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CONSULTANTS
Prescrit par arrêté préfectoral du 1er août 2006
Arrêté préfectoral d’enquête publique du 13 novembre 2008
Enquête publique ouverte du 1er décembre 2008
au 5 janvier 2009
Approuvé par arrêté préfectoral du 10 mars 2010
RÉVISION DES PLANS DE PRÉVENTION DES
RISQUES NATURELS D'INONDATION
DES COMMUNES RIVERAINES DE LA CHARENTE, DE
SAINTES À LA LIMITE AMONT DU DÉPARTEMENT
COMMUNE DE BERNEUIL
INONDATION PAR DÉBORDEMENT DIRECT
DU FLEUVE CHARENTE
NOTE DE PRÉSENTATION
FÉVRIER 2010
direction
départementale
des Territoires
et de la Mer
Charente-Maritime
service Urbanisme,
Aménagement, Risques
et Développement Durable
unité
Prévention des Risques DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
PPRI DE LA CHARENTE DE SAINTES À L’AMONT DU DÉPARTEMENT
COMMUNE DE BERNEUIL - NOTE DE PRÉSENTATION
SOMMAIRE
1. CONTEXTE GÉNÉRAL...............................................................................................................................................1
1.1. Approche générale.....................................................................................................................................................1 1.1.1. contexte de l’etude..............................................................................................................................................1 1.1.2. Les conséquences du risque inondation.............................................................................................................1 1.1.3. Cadre législatif et réglementaire........................................................................................................................2 1.1.4. Les raisons de la révision des documents PER et périmètres de risques au titre de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme valant PPR..........................................................................................................................................6 1.2. Méthodologie d'élaboration de la révision des PPR..................................................................................................6 1.3. Les caractéristiques de la zone d’étude.....................................................................................................................8 1.3.1. Description du bassin versant............................................................................................................................8 1.3.2. Hydrogéologie....................................................................................................................................................8 1.3.3. Hydromorphologie.............................................................................................................................................8 1.3.4. Occupation du sol dans le secteur d'étude.........................................................................................................8
2. EXPERTISE DES DOCUMENTS ANTÉRIEURS VALANT PPR SUR LE BASSIN D’ÉTUDE.......................10
2.1. Plans d'exposition au risque inondation de Saintes et Les Gonds approuvés le 18 juin 1990.................................10 2.2. Périmètres de risque “inondation” au titre de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme approuvés le 22 janvier 1992 sur les dix autres communes..................................................................................................................................13 2.3. Conclusion...............................................................................................................................................................13
3. ÉLABORATION TECHNIQUE DE LA RÉVISION DES PPR SUR LE BASSIN D’ÉTUDE............................13
3.1. Recherche des événements historiques....................................................................................................................13 3.1.1. Les crues historiques........................................................................................................................................14 3.1.2. Chronologie des plus fortes inondations sur le secteur d'étude.......................................................................14 3.1.3. D'autres inondations recensées........................................................................................................................16 3.1.4. Inondations ayant fait l’objet d'arrêtés de catastrophes naturelles (de 1992 à 2003).....................................16 3.1.5. Synthèse des cotes atteintes à Saintes..............................................................................................................18 3.1.6. Analyse des informations des crues répertoriées.............................................................................................18 3.2. Définition de l'événement de référence et des aléas................................................................................................19 3.2.1. Analyses des modifications d’occupation des sols depuis 1982 dans la zone d'étude.....................................19 3.2.2. Levé altimétrique des laisses de crues répertoriées ........................................................................................20 3.2.3. Hydrologie........................................................................................................................................................20 3.2.3.1. Préambule...................................................................................................................................................................20 3.2.3.2. Données disponibles...................................................................................................................................................20 3.2.3.3. Synthèse des principales études disponibles...............................................................................................................21 3.2.4. Crue répondant aux textes en vigueur pour la présente révision des PPR......................................................22 3.2.5. Elaboration du profil en long de la crue de référence.....................................................................................22 3.2.5.1. Modifications d’écoulement dues aux aménagements dans la zone d’étude...............................................................22 3.2.5.2. Modifications d’écoulement dues aux modifications de l’occupation des sols dans l’ensemble du bassin.................23 3.2.5.3. Événement de référence à retenir................................................................................................................................23 3.2.5.4. Profil en long retenu pour l’évènement de référence sur la zone d’étude....................................................................23 3.2.6. Levés altimétriques réalisés en lit majeur pour l’étude...................................................................................24 3.2.7. Cartographie de l’aléa inondation pour la crue de référence.........................................................................24 3.3. Évaluation des enjeux..............................................................................................................................................25 3.3.1. Méthodologie....................................................................................................................................................25 3.3.2. Définition des enjeux actuels............................................................................................................................25 3.3.2.1. L'habitat......................................................................................................................................................................25 3.3.2.2. Les activités................................................................................................................................................................26 3.3.2.3. Les établissements recevant du public (ERP).............................................................................................................26 3.3.2.4. Les équipements publics.............................................................................................................................................26 3.3.2.5. Le tourisme, les loisirs et le sport...............................................................................................................................27 3.3.2.6. Les espaces naturels et agricoles.................................................................................................................................27 3.3.3. Définition des enjeux en projet.........................................................................................................................27
4. ÉLABORATION DE LA RÉVISION DU PPR DE LA COMMUNE DE BERNEUIL.........................................29
4.1. Concertation en continu avec la population............................................................................................................29 4.2. Cartographie des aléas.............................................................................................................................................31 4.3. enjeux inventoriés sur la commune.........................................................................................................................31
DOSSIER APPROUVÉ DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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COMMUNE DE BERNEUIL - NOTE DE PRÉSENTATION
4.4. Zonage et principes réglementaires.........................................................................................................................32 a) Afin de réduire la vulnérabilité :.............................................................................................................................36 4.5. Effets et portées du PPR..........................................................................................................................................38 4.5.1. Les obligations.................................................................................................................................................38 4.5.2. Le PPR approuvé est une servitude d'utilité publique......................................................................................38 4.5.3. Le PPR approuvé est opposable aux tiers........................................................................................................38 4.5.4. Le PPR s'applique sans préjudice des autres législations et réglementations en vigueur...............................39 4.5.5. Les conséquences en matière d'assurance.......................................................................................................39 4.6. Révision du PPR......................................................................................................................................................40
DOSSIER APPROUVÉ LISTE DES FIGURES ANNEXÉES
Figure 1-1 – Localisation du secteur d'étude
Figure 3-1 – Carte des laisses de crues répertoriées
Figure 3-2 – Profil en long des laisses de crues de la Charente
Figure 3-3 – Profil en long de la Charente
Figure 3-4 – Carte des aléas relative à la commune
Figure 3-5 – Carte des enjeux relative à la commune
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : Glossaire
Annexe 2 : Extraits de journaux DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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1.CONTEXTE GÉNÉRAL
1.1.APPROCHE GÉNÉRALE
1.1.1.CONTEXTE DE L’ETUDE
Les inondations de plaine, par débordement direct du fleuve Charente, sont relativement fréquentes sur le département de la Charente-Maritime. Depuis plusieurs années, des études techniques et réglementaires sont menées ; des cartographies réglementaires ont notamment été réalisées par l’État :
• sur les communes de Saintes et Les Gonds dans le cadre de l’ancienne procédure des plans d’exposition aux risques (PER), avec pour Saintes des études particulières de mouvements de terrain : le PER a été approuvé par arrêté préfectoral le 18 juin 1990,
• en amont de Saintes, sur dix communes, à savoir Berneuil, Brives-sur-Charente, Chaniers, Chérac, Courcoury, Dompierre-sur-Charente, Montils, Rouffiac, Saint-Sever-de-Saintonge et Salignac-sur-Charente ; des procédures de périmètres de risques ont été engagées sur la base des dispositions de l’(ex) article R.111-3 du Code de l’urbanisme, et ont fait l’objet d’arrêtés préfectoraux en date du 22 janvier 1992.
Ces documents, PER et périmètres de risques institués en application de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme, valent plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPR) par application de l’article L.562-6 du Code de l’environnement.
Cependant, les documents de PER et de périmètres de risques au titre de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme, ne respectent pas les principes appliqués actuellement dans le cadre de la prévention cartographique des risques, et leur application soulève des difficultés, notamment, au regard de la loi sur l’eau.
1.1.2.LES CONSÉQUENCES DU RISQUE INONDATION
Les dégâts causés par les inondations en France sont estimés en moyenne à 250 millions d'euros par an. De plus, d’après les statistiques établies par la Caisse Centrale de Réassurance, les inondations ont représenté en France, entre 1982 et 1997, 68% du nombre de catastrophes naturelles. Elles ont mobilisé 80% des remboursements effectués dans le cadre des dossiers traités par la Commission interministérielle au titre des arrêtés de catastrophes naturelles dit arrêtés "Cat-Nat". Encore ce chiffre ne rend-il que partiellement compte de la réalité des dommages. À cela, il faut également ajouter :
• les dommages directs assurables mais non indemnisés : franchise, abattement pour vétusté…
• les dommages indirects assurables mais non indemnisés : pertes d’exploitation consécutives à l’interruption du trafic (usines non ravitaillées, pertes de denrées périssables contenues dans les chambres froides, …)
• les biens non assurables, tels que les équipements publics.
Sans chercher à l’exhaustivité, on peut signaler dans les zones inondées, mais aussi dans les zones voisines de zones inondées, des dommages liés au débordement de la rivière ou à la remontée des nappes.
Ainsi pour notre zone d’étude les conséquences des inondations peuvent être :
• un risque pour la vie des personnes exposées (rappelons que même pour un courant et une hauteur d’eau faibles, le stress provoqué par l’inondation peut générer des comportements imprévisibles),
• l’inondation des routes, des logements situés dans les niveaux inondables, des caves,
• des coupures d’électricité, de gaz, de téléphone, de chauffage,
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• des perturbations possibles dans l’alimentation de l’eau potable,
• des remontées d’eau dans les immeubles par les réseaux d’égouts et des perturbations dans l’évacuation des eaux usées,
• un risque pour les biens exposés en termes de dommages sur les structures des immeubles (fondations, humidification des murs, risques d’incendies par court-circuit…),
• un risque économique dû aux interruptions ou aux diminutions des échanges économiques (ponts et voies coupées par l’inondation, usines ou entreprises stoppées,…) ou dans le fonctionnement des services publics (crèches, écoles, ramassage des ordures ménagères...),
• un risque environnemental et économique encore, de par les délais de retrait des eaux et d’assèchement des parcelles pour toutes les zones cultivées,
• une revalorisation du caractère naturel des zones humides même si quelques conséquences ponctuelles néfastes se produisent pendant la crue pour la faune ou la flore touchée.
Les conséquences de l’inondation sont donc, en plus d’un risque évident pour les vies humaines, un coût financier croissant pour la société.
1.1.3.CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE
Divers lois, décrets (dont certains sont codifiés) et circulaires régissent les procédures d'élaboration des PPR :
la loi n°2003-699 du 30 juillet relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages ;
les articles L.562-1 à L.562-9 du Code de l’environnement relatifs aux plans de prévention des risques naturels prévisibles (loi n° 95-101 du 2 février 1995 modifiée, codifiée).
L'État élabore et met en application des plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPR), tels qu'inondations, mouvements de terrain, avalanches, incendies de forêt, séismes, éruptions volcaniques, tempêtes ou cyclones.
Le PPR a pour objet, en tant que de besoin :
– de délimiter les zones exposées aux risques naturels, d'y interdire tous "types de constructions, d'ouvrages, d'aménagements, d'exploitations agricoles, forestières, artisanales, commerciales ou industrielles", ou, dans le cas où ils pourraient être autorisés, de définir les prescriptions de réalisation ou d'exploitation,
– de délimiter les zones non directement exposées au risque, mais dans lesquelles les utilisations du sol doivent être réglementées pour éviter l'aggravation des risques dans les zones exposées,
– de définir les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde qui incombent aux particuliers et aux collectivités publiques, et qui doivent être prises pour éviter l'aggravation des risques et limiter (voire réduire) les dommages,
– de définir les mesures relatives à l’aménagement, l’utilisation ou l’exploitation des constructions, des ouvrages, des espaces mis en culture ou plantés existants à la date d’approbation du plan qui doivent être prises par les propriétaires, exploitants ou utilisateurs ;
la loi n°2004-811 du 13 août 2004 sur la modernisation de la sécurité publique.
Cette loi institue les plans communaux de sauvegarde (PCS) à caractère obligatoire pour les communes dotées d’un PPR. Ces plans sont un outil utile au maire dans son rôle de partenaire majeur de la gestion d’un événement de sécurité civile ;
les articles R.562-1 à R.562-9 du Code de l’environnement relatifs aux dispositions d'élaboration des plans de prévention des risques naturels prévisibles et à leurs modalités d'application (décret n° 95-1089 du 5 octobre 1995 modifié, codifié).
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Ces articles prescrivent les dispositions relatives à l'élaboration des PPR. Le projet de plan comprend :
– une note de présentation,
– des documents graphiques,
– un règlement.
Après avis, notamment, des conseils municipaux et des organes délibérants des établissements publics de coopération intercommunale compétents pour l’élaboration des documents d’urbanisme, le projet de plan est soumis par le Préfet à une enquête publique. Au cours de cette enquête, les maires des communes sont entendus après avis de leur conseil municipal.
Après approbation, le PPR vaut servitude d'utilité publique ;
les articles L.561-1 à L.561-5 et R.561-1 à R.561-17 du Code de l’environnement relatifs à l’expropriation des biens exposés à certains risques naturels majeurs menaçant gravement des vies humaines ainsi qu’au fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM) ;
les principales circulaires :
– la circulaire interministérielle du 24 janvier 1994 (parue au JO du 10 avril 1994) relative à la prévention des inondations et à la gestion des zones inondables définit les objectifs à atteindre :
interdire les implantations humaines dans les zones dangereuses où, quels que soient les aménagements, la sécurité des personnes ne peut être garantie
intégralement, et les limiter dans les autres zones inondables,
préserver les capacités d'écoulement et d'expansion des crues, pour ne pas aggraver les risques dans les zones situées en amont et en aval ; ceci
amène à contrôler strictement l'extension de l'urbanisation dans les zones d'expansion de crue,
sauvegarder l'équilibre des milieux dépendant des petites crues et la qualité des paysages souvent remarquables du fait de la proximité de l'eau et du caractère
encore naturel des vallées concernées, c'est-à-dire éviter tout endiguement ou remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection de lieux fortement urbanisés ;
– la circulaire du 2 février 1994 relative aux dispositions à prendre en matière de maîtrise de l’urbanisation dans les zones inondables ;
– la circulaire n°94-56 du 19 juillet 1994 relative à la relance de la cartographie réglementaire des risques naturels prévisibles ;
– la circulaire du 24 avril 1996 relative aux dispositions applicables au bâti et aux ouvrages existants en zone inondable. Elle reprend les principes de celle du 24 janvier 1994 pour la réglementation des constructions nouvelles et précise les règles applicables aux constructions existantes. Elle institue le principe des plus hautes eaux connues (PHEC) comme crues de référence et définit la notion de « centre urbain » ;
– la circulaire du 30 avril 2002 relative à la politique de l’État en matière de risques naturels prévisibles et de gestion des espaces situés derrière les digues de protection contre les inondations et les submersions marines ;
– la circulaire du 1er octobre 2002 relative aux plans de prévention des inondations ;
– la circulaire du 3 juillet 2007 relative à la consultation des acteurs, à la concertation avec la population et à l’association des collectivités territoriales dans les plans de prévention des risques naturels prévisibles.
Au regard des textes précités, un PPRN a pour objectifs principaux :
• d'assurer la sécurité des personnes et des biens, en tenant compte des phénomènes naturels, et permettre le développement durable des territoires en assurant une sécurité maximum des personnes et un très bon niveau de sécurité des biens,
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• d'analyser les risques sur un territoire donné et d'en déduire une doctrine pour les zones exposées, en privilégiant le développement sur les zones exemptes de risques, et en définissant des prescriptions en matière d'urbanisme, de construction et de gestion des zones à risques,
• de préserver les champs d'expansion de crues.
Dans un premier temps, la zone soumise au risque inondation est déterminée, en détaillant l’importance du phénomène en fonction des connaissances hydrauliques, ainsi que la probabilité d’occurrence du phénomène naturel étudié.
L'examen de ces paramètres permet donc de définir l’aléa par la détermination des secteurs susceptibles d’être inondés et pour lesquels vont s’appliquer les prescriptions du PPR.
Notons qu’en termes d’inondation, l’aléa de référence correspond à un événement d’une période de retour choisie pour se prémunir d’un phénomène. En termes d’aménagement, la circulaire du 24 janvier 1994 relative aux implantations en zone inondable précise que l’événement de référence à retenir pour le zonage est défini comme la plus haute crue historique connue. Toutefois, si celle-ci présente une période de retour inférieure à cent ans, c’est la crue centennale qui sera retenue.
Ce choix répond d’une part à la volonté de se référer à des événements qui se sont déjà produits, qui sont donc incontestables et susceptibles de se reproduire à nouveau, d’autre part, de privilégier la mise en sécurité de la population en retenant des crues de fréquences exceptionnelles.
Dans un second temps, la méthodologie utilisée permet de connaître l’occupation des sols dans cette zone inondable, surtout en termes d’éléments vulnérables, à savoir les biens et activités situés dans les secteurs soumis à l’aléa. Cette préoccupation aboutit à la définition des enjeux sur l’ensemble du territoire.
Le PPR ayant pour vocation de prévenir le risque, il veillera également à définir les règles visant à réduire les risques en cherchant à diminuer la vulnérabilité des biens présents et à venir situés dans une zone d’aléa, ainsi que les activités polluantes susceptibles, lors d’une crue, de porter atteinte à l’environnement et à la qualité des eaux.
Ce document vise à une réduction des risques en diminuant la sensibilité des enjeux exposés sur le secteur d’étude considéré. En aucun cas, il ne vise à la diminution de l’aléa (ampleur de la crue), bien qu’il y contribue en réservant des zones pour l’expansion des crues.
Le risque est la résultante d’enjeux soumis à l’aléa.
C’est donc à partir de la carte d’aléa, et en ayant connaissance des enjeux existants et futurs, que peut être établi le document réglementaire du PPR, qui est constitué :
de la présente note de présentation,
du zonage réglementaire qui présente le territoire communal en trois zones principales :
• une zone pour laquelle aucun risque n'a été retenu, figurée en blanc,
• une zone pour laquelle sera autorisée la poursuite de l’urbanisation sous certaines conditions, figurée en bleu,
• une zone pour laquelle sera appliqué un principe d’inconstructibilité, figurée en rouge,
du règlement qui s’applique au zonage réglementaire défini ci-dessus.
Ces documents réglementaires peuvent éventuellement être accompagnés de cartes ou annexes présentant plus en détail le travail réalisé.
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1.1.4.LES RAISONS DE LA RÉVISION DES DOCUMENTS PER ET PÉRIMÈTRES DE RISQUES AU TITRE DE L’ARTICLE R.111-3 DU CODE DE L’URBANISME VALANT PPR
Les raisons pour lesquelles les services de l’État ont engagé une procédure de révision des documents PER et périmètres de risques institués en application de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme, valant PPR, sur les territoires des douze communes mentionnées au paragraphe 1.1.1 sont les suivantes :
la Charente est soumise à des débordements relativement fréquents qu’il convient de prendre en compte dans l’aménagement,
les enjeux humains sont particulièrement importants avec environ 3 000 personnes vivant en zone inondable sur le bassin d’étude (dont 2 000 sur la ville de Saintes),
les enjeux économiques sont également forts avec environ 1 350 emplois concernés sur le bassin d’étude (dont 1 250 sur la ville de Saintes),
de plus, comme indiqué au paragraphe précédent, l’un des principaux objectifs d’un PPR est la préservation des champs d’expansion des crues ; pour ce faire, l’inconstructibilité y est la règle générale.
Or, dans les documents valant actuellement PPR (ex-PER et ex-R.111-3), les champs d’expansion des crues présentant :
- une hauteur d’eau inférieure à un mètre pour Saintes et Les Gonds, - des hauteurs d’eau inférieures à 1,25 m ou 1,40 m (selon les communes pour les ex-R.111-3),
sont constructibles avec prescriptions ; les documents actuellement opposables ne préservant pas les zones d’expansion des crues, ils ne répondent plus aux textes en vigueur.
Les études ont porté sur l’ensemble du bassin constitué par les douze communes pour aboutir à l’élaboration d’un projet de PPR propre à chacune des communes. Dans le cadre de :
– la concertation en continu avec la population, tout ou partie des populations des communes du bassin d’étude a été associée lors de la tenue des réunions publiques,
– l’association des collectivités territoriales, des réunions bilatérales (services de l’État / communes) ou plénières se sont tenues tout au long de l’étude avec les communes concernées, le conseil général de la Charente-Maritime et les établissements de coopération intercommunale compétents pour l’élaboration des documents d’urbanisme, à savoir :
– la communauté de communes du Pays santon pour les communes de : Saintes, les Gonds, Courcoury et Saint-Sever-de-Saintonge,
– la communauté de communes Vignobles et Vals boisés du Pays buriaud pour les communes de Chérac et Dompierre-sur-Charente,
– la communauté de communes de la région de Pons pour les communes de Montils, Salignac-sur-Charente et Brives-sur-Charente,
– le syndicat mixte du Pays de Saintonge romane pour les communes de Saintes, Les Gonds, Courcoury, Saint-Sever-de-Saintonge, Chérac, Dompierre-sur- Charente, Berneuil et Chaniers.
1.2.MÉTHODOLOGIE D'ÉLABORATION DE LA RÉVISION DES PPR
L’élaboration des documents, couplée avec une concertation permanente entre le maître d'ouvrage, le bureau d‘études et les différents services, ou municipalités, s’est déroulée en plusieurs étapes présentées aux chapitres suivants, à savoir :
– une expertise des documents antérieurs valant PPR,
– une recherche des événements historiques,
– la définition de l'événement de référence et des aléas,
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– l’évaluation des enjeux,
– l'élaboration du zonage et d’un règlement.
Dans le cadre de cette élaboration, un partenariat a été établi entre les différents acteurs concernés (élus locaux, services de l’État, l’Institution Interdépartementale d’Aménagement de la Charente et de ses Affluents (IIAFCA), bureau d'études, …), afin d'organiser une coopération, un dialogue, et une réflexion partagée à tous les stades d'élaboration du PPR.
Ainsi, plusieurs réunions (plénières ou bilatérales) d’association, de concertation et de présentation ont été organisées :
en janvier et février 2004, le bureau d'études a rencontré chaque municipalité afin de :
• présenter la procédure, la méthodologie d'élaboration du PPR et ses objectifs,
• recenser un maximum d'informations sur les crues antérieures (dates des crues, localisation de laisses de crues, …),
le 1er avril 2004, une réunion plénière qui avait pour objectif de présenter à l’ensemble des élus locaux concernés le bureau d'études retenu, la méthodologie de l'étude, la procédure et les conséquences réglementaires de la mise en œuvre des PPRI,
le 16 novembre 2005, une réunion plénière avec l’ensemble des élus qui avait pour objectifs :
• de leur présenter :
– l'expertise des documents antérieurs,
– la recherche des événements historiques,
– la définition de l'événement de référence et des aléas,
• de définir avec eux les modalités de concertation en continu avec la population,
les 13, 15 et 20 décembre 2005, le bureau d'études a rencontré chaque municipalité afin de recenser les enjeux actuels et futurs situés en zone inondable,
les 5, 12, 22 et 29 mai 2006, le bureau d'études et les services de la DDE ont rencontré chaque municipalité afin de valider les enjeux,
les 13 et 26 juin et le 3 juillet 2006, trois réunions publiques ont été organisées respectivement à Rouffiac (Berneuil, Courcoury, Saint-Sever-de-Saintonge, Rouffiac, Montils, Brives-sur-Charente, Salignac-sur-Charente), Chaniers (Chaniers, Dompierre-sur- Charente, Chérac) et Saintes (Saintes et Les Gonds), présentant la démarche de l'étude jusqu'à la définition des aléas,
les 11, 12, 13, 27 juin et 12 septembre 2007, le bureau d’études et les services de la DDE ont rencontré chaque commune afin de présenter les projets de zonage et de règlement,
le 4 décembre 2007, une réunion plénière avec l’ensemble des élus locaux qui avait pour objectifs :
• la présentation des principes d’élaboration des cartes du zonage réglementaire et du règlement (projets futurs), avec remise aux élus des communes des projets de zonage réglementaire et de règlement,
• des échanges sur l’introduction, dans le règlement, de prescriptions ou recommandations visant à réduire la vulnérabilité des biens existants,
les 29 et 31 janvier 2008, deux réunions publiques ont été organisées respectivement à Saintes (Saintes et Les Gonds) et à Chaniers (toutes les autres communes), présentant les enjeux, le zonage et le règlement,
à partir des réflexions sur le zonage et le règlement, de nombreuses réunions de travail ont été organisées avec la Ville de Saintes (services techniques et élus) pour prendre en compte à la fois les objectifs du PPR et les enjeux de la ville de Saintes.
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1.3.LES CARACTÉRISTIQUES DE LA ZONE D’ÉTUDE
La zone d’étude s’étend, le long de la Charente, de Saintes à l'amont du département de la Charente-Maritime et porte sur douze communes (cf. figure 1-1) :
Berneuil Courcoury Rouffiac
Brives-sur-Charente Dompierre-sur-Charente Saintes
Chaniers Les Gonds Saint-Sever-de-Saintonge
Chérac Montils Salignac-sur-Charente
1.3.1.DESCRIPTION DU BASSIN VERSANT
La Charente prend sa source dans la Haute-Vienne à 240 m d'altitude. Elle traverse ensuite les départements de la Vienne, de la Charente et de la Charente-Maritime.
Son bassin versant couvre une surface d'environ 9 700 km². C'est un bassin sédimentaire présentant une topographie très peu heurtée, exposé à un climat océanique et d'une altitude faible (100 à 200 m en moyenne).
Après avoir parcouru 360 km en milieu à dominante rurale, elle se jette dans l'océan Atlantique au sud de Rochefort.
Dans le département de la Charente-Maritime, elle reçoit, en amont de Saintes, deux principaux affluents, le Né et la Seugne.
1.3.2.HYDROGÉOLOGIE
Le secteur d’étude est constitué de roches carbonatées type calcaires jurassiques ou crétacés, dont l'altération a donné naissance à des formations plus ou moins argileuses formant les nappes alluviales de la Charente.
1.3.3.HYDROMORPHOLOGIE
Dans le présent secteur d’étude, le lit mineur de la Charente présente de nombreux méandres. Sa largeur est assez faible en regard de la largeur de son lit majeur.
Le lit mineur sur l’ensemble du secteur est bordé par une ripisylve morcelée et peu abondante ce qui diminue son rôle de dissipation de l’énergie hydraulique et de protection contre l’érosion.
1.3.4.OCCUPATION DU SOL DANS LE SECTEUR D'ÉTUDE
La Charente s’écoule globalement sur le secteur dans un milieu essentiellement rural, sauf sur sa traversée de Saintes et Les Gonds, où l'on trouve de l'urbanisation importante de part et d'autre.
Hormis sur ce secteur, le lit majeur est parfois occupé par des secteurs urbains au passage des villes, mais jamais sur des linéaires importants.
La Charente est donc principalement bordée sur l'amont du secteur par des prairies et des champs.
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2.EXPERTISE DES DOCUMENTS ANTÉRIEURS VALANT PPR SUR LE BASSIN D’ÉTUDE
2.1.PLANS D'EXPOSITION AU RISQUE INONDATION DE SAINTES ET LES GONDS APPROUVÉS LE 18 JUIN 1990
Ces PER ont été réalisés à partir de la crue de 1982 comme crue de référence.
Un zonage réglementaire a été défini sur la base de cet événement de référence conduisant à :
• une zone rouge où :
– la hauteur d'eau est supérieure à 1 ou 2 mètres (selon la commune) en crue centennale,
– la hauteur d'eau est comprise entre 1 et 2 mètres, hors zone urbanisée.
Dans cette zone rouge, le principe est l’inconstructibilité ; cependant, l’entretien et la gestion normale de l’existant pourront être réalisés,
• une zone bleue où :
– la hauteur d'eau est inférieure à 1 mètre en crue centennale,
– la hauteur d'eau est comprise entre 1 et 2 mètres pour des zones urbanisées.
Dans cette zone bleue, les bâtiments à usage d'habitation ou d'activité sont admis à condition que le niveau du premier plancher aménagé soit au-dessus de la cote de référence.
2.2.PÉRIMÈTRES DE RISQUE “INONDATION” AU TITRE DE L’ARTICLE R.111-3 DU CODE DE L’URBANISME APPROUVÉS LE 22 JANVIER 1992 SUR LES DIX AUTRES COMMUNES
Un zonage réglementaire a été défini à partir de la crue de 1982 de fréquence définie comme étant centennale :
• une zone rouge A délimitée par la limite de l'eau cinq jours après le maximum de la crue de 1982. C'est donc une zone qui a plus de 1,25 à 1,40 m d'eau lors d'une crue type 1982 ;
– l’inconstructibilité y est la règle générale, compte tenu du niveau élevé des hauteurs d’eau. Seuls y sont admis les projets liés à l'extension mesurée de l'existant et à l'implantation de terrains aménagés pour le camping-caravaning, les constructions directement liées au tourisme fluvial et aux activités sportives nautiques sous certaines conditions. Le changement de destination des constructions existantes susceptibles d'aggraver la vulnérabilité y est interdit,
• une zone bleue B qui se situe entre la zone A et la limite maximale de la crue de 1982. C'est donc une zone qui présente des hauteurs d'eau maximales lors de la pointe d'une crue type 1982 comprises entre 0 et 1,25 à 1,40 m d'eau ;
– les constructions y sont admises sous réserve d’édifier le niveau du premier plancher aménager à une cote au moins égale à la cote de référence. Un certain nombre de mesures de recommandation ont également été retenues.
2.3.CONCLUSION
Les PER et les périmètres de risques R.111-3 admettent des possibilités de construction dans les zones naturelles (champs d’expansion des crues) ce qui va à l’encontre de la réglementation actuellement en vigueur.
C’est pourquoi la révision de ces documents, qui valent PPR, a été engagée.
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3.ÉLABORATION TECHNIQUE DE LA RÉVISION DES PPR SUR LE BASSIN D’ÉTUDE
3.1.RECHERCHE DES ÉVÉNEMENTS HISTORIQUES
Cette analyse a été menée par des investigations distinctes entreprises depuis le début de la prestation :
• rencontres avec l'ensemble des municipalités du secteur d'étude,
• rencontres avec des acteurs locaux (riverains de la Charente, Institution Interdépartementale d’Aménagement de la Charente et de ses Affluents (IIAFCA), association des riverains de la Charente, service prévision des crues Littoral Atlantique…),
• recherche d'informations historiques sur les inondations aux archives départementales,
• consultation des études déjà menées sur le secteur.
À l'issue de cette phase d'étude, un état des lieux exhaustif de la connaissance historique des problèmes d'inondation sur le secteur d'étude a été établi.
3.1.1.LES CRUES HISTORIQUES
La recherche de renseignements sur les crues historiques revêt une importance considérable quant à l'évaluation du risque inondation sur le secteur d'étude.
Il est à noter que, pour les différentes crues, aucune donnée relative aux remontées de la nappe phréatique n’a été trouvée ; on ne peut donc pas juger du rôle de ce phénomène dans les inondations de la Charente, et ce quelle que soit la crue subie.
Les paragraphes suivants présentent les principales crues répertoriées sur la Charente dans le secteur d'étude.
3.1.2.CHRONOLOGIE DES PLUS FORTES INONDATIONS SUR LE SECTEUR D'ÉTUDE
D'après les témoignages et les archives (cf. annexe 2), les plus fortes inondations recensées sur la Charente sont les suivantes notamment à Saintes au pont Palissy :
• hiver 1779,
• 1842,
• 1859,
• 9 décembre 1882,
• 19 février 1904,
• 10 janvier 1961,
• 24 décembre 1982.
• 8 janvier 1994,
Mais d'autres débordements ont eu lieu sur ce secteur avec des hauteurs d’eau un peu moins significatives (d’après les informations recueillies) ; il s’agit en particulier des débordements de 1579, 1872, 1911, 1912, 1923, 1936, 1939, 1944, 1952, 1955 et 2000 qui fut spectaculaire par sa durée.
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La crue de 1779
Malgré des travaux réalisés sur le fleuve, la crue, cette année-là, fut spectaculaire. Le niveau atteignit 7,65 m (le lieu et la référence ne sont pas cités dans le "Sud-Ouest" du 05 janvier 1966, (cf. annexe 2) et les dégâts furent importants sur toute la région. La cote est estimée à 7,32 m IGN69.
La crue de 1842
La crue de 1842, due à des pluies d'orages, a été bien dépassée par celle de 1904 (cf. "L’indépendant de la Charente Inférieure" du 20 février 1904 en annexe 2) et a atteint la cote de 7,00 m au-dessus de l’étiage à Saintes, ce qui correspond à une cote de 6,83 m IGN69.
La crue du 9 décembre 1882
Suite aux fortes pluies de début décembre 1882, la Charente débordait subitement.
Le 9 décembre, cette crue prenait de grandes proportions et la cote atteignait 6,35 m au-dessus de l’étiage à Saintes (cf. "Le Rappel charentais" du 15 décembre 1882 en annexe 2). Cette crue ne dura cependant que 3 ou 4 jours, mais fut la plus forte depuis 1842.
La crue du 19 février 1904
Suite à de longs mois pluvieux, la Charente a débordé, entraînant des dégâts particulièrement importants.
Les cotes atteintes furent au pont Palissy (par rapport au zéro Bourdaloue) :
• le mardi 16 : 6,64 m,
• le mercredi 17 au matin : 6,80 m,
• le jeudi 18 au matin : 7,10 m (soit environ 6,77 m IGN69),
• le vendredi 19 (maximum) : 7,25 m (soit 6,92 m IGN69).
Cette inondation, bien qu'exceptionnelle et catastrophique, était inférieure de 40 cm à celle de 1779 (cf. “L’indépendant de la Charente Inférieure” du 20 février 1904 en annexe 2 déjà cité).
De nombreux sinistrés ont dû être évacués et de nombreuses routes et rues ont été coupées, dont la route basse de Chaniers qui était inondée par endroits par 2,5 à 3 m d’eau.
La crue du 10 janvier 1961
Les fortes pluies de ce début d'année, tombées sur des sols déjà saturés en eau, ont entraîné une montée de la Charente, qui, le 6, atteignait la cote de 5,76 m à Saintes (cf. ”Sud-Ouest” du 6 janvier 1961 en annexe 2) soit 5,43 m IGN69.
La crue s'est accentuée jusqu'au 9, où la Charente a atteint environ la cote de 6,90 m à l’ancienne échelle Bourdaloue située au pont Palissy (cf. "Sud-Ouest" du 9 janvier 1961 en annexe 2) soit 6,63 m IGN69.
De nombreuses maisons et fermes ont dû être évacuées à Salignac-sur-Charente, Rouffiac, Saint- Sever-de-Saintonge, Chérac et Chaniers. Le village de Courcoury était complètement isolé.
La crue du 24 décembre 1982
L'automne 1982 a connu une pluviosité record. Au cours des 10 premiers jours de décembre, suite à un temps doux, couvert et surtout très pluvieux, le niveau de la Charente est monté pour atteindre une cote inférieure à l'épisode de janvier 1982. Ceci a constitué l'amorce de cette crue.
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Puis, deux jours d'accalmie (les 14 et 15) entraînent une montée plus lente des eaux. Mais de nouvelles chutes de pluies (les 16 et 17) sur des terres déjà inondées entraînent une élévation brusque des niveaux des rivières. À ce moment-là, ces inondations n'atteignent cependant pas les niveaux de celles de février 1904.
C'est à la suite d'un troisième épisode extrêmement pluvieux (les 19 et 20) que la crue prend son caractère exceptionnel et que la cote maximale atteint 6,99 m IGN69 au pont Palissy à Saintes où environ 400 habitations ont été inondées dont plus de 100 par plus d’un mètre d’eau.
Aux Gonds, 200 maisons ont été inondées. La route basse de Cognac à Saintes est coupée. Partout, les champs sont à blanc.
La crue du 8 janvier 1994
Les pluies diluviennes tombées les derniers jours de l'année 1993 ont entraîné à Saintes une forte montée des eaux. Le 3 janvier 1994, la cote d'alerte est dépassée depuis deux semaines et plusieurs rues de Saintes sont déjà inondées. Jusqu'au 7 janvier, l'eau continue de monter sur la Charente, la Seugne et la Seudre. Le 8, la Charente atteint son maximum avec 6,82 m IGN69 au pont Palissy.
La décrue s'amorce à partir du 9 janvier.
Avec environ 380 maisons inondées dont 25 par plus d’un mètre d’eau, la crue de 1994 a été quasiment aussi dévastatrice que celle de 1982.
3.1.3.D'AUTRES INONDATIONS RECENSÉES
Plus récemment, la cote d'alerte au pont Palissy a été largement dépassée à de nombreuses reprises, entraînant l'inondation des parties basses à proximité de la Charente. Il s'agit en particulier des crues :
• de 1998, dont la cote maximale fut de 5,62 m IGN69,
• de janvier 2000, dont la cote maximale fut de 5,37 m IGN69,
• du 14 novembre 2000, dont la cote maximale fut de 5,92 m IGN69,
• du 2 décembre 2000, dont la cote maximale fut de 5,67 m IGN69,
• du 3 avril 2001, dont la cote maximale fut de 5,31 m IGN69.
3.1.4.INONDATIONS AYANT FAIT L’OBJET D'ARRÊTÉS DE CATASTROPHES NATURELLES (DE 1992 À 2003)
Une recherche auprès de la préfecture de la Charente-Maritime a permis de recenser les inondations ayant fait l'objet d'arrêtés de catastrophe naturelle depuis 1992.
Cet inventaire fait l'objet du tableau ci-après :
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Communes Date de l'arrêté Date de parution Période inondée
Berneuil
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Brives-sur-Charente
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Chaniers
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Chérac
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Courcoury
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Dompierre-sur-Charente
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Les Gonds
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Montils
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Rouffiac
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
18/08/95 08/09/95 17/01/95 au 31/01/95
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Saintes
05/01/94 21/01/94 22/06/93
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Saint-Sever-de-Saintonge
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Salignac-sur-Charente
26/01/94 10/02/94 30/12/93 au 15/01/94
29/12/99 30/12/99 25/12/99 au 29/12/99
Deux inondations ont donc principalement fait l’objet d’arrêtés de catastrophes naturelles sur toutes les communes du secteur d’étude : celles de janvier 1994 et de décembre 1999 (liées aux effets de la tempête).
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3.1.5.SYNTHÈSE DES COTES ATTEINTES À SAINTES
Crues Cote
d'alerte
1779 1842 1882 1904 1961 1982 1994 1998 2000
Cotes (mètres
Lallemand)
4,20 6,70 6,35 6,77 6,48 6,84 6,67 5,47 5,77
Cotes autres
systèmes
(Bourdaloue)
7,65* 7,18 6,83 7,25
Cotes mètres
NGF (IGN 69)
4,35 7,32* 6,83 6,50 6,92 6,63 6,99 6,82 5,62 5,92
* cotes transformées en m IGN69 en prenant pour hypothèse que les cotes initiales sont en Bourdaloue.
Il est à noter que le zéro de l’échelle de crues de Saintes est référencé par rapport au zéro du système Lallemand. Cependant, nous nous attacherons à donner, dans la mesure du possible, toutes les cotes en mètres NGF (IGN 69).
3.1.6.ANALYSE DES INFORMATIONS DES CRUES RÉPERTORIÉES
Les rencontres menées avec les élus, ainsi que la prise en compte de toutes les informations recueillies auprès des riverains et des études antérieures, ont permis de recenser un nombre important d'informations historiques sur le secteur.
La carte des laisses de crues (figure 3-1) montre l'ensemble des laisses de crues répertoriées avec :
• en rouge : des laisses de crues nivelées données par les services de la DDE,
• en bleu : des laisses de crues nivelées provenant d'études antérieures,
• en rose : des laisses de crues répertoriées et nivelées dans le cadre de l’étude.
Sur cette figure, a également été reportée la limite inondable de la crue de 1982 issue des documents existants (atlas, ex-PER, ex-R.111-3) et des remarques des élus. Cette limite devra donc être validée par l'analyse des niveaux maxima répertoriés mis en vis-à-vis avec la topographie disponible sur la zone inondable.
La figure 3-2 visualise, sur un profil en long de la Charente, les informations disponibles.
L'analyse de cette figure montre que les laisses de crue les plus nombreuses répertoriées sont celles de 1982 et 1994. Sur ce profil, apparaissent également des laisses de crues de 1904, 1961 et 1977.
Il est à noter que deux laisses de crues supérieures à celles de 1982 ont été recensées, à savoir :
• une information donnée par une coupure de presse concernant la crue de 1779, qui serait 30 à 35 cm au-dessus de celle de 1982 à Saintes,
• une information donnée par une photographie, relative à la crue de 1740, supérieure de 10 à 20 cm à la crue de 1982 à Salignac-sur-Charente.
Mais aucune autre information sur ces crues n'ayant été trouvée, on ne peut travailler valablement qu'à partir des laisses de crue de 1982.
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De l’ensemble des investigations menées, il apparaît que le secteur d’étude a fait l’objet, dans le passé, de nombreux débordements qui l’ont affecté avec des hauteurs d’eau plus ou moins importantes. De ces crues répertoriées, les plus fortes, en termes de hauteurs d’eau, semblent être celles de 1779 et 1740, mais la plus forte exploitable est celle de 1982.
3.2.DÉFINITION DE L'ÉVÉNEMENT DE RÉFÉRENCE ET DES ALÉAS
3.2.1.ANALYSES DES MODIFICATIONS D’OCCUPATION DES SOLS DEPUIS 1982 DANS LA ZONE D'ÉTUDE
Nous venons de voir que la plus forte crue exploitable est celle de 1982.
Maintenant, il est intéressant de répertorier les modifications d’occupation des sols ayant pu affecter les écoulements des crues dans le secteur depuis cette date. En effet, un aménagement peut avoir une influence sur les écoulements, et entraîner, pour un même débit de crue, une réponse différente en termes de ligne d'eau établie.
À cet effet, une liste exhaustive de ces modifications a été dressée en tentant de décrire leurs influences connues (d’après toutes les études recensées) sur les inondations importantes telles que celle de 1982.
Le tableau suivant est dressé dans l’ordre chronologique de réalisation des modifications.
Date de réalisation Description de l’aménagement Impact sur les crues
1984 Démolition d’une pile en rivière du
pont de Beillant
Amélioration mais gain non chiffré
1985 Aménagement d’un chenal dans
la prairie du Maine, reliant via les
deux ouvrages de décharge sous
les viaducs SNCF et de
Saintonge, la Charente entre
Saint-Sorlin et le jardin public
(aval du pont de Saintonge)
Pour une crue trentennale :
- 2 cm en aval de Lucérat,
- 7 cm à Saint-Sorlin
1986 Élargissement du lit mineur en
aval du pont Palissy
Amélioration en aval du pont de
Saintonge mais non chiffrée
1986-1987 Suppression d’un quai et d’une
cale sous le pont Palissy
Amélioration en aval du pont de
Saintonge mais non chiffrée
1992-1994 Construction de la rocade sud de
Saintes
Augmentation des niveaux en
amont donnant à Saint-Sorlin :
+ 3 cm pour une crue
trentennale,
+ 4 cm pour une crue centennale
entre 1982 et 1994 Extension du remblai de la prairie
de la Palue jusqu’au remblai
SNCF
Pas d’impact chiffrable identifié
entre 1982 et 1994 Rehaussement du chemin du
Maine sur 2 tronçons
Pas d’impact chiffrable identifié
entre 1994 et 2000 Rehaussement du chemin du
Maine sur le dernier tronçon (du
remblai SNCF au chemin des
Ronces)
Pas d’impact chiffrable identifié
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Nous voyons ici que certains aménagements qui ont été réalisés depuis 1982 ont eu tendance à permettre une baisse des niveaux des crues, mais que les gains de ces aménagements ne sont pas toujours chiffrés pour des crues importantes comme celles de 1982. Ainsi, les aménagements du canal, du lit mineur et la suppression d’une cale au niveau ou en amont du pont Palissy ont eu une influence bénéfique (baisse des niveaux) sur les crues importantes.
En revanche, la construction de la rocade et de divers remblais dans la prairie de la Palue a eu une influence plutôt négative sur les crues.
Nous remarquerons toutefois que les ordres de grandeur de ces impacts négatifs ou positifs identifiés pour ces aménagements sont du même ordre de grandeur (4 à 5 cm environ).
Nous pouvons donc dire que, avec l’état actuel de l’occupation des sols en zone inondable, une crue ayant le même débit que celle de 1982 passerait à quelque chose près sous des cotes identiques à cette dernière.
3.2.2.LEVÉ ALTIMÉTRIQUE DES LAISSES DE CRUES RÉPERTORIÉES
Nous avons vu au paragraphe 3.1.6 que des informations altimétriques nombreuses avaient été répertoriées pour les crues anciennes (1982 notamment) sur les secteurs de la zone d’étude où les investigations des études précédentes n’avaient pas permis d’en recenser. Les informations ont été relevées en altimétrie par un géomètre mandaté par les services de la direction départementale de l’Équipement.
3.2.3.HYDROLOGIE
3.2.3.1.PRÉAMBULE
L’objet de cette partie est de déterminer les débits caractéristiques de la Charente qui vont ensuite permettre de cerner la ligne d’eau à retenir dans le cadre des études de PPR.
En effet, la crue de référence à prendre en compte dans des documents réglementaires de ce type (PPR) est une crue de fréquence au moins centennale et, si on a connaissance d’une crue historique de période de retour de plus de cent ans, cette dernière.
Ainsi, il nous faut, dans l’analyse, évaluer les débits théoriques de période de retour donnée (centennal, décennal,…), mais aussi pouvoir caractériser les crues anciennes en termes de période de retour en ayant une connaissance de leurs débits maximaux.
L’analyse détaillée ci-après rend compte des investigations réalisées sur le sujet.
3.2.3.2.DONNÉES DISPONIBLES
Différentes stations hydrométriques et limnimétriques jalonnent le cours de la Charente.
Pour la présente étude, nous retenons la station limnimétrique de Saintes, dont l'échelle est implantée sur le pont Palissy.
Cette station est gérée et exploitée par le Service de Prévision des Crues Littoral Atlantique basé à Rochefort.
Le bassin versant de la Charente en ce point présente une superficie de près de 7 220 km².
Le niveau des crues de la Charente y est observé et enregistré depuis 1842.
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3.2.3.3.SYNTHÈSE DES PRINCIPALES ÉTUDES DISPONIBLES
Ce paragraphe reprend les conclusions des diverses études, réalisées sur la Charente, dans le secteur de Saintes, pour lesquelles une analyse hydrologique a été réalisée.
Reprenons les principaux enseignements et conclusions à tirer de ces rapports.
Loi hauteur-débit
L'estimation des débits à Saintes est fondée sur la correspondance hauteur-débit établie à l'aide de jaugeages réguliers effectués au pont Palissy, situé au centre ville de Saintes.
Rappelons que les cotes liées à l'échelle du pont Palissy, ainsi que sur l'ensemble du réseau d'observation de la Charente en Charente-Maritime, sont repérées dans le système NGF Lallemand, qui diffère à Saintes de 0,15 m du système NGF actuel (système IGN69) :
ZNGF actuel = ZNGF Lallemand + 0,15
Dans les investigations liées à la conduite de cette étude pour la réalisation du PPR, toutes les informations altimétriques ont été transformées ou mesurées en NGF actuel, soit en système IGN69.
Débits caractéristiques
Les diverses analyses statistiques (ajustements graphiques selon la loi de Gumbel) réalisées dans le cadre des précédentes études sur le secteur permettent de définir les débits caractéristiques suivants :
Événement Débit à Saintes (m3/s)
Q2 320
Q5 450
Q10 535
Q20 620
Q30 675
Q50 750
Q100 815
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Crues historiques
Les hauteurs et débits des dernières crues historiques retenus dans les études antérieures sont présentés dans le tableau de synthèse suivant. Les périodes de retour estimées y sont également répertoriées.
Événement Période de retour estimée Débit à Saintes (m3/s) Niveau à Saintes (m IGN69)
Crue de janvier 1961 35 ans 693 6,63
Crue de décembre 1982 100 ans 815 6,99
Crue de janvier 1994 50 ans 764 6,82
Crue de novembre 2000 6 ans 510 5,92
3.2.4.CRUE RÉPONDANT AUX TEXTES EN VIGUEUR POUR LA PRÉSENTE RÉVISION DES PPR
En fonction des données recueillies lors de cette phase d’étude et des prescriptions de l’État sur la définition de l’aléa à retenir dans le cadre de ces dossiers, nous retiendrons au final que la plus forte crue historique connue et exploitable est celle de 1982, et qu’elle est de période de retour de l’ordre de 100 ans.
Cependant, il convient maintenant de prendre en compte, les modifications possibles s’étant produites depuis 1982, tant au niveau de l’occupation de l’espace inondable dans le secteur d’étude que des modifications de ruissellement en amont pour retenir au final une ligne d’eau de référence des PPR dans le secteur d’étude.
3.2.5.ELABORATION DU PROFIL EN LONG DE LA CRUE DE RÉFÉRENCE
3.2.5.1.MODIFICATIONS D’ÉCOULEMENT DUES AUX AMÉNAGEMENTS DANS LA ZONE D’ÉTUDE
En fonction de l’altimétrie des laisses de crues répertoriées pour cette étude ou celles antérieures, des calculs de ligne d’eau effectués notamment pour l’étude du PER de Saintes et Les Gonds ; nous avons au final réalisé un profil en long suivant l’axe du lit mineur de la Charente et qui retient la ligne d’eau la plus plausible (conforté par le calcul lors de la réalisation du PER et les altitudes des laisses de crues répertoriées et critiquées) pour la crue de 1982 dans l’état des sols de 1982.
Nous avons vu précédemment, au paragraphe 3.2.1, que les modifications conséquentes survenues en terme d’occupation des sols sur le linéaire d’étude entre 1982 et maintenant, ne pouvaient modifier significativement la ligne d’eau donnée par un même débit que celui de 1982 (impacts individuels positifs ou négatifs de l’ordre de 5 cm et se compensant sur le linéaire).
Aujourd’hui, un même débit de crue qu’en 1982 (815 m3/s à Saintes) passerait donc à des cotes maximales équivalentes à celles qui se sont produites en 1982.
Nous pouvons donc écrire que la ligne d’eau adoptée pour la crue de 1982 est bien représentative de la ligne d’eau qui s’établirait aujourd’hui pour ce même débit.
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3.2.5.2.MODIFICATIONS D’ÉCOULEMENT DUES AUX MODIFICATIONS DE L’OCCUPATION DES SOLS DANS L’ENSEMBLE DU BASSIN
Les services de l’État ont été alertés en début d’année 2005, par l’Institution Interdépartementale d’Aménagement de la Charente et de ses Affluents (IIAFCA), sur les modifications de l’hydrologie du fleuve en raison des divers paramètres intervenant sur le ruissellement en amont sur le bassin. En effet, l’IIAFCA a diligenté une étude spécifique permettant une analyse des modifications d’occupation des sols sur le bassin amont lors du déroulement des crues de la Charente.
Les conclusions de l’étude menée par Hydratec pour le compte de l’IIAFCA sur ce sujet, ont mis en évidence que les modifications de l’état du sol du bassin ont entraîné des modifications du ruissellement lors de pluies sur l’ensemble du bassin et qu’une pluie identique à celle de 1982 génèrerait à ce jour des débits dans la Charente supérieurs à ceux de 1982. La ligne d’eau de cette crue modifiée passerait, d’après cette étude Hydratec, entre 10 cm (en aval de Saintes) et 18 cm (vers Cognac) au dessus de la ligne d’eau s’étant produite en 1982.
Lors d’une réunion de présentation de ces résultats par l’IIAFCA en sous-préfecture de Saintes, il a été décidé, par les services de l’État, de tenir compte de ces résultats : ainsi, pour la crue de référence des PPR (1982), il sera considéré que cette crue passerait uniformément 0,10 m au-dessus de celle survenue en 1982.
3.2.5.3.ÉVÉNEMENT DE RÉFÉRENCE À RETENIR
L’événement de référence retenu dans le cadre de la révision des PPRI de Saintes et amont est la crue de 1982 majorée de 0,10 m.
Dans le cadre du règlement, pour la majorité des constructions qui seront admises, le premier plancher aménagé devra être situé à 0,20 m au-dessus de cette cote de référence1, marge justifiée par :
- le fait que, manifestement, des évènements historiques non exploitables, notamment ceux de 1779 et 1740, ont présenté des niveaux plus importants que ceux de la crue de 1982,
- le changement climatique,
- la cohérence avec les autres PPRI de plaine de Charente-Maritime,
- un coefficient de marée faible lors du phénomène de 1982.
3.2.5.4.PROFIL EN LONG RETENU POUR L’ÉVÈNEMENT DE RÉFÉRENCE SUR LA ZONE D’ÉTUDE
En fonction des résultats précédents, a été élaboré le profil en long de la figure 3-3 reprenant :
la ligne d’eau s’étant produite en 1982 (adaptée en fonction des laisses de crues répertoriées et des calculs locaux réalisés dans des études antérieures),
la ligne d’eau de 1982 augmentée de 0,10 m pour tenir compte de l’accroissement des débits identifiés depuis 1982 pour un évènement identique.
C’est cette dernière ligne d’eau qui est retenue pour réaliser la cartographie de l’aléa qui est décrite dans les paragraphes suivants.
Les isocotes définies à partir de ces informations altimétriques du profil en long seront figurées sur les plans des aléas finaux retenus.
1 cette marge n’était pas prévue dans les ex- PER et ex-périmètres R.111-3
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3.2.6.LEVÉS ALTIMÉTRIQUES RÉALISÉS EN LIT MAJEUR POUR L’ÉTUDE
Parallèlement au travail de définition de l’aléa entrepris et décrit aux paragraphes précédents, des zones nécessitant un levé topographique détaillé ont été définies, ceci afin de préciser par la suite les limites de l’aléa.
Ces zones, au nombre de vingt-cinq2, ont été retenues en fonction de divers critères :
zones repérées lors des enquêtes de terrain comme étant relativement urbanisées et se situant dans des zones en bordure du champ d’expansion des crues maximales de la Charente (où les hauteurs d’eau sont globalement inférieures à 1 m d’eau),
zones où les élus rencontrés lors de la recherche des événements historiques n’étaient pas tout à fait d’accord avec les tracés des zonages des ex-R.111-3 (ou des ex-PER pour Saintes et Les Gonds) ou de l’atlas et, où ils considéraient que les enjeux urbains nécessitaient une délimitation précise de l’aléa.
Sur ces zones, l’État a mandaté un géomètre pour relever des points altimétriques sur les routes et certains terrains privés afin de pouvoir avoir une connaissance plus exacte de l’altimétrie de ces secteurs.
Le rendu de ce travail a été fait par le géomètre sur des plans cadastraux à l’échelle du 1/1 000, et ce travail a été intégré à l’analyse menée ici et à la définition de la cartographie décrite ci-après.
3.2.7.CARTOGRAPHIE DE L’ALÉA INONDATION POUR LA CRUE DE RÉFÉRENCE
Par superposition de la ligne d’eau et de la topographie sur chaque secteur décrites précédemment, ont été tracées sur tous les plans cadastraux à l'échelle du 1/5 000, les lignes :
– des isocotes issues du profil en long de la figure 3-3,
– de la limite inondable de la crue de référence,
– de la limite des hauteurs d’eau égales à 0,5 m au plus fort de l’inondation.
Par ailleurs, sur les secteurs fortement urbanisés, la limite des hauteurs d'eau égales à 1 m au plus fort de l'inondation a également été tracée. Ce travail a été fait sur :
• le centre du bourg des Gonds,
• l'ensemble des secteurs urbanisés de la ville de Saintes.
La limite 0,5 m permet de définir le niveau de l’aléa3 :
– aléa faible : zones présentant des hauteurs d’eau inférieures ou égales à 0,5 m pour la crue de référence,
– aléa fort : zones présentant des hauteurs d’eau supérieures à 0,5 m pour cette même crue.
En outre, une analyse détaillée d'occupation des sols a été menée en concertation avec les élus et/ ou les services techniques des communes des Gonds et de Saintes, et il a été décidé de caractériser une zone d'aléa moyen présentant des hauteurs d’eau comprises entre 0,5 m et 1 m, et étant située dans un secteur fortement urbanisé ou présentant des enjeux d'occupation des sols très forts. Dans ces secteurs très urbanisés, l’aléa fort correspond donc aux zones présentant des hauteurs d’eau supérieures à un mètre.
Les limites tracées sur les plans fournis par le géomètre ainsi que les limites de la cartographie identifiées sur les autres secteurs dans les documents actuellement en vigueur (ex-R.111-3 et ex- PER) ont ensuite été validées par une visualisation détaillée de terrain, afin de retenir le tracé tenant compte de la réalité physique du terrain ou de la topographie proche fournie.
2 pour le détail se reporter à la partie communale du présent document pages 24 et suivantes
3 l’aléa est ici caractérisé par le seul critère de hauteur d’eau, car le paramètre vitesse qui devrait être croisé avec la hauteur d’eau pour définir
l’aléa n’est pas un paramètre aggravant pour le fleuve Charente dans ce secteur. Il en est de même du paramètre durée de submersion qui se corrèle, dans cette zone, avec le paramètre hauteur d’eau
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Pour les secteurs très urbanisés comme la ville de Saintes, un cheminement sur l’ensemble des rues a permis de valider au mieux le positionnement de chaque ligne.
Le rendu final de ce travail fait l’objet d’une carte par commune à l’échelle du 1/5 000 sur support cadastral (figure 3-4).
3.3.ÉVALUATION DES ENJEUX
3.3.1.MÉTHODOLOGIE
Une des préoccupations essentielles dans l'élaboration des projets de PPR consiste à apprécier les enjeux, c'est-à-dire les modes d'occupation et d'utilisation du territoire dans la zone à risque. Cette démarche a pour objectifs :
1. l'identification d'un point de vue qualitatif des enjeux existants et futurs,
2. l'orientation des prescriptions réglementaires et des mesures de prévention, de protection et de sauvegarde.
Le recueil des données nécessaires à la détermination des enjeux a été obtenu par :
des visites sur le terrain,
des enquêtes auprès des élus et des services techniques des communes concernées, portant sur les éléments suivants situés en zone inondable :
• l'identification de la nature et de l'occupation du sol,
• l'analyse du contexte humain et économique,
• l'analyse des équipements publics et voies de desserte et de communication.
Les enjeux humains et socio-économiques sont analysés à l'intérieur de l'enveloppe maximale des secteurs submergés, définie à ce jour par la crue de référence.
La prise en compte des enjeux amène à différencier dans la zone d'étude :
les secteurs urbains vulnérables, en raison des enjeux humains et économiques qu'ils représentent ; il s'agit d'enjeux majeurs,
les autres espaces qui eux contribuent à l'expansion des crues par l'importance de leur étendue et leur intérêt environnemental ; il s'agit des espaces agricoles, des plans d'eau et cours d'eau et des espaces boisés.
3.3.2.DÉFINITION DES ENJEUX ACTUELS
Tout d’abord, les PPR visent à recenser les enjeux qui concernent aussi bien la sécurité des personnes, la sécurité des biens, la protection de l’environnement, les activités économiques et les différentes administrations. Les enjeux recensés sont donc les constructions pour lesquelles l’inondation est néfaste (et entraîne donc un coût financier pour la société), ainsi que les champs d’expansion des crues dont le rôle est essentiel pour le stockage des crues, la conservation des espèces et la qualité des eaux.
Ce recensement fait apparaître qu’un grand nombre d’équipements publics, d’installations et d’établissements recevant du public est directement menacé par la crue.
Le devenir de ces enjeux peut ensuite être apprécié en fonction des caractéristiques de l’inondation.
3.3.2.1.L'HABITAT
Les douze communes concernées représentent au total une population de plus de 35 000 habitants.
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La principale commune de ce secteur est Saintes avec plus de 26 000 habitants.
En concertation avec les élus rencontrés dans chaque commune, et en détaillant au mieux les logements occupés et les personnes y vivant ; il a été dénombré, dans la zone d’étude, plus de 3 000 personnes vivant en zone inondable, dont environ 2 860 en habitat regroupé.
La commune la plus exposée est Saintes (2 000 personnes), qui représente plus de 66 % de la totalité des personnes vivant en zone inondable dans le secteur d’étude. On trouve ensuite Les Gonds avec 320 personnes, et Chaniers avec 140.
3.3.2.2.LES ACTIVITÉS
Rappelons que les communes concernées par la présente révision de PPR s'inscrivent plutôt en zone rurale, où l'agriculture domine, excepté Saintes et ses abords immédiats (Les Gonds notamment).
On trouve plusieurs zones d'emplois. Il s'agit :
• du centre de Saintes, avec des emplois de proximité, mais également des emplois dans le secteur tertiaire et la restauration. Ce sont environ 500 entreprises et 1500 emplois concernés par le risque inondation,
• du bourg des Gonds, avec des emplois de proximité (environ 70),
• de Chaniers, avec 30-35 emplois de proximité.
Ce sont donc environ 1 350 emplois concernés, dont 1250 à Saintes.
3.3.2.3.LES ÉTABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC (ERP)
Les ERP les plus sensibles situés en zone inondable sont nombreux, la plupart étant située sur Saintes :
Communes ERP
Saintes
Salle Saintonge
Théâtre Geoffroy Martel
Hôtel restaurant du Centre
Auberge de jeunesse
Hébergement éducatif pour
adolescents
Piscine d'été
Espace Mendés-France
Musée archéologique
Saint-Sever-de-
Saintonge Salle polyvalente
Les Gonds Salle des fêtes
3.3.2.4.LES ÉQUIPEMENTS PUBLICS
Les principaux enjeux en matière d'équipements publics résident dans quelques établissements publics et dans les voies de communication (voiries départementale et communale).
Trois écoles (E. Pelletan, P. Bert, Saint-Palais), le musée archéologique, le théâtre et la salle des fêtes de Saintes se situent en zone inondable, ainsi que l'église et la mairie des Gonds.
Les principales voies de communication (hors voirie communale) coupées sont les :
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• RD732,
• RD136,
• RD124,
• RD24,
• RD135,
• RD138,
• RD126,
• RD 233.
Vis-à-vis de l'assainissement, toutes les communes sont dotées, au moins en partie, de réseaux collectifs d'assainissement.
La station d'épuration de Chaniers se situe en zone inondable.
3.3.2.5.LE TOURISME, LES LOISIRS ET LE SPORT
Dans le secteur, de nombreux enjeux liés aux loisirs et aux sports se situent en zone inondable. Il s'agit :
• de l'aire de ski nautique de Salignac-sur-Charente,
• des aires de pique-nique de Rouffiac, de Brives-sur-Charente et de Dompierre-sur-Charent,
• des campings de Rouffiac, de Dompierre-sur-Charente et de Chaniers,
• de la halte nautique de Dompierre-sur-Charente,
• du centre de vacances SNCF de Chaniers,
• de l'aire de repos de Chérac,
• du terrain de tennis de Saint-Sever-de-Saintonge,
• du boulodrome de Saint-Sever-de-Saintonge,
• des piscines de Saintes,
• du musée archéologique et du théâtre de Saintes.
Il est à noter que lors des échanges avec les municipalités, l’accent a été particulièrement mis sur le tourisme fluvial qu’il convient de maintenir, de conforter, voire de développer.
3.3.2.6.LES ESPACES NATURELS ET AGRICOLES
Ces espaces occupent une grande partie de la zone inondable, ils correspondent globalement à ce que l’on désigne comme étant des champs d’expansion des crues.
Les espaces naturels sont, pour la plupart dans ce secteur, constitués de marais, de prairies et d'espaces agricoles.
3.3.3.DÉFINITION DES ENJEUX EN PROJET
Plusieurs projets à court terme, présentés par les municipalités, ont été recensés sur l'ensemble du secteur ; il s'agit ici d'une liste ne préjugeant ni de leur autorisation, ni de leur réalisation futures.
En effet, la prise en compte des textes officiels régissant les PPR ne permettra pas à l'État de valider l'ensemble des projets en les admettant dans le cadre de la révision des PPR. Ainsi, tout projet demandant la réalisation d'un habitat temporaire ou définitif en zone inondable sera examiné avec attention et tout projet de réalisation d'un établissement recevant du public (ERP) risque, notamment, d'être interdit. Ci-après quelques enjeux recensés sur la zone d’étude :
Brives-sur-Charente :
• extension du cabanon de l'aire de loisirs pour une mise aux normes,
• création d'une halte nautique à proximité de l'aire de loisirs,
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• réaménagement du radoub existant ;
Chaniers :
• extension des pontons existants,
• éventuellement extension des sanitaires et création du logement du gardien du camping (gestion saisonnière) ;
Chérac :
• création d'un arrêt pour pénichettes avec location de vélos,
• modification de l'aire de repos pour accueillir quelques camping-cars (gestion saisonnière) ;
Courcoury :
• création d'une aire de loisirs commune à Chaniers ;
Dompierre-sur-Charente :
• agrandissement de l'aire de pique-nique Chez Rivard,
• réhabilitation du camping pour une mise aux normes pour handicapés,
• création de sanitaires publics dans le camping,
• réhabilitation du quai à Orlac,
• vente de l'ancienne salle des fêtes pour une activité commerciale ;
Les Gonds :
• création d'une aire de pique-nique en bord de Charente,
• création d'un réseau de chemins de randonnée ;
Rouffiac :
• réfection de l'appontement ;
Salignac-sur-Charente :
• aménagement d'une aire de pique-nique avec sanitaires au port du Lys (gestion saisonnière) ;
Saint-Sever-de-Saintonge :
• aménagement d'une aire de loisirs avec parc et arboretum derrière le terrain de football,
• création de sanitaires entre le boulodrome et le terrain de tennis ;
Saintes :
• réhabilitation pour de l'habitat de l'ancienne usine à gaz,
• création d'une maison de la nature,
• création d'un parking à étages,
• création d'un pont reliant la rive droite au quartier de la gare,
• projet de halte nautique,
• projet privé de bureaux,
• projet de transformer l'ancienne clinique en logements,
• projet d'étendre la piscine d'hiver.
Le rendu final de l’analyse de l’ensemble des enjeux inventoriés a fait l’objet d’une carte par commune à l’échelle du 1/5 000 (figure 3-5).
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4.ÉLABORATION DE LA RÉVISION DU PPR DE LA COMMUNE DE BERNEUIL
La révision du plan de prévention des risques naturels d’inondation par débordement du fleuve Charente (ex-procédure au titre de l’article R.111-3 du Code de l’urbanisme portant délimitation d’un périmètre de risque inondation) approuvé par arrêté préfectoral en date du 22 janvier 1992, sur le territoire de la commune de Berneuil, a été prescrite par arrêté préfectoral du 1er août 2006.
Le directeur départemental de l’Équipement est chargé d’instruire le projet de révision du plan de prévention des risques, d’organiser la concertation avec la population et d’assurer les consultations nécessaires.
Cet arrêté précise les modalités de la concertation en continu avec la population qui ont été définies avec les collectivités territoriales concernées, lors de la réunion plénière du 16 novembre 2005 (cf. paragraphe 1.2), à savoir :
– organisation de réunion(s) publique(s) associant en tout ou partie les populations des communes du bassin d’étude « des communes riveraines de la Charente, de Saintes à la limite Est du département de la Charente-Maritime »,
– mise à disposition, dans les locaux de la mairie de Berneuil, d’une exposition liée au risque d’inondation par débordement du fleuve Charente portant principalement sur le territoire de la commune de Berneuil.
4.1.CONCERTATION EN CONTINU AVEC LA POPULATION
Dans le cadre de cette concertation ont été effectivement mises en œuvre :
une exposition, dans les locaux de la mairie, de six panneaux :
– deux concernant le bassin d’étude, intitulés :
- “Un PPRIn : pour quoi faire et comment ?”,
- “Des anciens documents aux nouveaux PPRIn”,
– quatre portant sur la commune elle-même, intitulés :
- “Événements historiques”,
- “Définition des aléas”,
- “Inventaire des enjeux”,
- “Définition des zonage et règlement”,
avec mise à disposition d’un cahier à idées destiné à recevoir les observations des personnes ;
la diffusion, par la mairie, de trois flashes d’information, concomitante avec la mise à disposition des panneaux :
– le n° 1 en mai 2006 relatant la démarche du lancement de la réflexion à la définition des aléas, ce qui correspond aux quatre premiers panneaux,
– le n° 2 en juin 2007 relatif à l’inventaire des enjeux correspondant ainsi au 5ème panneau,
– le n° 3 en janvier 2008 concernant le zonage et le règlement, ce qui correspond au 6ème panneau ;
la tenue de deux réunions publiques sous la présidence du sous-préfet de Saintes :
– l’une, le 13 juin 2006 à Rouffiac, en association avec les communes de Brives-sur- Charente, Montils, Rouffiac, Saint-Sever-de-Saintonge et Salignac-sur-Charente,
– l’autre, le 31 janvier 2008 à Chaniers, en association avec les communes de Brives-sur- Charente, Chaniers, Chérac, Courcoury, Dompierre-sur-Charente, Montils, Rouffiac, Saint-Sever-de-Saintonge et Salignac-sur-Charente.
Un bilan de la concertation en continu avec la population sera remis au commissaire enquêteur préalablement à l’enquête publique et sera joint, pour information, au PPR approuvé.
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4.2.CARTOGRAPHIE DES ALÉAS
Le secteur de « Courcion » a fait l’objet de levés topographiques détaillés dans le cadre de la définition de l’aléa.
À partir de la ligne d’eau présentée sur le profil en long (cf. figure 3-3) et de la topographie réalisée, ont été tracées :
• la limite de la zone inondable,
• la limite des hauteurs d’eau supérieures à 0,50 m,
et deux niveaux d’aléa ont été définis :
Niveau d’aléa Hauteur d’eau (h)
Fort h > 0,50 m
Faible h ≤ 0,50 m
Rappel : le critère hauteur d’eau a été le seul à être retenu, car celui-ci est dominant au regard des paramètres vitesses et temps de submersion (cf. paragraphe 3.2.7).
Pour le rendu cartographique, se reporter à la figure 3-4.
4.3.ENJEUX INVENTORIÉS SUR LA COMMUNE
Nature Principaux enjeux en zone inondable
Habitat
regroupé
Nombre de personnes vivant en zone inondable : 100
- Courcion : 90 personnes (problème d’accès)
diffus
- Les Prés Menus : 2 personnes
- La Motte : 3-4 personnes
- Sud de Courcion : 2-3 personnes
Activités économiques
Courcion : 2 exploitations agricoles (10 emplois + quelques
saisonniers) ; mais celles-ci évoluent et, actuellement, elles se
déplacent vers la zone non inondable
Tourisme, sports et loisirs Port avec cale de mise à l’eau et tables de pique-nique
Équipements publics Courcion : assainissement individuel actuellement et projet de faire du collectif
Voies de communication inondées - Voies communales n° 4 et 6 - Route départementale menant à Courcion
Projets Création d’une station d’épuration, mais a priori, hors de la zone inondable
Occupation du sol Marais, prairies, terres agricoles
Rappel : la prise en compte des textes officiels régissant les PPR ne permettra pas à l'État de valider l'ensemble des projets en les admettant dans le cadre de la révision du PPR (cf. paragraphe 3.3.3).
Pour le rendu cartographique, se reporter à la figure 3-5.
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4.4. ZONAGE ET PRINCIPES RÉGLEMENTAIRES
Conformément aux dispositions du Code de l’environnement, les actions de prévention prévues par un P.P.R. s’appliquent non seulement aux biens et activités, mais aussi à toute autre occupation et utilisation des sols, qu’elle soit directement exposée, ou de nature à modifier ou à aggraver les risques.
Ainsi, le P.P.R. peut réglementer, à titre préventif, toute occupation ou utilisation physique du sol, qu’elle soit soumise ou non à un régime d’autorisation ou de déclaration, assurée ou non, permanente ou non.
En conséquence, le P.P.R. s’applique notamment aux :
– bâtiments et constructions de toute nature,
– murs et clôtures,
– terrains de camping et de caravanage,
– équipements de télécommunication et transports d’énergie,
– plantations,
– dépôts de matériaux,
– affouillements et exhaussements du sol,
– carrières,
– aires de stationnement,
– démolitions de toute nature,
– occupations temporaires du sol,
– drainages de toute nature,
– méthodes culturales,
– autres installations et travaux divers.
Les dispositions du P.P.R. prennent en compte les phénomènes physiques connus et leurs conséquences prévisibles sur les occupations du sol présentes et futures, pour la crue de référence qui, sur le secteur, présente une période de retour centennale.
Le zonage réglementaire résulte du croisement des aléas et des enjeux selon le schéma suivant :
Enjeux
Aléas
Zones
naturelles
Zones
urbanisées
Fort
Faible
Zone rouge R1
Zone rouge R1
Zone bleue B
Ce zonage réglementaire est reporté, à l’échelle du 1/5 000, sur support cadastral PCI-image dont la numérisation a été réalisée par une société mandatée par le service instructeur du projet de révision du PPR.
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• La zone rouge R1
Elle correspond aux zones d’expansion des crues. Sa vocation première est de permettre un stockage des eaux pour favoriser l’écrêtement de la crue. Elle est indispensable pour éviter l’aggravation des risques, pour organiser la solidarité entre l’amont et l’aval de la rivière et pour préserver les fonctions écologiques des terrains périodiquement inondés. Elle doit être encombrée du moins d’obstacles possibles afin de permettre le libre écoulement de l’eau. Il est donc nécessaire de laisser cet espace le plus possible libre de toute construction volumétrique.
Elle comprend donc les espaces ruraux peu urbanisés (champs, bois, terrains agricoles, les espaces verts, les terrains de sports et de loisirs…) et ceci quel que soit le niveau de l’aléa.
Cette zone comprend également tous les secteurs urbanisés où l’intensité du phénomène naturel a été identifiée en zone d’aléa fort, c’est-à-dire les secteurs où la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence est supérieure à 0,50 m.
En effet, l’intensité du phénomène naturel ne permet pas de garantir la sécurité des personnes et des biens (rupture des ancrages ou des fixations destinés à retenir du mobilier, des matériaux, véhicules emportés, effondrement des constructions…).
Cette zone R1 inclut aussi les secteurs urbanisés où la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence est inférieure ou égale à 0,50 m mais qui sont desservis par des voies inondables par plus de 0,50 m d’eau.
En effet, dans ce cas la sécurité des personnes n’est pas assurée en ce qui concerne, notamment, leur évacuation.
Cas particulier du secteur de Courcion : sous zonage rouge R1s
Une partie du secteur de Courcion présente des problèmes d'accès aux parcelles (accès inondables par plus de 0m50 d'eau) : ce secteur est donc zoné en rouge R1.
Pour assurer la sécurité de ce secteur au regard du risque inondation, la réalisation de mesures compensatoires, s'avère donc nécessaire. Elles pourraient consister en :
– la création d'une servitude de passage dégagée en permanence de toute clôture ou autre entrave permettant l'évacuation sécurisée des habitants,
– l'enregistrement aux hypothèques de cette servitude avec l'assurance qu'un maître d'ouvrage, clairement identifié, assure son bon entretien, et que celui-ci soit assuré de budgets pérennes.
En l’attente, les parties de ce secteur de « Courcion » inondable par moins de 0,50 m d’eau mais ne disposant pas d’accès non inondables ou inondables par moins de 0,50 m d’eau, fait l’objet d’un sous-zonage rouge R1s.
Lorsque les mesures compensatoires précitées auront été réalisées, ce zonage R1s pourra évoluer en zone bleue B, pour les parcelles desservies par ces servitudes. Cependant, toute modification sera subordonnée à une révision (partielle) du PPR.
En conclusion, la zone rouge R1 incluant le sous-secteur R1s correspond aux parties du territoire communal soumises au phénomène d’inondation suivantes :
– les zones qualifiées de naturelles (zones d’expansion des crues) quelle que soit la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence,
– les zones urbanisées où la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence est supérieure à 0,50 m,
– les zones urbanisées où la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence est inférieure ou égale à 0,50 m mais qui sont desservies par des voies inondables par plus de 0,50 m d’eau.
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Les contraintes réglementaires définies dans cette zone visent à éviter toute augmentation des risques sur les biens et les personnes menacés par les crues, à favoriser les échanges hydrauliques vers le sol pour permettre la rétention de volumes d’eau, de ne pas réduire la capacité d’écoulement du fleuve et donc de ne pas aggraver les conséquences de l’inondation sur les communes situées en amont.
Cependant, dans certains de ces secteurs est admis un développement mesuré d’activités ou de biens considérés comme stratégiques pour le développement économique ou social. Il s’agit ainsi de pouvoir pérenniser l’existence de ces activités ou biens, tout en tenant compte du risque inondation pour les personnes exposées, par la préconisation de mesures relatives à la réduction de la vulnérabilité (mise hors d’eau des réseaux techniques….), tout en préservant la capacité d’écoulement de l’eau.
Sont par exemple concernés les installations et équipements publics (sans hébergement temporaire ou permanent de personnes) lorsque la collectivité est en capacité d’assurer la sécurité des personnes et des biens, certaines activités soumises ou non à la législation sur les installations classées lorsqu’elles ne détiennent pas de produits toxiques ou polluants susceptibles d’engendrer une pollution du fleuve et d’affecter gravement la qualité des eaux, la survie aquatique et tous les secteurs situés en aval de la pollution, l’extension limitée de logements existants pour des raisons de confort de vie.
• La zone bleue B
Cette zone comprend les secteurs urbanisés où l’intensité du phénomène naturel a été identifiée en zone d’aléa faible, c’est-à-dire les secteurs où la hauteur d’eau par rapport à la cote de référence est inférieure ou égale à 0,50 m, et desservis par des voies non inondables ou inondables par moins de 0,50 m d’eau.
Dans ces secteurs, le risque a été identifié comme permettant, dans une certaine mesure, la poursuite de l’urbanisation.
Les contraintes réglementaires définies dans cette zone bleue ont pour objectifs :
– la réduction des activités pouvant présenter un risque pour l’environnement et à prévenir les dommages à l’environnement par l’intermédiaire des eaux de la rivière,
– la réduction des risques en interdisant le stockage de biens sensibles ou coûteux dans les niveaux inondés sauf à prendre des dispositions de protection particulières,
– de limiter l’exposition au risque de la population la plus fragile susceptible de rendre son évacuation difficile voire très difficile,
– l’obligation d’intégrer, pour les constructions nouvelles, la connaissance du risque dans les techniques constructives et dans l’occupation des niveaux inondables.
Les règles sont, en raison de la présence du risque, plus restrictives pour les installations et équipements recevant du public, ainsi que pour les installations et activités relevant de la législation sur la protection de l’environnement pouvant préexister dans cette zone.
Il est en effet nécessaire de concilier les objectifs de prévention du risque inondation avec les contraintes de développement d’un centre urbain existant.
• Les prescriptions
Outre les prescriptions d’urbanisme et les règles de construction précitées, le PPR peut définir des mesures de prévention, de protection ou de sauvegarde pour les constructions, ouvrages, espaces mis en culture ou plantés, existants à la date d'approbation du PPR, en application du point 4 du paragraphe II de l'article L.562-1 du Code de l’environnement. Ces mesures peuvent être rendues obligatoires dans un délai de cinq ans.
Ces travaux, imposés à des biens construits ou aménagés conformément aux dispositions du Code de l'urbanisme avant l'approbation du plan et mis à la charge des propriétaires, exploitants ou utilisateurs, ne peuvent porter que sur des aménagements limités dont le coût est inférieur à 10 % de la valeur vénale ou estimée du bien à la date d'approbation du plan.
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Dans ce cadre, les services de l’État et les élus ont réfléchi sur la question « Comment diminuer le coût des dégâts, c’est-à-dire comment diminuer la vulnérabilité des biens existants au regard des inondations ? », notamment lors des réunions des 13 juin et 4 décembre 2007 (cf. paragraphe 1.2).
En l’état des réflexions locales, la prescription relative à la mise hors d’eau des circuits électriques dans les établissements recevant du public (ERP) a été retenue comme étant la seule réaliste.
Au regard des enjeux existants répertoriés en zone inondable, aucun ERP n’a été recensé sur la commune de Berneuil ; cette disposition n’est donc pas à appliquer sur cette commune.
• Les recommandations
Indépendamment des prescriptions définies dans le règlement du P.P.R. et opposables à tout type d’occupation ou d’utilisation du sol, des mesures, dont la mise en application aurait pour effet de limiter les dommages aux biens et aux personnes, peuvent être recommandées tant pour l’existant que pour les constructions futures. Elles visent d'une part à réduire la vulnérabilité à l'égard des inondations, et, d'autre part, à faciliter l'organisation des secours.
Elles se présentent comme suit :
a)Afin de réduire la vulnérabilité :
Les mesures suivantes peuvent être notamment envisagées :
−les compteurs électriques, électroniques, micromécaniques et appareils de chauffage seront placés à une cote égale à la cote de référence majorée de 0,70 mètre pour les habitations et majorée de 1,20 mètre pour tout autre type de bâtiment y compris les établissements recevant du public ;
−toute partie de la construction située au-dessous de la cote de référence majorée de 0,20 m sera réalisée dans les conditions suivantes :
*isolation thermique et phonique avec des matériaux peu sensibles à l'eau,
*traitement avec des produits hydrofuges ou anti-corrosifs, des matériaux putrescibles ou sensibles à la corrosion,
*revêtements de sols et de murs et leurs liants constitués de matériaux peu sensibles à l'action de l'eau ;
−dans chaque propriété bâtie, maintien d’une ouverture de dimensions suffisantes, pour permettre l'évacuation des biens déplaçables au-dessus de la cote de référence majorée de 0,20 m ;
−chaque propriété bâtie sera équipée de pompes d’épuisement en état de marche ;
−pendant la période où les crues peuvent se produire, il est recommandé d’assurer le remplissage maximum des citernes enterrées pour éviter leur flottement ;
−est recommandé l’entretien du lit mineur, des digues, des fossés et de tout ouvrage hydraulique.
b) Afin de limiter les risques induits :
Pour les établissements les plus sensibles (distribution de carburants, stockage de denrées périssables, …), il est recommandé d’exécuter une étude de vulnérabilité spécifique visant : −à mettre hors d’eau les équipements les plus sensibles,
−à permettre une meilleure protection des personnes et des biens.
c) Afin de faciliter l’organisation des secours :
Les constructions dont une partie est implantée au-dessous de la cote de référence majorée de 0,20 m devront comporter un accès au niveau supérieur, afin de permettre l’évacuation des personnes.
Les secours seront coordonnés par les pompiers en collaboration avec la municipalité.
Un plan d'alerte et de secours pourra être établi par la municipalité en liaison avec les Services de Secours et les Services de l'État.
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Il précisera notamment :
−les modalités d’information et d’alerte de la population,
−le protocole de secours et d’évacuation des établissements sensibles (cliniques, maisons de retraites, établissements scolaires…)
−un plan de circulation et de déviations provisoires ainsi que d’évacuation des rues.
4.5 EFFETS ET PORTÉES DU PPR
4.4.2.LES OBLIGATIONS
• En application de l’article L.125-2 du Code de l’environnement, le maire de la commune a l’obligation d’informer la population au moins une fois tous les deux ans, par des réunions publiques communales ou tout autre moyen approprié, sur les caractéristiques du ou des risques naturels connus dans la commune, les mesures de prévention et de sauvegarde possibles, les modalités d’alerte, l’organisation des secours, les mesures prises par la mairie pour gérer le risque ainsi que sur les garanties prévues à l’article L.125-1 du Code des assurances4.
• En application de l’article 13 de la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile, le maire de la commune a l’obligation d’élaborer un plan communal de sauvegarde (PCS) dans le délai de deux ans à compter de la date d’approbation du PPR.
• En application de l’article L.125-5 du Code de l’environnement, les acquéreurs ou locataires de biens immobiliers situés dans des zones couvertes par un PPR prescrit ou approuvé doivent être informés par le vendeur ou le bailleur de l’existence des risques visés par ce plan, à savoir, dans le cas présent, le risque d’inondation par débordement direct du fleuve Charente.
4.4.3.LE PPR APPROUVÉ EST UNE SERVITUDE D'UTILITÉ PUBLIQUE
Le PPR vaut servitude d’utilité publique au titre de l’article L.562-4 du Code de l’environnement. À ce titre, il doit être annexé au plan local d’urbanisme (PLU) conformément aux articles L.126-1 et R.123-14-1° du Code de l’urbanisme.
Le Préfet est tenu de mettre le Maire en demeure d'annexer au document d'urbanisme la nouvelle servitude. Si cette formalité n'a pas été effectuée dans le délai de trois mois, le Préfet y procède d'office.
L'annexion du PPR au document d'urbanisme s'effectue par une mise à jour en application de l’article R.123-22 du Code de l’urbanisme.
Il y a lieu de noter que le PPR n'efface pas les autres servitudes en zone inondable : servitude de marchepied le long des rivières domaniales et servitude constituée par les articles 55 à 61 du Code du domaine public fluvial et de la navigation intérieure.
Cette annexion du PPR approuvé est essentielle ; elle est opposable aux demandes de permis de construire et aux autorisations d’occupation du sol régies par le Code de l’urbanisme. Les dispositions du PPR prévalent sur celles du PLU en cas de dispositions contradictoires, et s’imposent à tout document d’urbanisme existant.
La mise en conformité du document d’urbanisme avec les dispositions du PPR approuvé n’est, réglementairement, pas obligatoire, mais elle apparaît nécessaire pour rendre les règles de gestion du sol cohérentes, dès lors que celles-ci sont divergentes dans les deux documents.
4 cf. paragraphe 4.5.5 relatif aux assurances
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4.4.4.LE PPR APPROUVÉ EST OPPOSABLE AUX TIERS
Comme indiqué précédemment, le PPR approuvé s’applique directement lors de l’instruction des demandes de permis de construire et des autorisations d’occupation du sol régies par le Code de l’urbanisme.
Les règles du PPR, autres que celles qui relèvent de l'urbanisme, s'imposent également au maître d'ouvrage. Ainsi, les maîtres d’ouvrage qui s'engagent à respecter les règles de construction lors du dépôt de permis de construire, et les professionnels chargés de réaliser les projets, sont responsables des études ou dispositions qui relèvent du Code de la construction et de l’habitation en application de son article R.126-1.
Le fait de construire ou d’aménager un terrain dans une zone interdite par un plan de prévention des risques naturels prévisibles approuvé ou de ne pas respecter les conditions de réalisation, d’utilisation ou d’exploitation prescrites par ce plan est puni des peines prévues à l’article L.480-4 du Code de l’urbanisme.
4.4.5.LE PPR S'APPLIQUE SANS PRÉJUDICE DES AUTRES LÉGISLATIONS ET RÉGLEMENTATIONS EN VIGUEUR
Comme indiqué au paragraphe 4.5.2, en cas de différences entre les règles d'un document d'urbanisme et celles du PPR, les plus contraignantes des deux s'appliquent.
Il peut arriver que les règles d'un document d'urbanisme soient plus contraignantes que celles du PPR.
En effet, la zone inondable non urbanisée peut aussi être un espace à préserver de toute construction, en raison de la qualité de ses paysages, de l'intérêt de ses milieux naturels, de nuisances particulières (odeurs, bruit), ou parce que d'autres servitudes d'utilité publique interdisent la construction.
En zone inondable urbanisée, la prise en compte de la forme urbaine, de la qualité du bâti, de projets d'aménagement d'espaces publics peut aussi conduire, dans les documents d'urbanisme, à des règles plus strictes que celles du PPR.
4.4.6.LES CONSÉQUENCES EN MATIÈRE D'ASSURANCE
L'indemnisation des victimes de catastrophes naturelles est régie par la loi n°82-600 du 13 juillet 1982, qui impose aux assureurs, pour tout contrat d'assurance dommages aux biens ou aux véhicules, d'étendre leur garantie aux effets des catastrophes naturelles, qu'ils soient situés dans un secteur couvert par un PPR ou non.
Lorsqu'un plan de prévention des risques naturels approuvé existe, le Code des assurances, par son article L.125-6, précise que l’obligation de garantie ne s’impose pas dans les terrains classés inconstructibles par le PPR, sauf pour les "biens et activités existant antérieurement à la de publication de ce plan".
Toutefois, les assureurs ne peuvent se soustraire à cette obligation qu'à la date normale de renouvellement d'un contrat ou à la signature d'un nouveau contrat.
Enfin, les assureurs, peuvent sous certaines conditions, déroger à l’obligation de garantie, lorsque le propriétaire ou l’exploitant ne se sera pas conformé dans un délai de cinq ans aux prescriptions imposées par le PPR5.
En cas de différend avec l'assureur, l'assuré peut recourir à l'intervention du bureau central de tarification (BCT).
5 cf. le § « prescriptions » du paragraphe 4.4
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4.5.RÉVISION DU PPR
Le PPR est un document évolutif et il peut être modifié ou révisé à l’occasion de l’apparition de nouveaux phénomènes historiques ou après la mise en place de mesures compensatoires conduisant à une modification du niveau de l’aléa. Comme pour son élaboration et sa mise en œuvre, l’État est compétent pour la modification ou la révision du PPR.
Selon l’article R.562-9 du Code de l’environnement, le PPR est modifié selon la même procédure que celle suivie pour son élaboration.
L’approbation du nouveau plan, ainsi modifié, emporte abrogation des dispositions correspondantes de l’ancien plan.
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FIGURES DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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Figure 1-1 : localisation du secteur d’étude
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FIGURE 3-1
Carte des laisses de crues Figure 3-2 : Profil en long des laisses de crues de la Charente
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Distance par rapport à l'amont du département [m)
@Laisses de crue de 1982-Etudes antérieures
OLaisses de crue de 1994 repérées pour l'étude
« Laisses de crue de 1977-Etudes antérieures
Aaisses de crue 1923- Données DDE
ALaisses de crue de 1982-Données DDE
ALaisses de crue de 1994-Données DDE
Laisses de crue de 1842-Données DDE
OLaisses de crue de 1982 repérées pour l'étude
ALaisses de crue de 1904-Données DDE
OLaisses de crue de 1961 repérées pour l'étude
© Laisses de crue de 1994-Etudes antérieures
OLaisses de crue de 1904 repérées pour l'étude
laisses de crue de 1961- Données DDE
Cote
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laisses
de
crue
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DOSSIER APPROUVÉ PAGE 36 Figure 3-3
Profil en long de la Charente
Définition de la crue de référence du PPR
Lalsses de cruo de 1982-Etudes antérieures
Laisses de œue de 1882-Donnéss DDE
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Laisses de cuo de 1894 repérées pour l'äude
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35000 DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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FIGURE 3-4
Carte des aléas de la crue de référence DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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FIGURE 3-5
Carte des enjeux DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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ANNEXES DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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ANNEXE 1
Glossaire DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER DE LA CHARENTE MARITIME
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Aléa
Phénomène naturel d’occurrence et d’intensité données. L’aléa doit ainsi être hiérarchisé et cartographié en plusieurs niveaux, en croisant l’intensité des phénomènes avec leur probabilité d’occurrence. Cela est vrai pour les PPR inondation, qui devront indiquer et croiser des hauteurs de submersion et des vitesses d’écoulement pour une période de retour au moins centennale. Anthropique Qui est dû directement ou indirectement à l’action de l’homme.
Bassin versant Zone limitée par une ligne de partage des eaux.
Cartographie Opération qui consiste à transcrire sous la forme d’une carte une information. Cette opération permet donc de représenter la répartition spatiale d’un
phénomène, ou d’une variable, ou d’attacher une information à un lieu donné.
Catastrophe naturelle Phénomène naturel ou conjonction de phénomènes naturels, dont les effets sont particulièrement dommageables.
Centre urbain Zone qui se caractérise notamment par son histoire, une occupation du sol importante, une continuité du bâti et une mixité des usages.
Champ d’inondation Pour un événement donné, c’est l’ensemble des sols inondés, quelle que soit la hauteur d’eau les recouvrant.
Cote d’eau C’est la cote maximale, calée sur le système IGN69 (Nivellement Général de la France), qui sera atteinte par les eaux de débordement.
Cote terrain naturel Cote du terrain noté le plus souvent TN ; elle est mesurée dans le système IGN69.
Cote de référence Cote donnée par l’événement de référence ; elle est mesurée dans le système IGN 69 et est reportée sur la carte des aléas.
Crue Période de hautes eaux, de durée plus ou moins longue, consécutive à des averses plus ou moins importantes.
Crue de référence
La crue de référence est la plus forte connue, autrement appelée Plus Hautes Eaux Connues (PHEC) ou, dans le cas où celle-ci serait inconnue ou plus faible que la crue centennale, cette dernière.
Embâcle
Accumulation de matériaux transportés par les flots (végétation, rochers, véhicules automobiles, etc.) en amont d’un ouvrage (pont) ou bloqués dans des parties resserrées d’une vallée.
Enjeux
Personnes, biens, activités, moyens, patrimoine, etc. susceptibles d’être affectés par un phénomène naturel. Les enjeux s’apprécient aussi bien pour le présent que pour le futur. Les biens et les activités peuvent être évalués monétairement, les personnes exposées dénombrées, sans préjuger toutefois de leur capacité à résister à la manifestation du phénomène pour l’aléa retenu.
Hauteur d’eau Elle est calculée en faisant la différence entre la cote d’eau de la crue de référence et la cote du terrain naturel.
Hydrologie Toute action, étude ou recherche qui se rapporte à l’eau, au cycle de l’eau et à leurs applications.
Inondation débordement d’eau qui submerge les terrains environnants.
Isocote Tracé correspondant à l’estimation de l’altitude de la zone inondable.
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Levés topographiques Résultat d’une action consistant à mesurer une surface géographique, en mesurant l’altitude de cette surface.
Lit majeur
Terrains inondables situés en dehors des berges. Zone d’extension maximale des inondations. Un lit majeur peut être très large et comporter lui-même tout un réseau de chenaux secondaires.
Lit mineur Espace occupé en permanence par une rivière.
Maître d’ouvrage Personne physique ou morale qui définit le programme d’un projet, à savoir les besoins, les données, les contraintes, les exigences et l’aspect financier.
Maître d’œuvre Personne habilitée par le maître d’ouvrage à faire respecter le programme défini par le maître d’ouvrage.
Période de retour Durée moyenne séparant deux crues de même ampleur.
PHEC Plus Hautes Eaux Connues.
Prévention
Ensemble des dispositions visant à prévenir et à réduire les incidences d’un phénomène naturel : connaissance des aléas, réglementation de l’occupation des sols, mesures actives et passives de protection, information préventive, prévisions, alertes, plan de secours et d’intervention.
Prévision Estimation du moment de survenance et des caractéristiques (intensité, localisation) d’un phénomène naturel.
Ripisylve Formation végétale et arborée en bordure de cours d’eau, qui joue un rôle de transition entre le milieu terrestre et le milieu aquatique.
Risque majeur
Risque lié à un aléa d’origine naturelle ou anthropique, dont les effets prévisibles mettent en jeu un grand nombre de personnes, des dommages importants et dépassent les capacités de réaction des instances directement concernées.
Risque naturel Pertes probables en vies humaines, en biens et en activités consécutives à la survenance d’un aléa naturel.
Risque naturel prévisible Risque susceptible de survenir à l’échelle humaine.
Talweg Ligne qui relie les points les plus bas d’une vallée.
Vulnérabilité
Caractérisation de la sensibilité des personnes, des activités et des biens à un phénomène naturel. Elle est donc exclusivement liée à l’occupation du sol et à son usage.
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ANNEXE 2
Extraits de journaux En,
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si LAURE Um
À DU" fois de plus — ccla
À lui est arrivé plusicurs :)
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.( rec s'est mudc en un * fleuve
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qu'elle est charentaise, et
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nère, les Charentais ne se
pressent jamais, elle est
parlie après Jes autres
< grandes », cenmme la
Scinc et In Garonne, pour
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jaurs-ci, son niveau pour.
fait aïlcindre les inquié.
tants six mètres, chacun
esnérant qu'elle n'ajlle pas
plus avant, et que fe syst.
me de Saint-Savinien fasse son cet.
Naus ne sommes plis, en effet, temps d'Aliénnr
d'Aduitaine, où la Charente vi
Ia Doue sunissaient à Suintos
our fäire un lac, dans Jequul Eubnse dex Dames #l son faute
bourg scmblalent ur modeste
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Pont rninain : pour que l'eau
s'écoulal oiaux.…. Ni mème
trais siècles plus, où le maire
Charles Farnuulx ct fuciques
« eschovins » prenaient le bn.
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Françoise de La HRochefou-
cault la suppression de sex
maulins, qui Cncambralent lex
ponts, lé « romain » comine 1.
£ pont Amilion », et rolenaienc les catix ».
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plement « curer » ja rivière,
ce qui ne changea pas grand:
chose!) *
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Rovülulion, dis Unnlgré les
travaux faits par l'ingénieur
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Doue ayant élé comblée, cut
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l'actualité re
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l'intervention inulile de M.'te maire Farnoulx.
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crile fameuse inundation de
94, dont lez méfaits empli-
rent les cnlnnnes des journaux
d'alors pendant doux semaines,
ct qui anttelgnait 7,25 mètres,
MOCHE mais
Aucdosranote”d821770. dont on ne se souvenalt
plus, évidem. mont, Cetle crue
amena 50 con- timèlrer
d'eau sur le buute.
vard Guillel-Maillet, l'envuhis-
sement de la cour de l'hôlel
de ville, ct même celle du col-
lège, la transformalion en mo- récase
de tout Je auarlinr
Saint-Pallals, ct, par surçroil,
la privation d'enu ct de aux
les ennduites étant LoMpécs. (il
n'y avait pas cucorc l'clcclrici-
té à Saintes)
D'autres crues, chstite, sant
mémorables, mais n'altaigui.
Lorsque monte la Charente
rent pas cependant ce niveart
catastrophique, 11F
100 — e de crue
do la Seinc, à Paris — où
Ja prairie et le pré Leroy, encure
transformé en jardin
publie. scrmblaient de grands
lacs (rémissants.
Dcpuis, il È cu eut d'autres
qui anprnchérent. notamment
en 1017, aû nalurellement des
auais ct une parlie du jardin
public connurent J'envahisse.
ment des eaux; ct d'autres ane
nalamment en cote maximum 6,50
mètres — et il y où cette
cote fut à peu près
ln mêmao : amenée par les
éanuls, l'eau garnissait cerlains
coins l'avenue Gambetta,
Gé pailer des ses adjaceu-
1:
Les ‘{ravnux précanirés de-
pur des années, et surtout de.
Puis 1020, où sons
édiles poursuivirent leur Pagne à cc
#énéral, on£ té faits, du moins
en pare, à Saiul-Suvinicn: oc
les idoines assurent que fe an:
veatt à Saintes, cn temps de
crue — el bar conséquent aussi
dans Lout Je cours. en amont
Caine
L heut-êlre ce qui se
produit en ce moment;
el si lex pluies ces sent,
I cs probable que la Charente
ne dépasser par les 6 mêlres…
Accentons-en l'au-
kure|
En tous les cas, chez noux.
les périodes criliques des crucy
sc filucnl en novembre - dé-
cembre, et aussi en février -
Mara, -en vaiton de In fonte
des nriges… Mals, comme an
lé voil, les « forte:
se produisent guère qu'à trois.
au quatre siècles.
souhaiter que, petites crues
ervention de e
scra bénéfique, ct que nous ns
TeVElINNS jamais les cxccssi-
ves fantaisies de la Charenta
qu'ant connues les siècles pas-
SÈS., « :
Jean THAUMIAUX,
un ae ARE ENS
Il faut doc méme pour lus
ordinnices, l'in-
e
he
TETE
2
>
Ce
AE $ es)
EI ra F
PR | ie , RUE ; La Charente est sortie de sun Ut et a envahi la prairle et le quai Pullssy. Lt {Photos « Sud-Ouest ", opérateur Scrpr Dupeux.) a enr mue
a cinq ans, 4
rcläche, no: .
sujet au Consvil :
Pa
joint le passé | )
PS
“
nt
tte
dm.
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PPRI DE LA CHARENTE DE SAINTES À L’AMONT DU DÉPARTEMENT
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Crue du 9 décembre 1882 AS Decmbre 1882
dus ue QI Que Gta jou anus de À pr Ge,
a Se où Cm. Joem Qu dessus de J'eto se. en JBUS | ant
ét” da 7m.
ESpetens Que L'nendatien J'en ue pour ne plus nous
VER | Cofle annee Oui mena , LE nie a Auwante .
Lalhamensemant, L mpe st toujouus à la plat, bien Que
neus n'acyma pas au l'eau depuis mordu . Ktoun Lo kmpvaltiu,
Qui tail rés fete Co au -La | puubque Îo Hermemeire e3k
olsondu & Udugcés Qu-dussous du Bee, Uk lumpérature Sent
hubitomurt mediles eus l'Uuÿluence os vents aux, Qu reed ,
ent urine & l'euosxt.
à OSsaunce 3 appartements œu fle gE à mesure, Quio À'oour Xe
rakiee. A et unguré que l'admunisratisn 24 les partis Dieu
ailart 6 ca.3e LE de La Dana Le plus ugasnn nya
Qu & PARCEUREEE Qorkornes 0e nes rue pPaur Senitia Ces æleues )
Âor miosmes qui en échappent -
isens en Senke rio {eo Hmlalant do fecuidewence del pic
na 5gere qe
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Crue du 19 février 1904 is"
,
i
3
médi-20-Février-A904
La = SsAÎNTES RE
:L'INONDATION a à
La sotrég" üe “né redi :
pléngée dûns* “l'obscurité 5 ECTS
tée dét la'crué/—"Jéndi." L'aspect"
de..la :vilis, —!:Le: Conseltmuñlci-!
L'apraéidl aéinétereallalnel SE.|| laitmalheürèusement fs pÉFoLrna ärhoné;
aggravation" dé]léaitation. ‘
Nous avons. résumé “dans Es dératée!
qui, sl‘eile'i “n'ént pas 14° ranüleur tragiquë,
de là journëë‘de mardi, n'a ‘ait“go” amênér |
Les proménéufa* qul”“tous 8'déemine é
anxieux ét oonstarnés' VBFs- les quartiers" dé. : :
gaont, échangent des propos,”
Les premières feuilles: de indépendant
exaots que;nous avonsipobliés*sur la sitan«
tion: réelle..des maiheuroux:dont les-babi.
une impression profonde, :
Ceux ‘qui ‘ont-vu, en partis seulement
basse du quartier St-Pierre sont onanimes:
à dire .que. la siluation ost plus oritique, ?
dit. :
C'est que tont en donnant à. .nos lecteurs :
nous SOMMES". soignsusement gérdé de dra-;
matiëer les’. faits, de les | géoséir, ponte!
lgan molns-ttistement logabroë=" - #4
“Nos “eatimons, en effet que el nouë:
‘eurs'et de les'tenir au Gourant, de la. mat
choitecenääate, hôïlas| du éaus: nous se.
fations È
LE LÉENan e
Cinq haures st demie, la nuit tombe len-:
2ar a: Dloisiequi. -a-recommencé..: .L'asprot fe. Juvillai
gat lamentable, sous‘!
PAM auit, a pe!
rail AE fau, gag des hommes. do.fe de:
Lomme , par la , municipalité, :
‘es âteliérs,
nvltiplient: Dés que le moindre danger
nenacé,, -#Hident #4. sagversen SREravie
mmeublesét à l'entrée des: rues envahies”
ar l'esn, dés; lénternoë: ont “4té::“olacées-
iDcor à: d'aspect lugobre:.
* Dans*les iélablissemants : !
83 fait défant, dés Jaipes à pétrols. TE ‘des,
iougies' ont" été;;'allamées, C'est: 19 voté. .
r'aitoation: On'évoque. volontiers le BOVES :
ir des taÿérnèé. lumouées" d'autrefüls:
oite, est ramené veré l'heure présente,"
Conms.on pense, iil n'est question dans
É : à “bar: RE tar AL FRET se
cours“des inondés.:-—Nonvellé mon-
.paL.. Hamatinée. de: veridradis14/ii
malgéé lo" télibs rar é'étiléraniéras; EE
numéro leg'faits prinoi( baux dde äoitd' l'ournés *
avec elle-uné: ‘aggravätiôn dé f‘sitoñtion.:
vastés! pär:l'enp” ‘'intofrogbnt, LI :réne# S
viennent de gortr,. les. renseigaements très
tationa sant Cas demi submergées,ünt pro:
Vétat do -quartier St-Pallais et de la partie! l
plus \ragique engoze -que nous-pedavqris /
des renseignements préüls etcontrôlés nons L
même Îes-avons nous présentés 8008 un
Avonë poirédavoir de-ronseigaer nos él]
vons” nous) La élolgné de us Pregée
-ement, lo vént qui's'est élové a éts- abaltui)
88. ténébroë:'::
n'arrête pas. letras :Ù
gne, réquiait
5, les onvaèté déila, :Mille,so
eur est signalé, -ils-sa-bâtent--gor-le point :
Il fait'ouit oiro} aut fenêtres de quelques !
ur *lümièré* falote: et pe,
a Po: où: à
musant, el‘non: exempt de piltoresque, ds‘
8; maig - impression" duré”
‘peu, L'esprit, ‘oupde ;
34 Souversations que io ne
HT ie .i
nm
Dana si so.“nümérs: ‘do'7. décèiibr #69 :
Indépendant paporçait uné-orue. FD .
. Charentè®e !ie — nt
Dans le: re Ho “décembre, nant
Inoncipns ;qne la crue prenait: dasgrande Al
‘oportions." Da méms que-cette'.année “
fu se prodnisait avec pis
tiompôte af d'orago.".
La tonûta: Yombait gur.le inelar és,
isa PRURRRE*
26 aUourg,ÉTAT diltondé à sh
une
!
“
Es AOÛ.
|‘elle est.de 7 mètres; Et là montée: Pergiate,+
cBascon, fndique:
[rÉeusse do-30 gent êtres;
:d8s bollections. oni été’renvergés }-%
4] + Sbrauvé, j'aûu boujéuli a0û otvfo- arivahilge
anfme) déstractivesruntdtes 5 froiu
aést{plas,sdbs Jeadt matin uns: ‘seule;
qui soitopratiosble: reaaguaquer
“pañlio.,Ac co moent-Uné.
vilo do lyphoïdo-savisault:“EVA DST EDIEE RATS et à
St-Pallaig® onétalt-. obligé def Ex sur! te Go Et non Mn ue] dañg 5e Aves mbottaiAlonsé
A Re FE | | 88L-COnpAB et’ Be on avoir TETE PRET éL UE ponte: de: madriersquné pnss qr'ésP voor ER ATEN E en ATE Ta NON ES-AS ECHOII gb, La oroe ne dora BééFo ni. k I où. RU
tre jours pujaquer indépendant i annonçait
JE
Ce
o ent qe etaveq. a â erg:
Ha k AE 1610 a. pete ee on :Lès” periônnes. qué nbas -questionnons"
no ee js É a on en y aujou a aille privée és taèo: Resa te a on HI
fn a 1 49 EEE sec “es rl L € É spé : tt aile Ro nl ne
ile ji ile mo it aFi mn D p ie de sil : que, si l'asine’ gt au 608. 3 D :
Es ni unes Ia di note Ve inévivébients,” es ‘dirons. “|f- Ÿ Lés mosuros Phises_par Ja muni (alité icipalit Pr réjudites œue/ no 18 ÉTOHE établir la ciroulation, pou il spner atome ne De Een QE Es ml 5. sou ous e8PÉFOUST 2 idéperid 4 que.parsils(altwoyesacenontéllsrobt paarats |} FAROEE ‘188 BIG grandes, None NEA) qu'on disposera: «usine “à gaz “6t3 0h£tsau DE Ta SC Ad NT ner EAU OI E LE prat , ip su au er. P, 88 à + «E |inohdatlbis, ‘Qu aÉTER ‘n'ou HIS: Fe rl 7 Ë Lehdtéit qui brille | depui Hi Hattd SH bre? j joe Nana qu 51e prüden a t des”’éolipres “aù ‘coërs de-l'aprèk-midi le‘ l'est mére de sn eee Cm | venté"älève froid ‘et ‘assez violent, ëtvors di à Ÿ es u Léa 19. fieufod ‘noÿg“avons-une “lihaolée d'eau” ne RE NS e 1 mléd"ae négosss. Me de sf IN la cruë, de feas. qui. eslode beauçponp,dé-: passée paraelle,de-nôtte apnéprayait atteint Ja. vu do 6m 90... ALES Bl être ge
Ba. ETES “té le de pAOtES
Et villés Non sait ride” ‘la fmaniofpälité"a!
écidé: ‘de ‘Yéualr! le Cougoil' ‘municipal gif
aitg‘décision à brodait on'éxcslleut effst
“L besittévaëx Svsaotetagé tetld'blishe:
-ménts dd poncedtx* ‘en ‘madriers'abnt' ae
à Onapprend qa’ans Ne ÉVÈ smart
en ‘AmyaÇai Dnfêt.qui datdr man 6e
Honaçait, ‘parties à id ériVe reg de;
| Enr au onts danger paralt de ce)
ca Roue
la-pass ea ‘cha Die
6;/'causorait A rythle a cathstrôphe, |
Bed defffnarrég quiile rénforéent. ati
qüi piment “A'espérèr. qu'elle, Fésistora
eu:fl
& ar dE in di“. ss ls et Je‘ vent de 1 tré” ‘on; M ; SSSR MONTÉE, — “Là -Pooval redoute que:lapft fabmañy: chers ULÉMEX Ne ‘A M ri ns me | . RE | Éponlinné +démonter é JE & À
À {1 houres du. map, la; cote; dé. eaux: Lt seet M
1. 8n amont du pont-.s8t.de à au a gèn Re regi AA
LÉ LERTE éxral oi lamélioration‘ n6. s'est “donc” ce
; Hdaite, fans, ja #ftualion qui, au: contraire;
(restequëlque pa Br Rggravés; le fait seûl'me-"
“gonlëmo, un “télégramime de M, 16 Lis: me que- eau serait rosfäé stationnaire n'eût:
ane. tendance “ssçendon:) ina rien‘ raméllorél'état da a chose.
nalle, Ce télégramme est de 40h, du matin, } É
À midi quinre rasisecoida“dépôché : : ns] avaKde/ “é"
‘nonüeïa;; Gomes Déobabla 119 :SHNTAUS ré D'après des onilée: ne té Bi
MEN PET A PE Lys Fbhoñiquétnentcrat M, tundrgie Saintes al { La Sariie bause no juartier. ‘8 arro”* eat, fl AÉRRLB Y'A Ra À M: em prats
.entièrément: à snvabfe ‘pars ‘éad “Rüecdet > ave Win P A PLITE tn EURE do . l'Hôtel:dé.ille lé flot altéiné 18; say li, ob Hautes FE da ee sa “sont posts, ppgine k aapou 5 |pome
-
FE 7 hadrEss
plers.…. ne KE EE Le
11 thé 'écaober ai iles 5 $ FE FA'oNRapOrAe
U.ÿa.de l'eaû:dans:Jes: jardinn: dexhôipl ss
title et'dans Je .muséo archéologique. j ï
Toiles terres rapportées ont. êté déblayées”[ÈT8RT
- et d’énormés blocs.de pierre qui font tu
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La! pJaq Blair si ps sep] bent |
j plus je Jeique perd "a eh fre la” 5
!rûé de; Büllets: Énes Cothmslè gont savons DAT D! LE ALES Fos ; d'allléurs ‘tontès! ‘oëllës'de la parité basse LE dsFe ecrans ÿae quentigr!Salnl-Zntropés :SG RS pin 4 Ru ee sn égitrans:! + IL faat. “évacuer déc rêg: der chaussée - “des | ;‘bord ementsf}) MICERENT ueïaÿec:t ut SEoslérité ameoblése mimi l hduis ARE baie safrables pires “La ‘sifuatiog” “dériôns de | plus en: splod'c crie. FT at e Gr ealiss tique... Ü' eh. éùt. de. “méine. dans; ‘les rues. ë ï Re (aitu ae BISS :] mal Vases tnt ve “République st au Terarvices étaite ant uél”Més” Frécbs." L'éatt a; envabl:I8simal- cer Ect mn dat don * 8008, on démédage Snhâte : F Res à a ie qu Eu Le ravitäille nent des babiténfs® eg Tait* étte entre Lncératat:in plabétBlairts : par bateauts,"r.}s jar M RES Fat n Te
Les'chaig{ ad LE mäfegte d'eau
(Er de: ‘ge Ra RoNn rl ten Dur a
Ï Dans je quartier S+-Pallaia
Dans 06 quertier, œuf da par sa: :alishtlon., “at aon. dtandne-vss
de-bupngoup-la- -pluas
FRS
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DOSSIER APPROUVÉ PAGE 50
Crue du 10 janvier 1961 rer A361 Cd. Ouef du 6j
INONDATIONS
De nouvelles
maisons évacuées.
autour. de Saintes.
_ Lente. décrué p
d8. lé Garonne
et -de: lAdour..
( À Dax,.3.cm. en 24 k.)
TES Ent
L
considérer : ‘que le” ire avait,
dans Ja soirée, affeint son maxi.
mum avec une cole de 6 in. 90 au
‘pont Palissy. Peul-on espérer pour
aujourd'hui l'amorce-de la décrné ?
Il” semble, de toute façon, que
celle-cissera très lente (comme dans
Îles Landes), compte tenu de la sa.
turation” des terres, terres sadturées
à un tel. point que les glissements
de terrain se multiplient, plus ou
moins graves, certes,, mais: embar-
.rassants,’ en tout cas, en raison de
la situation générale. Outre l'affais-
sement du cours Reverseaux, à Sain-
tes, on signale, notamment, un ef-
fondrement de routé à Rétaud et
un: autre à" Paban.
Ea petite localité de Couroouxy,
isolée depuis plusieurs jours, a été
ravitaillée, hier, par l’armée, et son
lait acherminé sut les usines de trai-
temént “habituelles. On signale, à
ce sujet, qué la laiterie de Saintes-
les-Arènes-de-Thénac. est sous les
eaux, les chaudières ayant été inon-
ee et ss fe Je FR Ke
région. és al! urié seu gi ne ni 2 “ RSS ao out DRE
me ue ÿ + 4
Voir ja sie C en5 deroière page
| ——
CHARENTE-MARITIME :
SITUATION.
TOUJOURS SERIEUSE
‘À SAÏNTES
À Surgères, Algrefeuille, Dom. | pierre.
sur-Boutonne, Mathn "p o
Mirnon, l'eau s'est retiré Horn tion dégagées
Seule, fe région d'Angliers \ Rochéle,
reste D'AUTRES par AU “a
ain: te
RRLELT ES HETE. On aujourd’
montés de 30 centimètres, De Re
E8 . son tnontiées, A
È "Ein à Sp nee + Den.
en cc étendiros de te ter.
Rue 8 jrs s'est effondré, à ea Ç quante as
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DOSSIER APPROUVÉ PAGE 51 Ed Quet de 4 janvier A46|
A
HA Foie |
4 6
Rep RAD ttes Fe L'es#23
DRE ga Me GE à
De +2 dE nbTEUX villag: ES
nn .Réc rue générale dans
Sont isok
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:
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. «+ . . à , Li -
- | Loyers de : la distillbrie Gélineau mais baisse à Marmande ot € De- nos- éaispondants partie uligr 5) ., . * ont'été Seins par le lot qui arri- che matin, le soue-préfi väit à leur hauteur |! . maire de‘Marmande ont
LE" tous em farntelrae inondés de la. région du Sud Ouest, . : | régions inondées dont les | “trois points demeurent toujours sérieusement atteints : _ Suren RDS pe Fes plus “ivers, on "Ja ‘plaine ‘marmiandaise ‘où üne remontée. de la Garonne. P : bateaux. 7
réule, encore. la date: de Jibération des Pays envahis-par l'eau; L: ARR poursuit son jeu
%a région de Dax, où la. décrue-est amorcée de façon très nette; ‘amélioration ube un Côte Basque
les” PEIONS | de ne RE Janxzac, Cognac. pris une montée lente de un cen- LA LIGNE Paris-Irun, co . timêtre “par heure'à Malause, qui puis mercredi à Bayor Flusieurs - maisons: ‘et-de nom devait’ entrainer la réaction en rétablie hier soir. L'alin - breuses. fermes ont dû être éva-1chalne, C'est ainsi que de 4 m. 05 éjectrique n'ayant pu êtr
cuées durant la'journée d'hier..à à 15 heures dimanche, on prévoyait Ée c' : installée, c'est un tracte Es ACERSATNY. Une’ cote de 5,m. 20 susceptible qui fai tpasser la zone de d
CO, à .GOND-FON- d'être. atteinte ‘dans la matinée du aux convois. .
TOUVRE, à-GHSNIERS: ses Ste. maximum était en- MEREEE COURCOURT, core.-imp .
LA. TREMBLADE se font.portés au ee EACOTREURE au . : SRE Jégère remontée àrronneins, Voir la suite B ED- di secours des Saintals:en, FIRONEE SU AL PONS Le courant est
_ d'une telle violence, en effet, que [f RES
lies embarcations ‘ne peuvent le
prénüre de flanc ‘ét encore’ moins
le remonter. : mm
|. En. CHARENTE, “légère éco.
à hier soir, mais, seule, la RN. 141,
Jarnac-Cognac, a été rendue.à la,
Jcireulation. Toutes-. les régions.
HSRRE, "MARSAC, NERBAC:
EL
dl : NOTRE,E GLIGHE à !
AE de Bourgirig;. “$:Angoulème |:
* (dont’ on ‘devine "la." piscine) :
et la campagne. ‘environnante ‘ne |!
: forment qu'un lac, immense: .
{Ph aérienne aviôn « S:-O:»:; |:
“op. Le” Collen.)
se
ù
ROUÉLET, ne ‘forment: Er e ae
d'immenses lacs, A: MERPINS, la:
situation était considérée hier soir.
“comme ‘très sériedse, Les:quais de].
“JABNAC sont. toujours sous l'eau.
. À COGNAC, la cote volsine celle.l
‘lrecord de-i904 Une, montée de;
‘20 centimètres était prévue en tin
- ge solrée: et dans la nuit. .
‘Les ‘pompiers “militaires. de ‘la:
ù :gare. aérierme ' se.’soht “joiritss aux’
l'équipes .de. séopur tes! et aux : sa-"|'
er uei ne s'au î
uneÉs: gens. sont? sp alisées ‘daris’|.
HEftéeminetion dessserpents et. des! vie “qui Fulent 1er «berges: “de la.f
, > # at
+ x connu "1 Éuu. dé-ili Ë
iénager “préclbitats LP habi-"{i
Fe Hauts set" "sauvér Se" h “Les! i. vu" Ne tirs res 4 PLSCETR eve
à
care
Lt
Togonins
ù le Chatente déviail atteindre, “aujourd hui, la. cote de. Fm
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