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Document publié le Mardi 10 décembre 2024 par la commune de Saint-Jean-d'Aulps.
Lien du pdf (Déliberation - rapport definitif crc)
Thèmes du document : Investissement et développement économique, Justice et droit, Logement,
124-126 boulevard Vivier Merle - CS 23624 - 69503 LYON cedex 03 - T +33 4 72 60 12 12 - auvergnerhonealpes@ccomptes.fr
NS DÉFINITIVES
COMMUNE DE
(Département de Haute-Savoie)
Exercices 2019 et suivants
été délibéré par la chambre le 10 décembre 2024. COMMUNE DE
2
AVANT-PROPOS
En application des articles L. 211-3, L. 211-4 et L. 211-10 du code des juridictions financières (CJF), la chambre régionale des comptes a procédé au contrôle des comptes et de la gestion de la commune de ainsi contrôle des comptes de la société , délégataire du service public industriel et
commercial des remontées mécaniques, pour les exercices 2019 et suivants.
243-1 du CJF, le contrôle a été notifié par lettre du 16 février 2024, adressée à M. William Chalençon, ordonnateur en fonction. Par un autre
de la délégation de service public du service des remontées mécaniques confiée à la SEM Roc -directeur général de cette société. M. Patrick Cottet-Dumoulin, précédent maire de la commune, a également été informé de ordonnateur en place au début de la période sous revue.
le 12 mars 2024, avec M. Chalençon.
243-1 du CJF,
16 juillet 2024 avec M. Cottet-Dumoulin, et le 17 juillet 2024 avec M. Chalençon.
M. Chalençon et
M. Cottet-Dumoulin. Des extraits ont également été adressés à des tiers mis en cause.
Après avoir examiné les réponses écrites, la chambre, lors de sa séance du 10 décembre 2024, a arrêté les observations définitives reproduites ci-après. NS DÉFINITIVES
3
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE ................................................................................................................ 6
RECOMMANDATIONS ADRESSÉES À LA COMMUNE .................................... 8
1 UNE COMMUNE TOURISTIQUE TOURNÉE VERS LE SKI ............................ 9
1.1 Une commune de montagne dynamique et attractive ........................................ 9
1.1.1 Une commune de montagne ...................................................................... 9 1.1.2 Une population en forte croissance ......................................................... 10 1.1.3 Une commune touristique ....................................................................... 10
1.2 Une station de ski de taille moyenne située dans un environnement concurrentiel ..................................................................................................... 11
1.2.1 Une station de ski qui se présente comme « familiale » ......................... 11 1.2.2 Un parc de remontées mécaniques vieillissant ........................................ 12 1.2.3 Une station intégrée au domaine des Portes du Soleil, confrontée à une offre concurrente proche................................................................... 13
2 UNE DÉLÉGATION DU SERVICE DES REMONTÉES MÉCANIQUES IRRÉGULIÈRE ET PEU MAÎTRISÉE ................................................................. 14
2.1 La mise en place de la délégation ..................................................................... 14
2.1.1 Un domaine historiquement géré de façon non déléguée ....................... 14 2.1.2 ......... 14 2.1.3
investissements de la station de ski ......................................................... 15 2.1.4
selon la partie du domaine skiable sur laquelle elle intervient ................ 16 2.1.5 Une délégation de service public renouvelée pour une durée longue ..... 17
2.2 ............................. 18
2.2.1 Le choix du mode de gestion................................................................... 18 2.2.2 Une absence de mise en concurrence qui rend la procédure irrégulière ................................................................................................ 19 2.2.3 Un compte prévisionnel trop optimiste et incohérent ............................. 20 2.2.4 Des stipulations contractuelles imprécises .............................................. 21 2.2.5 Une redevance faible au mode de calcul insuffisamment défini ............. 21 2.2.6
............................................................... 23
2.3 Une délégation insuffisamment suivie par la commune .................................. 23
2.3.1 Un contrôle de la redevance insuffisant .................................................. 24 2.3.2 ............. 24 2.3.3 ............................. 25 2.3.4 Des gratuités et tarifs spéciaux irréguliers .............................................. 26 2.3.5 Des commissions de suivi non mises en place ........................................ 27 2.3.6 .................................... 28 COMMUNE DE S
4
3 UN DOMAINE SKIABLE CONFRONTÉ AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ....................................................................................................... 31
3.1 Un enneigement en diminution ........................................................................ 31 3.2 Les réponses apportées par la commune au manque de neige ......................... 33
3.2.1
climatique ................................................................................................ 33 3.2.2 Le développement de la production de neige .......................................... 33 3.2.3 Des consommations en eau et électricité conséquentes .......................... 34 3.2.4
moment pas équilibrées financièrement .................................................. 37
4 UNE EXPLOITATION DU DOMAINE SKIABLE
STRUCTURELLEMENT DÉFICITAIRE ............................................................ 39
4.1 Des recettes exposées à la conjoncture............................................................. 39 4.2 .......................................................... 41 4.3 Des augmentations tarifaires importantes ........................................................ 42 4.4 Des charges en forte croissance........................................................................ 43 4.5 Une faible performance financière ................................................................... 45 4.6 ............................................... 46
5 LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE MENACÉE PAR LES DÉFICITS DU DOMAINE SKIABLE .......................................................... 49
5.1 ........................................................ 49 5.2 .................................... 50
5.2.1 ..................................................... 50 5.2.2 ............................. 51 5.2.3 .................................................... 51 5.2.4 ............................................................. 52 5.2.5 Les immobilisations en cours .................................................................. 53 5.2.6 Les amortissements ................................................................................. 53 5.2.7 Les provisions ......................................................................................... 54
5.3 Le budget principal ........................................................................................... 55
5.3.1 Une évolution des produits portée par la fiscalité locale ........................ 55 5.3.2 Des charges de gestion globalement stables ........................................... 56 5.3.3 Une .............................. 57 5.3.4 Des investissements essentiellement couverts par
.................................................................................... 58
5.3.5 ......................................................... 59
5.4 Le budget annexe « remontées mécaniques », illégalement équilibré par le budget principal ............................................................................................ 59
5.4.1 Des charges composées de nombreuses refacturations par la société ..... 59 5.4.2 Des produits issus principalement de subventions du budget principal ................................................................................................... 62 5.4.3 ....................... 66 5.4.4 Le coût global du domaine skiable .......................................................... 67
5.5 La situation financière consolidée .................................................................... 67 NS DÉFINITIVES
5
5.5.1 ......................................................... 67 5.5.2 La dette consolidée .................................................................................. 68 5.5.3 Perspectives ............................................................................................. 69
6 LA GESTION COMMUNALE ............................................................................. 71
6.1 La gouvernance ................................................................................................ 71
6.1.1 Le conseil municipal ............................................................................... 71 6.1.2 Le régime des délégations ....................................................................... 71 6.1.3 Les indemnités des élus ........................................................................... 72
6.2 La transparence et la publicité des actes administratifs ................................... 72 6.3 Les acquisitions et cessions immobilières ........................................................ 73 6.4 La commande publique .................................................................................... 73
6.4.1 ........................................................................... 73 6.4.2 ............................................................ 74
6.5 Les subventions aux associations ..................................................................... 76 6.6 ................................................................................ 77 6.7 ................................................................ 77 6.8 Des irrégularités ayant donné lieu à une condamnation pénale de la commune .......................................................................................................... 78
ANNEXES ................................................................................................................ 80
2019 .................................................................................................................. 81 -Savoyard .......... 82
............................... 83
-
Savoie ............................................................................................................... 84 Annexe n° 5. C
la période récente et à horizon 2035 ................................................................. 86 Annexe n° 6. Plan des activité ...................... 88 ..... 89
Annexe n° 8. La piste illégalement créée par la commune de Saint Jean
............................................................................................................. 90 COMMUNE DE
6
SYNTHÈSE
, commune touristique du Chablais haut-savoyard, compte 1 580 habitants 635 résidences principales et 1 569 résidences secondaires. Sa station de ski, à cheval sur son territoire et sur celui de la commune de Bellevaux, à une altitude comprise entre 950 et 1 800 mètres. Elle est intégrée au vaste
Un suivi de la gestion du domaine skiable défaillant et opaque
La gestion du service des remontées mécaniques est déléguée détient 85 % des parts mais à laquelle Bellevaux ne participe pas. La délégation de service public a été conclue en 2016 et renouvelée en 2022 sans mise en concurrence, ce qui est irrégulier.
Cette délégation de service public est marquée par un suivi lacunaire de la commune et par un manque de
présente des enjeux, notamment financiers, considérables pour , et se trouve en grande difficulté. Les rapports annuels au conseil municipal prévus par les articles L. 3131-5 du code de la commande publique et L. 1524-5 du CGCT ne sont pas produits. Les tarifs de la station ne sont généralement pas soumis au conseil municipal. La commission de suivi de la délégation de service public prévue par les deux convent 2222-3 du CGCT.
De 2019 à 2022, des activités estivales ont été confiées à la société sans base contractuelle. Les fins de convention se caractérisent par un défaut de préparation : les inventaires des biens sont mal tenus et non mis à jour.
Une station de ski déjà touchée par le changement climatique
Diverses études démontrent que cette station de ski est vulnérable au changement ment naturel est déjà presque inexistant. De fait, elle est dépendante de la
production de neige. Si elle dispose de 135 enneigeurs, qui ont un impact sur les coûts , ceux-ci ne permettent toutefois pas de prémunir contre le manque de neige, dès lors que les fenêtres de froid nécessaires à la production de neige de culture diminuent. La chambre a également relevé que la station méconnait les autorisations de prélèvement en eau dont elle dispose pour alimenter ses enneigeurs.
La commune
neige, fortement subventionnées par le département et la région. Cette évolution se fait toutefois sans concertation avec la communauté de communes, qui dispose de la compétence tourisme.
Un domaine skiable structurellement déficitaire
La , supporte peu investissements, est déficitaire. Elle dégage un déficit annuel moyen de 136 282
imputable au manque de neige mais également à des charges externes et de personnel qui augmentent nettement et questionnent sur sa capacité à approcher à nouveau
un déficit de 582 518
propres négatifs (- 519 382 se dégrade encore en 2024, amenant la commune à avoir recours à des expédients contestables pour renflouer les comptes de sa société NS DÉFINITIVES
7
(indemnisation discutable des biens de retours à hauteur de 304 050 , de 200 000 ). SEM, la commune va devoir procéder à sa recapitalisation à brève échéance.
Les subventions croissantes affectées au domaine skiable sont irrégulières et
Le budget annexe « remontées mécaniques » de la commune est surtout financé par des
commune (pour un montant total de 4,4
pérenne par les contribuables locaux le article L. 2224-2 du CGCT) être
financés par les usagers (les skieurs).
Graphique n° 1 : Structure des ressources du budget annexe remontées mécaniques
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
La commune de bénéficie cependant satisfaisante, bien que se dégradant en fin de période. Elle a des projets immobiliers importants dont elle attend des suppléments de recettes fiscales. Mais elle doit mieux appréhender les
En outre, les sommes croissantes versées au domaine skiable viendront réduire les moyens financiers que la commune pourra affecter à ces projets. Elle donc est appelée à évaluer rigoureusement la soutenabilité de la poursuite de l du ski, des investissements, qui pourraient se révéler inutiles en cas de réduction ou
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2019 2020 2021 2022 2023 Subventions de la commune Autres subventions (région, département)
Redevances versées par la SEM Autres ressources COMMUNE DE
8
RECOMMANDATIONS ADRESSÉES À LA
COMMUNE
Recommandation n° 1 : Veiller à la production du rapport annuel du délégataire et des comptes de la délégation de service public des remontées mécaniques, à leur présentation au conseil municipal.
Recommandation n° 2
conseil municipal avant le début de la saison hivernale.
Recommandation n° 3 2222-3 du CGCT.
Recommandation n° 4 : Veiller à la tenue exhaustive des annexes, concernant notamment le statut des biens, et à leur actualisation
Recommandation n° 5 : Veiller sans délai au respect des obligations légales de suivi des prélèvements en eau destinés à la production de neige et respecter les volumes et périodes de prélèvement autorisés.
Recommandation n° 6 :
notamment le recensement des restes à réaliser.
Recommandation n° 7
incombent : ne pas prendre en charge, sur le budget communal, des dépenses qui incombent à la SEM en application de la convention de DSP.
Recommandation n° 8 : Adopter une délibération relative à la composition de la commission 1411-5 du CGCT. NS DÉFINITIVES
9
1 UNE COMMUNE TOURISTIQUE TOURNÉE VERS LE SKI
1.1 Une commune de montagne dynamique et attractive
1.1.1 Une commune de montagne
La commune de Sain est située au nord du département de la Haute-Savoie, à 25 kilomètres au sud-est de Thonon-les-Bains et à quelques kilomètres au nord de Morzine, communes auxquelles elle est reliée par la route départementale n° 902. Genève et son aéroport international
heure de route.
Carte n° 1 : Le Chablais Haut-Savoyard
Source : www.Chabais.fr
-Chablais (massif préalpin situé au nord-est du département de la Haute-Savoie), à une altitude minimale de 730 mètres, le village se trouvant à une altitude de 800 mètres. Plusieurs sommets se situent sur le territoire communal, notamment la pointe de Nantaux (2 170 m) et le roc d'Enfer (2 244 m). COMMUNE DE
10
fait partie de la communauté de communes du Haut-Chablais (cf. annexe n° 2), réunissant quinze communes et 13 000 habitants, qui dispose notamment des compétences urbanisme
Saint Jean
.
1.1.2 Une population en forte croissance
compte 1
sur 40,2 km². La population est en forte croissance depuis le début des années 1980, après une longue période de déclin. Elle a augmenté de 29 % depuis 2014, évolution essentiellement due à un solde migratoire moyen de 4,3 % par an sur la période 2014-2020 plus fortes croissances démographiques du Chablais (cf. annexe n° 1).
La population a également connu un rajeunissement1. La commune dispose de plusieurs infrastructures : une école publique, un collège, un gymnase, un EPHAD, une maison médicale et de nombreux commerces de proximité. La croissance rapide de la population est amenée à se poursuivre, de nombreux projets immobiliers étant en cours.
1.1.3 Une commune touristique
a une vocation touristique caractérisée
de ski. Le taux de résidences secondaires y est important : 67,6 % (moyenne nationale de 10 %), soit 1 569 résidences secondaires pour 635 résidences principales. La commune recense 8 063 lits touristiques, dont 88 % dans le secteur « non marchand ». Les lits dans le secteur
de résidence de tourisme. Elle abrite les vestiges abbaye Sainte-Marie- lps, ainsi qu pumptrack.
Depuis un arrêté du préfectoral du 25 août 2016, la commune dispose du label « commune touristique » en application des articles L. 133-11 et L. 133-12 du code du tourisme2. En revanche, elle ne dispose pas du label « station classée de tourisme » (article L. 133-13 du même code)
surclassement démographique.
1
moins de 20 ans, contre une moyenne nationale de 85.
2 Ce statut offre notamment des autorisations temporaires de vente et distribution de boissons alcoolisées
lors de manifestations à caractère touristique (article L. 3335-4 du code de la santé publique), des agréments peuvent être donnés à des agents de la commune pour assister temporairement les agents de la police municipale (article L. 511-3 du code de la sécurité intérieure) etc. NS DÉFINITIVES
11
La vie économique reflète ce caractère touristique : en 2020, 90 % des emplois occupés sont dans le secteur tertiaire. Le taux de chômage est faible (4 % chez les 15-64 ans3, pour une moyenne nationale de 12 %4). La commune, qui dispose de plusieurs alpages, dont celui de Graydon, une activité pastorale (élevage de vaches et de moutons).
1.2 Une station de ski de taille moyenne située dans un environnement concurrentiel
1.2.1 Une station de ski qui se présente comme « familiale »
La commune abrite la station de ski du , dont la première remontée mécanique a été mise en service en 1969 sous le nom « station de la Grande Terche ». Reprise en régie par la commune en 1973, elle est située en partie sur le territoire de et sur celui de la commune de Bellevaux, à une altitude comprise entre 950 et 1 790 mètres5.
La station compte deux entrées. La première est située à , au nord-est Le front de neige est situé à deux kilomètres du village. Un autre accès est situé à Bellevaux, au lieu-dit « La Chèvrerie », au nord- seconde entrée, moins fréquentée, permet un accès plus rapide au domaine depuis Genève ou Bonneville.
Les deux parties de la station sont reliées par des remontées mécaniques, liaison qui peut être perturbée par le manque de neige. La station compte 32 pistes, surtout cotées bleu et rouge, sur 51 km, desservies par 16 remontées mécaniques : une télécabine, quatre télésièges (un à Bellevaux) et onze téléskis (six à Bellevaux). Le moment de puissance de la station est de 3 100 km.sk/h6, ce qui la classe parmi les stations de taille moyenne.
3 Au sens du bureau international du travail (BIT).
4 Données Observatoire des territoires, 4,4 % en 2020 au sens du recensement des 15-64 ans de .
5 Et non de 2 244 mètres comme la erronée, dans ses supports de
communication (site internet, répondeur téléphonique). 6 Le moment de puissance indique la capacité d'une remontée mécanique, correspondant au produit : débit théorique (nombre de skieurs/heure) x dénivelé (en km). Le moment de puissance d'un domaine skiable correspond à la somme de celui de ses remontées mécaniques. (Source : domaines skiables de France). COMMUNE DE
12
Carte n° 2 :
Source : site internet
Le domaine skiable se présente comme un domaine familial au cadre sauvage et préservé, ayant pour slogan « le ski grandeur nature ». Parmi ses avantages concurrentiels, il met en avant le « », qui permet, depuis 1988, le tour complet de la station, ski aux pieds, sur une vingtaine de kilomètres de pistes. Le circuit est toutefois possible uniquement dans le sens - Col du Graydon - La Chèvrerie, car deux pistes d'environ cinq kilomètres chacune ne sont pas équipées de remontées mécaniques permettant de les remonter directement.
1.2.2 Un parc de remontées mécaniques vieillissant
L remontées mécaniques est de 33 ans, ce qui cache de fortes disparités : 75 % du parc a plus de 30 ans, 19 % du parc a moins de 10 ans. L a 52 ans et le plus récent a été mis en fonction en 2016.
principales infrastructures (télécabine et télésièges) est aussi de
33 ans : si le télésiège des Têtes a seulement sept ans, les trois autres télésièges ont entre 34 et 44 ans, tandis que la télécabine, mise en service en 1988, a 35 ans. Ainsi, quatre infrastructures lourdes sur cinq sont soumises à grande inspection tous les cinq ans. La station ne prévoit pas , à court terme, le remplacement du télésiège du Torchon, situé sur le territoire de la commune de Bellevaux, qui pannes.
La station fait ainsi
remontées mécaniques dans les stations des Alpes étant de 30 ans7, ce qui constitue un défi pour ctions.
7 Cour des Comptes, Les stations de montagne face au changement climatique, février 2024, p. 111. NS DÉFINITIVES
13
1.2.3 Une station intégrée au domaine des Portes du Soleil, confrontée à une offre concurrente proche
La station se situe dans un environnement concurrentiel marqué par la proximité de nombreuses stations de ski (cf. annexe n° 3). Certaines sont de taille équivalente, telles les stations de Thollon-les-Mémises
Sommand. Les stations les plus proches sont toutefois de taille plus importante (Morzine-Avoriaz-Les Gets) ou plus petite (Abondance).
Tableau n° 1 : Les stations de ski situées à proximité de
Station Distance de Saint (km) Altitude haute (m) Altitude basse (m) Moment de puissance (km.sk/h)
1 790 950 3 100
Morzine - Avoriaz 8 2 501 1 000 18 826
Les Gets 12 2 131 1 172 10 489
Abondance 19 1 758 950 1 205
Praz de Lys Sommand 23 1 961 1 250 5 099
La Chapelle d'Abondance 25 1 797 1 000 3 156
Bernex 27 1 871 1 000 2 372
Bellevaux - Hirmentaz 28 1 612 1 100 2 115
Les Habères 29 1 505 900 1 454
Châtel 30 2 093 1 100 13 959
Thollon les Memises 35 1 938 1 000 2 468
Les Brasses 42 1 495 900 2 617
Source : CRC ARA, distances calculées à partir du village de
8 (GIE) des
remontées mécaniques des « Portes du Soleil », domaine franco-suisse composé de 12 stations
liaison avec la station de ski des Gets envisagé en 20199
abandonné.
Ce partenariat permet à la station
publicitaires des « Portes du Soleil » aux stations du domaine, qui donne accès à 430 km de pistes de ski alpin, et de bénéficier de commandes de matériels mutualisées. En contrepartie des services rendus par le GIE, les sociétés membres cotisations et redevances, qui
montant annuel moyen de 31 834
forfaits « Portes du Soleil » donnent lieu à partage clé de répartition complexe
8
économique de ses membres, sans réaliser des bénéfices, sauf à titre accessoire. Ses modalités de création et de fonctionnement sont fixées par le code de commerce (articles L. 251-1 à 251-23). 9 Le Messager, jeudi 14 au mercredi 20 février 2019, Page 452, interview du Maire et Le Dauphiné Libéré,
dimanche 19 janvier 2020. COMMUNE DE
14
tenant compte des ventes effectuées par chaque station, des passages de skieurs comptabilisés et de points attribués aux remontées mécaniques en fonction de leur importance.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La commune de quelques kilomètres de Morzine. Si elle compte 68
population permanente de 1 580 habitants au dernier recensement (2020), en forte croissance.
son territoire et sur celui
de la commune de Bellevaux. Cette station de taille moyenne une altitude modeste, comprise entre 950 et 1 800 plutôt vieillissant, surtout en ce qui concerne les infrastructures les plus importantes. Elle se situe dans un écosystème dense de stations de tailles disparates, et est intégrée au vaste domaine des « Portes du Soleil » iée par des remontées mécaniques.
2 UNE DÉLÉGATION DU SERVICE DES REMONTÉES MÉCANIQUES IRRÉGULIÈRE ET PEU MAÎTRISÉE
2.1 La mise en place de la délégation
2.1.1 Un domaine historiquement géré de façon non déléguée
342-9 du code du tourisme érige
342-13 du même code, elles peuvent être exploitées en régie .
La station de ski 2006, 2014,
où elles se sont alors syndicat. La commune de a repris à son compte les emprunts souscrits par le SIVU du , Bellevaux lui remboursant 15 % des annuités.
2.1.2 Une gestion confiée à une depuis 2017
1411-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT) dispose que : « peuvent confier la gestion d'un service public dont elles ont la responsabilité à un ou plusieurs opérateurs économiques par une convention de délégation de service public définie à l'article L. 1121- ». NS DÉFINITIVES
15
Par exception a collectivités territoriales au capital de sociétés anonymes, elles peuvent créer des sociétés (SEM)
dont le capital est divisé en actions. Leur organisation et fonctionnement doivent être conformes au code de commerce, dans la limite des dispositions spécifiques contenues dans le CGCT.
Estimant le mode de gestion en régie inadapté, la gestion de la station a été déléguée à , à compter du 1er novembre 2016,
durée de six ans. La convention de délégation de service public (DSP) qui avait été conclue entre la commune de et la commune de Bellevaux le 19 mai 2015 a été cédée la même date. Après expiration du premier contrat, un second a été conclu le 1er novembre 2022 pour une durée de 20 ans.
Les parts de la société e, qui détient 1 020 parts, soit 85 % du capital, le maximum permis par la réglementation, et six actionnaires privés qui détiennent chacun 30 parts, soit 2,5 % du capital10. La commune de
La société compte sept administrateurs, dont six sont membres du conseil municipal de . Le septième est M. Henri Anthonioz, maire de la commune des Gets et directeur de la SAGETS, gestionnaire du domaine skiable des Gets. Ils ne sont pas rémunérés.
La société directeur, M. Thierry Faure, recruté en 2020 à la suite du licenciement du précédent directeur.
2.1.3 La commune de assume la station de ski
La première convention conclue entre la société et la commune en 2016 était une qui ne met à la charge de la SEM que
des équipements de billetterie, .
La seconde convention, conclue en 2022, diffère peu de la précédente, la commune investissements. Elle met à la charge de la société du domaine skiable, 11.
9 de la
convention de 2022 précise que la commune a la charge des grandes inspections et des inspections à 30 ans, des travaux de mise aux normes des installations ainsi que de leur renouvellement. Les travaux de création ou de remodelage complet de pistes incombent
10 es mécaniques - la SAEM Sports Tourisme de Châtel, la
SERMA d'Avoriaz, la SA du Pléney à Morzine et la SAGETS des Gets
domaine des remontées mécaniques - x publics
et de la commune.
11 Article 8 de la convention de DSP conclue en 2022. COMMUNE DE
16
également à la commune, tout comme le renouvell
de production de neige et des équipements de billetterie.
unique investissement immobilier12 : un bâtiment technique pour le service des remontées 000
du renouvellement des dameuses qui incombe à la commune.
2.1.4 Une asymétrie dans les compétences de la selon la partie du domaine skiable sur laquelle elle intervient
La convention de délégation conclue entre et Bellevaux le 19 mai 2015 pour une durée de 25 ans a été cédée à la société 1er novembre 2016.
de deux délégations de service public : la première concédée par la
-même reçue de la commune de Bellevaux. En
conséquence, la société exerce des missions distinctes selon le territoire de la commune sur laquelle elle intervient, sur le fondement de deux conventions de DSP aux termes bien différents.
Sur le territoire de Bellevaux, où se trouvent un télésiège et six téléskis, la société doit réaliser des investissements qui excèdent nettement ceux mis à sa charge sur le territoire de . Lui incombent, à Bellevaux,
grosses ou petites, des inspections et du renouvellement des installations mises à sa disposition, et En contrepartie, la commune ne perçoit pas de redevance de son délégataire mais verse au contraire une participation annuelle 120 000 . Une part, qui correspond aux anciens emprunts contractés par le SIVU, est versée à la commune de tandis que la part correspondant aux investissements de la station de ski est versée à la société
Tableau n° 2 : Répartition de la participation annuelle versée par la commune de Bellevaux
E 2017 à 2022 2023 à 2027 2028 2029 à 2040
Versement annuel à la commune de Saint Jean
(remboursement de 15 % des annuités
d'emprunt du SIVU Roc d'Enfer)
47 926 26 024 9 810 0
Versement annuel à la SEM
(compensation forfaitaire concernant la station de
ski)
72 074 93 976 110 190 120 000
12 Article 2 du cahier des charges (annexe 1). NS DÉFINITIVES
17
E 2017 à 2022 2023 à 2027 2028 2029 à 2040
TOTAL 120 000 120 000 120 000 120 000
Source : convention conclue entre la commune de et la commune de Bellevaux le 19 mai 2015
en outre créer une asymétrie, la charge du financement du domaine skiable pesant davantage et la commune de pouvant être in fine, en cas de difficultés de la société, amenée à régler la note des investissement pourtant réalisés sur le territoire de la commune de Bellevaux13.
C , par ailleurs, qui finance, par son budget annexe remontées mécaniques dameuses de la station et du matériel de développement estival, utilisé des deux côtés du domaine skiable. En outre, les biens de retour « communs » -à-dire uti (matériel informatique, logiciels, etc.), sont attribués au secteur de uniquement.
Ce mécanisme permet à la commune de Bellevaux de limiter sa participation dans le domaine 000 Cette commune dispose toutefois -Les-Habères). Elle tire moins de profits économiques du , situé principalement sur le territoire de qui enregistre, en 2022-2023, 79 % du produit des ventes de forfaits hiver.
Ainsi, la répartition des charges du domaine skiable est défavorable à la commune de .
en outre une source de complexité. Il est rappelé à cet égard 26 de 2016- 3112-1 du code de la commande publique permet aux collectivités concédantes de se constituer en groupement afin de passer conjointement un ou plusieurs contrats de concession.
2.1.5 Une délégation de service public renouvelée pour une durée longue
3114-2 du code de la commande publique dispose que, pour les contrats
: «
raisonnablement escompté par le concessionnaire pour qu'il amortisse les investissements réalisés pour l'exploitation des ouvrages ou services avec un retour sur les capitaux investis, compte tenu des investissements nécessaires à l'exécution du contrat ».
Si la première convention de délégation avait été conclue pour une durée de six ans, la seconde té pour une durée de 20 ans. La commune justifie cette durée du délégataire.
dont la construction est évaluée à un montant de 500 000 est mis à la charge de la société, la commune continuant à financer les investissements les plus lourds.
13 À travers son % des parts. COMMUNE DE
18
En outre, si la convention prévoit que cet investissement doit être réalisé dans un délai de trois ans à compter de son entrée en vigueur, soit avant le 1er novembre 202514, aucune étude société qui indique que la conjoncture ne
La réalisation de cet investissement,
pourtant expressément prévu par la convention sans condition, est donc compromise.
simple, et la durée de
20 ans retenue est excessive car justifiée par un investissement que la société mesure de réaliser.
2.2 délégation de service public
2.2.1 Le choix du mode de gestion
En 2022, comme en 2016, la commune a eu recours
(AGATE)15
de délégation.
AGATE a conseillé
« l -faire technique et commercial pour proposer un service de qualité aux usagers. De plus, la gestion publique et les règles auxquelles elle demeure soumise (comptabilité publique notamment) peuvent se
que la gestion des
»16.
Par une délibération
concurrence17, puis, par une délibération du 11 avril 2022, il de la commission de délégation de service public.
1524-5 du CGCT : «
locale est candidate à l'attribution d'un contrat de la commande publique, ils [les élus locaux ] ne peuvent participer aux commissions d'appel d'offres, ni aux commissions mentionnées à l'article L. 1411-5, ni à la délibération attribuant le contrat ». membre de la commission de délégation de service public. Le 5 septembre 2022, cette
14 Article 2 du cahier des charges (annexe 1 à la convention de DSP de 2022).
15
collectiv
essentiellement des élus locaux, dont huit administrateurs désignés au sein du conseil départemental. Elle est financée par les cotisations de ses membres (collectivités territoriales ou établissements publics de coopération intercommunale) et les prestations de conseil et de formation vendues. Elle bénéficie de subventions, notamment du département de la Savoie. 16
AGATE, rapport préparatoire au conseil municipal du 14 mars 2022.
17 La commune comptant moins de 10
technique et la commission consultative des services publics locaux. NS DÉFINITIVES
19
commission a rendu un avis favorable concernant le projet de convention de délégation.
Par une délibération du même jour, le conseil municipal a approuvé la convention. Le maire, pourtant président de la SEM, ainsi que des élus par ailleurs administrateurs de la société cocontractante . 1524-5 du CGCT précité.
2.2.2 Une absence de mise en concurrence qui rend la procédure irrégulière
Certains contrats conclus entre entités appartenant au secteur public sont exclus du
-régie18, qualifiés
également de contrats « in house ». Le régime de ces contrats figure désormais L. 3211-1 du code la commande publique, qui pose trois conditions cumulatives à la -régie :
- le contrôle exercé par le pouvoir adjudicateur sur son cocontractant est analogue à celui ses propres services ;
- re principalement consacrée au pouvoir adjudicateur ;
- la personne morale contrôlée ne comporte pas de participation directe de capitaux privés, sauf si cette participation est requise par la loi, ne confère aucune capacité de blocage
décisive sur la personne morale contrôlée (ces trois dernières conditions étant cumulatives).
La commune estime 19 : les deux contrats de délégation de service public ont été conclus entre sans mise en concurrence du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession pour le premier contrat, et sur le fondement 3211-1 du code de la commande publique pour le second. Or, au sens des droits français et de Union européenne, les opérateurs économiques privés dits « spécifiques » sont ceux nommément tion au capital de la société. En permettant à
, la
acteur économique spécifique, condition nécessaire pour autoriser, selon le droit de Union européenne, le régime du « in house » malgré la présence de capitaux privés.
À
locales20
in house.
Ainsi, la délégation du service public des remontées mécaniques aurait dû faire, tant en
18 CJCE, 18 novembre 1999, Teckal, Aff. C-107/98, pt. 50.
19 Délibération de la commune n° D2022_09_01 du 5 septembre 2022.
20 Position de la Fédération des EPL sur la transposition des directives européennes sur les marchés et les COMMUNE DE
20
du transfert à la SEM de la DSP qui lui était initialement concédée par la commune de Bellevaux. Elle a ainsi er dans des conditions irrégulières.
Pourtant,
charges et un règlement de la consultation figuraient dans divers documents préparatoires de conseil AGATE, mandatée à cet effet par la commune. En outre, par une délibération le » et autorisé le maire « à
engager la procédure de publicité et de mise en concurrence ».
2.2.3 Un compte prévisionnel trop optimiste et incohérent
successives. L est toutefois pas obligatoire.
Le compte prévisionnel joint en annexe 6 de la convention conclue en 2016 est très sommaire : il porte
Le compte prévisionnel joint à la convention conclue en 2022 fournit une projection sur toute la durée de vie de la délégation
en année n+1 à 4,64 n+20, soit une augmentation annuelle moyenne de 3,5 %, tandis que l seraient portées de 2,25 serait compris entre 26 052 n+3 et 230 n+ 18.
présente de nombreuses limites.
excessivement sommaire . Il ne prend pas en compte les évolutions climatiques , notamment les investissements à réaliser. Les hypothèses de fréquentation de la station ne sont
tarifs en 20 ans. Les montants inscrits en n+1 correspondent aux montants moyens des trois années présentant le affaires le plus important, soit les exercices 2018, 2019 et 2022. Or, ce dernier exercice est tronqué car il ne comporte que huit mois.
corrigé par la saison estivale (104 430 les charges sont majorées de façon peu réaliste de seulement 4,45 %21 arbitraire de 2 % en n+ 2 et 4 % les autres
%. Cette méthode
a ainsi pour conséquence de minorer les charges attendues.
, est sur plusieurs points incohérent il est fondé sur une
augmentation annuelle moyenne de près de 2 % en ce qui concerne les charges externes alors que ces dernières ont augmenté en moyenne de 8,2 % sur les exercices 2019-2023 et même de
21 Soit en y ajoutant au total 101 044 -évalué, les seuls salaires
bruts versés (compte 6411) représentant déjà un montant total de 201 749 2022. NS DÉFINITIVES
21
13,8 % par an de 2018 à 2020. Les charges de personnel22 sont attendues à 1,09 1 1,14 (exercice 2022), cet exercice ne comptant au demeurant que huit mois23.
Ces éléments prévisionnels sont donc trop succincts, non documentés et surtout non
révision. suffisamment contrôlés par la commune.
2.2.4 Des stipulations contractuelles imprécises
L « pourra notamment être modifiée et » en cas de
« modification des conditions climatiques et ou environnementales impactant de façon ayant pour effet la dégradation significative du
» ou encore en cas de « déséquilibre financier
prévisions budgétaires annexées à la Convention et la réalité des résultat, pour des raisons étrangères à la gestion personnelle du délégataire 13 concernant la rémunération
Ces stipulations, qui permettent de rétablir les clauses financières au profit de
Surtout, leur
il est fait référence sont insincères et trop optimistes (cf. supra).
délégante, 17.5 stipule que « -
compensation au délégataire ». Mais la convention ne prévoit pas l exation à laquelle elle fait pourtant référence.
2.2.5 Une redevance faible au mode de calcul insuffisamment défini
génère, pour la commune, trois types de recettes directes : la taxe sur les remontées mécaniques24 25 et une redevance correspondant
22 Ensemble du compte 64.
23 Ramenées à 12 mois, en y ajoutant les mois de juin à septembre 2022, elles auraient excédé 1,4 .
24 2333-49 du CGCT : « Les entreprises exploitant des engins de remontée
mécanique peuvent être assujetties en zone de montagne à une taxe communale portant sur les recettes brutes ». 25 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques : « Toute occupati donne lieu au paiement d'une redevance COMMUNE DE
22
aux avantages de toute nature procurés en contrepartie de la mise à disposition des biens et à exploitation.
Contrairement à la plupart des domaines skiables, l
taxe sur les remontées mécaniques, mais cela ne constitue toutefois pas une obligation.
une obligation
selon 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques (CG3P)26. 2125-3 du CG3P : «
de ». du domaine public.
La société est , en sa qualité de délégataire,
satisfaisantes.
Cette redevance était fixée à 4 (CA) « hors toutes taxes » par 17 de la convention -à-dire « hors assurances, ventes de badges, secours et autres prestations exprimé hors loi montagne et hors TVA ». Elle est fixée, par 19 de la convention conclue en 2022, à 4 % du CA hors taxes et « hors taxe sur les remontées mécaniques réalisé par le délégataire dans le cadre des activités déléguées », puis à 8 % du CA pour la part excéda de CA convention de 2022, seule la taxe sur les remontées mécaniques versée au département devrait .
En pratique, la composition du CA pris en compte par la société pour calculer la redevance a donné lieu à divers retraitements peu justifiés, au sein même du compte sur lequel sont inscrits les ventes de forfaits. Les ventes de supports, ou de forfaits « Portes du Soleil -2023. Au demeurant, alors
autres prestations, ceux-ci ne sont pourtant pas pris en compte pour le calcul de la redevance.
mesure de les
expliquer.
Pour parer à ces difficultés, la commune et la société doivent définir plus précisément, par avenant, les modalités de calcul de la redevance.
Dans les faits, le montant des redevances versées à la commune est faible au regard des dépenses qui pèsent sur cette dernière : en moyenne 57 228 par an sur la période sous revue (exercice 2021 exclu en raison du Covid). Elle ne comprend aucune part fixe, aucun loyer afférent aux immobilisations dont Elle est
la commune (en moyenne 357 803 par an). La redevance ne couvre même pas les annuités des emprunts souscrits par la commune pour financer les investissements liés à la station (en moyenne 269 685 en moyenne 96 424
d'occupation est nécessaire à l'exécution d'un tel contrat, les modalités de détermination du montant de la redevance mentionnée au premier alinéa sont fonction de l'économie générale du contrat. Lorsque ce contrat s'exécute au seul profit de la personne publique, l'autorisation peut être délivrée gratuitement ». 26 R 305136 du 10 juin 2010 « Escota ». NS DÉFINITIVES
23
an) ou les autres charges de fonctionnement supportées par la commune (redevances de crédit- bail pour financer la dameuse, dépenses de transport etc.). Ainsi, cette dernière doit, chaque année et de façon récurrente, verser des subventions 27 à son budget annexe remontées mécaniques, qui représentent systématiquement, et au minimum,
Si les montants de la redevance sont faibles, la commune peut difficilement demander davantage à son délégataire, compte tenu du caractère structurellement . Le délégataire ne
irrégulier par le contribuable
(cf. infra).
2.2.6
sans base contractuelle
Les deux conventions successives conclues avec la société
avenant. Toutefois, de nouvelles obligations ont été mises à la charge du délégataire, qui auraient nécessité une modification du contrat initial le cas du développement estival.
La convention conclue en 2016 prévoyait une exploitation seulement hivernale des remontées mécaniques. 3.3 du cahier des charges précisait
estivale ». les principales remontées mécaniques de la exploitation estivale
convention ne soit conclu à ce titre.
Ainsi, au titre des étés 2019 à 2022 inclus, les remontées mécaniques et les activités estivales ont été exploitées en dehors des périodes prévues par la convention, sans aucune base contractuelle.
Dans la convention de 2022, il est en revanche prévu que le délégataire devra « gérer et développer les activités estivales ».
2.3 Une délégation insuffisamment suivie par la commune
La commune détient 85 % des parts du délégataire et six administrateurs sur les sept que compte la société sont membres du conseil municipal. Ainsi elle dispose capacité de maîtrise de son domaine skiable de celui-ci devrait être imp
génère dépenses supportées, in fine, par le budget principal et le contribuable. La convention de délégation de service public prévoit ainsi plusieurs modes de contrôle du délégataire par la commune. est presque inexistante.
27 - COMMUNE DE
24
2.3.1 Un contrôle de la redevance insuffisant
satisfaisante.
tarde à émettre les titres de recettes. Par exemple,
décembre 2023 que la commune a émis un titre correspondant à la redevance de 2017 558 28. Pour a été émis le 25 mai 2023, soit 11 mois après la date limite de paiement
de juin 2024 % aurait dû être payé au 31 mars 2023 et le solde au 30 septembre 2023.
émet le titre de recettes, la société en diffère parfois
longuement le paiement29.
Les
légal en cas de retard de paiement. Ces jamais été réclamés à la société.
2.3.2 rapports annuels par le délégataire
L L. 3131-5 du code de la commande publique dispose que « Le concessionnaire produit chaque année un rapport comportant notamment les comptes retraçant la totalité des opérations afférentes à l'exécution du contrat de concession et une analyse de la qualité des ouvrages ou des services. ce rapport permet en outre aux autorités concédantes d'apprécier les conditions d'exécution du service public ». L 1411-3 du CGCT prévoit que dès communication de ce rapport, « son examen est mis à l'ordre du jour de la plus prochaine réunion de l'assemblée délibérante qui en prend acte ». Les deux conventions de délégation successives prévoient que ce rapport doit être transmis avant le 1er juin de chaque année.
En outre, selon 1524-5 du CGCT : « Les organes délibérants des collectivités territoriales se prononcent, après un débat, sur le rapport écrit qui leur est soumis au moins une fois par an par leurs représentants au conseil d'administration . ».
Ces dispositions ne sont pas respectées.
En premier lieu, en méconnaissance de ses
une comptabilité globale : elle ne dispose pas de comptes spécifiques permettant
Bellevaux et . La SEM méconnait ainsi l 3131-5 du code de la commande publique précité et rend matériellement impossible le contrôle par la commune des
En second lieu, le délégataire ne présente pas de rapport annuel à la collectivité. Un
28 Une délibération du conseil municipal du 12 mars 2018 avait autorisé la société à ne pas verser cette
il ne paraît pas opportun aux élus de demander
le versement de la redevance » dans la mesure où « la commune finance les investissements du budget remontées mécaniques ». 29
été émis le 6 août 2020, et que la convention prévoyait un paiement au plus tard le 30 juin 2020. La société ne rcice 2017, une lettre de relance lui a été envoyée le 15 mars 2024. NS DÉFINITIVES
25
2023, mais il ne porte que sur la saison estivale, qui
constitue un enjeu bien moindre que la saison hiver, laquelle était de plus fortement déficitaire. En outre, celui- sans vision complète des coûts, omettant notamment les dépenses de personnel et les recettes à reverser aux « Portes du Soleil ». L t dès lors, à travers cette présentation,
Des informations ont été présentées oralement le directeur de la station de ski lors des séances des conseils municipaux des 30 août 2021, 3 octobre 2022 et 13 novembre 2023. Mais elles sont succinctes et parcellaires, et ne répondent pas aux exigences tant des dispositions réglementaires (article D. 1524-7 du CGCT) que de u titre des années 2019 et
2020.
De même, la commune indique que des réunions ont lieu deux fois par an entre les élus des communes de Bellevaux et de et que des réunions mensuelles ont lieu entre les administrateurs de la société et le personnel de cette dernière. Toutefois, aucun compte-
Les deux conventions successives alités dont
elle pas usé.
conseil municipal ne peut justifier une telle carence
conseil municipal et des habitants de la commune que la SEM se trouve dans une situation financière compromise, nécessitant sa recapitalisation.
Recommandation n° 1. (commune) : Veiller à la production du rapport annuel du délégataire et des comptes de la délégation de service public des remontées mécaniques, ainsi à leur présentation au conseil municipal.
2.3.3 de vote des tarifs par le conseil municipal
1221-5 du code des transports, les grilles tarifaires doivent
, ce que prévoient effectivement les deux conventions de délégation successives.
indique que le service commercial
marketing étudie l , la fréquentation précédente, les tarifs des stations voisines et fait une présentation et une proposition annuelle administration. Ces tarifs auraient ensuite vocation à être soumis au conseil municipal de la commune.
2022-2023 et, pendant le contrôle
de la chambre, par une délibération du 15 juillet 2024 pour la saison 2024-2025. COMMUNE DE
26
Recommandation n° 2. (commune) : Veiller à la présentation annuelle des tarifs au conseil municipal avant le début de la saison hivernale.
2.3.4 Des gratuités et tarifs spéciaux irréguliers
à un service public industriel et commercial revêt un caractère
. La
doit être justifiée par des
co par des différences objectives de situation des usagers concernés30.
des gratuités ou tarifs spéciaux ont été mis en
sans aucune délibération du conseil municipal, ce qui relève de ses prérogatives.
En outre, certains motifs de gratuité étaient irréguliers, car non justifiés par des notamment
de celles accordées au personnel communal, aux membres de domaines skiables de France et aux Par ailleurs, pas exhaustive dans la mesure où les nnuel skieur ou piéton. Le maire indiquait à ce titre que l et le temps passé par les élus « vaut bien un forfait saison. »31, ce qui constitue un avantage en nature irrégulier.
Par ailleurs, les motifs de réduction étaient nombreux (plus de 18) et peu lisibles.
Lors du conseil municipal du 5 décembre 2022, la gratuité des forfaits a été évoquée à demande du préfet. Les motifs de réductions ont été diminués (12 motifs32), de même que les gratuités qui sont officiellement limitées à quatre types de bénéficiaires : enfants de moins de 5 ans, adultes de plus de 75 ans, personnes handicapées (pour la télécabine) et gendarmes en service. Pourtant communiquées par la station, les la commune et des
élus continuent à bénéficier de forfaits gratuits, alors que la délibération précitée ne fait pas mention de usagers. En outre, au titre de la saison 2022-2023, 124 coupons invitation
domaine skiable et ne sont pas systématiquement utilisés) ont été délivrés, et 64 forfaits à des « maires, directeur, office de tourisme, journalistes VIP, etc. ». La délibération du conseil municipal du 5 décembre 2022
mais en respectant le cadre légal.
Concernant les gratuités accordées au ski club et aux écoles, il est loisible à une commune de financer un club de sport communal en prévoyant par convention que ce club prend en charge une partie des dépenses des pratiquants, donc du forfait de ski, partie qui peut La
30 Par exemple -Ardiden.
31 Procès-verbal du conseil municipal de 13 décembre 2021.
32 Ces réductions concernent les familles, personnes handicapées, ASLIE, Carte Loisirs LCE 74, Passe
Montagne, USCA, CEZAM, FSGT, GIA, Loisirs +, les moniteurs et guides de haute montagne. NS DÉFINITIVES
27
commune peut également acquérir directement des forfaits et les distribuer selon des critères éducatifs transparents aux enfants des écoles primaires.
à certains de ses agents mais uniquement dans le cadre fixé par les articles L. 731-2 et L. 731-3 publics à destination de leurs agents. La prestation doit être accordée sur la base de critères sociaux strictement définis (revenus, situation familiale). Elle implique une participation du bénéficiaire à la dépense engagée. Le conseil municipal doit délibérer sur ces prestations, qui sont financées par le budget principal de la commune.
Pour ce qui concerne les élus, lors de ce même conseil municipal du 5 décembre 2022, une commission « sécurité des pistes et des bâtiments de la station » a été créée. Six élus en font partie, et « en contrepartie de ce temps dédié à la station ». Six autres élus bénéficient du même avantage société . Un tel avantage apparait trop général, alors que les élus peuvent obtenir
ssion.
Ainsi,
saison gratuit, ce qui constitue un avantage en nature irrégulier auquel la chambre invite la commune à mettre fin. Une telle gratuité accordée en dehors de la justifiant est également
locale (article L. 1111-1 du CGCT).
attribution de forfaits gratuits ou à tarifs
spéciaux lorsque cela est possible, et à y mettre fin dans le cas contraire.
Ces forfaits gratuits ou réduits représentent un manque à gagner certain pour la SEM, déjà en difficulté. Leur coût ni dans les comptes propres à la délégation (qui ne sont pas tenus) ni dans la comptabilité générale de la société33. Pourtant, le coût complet et détaillé des gratuités (qui représentent encore 12,3 % des forfaits saisons et 6,9 % des forfaits journée délivrés lors de la saison 2022-2023) doit être porté à la connaissance de la commune de .
2.3.5 Des commissions de suivi non mises en place
convention
« commission paritaire de concertation », habilitée à donner son avis sur des sujets variés. Il était alors prévu que « lors de son instauration, les parties arrêteront le rythme de réunion de la commission convention
33 Le plan comptable général (version consolidée du règlement ANC 2014-03, page 217) dispose,
concernant les produits, que « les rabais, remises et ristournes accordés hors facture ou qui ne sont pas rattachables à une vente déterminée sont portés au débit du compte 709 "Rabais, remises et ristournes accordés par l'entreprise" », le plan de comptes prévoit en outre un compte 7096 dédié aux rabais, remises et ristournes
de services (c/706) la valeur faciale du forfait accordé et en rabais, remises et ristournes (c/7096) le montant de la COMMUNE DE
28
commission de suivi, « structure de concertation permanente » chargée de donner des avis consultatifs, à la majorité simple, sur «
et au suivi utorité délégante t au minimum
deux fois par an et que chaque réunion donne -rendu.
Ces commissions .
Le CGCT prévoit 34.
Recommandation n° 3. (commune) : R. 2222-3 du CGCT.
2.3.6 e la fin de convention
délégation, un 35
. Ainsi :
-
de convention ;
- les biens de retour, nécessaires au fonctionnement du service public, se caractérisent
amortis u de sa résiliation anticipée ;
- les biens de reprise, utiles au fonctionnement du service sans être indispensables, se caractérisent par une faculté de retour au concédant qui se traduit par une clause de reprise que ver ;
- les biens propres, ni nécessaires, ni utiles au service public, sont la propriété du délégataire.
Le recensement précis et exhaustif des biens et leur suivi est une condition nécessaire pour une fin de convention fluide, sans conflit et au coût correctement anticipé.
La convention conclue en 2016 listait, en annexe 2, uniquement des remontées mécaniques au titre d Saint Jean . De nombreux biens mis à disposition par la commune (véhicules, bâtiments etc.) étaient omis. Cette annexe est L correspondait, selon la convention, aux « biens que le délégataire va acquérir ou édifier ou faire édifier tout au long
34 2222-1 du CGCT dispose que : «
convention financière comportant des règlements de compte périodiques est tenue de fournir à la collectivité contractante des comptes détaillés de ses opérations 2222-3 du même code : « Dans toute commune ou établissement ayant plus de 75 000 euros de recettes de fonctionnement, les comptes mentionnés à l'article R. 2222-1 sont en outre examinés par une commission de contrôle dont la composition est fixée par une ».
35 3132-4 du code de la commande publique. NS DÉFINITIVES
29
sont qualifiés de biens de reprise ». Cette annexe était vide au début de la convention et jamais été complétée.
34 de la convention de 2022 prévoit le sort des biens en fin de convention. Selon son article 2, chaque type de bien est recensé par une annexe spécifique36, qui doit être mise à jour annuellement par le délégataire et jointe au
L liste, au titre des biens mis à disposition par la commune, deux véhicules pick-up, cinq engins de damage, quatre motos-neige, une mini-pelle, des trottinettes et karts, des bâtiments et remontées mécaniques. Cette annexe a donc été complétée de façon plus et à la société de veiller à son actualisation
tout au long de la durée de vie de la délégation de service public.
, qui a vocation à recenser les biens acquis par le délégataire, subdivisée en trois parties (a, b, c), contrairement à ce que prévoit la convention, mais contient de façon peu intelligible, uisition et leur valeur hors taxe. Enfin, une dernière colonne intitulée « affectation des biens » indique de façon globale par type biens de retour », de « biens propres » ou de « biens mis à disposition ».
Cette annexe appelle les observations suivantes :
-elle devrait comporter, au minimum, a
le cas ;
-elle ne contient aucun bien identifié comme « bien de reprise » ; -de nombreux biens mis à disposition par la commune (terrains, remontées mécaniques, enneigeurs) sont désignés comme des biens de retour, ce qui est erroné et incohérent avec 2 ; -elle devrait être actualisée au moins de façon annuelle et jointe au rapport transmis à la commune est pas le cas.
Il incombe à la commune de veiller à ce que cette annexe soit complète, claire, lisible, pertinente et actualisée fréquemment. Cela doit également la fin de convention. Si dans ses réponses aux observations provisoires de la chambre, la SEM a indiqué était désormais effectué, la chambre constate pas, pour le moment, traduit par une actualisation des annexes contractuelles.
Recommandation n° 4. (commune) : Veiller à la tenue exhaustive des annexes, concernant notamment le statut des biens, et à leur actualisation
3132-5 du code de la commande publique : « au terme du contrat concédant un service public, les biens de retour qui ont été amortis au cours de l'exécution du contrat de concession font retour dans le patrimoine de la personne publique gratuitement ». Le droit à indemnisation en cas de retour de biens non amortis vise à éviter un enrichissement sans cause de la personne publique qui bénéficierait sinon de biens apportés par le concessionnaire qui n'aura pas disposé du temps suffisant pour en assurer le financement par
36 Annexes 2 et 3a, 3b 3c. COMMUNE DE
30
les résultats de l'exploitation du service.
pas nécessairement comptabilisée à la valeur nette comptable mais cette base de calcul constitue un maximum.
Concernant les biens de retour, la convention de 2016 prévoyait la remise contre
amortis. Étaient aussi prévues des indemnités correspondant au « montant restant dû sur les emprunts en cours et / ou sur le ou les contrats de crédit-bail en cours ayant permis de financer
constituer une double indemnisation.
Alors même que la société a de nouveau été choisie comme délégataire en 2022,
de la convention qui arrivait à échéance le 31 octobre 2022, ce dont l
anticipé les conséquences. C sa séance du 13 novembre 2023, soit plus
la circonstance que son délégataire réclamait à ce titre une somme de 304 050 37.
À ation soit ouvert pour la société qui poursuit , la reprise des biens de retour aurait dû, en toute rigueur, être contrebalancée par de même montant. En effet, la possibilité pour la personne
sortant des biens non amortis en fin de contrat est notamment prévue par les articles L. 342-3 du code du tourisme38 et, de façon plus générale, L. 3114-4 du code de la commande publique.
À ce titre, la commune indique que dans le cadre du renouvellement de la DSP de 2022, son conseil (AGATE)
possibilité, Pourtant, figurait dans le projet de cahier des charges adressé à la commune par son conseil39 mais, pour une raison inexpliquée, cet élément ne figure plus dans la version définitive.
E délégataire poursuit
le versement de 304 050 constitue surtout une aide
37 La commune a contracté un emprunt de 304 050 % pour financer
15 janvier
2024, antérieure au vote du bu 1612-1 du CGCT. Cette délibération a été retirée et une nouvelle délibération a été adoptée le 18 mars 2024, après le vote du budget primitif.
38 En application de cet article : « la durée de ces contrats est modulée en fonction de la nature et de
l'importance des investissements consentis par l'aménageur ou l'exploitant. Lorsque la durée résiduelle d'un contrat portant sur le service des remontées mécaniques défini à l'article L. 342-9 est insuffisante pour permettre l'amortissement normal d'investissements supplémentaires demandés par la personne publique délégante pour moderniser les infrastructures existantes, les parties peuvent convenir, par voie d'avenant, des conditions d'indemnisation du délégataire pour lesdits investissements qui ne seraient pas amortis au terme du contrat. La personne publique peut se faire rembourser tout ou partie du montant de cette indemnisation par le nouveau cocontractant désigné pour poursuivre l'exploitation du service ». 39 Projet de cahier des charges, V2 du 22 mars 2022, article 11.3 : « . En
restants et
». NS DÉFINITIVES
31
économique, visant
structurelles.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Saint J détient 85 % des parts. Un premier contrat de délégation a été conclu pour une durée de six ans, puis renouvelé pour une durée de 20 ans en 2022, excessive au regard des faibles . Ces deux contrats
mise en concurrence .
La gestion du domaine skiable est marquée par une asymétrie dans les compétences de : si sur la partie du domaine skiable située sur le territoire de Bellevaux
Saint Jean
domaine skiable, pèsent uniquement sur (charges de structure, dameuses) : la commune de
d'un montant fixe.
Cette délégation présente des enjeux financiers importants pour qui dispose, à travers les dispositions du CGCT et les clauses de la convention, des moyens . Toutefois, elle est insuffisamment suivie par la commune
est peu crédible, les
modalités de calcul de la redevance annuelle due par la société sont imprécises et les dates de paiement aléatoires. Les tarifs de la station ne sont généralement pas soumis au conseil municipal, comme ils le devraient. effectuée en 2022 du préfet censée mettre forfaits gratuits, continuent à en bénéficier, dont des élus.
: les inventaires des biens
sont sommaires, confus et ne sont pas mis à jour. Surtout, à la fin de la première convention, (304 050
délégation.
3 UN DOMAINE SKIABLE CONFRONTÉ AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
3.1 Un enneigement en diminution
En raison de sa faible altitude, le domaine skiable est particulièrement exposé au remontée de la COMMUNE DE
32
limite pluie-neige40 est réduite 41.
Graphique n° 2 : Évolution des températures à depuis 1979
Source : site internet météoblue
Selon les données Climadiag, la température moyenne observée sur la commune en hiver passera de -1,3°C sur la période 1976-2005 à 0,1°C en 2050 et le nombre annuel de jours de gel de 122 à 96
« The Cryosphere »42, si les émissions de gaz à effet de serre continuent à progresser
horizon 2030-2050, la situation continuerait à se dégrader et la production de neige ne garantirait plus un enneigement aux altitudes les moins élevées de la station.
Cette tendance est confirmée par un développé par la direction départementale des territoires (DDT) de Haute-Savoie, visant à simuler les impacts du changement climatique sur l cf. annexes n° 6 et 7).
Ces éléments démontrent la fragilité du domaine et sa dépendance à la production de ître. Des enjeux majeurs pèsent ainsi sur la
station : consommation en eau et électricité, mais aussi nécessité de températures permettant la production de neige, notamment à la période sensible de fin novembre à fin décembre.
40 À précipitations constantes, une hausse de 1 °C des températures provoque une remontée de la limite
pluie-neige de 150 à 200 m. Source : comprendre le changement climatique en alpage, réseau alpages sentinelle. 41 Source : Météo-France. 42 « Winter tourism under climate change in the Pyrenees and the French Alps : relevance of snowmaking
as a technical adaptation » (P. Spandre, H. François, D. Verfaillie, M. Pons, M. Vernay, M. Lafaysse, E. George et S. Morin). NS DÉFINITIVES
33
ncipal argument commercial de la station, la
possibilité de réaliser le « », apparaît compromis car il nécessite un . Les secteurs de Saint Jean
et Bellevaux peuvent fonctionner indépendamment, mais les possibilités de ski se trouvent dans cette configuration
favorable que celle du secteur .
3.2 Les réponses apportées par la commune au manque de neige
3.2.1
s et une
remontée de aucune étude43 ou projection à ce sujet. La station constate en outre une diminution des interventions du service de déclenchement des avalanches (une seule sur les saisons 2022-2023 et 2023-2024). Les heures dévolues au damage diminuent mais celui-
qualité hétérogène sur une même piste.
Les contrats de DSP sont muets à ce sujet (calibrage des investissements, prévisions de recettes etc.). La commun
intégrant cette évolution on
La commune indique en faisant le choix de ssitant pas de
neige (kart, trottinette de descente). Elle envisage de diminuer le recours au damage hors période de vacances scolaires et travaille sur le reprofilage des pistes afin de limiter les quantités explique que le service production de neige
planifie sa production semaine par semaine, en fonction de la météo et que le service damage réduit la largeur des pistes.
3.2.2 Le développement de la production de neige
En 2023, la station dispose de 135 enneigeurs qui équipent 16 pistes, nombre qui évolue peu sur la période sous revue (la station disposait de 123 enneigeurs qui équipaient 15 pistes en 2019).
Les investissements de la commune dans la production de neige ont été fortement subventionnés par le département et la région. Au titre de la seule période 2019-2023, qui a vu ntant total de
43 Arguant notamment du coût des études Climsnow. COMMUNE DE SAI
34
332 710 de ces deux collectivités.
monde de ski juniors, sur les 1,98 de budget prévisionnel44, un montant de 615 773 HT, subventionné à 80 % par le département de la Haute-Savoie, concernait initialement le
subventionné également à hauteur de 80 % par le département. Le projet de tunnel skieur a été repoussé45
Cependant, le subventionnement accordé par le département pour la création de ce tunnel skieur a pu être basculé vers le développement de la production de neige.
de fonctionnement dans des conditions satisfaisantes : des températures trop élevées ou des précipitations sous forme de pluie nuisent à la fabrication de neige et à sa conservation.
Ainsi, lors de la saison hiver 2023-2024, le domaine skiable devait être ouvert du 23 décembre au 7 avril. Toutefois, la fermeture intégrale du domaine a été anticipée au 24 mars, soit une ouverture pendant 93 jours, inférieure
années : le côté Bellevaux a été fermé dès le 9 mars 2024 et le « », principal argument commercial de la station, a pu ouvrir seulement du 13 janvier au 16 février 2024, entrecoupé de jours de fermeture en raison de forts vents, soit au total un mois46.
3.2.3 Des consommations en eau et électricité conséquentes
en enneigeurs dépend de la capacité des acteurs
regard des perspectives climatiques.
Selon la SEM, 13,8 kilomètres de pistes sont couverts par la production de neige.
Sur la période sous revue, la production de deux mètres cubes de neige nécessite un
4 000 m3
3 de neige est passé de 0,99
2018-2019) à 1,62 -2022), avant de redescendre à 1,26 -2023. En outre, le coût de production de la neige croît avec la température.
Le volume de neige produit est relativement stable sur les saisons 2018-2019 à 2021-2022. Il augmente ensuite sensiblement en 2022-2023 (+ 44 %), ce qui génère une 890 m3 et une consommation de 398 342 Kwh.
La commune a pour projet et
44 Délibération D.2022_11_10 du 14 novembre 2022.
45 Séance du conseil municipal du 18 septembre 2023.
46 Compte facebook NS DÉFINITIVES
35
le « ».
Tableau n° 3 : La consommation en eau et énergie de la production de neige
2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023
Neige produite (m3) 210 608 222 928 212 626 201 494 289 780
production de neige (m3) 105 304 111 464 106 313 100 747 144 890
Consommation énergétique pour
la production de neige (Kwh) 355 507 353 472 365 025 355 339 398 342
Source : CRC Auvergne-Rhône-
210- « L'eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d'intérêt général ».
Les ins
IOTA 214-1 du installations, ouvrages, travaux et activités »). En application de ces dispositions, l autorisation ou déclaration.
comprennent une
retenu 000 m3 de pompage. Elle est alimentée par la surverse du réservoir de la source de Graydon. Le destinataire de de création de cette retenue est la commune de Saint Jean . Selon cet arrêté, elle peut procéder au pompage de 27m3 / er juillet au 31 août), et hors période allant du 20 décembre au 31 mars. Du côté de Bellevaux, la station utilise le lac de Vallon, lac naturel de 15 hectares formé à la suite d'un glissement de terrain en 1943.
25 000 m3 par an, tout prélèvement étant interdit du 15 juin au 31 août.
La commune indique production de neige.
Concernant le lac de Vallon, a du Roc application le 8 de -Savoie du 7 novembre 2012 portant autorisation,
L. 214- , production de neige de culture47. Seules les déclarations
47 : «
cahie -après :
;
un enregistrement quotidien du niveau du lac et le débit correspondant établi à partir de la courbe ; COMMUNE DE
36
dans le cadre du calcul de la redevance pour prélèvement sur la ressource en eau ont été transmises. Elles révèlent que le volume maximal de prélèvement autorisé dans le lac de Vallon est dépassé trois années sur cinq.
Tableau n° 4 : 3)
En m3 2019 2020 2021 2022 2023
Lac de Vallon 32 351 22 148 28 413 27 262 24 268
prélèvement 7 351 0 3 413 2 262 0
Source : CRC Auvergne-Rhône-
La SEM a produit des registres de suivi mensuels concernant la retenue de Sagy. Ceux-ci font toutefois rarement apparaitre les données concernant le volume
parcellaires.
La direction départementale des territoires a transmis les données déclarées par la cette retenue
513 m3), 2021
(8 445 m3), 2022 (9 030 m3), 2023 (11 502 m3) et en août 2021, en dehors des périodes de prélèvement autorisées. Le débit de prélèvement autorisé est limité à 27 m3 par heure, ce qui représente un prélèvement maximum de 648 m3 par jour, soit 19 440 m3 (648 x 30) pour le mois de novembre et 12 312 m3 (648 x 19) pour le mois de décembre, les prélèvements étant interdits à compter du 20 décembre.
Tableau n° 5 : 3)
En m3 Déc 2020 Nov 2021 Déc 2021 Nov 2022 Déc 2022 Nov 2023 Déc 2023
Prélèvement dans le
réservoir de la source de
Graydon
14 618 30 135 20 053 21 000 33 542 22 102 43 200
Maximum autorisé en
respectant le débit de 27 m3
par heure
12 312 19 440 12 312 19 440 12 312 19 440 12 312
niveau de la mesure des
volumes prélevés ou du suivi des grandeurs caractéristiques ; les vérifications et dispositions prises pour assurer la pertinence des mesures de débit et ;
les entretiens, contrôles et remplacements
:
lement, à la fin de chaque saison, un rapport de consommation au service chargé de ». NS DÉFINITIVES
37
En m3 Déc 2020 Nov 2021 Déc 2021 Nov 2022 Déc 2022 Nov 2023 Déc 2023
Dépassement de
prélèvement
2 306 10 695 7 741 1 560 21 230 2 662 30 888
Source : CRC Auvergne-Rhône-Alpes, à partir des données transmises par la DDT de Haute-Savoie
Ainsi, les prélèvements effectués par la société méconnaissent les volumes et périodes de prélèvement autorisés.
Recommandation n° 5. (commune) : Veiller sans délai au respect des obligations légales de suivi des prélèvements en eau destinés à la production de neige et respecter les volumes et périodes de prélèvement autorisés.
3.2.4 pour le moment pas équilibrées financièrement
À c 2019, l diversification visant à proposer des activités autres que le ski, autour du domaine skiable (cf. annexe n° 9)
trottinettes électriques et de karts de descente, utilisant les pistes et remontées mécaniques de la station. En 2021, du 3 juillet au 29 août, la télécabine et le télésiège des Têtes ont été ouverts tous les jours. Le télésiège du Torchon, à Bellevaux, a été ouvert du 14 juillet au 15 août, du mercredi au dimanche. Les activités proposées étaient un parcours VTT sur le « tour du Roc »
4,5 km pour 900 m de dénivelé, à la fois en trottinette de descente mais également en kart sans moteur était proposé. Des aires de pique- ont été aménagées annonces de ssé de 8 000 000 en 2020 (deux jours 116 000 en 202148.
En 2022,
de juillet-août, total de 137 427 160 366 reversement aux « Portes du Soleil »), dont 73 711 760 trottinettes de descente, 14 783 521 les véhicules tout terrain électriques et 28 030
Outre ces activités utilisant
« Pumptrack ». I le parapente, le canyoning et le rafting. Elle de pistes de descente de VTT et s. La commune, qui espère des subventionnements importants, ne doit pas négliger
48 Bulletin municipal de janvier 2022, page 18. COMMUNE DE
38
Si elle tente de développer des activités qui ne sont pas proposées par les stations
ne sont pas coordonnés avec la communauté de communes, pourtant chargée du tourisme. Ils région ou du
département, susceptibles de représenter 80 % Au titre des seules années 2022 et 2023, la commune a perçu un montant total de 307 172 département et de la région pour le développement des activités estivales, ce qui a constitué la principale source de financement de ces investissements.
La commune verture estivale de la station. La chambre constate que cette rentabilité est les éléments transmis représente , côté Bellevaux inclus et une fois le reversement aux « Portes du Soleil » déduit, 139 918 , , soit un déficit de 66 186 % du CA), en prenant seulement en compte les charges directement nécessaires . Ainsi, le dével : il accroit le déficit du service des remontées mécaniques. Il assure par ailleurs une meilleure fréquentation estivale, mais les retombées économiques de ces activités ne sont pas mesurées par la commune.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La station de ski de est vulnérable au changement climatique. Toutefois, la commune ou la SEM
appréhender les effets et évaluer les perspectives de a recours à la production de neige de façon empirique, avec pour objectif de renforcer les points de faiblesse et sécuriser le « », son principal argument commercial. La production de neige représente toutefois un coût en termes (fortement subventionnés par la région et le département)
de fonctionnement. En outre, la station ne parvient pas à satisfaire ses besoins en eau sans méconnaître les autorisations de prélèvement dont elle dispose. Enfin, la production de neige : malgré un parc de 135 enneigeurs,
-2024, le « tre accessible que durant un mois.
Des tentatives de diversification, consistant à développer des activités praticables sans neige
isissant des opportunités de financement
% du coût des
investissements. Ces activités ne sont pas coordonnées avec la communauté de communes, qui dispose de la compétence tourisme. Loin de favoriser la rentabilité des remontées mécaniques,
. NS DÉFINITIVES
39
4 UNE EXPLOITATION DU DOMAINE SKIABLE STRUCTURELLEMENT DÉFICITAIRE
La société consacre de son activité à remontées mécaniques situées sur le territoire des communes de Saint Jean Bellevaux.
La SEM ne tenant pas de comptes spécifiques à la DSP des remontées mécaniques concernant la commune de
les comptes sociaux de la société, et incluent donc la partie du domaine skiable située sur le territoire de la commune de Bellevaux.
Les années sous revue sont marquées par plusieurs événements atypiques :
-en raison de la pandémie de Covid-19, la station a fermé de façon anticipée en mars 2020, l -2021 se soldant par une saison « blanche » ; - des comptes a été réalisée le 31 mai (au lieu du 30 septembre les exercices précédents) « afin
rapport à la saison hivernale et compte tenu du développement de la saiso »49. ainsi que huit mois.
Tableau n° 6 :
Exercice 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Début 01/10/2018 01/10/2019 01/10/2020 01/10/2021 01/06/2022 01/06/2023
Fin 30/09/2019 30/09/2020 30/09/2021 31/05/2022 31/05/2023 31/05/2024
Durée 12 mois 12 mois 12 mois 8 mois 12 mois 12 mois
Source : CRC Auvergne-Rhône-
4.1 Des recettes exposées à la conjoncture
Les recettes sont dépendantes des
constitue le facteur le plus déterminant, météorologiques) et de la concurrence des autres stations de ski.
Au titre des exercices 2019 à 2023
(CA) de la société est compris entre 1,87
49 Procès-ve COMMUNE DE
40
Graphique n° 3 :
Source : CRC Auvergne-Rhône- .
2023 est essentiellement composé par la vente de forfaits50 (1, 97 6 % du CA), puis en complément des recettes tirées des activités estivales (karts, trottinette, véhicules tout terrain électriques). y ajoutent des recettes plus marginales mais récurrentes s. En 2023, malgré une saison marquée par le manque de neige et une fréquentation en deçà des ntien au-dessus de 2
en raison de la hausse du prix des forfaits.
Les ventes de forfaits en 2023 viennent essentiellement des forfaits de la station Roc complétés des forfaits du domaine des Portes du Soleil et des forfaits communs -Les Habères.
Graphique n° 4 : Répartition des recettes tirées de la vente de forfaits (exercice 2023)
Source : CRC Auvergne-Rhône-
50 -Habères, y compris forfaits piétons, hors vente de supports
.
2 155 413
2 109 128
1 869 162
349 005
2 345 570
2 169 345
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Exercice
83,6%
13,4%
3,0%
forfaits Roc Enfer forfaits Portes du Soleil forfaits Hirmentaz-habères NS DÉFINITIVES
41
Durant la décennie 2010, la fréquentation de la station a connu une dynamique positive, 225 journées
skieurs51 au titre des saison 2012-2013 à 2016-2017, cette fréquentation moyenne passe à 163 403 au titre des saisons 2017-2018 à 2022-2023 (hors saison 2020-2021). La station connaît toutefois une très forte baisse en 2022-2023 (139 772 journées skieurs).
Graphique n° 5 : Journées-skieurs par saison de ski (hors 2020-2021)
Source : CRC Auvergne-Rhône-
Le rapprochement entre recettes tirées de la vente de forfaits (1,97 2023), et nombre de journées-skieurs (139 772 pour la saison 2022-2023), révèle journée-skieur rapporte à la station en moyenne 14,1 2022-2023, en hausse de 16 % avec la saison 2017-2018 (12,1 ar l es tarifs et la diminution des motifs de gratuité et de réduction.
4.2 gratuités et tarifs spéciaux
Les forfaits gratuits, qui relèvent de la compétence de la commune, représentent un manque à gagner pour la station. En dépit de la révision des gratuités effectuée en 2022, le nombre de forfaits gratuits accordés reste important. Ainsi, lors de la saison 2018-2019, 359 forfaits saison gratuits ont été délivrés, soit 13,3 % des forfaits saisons contre 274 pour la saison 2022-2023 (12,1 % des forfaits saison). Les forfaits journée gratuits représentent 9,9 % des forfaits journée délivrés en 2018-2019 et 6,3 % en 2022-2023.
En revanche les tarifs réduits ont nettement diminué à compter de la saison 2021-2022 : concernant les forfaits saison, ils passent de 52,4 % ; concernant les forfaits journée de 68,8 % à 43,1 % ; concernant les forfaits cinq heures de 29,2 à 18,4 %.
51 Les journées-skieurs mesurent l
de personnes ayant skié dans une journée, indépendamment du prix payé et du temps passé sur les pistes.
121053 121283 126236
154291
138260
169018
162049
167961
178217
139772
100000
110000
120000
130000
140000
150000
160000
170000
180000
190000
Journées
-skieurs
Saison COMMUNE DE
42
4.3 Des augmentations tarifaires importantes
Sur cinq années, entre la saison 2018-2019 et la saison 2023-2024, le prix des forfaits a augmenté entre 26,7 % (forfait saison adulte en prévente) et 47,5 % (forfait adulte cinq heures),
se situe autour de 14
, la s ant de façon généralisée dans les stations de ski52.
Tableau n° 7 : Évolution
Type de forfait Saison 2018-2019 Saison 2023-2024 Évolution globale Évolution
annuelle
moyenne
Journée adulte 34,00 35,2 % 6,0 %
Journée enfant 26,00 37,7 % 6,4 %
5 heures adulte 30,50 47,5 % 7,7 %
7 jours adulte 194,50 30,2 % 5,2 %
Saison adulte en
prévente 264,00 26,7 % 4,7 %
Source : CRC Auvergne-Rhône-Alpes, à partir des données communiquées par la station et de son site internet
En outre, à la concurrence de nombreuses stations, notamment celles qui se situent à moins de 30 kilomètres de .
Tableau n° 8 : Tarifs des stations de ski proches de
Station de ski Forfait adulte journée* Forfait adulte 7 Forfait saison adulte (prévente, en
34 194,5 264
Morzine - Avoriaz 51 (+ Les Gets) 294 (+ Les Gets) 494 (+ Les Gets)
Les Gets 51 (+Morzine) 294 (+Morzine) 494 (+Morzine)
Abondance 27,5 192,50 202
Praz de Lys Sommand 33,5 195,5 334,50
La Chapelle d'Abondance 31 187 -
Bernex 29 166,5 249
Bellevaux - Hirmentaz 25,6 154,1 199
Les Habères 23,3 141,9 159
52 Cour des Comptes, RPT sur les stations de montagne face au changement climatique, page 58. NS DÉFINITIVES
43
Station de ski Forfait adulte journée* Forfait adulte 7 Forfait saison adulte (prévente, en
Thollon les Memises 29 203 225
Les Brasses 30 169 199,99
* tarif payé en caisse.
Source : CRC Auvergne-Rhône-Alpes, à partir des sites internet des stations
Si les tarifs sont plus accessibles que ceux de la station la plus proche de Morzine-Les Gets, ce domaine skiable est de taille nettement supérieure. En ce qui concerne les six autres stations les plus proches, propose globalement un forfait plus onéreux : son forfait journée adulte (34 le plus cher, et, en ce qui concerne les forfaits sept jours et saison, seule la station de Praz de Lys Sommand est plus onéreuse. offre cependant un linéaire de pistes supérieur à cinq de ces stations, et comparable à celui de la station de Praz de Lys Sommand.
La poursuite de ces hausses apparait incontournable . En effet, son prévoit un doublement des recettes en 20 ans, soit une
hausse annuelle moyenne de 3,49 %, ce qui imposerait à la station, à fréquentation constante, de poursuivre les hausses tarifaires sur un rythme à peine inférieur à celui très dynamique observé sur la période 2016- usagers ne pouvant trop onéreux. Ainsi, par une délibération du 15 juillet 2024, le conseil municipal de la commune a approuvé une hausse des tarifs de 15 % pour la saison 2024-2025.
4.4 Des charges en forte croissance
Les principales dépenses de la station sont, en 2023, les charges de personnel et les achats et charges externes (respectivement 46,3 % et 44,6
Graphique n° 6 :
Source : CRC Auvergne-Rhône-
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
2018 2019 2020 2021 2022 2023 Exercice
achats et charges externes charges de personnel COMMUNE DE
44
Si les charges de personnel diminuent entre 2018 (1,08 818 947 achats et charges externes augmentent (881 732
-fermeture des stations de ski, est atypique :
toutefois si les charges de personnel diminuent logiquement (457 483 ), les achats et charges externes restent élevés (897 592 % de moins ). xercice 2021 a permis à la société ation de 84 467 précédent (dont - 54 159
À elles partent à la hausse : 1,14 en 2022, puis 1,36 en 2023 (en hausse de 36,3 ). la société, cette hausse correspond à la mise en place des activités estivales. augmentations de rémunérations individuelles .
de la société, de 19,8 équivalents temps plein (ETP) en 202053, augmente sensiblement pour atteindre 35,8 ETP en 2022, avant de diminuer en 2023 (31,5 ETP) et 2024 (29,2 ETP). Le personnel permanent croît progressivement sur la période : de cinq ETP en 2019 à neuf ETP en 2024. Les heures supplémentaires payées ont plus que doublé entre 2020 et 2022 , avant de diminuer les exercices suivants, mais elles restent élevées. En 2024 (saison 2023-2024), pourtant marquée par le manque de neige, 2 887 heures supplémentaires ont été payées, soit 99 heures par ETP, pour un coût total de 52 853 Cette année, par les services exploitation (1 094 heures), maintenance (578 heures), neige (536 heures) et ventes (485 heures).
Tableau n° 9 : É
Saison 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 Évolution
Effectif moyen (ETP) 19,8 21,9 35,8 31,5 29,2 + 47,5 %
dont personnel permanent (ETP) 6 7 7 7 9 + 50 %
dont saisonniers (ETP) 13,8 14,9 28,8 24,5 20,2 + 46,4 %
Heures supplémentaires nc covid 6 320 3 820 2 887 - 54,3 %
Coût total des heures nc covid 105 638 71 461 52 853 - 50,0 %
Coût nc covid 16,7 18,7 18,3 9,5 %
Source : CRC Auvergne-Rhône-
En parallèle, si les achats et charges externes diminuent en 2022 (863 670 un exercice de huit mois), ils augmentent nettement en 2023 (1,31 ), soit une augmentation annuelle moyenne de 9 % sur la période sous revue.
En 2023, les principales augmentations porte (+ 136 618 ), les 55 685 ées mécaniques (+ 56 144 ) et de publicité (+ 47 412 ). Quelques postes de dépenses diminuent, notamment celles de crédit-bail
53 NS DÉFINITIVES
45
- 17 085 et de carburants (- 16 499 ). L des six dameuses représentent une dépense annuelle comprise entre 37 909 et 72 949
Concernant les locaux de la société alimentés en eau potable, la commune jamais
La forte hausse des charges de personnel et des achats et charges externes entre les exercices 2019 et 2023 (respectivement + 41,3 % et + 36,3 %) conduit à un niveau de charges . Cette situation conjuguée à des produits qui
même fortement fléchir en cas de manque
de neige, ce qui est de plus en plus fréquent, place la station en situation de déficit structurel.
4.5 Une faible performance financière
Les résultats sont très fluctuants
loin de compenser les mauvaises. s sur le secteur de que deux exercices sur les cinq derniers, et sera à nouveau déficitaire en 2024.
Tableau n° 10 : Évolution
E 2019 2020 2021 2022 (8 mois) 2023
Chiffre d'affaires 2 109 128 1 869 162 349 005 2 345 570 2 169 345
Produits d'exploitation 2 235 305 2 071 482 1 382 398 2 406 702 2 381 573
Charges d'exploitation 2 165 151 2 211 967 1 469 907 2 252 517 2 931 223
Résultat d'exploitation 70 154 -140 485 -87 509 154 185 - 549 650
Résultat financier - 30 130 - 29 253 - 30 222 - 19 510 - 34 714
Résultat exceptionnel - 15 602 11 256 21 983 - 3 760 1 846
Résultat net 24 422 - 158 482 - 95 748 130 915 - 582 518
En % du chiffre d'affaires 1,2 % - 8,5 % - 27,4 % 5,6 % - 26,9 %
Source : CRC Auvergne-Rhône-
Les hausses de coûts évoquées ci-dessus obèrent les perspectives de la station de dégager un résultat positif , y compris en cas d favorable. Sur la période sous revue, le résultat cumulé est de - 681 411
entiel des investissements et verse une redevance qui est loin de couvrir ces derniers (cf. supra). COMMUNE DE
46
Graphique n° 7 : Le r
Source : CRC Auvergne-Rhône-
Les meilleures années, la rentabilité est faible54, comprise entre 1 % et 6 % du chiffre mais les mauvaises années, les déficits sont importants, représentant entre 8 % et 27 % .
de ceux du
compte prévisionnel annexé à la convention de DSP (2,34
excèdent de plus de 680 la prévision (2,25 . Les principaux écarts concernent les charges externes (1,31 plus de prévu) et les charges de personnel (1,36 réalisé contre 1,09 prévu). 084 in fine à - 549 651 735 (cf. tableau en annexe).
4.6
Selon l 225-100 du code de commerce,
statuer sur les comptes.
capitaux propres deviennent inférieurs à la moitié du capital social, une assemblée générale extraordinaire doit être convoquée dans les quatre mois afin de décider de la dissolution de la société ou de sa recapitalisation55.
54 Résultat net / .
55 Article L. 225-248 du code de commerce : «
inférieurs à la moitié du capital social, le Conseil d'administration est tenu, dans les quatre mois qui suivent l'approbation des comptes ayant fait apparaître ces pertes, de convoquer l'Assemblée Générale Extraordinaire à l'effet de décider s'il y a lieu à dissolution anticipée de la Société. Si la dissolution n'est pas prononcée, le capital doit être, sous réserve des dispositions légales relatives au capital minimum et dans le délai fixé par la loi, réduit d'un montant égal à celui des pertes qui n'ont pu être imputées sur les réserves, si dans ce délai les capitaux propres n'ont pas été reconstitués à concurrence d'une valeur au moins égale à la moitié du capital social ».
24 422
-158 482 -95 748
130 915
-582 518 -700 000
-600 000
-500 000
-400 000
-300 000
-200 000
-100 000
0
100 000
200 000
2019 2020 2021 2022 2023
Exercice NS DÉFINITIVES
47
ne première fois devenus
extraordinaire, réunie le 28 octobre 202 a décidé de ne pas dissoudre la société. Toutefois,
2022, obtenu ce qui a permis de diminuer les charges sans amputer de façon sensible les recettes), les capitaux propres sont remontés à 80 651
En outre, les assemblées générales ordinaires des 29 avril 2021, 30 juin 2022 et 27 mai 2024 se sont réunies respectivement un mois, trois mois et six mois au-delà du délai légal de six mois, ce qui a eu pour effet, concernant les exercices 2021 et 2023, de retarder la
rcices, les délais
légaux avaient été prorogés par des ordonnances du tribunal de commerce de Thonon-les-Bains.
huit mois au 31 juillet 2024.
Fin 2023, la situation financière de la société est compromise : les capitaux propres sont nettement négatifs (- 519 382 000 L . du 6 septembre 2024 a décidé de ne pas procéder à la dissolution de la société. En application de L. 225-248 du code de commerce, cette décision oblige les actionnaires -à-dire principalement la commune, propriétaire de 85 % du capital) à recapitaliser la société dans un
égale à la moitié de son capital social.
Graphique n° 8 : É fer
Source : CRC Auvergne-Rhône-
L 84 688 ) et dynamiques, après : elles avaient déjà augmenté de
84,3 % entre 2021 (276 805 ) et 2022 (510 346 ) mais progressent encore de 92,9 % en 2023. Les créances, qui représentaient 377 742 en 2021, soit davantage que les dettes, augmentent 698 374 en 2023 (dont la somme sollicitée
250 669
74 672
-38 589
80 651
-519 382 -600 000
-500 000
-400 000
-300 000
-200 000
-100 000
0
100 000
200 000
300 000
2019 2020 2021 2022 2023
Exercice COMMUNE DE
48
par la société au titre des biens de retour).
Les dettes financières représentent 1,81 7,8 sur la période), dont 1,69
Graphique n° 9 : Dettes et créances
Source : CRC Auvergne-Rhône-
La société présente une trésorerie limitée (156 703 au regard de ses dettes. Elle semble déjà connaître des difficultés à régler ses fournisseurs et prestataires restes à recouvrer 2023 de la commune de présente des dettes de la SEM56.
Les perspectives de la société apparaissent ainsi dégradées, alors que
seulement 1,83 soit encore 337 000 2023, exercice déjà très fortement déficitaire.
La société prévoit, à courte échéance, le remplacement du télésiège du Torchon, pour un coût estimatif de 2,5 cette dernière dans la mesure où il est situé sur le territoire de Bellevaux. Compte tenu du déficit du domaine skiable, la commune et la société sont appelées à faire le point sur la soutenabilité
se révéler inutiles en cas de réduction ou cessation de .
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
(à
qui pourtant
56 R 558 259 des
échéances des 1er août et 1er novembre 2023), mais aussi le loyer dû par la société en contrepartie de la location, par la commune, de logements affectés aux saisonniers (2 950 appartements).
1 336 762
1 590 307
1 833 883 1 712 320 1 807 539
279 871 361 272
276 805
510 346
984 688
172 202 201 285
377 742
312 985
698 374
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2019 2020 2021 2022 2023
Dettes financières Dettes d'exploitation Créances NS DÉFINITIVES
49
sur , . Elle dégage un résultat annuel moyen de - 136 282 sur les exercices 2019 à 2023 alors que la station doit faire face à des saisons marquées par le manque de neige. Cette situation est également due à des charges externes et de personnel qui augmentent nettement, ce qui amène à douter de sa capacité à , même avec des conditions favorables. Ainsi, à (résultat de - 582 518 , la de la société est compromise : les
et les capitaux propres nettement négatifs (- 519 382 , situation qui va encore se dégrader en 2024. L
pas procéder à la dissolution de la , ce qui oblige ses actionnaires (donc principalement la commune) à la recapitaliser dans un délai de deux ans.
5 LA SITUATION FINANCIÈRE DE LA COMMUNE MENACÉE PAR LES DÉFICITS DU DOMAINE SKIABLE
5.1
principal, de quatre budgets annexes, dont le budget annexe des remontées mécaniques et celui : en 2023, ils
enregistrent plus de 50 % des dépenses de la commune et 68 % de ses dépenses ment. Le budget annexe forestier a été supprimé au 31 décembre 2023.
Graphique n° 10 :
Source : CRC Auvergne-Rhône-Alpes, à partir du compte administratif 2023 de la commune
Budget
principal
46,5%
BA forestier
(supprimé au
31/12/23)
0,1%
BA pompes
funèbres 0,3%
BA remontées
mécaniques
28,8%
BA eau et
assainissement
24,3%
Architecture budgétaire de la commune de Saint-Jean-
d'Aulps (dépenses totales de l'exercice 2023) COMMUNE DE
50
5.2 La fiabilité des comptes et
régularité, de prudence et de sincérité.
La commune a adopté la nomenclature comptable M57 à compter du 1er janvier 2023.
5.2.1
Le budget primitif, voté par nature, comprend la présentation générale du budget par chapitre, les éléments de vote du budget par section en recettes et en dépenses, le détail des
opérations financières).
comptant moins de 3 500 habitants.
Les états annexés sont destinés à compléter les données contenues dans les documents budgétaires, en informant les élus et les administrés sur des éléments substantiels du bilan (dette, trésorerie, charges transférées, etc.) et « hors bilan » (engagements donnés ou reçus envers des tiers), ainsi que sur divers points permettant d'appréhender la situation d'une collectivité (états du personnel). La production de ces états est obligatoire en application de 2313-3 du CGCT.
En es annexes du budget principal et de chaque budget annexe contiennent de façon imparfaite les informations requises.
Par exemple, en ce qui concerne le budget principal 2023, si les états de la dette sont renseignés de façon satisfaisante, certaines annexes obligatoires ne sont pas complétées : état du personnel (B9), liste des organismes de regroupement (B11.1). Les annexes (B7.3 et B7.4) t alors que la commune est garante, au titre de
, à 50 % de % de quatre prêts souscrits par Haute-Savoie Habitat. Les mêmes constats peuvent être dressés en ce qui concerne la présentation du compte administratif.
La chambre invite la commune à veiller à la tenue exhaustive de ses documents budgétaires.
En outre, les documents budgétaires ne sont pas accessibles en ligne. En méconnaissance des articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du CGCT, la présentation brève et synthétique retraçant les informations financières essentielles et les notes explicatives de synthèse qui doivent être jointes au budget primitif et au compte administratif ne sont pas mises en ligne sur son site internet dans une section distincte.
La chambre invite la commune à se conformer à cette obligation de mise en ligne. NS DÉFINITIVES
51
5.2.2
L'article L. 2342-2 du CGCT dispose que « le maire tient la comptabilité de ». L
est concomitant. Chaque commune doit mettre en place une procédure permettant des engagements comptables, t engagement juridique et
,
2311-11 du CGCT, correspondent, pour les communes de
moins de 3 500 habitants, en investissement ou en fonctionnement, aux dépenses engagées non au
31 . Leur correcte évaluation, tant en dépen à la sincérité budgétaire. En investissement ils sont
résultats. Toute commune, quelle que soit sa taille, doit réaliser.
La commune ne procède pas , ce qui ne lui permet pas de vérifier la disponibilité des crédits avant l
restes à réaliser.
Recommandation n° 6. (commune) : , permettant notamment le recensement des restes à réaliser.
5.2.3
Une prévision budgétaire aussi juste que possible participe de la sincérité budgétaire,
La commune ne dispose pas de
Une prévision des investissements est indispensable pour le domaine skiable. Son absence est aussi préjudiciable dans la mesure où elle peut et
où elle développe des projets immobiliers augmentation sensible de sa population permanente à un horizon de moins de cinq ans, dont les effets sur les services publics et les infrastructures doivent être anticipés.
compte tenu des enjeux particuliers auxquels elle est confrontée, la commune pourrait utilement , après un recensement et
un arbitrage de ses besoins.
Le rapport entre les crédits inscrits aux budgets primitifs et décisions modificatives, et les crédits effectivement consommés du budget, qui au moment du vote du budget.
L fonctionnement du budget principal (cf. annexe COMMUNE DE
52
n° 10) est satisfaisant. Sur la période 2019- moyenne :
- pour les dépenses réelles de fonctionnement, à 97 % par rapport au budget primitif et à 95 % par rapport au budget tenant compte des décisions modificatives ;
- pour les recettes réelles de fonctionnement, à 108 % par rapport au budget primitif et à 106 % par rapport au budget tenant compte des décisions modificatives, ce qui traduit une prévision prudente en ce qui concerne les recettes.
nettement moins satisfaisant. Sur la période 2019-2023 :
- % et 86 % des dépenses
% ;
-
(69
variant de 36 % à 95 %.
La commune explique l la notification de subventions et leur versement
000
abandonné. En dépense, de travaux non réalisés (reportés ou abandonnés).
L
particularité de se dégrader à la suite des
69 % des inscriptions figurant au seul budget primitif. Ainsi, les décisions modificatives ne permettent pas, comme elles le devraient,
En ce qui concerne le budget annexe « remontées mécaniques », sont fluctuants. Ils sont satisfaisants pour les
en moyenne à 84 % pour
rises, en
moyenne à 80 % en dépenses et à 88 % en recettes.
5.2.4
La bonne connaissance par la collectivité de son patrimoine est un impératif de bonne cère de celui-ci.
tenu par la commune et celui tenu par le comptable présentent, au
31 décembre 2023, de nombreuses discordances, particulièrement importantes concernant le budget annexe des remontées mécaniques. NS DÉFINITIVES
53
Tableau n° 11 :
par la commune au 31 décembre 2023
en Comptable Ordonnateur Écart Écart en %
Actif brut du BP 28 010 762 24 561 932 3 448 830 - 12,31 %
Actif net du BP 27 933 367 24 481 766 3 451 601 - 12,36 %
Actif brut du BA remontées mécaniques 16 178 765 11 458 750 4 720 015 - 29,17 %
Actif net du BA remontées mécanique 7 528 093 8 740 930 - 1 212 837 16,11 %
Source décembre 2023
La chambre invite la commune à poursuivre la mise à jour de son inventaire, en lien avec la direction départementale des finances publiques.
5.2.5 Les immobilisations en cours
-ci est
comptabilisée à un compte 23 correspondant aux immobilisations en cours achevée, ce compte est soldé par transfert au débit du compte
correspondant .
. En revanche, concernant le budget annexe des remontées mécaniques, si des régularisations ont été effectuées en 2022, le niveau des immobilisations en cours reste élevé et représente 2,13 15,6 % des immobilisations. La commune indique que ses
bilisations en cours a été moins suivi. La chambre invite la
commune à procéder à une intégration plus régulière des immobilisations en cours sur son budget annexe remontées mécaniques afin de débuter leur amortissement dès leur mise en service.
Tableau n° 12 : Immobilisations en cours au budget annexe remontées mécaniques
E 2019 2020 2021 2022 2023
Immobilisations corporelles en cours 2 814 088 3 235 373 3 375 584 1 402 234 2 131 676
Immobilisations corporelles 10 942 183 10 939 873 11 227 906 13 655 415 13 703 825
Immo en cours / Immo corporelles 25,7% 29,6% 30,1 % 10,3 % 15,6 %
Source : Logiciel Anafi
5.2.6 Les amortissements
L permet de constater, chaque année, la dépréciation des immobilisations. COMMUNE DE
54
fixées pour chaque bien ou catégorie de biens par délibération.
dans la mesure où elle compte moins de 3 500 habitants, les immobilisations de son budget principal (article L. 2312-2-
27 du CGCT) à des tiers.
des
« remontées mécaniques » suivant des délibérations du conseil municipal des 9 février 2015 et 30 août 2021.
autres que celles concernant les immobilisations en cours et la tenue des inventaires.
5.2.7 Les provisions
financier constitue la mise
. En application des dispositions combinées du
2321-2- 2321-2 du CGCT, une provision doit obligatoirement être constituée dans les cas suivants :
-
montant estimé de la charge qui pourrait en résulter ;
- dès créances, avances de trésorerie et participations en capital accordés par la commune à ;
- lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis, malgré les diligences effectuées par le comptable public.
Outre ces trois cas, la commune peut décider de constituer des provisions dès l'apparition d'un risque avéré.
Au titre de la période 2019-2023, é aucune provision, tant sur son budget principal que sur ses budgets annexes, poursuivie pour neuf
prise en charge des biens de retour, ou pour les grandes inspections à prendre en charge au budget annexe remontées mécaniques, ni même pour faire face au risque de recapitalisation de . En 2024, la commune a inscrit, à son budget principal (1 et à son budget eau et assainissement (4 , les provisions pour créances douteuses préconisées par le service de gestion comptable de Thonon-les-Bains.
Ainsi, la chambre invite la commune à constituer des provisions, lorsque cela est nécessaire. NS DÉFINITIVES
55
5.3 Le budget principal
5.3.1 Une évolution des produits portée par la fiscalité locale
Tableau n° 13 : Évolution des produits de gestion du budget principal
en 2019 2020 2021 2022 2023 Évolution 19/23
taxes foncières etc. 1 530 1 557 1 570 1 684 1 749 14,3 %
Fiscalité reversée nette :
intercommunalité et péréquation 1 1 0 140 155 -
commune 486 383 374 573 438 - 9,8 %
450 458 589 511 538 19,6 %
TOTAL 2 466 2 399 2 533 2 907 2 879 16,7 %
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
Les produits de gestion du budget principal sont dynamiques : + 3,9 % de variation annuelle moyenne de 2019 à 2023, soit 1 822 par habitant (contre une moyenne de la strate par habitant en 2022). Ils proviennent à 60,1 % de ressources fiscales propres, à 14,8 % de à 23,2 % de ressources institutionnelles.
Les ressources fiscales augmentent de 3,4 % par an. La suppression de la taxe sur les résidences principales sur la commune (elle percevait à ce titre 360 651 en 2020, soit le Ses bases nettes
imposables57 sont élevées : 2 109 moyenne de la strate de 179 la taxe foncière sur le bâti : ses bases représentent 3,68 325 tre 979 de la strate.
compensée par le transfert de la part départementale de la taxe foncière sur les propriétés bâties. Le nouveau taux
départemental (12,03 %) et du taux précédemment appliqué par la commune (11,72 %).
Les taux votés en 2024, identiques à ceux de 2023, sont de 24,53 % pour la taxe foncière sur les propriétés bâties, 96,91 % pour la taxe foncière sur les propriétés non bâties et 20 % 58. Compte tenu du nombre important de résidences secondaires, le
57 Source : https://www.collectivites-locales.gouv.fr/finances-locales/finances-locales-communes.
-à-dire avant application du taux voté par le conseil municipal.
58 En 2019, les taux étaient de 20 % pour la , 11,72 % pour le foncier bâti, 96,91 % pour
le foncier non bâti. En 2023, les communes de 500 à 2 000 habitants appliquent des taux moyens de 12,73 % COMMUNE DE
56
pouvoir fiscal de la commune demeure important. En outre, à la suite de la publication du décret n° 2023-822 du 25 août 2023, est désormais située en zone dite « tendue » du point de vue du logement 59. Ainsi, en 2023, la commune a adopté une majoration de cinq points de cette taxe, puis de 60 points en 2024, soit la majoration maximum « considérant les augmentations de charges de la commune »60.
En outre, à de reversements du fonds départemental des droits de mutation à titre onéreux pour les communes de moins de 5 000 habitants (151 172 en 2023).
La dotation globale de fonctionnement institutionnelles, progresse plus rapidement que les autres ressources (+ 14,1 % par an en 320 commune est contributrice au fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales.
5.3.2 Des charges de gestion globalement stables
Tableau n° 14 : Évolution des charges de gestion du budget principal
E 2019 2020 2021 2022 2023 Évolution 19/23 Var. an. Moy.
Charges à caractère général
(achats, entretiens, services...) 509 497 567 736 792 55,5 % 11,67 %
Charges de personnel 610 622 575 595 603 - 1,2 % - 0,30 %
Subventions de
fonctionnement versées* 829 581 464 500 583 - 29,7 % - 8,4 %
Autres charges (contribution
SDIS, indemnités élus...) 132 141 157 155 159 20,0 % 4,66 %
TOTAL 2 081 1 840 1 763 1 985 2 137 2,7 % 0,7 %
*subvention au budget annexe remontées mécaniques incluse Source : Comptes de gestion retraitement CRC
Les charges de gestion diminuent entre 2019 et 2021
des modalités de versement des subventions au budget annexe des remontées mécaniques. Ces 61 et inscrites en fonctionnement ont diminué en 2020, mais représentent encore 500 000 3
% concernant la taxe foncière sur les propriétés bâties et 43,78 % concernant la taxe foncière sur les propriétés non bâties.
59 Article 1407 ter du code général des impôts.
60 Procès-verbal de la séance du conseil municipal du 17 juin 2024.
61
charges courantes et exceptionnelles. NS DÉFINITIVES
57
Si on exclut ces subventions, les charges de gestion sont globalement stables entre 2019 et 2021. Elles repartent nettement à la hausse en 2022 pour atteindre 1,99 1 257 par habitant (moyenne de la strate à 668 ), puis 2,14 0,7 % en moyenne annuelle sur la période mais à + 5,3 % si on exclut les subventions versées au budget annexe des remontées mécaniques.
Les charges à caractère général, qui représentent 37,1 % des charges de gestion, augmentent fortement sur la période (+ 11,7 % de variation annuelle moyenne).
Dans le même temps, les charges de personnel sont maîtrisées : elles diminuent en moyenne de 0,3 % par an sur la période.
5.3.3 Une en nette croissance
Tableau n° 15 :
En 2019 2020 2021 2022 2023 Évolution 19/23
Produits de gestion 2 466 2 399 2 533 2 907 2 879 16,7 %
- Charges de gestion 2 081 1 840 1 763 1 985 2 137 2,7 %
= Excédent brut de fonctionnement
(EBF) 385 559 770 922 742 92,5 %
EBF / produits de gestion 15,6 % 23,3 % 30,4 % 31,7 % 25,8 % 64,9 %
- Résultat financier - 122 - 113 - 105 - 97 - 97 - 20,7 %
= Capacité d'autofinancement
(CAF) brute 263 441 645 824 643 144,9 %
CAF brute / produits de gestion 10,7 % 18,4 % 25,5 % 28,3 % 22,3 % 109,8 %
- Annuité en capital de la dette 207 181 195 209 224 8,0 %
= CAF nette 56 260 451 614 420 654,5 %
CAF nette / produits de gestion 2,3 % 10,8 % 17,8 % 21,1 % 14,6 % 546,3 %
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
financer son fonctionnement courant par des recettes pérennes.
La commune dégage un important excédent brut de fonctionnement de 741 954 2023, soit 25,8 % des produits de gestion, qui a progressé en moyenne de 17,8 % par an sur la période .
représente 643 251 % des produits de gestion, niveau confortable mais en nette diminution par rapport à 2022 (823 597
34,8 % (223 638 La représente ainsi 419 613 en 2023 contre 55 614 COMMUNE DE
58
%) du
financement propre disponible (494 122 composé également du fonds de compensation de la TVA 63 958 219 608 présenter des montants importants.
Les dotations aux amortissements supportées par le budget principal sont faibles (39 748
versées au budget annexe remontées mécaniques (amorties sur 20 ans)62.
5.3.4
Pour financer leurs investissements, les collectivités disposent de trois recettes
complément, elles peuvent recevoir des subventions ou vendre des éléments de leur patrimoine.
Tableau n° 16 : Le financement des investissements et le fonds de roulement
En 2019 2020 2021 2022 2023 Cumul 19 à 23
CAF nette 56 260 451 614 420 1 800
+ Produits de cession 187 7 9 0 19 222
+ Autres recettes d'investissement 323 274 274 264 56 1 192
= Financement propre disponible 566 541 734 878 494 3 214
- Dépenses d'investissement 439 541 668 645 649 2 942
dont équipement 380 239 291 292 354 1 556
dont subv. d'inv. au budget annexe
remontées mécaniques 0 233 287 275 200 995
= Besoin ou capacité de financement 127 0 66 233 - 155 271
+ Emprunts 0 0 140 250 0 390
= Variation du fonds de roulement 127 0 206 483 -1 55 661
Montant du fonds de roulement au 31/12 2 2 209 692 536 -
FDR en jours de charges décaissables 0,3 j 0,4 j 40,8 j 121,2 j 87,7 j -
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
représentent 1,56 -2023. Elles mobilisent 48,4 % des financements propres disponibles (3,21 La commune verse
annexe des remontées mécaniques (994 967 -2023).
62 Délibérations D2021_03_21 du 29 mars 2021 et D2022_03_14 du 21 mars 2022. NS DÉFINITIVES
59
De 2019 à 2022, le financement propre disponible couvre les dépenses 63 356
apparaît.
5.3.5
La commune a mobilisé des emprunts à hauteur de 140 000 000 en 202264 300 483 238 presque nul en 2019 et 202065, culmine à 691 792 soit 121 jours de charges de gestion courantes, avant de redescendre à 536 436 de charges courantes en 2023, ce qui reste important.
3,47 À 66, ce qui est satisfaisant
pour ce seul budget.
5.4 Le budget annexe « remontées mécaniques », illégalement équilibré par le budget principal
Le budget annexe « remontées mécaniques »
convention de délégation de service public conclue avec la société compte propre au trésor.
5.4.1 Des charges composées de nombreuses refacturations par la société
Les charges de ce budget sont surtout constituées de consommations intermédiaires (175 457 : redevances de crédit-bail pour financer les dameuses (73 834 ) et dépenses de transport collectifs concernant les navettes de la station (72 991 ).
Ce budget supporte également des charg 0 792 99 054 en 2023), liés aux prêts contractés pour développer la station.
Les remboursements de frais (compte 6287 uniquement), correspondant à des refacturations de dépenses supportées par la société er, représentent des montants importants (107 217 et au total 218 137 -2023).
63 .
64 Elle avait emprunté 600 000 .
65 Et négatif en 2018.
66 Dette / CAF brute du BP, elle était de 12,3 années en 2019. COMMUNE DE
60
Tableau n° 17 : remontées mécaniques »
En 2019 2020 2021 2022 2023
Consommations intermédiaires 264 535 212 422 47 813 294 092 175 457
dont redevances de crédit-bail 123 194 110 676 7 896 135 161 73 834
dont remboursements de frais 55 129 35 695 20 097 107 217 0
dont transports 55 970 64 056 16 835 43 823 72 991
Charges financières 115 583 105 975 49 875 130 792 99 054
Charges exceptionnelles 0 3 000 0 0 7 793
Dotations aux amortissements 299 119 296 267 293 937 424 669 475 021
Charges d'exploitation totales 679 238 614 664 391 625 849 553 749 532
Source : Comptes de gestion, retraitement CRC
La commune explique ces refacturations particulièrement nombreuses par la circonstance que la société a pris en charge des dépenses qui ont bénéficié de subventions attribuées à la commune, notamment dans le cadre du développement estival.
es
remboursements de frais récurrents posent des problèmes de lisibilité : il incombe à la commune de régler directement, à partir du budget annexe remontées mécaniques, les achats de matériel qui lui incombent.
Surtout, ils entrainent un contournement des règles de la commande publique : les modalités du choix des fournisseurs retenus par la société relèvent de ses propres procédures
(transparence, publicité, computation des seuils, etc.).
Ces remboursements de frais ont concerné des armoires électriques acquise par la société mais considérée comme imputable à la commune de façon contestable (22 502 HT en 2019 et 21 795 HT en 2020 dans les grands livres de la commune (32 627 HT en 2019, 13 900 HT en 2020 et 20 097 HT en 2021). Enfin, en 2022 les remboursements concernent la refacturation de 793
et 22 424 HT, soit plus de 100 000 HT, total supérieur au seuil de publicité et de mise en
« Chanterelle », pour laquelle la commune a été pénalement condamnée67.
Outre les remboursements de frais figurant au compte 6287, le budget annexe a racheté du matériel acquis par la société, considérant donc commune, pour un montant total de 286 452
67 Jugement correctionnel du tribunal judiciaire de Thonon-les-Bains du 9 mai 2023. Travaux réalisés par
la société Coppel TP, actionnaire de la SEM. NS DÉFINITIVES
61
de karts dans le cadre du développement estival de la station : 65 700 HT en 2021, 87 600 HT en 2022 et 21 900 HT en 2023, soit 175 200 HT pour les seules années 2021 à 2023, mais aussi de six swincars, véhicules électriques tous terrains (103 998 , de casques de vélo (1 352 903 en 2023). En outre, décembre
(19 255 société.
Outre la méconnaissance des règles de la commande publique que ces transactions impliquent, certaines de ces dépenses ne doivent pas peser sur la commune.
La commune indique in fine pris en charge ces acquisitions dans la mesure où elles ont été subventionnées par le département et la région et, concernant le quad, car les investissements sont portés par la commune et mis à disposition de la société dans le cadre de la convention de DSP. Toutefois, la convention en vigueur depuis le 1er novembre 2022 met à la charge de la société
estival68 69. Ainsi, les refacturations à la commune de matériel acquis postérieurement au 1er novembre 2022 et utilisé dans le cadre du développement estival, ou de matériel roulant quelle que soit sa nature (hors dameuses), ne sont pas justifiées.
Ces prises en charge injustifiées font peser sur les finances de la commune des dépenses qui incombent normalement à la société en application de la convention de délégation.
Recommandation n° 7. (commune) : Faire directement porter les dépenses par laquelle elles incombent : ne pas prendre en charge, sur le budget communal, des dépenses qui incombent à la SEM en application de la convention de DSP.
Lors du conseil municipal du 15 juillet 2024, il a été décidé de verser à la SEM Roc 000
que70. Cette indemnité est motivée par la hausse
consécutive à une hausse substantielle et sans précédent du prix de à la guerre en Ukraine ».
Une du contrat du -ci.
D pour imprévision, une comparaison entre les annuelles moyennes de la période 2017-2021 (145
68 Article : « le délégataire devra également gérer et
développer les activités estivales suivantes : - trottinettes de descente trottinettes électriques VTT et toute
DSP ». 69 Article 9 de la convention de DSP de 2022 : « pour le matériel roulant et les dameuses : Sont à la
charge du délégataire : - ; - le renouvellement du matériel roulant (voiture, scooter ). Est à la charge de la commune : - le renouvellement des dameuses ». 70 Selon lequel : « Lorsque survient un évènement extérieur aux parties, imprévisible et bouleversant
temporairement l'équilibre du contrat, le cocontractant, qui en poursuit l'exécution, a droit à une indemnité ». COMMUNE DE SAINT J
62
. La commune en déd
montant de 285 403 71 , dont elle entend prendre en charge 200 .
Toutefois, la hausse des électricité est également en partie imputable à
intégralement consécutive
. Il incombait à la commune et à la SEM de calculer de façon transparente et exhaustive le surcoût imputable uniquement à la hausse imprévisible du coût de . Si en réponse aux observations provisoires de la chambre, la commune se prévaut e formule de calcul faisant intervenir le prix du
calcul différent de celui retenu dans la délibération et le document contractuel, qui aboutit à un surcout et non vérifiable.
Tableau n° 18 : Consommation énergétique totale de la station (Kwh)
2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023
Consommation 990 707 780 281 1 063 573 1 531 025 1 725 031
Source :
Par ailleurs, cette augmentation du prix de »,
les hausses de tarifs ont été nettement sur la période sous revue (par exemple + 35,2 % pour le tarif du forfait journée adulte, cf. supra) .
Ainsi, l
spécifiquement . es éléments, ce versement ne constitue pas une une somme forfaitaire contribuant à couvrir une partie du déficit de la société.
5.4.2 Des produits issus principalement de subventions du budget principal
Le budget annexe est alimenté par les redevances versées par le délégataire, qui : en moyenne
45 939
Tableau n° 19 : Les ressources du budget annexe « remontées mécaniques »
en 2019 2020 2021 2022 2023
Redevance versée par la SEM Roc d'Enfer 60 58 9 1 104
Subventions de fonctionnement versées par la commune 750 517 413 425 500
Autres subventions de fonctionnement 0 0 60 0 0
71 (220 334 145 942) + (356 952 145 942). NS DÉFINITIVES
63
en 2019 2020 2021 2022 2023
Autres ressources de fonctionnement 13 16 14 14 24
Total des ressources de fonctionnement 823 591 496 440 628
Subvention d'investissement versées par la commune 0 233 287 275 200
Autres subventions d'investissement 215 117 0 164 143
Autres ressources d'investissement 0 3 0 0 0
Total des ressources d'investissement 215 354 287 439 343
Total des ressources 1 039 945 783 880 971
Source : Source : Comptes de gestion retraitement CRC
C s subventions de fonctionnement et provenant du budget principal de la commune (entre 700 000 et 800 000 par an sur la période sous revue, soit entre 72 % et 89 % des ressources totales du budget annexe). Le petit équilibre72 serait loin
récurrentes versées par le budget principal. À
- 235 555 -2023.
Tableau n° 20 : Subventions versées par la commune au budget annexe « remontées mécaniques »
En 2019 2020 2021 2022 2023 2024 (BP) Total 19-24
Fonctionnement 750 000 517 033 413 000 425 000 500 000 500 000 3 105 033
Investissement 0 232 967 287 000 275 000 200 000 300 000 1 294 967
Total 750 000 750 000 700 000 700 000 700 000 800 000 4 400 000
Source : CRC ARA à partir des documents budgétaires de la commune
A souvent du secteur privé, en France, la loi n° 85-30 du 9 janvier 198573 a qualifié le service des remontées mécaniques de « service public industriel et commercial
L. 2224-2 du CGCT, ce type de service currence) et non par le contribuable.
2224-2 du CGCT dispose ainsi que la collectivité peut décider une prise en charge :
- lorsque les exigences du service public la conduisent à imposer des contraintes particulières de fonctionnement ;
72 Couverture des seules dépenses de gestion, y compris les intérêts de la dette mais hors remboursement
.
73 Dite « Loi montagne », désormais article L. 342-13 du code du tourisme. COMMUNE DE
64
-
excessive des tarifs ;
- lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression de toute prise en charge par le budget de la commune aurait pour conséquence une hausse excessive des tarifs.
Il appartient dans tous les cas précisément la prise en charge dans une délibération qui fixe les règles de calcul et les modalités de versement des dépenses du service prises en charge par la commune ainsi que le ou les exercices concernés. En aucun cas, cette prise en charge ne peut avoir pour effet de se traduire par une compensation
celle-ci remplisse parfaitement les conditions légales susvisées. La participation doit être liée à des investissements déterminés et exceptionnels, par opposition à des investissements courants,
redevance du délégataire ne serait susceptible de venir couvrir au moins pour partie . Ces possibilités de prise en charge sont dérogatoires, doivent être motivées, leur calcul détaillé, et elles ne peuvent pas être pérennisées. Or : les délibérations74 ne sont motivées en référence à aucune de ces trois exceptions et les subventions accordées au budget annexe sont pérennes. Ni la durée de versement ni les modalités de calcul de ces subventions ne sont jamais précisées. Elles
En réponse aux observations provisoires de la chambre, la commune a indiqué que « [à son initiative] qui constitue une contrainte ». Toutefois ce raisonnement, qui
erroné et incompatible avec le
.
en effet au nombre des
contraintes particulières au sens de 2224-2 du CGCT. Les remontées mécaniques ne constituent pas un service public obligatoire et aucune disposition législative ou réglementaire .
Comme toute activité concurrentielle, les remontées mécaniques ne peuvent être
réglementaires.
2224-2 du CGCT, la commune a fait
le choix de financer, de façon pérenne et récurrente, ce service public industriel et commercial par le contribuable, pour des montants importants, soit au total 4,4
2019-202475 ce qui, ramené à la population de la commune, représente 2 785 par habitant sur cette même période76 (au
74 Délibérations D2019_03_05, D2020_02_05, D2021_03_21, D2022_03_15 et D2023_03_18.
75
.
76 Ce constat doit être nu et son financement NS DÉFINITIVES
65
titre des années 2015 à 2018, la subvention versée est comprise entre 848 000 000 par an). u coût du domaine skiable.
En outre, les SEM, sociétés commerciales, sont pleinement soumises au régime général des aides aux entreprises, codifié dans les articles L. 1511-1 et suivants du CGCT. Ainsi, cette subvention, attribuée dans un secteur économique concurrentiel, présente un risque au regard des règles relatives aux aides économiques.
aujo 1511-2 du CGCT aux termes duquel « le conseil régional est seul compétent pour définir les régimes d'aides et pour décider de l'octroi des aides aux entreprises dans la région ».
L courriers du préfet77. Par une lettre du 14 avril 2022, la commune a été invitée à procéder au retrait des délibérations en cause mais e sujet, effectué de déféré au tribunal administratif. Il a renouvelé cette demande au titre des pportant à nouveau aucune réponse.
À : au total, les subventions perçues par le budget annexe des remontées mécaniques, investissement et fonctionnement confondus, représentent 864 448 842 724 023 tandis
réelles (entre 93 et 98 %). Ces montants sont sans commune mesure avec la redevance versée par le délégataire.
En prenant en compte les seules subventio
versées par la commune au budget annexe des remontées mécaniques (750 000 chaque journée-skieur (139 77278) a coûté à la commune 5,3 .
is aussi des années
antérieures, le déséquilibre est structurel et la subvention récurrente. Ainsi, la commune subventionne de façon illégale ce service public industriel et commercial.
La chambre invite la commune à réduction de cette subvention,
domaine skiable.
lte de la différence entre les
produits et les charges de gestion, passe de 430 649 5 948 9 et 2022, avant de remonter à 339 579
intermédiaires et de la perception, en 2023 se
2022 de la société.
77 Courriers des 28 avril 2021, 14 avril 2022, 2 mai 2023.
78 Journées-skieurs de la saison 2022-2023. COMMUNE DE
66
Tableau n° 21 : remontées mécaniques »
en 2019 2020 2021 2022 2023
Capacité d'autofinancement brute 431 262 389 6 340
- Dotations nettes aux amortissements 299 296 294 425 475
+ Quote-part des subventions d'inv. transférées 74 71 130 145 191
= Résultat section d'exploitation 206 37 225 -274 56
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
La commune entretient un « effet ciseaux » entre un niveau de CAF brute en baisse et ître en 2022 puis
20 - 274 000 5 918
5.4.3 Des investissements
U - 47 430 2023. Les subventions
permettent au budget de disposer de financements propres disponibles (295 293 7 851 n 2023) et font apparaître un 377
Tableau n° 22 : Le financement des investissements du budget annexe « remontées mécaniques »
e 2019 2020 2021 2022 2023
Capacité d'autofinancement brute 431 262 389 6 340
- Annuité en capital de la dette 334 358 21 312 387
= Capacité d'autofinancement nette 97 -96 368 - 306 - 47
+ Subventions d'investissement 215 350 287 439 343
+ Produits de cession 0 3 0 0 0
= Financements propres disponibles 312 258 655 133 295
- Dépenses d'équipement 828 422 428 454 778
- Participations et inv. financiers nets - 48 - 50 - 52 - 51 - 15
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement - 468 - 114 279 - 270 - 467
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
Ces éléments conjugués laissent présager
une augmentation des subventions versées par le budget principal de la commune, pourtant illégales. Le montant total inscrit au budget principal 2024 (800 000 déjà en hausse de 100 000 NS DÉFINITIVES
67
5.4.4 Le coût global du domaine skiable
région, on constate que sur la période sous revue, la station a directement coûté, au minimum, 4 677 298 À .
Tableau n° 23 : locales*
en 2019 2020 2021 2022 2023 Total
Subventions communales au BA
remontées mécaniques 750 000 750 000 700 000 700 000 700 000 3 600 000
Participation de la commune de
Bellevaux 120 000 120 000 120 000 120 000 120 000 600 000
Subventions départementales au
BA remontées mécaniques 91 579 34 824 0 74 612 0 201 015
Subventions régionales au BA
remontées mécaniques 123 756 82 551 0 89 836 142 724 438 866
- Taxe départementale sur les remontées mécaniques - 38 291 - 35 045 - 891 - 49 806 - 38 551 - 162 584
Coût du Roc d'Enfer pour les
finances publiques locales 1 047 044 952 330 819 109 934 642 924 173 4 677 298
* La redevance versée par la SEM à ne vient pas en déduction de ce montant car elle finance uniquement le budget annexe des remontées mécaniques, et donc le ski. Source : CRC auvergne-Rhône-
gestion de la commune de Saint Jean
Par ailleurs, a accordé deux à hauteur de 50 % à la société, portant sur des emprunts de 700 000 et 300 000
714 512
En 2024, ce coût global va augmenter : non seulement la subvention au budget annexe remontées mécaniques est portée à 800 000 , mais la commune entend indemniser les biens de retour à hauteur de 304 050 de 200 000 compenser la hausse des (cf. supra), soit une participation totale de 1,3 .
5.5 La situation financière consolidée79
5.5.1
excédent brut
de fonctionnement (EBF) « tous budgets » supérieur à 40 % des produits de gestion consolidés
79 Budget principal et budgets annexes. COMMUNE DE
68
et, après intégration des résultats financiers et exceptionnels, un niveau de capacité CAF) brute supérieur à 26 % de ces mêmes produits, niveau suffisant pour autofinancer les investissements.
Tableau n° 24 : Situation financière consolidée de
E 2019 2020 2021 2022 2023
Produits de gestion consolidés 3 865 3 522 3 606 3 684 3 570
- Charges de gestion consolidées 1 789 1 718 1 658 1 828 2 141
= EBF consolidé 2 076 1 804 1 948 1 856 1 429
en % des produits de gestion 53,7 % 51,2 % 54,0 % 50,4 % 40,0 %
CAF brute consolidée 1 013 985 1 318 1 127 1 123
en % des produits de gestion 26,2 % 28,0 % 36,6 % 30,6 % 31,5 %
- annuité en capital de la dette consolidée 647 657 356 684 776
= CAF nette consolidée 365 328 962 443 347
en % des produits de gestion 9,5 % 9,3 % 26,7 % 12,0 % 9,7 %
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
5.5.2 La dette consolidée
Le faible
relativisé dans la mesure où les budgets annexes, notamment eau et assainissement et remontées inancier
consolidé80 représente -293 270 en 2023, soit 13,7 % des charges de gestion consolidées, -2022,
représente 776 160
atteint 346 733
Tableau n° 25 :
En 2019 2020 2021 2022 2023 Évolution 19/23
Encours de la dette consolidée 10 364 9 657 9 591 9 180 9 185 - 11 %
Résultat financier consolidé - 304 - 296 - 199 - 304 - 293 - 4 %
Résultat financier consolidé en % des
charges de gestion consolidées 17,0% 17,2 % 12,0 % 16,6 % 13,7 % - 19 %
Annuité en capital de la dette consolidée 647 657 356 684 776 20 %
Capacité de désendettement en années
(dette consolidée/CAF brute
consolidée)
10,2 9,8 7,3 11,1 8,2
Source : Comptes de gestion retraitement CRC
80 Du budget principal et des cinq budgets annexes. NS DÉFINITIVES
69
Le financement propre disponible tous budgets en 2023 (851 811 % des
légèrement sur la période sous revue, représente 9,19
consolidée est de 8,2 années en 2023 (11,1 années en 2022), ce qui est significatif mais reste soutenable.
5.5.3 Perspectives
La situation financière de la commune de est globalement saine, mais le domaine skiable fait peser une charge de plus en plus significative sur le budget communal. La commune, qui détient 85 % des parts de la SEM, pourra en outre être amenée à la recapitaliser voire à en régler les dettes garanties.
concerne les retombées fiscales indirectes, les résidences secondaires représentent une base 202381, et un produit attendu
de 715 588
montant total attendu de 967 218 2023, soit près de 650 000 le taux de résidences secondaires).
les recettes directement liées au tourisme, et particulièrement au ski, sont sensibles à -ci sont faibles pour la commune, tandis
ressources stables.
La commune a des importants : programme de 52 logements appartements, construction de
construction de 60 appartements, sur trois bâtiments, à la station de ski. Elle estime que ces projets pourraient apporter à eux seuls près de 500 nouveaux habitants à horizon cinq ans, soit une hausse de la population communale de 30 %.
ur développer son attractivité,
: un cadre naturel favorable (alpages
,
(commerces de proximité, écoles ), des activités variées (randonnée, cyclisme, via ferrata..), la proximité de Thonon-les-Bains (30 minutes) et dans une moindre mesure de Genève (moins
de ski (des accès au grand domaine de Morzine-Avoriaz-Les Gets se situent à seulement quelques kilomètres de ).
Toutefois e prévision de ses investissements, doit se préoccuper des conséquences sur ses services publics de cette population supplémentaire,
81 État . COMMUNE DE
70
fonctionnement (école, voirie, crèche, dimensionnement des services municipaux). Bien que la commune ait entrepris une réflexion concernant le dimensionnement de son école et que la l de façon précise population attendue et les
financement.
En outre, les fonds croissants injectés chaque année dans la station de ski risquent de urra consacrer à la réalisation des investissements
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière de la commune apparaît saine : les produits sont dynamiques, , alors même que le taux de taxe foncière
sur les propriétés bâties, principale ressource fiscale, est inférieur au taux moyen de la strate. En raison du nombre de résidences secondaires présentes sur son territoire, la commune
nts. Le faible endettement apparent résultant
dans la mesure où les budgets annexes, eau
commune. La situation financière consolidée fait apparaître un endettement non négligeable mais qui reste soutenable.
Plusieurs irrégularités ont été relevées concernant le budget annexe des remontées mécaniques
parfois à tort, et en méconnaissance des règles de la commande publique. Par ailleurs, ce service public industriel et commercial est irrégulièrement financé de façon pérenne par des subventions provenant du budget principal de la commune, à hauteur de 700 000 même 800 000 la commune a, de plus, recours en 2024 à des expédients dont la légitimité est contestable : indemnisation indue des biens de retour (304 050 000
un domaine skiable structurellement déficitaire. Cette situation fait peser sur la commune un devrait être
amenée à la recapitaliser à brève échéance, ou à en régler les dettes garanties.
La commune a des projets immobiliers importants, mais elle doit mieux en appréhender . En outre, les sommes
croissantes versées au domaine skiable viendront réduire les moyens financiers que la commune pourra affecter à ces projets. NS DÉFINITIVES
71
6 LA GESTION COMMUNALE
6.1 La gouvernance
6.1.1 Le conseil municipal
Depuis le 1er mars 2020, dans les communes de 1 000 habitants et plus, le conseil municipal établit son règlement intérieur dans les six mois qui suivent son installation. Le règlement intérieur par délibération du
12 octobre 2020, satisfaisant ainsi à cette obligation dans les délais prescrits par la loi. Il a été modifié une fois en 2022.
-7 du CGCT, le conseil municipal se réunit au moins une fois par
trimestre. Le règlement intérieur du conseil municipal de va au-delà de cette obligation légale et prévoit la Cette fréquence est respectée à
.
6.1.2 Le régime des délégations
Le conseil municipal a délégué82 au maire les attributions prévues aux 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11°, 12°, 15° et 16° de 2122-22 du CGCT. Dix des 31 attributions prévues à cet article sont donc déléguées au maire.
La chambre rappelle que les compétences déléguées au maire ne peuvent plus être
revue (droit de préemption, convention de louage).
L 2122-23 du même code prévoit que « le maire doit rendre compte à chacune des réunions obligatoires du conseil municipal ». Toutefois, les procès-verbaux des réunions du conseil municipal ne contiennent pas trace des comptes-rendus du maire dans le cadre des décisions prises dans les matières qui lui ont été déléguées par le conseil municipal. Aussi, la chambre invite le maire à rendre compte au conseil municipal des décisions prises par délégation, notamment concernant les marchés signés, et à -verbal de chaque séance. Une section dédiée pourrait être utilisée à cet effet.
2122-2 du CGCT83.
Les quatre adjoints
disposent de délégations de fonctions qui gagneraient à être plus précises et à mentionner si elles valent également délégations de signature. De façon très ponctuelle, lors des absences du maire, une délégation de signature est accordée à un des adjoints. Il conviendrait que ces arrêtés
82 Délibérations des 23 mai 2020, 12 juillet 2021 et 5 décembre 2022.
83 Selon cet article : « Le conseil municipal détermine le nombre des adjoints au maire sans que ce nombre
ne puisse excéder 30 ». COMMUNE DE
72
limitée .
6.1.3 Les indemnités des élus
Le contrôle des indemnités des élus
taux maximum tant en ce qui concerne le maire que les adjoints84. Les conseillers municipaux
Depuis la loi n° 2019- 2123-24-1-1 du
natures dont bénéficient les élus siégeant dans leur conseil, au titre de tout mandat ou de toutes fonctions exercées en leur sein et au sein de tout syndicat, toute société ou filiale de ces sociétés.
avril 2021.
pas respecté cette obligation et est invitée à le faire par la chambre.
6.2 La transparence et la publicité des actes administratifs
2021-1310 et au décret n° 2021-1311 du 7 octobre 2021, par une délibération du 20 juin 2022, la commune a délibéré sur la publicité de ses actes. Elle a maintenu, à titre dérogatoire, la publicité des actes réglementaires via comme cela est possible pour les communes de moins de 3 500 habitants.
Elle a adopté le format et les règles de publication applicables aux procès-verbaux des conseils municipaux ce qui a entrainé une modification du règlement intérieur du conseil municipal.
Depuis 2015, la commune publiait déjà de façon systématique, sur son site internet, les comptes-rendus des conseils municipaux qui se sont tenus (dénommés procès-verbaux à compter du 5 juillet 2022). Conformément aux dispositions applicables, chaque procès-verbal est mis en ligne dans la semaine qui suit la séance au cours de laquelle il a été arrêté85. Ces procès-verbaux contienn 2121-15 du CGCT, 86, que la chambre invite la commune à indiquer.
2121-25 du CGCT, depuis le 5 juillet 2022, la liste des
délibérations soumises au conseil municipal est publiée sur le site internet de la commune dans
la liste des délibérations et des procès-verbaux pourrait être plus explicite.
84 Début 2019, le maire perçoit une indemnité mensuelle de 1 672 . Fin 2022 ce
montant est de 2 077
85 -à-dire dans la semaine qui suit le conseil municipal suivant. La date de mise en ligne du
procès-verbal est indiquée par la mention « mis à jour » tandis que la mention « publié » correspond à la date de mise en ligne de la liste des délibérations.
86 L. 2121-17 CGCT. NS DÉFINITIVES
73
6.3 Les acquisitions et cessions immobilières
Les communes de moins de 2
Les délibérations de ventes ou acquisitions sont imparfaitement renseignées : plusieurs superficie, la localisation précise du bien (adresse et / ou références cadastrales). La détermination du prix de vente est parfois obscure, voire forfaitaire, sans aucune référence à un prix de vente au m²87.
Une vente est intervenue en 2019 alors que la délibération datait de 2013, sans actualisation du prix, terrain situé au même endroit, également cédé pour édifier une habitation, a été vendu la même année pour le double du prix (150 / m² contre 73 / m²). À pas été en mesure Le prix de vente terrain déjà construit (régularisation ) parait faible (40,6 / m²).
Les actes notariés sont conformes aux délibérations du conseil municipal autorisant les ventes et acquisitions.
6.4 La commande publique
6.4.1
La commune de
dédiée à temps plein à la commande pub
-ci. La collectivité ne
Les collectivités territoriales sont tenues, R. 2196-1 du code de la commande publique, de mettre librement à disposition sur leur profil dont la valeur dépasse le seuil
de 40 000
y remédier.
Une commission
marchés formalisés existe bien comme le prévoit le CGCT dans son article L. 1414-2. Au cours de la période sous revue, plusieurs délibérations relatives à la CAO ont été adoptées. Celle du 8 juin 2015 fixe la composition de la commission qui comprend, outre le maire, quatre autres membres titulaires et cinq suppléants. À la suite des élections municipales de 2020, une nouvelle délibération en date du 23 mai 2020 fixe la composition de la CAO qui comprend . Une nouvelle
délibération est adoptée lors du conseil municipal du 20 mars 2023 qui fixe à 10 le nombre de membres de la CAO, sans davantage préciser qui est titulaire et qui est suppléant.
87 Vente du 8 avril 2019, pour 1 000 , d e 116 m² en zone constructible et supportant déjà
des constructions édifiées sur le domaine communal, vente du 28 juin 2021, vente du 18 août 2020. COMMUNE DE
74
Ces différentes délibérations appellent plusieurs remarques. la T. En effet,
article L. 1411-5 de ce code prévoit que la commission est composée, «
commune de moins de 3 500 habitants, par le maire ou son représentant, président, et par trois membres du conseil municipal élus par le conseil à la représentation proportionnelle au plus
à celui des membres titulaires. » Compte tenu de ces éléments, la CAO de la commune devrait comprendre un président (le maire ou son représentant), trois membres titulaires et trois suppléants.
Aucune des délibérations transmises ne respectant les dispositions du CGCT, il est ation qui soit conforme aux
dispositions du CGCT en la matière. Cette délibération devra faire apparaître les membres
Recommandation n° 8. (commune) : Adopter une délibération relative à la composition 1411-5 du
CGCT.
Par ailleurs, le conseil municipal a donné délégation en matière de marchés publics aux maires qui se sont succédé au cours de la période sous revue.
Pour délégation lui permettait de prendre toute décision concernant
et de services qui peuvent être passés en procédure adaptée en raison de leur montant lorsque les crédits sont inscrits au budget, ainsi que toute décision concernant leurs avenants. Elle
Pour le maire actuel, la délégation le concernant reprend une partie des termes de la précédente mais précise que le maire ne dispose de prérogatives que pour les marchés inférieurs à 214 000
de 5 % du montant du contrat initial. Sa rédaction pourrait être
évoqué dans la délibération
correspond au seuil de procédure formalisée pour les marchés de fournitures courantes et de services applicable entre le 1er janvier 2020 et le 31 décembre 2021. Conformément aux u commerce, ces
seuils sont révisés tous les deux ans. Ce seuil est ainsi de 221 000 fournitures et de services, depuis le 1er janvier 2024 donc pas à jour de ce nouveau seuil.
6.4.2
Les 21 marchés sélectionnés couvrent la période de
auxquels peut procéder la commune pour son propre compte ou pour celui du domaine skiable. Cet examen fait apparaître deux types de constats. NS DÉFINITIVES
75
Les premiers constituent des points de fragilité qui peuvent avoir des conséquences non ils
traduisent une prise en compte partielle des principes qui fondent la commande publique88. La collectivité devra être vigilante afin de les corriger rapidement. Ainsi, il a été constaté que dans 89, le délai minimal de remise des offres prévu par le code de la commande publique90 et, , aucun avis
R. 2183-1 de ce code. Il en est de
2184-1 du
même code.
Les seconds constats réalisés constituent des axes de progrès et des points de vigilance améliorer la rédaction des pièces et garantir une meilleure sécurité juridique aux procédures de passation. Globalement, les pièces de marchés doivent être mieux relus afin chés
er avril 201991
à la concurrence qui ne sont pas toujours cohérents avec les pièces de marchés92.
En ce qui concerne la rédaction des pièces, des imprécisions ont pu être constatées. Ainsi, pour les marchés de travaux relatifs à la production de neige passés en 2019 et 2023, il chés à tranches mais le cahier des
clauses administratives particulières ne contient aucun élément sur la composition des tranches Par ailleurs, dans
ancée en 2022 relative aux travaux de réaménagement des locaux de
la mairie, est mentionné parmi les pièces contractuelles le cahier des clauses administratives générales (CCAG)
En mat incohérences93 ont été relevées entre la grille de notation mentionnée dans le règlement de la consultation (notation du critère technique dans lyse des offres
(échelle de notation de 0 à 5 points). Si elles
conformément à ce qui est indiqué dans le règlement de la consultation.
s,
des locaux de la mairie qui comprenait initialement 14 lots a été passée en procédure adaptée, (262 000 HT94) étant inférieure au seuil de 5 400 000 HT à partir duquel un marché de travaux doit être passé en procédure formalisée. Cette opération a
88 Cf. article L. 3 du code de la commande publique.
89
90 Articles R. 2161-2 et R. 2162-3.
91
92 Cas des marchés de travaux de neige de culture 2019 et 2023 qui comprennent plusieurs lots mais pour
; cas des marchés
de travaux de réaménagement des loca
93 Marchés de travaux de neige de culture 2019 et 2023.
94 Montant mentionné dans le PV du conseil municipal du 22 novembre 2021. COMMUNE DE
76
11, 13 et 14 après avis de la CAO. Les lots 1, 4 et 10 ont été déclarés sans suite et les lots 5, 6,
procédure pour les lots non attribués, hormis pour le lot 4 qui a été aband cette seconde procédure, les lots 1 et 14 ont été attribués après avis de la CAO. Les lots 5, 6, 9, 10 et 12 étant toujours infructueux, la commune a décidé de solliciter directement des devis
opération. Au
délibérations du conseil municipal qui ont autorisé le maire à conclure ces marchés. Des avenants avec une forte incidence financière sont intervenus sur les lots 1, 2 et 3 entrainant respectivement une hausse de 18,7 %, de 9,2 % et de 56,3 % du montant initial de chacun de ces marchés
il aurait dû en être de même pour ces avenants qui ont entrainé une hausse supérieure à 5 % du montant du marché initial.
6.5 Les subventions aux associations
Les subventions accordées par la commune représentent entre 47 454 et 79 037 par an (au total, 333 174 -2023).
Tableau n° 26 : Principaux bénéficiaires des subventions accordées par la commune
En 2019 2020 2021 2022 2023 Total %
SKI-CLUB DE ST JEAN D'AULPS 18 000 23 885 25 304 20 000 28 000 115 189 35 %
BRASS BAND 14 400 13 540 3 000 8 000 13 000 51 940 16 %
COOPERATIVE SCOLAIRE 8 500 6 500 7 700 7 535 7 150 37 385 11 %
VIVRE ST JEAN 19 000 0 0 15 000 3 200 37 200 11 %
COMITE DE JUMELAGE 3 000 3 000 1 500 3 000 5 454 15 954 5 %
APEP 2 960 2 900 2 800 2 740 3 130 14 530 4 %
AMICALE SAPEURS POMPIERS 2 400 2 400 2 600 2 600 2 600 12 600 4 %
Montant total des subventions accordées 74 913 60 025 47 454 71 745 79 037 333 174 100 %
Source : CRC ARA, à partir des données communiquées par la commune
Au titre de la période 2019-2023, sept organismes ont perçu un montant total supérieur à 10 000 .
En dépit de subventions annuelles au ski club qui excédent régulièrement 23 000 conclu de conventions (définissant l'objet, le montant et les conditions
d'utilisation de la subvention attribuée) avec ce dernier, en méconnaissance du décret n° 2001-495 du 6 juin 2001. NS DÉFINITIVES
77
6.6 L
Un véhicule Mitsubishi Eclipse Cross a été mis à disposition de la Mairie gratuitement par le Garage Mont Blanc Automobiles situé à Vetraz-Monthoux. La commune indique que ce véhicule est « utilisé par les élus lors de déplacement en lien avec leur mandat et par les agents extérieur de la Commune ». Toutefois, cette
aucune délibération.
Selon le contrat de partenariat conclu en mars 2024 entre la commune et ce garage, pour n an, le garage prête un véhicule Mitsubishi à la commune et bénéficie, en contrepartie «
», « par Mont-Blanc Automobile » « -Blanc Automobile représentant la marque Mitsubishi lors des divers événements de la station (exposition de véhicule, logo Mitsubishi, et groupe Mont-Blanc Automobile) ».
Les contr
et le garage, et le véhicule mis à disposition de cette société.
6.7 La prévention des conf
«
intérêts publics ou privés qui est de nature à influencer ou à
».
L. 1111-1-1 du CGCT, dispose que « dans l'exercice de son mandat, l'élu local poursuit le seul intérêt général, à l'exclusion de tout intérêt qui lui soit personnel, directement ou indirectement, ou de tout autre intérêt particulier « veille à prévenir ou à faire cesser immédiatement tout conflit d'intérêts. Lorsque ses intérêts personnels sont en cause dans les affaires soumises à l'organe délibérant dont il est membre, l'élu local s'engage à les faire connaître avant le débat et le vote ». 2121-7 du CGCT, il a été fait lecture de la charte de 23 mai 2020 et un exemplaire a été remis
à chaque élu.
2131-11 du CGCT dispose que « sont illégales les délibérations auxquelles ont pris part un ou plusieurs membres du conseil intéressés à l'affaire qui en fait l'objet, soit en leur nom personnel, soit comme mandataires ».
Les élus
manière directe ou par procuration, au bénéfice de la personne ou de la structure avec laquelle ils ont un intérêt95.
95 Pour les exécutifs et les bénéficiaires de délégations de signature, des mécanismes de déport sont prévus
aux articles 5 et 6 du décret n° 2014-90 du 31 janvier 2014. Pour le maire, dans le cas où ses intérêts se trouvent 2122-26 du CGCT prévoit que le conseil
municipal désigne un autre de ses membres pour représenter la commune soit en justice, soit dans les contrats. COMMUNE DE
78
Si les communes de moins de 3 500 habitants peuvent recourir aux prestations des entreprises possédées par leurs agents ou leurs élus, conformément aux dispositions de icle 432-12 du code pénal, ces prestations ne sont autorisées que dans la limite de 16 000
municipal relative à la conclusion ou à l'approbation du contrat.
La commune, qui se trouve dans une zone de risque liée aux enjeux fonciers et immobiliers, et où des membres du conseil municipal y exercent des activités économiques (le
, est appelée à la plus grande vigilance à ce
sujet ales en matière de prévention des conflits et le règlement intérieur du conseil municipal ne traite pas de ce sujet. Si, par une délibération du 22 mai 2023, elle a désigné un référent déontologue e
R. 1111-1-A du CGCT, il incombe à la commune appliquer strictement les règles, notamment
transparence de ses décisions : compte- du conseil municipal, publication de la liste des marchés conclus, attribution de forfaits gratuits aux élus à la journée seulement, et de façon ponctuelle, lorsque cela est nécessaire pour etc.
6.8 Des irrégularités ayant donné lieu à une condamnation pénale de la commune
Par un jugement du tribunal correctionnel de Thonon-les-Bains du 9 mai 2023, la commune de
défrichement sans autorisation de bois ou forê
(cf. annexe n° 13), baptisée « Chanterelle », située sur la partie basse de la station, qui a pour objectif de ramener les skieurs à la station en effectuant la lia
« la Grande Terche », où le maire de la commune possède deux restaurants, téléski « du lac Il
secteur instable, sans que des travaux de soutènement ne soient effectués entraine des risques importants (glissements de terrains, ravinement, accélération des ruissèlements, effets de concentration des eaux vers les terrains en aval). Pourtant, lors du conseil municipal du 9 octobre 2023, le maire a indiqué que cette piste -2024, avant tout début de régularisation.
Pumptrack
et rouge du Le maire, qui était poursuivi à titre personnel, a été relaxé dans la mesure où «
manquement, et ai commis une faute personnelle présentant une telle g
». NS DÉFINITIVES
79
Ainsi, et contrairement à ce qui a été indiqué devant le conseil municipal du 26 juin 2023 («
La commune se doit de régulariser le dossier administratif pour la piste de la Chanterelle dans un délai de 30 000 »96), la commune a bien été 000 mise en conformité » de la piste de ski dans un délai de trente mois sous astreinte de 100
est liée à la régularisation de la
piste.
À ce jour, aucune . Dans ses réponses aux observations provisoires, la commune a indiqué vait entrepris des démarches pour procéder à cette régularisation, notamment la pas
diagnostics techniques. de la piste pour y réaliser des activités (ski ou activités
qui
.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
comptes rendus du maire sur les décisions prises dans les matières déléguées par le conseil municipal ou la rédaction des délibérations de cessions de biens, trop imprécises. La commune doit également adopter les délibérations nécessaires au respect du cadre légal concernant la
En matière de marchés publics, la commune doit revoir la composition de la commission d
vigilante sur les procédures de passation des marchés publics en faisant une relecture attentive des pièces et en contrôlant effectivement les documents que peuvent produire les prestataires sollicités dans le cadre de la commande publique.
Par un jugement du tribunal correctionnel de Thonon-les-Bains du 9 mai 2023, la et
ski, tracée e la Grande Terche » au bas de station. Elle doit prendre garde au respect de la législation et procéder à la mise en conformité de cette piste.
La commune, qui se trouve dans une zone de risque liée aux enjeux fonciers et immobiliers, et où des membres du conseil municipal y exercent des activités économiques, est
96 Procès-verbal de la séance du conseil municipal du 26 juin 2023. COMMUNE DE
80
ANNEXES
........... 81
Annexe n° 2. -Savoyard ................... 82 ........................................ 83
-
Savoie ......................................................................................................... 84
période récente et à horizon 2035 .............................................................. 86 ............................... 88
.............. 89
Annexe n° 8. ......... 90 NS DÉFINITIVES
81
Annexe n° 1.
Source : Syndicat Intercommunal d'Aménagement du Chablais COMMUNE DE
82
Annexe n° 2. -Savoyard
Source : communauté de communes du Haut-Chablais NS DÉFINITIVES
83
Annexe n° 3.
Source : site internet du conseil départemental de Haute-Savoie COMMUNE DE
84
Annexe n° 4. -Savoie
La DDT a délimité des secteurs d'enneigement naturel garanti en prenant notamment en com (période 1980 2020). À partir de ces données, elle identifie les secteurs où l naturel reste garanti97 pour différents niveaux de réchauffement de référence. Enfin, elle prend en compte les équipements mis en place par les gestionnaires pour sécuriser leur domaine skiable (enneigeurs, téléportés ...). Elle en déduit, pour chaque station le taux du moment de puissance « fiabilisé » sur la période récente, et à horizon 2035 (annexe n° 7).
thermiques du
site autorisent un temps de fonctionnement des enneigeurs suffisant pour satisfaire les besoins de production -à-d -même impactée par le
changement climatique.
que
récente du côté Saint Jean essentiellement au niveau de la combe de Graydon. En redescendant, le long du télésiège des Têtes et au niveau du plateau desservi par la télécabine de la Grande Terche. Enfin, une zone
piste Grand Souvroz et en haut du téléski des Follys.
Des zones de faiblesse sont identifiées en bas de station, des deux côtés, mais aussi, côté Bellevaux, au niveau du télésiège du Torchon et du bas du téléski des Follys II et, côté Saint- D récente, lorsque la liaison entre les deux secteurs de la station est fonctionnelle, 86 % du moment de puissance de la station peut produire du ski.
été notamment le cas
-2024, si côté Saint Jean % du moment % du moment de puissance situé
côté Bellevaux, qui apparaît ainsi bien plus fragile, et encore toujours sous réserve que les potentialités thermiques du site autorisent un temps de fonctionnement des enneigeurs suffisants pour satisfaire les besoins de production.
Les projections à horizon 2035, retenant un hiver en moyenne plus cha
par rapport à la période de référence 1980-
Graydon et, de façon très marginale, au sommet du télésiège des Têtes et du col des Follys
97 Cette notion a été définie de manière empirique au regard des conditions d'enneigement passées et
actuelles pour l'ensemble des massifs de Haute-Savoie. La limite, qui fluctue au gré des orientations et de 500 mètres
photographies aériennes, de données satellites historiques ou des discussions avec les opérateurs de domaines skiables peuvent faire évoluer localement ces règles de base. Au-dessus de cette limite, l'enneigement naturel est
« garanti » : les opérateurs de domaines skiables et les skieurs peuvent compter d'une année à l'autre sur une couverture de neige suffisante de mi-décembre à mi-avril avec une probabilité proche de 1. NS DÉFINITIVES
85
liaison entre les deux secteurs de la station est fonctionnelle, 75 % du moment de puissance de la station peut produire du ski. En cas de liaison non praticable, ce chiffre chuterait à 53 % côté et à 22 % côté Bellevaux.
Source
zones présentant un risque de manque de neige une fois les enneigeurs pris en compte COMMUNE DE
Source : direction
départementale des territoires
de la Haute-Savoie NS DÉFINITIVES
Source :
direction départementale des territoires
de la Haute-Savoie. COMMUNE DE
88
Annexe n° 6. Plan des activités
Source : site NS DÉFINITIVES
89
Annexe n° 7.
Tableau n° 1 : Comparaison entre prévisions et réalisations exercice 2023
E
Compte
exploitation
prévisionnel
Réalisé 2023
Écart
réalisation et
prévision
Écart en %
2 238 180 2 169 345 - 68 835 - 3,1 %
Autres produits d'exploitation 98 025 212 228 114 203 116,5 %
Total produits d'exploitation 2 336 205 2 381 573 45 368 1,9 %
Charges externes 909 962 1 305 866 395 904 43,5 %
Impôts et taxes 62 633 56 918 - 5 715 - 9,1 %
Frais de personnel 1 091 648 1 355 725 264 077 24,2 %
Autres charges 64 234 60 816 - 3 418 - 5,3 %
Amortissements 116 645 115 757 - 888 - 0,8 %
Total charges d'exploitation 2 245 121 2 931 223 686 102 30,6 %
Résultat d'exploitation 91 084 - 549 651 - 640 735 -
Charges financières 27 460 34 714 7 254 26,4 %
Résultat courant avant IS 63 624 - 584 365 - 647 989 -
Source COMMUNE DE SAINT JEAN
90
Annexe n° 8. La piste illégalement créée par la commune de Saint Jean d Aulps
Source :
Source : Le Dauphiné libéré NS DÉFINITIVES
91
Chambre régionale des comptes Auvergne-Rhône-Alpes 124-126 boulevard Vivier Merle
CS 23624
69503 LYON Cedex 03
auvergnerhonealpes@crtc.ccomptes.fr
https://www.ccomptes.fr/fr/crc-auvergne-rhone-alpes