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Conseil Municipal - pvcm 2016 03 30
unknown - 1 RDP 04052018
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Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
1
Etude d’incidences environnementales – rejet temporaire d’eau – forage de Sadirac
SARL Rivière Environnement, mai 2015
9-11 allée James Watt Immeuble 3, 33700 MERIGNAC – 05 56 49 59 78 – www.riviere-environnement.fr
ficient Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
Id. de ville - 49 rue Cazenave,33100 BORDEAUX
Rivière Environnement - 9-11 allée James Watt Immeuble 3, 33700 MERIGNAC Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
Id. de ville - 49 rue Cazenave,33100 BORDEAUX
Rivière Environnement - 9-11 allée James Watt Immeuble 3, 33700 MERIGNAC 1
SOMMAIRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 1
PREAMBULE .......................................................................................................................................... 4
1. PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE ........................................................................... 5
1.1. Contexte géographique et administratif ................................................................................... 5
1.2. Contexte physique ................................................................................................................... 6
1.2.1. Un relief marqué .............................................................................................................. 6
1.2.2. Une géologie sensible ..................................................................................................... 8
1.2.3. Réseau hydrographique et hydrogéologie ...................................................................... 9
1.3. Situation et dynamique territoriale ......................................................................................... 10
1.3.1. L'aire urbaine Toulousaine, un territoire dynamique en expansion ............................... 10
1.3.2. Le secteur Sud/Sud-est, un territoire attractif aux multiples potentialités ..................... 14
1.4. Articulation avec les autres documents d’urbanisme et les plans et programmes ............... 17
2. ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT....................................................................................... 25
2.1. Biodiversité et milieux naturels .............................................................................................. 25
2.1.1. Les espaces protégés ou inventoriés ............................................................................ 25
2.1.2. Biodiversité et espèces patrimoniales ........................................................................... 27
2.1.3. Intérêt des milieux naturels en présence ....................................................................... 30
2.1.4. Définition de la trame verte et bleue du territoire .......................................................... 34
2.1.5. Synthèse des niveaux d’enjeu écologique .................................................................... 35
2.2. La gestion de la ressource en eau ........................................................................................ 38
2.2.1. Intégration de la politique de l’eau au sein du PLU ....................................................... 38
2.2.2. Les modalités de gestion ............................................................................................... 40
2.2.3. La gestion de l’eau potable ............................................................................................ 41
2.2.4. La gestion de l’assainissement ...................................................................................... 42
2.2.5. La gestion des eaux pluviales ....................................................................................... 44
2.3. Consommation d’espace sur les 10 dernières années ......................................................... 45
2.4. Synthèse des enjeux environnementaux à intégrer dans le projet communal ...................... 48
3. Diagnostic socio-économique et urbain .................................................................................... 50
3.1. Les prévisions démographiques à Vigoulet-Auzil.................................................................. 50
3.2. L'habitat à Vigoulet-Auzil ....................................................................................................... 53
3.2.1. Un parc de logement très homogène ............................................................................ 53
3.2.2. La construction neuve : une inflexion dans le modèle de production du logement
Vigouletain ...................................................................................................................................... 54
3.3. L'économie et l'emploi à Vigoulet-Auzil ................................................................................. 56
3.3.1. Un recul de la part des actifs ......................................................................................... 56 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.3.2. Le tissu économique à Vigoulet-Auzil............................................................................ 56
3.3.3. Le patrimoine bâti à Vigoulet-Auzil ................................................................................ 58
3.4. Le foncier à Vigoulet-Auzil : un besoin contraint ................................................................... 65
3.4.1. Un foncier rare, couteux et contraint ............................................................................. 65
3.4.2. Analyse de la capacité de densification et de mutation de l’ensemble des espaces bâtis
66
3.5. Les espaces publics .............................................................................................................. 77
3.6. Transports et déplacements .................................................................................................. 79
3.6.1. Le transport routier ........................................................................................................ 79
3.6.2. Le réseau de transport en commun............................................................................... 81
3.6.3. Les déplacements doux ................................................................................................. 82
3.7. Les besoins en équipements et services .............................................................................. 82
3.7.1. Equipements et services publics ................................................................................... 82
3.7.2. Les besoins sur les réseaux .......................................................................................... 83
3.7.3. Les besoins en stationnement ....................................................................................... 84
3.7.4. Déchets .......................................................................................................................... 84
3.7.5. Télécommunications et réseaux numériques ................................................................ 84
4. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS POUR L'ECRITURE DU PADD ................................. 86
4.1. Inscrire le projet de développement de Vigoulet-Auzil dans le respect de son identité
villageoise .......................................................................................................................................... 87
4.2. Organiser un développement raisonné de l’habitat ............................................................... 88
4.3. Protéger et valoriser les espaces naturels et agricoles ......................................................... 89
4.4. Améliorer le fonctionnement urbain ....................................................................................... 89
5. EXPLICATION DES REGLES EDICTES PAR LE PLU ET LES CHANGEMENTS APPORTES 91
5.1. Les pièces du PLU : composition et effets ............................................................................ 91
5.2. Justification du découpage en zones : méthode pour établir les pièces graphiques du
règlement ........................................................................................................................................... 91
5.3. La protection des terres agricoles dans le projet de Plan Local d’Urbanisme ...................... 92
5.4. La protection du patrimoine naturel et bâti et la préservation de l’identité villageoise .......... 93
5.4.1. Les zones naturelles ...................................................................................................... 93
5.4.2. Les dispositions relatives à la protection des richesses écologiques de la commune .. 93
5.4.3. Les règles assurant la protection et l’insertion des constructions ................................. 93
5.4.4. Les dispositions favorisant l’installation de nouveaux services et commerces sur la
commune 94
5.5. Organiser un développement raisonné de l’habitat sur la commune .................................... 95
5.5.1. Les zones urbaines et à urbaniser ................................................................................ 95
5.5.2. Le coefficient d’emprise au sol échelonné et les règles de hauteur pour une évolution
harmonieuse et respectueuse des tissus bâtis .............................................................................. 96
5.5.3. Articuler nouvelles constructions et amélioration du fonctionnement urbain via les règles
d’implantation, d’accès et de stationnement .................................................................................. 97 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5.5.4. Le développement de la mixité de l’habitat par la mise en place de servitudes de mixité
sociale 98
5.5.5. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation pour organiser l’aménagement
des nouveaux espaces urbanisés .................................................................................................. 98
5.6. Tableau de superficie des zones du PLU ............................................................................ 103
5.7. Justifications des principales évolutions des documents graphiques du règlement par rapport
au PLU de 2014 ............................................................................................................................... 104
6. Analyse des incidences du PLU sur l’environnement ........................................................... 105
6.1. Analyse des zones à projet ................................................................................................. 105
6.1.1. Secteur 1 et 1 bis – Lieu-dit Château (emplacement réservé et UC2) ........................ 105
6.1.2. Secteur 2 – Lieu-dit Faloure (zone AU) ....................................................................... 106
6.1.3. Secteur 3 – Lieu-dit Camille Soula .............................................................................. 108
6.1.4. Secteur 4 – Lieu-dit Canto Coucut .............................................................................. 110
6.2. Analyse globale des incidences sur l’environnement .......................................................... 113
6.3. 2.5.3 Etude d’incidences sur les sites Natura 2000 ............................................................ 118
7. Indicateurs de suivi du projet de PLU ...................................................................................... 120 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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PREAMBULE
La commune de Vigoulet-Auzil s’est engagée dans la révision générale de son Plan Local d’Urbanisme.
Celle-ci vise notamment la mise en conformité du document d’urbanisme avec la loi n° 2010-788 du 12
juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (dite loi Grenelle II) et avec la loi n° 2014-
366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové (dite loi ALUR).
Au-delà du cadre règlementaire, cette révision intervient dans le cadre d'un projet de territoire sur la
commune : la limitation de l’extension urbaine, à travers la mise en place d’un processus de densification
« douce », respectueux des caractéristiques du village et préservant la qualité de vie de ses habitants.
Il s’agira de retrouver une stratégie de régulation des droits à bâtir permettant une évolution
harmonieuse et maîtrisée des tissus bâtis de Vigoulet-Auzil, sans Coefficient d’Occupation des Sols et
sans minimum parcellaire, deux outils supprimés par la loi ALUR. A prévisions égales en matière
d'accueil de nouvelles populations, la collectivité souhaite engager un projet permettant de développer
l'urbanisation au sein-même des tissus bâtis.
La présente révision du PLU est donc sous-jacente à un projet d'accueil révisé au regard d'une étude
menée conjointement, portant sur les potentialités et la pertinence de la démarche dite "BIMBY" pour
"Build In My Back Yard" sur la commune de Vigoulet-Auzil. L'engagement de la commune dans cette
démarche en 2014 a permis de dessiner les contours d'un projet de développement urbain basé sur
l'activation d'un gisement foncier économe des espaces naturels, agricoles et forestiers. Reposant sur
la mise en relation entre les projets individuels des habitants et l'intérêt général porté par la collectivité,
la démarche Bimby nécessite un accompagnement humain et implique l'existence d'un cadre
règlementaire adapté. L'enjeu de la présente révision est donc d'approfondir cette vision du
développement urbain dans une réflexion globale, et de se munir d'un outil règlementaire adapté à celle-
ci.
Bien que le Diagnostic et l'Etat initial de l'Environnement issus de la révision du PLU réalisée en 2013
restent d'actualité, le présent rapport apporte une version actualisée et enrichie de ces études,
notamment via l'intégration de celles portant sur la démarche Bimby engagée à Vigoulet-Auzil. Le
diagnostic est également enrichi des nouvelles exigences liées à l'application de la loi ALUR, en
application au 1er janvier 2016. Les justifications des choix retenus concernant le PADD, ainsi que
l'étude d'incidence du PLU sur l'environnement sont quant à eux complètement reformulés, en raison
du changement du projet d'urbanisme communal. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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1 . PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
1.1. Contexte géographique et administratif
Vigoulet-Auzil est une commune de 346 hectares et 921 habitants (source : INSEE 2013), située à 13
kilomètres au Sud de la ville de Toulouse, sur les coteaux Sud du Lauraguais et dans le canton de
Castanet-Tolosan. Localisée à la frontière entre le pays Toulousain et le Lauraguais, la commune
entretient des liens étroits avec ces deux entités. Elle fait partie de la communauté d’agglomération du
Sicoval, territoire dynamique de 72 662 habitants aux portes de la métropole, qui rassemble 36
communes du Sud-Est toulousain.
Confrontée d’une part à la forte croissance de l’agglomération toulousaine, et d’autre part à la nécessité
de préserver ses terres naturelles et agricoles, ses paysages et son cadre de vie, la commune de
Vigoulet-Auzil se projette aujourd’hui dans l’organisation d’un développement urbain maîtrisé et
harmonieux.
Figure 1 : Structure géographique de la commune de Vigoulet-Auzil Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 2 : La commune de Vigoulet-Auzil dans la communauté d’agglomération du Sicoval
1.2. Contexte physique
Ce descriptif est en partie repris du rapport de présentation de l’ancien PLU, puisque les éléments
décrits sont toujours d’actualité.
1.2.1. Un relief marqué
Le territoire communal de Vigoulet-Auzil est marqué par une topographie diversifiée oscillant entre 170
et 260 mètres d’altitude (selon la carte IGN au 1/25 00 e). Le relief est caractéristique d’un mélange de
collines et de vallées offrant des points de vue différents et dirigeant les écoulements pluviaux vers les
points bas drainés par les cours d’eau. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 3 : Carte IGN topographique de Vigoulet-Auzil (Geoportail)
Figure 4 : Carte géologique de la commune (PLU de 2013) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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1.2.2. Une géologie sensible
D’après la carte géologique du BRGM au 1/50 000 e, feuille de Villefranche de Lauragais, la commune
de Vigoulet-Auzil se caractérise essentiellement par un substrat de nature sédimentaire se présentant
sous la forme de marnes et molasses d’âge stampien se distinguant sur deux entités géologiques
distinctes :
• les formations sédimentaires marno-calcaires formant les reliefs : ces formations se
caractérisent par des matériaux très hétérogènes et mal ordonnés : blocs de marnes, petites
lentilles de graviers, calcaires,… qui confèrent aux terrains un caractère imperméable générant
ponctuellement de petites instabilités sur les versants.
• Les alluvions récentes et anciennes des différents cours d’eau traversant la commune. : les
alluvions correspondent aux dépôts des cours d’eau. Ils présentent des éléments assez
homogènes constitués de galets, graviers, sables et limons soit, des formations très
perméables. De part et d’autre du ruisseau de « Réganel », ces formations sont relativement
stables d’un point de vue géotechnique, mais leur situation topographique provoque un mauvais
drainage responsable d’une hydromorphie parfois très accusée.
Les sols du territoire présentent des perméabilités très variables. Celles-ci sont fonction de la teneur en
argile des sols qui soumet les terrains à des risques naturels :
• des glissements de terrains pouvant se manifester sous la forme de coulées de boue et de
solifluxion,
• des phénomènes de retrait-gonflement des sols, qui sous l’effet de l’évaporation provoquent
une rétraction de l’argile pouvant induire des risques de fissurations dans les structures des
constructions.
Figure 5 : Carte du niveau de risque retrait gonflement des argiles (Infoterre / PLU
2013)
La prise en compte de ces phénomènes est prépondérante et pour éviter ces problèmes plus ou moins
importants d’instabilité du sol, il est recommandé de réaliser des travaux spécifiques (drainage, vide
sanitaire, fondations plus ou moins profondes ou plus ou moins larges…) lors de l’élaboration d’un
bâtiment quel que soit sa nature. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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1.2.3. Réseau hydrographique et hydrogéologie
Les objectifs de bon état des masses d’eau et données qualitatives seront étudiés dans les parties
consacrées à la biodiversité et à la gestion de l’eau.
Le réseau hydrographique communal, rattaché au bassin versant de la Garonne, est caractérisé par de
petits cours d’eau aux écoulements superficiels temporaires pour certains. L’hydrologie dépend
directement des épisodes pluvieux ruisselant sur un sol imperméable qui viennent alimenter les cours
d’eau principaux localisés sur les limites de la commune.
Figure 6 : Réseau hydrographique (PLU 2013)
Les deux principaux cours d’eau sont les suivants :
• Le ruisseau de Réganel : il constitue l’élément majeur du réseau hydrographique de Vigoulet-
Auzil. Il longe les limites communales Est et Sud. Il prend sa source au Nord Est de la commune
de Vigoulet-Auzil, dans le secteur de Terrède. Il reçoit sur la commune les écoulements de
plusieurs affluents temporaires avant de rejoindre le ruisseau du Cossignol Sur la commune de
Lacroix-Falgarde ;
• Le ruisseau du Pont d’Auzil : Ce cours d’eau longe la limite communale Nord, où il prend sa
source pour se jeter dans la Garonne sur la commune de Portet-sur-Garonne.
Les eaux superficielles de la commune représentent des contraintes fortes puisqu’elles reposent sur
des terrains imperméables, sensibles à toute pollution et sont soumises à des modifications importantes
de leurs débits, notamment en période de fortes pluies.
Concernant les eaux souterraines, les formations de nature argileuse présentent un caractère
imperméable qui provoque le ruissellement des eaux de pluie vers la plaine. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Cependant, des nappes souterraines limitées s’écoulent dans ces formations grâce à l’existence de
lentilles sableuses ou graveleuses plus ou moins développées et interconnectées. Mais ces dernières
ont une extension limitée et généralement de faible débit, ce qui leur vaut de se tarir assez fréquemment
l’été.
Seule la vallée du ruisseau de Réganel présente un risque significatif de remontée de nappes comme
le démontre la carte suivante.
Figure 7 : Risque de remontée de nappes sur la commune (www.inondationsnappes.fr)
SYNTHESE
Les enjeux de qualité des eaux et de prévention du risque inondation seront abordés en partie 2.2.
1.3. Situation et dynamique territoriale
1.3.1. L'aire urbaine Toulousaine, un territoire
dynamique en expansion
Démographie
Vigoulet-Auzil est inclue dans l’aire urbaine de Toulouse (453 communes dans le périmètre défini en
2010 par l’INSEE), quatrième aire urbaine de France en population, et première de la région Occitanie.
Elle rassemble 1 291 517 habitants en 2013, et poursuit sa croissance à un rythme d’1,4% par an.
Dynamique démographiquement, l'aire urbaine est également en expansion géographique. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 8 : Vigoulet-Auzil dans l'aire urbaine Toulousaine
Proche de la ville-centre, Vigoulet-Auzil appartient également à l’unité urbaine (ou pôle urbain) de
Toulouse, qui rassemble 73 communes en 2010. Cette unité urbaine, constituant le cœur et le moteur
de l'attractivité Toulousaine, comprend 920 402 habitants en 2013 et croît à un rythme d’1,1% par an.
Une dualité s'observe entre ce pôle et sa périphérie : si l'unité urbaine concentre les habitants, la
croissance est plus appuyée sur les franges de l'aire urbaine.
Le développement de l’aire urbaine toulousaine est donc marqué par un ralentissement de la croissance
de la ville-centre et des communes les plus proches, au profit des territoires périurbains : en effet, avec
une croissance de 2,1 % par an, la couronne gagne nettement plus d’habitants que le pôle urbain,
alimentant alors le phénomène d'étalement urbain. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Variation annuelle moyenne de la population (en %)
1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 1999 à 2007 2007 à 2012
Toulouse 0,1 -1 0,4 0,9 1,5 0,6
Pôle urbain 2,2 0,7 1,6 1,5 1,5 1,1
Aire urbaine 1,9 0,9 1,6 1,5 1,9 1,4
À l’horizon 2030, l’INSEE projette la poursuite de cette forte croissance démographique, avec une
augmentation de la population d’1,1% par an en moyenne entre 2009 et 20301. Au cœur de cette
dynamique, la commune occupe une situation géographique stratégique privilégiée, tant sur la question
du rééquilibrage de la croissance en faveur du pôle urbain que sur l'attractivité qu'elle peut exercer pour
les ménages s'installant dans l'aire urbaine. Les besoins en logements sur la commune s'inscrivent donc
dans une dualité d'échelles entre une volonté locale de préserver une qualité urbaine exceptionnelle et
l'enjeu démographique inscrit dans une géographie beaucoup plus vaste. Par ailleurs, les projections
de l'INSEE à l'horizon 2030 prévoient une accentuation des effets de l'attractivité Toulousaine sur les
besoins en logement en raison du phénomène de décohabitation. En passant sur l'aire urbaine
Toulousaine à une taille moyenne des ménages de 2,2 personnes par foyer en 2012 contre une
prévision à 2,04 personnes en 2030, la croissance du nombre de ménage sera plus rapide que celle
des individus.
Évolution de la population et du nombre de ménages depuis 1962 dans l’aire urbaine de
Toulouse2
Logement
En 2012, l’aire urbaine de Toulouse compte 11% de logements supplémentaires par rapport à 2007,
passant de 565 137 logements à 627 524 logements.
La répartition spatiale de la typologie des logements s’inscrit dans une concentration des petits ménages
dans la ville-centre (étudiants, jeunes actifs), où les deux tiers des logements autorisés sont des T3 ou
moins, tandis que la couronne périurbaine produit majoritairement de grands logements (T4 ou plus) à
destination des familles. De la même manière, la production de logements collectifs se concentre à
Toulouse et dans le pôle urbain, tandis que les pavillons sont plutôt construits dans la banlieue de
Toulouse et dans le périurbain. Les ménages accédant à la propriété sont en effet plus nombreux à
1 Source : Insee Dossier Midi-Pyrénées n° 4, 2015, Projections de ménages à l’horizon 2030
2 Idem. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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s’installer en périphérie, où le marché foncier et immobilier est plus abordable et où les produits
immobiliers correspondent davantage à la demande familiale.
Figure 9 : Extrait du rapport Perspectives villes, Observatoire partenarial de l’habitat, aua/T, Marché du logement 2014, novembre 2015
Figure 10 : Extrait du rapport Perspectives villes, Observatoire partenarial de l’habitat, aua/T, Marché du logement 2014, novembre 2015
L'emploi
En 2012, l’aire urbaine compte 577 752 emplois, dont la moitié dans la ville-centre et 86% dans le pôle
urbain. La tendance est au développement de l’emploi en périphérie, puisqu’en 1990, la ville-centre
rassemblait 65% des emplois de l’aire urbaine. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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L’emploi dans l’aire urbaine de Toulouse
Nombre
d'emplois
dans la zone
Actifs ayant un
emploi résidant
dans la zone
Indicateur de
concentration
d'emploi
Taux d'activité
parmi les 15 ans
ou plus en %
TOULOUSE
2012 294 211 198 176 148,5 61,2
2007 286 089 190 743 150 58,9
PÔLE URBAIN
2012 497 485 403 543 123,3 61,5
2007 466 615 384 134 121,5 60,3
AIRE URBAINE
2012 577 752 568 168 101,7 62,1
2007 538 210 530 658 101,4 60,8
La répartition des activités dans l’aire urbaine fait apparaître quatre pôles majeurs :
- au Nord-Ouest : l’aéronautique, avec principalement l’Aérospatiale,
- au Sud-Ouest : l’électronique et la robotique,
- au Sud-Est : le pôle scientifique, spatial, et la biotechnologie
- au Sud : la chimie et la pharmacie.
Vigoulet-Auzil appartient au secteur Sud/Sud-Est, qui connaît depuis une trentaine d’années un fort
développement. Si l'attractivité de la commune se construit à une échelle métropolitaine, celle-ci reste
particulièrement forte pour les salariés exerçant au sein des pôles ci-dessus. Le profil sociologique des
ménages désireux de s'installer sur la commune en ressort davantage concentré sur des classes
moyennes supérieures qu'ailleurs, en partie pour des raisons liées à l'écosystème économique local.
1.3.2. Le secteur Sud/Sud-est, un territoire attractif
aux multiples potentialités
Le fondement de cette dynamique réside dans la formation d’un tissu d’activités scientifiques et
technologiques relativement important, largement impulsé par une politique interventionniste de l’État
dans les années 1950. De plus, Toulouse a bénéficié dans les années 1960 de la décentralisation de
centres de formation de haut niveau et de centres de recherche nationaux. Le secteur regroupe de
nombreux équipements publics d’agglomération : le Complexe Scientifique de Rangueil-Lespinet
regroupant de nombreuses écoles (Université Paul Sabatier, École Nationale Supérieure d’Ingénieurs
de Construction Aéronautique, École Nationale de l’Aviation Civile, École Nationale Supérieure de
l’Aéronautique et de l’Espace, École Nationale Supérieure de Chimie, IUT, etc.) et centres de recherche
(Centre d’Études et de Recherches de Toulouse-Office National d’Études et de Recherches
Aérospatiales, Centre National d’Études Spatiales, Météorologie Nationale, Air France, Direction
Nationale de la Navigation Aérienne...), le Centre Hospitalier Universitaire, l’Institut National de
Recherche Agricole, etc.
Ces équipements ont permis d’attirer de nombreuses entreprises françaises et étrangères, liées à
l’Université et à la recherche dans des domaines tels que le spatial, les biotechnologies, l’électronique
et la robotique. Cette richesse industrielle est principalement localisée dans les zones d’activités de Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Montaudran, du Palays (Toulouse), de Labège-Innopole, de l’Agrobiopole et du Parc Technologique du
Canal (Sicoval).
Le secteur Sud/Sud-Est est également maillé d’un important réseau d’infrastructures de transport qui
participe à ce développement industriel et résidentiel : la RN 113 Toulouse-Narbonne, la RN 20 qui relie
Toulouse à l’Espagne, la voie ferrée empruntant la vallée de l’Hers, celle empruntant la vallée de la
Garonne et reliant Toulouse à Carcassonne et Foix, l’autoroute A61 assurant la liaison Narbonne-
Bordeaux et qui relie l’A66 en direction de Foix et de l’Espagne via le tunnel du Puymorens.
Figure 11 : Proximité du territoire avec les grandes infrastructures de transport
Située au sud-est de Toulouse, la communauté d’agglomération du Sicoval, dont Vigoulet-Auzil fait
partie, est un territoire extrêmement dynamique. Bien que sa croissance ait ralenti par rapport aux
années 1970 et 1980, elle reste supérieure à celle de l’aire urbaine et du pôle urbain (+1,6% par an). Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 12 : Évolution de la population du Sicoval entre 2008 et 2013 (source : communauté d’agglomération du Sicoval)
Figure 13 : Évolution de la population du Sicoval entre 2008 et 2013 (source : communauté d’agglomération du Sicoval) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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1.4. Articulation avec les autres documents d’urbanisme et les
plans et programmes
Le rapport de présentation explique l’articulation qui existe entre le PLU et les documents avec lesquels
il est tenu d’être compatible, conformément à l’article L. 131-4 du Code de l’Urbanisme. Afin d’apprécier
la cohérence du PLU avec ces documents, il sera rappelé brièvement les orientations des plans
concernés et la manière dont le PLU les prend en compte.
Le Programme Local de l’Habitat
L’aire urbaine toulousaine connaît une croissance annuelle moyenne d’1,4% par an. Cette poussée
démographique, particulièrement tangible sur le territoire du Sicoval, reflète l’attractivité de celui-ci mais
s’accompagne d’effets négatifs, comme la hausse des prix du foncier et de l’immobilier qui contraint les
accédants à la propriété à s’éloigner toujours davantage des centres urbains.
Pour faire face à la demande en logements et prendre part à l’accueil des nouveaux habitants, le Sicoval
a voté en décembre 2003 un premier PLH qui s’articulait autour de trois axes prioritaires :
- la relance d’une dynamique globale de production de logements, l’objectif étant d’atteindre une
production annuelle comprise entre 850 et 1 000 logements autorisés par an (alors que la
moyenne était de 500 logements par an jusqu’en 2004) ;
- la mise en œuvre d’une politique répondant à des besoins diversifiés ;
- l’émergence d’une stratégie collective autour de la problématique de l’habitat à l’échelle
intercommunale.
Le deuxième PLH approuvé le 6 décembre 2010 reconduisait la politique précédente, au travers de cinq
nouvelles orientations :
- Produire 1000 logements familiaux par an ;
- Produire 50% de logements aidés ;
- Prendre en compte les besoins en logements des publics spécifiques ;
- Placer l’habitant au cœur de la politique habitat ;
- Accompagner les communes pour un développement de l’habitat équilibré et solidaire.
Le bilan du PLH 2010-2015, réalisé dans le cadre du diagnostic du futur PLH 2017-2022 en cours
d’élaboration dresse les constats suivants :
• Le Sicoval accueille en moyenne 1 000 habitants nouveaux par an, un chiffre en adéquation
avec les objectifs de peuplement fixés par le SCoT.
• L’intercommunalité accueille moins de familles que par le passé : la classe d’âge 30-44 ans est
sous-représentée dans la population du Sicoval, malgré la présence d’un pôle d’emplois
attractif.
• L’offre de logements, chère et peu diversifiée, ne favorise pas l’installation et le maintien de
jeunes ménages sur le territoire.
• À l’inverse, la part de personnes vivant seules et de couples sans enfants à charge est en
augmentation, traduisant un vieillissement de la population.
• Le territoire manque toujours de logements locatifs sociaux.
• Ce sont souvent de petits ménages, composés d’une ou deux personnes, qui vivent dans des
logements familiaux de quatre pièces et plus.
Le troisième PLH approuvé le 11 septembre 2017 reconduit la politique précédente, au travers de cinq
nouvelles orientations :
- Maintenir l’attractivité du territoire du Sicoval,
- Maîtriser la consommation foncière en polarisant le développement de l’habitat, Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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- Répondre aux besoins diversifiés des ménages et les accompagner dans leurs parcours
résidentiels,
- S’assurer de la qualité d’usage, de l’adaptation et de la performance énergétique des
logements.
Pour répondre aux objectifs fixés dans son PLH, le Sicoval a instauré des « groupes de
territorialisation » qui rassemblent des communes confrontées à des enjeux similaires. Le territoire est
ainsi découpé en six secteurs. Chaque groupe s’est vu affecter un objectif de production de logements.
Vigoulet-Auzil appartient au groupe « développement mesuré Coteaux Sud 1 », qui devra produire 59
logements par an dont 10% de logement locatif social, ce qui représente environ 10 logements par an
pour Vigoulet-Auzil, dont 1 locatif social.
Concernant l’accession à prix abordable, le groupe « développement mesuré Coteaux Sud 1 » devra
produire 40% de la production neuve avec un minimum de 20% de logements en accession abordable.
Le Plan de Déplacement Urbain du Syndicat Mixte des Transports en
Commun.
Depuis 2001 l'agglomération toulousaine s'est doté d'un Plan de Déplacement Urbain qui a été révisé
une première fois en 2012. La commune de Vigoulet-Auzil est incluse dans le périmètre du PDU qui fait
l’objet d’une procédure de révision au travers du Projet Mobilités 2020-2025-2030 valant révision du
Plan de Déplacements Urbains (PDU) de la grande agglomération toulousaine est élaboré par le SMTC-
Tisséo sur un territoire de 115 communes.
Le Syndicat des Transports en commun (SMTC-Tisséo), dispose de la compétence transport pour les
intercommunalités de Toulouse Métropole, le Sicoval, le SITPRT et le Muertain Agglo.
La commune de Vigoulet-Auzil appartient au quadrant sud-est dans la zone de développement mesuré. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 14 ²Organisation en quadrant de la Grande agglomération toulousaine – Source : Boite à outils pour décliner le PDU dans le PLU et dans les projets d’aménagement – aua/T
.
Figure 15 Actions du PDU qui peuvent être localisées par sur le quadrant sud-est - Source : Boite à outils pour décliner le PDU dans le PLU et dans les projets d’aménagement – aua/T
Le PDU approuvé en 2012 à prendre en en compte, s’organise autour de 8 orientations thématiques : Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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A - Limiter les nuisances et pollutions, améliorer la sécurité et le cadre de vie
B - Mieux articuler transports et urbanisme
C - Répondre aux enjeux de desserte en transports en commun des territoires
D - Accompagner les usagers des transports en commun dans leurs déplacements
E - Favoriser la pratique de la marche et l’usage du vélo
F - Maîtriser l’usage de la voiture
G - Prendre en compte la logistique urbaine
H - Répondre aux enjeux des déplacements liés au travail
Pour répondre aux objectifs fixés dans le PDU et au regard sa position territoriale, la commune de
Vigoulet-Auzil décline les orientations du PDU au travers de la sécurisation des axes routier, améliorer
les modes de déplacement doux dans le centre de la commune et aux alentours, favoriser
l'intensification urbaine pour faciliter la mise en place des transports collectifs.
Le SCoT de la grande agglomération toulousaine
La commune de Vigoulet-Auzil est incluse dans le périmètre du SCoT de la grande agglomération
toulousaine, approuvé le 15 juin 2012. Il fait l'objet depuis 2014 d'une procédure de révision pour laquelle
un premier projet est arrêté depuis le 29 janvier 2016. Ces deux documents s'inscrivent dans un
processus long, inscris dans la continuité.
Le projet du SCOT en vigueur présente quatre grands axes principaux.
1) Maîtriser l’urbanisation :
• Révéler en préalable les territoires naturels et agricoles stratégiques
Le présent projet de la commune prévoit par rapport au précédent de transformer une part conséquente
des surfaces classées en zone AU en terres agricoles et naturelles. Sont ainsi protégées les vallées du
Réganel et du Pont d’Auzil ainsi qu’une partie des coteaux. Les espaces agricoles et naturels permettent
en outre de délimiter le développement des espaces destinés à l’urbanisation. En matière de mise en
valeur des paysages, le zonage permet la protection des points vues et perspectives visuelles sur les
coteaux et les plaines en règlementant l’adaptation des constructions au terrain pour tendre vers une
bonne intégration des constructions dans le paysage et limiter leur impact.
• Révéler les espaces « ouverts » à travers le maillage vert et bleu de la grande
agglomération toulousaine
Le PLU de Vigoulet-Auzil s’attache à accompagner l’urbanisation future de la commune d’espaces verts
en imposant un minimum de 30% d’espaces verts sur les parcelles destinées à la construction. D’autre
part, les orientations d’aménagement ont étudiées les possibilités de préserver des ouvertures visuelles
sur le paysage environnant.
• Préserver les ressources
Les secteurs de développement urbains identifiés sur la commune de Vigoulet-Auzil seront soumis à la
Loi sur l’eau. Dans ce cadre, des études préalables devront être réalisées pour définir les dispositifs à
mettre en œuvre pour rétablir les débits de fuite tels qu’ils sont avant leur urbanisation.
En complément, le règlement n’interdit pas la mise en place de dispositifs individuels de rétention, ni
l’utilisation de toitures végétalisées. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Il est d’autre part à signaler que la densité urbaine définie par le SCOT pour le territoire communal de
Vigoulet-Auzil reste relativement faible puisque la commune se situe en territoire de développement
mesuré (10 à 15 logements par hectare maximum hors des noyaux villageois).
Concernant les capacités en eau potable, la localisation, la configuration et la densité des espaces
dédiés à l’urbanisation sont directement liées aux disponibilités actuelles des équipements, en
particulier celle du réservoir d’eau potable.
Pour lutter contre le changement climatique et réduire des émissions de gaz à effet de serre, le P.L.U.
poursuit la volonté de développer le village autour de son bourg de façon compact pour limiter les trajets
de collectes des déchets et de transport en commun (essentiellement transport scolaire).
D’autre part, le P.L.U. encourage le développement de commerces et de services de proximité sur le
cœur de village pour offrir à la population des services qu’elle est aujourd’hui obligée d’aller chercher
sur d’autres communes. En installant ces activités sur la commune, le P.L.U. concours à la réduction
des déplacements automobiles.
L’urbanisation devra quant à elle s’inscrire dans la nouvelle réglementation thermique (RT2012) afin
que toutes les nouvelles constructions présentent en moyenne, une consommation d’énergie primaire
inférieure à 50kWh/m²/an contre les 150 kWh/m²/an environ de la réglementation thermique de 2005.
• Préserver et améliorer la santé publique
Les projets d’urbanisation sont tous raccordés ou raccordables à un ouvrage d’épuration. Les secteurs
qui ne bénéficient pas du réseau collectif d’assainissement sont réduits à ce qui existe et ne sont pas
étendus.
L’environnement sonore et la collecte des déchets sont également anticipés par le P.L.U. (pages 94).
2) Polariser le développement
• L’accueil des habitants
Le PLU de Vigoulet-Auzil situe les nouvelles extensions urbaines en continuité des espaces déjà
urbanisés et à proximité du cœur du village qui rassemble les principaux équipements publics de la
commune.
Sur ces secteurs de développement, il est envisagé l’implantation d’opérations à vocation d’habitat
s’inscrivant dans une logique de mixité : conformément aux objectifs fixés par le P.L.H. intercommunal,
environ 20% de logements locatifs sociaux devront être produits et environ 25% de logements en
accession sociale.
En matière de densité : Le PLU, au travers de ces orientations d’aménagement répond aux
recommandations formulées dans le DOG : 10 logements maximum par hectare hors des noyaux
villageois et 15 en leurs seins.
Pour le développement à long terme, la commune va poursuivre sa politique foncière pour réduire la
pression foncière pratiquée sur son territoire. Des outils d’acquisition foncière pourront être alors
envisagés.
• L’accueil de l’activité économique
Le PLU de Vigoulet-Auzil répond à la prescription d’implantation d’activités nécessaires à la vie du
village qui à ce jour ne comporte aucun commerce de proximité.
La zone supposée pour accueillir une petite activité de proximité est envisagée à l’entrée Nord de la
commune dans le secteur de Canto Coucut. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Il est d’autre part, privilégié le maintien du plus gros employeur de la commune (le laboratoire Fabre qui
compte une centaine d’employés) en classant l’ensemble de sa propriété dans une destination des sols
à vocation économique.
3) Relier les territoires
• Pour un système de déplacement durable : privilégier densité et mixité
urbaines aux abords des lignes de TC
La commune de Vigoulet-Auzil ne dispose pas d’un réseau de transport en commun performant. A
défaut elle s’engage sur une amélioration de son réseau piétonnier pour faciliter les déplacements doux
au sein de sa zone urbaine comme alternative à l’utilisation de la voiture.
Le DOG prescrit l’urbanisation des terrains desservis en transport en commun ou en continuité des
bourgs en relation avec la desserte des transports en commun. Comme Vigoulet-Auzil ne dispose pas
d’un réseau de transport collectif performant, c’est l’organisation du développement urbain qui a été
privilégiée, en s’attachant à mettre en œuvre une urbanisation bien regroupée autour de son bourg pour
réduire les déplacements du ramassage scolaire et ceux liés à la collecte des ordures ménagères.
4) Piloter le projet
• Pour une mise en œuvre cohérente du SCoT
• Pour une gouvernance à grande échelle
En matière de cohérence environnementale, le PLU traduit la volonté de la commune de susciter une
image de marque valorisante et authentique des projets de développement urbain pour que ceux-ci
s’inscrivent sans dissonance dans le paysager communal.
Le site devient alors la matière première du projet de construction et chaque construction doit alors
s’adapter au terrain en recherchant l’implantation qui requiert un minimum de terrassements.
De plus, pour que les différents styles architecturaux se fondent dans le paysage, il appartient au P.L.U.
de définir des règles pour ne pas mettre en péril l’identité et les composantes architecturales du territoire
qui ont su traverser des siècles d’histoire sans bouleversement important, soit : les matériaux, les
couleurs, les tonalités, les formes, les volumes et les textures.
En matière de phasage et de consommation foncières, les élus de Vigoulet-Auzil se sont fixés des
objectifs de modération de consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain dans le PADD
que le P.L.U. met en œuvre à travers son zonage et ses orientations d’aménagement et de
programmation.
Ces secteurs de développement urbain projeté sont qualifiés par des pixels dans le SCOT approuvé.
L’utilisation de ces possibilités de consommer de l’espace est planifiée pour ne consommer que 50%
de ce droit dans les dix années à venir.
C’est ainsi que le secteur de Canto Coucut s’urbanisera en premier en se raccordant sur la STEP du
cimetière, suivi du secteur de Faloure qui ne pourra être urbanisé qu’après la réhabilitation de la station
de Menrhume.
Ce développement projeté par la commune permet ainsi de répondre au P.L.H. intercommunal tout en
maîtrisant l’arrivée de nouveaux habitants. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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La charte d’aménagement du SICOVAL
La Charte d’Aménagement du Sicoval se fonde sur une démarche collective dont l’objectif principal est
de préserver l’identité du territoire à travers un développement équilibré. Le territoire a été divisé en
trois types de zones :
1) Les espaces actuellement urbanisés, ainsi que les espaces urbanisables pour les
communes qui ont un document d’urbanisme dit « zone rouge ».
2) Les espaces définitivement protégés de l’urbanisation, consacrés aux activités agricoles, et
aux espaces naturels (boisements, sites remarquables, canal du midi, réseau
hydrographique…) ou aménagés pour les loisirs et les sports, dits « zones vertes ». Ces
espaces devront représenter au minimum 60% du territoire.
3) Les espaces non encore attribués dits « zones blanches » auxquels les communes
affecteront ultérieurement une destination, décidant de les protéger ou de les ouvrir à
l’urbanisation.
L’héritage ancien d’un développement urbain qui n’a pas toujours été maîtrisé fait que Vigoulet-Auzil
n’est pas en cohérence avec les principes fondamentaux de la charte qui impose un minimum de 60%
des zones vertes sur le territoire du Sicoval. En effet, le PLU réserve seulement 45 % de son territoire
communal aux espaces naturels ou agricoles en raison d'une morphologie urbaine existante
particulièrement consommatrice d'espace. En stoppant l’étalement urbain et en recentrant l’urbanisation
sur le cœur du village, il contribue au maintien d’espaces naturels et agricoles de surfaces
conséquentes. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Articulation du PLU avec les documents de planification supérieurs en
matiere d’environnement
Les principaux documents de planification approuvés traitant de la question environnementale que le
PLU doit prendre en compte ou respecter dans un rapport de compatibilité sont les suivants et sont
classés par thèmes.
Documents Approuvé en
Thématiques
environnementales
concernées
Rapport avec
le PLU Remarque
SCOT de la
grande
agglomération
toulousaine
2012
consommation (limitée)
d’espace
protection des trames
vertes et bleues
préservation des
ressources naturelles
Rapport de
compatibilité _
SRCE Midi
Pyrénées 2015
protection des trames vertes
et bleues
Rapport de
prise en
compte
_
SDAGE Adour
Garonne 2016-
2021
2015 Gestion de l’eau et des milieux aquatiques Rapport de compatibilité Absence de SAGE approuvé
Plan de
prévention des
risques naturels
mouvement de
terrain tassement
différentiel
2013 Risques naturels (retrait gonflement des argiles) Rapport de conformité
Le PPRN impose la
réalisation d’une
étude de sol à la
parcelle avant toute
construction qui doit
définir les mesures à
prendre pour éviter
une exposition de la
construction au
risque.
Absence d’autres
PPRN. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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2. ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
2.1. Biodiversité et milieux naturels
2.1.1. Les espaces protégés ou inventoriés
Plusieurs sites font l’objet d’une protection ou d’un inventaire (outil sans portée juridique, mais qui doit
servir d’alerte sur un enjeu en matière de prise de décision) au titre de leur valeur écologique. Plusieurs
d’entre eux se superposent au niveau de la basse vallée de la Garonne à l’Ouest de la commune. Nous
le verrons par la suite, ces sites intègrent la trame verte et bleue du territoire reproduite notamment
dans le SCOT du Grand Toulouse.
Figure 16 : Périmètre de la ZNIEFF Vallon de la Ramade sur la commune
Source : MipiGéo (DREAL Midi Pyrénées)
La commune de Vigoulet-Auzil est concernée par la présence de la ZNIEFF de type 1 du Vallon de la Ramade. Cette ZNIEFF (91 ha) comprend les deux versants de la vallée du ruisseau du pont d'Auzil, à l'est du parc du Confluent. Elle intègre les boisements de versant.
Ce type de ZNIEFF (type I) représente un secteur de grand intérêt biologique ou écologique (floristique
notamment sur la zone). Il ne s’agit pas d’un zonage de protection règlementaire, mais d’un outil
d’information et d’aide à la décision à but de conservation.
Quatre autres zonages ont été identifiés sur le territoire d’étude hors commune. Ils sont localisés sur la carte ci-dessous pour être resitués dans le contexte intercommunal.
Ces sites se trouvent sur la basse vallée de la Garonne et de l’Ariège (au plus proche sur la commune de Portet-sur-Garonne) à environ 2 km à l’ouest de la commune et se situent en aval du réseau hydrographique communal. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 17 : Localisation des sites Natura 2000
Source : MipiGéo (DREAL Midi Pyrénées)
Les cours d’eau Garonne et l’Ariège sont protégés par un arrêté de protection de biotope. Le lit majeur
(basse vallée) de la Garonne (et de l’Ariège) est également concerné par deux classements Natura
2000 (dont les périmètres se chevauchent).
L’un au titre de la directive « Habitat Faune Flore » FR 7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique
et Neste » (en tant que zone spéciale de conservation en vert sur la carte) et l’autre au titre de la directive
Oiseaux FR 7312014 « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » (en beige sur la carte). Ces sites
font l’objet d’un DOCOB (document d’objectifs) et sont caractérisés par une forte diversité d’habitats
associés aux milieux humides et aquatiques.
Les sites Natura 2000 font l’objet d’une gestion volontaire avec les gestionnaires du site établie sur la
base de leur document d’objectifs (DOCOB). Cette gestion a pour but de maintenir les habitats et les
espèces qui ont justifié leur désignation (dits habitats et espèces d’intérêt communautaire) en bon état
de conservation. Ils font également l’objet d’une protection juridique, puisque les projets ou plans doivent
intégrer une évaluation démontrant qu’ils n’ont pas d’effet négatif significatif sur ces sites. Le présent
PLU intègre ces études d'incidences.
La basse vallée est également classée en ZICO (zone d’intérêt pour la Conservation des Oiseaux) et
en ZNIEFF de type 2. Ils constituent des inventaires et n’ont pas de portée juridique sur la protection de
l’espace. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 18 : Localisation des espaces inventoriés (ZNIEFF et ZICO)
Source : MipiGéo (DREAL Midi Pyrénées)
SYNTHESE
L’enjeu vis-à-vis de ces sites est donc de préserver leur état de conservation (les habitats naturels, la faune et la flore qu’ils abritent) par une protection directe lorsque le périmètre concerne la commune (ZNIEFF du vallon de la Ramade) et par une gestion adaptée de l’eau et des rejets divers (dont ruissellement) vers les sites de la basse vallée de la Garonne via le réseau hydrographique communal.
2.1.2. Biodiversité et espèces patrimoniales
Une seule visite de terrain a été effectuée dans le cadre de l’élaboration du diagnostic écologique, en
fin de période hivernale (10 mars 2016). Cette période, à première vue peu favorable aux relevés
écologiques, a tout de même permis de mettre en évidence la présence d’un nombre important
d’espèces fréquentant les milieux naturels de la commune, et d’évaluer le potentiel d’accueil des
habitats.
De plus, ces données ont été complétées par la consultation de la base de données publique BazNat
de l’association Nature Midi Pyrénées. Les éventuelles données d’espèces sensibles ayant été
observées dans la commune ne sont pas disponibles à la consultation, mis à part pour les
administrateurs du site. Elles ne sont donc pas présentes dans ces listes.
En revanche, ce nombre significatif de données nous assure une bonne prise de connaissance des
cortèges d’espèces dominants sur la commune, et donc la possibilité de proposer des mesures de
protection de leurs habitats naturels.
Les tableaux suivants présentent les espèces recensées sur la commune (liste non exhaustive bien
entendu). Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Mammifères recensés
Nom vernaculaire Nom latin Statut national Liste rouge Source
Blaireau européen Meles meles / LC Rivière Environnement
Chevreuil d'Europe Capreoluscapreolus / LC Rivière Environnement
Ecureuil roux Sciurusvulgaris Protection nationale LC Baznat
Genette commune Genettagenetta Protection nationale LC Baznat
Lapin de garenne Oryctolaguscuniculus /
Nationale : NT
Européenne : NT
Internationale : NT
Rivière
Environnement
Lièvre d'europe Lepuseuropaeus / LC Baznat
Sanglier Sus scrofa / LC Rivière Environnement
Protection nationale des individus et de leurs habitats LC : Préoccupation
mineure
NT : Quasi menacé
On notera la présence avérée de deux espèces protégées : l’Écureuil roux et la Genette d’Europe.
L’écureuil est une espèce courante sur le territoire, vivant préférentiellement dans les boisements mais
pouvant également se retrouver au sein de zones habitées en présence de grands arbres (fait
généralisé sur la commune). La Genette est beaucoup moins familière et se retrouve essentiellement
dans les boisements de taille significative en bon état de conservation. La conservation des boisements
de la commune et de leur interconnexion sont les éléments clés pour la survie de ces espèces.
Reptiles recensés
Nom vernaculaire Nom latin Protection nationale Liste rouge Source
Lézard des murailles Podarcismuralis Article 2 LC Rivière Environnement
Protection nationale des individus et de leurs habitats LC : Préoccupation
mineure
Chez les reptiles, seul le Lézard des murailles a été contacté. C’est une espèce protégée peu exigeante
quant à son habitat du moment que ce dernier lui offre des zones ensoleillées pour sa thermorégulation.
Les aménagements de milieux ne lui sont donc pas néfastes, au contraire. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Oiseaux recensés
Nom vernaculaire Nom latin Protection nationale Liste rouge Source
Aigle botté Hieraaetuspennatus Article 3 Nicheur : VU Baznat
Alouette des champs Alaudaarvensis / LC Baznat
Bergeronnette grise Motacilla alba Article 3 LC Rivière Environnement
Buse variable Buteobuteo Article 3 LC Rivière Environnement
Canard colvert Anas platyrhynchos / LC Rivière Environnement
Chevêche d'athéna Athenenoctua Article 3 LC Baznat
Chouette hulotte Strix aluco Article 3 LC Baznat
Corneille noire Corvuscorone / LC Rivière Environnement
Epervier d'Europe Accipiternisus Article 3 LC Baznat
Etourneau sansonnet Sturnusvulgaris / LC Rivière Environnement
Faisan de colchide Phasianuscolchicus / LC Baznat
Faucon crécerelle Falco tinnunculus Article 3 LC Rivière Environnement
Fauvette à tête noire Sylvia atricapilla Article 3 LC Baznat
Foulque macroule Fulicaatra / LC Rivière Environnement
Gallinule poule-d'eau Gallinulachloropus / LC Rivière Environnement
Geai des chênes Garrulusglandarius / LC Rivière Environnement
Grimpereau des jardins Certhiabrachydactyla Article 3 LC Baznat
Grive musicienne Turdus philomelos / LC Baznat
Héron garde bœufs Bubulcus ibis Article 3 LC Baznat
Huppe Fasciée Upupa epops Article 3 LC Com. Perso. JL Champeau
Linotte mélodieuse Cardueliscannabina Article 3 Nicheur : VU Baznat
Merle noir Turdus merula / LC Rivière Environnement
Mésange à longue queue Aegithaloscaudatus Article 3 LC Rivière Environnement
Mésange bleue Cyanistescaeruleus Article 3 LC Rivière Environnement
Mésange charbonnière Parus major Article 3 LC Rivière Environnement
Milan noir Milvusmigrans Article 3 LC Baznat
Milan royal Milvusmilvus Article 3 Nicheur : VU Hivernant : VU Baznat
Pic épeiche Dendrocopos major Article 3 LC Rivière Environnement
Pic vert Picusviridis Article 3 LC Rivière Environnement
Pie bavarde Pica pica / LC Rivière Environnement
Pigeon ramier Columbapalumbus / LC Rivière Environnement
Pinson des arbres Fringillacoelebs Article 3 LC Rivière Environnement
Pipit farlouse Anthuspratensis Article 3 Nicheur : VU Baznat
Pouillot véloce Phylloscopuscollybita Article 3 LC Rivière Environnement
Roitelet à triple-bandeau Regulus ignicapilla Article 3 LC Baznat
Rouge-gorge familier Erithacusrubecula Article 3 LC Rivière Environnement
Serin cini Serinusserinus Article 3 LC Rivière Environnement
Sittelle torchepot Sittaeuropaea Article 3 LC Rivière Environnement
Tarin des aulnes Carduelisspinus Article 3 Nicheur : NT Baznat
Tourterelle turque Streptopeliadecaocto / LC Rivière Environnement
Troglodyte mignon Troglodytes troglodytes Article 3 LC Rivière Environnement
Verdier d'Europe Carduelischloris Article 3 LC Rivière Environnement
Protection nationale des individus et de leurs habitats LC : Préoccupation
mineure
NT : Quasi menacé
VU : Vulnérable Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
Id. de ville - 49 rue Cazenave,33100 BORDEAUX
Rivière Environnement - 9-11 allée James Watt Immeuble 3, 33700 MERIGNAC 30
Pour le groupe des oiseaux, 42 espèces ont été identifiées dont 30 sont totalement protégées
(protection des individus et des habitats d’espèces) au niveau national. Ce n’est pas un nombre très
élevé pour ce groupe dont beaucoup d’espèces sont protégées, mais le cortège global n’est pas
négligeable. Nous préciserons que 3 espèces mentionnées dans la base de données Baznat ont
certainement été vus en survol au-dessus de la commune, car aucun habitat favorable n’a été identifié
sur le territoire communal : Aigle botté, Milan royal et Héron garde-bœufs.
Les passereaux dominent ce cortège avifaunistique. On distinguera les passereaux inféodés aux
milieux bocagers et paysagers, réclamant la présence de milieux ouverts ponctués d’arbres et
d’arbustes isolés, des passereaux plutôt forestiers réclamant la présence de boisements et notamment
de vieux arbres à cavités.
Leur préservation passe donc par le maintien des haies bocagères, parcs boisés, lisières forestières et
boisements. On notera également la présence de 3 espèces d’oiseaux d’eau observées au niveau du
seul étang de la commune (Foulque, Poule d’eau et Canard colvert).
Amphibiens recensés
Nom vernaculaire Nom latin Protection nationale Liste rouge Source
Crapaud commun Bufo bufo Article 3 LC Baznat
Grenouille verte Pelophylaxsp. Article 5 / Baznat
Rainette méridionale Hylameridionalis Article 2 LC Baznat
Salamandre tachetée Salamandrasalamandra Article 3 LC Baznat
Triton palmé Lissotritonhelveticus Article 3 LC Baznat
Protection nationale des individus et de leurs habitats LC : Préoccupation mineure
Cinq espèces d’amphibiens ont été recensées sur la base de données de Nature Midi Pyrénées. Ces
espèces ne sont pas rares, mais leur présence montre que la commune possède un potentiel d’accueil
pour le groupe. La Rainette méridionale bénéficie d’un statut de protection totale (les individus et leurs
habitats sont protégés), alors que le Crapaud, la Salamandre et le Triton palmé ne bénéficient que d’un
statut de protection des individus.
La Grenouille verte vit essentiellement au bord des cours d’eau et des étangs alors que les autres
espèces fréquentent les milieux aquatiques à l'occasion de leur reproduction avant de regagner par la
suite leur milieu de vie : les boisements frais et/ou humides. La conservation des boisements de la
commune, notamment des boisements de fond de vallons, et de leur interconnexion sont les éléments
clés pour la survie de ces espèces.
2.1.3. Intérêt des milieux
naturels en présence
Nous parlerons ici des principaux milieux à enjeu présents sur la
commune à intégrer aux réflexions environnementales du PLU. Les
espaces à faible enjeu ne seront pas abordés, mais toutefois
cartographiés en synthèse du paragraphe.
Boisement (Lavergne) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
Id. de ville - 49 rue Cazenave,33100 BORDEAUX
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Boisements, haies et ripisylves
Les boisements de la commune de Vigoulet-Auzil sont des forêts
médio-européennes généralement dominées par le Chêne pédonculé
ou le Chêne sessile, souvent accompagnés de Charme, sur des sols
méso-eutrophes (moyennement riche en éléments nutritifs). Les
boisements de fonds de vallons peuvent présenter un caractère plus
eutrophe et plus humide avec une augmentation de la part d’occupation
des aulnes, des frênes et des saules. Il s’agit de futaies de hauts jets
généralement assorties d’un taillis arbustif et d’une strate herbacée
éparse. Cet habitat peu exploité a conservé une bonne structure avec
des strates bien constituées et diversifiées. Il est en bon état de
conservation général, notamment sur les trois principaux boisements
de la commune.
Ces secteurs boisés, auxquels il faut ajouter les haies et les bosquets, sont des habitats favorables à la
Genette, à l’Écureuil et aux passereaux forestiers. C’est aussi un site d’hivernage pour les amphibiens
en situation fraîche ou humide. Les forêts anciennes accueillent de vieux arbres à cavité présentant un
intérêt pour les espèces cavicoles. Enfin, ils assurent les services écologiques typiques des milieux
boisés (puits de carbone et renouvellement de l’air), ainsi qu’un rôle de maintien du sol en situation de
pente prononcée.
Cas particulier des haies bocagères et des ripisylves :
• Les haies bocagères sont des alignements d‘arbres et d’arbustes destinés généralement à
marquer une limite de parcelle ou d’usage. Elles peuvent
cependant avoir uniquement une fonction de frein contre l’érosion
éolienne lorsqu’elles sont parallèles à la pente ou contre l’érosion
hydrique lorsqu’elles sont perpendiculaires à la pente. Le
maillage de haie constitue un formidable support d’accueil pour
la biodiversité bocagère et constitue une composante primordiale
de la trame verte et bleue.
• Les ripisylves correspondent au cordon végétal rivulaire des
cours d’eau. Elles sont composées d’arbres et d’arbustes qui,
grâce à leur système racinaires, protègent les berges contre
l’érosion. C’est un également un très bon support d’accueil pour
la biodiversité semi-aquatique et un corridor fonctionnel pour un
très grand nombre d’espèces.
Cours d’eau
Les ruisseaux en présence au caractère méso-eutrophe (moyennement riche en éléments nutritifs) sont
appréciés en tant que corridors de déplacement (amphibiens, oiseaux, petits mammifères…). En effet,
ce réseau de ruisseaux constitue la principale trame bleue du territoire cernant la commune au Nord, à
l’Est et au Sud, assurant le déplacement des espèces liées aux milieux aquatiques et le brassage
génétique indispensable à la survie des populations.
Cours d’eau et ripisylve
(L b l )
Système bocager (le Château) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Étang
Un étang de taille significative a été identifié sur la commune sur un
affluent du ruisseau de Réganel. Il a été créé par la mise en place d’une
digue sur le cours d’eau. Ce type d’aménagement créé une certaine
diversité d’habitat au sein d’un cours d’eau, mais cela n’est pas sans
conséquences sur la continuité écologique (vie aquatique et sédiments)
du cours d’eau et sur sa dynamique hydraulique. Cependant, ces plans
d’eau sont aussi prisés par de nombreuses espèces parmi lesquelles on
peut citer les libellules, les mammifères semi-aquatiques, et les oiseaux
d’eau qui viennent s’y nourrir.
Friches arbustives et fourrés
Ce sont des formations arbustives plus ou moins denses d’une hauteur
comprise entre 1,5 et 5 m. Elles sont le plus souvent localisées en lisière
des boisements et dans les clairières ou résultent de la déprise agricole
de prairies. Ces milieux présentent un intérêt modéré car leur colonisation
des milieux ouverts induit généralement une perte de biodiversité et ils ne
sont pas assez développés pour assurer des fonctions similaires à celle
des boisements. Hormis l’alimentation et la quiétude de la faune, ces
habitats ne soulèvent pas d’intérêt majeur sauf s’ils jouent le rôle de
corridor écologique comme c’est le cas au niveau du lieu-dit Causset, ou
sur les zones de pente de secteurs régulant les ruissellements et
maintenant les sols.
Prairies
Elles sont composées d’une unique strate herbacée faisant l’objet d’une
ou deux fauches dans l’année ou de pâturage. Elles ne présentent pas
de caractère patrimonial prononcé vis-à-vis des cortèges floristiques ou
faunistiques accueillis.
En revanche, l’hétérogénéité du milieu, avec ses touffes de refus, ses
zones tassées, égratignées, plus ou moins localisées, constitue une
mosaïque intéressante pour les insectes. Les invertébrés, notamment les
orthoptères (sauterelles et criquets), les coléoptères ou les papillons
entretiennent tout un cortège de prédateurs et sont au centre de
nombreuses chaînes alimentaires intégrant notamment l’avifaune, mais
aussi des espèces de mammifères (chauves-souris, hérissons).
Les pâtures sont à première vue moins diversifiées que les prairies de fauche du point de vue floristique
mais elles apportent tout de même une biodiversité plus grande à l’échelle de la commune, notamment
grâce à production de ressources alimentaires. Enfin, elles fournissent également un service écologique
de rétention et de régulation des eaux de ruissellement.
Prairie (chemin de la Rivière)
Etang (Brots)
Fourré arbustif (Causset) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Parcs boisés
Ce sont de grands espaces ornementaux constitués d’une strate herbacée
généralement rigoureusement entretenue, mais présentant quelques
micro-habitats, ainsi que d’une strate supérieure composée d’arbres et
d’arbustes épars et isolés les uns des autres.
Ces arbres et arbustes représentent une large part de l’intérêt biologique
du milieu. En effet, ils offrent zones de cache et de nidification pour les
oiseaux, des ressources alimentaires, attirent les insectes, et servent de
perchoir aux oiseaux se nourrissant sur le sol. Le milieu en lui-même ainsi
que les espèces qui le fréquentent ne relèvent pas d’un niveau d’enjeu
majeur, mais une large palette d’espèces, notamment les passereaux
(groupe comprenant de nombreuses espèces protégées) est susceptible
de fréquenter le milieu.
Figure 19 : Typologie des milieux naturels en présence sur la commune
Parc boisé (Arquier) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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34
2.1.4. Définition de la trame verte et bleue du territoire
La Trame verte et bleue (TVB) est un réseau formé de continuités
écologiques terrestres et aquatiques identifiées par les schémas
régionaux de cohérence écologique (SRCE) ainsi que par les documents
de l'État, des collectivités territoriales et de leurs groupements (SCOT,
PLU et PLUi notamment). Elle constitue un outil d'aménagement durable
du territoire. La Trame verte et bleue contribue à l'état de conservation
favorable des habitats naturels et des espèces et au bon état écologique
des masses d'eau.
Les continuités écologiques sont composées des réservoirs de
biodiversité (espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche) et
des corridors écologiques, qui assurent les connexions entre les
réservoirs. Il existe plusieurs types de corridors plus ou moins
fonctionnels pour les espèces.
On distingue donc les corridors bleus, composés du réseau hydrographique et de la ripisylve, des
corridors verts pouvant revêtir plusieurs formes : linéaires, paysagers (maillage de milieux) ou en pas
japonais.
Figure 20 : Cartographie de la trame verte et bleue sur la commune
La cartographie de la trame verte et bleue de la commune de Vigoulet Auzil se compose d’un réservoir
(1) et de deux corridors (2) d’importance intercommunale . Ces trois éléments constituent l’armature
écologique de la commune (au nord et au sud) à laquelle viennent se greffer des éléments d'importance
communale : trois réservoirs de biodiversité d’importance (3) identifiés lors de la visite de terrain (les
trois principaux boisements de la commune), ainsi que deux corridors écologiques (4). Ces derniers
permettant de faire la liaison avec les deux corridors d’importance intercommunale localisés au nord et
au sud de la commune.
Schéma d’une trame verte et bleue Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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35
Ces deux corridors d’importance communale ne bénéficient cependant pas d’une connexion
fonctionnelle avec les corridors d’importance intercommunale. En effet, comme on peut le voir sur la
carte ci-dessus, le corridor d’importance intercommunale situé au sud de la commune est bien connecté
aux deux corridors d’importance communale, mais la présence d’espaces artificialisés (habitations et
jardins principalement) constituent une dégradation de la continuité écologique avec le corridor
d’importance intercommunale situé au nord de la commune.
Ces liaisons actuellement fragilisées doivent faire l’objet d’une attention particulière afin de proscrire les
aménagements pouvant augmenter l’effet fragmentant.
SYNTHESE
Ainsi définie, la trame verte et bleue communale reprend et complète la TVB définie dans le SRCE Midi- Pyrénées et dans le SCOT du Grand Toulouse. Elle est essentiellement constituée de milieux boisés pour la trame verte.
L’enjeu dans le cadre du PLU est de protéger durablement cette infrastructure écologique dont le rôle dépasse les limites administratives de la commune.
2.1.5. Synthèse des niveaux d’enjeu écologique
L’analyse croisée de l’ensemble des données récoltées dans la bibliographie et sur le terrain nous a
permis d’évaluer le niveau d’enjeu écologique des différents milieux de la commune.
Au nord, un vaste boisement constitutif d’une ZNIEFF représente à lui seul une large part des enjeux
écologiques locaux. Au nord et au sud, sur un axe est-ouest, les ripisylves des ruisseaux de Réganel
et du Pont d’Auzil et représentent l’armature écologique de la trame verte et bleue de la commune et
constituent des corridors d’importance intercommunale. Ils assurent la dispersion des espèces au sein
des réservoirs d’importance communale qui accueillent une biodiversité conséquente, notamment chez
les oiseaux, les mammifères et les amphibiens.
Les corridors écologiques d’importance communale se trouvent quant à eux dans un axe Nord-Sud et
assurent la liaison entre les deux corridors d’importance intercommunale, mais cette connexion est
fragilisée par la présence d’espaces artificialisés.
Ainsi, les milieux aquatiques et leur végétation rivulaire (ripisylve), les boisements surfaciques et
linéaires (haies et corridors), ainsi que les parcs boisés représentent les habitats à fort enjeu écologique.
Ils abritent des espèces patrimoniales, une biodiversité « ordinaire » riche et variée, et fournissent de
nombreux services écologiques : épuration de l’air et des eaux superficielles, maintien du substrat,
rétention et régulation des eaux de ruissellement, puits de carbone et îlot de fraîcheur.
Milieu naturel
Niveau d'enjeu écologique global
Habitat d'espèces
patrimoniales
Principaux services
écologiques rendus
Composant
TVB
Etat de
conservation
Niveau
d’enjeu
global
Haies bocagères
Oiseaux bocagers,
mammifères, reptiles
amphibiens, chauves-
souris
Épuration et régulation des
eaux de ruissellement,
maintien du sol, puits de
carbone, renouvellement de
l'air
Majeur Moyen Moyen à fort
Ripisylves
Oiseaux d'eau,
mammifères semi-
aquatiques,
amphibiens, libellules
Épuration des eaux de
ruissellement, maintien des
berges et du sol, puits de
carbone, renouvellement de
l'air
Majeur Moyen Fort à majeur Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Boisements
Oiseaux forestiers,
mammifères,
amphibiens, reptiles
(lisière)
Puits de carbone, maintien
du sol, renouvellement de
l'air, ilot de fraicheur
Fort Bon Fort
Parc boisés Oiseaux, petits mammifères Ilot de fraicheur Moyen Bon Moyen
Étangs Poissons, amphibiens, libellules, oiseaux d'eau Ilot de fraicheur Moyen Bon Fort
Friches arbustives
et fourrés
Oiseaux, mammifères,
reptiles (lisière)
Puits de carbone, maintien
du sol, renouvellement de
l'air
Moyen à
fort Moyen
Modéré
à fort
Habitations et
jardins
domestiques
Oiseaux familiers / Faible / Faible
Prairies Oiseaux (nourrissage), insectes Rétention et régulation des eaux de ruissellement Modéré Moyen Modéré
Autres espaces
artificialisés Oiseaux familiers / Faible / Faible
Cours d'eau Poissons, amphibiens, libellules, oiseaux d'eau Ilot de fraicheur Majeur Moyen Fort
Champs cultivés Oiseaux (nourrissage) / Faible / Faible
Figure 21 : Cartographie des niveaux d'intérêt écologique à Vigoulet-Auzil Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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37
SYNTHESE
Les zones de développement de la commune apparaissent en hachuré noir sur la carte ci-dessus. Elles sont toutes en contact avec des milieux à enjeu écologique forts mais ne se superposent pas avec ces derniers.
Aucun milieu naturel d’importance et aucune connexion écologique entre ces milieux ne devrait être directement impacté par le projet de la commune.
Sur le secteur de Canto-Coucut, une haie à enjeu moyen est localisée sur la zone de projet. Le règlement ou les OAP devront faire en sorte de la préserver ou à minima de la remplacer par une haie de valeur équivalente, nous y reviendrons (cf. partie 6.1.4). Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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2.2. La gestion de la ressource en eau
2.2.1. Intégration de la politique de l’eau au sein du
PLU
La politique de l’eau est planifiée localement dans le cadre du Schéma Directeur d’Aménagement et de
Gestion des Eaux du bassin Adour Garonne (SDAGE). Elle est ensuite déclinée à l’échelle des bassins
hydrographiques cohérents dans le cadre des schémas d’aménagement et de gestion des eaux
(SAGE). Les documents d’urbanisme doivent être compatibles avec les orientations, dispositions ou
règles de ces deux documents. Sur le territoire, le SAGE Garonne est en cours d’élaboration, le seul
document de référence est donc le SDAGE.
Le nouveau SDAGE 2016-2021, approuvé en décembre 2015 postérieurement au SCOT et non intégré
dans ce dernier, porte quatre grandes orientations déclinées en plusieurs dispositions. Celles portant
sur la politique de l’urbanisme sont celles-ci :
Orientation A : créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du
SDAGE
Cette orientation comporte plusieurs objectifs déclinés en dispositions. Le chapitre « concilier les
politiques de l’eau et de l’aménagement du territoire » est décliné de la manière suivante (extrait du
sommaire du SDAGE) :
Les dispositions A 32 et A 34 n’ont pas d’effet direct sur l’élaboration du PLU. La disposition A35 prévoit
une compensation de l’imperméabilisation des sols à intégrer dans le prochain SDAGE 2021, elle n’a
donc également pas d’effet direct pour le PLU, sauf à encourager la limitation de l’imperméabilisation et
sa compensation en cas d’aménagement imperméabilisant.
Les autres dispositions à effet sur le PLU sont étudiées dans le tableau suivant. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Incidences pour le PLU de l’intégration des dispositions A36 à A39 du SDAGE Adour Garonne (source : Agence de l’eau Adour Garonne)
N° de la
disposition Titre de la disposition Incidences pour le PLU
A36
Améliorer l’approche de la gestion
globale de l’eau dans les documents
d’urbanisme et autres projets
d’aménagement ou d’infrastructure
Le PLU veille, en cas de croissance attendue de
population, à ne pas accentuer les flux de pollution, ni les
prélèvements en eau susceptibles d’avoir un impact sur
l’état qualitatif et quantitatif des masses d’eau et sur les
fonctionnalités des milieux aquatiques. Le PLU doit être
compatible avec le PGRI (plan de gestion du risque
inondation).
A37
Respecter les espaces de
fonctionnalités des milieux
aquatiques dans l’utilisation des sols
Protéger les milieux aquatiques et humides et espaces
associés aux cours d’eau, maitriser l’imperméabilisation
et gérer les eaux pluviales.
A38
Prendre en compte les coûts induits
liés à l’eau dans les projets
d’urbanisme
Les projets d’aménagement intègrent les coûts qu’ils
induisent du point de vue de la ressource en eau (pour le
traitement de l’eau, l’adduction d’eau potable...). Ces
coûts induits pour l’environnement doivent être
préalablement évalués et ne peuvent être supportés par
les seuls acteurs de l’eau intervenant en bout de chaîne.
A39
Identifier les solutions et les limites
éventuelles de l’assainissement en
amont des projets d’urbanisme et
d’aménagement du territoire
Les documents d’urbanisme intègrent dans leur rapport
de présentation une analyse des solutions
d’assainissement au regard de la capacité d’accueil et de
développement de leur périmètre.
Orientation B : réduire les pollutions
Orientation C : améliorer la gestion quantitative
Orientation D : préserver et restaurer les milieux aquatiques (zones, humides, lacs, rivières)
Les dispositions spécifiques à ces orientations seront étudiées dans l’analyse des incidences du PLU.
Les masses d’eau en présence sur la commune concernent uniquement des eaux souterraines. Les
cours d’eau de la commune (ruisseau du Pont d’Auzil et ruisseau de Réganel en particulier) ne sont pas
classées masses d’eau, mais ils rejoignent la masse d’eau du ruisseau de Cassignol pour le Réganel
sur la commune de Portet sur Garonne. Le ruisseau du Pont d’Auzil se jette quant à lui dans la Garonne.
Le SDAGE intègre des objectifs concernant l'évolution de l'état des masses d'eau :
Etat et objectifs des masses d’eau de la commune ou connectées au réseau hydrographique de la
commune
Masses d’eau
rivière
Etat actuel
Objectif
global
Objectif
écologiq
ue
Objectif
chimiqu
e
Etat
écologiq
ue
Etat
chimiqu
e
Pressions fortes recensées
Eléments déclassant
FRFRR188_8
Ruisseau de
Cassignol
Moyen Bon
Rejets de stations
d’épuration ; azote diffus
d’origine agricole ;
pesticides
Bon état
2027
Bon état
2027
Bon état
2015
FRFR296B La
Garonne du
confluent de l’Ariège
au confluent de
l’Aussonnelle
Médiocre Mauvai s
Rejets de stations
d’épuration ; Indice de
danger « substances
toxiques » global pour les
industries ; altération de la
continuité et altération de la
morphologie
Bon
potentiel
2027
Bon état
2015 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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40
Masses d’eau
souterraines
Etat actuel
Objectif
global
Objectif
quantitati
f
Objectif
chimiqu
e Etat quantitatif Etat chimique
Pressions fortes
recensées
Eléments
déclassant
FRFG043 : Molasses
du bassin de la Garonne et
alluvions anciennes de
Piémont
Bon Mauvais _ Bon état en 2027 Bon état en 2015 Bon état en 2027
FRFG082 : sables calcaires
et dolomies de l’éocène-
paléocène captif du Sud du
bassin aquitain
Mauvais Bon _ Bon état en 2027 Bon état en 2027 Bon état en 2015
FRFG083 : Calcaires
et sables de l'oligocène à
l'ouest de la Garonne
Bon Bon
Prélèvements
d’eau : pression
significative
Bon état
2015
Bon état
2015
Bon état
2015
SYNTHESE
L’état des masses d’eau est globalement dégradé sur la commune. Dans le cadre de son champ
d'action, à savoir l'articulation entre la gestion de l'eau et l'urbanisme : assainissement,
imperméabilisation et ruissellement ..., le PLU doit participer à améliorer l'état général des masses
d’eau.
La commune est également classée en zone de répartition des eaux (ZRE ; secteurs caractérisés par
une insuffisance des ressources par rapport aux besoins où des mesures spécifiques s’appliquent). Elle
fait partie du territoire d’application du Plan de Gestion d’Etiage Garonne Ariège.
Elle n’est en revanche pas classée en zone sensible à l’eutrophisation ou en zone vulnérable (nitrates).
2.2.2. Les modalités de gestion
La gestion de l’eau potable et de l’assainissement relève de la compétence du SICOVAL (depuis 2005).
Notons que la gestion de l’eau ne peut relever que d’une échelle de compétence intercommunale,
beaucoup plus adaptée que l’échelle communale à la gestion de cette ressource. Toutefois, dans le
cadre de l’élaboration du PLU, les choix d’aménagement doivent être guidés par la détermination des
capacités existantes en termes d’alimentation en eau et d’assainissement. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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2.2.3. La gestion de l’eau potable
Figure 22 : Cartographie du réseau d’eau potable (SICOVAL, 2016)
La commune est alimentée en eau potable par l’usine de Vieille-Toulouse gérée par le SMEA 31 d’une
capacité de 30 000 m 3/j. La prise d’eau se situe en Garonne et une seconde prise de secours est
effectuée sur l’Ariège. Il est à noter l’absence de captage d’eau potable sur la commune (et donc de
périmètre de protection).
Le schéma directeur d’alimentation en eau potable réalisé par le SICOVAL planifie les
ressources/besoins/travaux à échéance 2030 sur la base des prévisions de développement du SCOT.
Ce schéma a démontré, tant sur le plan règlementaire (autorisation de prélèvement) que sur le plan
environnemental, l’adéquation des ressources disponibles aux besoins. Selon le SICOVAL, même si la
population augmente, les prélèvements d’eau restent stables depuis quelques années.
Sur le secteur, le rendement du réseau est d’environ 70% (données 2013). Le syndicat mène une politique d’amélioration continue du réseau.
SYNTHESE
Selon les données transmises, la ressource en eau potable est suffisante pour la réalisation du projet
de PLU de Vigoulet-Auzil qui s’inscrit dans le cadre des prévisions effectués par le SCOT. En termes
de gestion de l’eau potable, aucun problème quantitatif ou qualitatif ne transparaît des informations
récoltées. Toutefois, un rapprochement avec le gestionnaire d’eau potable s’impose pour envisager sur
la durée du PLU les possibilités de raccordement et de consommation nouvelles.
Pour plus d’informations, se référer aux annexes sanitaires du PLU. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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42
2.2.4. La gestion de l’assainissement
La commune dispose d’un zonage d’assainissement validé en 2000. Le SICOVAL a réalisé en 2004 un
schéma directeur d’assainissement sur le territoire intercommunal permettant de définir l’organisation
de l’assainissement à l’horizon 2015. Enfin en Juillet 2016, le projet de zonage d’assainissement a été
révisé dans une dernière version.
L'assainissement sur la commune est réparti environ pour moitié entre dispositifs individuels et réseaux
collectifs. Le zonage actuel en assainissement collectif couvre l'ensemble des zones urbanisées, ainsi
que le secteur "Faloure", lieu stratégique du développement communal.
Figure 23 : Zonage d'assainissement - source : Sicoval (2016)
Assainissement collectif
La commune est équipée d’un réseau d’assainissement collectif relié à trois stations d’épuration, toutes
situées sur la commune :
- la STEP de l’usine Fabre (capacité de 150 EH ; filtres à sable) sur laquelle est raccordée
l’entreprise Fabre, ainsi que des habitations chargée aujourd’hui à 60% de sa capacité.
- la STEP du cimetière (capacité de 200 EH ; filtres à sable) chargée à environ 50% de sa
capacité de traitement et qui peut donc traiter environ 100 Equivalents Habitants nouveaux.
Ces deux stations ont pour exutoire final le ruisseau du Pont d’Auzil. Les eaux rejetées en aval de ces
stations paraissent conformes selon les données dont nous avons pu disposer.
- la STEP communale située au sud de la commune (capacité de 300 EH ; boues activées),
chargée à 100%, est obsolète. Elle fait l’objet d’un arrêté préfectoral de mise en conformité en
date du 01/07/2010. Elle se rejette dans le ruisseau de Réganel.
Pour cette raison et pour améliorer la qualité de traitement vis-à-vis des objectifs de bon état attribués
à la masse d’eau du Cossignol (et de son affluent le Réganel), la STEP communale va être reconstruite
pour être portée à 1000 EH (au lieu de 300 actuellement) et va donc conditionner le rythme de
développement urbain de la commune, à minima sur les secteurs de densification urbaine et d’extension Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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urbaine raccordés au réseau d’assainissement collectif. Des études complémentaires dans le cadre de
la demande d’autorisation loi sur l’eau de la nouvelle station sont en cours afin d’obtenir un rejet résiduel
en phosphore et ammonium qui ne soit pas déclassant en étiage des cours d’eau lorsque la capacité
de dilution est la plus faible.
La planification des travaux en termes de capacité nouvelle d’assainissement collectif suit le schéma
directeur d’assainissement établi à l’échelle du SICOVAL.
En cumulé, la capacité actuelle de traitement des STEP de la commune est de 650 EH. Cette capacité
devrait être portée à 1350 EH après réalisation de la nouvelle station communale. L’autorisation étant
en cours d’instruction (en septembre 2016), sa mise en service ne devrait être effective qu’à partir de
2018.
SYNTHESE
La réalisation de la nouvelle station d’épuration conditionne donc le développement urbain de la
commune et notamment l’ouverture à l’urbanisation du secteur Faloure localisé en zone
d’assainissement collectif.
Le secteur de Canto-Coucut pourra quant à lui être urbanisé via le raccordement sur la STEP cimetière.
Outre la capacité de traitement nouvelle de la station, l’enjeu est de respecter la qualité des milieux
récepteurs notamment en période d’étiage où la capacité de dilution est la plus faible.
Figure 24 : Plan du réseau d’assainissement collectif (SICOVAL, 2016) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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44
Assainissement non collectif
Le service public d’assainissement non collectif (SPANC) est géré par le SICOVAL.
Le dernier bilan de campagne de contrôle sur la commune en 2008 révélait 35% de non-conformité
parmi les les systèmes d’ANC. Les grandes surfaces de parcelles sur la commune ont facilité la mise
en œuvre de systèmes d’ANC.
Environ 200 habitations sont en zone d’assainissement non collectif. Les services de l’Etat préconisent
dans le département, sous condition, une surface minimale de 2000 m² pour les filières de traitement
drainées nécessitant un rejet dans le milieu superficiel et 1000 m² pour les filières non drainées avec
rejet dans le sol naturel. D’autre part, sur les zones nécessitant un système avec rejet vers le réseau
hydraulique superficiel, il est indispensable que les parcelles soient desservies par des fossés ou cours
d’eau et qu’ils soient entretenus afin d’assurer l’écoulement des eaux. Si les parcelles ne sont pas en
contact avec un exutoire, des fossés complémentaires devront être créés.
SYNTHESE
Une partie des zones urbaines de la commune potentiellement densifiable est en zone d’assainissement
non collectif. La diminution de surface des parcelles à bâtir va engendrer une nouvelle réflexion sur les
systèmes d’assainissement individuel à mettre en œuvre (jusqu’à lors, la taille des parcelles laissait le
choix des modes d’assainissement individuel). Dans tous les cas, une étude de sol à la parcelle avec
définition de la meilleure filière de traitement est obligatoire et encadrée par le SPANC pour toutes
nouvelles constructions. Les sols argileux et les secteurs de pente nécessitent d’être pris en compte
dans la définition des types d’assainissement.
2.2.5. La gestion des eaux pluviales
Il n’existe pas de schéma directeur des eaux pluviales sur la commune bien que leur gestion relève des
compétences communales.
Les eaux pluviales (EP) sont collectées par des fossés ou infiltrées dans la limite de la capacité
d’infiltration des sols argileux en présence. Le POS en vigueur ne réglemente pas la gestion des EP.
Le SCOT prévoit que les documents d'urbanisme et les nouvelles opérations d'aménagement favorisent
la maîtrise des débits d'écoulement des eaux de pluie et de ruissellement en limitant l'imperméabilisation
des sols. Ils définissent les solutions de gestion des eaux pluviales susceptibles de favoriser le stockage
et l'infiltration des eaux selon les dispositifs réglementaires et les techniques alternatives mis à
disposition. Au final, l'excès de ruissellement ne doit pas dépasser un débit équivalent à 20 %
d'imperméabilisation du terrain, ceci dans le respect de l'objectif « rejet 0 » du SDAGE Adour- Garonne.
Le SCOT recommande également :
la réinfiltration des eaux pluviales dans le sol dans les secteurs géologiquement aptes. Seule
une étude à la parcelle peut le décider sur Vigoulet, les sols argileux peu infiltrant et le risque
de retrait gonflement des argiles à proximité des constructions pouvant freiner la mise en œuvre
de cette recommandation (R20).
que les documents d'urbanisme intègrent des schémas directeurs d'assainissement pluvial mis
à jour, prenant en compte le bassin versant de référence (R21).
que les documents d'urbanisme et les nouvelles opérations d'aménagement favorisent la
récupération des eaux pluviales, pour une utilisation dans les espaces publics ou les bâtiments.
Les techniques alternatives sont privilégiées (R22).
Cette gestion est liée à la prévention des pollutions envoyées au milieu naturel et à la prévention du
risque inondation par ruissellement ou débordement. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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45
SYNTHESE
Même en l’absence de risque de débordement des cours d’eau connu sur la commune, la gestion du
pluvial à instaurer dans le cadre de l’élaboration du PLU doit intégrer un volet de protection des zones
tampons dans les fonds de vallée permettant la régulation des ruissellements ou des débordements,
ainsi qu’un volet curatif (compensateur) en cas de projet nouveau créant une imperméabilisation.
L’absence de schéma directeur des eaux pluviales rend difficile l’instauration d’un seuil plafond de débit
de ruissellement à la parcelle dans le cadre du règlement du PLU.
2.3. Consommation d’espace sur les 10 dernières années
La commune de Vigoulet-Auzil présente un territoire de superficie réduite (346 ha) dont environ 50%
sont déjà urbanisés du fait d’une urbanisation pavillonnaire historique sur la commune très
consommatrice de foncier.
Dans le rapport du PLU de 2013, il est noté que la consommation foncière recensée sur la dernière
décennie était estimée à 3000 m²/logement. La commune s’était donc fixée l’objectif de réduire de 50%
sa consommation foncière et de stopper l’étalement urbain. Le développement urbain est alors recentré
sur des terrains situés au cœur de zones déjà bâties et à proximité des principaux équipements.
La consommation d’espace s’est fortement ralentie sur la commune ces dernières années en raison
d'une nette inflexion dans la production de logements sur le territoire. Le bilan chiffré détaillé actualisé
est présenté dans le tableau suivant.
Tableau récapitulatif des constructions nouvelles
(source : commune de Vigoulet-Auzil)
Superficie
terrain m² Adresse Objet
Etat actuel
(2016)
Extension urbaine /
division parcellaire /
Rénovation
Cadastre
9933 Av des Crêtes Construction nouvelle Bâti Extension urbaine AB 292
4752 Av des Crêtes Construction nouvelle Bâti Extension urbaine AB 292
4370 10, allée Caderousse Reconstruction Re-Bati Rénovation AD 130
9837 Av des Crêtes Construction nouvelle Bâti Extension urbaine AB 308
3902 17, allée de la Guérinière Construction nouvelle Bâti Division parcellaire AD 328
2914 16, chemin du Pont d'Auzil Construction nouvelle Non Réalisé Néant AB 303
4786 Avenue des Coteaux Construction nouvelle Bâti Division parcellaire AC 110
4047 17, allée de la Guérinière Construction nouvelle Bâti Division parcellaire AD 462
5000 54, avenue des Pyrénées Construction nouvelle Bâti Extension urbaine AE 49
14513 11, avenue du Lac Construction nouvelle Terrain Nu Division parcellaire AD 17 AD 369
9299 11, Av du Lac Box Chevaux - Extension Bâti Rénovation AD 317
6106 1, Av du Val Construction nouvelle Travaux stoppés Division parcellaire AB 168
5000 Av des Pyrénées Construction nouvelle Bâti Extension urbaine AE 194
2297 2, Av des Crêtes Construction nouvelle Bâti Division parcellaire AB 62p 63p
2000 Av des Pyrénées Construction nouvelle Bâti Division parcellaire AE 209 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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2000 13, Av des Pyrénées Construction nouvelle En cours Division parcellaire AE 207
2762 Av des Crêtes Construction nouvelle En cours Extension urbaine AB 316p + AB 324
2500 Av des Crêtes Construction nouvelle En cours Extension urbaine AB 353
2682 22, Av des Crêtes Construction nouvelle En cours Extension urbaine AB316AB 316
2598 Chemin du Causset Construction nouvelle En cours Extension urbaine) AE 149
1799 12, allée des Bois Construction nouvelle PC en cours Division parcellaire AB 342
420 15, ch d'Auzil Construction nouvelle PC en cours Division parcellaire AB 344
Sur la base du décompte des projets réalisés en extension urbaine et construits en 2016, en cours de
construction ou en procédure de dépôt de permis de construire, la consommation effective de la
commune a été de 5 hectares sur les 10 dernières années, sans aucune consommation planifiée. Ce
chiffre apparemment bas s'explique par le net ralentissement de la construction sur la commune dans
cette même période. Si le SCOT pose l'objectif de diviser par deux la consommation d'espace à l'échelle
du Grand Toulouse par rapport à la période précédente, il s'inscrit dans une dynamique de croissance
démographique continue.
Dans la perspective d'un regain démographique de la commune, Vigoulet-Auzil doit inscrire cet objectif
de réduction de la consommation d'espace de façon relative à la production de logement qu'elle
souhaite développer. Sur la période 2005-2015, 18 constructions nouvelles (dont 2 issues de rénovation
ou de reconstruction) ont été créées, soit une consommation moyenne de 2700 m² par construction. La
consommation d'espace communale est donc relativement élevée sur cette période.
Le PLH en cours d'élaboration assigne à la commune un objectif de construction de 60 logements sur
la période 2017-2022, soit un rythme de production de 10 logements par an. En projetant cet objectif
sur 10 ans, durée envisagée du PLU, celui-ci doit se fixer pour objectif la production de 100 logements.
Sur la base d'un objectif de réduction de moitié de la consommation d'espace par logement, la commune
aurait alors à réaliser la production de 100 logements par le biais d'une consommation de 13 hectares
d'espaces naturels et agricoles. En cohérence avec la réalité locale de la commune, le projet porté par
celle-ci de réduction de la consommation d'espaces et les prescriptions du SCOT portant sur une
densité de
10 logements à l'hectare sur la commune de Vigoulet-Auzil, la commune ne pourra dépasser une
consommation d'espace naturel et agricole de 10 Hectares pour la construction de 100 logements.
Par ailleurs, cette consommation d'espace devra également s'accompagner de critères qualitatifs,
notamment celles prescrites dans le SCOT :
P66 : Les extensions urbaines ne peuvent se faire qu’en continuité de l’existant, hormis pour
les nouvelles zones économiques d’intérêt métropolitain.
P67 : Le mitage de l’espace agricole comme l’extension des hameaux sont interdits hors
territoires d’extension (pixels), afin de limiter la dispersion de l’habitat et de l’activité sur le
territoire agricole.
P68 L’ouverture de toute nouvelle extension urbaine est subordonnée au respect de conditions
environnementales, et notamment à la préservation des fonctions écologiques existantes
P103 : Hors pixels, seules pourront être urbanisées :
– les zones U et AU non bâties de moins de 3 hectares inscrites dans les POS/PLU au 1er
janvier 2010 ;
– les zones U et AU non bâties inscrites dans les POS/PLU au 1er janvier 2010visant à accueillir
des constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif.
Ainsi, aucun PLU ne peut inscrire de nouvelles zones d’urbanisation hors pixel. En dehors des cas
précités, les zones non couvertes par un pixel doivent être reclassées en espaces naturels ou agricoles. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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La carte suivante (source SICOVAL) localise sur le zonage de l’ancien PLU les projets urbains pixellisés
par le SCOT dans sa charte d’aménagement sur le territoire de Vigoulet-Auzil en référence à la
disposition P67 et P103 du SCOT.
Figure 25 : Cartographie des "pixels" du SCOT où l’implantation de nouvelles constructions peut être réalisée (source: SMEAT)
SYNTHESE
La commune a consommé beaucoup d'espaces non artificialisés sur les 10 dernières années dans le
cadre de la production de logements.
Le projet communal devra s'inscrire dans une consommation foncière inférieure à 10 hectares sur les
10 prochaines années pour entrer dans une logique de consommation d'espaces plus vertueuse. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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48
2.4. Synthèse des enjeux environnementaux à intégrer dans le
projet communal
Certains enjeux ici évoqués n’ont pas été étudiés dans ce complément de rapport. Ils sont analysés
dans le rapport de PLU de 2013 et sont donc ici repris en synthèse, car ils sont encore d’actualité et
n’ont pas eu besoin d’être actualisés.
Thématiques Points forts à valoriser et conserver Points faibles à améliorer Besoins
Paysage
Un paysage de coteaux de qualité,
avec de belles vues sur les reliefs
environnants à conserver.
Des parcs et jardins boisés
Une urbanisation linéaire
masquant des vues sur le
paysage.
Préserver les vues sur le grand
paysage car ce dernier constitue
une richesse pour la commune,
contribuant à la qualité de son
cadre de vie et à son attrait.
Biodiversité
Présence de la ZNIEFF du
Vallon de la Ramade et de massifs
boisés structurant la trame verte
communale et intercommunale
(réservoirs et corridors).
Présence d’un maillage de
petits espaces boisés, des
ripisylves et des trames bocagères
(haies) qui animent le paysage et
créé un réseau écologique
relativement fonctionnel à l’échelle
communale.
Réseau hydrographique
communal constituant la trame
bleue rejoignant les sites Natura
2000 de la basse vallée de la
Garonne et de l’Ariège.
Le mitage de l’espace par les
constructions et leurs vastes
parcelles attenantes pouvant
impacter les corridors et
fragmentant les milieux naturels.
Qualité des masses d’eau
(superficielles et souterraines)
assez dégradées.
3 rejets de stations d’épuration
dans les ruisseaux de la
commune (Pont d’Auzil et
Réganel) dont l’un n’est plus aux
normes.
Préserver les éléments
naturels de paysage identifiés en
tant que réservoirs de biodiversité
ou corridors.
Maintenir les boisements pour
leur rôle écologique, mais
également pour leur rôle de
maintien des sols et de régulation
des ruissellements (et adaptation
au réchauffement climatique)
Améliorer les rejets
d’assainissement (prévu pour la
station communale).
Conserver les haies bocagères
existantes et les exploiter pour
traiter les franges urbaines
Valoriser les espaces publics
par des aménagements verts
participant à la création de milieu
de vie pour la biodiversité
ordinaires (plantation d’arbustes,
de haies, de bandes enherbées à
gestion environnementale).
Gestion de
l’eau
Eau potable et ressource en eau :
une planification des besoins de
travaux de réseau prévu à l’échelle
du SICOVAL à l’horizon 2030 sur la
base des prévisions du SCOT du
Grand Toulouse démontrant une
adéquation des ressources avec
les besoins.
Assainissement : des stations
d’épuration dont la capacité de
traitement est atteinte pour 2
d’entre elles sur les 3 existantes.
La station communale doit être
reconstruite, la qualité des rejets
n’étant pas règlementaire, en plus
d’être saturée.
Des masses d’eau
relativement dégradées
nécessitant une amélioration des
rejets d’assainissement existants.
Augmentation de la capacité de
traitement par les stations
d’épuration et amélioration de la
qualité des rejets.
Etude de sol à la parcelle
préalable à chaque construction
non raccordée au réseau
d’assainissement collectif pour
définir, en fonction du type de sol,
la meilleure filière
d’assainissement individuel. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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49
Absence de schéma directeur
des eaux pluviales permettant
d’instaurer une réelle gestion de
ces eaux.
Mise aux normes des systèmes
d’assainissement non collectif.
Prévoir une gestion des eaux
pluviales par des systèmes
extensifs adaptés à chaque cas de
figure (noues régulées…).
Risques
PPRN mouvement de terrain
lié au retrait gonflement des
argiles.
Potentielles zones de
débordements de cours d’eau aux
abords de ceux-ci et sur les fonds
de vallée.
Respecter les règles de
construction et de prévention
dictées par le règlement du PPRN
(qui vaut servitude d’utilité
publique).
Préserver des aménagements
urbains les fonds de vallée
potentiellement inondables.
Energies /
déplacements
Ensoleillement important
permettant l’utilisation du solaire
thermique ou photovoltaïque.
Absence de planification globale
des ENR sur le territoire.
Eviter l’étalement urbain,
densifier le bourg et favoriser
l’installation de commerces et
services de proximité.
Favoriser les voies douces
pour la circulation piétonne et
cycliste. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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50
3. DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE ET URBAIN
Le contenu du diagnostic est défini par l’article L151-4 du Code de l’Urbanisme. Ainsi, le rapport de
présentation « explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement
durables, les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement » en s’appuyant sur
« un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins
répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de
développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de
biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services. ».
Sauf cas particulier, toutes les données citées sont tirées du Recensement Général de la Population
(RGP) de l’INSEE de 2012, ou des données communales.
3.1. Les prévisions démographiques à Vigoulet-Auzil
La population Vigouletaine décroît depuis 1999
Vigoulet-Auzil compte 921 habitants en 2013. Pendant près de trois décennies, la commune a connu
une croissance soutenue et régulière. Cependant, la population décroît légèrement depuis la fin des
années 1990.
Figure 26 : Variation de la population Vigouletaine entre 1968 et 2012
La croissance démographique de la commune a longtemps été portée par un solde migratoire très
positif. Depuis 1999, celui-ci est négatif, et cette perte d’habitants n’est pas compensée par le solde
naturel. Cette mutation témoigne d'une inflexion dans le modèle d'accueil de nouvelles populations à
Vigoulet-Auzil. Alors que l'aire urbaine Toulousaine n'a jamais été aussi attractive, la commune vit en
marge de ces dynamiques, connaissant une érosion démographique résultante d'un choix local de
développement. Nous verrons que la hausse des prix du foncier, due à la proximité avec Toulouse, la
volonté municipale de demeurer un village et les phénomènes conjugués de vieillissement de la
population et de décohabitation sont les facteurs principaux de ce ralentissement démographique.
212
500
735
927
990 962
930
0
200
400
600
800
1000
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
Population Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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51
Variation annuelle de la population municipale sur la période 1968-2012
1968 à
1975
1975 à
1982
1982 à
1990
1990 à
1999
1999 à
2007
2007 à
2012
Variation annuelle
moy. de la pop. en
%
13,1 5,6 2,9 0,7 -0,4 -0,7
• due au solde
naturel en % 1 0,4 0,3 0,4 0,4 0,1
• due au solde des
entrées-sorties en
%
12,1 5,3 2,7 0,4 -0,7 -0,7
Le phénomène de vieillissement de la population est visible : entre 2007 et 2012, la part des 60-74 ans
et celle des plus de 75 ans ont augmentées de quatre points. Les 60-74 ans constituent désormais la
classe d’âge la plus représentée à Vigoulet-Auzil, et les 30-44 ans, la moins représentée. Du profil de
commune périurbaine attractive pour les familles en quête d'une opportunité de bâtir un logement,
Vigoulet-Auzil s'est transformée en une commune qui demeure attractive du fait de sa localisation, mais
devenue exclusive en raison d'une fermeture de son marché immobilier. Au regard de l'attractivité
exercée par l'aire urbaine Toulousaine et de sa jeunesse (45% de la population de l'aire urbaine a entre
15 et 44 ans en 2013 selon l'INSEE), la réalité socio-démographique de la commune est entièrement
résultante de la politique de l'habitat, ou plus simplement de la politique d'accueil de nouveaux ménages.
Si la population municipale diminue depuis une quinzaine d’années, le nombre de ménages est en
augmentation, stimulé par la décohabitation de ménages vieillissant ayant autrefois eu des enfants à la
maison. Ce phénomène observable à l'échelle nationale est accentué à Vigoulet-Auzil par un
phénomène de stagnation résidentielle, c'est à dire une faible rotation de la population dans le parc de
logement.
0
50
100
150
200
250
300
0 à 14 ans 15 à 29 ans 30 à 44 ans 45 à 59 ans 60 à 74 ans 75 ans ou +
2012
2007 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 27 : Ancienneté d'emménagement des ménages à Vigoulet-Auzil
Ces mutations démographiques interrogent et sont révélatrices d'enjeux pour la commune. Le
financement du fonctionnement des services publics de base pourrait être difficile à assurer dans le cas
d'une baisse trop importante de la population, notamment l'école primaire.
Par ailleurs, la mutation du profil démographique de la commune interpelle quant à l'évolution des
besoins de la population. L'enjeu de l'adaptation du parc de logements à une population plus âgée
s'ajoute à celui de l'accueil de nouvelles populations. En effet, la structure des âges révèle un risque
élevé d'accentuation du desserrement des ménages, desserrement qui pourrait alors se disperser sur
des communes voisines présentant une offre en logement plus adapté à des personnes seules ou
âgées. La capacité de la commune à maintenir une population vieillissante dans de bonnes conditions
sera donc aussi déterminante quant à sa vitalité démographique que la production d'une offre
résidentielle à destination de nouveaux ménages.
Vers un accroissement mesuré de la population
Selon le diagnostic du Plan Local de l'Habitat en cours de finalisation (2016) le Sicoval accueille en
moyenne 1 000 habitants supplémentaires par an depuis 2006, et comptabilise plus de 70 000 habitants
en 2012. L'équilibre entre l'enjeu métropolitain impliquant la nécessité d'accueillir de nouveaux ménages
et l'enjeu lié à la préservation des espaces remarquables présent sur les communes du SICOVAL
s'exprime dans le SCoT. Celui-ci fixe un objectif de construction de 1 000 à 1 300 logements par an
jusqu’en 2030. La communauté d’agglomération appartient aux « territoires du développement
mesuré » du SCoT, sur lesquels un enjeu de préservation et de valorisation des espaces naturels et
agricoles a été particulièrement identifié.
De l'élaboration en cours du PLH 2017-2022 se dessine des premiers objectifs d'accueil de population
et de construction de logements. En compatibilité avec le SCoT, la commune de Vigoulet-Auzil se verra
probablement assignée des objectifs de développement modestes, avec une priorité donnée à
l’accroissement du centre-bourg, basé sur une stratégie d’intensification plutôt que d’extension.
Le rythme actuel d'évolution démographique de la commune se situe à -0,7%. Afin d'enrayer la déprise
démographique de la commune et de remplir les objectifs que celle-ci a co-définie avec ses partenaires,
la commune doit retrouver une croissance démographique permettant de maintenir le niveau de service
et d'équipement. Sans retrouver les rythmes à deux chiffres des années 1980-1990, la commune peut
tendre vers une mise à niveau de sa croissance démographique avec la progression annuelle moyenne
observée sur l'ensemble du SICOVAL, située à 1,6% par année, soit un gain annuel d'habitant net de
15 individus par année sur la commune de Vigoulet.
0
5
10
15
20
25
30
35
de 2 à 4 ans de 5 à 9 ans de 10 à 19
ans
de 20 à 29
ans
30 ans et +
Vigoulet-Auzil
France Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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53
SYNTHÈSE
Une légère décroissance démographique due à la décohabitation et au vieillissement de la
population, phénomènes qui ne sont pas compensés par l’accueil de nouveaux ménages sur
le territoire communal
3.2. L'habitat à Vigoulet-Auzil
3.2.1. Un parc de logement très homogène
Vigoulet-Auzil comporte 391 logements en 2012, soit 17 de plus qu’en 2007. La part des résidences
secondaires a très légèrement progressée (de 0,7% en 2007 à 1,1% du parc en 2012). Le nombre de
logements vacants a augmenté mais leur part reste très faible : 3,3% du parc de logements en 2012,
alors que la moyenne nationale est à 7,6%.
Évolution du nombre de logements sur la période 2007-2012
2012 % 2007 %
Ensemble 390 100 374 100
Résidences principales 373 95,5 364 97,3
Résidences secondaires et logements
occasionnels 4 1,1 3 0,7
Logements vacants 13 3,3 7 1,9
Évolution 2007-2012 +17 logements (+4,5%)
Le parc de logements est très homogène, puisqu’il est constitué à 95% de maisons individuelles. Par
ailleurs, 80% des résidences principales sont des T5 ou plus. La commune de Vigoulet-Auzil est donc
marquée par l’omniprésence de l’habitat pavillonnaire et le modèle de la grande maison familiale. Il y a
donc un décalage entre la taille des ménages (2,5 personnes en moyenne par foyer en 2012) et la
typologie des logements à Vigoulet-Auzil.
Évolution de la typologie des logements sur la période 2007-2012
2012 % 2007 %
Maisons 369 94,5 358 96
Appartements 21 5,5 14 4
TOTAL 391 100 372 100
ENJEUX
• Déterminer un objectif d'accueil de la population en cohérence avec la dynamique du territoire élargi
(SICOVAL)
• Planifier et organiser l'accueil de nouveaux ménages en lien avec l'objectif d'accueil de la population
• Améliorer la capacité de la commune à maintenir des ménages aux besoins évolutifs : personnes
âgées, personnes seules ... Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Nombre moyen de pièces par résidence principale
2012 % 2007 %
Ensemble 373 100 364 100
1 pièce 1 0,3 1 0,3
2 pièces 9 2,5 6 1,7
3 pièces 24 6,6 20 5,6
4 pièces 40 10,7 36 9,8
5 pièces ou
+ 299 80,1 301 82,7
Près de 9 Vigouletains sur 10 sont propriétaires de leur logement. Le marché locatif est très peu
développé sur la commune, et il n’y a actuellement aucun logement social.
Résidences principales selon le statut d'occupation
2012 2007
Nombre % Nombre %
Ensemble 373 100 364 100
Propriétaire 325 87,2 313 86
Locataire 42 11,2 49 13,4
Logé
gratuitement 6 1,6 2 0,6
Le parc de logements de Vigoulet-Auzil est relativement ancien, avec plus de 80% des résidences
principales construites il y a plus de 25 ans. (source : INSEE)
En adéquation avec la structure démographique décrite précédemment, le parc de logement est
extrêmement spécialisé : l'accession à propriété sur des grandes maisons par des familles a constitué
le moteur de développement de la commune. Aujourd'hui non opérationnel par manque de disponibilité
foncière, ce moteur atteint également ses limites en matière de diversité des produits immobiliers qu'il
génère : les logements étant pour la plupart de grande taille, l'inadaptation du parc aux mutations des
profils sociaux est quasiment certaine. Cependant, la qualité des biens et leur confort constituent une
injonction à la création de petits logements adaptés d'une qualité comparable aux logements dans
lesquels les personnes ont passé toute leur vie.
3.2.2. La construction neuve : une inflexion dans le
modèle de production du logement Vigouletain
La production de logements sur la commune est quasi-nulle depuis 2004. Cette donnée vient confirmer
l'idée que la structure démographique de la population est la conséquence d'un manque de diversité et
de renouvellement de l'offre. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Nombre de logements comme ncés sur la période 2004-2013
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 TOTAL
2 2 0 1 0 0 2 2 1 2 12
Source : Sit@del2
Mise en perspective avec les objectifs du PLH du SICOVAL, tendant vers un objectif de construction de
10 logements par an, la politique d'urbanisme de la commune sur les dernières années peut être perçue
comme un échec. Cependant, la faiblesse du rythme annuel de construction de logements sur la
commune s'explique par une diversité de facteurs : contrainte foncière, difficulté à articuler qualité
paysagère et développement urbain sont des enjeux forts sur la commune, que nous étudierons par la
suite afin de rendre possible leur dépassement.
Au-delà du respect des objectifs du PLH, la définition d'un nouveau modèle d'accueil sera indispensable
à une éventuelle reprise démographique Vigouletaine. En effet, sur la base d'une taille moyenne des
ménages à deux occupants, il sera nécessaire de porter la construction de logements à minima à 8
logements par année pour se rapprocher du rythme de croissance démographique observable à
l'échelle du SICOVAL.
SYNTHÈSE
Un parc de logements composé presque exclusivement de grands logements individuels et
familiaux, en décalage avec la structure des ménages (de plus en plus de foyers comportant
une ou deux personnes)
Des besoins en logements de surface plus modeste, en logements locatifs et en logements
sociaux
Une très faible production de logements neufs au cours de la dernière décennie : 1,3 logement
par an en moyenne induisant une incapacité à accueillir de nouveaux ménages
ENJEUX
• Définir un nouveau modèle de la production de logements neufs à destination de nouvelles
familles
• Diversifier l’offre de logements afin de faciliter le maintien des résidents de la commune et
l'accueil de personnes aux profils variés, correspondant aux réalités actuelles Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.3. L'économie et l'emploi à Vigoulet-Auzil
3.3.1. Un recul de la part des actifs
En 2012, les actifs représentent 57,5% de la population totale de Vigoulet-Auzil, une part en recul par
rapport à 2007, conséquence du vieillissement de la population.
Activité et emploi de la population de 15 à 64 ans en 2007 et 2012
Population
totale
Population
15-64 ans Actifs
Taux
d'activité
en %
Actifs ayant
un emploi
Taux
d'emploi en
%
Part des
actifs dans
la pop.
totale en %
2012 930 535 355 66,3 311 58,1 57,5
2007 962 603 394 65,4 367 60,9 62,7
Cette population active travaille pour l’essentiel en dehors de la commune. En effet, seulement 13,7%
de la population active ayant un emploi travaille et réside à Vigoulet-Auzil. Si ce ratio semble faible, la
commune de Vigoulet-Auzil ne peut être qualifiée de "ville dortoir". En effet, il y a 242 emplois sur la
commune en 2012, soit 50 de plus qu'en 2007. L'indicateur de concentration de l'emploi, au sens du
ratio entre actifs résidant sur le territoire et emploi localisé dans celui-ci, est passé de 50 à plus de 74%.
Le chômage est quant à lui en augmentation depuis 2007, et affiche un taux à 12% en 2013. Ces chiffres
suivent la tendance nationale, notamment en matière de concentration du chômage sur les femmes :
63% des chômeurs sont des chômeuses.
3.3.2. Le tissu économique à Vigoulet-Auzil
Agriculture
Les activités agricoles occupent en 2000 environ 85 hectares soit 25% du territoire communal, une
surface très réduite, au profit des espaces naturels ou urbanisés. Le nombre d’exploitations est par
ailleurs en constante diminution : alors qu’en 1988, 5 exploitations étaient recensées, il n’y a plus que
deux agriculteurs qui exploitent des terres sur la commune. Ils n’y résident pas et leur siège
d’exploitation n’est pas localisé à Vigoulet-Auzil. Il y a toutefois un poney club et deux centres hippiques
qui exploitent pour leurs besoins une partie de ces terres agricoles.
Cette situation interroge sur la pérennité des activités agricoles à Vigoulet-Auzil. L’accueil d’agriculteurs
prêts à reprendre l’exploitation des terres fertiles est donc un enjeu pour la commune. Dans la mesure
où ce type d’activités peut générer des nuisances, l’urbanisation autre que celle liée aux exploitations
agricoles ne devra pas se faire à proximité immédiate d’un siège d’exploitation. Selon le règlement
sanitaire départemental, les installations renfermant plus de 10 animaux durant plus de 30 jours devront
être implantées à 50 mètres au moins d’habitations. Le zonage du PLU devra donc tenir compte de
l’existence des bâtiments agricoles dans le souci d’éviter tout conflit de voisinage.
Le tissu économique Vigouletain : un environnement essentiellement
basé sur les services
Il n’y a pas de commerces à Vigoulet-Auzil, mais ceux-ci restent facilement accessibles grâce à la
proximité de Toulouse : les premières grandes surfaces sont situées à 15 minutes en voiture de la
commune. La densité de population de la commune permet difficilement d’y envisager l’implantation de Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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commerces sédentaires. Cependant, l’implantation d’activités liés à l’exercice de professions libérales
est déjà une réalité pouvant être développée dans les espaces résidentiels.
Le premier employeur est un centre de recherche privé en dermo-cosmétique, avec 120 salariés,
l'entreprise Fabre constitue un acteur majeur pour lequel les besoins doivent être anticipés. L'extension
prévue par l'entreprise représente une emprise de 2 hectares en continuité du bâti existant. Situé en
retrait des habitations, le projet n'implique par ailleurs aucune nuisance particulière pour les habitations
environnantes. Les besoins en matière d'infrastructure de l'entreprise résident principalement dans la
gestion de ses eaux usées et la STEP qui y est associée, mobilisée à 60%, elle peut prendre en charge
une éventuelle extension.
Vigoulet-Auzil est également marquée par la présence d’activités liées aux sports équestres et à
l’élevage équin (une jumenterie et deux poney-clubs).
À ceci s’ajoutent des activités de services :
• Une société de services informatiques
• Un restaurant
• Un cabinet médical ainsi qu’un cabinet de chirurgien-dentiste
• Un espace de détente-relaxation
• Une agence immobilière
• Un hébergement en chambres d’hôtes
SYNTHÈSE
Une activité économique essentiellement portée par le centre de recherche, et dans une
moindre mesure par les sports équestres et l’élevage équin.
ENJEUX
• Renforcer l’attractivité du village pour les entreprises et les services
• Assurer la pérennité et le développement des entreprises installées sur le territoire,
notamment en matière de qualité des infrastructures d'épuration (cas de Fabre).
• Faciliter l’implantation d’activités et de services de proximité Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.3.3. Le patrimoine bâti à Vigoulet-Auzil
Un développement urbain réalisé au gré des opportunités foncière
La structure urbaine de Vigoulet-Auzil est la résultante d’un passé agricole et d’un paysage parfois
contraignant topographiquement.
Les communes de Vigoulet et Auzil fusionnent le 24 février 1842. À cette époque, le village est constitué
de quelques métairies de 15 à 50 hectares, produisant tout ce qui était nécessaire à la survie des
habitants. Progressivement, les fermes perdent de leur importance et disparaissent, entraînant un
dépeuplement de la commune.
Dans les années 1980, Vigoulet-Auzil recommence à se développer, grâce à l’arrivée de nouveaux
habitants attirés par le calme et la tranquillité d’un village proche de la ville. L’urbanisation se fait au gré
des opportunités foncières, tantôt sous forme de lotissements, tantôt de façon diffuse le long des voies
de dessertes, où la maison individuelle de type pavillonnaire prédomine.
1900 1950 1980
1990 2000 2009
L’urbanisation de Vigoulet-Auzil, de 1900 à 2009
Plusieurs types de formes architecturales coexistent à Vigoulet-Auzil, témoignant de différentes
époques et styles de construction :
• Le bâti traditionnel ancien (architecture villageoise, maisons de maître, fermes isolées) :
il se compose d’une maison rectangulaire construite la plupart du temps sur un ou deux niveaux,
et prolongée par d’importantes annexes. Elle est implantée parallèlement aux courbes de
niveaux limitant ainsi les mouvements de terre et la plupart du temps orientée en soulane (vers
le sud) afin de bénéficier du meilleur ensoleillement. Il existe aussi à Vigoulet-Auzil des groupes
d’habitations anciens, facilement identifiables puisque les constructions sont généralement
implantées à l’alignement de la voie de desserte (chemin du Catilat par exemple). Les matériaux
utilisés pour l’ossature des constructions sont souvent laissés apparents (galets extraits du
sous-sol, briques fabriquées sur place). Le bois est utilisé pour les encadrements des
ouvertures et les menuiseries. Les toitures sont réalisées en tuiles de terre cuite courbes, avec
une pente faible de l’ordre de 30 à 35%. Ces constructions anciennes font partie du patrimoine
bâti de Vigoulet-Auzil, en témoignant de ce qu’a été, à une époque donnée, l’architecture «
ordinaire » locale. Elles présentent un intérêt à la fois historique, culturel et esthétique. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Bâti traditionnel lié à l’activité agricole (haut) Habitat ancien (bas) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Matériaux utilisés pour les constructions
• Le bâti contemporain : Les constructions récentes n’empruntent que rarement aux références
locales : elles témoignent plus d’une époque de construction que de l’identité de la commune.
Elles respectent toutefois quelques principes architecturaux identitaires du Lauraguais : tuiles
de terre cuite courbes rouges mélangés, toitures à deux pans, enduits s’assimilant aux tonalités
de la terre cuite… Les constructions sont implantées systématiquement en retrait des voies de
dessertes, parfois en milieu de parcelle. Les terrains sont plantés d’arbres et de haies, ce qui
permet de limiter l’impact des constructions sur leur environnement. Souvent visibles depuis
l’espace public, ces éléments de végétation contribuent à l’animation du paysage urbain. Le
bâti contemporain constitue la forme d’habitat la plus répandue dans la commune, sous forme
de tissu diffus ou de lotissement. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Bâti contemporain à Vigoulet-Auzil
• Le patrimoine culturel : outre le bâti typique, représentatif de l’architecture traditionnelle
locale, la commune comporte quelques autres éléments architecturaux intéressants : croix,
abreuvoir, ouvrages d’art… Il n’y a cependant aucun monument ou site protégé sur le territoire. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Patrimoine culturel à Vigoulet-Auzil Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Les paysages hérités
L'étude réalisée portant sur l'état initial de l'environnement mets en évidence la présence d'une
composante paysagère forte sur le territoire. L’environnement de Vigoulet-Auzil, village des coteaux, se
compose d'un paysage d’espaces naturels et agricoles, une forte présence du végétal et un habitat peu
dense, contribuant à la grande qualité du cadre de vie. Ces composantes majeures de l’identité de la
commune tendent toutefois à disparaître, du fait de l’urbanisation progressive des points hauts
(plateaux, lignes de crête) qui masquent cette perception du grand paysage. Un des enjeux du
développement urbain est donc la définition d’un modèle de production de logements alternatif, moins
consommateur d'espace, et permettant le maintien de cette ambiance végétale caractérisant la
commune.
Les propriétés individuelles, moteurs de la fabrique du paysage dans
les espaces bâtis
Au-delà du grand paysage et des composantes naturelles de celui-ci, la qualité paysagère de la
commune se mesure également au sein-même des espaces bâtis. A Vigoulet-Auzil, les tissus de
maisons individuelles affichent une cohérence d'ensemble incarnée par l'omniprésence du végétal. La
taille élevée des parcelles et leur végétalisation contribue à marquer le territoire d'une qualité paysagère
à préserver. Si l'urbanisation des points hauts a pu entraîner une certaine déliquescence des paysages
hérités, celle-ci a également façonnée des paysages où l'espace du végétal et de l'urbanisé cohabitent.
Cette cohabitation harmonieuse se retrouve dans tous les types de tissus urbains de la commune et
agit comme un lien entre des profils architecturaux et des époques très diversifiées. Par cette constante
paysagère, l'impression renvoyée est celle d'une "commune parc", où les maisons d'habitation
s'insèrent dans un espace à dominante végétale.
Tissu ancien à Vigoulet-Auzil Tissu diffus à Vigoulet-Auzil
Tissu de lotissement à Vigoulet-Auzil Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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C'est au travers des modèles architecturaux et paysagers adoptés à l'échelle de la parcelle que se
dessine une structure paysagère d'ensemble. Il convient donc d'intégrer un travail fin d'identification des
modèles architecturaux en fonction des secteurs de la commune, et sur quels critères objectifs ils
reposent (position de la maison, des accès...), afin de déterminer de quelle manière ceux-ci pourront
évoluer au regard des enjeux de cohérence paysagère.
Figure 28 : Analyse typologique des tissus bâtis existant sur la commune
Les séquences identifiées, regroupées sur l'illustration ci-dessus révèle les modèles architecturaux qui
y sont associés et à pérenniser pour préserver la qualité paysagère de la commune. Les critères
principaux retenus sont l'importance du boisement, la fréquence des entrées et la visibilité du bâti.
SYNTHÈSE
Un patrimoine bâti et des formes architecturales présentant un intérêt historique, culturel et
esthétique
Des constructions récentes se référant peu aux modèles traditionnels
Des espaces naturels et agricoles en recul, avec 50% de la surface de la commune artificialisée
Séquence 1 :
Entrée de
ville Est
Séquence 2 :
Route
paysagère
Séquence 3 :
Montée de
l’avenue des
Pyrénées
Séquence 4 :
Rue
principale
Séquence 5
Entrée
de ville
Séquence 6 :
Entrée
de ville
Séquence 7 :
Impasse
tranquille Séquence 9 :
Impasse
tranquille
Séquence 8 :
Impasse de
lotissement
Séquence 8 :
Route de
desserte
Séquence :
Route de
desserte
ENJEUX
• Pérenniser et valoriser les formes architecturales anciennes et les particularités du village
• Préserver le cadre naturel, agricole et boisé et sauvegarder ou restaurer les vues sur le grand
paysage
• Garantir le maintien de la dualité habitation et végétation dans le développement résidentiel Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.4. Le foncier à Vigoulet-Auzil : un besoin contraint
3.4.1. Un foncier rare, couteux et contraint
La production de logements sur la commune de Vigoulet-
Auzil est à appréhender sous l'angle de la maison
individuelle, et de la production de terrains à bâtir.
L’analyse de la base de données du site seloger.com
révèle qu’au 10/03/2016, trois terrains à bâtir étaient en
vente dans la commune. Tous sont proposés à plus de
200 000 euros, ce qui est en décalage total avec le budget
d’un ménage primo-accédant, plutôt situé aux alentours
de 164 000 euros (en comptant la construction)3.
Cette forte pression foncière est le résultat de trois
facteurs : l’attractivité de l’aire urbaine toulousaine dont
fait partie Vigoulet-Auzil, la nécessité de protéger les
terres naturelles et agricoles qui fait du terrain à bâtir une
ressource rare, et le cadre de vie de qualité sur la
commune.
La commune de Vigoulet-Auzil présente un territoire de
superficie réduite (346 ha) dont environ 50% sont déjà
urbanisés du fait d’une urbanisation pavillonnaire très
consommatrice de foncier.
Dans le rapport du PLU de 2013, il est noté que la consommation foncière recensée sur la dernière
décennie était estimée à 3000 m²/logement. La commune s’était donc fixée l’objectif de réduire de 50%
sa consommation foncière et de stopper l’étalement urbain. Le développement urbain est alors recentré
sur des terrains situés au cœur de zones déjà bâties et à proximité des principaux équipements ».
Afin de créer de nouvelles opportunités foncières, l'ancien PLU prévoyait la constitution de zones AU,
à urbaniser à court et moyen terme, et de zones AU0, à urbaniser à long terme. Ces zones
représentaient respectivement 10,94 hectares et 8,79 hectares, des superficies importantes, bien que
situées en continuité du bâti existant.
Si la consommation foncière s'est profondément ralentie dans la dernière décennie en raison d'un déficit
de production de logements, cela est en partie lié aux contraintes spatiales de la commune. L'état initial
de l'environnement expose ces contraintes en matière d'espaces naturels et agricoles à préserver. Le
choix du présent PLU est l'intégration plus poussée de ses contraintes dans la programmation du
développement urbain, afin de préserver la qualité de la commune. La deuxième volonté sous-jacente
à cette décision est également de ne pas engager de rupture trop forte dans la typologie des
constructions tel que cela aurait eu lieu dans le cadre de la création d'extensions urbaines importantes.
Il convient donc d'étudier la possibilité pour la commune de produire du logement à l'intérieur des
espaces bâtis. Cet élément a été particulièrement étudié dans le cadre de la démarche Bimby portée
par la commune.
3 Source : « Qui sont les primo-accédants d’aujourd’hui et de demain ? », Étude de l’institut CSA pour
Guy Hoquet Immobilier, mars 2015.
Figure 29 : Terrains en vente en mars
2016 sur la commune de Vigoulet-Auzil Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.4.2. Analyse de la capacité de densification et de
mutation de l’ensemble des espaces bâtis
L’évaluation de la capacité de densification et de mutation consiste à préciser le potentiel de
constructions nouvelles pouvant être réalisées sans étalement urbain. L’analyse porte donc sur
l’ensemble des terrains bâtis ou non, situés au sein des parties urbanisées de la commune (délimitées
par les zones U du PLU approuvé le 11/06/2013). Sont donc exclus de cette analyse les terrains
naturels, agricoles ou boisés à préserver.
Figure 30 : Les parcelles bâties de Vigoulet-Auzil et le périmètre de la zone U délimitée par le PLU de
2013
Pour la commune de Vigoulet-Auzil, le potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis peut
être appréhendé à travers deux grandes catégories :
1. Le gisement foncier en intensification douce du tissu pavillonnaire : ce gisement est
constitué des parcelles privées et bâties qui pourraient théoriquement accueillir un ou plusieurs
logements supplémentaires à l’initiative de leur propriétaire (surélévation, extension et
réhabilitation du bâti existant, division parcellaire, lotissement, etc.) ;
2. Le gisement foncier en renouvellement urbain :
o Les dents creuses et grandes parcelles en zone U : cette catégorie rassemble les
parcelles non bâties, de propriété publique ou privée, desservies par les réseaux et une
voie publique, situées à l’intérieur des parties urbanisées et qui pourraient être
construites ;
o La réhabilitation de bâtis anciens : des parcelles bâties, de propriété publique ou
privée, qui pourraient être réhabilitées ou changer de destination pour accueillir de
nouveaux logements.
L’analyse de ces gisements fonciers permet d’alimenter les objectifs chiffrés de modération de la
consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain à inscrire au PADD, en précisant les
besoins fonciers ne pouvant être satisfaits par densification et mutation des espaces bâtis. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Qualification du gisement foncier en intensification douce du tissu
pavillonnaire
Vigoulet-Auzil est une commune principalement résidentielle qui s’organise autour de quelques
équipements, entreprises et services (voir partie 3.6 du rapport de présentation). L’habitat constitue
donc le principal mode d’occupation du sol à Vigoulet-Auzil, et notamment l’habitat pavillonnaire puisque
95% du parc de logements est constitué de maisons individuelles4.
Ces quartiers résidentiels constituent un gisement foncier très important en surface, mais leur évolution
ne peut être envisagée de la même manière que celle des dents creuses, des friches ou des espaces
mutables. D’une part, ces parcelles sont de propriété privée et ne peuvent évoluer qu’à l’initiative de
leurs propriétaires ; d’autre part, elles sont déjà bâties et habitées : toute transformation devra donc tenir
compte de l’existant. Une première étape de raisonnement consistera donc à étudier plus finement la
structure et les caractéristiques de ces tissus d’habitat pour en mesurer les possibilités d’évolution.
Analyse des formes urbaines et architecturales au sein des tissus d’habitat de Vigoulet-Auzil
Les parcelles bâties de Vigoulet-Auzil sont majoritairement des terrains arborés et de surface
importante, avec des vues préservées sur les coteaux. Quelques critères morphologiques permettent
toutefois de classer les 370 parcelles de maison individuelle en quatre catégories de tissus aux
caractéristiques proches :
• Le tissu ancien, constitué de bâti à forte valeur patrimoniale, implanté à l’alignement ou
rapproché des voies et emprises publiques, au parcellaire irrégulier et au bâti souvent mitoyen.
Ce tissu est très ponctuel à Vigoulet-Auzil.
• Le tissu diffus, formé le long d’une voie préexistante, composé de grandes parcelles
profondes, avec un bâti implanté en retrait par rapport aux voies, emprises publiques et limites
séparatives. Il est surtout présent autour des axes historiques de Vigoulet-Auzil : l’avenue des
Crêtes, l’avenue des Pyrénées et l’avenue des Coteaux.
4 Source : INSEE, 2012. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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• Le tissu de lotissement, créé le plus souvent autour d’une voirie nouvelle, ayant produit une
certaine homogénéité du parcellaire et de l’implantation du bâti ; les parcelles y sont moins
profondes et plus carrées que dans le tissu diffus. Le bâti est plutôt implanté au centre de la
parcelle. Il y a huit lotissements à Vigoulet-Auzil : le clos d’Avena, le Parc, les Amazones,
Caderousse, la Guérinière, les Hauts de Vigoulet, les Bois et le chemin d’Auzil.
• le tissu de micro-lotissement, dont les caractéristiques sont similaires à celles du tissu de
lotissement, mais dont le terrain initial, de surface modeste, a été divisé en un moins grand
nombre de lots (entre trois et cinq). Il y a sept micro-lotissements à Vigoulet-Auzil. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 31 : Modes d’occupation du sol et typologie des tissus d’habitat à Vigoulet-Auzil
Les parcelles bâties de Vigoulet-Auzil ont également été classées selon leur surface :
• Les parcelles de bourg présentent des tailles extrêmement variables, allant de moins de 2 000
m 2 à plus d’un hectare.
• Les parcelles d’habitat diffus sont les plus vastes, avec des terrains d’une surface comprise
entre 4 000 et 6 000 m 2 pour la plupart, et parfois jusqu’à un hectare.
• Les parcelles de lotissement et de micro-lotissement sont légèrement plus petites, notamment
celles situées dans la partie Est de la commune, à proximité du bourg de Vigoulet (moins de 4
000 m 2 voire moins de 2 000 m 2). À l’Ouest, les surfaces se rapprochent davantage du tissu
diffus, entre 4 et 6 000 m 2. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 32 : Les parcelles d’habitat de Vigoulet-Auzil classées selon leur surface
Cette double qualification des tissus d’habitat pose la question de leurs modalités d’évolution. Si la
densification de l’existant doit être privilégiée par rapport à la construction en extension urbaine (et ceci
d’autant plus que les parcelles bâties sont de très grande surface), elle doit toutefois se faire en tenant
compte des formes urbaines et architecturales existantes. Or, c’est aussi l’importance de la surface des
terrains à Vigoulet-Auzil qui donne au paysage de la commune cette ambiance de campagne en ville
faisant partie intégrante de son identité.
Par ailleurs, la densification douce des tissus d’habitat devra prendre en considération la capacité des
réseaux d’assainissement. Dans le plan de zonage du PLU de 2013, la zone UA est desservie par
l’assainissement collectif, tandis que les parcelles bâties situées en dehors de ce périmètre sont en
assainissement autonome. La taille relativement importante des unités foncières en secteur non
desservi par l’assainissement collectif ne remet pas en cause leurs capacités d’évolution. Toutefois,
celle-ci devra être modérée afin de tenir compte de cette contrainte. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 33 : Typologie des tissus d'habitat à Vigoulet-Auzil croisés avec le zonage d’assainissement collectif
Quelles modalités de densification des quartiers d’habitat ?
La commune de Vigoulet-Auzil bénéficie d’un cadre de vie exceptionnel qu’il s’agit de préserver et de
valoriser, sans pour autant figer les quartiers d’habitat. Au vu des formes urbaines et architecturales
existantes (des maisons individuelles bâties sur de grandes parcelles arborées), une évolution douce
et progressive des espaces déjà bâtis semble être le mode d’intensification urbaine à privilégier. Elle
permettrait de conserver les qualités du tissu pavillonnaire et de minimiser l’impact des nouvelles
constructions sur leur environnement immédiat, constituant ainsi probablement la forme d’intensification
la plus acceptable pour les Vigouletains.
Le processus BIMBY, pour « Build In My Back Yard » (Construire dans mon jardin) consiste à
encourager et organiser l’évolution des quartiers pavillonnaires à l’initiative de leurs habitants. Cette
démarche vise à la fois :
• une densification douce et harmonieuse de l’existant ;
• l’accueil de nouveaux ménages au sein de l’enveloppe urbaine, tout en répondant aux besoins
des habitants actuels.
Les modes de vie évoluant, il se peut qu’un logement autrefois adapté à la situation de vie d’un ménage
ne soit plus en phase avec celle-ci (à la suite d’une séparation, un changement d’activité
professionnelle, le départ des enfants, un décès…) Pour des raisons et à des moments très divers, des
propriétaires privés pourront donc avoir un intérêt à faire évoluer leur habitat. Ceci peut prendre
différentes formes : division et vente d’un lot à bâtir, reconstruction d’une maison plus adaptée pour ses Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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vieux jours, construction d’un second logement sur sa parcelle pour héberger un proche ou pour un
investissement locatif… Ainsi, en transformant leur habitat pour l’adapter à leurs besoins, les
propriétaires actuels génèreront une offre de nouveaux logements sur la commune.
La démarche BIMBY est donc le scénario retenu par la municipalité pour approfondir ce potentiel de
densification des tissus d’habitat, en raison de sa pertinence dans le contexte Vigouletain. Parce que
ces projets ponctuels ne pourront être qu’à initiative habitante, et parce qu’ils auront un impact très
mesuré sur le voisinage direct des terrains concernés et le cadre de vie à l’échelle de la commune, leur
acceptabilité sociale sera facilitée et inscrite dans la durée, dans le contexte d’une commune dont les
tissus bâtis sont restés quasiment inchangés depuis de nombreuses années.
La démarche BIMBY pourrait même devenir un atout pour symboliser une politique de densification
portée par la commune, respectueuse des formes urbaines et architecturales existantes et formulant
une alternative aux projets d’urbanisme construit en extension de l’urbanisation existante.
Analyse de la vitesse possible de mobilisation du gisement foncier en intensification douce
Contrairement aux méthodes d’évaluation des potentiels de densification en « dents creuses », la
capacité d’accueil de nouvelles constructions des tissus d’habitat existants ne peut être évaluée par la
multiplication des surfaces disponibles par une densité-cible, pour deux raisons :
• D’une part, l’initiative ne se situe pas du côté de la commune : ces projets de
densification/mutation des parcelles bâties ne pourront se faire qu’à l’initiative de leurs
propriétaires, dans le cadre d’une éventuelle politique publique d’incitation et
d’accompagnement des porteurs de projets. La commune ne sera donc pas le maître d’ouvrage
mais le chef d’orchestre et l’accompagnateur de tels projets.
• D’autre part, le fait que ces parcelles soient déjà bâties et habitées implique de réfléchir
différemment aux règles fixées par le PLU : l’enjeu n’est pas tant de définir des formes et
densités-cibles à réaliser par un opérateur, que de donner des marges de manœuvre aux
propriétaires qui souhaiteraient faire évoluer leur habitat et/ou leur cadre de vie bâti. Le PLU
détermine ainsi des droits à bâtir supplémentaires par rapport aux formes existantes, qui
peuvent s’incarner de différentes manières : sous la forme d’un foncier constructible qui pourra
être vendu ou valorisé (division et vente d’un lot à bâtir, construction d’un second logement sur
sa parcelle en vue d’un investissement locatif…) ou sous la forme de gabarits constructibles
(déterminés par l’emprise au sol, la hauteur, les distances aux limites séparatives…) qui leur
permettront d’envisager la transformation de leur habitat en fonction de l’évolution de leur mode
de vie (chambre supplémentaire au rez-de-chaussée d’un pavillon habité par des personnes
âgées, ajout d’une véranda…)
Ainsi, par les règles qu’il fixe, le PLU détermine des possibilités de densification/mutation des parcelles
bâties. En fonction de la quantité et de la forme des droits à bâtir supplémentaires qu’il octroie sur
chaque terrain, il rend possible ou non, sur le plan architectural, technique, économique, etc. les projets
éventuellement portés par leurs propriétaires.
Il appartient donc à la commune de définir des objectifs de densification et d’évolution de ses quartiers
résidentiels qui correspondent au projet politique porté par la municipalité, et qui tiennent compte des
formes urbaines et architecturales existantes, des qualités essentielles du tissu d’habitat, du niveau
d’équipement de la commune, des capacités des réseaux, etc.
Les résultats des « entretiens BIMBY » organisés à l’automne 2014 par la mairie de Vigoulet-Auzil
constituent une première information pour évaluer la vitesse à laquelle ce gisement foncier pourrait être
mobilisé.
Résultats des « entretiens BIMBY » réalisés avec les Vigouletains
En septembre 2014, la commune de Vigoulet-Auzil a invité tous les propriétaires de maisons
individuelles qui le souhaitaient à venir rencontrer un architecte, afin d’étudier les possibilités
d’évolution de leur parcelle bâtie. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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60 ménages ont répondu à l’invitation de la mairie, soit 15% des propriétaires privés.
Au cours de ces entretiens, 57 logements « BIMBY » (projets d’un à trois nouveaux logements sur une
parcelle déjà bâtie) ont été dessinés par 45 ménages. À l’exception d’un seul ménage, tous
envisagent ces projets à court ou moyen terme (à une échéance de 10 ans maximum). Par ailleurs,
45% de ces ménages ont arrêté leur décision ou estiment « très probable » la concrétisation de leur
projet, et autant l’estiment « probable ». Le potentiel de production de nouveaux logements en BIMBY
est donc réel5.
Figure 34 : Figure 16 : Résultats des entretiens avec les habitants propriétaires de Vigoulet-Auzil : données extraites du rapport « Restitution des ateliers architectes-habitants » du 6 octobre 2014
5 Résultats extraits du rapport du 6 octobre 2014, intitulé « Restitution des ateliers architectes-
habitants », remis par le Laboratoire In Vivo à la mairie de Vigoulet-Auzil dans le cadre de la mission
« Expérimentation d’une opération d’urbanisme collaboratif d’impulsion et de pilotage d’une démarche
BIMBY à Vigoulet-Auzil ». Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 35 : Données issues du rapport « Restitution des ateliers architectes-habitants » du 6 octobre 2014
Figure 36 : Données issues du rapport « Restitution des ateliers architectes-habitants » du 6 octobre 2014
Par ailleurs, depuis l’organisation de ces ateliers, une vingtaine de propriétaires supplémentaires se
sont manifestés auprès de la mairie pour signaler leur intention de conduire des projets d’évolution et/ou
de densification de leur parcelle bâtie. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Au total, ce sont donc plus de 20% des ménages propriétaires de Vigoulet-Auzil qui déclarent envisager
des projets de type BIMBY à un instant t.
Pour estimer de manière réaliste comment le tissu d’habitat individuel pourrait contribuer à l’effort de
production de logements neufs de Vigoulet-Auzil, il faut désormais extrapoler ces résultats à l’ensemble
de la commune et de ses propriétaires, et ceci sur la durée du PLU (10 ans).
Estimation de la vitesse à laquelle pourrait être mobilisée le gisement foncier en intensification
douce
Il n’est pas possible de se baser sur le rythme actuel de divisions parcellaires à Vigoulet-Auzil pour
déterminer la vitesse prévisible d’activation de ce gisement foncier. En effet, jusqu’à l’entrée en vigueur
de la loi ALUR en mars 2014, le règlement du PLU de Vigoulet-Auzil reposait sur deux outils, le
coefficient d’emprise au sol (COS) et le minimum parcellaire, dont la combinaison empêchait presque
toute possibilité de densification. D’après les registres de la commune, seules trois divisions parcellaires
en 2013 et deux divisions en 2014 ont été accordées. La pression foncière dont la commune fait l’objet
(du fait de son emplacement à 25 minutes du centre de Toulouse et du cadre de vie de qualité qu’elle
offre) ainsi que les nombreux projets dessinés par les habitants lors des entretiens BIMBY laissent
supposer qu’en l’absence d’un règlement de PLU contraignant, la division parcellaire aurait pu entraîner
la création de davantage de logements. Tout l’enjeu du futur PLU sera donc de bâtir un règlement qui
soit une traduction fine et précise de la stratégie d’intensification pavillonnaire de la commune,
permettant une évolution douce, maîtrisée et qualitative des tissus d’habitat.
Afin de déterminer dans quelle mesure les quartiers pavillonnaires pourraient contribuer aux objectifs
de production de logements de la commune, il est nécessaire de prendre en compte les intentions des
propriétaires des parcelles concernées. Deux types d’informations ont été utilisés :
• Les données issues des observations nationales (sondage IFOP mars 2014) : À un instant
donné, 4 propriétaires sur 10 seraient susceptibles de céder à un tiers une partie de leur terrain
afin que celui-ci y fasse bâtir une maison6. En considérant que tous ceux qui s’y déclarent
favorables ne le feront pas à court ni même à moyen terme, l’hypothèse retenue est qu’à une
échéance de 10 ans, 20% des propriétaires pourraient céder un morceau de terrain à un
ménage acquéreur.
• Les données issues des « entretiens BIMBY » et des rencontres entre l’équipe
municipale et les habitants de Vigoulet-Auzil :
o 15% des propriétaires de Vigoulet-Auzil sont venus discuter de l’avenir de leur parcelle
avec un architecte lors des entretiens BIMBY organisés en septembre 2014.
o Depuis, d’autres ménages intéressés se sont manifestés en mairie, faisant augmenter
ce chiffre à 20% de propriétaires intéressés, tous se projetant à une échéance
maximale de 10 ans, un chiffre qui corrobore les résultats du sondage cité
précédemment.
o Les ménages qui ont envisagé des projets sur leur parcelle lors des entretiens BIMBY
ont majoritairement dessiné la création d’un nouveau logement ; quelques-uns en ont
imaginé deux ou trois. En moyenne, 1,3 logements sont envisagés par projet.
En considérant ainsi que 20% des propriétaires de Vigoulet-Auzil pourraient concrétiser un projet de
type BIMBY dans les 10 années à venir, mais que seulement la moitié iront jusqu'au bout de leur projet
de densification, le nombre de porteurs de projets potentiels s’élève à 40 ménages sur 10 ans, soit 4
porteurs de projets par an. Le calcul aboutit à un potentiel de 40 logements en 10 ans, soit 4
6Selon un sondage IFOP/seloger.com réalisé en mars 2014, 40% des propriétaires de maisons
individuelles seraient prêts à étudier la proposition d’un particulier qui souhaiterait acquérir un morceau
de leur jardin pour y faire bâtir sa maison. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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logements par an en intensification pavillonnaire dans le cas d’un choix d’urbanisme
réglementaire limitant ce type de projet à la réalisation d’un seul logement.
Ceci équivaut à un rythme de divisions parcellaires équivalent à 1% des propriétés bâties chaque
année, soit une estimation relativement réaliste7, qui tient compte de la très grande surface des terrains
bâtis à Vigoulet-Auzil, ceci dans le contexte de forte pression foncière qui caractérise l’aire urbaine de
Toulouse.
L’hypothèse est que la conduite d’un dispositif de suivi-animation de la démarche BIMBY permettrait
d’encourager, d’accompagner et de faciliter les projets des habitants. Les premières réalisations
pourraient alors servir de références qualitatives sur le territoire et enclencher une véritable dynamique,
assurant l’acceptabilité de la densification douce sur le long terme par les habitants.
L’analyse des parcelles bâties d’habitat individuel révèle que pour ce gisement foncier, le scénario
d’évolution privilégié est celui d’une densification douce, respectueuse du contexte urbain et paysager
de ces quartiers. L’objectif sera d’élaborer une stratégie de maîtrise des droits à bâtir et de traduire
celle-ci dans un règlement d’urbanisme qui organise le développement harmonieux de Vigoulet-Auzil.
L’estimation de la vitesse à laquelle pourrait être mobilisée ce gisement tient compte des possibilités de
développement de la commune (niveau d’équipement, capacité des réseaux, présence de commerces
et services, etc.), de son cadre paysager à préserver et des formes urbaines et architecturales
existantes.
Une intensification des tissus pavillonnaires à prioriser selon les
capacités d’assanissement collectif
D’un point de vue de la taille des parcelles et de leur morphologie, la totalité des tissus pavillonnaires
peuvent faire l’objet d’une densification pavillonnaire. Cependant, les contraintes liées à
l’assainissement des eaux usées imposent de prioriser et de hiérarchiser la densification de ces
espaces.
- Dans les tissus desservis par l’assainissement individuel, les choix règlementaires devront
intégrer la nécessité de limiter la densification, pour des raisons d’optimisation des réseaux et
de préservation de la qualité environnementale de la commune.
- Dans les tissus desservis par l’assainissement collectif, une partie de la commune est liée à la
station d’épuration communale actuellement saturée. Avant l’augmentation de sa capacité en
équivalent habitation, qui interviendra au cours de l’application du PLU, les secteurs desservis
par cette station ne pourront pas faire l’objet de construction nouvelle.
Des capacités de mutation et de renouvellement urbain inexistantes sur
la commune
Au sein des espaces bâtis, la densification douce des parcelles bâties représente le seul gisement
foncier disponible. En effet, les dents creuses ou les opportunités de mutations de bâti sont inexistantes
sur la commune. Au cours de la mise en œuvre du projet de PLU, il sera nécessaire d’être attentif à
l’émergence d’éventuelles opportunités de réhabilitation ou de mutation dans le bâti existant.
7 D’après les données INSEE du recensement de la population de 2012, la France compte 19 millions
de maisons individuelles. Si chaque année, un propriétaire sur cent décidait de construire un nouveau
logement sur son terrain, ceci représenterait une production de 190 000 logements, soit les deux tiers
de la production totale de logements pour l’année 2013 (données Sit@del2), et presque le double de la
production de logements individuels (106 000 logements). Un rythme d’1% représente donc déjà un
rythme soutenu de divisions parcellaires, observable dans les endroits les plus attractifs du territoire
national. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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SYNTHÈSE
Une importante consommation foncière par logement
Un foncier à bâtir rare et cher, inabordable pour les primo-accédants
Des possibilités de densification et d’évolution douce des tissus d’habitat, à l’initiative de
ménages porteurs de projets
Une capacité à répondre à la demande des habitants existants par la densification douce
pavillonnaire
3.5. Les espaces publics
La surface occupée par l'espace public, (espaces libres appartenant au domaine public de la commune)
est presque inexistante sur la commune.
En dehors du pôle constitué par la mairie, l’église, la maison des sports et le terrain de football (place
André Marty), il n’y a pas de place publique à Vigoulet-Auzil.
Cette absence d’espace identifié comme un lieu de convivialité ou de rassemblement ne favorise pas
les activités sociales et culturelles dans le village.
ENJEUX
• Poursuivre le développement maitrisé de la commune sans encourager l’étalement urbain et
en réduisant la consommation foncière par logement ;
• Proposer des terrains à bâtir plus abordables malgré le phénomène de pression foncière ;
• Permettre une évolution et une densification douce du tissu d’habitat, respectueuse des
caractéristiques de la commune ; Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 37 : Les lieux de centralité à Vigoulet-Auzil
SYNTHÈSE
Pas d’espace public ou de lieu de convivialité identifié à Vigoulet-Auzil
Des micro-centralités éclatées et peu structurantes
ENJEUX
• L'émergence d'une centralité, qui regroupe différents équipements et services et favorise
l’activité ainsi que l’animation festive et culturelle de la commune ;
• Le maintien de l’activité sportive autour du pôle constitué par la maison des sports et les
terrains de football. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.6. Transports et déplacements
3.6.1. Le transport routier
Réseaux et infrastructures de déplacement
Figure 38 : Les principaux axes routiers à Vigoulet-Auzil
Vigoulet-Auzil est traversée d’Est en Ouest par la RD35b, en direction de Toulouse. À l’est, elle rejoint
la RD35, orientée Nord/Sud, qui permet un accès rapide à Ramonville-Saint-Agne, ville desservie par
le métro de Toulouse et située à cinq kilomètres au Nord de la commune. La RD35 assure aussi la
liaison avec la RD95 au Nord qui permet l’accès à Toulouse par Pechbusque et Vieille-Toulouse, en
direction du chemin des Étroits (D4) qui longe la Garonne. La RD35 permet également la liaison avec
la RD24 qui rejoint la ville de Foix. L’accès à la ville-centre est donc facile et rapide.
Le reste de la commune est irrigué par des voies communales de transit, qui desservent les quartiers
résidentiels, aménagées en impasse ou en raquette. Ces voiries ont donc l'accès aux logements pour
unique vocation, ce qui entraîne notamment une surcharge relative des coûts d'entretiens pour celles-
ci.
Les différents axes qui traversent la commune catalysent pour l’essentiel un trafic domicile-travail-lieu
de consommation. La voirie communale sert également comme réseau de transit alternatif au chemin
des Étroits (D4). Elle supporte donc un trafic dense et à des vitesses élevées, notamment sur l’avenue
des Crêtes, l’avenue du Souleilla, l’avenue des Pyrénées et l’avenue du Lac. Ce trafic routier s’est
amplifié ces dernières décennies en raison du développement urbain sur les communes voisines. Le
gabarit de l’ensemble des voies de desserte est adapté à leur fonction. De plus, la commune de
Vigoulet-Auzil a mené des travaux pour améliorer la sécurité de la traversée de son village notamment
l'aménagement d’une zone 30 et la valorisation paysagère de la traversée du village.
Bien que les principaux axes soient urbanisés sur l’ensemble du linéaire traversant la commune de
Vigoulet-Auzil, seule l’avenue des Coteaux et une partie de l’avenue du Souleilla sont aménagés et Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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bordés de trottoirs. Ailleurs, leur absence accentue la dangerosité des déplacements « doux ». Le
traitement de ces axes n’encourage donc pas le recours à des modes de transport alternatifs à la voiture
ou plus simplement la possibilité de pratiquer des balades familiales sur la commune, en toute sécurité.
Sur le plan paysager, l’aspect rural de la commune est préservé par des accotements végétalisés et
entretenus. En revanche, les quatre entrées de ville sont faiblement identifiées et aménagées : pas de
signalétique, une présence urbaine faible et/ou en retrait du domaine public, aucune lisibilité de l’identité
équestre de Vigoulet-Auzil.
Les déplacements pendulaires des Vigouletais
La population de Vigoulet-Auzil est très mobile,la plupart des emplois n’étant pas localisés sur le
territoire communal. Seulement 13,7% des actifs ayant un emploi travaillent dans la commune, et 90%
utilisent un véhicule individuel de type voiture, camion, fourgonnette ou deux-roues pour se rendre sur
leur lieu de travail.
La voiture est le mode de transport largement majoritaire pour les Vigouletains. Cette situation s'inscrit
dans la logique de sa situation géographique, de ses infrastructures et de l'offre de transport en commun
dont la commune dispose. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.6.2. Le réseau de transport en commun
Le Département, organisateur du transport scolaire, a mis en place un réseau de transports par autocars
vers Castanet-Tolosan, Toulouse, Auzeville-Tolosane, afin de permettre aux élèves de rejoindre leurs
établissements scolaires.
Un service de transport à la demande (ligne 119 du TAD) exploité par Tisséo-Voyageurs, fonctionne
tous les jours de 6h à 0h30, avec un départ du métro de Ramonville Saint-Agne toutes les demi-heures.
Il dessert les communes d’Aureville, Castanet-Tolosan, Goyrans, Lacroix-Falgarde, Mervilla,
Pechbusque, Rebigue, Vieille-Toulouse, Vigoulet-Auzil. Le véhicule est accessible aux personnes à
mobilité réduite.
Les personnes souhaitant emprunter le TAD doivent effectuer une réservation par téléphone ou Internet
au moins deux heures avant leur départ, et conviennent d’un rendez-vous à l’arrêt du TAD de leur choix.
Figure 39 : Le réseau de transports en commun du Sicoval
Si la commune de Vigoulet-Auzil n'est pas dotée d'une offre de transport qui permettrait d'incarner une
réelle alternative au déplacement automobile pour les déplacements réguliers, il existe à l'échelle du
SICOVAL des opportunités pour les vigouletains de réduire l'usage de leur voiture sur la base de trajets
multimodaux, notamment ceux en direction de Toulouse. En effet, la station de métro Ramonville,
desservie par la ligne B, est accessible en 15 minutes depuis Vigoulet-Auzil dans des conditions de
circulation normales.
Le transport ferroviaire, présent sur le SICOVAL sur les gares de Baziège, Labège, Escalquens, et
Montlaur, permet de réaliser une liaison avec la ville-centre. Cependant, il n'est pas une alternative
crédible à la voiture pour les vigouletains. En effet, le temps nécessaire pour réaliser la jonction avec
ces gares est supérieur à celui permettant l'accès à la station de métro Ramonville. Par ailleurs, le
cadencement et les prix du service ferroviaire sont moins compétitifs que sur le service du métro. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.6.3. Les déplacements doux
Les motifs susceptibles de créer des déplacements au sein de la commune pouvant être réalisés à
pieds ou à vélo sont limités aux services publics de celle-ci. Les infrastructures actuelles sécurisent
leurs abords sur l'avenue des Coteaux.
Vigoulet-Auzil bénéficie d’un réseau aménagé de chemins et de pistes cavalières pour l’agrément de la
promenade, mais situés aux marges de la commune. Celui-ci pourrait être associé aux cheminements
piétons actuels, notamment en continuité des aménagements permettant l'accès aux services, où les
usagers recourent à des modes de déplacement variés (à pied, à vélo, à cheval) malgré l’absence
d’aménagements adaptés.
De plus, un programme de liaisons douces est en cours d’élaboration sur la commune et sera
opérationnel dès 2019.
SYNTHÈSE
Une bonne desserte par le réseau routier, qui place la commune à 15 minutes de Toulouse en
voiture
Un manque d’aménagements pour des usages alternatifs à la voiture
Peu d’opportunités de renforcer le réseau de transports en commun en dehors du renforcement
de la cadence du transport à la demande
Un réseau de promenades et de sentiers aux marges de la commune
3.7. Les besoins en équipements et services
3.7.1. Equipements et services publics
La commune bénéficie d’un niveau d’équipements à son échelle, qui devra pouvoir évoluer pour
satisfaire les besoins futurs de la population :
• Des équipements publics et administratifs :
o La mairie
o L’église
o Le cimetière
• Des équipements liés à la jeunesse et à l’enseignement :
o Une crèche
o Une école maternelle
o Une école primaire
• Des équipements sportifs, culturels et de loisirs :
o Un stade
o Un terrain de foot
ENJEUX
• L’aménagement des grands axes de Vigoulet-Auzil pour sécuriser les déplacements et
améliorer l’expérience de l’usager ;
• Valoriser et renforcer le réseau de promenades et de sentiers existant. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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o Un terrain de basket
o Deux terrains de tennis
o Un boulodrome
o Un centre de loisirs associatif
o Une médiathèque
o Une maison des sports
o Une salle des fêtes ou polyvalente
o Un poney club
o Deux centres hippiques
Au-delà des équipements publics, quelques services sont recensés à Vigoulet-Auzil : un cabinet médical
ainsi qu’un cabinet de chirurgien-dentiste, un espace de détente-relaxation, une agence immobilière,
un restaurant et un hébergement en chambres d’hôtes.
Le profil des équipements communaux demeure orienté vers de jeunes ménages malgré le
vieillissement constaté de la population. Cependant, le changement des effectifs qu'elles auront à
prendre en charge sera amené à évaluer dans le cadre d'une une croissance démographique qui se
voudrait de nouveau dynamique.
L'augmentation de la part des personnes âgées sur la commune appelle également à faire évoluer l'offre
en équipements et services. En collaboration avec le SICOVAL, la commune peut faciliter l'accès à
certains services pour les personnes âgés dans le domaine des aides à la personnes (portage de repas,
services à domicile ...).
SYNTHÈSE
Un niveau d’équipements et de services correspondant à la démographie d’un village de moins
de 1 000 habitants
3.7.2. Les besoins sur les réseaux
Se référer à l'état initial de l'environnement et aux annexes sanitaires.
ENJEUX
• Réorganiser les équipements et services publics sur la base de l'accueil de nouvelles
populations et la prise en charge du vieillissement, notamment avec l'appui du SICOVAL
• Structurer un « pôle » d’équipements regroupant favorisant les rencontres
ENJEUX
• L'augmentation de la capacité de la STEP communale, conditionnant le développement
urbain de la commune en intensification urbaine et sur les secteurs Faloure
• Le calibrage du projet de Canto-coucut et de l'intensification urbaine du secteur adjacent sur
les capacités d'accueils restantes de la STEP cimetière.
• Veiller à la correspondance entre le projet d'extension de Fabre et les capacités de la STEP Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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3.7.3. Les besoins en stationnement
Les places de stationnements sont présentes en quantité suffisante sur la commune à proximité des
équipements publics ou privé générant un afflux particulier (mairie, école, club omnisport, institut Fabre
…). Les parkings liés à ces équipements sont correctement dimensionnés, d’autres places de
stationnement sont également présents sur l’avenue de Souleilla.
Au sein des quartiers résidentiels les stationnements sur les espaces publics sont peu présents, la
création de logements devra donc s’accompagner de la création de stationnement sur la parcelle privée.
3.7.4. Déchets
Depuis le 1er janvier 2001, la communauté d’agglomération du SICOVAL assure la collecte, l’élimination
et la valorisation des déchets ménagers et des déchets assimilés.
Les déchets ménagers sont collectés en porte à porte dans des containers fournis par le Sicoval, une
fois par semaine par des camions bennes.
Ces déchets ménagers sont ensuite acheminés au centre de transfert de l’Union puis évacués vers
l’unité de valorisation énergétique située à Bessières via un quai de transfert.
Pour ce qui concerne les déchets issus du tri sélectif, les déchets tels que (bouteilles et flacons
plastiques, boîtes et canettes métalliques, cartons d’emballage, journaux,…) sont collectés dans des
cassettes jaunes au porte à porte. Le verre doit être porté au niveau d’un point propre « récup’ verre ».
Ces déchets sont collectés une fois par semaine par camion benne.
Les déchets sont évacués après différentes opérations de tri, vers les filières de recyclage prévues par
le programme de durée que le Sicoval a signé avec la société agrée Eco-emballages.
Les déchets verts sont valorisés en compost dans les plateformes de compostage relevant de Decoset
en apport volontaire.
Les objets encombrants sont collectés au porte à porte une fois par an selon un calendrier à consulter,
ou amenés volontairement à la déchetterie de Labège qui les fera ensuite, suivre les filières de Decoset
ou les enfouira en Centre Technique d’Enfouissement.
(Pour plus de détail se reporter aux annexes sanitaires).
3.7.5. Télécommunications et réseaux numériques
Couverture Internet :
La commune est desservie par la technologie ADSL. Cette desserte se fait depuis un central
téléphonique situé sur la commune de Pechbusque pouvant desservir 1500 lignes et dégroupé par deux
opérateurs. Ce nœud de raccordement concerne 7 communes.
La commune est également desservie par deux fournisseurs d’accès proposant la technologie Wimax
(alternative aux zones blanches de l’ADSL et à internet par satellite).
Couverture téléphonie mobile :
Pas de données.
Couverture TNT :
Depuis, la région Midi-Pyrénées est couverte par le réseau TNT. La commune de Vigoulet-Auzil est
desservie par l’émetteur de Toulouse-Pic du Midi.
Contraintes et dispositions:
Les réseaux sont à prendre en compte dans le choix de l’implantation éventuelle de nouvelles zones
urbanisables afin de limiter leurs extensions. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Il est à noter que la capacité et la localisation des stations d’épuration va orienter le développement
urbain de la commune. A ce jour deux stations sont saturées. Seule la station du cimetière présente
une petite capacité pour un développement urbain à court terme. Un redimensionnement de la station
principale située au Sud de la commune doit être envisagé rapidement. L’échéancier du développement
urbain de la commune va donc dépendre des possibilités des STEP et de la réalisation des travaux de
renforcement.
Pour ce qui concerne les zones non raccordées au réseau collectif d’assainissement, elles devront
recourir à un assainissement individuel. Il conviendra toutefois, d’éviter un développement important
dans ces secteurs afin de ne pas multiplier les rejets dans le milieu naturel. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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4. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS POUR L'ECRITURE DU
PADD
Par sa position géographique dans l’aire urbaine Toulousaine et le SICOVAL, la commune de Vigoulet-
Auzil dispose d’une attractivité indéniable. Par son cadre végétal et la qualité des logements présents,
Vigoulet-Auzil apparaît comme singulière à l’échelle de la première couronne de l’aire urbaine et du
SICOVAL faisant d’elle une commune recherchée pour les ménages cherchant à s’installer.
Si la commune a su conserver des formes urbaines se différenciant du modèle classique de
périurbanisation, les modes de vie sont à l’inverse ancrés dans un fonctionnement périurbain au sens
où la population active travaille, consomme et se divertie majoritairement à l’extérieur de la commune.
Dans la mesure où la connexion avec le réseau de transport en commun est inexistante, la commune
ne peut être considérée comme un potentiel pôle d’appui de la croissance démographique de l’aire
urbaine et de l’agglomération. La croissance démographique doit y être modérée, en opposition à une
attractivité naturelle forte. Cet enjeu relatif au fonctionnement du grand territoire entre également en
adéquation avec d’autres enjeux communaux, liés au maintien d’une typologie végétale et des formes
urbaines de qualité.
Cet équilibre nécessaire entre une croissance démographique permettant de maintenir le niveau
d’équipement et une urbanisation maîtrisée est l’objectif recherché par la commune. La construction
d’un projet correspondant à cet équilibre s’est appuyée notamment sur :
• Le positionnement de l’équipe municipale vis-à-vis du diagnostic dans une perspective plus
opérationnelle (enjeux, objectifs et déclinaisons programmatiques …)
• Un processus de concertation fort, engagé au travers d’une démarche d’évolution des tissus
bâtis dite « Bimby », ayant permis de mesurer les attentes de la population et de révéler un
nouveau potentiel foncier alternatif à l’extension urbaine et modérant les besoins en ouverture
de nouvelle zone à urbaniser.
• La recherche permanente de la mise en adéquation du projet avec les concepts de
développement durable qui articuleront la construction des choix du PADD.
Ainsi, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable se décline en quatre axes principaux :
1. Inscrire le projet de développement de Vigoulet-Auzil dans le respect de son identité villageoise
2. Organiser un développement raisonné de l’habitat
3. Protéger et valoriser les espaces naturels et agricoles
4. Améliorer le fonctionnement urbain Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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4.1. Inscrire le projet de développement de Vigoulet-Auzil
dans le respect de son identité villageoise
Le supplément d’âme et la singularité de Vigoulet-Auzil par rapport à d’autres territoires situés sur la
première couronne de l’aire urbaine repose sur des espaces publics et privés formant un ensemble
paysager et architectural cohérent. Consciente de la qualité de ce cadre de vie, l’équipe municipale
souhaite construire son développement avec cette cohérence comme socle du projet. Cela implique
une attention particulière vis-à-vis de l’ensemble de ses composantes, à savoir :
• La trame verte et bleue, reposant à la fois sur les espaces naturels et les espaces bâtis.
Bien que la commune soit urbanisée à 50% de sa surface communale, la production de
logements sur la commune sur ces 50 dernières années s’est basée sur un modèle peu dense,
produisant de grandes parcelles très arborées. Ainsi, les jardins des Vigouletains représentent
une aménité écologique et paysagère au même titre que les ruisseaux (Pont d’Auzil, Reganel
et Jean-Gros), leurs ripisylves, les coteaux boisés et les terres agricoles. Le projet de
développement de la commune s’attachera donc à préserver les espaces naturels et à protéger
les vues sur le grand paysage. La commune développera également une attention particulière
à l’évolution des espaces urbanisés afin de préserver leur qualité paysagère.
• Le patrimoine architectural de la commune sous tous ces aspects. Outre le patrimoine bâti
culturel ancien, l’ensemble des constructions à Vigoulet-Auzil présentent un aspect qualitatif
par leur contribution à la construction d’une identité villageoise sur la commune. La préservation
et la valorisation du bâti remarquable historique, mais aussi contemporain, seront des objectifs
poursuivis au travers d’une exigence architecturale forte quant à l’intervention sur l’existant et
les créations nouvelles.
• La centralité villageoise héritée et la perspective de son redéploiement. Le développement
antérieur de la commune, basé sur une production de logements réalisée au gré des
opportunités foncières ont dévitalisé l’espace central du village. Cependant, l’axe autour de
l’église, de la mairie et du centre culturel présente le potentiel de création d’une centralité réelle,
appuyée sur la valorisation de l’espace public et l’accueil de nouveaux services. Cet espace
représente aujourd’hui le support inerte d’une centralité à redéployer. Il s’agira de valoriser
l’espace public et de privilégier l’installation des commerces et des services sur cette zone, mais
aussi de privilégier les constructions nouvelles de logement sur ce secteur.
L’identité villageoise de la commune constitue donc le socle du projet de développement de la commune
à partir duquel la municipalité souhaite composer sa politique d’urbanisme en matière d’habitat et
d’économie. Les formes urbaines créés, qu’elles soient des projets de logements ou de développement
d’activité intègrent donc cette contrainte, notamment le projet d’extension de l’entreprise Fabre. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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4.2. Organiser un développement raisonné de l’habitat
En lien avec les contraintes liées aux objectifs à plus grande échelle, notamment celle du SCOT du
Grand Toulouse et du PLH du SICOVAL, mais aussi les enjeux locaux relatifs à la préservation de
l’identité communale, la municipalité s’oriente vers un développement de l’habitat raisonné
quantitativement et maîtrisé qualitativement.
A ces objectifs s’ajoute la nécessité de retrouver une croissance démographique essentielle à la vitalité
de la commune et au financement des services et équipements publics actuels. La production de
logements doit donc garantir une nouvelle croissance démographique tout en étant limitée aux objectifs
du SCOT et du PLH, à savoir la production de 10 logements chaque année, soit 100 logements sur la
durée totale du PLU. Afin de limiter les besoins en extension urbaine et d’éviter la création de
lotissements standardisés qui s’implanteraient en opposition avec l’identité actuelle de la commune, la
municipalité souhaite mobiliser le potentiel foncier présent à l’intérieur des tissus bâtis. Pour ce faire, la
densification douce des grandes parcelles bâties sera rendue possible règlementairement en même
temps que ce procédé fait l’objet d’une politique d’animation volontariste via la démarche Bimby.
La municipalité envisage une densification maîtrisée de ces espaces à raison de 4 à 5 logements
réalisés par an suivant ce procédé, soit la construction d’une quarantaine de logements sur la durée
totale du PLU. La faisabilité et la maîtrise de ce chiffre s’appuie sur des données empirique et
l’évaluation théorique du potentiel de densification, notamment :
• L’observation du processus de divisions parcellaires sur la commune depuis le lancement de la
démarche Bimby, étant à un rythme entre 4 et 5 logements créés par année.
• L’évaluation du potentiel d’accueil de nouveaux logements des parcelles bâties, permettant
d’envisager le maintien de ce rythme de production dans la durée en raison de la très grande
taille des parcelles sur la commune.
• L’intégration des contraintes liées à la préservation du cadre de vie des Vigouletains, ainsi que
la prise en compte des contraintes liées au réseau d’assainissement, privilégiant dans
l’immédiat l’intensification des secteurs desservis par l’assainissement collectif et excluant à
court terme le versant raccordé à la station d’épuration de Menrhume aujourd’hui saturé.
Les besoins en extension urbaine de la commune sont donc définis à partir du différentiel entre les
objectifs de production et sur ce qui ne peut être réalisé en intensification. Le phasage de l’ouverture
des zones est défini par les contraintes liées aux réseaux. Ainsi la zone située sur le secteur Canto
Coucut sera urbanisée avant celle de Faloure pour laquelle son ouverture est conditionnée à la
construction de la nouvelle station d’épuration communale.
Les secteurs de Faloure et de Conto Coucut seront bâtis sur des emprises de respectivement :
- 3,8 hectares pour l’OAP Faloure, avec 3,5 hectares consacrés à la production de logements et
d’activités de services (soit 0,3 Ha) et 0.3 Ha d’EBC
- 3,4 hectares pour l’OAP Canto Coucut avec 2.8 Ha pour l’implantation de logements et 0.6 Ha
classés en zone N.
Ces densités se basent sur la notion de centralité définie par le SCOT. En effet, celui-ci prescrit une
densité maximale de 10 logements à l’hectare hors des noyaux villageois, quand il prévoit au cœur de
ceux-ci une densité de 15 logements à l’hectare en moyenne.
La production totale de logements sur ces 3 secteurs de projets sera donc d’une soixantaine de
logements sur toute la durée du PLU.
Au total, le PLU prévoit donc la construction d’une centaine de logement avec une consommation
d’espaces naturels et agricoles en extension urbaine de moins de 8 Ha. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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L’équilibre proposé entre extension et intensification permet à la fois de conserver un aspect rural et
villageois à la commune tout en produisant une quantité de logements nécessaire à sa vitalité.
L’enjeu du maintien de la qualité paysagère, central sur Vigoulet-Auzil, nécessite une transition douce
dans les modes de production du logement sur la commune. La densification maîtrisée des tissus déjà
bâti permet d’effectuer un rattrapage sur ces zones en matière de densité. Parallèlement, les densités
dans les nouvelles zones de projet peuvent être modérées grâce aux logements produits au sein même
des tissus bâtis.
Cette transition visuellement douce dans la production urbaine attenue une réelle rupture si l’on ramène
la consommation d’espace à la production globale de logement planifiée : En comparaison avec les
pratiques antérieures où la commune a produit 18 logements sur les 10 dernières années en
consommant 5 hectares d’espaces naturels et agricoles, le présent PLU propose une réduction de la
consommation d’espace par logement créé de 75%. De plus la présente révision du PLU propose par
rapport à celle réalisée en 2014 une consommation d’espaces naturels et agricoles réduite de 60%
(l’ancienne version proposait une vingtaine d’hectare en zone à urbaniser).
Au-delà de l’aspect quantitatif de la programmation de logements, la commune a repéré une polarisation
du parc de logement sur des grandes maisons (80% de T5). La faiblesse de l’offre en petit logement,
l’absence de logements sociaux et le caractère anecdotique de l’offre locative se traduit dans le projet
de PLU en une volonté de diversifier l’offre par les moyens étant à la portée de la commune. Ainsi les
projets issus de la démarche Bimby contribueront à diversifier le parc en produisant une part de petits
logements adaptés au vieillissement des propriétaires occupants. Concernant la production de
logements sociaux et en accession abordable, les secteurs à OAP permettent de réaliser un équilibre
financier sur une opération d’ensemble, ils sont donc la localisation privilégiée de la mixité sociale telle
qu’exprimée dans le PADD.
4.3. Protéger et valoriser les espaces naturels et agricoles
La protection et la valorisation des espaces naturels et agricoles découle d’un croisement entre des
injonctions législatives (loi ALUR, ENE et SRU), les zonages administratifs à vocation de protection
environnementale présents sur la commune (ZNIEFF) et la volonté municipale de protéger les aménités
environnementales et paysagère présentes sur la commune. Ainsi, l’injonction réglementaire de
préserver les réservoirs écologiques et de développer les corridors entre ces zones rejoint la volonté
communale de valoriser les espaces naturels de la commune. L’entretien et la restauration, là où cela
est possible, de la trame verte et bleue s’inscrira donc au cœur des projets d’aménagement. Le
développement des sentiers pédestres et équestres présents sur la commune rejoint cette idée de
valorisation de l’armature environnementale.
4.4. Améliorer le fonctionnement urbain
Le diagnostic concernant la question du fonctionnement urbain vis-à-vis de son impact environnemental
et social mets en évidence une marge de progression brute importante, notamment sur :
• La sécurisation des axes routiers et des déplacements doux, notamment sur l’avenue des
Crêtes, l’avenue de Souleilla, l’Avenue des Coteaux, l’avenue des Pyrénées ou encore l’Avenue
du Lac
• Le développement d’une offre de transport en commun performante et alternative à la voiture
• La montée en gamme des équipements publics en matière de performance énergétique
La commune a pour objectif de traiter ces 3 points en priorisant ceux étant les plus réalistes au regard
des capacités financières et opérationnelles de la municipalité. Ainsi la sécurisation des axes routiers Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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sera la priorité de la commune dans l’amélioration du fonctionnement urbain. La montée en gamme des
équipements publics en matière de performance énergétique correspond à une ambition qui pourra être
réalisée à plus long terme. Le développement d’une offre de transport alternative est quant à lui
conditionné au partage éventuel d’un projet avec le SICOVAL. En l’état actuel, le développement du
service existant de transport à la demande constitue un premier objectif réaliste. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5. EXPLICATION DES REGLES EDICTES PAR LE PLU ET LES
CHANGEMENTS APPORTES
5.1. Les pièces du PLU : composition et effets
Le règlement se compose d’une pièce écrite et de documents graphiques. Ces derniers permettent non
seulement de repérer le découpage du territoire communal en zone, mais ils sont également le support
d’un certain nombre de règles : ainsi les documents graphiques du règlement ont par eux même une
portée normative et sont ainsi directement opposables aux décisions d’occuper ou d’utiliser le sol.
Pour chaque zone, le règlement fixe des règles d’occupation du sol sur 3 thèmes principaux, eux-
mêmes déclinés en sous-partie :
La destination des constructions et des usages des sols définissant pour chacune des zones les
usages et les affectations des sols interdites, celles soumises à des conditions particulières et les règles
en matière de mixité fonctionnelle et sociale.
Les caractéristiques urbaines, architecturales, naturelles et paysagères définissant l’intensité des
droits à bâtir et les formes urbaines sur chacune des zones.
Les équipements et les réseaux ; Cette partie vient définir les conditions d’accès et de desserte par
l’ensemble des réseaux publics des terrains voués à la construction.
Ces dispositions réglementaires, adaptées pour chacune des zones, encadrent les demandes
d’occupation et d’utilisation du sol. Le règlement du PLU soumet en effet à autorisation ou à déclaration
préalable l’exécution d’un projet susceptible de faire l’objet d’un contrôle (certificat d’urbanisme,
déclaration des travaux, déclaration valant division foncière, permis de démolir, permis de construire,
permis d’aménager un camping, d’implanter un habitat léger de loisirs, etc.). La commune contrôle alors
la conformité du projet envisagé par rapport aux règles fixées par le PLU.
5.2. Justification du découpage en zones : méthode pour
établir les pièces graphiques du règlement
Le territoire de Vigoulet-Auzil est intégralement couvert par le Plan Local d’Urbanisme. Les documents
graphiques décomposent la commune selon quatre grandes catégories de zone :
• Les zones urbaines dites zones U, sont celles où l’urbanisation dans ses formes les plus variées
est, normalement admise.
• Les zones à urbaniser dites zones AU, correspondent à des secteurs destinés à être ouvert à
des opérations d’aménagement organisées.
• Les zones agricoles dites zones A, sont à protéger en raison du potentiel agronomique,
biologique ou économique des terres agricoles.
• Les zones naturelles et forestières dites zones N, sont à protéger en raison soit de la qualité
des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue
esthétique, historique ou écologique, soit de leur caractère d’espaces naturels.
Le découpage du territoire communal en fonction de ces cinq grandes catégories de zones s’est appuyé
sur un ensemble de critères et d’objectifs : Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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• Les orientations du PADD : elles correspondent au projet communal fixant les prévisions de
développement de la commune et les mesures de protection de l’environnement qui trouvent
alors leur traduction dans le zonage et le règlement du PLU.
• Les caractéristiques de chaque secteur de la commune, identifiées dans le cadre du diagnostic,
et en particulier l’intérêt historique, paysager, environnemental ou patrimonial des espaces
habités.
• La présence ou non d’éléments de viabilité du terrain permettant de considérer le terrain comme
constructible : un accès sécurisé à une voie publique, un raccordement possible sur les réseaux
d’alimentation en eau potable et d’électricité, la possibilité d’assainir les eaux usées soit par
raccordement au réseau collectif soit par la mise en place d’un dispositif d’assainissement
autonome.
• Les demandes ou remarques issues de la concertation avec la population (durant toute la durée
de la phase « étude » de la procédure) qui ont fait l’objet d’un avis motivé et adopté par le
Conseil Municipal au regard notamment des orientations du PADD.
5.3. La protection des terres agricoles dans le projet de Plan
Local d’Urbanisme
Le projet de PLU de la commune ne prévoit pas de nouvelles consommations d’espaces sur les terres
agricoles. Les zones agricoles précédemment mises en place sont conservées, elles correspondent
à des espaces à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique de leurs terres
agricoles.
La protection de ces espaces est assurée par l’interdiction d’y réaliser des constructions n’ayant pas un
usage lié à la fonction agricole. Ainsi, seuls les bâtiments dédiés à l’activité agricole et au logement des
exploitants y sont autorisés dans la limite d’une surface de plancher de 250m².
Des exceptions pour la réalisation d’équipements publics peuvent être envisagées à condition que ces
derniers n’entrent pas en conflit avec la vocation agricole du secteur. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5.4. La protection du patrimoine naturel et bâti et la
préservation de l’identité villageoise
Le projet de Plan Local d’Urbanisme prend des dispositions destinées à protéger la qualité
environnementale de la commune, à la fois dans les espaces naturels et les espaces bâtis.
5.4.1. Les zones naturelles
Les zones naturelles mises en place dans le PLU viennent protéger la richesse écologique et biologique
des espaces non bâtis : boisements, milieux aquatiques ou prairies. Elles couvrent dans le PLU une
superficie de 91 Ha contre 75 Ha dans la version précédente en raison de la réduction des zones à
urbaniser.
Ces zones sont inconstructibles, aucune nouvelle construction n’y est autorisée à l’exception de la
réalisation de travaux d’intérêt public ou collectif, la réfection, l’extension mesurée ou l’adaptation d’une
construction existante ainsi que la reconstruction d’un bâtiment à l’identique.
5.4.2. Les dispositions relatives à la protection des
richesses écologiques de la commune
Le PLU a classé l’ensemble des espaces boisés présents sur le territoire afin de préserver la qualité
du cadre de vie Vigouletain. Ces EBC sont situés dans les zones naturelles ainsi que dans des zones
urbaines ou à urbaniser. Le classement de ces espaces interdit les changements d’affectation ou les
modes d’occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des
boisements.
Les dispositions relatives aux espaces libres et aux plantations dans l’ensemble des zones visent
à assurer la bonne tenue des espaces entourant les constructions et à assurer la réalisation de
plantations d’accompagnement notamment dans les aires de stationnement. Afin de maintenir l’équilibre
entre espaces imperméabilisés et espaces de jardins dans les espaces bâtis, le PLU mets en place un
coefficient de pleine terre de 50% dans les zones UC, de 40% dans les zones UB et de 30% en zone
UA.
Les orientations d’aménagement et de programmation visent également à garantir le maintien et
la restauration des continuités végétales dans les nouveaux secteurs urbanisés. Elles mettent
également en place des zones tampons entre espaces urbanisés et naturels (Canto-coucut).
Enfin, les 3 cônes de vue principaux sur le grand paysage sont protégés par le classement en zone
agricole des espaces qui les jouxtent directement, à savoir le point de vue depuis Auzil vers Portet, celui
du centre culturel vers les Pyrénées et celui de Canto-Coucut vers Vieille-Toulouse.
5.4.3. Les règles assurant la protection et l’insertion
des constructions
Par la démarche BIMBY engagée, la commune a pour objectif de développer l’habitat au sein des zones
urbaines déjà bâties. Dans un contexte de marché immobilier tendu, le règlement a l’ambition d’agir
comme un filtre visant à accompagner qualitativement ces processus dans une perspective de
préservation de la qualité paysagère et urbaine de la commune. Ainsi, une série de mesures destinées
à maintenir l’esprit des tissus urbains actuels est mise en place :
La composante bâtie du patrimoine communal fait l’objet d’une attention particulière au travers du
repérage sur le plan de zonage d’éléments bâtis remarquables pour lesquels la démolition, la
transformation ou l’aménagement portant atteinte à leur intégrité est interdite. Les travaux réalisés sur Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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et à proximité de ces constructions doivent contribuer à la préservation et la mise en valeur des de leurs
caractéristiques culturelles.
Pour chacune des zones, le règlement du PLU définit des règles visant à maintenir les
caractéristiques fortes du cadre bâti existant. Ainsi, la hauteur des constructions est limitée au
maximum à 1 étage. Le règlement encadre les matériaux et les couleurs autorisées en façade et en
toiture afin de garantir l’harmonie des nouvelles constructions avec le cadre bâti existant. Des
dispositions s’appliquent également en ce qui concerne les clôtures dans un souci d’harmonie et
d’unité à l’échelle des zones définies. Les clôtures sur rue et sur limites séparatives sont distinguées, la
hauteur sur ces dernières étant davantage limitée dans un souci d’animation et de perception depuis la
rue. De plus, les accès seront soumis à une exigence qualitative en matière de limitation de
l’imperméabilisation des sols et de traitement végétalisé
5.4.4. Les dispositions favorisant l’installation de
nouveaux services et commerces sur la commune
Dans les zones urbaines du PLU, à l’exception de la zone Ue, aucune destination des constructions
n’est interdite à condition qu’elle ne rentre pas en conflit avec la fonction résidentielle. Cette disposition
vise à favoriser l’installation de commerces de proximité et d’activités de service au sein des espaces
bâtis. Par ailleurs, aucune règle de stationnement spécifique au commerce n’est prescrite dans le PLU
afin de ne pas contraindre d’éventuels projets d’installation au regard de la fragilité commerciale de la
commune. Dans le cas de la manifestation d’un acteur désireux de s’installer sur la commune, celle-ci
évaluera la faisabilité de l’installation et accompagnera éventuellement le porteur de projet afin
d’organiser le fonctionnement urbain à proximité du commerce. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5.5. Organiser un développement raisonné de l’habitat sur la
commune
5.5.1. Les zones urbaines et à urbaniser
Le développement de l’habitat sur la commune sera réalisé au sein de deux grands types de zone :
• Les zones urbaines, où les logements construits seront réalisés en densification douce
type BIMBY, elles se décomposent en 4 grands types de zones.
Zone
PLU 2014
Zone
PLU 2017 CARACTERISTIQUES DE LA ZONE
Zones Ua
et Ub
Zone
Ua
Caractères de la zone
• Bâti ancien et remarquable, correspondant aux
centres bourgs de Vigoulet et d’Auzil.
Zones Ua et Ub Zone Ub
Caractères de la zone
• Tissus de type lotissement peu denses sur des
grandes parcelles.
• Distinction entre la zone Ub1 (assainissement
collectif) et Ub2 (assainissement individuel).
Zones Ua et Ub Zone Uc
Caractères de la zone
• Tissus d’urbanisation diffuse le long des axes
routiers, peu denses et avec une présence du
végétal forte. Une part importante du patrimoine
naturel et bâti de la commune se retrouve dans ces
espaces.
• Distinction entre la zone Uc1 (assainissement
collectif) et Uc2 (assainissement individuel).
• Hétérogénéité du bâti plus forte que dans les
lotissements en matière de style et d’époques. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Zone Ue Zone Ue
Caractères de la zone
• Bâti dédié aux activités économiques installées au
Nord de l’Avenue des Crètes et organisées selon ses
besoins propres
• Zone destinée exclusivement aux équipements
nécessaires aux activités économiques
Les zones à urbaniser, où l’urbanisation de ces espaces actuellement agricoles sera conditionnée à
la réalisation de projets d’ensemble cohérents. En complément du règlement applicable à chacune de
ces zones, les Orientation d’Aménagement et de Programmation sur ces secteurs viennent préciser les
conditions de desserte, d’aménagement et de mixité d’habitat sur ces espaces.
5.5.2. Le coefficient d’emprise au sol échelonné et les
règles de hauteur pour une évolution harmonieuse et
respectueuse des tissus bâtis
Le Coefficient d’Emprise au Sol échelonné intervient pour garantir la douceur des processus de
densification dans les quartiers d’habitat individuel. Par la mise en place d’un coefficient dégressif
en fonction de la taille du terrain, la commune se donne les moyens de limiter la densification
des parcelles bâties à l’extension des constructions existantes ainsi qu’à une ou deux
constructions supplémentaires pour la grande majorité des terrains. Ainsi, le règlement
empêche les mutations trop rapides et localisées des espaces bâtis existants en privilégiant leur
répartition harmonieuse sur le territoire.
Une mise en œuvre du coefficient via des valeurs différenciées par « tranches », adaptées à la
diversité des tissus pavillonnaires présents sur la commune
La mise en œuvre des objectifs donnés au CES échelonné nécessite de lui appliquer une formule
différenciée selon les secteurs. En effet, il y a sur la commune une diversité de tissus urbains, présentant
des caractéristiques parcellaires différentes et ayant des enjeux propres. Le règlement propose donc
une variation dans l’application du CES, permettant d’appliquer les objectifs généraux de la commune
à des tissus divers.
Ainsi, sur la base de la diversité des tissus urbains présents, 3 zones où le CES s’appliquent
différemment sont définies :
- La zone UA, recouvrant les noyaux denses de Vigoulet et d’Auzil, où les parcelles sont les plus petites et les plus contraintes. Le CES y est appliqué dans sa version la moins dégressive afin d’intégrer les difficultés morphologiques liés à la réalisation de nouvelles constructions et la volonté d’y prioriser la densification, dans les limites des règles définies dans l’ensemble du règlement en ce qui concerne l’aspect extérieur des constructions.
- La zone UC, recouvrant les tissus pavillonnaires diffus, secteurs où les parcelles sont les plus grandes et les moins contraintes. Sur ces secteurs, le contact avec les axes de circulations ainsi que la liberté d’aménagement permise par l’espace disponible dans les jardins poussent à une régulation forte de la constructibilité. Ainsi, le CES y est appliqué dans sa version la plus dégressive. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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- La zone UB, recouvrant les tissus de lotissements. Ces quartiers se caractérisent par une implantation des constructions existantes plus contraignante que dans les tissus diffus pour la réalisation d’un second logement. La morphologie parcellaire, de forme carrée et de taille plus réduite que dans les quartiers pavillonnaires diffus, réduit naturellement la constructibilité du secteur. Le CES y est appliqué dans une version où la dégressivité est intermédiaire entre le diffus et les centres anciens, tout en maintenant une constructibilité plafonnée sur les plus grandes parcelles, garantissant une évolution douce de ces quartiers.
Une dégressivité accentuée dans les zones d’assainissement individuel
La commune de Vigoulet-Auzil n’est pas entièrement desservie par l’assainissement collectif. La volonté
d’optimisation des réseaux existants ainsi que l’enjeu de préservation de la qualité environnementale et
sanitaire induisent de privilégier la réalisation de nouveaux logements là où le raccordement au réseau
d’assainissement collectif est possible.
Le zonage du plan local d’urbanisme intègre celui du plan d’assainissement en distinguant les zones
UB1 et UC1 (en assainissement collectif) des zones UB2 et UC2 (en assainissement individuel) où le
CES appliqué y est davantage dégressif.
Dans les zones à urbaniser, le coefficient d’emprise au sol sera fixe, à 40%, afin de permettre des
formes urbaines plus denses dans ces nouveaux espaces artificialisés.
La hauteur des constructions est limitée afin de maintenir la typologie actuelle de la commune et ne
pas entraîner une mutation brutale des tissus. Avec le coefficient d’emprise au sol, la hauteur vient
limiter le volume des droits à bâtir. Dans l’ensemble des zones, celle-ci est limitée afin d’éviter les
mutations brutales et d’encadrer les volumes de droit à bâtir.
5.5.3. Articuler nouvelles constructions et
amélioration du fonctionnement urbain via les règles
d’implantation, d’accès et de stationnement
Les objectifs d’amélioration du fonctionnement urbain portés par la commune s’appliquent au travers
des règles d’implantation, d’accès et de stationnement s’appliquant aux nouvelles constructions. Les
OAP viennent quant à elles garantir le bon fonctionnement des déplacements au sein des nouveaux
quartiers créés et leur bonne insertion dans la trame viaire existante.
En matière d’implantation des nouvelles constructions, les règles de retrait par rapport à la voirie visent
à garantir la sécurité des déplacements et des habitants :
- Dans les zones pavillonnaires UB et UC, l’objectif est de protéger les habitations des nuisances
éventuelles causées par la circulation le long des axes de circulation ainsi que de garantir des
possibilités de stationnement de véhicules à l’avant des parcelles. Ainsi le retrait minimal est de
4m dans les lotissements (UB) et de 6m le long des axes les plus passants (UC).
- Dans les zones UA, qui correspondent aux centres villageois de Auzil et Vigoulet, l’objectif
recherché est de créer un effet de couloir destiné à faire ralentir les véhicules et à apporter une
animation sur la rue.
Sur la question des accès, des largeurs minimales sont imposées : 3,5 pour un sens unique, 5,5 pour
un double-sens. De plus, ceux-ci doivent être regroupés lorsque cela est possible. Ces dispositions sont
choisies afin de garantir la visibilité en sortie de propriété.
Chacun des projets de nouvelles constructions doit également intégrer des places de stationnement sur
l’emprise privée pour ne pas saturer les rares espaces de stationnement publics. Le nombre de
stationnement est fixé en fonction de la surface de plancher du projet, afin d’intégrer une progressivité
selon la typologie du logement, et donc du ménage. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Ces règles liées au stationnement sont assouplies pour les commerces afin de favoriser leur
implantation. La règle est également assouplie pour les projets de logements sociaux afin de favoriser
la diversification de l’habitat.
5.5.4. Le développement de la mixité de l’habitat par la
mise en place de servitudes de mixité sociale
Dans le contexte Vigouletain où la filière de réalisation des logements est majoritairement celle de
l’individuel libre, il est difficile de garantir la production de logements sociaux.
Ce sont sur les opérations de plusieurs logements que la commune peut s’appuyer pour atteindre une
certaine mixité sociale sur son territoire. Pour mener à bien les objectifs du PADD en matière de
production de logement social, la commune met en place des servitudes de mixité sociale dans le cadre
des opérations de plusieurs logements dans deux types de zones :
• Les zones urbaines, où un nombre de logements locatifs sociaux est imposé à partir de 4
logements construits dans une seule opération.
• Les zones AU couvertes par des OAP qui définissent l’obligation de créer 20% de logements
en accession à prix abordable tels que définis par le Plan Local de l’Habitat et 10% de logements
locatifs sociaux.
5.5.5. Les Orientations d’Aménagement et de
Programmation pour organiser l’aménagement des
nouveaux espaces urbanisés
La construction de nouveaux logements dans les zones d’extension urbaine nécessite un complément
au règlement du PLU. Ce dernier fixant les règles s’appliquant aux nouvelles constructions à l’échelle
de la parcelle, l’organisation spatiale de ces zones actuellement non urbanisées nécessite de fixer de
grands principes d’aménagement urbain et de mixité de l’habitat dans ces opérations d’ensemble.
Le projet de PLU mets en place 3 Opérations d’Aménagement et de Programmation sur la commune
sur des secteurs stratégiques au regard du développement urbain. Pour chacune des zones
concernées, elles précisent :
• L’organisation spatiale, les voies à créer et la position des principaux accès au réseau routier
existant ;
• Les liaisons piétonnes pour favoriser la continuité des chemins piétons à l’échelle communale ;
• Les mesures en faveur de l’intégration paysagère et environnementale des constructions, la
localisation des principaux espaces verts à créer ;
• Les formes urbaines et la répartition des densités bâties à respecter dans un souci de gestion
économe du foncier et de diversification de l’offre foncière et immobilière.
• L’équilibre social de l’habitat au sein du projet d’ensemble.
Là où le règlement fixe les dispositions que chacun des projets de logement doit respecter au sein de
ces secteurs, les OAP viennent conditionner l’ouverture de ces secteurs à l’urbanisation. A l’échelle du
projet de logement, celui-ci doit entrer dans une relation de compatibilité avec l’OAP.
Chacune des zones présente des enjeux différents, justifiant la mise en place d’une OAP sur celles-ci
et une appréhension différente du parti pris d’aménagement : Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 40 Localisation des différents secteurs couverts par une OAP sur la commune
La zone AU du secteur Faloure, où la contrainte topographique et la proximité avec le bourg imposent
de planifier l’urbanisation nouvelle du secteur.
Ainsi, un seul accès routier est créé depuis l’Avenue des Coteaux et le gabarit des voiries destinées à
la circulation automobile est réduit (entre 3,5 et 4,5 mètres) afin de limiter la vitesse de circulation. De
manière plus générale, le parti pris d’aménagement sur ce site consiste à s’inscrire dans la trame
environnementale existante. Ainsi, l’organisation spatiale du projet suit la trame topographique
existante, les voiries créées sont doublées de noues suivant l’écoulement actuel des eaux et un Espace
Boisé Classé est apposé afin de garantir l’existence pérenne d’une aménité paysagère et récréative sur
le secteur. Enfin, sur les 3,8 hectares de projets (en retranchant la surface de l’EBC de 0,3 hectare), 25
à 30 logements seront construits, ce qui revient à une densité autour des 8 logements à l’hectare.
La contrainte topographique, et le souci d’une insertion ne bouleversant pas l’environnement existant
viennent tempérer la densité tout en conservant un volume de droit à bâtir significatif, permettant la
création de logements en accession abordable par le porteur de projet.
L’objectif recherché par la commune de combiner développement de l’habitat, maintien de l’aménité
villageoise et l’introduction de davantage de mixité de l’habitat se retrouve dans ce projet. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Plus particulièrement, le développement dans le bourg, d’une offre mixte (services, activités tertiaires et
habitat) au contact de l’Avenue des Coteaux et à proximité immédiate du centre villageois, participe au
redéploiement de la centralité.
Figure 41 Extrait du schéma de synthèse de l'OAP de Faloure
La zone AU de Canto-Coucut mérite une attention particulière quant à son aménagement. En effet,
celui-ci pourrait conduire à transformer de nouvelles voiries en axes de transit, de plus, la position
actuelle des réseaux et le régime naturel d’écoulement exige une rigueur dans la programmation du
développement de cet espace. L’organisation spatiale planifiée de 2,8 hectares (en retranchant la
surface du secteur en zone N de 0,6 ha) s’inscrit en continuité avec les voiries et linéaires d’écoulement
existant. L’accès depuis l’allée du Parc est réalisé en continuité avec le fossé et la ripisylve existante,
l’aménagement paysager viendra ainsi densifier la continuité écologique avec l’espace boisé. La voirie
assurant la desserte des parcelles assure un bouclage avec l’allée du parc au Sud et se termine en une
aire de retournement au nord afin de préserver la nature pédestre et rurale de l’allée dans sa partie
Nord. Dans le cas d’une éventuelle urbanisation du secteur Nord de Canto-Coucut à long terme, cette
voirie permet d’anticiper un éventuel prolongement.
Enfin, la création de 20 logements sur ce secteur permet d’atteindre une densité raisonnable au regard
de la position géographique du projet tout en permettant d’équilibrer une opération où une part de
logements abordables peut être construite. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 42 Extrait du schéma de synthèse de l'OAP Conto-Coucut
La zone du Château, classée en Uc, où la proximité avec le bourg et la possibilité de réaliser sur cet
espace de 0,6 hectares une opération mixte en matière de typologie d’habitat impose une optimisation
de l’opportunité offerte par cet espace. L’OAP est en cohérence et en contact avec une opération en
cours de réalisation sur la parcelle limitrophe ouest qui prévoit la réalisation de 12 logements.
Le traitement paysager de cette voirie viendra pérenniser et densifier la continuité écologique. Ainsi, l’OAP fixe ici une densité importante avec la création d’environ 7 logements sur un demi hectare. L’organisation spatiale du projet suit une logique de création d’un îlot urbain, desservis par une voie d’accès depuis l’Allée de la Jumenterie. Le secteur du château, incluant le projet en cours de réalisation, sera probablement le plus dense de la commune. Le développement du maillage des continuités piétonnes entre ce secteur et le centre-bourg viendra renforcer la centralité de village. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Figure 43 Extrait du schéma de synthèse de l'OAP du Château Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5.6. Tableau de superficie des zones du PLU Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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5.7. Justifications des principales évolutions des documents
graphiques du règlement par rapport au PLU de 2014
Les principales modifications apportées aux contours de zone par le PLU actuel par rapport à sa version
antérieure portent sur :
• Le découpage des zones urbaines, réalisé auparavant sur la base des différents modes
d’assainissement, il intègre dans cette version les différentes typologies et tailles de parcelles.
Dans le cadre de la démarche de densification des espaces bâtis menée par la commune, les
règles d’urbanisme doivent s’adapter à la typomorphologie des tissus existants. Ainsi, les
grandes parcelles ayant une morphologie qui facilite leur densification sont intégrées dans un
zonage différent des lotissements où la morphologie est davantage contrainte. Cette
différenciation permet de maîtriser davantage le volume des droits à bâtir dans les tissus diffus
très végétalisés et d’y faciliter le développement de formes urbaines structurantes le long des
axes routiers.
Certains espaces ont également été restituée en zone N au Nord-Est de la commune en raison
de leur difficulté de raccordement aux réseaux. Le secteur du château passe également en
zone U en raison de la diminution de l’emprise du projet, une OAP est maintenue sur cet espace
pour garantir la bonne desserte et la mixité d’habitat de celui-ci.
• Le découpage des zones à urbaniser, réalisé dans le dernier projet sur la base de besoins
ne prenant pas en compte l’ensemble des possibilités de production de logements sur
la commune. L’intégration de la densification douce au sein des espaces bâtis permet à la
commune de limiter ses besoins en extension urbaine et de les restreindre aux zones en
continuité du bâti existant. Seules les zones de Canto-coucut et du secteur Faloure sont
conservées en y élevant la densité à environ 8 logements à l’hectare. Ainsi, le volume annuel
de production du logement sur la durée du PLU de la commune est équivalent à l’ancien projet
avec une consommation d’espace étant quasiment 3 fois inférieure.
Sur le secteur de Canto-coucut, seule la partie auparavant classée en AU0 est conservée en
raison de sa position géographique. En effet, la partie classée auparavant en zone AU est située
entre deux emprises agricoles ; privilégier l’urbanisation de celle-ci serait revenu à rompre la
continuité d’une emprise agricole créant un résultat équivalent à celui d’une urbanisation totale
du secteur en matière d’intérêt agricole de cet espace.
• L’extension de l’espace boisé classé situé le long du secteur Faloure à une partie de la
zone AU afin de conserver les boisements dans le cadre de l’urbanisation de ce secteur afin
que celui-ci s’intègre à la typologie actuelle de la commune. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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6. ANALYSE DES INCIDENCES DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT
6.1. Analyse des zones à projet
Les secteurs ouverts à l’urbanisation au PLU en extension urbaine (AU), ainsi que le secteur
d’emplacement réservé en densification des zones urbaines sont ici étudiés. Une analyse plus globale
des effets du PLU sur les thématiques environnementales sera ensuite menée en partie 2.5.2.
6.1.1. Secteur 1 et 1 bis – Lieu-dit Château
(emplacement réservé et UC2)
Le site est constitué d’un emplacement réservé (ER) de 2 750 m² et d’un secteur non bâti de la zone UC 2 de 1 ha. Un emplacement réservé est apposé afin d’envisager le rachat d’un chemin bordé de deux alignements d’arbres ornementaux. Le milieu en présence s’apparente à un petit parc boisé linéaire, composé d’une voie centrale imperméabilisée, et de deux espaces verts de part et d’autre comprenant une strate herbacée rigoureusement entretenue et deux alignements de jeunes arbres.
Le secteur UC2 est constitué d’une friche rudérale avec une plateforme imperméabilisée, signe de présence d’un ancien bâtiment et d’une formation prairiale en transition vers la friche autour de cette plateforme. Le secteur Est est quant à lui représentatif d’une parcelle cultivée
Ce secteur était déjà zoné ER et AU dans le PLU de 2013. La zone AU était incluait également le secteur agricole plus au nord reclassé zone A dans le nouveau PLU. La partie ouest était demeurée en zone Ap, mais globalement sur le secteur, le nouveau PLU, par les reclassements opérés, est plus économe en espace agricole.
Zonage et vues du secteur 1 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Synthèse des enjeux :
Milieux naturels Alignements d’arbres ornementaux, friche rudérale, prairie, culture
Biodiversité Petit potentiel pour les oiseaux communs des villes
Services écologiques Ilot de fraîcheur, zone de partage des eaux de ruissellement
Zonages environnementaux >100m
Réseau hydrographique >100m
Zone humide
Sensibilité aux remontées de nappe : faible
Végétation non caractéristique
Potentiel humide (source INRA) : inexistant
Trame verte et bleue Pas d’interaction avec les réservoirs ou les corridors du territoire
Ressources et gestion 0,54 hectares de zone cultivée
Pollutions et nuisance -
Risques
Aléa retrait et gonflement des argiles : moyen
Aléa remontée de nappe : nul à faible
Risque sismique : très faible
Cadre de vie et paysage
Les alignements d’arbres ne présentent actuellement pas le degré de maturité suffisant pour représenter un enjeu paysager fort, mais leur conservation assurera une qualité paysagère non négligeable pour le futur.
Secteur bien visible depuis l’avenue de Souleilla au nord desservant le bourg.
Synthèse des enjeux
Le secteur ne présente actuellement pas d’enjeu écologique ou paysager significatif, mais il présente un potentiel pour le futur avec un double alignement d’arbres
Orientations proposées et mesures d’accompagnement :
• Élaborer le projet autour de l’existant, notamment en préservant les deux alignements d’arbres. • Augmenter la présence du végétal en effectuant des plantations d’arbustes/buissons • Limiter au maximum l’imperméabilisation
• Tenir compte de la ligne de partage des eaux (en deux bassins versants) dans la gestion des eaux pluviales
• Réaliser un aménagement de qualité paysagère, le secteur étant bien visible depuis le bourg
Les OAP de la zone ont prévues :
• De respecter le sens d’écoulement des eaux pluviales et la ligne de partage des eaux traversant le site
• De conserver, densifier et prolonger les alignements d’arbres
• De créer des continuités piétonnes vers le bourg notamment
• De créer une seule voie de desserte depuis l’allée de la jumenterie au Sud (solution la moins impactante)
Effets attendus du projet sur l’environnement :
Les effets directs attendus sont peu significatifs étant donné la faible surface concernée par le projet (1,27 ha) et les enjeux (faibles) en présence sur le secteur. Aucun effet indirect négatif n’est attendu.
6.1.2. Secteur 2 – Lieu-dit Faloure (zone AU)
D’une surface de 3.8 ha, cette zone de projet située en situation d’extension d’urbanisation en contact
avec le bâti existant, est actuellement occupée par un champ cultivé sur l’ensemble de sa surface. Elle
était déjà prévue en zone AU au PLU de 2013. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Elle est bordée par un boisement à l’Est, et des habitations avec jardins sur le reste de son périmètre.
Le site présente une pente prononcée vers le Nord et vers l’Est de la zone d’étude en direction du
boisement. Un cours d’eau est également présent à environ 50 m du sud de la zone d’étude, mais il est
séparé de cette dernière par un boisement en bon état de conservation assurant parfaitement son rôle
de tampon (filtre des polluants, barrière visuelle, ralentissement des eaux superficielles) vis-à-vis du
cours d’eau.
Zonage et vues du secteur
Synthèse des enjeux :
Milieux naturels Champ cultivé / forte pente
Biodiversité - (corridor boisé à l’extrême Est du site)
Services écologiques - (le boisement à l’extrême Est du site a une fonction de corridor écologique et de régulation des ruissellements (zone tampon du ruisseau qui le traverse)
Zonages environnementaux >100m
Réseau hydrographique ~50m à l’Est du site (affluent du ruisseau de Réganel)
Zone humide
Sensibilité aux remontées de nappe : très faible à faible
Végétation non caractéristique
Potentiel humide (source INRA) : inexistant
Trame verte et bleue Proximité avec un réservoir d’importance communale mais pas de superposition
Ressources et gestion
Consommation en espace : 3 ha
Augmentation de la population (25 à 30 logements prévus) et des besoins en eau
Secteur en assainissement collectif relié à la station communale.
L’aménagement est donc dépendant de la mise en conformité de la station d’épuration.
Pollutions et nuisance
Secteur raccordement au réseau d’assainissement collectif
Ruissellements d’eau pluviale sur l’actuelle culture / Ruissellements nouveaux crées avec l’imperméabilisation partielle attendue du site
Risques
Aléa retrait et gonflement des argiles : moyen
Aléa remontée de nappe : très faible à faible
Risque sismique : très faible
Cadre de vie et paysage
Situé hors des cônes de vue de la commune et ne présentant pas de qualité paysagère particulière, l’aménagement de ce secteur n’aura aucune incidence sur la qualité paysagère du territoire
Synthèse des enjeux Pas d’enjeu significatif pour ce secteur, sauf sur le secteur boisé et sur l’intégration de la pente dans la gestion des ruissellements
Orientations proposées et mesures d’accompagnement :
Limiter au maximum l’imperméabilisation.
Limiter le linéaire de clôture ou imposer la mise en place de clôtures perméables à la petite
faune pour améliorer la continuité écologique urbaine.
Ménager une bande tampon d’une dizaine de mètres entre les habitations et les boisements
afin de garantir une transition entre les espaces à vocation différentes.
Augmenter la présence du végétal en effectuant des plantations d’arbustes/buissons et d’arbres Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Prévoir un système de gestion des EP perpendiculaire à la pente du site
Les OAP de la zone ont prévues :
des plantations d’alignement d’arbres perpendiculaires à la pente sur les espaces publics.
la conservation d’une bande tampon en bordure du boisement à l’Est.
une gestion des eaux pluviales sur les espaces publics et sur les espaces privatifs à la parcelle.
Le zonage sur le secteur prévoit la protection de l’espace boisé intégré à la zone AU au nord-est du
secteur par un classement EBC.
Effets attendus du projet sur l’environnement :
Les effets directs attendus sont l’urbanisation d’un champ cultivé sur 3,4 ha, 0,4 hectare au nord-est de
la zone étant protégée par un classement EBC. Il n’est donc attendu aucun défrichement. L’enjeu
écologique et l’impact associé est faible puisque les boisements à l’est sont préservés. Concernant les
effets indirects, ils sont essentiellement liés à la création de volumes ruisselés sur un secteur dont la
capacité de ruissellement était déjà importante (culture sur terrain argileux en pente). L’application de
la loi sur l’eau au projet qui concerne une surface de bassin versant capté > 1 hectare nécessite un
stockage et une régulation compensatoire des ruissellements engendrés au titre de la rubrique 2.1.5.0
de la nomenclature eau (codifiée à l’article R214-1 du code de l’environnement).
Les effets attendus du projet apparaissent donc également peu significatifs sur les thématiques
environnementales.
6.1.3. Secteur 3 – Lieu-dit Camille Soula
Le site d’une surface de 2 hectares se trouve en situation d’extension d’urbanisation (à vocation
économique) en contact avec le bâti existant. Il s’agit du secteur nord du site d’implantation de l’usine
Fabre au nord de la commune. Il se compose d’un parking imperméabilisé, d’une voirie, ainsi que d’un
espace vert de surface significative se rapportant au milieu naturel « pelouses de parc » régulièrement
entretenu et laissant peu de place à l’expression de la biodiversité.
Seule la moitié Sud de ce secteur est déjà zonée UE dans le PLU de 2013, la moitié Nord étant
représentée en zone A.
En effet, les arbres et arbustes d’ornement épars présent çà et là sur la parcelle ne présentent pas
d’enjeu significatif, et leur densité n’est pas assez forte pour caractériser le milieu de parc boisé. Le site
est bordé au nord par un fourré et à l’ouest par un boisement constitutif de la ZNIEFF Vallon de la
Ramade. Au sud et à l’Est, les zones sont déjà urbanisées. La topographie n’est pas uniforme mais
aucune pente prononcée n’est présente au droit du site. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Zonage et vue aérienne de la zone de projet
Synthèse des enjeux :
Milieux naturels Pelouse de parc
Biodiversité Faible potentiel d’accueil pour la biodiversité anthropophile (liée aux activités humaines)
Services écologiques -
Zonages environnementaux Proximité avec la ZNIEFF du vallon de la Ramade, mais pas de superposition
Réseau hydrographique >100m
Zone humide
Sensibilité aux remontées de nappe : nul à faible
Végétation non caractéristique
Potentiel humide (source INRA) : inexistant
Trame verte et bleue Proximité avec un réservoir d’importance intercommunale mais pas de superposition
Ressources et gestion
Consommation en espace : 2,25 hectares dont 1,5 hectares classés en zone A dans l’ancien PLU
Augmentation éventuelle des besoins en eau et des besoins d’assainissement
Pollutions et nuisance
Secteur raccordé au réseau d’assainissement collectif. La STEP Fabre est chargée à 60% de sa capacité, la charge de celle-ci devra être suivie.
Risque d’imperméabilisation des sols
Risques
Aléa retrait et gonflement des argiles : moyen
Aléa remontée de nappe : très faible à faible
Risque sismique : très faible
Cadre de vie et paysage
L’aménagement de ce secteur, en partie déjà artificialisé et isolé des cônes de vue à de la commune, n’impactera pas les paysages du territoire. En revanche, certains arbres sur la parcelle présentent un degré de maturité à prendre en compte
Synthèse des enjeux Présence d’arbres matures à préserver dans la mesure du possible Station d’épuration Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Orientations proposées et mesures d’accompagnement :
• Limiter au maximum l’imperméabilisation.
• Limiter le linéaire de clôture ou imposer la mise en place de clôtures perméables à la petite faune pour améliorer la continuité écologique du territoire.
• Ménager une bande tampon d’une dizaine de mètres (ou plus) entre les constructions, les fourrés et les boisements afin de garantir une transition entre les espaces à vocation différentes. • Augmenter la présence du végétal en effectuant des plantations d’arbustes/buissons et d’arbres
Effets attendus du projet sur l’environnement :
Les effets directs attendus sont l’urbanisation d’un espace de pelouse de parcs et de parking de 2 ha.
L’enjeu écologique et l’impact associé est faible puisque les boisements au nord sont préservés (classés
en ZNIEFF). Concernant les effets indirects, ils sont essentiellement liés à la création de volumes
ruisselés sur un secteur créant déjà partiellement du ruissellement en ce qui concerne les aires de
parking. L’application éventuelle de la loi sur l’eau au projet qui concerne une surface de bassin versant
capté > 1 hectare nécessite un stockage et une régulation compensatoire des ruissellements engendrés
au titre de la rubrique 2.1.5.0 de la nomenclature eau (codifiée à l’article R214-1 du code de
l’environnement).
Autre point important, si l’usine Fabre s’étend, la question des besoins d’assainissement et de qualité
du milieu récepteur (ruisseau du pont d’Auzil) devra être posé impérativement au préalable. Les effets
attendus du projet sur l’environnement apparaissent donc également peu significatifs si aucune
problématique nouvelle en termes de besoin d’assainissement n’est engendrée.
6.1.4. Secteur 4 – Lieu-dit Canto Coucut
Le site, zoné en AU, représente une surface d’environ 2,5 hectares et se trouve en limite d’urbanisation
au nord-est de la commune sur un secteur agricole de culture céréalière qui marque une pente vers
l’ouest vers le ruisseau d’Auzil. Une habitation existante et son parc se situent dans le secteur
également. Un élément paysager présente un certain enjeu sur la parcelle, il s’agit de la haie bocagère
(dégradée car étroite et discontinue) entourant le fossé de drainage orienté est ouest au centre de la
parcelle (caractériser en enjeu moyen en partie 2.1.5).
Le secteur était déjà classé AU0 dans le PLU de 2013. Il intégrait également une extension vers
l’Est de 4,5hectares de la zone AU, reclassée en zone A.
En dehors de cet élément, le site ne présente pas d’enjeu environnemental significatif, mais il constitue
actuellement une zone tampon entre le vaste boisement classé en ZNIEFF de la vallée du ruisseau
d’Auzil (trame écologique forestière d’échelle intercommunale) et l’urbanisation existante. Pour cette
raison, une bande tampon > 20 m de large par rapport à la limite du boisement a été conservée dans le
zonage du PLU dans la délimitation de la zone AU. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Zoom sur la zone de projet
Synthèse des enjeux :
Milieux naturels Culture céréalière avec présence d’une haie relictuelle
Biodiversité
Faible potentiel d’accueil pour la biodiversité, à l’exception de la haie et du fossé qui créé un éventuel prolongement de corridor biologique vers l’est depuis la forêt de la vallée du ruisseau du Pont entourant le ruisseau d’Auzil (oiseaux, petits mammifères, batraciens liée aux activités humaines)
Services écologiques L’enjeu est essentiellement agricole
Zonages environnementaux Proximité avec la ZNIEFF du vallon de la Ramade, mais pas de superposition
Réseau hydrographique Réseau de drainage (fossé) : >100m
Zone humide Sensibilité aux remontées de nappe : très faible Végétation non caractéristique
Trame verte et bleue Proximité avec un réservoir d’importance intercommunale mais pas de superposition
Ressources et gestion Consommation en espace agricole : 2,5 ha Augmentation éventuelle des besoins en eau et des besoins d’assainissement
Pollutions et nuisance
Secteur non raccordé au réseau d’assainissement collectif, mais présence à proximité. Secteur non zoné au SDA en assainissement collectif. La STEP Fabre est chargée à 60% de sa capacité, la charge de celle-ci devra être suivie si le secteur est raccordé à l’assainissement collectif.
Risque d’imperméabilisation des sols
Risques
Aléa retrait et gonflement des argiles : moyen
Aléa remontée de nappe : très faible
Risque sismique : très faible
Cadre de vie et paysage
L’urbanisation de ce secteur agricole impactera par nature le paysage rural du territoire, sans toutefois à priori dégrader les principaux cônes de vue de la commune, le secteur en pente étant localisé en arrière-plan de l’urbanisation existante si l’on regarde le site en vue plongeante depuis la RD 35 à l’est. L’urbanisation nouvelle s’observera en revanche depuis la RD 95 au nord.
Synthèse des enjeux
Enjeu principalement agricole et enjeu présenté par le fossé et sa
végétation rivulaire.
Profiter de la mise en œuvre du projet pour créer du maillage bocager (enjeu paysgae et biodiversité) autour et au sein de la zone aménagée
Orientations proposées et mesures d’accompagnement :
• Conserver le fossé existant et sa végétation rivulaire et s’en servir pour structurer le maillage bocager à créer. La végétation rivulaire est renforcée par des espèces végétales adaptées non ornementales.
• Renforcer une sous trame verte à base de haies champêtres à minima en limite du projet reliant le boisement ouest Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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• Limiter au maximum l’imperméabilisation et tenir compte de la pente du terrain pour retenir les eaux pluviales par des noues perpendiculaires à celle-ci notamment • Limiter le linéaire de clôture ou imposer la mise en place de clôtures perméables à la petite faune pour améliorer la continuité écologique du territoire.
• Ménager une bande tampon d’une dizaine de mètres (ou plus) entre les constructions, les fourrés et les boisements afin de garantir une transition entre les espaces à vocation différentes. • Augmenter la présence du végétal en effectuant des plantations d’arbustes/buissons et d’arbres
Les OAP de la zone ont prévues notamment :
De conserver le fossé existant et de restaurer sa végétation rivulaire
De créer du maillage bocager et de noue de gestion du pluvial (perpendiculaire à la pente à
partir de ces derniers)
De maintenir une bande tampon en limite de boisement
Effets attendus du projet sur l’environnement :
Les OAP définies sur la zone laissent envisager, comme préconisé, la préservation du « corridor »
hydraulique et écologique traversant le site (fossé et sa végétation rivulaire) et son renforcement, de
même qu’un renforcement du maillage végétal et du maillage de noue de récupération des EP
perpendiculaires à la pente naturelle du terrain. Le principal effet direct concernera la perte de terre
agricole.
Les effets indirects à l’échelle de la parcelle sont des effets induits de l’artificialisation des sols (perte
de capacité d’infiltration des eaux, besoins énergétiques nouveaux…). Les effets sont donc
essentiellement liés à la création de volumes ruisselés sur un secteur dont la capacité de ruissellement
était déjà supposée importante (culture sur terrain argileux en pente). L’application de la loi sur l’eau au
projet qui concerne une surface de bassin versant capté > 1 hectare nécessite un stockage et une
régulation compensatoire des ruissellements engendrés au titre de la rubrique 2.1.5.0 de la
nomenclature eau (codifiée à l’article R214-1 du code de l’environnement).
SYNTHESE
Prises individuellement, les zones de projet étudiées n’ont qu’une faible incidence environnementale.
Toutefois, tout projet d’urbanisation d’un secteur agricole ou naturel a, par nature, des effets négatifs
(imperméabilisation, besoins énergétiques nouveaux, création d’ilots de chaleur…). Nous allons croiser
cette analyse avec une appréciation globale des incidences du PLU. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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6.2. Analyse globale des incidences sur l’environnement
L’analyse est synthétisée dans le tableau suivant. Nous ajouterons dans l’analyse la thématique transversale de la consommation d’espace par rapport aux
thématiques synthétisées en partie 2.4.
Points forts à
valoriser et
conserver
Points faibles à améliorer Besoins Incidences positives du PLU Incidences négatives du PLU Incidences globales
attendues
Compatibilité avec
Consommation d’espace
_
La commune s’est urbanisée
de façon peu dense et 50% de
son territoire est urbanisé
(urbanisation pavillonnaire
essentiellement).
Densifier l’urbanisation et
réduire la consommation
d’espace.
Démarche Bimby engagée se
traduisant par une densification
de l’urbanisation
8 hectares ouverts à
l’urbanisation en extension
urbaine (zone UE de
Fabre, zones AU de Canto
Coucut et de Faloure et
zone UC2 du Château).
Incidence négative :
urbanisation de 2,3 % du
territoire communal sur
la durée du PLU déjà
ouverte à l’urbanisation
dans l’ancien PLU à
l’exception de 1,5
hectares de zone A.
Incidence positive : Le
PLU reclasse 14
hectares de secteurs AU
en zone A ou N
Globalement, le PLU
permet donc de
préserver 12,5
hectares de milieux
naturels ou agricoles.
Le SCOT :
Le projet est
compatible avec les
SCOT en terme de
consommation
d’espace, de secteurs
d’urbanisation, de
principes
d’urbanisation…
Paysage
Un paysage de
coteaux de qualité
avec de belles vues
sur les reliefs
environnants à
conserver.
Des parcs et jardins
boisés
Une urbanisation linéaire
masquant certaines vues.
Préserver les vues sur le
paysage de nature car ce
dernier constitue une
richesse pour la
commune, contribuant à
la qualité de son cadre de
vie et à son attrait.
PADD et zonage prévoient
l’identification et la préservation
des cônes de vue sur le grand
paysage et des éléments de
patrimoine bâti remarquables.
Les boisements sont classés en
zone N et protégés par des
EBC, de même que des haies
et bosquets en zone agricole et
urbaine.
L’urbanisation nouvelle se
traduit par une « perte » de
paysage rural.
Négative en termes de
nouvelle urbanisation
et positive en termes de
protection des éléments
de paysage remarquable
et cônes de vue
_ Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Comparatif des zonages entre le PLU de 2013 (à gauche) et le PLU en projet (à droite) et schématisation des reclassements opérés en zone agricole Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Points forts à valoriser
et conserver
Points faibles à
améliorer Besoins
Incidences positives du
PLU
Incidences négatives du
PLU
Incidences globales
attendues Compatibilité avec
Biodiversité
Présence de la
ZNIEFF du Vallon de la
Ramade et de massifs
boisés structurant la trame
verte communale et
intercommunale
(réservoirs et corridors).
Présence d’un
maillage de petits espaces
boisés, des ripisylves et
des trames bocagères
(haies) qui animent le
paysage et créé un réseau
écologique relativement
fonctionnel d’échelle
communale.
Réseau
hydrographique communal
constituant la trame bleue
rejoignant les sites Natura
2000 de la basse vallée de
la Garonne et de l’Ariège.
Le mitage de l’espace
par les constructions et
leurs vastes parcelles
attenante pouvant
impacter les corridors et
fragmentant les milieux
naturels.
Qualité des masses
d’eau (superficielles et
souterraines) assez
dégradées.
3 rejets de stations
d’épuration dans les
ruisseaux de la commune
(Pont d’Auzil et Réganel)
dont l’un n’est plus aux
normes.
Préserver les éléments
naturels de paysage
identifiés en tant que
réservoirs de biodiversité ou
corridors.
Maintenir les boisements
pour leur rôle écologique,
mais également pour leur
rôle de maintien des sols et
de régulation des
ruissellements (et
adaptation au réchauffement
climatique)
Améliorer les rejets
d’assainissement (prévu
pour la station communale).
Conserver les haies
bocagères existantes et les
exploiter pour traiter les
franges urbaines
Valoriser les espaces
publics par des
aménagements verts
participant à la création de
milieu de vie pour la
biodiversité ordinaires
(plantation d’arbustes, des
haies, de bandes enherbées
à gestion
environnementale).
Les réservoirs de
biodiversité et corridors
écologiques identifiés sont
tous protégés par un
zonage N et un classement
EBC s’agissant de
boisements.
Les fonds de vallée
(présence de cours d’eau)
sont tous préservés de
l’urbanisation.
La densification urbaine et
l’extension prévue sur les
zone AU de Faloure et Canto
Coucut, la zone UE de Fabre
et la zone UC du Château
n’ont qu’une très faible
incidence, les secteurs
concernés étant sans enjeu
particulier (culture et
pelouse de parc
essentiellement).
Neutres
Avec le SCOT et le
SRCE : les trames vertes
et bleues définies à
l’échelle de ces deux
documents sont reprises
et complétées par le
PLU. Elles sont
protégées par un zonage
N et un classement EBC. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Points forts à valoriser
et conserver
Points faibles à
améliorer Besoins
Incidences positives du
PLU
Incidences négatives
du PLU
Incidences globales
attendues Compatibilité avec
Gestion de l’eau : eau potable
Eau potable et ressource
en eau : une planification
des besoins et travaux
de réseau prévu à
l’échelle du SICOVAL et
planifié à l’horizon 2030
sur la base des
prévisions du SCOT du
Grand Toulouse
démontrant une
adéquation des
ressources avec les
besoins et un impact.
_ _ _ _
Neutres :
Les prévisions de
développement de la
commune sont rendues
possibles au regard de la
planification mise en place par
le SICOVAL en terme de
gestion de la ressource en eau
potable (ressource disponible
suffisante, autorisation de
prélèvement en Garonne et
Ariège et qualité des milieux
aquatiques ressources)
Le SDAGE Adour
Garonne, puisque le
projet est sans incidence
négative sur les
autorisations de
prélèvement en eau déjà
conformes selon toute
évidence au SDAGE
Adour Garonne
Gestion de l’eau : assainissement et qualité des milieux récepteurs
La capacité de
traitement de 1 station
d’épuration sur 3 est
atteinte. La station
communale doit être
reconstruite, la qualité des
rejets n’étant pas
règlementaire, en plus
d’être saturée.
Des masses d’eau
relativement dégradées
nécessitant une
amélioration des rejets
d’assainissement
existants.
Absence de schéma
directeur des eaux
pluviales permettant
d’instaurer une réelle
gestion de ces eaux.
Augmentation de la
capacité de traitement de la
station d’épuration
communale et amélioration de
la qualité des rejets.
Etude de sol à la parcelle
préalable à chaque
construction non raccordée au
réseau d’assainissement pour
définir en fonction du type de
sol, la meilleure filière
d’assainissement individuel.
Mise aux normes des
systèmes d’assainissement
non collectif.
Gestion des eaux pluviales
par des systèmes extensifs
adaptés à chaque cas de
figure (noues régulées…).
Les OAP définies sur les
secteurs de Faloure, du
Château et de Canto
Coucut prévoient des
systèmes de gestion des
EP de l’espace public par
noues perpendiculaires à
la pente avec système de
rétention avec rejet au
milieu naturel
principalement.
Augmentation des
volumes d’eau usées
à traiter et
augmentation des
volumes rejetés aux
cours d’eau
récepteurs.
Augmentation des
volumes d’eau
pluviale ruisselés à
réguler
Négative faible en termes
d’apport de pollution résiduelle
au milieu.
L’urbanisation des zones en
assainissement collectif reliée
à la station communale est
conditionnée à la réalisation
de la nouvelle station ; la
qualité des rejets va être
améliorée sur cette station
dans le cadre des travaux
prévus.
Les secteurs en
assainissement autonomes
doivent faire l’objet
obligatoirement d’une étude à
la parcelle pour définir le
meilleur système de
traitement
Le schéma directeur
d’assainissement du
SICOVAL
Le SDAGE : La
poursuite de la
planification des travaux
d’assainissement dans
le cadre du schéma
directeur du SICOVAL
doit permettre de
poursuivre le
programme
d’amélioration des
systèmes de traitement,
de qualité des rejets et
ainsi de qualité des
milieux aquatiques
récepteurs (classés
masses d’eau ou non) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Points forts à valoriser
et conserver
Points faibles à
améliorer Besoins
Incidences positives du
PLU
Incidences négatives
du PLU
Incidences globales
attendues Compatibilité avec
Risques
_
PPRN mouvement de
terrain lié au retrait
gonflement des argiles
Potentielles zones de
débordements de cours
d’eau aux abords de ceux-
ci et sur les fonds de vallée
Respecter les règles de
construction et de prévention
dictées par le règlement du
PPRN (qui vaut servitude
d’utilité publique)
Préserver des
aménagements urbains les
fonds de vallée
potentiellement inondables.
Le PLU préserve le fond
des vallons
potentiellement soumis
au risque de
débordement des cours
d’eau de toute
urbanisation.
Conservation des
boisements et des haies
perpendiculaires au sens
des ruissellements
traduite dans le PLU
(zonage N et classement
EBC)
_
Neutres :
le respect des prescriptions du
PPRN pour la prévention
contre le risque retrait
gonflement des argiles doit
permettre d’éviter d’accroître
l’exposition à ce risque.
Le PPRN mouvement
de terrain qui n’empêche
pas les constructions
mais leur impose
certaines mesures.
Le SDAGE
concernant la
préservation des fonds
de vallon.
Energies / déplacements
Ensoleillement important
permettant l’utilisation du
solaire thermique ou
photovoltaïque
Absence de planification
globale des ENR sur le
territoire
Eviter l’étalement urbain,
densifier le bourg et
favoriser l’installation de
commerces et services de
proximité
Favoriser les voies douces
pour la circulation piétonne
et cycliste
Le PADD porte la
valorisation et le
développement des
cheminements doux à
travers la commune
Le PADD, le règlement
et le zonage portent un
objectif d’accueil de
services et commerces de
proximité dans le bourg
pouvant réduire les
besoins de déplacements
motorisés.
_
Elle est positive faible,
l’échelle de cette petite
commune étant difficile à
mobiliser pour un projet
d’amélioration énergétique et
de déplacement.
_ Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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SYNTHESE
Le projet communal traduit dans le PLU de la commune de Vigoulet-Auzil n’a pas d’impact négatif significatif
sur l’environnement et le cadre de vie au vu du reclassement de secteurs AU de l’ancien PLU en zone A, de la
protection de l’ensemble des boisements et des fonds de vallées, de la relative modestie des projets développés
en termes de consommation foncière et de l’absence d’enjeux notables forts sur les secteurs de projet ou de
densification.
Le principal enjeu d’intégration environnementale, en tant que mesure d’accompagnement, de l’urbanisation
concerne l’amélioration des rejets d’assainissement en vue d’une amélioration de la qualité des milieux
aquatiques récepteurs, ainsi que la gestion des eaux pluviales. Le développement de modes de circulation
douce intégré au projet communal est également à relever.
6.3. 2.5.3 Etude d’incidences sur les sites Natura 2000
Conformément à l’article R414-23 du code de l’environnement, l’étude d’incidence Natura 2000 du PLU prendra
ici une forme simplifiée.
En effet, le projet ne peut avoir d’impact direct sur la conservation des sites Natura 2000 FR 7301822 « Garonne,
Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » (zone spéciale de conservation) et du site FR 7312014 « Vallée de la
Garonne de Muret à Moissac » (zone de protection spéciale directive oiseaux), ceux-ci, dont les périmètres se
superposent, se trouvant hors commune à 1,3 km à l’ouest de Vigoulet-Auzil.
En outre, le projet de PLU ne porte pas d’atteinte indirecte significative à ces sites pour plusieurs raisons.
Tout d’abord, les objectifs de conservation développés par les DOCOB sont liés à la présence localement des
grands cours d’eau Garonne et Ariège et de leur vallée alluviale présentant une diversité d’habitats naturels et
d’habitats d’espèces associés aux milieux humides et aquatiques. Le PLU ne menace pas la présence de ces
milieux, ni leur intégrité.
Figure 44 : Localisation de Vigoulet-Auzil par rapport aux sites Natura 2000 Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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Par ailleurs, les trames écologiques de la commune participant au maillage de dispersion éventuelle pour les
espèces concernées autour du site Natura 2000 sont préservés par le PLU (nous l’avons expliqué
précédemment). La commune n’abrite pas d’habitats fonctionnels à fort enjeu nécessaires au bon
accomplissement du cycle de vie des espèces d’intérêt communautaire fréquentant les 2 sites Natura 2000.
1. 1er effet positif sur la conservation des sites Natura 2000 : la conservation des milieux à enjeu
par le PLU
La conservation des habitats et des espèces des sites Natura 2000 et l’aménagement du territoire sur Vigoulet
sont essentiellement liés à la gestion des eaux d’assainissement et des eaux de ruissellement qui transitent,
après traitement, par les ruisseaux de la commune. Les ruisseaux de Réganel et du Pont d’Auzil rejoignent le
site Natura 2000.
Les débits de ces ruisseaux étant très faibles (non calculés), ils ont une influence extrêmement limitée sur les
conditions hydrologiques et qualitatives de la Garonne (et du site Natura 2000). Les basses vallées des cours
d’eau communaux sont intégralement préservées de tout aménagement. En outre, la conservation de
l’ensemble des boisements de la commune (et leur protection via un classement EBC) permet le maintien de la
fonction de régulation et de filtre des ruissellements des milieux boisés de la commune.
2. 2e effet positif sur la conservation des sites Natura 2000 : la gestion des eaux (usées et pluviales)
Les stations d’épuration de la commune se rejettent dans les ruisseaux précités, affuents de la Garonne.
Les nouveaux raccordements prévus sur le versant de Menrhume ne pourront se faire qu’après réfection de la
station d’épuration communale (extension et amélioration du système de traitement dont les travaux sont
planifiés). Cette station est aujourd’hui obsolète et source de pollution pour les milieux récepteurs. Il est donc
légitime d’attendre un effet au moins neutre, voir positif sur la qualité des eaux superficielles de la commune qui
rejoignent le site Natura 2000. La station du cimetière et celle du labo Fabre peuvent recevoir de nouveaux
branchements dans les limites de leurs capacités résiduelles. Les rejets de ces stations d’épuration font l’objet
d’autorisations au titre de la loi sur l’eau censées préserver la qualité biologique et chimique des ruisseaux
concernés dans la cadre de l’atteinte du bon état (règlementaire) des masses d’eau.
Les nouvelles constructions en assainissement individuel devront obligatoirement prévoir des études de sol à
la parcelle qui détermineront le système d’assainissement à prévoir. Le SPANC, assuré par le SICOVAL,
contrôle la bonne réalisation des dispositifs.
Enfin, il sera noté que des OAP encadrent les principes de gestion « douce » du pluvial sur les secteurs
d’aménagement de Canto Coutut, Château et Faloure.
SYNTHÈSE
L’éloignement des sites Natura 2000, les faibles modifications sur l’aménagement urbain engendrées par la
révision du PLU de Vigoulet-Auzil qui réduit même les zones à bâtir de 12,5 hectares par rapport à l’ancien PLU,
l’importance surfacique et linéaire des sites Natura 2000 concernés, les mesures prises par le PLU et le respect
du cadre règlementaire fixé en lien avec la loi sur l’eau concernant notamment la gestion des eaux usées
permettent de conclure à l’absence d’effet significatif du projet de PLU sur les deux sites Natura 2000 concernés.
Il peut être affirmé à ce stade que la révision du PLU est sans effet significatif sur l’état de conservation des
sites Natura 2000. Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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7. INDICATEURS DE SUIVI DU PROJET DE PLU
Indicateur de suivi Source et
état à T0
Consommation d’espaces agricoles et naturels Superficie des zones urbanisées T0 = 170 ha
Evolution démographique INSEE
T0 = 921 habitants (insee 2013)
Construction de logements SITADEL
T0 = 0
INSEE
T0 = 386 logements
Mobilisation des zones à urbaniser Hectares urbanisés
T0 = 0
Divisions parcellaires Nombre de divisions (Autorisations d’urbanisme)
T0 = 0 (2014)
Logements sociaux • Nombre de logements en Accession et en
location - Répertoire des logements locatifs
des bailleurs sociaux
T0 = 0
Recensement des nouvelles activités et nouveaux
services installés et nombre d’emplois crées
Nombre d’emplois
INSEE
T0 = 242 emplois (insee 2013)
Nombre d’entreprises
INSEE - SIRENE
T0 = 64 entreprises
dont
Industrie T0 = 0
Construction T0 = 3
Commerce, transports, services divers T0 = 51
Administration publique, enseignement, santé,
action sociale T0 = 10
(insee 2013) Rapport de présentation Commune de Vigoulet-Auzil
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