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PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
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PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
Document publié le Mardi 8 janvier 2013 par la commune de Millas.
Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Transports, Eau et assainissement,
oprr-e
Pian Local d' Liane
Projet d'Aménagement et de
Développement Durable
Milas,un territoire emdevenir SOMMAIRE :
Une commune polarisante
1. Poursuivre le développement du territoire communal
2 . La préservation de l’environnement naturel et l’appréhension du territoire agricole
3 . Le Développement durable de Millas
10
14 Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
Une commune polarisante
Le projet communal engage la commune sur un horizon de 10 à 15 ans et se décline en plusieurs
axes :
- le soutien à un développement harmonieux de son territoire en programmant de manière
simultanée habitat, activités économiques et équipements,
- la mise en valeur de son riche patrimoine et le renouvellement urbain du centre bourg
- l'appréhension du territoire agricole.
- l'embellissement et la mise en valeur des entrées de ville,
- la prise en compte du risque inondation et des règles du PPRi.
L'ambition de la municipalité est de redynamiser les abords du centre ancien. Pour se faire, la norme
édictée prendra, entre autres, la forme d’un plan local d'urbanisme morphologique. L'idée est de
developper une règle en fonction de chaque tissu, de chaque bâtiment, justifiée et soutenue par une
ambition architecturale et urbaine.
À l'horizon 2095, le territoire millassois accueillera environ | 000 habitants supplémentaires. Cet
apport sera accueilli pour la plus grande partie, sur les secteurs ouverts à lurbanisation, la
densification de parcelles diffuses, le renouvellement du centre bourg et la restructuration des tissus
très Bches flotissements diffus) se chargeant d'accompagner cette dynamique.
L'autre pierre angulaire poursuivie par le projet communal est le renforcement de la mixité humaine. Celle-ci se distingue de la mixité sociale par une
pluralité générationnelle, et intègre facilement les personnes à mobilité réduite.
DLM 2 Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
a. l'urbanisation pour l'accueil des nouvelles populations
Comme le montre la carte suivante, le projet communal inscrit la réhabilitation du secteur de la gare et poursuit sa transformation en pôle d'échange
avec la mise en place d'une liaison ferroviaire améliorée, au niveau départemental. L'objectif est d'augmenter la cadence et le nombre de desserte.
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' ;Ÿ LES SECTEURS À REDYNAMISER
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Secteur à re Cru ds r
OL ST A 00 à Ce projet s'inscrit dans la restructuration du quartier de la gare directement en liaison avec le centre urbain millassois. Cette extension, du centre
vers le sud, sera en articulation avec le projet de localisation du futur collège. Lieu hautement stratégique, ce quartier devra s’articuler en formant une
centralité naturelle en continuité du centre historique. Des commerces, activités tertiaires pourront s’y implanter, ainsi que du logement social et la
possibilité d'extension de la maison de retraite.
Cet axe affirme l'enjeu de dynamiser le tissu assez Bche entourant le cœur historique. La mise en place se fera "rue par rue", "typologie par
typologie”. Cette re-densification se fera en fonction des gabarits, par un plan d’alignement, de recul. Il est important d'éviter toute forme de mitage.
Cette forme de densification ne doit pas concourir à transformer l'habitat individuel en habitat collectif dont les gabarits ne correspondent pas aux
typologies voisines.
Il convient d'évaluer rationnellement les besoins. Les potentialités seront évaluées en fonction :
- du fonctionnement urbain et de l'articulation des quartiers entre eux et notamment au regard du fonctionnement avec le centre historique et les
rues commerçantes,
- du paysage morphologique (trame viaire, trame parcellaire, typologie de bâti),
- des espaces résiduels, des dents creuses et de la sous densité,
- des potentialités de stationnement,
- de la sensibilité au regard du risque naturel d'inondation,
Les secteurs remarqués feront l’objet de dispositions particulières reprises à la fois sur le plan de zonage, dans le règlement et feront l'objet en tant
que de besoin d'une orientation d'aménagement de principe. Ces redynamisations pourront favoriser la mixité humaine avec la possibilité de mise en
place des outils nécessaires (emplacements réservés). Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
L'extension de l'urbanisation se fera en direction de Néfiach, d'Ille-sur-Têt. Cela permettra à la fois d'affirmer la frange urbaine comme limite
d'urbanisation infranchissable, ainsi que l'embellissement de l'entrée de ville majeure. En effet, comme la montre le diagnostic, ce secteur faisait l’objet
d'une opération d'aménagement d'ensemble, initialement prévue pour restructurer le tissu assez Bâche des extensions au gré des opportunités
foncières.
Le futur quartier urbain devra impérativement prendre en
considération :
- & volonté de greffer ce quartier au reste du village
notamment par un travail sur la pratique de l'espace, la
polarisation du secteur, et son fonctionnement,
- la création d’une véritable armature urbaine,
- la transition morphologique assumée (pas de mitage au
regard des secteurs avoisinants),
- la présence du risque naturel d'inondation,
Avec :
- à recherche d'un travail sur les formes urbaines, en
privilégiant la mixité des typologies de bâti,
- la création de liaisons douces et sécurisées vers le
centre village,
- la mise en place de logement locatif social intégré a
l'opération,
DLM 5 Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
Ce secteur fera l'objet d’une orientation d'aménagement et de programmation qui entérinera ces principes, proposera un programme notamment en
affirmant une densité, les fronts bâtis, les alignements et un pourcentage de logements locatifs sociaux. L'orientation pourra proposer un phasage de
l'opération échelonnée dans le temps.
b. Le renouvellement du centre bourg et le traitement des entrées de ville
Le diagnostic a montré combien la cadastre napoléonien était important. Autrement dit, les
constructions de cette époque représentent un patrimoine bâti conséquent, intégré dans un tissu
urbain dense édifié en ordre continu. Les monuments (église, château, ou le grenier collectif)
parsément ce cœur de village millénaire.
L'embellissement du cœur historique passera par un règlement particulier qui s'intéressera aux
gabarits existants. Cela se lira aux articles 6, 7, 8, 9, 10 et 14. La place du stationnement fera l'objet
d’une réflexion en termes de foisonnement conformément à l'esprit de la loi portant engagement
national pour l'environnement.
La commune poursuivra ses efforts en matière d'accessibilité (à destination des personnes à mobilite
réduite) du domaine public et des établissements recevant du public.
Poursuivre la volonté de mixité humaine sur ce centre historique est une ambition affichée au cœur
du projet communal. La commune pourra utiliser les outils nécessaires pour mettre en place cette
politique (servitude de réserve d'emplacement, périmètre d'aménagement global, droit de
préemption urbain, droit de préemption urbain renforce...).
DLM 6 Projet d'Aménagement et de Développement Durable
Revision Générale du PLU
Millas
2013
La photographie aérienne ci-contre présente le centre historique du village millassois.
À.
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LÉ TISSU HISTORIQUE ..\
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La lutte contre l'habitat indigne est une
volonté affirmée par Île projet
d'aménagement et de développement
durable. En effet, dans le tissu ancien, même
rénové, restauré ou réhabilite, il peut
subsister des poches de bâtiments où la vie
est délicate et difficile.
Afin d’etendre cet effort à l’ensemble du
territoire communal, le Projet de
d'Aménagement et de Développement
Durable prévoit également de restructurer
les friches industrielles (ancienne distillerie —
maison Roca).
Comme l'a montre le diagnostic, les entrées de villes sont le lieu où les possibilités de developpement sont présentes. Deux objectifs du projet
d'aménagement et de développement durable du territoire sont concomitants. Il s'agit du développement harmonieux et programmé, ainsi que la
poursuite de l’embellissement et la mise en valeur architecturale, paysagère des entrées de ville.
DLM Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
c. Conforter les activités économiques et le niveau des équipements
La carte suivante synthétise le projet d'aménagement sur le village de Millas. Les autres secteurs au nord de la Têt ne feront pas l’objet d'une
restructuration. Seules quelques extensions mineures sur les bâtiments existants ou sur une même propriété seront autorisées.
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DLM Sur la partie est du territoire communal, la volonté est de promouvoir l'activité économique (en rouge au-dessus) dans une approche supra-
communale, en privilégiant lextension de l'existant. Elle imposera un traitement architectural et paysager dont le but est l'embellissement de l'entrée
de ville et notamment depuis la bretelle de sortie de la RN 116.
Ce secteur devra également faire l’objet d'un maillage doux avec le centre village. Ainsi, un accès sécurisé à vélo devra être recherché et mis en place
dans là mesure du possible. La recherche d’une signalétique unique, propre à la commune ou à l’intercommunalité devra être trouvée. Le projet devra
présenter une unité architecturale sur les façades, les alignements, les teintes, le traitement végétal. Cette zone devra être cousu avec le territoire
"pratiqué et perçu” et ne doit pas être aménagé comme un secteur à part.
Les parties sud et ouest sont concernées par plusieurs projets clairement identifiés. Ces projets s’articuleront entre eux et porteront Fambition du
nouveau Millas. La clef de voûte de ce projet est l'implantation du futur collège, équipement public majeur. Polarisant, il se doit d'être judicieusement
situé et bien desservi. Ainsi, en liaison avec le train à 1€, le collège constituera le cœur du projet des extensions « ouest ». Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
2.a La préservation de l'environnement : l'écrin millassois
Poursuivre la mise en valeur des Continuités écologiques sans porter atteinte aux liaisons des grandes entités écologiques est un des objectifs fixé par
le projet d'aménagement et de développement durable de Millas. La position géographique confère une importante part de territoire naturel. La
partie au nord de la Têt n'oppose aucune difficulté aux liaisons écologiques. Circonscrire l'urbanisation dans la partie sud reste le gage d'une bonne
continuité des entités écologiques,
Carte des entités écologiques sur et autour de Millas
LE UE PAL 1]
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DLM 10 Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
L'écrin naturel de Millas est constitué par la plaine du Ribéral qui s’étend des premiers contreforts du Fenouillèdes, au nord, avec le belvédère de
Força Real (507 m) et le plateau de Roupidère (400 m environ), et les versants boises des collines des Aspres, au sud.
Força Real
À 507 m d'altitude, se dresse le château des rois des Majorque bâti
au XIIle siècle qui marque l'entrée de la vallée du Têt. Site majeur
en termes de biodiversité, Força Real sera mis en valeur par une
préservation des vues sur et depuis ce relief emblématique de la
commune.
Les Lacs de Millas
Visibles depuis la voie aménagé sur la berge, les lacs de Millas constituent une véritable
vitrine écologique de la ville. Correctement intégré dans le paysage naturel, le site,
. initialement dédié à l'exploitation de sablières, constitue aujourd'hui un des « poumon
vert » de Millas. Cette transformation est exemplaire car elle conforte les objectifs
écologiques de mise en valeur des berges de la Têt.
Afin de pérenniser l'attrait des lacs de Millas comme lieu de loisirs et espace paysager
majeur, la commune mettra en œuvre toutes les dispositions nécessaires à la
préservation du caractère naturel du site.
DLM [1 Projet d'Aménagement et de Développement Durable
Revision Générale du PLU
Millas
2013
Carte des trames vertes & bleues
EN US
PR LOL AUD (27e lt 4 7
DLM Projet d'Aménagement et de Développement Durable Millas Revision Générale du PLU 2013
2.b Le projet agricole
Il s’agit d’un projet classique, néanmoins ambitieux, puisqu'il permet le développement des activités agricoles encadrées. Il conviendra d'éviter toute
forme de mitage, et notamment au travers d’un règlement particulièrement exhaustif, l'existant sera conforté en permettant les extensions. nn
| — 2
Re à Photo : Traverses “4
… Ces dernières pourront permettre le maintien des activités. Elles seront possibles dans un souci
d'intégration paysagère poussée.
Le règlement mettra en avant l'insertion dans le paysage des nouvelles constructions. Ainsi, il
iImposera un traitement végétal notamment sous forme de haie champêtre riche et large.
D'une manière générale, le mitage du paysage sera limité en favorisant le regroupement des
installations sur une même unité foncière, Enfin, les mas occupés par des non-agriculteurs seront
identifiés comme zone Ah ou Nh (pastillage),
DLM 13 3. Le Développement durable de Millas
Outre les dimensions sociales, environnementales et économiques évoquées ci-avant, le projet communal affirme la volonté de poursuivre les
thématiques suivantes :
= Transports et mobilités douces,
Une bonne accroche à l'existant passe par une offre d'accès et d'utilisation variée des modes de déplacements afin d'encourager la mobilité à toute
échelle de territoire. Ce qui suppose :
- une offre de transport en commun pour des trajets en agglomération et hors communes (liaison au réseau ferroviaire et train à 1€, transport
conseil général),
- une hiérarchisation des voiries à l'échelle de la commune permettant de dissocier espace de desserte automobile et voirie partagée. Le gabarit de la
voirie déterminera, dans ce cas, la nature des axes : structurants ou secondaires.
- un maillage piétons/cycles dense afin de favoriser les modes propres et peu nuisants, notamment à destination des équipements publics et des
grandes densités d'habitat.
REMARQUE : Pour tout mode de déplacement qu'il soit, l'accessibilité des personnes à mobilité réduite fera l’objet d’une attention particulière (cf. loi
du 11 février 2005).
Les voies vertes contribuent à Un meilleur maillage des réseaux de déplacements des quartiers. Intégres aux espaces communs d’une opération, ces
cheminements participent à part entière à la conception d’un quartier tant du point de vue du fonctionnement que de la constructibilité.
Véritables « chemins des écoliers », destinés à réduire les distances de parcours, ces voies exclusivement réservées aux véhicules non-motorisés
contribuent à la fois au confort des habitants et aux liens inter-quartiers. Végetalisées, les voies vertes offrent des parcours agréables et confortables
aux déplacements quotidiens et aux pratiques sportives émergentes (jogging, cyclisme). Agrémentées de mobiliers adaptes, ces voies permettent de
relier des espaces de détente et de villégiature de proximité (jeux d'enfants, city stade, etc.). Implantées en limites de quartier, elles constituent un espace tampon permettant d'atténuer les nuisances liées à des activités riveraines. L'intégration
aisée de dispositifs de rétention des eaux associée à l’utilisation de matériaux poreux facilite une gestion douce et raisonnée des eaux.
Le modèle de la ville de proximité repose sur une organisation des quartiers autour des centralités, des polarités et de ses équipements pour une
maîtrise des déplacements autour des noeuds attractifs en transport en commun (arrêts ferroviaires, bus). Ainsi une utilisation plus efficace du foncier
peut s'appuyer sur la recherche d'un équilibre entre logement, emploi, équipements, services afin de promouvoir des modes de déplacements
alternatifs à la voiture en réduisant les distances.
La composition des quartiers peut s'appuyer sur des principes fondateurs du projet communal tels que :
- promouvoir les transports publics et les solutions alternatives à l’utilisation du véhicule personnel ;
- donner plus de place aux cheminements piétons et cyclables (partage de l’espace public, cheminements doux, etc.) ;
- affirmer des liaisons entre les quartiers et les centralités ou polarites ;
- favoriser les trajets courts par un rapprochement des fonctions urbaines (ville mixte et compacte) ;
- favoriser le report du stationnement en périphérie des quartiers (mutualisation du stationnement, garages collectifs, etc.) ;
- intégrer dans toute opération des aires de stationnement deux-roues confortables et abritées.
- Mobilier urbain présentant une sobriété énergétique,
L'éclairage public et la signalisation représentent plus de 20 % du budget d'énergie des communes. Le choix de lampes efficaces (SHP iodures
métalliques, induction, fluocompactes, LED) et de luminaires performants (luminaire directionnel avec réflecteur, basse tension, ballast électronique,
diodes) offre un bon niveau de confort nocturne et permet de réduire la facture énergétique. De plus, les candélabres peuvent être alimentés par des panneaux photovoltaïques. Le choix de dispositifs d'éclairages efficaces conciliant une bonne
performance énergétique et un bon niveau d’éclairement concourent à la limitation de la facture énergétique de la collectivité. La démarche
bioclimatique (se protéger des aléas climatiques et profiter des bienfaits du climat) devrait prévaloir à toute conception architecturale dans la mesure
où elle est emprunte de bon sens et permet la réalisation d'économies substantielles sur le long terme. Le découpage parcellaire du quartier doit
favoriser dans la mesure du possible un ensoleillement optimum des constructions (selon leurs usages) en facilitant l'ouverture au Sud et en évitant
les effets de masque (ombre portée d’un bâtiment ou d’un arbre) ou les vis-à-vis.
On privilégiera une entrée des logements par le Nord et l'agencement des pièces de vie (séjour, salle à manger) au Sud. L'isolation jouera le rôle d’une
couette enveloppante, traquant les éventuels ponts thermiques (nez de dalles, balcons, portes et fenêtres...) d’un volume compact, tandis que la
ventilation pourra tirer profit des technologies permettant de préchauffer Fair entrant. On pourra jouer avec la végétation existante en tirant par
exemple profit en période estivale de l'ombre bienveillante d'un arbre à feuilles caduques. Une fois cette étape franchie, la question du mode de
chauffage deviendra quasi résiduelle. Il conviendra alors de s'interroger sur lutilisation des énergies renouvelables (solaire, bois), sur la mise en place
d’un réseau de chaleur (bois) ou sur l’utilisation de technologies économes (pompes à chaleur, chaudière à condensation….).
- Gestion de la ressource en eau (aménagement paysager accessible, traitement, récupération de l’eau du domaine
public),
Composer avec l’eau facilite l'installation d’un urbanisme durable où la nature devient partie prenante de la ville. Sa bonne maîtrise permettra de :
- recharger les nappes phréatiques
- épurer les eaux des la collecte
- redonner lacces à Peau au plus grand nombre
- favoriser la biodiversité en milieu urbain
- optimiser les réseaux existants. La gestion de l’eau sera appréhendée à l'échelle de son cycle : de l'amont à l'aval. Ainsi, on veillera à collecter Feau le plus tôt possible et à la restituer
lentement afin de limiter son impact sur le réseau pluvial par à mise en place de bassins de rétention, de fossés qui feront partie intégrante du projet
urbain. Ces espaces caractérisés par une expression souvent généreuse de la nature pourront, en outre, être des lieux de convivialité.
= Diversifier la palette végétale des espaces publics, une gestion écologique des espaces verts,
Les espaces publics occupent une place importante au sein de la commune de Millas. Ils doivent être conviviaux et multi-usages. L'objectif est de
favoriser les échanges, les rencontres ainsi que l'implication de la population dans le quartier. Différents aménagements existent :
- des voies partagées (cohabitation des pietons et des cyclistes avec les autres véhicules dans des conditions de securité acceptables et incitatives),
- des grands espaces féderateurs ayant différentes fonctions sociales parfois dotes d’un mobilier urbain (jeux pour enfants, barbecue, bancs...)
La revision générale du Plan Local d'Urbanisme doit être vecteur de la préservation et de la mise en valeur des milieux naturels. Apporter la nature
dans la ville implique de prendre en compte les continuités écologiques (corridors) au-delà des frontières communales et nécessite de réinterroger
les pratiques en matière de conduite du paysage.
Sur ce dernier point, la gestion différenciée (gestion raisonnée ou durable) en ce qu’elle s'appuie sur la caractérisation des espaces publics en
hiérarchisant leurs usages, permet de moduler l'intensité et là nature de l'entretien.
Deux objectifs sous-tendent la démarche :
- la rationalisation des moyens affectés à l'entretien permettant la réalisation d'économies
- l'amélioration du cadre de vie en proposant des ambiances paysagères diversifiées et non plus monospécifiques,
S'ils caractérisent les territoires en frange de l'agglomération, le caractère des espaces publics et des jardins en coeur de villes obéissent à des
logiques d'ordre historique (importation d'espèces, compositions) ou d'ordre technique (capacité à s'intégrer en milieu urbain, encombrement). Le choix des espèces sera donc conditionné par l’appréhension de ces paysages, vecteurs d'identités locales et également par l'ambiance recherchée :
ombre et lumière, couleurs saisonnières, capacité des essences à s’assembler en structures végétales, sujets isolés, biodiversité, etc. Le choix des
essences dans l’espace public (feuillage, port, grandeur) est indissociable des autres composants, des usages et de la qualité du couvert végétal privé
ouvert sur le domaine public ou inversement de la minéralité du cadre bâti.
Les voies, les talus et les haies, ainsi que les espaces verts peuvent faire l'objet d’un aménagement spécifique et d'une gestion innovante pour plus de
diversité et cela jusqu’au coeur des villes. Outre l'intérêt paysager et d'usage qu'offrent ces nouveaux espaces végetalises, ils constituent une
continuité du milieu naturel à valoriser dans les futurs aménagements. Il s'agit donc d'augmenter et de diversifier la palette végétale dans les espaces
publics ou privés afin d'attirer la faune et la flore au cœur des ville.
- Promouvoir Putilisation de matériaux durables, de récupération, à destination des équipements publics, et des
particuliers.
L'usage de materiaux divers, menuiseries ou bardage metal, revêtements composites, nouveaux produits verriers, doit être privilégié dans un esprit
contemporain à partir d’une mise en œuvre soignée. Dans un cadre plus général, le choix des matériaux répond à un certain nombre de critères :
rapport au contexte, destination du bâti, usage, pérennité, entretien. L'aspect, le grain, la perméabilité à la lumière, la couleur sont également des
valeurs à prendre en compte par rapport au site et aux composants du territoire, urbain, périphérique ou rural.
Les préoccupations en matière de développement durable doivent aussi conduire à opter pour des produits sains, économes en énergie. Le bois, par
exemple, peu présent dans les opérations récentes, s'avère pourtant très performant au plan énergétique et du confort, et parfaitement adapté à nos
paysages de périphéries. Dans kR ville historique et les quartiers péricentraux d’échoppes, le règlement du PLU, dans un souci de continuité et
d'harmonie du paysage, invite à recourir à la pierre. Les travaux sur les façades existantes doivent privilégier les matériaux lisses ayant une bonne
tenue dans le temps et exclure les traitements présentant de fortes aspérités, peu utilisés dans ces quartiers et difficiles à entretenir. L'objectif est
d'obtenir un traitement homogène et d'éviter une trop grande diversité de matières sur une même façade.