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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Jeudi 6 juillet 2017 par la commune de Garnat-sur-Engièvre.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
49 Rue des Salins 63000 Clermont-Ferrand - Tél : 04 73 35 16 26
E-mail : urbanisme@realites-be.fr
DEPARTEMENT DE L’ALLIER (03)
COMMUNE de GARNAT-SUR-ENGIEVRE
RAPPORT DE PRESENTATION
TOME 1 – SYNTHESE (du Diagnostic et Etat initial de l’environnement)
Mars 2020 - Ref : 45524
PRESCRIPTION par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017 ARRET du PROJET par délibération du conseil municipal du 4 juin 2019 APPROBATION du PLU par délibération du conseil municipal du 5 mars 2020
REVISIONS et MODIFICATIONS
1. …
2. …
Elaboration du PLAN LOCAL D’URBANISME
1.1 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
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3
Table des matières
Préambule ............................................................................................................................................................... 4
Présentation du territoire ............................................................................................................................................. 5 1/ Le territoire de GARNAT s/ENGIEVRE ......................................................................................................................... 5 2/ Articulation PLU / autres documents ......................................................................................................................... 6 3/ Les FONDEMENTS du Territoire ................................................................................................................................ 6
Démographie ............................................................................................................................................................ 8
Economie ............................................................................................................................................................... 10 1/ Vocation économique .......................................................................................................................................... 10 2/ Vocation AGRICOLE ............................................................................................................................................. 11 3/ Vocation TOURISTIQUE ......................................................................................................................................... 13
Equipements ........................................................................................................................................................... 14 MOBILITE................................................................................................................................................................ 15
Architecture et Patrimoine .......................................................................................................................................... 16 HABITAT ................................................................................................................................................................ 18 URBANISME ............................................................................................................................................................. 22
Espaces naturels, biodiversité et corridors écologiques ......................................................................................................... 26 1/ LES ESPACES NATURELS ........................................................................................................................................ 26 2/ Le SRCE........................................................................................................................................................... 29 3/ Les trames Bleues............................................................................................................................................... 30 4/ Les trames Vertes ............................................................................................................................................... 31 5/ La trame agraire ................................................................................................................................................ 32 6/ La fragmentation du territoire ................................................................................................................................ 32
Risques naturels et contraintes ..................................................................................................................................... 33
Les données environnementales .................................................................................................................................... 36 1/ L’AIR .............................................................................................................................................................. 36 2/ Les données sur l’EAU .......................................................................................................................................... 36 3/ L’Eau Potable.................................................................................................................................................... 37 4/ L’Assainissement ................................................................................................................................................ 38 5/ Les sols ........................................................................................................................................................... 39 6/ Les déchets ...................................................................................................................................................... 39 7/ Les énergies ..................................................................................................................................................... 39
Les paysages ........................................................................................................................................................... 40
Synthèse ................................................................................................................................................................ 42 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Préambule … concernant le contenu du PLU
Les ETAPES du PLU
L’Évaluation Environnementale
Qu’est-ce qu’une Évaluation Environnementale ?
en tant que concept est une démarche d’intégration de l’environnement en rendant compte des effets potentiels ou avérés sur l’environnement de toute initiative en tant que procédure est un cadre particulier pour formaliser l’exigence d’intégration de l’environnement dans la prise de décision.
L’évaluation environnementale n’est pas une étape, encore moins une formalité, elle se fait en continu et nourrit la conception même du plan.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE abrite 2 sites Natura 2000. Le PLU est donc soumis à évaluation environnementale.
il délimite des zones urbaines, à urbaniser, agricoles et naturelles
il définit exactement ce que chaque propriétaire peut ou ne peut pas construire. Il comporte un règlement et des documents graphiques
il couvre l'intégralité du territoire communal
il comprend un projet d'aménagement et de développement durables qui précise le projet d'évolution et de développement d'ensemble de la commune.
Qu’est ce que
c’est?
Plan Local
d’Urbanisme
Le plan local d'urbanisme (PLU) est le principal document d'urbanisme de planification de l'urbanisme communal. Il remplace le plan d'occupation des sols (POS) depuis la Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (loi 2000-1208 du 13 décembre 2000) dite loi SRU. Un document permettant aux conseils municipaux de mieux exprimer leur projet pour la commune, après avoir élaboré un diagnostic d’ensemble et une politique globale pour l’aménagement et le renouvellement du territoire.
Le Plan Local d’Urbanisme
précise le droit des sols pour
l’intérêt général.
Evaluation
environnementale
du projet PLU
Par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017, la commune de GARNAT-sur- ENGIEVRE a décidé d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Présentation du territoire
1/ Le territoire de GARNAT s/ENGIEVRE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe :
à la pointe nord-est du département de l’Allier, en limite avec
le département de la Saône et Loire. Le fleuve La Loire marque
la limite administrative.
à l’interaction de grandes régions Auvergne Rhône Alpes et
Bourgogne Franche Comté.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30 km de Moulins, côté Allier.
Environ 10 km de Bourbon Lancy, côté Saône et Loire.
Moins de 45 km de Digoin (en Saône et Loire).
Moins de 60 km de Vichy, dans l’Allier.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est adhérente à Moulins
Communauté.
Source : géoportail.fr
GARNAT sur ENGIEVRE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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2/ Articulation PLU / autres documents
La commune possède un POS. En vertu de l’article L174-3 du code de l’urbanisme le Plan d’Occupation des Sols est caduc au 27/03/2017. La commune est désormais en RNU (Règlement national d’urbanisme).
En application de l’article L 111.1.1 modifié (Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, article 13) du code de l’urbanisme, le PLU doit être compatible avec un certain nombre de documents.
Le PGRI Loire Bretagne
Le SDAGE Loire Bretagne
Le Schéma régional de gestion sylvicole de l’Auvergne
Un Schéma Régional de Cohérence Écologique sur la Région Auvergne. Le plan national santé environnement (PNSE3) 2015-2019
Le Projet régional de santé Auvergne-Rhône-Alpes 2018-2028
Le Plan climat énergie territorial (PCET)
Le Plan Départemental de l’Habitat (PDH)
… .
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE :
n’est pas concernée par un PLH. Moulins Communauté
dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été
élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne
concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
n’est pas comprise dans un SCOT. Elle se situe à plus de
15 km de la limite extérieure d’une unité urbaine de plus de
15000 habitants.
En application de l’article L.142-4 du code de
l’urbanisme (Principe d’urbanisation limitée en
l’absence de SCOT), un dossier de Dérogation vient
compléter le dossier PLU.
3/ Les fondements du territoire
RELIEF
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans la vallée de la Loire.
Le territoire communal s’étage entre 240 m au maximum à l’Ouest (au niveau de la terrasse alluviale de la Loire) et 205 m à l’Est au niveau de la Loire (vallée alluviale plane, très ouverte). La jonction entre la plaine et la terrasse alluviale est marquée par la présence d’un canal (canal latéral à la Loire).
Loi MACRON
pour l’activité et l’égalité
des chances économiques Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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GEOLOGIE
HYDROGRAPHIE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est caractérisée par la présence d’un maillage hydrographique assez développé.
Le fleuve la Loire constitue l’épine dorsale majeure. Elle marque la limite communale Est (et les limites départementales et régionales).
Le canal latéral à la Loire, selon un axe nord/sud, constitue la limite entre plaine alluviale à l’Est et terrasse alluviale à l’Ouest. La rivière l’Engièvre traverse la commune selon un axe nord/sud. Elle est alimentée par plusieurs affluents : Le ruisseau des Seguins en rive gauche au nord, le ruisseau la Lissière, en rive gauche, au sud.
Sables et argiles
du Bourbonnais
Formations alluviales
GEOLOGIE
Le territoire de GARNAT-sur-ENGIEVRE
se situe en Sologne Bourbonnaise qui se
caractérise par des sédiments tertiaires. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Démographie
1/ Le contexte
La démographie de l'Allier est caractérisée par une faible densité, une population vieillissante (parmi la plus âgée de la région), qui a été en décroissance depuis les années 1970, mais globalement stable depuis 2000.
Cette stabilisation de la population de l'Allier est due essentiellement à l'augmentation du nombre de personnes qui s'installent. En clair, il y a aujourd'hui plus de gens qui s'installent, que de gens qui quittent le territoire. Néanmoins, ces nouvelles populations sont composées en majorité de personnes proches de la retraite ; les jeunes, eux, continuent à quitter le département.
L'âge des nouveaux arrivants, souvent proches de la retraite, ne parvient cependant pas à inverser le vieillissement de la population ni la faible natalité.
A l’échelle de l’EPCI, Moulins Communauté a gagné 352 habitants entre 2008 et 2013. Cependant, la commune de GARNAT-sur- ENGIEVRE fait partie des territoires qui continuent à perdre des populations, de l’ordre de -0.5 à -1.5% par an.
2/ Evolution démograp hique communale
LA CROISSANCE
La croissance démographique de la commune est assez fluctuante depuis les années 1960 et tourne autour des 700 habitants. En 2015, la commune comptait 693 habitants. Les données Insee mises à jour au 19/9/2019 portent sur l’année 2016. Ces données montrent une population à 699 habitants, et une amélioration de la croissance communale annuelle moyenne (-0.1%/an en 2016
contre -0.7%/an en 2015). Les dernières données Insee, fournies à la Mairie, au 1er janvier 2019, annoncent 713 habitants, ce qui semble confirmer la reprise.
2018
706 habitants
2019
713 hab
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
données Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
données Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
LES POPULATIONS
La croissance annuelle sur la commune est de -1.3% en 2014, réactualisée en 2015 à -0.7%. Cette décroissance est le résultat de la combinaison des 2 soldes (naturels et migratoires) négatifs. Ces données Insee ne prennent pas en compte les données des dernières années qui semblent annoncer une reprise démographique :
Années 2014
Source : INSEE, Paru
le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Paru
le : 25/02/2019.
2018
Source : Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
= 26 habitants
supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an. Habitants 687 693 706 713
Une population vieillissante, plus importante que la part de jeunes. Les populations par grandes tranches d’âges montrent que les moins de 14 ans se maintiennent, et que les plus de 45 ans sont en augmentation.
LES MENAGES
La taille des ménages en 2015 est de 2.3 pers/ménage. Le phénomène de desserrement des ménages n’épargne pas la commune. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant.
Le nombre de personnes vivant seules est assez important et concerne surtout les retraités (essentiellement les plus âgés : 49% des plus de 80 ans).
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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3/ Perspectives de développement
Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, même s’il a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
PROJECTIONS DES
DERNIERES DONNEES INSEE
2015 :
-0.7%/AN
PROJECTIONS COMPARABLES
AUX DERNIERES ANNEES
COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
PROJECTIONS INSEE
Département de l’ALLIER en
2050 :
+0.07%/AN
Nombre d'habitants en 2020 715 715 715 Nombre d'habitants en 2035 643 790 723
ENJEUX
Ne plus perdre de populations.
Le vieillissement de la population.
ORIENTATIONS DU PLU
Répondre aux besoins d’accueil en termes de Logements : mixité sociale, parcours résidentiels, … en lien avec les grandes directives (ralentir la consommation foncière, densifier, …).
Répondre aux besoins de services et équipements.
Répondre aux incidences induites (mobilité notamment).
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Economie
1/ Vocation économique
1.1 – CONTEXTE DEPARTEMENT AL
L’Allier possède une double culture économique, ancrée sur l’agriculture et sur l’industrie.
Depuis 1999 et après trois décennies de baisse, la population du département se stabilise grâce à un regain d'attractivité, mais l’emploi salarié poursuit sa baisse après 2009.
La baisse de la population active (-18 % à l'horizon 2040) est l'enjeu majeur de l'Allier.
1.2 – L’EMPLOI SUR GARNAT
Le nombre d’actif est en augmentation. Néanmoins, cet indicateur révèle :
Une baisse des actifs ayant un emploi.
Une augmentation des chômeurs. Le chômage touche surtout les jeunes. Ce phénomène est général sur le département et qui explique en partie le départ des jeunes.
La commune de GARNAT compte 44 établissements actifs en 2016 (dont 18 entreprises du secteur agricole) et 34 postes salariés. Les établissements actifs sont surtout des PME. Il ne semble pas exister d’établissements employant plus de 10 salariés.
Les actifs travaillent essentiellement en dehors de la commune de GARNAT (80% des actifs ayant un emploi).
La commune de GARNAT est un gros bourg rural qui maintient sa population grâce aux deux sites industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA).
Le territoire communal compte :
plusieurs commerces de proximité : boulangerie pâtisserie, presse tabac, coiffeurs, taxi, station essence, … . la présence d’une supérette (Proxi) répond aux besoins complémentaires : boucherie charcuterie, épicerie, Droguerie – quincaillerie – bricolage, Vêtements, Electroménager, … .
une zone artisanale Les Serins occupée par 3 entreprises (pompe funèbre, menuisier, coiffeuse).
1.3 – PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT
Le portrait de l'Allier dressé dans la dernière lettre de l'Insee présente une photographie de 2010 pour dessiner le département en 2040.
L'aide à domicile secteur d'avenir. L'Insee voit le côté positif du vieillissement de la population en estimant que l'accroissement de la population dépendante de 2010 à 2020 induirait la création de 1.600 emplois, dont plus de la moitié pour l'aide à domicile. Diminution des ressources en main-d’œuvre. La zone d'emploi de Montluçon, où le vieillissement de la population serait le plus fort, connaîtrait les cessations d'activité les plus nombreuses du département : 35 % des actifs en emplois quitteraient le marché du travail (34 % à Moulins et 33 % à Vichy).
Source : Marylène Gauvin, INSEE ANALYSES, « La Lettre » de l'Insee Auvergne, n°96, novembre 2013, « L'Allier à grands traits ».
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE se situe dans un bassin d’emploi conséquent (20% des actifs travaillent sur la commune), idéalement situé à proximité des bassins d’emplois que représentent Bourbon Lancy, Dompierre sur Besbre et Moulins sur Allier.
ENJEUX
Les pistes envisagées à l’échelle départementale pour attirer de nouvelles populations et préserver l’emploi, sont :
les grands axes de communication.
la qualité de vie offerte par ce département, son espace, et précisément, sa faible densité de population, pourrait rapidement devenir son meilleur atout pour attirer les populations des grandes métropoles totalement saturées.
Cet enjeu vaut pour la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver l’emploi.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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2/ Vocation AGRICOLE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans la Petite Région Agricole (PRA) Sologne Bourbonnaise.
La Sologne est une région de grandes exploitations consacrées à l'élevage. La culture des céréales et des oléagineux s'y développe actuellement après d'importants travaux d'assainissement. On rencontre de nombreux petits étangs.
2.1 – LES ORIENTATIONS AGR ICOLES
L’activité agricole sur le territoire communal reflète celle de la Sologne Bourbonnaise :
une prédominance des surfaces fourragères, en perte de vitesse. L’élevage bovin charolais domine.
les cultures céréalières se sont développées (suite à de grands travaux de drainage et d’irrigation).
La plupart des exploitations combine polyculture et élevage.
2.2 – LES EXPLOITATIONS
Les résultats des recensements agricoles (RGA) de 1988, 2000 et 2010 montrent que le nombre d’exploitations a connu une forte baisse entre 1988 et 2000, mais que la tendance actuelle traduit une stabilisation.
Selon le dernier recensement Agreste (2010), la commune compte 26 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
La situation 2018 (*) indique la présence de 20 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
On note la présence de quelques exploitations n’existant plus. Leur activité est terminée et ces structures n’ont pas été reprises. Néanmoins, ces sites peuvent constituer un potentiel pour des reprises d’activités à venir.
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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(*) Dans le cadre de l’élaboration du PLU, une réunion a été organisée en juillet 2018 en mairie, avec les agriculteurs, la Chambre Départementale d’Agriculture et le bureau d’études chargé du PLU. Ont été invités à cette réunion, les agriculteurs habitants la commune ainsi que ceux vivant sur des communes voisines mais travaillant sur la commune. Cette réunion visait à faire un état des lieux plus actuel de la vocation agricole, informer les exploitants sur le PLU, et connaitre leurs éventuels projets à venir de développement afin de les prendre en compte dans le PLU. Sur les 35 invitations, seuls 4 ont bien voulu participer à la réunion, et 7 ont préféré s’exprimer en dehors de la réunion. Le bilan de ces entretiens fait ressortir que peu d’entre eux ont des projets de développement.
2.3 - PERIMETRES DE PROTEC TION SANITAIRE
En fonction de leur nature, de leur
taille et de leur mode de conduite,
les bâtiments d’élevage et
certaines de leurs annexes
bénéficient de périmètres de
protection sanitaire d’un rayon de
50 à 100 m.
2.4 – VOCATION SYLVICOLE
La commune de GARNAT-sur-
ENGIEVRE n’a pas de vocation
sylvicole très marquée, mais
dispose d’une trame verte
intéressante, reflétant les
caractéristiques de la Sologne
Bourbonnaise.
La commune de GARNAT sur
ENGIEVRE n’est concernée ni par
une réglementation de boisement,
ni par le régime forestier.
Localisation des exploitations actuelles et
récemment terminées
(source : Mairie) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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ENJEUX
La préservation des terres agricoles.
Les outils de l’activité économique agricole (besoin des exploitants en terme de bâtiments).
ORIENTATIONS DU PLU
Permettre aux exploitants présents de pérenniser leur activité, en termes de surfaces agricoles utiles et de bâtiments agricoles nécessaires.
Permettre l’installation de nouveaux agriculteurs.
Eviter l'implantation de bâtiments agricoles dans des secteurs sensibles (naturels, paysagers, urbains, ...).
3/ Vocation TOURISTIQUE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’a à priori pas
de vocation touristique très prononcée, malgré de
nombreux atouts (vallée de la Loire, plans d’eau, le
canal, …).
Les équipements : La commune dispose d’une halte le
long du canal, à proximité du bourg. A l’exception d’un
gite privé (Gite rural labellisé situé route de Gannay sur
Loire), la commune ne dispose d’aucun équipement
touristique à vocation d’hébergement (ni hôtel, ni
camping, ni résidence) et à vocation de restauration.
Perspectives : Le canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités pour le tourisme. 3 à 4 bateaux s’arrêtent chaque jour à la halte nautique de la commune en saison touristique.
ENJEUX
La préservation des espaces naturels et paysagers.
Le développement des activités en lien avec le canal. Le canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités pour le tourisme.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver et conforter les trames bleues et vertes, participe à maintenir des espaces naturels de respiration, et à améliorer le cadre de vie.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Equipements
Les équipements et services généraux :
1 Mairie
1 bureau de Poste communal
1 école maternelle et primaire (La Lissière) comprenant 73 élèves. Les collèges les plus proches de la commune sont ceux de Bourbon Lancy à 8 km et de Dompierre sur Besbre à 12 km. Une salle polyvalente.
Un complexe sportif dédié au football et à la pétanque.
Un City stade.
Un Centre communal d’action sociale(CCAS).
Un cimetière (et un cimetière animalier).
Les équipements sportifs et culturels :
La commune ne dispose pas de services de santé.
Les structures pour personnes âgées les plus proches de la commune sont : une MARPA à Chevagnes, une maison de retraite privée à Beaulon, et une EHPAD à Bourbon Lancy.
Les services et équipements complémentaires les plus proches de Garnat se situent principalement à Bourbon-Lancy. Les services et structures intercommunales de Moulins Communauté apparaissent pour les habitants, plus éloignés, au regard de la localisation de la commune, en bord de Loire, face à la Saône et Loire.
ENJEUX
Répondre aux besoins en termes de services et équipements.
ORIENTATIONS DU PLU
Traduire les projets de la commune.
ENJEUX
et
MOYENS
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MOBILITE 1/ Les axes routiers
1.1 – MOULINS COMMUNAUTE
Moulins Communauté est au carrefour des grandes voies de passage
de l'Europe du Nord vers les pays méditerranéens.
Axes Nord/Sud
- A71 - A75 : Paris/Clermont-Ferrand/Montpellier vers l’Espagne
- A77 - RN7 : Paris/Lyon
- Liaison ferroviaire : Ports du Nord, Paris / Perpignan, Barcelone
Axes Ouest/Est
- Route Centre Europe Atlantique
- Liaison ferroviaire : Ports de l’Arc Atlantique, Nantes Saint-
Nazaire / Lyon, Dijon, Allemagne, Suisse, Italie
- Liaison ferroviaire : Paris et Lyon à 2h20 de Moulins
- Liaison ferroviaire : Nantes Turin Axe fret sans saturation
Liaisons aériennes : Aérodrome de Moulins-Montbeugny à 4 Kms de
Moulins ; Aéroport de Clermont-Fd–Aulnat à 1 heure de route.
1.2 – LE TERRITOIRE COMMUNAL
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30km de Moulins. Les RD 779 et 973 permettent un accès direct. Moins de 10km de Bourbon Lancy. LA RD973 permet un accès direct.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est principalement drainée par les RD973 (axe est-ouest) et RD15 (axe nord-sud). La RD15 suit le canal latéral à la Loire et rejoint la RCEA à hauteur de l’écluse de la Besbre.
Un maillage conséquent de voies communales permet de rejoindre les multiples hameaux ponctuant le territoire.
Il n’existe pas de routes classées à grande circulation traversant la commune.
2/ LES DEPLACEMENTS
2.2 – LES DEPLACEMENTS INDIVIDUELS
Les déplacements augmentent, les trajets s’allongent, la voiture est le mode de transport le plus utilisé.
80% des actifs de GARNAT travaillent en dehors de la commune ; et cet indicateur est en progression.
De la même manière que ce que l’on observe au niveau national, la motorisation des ménages augmente ainsi que le nombre de ménages multi-motorisés. Près de 49% des ménages en 2014 disposent de 2 voitures ou plus.
2.3 – LES TRANSPORTS COLLECTIFS
Les Bus : Les 21 lignes régulières du Département forment un
maillage équilibré du territoire. La commune de Garnat est
concernée par la ligne D (Bourbon Lancy – Moulins) et dispose
d’un arrêt sur son territoire (au niveau du Lotissement).
La commune de Garnat ne dispose pas de site de covoiturage. Le plus proche est celui de Dompierre sur Besbre. La commune ne dispose pas de gare. Les plus proche sont celles de Dompierre-sur-Besbre (11.89 kilomètres), Thiel-sur- Acolin (13.4 kilomètres).
3/ Perspectives
La Route Centre-Europe Atlantique, ou RCEA (ensemble de routes traversant la France d’Est en Ouest) prendra définitivement la forme d’une autoroute à l’horizon 2021.
L’Allier considère aujourd’hui les enjeux du rail comme des défis importants à relever sur son territoire.
ENJEUX
La proximité de la commune vis-à-vis des bassins d’emplois (Dompierre, Moulins, Bourbon Lancy, …) et une bonne desserte en voirie (notamment la RCEA) sont des atouts pour accueillir de nouvelles populations, notamment pour celles recherchant une vie plutôt à la campagne. A échelle locale, l’enjeu de réduire les déplacements motorisés peut se traduire notamment par le développement des modes doux et alternatifs sur la commune.
ORIENTATIONS DU PLU
Maitriser l’étalement urbain. Développer l’intermodalité.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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16
Architecture et Patrimoine
1/ Le patrimoine archéologique
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 17 entités archéologiques. La liste suivante est un état des connaissances actuelles, susceptible d’évoluer au cours des découvertes.
2/ Le patrimoine architectural
La commune ne compte aucun monument historique, mais
dispose néanmoins de quelques propriétés anciennes
intéressantes.
L’église Saint Germain, néo romane du 19e siècle.
Le château de la Brerotte construit en 1895
Le château des Torcy du milieu du 19e siècle
Le manoir de Mont.
3/ Le petit patrimoine
Au-delà des quelques bâtiments architecturaux, des éléments du petit patrimoine, notamment lié à l’activité fluviale, sont intéressants : pont, écluse, … .
La commune possède trois monuments aux morts: un au cimetière, un dans l'église, au saint-Germain. Tout près de l'église Saint- Germain, le monument dédié à Saint-Germain, a été érigé en 1947.
4/ Le patrimoine bâti ancien
Le domaine bocager est un type de construction prédominant en Sologne Bourbonnaise. On peut distinguer la présence sur le territoire de 2 sous types : ferme à cour ouverte (prédominante) et ferme à cour fermée. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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La locaterie est une petite exploitation, donnée en fermage par un grand propriétaire. L’exploitant n’est donc pas propriétaire de la ferme, et peut être engagé comme journalier dans les domaines. Toutes les fonctions sont regroupées sous le même toit (habitation et locaux agricoles).
La maison du journalier est la forme la plus élémentaire de la cellule familiale, se composant d’un unique logement, sans bâtiments agricoles.
La maison de Maitre, de la fin des 18e et 19e siècles.
La maison moderne : La typologie de ces constructions est large et diversifiée, reflétant les modes architecturales des 19e, 20e et 21e siècles.
D’une manière globale, sur le territoire, les toitures sont plutôt pentues.
- La tuile plate bourbonnaise est largement prédominante en Sologne Bourbonnaise, de teinte rouge
- La tuile mécanique est venue en remplacement, de couleur rouge sombre à marron, à gris.
- L'ardoise utilisée essentiellement sur les constructions nobles (maison bourgeoise, château, église, …)
Le bourg ancien : les constructions présentent généralement un RDC, un étage et des combles.
Les constructions post20e siècle présentent généralement un rez-de-chaussée unique et des combles habitables. Les constructions présentant un RDC et un étage sont moins fréquentes.
ENJEUX
L'ensemble du bâti joue un rôle important dans la composition des paysages ruraux : maison d'habitation, bâtiments agricoles, petit patrimoine caractérisent le territoire et rappellent le travail des paysans dans la construction des paysages ruraux. Ces patrimoines sont d'autant plus fragiles qu'ils n'ont pas de protection.
ORIENTATIONS DU PLU
La réhabilitation et la mise en valeur des maisons rurales pourraient répondre à une partie de la demande de logements.
Rechercher une cohérence entre les nouvelles constructions et l’architecture traditionnelle ou initier de nouvelles formes architecturales.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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HABITAT
1/ Situation générale
Moulins Communauté est compétente en matière d’équilibre social de l’habitat.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’est pas concernée par un PLH.
2/ Etat des lieux
Entre 2009 et 2015, le nombre des logements est resté stable. 372 logements en 2014 et 2015. Cet indicateur est à mettre en lien avec une croissance démographique en berne et avec les contraintes du territoire (inondabilité).
Les résidences principales (RP) sont majoritaires
(81.2% en 2014).
Néanmoins, les indicateurs révèlent des
mutations en cours :
Les RP connaissent une légère baisse depuis
2009 au bénéfice des résidences secondaires (RS)
et des logements vacants (LV).
La part des maisons est en légère baisse et les
appartements sont en augmentation.
Une augmentation des logements vacants.
2.1 - LES RESIDENCES PRINC IPALES (RP)
La taille des logements augmente. 45% des RP comptent 5 pièces ou plus.
La mixité des logements stagne et évolue essentiellement
vers une augmentation du nombre de grands logements. Les
petits logements (d’une à deux pièces) sont peu représentés,
voire sous représentés.
La mixité des logements s’exprime plutôt dans les périodes
de construction : la commune offre tant des logements
anciens (26% construits avant 1919) que des logements plus
récents répondant plus facilement aux besoins d’habiter
aujourd’hui (27% construits entre 1971 et 1990).
Depuis les années 2000, le rythme des constructions s’est
considérablement ralenti.
La rotation des logements est faible. Les habitants restent
longtemps voire plusieurs décennies dans le même logement,
ce qui témoigne de la satisfaction du cadre de vie et du parc
des logements.
2.2 - LES LOGEMENTS LOCATI FS ET LOCATIFS SOCIA UX
La part des RP en location sont en baisse : elles représentent 22.4% des RP en 2014 contre 27.5% en 2009.
14 des 303 RP sont, en 2014, réservées au logement HLM, soit 4.6% des RP. Cette catégorie apparait peu représentée mais reste à peu près stable depuis 2009.
2.3 - LES LOGEMENTS VACANT S
Depuis les années 1980, la commune connait une augmentation inquiétante des logements vacants. En 2014, ils concernent près de 14% du parc des logements. L’Insee comptabilise 52 logements vacants en 2014.
La commune de GARNAT a réalisé un recensement des logements vacants en 2018, pour les besoins du PLU. 24 logements sont recensés.
Les logements abandonnés sont dans leur grande majorité, des constructions anciennes, ne répondant plus aux besoins d’habiter que recherchent les populations accueillies (jeunes couples et familles). Ces logements vétustes nécessitent d’importants travaux qui freinent les acquéreurs qui préfèrent se tourner vers le marché récent ou neuf. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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3/ Perspectives
RAPPEL : Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, même s’il a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035. La vacance des Logements :
En 2015, selon les données Insee, le nombre de LV est de 50.
La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a effectué un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU : en 2019, la commune compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il apparait intéressant de retenir un objectif communal de 20% des LV à remettre sur le marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur 15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5 LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et réalisable pour la commune.
PROJECTIONS DES DERNIERES DONNEES INSEE 2015 :
-0.7%/AN
Dans ce scénario, aucun nouveau logement n’est
nécessaire. Les logements actuels seraient suffisants
pour pallier au desserrement des ménages.
Démographie : scenario retenu (en % / an) -0,7 Nombre de nouveaux habitants -72
Pourcentage de logements vacants à remettre
sur le marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements -16
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 643
311
333
22
-72
-33
23
5
-16 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = -12
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : croissance comparable aux dernières années Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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20
PROJECTIONS COMPARABLES AUX DERNIERES
ANNEES COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
Ce scénario positif souligne la nécessité de
nouveaux logements, et doit être appréhendé
avec précaution, car basé sur quelques
années. Ces estimations sont à mesurer aux
résultats Insee qui permettent de porter un
regard à une plus grande échelle de temps.
Ces recensements Insee affichent un
ralentissement de la déprise démographique
(données revues fortement à la baisse entre
2014 et 2015), confirmant les dernières
données communales. Une reprise
démographique peut s’envisager.
Afin d’éviter les éventuels effets de sursaut
ponctuel, mais de confirmer cette reprise, un
scénario de croissance plus douce est
envisageable.
PROJECTIONS INSEE Département de l’ALLIER
en 2050 :
+0.07%/AN
Dans ce scénario de croissance très faible,
mais positive, la commune pourrait gagner 8
nouveaux habitants et devra prévoir la
création de 21 nouveaux logements (pour
pallier au desserrement des ménages et à
l’accueil des nouveaux habitants).
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,67 Nombre de nouveaux habitants 75
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 52
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 790
311
333
22
75
35
23
5
52 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = 57
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,07 Nombre de nouveaux habitants 8
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 21
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 723
311
333
22
8
4
23
5
21 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
25 J - Nombre total de logements à créer : G + I =
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : projections de l’INSEE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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ENJEUX
Répondre aux besoins en termes de logements.
Le seul maintien des populations en place nécessite de prendre en considération le desserrement des ménages qui va en augmentant, et le vieillissement de la population qui va générer des besoins adaptés en terme de logements.
ORIENTATIONS DU PLU
Répondre aux besoins d’accueil en termes de Logements : mixité sociale, parcours résidentiels, … en lien avec les grandes directives (ralentir la consommation foncière, densifier, …).
Résorber l’habitat vacant.
Prendre en compte les risques et contraintes.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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URBANISME
1/ Le territoire
La carte de Cassini indique qu’au 18e siècle :
Le bourg de Garnat existe mais s’appelle Garnat sur Loire.
La terrasse alluviale est plus boisée.
Plusieurs châteaux, maisons fortes et petits hameaux existent : Torcy, Le Déffend, Le Mont, Les Jean Perrins, Les Barbouillots, les Jean Diots, Les Seguins, La Feuille.
Au 19e siècle, tous les groupements bâtis sont en place, disséminés sur l’ensemble du territoire. Le Canal en contrebas de la terrasse alluviale est mis en place. La route principale et le canal sont bordés d’arbres. La terrasse s’est progressivement déboisée. Les trames bleues (cours d’eau et probablement les zones humides) sont signalées en bleu.
La commune se distingue par un urbanisme très dispersé. A l’exception du bourg, le territoire se caractérise par un habitat éclaté. Les fermes agricoles (anciennes) ponctuent le territoire.
2/ Consommation foncière des 12 dernières années
Une analyse de la consommation foncière est réalisée sur les 12 dernières années (2005-2017). Il en ressort les éléments suivants :
La consommation des 19 nouvelles constructions (vocation d’habitat) est de 58 552 m², soit 5.85 ha sur 12 ans. Soit 3080 m²/logement en moyenne. Cette consommation moyenne peut apparaitre quelque peu importante, vis-à-vis des grandes directives en faveur de la réduction de la consommation des espaces. Cette situation reflète les souhaits des nouveaux arrivants en terme de cadre de vie à la campagne.
Le développement des exploitations agricoles a également consommé des surfaces : 209 078 m², soit 20.9 ha.
1981 (création du lotissement)
Bourg ancien Château, manoir
Urbanisation liée au canal Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Perspectives 2020-2035
RAPPEL : Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, même s’il a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035. La vacance des Logements :
En 2015, selon les données Insee, le nombre de LV est de 50.
La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a effectué un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU : en 2019, la commune compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il apparait intéressant de retenir un objectif communal de 20% des LV à remettre sur le marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur 15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5 LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et réalisable pour la commune.
Consciente que la consommation moyenne par logement reste encore trop forte, vis-à-vis des plans/programmes supra communaux, la commune souhaite ralentir la consommation en se rapprochant de1000m² environ par logement. Les estimations sont basées sur des habitations individuelles pour simplifier les calculs et car elles constituent la grande majorité des constructions. La réalisation de logements groupés, semi collectifs, collectifs restent bien évidemment possible et augmentera d’autant le nombre de logements possibles. Ces types d’opérations correspondent surtout à des opportunités spécifiques qu’il est difficile de quantifier.
Un taux de rétention : Aux données brutes des potentialités urbaines, il est nécessaire d’appliquer un coefficient minimum de rétention foncière lié à deux facteurs : Les propriétaires des terrains ne souhaitent pas nécessairement bâtir ou vendre ; la situation du marché foncier. Cet état de fait donne des indicateurs pour établir une rétention foncière. Sur la commune de GARNAT sur ENGIEVRE, un coefficient de rétention de 1.3 a été retenu. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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PROJECTIONS DES DERNIERES DONNEES INSEE 2015 :
-0.7%/AN
Dans ce scénario, aucun nouveau logement n’est
nécessaire. Les logements actuels seraient suffisants
pour pallier au desserrement des ménages.
PROJECTIONS COMPARABLES AUX DERNIERES
ANNEES COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
Ce scénario positif souligne la nécessité de
nouveaux logements, et doit être appréhendé
avec précaution, car basé sur quelques
années. Ces estimations sont à mesurer aux
résultats Insee qui permettent de porter un
regard à une plus grande échelle de temps.
Ces recensements Insee affichent un
ralentissement de la déprise démographique
(données revues fortement à la baisse entre
2014 et 2015), confirmant les dernières
données communales. Une reprise
démographique peut s’envisager.
Afin d’éviter les éventuels effets de sursaut
ponctuel, mais de confirmer cette reprise, un
scénario de croissance plus douce est
envisageable.
PROJECTIONS INSEE Département de l’ALLIER
en 2050 :
+0.07%/AN
Dans ce scénario de croissance très faible,
mais positive, la commune pourrait gagner 8
nouveaux habitants et devra prévoir la
création de 21 nouveaux logements (pour
pallier au desserrement des ménages et à
l’accueil des nouveaux habitants).
ENJEUX
Maitriser l’urbanisation.
Au regard de l’urbanisation relativement lâche et aérée (à l’exception du bourg, le territoire se caractérise par un éparpillement de l’habitat isolé), l’étalement urbain, notamment le long des voies, doit être limité.
Le développement urbain doit être en accord avec les possibilités d’évolution du territoire.
ORIENTATIONS DU PLU
Limiter au maximum l'étalement urbain. Stopper l'urbanisme linéaire. Maitriser le développement des silhouettes urbaines.
Veiller à la consommation des terres.
Prendre en compte les possibilités techniques des secteurs urbains (eau, assainissement).
Prendre en considération les risques naturels.
Démographie : scenario retenu (en % / an) -0,7 Nombre de nouveaux habitants -72
Pourcentage de logements vacants à remettre
sur le marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements -16
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 643
311
333
22
-72
-33
23
5
-16 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = -12
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : croissance comparable aux dernières années
-1,6 ha
-2,1 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha)
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,67 Nombre de nouveaux habitants 75
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 52
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 790
311
333
22
75
35
23
5
52 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = 57
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages 5,2 ha
6,8 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha)
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,07 Nombre de nouveaux habitants 8
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 21
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 723
311
333
22
8
4
23
5
21 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
25 J - Nombre total de logements à créer : G + I =
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : projections de l’INSEE
2,1 ha
2,7 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha)
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Etat initial de l’environnement Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Espaces naturels, biodiversité et corridors écologiques
1/ LES ESPACES NATURELS
Plusieurs zonages naturels couvrent et bordent la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Les espaces à enjeux majeurs concernent la vallée de la Loire (à l’est). Différents zonages couvrent tant le lit majeur du fleuve que la vallée alluviale.
A l’ouest, la commune est bordée par des zonages naturels caractérisant la sologne bourbonnaise.
1.1/ LES ZNIEFF
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par :
2 Znieff de type1 couvrant toutes deux, la vallée de la Loire.
2 Znieff de type 2 : une à l’Est sur le val de Loire et la seconde à l’Ouest sur la Sologne Bourbonnaise.
ZNIEFF
Type 2
Val de Loire
Sologne Bourbonnaise Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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1.2/ NATURA 2000
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 sites Natura 2000.
A l’Est, 2 sites (ZPS et ZSC) sur la vallée de la Loire
A l’Ouest, 1 site ZPS sur la Sologne Bourbonnaise.
Les sites Natura 2000 ZPS et ZSC sont issus des anciennes ZICO qui encadrent la commune.
ZNIEFF
Type 1
Rive de loire,
garnat-sur-engievre, gannay-sur-
loire, lit moyen
Rive de loire,
molinet, beaulon,
lit moyen
NATURA 2000
ZPS « VALLEE DE LA
LOIRE DE IGUERANDE A
DECIZE»
ZSC «BORDS DE LOIRE
ENTRE IGUERANDE ET
DECIZE»
ZPS « Sologne
Bourbonnaise »
ZICO Vallée de la
Loire
ZICO Sologne Bourbonnaise Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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1.3/ LE VAL DE LOIRE
A l'extrémité est du département de l'Allier, en limite avec la Saône et Loire, le fleuve La Loire s’étale dans une vaste plaine alluviale où ses méandres sont régulièrement renouvelés.
La grande variété des biotopes du fleuve et de ses rives : berges et bancs sableux, îlots de gravier recouverts de végétation, berges boisées inondables, digues de protection, terrasses du lit majeur, forêts, accueillent une grande variété d’habitats naturels, dont profitent une flore et une faune riches et abondantes.
Le renouvellement fréquent des substrats par divagation du fleuve est en effet un facteur essentiel pour la conservation de ces milieux et pour leur intérêt.
La Loire est un lieu de migration aussi bien pour les plantes que pour les animaux : poissons migrateurs, avifaune nicheuse riche, … . Les différents milieux naturels offrent des habitats propices et favorables à de nombreuses espèces. La zone est également très importante pour le passage des migrateurs et pour l'hivernage.
Enjeux :
- préserver la dynamique fluviale, garante de la richesse des milieux
- conserver une activité agricole est une garantie du maintien des pelouses et prairies sur sable
- préserver la qualité de l’eau
- sensibiliser les publics, notamment pour les habitats (grèves, plages) abritant une faune spécifique, dérangée par les activités de loisirs
1.4/ LA SOLOGNE BOUR BONNAISE
Cette entité s’étend entre la rivière l'Allier et le fleuve la Loire.
La Sologne bourbonnaise est une vaste région de bas plateaux sillonnée par de belles rivières. De nombreux étangs occupent le fond des vallons tandis que les hauteurs sont couvertes de bruyères, de bois et de taillis.
Le sol argileux et sablonneux de la Sologne est assez imperméable et retient facilement l'eau ; cela explique le grand nombre d'étangs.
Cette région comprise à l’est du département
de l’Allier, coincée entre les vals d’Allier et
de Loire, est remarquable par la diversité
d’oiseaux qu’elle abrite. Ces espèces
peuvent être divisées en 3 « groupes »
distincts, reflets des principaux milieux
naturels rencontrés : oiseaux forestiers, des
zones humides et agro-pastoraux. La
préservation de ces habitats et de ces
espèces est donc une priorité.
Les objectifs :
1.4 – RESERVE NATURELLE REGIONALE (RNR)
Les communes de Garnat-sur-Engièvre et Saint-Martin-des-Lais sont concernées par la Réserve Naturelle du Val de Loire Bourbonnais, créée en 2015. Le site concerne 308 ha (dont 70,16 ha de parcelles cadastrées et environ 238 ha d’emprises du Domaine Public Fluvial).
La commune de Garnat est concernée par une petite partie (sud) de la réserve, et comprend 2 gravières, des grèves et des ilots. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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2/ Le SRCE
Le SRCE sur GARNAT-sur-ENGIEVRE :
La commune se situe dans la région de
la Sologne Bourbonnaise.
La commune se partage entre 2 éco
paysages :
Polyculture – élevage à
l’Ouest (sur la sologne
bourbonnaise)
et Vallée alluviale à l’Est (sur
la Loire).
La commune de Garnat est concernée
par :
Un réservoir éco biologique à
l’Est sur le val de la Loire,
Des corridors diffus à l’Ouest
sur la Sologne Bourbonnaise,
La Loire est un cours d’eau à
protéger et remettre en état. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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3/ Les trames Bleues
La trame bleue du territoire se compose :
D’un chevelu hydrographique assez dense, marqué en premier lieu par le fleuve Loire (en limite Est), par la rivière l’Engièvre (coupant la commune en son centre selon un axe nord/sud) et ses affluents drainant le territoire (Les Seguins, La Lissière).
Plusieurs pièces d’eau, de tailles variées, ponctuent le territoire. Le contexte hydrogéologique contribue à la présence de zones humides. L’absence d’un SAGE sur ce secteur ne permet pas de connaitre les zones de présomption de zones humides. Les données sur les zones humides probables sont
issues du site Réseau Zones Humides
(http://sig.reseau-zones-humides.org/) et
notamment « Les milieux
potentiellement humides de France
modélisés ».
Sollicitées par le Ministère de l’Ecologie, du
Développement Durable et de l’Energie,
deux équipes de l’INRA d’Orléans (US
InfoSol) et d’AGROCAMPUS OUEST à Rennes
(UMR SAS) ont produit une carte des milieux
potentiellement humides de la France
métropolitaine. Cette carte modélise les
enveloppes qui, selon les critères
géomorphologiques et climatiques, sont
susceptibles de contenir des zones humides
au sens de l’arrêté du 24 juin 2008 modifié.
Les enveloppes d’extension des milieux
potentiellement humides sont représentées
selon trois classes de probabilité (assez
forte, forte et très forte).
http://sig.reseau-zones-humides.org/
La Loire canal
Les Seguins
La Lissière
HYDROGRAPHIE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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La qualité écologique est majoritairement moyenne pour les cours d’eau de GARNAT.
Bien que la Loire soit considérée comme une entité écologique exceptionnelle (le dernier grand fleuve relativement « sauvage » de France) et corridor biologique d'importance nationale et paneuropéenne pour la migration de nombreux poissons et pour la migration aviaire, elle n'est pas épargnée par la pollution diffuse issue des rejets directs ou indirects, pas ou mal épurés, du ruissellement agricole (engrais, pesticides, matières en suspension issues de l'érosion des sols) et du ruissellement urbain ainsi que des retombées atmosphériques. Elle fait l'objet d'actions de surveillance, d'études, de prévention et de dépollution concertées dans le cadre d'un Plan Loire grandeur nature.
Un des objectifs du PLU de GARNAT sera de préserver une marge de recul de part et d’autres des trames bleues, afin de conforter et renforcer les emprises végétales. Cette complémentarité participera à tendre vers une amélioration de la qualité des eaux et la bonne santé écologique.
4/ Les trames Vertes
La trame verte présente sur le territoire de GARNAT est relativement dense et se décline sous différentes formes.
Les emprises forestières sont représentées mais sont assez retreintes. o Les plus grandes en superficie et sensibles d’un point de vue éco biologique, sont les forêts alluviales encadrant la Loire (de manière discontinue). Elles sont composées essentiellement de feuillus. o Le maillage forestier se complète de boisements ponctuels, éparpillés sur les terrasses alluviales. Les plus vastes sont constitués des peupliers et de conifères. Les plus petits, en timbre-poste, sont majoritairement des feuillus. Les ripisylves des cours d’eau sont représentées mais sont discontinues. Le maillage bocager constitue la trame verte la plus dense et joue le rôle de connexion avec les autres trames vertes (boisements notamment) organisées sur le territoire en pas japonais. Les arbres isolés ponctuent les espaces agraires. Souvent issus de reliquats de haies, ces éléments sont fragiles car menacés de disparition (regroupements de parcelles, élargissements des routes, urbanisation, non remplacement des éléments malades ou vieillissants, …).
Evolution du bocage :
Une Evaluation de l’évolution des éléments linéaires et ponctuels du bocage sur 4 zones échantillons du site Natura 2000 «ZPS Sologne bourbonnaise» a été réalisée par la LPO en février 2017.
Globalement, les haies restent bien présentes dans les zones qui offrent une part élevée de surfaces fourragères (prairies permanentes) et qui sont orientées techniquement et économiquement vers l'élevage. A l'inverse, les exploitations se Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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tournant vers la production de céréales (irriguées ou non) et un taux important de terres labourables se caractérisent généralement par un agrandissement de la maille bocagère et une diminution de la densité de haies. Une autre menace pesant sur le bocage semble être sa mauvaise gestion globale avec des coupes trop intensives et mal réalisées (broyeur) ou, au contraire, l’absence totale d’entretien depuis des années et le non-renouvellement des arbres de haut-jet.
5/ La trame agraire
La vocation agricole est forte sur la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Les espaces agraires se partagent entre
Les terres labourables, réservées aux cultures céréalières principalement. Les prairies et pâtures sont prédominantes. La vocation agricole de ces secteurs affiche un paysage agro pastorale et facilitent le maintien et la préservation du bocage.
Ces espaces agraires constituent un support complémentaire aux différents corridors écologiques.
les espaces de prairies/pâtures constituent des liaisons très intéressantes entre les masses boisées et les autres espaces naturels. Les trames végétales (haies, arbres) qui maillent ces secteurs, permettent des connexions d’autant plus facilitées, entre les trames.
Les espaces agraires, céréaliers sont à considérer avec importance, dans le sens où ces espaces sont des supports entre les corridors.
6/ La fragmentation du territoire
Le réseau écologique est soumis à des contraintes et obstacles favorisant une fragmentation : l’urbanisation, le développement des voies de communications, les modifications des pratiques agricoles, la banalisation des espaces sont les principaux facteurs responsables de la disparition de certains habitats naturels et de leurs fragmentations.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est notamment concernée par les menaces suivantes : pression céréalière, destruction du bocage, eutrophisation des eaux, expansion d’espèces invasives.
Deux points de vigilance sont à souligner sur le territoire :
L’augmentation du trafic sur le canal latéral à la Loire (plaisance). Les conséquences du changement climatique.
ENJEUX
Garantir le respect et la protection des espaces naturels protégés. Renforcer les corridors écologiques.
Protéger les richesses faunistiques et floristiques.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver les trames bleues. Appliquer une marge de recul pour préserver les ripisylves.
Préserver, renforcer le bocage.
Maintenir les massifs boisés, notamment les forêts alluviales de la Loire.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Risques naturels et contraintes
La commune est concernée par les risques suivants :
Séisme Zone de sismicité faible : 2
Inondation.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par un PPRi inondation fleuve Loire, approuvé le 20 juin 2001. Ce PPRi constitue une servitude d’utilité publique (SUP).
La révision du Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles Inondation (PPRi) du fleuve Loire, a été prescrite par arrêté préfectoral n°1038/2016 en date du 05 avril 2016 et approuvée le 04/04/2019.
La révision du PPRi est devenue nécessaire au regard des éléments suivants :
- Le PPRi approuvé en 2001 présentait un certain nombre de lacunes et d’imprécisions notamment pour la détermination de la cote de la crue de référence, les profils à interpoler étant parfois très éloignés, - Les inondations qui se sont déroulées en 2003 et 2008 ont apporté un nouvel éclairage sur l’aléa inondation de la Loire,
- Les prescriptions applicables par le PPRi approuvé en 2001 sont difficiles à interpréter et ne tiennent pas compte de l’ensemble des possibilités d’urbanisation,
- La révision du PPRi est enfin devenue nécessaire au regard de l'évolution de la connaissance technique (données topographiques, et bibliographiques, modèles numériques) et de la doctrine nationale (réglementation).
Cette nouvelle étude fait état de la connaissance d’un risque plus important que celui pris en compte dans le PPRi actuel.
- Zone inondable supérieure.
- Hauteur d’eau plus importante.
La zone inondable couvre une grande partie du territoire communale et s’étend jusqu’au pied de la terrasse alluviale (où se situe le canal).
PPRi 2001 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Rupture de barrage (Villerest).
Risque Argiles : aléas faibles et forts sur l’ensemble de la commune.
PPRi révisé Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Risque industriel : L’entreprise de négoce d’engrais (SEVESO seuil bas et silo de céréales) COOPACA présente des risques d’explosion et d’incendie.
Le Plomb : L’arrêté préfectoral n°1200/02/ du 5 mars 2002 classe zone à risque d’exposition au plomb l’ensemble du département de l’Allier.
Les nitrates : La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est classée en zone vulnérable au titre de la directive Nitrates. Radon : aléa faible.
Les champs électromagnétiques et les ondes : La commune de GARNAT est concernée par ce type de support, au niveau du bourg.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 arrêtés de catastrophes naturelles.
Source : http://www.georisques.gouv.fr/connaitre_les_risques_pres_de_chez_soi/ma_commune_face_aux_risques/rapport?codeInsee=03120
ENJEUX
Protection des personnes et des biens contre les risques naturels et technologiques. La protection contre les risques impose des contraintes sur le tissu urbain existant, tant sans sa requalification que dans sa densification. Compte tenu de ces contraintes, et en application du principe de précaution, des mesures doivent être mises en place, afin de réduire ces risques et de ne pas en créer d’autres.
Le risque inondation est l’enjeu majeur sur la commune.
ORIENTATIONS DU PLU
Limiter l'urbanisation, notamment dans les secteurs concernés par des risques. Conserver, renforcer les structures végétales, notamment le long des cours d'eau. Limiter le ruissellement pluvial urbain.
Eviter l'imperméabilisation des sols.
ENJEUX
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MOYENS
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Les données environnementales
1/ L’AIR
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à proximité des stations urbaines de Moulins Communauté et de la station rurale de mesure de Paray le Frésil.
Les problématiques de qualité de l’air sont variées avec des émissions liées aux aires urbaines, aux axes de transports, à l’industrie et au secteur agricole.
Le territoire de GARNAT-sur-ENGIEVRE reste cependant bien préservé. Les composés réglementés ne sont pas dépassés : La commune n’est pas concernée par le Dioxyde d’azote (NO2), Particules PM10, Particules PM2.5, Ozone (O3), Benzo(a)pyrène B(a)P.
Afin de lutter contre l’ambroisie présente sur tout le département de l’Allier, un arrêté préfectoral n°2426/05 en date du 27 juin 2005 a été pris.
ENJEUX
Le développement de la commune doit tenir compte des paramètres actuels. La croissance démographique attendue est à mettre en relation avec celle des déplacements automobiles qui contribuent à la production de gaz à effet de serre. Préserver la qualité de l'air.
ORIENTATIONS DU PLU
maîtriser l’étalement urbain.
développer les modes de transport moins polluants (ex : modes doux). inciter la mise en place d’énergies renouvelables.
préserver les boisements, les structures arborées, et les espaces verts.
2/ Les données sur l’EAU
LES EAUX SOUTERRAINES
Un état chimique satisfaisant sur la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE. L’objectif d’atteinte du bon état était fixé à 2015.
LES EAUX DE SURFACE
La qualité des cours d’eau sur la commune de GARNAT est jugée moyenne (état écologique de 2013). Mais une amélioration s’est quelque peu opérée depuis l’état écologique de 2011. L’objectif d’atteinte du bon état est repoussé en 2027.
ENJEUX
L’accueil de nouvelles populations et/ou activités sur le territoire communal peut induire des risques plus importants de contamination des eaux.
Améliorer la qualité des eaux.
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
ORIENTATIONS DU PLU
Avoir une bonne gestion des effluents (assainissement, pratiques agricoles). Préserver les cours d’eau (trames bleues) et leurs abords (zones humides, trames vertes). Mettre en place une marge de recul de part et d'autre des cours d'eau. Préserver et renforcer les espaces naturels et les motifs végétaux vont concourir au maintien de la qualité des eaux.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU
ENJEUX
et
MOYENS
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3/ L’Eau Potable
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est adhérente du SIVOM de la Sologne Bourbonnaise qui produit, transfert et distribue l’eau potable.
L’alimentation en eau est issue de plusieurs captages dans la nappe alluviale de la Loire (à Gannay sur Loire et Lamenay sur Loire).
Pour l’année 2015, les abonnés sur le territoire de GARNAT sont au nombre de 323.
La qualité de l’eau distribuée est correcte.
ENJEUX
L’alimentation en eau potable, en termes de quantité et qualité. Une utilisation économe des ressources naturelles. Une utilisation répondant aux besoins.
ORIENTATIONS DU PLU
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
Éviter le mitage (constructions isolées) nécessitant une grande extension des réseaux. Viser la densification autour de l’existant.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU
Réseaux
EAU POTABLE
Source : SIVOM Sologne Bourbonnaise Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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4/ L’Assainissement
La gestion de l’assainissement collectif est assurée en régie par la Commune de GARNAT. 386 habitants sont desservis par l’assainissement collectif qui ne dessert que le Bourg de Garnat. Le réseau est relié à une station d’épuration d’une capacité nominale de 600 EH, réalisée en 1998.
Le reste du territoire relève de l’assainissement autonome. Le SIVOM de Sologne Bourbonnaise est en charge du SPANC.
Réseau Assainissement – source : Moulins Communauté, mai 2018. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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ENJEUX
La qualité des ressources naturelles (eau, sols, …).
La commune est peu sensible aux variations de population.
La station d’épuration n’est pas saturée.
ORIENTATIONS DU PLU
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
Éviter le mitage (constructions isolées) nécessitant une grande extension des réseaux. Viser la densification autour de l’existant.
5/ Les sols
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par plusieurs sites ayant accueilli une activité susceptible de générer une pollution dans les sols.
Source : http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/basias/donnees/carte#/com/03120
6/ Les déchets
Le SICTOM Nord Allier dispose de la compétence pour la gestion, le traitement et la valorisation des déchets ménagers.
La collecte sélective se fait en apport volontaire.
La déchetterie la plus proche se situe à Dompierre sur Besbre.
Le traitement des déchets se fait sur la plateforme de Chézy.
7/ Les énergies
L’essentiel des émissions de gaz à effet de serre sont dues au transport et au cadre bâti (consommation d’énergie).
En Auvergne, 44 % des consommations énergétiques et 34 % des émissions de gaz à effet de serre d’origine énergétique sont imputables aux secteurs résidentiel et tertiaire.
La consommation d’énergie continue à augmenter dans le secteur du bâtiment.
ENJEUX
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MOYENS
PLU
Ancienne décharge
Station service Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Les paysages
1/ Contexte
A l’échelle du département, la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans l’entité paysagère n°8 « Les vals et grandes rivières de plaine ». Cette entité paysagère comprend plusieurs secteurs : Val d’Allier, Loire bourbonnaise, Vallée du Cher. La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans le secteur de « La Loire Bourbonnaise ».
2/ Les entités paysagères Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Le territoire communal se caractérise par un paysage agricole bocager, résultat de l’intervention de l’homme sur le milieu naturel pour améliorer l’exploitation et la productivité du terroir. La poursuite de l’élevage est un des meilleurs atouts pour préserver le paysage bocager.
La vallée alluviale concerne la moitié Est de la commune de Garnat. Elle s’étend de la rupture de pente (marquant la distinction entre Terrasse alluviale et Vallée alluviale) à la Loire.
Le canal latéral de la Loire est un véritable corridor fluvial porteur d’ambiances paysagères originales et de qualité. Il est un enjeu fort pour le développement notamment touristique de la commune.
La terrasse alluviale s’étend depuis le canal et s’ouvre à l’ouest sur la Sologne Bourbonnaise. Cette entité surplombe la vallée de la Loire de quelques mètres, mais la rupture de pente entre vallée et terrasse est bien lisible dans les paysages (soulignée par des boisements et le passage du canal).
ENJEUX
La qualité du cadre de vie, l’environnement rural, naturel et paysager sont appréciés de façon quasi unanime par tous les habitants, qu’ils soient natifs du territoire ou plus récemment installés. Tous apprécient les richesses naturelles, la tranquillité, les grands paysages, les vues lointaines, l’air pur, le climat et les activités de pleine nature possibles. Cette qualité est également un facteur d’attractivité durable du territoire. Sa préservation constitue une priorité d’actions de la communauté de communes qu’elle confirme.
ORIENTATIONS DU PLU
Maintenir les coupures éco-paysagères afin de préserver les paysages, d’assurer le maintien des continuités écologiques et de limiter l’urbanisation linéaire. Préserver les structures végétales, notamment les bois.
Préserver les structures végétales sur le territoire notamment dans le val de Loire.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 1 SYNTHESE
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Synthèse
Vallée alluviale de la Loire - Risque inondation
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DEPARTEMENT DE L’ALLIER (03)
COMMUNE de GARNAT-SUR-ENGIEVRE
RAPPORT DE PRESENTATION
TOME 2 – JUSTIFICATIONS DU PROJET
Mars 2020 - Ref : 45524
PRESCRIPTION par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017 ARRET du PROJET par délibération du conseil municipal du 4 juin 2019 APPROBATION du PLU par délibération du conseil municipal du 5 mars 2020
REVISIONS et MODIFICATIONS
1. …
2. …
Elaboration du PLAN LOCAL D’URBANISME
1.2 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
49 Rue des Salins 63000 Clermont-Ferrand - Tél : 04 73 35 16 26
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Table des matières
Introduction .......................................................................................................................................... 4
Justifications du PADD ......................................................................5 Le cadre du PADD.................................................................................................................................... 5 Les choix pour établir le PADD .................................................................................................................... 5
Justifications des zonages & règlements ........................................................ 9 Introduction .......................................................................................................................................... 9 ZONAGE du PLU................................................................................................................................. 10 Définition des zones ........................................................................................................................... 11 Les zones URBAINES ................................................................................................................................ 12 La zone U ........................................................................................................................................ 13 La zone Ue ...................................................................................................................................... 29 La zone Ua ...................................................................................................................................... 33 Les zones d’urbanisation future .................................................................................................................. 38 La zone AUg ..................................................................................................................................... 38 Les zones AGRICOLES .............................................................................................................................. 44 La zone A ........................................................................................................................................ 44 Les zones NATURELLES............................................................................................................................. 52 La zone N ........................................................................................................................................ 52 Les PRESCRIPTIONS du zonage .................................................................................................................... 61 L’article L.151.23 .............................................................................................................................. 61 Changement de destination (Loi ALUR) ..................................................................................................... 62 Les INFORMATIONS du zonage .................................................................................................................... 63 La Réciprocité agricole ........................................................................................................................ 63 Les RECOMMANDATIONS du règlement .......................................................................................................... 64 Proposition de palette végétale (essences à favoriser) ................................................................................... 64 Liste des espèces végétales à éviter ........................................................................................................ 68
Bilan du projet de PLU ...................................................................... 71 Bilan des surfaces .................................................................................................................................. 71 Estimation des capacités d’accueil .............................................................................................................. 71 Consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers ................................................................................. 73
Compatibilité du PLU ....................................................................... 79 Compatibilité avec le SRCE ....................................................................................................................... 79 Compatibilité avec Le SDAGE Loire Bretagne 2016-2021...................................................................................... 82 Compatibilité avec le Plan National Santé Environnement 3 (2015-2019) .................................................................. 84 Compatibilité avec le Plan Régional Santé Environnement 3 (2018-2028) .................................................................. 84
Evaluation des incidences PLU/Natura 2000 ....................................................... 86 Préambule ........................................................................................................................................... 86 Présentation des sites ............................................................................................................................. 86 Description des habitats/espèces Natura 2000 ................................................................................................. 88 Analyse des incidences ............................................................................................................................ 94 Conclusion ........................................................................................................................................... 96
Evaluation environnementale des projets du PLU ................................................. 97 EE des projets du PLU / Démographie, Habitat, Urbanisme : impact certain mais à modérer. ......................................... 97 EE du PLU / Economie, équipement et services, tourisme : impact limité ................................................................ 98 EE des projets du PLU / Agriculture, espaces naturels, corridors écologiques, paysages : impact faible ............................. 99 EE des projets du PLU / Mobilité : impact faible ............................................................................................. 100 EE des projets du PLU / Risques : impact faible .............................................................................................. 101 EE des projets du PLU / Qualité environnementale : impact faible ........................................................................ 102
Les indicateurs ..................................................................................................................................... 104 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Introduction
Les ETAPES du PLU
Par délibération du Conseil Municipal en date du 6 juillet 2017, la commune a décidé d’établir un nouveau document d’urbanisme par la prescription de l’élaboration d’un P.L.U. (Plan Local d'Urbanisme).
L’élaboration du PLU couvre l’intégralité du territoire communal, comme le prévoit l’article L.123-1 du Code de l’Urbanisme, modifié par l’article 4 de la « Loi S.R.U. », puis par l’article 12 de la Loi n° 2003-590 du 2 juillet 2003 : « Les Plans Locaux d’Urbanisme couvrent l’intégralité du territoire de la commune, […] ». Le document graphique découpe le territoire communal en zones aux vocations diverses. «Le règlement délimite les zones urbaines, les zones à urbaniser, les zones agricoles, et les zones naturelles et forestières. Il fixe les règles applicables à l’intérieur de chacune des zones dans les conditions prévues à l’article R.123-9 ». L’objectif visé dans la définition des zones du P.L.U. a été la lisibilité des intentions urbaines municipales à travers un zonage plus cohérent, et, en ce qui concerne le règlement, la simplification des règles.
Les évolutions du zonage et des mesures réglementaires dans le PLU se justifient à la fois par :
la nécessité de prendre en compte les évolutions récentes du territoire communautaire, tels que l’urbanisation de nouvelles zones, l’adaptation des densités, la réalisation des équipements d’infrastructure et de superstructure, l’évolution des espaces naturels et agricoles… ;
Les zonages ont été définis selon les différentes vocations des secteurs : Habitat, Équipements publics, Agricole, Naturel, … .
la mise en œuvre des grandes orientations d’aménagement et d’urbanisme définies dans le P.A.D.D. Ces grandes orientations ont été dégagées à partir du Diagnostic, qui a permis de mettre en évidence les besoins ainsi que les enjeux d’aménagement et de développement du territoire de la commune.
la mise en conformité avec des documents supra communaux, tels que :
les Grenelles de l’Environnement, le SRCE notamment en terme de Trames Bleues et Vertes. La Loi ALUR et ses décrets d’application immédiats.
La Loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt (LAAAF). La Loi pour l’activité et l’égalité des chances économiques (dite Loi Macron). La loi ELAN.
Qu’est ce que
c’est?
Plan Local
d’Urbanisme
Le Plan Local d’Urbanisme
précise le droit des sols pour
l’intérêt général Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Justifications du PADD
Le cadre du PADD
Le PADD définit les orientations générales d’aménagement et d’urbanisme retenues pour l’ensemble de la commune. Le projet urbain exprimé par le PADD et les outils mis en œuvre pour le réaliser (zonage et règlement), doit permettre de décliner, localement et en fonction des composantes de la commune, les principes d’urbanisme et d’aménagement précisés par l’article L.101-2 du Code de l’urbanisme.
Les mesures et les choix retenus pour établir le PADD ont tenu compte : des objectifs nationaux définis aux articles L.101-2 et L.131-alinéas de 1 à 7 du Code de l’urbanisme. des principales orientations définies par les documents de planification supra-communaux élaborés sur des territoires incluant la commune.
Conformément aux directives de la loi du 2 juillet 2003 dite « Loi Urbanisme et Habitat », les études préalables ont conduit à identifier les enjeux d’évolution de la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE et à définir des orientations permettant de poser les bases d’un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (P.A.D.D.).
Les choix pour établir le PADD
Le Diagnostic et l’Etat Initial de l’Environnement du PLU ont mis en évidence un certain nombre d’enjeux, lesquels ont été traduit au PADD, par la définition de grandes Orientations de Développement. Le P.A.D.D. constitue pour l’avenir le cadre de référence et le guide nécessaire à la conduite des opérations d’aménagement qui répondent aux besoins et aux enjeux de la commune. Allégé d’un contenu juridique, il est la « clef de voûte » du P.L.U.
TRADUCTION ENJEUX DU DIAGNOSTIC /ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT PADD PLU
L’objectif prioritaire du PADD de GARNAT-sur-ENGIEVRE est de ne plus perdre d’habitants, de conforter les tendances de reprise démographique des dernières années. Les dernières données Insee, fournies à la Mairie depuis 2015, semblent confirmer une légère reprise démographique.
Il s’agit donc de se doter de moyens pour freiner le plus possible la décroissance subie depuis plusieurs décennies, retenir les habitants et en accueillir de nouveaux pour maintenir le niveau d’équipements de la commune.
Ainsi, la commune souhaite s’appuyer sur leur observation concrète et actuelle de leur territoire, à savoir :
une reprise démographique depuis les 5 dernières années : +5 habitants supplémentaires/an en moyenne. la construction d’une vingtaine de constructions ces 12 dernières années, soit l’équivalent d’une quinzaine de nouveaux habitants. Il est à noter que la rareté des terrains actuellement constructibles liées entre autre aux contraintes naturelles du territoire (inondabilité), ont participé à freiner la reprise démographique.
Car, le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reste un secteur attractif : outre les qualités de cadre de vie (en lien avec les ressources naturelles et les paysages de grandes qualités), le territoire communal est attrayant notamment pour les actifs du fait de la proximité des activités économiques (les deux sites industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA), l’agglomération de Moulins se situe à moins de 30km).
Le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reflète un équilibre recherché entre vie active (emploi) et cadre de vie à la campagne. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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ENJEUX Habitat/Logement/Urbanisme traduction au PADD
Ne plus perdre de populations.
Le vieillissement de la population.
Répondre aux besoins d’accueil en
termes de Logements, services et
équipements.
La protection des personnes et des
biens contre les risques naturels et
contraintes technologiques. Le risque
inondation est l’enjeu majeur sur la
commune.
L’ambition démographique de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE aux horizons 2035, est donc de permettre l’accueil d’une cinquantaine de nouveaux habitants, soit en moyenne 3 habitants/an. La commune aura besoin entre 4 et 5.2 ha de terrain environ pour la construction de nouveaux logements.
Les orientations du PADD pour une commune accueillante :
Densifier, conforter les pôles d’habitat principaux tout en protégeant les personnes et les biens des risques naturels
Préserver la vocation habitat sur le reste du territoire.
Répondre aux besoins de Logements
Répondre aux besoins d’équipements
Promouvoir une politique d’économie énergétique et de développement des énergies renouvelables
traduction générale au PLU
Malgré la caducité du POS, il est important de souligner qu’un des points marquants du futur PLU concerne l'effort notable pour réduire les surfaces urbanisables. Une compatibilité avec le PPRi Loire dont la révision a été approuvée le 4 avril 2019, a été recherchée.
Les efforts futurs se concentrent sur les enveloppes urbaines actuelles : Le Bourg de GARNAT sur ENGIEVRE (lequel est et doit rester le pôle principal de la commune), les unités urbaines plus ou moins récentes de La Croix Rouge, Les Loges, Le Pré Cognet, La Besace, Les Carcoussets, La Feuille, Le Canal.
Dans ces zones urbaines, le Règlement d'urbanisme autorise toutes les vocations nécessaires au bon fonctionnement du territoire : commerces, services et équipements.
L’habitat éparpillé sur le reste du territoire (hameaux peu denses, fermes isolées), n’en est pas moins omis. L’ambition est de valoriser ces éléments existants généralement anciens et caractéristiques du secteur (Loire Bourbonnaise), en favorisant leur réhabilitation.
Pour répondre aux besoins d’accueil, et au regard du peu de potentiels fonciers disponibles dans les zones urbaines (en raison essentiellement du risque inondation), une zone d’urbanisation future est proposée dans la continuité immédiate du bourg, et surtout dans un rare secteur du bourg non concerné par le risque inondation. Pour une meilleure maitrise de l’urbanisation et assurer une urbanisation adéquate, une OAP est proposée sur cette zone AUg.
Le Règlement d'urbanisme autorise la mise en place d'énergies renouvelables dans le respect des Grenelles.
D’autre part, en dehors des zones urbaines U, des zones ciblant spécifiquement les équipements et services, situés sur le bourg, sont proposées (Ue).
ENJEUX Economiques PADD PLU Enjeux économiques :
Les pistes, envisagées à l’échelle départementale et
applicables pour la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE,
pour attirer de nouvelles populations et préserver l’emploi,
sont :
les grands axes de communication.
la qualité de vie offerte par le territoire, son espace, et
précisément, sa faible densité de population, pourrait
rapidement devenir son meilleur atout pour attirer les
populations des métropoles totalement saturées.
La proximité de la commune vis-à-vis des bassins d’emplois
(Dompierre, Moulins, Bourbon Lancy, …) et une bonne
desserte en voirie (notamment la RCEA) sont des atouts pour
accueillir de nouvelles populations, notamment pour celles
recherchant une vie plutôt à la campagne.
A échelle locale, l’enjeu de réduire les déplacements
motorisés peut se traduire notamment par le développement
des modes doux et alternatifs sur la commune.
Enjeux agricoles :
La préservation des terres agricoles et des outils de l’activité
économique agricole (besoin des exploitants en termes de
bâtiments).
Une commune active.
Maintenir et Renforcer
les activités
économiques
Développer la vocation
touristique,
notamment fluviale
Protéger et mettre en
valeur les vocations
agricoles et forestières
Les zones urbaines sont à vocation
multifonctionnelles et permettent
ainsi de répondre aux activités
économiques.
La zone U sur Le Canal offre des
potentialités foncières pour son
développement notamment
touristique.
Des zones spécifiques sont
proposées :
-La zone Ue cible les secteurs
d’équipements d’intérêt
général/collectif.
-La zone Ua cible le secteur
d’activités économiques existantes.
-Des zones agricoles A couvrent
largement les espaces agraires du
territoire et sont spécifiquement
destinés aux agriculteurs, leur
permettant de répondre aux
besoins de la vocation agricole et Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Enjeux touristiques :
La préservation des espaces naturels et paysagers.
Le développement des activités en lien avec le canal. Le
canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités
pour le tourisme.
satisfaire les besoins de
développement des exploitants.
ENJEUX Naturels PADD PLU
Le patrimoine naturel est une ressource
à enjeux très forts, à protéger et
mettre en valeur.
Garantir le respect et la protection
des espaces naturels protégés.
Renforcer les corridors écologiques.
Protéger les richesses faunistiques
et floristiques.
Une commune nature
Garantir l’équilibre bio
écologique de son territoire
Préserver les espaces naturels
Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes
Les espaces naturels reconnus majeurs sont
classés en zone naturelle : La Loire, mais
également les cours d’eau traversant le territoire.
La réduction des zones urbanisables et
l’identification de certains éléments naturels à
préserver (au moyen de l’article L.151-23 du code
de l’urbanisme) devraient participer grandement
à préserver, enrichir les liaisons écologiques à
l'échelle du territoire, et mettre en valeur les
paysages.
COMPATIBILITE PADD / PLU
Plusieurs scénarii de développement ont été esquissés dans le Diagnostic du PLU et ont permis à la commune d’appréhender différents développements à venir.
1– projections comparables aux données actuelles de l’Insee (parues en 02/2019) : -0.7%/an
Ce scénario est plutôt pessimiste, mais a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie.
Dans ce scénario à croissance négative (qui ne tient pas compte de la reprise), aucun nouveau logement n’est nécessaire.
Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
2– projections comparables aux dernières années communales :
Les dernières données Insee, fournies à la Mairie, semblent confirmer une légère reprise démographique depuis quelques années : 5 habitants supplémentaires/an en moyenne.
Années 2014
Source : INSEE, Paru
le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Paru le :
25/02/2019.
2018
données Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
données Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
Habitants 687 693 706 713
= 26 habitants supplémentaires en 5 ans
Soit + 5 hab/an.
3 – projections long terme de l’Insee : + 0.07%/an
En 2013 et 2017, les études Insee ont quelque peu évolué. Les projections de 2017 à l’horizon 2050, sont un peu moins pessimistes, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Dans ce scénario de croissance très faible, mais positive, la commune pourrait gagner 8 nouveaux habitants et devra prévoir la création de 21 nouveaux logements (pour pallier au desserrement des ménages et à l’accueil des nouveaux habitants).
Au regard de ces scénarii, la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE fait le choix du 2e scénario qui est de s’appuyer sur leur observation concrète et actuelle de leur territoire :
Sur les 5 dernières années : + 5 hab/an, soit sur 15 ans, une possibilité théorique de 75 habitants. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les recensements Insee affichent un ralentissement de la déprise démographique (données revues à la baisse entre 2014 et 2015), venant ainsi confirmer qu’une reprise démographique est en cours. Afin d’éviter les éventuels effets de sursaut ponctuel, un scénario de croissance plus douce est envisageable : la Commune vise l’accueil de 50 habitants pour 2035.
Les scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3
pers/ménage. Cette donnée va évoluer
notamment du fait du desserrement des
ménages qui va en s’accélérant. Au vue des
données Insee et de l’évolution du
desserrement des ménages, il peut être
envisagé pour les années à venir, une baisse de
0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage
en 2035.
La vacance des Logements :
La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a
effectué un recensement des logements vacants
pour les besoins du PLU : en 2019, la commune
compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il
apparait intéressant de retenir un objectif
communal de 20% des LV à remettre sur le
marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur
15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5
LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et
réalisable pour la commune.
Consciente que la consommation moyenne par
logement reste encore trop forte, vis-à-vis des
plans/programmes supra communaux, la
commune souhaite ralentir la consommation en
se rapprochant de1000m² environ par
logement.
Les estimations sont basées sur des habitations
individuelles pour simplifier les calculs et car
elles constituent la grande majorité des
constructions. La réalisation de logements
groupés, semi collectifs, collectifs restent bien
évidemment possible et augmentera d’autant le nombre de logements possibles. Ces types d’opérations correspondent surtout à des opportunités spécifiques qu’il est difficile de quantifier.
Un taux de rétention : Aux données brutes des potentialités urbaines, il est nécessaire d’appliquer un coefficient minimum de rétention foncière lié à deux facteurs : Les propriétaires des terrains ne souhaitent pas nécessairement bâtir ou vendre ; la situation du marché foncier. Cet état de fait donne des indicateurs pour établir une rétention foncière. Sur la commune de GARNAT sur ENGIEVRE, un coefficient de rétention de 1.3 a été retenu.
Le bilan du PLU fait apparaitre un foncier dégagé estimé à 4.59 ha. Ce résultat apparait cohérent avec les objectifs affichés au PADD. Le développement envisagé reste donc raisonnable, compte tenu des contraintes naturelles présentes et de la volonté communale de préserver l’identité de ces villages et de ses paysages agraires et naturels.
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,45 Nombre de nouveaux habitants 50
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 40
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 765
311
333
22
50
23
23
5
40
4,0 ha
5,2 ha
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Ambitions du PADD
1er facteur : desserrement des ménages
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
J - Nombre total de logements à créer : G + I = 45
Besoin en constructions neuves
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Justifications des zonages & règlements
Introduction
En vertu de l’article L174-3 du code de l’urbanisme le Plan d’Occupation des Sols de GARNAT SUR ENGIEVRE est caduc au 27/03/2017. Le territoire communale est aujourd’hui régit par le Règlement National d’Urbanisme (RNU).
La mise en place du zonage et des mesures réglementaires du Plan Local d’Urbanisme se justifient à la fois par :
- la nécessité de prendre en compte les évolutions récentes du territoire communautaire, tels que l’urbanisation de nouvelles zones, l’adaptation des densités, la réalisation des équipements d’infrastructure et de superstructure, l’évolution des espaces naturels et agricoles… ;
Les zonages ont été définis selon les différentes vocations des secteurs : Habitat, Équipements publics, Naturel, … .
- la mise en œuvre des grandes orientations d’aménagement et d’urbanisme définies dans le P.A.D.D. Ces grandes orientations ont été dégagées à partir du Diagnostic, qui a permis de mettre en évidence les besoins ainsi que les enjeux d’aménagement et de développement du territoire de la commune.
- la mise en conformité avec des documents supra communaux, tels que :
les Grenelles de l’Environnement, notamment en terme de Trames Bleues et Vertes. La Loi ALUR et ses décrets d’application immédiats.
La Loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt (LAAAF). La Loi pour l’activité et l’égalité des chances économiques (dite Loi Macron). Le Schéma régional des corridors écologiques SRCE.
…. .
Le PLU distingue 4 types de zones conformément au Code de l’Urbanisme :
- les zones urbaines (U),
- les zones à urbaniser (AU),
- les zones agricoles (A),
- les zones naturelles. (N).
L’ensemble des unités bâties (bourg, villages, hameaux, fermes isolées) a été analysé, en fonction de leur vocation, de leur densité urbaine, de leurs silhouettes bâties, … Ainsi, plusieurs zonages urbains ont été mis en place :
Les unités urbaines existantes constituées par le Bourg et les quartiers d’extensions récentes sont classées en zone U. Les sites d’équipements collectifs du bourg de GARNAT sont fléchés en zone Ue. Le site d’activités économiques existantes des Loges est fléché en zone Ua. Une zone d’urbanisation future AUg est identifiée sur le bourg de GARNAT. Les hameaux peu denses et les fermes isolées disséminés sur le reste du territoire sont intégrés à la zone agricole A ou à la zone naturelle N.
La difficulté du projet réside en la recherche d’un équilibre entre les possibilités de développement urbain et les fortes contraintes du territoire (risque inondation, vocation agricole, espaces naturels). La définition des zones urbaines est le résultat d’une réflexion portant à la fois
l’organisation (peu de constructions) et la situation (isolée) de certains secteurs traduisent des caractéristiques plus rurales qu’urbaines. Il apparait qu’au regard des grandes directives, ces lieux dits ne relèvent pas d’une zone urbaine. des développements récents, linéaires, à limiter.
la forte vocation agricole de certains secteurs avec notamment la présence d’exploitation agricole, le risque inondation qui couvre une grande partie de la commune. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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ZONAGE DU PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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DEFINITION DES ZONES
ZONES URBAINES
U
zone urbaine, multifonctionnelle (regroupement au sein d’un même tissu urbain de fonctions diversifiées : habitat, commerces, équipements, services, artisanat, activités économiques, tertiaires ...).
Ue zone destinée à l’implantation de constructions et d’équipements d’intérêt public.
Ua
zone destinée à l’implantation d’activités de toutes natures secondaires ou tertiaires (constructions à usage d’équipement collectif, artisanal, industriel, bureaux et services, commerces et entrepôts commerciaux).
ZONES
d’URBANISATION
FUTURE
AUg
zone à urbaniser pour laquelle les équipements publics (voirie et réseaux) situés en périphérie immédiate, ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à édifier dans l’ensemble de la zone. Cette zone devra respecter les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) proposées au PLU.
ZONES AGRICOLES A
secteurs où le maintien et/ou la restructuration des activités agricoles est nécessaire. Les constructions de bâtiments d’exploitation et/ou d’habitation nécessaires à l’exploitation agricole y sont autorisées.
ZONES NATURELLES N
zone à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt - notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique.
D’autre part, les documents graphiques comportent également des prescriptions réglementaires :
Dans les secteurs inondables identifiés dans les documents graphiques, s’applique également la réglementation liée au PPRi du Fleuve Loire annexé au PLU. Cette réglementation ayant valeur de servitude, en cas de contradiction avec les règles édictées ci-après, c’est la règle la plus stricte qui s’applique. Il est donc impératif de se reporter au règlement du PPRi pour connaître l’ensemble des prescriptions relatives aux occupations et utilisations du sol autorisées dans ces secteurs.
Il est impératif de se reporter à la planche « informations complémentaires » du zonage afin de connaitre l’ensemble des risques potentiels et d’intégrer ces contraintes au projet d’aménagement.
Le symbole graphique suivant (étoile rouge) indique que le bâtiment identifié peut demander à changer de destination.
Dans le cadre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
- Les ripisylves et boisements alluviaux existants sont à préserver et mettre en valeur. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations d’essences locales, présentes naturellement sur le territoire, sur une marge de recul de 10 m par rapport à l’axe du cours d’eau (dans le cas de ripisylve). Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
- Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) existant identifié, est à protéger. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les zones URBAINES
Données générales : Conformément aux dispositions de l’article R.123-5 du Code de l’Urbanisme sont classés en zone urbaine (U), les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Les zones urbaines regroupent différentes vocations (habitat, activités, équipements).
Le futur PLU s’appuie sur les enveloppes urbaines existantes. Les changements notables traduisent une réactualisation des enveloppes urbaines en prenant en compte le risque inondation (PPRI Loire approuvé le 4 avril 2019), les caractéristiques urbaines ou rurales des groupements bâtis et la vocation dominante du secteur où se situent ces groupements bâtis.
La commune se distingue par un urbanisme très dispersé. A l’exception du bourg centre de GARNAT sur ENGIEVRE, le territoire se caractérise par un habitat éclaté composés de hameaux et fermes agricoles isolées.
C’est pour ces raisons que certains lieux dits ne sont pas identifiés en zone urbaine.
Chaque secteur urbain a été analysé en fonction de sa vocation, de sa densité, de sa silhouette bâtie, … Ainsi, plusieurs zonages ont été mis en place :
U à vocation multifonctionnelle, dominée par l’habitat.
Ue à vocation d’équipements,
Ua à vocation d’activités économiques. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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49 Rue des Salins 63000 Clermont-Ferrand - Tél : 04 73 35 16 26
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LA ZONE U
La zone U est une zone urbaine, multifonctionnelle (regroupement au sein d’un même tissu urbain de fonctions diversifiées : habitat, commerces, équipements, services, artisanat, activités économiques, tertiaires ...).
La zone U englobe les unités urbaines du territoire :
- les tissus anciens caractéristiques des cœurs de bourg et villages. Ces tissus sont essentiellement constitués de bâti rural traditionnel (corps de ferme, granges etc.), implantés à l'alignement de l'espace public et généralement organisés en "L", en "U" … . Ces éléments sont également porteurs d’une valeur patrimoniale (plus ou moins importante selon les cas) que le règlement de la zone vise à préserver.
- l’urbanisation récente du bourg et certains villages, correspondant à l’accueil de nouvelles constructions à vocation d’habitation, caractéristique de l’habitat urbain post-20e siècle (maison au milieu de la parcelle).
Le PLU définit plusieurs secteurs U :
Le Bourg de GARNAT qui est et doit rester, le pôle centre d’accueil du territoire communal. Le Lotissement La Croix Rouge, datant des années 1980.
Les quartiers d’extension urbaine récente : Le Pré Cognet, Les Loges. Le Canal
La Varennes du Moulin et Les Carcoussets dans la plaine alluviale. La Besace et La Feuille sur le plateau Ouest.
Dans les secteurs inondables identifiés dans les documents graphiques, s’applique également la réglementation liée au PPRi du Fleuve Loire annexé au PLU. Cette réglementation ayant valeur de servitude, en cas de contradiction avec les règles édictées ci- après, c’est la règle la plus stricte qui s’applique. Il est donc impératif de se reporter au règlement du PPRi pour connaître l’ensemble des prescriptions relatives aux occupations et utilisations du sol autorisées dans ces secteurs. Il est impératif de se reporter à la planche « informations complémentaires » du zonage afin de connaitre l’ensemble des risques potentiels et d’intégrer ces contraintes au projet d’aménagement. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le Bourg de GARNAT
L’organisation urbaine du Bourg reflète un
urbanisme de village-rue. L’urbanisation s’est faite
de manière linéaire le long des voies principales
(RD403 et RD15). Cette enveloppe urbaine s’est
progressivement densifier, épaissie, sur les secteurs
situés à l’interaction de ces 2 RD.
Les risques liés à l’inondation de la Loire ont
évidemment conditionné le développement urbain.
Seule une partie de l’enveloppe actuelle reste
exempte de risque.
La définition du zonage U a nécessairement pris en
compte ce risque inondation.
Le zonage U propose de se limiter le plus possible à
l’existant.
Au regard de la disposition des constructions (front
de rue, jardin en longueur à l’arrière des parcelles),
et du règlement du PPRi Loire (nouvelle construction
interdite en aléa fort, construction limitée à 150 m²
d’emprise au sol pour les parcelles allant jusqu’à
1000 m² dans l’aléa modéré), il apparait difficile d’identifier la présence de potentiels constructibles dans la zone U, et ce, malgré l’organisation générale (relativement aérée) du bourg. A l’exception de rares parcelles, la zone U du bourg est à considérer comme saturée.
Conscient du vieillissement de sa population, la commune souhaite promouvoir des logements adaptés en centre bourg, à proximité des commerces de première nécessité, via des logements neufs mais aussi des opérations d’acquisition amélioration d’existant en vue de leur location. La zone U et son règlement permettra la réalisation de ces projets. La situation de certains est d’ores et déjà prédéfinis ( sur la carte ci-contre).
Rappel du POS caduc
PLU
RD973 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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15
Les modifications notables entre POS caduc et PLU portent sur les secteurs suivants :
1. La Varennes des Renauds. Ce secteur était considéré au POS caduc comme une zone d’urbanisation future. Compte tenu du rare potentiel disponible dans la zone U, et de la volonté communale de conforter le pôle principal du Bourg, une zone de développement est définie sur une partie de ce secteur (la seule située en dehors du risque inondation). (Voir plus loin la zone AUg). Le reste de ce secteur correspondant au champ d’expansion des crues de la Loire (aléa modéré), est exclu des zones urbaines.
2. La Lussière. Ce secteur correspond à des fonds de parcelles (déjà bâties) et de parcelles libres (généralement sans accès, notamment pour celles situées contre la RD 973 où les accès directs ne sont pas possibles), situées en zone inondable. Au regard de ces contraintes et des ambitions du PADD (traduites notamment par la zone AUg), il n’est pas apparu judicieux d’ouvrir ce secteur.
3. La Prairie du Moulin. Ce secteur libre situé dans un aléa inondation très fort est retiré de la zone urbaine, pour éviter d’augmenter le risque envers les populations.
4. Ce secteur traduit à une ouverture du PLU. Voir plus loin la zone Ue. Cette ouverture correspond en fait à une régularisation : présence de terrains de sports.
5. Le lieu-dit Saint Jacques situé de l’autre côté de la RD973 n’est pas conservé en zone urbaine au PLU, du fait des éléments suivants. L’identification d’une zone U sur ce lieu dit n’a ainsi pas d’intérêt au regard des dispositions du PLU. - les nuisances et l’insécurité induites par la RD973, axe routier très fréquenté, - la composition de ce hameau (quelques constructions) affichant un développement linéaire, - multiplier les accès directs depuis la RD973 n’apparait pas judicieux pour le cadre de vie et la sécurité des personnes. - la présence du risque inondation : la partie Ouest de ce lieu dit est concernée par l’aléa fort dans lequel la construction de nouveaux logements est interdite ; la partie Est est concernée par l’aléa modéré qui autorise quelques possibilités de constructions, mais le secteur est déjà bâti. - les ambitions du PADD : ce lieu dit n’a pas vocation à se développer.
Comparaison
1
2
RD973
4
3
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Le Pré Cognet / Les Loges
Les lieux dits Le Pré Cognet et Les Loges corespondent à une urbanisation récente du territoire. Ces quartiers résidentiels se sont implantés de manière déconnectée (du bourg) et présente un urbanisme lâche, se rapprochant d’un mitage assez prononcé.
Les contraintes techniques (secteur d’assainissement autonome), naturelles (zone inondable de la Loire) et la recherche d’un certain cadre de vie (grands terrains) expliquent en partie les raisons de ce type d’urbanisme.
Les modifications apportées par le PLU traduisent un resserrement des zones urbaines, en cohérence avec les possibilités autorisées par le PPRi Loire :
L’aléa modéré autorise (notamment) de nouvelles
constructions limitées à 150 m² d’emprise au sol par
parcelle et pour les parcelles allant jusqu’à 1000 m².
Au regard de la situation, le Pré Cognet dispose d’un
potentiel en dent creuse.
Les aléas fort et très fort, interdisent les nouvelles constructions. Cette situation concerne particulièrement le quartier des Loges où de nouvelles constructions n’apparaissent plus réalisables.
Les zonages U ont ainsi cherché à se limiter à l’existant pour permettre la réalisation d’une à deux constructions sur Le pré Cognet et la possibilité de faire des extensions, annexes autour de l’existant et sous condition des dispositions réglementaires du PPRi.
Afin de limiter le mitage éventuellement créé par les annexes, le PLU a cherché à resserer le zonage. Ainsi, les fonds de parcelles (sur le Pré Cognet, et à proximité du cours d’eau pour le cas des Loges) correspondant aux jardins des constructions existantes sont retirées de la zone urbaine. Ces fonds de jardin existants peuvent continuer à vivre en tant que tel dans les zones agricoles ou naturelles, mais ce principe vise à limiter le mitage (pour le Pré Cognet) et préserver les trames bleues et vertes de l’Engièvre (pour les Loges).
Rappel du POS caduc
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Le Canal
Ce lieu dit est d’implantation récente, en lien avec la création du canal. L’urbanisation de ce site est caractéristique des constructions le long des canaux.
Une des orientations du PADD est de développer la vocation touristique, notamment fluviale. La commune dispose d’une halte le long du canal. 3 à 4 bateaux s’arrêtent chaque jour à la halte nautique de la commune en saison touristique.
La commune maitrise des terrains viabilisés le long de l’axe routier et du canal et souhaite pouvoir mobiliser ces espaces pour l’implantation d’activités économiques en complément de l’existant. Le canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités pour le tourisme.
Le PLU prend en compte la possibilité de développer une offre touristique autour de la halte nautique, dans le but notamment de développer une offre de services (commerces, restauration, hébergement, …) et propose ainsi une zone U sur le hameau du Canal, lequel se situe en outre, en dehors de la zone inondable. Les modifications apportées par le PLU sont réduites :
1. Il s’agit d’un jardin en fond de parcelle déjà bâtie. Sans possibilité d’accès supplémentaire pour permettre la construction de ce fond terrain, il n’apparait pas nécessaire de conserver ce jardin en zone U. L’usage de jardin peut continuer à se faire en zone A.
2. Pour permettre de conforter le site, le PLU propose de conserver quelques potentialités au sud du hameau, en continuité de l’existant.
D’autre part, la commune souhaite valoriser le cadre de vie et augmenter l’attrait touristique de son territoire, par la mise d’aménagements qualitatifs (dans la continuité des travaux réalisés dans le cadre du CCAB), et en favorisant l’accès aux espaces paysagers et naturels (autour de la Loire et de son Canal) et en créant des circuits de visites. Afin de faciliter la mise en valeur des éléments naturels autour du Canal, le PLU propose de protéger quelques trames vertes signifiantes (alignements d’arbres au bord du canal, petit boisement linéaire soulignant le talus à l’arrière du site).
PLU
Rappel du POS caduc
1
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La Varenne du Moulin
Ce groupement de 4 constructions à vocation d’habitat, est une implantation récente du secteur (post2000 et post2010). Ce site présente un double avantage :
Proximité du bourg.
Situé en dehors de la zone inondable.
C’est pour ces raisons, que la commune souhaite conserver ce site en zone urbaine. Depuis le POS caduc, la zone NBi s’est confortée de 2 constructions supplémentaires (dans les années 2010). Le PLU propose d’agrandir à la marge, et en continuité de l’existant, le zonage urbain. La définition du zonage a pris en compte les contraintes environnantes (risque inondation, activité agricole).
Vue sur les potentialités foncières au sud du Canal, en continuité de l’existant ; et sur le cordon végétal en fond de plan, soulignant le talus.
Rappel du POS caduc
Le BOURG
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La Croix Rouge
Le lotissement de la Croix Rouge est une création des années 1980.
Ce quartier d’habitat dispose d’espaces verts et de jeux, et présente l’avantage d’être en grande partie, en dehors du risque inondation.
Ce site est inscrit au PADD comme site urbain à conforter et densifier. Le PLU propose donc de conserver le zonage urbain mais opère quelques réductions (par rapport au POS caduc).
Deux potentiels constructibles restent possibles.
1. Une parcelle encore disponible dans le lotissement.
2. Cette parcelle dispose d’une dérogation pour un accès direct sur la RD15.
PLU
Rappel du POS caduc
1
2
Espace
vert Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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20
Les Carcoussets
Ce site se compose de fermes agricoles, anciennes, et d’habitations récentes.
Un des souhaits de la commune est de préserver ce site en zone urbaine. Il est notamment inscrit au PADD comme site à densifier.
Le PLU propose de conserver une zone urbaine mais apporte des modifications notables par rapport au POS caduc. Le PLU se limite à l’enveloppe existante et apporte ainsi une réduction notable de la zone. Les parties sud et ouest du POS caduc sont supprimées, au regard des éléments suivants : risque inondation, limiter l’étalement linéaire, ambitions démographiques de la commune.
Le zonage laisse cependant quelques potentiels au cœur de la zone U afin de densifier et conforter ce hameau.
1. Quelques surfaces sont ajoutées au zonage U du PLU : il s’agit d’une ancienne ferme agricole qui n’est plus en activité, et 2 terrains l’encadrant. L’ensemble vient épaissir le tissu de ce hameau.
Rappel du POS caduc
PLU
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21
La Feuille
Situé en dehors de la zone inondable, sur le plateau alluvial, le hameau de La Feuille est de création récente.
La comparaison entre le POS caduc et le cadastre actuel montre particulièrement bien la construction de ce secteur depuis les années 2010.
Il s’agit d’un des secteurs les plus attractifs de ces dernières années et ce site fait partie des secteurs que la commune souhaite développer (inscrit au PADD).
Le PLU propose ainsi une zone urbaine sur l’enveloppe urbaine actuelle.
Les modifications apportées par le PLU concernent :
1. une adaptation au parcellaire (pour une gestion plus facilitée) ; 2. une régularisation (une ferme ancienne existante est intégrée au zonage urbain, et en marque ainsi sa limite) ;
3. ce terrain est ajouté à la zone U. L’objectif est de rééquilibrer la forme urbaine de ce quartier. L’urbanisation de ces surfaces viendront épaissir la trame urbaine ;
4. au regard des potentialités de densification de ce site, il n’apparait pas opportun à ce jour de conserver ces espaces en continuité. A terme, la saturation éventuelle du quartier pourra nécessiter une nouvelle ouverture à la marge de la zone urbaine.
Rappel du POS caduc
PLU
1 2
3
4
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La Besace
Le hameau de la Besace se situe en dehors de la zone inondable, sur le plateau alluvial.
Au regard des ambitions démographiques (PADD) et de l’urbanisation discontinue du secteur, le PLU conserve une zone urbaine mais la réduit notablement (par rapport au POS caduc). L’objectif est de remplir, densifier la zone U.
PLU
Rappel du POS caduc
Construction
en cours Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Explications réglementaires de la zone U
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRI :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X
Exploitation forestière X
Habitation Logement X Hébergement X Commerce et
activités de service
Artisanat et commerce de détail X Restauration X Commerce de gros X
Activités de services où s’effectue
l’accueil d’une clientèle
X
Hébergement hôtelier et touristique X Cinéma X Equipements
d’intérêt collectif
et services publics
Locaux et bureaux accueillant du public
des administrations publiques et assimilés
X
Locaux techniques et industriels des
administrations publiques et assimilés
X
(sous
condition)
L'aménagement et
l'extension des constructions
à usage industriel existantes
sous condition que la gêne
apportée au voisinage ne
soit pas aggravée (bruit,
fumée, odeur…).
Etablissements d’enseignement, de santé,
et d’action sociale
X
Salles d’art et de spectacles X Equipements sportifs X Autres équipements recevant du public X Autres activités des
secteurs secondaire
et tertiaire
Industrie X (sous
condition)
L'aménagement et
l'extension des constructions
à usage industriel existantes
sous condition que la gêne
apportée au voisinage ne
soit pas aggravée (bruit,
fumée, odeur…).
Entrepôt X Bureau X Centre de congrès et d’exposition X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
Objectifs : Privilégier la destination résidentielle ; Favoriser la diversité du parc de logement et la mixité sociale. Les destinations interdites nécessitent des zonages spécifiques pour ces vocations (en l’occurrence, des zones agricoles A, naturelles N, et à vocation d’activités pour les industries et les commerces de gros – en effet, ce type de construction peut nécessiter des grandes surfaces, peu appropriées en zone U telle que définie au PLU). Cependant, afin de ne pas condamner les activités potentiellement existantes, des destinations sont autorisées sous conditions (uniquement des extensions, respecter le cadre de vie).
Les autres destinations sont autorisées sans condition car la zone U a une vocation multifonctionnelle. Objectif : maintenir la mixité urbaine ; Permettre le développement commercial afin de dynamiser les zones urbaines. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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2-Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques :
Les constructions doivent être implantées à l’alignement ou
avec un retrait minimum de 5 m par rapport à la limite des
voies routières et emprises publiques.
Cette disposition ne s’applique qu’à la voie de desserte.
La règle générale propose l’alignement ou le recul
de 5 m permettant ainsi de poursuivre l’organisation
actuelle et générale du tissu, et de favoriser une
certaine densité, sans remettre en cause les grands
principes d’organisation des zones.
Les extensions des bâtiments existants ne répondant pas à la
règle pourront être autorisées en prolongement de celles-ci.
La règle d’implantation ne concerne pas
o les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés
par une collectivité, un service public ou leur
concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC,
postes de transformation EDF, abris voyageurs…),
pour des motifs techniques, de sécurité ou de
fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause
ces dispositions différentes ne pourront être
admises que si une insertion harmonieuse dans
l’environnement est garantie.
o la reconstruction à l’identique après sinistre.
Des règles permettent quelques dérogations au
regard des cas particuliers éventuels et des ouvrages
spécifiques.
Concernant les constructions existantes, il s’agit
bien de leur permettre d’évoluer et d’éviter la
désaffectation de l’existant.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives :
A moins que le bâtiment à construire ne jouxte la limite de propriété, la distance comptée horizontalement de tout point de ce bâtiment au point de la limite de propriété qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d'altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m.
La règle générale demande une implantation à
l’alignement ou avec un recul minimal de 3m par
rapport aux limites séparatives.
Compte tenu de la vocation Habitat de la zone U,
l’implantation en limite peut concourir à une
meilleure densité et/ou une meilleure utilisation
des parcelles.
Le recul de 3m permet de respecter l’intimité de
chaque pétitionnaire, permet un apport de lumière
naturelle dans les constructions et autorise la
végétalisation des abords des constructions.
Des dispositions différentes pourront être admises pour les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés par une collectivité, un service public ou leur concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC, postes de transformation EDF, abris voyageurs…), pour des motifs techniques, de sécurité ou de fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause ces dispositions différentes ne pourront être admises que si une insertion harmonieuse dans l’environnement est garantie.
La reconstruction à l’identique après sinistre est autorisée.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certains ouvrages réalisés par une
collectivité, un service public ou leur
concessionnaire, le PLU n’impose pas à ces
constructions le respect de la règle d’implantation
générale.
Hauteur des constructions : Pour rappel, le POS caduc indiquait une hauteur de 6m à l’égout. Le PLU fait le choix de porter la
hauteur à 7m à l’égout afin de prendre en compte
les contraintes naturelles (risque inondation) et
l’évolution éventuelle de ces contraintes dans le
temps. Cette hauteur n’est pas de nature à
bouleverser la silhouette urbaine des constructions
et permet une meilleure protection contre les
risques (en donnant la possibilité, par exemple, de
réaliser des constructions sur pilotis).
La hauteur d’une construction est mesurée à partir du sol existant (altitude absolue) jusqu’à l’égout de toiture. Cette hauteur ne peut excéder 7 m sur une verticale donnée.
Lorsqu’une construction existante dépasse la hauteur maximale autorisée, les extensions et travaux de réhabilitation pourront disposer d’une hauteur équivalente à l’existant.
Pour ne pas bloquer certains projets. Des extensions
plus basses pourraient moins bien s’intégrer à
l’ensemble existant. Ce principe permet d’éviter des
décrochements. Dans certains cas, la cohérence et
l’homogénéité permettra d’aboutir à une meilleure
insertion.
Les constructions suivantes sont exemptées de la règle de hauteur, sauf à remettre en cause le principe même de leur implantation, s’il était de nature à porter atteinte à la qualité du site :
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certaines constructions, le PLU n’impose
pas à ces constructions une hauteur plafond pouvant
être préjudiciable à leur vocation. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les équipements d’infrastructure (installation technique de
grande hauteur),
La reconstruction à l’identique après sinistre,
Les ouvrages techniques de faible emprise (≤ 30 m²) ou
nécessaires au fonctionnement des services d’intérêt
général.
Il en va de même dans le cas de la reconstruction
d’un bâtiment après sinistre.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé
que sous réserve de l’observation de prescriptions
spéciales si les constructions par leur situation, leur
architecture, leurs dimensions ou l’aspect extérieur des
bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier sont de
nature à porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des
lieux avoisinants, aux sites, et aux paysages naturels et
urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect des
caractéristiques des constructions existantes.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel. Afin d’éviter les constructions sur butte et/ou talus. Les architectures de style ou de caractère empruntés à
d’autres régions sont exclues.
Afin de préserver les caractéristiques locales et
d’éviter de dénaturer le site.
Les différentes parties d’un bâtiment doivent être traitées
de façon homogène.
Les matériaux blancs, brillants, réfléchissants sont interdits.
Les menuiseries ne sont pas concernées.
Afin d’éviter des points noirs visuels pouvant
entamer l’image du territoire.
Les toitures terrasses, toitures végétalisées ou retenant les
eaux pluviales sont autorisées.
Permettre la mise en place de dispositifs
développement durable.
Les dispositifs destinés à économiser de l’énergie ou à
produire de l’énergie renouvelable dans les constructions
(pompes à chaleur…) ne doivent pas être visibles depuis la
voie publique.
Le PLU ne souhaite évidemment pas interdire la mise
en place de dispositifs destinées à produire ou
économiser de l’énergie, néanmoins, du fait du
caractère vernaculaire des zones U, le PLU demande
à ce que ces dispositifs ne soient pas visibles depuis
la rue.
Hors PPRi, les clôtures sur rue ne dépasseront pas une
hauteur de 1.50 m au maximum, et les clôtures séparatives
ne dépasseront pas 2 m.
La règle est assez libre quant à la constitution des
éventuelles clôtures. Une hauteur maximum est
cependant définie afin d’éviter des clôtures trop
hautes. Une hauteur de 2 m en limite séparative vise
à préserver les intimités de chacun.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les
espaces libres devront être traités en espaces perméables
pour 40% de leur surface.
Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci de
protection des biens et de la santé de l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations
devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les
espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de l’homme et
de protection de la biodiversité locale. Certains
résineux tels les thuyas, sont extrêmement
allergisants. Dans une recherche de protection de la
biodiversité locales, le PLU rappelle l’importance de
ne planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une liste des
essences à éviter et une palette végétale à favoriser
sur la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être
enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront
protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine qualité
paysagère concourant à la qualité du cadre de vie des
habitants, il n’est pas souhaitable que les citernes
restent à la vue.
Dans le cas où une limite de parcelle correspond à une limite
naturelle ou agricole, une haie d’arbustes et d’arbres
d’espèces locales sera plantée de façon à constituer une
lisière et assurer une transition végétalisée avec le domaine
naturel.
En contact avec les zones agricoles et naturelles, les
clôtures ne doivent pas participer à la fragmentation
des espaces.
Stationnement :
Stationnement des véhicules motorisés :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux besoins des constructions et installations nouvelles doit être assuré en dehors des voies publiques. Il est exigé :
Pour les constructions à usage
d’habitation : 2 places de
Dans les zones U où l’espace des parcelles est souvent contraint (notamment pour le centre bourg de GARNAT), il est difficile d’exiger un nombre de stationnements important qui pourrait se faire au détriment de la fonction Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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stationnement par logement ou
hébergement.
d’habitat. Un ratio de 2 places est néanmoins exigé pour éviter que les espaces publics ne deviennent des zones de stationnement récurrent et reçoivent la totalité des véhicules nécessaires aux habitants. Ce ratio est conforme aux données Insee qui précise que plus de la moitié des ménages bénéficient de 2 véhicules. Cette norme minimale n’empêche pas les constructeurs de créer un nombre supplémentaire de places.
Pour les autres constructions : 1
place pour 50m² de surface de
plancher.
Les autres destinations de constructions neuves comme les locaux artisanaux autorisés doivent assurer le stationnement sur leur site d’installation afin de libérer l’espace public d’un trop grand nombre de véhicules au même endroit et ainsi générer des problèmes de sécurité pour les usagers.
Dans le cas d’une extension,
d’une réhabilitation, d’un
changement de destination ou
d’une restructuration d’un
bâtiment existant, il ne sera pas
exigé de places de
stationnement.
Pour l’agrandissement, la rénovation ou la réfection des bâtiments existants, il n’est pas exigé de place de stationnement au regard de la difficulté qu’entraîne la pénurie de terrain en centre bourg et afin également d’éviter que les rez-de-chaussée ne soient transformés en garages. Il s’agit également de permettre aux petites constructions de se réhabiliter sans être pénalisée par une obligation de faire un garage.
Ces mesures devraient contribuer à conserver la structure urbaine, tout en permettant son réinvestissement.
Le règlement U ne gèle pas les possibilités d’évolution du bourg, et les besoins actuels des populations, mais demande à ce que la valeur patrimoniale du bourg ne soit pas entamée.
Stationnement des cycles :
Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes. Cette disposition s’applique pour une création de plancher de plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales ou publiques.
Pour favoriser les déplacements doux, il
apparait judicieux de promouvoir les
équipements nécessaires.
3-Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles
standardisées qui souvent vont à l’encontre
du développement durable (voies très
larges par exemple) qui sont inadaptées aux
besoins réels d’une opération ou à la façon
de se déplacer dans les centres bourgs.
L’écriture de ces articles correspond donc à
la volonté d’avoir un bon fonctionnement
de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones urbaines,
les principes relatifs aux exigences de
sécurité publique, de défense contre
l’incendie et de mobilité pour les personnes
à mobilité réduite sont rappelés.
Accès :
La largeur des accès sur la voie publique doit être proportionnée à la taille et au besoin des constructions.
Les accès, y compris les portes de garages situées à l’alignement de l’espace public, doivent être aménagés de façon à répondre aux conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
Voirie :
Les voies et les accès à créer ou à aménager doivent être adaptés aux usages qu’ils supportent et aux opérations qu’ils doivent desservir.
Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies.
L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux : Concernant les réseaux, les dispositions édictées correspondent aux exigences
formulées par les différents gestionnaires
de réseaux, soucieux d’assurer à l’ensemble
des constructions les conditions
d’équipements permettant un accès aux
infrastructures de service public qu’ils
gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de salubrité
(eaux usées), de protection de
l’environnement (dispositifs de traitement
respectant les dispositions règlementaires)
et de préservation du paysage urbain
(enterrement des réseaux électriques et de
communication) afin d’éviter tous
désordres et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion pour
la collectivité, le règlement rappelle que
Eau potable :
Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle. Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction doit être raccordée au réseau public. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
49 Rue des Salins 63000 Clermont-Ferrand - Tél : 04 73 35 16 26
E-mail : urbanisme@realites-be.fr
27
traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif.
les évacuations des eaux usées situées au-
dessous du niveau de la voirie, ainsi que
celles des eaux pluviales, doivent être
munies d’un dispositif anti-refoulement. Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication : Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une démarche environnementale
optimale. Il est demandé à ce que les
raccordements aux réseaux soient traités en
souterrain.
Répondre à l’un des objectifs du PADD.
Tout nouveau réseau sur domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public. Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les lieux dits ne bénéficiant pas d’une zone urbaine
Plusieurs hameaux et fermes isolées n’ont pas été identifiés par le PLU comme zone urbaine, pour les raisons suivantes :
1. Les Casset : ce hameau situé en limite communal, se compose de 3 ensembles de constructions. Cette organisation (très peu dense, mitage) et la situation du lieu-dit (au cœur des espaces agricoles) ne présente aucune caractéristique d’une zone urbaine.
2. Les Cheneaux : L’organisation (mitage linéaire) et la situation du lieu-dit (au cœur des espaces agricoles) ne présente pas de caractéristiques d’une zone urbaine. D’autre part, au regard des perspectives de développement du territoire et des ambitions démographiques définies au PADD, il n’apparait pas opportun d’identifier une zone urbaine sur ce site (difficulté à créer une zone urbaine réduite sans potentiel supplémentaire). 3. La Varenne : au regard du mitage actuel de ce secteur, de la vocation dominante du secteur (agricole), du risque inondation et pour éviter toute urbanisation linéaire (peu appropriée, et source de fragmentation du territoire), le PLU fait le choix de ne pas créer de zone urbaine. La vocation habitat reste cependant autorisée dans les zones agricoles/naturelles.
4. Entre la Besace et la Feuille : ce hameau se constitue de 3 ensembles bâtis. L’organisation (peu de construction) et la situation environnante dominante (agriculture) font que le hameau ne s’apparente pas à une entité urbaine. De plus, au regard des perspectives de développement du territoire et des ambitions démographiques définies au PADD, il n’apparait pas envisageable d’identifier une zone urbaine sur ce site.
5. La Varenne (vers les Serains) : L’organisation (peu de construction) et la situation environnante dominante (agriculture) font que le hameau ne s’apparente pas à une entité urbaine.
Rappel du POS caduc
1
2
3
4
5 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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LA ZONE UE
La zone Ue est une zone destinée à l’implantation de constructions et d’équipements d’intérêt public.
La zone Ue recouvre les espaces dédiés exclusivement aux équipements d'intérêt collectif. Cette fonction génère une forme bâtie particulière. En effet, la réalisation d'équipements engendre souvent des constructions " exceptionnelles " par leur architecture et leur forme (équipements scolaires, sportifs, culturels etc.) ou encore par le rapport établi entre terrain et bâti. Les équipements nécessitent donc un zonage particulier.
Dans le cadre de l'approche morpho-typologique qui a présidé à l'élaboration du zonage, le choix a été fait de regrouper tous les équipements collectifs publics ou privés au sein d'une même zone dite Ue.
Seuls certains équipements isolés ou de petites dimensions ont échappé au classement et ont été intégrés aux zones mixtes génériques, où ils demeurent naturellement admis (station d’épuration de GARNAT sur ENGIEVRE en zone N).
Cette approche permet de doter la zone Ue, dédiée globalement aux équipements (et un certain nombre d'occupations du sol à même d'accompagner des équipements admis et les usages qu'ils engendrent), d'un véritable corps de règles plutôt que de procéder par exception au régime commun.
Il en résulte, d'une part, une meilleure compréhension du cadre réglementaire réellement applicable et, d'autre part, une plus grande lisibilité spatiale de la mise en œuvre des orientations du PADD en matière d’équipements et de services, comme une composante essentielle de la qualité du cadre de vie.
Le PLU identifie 2 zones Ue sur le bourg de GARNAT sur ENGIEVRE,
Une zone Ue au nord du Bourg, regroupant la Mairie, la garderie petite enfance, le cimetière et ses abords.
Elle fait le lien entre la zone U et la zone d’urbanisation future
AUg.
Une zone Ue à l’est du Bourg, laquelle regroupe le stade municipal, la salle polyvalente et l’école primaire.
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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C’est au regard de la concentration des divers équipements et services, que le choix s’est porté sur un fléchage du site.
Ce principe a l’avantage d’assurer des installations et constructions à vocation d’équipements et services, et non d’habitations.
Explications réglementaires de la zone Ue
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRI :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X
Exploitation forestière X
Habitation Logement X Sous condition d’être lié aux destinations et sous-
destinations autorisées.
Hébergement X
Commerce et
activités de service
Artisanat et commerce de détail X
Restauration X
Commerce de gros X
Activités de services où s’effectue
l’accueil d’une clientèle
X
Hébergement hôtelier et touristique X Cinéma X Equipements
d’intérêt collectif
et services publics
Locaux et bureaux accueillant du public
des administrations publiques et assimilés
X
Locaux techniques et industriels des
administrations publiques et assimilés
X
Etablissements d’enseignement, de santé,
et d’action sociale
X
Salles d’art et de spectacles X Equipements sportifs X Autres équipements recevant du public X Autres activités des
secteurs secondaire
et tertiaire
Industrie X
Entrepôt X
Bureau X
Centre de congrès et d’exposition X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
La vocation première de la zone Ue est l’équipement d’intérêt collectif. La vocation de la zone Ue telle que définie ne correspond pas aux autres destinations.
Les habitations sont autorisées sous condition d’être liées aux destinations et sous-destinations autorisées. Il s’agit donc d’autoriser uniquement le logement nécessaire au gardiennage. Ce principe rappelle donc que la zone Ue n’est pas une zone d’habitat classique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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2-Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises
publiques :
L’implantation de futures constructions est liée à
la fonction de celles-ci. Une implantation libre
permet plus de liberté au projet communal au
regard de la configuration des parcelles encore
libres en zone Ue.
Sans objet.
Implantation des constructions par rapport aux limites
séparatives :
Sans objet.
Hauteur des constructions : Au regard des destinations autorisées, et de l’intérêt général de cette zone, il n’apparait pas
judicieux de réglementer la hauteur.
Sans objet.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé que
sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales si les
constructions par leur situation, leur architecture, leurs
dimensions ou l’aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à
édifier ou à modifier sont de nature à porter atteinte au
caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, aux sites, et aux
paysages naturels et urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect
des caractéristiques des constructions existantes
dans le centre.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les
espaces libres devront être traités en espaces perméables
pour 40% de leur surface.
Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci de
protection des biens et de la santé de l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations
devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les
espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de l’homme et
de protection de la biodiversité locale. Certains
résineux tels les thuyas, sont extrêmement
allergisants. Dans une recherche de protection de la
biodiversité locales, le PLU rappelle l’importance de
ne planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une liste des
essences à éviter et une palette végétale à favoriser
sur la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être
enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront
protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine qualité
paysagère concourant à la qualité du cadre de vie des
habitants, il n’est pas souhaitable que les citernes
restent à la vue.
Dans le cas où une limite de parcelle correspond à une limite
naturelle ou agricole, une haie d’arbustes et d’arbres
d’espèces locales sera plantée de façon à constituer une
lisière et assurer une transition végétalisée avec le domaine
naturel.
En contact avec les zones agricoles et naturelles, les
clôtures ne doivent pas participer à la fragmentation
des espaces.
Stationnement :
Stationnement des véhicules motorisés :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux
besoins des constructions et installations nouvelles doit être
assuré en dehors des voies publiques.
Afin d’éviter que les espaces publics ne deviennent
des zones de stationnement récurrente générant
des problèmes de sécurité pour les usagers, il est
rappelé que le stationnement des véhicules
motorisés doit se faire sur les parcelles.
Stationnement des cycles :
Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être
aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes.
Cette disposition s’applique pour une création de plancher de
plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales
ou publiques.
Pour favoriser les déplacements doux, il apparait
judicieux de promouvoir les équipements
nécessaires.
3-Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles
standardisées qui souvent vont à l’encontre
du développement durable (voies très larges
par exemple) qui sont inadaptées aux besoins
réels d’une opération ou à la façon de se
Accès :
La largeur des accès sur la voie publique doit être proportionnée à la taille et au besoin des constructions.
Les accès, y compris les portes de garages situées à l’alignement de l’espace public, doivent être aménagés de façon à répondre aux Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
déplacer dans les centres bourgs. L’écriture
de ces articles correspond donc à la volonté
d’avoir un bon fonctionnement de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones urbaines,
les principes relatifs aux exigences de
sécurité publique, de défense contre
l’incendie et de mobilité pour les personnes
à mobilité réduite sont rappelés.
Voirie :
Les voies et les accès à créer ou à aménager doivent être adaptés aux usages qu’ils supportent et aux opérations qu’ils doivent desservir. Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies.
L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux : Concernant les réseaux, les dispositions édictées correspondent aux exigences
formulées par les différents gestionnaires de
réseaux, soucieux d’assurer à l’ensemble des
constructions les conditions d’équipements
permettant un accès aux infrastructures de
service public qu’ils gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de salubrité
(eaux usées), de protection de
l’environnement (dispositifs de traitement
respectant les dispositions règlementaires)
et de préservation du paysage urbain
(enterrement des réseaux électriques et de
communication) afin d’éviter tous désordres
et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion pour la
collectivité, le règlement rappelle que les
évacuations des eaux usées situées au-
dessous du niveau de la voirie, ainsi que
celles des eaux pluviales, doivent être
munies d’un dispositif anti-refoulement.
Eau potable :
Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle.
Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction doit être raccordée au réseau public. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication : Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une démarche environnementale
optimale. Il est demandé à ce que les
raccordements aux réseaux soient traités en
souterrain.
Afin de répondre à l’un des objectifs du
PADD.
Tout nouveau réseau sur domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public. Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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LA ZONE U A
La zone Ua est une zone destinée à l’implantation d’activités de toutes natures secondaires ou tertiaires (constructions à usage d’équipement collectif, artisanal, industriel, bureaux et services, commerces et entrepôts commerciaux).
Une unique zone Ua est proposée au sud du bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE, au lieudit Les Serains. L’objectif de la zone est essentiellement de flécher le site existant occupé par 4 entreprises (station essence, pompe funèbre, menuisier, coiffeuse), de compétence intercommunale.
La zone artisanale des Serains se situe à proximité du bourg (comprenant plusieurs commerces de proximité tels que la supérette Proxi) et des quartiers d’habitat. Le maintien des populations en place et l’accueil de nouvelles populations permettra de conserver ses différents commerces de proximité et services communaux. D’autre part, la commune envisage d’installer un site de covoiturage sur une propriété communale.
PLU
Le BOURG
Superette
Pompe funèbre
Futur site de co voiturage
Charpentier
Coiffeuse
Station essence
Rappel du POS caduc Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Explications réglementaires de la zone Ua
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRI :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X
Exploitation forestière X
Habitation Logement X Hébergement X
Commerce et
activités de service
Artisanat et commerce de détail X Restauration X Commerce de gros X Activités de services où s’effectue
l’accueil d’une clientèle
X
Hébergement hôtelier et touristique X
Cinéma X
Equipements
d’intérêt collectif
et services publics
Locaux et bureaux accueillant du public
des administrations publiques et assimilés
X
Locaux techniques et industriels des
administrations publiques et assimilés
X
Etablissements d’enseignement, de santé,
et d’action sociale
X
Salles d’art et de spectacles X
Equipements sportifs X
Autres équipements recevant du public X Autres activités des
secteurs secondaire
et tertiaire
Industrie X Entrepôt X Bureau X Centre de congrès et d’exposition X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
La vocation première de la zone Ua est de flécher le site existant. Les destinations autorisées sont relativement ouvertes pour pouvoir répondre aux différentes activités économiques. Du fait de la présence du risque inondation, il est nécessaire de se référer aux destinations autorisées par le règlement du PPRi.
2-Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques :
Les constructions doivent être implantées à l’alignement ou
avec un retrait minimum de 5 m par rapport à la limite des
voies routières et emprises publiques.
Cette disposition ne s’applique qu’à la voie de desserte.
La règle générale propose l’alignement ou le recul
de 5 m permettant ainsi de poursuivre l’organisation
actuelle et générale du tissu, et de proposer
d’autres formes d’implantation permettant une
meilleure adaptation selon la vocation à venir.
Les extensions des bâtiments existants ne répondant pas à la
règle pourront être autorisées en prolongement de celles-ci.
La règle d’implantation ne concerne pas
o les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés
par une collectivité, un service public ou leur
concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC,
postes de transformation EDF, abris voyageurs…),
pour des motifs techniques, de sécurité ou de
fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause
ces dispositions différentes ne pourront être
Des règles permettent quelques dérogations au
regard des cas particuliers éventuels et des ouvrages
spécifiques.
Concernant les constructions existantes, il s’agit
bien de leur permettre d’évoluer et d’éviter la
désaffectation de l’existant. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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admises que si une insertion harmonieuse dans
l’environnement est garantie.
o la reconstruction à l’identique après sinistre.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives :
A moins que le bâtiment à construire ne jouxte la limite de propriété, la distance comptée horizontalement de tout point de ce bâtiment au point de la limite de propriété qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d'altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m.
La règle générale demande une implantation à
l’alignement ou avec un recul minimal de 3m par
rapport aux limites séparatives.
Compte tenu de la vocation économique de la zone,
l’implantation en limite peut concourir à une
meilleure densité et/ou une meilleure utilisation
des parcelles.
Le recul de 3m permet de prévoir des aménagements
paysagers et/ou de gestion aux abords des
constructions.
Des dispositions différentes pourront être admises pour les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés par une collectivité, un service public ou leur concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC, postes de transformation EDF, abris voyageurs…), pour des motifs techniques, de sécurité ou de fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause ces dispositions différentes ne pourront être admises que si une insertion harmonieuse dans l’environnement est garantie.
La reconstruction à l’identique après sinistre est autorisée.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certains ouvrages réalisés par une
collectivité, un service public ou leur
concessionnaire, le PLU n’impose pas à ces
constructions le respect de la règle d’implantation
générale.
Hauteur des constructions : Pour rappel, le POS caduc indiquait une hauteur de 6m à l’égout. Le PLU fait le choix de porter la
hauteur à 7m à l’égout afin de prendre en compte
les contraintes naturelles (risque inondation) et
l’évolution éventuelle de ces contraintes dans le
temps. Cette hauteur n’est pas de nature à
bouleverser la silhouette urbaine des constructions
et permet une meilleure protection contre les
risques (en donnant la possibilité, par exemple, de
réaliser des constructions sur pilotis).
La hauteur d’une construction est mesurée à partir du sol existant (altitude absolue) jusqu’à l’égout de toiture. Cette hauteur ne peut excéder 7 m sur une verticale donnée.
Lorsqu’une construction existante dépasse la hauteur maximale autorisée, les extensions et travaux de réhabilitation pourront disposer d’une hauteur équivalente à l’existant.
Pour ne pas bloquer certains projets. Des extensions
plus basses pourraient moins bien s’intégrer à
l’ensemble existant. Ce principe permet d’éviter des
décrochements. Dans certains cas, la cohérence et
l’homogénéité permettra d’aboutir à une meilleure
insertion.
Les constructions suivantes sont exemptées de la règle de hauteur, sauf à remettre en cause le principe même de leur implantation, s’il était de nature à porter atteinte à la qualité du site :
Les équipements d’infrastructure (installation technique de
grande hauteur),
La reconstruction à l’identique après sinistre,
Les ouvrages techniques de faible emprise (≤ 30 m²) ou
nécessaires au fonctionnement des services d’intérêt
général.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certaines constructions, le PLU n’impose
pas à ces constructions une hauteur plafond pouvant
être préjudiciable à leur vocation.
Il en va de même dans le cas de la reconstruction
d’un bâtiment après sinistre.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé
que sous réserve de l’observation de prescriptions
spéciales si les constructions par leur situation, leur
architecture, leurs dimensions ou l’aspect extérieur des
bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier sont de
nature à porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des
lieux avoisinants, aux sites, et aux paysages naturels et
urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect des
caractéristiques des constructions existantes.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel. Afin d’éviter les constructions sur butte et/ou talus. Les architectures de style ou de caractère empruntés à
d’autres régions sont exclues.
Afin de préserver les caractéristiques locales et
d’éviter de dénaturer le site.
Les différentes parties d’un bâtiment doivent être traitées
de façon homogène. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les matériaux blancs, brillants, réfléchissants sont interdits.
Les menuiseries ne sont pas concernées.
Afin d’éviter des points noirs visuels pouvant
entamer l’image du territoire.
Les toitures terrasses, toitures végétalisées ou retenant les
eaux pluviales sont autorisées.
Permettre la mise en place de dispositifs
développement durable.
Les dispositifs destinés à économiser de l’énergie ou à
produire de l’énergie renouvelable dans les constructions
(pompes à chaleur…) ne doivent pas être visibles depuis la
voie publique.
Le PLU ne souhaite évidemment pas interdire la mise
en place de dispositifs destinées à produire ou
économiser de l’énergie, néanmoins, du fait du
caractère vernaculaire des zones U, le PLU demande
à ce que ces dispositifs ne soient pas visibles depuis
la rue.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les
espaces libres devront être traités en espaces perméables
pour 40% de leur surface.
Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci de
protection des biens et de la santé de l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations
devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les
espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de l’homme et
de protection de la biodiversité locale. Certains
résineux tels les thuyas, sont extrêmement
allergisants. Dans une recherche de protection de la
biodiversité locales, le PLU rappelle l’importance de
ne planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une liste des
essences à éviter et une palette végétale à favoriser
sur la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être
enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront
protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine qualité
paysagère concourant à la qualité du cadre de vie des
habitants, il n’est pas souhaitable que les citernes
restent à la vue.
Dans le cas où une limite de parcelle correspond à une limite
naturelle ou agricole, une haie d’arbustes et d’arbres
d’espèces locales sera plantée de façon à constituer une
lisière et assurer une transition végétalisée avec le domaine
naturel.
En contact avec les zones agricoles et naturelles, les
clôtures ne doivent pas participer à la fragmentation
des espaces.
Stationnement :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux besoins des constructions et installations nouvelles doit être assuré en dehors des voies publiques.
Afin d’éviter que les espaces publics ne deviennent des
zones de stationnement récurrente générant des
problèmes de sécurité pour les usagers, il est rappelé
que le stationnement des véhicules motorisés doit se
faire sur les parcelles.
Stationnement des cycles :
Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes. Cette disposition s’applique pour une création de plancher de plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales ou publiques.
Pour favoriser les déplacements doux, il
apparait judicieux de promouvoir les
équipements nécessaires.
3-Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles
standardisées qui souvent vont à l’encontre
du développement durable (voies très
larges par exemple) qui sont inadaptées aux
besoins réels d’une opération ou à la façon
de se déplacer dans les centres bourgs.
L’écriture de ces articles correspond donc à
la volonté d’avoir un bon fonctionnement
de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones urbaines,
les principes relatifs aux exigences de
sécurité publique, de défense contre
l’incendie et de mobilité pour les personnes
à mobilité réduite sont rappelés.
Accès :
La largeur des accès sur la voie publique doit être proportionnée à la taille et au besoin des constructions.
Les accès, y compris les portes de garages situées à l’alignement de l’espace public, doivent être aménagés de façon à répondre aux conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
Voirie :
Les voies et les accès à créer ou à aménager doivent être adaptés aux usages qu’ils supportent et aux opérations qu’ils doivent desservir.
Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies.
L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux : Concernant les réseaux, les dispositions édictées correspondent aux exigences Eau potable : Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
formulées par les différents gestionnaires
de réseaux, soucieux d’assurer à l’ensemble
des constructions les conditions
d’équipements permettant un accès aux
infrastructures de service public qu’ils
gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de salubrité
(eaux usées), de protection de
l’environnement (dispositifs de traitement
respectant les dispositions règlementaires)
et de préservation du paysage urbain
(enterrement des réseaux électriques et de
communication) afin d’éviter tous
désordres et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion pour
la collectivité, le règlement rappelle que
les évacuations des eaux usées situées au-
dessous du niveau de la voirie, ainsi que
celles des eaux pluviales, doivent être
munies d’un dispositif anti-refoulement.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle. Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction doit être raccordée au réseau public. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication : Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une démarche environnementale
optimale. Il est demandé à ce que les
raccordements aux réseaux soient traités en
souterrain.
Répondre à l’un des objectifs du PADD.
Tout nouveau réseau sur domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public. Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les zones d’urbanisation future
Afin de répondre aux besoins d'accueil de nouvelles populations, compte tenu que les zones urbaines ne disposent pas d’un potentiel foncier suffisant, le PLU propose une zone d'urbanisation future AUg.
LA ZONE AUG
La zone AUg est une zone à urbaniser pour laquelle les équipements publics (voirie et réseaux) situés en périphérie immédiate, ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à édifier dans l’ensemble de la zone. Cette zone devra respecter les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) proposées au PLU.
Le PLU propose une zone AUg sur le Bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE : La Varenne des Renauds. Ce choix relève d’une analyse fine de terrain et d’un processus de concertation avec les différents partenaires associés au projet d’élaboration du PLU.
Ce secteur était considéré au POS caduc comme une zone d’urbanisation future. Compte tenu du rare potentiel disponible dans la zone U, et de la volonté communale de conforter le pôle principal du Bourg, une zone de développement est définie sur une partie de ce secteur qui bénéficie de plusieurs atouts :
Rare secteur situé en dehors du risque inondation.
En continuité immédiate du bourg.
Proximité des services et équipements.
Vue sur la zone depuis la RD15
Orientations (ou comment traduire les objectifs)
Une densité en lien
avec l’environnement
immédiat.
La densité recherchée doit être en cohérence avec le tissu existant. Un minimum de 12 logements sera recherché sur la totalité de la zone (sur une base de 1000 m² de terrain par logement).
Offrir de la mixité
sociale.
L’offre de terrains à bâtir devra être diversifiée afin de proposer une gamme variée de surfaces à construire. Ce principe permettra de répondre au parcours résidentiel des habitants.
Zone Champ expansion des crues – Très fort
Zone Champ expansion des crues – Fort
Zone U – Très fort
Zone U – Fort
Zone U - Modéré Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Une intégration
optimale des futures
constructions dans le
cadre à la fois urbain et
paysager du territoire.
Une trame verte structurante sera mise en place en accompagnement de la desserte interne principale de la zone.
Cette trame verte pourra prendre la forme d’un mail paysager central permettant de poursuivre et de conforter la trame verte existante aux alentours immédiats du site (jardins privés, haies bocagères…). Ce traitement paysager vise à assoir l’aménagement de la zone en assurant son intégration paysagère.
La hauteur des constructions est à mettre en adéquation avec l’environnement existant pour une intégration optimum des constructions, un maintien et une valorisation des vues. La hauteur à l’égout est portée à 7 m.
Le renforcement de la trame verte vise à créer une liaison paysagère entre les différents espaces en adoucissant le passage de l’espace agricole à l’espace urbain et en contribuant à l’amélioration du cadre de vie des habitants.
Les franges Nord et Ouest en lien avec la zone agricole pourront notamment être plantées d’une haie d’arbres et d’arbustes d’essences locales, doublée d’un grillage ou d’une grille. Les murs pleins seront interdits. Cette haie sera plantée sur 2 rangs.
Viser un raccordement
avec les espaces et
services environnants.
Un schéma de voirie sera mis en place en continuité de la trame viaire existante en périphérie du site. Le principe viaire adopté est de raccorder ce futur quartier à la RD15. La voirie sera dimensionnée en fonction de son rôle dans le quartier et du quartier lui-même. En tant que desserte principale, elle identifiera les espaces spécifiques aux véhicules (chaussée, stationnement) et aux piétons. L’emprise de la chaussée doit être limitée afin de ne pas favoriser la vitesse et de ne pas afficher une priorité aux véhicules à moteur. Les accès et voiries doivent être adaptés aux besoins de l’opération. La création de cette nouvelle voie complètera le réseau viaire et sera accompagnée de cheminements doux.
La mise en place des modes doux est un critère important à l’aménagement du secteur avec notamment la mise en place d’un cheminement piéton en direction de la zone Ue accueillant l’école et la mairie ; facilitant ainsi les déplacements doux au sein du bourg.
O.A.P.
AUg « la Varenne
des Renauds » Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Explications réglementaires de la zone AUg
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRI :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X
Exploitation forestière X
Habitation Logement X Hébergement X Commerce et
activités de service
Artisanat et commerce de détail X Restauration X
Commerce de gros X
Activités de services où s’effectue
l’accueil d’une clientèle
X
Hébergement hôtelier et touristique X Cinéma X Equipements
d’intérêt collectif
et services publics
Locaux et bureaux accueillant du public
des administrations publiques et assimilés
X
Locaux techniques et industriels des
administrations publiques et assimilés
X
(sous
condition)
L'aménagement et
l'extension des constructions
à usage industriel existantes
sous condition que la gêne
apportée au voisinage ne
soit pas aggravée (bruit,
fumée, odeur…).
Etablissements d’enseignement, de santé,
et d’action sociale
X
Salles d’art et de spectacles X Equipements sportifs X Autres équipements recevant du public X Autres activités des
secteurs secondaire
et tertiaire
Industrie X
Entrepôt X
Bureau X Centre de congrès et d’exposition X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
Urbanisée, cette zone deviendra une zone U et doit relever des mêmes possibilités que la zone U (vocation multifonctionnelles). Néanmoins pour préserver le cadre de vie des habitants, les destinations bruyantes, possiblement polluantes (industrie, …) ou nécessitant de grandes surfaces (restauration, commerce de gros, …) sont interdites (voie autorisées sous conditions) dans la zone AUg.
2-Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques : Les règles de prospect ne sont pas fixées afin de promouvoir des formes urbaines différentes (autre
que le modèle pavillonnaire des années 80) plus
adaptées aux enjeux actuels et favoriser une
certaine densité (habitat individuel, groupé, …).
Implantation libre.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives :
Implantation libre. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Hauteur des constructions : Pour une cohérence avec la zone U. Le PLU fait le choix de porter la hauteur à 7m à l’égout afin de
prendre en compte les contraintes naturelles (risque
inondation) et l’évolution éventuelle de ces
contraintes dans le temps. Cette hauteur n’est pas
de nature à bouleverser la silhouette urbaine des
constructions et permet une meilleure protection
contre les risques (en donnant la possibilité, par
exemple, de réaliser des constructions sur pilotis).
La hauteur d’une construction est mesurée à partir du sol existant (altitude absolue) jusqu’à l’égout de toiture. Cette hauteur ne peut excéder 7 m sur une verticale donnée.
Les constructions suivantes sont exemptées de la règle de hauteur, sauf à remettre en cause le principe même de leur implantation, s’il était de nature à porter atteinte à la qualité du site :
Les équipements d’infrastructure (installation technique de
grande hauteur),
La reconstruction à l’identique après sinistre,
Les ouvrages techniques de faible emprise (≤ 30 m²) ou
nécessaires au fonctionnement des services d’intérêt
général.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certaines constructions, le PLU n’impose
pas à ces constructions une hauteur plafond pouvant
être préjudiciable à leur vocation.
Il en va de même dans le cas de la reconstruction
d’un bâtiment après sinistre.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé
que sous réserve de l’observation de prescriptions
spéciales si les constructions par leur situation, leur
architecture, leurs dimensions ou l’aspect extérieur des
bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier sont de
nature à porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des
lieux avoisinants, aux sites, et aux paysages naturels et
urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect des
caractéristiques des constructions existantes.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel. Afin d’éviter les constructions sur butte et/ou talus. Les architectures de style ou de caractère empruntés à
d’autres régions sont exclues.
Afin de préserver les caractéristiques locales et
d’éviter de dénaturer le site.
Les différentes parties d’un bâtiment doivent être traitées
de façon homogène.
Les matériaux blancs, brillants, réfléchissants sont interdits.
Les menuiseries ne sont pas concernées.
Afin d’éviter des points noirs visuels pouvant
entamer l’image du territoire.
Les toitures terrasses, toitures végétalisées ou retenant les
eaux pluviales sont autorisées.
Permettre la mise en place de dispositifs
développement durable.
Les dispositifs destinés à économiser de l’énergie ou à
produire de l’énergie renouvelable dans les constructions
(pompes à chaleur…) ne doivent pas être visibles depuis la
voie publique.
Le PLU ne souhaite évidemment pas interdire la mise
en place de dispositifs destinées à produire ou
économiser de l’énergie, néanmoins, du fait du
caractère vernaculaire des zones U, le PLU demande
à ce que ces dispositifs ne soient pas visibles depuis
la rue.
Hors PPRi, les clôtures sur rue ne dépasseront pas une
hauteur de 1.50 m au maximum, et les clôtures séparatives
ne dépasseront pas 2 m.
La règle est assez libre quant à la constitution des
éventuelles clôtures. Une hauteur maximum est
cependant définie afin d’éviter des clôtures trop
hautes. Une hauteur de 2 m en limite séparative vise
à préserver les intimités de chacun.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les
espaces libres devront être traités en espaces perméables
pour 40% de leur surface.
Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci de
protection des biens et de la santé de l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations
devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les
espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de l’homme et
de protection de la biodiversité locale. Certains
résineux tels les thuyas, sont extrêmement
allergisants. Dans une recherche de protection de la
biodiversité locales, le PLU rappelle l’importance de
ne planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une liste des
essences à éviter et une palette végétale à favoriser
sur la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être
enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront
protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine qualité
paysagère concourant à la qualité du cadre de vie des
habitants, il n’est pas souhaitable que les citernes
restent à la vue. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Dans le cas où une limite de parcelle correspond à une limite
naturelle ou agricole, une haie d’arbustes et d’arbres
d’espèces locales sera plantée de façon à constituer une
lisière et assurer une transition végétalisée avec le domaine
naturel.
En contact avec les zones agricoles et naturelles, les
clôtures ne doivent pas participer à la fragmentation
des espaces.
Stationnement :
Stationnement des véhicules motorisés :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux besoins des constructions et installations nouvelles doit être assuré en dehors des voies publiques. Il est exigé :
Pour les constructions à usage
d’habitation : 2 places de
stationnement par logement ou
hébergement.
Ce ratio est conforme aux données Insee qui précise que plus de la moitié des ménages bénéficient de 2 véhicules. Cette norme minimale n’empêche pas les constructeurs de créer un nombre supplémentaire de places.
Pour les autres constructions : 1
place pour 50m² de surface de
plancher.
Les autres destinations de constructions neuves comme les locaux artisanaux autorisés doivent assurer le stationnement sur leur site d’installation afin de libérer l’espace public d’un trop grand nombre de véhicules au même endroit et ainsi générer des problèmes de sécurité pour les usagers.
Stationnement des cycles :
Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes. Cette disposition s’applique pour une création de plancher de plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales ou publiques.
Pour favoriser les déplacements doux, il
apparait judicieux de promouvoir les
équipements nécessaires.
3-Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles
standardisées qui souvent vont à l’encontre
du développement durable (voies très
larges par exemple) qui sont inadaptées aux
besoins réels d’une opération ou à la façon
de se déplacer dans les centres bourgs.
L’écriture de ces articles correspond donc à
la volonté d’avoir un bon fonctionnement
de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones urbaines,
les principes relatifs aux exigences de
sécurité publique, de défense contre
l’incendie et de mobilité pour les personnes
à mobilité réduite sont rappelés.
Accès :
La largeur des accès sur la voie publique doit être proportionnée à la taille et au besoin des constructions.
Les accès, y compris les portes de garages situées à l’alignement de l’espace public, doivent être aménagés de façon à répondre aux conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
Voirie :
Les voies et les accès à créer ou à aménager doivent être adaptés aux usages qu’ils supportent et aux opérations qu’ils doivent desservir.
Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies.
L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux : Concernant les réseaux, les dispositions édictées correspondent aux exigences
formulées par les différents gestionnaires
de réseaux, soucieux d’assurer à l’ensemble
des constructions les conditions
d’équipements permettant un accès aux
infrastructures de service public qu’ils
gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de salubrité
(eaux usées), de protection de
l’environnement (dispositifs de traitement
respectant les dispositions règlementaires)
et de préservation du paysage urbain
(enterrement des réseaux électriques et de
communication) afin d’éviter tous
désordres et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion pour
la collectivité, le règlement rappelle que
Eau potable :
Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle. Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction doit être raccordée au réseau public. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif.
les évacuations des eaux usées situées au-
dessous du niveau de la voirie, ainsi que
celles des eaux pluviales, doivent être
munies d’un dispositif anti-refoulement. Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication : Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une démarche environnementale
optimale. Il est demandé à ce que les
raccordements aux réseaux soient traités en
souterrain.
Répondre à l’un des objectifs du PADD.
Tout nouveau réseau sur domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public. Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les zones AGRICOLES
Objectifs recherchés de la zone agricole :
Protéger les espaces valorisés par l’activité agricole.
Favoriser le maintien et le développement des sièges d’exploitation existants et des bâtiments de production agricole existants ;
La définition de ces zones agricoles s’est appuyée sur le registre parcellaire graphique (PAC 2016), la localisation des exploitations et la réunion de travail regroupant les exploitants et la Chambre Départementale de l’Agriculture.
Dans le cadre de l’élaboration du PLU, une réunion a été organisée en juillet 2018 en mairie, avec les agriculteurs, la Chambre Départementale d’Agriculture et le bureau d’études chargé du PLU. Ont été invités à cette réunion, les agriculteurs habitants la commune ainsi que ceux vivant sur des communes voisines mais travaillant sur la commune. Cette réunion visait à faire un état des lieux plus actuel de la vocation agricole, informer les exploitants sur le PLU, et connaitre leurs éventuels projets à venir de développement afin de les prendre en compte dans le PLU. Sur les 35 invitations, seuls 4 ont bien voulu participer à la réunion, et 7 ont préféré s’exprimer en dehors de la réunion. Le bilan de ces entretiens fait ressortir que peu d’entre eux ont des projets de développement.
Au regard de la forte vocation agricole (nombreuses exploitations disséminées sur l’ensemble du territoire communal), le parti pris du PLU est de proposer une unique zone A, dédiée aux exploitations. La définition de ces zones A a pris en compte la localisation des exploitations, le RPG2016, ainsi que les enjeux naturels (espaces naturels, trames bleues et vertes).
Il est à préciser que les parcelles agricoles situées en zone N ne sont pas condamnées. L’utilisation agricole de ces espaces est préservée. La principale différence entre les zones A et N réside en ce que les exploitations agricoles ne peuvent se développer (en terme de constructions) que dans les zones A.
LA ZONE A
La zone A correspond à des secteurs où le maintien et/ou la restructuration des activités agricoles est nécessaire. Les constructions de bâtiments d’exploitation et/ou d’habitation nécessaires à l’exploitation agricole y sont autorisées.
Les documents graphiques comportent également des prescriptions réglementaires :
Dans les secteurs inondables identifiés dans les documents graphiques, s’applique également la réglementation liée au PPRi du Fleuve Loire annexé au PLU. Cette réglementation ayant valeur de servitude, en cas de contradiction avec les règles édictées ci-après, c’est la règle la plus stricte qui s’applique. Il est donc impératif de se reporter au règlement du PPRi pour connaître l’ensemble des prescriptions relatives aux occupations et utilisations du sol autorisées dans ces secteurs.
Il est impératif de se reporter à la planche « informations complémentaires » du zonage afin de connaitre l’ensemble des risques potentiels et d’intégrer ces contraintes au projet d’aménagement.
Le symbole graphique suivant (étoile rouge) indique que le bâtiment identifié peut demander à changer de destination.
Dans le cadre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
- Les ripisylves et boisements alluviaux existants sont à préserver et mettre en valeur. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations d’essences locales, présentes naturellement sur le territoire, sur une marge de recul de 10 m par rapport à l’axe du cours d’eau (dans le cas de ripisylve). Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
- Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) existant identifié, est à protéger. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Les bâtiments agricoles abritant des animaux sont identifiés et sont soumis à un périmètre agricole, dit réciprocité agricole. Afin d’appuyer la préservation des trames bleues et vertes, des éléments naturels ont été identifiés par l’article L.151-23 (ripisylves existantes, haies bocagères, boisements …). Les mesures réglementaires doivent faciliter la protection et la gestion de ces éléments naturels, et participer à préserver et mettre en valeur les paysages. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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L’essentiel du territoire est classé en zone agricole au regard de la forte vocation et pour ne pas bloquer les nombreuses exploitations présentes ou de nouvelles souhaitant s’installer. Néanmoins, un équilibre a dû être trouvé entre préservation des espaces agricoles et protection des trames bleues et vertes.
Ainsi, les trames bleues sont identifiées dans des zones N de forme linéaire, épousant le tracé des cours d’eau, avec un recul plus ou moins important en fonction des secteurs et des contextes environnants (paysages, vocation agricoles, urbaines, …). Cependant, pour une meilleure protection des connexions écologiques entre elles, le PLU utilise l’article L.151-23 du code de l’urbanisme : des boisements, des haies et alignements sont identifiés et protégés.
Paysage agraire autour du canal.
Paysage agraire de la plaine alluviale.
Zone Agricole Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Exemples :
Les zonages A et N ont cherché un équilibre adapté au contexte. L’objectif est de ne pas bloquer le développement éventuel de l’exploitation agricole de Torcy, tout en préservant les espaces naturels (petit affluent, une pièce d’eau et leurs abords boisés).
Le maillage ainsi formé par les trames vertes identifiées par le PLU, vise à garantir la connexion des corridors écologiques entre eux et ainsi entraver le moins possible le déplacement des espèces animales. Ce maillage et la zone N permet également de conserver une zone tampon entre l’exploitation agricole et le bourg.
Les ruisseaux des Seguins et de la Lissière sont identifiés dans
des zonages N linéaires. Cette protection est doublée sur
certaines séquences par celle des ripisylves existantes.
Sur ce secteur où la densité des trames vertes est un peu plus
importante (par rapport à la plaine alluviale), le PLU
identifie un grand nombre d’entre elles (L.151-23 du code de
l’urbanisme).
Ce principe vise à réduire les effets de la fragmentation
induite par la RD 973 et à garantir les connexions entre les
espaces naturels.
D’autre part, ce maillage vert peut faciliter l’insertion
paysagère d’éventuels nouveaux bâtiments agricoles.
Le Bourg
Torcy
Zone Agricole
Paysage agraire bocager de la partie sud-ouest de la commune.
Vue en fond sur la ripisylve du ruisseau des Seguins.
Boisement
Haie arborée
Prairie Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Explications réglementaires de la zone A
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRi :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X Les exhaussements et les affouillements sont également autorisés sous réserve
d’être nécessaires à l’exploitation agricole
ou forestière.
Exploitation forestière X
Habitation Logement X (sous
condition)
Seule l’extension des habitations
existantes est autorisée sous réserve que :
* cette extension ne porte pas atteinte au
caractère des lieux avoisinants, des sites et
paysages naturels, et à leur intérêt
esthétique ou écologique
* qu’elle soit limitée à 30% de la surface de
plancher initiale du bâtiment à la date
d’approbation du PLU, sans dépasser 230
m² pour les bâtiments de plus de 100 m².
Pour les constructions inférieures à 100 m²,
l’extension pourra représenter jusqu’à 60%
de la surface de plancher de la
construction principale jusqu’à
concurrence d’une surface de plancher
totale de 150 m².
La construction d’annexes des habitations
existantes est autorisée sous réserve :
*qu’elle respecte une emprise au sol de 30
m² maximum.
*qu’elle soit entièrement implantée à
l’intérieur d’une zone de 20 m mesurée à
partir des murs extérieurs de l’habitation
existante.
*d’une annexe par unité foncière.
- L’indice indique que le bâtiment
concerné est autorisé à changer de
destination, sous réserve d’acceptation par
l’autorité compétente, de respect du PPRi
Loire, des éventuelles extensions de
réseaux rendues nécessaires, et mises à la
charge ou soumises à participation
financière.
Hébergement X
Commerce et
activités de service
Artisanat et commerce de
détail
X
Restauration X
Commerce de gros X
Activités de services où
s’effectue l’accueil d’une
clientèle
X
Hébergement hôtelier et
touristique
X
Cinéma X
Equipements
d’intérêt collectif
et services publics
Locaux et bureaux
accueillant du public des
administrations publiques
et assimilés
X
Locaux techniques et
industriels des
X
(sous
condition)
Sous réserve de ne pas être incompatibles
avec l’exercice d’une activité agricole,
pastorale ou forestière dans l’unité Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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administrations publiques
et assimilés
foncière où ils sont implantés et qu’ils ne
portent pas atteinte à la sauvegarde des
espaces naturels et des paysages.
Etablissements
d’enseignement, de
santé, et d’action sociale
X
Salles d’art et de
spectacles
X
Equipements sportifs X
Autres équipements
recevant du public
X
Autres activités des
secteurs secondaire
et tertiaire
Industrie X
Entrepôt X
Bureau X
Centre de congrès et
d’exposition
X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
La zone A est spécifiquement destinée aux exploitations agricoles et vise à permettre le développement des activités agricoles nécessaires, en termes de bâtiments notamment. Les habitations des agriculteurs font partie de la destination « Exploitation agricole et forestière », et y sont donc, autorisées.
Néanmoins, il apparait indispensable de ne pas condamner la présence ponctuelle d’habitations existantes ; il apparait nécessaire de laisser vivre les constructions existantes, et éviter de favoriser l’abandon de logements existants : les habitations existantes peuvent s’étendre sous conditions, car la vocation principale de la zone A reste bien dévolue au développement des exploitations agricoles.
Les activités de service, commerces, activités secondaires et tertiaires sont interdites car ils ne correspondent pas à la vocation définie en préambule de zone. S’il y a besoin de ce type de vocation, des zonages spécifiques sont définis au PLU.
Les équipements d’intérêt généraux sont autorisés car peuvent être nécessaire à la gestion de ces zones, mais sous condition de bonne intégration.
2 Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques :
Compte tenu de la vocation de
la zone et des constructions
agricoles qui y sont permises,
un recul de 10 m par rapport
aux voies et emprises
publiques est demandé afin
non seulement de permettre
l’aménagement paysager en
bord de route, mais
également pour des raisons de
sécurité vis-à-vis des engins
agricoles qu’il n’est pas
souhaitable de voir déboucher
directement sur les voies.
Les nouvelles constructions doivent s’implanter avec un recul minimum de 10 m par rapport aux voies et emprises publiques.
L’extension de constructions existantes ne respectant pas la règle générale est autorisée dans la mesure où elle n’engendre pas un rapprochement par rapport aux voies et emprises publiques.
Des dispositions différentes pourront être admises pour les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés par une collectivité, un service public ou leur concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC, postes de transformation EDF, abris voyageurs…), pour des motifs techniques, de sécurité ou de fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause ces dispositions différentes ne pourront être admises que si une insertion harmonieuse dans l’environnement est garantie. La reconstruction à l’identique après sinistre est autorisée.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives : A moins que le bâtiment à construire ne jouxte la limite de propriété, la distance comptée horizontalement de tout point de ce bâtiment au point de la limite de propriété qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d'altitude entre ces deux points, sans pouvoir être inférieure à 3 m. Des dispositions différentes pourront être admises pour les ouvrages de faible importance (≤ 30 m²) réalisés par une collectivité, un service public ou leur concessionnaire, dans un but d’intérêt général (WC, postes de transformation EDF, abris voyageurs…), pour des motifs techniques, de sécurité ou de fonctionnement de l’ouvrage. En tout état de cause ces dispositions différentes ne pourront être admises que si une insertion harmonieuse dans l’environnement est garantie. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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La reconstruction à l’identique après sinistre est autorisée.
Hauteur des constructions :
La hauteur d’une construction est mesurée à partir du sol existant (altitude absolue) jusqu’à l’égout de toiture. Sur une verticale donnée, cette hauteur ne peut excéder :
7 m pour les maisons d’habitation,
12 m pour les bâtiments d’exploitation et les silos.
La détermination de la hauteur répond à un souci
de paysage, destiné à garantir l’intégration du
projet et ainsi protéger la silhouette générale et le
caractère spécifique de l’architecture communale.
Cela se traduit par l’établissement de règles
cohérentes dans un souci d’insertion harmonieuse
des constructions dans le tissu existant et le
paysage environnant.
Les hauteurs définies devraient suffire pour
répondre aux besoins des agriculteurs.
Lorsqu’une construction existante dépasse la hauteur maximale autorisée, les extensions et travaux de réhabilitation pourront disposer d’une hauteur équivalente à l’existant.
Pour ne pas bloquer certains projets. Dans un but
de préservation des espaces naturels, même si
l’évolution des constructions existantes est
autorisée, les hauteurs doivent rester
contraintes à celles existantes.
Les constructions suivantes sont exemptées de la règle de hauteur, sauf à remettre en cause le principe même de leur implantation, s’il était de nature à porter atteinte à la qualité du site :
- Les équipements d’infrastructure (installation technique de grande
hauteur),
- La reconstruction à l’identique après sinistre,
- Les ouvrages techniques de faible emprise (≤ 30 m²) ou nécessaires
au fonctionnement des services d’intérêt général.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certaines constructions, le PLU
n’impose pas à ces constructions une hauteur
plafond pouvant être préjudiciable à leur
vocation.
Il en va de même dans le cas de la reconstruction
d’un bâtiment après sinistre.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé que
sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales si les
constructions par leur situation, leur architecture, leurs
dimensions ou l’aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à
édifier ou à modifier sont de nature à porter atteinte au
caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, aux sites, et aux
paysages naturels et urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect des
caractéristiques des constructions existantes.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel. Afin d’éviter les constructions sur butte et/ou talus. Les architectures de style ou de caractère empruntés à d’autres
régions sont exclues.
Afin de préserver les caractéristiques locales et
d’éviter de dénaturer le site.
Les différentes parties d’un bâtiment doivent être traitées de
façon homogène.
Les matériaux blancs, brillants, réfléchissants sont interdits. Les
menuiseries ne sont pas concernées.
Afin d’éviter des points noirs visuels pouvant
entamer l’image du territoire.
Les toitures terrasses, toitures végétalisées ou retenant les eaux pluviales sont autorisées.
Permettre la mise en place de dispositifs
développement durable.
Les dispositifs destinés à économiser de l’énergie ou à produire de l’énergie renouvelable dans les constructions (pompes à chaleur…) ne doivent pas être visibles depuis la voie publique.
Le PLU ne souhaite évidemment pas interdire la mise
en place de dispositifs destinées à produire ou
économiser de l’énergie, néanmoins, du fait du
caractère vernaculaire des zones U, le PLU demande
à ce que ces dispositifs ne soient pas visibles depuis
la rue.
Les clôtures sur rue et en limites séparatives ne sont pas
obligatoires. Lorsqu’elles existent, elles seront végétalisées et
devront être perméables pour assurer la libre circulation de la
petite faune. Les murs pleins sont interdits.
Les clôtures ne doivent pas contribuer à fragmenter
le territoire.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les espaces libres devront être traités en espaces perméables pour 40% de leur surface. Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci
de protection des biens et de la santé de
l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de
l’homme et de protection de la biodiversité
locale. Certains résineux tels les thuyas,
sont extrêmement allergisants. Dans une
recherche de protection de la biodiversité Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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locales, le PLU rappelle l’importance de ne
planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une
liste des essences à éviter et une palette
végétale à favoriser.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine
qualité paysagère concourant à la qualité
du cadre de vie des habitants, il n’est pas
souhaitable que les citernes restent à la
vue.
Les éléments paysagers repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme, sont à protéger :
- Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) : Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Le repérage de ces éléments naturels vise à
les préserver. A une échelle plus large, la
protection de ces éléments naturels
contribue à la continuité des corridors
écologiques présents sur le territoire.
Stationnement :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux besoins des constructions et installations nouvelles doit être assuré en dehors des voies publiques.
Afin d’éviter que les espaces publics ne deviennent des
zones de stationnement récurrente générant des
problèmes de sécurité pour les usagers, il est rappelé
que le stationnement des véhicules motorisés doit se
faire sur les parcelles.
3 Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées :
Accès : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles standardisées qui souvent
vont à l’encontre du développement durable (voies
très larges par exemple) qui sont inadaptées aux
besoins réels d’une opération ou à la façon de se
déplacer dans les centres bourgs. L’écriture de ces
articles correspond donc à la volonté d’avoir un bon
fonctionnement de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones, les principes
relatifs aux exigences de sécurité publique, de
défense contre l’incendie et de mobilité pour les
personnes à mobilité réduite sont rappelés.
Les accès doivent être aménagés de façon à répondre aux conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
Voirie :
Les voies à créer ou à aménager doivent être adaptées aux usages qu’elles supportent et aux opérations qu’elles doivent desservir. Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies. L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux :
Eau potable :
Concernant les réseaux, les dispositions édictées
correspondent aux exigences formulées par les
différents gestionnaires de réseaux, soucieux
d’assurer à l’ensemble des constructions les
conditions d’équipements permettant un accès aux
infrastructures de service public qu’ils gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de salubrité (eaux
usées), de protection de l’environnement
(dispositifs de traitement respectant les
dispositions règlementaires) et de préservation du
paysage urbain (enterrement des réseaux
électriques et de communication) afin d’éviter tous
désordres et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion pour la
collectivité, le règlement rappelle que les
évacuations des eaux usées situées au-dessous du
niveau de la voirie, ainsi que celles des eaux
pluviales, doivent être munies d’un dispositif anti-
refoulement.
Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle.
Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public. Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction nouvelle dont le raccordement à l’assainissement est reconnue, doit être raccordée au réseau public s'il existe. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication :
Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une
démarche environnementale optimale. Il est
demandé à ce que les raccordements aux réseaux
soient traités en souterrain.
Tout nouveau réseau sur le domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public.
Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les zones NATURELLES
LA ZONE N
La zone N est une zone à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt - notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique.
D’autre part, les documents graphiques comportent également des prescriptions réglementaires :
Dans les secteurs inondables identifiés dans les documents graphiques, s’applique également la réglementation liée au PPRi du Fleuve Loire annexé au PLU. Cette réglementation ayant valeur de servitude, en cas de contradiction avec les règles édictées ci-après, c’est la règle la plus stricte qui s’applique. Il est donc impératif de se reporter au règlement du PPRi pour connaître l’ensemble des prescriptions relatives aux occupations et utilisations du sol autorisées dans ces secteurs.
Il est impératif de se reporter à la planche « informations complémentaires » du zonage afin de connaitre l’ensemble des risques potentiels et d’intégrer ces contraintes au projet d’aménagement.
Dans le cadre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
- Les ripisylves et boisements alluviaux existants sont à préserver et mettre en valeur. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations d’essences locales, présentes naturellement sur le territoire, sur une marge de recul de 10 m par rapport à l’axe du cours d’eau (dans le cas de ripisylve). Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
- Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) existant identifié, est à protéger. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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La zone N sur le Val de Loire
Le Val de Loire est identifié comme un
espace naturel majeur, à différents titres et
échelles. Un équilibre a été recherché afin
de préserver ces différents espaces naturels
et la vocation agricole très présente sur le
territoire. L’agriculture est fortement liée
aux paysages agraires qu’elle produit et aux
habitats naturels indispensables au bon
fonctionnement écologiques des sites
naturels identifiés.
Le PLU propose d’identifier une zone N sur le
lit majeur de la Loire.
Pour une meilleure protection de certains
habitats naturels, le PLU utilise l’article
L.151-23 du code de l’urbanisme : des
boisements alluviaux bordant la Loire, des
haies et alignements sont identifiés et
protégés.
Le SRCE
Le fleuve La Loire est un cours d’eau à préserver et remettre
en état.
La vallée alluviale est un réservoir écologique.
Natura 2000
Deux sites Natura 2000 couvrent largement la plaine alluviale. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le reste du territoire
L’essentiel du territoire est classé en zone agricole au regard de la forte vocation et pour ne pas bloquer les nombreuses exploitations présentes ou de nouvelles souhaitant s’installer. Néanmoins, un équilibre a dû être trouvé entre préservation des espaces agricoles et celles des cours d’eau.
Ainsi, le PLU propose de classer les cours d’eau et leurs abords en zone naturelle N. La largeur des linéaires N s’est adaptée selon le contexte environnant (vocation urbaine/agricole), l’importance du cours d’eau.
L’Engièvre, d’amont en aval
L’Engièvre traverse le territoire selon un axe Nord-Sud.
En partie sud du territoire communal, l’absence de
contraintes majeures (pas d’exploitation agricole, pas de
bâtiment) permet de proposer une certaine largeur de la
zone N, permettant de préserver les abords. Il est à
rappeler que la zone N n’entrave pas les activités
agricoles, mais l’interdiction de construire de la zone N
permet de préserver à long terme la trame bleue et ses
abords.
Au niveau des Loges, la présence du quartier résidentiel
est à prendre en compte.
Afin de limiter le mitage éventuellement créé par
d’enventuelles nouvelles annexes, le PLU a cherché à
resserer le zonage. Ainsi, les fonds de parcelles à proximité
du cours d’eau, correspondant aux jardins des
constructions existantes sont retirées de la zone urbaine.
Ces fonds de jardin existants peuvent continuer à vivre en
tant que tel dans la zone naturelle, mais ce principe vise à
préserver les trames bleues et vertes de l’Engièvre.
Dans ce secteur où l’occupation agricole est forte, les
trames vertes sont relativement réduites. Ainsi, les
ripisylves existantes et les haies bocagères structurantes
sont identifiées et protégées (L.151-23 du code de l’urbanisme).
Au sud de l’exploitation agricole de Torcy, la zone N est
élargie afin de prendre en compte un petit affluent, une
pièce d’eau et leurs abords boisés.
Au nord et nord-est de Torcy, la zone N est quelque peu
réduite pour ne pas bloquer le développement de
l’exploitation. Néanmoins, une largeur de 25 m de part et
d’autre du cours d’eau est appliquée et devrait suffire à
préserver cette trame bleue.
Les ripisylves existantes, les haies bocagères structurantes
et des poches boisées sont identifiées et protégées (L.151-
23 du code de l’urbanisme).
Le maillage ainsi formé par les trames vertes identifiées
par le PLU, vise à garantir la connexion des corridors
écologiques entre eux et ainsi entraver le moins possible
le déplacement des espèces animales.
Les LOGES
Le Bourg
Torcy
Zone humide aux abords de Torcy, accueillant des oiseaux migrateurs. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Dans la partie nord de la commune, la
zone N couvre l’Engièvre et son affluent
(le Seguin).
D’une manière générale, un recul de 10
m environ est appliqué de part et
d’autre des affluents a été appliqué et
adapté en fonction du contexte
(paysage, parcellaire cadastral, vocation
des secteurs).
En ce qui concerne l’affluent de
l’Engièvre (ruisseau des Seguins), la
largeur de la zone N s’est adaptée et a
pris en compte une zone humide qui se
développe aux abords du ruisseau des
Seguins (visible sur le terrain). Au regard
du contexte environnant, ce secteur
humide n’apparait approprié pour de la
construction (même agricole).
Zone humide aux abords du ruisseau des Seguins.
Le ruisseau des Seguins
Zone humide Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le canal latéral de la Loire
Un canal est un cours d'eau artificiel, de section
ouverte, crée en 1838, navigable de Digoin à Briare. Il
s’agit d’un ouvrage hydraulique qui relève de
l’ingénierie civile. Le PLU propose de classer le canal en
zone agricole, mais identifie les trames vertes bordant
le canal (L.151-23 du code de l’urbanisme).
La commune souhaite valoriser le cadre de vie et
augmenter l’attrait touristique de son territoire, par la
mise d’aménagements qualitatifs (dans la continuité des
travaux réalisés dans le cadre du CCAB), et en favorisant
l’accès aux espaces paysagers et naturels (autour de la
Loire et de son Canal) et en créant des circuits de
visites. Afin de faciliter la mise en valeur des éléments
naturels autour du Canal, le PLU propose de protéger les
trames vertes signifiantes (alignements d’arbres au bord
du canal).
Outre les enjeux de mise en valeur, ces trames vertes
participent à enrichir le maillage arboré de la commune
et sont bénéfiques au maintien de la biodiversité.
Le plateau ouest de la commune
Les ruisseaux des Seguins et de la Lissière sont identifiés
dans des zonages N linéaires. Cette protection est
doublée sur certaines séquences par celle des ripisylves
existantes.
Sur ce secteur où la densité des trames vertes est un peu
plus importante (par rapport à la plaine alluviale), le
PLU identifie un grand nombre d’entre elles (L.151-23 du
code de l’urbanisme).
Ce principe vise à réduire les effets de la fragmentation
induite par la RD 973 et à garantir les connexions entre
les espaces naturels.
D’autre part, ce maillage vert peut faciliter l’insertion
paysagère d’éventuels nouveaux bâtiments agricoles.
Trames arborées le long du canal. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Explications réglementaires de la zone N
1 Destination des constructions, usages des sols et natures d’activités
Interdiction et limitation de certains usages et affectations des sols, constructions et activités HORS PPRi :
Destinations Sous destinations Interdiction Autorisation Conditions Exploitation
agricole et
forestière
Exploitation agricole X
(sous
condition)
Seule l’extension des constructions agricoles
existantes est autorisée.
Les exhaussements et les affouillements sont
autorisés sous réserve d’être nécessaires à
l’exploitation agricole ou forestière.
Exploitation
forestière
X
(sous
condition)
Habitation Logement X
(sous
condition)
Seule l’extension des habitations existantes est
autorisée sous réserve que :
* cette extension ne porte pas atteinte au caractère
des lieux avoisinants, des sites et paysages naturels,
et à leur intérêt esthétique ou écologique
* qu’elle soit limitée à 30% de la surface de plancher
initiale du bâtiment à la date d’approbation du PLU,
sans dépasser 230 m² pour les bâtiments de plus de
100 m².
Pour les constructions inférieures à 100 m²,
l’extension pourra représenter jusqu’à 60% de la
surface de plancher de la construction principale
jusqu’à concurrence d’une surface de plancher totale
de 130 m².
La construction d’annexes des habitations existantes
est autorisée sous réserve :
*qu’elle respecte une emprise au sol de 30 m²
maximum.
*qu’elle soit entièrement implantée à l’intérieur
d’une zone de 20 m mesurée à partir des murs
extérieurs de l’habitation existante.
*d’une annexe par unité foncière.
- L’indice indique que le bâtiment concerné est
autorisé à changer de destination, sous réserve
d’acceptation par l’autorité compétente, du respect
du PPRi Loire, des éventuelles extensions de réseaux
rendues nécessaires, et mises à la charge ou soumises
à participation financière.
Hébergement X
Commerce et
activités de
service
Artisanat et
commerce de détail
X
Restauration X
Commerce de gros X
Activités de services
où s’effectue
l’accueil d’une
clientèle
X
Hébergement
hôtelier et
touristique
X
Cinéma X
Equipements
d’intérêt
collectif et
services publics
Locaux et bureaux
accueillant du public
des administrations
publiques et assimilés
X
Locaux techniques et
industriels des
administrations
publiques et assimilés
X
(sous
condition)
Sous réserve de ne pas être incompatibles avec
l’exercice d’une activité agricole, pastorale ou
forestière dans l’unité foncière où ils sont implantés
et qu’ils ne portent pas atteinte à la sauvegarde des
espaces naturels et des paysages. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Etablissements
d’enseignement, de
santé, et d’action
sociale
X
Salles d’art et de
spectacles
X
Equipements sportifs X
Autres équipements
recevant du public
X
Autres activités
des secteurs
secondaire et
tertiaire
Industrie X
Entrepôt X
Bureau X
Centre de congrès et
d’exposition
X
Explications :
Les destinations et sous destinations sont autorisées ou interdites conformément au décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du Livre Ier du code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du PLU, et à l’arrêté du 10 novembre 2016 définissant les destinations et sous destinations de constructions pouvant être réglementées par le règlement national d’urbanisme et les règlements des plans locaux d’urbanisme ou les documents en tenant lieu.
La vocation première de la zone N est de préserver les espaces naturels. Néanmoins, quelques constructions existent dans les zones N. Il apparait nécessaire de ne pas condamner ces espaces ; et de laisser vivre les constructions existantes, o Tant pour conforter la vocation économique de l’agriculture : les bâtiments agricoles existants peuvent s’étendre.
o Tant pour préserver la vocation d’habitat car il serait dommageable de favoriser l’abandon de logements existants : les habitations existantes peuvent s’étendre sous conditions, car l’objectif n’est pas de miter le territoire.
Les activités de service, commerces, activités secondaires et tertiaires sont interdites car ils ne correspondent pas à la vocation définie en préambule de zone. S’il y a besoin de ce type de vocation, des zonages spécifiques sont définis au PLU.
Les équipements d’intérêt généraux sont autorisés car peuvent être nécessaires à la gestion de ces zones, mais sous condition de bonne intégration.
2-Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Volumétrie et implantation des constructions :
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques : Compte tenu de la vocation de la zone et du peu
de possibilités de construire, l’implantation
reste libre pour une recherche de la meilleure
insertion possible dans le paysage environnant.
Sans objet.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives : Sans objet.
Hauteur des constructions :
La hauteur d’une construction est mesurée à partir du sol existant (altitude absolue) jusqu’à l’égout de toiture. Sur une verticale donnée, cette hauteur ne peut excéder 7 m.
La détermination de la hauteur répond à un souci
de paysage, destiné à garantir l’intégration du
projet et ainsi protéger la silhouette générale et
le caractère spécifique de l’architecture
communale.
Le PLU fait le choix de porter la hauteur à 7m à
l’égout afin de prendre en compte les contraintes
naturelles (risque inondation) et l’évolution
éventuelle de ces contraintes dans le temps.
Lorsqu’une construction existante dépasse la hauteur maximale autorisée, les extensions et travaux de réhabilitation pourront disposer d’une hauteur équivalente à l’existant.
Pour ne pas bloquer certains projets. Dans un but
de préservation des espaces naturels, même si
l’évolution des constructions existantes est
autorisée, les hauteurs doivent rester
contraintes à celles existantes.
Les constructions suivantes sont exemptées de la règle de hauteur, sauf à remettre en cause le principe même de leur implantation, s’il était de nature à porter atteinte à la qualité du site :
- Les équipements d’infrastructure (installation technique de grande
hauteur),
- La reconstruction à l’identique après sinistre,
- Les ouvrages techniques de faible emprise (≤ 30 m²) ou nécessaires au
fonctionnement des services d’intérêt général.
Compte tenu de la vocation spécifique d’intérêt
général de certaines constructions, le PLU
n’impose pas à ces constructions une hauteur
plafond pouvant être préjudiciable à leur
vocation.
Il en va de même dans le cas de la reconstruction
d’un bâtiment après sinistre. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère :
Le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé que
sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales si les
constructions par leur situation, leur architecture, leurs
dimensions ou l’aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à
édifier ou à modifier sont de nature à porter atteinte au
caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, aux sites, et aux
paysages naturels et urbains.
Afin d’assurer une bonne insertion des nouveaux
bâtiments à leur environnement, dans le respect des
caractéristiques des constructions existantes.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel. Afin d’éviter les constructions sur butte et/ou talus. Les architectures de style ou de caractère empruntés à d’autres
régions sont exclues.
Afin de préserver les caractéristiques locales et
d’éviter de dénaturer le site.
Les différentes parties d’un bâtiment doivent être traitées de
façon homogène.
Les matériaux blancs, brillants, réfléchissants sont interdits. Les
menuiseries ne sont pas concernées.
Afin d’éviter des points noirs visuels pouvant
entamer l’image du territoire.
Les toitures terrasses, toitures végétalisées ou retenant les eaux pluviales sont autorisées.
Permettre la mise en place de dispositifs
développement durable.
Les dispositifs destinés à économiser de l’énergie ou à produire de l’énergie renouvelable dans les constructions (pompes à chaleur…) ne doivent pas être visibles depuis la voie publique.
Le PLU ne souhaite évidemment pas interdire la mise
en place de dispositifs destinées à produire ou
économiser de l’énergie, néanmoins, du fait du
caractère vernaculaire des zones U, le PLU demande
à ce que ces dispositifs ne soient pas visibles depuis
la rue.
Les clôtures sur rue et en limites séparatives ne sont pas
obligatoires. Lorsqu’elles existent, elles seront végétalisées et
devront être perméables pour assurer la libre circulation de la
petite faune. Les murs pleins sont interdits.
Les clôtures ne doivent pas contribuer à fragmenter
le territoire.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les espaces libres devront être traités en espaces perméables pour 40% de leur surface. Ce principe favorise la limitation de
l’imperméabilisation des sols dans un souci
de protection des biens et de la santé de
l’homme.
Les haies mono essences sont interdites. Les plantations devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Pour des raisons paysagères, de santé de
l’homme et de protection de la biodiversité
locale. Certains résineux tels les thuyas,
sont extrêmement allergisants. Dans une
recherche de protection de la biodiversité
locales, le PLU rappelle l’importance de ne
planter que des essences indigènes.
Le PLU fait des recommandations avec une
liste des essences à éviter et une palette
végétale à favoriser.
Les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront protégées des vues par un accompagnement végétal.
Dans un souci de recherche d’une certaine
qualité paysagère concourant à la qualité
du cadre de vie des habitants, il n’est pas
souhaitable que les citernes restent à la
vue.
Les éléments paysagers repérés dans le règlement graphique au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme, sont à protéger :
- Les ripisylves et boisements alluviaux existants : Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations d’essences locales, présentes naturellement sur le territoire, sur une marge de recul de 10 m par rapport à l’axe du cours d’eau (dans le cas de ripisylve). Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
- Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) : Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Le repérage de ces éléments naturels vise à
les préserver. A une échelle plus large, la
protection de ces éléments naturels
contribue à la continuité des corridors
écologiques présents sur le territoire.
Stationnement :
Le stationnement des véhicules motorisés correspondant aux besoins des constructions et installations nouvelles doit être assuré en dehors des voies publiques.
Afin d’éviter que les espaces publics ne deviennent
des zones de stationnement récurrente générant des
problèmes de sécurité pour les usagers, il est
rappelé que le stationnement des véhicules
motorisés doit se faire sur les parcelles. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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3-Equipements et réseaux
Desserte par les voies publiques ou privées : Le PLU adopte un règlement basé sur des objectifs, plus que sur des règles standardisées
qui souvent vont à l’encontre du
développement durable (voies très larges par
exemple) qui sont inadaptées aux besoins réels
d’une opération ou à la façon de se déplacer
dans les centres bourgs. L’écriture de ces
articles correspond donc à la volonté d’avoir un
bon fonctionnement de la zone.
Ainsi, pour l’ensemble des zones urbaines, les
principes relatifs aux exigences de sécurité
publique, de défense contre l’incendie et de
mobilité pour les personnes à mobilité réduite
sont rappelés.
Accès :
La largeur des accès sur la voie publique doit être proportionnée à la taille et au besoin des constructions.
Les accès, y compris les portes de garages situées à l’alignement de l’espace public, doivent être aménagés de façon à répondre aux conditions de sécurité publique, notamment au regard de l’intensité de la circulation et des conditions de visibilité.
Voirie :
Les voies et les accès à créer ou à aménager doivent être adaptés aux usages qu’ils supportent et aux opérations qu’ils doivent desservir. Elles doivent permettre l’accès et la bonne circulation des véhicules de secours et de lutte contre les incendies.
L’aménagement des voies doit respecter la règlementation en vigueur notamment celle relative à l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Desserte par les réseaux : Concernant les réseaux, les dispositions édictées correspondent aux exigences
formulées par les différents
gestionnaires de réseaux, soucieux
d’assurer à l’ensemble des constructions
les conditions d’équipements
permettant un accès aux infrastructures
de service public qu’ils gèrent.
Les contraintes édictées par cet article
correspondent à des exigences de
salubrité (eaux usées), de protection de
l’environnement (dispositifs de
traitement respectant les dispositions
règlementaires) et de préservation du
paysage urbain (enterrement des
réseaux électriques et de
communication) afin d’éviter tous
désordres et tendre vers une démarche
environnementale optimale.
Par souci de sécurité pour les futures
constructions, et par souci de gestion
pour la collectivité, le règlement
rappelle que les évacuations des eaux
usées situées au-dessous du niveau de la
voirie, ainsi que celles des eaux
pluviales, doivent être munies d’un
dispositif anti-refoulement.
Eau potable :
Toute construction nouvelle dont l’alimentation en eau est reconnue, est assurée par le réseau public s’il existe ou à défaut, par un moyen conforme à la réglementation en vigueur.
Eaux pluviales :
Les eaux de ruissellement seront prioritairement conservées sur la parcelle. Dans le cas contraire, elles seront évacuées vers un exutoire naturel sous réserve de l'autorisation de son gestionnaire, ou dans le réseau de collecte des eaux pluviales après avoir préalablement été stockées dans des dispositifs de rétention ménageant un débit de fuite (de 1 litre par seconde) compatible avec les capacités d'écoulement du réseau public.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d'un dispositif anti-refoulement.
En tout état de cause, le propriétaire ne doit pas laisser s’écouler les eaux pluviales en surface de voie publique sauf si celle-ci est pourvue de caniveaux. Il est notamment préconisé de récupérer et de stocker les eaux pluviales en vue d’une réutilisation pour les usages non domestiques, dans un souci d’économie des ressources en eau.
Une grille avaloir au droit des accès des terrains en pente sera prévue. Assainissement :
Toute construction doit être raccordée au réseau public. En l'absence d'un tel réseau, toutes les eaux usées doivent être dirigées sur des dispositifs de traitement respectant les dispositions réglementaires en vigueur et évacuées conformément aux exigences des textes réglementaires, avec possibilité de raccordement ultérieur au réseau collectif.
Toutes les évacuations situées à un niveau inférieur à celui de la voirie doivent notamment être munies d’un dispositif anti-refoulement.
Réseaux d’alimentation en énergie et réseaux de communication : Pour éviter tout désordre aérien et opter pour une démarche
environnementale optimale. Il est
demandé à ce que les raccordements aux
réseaux soient traités en souterrain.
Afin de répondre à l’un des objectifs du
PADD.
Tout nouveau réseau sur domaine privé nécessaire à l’alimentation de la construction devra être réalisé en souterrain jusqu’au point de raccordement situé en limite du domaine public. Il est préconisé d’intégrer dans la construction des projets d’aménagement, les principes des programmes publics de développement du numérique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les PRESCRIPTIONS du zonage
L’ARTICLE L.151.23
Article L151-23, Modifié par LOI n°2016-1087 du 8 août 2016 - art. 81 Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres. Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les équipements qui, le cas échéant, les desservent.
Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Article *R421-23, Modifié par Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 - art. 6 Doivent être précédés d'une déclaration préalable les travaux, installations et aménagements suivants : h) Les travaux ayant pour effet de modifier ou de supprimer un élément que le plan local d'urbanisme ou un document d'urbanisme en tenant lieu a identifié, en application de l'article L. 151-19 ou de l'article L. 151-23, comme présentant un intérêt d'ordre culturel, historique, architectural ou écologique ;
L’article L.151-23 est utilisé au futur PLU à plusieurs égards :
Les ripisylves et boisements alluviaux existants sont à préserver et mettre en valeur. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations d’essences locales, présentes naturellement sur le territoire, sur une marge de recul de 10 m par rapport à l’axe du cours d’eau (dans le cas de ripisylve). Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Le maillage bocager (haies bocagères, alignements d’arbres, boisements) existant identifié, est à protéger. Les plantations existantes doivent être maintenues ou remplacées par des plantations équivalentes. Une déclaration préalable est nécessaire dans le cas de travaux.
Les objectifs visent tant la qualité paysagère qu’écologique. L’identification s’est basée sur les grandes structures végétales, marquant fortement les paysages, jouant également le rôle de continuités écologiques entre les grands corridors écologiques. (Voir explications de la zone N). Appréhender la préservation des trames bleues et vertes dans le PLU supposent de prendre en considération la globalité des éléments (identifiés et préservés au titre de l’article L.151-23) et des zonages naturels.
PLU pour arrêt.
Identification des trames vertes au titre de
l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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CHANGEMENT DE DESTINATION (LOI ALUR)
La notion de changement de destination : Il y a changement de destination lorsqu’un bâtiment existant passe d’une des neuf catégories définies par l’article R 123-9 du code de l’urbanisme, à une autre de ces catégories : l’habitation, l’hébergement hôtelier, les bureaux, le commerce, l’artisanat, l’industrie, l’exploitation agricole ou forestière, la fonction d’entrepôt, les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif.
Afin d’apprécier s’il y a ou non un changement de destination, il convient donc d’examiner la destination de la construction, puis de qualifier la destination du projet. À noter que les locaux accessoires d’un bâtiment sont réputés avoir la même destination que le local principal. Le demandeur du permis devra solliciter la commission CDPNAF ou CDNPS au moment de son dossier de demande d'autorisation de construire (ex article L.123-1-5 II 6° du C.U., devenu L.151-11 depuis le 01/01/2016). - Zone agricole à avis conforme de la CDPENAF. La CDPENAF devra se prononcer dans un délai d’un mois à compter de la demande d’avis émanant de l’autorité compétente pour délivrer l’autorisation d’urbanisme. Son silence vaudra avis favorable (article R.423-59 du code de l’urbanisme). - Zone naturelle à avis conforme de la CDNPS. La CDNPS devra se prononcer dans un délai de deux mois à compter de la demande d’avis émanant de l’autorité compétente pour délivrer l’autorisation d’urbanisme. Son silence vaudra avis favorable (article R.423-60 du code de l’urbanisme).
La Loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (ALUR) et la Loi d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt (LAAAF) induisent des modifications à prendre en compte dans le PLU. Désormais, dans les zones agricoles A et naturelles N, les bâtiments existants peuvent faire l’objet d’un changement de destination à condition qu’ils soient identifiés. Une étoile signale l’identification de deux constructions au plan de zonage du PLU et rappelle que le règlement autorise leur changement de destination.
Le souhait de la commune est de maintenir, préserver et mettre en valeur son patrimoine rural. Le territoire reflète les caractéristiques d’occupation de la Loire Bourbonnaise, à savoir de nombreux hameaux et fermes isolées, ponctuant le territoire communal.
- Certains bâtiments ont d’ores et déjà une vocation d’habitation. Les règlements des zones A et N du PLU autorisent leur rénovation et leur extension à la condition que cette extension soit limitée à 30% de la surface de plancher initiale du bâtiment et qu’elle soit dans la continuité de l’existant.
- D’autres présentent une ancienne vocation agricole et constituent un potentiel de réhabilitation/transformation (exemple : ancienne grange réhabilitée en logement) à prendre en compte. La Commune a souhaité réalisé un inventaire de ces bâtiments existants, n’ayant pas à ce jour de vocation d’habitat, mais pouvant le devenir. Une étoile signale ces constructions au plan de zonage du PLU et rappelle que le règlement autorise leur changement de destination.
L’objectif est favoriser le recyclage et les types de logements.
La pièce n°5 du PLU compile l’ensemble des identifications.
PLU
Identification des bâtiments existants
pouvant demander l’autorisation de
changer de destination. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les INFORMATIONS du zonage
LA RECIPROCITE AGRICOLE
En fonction de leur nature, de leur taille et de leur mode de conduite, les bâtiments d’élevage et certaines de leurs annexes bénéficient de périmètres de protection sanitaire d’un rayon de 50 à 100 m.
Le périmètre sanitaire rend cette zone inconstructible. Ainsi, un agriculteur ne peut pas construire un bâtiment d’élevage neuf ou une annexe à moins de 50 m ou 100 m de toute construction à usage d’habitation (habitations des tiers, stades, camping hors camping à la ferme, zones à urbaniser) (sauf cas particuliers d’un exploitant devant, pour mettre en conformité son installation autorisée, réaliser des annexes ou aménager ou reconstruire sur le même site un bâtiment de même capacité) (arrêtés ministériels du 7 février 2005 et circulaire d’application du 6 juillet 2005).
A l’inverse, une personne souhaitant construire à proximité d’une exploitation d’élevage doit respecter cette même distance. C’est la règle de réciprocité (Art L111-3 du Code Rural) qui prévoit une marge de recul entre un bâtiment d’élevage, ses annexes et les constructions de tiers à usage d’habitation ou à usage professionnel.
D’autre part, les réglementations du RSD et des ICPE sont à prendre en compte. (Voir tome1.4 – Annexe du Rapport de Présentation – chapitre sur l’agriculture).
Les périmètres de réciprocité agricole ont été définis en collaboration avec la Mairie et les agriculteurs. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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64
Les RECOMMANDATIONS du règlement
Le règlement du PLU est complété par des Recommandations en matière de végétation. Elles sont destinées à servir de guide ou de conseil aux pétitionnaires, sans portée juridique.
PROPOSITION DE PALETTE VEGETALE (ESSENCES A FAVORISER) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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LISTE DES ESPECES VEGETALES A EVITER
Espèces exotiques envahissantes :
(Source : Espèces exotiques envahissantes en Auvergne - http://eee-auvergne.fr/) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Bilan du projet de PLU
La commune de GARNAT SUR ENGIEVRE ne dispose plus de document d’urbanisme. Elle est régit par le RNU. En conséquence, une comparaison des documents d’urbanisme n’est pas possible.
Bilan des surfaces
Surfaces calculées sous SIG, en hectare. (stade Approbation)
ZONES URBAINES
U 44.16
54.61 ha Ua 5.73
Ue 4.71
ZONES d’URBANISATION FUTURE AUg 1.62 1.62 ha
ZONES AGRICOLES A 1405.94 1405.94 ha
ZONES NATURELLES N 403.30 403.30 ha
Les zonages se calent sur les limites communales (source : fichier SIG, pci-parcellaire).
Estimation des capacités d’accueil
Le bilan du PLU fait apparaitre un foncier dégagé estimé à 4.59 ha. Ce résultat apparait cohérent avec les objectifs affichés au PADD. Le développement envisagé reste donc raisonnable, compte tenu des contraintes naturelles présentes et de la volonté communale de préserver l’identité de ces villages et de ses paysages agraires et naturels.
Notes :
Le Bourg :
Au regard de la disposition des constructions (front de rue, jardin en longueur à l’arrière des parcelles), et du règlement du PPRi Loire (nouvelle construction interdite en aléa fort, construction limitée à 150 m² d’emprise au sol pour les parcelles allant jusqu’à 1000 m² dans l’aléa modéré), il apparait difficile d’identifier la présence de potentiels constructibles dans la zone U, et ce, malgré l’organisation générale (relativement aérée) du bourg. A l’exception de rares parcelles, la zone U du bourg est à considérer comme saturée.
Le Pré Cognet / Les Loges :
Au regard des prescriptions du PPRi, un potentiel reste possible sur le Pré Cognet.
Le Lotissement La Croix Rouge :
Deux potentiels constructibles restent possibles.
Une parcelle encore disponible dans le lotissement.
Une parcelle (de l’autre côté de la route, face à l’entrée du lotissement) dispose d’une dérogation pour un accès direct sur la RD15.
Les autres terrains apparaissant libres (de l’autre côté de la route) ne disposent pas d’accès possible directement sur la RD. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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4.59 ha Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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73
Consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers
Les grandes lignes générales :
Le PLU présente un équilibre du territoire avec une prédominance des zones agricoles et naturelles. Les zones agricoles sont les plus vastes en cohérence avec la forte vocation du territoire : l’essentiel des espaces est voué à l’agriculture (dominance de prairies pour l’élevage) ; de nombreuses exploitations agricoles sont en activité sur l’ensemble du territoire. Les vastes zones agricoles répondent à cet enjeu et sont spécifiquement dédiées à cette vocation.
Un équilibre a été recherché entre les zones agricoles et naturelles : l’enjeu de protection des espaces naturels se traduit au PLU par un zonage naturel du Val de Loire et de l’ensemble des cours d’eau traversant le territoire. La largeur des linéaires N s’est adaptée selon le contexte environnant (vocation urbaine/agricole), l’importance du cours d’eau. Les ripisylves existantes, les haies bocagères structurantes et des poches boisées sont identifiées et protégées (L.151-23 du code de l’urbanisme). Le maillage ainsi formé par les trames vertes identifiées par le PLU, vise à garantir la connexion des corridors écologiques entre eux et ainsi entraver le moins possible le déplacement des espèces animales. La préservation des trames bleues et vertes supposent de prendre en considération la globalité des éléments du PLU : zonages naturels et L.151-23.
Les zones urbaines ont été d’une manière générale réduites par rapport aux zones U et NB du POS caduc. Une unique zone d’urbanisation future est définie sur le bourg (en cohérence avec les orientations du PADD). Ce secteur avait déjà cette vocation au POS caduc. Le souhait de la commune est bien de poursuivre ce projet de long terme. Les zonages N n’entravant pas l’usage agricole des espaces (mais interdit de nouvelles constructions) ne sont pas de nature à impacter la vocation agricole. Les incidences du PLU sur l’agriculture se situent aux franges des zones U et AUg.
Zooms sur les secteurs concernés :
La Croix Rouge
La Varenne du
Moulin
PLU et RPG 2016
Le Bourg Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le Lotissement de la Croix Rouge :
Le zonage urbain est conservé mais des
réductions sont opérées (par rapport au
POS caduc). Le zonage englobe des
surfaces déclarées à la PAC 2016,
néanmoins, un seul terrain est susceptible
d’être construite.
Surfaces PAC concernées :
- 708 m² : terrain difficilement constructible pour accueillir un nouveau logement, car sans accès autorisé depuis la RD.
- 1988 m² : terrain potentiellement constructible disposant d’une autorisation d’accès sur la RD.
Autres surfaces :
- 1317 m² : espace de jardin d’agrément, difficilement constructible pour accueillir un nouveau logement, car sans accès autorisé depuis la RD.
- 859 m² : espace de jardin d’agrément, difficilement constructible pour accueillir un nouveau logement, car sans accès autorisé depuis la RD.
La Varenne du Moulin :
Ce site présente un double avantage :
Proximité du bourg ; situé en dehors de la
zone inondable. Le PLU propose
d’agrandir à la marge, et en continuité de
l’existant, le zonage urbain. La définition
du zonage a pris en compte les
contraintes environnantes (risque
inondation, activité agricole).
- 3398 m² déclarées à la PAC.
La Zone AUg : défini au POS caduc comme
zone d’urbanisation future, ce secteur
qui bénéficie de plusieurs atouts :
Rare secteur situé en dehors du
risque inondation.
En continuité immédiate du
bourg.
Proximité des services et
équipements.
-15986 m² déclarées à la PAC. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le Pré Cognet :
Les modifications apportées par le PLU
traduisent un resserrement des zones
urbaines, en cohérence avec les possibilités
autorisées par le PPRi Loire.
-2707 m² : surfaces non déclarées à la PAC, situées en aléa modéré du risque inondation, pouvant potentiellement accueillir de nouvelles constructions limitées à 150 m² d’emprise au sol par parcelle et pour les parcelles allant jusqu’à 1000 m².
Zone Ua : -32776 m² : surfaces non déclarées à la PAC, mais utilisées comme prairies, situées en zone inondable. Les possibilités de constructions sont très limitées par le PPRi.
Les Loges :
Les modifications apportées par le PLU
traduisent un resserrement des zones
urbaines, en cohérence avec les possibilités
autorisées par le PPRi Loire.
Du nord au sud :
-1895m² (plutôt boisé) et 1755m² (prairie en friche) : surfaces non déclarées à la PAC, situées en aléa fort et très fort du risque inondation interdisant les nouvelles constructions.
-3540 m² : surfaces cultivées mais non déclarées à la PAC, situées en aléa modéré et fort du risque inondation. Seul le fond de terrain est potentiellement constructible (<1000m²).
PLU et RPG 2016
Le Pré Cognet
Les Loges
Les Serains Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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-509 m² et 891 m² : surfaces non déclarées à la PAC, situées en aléa fort et très fort du risque inondation interdisant les nouvelles constructions.
-4055 m² : espaces agraires non déclarés à la PAC, situées en aléa modéré et fort du risque inondation.
Le Canal :
Ce lieu dit est d’implantation récente, en lien avec la création
du canal. L’urbanisation de ce site est caractéristique des
constructions le long des canaux.
Une des orientations du PADD est de développer la vocation
touristique, notamment fluviale.
Le PLU prend en compte la possibilité de développer une offre
touristique autour de la halte nautique, dans le but notamment
de développer une offre de services (commerces, restauration,
hébergement, …) et propose ainsi une zone U sur le hameau du
Canal, lequel se situe en outre, en dehors de la zone inondable.
- 1359 m² déclarés à la PAC, correspondant à un fond de
parcelle déjà occupée.
- 4170 m² déclarés à la PAC (prairies).
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Les Carcoussets :
Un des souhaits de la commune
est de préserver ce site en zone
urbaine. Il est notamment inscrit
au PADD comme site à densifier.
Le PLU se limite à l’enveloppe
existante et apporte ainsi une
réduction notable de la zone. Les
parties sud et ouest du POS
caduc sont supprimées, au
regard des éléments suivants :
risque inondation, limiter
l’étalement linéaire, ambitions
démographiques de la commune.
Le zonage laisse cependant
quelques potentiels au cœur de
la zone U afin de densifier et
conforter ce hameau.
-747 m² : surfaces déclarées à la PAC.
-445 m² : non déclarés à la PAC.
-755 m² : non déclarés à la PAC.
- 1202 m² : surfaces déclarées à la PAC.
-2707 m² : non déclarés à la PAC.
-1352 m² : non déclarés à la PAC.
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La Feuille : Il s’agit d’un des secteurs les plus attractifs de ces
dernières années et ce site fait partie des secteurs que la
commune souhaite développer (inscrit au PADD).
Le PLU propose une zone urbaine sur l’enveloppe urbaine
actuelle. Les modifications apportées par le PLU visent à
rééquilibrer la forme urbaine de ce quartier. L’urbanisation de
ces surfaces viendront épaissir la trame urbaine.
-3123 m² + 514 m² concernés par la PAC (prairies).
-2548 m² non déclarés à la PAC (prairie).
La Besace :
Au regard des ambitions démographiques (PADD) et de
l’urbanisation discontinue du secteur, le PLU conserve une zone
urbaine mais la réduit notablement (par rapport au POS caduc).
L’objectif est, dans un premier temps, remplir, densifier la zone
U, afin de réduire l’effet de mitage.
-678 m² : surfaces déclarées à la PAC mais occupées par une
construction.
-331 m² : surfaces déclarées à la PAC correspondant au fond de
parcelle d’une ferme agricole.
-1024 + 1844 m² : ces surfaces potentiellement constructibles
induiront la disparistion des ces prairies non déclarées à la PAC.
Bilan des surfaces concernées par la
vocation agricole :
sur la PAC : 3.35 ha.
autres surfaces consommées (non
concernées par la PAC) : 1.96 ha.
Sont comptabilisées les surfaces potentiellement
constructibles, résultant de l’analyse ci-dessus
(chiffres concernés en italique).
Il est à noter cependant, les efforts du PLU
en terme de réduction des surfaces, en
comparaison avec le POS caduc.
PLU et RPG 2016
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Compatibilité du PLU
Compatibilité avec le SRCE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par :
Un réservoir éco biologique à l’Est sur le val de la Loire,
Des corridors diffus à l’Ouest sur la Sologne Bourbonnaise,
La Loire est un cours d’eau à protéger et remettre en état.
Le réservoir et le cours d’eau :
Les réservoirs de biodiversité sont des territoires dont la bonne fonctionnalité écologique est à préserver. Le PLU reconnaît ces espaces comme ayant vocation à être préservés et précise les contours de ces espaces à son échelle.
Un équilibre a été recherché afin de préserver ces différents espaces naturels et la vocation agricole très présente sur le territoire. L’agriculture est fortement liée aux paysages agraires qu’elle produit et aux habitats naturels indispensables au bon fonctionnement écologiques des sites naturels identifiés.
Le PLU propose d’identifier une zone N sur le lit majeur de la Loire et une zone A sur le reste de l’espace du réservoir.
Pour une meilleure protection de certains habitats naturels en zone A notamment, le PLU utilise l’article L.151-23 du code de l’urbanisme : des boisements alluviaux bordant la Loire, des haies et alignements sont identifiés et protégés.
Le PLU ne prévoit aucun projet spécifique dans le réservoir du SRCE. PLU et RPG 2016 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les corridors diffus concernent les franges nord et sud de la commune.
Les corridors écologiques diffus ont un bon niveau de fonctionnalité écologique qu’il convient de maintenir globalement sur le territoire, en préservant notamment la mosaïque paysagère comme support de la biodiversité.
Ainsi le PLU propose de larges zones agricoles. Ces zonages ont nécessairement pris en compte les espaces naturels (trames bleues et vertes) et les enveloppes urbaines.
Le PLU propose de classer les cours d’eau et leurs abords en zone naturelle N. La largeur des linéaires N s’est adaptée selon le contexte environnant (vocation urbaine/agricole), l’importance du cours d’eau. Voir explication de la zone N.
Afin de développer les supports bénéfiques à la biodiversité et tendre vers une continuité des corridors entre eux, le PLU propose d’identifier et protéger un certain nombre d’éléments naturels, au titre des articles L151-19 et 23 du code de l’urbanisme.
L’identification de ces zones N linéaires forme, en lien avec les éléments identifiés dans le cadre de l’article L.151-23, des connexions avec les grands corridors et réservoirs écologiques à la manière de « pas japonais ». Appréhender la préservation des trames bleues et vertes du PLU supposent de prendre en considération la globalité des éléments (identifiés et préservés au titre de l’article L.151-23) et des zonages naturels.
Les éventuelles atteintes portées par le PLU aux corridors diffus se concentrent surtout sur les enveloppes urbaines.
D’autres zones U du PLU se situent dans le corridor diffus :
La Feuille est un des secteurs les plus attractifs de ces dernières années et ce site fait partie des secteurs que la commune souhaite développer (inscrit au PADD). Le PLU propose ainsi une zone urbaine sur l’enveloppe urbaine actuelle. L’objectif est de rééquilibrer la forme urbaine de ce quartier. L’urbanisation de ces surfaces viendront épaissir la trame urbaine.
Exploitation agricole
Exemple sur le Canal :
La volonté communale inscrite dans le PADD est de
développer le Canal notamment en lien avec une
offre de services (commerces, restauration,
hébergement, …). Pour permettre de conforter le
site, le PLU propose de conserver quelques
potentialités au sud du hameau, en continuité de
l’existant. Ces superficies sont concernées par le
corridor diffus du SRCE. Pour réduire l’éventuel
impact lié au développement, le PLU propose de
protéger quelques trames vertes signifiantes
(alignements d’arbres au bord du canal, petit
boisement linéaire soulignant le talus à l’arrière
du site).
Vue sur les potentialités foncières au sud du Canal, en continuité de l’existant ; et sur le cordon végétal en fond de plan, soulignant le talus. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Au regard des ambitions démographiques (PADD) et de l’urbanisation discontinue du secteur, le PLU conserve une zone urbaine sur La Besace mais la réduit notablement (par rapport au POS caduc). L’objectif est, dans un premier temps, remplir, densifier la zone U, afin de réduire l’effet de mitage.
La Varenne du Moulin présente un double avantage : Proximité du bourg ; situé en dehors de la zone inondable. C’est pour ces raisons, que la commune souhaite conserver ce site en zone urbaine.
Le Lotissement de la Croix Rouge est quasiment saturé. Le potentiel foncier libre est restreint (2 lots).
Les Carcoussets : Un des souhaits de la commune est de préserver ce site en zone urbaine. Il est notamment inscrit au PADD comme site à densifier. Le PLU propose de conserver une zone urbaine mais apporte des modifications notables par rapport au POS caduc. Le PLU se limite à l’enveloppe existante et apporte ainsi une réduction notable de la zone. Le zonage laisse cependant quelques potentiels au cœur de la zone U afin de densifier et conforter ce hameau.
D’une manière générale, il est important de souligner l’effort de réduction de l’étalement urbain.
Des dispositions réglementaires contribuent également à réduire les fragmentations du territoire, maintenir une mosaïque variée d’éléments naturels :
*Les clôtures sur rue et en limites séparatives ne sont pas obligatoires. Lorsqu’elles existent, elles seront végétalisées et devront être perméables pour assurer la libre circulation de la petite faune. Les murs pleins sont interdits.
*Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les espaces libres devront être traités en espaces perméables pour 40% de leur surface.
*Les haies mono essences sont interdites. Les plantations devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Bilan
Les projets du PLU apparaissent d’une manière générale, compatibles avec le SRCE. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Compatibilité avec Le SDAGE Loire Bretagne 2016 -2021
Le territoire de la commune est concerné par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire-Bretagne (SDAGE).
Ce schéma 2016-2021 fixe 14 orientations fondamentales : Le PLU
1. Repenser les aménagements des cours d’eau
1A - Prévenir toute nouvelle dégradation des milieux
1B - Préserver les capacités d’écoulement des crues ainsi que les zones d’expansion des crues et des submersions marines
1C - Restaurer la qualité physique et fonctionnelle des cours d’eau, des zones estuariennes et des annexes hydrauliques
1D - Assurer la continuité longitudinale des cours d’eau
1E - Limiter et encadrer la création de plans d’eau
1F - Limiter et encadrer les extractions de granulats alluvionnaires en lit majeur
1G - Favoriser la prise de conscience
1H - Améliorer la connaissance
L’ensemble des cours d’eau sont identifiés en zone N. Aucun
projet n’existe sur ces cours d’eau. Le PLU devrait contribuer à
la non détérioration de l’existant.
Les zones N et A couvrent les sites naturels et identitaires du
territoire, ainsi que les larges espaces agraires.
Les trames vertes sont identifiées pour être préservées (L.151-
23 du CU) : ripisylves existantes, boisements, haies,
alignements d’arbres.
Le PLU ne vise pas la création de nouveaux plans d’eau, ni
d’extraction.
2. Réduire la pollution par les nitrates Le PLU n’a pas compétence en la matière. Néanmoins, les zones N définies sur les cours d’eau et la protection des ripisylves
devraient participer à l’amélioration de la situation.
3. Réduire la pollution organique et bactériologique
3A - Poursuivre la réduction des rejets directs des polluants organiques et notamment du phosphore
3B - Prévenir les apports de phosphore diffus
3C - Améliorer l’efficacité de la collecte des effluents
3D - Maîtriser les eaux pluviales par la mise en place d’une gestion intégrée
3E - Réhabiliter les installations d’assainissement non collectif non conformes
Le PLU n’a pas compétence pour toutes les orientations citées.
Les zonages urbains ont cherché à se limiter le plus possible à
l’existant tout en visant un équilibre avec les contraintes
naturelles du territoire (risque inondation).
Au regard des contraintes (inondabilité) et du peu de
potentialités restantes dans les zones urbaines, le PLU propose
une zone d’urbanisation future AUg, en continuité immédiate
du bourg, sur un des rares secteurs du bourg non concerné par
le PPRi inondation de la Loire.
Les équipements apparaissent adaptés à l’évolution maitrisée
du territoire.
La commune de GARNAT SUR ENGIEVRE ne dispose pas d’un
Zonage d’assainissement. Seul le bourg de Garnat relève d’un
assainissement collectif, raccordé à une station d’épuration
d’une capacité nominale de 600 EH, réalisée en 1998. Selon la
commune et les services Eau France, la station reçoit les
effluents de 386 habitants. La station n’est donc pas saturée.
La zone d’urbanisation future (AUg) se situe à proximité des
réseaux existants.
Le règlement définit des mesures de prévention au regard de
l’imperméabilisation des sols, visant la limitation du
ruissellement par le stockage et la régulation des eaux le plus
en amont possible en privilégiant l’infiltration à la parcelle des
eaux faiblement polluées :
Exemples :
-Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les
espaces libres devront être traités en espaces perméables pour
xxx% de leur surface.
-les toitures terrasses, végétalisées, retenant les eaux pluviales
sont autorisées.
- Dans les OAP sont proposés des « objectifs généraux
d’aménagement à mettre en œuvre » : lorsque nécessaire,
l’aménagement de noues enherbées et de bassins d’infiltration
est préconisé. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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4. Maîtriser et réduire la pollution par les pesticides
4A - Réduire l’utilisation des pesticides
4B - Aménager les bassins versants pour réduire le transfert de pollutions diffuses
4C - Promouvoir les méthodes sans pesticides* dans les collectivités et sur les infrastructures publiques
4D - Développer la formation des professionnels
4E - Accompagner les particuliers non agricoles pour supprimer l’usage des pesticides
Le PLU n’a pas
compétence en la
matière.
5. Maîtriser et réduire la pollution dues
aux substances dangereuses
5A - Poursuivre l’acquisition et la diffusion des
connaissances
5B - Réduire les émissions en privilégiant les
actions préventives
L’élaboration du Diagnostic en la matière s’est appuyée sur les banques de données disponibles et le Porter à connaissance de l’Etat.
Site internet de la banque du Sous-sol : http://www.infoterre.brgm.fr
Site internet http://cartorisque.prim.net
Site internet http://www.brgm.fr
Site internet http://basias.brgm.fr/
Site internet http://basol.ecologie.gouv.fr
Site internet http://www.pollutionsindustrielles.ecologie.gouv.fr/
Site internet http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr
6. Protéger la santé en protégeant la ressource en eau
6A - Améliorer l’information sur les ressources et équipements utilisés pour l’alimentation en eau potable
6B - Finaliser la mise en place des arrêtés de périmètres de protection sur les captages
6C - Lutter contre les pollutions diffuses par les nitrates et pesticides* dans les aires d’alimentation des captages
6D - Mettre en place des schémas d’alerte pour les captages
6E - Réserver certaines ressources à l’eau potable
6F - Maintenir et/ou améliorer la qualité des eaux de baignade et autres usages sensibles* en eaux continentales et littorales
La commune ne dispose pas de captages.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est adhérente du SIVOM
de la Sologne Bourbonnaise qui produit, transfert et distribue
l’eau potable.
L’alimentation en eau est issue de plusieurs captages dans la
nappe alluviale de la Loire (à Gannay sur Loire et Lamenay sur
Loire).
7. Maîtriser les prélèvements d’eau
7A - Anticiper les effets du changement climatique par une gestion équilibrée et économe de la ressource en eau
7B - Assurer l’équilibre entre la ressource et les besoins à l’étiage
Pas de projet spécifique. Le PLU cherche à limiter le mitage.
8. Préserver les zones humides L’absence d’un SAGE sur ce secteur ne permet pas de connaitre les zones de présomption de zones humides. Les données sur les zones humides probables sont issues de Réseau Zones Humides. A l’instar du PPRi, celles-ci couvrent largement la plaine alluviale de la Loire et les abords des cours d’eau et plans d’eau de la terrasse alluviale.
Le PLU ne définit pas de stratégie particulière, mais n’a pas de projet spécifique sur ces larges secteurs de zones humides probables. Cependant, des mesures du PLU sont en faveur de la protection de ces secteurs sensibles : les cours d’eau et leurs abords sont classés en zone N ; les trames vertes sont protégées avec l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. Ces mesures devraient participer à préserver ces milieux.
9. Préserver la biodiversité aquatique
9A - Restaurer le fonctionnement des circuits de migration
9B - Assurer une gestion équilibrée des espèces patrimoniales inféodées aux milieux aquatiques et de leurs habitats
9C - Mettre en valeur le patrimoine halieutique
9D - Contrôler les espèces envahissantes
Le PLU n’a pas de projet spécifique. Néanmoins, les zones N
et la protection des éléments naturels au titre de l’article
L.151-23 devraient participer à maintenir la biodiversité.
Des recommandations en matière d’espèces envahissantes
sont introduites dans le dossier PLU (tome 2 justifications).
10. Préserver le littoral Le PLU n’est pas concerné.
11. Préserver les têtes de bassin versant Le PLU n’a pas de projet spécifique. Néanmoins, les zones N couvrent largement les entités hydrographiques.
12. Faciliter la gouvernance locale et renforcer la
cohérence des territoires et des politiques publiques
Le PLU a pris en compte dans son élaboration du Porter à connaissance de l’Etat, … . Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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13. Mettre en place des outils réglementaires et
financiers
Le PLU n’est pas concerné.
14. Informer, sensibiliser, favoriser les échanges Le PLU n’est pas concerné.
Compatibilité avec le Plan National Santé Environnement 3 (2015 -2019)
Réduire l’usage des PESTICIDES Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement sur ce thème mais propose des mesures pour limiter
et/ou réduire les effets liés à l’usage de pesticides.
- dans le règlement de toutes les zones : Les haies mono essences sont interdites. Les plantations devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Améliorer la QUALITÉ DE L’AIR Le PLU opère un zonage urbain et à urbaniser au plus près de l’existant. Ce principe induit une atténuation
des impacts de l’urbanisation sur les ressources locales du territoire (moins de déplacements, …). Les zonages naturels N couvrent les sites naturels et prennent en compte les corridors écologiques (cours d’eau et leurs abords, ripisylves existantes). Ils participent à la qualité de l’air. Réduire l’exposition aux
PERTURBATEURS ENDOCRINIENS
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement sur ce thème.
Améliorer la qualité de
l’ENVIRONNEMENT SONORE
Le PLU n’émet pas de projets susceptibles d’augmenter les émissions sonores de manière permanente.
Assurer une vigilance sur les risques
potentiels liés aux NANOMATÉRIAUX
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement sur ce thème.
Réduire les expositions liées aux
CONTAMINATIONS
ENVIRONNEMENTALES DES SOLS
Le PLU n’a pas de projet susceptible de modifier la qualité des sols. Quelques mesures du PLU visent à réduire les risques :
-Les cours d’eau et leurs abords sont classés en zone naturelle,
-L’article L.151-23 identifie et préserve les trames vertes.
Améliorer la QUALITÉ DE L’EAU
destinée à la consommation humaine
Pas de stratégie particulière. Cependant, les ambitions démographiques de la commune restent raisonnables.
Évaluer les risques de l’exposition
aux ONDES ELECTROMAGNETIQUES
La connaissance relative à l’exposition aux ondes est intégrée au Diagnostic.
Prévenir le risque D’ALLERGIE LIÉE
AUX POLLENS
Le règlement de toutes les zones rappelle que les espèces végétales exotiques invasives et les essences allergènes sont à éviter. Une liste non exhaustive de ces espèces végétales est fournie en complément du règlement (dans le tome Justifications). .
Mieux connaitre et réduire
l’exposition à l’AMIANTE NATUREL
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement sur ce thème.
Favoriser la NATURE EN VILLE, créer
des JARDINS THÉRAPEUTIQUES dans
les établissements de soins
Des mesures en faveur de la diversité végétale et de la protection de la santé de l’homme sont mise en place par le PLU :
- Dans le règlement de toutes les zones : Les plantations devront être majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques invasives et les essences allergènes sont à éviter. - Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les espaces libres devront être traités en espaces perméables pour xx% de leur surface.
-L’article L.151-23 identifie des ripisylves, haies, boisements.
Compatibilité avec le Plan Régional Santé Environnement 3 (2018 -2028)
Développer les actions de prévention et promotion de la santé en direction des nouveaux nés, des enfants en bas âge, des jeunes et de leurs parents plus particulièrement sur des thèmes tels que le surpoids et l'obésité, la santé bucco-dentaire et les addictions, qui sont des marqueurs d'inégalités sociales de santé. Ces actions seront développées en priorité dans les zones d'éducation prioritaires, les quartiers politique de la ville ainsi que les zones rurales les plus isolées.
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement
sur ce thème.
Développer les actions de prévention à destination des patients souffrant de pathologies chroniques afin de les rendre davantage acteurs de leur prise en charge (éducation thérapeutique du patient, retour à une activité physique adapté, etc.)
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement
sur ce thème, néanmoins quelques mesures vont dans ce
sens : L’OAP de la zone AUg préconise la mise en place
de cheminements doux afin de rendre plus perméables
les quartiers entre eux et favoriser le déplacement doux
(piétons, cycles) en direction du centre bourg et des
équipements.
Garantir l’accès aux soins de premiers recours pour tous, y compris aux soins non programmés, avec une attention particulière Pas de stratégie particulière. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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pour les personnes socialement fragiles et les personnes en situation de handicap, dans un double enjeu : la réduction des inégalités géographiques et sociales de santé, et le soutien à domicile.
Soutenir l’insertion en milieu de vie ordinaire et l’accès aux droits communs pour les personnes en situation de handicap avec comme corollaire le passage d'une logique de places à celle de réponse coordonnée mise en œuvre en concertation avec les instances territoriales de santé.
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement
sur ce thème.
Promouvoir un parcours de santé adapté à la personne âgée et renforcer les démarches de repérage précoce des fragilités ou des situations à risque, d'amélioration de la pertinence et de la qualité des soins à leur égard.
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement
sur ce thème.
Améliorer la précocité du repérage, du dépistage et du diagnostic en santé mentale dans un enjeu de renforcement de la précocité des interventions, dans une approche éthique respectueuse des droits des usagers en situation de maladie mentale et de leurs familles.
Le PLU n’a pas les compétences pour agir directement
sur ce thème. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Evaluation des incidences PLU/Natura 2000
Préambule
Les zones Natura 2000 constituent un réseau européen de territoires abritant des espèces ou habitats d'intérêt communautaire. Les États membres ont une exigence forte de non-dégradation de ces zones et de leur fonctionnalité.
Ainsi, le code de l'environnement prévoit que les documents de planification (PLU ou carte communale) permettant la réalisation de travaux, d'activités, d'aménagements, d'ouvrages ou d'installations susceptibles de porter atteinte à un site Natura 2000 doivent faire l'objet d'une évaluation des incidences Natura 2000. Ils doivent alors également faire l'objet d'une évaluation environnementale.
L'évaluation des incidences Natura 2000 est ciblée sur les habitats et espèces d'intérêt communautaire qui ont motivé la désignation du site Natura 2000. Cette évaluation est proportionnée à l’importance du document ou de l’opération et aux enjeux de conservation des habitats et des espèces en présence.
Son contenu est précisé par l'article R 414-23 du code de l'environnement.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 sites Natura 2000.
A l’Est, 2 sites (ZPS et ZSC) sur la vallée de la Loire
A l’Ouest, 1 site ZPS sur la Sologne Bourbonnaise.
Présentation des sites
LE SITE NATURA 2000 - ZPS - VALLEE DE LA LOIRE D E IGUERANDE A DECIZE
Code du site : FR2612002
Type de site : ZPS
Superficie : 23643 Ha
Organisme responsable : Conservatoire d'Espaces Naturels de l’Allier
Nombre d'espèces par catégorie : Oiseaux (157)
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par le site Natura 2000 sur 637 ha.
LE SITE NATURA 2000 – ZSC - BORDS DE LOIRE ENTRE IGUERANDE ET DECIZE
Code du site : FR2601017
Type de site : ZSC
Superficie : 11453 Ha
Organisme responsable : Conservatoire d'Espaces Naturels de l’Allier
Natura ZPS
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Nombre d'espèces par catégorie : Invertébrés (8) Poissons (8) Plantes (1) Reptiles (1) Mammifères (6) Amphibiens (2)
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par le site Natura 2000 sur 236 ha.
Ces 2 sites Natura 2000 couvre la vallée de la Loire et ses abords.
Deux sites Natura 2000 dont 1 au titre de la directive Habitats Faune Flore (Site d'Intérêt Communautaire N° FR2601017 "Vallée de la Loire entre Iguerande et Decize) et 1 site au titre de la directive Oiseaux (ZPS N° FR261002 "Vallée de la Loire de Iguerande à Decize"). Un site inter régional (Auvergne et Bourgogne), inter départemental (Allier, Nièvre Saône-et-Loire) avec 41 communes concernées (Allier : 12, Nièvre : 7, Saône-et-Loire : 22) d'une surface de 23 5900 ha pour la ZPS et 11 440 ha pour le SIC.
Le site Natura 2000 Loire de Iguerande et Decize forme par ailleurs, à l’échelle inter-régionale, avec le fleuve Loire et la rivière Allier (classés en Natura 2000) et le site FR8312007 de la Sologne bourbonnaise (situé entre ces deux cours d’eau : bocage, zones humides et boisements de feuillus de plaine) un ensemble fonctionnel cohérent pour l'avifaune migratrice et hivernante.
Le fleuve coule dans une vaste plaine alluviale resserrée au niveau du défilé d'Iguerande et du Seuil de Diou en raison des contraintes géologiques locales (formations du Jurassique inférieur, Granite du Primaire). Les caractéristiques géologiques imposent localement son cours au fleuve (Iguerande, Baugy, La-Motte-Saint-Jean à Diou). Ailleurs la Loire étire sa plaine inondable sur plusieurs kilomètres et divague au sein des alluvions récentes. Elle présente alors une mobilité latérale plus ou moins forte selon les secteurs (styles : rectiligne, à méandre et anastomoses).
Un plan de gestion appelé document d’objectifs (DOCOB) commun aux deux sites Natura 2000 sur la Loire, a été élaboré en 2008 : Vallée de la Loire entre Iguerande et Decize -Départements de Saône-et-Loire, Nièvre et Allier.
LE SITE NATURA 2000 - ZPS « SOLOGNE BOURBONNAISE »
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est bordée par le site Natura 2000 ZPS « Sologne Bournonnaise », FR 831 2007.
Cette région comprise à l’est du département de l’Allier, coincée entre les vals d’Allier et de Loire, est remarquable par la diversité d’oiseaux qu’elle abrite. Ces espèces peuvent être divisées en 3 « groupes » distincts, reflets des principaux milieux
Natura ZPS
GARNAT
Natura ZSC
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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naturels rencontrés : oiseaux forestiers, des zones humides et agro-pastoraux. La préservation de ces habitats et de ces espèces est donc une priorité.
La Sologne bourbonnaise a une responsabilité majeure au niveau régional pour des espèces comme le Héron pourpré (nidification dans les roselières) ou le Pic mar (chênaies âgées).
La Sologne bourbonnaise constitue une zone humide d’intérêt national pour sa faune et sa flore. En effet, elle compte aujourd’hui environ 600 étangs, qui occupent environ 1 700 ha.
Le site Natura 2000 dispose d’un DOCOB.
Description des habitats/espèces Natura 2000
LES SITES NATURA 2000 - « LA LOIRE ENTRE IGUER ANDE ET DECIZE » ET « VALLEE ALLUVIALE DE LA LOIRE »
Source : DOCUMENT
D’OBJECTIFS des sites
Natura 2000 Vallée de la
Loire entre Iguerande et
Decize -Départements de
Saône-et-Loire, Nièvre et
Allier, 2008.
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE :
La partie plaine est concernée par des prairies de fauche
mésophiles (6510).
La partie lit de la rivière abrite :
- Des pelouses alluviales pionnières (6210)
- Des saulaies blanches (91EO)
- Des habitats à Sternes
- De la végétation immergée des cours d’eau (3260). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Sur la commune de GARNAT sur
ENGIEVRE, l’état de conservation
des habitats et des espèces est
considéré comme bon à moyen. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les espèces végétales
Sur le plan patrimonial, 33 espèces
bénéficient d'un statut de protection (tableau
4) :
2 espèces sont inscrites en annexes de la
directive Habitats Faune Flore : Marsilea
quadrifolia (Marsilée à quatre feuilles :
annexes II et IV) et Lindernia palustris =
Lindernia procumbens (Lindernie des marais :
annexe IV),
7 espèces bénéficient du statut de protection
nationale
24 espèces d'une protection régionale (arrêté
du 30 mars 1990 pour l'Auvergne et du 27 mars
1992 pour la Bourgogne).
La diversité botanique rencontrée s'explique
par de nombreux facteurs écologiques et biogéographiques :
La dynamique fluviale active qui remanie et régénère les alluvions, Une grande diversité géomorphologique
Des activités agricoles tournées vers l'élevage, qui concourent au maintien et à l'entretien de prairies sèches à humides et valorisent l'espace inondable,
Une situation géographique particulière qui explique la coexistence d'espèces végétales d'origines géographiques différentes.
Les poissons
Sept espèces piscicoles présentent dans la
Loire et/ou ses affluents dans la zone
Natura 2000 ont un statut de protection.
La Loire est classée cours d'eau à
migrateurs jusqu'au barrage de Villerest,
obstacles actuellement infranchissable
par les saumons lors de leur remontée vers
les sites de frais en tête de bassin versant.
Une quarantaine d'espèces recensées sur
ce tronçon de Loire.
Les mammifères
Castor est une espèce très rare inscrite comme vulnérable à la liste rouge des espèces menacées. Le Castor a deux exigences écologiques strictes pour son installation : il lui faut de l'eau en permanence et une végétation arborescente riveraine. Le rongeur ne s'éloigne pas à plus de 30 m du rivage.
Loutre est inscrite aux annexes II et IV de la directive Habitats, protégée en France, inscrite à l'annexe II de la convention de Berne, en danger sur la liste rouge des espèces menacées. Cette espèce possède une stratégie de colonisation des cours d'eau de l'amont vers l'aval, à l'inverse du Castor.
Les Chiroptères ou Chauves-souris chassent dans des territoires et des paysages variés. Le Petit rhinolophe se nourrit dans les habitats associant boisements rivulaires et pâtures à bovins. Le Vespertilion de Daubenton s'alimente dans les zones humides, les rivières et les plans d'eau. Le Vespertilion de Bechstein est exclusivement forestier. Le Grand murin capture ses proies (Coléoptères essentiellement) au sol dans les clairières forestières, les pâtures et les pelouses. La Noctule commune est une espèce forestière mais également citadine alors que la Sérotine commune est très anthropophile. La Pipistrelle commune est ubiquiste rencontrée dans un grand nombre de milieu. L'Oreillard gris chasse dans les parcs et jardins et les milieux ouverts alentours.
Plus de 40 espèces de mammifères présentes au sein de l'aire d'étude dont quatorze espèces inscrites aux annexes de la directive Habitats Faune Flore : 6 en annexe II, 14 en annexe IV et 3 en annexe V. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les espèces animales envahissantes
Le Ragondin (Myocastor coypus) est
originaire d'Amérique du Sud. Dès
les années 1960 il colonise et étend
sa population dans toutes les
directions sur la Loire et ses
affluents.
Le Rat musqué : Sa présence sur le
Bassin de la Loire est notée dans les
années 1950 et en 1970 la totalité
du bassin de la Loire est colonisée.
Les oiseaux
La zone Natura 2000 montre un fort intérêt
ornithologique reconnu sur le plan européen
par la directive Oiseaux. Sur la zone d'étude,
les synthèses bibliographiques des
différentes observations concourent à
identifier 321 espèces d'oiseaux sur cette
portion de Loire dont :
- 83 espèces nicheuses certaines et
probables,
- 41 espèces nicheuses possibles,
- 118 espèces migratrices
- 79 espèces hivernantes.
Parmi ces espèces d'oiseaux, 44 sont inscrites
à l'Annexe I de la directive oiseaux (tableau
9 ci-après), dont 21 espèces nicheuses sur la
zone Natura 2000.
Le lit de la rivière présente une diversité
d'habitats importante, favorisant la présence
de nombreuses espèces d'oiseaux ayant des
exigences écologiques variées (eau libre,
bancs, ripisylve, pelouses).
La plaine inondable du val de Loire montre
une mosaïque de milieux et d'habitats variés
(eau libre, bancs de sables et graviers,
berges meubles abruptes, annexes aquatiques et ceintures d'hélophytes, pelouses, landes, friches herbacées et arbustives, prairies humides à sèches, cultures, zones urbaines…). Cette juxtaposition d'ensembles ouverts et fermés, plus ou moins stratifiés, génère de nombreux effet lisières et des connexions fonctionnelles, auxquelles se superposent des structures bocagères (haies hautes et basses, arbres de haut jet) aux mailles et linéaires plus ou moins dense selon les secteurs.
Les habitats arborés sont propices à l’avifaune suivante : Aigrette garzette, Héron bihoreau, Cigogne blanche.
Les Pics vivent dans les espaces forestiers clairsemés mais également les bosquets, les vergers, les forêts riveraines d'Aulne, de Saule et de Peuplier noir.
Le Milan noir, espèce migratrice, niche dans les arbres de la forêt riveraine, dans ceux du bocage quand celui-ci est assez dense et les bosquets de la plaine inondable. Il se nourrit de poissons morts ou malades, de petits rongeurs, de reptiles et d'amphibiens.
L'Aigle botté et la Bondrée apivore sont présents sur la zone d'études où ils chassent dans la mosaïque d'habitats (bois clairs, terrains découverts, bocages, zones humides….).
La Huppe fasciée est régulièrement entendue et contactée visuellement sur la zone d'étude dès que les arbres de haut jet sont suffisamment nombreux. Pour sa nidification elle recherche des arbres avec des cavités dans lesquelles elle peut construire son nid et élever ses jeunes.
Avifaune des milieux ouverts, des pelouses et des prairies
L'Alouette lulu fréquente les terrains ensoleillés, secs et sableux (pelouses, prairies) où alternent un couvert herbacé bas ponctué de buissons et d'arbres.
L'Oedicnème criard nidifie dans les friches herbacées clairsemées des bancs de graviers et galets des bords de Loire. Espèce des milieux ouverts, l'Oedicnème déserte ceux-ci dès que la végétation buissonnante devient trop importante. Il arrive d'Afrique du Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Nord ou d'Espagne au début du printemps. Il dépose ses oeufs mimétiques à même le sol. Sa nourriture est constituée pour une grande part d'insectes (Coléoptères, Criquets, Sauterelles, Chenilles) mais également de petits lézards et rongeurs.
Le Vanneau huppé niche au sol dans des espaces plats, découverts, à sols humides et végétation rase. Il se rencontre en bords d'étang, en zone marécageuse, prairies pâturées et en en culture de maïs.
Le Busard cendré et un migrateur qui arrive au début du printemps. Il niche dans les parcelles cultivées en céréales ou en colza en l'absence de surface de marais étendus.
Reptiles d'intérêt communautaire et autres espèces
Parmi les onze espèces recensées (tableau 11), cinq sont inscrites à l'annexe IV de la directive Habitats Faune Flore , trois à l'annexe V.
Amphibiens d'intérêt communautaire et autres espèces
Sur les 17 espèces d'amphibiens19 que comptent les régions Auvergne et Bourgogne, 15 sont rencontrées sur la zone Natura 2000. Parmi celles-ci, neuf espèces sont inscrites à la directive Habitat
Les Insectes
Les insectes sont présents dans tous les types de milieux. Sept espèces sont inscrites à l'annexe II de la directive Habitats Faune Flore et 5 à l'annexe IV. Ces résultats sont maigres pour ce groupe dont les inventaires sont fragmentaires et ponctuels en regard des autres groupes (Mammifères, Oiseaux, Amphibiens, Reptiles). Des efforts de recensement seraient intéressants dans le but d'améliorer significativement la connaissance sur les insectes et autres arthropodes dans le cadre de Natura 2000.
Des groupes pourraient être ciblés préférentiellement (Odonates, Lépidoptères, Orthoptères par exemple). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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LE SITE NATURA 2000 - ZPS « SOLOGNE BOURBONNAISE »
Source : DOCUMENT D’OBJECTIFS du site Natura 2000 ZPS « Sologne Bournonnaise », FR 831 2007, janvier 2011.
GARNAT
surENGIEVRE
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE se situe en
limite de la ZPS Sologne Bourbonnaise.
Le DOCOB indique que le territoire communal est
concerné par la présence d’oiseaux tels que la
Cigogne Blanche et l’Aigle Botté. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Le tableau ci-après présente, par grands types de milieux, les principaux habitats des oiseaux de la ZPS Sologne bourbonnaise. Cette approche, non exhaustive et simplifiée, se base sur la définition très générale de deux types d’utilisation d'un habitat par une espèce :
‐ l'habitat est utilisé pour la nidification de l'espèce (nichée isolée ou colonie) ;
‐ l'habitat est utilisé pour l'alimentation de l'espèce à un moment de son cycle biologique.
Un habitat peut naturellement être utilisé aussi bien pour la nidification que pour l'alimentation.
Analyse des incidences
Synthèse des orientations Natura 2000
DOCUMENT D’OBJECTIFS de la vallée de la Loire entre
Iguerande et Decize
Le PLU
Analyse des incidences
Préserver et améliorer la dynamique fluviale afin qu’elle soit
aussi proche que possible des conditions d’écoulement naturel
(maintien et remontée de la ligne d’eau, lutte contre l’incision
du lit, crues hivernales structurantes).
Le PLU n’envisage aucun projet dans et à proximité des sites.
Les espaces concernés sont identifiés en zones Agricoles et/ou
Naturelles.
Le PLU n’entrave pas les orientations du DOCOB.
Lutter contre le développement des espèces envahissantes. Dans le présent tome, des recommandations sont proposées : une liste des espèces végétales à éviter (voir plus haut).
D’autre part, le règlement participe à cet enjeu : Les haies
mono essences sont interdites. Les plantations devront être
majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces
exotiques, invasives ou exogènes sont à éviter.
Mieux connaître et suivre les milieux naturels et la biodiversité
du Val de Loire pour mieux envisager sa préservation et sa
gestion selon le principe « connaître c'est gérer ».
Préservation de la mosaïque des milieux et restauration des
connexions sur les secteurs à dominante de grandes cultures.
Le PLU n’a pas compétence en ce domaine, mais n’envisage
aucun projet dans et à proximité des sites.
Une des orientations du PADD est de préserver les espaces
agricoles et naturels.
Outre les zones naturelles, des trames vertes sont protégées
au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. Ces
protections devraient limiter les interventions humaines sur
ces habitats et participer à maintenir une partie des
composantes des habitats naturels, et notamment préserver
les connexions de ces habitats qui se font par une maille
bocagère et des densités de haies qui favorisent les échanges
entre les différents compartiments de la plaine inondable et
ses bordures collinéennes.
D’autre part, le projet de PLU vise à ne pas augmenter les
impacts vis-à-vis des habitats et espèces, à travers une
limitation notable des zones urbaines et à urbaniser.
Le PLU n’entrave pas les orientations du DOCOB.
Soutenir les exploitations agricoles de polyculture élevage tout
en recherchant à ce qu’elles mettent en oeuvre des pratiques
Le PLU n’a pas compétence sur la nature des pratiques
agricoles. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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contribuant à la préservation et/ou à l’amélioration des
milieux prairiaux.
Soutenir la mise en oeuvre de pratiques agricoles contribuant
à une diversification des milieux sur les secteurs les plus
spécialisés en grandes cultures : fractionnement des
parcellaires, diversification des cultures, restauration des
réseaux bocagers.
L’essentiel du territoire est classé en zone Agricole ou
Naturelle. Les activités agricoles sont autorisées dans ces
zones.
Maîtriser l’évolution des divers usages des bords de Loire (en
particulier récréatifs) pour qu’ils soient respectueux des
milieux naturels et satisfaisants localement pour le
développement socio-économique et le respect de la propriété
privée).
Le PLU n’envisage aucun projet dans et à proximité des sites
et n’entrave pas les orientations du DOCOB.
Mise en cohérence des différentes actions et politiques
publiques pouvant entrer en interaction avec les objectifs de
préservation des milieux naturels de Natura 2000.
Le PLU n’a pas compétence en ce domaine, mais n’envisage
aucun projet dans et à proximité des sites. Le PLU n’entrave
pas les orientations du DOCOB.
Animer et assurer la mise en œuvre du Document d'objectifs
Enjeux Natura 2000
DOCUMENT D’OBJECTIFS DU SITE
FR 831 2007 « OISEAUX » DE LA
SOLOGNE BOURBONNAISE
Habitats concernés Espèces concernées
Le PLU
Analyse des incidences
Maintenir et favoriser les habitats
favorables aux oiseaux
remarquables
1. Assurer le maintien en eau des
étangs et une gestion qui concilie
la pisciculture, la chasse et la
richesse écologique
Des étangs présentant des
profils de berges et des
niveaux de profondeur
diversifiés, riches en
nourriture et en végétation,
avec des milieux diversifiés
(roselières, herbiers
aquatiques, boisements
humides, …), zone de
tranquillité.
Oiseaux nicheurs,
migrateurs et
hivernants des étangs
Pas de stratégie spécifique.
Les pièces d’eau sont classées en zones
naturelles ou agricoles.
Un certain nombre de trames vertes
(haies, boisements) sont protégés au
titre de l’article L151-23 du code de
l’urbanisme, ce qui devrait participer à
préserver la végétation en bordure de
certaines pièces d’eau et ainsi
préserver les habitats nécessaires à la
nidification.
Le PLU n’a pas de projet particulier
susceptible d’impacter ces pièces
d’eau.
2. Préserver la végétation
aquatique et rivulaire des étangs
Oiseaux nicheurs
(canards, grèbes,
mouette rieuse)
3. Restaurer et/ou réimplanter des
roselières en bordure des étangs
4. Surveiller l'implantation
d'espèces animales ou végétales
exotiques envahissantes dans les
étangs, et si possible intervenir
Oiseaux nicheurs,
migrateurs et
hivernants des étangs
Dans le présent tome, des
recommandations sont proposées : une
liste des espèces végétales à éviter
(voir plus haut).
5. Maintenir les prairies humides
du site
Limicoles Le PLU n’a pas compétence en ce
domaine, néanmoins, l’essentiel du
territoire est classé en zones naturelles
et agricoles.
6. Favoriser le maintien de « gros
bois » dans les peuplements
forestiers
Permettre la conservation
d'arbres au-delà de leur
diamètre d'exploitabilité
Pic noir ; Pic mar Un certain nombre de trames vertes
(haies, boisements, ripisylves) sont
protégés au titre de l’article L151-23
du code de l’urbanisme 7. Favoriser le maintien des boisements rivulaires (ripisylve) Hérons arboricoles
8. Limiter la consommation et la
fragmentation des espaces
agricoles et forestiers
Les zones urbaines et à urbaniser sont
très réduites (notamment du fait des
contraintes naturelles d’inondation, et
de l’organisation du territoire – habitat
éclaté). Les trames vertes identifiées
au titre de l’article L151-23 du code de
l’urbanisme participent à maintenir
des continuités écologiques. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Favoriser la production de
ressources alimentaires pour les
oiseaux
Prairies, jachères, arbres
isolés
Alouette lulu,
Oiseaux nichant ou
s'alimentant en
prairies, OEdicnème,
Pie-grièche
écorcheur, Oiseaux du
bocage, Pic noir; Pic
mar, Oiseaux
nicheurs, migrateurs
et hivernants des
étangs
Le PLU n’a pas compétence en ce
domaine. Le PLU n’a pas de projet
particulier susceptible d’impacter ces
milieux.
Limiter les risques de mortalité
des oiseaux
OEdicnème, Busards,
Rapaces, Hérons,
Le PLU n’a pas compétence en ce
domaine. Le PLU n’a pas de projet
particulier susceptible d’impacter ces
milieux. Les trames vertes identifiées
au titre de l’article L151-23 du code de
l’urbanisme devraient contribuer à
maintenir les nids.
Limiter le dérangement en période
de nidification
Le PLU n’a pas compétence en ce
domaine.
Permettre l'appropriation du site
Natura 2000 et de ses enjeux par
les habitants et usagers
Mettre en valeur le site auprès du
public
Suivre l’évolution des habitats et
des espèces d’intérêt
communautaire
Le projet de PLU n’induit pas de destruction ou détérioration des habitats Natura 2000 :
Un équilibre a dû être trouvé entre les zonages naturels et agricoles. Le zonage N couvre le lit élargi de la Loire. L’adéquation des zones A, N et des trames vertes identifiées dans le cadre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme participe dans une certaine mesure, à maintenir une juxtaposition d'ensembles ouverts et fermés, à garantir des connexions fonctionnelles, auxquelles se superposent des structures bocagères (haies hautes et basses, arbres de haut jet) aux mailles et linéaires plus ou moins dense selon les secteurs. Le règlement de la zone N est restrictif. La constructibilité est très limitée. Seules les extensions de l’existant sont autorisées. Dans la zone N et en limite de Natura 2000, seuls 2 groupements humains existent (Le Ruisseau de Mont et les Sables). Il y a donc peu d’incidence sur la fonctionnalité du site (hydrologie, pollution des eaux, de l’air, des sols, fragmentation, …) pouvant induire une destruction ou dégradation des habitats Natura 2000. La partie entre la Loire et l’Engièvre correspondant à Natura 2000 est classée en zone Agricole. Les possibilités de construction sont autorisées pour les exploitations agricoles et sous conditions pour les autres constructions existantes. Le PLU ne propose aucune zone urbaine dans ce secteur et n’a pas de projet spécifique dans le secteur Natura 2000. En limite de site Natura ZPS, au lieu dit Les Carcoussets : une petite zone U est proposée par le PLU. Cette zone U cherche cependant à se limiter à l’existant, afin de ne pas augmenter d’éventuels impacts sur Natura 2000, et pour tenir compte du risque inondation de la Loire (zone urbaine aléa modéré). Le cœur du hameau dispose de quelques potentiels libres.
Conclusion
En conclusion, et à son échelle, le PLU ne porte pas atteinte de manière significative aux objectifs de conservation des sites Natura 2000 présents sur et aux abords de la commune. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Evaluation environnementale
des projets du PLU
EE DES PROJETS DU PLU / DEMOGRAPHIE, HABITAT, URBANISME : IMPACT CERTAIN MAI S A MODERER.
Traduction au PADD.
L’objectif prioritaire du PADD de GARNAT-sur-ENGIEVRE est de ne plus perdre d’habitants, de conforter les tendances de reprise démographique des dernières années.
L’ambition démographique de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE aux horizons 2035, est donc de permettre l’accueil d’une cinquantaine de nouveaux habitants, soit en moyenne 3 habitants/an. La commune aura besoin entre 4 et 5.2 ha de terrain environ pour la construction de nouveaux logements.
Le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reste un secteur attractif : outre les qualités de cadre de vie (en lien avec les ressources naturelles et les paysages de grandes qualités), le territoire communal est attrayant notamment pour les actifs du fait de la proximité des activités économiques (les deux sites industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA), l’agglomération de Moulins se situe à moins de 30km).
Le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reflète un équilibre recherché entre vie active (emploi) et cadre de vie à la campagne.
Les orientations du PADD pour une commune accueillante :
Densifier, conforter les pôles d’habitat principaux tout en protégeant les personnes et les biens des risques naturels Préserver la vocation habitat sur le reste du territoire.
Répondre aux besoins de Logements.
Répondre aux besoins d’équipements.
Traduction au zonage.
Des zones urbaines (U) sont mises en place sur les enveloppes unités urbaines du territoire :
- les tissus anciens caractéristiques des cœurs de bourg et villages. - l’urbanisation récente du bourg et certains villages, correspondant à l’accueil de nouvelles constructions à vocation d’habitation.
Ces zones constituent le socle de la production d’habitat. Elles permettent le renouvellement urbain et offre des disponibilités foncières pour l'implantation de nouvelles constructions.
Ces zones urbaines ont été définies au plus près de l’existant :
pour être en compatibilité avec les perspectives démographiques de la commune, pour économiser au mieux le foncier et les terres agricoles et naturelles, pour être en compatibilité avec le PPRi Loire.
Ces enveloppes urbaines :
favorisent le recyclage des logements avec réhabilitation de la vacance, offrent un potentiel foncier à investir avant de chercher à étendre la zone constructible, participent à limiter la consommation foncière.
Afin de répondre aux besoins d'accueil de nouvelles populations, compte tenu que les zones urbaines ne disposent pas d’un potentiel foncier suffisant, le PLU propose une zone d'urbanisation future AUg.
Le PLU propose une zone AUg sur le Bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE : La Varenne des Renauds. Ce choix relève d’une analyse fine de terrain et d’un processus de concertation avec les différents partenaires associés au projet d’élaboration du PLU.
EE
du PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Ce secteur était considéré au POS caduc comme une zone d’urbanisation future. Compte tenu du rare potentiel disponible dans la zone U, et de la volonté communale de conforter le pôle principal du Bourg, une zone de développement est définie sur une partie de ce secteur qui bénéficie de plusieurs atouts :
Rare secteur situé en dehors du risque inondation.
En continuité immédiate du bourg.
Proximité des services et équipements.
Les sites bâtis existants, isolés, implantés de manière ponctuelle sur le territoire communal sont identifiés en zones essentiellement agricoles ou naturelles selon le secteur où ils se trouvent. Les zones A et N autorisent l’évolution de l'habitat existant, permettent leur recyclage et autorisent des extensions sous certaines conditions (voir règlement) permettant ainsi aux sites existants de continuer à "vivre" et de répondre aux besoins d'habiter aujourd'hui et de demain.
D’autre part, afin de favoriser la mobilisation de l’existant, des bâtiments sont identifiés comme pouvant changer de destination. L’objectif est favoriser le recyclage et les types de logements.
Impacts potentiels.
La simple volonté de vouloir maintenir sa population peut générer des impacts. Le desserrement des ménages fait que pour maintenir un niveau démographique équivalent, des logements supplémentaires sont nécessaires. L’éventuel souhait d’accueillir des populations supplémentaires génère un nombre de logements supplémentaires, et par conséquent, une consommation foncière plus importante.
Néanmoins, ces impacts sont, dans le cas de la commune de
GARNAT SUR ENGIEVRE, modérés : Malgré la caducité du POS, il
est important de souligner qu’un des points marquants du futur
PLU concerne l'effort notable pour réduire les surfaces
urbanisables. Une compatibilité avec le PPRi Loire dont la révision
a été approuvée le 4 avril 2019, a été recherchée.
La mise en place de la zone à urbaniser ne constitue pas en soi
une nouvelle ouverture et une consommation supplémentaire,
dans le sens où ces surfaces avaient déjà cette vocation au POS
caduc et qu’elles se situent en continuité immédiate du bourg et
en dehors de la zone inondable.
Le bilan du PLU fait apparaitre un foncier dégagé estimé à 4.59
ha. Ce résultat apparait cohérent avec les objectifs affichés au
PADD. Le développement envisagé reste donc raisonnable,
compte tenu des contraintes naturelles présentes et de la volonté
communale de préserver l’identité de ces villages et de ses
paysages agraires et naturels.
Mesures pour éviter, réduire, compenser.
Pas de mesure particulière.
D’une manière générale, il est important de souligner l’effort de
réduction de l’étalement urbain dans le cadre notamment des
fortes contraintes liées au risque inondation.
EE DU PLU / ECONOMIE, EQUIPEMENT ET SERVICES, TOURISME : IMPACT LIMITE
Traduction au PADD.
Traductions directes :
Une commune active.
Maintenir et Renforcer les activités économiques
Développer la vocation touristique, notamment fluviale
Protéger et mettre en valeur les vocations agricoles et forestières
Une commune accueillante :
Développer un territoire durable. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Traduction au zonage.
Les zones urbaines U sont des zones multifonctionnelles et comprennent des services, équipements, activités. Le règlement de ces zones autorise ces vocations en complément de l’habitat. Néanmoins, des zones spécifiques sont proposées sur des sites précis relevant d’une vocation dominante :
-Ue (vocation d'équipements),
Le PLU identifie 2 zones Ue sur le bourg de GARNAT sur ENGIEVRE,
Une zone Ue au nord du Bourg, regroupant la Mairie, la garderie petite enfance, le cimetière et ses abords. Elle fait le lien entre la zone U et la zone d’urbanisation future AUg.
Une zone Ue à l’est du Bourg, laquelle regroupe le stade municipal, la salle polyvalente et l’école primaire.
-La zone Ua cible le secteur d’activités économiques existantes.
Une unique zone Ua est proposée au sud du bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE, au lieudit Les Serains. Elle flèche un site existant, occupé par 4 entreprises, qui pourrait se compléter d’un site de covoiturage.
-Des zones agricoles A couvrent largement les espaces agraires du territoire et sont spécifiquement destinés aux agriculteurs, leur permettant de répondre aux besoins de la vocation agricole et satisfaire les besoins de développement des exploitants.
Au regard de la forte vocation agricole (nombreuses exploitations disséminées sur l’ensemble du territoire communal), le parti pris du PLU est de proposer une unique zone A, dédiée aux exploitations. La définition de ces zones A a pris en compte la localisation des exploitations, le RPG2016, ainsi que les enjeux naturels (espaces naturels, trames bleues et vertes).
Impacts potentiels.
Ue Ces 2 zones se situent au niveau du bourg, flèchent des sites existants. La possibilité de pouvoir compléter les services et équipements par d’autres se fera dans l’enveloppe de ce site et ne devrait pas générer d’impacts supplémentaires (zonage limité).
Ua Au regard des prescriptions du PPRi, les possibilités sont limitées et ne devraient pas générer d’impacts.
Mesures pour éviter, réduire, compenser.
Pas de mesure particulière.
Les autorisations de construction des zones Ue et Ua répondent à des vocations spécifiques. Ce ne sont pas des zones d’habitat.
EE DES PROJETS DU PL U / AGRICULTURE, ESP ACES NATURELS, CORRIDORS ECOLOGIQUES, PAYSAGES : IMPACT FAIBLE
Traduction au PADD.
Traduction directe :
Protéger et mettre en valeur les vocations agricoles et forestières Préserver les espaces naturels
Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes.
Traduction au zonage.
Le PLU présente un équilibre du territoire avec une prédominance des zones agricoles et naturelles.
Les zones agricoles sont les plus vastes en cohérence avec la forte vocation du territoire : l’essentiel des espaces est voué à l’agriculture (dominance de prairies pour l’élevage) ; de nombreuses exploitations agricoles sont en activité sur l’ensemble du territoire. Les vastes zones agricoles répondent à cet enjeu et sont spécifiquement dédiées à cette vocation.
Un équilibre a été recherché entre les zones agricoles et naturelles : l’enjeu de protection des espaces naturels se traduit au PLU par un zonage naturel du Val de Loire et de l’ensemble des cours d’eau traversant le territoire. La largeur des linéaires N s’est adaptée selon le contexte environnant (vocation urbaine/agricole), l’importance du cours d’eau.
La réduction des zones urbanisables et l’identification de certains éléments naturels à préserver (au moyen de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme) devraient participer grandement à préserver, enrichir les liaisons écologiques à l'échelle du territoire, et mettre en valeur les paysages. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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La préservation des trames bleues et vertes supposent de prendre en considération la globalité des éléments du PLU : zonages naturels et L.151-23.
Impacts potentiels.
Bilan des surfaces concernées par la vocation agricole :
sur la PAC : 3.11 ha.
autres surfaces consommées (non concernées par la PAC) : 2.04 ha.
Il est à noter, les efforts du PLU en terme de réduction des surfaces, en comparaison avec le POS caduc.
L’adéquation des zones N et des prescriptions (L.151-23) permet sur l’ensemble du territoire :
d’enrichir la préservation des différents motifs paysagers
d’enrichir les connexions entre les différents corridors écologiques tout en préservant les espaces à forte vocation agricole.
Mesures pour éviter, réduire,
compenser.
Au travers de son règlement, le PLU
cherche à favoriser la libre circulation
de la faune, à privilégier la plantation
d’essences rustiques et locales, à
préserver les plantations existantes :
En zones A et N, les clôtures sur rue
et en limites séparatives seront
végétalisées et devront être
perméables pour permettre la libre
circulation de la petite faune. Les murs
pleins sont interdits.
En prescription du règlement, une
liste des espèces exotiques
envahissantes est fournie.
Des préconisations architecturales
respectueuses de l’environnement,
visant une insertion paysagère
optimale, sont édictées au règlement
d’urbanisme :
les plantations devront être
majoritairement d’essences locales. Toutes les espèces exotiques invasives et les essences allergènes sont à éviter. Les haies mono essences sont interdites.
les citernes de gaz ou d’hydrocarbures devront être enterrées ; en cas d’impossibilité technique, elles seront protégées des vues par un masque végétal.
Les constructions s’adapteront au profil du terrain naturel.
Dans le cas où une limite de parcelle correspond à une limite naturelle ou agricole, une haie d’arbustes et d’arbres d’espèces locales sera plantée de façon à constituer une lisière et assurer une transition végétalisée avec le domaine naturel.
EE DES PROJETS DU PLU / MOBILITE : IMPACT FAIBLE
Traduction au PADD.
Traductions indirectes :
Densifier, conforter les enveloppes urbaines
Répondre aux besoins de Logements
Développer un territoire durable
Traduction au zonage.
Pas de traduction particulière. Les zones urbaines (U) se concentrent uniquement sur les enveloppes urbaines actuelles.
Compte tenu que les zones urbaines ne disposent pas d’un potentiel foncier suffisant, le PLU propose une zone d'urbanisation future AUg. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Impacts potentiels.
La poursuite du développement urbain et donc l’accueil de nouveaux habitants, sont susceptibles d’augmenter le flux de véhicules sur le territoire communal (augmentation du nombre de déplacements proportionnellement au volume d’habitants accueillis), mais le PLU définit des zones urbaines au plus près de l’existant.
Les projets du PLU impliquant la création de voirie sont réduits : aménagement de la zone AUg.
Mesures pour éviter, réduire, compenser.
La limitation et la concentration des zones urbaines visent notamment à réduire les déplacements motorisés. Des dispositions réglementaires du PLU visent à promouvoir les déplacements doux : Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes. Cette disposition s’applique pour une création de plancher de plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales ou publiques. La zone AUg : La mise en place des modes doux est un critère important à l’aménagement du secteur avec notamment la mise en place d’un cheminement piéton en direction de la zone Ue accueillant l’école et la mairie ; facilitant ainsi les déplacements doux au sein du bourg.
EE DES PROJETS DU PLU / RISQUES : IMPACT FAIBLE
- Traduction au PADD
Traduction directe :
Densifier, conforter les enveloppes urbaines
Développer un territoire durable
Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes.
- Traduction au zonage
Séisme Zone de sismicité faible : 2
Le PLU signale ces risques dans le diagnostic
mais ne propose pas de mesures spécifiques.
Le Plomb : L’arrêté préfectoral n°1200/02/ du 5 mars 2002 classe zone à risque d’exposition au plomb l’ensemble du département de l’Allier.
Les nitrates : La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est classée en zone vulnérable au titre de la directive Nitrates.
Radon : aléa faible.
Les champs électromagnétiques et les ondes : La commune de GARNAT est concernée par ce type de support, au niveau du bourg. Risque industriel : L’entreprise de négoce d’engrais (SEVESO seuil bas et silo de céréales) COOPACA présente des risques d’explosion et d’incendie.
Rupture de barrage (Villerest).
Risque Argiles : aléas faibles et forts sur l’ensemble de la commune. Le PLU signale ce risque dans le Diagnostic et sur le zonage informatif complémentaire.
Inondation.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par un PPRi inondation fleuve Loire, approuvé le 04/04/2019.
La définition des zones U et AUg a pris en
compte cette contrainte forte. Les potentiels
fonciers dégagés par le PLU ont cherché à être
en dehors du risque inondation.
- Impacts potentiels
A priori, pas d’impact.
- Mesures pour éviter, réduire, compenser
Concernant le risque sismique et le risque mouvement de terrain (retrait/gonflement des argiles) rappelons que le constructeur (conception et/ou réalisation) reste pleinement responsable du non-respect des règles parasismiques, ce non-respect ne pouvant être assimilé à une malfaçon, mais à un manquement grave à l’obligation de moyens engageant la sécurité d’autrui. » (Source : Mutuelle des Architectes Français, Flash actualités, n°75, février 2011).
Du fait de la lenteur et de la faible amplitude des déformations du sol, ce phénomène est sans danger pour l’homme. Même dans le cas de PPR (ce qui n’est pas le cas pour la commune), ces derniers ne prévoient pas d’inconstructibilité, même dans les zones d’aléa fort. Les mesures prévues dans le PPR ont un coût, permettant de minorer significativement le risque de survenance d’un sinistre, sans commune mesure avec les frais (et les désagréments) occasionnés par les désordres potentiels. Charge à chaque pétitionnaire de réaliser des études de sols et d’envisager son projet selon les résultats. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Dans l’attente, le zonage informatif porte à la connaissance des pétitionnaires, les différents risques et contraintes présentes sur le territoire.
EE DES PROJETS DU PLU / QUALITE ENVIRONNEM ENTALE : IMPACT FAIBLE
L’Air, l’Eau :
- Traduction au PADD
Pas de traduction directe en faveur de l’amélioration de la qualité de l’air. Mais des traductions indirectes :
Développer un territoire durable
Protéger et mettre en valeur les vocations agricoles et forestières Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes
- Traduction au zonage
Les cours d’eau et principaux secteurs boisés sont classés N.
L’article L.151-23 protège un certain nombre d’éléments naturels : maillage bocager, ripisylve, boisements.
- Impacts potentiels
L’ampleur des impacts est à mettre en lien avec les ambitions de développement de la commune. L’accueil de nouvelles populations participera à générer une atteinte à la qualité de l’air, toute proportion gardée. Les nouvelles populations risquent d’induire plus de déplacements, notamment dans un contexte où l’équipement automobile des ménages progresse rapidement. Les ambitions démographiques de la commune traduites dans le PLU sont raisonnables : environ 50 habitants (soit 3 habitants/an) sur 15 ans.
- Mesures pour éviter, réduire, compenser
La volonté de maîtriser la croissance urbaine en s’attachant à mettre en place des zonages urbains limités devrait participer à cet effort de qualité de l’air.
Des dispositions réglementaires du PLU visent à promouvoir les déplacements doux :
Un ou plusieurs espaces couverts et sécurisés doivent être aménagés pour le stationnement des vélos et des poussettes. Cette disposition s’applique pour une création de plancher de plus de 250 m² pour des destinations collectives, commerciales ou publiques.
L’OAP de la zone AUg recommande de mettre en place des cheminements doux.
L’Eau Potable et l’Assainissement :
- Traduction au PADD
La gestion économe des espaces doit être au centre de la réflexion.
Favoriser le remplissage des enveloppes urbaines pour limiter la consommation des espaces.
- Traduction au zonage
Pas de traduction particulière si ce n’est un zonage urbain au plus près de l’existant.
Toutes les habitations sont connectées au réseau d’alimentation en eau potable.
Concernant l’assainissement : La commune de GARNAT SUR ENGIEVRE ne dispose pas d’un Zonage d’assainissement. Seul le bourg de Garnat relève d’un assainissement collectif, raccordé à une station d’épuration d’une capacité nominale de 600 EH, réalisée en 1998. Selon la commune et les services Eau France, la station reçoit les effluents de 386 habitants. La station n’est donc pas saturée.
La zone d’urbanisation future (AUg) se situe à proximité des réseaux existants.
- Impacts potentiels
Sans objet.
- Mesures pour éviter, réduire, compenser
Les zonages urbains ont cherché à se limiter le plus possible à l’existant.
Des dispositions réglementaires du PLU visent à limiter l’imperméabilisation des sols : Tout terrain recevant une construction doit être planté. Les espaces libres devront être traités en espaces perméables pour 40% de leur surface.
Les Sols et les Déchets Ménagers :
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Pas de traduction directe à part la volonté de maîtriser l’accueil de nouveaux habitants et le développement urbain.
- Traduction au zonage
Pas de projet pouvant générer des impacts négatifs au niveau des sols.
Pas de traduction spécifique en ce qui concerne les déchets si ce n’est un zonage urbain au plus près des emprises bâties actuelles au regard des perspectives démographiques et des espaces libres à construire au sein des enveloppes urbaines actuelles.
- Impacts potentiels
Sans objet.
- Mesures pour éviter, réduire, compenser
Pas de mesure particulière.
Les Energies :
- Traduction au PADD
Promouvoir une politique d’économie énergétique et de développement des énergies renouvelables.
- Traduction au zonage
Pas de zonage spécifique. Néanmoins, des outils sont employés en faveur des énergies :
Le règlement : Les énergies renouvelables et tous éléments permettant la réduction des consommations énergétiques de l’habitat ne sont pas interdites par le règlement du PLU. Les OAP : les préconisations veillent à promouvoir une politique d’économie des énergies (implantation des constructions prenant en compte le relief, l’exposition, l’intimité des parcelles les unes vis à vis des autres …).
- Impacts potentiels
Impacts positifs au regard :
des autorisations du règlement.
le zonage cherche à éviter le mitage et les extensions linéaires, afin d’éviter une augmentation des déplacements. La zone d’urbanisation future AUg se situe à proximité du bourg et des services, équipements. des préconisations des OAP recherchant des expositions sud.
- Mesures pour éviter, réduire, compenser
Pas de mesure particulière. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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Les indicateurs
PROJECTIONS 2035 Accueillir environ 50 habitants (soit 3 habitants/an).
Réaliser 45 logements sur 15 ans
Dont 40 neufs
Et 5 logements vacants à réhabiliter.
Aussi, la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE aura besoin entre 4 et 5.2 ha de terrain environ pour la construction de nouveaux logements.
Evolution du nombre d’habitants
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
Données Insee au 01/01/2018, communiqués en mairie.
2018 : 706 habitants
2019 : 713 habitants.
Evolution du nombre de logements
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
Evolution du nombre de permis de construire
Une analyse de la consommation foncière est réalisée sur les 12 dernières années (2005-2017). Il en ressort les éléments suivants :
La consommation des 19 nouvelles constructions (vocation d’habitat) est de 58 552 m², soit 5.85 ha sur 12 ans.
Soit 3080 m²/logement en moyenne. Cette consommation moyenne peut apparaitre quelque peu importante, vis-à-vis des grandes directives en faveur de la réduction de la consommation des espaces. Cette situation reflète les souhaits des nouveaux arrivants en terme de cadre de vie à la campagne.
2005 Surface du terrain concerné par la (les)
construction(s)
MAISON HABITATION 1500
MAISON HABITATION GARAGE 2994
MAISON HABITATION 5700
2006
MAISON HABITATION 2902
MAISON HABITATION 1501
MAISON HABITATION 2378
2007
MAISON HABITATION 2556
MAISON HABITATION 1500
2008
MAISON HABITATION 2020 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 2 JUSTIFICATIONS
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105
MAISON HABITATION 1374
MAISON HABITATION 2527
2009
2010
2011
MAISON HABITATION 1550
MAISON HABITATION 2199
MAISON HABITATION 1916
2012
MAISON HABITATION 7142
MAISON HABITATION 2150
MAISON HABITATION 2029
MAISON HABITATION 1925
MAISON INDIVIDUELLE + GARAGE 6135
2013
MAISON ET GARAGE 1934
2014
2 GARAGES 931
2015
2016
MAISON HABITATION 2199
2017
MAISON HABITATION ET ABRI VEHICULES
NON FERME
1490
Le développement des exploitations agricoles a également consommé des surfaces : 209 078 m², soit 20.9 ha.
2005 Surface du terrain concerné par la (les) construction(s)
BATIMENT STOCKAGE FOIN-PAILLE 6950
2009
BATIMENT TUNNEL 32864
EXTENSION STABULATION 4000
2011
ABRI A MATERIELS 9200
BATIMENT AVICOLE CANARDIERE 34075
Evolution de la taille des ménages
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 25/02/2019.
Evolution de la motorisation des ménages
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018. Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
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DEPARTEMENT DE L’ALLIER (03)
COMMUNE de GARNAT-SUR-ENGIEVRE
RAPPORT DE PRESENTATION
TOME 3 – RESUME NON TECHNIQUE
Mars 2020 - Ref : 45524
PRESCRIPTION par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017 ARRET du PROJET par délibération du conseil municipal du 4 juin 2019 APPROBATION du PLU par délibération du conseil municipal du 5 mars 2020
REVISIONS et MODIFICATIONS
1. …
2. …
Elaboration du PLAN LOCAL D’URBANISME
1.3 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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3
Table des matières
1 Préambule ....................................................................................................................................... 4 Les étapes du PLU .............................................................................................................................. 4 Composition du dossier PLU ................................................................................................................... 4 Ce qu’il faut retenir............................................................................................................................ 5 Des directives s’imposent au PLU ............................................................................................................ 5
2 Présentation de la commune ................................................................................................................. 6
3 Les intentions municipales traduites par le PLU................................................................................................... 8 Le PADD........................................................................................................................................... 8 Le futur PLU..................................................................................................................................... 10
4 Les projets communaux en faveur du maintien et de l’accueil des habitants ........................................................ 11 Le contexte .................................................................................................................................... 11 Les ambitions communales au PADD ........................................................................................................ 13 Généralités ..................................................................................................................................... 15 Les zones d’accueil ........................................................................................................................... 15 Les capacites d’accueil ....................................................................................................................... 17
5 Les projets communaux en faveur de l’Economie .............................................................................................. 18 Le contexte ..................................................................................................................................... 18 Les ambitions communales au PADD......................................................................................................... 18 Traduction au PLU ............................................................................................................................. 18
6 Les projets communaux en faveur de l’Agriculture ...................................................................................... 21 Le contexte .................................................................................................................................... 21 Les ambitions communales au PADD ........................................................................................................ 22 Traduction au PLU ............................................................................................................................. 22
7 Les projets communaux en faveur des espaces naturels et des paysages ............................................................. 23 Le contexte .................................................................................................................................... 23 Les ambitions communales au PADD ........................................................................................................ 24 Traduction au PLU ............................................................................................................................. 24
8 Bilan du projet ................................................................................................................................. 25 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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4
1 Préambule
Les étapes du PLU
Composition du dossier PLU
1/ RAPPORT DE PRESENTATION (RP)
1.1/ Synthèse (du Diagnostic et Etat initial de l’environnement)
1.2/ Justifications du Projet et Evaluation environnementale
1.3/ Résumé non technique
1.4/ Annexes (Diagnostic et état initial de l’environnement – version complète) 1.5/ Modifications pour Approbation
2/ PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES (PADD)
3/ ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)
4/ REGLEMENT
4.1/ Règlement d’urbanisme (écrit)
4.2/ Zonage Territoire (règlement graphique),
4.3/ Zonage Zoom (règlement graphique),
5/ Changement de destination (Loi ALUR)
6/ ANNEXES
6.1/ Annexes
6.2/ Plan des SUP
6.3/ Plan Assainissement
6.4/ Plan AEP
7/ Bilan de la concertation
8/ Dérogation à l’urbanisation limitée
PPRI Fleuve Loire :
- Plan du zonage réglementaire (avec aléas)
- Règlement (écrit)
- Arrêté préfectoral du 4 avril 2019
Rapport du Commissaire Enquêteur
il délimite des zones urbaines, à urbaniser, agricoles et naturelles
il définit exactement ce que chaque propriétaire peut ou ne peut pas construire. Il comporte un règlement et des documents graphiques
il couvre l'intégralité du territoire communal
il comprend un projet d'aménagement et de développement durables qui précise le projet d'évolution et de développement d'ensemble de la commune.
Qu’est-ce
que c’est?
Plan Local
d’Urbanisme
Le plan local d'urbanisme (PLU) est le principal document d'urbanisme de
planification de l'urbanisme communal. Il remplace le plan d'occupation des sols
(POS) depuis la Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (loi 2000-
1208 du 13 décembre 2000) dite loi SRU.
Un document permettant aux conseils municipaux de mieux exprimer leur projet
pour la commune, après avoir élaboré un diagnostic d’ensemble et une politique
globale pour l’aménagement et le renouvellement du territoire.
Le Plan Local d’Urbanisme
précise le droit des sols
pour l’intérêt général
La commune possède un POS. En vertu de l’article L174-3 du code de l’urbanisme le Plan d’Occupation des Sols est caduc au 27/03/2017. La commune est désormais en RNU (Règlement national d’urbanisme).
Par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017, la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE a décidé d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Ce qu’il faut retenir
Le Projet du PLU s’est appuyé sur un Diagnostic communal et un état initial de l’environnement (pièces n°1.1 et 1.4 du Rapport de Présentation), présentant les grandes caractéristiques environnementales, urbaines, humaines et économiques, du territoire communal. Il propose un état des lieux de l’environnement, en abordant successivement les différents thèmes de l’environnement (air, eau, sol, risques naturels, espaces naturels, paysages, …). Pour chacun des thèmes, il dresse l’état de l’environnement, présente les pressions exercées sur l’environnement (éléments ou actions qui entrainent une dégradation de la qualité de l’environnement). Il permet ainsi de dégager les problématiques environnementales les plus importantes et/ou spécifiques du territoire. Cet état des lieux débouche pour chaque thématique à la proposition d’objectifs stratégiques environnementaux (ou enjeux environnementaux) pour le territoire.
Une Synthèse de ces éléments est présentée dans la pièce n°1.1 du Rapport de Présentation. L’analyse des atouts, faiblesses, opportunités et menaces relatives à ces différents points, a permis de définir les grandes orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durables.
Le PADD (pièce n°2 du PLU) se présente comme l’élément dynamique et stratégique du PLU. Ce document s’appuie sur les éléments fondamentaux du diagnostic, répond à l’ensemble des enjeux et besoins identifiés du plan local d’urbanisme. Il rassemble les grandes orientations concernant l’organisation et l’aménagement du territoire et expose les intentions de la municipalité pour les années à venir, avant leur transcription spatiale et réglementaire dans le PLU. Il forme ainsi un véritable projet de ville pour l’avenir. Les orientations générales du PADD regroupées dans un document support ont fait l’objet d’un débat au conseil municipal.
Les orientations de développement de la commune sont traduites dans le PLU par un zonage et un règlement spécifique pour chaque zone urbaine, à urbaniser, agricole, et naturelle.
Le Rapport de Présentation (pièce n°1.2) explique et justifie des choix définis pour le PLU, en terme de zonage et de règlement.
La pièce n°3 présente les Orientations d’aménagement et de programmation (OAP).
Les pièces n°4 regroupent les dispositions réglementaires écrites (règlement, n°4.1) et graphiques (planches de zonage, n°4.2 et suivantes).
La pièce n°1.5 liste les modifications apportées au PLU suite aux avis des Personnes Publiques Associées (PPA) et du rapport du commissaire enquêteur.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE abrite 2 sites Natura 2000. Une évaluation des incidences des projets de PLU sur Natura 2000 est présentées en pièce n°1.2.
Un Résumé Non Technique (pièce n°1.3, le présent document) résume, dans les grandes lignes, l’élaboration du PLU.
Des directives s’imposent au PLU
Le document du PLU doit prendre en compte un certain nombre de grandes directives à différentes échelles (nationale, régionale, départementale, intercommunale, communale).
… entre autres :
… et : Le PGRI Loire Bretagne, Le SDAGE Loire Bretagne, Le Schéma régional de gestion sylvicole de l’Auvergne, Un Schéma Régional de Cohérence Écologique sur la Région Auvergne, L’Agenda 21 de la Région Auvergne, Le plan national santé environnement (PNSE3) 2015-2019, Le Projet régional de santé Auvergne-Rhône-Alpes 2018-2028, Le Plan climat énergie territorial (PCET), Le schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) de la région Auvergne Rhône Alpes, en cours d’élaboration, Le Plan Départemental de l’Habitat (PDH), … .
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’est pas concernée par un PLH. Moulins Communauté dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Loi MACRON
pour l’activité et l’égalité
des chances économiques Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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LA COMMUNE DE GARNAT -SUR-ENGIEVRE N’EST PAS C OMPRISE DANS UN SCOT .
Elle se situe à plus de 15 km de la limite extérieure d’une unité urbaine de plus de 15000 habitants.
Application de l’article L.142-4 du code de l’urbanisme (Principe d’urbanisation limitée en l’absence de SCOT) :
Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un SCOT, les zones à urbaniser des PLU, délimitées après le 1er juillet 2002, ainsi que les zones agricoles ou naturelles ne peuvent être ouvertes à l’urbanisation à l’occasion de l’élaboration ou la révision d’un PLU. Il peut être dérogé à ce principe avec l’accord du
Préfet, donné après avis de la CDPENAF et de l’établissement
public chargé du SCOT.
La dérogation ne peut être accordée que si l’urbanisation
envisagée ne nuit pas à la protection des espaces naturels,
agricoles et forestiers ou à la préservation et à la remise en bon
état des continuités écologiques, ne conduit pas à une
consommation excessive de l’espace, ne génère pas d’impact
excessif sur les flux de déplacements et ne nuit pas à une
répartition équilibrée entre emploi, habitat, commerces et
services.
En application de l’article L.142-4 du code de l’urbanisme
(Principe d’urbanisation limitée en l’absence de SCOT), un
dossier de Dérogation vient compléter le dossier PLU. Voir pièce
n°8 du PLU. Ce document présente les zones ouvertes à
l’urbanisation en dehors des zones urbanisées.
2 Présentation de la commune
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe :
à la pointe nord-est du département de l’Allier, en limite avec le département de la Saône et Loire. Le fleuve La Loire marque la limite administrative.
à l’interaction de grandes régions Auvergne Rhône Alpes et Bourgogne Franche Comté.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30 km de Moulins, côté Allier.
Environ 10 km de Bourbon Lancy, côté Saône et Loire.
Moins de 45 km de Digoin (en Saône et Loire).
Moins de 60 km de Vichy, dans l’Allier.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est
adhérente à Moulins Communauté.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se
situe :
dans la vallée de la Loire.
Le territoire communal s’étage entre 240 m au
maximum à l’Ouest (au niveau de la terrasse
alluviale de la Loire) et 205 m à l’Est au niveau
de la Loire (vallée alluviale plane, très
ouverte). La jonction entre la plaine et la
terrasse alluviale est marquée par la présence
d’un canal (canal latéral à la Loire).
en Sologne Bourbonnaise qui se caractérise
par des sédiments tertiaires.
GARNAT sur ENGIEVRE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est caractérisée par la présence d’un maillage hydrographique assez développé.
Le fleuve la Loire constitue l’épine dorsale majeure. Elle marque la limite communale Est (et les limites départementales et régionales).
Le canal latéral à la Loire, selon un axe nord/sud, constitue la limite entre plaine alluviale à l’Est et terrasse alluviale à l’Ouest.
La rivière l’Engièvre traverse la commune selon un axe nord/sud. Elle est alimentée par plusieurs affluents : Le ruisseau des Seguins en rive gauche au nord, le ruisseau la Lissière, en rive gauche, au sud.
Sables et argiles du Bourbonnais
sur terrasse alluviale
Formations alluviales
dans vallée alluviale Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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3 Les intentions municipales traduites par le PLU
L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme est l’occasion, pour la commune de mener une réflexion sur le développement de son territoire et la cohérence de l’aménagement urbain. Les mesures et les choix retenus pour établir le PADD constituent le pivot et l’outil privilégié de mise en œuvre d’objectifs nationaux définis aux articles L.121-1 et L.111-1 du Code de l’urbanisme.
La politique urbaine de la commune s’articule, par ailleurs, avec les principales orientations définies par les documents de planification supra-communaux élaborés sur des territoires incluant la commune.
Les enjeux du diagnostic …
Le diagnostic/état initial a établi un certain nombre d’enjeux vis-à-vis des différentes thématiques abordées par le PLU. Ces enjeux ont été hiérarchisés par la commune et au besoin territorialisés, pour prendre en compte les spécificités locales au sein du territoire.
Ils traduisent des objectifs et orientations de développement pour le territoire communal.
L’appropriation des enjeux environnementaux par les élus est en effet essentielle pour garantir leur traduction dans le projet d’aménagement et de développement du territoire et le document d’urbanisme.
… participent à la définition des orientations du PADD.
Le P.A.D.D. constitue pour l’avenir le cadre de référence et le guide nécessaire à la conduite des opérations d’aménagement qui répondent aux besoins et aux enjeux de la commune. Allégé d’un contenu juridique, il est la « clef de voûte » du P.L.U.
A la suite de la phase de validation du PADD, les études se sont poursuivies par la traduction du projet communal au sein des pièces règlementaires du PLU (zonage, règlement et orientations d’aménagement et de programmation).
Le PADD
L’objectif prioritaire du PADD de GARNAT-sur-ENGIEVRE est de ne plus perdre d’habitants, de conforter les tendances de reprise démographique des dernières années. Les dernières données Insee, fournies à la Mairie depuis 2015, semblent confirmer une légère reprise démographique.
Il s’agit donc de se doter de moyens pour freiner le plus possible la décroissance subie depuis plusieurs décennies, retenir les habitants et en accueillir de nouveaux pour maintenir le niveau d’équipements de la commune.
Ainsi, la commune souhaite s’appuyer sur leur observation concrète et actuelle de leur territoire, à savoir :
une reprise démographique depuis les 5 dernières années : +5 habitants supplémentaires/an en moyenne. la construction d’une vingtaine de constructions ces 12 dernières années, soit l’équivalent d’une quinzaine de nouveaux habitants. Il est à noter que la rareté des terrains actuellement constructibles liées entre autre aux contraintes naturelles du territoire (inondabilité), ont participé à freiner la reprise démographique.
Car, le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reste un secteur attractif : outre les qualités de cadre de vie (en lien avec les ressources naturelles et les paysages de grandes qualités), le territoire communal est attrayant notamment pour les actifs du fait de la proximité des activités économiques (les deux sites industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA), l’agglomération de Moulins se situe à moins de 30km).
Le territoire de GARNAT sur ENGIEVRE reflète un équilibre recherché entre vie active (emploi) et cadre de vie à la campagne.
ENJEUX Habitat/Logement/Urbanisme traduction au PADD
Ne plus perdre de populations.
Le vieillissement de la population.
Répondre aux besoins d’accueil en
termes de Logements, services et
équipements.
La protection des personnes et des
biens contre les risques naturels et
contraintes technologiques. Le risque
inondation est l’enjeu majeur sur la
commune.
L’ambition démographique de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE aux horizons 2035, est donc de permettre l’accueil d’une cinquantaine de nouveaux habitants, soit en moyenne 3 habitants/an. La commune aura besoin entre 4 et 5.2 ha de terrain environ pour la construction de nouveaux logements.
Les orientations du PADD pour une commune accueillante :
Densifier, conforter les pôles d’habitat principaux tout en protégeant les personnes et les biens des risques naturels
Préserver la vocation habitat sur le reste du territoire.
Répondre aux besoins de Logements
Répondre aux besoins d’équipements
Promouvoir une politique d’économie énergétique et de développement des énergies renouvelables Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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traduction générale au PLU
Malgré la caducité du POS, il est important de souligner qu’un des points marquants du futur PLU concerne l'effort notable pour réduire les surfaces urbanisables. Une compatibilité avec le PPRi Loire dont la révision a été approuvée le 4 avril 2019, a été recherchée.
Les efforts futurs se concentrent sur les enveloppes urbaines actuelles : Le Bourg de GARNAT sur ENGIEVRE (lequel est et doit rester le pôle principal de la commune), les unités urbaines plus ou moins récentes de La Croix Rouge, Les Loges, Le Pré Cognet, La Besace, Les Carcoussets, La Feuille, Le Canal.
Dans ces zones urbaines, le Règlement d'urbanisme autorise toutes les vocations nécessaires au bon fonctionnement du territoire : commerces, services et équipements.
L’habitat éparpillé sur le reste du territoire (hameaux peu denses, fermes isolées), n’en est pas moins omis. L’ambition est de valoriser ces éléments existants généralement anciens et caractéristiques du secteur (Loire Bourbonnaise), en favorisant leur réhabilitation.
Pour répondre aux besoins d’accueil, et au regard du peu de potentiels fonciers disponibles dans les zones urbaines (en raison essentiellement du risque inondation), une zone d’urbanisation future est proposée dans la continuité immédiate du bourg, et surtout dans un rare secteur du bourg non concerné par le risque inondation. Pour une meilleure maitrise de l’urbanisation et assurer une urbanisation adéquate, une OAP est proposée sur cette zone AUg.
Le Règlement d'urbanisme autorise la mise en place d'énergies renouvelables dans le respect des Grenelles. D’autre part, en dehors des zones urbaines U, des zones ciblant spécifiquement les équipements et services, situés sur le bourg, sont proposées (Ue).
ENJEUX Economiques PADD PLU Enjeux économiques :
Les pistes, envisagées à l’échelle départementale et
applicables pour la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE,
pour attirer de nouvelles populations et préserver l’emploi,
sont :
les grands axes de communication.
la qualité de vie offerte par le territoire, son espace, et
précisément, sa faible densité de population, pourrait
rapidement devenir son meilleur atout pour attirer les
populations des métropoles totalement saturées.
La proximité de la commune vis-à-vis des bassins d’emplois
(Dompierre, Moulins, Bourbon Lancy, …) et une bonne
desserte en voirie (notamment la RCEA) sont des atouts pour
accueillir de nouvelles populations, notamment pour celles
recherchant une vie plutôt à la campagne.
A échelle locale, l’enjeu de réduire les déplacements
motorisés peut se traduire notamment par le développement
des modes doux et alternatifs sur la commune.
Enjeux agricoles : La préservation des terres agricoles et des
outils de l’activité économique agricole (besoin des
exploitants en termes de bâtiments).
Enjeux touristiques : La préservation des espaces naturels et
paysagers. Le développement des activités en lien avec le
canal. Le canal latéral pourrait être à terme un moteur
d’activités pour le tourisme.
Une commune active.
Maintenir et Renforcer
les activités
économiques
Développer la vocation
touristique,
notamment fluviale
Protéger et mettre en
valeur les vocations
agricoles et forestières
Les zones urbaines sont à vocation
multifonctionnelles et permettent
ainsi de répondre aux activités
économiques.
La zone U sur Le Canal offre des
potentialités foncières pour son
développement notamment
touristique.
Des zones spécifiques sont
proposées :
-La zone Ue cible les secteurs
d’équipements d’intérêt
général/collectif.
-La zone Ua cible le secteur
d’activités économiques existantes.
-Des zones agricoles A couvrent
largement les espaces agraires du
territoire et sont spécifiquement
destinés aux agriculteurs, leur
permettant de répondre aux
besoins de la vocation agricole et
satisfaire les besoins de
développement des exploitants.
ENJEUX Naturels PADD PLU
Le patrimoine naturel est une ressource
à enjeux très forts, à protéger et
mettre en valeur.
Garantir le respect et la protection
des espaces naturels protégés.
Renforcer les corridors écologiques.
Protéger les richesses faunistiques
et floristiques.
Une commune nature
Garantir l’équilibre bio
écologique de son territoire
Préserver les espaces naturels
Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes
Les espaces naturels reconnus majeurs sont
classés en zone naturelle : La Loire, mais
également les cours d’eau traversant le territoire.
La réduction des zones urbanisables et
l’identification de certains éléments naturels à
préserver (au moyen de l’article L.151-23 du code
de l’urbanisme) devraient participer grandement
à préserver, enrichir les liaisons écologiques à
l'échelle du territoire, et mettre en valeur les
paysages. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Le futur PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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4 Les projets communaux en faveur du maintien et de l’accueil des habitants
Le contexte
La démographie de l'Allier est caractérisée par une faible densité, une population vieillissante (parmi la plus âgée de la région), qui a été en décroissance depuis les années 1970, mais globalement stable depuis 2000.
L'âge des nouveaux arrivants, souvent proches de la retraite, ne parvient cependant pas à inverser le vieillissement de la population ni la faible natalité.
A l’échelle de l’EPCI, Moulins Communauté a gagné 352 habitants entre 2008 et 2013. Cependant, la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans les territoires qui continuent à perdre des populations, de l’ordre de -0.5 à -1.5% par an. Néanmoins, la commune présente une situation locale plus favorable.
EVOLUTION DEMOGRAPHI QUE COMMUNALE
La croissance démographique de la commune est assez fluctuante depuis les années 1960 et tourne autour des 700 habitants. En 2015, la commune comptait 693 habitants. Les données Insee mises à jour au 19/9/2019 portent sur l’année 2016. Ces données montrent effectivement une population à 699 habitants, et une amélioration de la croissance communale annuelle moyenne (-
0.1%/an en 2016 contre -0.7%/an en 2015). Les dernières données Insee, fournies à la Mairie, au 1er janvier 2019, annoncent
713 habitants, ce qui semble annoncer une légère reprise.
2018
706 habitants
2019
713 hab
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
données Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
données Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
La croissance annuelle sur la commune est de -1.3% en 2014, réactualisée en 2015 à -0.7%. Cette décroissance est le résultat de la combinaison des 2 soldes (naturels et migratoires) négatifs. Ces données Insee ne prennent pas en compte les données des dernières années qui semblent annoncer une reprise démographique :
Années 2014
Source : INSEE, Paru
le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Paru
le : 25/02/2019.
2018
Source : Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
= 26 habitants
supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an. Habitants 687 693 706 713
Une population vieillissante, plus importante que la part de jeunes. Les populations par grandes tranches d’âges montrent que les moins de 14 ans se maintiennent, et que les plus de 45 ans sont en augmentation.
La taille des ménages en 2015 est de 2.3 pers/ménage.
L’HABITAT
Moulins Communauté dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Entre 2009 et 2015, le nombre des logements est resté stable. 372 logements en 2014 et 2015. Cet indicateur est à mettre en lien avec une croissance démographique en berne et avec les contraintes du territoire (inondabilité).
Les résidences principales (RP) sont majoritaires (81.2% en 2014).
Néanmoins, les indicateurs révèlent des mutations en cours :
Les RP connaissent une légère baisse depuis
2009 au bénéfice des résidences secondaires (RS)
et des logements vacants (LV).
La part des maisons est en légère baisse et les
appartements sont en augmentation.
Une augmentation des logements vacants. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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URBANISATION
La commune se distingue
par un urbanisme très
dispersé. A l’exception du
bourg, le territoire se
caractérise par un habitat
éclaté. Les fermes agricoles
(anciennes) ponctuent le
territoire.
Au 19e siècle, tous les
groupements bâtis sont en
place, disséminés sur
l’ensemble du territoire. Le
Canal en contrebas de la
terrasse alluviale est mis en
place. La route principale et
le canal sont bordés
d’arbres. La terrasse s’est
progressivement déboisée.
La commune de GARNAT-
sur-ENGIEVRE est adhérente
du SIVOM de la Sologne
Bourbonnaise qui produit,
transfert et distribue l’eau
potable. L’alimentation en
eau est issue de plusieurs
captages dans la nappe alluviale de la Loire (à Gannay sur Loire et Lamenay sur Loire). La gestion de l’assainissement collectif est assurée en régie par la Commune de GARNAT. 386 habitants sont desservis par l’assainissement collectif qui ne dessert que le Bourg de Garnat. Le réseau est relié à une station d’épuration d’une capacité nominale de 600 EH, réalisée en 1998.
Le reste du territoire relève de l’assainissement autonome. Le SIVOM de Sologne Bourbonnaise est en charge du SPANC.
Consommation foncière des 12 dernières années
Une analyse de la consommation foncière est réalisée sur les 12 dernières années (2005-2017). Il en ressort les éléments suivants :
La consommation des 19 nouvelles constructions (vocation d’habitat) est de 58 552 m², soit 5.85 ha sur 12 ans. Soit 3080 m²/logement en moyenne. Cette consommation moyenne peut apparaitre quelque peu importante, vis-à-vis des grandes directives en faveur de la réduction de la consommation des espaces. Cette situation reflète les souhaits des nouveaux arrivants en terme de cadre de vie à la campagne.
Le développement des exploitations agricoles a également consommé des surfaces : 209 078 m², soit 20.9 ha.
Les risques :
Séisme Zone de sismicité faible : 2
Inondation.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par un PPRi inondation fleuve Loire, approuvé le 20 juin 2001. Ce PPRi constitue une servitude d’utilité publique (SUP).
La révision du Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles Inondation (PPRi) du fleuve Loire, a été prescrite par arrêté préfectoral n°1038/2016 en date du 05 avril 2016 et approuvée le 04/04/2019. Rupture de barrage (Villerest).
Risque Argiles : aléas faibles et forts sur l’ensemble de la commune.
Risque industriel : L’entreprise de négoce d’engrais (SEVESO seuil bas et silo de céréales) COOPACA présente des risques d’explosion et d’incendie.
Le Plomb : L’arrêté préfectoral n°1200/02/ du 5 mars 2002 classe zone à risque d’exposition au plomb l’ensemble du département de l’Allier.
Les nitrates : La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est classée en zone vulnérable au titre de la directive Nitrates. Radon : aléa faible.
Les champs électromagnétiques et les ondes : La commune de GARNAT est concernée par ce type de support, au niveau du bourg.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 arrêtés de catastrophes naturelles. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Les ambitions communales au PADD
LA DEFINITION DES AMBITIONS
Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
1– projections comparables aux données actuelles de l’Insee (parues en 02/2019) : -0.7%/an
Ce scénario est plutôt pessimiste, mais a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie.
Dans ce scénario à croissance négative (qui ne tient pas compte de la reprise), aucun nouveau logement n’est nécessaire.
Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
2– projections comparables aux dernières années communales :
Les dernières données Insee, fournies à la Mairie, semblent confirmer une légère reprise démographique depuis quelques années : 5 habitants supplémentaires/an en moyenne.
Années 2014
Source : INSEE, Paru
le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Paru le :
25/02/2019.
2018
données Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
données Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
Habitants 687 693 706 713
= 26 habitants supplémentaires en 5 ans
Soit + 5 hab/an.
3 – projections long terme de l’Insee : + 0.07%/an
En 2013 et 2017, les études Insee ont quelque peu évolué. Les projections de 2017 à l’horizon 2050, sont un peu moins pessimistes, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
PPRi révisé approuvé en avril 2019 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Dans ce scénario de croissance très faible, mais positive, la commune pourrait gagner 8 nouveaux habitants et devra prévoir la création de 21 nouveaux logements (pour pallier au desserrement des ménages et à l’accueil des nouveaux habitants).
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035.
La vacance des Logements :
La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a effectué un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU : en 2019, la commune compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il apparait intéressant de retenir un objectif communal de 20% des LV à remettre sur le marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur 15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5 LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et réalisable pour la commune.
Consciente que la consommation moyenne par logement reste encore trop forte, vis-à-vis des plans/programmes supra communaux, la commune souhaite ralentir la consommation en se rapprochant de1000m² environ par logement. Les estimations sont basées sur des habitations individuelles pour simplifier les calculs et car elles constituent la grande majorité des constructions. La réalisation de logements groupés, semi collectifs, collectifs restent bien évidemment possible et augmentera d’autant le nombre de logements possibles. Ces types d’opérations correspondent surtout à des opportunités spécifiques qu’il est difficile de quantifier.
Un taux de rétention : Aux données brutes des potentialités urbaines, il est nécessaire d’appliquer un coefficient minimum de rétention foncière lié à deux facteurs : Les propriétaires des terrains ne souhaitent pas nécessairement bâtir ou vendre ; la situation du marché foncier. Cet état de fait donne des indicateurs pour établir une rétention foncière. Sur la commune de GARNAT sur ENGIEVRE, un coefficient de rétention de 1.3 a été retenu.
PROJECTIONS DES DERNIERES
DONNEES INSEE 2015 :
-0.7%/AN
PROJECTIONS COMPARABLES
AUX DERNIERES ANNEES
COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
PROJECTIONS INSEE
Département de l’ALLIER en
2050 :
+0.07%/AN
Nombre d'habitants en 2020 715 715 715 Nombre d'habitants en 2035 643 790 723 Logements Dans ce scénario, aucun
nouveau logement n’est
nécessaire. Les logements
actuels seraient suffisants pour
pallier au desserrement des
ménages.
52 logements neufs et 5
vacants à remettre sur le
marché.
21 logements neufs et 5
vacants à remettre sur le
marché.
Consommation foncière / Entre 5.2 et 6.8 ha Entre 2.1 et 2.7 ha
Au regard de ces scénarii, la commune de GARNAT SUR ENGIEVRE fait le choix du 2e scénario qui est de s’appuyer sur leur observation concrète et actuelle de leur territoire :
L’ambition démographique de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE aux horizons 2035, est donc de permettre l’accueil d’une cinquantaine de nouveaux habitants, soit en moyenne 3 habitants/an. La commune aura besoin entre 4 et 5.2 ha de terrain environ pour la construction de nouveaux logements.
Le bilan du PLU fait apparaitre un foncier dégagé estimé à 4.59 ha. Ce résultat apparait cohérent avec les objectifs affichés au PADD. Le développement envisagé reste donc raisonnable, compte tenu des contraintes naturelles présentes et de la volonté communale de préserver l’identité de ces villages et de ses paysages agraires et naturels.
ORIENTATIONS AU PADD EN MATIERE D’ACCUEIL
1. UNE COMMUNE ACCUEILLANTE
Densifier, conforter les pôles d’habitat principaux tout en protégeant les personnes et les biens des risques naturels Préserver la vocation habitat sur le reste du territoire.
Répondre aux besoins de Logements
Répondre aux besoins d’équipements
Promouvoir une politique d’économie énergétique et de développement des énergies renouvelables Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Généralités
L’ensemble des unités bâties (bourg, villages, hameaux, fermes isolées) a été analysé, en fonction de leur vocation, de leur densité urbaine, de leurs silhouettes bâties, … Ainsi, plusieurs zonages urbains ont été mis en place :
Les unités urbaines existantes constituées par le Bourg et les quartiers d’extensions récentes sont classées en zone U. Les sites d’équipements collectifs du bourg de GARNAT sont fléchés en zone Ue. Le site d’activités économiques existantes des Loges est fléché en zone Ua. Une zone d’urbanisation future AUg est identifiée sur le bourg de GARNAT. Les hameaux peu denses et les fermes isolées disséminés sur le reste du territoire sont intégrés à la zone agricole A ou à la zone naturelle N.
La difficulté du projet réside en la recherche d’un équilibre entre les possibilités de développement urbain et les fortes contraintes du territoire (risque inondation, vocation agricole, espaces naturels). La définition des zones urbaines est le résultat d’une réflexion portant à la fois
l’organisation (peu de constructions) et la situation (isolée) de certains secteurs traduisent des caractéristiques plus rurales qu’urbaines. Il apparait qu’au regard des grandes directives, ces lieux dits ne relèvent pas d’une zone urbaine. des développements récents, linéaires, à limiter.
la forte vocation agricole de certains secteurs avec notamment la présence d’exploitation agricole, le risque inondation qui couvre une grande partie de la commune.
Les zones d’accueil
Conformément aux dispositions de l’article R.123-5 du Code de l’Urbanisme, sont classés en zone urbaine (U) les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
La zone U englobe les unités urbaines du territoire :
- les tissus anciens caractéristiques des cœurs de bourg et villages. - l’urbanisation récente du bourg et certains villages, correspondant à l’accueil de nouvelles constructions à vocation d’habitation.
Les zones U constituent le socle de la production d’habitat. Elles permettent le renouvellement urbain et offre des disponibilités foncières pour l'implantation de nouvelles constructions. Ce sont des zones multifonctionnelles (regroupement au sein d’un même tissu urbain de fonctions diversifiées : habitat, commerces, équipements, services, artisanat, activités économiques, tertiaires, etc.).
Le PLU définit plusieurs
secteurs U :
Le Bourg de GARNAT
qui est et doit rester, le
pôle centre d’accueil du
territoire communal.
Le Lotissement La
Croix Rouge, datant des
années 1980.
Les quartiers
d’extension urbaine
récente : Le Pré Cognet,
Les Loges.
Le Canal
La Varennes du Moulin
et Les Carcoussets dans
la plaine alluviale.
La Besace et La Feuille
sur le plateau Ouest. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Afin de répondre aux besoins d'accueil de nouvelles populations, compte tenu que les zones urbaines ne disposent pas d’un potentiel foncier suffisant, le PLU propose une zone d'urbanisation future AUg.
La zone AUg est une zone à urbaniser pour laquelle les équipements publics (voirie et réseaux) situés en périphérie immédiate, ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à édifier dans l’ensemble de la zone. Cette zone devra respecter les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) proposées au PLU.
Le PLU propose une zone AUg sur le Bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE : La Varenne des Renauds. Ce choix relève d’une analyse fine de terrain et d’un processus de concertation avec les différents partenaires associés au projet d’élaboration du PLU.
Ce secteur était considéré au POS caduc comme une zone d’urbanisation future. Compte tenu du rare potentiel disponible dans la zone U, et de la volonté communale de conforter le pôle principal du Bourg, une zone de développement est définie sur une partie de ce secteur qui bénéficie de plusieurs atouts :
Rare secteur situé en dehors du risque inondation.
En continuité immédiate du bourg.
Proximité des services et équipements.
L’habitat éparpillé sur le reste du territoire n’en est pas moins omis. L’ambition est de valoriser ces éléments existants en favorisant leur réhabilitation. Il apparait nécessaire de ne pas condamner ces espaces ; et de laisser vivre les constructions existantes, pour préserver la vocation d’habitat car il serait dommageable de favoriser l’abandon de logements existants : les habitations existantes peuvent s’étendre sous conditions, car l’objectif n’est pas de miter le territoire.
C’est pourquoi, les zones agricoles (A) et naturelles (N) autorise l’extension de l’existant et les annexes sous certaines conditions.
D’autre part, la Commune a souhaité réalisé un inventaire de ces bâtiments existants, n’ayant pas à ce jour de vocation d’habitat, mais pouvant le devenir. Une étoile signale ces constructions au plan de zonage du PLU et rappelle que le règlement autorise leur changement de destination. L’objectif est favoriser le recyclage et les types de logements.
O.A.P.
AUg « la Varenne
des Renauds » Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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LES CAPACITES D’ACCU EIL
Le bilan du PLU fait apparaitre un foncier dégagé estimé à 4.59 ha. Ce résultat apparait cohérent avec les objectifs affichés au PADD. Le développement envisagé reste donc raisonnable, compte tenu des contraintes naturelles présentes et de la volonté communale de préserver l’identité de ces villages et de ses paysages agraires et naturels.
PLU
Identification des bâtiments existants
pouvant demander l’autorisation de
changer de destination.
4.59 ha Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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5 Les projets communaux en faveur de l’Economie
Le contexte
L’Allier possède une double culture économique, ancrée sur l’agriculture et sur l’industrie.
La commune de GARNAT compte 44 établissements actifs en 2016 (dont 18 entreprises du secteur agricole) et 34 postes salariés. Les établissements actifs sont surtout des PME. Il ne semble pas exister d’établissements employant plus de 10 salariés.
Le territoire communal compte :
plusieurs commerces de proximité : boulangerie pâtisserie, presse tabac, coiffeurs, taxi, station essence, … . la présence d’une supérette (Proxi) répond aux besoins complémentaires : boucherie charcuterie, épicerie, Droguerie – quincaillerie – bricolage, Vêtements, Electroménager, … .
une zone artisanale Les Serins occupée par 3 entreprises (pompe funèbre, menuisier, coiffeuse).
Les actifs travaillent essentiellement en dehors de la commune de GARNAT (80% des actifs ayant un emploi). La commune de GARNAT est un gros bourg rural qui maintient sa population grâce aux deux sites industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA).
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’a à priori pas de vocation touristique très prononcée, malgré de nombreux atouts (vallée de la Loire, plans d’eau, le canal, …). La commune dispose d’une halte le long du canal, à proximité du bourg.
Les accès :
Moulins Communauté est au carrefour des grandes voies de passage de l'Europe du Nord vers les pays méditerranéens.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30km de Moulins. Les RD 779 et 973 permettent un accès direct. Moins de 10km de Bourbon Lancy. LA RD973 permet un accès direct.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est principalement drainée par les RD973 (axe est-ouest) et RD15 (axe nord-sud). La RD15 suit le canal latéral à la Loire et rejoint la RCEA à hauteur de l’écluse de la Besbre.
Les déplacements augmentent, les trajets s’allongent, la voiture est le mode de transport le plus utilisé.
80% des actifs de GARNAT travaillent en dehors de la commune ; et cet indicateur est en progression.
Les équipements et services généraux :
1 Mairie
1 bureau de Poste communal
1 école maternelle et primaire (La Lissière) comprenant 73 élèves. Les collèges les plus proches de la commune sont ceux de Bourbon Lancy à 8 km et de Dompierre sur Besbre à 12 km. Une salle polyvalente.
Un complexe sportif dédié au football et à la pétanque.
Un City stade.
Un Centre communal d’action sociale(CCAS).
Un cimetière (et un cimetière animalier).
La commune ne dispose pas de services de santé.
Les services et équipements complémentaires les plus proches de Garnat se situent principalement à Bourbon-Lancy. Les services et structures intercommunales de Moulins Communauté apparaissent pour les habitants, plus éloignés, au regard de la localisation de la commune, en bord de Loire, face à la Saône et Loire.
Les ambitions communales au PADD
Une commune active.
Maintenir et Renforcer les activités économiques
Développer la vocation touristique, notamment fluviale
Traduction au PLU
Les zones urbaines U sont des zones multifonctionnelles et comprennent des services, équipements, activités. Le règlement de ces zones autorise ces vocations en complément de l’habitat. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Exemple sur Le Canal
Ce lieu dit est d’implantation récente, en lien avec la création
du canal. L’urbanisation de ce site est caractéristique des
constructions le long des canaux.
Une des orientations du PADD est de développer la vocation
touristique, notamment fluviale. La commune dispose d’une
halte le long du canal.
La commune maitrise des terrains viabilisés le long de l’axe
routier et du canal et souhaite pouvoir mobiliser ces espaces
pour l’implantation d’activités économiques en complément de
l’existant. Le canal latéral pourrait être à terme un moteur
d’activités pour le tourisme.
Le PLU prend en compte la possibilité de développer une offre
touristique autour de la halte nautique, dans le but notamment
de développer une offre de services (commerces, restauration,
hébergement, …) et propose ainsi une zone U sur le hameau du
Canal, lequel se situe en outre, en dehors de la zone inondable.
Les modifications apportées par le PLU sont réduites.
D’autre part, la commune souhaite valoriser le cadre de vie et
augmenter l’attrait touristique de son territoire, par la mise
d’aménagements qualitatifs (dans la continuité des travaux
réalisés dans le cadre du CCAB), et en favorisant l’accès aux
espaces paysagers et naturels (autour de la Loire et de son Canal)
et en créant des circuits de visites. Afin de faciliter la mise en
valeur des éléments naturels autour du Canal, le PLU propose de
protéger quelques trames vertes signifiantes (alignements
d’arbres au bord du canal, petit boisement linéaire soulignant le
talus à l’arrière du site).
Néanmoins, des zones spécifiques sont proposées sur des sites
précis relevant d’une vocation dominante :
Le PLU identifie 2 zones Ue (vocation d'équipements), sur le bourg de GARNAT sur ENGIEVRE,
Une zone Ue au nord du Bourg, regroupant la Mairie, la garderie petite enfance, le cimetière et ses abords. Elle fait le lien entre la zone U et la zone d’urbanisation future AUg.
Une zone Ue à l’est du Bourg, laquelle regroupe le stade municipal, la salle polyvalente et l’école primaire.
PLU
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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-La zone Ua cible le secteur d’activités économiques existantes.
Une unique zone Ua est proposée au sud du bourg de GARNAT SUR ENGIEVRE, au lieudit Les Serains. Elle flèche un site existant, occupé par 4 entreprises, qui pourrait se compléter d’un site de covoiturage.
PLU
Le BOURG
Superette
Pompe funèbre
Futur site de co voiturage
Charpentier
Coiffeuse
Station essence Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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6 Les projets communaux en faveur de l’Agriculture
Le contexte
CULTURE ET ELEVAGE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans la Petite Région Agricole (PRA) Sologne Bourbonnaise, qui se caractérise par de grandes exploitations consacrées à l'élevage. La culture des céréales et des oléagineux s'y développe actuellement après d'importants travaux d'assainissement. On rencontre de nombreux petits étangs.
La plupart des exploitations combine polyculture et élevage.
Selon le dernier recensement Agreste (2010), la commune compte 26 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
La situation 2018 (*) indique la présence de 20 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
(*) Dans le cadre de l’élaboration du PLU, une réunion a été organisée en juillet 2018 en mairie, avec les agriculteurs, la Chambre Départementale d’Agriculture et le bureau d’études chargé du PLU. Ont été invités à cette réunion, les agriculteurs habitants la commune ainsi que ceux vivant sur des communes voisines mais travaillant sur la commune. Cette réunion visait à faire un état des lieux plus actuel de la vocation agricole, informer les exploitants sur le PLU, et connaitre leurs éventuels projets à venir de développement afin de les prendre en compte dans le PLU. Sur les 35 invitations, seuls 4 ont bien voulu participer à la réunion, et 7 ont préféré s’exprimer en dehors de la réunion. Le bilan de ces entretiens fait ressortir que peu d’entre eux ont des projets de développement.
LES BOISEMENTS
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’a pas de vocation sylvicole très marquée, mais dispose d’une trame verte intéressante, reflétant les caractéristiques de la Sologne Bourbonnaise.
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE n’est concernée ni par une réglementation de boisement, ni par le régime forestier. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Les ambitions communales au PADD
Protéger et mettre en valeur les vocations agricoles et forestières
Traduction au PLU
La zone A est un secteur où le maintien et/ou la restructuration des activités agricoles est nécessaire. Les constructions de bâtiments d’exploitation et/ou d’habitation nécessaires à l’exploitation agricole y sont autorisées.
Au regard de la forte vocation agricole (nombreuses exploitations disséminées sur l’ensemble du territoire communal), le parti pris du PLU est de proposer une unique zone A, dédiée aux exploitations. La définition de ces zones A a pris en compte la localisation des exploitations, le RPG2016, ainsi que les enjeux naturels (espaces naturels, trames bleues et vertes).
Il est à préciser que les parcelles agricoles situées en zone N ne sont pas condamnées. L’utilisation agricole de ces espaces est préservée. La principale différence entre les zones A et N réside en ce que les exploitations agricoles ne peuvent se développer (en terme de constructions) que dans les zones A.
Objectifs recherchés de la zone agricole :
Protéger les espaces valorisés par l’activité agricole.
Favoriser le maintien et le développement des sièges d’exploitation existants et des bâtiments de production agricole existants ;
Zone Agricole Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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7 Les projets communaux en faveur des espaces naturels et des paysages
Le contexte
Plusieurs zonages naturels couvrent et bordent la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Les espaces à enjeux majeurs concernent la vallée de la Loire (à l’est). Différents zonages couvrent tant le lit majeur du fleuve que la vallée alluviale.
A l’ouest, la commune est bordée par des zonages naturels caractérisant la sologne bourbonnaise.
Le SRCE sur GARNAT-sur-ENGIEVRE : La commune de Garnat est concernée par :
Un réservoir éco biologique à l’Est sur le val de la Loire,
Des corridors diffus à l’Ouest sur la Sologne Bourbonnaise,
La Loire est un cours d’eau à protéger et remettre en état.
2 Znieff de type1
couvrant toutes deux, la
vallée de la Loire.
2 Znieff de type 2 : une à
l’Est sur le val de Loire et
la seconde à l’Ouest sur
la Sologne Bourbonnaise.
A l’Est, 2 sites Natura
2000 (ZPS et ZSC) sur la
vallée de la Loire.
A l’Ouest, 1 site Natura
2000 ZPS sur la Sologne
Bourbonnaise.
Au nord est, la réserve
naturelle régionale du
Val de Loire Bourbonnais. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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Les grands paysages du territoire communal :
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans le secteur de « La Loire Bourbonnaise ».
La Vallée alluviale de la Loire : Cette entité paysagère concerne la moitié Est de la commune de Garnat. Elle s’étend de la rupture de pente (marquant la distinction entre Terrasse alluviale et Vallée alluviale) à la Loire. Le ruisseau de l’Engievre est peu perceptible dans la vallée alluviale de la Loire, du fait de son intégration dans un relief plutôt plan, et par la forte densité de végétation sur l’ensemble de la vallée alluviale. Le canal latéral de la Loire est un
véritable corridor fluvial porteur
d’ambiances paysagères originales
et de qualité. Il est un enjeu fort
pour le développement
notamment touristique de la
commune.
La terrasse alluviale s’étend
depuis le canal et s’ouvre à l’ouest
sur la Sologne Bourbonnaise. Cette
entité surplombe la vallée de la
Loire de quelques mètres, mais la
rupture de pente entre vallée et
terrasse est bien lisible dans les
paysages (soulignée par des
boisements et le passage du
canal). La terrasse alluviale
présente un relief un peu plus
mouvementé à petite échelle, et
constitue un large plateau à
échelle plus large. Elle alterne
entre prairies, cultures, bois et
étangs.
Les ambitions communales au PADD
Préserver les espaces naturels
Préserver les trames bleues
Préserver les trames vertes.
Traduction au PLU
La zone N est une zone à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt - notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique.
Un équilibre a été recherché entre les zones agricoles et naturelles : l’enjeu de protection des espaces naturels se traduit au PLU par un zonage naturel du Val de Loire et de l’ensemble des cours d’eau traversant le territoire. La largeur des linéaires N s’est adaptée selon le contexte environnant (vocation urbaine/agricole), l’importance du cours d’eau. Les ripisylves existantes, les haies bocagères structurantes et des poches boisées sont identifiées et protégées (L.151-23 du code de l’urbanisme). Le maillage ainsi formé par les trames vertes identifiées par le PLU, vise à garantir la connexion des corridors écologiques entre eux et ainsi entraver le moins possible le déplacement des espèces animales.
Terrasse alluviale
Vallée alluviale
Rupture de pente (canal) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 3 RESUME non technique
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La préservation des trames bleues et vertes supposent de prendre en considération la globalité des éléments du PLU : zonages naturels et L.151-23.
8 Bilan du projet
Surfaces calculées sous SIG, en hectare. (stade Approbation)
ZONES URBAINES
U 44.16
54.61 ha Ua 5.73
Ue 4.71
ZONES d’URBANISATION FUTURE AUg 1.62 1.62 ha
ZONES AGRICOLES A 1405.94 1405.94 ha
ZONES NATURELLES N 403.30 403.30 ha
Les zonages se calent sur les limites communales (source : fichier SIG, pci-parcellaire). Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
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DEPARTEMENT DE L’ALLIER (03)
COMMUNE de GARNAT-SUR-ENGIEVRE
RAPPORT DE PRESENTATION
TOME 4 – ANNEXE
(Diagnostic et Etat initial de l’environnement – version complète)
Mars 2020 - Ref : 45524
PRESCRIPTION par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017 ARRET du PROJET par délibération du conseil municipal du 4 juin 2019 APPROBATION du PLU par délibération du conseil municipal du 5 mars 2020
REVISIONS et MODIFICATIONS
1. …
2. …
Elaboration du PLAN LOCAL D’URBANISME
1.4 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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1
TABLE DES MATIERES
PREAMBULE ........................................................................................................................................... 3
PRESENTATION DU TERRITOIRE .................................................................................................................... 7 1. Le territoire communal ........................................................................................................................ 7 2. Articulation du PLU avec les autres documents............................................................................................ 8 3. Les fondements du Territoire ............................................................................................................... 12 3.1-Rappel Historique ........................................................................................................................... 12 3.2-Topographie ................................................................................................................................. 13 3.3-Geologie ...................................................................................................................................... 14 3.4-Hydrographie ................................................................................................................................ 15 3.5-Climat ........................................................................................................................................ 17
DEMOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 18 1. Le contexte .................................................................................................................................... 18 2. la population communale .................................................................................................................... 20 3. Perspectives de développement ............................................................................................................ 23
Economie ............................................................................................................................................ 25 1. VOCATION économique ....................................................................................................................... 25 2. VOCATION AGRICOLE ......................................................................................................................... 29 3. VOCATION touristique ........................................................................................................................ 37
Equipements ........................................................................................................................................ 39 Mobilité .............................................................................................................................................. 42 1. Les axes routiers .............................................................................................................................. 42 2. Les déplacements ............................................................................................................................. 43 3. Perspectives ................................................................................................................................... 45
ARCHITECTURE ET PATRIMOINE................................................................................................................... 47 1. Le patrimoine archéologique ................................................................................................................ 47 2. Le patrimoine architectural ................................................................................................................. 54 3. Le petit patrimoine ........................................................................................................................... 56 4. le patrimoine bâti ancien .................................................................................................................... 57 5. Les matériaux .................................................................................................................................. 59
HABITAT.............................................................................................................................................. 61 1. Situation générale ............................................................................................................................ 61 2. Etat des lieux .................................................................................................................................. 61 3. Perspectives de développement ............................................................................................................ 63
Urbanisme ........................................................................................................................................... 66 1. Le territoire .................................................................................................................................... 66 2. Consommation fonciere des 12 dernières années ........................................................................................ 68 3. Perspectives 2018-2030 ...................................................................................................................... 69
Etat initial de l’environnement ................................................................................................................... 72 Espaces naturels, biodiversité et corridors écologiques ...................................................................................... 73 1. Les zonages naturels .......................................................................................................................... 73 1.1 - Les ZNIEFF .................................................................................................................................. 73 1.2 - NATURA 2000............................................................................................................................... 76 1.3 - ZICO ......................................................................................................................................... 80 2. Les corridors bio écologiques ................................................................................................................ 82 2.1 - Le SRCE ..................................................................................................................................... 83 2.2 - Les trames Bleues ......................................................................................................................... 86 2.3 - Les trames Vertes ......................................................................................................................... 90 2.4 - La trame agraire ........................................................................................................................... 93 2.5 - La fragmentation du territoire .......................................................................................................... 94
Risques naturels et contraintes ................................................................................................................... 96 1. Les risques ..................................................................................................................................... 96 2. Le risque Inondation .......................................................................................................................... 97 3. Le risque rupture de barrage ............................................................................................................... 100 4. Le risque sismique ........................................................................................................................... 102 5. Le risque industriel .......................................................................................................................... 102 6. le risque Argiles .............................................................................................................................. 103 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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7. Les autres risques ............................................................................................................................ 104
Les données environnementales ................................................................................................................. 107 1. Introduction ................................................................................................................................... 107 2. L’air ............................................................................................................................................ 109 3. Les données sur l’eau........................................................................................................................ 119 4. Eau Potable ................................................................................................................................... 122 5. L’assainissement ............................................................................................................................. 125 6. Les sols ........................................................................................................................................ 128 7. Les déchets ................................................................................................................................... 129 8. ENERGIES ...................................................................................................................................... 130
Les paysages ....................................................................................................................................... 132
SYNTHESE ........................................................................................................................................... 137
Bibiographie ........................................................................................................................................ 138 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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PREAMBULE … concernant le contenu du PLU
1. LE CONTENU DU PLU
Selon l'article L.101-2 du Code de l'Urbanisme :
« Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ; 3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ; 4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature; 6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables. »
Selon l'article L. 151-1 du Code de l'Urbanisme :
« Le plan local d'urbanisme respecte les principes énoncés aux articles L. 101-1 à L. 101-3. Il est compatible avec les documents énumérés à l'article L. 131-4 et prend en compte ceux énumérés à l'article L. 131-5. »
Article L131-4 du Code de l’Urbanisme :
« Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu ainsi que les cartes communales sont compatibles avec : 1° Les schémas de cohérence territoriale prévus à l'article L. 141-1 ; 2° Les schémas de mise en valeur de la mer prévus à l'article 57 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ;
il délimite des zones urbaines, à urbaniser, agricoles et naturelles
il définit exactement ce que chaque propriétaire peut ou ne peut pas construire. Il comporte un règlement et des documents graphiques
il couvre l'intégralité du territoire communal
il comprend un projet d'aménagement et de développement durables qui précise le projet d'évolution et de développement d'ensemble de la commune.
Qu’est ce que
c’est?
Plan Local
d’Urbanisme
Le plan local d'urbanisme (PLU) est le principal document d'urbanisme de planification de l'urbanisme communal. Il remplace le plan d'occupation des sols (POS) depuis la Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (loi 2000-1208 du 13 décembre 2000) dite loi SRU. Un document permettant aux conseils municipaux de mieux exprimer leur projet pour la commune, après avoir élaboré un diagnostic d’ensemble et une politique globale pour l’aménagement et le renouvellement du territoire.
Le Plan Local d’Urbanisme
précise le droit des sols pour
l’intérêt général.
Par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017, la commune de GARNAT-sur- ENGIEVRE a décidé d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3° Les plans de déplacements urbains prévus à l'article L. 1214-1 du code des transports ; 4° Les programmes locaux de l'habitat prévus à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation ; 5° Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes conformément à l'article L. 112-4. »
Selon l'article L. 151-2 du Code de l'Urbanisme :
« Le plan local d'urbanisme comprend :
1° Un rapport de présentation ;
2° Un projet d'aménagement et de développement durables ;
3° Des orientations d'aménagement et de programmation ;
4° Un règlement ;
5° Des annexes.
Chacun de ces éléments peut comprendre un ou plusieurs documents graphiques. Ces documents graphiques peuvent contenir des indications relatives au relief des espaces auxquels il s'applique. »
2. LES ETAPES DU PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. L’ÉVALUATION ENVIRON NEMENTALE
Qu’est-ce qu’une Évaluation Environnementale ?
en tant que concept est une démarche d’intégration de l’environnement en rendant compte des effets potentiels ou avérés sur l’environnement de toute initiative en tant que procédure est un cadre particulier pour formaliser l’exigence d’intégration de l’environnement dans la prise de décision.
L’évaluation environnementale n’est pas une étape, encore moins une formalité, elle se fait en continu et nourrit la conception même du plan.
La préservation de l’environnement apparaît comme un des objectifs les PLU. La Directive européenne sur l’évaluation des incidences des Plans et Programmes sur l’environnement rend obligatoire l’évaluation environnementale des plans et programmes, et vient compléter les exigences de a Loi SRU.
Cette directive a été transposée en droit français par l’ordonnance n°2004-489 du 3 juin 2004. Cette transposition a été complétée par la parution de 2 décrets d’application en date du 27 mai 2005.
Le décret n°2005-613 décline la notion d’évaluation environnementale des plans et programmes de manière générale et en dessine le contenu. Le décret n°2005-608 est relatif à l’évaluation environnementale des incidences des documents d’urbanisme sur l’environnement et modifie le code de l’urbanisme.
Et également par le décret n° 2012-995 du 23 août 2012 relatif à l'évaluation environnementale des documents d'urbanisme.
Article R*121-14, modifié par Décret n°2012-995 du 23 août 2012 - art. 1 I. ― Font l'objet d'une évaluation environnementale, dans les conditions prévues par la présente section, les documents d'urbanisme suivants, à l'occasion de leur élaboration :
1° Les directives territoriales d'aménagement et de développement durables ; 2° Le schéma directeur de la région d'Ile-de-France ;
3° Les schémas d'aménagement régionaux des régions d'outre-mer prévus à l'article L. 4433-7 du code général des collectivités territoriales; 4° Le plan d'aménagement et de développement durable de Corse prévu à l'article L. 4424-9 du code général des collectivités territoriales; 5° Les schémas de cohérence territoriale, les schémas de secteur et les plans locaux d'urbanisme intercommunaux comprenant les dispositions d'un schéma de cohérence territoriale dans les conditions prévues à l'article L. 123-1-7 ; 6° Les plans locaux d'urbanisme intercommunaux qui tiennent lieu de plans de déplacements urbains mentionnés à l'article L. 1214-1 du code des transports ;
7° Les prescriptions particulières de massif prévues à l'article L. 145-7 ; 8° Les schémas d'aménagement prévus à l'article L. 146-6-1 ;
9° Les cartes communales dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000. II. ― Font également l'objet d'une évaluation environnementale les documents d'urbanisme suivants, à l'occasion de leur élaboration : 1° Les plans locaux d'urbanisme dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000 ; 2° Les plans locaux d'urbanisme couvrant le territoire d'au moins une commune littorale au sens de l'article L. 321-2 du code de l'environnement ;
3° Les plans locaux d'urbanisme situés en zone de montagne qui prévoient la réalisation d'une unité touristique nouvelle soumise à autorisation en application de l'article L. 145-11.
III. ― Font l'objet d'une évaluation environnementale, après un examen au cas par cas défini à l'article R. 121-14-1, à l'occasion de leur élaboration: 1° Les plans locaux d'urbanisme ne relevant ni du I ni du II du présent article, s'il est établi qu'ils sont susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement au sens de l'annexe II de la directive 2001/42/ CE du 27 juin 2001 du Parlement européen et du Conseil relative à l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement ; 2° Les cartes communales de communes limitrophes d'une commune dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000, s'il est établi qu'elles sont susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000, individuellement ou en raison de leurs effets cumulés.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE
abrite 2 sites Natura 2000. Le PLU est
donc soumis à évaluation
environnementale.
La démarche : description de la manière
dont l’E.E a été réalisée.
L’évaluation environnementale doit avoir
pour but de justifier les orientations du PLU
au regard des enjeux environnementaux, à
partir d’un état initial solide et d’une étude
objective des incidences du PLU.
L’évaluation environnementale a été réalisée
de manière parallèle à l’élaboration du projet
en phase suffisamment avancée de ce dernier
afin de pouvoir travailler sur des données
assez exhaustives.
Les facteurs environnementaux (constituant
les deux thèmes majeurs : environnement lié
à la planète, environnement lié à l’homme)
sont pris en compte dans l’élaboration du PLU
et analysés dans l’évaluation
environnementale.
Evaluation
environnementale
du projet PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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4. LA PRISE EN COMPTE DU DE VELOPPEMENT DURABLE
Prendre en compte l’environnement dans les plans locaux d’urbanisme nécessite d’une part d’identifier les enjeux environnementaux présents sur le territoire communal, et d’autre part, de s’assurer de leur intégration au fur et à mesure de l’élaboration du projet.
Ainsi, l’objectif principal du rapport de présentation vise à comprendre le territoire dans toutes ses dimensions et composantes – traduit au travers d’un diagnostic et d’une évaluation environnementale - afin d’en dégager des enjeux et orientations.
Cette étude a été réalisée dans le souci de répondre, au mieux, aux objectifs de développement durable. Le développement durable correspond à la volonté de se doter d'un nouveau projet de société pour tenter de remédier aux excès d'un mode de développement économique dont les limites sont devenues perceptibles.
L’étude invite ainsi chacun à réfléchir à son mode de vie, à ses comportements, à son mode de consommation, de production et de l'inciter à en changer afin de le rendre compatible avec les valeurs qu'il défend.
Le développement durable est à l’intersection des trois sphères environnementale, sociale et économique. Le rapport de présentation analyse ainsi les paramètres de l’état environnemental initial - dans ses dimensions territoriales, paysagères, naturelles, patrimoniales et socio économiques – permettant de dégager les différents atouts et menaces du territoire communal. Ce profil environnemental permet de dégager d’une part les enjeux, et d’autre part les stratégies de développement de la commune.
La présentation des différentes problématiques analysées n’est pas hiérarchisée, tant les enjeux mis en évidence sont tous importants et surtout dépendants les uns des autres pour le devenir du territoire.
Le développement durable se veut un processus de développement qui concilie l'environnement, l’économie et le social et établit un cercle vertueux entre ces trois sphères. C'est un développement, respectueux des ressources naturelles et des écosystèmes, qui garantit l'efficacité économique. Une stratégie de développement durable doit être une stratégie gagnante de ce triple point de vue, économique, social et environnemental.
5. LA PRISE EN COMPTE DE LA SANTE ENVIRONNEMENTA LE
Interroger les liens entre la ville et la santé est une question complexe, tant les facteurs de la santé sont nombreux. La santé est en elle-même une notion aux enjeux multiples, comme en atteste la définition que lui en a donné l’OMS en 1946 : « La santé est un état de complet bien-être à la fois physique, mental et social et pas seulement l’absence de maladie ou d’infirmité ».
Une approche globale de la santé…
La santé ne se réduit donc ni aux déterminants biologiques ni à l’accès à l’offre de soin : elle doit être envisagée dans toutes ses dimensions qu’elles soient sociale, économique ou environnementale.
La santé est l’affaire de tous…
La santé n’est pas non plus qu’une affaire de spécialistes du domaine sanitaire : les acteurs intervenant dans le champ de l’urbanisme sont tout particulièrement concernés puisque les modifications apportées à l’aménagement du territoire, la mise à disposition d’une offre de transports efficace, d'une offre de logements répondant aux besoins et désirs de tous,… sont à même d’agir directement ou indirectement sur la santé des populations. Ainsi, l’ensemble des décisions politiques prises dans le champ de l’urbanisme ont impacté aussi la santé publique. C’est pourquoi les questions de santé publique doivent être considérées comme un critère à part entière dans les projets d’aménagement et d’urbanisme.
Source : Agir pour un urbanisme favorable à la santé – 2014.
UN ESSAI DE METHODE : Dans le cadre du diagnostic du PLU plusieurs thèmes sont envisageables dans la mesure où ils seront traités de manière transversale. Par ailleurs le choix des thèmes et la réflexion devra être opérationnelle afin de se retrouver dans le PLU régalien, à destination de sa mise en œuvre par l’homme pour l’homme.
Ces thèmes ont tous une influence sur la santé de l’homme :
- Forme urbaine et prise en compte de la consommation d’espace. - Les performances bioclimatiques.
- Déplacements doux. Stationnement.
- Risques naturels et technologiques.
- L’eau potable, superficielle et profonde.
- Trame verte et bleue.
- Patrimoine urbain et paysagé.
- L’agriculture. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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PRESENTATION DU TERRITOIRE
1. LE TERRITOIRE COMMUNAL
Source : géoportail.fr
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe :
à la pointe nord-est du département de l’Allier, en limite avec le département de la Saône et Loire. Le fleuve La Loire marque la limite administrative.
à l’interaction de grandes régions Auvergne Rhône Alpes et Bourgogne Franche Comté.
Allier
Puy de Dôme
Nièvre
Saone et Loire
Loire
Cher
GARNAT sur ENGIEVRE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30 km de Moulins, côté Allier.
Environ 10 km de Bourbon Lancy, côté Saône et Loire.
Moins de 45 km de Digoin (en Saône et Loire).
Moins de 60 km de Vichy, dans l’Allier.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est adhérente à :
Moulins Communauté.
L’intercommunalité se compose de 44 communes.
Le 1er janvier 2017, la fusion des 3 intercommunalités - Communauté d'agglomération de Moulins, Communauté de communes du Pays de Chevagnes et Communauté de communes du Pays de Lévis - a donné naissance à une nouvelle communauté d'agglomération passant de 26 à 44 communes dont le nom est Moulins Communauté.
Arrondissement de Moulins.
Canton de Dompierre sur Besbre.
SIVOM de la Sologne Bourbonnaise (eau potable).
2. ARTICULATION DU PLU AVEC LES AUTRES DOCUMENTS
En application de l’article L 111.1.1 modifié (Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, article 13) du code de l’urbanisme, le PLU doit être compatible avec un certain nombre de documents.
« … Les plans locaux d'urbanisme doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale et les schémas de secteur. En l'absence de schéma de cohérence territoriale, ils doivent être compatibles, s'il y a lieu, avec les dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral prévues aux articles L. 145-1 à L. 146-9, le schéma directeur de la région d'Ile-de-France, les schémas d'aménagement régionaux des régions d'outre-mer, le plan d'aménagement et de développement durable de Corse, les chartes des parcs naturels régionaux et des parcs nationaux, les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux, ainsi qu'avec les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux. Ils doivent prendre en compte les schémas régionaux de cohérence écologique et les plans climat-énergie territoriaux lorsqu'ils existent. »
D’un point de vue juridique, l'obligation de compatibilité entre différents documents est « une obligation négative de non-contrariété », c'est-à- dire que la règle inférieure ne doit pas avoir pour effet ou pour objet d'empêcher l'application de la règle supérieure. Il n'est pas exigé que le destinataire de la règle s'y conforme rigoureusement mais simplement qu'il ne contrevienne pas à ses aspects essentiels. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les textes législatifs :
La diversité biologique : Code de l’Environnement – Livre IV, titre I – protection de la faune et de la flore I : L414-1 et suivants et R414-1 et suivants Protection de la flore et de la faune : Code de l’Environnement Livre IV, titre I - protection de la faune et de la flore I : L411-1 et suivants - Accès à la nature : Code l’environnement Livre III, titre IV, L.361.1 à L.364.1 - Paysages : Code l’environnement Livre III, titre V, L.350.1 et L.350.2 - Sites : Code de l’environnement Livre III, titre IV, L.341.1 à L.342.1 La ressource en eau : code de l’Environnement – Livre II, titre I – eau et milieux aquatiques ; L210-1 à L 218-81-1 - Directive cadre sur l’eau (DCE)
- Gestion de la qualité des eaux et de la ressource : Code de l’environnement Livre II, titre I, L.210.1 à L.218.81 - Eau et milieux aquatiques : Code de l’environnement Livre II, titre I, L..211 Livre IV, titre I ; L.414.1 et s & R.214.1 et s - Eaux résiduaires urbaines Code des communes L 372-1-1 et L 372-3 Air/ Energie : Code de l’Environnement Livre II, titre II – Air et atmosphère : L 122.3, L 220.1, L 221.1, L 222.1, L 222-4, L 222.5 Consommation d’espace : Code de l’urbanisme, L 121-1, L. 122.1 et suiv ; L 123.1 et suiv - Urbanisation en continuité avec l’existant, extension limitée et hameaux nouveaux intégrés à l’environnement Code de l’urbanisme – L 146-4 - Opérations d’aménagement : Code de l’urbanisme, Livre I, Titre I, L 110, Titre II, L 121.1. et s., L 123.1, L 123- 1.7, Titre IV : L 142-1 et s., L 145-1 et s., L 146.1 et s., Livre III, titre I, L.313.1 à L.313.15 ; R 11-1 Matières premières :
- Code de l’environnement - Livre V, Titre I, Installations classées pour la protection de l’environnement, L 511-1 et suiv. - Code de l’urbanisme, Livre I, Titre II, Prévision des règles d’urbanisme, L 123.19, L 130.1 Déchets : code de l’environnement, Livre V, titre IV, L.541.1 à L.542.14 Prévention des nuisances acoustiques et visuelles : code de l’environnement, Livre V, titre VII, L.571.1 et s Développement et aménagement de l’espace rural : code rural – Livre I, titre I – L.111.1 et s Préservation des espaces agricoles et forestiers Code Urbanisme : L 121.1 et L 123.1, L 143-1 et s., R 123-1-2-2 Forêt défrichement : code forestier : L 311-1 et s.
Forêt débroussaillement : Code forestier : L 321-1 et s.
Changement de destination Code Urbanisme : R 123-1- 2-2
Zones agricoles protégées – Code rural - Art. L112-2 et Art. R112-1-4, R112-1-6, R112-1-7, R112-1-8, R 112-1-9, R 126-1
2.1-LES DOC UMENTS SUPRA C OMMUNAUX
Le PGRI Loire Bretagne
Les objectifs de gestion des risques d’inondation définis par le plan de gestion des risques d’inondation du bassin Loire Bretagne (PGRI) pris en application de l’article L.566-7 du code de l’environnement. Le PGRI du bassin Loire Bretagne a été approuvé le 23 novembre 2015.
Le SDAGE Loire Bretagne
Approuvé le 18 novembre 2009.
Les objectifs principaux sont :
- L’amélioration de la ressource en eau, en qualité et quantité.
- La prévention contre les crues.
Aucun SAGE n’est défini sur ce secteur.
Le Schéma régional de gestion sylvicole de l’Auvergne
Approuvé en avril 2005, ce schéma a pour rôle d’encadrer la rédaction des plans simples de gestion, des règlements types de gestion et des codes de bonnes pratiques sylvicoles qui doivent lui être conformes. A ce titre, il constitue le document de référence pour leur agrément. Il a été rédigé dans le souci d’une gestion durable. La gestion durable des forêts garantit leur diversité biologique, leur productivité, leur capacité de régénération, leur vitalité et leur capacité à satisfaire, actuellement et pour l’avenir, les fonctions économiques, écologiques et sociales pertinentes, aux niveaux local, national et international.
Ce schéma fixe 6 objectifs :
- la conservation et l’amélioration appropriée des ressources forestières et de leur contribution aux cycles mondiaux du carbone - le maintien de la santé et de la vitalité des écosystèmes forestiers - le maintien et l’encouragement des fonctions de production des forêts - le maintien, la conservation et l’amélioration appropriée de la diversité biologique dans les écosystèmes forestiers - le maintien et l’amélioration appropriée des fonctions de protection de la gestion des forêts (notamment sols et eau) - le maintien d’autres bénéfices et conditions socio-économiques.
Le PLU prendra en compte ce schéma régional et édictera certaines préconisations concernant la valorisation du patrimoine forestier avec notamment une préservation des espaces forestiers et paysager ainsi qu’un accompagnement du développement de la filière bois.
Loi MACRON
pour l’activité et
l’égalité des chances
économiques
Périmètre du SDAGE Loire Bretagne
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Le Schéma Régional de Cohérence Écologique de la Région Auvergne.
Le schéma régional de cohérence écologique est le document cadre à l’échelle régionale de mise en œuvre de la trame verte et bleue. L’objectif principal du SRCE est l’identification des trames verte et bleue d’importance régionale, c’est à dire du réseau écologique qu’il convient de préserver pour garantir à l’échelle régionale les déplacements des espèces animales et végétales. Ces capacités de déplacements sont nécessaires au maintien du bon état de conservation des populations d’espèces.
Le schéma est élaboré par l’État et la Région dans un cadre largement concerté auprès des acteurs de la région. Il a été arrêté le 7 juillet 2015. Il comprend :
- Une présentation et une analyse des enjeux régionaux relatifs aux continuités écologiques sur la base d’un diagnostic des continuités écologiques.
- La cartographie de la trame verte et bleue d’importance régionale. - Un plan d’actions, constitué de mesures contractuelles permettant d’assurer la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques et d’un dispositif d’accompagnement à leur mise en œuvre locale.
L’Agenda 21 de la Région Auvergne
Le plan national santé environnement (PNSE3) 2015-2019
Le Projet régional de santé Auvergne-Rhône-Alpes 2018-2028 a été adopté par arrêté du Directeur général de l’ARS le 25 mai 2018 après une large concertation de plusieurs mois et publié le 14 juin 2018.
Le Plan climat énergie territorial (PCET)
Le PCET de l’Allier (2014-2018) a été adopté en décembre 2013.
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte modernise les plans climat énergie territoriaux existants (PCET) par la mise en place du Plan Climat Air Energie territorial (PCAET) pour les collectivités de plus de 50 000 habitants.
Le schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) de la région Auvergne Rhône Alpes, en cours d’élaboration
L'article 10 de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRE) indique que le schéma fixe les objectifs de moyen et long termes sur le territoire de la région en matière d'équilibre et d'égalité des territoires, d'implantation des différentes infrastructures d'intérêt régional, de désenclavement des territoires ruraux, d'habitat, de gestion économe de l'espace, d'intermodalité et de développement des transports, de maîtrise et de valorisation de l'énergie, de lutte contre le changement climatique, de pollution de l'air, de protection et de restauration de la biodiversité, de prévention et de gestion des déchets.
Le schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires est élaboré à l'initiative et sous la responsabilité du président du conseil régional. Il sera adopté par délibération du conseil régional et approuvé par arrêté du représentant de l'État dans la région.
Après une enquête publique prévue en 2018, l’approbation du SRADDET est envisagée en 2019.
Le Plan Départemental de l’Habitat (PDH)
Le PDH de l’Allier est arrivé à échéance fin 2015. Un nouveau plan est cours d’élaboration.
D’ores et déjà, les thématiques à prendre en compte, sont :
- Lutter contre la vacance.
- Traiter le logement indigne dégradé.
- Développer une offre de logements adaptée au vieillissement et au handicap. - Favoriser l’accueil de jeunes ménages en portant une attention particulière à la requalification du parc existant.
Le Programme Local de l’Habitat (PLH)
Instauré par la loi de décentralisation du 7 janvier 1983, les Programmes Locaux de l’Habitat (PLH) définissent les objectifs et les principes d’une politique visant à répondre aux besoins en logements et à assurer, entre les communes et les quartiers, une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’est pas concernée par un PLH.
Moulins Communauté dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.2-LES DOC UMENTS ACTUELS
La commune possède un POS. En vertu de l’article L174-3 du code de l’urbanisme le Plan d’Occupation des Sols est caduc au 27/03/2017. La commune est désormais en RNU (Règlement national d’urbanisme).
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’est pas comprise dans un SCOT.
Elle se situe à plus de 15 km de la limite extérieure d’une unité urbaine de plus de 15000 habitants.
Source : PAC, DDT03.
Application de l’article L.142-4 du code de l’urbanisme (Principe d’urbanisation limitée en l’absence de SCOT) :
Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un SCOT, les zones à urbaniser des PLU, délimitées après le 1er juillet 2002, ainsi que les zones agricoles ou naturelles ne peuvent être ouvertes à l’urbanisation à l’occasion de l’élaboration ou la révision d’un PLU. Il peut être dérogé à ce principe avec l’accord du Préfet, donné après avis de la CDPENAF et de l’établissement public chargé du SCOT.
La dérogation ne peut être accordée que si l’urbanisation envisagée ne nuit pas à la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers ou à la préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques, ne conduit pas à une consommation excessive de l’espace, ne génère pas d’impact excessif sur les flux de déplacements et ne nuit pas à une répartition équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services.
En application de l’article L.142-4 du code de l’urbanisme (Principe d’urbanisation limitée en l’absence de SCOT), un dossier de Dérogation vient compléter le dossier PLU. Voir pièce n°7 du PLU. Ce document présente les zones ouvertes à l’urbanisation en dehors des zones urbanisées. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. LES FONDEMENTS DU TE RRITOIRE
3.1-RAPPEL HISTORIQUE
Le territoire semble avoir été habité très tôt. La présence de la Loire et de l’Engièvre a favorisé la sédentarisation des hommes sur les terrasses alluviales et coteaux. Néanmoins, les cours d’eau ont su tenir les hommes assez éloignés de leurs rives et de leurs déchaînements brusques et passagers.
Garnat aurait été autrefois appelée Wado, déformation du latin Vadum, qui signifie le gué, Wal d’origine germanique, qui implique l’idée de garde, de protection. Garnat aurait été, à l’époque Franque, le poste avancé, le gardien.
Certains documents indiquent le nom de Wale au XIe siècle, Garnayum au XIIe, Garna ou Garnato au XVe. Par la suite Garnat-sur- Loire, pendant une période assez courte. Après la révolution, c’est le nom de Garnat qui figure seul sur les registres d’état civil. Enfin, le 17 mai 1903, le conseil municipal décidait, dans le but de mettre fin aux confusions avec Gannat, d’ajouter le nom de la rivière Engièvre.
Source : http://www.moulins-tourisme.com/a-voir-a-faire/visites/villes-villages/garnat-sur-engievre/
La prospérité économique et démographique de Garnat et de ses environs fut facilitée par la réalisation de grands travaux notamment hydrauliques :
La Loire : Avant la construction du canal au 19e siècle, la Loire était une voie de transport pour les voyageurs de Roanne à Orléans, et les marchandises conduites jusqu’à Paris et Nantes, à partir des ports de St Aubin et de ports de Diou (commune voisine).
Le canal latéral de la Loire : ouvert en 1838, il s’agit d’un ouvrage hydraulique qui va de Digoin à Briare. Long de 196 km, il débute en Bourgogne dans le département de Saône-et-Loire, traverse celui de la Nièvre, pénètre dans le Loiret en région Centre-Val de Loire et rejoint le canal de Briare au sud-est du département. Il permet avec d'autres ouvrages la liaison du Rhône à la Seine. La voie d’eau longe le grand fleuve sauvage. C’est la liaison commerciale interbassin la plus rapide entre Paris et Lyon. Le canal débute par l’étonnant pont-canal métallique de Briare, moyen le plus grandiose de franchir la Loire. La ville de Decize offre la possibilité d’une halte en Vieille Loire. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3.2-TOPOGRAPHIE
Topographie – source : http://www.cartes-topographiques.fr/France.html
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans la vallée de la Loire.
Le territoire communal s’étage entre 240 m au maximum à l’Ouest (au niveau de la terrasse alluviale de la Loire) et 205 m à l’Est au niveau de la Loire (vallée alluviale plane, très ouverte). La jonction entre la plaine et la terrasse alluviale est marquée par la présence d’un canal (canal latéral à la Loire).
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3.3-GEOL OGIE
Source : https://www.geoportail.gouv.fr/carte
Le territoire de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe en Sologne Bourbonnaise qui se caractérise par des sédiments tertiaires.
Géologiquement, le territoire présente les formations suivantes :
Les formations des sables et des argiles du Bourbonnais : Cette formation de sables et argiles est caractéristique des terrasses de la région.
Les formations alluviales : Ce type de formation couvre la moitié Est du territoire. Ces alluvions et dépôts datent du quaternaire. Les cours d’eau de l’Engièvre et de la Loire ont entaillé les sédiments oligocènes et déposés dans ses lits
239m
208m
207m
Terrasse alluviale Vallée alluviale
Formations alluviales : sables, graviers, galets
Formations des sables et argiles du Bourbonnais
GEOLOGIE
TOPOGRAPHIE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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successifs des nappes de sables et galets que l’on retrouve aujourd’hui sous forme de lambeaux perchés à des altitudes qui varient en fonction de leur âge relatif.
3.4-HYDROGRAPHIE
La Loire Canal
Sables et argiles
du Bourbonnais
Formations alluviales
Les Seguins
La Lissière
GEOLOGIE
HYDROGRAPHIE
L’Engièvre Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est caractérisée par la présence d’un maillage hydrographique assez développé.
Le fleuve la Loire constitue l’épine dorsale majeure. Elle marque la limite communale Est (et les limites départementales et régionales).
La Loire est le plus long fleuve de France, avec une longueur de 1 006 kilomètres. Sa source se trouve sur le versant sud du mont Gerbier-de-Jonc, au sud-est du Massif central, dans le département de l'Ardèche. Son embouchure vers l'océan Atlantique se trouve dans le département de la Loire-Atlantique, dans l'ouest de la région des Pays de la Loire.
Le profil général de la Loire est celui d'un escalier. Des paliers à peu près horizontaux se succèdent, reliés les uns aux autres par de brusques décrochements. Ainsi le cours du fleuve, qui suit l'escalier, est fait de mouilles, endroits suffisamment profonds pour être toujours immergés, et de seuils peu profonds, à peu près découverts en basses eaux, où le courant est rapide et où les bancs de sable ou de galets sont nombreux. Les seuils sont franchis par des jards, chenaux plus ou moins profonds selon les saisons. Ces chenaux sont rarement au même endroit d'une année sur l'autre : lors de ses hautes eaux (habituellement en février et en octobre, en plusieurs périodes de quelques jours chacune) la Loire, occupant sinon la totalité de son lit majeur du moins une grande part de celui-ci, remanie son lit en profondeur. Le fond du fleuve est ainsi marqué d'instabilité chronique.
Le canal latéral à la Loire, selon un axe nord/sud, constitue la limite entre plaine alluviale à l’Est et terrasse alluviale à l’Ouest.
Si le fleuve a en effet été utilisé pour le transport de marchandise, il est connu pour être difficilement praticable en raison de l’ensablement permanent de son lit et des variations importantes de son débit. En raison de la révolution industrielle, la création d’un réseau fluvial a été impulsée dès le XVIIè siècle et le besoin de liaisons de ce type s’est accru au cours des 2 siècles suivants.
Le canal latéral à la Loire, ouvert en 1838, est un ouvrage hydraulique qui va de Digoin à Briare. Long de 196 km, il débute en Bourgogne dans le département de Saône-et-Loire, traverse celui de la Nièvre, pénètre dans le Loiret en région Centre-Val de Loire et rejoint le canal de Briare au sud-
est du département. Il permet avec d'autres ouvrages la
liaison du Rhône à la Seine.
La voie d’eau longe le grand fleuve sauvage. C’est la
liaison commerciale interbassin la plus rapide entre Paris
et Lyon. Le canal débute par l’étonnant pont-canal
métallique de Briare, moyen le plus grandiose de franchir
la Loire. La ville de Decize offre la possibilité d’une halte
en Vieille Loire.
La rivière l’Engièvre traverse la commune selon un axe nord/sud. L’Engièvre prend naissance sur la commune de Dompierre sur Besbre, et se jette dans la Loire au niveau Saint Martin des Lais.
Elle est alimentée par plusieurs affluents :
- Le ruisseau des Seguins en rive gauche au nord,
- Le ruisseau la Lissière, en rive gauche, au sud. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3.5-CLIMAT
Frontière géographique, l’Allier constitue une zone franche entre nord et midi de la France. Installé au pied du massif central, ce département est largement ouvert aux influences océaniques (flux favorable à la dispersion de la pollution de l’air). En termes de paysage, l’Allier est dominé par une succession de bocages et de petites montagnes.
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DEMOGRAPHIE
Données :
Recensement Insee de 2014, paru le : 12/10/2017 et 25/02/2019. Projections démographiques réalisées par l’Insee pour la période 2006-2031. D’éventuels recensements intermédiaires et/ou estimations communales. Observatoire de l’Habitat du Département de l’Allier.
1. LE CONTEXTE
La démographie de l'Allier est caractérisée par une faible densité, une population vieillissante (parmi la plus âgée de la région), qui a été en décroissance depuis les années 1970, est globalement stable depuis 2000. Une évolution qui repose uniquement sur l'inversion du solde migratoire.
Le solde naturel subit une baisse de l’ordre de 0.3%/an.
Le solde migratoire compense, en effet, un solde naturel négatif.
Cette stabilisation de la population de l'Allier est due essentiellement à l'augmentation du nombre de personnes qui s'installent. En clair, il y a aujourd'hui plus de gens qui s'installent, que de gens qui quittent le territoire. Néanmoins, ces nouvelles populations sont composées en majorité de personnes proches de la retraite ; les jeunes, eux, continuent à quitter le département.
La population du département continue de se maintenir grâce aux apports migratoires. La croissance de la population s’accentue en périphérie des agglomérations, alors que les pôles d’emplois et de services perdent de plus en plus d’habitants.
Au final, les communes affichant les dynamiques démographiques les plus fortes se situent principalement aux franges des agglomérations, mais également à proximité des principaux axes de transport. À l’inverse, les baisses les plus sensibles se situent au nord-ouest et à l’est du département. (Source : Observatoire de l’Habitat du Département de l’Allier).
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE fait partie des territoires qui continuent à perdre des populations, de l’ordre de -0.5 à - 1.5% par an.
Source : ADIL03 – Janvier 2014 – Hors-série n°3.
https://www.adil03.org/fileadmin/Sites/ADIL_03/documents/etude_observatoire/note_demo.pdf
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L'Allier attire des retraités.
L'âge des nouveaux arrivants, souvent
proches de la retraite, ne parvient cependant pas
à inverser le vieillissement de la population ni la
faible natalité. L'ensemble de l'Allier est touché
par cette tendance, même les espaces les plus
urbanisés.
La tendance lourde de perte d'habitants
dans les campagnes se poursuit, à un rythme
toutefois moins soutenu que par le passé, indique
l'Insee.
« Avec un tiers de sa population âgée de plus de
60 ans, l’Allier est un des départements abritant
le plus de seniors. Les plus âgés vivent davantage
en institutions spécialisées qu’en France. Quand
ils restent chez eux, les seniors vieillissent plus
souvent seuls, en particulier les femmes. Ils
restent fréquemment dans le même logement,
souvent ancien et devenu trop grand. Pour les
personnes âgées vivant dans certains territoires
très peu denses, notamment la Montagne
Bourbonnaise, l’éloignement aux équipements
de la vie courante s’ajoute aux difficultés liées
à la vieillesse. Malgré tout, les seniors du
département sont relativement épargnés par la
pauvreté, notamment les 60-74 ans. La situation
est plus difficile pour la génération suivante, du
fait de la dégradation du marché du travail ces
dernières années. »
Source : Marylène Gauvin, Claude Waszak, INSEE ANALYSES AUVERGNE-RHÔNE-ALPES, N°32, Paru le : 19/01/2017.
A l’échelle de l’EPCI, Moulins Communauté a gagné 352 habitants entre 2008 et 2013.
Source : Le Bilan économique du département de l’Allier, édition 2017.
http://www.ceea-allier.com/_fichiers/brochures/1505381271_Bilan-2017.pdf
Source : Simon Desgouttes, Axel
Gilbert, INSEE ANALYSES
AUVERGNE-RHÔNE-ALPES, No 41,
Paru le : 22/06/2017.
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2. LA POPULATION COMMUNALE
2.1 – EVOLUTION DEMOGRAPHIQ UE
L'évolution du nombre d'habitants est connue à travers les recensements de la population effectués dans la commune depuis 1793. À partir de 2006, les populations légales des communes sont publiées annuellement par l'Insee. Le recensement repose désormais sur une collecte d'information annuelle, concernant successivement tous les territoires communaux au cours d'une période de cinq ans. Pour les communes de moins de 10 000 habitants, une enquête de recensement portant sur toute la population est réalisée tous les cinq ans, les populations légales des années intermédiaires étant quant à elles estimées par interpolation ou extrapolation. Pour la commune, le premier recensement exhaustif entrant dans le cadre du nouveau dispositif a été réalisé en 2007.
La croissance démographique de la commune est assez
fluctuante depuis les années 1960 et tourne autour des 700
habitants. En 2015, la commune comptait 693 habitants. Les
dernières données Insee, fournies à la Mairie, au 1er janvier
2019, annoncent 713 habitants, ce qui semble annoncer
une légère reprise.
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 25/02/2019.
2018
706 hab
Selon données Insee
au 01/01/2018,
communiqués en
mairie.
2019
713 hab
Selon données Insee
au 01/01/2019,
communiqués en
mairie.
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.2 – LES POPULATIONS
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018. Paru le : 25/02/2019.
La croissance annuelle sur la commune est de -1.3% en 2014, réactualisée en 2015 à -0.7%, réactualisé en 2016 à -0.1%. Ces données confirment un ralentissement de la déprise. Cette décroissance est le résultat de la combinaison des 2 soldes (naturels et migratoires) négatifs.
Ces données Insee ne prennent pas en compte les données des dernières années qui semblent annoncer une reprise démographique :
Années 2014
Source : INSEE, Paru
le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Paru
le : 25/02/2019.
2018
Source : Insee au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : Insee au 01/01/2019,
communiqués en mairie.
= 26 habitants
supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an. Habitants 687 693 706 713
Les données Insee mises à jour au 19/9/2019 portent sur l’année 2016. Ces données montrent une population à 699 habitants, et une amélioration de la croissance communale annuelle moyenne (-0.1%/an en 2016 contre -0.7%/an en 2015). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Une population vieillissante, plus importante que la part de jeunes.
Les populations par grandes tranches d’âges montrent que les moins de 14 ans se maintiennent, et que les plus de 45 ans sont en augmentation.
2.3 - LES MENAGES
De manière générale, un ménage, au sens statistique du terme, désigne l'ensemble des occupants d'un même logement sans que ces personnes soient nécessairement unies par des liens de parenté (en cas de cohabitation, par exemple). Un ménage peut être composé d'une seule personne.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. On constate que le phénomène de desserrement des ménages n’épargne pas la commune : Le nombre moyen d’occupants par résidence principale baisse régulièrement depuis plusieurs décennies.
Cette baisse du nombre de personnes par ménage est notamment due au desserrement des ménages. Ce phénomène est national. La diminution de la taille des ménages (liée au vieillissement, au développement des familles monoparentales…) accroît significativement la demande en logement et participe largement au dynamisme de la construction neuve depuis plusieurs années.
Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035.
Le nombre de personnes vivant seules est assez important et concerne surtout les retraités (essentiellement les plus âgés : 49% des plus de 80 ans). Cet indicateur confirme la tendance relevée sur le département : La solitude des personnes âgées occupant un logement est marquée dans le département. À partir de 85 ans, 59% d’entre elles vivent seules dans leur logement, contre 57% en France métropolitaine.
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 25/02/2019. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. PERSPECTIVES DE DEVE LOPPEMENT : LE CONTEXTE GENERAL
Le portrait de l'Allier dressé dans une lettre de l'Insee présente une photographie de 2010 pour dessiner le département en 2040.
«Le renouveau attractif, constaté ces dernières années, ne serait pas suffisant pour contrecarrer la décroissance démographique naturelle mais il la limiterait fortement », écrit l'Insee. L'Allier ferait ainsi partie des sept départements français dont la population baisserait ces trente prochaines années. La tendance ne toucherait cependant pas tous les secteurs de l'Allier avec la même puissance. L'arrondissement de Vichy gagnerait 2 % d'habitants à l'horizon 2040 quand ceux de Moulins en perdraient 2 % et de Montluçon 5 %. L’Allier fait partie des départements où la part des personnes très âgées parmi les seniors est la plus élevée. Face à ce vieillissement marqué se posent les questions du maintien à domicile des personnes âgées et de la dépendance.
Source : Marylène Gauvin, INSEE ANALYSES, « La Lettre » de l'Insee Auvergne, n°96, novembre 2013, « L'Allier à grands traits ».
Le portrait de la région Auvergne Rhône Alpes dressé dans
une lettre de l'Insee présente des projections de
développement à l’horizon 2050.
« Dans un contexte national de ralentissement démographique et
de vieillissement de la population, la région Auvergne-Rhône-Alpes enregistrerait d’ici 2050 une croissance démographique rapide supérieure à la moyenne française. Sous réserve de la poursuite des tendances actuelles, la Haute-Savoie et l’Ain concentreraient 30 % de l’accroissement de population régional grâce à leur attractivité résidentielle. Les départements jeunes et urbains du Rhône, de l’Isère et du Puy-de-Dôme auraient une croissance démographique supérieure à la moyenne régionale. La Savoie, la Drôme et l’Ardèche connaîtraient des évolutions similaires mais le vieillissement de la population y serait plus prononcé. Les dynamiques démographiques seraient moins favorables dans la Loire, en Haute- Loire, dans l’Allier et le Cantal. Ce dernier département devrait même perdre des habitants du fait d’un déficit naturel prononcé. »
Source : Simon Desgouttes, Axel Gilbert, INSEE ANALYSES AUVERGNE-RHÔNE- ALPES, No 41, Paru le : 22/06/2017.
En 2013 et 2017, les études Insee ont quelque peu évolué.
Les projections de 2017 à l’horizon 2050, sont un peu moins
pessimistes, en affichant une potentielle évolution
annuelle moyenne de 0.07% sur le département de
l’Allier. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, même s’il a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Années 2014
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 25/02/2019.
2018
Source : données Insee
au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : données Insee au
01/01/2019,
communiqués en mairie.
Habitants 687 693 706 713
= 26 habitants supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
PROJECTIONS DES
DERNIERES DONNEES INSEE
2015 :
-0.7%/AN
PROJECTIONS COMPARABLES
AUX DERNIERES ANNEES
COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
PROJECTIONS INSEE
Département de l’ALLIER en
2050 :
+0.07%/AN
Nombre d'habitants en 2020 715 715 715
Nombre d'habitants en 2035 643 790 723
ENJEUX
Le vieillissement de la population est incontestablement l’un des principaux défis démographiques que doit relever le département.
Le département doit continuer à se battre pour attirer de nouvelles populations et combattre la pyramide des âges, qui fait que le solde naturel reste négatif. Les pistes envisagées sont :
les grands axes de communication. Autoroutes et LGV auront un impact central sur l’avenir de l’Allier.
la qualité de vie offerte par ce département, son espace, et précisément, sa faible densité de population, pourrait rapidement devenir son meilleur atout pour attirer les populations des grandes métropoles totalement saturées.
Cet enjeu vaut pour la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE. Il est nécessaire de ne plus perdre de populations.
ORIENTATIONS DU PLU
Répondre aux besoins d’accueil en termes de Logements : mixité sociale, parcours résidentiels, … en lien avec les grandes directives (ralentir la consommation foncière, densifier, …).
Répondre aux besoins de services et équipements.
Répondre aux incidences induites (mobilité notamment).
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ECONOMIE
1. VOCATION ECONOMIQUE
1.1 – C ONTEXTE DEPARTEME NT AL
L’Allier possède une double culture économique, ancrée sur
l’agriculture et sur l’industrie.
L’Allier est structuré autour de filières d’activités fortes avec la présence de grandes structures et d’un tissu de petites et moyennes entreprises aux activités diverses et variées : aéronautique et défense, mécanique, électronique, agroalimentaire et nutrition-santé, transport et logistique….
Depuis 1999 et après trois décennies de baisse, la population du
département se stabilise grâce à un regain d'attractivité.
Contrairement à ce qui est observé en région, l’emploi salarié
poursuit sa baisse après 2009. Elle est enregistrée dans le secteur
industriel mais aussi dans le secteur tertiaire, en particulier
marchand. La baisse de la population active (-18 % à l'horizon
2040) est l'enjeu majeur de l'Allier.
Ces évolutions se traduisent par l’un des taux de chômage les
plus élevés de la région. Plus âgés, les demandeurs d’emploi sont
également inscrits depuis plus longtemps au chômage.
Forte dégradation de l'emploi. Depuis trente ans le taux de chômage de l'Allier est structurellement supérieur à celui de la métropole. Il est aussi actuellement le plus élevé de la région. Signe d'une situation dégradée amplifiée par la crise de 2008, les demandes d'emploi de plus d'un an sont plus nombreuses dans l'Allier que sur l'ensemble de la France (48 % contre 42 %).
Source :
Marylène Gauvin, INSEE ANALYSES, « La Lettre » de l'Insee Auvergne, n°96, novembre 2013, « L'Allier à grands traits ». http://pro.formationauvergne.com/sites/pro.formationauvergne.com/files/pictures/carif-oref/observer-analyser/territoires/portrait_allier_juillet_2016.pdf
Source : Le Bilan économique du département de l’Allier, édition 2017. http://www.ceea-allier.com/_fichiers/brochures/1505381271_Bilan-2017.pdf Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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1.2 – L’EMPLOI SUR GARNAT
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
Le nombre d’actif est en augmentation. Néanmoins, cet indicateur révèle :
Une baisse des actifs ayant un emploi.
Une augmentation des chômeurs. Le chômage touche surtout les jeunes. Ce phénomène est général sur le département et qui explique en partie le départ des jeunes.
La commune de GARNAT compte 44 établissements
actifs en 2016 (dont 18 entreprises du secteur
agricole) et 34 postes salariés. Les établissements
actifs sont surtout des PME. Il ne semble pas exister
d’établissements employant plus de 10 salariés.
Les actifs travaillent essentiellement en dehors de la
commune de GARNAT (80% des actifs ayant un
emploi).
La commune de GARNAT est un gros bourg rural qui
maintient sa population grâce aux deux sites
industriels de Bourbon-Lancy (IVECO) et Dompierre (fonderie PSA).
Les commerces de proximités et entreprises se concentrent essentiellement sur deux secteurs principaux : le bourg de Garnat et la zone artisanale des Serins.
A l’heure actuelle, la zone artisanale des Serins est occupée par 3 entreprises (pompe funèbre, menuisier, coiffeuse). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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NOM - Prénom Adresse Libellé équipement Gamme Domaine - Libellé Monsieur BRIVAIN Valentin 9 Grande Rue Boulangerie - Pâtisserie Proximité Commerces
Monsieur BRIVAIN Valentin 9 Grande Rue Tabac – Dépôt Presse – Française des Jeux Intermédiaire Commerces
Proxi-Super - surface de vente : 850 m² -
réserves : 200 m²
Monsieur GAUMONT Jean-Paul
4 route de Bourbon Lancy Epicerie superette Proximité Commerces
Commune de GARNAT SUR ENGIEVRE 19 rue de la Mairie Agence Postale Communale Proximité Services aux particuliers
Monsieur CHARRIER Cyril Route de Bourbon Lancy Réparation automobile et matériel agricole Proximité Services aux particuliers
Monsieur CHEVRIER Daniel La Varenne du Moulin Maçon Proximité Services aux particuliers Monsieur TRICOT Thierry Z.A. Les Serins Charpentier - Menuisier Proximité Services aux particuliers Madame BORDES Laurence Z.A. Les Serins Coiffure mixte Proximité Services aux particuliers Madame SCHERENNE Sandrine 6 Les Genetais Coiffure à domicile Proximité Services aux particuliers Proxi-Super - surface de vente : 850 m² -
réserves : 200 m²
Monsieur GAUMONT Jean-Paul
4 route de Bourbon Lancy Boucherie - Charcuterie Proximité Commerces
Commune de GARNAT SUR ENGIEVRE 2 Impasse du Stade Ecole Primaire Proximité Enseignement Commune de GARNAT SUR ENGIEVRE 15 Rue de la Mairie Ecole Maternelle Proximité Enseignement
Commune de GARNAT SUR ENGIEVRE 15 Rue de la Mairie Accueil de Loisirs 3 – 11 ans Proximité Services aux particuliers
Taxi – Ambulances Beaulon – M. BENE Olivier Z.A. Les Serins Taxi Proximité Transports et déplacement
SARL FUNA - Groupe DABRIGEON - PF KROST Z.A. Les Serins
Marbrerie - Pompes
Funèbres – Chambre
Funéraire
Intermédiaire Services aux particuliers
Proxi-Super - surface de vente : 850 m² -
réserves : 200 m²
Monsieur GAUMONT Jean-Paul
4 route de Bourbon Lancy Vêtements Intermédiaire Commerces
Proxi-Super - surface de vente : 850 m² -
réserves : 200 m²
Monsieur GAUMONT Jean-Paul
4 route de Bourbon Lancy Electroménager Intermédiaire Commerces
Proxi-Super - surface de vente : 850 m² -
réserves : 200 m²
Monsieur GAUMONT Jean-Paul
4 route de Bourbon Lancy Droguerie – quincaillerie - bricolage Intermédiaire Commerces
Monsieur CHARRIER Cyril Route de Bourbon Lancy Station-service Intermédiaire Commerces Taxi – Ambulances Beaulon – M. BENE Olivier Z.A. Les Serins Ambulance Intermédiaire Santé
Madame REIDEN Georgette 42 route de Gannay sur Loire Georgette Confection - Marchand ambulant Intermédiaire Commerces
Monsieur RICHARD Bruno 3 Route de Gannay sur Loire Gite rural labellisé Intermédiaire Services aux particuliers
M - Mme Frédéric et Stéphanie FOUCART Les Pêchereaux Elevage et pension canine Intermédiaire Services aux particuliers
Les commerces - Source : google map.
Bourg
ZA les Serins Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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1.3 – PERSPECTIVES DE DE VEL OPPEMENT
Le portrait de l'Allier dressé dans la dernière lettre de l'Insee présente une photographie de 2010 pour dessiner le département en 2040.
L'aide à domicile secteur d'avenir. L'Insee voit le côté positif du vieillissement de la population en estimant que l'accroissement de la population dépendante de 2010 à 2020 induirait la création de 1.600 emplois, dont plus de la moitié pour l'aide à domicile. Diminution des ressources en main-d’œuvre. La zone d'emploi de Montluçon, où le vieillissement de la population serait le plus fort, connaîtrait les cessations d'activité les plus nombreuses du département : 35 % des actifs en emplois quitteraient le marché du travail (34 % à Moulins et 33 % à Vichy).
Source : Marylène Gauvin, INSEE ANALYSES, « La Lettre » de l'Insee Auvergne, n°96, novembre 2013, « L'Allier à grands traits ».
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE est un bassin d’emploi conséquent (20% des actifs travaillent sur la commune), idéalement situé à proximité des bassins d’emplois que représentent Bourbon Lancy, Dompierre sur Besbre et Moulins sur Allier.
ENJEUX
Les pistes envisagées à l’échelle départementale pour attirer de nouvelles populations et préserver l’emploi, sont :
les grands axes de communication. Autoroutes et LGV auront un impact central sur l’avenir de l’Allier.
la qualité de vie offerte par ce département, son espace, et précisément, sa faible densité de population, pourrait rapidement devenir son meilleur atout pour attirer les populations des grandes métropoles totalement saturées.
Cet enjeu vaut pour la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver l’emploi.
OBJECTIF SANTE
-L’accès au travail-
Bénéfices pour la santé :
La sécurité de l’emploi peut améliorer la santé, le bien-être et la satisfaction professionnelle Les personnes sans emploi souffrent d’un risque de stress économique pouvant être source de mauvaise santé, de troubles psychologiques et même de décès prématuré.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’urbanisme peut aussi bien contrecarrer que faciliter les possibilités d’emploi. La création d’emplois en des lieux inaccessibles ou encore le manque d’une diversité des emplois au sein d’un quartier peut affecter la santé de manière négative tant directement qu’indirectement.
Effets positifs de l’urbanisme :
L’urbanisme, associé à des stratégies de relance économique, peut être bénéfique en facilitant l’émergence d’opportunités attractives pour les affaires ce qui peut favoriser la diversité des emplois et garantir le maintien d’offre locales d’emploi. Des politiques de transport équitables peuvent aussi jouer un rôle important en facilitant l’accès aux lieux de travail. Disposer d’emplois locaux permet de diminuer les durées de déplacement et réduit ainsi les émissions de gaz dues aux véhicules à moteur. La mixité des fonctions, tel que peut l’autoriser un règlement de PLU, contribue à améliorer le bien-être. Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
ENJEUX
et
MOYENS
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2. VOCATION AGRICOLE
Rappel des lois et textes juridiques
Loi du 9 juillet 1999 d’orientation agricole
Loi SRU du 13 décembre 2000
Loi du 5 janvier 2006 relative au développement des territoires ruraux Dans le cadre du Grenelle de l’Environnement : Limiter les productions de GES, Limiter la consommation des espaces naturels et agricoles Le Projet de Loi relatif à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement. « La présente loi fixe les objectifs, définit le cadre d’action et précise les instruments de la politique mise en œuvre par la collectivité nationale pour lutter contre le changement climatique, élaborer des stratégies d’adaptation, préserver la biodiversité ainsi que les services qui y sont associés et contribuer à un environnement respectueux de la santé. Elle assure la transition de la France vers une nouvelle économie compétitive, dont le nouveau modèle de développement respecte l’environnement et allège les besoins en énergie, en eau et autres ressources naturelles. ».
« Article 26 : … L’agriculture contribuera ainsi à l’équilibre écologique du territoire, notamment à la constitution d’une trame verte et bleue et au maintien de la biodiversité, des espaces naturels, des milieux aquatiques et à la réhabilitation des sols ... »
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans la Petite Région Agricole (PRA) Sologne Bourbonnaise.
La Sologne bourbonnaise couvre le quart nord-est le long de la Bourgogne. Les terrains sont généralement sableux et limoneux, facilement engorgés par l'eau parce qu'ils reposent sur un plancher argileux, qui manque de pente.
La Sologne Bourbonnaise : une région historiquement tournée vers l’élevage où la culture céréalière a connu un fort développement.
En quittant le Val d’Allier en direction de DIGOIN, on entre dans la région « Sologne Bourbonnaise », qui, historiquement, se rapproche de la Grande Sologne de la région Centre : sur des sols pauvres (sables et argiles du Bourbonnais), très sensibles à l’engorgement et présentant des pH acides, l’agriculture, encore marquée par une prédominance de l’élevage, côtoie des massifs boisés et de nombreux étangs entourés de zones humides.
Cette région a vécu depuis 20 à 30 ans une mutation agricole qui marque aujourd’hui le paysage : après d’importants travaux d’assainissement (drainage), la culture de céréales et de protéagineux s’est développée. Les mailles du bocage se sont élargies et fragmentées. De grandes parcelles céréalières sont apparues au cœur des pâturages.
Source : http://cpdp.debatpublic.fr/cpdp-rcea/DOCS/ETUDES_COMPLEMENTAIRES/RCEA_ETUDE_AGRICOLE_ALLIER.PDF
2.1 – LES ORIENTATIONS AGRI COLES
Les données issues du recensement agricole 2010 :
La SAU générale est en augmentation.
Superficie agricole utilisée en hectare
2010 2000 1988
1942 1789 1700
L’activité agricole sur le territoire communal reflète celle de la Sologne Bourbonnaise :
une prédominance des surfaces fourragères, en perte de vitesse. L’élevage bovin charolais domine.
Superficie toujours en herbe en hectare
2010 2000 1988
744 949 1200
les cultures céréalières se sont développées (suite à de grands travaux de drainage et d’irrigation), surtout dans la vallée de la Loire.
Superficie en terres labourables en hectare
2010 2000 1988
1198 838 495
La plupart des exploitations combine polyculture et élevage.
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.2 – LES E XPLOITATIONS
Les résultats des recensements agricoles (RGA) de 1988, 2000 et 2010 montrent que le nombre d’exploitations a connu une forte baisse entre 1988 et 2000, mais que la tendance actuelle traduit une stabilisation. Selon le dernier recensement Agreste (2010), la commune compte 26 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
Exploitations agricoles ayant leur siège dans la commune
2010 2000 1988
26 27 46
Source : https://stats.agriculture.gouv.fr/cartostat
La situation 2018 (*) indique la présence de 20 exploitations agricoles installées sur le territoire de GARNAT, sans compter les exploitations extérieures (dont le siège se situe sur d’autres communes mais possédant des terres sur Garnat).
On note la présence de quelques exploitations n’existant plus. Leur activité est terminée et ces structures n’ont pas été reprises. Néanmoins, ces sites peuvent constituer un potentiel pour des reprises d’activités à venir. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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(*) Dans le cadre de l’élaboration du PLU, une réunion a été organisée en juillet 2018 en mairie, avec les agriculteurs, la Chambre Départementale d’Agriculture et le bureau d’études chargé du PLU. Ont été invités à cette réunion, les agriculteurs habitants la commune ainsi que ceux vivant sur des communes voisines mais travaillant sur la commune. Cette réunion visait à faire un état des lieux plus actuel de la vocation agricole, informer les exploitants sur le PLU, et connaitre leurs éventuels projets à venir de développement afin de les prendre en compte dans le PLU. Sur les 35 invitations, seuls 4 ont bien voulu participer à la réunion, et 7 ont préféré s’exprimer en dehors de la réunion. Le bilan de ces entretiens fait ressortir que peu d’entre eux ont des projets de développement. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.3 – DISTANCES DE RECUL ET RECIPROCITE
En fonction du nombre et du type d’animaux présents dans l’élevage, les exploitations agricoles sont soumises à l’une ou l’autre des deux règlementations suivantes :
- le Règlement Sanitaire Départemental (RSD)
- les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).
Ces deux règlementations imposent aux constructions agricoles des distances d’éloignement vis-à-vis des tiers, des cours d’eaux etc ….
Les distances d’éloignement varient selon que l’élevage relève du RSD ou du régime des I.C.P.E (élevage soumis à déclaration ou à autorisation).
Le code rural impose le respect de ces distances de manière réciproque :
_ aux constructions accueillant des personnes tiers à l’exploitation agricoles dans les communes au RNU ou dont les documents d’urbanisme
_ aux limites des zonages constructibles dans les communes dotées de documents d’urbanisme : carte communale, PLU
Ces distances minimales sont:
50 mètres pour les bâtiments accueillant des animaux et relevant du Règlement Sanitaire Départemental :
Localisation des exploitations actuelles et
récemment terminées
(source : Mairie) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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_ 4 à 49 vaches laitières
_ 4 à 99 vaches allaitantes
_ 1 à 49 eaux et/ou bovins à l’engraissement
_ les ovins ou caprins
_ les équins
_ 51 à 4999 AE Volailles (animaux équivalents)
_ 6 à 49 porcs à l’engraissement
100 mètres pour les bâtiments d’élevage et leurs annexes (stockage de paille pour litière, stockage de fourrages, grain, fumières, silo, installations de traite…) relevant du régime des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement :
_ dès 50 vaches laitières
_ dès 100 vaches allaitantes
_ dès 50 bovins à l’engraissement
_ dès 50 porcins
_ dès 5000 AE (animaux équivalents volailles)
NB
_ les bâtiments de stockage de paille et fourrages ne dépendant pas d’un élevage classé n’imposent aucun périmètre de réciprocité,
_ les stockages de paille et fourrage à l’air libre n’imposent aucun périmètre de protection quelque soit le statut de l’élevage,
_ les fumières et les fosses à purin non liées à une I.C.P.E imposent un périmètre de 50 mètres vis-à-vis des tiers. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.4 – VOCATION SYLVICOLE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’a pas de vocation sylvicole très marquée, mais dispose d’une trame verte intéressante, reflétant les caractéristiques de la Sologne Bourbonnaise.
La commune de GARNAT sur ENGIEVRE n’est concernée ni par une réglementation de boisement, ni par le régime forestier.
ENJEUX
La préservation des terres agricoles.
Les outils de l’activité économique agricole (besoin des exploitants en terme de bâtiments).
ORIENTATIONS DU PLU
Permettre aux exploitants présents de pérenniser leur activité, en termes de surfaces agricoles utiles et de bâtiments agricoles nécessaires.
Permettre l’installation de nouveaux agriculteurs.
Eviter l'implantation de bâtiments agricoles dans des secteurs sensibles (naturels, paysagers, urbains, ...).
OBJECTIF SANTE
-La production locale de denrées alimentaires avec faible apport d’engrais et de pesticides-
Bénéfices pour la santé :
Les gradients sociaux dans la qualité nutritionnelle et l’origine de nutriments contribuent à l’inégalité vis-à-vis de la santé avec la consommation excessive de sucres et graisses riches en calories. Les recommandations nutritionnelles en vue d’éviter les maladies chroniques, soulignent en permanence la nécessité de consommer plus de fruits et légumes frais. Les personnes à revenus faibles, y compris les familles jeunes, les personnes âgées et les personnes sans emploi sont les moins à même de s’alimenter correctement. La production et la distribution locales de denrées alimentaires peuvent avoir un effet sur la santé mentale en ce qu’elles permettent d’accroître l’activité physique, de réduire l’isolement social et de favoriser l’estime de soi et la confiance.
ENJEUX
et
MOYENS
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Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’urbanisme ne tient pas toujours compte de l’importance de proposer des espaces publics et des jardins familiaux. La concentration des commerces et la croissance de vastes supermarchés réduisent la diversité de denrées alimentaires disponibles localement et désavantagent ceux qui ne disposent pas d’une voiture ce qui accentue les inégalités sociales.
Effets positifs de l’urbanisme :
Les sources locales de denrées alimentaires que sont les jardins maraîchers, les jardins ouvriers, les petites propriétés et fermettes ainsi que les fermes de villes permettent aux personnes à revenus faibles de produire leurs propres fruits et légumes. Les nouveaux lieux de vie " favorables à la santé " développent ce type d’initiatives sur place pour combiner santé, bien-être et activités physiques douces. L’urbanisme peut aussi aider à préserver et à protéger des zones qui serviront à des projets collectifs et donneront la possibilité d’une production locale de denrées alimentaires. L’urbanisme favorise également la diversité des équipements commerciaux dans des petits centres de quartier, permettant de diminuer la dépendance individuelle vis-à-vis des hypermarchés situés en dehors des centre-villes. Sur les zones urbanisées, dans le cadre des orientations d’aménagement et de programmation, il pourra être envisagé de créer une zone de protection sanitaire, non aedificandi, en bordure de zonage, dans le cadre du principe de précaution.
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. VOCATION TOURISTIQUE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’a à priori pas de vocation touristique très prononcée, malgré de nombreux atouts (vallée de la Loire, plans d’eau, le canal, …).
Les équipements :
La commune dispose d’une halte le long du canal, à proximité du bourg.
Une voie verte existe entre Dompierre et Digoin, entre la Loire et le canal latéral sur le chemin de halage.
A l’exception d’un gite privé (Gite rural labellisé situé route de Gannay sur Loire), la commune ne dispose d’aucun équipement touristique à vocation d’hébergement (ni hôtel, ni camping, ni résidence) et à vocation de restauration.
Les restaurants les plus près se situent à Beaulon (Allier) et Bourbon Lancy (Saône et Loire).
Les équipements à proximité de la commune :
Source : https://www.eterritoire.fr/territoires/auvergne-rhone-alpes/allier/garnat-sur-engievre/3120/1355?cadre-vie=equipements-sportifs Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Perspectives :
Le canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités pour le tourisme. 3 à 4 bateaux s’arrêtent chaque jour à la halte nautique de la commune en saison touristique.
ENJEUX
La préservation des espaces naturels et paysagers.
Le développement des activités en lien avec le canal. Le canal latéral pourrait être à terme un moteur d’activités pour le tourisme.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver et conforter les trames bleues et vertes, participe à maintenir des espaces naturels de respiration, et à améliorer le cadre de vie.
ENJEUX
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MOYENS
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EQUIPEMENTS
Parce qu'ils participent à la qualité de la vie dans les quartiers, les équipements de proximité peuvent représenter un vecteur de développement de l'attrait résidentiel de la ville.
Les équipements et services généraux :
1 Mairie
1 bureau de Poste communal
1 école maternelle et primaire (La Lissière) comprenant 73 élèves. Source :http://www.education.gouv.fr/annuaire/03-allier/garnat-sur-engievre/etab/ecole-elementaire-publique-ex-garcons.html Les collèges les plus proches de la commune sont ceux de Bourbon Lancy à 8 km et de Dompierre sur Besbre à 12 km. Une salle polyvalente.
Un complexe sportif dédié au football et à la pétanque.
Un City stade.
Un Centre communal d’action sociale(CCAS).
Un cimetière (et un cimetière animalier).
La commune ne dispose pas de services de santé. Les plus proches de la commune sont les suivants :
Source : https://www.eterritoire.fr/territoires/auvergne-rhone-alpes/allier/garnat-sur-engievre/3120/1355?cadre-vie=equipements-sportifs Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les équipements sportifs, de loisirs :
Espaces verts et jeux pour enfants au cœur du lotissement. Espaces verts et aménagements paysagers au niveau de la halte du canal.
Source : PAC, DDT03.
Les associations sportives :
Association ASS DE PETANQUE GARNAT PARAY
Association PETANQUE GARNAT SAINT MARTIN
Association VIGILANTE GARNAT ST MARTIN
Association LA CARPE GARNATOISE(AAPPMA)
Les autres associations :
Comité des Fêtes de Garnat
Association COOPERATIVE SCOLAIRE
Association ANC COMBATTANTS PRISON GUERRE
Association MARTIN ET LAIS GARNATITOON
Association GROUPEMENT D EMPLOYEURS DE L ENGIEVRE
Association GROUPEMENT D EMPLOYEURS DE CHEVAGNES
Source : https://fr.kompass.com/v/garnat-sur-engievre/fr_83_03_03120/
Le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique (SDTN) de l’Auvergne, approuvé le 11 juillet 2011, propose des actions à engager en vue de favoriser le déploiement du haut et du très haut débit.
A l’heure actuelle, l’ensemble de la commune est desservie mais seulement 70.4% de la population a accès au Très Haut Début (THD). De plus, un seul nœud ADSL est présent sur les 18.66 km² de la commune et aucune évolution du THD n’a été constatée depuis 2015. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les services et équipements complémentaires les plus proches de Garnat se situent principalement à Bourbon-Lancy. Les services et structures intercommunales de Moulins Communauté apparaissent pour les habitants, plus éloignés, au regard de la localisation de la commune, en bord de Loire, face à la Saône et Loire.
ENJEUX
Répondre aux besoins en termes de services et équipements.
ORIENTATIONS DU PLU
Traduire les projets de la commune.
ENJEUX
et
MOYENS
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MOBILITE
1. LES AXES ROUTIERS
1.1 – MOULINS COMMUNAUTE
Moulins Communauté est au carrefour des grandes voies de passage de l'Europe du Nord vers les pays méditerranéens.
LIAISONS ROUTIÈRES
Axes Nord/Sud
- A71 - A75 : Paris/Clermont-Ferrand/Montpellier vers l’Espagne - A77 - RN7 : Paris/Lyon
Axes Ouest/Est
- Route Centre Europe Atlantique
LIAISONS FERROVIAIRES
Axes Nord/Sud
- Ports du Nord, Paris / Perpignan, Barcelone
Axes Ouest/Est
- Ports de l’Arc Atlantique, Nantes Saint-Nazaire / Lyon, Dijon, Allemagne, Suisse, Italie - Paris et Lyon à 2h20 de Moulins
- Nantes Turin Axe fret sans saturation
LIAISONS AÉRIENNES
Aérodrome de Moulins-Montbeugny à 4 Kms de Moulins accueille des avions d’affaires et des gros porteurs 24h sur 24 et 7 jours sur 7.
A une heure de voiture, l’aéroport de Clermont-Ferrand - Aulnat (hub national voyageurs) vient compléter l’offre locale en reliant l’Auvergne à une quinzaine de villes françaises et européennes.
1.2 – LE TERRITOIRE COMM UNA L Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à :
Moins de 30km de Moulins. Les RD 779 et 973 permettent un accès direct. Moins de 10km de Bourbon Lancy. LA RD973 permet un accès direct.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est principalement drainée par les RD973 (axe est-ouest) et RD15 (axe nord-sud).
La RD15 suit le canal latéral à la Loire jusqu’à Beaulon et Decize, au nord. Au sud, elle rejoint la RCEA à hauteur de l’écluse de la Besbre.
Un maillage conséquent de voies communales permet de rejoindre les multiples hameaux ponctuant le territoire.
Il n’existe pas de routes classées à grande circulation traversant la commune.
2. LES DEPLACEMENTS
2.2 – LE S DEPLACEMENTS IN D IVIDUELS
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
Les déplacements augmentent, les trajets s’allongent, la voiture est le mode de transport le plus utilisé.
80% des actifs de GARNAT travaillent en dehors de la commune ; et cet indicateur est en progression.
Le véhicule personnel est le moyen de transport le plus utilisé.
Le nombre de déplacements par ménage est également en augmentation, proportionnellement à l’équipement des ménages qui s’améliore. De la même manière que ce que l’on observe au niveau national, la motorisation des ménages augmente ainsi que le nombre de ménages multi-motorisés. Près de 49% des ménages en 2014 disposent de 2 voitures ou plus. Ces indicateurs traduisent une problématique constante, qui va continuer de se poursuivre.
2.3 – LE S TRANSPORT S COLL E CTIFS
Les transports du Conseil Départemental de l’Allier :
Les Bus : Les 21 lignes régulières du Département forment un maillage équilibré du territoire.
La commune de Garnat est concernée par la ligne D (Bourbon Lancy – Moulins) et dispose d’un arrêt sur son territoire (au niveau du Lotissement).
Le covoiturage :
La commune de Garnat ne dispose pas de site de covoiturage. Le plus proche est celui de Dompierre sur Besbre. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : http://www.allier.fr/99-transports-reguliers.htm
La gare la plus proche de Garnat-sur-Engièvre se trouve à :
Dompierre-sur-Besbre (11.89 kilomètres),
Thiel-sur-Acolin (13.4 kilomètres),
Gilly-sur-Loire (14.09 kilomètres),
Cercy-la-Tour (25.08 kilomètres),
Decize (27.19 kilomètres).
Réseau TER et Cars sur la région - Source : https://cdn.ter.sncf.com/medias/PDF/auvergne_rhone_alpes/carte_reseau_auvergne-rhone-alpes-2018_tcm72- 106101_tcm72-105152.pdf
GARNAT
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les modes doux
Une voie verte existe entre Dompierre et Digoin, entre la Loire et le canal latéral sur le chemin de halage.
Piste cyclable en centre bourg, longeant la RD15.
3. PERSPECTIVES
La région Auvergne-Rhône-Alpes est le deuxième partenaire économique de l’Allier, après l’Île de France. La Route Centre-Europe Atlantique, ou RCEA (ensemble de routes traversant la France d’Est en Ouest) prendra définitivement la forme d’une autoroute à l’horizon 2021. L’Allier considère aujourd’hui les enjeux du rail comme des défis importants à relever sur son territoire.
ENJEUX
La proximité de la commune vis-à-vis des bassins d’emplois (Dompierre, Moulins, Bourbon Lancy, …) et une bonne desserte en voirie (notamment la RCEA) sont des atouts pour accueillir de nouvelles populations, notamment pour celles recherchant une vie plutôt à la campagne.
A échelle locale, l’enjeu de réduire les déplacements motorisés peut se traduire notamment par le développement des modes doux et alternatifs sur la commune.
ORIENTATIONS DU PLU
Maitriser l’étalement urbain. La poursuite du développement urbain et donc l’accueil de nouveaux ménages sont susceptibles d’augmenter les flux de véhicules sur le territoire communal (augmentation du nombre de déplacements proportionnelle au volume d’habitants accueillis).
Développer l’intermodalité. L’absence d’alternatives aux déplacements automobiles est très préjudiciable pour l’environnement et le climat en général et pour les personnes peu mobiles en particulier : personnes sans permis ou sans véhicule, femmes au foyer, personnes âgées ou handicapées, adolescents ou jeunes, accidentés de la vie…
OBJECTIF SANTE
-Développer les déplacements doux-
Bénéfices pour la santé :
La pratique d’exercices favorables à la santé permet de combattre les maladies cardio-vasculaires, les accidents vasculaires et autres maladies associées à la fois aux emplois sédentaires et aux styles de vie stressants. Des modes de vie sains sont à même d’améliorer le bien-être mental et, par conséquent, avoir une influence sur la santé corporelle.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
ENJEUX
et
MOYENS
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Les zones d’habitat à faible densité, et éloignées des possibilités d’approvisionnement impliquant des trajets plus long entraînent l’utilisation excessive des véhicules, n’incitent pas à des styles de vie favorables à la santé
Effets positifs de l’urbanisme :
L’urbanisme peut créer un environnement attrayant, sûr et commode qui incite les individus à se rendre à pied ou à bicyclette au travail, dans les magasins et les autres équipements locaux. Les projets d’aménagement doivent intégrer des possibilités de loisirs adaptées, réparties dans les centres bâtis et faciles d’accès (parc, jardins, promenades, circuits détentes le longs des ruisseaux).
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ARCHITECTURE ET PATRIMOINE
1. LE PATRIMOINE ARCHEO LOGIQUE
Source :
DRAC
http://www.randos-allier.com/garnat.php
En application des dispositions du livre V du Code du patrimoine, les travaux publics ou privés concourant à l’aménagement sont susceptibles d’être conditionnés à l’accomplissement de mesures de détection et le cas échéant, de conservation ou de sauvegarde par l’étude scientifique ; ces mesures sont prescrites par le préfet de région. De plus, toute découverte fortuite doit être signalée sans délai, au Conservateur Régional de l’Archéologie (Direction Régional des Affaires Culturelles), conformément à l’article L 531-14 du code du patrimoine.
Toute découverte fortuite doit être signalée sans délai, conformément à l’article L.531-14 du code du patrimoine.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par plusieurs sites archéologiques.
De nombreuses découvertes préhistoriques et surtout Gallo-Romaines furent mises à jour sur la commune. Garnat fut connu sous le nom de WADO, qui signifierait en latin passage, guée, porte gardée. Son nom évoluera au fil du temps en WAL, GARNAYUM, GARNA ou GARNATO.
En 1980, une embarcation, datant des environs de l'An 1100, fut découverte dans le lit de la Loire. Autre découverte, une nécropole contenant une cinquantaine d'urnes funéraires datant du 1er siècle après JC, exhumées durant les travaux de la nouvelle église fin XIXème siècle. Ces soixante urnes Gallo-Romaines tendent à prouver que cet emplacement du bourg fut une très antique nécropole où devait s'élever un modeste temple païen, détruit après 730 ans d'existence.
Une grange du Montet aurait existé dès le XIIème siècle, et le lieu était nommé "Le Petit Montet", puis Bouvilly, avant son appellation actuelle des "Cassets".
Edifice disparu, le château du Deffend évoque par son nom un puissant château-fort. Sa motte féodale (photo ci- dessous), nivelée au XIXème siècle, était entourée d'imposants fossés. Vers 1567, le château avait été pillé et brûlé. Mais, selon d'autres sources, le Deffend, comme son nom l'indique depuis l'origine, n'aurait été qu'un point de défense et de surveillance des voies de communication du bord de Loire.
Selon L. Fanaud, dans son ouvrage "voies Romaines et vieux chemins", la voie de Decize à Roanne, par la vallée de la Besbre, passait par Garnat. Cette voie aurait permis aux troupes Romaines, après la défaite de Gergovie, d'aller établir leur camp pour l'hiver chez leurs alliés les Eduens.
Pour G. Giraud, pour ce qui concerne les abords de Garnat, un chemin venait des Chappes jusqu'au Calbas où, à l'endroit du vignoble, furent découvertes quelques poteries Romaines, et les traces très nettes du chemin. De Calbas, ce chemin descend au pied de la côte, et passe à Garnat, juste à la Fontaine Saint-Germain.
La liste suivante est un état des connaissances actuelles, susceptible d’évoluer au cours des découvertes. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. LE PATRIMOINE ARCHIT ECTURAL
La commune ne compte aucun monument historique, mais dispose néanmoins de quelques propriétés anciennes intéressantes.
L’église Saint Germain
Description architecturale : Eglise de plan longitudinal, en croix latine, à transept saillant, terminé par une abside. Le clocher est partiellement construit ou parementé en briques rouges, et surmonté d'une flèche d'ardoise.
Epoque et styles : Néo-roman – XIXème siècle.
Eléments remarquables : Vitraux
Etat de conservation : Bon.
Le château de la Brerotte
Ce petit château a été construit en 1895. Il occupe un promontoire qui lui donne une belle vue sur les environs et la vallée de la Loire. Il s’agit d’un château inachevé (le propriétaire chutant des échafaudages pendant les travaux).
Le château des Torcy
Les Torcy est un grand logis du milieu du 19e siècle: les deux pavillons d'entrée en briques datent des 17e et 18e siècles. Le logis principal est un long bâtiment, de plan rectangulaire
à deux niveaux, percé de nombreuses fenêtres, avec
un avant-corps carré à fronton triangulaire, pour
accueillir la porte d'entrée. C'est à Torcy que Louis
VII et Henri Plantagenêt auraient accueilli le pape
Alexandre III qui se rendait à Souvigny en 1160.
Sur l'emplacement du Torcy actuel, se trouvait une
garenne avec une petite construction dont seule une
porte (avec entourage de pierres de style époque
Louis XI), et un puits important incorporé dans la
cuisine subsistent.
La motte entourée de fossés n'a été nivelée qu'en
1840.
En 1503, Phelibert de Torcy, écuyer et ses enfants,
Lays de Torcy, chevalier et Jehan de Torcy, sont
seigneurs en partie de Beaulon et du Deffend. En
1527, on signale l'existence de Jean de Torcy,
seigneur du lieu : il semble donc qu'une famille
portant le nom du fief l'a possédé plusieurs siècles Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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durant. A la Révolution, le château appartenait à Claude Amable des Ulmes, qui mourut le 16 février 1790, mais son fils ayant émigré, une partie des biens fut vendue et l'autre mise sous séquestre. Les héritiers purent quand même rentrer en possession du château familial. En 1821, Torcy fut vendu au propriétaire du Deffend.
Le manoir de Mont
Ce sont les registres paroissiaux qui nous permettent de savoir que residaient clans la paroisse des seigneurs de La Charnaie (en 1682 Jacques de Cotigny, chevalier, était ainsi qualifié, puis à la suite en 1710, Henri de Cotignon, tandis que jean-Louis, fils de Jacques, était surnommé "du Deffend"), et de Rocheharon (en 1740 fut inhumé à l'âge de 45 ans Louis Doutrage, sieur de Rochebaron, capitaine d'infanterie). Manoir de plan en U pourvu de pavillons construit en briques au XVIIe siècle. Le bâtiment bas et massif, dispose d'un rez-de-chaussée et d'un niveau de comble. L'accès du logis principal et des pavillons se fait par des portes relativement étroites aux linteaux à arc surbaissé. Les larges toitures sont percées de lucarnes et surmontées de hautes cheminées de brique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. LE PETIT PATRIMOINE
Au-delà des quelques bâtiments architecturaux, des éléments du petit patrimoine, notamment lié à l’activité fluviale, sont intéressants : pont, écluse, … .
La commune possède trois monuments aux morts: un au cimetière, un dans l'église, au saint-Germain. Tout près de l'église Saint- Germain, le monument dédié à Saint-Germain, a été érigé en 1947. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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4. LE PATRIMOINE BATI A NCIEN
Le domaine
Le domaine est une grande ou moyenne exploitation, relevant d’une grande propriété, mise en valeur par un métayer ou fermier.
Le domaine bocager est un type de construction prédominant sur les terrains calcaires du Nivernais (au nord) et les terrains sédimentaires du Bourbonnais (dont la Sologne Bourbonnaise).
On peut distinguer la présence sur le territoire de 2 sous types :
la ferme à cour ouverte : les bâtiments sont disposés perpendiculairement les uns aux autres, en forme de L ou de U, formant ainsi une cour. Les bâtiments sont séparés les uns des autres par des espaces libres. la ferme à cour fermée : Le logis n’occupe pas forcément un bâtiment spécifique. Il peut être compris sous le même toit que les locaux agricoles (ferme bloc à terre). La fermeture de la cour peut être le résultat de la disposition de plusieurs bâtiments, ou, d’une clôture maçonnée.
Cour ouverte.
Cour fermée.
La locaterie
La locaterie est une petite exploitation, donnée en fermage par un grand propriétaire. L’exploitant n’est donc pas propriétaire de la ferme, et peut être engagé comme journalier dans les domaines.
Toutes les fonctions sont regroupées sous le même toit (habitation et locaux agricoles). Cette ferme bloc à terre est toujours en longueur, et peut être complétée par des appentis appuyés au mur gouttereau. L’accès au comble se fait souvent par un escalier extérieur appuyé au mur pignon.
La maison du journalier
Il s’agit de la forme la plus élémentaire de la cellule familiale, se composant d’un unique logement, sans bâtiments agricoles. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La maison de Maitre
Ces constructions de la fin du 18e et du 19e siècles sont établies d'une manière générale sur un plan carré ou proche du carré. Elles appartiennent à la catégorie des “maisons-blocs en hauteur”. Elles présentent plusieurs travées en façade dont les ouvertures sont bien ordonnancées, une volumétrie plus développée et les étages se multiplient. Les chaînages d'angles et encadrements de baies sont réalisés en pierre de taille et/ou en brique.
La maison moderne
La typologie de ces constructions est large et diversifiée, reflétant les modes architecturales des 19e, 20e et 21e siècles.
Les maisons individuelles dans la première moitié du 20e siècle adoptent une physionomie radicalement différente, notamment parce que les fonctions se sont transformées. Ces nouvelles constructions implantées en milieu de parcelle se développent fréquemment selon un plan en L, couvertes de tuiles mécaniques. La façade principale se présente en pignon. Les niveaux d'habitations, surélevés, comprennent généralement deux étages.
Le décor de ce type de construction réside essentiellement dans le traitement de façade : le soubassement en faux appareillage contraste avec l'enduit "grain d'orge". Parfois, le sommet du mur pignon est traité encore différemment, en faux colombage.
Dans la seconde moitié du 20e siècle, le modèle de base ne change guère, seuls certains éléments sont modifiés. Les maisons conservent leur façade en pignon mais tendent à être de plein pied. Elles peuvent éventuellement comporter un rez-de-chaussée semi enterré en fonction du dénivelé du terrain. La toiture à deux pans peut être complétée d'une demi croupe. Les ouvertures Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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sont toujours ordonnancées, mais la surface vitrée tend progressivement à s'agrandir. Les ouvertures sont alors plus larges que hautes. La porte d'entrée protégée d'un auvent persiste mais n'est plus systématique.
Le décor joue sur les matériaux et l'aspect des façades : encadrement et larges frises en brique, soubassement en faux appareillage (opus incertum), … .
Le pavillon
Ils correspondent à une urbanisation récente du bourg. L'implantation de la maison est souvent en milieu de parcelle. Les éléments de rupture avec l’architecture traditionnelle du bourg et son organisation sont nombreux : les constructions neuves ne présentent jamais de mitoyenneté, les implantations en limite parcellaire sont plutôt rares, les volumes sont bas et étalés (R, R+1), … .
5. LES MATERIAUX
5.1 – LES TOIT URES
Les toitures sont des éléments importants du paysage
urbain. Les formes variées du parcellaire génèrent des
formes de toitures tout aussi variées, mais la présence de
caractéristiques fortes contribue à l'unité des constructions
et de leur ensemble.
Le chaume était le type de couverture traditionnelle
pendant des siècles. La tuile a remplacé la paille. La
présence de tuileries sur les communes voisines a favorisé
ce remplacement.
- La tuile plate bourbonnaise est largement prédominante
en Sologne Bourbonnaise, de teinte rouge
- La tuile mécanique est venue en remplacement, de
couleur rouge sombre à marron, à gris.
- L'ardoise utilisée essentiellement sur les constructions
nobles (maison bourgeoise, chateau, église, …)
Traditionnellement rouges, certaines constructions ont employé les teintes marron, grises.
D’une manière globale, sur le territoire, les toitures sont plutôt pentues.
Les plus anciennes en petite tuile de terre cuite, rouge, étaient généralement à 4 pans (à croupes).
5.2 – LES MUR S
L’ensemble des maçonneries est mise en oeuvre au moyen de moellons de pierres, d’origine géologique variée, plus ou moins bruts ou équarris. Les murs sont élevés par lits superposés de pierres brutes mais régulièrement disposées, noyées dans un lit de mortier.
La pierre de taille est principalement réservée aux éléments qui structurent et renforcent l'armature de la construction : chaînages verticaux (chaînes d'angle) ou horizontaux (bandeaux) et encadrements d'ouvertures (linteau, jambage). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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En l’absence de pierre, la terre est une ressource géologique du territoire employée dans la construction, notamment pour les chainages d’angle et encadrements d’ouverture, essentiellement dans les constructions datant de la fin du 19e et début du 20e siècle. Les briqueteries et tuileries installés sur les communes voisines ont permis la diffusion de produits de qualité, employés dans la construction (murs, cheminée, encadrement de porte et fenêtre, génoise, …).
5.2 – LES HAUTE URS
Le bourg ancien : les constructions présentent généralement un RDC, un étage et des combles.
Les constructions post20e siècle présentent généralement un rez-de-chaussée unique et des combles habitables. Les constructions présentant un RDC et un étage sont moins fréquentes.
ENJEUX
L'ensemble du bâti joue un rôle important dans la composition des paysages ruraux : maison d'habitation, bâtiments agricoles, petit patrimoine caractérisent le territoire et rappellent le travail des paysans dans la construction des paysages ruraux. Ces patrimoines sont d'autant plus fragiles qu'ils n'ont pas de protection.
ORIENTATIONS DU PLU
La réhabilitation et la mise en valeur des maisons rurales pourraient répondre à une partie de la demande de logements.
Rechercher une cohérence entre les nouvelles constructions et l’architecture traditionnelle ou initier de nouvelles formes architecturales.
ENJEUX
et
MOYENS
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HABITAT
1. SITUATION GENERALE
Moulins Communauté est compétente en matière d’équilibre social de l’habitat.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE n’est pas concernée par un PLH.
Moulins Communauté dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
2. ETAT DES LIEUX
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-
Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018 et
25/02/2019.
Entre 2009 et 2015, le nombre des logements est
resté stable.
372 logements en 2014 et 2015.
Cet indicateur est à mettre en lien avec une
croissance démographique en berne et avec les
contraintes du territoire (inondabilité).
Les résidences principales (RP) sont majoritaires
(81.2% en 2014).
Néanmoins, les indicateurs révèlent des
mutations en cours :
Les RP connaissent une légère baisse
depuis 2009 au bénéfice des résidences
secondaires (RS) et des logements
vacants (LV).
La part des maisons est en légère baisse
et les appartements sont en
augmentation.
Une augmentation des logements
vacants.
2.1 - LES RESIDENCE S PRINCIPALES (RP)
La taille des logements augmente. 45% des RP
comptent 5 pièces ou plus.
La surface croissante des logements montre que
la réduction de la taille des ménages ne
s'accompagne pas d'une réduction de la taille des
logements. À travers la source FILOCOM, on observe en Auvergne comme dans d'autres régions une tendance, plus ou moins prononcée selon les aires urbaines, à la diminution du nombre de petits logements et surtout une tendance lourde et générale à la progression des grands logements.
La mixité des logements stagne et évolue essentiellement vers une augmentation du nombre de grands logements. Les petits logements (d’une à deux pièces) sont peu représentés, voire sous représentés :
2 logements d’une pièce.
15 logements de 2 pièces.
Et 137 logements de 5 pièces et plus.
La mixité des logements s’exprime plutôt dans les périodes de construction : la commune offre tant des logements anciens (26% construits avant 1919) que des logements plus récents répondant plus facilement aux besoins d’habiter aujourd’hui (27% construits entre 1971 et 1990). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Depuis les années 2000, le rythme des constructions s’est considérablement ralenti.
La rotation des logements est faible. Les habitants restent longtemps voire plusieurs décennies dans le même logement, ce qui témoigne de la satisfaction du cadre de vie et du parc des logements. Les propriétaires restent en moyenne 24.6 ans dans le même logement.
Les propriétaires sont majoritaires (73.6%) et leur catégorie connait une progression plus rapide ces dernières années que celle des locataires (lesquels représentent 22% en 2014 contre 27% en 2009).
Source : INSEE, Dossier complet, Commune de Garnat-sur-Engièvre (03120), CHIFFRES DÉTAILLÉS Paru le : 27/03/2018.
2.2 - LES L OGEMENTS LOCA TIF S ET LOCATIFS SOCIAU X
La part des RP en location sont en baisse : elles représentent 22.4% des RP en 2014 contre 27.5% en 2009.
14 des 303 RP sont, en 2014, réservées au logement HLM, soit 4.6% des RP. Cette catégorie apparait peu représentée mais reste à peu près stable depuis 2009.
La part des personnes logée gratuitement a plus que doublé entre les 2 derniers recensements : 7 personnes en 2009 et 18 en 2014.
2.3 - LES L OGEMENTS VACANTS
Depuis les années 1980, la commune connait une augmentation inquiétante des logements vacants. En 2014, ils concernent près de 14% du parc des logements. L’Insee comptabilise 52 logements vacants en 2014.
La commune de GARNAT a réalisé un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU :
En 2018 : 24 logements sont recensés.
En 2019 : 23 logements sont recensés.
Lieux Nombre de logements vacants identifié
LA GREVE 2
LA VARENNE – VC N°5 1
LES CARCOUSSETS 2
TORCY, impasse à droite 2
LE CANAL 2
LE CLOS DU MAY 1
LA BESSAIE 2
LES NERONDATS 1
LA BESACE 1
IMPASSE DE LA BESACE 3
GRANDE RUE 6
PLACE DE L’EGLISE 1
Ces logements vacants se situent pour l’essentiel dans le bourg et hameaux, à l’architecture ancienne. L’accélération de cette vacance s’est traduite ces dernières années la construction de logements neufs. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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49 Rue des Salins 63000 Clermont-Ferrand - Tél : 04 73 35 16 26
E-mail : urbanisme@realites-be.fr
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Les logements abandonnés sont dans leur grande majorité, des constructions anciennes, ne répondant plus aux besoins d’habiter que recherchent les populations accueillies (jeunes couples et familles). Ces logements vétustes nécessitent d’importants travaux qui freinent les acquéreurs qui préfèrent se tourner vers le marché récent ou neuf.
3. PERSPECTIVES DE DEVE LOPPEMENT
Moulins Communauté dispose d’un PLH 2013-2018, mais ce dernier ayant été élaboré avant la fusion des communautés de communes, ne concerne pas la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE. Le prochain PLH de Moulins Communauté prendra en compte les nouvelles communes intégrées et il est fort probable que les objectifs du PLH2013/2018 soient reconduits.
Les orientations sur lesquelles peut s’appuyer la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE sont les suivants :
Axe 1 : Répondre aux besoins en repensant le mode de développement Le premier axe consiste à répondre aux besoins des ménages tout en limitant l’étalement urbain. Le PLH se devant de mettre en œuvre les moyens de répondre au SCoT, l’objectif de production en nombre de logements est calculé pour répondre à un scenario démographiquement proche des prévisions du SCOT. - Orientation 1 : répondre aux besoins en logement
- Orientation 2 : maîtriser la ressource foncière et l’étalement urbain - Orientation 3 : prendre en compte les besoins spécifiques
Axe 2 : Améliorer l’attractivité du parc existant
Le deuxième axe vise à travailler sur l’amélioration du parc, avec comme objectif principal de confirmer le rôle des secteurs centraux. En effet, c’est aussi en confortant le rôle d’accueil des pôles que la périurbanisation et l’étalement urbain pourront être limités. Le vieillissement, le départ des familles ainsi que le fort taux de vacance notamment dans le parc social, posent la question de la capacité des secteurs centraux à maintenir cette population. La qualité du parc ainsi que l’adaptation de l’offre sociale à la demande doit fait l’objet d’une réflexion. - Orientation 4 : rendre plus attractifs le parc existant et les quartiers centraux en améliorant la qualité du parc - Orientation 5 : améliorer l’attractivité du parc social
RAPPEL : Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, même s’il a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Années 2014
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 25/02/2019.
2018
Source : données Insee
au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : données Insee au
01/01/2019,
communiqués en mairie.
Habitants 687 693 706 713
= 26 habitants supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035.
La vacance des Logements :
En 2015, selon les données Insee, le nombre de LV est de 50. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a effectué un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU : en 2019, la commune compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il apparait intéressant de retenir un objectif communal de 20% des LV à remettre sur le marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur 15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5 LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et réalisable pour la commune.
PROJECTIONS DES DERNIERES DONNEES INSEE 2015 :
-0.7%/AN
Dans ce scénario, aucun nouveau logement n’est
nécessaire. Les logements actuels seraient suffisants
pour pallier au desserrement des ménages.
PROJECTIONS COMPARABLES AUX DERNIERES
ANNEES COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
Ce scénario positif souligne la nécessité de
nouveaux logements, et doit être appréhendé
avec précaution, car basé sur quelques
années. Ces estimations sont à mesurer aux
résultats Insee qui permettent de porter un
regard à une plus grande échelle de temps.
Ces recensements Insee affichent un
ralentissement de la déprise démographique
(données revues fortement à la baisse entre
2014 et 2015), confirmant les dernières
données communales. Une reprise
démographique peut s’envisager.
Afin d’éviter les éventuels effets de sursaut
ponctuel, mais de confirmer cette reprise, un
scénario de croissance plus douce est
envisageable.
Démographie : scenario retenu (en % / an) -0,7 Nombre de nouveaux habitants -72
Pourcentage de logements vacants à remettre
sur le marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements -16
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 643
311
333
22
-72
-33
23
5
-16 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = -12
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : croissance comparable aux dernières années
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,67 Nombre de nouveaux habitants 75
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 52
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 790
311
333
22
75
35
23
5
52 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = 57
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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PROJECTIONS INSEE Département de l’ALLIER
en 2050 :
+0.07%/AN
Dans ce scénario de croissance très faible,
mais positive, la commune pourrait gagner 8
nouveaux habitants et devra prévoir la
création de 21 nouveaux logements (pour
pallier au desserrement des ménages et à
l’accueil des nouveaux habitants).
ENJEUX
Répondre aux besoins en termes de logements.
Le seul maintien des populations en place nécessite de prendre en considération le desserrement des ménages qui va en augmentant, et le vieillissement de la population qui va générer des besoins adaptés en terme de logements.
ORIENTATIONS DU PLU
Répondre aux besoins d’accueil en termes de Logements : mixité sociale, parcours résidentiels, … en lien avec les grandes directives (ralentir la consommation foncière, densifier, …).
Résorber l’habitat vacant.
Prendre en compte les risques et contraintes.
OBJECTIF SANTE
-Qualité du logement-
Bénéfices pour la santé :
L’accès à un logement adapté est d’une importance vitale, tout spécialement pour les jeunes et les personnes âgées. Les atteintes à la santé qui ont lieu durant le premier développement se prolongent durant toute la vie. Les facteurs environnementaux, le manque d’hygiène et d’installations sanitaires dans les bâtiments et les espaces urbains ont été largement reconnus depuis la naissance de l’urbanisme comme source de maladies.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
Des logements insalubres, construits avec des matériaux toxiques et des structures polluantes et dangereuses, s’avèrent nuisibles à la santé physique.
Le choix de l’implantation, de l’orientation et de la conception des habitations peut influer de manière considérable sur la qualité de vie, la salubrité des logements et sur la sociabilité des ménages.
L’isolement social, peut mener à la dépression et à un mauvais état de santé générale.
Effets positifs de l’urbanisme :
La qualité du logement peut être améliorée grâce à des études détaillées, une orientation et des matériaux favorables à bon rendement énergétique, permettant de réduire les déperditions de chaleur.
Des orientations d’aménagement et de programmation pourront définir plus précisément tous les éléments nécessaires à un bon cadre de vie. Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,07 Nombre de nouveaux habitants 8
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 21
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 723
311
333
22
8
4
23
5
21 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
25 J - Nombre total de logements à créer : G + I =
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : projections de l’INSEE
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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URBANISME
1. LE TERRITOIRE
La carte de Cassini indique qu’au 18e siècle :
Le bourg de Garnat existe mais porte le nom de Garnat sur Loire. La terrasse alluviale est plus boisée.
Plusieurs châteaux, maisons fortes et petits hameaux existent : Torcy, Le Déffend, Le Mont, Les Jean Perrins, Les Barbouillots, les Jean Diots, Les Seguins, La Feuille.
Carte de Cassini, 18e siècle. Source : geoportail.fr
Au 19e siècle, tous les groupements bâtis sont en place, disséminés sur l’ensemble du territoire. Le Canal en contrebas de la terrasse alluviale est mis en place. La route principale et le canal sont bordés d’arbres. La terrasse s’est progressivement déboisée. Les trames bleues (cours d’eau et probablement les zones humides) sont signalées en bleu.
Carte d’État-major 1820-1866. Source : geoportail.fr Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La commune se distingue par un urbanisme très dispersé. A l’exception du bourg, le territoire se caractérise par un habitat éclaté. Les fermes agricoles (anciennes) ponctuent le territoire.
1981 (création du lotissement)
Bourg ancien Château, manoir
Urbanisation liée au canal Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. CONSOMMATION FONCIERE DES 12 DERNIERES ANNEES
Une analyse de la consommation foncière est réalisée sur les 12 dernières années (2005-2017). Il en ressort les éléments suivants :
La consommation des 19 nouvelles constructions (vocation d’habitat) est de 58 552 m², soit 5.85 ha sur 12 ans. Soit 3080 m²/logement en moyenne. Cette consommation moyenne peut apparaitre quelque peu importante, vis-à-vis des grandes directives en faveur de la réduction de la consommation des espaces. Cette situation reflète les souhaits des nouveaux arrivants en terme de cadre de vie à la campagne.
2005 Surface du terrain concerné par la (les) construction(s)
MAISON HABITATION 1500
MAISON HABITATION GARAGE 2994
MAISON HABITATION 5700
2006
MAISON HABITATION 2902
MAISON HABITATION 1501
MAISON HABITATION 2378
2007
MAISON HABITATION 2556
MAISON HABITATION 1500
2008
MAISON HABITATION 2020
MAISON HABITATION 1374
MAISON HABITATION 2527
2009
2010
2011
MAISON HABITATION 1550
MAISON HABITATION 2199
MAISON HABITATION 1916
2012
MAISON HABITATION 7142
MAISON HABITATION 2150
MAISON HABITATION 2029
MAISON HABITATION 1925
MAISON INDIVIDUELLE + GARAGE 6135
2013
MAISON ET GARAGE 1934
2014
2 GARAGES 931
2015
2016
MAISON HABITATION 2199
2017
MAISON HABITATION ET ABRI VEHICULES NON FERME 1490
Le développement des exploitations agricoles a également consommé des surfaces : 209 078 m², soit 20.9 ha.
2005 Surface du terrain concerné par la (les) construction(s)
BATIMENT STOCKAGE FOIN-PAILLE 6950
2009
BATIMENT TUNNEL 32864
EXTENSION STABULATION 4000
2011
ABRI A MATERIELS 9200
BATIMENT AVICOLE CANARDIERE 34075 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. PERSPECTIVES 20 20-2035
RAPPEL : Les perspectives de développement de la commune de GARNAT sur ENGIEVRE à 15 ans se basent sur plusieurs scénarii :
Une évolution basée sur les dernières données Insee : soit -0.7%. Ce scénario est plutôt pessimiste, mais a évolué dans le temps : En 2014, l’Insee considérait une croissance annuelle de -1.3%/an. L’insee a revu cette donnée en 2015 : croissance de -0.7%/an, montrant ainsi que la décroissance ralentie. Mais ces données ne prennent pas en compte les dernières années (post2015) confirmant la reprise démographique.
Une évolution démographique comparable à ce que la commune connait depuis les 5 dernières années : soit +5 habitants/an.
Années 2014
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 27/03/2018.
2015
Source : INSEE, Dossier complet,
Commune de Garnat-sur-Engièvre
(03120), Paru le : 25/02/2019.
2018
Source : données Insee
au 01/01/2018,
communiqués en mairie.
2019
Source : données Insee au
01/01/2019,
communiqués en mairie.
Habitants 687 693 706 713
= 26 habitants supplémentaires en 5 ans
Soit 5 hab/an.
Une évolution basée sur les projections générales de l’Insee à l’échelle du département et à l’horizon 2050, en affichant une potentielle évolution annuelle moyenne de 0.07% sur le département de l’Allier.
Ces scénarii de développement prennent en compte différents indicateurs dont :
La population actuelle (2019) est de 713 habitants. Il est proposé d’arrondir à 715 habitants pour 2020, ce qui au vue des données démographiques, tout à fait recevable.
Le desserrement des ménages.
Le recensement INSEE identifie en 2015, 2.3 pers/ménage. Cette donnée va évoluer notamment du fait du desserrement des ménages qui va en s’accélérant. Au vue des données Insee et de l’évolution du desserrement des ménages, il peut être envisagé pour les années à venir, une baisse de 0,15, soit une projection de 2.15 pers/ménage en 2035.
La vacance des Logements :
En 2015, selon les données Insee, le nombre de LV est de 50.
La Commune de GARNAT sur ENGIEVRE a effectué un recensement des logements vacants pour les besoins du PLU : en 2019, la commune compte 23 véritables logements vacants.
Pour les besoins de projections du PLU, il apparait intéressant de retenir un objectif communal de 20% des LV à remettre sur le marché. Sur les 23 LV, les objectifs du PLU sur 15 ans, seraient de remettre sur le marché, 5 LV, ce qui apparait tout à fait raisonnable et réalisable pour la commune.
Consciente que la consommation moyenne par logement reste encore trop forte, vis-à-vis des plans/programmes supra communaux, la commune souhaite ralentir la consommation en se rapprochant de1000m² environ par logement. Les estimations sont basées sur des habitations individuelles pour simplifier les calculs et car elles constituent la grande majorité des constructions. La réalisation de logements groupés, semi collectifs, collectifs restent bien évidemment possible et augmentera d’autant le nombre de logements possibles. Ces types d’opérations correspondent surtout à des opportunités spécifiques qu’il est difficile de quantifier.
Un taux de rétention : Aux données brutes des potentialités urbaines, il est nécessaire d’appliquer un coefficient minimum de rétention foncière lié à deux facteurs : Les propriétaires des terrains ne souhaitent pas nécessairement bâtir ou vendre ; la situation du marché foncier. Cet état de fait donne des indicateurs pour établir une rétention foncière. Sur la commune de GARNAT sur ENGIEVRE, un coefficient de rétention de 1.3 a été retenu. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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PROJECTIONS DES DERNIERES DONNEES INSEE 2015 :
-0.7%/AN
Dans ce scénario, aucun nouveau logement n’est
nécessaire. Les logements actuels seraient suffisants
pour pallier au desserrement des ménages.
PROJECTIONS COMPARABLES AUX DERNIERES
ANNEES COMMUNALE :
+5 HABITANTS/AN
Ce scénario positif souligne la nécessité de
nouveaux logements, et doit être appréhendé
avec précaution, car basé sur quelques
années. Ces estimations sont à mesurer aux
résultats Insee qui permettent de porter un
regard à une plus grande échelle de temps.
Ces recensements Insee affichent un
ralentissement de la déprise démographique
(données revues fortement à la baisse entre
2014 et 2015), confirmant les dernières
données communales. Une reprise
démographique peut s’envisager.
Afin d’éviter les éventuels effets de sursaut
ponctuel, mais de confirmer cette reprise, un
scénario de croissance plus douce est
envisageable.
Démographie : scenario retenu (en % / an) -0,7 Nombre de nouveaux habitants -72
Pourcentage de logements vacants à remettre
sur le marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements -16
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 643
311
333
22
-72
-33
23
5
-16 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = -12
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : croissance comparable aux dernières années
-1,6 ha
-2,1 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha)
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,67 Nombre de nouveaux habitants 75
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 52
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 790
311
333
22
75
35
23
5
52 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
J - Nombre total de logements à créer : G + I = 57
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
5,2 ha
6,8 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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71
PROJECTIONS INSEE Département de l’ALLIER
en 2050 :
+0.07%/AN
Dans ce scénario de croissance très faible,
mais positive, la commune pourrait gagner 8
nouveaux habitants et devra prévoir la
création de 21 nouveaux logements (pour
pallier au desserrement des ménages et à
l’accueil des nouveaux habitants).
ENJEUX
Maitriser l’urbanisation.
Au regard de l’urbanisation relativement lâche et aérée (à l’exception du bourg, le territoire se caractérise par un éparpillement de l’habitat isolé), l’étalement urbain, notamment le long des voies, doit être limité.
Le développement urbain doit être en accord avec les possibilités d’évolution du territoire.
ORIENTATIONS DU PLU
Limiter au maximum l'étalement urbain. Stopper l'urbanisme linéaire. Maitriser le développement des silhouettes urbaines.
Veiller à la consommation des terres.
Prendre en compte les possibilités techniques des secteurs urbains (eau, assainissement).
Prendre en considération les risques naturels.
Démographie : scenario retenu (en % / an) 0,07 Nombre de nouveaux habitants 8
Pourcentage de logements vacants à remettre sur le
marché (% ) 20 Nombre de nouveaux logements 21
A - Taille des ménages en 2020 : 2,3 C - Nombre d'habitants en 2020 : 715
B - Taille des ménages en 2035 : 2,15 D - Nombre d'habitants en 2035 : 723
311
333
22
8
4
23
5
21 M - Nombre de logements neufs à construire : L - J =
K - Nombre de logements vacants dans le parc total :
L - Logement vacants à remettre sur le marché
Besoin en constructions neuves
25 J - Nombre total de logements à créer : G + I =
H - Nombre de nouveaux habitants prévus d'ici 2035 : D - C =
I - Nombre de logements que la commune doit prévoir pour pallier l'arrivée de nouveaux
habitants : H/B =
2ème facteur : arrivée de nouveaux habitants
F - Nombre de logements nécessaires en 2035 : C/B =
G - Nombre de logements à prévoir pour pallier uniquement le desserrement des ménages :
F-E =
E - Nombre de logements nécessaires en 2020 : C/A =
1er facteur : desserrement des ménages
Estimation des besoins en logements ( 2020 - 2035)
Hypothèse : projections de l’INSEE
2,1 ha
2,7 ha Surface nécessaire tenant compte d'un coefficient de rétention foncière de 1,3 (en ha)
Surface nécessaire pour une moyenne de 1000 m² par logement neuf à construire (en ha)
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Le principe du respect de l’environnement, vise à assurer dans le cadre du PLU de GARNAT-sur-ENGIEVRE, « une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol, du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, des sites, des paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et nuisances de toute nature ». Article L.121-1.
L’Etat Initial de l’Environnement a pour objectif de dégager les caractéristiques essentielles de la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE, les enjeux environnementaux qui en découlent et qui doivent être pris en compte dans la mise en œuvre du PLU. Cette partie est un outil d’aide à la décision pour le PADD. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ESPACES NATURELS, BIODIVERSITE ET CORRIDORS ECOLOGIQUES
1. LES ZONAGES NATURELS
Plusieurs zonages naturels couvrent et bordent la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE.
Les espaces à enjeux majeurs concernent la vallée de la Loire (à l’est). Différents zonages couvrent tant le lit majeur du fleuve que la vallée alluviale.
A l’ouest, la commune est bordée par des zonages naturels caractérisant la Sologne bourbonnaise.
1.1 - LES ZNIEFF
Les ZNIEFF consistent en un inventaire scientifique national. Il constitue un outil de connaissance du patrimoine national, et non pas une mesure de protection juridique. Cet inventaire différencie deux types de zone :
Les ZNIEFF de type 1 sont des sites, de superficie en général limitée, identifiés et délimités parce qu'ils contiennent des espèces ou au moins un type d'habitat de grande valeur écologique, locale, régionale, nationale ou européenne. Les ZNIEFF de type 2, concernent les grands ensembles naturels, riches et peu modifiés avec des potentialités biologiques importantes qui peuvent inclure plusieurs zones de type 1 ponctuelles et des milieux intermédiaires de valeur moindre mais possédant un rôle fonctionnel et une cohérence écologique et paysagère.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par :
2 Znieff de type1 couvrant toutes deux, la vallée de la Loire. 2 Znieff de type 2 : une à l’Est sur le val de Loire et la seconde à l’Ouest sur la Sologne Bourbonnaise. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ZNIEFF DE TYPE 1
A l'extrémité est du département de l'Allier, en limite avec la Saône et Loire, le fleuve La Loire s’étale dans une vaste plaine alluviale où ses méandres sont régulièrement renouvelés. La dynamique du fleuve se traduit par une grande diversité de milieux et par un grand intérêt faunistique.
Les milieux alluviaux sont très intéressants et originaux de par les conditions particulières de température et d'humidité (microclimat chaud et sec, surtout l'été), et de par la "stabilité par cataclysme", qui les caractérisent. Le renouvellement fréquent des substrats par divagation du fleuve est en effet un facteur essentiel pour la conservation de ces milieux et pour leur intérêt.
A partir du cours principal de la rivière, on rencontre une succession de milieux répartis selon des gradients d'humidité (liée à l'altitude du substrat par rapport à l'étiage et à la nappe phréatique), la granulométrie (vases dans les anses et les bras morts, grèves de galets, dunes de sables), et l'acidité (terrasse acidifiée en surface).
ZNIEFF « RIVE DE LOIRE, GARNAT-SUR-ENGIEVRE, GANNAY-SUR-LOIRE, LIT MOYEN »
ZNIEFF 830005439
Superficie (ha) : 2604.
Dans la partie aval, située entre Garnat-sur-Engièvre (près de Beaulon) et Gannay-sur-Loire, la Loire serpente sur environ 30km, pour 17 en ligne droite, ce qui traduit l'importance de ses 13 méandres.
Les formations aquatiques (à Potamots, lentille d'eau, Nénuphars), sont présentes localement dans les bras morts.
Le Nanocyperion, végétation annuelle amphibie des vases, habitat déterminant en Auvergne, fréquente également les bras morts, mais très peu profonds (par exemple aux Germains).
Les bancs vaseux de bras secondaires seulement recouverts d'une fine pellicule d'eau, et les abords immédiats du fleuve, abritent une végétation à Bidents et Chénopodes (Chenopodion rubri), déterminante en Auvergne.
Les bancs de graviers et de sables sont bien développés, constituant de véritables dunes plus ou moins mobiles qui abritent un milieu déterminant, la dune à Corynéphore (par exemple aux Germains).
Les grèves plus élevées abritent diverses friches à Plantain des sables, Armoise, Mélinot, etc.
Les autres formations humides telles que roselières, magnocariçaies et filipendulaies, moins typiques des milieux alluviaux, sont peu répandues. On note dans l'ensemble la faiblesse du niveau d'humidité dans le lit majeur; on aurait pu observer des prairies humides au niveau de cuvettes et anciens bras morts ou d'intéressantes mares, si le niveau de la nappe phréatique était plus élevée. Ce faible niveau est sans doute lié à des causes anthrophiques (encaissement du lit suite aux extractions de granulat, captages,...).
Sur les terrasses sableuses plus sèches et plus anciennement colonisées, marquées par un relief chaotique lié aux divagations plus anciennes, des pelouses mésoxérophiles maigres à chiendents sont pâturées par les bovins (qui fréquentent bien souvent tout le lit de la rivière). On observe également des fourrés, dominés par le Prunellier. Les formations arborescentes sont très limitées vu la vocation agricole de la zone; quelques saulaies au niveau d'anciens bras morts, bordées de franges mésonitrophiles à hautes herbes, et des bois d'Acacia. L'essentiel des anciennes terrasses élevées est occupée par des prairies mésophiles (élevage charolais), qui conservent un aspect bocager assez marqué. Des cultures intensives se développent cependant, y compris à des distances assez faibles du fleuve. Des carrières et sablières, en activité ou non, marquent le paysage.
La Loire est un lieu de migration aussi bien pour les plantes que pour les animaux: Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Parmi les espèces autochtones les plus rares, on note une espèce protégée, micro-endémique du fleuve Loire, l'Epervière de Pelletier. Cette espèce des hautes grèves du lit apparent supporte à la fois la sécheresse estivale intense et l'inondation périodique due aux fortes crues.
La faune est remarquable par ses poissons migrateurs, le Saumon et la Grande Alose, qui figurent en liste rouge régionale. L'avifaune nicheuse est exceptionnelle, avec 7 espèces de la liste rouge régionale, 5 en déclin et 3 à surveiller. Les falaises sableuses de bord de terrasse accueillent le Martin-pêcheur (espèce à surveiller) et l'Hirondelle des rivages (en déclin).
Les grèves dénudées offrent des sites de nidification aux Sternes naines et Pierregarin et au Chevalier Guignette (liste rouge régionale), ainsi qu'au Petit Gravelot (à surveilles).
La présence de grands arbres au milieu d'étendues ouvertes est propice au Faucon hobereau (liste rouge régionale). Les grèves sableuses et terrasses avec végétation rase, d'aspect steppique, accueillent l'Oedicnème criard (en déclin) et le Vanneau huppé et le Pipit rousseline (liste rouge régionale).
Les boires abritant des roselières suffisantes accueillent le Bruant des roseaux (espèce à surveiller). Les friches et fourrés, plus développés que dans les deux sites amont (0009-0001 et 0009-0002), offrent refuge à la Pie- grièche grise (en déclin), et à la Fauvette babillarde (liste rouge régionale). Le milieu bocager est intéressant pour la Huppe fasciée (en déclin). La Caille des blés (en déclin) profite en revanche des cultures, à condition qu'elles recèlent suffisamment de nourriture.
La zone est également très importante pour le passage des migrateurs (Balbuzard pêcheur, Aigrette garzette, canards, etc), et pour l'hivernage.
De nombreuses espèces introduites, souvent d'origine nord-américaine ou tropicale, s'ajoutent à la flore locale.
La délimitation s'appuie sur le lit moyen du fleuve. En effet, les méandres y évoluent irrégulièrement, et le lit mineur est exceptionnellement intéressant par ses groupements végétaux, pour les poissons, pour certains oiseaux nicheurs.
Source : https://inpn.mnhn.fr/docs/ZNIEFF/znieffpdf/830005439.pdf
ZNIEFF « RIVE DE LOIRE, MOLINET, BEAULON, LIT MOY EN »
ZNIEFF 830005438
Superficie (ha) : 4052.
Dans la partie médiane, située entre Molinet (près de Digoin) et Beaulon (à la hauteur de Bourbon-Lancy), la Loire comporte 22 méandres et s'écoule sur 45km, alors qu'en ligne droite on compte environ 15km d'est en ouest, puis 11km du sud au nord.
L'originalité de ce secteur médian, comparativement aux ZNIEFF amont et aval, est de comporter des bras morts plus importants, avec notamment le bras mort des Grands Verziaux, très large et profond, environné de saulaies et très riche en végétation aquatique (à Potamots, Lentilles, Nénuphars). C'est également ici que l'on observe les plus beaux groupements de Nanocyperion, végétation amphibie annuelle des vases, habitat déterminant en Auvergne, avec le Souchet de Micheli (espèce protégée). Les bancs vaseux de bras secondaires seulement recouverts d'une fine pellicule d'eau, et les abords immédiats du fleuve, abritent une végétation à Bidents et Chénopodes (Chenopodion rubri), déterminante en Auvergne. Les bancs de graviers et de sables sont bien développés, constituant de véritables dunes plus ou moins mobiles. Les grèves plus élevées abritent diverses friches à Plantain des sables, Armoise, Mélinot, etc. Les autres formations végétales humides telles que roselières, magnocariçaies et filipendulaies, Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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moins typiques des milieux alluviaux, sont peu répandues. On note dans l'ensemble la faiblesse du niveau d'humidité dans le lit majeur; on aurait pu observer des prairies humides au niveau de cuvettes et anciens bras morts ou d'intéressantes mares, si le niveau de la nappe phréatique était plus élevée. Ce faible niveau est sans doute lié à des causes anthrophiques (encaissement du lit suite aux extractions de granulat, captages,...).
ZNIEFF DE TYPE 2
ZNIEFF « VAL DE LOIRE »
ZNIEFF 830007451
Superficie (ha) : 8844
La grande variété des biotopes du fleuve et de ses rives : berges et bancs sableux, îlots de gravier recouverts de végétation, berges boisées inondables, digues de protection, terrasses du lit majeur, forêts, accueillent une grande variété d’habitats naturels, dont profitent une flore et une faune riches et abondantes.
ZNIEFF « SOLOGNE BOURBONNAISE »
ZNIEFF 830007448
Superficie (ha) : 76543
Cette entité s’étend entre la rivière l'Allier et le fleuve la Loire.
La Sologne bourbonnaise est une vaste région de bas plateaux sillonnée par de belles rivières. De nombreux étangs occupent le fond des vallons tandis que les hauteurs sont couvertes de bruyères, de bois et de taillis.
Le sol argileux et sablonneux de la Sologne est assez imperméable et retient facilement l'eau ; cela explique le grand nombre d'étangs.
1.2 - NATURA 2000
Le réseau Natura 2000 a pour objectif de contribuer à préserver la diversité biologique sur le territoire de l’Union Européenne. Il assurera le maintien ou le rétablissement dans un état de conservation favorable des habitats naturels et des habitats d’espèces de la flore et de la faune sauvage d’intérêt communautaire. Il est composé de sites désignés spécialement par chacun des Etats membres en application des directives européennes dites « Oiseaux » et « Habitats » de 1979 et 1992. Sa création contribuera en outre à la réalisation des objectifs de la convention sur la diversité biologique adoptée au « Sommet de la Terre » de Rio de Janeiro en juin 1992.
Consciente de la vulnérabilité de son patrimoine naturel, l’Union Européenne s’engage à maintenir les habitats naturels et habitats d’espèces rares ou menacées sur leur territoire en adoptant deux directives :
- la directive 79/409/CEE « Oiseaux sauvages », en 1979
- la directive 92/43/CEE « Habitats-faune-flore », en 1992 (annexes 1 et 2 : directive
Habitats et textes français)
Ainsi, de part ces deux directives, seront concernés et feront l’objet d’un intérêt particulier
- Les habitats naturels, en tant que tel, cités en annexe I de la directive « Habitats »
- Les habitats d’espèces, végétales ou animales, menacées, citées en annexe 2 de la directive « Habitats » et en annexe 1 de la directive «Oiseaux».
Sologne Bourbonnaise
Val de Loire
Sologne
Bourbonnaise
Val de Loire
GARNAT
Limites EPCI en rouge) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La directive Oiseaux
Adoptée en 1979, elle vise à protéger et à gérer sur le territoire communautaire des espèces d’oiseaux sauvages considérées comme rares ou menacées, ainsi que leur habitat. Chaque état membre doit classer en Zone de Protection Spéciale (ZPS) les sites les plus représentatifs pour la conservation des habitats et des espèces.
La directive Habitat-Faune-Flore
Adopté en 1992, elle a pour objectif d’assurer la préservation des habitats naturels et des habitats d’espèces qualifiés d’intérêt communautaire. Chaque état membre a réalisé sur son territoire l’inventaire de ces milieux de vie afin d’identifier, puis de désigner en Zone Spéciale de Conservation (ZSC), les sites important pour la sauvegarde des habitats naturels et des espèces.
L’ensemble des ZPS et ZSC constitue le réseau de site protégé baptisé Natura 2000 Les sites Natura 2000 sont issus d'une directive européenne et consiste en un zonage de protection accompagné d'un règlement de gestion.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 sites Natura 2000.
A l’Est, 2 sites (ZPS et ZSC) sur la vallée de la Loire
A l’Ouest, 1 site ZPS sur la Sologne Bourbonnaise.
LE SITE NATURA 2000 - ZPS - VALLEE DE LA LOIRE DE IGUER ANDE A DECIZE
Code du site : FR2612002
Type de site : ZPS
Superficie : 23643 Ha
Organisme responsable : Conservatoire d'Espaces Naturels de l’Allier
Nombre d'espèces par catégorie : Oiseaux (157)
Autres caractéristiques du site
Le fleuve coule dans une vaste plaine alluviale resserrée au niveau du défilé d'Iguerande et du Seuil de Diou en raison des contraintes géologiques locales (formations du Jurassique inférieur, Granite du Primaire). Les caractéristiques géologiques imposent localement son cours au fleuve (Iguerande, Baugy, La-Motte-Saint-Jean à Diou). Ailleurs la Loire étire sa plaine inondable sur plusieurs kilomètres et divague au sein des alluvions récentes. Elle présente alors une mobilité latérale plus ou moins forte selon les secteurs (styles : rectiligne, à méandre et anastomoses).
Qualité et importance
La Loire constitue un axe de migration, d'hivernage et de reproduction privilégie. La zone montre une grande diversité d'habitats linéaires, juxtaposés ou en mosaïque particulièrement intéressant pour l'avifaune. La qualité des milieux et la diversité des habitats constituent des atouts importants pour de nombreuses espèces d'oiseaux que ce soit lors des migrations (axe migratoire de première importance : canards, limicoles, échassiers), de l'hivernage (Oies) ou de la reproduction.
La Loire héberge une faune avienne très variée avec des espèces nicheuses caractéristiques des cours d'eau à dynamique fluviale active (Sterne pierregarin, Sterne naine, Oedicnème criard, petit Gravelot et Chevalier guignette). L'activité érosive du fleuve crée des berges exploitées pour la reproduction par le Martin pêcheur, l'Hirondelle des rivages et le Guêpier d'Europe dont la population augmente chaque année. Les boisements alluviaux sont colonisés par le Héron cendré et le Milan noir et servent à la fois de lieux de reproduction et d'alimentation alors que les forêts de bois durs sont favorables au Pic noir, à l'Aigle botté et la Bondrée apivore.
Des sites de reproduction à Héron cendré, Bihoreau gris et Aigrette garzette sont connues dans cette zone.
Natura ZPS
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Les prairies humides à sèches sont favorables à la reproduction de Courlis cendré et à la Caille des blés alors que le bocage dense, aux haies plus ou moins stratifiées et au nombreux arbres de haut jet, est valorisé comme site de reproduction pour la Cigogne blanche, les Pies-grièches écorcheur, grise et à tête rousse, la Huppe fasciée, le Pic cendré… L'engoulevent d'Europe profite des milieux ouverts buissonnant pour s'y reproduire.
Vulnérabilité
L'enfoncement du lit mineur par incision réduit la dynamique fluviale pour des événements de crue de faible récurrence et en corollaire influe sur la qualité des milieux riverains (mobilisation des matériaux, remaniements, dépôts). Les processus morphodynamiques sont essentiels pour les espèces pionnières des grèves du lit mineur et des francs bords sur lesquelles nichent les sternes et l'Oedicnème. Toutes modifications sur le cours de la Loire (enrochement, rectification) sont susceptibles de dégrader la dynamique fluviale et donc les habitats des espèces.
Le maintien de la mosaïque des milieux et des habitats de la plaine inondable et des terrasses avoisinantes (prairies, boisements, bocage, annexes aquatiques, trames vertes et bleues) est indispensable au cycle de vie des oiseaux. Cela nécessite la pérennisation des activités agricoles d'élevage extensif. La banalisation des milieux ligériens par la mise en culture ou des pratiques intensives d'ensilages d'herbe concoure à une marginalisation de l'avifaune et à une perte importante de diversité biologique.
Les activités de loisirs (circulation motorisée et pédestre, canoë) s'exercent sur les milieux sableux et les grèves et dans le lit vif, elles peuvent constituer une menace pour la reproduction des oiseaux nicheurs (Sternes, Oedicnème criard notamment). L'aménagement écologique de gravières peut constituer des sites de substitution intéressant pour la reproduction des sternes moyennant un entretien régulier pour éviter le boisement.
LE SITE NATURA 2000 – ZSC - BORDS DE LOIRE ENTRE IGUERANDE ET DECIZE
Code du site : FR2601017
Type de site : ZSC
Superficie : 11453 Ha
Organisme responsable : Conservatoire d'Espaces Naturels de l’Allier
Nombre d'espèces par catégorie : Invertébrés (8) Poissons (8) Plantes (1) Reptiles (1) Mammifères (6) Amphibiens (2)
Autres caractéristiques du site
Site linéaire, inclus dans une ZPS n°FR2612002 "Vallée de la Loire de Iguérande à Decize" à cheval sur les régions Auvergne et Bourgogne, mitoyen au SIC FR2600966 "Vallée de la Loire de Imphy à Decize" situé immédiatement à l'aval.
Le fleuve coule dans une vaste plaine alluviale resserrée au niveau du défilé d'Iguerande et du Seuil de Diou en raison des contraintes géologiques locales (formations du Jurassique inférieur, Granite du Primaire). Les caractéristiques géologiques imposent localement son cours au fleuve (Iguerande, Baugy, La-Motte-Saint-Jean à Diou). Ailleurs la Loire étire sa plaine inondable sur plusieurs kilomètres et divague au sein des alluvions récentes. Elle présente alors une mobilité latérale plus ou moins forte selon les secteurs (styles : rectiligne, à méandre et anastomoses).
Qualité et importance
Natura ZSC
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Le val de Loire est reconnu à l'échelle européenne et constitue un terrain d'étude unique en France. Il montre ici une grande variété de milieux et d'habitats naturels façonnés par le fleuve (grèves sableuses et îlots, pelouses sèches, végétation annuelle, prairies inondables, forêts alluviales, annexes aquatiques, mares, bocage…) et par l'homme. Cette diversité spatiale, longitudinale et latérale, présente un fort intérêt pour la faune (poissons, mammifères, oiseaux, insectes, amphibiens…) et constitue un axe de migration pour de nombreuses espèces animales (poissons migrateurs : Saumon atlantique, grande Alose, Lamproie marine, Anguille, oiseaux) et végétales.
La flore des lits mineurs et majeurs se compose d'un grand nombre d'espèces (plus de mille), dont une d'intérêt communautaire (Marsilea quadrifolia) et plusieurs d'un très fort intérêt national (Gratiole officinalis, Pulicaria vulgaris, Alisma gramineus, Damasonium alisma) ou régional (24 espèces recensées). L'originalité de la flore ligérienne s'exprime au travers des nombreuses espèces rares, absentes ailleurs et ponctuellement endémiques (Epervière de la Loire : Hieracium peleterianum ligericum, Laîche de la Loire : Carex ligerica).
La qualité des milieux et la diversité des habitats constituent des atouts important pour de nombreuses espèces d'oiseaux que ce soit lors des migrations (axe migratoire de première importance : canards, limicoles, échassiers), de l'hivernage (Oies) ou de la reproduction. La dynamique fluviale favorise l'érosion des berges utilisées pour la nidification du Martin pêcheur, des colonies d'Hirondelle de rivage et de Guêpier d'Europe.
L'élevage extensif valorise des pâtures humides à sèches et des pelouses sableuses contribuant ainsi au maintien de milieux ouverts intéressant pour la flore et la faune. Cette activité est essentielle car elle limite les superficies en cultures annuelles dommageables aux prairies et pelouses inondables.
Vulnérabilité
L'enfoncement du lit mineur par incision réduit la dynamique fluviale pour des événements de crue de faible récurrence. En corollaire, il est constaté des réserves estivales des nappes alluviales d'accompagnement plus faibles, ce qui amplifie les phénomènes de concurrence d'usages lors de l'utilisation de la ressource en eau (eau potable, irrigation des cultures). Cet enfoncement du lit mineur influe sur la qualité des milieux riverains comme la saulaie blanche, qui dans certains secteurs dépérie (alimentation en eau estivale insuffisante) et laisse place à une forêt de bois dur.
Les boires et les annexes aquatiques de la Loire sont colonisées par les jussies (Ludwigia grandiflora et peploides), espèces qui par leur développement luxuriant modifient profondément le fonctionnement et l'intérêt patrimonial des écosystèmes (habitats naturels et biocénoses associées). La propagation des espèces envahissantes est renforcée par la fonctionnalité de la Loire en tant qu'axe migratoire.
Les pelouses alluviales nécessitent pour leur maintien une dynamique fluviale suffisante et régulière pour favoriser leur régénération ainsi qu'une conduite agricole extensive afin de lutter contre la fermeture du milieu par le boisement. Les prairies dominent l'occupation du sol et font l'objet pour la plupart d'une conduite extensive. Cependant des pratiques plus intensives ont cours sur le site avec notamment l'ensilage d'herbe dès le mois de mai ce qui limite le développement de la flore en place et peut compromettre la reproduction des espèces animales des prairies.
Les cultures annuelles et les prairies temporaires concourent à la disparition des espèces végétales les plus sensibles, des habitats naturels et semi-naturels et qui contribuent à une dégradation de la qualité des eaux et concomitamment des milieux par eutrophisation.
Le bocage est bien représenté sur l'ensemble du site avec cependant une population vieillissante d'arbres de haut jet, pour lesquels le remplacement des sujets sénescents n'est pas assuré en raison de la taille basse des haies au broyeur. Le bocage constitue un élément essentiel pour le maintien des espèces xylophages (Lucane cerf-volant, Grand capricorne, Pique prune, Rosalie des Alpes)
LE SITE NATURA 2000 - ZPS « SOLOGNE BOURBONNAISE »
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est bordée par le site Natura 2000 ZPS « Sologne Bournonnaise ».
Natura ZPS
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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80
La superficie du site est de 22 220 hectares, et s’étend sur 11 communes (la plus peuplée étant Dompierre-sur-Besbre) et 3 communautés de communes. Avec une densité moyenne de 23,6 habitants/km2, c’est un territoire essentiellement rural et faiblement peuplé.
Cette région comprise à l’est du département de l’Allier, coincée entre les vals d’Allier et de Loire, est remarquable par la diversité d’oiseaux qu’elle abrite. Ces espèces peuvent être divisées en 3 « groupes » distincts, reflets des principaux milieux naturels rencontrés : oiseaux forestiers, des zones humides et agro-pastoraux. La préservation de ces habitats et de ces espèces est donc une priorité.
La Sologne bourbonnaise a une responsabilité majeure au niveau régional pour des espèces comme le Héron pourpré (nidification dans les roselières) ou le Pic mar (chênaies âgées).
Les objectifs du site :
Le site Natura 2000 dispose d’un DOCOB.
La structure animatrice est la LPO Auvergne.
1.3 - ZICO
Les sites Natura 2000 ZPS et ZSC sont issus des anciennes ZICO qui encadrent la commune.
ZICO Vallée de la Loire
ZICO Sologne Bourbonnaise Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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81
1.4 – RESER VE NAT URELLE REGIONALE (RNR)
Source : http://www.reserves-naturelles.org/val-de-loire-bourbonnais
Gérées par des associations, des
collectivités locales ou des
établissements publics, en France
métropolitaine et d’outre-mer, les
réserves naturelles sont nationales,
régionales ou de Corse, créées
respectivement par l’État, les Régions
et la Collectivité territoriale de Corse.
Elles poursuivent trois missions
indissociables : protéger les milieux
naturels, ainsi que les espèces animales
et végétales et le patrimoine
géologique, gérer les sites et
sensibiliser les publics.
Les communes de Garnat-sur-
Engièvre et Saint-Martin-des-Lais
sont concernées par la Réserve
Naturelle du Val de Loire
Bourbonnais, créée en 2015. Le site
concerne 308 ha (dont 70,16 ha de
parcelles cadastrées et environ 238
ha d’emprises du Domaine Public
Fluvial).
La commune de Garnat est
concernée par une petite partie
(sud) de la réserve, et comprend 2
gravières, des grèves et des ilots. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. LES CORRIDORS BIO EC OLOGIQUES
Ce paragraphe rappelle l’importance de porter attention aux espaces naturels non inclus dans des zonages :
Les lisières de forêts
Les petits bois et taillis disséminés
Les secteurs bocagers
Les cours d’eau et leurs éléments d’accompagnement : ripisylve, zones humides, Les étangs et les mares.
L’objectif est le maintien de la connectivité entre les écosystèmes qui favorise leur fonctionnalité, source d’aménité et de services rendus pour la préservation de la qualité de l’eau, de l’air, des sols etc. Par ailleurs, le maintien d’éléments paysagers favorables à la connectivité des milieux naturels répond aussi à une demande sociale de naturalité. En effet, ils peuvent être associés aux fonctions récréationnelles des paysages et maintenir en même temps la valeur esthétique et patrimoniale des territoires. Ils peuvent également être utilisés dans les milieux urbains pour permettre une pénétration de la nature, ou encore offrir des voies pour les transports doux.
Éléments des éco-paysages définis par le SRCE auvergne
Le réseau écologique "Maillage d'espaces ou de milieux nécessaires au fonctionnement des habitats et de leur diversité ainsi qu'aux cycles de vie des divers espèces de faune et de flore sauvages et cela afin de garantir leurs capacités de libre évolution"
Continuum ou continuité Composante du réseau écologique constituée de manière continue (sans barrière physique) par les corridors et les réservoirs de biodiversité favorables à un groupe d’espèces.
Réservoirs de biodiversité ou cœur de nature milieu où la biodiversité est riche et peut y assurer son maintien et son fonctionnement, notion proche de celle d'habitat.
Zone tampon Espace situé autour des cœurs de nature ou des corridors. Ils les préservent des influences et impacts négatifs.
Corridor écologique Milieu physique et biologique
permettant la liaison entre les réservoirs de biodiversité,
donnant la possibilité à la faune et la flore de se disperser,
de se déplacer entre ces différents habitats. Trois
morphologies sont généralement identifiées :
- linéaires (haie bocagère, rase, bords de chemins, rives et
cours d’eau, etc.),
- en « pas japonais » liée à la présence d’éléments relais ou
îlots-refuges (mares, bosquets, etc.)
- surfacique ou matrice paysagère : vaste ensemble d'habitat
en mosaïque et aux caractéristiques communes (mosaïque de
prairies permanentes, etc.). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.1 - LE SRCE
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), 31 mars 2014
L’objectif principal du SRCE est l’identification des trames verte et bleue d’importance régionale, c’est à dire du réseau écologique qu’il convient de préserver pour garantir à l’échelle régionale les déplacements des espèces animales et végétales. Ces capacités de déplacements sont nécessaires au maintien du bon état de conservation des populations d’espèces.
Le SRCE sur GARNAT-sur-ENGIEVRE :
La commune se situe dans la région de la Sologne Bourbonnaise.
La Sologne bourbonnaise est une région majoritairement agricole où l'écopaysage de polyculture élevage est majoritaire (près de 50 %). Les écopaysages de forêts de plaine et de collines représentent respectivement 20 % et 15 % du territoire. Le secteur est également caractérisé par de fortes densités de maillage bocager.
La commune se partage entre 2 éco paysages :
Polyculture – élevage à l’Ouest (sur la sologne bourbonnaise)
et Vallée alluviale à l’Est (sur la Loire).
Les secteurs Nord, Est et Ouest (Sologne bourbonnaise), planitiaires, vallonnés, sont occupés par le bocage bourbonnais (densité moyenne de haies basses ponctuées de chênes ou de robinier pseudo acacia) ceinturant les parcelles, d’un système mixte polyculture - élevage. Entre Val d’allier, Val de Loire et Besbre, cette portion de territoire est drainée par un chevelu hydrographique important dont l’Ozon, l’Acolin, le Luzeray… Il est accompagné d’un important réseau de mares et d’étangs : près de 600 étangs de faible surface (1 à 6 ha) parsèment la région naturelle, tout particulièrement dans le quart Nord-Est en rive gauche de la Loire (Etangs de Monts, Notre Dame, de la Fin, de Chevennes, de Billard Pommay, de Bouxier, de Vaird, …). Cela procure à cette région naturelle une biodiversité remarquable et souvent patrimoniale car de nombreuses espèces à statut de protection fort y sont connues. Par ailleurs, ce territoire constitue une zone d’hivernage remarquable pour les oiseaux. De grandes parcelles cultivées contrastent toutefois avec la mosaïque bocagère qui compose cet ensemble.
Les forêts feuillues de plaine dominent le paysage mais une certaine hétérogénéité des paysages est introduite par le découpage parcellaire et la diversité des haies bocagères. C’est en Sologne Bourbonnaise que les forêts sont les plus nombreuses (forêts des Mouzières, de Munet, bois de Jaligny, de Mairsaude, des Raboulots, de Leyde, de Lohmont, du Donjon, de la Ronde, des Bordes, Boulot). Il existe également de beaux boisements au Sud de la région naturelle, en particulier le Bois de la Vallée. Comme dans le bocage bourbonnais, nombre de ces forêts s’accompagnent d’un chevelu hydrographique et réseau de mares et d’étangs dense qui leurs confèrent une richesse écologique toute particulière.
Source : SRCE. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La vallée alluviale de la Loire, qui marque la limite régionale Est avec la Saône-et-Loire, possède un système fluvial identique à l’Allier. Véritable mosaïque de milieux (cours d’eau, prairies humides, bancs de sables, boires, forêt alluviale, …), cette vallée possède un intérêt écologique majeur.
Source : SRCE.
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : SRCE.
Zoom sur GARNAT
La commune de Garnat est concernée par :
Un réservoir éco biologique à l’Est
sur le val de la Loire,
Des corridors diffus à l’Ouest sur
la Sologne Bourbonnaise,
La Loire est un cours d’eau à
protéger et remettre en état. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.2 - LES TRAMES BLEUES
La trame bleue du territoire se compose :
D’un chevelu hydrographique assez dense, marqué en premier lieu par le fleuve Loire (en limite Est), par la rivière l’Engièvre (coupant la commune en son centre selon un axe nord/sud) et ses affluents drainant le territoire (Les Seguins, La Lissière).
La nature sableuse de la plaine où s’écoule le fleuve Loire lui
permet de conserver un lit mobile en perpétuelle évolution.
Cette divagation naturelle préservée fait de la Loire l’un des
derniers fleuves sauvages d’Europe, à l’origine d’un
patrimoine naturel très riche et de paysages originaux,
souvent grandioses.
Ainsi, au fil des modifications du tracé de ses méandres, la
Loire entretient, crée ou recrée une multitude de milieux
naturels : plages de sables et de galets, bras morts (boires),
prairies, forêts alluviales…qui abritent une faune et
une flore caractéristiques.
Plusieurs pièces d’eau, de tailles variées, ponctuent le
territoire.
Le contexte hydrogéologique contribue à la présence de
zones humides.
L’absence d’un SAGE sur ce secteur ne permet pas de
connaitre les zones de présomption de zones humides. Les
données sur les zones humides probables sont issues de Réseau
Zones Humides. Source : http://val-loire-iguerande-decize.n2000.fr/les-sites-du-
val-de-loire
La Loire canal
Les Seguins
La Lissière
HYDROGRAPHIE Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La carte des zones humides sur GARNAT se base sur les données issues du site Réseau Zones Humides (http://sig.reseau-zones- humides.org/) et notamment « Les milieux potentiellement humides de France modélisés ».
Sollicitées par le Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie, deux équipes de l’INRA d’Orléans (US InfoSol) et d’AGROCAMPUS OUEST à Rennes (UMR SAS) ont produit une carte des milieux potentiellement humides de la France métropolitaine. Cette carte modélise les enveloppes qui, selon les critères géomorphologiques et climatiques, sont susceptibles de contenir des zones humides au sens de l’arrêté du 24 juin 2008 modifié. Les enveloppes d’extension des milieux potentiellement humides sont représentées selon trois classes de probabilité (assez forte, forte et très forte).
http://sig.reseau-zones-humides.org/
Les Zones Humides : elles ont considérablement régressé depuis 50 ans sur le bassin Loire Bretagne. Celles-ci jouent pourtant un rôle fondamental à différents niveaux pour la préservation des ressources en eau et des usages associés (eau potable, etc.).
Elles assurent une autoépuration des pollutions diffuses, plus particulièrement en tête de bassin, où elles contribuent de manière déterminante à la dénitrification des eaux.
Elles constituent un enjeu majeur pour la conversation de la biodiversité. Elles contribuent à réguler les débits des cours d’eau et des nappes souterraines (écrêtement des crues et soutien d’étiage) et à améliorer les caractéristiques hydro morphologiques des cours d’eau.
La conservation d’un maillage dense de zones humides contribue au maintien ou à l’atteinte des objectifs de bon état des masses d’eau fixés par la Directive Européenne pour 2015. L’impact cumulé de la destruction des zones humides à l’échelle d’un bassin versant peut avoir un impact sur les crues, la qualité et la quantité d’eau ainsi que sur la biodiversité (Trame Verte et Bleue). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : SRCE.
GARNAT
GARNAT
Zone humide à Garnat.
Zone humide à Garnat. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ETAT ECOLOGIQUE DES TRAMES BLEUES
GARNAT
Continuité auqatique et humide de la
Sologne Bourbonnaise – Val de Loire.
Source : SRCE.
La commune de GARNAT se situe au niveau du point 1 sur la carte.
La continuité aquatique de cette région naturelle est fortement menacée par le cumul des perturbations et obstacles (pollutions, prélèvements, seuils) affectant les cours d’eau, qu’ils soient petits ou grands comme la Loire (1) ou la Besbre (2).
La qualité écologique est majoritairement moyenne pour les cours d’eau de GARNAT.
Bien que la Loire soit considérée comme une entité écologique exceptionnelle (le dernier grand fleuve relativement « sauvage » de France) et corridor biologique d'importance nationale et paneuropéenne pour la migration de nombreux poissons et pour la migration aviaire, elle n'est pas épargnée par la pollution diffuse issue des rejets directs ou indirects, pas ou mal épurés, du ruissellement agricole (engrais, pesticides, matières en suspension issues de l'érosion des sols) et du ruissellement urbain ainsi que des retombées atmosphériques. Elle fait l'objet d'actions de surveillance, d'études, de prévention et de dépollution concertées dans le cadre d'un Plan Loire grandeur nature.
La continuité humide est quant à elle aujourd’hui très perturbée par la création d’îlots liés à la fragmentation. Espace isolé, le secteur dense en zones humides à la confluence Loire-Besbre (8) reste remarquable pour les espèces hygrophiles et pour les oiseaux (halte migratoire).
Un des objectifs du PLU de GARNAT sera de préserver une marge de recul de part et d’autres des trames bleues, afin de conforter et renforcer les emprises végétales. Cette complémentarité participera à tendre vers une amélioration de la qualité des eaux et la bonne santé écologique. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.3 - LES TRAMES VERTE S
GARNAT
Source : SRCE. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La trame verte présente sur le territoire de GARNAT est relativement dense et se décline sous différentes formes.
Les emprises forestières sont représentées mais sont assez retreintes. - Les plus grandes en superficie et sensibles d’un point de vue éco biologique, sont les forêts alluviales encadrant la Loire (de manière discontinue). Elles sont composées essentiellement de feuillus. - Le maillage forestier se complète de boisements ponctuels, éparpillés sur les terrasses alluviales. Les plus vastes sont constitués des peupliers et de conifères. Les plus petits, en timbre-poste, sont majoritairement des feuillus.
Les ripisylves des cours d’eau sont représentées mais sont discontinues. Le maillage bocager constitue la trame verte la plus dense et joue le rôle de connexion avec les autres trames vertes (boisements notamment) organisées sur le territoire en pas japonais. Les arbres isolés ponctuent les espaces agraires. Souvent issus de reliquats de haies, ces éléments sont fragiles car menacés de disparition (regroupements de parcelles, élargissements des routes, urbanisation, non remplacement des éléments malades ou vieillissants, …).
Les forêts alluviales et les ripisylves des cours d’eau :
Les ripisylves sont des formations végétales riveraines et dépendantes d'un cours d'eau. Elles forment des zones de transition entre les milieux aquatiques et terrestres. Soumises à des perturbations extérieures, telles que les inondations et les phénomènes d'érosion-sédimentation qui ne se retrouvent pas dans les autres forêts.
Les ripisylves sont des "cordons linéaires" composés d'essences feuillues de haute tige : saules, peupliers, puis charmes, chênes, frênes, érables… quand on s'éloigne du cours d'eau.
Les sols alluvionnaires sont très riches et profonds (rôle des crues) et les essences feuillues laissent filtrer la lumière : le sous bois est luxuriant (notamment au printemps) et les arbres de grande taille. Toutefois ces espaces sont difficilement pénétrables en raison de la densité et de l'exubérance de la végétation.
Le long des petits ruisseaux on a un simple cordon végétal, beaucoup moins développé.
Les ripisylves assurent d'importantes fonctions écologiques. En effet, elles concourent à la régulation du régime hydraulique des cours d'eau de même qu’à l'épuration de l'eau, en filtrant et en accumulant les polluants (agricoles, domestiques et industriels). En période de végétation, les arbres captent les éléments minéraux présents dans les eaux de ruissellement des nappes (nitrates, phosphates) et les recyclent pour leur croissance. Elles améliorent, en outre, l'infiltration et le stockage de l'eau dans les nappes souterraines et à la surface des sols.
Les ripisylves remplissent de nombreuses fonctions biologiques comme celle de corridor et constituent un des maillons de la chaîne trophique * au sein des hydrosystèmes. Elles diminuent également l'intensité des crues et participent à la stabilisation des berges.
* Chaine trophique : Ensemble des relations qui s’établissent entre des organismes en fonction de la façon dont ceux-ci se nourrissent. Comprend des producteurs (algues, par exemple), des consommateurs primaires (herbivores, phytophages), des consommateurs secondaires (carnivores) et des décomposeurs (ou détritivores). Les polluants qui ne se dégradent pas ou peu (métaux lourds) vont se concentrer au sommet de la chaîne trophique, chez les prédateurs. Est également désignée par chaîne alimentaire.
Intérêt d'un entretien adapté de la ripisylve :
La ripisylve permet d'apporter de l'ombre au cours d'eau, limitant ainsi la croissance de végétaux aquatiques.
Les techniques d'entretien de la ripisylve doivent laisser une succession d'espaces différents : des successions de zones couvertes et non
couvertes, de zones denses, non denses et ouvertes, de zones sombres et de zones lumineuses.
L'entretien de la ripisylve ne doit pas être systématique, car certaines branches basses, si elles n'entravent pas l'écoulement des eaux,
offrent un habitat supplémentaire et une bonne protection des berges par ralentissement du courant.
Les haies : elles sont composées de deux étages :
haies buissonnantes sans strate arborescente : haies basses.
haies avec une strate arborescente (supérieure à 7 m) ou avec de nombreux hauts jets (formant une strate arborescente ininterrompue) : haies hautes alignement d’arbres: linéaire de haut-jets sans strate arbustive, elle n'a pas les mêmes fonctions écologiques qu'une haie arborescente.
La haie a plusieurs fonctions très importantes : Clôture juridique, Garde bétail, Abris à gibier, Production de bois, Régulation des températures, Brise vent, Procure de l’ombre pour les animaux, Effet tampon sur le plan hydraulique, Évite l’érosion donc retient le terrain (très important pour les régions à fort relief), Rôle paysager et esthétique.
Liste des principaux végétaux pouvant composer une haie :
Les arbres de haut jet : Chêne pédonculé (Quercus robur), Chêne sessile (Quercus petraea), Frêne commun (Fraxinus excelsior), Tilleul à grandes feuilles (Tilia cordata), Orme champêtre (Ulmus campestris), Erable champêtre (Acer campestre). Les arbres à faible développement et les arbustes : Aubépines (Crataegus laevigata), Prunellier (Prunus spinosa), Noisetier (Coryllus avellana), Houx (Ilex aquifolium), Viorne ancienne (Viburnum lantana), Viorne obier (Viburnum opulus), Chèvrefeuille des haies (Lonicera xylosteum), Sureau noir (Sambucus nigra), Ronces, Eglantier…
On compte en général une centaine d’espèces animales différentes pour une longueur de 20m de haie (Hiboux, Belettes, Vipères, Hérissons, Merles, Lézards, Campagnols, Mulots…).
Les arbres isolés
Haie basse
Haie haute Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les arbres isolés sont des arbres à structure arborescente, situés de manière ponctuelle au sein du paysage, généralement dans une zone agricole, culture ou prairie, mais pouvant également être identifiés dans les haies, voire dans les fourrés, lorsque leur présence est très ponctuelle et qu’ils ne sont associés à aucune autre structure arborescente.
EVOLUTION DU BOCAGE
Une Evaluation de l’évolution des éléments linéaires et ponctuels du bocage sur 4 zones échantillons du site Natura 2000 «ZPS Sologne bourbonnaise» a été réalisée par la LPO en février 2017.
Cette étude a pour but de connaitre et d’évaluer l’évolution du paysage bocager de la Sologne bourbonnaise entre 2002 et 2016. L’analyse des éléments bocagers existant en 2002 d’après les photographies aériennes a permis d’établir un état initial antérieur à la création du site Natura 2000 et de comparer ces données à l’état des lieux actuel du site en 2016. Cette étude offre ainsi un aperçu des modifications du bocage en 14 ans sur 30% du site Natura 2000.
Bordant la commune, un certain nombre d’éléments issus de cette étude sont comparables pour la commune de Garnat.
Dans son ensemble, il y a une apparition brute des alignements d’arbres. Cette évolution des alignements d’arbres n’est pas forcément un bon signe. En effet, une haie basse ou haute existante en 2002 peut devenir un alignement d’arbres en 2016 si la strate arbustive des haies est coupée pour ne laisser que quelques arbres de haut jet. Entre 2002 et 2016, les ripisylves ont peu évolué.
Entre 2002 et 2016, il y a eu une explosion de nouvelles haies d’essences exotiques. Cette apparition est liée au développement urbain : les nouvelles maisons sont souvent entourées par des essences non indigènes. Les haies basses et les haies hautes ont subi une faible régression brute entre 2002 et 2016.
Globalement, les haies restent bien présentes dans les zones qui offrent une part élevée de surfaces fourragères (prairies permanentes) et qui sont orientées techniquement et économiquement vers l'élevage. A l'inverse, les exploitations se tournant vers la production de céréales (irriguées ou non) et un taux important de terres labourables se caractérisent généralement par un agrandissement de la maille bocagère et une diminution de la densité de haies.
Une autre menace pesant sur le bocage semble être sa mauvaise gestion globale avec des coupes trop intensives et mal réalisées (broyeur) ou, au contraire, l’absence totale d’entretien depuis des années et le non-renouvellement des arbres de haut-jet.
ETAT ECOLOGIQUE DE LA TRAME VERTE
La continuité forestière subit de fortes
pressions liées aux activités anthropiques
(conversion prairies/cultures, consommation
d’espace, arrachage des haies, …). Le bocage
est de moins en moins dense. Les voies de
communications morcellent le territoire.
Ainsi, à part le Bois des Bordes (1) qui reste
un peu préservé des fragmentations,
l’ensemble de la continuité écologique
forestière de la région est concernée.
Bien qu’altérée, une continuité est
maintenue entre plus des trois quarts des
écopaysages forestiers et permet encore
d’assurer à minima le fonctionnement de la
trame.
Les fortes pressions subies par le réseau
bocager et les vallées du Nord de la région
affaiblissent très fortement les corridors
boisés.
LES GESTIONS FORESTIERES
Aucune règlementation de boisement ou
régime forestier n’existe sur la commune. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.4 - LA TRAME AGRAIRE
GARNAT
La vocation agricole est forte sur la commune de GARNAT-sur-
ENGIEVRE.
Les espaces agraires se partagent entre
Les terres labourables, réservées aux cultures
céréalières principalement.
Les prairies et pâtures sont prédominantes. La
vocation agricole de ces secteurs affiche un paysage
agro pastorale et facilitent le maintien et la
préservation du bocage.
Ces espaces agraires constituent un support complémentaire
aux différents corridors écologiques.
les espaces de prairies/pâtures constituent des
liaisons très intéressantes entre les masses boisées
et les autres espaces naturels. Les trames végétales
(haies, arbres) qui maillent ces secteurs, permettent
des connexions d’autant plus facilitées, entre les
trames.
Les espaces agraires, céréaliers sont à considérer
avec importance, dans le sens où ces espaces sont
des supports entre les corridors. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.5 - LA FRAGMENTATION DU T ERRITOIRE
Le réseau écologique est soumis à des contraintes et obstacles favorisant une fragmentation : l’urbanisation, le développement des voies de communications, les modifications des pratiques agricoles, la banalisation des espaces sont les principaux facteurs responsables de la disparition de certains habitats naturels et de leurs fragmentations.
Les contraintes les plus fortes se concentrent sur les voies routières autoroutières, lesquelles constituent des obstacles au déplacement de la faune. A ce noyau, s’ajoutent les autres éléments générant une fragmentation du territoire naturel : les unités urbaines, les sites bâtis isolés, les installations électriques, etc. Plusieurs obstacles à la continuité écologique des ruisseaux de la commune ont été recensés. Les obstacles sont susceptibles de générer des dysfonctionnements liés aux mauvaises conditions de transport des sédiments ou de perturber la faune piscicole.
Les éventuels projets d’extensions urbaines, inhérents aux besoins de développement de la commune, risquent d’accroitre la fragmentation et générer des impacts (du fait de l’extension de la voirie, des réseaux, de l’augmentation des surfaces urbanisées et donc des surfaces imperméables, …).
Les espaces agricoles apparaissent comme des «corridors» secondaires, servant d’appui entre les trames bleues et vertes. Les évolutions à éviter concernent une éventuelle urbanisation continue, linéaire. Les espaces agricoles et naturels qui s’intercalent entre les poches urbaines sont indispensables au maintien des corridors écologiques.
TENDANCES D’EVOLUTIO N – MENACES
La situation de la Sologne Bourbonnaise et du Val de Loire entre deux cours d’eau majeurs de la région (la Loire et l’Allier) lui confère un rôle prépondérant dans le maintien des continuités aquatiques et humides, qui apparaissent aujourd’hui fortement menacées.
Les menaces qui pèsent encore actuellement sur la Sologne Bourbonnaise et le Val de Loire sont les suivantes :
La pression céréalière : agrandissement des parcelles, transformation de prairies en parcelles à céréales avec disparition des haies, retournement des prairies permanentes, prélèvements d’eau importants et utilisation d’intrants. La destruction du bocage, son manque d’entretien et de renouvellement en raison de la pression agricole (mortalité progressive des chênes, affaiblissement des haies basses (entretien à l’épareuse). L’eutrophisation des eaux et la disparition progressive des mares et des étangs par manque d’entretien et aux apports d’intrants.
L’expansion, parfois massive, d’espèces invasives notamment sur les cours d’eau majeurs comme la Loire et la Besbre et dans les étangs de la Sologne.
La forte pression foncière : influence de Moulins à l’Ouest, pression le long de la RCEA vers Dompierre-sur-Besbre.
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est notamment concernée par les 4 premières menaces : pression céréalière, destruction du bocage, eutrophisation des eaux, expansion d’espèces invasives.
Deux points de vigilance sont à souligner sur le territoire :
L’augmentation du trafic sur le canal latéral à la Loire (plaisance). Les conséquences du changement climatique.
ENJEUX DE PRESERVATI ON ET DE REMISE EN BON ETAT DES CONTINUI TES ECOLOGIQUES
Urbanisme et infrastructures de transport :
Maîtrise du développement urbain et limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers d’une manière générale.
Milieux aquatiques et humides :
Poursuite des actions pour l’atteinte du bon état écologique des cours d’eau actuellement dégradé (comme la Loire) à travers la limitation des pressions anthropiques qui s’y exercent (pollutions, prélèvements). Maintien du réseau d’étangs et de mares pour leur intérêt écologique. Définition d’une stratégie contre la propagation des espèces exotiques envahissantes le long des vallées (Loire en particulier) ainsi que dans les étangs de la Sologne bourbonnaise.
Milieux boisés :
Remise en bon état des écopaysages forestiers de la région naturelle s'appuyant sur les documents de gestion forestière. Restauration du maillage bocager ainsi que de la continuité forestière des vallées (forêts alluviales). D’une manière générale, limitation de la consommation d’espace et de l'arrachage des haies.
Milieux ouverts :
Développement des pratiques agricoles favorables à la présence d’espèces inféodées aux milieux cultivés. Maintien des continuités agropastorales en préservant les éléments et motifs écopaysagers qui les composent (haies, prairies, etc.).
ENJEUX
Garantir le respect et la protection des espaces naturels protégés. Renforcer les corridors écologiques.
Protéger les richesses faunistiques et floristiques.
ORIENTATIONS DU PLU
Préserver les trames bleues. Appliquer une marge de recul pour préserver les ripisylves.
Préserver, renforcer le bocage.
Maintenir les massifs boisés, notamment les forêts alluviales de la Loire.
OBJECTIF SANTE
-Préserver les espaces naturels-
Bénéfices pour la santé :
La modification de l’écosystème a des conséquences indirectes sur les moyens de subsistance, les revenus, les migrations locales et elle peut même entraîner parfois des conflits politiques. En outre, la diversité biophysique des micro-organismes, de la flore et de la faune est une précieuse source de connaissances dans le domaine de la biologie, des sciences médicales et de la pharmacologie. Les grandes découvertes médicales et pharmacologiques sont possibles grâce à une meilleure compréhension de la biodiversité sur terre. La perte de biodiversité pourrait limiter la découverte de nouveaux traitements potentiels contre un grand nombre de maladies et de problèmes de santé.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
Si les espaces naturelles ne sont pas correctement protégés par le PLU, les modifications de la biodiversité ont des conséquences sur le fonctionnement de l’écosystème, dont les perturbations, si elles sont importantes, peuvent avoir une incidence sur les biens et les services indispensables à la vie.
Effets positifs de l’urbanisme
Le PLU peut protéger les espaces naturels et même améliorer la biodiversité en adoptant un zonage spécifique. Dans ce but, plusieurs outils peuvent être utilise :
- le classement en zone naturel
- les espaces boisées classés
- le repérage de certains éléments environnementaux (article L123-1-5 7°)
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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RISQUES NATURELS ET CONTRAINTES
Rappel juridique et réglementaire :
La loi sur l’eau du 3 janvier 1992
Les circulaires des 24 janvier 1994 et 24 avril 1996 précisent les objectifs de l’Etat en matière de gestion des zones inondables
La loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement introduit le principe de prévention et de précaution.
La loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages.
Le code de l’urbanisme précise que :
les PLU déterminent les conditions permettant d’assurer, notamment, la prévention des risques (article L.101-2 du code de l’urbanisme) ;
le règlement fixe les règles et servitudes d’utilisation du sol permettant d’atteindre cet objectif de prévention des risques (article L.151-8 du code de l’urbanisme) ; les documents graphiques du règlement font en outre apparaître, s’il y a lieu, les secteurs où l’existence de risques naturels ou technologiques justifient que soient interdites ou soumises à des conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou non, les plantations, les dépôts, affouillements, forages et exhaussements de sols (ancien article R.123-11b, ou nouveaux articles R.151-31 ou R.151-34 du code de l'urbanisme); doivent notamment figurer en annexe du PLU les documents valant servitudes d'utilité publique (article R.151-51 du code de l’urbanisme). Seules les servitudes annexées au plan peuvent être opposées aux demandes d’autorisation d’occupation du sol.
1. LES RISQUES
Inondation
Rupture de barrage
Séisme
Risque industriel
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par 3 arrêtés de catastrophes naturelles.
Source : http://www.georisques.gouv.fr/connaitre_les_risques_pres_de_chez_soi/ma_commune_face_aux_risques/rapport?codeInsee=03120 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. LE RISQUE INONDATION
2.1 – LE PPRI DE 2001
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par un PPRi inondation fleuve Loire, approuvé le 20 juin 2001. Ce PPRi constitue une servitude d’utilité publique (SUP).
La zone inondable couvre une grande partie du territoire communale et s’étend jusqu’au pied de la terrasse alluviale (où se situe le canal).
Zone inondable Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : PAC, DDT03. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2.2 - LE PPRI RE VISE EN 2019
La révision du Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles Inondation (PPRi) du fleuve Loire, prescrite par arrêté préfectoral n°1038/2016 en date du 05 avril 2016, et approuvée le 4 avril 2019, porte sur le territoire des douze collectivités riveraines situées dans le département de l’Allier, à savoir (de l’amont vers l’aval) : Avrilly, Luneau, Chassenard, Molinet, Coulanges, Pierrefitte- sur-Loire, Diou, Dompierre-sur-Besbre, Beaulon, Garnat-sur-Engièvre, Saint-Martin-des-Lais, Gannay-sur-Loire.
La révision du PPRi est devenue nécessaire au regard des éléments suivants :
Le PPRi approuvé en 2001 présentait un certain nombre de lacunes et d’imprécisions notamment pour la détermination de la cote de la crue de référence, les profils à interpoler étant parfois très éloignés, Les inondations qui se sont déroulées en 2003 et 2008 ont apporté un nouvel éclairage sur l’aléa inondation de la Loire, Les prescriptions applicables par le PPRi approuvé en 2001 sont difficiles à interpréter et ne tiennent pas compte de l’ensemble des possibilités d’urbanisation,
La révision du PPRi est enfin devenue nécessaire au regard de l'évolution de la connaissance technique (données topographiques, et bibliographiques, modèles numériques) et de la doctrine nationale (réglementation).
Dans ce PPRi révisé, l’aléa de référence (crue de 1846) est inchangé par rapport au PPRI approuvé en 2001.
Source : PPRi révisé, Note de présentation, p20.
Cette nouvelle étude fait état de la connaissance d’un
risque plus important que celui pris en compte dans le
PPRi actuel.
Zone inondable supérieure.
Hauteur d’eau plus importante.
De nouvelles connaissances, et la nécessité d’une
qualification de l’aléa plus adaptée au risque, ont conduit
l’État à engager la révision de ce PPRi.
Source : PPRi révisé, Règlement. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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3. LE RISQUE RUPTURE DE BARRAGE
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par le risque de rupture de barrage de Villerest mis en service en 1985 et propriété de l’établissement public Loire. Il est situé au débouché des gorges de la Loire, au sud de Roanne (42). Les fonctions du barrage sont l’écrêtement des crues, le soutient des étiages et la production d’électricité.
Source : PAC, DDT03. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : PAC, DDT03. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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4. LE RISQUE SISMIQUE
Un séisme est une vibration du sol transmise aux bâtiments, causée par une fracture brutale des roches en profondeur le long d’une faille se prolongeant parfois jusqu’en surface.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans une zone de sismicité faible (zone 2).
Suite au décret du 22 octobre 2010, des nouvelles règles de construction parasismiques ainsi qu’un nouveau zonage sismique sont entrés en vigueur depuis le 1er mai 2011 (www.planseisme.fr). Dans ce cadre, de nouvelles normes de construction sont imposées sur la commune (mise en place des Eurocodes 8), l’objectif étant la sécurité des personnes et la limitation des dommages causés par un séisme.
« Rappelons que le constructeur (conception et/ou réalisation) reste pleinement responsable du non-respect des règles parasismiques, ce non- respect ne pouvant être assimilé à une malfaçon, mais à un manquement grave à l’obligation de moyens engageant la sécurité d’autrui. »
(source : Mutuelle des Architectes Français, Flash actualités, n°75, février 2011).
5. LE RISQUE INDUSTRIEL
Les risques technologiques majeurs sont des évènements
accidentels susceptibles de se produire sur un site industriel,
par nature de très faible probabilité mais ayant des
conséquences graves pour le personnel, les populations
avoisinantes, les biens ou l’environnement.
L’entreprise de négoce d’engrais (SEVESO seuil bas et silo
de céréales) COOPACA dont les produits dangereux sont
les ammonitrates et un silo de 35 000 m3 présentant des
risques d’explosion et d’incendie est identifiée au DDRM.
Source : PAC, DDT03. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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6. LE RISQUE ARGILES
Afin d'établir un constat scientifique objectif et de disposer de documents de référence permettant une information préventive, le ministère de l'écologie et du développement durable a demandé au bureau de recherches géologiques et minières (BRGM) de réaliser une cartographie de l'aléa retrait-gonflement des argiles à l'échelle de tout le département, dans le but de définir les zones les plus exposées à ce phénomène.
Le matériau argileux présente la particularité de voir sa consistance se modifier en fonction de sa teneur en eau. Dur et cassant lorsqu’il est asséché, un certain degré d’humidité le fait se transformer en un matériau plastique et malléable. Ces modifications de consistance peuvent s’accompagner, en fonction de la structure particulière de certains minéraux argileux, de variations de volume plus ou moins conséquentes : fortes augmentations de volume (phénomène de gonflement) lorsque la teneur en eau augmente, et inversement, rétractation (phénomène de retrait) en période de déficit pluviométrique marqué
La totalité de la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par le risque de retrait/gonflement des Argiles.
2.86% du territoire en aléa fort.
94.47% du territoire en aléa faible.
Il est à rappeler que, du fait de la lenteur et de la faible amplitude des déformations du sol, ce phénomène est sans danger pour l’homme. Les PPR ne prévoient même pas d’inconstructibilité, même dans les zones d’aléa fort. Les mesures prévues dans le PPR ont un coût, permettant de minorer significativement le risque de survenance d’un sinistre, sans commune mesure avec les frais (et les désagréments) occasionnés par les désordres potentiels.
Risques Argiles
Aléa faible
Aléa fort
Aléa faible Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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7. LES AUTRES RISQUES
7.1 – LE PL OMB
L’arrêté préfectoral n°1200/02/ du 5 mars 2002 classe zone à risque d’exposition au plomb l’ensemble du département de l’Allier.
Voir pièce 5.1 Annexe du dossier PLU.
7.2 – LES NITRATES
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est classée en zone vulnérable au titre de la directive Nitrates.
En conséquence, les agriculteurs de la commune sont tenus de respecter un programme d’actions défini par arrêté préfectoral dont l’objectif est la protection des eaux contre la pollution par les nitrates d’origine agricole.
7.3 - LE RADON
Le radon est présent en tout point du territoire et sa
concentration dans les bâtiments est très variable, de quelques
becquerels par mètre-cube (Bq.m-3) à plusieurs milliers
becquerels par mètre-cube.
Parmi les facteurs influençant les niveaux de concentrations
mesurées dans les bâtiments, la teneur en uranium des terrains
sous-jacents est l’un des plus déterminants. Elle détermine le
potentiel radon des formations géologiques : sur une zone
géographique donnée, plus le potentiel est important, plus la
probabilité de présence de radon à des niveaux élevés dans les
bâtiments est forte.
La connaissance des caractéristiques des formations géologiques
sur le territoire, et en particulier de leur concentration en
uranium, rend ainsi possible l’établissement d’une cartographie
des zones sur lesquelles la présence de radon à des
concentrations élevées dans les bâtiments est la plus probable.
Ce travail a été réalisé par l’IRSN à la demande de l'Autorité de
Sûreté Nucléaire et a permis d’établir une cartographie du
potentiel radon des formations géologiques du territoire
métropolitain.
(Source : http://www.irsn.fr/)
La cartographie du potentiel du radon des formations géologiques établie par l’IRSN conduit à classer les communes en 3 catégories. La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe en catégorie 1 (aléa faible). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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7.4 - LES CHAMPS ELECTROMAGNETIQUES ET LES ONDE S
(Source : http://www.cartoradio.fr/)
Cartoradio permet, d'une part, de connaître l'emplacement des stations radioélectriques et, d'autre part, d'avoir accès, pour un site donné, aux résultats des mesures de champ électromagnétiques synthétisés par une fiche de mesures.
La base de données : L'ANFR en lien avec la Commission des Sites et Servitudes (COMSIS) reçoit de chaque opérateur ou administration qui souhaite implanter un émetteur, un dossier qui comporte notamment : les coordonnées géographiques, le type d'équipement, ses paramètres d'utilisation et le respect des seuils d'exposition du public aux champs électromagnétiques. Ces informations sont utiles à l'ANFR pour délivrer une autorisation d'implantation.
La commune de GARNAT est concernée par ce type de support, au niveau du bourg.
ENJEUX
Protection des personnes et des biens contre les risques naturels et technologiques.
La protection contre les risques impose des contraintes sur le tissu urbain existant, tant sans sa requalification que dans sa densification. Compte tenu de ces contraintes, et en application du principe de précaution, des mesures doivent être mises en place, afin de réduire ces risques et de ne pas en créer d’autres.
Le risque inondation est l’enjeu majeur sur la commune.
ORIENTATIONS DU PLU
Limiter l'urbanisation, notamment dans les secteurs concernés par des risques. Conserver, renforcer les structures végétales, notamment le long des cours d'eau.
Limiter le ruissellement pluvial urbain.
Eviter l'imperméabilisation des sols.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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OBJECTIF SANTE
-Prévenir les risques naturels et technologiques -
Bénéfices pour la santé :
Face à des phénomènes naturels ou technologiques que l’on ne peut pas, ou peu, contrôler, se pose la question de la prévention. La prévention des risques regroupe l’ensemble des actions destinées à réduire les conséquences dommageables d’événements exceptionnels d’origine naturelle ou technologique. Elle comporte quatre volets ; la connaissance des aléas, l’information, la réglementation dans l’aménagement et l’urbanisme, et la réduction de la vulnérabilité du territoire. Un bon travail de prévention permet de protéger les vies humaines et les biens exposés aux risques majeurs.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’installation de bâtiments dans des zones à risque majeur peut mettre en péril des vies humaines (ex : risque de feux de forêt).
Effets positifs de l’urbanisme
Le PLU réglemente l'utilisation des sols en fonction des risques naturels auxquels ils sont soumis. Il peut imposer des prescriptions d’implantation pour les constructions nouvelles ainsi que les interdire dans certains cas.
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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LES DONNEES ENVIRONNEMENTALES
1. INTRODUCTION
Le plan national santé environnement (PNSE3) 2015-2019
Le plan national santé environnement (PNSE) est un plan qui, conformément à l’article L. 1311 du code de la santé publique, doit être renouvelé tous les cinq ans.
Le deuxième plan national santé environnement a été adopté en conseil des Ministres le 24 juin 2009 pour la période 2009-2013. Sa mise en œuvre a été placée sous le co-pilotage des ministères en charge de la santé et de l’écologie, il a fait l’objet d’une déclinaison en plans régionaux santé environnement (PRSE).
Ce troisième PNSE témoigne de la volonté du gouvernement de réduire autant que possible et de façon la plus efficace les impacts des facteurs environnementaux sur la santé afin de permettre à chacun de vivre dans un environnement favorable à la santé.
Il s’articule autour de 4 grandes catégories d’enjeux :
des enjeux de santé prioritaires ;
des enjeux de connaissance des expositions et de leurs effets ;
des enjeux pour la recherche en santé environnement ;
des enjeux pour les actions territoriales, l’information, la communication, et la formation.
10 actions :
Améliorer la qualité de l’ENVIRONNEMENT SONORE
Assurer une vigilance sur les risques potentiels liés aux NANOMATÉRIAUX
Réduire les expositions liées aux CONTAMINATIONS ENVIRONNEMENTALES DES SOLS
Réduire l’exposition des populations aux PERTURBATEURS ENDOCRINIENS
Améliorer la QUALITÉ DE L’EAU destinée à la consommation humaine
Évaluer les risques de l’exposition aux ONDES électromagnétiques
Prévenir le risque D’ALLERGIE LIÉE AUX POLLENS
Contrôler et restreindre progressivement l’usage des PESTICIDES
Mieux connaitre et réduire l’exposition à l’AMIANTE NATUREL
Favoriser la NATURE EN VILLE, créer des JARDINS THÉRAPEUTIQUES dans les établissements de soins
Le Projet régional de santé Auvergne-Rhône-Alpes 2018-2028 a été adopté par arrêté du Directeur général de l’ARS le 25 mai 2018 après une large concertation de plusieurs mois et publié le 14 juin 2018.
Le Projet régional de santé est constitué de 4 documents (COS, SRS, PRAPS, cadre d'évaluation) et fera l’objet d’une évaluation chaque année.
Le cadre d'orientation stratégique (COS) est un document prospectif à 10 ans. Il fixe, dans les domaines retenus par la stratégie nationale de santé, des objectifs d'évolution de notre système de santé au regard des spécificités de notre région, de ses atouts et faiblesses.
Le schéma régional de santé (SRS) décline, pour les 5 ans à venir, les orientations du COS en objectifs visant à améliorer le parcours de santé des usagers au regard de leurs besoins spécifiques. Il fixe les objectifs d'évolution de l'offre en santé -dispositifs de prévention, soins et médico-sociale-.
Le programme régional d'accès à la prévention et aux soins (PRAPS) est composé d'actions à mener, dans les 5 prochaines années, au profit des personnes en situation de précarité, pour leur permettre de recourir au système de santé dans le cadre du droit commun.
Le cadre d'évaluation composé d’une trentaine d’indicateurs précis couvrant l’ensemble des 6 orientations. Cette évaluation sera réalisée chaque année.
6 objectifs structurants :
Le schéma régional de santé fixe des objectifs opérationnels d'évolution, 6 objectifs apparaissent comme particulièrement structurants de l'évolution de notre système de santé en région pour les 5 prochaines années.
Développer les actions de prévention et promotion de la santé en direction des nouveaux nés, des enfants en bas âge, des jeunes et de leurs parents plus particulièrement sur des thèmes tels que le surpoids et l'obésité, la santé bucco- dentaire et les addictions, qui sont des marqueurs d'inégalités sociales de santé. Ces actions seront développées en Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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priorité dans les zones d'éducation prioritaires, les quartiers politique de la ville ainsi que les zones rurales les plus isolées.
Développer les actions de prévention à destination des patients souffrant de pathologies chroniques afin de les rendre davantage acteurs de leur prise en charge (éducation thérapeutique du patient, retour à une activité physique adapté, etc.)
Garantir l’accès aux soins de premiers recours pour tous, y compris aux soins non programmés, avec une attention particulière pour les personnes socialement fragiles et les personnes en situation de handicap, dans un double enjeu : la réduction des inégalités géographiques et sociales de santé, et le soutien à domicile.
Soutenir l’insertion en milieu de vie ordinaire et l’accès aux droits communs pour les personnes en situation de handicap avec comme corollaire le passage d'une logique de places à celle de réponse coordonnée mise en œuvre en concertation avec les instances territoriales de santé.
Promouvoir un parcours de santé adapté à la personne âgée et renforcer les démarches de repérage précoce des fragilités ou des situations à risque, d'amélioration de la pertinence et de la qualité des soins à leur égard.
Améliorer la précocité du repérage, du dépistage et du diagnostic en santé mentale dans un enjeu de renforcement de la précocité des interventions, dans une approche éthique respectueuse des droits des usagers en situation de maladie mentale et de leurs familles. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. L’AIR
2.1 - LES D ONNEES LOCALE S
En Auvergne, la qualité de l’air est globalement satisfaisante. Les émissions de polluants restent à un niveau modeste et la qualité reconnue de l’air contribue à l’attractivité du territoire régional. Toutefois de grandes lacunes existent sur le territoire dans ce domaine. (source : Les Données clefs du Profil Environnemental Auvergne (2008)).
Frontière géographique, l’Allier constitue une zone franche entre nord et midi de la France. Installé au pied du massif central, ce département est largement ouvert aux influences océaniques (flux favorable à la dispersion de la pollution de l’air). En termes de paysage, l’Allier est dominé par une succession de bocages et de petites montagnes.
Peu densément peuplé (moitié moins que la moyenne nationale), le département compte 3 zones urbaines principales avec les agglomérations de Montluçon, Moulins, et Vichy. L’économie est marquée par une surreprésentation de l’industrie et de l’agriculture par rapport au niveau national. Enfin le département possède 3 axes routiers structurants avec des trafics importants : A71, RN7 et RN79 (ou RCEA pour Route Centre-Europe – Atlantique).
Ainsi les problématiques de qualité de l’air sont variées avec des émissions liées aux aires urbaines, aux axes de transports, à l’industrie et au secteur agricole.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe à proximité des stations urbaines de Moulins Communauté et de la station rurale de mesure de Paray le Frésil.
Les sources d’émissions
Source : http://carto.air-rhonealpes.fr/commune/emiprox/graph.php?geoid=03190&annee=2018&classif=13&geotyp=commune
TRANSPORTS : dans le département de l’Allier et la communauté d’agglomération de Moulins, le secteur des transports représente plus de 40% des émissions de NOx, très majoritairement imputables aux véhicules Diesel. La contribution de ce secteur aux émissions de GES est également importante (près d’un tiers du total tous secteurs confondus à l’échelle de Moulins Communauté), en lien avec la consommation quasi exclusive de combustibles fossiles. Pour les autres polluants présentés sur les graphiques, la part liée aux transports dans le bilan global est plus modérée.
RÉSIDENTIEL : le chauffage individuel au bois est l’émetteur majoritaire de particules PM2.5 et de CO, représentant environ 60% des émissions. Le secteur résidentiel participe également significativement (à hauteur de 40% environ) aux rejets de SO2 dans l’atmosphère, dont près de la moitié est également liée à l’usage du chauffage au bois dans les logements individuels. TERTIAIRE : le secteur tertiaire impacte peu les émissions de polluants. C’est pour le SO2 que sa part est la plus élevée, en particulier dans l’agglomération de Moulins où elle atteint 20%, en lien avec une plus forte concentration des activités tertiaires en zone urbaine (hôpitaux, centres commerciaux, etc.). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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INDUSTRIE/ENERGIE/DECHETS : le secteur de l’industrie, de l'énergie et des déchets est responsable d’une part significative des émissions de SO2, représentant notamment près de la moitié des émissions départementales. Pour les autres polluants présentés, ce secteur n’est jamais majoritaire dans les bilans territoriaux des émissions, avec des contributions variant de 2% à 20% environ, cette valeur maximale correspondant aux GES dans le département de l’Allier.
AGRICULTURE : très minoritaires pour le SO2 et le CO, les émissions agricoles sont en revanche significatives dans le département de l’Allier et l’agglomération de Moulins pour les autres polluants présentés. La contribution de ce secteur est voisine de 40% pour les NOx, les PM10 et les GES, en lien avec une forte implantation des activités de culture et d’élevage sur ces territoires.
Bilan de qualité de l’air en 2016 (publié en mai 2017) et 2017 (publié en mai 2018) Allier / Agglomérations de Montluçon, Moulins et Vichy.
Même si les niveaux des différents polluants ont diminué en 2016, le département de l’Allier reste concerné par le dépassement réglementaire de la valeur limite annuelle en NO2, uniquement en bordure de voirie. Le reste du département reste un territoire préservé pour les autres composés réglementés.
Depuis 2011, le nombre d’épisodes de pollution est en diminution quasi constante.
L’année 2017 a connu moins de journées polluées qu’en 2016.
Dioxyde d’azote (NO2) : Ce polluant,
très lié aux émissions routières, est
problématique uniquement dans les
zones proches des grandes voiries, et
particulièrement en milieu urbain. La
commune de GARNAT n’est pas
concernée.
Tendances à venir : Les concentrations
de NO2 sont en diminution régulière ces
dernières années, la baisse étant plus
visible sur les sites de typologie trafic
car les niveaux sont plus hauts. Si cette
tendance se poursuit, il est possible que
le dépassement réglementaire mesuré
le long de la RN7 se résorbe dans les
prochaines années.
2016
2017
GARNAT
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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111
Particules PM10 :
Les niveaux de PM10 sont homogènes
sur le département et ne posent pas de
problème vis-à-vis de la valeur limite
annuelle.
Tendances à venir : Autant en site de
fond qu’en site de trafic, les
concentrations en PM10 baissent
régulièrement depuis 10 ans et se
situent en dessous du seuil
recommandé par l’OMS. A moins de
modifications majeures, cette
tendance doit assurer de n’avoir
aucune exposition de population à des
dépassements réglementaires et même
garantir un territoire préservé des
particules fines.
2016
2017
Particules PM10 :
Comme pour les moyennes annuelles,
les concentrations journalières
maximales sont aussi faibles et ne
posent pas de problème réglementaire,
quelle que soit la zone du département,
agglomérations comprises.
2016
2017
GARNAT
GARNAT
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Particules PM2.5 :
A l’instar des PM10, les niveaux de
PM2.5 sont assez bas et ne posent pas
de problème réglementaire vis-à-vis de
la valeur limite annuelle.
Toutefois, le seuil recommandé par
l’OMS (10 μg/m3) est dépassé : près de
190 000 personnes, soit 56% de la
population, sont touchées dans l’Allier,
le département le plus concerné sur le
territoire auvergnat, juste devant le
Puy-de-Dôme.
Tendances à venir : Comme dans le cas
des PM10, les concentrations de PM2.5
diminuent de manière régulière depuis
une dizaine d’années : malgré la
sensibilité du département de l’Allier
vis-à-vis du dépassement du seuil OMS
(56% de la population et 35% du
territoire), la station rurale de Paray-
le-Frésil montre des concentrations
inférieures, parmi les valeurs les plus
faibles de la région.
2016
2017
GARNAT
GARNAT
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Ozone (O3) : Valeur cible pour la santé
Le département de l’Allier est assez
préservé des fortes concentrations
d’ozone : aucun dépassement de la
valeur cible pour la protection de la
santé n’est observé. Cependant et à
l’instar de l’ensemble de la région,
l’Objectif Long Terme (120 μg/m3 sur
8h) est quant à lui dépassé sur la
totalité du territoire départemental.
Cette valeur réglementaire pour la
protection de la végétation n’est pas
non plus inquiétée sur le département
de l’Allier.
Tendances à venir : Les niveaux
d’ozone sont plutôt stagnants dans
l’Allier, en lien avec des niveaux faibles
et en dessous de la valeur cible pour la
santé. Compte tenu de cette
observation, il est fort probable que ce
département reste un territoire
préservé dans les prochaines années.
Que les sites soient ruraux, périurbains
ou urbains, les concentrations sont très
voisines et homogènes. Les variations
interannuelles sont plutôt dues aux
conditions météorologiques qui
conditionnent la formation de ce
composé.
2016
2017
Ozone (O3) : Valeur cible pour la
végétation
Cette valeur réglementaire pour la
protection de la végétation n’est pas
non plus inquiétée sur le département
de l’Allier.
2017
GARNAT
GARNAT
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Benzo(a)pyrène B(a)P :
Aucun problème concernant le
Benzo(a)Pyrène qui montre des
concentrations faibles sur tout le
département : par conséquent, aucune
exposition de population à des niveaux
supérieurs à la valeur réglementaire
n’est observée.
2016
2017
GARNAT
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LUTTE CONTRE L ’AMBROISIE
Afin de lutter contre l’ambroisie présente sur tout le département de l’Allier, à l’exception faite de la zone de la Montagne Bourbonnaise, un arrêté préfectoral n°2426/05 en date du 27 juin 2005 a été pris. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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A l’instar des années 2016 et 2017, l’ambroisie est toujours plus présente sur la région Auvergne-Rhône-Alpes, continuant sa progression à la fois dans un axe nord sud (vallée du Rhône) mais également vers l’ouest et dans les vallées alpines.
https://www.atmo-auvergnerhonealpes.fr/sites/ra/files/atoms/files/synthese_ambroisie_2017_version_web_finale.pdf
ENJEUX
Le développement de la commune doit tenir compte des paramètres actuels. La croissance démographique attendue est à mettre en relation avec celle des déplacements automobiles qui contribuent à la production de gaz à effet de serre.
Préserver la qualité de l'air.
ORIENTATIONS DU PLU
maîtriser l’étalement urbain.
développer les modes de transport moins polluants (ex : modes doux). inciter la mise en place d’énergies renouvelables.
préserver les boisements, les structures arborées, et les espaces verts.
OBJECTIF SANTE
-Qualité de l’air-
Bénéfices pour la santé :
Les bénéfices pour la santé qu’apporte une meilleure qualité de l’air portent sur la réduction de graves maladies pulmonaires (bronchite chronique ou emphysème) ainsi que de l’état cardiaque et probablement, sur la moindre gravité de l’asthme chez l’enfant.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
Une mauvaise qualité de l’air résulte en partie de politiques inefficaces des transports et de l’occupation des sols aboutissant à une circulation routière intense ainsi qu’à la présence d’usines polluant les zones résidentielles. L’absence d’une bonne politique de quartier peut signifier que les résidents et les ouvriers sont soumis à des bruits excessifs, des fumées et émanations déplaisantes et qu’ils sont confrontés à un environnement visuellement rébarbatif qui peut nuire à leur bienêtre et être source de maladies.
Effets positifs de l’urbanisme :
L’urbanisme peut aider à l’amélioration de la qualité de l’environnement local des zones commerciales et industrielles ainsi que des zones d’habitation : en favorisant les parcours en cheminement doux et en menant des politiques de dissuasion vis-à-vis de l’utilisation des véhicules automobiles ; en soutenant le développement de quartiers et de logements " éco-énergétiques ". Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
ENJEUX
et
MOYENS
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3. LES DONNEES SUR L’EAU
Principales directives relatives à la pollution industrielle des sols
Eau : Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau. Eaux souterraines : Directive 2006/118/CE du 12 décembre 2006 sur la protection des eaux souterraines contre la pollution et la détérioration. Eaux souterraines : Directive 80/68/CEE du Conseil du 17 décembre 1979 concernant la protection des eaux souterraines contre la pollution causée par certaines substances dangereuses.
Plan Régional Santé Environnement
Sources :
Serveur Carmen de la DREAL Auvergne.
Agence de l’eau Loire Bretagne.
Phyt’eauvergne.
3.1 - INTRODUCTION
Le Grenelle de l’environnement fixe pour 2015 un objectif ambitieux en matière d’atteinte du bon état écologique (2/3 des masses d’eau de surface).
Rappel : l’Auvergne ne dispose que de peu d’aquifères importants. De par sa géologie, ses ressources souterraines sont souvent morcelées et relativement limitées en volume, à l’exception de la nappe alluviale de l’Allier qui alimente une population importante. « Si sa responsabilité en tant que tête de bassin versant est indéniable, l’Auvergne doit plutôt être vue comme un parapluie que comme un château d’eau, ce qui signifie que cette ressource doit faire l’objet d’une gestion rigoureuse » (extrait du Profil environnemental Auvergne. 2008). Du fait de déficits pluviométriques ou de prélèvements importants, il faut signaler que l’Auvergne peut parfois manquer d’eau. « Par ailleurs, la méconnaissance des débits de prélèvements réels de l’ensemble des ouvrages déjà autorisés à l’échelle d’une masse d’eau ne permet pas de réaliser des bilans ni de se prononcer sur la viabilité des prélèvements futurs. » (extrait du Profil environnemental Auvergne. 2008).
Ainsi, la région a une double responsabilité :
Gérer ses consommations afin de se préserver de toute pénurie. Adopter une attitude économe afin de préserver cette ressource qui ne lui est pas propre mais est partagée avec les régions et les populations à l’aval.
3.2 - LE S EAUX SOUTERRAINE S
Quel est l’objectif ? La directive cadre sur l’eau définit le bon état comme l’objectif à atteindre pour toutes les eaux : cours d’eau, plans d’eau, estuaires, eaux côtières et nappes. L’échéance à laquelle le bon état devra être atteint est fixée dans le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux – le SDAGE : 2015, 2021 ou 2027. En Loire-Bretagne, 61 % des cours d’eau doivent être en bon état écologique d’ici 2015, contre environ 30 % actuellement. Chaque année, la mesure de l’état des eaux indique le chemin qu’il reste à faire pour atteindre cet objectif. (Source : http://www.eau-loire-bretagne.fr)
Un état chimique satisfaisant sur la commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE : Situées à des profondeurs plus ou moins grandes, les eaux souterraines constituent une ressource majeure pour les activités humaines. En fonction de leur typologie, elles peuvent être de qualités différentes, plus ou moins renouvelables, plus ou moins liées aux eaux de surface.
Les nappes profondes constituent par exemple des ressources importantes mais souvent assez voir très minéralisées. Leur renouvellement est lent voire, dans certain cas, inexistant. On parle alors de nappe fossile.
A l'inverse, les nappes alluviales (comme c’est le cas sur la commune de GARNAT), peu profondes, se renouvellent très rapidement et sont très peu minéralisées.
L’objectif d’atteinte du bon état était fixé à 2015.
Source : http://www.eau-loire-bretagne.fr/informations_et_donnees/Etat_masses_d_eau
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3.3 - LE S EAUX DE SURFACE
POLLUTION PAR LES NITRATES
La commune fait partie de la zone vulnérable au regard de la pollution par les nitrates de la ressource en eau, identifiée dans le cadre de l’application de la Directive européenne « nitrates » du 13 décembre 1992.
Les objectifs de cette directive sont :
l’organisation de la surveillance des nitrates
l’identification de zones vulnérables
la mise en œuvre de programmes d’actions.
Les orientations à mener visent la gestion des écoulements, l’épuration de l’eau et la biodiversité :
préserver les zones humides et les ripisylves
préserver les haies.
ETAT ECOLOGIQUE DES EAUX DE SURFACE
La qualité des cours d’eau sur la commune de GARNAT est jugée moyenne (état écologique de 2013). Mais une amélioration s’est quelque peu opérée depuis l’état écologique de 2011.
L’objectif d’atteinte du bon état est repoussé en 2027.
Source : http://www.eau-loire-bretagne.fr/informations_et_donnees/Etat_masses_d_eau
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Graphes d’évolution de la qualité des cours d’eau - 1971-2006
Source : http://www.eau-loire-bretagne.fr/informations_et_donnees/cartes_et_syntheses/graphes_d_evolution/Evolution_03.pdf
ENJEUX
L’accueil de nouvelles populations et/ou activités sur le territoire communal peut induire des risques plus importants de contamination des eaux.
Améliorer la qualité des eaux.
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
ORIENTATIONS DU PLU
Avoir une bonne gestion des effluents (assainissement, pratiques agricoles). Préserver les cours d’eau (trames bleues) et leurs abords (zones humides, trames vertes). Mettre en place une marge de recul de part et d'autre des cours d'eau. Préserver et renforcer les espaces naturels et les motifs végétaux vont concourir au maintien de la qualité des eaux.
ENJEUX
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MOYENS
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4. EAU POTABLE
Rappel de la Loi sur l’Eau du 3 janvier 1992
Article 1 : L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général.
Article 2 – Les dispositions de la présente loi ont pour objet une gestion équilibrée de la ressource en eau. Cette gestion équilibrée vise à assurer :
la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides (…) la protection contre toute pollution et la restauration de la qualité des eaux superficielles et souterraines (…) le développement et la protection de la ressource en eau
la valorisation de l’eau comme ressource économique et la répartition de cette ressource. De manière à satisfaire ou à concilier, lors des différents usages, activités ou travaux, les exigences : de la santé, de la salubrité publique, de la sécurité civile et de l’alimentation en eau potable de la population de la conservation et du libre écoulement des eaux et de la protection contre les inondations (…).
GESTION : La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est adhérente du SIVOM de la Sologne Bourbonnaise qui produit, transfert et distribue l’eau potable.
Réseaux
EAU POTABLE
Source : SIVOM Sologne Bourbonnaise Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : http://www.services.eaufrance.fr/donnees/commune/03120/2016/indicateurs
L’alimentation en eau est issue de plusieurs captages dans la nappe alluviale de la Loire (à Gannay sur Loire et Lamenay sur Loire).
Source : http://www.sivomsolognebourbonnaise.fr/
Les réseaux :
La longueur totale du réseau sur la commune est de 26.8 km.
Les canalisations sont de différentes natures (Pehd, PVC, amiante-ciment, fonte, PVC multiorienté). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les réservoirs permettent d’assurer une régulation de la distribution et apportent une sécurité d’approvisionnement du fait des volumes stockés en cas de fortes consommations, d’utilisation d’appareils de protection contre l’incendie ou de pannes au niveau des stations de pompage. La commune de GARNAT ne dispose pas de réservoir sur son territoire.
Le nombre total d’abonnés est constitué par les ménages, les artisans, les commerçants, les industriels, les bâtiments communaux, les exploitations agricoles et les branchements herbagés. Pour l’année 2015, les abonnés sur le territoire de GARNAT sont au nombre de 323.
Les volumes consommés :
Source : http://www.sivomsolognebourbonnaise.fr/
Source : http://www.sivomsolognebourbonnaise.fr/ Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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ENJEUX
L’alimentation en eau potable, en termes de quantité et qualité. Une utilisation économe des ressources naturelles. Une utilisation répondant aux besoins.
ORIENTATIONS DU PLU
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
Éviter le mitage (constructions isolées) nécessitant une grande extension des réseaux. Viser la densification autour de l’existant.
5. L’ASSAINISSEMENT
Rappel des textes réglementaires :
Loi sur l’Eau du 3 janvier 1992 : les communes sont tenues de définir les zones de leur territoire relevant d’un assainissement collectif et celles relevant d’un assainissement individuel. Le Code général des collectivités territoriales impose aux communes la réalisation d’un schéma d’assainissement collectif et d’un zonage d’assainissement.
Définition
« eaux usées » : Selon l’article R.213-48-1 du Code de l’environnement, « les activités impliquant des utilisations de l’eau assimilables aux utilisations à des fins domestiques sont celles pour lesquelles les pollutions de l’eau résultent principalement de la satisfaction de besoins en alimentation humaine, de lavage et de soins d’hygiène des personnes physiques utilisant les locaux desservis, ainsi que du nettoyage et de confort de ces locaux ».
« eaux pluviales » : L’eau pluviale désigne l’eau résultant des précipitations naturelles. Elle prend le nom d’eau pluviale lorsqu’elle atteint le sol ou toute autre surface anthropisée ou naturelle. Selon la jurisprudence de la Cour de cassation, « les eaux pluviales sont les eaux de pluie, mais aussi les eaux provenant de la fonte des neiges, de la grêle ou de la glace tombant ou se formant naturellement sur une propriété, ainsi que les eaux d’infiltration ».
« assainissement » : L’objectif de l’assainissement est de préserver la santé des populations et l’état des milieux naturels par le biais du traitement des eaux usées. Selon la densité de population et d’habitations, l’assainissement peut être effectué sous deux formes : - l’assainissement non collectif : le traitement des eaux usées s’effectue à l’échelle de la parcelle, chaque usager assure le traitement de ses eaux usées sur l’unité foncière du projet ou éventuellement par convention sur un terrain voisin ; - l’assainissement collectif : la collecte des eaux usées s’impose, afin d’évacuer les eaux usées le plus vite et le plus loin possible des habitations, dans un objectif de salubrité publique et de protection des personnes et des biens des risques d’inondation. En cas de réseau unitaire, les eaux usées et les eaux pluviales sont collectées et traitées conjointement.
La commune ne semble pas disposer d’un Zonage d’assainissement.
Zone définie par l'article L2224-10 du code général des collectivités territoriales (transposition de la directive européenne du 21 mai 1991). Une agglomération est une zone dans laquelle la population ou les activités économiques sont suffisamment concentrées pour qu'il soit possible de collecter les eaux usées domestiques pour les acheminer vers un système d'épuration unique. Sont considérées comme comprises dans une même agglomération les zones desservies par un réseau de collecte raccordé à un système d'épuration unique et celles dans lesquelles la création d'un tel réseau a été décidée par une délibération de l'autorité compétente.
ENJEUX
et
MOYENS
PLU
La collectivité n’a pas obligation de
collecte des eaux pluviales issues des
propriétés privées. Seul le propriétaire doit
le faire.
Toutefois, la collectivité a des devoirs en
matière de sécurité publique, de salubrité
et de préservation de l’environnement.
C’est à ce titre qu’elle agit.
Les communes ont la responsabilité sur leur
territoire de l’assainissement collectif et du
contrôle de l’assainissement non collectif. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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5.1 – L’ASSAINISSEMENT COLLE CTIF
La gestion de l’assainissement collectif est assurée en régie par la Commune de GARNAT.
Source : http://www.services.eaufrance.fr/donnees/commune/03120/2016/indicateurs#assainissement-collectif
Réseau Assainissement – source : Moulins Communauté, mai 2018. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Réseau Assainissement – source : Moulins Communauté, mai 2018.
5.2 - LA STATION D’E PURAT ION
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est équipée d’une station d’épuration d’une capacité nominale de 600 EH, réalisée en 1998. Selon la commune et les services Eau France, la station reçoit les effluents de 386 habitants. La station n’est donc pas saturée.
5.3 - L’ASSAINISSEMENT INDIV IDUEL
L'assainissement autonome, loin de constituer un "sous-assainissement", est une composante indispensable de tout schéma d'assainissement en milieu rurale à faible densité d'habitat.
Le SIVOM de Sologne Bourbonnaise est en charge du SPANC, Service Public d’Assainissement Individuel.
ENJEUX
L’arrivée de nouvelles populations induit une production plus importante d’effluents et des volumes d’eaux pluviales parfois plus difficile à gérer (proportionnellement aux surfaces imperméabilisées). Mettre en relation les ambitions démographiques de la commune et les capacités de la station d’épuration.
La qualité des ressources naturelles (eau, sols, …).
La commune est peu sensible aux variations de population.
La station d’épuration n’est pas saturée.
ORIENTATIONS DU PLU
Définir une ambition démographique pour le développement des prochaines années, en compatibilité avec les moyens techniques de la commune et les capacités des ressources naturelles.
Éviter le mitage (constructions isolées) nécessitant une grande extension des réseaux. Viser la densification autour de l’existant.
OBJECTIF SANTE
-Préserver la qualité de l’eau et des équipements sanitaires-
Bénéfices pour la santé :
Une bonne qualité de l’eau et de la salubrité s’avèrent essentiels à la santé et à la prévention des maladies.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’urbanisme ne peut affecter que de manière indirecte l’approvisionnement en eau et le traitement des eaux usées mais la santé peut être défavorablement affectée si l’utilisation des ressources locales et le traitement local ne sont pas encouragés.
Effets positifs de l’urbanisme
L’urbanisme peut imposer des normes et des critères auxquels tout nouvel aménagement doit satisfaire. Il peut protéger le captage des eaux sur site, la purification et la ré-infiltration dans le sol et aider à faire remonter le niveau des cours d’eau. Il peut veiller à ce que des aménagements ne se fassent pas dans des zones menacées par des inondations et à ce que les zones humides ne risquent pas d’être contaminées par des projets concernant l’agriculture, les transports et l’industrie. Dans le cadre des orientations d’aménagement et de programmation, le PLU veillera à ne pas imperméabiliser les sols de manière trop importante.
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
ENJEUX
et
MOYENS
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6. LES SOLS
Un certain nombre de bases de données réalisées par le BRGM et le MEDD, recensent les sites et sols, anciennement et actuellement, éventuellement pollués.
La base de données BASIAS sur les anciens sites industriels et activités de service (Source : http://basias.brgm.fr)
Sites abandonnés ou non, susceptibles d'avoir laissé des installations ou des sols pollués (ce qui signifie que tous les sites répertoriés ne sont pas nécessairement pollués).
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE est concernée par plusieurs sites ayant accueilli une activité susceptible de générer une pollution dans les sols.
Source : http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/basias/donnees/resultats?dept=03&commune=03120#/
Source : http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/basias/donnees/carte#/com/03120
La Base de données BASOL sur les sites et sols pollués (ou potentiellement pollués) appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif, (Source : http://basol.ecologie.gouv.fr)
La commune de GARNAT n’est pas concernée.
Ancienne décharge
Station service Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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La Base de données sur les pollutions industrielles
Le registre des émissions polluantes réalisé avec l’appui technique de l’Office International de l’Eau, contribue ainsi à l’amélioration de la connaissance environnementale, à la prévention et à la réduction de la pollution et des risques pour l’environnement. (Source : http://www.pollutionsindustrielles.ecologie.gouv.fr/)
La commune de GARNAT n’est pas concernée.
7. LES DECHETS
Le SICTOM Nord Allier dispose de la compétence pour la gestion, le traitement et la valorisation des déchets ménagers.
Source : http://sictomnordallier.fr/pdf/rapport-activite-sna-2016-signe-web.pdf
La déchetterie la plus proche se situe à Dompierre sur Besbre.
Déchèterie mobile : Ce service fonctionne depuis le 6 janvier 2009. En 2016, certaines communes adhérentes au SICTOM Nord Allier (hormis notamment celles sur le territoire desquelles est implantée une déchèterie fixe) ont bénéficié du passage de cet équipement à des fréquences différentes selon la tranche de population à laquelle appartient la commune. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Source : http://sictomnordallier.fr/pdf/rapport-activite-sna-2016-signe-web.pdf
Le traitement des déchets se fait sur la plateforme de Chézy.
Tableau des différents types de collecte par commune au 31/12/2016 :
OBJECTIF SANTE
-Préserver la qualité des terres et des ressources minérales-
Bénéfices pour la santé :
Réduire la contamination provenant des activités industrielles et de la gestion inefficace des déchets et des dépôts d’ordures peut considérablement améliorer la santé humaine et la qualité de l’environnement.
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’urbanisme n’est pas toujours en mesure d’avoir une influence sur ces points mais il peut amener à la prise de conscience que la dégradation des terres peut être le résultat d’une agriculture et d’une déforestation trop intensives ou par l’utilisation excessive des ressources minérales dans le cadre de projets d’équipements. Il incombe aux urbanistes d’essayer d’éviter que les aménagements ne se fassent sur des terres agricoles au sol hautement fertile.
Effets positifs de l’urbanisme
L’urbanisme permet de garantir que des matériaux recyclés et renouvelables sont utilisés chaque fois que cela s’avère possible dans la construction. Le compostage et la culture de denrées alimentaires devraient désormais faire partie intégrante de notre nouvelle façon de concevoir les aménagements et l’urbanisme.
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8. ENERGIES
Rappel des politiques en faveur de la promotion des énergies propres et renouvelables
Circulaire du 10 septembre 2003 émanant des ministères de l’Ecologie et du Développement Durable ; de l’Equipement, des Transports, du Logement, du Tourisme et de la Mer ; de l’industrie. Ce choix en faveur des énergies renouvelables est affirmé par l’Union européenne dans la Directive 2001/77/CE du 27 septembre 2001.
Cette directive est traduite par l’Arrêté du 7 juillet 2006 relatif à la programmation pluriannuelle des investissements de production d’électricité (PII). L’article 19 de la loi n°2009-967 du 3 aout 2009, de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement précise qu’afin de « diversifier les sources d’énergie, de réduire le recours aux énergies fossiles émettrices de gaz à effet de serre et de porter à au moins 23% en 2020, la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale, soit un doublement par rapport à 2005, l’état favorisera le développement de l’ensemble des filières d’énergies renouvelables dans des conditions économiquement et écologiquement soutenables. Atteindre cet objectif suppose d’augmenter de 20 millions de tonnes équivalent pétrole la production annuelle d’énergies renouvelables d’ici à 2020, en portant celle-ci à 37 millions de tonnes équivalent pétrole. »
Le Grenelle fixe l’objectif d’un parc photovoltaïque installée de 5400 MW en 2020 (contre 60 MW installés en avril 2009) et d’un parc solaire thermique de 4.3 millions d’équipements domestiques.
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour la loi Grenelle 2, conforte les engagements de l’état en faveur des énergies renouvelables. Le Plan Climat 2005-2012
L’Agenda 21 de la Région Auvergne
Données clefs du Profil Environnemental Auvergne : En France, le réchauffement climatique moyen pourrait être de l’ordre de 2°C à la fin du siècle. Dans cette perspective, les politiques nationales s’engagent à diviser par 4 les émissions de GES d’ici 2050, afin de ramener les émissions à un niveau inférieur à 140 M de tonnes équivalent CO2, soit environ 460 kg de carbone par personne et par an. Suite au Grenelle de l’environnement, la France se fixe d’ici 2020, une réduction de 20% des émissions de GES, de la consommation d’énergie et une augmentation de 20% des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie.
L’essentiel des émissions de gaz à effet de serre sont dues au transport et au cadre bâti (consommation d’énergie).
En Auvergne, 44 % des consommations énergétiques et 34 % des émissions de gaz à effet de serre d’origine énergétique sont imputables aux secteurs résidentiel et tertiaire.
La consommation d’énergie continue à augmenter dans le secteur du bâtiment. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Créé en 1936 pour électrifier la campagne bourbonnaise, le Syndicat Départemental d’Energie de l’Allier – ancien SIEGA – est un syndicat mixte fermé, qui regroupe toutes les communes de l’Allier (hormis les trois communes urbaines, Montluçon, Moulins et Vichy), 7 communautés de communes et les 3 Communautés d’Agglomération.
La localisation du réseau de bornes de recharge :
Source : https://my.freshmile.com/map/SDE03
OBJECTIF SANTE
-Economiser les énergies-
Bénéfices pour la santé :
Limiter la consommation des énergies permet de limiter les émissions de polluants, de prévenir l’épuisement des réserves non renouvelable, de limiter les déchets.
De plus, une charge trop importante des factures énergétiques peuvent conduire à des situations de précarité énergétique (coupures d’énergie, impossibilité en hiver d’atteindre une température de confort dans de bonnes conditions …)
Effets négatifs potentiels de l’urbanisme :
L’urbanisme peut aggraver les problèmes énergétiques s’il ne prend pas en considération les politiques qui incitent à réduire l’utilisation des combustibles fossiles et à faire des économies d’énergie dans la construction et l’usage des bâtiments.
Effets positifs de l’urbanisme
L’urbanisme peut avoir une incidence sur le taux d’émission des gaz à effet de serre dus à l’homme dans la mesure où il joue un rôle quant à l’utilisation d’énergie dans les constructions et les transports ; il permet aussi le développement de sources d’énergie renouvelables.
Texte réalisé à partir du guide : Urbanisme et santé, le guide de l’OMS pour un urbanisme centré sur les habitants, Hugh Barton et Catherine Tsourou
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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LES PAYSAGES
1. CONTEXTE
A l’échelle du département, la commune de
GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans l’entité
paysagère n°8 « Les vals et grandes
rivières de plaine ».
« Au débouché des massifs, les rivières qui
irriguent l’Auvergne connaissent une seconde
existence : du ravin on passe au val. Libérés
de l’emprise rocheuse, grossis de leurs
principaux affluents, les cours d’eau majeurs
s’installent et dessinent des paysages plus
amples. À travers le Bourbonnais, ils sont au
nombre de trois : l’Allier, colonne vertébrale
du territoire régional ; le Cher, qui descend
des Combrailles, et la Loire, qui constitue la
frontière nord-est de la région. Dans leurs
parcours de plaine, ces rivières ont dessiné un
paysage encore mouvant, soumis à l’aléa des
crues, à des déviations subites dont les
parcellaires ruraux conservent parfois la
trace. Des structures plus rigides peuvent alors
répondre, à quelque distance, à ces cours capricieux : vieux tracés des routes royales, adaptés générations après générations aux besoins du trafic routier ; canaux latéraux, constituant des chambres paysagères linéaires, en fonction de l’état de leurs plantations d’alignement. Des terrasses alluviales constituent des marques plus fines qui perpétuent le souvenir du passage de l’eau. Elles différencient les étages de la plaine, espace facilement cultivable ou appropriable à l’approche des villes. Leurs talus constituent peut-être des détails à l’échelle du grand paysage, mais qui peuvent être lus comme le support pour des projets mieux articulés au système hydrographique d’une grande vallée. »
Source : http://www.paysages.auvergne-rhone-alpes.gouv.fr/8-les-vals-et-grandes-rivieres-de-plaine-a577.html
http://www.paysages.auvergne-rhone-alpes.gouv.fr/carte-des-familles-de-paysages-r132.html
Cette entité paysagère « Les vals et grandes rivières de plaine »comprend plusieurs secteurs :
Val d’Allier
Loire bourbonnaise
Vallée du Cher.
La commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE se situe dans le secteur de « La Loire Bourbonnaise ».
Source : SRCE.
GARNAT Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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2. LES ENTITES PAYSAGERES
LA VALLEE ALLUVIALE DE L A LOIRE
Cette entité paysagère concerne la
moitié Est de la commune de Garnat.
Elle s’étend de la rupture de pente
(marquant la distinction entre
Terrasse alluviale et Vallée alluviale)
à la Loire.
Le ruisseau de l’Engievre est peu
perceptible dans la vallée alluviale
de la Loire, du fait de son intégration
dans un relief plutôt plan, et par la
forte densité de végétation sur
l’ensemble de la vallée alluviale.
Vallée alluviale de la Loire
Formations alluviales : sables, graviers, galets
Terrasse alluviale
Formations des sables et argiles du Bourbonnais
Terrasse alluviale
Vallée alluviale
Rupture de pente (canal) Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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LE CANAL LATERAL DE L A LOIRE
Le canal latéral de la Loire est un véritable corridor fluvial porteur d’ambiances paysagères originales et de qualité. Il est un enjeu fort pour le développement notamment touristique de la commune.
LA TERRASSE ALLUVIALE
La terrasse alluviale s’étend depuis le canal et s’ouvre à l’ouest sur la Sologne Bourbonnaise. Cette entité surplombe la vallée de la Loire de quelques mètres, mais la rupture de pente entre vallée et terrasse est bien lisible dans les paysages (soulignée par des boisements et le passage du canal). La terrasse alluviale présente un relief un peu plus mouvementé à petite échelle, et constitue un large plateau à échelle plus large. Elle alterne entre prairies, cultures, bois et étangs.
3. LES MOTIFS PAYSAGERS
Le territoire communal se caractérise par un paysage agricole bocager. Ce type de paysage est récent, et s’est modelé durant le 19e siècle. La vocation agricole est restée mineure durant de nombreux siècles : les terres humides, argileuses et acides, parsemées de nombreux étangs, ne fournissaient que de faibles récoltes. L’élevage complémentaire était peu rentable.
Au cours du 19e siècle, des travaux d’assainissement (étangs asséchés, prairies drainées, réseau de petits canaux, …) et de bonification (amendements calcaires, apports d’engrais, …) des sols a permis le développement d’une agriculture plus productive (culture, élevage).
Les trames végétales sont
denses, couvrent l’intégralité du territoire.
variées, caractéristiques du bocage : boisement, alignement d’arbres, haie bocagère, arbre isolé, … .
Le bocage est un motif paysagé très marquant de la commune et de la Sologne Bourbonnaise.
Le bocage est un paysage anthropique. Il est le résultat de l’intervention de l’homme sur le milieu naturel pour améliorer l’exploitation et la productivité du terroir. Il a été mis en place entre le 16e et le 18e siècle, notamment pour des raisons foncières (pour marquer une appropriation individuelle ou collective des terres). Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Les haies sont des structures végétales qui qualifient les paysages. Elles dessinent les parcelles en créant un maillage végétal épousant le relief. La hauteur différente des végétaux offre des ambiances variées, tantôt ouvert sur des vues lointaines, tantôt fermées où la tranquillité règne.
Le réseau de haies est entretenu, rappelant que ce type de paysage est essentiellement lié au travail de l’homme.
Les sites où le bocage disparaît laissant la place à des paysages ouverts permettent de diversifier les ambiances.
Menaces :
Globalement, les haies restent bien présentes dans les zones qui offrent une part élevée de surfaces fourragères (prairies permanentes) et qui sont orientées techniquement et économiquement vers l'élevage. A l'inverse, les exploitations se tournant vers la production de céréales (irriguées ou non) et un taux important de terres labourables se caractérisent généralement par un agrandissement de la maille bocagère et une diminution de la densité de haies.
Une autre menace pesant sur le bocage semble être sa mauvaise gestion globale avec des coupes trop intensives et mal réalisées (broyeur) ou, au contraire, l’absence totale d’entretien depuis des années et le non- renouvellement des arbres de haut-jet.
La poursuite de l’élevage de bovins est un des meilleurs atouts pour préserver le paysage bocager.
L’eau est une composante essentielle des paysages de la commune, et de la Sologne Bourbonnaise. Elle se présente sous différentes formes :
eau vive : l’Engièvre, la Loire, … .
L'eau est partout présente mais sans être abondante. Les plateaux sont marqués par un relief un peu plus animé, et des reliefs en creux.
Le rôle économique de l’eau a eu une importance capitale pour le développement des communes limitrophes à son cours, et constituait une voie primordiale pour les échanges et la circulation des hommes et des marchandises.
Ce réseau hydrographique dense et le contexte géomorphologique du territoire, engendrent des risques d’inondation importants. Le cours de la Loire tend à se déplacer sous l’influence de l’érosion.
eau stagnante des marais, des étangs
La commune concentre de nombreuses pièces d’eau sur les plateaux sableux argileux. Artificiels et façonnés par l’homme depuis le Moyen Age, ces pièces d’eau trahissent l’origine marécageuse et insalubre des sols, avant leur assainissement.
Accompagnés de cordons forestiers, ils offrent un cadre paysager particulier. Ils constituent des espaces privilégiés pour la faune et la flore (voir Le patrimoine naturel), et contribuent à la qualité du cadre de vie (activités de pêches et de loisirs).
Ces étangs sont propices aux haltes des oiseaux migrateurs de la vallée alluviale de la Loire.
Objectifs : préserver l’existence de ces étangs.
eau domestiquée : canaux, fontaines, …
Le canal latéral de la Loire, avec son alignement d’arbres, est un véritable corridor fluvial porteur d’ambiances paysagères originales et de qualité.
ENJEUX
La qualité du cadre de vie, l’environnement rural, naturel et paysager sont appréciés de façon quasi unanime par tous les habitants, qu’ils soient natifs du territoire ou plus récemment installés. Tous apprécient les richesses naturelles, la tranquillité, les grands paysages, les vues lointaines, l’air pur, le climat et les activités de pleine nature possibles. Cette qualité est également un facteur d’attractivité durable du territoire. Sa préservation constitue une priorité d’actions de la communauté de communes qu’elle confirme.
ORIENTATIONS DU PLU
ENJEUX
et
MOYENS
PLU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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Maintenir les coupures éco-paysagères afin de préserver les paysages, d’assurer le maintien des continuités écologiques et de limiter l’urbanisation linéaire. Préserver les structures végétales, notamment les bois.
Préserver les structures végétales sur le territoire notamment dans le val de Loire. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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SYNTHESE
Vallée alluviale de la Loire - Risque inondation
Terrasse alluviale Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 4 ANNEXES
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BIBIOGRAPHIE
Porter à connaissance, DDT03, mars 2016.
POS.
Insee, données 2014 publiées en 2018.
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), 31 mars 2014
Registre Parcellaire Graphique 2014, 2016.
Prim.net
sisfrance.net
http://www.planseisme.fr/
Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles Inondation de l’Allier a été approuvé le 4 novembre 2013.
BD Argiles
BD Mouvement de terrain http://www.bdmvt.net/
http://www.bdcavite.net
http://www.georisques.gouv.fr/cartes-interactives#/
http://www.irsn.fr/FR/connaissances/Environnement/expertises-radioactivite-naturelle/radon/
http://www.cartoradio.fr/
Les Données clefs du Profil Environnemental Auvergne (2008)
www.atmo-auvergnerhonealpes.fr
Serveur Carmen de la DREAL Auvergne.
Agence de l’eau Loire Bretagne.
https://orobnat.sante.gouv.fr/orobnat/rechercherResultatQualite.do
http://basol.ecologie.gouv.fr
http://basias.brgm.fr
http://www.pollutionsindustrielles.ecologie.gouv.fr/)
InfoTerre.Brgm.fr Bureau d'études REALITES ET DESCOEUR
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DEPARTEMENT DE L’ALLIER (03)
COMMUNE de GARNAT-SUR-ENGIEVRE
RAPPORT DE PRESENTATION
TOME 5 – MODIFICATIONS POUR APPROBATION
Mars 2020 - Ref : 45524
PRESCRIPTION par délibération du conseil municipal du 6 juillet 2017 ARRET du PROJET par délibération du conseil municipal du 4 juin 2019 APPROBATION du PLU par délibération du conseil municipal du 5 mars 2020
REVISIONS et MODIFICATIONS
1. …
2. …
Elaboration du PLAN LOCAL D’URBANISME
1.5 Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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Préambule
Le projet de Plan Local d’urbanisme (PLU) de la Commune de GARNAT-sur-ENGIEVRE a été arrêté par délibération municipale le 4 juin 2019. Après examen par les différents services de l’Etat associés à l’élaboration du PLU et suite à l’enquête publique, quelques observations ont été soulevées. Le présent dossier porte à la connaissance les modifications apportées au dossier PLU pour Approbation.
Avis des personnes publiques associées Décision de la commune
Préfète de l’Allier : Avis favorable
Eléments importants à reprendre
1 – La zone urbaine du lieu-dit La Varenne du Moulins
La commune souhaite rappeler les points
suivants :
-ces parcelles sont situées en zone non
inondable du Plan de Prévention des
Risques Naturels Prévisibles Inondation du
Fleuve Loire
-sont en continuité du bâti existant.
-la zone proposée visait à épaissir la trame
bâtie du hameau.
-cette zone est située à 500 mètres de la
zone urbanisée du bourg et de tous les
équipements. La voie communale n° 1 qui
dessert cette zone débouche sur la RD 15
dont l'intersection comporte un plateau
ralentisseur, des passages piétons
sécurisés et des trottoirs accessibles aux
personnes à mobilité réduite.
-Le propriétaire de la parcelle située à
gauche de la voie communale n° 1 est
disposé à vendre des terrains à bâtir.
La commune souhaite donc maintenir une
partie de cette zone. Ainsi, conformément
aux avis des PPA et afin de ne pas pénaliser
la vocation agricole, la zone U est réduite
pour approbation : une superficie de 2890
m² est donc reclassée en zone A.
PLU pour ARRET PLU pour APPROBATION Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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2 Cohérence règlement / PADD
Le PADD est modifié en cohérence avec le
règlement (une unique zone A).
3 Objectifs chiffrés de modération
Des objectifs chiffrés sont visibles p7-8 du
PADD, néanmoins, ce dernier sera
complété de la manière suivante :
Les ambitions communales du PADD affichent des objectifs de modération de la consommation des espaces : -une enveloppe foncière de 4 à 5.2 ha. Malgré la caducité du POS, il est intéressant de rappeler que ce document offrait de très larges zones à construire avec un potentiel théorique à construire de 38 ha (sans tenir compte du PPRi révisé). -un objectif de 1000m²/logement en moyenne. Une analyse de la consommation foncière réalisée sur les 12 dernières années (2005-2017) met en évidence une consommation moyenne de 3080 m²/logement. Cette moyenne peut apparaitre quelque peu importante, vis-à-vis des grandes directives en faveur de la réduction de la consommation des espaces. Cette situation reflète les souhaits des nouveaux arrivants en termes de cadre de vie à la campagne. Consciente que la consommation moyenne par logement reste encore trop forte, vis-à-vis des plans/programmes supra communaux, la commune souhaite donc ralentir cette consommation.
4 La zone UA
L’objectif de ce secteur est
essentiellement un fléchage de la
vocation.
Au regard des contraintes liées au PPRi, il
est apparu plus judicieux de laisser une
assez grande superficie à la zone UA et
ainsi permettre une adaptation des
éventuelles installations à venir.
La commune rappelle que ces parcelles,
classées en zone artisanale (à l'ancien Plan
d'Occupation des Sols), appartiennent à la
commune, et qu’elle souhaite les
conserver en zone UA.
Le zonage reste donc inchangé pour
approbation. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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5 Le PPRi
Ces documents sont donc annexés au
dossier PLU.
Recommandations d’ordre réglementaire et technique
1 Rapport de Présentation
L’élaboration du diagnostic s’est basée sur
les différents recensements de l’Insee,
comme indiqué précisément dans les
tomes 1 et 4 :
En début d’étude, les données Insee
parues en mars 2018 portaient sur 2014.
En fin d’étude, les données ont été
mises à jour par les données Insee
parues en février 2019, et celles-ci
portaient sur 2015.
Le diagnostic a été complété par les
données Insee communiquées
uniquement à la mairie pour les années
2018-2019.
Conformément à l’avis, une mise à jour est ajoutée pour approbation (tomes 1.1, 1.4), à partir des données Insee actuellement disponibles sur leur site : mises à jour au 19/9/2019 et portant sur l’année 2016. Ces données montrent effectivement une population à 699 habitants, et une amélioration de la croissance communale annuelle moyenne (-0.1%/an en 2016 contre -0.7%/an en 2015). Cette évolution positive confirme les ambitions communales affichées dans le PADD pour Arrêt. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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2 Règlement graphique et PPRi
Au regard de l’étendue du PPRi et des
différents aléas (liés à des règles
différentes), il est apparu judicieux de le
faire apparaitre sur les plans de zonage,
notamment pour faciliter la lecture des
contraintes et règles à prendre en compte
pour les pétitionnaires.
A l’arrêt du PLU,
-les plans de zonage affichent les aléas du
PPRi.
-le plan des SUP affiche l’emprise générale
du PPRi ; d’autant plus que le fichier SIG
de la SUP affiche l’emprise générale.
Afin de conserver cette meilleure lisibilité
immédiate du zonage du PLU et des règles
du PPRi, la commune souhaite conserver
les documents en l’état.
La pièce n°4.4 est donc supprimée.
3 Règlement écrit de la zone AUg
Une partie de la phrase suivante est donc
supprimée, comme suit : « Cette zone
devra respecter les orientations
d’aménagement et de programmation
(OAP) proposées au PLU. Sous cette
condition, les travaux pourront se réaliser
au fur et à mesure de la réalisation des
équipements internes. »
Les règles d’implantation sont donc
modifiées pour une « implantation libre ».
4 PPRi
La modification est donc faite.
5 OAP
Les principes généraux d’aménagement
sont modifiés pour supprimer les notions
relatives aux impasses.
L’erreur matérielle est modifiée dans le
dossier OAP. La hauteur de la zone AUg est
bien de 7m. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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Effectivement, aucune mixité n’est
imposée, ce qui signifie que rien n’est
interdit. Il est tout à fait possible de
réaliser de l’individuel pur, groupé,
intermédiaire, petit collectif… .
Cette zone a une vocation d’habitat. Le
règlement de la zone AUg autorise les
destinations Habitations comprenant les
sous destinations Logement et
Hébergement. Au regard de la définition
des destinations et sous destinations
(article R.151-27 du code de l’urbanisme),
la possibilité de mettre en place cette
diversité de logements est autorisée.
Extrait de l’article R.151-27 du code de l’urbanisme :
Avis des personnes publiques associées Décision de la commune
CDPENAF : Avis favorable, avec remarques
Réponse apportée.
Voir points plus haut.
Avis des personnes publiques associées Décision de la commune
Chambre d’agriculture :
1 La Varenne du Moulin
Réponse apportée.
Voir point plus haut. Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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2 La zone Ua
Réponse apportée.
Voir point plus haut.
3 Changement de destination – château de Torcy
La commune donne un avis favorable à
ce point. Le bâtiment concerné est donc
retiré de l’identification des
changements de destination.
4 Protection des trames vertes (L.151-23 du CU)
La commune ne souhaite pas apporter
de modification sur ce point. Il est
indispensable de conserver cette
prescription. La dégradation du bocage
constatée au cours des dernières
décennies, en raison de l'évolution de
méthodes culturales, encourage plutôt
à préserver les haies et les arbres qui
demeurent.
L’identification de ces éléments au titre
de l’article L.151-23 du CU assure une
protection supplémentaire certaine.
L’objectif général de ces protections est
de répondre aux exigences générales de
préserver de la biodiversité, de
l’environnement, des exigences du
SRCE, … . La PAC n’assure pas à long
terme la préservation des trames vertes
(cas où les parcelles ne sont plus
déclarées à la PAC par exemple).
D’autre part, les possibilités de
supprimer les haies même de façon
limitée, et les adaptations liées aux
orientations agro-économiques ne
rassurent pas sur la durabilité de la
préservation des trames vertes.
Avis des personnes publiques associées Décision de la commune
RTE : pas d’observation Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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Observations à l’enquête publique Décision de la commune
3 personnes ont été reçues par le commissaire enquêteur.
Réponse apportée par le Commissaire Enquêteur :
Voir dernier point.
La commune apporte les réponses
suivantes :
-La superficie des parcelles contestées aux
Carcoussets est jugée suffisante eu égard
aux moyens actuels de traitement des
effluents (micro station d’épuration).
Les futures constructions seront dans la
zone urbaine et l’assainissement peut se
situer dans les fonds de parcelles classées
en zone agricole si nécessaire.
-La zone U de la Varenne du Moulin est un
des rares secteurs situés en dehors des
zones inondables. Une réduction de la
zone est cependant proposée. Voir
observation suivante.
-La proposition d’agrandir la zone U de la
Feuille ne peut être retenue car la DDT et
la Chambre d’agriculture ont demandé la
diminution de la superficie initiale afin de
ne pas nuire à l’activité agricole.
-Un agrandissement à la marge de La
Besace est cependant proposé. Voir
dernière observation.
-L’agrandissement de la zone AUg de la
Varenne des Girauds n’est pas possible car
l’emprise définie occupe la totalité de la
zone non inondable de ce secteur.
Réponse apportée par le Commissaire Enquêteur :
La parcelle contestée dans son classement
en zone U est située en secteur non
inondable, et en vis-à-vis du bâti existant.
Néanmoins, au regard des avis des PPA sur
ce secteur et de l’observation du
propriétaire, la commune donne une suite
favorable à la demande.
Les terrains du propriétaire sont ainsi
retirés de la zone urbaine et reclassés en
zone agricole (soit 2890m²).
PLU pour ARRET PLU pour APPROBATION Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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Réponse apportée par le Commissaire Enquêteur :
La commune a examiné avec intérêt ce
point ; le hameau s’étendant au-delà de la
limite communale sur la commune voisine
de Paray le Frésil. Au regard de plusieurs
éléments, la commune ne souhaite pas
apporter de modification :
-le hameau situé en continuité des Cassets
apparait peu dense et offre plutôt une
image d’habitat éparpillé. Les
constructions existantes sont implantées
de manière linéaire, et assez distantes les
unes des autres.
-la commune voisine est en RNU. Aucune
zone urbaine n’est définie sur ce hameau.
-la parcelle concernée par la demande
(AB130) se situe en dehors de l’ancienne
zone NB du POS caduc.
-au regard des zones urbaines/à urbaniser
du PLU et des potentialités dégagées, il
apparait difficile à ce jour de créer une
zone urbaine sur le hameau des Cassets
constitué de 3 à 4 propriétés.
Extrait du POS caduc (zone NB)
Commune de Paray le Frésil en RNU Commune de GARNAT sur ENGIEVRE PLU 1/Rapport de Présentation Tome 5 MODIFICATIONS
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Réponse du commissaire enquêteur :
La commune souhaite donner un avis
favorable pour l'extension à la marge de la
zone U de la Besace sur la propriété de
Monsieur SAMPAIO Aimé jusqu'à la
construction existante, sachant que :
- le propriétaire y est tout à fait favorable
et que des projets de construction sont en
cours de réflexion,
-qu’une construction est d’ores et déjà en
cours de construction sur le potentiel qui
a été dégagé sur ce secteur à l’arrêt.
Cette modification entraine un potentiel
constructible supplémentaire de 1620m²
environ.
PLU pour ARRET
La parcelle concernée par la demande
est signalée en jaune.
Situation actuelle avant approbation.
Le potentiel dégagé par le PLU est en
cours de construction
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Conclusion
LE POTENTIEL FONCIER DEGAGE PAR LE PLU EST LE SUIVANT :
Les modifications de zonage intervenues entre l’arrêt et l’approbation du document traduisent une réduction du potentiel, conformément aux observations des PPA.
PLU pour ARRET PLU pour APPROBATION
4.82 ha 4.59 ha
Ce résultat reste en compatibilité avec les objectifs affichés au PADD (5.2 ha au maximum).
BILAN DES SURFACES
Surfaces calculées sous SIG, en hectare. (stade Arret)
ZONES URBAINES
U 44.29
54.75 ha Ua 5.73
Ue 4.71
ZONES d’URBANISATION FUTURE AUg 1.62 1.62 ha
ZONES AGRICOLES A 1405.80 1405.80 ha
ZONES NATURELLES N 403.30 403.30 ha
Les zonages se calent sur les limites communales (source : fichier SIG, pci-parcellaire).
Surfaces calculées sous SIG, en hectare. (stade Approbation)
ZONES URBAINES
U 44.16
54.61 ha Ua 5.73
Ue 4.71
ZONES d’URBANISATION FUTURE AUg 1.62 1.62 ha
ZONES AGRICOLES A 1405.94 1405.94 ha
ZONES NATURELLES N 403.30 403.30 ha
Les zonages se calent sur les limites communales (source : fichier SIG, pci-parcellaire).