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unknown - Le Havre Seine Métropole (communauté urbaine) - DELB 20210023 01 Document publié le Vendredi 9 décembre 2005 Lien du pdf (unknown - Le Havre Seine Métropole (communauté urbaine) - DELB 20210023 01)Thèmes du document : Consommateurs, Investissement et développement économique, Banque, Commission Consultative des Services Publics Locaux

Délégation de service public (DSP) affermo-

concessive pour l’exploitation, la maintenance, la

commercialisation et l’extension d’un réseau très

haut débit dans la commune de Gonfreville-

l’OrcherDélégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 2

Table des matières

CONTEXTE GÉNÉRAL ....................................................................................................... 4

1.1 LA REPRISE DU RÉSEAU DE GONFREVILLE L’ORCHER PAR LA COMMUNAUTÉ URBAINE LE HAVRE SEINE MÉTROPOLE ................................................................................................................................................4

1.2 L’ÉTAT DU RÉSEAU TRÈS HAUT DÉBIT DE GONFREVILLE L’ORCHER..............................................................4

OBJET DE LA DÉLÉGATION ET MODE DE GESTION ENVISAGÉ ..................................... 6

2.1 OBJET DE LA DÉLÉGATION ...........................................................................................................................6

2.2 MODE DE GESTION ENVISAGÉ ......................................................................................................................6

Les modes de gestion étudiés et non retenus ...................................................................... 6

Une gestion déléguée : le recours à une DSP articulant un volet affermage et un volet concessif .................................................................................................................................... 8

2.3 PROCÉDURE DE PASSATION D’UN CONTRAT DE DSP .....................................................................................8

CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DU CONTRAT........................................................... 10

3.1 MISSION N°1 – EXPLOITATION, MAINTENANCE ET COMMERCIALISATION DU RÉSEAU (VOLET AFFERMÉ)... 10

Exploitation technique et maintenance.............................................................................. 10

Exploitation commerciale ...................................................................................................... 10

Prise en charge des ouvrages remis par le Délégant (volet affermé) ............................. 11

3.2 MISSION N°2 – L’EXTENSION ET LA DENSIFICATION DU RÉSEAU (VOLET CONCESSIF) ............................... 11

3.3 DURÉE DE LA DÉLÉGATION....................................................................................................................... 11

3.4 PÉRIMÈTRE DE LA DÉLÉGATION ................................................................................................................ 12

3.5 COHÉRENCE DES RÉSEAUX D’INITIATIVE PUBLIQUE .................................................................................. 13

3.6 ETAT DE L’ART, NORMES ET RÈGLEMENTS ................................................................................................. 13

3.7 PROPRIÉTÉ DES BIENS DE LA DSP ............................................................................................................. 13

3.8 DÉLÉGATAIRE........................................................................................................................................... 13

Identification ........................................................................................................................... 13

Responsabilité ......................................................................................................................... 14

Garanties ................................................................................................................................. 14

3.9 CONTRÔLE PAR LE DÉLÉGANT................................................................................................................... 14

Redevance pour frais de contrôle ....................................................................................... 14

Pouvoir de contrôle ................................................................................................................ 15

Comptes rendus annuels ....................................................................................................... 15

Comité de suivi........................................................................................................................ 15Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 3

ASPECTS FINANCIERS DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC ................................ 17

4.1 ECONOMIE GÉNÉRALE DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC ................................................................. 17

4.2 FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS SOUS MAÎTRISE D’OUVRAGE DU DÉLÉGATAIRE ............................... 17

4.3 PARTICIPATIONS PUBLIQUES ..................................................................................................................... 17

4.4 REDEVANCE ............................................................................................................................................. 17

4.5 REDEVANCES D’OCCUPATION DES DOMAINES, D’UTILISATION DES INFRASTRUCTURES/RÉSEAUX............... 17

4.6 FIN DE LA CONVENTION ............................................................................................................................ 18

4.7 FISCALITÉ ................................................................................................................................................. 18Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 4

CONTEXTE GÉNÉRAL

1.1 La reprise du réseau de Gonfreville L’Orcher par la Communauté urbaine Le Havre Seine Métropole

La ville de Gonfreville-l’Orcher a confié au groupement Axione-Sogetrel, substitué ensuite par la société ad hoc GO Télécom, la réalisation et l'exploitation d'un réseau de communications électroniques à très haut débit sur le territoire de la commune, dans le cadre d'un contrat de délégation de service public, signé le 9 décembre 2005 et notifié le 19 décembre 2005, pour une durée initiale de 15 ans, prolongée d’un an, en cours d’exécution par l’avenant n°9. Le réseau a par ailleurs été déployé sous la maîtrise d’ouvrage de la ville : la ville a remis au délégataire l’infrastructure passive telle qu’elle existait dans le cadre d’un affermage et a réalisé progressivement des extensions complémentaires, sous la forme de nouveaux segments d’infrastructure passive, qu’elle a confiées au fur et à mesure de leur réalisation, au délégataire pour exploitation.

L'objet de ce contrat consistait, aux risques et périls du délégataire, à compléter l’infrastructure passive dont l’usage lui a été remis, par la réalisation d’investissements de déploiement (notamment en vue du raccordement des usagers, de la modernisation des infrastructures passives) et à activer, à exploiter et à assurer la maintenance de l'ensemble du réseau très haut débit en commercialisant des services auprès d'opérateurs de communications électroniques, ainsi qu’à construire les extensions du réseau en fibres optiques. Le contrat présentait donc un volet affermé (infrastructure passive) et un volet concessif (investissements de déploiement).

Les objectifs poursuivis par la ville de Gonfreville-L’Orcher ont alors été de permettre l’accessibilité numérique de la ville en construisant un réseau de fibres optiques jusqu’à l’abonné et de favoriser le développement d’applications innovantes (par exemple, le réseau d’alerte en direction de la population de la commune située en zone Seveso).

Par arrêté préfectoral du 24 février 2006, la compétence facultative relative à l’établissement et l’exploitation d’infrastructures et de réseau de communications électroniques, au sens du premier alinéa du I de l’article L 1425-1 du Code Général des Collectivités Territoriales (ci-après « CGCT »), a été transférée à la Communauté d'agglomération Havraise (ci-après la « CODAH ») , qui s'est donc substituée depuis cette date dans les droits et obligations de la ville de Gonfreville-l'Orcher au titre du contrat précité.

Enfin, avec la création de la Communauté urbaine Le Havre Seine Métropole (ci-après « CU LHSM ») au 1er janvier 2019, issue de la fusion de la CODAH, de la communauté de communes du canton de Criquetot- L’Esneval et de la communauté de communes Caux-Estuaire, la CU LHSM est désormais l’autorité délégante de ce contrat.

Ce contrat prend fin le 19 décembre 2021.

Il convient donc d’organiser la suite de l’exploitation du réseau et de son déploiement.

1.2 L’état du réseau très haut débit de Gonfreville L’Orcher

Le réseau très haut débit de Gonfreville-L’Orcher fut l’un des premiers à être déployé en France. En 2005, l’architecture passive des réseaux de fibre optique à l’abonné n’était pas encore stabilisée, pas plus d’ailleurs que la réglementation applicable à ces réseaux pour permettre leur mutualisation entre tous les opérateurs, qui a été arrêtée par l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ci-après « ARCEP ») de 2009 à 2010.

En 2018, le constat est fait que le réseau initial n’était pas conforme à cette réglementation, avec pour conséquence des difficultés de commercialisation auprès de certains opérateurs commerciaux. La CU LHSM a donc décidé de mettre à niveau le réseau, dans le cadre d’un avenant n°7 au contrat de 2005. Une compensation financière liée à la perte d’exploitation, d’un montant de 230.000 euros HT, a été versée au délégataire.

L’architecture du réseau sera conforme à la réglementation à la remise du réseau à l’échéance du contrat et permettra à tous les opérateurs d’y proposer leurs offres très haut débit.

Le réseau dessert 4092 locaux résidentiels et professionnels à fin 2019. Pour des raisons détaillées ci-après, il est proposé de recourir à un mode de gestion privée et, plus particulièrement, à une délégation de serviceDélégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 5

public sur le périmètre géographique défini à l’article 5.2 du présent rapport.

Cela implique de lancer une nouvelle consultation dont l’objectif est de sélectionner un nouveau délégataire afin de lui confier les missions suivantes :

- L’exploitation du réseau, actuellement existant, de communications électroniques à très haut débit : poursuivre l’exploitation, la maintenance et la commercialisation du réseau ;

- La construction de réseau : en tant que de besoin, l’extension et la densification du réseau.

Par ailleurs, le coût supporté par la CU LHSM dans le cadre de la modernisation a vocation à être pris en compte dans le montant de la redevance d’usage que le délégataire reversera à la CU LHSM.

2.2.3 Objet du rapport

En vertu de l’article L 1411-4 du CGCT, le conseil communautaire doit se prononcer sur le principe de toute délégation de service public local, après avoir recueilli l'avis de la commission consultative des services publics locaux. Il statue au vu d'un rapport présentant le document contenant les caractéristiques des prestations que doit assurer le délégataire.

Le présent document constitue le rapport sur la base duquel les conseillers communautaires vont avoir à se prononcer sur le principe de la délégation et sur les principales caractéristiques du service délégué.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 6

OBJET DE LA DÉLÉGATION ET MODE DE GESTION ENVISAGÉ

2.1 Objet de la délégation

Conformément aux dispositions de l’article L. 1425-1 du CGCT, la CU LHSM propose de confier à une entreprise ou un groupement d’entreprises, le futur Délégataire, l’exploitation, la maintenance, la commercialisation, l’extension et la densification d’un réseau de communications électroniques à très haut débit en fibre optique sur le périmètre géographique défini à l’article 3.4.

Le futur délégataire aura en charge les missions suivantes :

o L’exploitation, la maintenance et la commercialisation du Réseau

o L’extension et la densification du Réseau

Le délégataire prendra en charge sur l’ensemble du périmètre les investissements relatifs à la vie du Réseau dont les raccordements terminaux. Notons qu’il s’agit d’un réseau où l’ensemble des locaux ont été pré- raccordés, et ne restera donc à la charge du futur Délégataire que la réalisation des raccordements pour les nouveaux logements ou entreprises créés. Le Réseau sera mis à disposition, dans un cadre de service public local, aux opérateurs de réseaux ouverts au public et aux utilisateurs de réseaux indépendants, seuls et uniques Usagers du service.

En se limitant au marché de gros, les contours du service public garantissent sa neutralité vis-à-vis des différents acteurs du marché et de son développement futur : tous les opérateurs et fournisseurs de services pourront utiliser le Réseau pour élaborer et délivrer leurs offres à leurs clients finaux.

L’égalité des Usagers dans l’accès au service public sera garantie via le respect des principes suivants :

• Ouverture du réseau dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnées, aux opérateurs de communications électroniques et aux utilisateurs de réseaux indépendants ;

• Application de la réglementation propre à la mutualisation de la partie terminale des réseaux de desserte en fibre optique, telle qu’elle résulte notamment :

o De l’article L.34-8-3 du Code des postes et des communications électroniques,

o Des décisions 2009-1106, 2010-1312, 2015-0776 de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP), ou de toute autre décision amenée à faire évoluer ces règles ;

o Des lignes directrices relatives à la tarification de l’accès aux réseaux d’initiative publique FttH édictées par l’ARCEP en décembre 2015.

• Respect du principe d’égalité et de libre concurrence sur les marchés de communications électroniques dans l’élaboration du catalogue de services et de leurs tarifs.

Les clients finaux (particuliers, petites, moyennes ou grandes entreprises, administrations publiques) ne constitueront pas en tant que tels des usagers du service public local, ils seront clients d’une société qui utilise les services de la DSP. Néanmoins, ils seront les bénéficiaires indirects de ce Réseau qui leur assurera l’accès à des offres de services à très haut débit à la fois concurrentielles et innovantes, à des conditions tarifaires similaires, voire identiques, à celles pratiquées en matière de services haut débit.

2.2 Mode de gestion envisagé

Les modes de gestion étudiés et non retenus

La régie directe

Par ce mode de gestion publique, la collectivité exploite directement le service public, ce qui implique qu’elle mette en œuvre tous les moyens humains, techniques et financiers nécessaires pour prendre en charge l’organisation, le fonctionnement et l’évolution du service public.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 7

Ainsi, la collectivité a une maîtrise totale de la gestion du service public, de son utilisation et de la qualité du service rendu.

Ce mode de gestion présente l'avantage d'être souple et rapide, en ce sens qu'il n'est pas nécessaire de recourir à un tiers et de respecter une procédure de publicité et de mise en concurrence, ni de négocier des avenants pour formaliser les ajustements et évolutions, notamment tarifaires. En outre, la collectivité réalise des économies sur la marge qu’elle verserait en cas de recours à un tiers exploitant ou prestataire.

Par contre, ce mode de gestion implique que la collectivité dispose de l’ensemble des compétences techniques, contractuelles et commerciales propres à un opérateur de communications électroniques. Etant donné la faible taille du réseau, ce mode de gestion n’est financièrement pas viable, si l’on envisage de constituer une organisation de type « Opérateur de communications électroniques ».

Une gestion directe associée à un prestataire privé : la régie intéressée ou les marchés publics de services

Régie intéressée :

La régie intéressée consiste, pour la CU, à confier à un tiers (le régisseur), l’exploitation et l’entretien d’un service public.

La rémunération du régisseur n’est pas assurée par les usagers. Elle est versée directement par la collectivité et comporte un intéressement aux résultats généralement assorti d’une part forfaitaire (prime de bénéfice).

La collectivité conserve la propriété des recettes (qui lui sont directement reversées par le régisseur) et conserve la responsabilité financière de l’exploitation (financer le fonds de roulement ainsi le déficit éventuel d’exploitation : risque commercial / financier à sa charge).

La responsabilité de l’exploitation technique relève du régisseur mais l’entretien courant, le gros entretien, le renouvellement et l’extension des installations sont du ressort de la collectivité (maîtrise d’ouvrage).

Le régisseur ne verse aucune redevance à la collectivité. L’importance du risque pris par le régisseur détermine la durée de la convention.

Ce mode de gestion, s’il permet de confier à un tiers les responsabilités d’exploitation et maintenance courante, implique que la collectivité demeure responsable d’une partie de la maintenance et des travaux d’extension de réseau. La collectivité ne disposant pas des compétences techniques nécessaires, il est inévitable que la régie intéressée soit complétée par un ou plusieurs marchés de services (cf. infra).

Le « risque » dans ce montage est porté par la collectivité et présente une séparation exploitation/évolution du réseau incompatible avec les délais de réponse commerciale attendus par les clients. Il nécessiterait également des compétences spécialisées dont la CU ne dispose pas aujourd’hui.

Ce montage n’est donc pas viable, pour des raisons commerciales et financières.

Marchés publics de services :

Dans le cadre d’une régie directe ou intéressée, la CU peut recourir aux marchés publics pour répondre à ses besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services, en contrepartie d’un prix ou de tout équivalent. Elle est soumise aux dispositions du code de la commande publique, notamment pour la passation de tels contrats et doit respecter la procédure de mise en concurrence prévue selon le montant du marché concerné.

La rémunération du prestataire découle du versement, par la CU, d’un prix fixé contractuellement. Le marché donne lieu à une rémunération intégrale et immédiate. La CU conserve les recettes résultant de l’exploitation du service.

Le recours à un marché de services n’exclut pas pour autant la réalisation de travaux, dès lors que son objet principal est la réalisation de prestations de services.

Toutefois, le marché n’emporte aucun droit d’exploitation au profit du cocontractant.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 8

Ce montage est peu souhaitable dans la mesure, où ceci implique une coordination renforcée avec le prestataire, un temps d’étude plus long, un coût plus élevé et un risque de perturbation du service plus important.

Une gestion déléguée : le recours à une DSP articulant un volet affermage et un volet concessif

La délégation de service public est une concession de services, par laquelle la collectivité confie la gestion d’un service public à un tiers (délégataire), auquel il revient ensuite de l’exploiter à ses risques et périls.

La rémunération du délégataire est substantiellement liée aux résultats de l’exploitation. Il perçoit des redevances sur les usagers.

L’articulation d’un volet affermé et d’un volet concessif au sein d’une même convention de DSP permet de confier l’exploitation du réseau existant au délégataire, tout en lui confiant également la maîtrise d’ouvrage et le financement des travaux nécessaires à cette exploitation, qu’il s’agisse des extensions ponctuelles du réseau, de sa densification comme de la construction des raccordements terminaux.

Le volet affermé ouvre la possibilité à la collectivité de demander la participation du délégataire au financement de l’équipement remis, sur la base du coût d’amortissement des installations mises à sa disposition. Le délégataire s’engage à gérer le service, à ses risques et périls, contre une rémunération versée par les usagers. Il financera le fonds de roulement pour le financement de l’exploitation, il recrutera le personnel et assurera l’entretien courant du matériel nécessaire à l’exploitation.

Le volet concessif permet de charger un opérateur de réaliser et financer des travaux nécessaires à l’exploitation d’un service public (ce qui allège considérablement le budget d’investissement de l’autorité concédante).

Dans la mesure où la CU LHSM a d’ores et déjà construit le réseau et subventionné sa mise à niveau, un dispositif articulant exploitation des prises en mode affermage et investissements concessifs apparaît le plus pertinent.

Ce type de montage présente les avantages suivants :

• possibilité d’avoir un unique acteur pour la conception, la construction, l’exploitation et la commercialisation des prises,

• réduction du besoin de financement public sur une partie des prises (volet concessif) avec la possibilité de l’optimiser en cherchant le meilleur équilibre concessif-affermé,

• permettre une compétition plus intense entre les candidats, en les incitant à maximiser l’envergure du volet concessif.

• Déléguer la charge du fonctionnement de ce service public,

• Transférer le risque commercial et industriel au délégataire,

• Transférer le portage et le financement des investissements.

La durée de la Convention est dans cette hypothèse fonction de la durée des amortissements des biens réalisés sous la maîtrise d’ouvrage du Délégataire.

2.3 Procédure de passation d’un contrat de DSP

La convention de DSP sera conclue avec une entreprise ou un groupement d’entreprises à l’issue de la procédure de publicité et de mise en concurrence conformément aux articles L. 1410-1 et suivants et L.1411- 1 et suivants du CGCT et en application des dispositions du code de la commande publique.

La consultation pour l’attribution de la convention de DSP, implique préalablement, en application des articles L.1411-4 et L.1413-1 du CGCT, la consultation pour avis de la Commission Consultative des Services Publics Locaux (CCSPL), objet du présent rapport.

Cet avis sera porté à la connaissance du Conseil communautaire lorsqu’il délibèrera sur le principe de la DSP.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 9

Ensuite, en application des articles L.3122-1 et R.3122-1 du code de la commande publique, la consultation sera lancée conformément aux mesures de publicité et de mise en concurrence applicable aux contrats de concession d’une valeur supérieure à 5 350 000 euros HT, en application de l’article R.3121-4 du code de la commande publique. L’avis de concession sera en conséquence publié au Journal officiel de l’Union européenne, au Bulletin officiel d’annonces des marchés publics et dans une revue spécialisée.

Les offres seront remises par les candidats et analysées par la Commission de délégation de service public de la CU LHSM, qui proposera au Président, ou son représentant, les candidats avec lesquels engager la négociation pour l’attribution de la convention de DSP, conformément à l’article L. 1411-5 du CGCT. Les négociations seront engagées librement avec un ou plusieurs candidats par le Président de la CU LHSM.

Le Président de la CU LHSM saisira ensuite le conseil communautaire du choix de l’entreprise auquel il a procédé et lui transmettra le rapport de la commission présentant notamment la liste des entreprises admises à présenter une offre et l’analyse des propositions de celles-ci, ainsi que les motifs du choix de la candidate et l’économie générale du contrat (article L 1411-5 du CGCT).

La saisine du conseil communautaire emporte le dessaisissement du Président et met un terme à la procédure de négociation.

Deux mois au moins après la saisine de la commission d’ouverture des plis, le conseil communautaire se prononce sur le choix du délégataire et la convention de service public. Les documents sur lesquels se prononce le conseil communautaire lui sont transmis quinze jours au moins avant sa délibération (article L 1411-7 du CGCT).

Le Président de la CU LHSM transmettra au représentant de l’Etat dans le département la DSP ainsi que les pièces associées dans un délai de quinze jours à compter de la signature du contrat. Il l’informera, ensuite, dans un délai de quinze jours, de la date de notification de cette convention.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 10

CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DU CONTRAT

3.1 Mission n°1 – Exploitation, maintenance et commercialisation du Réseau (volet affermé)

L’exploitation du Réseau THD, tel que décrit dans le cahier des charges annexé au présent rapport, sera réalisée de manière homogène à la fois pour les éléments de réseau déployés par le Délégataire (Volet concessif) mais aussi pour ceux déployés par le Délégant (Volet affermé).

Exploitation technique et maintenance

Les obligations d’exploitation technique et de maintenance à la charge du Délégataire consisteront à assurer le meilleur fonctionnement du Réseau, en proposant une qualité de services adaptée aux attentes et besoins des Usagers.

L’exploitation technique et la maintenance du Réseau rassemble l’ensemble des opérations permettant le maintien en état et le bon fonctionnement du Réseau. Le Délégataire prend ainsi en charge :

• La maintenance préventive et curative du Réseau ;

• La production des services objets de la Convention, comportant notamment l’allocation des ressources suite à la demande d’un Usager ;

• La mise en place, l’administration, les évolutions et la maintenance d’un système d’information du Réseau, et d’un référentiel de l’allocation des ressources physiques.

• Le gros entretien et renouvellement des ouvrages après la mise en exploitation, comprenant également les dévoiements et enfouissements du Réseau, et le cas échéant les renouvellements d’équipements actifs pour tous les ouvrages en exploitation y compris ceux remis en affermage par la CU LHSM.

La qualité de l’exploitation technique et de la maintenance sera mesurée par des indicateurs de mesure de la qualité du service public.

Exploitation commerciale

L’exploitation commerciale du Réseau consiste à :

• Définir, en accord avec la CU LHSM, un catalogue de services et une grille tarifaire adaptés aux caractéristiques du territoire et permettant aux Usagers de proposer aux utilisateurs finaux (résidentiels, professionnels) des services compatibles avec les tarifs actuellement pratiqués pour les services haut débit ;

• Le catalogue de services devra par ailleurs comprendre des services FttO et FttE destinés aux professionnels ;

• Gérer la relation avec les Usagers : prospection, contractualisation, facturation recouvrement.

Cette Mission n°1 vise à fournir, s’agissant des ouvrages FttH du Réseau, des services passifs et des services actifs aux Usagers du Réseau. Ainsi, le Délégataire est responsable de l’élaboration d’un catalogue de services et de la grille tarifaire associée, qui seront, s’agissant de la desserte FttH, conformes avec les formes de commercialisation de réseaux prévues à la décision de l’ARCEP n°2010-1312 du 14 décembre 2010, à savoir :

• Co-financement ab initio,

• Co-financement ex-post,

• Location d’accès à la ligne.

En outre, le Délégataire devra prendre en considération les lignes directrices du 7 décembre 2015 relatives à la tarification de l’accès aux infrastructures et aux réseaux de communications électroniques à très haut débit établis par les collectivités territoriales, publiées par l’ARCEP en application du VI de l’article L.1425-1 du CGCT.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 11

En effet, les modalités de tarification sont encadrées et découlent de la prise en compte de l’apport d’aides publiques de manière à reproduire les conditions économiques d’accès à des infrastructures et à des réseaux de communication électroniques comparables établis dans d’autres zones du territoire en l’absence de telles aides.

Prise en charge des ouvrages remis par le Délégant (volet affermé)

S’agissant des investissements réalisés sous maîtrise d’ouvrage de la CU LHSM, le Délégant remettra au Délégataire, les ouvrages et équipements constitutifs du Réseau de communications électroniques à très haut débit, dont il est d’ores et déjà propriétaire, étant précisé que ce Réseau est totalement déployé, raccordements terminaux compris.

Des procès-verbaux de prise en charge, signés par les deux parties et annexés à la Convention, constateront les remises d’ouvrages et équipements existants au Délégataire. Le Délégataire prendra entièrement en charge ces parties du Réseau et exercera ses missions sur celles-ci (exploitation, commercialisation, maintenance, etc.), sans pouvoir invoquer par la suite leur état pour se soustraire à ses obligations contractuelles.

À la signature des procès-verbaux de prise en charge, le Délégataire sera alors substitué dans les droits et obligations du Délégant, nés des autorisations, conventions et titres d’occupation délivrés par les gestionnaires des domaines publics et privés empruntés par le Réseau.

Pour les ouvrages dont les études seraient engagées postérieurement à la notification de la convention, le Délégataire sera consulté sur la conception et associé par le Délégant durant les opérations de construction et de réception du Réseau établi sous sa maîtrise d’ouvrage, afin qu’il s’assure de leur adéquation avec l’ingénierie globale du Réseau.

Pour les ouvrages dont la construction a été engagée par la CU LHSM avant la notification de la convention, les candidats disposeront dans les dossiers de consultation de tous les éléments nécessaires à l’appréciation de l’adéquation de ces ouvrages avec l’ingénierie globale du réseau.

Par la suite, le Délégataire devra ainsi conduire les opérations permettant le bon fonctionnement de ces éléments de Réseau en prenant en charge les investissements de vie du Réseau, et en assurant l'exploitation technique et commerciale du Réseau, conformément aux principes définis au 3.2.

3.2 Mission n°2 – L’extension et la densification du Réseau (volet concessif)

Le Délégataire réalisera sous sa maitrise d’ouvrage l’extension et la densification du Réseau.

Dans ce cadre, le futur Délégataire prendra en charge, sous sa maîtrise d’ouvrage :

• La conception, la construction et le financement des extensions du Réseau vers de nouveaux immeubles collectifs, lotissements ou zones d’activités, conformément à la réglementation et aux normes en vigueur. A cet effet, le Délégataire assurera notamment la fourniture des matériaux requis, la réalisation des travaux de génie civil et de l’ensemble des travaux et aménagements nécessaires à la réalisation du Réseau et de tous les équipements qui le composent.

• Les opérations de densification permettant de rendre raccordables les nouveaux logements ou entreprises.

3.3 Durée de la Délégation

La durée envisagée de la convention de délégation de service public est de 5 ans.

La durée du contrat est déterminée par l’autorité délégante en fonction de la nature et du montant des prestations ou des investissements demandés au délégataire (article L 3114-7 du code de la commandeDélégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 12

publique). Les investissements s’entendent comme les investissements initiaux ainsi que ceux devant être réalisés pendant la durée de la délégation, lorsqu’ils sont nécessaires à l’exploitation du service et des travaux délégués (article R 3114-1 du code de la commande publique).

La Convention entrera en vigueur à compter de sa notification au Délégataire.

3.4 Périmètre de la délégation

Le périmètre initial du Réseau délégué couvre le territoire de la commune de Gonfreville l’Orcher, et s’étend très ponctuellement sur le territoire d’autres communes pour des raccordements de sites professionnels. Les ajustements de périmètre concernent d’une part quelques prises ftth aux limites géographiques de la commune, ajustements réalisés avec l’opérateur ORANGE, et d’autre part la fourniture de services aux entreprises sur les zones d’activités « Parc de l’estuaire » et « Les courtines » situées en tout ou partie sur la commune d’Harfleur.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 13

3.5 Cohérence des réseaux d’initiative publique

Dans le respect du 5ème alinéa du I de l’article L. 1425-1 du CGCT, aux termes duquel les collectivités « respectent le principe de cohérence des réseaux d'initiative publique (…) [et] veillent à ce que ne coexistent pas sur un même territoire plusieurs réseaux ou projets de réseau de communications électroniques d'initiative publique destinés à répondre à des besoins similaires au regard des services rendus et des territoires concernés », le Délégataire intègrera l’obligation d’intervention en cohérence (technique, organisationnelle…) du Réseau avec tout autre réseau d’initiative publique déjà constitué ou en cours de constitution.

Les opérations d’extension et de densification du réseau se feront tout au long de la durée de la DSP en fonction des constructions de nouveaux logements et de locaux professionnels. La CU LHSM fournira les éléments nécessaires afin d’anticiper ces constructions et permettre au Délégataire de rendre raccordable les logements et locaux commerciaux au plus tard à leur date de livraison.

3.6 Etat de l’art, normes et règlements

Le Délégataire sera tenu sous sa maîtrise d’ouvrage de concevoir, d’établir et d’exploiter le Réseau en respectant l’état de l’art et les éventuelles normes applicables à l’ensemble de ces tâches.

En outre, en tant qu’opérateur déclaré d’un réseau ouvert au public au sens de l’article L.33-1 du Codes des postes et des communications électroniques, le Délégataire sera tenu de respecter l’ensemble des règles encadrant cette activité. Le Délégataire fera son affaire de l’obtention de l’ensemble des autorisations que nécessitent l’établissement et l’exploitation du Réseau, notamment auprès de l’ARCEP.

S’agissant de la réglementation propre au déploiement de Lignes FttH, le Délégataire sera tenu de respecter les dispositions de l’article L. 34-8-3 du CPCE, les décisions n°2009-1106, n°2010-1312, n°2015-0716 et recommandations subséquentes prises par l’ARCEP sur son fondement, de ses lignes directrices relatives à la tarification de l’accès aux réseaux d’initiative publique FttH établies en application du VI de l’article L.1425-1 du CGCT, et de tout autre encadrement réglementaire qui les compléterait ou s’y substituerait.

3.7 Propriété des biens de la DSP

L’ensemble des biens meubles et immeubles constitutifs du Réseau remis en exploitation au Délégataire appartiennent en pleine propriété à la CU LHSM.

L’ensemble des biens meubles et immeubles constitutifs du Réseau qui seront établis et/ou constitués par le Délégataire, ainsi que l’ensemble des données d’exploitation et leur ordonnancement dans une base de données, y compris le fichier client, constituent des biens de retour de la Délégation.

La règle générale d’amortissement sera l’amortissement de caducité, les biens amortis par le Délégataire au cours de l’exécution de la Délégation devant être remis gratuitement à la CU LHSM en fin de DSP.

Pour les biens de retour qui ne pourraient respecter l’amortissement de caducité et ne pouvant être totalement amortis sur la durée de la DSP, leur valeur comptable résiduelle pourra être remboursée par la Communauté urbaine, à la condition que celle-ci ait au préalable expressément accepté que l’amortissement du bien aille au-delà de la durée de la convention. Les candidats devront donc expressément indiquer, dès leur offre initiale, quels biens seraient susceptibles de ne pas respecter l’amortissement de caducité et les raisons de ce choix.

3.8 Délégataire

Identification

Pour faciliter le contrôle des engagements souscrits, disposer d’une comptabilité propre et permettre à la CU LHSM de disposer d’un interlocuteur unique, le Délégataire devra créer au début du contrat, une société « ad hoc », dédiée exclusivement à l’exécution de la Convention.

La Convention pourra être directement signée avec la société « ad hoc » créée par le Candidat retenu ou transférée à celle-ci après avoir été signé avec le Candidat retenu.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 14

Responsabilité

Le Délégataire est responsable du bon fonctionnement du service public délégué. Il gardera, en toutes circonstances, l’entière responsabilité vis-à-vis de la CU LHSM de la bonne exécution de l’intégralité des missions qui lui seront confiées aux termes de la Convention.

Le Délégataire sera seul responsable vis-à-vis des tiers, et fera son affaire personnelle des conséquences de tous les litiges et dommages pouvant résulter de son fait, à l’occasion de l’exécution des missions qui lui sont confiées.

A cette fin, le Délégataire souscrira toutes assurances utiles.

La responsabilité de la CU LHSM ne pourra être engagée à l’occasion d’un dommage survenu dans ce cadre, le Délégataire et ses assureurs renonçant par avance à tout recours à l’encontre de la CU LHSM et de ses assureurs.

Garanties

Afin de garantir la bonne exécution des prestations de conception et de construction du Réseau à la charge du Délégataire, ainsi que le respect par le Délégataire, pendant toute la durée de la Convention, des obligations qu’il aura souscrites en termes d’exploitation du Réseau, le Délégataire fournira à la CU LHSM a minima les trois garanties décrites ci-après :

• Une garantie autonome à première demande destinée à assurer à la CU LHSM les moyens d’exploiter le Réseau en cas de défaillance du Délégataire ;

• Une garantie autonome à première demande destinée à assurer à la CU LHSM les moyens de construire les extensions et densification prévues dans la Convention en cas de défaillance du Délégataire ;

• Une caution souscrite par le ou les actionnaires du Délégataire destinée à garantir à la CU LHSM qu’ils se substitueront à ce dernier dans l’exécution de ses obligations contractuelles en cas de défaillance.

Ces garanties permettront notamment à la Communauté urbaine de se voir régler le montant des pénalités ou des dépenses engagées en raison des mesures prises, aux frais du Délégataire, pour assurer la reprise de l’exploitation du Réseau en cas de mise en régie provisoire ou la remise en bon état d'entretien des ouvrages et équipements en fin de Convention.

3.9 Contrôle par le Délégant

Le contrôle par l’autorité délégante des missions accomplies par le Délégataire est un enjeu fort des délégations de service public.

Il sera donc demandé aux candidats de mettre à disposition de l’autorité délégante, des outils de contrôle des ouvrages construits, des ouvrages exploités, des prestations exécutées, des données financières et administratives de la concession sous forme d’un accès dématérialisé aux bases de données de l’exploitant sur l’ensemble de ces sujets. Cet outil devra être conçu pour permettre une information en temps réel de l’autorité délégante et devra donc directement interroger les bases de données mises à jour quotidiennement par l’exploitant. La mise à disposition de cet outil par l’exploitation à l’autorité délégante n’entraîne aucune limitation de responsabilité quant à l’exécution par le Délégataire de ses obligations contractuelles.

Redevance pour frais de contrôle

Afin de couvrir les charges qui seront supportées par la CU LHSM pour assurer le suivi et le contrôle de la Convention, le Délégataire sera tenu de verser à la CU LHSM une redevance annuelle pour frais de gestion et de contrôle.

Le Délégataire s’engagera ainsi à participer aux frais exposés par la CU LHSM au titre du contrôle des investissements pris en charge par le Délégataire, d’une part, et du contrôle de l’exploitation du Réseau de communications électroniques, d’autre part.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 15

Pouvoir de contrôle

La Communauté urbaine disposera d’un pouvoir de contrôle de son Délégataire au titre des prérogatives générales d’une personne publique en matière d’exécution de contrats publics et des différents dispositifs contractuels qui le complèteront.

La CU LHSM pourra contrôler les renseignements donnés par le Délégataire, notamment dans les comptes rendus qu’il remettra et dans ses comptes d’exploitation.

A cet effet, ses agents accrédités, éventuellement accompagnés d’experts désignés par lui-même, pourront se faire présenter toutes les pièces de comptabilité nécessaires à leur vérification.

Ils pourront procéder à toute vérification comptable et technique utile, sur pièces et sur place, pour s’assurer que le service est exploité dans les conditions prévues à la Convention et que les intérêts contractuels de la CU LHSM sont sauvegardés.

De même, la CU LHSM pourra mettre en œuvre tous moyens afin de contrôler l’effectivité de la couverture sur laquelle se sera engagée le Délégataire.

Comptes rendus annuels

Pour exercer son droit de contrôle au cours des différentes phases de l’exécution de la Convention, permettre la vérification et le contrôle du fonctionnement des conditions financières et techniques de la Convention, le Délégataire produira chaque année, en application de l’article L.3131-5 du code de la commande publique et de l’article L.1411-3 du CGCT, un rapport annuel d’activité comportant :

• Un compte-rendu technique et un compte-rendu financier de l’année écoulée dont le contenu sera détaillé dans la Convention ;

• Un compte rendu annuel d’exploitation complet (compte de résultat, bilan et tableau de flux de trésorerie) retraçant l’ensemble des opérations afférentes à l’exécution de la Convention au cours de l’année écoulée. Ce compte rendu fera apparaître les différents soldes intermédiaires de gestion et devra respecter les principes d’indépendance des exercices et de permanence des méthodes comptables ;

• Une analyse, par le Délégataire, de l’état d’avancement des études et des travaux, des démarches entreprises pour la commercialisation du Réseau de communications électroniques, puis de la qualité du service rendu aux Usagers dudit Réseau ;

• Les informations permettant le suivi des flux financiers de fin de contrat : valeur résiduelle des immobilisations pour les investissements pris en charge par le Délégataire et de la quote-part de recettes d’investissements (IRU, notamment) à reverser à la CU LHSM ;

De manière générale, l’ensemble des éléments de nature à permettre à la CU LHSM d’apprécier les conditions d’exécution de ses obligations contractuelles.

Le délégataire devra fournir un pré-rapport annuel de l’année écoulée au Délégant au plus tard le 1er mars de chaque année. Le Délégant devra alors le valider ou alors demander des modifications sur ce pré-rapport annuel. L’envoi du rapport annuel définitif devra se faire avant le 1er juin de chaque année. Sans remarque du Délégant sur le pré-rapport annuel avant cette date, celui-ci sera considéré comme validé.

Comité de suivi

Un Comité de suivi de la DSP sera institué. Ce Comité sera composé de représentants de la CU LHSM (élus et/ou agents, en fonction de l’ordre du jour) et de représentants de la Société « ad hoc » ayant autorité et pouvoir de décision (en fonction de l’ordre du jour). Chacun de ces représentants pourra se faire assister autant que de besoin par les personnes, experts et sociétés de son choix.

Ce Comité de suivi de la DSP aura pour objet (en fonction de l’état d’avancement du projet) :

• De suivre l’exécution des différentes phases de conception, de construction et d’exploitation du Réseau de communications électroniques, afin de s’assurer du respect de la Convention ;Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 16

• De proposer les améliorations pouvant être apportées aux conditions d’exploitation du Réseau de communications électroniques à très haut débit, objet de la DSP ;

• D’échanger les informations nécessaires à la bonne exécution de la Convention.

L’ensemble des données mises à disposition par le concessionnaire à l’autorité délégante, dans le cadre de l’outil de consultation de données mises à jour quotidiennement servira de données de base pour le travail du comité de suivi.Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 17

ASPECTS FINANCIERS DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC

4.1 Economie générale de la Délégation de service public

Le Délégataire sera tenu de concevoir, établir et exploiter le réseau de communications électroniques à ses frais, risques et périls durant toute la durée d’exécution de la convention de DSP.

La rémunération du Délégataire sera constituée des recettes liées à la fourniture de services aux opérateurs et utilisateurs de réseaux indépendants, au sens du premier alinéa du I de l’article L. 1425-1 du CGCT, qui constitueront les Usagers du Réseau.

Ces recettes seront calculées sur la base des tarifs prévus dans la convention, après application, le cas échéant, d’une formule d’indexation de ces tarifs.

Les recettes prévisionnelles tirées de l’exploitation du Réseau seront réputées permettre au Délégataire d’assurer son équilibre économique, sur la base d’un compte d’exploitation prévisionnel.

4.2 Financement des investissements sous maîtrise d’ouvrage du Délégataire

Le Délégataire aura en charge le financement des différents ouvrages du réseau dont la maîtrise d’ouvrage lui incombera aux termes de la Convention.

Pour assurer le portage des financements à sa charge, le Délégataire pourra mobiliser différentes ressources :

• Le capital social de la société « ad hoc » ;

• Les comptes courants associés apportés par le ou les actionnaire(s) ;

• La dette éventuellement mobilisée auprès d’établissements financiers de premier rang, ou d’autres outils équivalents.

En outre, le Délégataire pourra percevoir toutes aides publiques pour lesquelles le projet serait éligible comme cela est détaillé ci-après.

4.3 Participations publiques

Il n’est prévu l’octroi d’aucune participation publique de la CU LHSM pour contribuer au déploiement du réseau.

4.4 Redevance d’usage

Le Délégataire s’acquittera d’une redevance d’usage au profit du Délégant en contrepartie des biens qu’il lui aura mis à disposition dans le cadre des volets affermés objets de la Convention. Cette redevance est destinée à couvrir notamment les charges d’amortissement desdits biens financés par le Délégant.

La redevance sera composée :

• D’une redevance de mise à disposition en contrepartie des biens que le délégant lui aura mis à disposition au titre des installations du Réseau FttH remis en affermage au Délégataire. Cette redevance est destinée à couvrir notamment les charges d’amortissement desdits biens financés par le Délégant, notamment la mise à niveau du Réseau.

• D’une redevance variable

• D’une redevance de contrôle et d’audit

4.5 Redevances d’occupation des domaines, d’utilisation des infrastructures/réseaux

Le Délégataire devra s’acquitter des redevances d’occupation des domaines publics et privés, dans lesquels le réseau sera implanté, ainsi que des infrastructures et réseaux existants utilisés (redevances dues à Orange, à ENEDIS, aux autres collectivités et à leurs établissements et à tout autre gestionnaire d’infrastructures pour l’occupation de leurs infrastructures de génie civil, frais de location de fibre optique à Orange (LFO), …).Délégation de service public (DSP) affermo-concessive pour l’exploitation, la maintenance, la commercialisation et l’extension d’un réseau très haut débit dans la commune de Gonfreville-l’Orcher – Rapport CCPSL – v16 page 18

4.6 Fin de la convention

À échéance normale ou anticipée de la Convention, les provisions constituées par le Délégataire dans le cadre de la Convention et qui n’auront pas été utilisées, seront restituées au Délégant.

Par ailleurs, les parties détermineront le montant ayant donné lieu à la perception de produits constatés d’avance dans le cadre de contrat de droits d’usage à long terme et dont l’échéance dépasse la durée de la Convention. La fraction de ces produits au-delà de la Convention pourra être versée à la CU LHSM à l’expiration de la convention.

4.7 Fiscalité

Le Délégataire s’acquittera de tous impôts, contributions, et taxes présents et futurs dus au titre du Réseau et autres immobilisations corporelles et incorporelles nécessaires dans le cadre de la convention, et plus généralement de tout autre impôt, contribution ou taxe dont le fait générateur résulte de l'exécution de la convention, quelles que soient la nature et l'importance de ces impôts. Le Délégataire assumera notamment la charge de l’impôt forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER) auquel le réseau est assujetti.

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