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Document publié le Mercredi 21 septembre 2011 par la commune de Bras-Panon.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
PLAN LOCAL D’URBANISME
Rapport de présentation
Tome 1
Diagnostic
Etat initial de l’environnement
Prescrit le 21 septembre 2011
Arrêté le 27 mars 2019
Approuvé le 30 novembre 2019
1 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
2
Sommaire
Partie 1 : diagnostic territorial ................................................................................................. 4
1. Démographie : Situation, évolutions et perspectives ................................................................................... 4 1.1. Un dynamisme démographique ................................................................................................................. 4 1.2. Projections : 17 000 habitants en 2028 ? ................................................................................................... 5
2. Le parc de logements : situation, évolutions et perspectives ....................................................................... 6 2.1. Une bonne croissance du parc de logements ............................................................................................ 6 2.2. Un parc de résidences principales dynamique........................................................................................... 7 2.3. Un parc social important : plus de 30% ...................................................................................................... 8 2.4. Des logements assez grands et qui s’équipent .......................................................................................... 9 2.5. Un rythme de construction soutenu mais irrégulier .................................................................................. 9 2.6. Une insalubrité qui tend à se réduire ....................................................................................................... 10 2.7. Evaluation actualisée des besoins en logements au regard des perspectives de croissance démographique ..................................................................................................................................................... 13
3. Agriculture : état des lieux et perspectives ................................................................................................ 17 3.1. Des exploitations agricoles de moins en moins nombreuses .................................................................. 17 3.2. L’emploi agricole progresse à nouveau .................................................................................................... 17 3.3. Une superficie agricole utilisée qui progresse à nouveau ........................................................................ 18 3.4. Une dominante canne à sucre ................................................................................................................. 19 3.5. Potentialités des terres ............................................................................................................................ 20 3.6. Des bâtiments agricoles concentrés dans les écarts ruraux .................................................................... 20 3.7. Un cheptel stable ..................................................................................................................................... 21 3.8. Des exploitants qui vieillissent ................................................................................................................. 22 3.9. La charte agricole de Bras Panon ............................................................................................................. 22
4. Economie – emploi : profil et tendances .................................................................................................... 22 4.1. Catégories socioprofessionnelles ............................................................................................................. 22 4.2. Un tissu économique en forte progression .............................................................................................. 23 4.3. L’emploi : porté par l’économie présentielle ........................................................................................... 30 4.4. Autres activités économiques : tourisme, culture et évènementiel ........................................................ 32
5. Equipements collectifs : niveau et besoins................................................................................................. 33 5.1. Equipements administratifs et culturels : pas de manque flagrant ......................................................... 34 5.2. Equipements scolaires : des besoins à moyen et long termes ................................................................. 34 5.3. Démographie médicale : une commune correctement pourvue ............................................................. 37 5.4. Equipements de sports et loisirs : un bon équipement ........................................................................... 38
6. Transport et mobilité : aménagements et desserte ................................................................................... 39 6.1. Un réseau routier bien structuré ............................................................................................................. 39 6.2. Une bonne desserte par les transports en commun ................................................................................ 42 6.3. Des circulations douces qui s’améliorent ................................................................................................. 45 6.4. Le taux d’équipement en voiture : des ménages bien équipés................................................................ 47 6.5. La mobilité des actifs ................................................................................................................................ 47
7. Analyse de l’évolution du tissu urbain panonnais ...................................................................................... 48 7.1. Repères historiques .................................................................................................................................. 48 7.2. Evolution des formes urbaines et des vocations ...................................................................................... 48 7.3. Bilan des zones à urbaniser (AU) du PLU de 2007 .................................................................................... 50 7.4. Bilan du potentiel en zones urbaines ....................................................................................................... 53 7.5. L’évolution de la consommation de l’espace ........................................................................................... 53 7.6. Les capacités de densification et de mutation en zone urbaine .............................................................. 56
Partie 2 : Etat initial de l’environnement ................................................................................ 57 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
3
1. Milieu physique ......................................................................................................................................... 57 1.1. Les caractéristiques du climat tropical de Bras-Panon............................................................................. 57 1.2. Une géomorphologie spécifique .............................................................................................................. 61 1.3. Les risques naturels .................................................................................................................................. 64
2. Milieu naturel ............................................................................................................................................ 68 2.1. Identification des milieux naturels et paysagers au titre de la protection de la biodiversité .................. 68 2.2. Outils de gestion et de réglementation des espaces naturels et du patrimoine paysager ...................... 74 2.3. Définition de la trame verte et bleue ....................................................................................................... 83
3. Les unités paysagères et leurs enjeux ........................................................................................................ 86 3.1. Les unités naturelles et agricoles ............................................................................................................. 87 3.2. Les unités bleues ...................................................................................................................................... 89 3.3. Les unités urbaines ................................................................................................................................... 91
4. La gestion de l’eau et des déchets ............................................................................................................. 96 4.1. Le contexte règlementaire ....................................................................................................................... 96 4.2. La gestion de l’eau potable ...................................................................................................................... 98 4.3. La gestion des eaux usées ...................................................................................................................... 101 4.4. La collecte et le traitement des déchets ................................................................................................ 102
5. La gestion de l’énergie ............................................................................................................................. 104 5.1. Le Plan Climat Energie Territorial ........................................................................................................... 104 5.2. La situation énergétique à la Réunion et à Bras-Panon ......................................................................... 104
6. Les risques industriels et nuisances ......................................................................................................... 112 6.1. Les nuisances olfactives ......................................................................................................................... 112 6.2. Les nuisances sonores ............................................................................................................................ 113 6.3. La qualité de l’air .................................................................................................................................... 113 6.4. La pollution des sols ............................................................................................................................... 114 6.5. La pollution lumineuse ........................................................................................................................... 114
7. Les réseaux de communication ................................................................................................................ 115 7.1. Les émissions radioélectriques............................................................................................................... 115 7.2. La couverture des services fixes ADSL et mobiles .................................................................................. 116 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
4
PARTIE 1 : DIAGNOSTIC TERRITORIAL
1. DEMOGRAPHIE : SITUATION, EVOLUTIONS ET PERSPECTIVES
Selon l'INSEE, la commune de Bras Panon rassemblait une population municipale de 12 887 habitants en 2014, soit 3 200 habitants supplémentaires par rapport à 1999 (+33%). Cette population connaît une croissance continue depuis de nombreuses années. Ainsi, alors que le taux de croissance annuel moyen (TCAM) de la Réunion se réduit (+1,9% entre 1990 et 1999 ; +1,5% entre 1999 et 2009 ; +0,6% de 2009 à 2014), celui de la commune augmente (+1,5% entre 1990 et 1999 ; +1,9% entre 1999 et 2009 ; +2,0% entre 2009 et 2014).
La commune de Bras Panon appartient au bassin Est de la Réunion (CIREST) regroupant près 15% de la population de la Réunion. La commune représente 10% de la population de la CIREST et 1,5% de la population départementale.
Source : INSEE RGP 1967 à 2014
1.1. Un dynamisme démographique
L’observation comparée du taux de croissance de la population sur deux décennies montre un dynamisme démographique supérieur à la moyenne réunionnaise. Les 5 dernières années apparait nettement plus dynamique avec une croissance bien supérieure à celle de la CIREST et de La Réunion.
Le poids démographique des quartiers s’établit de la façon suivante :
• L’agglomération panonnaise (Ville relais du SAR) représente aujourd’hui près de 72% de la population communale. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
5
• Le pôle urbain de Rivière du Mât les Hauts et de Paniandy (bourg de proximité du SAR) représente 18,5% de la population.
• Les territoires ruraux habités représentent près de 10% de la population
Cette croissance s’explique par deux phénomènes :
• Un solde migratoire excédentaire (+0,8% par an) : il y a plus d’arrivées que de départs de résidents, contrastant avec la moyenne intercommunale et départementale ;
• Un solde naturel important (+1,2% par an), semblable à la moyenne de référence de la Réunion et plutôt constant depuis 20 ans à l’image des taux de natalité et de mortalité.
Source INSEE RGP 2014
Source : INSEE RGP 2014
La structure par âges de la population s’inscrit dans la moyenne départementale. On notera plus particulièrement une prise d’importance des 45-59 ans et l’amorce d’un rééquilibrage des quatre premières classes d’âges autour de 20%. En comparaison des moyennes françaises, la population reste très jeune (il faut remonter aux années 1960 en France métropolitaine pour retrouver les mêmes taux), mais le vieillissement est désormais amorcé et flagrant.
1.2. Projections : 17 000 habitants en 2028 ?
En termes de projection de population, nous retiendrons comme hypothèses pour la prochaine décennie :
Pour le solde naturel, compte tenu de l’accueil récent de nombreux nouveaux habitants et la réalisation de nombreux logement sociaux :
• Une légère diminution du taux pour l’hypothèse basse (1,1%)
• Une stabilité du taux pour l’hypothèse moyenne (1,2%), en référence au taux moyen réunionnais ; • Une légère augmentation du taux (1,3%) pour l’hypothèse haute en référence aux taux moyens de la CIREST.
Pour le solde migratoire :
• Un solde migratoire largement inférieur à la moyenne des dernières années pour l’hypothèse basse de 0,4% afin de tendre vers les taux de la CIREST ;
• Un solde migratoire stable, c’est-à-dire équivalent à la période 2009-2014, soit 0,8% pour l’hypothèse moyenne ; PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
6
• Un solde migratoire qui continue d’augmenter comme cela est constaté depuis 1990 pour atteindre 1% pour l’hypothèse haute.
Au final, les projections suivantes peuvent être retenues :
2. LE PARC DE LOGEMENTS : SITUATION, EVOLUTIONS ET PERSPECTIVES
2.1. Une bonne croissance du parc de logements
En 2014, la commune de Bras Panon totalisait 5 161 logements. Ce parc de logements suit une augmentation importante d’environ 3,8% par an depuis deux décennies. Depuis 2009, la croissance du parc a continué de progresser pour atteindre 4% par an, soit l’une des croissances parmi les plus élevées de l’Est avec La Plaine des Palmistes.
Le taux de logements vacants apparaît inférieur aux moyennes de référence. La proportion de logements secondaires est également très faible. Le taux est inférieur à la moyenne réunionnaise et de la CIREST. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
7
2.2. Un parc de résidences principales dynamique
En 2014, l’INSEE recensait 4 804 résidences principales. L’évolution du nombre de résidences principales s’apparente à celle de la démographie avec une commune qui reste au-dessus des évolutions constatées en moyenne dans l’Est et à La Réunion.
L’habitat individuel domin e mais le collectif augmente
Source : INSEE RGP 1999 et 2014
La maison individuelle reste le type de bâti prépondérant dans le parc de logements panonnais. Toutefois, la proportion d’appartements a énormément progressé entre 1999 et 2014 (+ 21 points) pour atteindre 33%, taux désormais légèrement supérieur à la moyenne réunionnaise. Cette proportion est nettement plus importante au regard des références de l’Est. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
8
Une majorité de propr iétaires
Environ 57% des ménages sont propriétaires de leur logement, aux demeurant proche des moyennes de référence.
On notera une différence marquée selon les quartiers avec un taux de locataires nettement plus important dans l’agglomération de Bras Panon.
Une taille des ménages qui diminue fortement
Source : INSEE RGP 1990-2014
La taille des ménages apparaît élevée (2,7 per/mén) mais en nette diminution. Cette évolution est d’ailleurs plus rapide à Bras Panon qu’en moyenne à la Réunion ou dans l’Est.
2.3. Un parc social important : plus de 30%
Au 1er janvier 2017, le parc locatif social totalisait 1 495 logements soit environ 32% du parc des habitations principales. Ce taux s’élève à 25% pour l’ensemble de la CIREST et à 22% pour l’ensemble du département.
Source : DEAL 974 et ARMOS PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
9
Bras Panon est la commune de l’Est présentant le plus fort taux de logements locatifs sociaux avec Saint-Benoît (32%) et devant Saint-André (25%).
2.4. Des logements assez grands et qui s’équipent
Source : INSEE RGP 2014 – Résidences principales
L’analyse du nombre de pièces par logement montre une certaine prédilection pour les grands logements. Cependant, la place faite aux petits logements de 1 et 2 pièces est plus importante qu’en moyenne dans l‘Est et s’apparente à la moyenne départementale.
En 2014, l’équipement de base des foyers est globalement acquis à l’exception de l’eau chaude avec :
• Seulement 88% des résidences disposant de l’eau chaude (néanmoins progression de 10 points depuis 2009), • 99,8% des résidences possédant l’électricité (progression de 0,7 point depuis 2009), • Près de 99% des résidences possédant l’équipement sanitaire complet (progression de 1,1 points depuis 2009).
Concernant les équipements dits de « confort », les ménages sont particulièrement bien équipés. Les taux d’équipement des ménages vont d’ailleurs bien au-delà des taux départementaux. Le recours à l’assainissement collectif s’est plus particulièrement développé avec un gain de 11,5 points entre 2009 et 2014.
L’aspect des constructions a particulièrement évolué avec désormais plus de 91% des constructions en dur alors que les constructions traditionnelles et en bois tendent à disparaître (moins 26 points depuis 1999). On notera cependant un retour des constructions bois dans l’architecture contemporaine.
2.5. Un rythme de construction soutenu mais irrégulier
Le rythme de la construction neuve s’établit de la manière suivante sur la dernière décennie (2007 à 2016 inclues) :
• Environ 1 360 logements nouveaux construits sur la période 2007-2016 (10 ans). • Soit 136 logements autorisés en moyenne chaque année.
En dehors des irrégularités du rythme de construction lié à la crise économique, aux menaces successives pesant sur les dispositifs de défiscalisation immobilière et à la raréfaction du foncier libre, on note plus particulièrement : PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
10
• une baisse de la construction du logement individuel (de 40 à 60 logements par an jusqu’à 2011, de 30 à 40 logements depuis)
• une inconstance des logements collectifs (forte variation selon les années)
Source : SITADEL 2
Le constat suivant peut être dressé sur la période 2007-2016 :
• Les logements collectifs et en résidence comptent en moyenne pour 58% du nombre de logements autorisés,
taux légèrement supérieur à la moyenne départementale s’élevant à environ 56%,
• Les logements individuels groupés représentent 12,5% des autorisations, soit un taux inférieur à la moyenne
départementale (14%),
• L’habitat individuel « classique » compte pour 29% des logements autorisés, taux très légèrement inférieur à
la moyenne départementale (30%).
2.6. Une insalubrité qui tend à se réduire
Entre 1999 et 2007, l’insalubrité avait augmenté de 65% sur la commune de Bras Panon passant de 150 à 248 logements insalubres. Cependant, cette valeur est sujette à précaution dans la mesure où les deux recensements n’ont pas été réalisés par les mêmes auteurs (Bureau d’étude Eric Sibaud en 1999, AGORAH en 2007). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
11
L’analyse comparative des ZHPI 2007 et du PLU de 2007 révèlent que 66% de l’insalubrité se trouve en zone urbaine. Néanmoins, 21% de l’insalubrité se trouve en zone agricole et enfin 10% de l’insalubrité se trouve en zone naturelle.
Une quarantaine de logements (soit 16% de l’insalubrité) sont concernés par un risque d’inondation.
L’état du bâti est très déséquilibré : en effet, 73% du bâti insalubre se trouve dans un état de dégradation très avancé. Ces logements sont en grande majorité des cases traditionnelles typiquement créoles, en bois sous tôle (89 %).
L’étude ZHPI 2007 préconise l’amélioration de 61 logements. Les 187 logements restants devront être détruits ou bien feront l’objet d’une amélioration lourde.
Les concentrations d'insalubrité les plus fortes sont les poches :
• Centre-ville » avec 36 maisons « à détruire »
• « Rivière des Roches» et «Vincendo» qui comptent chacune 22 maisons
La politique en matière de résorption de l'habitat insalubre et précaire n'est qu'au début de sa mise en place sur Bras- Panon, malgré une forte volonté communale. Deux RHI sont prévues sur la commune. Deux zones d'habitat précaire et insalubre considérées comme prioritaire : Camp Jacquot et Paniandy/ lotissement les Badamiers ; sont concernées.
La RHI Paniandy a été réalisée ces dernières années.
De par le caractère rural de la commune, cette insalubrité est diffuse à hauteur de 63%. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
12
Répartition de l’habitat groupé et diffus par site
Dans le cadre de son Plan Intercommunal de Lutte contre l’Habitat Indigne (PILHI), qui est cours d’élaboration, la CIREST a réalisé un diagnostic précis de l’état de l’insalubrité en 2013 qui évalue 182 logements indignes en état :
- moyen, moyen moins (amélioration légère à lourde à prévoir)
- mauvais (amélioration lourde démolition / reconstruction partielle à prévoir)
- très mauvais (démolition / reconstruction)
Parmi les 248 logements recensés en 2006, 104 logements ne nécessitent plus d’intervention en 2013, soit parce qu’ils :
- ont été rénovés (51 cas) ;
- ont été démolis (19 cas) ;
- ne sont pas (ou plus) des habitations – garage, débarras, parcs animaux, cuisine ‐ (34 cas).
Au contraire, 144 logements nécessitent encore une intervention en 2013, soit 58% des logements repérés par l’étude ZHPI.
A ces 144 logements, s’ajoutent 38 nouveaux logements qui nécessitent une intervention. Ces nouveaux logements ont été repérés en 2013. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Au total en 2013, ce sont 182 logements qui nécessitent une intervention, soit une diminution de 26,6% par rapport à l’étude ZHPI de 2006.
Les politiques de lutte contre l’habitat insalubre mise en place sur le territoire communal ont ainsi démontré leur efficacité.
Entre 2007 et 2013 :
- l’insalubrité diminue de 30% à 40% sur les secteurs de la Rivière des Roches et de la Rivière du Mât, - elle diminue de 6% sur le secteur du Centre‐ville sur le secteur.
Le secteur du Centre‐ville regroupe plus 42% de l’insalubrité constatée sur le territoire communal en 2013.
2.7. Evaluation actualisée des besoins en logements au regard des perspectives de croissance
démographique
Les besoins annuels en logements se mesurent en totalisant trois composantes :
• Les besoins des ménages en résidences principales : c’est le résultat le plus direct de l’accroissement démographique et concomitamment de l’évolution des structures familiales (réduction du nombre de personnes par ménage) ;
• Les besoins du marché : c’est la traduction de l’évolution des logements vacants nécessaires à la fluidité du marché, et celle des résidences secondaires ;
• Les besoins du parc : c’est-à-dire les besoins liés au renouvellement du parc ancien ; • Cette programmation s’entend tous types de logements confondus : logements nouveaux en accession, en locatif, en individuel, en collectif, issus de la réhabilitation d’un parc précédemment vacant...
Les besoins liés à l’évolution démogr aphique
Les besoins liés à l’évolution démographique reposent sur le rythme de croissance et la taille des ménages :
• Selon les différentes hypothèses, la population continuera de croître à un rythme variant de 1,5% à 2,3% par an. Ainsi, la population de 12 887 habitants de 2014 devrait atteindre en 2028 au minimum 15 800 habitants et au maximum 17 700 habitants ;
• La taille des ménages a diminué de 1,9% par an depuis 1999 atteignant 2,7 personnes en 2014. On considère que cette diminution se poursuit selon un taux de 1,4%, se rapprochant des moyennes de référence (-1,2%/an pour la CIREST ; -1,3%/an pour La Réunion) pour atteindre 2,2 pers/ménage en 2028. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
14
Ainsi, les besoins annuels liés à l’évolution démographique (exemple pour l’hypothèse moyenne), sachant que le parc de résidences principales atteint 4 804 logements en 2014, sont pour l’horizon 2028 :
17 000
- 4 804 = 209 logements
2,2
14 années
Les besoins pour la fluidité du par c
Le cumul des parts des résidences secondaires et des logements vacants correspond à 6,9% du parc total en 2014. La moyenne départementale s’établie à 10,3% dont au moins 2% de résidences secondaires. Il peut être retenu comme hypothèse de cadrage un taux de 7,5% puisque Bras Panon accueille très peu de résidences secondaires. Le principe est de maintenir, dans la production future, un volume de logements qui contribuera à favoriser la fluidité sur le marché.
Ainsi, il convient de prévoir pour l’horizon 2028 (hypothèse moyenne) :
209 x 7,5 % = 15 logements
Les besoins liés au renouvellement du par c
Le renouvellement du parc correspond à la part des logements neufs n’ayant pas servi à augmenter le stock global de logements mais qui sont venus remplacer des logements hors d’usage ayant été démolis (dans le cadre de rénovation ou d’opération d’urbanisme par exemple) ou ayant changé d’affectation. Les seules données disponibles fiables pour réaliser ce calcul portent sur la période 2009-2014.
Logements en 2014 - Logements en 2009 = Variation du parc
5 161 - 4 250 = + 911
Nombre de logements
autorisés entre 2009 et
2014(1)
- Variation du parc entre 2009 et 2014 = Logements nouveaux utilisés pour le renouvellement du parc
876 - 911 = -35
Sur cette période, l’augmentation du parc de logements a été supérieure au volume de construction : de nouveaux logements ont donc été créés par un autre biais (changement d’affectation, division d’un logement en plusieurs logements…).
Néanmoins, il existe en 2014 à Bras Panon 181 cases traditionnelles et habitations de fortune qui sont susceptibles d’être « reconstruites ». Ces 181 habitations représentent 3,7% du parc de résidences principales en 2014. L’hypothèse que l’ensemble de ces constructions soit renouvelé d’ici 2028 paraît globalement plausible vu l’évolution du parc et de ses caractéristiques. La prise en compte de ce renouvellement urbain est à considérer dans la production totale de logements, mais de manière limitée :
181 / 14 années = 13 logements
(1) Les données utilisées ici correspondent aux logements autorisés recensés dans la base Sitadel@2 qui permettent une meilleure
estimation des logements neufs réalisés sur la commune ces dernières années PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
15
La synthèse des besoins en logements
L’analyse de ces besoins s’exprime uniquement en termes quantitatifs. Il est évident que la caractéristique des logements (tailles, logements collectifs ou individuels, logements sociaux, en accession ou en location, etc.) devra tenir compte des besoins exprimés notamment dans le Programme Local de l’Habitat de la CIREST. Ainsi, la synthèse des besoins annuels exprimés à l’horizon 2028 est la suivante :
Rappel des orientations du PLH de la CIREST 2011 -2016
Le PLH de la CIREST a fixé pour Bras Panon les objectifs suivant quant à la production de logements et en termes de produit :
Objectifs de production à l’échelle de la CIREST
Commune Total Logements
Ensemble
locatif
social
LLTS LLS PLS LES PTZ/ PSLA Libre
Bras-Panon 2 040 1 050 575 445 30 50 250 690 Plaine des Palmistes 1 105 425 255 165 5 115 145 420 Saint-André 3 690 1 895 1 085 800 10 85 610 1 100 Saint-Benoît 2 550 1 245 680 550 15 100 470 735 Sainte-Rose 510 220 105 115 0 50 65 175 Salazie 305 70 30 40 0 100 30 105
TOTAL CIREST 10 200 4 905 2 730 2 115 60 500 1 570 3 225
Selon le PLH, Bras Panon doit produire 340 logements par an et consacrer au moins 52% de sa production de court terme (2011-2016) à la production de logements locatifs sociaux.
Le PLH de la CIREST est actuellement en cours de révision.
L es besoins en équivalent -logements
Les données SITADEL fournissent chaque année les constructions autorisées, autres que pour la destination de logement. Il s’agit de constructions liées aux commerces, bureaux, activités artisanales, industrielles, entrepôts, hébergements hôteliers et équipements ou services publics. Ces locaux sont exprimés en m².
Dans le cadre de la présente analyse, ont été exclues les constructions liées à une activité agricole, étant quasi systématiquement autorisées en dehors d’une zone urbaine ou à urbaniser. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
16
En moyenne, entre 2007 et 2016, ce sont 37 797 m² de surface de plancher qui sont autorisés chaque année sur la commune de Bras-Panon pour des constructions autres que l’habitat et l’agriculture. A raison de 80 m² pour un équivalent logement, cela représente en moyenne chaque année 47 équivalents logement. Si l’on retire du calcul les surfaces de locaux autorisés pour les vocations industrielles et d’entrepôt, davantage présentes en zone économique de production dédiée, cela représente en moyenne chaque année 38 équivalents logement en zone « résidentielle ». PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
17
3. AGRICULTURE : ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES
3.1. Des exploitations agricoles de moins en moins nombreuses
En 2010, la commune de Bras Panon comptait 169 exploitations agricoles, soit une nette diminution par rapport aux précédents recensements, mais inférieure aux moyennes de référence :
• -14% entre 2000 et 2010 (- 18% pour la Réunion et -9% la CIREST) ;
• -27% entre 1988 et 2010 (- 43%pour la Réunion et - 32% pour la CIREST).
Source : RGA 2010 - Ministère de l’Agriculture
Les exploitations panonnaises représentent 2,2% des exploitations de la Réunion et 10,1% des exploitations de la CIREST contre respectivement 1,7 % et 9,4% en 1988. Ainsi le poids des exploitations panonnaises dans l’Est et à La Réunion se renforce.
3.2. L’emploi agricole progresse à nouveau
L’emploi agricole a diminué entre 1988 et 2010 (-17%) mais moins fortement qu’à l’échelle du département (-34%) et de la CIREST (-22%). Il est intéressant de noter qu’entre 2000 et 2010 l’emploi agricole a progressé à Bras Panon alors qu’à l’échelle de la CIREST et du département il a régressé. La masse d’emploi représente environ 285 équivalents temps plein (ETP). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
18
Source : RGA 2010 - Ministère de l’Agriculture
Selon l’INSEE, l’agriculture représentait en 2014 environ 6,7% de l’emploi à Bras Panon soit deux fois plus en moyenne qu’à la Réunion (3,3%) et un taux plus élevé que dans la CIREST (5,9%). On notera cependant une régression d’environ 5 points entre 1999 et 2014 pour Bras Panon, contre une régression de 2 points pour La Réunion. Bien que le nombre d’emplois agricoles ait augmenté (selon le RGA), le poids de l’agriculture dans l’emploi à Bras Panon a été presque divisé par deux entre 1999 et 2010.
3.3. Une superficie agricole utilisée qui progresse à nouveau
Entre 1988 et 2010 la surface agricole utilisée a diminuée de 18% à Bras Panon contre 15% à l’échelle de la Réunion et 10% pour la CIREST. Cependant, la tendance récente (2000 à 2010) montre une stabilité des superficies à l’échelle de la CIREST, une diminution pour la Réunion (-2%) mais une augmentation assez nette (+9%) pour Bras Panon.
Source : RGA 2010 - Ministère de l’Agriculture
Bras Panon représente près de 3% de la SAU réunionnaise et près de 11% de la SAU de la CIREST. En comparaison au nombre d’exploitations, on peut en déduire une SAU par exploitation supérieure aux moyennes de référence :
• 6,8 ha de SAU par exploitation à Bras Panon en moyenne, PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
19
• 6,3 ha de SAU par exploitation en moyenne pour la CIREST,
• 5,6 ha de SAU par exploitation en moyenne à la Réunion.
3.4. Une dominante canne à sucre
Selon la Base de l’Occupation du Sol Agricole diffusée par la DAAF, il ressort que les terrains exploités ou ayant un potentiel agricole couvrent environ 1 230 hectares, dont :
• 92,8% de prairie (1 141 ha)
• 3,5% de prairie / élevage (43,2 ha)
• 2% liés aux fruits/vergers (24 ha)
• 0,6% liés à la culture diversifiée (17,7 ha)
• 0,2% lié à la vanille (2 ha)
• 0,2% liés à l’aromate (1,9 ha) PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
20
3.5. Potentialités des terres
Les terrains agricoles ont globalement un potentiel très intéressant sur le secteur de la plaine de Bras Panon ainsi que sur les bas de pentes et les premières pentes. Les mi-pentes ont un potentiel plus limité.
3.6. Des bâtiments agricoles concentrés dans les écarts ruraux
L’essentiel des bâtiments d’élevages et des bâtiments ou ouvrages techniques agricoles est concentré dans les écarts ruraux, en pied de pentes et sur les premières pentes jusqu’aux mi-pentes. On dénombre une trentaine d’élevages en 2012 dont la moitié localisés dans le secteur des hauts de Bellevue. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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3.7. Un cheptel stable
Le cheptel de Bras Panon a nettement progressé entre 1988 et 2010 mais montre une stagnation sur la dernière décennie à l’image du cheptel de la CIREST. La Réunion voit depuis 1988 une progression importante du cheptel, y compris sur la dernière décennie. Le cheptel panonnais représente désormais 2,6% du cheptel réunionnais (+0,6 point entre 1988 et 2010) et 10,4 % du cheptel de la CIREST (-2,3 points entre 1988 et 2010).
Source : RGA 2010 - Ministère de l’Agriculture PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
22
On notera plus particulièrement :
• Le nombre volailles a été divisé par deux entre 2000 et 2010 avec désormais plus de 47 750 volailles (de chair) produites sur la commune (équivalent à 3% de la production réunionnaise) ; • Le nombre de porcs a été multiplié par trois entre 2000 et 2010 avec désormais plus de 4 000 porcs produits sur le territoire communal (équivalent à 6% de la production réunionnaise) ; • Le nombre bovins a diminué de près de 30% (on ne compte qu’une cinquantaine de bovins sur le territoire communal).
3.8. Des exploitants qui vieillissent
L’analyse du RGA 2010 montre que les exploitants de moins de 40 ans représentent aujourd’hui moins de 24% des exploitants contre 39% en 2000. Ce vieillissement est constaté globalement dans l’Est et à la Réunion dans des proportions toutes autant importantes. Les exploitants de moins de 50 ans représentent désormais 55% des exploitants contre 69% en 2000, taux proches de ceux du département.
3.9. La charte agricole de Bras Panon
La commune connaît une poussée urbaine de plus en plus forte et un accroissement rapide de sa population. Comment garantir à la fois un cadre de vie agréable et adapté aux nouvelles réalités urbaines, et préserver l'essentiel des terres agricoles et naturelles ? Une charte de développement agricole, parmi les premières de l'île, a été mise en œuvre début 2004 en partenariat étroit avec le monde agricole. Ce document décline l'ensemble des actions à réaliser sur le territoire panonnais, afin de préserver les terres agricoles et reconquérir les terres en friches et les espaces naturels dégradés. Il s'agit en même temps de renforcement des quartiers ruraux existants et de poursuivre le programme d'amélioration des voiries d'exploitation.
4. ECONOMIE – EMPLOI : PROFIL ET TENDANCES
4.1. Catégories socioprofessionnelles
Source : INSEE RGP 2014
Le profil socioprofessionnel de la population panonnaise (de + 15 ans) se distingue des profils de référence de la CIREST ou de la Réunion : PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
23
• Une part nettement moins importante des sans-activité (- 8 points de moins que la moyenne de la CIREST)
• Une large surreprésentation des employés (+ 3 points par rapport à la moyenne réunionnaise) • Une légère surreprésentation des ouvriers (+ 2 points par rapport à la moyenne réunionnaise)
4.2. Un tissu économique en forte progression
La commune de Bras Panon comptait 756 entreprises au 1er janvier 2016 (851 établissements) contre 236 entreprises en 2001, soit une progression de 220%, supérieure à la moyenne régionale. Le tissu d’entreprises et de leurs établissements se réparti de la façon suivante :
Source : INSEE champs des activités marchandes hors agriculture
On notera plus particulièrement en comparaison au profil de la Réunion :
• Une surreprésentation de la construction (+5 points)
• Une nette sous-représentation des services aux entreprises (-5 points) PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
24
Analyse comparative du tissu économique
Les entreprises
Le nombre d’établissements pour 1 000 habitants apparaît assez élevé en comparaison aux autres communes de 10 à 15 000 habitants de la Réunion (Les Avirons, Etang-Salé, Petite-Ile). Le taux reste cependant légèrement en dessous de la moyenne départementale mais au-dessus de celui de la CIREST. L’agglomération de Bras Panon concentre aujourd’hui la majorité des entreprises. Rivière du Mat les Hauts possède aussi quelques entreprises. La création de la ZAE de Paniandy à vocation agro-alimentaire devrait contribuer à développer fortement le nombre d’entreprises sur ce secteur de la commune.
Les commerces
Le nombre de commerces pour 1 000 habitants apparaît globalement correct. Le taux reste en-dessous de la moyenne départementale, mais compte tenu des programmations en cours (centre commercial), la situation devrait évoluer largement au bénéfice de Bras Panon. Le commerce est essentiellement présent dans l’agglomération de Bras Panon.
Les services marchands
Le nombre d’entreprises de services pour 1 000 habitants est correct mais reste là encore en dessous de la moyenne départementale bien qu’il soit au-dessus de la moyenne de la CIREST.
Etablissements du BTP et de l’industrie
La commune apparaît particulièrement bien pourvue en matière d’entreprises du BTP et d’industrie. Plusieurs industries d’importance sont implantées aujourd’hui à Bras Panon :
• Groupe Quartier Français (Bourbon plastic, SOREMIR…)
• Mauvillac (peintures)
• Royal Bourbon Industrie (agroalimentaire)
• Asia Food (agroalimentaire)
• (…)
Etablissements 2011 nb ets pour 1000 hab Etablissements 2011 nb commerces pour 1000 hab Etablissements 2011 nb services pour 1000 hab Etablissements 2011 nb ets BTP pour 1000 hab Etablissements 2011 nb ets industrie pour 1000 hab
Saint-Denis 65 Saint-Pierre 23 Saint-Denis 33 Sa int-André 11 Etang-Sa lé 12
Saint-Pierre 63 Sa int-Denis 20 Saint-Paul 26 Pla ine des Pa lmis tes 9 Le Port 11
Saint-Pa ul 61 Sa int-Paul 19 Saint-Pierre 26 Sa int-Leu 9 Bras Panon 10
Le Port 59 Le Port 18 Le Port 24 Bras Panon 9 Sa inte-Ma rie 9
Etang-Salé 55 Saint-André 15 Etang-Salé 22 Sa inte-Ma rie 9 Saint-André 8
Sainte-Marie 53 Sa inte-Ma rie 14 Sa inte-Marie 22 Le Ta mpon 9 Sa int-Pa ul 8
Saint-André 51 Sa int-Leu 14 La Pos s es s ion 22 Petite-Ile 8 Sainte-Ros e 8
Bras Panon 50 Bras Panon 14 Saint-Leu 19 Etang-Sa lé 8 Petite-Ile 7
La Pos s es s ion 48 La Pos s es s ion 14 Bras Panon 18 Sa int-Pa ul 8 Sa int-Pierre 7
Sa int-Leu 47 Etang-Sa lé 14 Le Tampon 17 Trois Ba s s ins 8 Sainte-Suza nne 7
Le Ta mpon 44 Sa int-Louis 13 Sa int-André 17 Les Avirons 7 Sa int-Benoît 6
Sa int-Benoît 40 Le Ta mpon 13 Les Avirons 16 L'Entre-Deux 7 La Pos s es s ion 6
Petite-Ile 39 Sa int-Benoît 13 Cilaos 16 Sa int-Pierre 7 Sa int-Leu 6
Les Avirons 39 Saint-Jos eph 12 Petite-Ile 14 La Pos s es s ion 7 Saint-Philippe 5
Pla ine des Pa lmis tes 38 Pla ine des Palmis tes 11 Saint-Benoît 14 Salazie 7 Sa int-Louis 5
Saint-Louis 38 Les Avirons 11 L'Entre-Deux 13 Sa int-Louis 7 Le Ta mpon 5
Sa int-Jos eph 35 Cilaos 10 Saint-Louis 13 Sa int-Jos eph 7 Saint-Denis 5
L'Entre-Deux 35 L'Entre-Deux 10 Sa int-Philippe 13 Sa int-Denis 7 Pla ine des Palmis tes 5
Trois Bas s ins 34 Petite-Ile 10 Saint-Jos eph 13 Sa int-Benoît 7 Trois Bas s ins 5
Sainte-Suzanne 34 Sa inte-Suzanne 9 Pla ine des Pa lmis tes 13 Sa inte-Suzanne 6 Sa int-Jos eph 5
Cilaos 34 Trois Ba s s ins 9 Trois Ba s s ins 12 Le Port 6 Les Avirons 5
Sa inte-Ros e 31 Sa inte-Ros e 9 Sa inte-Suza nne 12 Cila os 6 L'Entre-Deux 4
Sa lazie 29 Sala zie 9 Sala zie 11 Sa inte-Ros e 5 Sa la zie 3
Saint-Philippe 28 Sa int-Philippe 7 Sainte-Ros e 10 Sa int-Philippe 2 Cila os 2
Reunion 52 Reunion 16 Reunion 22 Reunion 7 Reunion 7
CIREST 45 CIREST 14 CIREST 15 CIREST 9 CIREST 7
France 55 France 14 France 29 France 8 France 5 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
25 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Projets -programmes à vocation économique (de principe et non règlementaire)
Un centre commercial et un cinéma en cours d’étude en prolongement du centre -ville (6 ha)
Des besoins en « grand commerce » à vocation alimentaire
Avec ses 12 616 habitants en 2013, la commune de Bras Panon a un besoin théorique de l’ordre de 2 000 m² minimum en matière de GSA de plus de 400 m.² En prenant en compte l’importante croissance démographique (+2,0%/an de 2008 à 2013), la population et les besoins peuvent être estimés à 2 900 m² dans 10 ans.
Le dimensionnement du futur hypermarché à 3 500 m² de surface de vente tient compte de ces estimations et prend en compte la population des communes voisines, notamment celle de Salazie qui entre dans sa zone de chalandise et ne possède aujourd’hui aucune véritable surface commerciale.
Insuffisance des équipements culturels commerciaux dans l’Est
Il n’existe plus d’offre cinématographique dans l’Est de la Réunion depuis la fermeture du cinéma de Saint-Benoît. Le pôle Saint-Denis/Sainte-Marie est le plus proche aujourd’hui mais reste très éloigné des communes excentrées (Sainte-Rose, La Plaine des Palmistes et Salazie).
La création d’un complexe cinématographique dans l’Est permettra d’apporter une animation culturelle de journée et de soirée faisant, pour cette dernière, défaut dans l’Est aujourd’hui.
La réalisation du projet permet ainsi d’améliorer sensiblement l’offre culturelle de l’Est. Implanté au cœur de l’Est, cet équipement apportera une meilleure équité spatiale et sociale au bénéfice de la population.
Un projet global réunissant le centre commercial et le cinéma
Il s’agit d’un projet global portant sur les 6,2 hectares puisque le complexe cinématographique, l’hypermarché et sa galerie forment un ensemble architectural commun structuré par une « rue commerçante abritée » organisant les accès.
Le multiplexe cinématographique
Le complexe cinématographique a fait l’objet d’une étude de dimensionnement évaluant sa capacité à 5 salles pouvant accueillir 1 000 fauteuils. Il devrait s’organiser sur deux niveaux. Environ 300 places de stationnement seront réalisées pour ses besoins et pourront, pour partie, être réalisées en ouvrage, afin d’économiser le foncier et de favoriser la densification ultérieure du site.
ZAE agroalimentaire de Paniandy (25 ha)
(Extraits de la révision simplifiée du PLU) PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
27 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
28 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
29 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
30
4.3. L’emploi : porté par l’économie présentielle
Source INSEE CLAP 2015
Le constat suivant peut être dressé :
• L’économie résidentielle (présentielle) représente 79% des emplois à Bras Panon, taux globalement identique à celui du Département. L’essentiel des emplois apparaît globalement lié à la vie quotidienne de la cité. • Les emplois privés sont nettement plus nombreux que les emplois publics (62%/38%), ce qui est assez proche de la moyenne départementale et supérieur à la moyenne de la CIREST. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
31
Un taux de chômage encore élevé
Source : INSEE RGP 2014 (taux de chômage au sens INSEE)
Le taux de chômage (au sens du recensement) est de près de 35%, soit un chômage très reste élevé mais inférieur aux moyennes de référence. Après un net recul au début des années 2000, le chômage tend à progresser de nouveau. Bras Panon présente une situation relativement similaire aux autres communes de même taille à la Réunion.
Une commune de plus en plus résidentielle
La commune de Bras Panon loge nettement plus d’actifs qu’elle n’offre d’emplois. L’évolution de l’indicateur de concentration d’emploi montre que la situation de 1999 laissait déjà considérée Bras Panon comme une commune nettement résidentielle. Le phénomène tend à s’accentuer énormément (- 8 pts). Ce phénomène est aussi clairement observé sur nombre de communes de la Réunion. On observe en réalité une importante reconcentration de l’emploi sur les principaux pôles économiques de la Réunion (Le Port, Saint-Denis/Sainte-Marie et Saint-Pierre essentiellement) au détriment de communes rurales ou dites « résidentielles » qui, au final, se « dortoirisent » de plus en plus.
L’analyse de la mobilité des travailleurs montre la prégnance du phénomène avec proportionnellement moins d’actifs travaillant sur la commune en comparaison à la moyenne départementale ou à celle de la CIREST
Source : INSEE RGP 2014 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
32
4.4. Autres activités économiques : tourisme, culture et évènementiel
Capacité d’accueil touristique : une vingtaine de lits
Il existe à Bras Panon :
Source IRT
L’IRT recense par ailleurs 8 restaurants.
Equi pements tour istiques et manifestations particulières
La coopérative de vanille
La commune de Bras Panon est dotée d’un seul véritable équipement touristique : la coopérative de Vanille. Ouverte en 1951, la coopérative regroupe la production cultivée depuis Sainte-Suzanne jusqu’à Saint-Philippe. Elle propose des visites guidées de la vanilleraie et des ateliers. On y apprend comment cultiver la vanille et obtenir les gousses noires que nous connaissons. La visite dure 45 minutes et explique les différentes étapes de la fabrication de la vanille. Un petit film de 10 minutes raconte l'histoire de la fleur et sa fécondation.
La foire agricole de Bras Panon/champ de foire
La foire agricole de Bras-Panon est une foire agricole annuelle se déroulant généralement à cheval sur les mois d'avril et de mai. Elle existe depuis 1969 et est désormais sans conteste la plus grande manifestation consacrée à l'agriculture réunionnaise. A cette occasion, la commune reçoit chaque année environ 200 000 visiteurs sur une dizaine de jours.
Projets touristiques
Il existe différents projets à vocation touristique et culturels à Bras Panon : • Création d’un Hôtel haute de gamme du type Village Nature Lodge à Rivière des Roches • Création d’un parc des expositions (étude de programmation en cours)
Nb
d'établissements
Capacité (nb de
personnes)
Hôtels 0 0
Gites ruraux / locations
saisonnières 0 0
Chambres d'hôtes 2 23
Total 2 23
Total PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
33
5. EQUIPEMENTS COLLECTIFS : NIVEAU ET BESOINS PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
34
5.1. Equipements administratifs et culturels : pas de manque flagrant
Equipements administratifs et de sécurité
Il existe à Bras Panon, les équipements suivants :
• 1 mairie centrale en centre-ville
• 2 mairies annexes (Rivière des Roches et Rivière du Mât les Hauts)
• 1 gendarmerie (centre-ville)
• 1 poste de police municipale (centre-ville)
• 1 SDIS (centre-ville)
• 3 agences postales (centre-ville, Rivière des Roches et Rivière du Mât les Hauts) • 1 maison de Justice (Rivière du Mât les Hauts)
Equipements culturels
Les équipements culturels/socioculturels de la commune sont les suivants :
• 1 Médiathèque municipale (centre-ville),
• 1 cyberbase (centre-ville)
• 1 Maison des Jeunes et de la Culture (centre-ville)
• 1 CCAS
• 1 espace évènementiel (Champ de foire et scène couverte)
• CASEC centre d’action socio-éducatif et culturel (Rivière des Roches)
• 3 autres maisons de quartier (Paniandy, Rivière du Mât et Bellevue)
• 1 salle des fêtes (centre-ville),
• Espace Soubik de la Rivière du Mât.
Un projet de multiplexe cinématographique est actuellement à l’étude.
5.2. Equipements scolaires : des besoins à moyen et long termes
Equipement d’accueil de la petite enfance
Il existe à Bras Panon une crèche et différentes structures dédiées à la petite enfance :
• Crèche « Pom d’Aco » à Rivière des Roches au sein de la Maison de l’Enfance ouverte en 2010 (52 places). Elle comprend notamment ludothèque et aires de jeux.
• Ludothèque de la Maison de l’Enfance
• LAEP Ti’Bichiques (Lieu d’accueil enfants-parents) créé en 2007
• Relais assistants maternels
Le pôle enfance gère plusieurs services aux familles, dont les activités d'accueil temporaire pour les enfants de 3 à 6 ans :
• Un centre de loisirs sans hébergement (CLSH)
• Les mercredis jeunesse
• L’accueil périscolaire au sein des écoles PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
35
Les effectifs et établi ssements du primaire
1 883 élèves étaient scolarisés en 1er degré à Bras Panon au cours de la période 2016-2017. Ils se répartissaient en 6 établissements et 78 classes (ou divisions).
Source : Rectorat 974
Le tableau suivant présente l’évolution des effectifs scolaires entre 2001 et 2016 (15 ans).
Source : Rectorat 974
Les effectifs scolaires ont globalement augmenté de 20% en 15 ans. La progression a été plus particulièrement marquée pour les classes maternelles (+40%) alors pour l’effectif des classes élémentaires (+10%). Au total, 13 classes supplémentaires ont été ouvertes entre 2001 et 2016 et la période a vu la création de l’école primaire « Ma Pensée ».
Le nombre d’élèves par classe est globalement satisfaisant avec environ 25 élèves par classe en moyenne à l’échelle communale, chiffre conforme à la moyenne réunionnaise.
Quartier Ecoles Mat. Elé. Clis Nb div. Moy.*
Maternelle centre-ville 250 - - 9 27,8
Elémentaire Narassiguin - 463 12 19 27,2
- - - - -
Primaire Rivière des Roches 133 311 - 18 24,7
Rivière du Mât les Hauts Primaire Bois de couleurs 145 211 3 16 23,7
Territoires ruraux Primaire Bellevue 11 29 - 3 13,3
Total 539 1 014 15 65 25,0
*hors CLIS
Effectifs scolaires 2001-2002
Agglomération de Bras
Panon
1 568
Quartier Ecoles Mat. Elé. Clis Nb div. Moy.*
Maternelle centre-ville 318 - - 11 28,9
Elémentaire Narassiguin - 481 5 20 25,3
Primaire Ma Pensée 73 43 - 5 23,2
Primaire Rivière des Roches 126 286 - 15 27,5
Rivière du Mât les Hauts Primaire Bois de couleurs 151 204 5 16 23,7
Territoires ruraux Primaire Bellevue 37 34 - 3 23,7
Total 705 1 048 10 70 25,8
*hors CLIS
Effectifs scolaires 2008-2009
Agglomération de Bras
Panon
1 763 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
36
Les effectifs et établissements du secondaire
Les tableaux suivants présentent l’évolution des effectifs du secondaire entre 2000 et 2012 (12 ans).
Source : Rectorat 974
Le constat suivant peut être établi :
• Le nombre de collégiens s’établit à 830 élèves en 2016/2017, effectifs en baisse de 4% sur ces 16 dernières
années mais une augmentation de 7% constatée depuis 2012. Cette hausse fait suite à une nette baisse des
effectifs scolaires du collège de Bras-Panon après la création du collège privé Alexandre Monnet à Saint-
Benoît (secteur de Bourbier Les Hauts – proche de Bras Panon). Cet établissement privé a, en effet, ouvert
ses portes en 2009 et a permis la création de 20 classes entre 2009 et 2012. Sur la même période, le collège
public de Bras Panon perdait 5 classes. Près de 100 élèves panonnais sont scolarisés en collège privé, à Saint-
André (collège Sainte-Geneviève) et à Saint-Benoît (Alexandre Monnet).
• Les effectifs du lycée, qui apparaissaient en nette augmentation entre 2000 et 2012 (+20%), tendent à se
maintenir depuis.
Elèves Nb div. Moy.
Collège de Bras Panon 865 36 24,0
Lycée de Bras Panon (LPO) 655 32 20,5
Lycée de Bras Panon
(Post-bac) 15 1 15,0
Effectifs scolaires 2000-2001
Elèves Nb div. Moy.
Collège de Bras Panon 874 35 25,0
Lycée de Bras Panon (LPO) 685 32 21,4
Lycée de Bras Panon
(Post-bac) 34 2 17,0
Effectifs scolaires 2006-2007
Elèves Nb div. Moy.
Collège de Bras Panon 776 29 26,8
Lycée de Bras Panon (LPO) 789 33 23,9
Lycée de Bras Panon
(Post-bac) 31 2 15,5
Effectifs scolaires 2012-2013 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
37
5.3. Démographie médicale : une commune correctement pourvue
Source : Base permanente des équipements et services INSEE
(Hors établissements de santé)
Source : Base permanente des équipements et services INSEE (Hors établissements de santé)
La commune de Bras Panon apparaît bien pourvue en médecins généralistes ainsi qu’en pharmacies en comparaison aux ratios français et réunionnais. Le manque de médecins spécialistes (plutôt concentrés dans les grands pôles urbains) apparaît flagrant, situation typique des communes de petite taille.
Les kinésithérapeutes, tout comme les médecins généralistes semblent surreprésentés.
Les différents professionnels sont assez équitablement répartis sur les différents quartiers.
La commune bénéficie des équipements de santé de Saint-Benoît sous-préfecture de l’Est dont notamment le Groupe Hospitalier Est Réunion :
• Services de court, moyen et long séjours
• Urgences
• Maternité
• Etablissement publique de santé mentale
• Unité de dialyse
• (…) PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
38
On notera la présence de trois établissements spécialisés à Bras Panon :
• S. S. A. D .P. A. de la croix rouge (service de soins infirmiers à domicile • I.M.E Levasseur (institut médico-éducatif)
• Centre d’hébergement et d’accueil d’urgence
5.4. Equipements de sports et loisirs : un bon équipement
Parmi les équipements de sports et loisirs, on peut citer les équipements suivants recensés par l’INSEE :
• 1 piscine avec 1 bassin
• 1 vélodrome avec tribune
• 5 boulodromes
• 3 courts de tennis
• 6 terrains de petits jeux
• 4 salles multisports
• 7 terrains de grands jeux dont un stade de football avec une tribune de 1 350 places • 3 salles de combat
• 2 salles ou terrains spécialisés
• 1 centre équestre
• 3 circuits de randonnée
A Bras Panon, 55 équipements et sites de pratique sportive étaient recensés par le ministère de la Jeunesse et sports.
NIVEAU D’EQUIPEMENT SPORTIF DES COMMUNES DE 10 000 A 15 000 HABITANTS A LA REUNION
Source : Ministère Jeunesse et Sports
La commune apparaît au 8ème rang des communes réunionnaises pour ce qui est du taux d’équipements sportifs, avec 47 équipements pour 10 000 habitants. Parmi les villes de 10 à 15 000 habitants de la Réunion, le niveau d’équipement de Bras Panon semble conforme au niveau d’équipement moyen. Concernant les principaux équipements, en comparaison aux moyennes régionales et nationales, Bras Panon apparaît très correctement équipée. Le manque le plus flagrant concerne l’athlétisme (pistes et installations étant inexistantes aujourd’hui à Bras Panon).
Source : INSEE BPE
Type d'équipement Bras Panon Réunion France
Terrains de grands jeux 6 3,3 4,2
Terrains de petits jeux 5,1 1,5 1,5
Courts de tennis 2,5 0,6 2,6
Salles de Combat 2,5 0,7 1
Boulodromes 4,3 2 3,1
Source : INSEE BPE 2012
Nb d'équipements sportifs pour 10 000 habitants PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
39
6. TRANSPORT ET MOBILITE : AMENAGEMENTS ET DESSERTE
6.1. Un réseau routier bien structuré
Le réseau routier panonnais apparaît globalement bien structuré. L’urbanisation ayant pris place quasi exclusivement dans la plaine, le réseau routier a été peu contraint par le relief et apparaît le plus souvent rectiligne.
Il est organisé par deux axes principaux orientés Nord-Ouest / Sud-Est :
• La RN2 en 2X2 voies,
• La RN2002 et la RD48 (prolongement de la RN2002).
L’accessibilité routière apparaît globalement bonne puisque la commune est traversée par la RN2 qui fait partie du réseau primaire d’intérêt général ceinturant l’île. Les distances suivantes sont observées :
• les villes voisines : Saint-André et Saint-Benoît, chacune à environ 7 km ; • Saint-Denis située à environ 35 km ;
• les villes au Nord-Ouest de l’île via la RN 1: La Possession, Le Port et Saint-Paul (50 km et au-delà).
Bras-Panon se trouve également non loin de la RN3 située à Saint-Benoît, qui traverse l’île d’Est en Ouest par les plaines d’altitude.
La desserte, depuis la RN2, vers le sud de l’île est moins aisée puisque la 2X2 voies est relayée par une simple 2 voies à hauteur de l’agglomération bénédictine. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
40
Un réseau viaire articulé autour de la RN2002
Trafic et fonctionnement de la RN2
Pendant une longue période, la RN 2 traversait le tissu urbain de la ville de Bras-Panon, entraînant de nombreuses nuisances et une insécurité routière. Depuis fin 1999, la déviation de la route nationale à l’ouest de la commune et sa prolongation en une 2X2 voies jusqu’à Saint-Benoît, a permis d’éviter la traversée du centre et de reporter une grande partie du trafic de transit sur cette nouvelle voie. Le trafic sur la RN2 a fortement évolué depuis sa livraison passant de 23 400 véh.jour en 1999 à 34 200 en 2012 (côté Saint-Benoît). Le trafic sur le tronçon Bras Panon Saint-André a dépassé les 40 000 véh.jour depuis 2012. L’accès aux différents quartiers de Bras-Panon, depuis la RN2 se fait très facilement grâce à la réalisation de deux échangeurs sur le territoire communal (échangeurs de Libéria et Paniandy).
Trafic et fonctionnement de la RN 2002 et de la RD48 -1
L’ancienne RN2 devenue RN2002 conserve néanmoins un rôle majeur dans l’organisation du réseau viaire. Elle constitue la colonne vertébrale de la commune sur laquelle s’articulent les voies secondaires essentielles des quartiers du centre-ville et de Rivière des Roches.
La RN 2002 a vu son trafic évoluer fortement à la baisse passant de 23 400 véh./jour en 1998 à un niveau compris entre 4 000 et 10 000 véh.jour en 1999 du fait de la livraison de la 2X2 voies. Aujourd’hui, les estimations de trafic réalisées à l’occasion du projet de TCSP évaluent le trafic à 10 000 véh.jour.
La RD 48-1 forme l’autre voie majeure de la commune. Elle relie Rivière du Mât Les Hauts au centre-ville, via la RN 2002, et mène à Saint-André. Cette route départementale constitue l’axe majeur du quartier de Rivière du Mât Les Hauts qui s’organise de part et d’autre. Elle reçoit un trafic estimé entre 8 000 et 10 000 véh./jour.
La RN2002 et son prolongement la RD48-1 tiennent une place essentielle dans le réseau de voirie de Bras Panon en ce sens qu’elles assurent :
• les principales liaisons interquartiers,
• les liaisons intercommunales secondaires vers Saint-André, Salazie et Saint-Benoît.
Autres voiries
Ce réseau a vocation d’irrigation des différents quartiers de la commune et de desserte des exploitations agricoles.
L’accessibilité aux écarts, situés essentiellement sur les bas de pentes est plus difficile. Les connexions entre les écarts et les principaux quartiers de Bras-Panon sont, en effet, peu nombreuses. Il s’agit essentiellement de voies secondaires, principalement de routes communales. Les liens entre les écarts sont également peu nombreux du fait même de la topographie, mais tous les secteurs habités sont globalement desservis.
Les dysfonctionnements du réseau viaire
Le réseau viaire au sein du tissu urbain communal est dans l’ensemble en assez bon état. Il présente néanmoins plusieurs dysfonctionnements majeurs :
• une absence de traitement qualitatif de l’ancienne RN (actuelle RN2002), dont le traitement reste très routier. Les intersections, sur cet axe très fréquenté, restent dangereuses ; • le sous-dimensionnement des échangeurs de Libéria et Paniandy, en regard du trafic attendu à moyen terme sur la commune ;
• la dégradation de la chaussée de nombreuses voies ;
• les gabarits trop étroits de certaines voies pour supporter un trafic qui ne cesse de croître ; • une insécurité piétonne sur certaines intersections ou sur des voies sans trottoir ; • la vulnérabilité de certaines voies au regard du PPRI. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Principaux projets connus
Pour améliorer le réseau viaire de son territoire, la commune de Bras-Panon envisage différents projets de restructuration et de création de voiries :
• Une réappropriation de la RN2002 au travers le projet de TCSP : il s’agit de requalifier l’ancienne RN en véritable « boulevard urbain » en y intégrant le TCSP de l’Est et différents arrêts. Dans un souci de sécurité, des aménagements paysagers et piétons casseront la linéarité de la voie. Un cadre adapté sera offert aux vélos avec des pistes cyclables. Stationnements latéraux, trottoirs et plantations créeront un cadre agréable.
• Réaménagement des échangeurs de Paniandy et Libéria en vue de préparer la ville des 15 000 habitants et de favoriser les opérations de ZAC Carreau Jardin n°1 et n°2.
• La création d’une voie de bouclage entre les quartiers centre-ville et Rivière des Roches : il s’agit de réaliser une voie de bouclage autour des pôles du centre-ville et de la Rivière des Roches. Cette nouvelle voie s’appuiera en partie sur des voies existantes (rues de Bras-Panon, Albius, Corbeilles d’Or, Morange et Rivière du Mât) ainsi que sur de nouveaux tronçons à travers de nouveaux secteurs à urbaniser (ZAC Carreau Jardin 1 et 2).
• Une requalification de la RD 48-1 au niveau de Rivière du Mât à l’occasion de la mise en TCSP de cette voie. En complément, la RD 48-1 sera traitée sur toute la traversée de l’agglomération, afin de sécuriser les déplacements piétons et cycles, mais également pour raccrocher le quartier des Bengalis au centre du quartier.
• La création de la route touristique des carrières : il s’agit de réaliser une voie qui permettra d’accéder, depuis le nord de la commune aux zones de carrières et au littoral. A plus long terme, elle permettra d’accéder à la future zone de loisirs nautiques sur le secteur des carrières. Cette voie empruntera le chemin du vieux cimetière depuis son intersection sur l’ancienne RN2, longera les berges de la rivière du Mât et se greffera sur le chemin Ma Pensée pour atteindre le littoral.
• Une amélioration de la voirie sur le territoire des mi-pentes et des Hauts. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Le stationnement
L’offre actuelle de stationnement public apparaît globalement satisfaisante. Il existe néanmoins des déficits ponctuels autour de certaines polarités : la Mairie et le long de la RN2002.
6.2. Une bonne desserte par les transports en commun
La commune de Bras Panon est desservie par 10 lignes des transports en commun mise en œuvre par deux autorités organisatrices de transport (AOT) distinctes :
• La CIREST avec ses réseaux urbains Alizé et Estival (RTE) (7 lignes) ;
• Le Département de la Réunion avec son réseau interurbain Cars Jaunes (3 lignes).
La réalité de la géographie de Bras Panon implique de distinguer des lignes à vocation intercommunale et des lignes à vocation locale (uniquement communale).
Lignes à vocation intercommunale
Source CG 974
Source : CIREST - RTE
Les lignes intercommunales sont composées du réseau Cars Jaunes (CG 974) et du réseau Estival (CIREST). Elles permettent des liaisons en direction des principaux pôles urbains du Nord et de l’Est de la Réunion.
Lignes à vocation loca le
Source : CIREST - RTE
Lignes Cars Jaunes Secteur(s) desservi(s) à Bras Panon Fréquence semaine Fréquence dim./fériés Amplitude maximale
F- St-Denis / Saint-Benoît (express) Agglomération RN 2002 (2 arrêts) 15 AR 3 AR 05h40- 18h30
G- St-Denis / Saint-Benoît Agglomération RN 2002 Paniandy-RDM-les-Hts RD48 (6 arrêts) 28 AR 11 AR 05h00-19h30
G1- St-Denis / Saint-Benoît (via université) Agglomération RN 2002 Paniandy-RDM-les-Hts RD48 (6 arrêts) 2 AR - 05h30-20h20
Lignes ALIZE Secteur(s) desservi(s) à Bras Panon Fréquence semaine Fréquence dim./fériés Amplitude maximale
1- ESTIVAL - Saint-André/Bras Panon/ Saint-Benoît Agglomération RN 2002 Paniandy-RDM-les-Hts RD48 (6 arrêts) 22 AR - 05h35-19h45
Lignes ALIZE Secteur(s) desservi(s) à Bras Panon Fréquence semaine Fréquence dim./fériés Amplitude maximale
2- ALIZE - Libéria les Hts / Bras Panon centre-ville Libéria - centre-ville 8 AR - 06h00-18h50
3- ALIZE - La Caroline / Bras Panon centre-ville Caroline - Refuge - centre-ville 9 AR - 06h40-18h30
4- ALIZE - Bras Panon centre-ville / Mission 1957 Agglomération 8 AR - 06h40-18h30
5- ALIZE - Bras Panon centre-ville / Rivière des Roches Agglomération 9 AR - 06h00-18h50
6- ALIZE - Bengali / Bellevue les Hts Bengali - Rivière du Mât - Bellevue 9 AR - 05h45-18h45
7- ALIZE - Bengali / Bambous Bengali - Rivière du Mât - Vincendo 5 AR - 06h45-19h30 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Les lignes locales du réseau Alizé permettent :
• de nombreuses liaisons entre le centre-ville, rivière des Roches, rivière du Mât Les Hauts et les territoires
ruraux,
• des liaisons entre Rivière du Mât les Hauts et les premières pentes.
Densité de la desserte
La desserte de Bras Panon apparait relativement dense avec (tous sens et directions confondus) :
• 1 bus toutes les 4 minutes en centre-ville,
• 1 bus toutes les 7 minutes à Rivière du Mât Les Hauts,
La mise en service de la ligne Estival en 2010, en préfiguration de la future ligne TCSP (Esti+), a notamment permis d’améliorer nettement les fréquences de passage.
Le centre-ville de Bras Panon constitue un centre d’échanges important en matière de transport en commun sans véritable gare routière. Les principaux échanges ont lieu à la gare relais de la CIREST située en cœur de ville.
Les projets de transports en commun de la CIREST
Le projet de TCSP Esti+
Les trois principaux objectifs du projet :
1/ Développer le territoire de la région Est :
• Esti+ facilitera les déplacements sur l’ensemble du territoire et favorisera ainsi le développement économique en desservant les zones d’emploi, de commerces, de loisirs. Au quotidien ce nouveau mode de transport permettra un accès facilité aux établissements scolaires, aux équipements sportifs, au Pôle Sanitaire Est et aux structures administratives.
• Esti+ favorisera et accompagnera l’émergence de nouveaux projets de développement (ZAC, Pôles de services,...).
• ESTI+ s’intègrera dans l’ensemble des projets des communes traversées. • La mise en place d’Esti+, s’accompagnera de la rénovation et de l’embellie des espaces traversés, notamment dans les centres-villes. Une attention particulière sera portée au confort des piétons (trottoirs élargis, nouveau mobilier urbain, éclairage) et aux déplacements à vélo (pistes cyclables, parkings vélos).
• Esti+ bénéficiera à l’ensemble des communes de l’Est en s’intégrant au réseau de transport en commun de la CIREST dont l’offre sera augmentée et plus adaptée aux besoins de déplacements de la population. Il sera également connecté avec les autres réseaux Cars Jaunes et Citalis (CINOR).
2/ Favoriser l’accès au transport de qualité pour tous :
• Des temps de parcours plus rapides et plus fiables grâce à des aménagements adaptés • Des fréquences de passages plus élevées : A terme, 10 min en heures de pointe et 20 minutes en heures creuses (contre 1 toute les 40 minutes par sens pour Estival aujourd’hui). • Des horaires plus étendus
• Une plus grande accessibilité aux personnes à mobilité réduite
• Du matériel roulant innovant, moins polluant (moteur de technologie hybride) et plus confortable • Des services en plus (panneaux d’information voyageurs en temps réel aux arrêts, une nouvelle billettique)
• Des infrastructures pour accéder plus facilement aux transports (parc-de rabattement, pôles d’échanges)
• Des abris-bus de conception moderne et adaptée
3/ Améliorer la qualité de l’air et réduire les nuisances sonores
• La mise en service du projet ESTI+ offrira à chacun une meilleure qualité de vie et un environnement plus sain grâce à la réduction de la pollution suite à la diminution du nombre de véhicules particuliers en ville, en particulier dans les milieux urbains. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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• La réduction du nombre de voitures en ville contribue également à l’amélioration du niveau sonore dans les zones urbaines. Le projet ESTI+ permet également un nouveau partage de l’espace, au profit des modes doux (marche et vélo), bien moins bruyants que l’automobile.
Le tracé d’Esti+
Le tracé d’Esti+, validé par les élus de la CIREST en août 2012, dessert les zones les plus denses du territoire de l’Est. Il a une longueur totale de 21,2 km pour 39 stations (dont 2 sur le territoire de la CINOR). A Bras-Panon ce TCSP empruntera la RD48-1 et la RN2002, reliant les quartiers de Rivière du Mât les Hauts et Rivière des Roches via la traversée du centre-ville.
Un projet de réaménagement de l’espace urbain :
Les objectifs d'insertion qui prévalent dans la conception du projet sont :
• D’assurer la protection des sites propres TCSP pour obtenir un bon niveau de fonctionnement et de sécurité,
• De maintenir les espaces piétons,
• De conserver une capacité générale de circulation en proposant des plans de circulation cohérents, • De limiter les impacts fonciers lourds
• De restituer une offre de stationnement suffisante.
D'une façon générale, le projet cherche à maintenir intégralement le fonctionnement de l'ensemble des activités riveraines du futur site TCSP et à recréer un paysage de qualité.
Le projet de transport en commun en site propre Esti+ vise non seulement à créer une infrastructure de transport en commun mais également à réaménager l’espace public des rues qui seront traversées. Ainsi, l’aménagement du TCSP représente l’opportunité d’un réel projet de requalification urbaine.
Les choix d’insertion privilégient les critères suivants :
• Sécurité des usagers de l’espace public (voyageurs, piétons, deux-roues, automobilistes, plateaux piétons,…),
• Vitesse commerciale et fiabilité du TCSP,
• Lisibilité et partage clair des différentes fonctionnalités : plateforme TCSP, voies de circulation, cheminements piétons, pistes cyclables et stationnement,
• Accessibilité aux stations y compris pour les personnes handicapées.
Les aménagements du projet ESTI + concerneront 13,4 km de voirie sur le territoire de la CIREST dont :
• 11,6km de site propre (1 ou 2 sens),
• 1,8 km de site mixte.
Sur les 7 km de voirie non aménagés dans le cadre du projet, les stations seront cependant réalisées pour assurer une continuité du tracé Esti+.
La requalification envisagée dans le cadre de ce projet conduit à :
• la réorganisation du stationnement,
• la création ou l’élargissement des trottoirs et leur continuité dans l’espace urbain, • les cheminements piétons deviennent ainsi accessibles à tous,
• les végétaux existants sont conservés et des espaces plantés sont créés. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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6.3. Des circulations douces qui s’améliorent
Des réalisations intéressantes :
Sentier littoral de Bras Panon
Le sentier littoral de Bras Panon (3 km environ), entre vacoas et plage de galets est aménagé par la CIREST et relie les berges de la Rivière des roches à la Rivière du Mât. Il s’inscrit dans l’organisation d’un sentier littoral reliant le centre- ville de Saint-Benoît à Champ Borne à Saint-André. La commune de Bras Panon a notamment aménagé une voie dédiée aux modes doux permettant de relier le pôle de centralité de Rivière des Roches au sentier littoral.
Aménagement de la rue des Limites
La rue des limites est une rue historique de Bras Panon qui a été réaménagée en faveur des modes doux au début des années 2000. Le principe d’aménagement est celui de « la cour urbaine ».
Cheminements et voies dédiées du pôle de centralité de la Rivière des Roches PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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La réalisation de l’opération d’aménagement « Pôle de centralité » de la Rivière des Roches a été l’occasion de valoriser les modes doux en leur réservant des espaces importants :
• Accessibilité et sécurisation des cheminements en cœur d’îlot,
• Voies cyclables et cheminement le long des voies,
• Espaces verts et espaces publics protégés.
Abords de la RN2002
Les abords de la RN 2002 sont parfois équipés de voies cyclables, notamment à proximité de la coopérative de vanille.
Des projets intéressan ts
• Projet de réaménagement de la RN 2002 à l’occasion du TCSP avec valorisation des modes doux (cycles et piétons),
• Projet d’aménagement touristique des berges des rivières des Roches et Bras Panon avec création de sentiers dédiés aux piétons, cycles et cavaliers, PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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• Projet de parc linéaire (noue de 25 mètres de large) en colonne vertébrales des ZAC carreau Jardin 1 et 2 permettant une circulation aisée des modes doux du centre-ville jusqu’au domaine de l’Union, • Voie vélo régionale de la Région Réunion : elle sera mise en œuvre à l’occasion du réaménagement de la RN 2002 et de la RD 48-1 pour le TCSP de la CIREST (voies dédiées aux cycles).
6.4. Le taux d’équipement en voiture : des ménages bien équipés
Les ménages panonnais apparaissent globalement mieux équipés que ceux des communes voisines et plus globalement en comparaison au taux d’équipement de la CIREST et de la Réunion.
Taux d’équipement automobile des ménages à Bras-Panon
1 voiture 2 voitures ou plus Au moins 1 voiture Au moins un emplacement réservé au stationnement
2 403 50% 1 148 23,9% 3 551 73,9% 3 847 80,1% Source : RP INSEE 2014
Ce taux d’équipement (74%) a augmenté de 1,2 points entre 2009 et 2014 pour Bras Panon, augmentation globalement similaire à celle de Réunion. Toutefois, le taux moyen de ménages réunionnais possédant au moins une voiture est inférieure (70,7%).
6.5. La mobilité des actifs
L’analyse des modes de déplacement des actifs montre à Bras Panon, comme ailleurs dans l’Est et à la Réunion, une prédominance des déplacements motorisés en véhicule particulier (VP). Les différentes parts modales sont relativement proches des taux de la CIREST et de la Réunion, avec toutefois un taux moyen régional plus important de personnes utilisant les transports en commun, restant néanmoins encore très éloigné des taux métropolitains.
Source : INSEE RGP PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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7. ANALYSE DE L’EVOLUTION DU TISSU URBAIN PANONNAIS
7.1. Repères historiques
Bras Panon est le nom donné à l’affluent de la Rivière des Roches qui passait sur le domaine de Panon, fis d’Augustin Panon installé à Libéria, leur propriété, dès la fin du 17ème siècle. Le 1er janvier 1705, une première concession est accordée à François Garnier qui, la même année, disparait mystérieusement à la chasse. Sa veuve, Monique Vincendo s’installe sur les terres entre Rivière des Roches et Rivière du Mât. D’autres concessions sont progressivement accordées au cours du 18ème siècle et le territoire fait partie de la paroisse de Sainte-Suzanne située plus au Nord.
Le territoire, délimité au Sud par la rue des Limites dépendra ensuite de Saint-André jusqu’en 1790 date à laquelle cette commune est partagée entre Saint-Benoît et Sainte-Suzanne en raison de son comportement « contre- révolutionnaire ». Bras Panon qui est finalement érigée en paroisse en 1853 dépend alors administrativement de Saint-Benoît et judiciairement de Saint-André. Suite aux réclamations de la population, Bras Panon est érigée en commune le 24 février 1882 avec comme 1er maire : Antoine Rivière de Chazalon.
A cette époque, la commune compte 2 582 habitants. L’économie est déjà bien développée car la culture de la canne à sucre a suppléée celle du café, dès le début du 19ème siècle. A cela s’ajoute la culture de la vanille en plein essor au milieu du 19ème siècle.
La vie de la commune étant essentiellement rurale, les pôles de développement humains se situent dans les écarts autour des grandes propriétés. Quatre d’entre-elles possèdent des usines à broyer la canne :
• Adam De Villiers à la rivière du Mât,
• Verrières au lieudit Millemogom,
• Libéria,
• L’union : de loin la plus importante, fondée par Adrien Bellier.
Les camps Cerceau et Jacquot servant à l’hébergement des anciens esclaves après 1848 et des engagés venus de l’Inde sont créés en raison des besoins de main d’œuvre.
En 1929, l’écart de « Ma Pensée » disparaît sous une crue de la Rivière du Mât.
L’emplacement de l’actuel centre-ville est lié à la rue des Limites. Avant 1882, la rue des Limites sépare les communes de Saint-André et Saint-Benoît. Lors de l’érection de de Bras Panon en commune, cette rue devient l’artère principale du village avec un alignement de boutiques et de petites maisons.
L’arrivée du chemin de fer renforce ensuite l’écart de la Rivière des roches, quartier assez largement tourné vers la pêche aux « bichiques ».
7.2. Evolution des formes urbaines et des vocations
L’analyse du tissu urbain et des formes urbaines montre en agglomération (Centre - ville - Rivière des Roches)
• Dans un premier temps, une émergence de l’urbanisation en continuité des secteurs historiques et le long
du chemin Bras Panon et de la rue Edmond Albius reliant le centre-ville à Rivière des Roches.
• Dans un second temps un épaississement du tissu urbain de part et d’autre de ces deux voies structurantes
avec pour limites la RN2002 au Nord et la Rivière Bras Panon au Sud.
• Un épaississement progressif du tissu urbain reliant des petites poches urbanisées plus anciennes au Nord
de la RN 2002.
• Un habitat individuel dominant (R/R+1) structuré en petites parcelles orthogonales et ponctué de petites
opérations de logements collectifs bien intégrées (R+2/R+2+C) avec un réseau de voirie abondant permettant
de nombreux bouclages.
• A l’approche des secteurs historiques le découpage parcellaire apparaît plus complexe et étriqué avec le plus
souvent une meilleure occupation du bâti. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
49
• Les équipements publics marquent assez fortement le tissu urbain contrastant fortement avec les formes
urbaines voisines.
L’analyse du tissu ur bain et des formes urbaines montre à Rivièr e du Mât et dans les écarts ruraux
• L’omniprésence d’un habitat individuel déjà ancien mais le plus souvent structuré en opérations de
lotissement avec essentiellement des petites parcelles.
• Des opérations récentes globalement structurées et exclusivement tournées vers l’habitat individuel
classique et groupé.
• L’amorce d’un tissu artisanal à Paniandy (ZAC d’activités économiques dans le domaine de l’agroalimentaire).
• Des équipements publics imposants qui occupent une place centrale à Rivière du Mât. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
50
7.3. Bilan des zones à urbaniser (AU) du PLU de 2007
Le bilan des zones à urbaniser du PLU avant révision a été réalisé en octobre 2013. Il fait apparaître que :
• 57% de la superficie des zones AU a été engagée,
• 40% de la superficie fait l’objet d’études de projets,
• seulement 3% de la superficie ne fait l’objet d’aucun projet.
Source : Ville de Bras Panon / CODRA
L’essentiel des réalisations a eu lieu dans l’agglomération de Bras Panon (centre-ville et Rivière des Roches). Il s’agit notamment de :
• PAE pôle de centralité de la Rivière des Roches avec 15,5 ha aménagés sur 18 ha. La tranche 2 de 2,5 ha est
différée, PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
51
• Lotissement Paille-en-queue, lotissement Bandal et divers autres lotissements privés dans l’agglomération
de Bras Panon,
• Lotissement Taïlé à Rivière du Mât-les-Hauts,
• Opération sociale de 39 logements (SHLMR) à Bellevue.
Les projets en cours concernent essentiellement Paniandy mais pas exclusivement. Il s’agit notamment de :
• La ZAC industrielle agroalimentaire de Paniandy (1ère phase aménagée),
• Du lotissement RAMAYE (26 lots et une micro-crèche) à Paniandy,
• Du PUP du Verger Créole en agglomération de Bras Panon avec une première opération de 80 logements
autorisée.
Les projets à l’étude concernent essentiellement les extensions autour du centre-ville. Il s’agit plus particulièrement de :
• La ZAC Carreau Jardin 1 (mandat SPL Est Développement) : dossier de création et de réalisation finalisés, DUP
déposée en Préfecture, étude de maîtrise d’œuvre en cours.
• La future ZAC Carreau Jardin 2 (mandat SPL Est Développement) : études préopérationnelles en cours,
• Le PUP du Verger Créole en agglomération de Bras Panon,
• RHI Camps Jacquot et Cerceau,
• Permis d’aménager Gossard en cours d’étude,
• Secteur d’implantation d’un hôtel à Rivière des Roches : appel à projet de la CIREST pour un Village Nature
Lodge,
• Opération groupée de la SICA Habitat de 25 logements à rivière du Mât Les Hauts-Vincendo,
• L’étude de la future ZAC de Vincendo (mandat SPL Est Développement).
Enfin, les zones ne faisant l’objet d’aucun projet pour le moment sont rares et exclusivement situées en dehors de l’agglomération de Bras Panon. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
52 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
53
7.4. Bilan du potentiel en zones urbaines
L’identification des zones urbaines encore vierges (hors zones à vocation économique) et ne faisant l’objet d’aucun projet permet de définir un potentiel de 9,6 ha à urbaniser répartis de la façon suivante :
• Ville relais (agglomération de Bras Panon) : 5,8 ha
• Bourg de proximité (Rivière du Mât Les Hauts) : 2 ha
• Territoires ruraux habités (Libéria, Refuge, La Caroline, Bellevue) : 1,8 ha
7.5. L’évolution de la consommation de l’espace
Pour mener à bien cette analyse, il convient d’exploiter des données qui soient comparables et identiques dans le temps. De fait, le cadastre est un outil particulièrement intéressant.
Même s’il s’agit de constructions et non de logements, ce qui peut altérer légèrement les conclusions lorsque l’on se trouve en tissu urbain dense avec des immeubles collectifs, ces données permettent de mesurer de manière fiable les densités urbaines.
Par ailleurs, certaines constructions non cadastrées ne sont pas recensées. Toutefois, cela n’est pas très signifiant sur le territoire de Bras-Panon, essentiellement peuplé en zone urbaine et peu mité, contrairement à d’autres communes de la Réunion où l’on dénombre un certain nombre de constructions d’habitations en milieu rural ou dans les Hauts.
Les deux années de référence sont celles de 2008 et de 2017, qui présentent l’avantage de constituer une décennie d’analyse, répondant ainsi aux exigences du code de l’urbanisme, ce qui ne pourrait être possible avec les données de la BDtopo. La première date de référence est également stratégique, située juste après l’entrée en vigueur du premier Plan Local d’Urbanisme de Bras-Panon (2007).
Pour la délimitation de la zone bâtie agglomérée, ont été utilisées les zones urbaines réglementairement constructibles du PLU approuvé en 2007. Pour 2017, on ajoute les zones ouvertes à l’urbanisation dans ce PLU de 2007 (zones AU) qui ont été construites et donc à intégrer en zone urbaine au PLU révisé.
En dix ans, la zone bâtie agglomérée a augmenté de 35 ha. La quasi-totalité des nouvelles constructions recensées par le cadastre durant cette période l’ont été en zone urbaine, traduisant une consommation de l’espace agricole et naturel très faible. Ainsi, en 2017, 9 088 constructions (bâtiment principal et annexes) sont répertoriées en zone urbaine contre, uniquement, 428 hors zone urbaine.
En termes de densité, en ne se basant que sur les constructions principales hors annexes, il ressort de cette analyse les éléments suivants : PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
54
• En 2008, la zone bâtie agglomérée couvrait 282 hectares et regroupait 3 992 constructions principales, soit
une densité de 14 constructions par hectare.
• En 2017, la zone bâtie agglomérée couvrait 317 ha et regroupait 4 424 constructions principales, soit une
densité de de 14 constructions par hectare, identique à 2008.
Par conséquent, si une intensification urbaine n’est pas nécessairement notable durant ces 10 dernières années, cette évolution montre l’effort significatif que la commune de Bras-Panon a entrepris pour limiter l’étalement urbain de son territoire, sachant également que la très grande majorité des constructions réalisées récemment hors zone urbaine sont à vocation agricole.
Par ailleurs, la superficie des zones urbaines a augmenté règlementaire ces dernières années dans le PLU, passant de 281,9 hectares à 318,7 hectares entre le PLU de 2007 et le PLU révisé, soit 36,8 ha supplémentaires. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
55
En effet, environ 30% des 119 ha ouverts à l’urbanisation au PLU approuvé en 2007 ont été bâtis et par conséquent basculés en zone urbaine au PLU révisé (zone U).
La croissance de la zone urbaine règlementaire intègre donc le développement légitime du territoire au cours de ces dernières années. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
56
7.6. Les capacités de densification et de mutation en zone urbaine
Selon les différentes hypothèses de croissance démographique et en fonction du projet communal, les besoins en logements pour l’horizon 2028 sont estimés à près de 2 000 logements, soit 200 unités nouvelles par an.
Pour déterminer les capacités de densification et de mutation du tissu urbain existant, la présente analyse a retenu deux types de zones :
• Les zones où seule l’initiative privée va permettre de construire du logement, • Les zones où la collectivité, de par son intervention directe ou par le contrôle qu’elle exerce, va initier des programmes d’aménagement.
Trois zones urbaines règlementairement distinctes au PLU révisé vont permettre de produire près de 1 000 logements au sein des zones urbaines. Environ 9,6 ha de dents creuses sont identifiés. Il s’agit de parcelles non bâties et non soumises à un aléa élevé au titre du risque naturel inondation. Il est difficile d’imaginer intégralement leur aménagement futur, relevant en partie de l’initiative privée, avec des contraintes ou des situations qui peuvent expliquer le fait que certains terrains n’aient jamais été bâtis : topographie difficile, parcelles cultivées, enclavement, servitudes contraignantes, espaces verts et de loisirs urbains, parkings, espaces réservés à des projets d’équipements ou de tourisme… Il convient néanmoins de les considérer en partie dans l’effort de mutation, de densification et de renouvellement au sein du tissu urbain constitué. La répartition de la production de logements et de la densification peut être estimée géographiquement sur les secteurs suivants :
- Le centre aggloméré de Bras-Panon couvrant la zone UA du PLU révisé, d’une superficie d’environ 10 ha, qui possède une densité de 9 constructions par hectare. Compte tenu d’une règlementation au PLU permettant de poursuivre la densification supplémentaire de la zone, on considère que la mutation du tissu urbain va être encouragée à hauteur de 3 logements par hectare. Cela représente un potentiel d’environ 30 logements.
- La zone couvrant la périphérie de « l'hypercentre » jusqu’au littoral couvrant la zone UB du futur PLU, d’une superficie d’environ 193 hectares, qui possède une densité de 15,6 constructions par hectare. Il s'agit d'un tissu urbain aéré de densité moyenne, parfois issue d’une urbanisation contemporaine, recouvrant les espaces à structurer. Le potentiel de densification est important et 5,8 ha environ de dents creuses sont potentiellement constructibles. Les possibilités d’intensification urbaine augmentent (+3,5 logements par hectare). Cela représente un potentiel d’environ 675 logements.
- La zone UC du PLU révisé correspondant au centre secondaire de Rivière du Mât à l’habitat individuel prédominant et le tissu urbain discontinu sur les secteurs de la Caroline, Vincendo, Paniandy, Libéria, le Refuge et Bellevue. D’une superficie de 95 hectares, elle possède une densité de 12,4 constructions par hectare. Au regard d’un potentiel d’aménagements en dents creuses d’environ 3,8 ha, avec un règlement maitrisant néanmoins la densification, les possibilités d’intensification urbaine existent mais sont limitées (2 logements par hectare). Cela représente un potentiel d’environ 190 logements.
Par ailleurs deux emplacements réservés sont inscrits pour la réalisation d’opérations de logements sociaux au sein de la zone urbaine de la commune. Ils représentent un potentiel de 20 logements.
Cette estimation est compatible avec les orientations de la prescription n°5 du SAR, stipulant que 50% de la production de logements doit être localisée dans les espaces urbains à densifier. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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PARTIE 2 : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
1. MILIEU PHYSIQUE
1.1. Les caractéristiques du climat tropical de Bras-Panon
La Réunion bénéficie d’un climat tropical caractérisé par deux grandes saisons : l’été austral (de novembre à avril) où le climat est relativement chaud et humide et l’hiver austral (de mai à octobre) où l’île connait une saison plus douce et sèche. L’île se distingue également par la grande variabilité spatio-temporelle de ses précipitations – possédant tous les records mondiaux de pluviométrie de durée comprise entre 12 heures et 15 jours.
Plusieurs phénomènes météorologiques président donc au climat réunionnais. Le régime des vents a une importance considérable : les alizés soufflant principalement d’Est-Sud-Est et séparant la Réunion en deux zones ; l’une « sous le vent » et l’autre « au vent ». La commune de Bras-Panon fait partie de cette dernière.
1.1.1. Une pluviométrie conséquente
Située « au vent », la commune de Bras-Panon subit des précipitations importantes tout au long de l’année même si les quantités diffèrent selon l’altitude et la saison. Le graphique ci-dessous permet d’observer les précipitations dans l’Est de l’île à trois altitudes différentes. Cela permet, dans un premier temps, de constater que les trois grands secteurs habités (Bras-Panon centre, rivière des Roches et rivière du Mât) – qui ne dépassent pas 190 mètres d’altitude – cumulent entre 3,3 et 3,8 m/an de précipitations (contre environ 1 m/an pour les communes de l’Ouest à la même altitude). Dans les Hauts de Bras-Panon, les précipitations varient de manière très importante d’une saison à l’autre ; elles passent de 2,8 mètres durant l’été austral à moins d’un mètre (727 millimètres) pendant l’hiver austral, enregistrant même des quantités inférieures aux secteurs de plus basse altitude.
MOYENNE ANNUELLE DES PRECIPITATIONS DEPUIS 1971 A TROIS ALTITUDES DISTINCTES SUR LA COMMUNE DE BRAS-PANON (EN
MILLIMETRES)
Source : Météo-France
Par ailleurs, comme pour l’ensemble de l’île, la commune de Bras-Panon est soumise au risque cyclonique et aux pluies encore plus abondantes qui accompagnent ce phénomène. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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1.1.2. Une tempér ature contrastée
A l’inverse des régions littorales de la façade Ouest de l’île qui connaissent, tout au long de l’année, des températures moyennes élevées et comprises entre 20° et 25°C., les régions de la côte « au vent », ont des intensités de chaleur moindres.
Température moyenne annuelle sur l’île de la Réunion (en C°)
Source : site web Météo-France, données climat
En fonction de la saison, les écarts de températures oscillent entre 3 et 4°C. Les mois les plus chauds sont ceux de février et mars (plus de 26°C pour la station la plus basse) et les plus frais sont ceux d’août et septembre (avec respectivement 11 et 11,5°C pour la station la plus haute). Les mois les plus pluvieux correspondent également aux mois les plus chauds.
Température moyenne à trois altitudes distinctes sur la commune de Bras-Panon (en °C)
Source : Météo-France, Bulletin climatologique PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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1.1.3. Alizé s dominants
Il existe deux types de vents dominants à Bras Panon :
• Les vents dominants de secteur Sud-Sud-Est qui correspondent aux alizés soufflant toute l’année et peuvent atteindre des vitesses supérieures à 8 m/s essentiellement de juin à septembre ; • Les brises thermiques nettement plus discrètes que les alizés. Ces brises de secteur Ouest (brise de terre) essentiellement et de secteur Est (brise de mer) soufflent assez fréquemment mais restent perturbées par les alizés.
Les vents qui Bras Panon sont généralement modérés avec une vitesse comprise entre 3 et 5 m/s 60% du temps. Les vents faibles à nulle (vitesse inférieure à 2 m/s) ainsi que les vents forts (vitesse supérieure à 5 m/s) sont moins fréquents (20% du temps chacun).
Ce régime des vents permet de conclure à une bonne ventilation du territoire communal, d’une façon générale. Cependant, le régime d’alizé étant aussi souvent chargé d’humidité en plus des vents pouvant être violents et s’accélérer avec le relief, il y a lieu de s’en protéger.
ROSE DES VENTS DE LA STATION DE BELLEVUE A BRAS PANON (518 M)
Source atlas climatologique de la Réunion – Météo France
1.1.4. Les conséquences du climat sur les constr uctions
Les multiples caractéristiques climatiques énoncées précédemment vont avoir un impact sur la conception des bâtiments qui doit tenir compte des variations de températures, des forces du vent et de l’intensité des précipitations…pour penser et adapter les modes constructifs.
Publiée au Journal Officiel du 19 avril 2009, la nouvelle règlementation thermique, acoustique et aération (RTAA) est en vigueur dans les départements d’outre-mer, depuis le 1er mai 2010.
Elle concerne toutes les constructions neuves et parties nouvelles de bâtiments existants à usage d’habitation qui font l’objet de permis de construire ou d’une déclaration préalable, prévue à l’article L. 421-4 du code de l’urbanisme.
Ces nouvelles dispositions permettent notamment de :
• améliorer le confort d’usage acoustique et hygrothermique ;
• réduire la consommation d’énergie en limitant le recours à la climatisation ; • promouvoir les énergies renouvelables par l’obligation d’eau chaude sanitaire par énergie solaire ; • garantir la qualité de l’air intérieur. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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LA REGLEMENTATION RTAA DOM
OBJECTIFS EXIGENCES DE MOYENS
Règlementation
THERMIQUE
• Economies d’énergie
• Limitation du recours aux énergies
fossiles/Recours aux énergies
renouvelables
• Confort hygrothermique
• Protection solaire
• Ventilation naturelle de confort
• Energie solaire
Règlementation
ACOUSTIQUE
• Confort acoustique
• Santé
• Protection contre les bruits intérieurs
• Protection contre les bruits extérieurs
Règlementation
AERATION
• Confort hygrothermique
• Qualité de l’air
• Ventilation naturelle
• Prise en compte de l’isolement
acoustique
Source : RTAA Dom, MEEDDM
Les exigences règlementaires portent sur une exigence de moyens, c’est-à-dire, décrivant le niveau de performance minimale à atteindre pour les différents éléments de la construction. Ces exigences sont présentées dans les principes suivants :
Source : RTAA Dom, MEEDDM PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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1.2. Une géomorphologie spécifique
1.2.1. Les phases géologiques et la pédologie
La commune de Bras-Panon est établie sur des terrains volcaniques témoins du premier volcan ayant constitué l’île, le Piton des Neiges et des alluvions issues des deux torrents qui délimitent la commune : la rivière du Mât et la rivière des Roches.
EXTRAIT DE LA CARTE DES SOLS DE LA REUNION REALISEE PAR RAUNET
Sols ferralitiques épais : ils sont issus des coulées de la phase III du Piton des neiges. A Bras Panon ces sols occupent la planèze terminale au pied du massif de l’Eden (La Caroline, refuge, Libéria). Ce sont des sols rouges, faiblement acides et dont l’épaisseur peut atteindre 2 mètres. Les problèmes agronomiques sont peu nombreux. C’est un sol correct pour l’agriculture et souvent cultivés en canne à sucre.
Andosols désaturés non perhydratés : Les andosols sont des roches fertiles sur roches volcaniques et riches en matières organiques. Sols épais (1à 4 mètres) sans cailloux, de teinte brune. A Bras Panon c’est un type de sol exclusivement localisé sur les premières pentes de Bellevue. C’est un bon sol pour l’agriculture
Andosols désaturés perhydratés : mêmes caractéristiques que le sol précédent mais avec une très grande richesse en eau qui pose problème pour la mise en culture et notamment la mécanisation.
Sols sablo caillouteux andiques : Il s’agit de sols peu différenciés sur sables basaltiques et gros galets non altérés, qui correspondent aux cônes de déjection et aux terrasses récentes. Ces sols, constitués d’alluvions à galets, se retrouvent sur la plaine littorale, située entre la rivière du Mât et celle des Roches. Ces sols sont intéressants pour l’agriculture et permettent une bonne mécanisation. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Des sols hétérogènes sur colluvions (1) de pente déjà altérés à caractère ferralitique ou andique sur les reliefs très disséqués et accidentés (aux pentes très fortes) correspondant à la phase d’activité II du massif du Piton des Neiges. On retrouve notamment ces sols dans le massif de l’Eden et des Hauts de la Caroline.
1.2.2. La top ographie
Deux unités de relief majeures caractérisent le territoire communal :
• Une plaine alluviale côtière qui s’étend jusqu’à 120 mètres d’altitude environ. Elle fait partie du cône de déjection de la rivière du Mât et de la plaine du Champ-Borne (à cheval sur plusieurs communes) ; • Une planèze pentue, issue du massif du Piton des Neiges, zone de sols anciens sur substrat basaltique, dont le relief a été modifié et entaillé par de nombreuses ravines. Son point culminant est le plateau de Mazerin, à 2 090 mètres d’altitude.
1.2.3. L’hydrologie
La côte « au vent », dont fait partie la commune de Bras-Panon, connaît un réseau hydrographique très développé où les bassins versants sont plus grands. La pluviométrie importante participe à la pérennité des cours d’eau dans cette région (environ 20 d’entre eux sont pérennes sur les 750 que compte l’île) et à l’accentuation des processus d’altération et d’érosion.
Les trois rivières qui traversent le territoire communal sont :
• La rivière du Mât ; d’une longueur de 37,05 kilomètres, elle passe par les communes de Salazie, Saint-André et Bras-Panon et marque d’ailleurs la limite communale entre ces deux dernières ; • La rivière des Roches ; d’une longueur de 17,81 kilomètres, elle fait office de limite communale au Sud entre Bras-Panon et Saint-Benoît ;
1 Accumulation de terre, de cailloux, abandonnés par les eaux de ruissellement sur les pentes ou au bas des versants; à la différence des alluvions, les colluvions ne subissent qu’un court transport (PASQUIER). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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• La rivière de Bras-Panon ; elle mesure 10,88 kilomètres de long et conflue avec la rivière des Roches.
Ces trois rivières appartiennent au Domaine Public Fluvial (DPF).
L’écoulement des eaux de ces rivières est pérenne, notamment en raison de la forte pluviométrie du secteur.
La rivière du Mât prend sa source dans le cirque de Salazie sur le versant Nord-Est du Gros Morne et représente l’une des plus importantes rivières de l’île. Ce cours d’eau reçoit plusieurs bras dont celui des Lianes. Son bassin versant, délimité par les falaises du cirque de Salazie, est proche de 150 km² en débouché de mer avec une pente modérée de 7,6%. Son débit moyen interannuel est de 12,5 m3/seconde. La rivière se termine en delta avec des chenaux anamorphosées dans son embouchure et participe à l’érosion sur ce secteur littoral.
La rivière des Roches prend sa source vers 2 000 mètres d’altitude, sur la planèze du Mazerin, et coule sur un axe Ouest-Est dans une vallée encaissée sur des laves basaltiques. Son bassin versant est de moyenne superficie (71,8 km²). Elle communique ensuite avec l’Océan Indien par un étroit chenal et abrite un site classé comprenant le bassin la Paix et le bassin la Mer. Elle reçoit de nombreux affluents dont les deux plus importants sont :
• Le Grand Bras ; en rive droite sur la commune de Saint-Benoît), à 150 mètres d’altitude et 7 km de l’embouchure. Son sous-bassin versant s’étend sur 24,5 km². Il est quasiment recouvert de forêt hygrophile originelle. Son débit moyen interannuel est de 4,15 m3/seconde ;
• Le Bras-Panon ; en rive gauche, à environ 5 mètres d’altitude et à 2,25 km de l’embouchure. Son sous-bassin est plus anthropisé.
Le territoire communal compte également une petite vingtaine de bras et ravines situés dans les Hauts et qui rejoignent soit la rivière de Bras-Panon, soit la rivière des Roches. Seule la ravine du Bras des Lianes conflue avec la rivière du Mât.
1.2.4. Les ressources du sol et du sous -sol
Le Schéma Départemental des Carrières (SDC) de la Réunion a été approuvé par l’arrêté préfectoral n°2010 – 2755/SG/DRCTCV du 22 novembre 2010. Ce schéma doit permettre de répondre aux besoins très importants en matériaux de l’île liés en particulier aux grands travaux (route des Tamarins, projet de tram-train, nouvelle route du littoral,…), à la pression foncière et aux risques de pénurie en granulats liées aux difficultés d’accès à des ressources exploitables dans des conditions économiques acceptables.
Le Schéma Départemental des Carrières (SDC) définit les espaces-carrières représentant des zones à privilégier et à préserver pour l’exploitation des carrières afin d’assurer la satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme. Ils doivent être traduits dans les documents d’urbanisme régionaux et locaux. Les espaces-carrières sont répartis sur l’ensemble de l’île, l’objectif premier étant de privilégier les ressources proches des zones de besoins. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Source : Schéma Départemental des carrières de la Réunion, BRGM, mai 2010
• Cône alluvionnaire de Bras-Panon (EC 02-01)
o Type de matériaux : alluvions et andains
o Superficie : 148 hectares
o Estimation du volume exploitable : 6Mm3
o Classe environnementale 2 (93% en espace agricole / 37% en coupure d’urbanisation / 43% en périmètre irrigué non équipé…)
• Cône de Bras-Panon Sud (RMt01)
o Type de matériaux : alluvions
o Superficie : 78 hectares
o Estimation du volume exploitable : 2Mm3
o Classe environnementale 2 (88% en espace agricole / 76% en coupure d’urbanisation / 90% en périmètre irrigué non équipé)
• Paniandy (RMt02)
o Type de matériaux : alluvions
o Superficie : 69 hectares
o Estimation du volume exploitable : 1,5Mm3
o Classe environnementale 2 (100% en espace agricole / 42% en zone de surveillance rapprochée de captage / 3% en zone rouge PPR)
1.3. Les risques naturels
Inondations, mouvements de terrain, feux de forêt et houle sont autant de risques naturels présents à la Réunion, de manière plus ou moins homogène sur le territoire. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
65
Il est important de prévenir ces risques, d’autant plus que la combinaison de facteurs tels que l’aléa du phénomène naturel et la vulnérabilité du territoire liée à l’activité humaine sont de plus en plus pesants sur l’île.
1.3.1. Le risque inondation
Le risque inondation est présent à la Réunion et revêt plusieurs formes :
• Débordement direct d’un cours d’eau par submersion de berges ou contournement d’un système d’endiguement ;
• Débordement indirect d’un cours d’eau par remontée des eaux ;
• Stagnation d’eaux pluviales lors de fortes pluies ;
• Saturation des réseaux d’évacuation des eaux pluviales entraînant un ruissellement notamment sur les secteurs urbains, en bas des villes, lors d’épisodes pluvieux intenses de forte intensité ; • Fortes houles et/ou tempêtes océaniques provoquant submersion des zones littorales.
Le réseau hydrographique
La structuration du réseau hydrographique est liée à l’existence de nombreuses ravines et sillons d’écoulement naturels, collectant et acheminant vers l’océan les eaux pluviales et les eaux souterraines des planèzes, dans un contexte général de sols volcaniques perméables.
A la Réunion, sur 750 cours d’eau, seulement 20 sont pérennes. Les ravines à débit permanent sont celles qui drainent, de par leur encaissement, les émergences et réserves souterraines. A Bras-Panon, le territoire communal est bordé par trois rivières pérennes : la rivière du Mât, la rivière des Roches et la rivière Bras Panon et de nombreux autres bras et ravines dessinent le territoire.
Le Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI)
Un plan de prévision du risque naturel inondations a été approuvé le 23 février 2004 sur l’ensemble du territoire communal. L’objectif de ce document est de délimiter les zones exposées aux risques naturels (présence d’aléa et vulnérabilité). Il a été réalisé dans une logique de prévention plus que d’exposition. Le PPRI constitue une servitude d’utilité publique qui a pour effet de réglementer de manière pérenne les usages du sol dans les zones concernées par des risques d’inondation. La loi n°95.101 du 2 février 1995 a institué le PPR comme document unique de prévention des risques dans les zones soumises à un risque majeur.
Le PPRI définit les zones globales d’aléas forts et moyens sur lesquelles pèse une servitude réglementaire. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
66
Le risque naturel pris en compte dans ce PPRI est le risque d’inondation par débordement ou érosion des ravines et rivières ou thalwegs. L’aléa d’inondation pris en compte est la plus forte crue connue ou si cet aléa est plus faible, la crue centennale.
Trois types de risques d’inondation sont distingués sur la commune :
• Le risque d’inondation lié au débordement des cours d’eau hors de leur lit ordinaire ; • Le risque d’érosion et de recul des berges sous l’action des crues pour les rivières du Mât et Bras-Panon ; • Le risque d’inondation résultant du ruissellement des eaux pluviales.
Les principaux secteurs à risque d’inondation sont :
• Le quartier rivière des Roches vis-à-vis des crues de la rivière du même nom. Il s’agit d’une inondation avec des hauteurs supérieures à un mètre, mais des vitesses faibles ;
• Les hameaux du chemin des Barbiers et du Refuge vis-à-vis de la rivière Bras-Panon ; • Le hameau de Libéria,
• fortement touché par les débordements du Bras Pétard ;
• La berge rive droite de la rivière du Mât, sensible à l’érosion.
Concernant la cartographie, les zones rouges, soit d’aléa fort, correspondent à des hauteurs d’eau en crue centennale supérieures ou égales à un mètre et/ou un régime torrentiel. Les constructions y sont principalement interdites où limitées dans certains cas à des extensions ou des surélévations sous certaines conditions.
Les zones bleues, soit d’aléa moyen, correspondent à des hauteurs d’eau en crue centennale inférieures à un mètre et un régime non torrentiel. Les constructions y sont principalement autorisées, mais les planchers habitables à créer doivent être situés au-dessus de la côte de référence (ou au moins un mètre).
Un PPR inondation et mouvement de terrain a été prescrit le 7 octobre 2015. Des cartographies des aléas ont été portées à connaissance à la commune et doivent être prises en compte dans la politique d’aménagement de la commune. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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1.3.2. Le risque feux de forêt
Les évènements récents (plus de 3 000 hectares de forêt ravagés par l’incendie du Maïdo en octobre 2011) montrent l’importance de tenir compte du risque incendie à La Réunion.
Il est estimé qu’environ 85 000 hectares – soit 33% du territoire réunionnais – sont occupés par des surfaces forestières présentant des risques différents suivant les régions. Le risque incendie est fonction de la végétation mais surtout des conditions climatiques. Deux zones sont d’ailleurs distinguées lorsqu’on évoque les feux de forêts :
• La zone « au vent » qui concerne les communes de l’Est allant de Sainte-Marie à Saint-Philippe : elle connaît périodiquement des périodes de sécheresse et des feux de forêt malgré une pluviométrie importante ;
• La zone « sous le vent » qui s’étend de Saint-Denis au Tampon ; zone très sensible aux incendies, ces derniers se concentrent surtout dans les Hauts de l’Ouest à des altitudes allant de 1 400 mètres à 2 900 mètres. Quatre espaces propices aux départs de feux sont recensés :
o Les espaces de branles ;
o Les espaces ruraux ;
o Les sous-bois de Tamarins ;
o Les espaces de plantations ou de forêt cultivées et facilement accessibles au public.
En 2009, un plan départemental de protection des forêts contre l’incendie, avec une portée 2009 – 2015, a conduit à la cartographie du risque incendie sur l’île. Pour la commune de Bras-Panon, le risque est considéré comme suit :
Source : PDPFCI La Réunion, 2009
Sur Bras-Panon, ce sont donc 5 694 hectares qui sont concernés par un risque incendie (79,18% en risque faible à moyen ; 17,29% en risque moyen à élevé et 3,53% en risque élevé à très élevé).
Le dispositif du risque incendie qui a ensuite été développé repose sur deux axes principaux :
• Le renforcement de la prévention qui passe par la localisation et la connaissance du risque, le développement d’un dispositif de surveillance, la normalisation et l’équipement des massifs… ; • L’amélioration de la lutte au travers des moyens humains, terrestres, aériens et d’une organisation efficiente.
1.3.3. Le risque houle/marée de tempête/ér osion
Les côtes de la Réunion sont balayées par trois types de houles : les houles d’alizés, les houles australes et les houles cycloniques. Les houles cycloniques et les houles australes sont les plus dangereuses car susceptibles de provoquer des dégâts importants sur le littoral.
Ces phénomènes peuvent avoir des conséquences humaines (victimes emportées par l’océan), matérielles (destruction de l’habitat et des infrastructures) et environnementales (érosion côtière, destruction de la végétation littorale et/ou des coraux). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
68
La commune de Bras-Panon est concernée par les houles cycloniques, qui touchent davantage les régions Nord et Est de l’île durant l’été austral. La commune possède une façade littorale d’environ trois kilomètres et sa combinaison avec la rivière des Roches mais surtout la rivière du Mât peut engendrer une érosion importante des berges et du talus littoral. Dans le passé, plusieurs catastrophes ont été recensées en état de catastrophe naturelle par arrêté préfectoral. Il s’agit par exemple de l’arrêté du 8 avril 2002 « Inondations et chocs mécaniques liés à l'action des vagues ».
EXTRAIT DU DOSSIER DEPARTEMENTAL DES RISQUES MAJEURS DE LA REUNION
Source : dossier départemental des risques majeurs de la Réunion – le risque houle, marée de tempête et tsunami
L’une des mesures majeures pour faire face à ce risque est donc de prendre en compte ce dernier dans l’aménagement du territoire et en particulier à travers le PLU afin d’interdire ou de soumettre à certaines conditions toute construction nouvelle dans les zones à risque du littoral.
Une cartographie des aléas littoraux a été portée à connaissance à la commune par courrier préfectoral du 8 juin 2015. Ces cartographies doivent être prises en compte dans la politique d’aménagement de la commune.
2. MILIEU NATUREL
2.1. Identification des milieux naturels et paysagers au titre de la protection de la biodiversité
2.1.1. Outils de délimitation et de protection des habitats
Les ZNIEFF
La Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Floristique et Faunistique (ZNIEFF) est un inventaire qui localise, cartographie et identifie les zones naturelles dont l’intérêt repose soit sur l’équilibre et la richesse de l’écosystème, soit sur la présence d’espèces de plantes ou d’animaux rares et menacés. Il s’agit d’un inventaire réalisé par des scientifiques ne présentant aucun caractère d’opposabilité réglementaire, ni même de valeur juridique.
Il existe deux types de ZNIEFF :
• La ZNIEFF de type I est un territoire correspondant à une ou plusieurs unités écologiques homogènes. Elle abrite au moins une espèce ou un habitat caractéristique, remarquable ou rare, justifiant d’une valeur patrimoniale plus élevée que celle du milieu environnant ;
• La ZNIEFF de type II couvre des zones partiellement riches sur le plan écologique, milieu naturel formant un ou plusieurs grands ensembles possédant une cohésion élevée et entretenant de fortes relations entre eux. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
69
Ces zones se distinguent de la moyenne du territoire régional environnant par leur contenu patrimonial plus riche et leur degré d’artificialisation plus faible.
Chaque ZNIEFF fait l’objet d’une fiche qui comporte :
• Le contour de la zone ;
• Les caractéristiques géographiques et administratives ;
• Le descriptif sommaire du milieu naturel concerné ;
• La liste des espèces animales et végétales présentes.
Le classement ZNIEFF d’une zone ne lui confère aucune protection réglementaire. Par contre, la nécessité de consulter l’inventaire ZNIEFF lors de l’élaboration de tout projet est rappelée dans la circulaire n°91-71 du 14 mai 1991 du ministre de l’Environnement.
Les ZNIEFF de type I
Le territoire de la commune de Bras-Panon comprend tout ou partie de neuf ZNIEFF de type I pour environ 4 889 hectares soit 56% du territoire.
Réserve biologique domaniale du Mazerin (0001-0012)
Il s’agit d’une planèze orientée à l’Est, assez fortement inclinée et portant une forêt primaire le plus souvent basse ou des formations arbustives. Ce massif forestier présente l’avantage d’être assez peu perturbé par l’Homme. La forte pluviométrie dans cette région ainsi que les mauvaises conditions de drainage sur la planèze engendrent la présence d’un faciès arbustif à Pandanus dominant. On note également la présence de « la forêt de Bois de Couleurs des Hauts », d’une part sur la portion basse avec peu de grands arbres et une flore appauvrie et d’autre part à une plus haute altitude sur le rempart Ouest où les grands arbres (Dombeya spp, Monimia, Nuxia, Weinmannia, Cyathea spp, etc…) sont abondants. La réserve abrite des espèces rares et menacées comme Berenice arguta (espèce endémique de la Réunion) ou peu communes à la Réunion comme Cardamine africana et Bulbophyllum occlusum (orchidée localisée dans les Hauts de l’Est). Enfin, la faune avienne typique des forêts primaires est repérée (ex : passereau forestier endémique). Dans l’ensemble, ce milieu est peu envahi et peu dégradé.
Plaine des Lianes (0001-0015) PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Il s’agit d’une planèze ancienne, orientée au vent et entaillée de ravines peu ou moyennement profondes. De la plus faible à la plus haute altitude, le milieu s’apparente à une forêt tropicale humide complexe de basse et moyenne altitude, des fourrées perhumides de moyenne altitude à Pandanus montanus et à une forêt tropicale d’altitude. En moyenne altitude, l’essentiel de la zone est considérée comme de « la forêt de Bois de Couleurs des Bas ». Elle est floristiquement moins diversifiée que les forêts analogues ailleurs dans l’île. En basse altitude et au Nord-Est de la zone, « la forêt de Bois de Couleurs des Bas » est ici riche en beaux arbres (Calophyllum, Labourdonnaisia, Weinmannia, Homalium…) et de formation plus diversifiée. Des sites paysagers sont également recensés pour leur beauté (panorama sur la plaine du Mazerin, Morne du Bras des lianes, Vallée du Bras des lianes, Cascade du Chien). Les forêts sont situées sur des terrains privés où des bois d’œuvres ont été exploités ce qui entraîne la rareté de certaines essences. Des plantes invasives sont également présentes : le raison marron, le Bois de Noël et surtout le Goyavier. En termes de faune avienne, le Merle de Maurice qui a envahi l’espace, dissémine les pestes végétales et devient un véritable concurrent des passereaux forestiers endémiques.
Bras de Caverne (0001-0108)
Il s’agit d’une grande vallée de type canyon avec cascades et forêts. Les milieux sont importants et variés car engendrés par une dynamique érosive intense entraînant un processus de recolonisation végétale. Ce site, jugé exceptionnel, abrite des passereaux forestiers endémiques, quelques espèces rares et une faune d’eau douce. Il est cependant dégradé par l’invasion de plantes exotiques et notamment le Rubus alceifolius en amont sur les cicatrices d’éboulis récents. Il existe également un braconnage de la faune d’eau douce.
Caroline-Eden – Ravine Terre Rouge (0001-0110)
Il s’agit d’une portion de planèze de pente moyenne ou forte, profondément disséquée par de nombreuses ravines. L’ensemble est de formation indigène arbustive ou forestière offrant des vestiges de forêt tropicale de basse altitude avec de grands arbres (ex : le Takamaka). Ce milieu comprend une diversité floristique riche, notamment en orchidées et on note la présence d’espèces botaniques rares dont certaines sont légalement protégées. Des passereaux endémiques forestiers nichent également dans la zone. Les dégradations sur site sont assez importantes ; la forêt indigène a été défrichée jusqu’à 400 mètres d’altitude, une surface importante de fourrés perhumides à Pandanus a été remplacée par une sylviculture de camphriers et les perturbations anciennes ou actuelles accentuent l’envahissement par des espèces telles que Psidium, Ardisia ou encore Rubus. Le braconnage d’espèces floristiques et faunistiques est également recensé (fanjans, oiseaux, orchidées).
Morne du bras des Lianes (0001-0111)
Il s’agit d’un relief à très forte pente et entaillé par de nombreuses ravines. Ce relief est composé de forêt et végétation arbustive indigène ainsi que de cascades. On note la présence de reliques de forêt de montagne qui ont été assez peu perturbées car difficilement accessibles. Il reste également des vestiges de forêt tropicale de moyenne altitude au vent et de forêt tropicale humide de basse altitude dans la vallée du bras des Lianes. Le site abrite des orchidées rares et/ou légalement protégées ainsi que des passereaux forestiers endémiques. Plusieurs types de dégradations sont perceptibles : des éboulements sur les remparts abrupts avec invasion par le « raisin marron », un envahissement par Psidium cattleyanum et Ardisia dans la forêt de moyenne altitude et Syzygium jambos en basse altitude. Dans les seules zones accessibles à l’Homme, du braconnage d’oiseaux, de fanjans et de palmistes semble probable.
Haute vallée de la rivière des Roches (0001-0114)
Il s’agit de grands escarpements, d’origine tectonique. La vallée que forment ces derniers est large et propice à des éboulis. Elle comprend également des torrents et cascades qui se terminent en bassins. La végétation y est arbustive ou herbacée. Ces formations indigènes sont plutôt bien conservées en amont mais il ne reste pratiquement que des reliques de forêt tropicale en basse altitude. Dans la haute vallée de la rivière des Roches, le palmiste (Acanthophoenix) est très présent ; on note également la présence d’orchidées, de plantes endémiques rares et/ou légalement protégées, d’oiseaux endémiques forestiers pouvant d’ailleurs nicher dans ce site. Pour tout cet ensemble, la haute vallée de la rivière des Roches est qualifiée de site remarquable. C’est dans la partie aval de la vallée que les dégradations se font le plus remarquer : le défrichement plus ou moins ancien a été recouvert de brousses secondaires anthropiques plus ou moins hétérogènes. Des plantes envahissantes telles que Psidium, Ardisia, Rubus, Syzygium jambos se logent dans la partie forestière, sur les berges ou les cicatrices d’éboulis. Le braconnage d’oiseaux, d’orchidées, de palmistes, de faunes d’eau douce est également remarqué.
Relique de forêt primaire de Bélouve (0001-0140)
Il s’agit d’une planèze entrecoupée de ravines plus ou moins profondes. La forêt y est indigène avec une végétation éricoïde de type « avoune ». Les reliques de formations indigènes offrent divers faciès forestiers ou arbustifs ainsi PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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qu’une bonne diversité floristique. Certaines espèces botaniques sont identifiées comme rares et/ou légalement protégées et on note la présence de passereaux endémiques forestiers. Au niveau des dégradations, les deux tiers de la surface de la planèze de Bélouve ont été mis en sylviculture de production (Tamarin des hauts et Cryptomeria) et des défrichements sont encore actuellement en cours dans le Nord-Est de la zone. L’introduction, dans un but cynégétique, du cerf de Java a entraîné une dégradation du couvert herbacé indigène ainsi qu’une invasion consécutive par Ehrharta stipoïdes et Carex balfouri. Des mesures d’urgence ont été soumises comme l’arrêt des défrichements par l’ONF ou encore la lutte contre les espèces végétales.
Cours et delta de la rivière du Mât et du bras de Fleurs Jaunes (0001-0192)
La rivière du Mât est le cours d’eau pérenne le plus long de la Réunion. A son embouchure de type delta se développe la pêche traditionnelle des bichiques la plus importante de l’île. De manière générale, la pression humaine (urbaine et agricole) est forte sur les deux cours d’eau. Au niveau de l’embouchure de la rivière du Mât, on note une activité importante d’extraction de sédiments. Par ailleurs, le vaste projet d’irrigation des Hauts de l’Ouest de l’île entraîne le captage d’une bonne partie des eaux de la rivière du Mât et du bras de Fleurs Jaunes. Les populations piscicoles en subissent donc les effets négatifs en termes de diminution de débit induits par les captages.
Cours et embouchure de la rivière des Roches (0001-0193)
La rivière des Roches et son principal affluent, la rivière Bras-Panon sont considérées toutes les deux comme des entités écologiques intéressantes car encore relativement préservées des impacts des facteurs anthropiques (pollution, prélèvements…) dans leurs cours moyen et supérieur. L’embouchure est soumise à la pression d’une forte fréquentation humaine (pêche …) qui la rend assez vulnérable.
Les ZNIEFF de type II
Le territoire de la commune de Bras-Panon compte pour partie deux ZNIEFF de type II qui couvrent environ 1716 hectares, soit 20% du territoire communal.
Salazie et vallée (0085)
Le cirque de Salazie a connu un développement important et la végétation naturelle ne se maintient plus que principalement sur les remparts. Ces reliques de forêts indigènes abritent des espèces remarquables de l’île aussi bien d’un point de vue floristique que faunistique (présence et reproduction de passereaux endémiques, sites de nidification du Puffin de Baillon).
Le centre d’intérêt de ce site est patrimonial (du point de vue de l’avifaune, de l’écologie) et fonctionnel (zone particulière d’alimentation, de reproduction et corridor écologique). Les menaces peuvent être naturelles mais proviennent surtout de l’action de l’Homme : déboisements, mise en culture, mouvement de terrain…
Mi-pentes de l’Est (0089)
Cette ZNIEFF comprend la rivière des Roches, la rivière des Marsouins ainsi que quelques ravines qui sont des couloirs utilisés par les oiseaux marins afin de regagner le centre de l’île, lieu de reproduction. Elle recouvre l’une des formations de forêt de montagne au vent des plus vastes et des mieux conservées, ainsi qu’une forêt humide de moyenne altitude au vent. Ces forêts accueillent la quasi-totalité des oiseaux forestiers indigènes de l’île. On y observe aussi un milieu spécifique à cette partie de l’île, qui se retrouve seulement sur des surfaces réduites dans l’Est de l’île : les fourrés humides à Pandanus.
La zone connaît un envahissement important par le jamrose et le goyavier. Même si les contraintes du milieu physique ont en partie limité l’expansion des activités agricoles et donc permis le maintien de milieux moins dégradés, le besoin croissant de foncier a poussé les cultures vers ces milieux naturels, et ce, malgré le relief.
Les zones humides
Bras-Panon partage avec la commune de Saint-André une zone humide : l’embouchure de la rivière du Mât.
Le cône d’embouchure de la rivière du Mât constitue, depuis la RN2 vers l’aval, une vaste zone humide, composée d’une mosaïque d’habitats, distribués de façon très fine, en fonction principalement d’un gradient de submersion/assèchement. Ainsi, le long des multiples chenaux vifs sur des berges peu stabilisées et régulièrement inondées, vont se développer des prairies humides, parfois très hautes, à Pennisetum Purpurum. Lorsque les chenaux ne sont plus alimentés par le lit vif, ils présentent des prairies humides un peu moins hautes que les précédentes et dominées cette fois par Urochloa mutica. Les dunes alluvionnaires anciennes sont densément recouvertes fourrés à PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Schinus terebinthifolius et les dunes alluvionnaires stabilisées récentes sont, quant à elles, le plus souvent colonisées par le filao.
De manière générale, la zone de l’embouchure de la rivière du Mât ne présente pas d’intérêt majeur tant au niveau de la flore qu’au niveau des habitats. Cependant, cette zone est susceptible de servir de refuge à une avifaune variée et est nécessaire au bon déroulement des cycles biologiques de la faune indigène des rivières pérennes de la Réunion.
EXTRAIT DE L’INVENTAIRE DES ZONES HUMIDES DE LA REUNION
Source : DEAL, inventaire des zones humides
2.1.2. Les éléments remar quables du paysage naturel panonais
Six milieux naturels remarquables ont été identifiés sur le territoire communal de Bras-Panon. Globalement, ces milieux se caractérisent par une biodiversité exceptionnelle et un fort taux d’endémisme. Les descriptions qui suivent sont issues de l’état des lieux du projet de Parc National de la Réunion (Source : CBNM, C. Lavergne, F. Blanchard et D. Strasberg et J. Dupont). La biodiversité concerne la végétation mais aussi la faune et notamment poissons, reptiles, oiseaux et mammifères.
Source : Projet Parc National
La forêt tropicale de basse altitude
Cette formation de la côte au vent, appelée aussi Bois de couleurs des Bas s’étendait autrefois de Sainte-Marie à Saint- Joseph. Les restes les plus importants se situent aujourd’hui dans l’Est et à Saint-Philippe. C’est une des formations végétales parmi les plus raréfiées de la Réunion. Il ne reste en effet qu’environ 1 à 2% de sa surface d’origine. Cette forêt se caractérise par une strate arborée bien développée, une strate arbustive pas toujours bien définie et une forte présence d’orchidées. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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La forêt humide de moyenne altitude
Ces formations aussi appelées bois de couleurs des bas recèlent un nombre important d’espèces rares ou protégées.
Elles sont composées d’une strate arborée de 6 à 10 mètres et d’une importante strate arbustive. A Bras-Panon, elle
s’étage de 900 à 1500 mètres. Elle concerne essentiellement la plaine des Lianes. Globalement à la Réunion, il ne
subsiste aujourd’hui qu’environ 14% de la surface d’origine de cette forêt.
La forêt pluviale de montagne
Ces formations, aussi appelées « forêt de Bois de couleurs des Hauts » s’étendent de 800 à 1 000 mètres sur la côte au vent. Elles demeurent aujourd’hui l’un des écosystèmes les mieux conservés et les moins dégradés. Occupant une zone écologique impropre aux cultures, cette forêt a été épargnée des défrichements sauf sur les sites d’élevage bovin et de culture de géranium. Elle contient peu de plantes invasives car les plus agressives sont exigeantes en lumière. Plus d’une centaine de plantes ligneuses indigènes et de très nombreux lichens, mousses, fougères, orchidées composent ce milieu. La canopée y est majoritairement composée de Mahots, Mapous, Tans, Fanjans…
Les fourrés perhumides de montagne à Pandanus
Cette formation végétale sur sols gorgés d’eau est unique au monde et se rencontre dans les secteurs très arrosés de l’île (notamment sur les pentes du massif de la Fournaise jusqu’à la Plaine-des-Palmistes et sur les contreforts du Mazerin). On y distingue deux strates :
• La 1ère de 4 à 7 mètres de haut où se côtoient le Palmiste Rouge des Hauts et le Fanjan femelle ; • La 2nde inférieure à 3 mètres et dominée par le Pimpin des Hauts (Pandanus montanus) aux nombreuses branches tortueuses.
Les racines échasses des Pandanus émergent d’un épais tapis de débris végétaux non décomposés et qui s’accumulent en formant un horizon spongieux rendant ce milieu impénétrable. La strate basse enchevêtrée à Pimpin renferme aussi des arbustes comme le Bois de Tabac, le Velours Blanc…
La végétation altimontaine
C’est un ensemble que l’on rencontre dès 1 700 mètres par endroits et qui occupe une place importante dans la couverture végétale de l’île. Il s’agit de la seule formation qui n’a pas subi de transformation importante depuis l’arrivée de l’Homme. Cette végétation recouvre :
• Les fourrés éricoïdes d’altitude : en mélange dans leur partie inférieure avec les espèces de la forêt de montagne (Petit Tamarin, Ambaville, Branle blanc, Bois de fleurs jaunes), puis les branles deviennent dominants en plus haute altitude. A la limite supérieure, les fourrés sont de plus en plus rabougris et épars ; • Les pelouses altimontaines (1 700-2 500 mètres, là où le ruissellement a accumulé des débris organiques) sont de faibles étendues, en tâches éparses au milieu de la végétation éricoïde. Cette formation est essentiellement composée d’herbacées qui lui donnent l’allure de pelouse.
A Bras-Panon, cette végétation altimontaine se situe au niveau de la réserve biologique intégrale du Mazerin.
2.1.3. Les éléments vulnérables du paysage naturel panonais
Un travail mené dans le cadre du Parc National de la Réunion, par le CBNM, l’université de la Réunion et la SREPEN a permis d’identifier 18 formations végétales « vulnérables » différentes notamment en termes de composition floristique, d’altitude, de topographie ou de dégradation. Cinq concernent la commune de Bras-Panon. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Source : Projet Parc National
La plupart des milieux vulnérables de Bras-Panon correspondent aux milieux remarquables : il s’agit notamment de la forêt tropicale de basse altitude, des fourrés perhumides à Pandanus de moyenne altitude et de montagne ainsi que la forêt tropicale humide de moyenne altitude. La végétation secondaire anthropique de secteur chaud et humide vient compléter ces milieux identifiés comme vulnérables.
Outre les menaces dites naturelles sur ces milieux (cyclone, érosion), l’action de l’homme ou même sa simple présence sur un site ou à proximité peut suffire à dégrader le milieu originel. Ces principales menaces anthropiques sont :
• Destruction et fragmentation des habitats par extension des zones cultivées, des pâturages et des constructions ou déboisement pour la production de bois ;
• Invasion par des plantes ou des animaux introduits ;
• Surexploitation des ressources, prélèvements abusifs (ex : braconnage de fanjans, orchidées…) ; • Incendies répétés.
2.2. Outils de gestion et de réglementation des espaces naturels et du patrimoine paysager
2.2.1. Le Parc National de la Réunion et le cœur du Parc
Le Parc national de La Réunion a été créé par le décret n° 2007-296 du 5 mars 2007. Il comprend un cœur protégé d’une superficie totale de 105 509 hectares, aux limites fixées par le décret de création, et une aire d’adhésion évolutive qui sera redéfinie tous les 10 ans, au moment de la révision de la charte du Parc. Cette aire est aujourd’hui d’une superficie de 87 695 hectares.
La principale mission du Parc est notamment de garantir la conservation de la nature et des paysages dans son cœur, dans le respect des équilibres écologiques et de la biodiversité. Des règles de protection s’appliquent et sont définies par :
• Des dispositions législatives du chapitre Ier du titre III du livre III du Code de l’Environnement ; • La règlementation particulière du Parc qui figure dans le décret de création et qui sera précisé par la charte du Parc.
La limite du cœur du parc s’impose donc aux documents d’urbanisme comme servitude d’utilité publique, au sens de l’article R.126-1 du Code de l’Urbanisme.
Sur la commune de Bras-Panon, le cœur du Parc représente une superficie de 5 180 hectares – soit plus de 59% du territoire communal. Celui-ci englobe les espaces dont l’intérêt écologique est élevé et nécessite un effort de préservation maximal. Il s’agit plus précisément de la forêt départementale domaniale de la Plaine des Lianes et de la réserve biologique du Mazerin.
Depuis le 1er août 2010, les « Pitons, Cirques et Remparts » de la Réunion sont inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO. Pour la commune de la Plaine des Palmistes, la zone du Bien coïncide avec le périmètre du cœur du Parc National. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
75
Concernant l’aire d’adhésion, le décret de création du PNR fixe la limite maximale des territoires des communes ayant vocation à adhérer à la charte. A l’intérieur de celle-ci, chaque commune peut adhérer librement à ce document juridique qui définit un projet commun d’aménagement, de développement durable, de préservation et de valorisation du patrimoine naturel autour du cœur.
L’air d’adhésion concerne 24% du territoire panonnais, soit une superficie de 2 112 hectares. Les territoires agricoles, les espaces boisés ainsi que les zones habitées sur la partie haute du quartier Rivière du Mât (au-dessus de la RD48) ainsi que les lits et les embouchures des rivières des Roches et du Mât sont compris dans cette aire. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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2.2.2. Le Schéma d’Aménagement Régional
Approuvé le 21 novembre 2011, le SAR a valeur de directive territoriale d’aménagement. Il fixe les grandes orientations en matière de développement, de mise en valeur du territoire et de protection de l’environnement à l’échelle régionale.
Il ressort de son diagnostic et de son document prescriptif une identification des espaces qui composent le territoire.
S’agissant des espaces naturels deux types d’espaces apparaissent importants (hors SMVM) :
• Les espaces naturels de protection forte
• Les espaces de continuité écologique
Les espaces naturels de protection forte ont vocation à rester naturels. Ils constituent des réservoirs à biodiversité.
Les espaces de continuités écologiques ont vocation à relier les espaces importants pour la préservation de la biodiversité. Ils forment ainsi notamment des corridors écologiques qui facilitent les échanges et les déplacements des espèces. Dans ces espaces repérés par le SAR, les différentes constructions (bâtiments agricoles, hébergements touristiques…) sont soumises à conditions. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
77 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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2.2.3. Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer
Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM), qui fait partie d’un chapitre individualisé dans les SAR a vocation à déterminer les orientations fondamentales de la protection, de l’aménagement et de l’exploitation du littoral et, si besoin est, d’édicter des prescriptions qui permettent de les mettre en œuvre. Cinq types d’espace introduisent des règlementations permettant de répondre aux enjeux de protection à l’intérieur du périmètre du SMVM :
• Les espaces proches du rivage dans lesquels l’urbanisation est encadrée (champ d’application du SMVM) : l’ensemble de la Plaine de Bras Panon est concerné ;
• La bande littorale des 50 pas géométriques ;
• Les espaces naturels remarquables du littoral à préserver et régis par l’article L.146-6 du Code de l’Urbanisme. Il s’agit pour Bras Panon du secteur de la Rivière des Roches et du cordon littoral attenant ;
• Les coupures d’urbanisation, « espaces de respiration » qui doivent être préservés et mis en valeur : sur la commune de Bras-Panon, la seule coupure d’urbanisation s’apparente à des parcelles de champs de canne dans le secteur de « Ma Pensée ». Aucune nouvelle construction n’y est possible sauf sous certaines conditions (réhabilitation de bâtiments agricoles existants, aménagement nécessaire à l’exploitation agricole, carrières…). Les coupures d’urbanisation repérées sont autant d’espaces à reconquérir tout en préservant leur vocation naturelle ou agricole. Ces espaces se doivent d’être appropriés afin de ne pas devenir des espaces ignorés ou dégradés. L’article L. 146-2 du Code de l’Urbanisme impose aux SCoT et aux PLU de prévoir ces espaces, qui ont été au préalable identifiés par le SAR/SMVM. Les dispositions de l’article L. 156-2 de ce même code indiquent le classement de ces espaces en zone naturelle ou agricole tout en affichant explicitement leur caractère de coupure. • Les espaces naturels marins de protection forte (Bras Panon n’est pas concerné). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Le SMVM identifie, en plus des possibilités d’extension urbaine ou économique, des projets qui peuvent être autorisés avec des prescriptions particulières :
• 6 – réseau régional de transport guidé
• 27 - route des carrières
• 28 - site de concassage et carrière
• 29 - activités aquacoles
• 30 – zone d’aménagement liée à la mer
• 31 - protection contre les crues
2.2.4. Site classé
La commune de Bras-Panon compte également sur son territoire un site inscrit sur la liste des sites inscrits et classés au titre des articles L.341-1 et suivants du Code de l’Environnement. Il s’agit de l’ensemble formé par le site de la rivière des Roches sur les communes de Saint-Benoît et de Bras-Panon. Il figure à l’arrêté du 22 novembre 1985 portant classement parmi les sites pittoresques et paru au JO du 12 février 1986. Ce classement permet de maintenir une protection forte sur cet espace pour en préserver son état et le valoriser. Il a également entraîné la création d’une servitude d’utilité publique. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
80 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
81
2.2.5. Les espaces naturels sensibles
Il existe 454 hectares d’espace naturel sensible géré par le département sur le secteur du massif de l’Eden.
2.2.6. Les domaines publics
Le Domaine Public Maritime
L’article L.156-2 du Code de l’Urbanisme relatif au littoral dans les Départements d’Outre-Mer prévoit une bande littorale comprise entre le rivage de la mer (surface que la mer couvre et découvre en fonction des marées, de ses mouvements alternatifs) et la limite supérieure de la réserve domaniale dite des 50 pas géométriques définie à l’article L.86 du Code du Domaine de l’Etat.
En l’absence de délimitation explicite, cette bande littorale présente une largeur de 81,20 mètres comptée à partir de la limite du rivage de la mer et permet de compenser la limitation du DPM qui, dans les DOM, n’est finalement matérialisée que par une bande de terrain très étroite en bord de mer, en raison de la faible amplitude des marées.
En dehors des espaces urbanisés, les terrains situés dans la bande littorale sont réservés aux installations nécessaires à des services publics, à des activités économiques ou à des équipements collectifs, lorsqu’ils sont liés à l’usage de la mer. Ces installations organisent ou préservent l’accès et la libre circulation le long du rivage.
Domaine Public Fluvial
L’entrée en vigueur de l’arrêté préfectoral n° 06-4709 du 26 décembre 2006 relatif à l’identification et à la gestion du DPF (Domaine Public Fluvial) de l’Etat à La Réunion (qui abroge et remplace l’arrêté n° 06-3077 du 21 août 2006), a permis d’opérer une clarification, notamment sur les points suivants :
• Détermination géographique du domaine public fluvial de l’Etat à La Réunion, constitué de cours d’eau et plans d’eau ;
• Connaissance précise des obligations incombant au propriétaire d’un domaine public fluvial ; • Désignation d’un service unique gestionnaire de ce domaine public, en l’occurrence le Département, à compter du 1er janvier 2007. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
82
Suite à cet arrêté, la DEAL s’occupe de la gestion de l’ensemble des ravines du DPF, soit un total de 1 830 km à surveiller sur l’ensemble du Département et à entretenir afin de garantir le libre écoulement des eaux.
Pour la commune de Bras-Panon2, 20 cours d’eau constituent le domaine public fluvial sur plus de 160 km :
Nom de la ravine Nombre de km Nom de la ravine Nombre de km
Le bras de Côte 5,94 Le Petit bras Piton 2,81
Le bras des Chevrettes 4,51 La ravine Blanche 4,59
Le bras des Lianes 12,04 La ravine de Vincendo 3,02
Le bras du Milieu 6,14 La ravine Deshayes 4
Le bras Patrick 6,92 La ravine la Borne 2,5
Le bras Pauline 4,67 La ravine la Paix 2,6
Le bras Pétard 7,03 La ravine Terre Rouge 7,24
Le bras Piton 7 La rivière Bras-Panon 10,88
Le bras Sec 5,83 La rivière des Roches 17,81
Le bras Valentin 3,53 La rivière du Mât 37,07
La Grande ravine 3,27
Source DEAL 974
Aussi, l’appartenance d’un cours d’eau au domaine public fluvial implique l’existence d’une servitude dite de « marchepied » résultant de l’application de l'article L.2131-2 du Code Général de la Propriété des Personnes Publiques (modifié par la loi n°2006-1772 du 30 novembre 2006), qui correspond plus exactement à une servitude de passage. Celle-ci oblige les propriétaires riverains des cours d'eau domaniaux à laisser libre une bande d’au moins 3,25 mètres de large à partir de la crête de la berge
naturelle, à l'usage du gestionnaire,
des pêcheurs et des piétons. Il est
interdit de construire, planter tout
arbre ou clôturer (même par haies)
dans cette bande de 3,25 mètres.
Notons que la limite du DPF est une
appréciation de fait qui peut varier
sensiblement de la limite cadastrale en
fonction de l’évolution du lit.
En application des articles L.174-2 et
R174-2 du Code forestier, il est interdit
de défricher et d'exploiter les terrains
situés sur les versants des rivières, bras
ou ravines et de leurs affluents aux
pentes supérieures ou égales à
30 grades (soit 54%). En outre, ne
peuvent être défrichés ou pâturés, les
bords des rivières, bras ou ravines et
leurs affluents sur une largeur de 10
mètres de chaque côté, à partir du
niveau atteint par les plus hautes eaux.
Enfin les propriétaires riverains des
rivières, bras et ravines et leurs
2 Certains bras ou rivières sont limitrophes avec d’autres communes PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
83
affluents sont tenus de laisser libre le long des bords de ces derniers (sommet des berges ou le cas échéant des versants de pente supérieure à 30 grades), un espace de 10 mètres de largeur valant servitude de recul et de passage.
Domaine public forestier relevant du régime forestier
Les zones soumises au régime forestier par arrêté préfectoral ou ministériel sont inaliénables et imprescriptibles. L’extraction des matériaux y est interdite.
Sont soumises au régime forestier :
• Les forêts et terrains à boiser du domaine de l’Etat ;
• Les forêts des terrains soumis, départementaux-domaniaux ;
• Les forêts de production et/ou de protection.
Source : ONF La Réunion
Les forêts de l’Etat ou des collectivités relevant du régime forestier sont inaliénables et imprescriptibles. Elles sont gérées par l’Office National des Forêts, établissement public à caractère industriel et commercial qui a en charge la surveillance et la valorisation de ces forêts ainsi que la rédaction d’aménagements forestiers (documents d’orientation et de planification).
2.3. Définition de la trame verte et bleue
Outil phare d’aménagement du territoire issu du Grenelle de l’Environnement, la définition d’une trame verte et bleue sur un territoire donné a pour rôle de (re)constituer un réseau écologique cohérent pour permettre aux espèces végétales et animales de circuler, s’alimenter, se reproduire…Ces trames définissent à terme un ensemble de continuités écologiques regroupant deux entités :
• Des réservoirs de biodiversité qui sont des zones vitales, riches en biodiversité, où les espèces accomplissent leur cycle de vie ;
• Des corridors écologiques qui sont des voies de déplacement empruntées par la faune et la flore et qui relient les réservoirs de biodiversité entre eux (ex : une ravine, une haie, un pont végétalisé…).
2.3.1. La trame verte
La trame verte est constituée : PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
84
• De tout ou partie des espaces protégés au titre du livre III du Code de l'Environnement (Conservatoire de l'espace littoral, Parcs Nationaux, Réserves Naturelles...) et du titre Ier du livre IV portant sur la protection de la faune et de la flore ainsi que les espaces naturels importants pour la préservation de la biodiversité ;
• Des corridors écologiques constitués des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des formations végétales linéaires ou ponctuelles permettant de relier les espaces mentionnés plus haut.
A l’échelle de l’île, le corridor rivulaire le long des cours d’eau ou des remparts, peut être identifié comme un élément de la trame verte. Il permet d’une part de jouer le rôle de réservoir de biodiversité et, d’autre part, de minimiser les pollutions diffuses atteignant directement l’eau superficielle des rivières, des bassins ou du lagon.
D’autres éléments linéaires, comme les haies, les bosquets ou encore les lisières urbaines peuvent également jouer un rôle protecteur des cours d’eau ou des bassins en minimisant les phénomènes de ruissellement et d’érosion des sols, parfois sources de pollution ou de colmatage des substrats de fonds ou des coraux. Ces éléments végétalisés peuvent donc être identifiés comme essentiels pour la trame verte mais aussi jouer un rôle vis-à-vis de la qualité de l’eau.
2.3.2. La trame bleue
La trame bleue est constituée :
• Des cours d'eau, parties de cours d'eau ou canaux figurant sur les listes établies en application de l'article L. 214-17 du code l'environnement et ceux importants pour la préservation de la biodiversité ;
• De tout ou partie des zones humides dont la préservation ou la remise en bon état contribue à la réalisation des objectifs visés au IV de l'article L. 212-1, et notamment les zones humides mentionnées à l'article L. 211- 3, et ceux importants pour la préservation de la biodiversité.
Au niveau du territoire réunionnais, les ravines, par leurs continuités, établissent un lien permanent étroit et fort entre les Hauts et l’Océan. Elles sont identifiées comme des refuges ultimes pour la faune et la flore, grâce à la protection naturelle des remparts souvent inaccessibles qui les bordent. Elles canalisent également les rivières qui se prolongent jusqu’au littoral en créant des corridors écologiques.
2.3.3. Les réseaux écologiques
La création de réseaux écologiques évite la fragmentation et la fragilisation des populations animales et végétales. Ils permettent de préserver la biodiversité tout en rétablissant des continuités ou des proximités qui assurent la circulation et la reproduction des espèces. Les ravines sont perpendiculaires aux courbes de niveau, l’étage forestier et la lisière littorale sont parallèles aux courbes de niveau. Chaque croisement entre ravine et lisière a fonction d’espace de communication et d’échange entre réservoirs de biodiversité.
Cependant, l’amélioration des possibilités de déplacement des espèces peut contribuer à amplifier certains problèmes qui se posent en matière de conservation de la biodiversité, en particulier les problèmes liés aux espèces invasives et les problèmes sanitaires.
Même si toutes les espèces introduites ne deviennent pas invasives et ne posent pas de problèmes, le petit nombre d’entre elles qui le devient peut avoir un impact important sur le plan environnemental, économique et sanitaire. A savoir que les espèces invasives sont actuellement considérées comme étant la seconde cause de perte de biodiversité, après la perte directe d’habitat et la fragmentation qui en résulte.
2.3.4. Quelles sont les fonctions et les enjeux de la trame verte et bleue ?
La trame verte et bleue :
• Contribue à la préservation, à la gestion et à la restauration des continuités écologiques des milieux naturels :
o En diminuant la fragmentation et la vulnérabilité des écosystèmes et des habitats naturels et semi- naturels et en préservant leur capacité d’adaptation ; PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
85
o En identifiant et reliant les espaces importants pour la préservation de la biodiversité par des corridors écologiques ;
o En facilitant les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces indigènes de la faune et de la flore sauvages ;
o En prenant en compte la biologie des espèces migratrices ;
o En atteignant ou conservant le bon état écologique ou le bon potentiel des masses d’eau superficielles ;
o En améliorant la qualité et la diversité des paysages.
• Rend des services socio-économiques :
o En contribuant à l’amélioration du cadre de vie et à l’accueil d’activités de loisirs ;
o En apportant des contributions directes aux activités économiques. Par exemple : production de bois, lutte contre les inondations, épuration de l’eau, pollinisation des plantes cultivées, présence des auxiliaires de cultures et image identitaire des paysages.
2.3.5. Les enjeux pour la commune de Bras -Panon
Les grands corridors de la trame verte pour la commune
Ils sont la combinaison de diverses composantes de la biodiversité (faune, flore, habitats) et de la contrainte liée à leur conservation (limite de grandes unités topographiques, interface marin-terrestre…). Il en existe plus d’une vingtaine sur le territoire réunionnais. Bras-Panon est caractérisée par trois de ces grands corridors ; il s’agit de la rivière du Mât et de la rivière des Roches en limite de commune et de la rivière Bras-Panon.
Les grands corridors de la trame bleue sur la commune
Concernant les corridors aquatiques, le plus important se situe au niveau de la zone humide de la rivière du Mât et des principaux axes fluviaux tels que le bras des Lianes ou la rivière des Roches.
Ces milieux sont des repères de nidification pour une certaine faune et abritent aussi des espèces floristiques rares ou menacées telles que Obetia ficifolia ou la fougère Pteris biaurita.
Identification des espaces naturels
• Les réservoirs de biodiversité
Par définition, les réservoirs de biodiversité sont des espaces présentant une biodiversité remarquable et dans lesquels vivent des espèces patrimoniales à préserver. Ces espèces y trouvent d’ailleurs des conditions favorables pour réaliser leur cycle de vie.
Généralement, ce sont les zones naturelles règlementaires et inventoriées qui sont assimilés à ces réservoirs de biodiversité ; en plus des zones définies par analyse spatiale.
Pour la commune de Bras-Panon, on identifie l’ensemble des espaces recensés comme ZNIEFF de type I qui comprennent :
o La zone humide de la rivière du Mât ;
o Le cœur du Parc National de la Réunion ;
o Le site classé de la rivière des Roches ;
o L’ensemble des éléments remarquables identifiés sur le territoire (ex : forêt tropicale de basse
altitude, fourrés perhumides de montagne à Pandanus).
• Les espaces de nature ordinaire
La nature ordinaire définie des zones présentant une simple différence spatiale avec les milieux remarquables. Même si leurs valeurs écologiques sont intrinsèquement plus faibles, elles remplissent de nombreuses fonctions environnementales et sont des espaces nécessaires pour la définition des trames. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
86
Sur la commune, ces espaces sont :
o Les zones agricoles extensives et intensives ;
o La coupure d’urbanisation identifiée par le SAR.
• Les espaces tampons
Ces sont généralement les espaces intermédiaires entre les réservoirs de biodiversité et les espaces de nature ordinaire. Il s’agit par exemple de boisements naturels isolés.
Pour Bras-Panon, ces espaces tampons sont :
o Les deux espaces identifiés en ZNIEFF de type II ;
o Les espaces de continuités écologiques identifiées par le SAR.
Les éléments décrits précédemment permettent donc d’établir une cartographie des principes de la trame verte et
bleue sur la commune de Bras-Panon.
3. LES UNITES PAYSAGERES ET LEURS ENJEUX
Le territoire de Bras-Panon est caractérisé par huit entités paysagères qui se présentent spatialement de la manière suivante : PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
87
3.1. Les unités naturelles et agricoles
3.1.1. L’espace forestier
Les Hauts boisés représentent la plus grande unité en termes de superficie. C’est également celle qui présente la plus grande variété de sites et de paysages : réserve biologique du Mazerin, forêt départementale domaniale de la plaine des Lianes, morne du Bras des Lianes…Ces planèzes plus ou moins pentues abritent des formations telles que de la forêt de Bois de couleurs des Hauts, des fourrés perhumides de montagne à Pandanus, de la forêt tropicale de moyenne altitude au vent… L’accès à cet espace est souvent rendu difficile.
Les espaces forestiers au 2ème et 3 ème plan
Intérêts : paysage naturel remarquable au sein du Parc National.
Evolution / enjeux : enjeu de préservation de ce paysage remarquable. Aucune évolution souhaitable. Maintenir un accès confidentiel et restreint peut s’avérer utile pour limiter les impacts et les risques potentiels liés à la fréquentation humaine (incendies notamment). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
88
3.1.2. Les pentes agricoles
Cette unité regroupe plusieurs pentes, plus ou moins douces, que sont, Bellevue, Carreau Morin, Mon Désir. La quasi- totalité de ces pentes est cultivée en canne à sucre.
Elles sont situées entre le bras Pétard qui marque la délimitation avec la plaine agricole et sont en continuité de l’espace forestier.
Leur accès est relativement aisé et les routes en bon état. On note tout de même la présence de quelques habitations disséminées (sur certains virages ou au cœur des champs de canne).
Intérêts : le paysage panoramique qu’offrent ces pentes et la transition que propose cet espace entre les Hauts forestiers et la plaine agricole.
Evolution / enjeux: conserver l’aspect agricole. Eviter l’implantation d’un habitat dispersé sur les pentes et les lignes de crêtes. Intégrer les ouvrages et installations agricoles.
3.1.3. La plaine agricole
C’est une unité forte, imposante dans le paysage de Bras-Panon et dont la monoculture est la canne à sucre.
Situé entre mer et montagne, ce paysage englobe une grande partie des espaces urbanisés et il n’est pas rare qu’une rue sépare d’un côté des parcelles habitées et de l’autre, un champ de canne. Il se caractérise également par sa surface plane, en prolongement de l’Océan mais en totale rupture avec les pentes cultivées.
Intérêts : ce paysage agricole assure une transition douce entre les pentes et les principaux espaces urbanisés et jusqu’ à l’océan. C’est l’un des principaux symboles de la ruralité à Bras Panon.
Evolution / enjeux : concentrer les poches d’urbanisation dans l’agglomération et les écarts ou en continuité immédiate et éviter ainsi le mitage. Prévoir une remise en état des sites exploités en carrière ou destinés à l’être avec cote de référence pour éviter de casser l’unité paysagère de cette plaine. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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3.1.4. La loi « entrée de ville »
Le PLU doit identifier dans les documents graphiques les secteurs localisés en bordure de la Route Nationale n°2 soumis à la servitude d’inconstructibilité prévue aux articles L111-6 à L111-8 du code de l’urbanisme. Elle ne s’applique pas aux :
• constructions ou installations liées ou nécessaires aux infrastructures routières ;
• services publics exigeants la proximité immédiate des infrastructures routières ;
• bâtiments d’exploitation agricole ;
• réseaux d’intérêts publics.
Elle ne s'applique pas non plus à l'adaptation, au changement de destination, à la réfection ou à l'extension de constructions existantes.
3.2. Les unités bleues
3.2.1. Le littoral
Le linéaire côtier de Bras-Panon est sensiblement le même tout le long du trait de côte (trois kilomètres).
Située entre la rivière du Mât au Nord et la rivière des Roches au Sud, cette unité se compose d’une plage de galets et d’une arrière plage de prairie clairsemée de vacoas, à l’abri desquels, les familles viennent pique-niquer le week-end. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
90
Un sentier littoral permet de parcourir une
grande partie de ce front de mer et quelques
équipements (touristiques ou autres) sont
présents via l’accès de la rivière des Roches.
Intérêts : paysage caractéristique des plages
de l’Est.
Evolution/ enjeux : ce paysage « naturel »
doit être préservé. Pour ce faire, les
aménagements touristiques, bien que
nécessaires, doivent rester légers. Les
constructions et aménagements plus
imposants doivent prendre place en arrière
de la bande de vacoas.
3.2.2. Les rivières et ravines
Les rivières et ravines représentent un enjeu paysager et touristique important. Elles marquent en effet fortement le paysage des Hauts et de la plaine, délimitent l’espace communal mais également certaines unités paysagères entre elles.
Les trois principaux cours d’eau qui structurent le territoire sont la rivière du Mât, la rivière des Roches et la rivière Bras-Panon :
De manière générale, la pression humaine (urbaine et agricole) est forte sur ces cours d’eau. Le vaste projet d’irrigation des Hauts de l’Ouest de l’île entraînerait déjà le captage d’une bonne partie des eaux de la rivière du Mât et du bras de Fleurs Jaunes. Les populations piscicoles en subissent donc les effets négatifs en termes de diminution de débit induits par les captages.
• La rivière du Mât est le cours d’eau pérenne le plus long de la Réunion. Elle a une embouchure de type deltaïque où se développe la pêche traditionnelle des bichiques. On note également une activité importante d’extraction de sédiments ;
• La rivière des Roches prend sa source vers 2 000 mètres d’altitude, sur la planèze du Mazerin, et coule sur un axe Ouest-Est dans une vallée encaissée sur des laves basaltiques. Elle reçoit de nombreux affluents dont la rivière Bras-Panon. Elle communique avec l’Océan Indien par un étroit chenal. Des kiosques, terrains de sport et une maison de quartier font partis des équipements présents à l’embouchure. En remontant le lit de la rivière, ce cours d’eau abrite un site classé correspondant à deux bassins : bassin la Paix et bassin la Mer. Ils sont accessibles au public (une marche est nécessaire pour arriver à bassin la Mer) et présentent des équipements très légers pour faciliter leur accès ou s’y restaurer. La commune envisage également dans les années à venir l’aménagement des berges de la rivière des Roches avec cheminement pour les vélos, les piétons et randonnées équestres…
• La rivière Bras-Panon : faisant office de limite entre le centre-ville et la plaine agricole au Sud, la rivière Bras- Panon est un des affluents de la rivière des Roches. Récemment, des aménagements pédestres ont été installés le long des berges et un projet de liaison avec la rivière des Roches est à l’étude. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
91
Intérêts : les rivières et ravines sont des éléments structurants de la commune. Elles ont un attrait touristique et paysager certain qui nécessite d’être encadrer pour conserver les qualités de ces sites.
Evolution / enjeux : l’aménagement des berges de la rivière Bras-Panon constitue un élément remarquable du paysage « rurbain » de l’écart du Refuge. L’aménagement végétal de ces berges représente une véritable coupure verte à la jonction d’une zone d’habitat et doit être à promouvoir dans le cadre des autres projets d’aménagement. L’aménagement dans une vocation naturelle des berges de rivières des Roches et Bras Panon constitue une évolution souhaitable afin d’établir des porosités entre la ville et la nature.
3.3. Les unités urbaines
3.3.1. Le centre urbain
L’entité urbaine principale de Bras-Panon comprend deux secteurs qui, aujourd’hui, tendent à créer une continuité :
• Bras-Panon ville : on y accède directement par une route nationale (RN2002) qui traverse également tout le centre-ville. Par le Nord, l’entrée de ville commence par quelques cases d’architecture créole avec jardins arborés mais surtout par l’Eglise, bien visible depuis la route. Début 2014, un projet de construction de 500 logements sera lancé avec la mise en place d’un pôle d’échanges. Le long de la route nationale, les équipements publics sont un peu vétustes, plusieurs places publiques sont situées côte à côte et des ensembles de logements sociaux sont également présents sur l’axe. Des sculptures, fontaines et du petit patrimoine embellissent la voie. Plus on s’éloigne du cœur de ville, plus les commerces sont disséminés, parfois fermés et les cases individuelles, voire patrimoniales alternent avec des ilots de logements collectifs sans grande logique urbaine.
La rue des Limites présente un caractère patrimonial intéressant qu’il est important de connaître et de préserver. La vue sur les hauteurs y est imprenable et on note une grande disparité entre la circulation très dense de la RN2002 et le trafic réduit de cette ancienne rue principale.
D’une façon générale, le végétal tient une place prépondérante dans le tissu urbain de l’agglomération de Bras Panon. Ce foisonnement végétal associé à un habitat dominant de type individuel avec des îlots de petits collectifs bas lui valent sa réputation de Ville Jardin.
• Rivière des Roches : avant d’entrer dans le quartier historique de rivière des Roches, on passe par un secteur intermédiaire, récent et structuré appelé « pôle de centralité de Rivière des Roches ». Il s’étend sur 18 hectares et s’articule autour de la rue Corbeille d’Or. Les logements de tous types sont intégrés en façade de RN et le long de la ruelle aménagée (mobilier urbain, piste cyclable, commerces) avec par ailleurs des accès piétons qui desservent les habitations et les relient à la centralité par les cœurs d’îlot. D’autres équipements publics et services à la personne tels que ludothèque, IME (Institut Médico-Educatif), résidence pour PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
92
personnes âgées ou une école sont présents au bout de la voie. En tout, ce sont 850 logements dont 556 logements aidés qui ont été réalisés.
Le secteur ancien de Rivière des Roches prend le relais avec deux bâtiments patrimoniaux encadrant le chemin Ma Pensée le long de la nationale. Il est fait de cases individuelles avec jardins où les espaces verts et les places de parking logent au coin des rues. Certaines d’entre elles permettent d’ailleurs un accès direct au front de mer.
Intérêts : en centre-ville de Bras-Panon, la rue des Limites présente un caractère patrimonial qui doit être préservé ; les entrées de ville sont identifiables et doivent le rester. La Ville Jardin caractérise bien l’ambiance paysagère de l’agglomération.
Evolution / enjeux : La ville d’aujourd’hui reste articulée autour de la RN 2002 qui présente finalement peu d’intérêt en termes d’aménagement et de qualité urbaine. Les principaux enjeux résident dans :
• La recomposition d’un centre-ville commerçant qui doit prendre de l’épaisseur entre la RN2002 et la rue des Limites.
• la reconfiguration de la RN 2002 en boulevard urbain à l’occasion de la mise en œuvre du TCSP de l’Est et du pôle d’échanges de Bras Panon.
• L’affirmation d’un parti paysager digne de la Ville Jardin dans les opérations d’aménagement et de construction à venir.
3.3.2. Le pôle secondaire « Rivière du Mât »
Entre les berges de la rivière du Mât, les pentes et la plaine agricole, se trouve le pôle secondaire de Rivière du Mât. La RD48 traverse ce secteur et permet un passage aisé dans la commune de Saint-André ou de rejoindre le centre de Bras-Panon. Un accès vers les écarts dispersés de Bellevue ou Vincendo est également possible. Dans ce secteur, l’habitat individuel prédomine. Une centralité est identifiée avec quelques équipements publics (Mairie annexe, terrains de sport…) et privés (pharmacie, commerces de proximité). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
93
Intérêts : pôle secondaire dense et attractif de par sa porte d’entrée sur Saint-André et, plus globalement, le Nord de l’île.
Evolution / enjeux : pour éviter le mitage des pentes, l’extension de la rivière du Mât dans le prolongement de Vincendo est à privilégier. Situé en pied de pentes agricoles et sur les 1ères pentes, le maintien d’un habitat de type individuel dominant doit être privilégié.
3.3.3. Les écarts dispersés
Ils sont au nombre de six et se situent soit à proximité du centre de Bras-Panon ou du secteur de la rivière du Mât.
• La Caroline : très petit secteur d’habitations composé uniquement de cases individuelles plus ou moins récentes. Il est situé en début des pentes agricoles. La particularité de ce secteur réside dans son site de motocross ;
• Le Refuge : petit secteur de ville-rue le long du chemin Bras-Pétard. Il se compose de cases individuelles (anciennes ou récentes), de logements sociaux et d’habitations en cours de construction ;
• Libéria : écart le plus proche du centre-ville de Bras-Panon, il présente la même configuration que le Refuge. Les habitations sont de part et d’autre de la voie et il s’agit le plus souvent de maisons individuelles anciennes avec quelques constructions récentes. Le mobilier urbain est ancien. La propriété Libéria, au patrimoine architectural intéressant, est située en début de secteur (rue Martin-Delamothe) mais en recul par rapport au chemin Pétard, ce qui la rend invisible ;
• PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
94
• Bellevue : ancien village agricole devenu « écart » situé non loin du pôle secondaire de la rivière du Mât, on y accède par le chemin Bellevue qui se termine d’ailleurs en impasse. C’est un ensemble de maisons individuelles avec jardins situé au sein des pentes agricoles ;
• Vincendo : situé à proximité directe du pôle secondaire de la rivière du Mât, l’écart de Vincendo se compose de deux rues principales (rue Diomard et chemin Mallard) autour desquelles se répartissent les habitations individuelles et le stade de foot. Il est entouré de champs de canne et à proximité des pentes agricoles. On y trouve un peu de maraîchage ;
• Paniandy : cet écart se situe en bordure de la RN2002 et à proximité immédiate de la RD48. On peut y noter la présence d’un temple et d’une ZAE en grande partie inoccupée.
Intérêts : ces écarts restent de petite dimension. Les dents creuses peuvent être utilisées pour répondre à la demande en logement.
Evolution / enjeux : ces écarts doivent éviter le mitage dans la plaine et les pentes agricoles. Leur extension doit impérativement être contenue afin d’éviter de former à long terme un ensemble périurbain continu (plus particulièrement entre Libéria et La Caroline). Leur densification horizontale est souhaitable (comblement des dents creuses). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
95
3.3.4. Le patrimoine bâti
Les sites bâtis inscrits et classés
La commune possède un monument inscrit, le Temple de l’Union. Le temple de l'Union est un temple hindouiste datant de la fin du 19ème/début 20ème siècle. Situé au lieu-dit l'Union, à Bras-Panon, il est inscrit en totalité au titre des monuments historiques depuis le 17 septembre 2010.
Le patrimoine remarquable local
En plus du Domaine de l’Union, inscrit au titre des monuments historiques, Bras-Panon compte quelques édifices qui présentent un intérêt historique ou architectural.
La ville mène depuis plusieurs années une politique de réhabilitation du patrimoine panonnais. Ainsi, la médiathèque, ancienne bâtisse importante datant du 19ème siècle qui abritait l’école, a fait récemment l’objet d’une rénovation.
Le quartier du Centre-Ville compte plusieurs édifices dont notamment :
• l’actuelle médiathèque, ancienne école ;
• l’église Saint-Jean Baptiste (1863) ;
• le four à pain datant du début du 19ème siècle. Rénové en 1997, le four est régulièrement utilisé, notamment pour la fête du pain ;
• l’ancien poste de police (1932), rue des Limites ;
• la boutique Dédé (fin 19ème siècle) ;
• la statue de La Vierge ;
• la maison Bouquet (fin du 19ème siècle).
De grandes propriétés, cultivant le café, la vanille, l’ananas, la banane puis la canne à sucre, se trouvaient sur Bras- Panon. Il ne reste de ces domaines que quelques vestiges en plus ou moins bon état : • les vestiges de l’Union avec une case créole, une balance, un atelier, … ; • les vestiges de la propriété Techer au Refuge ;
• les vestiges de la maison d’habitation à Paniandy ;
• la grande maison d’habitation d’une ancienne propriété sur Libéria. Elle aurait plus de 150 ans. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
96
4. LA GESTION DE L’EAU ET DES DECHETS
4.1. Le contexte règlementaire
La gestion de l’eau en France, par le biais des Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) et des programmes de mesure, s’organise selon les principes de la directive européenne Cadre sur l’eau qui a été renforcée par les engagements du Grenelle II de l’Environnement.
4.1.1. Le SDAGE de la Réunion 2016 -2021
Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Réunion a été approuvé par arrêté du 8 décembre 2015. Il arrête le programme pluriannuel des mesures prévues pour La Réunion pour la période 2016- 2021.
Découlant de la mise en œuvre de la directive 2000/60/CE du Parlement Européen et du Conseil du 23 octobre 2000 qui vise à établir un cadre pour la gestion et la protection des eaux, il a fixé des objectifs ambitieux pour la préservation et la restauration de l'état des eaux superficielles (continentales et côtières) et souterraines d'ici 2021.
Des objectifs de qualité ont été déterminés pour chaque masse d'eau en se basant sur : - l'évaluation des pressions actuelles (nature et intensité),
- les tendances prévisibles à la hausse ou à la baisse,
- les dires d'experts.
A partir de l'ensemble des enjeux prioritaires et des objectifs environnementaux, les Orientations Fondamentales qui structurent le SDAGE 2016-2021 ont ainsi été dégagées :
1. Préserver la ressource en eau dans l'objectif d'une satisfaction en continu de tous les usages et du respect de la vie aquatique en prenant en compte le changement climatique
2. Assurer la fourniture en continu d'une eau de qualité potable pour les usagers domestiques et adapter la qualité aux autres usages
3. Rétablir et préserver les fonctionnalités des milieux aquatiques
4. Lutter contre les pollutions
5. Favoriser un financement juste et équilibré de la politique de l'eau notamment au travers d'une meilleure application du principe pollueur payeur
6. Développer la gouvernance, l'information, la communication et la sensibilisation pour une appropriation par tous des enjeux
7. En liaison avec le Plan de gestion du risque d'inondation : gérer le risque inondation
Le SDAGE considère à Bras-Panon l’état :
- chimique des masses d’eau cours d’eau en bon état ;
- écologique des masses d’eau cours d’eau en état moyen ;
- écologique des masses d’eau côtières en état moyen ;
- chimique des masses d’eau souterraine de bon à mauvais état ;
- quantitatif des masses d’eau souterraine en bon état.
Sur Bras-Panon, le SDAGE ne recense aucune ressource stratégique ou aire d’alimentation des ressources stratégiques.
4.1.2. Le SAGE Est
La commune de Bras-Panon fait partie du périmètre du SAGE Est avec les communes de Saint-André, Salazie, Saint- Benoit, Sainte-Rose, la Plaine des Palmistes et Sainte-Suzanne. Il a été approuvé par arrêté préfectoral en novembre 2013. Il recouvre une superficie de 738 km² et c’est aussi sur ce territoire que sont produits 93% de la production hydroélectrique de l’île, permettant d’assurer environ 25% des besoins de production actuels. Le PLU de Bras Panon se doit d’être compatible avec le SAGE Est.
Les ressources en eau sont théoriquement suffisantes pour satisfaire aux besoins de développement mais le faible rendement des réseaux (57% à l’échelle du bassin alors que l’objectif du SDAGE est de 75%) et la faiblesse des traitements entraînent des difficultés à garantir à la population une eau de qualité et des coûts inutiles. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
97
Synthèse des enjeux (extrait du SAGE Est)
Dans un territoire dominé par la composante eau, les milieux concernés par les enjeux majeurs de gestion des eaux sont multiples et variés : eaux souterraines, résurgences, zones humides, rivières pérennes, bassins, embouchures et eaux côtières.
A ces enjeux majeurs de gestions sont associés des enjeux environnementaux de préservation, de protection ou leur restauration.
En conclusion, les enjeux majeurs de gestion des eaux pour atteindre le bon état écologique (ou l’atteinte du bon potentiel pour la Rivière de l’Est) et une gestion équilibrée des ressources concernent du SAGE Est sont rappelés ci- dessous :
• la gestion et protection des milieux aquatiques (préservation de la biodiversité et du patrimoine naturel) ;
• la valorisation optimale de la ressource en eau dans le respect des enjeux écologiques ;
• l’amélioration de la distribution et de la qualité de l’eau à destination de la population ;
• la maîtrise des pollutions ;
• la prévention des risques naturels et protection des zones habitées ;
• l’amélioration de la gouvernance.
A ces enjeux de gestion sont couplés des enjeux environnementaux, définis dans le cadre de l’évaluation environnementale du SAGE Est, et liés :
• à la valeur patrimoniale des milieux aquatiques ;
• à la qualité des ressources par rapport aux usages (y compris les ressources stratégiques identifiées au SDAGE
2010-2015) ;
• aux risques naturels (fonctions hydrologiques des milieux aquatiques) ;
• au potentiel d’activité lié à l’eau et à la valorisation hydroélectrique.
Le Plan d’Aménagement et de Gestion Durable (PAGD) de la ressource en eau et des milieux aquatiques : c’est le
document principal. Il expose la stratégie retenue pour le territoire suite à un important travail de concertation au
sein des groupes de travail du SAGE. Pour chaque grande orientation du SAGE, une liste d’objectifs est définie. Ces
objectifs sont eux-mêmes déclinés en une série d’actions, de prescriptions ou de recommandations. Les modalités de
mise en œuvre concrètes des principales dispositions préconisées sont précisées dans la partie mise en œuvre du
PAGD.
Le règlement : il isole dans un document bien identifié les prescriptions réglementaires du SAGE (et les documents
cartographiques associés). Les règles et mesures indiquées dans ce document s’accompagnent de documents
cartographiques précis en raison de leur portée juridique.
Ce zonage doit permettre aux services de l’État en charge de la police des eaux d’appliquer les règles et mesures
définies par la CLE. Il réglemente pour Bras Panon plus particulièrement :
• La protection de la zone humide de l’embouchure de la rivière du Mât avec compensation des pertes de
zones humides si réalisation d’un projet d’intérêt général.
• La gestion des eaux pluviales : limiter l’imperméabilisation, mise en place de techniques alternatives
(noues, bassin d’infiltration…)
• Le prétraitement des eaux à infiltrer si nécessaire en fonction des qualités d’infiltration des terrains …
• Mise en place d’un plan d’action pour circulation des poissons concernant notamment la présence de
radiers et/ou barrages sur les ravines suivantes (solutions de substitution) :
− Rivière des Roches
− Bras Pétard,
− Bras des Lianes
− Rivière Bras Panon
• Aucune zone prioritaire d’intervention pour le SPANC PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
98
4.2. La gestion de l’eau potable
4.2.1. Le Schéma Directeur d’Alimentation en eau potable (SDAEP)
Bras Panon est dotée depuis 2005 d’un schéma directeur pour l’eau potable. Les besoins en eau avaient été évalués selon un recoupement de données et, pour 2010 et 2015, ils ont été estimés comme suit :
Horizon 2010 Horizon 2015
Secteur Consommation moyenne (m³/j)
Accroissement
annuel de la
consommation (%)
Besoins en
distribution
moyens (m³/j)
Consommation
moyenne
(m³/j)
Accroissement
annuel de la
consommation (%)
Besoins en
distribution
moyens (m³/j)
Bellevue les
Hauts 39 1,53 59 42 1,52 59 Bellevue 871 6,17 1 340 1 089 4,57 1 556 Hauts de la Ville 249 1,51 384 429 11,48 614 Ville 1 549 3,95 2 383 1 888 4,04 2 697 Rivière des
Roches / Ma
Pensée
468 5,08 719 504 1,52 720
TOTAL 3 175 4,44 4 885 3 952 4,48 5 646 Source : SDAEP
Les besoins en distribution étaient alors de l'ordre de 4 000 m3/jour pour 3 200 abonnés environ et le rendement du réseau était d’environ 60%. La commune de Bras-Panon est tributaire d’une seule ressource en eau superficielle : le captage du bras des Lianes (645 m NGR environ). La totalité des eaux captées, traitée au chlore gazeux dans une bâche intermédiaire, transite tout d'abord par le réservoir de Bellevue (333 mètres NGR ‐ 2 000 m3), qui comporte également un dispositif de traitement (chloration au chlore gazeux). Ce stockage dessert d'une part les secteurs de Bellevue, Rivière du Mât, Caroline et centre‐ville et d'autre part le réservoir Paniandy (93 mètres NGR ‐ 2 000 m3) qui dessert les secteurs centre‐ville, Rivière des Roches et Ma Pensée.
Le bilan des ressources existantes et potentielles montre que la ressource est largement supérieure à la production mais qu’il est tout de même nécessaire d’observer les potentialités des autres ressources.
Les principales problématiques à moyen terme concernent la fourniture aux abonnés d’une eau à tout moment conforme aux normes en vigueur, l'augmentation de la capacité globale de stockage, l'amélioration du fonctionnement hydraulique du réseau et du captage du Bras des Lianes. Un projet d’usine de potabilisation est actuellement en cours d’études à Bellevue les Hauts, à environ 3 km en aval du captage du Bras des Lianes alimentant la commune. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
99
4.2.2. La production et qualité de l’ eau potable
Runéo gère, en tant que délégataire de la Ville de Bras Panon, le service public de l’eau.
La qualité de l’eau, par secteur, est la suivante :
- Réseau Ville, La Caroline, Rivière des
Roches, Centre-ville, Beauvallon… : En
2016, 20 prélèvements ont été effectués
au titre du contrôle sanitaire, donnant
lieu à diverses analyses bactériologiques
et physicochimiques, sur les captages, les
unités de potabilisation et les réseaux de
distribution. Les eaux superficielles
captées pour l’alimentation en eau
potable doivent être traitées
impérativement au moins par filtration et
désinfection, avant leur distribution.
L’eau distribuée en 2016 est restée
généralement de qualité satisfaisante
pour les paramètres physicochimiques et
bactériologiques mesurés. Cependant
des problèmes de turbidité peuvent
apparaître lors des pluies.
Réseau Bellevue les Hauts, Caro Morin les
Hauts, Bellevue les Hauts… : en 2016, 7
prélèvements ont été effectués au titre du
contrôle sanitaire, donnant lieu à diverses
analyses bactériologiques et physico-
chimiques, sur les captages, les unités de
potabilisation et les réseaux de distribution.
Les eaux superficielles captées pour
l’alimentation en eau potable doivent être
traitées impérativement au moins par
filtration et désinfection, avant leur
distribution. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
100
- Réseau Rivière du Mât les Hauts,
Rivière du Mât, Vincendo, Bellevue,
Paniandy… : en 2016, 16 prélèvements
ont été effectués au titre du contrôle
sanitaire, donnant lieu à diverses
analyses bactériologiques et
physicochimiques, sur les captages, les
unités de potabilisation et les réseaux
de distribution. Les eaux superficielles
captées pour l’alimentation en eau
potable doivent être traitées
impérativement au moins par filtration
et désinfection, avant leur distribution. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
101
4.2.3. Perspectives et marge de manoeuvre
Quantitativement :
La capacité de prélèvement/production de l’unique ressource actuelle (6000 m3), en prenant comme hypothèse un rendement à 75% et une consommation journalière par habitant, tous clients confondus, stable à 238 litres, permettrai d’accueillir un maximum de 19 000 habitants environ sur l’ensemble de la commune.
Qualitativement :
La qualité de l’eau doit être constamment améliorée. La mise en place d’une station de potabilisation, constituera une avancée majeure. L’unique ressource en eau doit être protégée par la mise en place des périmètres de protection ad hoc.
4.3. La gestion des eaux usées
4.3.1. Le Schéma Directeur d’Assainissement des Eaux Usées (SDAEU)
La dernière actualisation du Schéma Directeur d’Assainissement des Eaux Usées et Eaux Pluviales date d’avril 1995. A cette période, l’assainissement est assuré au moyen de la filière dite « autonome ». Celle-ci donne pleinement satisfaction puisque la majorité des sols de la commune s’y prête bien. Pour le futur, ce rapport prévoie tout de même la pose de collecteurs enterrés pour le centre-ville et la rivière des Roches. La population raccordable est alors estimée à 7 000 équivalents habitants. Il est prévu la mise en place d’une station d’épuration ; le projet de création d’une STEP était à l’étude avec une perspective de dimensionnement à 10 000 équivalents habitants (EH) et c’est en 1997 que la STEP de Bras-Panon a été mise en service avec une capacité nominale de 5 000 EH. En 2017, la station d’épuration a une capacité de 13 000 EH (équivalent habitant). Elle est gérée par la CISE Réunion
4.3.2. Le zonage d’assainissement
La loi sur l’eau n°2006-1772 du 30 décembre 2006 a comme objectif principal d’améliorer la gestion des eaux usées sur le territoire communal. Ils confèrent en particulier aux communes, une compétence globale de collecte et de traitement de l’ensemble des eaux usées. Pour cela, les communes doivent élaborer le zonage de l’assainissement, notion introduite par l’article L-2224-10 du Code des Collectivités Territoriales :
Les communes ou leurs groupements délimitent, après enquête publique : • Les zones d’assainissement collectif où elles sont tenues d’assurer la collecte des eaux usées domestiques et le stockage, l’épuration et le rejet ou la réutilisation de l’ensemble des eaux collectées ; • Les zones relevant de l'assainissement non collectif où elles sont tenues d'assurer le contrôle de ces installations et, si elles le décident, le traitement des matières de vidange et, à la demande des propriétaires, l'entretien et les travaux de réalisation et de réhabilitation des installations d'assainissement non collectif (L. no 2006-1772, 30 déc. 2006, art. 54, I, 8o).
Afin de se conformer à ces exigences réglementaires, la commune de Bras Panon dispose de l’étude de zonage d’assainissement collectif et non collectif.
L’ensemble de l’agglomération de Bras Panon (centre-ville et rivière des Roches) dispose d’un réseau de collecte raccordé à l’actuelle STEP.
Rivière du Mat les Hauts ainsi que Vincendo et Paniandy disposent de dispositifs d’assainissement non collectif.
Les écarts ruraux de Libéria et du Refuge disposent de dispositifs d’assainissement non collectif avec un objectif de raccordement via le réseau de l’agglomération (priorité 3 et 4).
Les écarts ruraux de Bellevue, Barbier et la Caroline disposent de dispositifs d’assainissement non collectif. Leur raccordement au réseau de collecte n’est pas prévu.
66% de la population est raccordée au réseau d’assainissement collectif.
FLUX POLLUANTS ETABLIS A PARTIR DES DONNEES D’AUTOSURVEILLANCE DES STATIONS D’EPURATION PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
102
Le zonage d’assainissement retenu
4.3.3. L’assainissement non collectif
Depuis la loi sur l’Eau de 1992, les communes ont pour obligation de mettre en place un service public pour le contrôle des installations d’assainissement non collectif ou autonome sur leur territoire. La finalité est d’assurer leur bon fonctionnement et d’apprécier leur impact sur l’environnement ainsi que le risque sanitaire.
La commune de Bras-Panon a rendu effectif son SPANC (Service Public d’Assainissement Non Collectif) au 1er janvier 2009. Ce dernier assure le contrôle technique obligatoire des installations d’assainissement non collectif neuves et existantes ; il vérifie la conception technique, l’implantation et le bon fonctionnement des ouvrages neufs et existants.
4.4. La collecte et le traitement des déchets
4.4.1. La planification de la gestion de s déchets à échelle supra -communale
Les lois du 15 juillet 1975 et du 13 juillet 1992 ont défini la politique à suivre dans le domaine des déchets (de la collecte au traitement) autour des grands principes suivants : prévenir ou réduire la production et la nocivité des déchets, organiser leur transport, valoriser les déchets par réemploi ou recyclage, assurer l’information au public et responsabiliser le producteur.
La planification de la gestion des déchets à une échelle plus vaste que la commune s’appuie sur :
- le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA). Le PDEDMA a été approuvé par délibération du Conseil Général du 29 juin 2011. Il est actuellement en cours de révision pour être transformé en Plan de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PPGDND).
- le Plan Régional d’Élimination des Déchets Industriels Spéciaux (PREDIS) et le Plan Régional d’Élimination des Déchets Autres que Ménagers et Assimilés (PREDAMA) regroupés en un document unique approuvé le 4 novembre 2010 par la Région.
4.4.2. La collecte 3
La CIREST est compétente en lieu et place de ses communes adhérentes (Salazie, Saint-André, Bras-Panon, Saint- Benoît, Plaine des Palmistes, Sainte-Rose) en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie et notamment dans la pré-collecte, la collecte et le traitement des ordures ménagères et assimilées.
3 Rapport détaillé du prix et de la qualité du service public d’élimination des déchets, CIREST, 2016 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
103
Le réseau de bornes d’apport volontaire destiné à accueillir le verre, les journaux/magazines et les emballages (cartonnés, métalliques et plastiques) installé en 2000, comporte en 2016 à Bras-Panon, 48 unités, dont 44 pour le verre, 2 pour le plastique et 3 pour le papier. Le tonnage verre collecté en borne d’apport volontaire a augmenté de 107 tonnes à 122 tonnes, soit de 8,48 kg/hab à 9,43 kg/hab.
Le tonnage des emballages recyclables et des papiers en bac jaune a diminué de 3% à Bras-Panon entre 2015 et 2016, passant de 351 tonnes (27,8 kg/hab).à 339 tonnes (23,3 kg/hab).
La collecte des déchets résiduels s’est stabilisée entre 2015 et 2016 à Bras-Panon (3 476 tonnes collectées en 2016, soit 269,7 kg/hab).
La collecte des encombrants à Bras-Panon a augmenté de 14% entre 2015 et 2016, passant de 439 tonnes (34,8 kg/hab) à 501 tonnes (38,9 kg/hab).
La collecte des déchets verts à Bras-Panon a augmenté de 17% entre 2015 et 2016, passant de 1 559 tonnes (123,6 kg/hab) à 1 823 tonnes (141,5 kg/hab).
La collecte des déchets métalliques à Bras-Panon a diminué de 34% entre 2015 et 2016, passant de 46 tonnes (3,7 kg/hab) à 30 tonnes (2,35 kg/hab).
A l’échelle de la CIREST, les données de collectes en Porte à Porte et des déchèteries tendent à conclure à une meilleure adhésion de la population au réseau des déchèteries. Le réseau de 7 déchèteries implantés sur le territoire EST connait un taux de fréquentation croissant de 16,33% (2016 : 67 210 contre 2015 : 57 774). Les déchèteries en activité ont accueilli 13 815 tonnes en 2016 contre 10 679 tonnes en 2015 (hors filière REP) soit une augmentation de 30%.
4.4.3. Le traitement 4
Depuis le 1er janvier 2015, la CINOR et la CIREST se sont regroupées au sein d’un syndicat mixte de traitement de déchets SYDNE.
En 2016, les déchets recyclables issus des déchèteries (cartons), des BAV et des bacs jaunes ont été triés et
conditionnés en balles au centre de tri VAL OI, puis repris par les sociétés GREEN BIRD, et RVE désignées comme
repreneurs par Eco-Emballages et chargées de revendre les matières recyclables sur le marché international (des
filières situées dans l’Océan Indien, en Afrique et en Asie). Le tonnage valorisé représente 3 469 tonnes en 2016 contre
3 562 tonnes en 2015.
Le tonnage global pris en charge par la CIREST, qui s’élève à 77 105 tonnes est en hausse de 1,3% entre 2015 et 2016.
Chaque habitant a produit en moyenne 610 kg, soit 28 kg de moins qu’en 2014.
La commune de Bras-Panon accueille une déchetterie sur son territoire.
LE BILAN DES DECHETS TRAITES
4 Rapport détaillé du prix et de la qualité du service public d’élimination des déchets, CIREST, 2016 PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
104
5. LA GESTION DE L’ENERGIE
5.1. Le Plan Climat Energie Territorial
5.1.1. Le PCET de la CIREST
Le Plan Climat Énergie Territorial (PCET) de la CIREST a été approuvé le 12 décembre 2013. Il assure une déclinaison plus opérationnelle des réponses aux enjeux « climatiques ». Il fixe notamment un objectif de réduction de 6 % des gaz à effet de serre d’ici à 2020 (par rapport aux émissions de 2009) et porte un certain nombre d’actions dont :
• promouvoir la maîtrise de l’énergie et l’utilisation des énergies renouvelables et l’installation de chauffe-eau solaire (action n°24) ;
• favoriser la valorisation énergétique des déchets et le développement d’unité de méthanisation (action n°14) ;
• la reconquête agricole avec la valorisation des friches et la protection des meilleurs potentiels agricoles ; • promouvoir les jardins familiaux (action n°11) ;
• s’assurer que la densification soit indissociable d’une desserte en transport en commun adaptée en imposant une densité plus importante autour du TCSP et en limitant le stationnement (action n°2).
5.1.2. Le PCET du Département de la Réunion
Le schéma régional climat air-énergie adopté en décembre 2013 ainsi que le PCET du département de la Réunion adopté le 17 décembre 2014 et la programmation pluriannuelle de l’énergie adoptée en avril 2017 sont des documents cadres. Ils prévoient :
• les résultats du diagnostic climat énergie dont l’analyse de vulnérabilité du territoire face aux effets probables du changement climatique et les enjeux territoriaux identifiés au regard de ses compétences ; • la stratégie et les objectifs à atteindre en matière de lutte contre le changement climatique sur le territoire réunionnais ainsi que sur le patrimoine et les politiques publiques ;
• le plan d’actions pour la période 2014-2020, ses effets attendus et le budget correspondant ; • le dispositif de suivi et d'évaluation.
5.2. La situation énergétique à la Réunion et à Bras-Panon5
5.2.1. Les ressources fossiles
En 2016, l’approvisionnement en combustibles fossiles est de 1 260 ktep, qui se répartissent de la manière suivante : • 68 % pour les produits pétroliers (hors gaz butane),
• 2 % pour le gaz butane,
• 30 % pour le charbon
L’importation des produits pétroliers est destinée aux transports, à la production électrique ainsi qu’aux secteurs de l’agriculture et de l’industrie. Le charbon importé sert uniquement à la production électrique et de chaleur par les centrales thermiques charbon/bagasse.
Entre 2015 et 2016, l’approvisionnement en combustibles fossiles a augmenté de 1,2 %.
En 2000, l’approvisionnement en combustibles était de 886,9 ktep soit une croissance de 31,9% en 16 ans.
La répartition de combustibles fossiles en 2000 était la suivante :
• 73% pour les produits pétroliers (hors gaz butane)
• 3,4% pour le gaz butane
• 23% pour le charbon
En 2016, l’importation en combustibles fossiles est de 1 260 ktep, soit une augmentation de 16,3% depuis 2007 et 2016.
5 Bilan énergétique île de La Réunion 2016, édition 2017, oer, Energies Réunion SPL PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
105
Les destinations finales des combustibles fossiles importés à La Réunion sont : • le secteur du transport : 625,5 ktep
• le secteur de l’énergie (production électrique) : 537,8 ktep
• gazole non routier (pour l’agriculture et l’industrie) et le gaz butane : 72,9 ktep
Pas d’augmentation significative de la consommation de carburants pour le transport contrairement à 2015 où elle a été de 3,8%. Il en est de même pour la consommation de combustibles fossiles pour la production d’électricité (+1%).
5.2.2. Les ressources loca les valor isées
En 2016, les ressources locales sont de 191,1 ktep. Entre 2015 et 2016, nous pouvons constater une diminution de la production à partir de plusieurs ressources locales (hydraulique, bagasse et éolien). Cependant, le solaire thermique continue sa progression et le photovoltaïque est en légère augmentation.
Depuis 2013, le photovoltaïque a dépassé le solaire thermique et continue de même. Seules les tendances pluriannuelles sont à prendre en compte soit +20,9 % entre 2007 et 2016, soit 2,1 % en moyenne par an. La croissance tendancielle constatée est liée aux ressources photovoltaïque et solaire thermique. Cette tendance dépend également des conditions climatiques pour l’hydraulique.
La bagasse diminue également cette année. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
106
5.2.3. La consommation d’énergie primaire
En 2016, la consommation d’énergie primaire de l’île est de 1 427,3 ktep soit une augmentation de 1,1% par rapport à 2015. En 2000, elle s’élevait à 1 025,7 ktep.
Si on constatait entre 2014 et 2015, une forte augmentation de la consommation primaire de gazole, au niveau du transport, ceci semble se poursuivre en 2016.
Concernant le gaz butane, après avoir diminué 2 années de suite, elle a tendance à stagner en 2016.
La consommation de charbon poursuit sa diminution en 2016 passant de -1,9% entre 2015 et 2014 à -2,4% entre 2016 et 2015. Ceci est dû à une optimisation de la production électrique (gestion des réserves et optimum économique).
Les ressources locales valorisées ont diminué de 2,7% entre 2015 et 2016, alors que la consommation du fioul lourd a augmenté de 17,8%. D’une année à l’autre, les résultats de la production hydraulique et de la bagasse dépendent des conditions météorologiques. L’augmentation de la consommation de fioul lourd s’explique par la sollicitation plus importante de la centrale du Port pour compenser la baisse des productions locales et charbon, et la hausse de la consommation.
Le solaire thermique continue sa croissance à
rythme aussi stable que celui de 2015-2014.
Le taux de croissance annuel moyen pour les
ressources locales de 2000 à 2016 est de 1,4%
(contre 1,7% sur la période de 2000 à 2015) et
de 2,2 % pour les énergies fossiles (contre 2,3%
sur la période de 2000 à 2015).
En 2016, le taux de dépendance énergétique de
La Réunion est de 86,6 %. Il s’agit de la part
relative des énergies fossiles dans la
consommation d’énergie primaire. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
107
5.2.4. La consommation d’électricité
Les puissances installées de panneaux photovoltaïques en 2016 à La Réunion s’élèvent à 186,4 MW. En 2016, la production électrique a légèrement augmenté, soit +1,8% entre 2015 et 2016 (+52,3 GWh). La tendance observée depuis 2000, du ralentissement de la croissance de la production continue. Ainsi, cette croissance était en moyenne de 4,9% par an entre 2000 et 2007 et de 2,2% entre 2007 et 2016. L’année 2016, a été une année chaude ainsi les pics de chaleur exceptionnels expliquent la légère augmentation de la consommation électrique et donc de la production électrique (+1,8% entre 2015 et 2016).
On estime que les actions d’efficacité énergétique ont permis d’éviter une croissance de 1,2 points de la production. En 2016, la production électrique à partir des EnR est de 1003,8 GWh, soit -3,8% par rapport à 2015. La production des EnR diminue de 39,2 GWh. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
108
Concernant la production électrique, à partir du fioul/gazole, elle connait une augmentation de 17,8% par rapport à 2015 et la production de charbon/huiles usagées une diminution de 2,6%. Cette augmentation de la production d’électricité à partir du fioul/gazole vient en compensation de la diminution de la production à partir de la bagasse et de l’hydraulique, et pour répondre à la hausse de la consommation. Le fioul et gazole sont les variables d’ajustement par rapport aux autres sources d’énergies.
La consommation électrique à Bras-Panon est passée de 21 GWh en 2002 à 35 GWH en 2016, soit une hausse de 67%. Entre 2014 et 2016 on constate une augmentation des consommations électrique sur l’ensemble des communes de l’île. Cependant entre 2015 et 2016 on constate de légères diminutions des consommations électriques sur les communes de La Possession (-0,5%), L’Etang-Salé (-0,7%), Saint- Pierre (-0,8%) et l’Entre-deux (-0,8%). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
109
5.2.5. La consommation d’énergie finale
La consommation d’énergie finale décrit les consommations des utilisateurs finaux (hors secteur énergétique). La consommation totale d’énergie finale s’élève à 1000,5 ktep soit une augmentation de 1 % par rapport à 2015.
La consommation finale se répartit de la manière suivante :
• électricité : 232,9 ktep (+1,9% par rapport à 2015)
• carburants pour les transports : 625,5 ktep (+1,2% par rapport à 2015) • chaleur : 68,6 ktep (-2,1% par rapport à 2015)
• gazole non routier (pour l’agriculture et l’industrie) et le gaz butane : 72,9 ktep (-0,4% par rapport à 2015)
5.2.6. Les énergies renouvelables
L’hydroélectricité
Il s’agit de la production d’électricité à partir de l’énergie potentielle d’une chute d’eau. 8 installations sur l’île en service au 31 décembre 2016.
La production hydroélectrique représente 15,8% de la production électrique totale en 2016. En 2015, cette part de production était de 17,2% de la production électrique annuelle totale et en 2014, de 14,9 %. En 2016, la baisse du niveau de pluviométrie entraine une diminution de 6,4% de la production hydroélectrique par rapport à 2015.
La bagasse
Il s’agit du résidu ligneux de la canne à sucre utilisé par les centrales thermiques pour la production d’électricité.
En 2016, la part de la production électrique à partir de la bagasse est de 8,3% soit une légère baisse par rapport à l’année précédente, 9,3% en 2015. La fluctuation d’une année à une autre de la part de la bagasse dans la production électrique dépend essentiellement de la qualité de la campagne sucrière. La campagne sucrière de 2016 a été inférieure à celle de 2015 (-6,0% de tonnes de canne à sucre).
Le solaire photovoltaïque
Il s’agit de la transformation directe de l’énergie du soleil en électricité. Le contexte géographique de l’île de La Réunion a favorisé depuis 1995, le déploiement des systèmes photovoltaïques. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
110
En 2016, la part de la production électrique à partir du photovoltaïque est de 8,8% soit une légère augmentation par rapport à 2015 (8,5% en 2015). Au cours de l’année 2016, environ 0,4 MW ont été raccordés à La Réunion. Au 31 décembre 2016, le solaire photovoltaïque raccordé au réseau a permis de produire 259,5 GWh pour 187,0 MW raccordés.
L’auto-consommation est en forte hausse : 166 installations mises en service en 2016 (pour une puissance d’environ 0,6 MW). Au total à la fin 2016, il y a 328 sites d’auto-consommation pour une puissance totale d’environ 1,2 MW.
L’énergie éolienne
Les éoliennes convertissent la force du vent en électricité.
En 2016, le parc de la Perrière à Sainte Suzanne et celui de Sainte Rose ont produit 18,5 GWh avec une puissance installée de 16,5 MW. En 2016, la production électrique augmente par rapport à 2015, dû aux conditions climatiques. Le nombre d’heures de production a été de 1 121 heures équivalent à la puissance nominale.
L’énergie biogaz
Le biogaz est un gaz produit par la fermentation des déchets organiques en l’absence d’oxygène.
En 2016, la production électrique à partir de la valorisation de biogaz a permis de produire 17,1GWh soit +0,6% par rapport à 2015 pour une puissance installée de 3,3 MW. Le nombre d’heures de production a été de 5 181 heures en équivalent pleine puissance.
En 2016, l’unité de méthanisation « Distillerie Rivière du Mât », qui permet une valorisation interne par substitution du fioul consommé en chaudière par le biogaz produit, a permis d’éviter une consommation de fioul domestique d’environ 550 m3 soit l’équivalent de 0,5 ktep. L’unité de méthanisation « Distillerie Rivière du Mât », fonctionne de manière saisonnière (mise en service à partir du mois de mai et production thermique de juin à décembre).
Le solaire thermique
Depuis la fin des années 90, plus de 147 000 chauffe-eaux solaires individuels (en équivalent 300 litres) ont été installés sur l’île soit environ 591 100 mètres carrés de panneaux. Cela correspond à une production thermique de 221,7 GWh par an. En 2016, la part des CESI en vente directe reste supérieure à la part des CESI en abonnement, cependant la part des CESI en abonnement à tendance à augmenter.
Fin 2016, on comptabilise 41 678 m² de capteurs solaires en service. Cela correspond à une production thermique de 25,0 GWh. Ces surfaces ont été posées sur les toitures de logements sociaux, de résidences hôtelières et de bâtiments tertiaires. Ces données ne sont pas exhaustives. Il s’agit des équipements ayant bénéficié des aides financières de la Région Réunion, de l’ADEME et du FEDER.
L’ensemble des installations solaires thermiques en 2016 a permis d’éviter la consommation de 246,7 GWh d’électricité. Le solaire thermique poursuit sa croissance avec pratiquement 27 300 m2 de capteurs solaires posés en 2016. Cette croissante était ralentie entre 2014 et 2015 (-2,5%), cependant entre 2015 et 2016 celle-ci reprend avec une augmentation de 22% de la surface posée.
5.2.7. Les émissions de CO 2 liées à la combustion de produits énergétiques
A La Réunion, le CO2 représente la quasi-totalité des émissions de gaz à effet de serre dans le secteur énergétique. PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
111
Total des émissions directes de CO2 issues de la combustion des produits pétroliers et du charbon : 4 104,7 kilotonnes. En 2015, ce total était de 4 042 kilotonnes soit une augmentation de 1,6% en 2016.
Le total émis déclaré en 2016 pour la production d’électricité est de 1 953 kilotonnes dont l’origine est pour 73% due à la combustion du charbon. Le ratio moyen d’émission directe par kWh consommé par toutes sources confondues : 721 g CO2/kWh. Pas de grande évolution significative par rapport à 2015 avec un ratio de 720 g CO2/kWh.
En 2016, les émissions directes de CO2 dans le transport (incluant le transport aérien et maritime) s’élèvent à 1 934,7 kilotonnes de CO2.
En 2016, les émissions directes de CO2 de gazole non routier (pour le secteur agricole et industriel) et gaz butane s’élevent à 216,6 kilotonnes de CO2.
Emissions directes de CO2 par habitant :
- Emissions de la production d’énergie électrique par habitant : 2,30 tonnes de CO2 par Réunionnais et par an.
- Emissions tous modes de transports (aérien et maritime inclus) par habitant : 2,27 tonnes de CO2 par Réunionnais et par an.
- Emissions de gazole non routier (pour le secteur agricole et industriel) et gaz butane par habitant : 0,25 tonne de CO2 par Réunionnais et par an.
- Total : 4,82 tonnes de CO2 par Réunionnais par an PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
112
6. LES RISQUES INDUSTRIELS ET NUISANCES
6.1. Les nuisances olfactives
Les nuisances olfactives sont traitées à travers les ICPE (Installation Classée pour la Protection de l’Environnement) et les installations non classées.
Ces nuisances sont à prendre en considération puisqu’elles apparaissent comme le 2ème motif de plainte après le bruit et sont assimilées à une vraie pollution de l’air. Il est donc nécessaire de trouver un équilibre entre les riverains qui souhaitent préserver leur cadre de vie et les industriels qui doivent prendre en compte les préoccupations environnementales.
Les nuisances olfactives ont diverses sources : traitement des déchets, élevage, fabrication d’engrais… et la plupart de ces activités sont soumises à réglementation sur les ICPE.
Huit établissements sont soumis à la législation des ICPE sur le territoire de la commune (hors élevage) :
• Carrière de matériaux alluvionnaires à Paniandy (Granulats de l’Est) ;
• GTOI Bras-Panon – Centrale d’enrobage ;
• Carrière Holcim ;
• Holcim Concassage ;
• Poiny Vally Eliette (concassage) ;
• SCAP (Société Civile Agricole de la Paix);
• SCEA de la Caroline (Société Civile d’Exploitation Agricole) ;
• Carrière SCPR ;
• Soundron Anselme (alimentation générale). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
113
6.2. Les nuisances sonores
Le bruit dû aux infrastructures de transports terrestres est aujourd’hui la principale nuisance ressentie en milieu urbain. Pour mesurer cette nuisance et prendre les dispositions nécessaires, le préfet fait classifier le réseau de transport selon les caractéristiques sonores et le trafic de chaque infrastructure. Le classement établi prend en compte le niveau sonore que l’infrastructure est susceptible de produire dans les années à venir.
A Bras-Panon, cette nuisance repose sur l’axe routier RN2 et la RN2002, qui traverse le centre-ville de part en part selon un trafic dense.
L’arrêté préfectoral n°2014-3738/SG/DRCTCV du 16 juin 2014 portant révision du classement sonore des infrastructures de transports terrestres classe les voies suivantes :
- RN2 : catégorie 2 avec une largeur maximale des secteurs affectés par le bruit de part et d’autre de la route de 250 m
- RN2002 (du croisement avec la RN2 jusqu’au début de l’agglomération) : catégorie 3 avec une largeur maximale des secteurs affectés par le bruit de part et d’autre de la route de 100 m - Le reste de la RN2002 : catégorie 4 avec une largeur maximale des secteurs affectés par le bruit de part et d’autre de la route de 30 m
En termes d’aménagement et de construction, les maîtres d’ouvrage doivent prendre en compte les niveaux sonores dus à la réalisation et à l’utilisation des infrastructures de transports dont ils ont la charge.
6.3. La qualité de l’air
Les principales activités susceptibles d’affecter la qualité de l’air à Bras Panon sont les activités de carrière et de concassage. Elles affectent directement l’air par l’émission de poussières. Indirectement elles affectent aussi la qualité de l’air via le trafic de poids-lourds qu’elles génèrent. Le renforcement de ces activités est prévu à court et moyen terme dans la plaine agricole de Bras Panon, en référence au schéma départemental des carrières.
Bien que les principales zones d’habitation restent et resteront éloignées de ces sites, il convient d’anticiper les nuisances potentielles en imposant des prescriptions au travers le cahier des charges de ces activités (dossier ICPE). PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
114
Si la pollution de l’air est difficile à quantifier, les actions à entreprendre dans le cadre de l’élaboration du PLU sont également difficiles à cerner. Cependant, la première précaution à prendre est d’éviter de développer l’urbanisation près de ces sites.
6.4. La pollution des sols
La France a été l’un des premiers pays européens à conduire des inventaires des sites pollués de façon systématique.
Deux bases de référencement des sites et sols pollués ont été créées depuis 1978 : BASIAS de 1978 à 2005 et BASOL de 2005 à ce jour.
Dans la 1ère base de données, Bras-Panon présente neuf sites susceptibles d’engendrer une pollution sur l’environnement. Huit d’entre eux ne sont plus en activité. Il s’agit exclusivement d’anciennes sucreries qui étaient réparties sur la commune. Une décharge d’ordures ménagères au lieu-dit « Ma Pensée » était, quant à elle, considérée comme étant toujours en activité.
L’actuelle base de données BASOL confirme ce site et en fait la description suivante : « La décharge est située sur les parcelles n°59, 60, 61, 62 et 63 section AI, en rive droite de la Rivière du Mât, au lieu-dit Ma Pensée sur le territoire de la commune de Bras-Panon. Cette décharge communale d'une surface d'environ 2 hectares aurait été exploitée par la mairie de Bras-Panon depuis 1972 d'après le rapport « étude de définition de la réhabilitation de la décharge de Ma Pensée » de mars 2000 réalisé par les bureaux d'études INCOM et LRR. Fin 1997, la compétence « déchets » est transférée à la CCE (devenue CIREST) qui récupère donc l'exploitation de l'installation. La décharge aurait arrêté d'être exploitée en 2002/2003. L'installation n'a jamais été autorisée au titre de la réglementation ICPE et n'a jamais été réhabilitée.
Par arrêté préfectoral du 18 mai 1994, il est prescrit à la mairie de Bras-Panon de transmettre une étude de réhabilitation de la décharge et dans l'attente de sa fermeture de l'exploiter de manière à minimiser les nuisances (gardiennage, arrêt du brûlage, mise en place d'une clôture et recouvrement régulier des déchets). La seule étude de réhabilitation transmise par la CIREST est l'« étude de définition de la réhabilitation de la décharge de Ma Pensée » de mars 2000 réalisée par les bureaux d'études INCOM et LRR. L'étude indique que la décharge qui est divisée en 3 zones de stockage ne présente pas de risque d'instabilité important (terrain plat et faible hauteur de stockage). En revanche, les eaux de surface peuvent être facilement impactées par les lixiviats et notamment le « bras 27 » de la Rivière du Mât au niveau de l'ancienne décharge. Des analyse d'eaux souterraines réalisées en 1994 au niveau du forage situé en aval du site (forage « Ma Pensée ») montrent la présence d'ammoniaque et de nitrites pouvant avoir pour origine la décharge. Cependant, des analyses d'eaux provenant du même forage mais réalisées en décembre 2000 ne permettent pas de détecter une pollution. Des tests de lixiviation de matériaux de la décharge révèlent la présence de chrome, cuivre, nickel, plomb et zinc en quantités non négligeables. Les mesures de gaz réalisées montrent qu'il n'y a aucune émission de méthane (< 50 ppm) et une faible teneur en CO2 (entre 1 et 2%) ce qui est caractéristique d'une décharge en condition de dégradation aérobie. L'étude préconise le remodelage de la décharge, la mise en place d'une couverture avec un système de captage du biogaz, la création d'un fossé périphérique pour la récupération des eaux pluviales, un endiguement du « bras 27 », la végétalisation du site et une surveillance des eaux souterraines.
Suite à une visite du service d'inspection des installations classées de la DEAL le 1er décembre 2011, il est prescrit à la CIREST par l'arrêté préfectoral n°2012-277/SG/DRCTCV du 1er mars 2012 la mise en sécurité du site, sa surveillance et la réalisation d'une étude de réhabilitation de la décharge. »
De plus, une relative pollution des sols peut également être engendrée sur la commune, notamment par :
• L’usage excessif d’intrants sur les sols voués à l’agriculture ;
• D’éventuels dispositifs d’assainissement non collectif non conformes à la législation en vigueur.
6.5. La pollution lumineuse
Un éclairage excessif artificiel engendre différentes nuisances sur les écosystèmes, l’observation du ciel, la santé humaine, la facture énergétique…La nécessité de prendre en compte les impacts des émissions de lumière artificielle sur l’environnement s’est traduite par l’article 41 de la loi Grenelle 1 qui décline les quatre grands objectifs de la loi. L’article 173 de la loi Grenelle 2 constitue le second socle du dispositif législatif qui détaille la manière selon laquelle les objectifs peuvent être atteints. Elle a également la prévention des nuisances lumineuses dans le code de l’Environnement.
L’objectif est aujourd’hui de « mieux éclairer » et non « moins éclairer ». PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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Cette pollution lumineuse peut être d’autant plus néfaste à la Réunion que certaines espèces (notamment de l’avifaune) sont sensibles aux éclairages artificiels. Notamment pour le Pétrel de Barau, espèce protégée et endémique de la Réunion. Aujourd’hui, sa population se situe entre 3 000 et 5 000 individus et la pollution lumineuse est la principale menace de l’espèce. Plusieurs centaines d’oiseaux sont en effet récupérés chaque année après avoir été désorientés par les lumières des villes côtières.
En référence à l’arrêté du 27 décembre 2018, il convient de :
• mettre en place des lampadaires garantissant 0% d'ULOR ;
• utiliser des lampes ayant un spectre lumineux limité tel que les ampoules Sodium Haute Pression (SHP) ou des LED ambrées qui écrêtent les longueurs d'onde bleues et ultra-violettes ; • occulter les lumières dont les flux sont orientés vers l'océan.
7. LES RESEAUX DE COMMUNICATION
7.1. Les émissions radioélectriques
7.1.1. Localisation des stations radioélectriques de diffusion r adiophonique
Il existe deux antennes d’émissions radiophoniques à Bras-Panon et cinq points de relais téléphonie mobile :
Source : Agence Nationale des Fréquences Radio, consultation du site internet www.cartoradio.fr PLU DE BRAS-PANON RAPPORT DE PRESENTATION
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7.1.2. Les servitudes d’utilité publique liées aux tr ansmissions radioélectriques
Une servitude d’utilité publique existe sur la commune portant sur les transmissions radioélectriques occasionnant des périmètres de protection.
7.2. La couverture des services fixes ADSL et mobiles
La grande partie des zones urbanisées de la commune dispose du service haut débit fixe. Tous les secteurs de la commune sont couverts par le réseau mobile 3G+ et en grande partie en 4G.
COUVERTURE 3G+ COUVERTURE 4G
Source : http://reunion-mobile.orange.fr/boutiques/mobile/services/co