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PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Mercredi 18 octobre 2017 par la commune de Paley.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
- E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Source : Géoportail IGN
Source : Topic-Topos - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Sommaire
CHAPITRE II - LES ORIENTATIONS DE L'AMÉNAGEMENT ....................................................................................................................................................................................... 141
A - LES PRESCRIPTIONS SUPRA COMMUNALES ................................................................................................................................................................................................................141 1 : Les articles L.101-1 et L.121-1 du Code de l’Urbanisme ...................................................................................................................................................................................... 142 2 : Le Schéma Directeur Régional, approuvé le 27 décembre 2013 ......................................................................................................................................................................... 143 3 : Autres contraintes réglementaires ...................................................................................................................................................................................................................... 147 B - LES OBJECTIFS COMMUNAUX .....................................................................................................................................................................................................................................150 1. Démographie et logement, activités .................................................................................................................................................................................................................... 151 2. Equipements et Transports .................................................................................................................................................................................................................................. 166 3. Environnement, espaces naturels et construits : .................................................................................................................................................................................................. 167
CHAPITRE III - JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS DU P.L.U. .................................................................................................................................................................................. 170
A - PARTI D'AMÉNAGEMENT ............................................................................................................................................................................................................................................170 1. Principes de zonage .............................................................................................................................................................................................................................................. 170 2. Choix retenus pour le projet d’aménagement et de développement durables .................................................................................................................................................... 174 3. Justification des choix retenus pour le PADD au regard des objectifs de protection de l’environnement établis au niveau international, communautaire ou national ........... 178 4. Protection d’éléments du patrimoine local .......................................................................................................................................................................................................... 179 B - PRÉSENTATION ET DÉFINITION DES ZONES .................................................................................................................................................................................................................184 1. Les zones urbaines : exposés des motifs et principales dispositions .................................................................................................................................................................... 186 2. Les zones à urbaniser : exposés des motifs et principales dispositions ................................................................................................................................................................ 190 3. Les zones agricoles et naturelles : exposés des motifs et principales dispositions ............................................................................................................................................... 190 C - TABLEAUX DES SUPERFICIES........................................................................................................................................................................................................................................193 D – PRESENTATION ET JUSTIFICATION DES OAP...............................................................................................................................................................................................................195 1. Le contexte juridique des orientations d’aménagement et de programmation .................................................................................................................................................. 195 2. Les éléments de la stratégie d’aménagement (les objectifs) ............................................................................................................................................................................... 197 3. Présentation des enjeux et de la problématique étudiée ..................................................................................................................................................................................... 198 4. Justification des choix retenus dans les OAP ........................................................................................................................................................................................................ 202 E - COMPATIBILITÉ DE LA REVISION DU P.L.U AVEC LES PLANS ET PROGRAMMES .....................................................................................................................................................................203 1. Avec les lois d’aménagement et d’urbanisme ...................................................................................................................................................................................................... 203 2. Compatibilité avec le Schéma Directeur Régional d’Ile-de-France (SDRIF) .......................................................................................................................................................... 207 3. Compatibilité avec le Plan de Déplacements urbains d’Ile-de-France, le SDAGE et autres plans et programmes ............................................................................................... 220
CHAPITRE IV - MISE EN ŒUVRE DU P.L.U. ............................................................................................................................................................................................................. 223
A - L'IMPACT DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT ..............................................................................................................................................................................................................223 1. Les perspectives d’évolution de l’environnement : ............................................................................................................................................................................................... 224 2. Prise en compte de l'environnement : incidences prévisibles et mesures correctrices ......................................................................................................................................... 226 B. MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER LES CONSEQUENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT ............................................................................................236 1. Eviter .................................................................................................................................................................................................................................................................... 236 - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Réduire ................................................................................................................................................................................................................................................................. 236 C. MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER LES CONSEQUENCES DU PLAN SUR LA ZONE NATURA 2000 ..................................................................................................................237 1. Eviter .................................................................................................................................................................................................................................................................... 237 2. Réduire ................................................................................................................................................................................................................................................................. 237 D. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET MODALITES DE SUIVI ..........................................................................................................................................................................238 E - LES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT ..........................................................................................................................................................................................................................239 1 - Amélioration du cadre bâti et des espaces publics ............................................................................................................................................................................................. 239 2 - Maîtrise de la croissance et mise en œuvre des opérations ................................................................................................................................................................................ 239 3. La maîtrise du foncier ........................................................................................................................................................................................................................................... 239 4. Les équipements publics et les emplacements réservés ....................................................................................................................................................................................... 240
ANNEXE 1 - LES SECTEURS ARCHEOLOGIQUES ...................................................................................................................................................................................................... 241
ANNEXE 2 - ARGILES ............................................................................................................................................................................................................................................. 243
ANNEXE 3 - RESUME NON TECHNIQUE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................................................................. 244
A - LES MOTIFS ET ORIENTATIONS DE LA REVISION DU PLAN LOCAL D’URBANISME : .......................................................................................................................................................................244 1. Délibération du 1er octobre 2014 ......................................................................................................................................................................................................................... 244 2. PADD débattu en Conseil Municipal le 16 décembre 2015 .................................................................................................................................................................................. 244 B – LES « ENTREES » POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS COMMUNAUX ............................................................................................................................................................................245 1 - Démographie, logement et activités ............................................................................................................................................................................................................... 245 2 - Equipements et transports .............................................................................................................................................................................................................................. 247 3 - Environnement, espaces naturels et construits : ............................................................................................................................................................................................. 247 C - PERSPECTIVES D’EVOLUTION PREVISIBLES ET OBJECTIFS DU PLU ................................................................................................................................................................................................248 D - LA ZONE NATURA 2000 ................................................................................................................................................................................................................................................249 E - LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT ET L’INCIDENCE DU P.L.U .......................................................................................................................................................................................250 F - INCIDENCES PREVISIBLES ET MESURES CORRECTRICES ...............................................................................................................................................................................................................251 G - MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER LES CONSEQUENCES DU PLAN..........................................................................................................................................................253 1. Sur l’environnement ............................................................................................................................................................................................................................................. 253 2. Sur la zone NATURA 2000 .................................................................................................................................................................................................................................... 253 H - LES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT ..........................................................................................................................................................................................................................254 - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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CHAPITRE II - LES ORIENTATIONS DE L'AMÉNAGEMENT
A - LES PRESCRIPTIONS SUPRA COMMUNALES
En complément des règles générales de l'urbanisme, instituées en application de l'article L.111-1 du Code de l'Urbanisme, des prescriptions nationales et des prescriptions particulières, qui valent loi d'aménagement et d'urbanisme, intéressent le territoire de Paley.
• L’ARTICLE L.111-1 DU CODE DE L’URBANISME :
« Le règlement national d'urbanisme s'applique sur l'ensemble du territoire.
Toutefois :
1° Les dispositions des articles L. 111-3 à L. 111-5 ne sont pas applicables dans les territoires où un plan local d'urbanisme, un document d'urbanisme en tenant lieu ou une carte communale est applicable ;
2° Les dispositions de l'article L. 111-22 ne sont pas applicables dans les territoires où un plan local d'urbanisme ou un document d'urbanisme en tenant lieu est applicable. »
• L’ARTICLE L.111-2 DU CODE DE L’URBANISME :
« Un décret en Conseil d'Etat précise les dispositions du règlement national d'urbanisme et prévoit les conditions et les procédures dans lesquelles l'autorité compétente pour délivrer le permis de construire peut accorder des dérogations aux règles édictées par ce règlement.»
• Au titre des contraintes supra-communales, le Préfet rappelle notamment (Porter A la Connaissance du 30 octobre 2015) la liste des servitudes d’utilité publique instituées sur le territoire de Paley, ainsi que les articles L101-1 et L121-1 du code de l’urbanisme (remplacé par l’article L101-2 du code de l’urbanisme).
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1 : Les articles L.101-1 et L.121-1 du Code de l’Urbanisme
• L’ARTICLE L.101-1 DU CODE DE L’URBANISME :
« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences. En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie.
• L’ARTICLE L.101-2 DU CODE DE L’URBANISME :
«Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.» - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2 : Le Schéma Directeur Régional, approuvé le 27 décembre 2013
Les plans locaux d’urbanisme (PLU) doivent être compatibles avec les dispositions du SDRIF.
Pour être compatibles, les documents ou décisions concernés doivent «permettre la réalisation des objectifs et options que le SDRIF a retenus pour la période d’application» desdits documents ou décisions et «ne pas compromettre la réalisation des objectifs et les options retenus pour une phase ultérieure». Ce rapport de compatibilité «doit être regardé comme s’appliquant aux options fondamentales et aux objectifs essentiels de l’aménagement et du développement par lesquels s’exprime la cohérence globale des orientations du SDRIF» (avis CE n°349 324 du 5 mars 1991).
• RELIER ET STRUCTURER
1 LES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
2 LES AEROPORTS ET LES AERODROMES
3 L’ARMATURE LOGISTIQUE
4 LES RESEAUX ET LES EQUIPEMENTS LIES AUX RESSOURCES
• POLARISER ET ÉQUILIBRER
1 ORIENTATIONS COMMUNES
2 LES ESPACES URBANISES
3 LES NOUVEAUX ESPACES D’URBANISATION
• PRÉSERVER ET VALORISER
1 LES FRONTS URBAINS
2 LES ESPACES AGRICOLES
3 LES ESPACES BOISES ET LES ESPACES NATURELS
4 LES ESPACES VERTS ET LES ESPACES DE LOISIRS
5 LES CONTINUITES : ESPACES DE RESPIRATION, LIAISONS AGRICOLES ET
FORESTIERES, CONTINUITES ECOLOGIQUES, LIAISONS VERTES
6 LE FLEUVE ET LES ESPACES EN EAU
D’après cet extrait de la carte de destination générale du SDRIF, les orientations concernant Paley sont :
Thème Types d’espaces Spatialisation dans la commune
Polariser et
équilibrer • Espaces urbanisé à optimiser • Agglomération villageoise de Paley
Préserver et
valoriser
• Espaces agricoles
• Espaces boisés et espaces naturels
• Surfaces cultivées de la commune
• Forêts marécageuses le long du Lunain
• Boisements - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• PRÉSERVER ET VALORISER
• LES ESPACES AGRICOLES (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 38)
Les espaces agricoles franciliens, supports pour des productions alimentaires ou non alimentaires, sont également des espaces de nature, de ressourcement, de calme, d’intérêt paysager.
Selon leur localisation et le degré de pression subie, les espaces agricoles comprennent : - dans l’espace rural, de grands territoires agricoles et ruraux homogènes ; - en ceinture verte, des entités agricoles urbaines et périurbaines fonctionnant en réseau grâce à des liaisons indispensables à leur fonctionnement (les continuités agricoles), ainsi que des ensembles agricoles homogènes formant de grandes pénétrantes dans l’agglomération, en lien avec l’espace rural environnant ;
- en trame verte d’agglomération, des unités agricoles urbaines fonctionnelles malgré leur enclavement.
Orientations : Les unités d’espaces agricoles cohérentes sont à préserver. Les espaces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont à préserver s’ils sont exploitables et nécessaires à la viabilité de l’exploitation agricole. Dans le cas contraire, l’aménagement de ces espaces doit permettre d’en conserver une partie en espace ouvert.
Dans les espaces agricoles, hormis lorsque des capacités d’urbanisation cartographiées et non cartographiées sont prévues, sont exclus tous les installations, ouvrages et travaux autres que les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole.
Peuvent toutefois être autorisés sous condition de ne pas nuire à l’activité agricole ou de ne pas remettre en cause sa pérennité : - les installations nécessaires au captage d’eau potable ;
- les installations de collecte, stockage et premier conditionnement des produits agricoles dont la proximité est indispensable à l’activité agricole en cause.
Hors ces cas, les installations de stockage, de transit et les industries de transformation des produits agricoles doivent s’implanter dans des zones d’activités ; - le passage des infrastructures, à condition qu’aucune autre solution ne soit techniquement possible à un coût raisonnable et que son impact soit limité ; - l’exploitation de carrières, dans le cadre d’une gestion durable des ressources du sous-sol, sous réserve de privilégier, en fonction du contexte local et des potentiels du site, le retour à une vocation agricole des sols concernés ; - à titre exceptionnel, lorsqu’ils ne peuvent être accueillis dans les espaces urbanisés, des ouvrages et installations nécessaires au service public ou d’intérêt collectif de niveau intercommunal liés notamment au traitement des déchets solides ou liquides ainsi qu’ à la production d’énergie (notamment, stations électriques, grandes éoliennes, plateformes d’approvisionnement et de conditionnement de la biomasse). Toutefois, les installations photovoltaïques sont interdites au sol dans les espaces agricoles.
Ces aménagements et ces constructions doivent être économes en espace et veiller à une bonne intégration environnementale et paysagère. Leur localisation doit prendre en compte les risques de nuisances pour le voisinage, ainsi que les données géomorphologiques et hydrographiques du terrain. Ils ne doivent pas favoriser le mitage des espaces agricoles et n’ont donc pas vocation à favoriser une urbanisation future dans leur continuité. Il importe également de maintenir les continuités entre les espaces et d’assurer les accès entre les sièges d’exploitation, les parcelles agricoles et les équipements d’amont et d’aval des filières. Ainsi qu’il est prescrit dans le chapitre 3.5 («Les continuités : espaces de respiration, liaisons agricoles et forestières, continuités écologiques, liai- sons vertes »), la fragmentation des espaces agricoles doit être évitée et lorsqu’elle ne peut l’être, les continuités doivent être rétablies. Les éléments, les espaces et les milieux d’intérêt écologique et paysager présents dans les espaces à dominante agricole doivent être identifiés et préservés par les documents d’urbanisme locaux. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• LES ESPACES BOISES ET LES ESPACES NATURELS (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 40)
Les espaces boisés franciliens permettent une production forestière et sont des espaces essentiels pour la biodiversité, des lieux de ressourcement pour les Franciliens, et de rafraîchissement de la métropole.
Les espaces naturels, souvent de faible emprise, n’en sont pas moins des espaces fondamentaux, car concentrant une grande biodiversité, et ayant un rôle majeur dans le cycle de l’eau. L’intérêt écologique de certains espaces naturels situés au sein des espaces boisés est lié à leur caractère non boisé.
Ces espaces sont constitués :
- des massifs forestiers publics ou privés, des boisements isolés et des grands domaines boisés, y compris les coupes forestières, les clairières ainsi que les parcelles à boiser ;
- des espaces à caractère naturel (tels que prairies, pelouses calcicoles, landes, platières, tourbières, zones humides, etc.).
Orientations : Sans préjudice des dispositions du code de l’environnement, les espaces naturels représentés sur la carte de destination générale des différentes parties du territoire doivent être préservés. Ils n’ont pas vocation à être systématiquement boisés.
Sans préjudice des dispositions du code forestier en matière de gestion durable, les bois et forêts doivent être préservés. Lorsque les dispositions législatives et réglementaires applicables à ces espaces permettent de l’envisager, peuvent être autorisés : - le passage des infrastructures, à condition qu’aucune autre solution ne soit techniquement possible à un coût raisonnable et que son impact soit limité, notamment par une adaptation de l’ouvrage à son environnement et par le rétablissement de continuités conformément au chapitre 3.5 (« Les continuités : espaces de respiration, liaisons agricoles et forestières, continuités écologiques, liaisons vertes »), par exemple en reconstituant un relais avec un massif voisin ; - l’exploitation des carrières, sous réserve de ne pas engager des destructions irréversibles et de garantir le retour à une vocation naturelle ou boisée des sols concernés.
D’autres projets peuvent être rendus possibles à titre exceptionnel, en l’absence de tout autre lieu d’implantation, notamment dans les espaces urbanisés, sous réserve des compensations prévues pour les espaces boisés.
Les aménagements et constructions doivent être économes en espace et veiller à une bonne intégration environnementale et paysagère, notamment par le maintien ou la restauration des continuités écologiques. Une attention toute particulière doit être portée à la préservation des espaces boisés et naturels dans les communes comprenant des secteurs déficitaires en espaces verts publics ou disposant de moins de 10% en superficie d’espaces agricoles, boisés, naturels et d’espaces ouverts urbains. (cf. 2.1 «Orientations communes »).
Les lisières des espaces boisés doivent être protégées. En dehors des sites urbains constitués, à l’exclusion des bâtiments à destination agricole, toute nouvelle urbanisation ne peut être implantée qu’à une distance d’au moins 50 mètres des lisières des massifs boisés de plus de 100 hectares. Un ensemble de constructions éparses ne saurait être regardé comme un site urbain constitué.
Peuvent être autorisés les aménagements et les installations assurant la vocation multi- fonctionnelle de la forêt, à savoir la production forestière, l’accueil du public, les missions écologiques et paysagères, et notamment :
- l’accès pour les besoins de la gestion forestière ;
- l’implantation des équipements nécessaires au développement économique de la filière bois ; - l’extension du patrimoine forestier ouvert au public, notamment en secteur périurbain et dans les secteurs carencés du cœur de métropole. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• POLARISER ET EQUILIBRER
• LES ESPACES URBANISES A OPTIMISER (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 27)
Orientations : A l’horizon 2030, à l'échelle communale, les documents d’urbanisme locaux doivent permettre une augmentation minimale de 10 % : - de la densité humaine ;
- de la densité moyenne des espaces d’habitat.
Les communes dont la densité moyenne des espaces d’habitat est supérieure à 220 logements / hectare (soit deux fois la densité moyenne des espaces d’habitat du cœur de métropole - 110 logements / ha) doivent participer à l’effort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fixé.
La densité humaine est obtenue en divisant la somme de la population et de l’emploi, accueillis ou susceptibles de l’être, par la superficie de l’espace urbanisé à laquelle s’ajoute, le cas échéant, la superficie des nouveaux espaces d’urbanisation.
La densité des espaces d’habitat est le rapport entre le nombre de logements et la superficie des espaces d’habitat de la commune. Par espaces d’habitat, on entend les surfaces occupées par de l’habitat individuel ou collectif, y compris les espaces privatifs et les espaces communs.
• L'EXTENSION MODEREE DES BOURGS, VILLAGES ET HAMEAUX (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 33)
Paley figure dans la carte des Grandes entités géographiques en tant que appartenant à la catégorie « bourg, village et hameau ».
Les objectifs poursuivis sont de contenir l’étalement urbain, de limiter la consommation et le morcellement des espaces agricoles, boises et naturels et d’éviter l’accroissement des déplacements.
Orientations : les documents d'urbanisme doivent permettre de :
- répondre en priorité aux besoins locaux liés à la décohabitation, aux obligations de mixité sociale et au renouvellement du parc de logements dégradés ; - maintenir et valoriser l'économie locale ;
- maintenir et assurer la qualité de services et d'équipements de proximité ; - intégrer les développements dans leur environnement naturel sans le déstructurer et notamment en préservant la circulation des engins agricoles ; - respecter l'échelle et la morphologie des ensembles bâtis, ainsi que les logiques d'implantation traditionnelles.
À l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de l'espace urbanisé communal des bourgs, villages et hameaux (cf. définition et calcul de référence de l'espace urbanisé) est possible.
En cas de SCoT ou de PLU intercommunal, ces capacités peuvent être mutualisées pour permettre de répondre au mieux aux objectifs intercommunaux. Les projets d'infrastructures, tout particulièrement les déviations des bourgs et villages, doivent être conçus de manière à éviter les délaissés, qui conduiraient, même à long terme, à une extension des espaces à bâtir et à un développement non modéré. Les espaces de respiration entre bourgs, villages et hameaux doivent être respectés et confortés. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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3 : Autres contraintes réglementaires
Dans sa lettre en date du 30 octobre 2015 le préfet de Seine-et-Marne a porté à la connaissance du Maire l'existence de contraintes réglementaires (autres que celles du Schéma Directeur régional) qui s'imposent au document d'urbanisme :
- Le PLU devra être approuvé avant le 27/03/17. Sinon, après cette date, le POS devient caduc et le règlement national d’urbanisme s’applique.
- De nouvelles dispositions sont instaurées par la loi ALUR :
1. Suppression de la taille minimale des terrains.
2. Suppression du COS.
3. Institution d’un coefficient de biotope (un ratio entre la surface favorable à la nature et la surface d’une parcelle en passe d’être construite).
- Pour plus de lisibilité, le règlement sera structuré en 4 thèmes (un décret d’application est nécessaire pour traduire cette nouvelle forme) : 1. Usage du sol et destination des constructions
2. Caractéristiques architecturales, urbaines et écologiques
3. Equipements des terrains
4. Emplacements réservés.
- Le PLU doit être compatible avec le SCoT Seine et Loing en cours d’élaboration. Dans l’hypothèse où le SCoT serait approuvé après le PLU, le PLU devra, le cas échéant, se mettre en compatibilité avec les orientations de ce dernier dans un délai de 3 ans (article L.11-1-1 du CU).
- Le PLU doit être compatible avec le nouveau SDRIF approuvé le 27 décembre 2013, et en traduire les objectifs de : 1. densification (en permettant une augmentation minimale de 10% de la densité humaine et de la densité moyenne des espaces d’habitat), 2. lutte contre l’étalement urbain et la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers. Le SDRIF préconise en outre de préserver les espaces agricoles, boisés et naturels, et de protéger les lisières des espaces boisés.
- Le PLU doit être compatible avec le plan de déplacements urbains d’Ile-de-France (PDUIF) approuvé le 19 juin 2014. Le rapport de présentation et le PADD du PLU devront inclure une analyse et des orientations concernant les modes de déplacements à l’échelle intercommunale.
- Le PLU doit être compatible avec le Plan Local de l’Habitat (PLH) de la CC Moret – Seine-et-Loing en cours d’élaboration (délibération de la CC du 16 octobre 2006). Le PLU aura l’obligation, le cas échéant, de se mettre en compatibilité avec le PLH, dans un délai de 3 ans.
- Le PLU doit être compatible avec le SDAGE du bassin Seine Normandie, approuvé le 20 novembre 2009. La commune de Paley est située sur l’unité hydrographique dénommée « SAM 3 unité hydrographique Loing ».
- Le PLU devra prendre en compte les orientations du schéma régional de cohérence écologique (SRCE) de l’Ile-de-France, approuvé le 26 septembre 2013, définissant une trame verte et bleue à l’échelle régionale. Le PLU devra préciser les mesures permettant d’éviter, de réduire et, le cas échéant, de compenser les atteintes aux continuités écologiques que la mise en œuvre du document de planification est susceptible d’entraîner.
- La gestion des eaux pluviales présente un triple enjeu : la limitation du ruissellement à la source, la préservation des axes d’écoulement et le traitement qualitatif des eaux pluviales. Le SDAGE définit des objectifs de réduction, de maitrise et de traitement des ruissellements. Il préconise aussi des prescriptions fortes en termes de traitement rejets d’eaux pluviales, afin de respecter les objectifs de qualité des rivières fixés. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
148
- Des enveloppes de classe 2 et 3 d’alerte potentiellement humide (autour du Lunain) ainsi que des mares « potentielles » et une mare « vue », sont identifiées dans la commune. Le PLU doit intégrer ce sujet afin de limiter la régression des zones humides et être compatible avec le SDAGE.
- Concernant l’habitat, la Commune n’est pas soumise à l’obligation de production de 20% de logements sociaux (article 55 de la loi SRU). Cependant, elle doit veiller à la mixité sociale : le PLU pourra prévoir la création de quelques logements sociaux selon les besoins estimés.
- Le nombre de ménages propriétaires occupant un logement construit avant 1975 est estimé à 38 à Paley, soit 18,81 % des résidences principales (la moyenne départementale est 7,3%). Ces ménages sont potentiellement concernés par le programme « Habiter mieux » : des travaux de rénovation thermique particulièrement rentables, en lien avec l’Anah, pourraient être effectués.
- La Commune est concerné par le site Natura 2000 « Rivière du Loing et du Lunain », dont le document d’objectifs (DOCOB) a été approuvé le 22 mars 2012. La structure animatrice est la CC de Moret-Seine-et-Loing, accompagnée par le Fédération de Seine-et-Marne pour la Pêche et la Protection du Milieu Aquatique (FDPPMA). Le PLU devra contenir les dispositions appropriées de préservation de l’état des sites, et sera l’objet d’une évaluation environnementale.
- Paley est concernée par deux Zones Naturelle d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) de type II « Vallée du Lunain entre Episy et Lorrez-le- Bocage ». Le PLU devra prendre en compte les enjeux de protection des espèces et des habitats de ces sites.
- Le territoire communal couvre la nappe 3218 Albien – Néocomien captif, qui constitue la réserve ultime d’approvisionnement de secours en eau potable. C’est pourquoi elle est classée en ZRE (zone de répartition des eaux) et tout prélèvement est soumis à autorisation préfectorale.
- Paley est traversée par le Lunain, classé au titre de la liste 1 (L. 214-17 du CE) : aucun nouvel ouvrage barrant le cours d’eau ne sera autorisé.
- Paley est concernée par le captage « des Avantoires » de Nanteau-sur-Lunain, dont les périmètres de protection s’étendent jusqu’au territoire communal. La lettre de l’Agence Régionale de Santé (ARS) mets en évidence que la commune présente également un captage d’eau potable dans son territoire (« Paley 1 »), qui n’est pas encore protégé par une DUP (en cours d’instruction).
- La Commune a été identifiée à l’inventaire dressé par le BRGM pour le risque retrait-gonflement des argiles.
- L’établissement « ACY PALEY » (situé à l’est de la Commune, en bordure du Lunain) est soumis à autorisation au titre de la législation des installations classées.
- 2 sites potentiellement pollués ont été recensés dans la Commune (entreprise ACI et Multilame S.A., dans le hameau des Closeaux).
- Le territoire communal est concerné par plusieurs canalisations sous pression de transport de matières dangereuses : il s’agit des canalisations de transport de gaz (DN 500 et PMS 67,7 bar) exploitées par la société GRT Gaz, qui traversent en direction Nord-Sud la partie occidentale de Paley.
- 4 monuments historiques ont été recensés : l’église et le château de Paley, le polissoir de la Roche aux Diables et le polissoir de la Forêt Noire.
- Le Schéma Régional Climat, Air, Energie (SRCAE) de l’Ile-de-France, adopté le 14 décembre 2012, fixe des objectifs et engagements visant à lutter contre la pollution atmosphérique, maitriser la demande énergétique, développer les énergies renouvelables, réduire les gaz à effet de serre et adapter le territoire aux changements climatiques.
- Une demande de permis de recherches d’hydrocarbures a été faite en 2010 (pétitionnaire : REALM, nom : Samois-sur-Seine). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
149
- Liste des servitudes d’utilité publique dans la Commune de Paley :
Intitulé Catégorie Code Caractéristique Acte instituant Gestionnaire Coordonnées
CONSERVATIONS DES
EAUX TERRAINS
RIVERAINS COURS
D’EAU
Articles L.211-7 et L.215-4 du
code de l’environnement et L.
151-37-1 et R.152-59 à R.152-
35 du code rural
A4 Libre passage sur les
Berges du Lunain
Arrêté préfectoral
n 89 / DDAF / HY /
604 du 17 Avril
1989
Direction Départementale des
Territoires de Seine et Marne
288 rue Georges Clemenceau BP
596 – 77005 Melun cedex – 01 60
56 71 71
PROTECTION DES
MONUMENTS
HISTORIQUES
Articles L.621-1 à L.621-32 du
code du patrimoine et décret
2007-487 du 30 mars 2007
AC1 Inscrits à l’inventaire des MH
– périmètre de protection du
Château : Enceinte
médiévale et pigeonnier
Arrêté du 16
février 1987
Unité Départementale de
l’Architecture et du Patrimoine
(UDAP) de Seine-et-Marne
Pavillon SULLY / 77300 /
FONTAINEBLEAU
Tél. 01 64 22 27 02
PROTECTION DES
MONUMENTS
HISTORIQUES
Articles L.621-1 à L.621-32 du
code du patrimoine et décret
2007-487 du 30 mars 2007
AC1 Classé MH – Polissoir de la
Forêt-Noire
Arrêté du 28
février 1923
SERVICE TERRITORIAL DE
L’ARCHITECTURE ET DU
PATRIMOINE
Pavillon SULLY / 77300 /
FONTAINEBLEAU
Tél. 01 64 22 27 02
PROTECTION DES
MONUMENTS
HISTORIQUES
Articles L.621-1 à L.621-32 du
code du patrimoine et décret
2007-487 du 30 mars 2007
AC1 Classé MH – Polissoir de la
Roche-aux-Diables
Arrêté du 28
février 1923
SERVICE TERRITORIAL DE
L’ARCHITECTURE ET DU
PATRIMOINE
Pavillon SULLY / 77300 /
FONTAINEBLEAU
Tél. 01 64 22 27 02
PROTECTION DES
MONUMENTS
HISTORIQUES
Articles L.621-1 à L.621-32 du
code du patrimoine et décret
2007-487 du 30 mars 2007
AC1 Inscrits à l’inventaire des MH
– Eglise Saint-Georges
Arrêté du 22 août
1949
SERVICE TERRITORIAL DE
L’ARCHITECTURE ET DU
PATRIMOINE
Pavillon SULLY / 77300 /
FONTAINEBLEAU
Tél. 01 64 22 27 02
PROTECTIONS DES
EAUX POTABLES ET
MINERALES
Articles L.1321-2 et R 1321-6 et
suivants du Code de la Sante
Publique et Article L.215-13 du
Code de l’environnement
AS1 Captage « des Avantoires »
sur Nanteau-sur-Lunain
Arrêté préfectoral
N 82 / DDA / AE2 /
110 du 30 juin
1982
Direction Départementale des
Territoires de Seine-et-Marne
288 rue Georges Clemenceau BP
596 – 77005 Melun cedex – 01 60
56 71 71
ALIGNEMENT DES
VOIES NATIONALES,
DEPARTEMENTALES
ET COMMUNALES
(Pour les alignements sur
voies communales, se
rapprocher des communes)
Articles L.112-1 à L.112-7 du
code de la voirie routière
EL7
RD 69
RD 120
Délibérations du :
24.04.1895
11.04.1893
Département de Seine-et-
Marne
Hôtel du Département / CS 50377
- 77010 Melun Cedex
Les plans peuvent être consultés
auprès de l’Agence Routière
Territoriale (ART) de Moret-
Veneux, 9, rue du Bois Prieur
77250 Veneux-les-Sablons
GAZ CANALISATIONS
DISTRIBUTION ET
TRANSPORT DE GAZ
Articles L.433-5 et 6 et L.433-8
à10 et L.521-7, 8 et 12 du code
de l’énergie et R.555-1 à R.555-
52 du code de l’environnement
I3 500 CHATEAU LANDON
VILLIERS LE BEL
Arrêté préfectoral
N 16 / DCSE /
SERV / 99 du 9
mai 2016
Groupe Gazier Région ILE DE
FRANCE
14 rue Pelloutier Croissy-
Beaubourg / 77473 / Marne la
Vallée Cedex 02
Tél. 01 64 73 69 40
ELECTRICITE
ETABLISSEMENT DES
CANALISATIONS
ELECTRIQUES
Articles L.433-5 et 6 et L.433-8 à
10 et L.521-7, 8 et 12 du code
de l’énergie et R.555-1 à R.555-
52 du code de l’environnement
I4 225 kV LE CHESNOY –
NEMOURS
400 kV LE CHESNOY –
TABARDERIE 1
2*400 kV LE CHESNOY –
TABARDERIE 2 et 3
Conv. Amiables
‘’ ‘’
‘’ ‘’
RTE – Réseau de Transport
d’électricité – TENP – GET
EST – Section relation tiers
66 avenue Anatole France –
94401 VITRY-SUR-SEINE / 01 45
73 36 00
PROTECTION DES
CENTRES
RADIOELECTRIQUES
EMISSION RECEPTION
CONTRE LES
OBSTACLES
Articles L.54 à L.56-1 et R.21 à
R.26-1 et R.39 du code des
postes et article L.5113-1 du
code de la défense
PT2 Faisceau hertzien : Egreville
à Treuzy-Levelay -Passif –
Stations de Treuzy-Levelay-
Passif
Décret du 31
octobre 1990 –
Abrogé par décret
en date du 11
septembre 1998
FRANCE TELECOM – Unité
de Pilotage réseau IDF
110 rue Edouard Vaillant – 94815
VILLEJUIF Cedex / 01 49 87 81
09 - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
150
B - LES OBJECTIFS COMMUNAUX
• Ont été retenus comme objectifs prioritaires pour réviser le P.L.U : (délibération du 1er octobre 2014)
- Préserver l’habitat rural et le bien être des habitants, et assurer la pérennité des activités économiques. - Améliorer l’équilibre en termes de démographie, de logements, d’emplois et d’équipements. - Protéger les espaces naturels et construits, sans compromettre leur valorisation.
• Observation générale quant aux enjeux du P.L. U : compte tenu de la rareté des espaces construct ibles ou à réaf f ecter, le nouveau P.L.U représente sans doute la dernière opportunité de rééquilibrage du territoire, en termes de populat ion - habitat – équipements (et de dynamique économique du centre-ville).
Les trois « entrées » identifiées pour préserver la ruralité du village sont :
. L’habitat (politique du logement et qualité architecturale),
. Les facteurs de bien-être (développement et équipements),
. La trame Verte et Bleue (espaces et aménagements).
*
* *
Les chapitres suivants déclinent plus précisément ces objectifs thème par thème. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
151
1. Démographie et logement, activités
La maîtrise de l’urbanisation, avec un développement progressif et contrôlé du tissu urbain existant, ainsi que le maintien d’une croissance démographique, ont été retenus comme objectifs pour cette élaboration du P.L.U.
• Objectif démographique retenu :
L’objectif, en termes socio-démographiques, est de dynamiser la démographie actuelle du village (435 habitants en 2014), en dépit d’une décohabitation (diminution tendancielle de la taille moyenne des ménages) persistante, qui devrait continuer à produire ses effets dans le futur.
L’objectif démographique qui a été retenu est donc d’atteindre au plus environ 560 habitants à l’horizon 2030 (passer de 435 habitants en 2014 à 560 habitants en 2030, soit environ + 125, soit + 29%). Une fois cet objectif atteint, il s’agira de stabiliser la population sur ce niveau, qui est en adéquation avec les équipements actuels et le scénario potentiel de densification et urbanisation retenu.
Il est vrai que, pendant les 20 dernières années, la Commune n’a pas connu un fort développement démographique :
- la population a eu une croissance d’environ +1,9 habitant / an en moyenne entre 1990 et 1999.
- la population a eu une croissance d’environ +1,6 habitant / an en moyenne entre 1999 et 2014.
Toutefois, Paley a connu des périodes de développement
démographique plus importantes dans son passé, notamment :
- entre 1975 et 1982 on constate une moyenne de + 8,1 habitants / an, - entre 1982 et 1990 on constate une moyenne de + 9,1 habitants / an.
Le graphique ci-contre montre des projections pour la période 2014 – 2030, faites en utilisant le taux d’accroissement de population des périodes reportées dans la légende.
Avec un objectif potentiel de 560 habitants en 2030, la Commune souhaite se rapprocher des taux de croissance connus dans les années 80, et marquer une volonté de dynamiser sa démographie actuelle par rapport aux tendances constatées récemment.
Il s’agit surtout de prendre en compte les possibilités accrues en densification et en reconversion des fermes en logements, qui pourraient, théoriquement, apporter une population importante. Ces terrains, tout
comme ceux en extension, sont déjà desservis en VRD et prêt à accueillir de nouveaux logements.
Toutefois, une fois ce potentiel mobilisé, l’objectif sera de stabiliser la démographie communale sur ce niveau (560 habitants). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
152
• Calcul théorique de l’incidence démographique et du point mort prospectif :
Les hypothèses suivantes ont été prises en compte afin d’estimer un scénario de développement potentiel, à l’horizon 2030 :
- Le taux d’occupation des logements était de 2,28 habitants / logement en 2011 (population des ménages : 443 habitants ; nombre de RP : 194) et de 2,30 habitants / logement en 2014 (population des ménages : 435 habitants ; nombre de RP : 189). On peut supposer qu’avec le mouvement de décohabitation ce taux se stabilisera à terme à 2,25 habitants par logement. En conséquence, afin d’atteindre son objectif démographique, la Commune devra compter environ 250 résidences principales en 2030 (560/2,25 = 249 résidences principales).
- Les résidences secondaires ont diminué de manière irrégulière au cours du temps (de 87 en 1975 à 52 en 2011 à 44 en 2014) : on peut supposer que leur nombre se stabilisera à 42 en 2030 (nombre légèrement plus faible de celui observé en 2014).
- Les logements vacants ont suivi une évolution irrégulière au cours du temps : on peut supposer que, à l’horizon 2030, la Commune comptera 20 logements vacants (c’est-à-dire une valeur légèrement plus faible de celle observée en 2014).
- Le renouvellement urbain (partie des logements construits servant à remplacer des logements détruits ou désaffectés) a varié de manière irrégulière au cours du temps : on peut supposer qu’il sera égal à 10 en 2030 (taux raisonnable par rapport à la taille de la Commune).
Compte tenu de ces hypothèses, le point mort prospectif pour la période 2014 – 2030 est évalué égale à 10 : au moins 10 logements devront se construire dans la Commune afin de maintenir sa population. Dans l’objectif d’une croissance plus importante, telle que celle affichée dans l’objectif démographique, 66 logements devrons être construits.
Rappel : la Commune est comprise dans le bassin de Nemours, dont l’objectif territorialisé de production de logements (TOL) s’élève à 278 logements par an. 44 communes de différentes tailles font partie du bassin : avec 457 habitants en 2011, Paley constitue 0,9 % de la population totale de ce territoire.
En première approche, on pourra retenir que l’objectif territorialisé au niveau de la Commune correspond ainsi à 0,9 % de l’objectif global, c’est-à-dire :
0,9 % de 278 logements / an = environ 2,5 logements / an = environ 48 logements sur une période de 19 ans (2011 – 2030).
! L’objectif de l’habitat de la Commune, envisageant de construire plus que 48 logements sur la période, est cohérent avec le TOL du bassin de Nemours. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
153
Le tableau suivant résume l’évolution des indicateurs pris en compte et le calcul du point mort prospectif :
Le point mort actualisé 2014 1975 1982 1990 1999 2011 2014 2030 delta 1975/82 delta 1982/90 delta 1990/99 delta 1999/2011 delta 2011/14 delta 2011/30
population sans double compte 264 321 394 411 443 435 560 57 73 17 32 -8 125
taux d'occupation 2,75 2,63 2,64 2,54 2,28 2,30 2,25 -0,12 0,01 -0,11 -0,26 0,02 -0,05
résidences principales 96 122 149 162 194 189 249 26 27 13 32 -5 60
résidences secondaires 87 98 88 75 52 44 42 11 -10 -13 -23 -8 -2
logements vacants 4 12 10 12 7 22 20 8 -2 2 -5 15 -2
parc total 187 232 247 249 253 255 311 45 15 2 4 2 56
logements construits 26 38 19 20 21 66
renouvellement (logt T0- logt T1 + construits) -19 23 17 16 19 10
variation RS + LV 19 -12 -11 -28 7 -4
desserrement (population RP en T0/ taux d'occupation T1) - RP en T 0 4 -1 6 18 -2 4
point mort 4 10 12 6 24 10
effet démographique 22 28 7 14 -3 56
*
* * - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
154
• Estimation du potentiel foncier et de reconversion des bâtiments :
Le tableau suivant résume les hypothèses prises en compte, qui prévoient un potentiel total d’environ 66 nouveaux logements construits (qu’ils soient réalisés dans d’anciennes fermes, ou en densification ou bien en extension).
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat Commentaires
Parcelles en densification 1,2 20 16,7 logements/ha Coefficient de réalisation = 50 %
Reconversion fermes 21 Coefficient de réalisation = 50 %
Parcelles en extension 3,34 25 7,5 logements/ha
TOTAL 4,5 66
Nota 1 - estimation du potentiel de reconversion des fermes :
Dans les différents sites de la commune on observe la présence de plusieurs corps de fermes pouvant être, a priori, réhabilités.
La surface bâtie au sol des corps des fermes a été divisée par la taille minimale des logements imposée par le règlement (c’est-à-dire 40 m²). Il faut observer que, toutefois, le règlement limite à 300 m², par corps de ferme, la surface à destination du logement.
Ensuite, un coefficient de rétention a été appliqué : par hypothèse, il a été considéré que seule la moitié des logements potentiels se fera d’ici 2030.
En effet, il s’agit d’un potentiel théorique et très dépendant de facteurs aléatoires (volonté des propriétaires, évolution du marché immobilier local, successions de propriétés, etc.). Le potentiel a ainsi été estimé autour d’une vingtaine de logements.
Nota 2 - estimation du potentiel de densification :
Ce potentiel théorique a été évalué via l’analyse de photos aériennes superposées au cadastre. Des parcelles libres situées dans les zones constructibles, pouvant vraisemblablement accueillir de nouvelles constructions en compatibilité avec les dispositions du règlement et les conditions des terrains. Il s’agit de friches et/ou grands jardins de l’habitat situés à l’intérieur du périmètre bâti.
Pour faciliter l’analyse, un terrain-type a été matérialisé dans le plan de zonage, dans tous les secteurs ayant une surface libre assez étendue, se situant à une distance raisonnable par rapport aux bâtiments existants, et avec un accès direct depuis une voie ouverte à la circulation.
Ensuite, un coefficient de rétention a été appliqué : par hypothèse, il a été considéré que seule la moitié des logements potentiels se fera d’ici 2030.
! Le scénario estimé prévoit donc environ 1,2 ha de foncier pouvant accueillir environ une vingtaine de nouveaux logements.
Nota bene : si on considère également qu’une partie de nouvelles résidences principales pourront être créées grâce à la reconversion des résidences secondaires ou de logements vacants, ce potentiel peut paraitre plus élevé. Le phénomène de reconversion de logements existants, toutefois, ne contribue pas à l’augmentation du parc total des logements de la Commune. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
155
POTENTIEL DU VILLAGE DE PALEY : 13 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Parcelles en densification 0,42 7 16,7 logements/ha
Reconversion fermes - - -
Parcelles en extension 0,49 6 12,3 logements/ha
Parcelles en extension pour des activités 0,55
Nota 1 : aucun potentiel de reconversion des fermes
(tous les anciens corps de fermes ont déjà été
transformés en logements).
Nota 2 : concernant le potentiel de densification, un
coefficient de rétention a été appliqué :
14 logements / 2 = 7 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
156
POTENTIEL DU LIEU-DIT TESNIERES : 12 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Parcelles en densification 0,24 4 16,7 logements/ha
Reconversion fermes - 3 -
Parcelles en extension 0,56 5 20,2 logements/ha
Nota 1 : potentiel de reconversion des fermes.
- 260 m² / 40 m² = 6,5 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 6,5 logements / 2 = environ 3 logements.
Nota 2 : concernant le potentiel de densification, un coefficient de rétention a été appliqué : 8 logements / 2 = 4 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
157
POTENTIEL DU HAMEAU DE LA CROIX BLANCHE : 6 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Parcelles en densification 0,24 4 16,7 logements/ha
Reconversion fermes - - -
Parcelles en extension 0,33 2 6,0 logements/ha
Nota 1 : aucun potentiel de reconversion des fermes (tous les anciens corps de fermes ont déjà été transformés en logements).
Nota 2 : concernant le potentiel de densification, un coefficient de rétention a été appliqué :
8 logements / 2 = 4 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
158
POTENTIEL DU HAMEAU DES GROS ORMES : 5 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Parcelles en densification 0,12 2 16,7 logements/ha
Reconversion fermes - - -
Parcelles en extension 0,60 3 5,0 logements/ha
Nota 1 : aucun potentiel de reconversion des
fermes (tous les anciens corps de fermes ont déjà
été transformés en logements).
Nota 2 : concernant le potentiel de densification,
un coefficient de rétention a été appliqué :
4 logements / 2 = 2 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
159
POTENTIEL DU HAMEAU DE HAUTIBOEUF : 12 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Parcelles en densification 0,18 3 16,7 logements/ha
Reconversion fermes - 6 -
Parcelles en extension 0,20 3 15,4 logements/ha
Nota 1 : potentiel de reconversion des fermes. Il existe 2 corps
de fermes qui n’ont pas encore été transformés en logements.
- 245 m² / 40 m² = 6,1 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 6,1 logements / 2
= environ 3 logements.
- 273 m² / 40 m² = 6,8 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 6,8 logements / 2
= environ 3 logements.
Il s’agit donc d’un potentiel total de 3 logements
Nota 2 : concernant le potentiel de densification, un coefficient
de rétention a été appliqué :
6 logements / 2 = 3 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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POTENTIEL DU HAMEAU DE HARDY : 9 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Reconversion fermes - 9 -
Nota 1 : potentiel de reconversion des fermes. Il existe 3 corps de fermes qui n’ont pas encore été transformés en logements.
- 340 m² : application du règlement (surface maximale de 300 m² dédiée aux logements). - 300 m² / 40 m² = 7,5 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 7,5 logements / 2 = 3,7 ≈ 3 logements.
- 430 m² : application du règlement (surface maximale de 300 m² dédiée aux logements). - 300 m² / 40 m² = 7,5 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 7,5 logements / 2 = 3,7 ≈ 3 logements.
- 240 m² / 40 m² = 6 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 6 logements / 2 = 3 logements.
Il s’agit donc d’un potentiel total de 9 logements
POTENTIEL DU HAMEAU DE LA NOUE BLONDEAU : 3 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Reconversion fermes - 3 -
Nota 1 : potentiel de reconversion des fermes. Il existe 2 corps de fermes qui n’ont pas encore été transformés en logements.
- 133 m² / 40 m² = 3,3 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 3,3 logements / 2 = 1,6 ≈ 1 logement.
- 216 m² / 40 m² = 5,3 logements potentiels.
- Application du coefficient de rétention : 5,3 logements / 2 = 2,6 ≈ 2 logements.
Il s’agit donc d’un potentiel total de 3 logements. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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POTENTIEL DU HAMEAU DES CLOSEAUX : 3 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Reconversion fermes 0,2 3 13,9
POTENTIEL DU HAMEAU GUERLOT : 3 logements
Urbanisation (habitat) ha Logements Densité habitat
Reconversion fermes 0,2 3 7,6 - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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EN CONCLUSION :
! Ainsi, environ 40 nouveaux logements pourront potentiellement être créés dans le tissu construit de Paley (densification).
! Une augmentation de la densité humaine et de de la densité de l’espace d’habitat actuelles est donc possible, et elle est supérieure à 10 % (voir détail dans la suite du document).
! Afin d’atteindre complètement l’objectif démographique de la Commune, il est envisageable de prévoir des possibilités de construction supplémentaires.
En effet, la densification permettrait, selon les hypothèses prises en compte, de réaliser environ 40 nouveaux logements : un écart d’environ 25 logements existe encore entre ce potentiel et l’objectif communal de renforcement de l’offre (66 logements). Ces logements pourront se construire dans les extensions prévues à cet effet.
Le potentiel lié à la consommation d’espaces permettrait d’accueillir, selon le scénario considéré, jusqu’à 25 logements sur environ 2,79 ha d’habitat en extension (9 logements à l’hectare en moyenne, à l’échelle de la Commune). Il s’agit de certains terrains, dont l’occupation du sol était du type « agricole » ou « espace ouvert » en 2012, qui ont été maintenus ou classés en zone urbaine dans le PLU. Il s’agit de secteurs situés en continuité avec le tissu déjà bâti du village ou des hameaux. L’urbanisation y parait particulièrement propice en raison de la facilité d’accès, de la présence des VRD, ainsi que de l’absence de contraintes majeures.
L’extension dédiée aux activités (0,55 ha), située à l’ouest de Paley, permet de répondre à la nécessité d’une entreprise de construire de nouveaux bureaux, plus proches de ses ateliers.
Le PLU acte donc un total de 3,34 ha d’extensions de l’espace urbanisé.
*
* * - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
163
Carte de synthèse des parcelles prises en
compte dans l’estimation du potentiel de
densification et d’extension, ainsi que les
anciennes fermes pouvant, à terme, être
réhabilitées en logements.
Nota : les justifications concernant l’espace
urbanisé de référence seront détaillées par la
suite du document. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
164 - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
165
• Concernant les activités :
L’objectif est principalement de répondre aux besoins de création et développement d’activités artisanales ou touristiques exprimés à l’échelle communale.
La Commune a choisi d’autoriser l’implantation d’activités non nuisantes (bruits, rejets, odeurs) dans le tissu construit, de manière à permettre l’accueil et l’extension de nouvelles entreprises. En conséquence, une légère augmentation du nombre d’emplois est prévue à l’horizon 2030 (de 51 emplois en 2014 à 60 emplois en 2030).
• Conclusions
Le scénario des possibilités constructives considéré :
- permet une croissance de la population de + 125 habitants par rapport à 2014 (plus ou moins, selon les facteurs de variabilité déterminants : taux d’occupation des logements, division de propriétés, niveau d’occupation des bâtiments des fermes, etc.) ; - est cohérent avec l’objectif territorialisé de production de logements du bassin de Nemours (via la possibilité de réaliser plus que 48 nouveaux logements à l’horizon 2030).
En conformité à la fois au principe de développement recherché par la Municipalité et à l’obligation de densification prescrite par le SDRIF (+ 10%), le scénario théorisé permet :
- une croissance de +16 % de la densité humaine à l’intérieur du périmètre urbanisé de référence (2012) ; - une croissance de +16 % de la densité des espaces d’habitat existants (2012).
Le règlement permet par ailleurs, en termes de hauteur comme d’emprise au sol, une diversité dans l’offre des types de logements.
Le tableau suivant présente les valeurs (actuelles et à l’horizon 2030) des principaux indicateurs discutés :
SCENARIO 2014 2030 Delta Taux Dans l'espace déjà urbanisé/d'habitat existant en 2012
Nombre logements 255 311 56 22% Densité humaine 2030
dont Résidences Principales 189 249 60 32% Population 504
dont Résidences Secondaires 44 42 -2 -5% Emploi 60
dont Logements Vacants 22 20 -2 -9% Espace urbanisé en 2012 68,3
Population 435 560 125 29% Densité humaine 8,3
Taux d'occupation 2,30 2,25 -0,05 -2% taux d'augmentation 16% > 10%
Emplois 51 60 9 18%
∑ (habitants + emplois) 486 620 134 28% Densité d'habitat 2030
Espace urbanisé (ha) 68,3 71,6 3,3 5% Logements 296
Espaces d'habitat (ha) 64,9 67,7 2,8 4% Espaces d'habitat en 2012 64,9
Densité humaine 7,1 8,7 1,54 22% Densité de l'habitat 4,6
Densité espaces d'habitat 3,9 4,6 0,66 17% taux d'augmentation 16% > 10% - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Equipements et Transports
• Transports :
La commune, bien que très accessible par les infrastructures routières, manque d’une desserte structurante en transport en commun pouvant assurer un rabattement efficace vers les gares ferroviaires de proximité.
L’effort portera sur le développement des modes de transports alternatifs à la voiture individuelle (TAD, covoiturage, transports en commun, voitures électriques partagées,…) ainsi que sur l’amélioration des aménagements dédiés aux circulations des modes doux (piétons et vélos).
D’autre part, la problématique du stationnement automobile est traitée via le règlement.
• Equipements :
La commune dispose d’une desserte suffisante en ce qui concerne les équipements de base (eau potable et défense - incendie, déchets, administration), les équipements de culte, du tourisme, socio-culturels, sportifs et de loisirs. En revanche, dans les secteurs de la santé et du commerce, le taux d’équipement est très faible.
L’assainissement est individuel dans l’ensemble du territoire communal : le règlement impose la réalisation d’équipements conformes à la règlementation sanitaire et aux éventuelles contraintes particulières qui pourraient être imposées par les services compétents en fonction de la nature du sol ou du sous-sol.
Les services scolaires sont gérés à travers un RPI avec Nanteau-sur- Lunain, Remauville et Villemaréchal.
La salle des fêtes communales ainsi que les autres équipements
communaux sont classés en zone urbaine.
On note aussi que la Commune poursuit un objectif de limitation des apports d’eaux pluviales dans les réseaux d’assainissement, et de traitement de celles-ci à la parcelle.
Par ailleurs, la Commune a inscrit des emplacements réservés pour aménager des conteneurs enterrés pour la collecte des ordures ménagères.
La salle des fêtes de Paley (source : photo sur site). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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3. Environnement, espaces naturels et construits :
La protection de l'état initial de l'environnement est un objectif important de la Municipalité. L'objectif de la Commune est de ne pas grignoter sur les espaces naturels, ce qui justifie de densifier le tissu construit existant. Au même temps, il s’agit de préserver les caractéristiques architecturales typiques des parties anciennes du bourg de Paley, ainsi que des hameaux.
L’analyse du tissu construit a permis de mettre en évidence les aspects suivants.
• Dans le centre ancien du bourg :
- un comble utilisé pour stocker le grain ;
- un nombre limité de fenêtres ;
- les toitures à 35 ou 45° le plus souvent couvertes de petites tuiles plates ; - les souches de cheminées en briques rouges ;
- les huisseries peintes ;
- les murs alignés le long des voies ;
- les façades en pierres plus ou moins à vue avec enduit ;
- de petites ouvertures à la limite du toit.
• Dans les extensions plus récentes :
- l’hétérogénéité des clôtures,
- l’implantation des constructions au milieu d’un jardin privatif de vastes
dimensions, toujours cloisonné ;
- la simplification des formes (gabarits, volumétrie) et des décors de façades ; - l’apparition de quelques panneaux solaires sur les toits de quelques maisons du village.
• Les principales dispositions arrêtées, en matière de valorisation des paysages, portent sur les sujets suivants :
- préserver la forme du tissu bâti actuel, en limitant les extensions,
- préserver le bâti ancien et travailler l’intégration architecturale des bâtis récents (en définissant un règlement qualitatif pour les nouveaux bâtiments), - améliorer la qualité urbaine et paysagère des entrées de village ainsi que la sécurité des usagers,
- renvoyer, dans le règlement, aux recommandations de l’UDAP. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
168
• Les espaces boisés classés : la proposition de zonage a été établie à partir des données du « Géoportail » de l’IGN, sur une base faisant apparaître à la fois le cadastre et l’occupation du sol. Les forêts (déjà protégées dans le POS), mais aussi les principaux boisements de la plaine agricole ont été classés au titre de l’article L113-1 du code de l’urbanisme et en outre reclassés en zone N (protégée).
Deux possibilités s’offrent aux communes pour protéger les bois :
- Soit le classement – au titre de l’article L113-1 du code de l’urbanisme -, lequel a pour effet de soumettre à autorisation les coupes et abattages et d’interdire tout défrichement. C’est donc une protection dure, puisqu’elle fige l’état boisé d’une parcelle. En revanche, elle ne permet pas de gérer la nature des essences cultivées ou replantées.
- Soit une identification au regard de l’article L151-23 du code de l’urbanisme, lequel correspond à un régime de déclaration en Mairie (identique aux déclarations de travaux). Cette protection présente moins de contraintes juridiques (et elle s’avère de ce fait peu pertinente). En outre, cet article précise que : lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, ces prescriptions sont celles prévues aux articles L. 113-2 et L. 421-4.1
Il a été proposé de classer la totalité les boisements identifiés en tant que EBC.
• Les lisières des massifs boisés de plus que 100 ha sont protégées via une bande d’inconstructibilité de 50 m, qui est représentée dans le plan de zonage via une ligne verte continue. Cette disposition ne s’applique pas dans le cas de sites urbains constitués (constructions existantes actuellement) ou dans le cas de la présence d’une route ou d’autres éléments artificiels déjà existants dans la bande de 50 m : dans ces cas, la bande est matérialisée dans le plan de zonage via une ligne discontinue.
1 Article L151-23. Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le
maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, ces prescriptions sont celles prévues aux articles L. 113-2 et L. 421-4. Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les équipements qui, le cas échéant, les desservent.
H a m e a u d e l a N o u e
B l o n d e a u : i l s ’ a g i t d ’ u n s i t e
u r b a i n c o n s t i t u é e n r a i s o n d e
l a p r é s e n c e d u b â t i .
H a m e a u d e s C l o s e a u x : i l s ’ a g i t d ’ u n s i t e
u r b a i n c o n s t i t u é e n r a i s o n d e l a p r é s e n c e
d u b â t i e t d e l a r o u t e ( v o i e c o m m u n a l e
n ° 1 7 ) .
H a m e a u d e s
R i c o r d e a u x : p r é s e n c e
d u b â t i e t d e l a r o u t e
( vo i e c o m m u n a l e n ° 1 0 ) .
H a m e a u d e H a u t i b o e u f : i l
s ’ a g i t d ’ u n s i t e u r b a i n c o n s t i t u é
e n r a i s o n d e l a p r é s e n c e d u
b â t i e t d e r o u t e s . - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Les zones humides : les « zones humides à enjeux » ainsi que d’autres « zones humides à préserver » sont répertoriées dans le porter-à-connaissance de Seine-et-Marne Environnement. Dans la Commune de Paley, une continuité humide a été identifiée le long du cours du Lunain et ses abords : ces espaces ont été classées en zone Nzh et Azh, afin de leur dédier un règlement spécifique pouvant garantir leur préservation. En zone agricole et naturelle, une bande de 50 m de largeur permet de protéger les berges du Lunain. En zone urbaine, ces sont les marges de recul par rapport aux limites séparatives (autres que celles aboutissant aux voies) qui s’appliquent (12 m en zone UA et 15 m en zone UB).
• Les mares : les mares sont identifiées dans le porter-à-connaissance des zones humides de Seine-et-Marne Environnement. Parmi les 8 mares potentielles signalées dans le territoire communal : 2 ont été identifiées dans le zonage afin d’être protégées (Hardy, le Petit Moulin), 3 sont comprises dans la zone Nzh ou Azh, dédiée aux zones humides.
Les autres mares (à Tesnières ou dans le site des carrières) ne sont pas avérées dans la réalité du terrain.
Car te des zo n es h um ides à enj e ux et d es m ares
(P AC de Se i n e- e t- Mar ne En v ir o nn em en t).
P la n d e zo n a g e d es zo nes hum i des (N zh e t A zh ) et m a res i de nt if ié es d ans l e pro j et d e P LU .
Azh
Nzh - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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CHAPITRE III - JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS DU P.L.U.
A - PARTI D'AMÉNAGEMENT
1. Principes de zonage
• Le parti d'aménagement, tel qu'il se présente dans les documents graphiques, a été déterminé de manière à satisfaire aux orientations de l'aménagement communales et supra-communales précédemment décrites. Il trouve son expression détaillée dans le zonage décrit ci-après.
Les fondements du parti d'aménagement sont les suivants :
- un zonage établi à partir de l’usage des terrains et du gradient de densité observé (typologie et morphologie construite), - une adaptation aux projets poursuivis par la Commune : réalisation de petites opérations de logements, réhabilitation des fermes, etc.
La typologie de zonage est donc déclinée comme suit :
- zone UA : les noyaux villageois historiques de Paley, Tesnieres et les Gros Ormes,
- zone UB : les extensions de Paley, et des hameaux de Tesnieres et des Gros Ormes, ainsi que des hameaux de Hautiboeuf, Hardy, la Croix Blanche, Guerlot, les Ricordeaux, la Noue Blondeau et les Closeaux.
- zone A : les terres agricoles,
- zone Azh : sous-secteur dédié aux zones humides.
- zone N : les espaces boisés et protégés,
- zone Nc : sous-secteur qui identifie un secteur d’une ancienne exploitation de carrière, - zone Nzh : sous-secteur dédié aux zones humides.
! Principaux changements de zonage intervenus par rapport au P.L.U antérieur :
Le nouveau P.L.U acte les changements suivants :
- Suppression de certaines zones d’extension future afin de réduire la consommation d’espaces (NA, NB,…). - Suppression des zones dédiées aux lignes HT.
- Rectifier le contour de certains périmètres pour s’adapter à la réalité du terrain, aux projets communaux ou afin de réduire la consommation d’espaces. - Reclassement de l’activité située à l’ouest du village de Paley afin de la rattacher à l’agglomération villageoise (zone UB). - Suppression des ER déjà acquis et inscription de nouveaux ER (notamment pour des aires de retournement et des conteneurs enterrés de déchets). - Intégration des zones humides définies dans le Porter-à-Connaissance de Seine-et-Marne Environnement sous la forme de zones Nzh et Azh. - Identification et protection des mares, d’espaces de jardins (Loi Paysage), ainsi que d’éléments du patrimoine communal local (Loi Paysage). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Le P la n d ’Oc c u pa t io n des So ls : zo n a ge - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Le Plan Local
d’Urbanisme :
zonage. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Le Plan Local
d’Urbanisme :
zonage du
village et des
hameaux
principaux. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Choix retenus pour le projet d’aménagement et de développement durables
• Le PADD (conseil municipal du 16 décembre 2015) a permis de faire émerger les objectifs suivants, dans le contexte de la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010:
• L'aménagement : maintenir l’attractivité résidentielle de la Commune et mettre en valeur son identité rurale. - Mettre en valeur les richesses et les atouts de la commune (…), afin garantir un bon cadre de vie pour les habitants actuels et futurs. - Tenir en compte les contraintes (risques naturels, sites protégés, infrastructures) dans l’aménagement du territoire, afin de composer avec l’existant. - Définir une composition urbaine qui garantisse la qualité de vie des habitants, dans l’objectif d’un développement durable du territoire communal et du maintien de sa vocation résidentielle et rurale.
- Réduire la fracture numérique afin de rendre le territoire attractif.
! Justifications : une attractivité qui s’exerce principalement en raison d’un cadre de vie exceptionnel pour les habitants de la Commune, qui peuvent profiter d’espaces ouverts, de la proximité des milieux ruraux et naturels, ainsi que du cadre de vie villageois. L’enjeu sera donc de maintenir ces atouts, afin d’assurer la qualité du développement futur du territoire.
• L'équipement : mutualiser les équipements avec les communes limitrophes et rechercher les complémentarités. - Améliorer l’offre en équipements en concertation avec les territoires voisins, en recherchant les complémentarités à l’échelle intercommunale. - Développer/compléter certains équipements de base afin d’en améliorer l’efficacité et les performances. - Prévoir des possibilités de réorganisation du RPI en fonction des effectifs scolaires attendus à l’horizon 2030.
! Justifications : certains équipements de base nécessitent des améliorations : des travaux sur le réseau de distribution de l’eau potable (ponctuels) pourront s’avérer nécessaires.
D’ailleurs, en raison de la faible densité de population et du caractère rural de la Commune, celle-ci n’a pas vocation à émerger en tant que polarité fortement développée en termes d’équipements de loisir, sportif, etc. Il s’agit cependant de maintenir une offre de base pour les habitants, en recherchant davantage des complémentarités et des mutualisations avec les territoires voisins. Quant à l’équipement scolaire de la commune, il parait suffisant pour les besoins actuels, mais son adéquation par rapport aux besoins futurs (2030) dépendra des évolutions des effectifs scolarisés.
• L'urbanisme et le paysage : préserver le style de l’architecture rurale et la qualité urbaine des sites construits. - Maîtriser l’étalement urbain et l’évolution des paysages, en préservant la forme du tissu bâti. - Bien gérer la densification du tissu urbain existant afin de ne pas compromettre le cadre de vie des habitants de la commune et de maintenir la configuration actuelle des villages.
- Valoriser le site construit du point de vue paysager : préserver le bâti ancien, travailler l’intégration architecturale des bâtis récents et définir des règlements qualitatifs pour les nouveaux bâtiments.
- Favoriser les aménagements pour les modes de déplacements doux, améliorer l’accessibilité pour les personnes à mobilité réduite au sein de la trame bâtie. - Améliorer la qualité des entrées de village, en intégrant mieux les bâtis récents dans le paysage rural. Au même temps, améliorer la sécurité des usagers empruntant les entrées de village.
! Justifications : Un potentiel d’attractivité du territoire pour les habitants (cadre résidentiel et urbain), qui représente pour la Collectivité une richesse à exploiter mais qui nécessite de conserver un caractère paysager au village. Une image qualitative variable, en raison d'un traitement inégal de certains quartiers, en termes d’espaces publics et de constructions : il apparaît donc nécessaire d’améliorer la perception du village. Les maisons anciennes bénéficient parfois d’un effort de réhabilitation (qui nécessite d’être encadré par le règlement, pour conserver les modes de faire antérieurs). Des entrées de village et des franges urbaines en contact avec des espaces naturels sensibles qui méritent une attention particulière. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
175
• La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers : protéger l’ensemble des espaces naturels de la Commune. - Protéger les espaces naturels remarquables et les sites classés (zone Natura 2000). - Protéger et restaurer les zones humides.
! Justifications : L’intégrité et la diversité des paysages naturels représentent une richesse à prendre en compte au plan de la biodiversité, laquelle nécessite des dispositions réglementaires adaptées. Le Lunain et ses abords (zones humides) constituent un milieu naturel sensible à protéger.
• La préservation ou remise en bon état des continuités écologiques : préserver les continuités écologiques. - Favoriser le maintien de la biodiversité dans les espaces forestiers, limiter le fractionnement des habitats naturels et assurer la continuité des surfaces cultivées. Préserver les bosquets, les alignements d’arbres et les haies caractérisant le milieu agricole. - Préserver la qualité et les caractéristiques du Lunain et des habitats environnants typiques (zones humides). Prendre en compte la présence des zones humides dans les aménagements des hameaux à proximité.
- Réfléchir à des aménagements des infrastructures et du tissu urbain adaptés à la sensibilité de ces milieux naturels dont la continuité doit être garantie, et en réduire les impacts négatifs (nuisances, pollution, coupures,…).
! Justifications : il sera nécessaire d’atténuer les conflits d’usage, entre les activités anthropiques et le fonctionnement des écosystèmes. Les zones urbanisées et les axes routiers (D69, D120) traversant le territoire peuvent engendrer des nuisances et des coupures de la trame verte et bleue.
• L'habitat : maintenir dans la commune une offre de logements adaptée aux besoins des habitants actuels et futurs. - Stabiliser, à termes, le niveau démographique (objectif à l’horizon 2030 : 560 habitants) et le nombre de logements. - Préserver le patrimoine bâti et éviter l’étalement urbain sur les surfaces agricoles et naturelles, en facilitant la réhabilitation des anciens corps de fermes désaffectés, la transformation des résidences secondaires et logements vacants en résidences principales. - Répondre aux besoins des habitants voulant s’installer en milieu rural, en préservant la configuration et la typologie d’habitat typiques du village.
! Justifications : une population en légère croissance (solde naturel positif) mais un « desserrement des ménages » assez marqué. Cette évolution de la démographie nécessite une réflexion (et une action à travers le P.L.U), afin de maintenir la population communale et attirer de nouveaux actifs. L’offre de logements parait actuellement peu diversifiée : la réhabilitation de logements vacants et résidences secondaires constitue une « réserve de capacité ».
• Les transports et les déplacements : améliorer la mobilité au sein du territoire, et favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle. - Développer des modes de transports alternatifs à la voiture individuelle, mais adaptés au territoire (TAD, covoiturage, vélos électriques,…). - Résoudre la problématique du stationnement au sein de la Commune.
! Justifications : la Commune est concernée par de forts besoins de mobilité (en raison des équipements manquants et du nombre insuffisant d’emplois). Elle est bien accessible par les infrastructures routières, en revanche la desserte locale en transports en commun est très limitée et le réseau des circulations douces absent. Si aucune politique n’est mise en place, la voiture individuelle va continuer à occuper une part prépondérante dans la mobilité locale… Le manque de places de stationnement dans certains secteurs constitue une autre problématique à prendre en compte dans le cadre du règlement du PLU.
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• Le développement des communications numériques et les réseaux d’énergie : augmenter l’attractivité du territoire en développant davantage les communications numériques. Envisager une rénovation du chauffage et de l’isolation de la salle des fêtes dans le futur. Là où le réseau gaz existe, imposer le raccordement des nouveaux bâtiments.
- Généraliser à terme la desserte par le haut ou très haut débit au sein de la commune, afin de ne pas compromettre son attractivité […].
! Justifications : La desserte adsl (et - ou - en très haut débit) représente un facteur de développement en termes d’attractivité pour les activités de production et de services comme pour la fonction résidentielle.
• L’équipement commercial : réfléchir à une amélioration de l’offre commerciale de proximité à l’échelle intercommunale. - Ne pas mettre en cause la vocation résidentielle de la commune, mais l’accompagner et améliorer le cadre de vie des habitants en réfléchissant à un développement d’une offre en commerces de proximité et équipements à l’échelle intercommunale. - Favoriser le maintien et l’installation de petits commerces, artisans et gîtes, tout en préservant le caractère rural et l’identité de la commune.
! Justifications : la commune, compte tenu de sa taille et de son caractère rural, est peu développée en termes de commerces et services de proximité, ainsi qu’en matière d’équipements touristiques. En conséquence, on constate une évasion commerciale des habitants et une augmentation des besoins de mobilité. C’est pour cette raison que le potentiel de développement de petits commerces et artisans doit être accompagné, à l’échelle communale et au-delà de celle-ci.
• Le développement économique et les loisirs : permettre un développement de l’économie local adapté au caractère rural de la commune et à sa vocation principale résidentielle.
- Conforter et favoriser l’implantation d’autoentrepreneurs et artisans. - Maintenir la population active et permettre le développement d’emplois ne créant pas de nuisances au cadre de vie local (…).
! Justifications : la vocation résidentielle de Paley comporte un faible taux d’emploi. Néanmoins, on constate la présence d’environ 27 établissements actifs dans la commune, soit 55 postes d’emploi (2011) : il s’agit essentiellement d’entrepreneurs indépendants ou de petites unités. Afin de contrarier quelque peu la décroissance du nombre d’actifs et la recherche d’emploi à l’extérieur de la commune, l’un des enjeux du P.L.U sera le développement des entreprises existantes (via notamment le changement d’affectation de bâtiments existants, le développement des activités économiques implantées dans le territoire communal,…).
• La modération de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain : maitriser la consommation d’espaces. - Préserver et valoriser le patrimoine agricole […] en limitant l’étalement urbain et en priorisant les opérations à l’intérieur du tissu bâti. - Limiter les extensions urbaines à < 3,4 ha à l’horizon 2030 (…).
! Justifications : les surfaces agricoles ont légèrement diminué au cours du temps, en laissant la place à certaines urbanisations (habitat individuel). Ce phénomène, s’il n’est pas maitrisé, risque de d’engendrer une consommation injustifiée des terres cultivables du territoire communal.
C’est pour cette raison que Paley a choisi un développement axé sur : - une densification modérée du tissu villageois,
- une urbanisation effectuée en priorité dans les « dents creuses »,
- une limitation des extensions urbaines, qui ne pourront pas dépasser 3,4 ha (= 5% du périmètre construit en 2012). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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! Justifications détaillées de la consommation d’espaces :
Le périmètre urbanisé de référence, étudié sur la base du cadastre et des photographies aériennes, croisées avec le MOS 2012, représente une superficie de l’ordre de 68,3 hectares en 2012 (dont 64,9 hectares d’habitat).
L’analyse des dents creuses comprises dans le tissu construit (intégrant un potentiel de division des propriétés bâties) dégage une surface totale de l’ordre de 1,2 ha (une fois un coefficient de rétention de 50% appliqué). Les extensions envisagées représentent une superficie de l’ordre de 3,34 ha, dont 2,79 ha dédiés à l’habitat et 0,55 ha dédiés à l’extension d’activités.
Le scénario pris en compte à l’horizon 2030 est le suivant :
- une consommation d’espaces de 3,34 ha (dont 2,79 ha à destination de l’habitat) : l’espace urbanisé en 2030 représente une superficie de l’ordre de 68,30 + 3,34 = 71,64 hectares (dont 64,90 + 2,79 ≈ 67,7 hectares d’habitat) ; - un taux de 2,25 personnes par logement (hypothèse qui tient en compte de la tendance négative observée dans les dernières décennies) ; - une densification du tissu villageois pouvant accueillir environ 20 nouveaux logements (et donc 20 x 2,25 = 45 habitants potentiels) ; - un potentiel de réhabilitation d’environ 21 logements dans les bâtiments existants des anciennes fermes (et donc 21 x 2,25 = 47 habitants potentiels) ; - environ 25 logements pouvant être construits dans les parcelles en extension (et donc 25 x 2,25 = 56 habitants potentiels) ; - un potentiel de reconversion du bâti existant (par hypothèse le nombre de résidences secondaires et de logements vacants diminuera légèrement) ; - un nombre d’emplois qui s’accroit légèrement, grâce entre outre aux possibilités de développement des activités existantes (+ 9 emplois par hypothèse) ; - un renouvellement urbain sur la période 2011-2030 égal à 10 logements (par hypothèse).
Par conséquent, à l’horizon 2030 on obtient (voir le détail des valeurs dans le tableau du point mort) :
- un parc de logements ≈ 311 logements ;
- une population ≈ 560 habitants ;
- un nombre d’emplois ≈ 60 emplois.
• Calcul de la densité :
Situation actuelle (2012 - 2014) : (calculée sur 68,3 hectares d’espace urbanisé, dont 64,9 hectares d’habitat)
- (435 habitants + 51 emplois) / 68,3 ha = 486 / 68,3 ≈ 7,1 habitants + emplois / ha (densité humaine moyenne). - 255 logements / 64,9 ha d’habitat ≈ 3,9 logements /ha d’habitat (densité moyenne des espaces d’habitat).
Situation à terme (2030) dans l’espace urbanisé ou d’habitat actuel (2012 - 2014) : (68,3 hectares d’espace urbanisé, dont 64,9 hectares d’habitat)
- (504 habitants + 60 emplois) / 68,3 ha = 564 / 68,3 ≈ 8,3 habitants + emplois / ha (densité humaine moyenne) - 296 logements / 64,9 ha d’habitat ≈ 4,6 logements /ha d’habitat (densité moyenne des espaces d’habitat)
• On observe que le potentiel d’augmentation de :
- la densité humaine nette, est de l’ordre de 16 % (> 10%)
- la densité moyenne des espaces d’habitat, est de 16 % (> 10%)
Le rapport de l’extension du tissu constructible projeté par rapport au périmètre bâti est donc de 3,34 / 68,3 = 4,9 % < 5 %. Cette valeur correspond à un « développement modéré ». Elle est inférieure à 5% et proportionnée avec les nécessités de développement démographique retenues par Paley. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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3. Justification des choix retenus pour le PADD au regard des objectifs de protection de l’environnement établis au niveau international, communautaire ou national
• Convention de Florence sur les paysages
Elle promeut la protection, la gestion et l’aménagement des paysages et d’organiser la coopération européenne dans ce domaine
Extrait de la Convention (article 5, mesures générales) :
Chaque Partie s'engage :
a) à reconnaître juridiquement le paysage en tant que composante essentielle du cadre de vie des populations, expression de la diversité de leur patrimoine commun culturel et naturel, et fondement de leur identité ;
b) à définir et à mettre en œuvre des politiques du paysage visant la protection, la gestion et l'aménagement des paysages par l'adoption des mesures particulières visées à l'article 6 ;
c) à mettre en place des procédures de participation du public, des autorités locales et régionales, et des autres acteurs concernés par la conception et la réalisation des politiques du paysage mentionnées à l'alinéa b ci-dessus ; d) à intégrer le paysage dans les politiques d'aménagement du territoire, d'urbanisme et dans les politiques culturelle, environnementale, agricole, sociale et économique, ainsi que dans les autres politiques pouvant avoir un effet direct ou indirect sur le paysage.
Au sujet de la protection, la gestion et l’aménagement des paysages, le P.L.U de Paley a pour objectifs dans son PADD de :
- Protéger les espaces naturels remarquables et les sites classés (zone Natura 2000). - Limiter le fractionnement des habitats naturels et assurer la continuité des surfaces agricoles. Préserver les bosquets, les alignements d’arbres et les haies caractérisant le milieu agricole.
- Maîtriser l’étalement urbain et l’évolution des paysages, en préservant la forme et la compacité du tissu bâti. - Valoriser le site construit du point de vue paysager : préserver le bâti ancien, travailler l’intégration architecturale des bâtis récents et définir des règlements qualitatifs pour les nouveaux bâtiments.
- Améliorer la qualité urbaine et paysagère des entrées de village en intégrant mieux les bâtis récents dans le paysage rural, et améliorer la sécurité des usagers empruntant les entrées de village.
L’environnement visuel du patrimoine bâti remarquable sera amélioré, en raison des dispositions réglementaires prises pour préserver le style traditionnel du village (particulièrement en zone UA, dans les hameaux et les anciennes fermes) de même que grâce aux orientations d’aménagement et de programmation.
• Convention de Berne sur la protection de la vie sauvage de 1989
Les Etats (dont la France) se sont engagés à intégrer la conservation de la faune et de la flore sauvages dans les politiques nationales d'aménagement, de développement et de l'environnement.
Le zonage du P.L.U permet de renforcer la protection des espaces naturels et de gérer leur utilisation (classement des bois et des bosquets en EBC). Les espaces naturels d’accompagnement de ces bois sont eux aussi identifiés en zone N, protégée. Une bande de protection de 50 m est définie autour des bois de plus que 100 ha. Les zones humides sont protégées via le classement en zone Nzh et Azh.
La protection et préservation des continuités écologiques et des espaces naturels fait partie des objectifs énoncés dans le PADD de la Commune. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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4. Protection d’éléments du patrimoine local
Dans le cadre de l’étude du PLU, certains éléments du patrimoine local ont été identifiés au plan de zonage, dans l’objectif d’assurer leur préservation.
Les images et les descriptions sont issues de documents produits par l’association AHVOL, à l’exception de l’image n°19 (Google Street View).
1. LAVOIR ET POMPE (RD 69, à la hauteur du pont).
Ce lavoir (XIXème siècle) est construit en pierre sur trois côtés et présente un toit en tuiles plates, à une pente. Sur l’un des pignons, on trouve une pompe aspirante à volant ; sur l’autre, un passage permettant l’accès en contrebas de la route.
2. LAVOIR COMMUNAL (par le chemin d’accès face à la Noue Blondeau). Ce lavoir communal (XIXème siècle) est une construction en pierre sur trois côtés, avec une porte d’accès en pignon et un toit en tuiles plates. La margelle et le poteau central sont en bois.
3. LAVOIR DE TOUSSAC (à côté du Moulin de Toussac, au bord du Lunain). Ce lavoir communal (XIXème siècle), construit en pierre sur trois côtés, possède une porte, un poteau central et une charpente en bois. Sa toiture à deux pentes est recouverte de tuiles plates.
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4. SARCOPHAGE (jardin de la Mairie à Paley).
Il s’agit d’un grand cercueil monolithe de l’époque mérovingienne, en pierre calcaire tendre, dite « tufeau ».
5. CROIX DE CHEMIN (au carrefour, près du château).
Cette croix en fer forgé peinte en blanc, mesure 1,42 m de hauteur et repose sur un socle circulaire, lui-même posé sur un bloc de grès enfoui dans le sol. Elle est composée de quatre volutes à noyau roulé en fer plat.
6. CROIX DE CHEMIN (Place de la Mairie, Paley).
Cette croix de type Saviard (XIXème siècle) en fer forgé mesure 1,90 m de hauteur. Elle repose sur un socle, carré à la base, d’un seul bloc, terminé par une circonférence de 70 cm de diamètre.
7. CROIX DE CHEMIN (carrefour RD 69 et RD 120).
Cette croix en fer forgé, à quatre volutes à l’œil, mesure 1,47 m et repose sur un socle en grès. Elle date du XIXème siècle et est de type « Saviard ».
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8. PUITS ET POMPE (17, rue de la Mairie, Paley).
Le puits et sa pompe permettent de tirer l’eau claire et limpide, d’une source couvert et enterrée. La pompe (datant du 1900) à bras aspirante, de 1,15 m, est fixée sur le dosseret vertical en bois du pilier en briques. La porte plein cintre est en chêne peint.
9. PUITS (Hautiboeuf, à l’intersection de rue de la Fontaine et du chemin de la Grande Borne). Puits public se composant de quatre blocs de grès façonnés et d’un toit à deux pentes en shingle. Sur le côté, deux autres blocs supportent l’axe du treuil.
10. PUITS (Hardy).
11. PUITS (hameau de Valfaujuif, 4 rue du Puits).
Puits du XIXème siècle composé de deux blocs en mitre d’évêque et d’une margelle en pierre de grès. Deux traverses en bois supportent le tambour, sa chaîne et la manivelle.
12. PUITS COMMUNAL (Croix Blanche, face au n° 4 de l’impasse de la Croix Blanche). Puits communal en grès, avec son toit à deux pentes inégales en shingle et son treuil en bois avec une manivelle. Restauré en 1962, la base en grès du puits est très ancienne.
13. PUITS (Paley, à proximité de la Mairie).
14. PUITS (Tesnières, chemin des Bergers).
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15. PONT THIERRY (sur le chemin d’accès face à la Noue Blondeau). Ce pont romain, dit « Pont Thierry », est formé de cinq dalles sur quatre piliers fasciculés, qui enjambent le cours du Lunain, peu profond à cet endroit.
16. PONT CAESAR (lieudit « le Petit Moulin »). Vestige du Moyen Age, le pont a été restauré en 1994, sous l’influence de la municipalité et de l’association AHVOL.
17. SOURCE (Hautiboeuf, à proximité de la Route de la Fontaine).
18. SOURCE (près du Petit Moulin, à quelques mètres du Lunain). Source située au pied d’un petit escalier de pierre, entourée d’une végétation luxuriante.
19. STATUE (Tesnières, à l’intersection de la Route de Nemours et de la Rue Grande). Petite édicule avec une statuette de la Vierge.
20. STELE (hameau de la Croix Blanche, à la hauteur du n° 5 de l’impasse de la Croix Blanche). Cette stèle de 1,50 m sur 0,50 m en grès blanc et ocre, dédiée au maquis de Voulx, a été inaugurée en 1995.
21. MOULIN DE TOUSSAC (entre Guerlot et Tesnières, sur un bief alimenté par le Lunain).
22. LE PETIT MOULIN (route de la Vallée).
21 22 20 19 18
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23. STATUE DE SAINT JEAN (dans l’église de Paley). Il s’agit d’une statue en bois du XVIIe siècle représentent Saint Jean.
24. GIROUETTE DE L’EGLISE SAINT-GEORGES (sur l’église de Paley, RD 120). Sur le clocher de l’église, la girouette, en métal découpé, représente un templier sur son cheval, tournant au gré du vent, sur son axe vertical. Paley était autrefois une commanderie des Templiers.
Source : AHVOL et www.bocage-gatinais.info
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B - PRÉSENTATION ET DÉFINITION DES ZONES
• Les zones d'un plan local d'urbanisme se divisent en trois catégories :
- les zones urbaines dites zones U (UA, UB), qui sont correctement desservies en V.R.D., au regard des projets envisageables ; - les zones d'urbanisation futures (AU) qui sont insuffisamment desservies en V.R.D, - les zones agricoles ou naturelles (A et N), qui doivent être protégées en raison d'une richesse (agricole, minière, paysagère) ou d'une nuisance particulière.
Les prescriptions et les limites des zones décrites ci-après sont la traduction réglementaire du parti d'aménagement retenu.
! ! ! ! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant toutes les zones :
- Article 1.1 : des interdictions sont ajoutées, afin de préserver les zones humides, en accord avec les orientations du SDAGE.
Sont interdits […] notamment :
- Les stockages d’ordures ménagères, de matériaux, machines ou véhicules à détruire, résidus urbains. - Le comblement des puits, mares fossés, rus et des zones humides.
- Article 3.5 - Implantation des constructions par rapport aux autres constructions sur une même propriété : suppression du C.O.S. (loi ALUR).
- Article 4.1 - Règles volumétriques pour insertion dans le contexte, en lien avec les bâtiments contigus : introduction d’une règle visant à préserver les caractéristiques architecturales et volumétriques typiques de la Commune.
La hauteur des bâtiments devra être inférieure leur longueur.
- Article 4.2 - Caractéristiques architecturales des façades et toitures des constructions ainsi que des clôtures : reprise de règles qualitatives concernant les toitures, les parements extérieurs, les clôtures,… et obligation de préserver les murs de clôture en maçonnerie pleine existants, dans un objectif de préservation du style architectural local (objectif de la rubrique n°3 « Urbanisme » du PADD). Introduction de disposition pour réguler l’installation et l’aspect extérieur des ouvrages de production d’énergie. Introduction d’exceptions concernant les projets utilisant des techniques bio-climatiques.
(Voir le règlement, article 4.2)
- Article 4.3 - Performances énergétiques et environnementales : prise en compte des objectifs de développement durable.
Les constructions devront prendre en compte tout ou partie des objectifs du développement durable et de la préservation de l’environnement suivants, tout en s’inscrivant en harmonie avec le paysage urbain existant :
- utiliser les matériaux renouvelables, récupérables et recyclables ; intégrer des dispositifs de récupération de l’eau de pluie, - prévoir une isolation thermique qui limite les déperditions l’hiver et les apports de chaleur l’été, pour réduire les consommations d’énergie, - utiliser des énergies renouvelables, solaires (utilisation passive et active de l’énergie solaire), géothermie, etc. et des énergies recyclées, - orienter les bâtiments pour favoriser la récupération des apports solaires et valoriser la lumière naturelle, afin de limiter les dépenses énergétiques. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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- Article 5.2 - Espaces libres et plantations, aires de jeux et de loisir : introduction d’une règle d’implantation concernant les aires de jeux.
Les aires de jeux devront présenter une hauteur maximale de 3,60 mètres et être implantées à 2,50 mètres minimum des limites de propriété.
- Article 5.5 - Eléments de paysage et travaux précédés d'une déclaration préalable, délivrance d'un permis de démolir : ajout de dispositions pour préserver les éléments paysagers remarquables.
Toute intervention sur les éléments de la trame paysagère identifiés sur les documents graphiques doit faire l’objet d’une déclaration préalable et ces éléments doivent être conservés ou remplacés.
- Article 5.7 -Installations nécessaires à la gestion des eaux pluviales et du ruissellement : introduction d’une règle pour assurer l’insertion paysagère des installations dédiées à la gestion de l’eau.
Toutes les installations supérieures à 1 000 litres ne devront pas être visibles de la voie publique.
- Article 6 – Stationnement : définition plus détaillée des exigences en matière de stationnement des véhicules et des vélos (objectif n°7 du PADD).
(Voir le règlement, article 6)
- Article 7 - Desserte par les voies publiques ou privées : définition plus détaillée des exigences en matière de desserte des terrains constructibles. L’interdiction de création de desserte automobile sur un chemin rural non viabilisé répond à la nécessité de limiter l’étalement urbain (objectif de la rubrique n°11 du PADD : La modération de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain) et la construction de bâtiments dans des terrains mal desservis.
Toute création de desserte automobile sur un chemin rural ou d’exploitation non viabilisé est interdite. Les caractéristiques des accès doivent permettre de satisfaire aux exigences de la sécurité, de la défense contre l’incendie et de la protection civile. Les accès ne doivent pas entraîner de modification dans le niveau initial de la chaussée, ni des trottoirs, sauf accord du gestionnaire de la voirie. Les accès sur la voie publique doivent être aménagés de façon à éviter toute perturbation et tout danger pour la circulation générale. Les créations et modifications de voies (…) se raccordant sur la voirie départementale sont soumises à l’accord préalable du gestionnaire de voirie. Compte tenu de la position des accès, de leur configuration ainsi que de la nature et de l’intensité du trafic, des prescriptions particulières pourront être imposées si les accès présentent un risque pour la sécurité des usagers des voies publiques ou pour celles des personnes utilisant ces accès.
- Article 8.2 – Assainissement : introduction de nouvelles règles pour gérer les eaux pluviales dans la parcelle, en accord avec les orientations du SDAGE et dans l’objectif de préserver la qualité des cours d’eau. Ajout de préconisation concernant la mise en place des assainissements non collectifs.
(Voir le règlement, article 8)
- Dispositions générales – article 2 – Portée respective du règlement à l’égard d’autres législations relatives à l’occupation des sols : introduction d’un renvoi à la Loi sur l’Eau afin de protéger les zones humides.
Pour tout assèchement, mise en eau, imperméabilisation, remblais de zones humides ou de marais, la zone asséchée (…) fera l’objet, selon le cas, d’une déclaration ou d’une autorisation au titre de la nomenclature des installations, ouvrages, travaux et activités soumis aux dispositions des articles L. 214-1 à L. 214-6 du Code de l’Environnement. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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1. Les zones urbaines : exposés des motifs et principales dispositions
Art. R. 151-18. – Les zones urbaines sont dites « zones U ». Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
! ! ! ! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant toutes les zones urbaines (U) :
- Article 1.1 – Interdictions : nouvelles interdictions dans un objectif de préservation du paysage et du cadre de vie des habitants (certaines typologies d’éoliennes, certaines typologies d’activités nuisantes…). Introduction d’une superficie minimale des logements égale à 40 m², dans l’objectif de favoriser la réalisation de petits logements, sans descendre en dessous de la taille d’un T1.
- Les éoliennes sur mâts, y compris celles inférieures à 12 m de hauteur, sauf si leurs caractéristiques et leur localisation ne portent pas atteinte aux commodités de voisinage.
- Les constructions à usage d’activités de transports, ainsi que les activités nécessitant un besoin de stationnement hors de proportion avec la fonction résidentielle de la zone.
- En application des dispositions de l’article L151-14 du code de l’urbanisme, aucun logement ne pourra présenter une superficie inférieure à 40 m2 de surface de plancher.
- Article 1.2 - Occupations et utilisations du sol soumises à conditions : application de l’article R151-21 du code de l’urbanisme, dernier alinéa, dans l’objectif de limiter la densité à un niveau compatible avec le caractère rural du village. Introduction d’une règle pour gérer la reconversion des corps de ferme dans le village.
Dans le cas d'un lotissement ou dans celui de la construction, sur un même terrain, de plusieurs bâtiments dont le terrain d'assiette doit faire l'objet d'une division en propriété ou en jouissance, les règles édictées par le plan local d’urbanisme sont appréciées au regard de chaque parcelle ainsi divisée, en application des dispositions de l’article R151-21 du code de l’urbanisme, dernier alinéa.
Justification : Chaque lot devra respecter les règles édictées dans le règlement de la zone sur laquelle la construction est implantée. Ceci dans le but de faire en sorte que les formes urbaines soient identiques pour la réalisation de constructions sur des parcelles existantes ou sur des parcelles nouvelles. Cette disposition permet, quel que soit le type d’opération réalisée, le maintien de caractéristiques identiques de composition urbaine, et notamment de préserver le caractère rural du village.
La surface à destination de logements à réaménager dans les anciens corps de ferme (voir repérage dans plan de zonage) ne pourra pas dépasser 300 m².
- Article 3.2 - ͒ Hauteur maximale des constructions : introduction d’une recommandation concernant les sous-sols, en raison notamment de la présence d’un risque lié aux remontées des nappes dans certaines parties du territoire.
Les sous-sols sont autorisés sous réserve des dispositions à prendre au regard du caractère éventuellement inondable ou instable du terrain.
- Article 3.3 - Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques : introduction de règles pour bien gérer la densification, et également favoriser le stationnement des véhicules dans la parcelle (objectif de la rubrique n°7 du PADD : les transports et les déplacements).
Les constructions principales devront être implantées à l’intérieur d’une bande définie par rapport à l’alignement de la voie de desserte existante, soit 45 mètres.
Au-delà de cette bande constructible, seules sont autorisées, les constructions annexes, accolées ou non aux bâtiments principaux, non affectées au logement, dans la limite globale de 40 m2 par propriété, ainsi que les piscines sans limitation de surface. Les constructions à usage exclusif d’activité professionnelle sont aussi autorisées.
En outre, un recul du portail, de 2,50 mètres minimum, sera obligatoire, pour permettre la manœuvre et le stationnement des véhicules hors de la voie publique. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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- Article 3.4 - Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives de propriété : reprise et ajustement de règles pour bien gérer la densification et la construction d’annexes, en définissant des distances par rapport aux limites séparatives et aux voies.
Les façades implantées ou à implanter en limite séparative doivent rester aveugles.
Dans le cas d’une piscine, celle-ci devra respecter une distance minimale de 3 mètres.
- Article 3.5 - Implantation des constructions par rapport aux autres constructions sur une même propriété : introduction de règles pour gérer la densification.
La construction de plusieurs bâtiments non contigus sur une même propriété est admise, à condition que la distance entre les deux constructions soit supérieure à 4 mètres.
II est fixé une distance minimale de 2,50 mètres entre les constructions principales et les annexes (constructions affectées ni au logement, ni à l’activité).
- Article 4.2 - Caractéristiques architecturales des façades et toitures des constructions ainsi que des clôtures : renvoi aux recommandations architecturales de l’UDAP. Introduction d’une annexe avec des recommandations pour les constructions à implanter dans des secteurs exposés à un aléa des argiles.
En outre, il est conseillé de mettre en œuvre les recommandations de l’UDAP annexées au règlement.
Pour les constructions et aménagements à implanter dans les secteurs exposés à un aléa des argiles, sont applicables les recommandations reportées en annexe.
- Article 5.2 - Espaces libres et plantations, aires de jeux et de loisir : introduction d’une règle pour gérer la mise en place de plantations. Maintien de la préconisation concernant les essences locales.
Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes d’espèces indigènes.
Les plantations dont la hauteur dépasse deux mètres ne sont autorisées qu’à une distance minimale de deux mètres de la limite séparative ; une distance minimale de 0,5 mètre devant être respectée dans le cas contraire.
- Article 7 - Desserte par les voies publiques ou privées : en zone urbaine, interdiction de création de nouveaux appendices d’accès afin de limiter la diffusion des « lots arrière ».
Cet accès s’effectuera par une façade directe sur rue, à l’exclusion de tout passage aménagé sur terrain voisin ou appendice d’accès. Cette disposition ne s’applique pas aux appendices d’accès existants à la date d’approbation du présent P.L.U.
- Article 8.3 – Autres réseaux : introduction de nouvelles précisions quant à l’aménagement des réseaux. Imposition du raccordement au réseau gaz, si celui-ci est déjà en place (pour répondre à l’objectif du PADD en matière de réseaux d’énergie).
Dans le cas de construction nouvelle, les réseaux, quel qu'en soit le type, devront être aménagés en souterrain jusqu'à la limite du domaine public en un point à déterminer en accord avec les services techniques compétents. Les coffrets techniques seront posés sur les clôtures.
Là où le réseau gaz est déjà en place, les nouveaux bâtiments devront s’y raccorder. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• La zone UA :
La zone UA correspond aux parties centrales de Paley, et des hameaux de Tesnieres et des Gros Ormes. Des exploitations agricoles y ont leur siège, elles pourront se développer normalement.
Cette zone est affectée essentiellement à l’habitation et aux activités commerciales, artisanales et de services qui en sont le complément normal.
La densité urbaine est relativement forte et les constructions sont généralement édifiées en ordre continu à l’alignement des voies ou en cœur de parcelle.
Les formes urbaines traditionnelles seront conservées, tout en permettant la réhabilitation de bâtiments et l’amélioration des logements.
! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant la zone urbaine UA :
- Article 3.1 - Emprise au sol : l’emprise au sol maximale est égale à 40 %.
L’emprise au sol des constructions de toute nature ne peut excéder 40 % de la superficie du terrain.
- Article 3.4 - Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives de propriété : reprise et ajustement de règles pour bien gérer la densification et la construction d’annexes, en définissant des distances par rapport aux limites séparatives. Toutefois, l’implantation à l’alignement (pignon sur rue), typique du centre bourg, est possible.
Les constructions et installations autorisées pourront s’implanter soit à l’alignement, soit en retrait d’au moins 7 mètres par rapport à ladite limite.
Les constructions nouvelles doivent être implantées en retrait d'une ou plusieurs limites séparatives latérales aboutissant aux voies, en respectant (…) des marges de reculement d'au moins 8 mètres.
Cette distance pourra être réduite à 2,50 mètres s’il s'agit d'une façade aveugle ou ne comportant pas de baies présentant une surface globale supérieure à 1 m2 par façade. Cette distance est portée à 12 mètres pour les limites séparatives autres que celles aboutissant aux voies.
- Article 5.2 - Espaces libres et plantations, aires de jeux et de loisir : introduction d’un coefficient de non imperméabilisation de 40%, justifié par : la densité actuelle du tissu construit existant, la volonté de maintenir le cadre rural des villages et hameaux (objectif de la rubrique n°3 « Urbanisme » du PADD), ainsi que les nécessités liées à la gestion des eaux pluviales.
Pour toute propriété, construite ou issue d’une division parcellaire après la date d’approbation du présent P.L.U, une surface au moins égale à 40 % de la superficie du terrain sera maintenue non imperméabilisée, libre de construction comme de circulation. Cette règle ne s’applique pas aux extensions, dans la limite globale de 40 m2 par propriété existante à la date d’approbation du P.L.U. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• La zone UB :
La zone UB comprend les extensions de Paley, et des hameaux de Tesnieres et des Gros Ormes, ainsi que des hameaux de Hautiboeuf, Hardy, la Croix Blanche, Guerlot, les Ricordeaux, la Noue Blondeau et les Closeaux. L'urbanisation est de type pavillonnaire.
Cette zone est affectée essentiellement à l’habitation et aux activités commerciales, artisanales et de services qui en sont le complément normal.
La densité urbaine est peu importante. Les habitations sont exclusivement implantées en retrait d’alignement par rapport à la voie, et en ordre continu.
! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant la zone urbaine UB :
- Article 3.1 - Emprise au sol : l’emprise au sol maximale est égale à 30 %, valeur supérieure à celle prévue dans le POS (= 10 %).
L’emprise au sol des constructions de toute nature ne peut excéder 30 % de la superficie du terrain.
- Article 3.4 - Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives de propriété : reprise et ajustement de règles pour bien gérer la densification et la construction d’annexes, en définissant des distances par rapport aux limites séparatives.
Les constructions nouvelles seront implantées en retrait des 2 limites séparatives latérales aboutissant aux voies, en respectant (…) des marges de reculement d'au moins 8 m.
Cette distance pourra être réduite à 3 mètres s’il s'agit d'une façade aveugle ou ne comportant pas de baies présentant une surface globale supérieure à 1 m2 par façade. Cette distance est portée à 15 mètres pour les limites séparatives autres que celles aboutissant aux voies.
- Article 5.2 - Espaces libres et plantations, aires de jeux et de loisir : introduction d’un coefficient de non imperméabilisation de 50%, justifié par : la densité actuelle du tissu construit existant, la volonté de maintenir des espaces verts en milieu urbain, ainsi que les nécessités liées à la gestion des eaux pluviales.
Pour toute propriété, construite ou issue d’une division parcellaire après la date d’approbation du présent P.L.U, une surface au moins égale à 50 % de la superficie du terrain sera maintenue non imperméabilisée, libre de construction comme de circulation. Cette règle ne s’applique pas aux extensions, dans la limite globale de 40 m2 par propriété existante à la date d’approbation du P.L.U.
*
* * - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Les zones à urbaniser : exposés des motifs et principales dispositions
Art. R. 151-20. – Les zones à urbaniser sont dites « zones AU ». Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation.
! Aucune zone à urbaniser n’est instituée dans le territoire de Paley.
3. Les zones agricoles et naturelles : exposés des motifs et principales dispositions
Art. R. 151-22. – Les zones agricoles sont dites « zones A ». Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
Art. R. 151-23. – Peuvent être autorisées, en zone A :
1o Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l’entretien de matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole agréées au titre de l’article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
2o Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d’habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci.
Art. R. 151-24. – Les zones naturelles et forestières sont dites « zones N ». Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison :
1o Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ; 2o Soit de l'existence d'une exploitation forestière ;
3o Soit de leur caractère d'espaces naturels ;
4o Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ; 5o Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d’expansion des crues.
Art. R. 151-25. – Peuvent être autorisées en zone N :
1o Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au stockage et à l’entretien de matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole agréées au titre de l’article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
2o Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d’habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• La zone A :
La zone A correspond à une zone naturelle protégée, non équipée, à vocation agricole ou d’élevage.
La valeur agronomique des terres impose d’assurer la pérennité des exploitations en interdisant toute utilisation du sol incompatible avec leur fonctionnement ou de nature à porter atteinte à l’équilibre économique et écologique qui leur est indispensable.
Cette zone est traversée par une canalisation de transport de gaz DN 500 et PMS (pression de mise en service) 67,7 bars, pour lesquelles s’appliquent des prescriptions relatives fréquentation humaine du site.
La zone comporte aussi un secteur Azh, qui identifie les zones humides fonctionnelles repérées par Seine-et-Marne Environnement.
• La zone N :
La zone N correspond à une zone naturelle, pour l’essentiel non équipée, qu’il convient de protéger en raison de la qualité du paysage et du caractère des éléments naturels qui la composent, notamment les vastes espaces boisés classés et la vallée du Lunain.
Cette zone se divise en 3 secteurs :
- La zone N proprement dite, correspondant à la vallée et aux coteaux boisés de la vallée. - La zone Nc, correspondant à l’emprise d’une exploitation de carrière. - La zone comporte aussi un secteur Nzh, qui identifie les zones humides fonctionnelles repérées par Seine-et-Marne Environnement.
! ! ! ! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant les zones agricoles et naturelles :
- Article 1.1 – Interdictions : prise en compte des objectifs de protection des lisières des massifs boisés, ainsi que des berges du Lunain (objectifs des rubriques n°4 « La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers » et n°5 « La préservation des continuités écologiques » du PADD). Prise en compte des objectifs de préservation des zones humides dans les sous-secteurs Azh et Nzh (rubriques n°4 « La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers » et n°5 « La préservation des continuités écologiques » du PADD).
(voir article 1.1 du règlement de la zone A et N, sous-secteurs Azh et Nzh).
- Article 7 - desserte par les voies publiques ou privées : identification de chemins piétonniers à conserver (au titre de l’article R 151-48 du Code de l’Urbanisme), comme prévu par les OAP dédiées aux circulations douces.
Les plans 3.1 et 3.2 identifient les chemins piétonniers à conserver au titre de l’article R 151-48 du Code de l’Urbanisme. En outre, pour les chemins concernés par les Orientations d’Aménagement et de Programmation, les recommandations décrites dans celles-ci s’appliquent. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant exclusivement la zone agricole (A) :
- Article 1.2 - Sont soumis à conditions : le règlement autorise les extensions ou annexes aux habitations existantes.
Justification : le règlement permette ainsi l’évolution du bâti existant en milieu agricole afin de l’adapter aux besoins actuels et futurs des habitants. Toutefois, il limite ces extensions à 40 m² par habitation, et impose une condition de non atteinte à l'activité agricole ni à la qualité paysagère du site.
Les extensions ou annexes aux bâtiments d’habitation existants, dans la limite globale de 40 mètres carrés d’emprise au sol, dès lors que ces extensions ou annexes ne compromettent pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site.
! Principaux changements réglementaires intervenus par rapport au P.O.S antérieur et justifications, concernant exclusivement la zone naturelle (N) :
- Article 1.2 - Sont soumis à conditions : introduction de règles spécifiques à la zone Nc (carrière). En outre, le règlement autorise les extensions ou annexes aux habitations existantes.
Justification : le règlement permette ainsi l’évolution du bâti existant en milieu naturel afin de l’adapter aux besoins actuels et futurs des habitants. Toutefois, il limite ces extensions à 40 m² par habitation, et impose une condition de non atteinte au milieu naturel ni à la qualité paysagère du site.
Les extensions ou annexes aux bâtiments d’habitation existants, dans la limite globale de 40 mètres carrés d’emprise au sol, dès lors que ces extensions ou annexes ne compromettent pas le milieu naturel ou la qualité paysagère du site.
En outre, dans le secteur Nc, sont autorisés sous condition : l’exploitation de la carrière, à condition que celle-ci n’engage pas de destructions irréversibles. Après exploitation, un retour à la vocation naturelle des sols devra être prévu. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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C - TABLEAUX DES SUPERFICIES
POS (dernière modif. en juin 2014) Superficie (ha) PLU (2016) Superficie (ha) Evolution
UA 14,1 UA 17,5
UB 18,9 UB 51,9
NB (urbanisation diffuse) 43,4
TOTAL zone urbaine 76,4 69,4 - 7,0
NA (extension urbaine) 2,0 AU 0
TOTAL urbanisation future 2,0 0 - 2,0
NC 528,5 A 616,5
dont Azh 28,1
TOTAL Agricoles 528,5 644,6 + 116,1
ND 308,7 N 175,9
IINC 10,4 dont Nc 9,6
dont Nzh 30,8
TOTAL Naturelles 319,1 216,2 - 92,5
Ensemble 926,0 930,2
EBC 200,0 EBC 196,5 - 3,5
NOTA BENE 1 : la superficie communale du P.L.U (930,2 hectares) est donnée par le référentiel territorial de l’IAU-IdF.
NOTA BENE 2 : les zones du POS ont été transcrites dans le tableau de manière à reprendre à la nouvelle nomenclature du PLU. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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! JUSTIFICATIONS DES VARIATIONS DE SUPERFICIE
• Concernant les zones urbaines (U)
La superficie totale de l’ensemble des zones urbaines a diminué, en raison du fait que certaines zones NB n’ont pas été reclassées en zone U, afin de limiter l’étalement urbain. En outre, certains limites ont été modifiés afin de répondre aux objectifs communaux ou de s’adapter à la réalité du terrain.
• Concernant les zones d’urbanisation future (AU)
Aucune zone AU n’est créée dans le PLU de Paley, et la zone NA a été supprimée.
• Concernant les zones agricoles (A) et naturelles (N)
La surface des zones agricoles a augmenté, en partie en raison du déclassement des superficies urbaines et des zones à urbaniser. En outre, de nombreux hectares de zones naturelles ont été reclassés en zone A, afin d’assurer une cohérence avec la réalité du terrain (il s’agit de prairies et/ou de surfaces cultivées).
Enfin, certains écarts peuvent être expliqués en raison d’un manque de précision dans la mesure des superficies des zones du POS.
• Concernant les Espaces Boisés Classés (EBC)
La diminution des surfaces en EBC est liée principalement au déclassement des parcelles comprises dans les bandes des lignes HT. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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D – PRESENTATION ET JUSTIFICATION DES OAP
1. Le contexte juridique des orientations d’aménagement et de programmation
– Dans l’article L151-6 (ex L123-1-4 du code de l’urbanisme)
Article L151-6
Les orientations d'aménagement et de programmation comprennent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, des dispositions portant sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements.
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les orientations d'aménagement et de programmation d'un plan local d'urbanisme élaboré par un établissement public de coopération intercommunale comprennent les dispositions relatives à l'équipement commercial et artisanal mentionnées aux articles L. 141-16 et L. 141-17.
Article L151-7
Les orientations d'aménagement et de programmation peuvent notamment :
1° Définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l'environnement, notamment les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre l'insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune ; ! Mettre en valeur les atouts du territoire (l'environnement, les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes, le patrimoine,…) via un réseau d’itinéraires pédestres.
2° Favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant qu'en cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation un pourcentage de ces opérations est destiné à la réalisation de commerces ;
3° Comporter un échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements correspondants ;
4° Porter sur des quartiers ou des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager ;
5° Prendre la forme de schémas d'aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics ; ! Réfléchir à la mise en valeur de cheminements piétonniers et espaces publics.
6° Adapter la délimitation des périmètres, en fonction de la qualité de la desserte, où s'applique le plafonnement à proximité des transports prévu à l'article L. 151-35. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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- Textes des lois applicables aux orientations d’aménagement et de programmation
Article L151-42
Dans les zones d’aménagement concerté, le règlement peut préciser :
1° La localisation et les caractéristiques des espaces publics à conserver, à modifier ou à créer ; 2° La localisation prévue pour les principaux ouvrages publics, les installations d’intérêt général et les espaces verts.
Article R151-6 : Les orientations d’aménagement et de programmation par quartier ou secteur définissent les conditions d’aménagement garantissant la prise en compte des qualités architecturales, urbaines et paysagères des espaces dans la continuité desquels s’inscrit la zone, notamment en entrée de ville.
Le périmètre des quartiers ou secteurs auxquels ces orientations sont applicables est délimité dans le ou les documents graphiques prévus à l'article R. 151-10.
Article R. 151-7 : Les orientations d’aménagement et de programmation peuvent comprendre des dispositions portant sur la conservation, la mise en valeur ou la requalification des éléments de paysage, quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs qu’elles ont identifiés et localisés pour des motifs d’ordre culturel, historique, architectural ou écologique, notamment dans les zones urbaines réglementées en application de l’article R. 151-19.
Article R. 151-8 : Les orientations d’aménagement et de programmation des secteurs de zones urbaines ou de zones à urbaniser mentionnées au deuxième alinéa du R. 151-20 dont les conditions d’aménagement et d’équipement ne sont pas définies par des dispositions réglementaires, garantissent la cohérence des projets d’aménagement et de construction avec le projet d’aménagement et de développement durables.
Elles portent au moins sur :
1o La qualité de l’insertion architecturale, urbaine et paysagère ;
2o La mixité fonctionnelle et sociale ;
3o La qualité environnementale et la prévention des risques ;
4o Les besoins en matière de stationnement ;
5o La desserte par les transports en commun ;
6o La desserte des terrains par les voies et réseaux.
Ces orientations d’aménagement et de programmation comportent un schéma d’aménagement qui précise les principales caractéristiques d’organisation spatiale du secteur. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Les éléments de la stratégie d’aménagement (les objectifs)
• Préambule quant à la finalité d’un P.L.U.
La discussion engagée dans l’élaboration d’un plan local d’urbanisme vise à définir des droits à construire en fonction d’un projet déterminé, de choix d’aménagement qui doivent procéder d’une synthèse entre les données du site et les objectifs des acteurs concernés : propriétaires, Commune, etc. (sachant qu’en dernier ressort le P.L.U relève d’une décision du Conseil Municipal).
Ces droits à construire n’entraînent pas - par eux-mêmes - une « obligation de faire » : les actions ou opérations engagées (si elles le sont) devront toutefois être conformes avec les dispositions du P.L.U. En clair : il sera toujours possible de f aire moins que ce que dit le P.L. U, mais non de f aire davant age.
L’objet de l’étude consiste donc ici non directement à déterminer un « parti d’aménagement », mais à définir une STRATEGIE D‘AMENAGEMENT partagée entre les personnes concernées.
• Les objectifs communaux (objectifs opérationnels – extraits du PADD) :
- Concernant l’aménagement :
Maintenir l’attractivité résidentielle de la Commune et mettre en valeur son identité rurale. Mettre en valeur les richesses et les atouts de la commune (accessibilité, site naturel, agricole et bâti), afin garantir un bon cadre de vie pour les habitants actuels et futurs.
- Concernant les déplacements :
Améliorer la mobilité au sein du territoire, et favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle.
N - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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3. Présentation des enjeux et de la problématique étudiée
Les orientations d’aménagement et de programmation
portent sur la thématique des liaisons pédestres à l’échelle de la
Commune.
• Synthèse des éléments du diagnostic
La commune de Paley est traversée par de nombreux
cheminements : itinéraires traversant les forêts, chemins ruraux, sentiers pédestres,... Certains de ces itinéraires sont inscrits au PDIPR (voir Rapport de Présentation, page 120).
La volonté de la Commune est de préserver et mettre en
valeur un réseau d’itinéraires pédestres, dans l’objectif de :
- favoriser les déplacements à pied entre le bourg et les hameaux,
notamment pour des motifs de loisir et promenade,
- développer un tourisme touristique, s’appuyant sur les éléments
du patrimoine local.
En effet, on peut constater que Paley présente plusieurs
monuments (les lavoirs, les puits, les moulins, le Château, les
polissoirs,…), ainsi que des ressources naturelles (le Lunain, les
espaces boisés, les zones humides,…) constituant un potentiel en
matière d’attractivité touristique.
D’autre part, certaines contraintes seront à prendre en compte :
- un relief assez marqué, ainsi qu’un risque de remontées de
nappes, en correspondance de la Vallée du Lunain,
- la présence de la zone Natura 2000 du Lunain, présentant une
forte sensibilité écologique,
- une forme urbaine dispersée, éclatée entre différents hameaux,
qui cependant peuvent s’inscrire dans un cercle d’un rayon de 2 km). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Carte : profil altimétrique de l’itinéraire longeant le Lunain
Source : Géoportail - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
200
• Synthèse des enjeux et contraintes à l’échelle communale, liés à la thématique traitée dans les OAP
• Examen des données topographiques • Examen du risque lié aux remontées de nappes (source www.inondationsnappes.fr). (source Géoportail IGN).
La topographie du territoire de la commune de Paley ne
présente pas une véritable contrainte à la marche à pied.
Cependant, on peut remarquer que les altitudes déclinent
progressivement au fur et à mesure que l’on se rapproche de la
Vallée du Lunain (jusqu’à environ 80 m NGF). Le tracé du Lunain peut être distingué sur la carte des
remontées de nappes : il s’agit d’une zone de nappe sub-
affleurante ou très sensible aux remontées de nappes.
Le reste du territoire communal présente une sensibilité
très faible par rapport à ce sujet, à l’exception des secteurs à
l’Est, correspondant à d’autres branches de la rivière. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• La trame boisée (source : IAU-RIF) • La zone Natura 2000 et ZNIEFF (source : Géoportail)
La trame boisée est particulièrement riche dans le territoire
communal.
Dans le Nord de la commune, le long de la
rivière, la végétation est celle typique des zones
humides (les forêts marécageuses). Dans la portion de
vallée du Lunain on observe également d’autres forêts
constituées d’arbres à feuilles caduques ou, en mesure
mineure, de conifères.
Dans le reste du plateau agricole, de nombreux
boisements (Bois Pichon, Bois d’Hautiboeuf,…) de tailles
différentes et des milieux arbustifs s’alternent aux
surfaces cultivées. Des espaces boisés et arbustives sont
également situés dans les villages et dans leurs alentours.
Dans la commune de Paley un secteur est intégré,
depuis 2006, au réseau Natura 2000 : il s’agit du Site
d’Importance Communautaire (SIC) « Rivières du Loing et du
Lunain » (FR1102005).
Avec une superficie de 382 ha, il s’étend sur 23
communes, de la confluence du Loing avec la Seine jusqu’à la
limite départementale avec le Loiret.
Il compte 58 km pour les deux rivières - le Loing et le
Lunain - sans compter les bras secondaires, affluents et
canaux. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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4. Justification des choix retenus dans les OAP
Certains des chemins identifiés ont été inscrits au titre de l’article R151-48 du Code de l’Urbanisme, créé par Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 :
« Dans les zones U, AU, A et N, le ou les documents graphiques du règlement font, en outre, apparaître, s'il y a lieu :
1° En application du premier alinéa de l'article L. 151-38, le tracé et les dimensions des voies de circulation à modifier ou à créer, y compris les rues ou sentiers piétonniers, les itinéraires cyclables ainsi que les voies et espaces réservés au transport public, et, le cas échéant, de celles à conserver ;
2° Les emplacements réservés aux voies publiques délimités en application du 1° de l'article L. 151-41, en précisant leur destination et les collectivités, services et organismes publics bénéficiaires ;
3° Les zones qui sont ou peuvent être aménagées en vue de la pratique du ski et les secteurs réservés aux remontées mécaniques en application du deuxième alinéa de l'article L. 151-38 en indiquant, le cas échéant, les équipements et aménagements susceptibles d'y être prévus. »
JUSTIFICATION : cette disposition traduit la volonté de la Commune de préserver des itinéraires pouvant être empruntés par les piétons, et d’afficher sa politique de mise en valeur du territoire et de développement des « circulations douces ». - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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E - COMPATIBILITÉ DE LA REVISION DU P.L.U avec les plans et programmes
1. Avec les lois d’aménagement et d’urbanisme
• Compatibilité avec l’article L.101-2 du code de l’urbanisme (rappel de la page 118)
• A travers la révision du plan local d’urbanisme, les prescriptions de cet article sont respectées, au regard des dispositions exposées ci-après :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales :
! Le P.L.U. privilégie le développement de l’urbanisation dans le bourg, sans pour autant interdire toute évolution (corps de fermes, densification, reconversion des bâtiments) dans les hameaux.
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux :
! Le P.L.U. favorise la réaffectation des corps de fermes et la diversification de leur usage, notamment à travers leur intégration en zone urbaine. Il limite les possibilités de construire au regard des objectifs démographiques retenus. En termes de revitalisation du centre, le P.L.U intègre la possibilité d’installation de commerces, activités et petits artisans dans le tissu urbain, et le maintien d’une offre suffisante en équipements généraux (scolaires, sportifs, culturels, etc.).
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels :
! Le zonage du P.L.U consacre la préservation de la quasi-totalité des espaces agricoles, boisés et naturels. Dans un objectif de limitation de l’étalement urbain, le PLU prévoit de ne « consommer » que 3,34 hectares d’espaces agricoles ou naturels, permettant d’accueillir quelques possibilités d’urbanisation à vocation d’habitat ou d’activité, en continuité avec le tissu construit actuel.
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables :
! Le P.L.U. identifie les parties les plus anciennes du tissu construit dans une zone spécifique (zone UA). Le règlement du PLU tend à reconduire ou préserver les caractéristiques morphologiques et architecturales historiques de la commune. Plusieurs monuments du patrimoine local sont identifiés et protégés au titre de la Loi Paysage.
e) Les besoins en matière de mobilité :
! Le P.L.U. poursuit une politique d’amélioration de la mobilité au sein du territoire, dans l’objectif de favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle (objectif du PADD, rubrique n°2 « les transports et les déplacements »). La problématique du stationnement est également traitée dans le PLU. L’OAP dédiée à la mise en valeur des chemins pédestres de la Commune souligne l’intérêt d’un potentiel développement des circulations douces au sein du territoire. En outre, des emplacements réservés ont été institués, afin de créer des aires de retournement pour faciliter la circulation dans certaines voies. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville :
! Le règlement prescrit un ensemble de règles relatives à la qualité architecturale des zones urbaines. En particulier, le règlement renvoie aux recommandations architecturale de l’UDAP.
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat :
- En prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat :
! Le P.L.U. met en place les outils réglementaires pour développer ou reconvertir les corps de fermes et les logements vacants tout en favorisant, dans le village, la mixité urbaine des fonctions, entre les commerces, l’artisanat, les services et le logement. Le P.L.U. prévoit aussi des possibilités de densification et d'optimisation de la constructibilité des terrains, en particulier dans les différents secteurs des zones UA et UB.
Au regard en effet de la totalité des espaces urbanisés, laquelle s’élève à environ 68,3 ha, l’offre de logement potentielle, en densification, s’élève à environ 40 nouveaux logements (densification et réhabilitation d’anciennes fermes).
! L’objectif démographique sera poursuivi dans le respect d’une amélioration des équilibres actuels du parc de logements, c’est-à-dire à travers un objectif de mixité des opérations futures. Cette mixité des tailles, des types et des statuts d’occupation des logements (locatifs, aidés ou non, accession à la propriété) est rendue possible par le règlement. L’introduction d’une superficie minimale des logements égale à 40 m² favorise la réalisation de petits logements, sans descendre en dessous de la taille d’un T1.
- D'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial :
! Les équipements collectifs sont pour la plupart callés en zone urbaine (la Mairie, l’école, la salle des fêtes, les terrains sportifs,…) ; les commerces et les activités sont autorisés en zone U.
- En tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile :
! Le règlement contient des dispositions favorisant les bonnes performances énergétiques des constructions, et permet l’installation de panneaux solaires. Quant à la diminution des déplacements motorisés, l’objectif de la commune est de développer les transports alternatifs à la voiture individuelle (rubrique « transports et déplacements » du PADD). La densification du tissu bâti, ainsi que les choix de localisation des surfaces dédiées à de nouvelles urbanisations, permettent de favoriser les déplacements de proximité.
4° La sécurité et la salubrité publiques :
! Le règlement prescrit des obligations en termes de sécurité publique (sécurité routière, défense incendie,…), comme de salubrité publique (tant au regard de l’assainissement qu’en termes d’innocuité des installations à usage d’activités pour l’environnement). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature :
! Le zonage (Nzh, Azh, N) protège le cours du Lunain de toute urbanisation potentiellement nuisante. Le règlement des zones A et N interdit toute construction ou installation nouvelle dans une bande de 50 mètres par rapport au haut de la berge du Lunain.
! Le règlement de toutes les zones interdit toute activité ayant des nuisances (bruit, rejets, odeurs, pollution thermique ou lumineuse,…)
! Les dispositions prises par le Syndicat Mixte de l’Est Seine-et-Marne pour le Traitement des Ordures Ménagères (SMETOM) de la Vallée du Loing répondent aux directives des plans régionaux spécifiques :
- PREDMA : consacré aux déchets ménagers et assimilés,
- PREDD : consacré aux déchets dangereux,
- PREDAS : consacré aux déchets d’activités de soin à risques infectieux.
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques :
! Le règlement prescrit la préservation des zones humides (Nzh, Azh), ainsi que celle des espaces cultivés et des ensembles boisés existant. Il protège en particulier les espaces boisés en application de l’article L113-1 du code de l’urbanisme (relatif aux espaces boisés classés). Par ailleurs, la présence d’un SPANC pouvant gérer les systèmes d’assainissement individuels contribue à protéger la qualité de l’eau. Les restrictions retenues en termes de consommation d’espaces participent elles aussi à préserver les ressources naturelles comme les continuités écologiques.
Le règlement du P.L.U intègre les prescriptions du SDAGE et du Schéma d’Assainissement :
- En l’absence de réseau collectif d’assainissement, toute construction doit diriger ses eaux usées vers un dispositif d’assainissement non collectif conforme à la réglementation en vigueur et qui doit faire l’objet d’une autorisation préalable de la collectivité avant sa mise en place. - Toute évacuation des eaux ménagères ou des effluents non-traités dans les fossés, cours d’eau et égouts pluviaux est interdite. - Les aménagements réalisés sur tout terrain doivent être tels qu'ils garantissent le libre écoulement des eaux pluviales (articles 640 et 641 du Code Civil). - Le rejet des eaux pluviales en rivière doit faire l’objet de l'autorisation des services compétents. - 100% des eaux pluviales doivent être infiltrées sur la parcelle sauf pour les rampants de toiture dont l’égout est implanté sans retrait du domaine public. - Le stockage de l’eau pour des usages domestiques est recommandé. Dans tous les cas, les rejets seront limités à celui constaté avant l’aménagement. - La conformité (performance et équipement) des systèmes d’assainissement doit être maintenue dans le temps. Le pétitionnaire doit démontrer que les installations d’assainissement non collectif ne contribuent pas à la dégradation de la qualité des eaux du Lunain. - Toute construction ou installation nouvelle doit mettre en place une rétention et une gestion des eaux adaptées à chaque parcelle. Les projets neufs ou de renouvellement urbain du domaine public ou privé doivent étudier et mettre en œuvre des techniques permettant d’approcher un rejet nul d’eau pluviale dans les réseaux (qu’ils soient unitaires ou séparatifs), du moins pour les pluies courantes (période de retour de quelques jours à quelque mois).
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables :
! Le règlement prescrit des incitations concernant la réduction de l’utilisation de l’énergie dans les constructions. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Compatibilité avec le plan de déplacements urbain :
Les prescriptions du PDU de la Région Ile-de-France (19 juin 2014) sont exposées dans la première partie du rapport de présentation.
La compatibilité du P.L.U de Paley avec le PDUIF est détaillé dans le chapitre dédié à l’évaluation environnementale du PLU.
• Vestiges archéologiques :
Les textes relatifs à la protection des sites archéologiques sont mentionnés en annexe au présent rapport.
• Compatibilité avec les servitudes d’utilité publique :
Le P.L.U. reprend l’ensemble des servitudes qui s’imposent à la commune (pièces n° 5.D.1 et 5.D.2), telles que rappelées dans le porter à la connaissance.
• Compatibilité avec les projets d’intérêt général :
Sans objet.
*
* * - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Compatibilité avec le Schéma Directeur Régional d’Ile-de-France (SDRIF)
D’après cet extrait de la carte de destination générale du SDRIF du 28 décembre 2013, les orientations concernant Paley sont les suivantes :
Thème Types d’espaces Spatialisation dans la commune
Polariser et équilibrer • Espaces urbanisé à optimiser • Agglomération villageoise de Paley
Préserver et valoriser • Espaces agricoles • Espaces boisés et espaces naturels • Surfaces cultivées de la commune
• Forêts marécageuses le long du Lunain
• Boisements
• EN MATIERE DE PRÉSERVATION ET VALORISATION DES ESPACES AGRICOLES (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 38)
Le territoire communal a une forte vocation agricole : il comprend de grands territoires agricoles et ruraux homogènes, ainsi que quelques unités agricoles situées dans des secteurs très proches des milieux forestiers ou urbains.
Orientations :
- Les grandes unités d’espaces agricoles cohérentes sont préservées via le classement en zone A. Ici, le règlement interdit tous les installations, ouvrages et travaux autres que les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole. - Sont toutefois autorisés, sous conditions (compatibilité avec l'exercice de l’activité agricole, pastorale ou forestière, ne pas porter atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages), les constructions et installations qui sont nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif. - La reconstruction à l'identique d'un bâtiment détruit ou démoli depuis moins de dix ans est autorisée, dès lors qu'il a été régulièrement édifié. - Toute fragmentation des espaces agricoles est évitée.
- Les boisements présents dans les espaces à dominante agricole sont identifiés via le classement en EBC, afin de préserver ces éléments d’intérêt écologique et paysager.
• EN MATIERE DE PRÉSERVATION ET VALORISATION DES ESPACES BOISES ET LES ESPACES NATURELS (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 40)
La trame boisée du territoire communal est constituée principalement par des ensembles forestiers de la vallée du Lunain, par le Bois Pichon (au Sud), et par des boisements isolés de différentes tailles. Les espaces naturels, fondamentaux en raison de leur qualité écologique, sont constitués des bandes herbeuse et prairies longeant les champs agricoles et les lisières boisées du plateau.
Orientations :
- Les espaces naturels, les bois et les forêts de la Commune sont préservés intégralement, via le classement en zone N ou en EBC. Les petites entités boisées résiduelles (bosquets) sont protégées via des EBC. Ces dernières couvrent parfois de faibles superficies, mais jouent un rôle écologique important. - Les lisières des espaces boisés sont protégées : une bande de 50 mètres, matérialisée dans le zonage, protège les lisières des massifs boisés de plus de 100 hectares de toute nouvelle urbanisation.
- Les zones humides sont protégées via le classement en zone Azh et Nzh, ainsi que les berges du Lunain (bande inconstructible de 10 m dans le règlement). - Les installations, ouvrages, travaux et activités portant sur des zones humides pourront être soumis à condition au titre de la Loi sur l’Eau (mesures d’évitement, de réduction ou de compensation des impacts). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• EN MATIERE D’OPTIMISATION DES ESPACES URBANISES (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 27)
Le SDRIF identifie l’agglomération villageoise de Paley en tant qu’espaces urbanisés à optimiser.
Le développement des villages est mis en œuvre en fonction des potentialités du territoire communal, localisées : - dans le tissu urbain existant que constitue l’ensemble des espaces bâtis des « bourgs » et les différents hameaux ou implantations isolées ; - en continuité avec le bâti existant dans le cadre d’un développement modéré, respectueux de l’environnement.
Orientations : A l’horizon 2030, le PLU doit permettre une augmentation minimale de 10 % de la densité humaine et de la densité moyenne des espaces d’habitat.
Pour le calcul de référence :
- la population, l’emploi et le nombre de logements sont issues du recensement INSEE de 2014 ; - la superficie de l’espace urbanisée est celle identifiée selon la méthode détaillée par la suite ; - la superficie des espaces d’habitat est celle identifiée par le MOS 2012 dans les catégories de l’habitat individuel et collectif plus la surface des jardins.
Informations sur la Commune Valeur Unité de mesure
Surface totale 930,2 ha
Nombre logements 255 logements
Population en 2014 435 habitants
Emplois en 2014 51 emplois
Objectifs d'augmentation de la densité humaine Objectifs d'augmentation de la densité des espaces d'habitat
∑ (habitants + emplois) en 2014 486 Nb logements en 2014 255
Superficie urbanisée (ha) en 2012 68,3 Espaces d'habitat (ha) en 2012 64,9
Densité humaine 7,1 Densité des espaces d'habitat 3,9
Densification (+ 10%) + 0,7 Densification (+ 10%) + 0,4
Horizon 2030 (densité humaine) 7,8 Horizon 2030 (densité d'habitat) 4,3
La densité humaine est obtenue en divisant la somme de la population et de l’emploi, accueillis ou susceptibles de l’être, par la superficie de l’espace urbanisé à laquelle s’ajoute, le cas échéant, la superficie des nouveaux espaces d’urbanisation.
La densité des espaces d’habitat est le rapport entre le nombre de logements et la superficie des espaces d’habitat de la commune. Par espaces d’habitat, on entend les surfaces occupées par de l’habitat individuel ou collectif, y compris les espaces privatifs et les espaces communs. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• L'EXTENSION MODEREE DES BOURGS, VILLAGES ET HAMEAUX (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 33 DU SDRIF)
Paley figure dans la carte des Grandes entités géographiques en tant que appartenant à la catégorie « bourg, village et hameau ». Les objectifs poursuivis sont de contenir l’étalement urbain, de limiter la consommation et le morcellement des espaces agricoles, boises et naturels et d’éviter l’accroissement des déplacements.
Orientations : le PLU de Paley permet de :
- répondre en priorité aux besoins locaux liés à la décohabitation : le PLU crée des conditions d’évolution du tissu urbain permettant l’accueil d’une nouvelle population, notamment en optimisant l’espace déjà urbanisé (densification, reconversion des fermes, urbanisation des dents creuses,…) ; - répondre aux obligations de mixité sociale : le PLU permet le développement d’une offre de logements diversifiée ; - répondre au renouvellement du parc de logements dégradés : le PLU permet la mutation et la réhabilitation du bâti existant ; - maintenir et valoriser l'économie locale : le règlement autorise l’implantation d’activités et artisans au sein du village ; - maintenir et assurer la qualité de services et d'équipements de proximité : les équipements actuels sont maintenus (zone U) ; - intégrer les développements dans leur environnement naturel sans le déstructurer et notamment en préservant la circulation des engins agricoles : aucune urbanisation n’engendre d’enclavement de terres agricoles, les chemins ruraux existants sont maintenus en zone A ; - respecter l'échelle et la morphologie des ensembles bâtis, ainsi que les logiques d'implantation traditionnelles : la commune souhaite conforter le village ancien (zone UA), la pérennité de son image et plus particulièrement de son bâti quasi continu, implanté à l’alignement. Le développement du centre-village pourra se faire en le densifiant (mais en restant dans des limites de hauteur acceptables). La régulation de la densification des quartiers d’habitat pavillonnaires est régie par des règles adaptées (hauteur limitée et implantation sans lots arrière).
Les espaces de respiration entre villages et hameaux sont respectés : aucune nouvelle urbanisation prévue ne relie des hameaux ou villages aujourd’hui séparés.
À l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de l'espace urbanisé communal est possible (la méthode d’estimation de l’espace urbanisé est détaillée par la suite du document) :
Objectifs de modération de la consommation de l'espace
Superficie urbanisée (ha) en 2012 68,3 ha
Consommation maximale (5%) + 3,4 ha
Horizon 2030 (superficie urbanisée maximale) 71,7 ha
NOTA : LA SUPERFICIE DES ESPACES URBANISES (ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAGE 34)
Pour le calcul de référence de la superficie des espaces urbanisés à la date d'approbation du SDRIF doivent être exclus, outre les espaces agricoles, boisés naturels et en eau, les espaces à dominante non bâtie de niveau supra-communal, régional ou national : - espaces à dominante imperméabilisée (centrales électriques, usines d'eau potable, installations de production, de raffinage et de stockage d'hydrocarbures, installations radioélectriques, installations aéroportuaires, emprises ferroviaires et autoroutières, etc.) ; - espaces à dominante non imperméabilisée ou «espaces ouverts urbains» (parcs d'attractions, parcs animaliers, grands parcs et jardins, terrains de camping-caravaning, golfs, grands stades, hippodromes, autodromes, etc.). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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PRESENTATION DES DISPOSITIONS DU PLU QUI FAVORISENT LA DENSIFICATION
Certaines dispositions du règlement des zones urbaines du PLU sont plus « souples » par rapport aux règles du POS, et permettront une certaine densification du village. La diversification de l’offre en logements est aussi possible : le règlement permet le développement de logements locatifs, conventionnés, ainsi que des lots et de terrains de différentes tailles.
POS PLU
ZONE UA
Superficie minimale du terrain de 500 m², pour que un terrain soit constructible. Pas de superficie minimale des terrains.
Emprise au sol = 30 % Emprise au sol = 40 %
COS = 0,50 Absence de COS.
POS PLU
ZONE UB
Superficie minimale du terrain de 1 200 m², pour que un terrain soit constructible. Pas de superficie minimale des terrains.
Emprise au sol = 10 % Emprise au sol = 30 %
COS = 0,20 Absence de COS.
POS (NB) PLU (UB)
ZONE NB
/ UB
(hameaux
et écarts)
Superficie minimale du terrain de 1 000 m² en zone NBa, de 1 500 m² en zone NBb, de 1 800 m² en zone NBc.
Pas de superficie minimale des terrains.
En zone NBc, la façade ne devra pas être inférieure à 30 m. Absence de règle.
Emprise au sol en zone NBa = 15 %, en zone NBb et NBc = 10 %.0 Emprise au sol = 30 %
COS = 0,20 Absence de COS.
Justification de la consommation d’espaces vis-à-vis du document d’urbanisme précédent
Le POS identifiait des terrains d’extension future, classées en zone NA : une partie des extensions prévues n’ont pas été conservées dans le PLU (notamment au lieu-dit « Les Gros Ormes »). Une zone NB du POS, pas encore urbanisée, a également été reclassée en zone agricole (à la Croix Blanche). Outre cela, les limites des zones urbaines ont été rectifiées pour s’adapter à la réalité du terrain et limiter la consommation d’espaces.
D’autre part, le PLU acte une consommation d’espaces de 3,34 ha, répartis comme suit :
– Paley bourg principal : 1,04 ha, – Hautiboeuf : 0,20 ha,
– La Croix Blanche : 0,33 ha, – Tesnières : 0,56 ha,
– Les Gros Ormes : 0,60 ha, – Le Guerlot : 0,22 ha,
– Les Closeaux : 0,40 ha. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• CONCLUSIONS
Le scénario théorisé permet, conformément au principe de développement modéré de la Municipalité et à l’obligation de densification prescrite par le SDRIF :
- dans les espaces déjà urbanisé en 2012, une croissance de la densité humaine de + 16 % ; - dans les espaces déjà dédiés à l’habitat en 2012 une croissance de la densité des espaces d’habitat de + 16 %.
Concernant les extensions, on note également que le PLU permet d’attendre une densité humaine (18,3 habitants et emplois à l’hectare d’espace urbanisé) et une densité des espaces d’habitat (9 logements à l’hectare d’habitat) largement supérieures à celles observées dans la commune actuellement.
Le règlement permet par ailleurs, en termes de hauteur comme d’emprise au sol, une diversité dans l’offre des types de logements.
Densité humaine 2030 (dans l'espace déjà urbanisé en 2012 : 68,3 ha) Densité humaine 2030 (dans l'espace urbanisé en extension : 3,34 ha) Population ~ 505 Population ~ 55
Emploi ~ 60 Emploi 5
Densité humaine 8,3 Espace urbanisé 3,34
Taux d'augmentation + 16 % Densité humaine 18,3
Densité d'habitat 2030 (dans l'espace d’habitat en 2012 : 64,9 ha) Densité d'habitat 2030 (dans l'espace d’habitat en extension : 2,79 ha)
Logements ~ 295 Logements ~ 25
Densité de l'habitat 4,6 Espaces d'habitat 2,9
Taux d'augmentation + 16 % Densité de l'habitat 9,0
NOTA : pour le détail des calculs des densités, se référer au tableau aux pages 154 à 161. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• LA METHODE D’EVALUATION DE L’ESPACE URBANISE UTILISEE DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU PLU
Afin de calculer la superficie des espaces urbanisés, la source utilisée en première approche est le MOS 2012 à 24 postes du territoire communal, mis à disposition par l’IAU-IdF. La superficie urbanisée comptabilisée comprend les surfaces identifiées par les postes listés dans le premier tableau :
Postes du MOS à inclure ha
9 Cimetières 0,3
11 Habitat individuel 37,8
12 Habitat collectif 0,4
13 Habitat autre 0
15 Entrepôts logistiques 0
16 Commerces 0
17 Bureaux 0,0
18 Sport (construit) 0,6
19 Equipements d'enseignement 0,2
20 Equipements de santé 0
21 Equipements culturels, touristiques et de loisirs 0
22 Autres équipements 0,3
Outre cela, certaines surfaces comprises dans les postes suivants (voir tableau ici-bas) ont été ajoutées au calcul :
Postes du MOS à inclure SELON LES CAS ha Motivation des choix
6 Espaces verts urbains 25
La plupart des surfaces ont été comptabilisées, car il s’agit de
jardins des maisons individuelles. Des exceptions ont été faites :
il s’agit de jardins très grands et/ou isolés par rapport à l’espace
bâti, ou situés dans les bois.
7 Espaces ouverts à vocation de sport 1,4 Toutes les surfaces ont été considérées, car il s’agit de terrains de sport en plein air.
14 Activités économiques et industrielles 0,7 Toutes les surfaces ont été considérées, car il s’agit d’activités économiques.
23 Transports 0,17 Toutes les surfaces ont été considérées, car il s’agit de parkings.
Enfin, certaines surfaces classées en tant que « agricoles » ou « espaces naturels » dans le MOS ont été comptabilisées dans la surface urbanisée, car il s’agit de jardins des maisons individuelles (voir photos aériennes dans les pages suivantes).
En conclusion, la surface urbanisée de la commune en 2012 a été évaluée à environ 68,3 ha. Elle est représentée par un aplat violet dans la carte de la page suivante. (Pour mémoire, l’IAU-IDF estime que la surface urbanisée de la Commune est égale à environ 68,3 ha). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
213
█ Espace urbanisé
de référence
= 68,3 ha - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
214
• JUSTIFICATIONS DE L’INTERPRETATION DU MOS 2012
Sur les cartes suivantes, les hachures en violet représentent l’espace urbanisé de référence.
• Le village de Paley
- Espace urbanisé = 23 ha
Les propriétés bâties, y compris leurs jardins et fonds de jardin, ont été entièrement considérées en tant qu’espaces urbanisés. Il s’agit des « jardins de l'habitat individuel », « jardins de l'habitat rural », « parcs ou jardins », du MOS à 81 postes. Les « terrains de sport en plein air » ont également été considérées en tant qu’espaces artificialisés, de même que le cimetière situé au nord-est du bourg.
Les « prairies », les « espaces naturels » et les « espaces ouverts à végétation arbustive ou herbacée » ont été considérés en tant que surface urbanisée lorsqu’ils sont enclavés dans le tissu urbain ou s’ils constituent des dents creuses.
(A) Jardin d’une maison individuelle, enclavé dans l’espace bâti (sur 3 côtés) et séparé des espaces agricoles à l’ouest par une route. (B) Espace en dehors du périmètre urbanisé de référence. Toutefois, la présence de la trame EBC permet d’éviter toute consommation d‘espaces dans ce secteur. (C) La présence de la trame de protection d’éléments du paysage permet d’éviter toute consommation d‘espaces dans ces secteur.
(A)
(B)
(C) - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Le hameau de la Croix Blanche
- Espace urbanisé = 6,8 ha
Les propriétés bâties, y compris leurs jardins et fonds de jardin, ont été entièrement considérées en tant qu’espaces urbanisés. Il s’agit des « jardins de l'habitat individuel », « jardins de l'habitat rural », « parcs ou jardins » du MOS à 81 postes.
Les « prairies » ont été considérées en tant que surface urbanisée lorsqu’elles sont enclavées dans le tissu urbain ou si elles constituent des dents creuses de petites dimensions (C).
(A) La présence de la trame de protection d’éléments du paysage permet d’éviter toute consommation d‘espaces dans ce secteur. (B) La présence de la trame EBC d’éviter toute consommation d‘espaces dans ce secteur.
(A)
(B)
(C)
(C) - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
216
• Le hameau de Tesnières
Espace urbanisé = 13,5 ha. Les propriétés bâties, y compris leurs jardins et fonds de jardin, ont été entièrement considérées en tant qu’espaces urbanisés.
• Le hameau de Hardy
Espace urbanisé = 4,2 ha. Les propriétés bâties, y compris leurs « jardins de l'habitat rural », ont été considérés dans l’espace urbanisé de référence. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
217
• Le hameau de Hautiboeuf
- Espace urbanisé = 4,2 ha
Les propriétés bâties, y compris leurs jardins et fonds de jardin, ont été entièrement considérées en tant qu’espaces urbanisés.
Les « prairies » et les espaces naturels ont été considérés en tant que surface urbanisée lorsqu’ils sont enclavés dans le tissu urbain, s’ils constituent des dents creuses de petites dimensions ou s’ils constituent le jardin d’une maison d’habitation.
(A) La présence de la trame EBC permet d’éviter toute consommation d‘espaces dans ce secteur. (B) Il s’agit de jardins de maisons d’habitation (voir photo aérienne).
(A)
(B)
(B)
(B) - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
218
• Le hameau des Gros Ormes
- Espace urbanisé = 8,5 ha
Les propriétés bâties, y compris leurs jardins et fonds de jardin, ont été entièrement considérées en tant qu’espaces urbanisés. Il s’agit des « jardins de l'habitat individuel », « jardins de l'habitat rural », « parcs ou jardins » du MOS à 81 postes. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
219
• Le hameau de Guerlot • Le hameau de la Noue Blondeau
- Espace urbanisé = 1,6 ha - Espace urbanisé = 0,8 ha
• Le hameau des Ricordeaux • Le hameau des Closeaux
- Espace urbanisé = 1,7 ha - Espace urbanisé = 2,15 ha - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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3. Compatibilité avec le Plan de Déplacements urbains d’Ile-de-France, le SDAGE et autres plans et programmes
• COMPATIBILITE AVEC LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAIN D’ILE-DE-FRANCE
Le P.L.U doit être compatible avec le PDUIF (article L.131-4 du code de l’urbanisme)2. Les prescriptions du PDU de la Région Ile-de-France (approuvées le 19 juin 2014) sont exposées dans un premier temps (dans le Rapport de Présentation) et dans un second temps les dispositions décrites dans le PADD apportent une réponse à ces principes, adaptée au cas spécifique de Paley.
Le premier PDU de la Région Ile-de-France avait été approuvé par arrêté inter-préfectoral du 15 décembre 2000, soit plus de six ans après le SDRIF. La révision et l’évaluation environnementale du PDUIF. Le projet de PDUIF avait été proposé par le Conseil du STIF par délibération du 9 février 2011. La loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie, de décembre 1996, obligeait en effet les agglomérations de plus de 100 000 habitants à établir un plan de déplacements urbains, y compris en Ile-de-France, laquelle n’était pas concernée précédemment.
C’est un document de planification et de programmation qui définit les principes d’organisation des déplacements de personnes et du transport des marchandises, de la circulation et du stationnement. Ce plan intègre également des questions d’aménagement, indissociables des problématiques de transport. Son examen fait apparaître principalement les éléments suivants, lesquels doivent être pris en considération dans les documents d’urbanisme.
Quant aux objectifs généraux, il s’agit essentiellement d’organiser autrement les déplacements, au service du développement durable et dans le respect de six orientations :
- la diminution de la circulation automobile ;
- le développement des transports collectifs et des moyens de déplacement économes et peu polluants (bicyclette et “marche à pied”) ; - l’aménagement et l’exploitation du réseau principal de voirie d’agglomération ; - l’organisation du stationnement sur le domaine public ;
- le transport et la livraison de marchandises ;
- l’encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à favoriser le transport de personnel.
De plus, un nouvel objectif avait été ajouté dans le contexte de la loi sur la solidarité et le renouvellement urbains (dans son article 96) : l’amélioration de la sécurité des déplacements. Ces différentes orientations doivent ainsi concourir à diminuer le trafic automobile, à augmenter la part des transports collectifs et à favoriser le retour en force de la marche et du vélo comme modes de transports urbains à part entière.
2 Article L131-4 : Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu ainsi que les cartes communales sont compatibles avec :
1° Les schémas de cohérence territoriale prévus à l'article L. 141-1 ; 2° Les schémas de mise en valeur de la mer prévus à l'article 57 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ; 3° Les plans de déplacements urbains prévus à l'article L.1214-1 du code des transports ; 4° Les programmes locaux de l'habitat prévus à l'article L.302-1 du code de la construction et de l'habitation ; 5° Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes conformément à l'article L. 112-4.
Article L131-5 : Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu prennent en compte le plan climat-air- énergie territorial prévu à l'article L. 229-26 du code de l'environnement.
Article L131-6 - Lorsque le plan local d'urbanisme, le document en tenant lieu ou la carte communale a été ́ approuvé avant l'un des documents énumérés aux 1° à 4° de l'article L.131-4, il est, si nécessaire, rendu compatible avec ce document :
1° Dans un délai d'un an s'il s'agit d'un schéma de cohérence territoriale ou de trois ans si la mise en compatibilité ́ implique une révision du plan local d'urbanisme ou du document en tenant lieu ; 2° Dans un délai de trois ans s'il s'agit d'un schéma de mise en valeur de la mer ou d'un plan de déplacements urbains ; 3° Dans un délai de trois ans s'il s'agit d'un programme local de l'habitat, ramené ́ à un an si ce programme prévoit, dans un secteur de la commune, la réalisation d'un ou plusieurs programmes de logements nécessitant une modification du plan. Le plan local d'urbanisme n'est pas illégal du seul fait qu'il autorise la construction de plus de logements que les obligations minimales du programme local de l'habitat n'en prévoient. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Le P.L.U est compatible avec le PDUIF dans la mesure où il prévoit de nouvelles zones d’urbanisation déjà reliées ou intégrées au sein de la trame construite.
En matière de déplacements, le PADD présente comme objectifs de développer des modes de transports alternatifs à la voiture individuelle, mais adaptés au territoire (TAD, covoiturage, vélos électriques, véhicules électriques partagés,…), ainsi que d’améliorer la circulation des « modes doux » entre les sites construits de la Commune.
Ces sujets, ainsi que les enjeux de sécurité routière, sont également traité dans les OAP.
Pistes d’action du PDUIF ayant un enjeu moyen ou fort pour
la commune Exemples d’enjeux au niveau communal
Agir sur les formes urbaines, l’aménagement et l’espace public
- Le PLU permet de réduire les distances entre logements, emplois et services, en priorisant la densification des sites construits.
- Le P.L.U prévoit la prise en compte des enjeux des déplacements doux et de la sécurité routière dans les futurs projets d’aménagement.
Rendre accessible l’ensemble de la chaîne de déplacements
- Développer l’accessibilité pour les piétons (OAP).
- Favoriser les aménagements pour les modes de déplacements doux et améliorer l’accessibilité pour les personnes à mobilité réduite au sein de la trame bâtie (objectif du PADD).
Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs
déplacements - Développer des transports alternatifs (objectif du PADD).
Rendre les transports collectifs plus attractifs
- Développer des transports alternatifs mais adaptés au territoire (TAD, covoiturage,…) : objectif du PADD.
- Prendre en compte la problématique du stationnement.
- Inscrire des ER pour des aires de retournement, afin de faciliter la circulation dans certaines voies. Agir sur les conditions d’usage de l’automobile
Redonner à la marche de l’importance dans la chaîne de
déplacements - Le P.L.U prévoit la prise en compte des enjeux des déplacements doux (piétons et vélos),
notamment dans les OAP.
Donner un nouveau souffle à la pratique du vélo - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• SCHEMA DIRECTEUR D'AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX PREVUS PAR LES ARTICLES L. 212-1 ET L. 212-2 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT
La commune est concernée par les nouveaux SDAGE Seine-Normandie et plan de gestion des risques d’inondation (PGRI), entrés en vigueur pour la période 2016-2021. Le préfet coordonnateur de bassin a approuvé le SDAGE et le PGRI respectivement par arrêtés du 1er décembre et du 7 décembre 2015.
Le plan de gestion des risques d’inondation (PGRI) est un document stratégique pour la gestion des inondations sur le bassin Seine-Normandie, initié par une Directive européenne, dite « Directive Inondation » dont les objectifs ont été repris dans la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite loi Grenelle II).
Cette politique repose sur plusieurs niveaux :
- au niveau national : la stratégie nationale de gestion des risques d’inondation approuvée en octobre 2014
- au niveau du bassin Seine-Normandie :
1. l’évaluation préliminaire du risque d’inondation (EPRI) : diagnostic relatif aux enjeux des risques͒ passés, actuels et futurs - élaborée en 2011
2. l’identification de territoires à risques importants d’inondation (TRI) - réalisée en 2012 3. la cartographie des surfaces inondables et des risques à l’échelle de ces TRI – réalisée de 2013 à 2014
4. le plan de gestion des risques d’inondation (PGRI) – adoption en décembre 2015.
Source : www.eau-seine-normandie.fr
Le P.L.U. s'inscrit dans le respect de ces prescriptions :
- La présence d'un SPANC permet de gérer l’assainissement des eaux usées, qui se fait par système non collectif dans toute la Commune.
- Le PLU ne permet aucune interruption des continuités aquatiques ou humides (classement en zone Nzh ou Azh) ni dégradation des milieux naturels associés.
- En zone agricole et naturelle, le Lunain est protégé d'une urbanisation à proximité immédiate par l’institution d’une bande de 50 m de part et autre de son lit. Par ailleurs, la plupart du cours d’eau est intégré dans le classement Nzh ou Azh.
- En zone urbaine, les marges de recul par rapport aux limites séparatives (autres que celles aboutissant aux voies) permettent d’éviter toute construction en contact direct avec le cours d’eau (12 m en zone UA et 15 m en zone UB).
- L’article 8 du règlement de chaque zone impose des normes pour gérer correctement les eaux usées et favoriser le traitement des eaux pluviales « à la parcelle ». Le coefficient de non imperméabilisation va aussi permettre de réguler les apports d’eaux pluviales par une infiltration à la parcelle.
*
* *
Les 10 principaux objectifs du SDAGE sont :
1. Diminuer les pollutions ponctuelles par les polluants
classiques,
2. Diminuer les pollutions diffuses des milieux aquatiques,
3. Réduire les pollutions des milieux par les substances
dangereuses,
4. Protéger et restaures la mer et le littoral,
5. Protéger les captages pour l’alimentation AEP actuelle
et future,
6. Protéger et restaurer les milieux aquatiques et humides,
7. Gérer la rareté de la ressource en eau,
8. Limiter et prévenir les risques inondation,
9. Accueillir et partager les connaissances,
10. Développer la gouvernance et l’analyse économique. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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CHAPITRE IV - MISE EN ŒUVRE DU P.L.U.
A - L'IMPACT DU PLAN SUR L'ENVIRONNEMENT
RAPPELS : Le plan fera l'objet d'une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de neuf ans à compter de son approbation. Le r és u m é no n t ec h n i qu e d e l ’ é va l u at i on e n v ir on n em en t al e es t pr és e n té e n f i n de v ol um e.
L'étude du plan local d’urbanisme a été menée en tenant compte du relief et des contraintes naturelles (topographie, hydrologie, paysage...). De plus, plusieurs objectifs ont orienté la mise en place du plan : la protection des espaces naturels et des continuités écologiques ; la protection des sites de qualité, particulièrement les espaces boisés, la rivière du Lunain et les zones humides ; la maîtrise de l'organisation de l'occupation du sol et la relative densification des zones constructibles.
• Sur un plan global et au regard de la notion d’impacts sur les milieux naturels, il faut souligner que le P.L.U de Paley ne contient (ou ne permet), pour l’essentiel, que trois types de projets :
- la mutation dans l’usage des bâtiments, notamment des bâtiments d’exploitation agricoles (ou anciens bâtiments d’exploitation), - la densification au sein du périmètre construit, ou des dents creuses, - la réalisation de quelques opérations d’habitation sur des terrains agricoles situés en toute continuité du site construit.
• Protection de l’espace naturel :
Le plan local d’urbanisme participe à la préservation des ensembles naturels de la commune, notamment à travers diverses dispositions réglementaires.
Celles-ci sont, principalement, au nombre de trois.
1 - La protection des boisements, à travers l’inscription en Espaces Boisés Classés, qui protège ces bois au titre de l’article L.113-1 du Code de l’Urbanisme : les coupes et abattages d’arbres y seront soumis à autorisation ; les défrichements y seront interdits. La superficie totale ainsi protégée s’élève à 196,5 hectares.
2 - La protection au titre des espaces naturels et des paysages : zone N (et Nzh), essentiellement inconstructibles et qui conforte les principaux boisements et leurs abords, pour une superficie totale de l’ordre de 216 hectares (soit 22 % du territoire communal).
3 - La zone A (et Azh), agricole, limitant les occupations du sol aux seules constructions liées à cette activité, pour une superficie de l’ordre de 644 hectares (soit 70 % du territoire communal).
! ! ! ! Au total (avec les zones A et N), ce sont environ 860 hectares, soit 93 % du territoire communal qui sont ainsi préservés de l’urbanisation et de toute modification importante de l’état des lieux. L’urbanisation se voit, d’une part, confortée et relativement densifiée à l’intérieur de ses limites actuelles, et étendue principalement pour organiser – à terme - l’accueil de quelque nouvelle opération d’habitat (zone UA et UB).
Quant à l'impact de l'urbanisation sur les milieux naturels et humains, on notera que le potentiel d'augmentation démographique (avec un objectif d’environ 560 habitants à échéance du P.L.U), constitue, au regard de la population actuelle (435 habitants en 2014), + 29 % (au maximum). L'augmentation démographique est compatible avec l’offre en équipements actuelle de la Commune. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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1. Les perspectives d’évolution de l’environnement :
Celles-ci sont exposées ci-après, en suivant les thématiques définies pour le projet d’aménagement et de développement durables ; elles reposent sur les paragraphes dédiés aux impacts prévisibles ou perspectives d’évolution du PADD, pour chaque rubrique ainsi examinée.
• L'aménagement de l’espace :
→ L’enjeu sera de maintenir l’attractivité du territoire communal, en préservant son cadre de vie rural et en mettant en valeur ses atouts. Le déploiement de la fibre optique sur l’ensemble des sites construits de la Commune contribuera à maintenir son attractivité.
→ Les aménagements futurs devront prendre en compte les contraintes du territoire (risques de remontées des nappes, secteurs soumis à un aléa moyen des argiles,…), afin de réaliser des opérations cohérentes avec l’existant et bien insérées dans leur site.
• Les équipements :
→ Le manque d’équipements dans certains secteurs engendre un rabattement des habitants sur les communes voisines.
→ L’équipement scolaire de la commune parait suffisant pour les besoins actuels, mais son adéquation par rapport aux besoins futurs (2030) est dépendante des évolutions des effectifs scolarisés (une réorganisation du RPI sera être prévue, si besoin).
→ Le PLU envisage, à terme, l’amélioration de certains équipements de base (notamment quant au réseau d’eau potable) et de l’offre en équipements dédiés à la santé, au tourisme, aux activités sportives,… en concertation avec les territoires voisins.
• L’urbanisme :
→ Les évolutions urbaines au sein du territoire de Paley ont comporté certaines transformations du tissu bâti originaire et montrent une tendance à l’étalement urbain. Ainsi, en l’absence d’une volonté de maitrise de l’urbanisation, les futures extensions de l’habitat pourraient continuer à engendrer des modifications de la forme bâtie qui ne sont pas cohérentes avec le caractère originaire des lieux.
→ Le PLU poursuit l’objectif ne pas compromettre, par une urbanisation mal organisée, ce qui représente la spécificité et la richesse même de Paley, à savoir la qualité des types architecturaux et la morphologie bâtie des constructions anciennes. Le maintien du tissu bâti ancien engendre également la prise en compte des opérations de réhabilitation et réaffectation. L’amélioration de la qualité urbaine et paysagère des entrées de village constituent également un objectif du PLU.
• La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers ainsi que des continuités écologiques :
→ Des zones humides, liées à la Vallée du Lunain, sont proches de certains sites construits de Paley : leurs évolutions urbaines devront tenir en compte ces aspects. Les extensions de la surface urbanisée, si elles sont mal gérées, peuvent avoir des conséquences sur l’intégrité de ce patrimoine.
→ Des potentiels conflits d’usage sont à atténuer et prévenir entre les activités humaines et les écosystèmes. La présence de zones habitées et d’axes routiers traversant le plateau agricole et les espaces boisés peut engendrer des nuisances et des coupures du réseau écologique terrestre. Les impacts de la présence humaine sur le territoire peuvent avoir également des effets sur la trame bleue, c’est-à-dire le Lunain (franchissement d’infrastructures, sites construits à proximité).
→ Le PLU permet de ne pas compromettre la qualité de ces éléments, en protégeant les espaces naturels, agricoles et forestiers, ainsi que les sites classés (zone Natura 2000) et les zones humides, via un classement adapté (en zone N, Nzh, A, Azh). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• L’habitat :
→ La situation démographique actuelle parait dans une dynamique relativement positive : solde migratoire positif, augmentation des tranches d’âges des très jeunes. En revanche, on observe également des phénomènes négatifs : une forte tendance au « desserrement des ménages » (de 2,8 occupants par RP en 1975 à 2,4 en 2011). L’offre en logements devra s’adapter afin de répondre aux besoins de potentiels nouveaux ménages.
→ Le PLU permet une diversification du parc des logements, et encourage la réhabilitation des logements vacants et des fermes, constituant une « réserve de capacité » à exploiter dans le futur. L’objectif est de maintenir une dynamique positive de la population, afin d’atteindre environ 560 habitants à l’horizon 2030. Il s’agira également de répondre aux besoins des habitants voulant s’installer en milieu rural, en préservant la typologie d’habitat typique du village.
• Les transports et les déplacements :
→ Les équipements manquants, tout comme le nombre limité d’emplois sur la commune, génèrent des besoins de mobilité. Si aucune politique n’est mise en place, la voiture individuelle va continuer à occuper une part prépondérante dans la mobilité locale.
→ Le PLU a pour objectif de favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle, de favoriser les circulations des modes douces, de résoudre la problématique du stationnement riverain via un traitement à la parcelle.
• Le développement des communications numériques et les réseaux d’énergie :
→ La disponibilité d’une desserte internet à haut débit influence l’attractivité de la commune. Paley est suffisamment équipée par rapport aux besoins actuels, mais des développements futurs seront souhaitables. L’objectif sera de généraliser, au plus tard à l’horizon 2030, la fibre optique au sein de la commune.
→ En matière de diversification de l’approvisionnement énergétique, l’objectif est d’imposer le raccordement des nouveaux bâtiments, là où le réseau gaz existe.
• L'équipement commercial :
→ Paley se situe dans la catégorie des communes rurales à vocation résidentielle, peu développées en termes de commerces et services de proximité ainsi qu’en matière de services liés au tourisme. En conséquence, les habitants se tournent vers les polarités alentour, en générant une mobilité supplémentaire.
→ Le PLU favorise le maintien et l’installation de petits commerces et artisans dans le village et les hameaux. Cela dit, une réflexion au sujets du développement de commerces et services de proximité devrait être menée à l’échelle intercommunale.
• Le développement économique et les loisirs :
→ En l’absence de politiques adéquates, la population active va poursuivre la tendance constatée dans la dernière décennie : une décroissance des actifs, une recherche d’emploi à l’extérieur de la commune, et des flux alternants qui s’accroissent.
→ Le PLU poursuit un développement de l’économie local adapté au caractère rural de la commune, en favorisant l’implantation d’autoentrepreneurs et artisans dans le village, afin de permettre le développement d’emplois ne créant pas de nuisances au cadre de vie local.
• Les objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain :
→ Les surfaces agricoles ont légèrement diminué au cours du temps, en laissant la place à certaines urbanisations (habitat individuel). Ce phénomène, s’il n’est pas maitrisé, risque d’engendrer une consommation injustifiée de la précieuse ressource communale que sont les terres cultivables.
→ A l’horizon 2030, le PLU permettra de préserver le patrimoine agricole du territoire, en priorisant la densification à l’intérieur du tissu bâti et en limitant la consommation d’espaces < 3,4 ha (< 5% de l’espace urbanisé en 2012). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2. Prise en compte de l'environnement : incidences prévisibles et mesures correctrices
• Principales incidences du P.L.U sur l’environnement
Les types d’incidences que le plan local d’urbanisme présentera, au regard de l’environnement actuel, sont les suivants :
- Incidence démographique : suivant les évolutions générales de la démographie et le rythme d’urbanisation, on observera une augmentation démographique potentielle d’environ 125 habitants par rapport à 2014, c’est-à-dire + 29% (en termes d’augmentation relative). Toutefois, il faut souligner que cette augmentation est théorique, et très dépendante de facteurs peu prévisibles (taux de renouvellement urbain, volonté des propriétaires des parcelles à urbaniser, reconversion des fermes,…).
- Incidence sur les équipements généraux : la capacité des équipements collectifs est actuellement suffisante pour permettre l’accueil de cette nouvelle population dans de bonnes conditions, qu’il s’agisse des réseaux divers ou des équipements de superstructure.
- Incidence sur les conditions de circulation et de transport : un effort en termes de développement de transports alternatifs et de services et commerces de proximité (à l’échelle intercommunale) devra être fait, afin de limiter l’augmentation prévisible de l’usage de la voiture individuelle.
• Incidence des « extensions »
Les sites qui ont été considérés en tant que consommation d’espaces sont reportés dans la carte aux pages 155 - 164. Leur incidence sur l’environnement se traduit principalement dans une suppression d’espaces agricoles (3,34 ha au total).
D’autres incidences possibles liées à l’augmentation de la population et de la surface urbanisée (augmentation de l’imperméabilisation du sol et donc des rejets d’eau pluviales, augmentation des besoins énergétiques, augmentation du trafic routier,…) seront mineurs, en raison de la faible superficie concerné : il s’agit de 3,34 ha, c’est-à-dire < 5% de l’espace urbanisé actuel.
• Incidence de la « densification »
La densification sera possible dans le village et dans les hameaux identifiés en zone U. Les sites qui ont été considérés en tant que potentiel de densification sont reportés dans la carte aux pages 155 - 164. Cela étant dit, l’hypothèse a été faite que seuls 50 % de ces secteurs seront réellement urbanisés d’ici 2030.
Le phénomène de densification pourra comporter une augmentation d’habitants et de la superficie imperméabilisée au sein du tissu construit.
D’autres incidences possibles liées à l’augmentation de la population et de la surface urbanisée (augmentation de l’imperméabilisation du sol et donc des rejets d’eau pluviales, augmentation des besoins énergétiques, augmentation du trafic routier,…) seront mineurs, en raison de la faible superficie concerné et du coefficient de rétention appliqué (50 %), lié à l’incertitude de ce phénomène. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Incidence liée aux lignes à très haute tension
Les lignes 400 kV passent à moins de 100 m d’un secteur en extension urbaine (hameau de Guerlot) sur une surface de 0,22 ha. Selon les hypothèses prises en compte, ces terrains pourront accueillir environ 3 habitations, donc environ 7 habitants (selon l’hypothèse de 2,2 habitants par logement). En conséquence, potentiellement, de nouveaux habitants pourront être exposés aux champs électromagnétiques (CEM) générés par les lignes à très haute tension.
Toutefois, il est à noter que le potentiel constructible du hameau de Guerlot dans le cadre du PLU, est nettement inférieur par rapport au potentiel constructible autorisé dans le POS, qui prévoyait une surface plus importante en zone NB (voir images ci-dessous).
A proximité des ouvrages de RTE, des mesures de sécurité sont toutefois à respecter : notamment, en application de l’arrêté technique du 17 mai 2001, la distance minimale à respecter entre les constructions et les conducteurs d’une ligne électrique (…) est de 6 m pour une ligne à 400 000 volts.
De nombreuses expertises ont été réalisées ces trente dernières années concernant l’effet des CEM sur la santé, dont certaines par des organismes officiels tels que l’OMS (Organisation Mondiale de la Santé), l’Académie des Sciences américaine, le Bureau National de Radioprotection anglais (NRPB, aujourd’hui HPA),…. L’ensemble de ces expertises conclut d’une part à l’absence de preuve d’un effet significatif sur la santé, et s’accorde d’autre part à reconnaître que les CEM ne constituent pas un problème de santé publique.
Ces expertises ont permis à des instances internationales telles que la Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP) d’établir des recommandations relatives à l’exposition du public aux CEM. Ces recommandations ont été reprises par la Commission Européenne et visent à apporter « un haut niveau de protection de la santé ».
Les ouvrages de RTE sont conformes à l’arrêté technique du 17 mai 2001 qui reprend en droit français les limites issues de la recommandation européenne du 12 juillet 1999 pour tous les nouveaux ouvrages et dans les conditions de fonctionnement en régime de service permanent.
Source : www.clients.rte-france.com.
Zonage du POS Zonage du PLU Champs électromagnétiques provoqués par des lignes à haute tension. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Incidences du P.L.U sur la zone NATURA 2000 « RIVIERES DU LOING ET DU LUNAIN »
La commune de Paley est concernée par une zone NATURA 2000. Appellation : RIVIERES DU LOING ET DU LUNAIN. Statut : Zone Spéciale de Conservation (ZSC). Code : FR1102005.
La procédure de révision du P.L.U doit de ce fait être justifiée, au regard de son incidence sur le milieu ainsi protégé.
L'impact du P.L.U sur la zone NATURA 2000 être évalué au regard des dispositions de l'article L414-4 du code de l'Environnement : "I. - Les programmes ou projets de travaux, d'ouvrage ou d'aménagement soumis à un régime d'autorisation ou d'approbation administrative, et dont la réalisation est de nature à affecter de façon notable un site Natura 2000, font l'objet d'une évaluation de leurs incidences au regard des objectifs de conservation du site."
La désignation du site repose en particulier sur la présence des habitats et espèces suivantes :
- Lamproie de Planer,
- Loche de rivière,
- Chabot,
- Bouvière,
- Grande alose,
- Mégaphorbiaies (habitat),
- Rivières à Renoncules (habitat).
Autres espèces d’intérêt communautaire identifiées sur le site : Mulette épaisse.
Autres espèces d’intérêt communautaire identifiées sur le site : Agrion de mercure ; Cordulie à corps fin ; Vertigo de Des Moulins ; Vertigo étroit.
Les seules évolutions prévisibles situées à proximité du site Natura 2000 sont les suivantes :
• Incidence des « extensions » et de la « densification » sur le site Natura 2000
Les sites qui ont été considérés en tant que consommation d’espaces et potentiel de densification sont reportés dans la carte aux pages 155 - 164. Les extensions et la densification pourront comporter une augmentation d’habitants et de la superficie imperméabilisée au sein du tissu construit.
La carte à la page suivante met en évidence les sites urbains identifiés en zone U, qui se trouvent plus ou moins à proximité du Lunain.
Les incidences possibles liées à l’augmentation de la population et de la surface urbanisée sont essentiellement liées à l’augmentation de l’imperméabilisation du sol et donc des rejets d’eau pluviales, ainsi qu’à l’augmentation des besoins en assainissement.
Toutefois ces impacts prévisibles seront mineurs, en raison de la faible superficie urbaine concernée. Aucun nouveau site construit n’est créé, mais il s’agit de densifier voir étendre légèrement les sites construits existants.
De plus, les dispositions du règlement en matière de gestion des eaux pluviales, d’assainissement, et de protection des abords du Lunain (voir chapitre sur les mesures d’évitement et de réduction). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
229
En outre, les pages suivantes contiennent des rappels concernant les menaces potentielles identifiées sur ces espèces et les recommandations générales préconisées sur le site (source : DOCOB du site Natura 2000, février 2012, et site de l’INPN).
Zone Natura 2000
Zones UA
Zones UB - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Espèces justifiant la désignation du site et autres espèces d’intérêt communautaire identifiées sur le site
Espèce Principales menaces / altérations Recommandations générales sur le site Enjeux du PLU
Chabot
- La présence d’ouvrages infranchissables. Ils
cloisonnent la population en micro
populations, détruisent les habitats au niveau
du remous (colmatage des milieux,
réchauffement de l’eau, destruction des
faciès d’écoulement) ;
- L’eutrophisation de l’eau (enrichissement en
azote, phosphore et matières organiques) liée
aux activités humaines (agriculture intensive,
rejets d’eaux usées peu ou pas traitées)
entraîne un déséquilibre du développement
de la végétation aquatique et du
concrétionnement calcaire du lit de la rivière
par la précipitation du carbonate de calcium ;
- Les travaux hydrauliques réalisés par
l’homme ces 25 dernières années ont altéré
les habitats (suppression de la granulométrie,
réduction des habitats, …).
FAVORISER :
- Les actions de diversification du lit de la rivière, de coupe d’arbres en zones boisées (pour restaurer l’éclairement du lit de la rivière), de restauration de la ripisylve dans les zones où les berges en sont dépourvues ;
- Réduire le piétinement bovin.
SUIVRE ET LIMITER :
- Les impacts liés aux prélèvements d’eau (propriétaires privés, Eau de Paris, …).
- Le classement des zones
humides (Nzh et Azh) et leur
règlement spécifique permet
de préserver les habitats
favorables à ces espèces.
- La bande de protection du
Lunain (50 m en zone A et N)
assure le maintien de l’état
naturel des berges.
- Les dispositions du
règlement visant à gérer les
eaux pluviales et les eaux
usées, contribuent à améliorer
la qualité de l’eau du territoire
et à diminuer la pollution.
- Aucun nouvel ouvrage n’est
prévu à proximité du Lunain.
Lamproie
de
Planer
FAVORISER :
- Les actions de diversification du lit de la rivière ;
- Réduire le piétinement bovin.
LIMITER :
- Les impacts liés aux prélèvements d’eau (propriétaires privés, Eau de Paris).
Loche de
rivière
FAVORISER :
- Les actions de diversification du lit de la rivière ;
- Réduire le piétinement bovin.
LIMITER :
- Les rejets d’eaux usées, d’eaux pluviales et les pollutions agricoles diffuses. Bouvière
Mulette
épaisse
FAVORISER :
- Les actions de diversification du lit de la rivière.
LIMITER :
- Les rejets d’eaux usées, d’eaux pluviales et les pollutions agricoles diffuses.
Grande
alose Aucunes Aucunes
• Autres espèces d’intérêt communautaire identifiées à proximité du site
Espèce Principales menaces / altérations Recommandations générales sur le site Enjeux du PLU
Agrion
de
mercure
- Il est particulièrement sensible aux
perturbations de son habitat (fauchage,
curage, atterrissement, …) et de la qualité de
l’eau (pollutions diffuses diverses).
La préservation de cette espèce passe par la gestion extensive de son habitat, la connectivité avec le cours d’eau, l’acquisition et l’échange de données sur cette espèce. Ainsi, il a été inscrit dans la liste du Plan National d’Action Odonates 2011- 2015 (PNA), lancé par le MEDDTL en 2009 et décliné au niveau régional. […]
- Le classement des zones
humides (Nzh et Azh) et leur
règlement spécifique permet
de préserver les habitats
favorables à ces espèces.
- La bande de protection du
Lunain assure le maintien de
l’état naturel des berges.
- Les dispositions du
règlement visant à gérer les
eaux pluviales et les eaux
usées, contribuent à améliorer
la qualité de l’eau et à
diminuer la pollution.
Cordulie
à corps
fin
- Pressions anthropiques sur son habitat
(extraction de granulats, marnage,
rectification des berges) ;
- Dégradation de la qualité de l’eau (pollutions
diffuses diverses).
Les enjeux de préservation résident dans la gestion conservatoire de son habitat, la connectivité avec les autres habitats et l’amélioration des connaissances sur sa répartition. Ainsi, elle a également été inscrite dans la liste du Plan National d’Action Odonates 2011-2015 (PNA) décliné au niveau régional.
Vertigo
de Des
Moulins
Drainage des sols, comblement des zones
humides, remblaiement ou extraction de
matériaux.
Sa préservation dépend surtout du maintien des zones humides et des niveaux d’eau.
Des habitats favorables à son développement sont présents sur le site Natura 2000 « Rivières du Loing et du Lunain ». Vertigo
étroit - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Habitats justifiant la désignation du site
Actions défavorables à l'espèce Recommandations générales sur le site Enjeux du PLU
Mégaphorbiaies
- Activités agricoles et forestières intensives (fauches et coupes forestières répétitives, fertilisation) qui conduisent à des types de mégaphorbiaies très eutrophes, composées d’espèces prairiales banales pour le groupement ; - Artificialisation de berges (béton, palplanches, ….) qui limite les inondations et le développement de l’habitat ;
- Rejets eaux usées et pluviales qui altèrent la qualité de l’eau ;
- Fréquentation parfois dense des loisirs sur les berges (baignade, canoë, pêche) et piétinement important en berge ;
- Propagation d’espèces invasives (…) entraînant une perte de diversité ; - Fermeture du milieu par des espèces de fruticées ou de forêts riveraines vers lesquelles cet habitat évolue naturellement.
FAVORISER :
- La conservation de cet habitat par dynamique naturelle sur
les zones exemptes d’activités anthropiques ;
- Une fauche tardive et périodique sur les secteurs agricoles.
LIMITER :
- L’embroussaillement et le développement des ligneux par
des interventions espacées de quelques années (fauche,
gyrobroyage, coupes d’arbres et arbustes, …) ;
- Les rejets d’eaux usées, d’eaux pluviales et les pollutions
agricoles diffuses ;
- Les travaux hydrauliques et artificialisation du lit mineur.
- Le classement des
zones humides (Nzh et
Azh) et leur règlement
spécifique permet de
favoriser ces typologies
d’habitat.
- La bande de protection
du Lunain (50 m en zone
A et N) assure le
maintien de l’état naturel
des berges.
- Les dispositions du
règlement visant à gérer
les eaux pluviales et les
eaux usées, contribuent
à améliorer la qualité de
l’eau du territoire et à
diminuer la pollution.
- Aucun nouvel ouvrage
n’est prévu à proximité
du Lunain, ni aucune
nouvelle activité de loisir
sur ses berges.
Rivières à Renoncules
- Activités agricoles intensives (fertilisation) et rejets eaux usées et pluviales, qui conduisent à une hypertrophisation et/ou pollution des eaux et tendent à faire disparaître l’habitat ;
- Artificialisation de berges, chenalisation (secteur canalisé) et modifications hydrauliques du lit (…) provoquent l’envasement par les vases à l’amont des barrages et qui modifient le cycle hydrologique naturel du cours d’eau ; - Impacts des curages et faucardages à étudier (…).
- Propagation de macro algues et mousses dans les sites très eutrophes ; - Milieu fermé par les boisements environnants ou ripisylve trop dense créant un fort ombrage, non favorable aux phanérogames.
FAVORISER :
- L’éclairement par l’entretien des ripisylves et l’ouverture en
milieu boisé ;
- La réduction des pollutions issues du bassin versant ;
LIMITER :
- Le faucardage régulier ;
- Les rejets d’eaux usées, d’eaux pluviales et les pollutions
agricoles diffuses ;
- Les travaux hydrauliques et artificialisation du lit mineur du
cours d’eau.
Dans le cas de la révision du P.L.U, l'incidence sur la zone NATURA 2000 ne peut être regardée comme "notable".
- Le périmètre très restreint de l’extension d’urbanisation programmée par le nouveau document d’urbanisme, - la localisation de ces nouvelles urbanisations en continuité du tissu construit du bourg et des hameaux existants, - les assainissements individuels des habitations, contrôlés et gérés par la Commune via un SPANC, - les dispositions du règlement visant à gérer les eaux pluviales et les eaux usées, - l’imposition d’un coefficient de biotope, permettant de limiter la surface imperméabilisée (et donc les rejets d’eaux pluviales dans les cours d’eau).
! ! ! ! …plaident pour un faible impact sur l’écologie du Lunain et sur les habitats associés.
La principale disposition prise, vis-à-vis du P.L.U initial, pour renforcer la prise en compte de la protection du Lunain, est la définition (en zone A et N) d’une bande de 50 mètres de part et d’autre du lit du cours d’eau, afin de protéger ses berges de toute nouvelle urbanisation.
De plus :
- l’insertion de la plupart du secteur Natura 2000 en zone Nzh ou Azh, assure sa correcte protection ainsi que celle de ses zones humides, - le classement en EBC des massifs existants actuellement dans les environs du Lunain, permet de maintenir ces habitats boisés du secteur. - en zone urbaine, les marges de recul par rapport aux limites séparatives permettent d’éviter toute construction en contact direct avec le cours d’eau. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Toutefois, le sous-chapitre ci-après expose quoi qu’il en soit des justifications en termes de mesures réductrices des impacts potentiels ou prévisibles.
Plan de zonage - Pr ojet de PLU Cartographie du sect eur à enjeux pour l’espèce Agrion de Mercur e à Paley (FDAAPPMA 77, juin 2016) - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Réponses aux critères thématiques :
• BIODIVERSITE ET MILIEUX :
Préserver la biodiversité :
Le territoire de Paley compte plusieurs zones particulièrement intéressantes pour la biodiversité : la zone NATURA 2000, les ZNIEFF, les zones humides et les massifs forestiers. Aucune urbanisation supplémentaire ou projet n’est prévu à l’intérieur des sites ainsi identifiés. Le zonage du P.L.U préserve au contraire ces espaces par un règlement restrictif (notamment avec les zones N et, en ce qui concerne les zones humides, avec le zonage Nzh et Azh).
De plus, en zone N sont interdits par le règlement : « les stockages d’ordures ménagères, de matériaux, machines ou véhicules à détruire, résidus urbains ; le comblement des puits, mares fossés, rus et des zones humides ». En outre, en zone A et N, une bande de 50 m protège les berges du Lunain de toute urbanisation supplémentaire.
Conserver des continuités écologiques :
Les actions prévues préservent celles-ci, notamment en ce qui concerne les continuités entre les différentes parties des zones boisées et la continuité des sites naturels entourant le Lunain. La zone naturelle englobe tous les espaces de grande qualité paysagère et écologique identifiés à partir de l’occupation du sol.
De plus, un objectif de préservation des continuités écologiques est inscrit dans le PADD.
Préserver les massifs boisés et leurs lisières :
Les massifs boisés sont classés (en EBC et/ou à l’intérieur de la zone N ou Nzh), dans la mesure où le classement est compatible avec les objectifs de gestion de ceux-ci. Les lisières des espaces boisés de plus que 100 ha ne sont pas concernées par des projets d’urbanisation, et elles sont identifiées sur le plan de zonage dans une bande de protection de 50 m de largeur.
• EAU :
Garantir l’approvisionnement en eau potable :
La commune de Paley est alimentée en eau potable par le réseau de Nanteau/Lunain. La production et le traitement de l’eau sont effectués à Lorrez-le- Bocage, par le SIAAEP du Bocage. L’eau d'alimentation du réseau communal est résulté conforme aux exigences de qualité en vigueur pour l'ensemble des paramètres mesurés (prélèvement en janvier 2015).
Les ressources en eau potable sont estimées suffisantes pour garantir l’approvisionnement actuel et futur, étant donné que l’augmentation de la population prévue est modérée. Les travaux d’amélioration du réseau de distribution de l’eau potable seront effectués en tant que de besoin.
Gérer les rejets d’eaux pluviales et d’eaux usées :
Le nouveau P.L.U engendrera une légère augmentation des apports d’eaux pluviales et une augmentation des rejets d’eaux usées, par l’extension des zones urbaines, et par l’urbanisation des dents creuses. Cependant, le rejet d’eaux pluviales n’engendrera aucune augmentation du risque d’inondation à l’aval du territoire communal, grâce à une gestion « à la parcelle ». Le traitement des eaux usées par système d’assainissement non collectif (géré en régie Communale) n’engendrera pas a priori de risques de pollution. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Des eaux souterraines à préserver :
Le P.L.U n’aura a priori aucune incidence quant au risque de pollution des ressources souterraines (chronique ou accidentelle) notamment liées à l’utilisation de produits phytosanitaires, comme au regard de la qualité de l’eau potable.
• AIR : PRESERVER LA QUALITE DE L’AIR :
Le P.L.U de Paley n’aura pas a priori d’incidence au regard du risque de pollution de l’air (chronique et accidentelle) ou aux nuisances olfactives, compte tenu du caractère limité de l’urbanisation prévue dans le P.L.U.
Les changements de destination autorisés pour les fermes le sont sous réserve qu’ils n’aient pas d’incidence en termes de nuisances (bruit, rejets, odeurs, etc.). La principale nuisance à gérer, en termes de flux de polluants, est celle générée par le trafic routier sur les RD. Elle dépend donc de facteurs exogènes.
• DECHETS :
Collecter, traiter et valoriser les déchets :
La Commune de Paley fait partie du Syndicat Mixte de l’Est Seine-et-Marne pour le Traitement des Ordures Ménagères (SMETOM) de la Vallée du Loing, assurant le service de collecte et traitement des déchets. La compétence relative à ces sujets est de la CCMSL. Le P.L.U est neutre par rapport au tri ou à la collecte sélective : les modalités de ramassage et de traitement sont conformes aux plans en vigueur.
Par ailleurs, la Commune a inscrit des emplacements réservés pour aménager des conteneurs enterrés pour la collecte des ordures ménagères.
Limiter la production de déchets à la source :
Les orientations du P.L.U sont neutres par rapport à la réduction des déchets à la source (cette question, de même que la précédente, étant gérée par d’autres instances que la Commune).
• SOL ET SOUS-SOL :
Limiter l’étalement urbain :
Le P.L.U prévoit un comblement des espaces interstitiels (environ 1,2 ha en zones UA et UB) et la possibilité de reconversion des bâtiments existants (le potentiel est estimé autour d’une dizaine de logements). Il prévoit également une faible extension de l’urbanisation (environ 3,34 ha en zones UA et UB), en stricte continuité du périmètre construit existant.
Préserver les milieux agricoles :
Le P.L.U permet de garantir la qualité des sols existante et leurs usages. Les milieux agricoles sont situés en zone agricole. Cette superficie représente environ 644 hectares (soit environ 70 % du territoire communal).
Préserver la ressource en matériaux :
L’accès à la ressource est préservé par des zonages agricoles (A) ou naturels (N). Le site de la carrière est intégré dans la zone Nc. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• RISQUES MAJEURS :
Prévenir et gérer le risque d’inondation,
- Certains secteurs situés le long du cours du Lunain, parfois urbanisés, sont exposés aux risques de remontées des nappes.
- Les dispositions du règlement (quant à la réalisation des sous-sols notamment) permettent de maitriser ces risques.
Prévenir et gérer le risque de mouvement de terrain :
- On peut observer des bandes d’aléa moyen en proximité de certains espaces bâtis. Les risques de mouvements de terrain liés au retrait-gonflement des argiles seront pris en compte lors des futures constructions sur le territoire par les maîtres d’œuvre. Les recommandations à mettre en œuvre sont exposées en annexe du présent rapport.
• CLIMAT ET ENERGIE : LUTTER CONTRE L’EMISSION DE GAZ A EFFET DE SERRE ET MAITRISER LA DEMANDE ENERGETIQUE
- Le P.L.U engendrera une diminution de l’émission de gaz à effet de serre par habitant, à travers principalement une incitation à la construction économe en énergies. Il favorise en outre la diversité de l’approvisionnement énergétique (le règlement recommande le raccordement au réseau gaz pour les nouvelles constructions, lorsque celui-ci existe).
• PATRIMOINE, PAYSAGE ET CADRE DE VIE : PRESERVER ET VALORISER LA QUALITE PAYSAGERE DU TERRITOIRE
Les espaces essentiels du patrimoine naturel sont préservés (massifs forestiers, milieu agricole,…), et ainsi le paysage qui en découle.
La problématique des lisières de l’urbanisation se traduit à Paley à travers la protection des fonds de parcelles (bandes constructibles), de manière à favoriser la conservation des jardins et leur trame arborée. De plus, de nombreux éléments du patrimoine architectural et naturel de la Commune (lavoirs, croix de chemin, puits, moulins, sources,…) ont été identifiés et protégés via le règlement.
Il conviendra toutefois de favoriser une amélioration du traitement actuel des entrées de chaque agglomération, en termes de traitement de la voirie et de paysage construit (plantations d’alignement, constructions et clôtures).
• CONNAISSANCE ENVIRONNEMENTALE : DEVELOPPER LA CONNAISSANCE ENVIRONNEMENTALE
La Commune souhaite communiquer et développer sur la connaissance de la zone Natura 2000 et les zones humides, en leur dédiant un zonage spécifique (Nzh) et en insérant des objectifs de préservation d’espaces naturels et continuités écologiques dans son PADD.
! ! ! ! Ainsi, on peut conclure à une incidence potentielle faible du P.L.U de Paley sur le site Natura 2000.
! Aucun projet important n’est prévu au sein du secteur, ni dans ses environs, ni dans les zones humides. Les petites extensions prévues en zones U, situées à proximité de sites déjà construits, auront pour effet de conforter le développement démographique communal, dans un objectif de croissance démographique raisonnable (560 habitants à l’horizon 2030), sans cependant avoir d’incidences majeures sur l’environnement. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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B. Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les conséquences de la mise en œuvre du plan sur l'environnement
• Au regard des nécessités de prise en compte de l’environnement, les développements envisagés dans le P.L.U ne sont pas susceptibles d’entraîner des impacts négatifs importants.
Le développement démographique du PLU sera modéré : le nombre de logements est limité par les possibilités d’épuration des assainissements individuels comme par la capacité de la desserte en eau potable, autres réseaux de voirie et stationnement.
• Cependant des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan sont les suivantes : il s’agit des différents secteurs densifiables ou les extensions en zone U, lesquels vont présenter un impact en termes d’apport brut de population et de minéralisation de l’espace.
• Au regard des sites directement concernés par l’application du P.L.U, les dispositions réductrices ou compensatoires retenues sont les suivantes :
1. Eviter
Les quelques extensions urbaines des secteurs UA et UB sont limitées et ne menaceront pas la qualité des milieux naturels de la commune ni la continuité de la trame verte et bleue. En effet, elles se localisent principalement au sein de sites déjà construit ou en stricte continuité de ceux-ci, et leur superficie totale est faible (max 3,34 ha en « extension »). L’implantation de nouvelles activités en zone U est possible, sous réserve qu’elles ne présentent aucun caractère de nuisances pour l'environnement (bruits, rejets, odeurs…).
2. Réduire
Des prescriptions concernant l’aspect architectural, les volumes et hauteurs des constructions, sont apportées dans le règlement, afin de réduire l’impact paysager vis-à-vis du le caractère rural du village.
Les déversements d’eaux pluviales non traitées (émissaires directs ou autres « déversoirs d’orages ») en milieu urbain pourraient entraîner une augmentation de la charge polluante. De ce fait, et pour limiter les risques d’apports d’eau pluviales intensifs, le règlement du P.L.U prescrit une infiltration des eaux de ruissellement et de toiture « à la parcelle ». De plus, le règlement précise que « la conformité (performance et équipement) des systèmes d’assainissement doit être maintenue dans le temps. Le pétitionnaire doit démontrer, sur consultation du Service Public d’Assainissement Non Collectif, que les installations d’assainissement non collectif ne contribuent pas à la dégradation de la qualité des eaux du Lunain. »
Pour les constructions situées sur des sols de nature argileuse, le règlement recommande l’utilisation de dispositifs de type « Filtre à sable vertical (ou horizontal) drainé » ou « Filtre à massif de zéolite ».
Pour les secteurs densifiables en zone U, l’assainissement individuel (contrôlé via le SPANC) permettra de maîtriser l’impact sur la qualité de l’eau.
De plus, le règlement encourage la construction de bâtiments économes en termes de dépenses énergétiques et les énergies renouvelables, afin de réduire les besoins énergétiques des futurs habitants de la commune. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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C. Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les conséquences du plan sur la zone NATURA 2000
Les m esur es q u i so n t e n vis ag é es d a ns l e cadr e de l ’é t ud e d u d oc um en t d ’ o bj ec t if s , p our pr és er v er les es p èc es v is ées pa r l a zo n e N AT UR A 2 0 00 , r e lè v e nt pr i nc ip a l em ent d e l a g es t i on éc o l o gi q ue du c o urs d ’ e au e t d e s es a bor ds .
Ce l l es q u i so n t pr o pos ées c i- a près s o nt c e nt rées , da ns le c a dr e d e s a pr o pr e c om pé te nc e j ur i d iq u e, s ur les m o ye ns d on t dis p os e un doc um en t d ’ur b an is m e po ur l im it er l es im pac ts pr od u i ts par s es d is pos i t io ns , c ’es t- à- d ire le f o nc t i on n em ent d e l ’ urb a n is a t io n .
• Les développements envisagés dans le P.L.U ne sont pas susceptibles d’entraîner des impacts négatifs importants :
1. Eviter
En zone A et N, la bande de protection de 50 m (interdiction de construction ou installation nouvelle) assure le maintien de l’état naturel des berges du Lunain.
Le classement de secteurs humides en zone Azh et Nzh permet de protéger ces milieux associés à l’écosystème du cours d’eau.
En général, les extensions urbaines prévues (à vocation principale d’habitat) sont limitées. Elles ne menaceront pas la qualité des habitats environnant le Lunain, car elles se localisent principalement dans les sites déjà construits ou en continuité de ceux-ci.
Aucun nouveau franchissement du Lunain n’est en projet.
2. Réduire
Les déversements d’eaux pluviales non traitées (émissaires directs ou autres « déversoirs d’orages ») en milieu urbain pourraient entraîner une augmentation de la charge polluante dans le Lunain. De ce fait, et pour limiter les risques d’apports d’eau pluviales intensifs, le règlement du P.L.U prescrit une infiltration des eaux de ruissellement et de toiture « à la parcelle ». Le règlement recommande en outre la mise en place de techniques alternatives, telles que des noues ou des puits filtrants, visant à limiter les volumes d’eaux de ruissellement collectés. En l’absence d’une règlementation locale, le débit de fuite spécifique doit être inférieur ou égal au débit spécifique avant l’aménagement.
La gestion et le contrôle, de la part des autorités communales, de l’assainissement individuel sur la qualité de l’eau permettra de maitriser les impacts sur l’environnement. En outre, le règlement rappelle que la conformité des systèmes d’assainissement doit être maintenue dans le temps. Le pétitionnaire doit démontrer, sur consultation du SPANC, que les installations d’assainissement non collectif ne contribuent pas à la dégradation de la qualité des eaux du Lunain.
Les zones urbaines historiquement situées à proximité de la zone Natura 2000 (du Lunain) sont maintenues. Ici, des projets de densification, de comblement des dents creuses ou d’urbanisation de terrains disponibles seront possibles. Cependant, le règlement permettra de bien gérer les futurs aménagements, notamment en matière de :
- gestion des eaux pluviales à la parcelle,
- maintien d’espaces verts et de surfaces non imperméabilisées (coefficient de non imperméabilisation, emprise au sol,…), - marges de recul par rapport aux fonds de parcelles en zone UA (12 m) et UB (15 m), - préconisation de plantations d’espèces indigènes (en zone UA et UB), - favorisation de bâtiments économes en termes de consommations énergétiques, - interdiction d’activités nuisantes,
- protection de mares et zones humides. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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D. Méthodologie de l’évaluation environnementale et modalités de suivi
- Etat Initial de l'environnement et perspectives d'évolution. L'état initial de l'environnement a été dressé avec une approche terrain que permet l'échelle du P.L.U et les perspectives d'évolution sont définies pour chaque thème environnemental. Pour le site Natura 2000, un état initial spécifique a été effectué.
L’état initial de l’environnement a été rédigé à partir d’analyses bibliographiques (différentes études : schéma directeur d’assainissement, études diverses, etc.) et d’accès aux cartographies de l’IGN, de l’IAU-IDF et (ou) disponibles sur l’Internet. Les données BASIAS et BASOL ont été sollicitées, de même que le DOCOB de la zone NATURA 2000. L’analyse de la trame bâtie et de l’occupation du sol a été effectuée par exploitation des cartes du MOS 2012, des photos aériennes et par visite de terrain (reportages photographiques, visites avec les membres de la commission d’urbanisme). Toutes les données démographiques et relatives à l’emploi sont issues des recensements généraux de la population (INSEE).
- Analyse des incidences : Elle a consisté à établir une approche théorique des incidences notables favorables ou défavorables du projet sur l'environnement.
- Motivation des choix d'aménagement : Le document explique en quoi les choix retenus prennent en compte les objectifs de protection de l'environnement.
- Mesures compensatoires : Prioritairement, le projet a veillé à éviter les impacts ou à les réduire le cas échéant, et enfin à les compenser s‘il demeurait malgré tout des impacts négatifs. L'évaluation explique la raison de l’absence de réduction ou suppression d'impacts et propose des mesures compensatoires.
- Le dispositif de suivi : Les mesures de suivi peuvent être de plusieurs ordres : suivi des prescriptions en matière d'environnement, de suppression ou de réduction des incidences négatives. Des indicateurs de suivi suffisamment clairs et adaptés au territoire sont mis en place.
Le suivi : les indicateurs de suivi proposés ici sont les suivants :
- Transports : évolution du niveau de trafic routier sur les principaux axes, du niveau de fréquentation des TC routiers.
- Démographie, logement : évolution du nb d’habitants, de la structure par âge, des effectifs scolaires, des résidences principales, de la demande en logement.
- Espèces et habitats protégés dans la zone NATURA 2000 : évolution de l’état des populations des espèces justifiant la désignation du site, évolution de la surface d’habitat favorable à ces espèces, évolution de l’état de conservation de ces habitats (relevé terrain ou Corine Biotope ou EUNIS).
- Protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et préservation des continuités écologiques : suivi de l’évolution des surfaces consacrées à chacune de ces catégories par le biais d’une numérisation des plans, suivi des résultats du DOCOB, suivi du nombre de contrats, chartes et MAE signés par un inventaire en Mairie.
- Préservation des zones humides : suivi de l’évolution des surfaces des zones humides avérées par le biais de plans de surfaces numérisés, suivi de de l’état de conservation des espèces caractéristiques de ces milieux.
Le P.L.U objet d'une évaluation environnementale doit faire l'objet d'une analyse des résultats de l'application du document de planification notamment du point de vue de l'environnement au plus tard au bout de 9 années d'application (L153-27 du code de l'urbanisme3)
3 Neuf ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme, ou la dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son maintien en
vigueur en application du présent article, l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l'application du plan, au regard des objectifs visés à l'article L. 101-2 et, le cas échéant, aux articles L. 1214-1 et L. 1214-2 du code des transports. L'analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil municipal sur l'opportunité de réviser ce plan. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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E - LES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT
Le P.L.U, comme moyen de gestion du territoire communal, ne peut à lui seul apporter toutes les réponses aux besoins des habitants. Il est donc nécessaire de prévoir des actions d'accompagnement.
Ces actions peuvent être multiples et concerner : les équipements publics, l'amélioration du cadre bâti et des espaces publics, l'organisation de l'urbanisation future et la maîtrise du foncier. Elles sont exposées dans le PADD (moyens).
1 - Amélioration du cadre bâti et des espaces publics
• L’objectif principal, quant à la restructuration du cadre bâti du village, portera sur la préservation des éléments faisant partie du patrimoine bâti et naturel de la commune (identifiés au titre de la Loi Paysage).
• La Commune envisage également de réorganiser l’offre de stationnement, d’améliorer le traitement paysager des entrées de village.
• En matière d’urbanisme, architecture et paysages, le règlement d’urbanisme impose des préconisations qualitatives aux nouvelles constructions, afin de préserver le style rural traditionnel. Il favorise également les logements ayant de bonnes performances énergétiques.
2 - Maîtrise de la croissance et mise en œuvre des opérations
• L’objectif principal de la municipalité, en termes de développement démographique, porte principalement sur la densification du tissu construit, la reconversion des fermes et l’urbanisation des secteurs prévus à cet effet, en continuité du périmètre du village.
• Les principes d'aménagement retenus pour un de ces secteurs d’urbanisation figurent dans les orientations d’aménagement et de programmation.
• Selon des hypothèses prises en compte, la croissance démographique à échéance de réalisation du P.L.U (2030) est de ≈ 560 habitants. Sous réserve d’un phasage progressif, cet apport démographique (couplé à la décohabitation) ne devrait présenter aucune incidence notoire sur les besoins en équipements.
3. La maîtrise du foncier
Un Droit de Préemption Urbain sera institué, sur l’ensemble des zones U du plan local d’urbanisme. Il sera mis à jour lors de l’approbation du nouveau plan local d’urbanisme. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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4. Les équipements publics et les emplacements réservés
La réalisation des objectifs de la Commune passe aussi par la mise en place d'emplacements réservés. La municipalité en a créé 18 dans la présente élaboration du P.L.U.
numéro bénéficiaire superficie approchée en m² destination
1 Commune 707 m² Aire de retournement
2 Commune 707 m² Aire de retournement
3 Commune 707 m² Aire de retournement
4 Commune 707 m² Aire de retournement
5 Commune 707 m² Aire de retournement
6 Commune 707 m² Aire de retournement
7 Commune 707 m² Aire de retournement
8 Commune 707 m² Aire de retournement
9 Commune 707 m² Aire de retournement
10 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
11 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
12 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
13 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
14 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
15 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
16 Commune 100 m² Installation conteneur enterré de déchets
17 Commune 302 m² Tour de l’Eglise
NOTA BENE : L’aménagement des emplacements réservés le long d’une RD fera l’objet d’une concertation avec l’ART / d’une permission de voirie. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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ANNEXE 1 - Les secteurs archéologiques
CODE DU PATRIMOINE
Article L510-1 : Constituent des éléments du patrimoine archéologique tous les vestiges et autres traces de l'existence de l'humanité, dont la sauvegarde et l'étude, notamment par des fouilles ou des découvertes, permettent de retracer le développement de l'histoire de l'humanité et de sa relation avec l'environnement naturel.
Article L521-1 : L'archéologie préventive, qui relève de missions de service public, est partie intégrante de l'archéologie. Elle est régie par les principes applicables à toute recherche scientifique. Elle a pour objet d'assurer, à terre et sous les eaux, dans les délais appropriés, la détection, la conservation ou la sauvegarde par l'étude scientifique des éléments du patrimoine archéologique affectés ou susceptibles d'être affectés par les travaux publics ou privés concourant à l'aménagement. Elle a également pour objet l'interprétation et la diffusion des résultats obtenus.
Article L522-1 : L'Etat veille à la conciliation des exigences respectives de la recherche scientifique, de la conservation du patrimoine et du développement économique et social. Il prescrit les mesures visant à la détection, à la conservation ou à la sauvegarde par l'étude scientifique du patrimoine archéologique, désigne le responsable scientifique de toute opération d'archéologie préventive et assure les missions de contrôle et d'évaluation de ces opérations.
Répartition des compétences Etat et collectivités territoriales : Articles L522-2 à L522-8 - Mise en œuvre des opérations d'archéologie préventive : Articles L523-1 à L523-1 - Financement de l'archéologie préventive : Articles L524-1 à L524-16. Ordonnance n° 2004-178 du 20 février 2004 relative à la partie législative du code du patrimoine - Codification à l'article L. 114-2 du code du patrimoine
Article L114-2 (Loi nº 2004-1343 du 9 décembre 2004 art. 78 XIV a 3º Journal Officiel du 10 décembre 2004)
Les infractions relatives aux destructions, dégradations et détériorations du patrimoine sont sanctionnées par les dispositions des articles 322-1 et 322-2 du code pénal ci- après reproduits :
Art. 322-1 - La destruction, la dégradation ou la détérioration d'un bien appartenant à autrui est punie de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende sauf s'il n'en est résulté qu'un dommage léger.
Le fait de tracer des inscriptions, des signes ou des dessins, sans autorisation préalable, sur les façades, les véhicules, les voies publiques ou le mobilier urbain est puni de 3 750 euros d'amende et d'une peine de travail d'intérêt général, lorsqu'il n'en est résulté qu'un dommage léger.
Art. 322-2 - L'infraction définie au premier alinéa de l'article 322-1 est punie de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende et celle définie au deuxième alinéa du même article de 7 500 euros d'amende et d'une peine de travail d'intérêt général lorsque le bien détruit, dégradé ou détérioré est :
1º Destiné à l'utilité ou à la décoration publiques et appartient à une personne publique ou chargée d'une mission de service public ; 2º Un registre, une minute ou un acte original de l'autorité publique ;
3º Un immeuble ou un objet mobilier classé ou inscrit, une découverte archéologique faite au cours de fouilles ou fortuitement, un terrain contenant des vestiges archéologiques ou un objet conservé ou déposé dans un musée de France ou dans les musées, bibliothèques ou archives appartenant à une personne publique, chargée d'un service public ou reconnue d'utilité publique ;
4º Un objet présenté lors d'une exposition à caractère historique, culturel ou scientifique, organisée par une personne publique, chargée d'un service public ou reconnue d'utilité publique.
Dans le cas prévu par le 3º du présent article, l'infraction est également constituée si son auteur est le propriétaire du bien détruit, dégradé ou détérioré. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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Lorsque l'infraction définie au premier alinéa de l'article 322-1 est commise à raison de l'appartenance ou de la non-appartenance, vraie ou supposée, de la personne propriétaire ou utilisatrice de ce bien à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, les peines encourues sont également portées à trois ans d'emprisonnement et à 45 000 euros d'amende.
Autorisation de fouilles par l'Etat
Article L531-1 - Nul ne peut effectuer sur un terrain lui appartenant ou appartenant à autrui des fouilles ou des sondages à l'effet de recherches de monuments ou d'objets pouvant intéresser la préhistoire, l'histoire, l'art ou l'archéologie, sans en avoir au préalable obtenu l'autorisation.
La demande d'autorisation doit être adressée à l'autorité administrative ; elle indique l'endroit exact, la portée générale et la durée approximative des travaux à entreprendre. Dans le délai, fixé par voie réglementaire, qui suit cette demande et après avis de l'organisme scientifique consultatif compétent, l'autorité administrative accorde, s'il y a lieu, l'autorisation de fouiller. Elle fixe en même temps les prescriptions suivant lesquelles les recherches devront être réalisées. Article L531-2
Lorsque les fouilles doivent être réalisées sur un terrain n'appartenant pas à l'auteur de la demande d'autorisation, celui-ci doit joindre à sa demande le consentement écrit du propriétaire du terrain et, s'il y a lieu, de tout autre ayant droit.
Ce consentement ainsi que les stipulations des contrats passés afin de l'obtenir doivent tenir compte des dispositions de la présente section et ne peuvent faire obstacle à l'exercice des droits qu'il confère à l'Etat. Ils ne sauraient davantage être opposés à l'Etat ni entraîner sa mise en cause en cas de difficultés ultérieures entre l'auteur de la demande d'autorisation et des tiers.
Découvertes fortuites
Article L531-14 - Lorsque, par suite de travaux ou d'un fait quelconque, des monuments, des ruines, substructions, mosaïques, éléments de canalisation antique, vestiges d'habitation ou de sépulture anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l'histoire, l'art, l'archéologie ou la numismatique sont mis au jour, l'inventeur de ces vestiges ou objets et le propriétaire de l'immeuble où ils ont été découverts sont tenus d'en faire la déclaration immédiate au maire de la commune, qui doit la transmettre sans délai au préfet. Celui-ci avise l'autorité administrative compétente en matière d'archéologie.
Si des objets trouvés ont été mis en garde chez un tiers, celui-ci doit faire la même déclaration. Le propriétaire de l'immeuble est responsable de la conservation provisoire des monuments, substructions ou vestiges de caractère immobilier découverts sur ses terrains. Le dépositaire des objets assume à leur égard la même responsabilité. L'autorité administrative peut faire visiter les lieux où les découvertes ont été faites ainsi que les locaux où les objets ont été déposés et prescrire toutes les mesures utiles pour leur conservation.
Objets et vestiges
Article L531-17 : Le droit de revendication prévu par les articles L. 531-5, L. 531-11 et L. 531-16 ne peut s'exercer à propos des découvertes de caractère mobilier consistant en pièces de monnaie ou d'objets en métaux précieux sans caractère artistique. Article L531-18 : Depuis le jour de leur découverte et jusqu'à leur attribution définitive, tous les objets donnant lieu à partage sont considérés comme provisoirement classés parmi les monuments historiques et tous les effets du classement s'appliquent à eux de plein droit. Article L531-19 : Les modalités d'application du présent chapitre sont fixées par décret en Conseil d'Etat.
ADRESSE DU SERVICE RESPONSABLE : Direction régionale des affaires culturelles d’Ile-de-France (DRAC), service régional de l’archéologie d’Ile-de-France, 47 rue Le Peletier 75 009 PARIS. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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ANNEXE 2 - Argiles
• Comment construire sur un sol sensible au retrait-gonflement (source : http://www.argiles.fr/contexte.asp#construire)
Les dispositions préventives généralement prescrites pour construire sur un sol argileux sujet au phénomène de retrait-gonflement obéissent aux quelques principes suivants, sachant que leur mise en application peut se faire selon plusieurs techniques différentes dont le choix reste de la responsabilité du constructeur.
Dans les communes dotées d’un Plan de Prévention des Risques naturels (PPR) qui prend en compte spécifiquement le phénomène de retrait-gonflement des argiles, les mesures à respecter dans chacune des zones réglementées sont celles qui sont définies par le règlement du PPR.
Les fondations sur semelle doivent être suffisamment profondes pour s’affranchir de la zone superficielle où le sol est sensible à l’évaporation. A titre indicatif, on considère que cette profondeur d’ancrage, qui doit être au moins égale à celle imposée par la mise hors gel, doit atteindre au minimum 0,80 m en zone d’aléa faible à moyen et 1,20 m en zone d’aléa fort. Une construction sur vide sanitaire ou avec sous-sol généralisé est préférable à un simple dallage sur terre-plein. Un radier généralisé, conçu et réalisé dans les règles de l’art, peut aussi constituer une bonne alternative à un approfondissement des fondations.
Les fondations doivent être ancrées de manière homogène sur tout le pourtour du bâtiment (ceci vaut notamment pour les terrains en pente (où l’ancrage aval doit être au moins aussi important que l’ancrage amont) ou à sous-sol hétérogène. En particulier, les sous-sols partiels qui induisent des hétérogénéités d’ancrage sont à éviter à tout prix.
La structure du bâtiment doit être suffisamment rigide pour résister à des mouvements différentiels, d’où l’importance des chaînages horizontaux (haut et bas) et verticaux.
Deux éléments de construction accolés, fondés de manière différente ou exerçant des charges variables, doivent être désolidarisés et munis de joints de rupture sur toute leur hauteur pour permettre des mouvements différentiels.
Tout élément de nature à provoquer des variations saisonnières d’humidité du terrain (arbre, drain, pompage ou au contraire infiltration localisée d’eaux pluviales ou d’eaux usées) doit être le plus éloigné possible de la construction. On considère en particulier que l’influence d’un arbre s’étend jusqu’à une distance égale à au moins sa hauteur à maturité.
Sous la construction, le sol est à l’équilibre hydrique alors que tout autour il est soumis à évaporation saisonnière, ce qui tend à induire des différences de teneur en eau au droit des fondations. Pour l’éviter, il convient d’entourer la construction d’un dispositif, le plus large possible, sous forme de trottoir périphérique ou de géomembrane enterrée, qui protège sa périphérie immédiate de l’évaporation.
En cas de source de chaleur en sous-sol (chaudière notamment), les échanges thermiques à travers les parois doivent être limités par une isolation adaptée pour éviter d’aggraver la dessiccation du terrain en périphérie. Il peut être préférable de positionner de cette source de chaleur le long des murs intérieurs.
Les canalisations enterrées d’eau doivent pouvoir subir des mouvements différentiels sans risque de rompre, ce qui suppose notamment des raccords souples au niveau des points durs. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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ANNEXE 3 - Résumé non technique de l’évaluation environnementale
A - Les motifs et orientations de la révision du plan local d’urbanisme :
• La municipalité avait prescrit, en date du 1er octobre 2014, la révision de son POS, afin de le transformer en Plan Local d’Urbanisme (PLU).
1. Délibération du 1er octobre 2014
Cette révision est axée sur les objectifs suivants :
- Préserver l’habitat rural et le bien être des habitants, et assurer la pérennité des activités économiques. - Améliorer l’équilibre en termes de démographie, de logements, d’emplois et d’équipements. - Protéger les espaces naturels et construits, sans compromettre leur valorisation.
2. PADD débattu en Conseil Municipal le 16 décembre 2015
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) a permis de faire émerger les objectifs suivants :
• L'aménagement : maintenir l’attractivité résidentielle de la Commune et mettre en valeur son identité rurale.
• L'équipement : mutualiser les équipements avec les communes limitrophes et rechercher les complémentarités.
• L'urbanisme et le paysage : préserver le style de l’architecture rurale et la qualité urbaine des sites construits.
• La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers : protéger l’ensemble des espaces naturels de la Commune.
• La préservation ou remise en bon état des continuités écologiques : préserver les continuités écologiques.
• L'habitat : maintenir dans la commune une offre de logements adaptée aux besoins des habitants actuels et futurs.
• Les transports et les déplacements : améliorer la mobilité au sein du territoire, et favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle.
• Le développement des communications numériques et les réseaux d’énergie : augmenter l’attractivité du territoire en développant davantage les communications numériques. Envisager une rénovation du chauffage et de l’isolation de la salle des fêtes dans le futur. Là où le réseau gaz existe, imposer le raccordement des nouveaux bâtiments.
• L’équipement commercial : réfléchir à une amélioration de l’offre commerciale de proximité à l’échelle intercommunale.
• Le développement économique et les loisirs : permettre un développement de l’économie local adapté au caractère rural de la commune et à sa vocation principale résidentielle.
• La modération de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain : maitriser la consommation d’espaces. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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B – LES « ENTREES » POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS COMMUNAUX
1 - Démographie, logement et activités
La maîtrise de l’urbanisation, avec un développement progressif et contrôlé du tissu urbain existant, ainsi que le maintien d’un développement démographique positif, ont été retenus comme objectifs pour cette élaboration du P.L.U.
• Objectif démographique retenu
L’objectif, en termes socio-démographiques, est de dynamiser la démographie actuelle du village (435 en 2014), en dépit d’une décohabitation (diminution tendancielle de la taille moyenne des ménages) persistante, qui devrait continuer à produire ses effets dans le futur. L’objectif démographique qui a été retenu est donc d’atteindre environ 560 habitants à l’horizon 2030 (soit environ + 125 habitants).
Afin d’estimer un scénario de développement potentiel, à l’horizon 2030, les hypothèses suivantes ont été prises en compte : - taux d’occupation = 2,25 habitants par logement (~250 résidences principales sont nécessaires afin d’accueillir une population de ~560 habitants en 2030) ; - 42 résidences secondaires et 20 logements vacants en 2030 ;
- renouvellement urbain = 10 logements.
Le point mort prospectif pour la période 2014 – 2030 est évalué égal à 10 : au moins 10 logements devront se construire dans la Commune afin de maintenir sa population. Dans l’objectif d’une croissance démographique, environ 66 logements devront être construits.
Selon les hypothèses prises en compte, la Commune dispose d’un potentiel total d’environ 66 nouveaux logements construits (qu’ils soient réalisés dans d’anciens bâtiments à réhabiliter, en densification ou bien en extension).
• Capacité d'accueil en densification
Le potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis a été évalué à partir d’informations communales et d’une analyse de photos aériennes superposées au cadastre.
Le scénario estimé prévoit environ 1,2 ha de foncier pouvant accueillir une vingtaine de nouveaux logements.
De plus on observe la présence de corps de fermes ou autres bâtiments (la Tuilerie notamment) pouvant être, a priori, réhabilités : le potentiel de réhabilitation a été estimé égal à une vingtaine de logements.
! Ainsi, environ 40 nouveaux logements pourront potentiellement être créés dans le tissu construit de Paley (densification).
! Une augmentation de la densité humaine et de de la densité de l’espace d’habitat actuelles est donc possible, et elle est supérieure à 10 % (voir détail dans la suite du document). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Concernant les besoins en extension
Afin d’atteindre complètement l’objectif démographique de la Commune, il est envisageable de prévoir des possibilités de construction ultérieures. En effet, la densification permettrait de réaliser environ 40 nouveaux logements : un écart d’environ 25 résidences existe encore entre ce potentiel et l’objectif communal (~66 logements). Ces logements pourront se construire dans les « extensions » prévues à cet effet.
Le potentiel lié à la consommation d’espaces permettrait d’accueillir, selon le scénario considéré, jusqu’à 25 logements sur environ 2,79 ha. L’urbanisation y parait particulièrement propice en raison de la facilité d’accès, ainsi que de la continuité avec le tissu bâti du village.
• Concernant les activités
L’objectif est principalement de répondre aux besoins de création et développement d’activités artisanales ou touristiques exprimés à l’échelle communale. La Commune a choisi d’autoriser l’implantation d’activités non nuisantes (bruits, rejets, odeurs) dans le tissu construit. De plus, la transformation de certains bâtiments à usage agricole (fermes ou anciennes fermes) est autorisée, de manière à permettre l’accueil et l’extension de nouvelles entreprises, sous réserve du respect de certaines conditions (absence de nuisances). Outre cela, une petite extension (0,55 ha) permet de répondre à des besoins d’une entreprise existante.
! En conséquence, une légère augmentation du nombre d’emplois est prévue à l’horizon 2030.
• Conclusions
Le scénario des possibilités constructives considéré permet une croissance de la population jusqu’à 560 habitants en 2030 (plus ou moins, selon les facteurs de variabilité déterminants). Le règlement permet, en termes de hauteur comme d’emprise au sol, une diversité dans l’offre des types de logements.
En conformité au principe de développement de la Municipalité et à l’obligation de densification prescrite par le SDRIF (+ 10%), le scénario théorisé permet : - une croissance de +16 % de la densité humaine à l’intérieur du périmètre urbanisé de référence (2011) ; - une croissance de +16 % de la densité des espaces d’habitat existants (2011).
SCENARIO 2014 2030 Delta Taux Dans l'espace déjà urbanisé/d'habitat existant en 2012
Nombre logements 255 311 56 22% Densité humaine 2030
dont Résidences Principales 189 249 60 32% Population 504
dont Résidences Secondaires 44 42 -2 -5% Emploi 60
dont Logements Vacants 22 20 -2 -9% Espace urbanisé en 2012 68,3
Population 435 560 125 29% Densité humaine 8,3
Taux d'occupation 2,30 2,25 -0,05 -2% taux d'augmentation 16% > 10%
Emplois 51 60 9 18%
∑ (habitants + emplois) 486 620 134 28% Densité d'habitat 2030
Espace urbanisé (ha) 68,3 71,6 3,3 5% Logements 296
Espaces d'habitat (ha) 64,9 67,7 2,8 4% Espaces d'habitat en 2012 64,9
Densité humaine 7,1 8,7 1,54 22% Densité de l'habitat 4,6
Densité espaces d'habitat 3,9 4,6 0,66 17% taux d'augmentation 16% > 10% - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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2 - Equipements et transports
• Transports :
La commune, bien que très accessible par les infrastructures routières, manque d’une desserte structurante en transport en commun pouvant assurer un rabattement efficace vers les gares ferroviaires de proximité.
L’effort portera ainsi sur le développement des modes de transports alternatifs à la voiture individuelle (TAD, covoiturage,…) ainsi que sur l’amélioration des aménagements dédiés aux circulations des modes doux et des PMR à l’intérieur des villages. D’autre part, la problématique du stationnement automobile est traitée via le règlement.
• Equipements :
Les équipements collectifs sont préservés et classés, pour la plupart, en zone urbaine UA ou UB.
En général, le réseau d’eau potable (réseau de Nanteau/Lunain, géré par le SIAAEP du Bocage) et les systèmes d’assainissement (non collectifs, gérés par la commune via un SPANC) sont suffisants par rapport aux besoins actuels et futurs de la Commune. Cependant, des améliorations ponctuelles seront éventuellement à prévoir (réfections ponctuelles du réseau d’eau potable).
La Commune poursuit aussi un objectif de limitation des apports d’eaux pluviales (via des dispositions du règlement du PLU).
3 - Environnement, espaces naturels et construits :
• Les paysages construits
La préservation des caractéristiques architecturales typiques de Paley, ainsi que des hameaux, est un objectif important de la Municipalité. Les principales dispositions arrêtées, en matière de valorisation des paysages, portent sur les points suivants : - préserver la forme du tissu bâti actuel, en limitant les extensions,
- préserver le bâti ancien et travailler l’intégration architecturale des bâtis récents (en définissant un règlement qualitatif pour les nouveaux bâtiments), - améliorer la qualité urbaine et paysagère des entrées de village ainsi que la sécurité des usagers, - préserver les éléments faisant partie du patrimoine local.
• Les espaces naturels
- Les principaux boisements de la commune ont été classés en EBC (Espace Boisé Classé) et en outre reclassés en zone N (Naturelle).
- Une continuité de zones humides, identifiée le long du cours du Lunain et ses abords, a été classée en zone Nzh ou Azh, avec un règlement spécifique.
- Certaines mares, répertoriées par Seine-et-Marne Environnement, ont été identifiées. D’autres sont intégrées dans la zone Nzh ou Azh.
- En zone A et N, une bande de 50 m de largeur permet de protéger les berges du Lunain. De plus, dans toutes les zones, le règlement interdit « le comblement des puits, mares fossés, rus et des zones humides ». - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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C - Perspectives d’évolution prévisibles et objectifs du PLU
• L'aménagement de l’espace : L’enjeu sera de maintenir l’attractivité du territoire, en préservant son cadre de vie rural et en mettant en valeur ses atouts.
→ Les aménagements futurs devront prendre en compte les contraintes du territoire, afin de réaliser des opérations cohérentes avec l’existant.
• Les équipements : Le manque d’équipements dans certains secteurs engendre un rabattement des habitants sur les communes voisines.
→ Le PLU envisage, à terme, l’amélioration de certains équipements de base et de l’offre en équipements dédiés à la santé, au tourisme, aux activités sportives,… en concertation avec les territoires voisins.
• L’urbanisme : Les évolutions urbaines au sein du territoire de Paley ont comporté des transformations du tissu bâti originaire et un l’étalement urbain.
→ Le PLU poursuit l’objectif ne pas compromettre la qualité des types architecturaux et la morphologie bâtie des portions anciennes des sites construits.
• La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et des continuités écologiques : Les extensions urbaines, si elles sont mal gérées, peuvent avoir des conséquences sur le patrimoine naturel communal. Des potentiels conflits d’usage sont à atténuer et prévenir entre les activités humaines et les écosystèmes.
→ Le PLU permet de protéger ces espaces, ainsi que les sites classés (zone Natura 2000) et les zones humides, via un classement adapté (en zone N, Nzh, A).
• L’habitat : Population en légère reprise, solde migratoire positif, augmentation des tranches d’âges des très jeunes. En revanche, on observe un fort desserrement des ménages : le parc des logements devra s’adapter pour répondre aux exigences de nouveaux ménages.
→ Le PLU permet une diversification du parc des logements, encourage la réhabilitation des bâtis désaffectés, et il maintien des possibilités de densification et d’urbanisation de secteurs en continuité de l’espace urbanisé existant. L’objectif étant d’atteindre environ 560 habitants à l’horizon 2030.
• Les transports et les déplacements : Les équipements manquants, le nombre limité d’emplois, génèrent des besoins de mobilité (en voiture).
→ Le PLU a pour objectif de favoriser les modes alternatifs à la voiture individuelle, les circulations des modes douces et des PMR, de gérer le stationnement.
• Les communications numériques et les réseaux d’énergie : Paley est suffisamment équipée pour les besoins actuels, mais des développements futurs seront souhaitables.
→ L’objectif sera de généraliser, à terme, la fibre optique au sein de la commune, ainsi que de différencier l’approvisionnement énergétique (réseau gaz).
• L'équipement commercial : Paley est une commune rurale à vocation résidentielle, peu développée en termes de commerces.
→ Le PLU favorise le maintien et l’installation de petits commerces et artisans dans le village et les hameaux.
• Le développement économique/loisirs : En l’absence de politiques adéquates, les actifs vont poursuivre une recherche d’emploi à l’extérieur de la commune.
→ Le PLU poursuit un développement de l’économie local en favorisant l’implantation d’autoentrepreneurs et artisans dans le village.
• Les objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain : Les surfaces agricoles ont légèrement diminué au cours du temps, en laissant la place à certaines urbanisations (habitat individuel).
→ A l’horizon 2030, le PLU permettra limitera la consommation d’espaces à < 3,4 ha (< 5% de l’espace urbanisé en 2012). - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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D - La Zone NATURA 2000
Dans Paley, un secteur est intégré, depuis 2006, au réseau Natura 2000. Il s’agit de la Zone Spéciale de Conservation (ZSC) « Rivières du Loing et du Lunain » (FR1102005). Avec une superficie de 382 ha, elle s’étend sur 23 communes, de la confluence du Loing avec la Seine jusqu’à la limite départementale avec le Loiret. Le site compte 58 km de deux rivières - le Loing et le Lunain - sans compter les bras secondaires, affluents et canaux.
• Description générale du site (sources : https://inpn.mnhn.fr/site/natura2000/FR1102005 et DOCOB du site Natura 2000)
Classes d’habitat Couverture
Eaux douces intérieures (eaux stagnantes, eaux courantes) 75% Forêt artificielle en monoculture (ex: plantations de peupliers ou d'arbres exotiques) 15% Prairies semi-naturelles humides, prairies mésophiles améliorées 10%
La Vallée du Loing est constituée de milieux naturels diversifiés tels que des bras morts, prairies humides, boisements inondables. Le Lunain est caractérisé par la présence de nombreuses résurgences dans sa partie amont, à l'origine de la richesse de la faune aquatique.
• Qualité et importance
Situé dans la partie sud du département de Seine et Marne, le Site Natura 2000 des « Rivières du Loing et du Lunain » constitue un ensemble de milieux naturels riches et diversifiés. La désignation du site repose en particulier sur la présence des habitats et espèces suivantes : Lamproie de Planer, Loche de rivière, Chabot, Bouvière, Grande alose, Mégaphorbiaies, Rivières à Renoncules.
• Vulnérabilité
Le site peut être menacé par : des changements des conditions hydrauliques induits pas l’homme ; l'artificialisation des berges, le curage et de recalibrage du lit mineur ; des pollutions accidentelles des eaux.
• Menaces, pressions et activités ayant une incidence sur le site :
Impacts et activités sur le site Influence Intensité
Changements des conditions hydrauliques induits par l'homme Négative Forte Pollution des eaux de surfaces (limniques et terrestres, marines et saumâtres) Négative Moyenne Urbanisation discontinue Négative Faible
Impacts et activités aux Impacts et activités aux alentours du site
• Régime de propriété :
Domaine public de l'état 20%
Propriété privée (personne physique) 80%
Images des habitats du site « Rivières du Loing et du Lunain »
(source : DOCOB du site Natura 2000, rédigé par la FDAAPPMA77) - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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E - La prise en compte de l’environnement et l’incidence du P.L.U
• Sur un plan global et au regard de la notion d’impacts sur les milieux naturels, il faut souligner que le P.L.U de Paley ne contient (ou ne permet), pour l’essentiel, que trois types de projets, outre la densification maîtrisée du tissu construit :
- la mutation dans l’usage des bâtiments (notamment des bâtiments d’exploitation agricoles), - la densification au sein du périmètre construit, ou des dents creuses, - la réalisation de quelques opérations d’habitation sur des terrains agricoles situés en toute continuité du site construit.
Aucun projet n’est susceptible d’impacter directement la zone NATURA 2000, dans le P.L.U de Paley.
L'étude du plan local d’urbanisme a été menée en tenant compte du relief et des contraintes naturelles (topographie, hydrologie, paysage...). De plus, plusieurs objectifs ont orienté la mise en place du plan : la protection des espaces naturels à vocation récréative ou écologique ; la protection des sites de qualité, particulièrement les espaces boisés, le Lunain et les zones humides ; la maîtrise de l'organisation de l'occupation du sol et la densification des zones constructibles.
Quant à l'impact de l'urbanisation sur les milieux naturels et humains, on notera que le potentiel d'augmentation démographique (avec un maximum d’environ 560 habitants à échéance du P.L.U), constitue, au regard de la population actuelle (435 habitants en 2014), + 125 habitants (au maximum). L'augmentation démographique est compatible avec l’offre en équipements actuelle de la Commune.
Dans le cas de l’élaboration du P.L.U de Paley, l'incidence sur la zone NATURA 2000 ne peut être regardée comme "notable".
Le plan local d’urbanisme participe à la préservation des ensembles naturels de la commune, notamment à travers diverses dispositions réglementaires :
1 - La protection des boisements, à travers l’inscription en Espaces Boisés Classés (EBC), pour une superficie totale de 196,5 ha. 2 - La protection au titre des espaces naturels et des paysages, zone N (et Nzh), pour une superficie totale de 216 ha (soit 22 % du territoire communal). 3 - La zone A (Azh), agricole, limitant les occupations du sol aux constructions liées à cette activité, pour une superficie de l’ordre de 644 ha (70 % du territoire).
! ! ! ! Au total (avec les zones A et N), ce sont environ 860 hectares, soit 93 % du territoire communal qui sont ainsi préservés de l’urbanisation et de toute modification importante de l’état des lieux. L’urbanisation se voit, d’une part, confortée et relativement densifiée à l’intérieur de ses limites actuelles, et étendue principalement pour organiser – à terme - l’accueil de quelque nouvelle opération d’habitat (zones U).
En outre :
- le périmètre très restreint de l’extension d’urbanisation programmée par le nouveau document d’urbanisme, - la localisation de ces nouvelles urbanisations en continuité du tissu construit existant du bourg et des hameaux, - la présence d’un SPANC contrôlant et gérant régulièrement l’assainissement individuel des habitations, - les dispositions du règlement visant à gérer les eaux pluviales et les eaux usées, - l’imposition d’un coefficient de biotope, permettant de limiter la surface imperméabilisée (et donc les rejets d’eaux pluviales dans les cours d’eau).
! ! ! ! …plaident pour un faible impact sur l’écologie du Lunain et sur les habitats associés.
Toutefois, le sous-chapitre ci-après expose quoi qu’il en soit des justifications en termes de mesures réductrices des impacts potentiels ou prévisibles. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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F - Incidences prévisibles et mesures correctrices
Les types d’incidences que le plan local d’urbanisme présentera, au regard de l’environnement actuel, sont les suivants :
- Incidence démographique : suivant les évolutions générales de la démographie et le rythme d’urbanisation, on observera une augmentation démographique potentielle d’environ 125 habitants, c’est-à-dire + 29% (en termes d’augmentation relative 2014-2030). Toutefois, cette augmentation est théorique, et très dépendante de facteurs peu prévisibles (taux de renouvellement urbain, volonté des propriétaires des parcelles à urbaniser, reconversion des fermes,…).
- Incidence sur les équipements généraux : la capacité des équipements collectifs est actuellement suffisante pour permettre l’accueil de cette nouvelle population dans de bonnes conditions, qu’il s’agisse des réseaux divers ou des équipements de superstructure.
- Incidence sur les conditions de circulation et de transport : un effort en termes de développement de transports alternatifs et de services et commerces de proximité (à l’échelle intercommunale) devra être fait, afin de limiter l’augmentation prévisible de l’usage de la voiture individuelle.
• Incidence des « extensions » : les sites qui ont été considérés en tant que consommation d’espaces sont reportés dans la carte aux pages 155 - 164. Leur incidence sur l’environnement se traduit principalement dans une suppression d’espaces agricoles (3,34 ha au total). D’autres incidences possibles liées à l’augmentation de la population et de la surface urbanisée (augmentation de l’imperméabilisation du sol et donc des rejets d’eau pluviales, augmentation des besoins énergétiques, augmentation du trafic routier,…) seront mineurs, en raison de la faible superficie concerné : 3,34 ha (< 5% de l’espace urbanisé actuel).
• Incidence de la « densification » : La densification sera possible dans le village et dans les hameaux identifiés en zone U. Les sites qui ont été considérés en tant que potentiel de densification sont reportés dans la carte aux pages 155 - 164. Cela étant dit, l’hypothèse a été faite que seuls 50 % de ces secteurs seront réellement urbanisés d’ici 2030. Le phénomène de densification pourra comporter une augmentation d’habitants et de la superficie imperméabilisée au sein du tissu construit. D’autres incidences possibles liées à l’augmentation de la population et de la surface urbanisée (augmentation de l’imperméabilisation du sol et donc des rejets d’eau pluviales, augmentation des besoins énergétiques, augmentation du trafic routier,…) seront mineurs, en raison de la faible superficie concerné et du coefficient de rétention appliqué (50 %), lié à l’incertitude de ce phénomène.
- Concernant le site Natura 2000, le PLU contribue à la protection des espèces et habitats du secteur, via des dispositions du règlement.
• Espèces et habitats justifiant la désignation du site et autres espèces d’intérêt communautaire identifiées sur le site Espèce / Habitat Enjeux du PLU
Chabot Mulette épaisse - Le classement des zones humides (Nzh, Azh) et leur règlement permet de préserver les habitats favorables à ces espèces. - La bande de protection du Lunain (50 m en zone A et N) assure le maintien de l’état naturel des berges. - Les dispositions du règlement visant à gérer les eaux pluviales et les eaux usées, contribuent à améliorer la qualité de l’eau du territoire et à diminuer la pollution.
- Aucune nouvel ouvrage n’est prévu à proximité du Lunain, ni aucune nouvelle activité de loisir sur ses berges.
Lamproie de Planer Grande alose
Loche de rivière Mégaphorbiaies
Bouvière Rivières à Renoncules
• Autres espèces d’intérêt communautaire identifiées à proximité du site Espèce Enjeux du PLU
Agrion de mercure
- Le classement des zones humides (Nzh, Azh) et leur règlement spécifique permet de préserver les habitats favorables à ces espèces. - La bande de 50 m protection du Lunain (en zone A et N) assure le maintien de l’état naturel des berges. - Les dispositions du règlement visant à gérer les eaux pluviales et les eaux usées, contribuent à améliorer la qualité de l’eau et à diminuer la pollution.
Cordulie à corps fin
Vertigo de Des Moulins
Vertigo étroit - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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• Réponses aux critères thématiques :
• BIODIVERSITE ET MILIEUX : Aucune urbanisation supplémentaire ou projet n’est prévu à l’intérieur de la zone NATURA 2000 (le cours du Lunain étant protégé, en zone A et N, par une bande de 50 m), des ZNIEFF, des zones humides et des massifs forestiers. Le zonage du P.L.U préserve au contraire ces espaces par un règlement restrictif (EBC, zones N et Nzh). Les lisières des espaces boisés de plus que 100 ha sont identifiées sur le plan de zonage dans une bande de protection de 50 m de largeur.
• EAU : Les ressources en eau potable sont estimées suffisantes pour garantir l’approvisionnement actuel et futur prévu. Cependant, des projets ponctuels peuvent être envisagés afin d’améliorer le réseau. Le nouveau P.L.U engendrera une légère augmentation des apports d’eaux pluviales et une augmentation des rejets d’eaux usées, par l’extension et la densification des zones urbaines. Cependant, le rejet d’eaux pluviales n’engendrera aucune augmentation du risque d’inondation à l’aval du territoire communal, grâce à une gestion « à la parcelle ». Le traitement des eaux usées par système d’assainissement non collectif dans la Commune n’engendrera pas a priori de risques de pollution.
• AIR : Le P.L.U de Paley n’aura pas a priori d’incidence au regard du risque de pollution de l’air. Les changements de destination autorisés pour les fermes le sont sous réserve qu’ils n’aient pas d’incidence en termes de nuisances (bruit, rejets, odeurs, chaleur, etc.). La principale nuisance à gérer, en termes de flux de polluants, est celle générée par le trafic routier sur les RD. Elle dépend donc de facteurs exogènes.
• DECHETS : Les orientations du P.L.U sont neutres par rapport à la gestion des déchets (compétence de la CCMSL). Cela étant dit, il est à noter que la Commune a inscrit des emplacements réservés pour aménager des conteneurs enterrés pour la collecte des ordures ménagères.
• SOL ET SOUS-SOL : Le P.L.U prévoit un comblement des espaces interstitiels et la possibilité de reconversion des bâtiments existants dans l’objectif de limiter l’étalement urbain. Il prévoit également une faible extension de l’urbanisation (environ 3,5 ha), en stricte continuité du périmètre construit existant. Il permet ainsi de garantir la qualité des sols existante et leurs usages. L’accès à la ressource est préservé par des zonages agricoles (A) ou naturels (N). Le site de la carrière est intégré dans la zone Nc.
• RISQUES MAJEURS : Certains secteurs situés le long du cours du Lunain, parfois urbanisés, sont exposés aux risques de remontées des nappes : les dispositions du règlement (quant à la réalisation des sous-sols notamment) permettent de maitriser ces risques. On peut observer des bandes d’aléa moyen en proximité de certains espaces bâtis. Les risques de mouvements de terrain liés au retrait-gonflement des argiles seront pris en compte lors des futures constructions sur le territoire par les maîtres d’œuvre.
• CLIMAT ET ENERGIE : Le P.L.U engendrera une diminution de l’émission de gaz à effet de serre par habitant, à travers une incitation à la construction économe en énergies.
• PATRIMOINE, PAYSAGE ET CADRE DE VIE : Les espaces essentiels du patrimoine naturel sont préservés, et ainsi le paysage qui en découle. La problématique des lisières de l’urbanisation se traduit à Paley à travers la protection des fonds de parcelles (bandes constructibles), de manière à favoriser la conservation des jardins et leur trame arborée. De plus, de nombreux éléments du patrimoine architectural et naturel de la Commune (lavoirs, croix de chemin, puits, moulins, sources,…) ont été identifiés et protégés via le règlement. Il conviendra toutefois de favoriser une amélioration du traitement actuel des entrées de chaque agglomération, en termes de traitement de la voirie et de paysage construit.
• CONNAISSANCE ENVIRONNEMENTALE : La Commune souhaite communiquer et développer sur la connaissance de la zone Natura 2000 et les zones humides, en leur dédiant un zonage spécifique (Nzh, Azh) et en insérant des objectifs de préservation d’espaces naturels et continuités écologiques dans son PADD.
! ! ! ! Ainsi, on peut conclure à une incidence potentielle faible du P.L.U de Paley sur le site Natura 2000. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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G. Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les conséquences du plan
1. Sur l’environnement
1. Eviter : Les quelques extensions urbaines des secteurs UA et UB sont limitées et ne menaceront pas la qualité des milieux naturels de la commune ni la continuité de la trame verte et bleue. En effet, elles se localisent principalement au sein de sites déjà construit ou en stricte continuité de ceux-ci, et leur superficie totale est faible (3,34 ha en « extension »). L’implantation de nouvelles activités en zone U est possible, sous réserve qu’elles ne présentent aucun caractère de nuisances pour l'environnement (bruits, rejets, odeurs…).
2. Réduire :
- Des prescriptions concernant l’aspect architectural, les volumes et hauteurs des constructions, sont apportées dans le règlement, afin de réduire l’impact paysager vis-à-vis du le caractère rural du village.
- Pour limiter les risques d’apports d’eaux pluviales intensifs, le règlement du P.L.U prescrit une infiltration des eaux de ruissellement et de toiture « à la parcelle ». Pour les secteurs densifiables en zone U, l’assainissement individuel (géré par le SPANC) permettra de maîtriser l’impact sur la qualité de l’eau.
- Pour les constructions situées sur des sols de nature argileuse, le règlement recommande l’utilisation de dispositifs de type Filtre à sable vertical (ou horizontal) drainé ou Filtre à massif de zéolite. De plus, le règlement précise que la conformité des systèmes d’assainissement doit être maintenue dans le temps, et que le pétitionnaire doit démontrer que les installations d’assainissement non collectif ne contribuent pas à la dégradation de la qualité des eaux du Lunain.
- De plus, le règlement encourage la construction de bâtiments économes en termes de dépenses énergétiques et les énergies renouvelables, afin de réduire les besoins énergétiques des futurs habitants de la commune.
2. Sur la zone NATURA 2000
1. Eviter
- En zone A et N, la bande de protection de 50 m (interdiction de construction ou installation nouvelle) assure le maintien de l’état naturel des berges du Lunain. Le classement de secteurs humides en zone Nzh et Azh permet de protéger ces milieux associés à l’écosystème du cours d’eau.
- En général, les extensions urbaines prévues (à vocation principale d’habitat) sont limitées. Elles ne menaceront pas la qualité des habitats environnant le Lunain, car elles se localisent principalement dans les sites déjà construits ou en continuité de ceux-ci. Aucun nouveau franchissement du Lunain n’est en projet.
2. Réduire
- Pour limiter les risques d’apports d’eaux pluviales intensifs, le règlement du P.L.U prescrit une infiltration des eaux de ruissellement et de toiture « à la parcelle ». Le règlement recommande en outre la mise en place de techniques alternatives, telles que des noues ou des puits filtrants, visant à limiter les volumes d’eaux de ruissellement collectés. En l’absence d’une règlementation locale, le débit de fuite spécifique doit être inférieur ou égal au débit spécifique avant l’aménagement.
- La gestion et le contrôle, de la part des autorités communales, de l’assainissement individuel sur la qualité de l’eau permettra de maitriser les impacts sur l’environnement. En outre, le règlement rappelle que la conformité des systèmes d’assainissement doit être maintenue dans le temps et que le pétitionnaire doit démontrer, sur consultation du SPANC, que les installations d’assainissement non collectif ne contribuent pas à la dégradation de la qualité des eaux du Lunain. - E l a b o r a t i o n d u p l a n l o c a l d ’ u r b a n i s m e d e P a l e y - R a p p o r t d e p r é s e n t a t i o n – d e u x i è m e p a r t i e – S e p t e m b r e 2 0 1 6 -
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- Les zones urbaines historiquement situées à proximité de la zone Natura 2000 (du Lunain) sont maintenues. Ici, des projets de densification, de comblement des dents creuses ou d’urbanisation de terrains disponibles seront possibles. Cependant, le règlement permettront de bien gérer les futurs aménagements (gestion des eaux pluviales dans la parcelle, marges de recul par rapport aux fonds des parcelles, maintien d’espaces verts et de surfaces non imperméabilisées, préconisation de plantations d’espèces indigènes, favorisation de bâtiments économes en termes de consommations énergétiques, interdiction d’activités nuisantes, protection de mares et zones humides,…).
H - LES ACTIONS D'ACCOMPAGNEMENT
1 - Amélioration du cadre bâti et des espaces publics :
• L’objectif principal, quant à la restructuration du cadre bâti du village, portera sur la préservation des éléments faisant partie du patrimoine bâti et naturel de la commune (identifiés au titre de la Loi Paysage).
• La Commune envisage également de réorganiser l’offre de stationnement, d’améliorer le traitement paysager des entrées de village.
• En matière d’urbanisme, architecture et paysages, le règlement d’urbanisme impose des préconisations qualitatives aux nouvelles constructions, afin de préserver le style rural traditionnel. Il favorise également les logements ayant de bonnes performances énergétiques.
2 - Maîtrise de la croissance et mise en œuvre des opérations
• L’objectif principal de la municipalité, en termes de développement démographique, porte principalement sur la densification du tissu construit, la reconversion des fermes et l’urbanisation des secteurs prévus à cet effet, en continuité du périmètre du village.
• Les principes d'aménagement retenus pour un de ces secteurs d’urbanisation figurent dans les orientations d’aménagement et de programmation.
• Selon des hypothèses prises en compte, la croissance démographique à échéance de réalisation du P.L.U (2030) est de ≈ 560 habitants. Sous réserve d’un phasage progressif, cet apport démographique (couplé à la décohabitation) ne devrait présenter aucune incidence notoire sur les besoins en équipements.
3 - Maîtrise du foncier
Un Droit de Préemption Urbain sera institué, sur l’ensemble des zones U du PLU. Il sera mis à jour lors de l’approbation du nouveau plan local d’urbanisme.
4 - Les emplacements réservés
La réalisation des objectifs de la Commune passe aussi par la mise en place d'emplacements réservés. La municipalité en a créé 17 dans la présente élaboration du P.L.U. Ils concernent principalement l’aménagement d’aires de retournement (9), l’installation de conteneurs enterrés pour la collecte des déchets (7), l’aménagement du tour de l’Eglise.
On peut conclure, sous réserve du respect de ces obligations, à une incidence potentielle faible du P.L.U de Paley sur l’environnement, en particulier sur la zone Natura 2000.