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Arrêté - Préfecture - Allier - recueil 03 2022 027 recueil des actes administratifs special
Document publié le Samedi 1 janvier 2022
Lien du pdf (Arrêté - Préfecture - Allier - recueil 03 2022 027 recueil des actes administratifs special)
Thèmes du document : Logement, Handicap et inclusivité, Inégalités sociales,
ALLIER
RECUEIL DES ACTES
ADMINISTRATIFS SPÉCIAL
N°03-2022-027
PUBLIÉ LE 23 FÉVRIER 2022 Sommaire
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des
Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier /
03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022
approuvant le Plan Départemental d'Action pour le Logement et
l'Hébergement des Personnes Défavorisées 2020-2025 (65 pages) Page 3
2 03_DDETSPP_Direction Départementale de
l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la
Protection des Populations de l'Allier
03-2022-02-23-00001
Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022
approuvant le Plan Départemental d'Action pour
le Logement et l'Hébergement des Personnes
Défavorisées 2020-2025
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 3 03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 4 03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 5 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 1
PLAN DEPARTEMENTAL D’ACTION
POUR LE LOGEMENT ET
L’HEBERGEMENT DES PERSONNES
DEFAVORISEES (PDALHPD)
DE L’ALLIER
2020-2025
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 6 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 2
SOMMAIRE
I RAPPEL REGLEMENTAIRE ................................................................................................ 4
II ELEMENTS DE CONTEXTE ................................................................................................. 7
II.1 LA POPULATION ............................................................................................................ 7
II.2 LES MENAGES ............................................................................................................... 8 a) Les ménages selon leur composition ............................................................................ 8 b) La répartition des catégories socio-professionnelles .................................................... 8
II.3 LE LOGEMENT ................................................................................................................ 9
II.4 LE TAUX DE PAUVRETÉ .............................................................................................. 10
II.5 LES REVENUS 2015 ..................................................................................................... 11
II.6 LE SURENDETTEMENT 2018 ...................................................................................... 14
II.7 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ....................................................................... 14
II.8 LE RECOURS AUX MINIMAS SOCIAUX ...................................................................... 14
II.9 LE BILAN DES EXPULSIONS ....................................................................................... 14
III LES DISPOSITIFS D’HEBERGEMENT ET DE LOGEMENT INTERMEDIAIRE ............... 15
III.1 L’HEBERGEMENT D’URGENCE .................................................................................. 15
III.2 L’HÉBERGEMENT EN CENTRE D’HÉBERGEMENT ET DE RÉINSERTION SOCIALE (CHRS) .................................................................................................................... 15
III.3 LE LOGEMENT INTERMÉDIAIRE ................................................................................ 16 a) Les logements ALT (Allocation Logement Temporaire) .............................................. 16 b) Les maisons relais ....................................................................................................... 16 c) Les résidences sociales .............................................................................................. 17 d) Les logements d’insertion ............................................................................................ 18
III.4 LES DISPOSITIFS À DESTINATION DES DEMANDEURS D’ASILE........................... 19
IV LES LEVIERS D’ACTIONS ................................................................................................. 20
IV.1 LE FONDS DE SOLIDARITE POUR LE LOGEMENT (FSL) ........................................ 20
IV.2 L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT (ASLL) .................................... 21
IV.3 L’ACCOMPAGNEMENT VERS ET DANS LE LOGEMENT SOCIAL (AVDL) ............... 22
IV.4 L’INTERMEDIATION LOCATIVE ................................................................................... 23
IV.5 LE CONTINGENT PREFECTORAL .............................................................................. 23
IV.6 LES ACCORDS COLLECTIFS ...................................................................................... 24
V LES PUBLICS VISÉS PAR LE PDALHPD ......................................................................... 26
V.1 LES PUBLIC VISÉS PAR LA LOI BESSON .................................................................. 26
V.2 L’ACCES A CERTAINES AIDES CONDITIONNÉ PAR UN CUMUL DE DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES ET SOCIALES .................................................................... 26
V.3 LES PUBLICS PRIORITAIRES DANS L’ALLIER .......................................................... 26
VI LES AXES STRATEGIQUES POUR LE PDALHPD 2020 - 2025 DE L’ALLIER ............... 27
VI.1 DEUX PRIORITES TRANSVERSALES ........................................................................ 27
VI.2 SIX AXES STRATÉGIQUES ......................................................................................... 27 a) Axe 1. Conforter la lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique .............. 27 b) Axe 2. Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan ... 28 c) Axe 3. Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés ........................................................................................................................... 28
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 7 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 3
d) Axe 4. Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD ........................................................................................................... 28 e) Axe 5. Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives ....... 28 f) Axe 6. Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales .... 29
VII TERRITORIALISATION DU PDALHPD ............................................................................. 30
VIII LE DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE COORDINATION DU PDALHPD......................... 31
VIII.1 PILOTER ET COORDONNER LES DIFFERENTES ACTIONS.................................... 31 a) Le Comité responsable du plan ................................................................................... 31 b) Le Comité technique de suivi ...................................................................................... 32 c) Les pilotes des actions ................................................................................................ 33
VIII.2 ÉVALUER PLUS REGULIEREMENT LE FONCTIONNEMENT ET LES DIFFERENTES ACTIONS DU PDALHPD .............................................................................. 33
IX BILANS ET FICHES ACTIONS........................................................................................... 34
IX.1 - Axe 1 ............................................................................................................................ 36 Fiche action 1-A : Poursuivre et renforcer le repérage ..................................................... 37
Fiche action 1-B : Conforter l’accompagnement des publics vers des logements de qualité ............................................................................................................................... 38
Fiche action 1-C : Accélérer le déploiement des mesures coercitives ............................. 39
IX.2 - Axe 2 ............................................................................................................................ 40 Fiche action 2-A : Proposer une offre de logements accessibles et adaptés .................. 41
Fiche action 2-B : Proposer et accompagner les jeunes vers le logement autonome ..... 42
Fiche action 2-C : Apporter une offre adaptée aux gens du voyage sédentarisés .......... 43
IX.3 - Axe 3 ............................................................................................................................ 44 Fiche action 3-A : Confirmer le rôle du Service Intégré d’Accueil et d’Orientation (SIAO) dans l’accueil et le logement des personnes sans domicile ................................. 45
Fiche action 3-B : Piloter et animer la commission technique de Concertation et de suivi................................................................................................................................... 46
Fiche action 3-C : Mettre en œuvre les accords collectifs départementaux et mobiliser le contingent préfectoral ................................................................................................... 48
IX.4 - Axe 4 ............................................................................................................................ 50 Fiche action 4-A : Faciliter et consolider le fonctionnement du FSL ................................ 51
Fiche action 4-B : Améliorer l’accompagnement social lié au logement (ASLL) et renforcer les partenariats dans le cadre de la charte de l’accompagnement au logement des personnes relevant du PDALHPD ............................................................. 53
IX.5 - Axe 5 ............................................................................................................................ 54 Fiche action 5-A : Mettre en œuvre les engagements pris par les partenaires dans le cadre de la nouvelle charte de prévention des expulsions (2019 – 2024) ....................... 55
Fiche action 5-B : Conforter le rôle de la Commission de Coordination des actions de Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX) ............................................................ 56
IX.6 - Axe 6 ............................................................................................................................ 57 Fiche action 6-A : l’hébergement d’urgence : la mise à l’abri ........................................... 59
Fiche action 6-B : Logement intermédiaire : préparer l’accès au logement autonome .... 60
Fiche action 6-C : Logement autonome ........................................................................... 61
Fiche action 6-D : Proposer des solutions de logement aux auteurs de violences pour favoriser le maintien dans le logement initial des personnes victimes ............................. 62
X GLOSSAIRE ........................................................................................................................ 63
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 8 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 4
I RAPPEL REGLEMENTAIRE
La loi du 31 mai 1990 (loi Besson) a institué pour chaque département l’obligation de se doter d’un Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) et de créer un Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL). Le PDALPD est co-piloté par l’Etat et le Département et son objectif est d’assurer, à toute personne ou famille en difficultés, l’accès à un logement décent ou de s’y maintenir. Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l’ensemble de la nation.
Plusieurs évolutions législatives et réglementaires ont modifié les conditions d’élaboration et d’application des PDALPD :
La loi du 29 juillet 1998 d’orientation relative à la lutte contre les exclusions.
La loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales.
La loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement.
La loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable.
La loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion qui notamment inclut le PDAHI (plan départemental d’accueil, d’hébergement et d’insertion) dans le PDALPD.
Enfin la loi ALUR (Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové) du 25 mars 2014 a fusionné les PDALPD et PDAHI dans un seul document définissant les conditions d’accès et de maintien des personnes défavorisées et dénommé PDALHPD (Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées).
La loi ELAN (Evolution du Logement de l’Aménagement et du Numérique) du 23 novembre 2018 a pour ambition de faciliter la construction de nouveaux logements et de protéger les plus fragiles.
Dans ce cadre, le Conseil départemental de l’Allier et l’Etat – copilotes du Plan - ont élaboré le 1er PDALHPD de l’Allier, approuvé pour une durée de 5 ans, et arrivé à échéance fin 2019.
Le PDALHPD 2020-2025 élaboré dans l’esprit du plan quinquennal pour le logement d’abord et la lutte contre le sans-abrisme, (dit plan Logement d’abord), a pour ambition de diminuer de manière significative le nombre de personnes sans domicile d’ici 2022, en privilégiant des solutions pérennes de retour au logement, plutôt que la multiplication d’hébergements de court terme.
Le travail d’évaluation et la rédaction du 2ème PDALHPD réalisé conjointement en régie par le Conseil départemental et l’Etat avec l’appui de l’ADIL03 ont permis :
• D’analyser les forces et faiblesses des actions inscrites dans le 1er PDALPHD,
• De mieux connaître et analyser les situations des ménages rencontrant des difficultés de logement,
• De définir des objectifs et actions prioritaires du 2ème PDALHPD.
Les travaux, placés sous la responsabilité du Département de l’Allier et de l’Etat ont donné lieu à la production du 2ème PDALHPD avec :
• Un diagnostic : qui fait le bilan de fonctionnement et des actions du 1er PDALHPD. Ce diagnostic partagé a permis de définir les orientations stratégiques pour le deuxième PDALHPD de l’Allier.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 9 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 5
Article 1er de la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement – complétée par la loi relative aux libertés et responsabilités locales du 13 août 2004 : « Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation. Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir et pour y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services téléphoniques ».
• Un programme d’actions : ce document présente les 6 axes stratégiques du 2ème PDALHPD ainsi que la priorité transversale relative à la conduite et à la mise en œuvre du Plan. De plus, il décline pour chacune des orientations stratégiques retenue les actions à mettre en œuvre pour le logement des personnes défavorisées, en précisant les objectifs, les moyens à employer et les modalités d’évaluation, pour chacune de ces actions.
Les publics éligibles au PDALHPD sont à définir dans le contexte de l’Allier en application de l’article 1er de la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement.
Rappelons que le contenu des Plans Départementaux d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées a été précisé par l’article 60 de la loi Engagement National pour le Logement du 13 juillet 2006. Le PDALPHD, établi pour une durée minimale de trois ans, définit les mesures adaptées concernant :
a) Le suivi des demandes de logement des personnes et familles visées par le plan ;
b) La création ou la mobilisation d’une offre supplémentaire de logements conventionnés ;
c) Les principes propres à améliorer la coordination des attributions prioritaires de logements ;
d) La prévention des expulsions locatives, ainsi que les actions d’accompagnement social correspondantes ;
e) Le logement des personnes placées dans des hébergements temporaires ou des logements de transition ;
f) La contribution du fonds de solidarité pour le logement à la réalisation des objectifs du plan ;
g) Le repérage des logements indignes et des locaux impropres à l’habitation, et les actions de résorption correspondantes, ainsi que des logements considérés comme non décents à la suite d’un contrôle des organismes payeurs des aides personnelles au logement.
Le PDALHPD tient également compte et participe à la coordination des différents schémas et plans d’action à l’échelle départementale :
• La charte de prévention des expulsions locatives 2019-2024
• La Convention de délégation de gestion des aides à la pierre renouvelée de 2018 à 2023
• Le Schéma Unique des Solidarités 2017-2021
• Le Schéma départemental d’accueil des gens du voyage 2020-2025
• Le Plan départemental de l’habitat 2017-2022
• Le schéma de domiciliation 2020- 2025
• La Convention 2018-2023 Pôle Départemental de « Lutte contre l’habitat indigne et non- décent dans le département de l’Allier »
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 10 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 6
• Les Conventions d’utilité sociale signées en 2011 par les bailleurs sociaux pour la période 2011-2016 et complétées en 2012 par les avenants spécifiques aux logements-foyers ont été prorogées jusqu’en 2020
Rappelons aussi que des synergies et mises en cohérence doivent être recherchées, au titre de la loi Libertés et Responsabilités Locales du 13 août 2004, avec la mise en œuvre des Programmes Locaux de l’Habitat et des délégations conventionnelles des aides à la pierre.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 11 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 7
II ELEMENTS DE CONTEXTE
II.1 LA POPULATION
La population du département de l’Allier était de 339 384 habitants au recensement 2016. La baisse enregistrée depuis plusieurs années se poursuit (-0,05% entre 1999 et 2011 et -0,20% entre 2011 et 2016).
1968(*) 1975(*) 1982 1990 1999 2009 2014 2015 2016
Population 386 533 378 406 369 580 357 710 344 721 343 046 343 062 341 613 339 384
(*) 1967 et 1974 pour les DOM
Sources : Insee, RP1967 à 1999 dénombrements, RP2009 et RP2016 exploitations principales.
Avec un tiers de sa population âgée de
plus de 60 ans, l’Allier est un des
départements abritant le plus de séniors.
En comparaison, ces derniers
représentent 25% de la population en
Auvergne-Rhône-Alpes et en France
métropolitaine. Entre 2011 et 2016, la part
des séniors a augmenté de 7,1% soit une
hausse de plus de 7 500 individus dans le
département.
A l’inverse, en ce qui concerne, les moins
de 30 ans, leur proportion au sein de la
population départementale est en baisse,
passant de 30,1% en 2011 à 29,5% en
2016.
Source : Insee, RP 2011 et 2016.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 12 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 8
II.2 LES MENAGES
En 2016, l’Allier dénombre 162 308 ménages, soit une augmentation de 1 644 ménages depuis 2011. La taille moyenne des ménages est de 2,03 habitants par ménage (2,21 pour l’Auvergne- Rhône-Alpes et la France métropolitaine).
a) Les ménages selon leur composition
Source : Insee, RP 2011 et 2016.
b) La répartition des catégories socio-professionnelles
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 13 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 9
II.3 LE LOGEMENT
Au 1er janvier 2016, le département de l’Allier compte 206 980 logements dont 162 287 résidences principales, soit 78,4% des logements. Les logements vacants représentent, quant à eux, 14,3% du parc. Entre 2011 et 2016, leurs effectifs sont en hausse, passant de 26 473 logements vacants à 29 635, soit + 12%.
Il est à signaler que 65% des ménages sont propriétaires de leurs résidences principales, et que le parc est majoritairement composé de maisons individuelles (72%).
Parc de logements en 2016
Source : Insee, RP 2011 et 2016.
Réalisation ADIL03
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 14 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 10
II.4 LE TAUX DE PAUVRETÉ
Le taux de pauvreté est de 15,5% dans l’Allier contre 12,8% dans la région Auvergne-Rhône- Alpes et 14.9% en France.
L’Allier est, avec la Drôme, le département ayant le plus fort taux de pauvreté de la région Auvergne-Rhône-Alpes (15.5%), un taux supérieur au taux métropolitain (14.9%).
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 15 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 11
II.5 LES REVENUS 2015
La Région Auvergne Rhône Alpes est la deuxième région ayant le plus important revenu médian des régions métropolitaines (Le premier est l’Ile-de-France avec 22.639 €, la dernière les Hauts- de-France avec 18.982 €). Au niveau régional, l’Allier possède avec le Cantal les plus bas revenus médians avec respectivement 19.313 et 19.260€. La moitié des départements de la région AuRa ont un niveau de vie médian inférieur au niveau métropolitain.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 16 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 12
La distribution des revenus se
caractérise aussi par une part
plus importante prise par les
prestations sociales, ce qui est
conforme avec un taux de
pauvreté important. La
pauvreté monétaire se
retrouvant aussi dans la faible
part des impôts dans un
département où le nombre de
ménages fiscaux imposés est
de 48,6% (le troisième plus
faible de la région ; le plus
important étant en Haute-
Savoie avec 60.4% en 2015).
La distribution des revenus
dans le département de l’Allier
se caractérise par une part
importante prise par les
pensions et retraites ; ce qui
traduit un département à la
population âgée.
Son indice de vieillissement est
de 128.5% en 2018 soit le
deuxième plus élevé de la
région après le Cantal.
Pour la situation au niveau intercommunal, on peut noter que Val de Cher et Moulins communauté possèdent un faible taux de pauvreté et un bon niveau de vie médian selon les critères départementaux.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 17 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 13
Pour Montluçon communauté et Vichy communauté, le taux de pauvreté est important même si les revenus médians sont supérieurs à la moyenne départementale.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 18 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 14
II.6 LE SURENDETTEMENT 2018
Les dossiers de surendettement représentent, selon les données 2018, 426 dossiers pour 100 000 habitants dans l’Allier contre 270 situations pour 100 000 habitants pour la région Auvergne-Rhône-Alpes et 305 situations pour 100 000 en France.
Il y a 1 381 personnes surendettées dans le département de l’Allier en 2018.
On constate une diminution significative du nombre de dossiers déposés : 1458 en 2017 et 1222 en 2018 soit une baisse de 16,2%.
L’endettement moyen dans le département de l’Allier est passé de 35 972€ en 2015 à 37 351€ en 2017. Cette évolution est liée, pour partie, à l’augmentation des ménages propriétaires déposant un dossier de surendettement. (Source Banque de France 2017)
II.7 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE
En 2018 le taux de chômage en Allier est de 9,6% contre 7,7% dans la région Auvergne-Rhône- Alpes et 8,7% en France.
II.8 LE RECOURS AUX MINIMAS SOCIAUX
En 2018, la part de la population couverte par le RSA socle était de 5,6% contre 3,8% en Auvergne-Rhône-Alpes et 5% en France.
II.9 LE BILAN DES EXPULSIONS
Expulsions locatives 2010-2018
L’exercice du bilan des expulsions locatives a permis de faire état de la mise en œuvre de la Charte de prévention des expulsions établi en 2011 sur le département de l’Allier. Il a permis de mettre en lumière les résultats satisfaisants des actions menées depuis 7 ans, mais aussi d’envisager les ajustements à prévoir, du fait notamment des évolutions qui sont intervenues.
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III.1 L’HEBERGEMENT D’URGENCE
Le département compte 24 places d’hébergement d’urgence réparties sur les 3 CHRS.
Ces places permettent dans le cadre d’un hébergement temporaire de répondre à l’accueil inconditionnel de toute personne sans condition de ressources ou de régularité de séjour.
Cet hébergement est accessible toute l’année par l’intermédiaire du « 115 ».
Lors du plan hiver, ce dispositif peut être complété par une mobilisation de places supplémentaires ainsi que par le recours à des nuitées d’hôtel (qui, par leurs coûts, doivent rester tout à fait exceptionnelles). Cette articulation est assurée par le SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation).
Les abris de nuit se trouvent physiquement dans les Centres d’Hébergement et de réinsertion sociale (CHRS).
Le taux d’occupation des abris de nuit est de 120%. Compte tenu de l’occupation maximale des structures d’hébergement d’urgence, il est à noter pour le département une inadéquation entre l’offre d’hébergement d’urgence et la demande.
Pour pallier cette difficulté, le département compte 59 places HU-Diffus (Hébergement d’urgence en alternative à l’hôtel). Une réflexion est également en cours pour développer des places en CHRS diffus.
III.2 L’HÉBERGEMENT EN CENTRE D’HÉBERGEMENT ET DE
RÉINSERTION SOCIALE (CHRS)
L’Allier dispose de 114 places dans les CHRS réparties de la façon suivante :
- Moulins : 29 places en hébergement collectif et 24 places en logement diffus - Vichy : 14 places en hébergement collectif et 14 places dont 1 appartement réservé aux femmes victimes de violences en hébergement diffus
- Montluçon : 15 places en hébergement collectif et 18 places en logement diffus dont 1 appartement réservé aux femmes victimes de violences.
Les CHRS hébergent de façon temporaire, des personnes dans le cadre d’un processus de réinsertion sociale.
Le public visé : Personnes isolées ou familles avec graves difficultés d’ordre économique et social.
Le but est de travailler avec ces usagers afin de les amener à reprendre une autonomie personnelle pour les conduire à accéder à un logement correspondant à leur situation (logement social ou privé, Maison relais, Résidence sociale…).
III LES DISPOSITIFS D’HEBERGEMENT ET DE
LOGEMENT INTERMEDIAIRE
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III.3 LE LOGEMENT INTERMÉDIAIRE
a) Les logements ALT (Allocation Logement Temporaire)
Ils permettent l’accueil à titre temporaire de personnes défavorisées sans logement et qui ne peuvent pas être hébergées en CHRS ou dont la situation ne le justifie pas. Cet accueil se fait par l’intermédiaire de logements conventionnés.
Le département de l’Allier compte 69 places réparties sur 24 appartements sur Bellerive-Sur- Allier, Cusset, Montluçon, Moulins et Yzeure.
Nombre d’appartements Nombre de places
Moulins Partage et Travail 5 10
Moulins - Viltaïs 5 17
Montluçon - Viltaïs l’Accueil 2 8
Commentry - CCAS 1 3
Vichy - Part. et Travail 3 8
Vichy - ANEF 4 12
Vichy - Mission Locale 2 4
Adoma 2 7
TOTAL 24 69
b) Les maisons relais
Elles accueillent sans limitation de durée des personnes à faibles ressources dont l’accès à un logement autonome semble difficile de par leur isolement ou leur exclusion.
Constituée de logements autonomes et d’espaces communs, la maison relais est gérée par une maîtresse (maître) de maison accompagnant les personnes accueillies.
Dans l’Allier, 5 maisons sont ouvertes pour 73 places.
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Répartition des Maisons relais de l’Allier
Hébergement
diffus
Type de public
Vichy-Castelflore 8 places Handicap psychique
Moulins-Les Capucines 15 places Généraliste
Moulins-Marie Galante 12 places Handicap psychique
Montluçon-Les Marais 19 places Généraliste
Montvicq-Maison d’accueil Familiale 19 places Personnes vieillissantes
En 2019, un projet de Maison relais de 20 places sur Vichy-Cusset est porté par l’ANEF et ouvrira ses portes au 1er semestre 2020 et un autre de 15 places à Montluçon porté par l’association Partage & Travail dont l’ouverture est prévue au cours de l’année 2020. Un projet est aussi en cours de montage sur Saint-Pourçain-Sur-Sioule.
Le taux d’occupation de ce dispositif est de 100 %. Chaque entrée fait l’objet d’un diagnostic social transmis au SIAO qui présente la demande lors de la commission technique de concertation et de suivi pour validation.
c) Les résidences sociales
Elles sont composées en presque totalité d’ex-foyers de jeunes travailleurs.
Les résidences sociales de l’Allier sont destinées à accueillir des jeunes en cours d’insertion sociale et professionnelle de 16 à 25 ans (possibilité limitée d’accueillir les 25-30 ans).
Communes Gestionnaires Nom RS Nombre de places
Moulins Viltaïs Résidence @nima 120
Le Tremplin Le Tremplin 143
Montluçon Habitat Jeunes Résidence Batellerie 84
Résidence l’Escale 63
Vichy FJT Victoria Résidence Lardy 50
Résidence Althéa 116
Commentry Viltaïs Résidence COM 44
Varennes sur Allier Viltaïs Résidence O2 17
Il existe également 8 places de résidences sociales à Montluçon, gérées par l’association AGAT et destinées à un public généraliste relevant du PDALHPD.
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d) Les logements d’insertion
Le Département confie à des associations la mission de loger provisoirement des personnes et familles relevant du PDALPD et de mettre en place un accompagnement social lié au logement dans l’objectif d’accéder à un logement autonome.
En 2018
Secteur Structure Nombre de mesures
ASLL /logements
d’insertion
Moulins Partage et
Travail
13
Vichy Partage et
Travail
15
Montluçon Viltaïs 10
Ce dispositif s’étend sur tout le département.
Depuis le 1er janvier 2014, Partage et Travail intervient sur le secteur de Vichy pour 5 logements.
Chaque entrée est validée par l’Instance Unique.
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III.4 LES DISPOSITIFS À DESTINATION DES DEMANDEURS
D’ASILE
Actuellement, la région Auvergne-Rhône-Alpes peut s’appuyer sur un parc Asile de 11 409 places dont 5 718 places de Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile (CADA) (Parc au 1er janvier 2019).
Les 370 places de CADA sont réparties entre trois opérateurs : Viltaïs, Forum Réfugiés Cosi et Adoma. La mise en place du schéma régional d’accueil des demandeurs d’asile a vu le dispositif sur le Puy de Dôme atteindre ses limites par une explosion du recours à l’hébergement à l’hôtel.
La création des places supplémentaires d’hébergement d’urgence de demandeurs d’asile (HUDA) sur l’ex-région Auvergne a permis de désengorger ce dispositif. L’Allier compte 145 places d’HUDA soit 125 places supplémentaires depuis le dernier plan.
Le département de l’Allier compte 370 places de CADA soit un taux d’équipement de 1,09 contre 0.72 pour la région Auvergne-Rhône-Alpes.
Le département se retrouve confronté à l’impact de l’hébergement des personnes déboutées du droit d’asile, sortant de CADA et devant être hébergées sur le dispositif de droit commun.
Ce flux, s’il n’est pas constant sur l’année, provoque régulièrement un engorgement des dispositifs d’urgence. Aussi l’État a ouvert d’autres structures d’accueil :
- Le Centre d’Accueil et d’Orientation de Varennes sur Allier a été créé le 23 octobre 2015 et a une capacité de 206 places. Le CAO est géré depuis 2019 par l’association COALLIA.
- Le PRADHA (Hébergement d’urgence –résidence hôtelière à vocation sociale) est ouvert depuis 2017 à Montluçon et géré par Adoma. Il dispose de 94 places.
- Le Centre Provisoire d’Hébergement (CPH) ouvert en 2016 sur Moulins/Yzeure, géré par Forum Réfugiés Cosi, contient 45 places. 10 places supplémentaires sont prévues pour 2020.
Le département de l’Allier compte un taux total de demandeurs d’Asile de 2,40 contre 1,32 pour le Puy-de-Dôme et 1,41 pour l’ensemble de la région Auvergne-Rhône-Alpes.
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IV LES LEVIERS D’ACTIONS
IV.1 LE FONDS DE SOLIDARITE POUR LE LOGEMENT (FSL)
Il constitue un dispositif inter-partenarial d'aide à l'accès ou au maintien dans le logement (impayés de loyer, règlement de certaines charges).
Le Fonds de Solidarité pour le Logement accorde, dans des conditions définies par son règlement intérieur, des aides sous forme de cautionnement, de prêts, de garanties ou de subventions à des personnes relevant du Plan Départemental d'Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD).
Depuis 2017, le Conseil départemental de l'Allier assure la gestion administrative comptable et financière du FSL, auparavant gérée par la Caf de l’Allier.
Ce dispositif comprend :
Des aides financières pour les ménages ayant besoin d’une aide pour accéder au logement, ou pour s’y maintenir dans des conditions normales (impayés locatifs, impayés d’énergie…).
Un dispositif d’accompagnement social lié au logement (ASLL) permettant de proposer un accompagnement spécialisé et limité dans le temps pour des démarches d’accès ou de maintien dans le logement.
Répartition du budget global du FSL
Participations 2014 2015 2016 2017 2018
Département 1 717 730,00 € 1 572 858,32 € 1 435 000,00 € 1 442 011,00 € 1 577 000,00 €
CAF 150 000,00 € 150 000,00 € 100 00,00 50 000,00 € 50 000,00 €
Fournisseurs d'énergie 174 000,00 € 165 000,00 € 150 000,00 € 150 000,00 € 150 000,00 €
EDF 139 000,00 € 130 000,00 € 115 000,00 € 115 000,00 € 115 000,00 €
GDF 35 000,00 € 35 000,00 € 35 000,00 € 35 000,00 € 35 000,00 €
Bailleurs publics 116 228,20 € 114 502,70 € 112 772,50 € 118 585,80 € 119 665,40 €
Moulins habitat 23 289,80 € 23 338,60 € 24 046,20 € 24 210,90 € 24 375,60 €
Montluçon habitat 26 449,60 € 25 943,30 € 24 942,90 € 24 881,90 € 25 723,60 €
Allier habitat 27 974,60 € 28 731,00 € 28 731,00 € 28 865,20 € 28 883,50 €
OPAC Commentry 5 538,00 € 5 593,70 € 5 636,40 € 5 636,40 € 5 673,00 €
France Loire 14 426,50 € 14 444,80 € 14 115,40 € 16 201,60 € 16 201,60 €
Le toit familial / 1 128,50 € / / /
Dom'aulim 3 214,70 € / / 3 507,50 € 3 562,40 €
SEMIV 5 904,80 € 5 898,70 € 5 886,50 € 5 868,20 € 5 862,10 €
SCIC Habitat auvergne 4 465,20 € 4 459,10 € 4 459,10 € 4 459,10 € 4 428,60 €
LOGILEO 4 965,00 € 4 965,00 € 4 955,00 € 4 955,00 € 4 955,00 €
Intercommunalité 116 450,00 € 73 450,00 € 69 390,00 € 41 650,00 € 41 650,00 €
Communes 6 316,00 € 15 610,00 € 5 354,00 € 3 451,00 € 4 350,00 €
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Budget du FSL Répartition du budget FSL du Département de l’Allier
Charges 2014 2015 2016 2017 2018
Montants
accordés
Montants
accordés
Montants
accordés
Montants
accordés
Montants
accordés
Accès 835 179,42 € 723 180,52 € 623 190,44 € 466 538,91 € 639 421,61 €
Maintien 307 737,73 € 243 407,81 € 133 996,21 € 133 348,99 € 144 773,99 €
ASLL accès
312 320,00 € 322 060,00 € 309 190,00 € 326 985,00 € 206 238,00 € ASLL maintien
Energie 528 450,28 € 359 485,52 € 353 068,27 € 324 046,12 € 362 191,93 €
Mise en jeu de la
garantie de loyer 56 937,59 € 28 412,82 € 10 167,87 € 8 503,28 € 645,51 €
Remise de dettes 40 006,69 € 42 043,82 € 47 212,18 € 103 498,63 € 6 209,26 €
Frais de gestion
CAF
226 721,00 € 228 535,00 € 229 906,00 € 58 011,00 € 0,00 €
TOTAL 2 307 352,71 € 1 652 065,49 € 1 706 730,97 € 1 420 922,93 € 1 359 480,30 €
IV.2 L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT (ASLL)
L’ASLL a pour objectif de favoriser l’accès ou le maintien dans le logement des ménages en difficulté. Ce dispositif permet un suivi social dans une perspective d’insertion durable.
La charte de l’accompagnement au logement des personnes relevant du PDALPD a été adoptée par la Commission Permanente du 29 mai 2009.
Cette charte définit l’ASLL, et fait la distinction entre l’ASLL et d’autres formes d’interventions sociales telles que la gestion locative adaptée, la médiation locative et la gestion locative mise en place obligatoirement par le bailleur.
Elle clarifie le rôle de chaque intervenant et prestataire.
Elle décrit la mise en œuvre de l’ASLL de droit commun, l’ASLL dans le cadre du FSL et l’ASLL réalisé dans les logements d’insertion.
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RECAPITULATIF ASLL (toutes structures confondues)
2014 2015 2016 2017 2018 total
Nombre de mois
mesures exercées
toutes structures
1433 1454 1807 2030 1687 8411
Nombre de mesures
exercées par nature
Accès: 244
Maintien: 34
Insertion: 14
Accès: 255
Maintien: 35
Insertion:44
Accès: 273
Maintien: 34
Insertion:42
Accès: 234
Maintien: 26
Insertion: 39
Accès: 225
Maintien: 19
Insertion: 38
Accès: 1231
Maintien: 148
Insertion: 177
Nombre de
relogements 136 118 142 139 106 641
IV.3 L’ACCOMPAGNEMENT VERS ET DANS LE LOGEMENT
SOCIAL (AVDL)
Mis en place dans le cadre du programme « Logement d’abord » et financé par des crédits d’État (BOP177 et FNAVDL) ce dispositif, destiné aux familles en grandes difficultés, a pour but de privilégier par un accompagnement personnalisé, l’accès ou le maintien dans un logement afin de limiter les recours à l’hébergement ou les échecs répétés.
Bilan :
Deux associations sont conventionnées pour assurer les mesures dans le cadre de l’AVDL. VILTAÏS pour le secteur de Moulins et de la communauté de communes de Commentry, et Partage et Travail pour le reste du département.
VILTAÏS a réalisé 18 mesures AVDL en 2017 et 12 en 2018. Partage & Travail a réalisé 17 mesures AVDL en 2017.
Principaux prescripteurs :
DALO (Droit Au Logement Opposable)
CCAPEX (Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions
locatives)
Autres prescripteurs
SIAO (Service Intégré de l’Accueil et de l’Orientation)
Accueils de jour
CHRS (Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale)
Résidences sociales
Travailleurs sociaux
Bailleurs sociaux
Les associations œuvrant dans le domaine du logement
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IV.4 L’INTERMEDIATION LOCATIVE
Dans le cadre du programme « logement d’abord », le logement en intermédiation locative doit être développé comme une solution de transition vers le logement pérenne.
L’intermédiation locative (IML) est une forme de mobilisation du parc privé à des fins sociales. Le terme « intermédiaire », de manière générique, renvoie à l’intervention d’un tiers social agréé par l’État entre le propriétaire bailleur et le ménage occupant.
Lancée en fin d’année 2011 par un conventionnement avec l’association VILTAÏS, l’intermédiation locative a permis à des familles de bénéficier d’un accès au logement par une procédure de bail glissant. Viltaïs gère 26 places d’IML.
L’intermédiation locative se réalise uniquement dans le parc locatif privé.
En 2019, pour développer ce dispositif un conventionnement a été conclu avec les associations Partage & Travail et ANEF 63 portant sur 13 places et 59 places (pour 2020).
IV.5 LE CONTINGENT PREFECTORAL
Basé sur une gestion en flux et en stock, le contingent préfectoral a fait l’objet de conventions fin 2011 avec l’ensemble des bailleurs sociaux et n’a pas été actualisé depuis. La gestion en flux sera obligatoire.
Les publics bénéficiaires sont :
1 : les ménages désignés prioritaires par la commission de médiation et devant être logés en urgence.
2 : les catégories de ménages pouvant sans condition de délai déposer un recours DALO :
Les ménages sans logement
Les ménages menacés d’expulsion
Les ménages en structure ou en logement de transition, en logement foyer ou en résidence hôtelière à vocation sociale
Les ménages logés dans des locaux impropres, insalubres ou dangereux Les ménages logés dans les locaux sur-occupés ou indécents avec mineur ou personne handicapée dans le logement.
3 : les autres catégories de ménages concernées par l’accord collectif, relevant du public PDALHPD
Sortie de CHRS ou de résidence sociale
Abri précaire, chambre d’hôtel, hébergement temporaire
Sur-occupation aigüe
Ménages aux revenus inférieurs ou égaux à 60 % du plafond HLM Familles inadaptées à la vie en logement collectif
Sortie de structures d’asile
Les jeunes pour lesquels des besoins spécifiques ont été identifiés Les personnes âgées ou handicapées éprouvant des difficultés économiques Les personnes victimes de violences conjugales.
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Répartition des ménages concernés par les différents dispositifs
Dispositifs 2014 2015 2016 2017
Priorité 1 : Nombre de ménages
reconnus prioritaires par la commission
de médiation du DALO
19 21 13 14
Priorité 2 : Nombre de ménages relevant
du champ d’application du DALO
(expulsions locatives, sans logement,
logés dans un logement indécent ou en
sur-occupation)
2 3 24 56
Priorité 3 : Nombre de ménages relevant
du PDALPD ou des accords collectifs 8 2 19 110
IV.6 LES ACCORDS COLLECTIFS
Conformément à la loi du 29 juillet 1998 d’orientation relative à la lutte contre les exclusions, circulaire du 25 mars 1999, et au protocole d’accord signé le 17 décembre 1997 entre l’État et l’UNFOHLM portant sur les attributions de logements sociaux, les signataires ont engagé une concertation en vue de définir de nouveaux accords collectifs.
Ces accords collectifs départementaux ont pour objectif de répondre à l’exigence d’une meilleure prise en compte de la demande de personnes défavorisées cumulant des difficultés économiques, sociales voire comportementales.
Les bailleurs sociaux ayant un patrimoine dans le département de l’Allier, s’engagent collectivement à accueillir annuellement dans le parc, existant ou à créer, au moins 30 ménages défavorisés.
Les ménages défavorisés visés par les accords collectifs sont les ménages entrant dans le champs d’application de l’article 4 de la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement.
Les critères pris en compte dans les 3 domaines suivants reflètent les difficultés spécifiques d’accès au logement.
Situation logement :
Sortie de CHRS ou de Résidence Sociale (FJT + 30 ans, hors résidence universitaire) Abri précaire, chambre d’hôtel, hébergement temporaire
Sur occupation aigüe
Expulsion locative
Logement insalubre (arrêté d’insalubrité)
Situation économique :
Ménages aux revenus inférieurs ou égaux à 60% plafonds PLUS (Prêt Locatif à Usage Social)
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Situation personnelle :
Familles inadaptées à la vie en logement collectif (relevant d’une solution adaptée) Personnes sortant de structures d’asile (réfugiés, protection subsidiaire, régularisés)
Les ménages doivent au minimum cumuler 2 de ces critères.
Les objectifs fixés sont largement dépassés :
2014 : 79 logements
2015 : 118 logements
2016 : 132 logements
2017 : 178 logements
2018 : 300 logements
Ce dépassement des prévisions de relogement peut s’expliquer d’une part par la vacance importante dans le parc de logements sociaux et, d’autre part, par la forte mobilisation des bailleurs au profit des populations concernées.
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V LES PUBLICS VISÉS PAR LE PDALHPD
V.1 LES PUBLICS VISÉS PAR LA LOI BESSON
Les publics visés par le PDALHPD sont définis par l’article 1er de la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement complétée par la loi relative aux libertés et responsabilités locales du 13 août 2004.
Il s’agit de « toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, pour accéder à un logement décent et indépendant ou s'y maintenir et pour y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services téléphoniques ».
La loi précise que le PDALHPD doit accorder une « priorité aux personnes et familles sans aucun logement, menacées d'expulsion sans relogement, hébergées ou logées temporairement, dans des taudis, des habitations insalubres, précaires ou de fortune, ainsi qu'à celles qui sont confrontées à un cumul de difficultés ».
V.2 L’ACCES A CERTAINES AIDES CONDITIONNÉ PAR UN
CUMUL DE DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES ET SOCIALES
Certaines des mesures contenues dans le PDALHPD précisent le public concerné, en faisant éventuellement référence à des plafonds de ressources quant à l’accès aux aides, étant entendu que la plupart des situations de non ou de mal logement concerne des personnes cumulant des difficultés économiques et des difficultés d’un autre ordre.
V.3 LES PUBLICS PRIORITAIRES DANS L’ALLIER
Dans le contexte de l’Allier, le diagnostic réalisé a permis de faire apparaître un certain nombre de spécificités quant aux situations à prendre en compte prioritairement :
Les personnes occupant des logements indignes ou non-décents ou en situation de précarité énergétique
Les personnes sans logement (SDF, hébergement en CHRS…) ainsi que les personnes logées en logement d’insertion
Les ménages au mode de vie et/ou au comportement atypique et pour lesquels une solution de logement adapté doit être construite
Les ménages de bonne foi menacés d’expulsion
Les jeunes pour lesquels des besoins spécifiques ont été identifiés
Les personnes âgées, handicapées ou à mobilité réduite éprouvant des difficultés économiques
Les personnes régularisées sortant de structures d’asile
Les réfugiés et personnes bénéficiant de la protection internationale
Les personnes victimes de violences conjugales
Les personnes qui, par leurs parcours chaotiques ou leurs comportements, éprouvent des difficultés à accéder à un hébergement ou un logement ordinaire.
Les gens du voyage en voie de sédentarisation.
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VI LES AXES STRATEGIQUES POUR LE
PDALHPD 2020 - 2025 DE L’ALLIER
Conformément à la loi ALUR, le Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement Auvergne- Rhône-Alpes (CRHH) est chargé du suivi des PDALHPD avec leur présentation à mi-parcours.
Ce bilan, après présentation d’éléments de contexte du département de l’ALLIER, a donc été présenté par les services du département et de la D.D.C.S.P.P. le 30/11/2017 à la Commission Hébergement et Accès au Logement (CHAL) qui a reçu délégation de la CRHH, après validation du Comité responsable du PDALHPD.
L’évaluation des actions du précédent PDALPD ainsi que le diagnostic des difficultés de logement et situations de mal logement dans le département de l’Allier ont conduit le comité responsable du Plan à définir 6 axes stratégiques pour ce nouveau PDAHLPD et deux priorités transversales visant la construction de nouveaux outils de coordination, d’observation et d’évaluation pour une meilleure efficacité des actions en direction du logement des personnes défavorisées.
Ces différents axes, déclinés en actions opérationnelles, participent à la mise en œuvre effective du droit au logement et à l’hébergement dans le département de l’Allier.
VI.1 DEUX PRIORITES TRANSVERSALES
Consolider les outils de coordination, d’observation et d’évaluation pour une meilleure efficacité de l’ensemble des actions mises en œuvre par les partenaires du PDALHPD.
Le pilotage et la coordination du PDALHPD apparaît comme l’élément central à même de renforcer la plus-value de l’ensemble des actions mises en œuvre par les partenaires du PDALHPD. Dans un contexte renouvelé, il s’agit de consolider les outils de coordination, d’observation et de d’évaluation pour une meilleure efficacité de l’action publique.
Recenser et mobiliser l’ensemble des dispositifs financiers et techniques pour l’accès et le maintien dans le logement en faveur des ménages les plus défavorisés.
VI.2 SIX AXES STRATÉGIQUES
Axe 1. Conforter la lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique
Avec une majorité de personnes aux revenus modestes, un parc de logements anciens une population vieillissante, des centre-bourgs et villes fragilisés, le Département s’est doté d’outils stratégiques pour co-construire sa politique de l’habitat avec l’Etat et ses partenaires. Le Département a fait de la lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique, un axe fort des politiques « sociales et de l’habitat ».
En 2013, le Département, l’Etat, l’ARS, les SCHS, les agglomérations de Montluçon, Moulins, et Vichy, l’Adil03, la Caf, la Msa, Procivis Bourgogne Sud Allier et les associations des maires et présidents d’EPCI ont signé une charte de lutte contre l’habitat indigne et non décent visant à rappeler le rôle et les responsabilités de chaque acteur et d’organiser l’action publique.
En 2018, ces mêmes partenaires ont confirmé leur volonté de poursuivre ensemble cette mission sous forme de Pôle départemental de Lutte contre l’Habitat indigne (PDLHI).
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Pour répondre à ces enjeux, le Département assure le rôle de chef d’orchestre et a confirmé sa légitimité de coordonner l’action de lutte contre le mal logement.
La convention du pôle est composée en trois volets :
La centralisation du repérage des logements indignes,
Le traitement amiable et incitatif avec le propriétaire occupant ou bailleur afin d’aboutir à un programme de travaux,
L’activation des mesures coercitives. Le PDLHI a pour objectif d’organiser, d’agir, de mobiliser et de fédérer.
Le rôle central du guichet unique assuré par le Département, la mobilisation des acteurs, le fort partenariat d’un point de vue technique, social, juridique et financier permettant une action concertée et l’identification d’un référent technique, sont les principaux atouts de ce pôle.
Dans l’objectif de rendre l’arsenal juridique plus efficace, l’Etat a également déployé des moyens supplémentaires (Loi ALUR, Loi ELAN…).
Axe 2. Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan
L’accès au logement pour les personnes défavorisées doit s’appuyer sur un gisement de logements accessibles et adaptés, en particulier pour les ménages les plus en difficultés. Il s’agit de la production de logements supports à l’insertion.
En outre, c’est également toute l’offre alternative de logements qui doit être développée et mobilisée ici, comme des éléments d’un parcours logement en fonction de l’évolution des caractéristiques et des besoins des ménages : logements d’insertion, résidences sociales, maisons relais.
Axe 3. Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés
Malgré un marché du logement détendu dans l’Allier on observe néanmoins des difficultés d’accès à l’hébergement et au logement pour les personnes les plus en difficultés. Il est donc nécessaire de mobiliser, pour ce public, les dispositifs existants et de les rendre plus lisibles et accessibles à l’ensemble des partenaires.
Axe 4. Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD
De façon à optimiser l’outil financier du PDALHPD en matière d’octroi d’aides financières pour l’accès ou le maintien dans le logement ainsi que de financement de mesures d’accompagnement social lié au logement, il est proposé d’améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité Logement en coordination avec des autres actions du PDALHPD mais aussi avec les partenaires concernés.
Axe 5. Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives
Afin d’éviter au maximum la procédure d’expulsion, il convient d’intervenir le plus en amont possible auprès des ménages confrontés à des impayés de loyer. Cette action passe à la fois par un travail de sensibilisation des publics les plus fragiles, par une coordination des partenaires et aussi par un accompagnement des ménages. L’examen par la CCAPEX des situations les plus complexes doit permettre la recherche de solutions concertées et adaptées.
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Axe 6. Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Cet axe détermine les conditions d’accueil et d’accompagnement des personnes victimes de violences conjugales depuis le premier hébergement en urgence jusqu’à l’accès ou le maintien en logement autonome.
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L’ensemble des actions a une portée départementale.
Le département de l’Allier est intégralement couvert par des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) :
3 communautés d’agglomérations et 8 communautés de communes
- 3 PLH (1 pour chaque communauté d’agglomération)
- 1 PDH sur le l’ensemble du département (3 PLH inclus)
- 3 Territoires des Solidarités :
Territoire des Solidarités de Vichy Sud Allier
Territoire des Solidarités de Moulins Nord Allier
Territoire des Solidarités de Montluçon Ouest Allier
VII TERRITORIALISATION DU PDALHPD
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VIII.1 PILOTER ET COORDONNER LES DIFFERENTES
ACTIONS
Dans le cadre du nouveau PDALHPD, un meilleur suivi de la mise en œuvre des actions engagées sera recherché, ainsi que la systématisation de leur évaluation.
Au vu des éléments des diagnostics et pour tenir compte des évolutions du contexte, le nouveau PDALHPD de l’Allier devra se saisir de nouveaux outils de conduite et de coordination pour une meilleure efficacité de l’ensemble des actions mises en œuvre par les partenaires du PDALHPD.
A cet effet, il devra :
Consolider les outils d’observation et d’évaluation en continu, priorité transversale à la
mise en œuvre de l’ensemble du PDALHPD
Renforcer la gouvernance et l’animation du Plan avec l’appui juridique de l’ADIL03 au
sein d’un comité responsable du Plan coprésidé par la préfète du département et le
président du Conseil départemental.
La durée du PDALHPD est de 6 ans et porte sur la période 2020-2025.
a) Le Comité responsable du plan
Le comité responsable du Plan est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre, du suivi et de
l’évaluation du PDALHPD.
Il est mis en place par le Préfet et le Président du Conseil départemental par un arrêté conjoint.
Comme le précédent comité responsable (Arrêté conjoint du 22 janvier 2013), les membres
sont :
L’Etat représenté par :
• Le préfet de l’Allier, ou son représentant,
• Le Directeur Départemental des Territoires de l’Allier, ou son représentant,
• La Directrice Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des
Populations de l’Allier, ou son représentant.
Le Conseil départemental de l’Allier représenté par :
• Le Vice-Président chargé de l’Insertion, de l’Economie Solidaire, de l’Habitat et du
Logement, représentant le président du Conseil départemental,
• Le Directeur Général Adjoint des Solidarités Départementales, ou son représentant.
La Caisse d’Allocations Familiales de l’Allier représentée par son Président, ou son
représentant.
La Caisse de Mutualité Sociale Agricole de l’Allier représentée par son Président, ou son
représentant.
VIII LE DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE
COORDINATION DU PDALHPD
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L’association des maires et des présidents de communautés de l’Allier représentée
par son Président, ou son représentant.
Les trois communautés d’agglomération du département représentées par :
• Le Président de la communauté d’agglomération de Montluçon ou son représentant,
• Le Président de la communauté d’agglomération de Moulins ou son représentant,
• Le Président de la communauté d’agglomération de Vichy ou son représentant.
Les bailleurs sociaux représentés par leurs présidents respectifs, ou leurs représentants.
Les bailleurs privés représentés par le Président de la Chambre des Propriétaires de la
région Auvergne, ou son représentant.
L’Agence Départementale d’Information sur le Logement de l’Allier, ADIL03,
représentée par son Président ou son représentant.
Les fournisseurs d’énergie EDF et GDF SUEZ représentés par :
• Le Directeur de la Direction Commerciale Rhône Alpes Auvergne EDF, ou son
représentant
• Le Directeur Clients Particuliers de GDF SUEZ, ou son représentant.
Les organismes collecteurs de la participation à l’effort de construction représentés
par le Président d’Action Logement ou son représentant.
PROCIVIS SACICAP Bourgogne Sud Allier représenté par sa directrice générale ou son
représentant
Le comité responsable du Plan se réunit au minimum 2 fois par an.
Le secrétariat est assuré conjointement par le Conseil départemental et l’Etat :
• Les convocations sont envoyées par le Conseil départemental
• L’animation conjointe réalisée par le Conseil départemental et l’Etat
• Les comptes rendus sont effectués par l’Etat
b) Le Comité technique de suivi
Pour la mise en œuvre du PDALHPD, le comité responsable du Plan s’appuie sur le comité technique de suivi.
En vue d’un suivi et d’une évaluation régulière du plan, la mission centrale du comité technique de suivi est de structurer une démarche d’observation quantitative et qualitative pérenne, appuyée sur une équipe « ressource ». Il pourra s'adjoindre si besoin le concours d'une institution, organisme, collectivité ou association.
Cette équipe ressource est composée des pilotes des groupes de travail qui ont élaboré les fiches actions et d’un représentant de l’État, du Conseil départemental et de l’Agence Départementale d’Information sur le Logement (ADIL03).
La mise à jour, de façon systématique, des indicateurs de suivi retenus pour chaque action, ainsi que le partage de ses indicateurs et des éléments de suivi des actions lors des temps de bilan, permettront un pilotage étroit de la mise en œuvre de la politique en faveur du logement.
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Il prépare les éléments de décision pour le comité responsable du Plan et lui rend compte du suivi des actions du PDALHPD.
Il se réunit 2 fois par an minimum.
c) Les pilotes des actions
Pour chacune des actions, le pilotage est assuré dans le cadre d’une conduite du Plan en mode
projet et vise à impulser et coordonner les initiatives des différents partenaires pour la mise en
œuvre de l’action.
Les pilotes rendent compte des bilans des actions dont ils ont la charge ainsi que des difficultés
éventuellement rencontrées.
VIII.2 ÉVALUER PLUS REGULIEREMENT LE
FONCTIONNEMENT ET LES DIFFERENTES ACTIONS DU
PDALHPD
Le comité technique de suivi construira un tableau de bord partagé permettant de suivre en continu la mise en place du PDALHPD.
La mise en place de ces tableaux sont à minima annuels.
Il sera instauré, à mi-parcours du plan, une évaluation intermédiaire permettant au Comité Responsable, le cas échéant de réorienter la stratégie d’intervention poursuivie.
Il pourrait être mis en place des temps d’échanges par thème en dehors des comités officiels (journées séminaires/d’échanges) et des correspondants du PDALHPD pourraient être désignés territorialement pour une animation du plan au plus proche des préoccupations des citoyens.
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Axe 1. Conforter la lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique
Fiche action 1-A. Poursuivre et renforcer le repérage
Fiche action 2-B. Conforter l’accompagnement des publics vers des logements de qualité
Fiche action 3-C. Accélérer le déploiement des mesures coercitives
Axe 2. Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan
Fiche action 2-A. Proposer une offre de logement accessibles et adaptés
Fiche action 2-B. Proposer et accompagner les jeunes vers le logement autonome
Fiche action 2-C. Apporter une offre adaptée aux gens du voyage sédentarisés
Axe 3. Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés
Fiche action 3-A. Confirmer le rôle du Service Intégré d’Accueil et d’Orientation (SIAO) dans l’accueil et le logement des personnes sans domicile.
Fiche action 3-B. Piloter et animer la commission technique de concertation et de suivi
Fiche action 3-C. Mettre en œuvre les Accords collectifs départementaux et le contingent préfectoral
Axe 4. Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité pour le Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD
Fiche action 4-A. Faciliter et consolider le fonctionnement du FSL
Fiche action 4-B. Améliorer l’accompagnement social lié au logement (ASLL) et renforcer les partenariats autour de cette prestation dans le cadre de la charte de l’accompagnement au logement des personnes relevant du PDALHPD
IX BILANS ET FICHES ACTIONS
De manière transversale, la volonté est de construire de nouveaux outils de conduite, de coordination et d’observation pour une meilleure efficacité de l’action politique
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Axe 6. Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Fiche action 6-A. Logement d’urgence : la mise à l’abri.
Fiche action 6-B. Logement intermédiaire : préparer l’accès au logement autonome.
Fiche action 6-C. Logement autonome.
Fiche action 6-D. Proposer des solutions de logement aux auteurs de violences pour favoriser le maintien dans le logement initial des personnes victimes
Axe 5. Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives
Fiche action 5-A. Mettre en œuvre les engagements pris par les partenaires dans le cadre de la nouvelle charte de prévention des expulsions (2019-2024)
Fiche action 5-B. Conforter le rôle de la Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX).
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IX.1 - Axe 1
CONFORTER LA LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE ET LA PRECARITE ENERGETIQUE
Les points forts
Le Conseil départemental de l’Allier est impliqué depuis de nombreuses années dans la lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique. Cet engagement s’est traduit par le développement et de déploiement de nombreux outils et programmes opérationnels (charte de lutte contre l’habitat indigne, programme d’intérêt général « habiter mieux », micro-crédit habitat…).
Afin de proposer une réponse structurée et partagée sur le territoire, le Département a :
• Mis en place un guichet unique de gestion des signalements et des demandes
liées à l’habitat
• Déployé des méthodologies et outils adaptés (fiche de repérage unique,
diagnostic non-décence, tableaux de suivi, conservation des AL…)
• Développé une ingénierie adaptée et des moyens financiers dédiés
• Mobilisé les partenaires (réunions d’informations, sessions de formation…)
comme acteurs du territoire et relais locaux (maires, travailleurs sociaux, artisans,
bailleurs sociaux…).
• Beaucoup communiqué via les supports institutionnels ou la presse.
Les points d’amélioration
Même si les résultats en matière de repérage et de dossiers financés par l’Agence nationale de l’habitat ont été atteints et que l’organisation territoriale permet de couvrir la totalité du département, il n’en demeure pas moins que les efforts en matière de repérage des situations restent à conforter (cible à élargir, temporalité des messages, communication continue…). Il convient également d’améliorer l’utilisation des outils existants qu’ils soient de suivis ou
coercitifs. A titre d’exemple, il convient de porter une attention particulière sur les logements déjà
identifiés et qualifiés de non décents voire d’insalubres afin d’éviter la relocation sans travaux.
Enfin, la question de la mobilisation de moyens financiers pour les publics les plus modestes
reste un sujet et une préoccupation forte.
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FICHE ACTION 1-A : POURSUIVRE ET RENFORCER LE REPERAGE
Axe 1 : CONFORTER LA LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE ET LA PRECARITE
ENERGETIQUE
Objectifs Pour la période 2018-2023, plus de 1 086 logements sont recensés via les signalements reçus (80% concernent le parc locatif).
La convention portant création du Pôle Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne (PDLHI) en Allier fixe un objectif de repérage de 1 000 nouveaux logements sur la période 2018-2023.
Les différentes actions de communication et de sensibilisation ont eu un réel impact sur le volume des signalements qui est passé de 114 en 2016, à 141 en 2017 et 172 en 2018. Il s’avère que ceux-ci proviennent pour 40% des travailleurs sociaux, pour 20% de l’Adil03 et 19% des opérateurs de l’habitat et du point rénovation info-service.
Pour déployer plus efficacement le repérage, il convient
• De maintenir un niveau de sensibilisation important et de cibler de nouveaux acteurs du territoire en contact avec les publics ou qui pénètrent dans les habitations (Service Départemental d’Incendie et de Secours, les forces de l’ordre, services de portage à domicile…).
• De porter une attention particulière sur les logements déjà identifiés et qualifiés de non-décents voire d’insalubres qui pourraient faire l’objet d’une remise en location sans travaux suite au départ des locataires.
• De diffuser et faire connaître les programmes et dispositifs aux partenaires.
Pilote Département et DDT
Partenaires
concernés
DDT, ADIL03, ARS, Service Communal d’Hygiène et de Santé, EPCI, Capeb, FFB, opérateurs de l’habitat, Caf, MSA, travailleurs sociaux, association des maires et présidents d’EPCI
Public visé Maires, travailleurs sociaux, services de secours, gendarmerie, police, fédération et confédération professionnels du bâtiment…
Modalités de mise
en œuvre
• Consolider le rôle du Point rénovation info-service comme guichet des demandes liées à l’habitat.
• Confirmer le rôle du Département dans la centralisation des repérages et l’animation du PDLHI (1 agent dédié à cette mission).
• Elargir le spectre des acteurs de terrain tels que le Sdis, les forces de l’ordre et les fédérer autour du renforcement du repérage.
• Sensibiliser et mobiliser les partenaires sous forme de réunions d’information et de sessions de formation
• Organiser des fonctionnements transversaux avec les autres services (FSL…) et partager les informations
• Elaborer des supports de communication et des guides spécifiques
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de réunions
• Le nombre de sessions de formation
• L’évolution du nombre de signalements
• L’analyse de l’origine des signalements
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FICHE ACTION 1-B : CONFORTER L’ACCOMPAGNEMENT DES PUBLICS VERS DES LOGEMENTS DE QUALITE
Axe 1 : CONFORTER LA LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE ET LA PRECARITE
ENERGETIQUE
Objectifs L’amélioration du parc existant qu’il soit occupé par leurs propriétaires ou des locataires est un enjeu majeur dans les territoires ruraux marqués par un habitat privé plutôt de mauvaise qualité, des ménages aux ressources modestes et un vieillissement de la population.
Le Département de l’Allier s’est approprié ces questions et les enjeux sociaux, environnementaux, économiques et patrimoniaux associés. Il a fixé des stratégies dans le plan départemental de l’habitat et la délégation des aides à la pierre.
Sur la période de la délégation des aides à la pierre 2018-2023, l’Etat et le Département ont fixé un objectif de réhabilitation :
- Pour le parc privé de 3 580 logements en matière de précarité énergétique et 300 logements indignes ou très dégradés.
- Pour le parc public de 3 000 logements sur le plan thermique.
Pour répondre à ces objectifs quantitatifs mais aussi qualitatifs, il est essentiel - De consolider les actions engagées et les outils déployés en matière d’accompagnement technique, juridique et financier.
- De structurer des réponses opérationnelles et de coordonner les interventions dans les situations les plus complexes.
Pilote Département et DDT
Public visé Propriétaires occupants et bailleurs, locataires, bailleurs sociaux.
Partenaires
concernés
Département (ensemble des directions concernées), Anah, DDT, ADIL03, ARS, EPCI, caisses de retraite, MSA, Sacicap Procivis Bourgogne Sud Allier, FFB, Capeb, fournisseurs d’énergie
Modalités de mise
en œuvre
Maintenir un point rénovation info-service et un guichet unique pour fluidifier les réponses faites aux demandeurs.
Consolider la couverture territoriale en matière d’ingénierie (PIG et OPAH) neutre, objective et adaptée.
Structurer un réseau d’expert sur l’habitat indigne et le mobiliser pour répondre aux situations complexes.
Apporter des conseils aux communes et intercommunalités.
Améliorer les modalités de mise en œuvre du relogement et la gestion des procédures en lien avec l’habitat indigne.
Déployer de nouveaux outils financiers permettant de financer les travaux (fonds d’avance, micro-crédit…) et de consolider les opérations.
Renforcer le lien et mettre en place des procédures avec l’ensemble des bailleurs sociaux afin de trouver des solutions de relogement prioritaire pour les personnes en situation de mal logement (exemple : situations d’urgence) Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de dossiers déposés auprès de l’Anah
• Le nombre de logements réhabilités
• Les nouveaux outils déployés
• Le nombre de relogements réalisés dans le parc public.
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FICHE ACTION 1-C : ACCELERER LE DEPLOIEMENT DES MESURES COERCITIVES
Axe 1 : CONFORTER LA LUTTE CONTRE L’HABITAT INDIGNE ET LA PRECARITE
ENERGETIQUE
Objectifs Le PDLHI avec l’appui de nombreux outils opérationnels déployés dans le département privilégie un traitement amiable et des solutions pragmatiques. Néanmoins il est primordial :
• D’activer le volet coercitif et d’appliquer les procédures prévues par le cadre législatif et réglementaire (astreintes administratives…)
• D’assurer le suivi des procédures engagées (mise en demeure, arrêté de péril…). • D’articuler ces démarches avec le sous-préfet, référent du PDLHI pour l’Allier
Pilote Département et DDT
Partenaires
concernés
Parquets, Conseil départemental, Caf, MSA, DDT, ADIL03, Conseil départemental, ARS, EPCI, Préfecture….
Public visé Propriétaires occupants et bailleurs, locataires, bailleurs sociaux, les communes et intercommunalités
Modalités de mise
en œuvre
• Définir et appliquer des protocoles en lien avec des situations complexes (incurie…).
• Mobiliser le sous-préfet référent.
• Tisser un partenariat renforcé avec le parquet.
• Etablir les procédures de saisie du procureur et les harmoniser sur le territoire. • Conforter la mise en œuvre de la conservation des aides au logement (Caf et MSA) tout en assurant un suivi de la relocation des logements identifiés non- décents.
• Organiser les actions en cas de défaillance de certains maillons de la lutte contre l’habitat indigne
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• La rédaction du protocole de saisie du parquet
• Le nombre de conservations des aides au logement
• Le nombre de logements remis en conformité
• Le suivi des arrêtés et de leur mise en œuvre
• Le nombre de procédures enclenchées (travaux d’office…).
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 44 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 40
IX.2 - Axe 2
Produire une offre adaptée de logements et des offres spécifiques pour mieux satisfaire les besoins relevant des publics prioritaires du PDALHPD
Les points forts
Les actions menées aussi bien sur le volet communication que réponse opérationnelle, ont été efficaces et ont permis de répondre aux enjeux de précarité notamment énergétique.
Bilan positif => Fort engagement du Département et des partenaires sur ces deux thématiques.
150 logements ont été identifiés dans des gîtes dans les zones rurales de l’Allier mais le constat a été fait qu’aucune demande n’a été formalisée.
Ils seront intégrés dans la plate-forme régionale « Forme-toi » initiée par l’Ain et le l’Isère (L’opérateur Partage et Travail assurant son rôle d’orientation lors des demandes).
Les points d’amélioration
Le traitement de l’habitat indigne et les solutions de financement du reste à charge des plus précaires demeurent des thèmes complexes pour lesquelles toutes les pistes ne sont pas encore consolidées.
Les travaux ont identifié quatre pistes d’actions :
Poursuivre et renforcer le repérage
Accompagner techniquement, juridiquement et financièrement
Diffuser, faire connaître et impliquer les acteurs
Consolider les mesures coercitives
Entre 2007 et 2013, 5 maisons relais ont été ouvertes. Deux projets sont identifiés pour 2019 sur Bourbon l’Archambault et sur Montluçon.
Une problématique nouvelle : beaucoup de dispositifs existent conduisant à un manque d’adhésion des demandeurs dû à des problèmes de compréhension, voire psychiatriques. Nos interventions basculent alors dans un accompagnement d’urgence, dans une aide à la gestion des budgets des demandeurs et sur leur solvabilité.
Il s’agit d’apporter une réponse de logement à des personnes qualifiées atypiques ne trouvant pas de logement autonome et adapté à leur mode de vie et de mettre en adéquation l’offre avec l’accompagnement des personnes concernées. Le levier du repérage existe par le biais des assistantes sociales.
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FICHE ACTION 2-A : PROPOSER UNE OFFRE DE LOGEMENTS ACCESSIBLES ET ADAPTES
Axe 2 : Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan
Objectifs Proposer des logements adaptés aux besoins des publics en difficulté dans le parc social et mobiliser les logements dans le parc privé.
Cette action vise à coordonner l’actions des pouvoirs publics et des acteurs du logement en vue de permettre l’accès au logement du public PDALHPD. Il s’agira en outre de promouvoir l’insertion par le logement des personnes en difficulté et d’accompagnement social par les associations.
Pilote Le Département via la Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales
La DDCSPP,
La Direction Départementale des Territoires
Partenaires
concernés
EPCI
Le Département de l’Allier Les
collectivités locales (via leur PLH) Les
bailleurs publics et privés Association
d’insertion par le logement
ADIL03
Modalités de mise
en œuvre
• Identifier les besoins en logements adaptés dans le parc social sur le territoire du département et en définir sa typologie (résidence
sociale, maisons relais, résidence d’accueil, logements familiaux),
• Réduire les obstacles à la réalisation d’une offre adaptée,
• Favoriser la production de logements sociaux dans le parc social, en privilégiant la production de PLAI,
• Développer un parc de logements privés à loyer maîtrisé en
conventionnant avec ou sans travaux financés par l’Anah.
• Mobiliser plus efficacement les aides de l’Anah au profit des
ménages visés.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de logements identifiés dans le parc social
• Le nombre de PLAI produits
• Le nombre de logements mobilisés dans le parc privé
Financement Mobilisation des financements : aides à la pierre, subvention État et aides complémentaires du Département, des collectivités territoriales.
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FICHE ACTION 2-B : PROPOSER ET ACCOMPAGNER LES JEUNES VERS LE LOGEMENT AUTONOME
Axe2 : Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan
Objectifs Répondre aux besoins spécifiques des jeunes (16-25 ans) en termes de développement d’offres de logements et d’accompagnement de ce public spécifique.
Pilote Le Département via la Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales
La DDCSPP
Partenaires
concernés
Conseil départemental,
EPCI et communes,
DDT,
CAF, MSA,
Bailleurs sociaux,
Gestionnaires de résidences sociales FJT,
Missions Locales,
Chambres consulaires : Métiers et de l’artisanat, Agriculture, Chambre de commerce et de l’industrie,
Pôle emploi,
Action Logement,
ADIL03.
Modalités de mise en
œuvre
• Identifier et préciser les besoins en logements des jeunes :
=> à faibles ressources : stagiaire, contrat CCD, saisonniers,
=> sans ressources.
En s’appuyant entre autres, sur les diagnostics établis sur le logement des jeunes dans les documents d’urbanisme (SCOT, PLUi, PLU) et PLH et faire partager la réflexion en associant les employeurs, les centres de formation, les associations, les missions locales, les bailleurs sociaux et l’État.
• Mobiliser le parc social, ainsi que le parc privé par des actions de
communication.
• Faire partager et assurer le financement de la Garantie Visale,
ce dispositif propose un système de cautionnement gratuit entre
autres aux jeunes souhaitant entrer dans un logement privé,
• Promouvoir les outils de soutien auprès des partenaires de
l’Habitat.
• Promouvoir le bail Mobilité prévu par la loi ELAN
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de logements identifiés
• Le nombre de garanties Visale mises en œuvre,
Financement Mobilisation des financements : Collectivités territoriales, le Département, l’État.
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FICHE ACTION 2-C : APPORTER UNE OFFRE ADAPTEE AUX GENS DU VOYAGE SEDENTARISES
Axe2 : Offre de logements adaptés, accessibles aux besoins des publics du plan
Objectifs Produire des logements adaptés dans le parc public pour permettre la sédentarisation ou en voie de sédentarisation des gens du voyage et favoriser leur insertion sociale.
Pilote Le Conseil départemental via la Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales,
La Direction Départementale des Territoires
Partenaires
concernés
EPCI et communes concernés par la sédentarisation des gens du
voyage :
Le Département de l’Allier, L’État,
Les bailleurs publics,
Associations spécifiques Gens du Voyage,
Autres associations diverses,
CCAS.
Modalités de mise
en œuvre
• Prendre en compte les résultats du diagnostic du Schéma Départemental d’Accueil pour les Gens du Voyage, sur le
repérage des besoins en logements adaptés.
• Développer le partenariat avec les EPCI et les communes dans le repérage des familles sédentarisées, des besoins en logements
adaptés et d’accompagnement.
• Favoriser et s’appuyer sur les Maîtrises d’Œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) Gens du Voyage pour l’identification des besoins
en logements adaptés à la sédentarisation des gens du voyage.
Intégrer dans les MOUS, le volet accompagnement pour l’accès et
le maintien dans le logement.
• Accompagner les familles en voie de sédentarisation vers une installation pérenne et autonome dans des logements, en veillant
à l’articulation avec les projets professionnels et éducatifs.
• Aménagement par les collectivités de terrains dits « familiaux » locatifs.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de situations traitées de gens du voyage en situation
précaire
• Le nombre de MOUS engagées
• Le nombre de logements financés et mis en service pendant la
durée du plan
Financement Mobilisation des financements : aides à la pierre, subvention État et aides complémentaires du Département, des collectivités territoriales.
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IX.3 - Axe 3
Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés
Les points forts
En 2019 :
Le suivi par la DDCSPP est devenu plus intense
Les formations au SI-SIAO de tous les prescripteurs ont été réalisées
Une meilleure synergie du SIAO avec l’ensemble des partenaires.
Le contingent préfectoral est en cours de restructuration pour une amélioration de la gestion
Les points d’amélioration
1 – Le Service Intégré de l’Accueil et de l’Orientation (SIAO) :
Le SIAO ne propose pas de logement autonome. Même s’il propose toujours un accompagnement, cela n’est pas suffisant. Pour optimiser le suivi de cet accompagnement, la création d’une fiche d’accompagnement est envisagée.
Son rôle d’observateur social est insuffisant, car les données chiffrées n’aboutissent pas à une analyse qualitative. Un appui via le statisticien de la Direction Régional est en cours ainsi que la production d’un modèle régional de bilan annuel et observatoire social.
Le SIAO doit recenser, en plus de toutes les places d’hébergement, tous les logements en résidence sociale ainsi que les logements des organismes qui exercent les activités en intermédiation locative (dispositions de la loi ALUR). Or, toutes les missions et orientations mises en avant pour affermir le rôle du SIAO doivent tenir compte que le SIAO dans le département est géré par une seule personne, au moins pour la partie insertion.
Le SIAO ne travaille pas assez en étroite collaboration avec les bailleurs sociaux : la mise en place d’un meilleur partenariat pour un échange d’informations entre les bailleurs et la représentante du SIAO serait pertinente.
2 – L’Instance Unique :
Depuis 2018, le fonctionnement de l’instance unique n’a pas été optimal, ce qui a engendré la création d’une commission technique de concertation et de suivi avec une gestion plus pertinente
Délais trop longs => la communication devrait être plus rapide et plus réactive
3 – Le contingent préfectoral :
Peu de retour des bailleurs sur les propositions de relogement.
Revoir les accords collectifs pour permettre un meilleur relogement des personnes reconnues prioritaires sur la part des 25 % de logement du contingent préfectoral
Connaître le patrimoine de chaque bailleur
Disposer de l’ordre du jour des commissions d’attribution logement (CAL) et de leurs comptes rendus.
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FICHE ACTION 3-A : CONFIRMER LE ROLE DU SERVICE INTEGRE D’ACCUEIL ET D’ORIENTATION (SIAO) DANS L’ACCUEIL ET LE LOGEMENT DES PERSONNES SANS DOMICILE
Axe3 : Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les mé- nages défavorisés
Objectifs Mise en place par la circulaire du 8 avril 2010, le SIAO a été conforté par les différents textes législatifs et réglementaires dans un rôle ambitieux de « coordinateur de parcours » de la rue au logement, capable de recenser les demandes des ménages sans domicile en attente d’un logement ou en grandes difficultés, et de mobiliser une offre d’hébergement, de logement accompagné adapté à leurs besoins.
Il est la pierre angulaire de la politique nationale « Logement d’abord ».
Le SIAO doit recenser en plus de toutes les places d’hébergement, tous les logements en résidence sociale ainsi que les logements des organismes qui exercent les activités en intermédiation locative (dispositions de la loi ALUR).
Conformément aux textes réglementaires et à la convention signée avec l’État, le SIAO participera également à l’observation sociale en produisant des données statistiques.
Pilote DDCSPP
Partenaires
concernés
Département de l’Allier
Associations intervenant dans l’accueil d’urgence ou d’insertion
Associations assurant des mesures d’accompagnement (AVDL, ASLL…)
Structures d’hébergements et logements adaptés
Bailleurs sociaux ou privés
CCAS
Travailleurs sociaux
Modalités de mise
en œuvre
• Une convention entre l’État et le SIAO précise les missions de ce service tant pour l’hébergement que pour l’insertion par le logement.
• Le SIAO communique sur son rôle avec les partenaires intervenant dans le logement ou l’hébergement.
• En tant que de besoin, le SIAO signe des conventions avec les partenaires susvisés, plus particulièrement les bailleurs sociaux.
• Il veille à une réponse adaptée basée sur une évaluation sociale en utilisant impérativement le logiciel SI-SIAO.
• Permettre aux utilisateurs du logiciel SI-SIAO de mieux maîtriser les différents outils d’accompagnement et assurer une bonne articulation des dispositifs, notamment en utilisant les supports élaborés par le SIAO : le guide
« Formation » et le guide « préconisation SI-SIAO insertion ».
• Rencontre annuelle des référents des différents dispositifs, organisée par un partenariat entre la DDCSPP et le SIAO.
• Le SIAO s’appuie sur la commission technique de concertation et de suivi afin de présenter et de traiter les dossiers les plus complexes.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de sollicitations pour l’urgence
• Le nombre de sollicitations pour le logement et l’insertion
• La mise en place des modalités de travail partagées de l’observatoire
• Le nombre de structures remontant les informations
• Le bilan annuel qualitatif et quantitatif du SIAO. Les critères seront définis dans la convention liant le SIAO et la DDCSPP.
Financement BOP 177 -Etat
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FICHE ACTION 3-B : PILOTER ET ANIMER LA COMMISSION TECHNIQUE DE CONCERTATION ET DE SUIVI
Axe 3 : Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés
Objectifs En remplacement de l’Instance Unique de Concertation mise en place dans le cadre du 4ᵉ PDALPD, cette commission a pour objectif de créer un dialogue partenarial pour le traitement de demandes jugées les plus complexes et difficiles.
Ces cas complexes peuvent être de façons non exhaustive :
• Des ménages reconnus prioritaires et urgents au titre de DALO, ou
susceptibles de le devenir
• Des ménages expulsés (notamment pour impayés de loyer)
• Des ménages présentant un cumul de problématiques (ressources, insertion sociale et/ou professionnelle, santé notamment)
• Des ménages présentés plusieurs fois en CAL ou ailleurs (présentés auprès de plusieurs bailleurs…)
Elle réunit dans une seule instance informelle, les partenaires intervenant dans le champ de l’hébergement et du logement. L’objectif est de renforcer la transversalité en améliorant l’analyse et la prospective.
Pilote DDCSPP
Partenaires
concernés
Département de l’Allier SIAO
ADIL03
CCAS
CAF-MSA
Action Logement
Associations intervenant dans l’accueil d’urgence ou d’insertion
Associations assurant des mesures d’accompagnement (AVDL, ASLL…)
Structures d’hébergements et logements adaptés
Bailleurs sociaux ou privés
CCAS
Travailleurs sociaux
Tous partenaires potentiellement susceptibles d’intervenir
Modalités de mise
en œuvre
Cette commission réunit, en tant que de besoin, des représentants de la DDCSPP, du Conseil départemental, du SIAO, des bailleurs, des gestionnaires de structures et des acteurs du logement jugés pertinents.
En amont de la commission, le SIAO et la DDCSPP crée, à partir des remontées des structures d’hébergement, une liste de ménages perçus comme « prêts au logement » mais dans une situation complexe. Ces ménages doivent disposer d’une demande de logement social à jour.
La Commission est convoquée par la DDCSPP en adressant une invitation aux membres dont elle juge la présence pertinente par rapport aux cas qui sont traités. Lors de la Commission, chaque situation est présentée à partir des informations transmises dans une fiche d’évaluation élaborée par les travailleurs sociaux et transmise par le SIAO qui veille à partager uniquement les informations ayant une incidence pour l’accès au logement et pour l’accompagnement.
Des orientations sont émises pour chaque ménage, allant d’une simple confirmation de l’intérêt de leur proposer un logement à un engagement ferme de la part d’un bailleur à proposer un logement au ménage. Des préconisations sont aussi émises quant à l’accompagnement du ménage, qui peuvent donner lieu à la prescription d’une mesure d’accompagnement du ménage par la DDCSPP ou le Conseil départemental.
Les préconisations sont inscrites pour chaque ménage dans un tableau de suivi, permettant de suivre l’avancement de chaque dossier et le transmet à la DDCSPP après chaque commission.
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La commission sera particulièrement vigilante au déploiement du dispositif de l’intermédiation locative (baux glissants, sous-location) auprès des bailleurs sociaux. Elle informera les partenaires sur les politiques publiques concernant les publics prioritaires.
Les bailleurs sociaux poursuivent le travail partenarial avec les acteurs intervenant dans le domaine social.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre d’instances réunies
• Le nombre de dossiers traités
• Le nombre de personnes prioritaires identifiées par rapport au nombre de logements contingentés
• Le nombre de DALO
• Le nombre d’entrées en maison relais, logements d’insertion
• Le nombre d’Intermédiations locatives.
• Le délai moyen d’attente pour entrer dans le logement social pour le public prioritaire.
• Le nombre de demandes sans entrée effective
Financement
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FICHE ACTION 3-C : METTRE EN ŒUVRE LES ACCORDS COLLECTIFS DEPARTEMENTAUX ET MOBILISER LE CONTINGENT PREFECTORAL
Axe3 : Mobiliser une offre d’hébergement et de logements pour les ménages défavorisés
Objectifs Les accords concernent les ménages entrant dans le champ d’application de l’article 4 de la loi Besson du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement.
Ils prévoient que les bailleurs sociaux ayant un patrimoine dans l’Allier accueillent annuellement 30 ménages défavorisés. Cet objectif est renouvelé pour le 2éme PDALHPD.
Le contingent préfectoral vise à privilégier l’entrée ou le relogement dans les logements sociaux de ménages cumulant des difficultés financières ou sociales.
Le contingent vise les publics reconnus prioritaires par la commission de médiation du DALO, les sortants de l’hébergement et les publics ciblés par le 2éme PDAHLPD.
Il a fait l’objet de conventions de réservation de logements locatifs sociaux signées fin 2011 avec les 9 bailleurs sociaux du département disposant d’un patrimoine dans l’Allier. Cet accord devra être revu notamment pour prendre en compte l’obligation de gestion en flux.
La limite maximum du contingent préfectoral est 30% des logements livrés ou remis à la location, dont : 5% maximum pour les agents publics de l’État et entre 25% et 30% pour les mal-logés.
La loi Égalité et Citoyenneté du 27 janvier 2017 prévoit pour les réservataires au moins un quart des attributions réalisées sur l’année sur leurs logements réservés. Pour les bailleurs, cela signifie au moins un quart des attributions réalisées sur l’année sur les logements non réservés de leur parc et les logements réservés ou pour lesquels l’attribution à un candidat présenté par le réservataire a échoué. Si le quart prévu par les textes n’est pas atteint, le préfet du département attribue le nombre de logements correspondant à la place de la commission d’attribution.
La loi n’a pas supprimé la mention d’un accord local à passer au niveau départemental pour fixer les modalités d’application de cette obligation.
La reconnaissance DALO donne une priorité absolue à l’accès au logement social (obligation de résultat).
Les outils informatiques ne permettant pas le suivi automatique de cette obligation, une organisation de travail sera mise en place avec les acteurs présents dans le département.
La loi Égalité et Citoyenneté prévoit que le pouvoir de substitution du préfet n’est pas une possibilité mais bien une obligation.
Pilote Préfecture en lien avec les Sous-Préfets d’arrondissement.
Partenaires
concernés
Bailleurs Sociaux
Associations intervenant dans l’accueil d’urgence ou d’insertion
Associations intervenant dans l’hébergement ou le logement intermédiaire
Associations assurant l’AVDL ou l’ASLL
CCAS
Travailleurs sociaux
Action Logement Services
Conseil départemental
DDCSPP (commission de médiation DALO, instance unique, CCAPEX)
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Modalités de
mise en œuvre
Concernant les accords collectifs départementaux, deux cas de figure :
• Le bailleur identifie une demande relevant des accords collectifs, il soumet alors la demande aux services de l’État (DDCSPP) pour validation.
• Des dossiers relevant de ce dispositif peuvent être déposés auprès de la commission de concertation et de suivi qui les présente à l’ensemble des bailleurs.
Le total des logements sociaux réservés au Préfet représente 25% du parc de chaque organisme bailleur social dans le département.
Il faudra engager une démarche de redynamisation des accords collectifs départementaux (publics, territoires, modalité de suivi...)
Un tableau récapitulatif est transmis annuellement à l’ensemble des bailleurs.
Le bailleur informe le Préfet des vacances de logements locatifs sociaux réservés et lui demande de proposer des candidats dans un délai d’un mois.
Concernant la mobilisation du contingent préfectoral :
• La mise en œuvre du contingent préfectoral sera précisé au travers d’une convention de gestion qui est signée entre le bailleur et le préfet et qui rappelle notamment :
• Le type de gestion appliqué par les bailleurs (en flux)
• Le volume de logements réservés à l’État ainsi que le taux de réservation : le total des logements sociaux réservés au Préfet représente 25 % du parc de chaque organisation bailleur social dans le département.
• Les modalités de gestion et d’attribution des logements du contingent préfectoral
• La définition des publics prioritaires
Afin de faciliter la mobilisation des logements du contingent préfectoral, l’outil informatique SYPLO devra être développé. Il doit permettre de constituer un vivier de demandeurs de logement social relevant des publics prioritaires définis et pouvant se voir attribuer un logement du contingent préfectoral.
• Le bailleur doit informer le Préfet des vacances de logements locatifs sociaux réservés et lui demande de proposer des candidats dans un délai d’un mois.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de logements réalisés dans le cadre des accords collectifs
départementaux
• Le secteur sur lequel est situé le logement
• Le nombre de logements remis en location dans l’année
Financement
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IX.4 - Axe 4
Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité pour le Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD
Les points forts
Depuis l’internalisation de la gestion du FSL par le Département, le pilotage du FSL est plus opérationnel et réactif.
Les dossiers sont traités de manière fluide par les commissions. L’organisation et le déroulement des commissions ont été allégés et simplifiés pour permettre de respecter les délais de traitement des dossiers plus rapidement et de faciliter les prises de décisions.
Un travail de simplification administrative a été opéré permettant les paiements aux créanciers plus rapidement (outillage informatique entre le service FSL et la paierie départementale).
De la même manière un outillage informatique a été développé pour permettre aux travailleurs sociaux de connaitre en temps réel, l’avancée du traitement de leurs dossiers. Cet objectif serait à poursuivre auprès des travailleurs sociaux des structures extérieures au Conseil départemental, même s’ils sont minoritaires.
Les points d’amélioration
Le règlement intérieur du FSL peut être encore amendé en tenant compte des évolutions des budgets et de la situation des ménages qui sont pour certains, en grandes difficultés.
Une réflexion reste à approfondir pour que les mesures ASLL servent les publics qui en ont besoin. Auprès de certains publics les mesures ne sont pas acceptées ou se terminent avant leur aboutissement.
Comment réadapter le Règlement intérieur pour maintenir un certain niveau d’intervention du FSL en prévention dans le cadre de crédits en diminution ?
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Axe 4 : Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité pour le Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD
FICHE ACTION 4-A : FACILITER ET CONSOLIDER LE FONCTIONNEMENT DU FSL
Objectifs Optimiser et simplifier la mise en œuvre du FSL en matière d’octroi d’aides financières pour l’accès ou le maintien ou de mesures d’accompagnement social lié au logement en lien avec l’ensemble des actions du PDALHPD.
Pilote Conseil départemental : Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales
Partenaires concernés Conseil départemental via la Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales
Communes et EPCI
DDCSPP
CAF et MSA
Bailleurs sociaux
Action Logement
ADIL03
Chambre des propriétaires privés
Associations d’insertion par le logement
EDF, ENGIE et Tarifs Gaz réglementé
Banque de France
Modalités de mise en
œuvre
Le FSL accorde, dans des conditions définies par son règlement intérieur, des aides financières sous forme de cautionnements, prêts, garanties ou subventions à des personnes relevant du PDALHPD.
La prise de décisions sur les demandes FSL est déconcentrée depuis 2001 en trois commissions territoriales. Une commission départementale est chargée d’examiner les situations complexes et les recours.
Depuis le 1er janvier 2005, le FSL est piloté par le Conseil départemental et depuis le 1er avril 2017 il en assure la gestion administrative, financière et comptable qui n’est plus déléguée à la CAF.
Le pilote de l’action, en lien avec le comité responsable du Plan, a notamment pour mission :
D’assurer la mise en œuvre du FSL
D’assurer des bilans de l’activité du FSL et des aides individuelles
D’assurer l’articulation du FSL avec les autres actions du PDALHPD et celles du Plan Départemental de l’Habitat (PDH)
De mettre en place une articulation avec les dispositifs d’Action
logement
De mettre en place une meilleure coordination avec la CCAPEX pour les impayés de loyer
De faire évoluer le cas échéant le règlement intérieur
Les objectifs sont :
D’harmoniser les pratiques des travailleurs sociaux instructeurs des demandes FSL et veiller à la cohérence de la subsidiarité des fonds
pour rendre plus lisible l’utilisation des différents fonds sociaux du Département des partenaires œuvrant dans le domaine du logement
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D’améliorer la complétude des dossiers FSL par les travailleurs sociaux dans le cadre d’un imprimé unique informatisé avec des
parties obligatoires à renseigner et exiger les justificatifs à fournir
De simplifier les procédures pour améliorer l’accès aux droits des
personnes en difficulté dans le domaine du logement
D’articuler les aides aux impayés d’énergie avec le programme Habiter Mieux,
De développer le travail en collaboration avec le service habitat pour
ce qui relève des logements indignes et non décents
Territorialisation La DSD est organisée en trois territoires des Solidarités au sein desquels ont lieu 1 commission mensuelle FSL.
Une autre commission mensuelle sur liste se déroule au site central du Conseil départemental pour les dossiers répondant aux critères du FSL.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Bilans annuels sur les aides accordées
• A mi-parcours, évaluation de l’efficacité du dispositif
Financement Conseil départemental, Etat (par voie de compensation), communes, EPCI, partenaires sociaux (CAF, MSA, Fournisseurs d’énergie,), bailleurs publics etc…
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 57 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 53
Axe4 : Améliorer la mobilisation du Fonds de Solidarité pour le Logement pour l’accès et le maintien dans le logement des populations fragiles en coordination avec les autres actions du PDALHPD
FICHE ACTION 4-B : AMELIORER L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT (ASLL) ET RENFORCER LES PARTENARIATS DANS LE CADRE DE LA CHARTE DE L’ACCOMPAGNEMENT AU LOGEMENT DES PERSONNES RELEVANT DU PDALHPD
Objectifs Améliorer l’ASLL en respectant une méthodologie identique par tous les prestataires sur l’ensemble du territoire.
Pilote Conseil départemental (Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales)
Partenaires concernés Conseil départemental (Direction Générale Adjointe des Solidarités Départementales)
DDCSPP
Fournisseurs d’énergie
CAF et MSA
Bailleurs sociaux
Associations d’insertion par le logement
Communes et EPCI
Chambre des propriétaires privés
Modalités de mise en
œuvre
Le pilote de l’action en lien avec le Comité responsable du Plan, a notamment pour mission de :
Réaffirmer que les mesures ASLL sont des mesures de travail social
permettant d’accompagner les publics en difficultés dans le maintien
ou l’accès au logement. Le bénéficiaire doit adhérer à cette mesure qui
s’engage sur le support d’un contrat
Développer l’information auprès des travailleurs sociaux prescripteurs
sur les différents dispositifs liés au logement et à l’hébergement et plus
particulièrement sur l’ASLL insertion
Améliorer le dispositif ASLL en veillant à :
- harmoniser les pratiques sur l’ensemble du territoire,
- faire évoluer le dispositif dans l’intérêt du public,
- redynamiser et rééquilibrer le dispositif sur l’ensemble du territoire par
une meilleure équité de traitement, notamment en ce qui concerne les
logements d’insertion
Réactualiser et faire vivre la charte de l’accompagnement au logement
des personnes relevant du PDALHPD
Dans le cadre du SIAO et plus particulièrement des dispositions du
logement d’abord, les demandes de mesures ASLL pour les logements
d’insertion pourront se faire en parallèle du SIAO.
Territorialisation 3 Territoires des Solidarités Départementales (TSD) : Montluçon, Moulins, Vichy.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Bilans annuels des prestations ASLL et de leur impact
• A mi-parcours, évaluation de l’efficacité du dispositif qui s’appuiera
notamment sur une enquête auprès des ménages ayant bénéficié d’un ASLL
Financement Conseil départemental, Etat (par voie de compensation).
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 58 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 54
IX.5 - Axe 5
Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives
Les points forts
Le fonctionnement du FSL est perçu comme un bon outil de prévention des expulsions.
L’activité de la Commission spécialisée de Coordination des Actions de Préventions des
Expulsions Locatives (CCAPEX) -avec un nombre de dossiers en hausse- dont la bonne
connaissance des missions par les différents partenaires permet une coordination
efficiente.
Les actions de l’ADIL03 :
En matière d’informations juridiques sur les impayés au profit des bailleurs et des
locataires (450 consultations en moyenne annuelle)
En matière de formation sur les impayés à destinations des travailleurs sociaux
(120 participants) et des bailleurs privés en partenariat avec la CAF (une centaine
de propriétaires en moyenne annuelle)
En matière de communication, avec la diffusion de plaquettes sur les impayés
(sous format papier lors des consultations et sur le site Internet) et l’affichage du
numéro vert « SOS Loyers Impayés » renvoyant les consultants sur l’ADIL la plus
proche de leur domicile
En matière de veille juridique, appui au FSL et à la CCAPEX en particulier, et aux
services du Conseil départemental et de l’État en général
Les points d’amélioration
Un manque de connaissance sur le droit de la location en général de la part des bailleurs
privés, des locataires et des communes, et un niveau très faible de précautions prises
avant et au moment de la signature du bail, malgré le travail réalisé par l’ADIL03.
Dans le parc privé et communal : un réel déficit de connaissance sur l’obligation de
signaler l’impayé aux organismes payeurs des aides au logement.
Une communication à améliorer sur le rôle de la CCAPEX auprès des acteurs de terrain
et un ordre du jour des réunions jugé trop chargé.
Un suivi des situations à améliorer et à structurer, afin de permettre notamment une
meilleure connaissance de la politique de prévention mise en œuvre (ex : nombre de
dossiers bénéficiant d’un diagnostic social et financier).
Une présence très faible des locataires à l’audience.
La question du relogement qui n’est pas suffisamment travaillée.
Globalement, il convient de constater que malgré l’implication de certains partenaires, l’animation de la Charte n’a pas été suffisamment active. Cet état de fait n’est pas satisfaisant et un pilotage de la Charte doit être instauré.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 59 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 55
FICHE ACTION 5-A : METTRE EN ŒUVRE LES ENGAGEMENTS PRIS PAR LES PARTENAIRES DANS LE CADRE DE LA NOUVELLE CHARTE DE PREVENTION DES EXPULSIONS (2019 – 2024)
Axe 5 : Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives
Objectifs Réduire le nombre de décisions de justice prononçant l’expulsion, grâce à une implication active de chacun des acteurs de la charte, se traduisant par des engagements généraux et spécifiques.
Pilote Le pilotage de la charte sera assuré par un comité de pilotage composé de l’État, du Conseil départemental et de l’ADIL03.
Partenaires concernés État (Préfecture, DDCSPP)
Conseil départemental- Direction Générale Adjointe des Solidarités
Départementales
ADIL03
Chambre des huissiers de justice
Ordre des avocats
CAF
MSA
Banque de France
Communes
Action logement
Bailleurs sociaux
Chambre des propriétaires privés
Associations d’insertion par le logement
Modalités de mise en
œuvre
Au-delà de l’engagement spécifique de chacun décrit ci-après, les partenaires devront d’une manière générale :
Axe 1 : Communiquer et former pour améliorer l’information et l’orientation des locataires, des bailleurs et des différents intervenants de la prévention des expulsions, notamment pour les situations relevant du parc privé, afin de réduire les inégalités de traitement avec le parc social
Axe 2 : Renforcer la légitimité de la CCAPEX et participer à son bon fonctionnement en développant les échanges entre partenaires
Axe 3 : Travailler à la mise en place effective des antennes de prévention des expulsions animées par l’ADIL03 et optimiser leur fonctionnement, avec notamment la réalisation du diagnostic socio-juridique.
Par ailleurs, le Conseil départemental, la DDCSPP 03, l’ADIL03, la CAF, l’ensemble des Bailleurs publics, Action logement, la Banque de France, l’Ordre des avocats, ainsi que la Chambre des huissiers de justice ont pris des engagements spécifiques retranscrits dans des fiches actions.
Territorialisation Ensemble du département
Indicateurs pour
l’évaluation
• Chaque année, un bilan réalisé à partir des indicateurs prévus dans la charte, sera présenté lors du Comité Responsable du PDALHPD, afin
de mesurer l’efficience de la mise en œuvre des actions de prévention des expulsions.
• Ces indicateurs, à rapprocher de toutes les données générales concernant l’évolution socio-démographique, du parc de logement et de
la précarité dans le département, sont centralisés par la CCAPEX, grâce aux suivis des dossiers et aux remontées faites par le Conseil départemental, l’ADIL03, la CAF, la Banque de France, la Chambre des huissiers et Action Logement.
Financement Voir les possibilités de financement de la DDCSPP, dans le cadre de la mise en place effective des antennes de prévention des expulsions (Axe3) de la Charte.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 60 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 56
Axe 5 : Renforcer le dispositif de suivi et de prévention des expulsions locatives
FICHE ACTION 5-B : CONFORTER LE ROLE DE LA COMMISSION DE COORDINATION DES ACTIONS DE PREVENTION DES EXPULSIONS LOCATIVES (CCAPEX)
Objectifs ► Prévention, communication, orientation :
Capter l’attention du locataire et/ou bailleur par l’intermédiaire de
supports de communications
Fournir des éléments d’informations, de compréhension et d’action
Obtenir une mobilisation active des locataires et propriétaires pour mieux cibler le travail à mettre en place
Rassurer
Diminuer l’appréhension des locataires et l’effet anxiogène des courriers types reçus
Pilote L’Etat (DDCSPP)
Partenaires concernés CAF
Bailleurs Sociaux
Huissiers de justice
ADIL03
Département
Modalités de mise en
œuvre
=> Adresser un premier courrier aux locataires, suite à la saisine de la Commission spécialisée de Coordination des Actions de Préventions des Expulsions Locatives (CCAPEX), invitant à une première prise de contact (en retournant la fiche de renseignement ou en contactant les agents CCAPEX) pour :
Orienter vers la reprise de paiements, la mise en place d’un plan d’apurement, contacter le bailleur, le travailleur social du Conseil Départemental, l’ADIL03.
Fournir le schéma récapitulatif de la procédure
Transmettre les coordonnées de l’ADIL03
=> Un courrier est également adressé aux propriétaires, notamment dans le cadre d’une saisine CAF, invitant à une première prise de contact (en retournant la fiche de saisine ou en contactant les agents CCAPEX) :
Fournir le schéma récapitulatif de la procédure
=> Envoyer en second courrier lorsqu’il y a connaissance de la résiliation du bail, suite au jugement, invitant de nouveau à une mobilisation du locataire et une prise de contact :
Fournir le schéma récapitulatif de la procédure
Transmettre les coordonnées de l’ADIL03
► Revoir les courriers et leurs contenus. Améliorer le contenu général en accentuant le rôle de prévention
Territorialisation L’ensemble du Département
Indicateurs pour
l’évaluation
• Les saisines transmises à la CCAPEX sur l’année
• Les plans d’apurement signés après intervention de la CCAPEX
• Les dettes soldées
• Les déménagements avant avis de la CCAPEX
• Les décisions accordant le concours de la Force Publique (CFP)
• Les recours DALO déposés suite à une procédure CCAPEX
• Les personnes ayant sollicité le SIAO après expulsion
Financement L’Etat
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 61 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 57
IX.6 - Axe 6
Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Les Points forts
Fiche-action 6-A : Hébergement d’urgence : la mise à l’abri
A l’Association Nationale d’Entraide Féminine (ANEF à Vichy), une chambre CHRS est dédiée aux Personnes Victimes de Violences (PVV). Pratiquement toujours mobilisée, son taux de vacance est très faible (11% en 2017).
Les autres dispositifs gérés par l’ANEF accueillent aussi régulièrement des PVV.
Fiche-action 6-B : Logement intermédiaire : préparer l’accès au logement autonome
A l’ANEF, un appartement ALT est également dédié aux PVV. L’existence de ces deux dispositifs dédiés (chambre CHRS et appartement ALT (« allocation logement temporaire ») permet de proposer aux personnes accueillies un véritable parcours vers le logement autonome. Cela est sécurisant pour les personnes accueillies, et permet un travail sur le long terme. Les professionnel(le)s du travail social de l’ANEF sont également satisfait(e)s de ce fonctionnement et des résultats observés.
Fiche-action 6-C : Logement autonome
A Montluçon, l’association Justice et Citoyenneté 03 (JEC 03) a noué des partenariats (Montluçon habitat, Emmaüs, Restos du cœur) qui lui permettent de proposer à certaines PVV d’accéder directement à un logement autonome.
Fiche-action 6-D : Favoriser le maintien dans le logement des personnes victimes
Allier Habitat pilote une expérimentation consistant à dédier, pour l’année 2019, un logement aux conjoints violents faisant l’objet d’une mesure judiciaire (Cusset) avec un accompagnement social par l’ANEF et un éventuel accompagnement judiciaire ou socio- éducatif par le service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP) et/ou l’association Justice et Citoyenneté 03 (JEC03).
L’association Justice et Citoyenneté 03 a signé une convention avec le Zonta club (club service). Cela a permis de proposer des nuitées d’hôtel à certaines PVV, dans la limite de 2000€ par an. Cela convient aux personnes qui ont des réticences à intégrer une structure collective mixte.
Les points d’amélioration
Fiche-action 6A - Hébergement d’urgence : la mise à l’abri
Les professionnel(le)s constatent que les Personnes Victimes de Violences (PVV) ne sont pas toutes en capacité d’accéder rapidement à un logement autonome. Certaines ont en effet besoin d’un accompagnement social dédié, qui ne peut avoir lieu que dans une structure collective, d’où l’importance de maintenir les places d’hébergement d’urgence (CHRS), déjà en nombre insuffisant. L’idéal serait la création d’une structure dédiée à ce public comme cela existe dans quelques grandes métropoles.
Pour certains publics, la durée de mise à l’abri en urgence s’avère trop courte pour permettre un véritable cheminement vers l’autonomie. Se pose donc la question de la durée de la mise à l’abri en urgence ainsi que la question du « cumul » des dispositifs d’urgence (Réflexion sur la possibilité d’orienter une personne vers un dispositif d’urgence en sortie d’un autre dispositif d’urgence ?).
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 62 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 58
Afin d’augmenter la capacité d’accueil en urgence, en particulier en milieu rural, il pourrait être intéressant d’étudier la possibilité pour les communes de donner accès aux logements qu’elles gèrent et qui seraient vacants. Un tel dispositif existe ainsi dans l’arrondissement d’Ambert (Puy-de-Dôme).
Si les PVV n’ont pas bénéficié d’un accompagnement social préalable, ce sont les chargé(e)s de clientèle des bailleurs sociaux qui les reçoivent. Ces chargé(e)s de clientèle pourraient être sensibilisé(e)s à cette problématique (sessions de sensibilisation et/ou document écrit d’information) afin qu’ils/elles puissent indiquer, lorsque c’est pertinent, que le dossier est déposé au titre des violences conjugales, et puissent orienter les personnes concernées vers les professionnel(le)s les plus à même d’accompagner les PVV.
Afin de faciliter la fourniture des avis d’imposition, un contact pourrait être pris avec la direction départementale des finances publiques (DDFIP). Il existe un service social au sein de la DDFIP qui pourrait être un bon interlocuteur.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 63 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 59
FICHE ACTION 6-A : L’HEBERGEMENT D’URGENCE : LA MISE A L’ABRI
Axe 6 : Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Objectifs Répondre aux besoins spécifiques des personnes victimes de violences conjugales en termes d’offre d’hébergement d’urgence.
Pilote Etat (Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations)
Partenaires concernés Etat : service en charge de l’hébergement et du logement ; délégation départementale aux droits des femmes et à l’égalité
Département : Direction insertion, emploi, logement ; territoires des solidarités départementales ; observatoire départemental des violences faites aux femmes
SIAO
CIDFF
Justice et citoyenneté 03
Associations d’insertion par le logement
CAF, MSA (action sociale)
Associations gestionnaires des CHRS
CCAS de Vichy
Types de logements et
d’hébergements
Hôtel
CHRS
Logements « allocation logement temporaire » (ALT)
Centre parental du foyer de l’enfance
Hébergements dédiés (ex : CCAS Vichy) ou mis à disposition (ex : CCAS de Commentry)
A titre exceptionnel : abris de nuit
Conditions d’accès : orientation par le SIAO (115) à la demande des travailleurs sociaux.
Modalité de mise en
œuvre
Développer des solutions d’accueil et d’hébergement supplémentaires en logement d’urgence en lien avec les partenaires.
Engager une réflexion autour de la mobilisation d’autres logements
(communaux, touristiques, etc.) dans le cadre de la mise à l’abri.
Pour éviter les ruptures du parcours vers le logement autonome, moduler la durée du séjour, les modalités d’accompagnement… si cela est possible.
Formaliser les habitudes de travail par le biais d’un conventionnement entre le CIDFF et l’association porteuse du SIAO (cf. action 6 du plan
départemental d’actions contre les violences faites aux femmes)
Possibilité de recourir aux « bons taxi » (sous réserve du respect des conditions de mise en œuvre prévues par la convention), cf. action 1 du plan départemental d’actions contre les violences faites aux femmes.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
Nombre de mises à l’abri par rapport aux demandes formulées au SIAO, ventilé par dispositifs
Rapports d’activités annuels des structures concernées :
L’évaluation peut aussi s’appuyer sur l’analyse des éléments fournis à l’observatoire départemental des violences faites aux femmes par les structures concernées, notamment :
- Le nombre de personnes accueillies
- L’orientation à la sortie du dispositif
Financement Le financement est assuré par l’Etat.
Viennent en complément d’autres financements (CCAS, clubs services, etc…)
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 64 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 60
FICHE ACTION 6-B : LOGEMENT INTERMEDIAIRE : PREPARER L’ACCES AU LOGEMENT AUTONOME
Axe 6 : Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Objectifs Répondre aux besoins spécifiques des personnes victimes de violences conjugales en termes d’offre de logements intermédiaires.
Pilote Département (Direction insertion, emploi, logement) Etat (direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations)
Partenaires
concernés
Etat : service en charge de l’hébergement et du logement ; délégation départementale aux droits des femmes et à l’égalité
Conseil départemental : territoires des solidarités départementales ;
observatoire départemental des violences faites aux femmes
CIDFF
Justice et citoyenneté 03
Bailleurs sociaux
Associations d’insertion par le logement
CAF, MSA (action sociale)
SIAO
Structures gestionnaires de logements intermédiaires
Types de logement
et dispositifs
Logements d’insertion
Logements du centre parental du foyer de l’enfance
Intermédiation locative
Accompagnement vers et dans le logement (AVDL)
Modalités de mise
en œuvre
Chercher des solutions de logement supplémentaire intermédiaire en lien avec les partenaires.
Conditions d’accès : orientation par le SIAO à la demande des
travailleurs sociaux.
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Orientation à la sortie des dispositifs :
- Le nombre de personnes ayant accédé à un logement autonome
- Le nombre de personnes étant retournées au domicile
- Autre
• L’évaluation peut aussi s’appuyer sur l’analyse des éléments fournis à
l’observatoire départemental des violences faites aux femmes par les structures concernées.
Financement Le financement est assuré par le Conseil départemental et l’Etat.
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 65 PDALHPD 2020-2025 – Département de l’Allier 61
FICHE ACTION 6-C : LOGEMENT AUTONOME
Axe 6 : Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Objectifs Répondre aux besoins spécifiques des personnes victimes de violences conjugales en termes d’offre de logements autonomes.
Pilote Département (Direction insertion, emploi, logement)
Etat (Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations)
Partenaires
concernés
Etat : service en charge de l’hébergement et du logement ; délégation départementale aux droits des femmes et à l’égalité
Département : Direction insertion, emploi, logement ; territoires des solidarités départementales ; observatoire départemental des violences faites aux femmes
Préfecture/Sous-préfectures
CIDFF
Justice et citoyenneté 03
Bailleurs sociaux
Associations d’insertion par le logement
CAF, MSA (action sociale)
SIAO
Types de logements
et dispositifs
Parc social
Parc privé
Accords collectifs
Contingent préfectoral
Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL)
Accompagnement Vers et Dans le Logement (AVDL)
Conditions d’accès : orientation par les travailleurs sociaux.
Modalités de mise en
œuvre Chercher des solutions de logement autonome en lien avec les partenaires.
Mener une réflexion destinée à faciliter l’accès au logement autonome par :
- La fourniture des pièces nécessaires à la constitution du dossier de
demande de logement autonome (ex : partenariats avec la DDFIP…)
- Le signalement des dossiers concernés dans les commissions
d’attribution des logements (CAL) et d’examen d’occupation des
logements des bailleurs sociaux, cf. action 3 du plan départemental
d’actions contre les violences faites aux femmes
- La sensibilisation des personnels de proximité des bailleurs sociaux
(chargés de clientèle, gardiens, agents d’entretiens, etc…)
- La constitution d’un réseau de référents pour permettre une
meilleure circulation des informations (cf. action 8 du plan
départemental d’actions contre les violences faites aux femmes :
référents au sein des commissariats et brigades).
Territorialisation Ensemble du département.
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre de logements attribués par rapport aux demandes formulées
dans le cadre des accords collectifs et des CAL des bailleurs sociaux.
Financement Le financement est assuré par le Conseil départemental et l’Etat.
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FICHE ACTION 6-D : PROPOSER DES SOLUTIONS DE LOGEMENT AUX AUTEURS DE VIOLENCES POUR FAVORISER LE MAINTIEN DANS LE LOGEMENT INITIAL DES PERSONNES VICTIMES
Axe 6 : Accueil et hébergement des personnes victimes de violences conjugales
Objectifs Prendre en compte la situation des auteurs de violences pour favoriser le maintien dans le logement initial des personnes victimes.
Pilote Département (Direction insertion, emploi, logement)
Etat (Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations)
Partenaires
concernés
Etat : service en charge de l’hébergement et du logement : délégation départementale aux droits des femmes et à l’égalité.
Département : Direction insertion, emploi logement : territoires des solidarités départementales : observatoire départemental des violences faites aux femmes.
Justice et citoyenneté
Bailleurs sociaux
Associations d’insertion par le Logement
CAF, MSA (action sociale)
SIAO
Tribunaux de grande instance
Service pénitentiaire d’insertion et de probation
Modalités de mise en
œuvre
Conventions de mise à disposition d’appartements dédiés aux auteurs de violences conjugales avec accompagnement social (Allier Habitat à Cusset, en partenariat avec l’ANEF), ou sans accompagnement dédié (Montluçon Habitat, etc…)
Trouver des solutions complémentaires pour le relogement des auteurs de violences
Territorialisation Ensemble du département
Indicateurs pour
l’évaluation
• Le nombre d’auteurs relogés dans les appartements conventionnés
Financement Le financement est assuré par le Conseil départemental et l’Etat.
Viennent en complément d’autres financements (autofinancement par les bailleurs sociaux etc...).
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X GLOSSAIRE
ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement
ALT : Allocation Logement temporaire
ALUR : Loi du 25 mars 2014 portant sur l’Accès au Logement et à un Urbanisme
Rénové
ANAH : Agence Nationale de l’Habitat
ANEF : Association Nationale d’Entraide Féminine
ARS : Agence Régionale de Santé
ASLL : Accompagnement Social Lié au Logement
AVDL : Accompagnement Vers et Dans le Logement
CADA : Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile
CAF : Caisse d’Allocations Familiales
CAL : Commission d’Attribution Logement
CCAPEX : Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions
CCAS : Centre Communal d’Action Sociale
CHAL : Commission Hébergement et Accès au Logement
CHRS : Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale
CIDFF : Centre d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles
CRHH : Comité Régional de l’Habitat et de l’Hébergement
DALO : Droit Au Logement Opposable
DDCSPP : Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations
DDT : Direction Départementale des Territoires
ELAN : Loi du 23 novembre 2018 portant sur l’Evolution du Logement de l’Aménagement et du Numérique
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
FJT : Foyer pour Jeunes Travailleurs
FSL : Fonds de Solidarité pour le Logement
JEC : Justice Et Citoyenneté (association)
MOUS : Maîtrises d’Œuvre Urbaine et Sociale
MSA : Mutualité Sociale Agricole
PDAHI : Plan Départemental d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion des personnes sans domicile
PDALPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées
PDALHPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées
PDH : Plan Départemental de l’Habitat
PIG : Programme d’Intérêt Général
PLAI : Prêt Locatif Aidé d’Intégration
PLH : Plan Local de l’Habitat
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PLUi : Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
PVV : personnes Victimes de Violences
SIAO : Service Intégré de l’Accueil et de l’Orientation
SPIP : Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation
TSD : Territoires des Solidarités Départementales
03_DDETSPP_Direction Départementale de l’Emploi, du Travail, des Solidarités et de la Protection des Populations de l'Allier - 03-2022-02-23-00001 - Arrêté préfectoral n°365/2022 du 23 février 2022 approuvant le Plan Départemental d'Action pour le 68