à l'offre d'habitat. Ces espaces sont par conséquent qualifiés de
centralités résidentielles.
Consolider le rayonnement des centralités tout en réaffirmant le lien
existant entre elles
L’une des principales caractéristiques de la commune réside dans le
relatif éparpillement géographique des hameaux et des lieux-dits qui
la compose. A cet égard, traiter les enjeux de fonctionnalité générale
en réaffirmant la fonction de marqueurs de centralité forts et
attractifs constitue un levier de cohésion pour l’ensemble du territoire
communal. De fait, il semble absolument essentiel de renforcer les
continuités et les liaisons pouvant exister entre les espaces de
référence préalablement définis, notamment dans le Bourg et à
proximité du ru de Baulche. Autant dans son approche
programmatique que dans sa traduction règlementaire, la démarche
PLU doit également permettre de conforter le rôle fédérateur du
Bourg, en particulier à l'attention des hameaux situés en lisière des
communes limitrophes. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 40
DES ESPACES PUBLICS SOIGNES AUX FONCTIONS ETABLIES
Une composante essentielle du cadre de vie
La création d’espaces publics n’est pas réservée aux communes
urbaines. Quelle que soit la dimension et le caractère du territoire dans
lequel il est envisagé, l’espace public doit être traité de manière à part
entière et non comme un « reste » dans le cadre de programmes trop
englobants. La réalisation d’un espace public contribue à la qualité du
cadre de vie, et favorise les capacités d’appropriation d'un lieu et
donc, sur le moyen terme, d’ancrage des habitants sur la commune. La
trame d'espaces publics pré-existants peut être classée en quatre
catégories. Les places ou emprises aménagées tels que la place de la
mairie, la place de l'église ou encore les abords de l'école, constituent
des espaces publics de référence jouissant d'une dimension urbaine au
service de la multiplicité des fonctions du domaine public (commerces,
stationnement, équipements, lieux de vie, monuments,...). Les
espaces publics fonctionnels dédiés au transport collectif et scolaire
ou uniquement au stationnement automobile, telles que les emprises
accueillant les arrêts de bus ou l'ancienne place du marché à Orgy. Les
espaces publics dits « interstitiels » sont également recensés sur le
territoire communal. Complémentaires des espaces précités et
particulièrement bien agencés à Chevannes, ils ont une fonction
d’articulation du tissu et contribuent à enrichir ponctuellement les
lectures et les propriétés d’un espace de vie donné (petits
aménagements paysagers à Orgy, jardins du Bourg, aires de jeux sur
une parelle d'angle à Serein, emplacements pour affichage,...). Enfin,
le territoire communal dispose également d’une trame d’espaces
publics dits «ouverts» en relation étroite avec l’environnement. Ces
espaces se matérialisent notamment par des emprises situées le long
du ru de Baulche ou par l'aménagement de continuités végétalisées et
paysagères à Maulny. En plus de répondre aux besoins "d’aération"
du territoire, ces lieux particulièrement bien insérés et dont les usages
doivent être confortés contribuent à valoriser le patrimoine naturel et
paysager de la commune. Tout en poursuivant l'objectif de maintien
de la qualité du cadre de vie, la démarche PLU doit être également
l’occasion de favoriser la réalisation de nouveaux espaces publics,
notamment autour du petit patrimoine communal (anciens lavoirs,
puits,...). Facilités par la révision globale du zonage communal et d’une
dimension plus réduite, la réalisation de ces espaces complémentaires
peut s’appuyer sur le dispositif "d'emplacements réservés" (au titre de
art. L.151-41 du CU) identifié dans le cadre de la démarche PLU. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 41
UNE OFFRE EN EQUIPEMENTS DIVERSIFIEE POUVANT ETRE RENFORCEE Une offre solide concentrée dans le Bourg Les dynamiques de développement urbain et d'accroissement
démographique connues par Chevannes depuis les années 1970 se
sont accompagnées d’une offre d’équipements permettant à la
commune de répondre à la diversification des besoins exprimés par les
habitants et participant à la qualité du cadre de vie. Cette offre variée
contribue également à l'attractivité générale de la commune et peut,
sur le moyen terme, favoriser l'implantation de nouveaux ménages. La
grande majorité de ces équipements se situent dans le Bourg, au coeur
d'espaces aménagés et aisément accessibles par circulations douces.
Concernant la petite enfance, 18 assistantes maternelles agrées sont
recensées par le CD89 sur la commune. D'un point de vue scolaire,
l'offre communale s'appuie sur un groupe primaire accueillant 204
élèves en 2013-2014, dans 3 classes maternelles et 6 classes
élémentaires. La capacité maximale du groupe scolaire étant de 4
classes maternelles et de 8 classes élémentaires, la capacité résiduelle
est suffisante pour accueillir un nombre élevé d'enfants
supplémentaires (+ 60%). S'agissant des activités péri-scolaires, l'offre
communale est solide puisqu'il existe une garderie pré et post-scolaire,
un centre de loisirs, mais aussi une structure accueillant les jeunes de
12 à 18 ans pendant les vacances scolaires. En complément de ces lieux
essentiels à la vitalité communale, Chevannes bénéfice d'une offre
solide d'espaces dédiés aux loisirs, à la culture et au "vivre ensemble"
(terrain de football, courts de tennis, aires de loisirs, école de musique,
bibliothèque, salle polyvalente....). Cette offre variée est complétée
par un tissu d'équipements établi en réponse aux besoins directs des
habitants et à ceux induits par la population alimentant les
équipements précités (poste, cabinet médical, centre de secours,..).
Accompagner la réflexion en faveur d'un développement réaliste
Bien que remarquable pour une commune de sa dimension localisée à
proximité d'un centre urbain tel qu'Auxerre, la commune poursuit sa
réflexion sur le développement de cette offre. La démarche PLU doit
être l'opportunité de consolider l'emprise au sol des sites pré-
existants, mais aussi de créer les conditions objectives d'implantation
de nouveaux équipements répondant aux besoins du bassin de vie.
Considérant la problématique du vieillissement de la population et de
l'augmentation des besoins de services à la personne, la
programmation d'une "résidence séniors" ou d'une maison de
convalescence pourrait être envisagée en appui de toute autre
opération de développement. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 42
UN TISSU ECONOMIQUE MIXTE A CONFORTER Une offre variée de commerces de proximité Au regard de sa dimension et de son poids démographique,
Chevannes bénéficie de nombreux atouts en matière de vitalité
commerciale. Exception faite du garage automobile implanté le long
de la RD1 et du primeur installé à l'entrée sud d'Orgy, la totalité des
commerces bénéficiant d'un accès sur l'espace public sont localisés au
coeur du bourg. Une partie d'entre-eux sont disséminés sur la place de
la mairie et à proximité de la poste (boulangerie, bar-tabac, salon de
coiffure,...). Un second "nœud commercial" s'exprime autour d'une
placette située en retrait de la rue "Porte d'en haut". Avec la présence
d'une superette, d'une pharmacie et d'un opticien, cet espace
qualitatif aménagé de manière attractive vient compléter l'offre
commerciale qui fait de Chevannes l'un des "pôles relais"" du bassin
de vie. Le contexte économique actuel et le rayonnement exercé par
les zones d'activités d'Auxerre rendent l’augmentation de cette offre
commerciale difficilement concevable à l’échelle communale.
Néanmoins, la démarche PLU est l’opportunité de consolider la trame
pré-existante, autant du point de vue des extensions envisagées,
qu’en matière de mixité des fonctions permises en rez-de-chaussée.
Un secteur artisanal conséquent et de sérieuses potentialités en
matière d'hébergement touristique
Une vingtaine d'artisans sont recensés sur le territoire communal.
Dominé par les activités de maçonnerie, de plomberie et de
paysagiste, ce tissu constitue une importante richesse pour la
commune, autant du point de vue socio-économique que patrimonial.
Malgré un emplacement initialement prévu au POS, il n'existe pas sur
la commune de zone spécifique dédiée aux activités artisanales.
Nichée au coeur des tissus urbanisés, l'implantation diffuse de ces
activités artisanales contribue à la mixité des fonctions humaines en
zone dense. La démarche PLU doit encourager la définition de règles
visant à accompagner favorablement ces activités, tout en limitant les
nuisances susceptibles d'être causées sur les zones d'habitat. Sur le
plan touristique, la commune dispose de plusieurs unités
d’hébergement hôtelier, notamment des chambres d’hôtes au
château de Ribourdin et un gite labélisé ouvert dans une longère du
hameau de Serein. Concourant à la mise en valeur du patrimoine
architectural et paysager de Chevannes, cette offre doit être
confortée et dans la mesure du possible développée à l'attention du
bâti traditionnel. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 43
ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ET INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT DU BOURG Des extensions urbaines vers le nord via des opérations groupées Depuis la fin des années 1970, des opérations de lotissements accueillant un urbanisme pavillonnaire sont à relever dans le Bourg.
Cette urbanisation récente s’est opérée majoritairement sur la partie
nord du bourg, alors que dans le centre ancien, quelques
constructions nouvelles se sont implantées dans les rares "dents
creuses" disponibles. Réalisées indépendamment les unes des autres,
ces opérations groupées se sont malgré tout appuyées sur une
certaine continuité dans les formes et l'implantation bâties, ainsi qu'en
matière d'accessibilité. Le déploiement des voies créées offre des
aménagements piétons et assure une continuité entre les différents
lotissements, ainsi qu’en direction des chemins de randonnées situés à
proximité. Cette extension de la surface urbanisée du Bourg par le
biais opérations groupées s'est prolongée dans les années 1990 par la
réalisation de la résidence Watteau, ensemble de maisons individuelles
qui compte 82 logements. Implantée en limite du domaine
constructible, cette opération débouche par endroits sur des
impasses. Dans le cadre des dernières révisions et modifications de
POS datant des années 2000, des réserves foncières et des
emplacements ont été prévus pour le percement de voies permettant
ainsi d'envisager la poursuite de l'urbanisation du nord du Bourg
(zones INA et IIINA), et ainsi, assurer une meilleure continuité entre les
différentes entités bâties. Considérant les enjeux actuels de
consommation de l'espace non bâti, la réserve IIINA d'une superficie
de 15,5 ha occupe une emprise au sol particulièrement démesurée. A
ce titre, les 12 ha de ladite zone IIINA située au-delà du "chemin blanc"
sont intégralement restitués au domaine agricole du PLU (cf. carte ci-
contre, page n°48 et règlement graphique).
Un ralentissement de la dynamique de la construction depuis 2009
Le Bourg a accueilli 5 nouvelles constructions à usage d'habitation
depuis 2009. A raison d'un logement par an, le rythme des
constructions nouvelles s'est donc profondément ralenti au coeur de
la commune. Au cours de la même période, 29 permis de construire ou
déclarations préalables ont été déposés au titre d'une mutation de
l'existant. Tout en garantissant la rationalisation des deux réserves
foncières identifiées dans le Bourg par le POS, le PLU doit privilégier les
objectifs de renouvellement urbain et de densification du domaine pré-
bâti et créer les conditions raisonnables à l'extension du domaine
constructible au service de projets (cf. pages n°65 à 67). Par ailleurs,
considérant l'offre pré-existante d'activités et de services, ainsi que sa
densité morphologique, le bourg dispose d'un nombre adapté de
places de stationnement (120 ouvertes au public).
Chemin Blanc Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 44
ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ET INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT A 'ORGY
Une occupation du sol relativement mixte
Le village d’Orgy est un village-rue s’étirant sur près d’un kilomètre de
long. Les constructions les plus récentes se sont implantées dans les
parcelles en "dents creuses" encore disponibles et le long des voies
perpendiculaires, principalement à l’ouest de l’artère principale. Tissu
aux usages principalement résidentiels, le village dispose également
d'une vocation agricole en son sud. Orgy est marqué par la présence
de plusieurs bâtiments dédiés à l'activité agricole, dont un bénéficiant
du classement ICPE autour duquel s’applique un périmètre de recul. La
localisation de ce hangar limite, de fait, l'extension d’Orgy en direction
du Bourg. En application du principe de réciprocité, la présence d'une
seconde exploitation à l’est de la rue principale renforce ces
prédispositions de la partie sud du village (cf. cartographie ci-contre).
Dans le cadre de modifications du POS datant des années 2000, une
réserve foncière d'une surface cumulée d'environ 4 ha a été
constituée par la commune au sud d'Orgy (zone IINA). Situé en
continuité de l'existant ou entouré d'ilots d'ores et déjà bâtis, cet
espace doit permettre la réalisation d'opérations mixtes associant
habitation, activités artisanales et équipements d'intérêt général.
Une faible dynamique de la construction neuve au cours des cinq
dernières années
Le village d'Orgy a accueilli 3 nouvelles constructions à usage
d'habitation depuis 2009. Le rythme des constructions nouvelles est
faible pour le deuxième espace urbanisé de la commune. Au cours de
la même période, 9 permis de construire ou déclarations préalables
ont été déposés au titre d'une mutation de l'existant (extension,
rénovation ou changement de destination). Tout en garantissant la
rationalisation des réserves foncières identifiées par le POS, le PLU
doit créer les conditions favorables à la réalisation d'un projet mixte
adapté aux besoins du bassin de vie et à la demande la commune
(habitat, activités, espaces paysagers,...). Considérant la topographie
en butte du village, et les logiques de réciprocité visuelle qui en sont
issues vis-à-vis du Bourg et du hameau de la Villotte, ces principes
d'urbanisation doivent être alimentés d'une dimension paysagère
aboutie, notamment par des partis pris visant un aménagement des
fonds de parcelles en lien avec les "franges vertes". Par ailleurs, avec
seulement 12 unités, le village d'Orgy dispose d'un nombre limité de
places de stationnement ouvertes au public. Cette situation s'explique
autant par le tracé exigu de la voie principale que par l'absence de
commerces et d'équipements d'intérêt collectif au coeur du village. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 45
ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ET INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT A SEREIN
Un village de caractère soumis à une multiplicité d'enjeux
Le village de Serein est implanté en promontoire, libérant ainsi de
nombreux cônes de vision paysagers tout autour de lui, tant en direction
de Vallan, d'Escamps, d’Auxerre que du Bourg. L'implantation des
constructions a été réalisée "au coup par coup" en anneau, autour d'une
surface centrale constituée de prairies et de petits espaces boisés.
N'accueillant plus de culture, ces terres sont entretenues par les
propriétaires privés et constitue un lieu de respiration concourant à la
qualité de vie du hameau. Cette occupation du sol singulière a engendré
la formation de nombreuses "dents creuses" sur le secteur urbanisé,
offrant ainsi un potentiel constructible par densification non négligeable.
Considérant la pré-existance des espaces bâtis attenants et la desserte
des réseaux usuels, ce village est susceptible d'être densifié en accord
avec sa morphologie actuelle. De part l'identification au POS d'une zone
située, la commune bénéficie Le POS identifie au nord-est du village une
réserve de constructibilité IIINA (cf. cartographie ci-contre). Non
mobilisée depuis son intégration au POS, cette emprise doit être gelée
dans le cadre du PLU. De manière analogue à l'ensemble des hameaux
de la commune, aucune extension du domaine constructible ne sera
prévue pour Serein. Les espaces bâtis devront évoluer uniquement par
renouvellement urbain et par densification de l'enveloppe d'ores et déjà
constructible (cf. cartographie ci-contre et pages n°65 à 67).
Une dynamique de la construction significative depuis 2009
Notamment du à la qualité de son cadre de vie, Serein a connu un fort
développement ces dernières années. Le hameau a accueilli 11 nouvelles
constructions à usage d'habitation depuis 2009. Ce rythme de
constructions nouvelles est le plus important de tous les espaces
urbanisés de la commune. Au cours de la même période, 14 permis de
construire ou déclarations préalables ont été déposés au titre d'une
mutation de l'existant (extension, rénovation ou changement de
destination). Ce développement a engendré un éloignement des
habitants par rapport aux services et aux équipements du Bourg,
nécessitant le recours systématique à la voiture pour les déplacements.
A ce titre, le hameau offre 15 places de stationnement ouvertes au
public. La démarche PLU constitue l'opportunité de définir un schéma
d'urbanisme réactualisé et conforme à la diversification des besoins des
habitants. Ces partis pris devront favoriser l'équilibre entre la mise en
valeur des qualités environnementales et paysagères du village et la
poursuite de réflexions en termes d'aménagement de l'espace public,
d'articulation des mobilités et du stationnement automobile. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 46
ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ET INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT A LA VILLOTTE
Un hameau fortement marqué par le phénomène de
résidentialisation
Il s’agit à l'origine d'un lieu-dit composé de plusieurs fermes et
d’habitations regroupées à proximité du Château de la Villotte situé
sur la commune voisine de Villefargeau. Une ferme était également
présente au sommet du coteau surplombant le hameau et offrant une
fenêtre de vue sur le village d’Orgy. L’urbanisation s'y est
particulièrement développée au cours des années 1990-2000,
notamment le long du chemin communal reliant les deux fermes
originelles. Cette urbanisation linéaire se termine aujourd'hui en
impasse par le bois de la Bourdonnerie. Le long du chemin communal
la trame végétale est encore bien présente, grâce notamment aux
espaces verts situés devant les propriétés ainsi que par les clôtures
végétales bordant le domaine public. Ces prédispositions donnent
encore un caractère "champêtre" au hameau. Une atmosphère que la
démarche PLU doit s'efforcer de préserver et de valoriser, notamment
en lien avec la proximité du ru de Baulche et des zones à caractère
humides attenantes. Et pour cause, L’imperméabilisation d’une partie
du coteau a des effets sur la gestion de l’écoulement des eaux
pluviales et peut accentuer des risques d’inondation par ruissellement
pour les constructions situées le long de cette voie. En conséquence,
ces problèmes de ruissellement conduisent la commune à freiner
significativement tout processus d'urbanisation additionnelle à La
Villotte.
Une dynamique de la construction neuve significative au cours des
cinq dernières années
En lien avec le développement important de la commune voisine de
Villefargeau, le hameau de la Villotte a accueilli 7 nouvelles
constructions à usage d'habitation depuis 2009. Ce rythme de
constructions nouvelles est plus important que celui du Bourg et
d'Orgy. L'urbanisation du hameau par extension doit être gelée. La
morphologie étirée de la Villotte a crée quelques opportunités de
"dents creuses". Ces parcelles, représentées en bleu sur la carte ci-
contre (réserves POS), doivent être privilégiées pour mener à bien les
objectifs de densification du tissu bâti. Au cours de la même période, 9
permis de construire ou déclarations préalables ont été déposés au
titre d'une mutation de l'existant (extension, rénovation ou
changement de destination). Par ailleurs, le hameau offre 4 places de
stationnement ouvertes au public Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 47
ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ET INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT DES HAMEAUX SECONDAIRES ET DES LIEUX-DITS
Deux hameaux secondaires situés au sud du Bourg ayant connu
d'importantes mutations
Situé à environ un kilomètre au sud-ouest du Bourg, le hameau de
Maulny connaît un développement urbain exponentiel depuis une
vingtaine d’années. A l’origine, l’habitat y était très dense et
s'implantait autour du lavoir alimenté par les sources situées à
proximité. Maulny a vu sa morphologie originelle se transformer
puisque l’urbanisation s’est étirée de part et d'autres de la voie
principale rejoignant la RD1. Cette dynamique s’est arrêtée au nord, au
niveau des limites du fossé permettant l’écoulement des eaux
pluviales en direction du ru situé derrière le lavoir. Dans le cadre de la
démarche du PLU, il convient de veiller à la préservation de cette limite
afin de garantir le bon écoulement des eaux pluviales. De la même
manière, le secteur de la Biche, hameau situé à quelques centaines de
mètres du Bourg depuis le chemin de la Tuilerie, a également connu de
profondes modifications de son tissu depuis les années 1980. A
l'origine il n’était composé que d'une longère implantée le long de la
voie principale et des corps de fermes situés en retrait autour
desquelles s'est développée l’activité agricole. Aujourd’hui, le hameau
de la Biche accueille une dizaine d’habitations implantées de manière
relativement concentrée. La démarche PLU doit être l'occasion de
geler l'urbanisation par nouvelle consommation de l'espace de ces
deux secteurs, notamment dans le respect des enjeux de trame verte
et en lien avec les espaces boisés attenants (bois Loup).
Favoriser le renouvellement urbain au service de la mise en valeur
des lieux-dits et des constructions isolées
En complément des hameaux précités, le territoire communal jouit
d'une trame importante de lieux-dits et de demeures isolées de
caractère. Concentrant une multitude d'enjeux à la fois patrimoniaux,
agricoles et écologiques, la qualité et la maitrise de ces espaces de vie,
véritables symboles de la commune, doivent être renforcées par la
démarche PLU. De manière analogue à ce qui a été engagé depuis
2009, les leviers de renouvellement des tissus pré-existants doivent
être favorisés, au détriment de toute nouvelle extension de la surface
constructible à usage d'habitation. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 48
BILAN RETROACTIF DE LA CONSOMMATION DE L'ES PACE (2004-2014) Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 49
POTENTIALITES DE DENSIFICATION DU DOMAINE PRE-CONSTRUCTIBLE Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 50
CARTOGRAPHIE DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 51
3° - LES GRANDS ENJEUX
COMMUNAUX Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 52
IDENTIFICATION DES GRANDS ENJEUX PREALABLES A LA FORMULATION DU PROJET COMMUNAL (PADD)
Le diagnostic territorial et l’analyse de l’état initial de l’environnement de Chevannes ont permis de
dégager cinq enjeux présentés comme majeurs pour le devenir de la commune. Fidèles aux objectifs
d'élaboration du PLU fixés par le conseil municipal, ces grands enjeux communaux s'appuient sur
une recherche d'équilibre permettant d'assurer la préservation des caractéristiques de Chevannes,
tout en engageant des modalités raisonnables de développement. Leur formulation contribue à
dégager une forme de consensus dans le regard posé sur la commune à l'issue du diagnostic
territorial et permet de préparer au mieux les orientations stratégiques et les mesures quantitatives
qui sont engagées dans le cadre du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD).
Enjeu n°1 : Déterminer les conditions dans le respect desquelles seront assurés la préservation et le développement de la biodiversité, des ressources naturelles et du caractère rural de la commune
Inscrire toute démarche environnementale à l’échelle du bassin de vie et/ou du bassin versant,
Favoriser une gestion durable de la ressource en eau,
Protéger les espaces naturels ordinaires et remarquables par des mesures réglementaires, notamment en accompagnant les initiatives de protection de la trame bocagère subsistante,
Réaliser des inventaires spécifiques à l'attention des zones à caractère humide de la vallée du ru de Baulche en vue de leur classement,
Poursuivre la mise en valeur naturaliste du fond de vallée humide et la réhabilitation de l'ancienne voie ferrée en coulée verte,
Préserver de façon volontariste l'atmosphère paysagère et les cônes de vision afin de lutter contre toute forme de pollution visuelle,
Encourager un recours objectif aux énergies renouvelables et à leur production en respectant la qualité du cadre de vie.
Enjeu n°2 : Fédérer les initiatives permettant de maîtriser la dynamique démographique en
l'adossant aux équipements
Créer les conditions règlementaires favorables à la division foncière et à l'allotissement du bâti en zone urbanisée,
Privilégier le comblement des dents creuses,
Identifier de nouveaux espaces dédiés à l’habitat en continuité de l’enveloppe urbaine pré-existante,
Promouvoir la réalisation d'opérations visant un urbanisme pluri-fonctionnel, Réaffirmer la vocation des espaces publics pré-existants tout en engageant la réalisation de nouveaux espaces qualitatifs en tissu dense,
Adapter la croissance de la commune aux contraintes quantitatives des équipements pré-existants.
Enjeu n°3 : Renforcer le pouvoir d’attractivité de la commune en garantissant la pérennité de la
qualité de vie qui la caractérise
Conforter le pouvoir d’attraction des chemins communaux et poursuivre l'aménagement de voies vertes en zone agricole et/ou naturelle,
Conforter les activités économiques et commerciales pré-existantes et promouvoir des perspectives de diversification,
Accompagner le développement du secteur artisanal,
Défendre le maintien des espaces dédiés aux activités récréatives et de loisirs, Consolider l’ambition touristique communale par des initiatives réalistes de « synergie patrimoniale »,
Favoriser l'épanouissement de la vie associative en offrant des espaces additionnels adaptés aux activités des associations.
Enjeu n°4 : Préserver la cohérence, l'harmonie des espaces bâtis, la sauvegarde du patrimoine,
ainsi que le charme des paysages
Encourager les initiatives de réhabilitation et de renouvellement du bâti ancien, Valoriser le patrimoine architectural par un traitement paysager des limites séparatives avec domaine public,
Maintenir l’exigence architecturale communale par des orientations et des dispositions réglementaires fidèles aux séquences d'urbanisation,
Créer les conditions règlementaires en faveur d'aires de stationnement concentrées permettant de libérer ponctuellement la voie publique de l'empreinte automobile, Développer les modes de circulation douces en s’appuyant sur les tronçons pré- existants.
Enjeu n°5 : Préserver l’activité agricole en limitant la consommation de terres cultivables et pâturables
Préserver par des dispositions règlementaires spécifiques les emprises dédiées aux surfaces cultivables,
Défendre le respect des enjeux pédologiques,
Protéger et valoriser les espaces de prairies,
Accompagner le développement harmonieux des sièges d’exploitation tant au niveau environnemental qu’économique,
Favoriser le changement de destination des constructions agricoles d'intérêt patrimonial,
Permettre à l’activité agricole de se tourner vers des domaines connexes. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 53
CARTOGRAPHIE DE SYNTHESE DES GRANDS ENJEUX COMMUNAUX Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 54
4° LES CHOIX RETENUS POU R ETABLIR LE
PROJET D'AMENAGEMENT ET DE
DEVELOPPEMENT DURABL ES (PADD) Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 55
LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES COMMUNAL
Des orientations générales d’aménagement
Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD)
définit les orientations générales d'aménagement permettant de
préciser la stratégie communale en matière d'urbanisme,
d'équipement, de paysage, de protection des espaces naturels,
agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état
des continuités écologiques (cf. tableau ci-contre).
Associant lesdites orientation générales d'aménagement à la
conception de cartographies traduisant des schémas de principe,
le PADD exprime les objectifs qualitatifs et l’engagement de la
commune en matière de préservation, de développement et
d’adaptation du territoire communal dans une optique de
développement durable. Etabli à un horizon de 15 ans (horizon
2033), le PADD de Chevannes constitue également le support pour
la formulation d'objectifs quantitatifs en termes de dynamique
démographique, de production de logements et de modération
dans la consommation de l'espace non urbanisé.
Le PADD de Chevannes répond à une volonté d'équilibre qui
repose, d'une part, sur la préservation des atouts de la commune
et, d'autre part, sur l'ambition de doter Chevannes de capacités de
développement raisonnables et maitrisées. En ce sens, le PADD
exprime une vision dynamique du territoire et crée les conditions
d'une règlementation permettant d'agir de manière mutualisée sur
les aspects de logements, d'activités, d'équipements, de mobilités
et d'espaces publics. Cette approche est nourrie par une recherche
de complémentarité entre les mesures envisagées.
Ainsi, le PADD a identifié deux objectifs majeurs, eux-mêmes
déclinés en orientations générales d’aménagement :
Objectif n°1- Préserver et valoriser les ressources naturelles et
patrimoniales du terroir de la vallée du ru de Baulche et des plateaux,
Objectif n°2 – Conduire un développement réfléchi et maîtrisé du
terroir de Chevannes en un cadre de vie agréable.
Les orientations générales du PADD de Chevannes
Objectif n°1- Préserver et valoriser les
ressources naturelles et patrimoniales du
terroir de la vallée du ru de Baulche et
des plateaux
1. Protéger la qualité des milieux naturels et les écosystèmes en
renforçant les liens entre trame verte et trame bleue
2. Préserver les conditions d'une activité agricole forte
3. Préserver les marqueurs historiques et culturels caractéristiques de
l'Auxerrois en général et du val de Baulche en particulier
Objectif n°2- Conduire un développement
réfléchi et maîtrisé du terroir de
Chevannes en un cadre de vie agréable
1. Orienter l’accueil de nouveaux habitants par un schéma de
développement cohérent
2. Assurer les conditions d'un tissu socio-économique durable Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 56
OBJECTIF N°1 – PRESERVER ET VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PATRIMONIALES DU TERROIR DE LA VALLEE DU RU DE BAULCHE ET DES PLATEAUX Des ressources naturelles et patrimoniales à protéger et à promouvoir
Continuité écologique communale majeur et axe structurant de la
charpente paysagère du coeur du département, la vallée du ru de
Baulche constitue un important réservoir de ressources naturelles
pour la faune, la flore, mais également les activités humaines. De fait,
elle forme une unité géographique pertinente pour mener une
stratégie adéquate et réaliste en faveur de la protection du patrimoine
(naturel et bâti).
En engageant des dispositions concourant à la préservation de la
biodiversité, à la mise en valeur des zones à caractère humide et des
composantes de la sous-trame verte et bleue communale, à la qualité
des paysages (cônes de visions et fond de vallée), au maintien
dynamique de l’agriculture sur le plateau et à la valorisation du bâti
rural, le premier objectif du PADD contribue à préserver les continuités
écologiques et à protéger durablement les marqueurs patrimoniaux de
la commune (construits, agricoles et/ou naturels).
Dans cette optique, le PADD de Chevannes encourage une prise en
compte mutualisée et décloisonnée de l'ensemble des composantes
patrimoniales pré-citées. Autant d'éléments facteurs d’identité et au
service d'une attractivité socio-économique fondamentale pour le
bassin de vie (agriculture, tourisme vert, ...).
Les trois orientations générales de l’objectif n°1 du PADD conduisent à
partager une vision ouverte et qualitative du territoire, préparant ainsi
le recours à des règles et à des usages des sols adaptés aux
caractéristiques patrimoniales de la commune.
Elles se déclinent comme suit :
1. Protéger la qualité des milieux naturels et les écosystèmes en
renforçant le lien entre trame verte et trame bleue,
2. Préserver les conditions d'une activité agricole forte,
3. Préserver les marqueurs historiques et culturels de l'Auxerrois en
général et du Val de Baulche en particulier. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 57
OBJECTIF N°2 – CONDUIRE UN DEVELOPPEMENT REFLECHI ET MAITRISE DU TERROIR DE CHEVANNES EN MAINTENANT UN CADRE DE VIE AGREABLE
Accueillir de nouveaux habitants tout en facilitant la mobilisation des espaces bâtis et en valorisant le caractère de la commune.
Considérant la solidité de la dynamique démographique communale qui s'est traduite par l'apport d'environ 400 hab. soit une croissance de 20% au cours des 15 dernières années (env. + 1,35% /an) et tenant compte des caractéristiques qualitatives du cadre de vie à dominante rurale de Chevannes, ce second objectif vise à assurer les conditions d’ancrage de la population existante sur le territoire, mais également à créer les conditions favorables et dimensionnée pour l'accueil de nouveaux ménages (cf. pages n°65 à 67). Sur le plan foncier, ces partis pris s'exercent en appui d'une stratégie privilégiant la densification du domaine constructible mixte (zones UA et UB). Un urbanisme économe en ressources foncières et en énergie qui se traduit par l’instauration au PADD et au règlement écrit d'une densité moyenne à bâtir de 16 logts/ha au sein des zones constructibles mixtes du PLU (cf. pages n°65 à 67), ainsi que par la "libération" des règles à bâtir et par le recours à des prescriptions appliquées au bâti existant, afin de faciliter son renouvellement et sa diversification (pour les zones urbaines et sous conditions en zones A et N). Cette stratégie est complétée par l'identification au sein des deux principaux espaces bâtis de la commune - le Bourg et Orgy - de deux zones (1AUa et 1AUb) susceptibles d'être ouvertes, sous conditions, par extension du domaine constructible et ayant vocation à accueillir - pour la zone 1AUa - une opération mixte associant logements et équipements d'intérêt collectif répondant à la demande communale et du bassin de vie - et pour la zone 1AUb - une opération résidentielle visant la construction de 18 logements minimum - (cf. page n°84). Ainsi, que ce soit dans le cadre d'un processus de densification du tissu résidentiel existant (secteur UBa du bourg), ou dans le cadre de l'extension ciblée et sous conditions stratégiques, règlementaires et techniques du domaine constructible, les "secteurs projets" identifiés ont été choisis en cohérence avec la capacité actuelle des réseaux usuels (station d'épuration pour 2 600 EH) et des équipements d'intérêt collectif (scolaires, loisirs et culturels). Lesdits "secteurs projets" bénéficient également d'une situation stratégique en termes de desserte, avec des accès voirie pré- existants ("Chemin Blanc" dans le Bourg et "Rue du Puits du Four" à Orgy) et des possibilités avérées de maitrise foncière (propriété communale, accord de principe des opérateurs ou des propriétaires privés).
La globalité des dispositions prises dans le cadre de l'objectif n°2 du PADD vise à parfaire l'enveloppe bâtie et à "défendre" l'attractivité urbaine et la vitalité fonctionnelle de la commune. Reliée aux enjeux de dimension économique et collective, la réalisation de cet objectif doit être soutenue par de nouvelles formes de mobilité permettant de mieux partager le territoire. Ainsi, les deux orientations générales de cet objectifs n°2 du PADD se déclinent comme suit :
1. Orienter l'accueil de nouveaux habitants par un schéma de développement cohérent,
2. Assurer les conditions d'un tissu socio-économique durable.
Gage de la cohérence et de l'assise juridique du PLU, la mise en oeuvre des objectifs du PADD doit également s'établir en compatibilité avec les "documents cadre" pour la région et le bassin auxerrois présentés en pages suivantes. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 58
Extraits du résumé non-technique du SRCE Bourgogne
Le contexte d'émergence de la TVB
La prise en compte des continuités écologiques est inscrite dans le code de l’urbanisme (articles L. 110 et suivants et L. 121 et suivants) et dans le code de l’environnement (articles L. 371 et suivants et articles R.371-16 et suivants). La trame verte et bleue, issue des lois Grenelle, est la traduction dans le droit français de la stratégie paneuropéenne pour la protection de la diversité biologique et paysagère qui a été adoptée en 1995, par la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe. Elle s’inscrit, dans le plan d’action stratégique de la Convention sur la diversité biologique adopté à Nagoya en 2010 (objectif n°11) et de la Stratégie nationale pour la biodiversité 2011-2020 (objectif n°5). Elle reprend enfin le concept d’infrastructure verte développé par la Commission européenne dans le cadre d’une communication publiée le 6 mai 2013 et transmise au Parlement Européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Cette communication s’inscrit dans la stratégie de l’Union européenne en matière de biodiversité à l’horizon 2020.
De quoi se compose la Trame Verte et Bleue ?
- de réservoirs de biodiversité : espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, où les espèces peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie et où les habitats naturels peuvent assurer leur fonctionnement. - de corridors écologiques : connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des conditions favorables à leur déplacement et à l’accomplissement de leur cycle de vie.
Les cours d’eaux sont à la fois des réservoirs et des corridors.
Les dix lignes directrices de la trame verte et bleue
La TVB :
- contribue à stopper la perte de biodiversité, à restaurer et maintenir ses capacités d’évolution - est un outil d’aménagement durable des territoires
- tient compte des activités humaines, et intègre les enjeux socio-économiques - respecte le principe de subsidiarité et s’appuie sur une gouvernance partagée, à l’échelle des territoires - s’appuie sur les enjeux de cohérence nationale
- implique une cohérence entre toutes les politiques publiques
- repose sur une mobilisation de tous les outils et sur une maîtrise d’ouvrage adaptée - se traduit dans les documents d’urbanisme
- se traduit dans la gestion des infrastructures existantes et l’analyse des projets - nécessite de mobiliser les connaissances et d’organiser le suivi et l’évaluation de sa mise en œuvre
La stratégie régionale pour la biodiversité
La SRB constitue un cadre commun d’intervention partagé par tous les acteurs bourguignons pour permettre une meilleure préservation de la biodiversité dans tous les territoires et les secteurs d’activités présents en Bourgogne. Son élaboration a été initiée et co-pilotée par l’Etat et le Conseil régional et a donné lieu à une large concertation articulée avec le SRCE. Elle s’est également appuyée sur des instances régionales de concertation comme le Comité régional Biodiversité et le Conseil scientifique régional du patrimoine naturel. La SRB s’articule autour de 3 documents :
- un diagnostic du territoire ;
- un cadre commun d’intervention identifiant 5 enjeux, 5 orientations stratégiques et 20 objectifs opérationnels ; - une charte d’engagement et un guide méthodologique pour l’action. Sa mise en œuvre est prévue sur la période 2015 à 2020 par tous les acteurs volontaires du territoire.
LE SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE BOURGOGNE
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
Quand elles élaborent ou révisent leurs plans et documents
d’urbanisme ou des projets infrastructures linéaires, les
collectivités ou groupement compétents en matière d'urbanisme
ou d'aménagement du territoire doivent prendre en compte le
SRCE Bourgogne approuvé en 2012 et le guide méthodologique
figurant dans les orientations nationales. Il s'agit en effet de
préciser les mesures prévues pour compenser les atteintes aux
continuités écologiques que la mise en oeuvre de ces documents
de planification, projets ou infrastructures linéaires sont
susceptibles d'entraîner. Des liens fonctionnels pouvant exister
entre les deux schémas, la démarche PLU doit également
prendre en compte, lorsqu’ils existent, le PCET et le PCAET, deux
plans luttant contre le réchauffement climatique qui doivent être
réalisés à l'échelle communautaire (cf. page n°62).
La préservation des écosystèmes par une déclinaison locale de la
mesure trame verte et bleue
L’eau est une "ressource socle" de Chevannes, elle participe
fortement au caractère et à l’identité du territoire communal. Le
fond de vallée du ru de Baulche constitue indéniablement la colonne
vertébrale paysagère et écologique de Chevannes. Cet état de fait
dote la commune d'enjeux transversaux et complémentaires sur les
plans paysagers et environnementaux. De part et d'autre du ru de
Baulche se forment des pâturages humides de tailles extrêmement
variables. La trame verte composée par les ripisylves et les
peupleraies, par un réseau de haies ou bien par la présence d'arbres
isolés remarquables. Le plateau agricole est irrigué de "poches
boisées" et une trame bocagère est encore localement perceptible.
Des parcelles dédiées à la culture de vergers et de vignes subsistent
sur la commune. Cette variété des ressources naturelles et
paysagères doit être valorisée et mise en réseau. A terme, cette
volonté de renforcement des corridors écologiques doit permettre
aux espèces d’accomplir leurs cycles complets et de se déplacer
pour s’adapter aux modifications de leur environnement. Dans le
respect des orientations du SRCE, la formulation du PADD constitue
une opportunité locale de conforter la dimension stratégique et
règlementaire du « bien commun écologique ». Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 59
Extraits de l’article R. 222-2 du code de l’environnement
I. Le rapport du schéma régional présente et analyse, dans la dite région, et en tant que de besoin dans des parties de son territoire, la situation et les
politiques dans les domaines du climat, de l'air et de l'énergie et les perspectives de leur évolution aux horizons 2020 et 2050.
A ce titre, il comprend :
1° Un inventaire des émissions directes de gaz à effet de serre pour les secteurs résidentiel, tertiaire, industriel, agricole, du transport et des déchets ;
2° Une analyse de la vulnérabilité de la région aux effets des changements climatiques, qui identifie les territoires et les secteurs d'activités les plus
vulnérables et définit les enjeux d'adaptation auxquels ils devront faire face (…) ;
(…) 5° Un bilan énergétique présentant la consommation énergétique finale des secteurs résidentiel, tertiaire, industriel, agricole, du transport et de la
branche énergétique et l'état de la production des énergies renouvelables terrestres et de récupération ;
6° Une évaluation, pour les secteurs résidentiel, tertiaire, industriel, agricole, du transport et des déchets, des potentiels d'économie d'énergie,
d'amélioration de l'efficacité énergétique et de maîtrise de la demande énergétique ainsi que des gains d'émissions de gaz à effet de serre
correspondants ;
7° Une évaluation du potentiel de développement de chaque filière d'énergie renouvelable terrestre et de récupération, compte tenu de la disponibilité
et des priorités d'affectation des ressources, des exigences techniques et physiques propres à chaque filière et des impératifs de préservation de
l'environnement et du patrimoine.
II. Sur la base de ce rapport, un document d'orientations définit, compte tenu des objectifs nationaux résultant des engagements internationaux de la
France, des directives et décisions de l'Union européenne ainsi que de la législation et de la réglementation nationales, en les assortissant d'indicateurs
et en s'assurant de leur cohérence (…).
(…) Ces orientations sont renforcées dans les zones où les valeurs limites de la qualité de l'air sont ou risquent d'être dépassées et dites sensibles en
raison de l'existence de circonstances particulières locales liées à la protection des intérêts définis à l'article L. 220-2, pour lesquelles il définit des
normes de qualité de l'air lorsque les nécessités de cette protection le justifient ;
3° Des objectifs quantitatifs de développement de la production d'énergie renouvelable, à l'échelle de la région et par zones infrarégionales favorables à
ce développement, exprimés en puissance installée ou en tonne équivalent pétrole et assortis d'objectifs qualitatifs visant à prendre en compte la
préservation de l'environnement et du patrimoine ainsi qu'à limiter les conflits d'usage (…).
Il formule toute recommandation, notamment en matière de transport, d'urbanisme et d'information du public, de nature à contribuer aux orientations
et objectifs qu'il définit.
III. Le rapport et les orientations sont assortis, en tant que de besoin, de documents graphiques ainsi que de documents cartographiques dont la valeur
est indicative.
Les documents cartographiques sont établis, pour les régions métropolitaines, à l'échelle de 1/500 000.
IV. Le volet annexé au schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie, intitulé " schéma régional éolien ", identifie les parties du territoire régional
favorables au développement de l'énergie éolienne compte tenu d'une part du potentiel éolien et d'autre part des servitudes, des règles de protection
des espaces naturels ainsi que du patrimoine naturel et culturel, des ensembles paysagers, des contraintes techniques et des orientations régionales.
Il établit la liste des communes dans lesquelles sont situées ces zones. Les territoires de ces communes constituent les délimitations territoriales du
schéma régional éolien au sens de l'article L. 314-9 du code de l'énergie (…).
LE SCHEMA REGIONAL CLIMAT, AIR, ENERGIE BOURGOGNE Un document d’orientation aux horizons 2020 et 2050 Issu des lois Grenelle, le SRCAE constitue, tout comme le
SRCE, un document d’orientation établi à l’échelle régionale
aux horizons 2020 et 2050. Il a été adopté par l'assemblée
régionale en 2012. Ce document a pour objet de contenir les
orientations régionales en termes d’adaptation au
changement climatique, notamment en matière de
prévention et de réduction de la pollution atmosphérique, et
de favoriser la prise en compte de ses orientations dans les
démarches et politiques publiques territoriales et sectorielles.
Le SRCAE traduit également des objectifs qualitatifs et
quantitatifs en matière de valorisation des énergies
renouvelables tout en tenant compte des spécificités du
territoire, notamment d’ordre patrimonial et paysager. Il est
la pierre fondatrice d'un processus au long terme devant
permettre au territoire régional de devenir plus sobre et de
mieux utiliser la variété de ses ressources tout en préservant
la santé des bourguignons.
Maîtriser la consommation régionale d’énergie finale
L’énergie finale est l’énergie livrée à l’utilisateur pour sa
consommation (électricité, essence raffinée,...). L’énergie
finale est obtenue à partir de l’énergie primaire, après
transformation. La conversion de l’énergie finale en énergie
primaire fait intervenir un coefficient qui traduit le rendement
de l’installation de conversion. En France, la production de 1
kWh d’électricité (énergie finale) est considérée comme
nécessitant 2,58 kWh d’énergie primaire. Pour les
combustibles, l’énergie finale et l’énergie primaire sont
considérées comme étant identiques. Issu des lois "Grenelle",
le SRCAE impulse les conditions du rééquilibrage énergétique,
soit porter à 23% la part des énergies renouvelables dans la
production nationale globale. A ce titre, la Bourgogne
produit moins de 8 % de l’énergie qu’elle consomme et
présente donc un niveau de dépendance énergétique élevé.
En 2009, 4 244 GWh ont été produits à partir de sources
renouvelables dans la région (93 % sous forme de chaleur et 7
% sous forme d’électricité). Avec 87 % de cette production, le
bois-énergie est, à l'heure actuelle, la principale source
d’énergie renouvelable régionale. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 60
Extraits du Schéma Régional Eolien Bourgogne (Préface)
L'énergie éolienne : une ambition et une chance pour la Bourgogne
Le travail mené dans le cadre de l'élaboration du Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) le montre clairement ; toutes les
énergies renouvelables, l'éolien comme les autres, doivent être fortement sollicitées pour que la Bourgogne puisse atteindre
l'objectif de 23 % de part d'énergies renouvelables dans sa consommation énergétique. Cet objectif est à notre portée si nous
agissons parallèlement fortement sur la maîtrise des consommations d'énergie.
Le présent volet intitulé « schéma régional éolien », annexe au SRCAE, doit, conformément à la loi du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l'environnement, identifier les parties du territoire régional favorables au développement de
l’énergie éolienne en tenant compte notamment de la richesse du patrimoine culturel et naturel.
Ce schéma, élaboré conjointement par l'État et la Région, s’inscrit dans le prolongement de l’atlas éolien réalisé par le Conseil
régional et l’ADEME en 2005.
Il est destiné à éclairer les porteurs de projets et en particulier les collectivités locales dans leurs compétences en matière de
planification du développement éolien (zone de développement éolien).
Ce schéma affiche une ambition forte de développement de l’énergie éolienne en Bourgogne. Ce sont en effet pas moins de 1
500 MW soit 500 à 600 éoliennes qui devraient être implantées à l’horizon 2020 pour respecter notre engagement en faveur des
3x20 et équilibrer le futur mix énergétique de la Bourgogne.
L’atteinte de cette ambition appellera participation et responsabilisation de tous dans tous les territoires, pour une meilleure
acceptabilité de cette énergie par essence décentralisée.
Avec un tissu d'entreprises et de services implantés en Bourgogne, en capacité d’assurer une grande partie de ce
développement de l'éolien, ce schéma offre une chance unique à la Bourgogne de bénéficier ainsi des retombées économiques
et d'emplois correspondants tout en contribuant à la lutte contre le changement climatique et à la plus grande autonomie
énergétique de nos territoires.
LE SCHEMA REGIONAL EOLIEN BOURGOGNE
Les schémas régionaux éoliens
Le Schéma Régional Éolien (SRE) est un volet annexé au SRCAE qui a
pour objectif de définir des zones favorables au développement de
l’éolien, c’est-à-dire qui concilient les objectifs énergétiques avec les
enjeux environnementaux. Il identifie « les parties du territoire régional
favorables au développement de l’énergie éolienne compte tenu d’une
part du potentiel éolien et d’autre part des servitudes, des règles de
protection des espaces naturels ainsi que du patrimoine naturel et
culturel, des ensembles paysagers, des contraintes techniques et des
orientations régionales. Il établit la liste des communes dans lesquelles
sont situées ces zones. Les territoires de ces communes constituent les
délimitations territoriales du schéma régional éolien au sens de l’article
L. 314-9 du code de l’énergie. » (Article R222-2 du code de
l’environnement). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 61
Extraits du S3REnR (Résumé)
Le SRCAE de la région Bourgogne a été signé conjointement par les Préfet et Président de Région le 25 et 26 juin 2012. Il a été
publié au recueil des actes administratifs le 28 juin 2012. Cette date de publication fait office de point de départ pour la
réalisation du S3RER, qui doit donc en conséquence, être déposé auprès de Monsieur le Préfet de Région au plus tard le 28
décembre 2012.
La construction du projet de S3RER résulte d’une phase de travail intense et itérative avec les services de l’Etat et les acteurs
régionaux, depuis mai 2012. En particulier, un recensement exhaustif des projets existants ou potentiels, associant les
données connues de la DREAL, de la Région, des gestionnaires de réseau, du Syndicat des Energies Renouvelables (au travers
notamment d’une enquête spécifique), des Direction Départementales des Territoires et collectivités soumises à PCET, a
permis de fonder les hypothèses de raccordement nécessaires. Ces éléments sont pour certains des informations
commerciales sensibles qui ne peuvent être diffusées compte tenu des règles qui s’appliquent à RTE.
Le schéma proposé couvre autant que possible les zonages éoliens du SRE, offre sur l’ensemble du territoire des possibilités
de raccordement (notamment pour les EnR de moindres puissances), définit des priorités d’investissements pour
accompagner les projets les plus matures à court terme. Le niveau mesuré de la quote-part régionale permet la création des
nécessaires nouvelles capacités, tout en respectant les équilibres financiers des projets à venir.
Ce S3RER permet d’offrir des capacités de raccordements aux Zones de Développement Eolien (ZDE) déjà accordées, sans en
garantir toute la puissance. A l’approbation de ce schéma, 98% des communes (resp. 50%) disposent d’un potentiel de 12 MW
(resp. 48 MW) à moins de 20 km d’un poste RTE/ERDF.
Au 3 décembre 2012, 689 MW étant déjà en service ou en file d’attente, ce sont donc 1 479 MW qui doivent être accueillis dans
le S3RER.
LE SCHEMA REGIONAL DE RACCORDEMENT AU RESEAU DES ÉNERGIES RENOUVELABLES DE LA BOURGOGNE Les Schémas régionaux de Raccordement au Réseau des Énergies Renouvelables (S3REnR)
Le Schéma Régional de Raccordement au Réseau des Énergies
Renouvelables (S3REnR) détermine les conditions d’accueil des énergies
renouvelables à l’horizon 2020 par le réseau électrique, selon les objectifs
définis par le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE). Institué
par l’article 71 de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement
national pour l’environnement, dite loi Grenelle II, il définit les ouvrages à
créer ou à renforcer pour permettre le raccordement de la production
d’énergie renouvelable fixée par le Schéma Régional Climat Air Énergie
(SRCAE). Il est établi par le gestionnaire du réseau public de transport RTE,
en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution et
après avis des autorités organisatrices de la distribution concernés dans
leur domaine de compétence, et soumis à l’approbation du préfet de
région dans un délai de 6 mois à compter de l’établissement du SRCAE. Il
concerne les installations de puissance supérieures à 36 kVA. Les
modalités de raccordement des installations de puissance inférieures à 36
kVA sont inchangées.
Maîtriser la consommation régionale d’énergie finale
L’énergie finale est l’énergie livrée à l’utilisateur pour sa consommation
(électricité, essence raffinée,...). L’énergie finale est obtenue à partir de
l’énergie primaire, après transformation. La conversion de l’énergie finale
en énergie primaire fait intervenir un coefficient qui traduit le rendement
de l’installation de conversion. En France, la production de 1 kWh
d’électricité (énergie finale) est considérée comme nécessitant 2,58 kWh
d’énergie primaire. Pour les combustibles, l’énergie finale et l’énergie
primaire sont considérées comme étant identiques. Issu des lois
"Grenelle", le SRCAE impulse les conditions du rééquilibrage énergétique,
soit porter à 23% la part des énergies renouvelables dans la production
nationale globale. A ce titre, la Bourgogne (avant le nouveau découpage
régional entré en vigueur le 01/01/2016) produit moins de 8 % de l’énergie
qu’elle consomme et présente un niveau de dépendance énergétique
élevé. En 2009, 4 244 GWh ont été produits à partir de sources
renouvelables dans la région (93 % sous forme de chaleur et 7 % sous forme
d’électricité). Avec 87 % de cette production, le bois-énergie est, en l'état,
la principale source d’énergie renouvelable régionale. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 62
Extrait du document de travail relatif au schéma régional biomasse de la région Bourgogne-Franche-Comté
Le schéma régional biomasse, élaboré conjointement par l’État et la Région, vise à dresser l’inventaire de toutes les
ressources biomasse actuelles et celles mobilisables aux horizons 2018, 2023, 2030 et 2050 pour un usage énergétique (en
prenant en compte les usages autres), de fixer des objectifs quantitatifs de développement et de mobilisation ainsi que les
actions à mettre en œuvre pour y parvenir. Il est révisé tous les 6 ans au plus tard. Il comporte :
• un rapport qui dresse un état de la production de biomasse en région et de sa mobilisation, et évalue les futurs volumes
mobilisables à des fins énergétiques en tenant compte des différents enjeux et contraintes
• un document d’orientation définissant les objectifs quantitatifs et les mesures régionales pour y parvenir, ainsi que les
outils de suivi.
Le schéma s’intéresse donc dans notre région à trois types de biomasse, à savoir la biomasse forestière, agricole et issue des
déchets. Il s’articule d’une part au niveau national avec la Stratégie Nationale de Mobilisation de la Biomasse (SNMB) (lui-
même en cohérence avec la Programmation Pluriannuelle de l’Énergie), d’autre part à l’échelle régionale avec le Contrat
Forêt Bois et le Plan Régional de Prévention et de Gestion des Déchets dont il reprend les objectifs. L’analyse de la SNMB met
en évidence la part importante jouée par la biomasse agricole (49 % de la biomasse non méthanisée et 91 % de celle
méthanisée). Elle propose, au regard des différentes sources de biomasse, une indication des volumes mobilisables pour la
région Bourgogne-Franche-Comté. Pour mémoire, la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte du 17 août
2015 fixe un objectif de 38 % de la consommation finale de chaleur d’origine renouvelable en 2030, et une multiplication par 5
la quantité de chaleur et de froid renouvelables et de récupération distribuée par les réseaux à ce même horizon.
Extrait du site internet de la DREAL relatif au PCAET
Le plan d’actions porte sur l’ensemble des 8 secteurs d’activité (résidentiel, tertiaire, transports routiers, autres
transports, agriculture, déchets, industrie hors branche énergie et branche énergie) et constitue l’outil opérationnel de
coordination de la transition énergétique sur le territoire. Plus précisément, le plan d’actions portant sur :
l’amélioration de l’efficacité énergétique
le développement coordonné des réseaux de distribution d’électricité, de gaz et de chaleur l’augmentation de la production d’énergies renouvelables
la valorisation du potentiel d’énergie issue de la récupération
le développement du stockage et optimisation de la distribution d’énergie le développement de territoires à énergie positive
la limitation des émissions de gaz à effet de serre
l’anticipation des impacts du changement climatique
+ la mobilité sobre et décarbonée (si compétence EPCI)
+ la maîtrise de la consommation d’énergie de l’éclairage public (si compétence EPCI) + le schéma directeur de développement de réseau de chaleur (si compétence EPCI) + la lutte contre la pollution atmosphérique (s’il existe un plan de protection de l’atmosphère)
LE SCHEMA REGIONAL BIOMASSE ET LE PCAET Le Schéma régional biomasse La loi sur la transition énergétique et la croissance verte prévoit
l’élaboration conjointe par l’État et le Conseil Régional d’un schéma
régional biomasse. Ce schéma a ainsi vocation à s’intéresser aux
différentes formes de biomasse présentes en Bourgogne-Franche-
Comté, qu’elles soient d’origine forestière, agricole ou issues des
déchets. Dans un contexte où la participation de la biomasse à l’atteinte
des objectifs de développement des énergies renouvelables fixés pour la
France à l’horizon 2030 est importante (notamment en ce qui concerne
leur part dans la consommation finale de chaleur, fixée à 38 %), ce
schéma vise à améliorer sa mobilisation dans le respect des usages
concurrents et de l’environnement. La déclaration d’intention rappelle le
contenu du schéma, les principes de son élaboration ainsi que les
modalités d’association du public lors de la phase de rédaction puis au
stade de la validation avant son approbation. Une version du rapport
(présentant l’état des lieux de la biomasse en région Bourgogne-
Franche-Comté) sera prochainement mise en ligne.
Les Plans Climat Air Énergie Territoriaux (PCAET)
Le plan climat-énergie territorial (PCET), ou plan climat-air-énergie
territorial (PCAET) depuis la loi relative à la transition énergétique pour la
croissance verte, est un cadre d’engagement du territoire qui poursuit
deux objectifs :
Participer à atténuer le changement climatique en limitant les
émissions de gaz à effet de serre de la collectivité et de son
territoire
Adapter le territoire aux effets du changement climatique Il
décline ces objectifs à l’échelle du patrimoine et des services de la
collectivité, à l’échelle des compétences et des politiques
publiques de la collectivité et à l’échelle du territoire et de ses
acteurs. Un PC(A)ET contient des objectifs stratégiques et
opérationnels, un programme d’actions et un dispositif de suivi et
d’évaluation des résultats.
Les PC(A)ET s’appuient sur un bilan d’émissions « patrimoine et
compétence » et doivent obligatoirement contenir un volet sur
l’adaptation au changement climatique. Ils doivent être compatibles
avec les Schémas Régionaux Climat Air Énergie (SRCAE) et ont une
portée juridique sur les documents d’urbanisme (SCoT et PLU) qui
doivent prendre en compte l’ensemble des PCET qui concernent leur
territoire. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 63
LE PLAN REGIONAL DE L'AGRICULTURE DURABLE DE BOURGOGNE Le plan régional d'agriculture durable (PRAD), un document stratégique à la confluence d'enjeux structurels du territoire
bourguignon
Etabli à l'échelle régionale pour une durée de sept ans, ce plan
pose une vison partagée de l'agriculture bourguignonne en
menant une réflexion sur les enjeux à la fois humains (vitalité socio-
économique, niveau de formation, taille des exploitations,
transmission et successions,...) et environnementaux (paysages,
gestion de l'eau, patrimoine bâti,...). Impulsé par les services de la
DRAFF, ce document précise les actions qui feront prioritairement
l'objet des interventions de l'Etat. Au cours des dix dernières
années, l’agriculture bourguignonne poursuit une tendance à la
concentration des exploitations. Le nombre d’exploitations
agricoles a diminué de 23 % entre 2000 et 2010, il est de 20 300 en
2010 soit 6 100 de moins qu’en 2000. Sur les quarante dernières
années, deux exploitations sur trois ont disparu en Bourgogne. Ce
mouvement concerne en majorité les petites unités, en baisse de
40 % depuis 2000. Ce mouvement de concentration et
d’agrandissement s’observe en particulier dans l’élevage. Ainsi, les
troupeaux allaitants bourguignons sont les plus grands de France
avec en moyenne 57 vaches par élevage contre 34 au niveau
national. Conséquence directe de cette tendance, la densité des
exploitations et des actifs agricoles diminue sur le territoire.
Favoriser la diversification et l’autonomie des exploitations
agricoles
En réponse à la multiplicité des enjeux structurels impactant la
filière agricole, le PADD de Chevannes s'inscrit pleinement dans la
démarche du PRAD en s'efforçant de créer les conditions
stratégiques favorables à la pérennité des exploitations. Cette
ambition passe inévitablement par la diversification des
productions, en lien avec des activités connexes attractives pour la
commune et le bassin de vie (agro-tourisme, lieu de "savoir-faire
pédagogique",...) et par une réflexions pertinente en matière
d'évolution surfacique des zones de culture, ainsi que par la prise
en compte des exigences de préservation et des perspectives de
mutabilité du bâti agricole.
1. Les objectifs du PRAD
Les secteurs agricole et agroalimentaire sont aujourd’hui au coeur d’un grand nombre d’enjeux du développement durable des territoires. Ils
contribuent à la création de valeur ajoutée et renforcent la balance commerciale de la France. Leur participation accrue au développement
économique des territoires, notamment par l’emploi, à la protection de l’environnement et à la vitalité du tissu social, en particulier dans les
territoires ruraux les plus vulnérables, constitue un défi à relever.
Il apparaît dès lors nécessaire de disposer au niveau régional d’une réflexion sur une vision partagée de l’agriculture durable, qui englobe
l’ensemble des enjeux, qu’ils soient humains, socio-économiques ou environnementaux, et qui traite de l’agriculture en tant que telle et non pas
simplement comme la résultante de schémas divers centrés sur d’autres problématiques. C’est l’objectif du plan régional de l'agriculture durable
ou PRAD, inscrit dans le code rural et de la pêche maritime par l'article 51 de la loi de modernisation de l'agriculture et de la pêche du 27 juillet
2010.
2. Définir les orientations de l'Etat
Issu d’une réflexion collégiale, ce plan fixe les grandes orientations de la politique agricole, agroalimentaire et agro-industrielle de l'Etat en
Bourgogne en tenant compte des spécificités des territoires. Il précise les actions qui feront prioritairement l’objet des interventions de l’Etat.
L’action de l’Etat, affirmée dans le cadre du PRAD, s’inscrit dans les engagements du Grenelle de l’environnement en tenant compte des
déterminants économiques et sociaux qui s’imposent aux entreprises agricoles et agroalimentaires.
Pour cela, le PRAD tient compte des autres plans régionaux de l’Etat, notamment le projet d’action stratégique de l’Etat en région Bourgogne
(PASE 2011-2013), le contrat de projets Etat-Région (CPER) 2007-2013, le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) de la
Bourgogne, le schéma régional de cohérence écologique (SRCE).
Lors de l’élaboration ou la révision de documents d’urbanisme, le PRAD devra être porté à connaissance des communes ou établissements
publics de coopération intercommunale compétents. Les éventuelles révisions des projets agricoles départementaux (PAD) issus de la loi de
modernisation agricole du 1er février 1995 devront tenir compte du PRAD.
Le PRAD est établi pour une durée de sept ans. Il couvrira ainsi l’essentiel de la prochaine programmation (programmes européens FEADER,
FEDER, FSE et contrat de projets Etat-Région). Il sera pris en compte dans l’élaboration du plan régional de développement agricole et rural
(PRDAR) 2014-2020. Il fera l’objet d’un suivi annuel puis sera évalué au terme des sept années de sa validité. A l’issue de cette évaluation, le
Préfet pourra décider du maintien ou de la révision du PRAD.
3. Offrir un espace de débat et créer une vision stratégique et partagée sur les enjeux de l’agriculture durable
La concertation autour du PRAD aura permis de décloisonner les discours et de favoriser les échanges, à la fois entre le niveau régional et
départemental, et entre les différents acteurs : professionnels, associations, institutions, etc. Certains sujets apparaissent en effet comme la
résultante d’un manque de communication entre les différentes parties prenantes.
De plus, au-delà des positions parfois divergentes sur la façon de répondre aux enjeux du développement durable, les ateliers du PRAD ont fait
émerger des points d’accord, par exemple à travers l’identification des enjeux bourguignons sur la réforme de la politique agricole commune. La
construction d’une position commune, partagée par tous, permettra de faire prendre en compte les enjeux bourguignons dans les négociations
nationales et européennes. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 64
LE PLAN LOCAL DE L'HABITAT DE L'AUXERROIS Un outil cadre pour le bassin de vie auxerrois comprenant des objectifs stratégiques et des mesures opérationnelles
Le programme d’actions correspond à l’aboutissement de la
démarche d’élaboration du programme local de l’habitat (PLH) de
la Communauté d'Agglomération de l’Auxerrois (CAA) adopté en
2013. Il résulte d’un travail partenarial avec les acteurs locaux qui a
permis d’approfondir, de prioriser et de décliner en fiches-actions
les orientations stratégiques définies lors de la deuxième phase.
Ainsi, le programme d’actions présente :
- les objectifs opérationnels du PLH formulés dans le document
d’orientations, quantifiés par champ d’intervention et par secteur
géographique,
- les interventions envisagées pour atteindre ces objectifs en
précisant leurs modalités de faisabilité et de mise en oeuvre,
- les dispositifs à mettre en place pour consolider les compétences
communautaires et assurer l’animation, le suivi et l’évaluation du
PLH.
Accompagner et maitriser le dynamisme communal tout en
diversifiant les modes opératoires
Les orientations du PADD de Chevannes portant sur la projection
démographique et sur la programmation de logements
privilégient une approche confortant l'équilibre entre l'analyse des
besoins communaux et les capacités globales du bassin de vie
instaurées par le PLH. S'agissant de la programmation de
logements, le PLH classe la commune de Chevannes en secteur 2.
Du point de vue de l'offre en équipements favorisant le
rayonnement et l'attractivité communale, Chevannes est identifiée
en qualité de "pôle de services relais", un pôle disposant des
principaux équipements et services et assurant un rôle de relai
auprès de la population résidant dans des communes moins bien
équipées. Ces prédispositions structurelles permettent à
Chevannes de maintenir une ambition de développement
raisonnable, tout en confortant un plus grand équilibre entre la
production neuve et le renouvellement urbain, mais aussi dans la
typologie des opérations (accession privée, accession sociale,
locatif social,...).
1. Thèmes déclinés en axes d’intervention dans le cadre de la phase 2 du Programme Local de l’Habitat (PLH) L’organisation du document d’orientations s’appuie sur les quatre grands thèmes évoqués au cours des ateliers de travail thématique : - Le logement des publics spécifiques (personnes défavorisées, personnes âgées et personnes handicapées, étudiants et jeunes en insertion professionnelle, gens du voyage)
- L’amélioration du parc privé
- Les scénarii de développement et la stratégie foncière
- La programmation de logements
2. Un scénario de développement favorisant une croissance maîtrisée de la population du territoire intercommunal La stratégie d’intervention en matière d’habitat déclinée dans le PLH doit s’inscrire dans la continuité d’un territoire attractif pour les ménages en milieu et fin de parcours résidentiel, mais doit également permettre :
- le développement des segments manquants de l’offre,
- la réponse aux besoins émergents des habitants.
Il convient pour cela de définir et de proposer des produits adaptés aux profils et aux attentes des populations résidentes ou qui souhaitent
s’installer dans le territoire de la CAA.
3. définition des besoins en logements
Le besoin total en logements est déterminé par l’addition :
- du nombre de logements nécessaires au maintien de la population actuelle, il s’agit du « point mort » qui prend en compte trois facteurs
déterminants : le phénomène de desserrement des ménages, le renouvellement du parc et la variation du nombre de logements vacants et de
résidences secondaires,
- du nombre de logements nécessaire pour permettre l’accueil de nouveaux ménages, il s’agit de « l’effet démographique ».
Le développement d’une offre de logements peut être satisfait via :
- la production neuve : sur foncier vierge ou par le biais d’opérations de renouvellement urbain,
- la mobilisation du parc existant : consistant en la remise sur le marché de logements vacants.
4. L’effet démographique, le choix d’une croissance maîtrisée
La CAA a retenu un scénario de croissance démographique de + 0,29 % de croissance annuelle, correspondant à une population de l’ordre de 66
200 habitants à horizon 2016. 73 nouveaux logements seront nécessaires à l’accueil de cette population supplémentaire, portant l’objectif annuel
total de production à 406 logements par an.
Le choix de ce scénario relève de la volonté :
- de mobiliser l’habitat comme un levier d’action pour rendre le territoire attractif et accompagner le dynamisme économique,
- d’être réaliste par rapport aux capacités de développement du territoire (sur les volets démographique, économique, en matière de services et
de transports…).
La programmation de logements
Afin d’affiner la définition des besoins en logements, la programmation annuelle est déclinée par segment de l’offre.
Il s’agit alors de trouver un équilibre entre :
- la réponse aux besoins qui s’expriment dans le territoire :
o atténuer la pression qui s’exerce sur le segment locatif, privé et social,
o limiter l’étalement urbain et la consommation excessive du foncier.
- la volonté de diversifier le profil des ménages notamment pour atténuer les effets du vieillissement de la population : pallier l’absence de
produits abordables pour les jeunes et les ménages primo-accédants. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 65
SYNTHESE DES OBJECTIFS CHIFFRES VISANT LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D'ESPACE Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 66
MOTIVATIONS DES OBJECTIFS CHIFFRES VISANT LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D'ESPACE
Une stratégie communale hiérarchisée favorisant le
renouvellement urbain et la densification du domaine
constructible et entrainant une consommation de l'espace
localisée. Dans l'objectif d'engager des opérations "faisant sens"
pour la cohérence de son développement et le maintien de sa
vitalité, la commune restitue au domaine agricole 12 ha des 15,5 ha
composant la zone IIINA du Bourg réservée au POS (cf. p 43 et 48).
Passant de 1 958 habitants en 1999 à 2 356 habitants en 2013
(populations légales INSEE millésimées 2012 entrées en vigueur
au 01/01/2016), la population communale de Chevannes s'est
accrue d'environ 400 habitants, soit une croissance de 20% au
cours des 15 dernières années (env. + 1,35% /an). Considérant,
d'une part, les raisons structurelles de cette dynamique
démographique (cf. pages n°32-34) et les capacités d'accueil de
la commune en termes de réseaux usuels et viaires
(dimensionnement de la station d'épuration pour 2 600 hab,
relevé de la qualité de l'eau potable de l'ARS,...), et d'autre part,
l'offre solide et diversifiée de Chevannes en matière de
commerces (proximité, alimentaire, spécialisé,...), de services
(administration, santé, tourisme,...) et d'équipements d'intérêt
collectif (scolaire, culture, loisirs,...) garants de la vitalité
communale et de son rôle de "pole relais" pour le bassin de vie,
mais également les opportunités de mobilisation foncière
(concession OAH sur un terrain nu au coeur d'une zone
urbanisée du bourg, foncier mixte de propriété communale à
Orgy attractif auprès d'opérateurs,...), la commune envisage de
poursuivre son développement maitrisé par l'accueil de 250
nouveaux habitants à l'horizon 2033, soit une croissance
projetée de 10% au cours des 15 prochaines années (env. + 0,65 %
/an ). Une dynamique projetée par le PLU significativement en
dessous de celle connue sur le territoire communal depuis 1999.
Le besoin en logements est corollaire de la projection
démographique envisagée. Sur la base de la taille moyenne des
ménages du bassin de vie (2,5 pers en 2013), cette ambition
pour les quinze prochaines années doit se traduire par
l'ouverture de 120 nouveaux logements. Il est nécessaire
d'ajouter à ce chiffre la répercussion de la baisse annuelle de la
taille moyenne des ménages pré-existants sur la commune
(- 0,02 en 5 ans), soit environ 15 logements à produire pour
maintenir l'effectif actuel de population. Ce qui donne un total
de 135 logements à ouvrir d'ici 2033 (soit 9 logts/an sur 15 ans).
Un rythme annuel en cohérence avec celui relevé sur la
commune depuis 2004 (env. 8 logts/an - cf. page n°34), en
adéquation avec les capacités actuelles des réseaux et en accord
avec la demande exercée sur la commune et le bassin de vie.
Afin de mener à bien ces objectifs, le PADD et le règlement
écrit instaurent une densité moyenne à bâtir de 16 logts/ha au
sein des zones constructibles mixtes du PLU (UA, UB et 1AU).
Une prescription qui illustre la volonté communale de favoriser
la compacité du domaine constructible, tout en respectant le
caractère hétérogène du parcellaire chevannais classé en zone
urbaine mixte (bourg, villages et hameaux).
Trois leviers sont identifiés par le PLU pour parvenir à une
réalisation hiérarchisée et réaliste des objectifs de production de
nouveaux logements :
1- Un renouvellement urbain ciblé
20 des 135 logements projetés peuvent être produits par
renouvellement urbain dans le Bourg, Orgy, Serein, les villages
et les hameaux sans nouvelle consommation de l'espace non
bâti (réoccupation de la vacance, changement de destination
des constructions, allotissement des constructions,...).
2- Une densification raisonnable
L'emprise au sol du parcellaire constructible des principaux
espaces bâtis classés en zone urbaine mixte du PLU (UA et UB) -
Bourg, Orgy, Serein, La Villotte, La Biche et Maulny (cf. page
n°49) - représente un surface totale de 11,6 ha. Considérant que
98% de cette surface est de propriété privée et le caractère rural
des paysages bâtis, un coefficient de 50% correspondant à la
variable de rétention foncière (propriétaires ne souhaitant pas
vendre ou bâtir par densification) est appliqué à la globalité
cette surface brute. Ainsi, le potentiel net mobilisable par
densification du parcellaire constructible est estimé à 5,8 ha sur
l'ensemble des espaces communaux pré-urbanisés. Considérant
la densité moyenne de construction de 16 logements / hectare
établie par le PLU (env. 625 m² pour une unité parcellaire) et la
typologie d'habitat individuel privilégiée, 90 des 135 nouveaux
projetés peuvent potentiellement être établis par densification
du parcellaire constructible (comblement des "dents creuses",
division parcellaire,...).
3- Une extension stratégique du domaine constructible
Conformément aux partis pris du PADD actant de "maîtriser la
croissance démographique en l'adossant aux capacités des
équipements", la commune identifie deux zones à urbaniser
(1AUa et 1AUb), mobilisables sous conditions, destinées à
accueillir des projets d'aménagement d'ensemble devant tenir
compte des orientations d'aménagement et de programmation
(OAP) et imposant une intégration paysagère et un accès
groupé depuis la voirie existante.
La zone 1AUa vise la réalisation dans le Bourg d'un programme
mixte associant l'ouverture de logements dans le cadre d'une
"résidence séniors", la réalisation d'équipements d'intérêt
collectif (sportifs, culturels et une maison de santé, culturels et
de loisirs, équipements de santé), ainsi que le maintien ou
l'aménagement d'espaces paysagers (cf. schéma OAP du Bourg
et page n°84). La part de ladite zone 1AUa dédiée au logement
dans le cadre d'une "résidence séniors" occupe une emprise au
sol de 1,1 ha. Considérant la densité moyenne de construction de
16 logements / hectare établie par le PLU (env. 625 m² pour une
unité parcellaire), un minimum de 17 logements devront y est
bâtis. Au regard des exigences en matière de modération de la
consommation de l'espace non bâti, la mobilisation de ladite
zone 1AUa sera soumise à plusieurs conditions. Ainsi, cette
ouverture potentielle est encadrée par le schéma OAP du Bourg,
permettant de préciser la typologie des lots, les partis pris de
densité, ainsi que les modalités de desserte et d'insertion de
l'opération. La mobilisation de la zone 1AUa sera également
subordonnée à un phasage cohérent avec le schéma
d'urbanisation globale projeté par la commune dans le cadre du
PLU, et à ce titre, ne pourra être engagée qu'après la réalisation Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 67
d'un tiers des objectifs chiffrés visant l'ouverture de nouveaux
logements par renouvellement urbain et/ou par densification
(soit environ 33 logements).
Afin de pouvoir apporter une réponse opérante à la totalité de la
projection démographique actée, le PLU identifie une seconde
zone à urbaniser (1AUb), mobilisable sous condition, visant à
accueillir un programme de logements dont l'étude de
faisabilité a d'ores et déjà été engagée avec un maître
d'ouvrage (Napoléon promotion). La zone 1AUb occupe une
emprise au sol globale de 1,4 ha, dont 1,1 ha dédiés à cette
opération de logements (l'assiette restante est conservée en
espace non bâti et sera dédiée à l'aménagement d'espaces
d'agrément et de transition paysagère). Considérant la densité
moyenne de construction de 16 logements / hectare établie par
le PLU (env. 625 m² pour une unité parcellaire) et la typologie
d'habitat individuel privilégiée sur ce site, un minimum de 18
logements devront y est bâtis. La mobilisation de la zone 1AUb
est subordonnée au respect strict du schéma OAP de Orgy
(secteur n°2) permettant de préciser la typologie des lots, les
partis pris de densité, ainsi que les modalités de desserte et
d'insertion de l'opération. Afin de garantir la mise en oeuvre
pérenne de ces processus hiérarchisés, l'ensemble de ces
dispositions stratégiques, programmatiques et techniques sont
portées au règlement écrit de la zone 1AU.
Le PLU identifie également au coeur du village de Serein
(secteur résidentiel le plus attractif de la commune depuis 10
ans) une zone 2AU correspondant à une zone à urbaniser
fermée dite de "réserve foncière" et destinée à répondre aux
hypothétiques besoins d'urbanisation future (cf. schéma OAP
de Serein et page n°84). Occupant une emprise au sol de 1,7 ha,
ladite zone 2AU bénéfice d'une situation stratégique visant à
parfaire l'enveloppe bâtie du village de Serein (desservie par la
voirie et aisément raccordable aux réseaux usuels).
Conformément aux dispositions du code de l'urbanisme,
l'ouverture d'une zone 2AU ne peut être engagée qu'au cours
des neuf années suivant l'entrée en vigueur du PLU et dans le
cadre d'une modification du PLU motivée par délibération.
Considérant les priorités du schéma directeur communal,
l'ouverture hypothétique de cette réserve foncière est bien
entendu soumise à la condition de mobilisation et de
valorisation préalable de la globalité des zones 1AUa et 1AUb.
Dans le cas d'une ouverture respectant la totalité des
conditions pré-mentionnées, ladite zone 2AU fera alors l'objet
d'un règlement écrit spécifique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 68
5° LES CHOIX RETENUS POU R ETABLIR LES
ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION (OAP) Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 69
LES ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP) COMMUNALES
Mesures engagées à l'attention des secteurs faisant l'objet d'OAP :
Un cadre d'intervention opérationnel et multithématique en
application du PADD et des documents de référence
intercommunaux
En application des articles L.151-6 et L.151-7 du code de
l’urbanisme introduits par la loi ENE du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l’environnement et renforcés par
l'entrée en vigueur de la loi ALUR, les orientations
d’aménagement et de programmation (OAP) constituent une
étape majeure du PLU au service d'une prise en compte
multithématique des principaux secteurs à enjeux de la
commune. S'agissant de l’habitat, les OAP définissent les
objectifs et les principes d’une politique visant à répondre aux
besoins en logements et en hébergements, à favoriser le
renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer
l’accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en
assurant une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de
logements. En ce qui concerne les mobilités et les déplacements,
les OAP déterminent l’organisation des transports de personnes
et de marchandises, de la circulation et du stationnement. Les
OAP doivent obligatoirement être respectueuses des
orientations générales d’aménagement portées au PADD et tenir
compte des orientations territoriales supra-communales
approuvées.
Une amélioration du cadre de vie des habitants en valorisant
l’environnement
Les OAP identifient également les actions et les opérations
nécessaires pour mettre en valeur l’environnement, notamment
les continuités écologiques, les paysages, les entrées de ville et le
patrimoine, lutter contre l’insalubrité, permettre le
renouvellement urbain et assurer le développement de la
commune. Prenant la forme de schémas d’aménagement
sectoriels, leur élaboration vise notamment à préciser les
modalités que la personne publique entend privilégier pour
l'ouverture des zones à urbaniser mobilisables (1AU), la
requalification, l’aménagement ou la mise en valeur de secteurs
identifiés comme prioritaires. Composante autonome du dossier
PLU, les OAP sont opposables en compatibilité aux tiers. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 70
LES SECTEURS FAISANT L'OBJET D'ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION Une étape programmatique à l'attention des principaux lieux de vie et au service de projets d'aménagement d'ensemble insérés
et hiérarchisés
Considérant la relative dispersion et la dimension hétérogène des
tissus urbanisés de Chevannes, les trois premières OAP
définissent un cadre multithématique à l'évolution projetée des
principaux secteurs bâtis de la commune :
- Secteur n°1 / Le Bourg,
- Secteur n°2 / Orgy,
- Secteur n°3 / Serein.
Ces trois secteurs concentrent des enjeux de renouvellement
urbain, de densification des espaces bâtis ou d'extension du
domaine constructible, d'aménagement d'espaces d'intérêt
collectif, de mise en valeur du cadre de vie, de protection des
patrimoines bâti et naturel, de sécurisation et de diversification
des mobilités, ainsi que de prise en compte du phénomène de
ruissellement des eaux pluviales.
Tout en appuyant la nécessaire prise en compte de "sujets-clés",
les trois OAP suivantes s'appliquent aux hameaux et conduisent
à matérialiser des partis pris gelant toute extension du domaine
constructible et visant la préservation et la mise en valeur des
caractéristiques rurales de ces espaces bâtis isolés :
- Secteur n°4 / La Villotte,
- Secteur n°5 / Maulny,
- Secteur n°6 / La Biche.
L'instauration de prescriptions pour chacun de ces six secteurs
stratégiques, associée aux dispositions du règlement écrit des
zones 1AU rappelant l'obligation de compatibilité vis-à-vis
desdites OAP, dotent la commune d'un cadre programmatique
ayant vocation à répondre aux objectifs visant la diversification
des fonctions humaines, la densification du domaine
constructible, la valorisation du cadre de vie, et une traduction
concrète des principes du développement durable portés par le
PADD. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 71
6° LES CHOIX RETENUS POU R ETABLIR
LE REGLEMENT GRAPHIQUE ET ECRIT Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 72
LE REGLEMENT GRAPHIQUE DU PLAN LOCAL D’URBANISME Un document graphique opposable Constituant la traduction règlementaire du Projet d’Aménagement
et de Développement Durables (PADD) et des Orientations
d’Aménagement et de Programmation (OAP), le règlement
graphique du PLU identifie cinq zones urbaines (UA, UB, UC, UE et
UL), deux zones à urbaniser mobilisables sous conditions (1AUa et
1AUb), une réserve foncière fermée (2AU), une zone agricole (A) et
deux zones naturelles (N et NB). Chaque zone identifiée par le plan
est associée à un règlement spécifique. Se superposant aux
dispositions relatives au zones, les prescriptions se réfèrent à des
dispositifs conformes au code de l’urbanisme et permettent
d'accompagner des réalités d'occupation du sol spécifiques
(patrimoine, "verrues architecturales", programme de mixité
sociale, changement de destination du bâti agricole,
emplacements réservés,...).
Sont classés en zone urbaine (U), les secteurs déjà urbanisés et les
secteurs où les équipements pré-existants ou en cours de
réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les
constructions à implanter. Visant l'évolution qualitative des
constructions pré-existantes, ainsi que l'insertion harmonieuse des
constructions nouvelles dans le milieu environnant, les cinq
secteurs composants la zone urbanisée (UA, UB, UC, UE et UL)
doivent conduire à consolider la qualité du cadre de vie des
espaces bâtis, tout en partageant mieux les fonctions humaines qui
y sont rapportées.
Sont classés en zone à urbaniser (1AU) les secteurs non bâtis du
bourg (1AUa) et d'Orgy (1AUb) bénéficiant d'une situation
stratégique et dédiés aux besoins d'urbanisation légitimes et
projetés. La mobilisation des zones 1AUa et 1AUb est soumise à des
conditions chronologiques, techniques et règlementaires.
Sont classés en zone agricole (A) les secteurs de la commune,
équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique,
biologique ou économique des terres agricoles cultivées.
Sont classés en zone naturelle (N et NB), les secteurs de la
commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité
des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt,
notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique,
soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur
caractère d’espaces boisés et/ou d'espace paysager. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 73
LES ZONES URBAINES UA, UB, UC, UE ET UL Cinq types de zones urbaines Secteurs urbanisés disposant de réseaux collectifs usuels
suffisants pour permettre leur densification ou la réalisation
d'aménagements spécifiques, les zones urbaines UA, UB,
UC, UE et UL se distinguent par les spécificités
architecturales et morphologiques des constructions, les
modes d’occupation et d’utilisation des sols et/ou par les
fonctions urbaines pré-existantes.
Ainsi :
UA est une zone urbaine mixte à dominante
résidentielle correspondant au tissu ancien.
UB est une zone urbaine mixte à dominante
résidentielle correspondant au tissu récent.
UC est une zone urbaine accueillant exclusivement
les équipements d'intérêt collectif et de services
publics.
UE est une zone urbaine accueillant exclusivement
des activités des secteurs secondaire et tertiaire.
UL est zone urbaine destinée exclusivement à
l'accueil de loisirs.
Poursuivre les objectifs de réduction de consommation de
l'espace et favoriser la diversité des fonctions humaines en
zone urbaine mixte
Contribuant à lutter contre l’étalement urbain et à
préserver les espaces agricoles et naturels, les orientations
prises dans le cadre du PADD et des OAP conduisent à
maîtriser l’urbanisation au sein des cinq secteurs urbanisés
et urbanisables pré-définis, notamment en favorisant le
comblement des parcelles en "dents creuses", ainsi qu'en
encourageant tous mécanismes susceptibles de contribuer
aux objectifs de densification portés par le PLU (cf. pages
n°49 et n°65 à 67). Conformément aux dispositions du CU,
une attention toute particulière est également portée au
maintien et au développement de la diversité des fonctions
humaines en zone urbaine mixte (habitation et annexes,
commerces et activités de services, équipements d'intérêt
collectif et de services publics,...). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 74
UA – ZONE URBAINE MIXTE CORRESPONDANT AU TISSU ANCIEN
Des qualités architecturales et patrimoniales à protéger
Zone urbaine mixte à dominante résidentielle, la zone UA
occupe une surface au sol de 55 ha. Elle correspond au tissu
bâti ancien et dense de "coeur de village". Accueillant en
grande majorité des résidences principales construites
avant 1949, la zone UA se compose notamment de bâtisses
monumentales, de maisons de maître, de volumes
architecturaux homogènes implantés à l'alignement (front
bâti), d’anciens corps de ferme ou encore de longères.
Tenant compte de la qualité patrimoniale de ces espaces
bâtis, le PLU fonde l’évolution de la zone UA en y
privilégiant les mécanismes de renouvellement urbain
(réhabilitation, la reconstruction à l’identique, rénovation
thermique,...). Conformément aux engagements pris dans
le cadre de la formulation du PADD, la commune souhaite
ainsi favoriser la revitalisation de la zone UA par un
traitement qualitatif de l'aspect extérieur des
constructions, tout en engageant des dispositifs au service
de la diversification des fonctions humaines compatibles
avec les caractéristiques patrimoniales et le cadre de vie de
la zone UA.
Promouvoir la qualité du cadre vie rural et accompagner
durablement les équilibres des tissus anciens
Occupée principalement à titre résidentiel, la zone UA
accueille également, dans le Bourg et dans une moindre
mesure à Orgy, des activités commerciales et autres
activités de services compatibles avec le caractère
patrimonial de la zone. En poursuivant cette logique de
mixité d'occupation, mais également en favorisant les
conditions de renouvellement urbain et de densification,
Chevannes entend valoriser les atouts de ses centres
anciens, sources de vitalité et d'attractivité pour l'ensemble
de la commune. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 75
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE UA
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Préserver le caractère patrimonial de l'ensemble de la zone.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Permettre la mixité fonctionnelle de la zone en autorisant des usages et des modes d’occupation du sol en compatibilité avec le caractère patrimonial des paysages bâtis.
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Encourager la densification de la zone tout en préservant le cadre de vie rural.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Encourager la densification de la zone tout en valorisant les alignements caractéristiques et le caractère patrimonial des fronts bâtis anciens.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Encourager la densification de la zone tout en respectant les modes d'occupation de l'habitat individuel en milieu rural.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Encourager la densification de la zone tout en garantissant des conditions minimales d’éclairement des pièces habitables.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Assurer une homogénéité dans la morphologie des constructions et ne pas réduire le champ de visibilité des paysages bâtis et ouverts environnants.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Préserver le caractère des paysages bâtis du bourg ancien tout en créant les conditions d'une intégration harmonieuse des constructions nouvelles.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de
jeux et de loisirs, et de plantations
Conforter la biodiversité ordinaire et ménager des espaces d'agrément interstitiels en accord avec la qualité du cadre de vie rural.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies
ouvertes au public
Encourager la densification de la zone tout en respectant les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 76
UB – ZONE URBAINE MIXTE A DOMINANTE RESIDENTIELLE CORRESPONDANT AU TISSU RECENT Doter la commune de capacités raisonnables d’urbanisation
future tout en maintenant la qualité du cadre de vie
La zone UB occupe une surface au sol de 103 ha. Elle correspond à
la zone urbaine mixte à dominante résidentielle de tissu récent
dont la densification est encouragée. Elle accueille le tissu bâti
postérieurement à 1949 et regroupe la plupart des parcelles en
"dents creuses" de la commune. Afin de contribuer à la qualité
architecturale, à la performance énergétique des constructions
pré-existantes, mais aussi à l'insertion morphologique et paysagère
des constructions nouvelles, des règles sont instaurées en zone
UB, notamment concernant l'aspect extérieur des constructions
neuves, rénovées ou réhabilitées, leurs conditions d'alignement et
l'aménagement de leurs abords.
Répondre objectivement aux besoins identifiés par la commune
tout en rationnalisant la consommation de l'espace
Considérant les modalités de la mesure n°1 "Favoriser le
renouvellement urbain respectueux de l'identité du bourg, des
villages et des hameaux" de l'orientation générale n°1 du PADD
communal "Orienter l’accueil de nouveaux habitants par un
schéma de développement cohérent", la commune désire que la
zone UB soit le lieu privilégié pour d’accueil de nouveaux ménages
par densification du tissu pré-existant. Ainsi, est ouvert en zone UB
le secteur UBa (cf. page n°93), au sein duquel, en cas de réalisation
d'un programme de 5 logements et plus, chaque opération doit
comporter au minimum 25% de logements locatifs soutenus par un
prêt aidé de l'Etat et définis dans le respect des objectifs de mixité
sociale. La zone UB doit accueillir une part significative des
objectifs du PLU de production de 100 logements par densification
et/ou renouvellement urbain, constituant les leviers privilégiés du
développement communal à l'horizon 2033 (cf. pages n°65 à 67).
Dans cette optique, le règlement écrit de la zone UB fixe
également les conditions d’occupation et d’usages du sol en y
renforçant la diversification des fonctions humaines autorisées,
notamment les activités commerciales et de services compatibles
avec la caractère majoritairement résidentiel de la zone. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 77
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE UB
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Encourager la mixité fonctionnelle tout en respectant le caractère majoritairement résidentiel de la zone.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à des
conditions particulières
Encourager la densification de la zone tout en répondant aux objectifs de mixité sociale dans l'habitat (secteur UBa).
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Encourager la densification de la zone tout en préservant le cadre de vie rural.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Encourager la densification de la zone tout en valorisant les alignements caractéristiques et le caractère patrimonial des fronts bâtis anciens.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Encourager la densification de la zone tout en respectant les modes d'occupation de l'habitat individuel en milieu rural.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Encourager la densification de la zone tout en garantissant des conditions minimales d’éclairement des pièces habitables.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Assurer une homogénéité dans la morphologie des constructions et ne pas réduire le champ de visibilité des paysages bâtis et ouverts environnants.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Faciliter la constructibilité de la zone par densification en instaurant des prescriptions réalistes et tout en évitant de créer une rupture avec le bâti ancien.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et
de loisirs, et de plantations
Conforter la biodiversité ordinaire et ménager des espaces d'agrément interstitiels en accord avec la qualité du cadre de vie rural.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les voies
publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
Encourager la densification de la zone tout en respectant les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 78
UC – ZONE URBAINE ACCUEILLANT LES EQUIPEMENTS D'INTERET COLLECTIF ET DE SERVICES PUBLICS
Faciliter l’administration des espaces publics ou des équipements
d’intérêt collectif
La zone UC occupe une surface au sol de 10 ha. Elle accueille ou à
vocation à accueillir exclusivement les constructions et installations
nécessaires aux équipements d'intérêt collectif et de services publics
(EICSP). L'instauration de cette zone conduit à favoriser la diversité
des fonctions urbaines et rurales en prévoyant des capacités de
réhabilitation de construction et d'aménagement suffisantes pour la
satisfaction des besoins présents et futurs en matière d'équipements
et d'installations d'intérêt collectif.
Favoriser la réalisation de projets d’intérêt collectif par la commune
et ses partenaires institutionnels
D’une part, la zone UC comprend majoritairement des terrains d'ores
et déjà occupés par des installations ou des équipements d'intérêt
collectif pré-existants (mairie, cimetière, école, salle des fêtes,
maison des associations, équipements sportifs,…), et les espaces
publics communaux (abords des équipements, placettes attenantes
aux monuments,…). D’autre part, elle intègre les emprises dédiées
aux projets d’intérêt collectif envisagés dans le cadre de la démarche
PLU et plus particulièrement dans le Bourg (extension du cimetière,
extension de la maison des associations, aménagement des locaux
techniques,...).
Ainsi, la commune met en oeuvre les orientations générales de
l'objectif n°2 du PADD, "Consolider l’offre en équipements et de
services" et "Améliorer et sécuriser les mobilités". De part la
réalisation de ces projets, il s'agit notamment de renforcer le rôle des
polarités, mais aussi de poursuivre la mise en valeur des places
publiques et d'augmenter l'empreinte des circulations douces en
zone urbanisée. En adéquation avec l'esprit d'intérêt général de la
zone et conformément aux attentes du législateur, le règlement écrit
du PLU instaure pour la zone UC des prescriptions en adéquation
avec les objectifs de développement durable et les enjeux
"d'exemplarité" de la personne publique, notamment du point de
vue de la performance énergétique du bâti, de la non
imperméabilisation des sols et de la part des surfaces aménagées
devant être dédiée aux espaces libres et plantations. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 79
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE UC
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Garantir la destination exclusive de la zone (EICSP).
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Faciliter l'administration des emprises d'intérêt collectif et de service public, tout encourageant une diversification des usages de l’espace public en adéquation avec le caractère
des paysages bâtis.
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Encourager la densification de la zone tout en préservant le cadre de vie rural.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Valoriser les alignements caractéristiques et le caractère patrimonial des fronts bâtis anciens.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Respecter les modes d'occupation de l'habitat individuel en milieu rural et affirmer une continuité vis-à-vis des zones UA et UB.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Garantir des conditions minimales d’éclairement des pièces habitables.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement aux paysages bâtis.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement aux paysages bâtis.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Adapter l'offre aux normes en vigueur tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux
et de loisirs, et de plantations
Conforter la biodiversité ordinaire et ménager des espaces d'agrément interstitiels en accord avec la qualité du cadre de vie rural.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies
ouvertes au public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants tout en maîtrisant davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et en préservant le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 80
UE – ZONE URBAINE ACCUEILLANT LES ACTIVITES DES SECTEURS SECONDAIRE ET TERTIAIRE Une zone aux caractéristiques et aux capacités d'occupation du sol spécifiques
La zone UE occupe une surface au sol de 2,4 ha. Elle correspond à
la zone urbaine accueillant exclusivement des activités
économiques spécifiques, pré-existantes ou à venir, relevant des
secteurs secondaire et tertiaire. L'établissement de ce zonage
permet de préciser l'affectation des sols selon les usages
principaux qui peuvent en être faits ou la nature des activités qui
peuvent y être exercées.
Accompagner les activités dans leur développement et
conserver des opportunité foncières stratégiques
La zone UE accueille deux entités, une activité pré-existante
située le long de la RD1 (garage/station-essence), et un secteur
de propriété foncière communale destinée à l'implantion
d'activités artisanales à Orgy (cf. plan ci-contre). Considérant la
localisation stratégique de ces sites sur la commune et sur le
bassin de vie (route menant à Auxerre et en direction du nord de
la l'agglomération), la zone UE concentre des enjeux importants
de vitalité et de compétitivité, mais aussi de prise en compte des
nuisances, ainsi que d'insertion paysagère et de mise en valeur
du cadre de vie. L'enveloppe parcellaire définie au PLU pour la
zone UE vise à permettre aux acteurs répondant à ce type
d'activités, mais aussi à la personne publique compétente (CCI,
CAA,...), à la fois d'accompagner le développement ou l'évolution
des sites pré-existants, mais également de répondre aux
sollicitations dont ils pourraient faire l'objet pour l'installation de
nouvelles activités. Tout en créant les conditions d'une relative
souplesse en faveur de la vitalité économique en milieu rural, le
règlement écrit de la zone UE instaure des principes en
adéquation avec les enjeux du développement durable,
notamment du point de vue de l'aspect extérieur des
constructions. Ainsi, toute démarche engagée en matière de
renouvellement du bâti pré-existant ou de nouvelle construction
devra privilégier l’accompagnement du STAP 89, du CAUE 89 et
de l’architecte-conseil de la DDT 89. Le règlement écrit de la zone
UE définit également une part des surfaces aménagées devant
être dédiée aux espaces libres et plantations (15%), tout en
instaurant des prescriptions spécifiques en matière d'offre de
stationnement sur lesdits sites (places PMR, places pour es deux
roues motorisés ou non,...).
Une zone d'activité
économique (UE)
redimensionnée bénéficiant
d'une localisation stratégique
et complémentaire des
principaux sites existants et
projetés sur le bassin
auxerrois. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 81
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE UE
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Garantir la destination exclusive de la zone (autres activités des secteurs secondaire et tertiaire)
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à des
conditions particulières
Favoriser le développement des activités autorisées et le renouvellement urbain des constructions aux occupations et/ou aux aspects extérieurs insatisfaisants.
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Préserver des surfaces d'agrément non bâties au service de la qualité du cadre de vie des espaces dédiés aux activités potentiellement nuisibles.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Prendre en compte les caractéristiques particulières des constructions liées aux autres activités des secteurs secondaire et tertiaire.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Prendre en compte les caractéristiques particulières des constructions liées aux autres activités des secteurs secondaire et tertiaire.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement aux paysages bâtis.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Assurer une homogénéité dans la morphologie des constructions et ne pas réduire le champ de visibilité des paysages bâtis et ouverts environnants.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Faciliter la constructibilité de la zone en initiant des pratiques réalistes en adéquation avec sa destination, tout en évitant de créer une rupture avec les tissus destinés à l'habitation et d'obstruer les paysages bâtis et ouverts environnants.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et
de loisirs, et de plantations
Favoriser une meilleure insertion des éléments techniques, tout en confortant la biodiversité ordinaire et en ménageant des espaces d'agréments interstitiels en accord avec la qualité du cadre de vie rural.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les voies
publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants tout en maîtrisant davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et en préservant le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 82
UL – ZONE URBAINE DE LOISIRS
Une zone spécifique répondant à la sollicitation d'une
association au service de la vitalité communale et du bassin de
vie
La zone UL occupe une surface au sol de 0,80 ha. Elle correspond
à une zone urbain récréative et d’animations de plein air pouvant
être éventuellement destinée à recevoir du public, à vocation
touristique et de loisirs. Elle se distingue par des possibilités de
constructibilité très limitée, et doit s’inscrire dans le cadre d’une
préservation ou d’une valorisation du site par lesdites activités
autorisées. Cette zone exclusivement dédiée aux loisirs a pour
vocation d'abriter les activités de l'association communale de
modélisme.
Elle se situe à équidistance des deux principaux espaces bâtis de
Chevannes (Bourg et Orgy cf. cartographie ci-contre).
Conformément à l'orientation générale n°2 de l'objectif n°2 du
PADD visant à "consolider les initiatives encourageant le lien
social entre habitants et la vie associative en valorisant le
caractère d’organisme vivant et innovant de la commune",
l'ouverture de la zone UL est susceptible de conforter la
cohésion communale et de concourir à l'attractivité de territoire
par l'organisation d'évènements thématiques en plein air. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 83
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE UL
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Garantir la destination exclusive de la zone (loisirs)
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à des
conditions particulières
Favoriser la vitalité et le rayonnement communal par les activités de loisirs en plein air.
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Non règlementé
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Prendre en compte les caractéristiques particulières de la zone.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Prendre en compte les caractéristiques particulières de la zone.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement aux paysages ouverts et n'obstruant pas les perspectives monumentales.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Favoriser la réalisation de projets s’insérant harmonieusement aux paysages ouverts et n'obstruant pas les perspectives monumentales.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et
de loisirs, et de plantations
Favoriser une bonne insertion des éléments techniques tout en confortant la biodiversité ordinaire.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les voies
publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 84
AU – ZONES A URBANISER SOUS CONDITIONS (1AU) ET RESERVE FERMEE (2AU) Maitriser et encadrer l'aménagement des îlots d'urbanisation additionnelle projetés Le PLU identifie deux zones à urbaniser (1AUa et 1AUb), mobilisables sous conditions, destinées à accueillir des projets d'aménagement d'ensemble par extension du domaine constructible tenant
compte des OAP et imposant une intégration paysagère et un accès groupé depuis la voirie existante. Située dans la partie sud du Bourg à deux minutes à pieds des principaux commerces, la zone 1AUa vise la réalisation d'un programme mixte associant des logements répondant aux besoins du bassin de vie (résidence séniors), ainsi que des équipements de santé, culturels, de loisirs, et l'aménagement d'espaces paysagers. D'ores et déjà établi et promu auprès d'opérateurs, le périmètre globale de la zone 1AUa occupe une superficie au sol de 3,9 ha, dont 1,1 ha dédiés à la production de logements (cf. plans ci-contre et schéma OAP du Bourg). Levier essentiel de l'attractivité communale, la réalisation de cette opération mixte est susceptible de parfaire l'enveloppe bâtie du Bourg, tout en confortant la diversification des usages du coeur du village et en ménageant des liaisons avec les îlots voisins pré-urbanisés. Le règlement écrit de la zone 1AU stipule dans son article n°14 que "pour recevoir une construction ou une installation, chaque terrain de la zone 1AUa est soumis à la condition de réalisation d'un accès groupé depuis le chemin n°66 dit le "Chemin Blanc" (voie pré-existante à aménager). La zone 1AUa est d'ores et déjà desservie par les réseaux usuels (assainissement, adduction d'eau et électricité). Elle constitue la zone prioritaire d'extension du domaine constructible établie par le PLU. Considérant la densité moyenne à bâtir de 16 logts / ha établie par le PLU au sein des zones constructibles mixtes (UA, UB et 1AU), un minimum de 17 logements devront y est bâtis. La mobilisation de la zone 1AUa est subordonnée à un phasage cohérent avec le schéma d'urbanisation globale projeté par la commune dans le cadre du PLU, et à ce titre, ne pourra être engagée qu'après la réalisation d'un tiers des objectifs chiffrés visant l'ouverture de nouveaux logements par renouvellement urbain et/ou par densification - soit environ 33 logements - (cf. pages n°65 à 67).
Afin de pouvoir apporter une réponse opérante à la totalité de la projection démographique actée, le PLU identifie une seconde zone à urbaniser (1AUb), mobilisable sous conditions. Située dans le village d'Orgy en continuité du tissu bâti et le long d'une voirie d'ores et déjà aménagée (rue du puits du four), la dite zone 1AUb est de maîtrise foncière communale et a vocation à accueillir un programme de logements. Le règlement écrit de la zone 1AU stipule dans son article n°14 que "pour recevoir une construction ou une installation, chaque terrain de la zone 1AUb est soumis à la condition de réalisation d'un accès groupé depuis le "Rue du Puits du Four". Occupant une surface totale au sol d'1,4 ha, dont 1,1 ha dédiés à la réalisation de logements (cf. schéma OAP d'Orgy) et considérant la densité moyenne à bâtir de 16 logts / ha établie par le PLU au sein des zones constructibles mixtes (UA, UB et 1AU), un min. de 18 logements devront y est bâtis.
Le maintien d'une réserve foncière fermée (2AU) issue du POS
Le PLU identifie également une zone à urbaniser fermée (2AU) dite de "réserve foncière". Ladite zone 2AU est située au coeur du village de Serein (secteur résidentiel le plus attractif de la commune) et correspond à une ancienne zone IIINA du POS. Occupant une surface totale au sol de 1,7 ha, cette zone 2AU constitue une réserve foncière "non comptabilisée" dans le PLU et en capacité de mobiliser un projet d'aménagement destiné à répondre aux besoins d'urbanisation future. Considérant la hiérarchisation précitée des leviers de développement communal, cette zone 2AU fermée pourra, uniquement en cas de besoin établi et dans le cadre d'une modification du PLU motivée par délibération, faire l'objet d'une ouverture au cours des neuf années suivant l'entrée en vigueur du PLU. Cette ouverture hypothétique est également soumise à la condition de mobilisation préalable des deux zones à urbaniser prioritaires - 1AUa et 1AUb - (cf. pages n°65 à 67).
Pré-maquette de
l'opération mixte
projetée dans le cadre
de la zone 1AU du
Bourg. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 85
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE AU
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Préserver les zones de toute nouvelle source de nuisance potentielle tout assurant leur mixité fonctionnelle.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à des
conditions particulières
Garantir des leviers d'urbanisation maitrisés et séquencés (1AUa et 1AUb), tout en autorisant des usages et des modes d’occupation du sol en compatibilité avec les tissus urbanisés existants, et en adéquation avec les enjeux de vitalité communale et du bassin de vie.
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Encourager la mobilisation de la zone tout en préservant le cadre de vie rural.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Encourager la mobilisation de la zone tout en s'insérant harmonieusement aux tissus urbanisés existants.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Encourager la mobilisation de la zone tout en respectant les modes d'occupation de l'habitat individuel en milieu rural.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Encourager la mobilisation de la zone tout en garantissant des conditions minimales d’éclairement des pièces habitables.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Assurer une homogénéité dans la morphologie des constructions et ne pas réduire le champ de visibilité des paysages bâtis et ouverts environnants.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Faciliter la constructibilité de la zone en instaurant des prescriptions réalistes et tout en évitant de créer une rupture avec le bâti ancien.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et
de loisirs, et de plantations
Conforter la biodiversité ordinaire et ménager des espaces d'agrément interstitiels en accord avec la qualité du cadre de vie rural.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les voies
publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
Encourager la mobilisation de la zone en s'appuyant sur l'aménagement d' accès groupés depuis la voirie existante et tout en respectant les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 86
A – ZONE AGRICOLE Protéger le potentiel agronomique, biologique ou économique des terres cultivées ou cultivables
Sont classées en zone agricole, les parcelles de Chevannes, équipées ou non,
à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique
des terres agricoles. Devant permettre la pérennisation de l’activité agricole,
le règlement de la zone A favorise les conditions du maintien et du
développement des exploitations communales pré-existantes en protégeant
les espaces actuellement cultivées ou cultivables de toute forme de mitage.
La dimension patrimoniale de ces espaces ouverts, mais aussi les réalités de
transition dites "agro-naturelles" entre les surfaces de culture intensive, les
espaces de prairies et les marqueurs de la trame bocagère sont également
valorisées dans une logique de préservation des ressources en eau.
Occupant une surface au sol de 1 420 ha, part globale en augmentation suite
à la rétrocession d'anciennes réserves constructibles du POS (+ 12 ha cf.
pages n°43 et 48), la zone agricole de Chevannes conduit à préserver
durablement l’activité agricole dans ses dimensions agronomique, socio-
économique mais également en qualité d'objet structurant du paysage.
Impulser le développement qualitatif et la revitalisation des espaces
agricoles construits
La zone A comprend les constructions liés directement aux exploitations,
les bâtiments d'activité et la résidence principale de l’exploitant, ou des
constructions anciennement destinées à l'agriculture occupées aujourd'hui à
titre d'habitation. S'agissant de la capacité à mobiliser le bâti pré-existant
occupé à titre d'habitation, le règlement écrit de la zone A s'en tient
strictement aux dispositions de l’article L.151-12 du CU (extensions et
annexes sous conditions). Au titre de l’article L.151-11-2° du code de
l'urbanisme, le règlement écrit de la zone A encourage également, sous
conditions, la revitalisation du bâti agricole par le changement de
destination. En cas de besoin exprimé par l’exploitant, ce dispositif peut
permettre la diversification des activités agricoles vers des domaines
économiques connexes, dès lors que ce changement de destination ne
compromet pas l'activité agricole et la qualité paysagère du site. (cf. page
n°94). Le règlement de zone A permet également de rationaliser
l’implantation des constructions et les modalités de desserte des réseaux
des nouvelles constructions et installations liées à cette activité essentielle
pour le développement de la commune. Il s’agit de privilégier une
implantation des installations à proximité des réseaux usuels, d’inscrire
harmonieusement dans le paysage toutes les constructions liées à
l’exploitation agricole et de favoriser le recours à des dispositifs concourant
au développement durable. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 87
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE A
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Garantir la destination exclusive de la zone (exploitation agricole et habitation de l'exploitant) au service des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de vitalité
économique.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à des
conditions particulières
Préserver les exploitations et les grands paysages tout assurant des conditions raisonnables d'évolution du bâti existant et/ou autorisé en accord avec les dispositions du CU (article L.151-12).
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Emprise au sol maximale pour une annexe (30 m²), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Distance maximale entre la construction principale et son annexe (20 m), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Accompagner les besoins liés à l'exploitation agricole tout en assurant une homogénéité dans la morphologie des constructions de sorte à ne pas réduire le champ de visibilité des perspectives
monumentale et des paysages ouverts.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Accompagner les besoins liés à l'exploitation agricole tout en définissant des prescriptions particulières pour les habitations autorisées en accord avec les autres zones du plan et la qualité
paysagère de la zone.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et
de loisirs, et de plantations
Améliorer l'insertion paysagère des éléments techniques tout en confortant la biodiversité ordinaire et remarquable.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les voies
publiques et d’accès aux voies ouvertes au public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Favoriser le raccordement aux réseaux de communication numérique. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 88
N - ZONE NATURELLE ET FORESTIERE Protéger la qualité des espaces naturels et boisés, et favoriser une vision décloisonnée des enjeux écologiques en direction des communes
voisines
Conformément aux dispositions du CU, sont classés en zone naturelle les
secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la
qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt,
notamment du point de vue esthétique ou écologique, soit de l'existence
d'une exploitation agricole, pastorale ou forestière. Ainsi, la zone N du PLU
comprend les espaces boisés du nord-ouest du territoire communal (Bois
de Tréfontaine, de Saint-Thibault et de la Bondonnerie) occupant
notamment le périmètre ZNIEFF de type 1 dite "Bois de Tréfontaine et de
Saint-Thibault". Partagée avec la commune limitrophe de Villefargeau,
cette ZNIEFF a été inventoriée principalement au titre des landes et des
boisements humides présents sur le site. Dépendant intégralement du
domaine privé "en gestion durable", ce site connait ponctuellement des
activités forestière. Dans une logique de continuum écologique et
paysager, la zone N comprend également les champs de vision issus des
cônes de vue paysagers identifiés (cf. page n°21 et règlement graphique),
ainsi que les espaces boisés partagés avec les communes voisines
d'Escamps de Pourrain et de Villefargeau. Elle occupe une surface au sol de
530 ha.
Instaurer des conditions règlementaires en adéquation avec les attente
du législateur et en cohérence avec le caractère spécifique de la zone
Considérant les diverses pressions pouvant s’exercer localement sur les
espaces naturels, le règlement écrit de la zone N contraint toute forme de
constructibilité nouvelle en accord avec le caractère naturel et patrimonial
de la zone. Ainsi, conformément aux dispositions de l’article L.151-11 du CU,
et en complément des autorisations relatives au constructions et
d'installations liées aux activités autorisées (agricole, pastorale ou
forestière), le règlement écrit de la zone N autorise uniquement les
constructions et installations nécessaires aux EICSP indispensables aux
réseaux lorsqu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une
activité agricole ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées, et
sous réserve qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces
naturels et des paysages. S'agissant de la capacité à mobiliser le bâti pré-
existant occupé à titre d'habitation, le règlement écrit du PLU s'en tient
strictement aux dispositions de l’article L.151-12 du CU (extensions et
annexes sous conditions). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 89
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE N
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Définir un cadre en accord avec le caractère écologique et paysager de la zone, tout en répondant aux objectifs de modération de la consommation de l'espace.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Préserver la biodiversité ordinaire et remarquable tout en favorisant la pérennité des activités autorisées et en assurant des conditions strictes d'évolution du bâti existant en accord avec les dispositions du CU (article L.151-12).
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Emprise au sol maximale pour une annexe (30 m²), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Distance maximale entre la construction principale et son annexe (20 m), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Accompagner les besoins liés aux activités autorisées, tout en assurant une homogénéité dans la morphologie des constructions de sorte à ne pas réduire le champ de visibilité des perspectives
monumentale et des paysages ouverts.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Accompagner les besoins liés aux activités autorisées, tout en définissant des prescriptions particulières pour l'évolution du bâti existant destiné à l'habitation en accord avec les autres zones
du plan et la qualité paysagère de la zone.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de
jeux et de loisirs, et de plantations
Améliorer l'insertion paysagère des éléments techniques tout en confortant la biodiversité ordinaire et remarquable.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies
ouvertes au public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Non règlementé Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 90
NB - ZONE NATURELLE BLEUE L'ouverture de la zone NB pour accompagner les enjeux éco-paysagers spécifiques du bassin versant et de la vallée
Conformément aux dispositions du code de l'urbanisme, peuvent être classés en zone naturelle et forestière les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique. Ainsi, l'ouverture de la zone NB, occupant une surface au sol de 280 ha, est établie au titre des caractéristiques spécifiques des espaces naturels situés en fond de vallée humide du ru de Baulche et concentrant des enjeux écologiques et paysagers particuliers.
Favoriser une vision décloisonnée des enjeux écologiques
La zone NB comprend la globalité du périmètre ZNIEFF de type 1 "Ruisseau de la Baulche" et un part conséquente du périmètre ZNIEFF de type 2 du "Vallées de l'Yonne et de la Baulche et forets autour d'Auxerre", ainsi que l'ensemble des parcelles de fond de vallée relevant un caractère humide et/ou présentant des degrés d'hydromorphie important (ripisylves, prairies,...). L’instauration de cette zone spécifique vise à conforter les continuités entre trame verte et trame bleue, participe à la protection des biotopes, à la préservation des grands paysages, favorise la prise en compte de l’aléa inondation, et contribue à l'application des "bonnes conduites agro-environnementales" (BCAE) prescrites par les services de l'Etat. Le règlement écrit de la zone NB stipule que toute construction nouvelle est interdite dans ce secteur de haute protection de la qualité des eaux, de la faune et de la flore, à l'exception d'installations d'intérêt collectif liées au passage de réseaux et dans le cas de contraintes techniques justifiées et de l'établissement, sous conditions et au cas par cas, d'annexes pour les constructions pré-existantes occupées à titre d'habitation. Conformément à l'article L.214-1 et suivants du code de l'environnement, toute installation et ouvrage y est soumis à autorisation dans le cadre de la loi sur l'eau. Compte tenu des relations étroites existantes sur la commune entre les espaces urbanisées, les zones naturelles et les zones agricoles de culture, l'ouverture du secteur NB doit également contribuer à ménager des espaces de transition nécessaires à la qualité des eaux surfaciques et souterraines, ainsi qu'au maintien et à la circulation de la biodiversité sur l'ensemble du bassin versant du ru de Baulche.
Ainsi, le règlement écrit de la zone NB autorise uniquement l'évolution des installations liées aux activités existantes (sous réserve de conformité) et l'évolution des constructions d'habitation existantes (reconstruction à l'identique et annexe), de sorte à contraindre très strictement tout processus d'artificialisation des sols. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 91
JUSTIFICATIONS DES CHOIX REGLEMENTAIRES POUR LA ZONE NB
Articles Justifications
1 – Les occupations et utilisations du sol interdites Définir un cadre en accord avec le enjeux écologiques et paysagers des zones à caractère humide, tout en répondant aux objectifs de modération de la consommation de l'espace.
2 – Les occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Préserver la biodiversité ordinaire et remarquable tout en favorisant la pérennité des activités autorisées et en assurant des conditions strictes d'évolution du bâti existant en accord avec les dispositions du CU (article L.151-12).
3 – La superficie minimale des terrains constructibles Non règlementé
4 – Le coefficient d’occupation du sol Non règlementé
5 – L’emprise au sol des constructions Emprise au sol maximale pour une annexe (30 m²), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
6 – L’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Assurer une implantation des constructions en accord avec les caractéristiques de la zone.
8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Distance maximale entre la construction principale et son annexe (20 m), afin de contraindre tout processus d'artificialisation des sols.
9 – Performances énergétiques Favoriser la diminution de la consommation énergétique des bâtiments.
10 – La hauteur maximale des constructions Accompagner les besoins liés aux activités existantes, tout en assurant une homogénéité dans la morphologie des constructions de sorte à ne pas réduire le champ de visibilité des perspectives
monumentale et des paysages ouverts.
11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
Accompagner les besoins liés aux activités existantes, tout en définissant des prescriptions particulières pour l'évolution du bâti existant destiné à l'habitation en accord avec les autres zones
du plan et la qualité paysagère de la zone.
12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière d’aires de stationnement
Privilégier le stationnement hors du domaine public et adapter l'offre aux normes en vigueur, tout en contribuant à une meilleure gestion du ruissellement pluvial.
13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de
jeux et de loisirs, et de plantations
Améliorer l'insertion paysagère des éléments techniques tout en confortant la biodiversité ordinaire et remarquable.
14 – Les conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies
ouvertes au public
Respecter les principes relatifs aux exigences de sécurité publique et les normes en vigueur.
15 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Utiliser la capacité des réseaux publics existants. Respecter les recommandations du SPANC, maîtriser davantage la gestion des écoulements d’eaux pluviales et préserver le caractère des paysages en privilégiant la réalisation des réseaux en souterrain.
16 – Communication numérique Non règlementé Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 92
LES PRESCRIPTIONS DU REGLEMENT GRAPHIQUE
En appui d'articles du code de l'urbanisme (CU), l'identification de prescriptions se superposant au zones
permettent d'identifier au règlement graphique et écrit des moyens d'actions susceptibles de préciser certaines
réalités d'occupation du sol spécifiques, d'encadrer les leviers de développement envisagés, de mettre en valeur
des éléments patrimoniaux remarquables, de réserver du foncier à l'attention de projets d'intérêt collectif, ou
encore de créer les conditions permettant de faire évoluer des situations d'occupation du sol insatisfaisantes. Au
même titre que toutes composantes du règlement graphique, le plan des prescriptions est opposable à toute
personne publique ou privée pour l’exécution de travaux ou de construction. Considérant la diversité des enjeux
caractérisant le territoire communal, les prescriptions identifiées reposent sur le recours aux dispositifs suivants
du CU :
Les éléments patrimoniaux remarquables à protéger
Conformément aux articles L.151-19 et L.151-23 du code de
l’urbanisme (CU), le PLU identifie et localise les éléments de
paysage et délimite les immeubles, espaces publics, monuments,
sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier
pour des motifs d'ordre culturel, historique, architectural ou
écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la
remise en état des continuités écologiques et définit, le cas
échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.
Ce dispositif vise des éléments de propriété publique et de
propriété privée. Un tableau de synthèse annexé au règlement
graphique et une nomenclature colorimétrique spécifique
apposée sur les plans permet de localiser et de présenter la
typologie les éléments patrimoniaux remarquables faisant l'objet
desdits dispositifs.
L'articulation de plusieurs dispositifs particuliers au service du
maintien de la qualité et de la vitalité des territoires
Conformément à l’art. L. 151-41 du code de l’urbanisme, le PLU
fixe les emplacements réservés aux voies et ouvrages publics,
aux installations d'intérêt général, aux espaces verts ainsi qu'aux
espaces nécessaires aux continuités écologiques. Le règlement
graphique identifie un total de treize emplacements réservés par
la commune. Un plan et un tableau de synthèse annexés au
règlement graphique présentent l’ensemble des emplacements
réservés, leur superficie et leur destination envisagée. En
complément, d’autres dispositifs du code de l'urbanisme sont
utilisés pour traduire au PLU les objectifs spécifiques actés par la
personne publique dans le cadre de son document d'urbanisme
(mixité sociale, changement de destination du bâti agricole,
démolition/reconstruction,...). L'ensemble de ces dispositifs font
l'objet des présentes justifications et sont reportés au règlement
graphique du PLU (plans globaux, plans distincts, plans zoom et
tableaux de présentation). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 93
SECTEUR UBA - ATEINDRE LES OBJECTFS DE MIXITE SOCIALE AU TITRE DE L'ART. L.151-15 DU CU UBa, un secteur de densification résidentielle mobilisable devant
accueillir de nouveaux logements sous conditions particulières
Identifié au titre de l’article L.151-15 du code de l’urbanisme, le
règlement graphique comprend le secteur UBa au sein duquel, en
cas de réalisation d'un programme de 5 logements et plus, chaque
opération doit comporter au minimum 25% de logements locatifs
soutenus par un prêt aidé de l'Etat et définis dans le respect des
objectifs de mixité sociale. Propriété de l'office auxerrois de l'habitat
(OAH) et situé au sein d'une zone urbanisée mixte du bourg
desservie ou aisément raccordable par les réseaux usuels, ce terrain
nu est potentiellement mobilisable sur le court terme. L'ouverture de
ce secteur spécifique est conforme à la stratégie du PADD qui, dans
l'orientation générale n°1 "Orienter l’accueil de nouveaux habitants
par un schéma de développement cohérent" de l'objectif n°2, acte la
volonté communale de "diversifier l'offre de logements présente sur
la commune en encourageant l'ouverture de logements de taille
moyenne" et "d'inciter à la réalisation d’une part de logement social
pour toute opération envisagée".
Créer les conditions favorables à l'accueil de nouveaux ménages et
atténuer les effets du vieillissement de la population du bassin de
vie
Le secteur de densification UBa occupe une superficie au sol de 2,5
ha, dont 2,1 dédiés à l'opération logements (cf. schéma OAP du
Bourg). Considérant la densité moyenne à bâtir de 16 logts / ha
établie par le PLU au sein des zones constructibles mixtes (UA, UB et
1AU), un minimum de 32 logements devront y est bâtis. Tout en
maintenant le caractère à dominante rurale de la commune et sans
engager de consommation de l'espace additionnelle, l'instauration
de ce secteur UBa vise à répondre aux objectifs de mixité sociale
portés par le PLH de l'auxerrois (ouvrir 10 nouveaux logements
sociaux sur la commune) et à la volonté de poursuivre la
revitalisation du marché immobilier par une diversification de l'offre.
A ce titre, il s'agit également de faciliter l'arrivée de ménages
susceptibles d'entamer leur "parcours résidentiel" sur la commune
et de contribuer à la vitalité des équipements d'intérêt collectif.
Bourg Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 94
BATIMENTS AGRICOLES IDENTIFIES AU TITRE DE L’ART. L.151-11-2° DU CU Valoriser le bâti agricole en permettant sous conditions son
changement de destination
Conformément à l’article L.151-11-2° du code de l'urbanisme, dans les
zones agricoles ou naturelles et en dehors des secteurs mentionnés
à l’article L.151-13 du CU (dédié spécifiquement aux STECAL), le
règlement graphique de Chevannes désigne les bâtiments qui
peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que
ce changement de destination ne compromet pas l'activité agricole
et la qualité paysagère du site. Ainsi, ledit dispositif est soumis, en
zone agricole à l'avis conforme de la CDPENAF et en zone naturelle à
celui de la CDNPS. Considérant l'ensemble de ces éléments, la
commune, en concertation avec la Chambre d’Agriculture présente
aux deux réunions de consultation des PPA tenues dans le cadre du
PLU, identifie au règlement graphique deux ilots de bâtiments
agricoles au titre de ce dispositif (cf. cartographie ci-contre).
Accompagner durablement les évolutions socio-économiques de la
filière agricole
De manière analogue à l'ensemble des dispositifs spécifiques
engagés dans le cadre du PLU, cette mesure constitue un levier
potentiel et aucunement une obligation se substituant à la décision
de l'exploitant et/ou du propriétaire privé. Le choix de sa réalisation
est bien entendu laisser à la discrétion du pétitionnaire. Cet
inventaire du bâti agricole illustre la volonté communale
d'accompagner le processus de diversification d'activité exprimé par
certains exploitants (agro-tourisme, énergies renouvelables, surface
commerciale,...) et d'améliorer la visibilité et l'attractivité de la filière,
tout en favorisant la préservation du bâti patrimonial agricole et la
revitalisation du bâti délaissé ou susceptible de le devenir sur le
moyen terme.
Pour éviter toutes sources de nuisances additionnelles, le règlement
encadre strictement ce dispositif. Le changement de destination doit
être compatible ave le caractère agricole de la zone. Ainsi, il est
réservé aux destinations d'habitation, de commerces et d'activités
de services, de bureaux, d'hébergement hôtelier, et d'équipements
d'intérêt collectif et de services publics. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 95
ELEMENT ARCHITECTURAL IDENTIFIE AU TITRE DE L’ART. L.151-19 DU CU
Protéger et valoriser le bâti remarquable et le petit patrimoine
rural
Conformément aux dispositions de l’article L.151-19 du CU, le PLU
identifie et localise les îlots, immeubles, espaces publics,
monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à
requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique,
architectural. En zone urbaine, les éléments bâtis identifiés au titre
dudit dispositif correspondent essentiellement à des îlots de
constructions (anciens châteaux, pigeonnier bâti remarquable,
maisons de maître, équipements publics,...), à des murs d’enceinte
et des façades d’intérêt patrimonial ou aux édifices symboliques
aux édifices symboliques (lavoir d'Orgy, ancienne chapelle à
Serein). En zone ouverte (A et N), ce dispositif est porté à
l'attention du petit patrimoine rural diffus et/ou caractéristique de
l'Yonne (puits, croix,...), et à celle des cônes de vue paysagers
notamment perceptibles depuis les plateaux (vers les espaces bâtis
et/ou vers le fond de vallée). Ces éléments bâtis sont en grande
majorité de propriété privée. Leur identification conduit à
conforter la dimension collective de "bien commun" portée par le
patrimoine architectural et rural de la commune. A ce titre, un
document écrit et graphique comprenant la plupart des marqueurs
du patrimoine bâti identifiés au titre de l’article L.151-19 du CU est
annexé au PLU.
Le règlement écrit interdit leur destruction, sauf autorisation
soumise à déclaration préalable. Afin de renforcer la mise en valeur
desdits éléments identifiés, le règlement écrit précise également
que leurs modes d'entretien et toute intervention susceptible
d'impacter leur aspect extérieur doivent être en adéquation avec
les prescriptions définies par l'ABF et/ou l'inspecteur des sites.
Ainsi, ce dispositif permet de favoriser le dialogue entre la
personne publique et le propriétaire de l’élément identifié,
notamment en termes d’entretien et de valorisation, mais aussi
afin d'envisager des moyens de compensation en cas de nécessité
absolue de destruction (déplacement, reconstruction,...). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 96
ELEMENT DE LA TRAME BLEUE IDENTIFIE AU TITRE DE L’ART. L.151-23 DU CU
Protéger et valoriser les marqueurs écologiques et les éléments
hydrographiques facteurs de biodiversité et de la variété
d'occupation du sol.
Conformément aux dispositions de l’article L.151-23 du CU, le PLU
identifie et localise les éléments de paysage et délimite les sites et
secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des
motifs d'ordre paysager et écologique, notamment pour la
préservation, le maintien ou la remise en état des continuités
écologiques. Ce dispositif vise des éléments de propriété publique
et de propriété privée. Ainsi, le PLU identifie les composantes de la
trame bleue communale correspondant au linéaire du ru de
Baulche et à celui des cours d’eau recensés comme permanents (ru
de Vallan, ru des Etangs,...).. Ledit dispositif permet également
l'identification des marqueurs de la sous-trame bleue communale,
composée des rus intermittents, des surfaces d'eau naturelles
et/ou artificielles (mare et étang), ainsi que des axes de
ruissellement théoriques présents sur la commune (cf. plan ci-
contre). La protection de l'ensemble de ces composantes concourt
à la mise en valeur de la trame bleue permanente et/ou
interstitielle qui doit être maintenue et entretenue, à la fois pour
des questions écologiques, mais aussi de gestion des ressources en
eau, de maintien des paysages et de prévention du risque
inondation.
Parce qu'ils concourent fortement aux enjeux de continuums
écologiques et paysagers portés par les lois Grenelle et ALUR, le
règlement écrit interdit le remblai desdits éléments de la trame
bleue identifiés au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme,
sauf autorisation soumise à déclaration préalable (cf. règlement
écrit). Ainsi, ce dispositif permet, d'une part, de conforter la
dimension collective de "bien commun" portée par le petit
patrimoine naturel de la commune et, d'autre part, de favoriser le
dialogue entre la personne publique et le propriétaire de l’élément
protégé, notamment en termes d’entretien et de mise en valeur. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 97
ELEMENT DE LA TRAME VERTE IDENTIFIE AU TITRE DE L’ART. L.151-23 DU CU Valoriser la diversité des rôles joués par les composantes du patrimoine naturel et paysager
Conformément aux dispositions de l’article L.151-23 du CU le PLU
identifie et localise les éléments de paysage et délimite les sites et
secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des
motifs d'ordre paysager et écologique, notamment pour la
préservation, le maintien ou la remise en état des continuités
écologiques. Ce dispositif vise des éléments de propriété publique
et de propriété privée. Les éléments spécifiques de la trame verte
protégés pour des motifs d’ordre paysager et écologique
correspondent, d'une part, aux ripisylves (forêts riveraines) du ru
de Baulche et aux zones à caractère humide du fond de vallée, et
d'autre part, à tout espace boisé ayant une valeur paysagère ou
écologique susceptibles de connaitre des pressions ou des velléités
d'abattage, notamment les marqueurs bocagers subsistants en
zone agricole (bosquets, les haies et les arbres remarquables
isolés). Ce dispositif recense également les composantes de la
sous-trame verte communale composée d'espaces boisés
répondant à des caractéristiques spécifiques, ou encore d'emprises
paysagères en zone urbanisée (verger, jardins et parcs
emblématiques, fonds de parcelle d'agrément, arbres
remarquables,...).
Parce qu'ils concourent fortement aux enjeux de continuums
écologiques et paysagers portés par les lois Grenelle et ALUR, mais
aussi parce qu'ils tiennent un rôle de régulation fonctionnelle et
visuelle entre les zones urbanisées, les terres cultivées et les
espaces naturels, le règlement écrit interdit la destruction desdits
éléments de la trame verte identifiés au titre de l’article L.151-23 du
CU, sauf autorisation soumise à déclaration préalable, et dans le
cas où, des aménagements spécifiques sont réalisés pour
compensation sur l'unité foncière concernée, à raison d'un
élément planté pour un abattu (cf. règlement écrit). Ainsi, ce
dispositif permet, d'une part, de conforter la dimension collective
de "bien commun" portée par le petit patrimoine naturel et
paysager de la commune et, d'autre part, de favoriser le dialogue
entre la personne publique et le propriétaire de l’élément identifié,
notamment en termes d’entretien et de mise en valeur. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 98
PERMIS DE CONSTRUIRE POUVANT ETRE SUBORDONNE A DEMOLITION AU TITRE DE L’ART. L. 151-10 DU CU Favoriser le renouvellement urbain et tenter d'agir sur les "verrues architecturales"
Conformément à l’article L.151-10 du code de l’urbanisme, le PLU
délimite des secteurs dans lesquels la délivrance du permis de
construire peut être subordonnée à la démolition de tout ou partie
des bâtiments existants sur le terrain où l'implantation de la
construction est envisagée. Disséminés dans les principales zones
bâties de la commune, les constructions faisant l'objet de ce
dispositif vise d’anciennes installations et constructions liées à une
activité (silo, hangar,...) ou des constructions établies en front bâti
et ne répondant pas aux règles d'aspects extérieurs régissant la
commune (façade recouverte de tôle, toiture en fibrociment,...). A
noter que les neuf constructions et installations concernées
bénéficient généralement d’une position favorables pour accueillir
de nouvelles constructions. Cette localisation stratégique
combinée à la présence d’équipements attractifs justifie la volonté
de la commune de favoriser les conditions du renouvellement
urbain de ces secteurs emblématiques et/ou délaissés. Devant
contribuer à optimiser l’insertion paysagère et fonctionnelle des
bâtiments identifiés, le recours à ce dispositif permet, lors du
dépôt de demande de permis de construire par les propriétaires
concernés, de subordonner l'autorisation à des exigences et à des
prescriptions d'ordre architectural, urbain et paysager. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 99
VOIES, CHEMINS ET SENTES A CONSERVER, A AMENAGER OU A CREER ET MARGES DE RECUL AU TITRE DE L’ART. L.151-38 DU CU
Les voies , chemins et sentes à conserver, à aménager ou à créer
Conformément à l’article L.151-38 du code de l’urbanisme, le projet
de PLU précise le tracé et les caractéristiques des voies de circulation
et des chemins à conserver, à aménager ou à créer, y compris les
rues ou sentiers piétonniers et les itinéraires cyclables, les voies et
espaces réservés au transport public. D'un point de vue général, ce
dispositif constitue un outil opérant au service d'une meilleure
articulation entre les différents usages de circulation sur la voie
publique (automobile, bus, poids lourds, engins agricoles, mobilités
douces, fréquentation évènementielle, ...).
Améliorer, diversifier et sécuriser les mobilités
Composante essentielle du renouvellement urbain, les voies et
chemins à conserver, à aménager ou à créer, doivent permettre une
diversification et une sécurisation des déplacements. Le recours à ce
dispositif pour l'ensemble du réseau viaire (voies, chemins et sentes)
traduit les orientations générales établies dans le cadre de l'objectif
n°2 du PADD "améliorer et sécuriser les mobilités". Ce dispositif
simplifie également les capacités d'action de la personne publique,
particulièrement à l'attention des éventuels "points noirs" du réseau
sources de risques et de nuisances. En hiérarchisant davantage les
liaisons entre l'espace public, les secteurs de logements,
d’équipements et de commerces, il s’agit également d’homogénéiser
le traitement des limites séparatives entre chaussée et trottoir pour
faciliter la desserte des futures opérations d'aménagement
(adaptation du "Chemin Blanc" dans le Bourg) et l’articulation entre
les différents usages de la rue.
Pouvant constituer de réels marqueurs patrimoniaux et paysagers,
ce dispositif vise également à conforter le tracé des cheminements
ruraux, participant ainsi à mieux partager leurs usages et à renforcer
l’attractivité touristique du territoire. L'utilisation de ce dispositif vise
également à conforter les dispositions particulières en termes de
marges de recul vis-à-vis du domaine publique (hameau de la Villotte
- cf. règlement graphique et écrit), ainsi qu'à améliorer l'organisation
des capacités du parc de stationnement pré-existant et/ou à
favoriser la réalisation de nouveaux espaces. A ce titre, ce dispositif
est également susceptible de participer à une réappropriation des
abords des monuments ou des équipements d’intérêt collectif, mais
également de contribuer au développement du co-voiturage. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 100
EMPLACEMENTS RESERVES IDENTIFIES AU TITRE DE L’ART. L.151-41 DU CU Asseoir l'attractivité communale en confortant la qualité du cadre
de vie et en dimensionnant l'offre en équipements
Au titre de l'article L.151-41 du code de l'urbanisme, le PLU identifie
un total de treize emplacements réservés à Chevannes. Ils sont
intégralement localisés au sein d'espaces bâtis, dix de ces
emplacements se situent dans le Bourg, un à Orgy et deux à Serein
(cf. tableau ci-contre et reporté sur le règlement graphique).
Conformément aux dispositions du code de l'urbanisme, ces
emprises foncières sont identifiées en perspective de la réalisation
de voies et d'ouvrages publics (cimetière, extension de locaux
techniques, ...), d'installations d'intérêt général (extension de la
maison des associations, création d'une maison de santé, création
d'une résidence séniors, sécurisation d'un arrêt de transport
collectif, nouvelle aire de stationnement,...), ou pour
l'aménagement d'espaces verts (entrée de bourg ouest, agrément
autour du lavoir d'Orgy,...).
D’un point de vue stratégique, l'inscription de ces aménagements
d'intérêt collectif dans le document d'urbanisme répond à la
volonté de conforter la qualité du cadre de vie et concourt
également à la volonté d'ancrer la population communale et
d'adapter l'offre d'équipements, tout en sécurisant les mobilités
collectives (cf. objectif n°2 du PADD). Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 101
7° AUTRES DISPOSITIONS DU PLAN LOCAL
D'URBANISME Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 102
LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES NATURELS
La manifestation du risque inondation par débordement
La commune est concernée par le risque inondation par débordement
du ru de Baulche (cf. cartographie ci-contre) au titre la carte des plus
hautes eaux connues (PHEC) issue de l'atlas des zones inondables
(AZI) du département de l'Yonne et de la connaissance locale de ce
risque. A ce titre, le lit majeur du cours d'eau et la zone délimitée par
les PHEC sont exclus de toute possibilité d'urbanisation par
construction nouvelle. Un rappel aux constructeurs correspondant est
établi en introduction du règlement écrit de chacune des zones du
PLU. Les documents graphiques faisant état de ce risque sont annexés
au PLU.
La localisation graduée du risque de mouvements de terrain
La commune de Chevannes comporte également des secteurs où il
existe un risque potentiel de mouvements de terrain différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols argileux. Un
PPRN retrait-gonflement des argiles de portée intercommunale a été
en août 2016 prescrit par l'Etat. Dans l'attente de l'adoption dudit
document, la cartographie informative du Bureau de Recherche
Géologique et Minière (BRGM) portant sur le risque « Retrait-
gonflement des sols argileux » classe le Bourg, Orgy, Serein, La Villotte
et une partie significative des zones agricoles et naturelles en "aléa
moyen". Le hameau de La Biche et ses environs sont classés en "aléa
fort" (cf. cartographie ci-contre). Un rappel aux constructeurs
correspondant est établi en introduction du règlement écrit de
chacune des zones du PLU de sortes à préciser les mesures obligeant à
prendre toutes les dispositions adéquates permettant, dans les zones
à risque, d’assurer la stabilité des constructions envisagées. Les
documents graphiques et écrits faisant état de ce risque sont annexés
au PLU. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 103
LE PERIMETRE DE DROIT DE PREEMPTION URBAIN
Un dispositif opérant à utiliser à bon escient
Attribué aux collectivités dotées d’un PLU, le Droit de
Préemption Urbain (DPU) est la faculté que détient une
commune, ou un organisme délégataire, d’acquérir un bien avant
tout autre acquéreur privé dans le but de réaliser un projet
d’aménagement urbain. Le droit de préemption s’exerce
toujours sur des aliénations à caractère onéreux (qui donnent
lieu à une transaction commerciale), ce qui exclut son utilisation
sur les donations et les successions. Lorsqu'un propriétaire vend
un terrain ou une maison à un acheteur, avant que la vente ne
soit conclue, la commune ou l'organisme délégataire doit
s'exprimer sur sa volonté d'user de son droit de préemption. Si
elle choisit de le faire, elle devient prioritaire pour l'acquisition du
bien. Dans le cas contraire, la vente suit son cours habituel. Grâce
au droit de préemption urbain, la personne publique peut ainsi
acquérir des biens dont elle a nécessité pour réaliser des projets
d'aménagement, sans avoir recours au dispositif d'expropriation.
A noter que le DPU ne peut s’appliquer à la totalité du territoire
communal. La collectivité peut engager la procédure de DPU à
l'attention des zones urbaines (U) ou à urbaniser (1AU), ainsi que
dans les zones d’aménagement concerté (ZAC), mais en aucun
cas dans les zones agricoles, naturelles et forestières du projet de
PLU (A et N). Dans le cadre du PLU de Chevannes, le DPU
s’exerce sur l’ensemble des zones urbaines et sur les deux zones
à urbaniser effectives 1AUa et 1AUb (cf. plan ci-contre).
Conformément aux dispositions du code de l'urbanisme, le
périmètre du DPU est annexé PLU. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 104
8°EXPOSE DE LA MANIERE DONT LE PLU
PREND EN COMPTE LA PRESERVATION ET LA
MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 105
LES INCIDENCES DU PLU SUR LES MILIEUX NATURELS ET LA
BIODIVERSITE
La préservation des éléments de la trame verte et bleue régionale
Correspondant principalement aux massifs boisés, aux forêts riveraines et au fond de
vallée, mais aussi aux emprises situées en zone urbanisée ou agricole jouant un rôle
prépondérant en matière de préservation des continuités écologiques et de mise en valeur
de la biodiversité et des paysages, la zone naturelle et forestière (N) identifiée par le PLU
assure des fonctions écologiques diversifiées et indispensables au maintien d’espèces
faunistiques et floristiques caractéristiques de la Vallée du ru de Baulche et de l'Auxerrois.
Conformément au SRCE, la mise en oeuvre d’une trame bleue et verte cohérente à l’échelle
des bassins versants de la région s’avère nécessaire à la conservation de la biodiversité. A ce
titre, la zone N de Chevannes s'efforce d'offrir aux espèces animales une fonction de
refuge, de zone de reproduction ou d’abri. La diversité des caractéristiques écologiques de
ces milieux est également à l’origine de la présence d’une importante variété végétale à
protéger.
Des espaces de transition nécessaires à la conservation de la biodiversité locale
A l’échelle communale, le ru de Baulche et ses berges, composés de ripisylves et de prairies
humides, la trame bocagère et les bois isolés constituent les principaux éléments de la trame
verte et bleue à préserver et à valoriser. Afin de renforcer les continuités écologiques et en se
référant à l’atlas des zones à dominante humides élaboré par l’AESN, le PLU, par l'ouverture
d'une zone naturelle bleue (NB) et par le recours à l'article L.151-23 du code de l'urbanisme, au
titre des éléments de la trame verte et bleue composantes du patrimoine écologique et
paysager, ambitionne de donner une forme règlementaire à la complexité des écosystèmes
locaux. Enfin, le travail de délimitation entre la zone A, la zone N et la zone NB vise à reconstituer
une trame écologique cohérente, à l’échelle du territoire et en lien avec les communes du bassin
versant du ru de Baulche. Cette approche de continuum participe à enrayer le déclin de la
biodiversité territoriale et à initier des projets mutualisés respectant les spécificités
environnementales de la commune et du bassin versant.
LES INCIDENCES DU PLU SUR LES PAYSAGES, LE PATRIMOINE NATUREL
ET BATI
La conservation des caractéristiques architecturales du bâti traditionnel
Reflet des modes de constructions et d’utilisations de matériaux d’autrefois, le bâti rural
traditionnel témoigne de la richesse historique et de la diversité culturelle qui ont
successivement marqué la genèse des paysages du centre icaunais. La conservation des
caractéristiques du bâti vernaculaire ne signifie pas automatiquement une réhabilitation à
l’identique par des techniques traditionnelles, même si celles-ci appartiennent à un héritage
commun à préserver et à privilégier. Tenant compte de la nécessité de réduire la consommation
énergétique des constructions pré-existantes, le PLU encourage la rénovation énergétique des
constructions antérieures à 1949 et présentant un intérêt culturel. Ainsi, le PLU s’intéresse à
conserver et à accompagner la mise en valeur du patrimoine bâti communal. Le règlement
engage également à l’attention des nouvelles constructions des prescriptions en adéquation
avec le caractère rural et patrimonial de la commune, tout en répondant aux exigences de
performances énergétiques et à une volonté de diversifier raisonnablement l'offre bâtie.
La valorisation des paysages caractéristiques de la Vallée du ru de Baulche et de la Forterre
Elément majeur du bien-être individuel et social, le paysage participe fortement à rendre
agréable le cadre de vie des populations urbaines ou rurales. Entrée en vigueur le 1er juillet 2006,
la convention européenne du paysage « reconnaît juridiquement le paysage en tant que
composante essentielle du cadre de vie, expression de la diversité de leur patrimoine commun
culturel ou naturel, et fondement de leur identité ». Elle s’inscrit dans une démarche
complémentaire à la Loi Paysage du 11 avril 1994 qui vise à protéger et mettre en valeur les
paysages qu’ils soient naturels, urbains, ruraux, banals ou exceptionnels. Dans cette optique et
afin de participer activement aux dynamiques de valorisation des paysages caractéristiques des
Grands Plateaux de Bourgogne, la démarche PLU s’applique à maintenir des espaces de
respiration du bâti, ménageant ainsi les cônes de vision en direction des zones agricoles et des
zones naturelles et forestières situées autour des tissus urbanisés existants. Cette approche
fondamentale est appuyée au plan légale et règlementaire par le recours à l’art. L.151-23 du CU
pour le classement d’éléments non bâtis ayant un intérêt paysager.
LES INCIDENCES DU PLU SUR LES SOLS ET SOUS-SOLS, DECHETS
La préservation des terres à fort potentiel agronomique
La zone agricole (A) identifiée par le PLU correspond aux terres cultivées avec des sols au degré
d’hydromorphie modéré. Constituant l’outil de production majeur des exploitations locales, la
préservation des terres agricoles et des activités qui y sont liées concourt à maintenir la qualité
du cadre de vie et la variété des caractéristiques paysagères de Chevannes. En conservant les
éléments de la trame verte et bleue et en gelant toute urbanisation additionnelle à l'attention de
zones agricoles cultivées (à l'exception des constructions et installations directement liées à
l'activité agricole), le projet PLU dote la filière agricole d'un cadre règlementaire (graphique et
écrit) clair et solide. Gage de stabilité, ces conditions d'occupation doivent permettre de
protéger l'activité, tout en favorisant les principes d’une agriculture au service des attentes
variées des consommateurs et des exigences posées par les défis environnementaux. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 106
Limiter l’impact des activités humaines sur le substrat
Afin de lutter contre les pollutions de tout ordre (chimiques, agricoles et industrielles), de
permettre la reconversion des anciens sites industriels, de prendre en compte les potentialités
de mutation des anciennes carrières et d’optimiser la gestion des déchets (tri sélectif,
valorisation des déchets verts,…), le PLU s’efforce de limiter l’impact des activités humaines sur
les sols et le sous-sol en concentrant les secteurs de densification et/ou d'extension du domaine
constructible au sein de zones d'ores et déjà impactées par les activités urbaines.
LES INCIDENCES DU PLU SUR LES RESSOURCES EN EAU
La protection des ressources en eau
La gestion équilibrée des ressources naturelles communales doit permettre en priorité de
satisfaire les exigences de la santé, de la salubrité publique et de l'alimentation en eau potable
de la population. Ainsi, au titre de la Police de l’Eau, les installations, ouvrages, travaux et
aménagement (IOTA) soumis à la loi sur l’eau ne doivent pas impacter la qualité et la quantité
des ressources en eau communales. En tenant compte des fonctions naturelles et écologiques
des zones humides (recharge des nappes, régulation des crues, réduction des forces érosives,
rétention des toxiques,…), le PLU participe également à améliorer la qualité des eaux
continentales et souterraines. L'ouverture de la zone NB correspondant majoritairement au fond
de vallée humide (au sein de laquelle toute installation et ouvrage est soumis à autorisation dans
le cadre de la loi sur l'eau), l'identification des espaces naturels de transition entre trame verte et
trame bleue devant être préservés favorisent la diminution de l’impact du risque d’inondation
par débordement, par remontées de nappes phréatique et par ruissellement sur la commune.
Enfin, le respect des bandes enherbées autour des fossés, rus et cours d’eau doit également
limiter l’impact des produits phytosanitaires agricoles sur la ressource en eau en retenant et en
traitant certaines composants chimiques, notamment le nitrate.
Un traitement et une distribution durable de la ressource en eau
Contribuant à traiter les pollutions liées aux différents usages de l’eau (alimentation en eau
potable, consommation domestique, industrielles,…), le réseau d’assainissement collectif est
directement relié à la station d’épuration et de traitement des eaux communale. Tenant compte
des besoins à l’échelle intercommunale, cet équipement dispose de capacités suffisantes pour
permettre une densification et une extension modérée des zones urbaines pré-existantes. En
complément, le PLU facilite la mise en œuvre de dispositifs de récupération des eaux pluviales
contribuant à réduire la consommation en eau potable.
LES INCIDENCES DU PLU EN MATIERE DE RISQUES ET NUISANCES
Une prise en compte indispensable des risques naturels dans les projets d’aménagement
Lors de forts épisodes pluviométriques, le territoire communal a connu des inondations par
ruissellement et coulées de boues, avec débordement du réseau de collecte des eaux pluviales.
Compte tenu de la topographie locale, de l’imbrication entre les parcelles agricoles, les milieux
boisés et les tissus urbanisés, ainsi que de la présence du ru de Baulche, le PLU prend en compte
la diversité du risque inondation (débordement et ruissellement) dans les projets
d’aménagement. Certains secteurs de la commune sont également concernés par un risque de
mouvements de terrains. La globalité des risques naturels susceptibles d'impacter tout ou partie
du territoire communal font l'objet d'un rappel aux constructeurs en introduction des
règlements écrits et sont annexés au PLU.
La réduction des nuisances sonores
Egalement considérée comme un enjeu de santé publique, la lutte contre les nuisances sonores
nécessite l’application de mesures réglementaires locales. Codifiée aux articles L. 571-1 à L. 571-26
du Code de l’environnement, la loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 relative à la lutte contre le
bruit vise « dans tous les domaines où il n’y est pas pourvu par des dispositions spécifiques, de
prévenir, supprimer ou limiter l’émission ou la propagation sans nécessité ou par manque de
précautions des bruits ou des vibrations de nature à présenter des dangers, à causer un trouble
excessif aux personnes, à nuire à leur santé ou à porter atteinte à l’environnement ». Tenant
compte de l’ensemble de ces éléments, le PLU privilégie l'implantation d'activités économiques
compatibles avec le caractère résidentiel et patrimonial du village, tout en limitant les nuisances
pouvant être engendrées par les exploitations agricoles.
LES INCIDENCES DU PLU SUR L’AIR, L’ENERGIE, LE CLIMAT
L’amélioration de la qualité de l’air
Constituant un enjeu majeur de santé publique, l’amélioration de la qualité de l’air, tant
extérieur qu’intérieur, doit contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans
l’atmosphère et à anticiper le futur en adaptant le territoire aux effets du changement
climatique. Dans une logique de développement durable et parallèlement à l’élaboration du PLU,
la commune de Chevannes souhaite limiter les émissions de particules polluantes, telles que le
PM¹° et PM2,5, le dioxyde d’azote NO², l’ozone O³, le benzène C6H6, les pesticides, les dioxines et
les hydrocarbures aromatiques polycycliques. Dans cette optique et afin d’améliorer la qualité de
l’air, Chevannes a fixé des règles de constructions visant l’économie en énergie, l’optimisation de
la qualité de l’air intérieur et l’implantation d’activités économiques compatibles avec le
caractère résidentiel et patrimonial du village. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 107
Une maîtrise de la consommation énergétique
En tenant compte des objectifs fixés par la loi ALUR, la commune de Chevannes souhaite en
priorité lutter contre le changement climatique par la rénovation énergétique des bâtiments
anciens et neufs. La rénovation énergétique vise principalement à améliorer le confort
thermique, acoustique, olfactif et visuel des bâtiments, et ainsi réduire les consommations
énergétiques et contribuer à la préservation de la santé de ses occupants.
GESTION ECONOME DE L’ESPACE ET MAITRISE DE L’ETALEMENT URBAIN
Un règlement écrit et graphique conforme aux objectifs de la loi ALUR et visant à privilégier la
mobilisation du domaine constructible
Ressource naturelle considérée comme peu renouvelable, le sol est directement affecté par les
activités humaines. Habitat d’écosystèmes, surface de culture ou support de construction, le sol
est avant tout un des éléments majeurs du cycle de l’eau. Ses qualités naturelles s’évaluent
principalement en fonction de sa capacité de rétention des eaux pluviales et de ruissellement.
Les enjeux liés à la conservation des sols imposent de rendre inconstructible les zones agricoles
(à l’exception des constructions liées directement à l’activité agricole), ainsi que les zones
naturelles et forestières.
A ce titre, pour orienter son développement à l'horizon 2033, la commune définit via son PLU un
schéma directeur privilégiant les mécanismes de renouvellement urbain et de mobilisation du
domaine pré-constructible par densification (cf. pages n°65 à 67). Ainsi, les principaux espaces
dédiés à accueillir de nouvelles constructions aux destinations mixtes (habitation, activités de
commerce et de service, bureaux, ou équipements d'intérêt collectif) correspondent
majoritairement à du foncier potentiellement mobilisable situé au coeur du domaine
constructible (zones UA et UB). En favorisant la densification de ce domaine pré-constructible
(cf. page n°49), notamment par un assouplissement des règles à bâtir, la commune entend lutter
efficacement contre l’étalement urbain et traduire sa volonté forte de mise en conformité avec
le nouveau cadre législatif, tout en marquant une inflexion significative vis-à-vis de son
document d'urbanisme antérieur consommateur d'espace (POS).
La définition de conditions strictes pour la mobilisation des zones 1AU (1AUa et 1AUb)
Au regard des objectifs initiaux visant à conforter l'esprit de ruralité du territoire communal, tout
en améliorant la qualité du cadre de vie et en veillant à maintenir la vitalité des équilibres
communaux, seules deux zones à urbaniser effectives sont identifiées par le PLU (1AUa et 1AUb).
En adéquation avec la morphologie des espaces bâtis et la desserte actuelle des réseaux usuels
et viaires, elles visent à adapter l'offre d'équipement d'intérêt collectif nécessaire à la commune
et au bassin de vie, ainsi qu'à doter le territoire communal de potentialités urbanisables
complémentaires dédiées à logement en adéquation avec les principes de densité attendus par
le législateur (cf. pages n°65 à 67). En considération des engagements pris au PADD en matière
de modération dans la consommation de l'espace, la mobilisation desdites zones à urbaniser à
est soumise à des conditions stratégiques, techniques et règlementaires strictement définies par
le document d'urbanisme (phasage cohérent avec les autres leviers de développement du PLU,
dispositions versées au règlement écrit, respect des OAP, approche multithématique de l'îlot,...).
Afin de garantir la mise en oeuvre pérenne de ce processus, l'ensemble de ces dispositions visant
à hiérarchiser les leviers d'urbanisation sont portées au règlement écrit de la zone 1AU. Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 108
8° EVALUATION DES INCIDE NCES DU PLU SUR
L’ENVIRONNEMENT Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 109
Le tableau d’indicateurs figurant ci-dessous doit permettre d’évaluer objectivement les
orientations et actions entreprises par Chevannes dans le cadre de son PLU. Tenant compte
des capacités de la commune et de ses partenaires institutionnels, notamment en matière
de préservation de l’environnement et de renouvellement urbain, ces leviers d’application
du PLU seront évalués à une fréquence de 3 ans, de 6 ans ou de 9 ans. Cette approche de
suivi doit permettre aux élus et aux porteurs de projets de mesurer si les objectifs qu’ils se
sont fixés sont en passe d’être atteints ou si, le cas échéant, ils doivent être amendés dans
le cadre d'une révision/modification du PLU.
Objectif n°1 du PADD Orientations du PADD Indicateurs d’évaluation Fréquence de l’évaluation
Préserver et valoriser
les ressources
naturelles et
patrimoniales du
terroir de la Vallée du
ru de Baulche et des
plateaux
Protéger la qualité des
milieux naturels et les
écosystèmes en renforçant
les liens entre trame verte et
trame bleue
Conservation de la zone N 3 ans
Préservation des éléments des trames vertes et bleues identifiés au titre de l’article L.151-23 du CU 3 ans
Gestion et entretien des zones humides en zone N et A 3 ans
Valorisation des paysages agricoles, naturels et urbains 3 ans
Qualité des eaux superficielles, souterraines et consommées 3 ans
Gestion des risques naturels 3 ans
Entretien et mise aux normes SPANC des dispositifs d’assainissement autonome 3 ans
Préserver les conditions
d'une activité agricole forte
Protection des terres cultivées et cultivables correspondant à la zone A 3 ans
Maintien et développement des exploitations agricoles de la zone A 3 ans
Changement de destination des bâtiments agricoles identifiés au titre de l’article L.151-11-2° du CU 6 ans
Préserver les marqueurs
historiques et culturels
caractéristiques de
l'Auxerrois en général et du
val de Baulche en particulier
Entretien et usages des circulations douces et des cheminements pédestres communaux et supra-communaux 3 ans
Préservation et valorisation des marqueurs patrimoniaux identifiés au titre de l’article L.151-19 du CU 3 ans
Développement des dispositifs de production d’énergie renouvelable 3 ans
Qualité des rénovations thermiques visant l’optimisation des performances énergétiques 6 ans Plan Local d’Urbanisme de Chevannes Rapport de présentation approuvé par le conseil communautaire le 21/06/2018 110
Objectif n°2 du PADD Orientations du PADD Indicateurs d’évaluation Fréquence de l’évaluation
Conduire un
développement
réfléchi et maîtrisé
du terroir de
Chevannes en
maintenant un
cadre de vie
agréable
Orienter l’accueil de
nouveaux habitants par un
schéma de développement
cohérent
Degré d’attractivité de la commune (demande de permis de construire et déclaration préalable) 3 ans
Evolution démographique (nombre d’habitants) 3 ans
Etat des projets de densification et de renouvellement urbain menés en zone urbaine (U) 3 ans
Qualité des réhabilitations en zone UA 6 ans
Mobilisation des zones à urbaniser effectives (1AUa et 1AUb) 6 ans
Mobilisation de la zone à urbaniser fermée de "réserve foncière" (2AU) 9 ans
Assurer les conditions d'un
tissu socio-économique
durable
Maintien des activités économiques en zone UA, UB et UE 3 ans
Accueil de nouvelles d’activités économiques et commerciales en zone UA, UB et UE 6 ans
Degré de sécurité de l'espace public (accessibilité des bâtiments publics pour les PMR, leviers de partage de la voie,…) 3 ans
Aménagement et entretien des circulations douces (sente, voie cyclable, zone de stationnement collective, sentiers de randonnée, …)
6 ans
Réalisation d'opérations adaptées aux enjeux du vieillissement 6 ans
Réalisation de projet de vie collective répondant aux besoins du bassin de vie 6 ans
Progression de la part des transports collectifs et doux dans les déplacements quotidiens 6 ans
Ouverture et fréquence d'utilisation d'une aire de co-voiturage 3 ans
Place des communications numériques dans l'espace public 3 ans