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PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Jeudi 26 juin 2025 par la commune de Moret-Loing-et-Orvanne.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
DEPARTEMENT DE SEINE-ET-MARNE (77)
COMMUNE DE MORET LOING ET ORVANNE
1. RAPPORT DE PRESENTATION
RESUME NON TECHNIQUE
REVISION DU PLU
APPROUVEE PAR LE
CONSEIL MUNICIPAL
LE 26/06/2025
Hôtel de Ville
BP N° 10053
77816 Moret sur Loing
Moret-Loing-et-Orvanne
Tél. : 01 60 73 51 51
VISA
PLAN LOCAL
D’URBANISME
Accusé de réception en préfecture
077-200073039-20250626-2025-03-03-2-DE
Date de télétransmission : 30/06/2025
Date de réception préfecture : 30/06/2025 P.L.U. de Moret Loing et Orvanne – Rapport de Présentation – Chapitre X – Résumé non technique – page 1
Sommaire
0. Présentation générale du territoire .................................................... 4
1. Cadre institutionnel ............................................................................... 6
1.1. Qu’est-ce qu’un PLU ? ................................................................ 6
1.2. Objectifs du PLU de Moret-Loing-et-Orvanne............................. 7
1.3. Les dispositions nationales qui s’appliquent au PLU ................... 7
1.4. Les obligations réglementaires de compatibilité ........................ 8
Le Schéma de Cohérence Territorial Seine et Loing : .......................... 9
Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France ................................ 9
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SDAGE) .............................................................................................. 9
Le SAGE Nappe de Beauce ................................................................. 9
Le Plan de Gestion des Risques d’Inondation du bassin Seine-
Normandie (PGRI) ............................................................................ 10
Les Plans de Prévention des Risques naturels prévisibles d’Inondation
de la Vallée de la Seine de Montereau à Thomery et de la Vallée du
Loing de Château-Landon à Fontainebleau (PPRI) ............................ 10
Le Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France (PDUIF)............... 10
Le Schéma Régional de l’Habitat et de l’Hébergement (SRHH) ......... 11
Le Plan Local de l’Habitat intercommunal (PLHi) .............................. 11
Les obligations réglementaires de prise en compte ............................. 11
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) ......................12
Les Plans Climats Energies territoriaux (PCET) ..................................12
Le Programme Petites Villes de Demain (PVD) valant Opération de
revitalisation du Territoire (ORT) et l’Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat – Renouvellement Urbain (OPAH-RU)...12
Les schémas départementaux des carrières et exploitation des
matériaux (SDC) ............................................................................... 13
1.5. Dispositions diverses et documents cadres de portée supra-
communale .......................................................................................... 13
1.6. L’intercommunalité .................................................................. 14
1.7. Les servitudes d’utilité publique affectant l’utilisation des sols 14
2. Etat initial de l’environnement ......................................................... 14
2.1. Synthèse des enjeux du milieu physique .......................................14
2.2. Synthèse des enjeux du milieu naturel ..........................................15
2.3. Synthèse des enjeux en matière de ressource ...............................15
2.4. Synthèse des enjeux liés aux pollutions et nuisances ....................16
2.5. Synthèse des enjeux liés au paysage .............................................16
2.6. Synthèse des enjeux liés aux déplacements ..................................16
2.7. Le potentiel de densification de la commune nouvelle..................17
2.8. Analyse urbaine fonctionnelle et technique : le foncier public ......17
3. Analyse socio-économique ............................................................... 17
3.1. Habitats et population de Moret-Loing-et-Orvanne .................17
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 30/06/2025
Date de réception préfecture : 30/06/2025 P.L.U. de Moret Loing et Orvanne – Rapport de Présentation – Chapitre X – Résumé non technique – page 2
3.2. Diagnostic économique ............................................................ 19
Population active ............................................................................. 19
Les emplois ...................................................................................... 20
Les activités économiques................................................................ 20
Le tourisme ...................................................................................... 21
3.3. Equipements publics et vie associative ..................................... 22
4. Bilan du diagnostic et besoins identifiés........................................... 23
Les contraintes supra communales .................................................. 23
L’environnement .............................................................................. 23
Les risques naturels .......................................................................... 23
Le paysage........................................................................................ 24
Les ressources en énergie ................................................................ 24
Les risques technologiques et les nuisances ..................................... 24
Les déplacements et les transports .................................................. 24
Les activités économiques et commerciales ..................................... 25
Le contexte socio-économique......................................................... 25
Le contexte urbain, fonctionnel et technique................................... 26
5. Analyse des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du
PLU sur l’environnement ......................................................................... 27
5.1. Analyse des incidences notables prévisibles sur les sites Natura
2000 27
5.2. Analyse des incidences notables prévisibles du PADD sur
l’environnement .................................................................................. 29
Présentation des principales incidences du PLU sur les grandes
thématiques environnementales ..................................................... 29
Synthèse du PADD ............................................................................ 31
5.3. Analyse des incidences notables prévisibles des orientations
d’aménagement et de programmation sur l’environnement ...............32
OAP n°1 : Faubourg d’Ecuelles ......................................................... 33
OAP n°2: La Sapinière ....................................................................... 34
OAP n°3 : Barrage de l’Orvanne ........................................................ 34
OAP n°4 : Ecodomaine Cabanes Nature............................................34
OAP n°5 : Bord de canal.................................................................... 35
OAP n°6 : Closeaux ........................................................................... 35
OAP n°7 : Les Clubs........................................................................... 36
OAP n°8 : Les Hauts Ramés............................................................... 36
5.4. Analyse des emplacements réservés .............................................36
5.5. Analyse des incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du
zonage et de la réglementation sur l’environnement ...........................37
6. Mesures pour éviter, réduire et compenser les conséquences du plan
sur l’environnement ................................................................................. 38
6.1. Enjeux de biodiversité .............................................................. 38
6.2. Enjeux liés à la qualité de l’air................................................... 39
6.3. Enjeux liés à la ressource en eau ..............................................40
6.4. Enjeux liés aux risques et nuisances .........................................40
7. Explication, justification des choix du PADD .....................................46
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7.1. Justifications des choix retenus pour établir le PADD ............... 46
7.2. Justification de cohérence des orientations d’aménagement et
de programmation avec les orientations et objectifs du PADD ............ 46
OAP n°1 : Faubourg d’Ecuelles ......................................................... 46
OAP n°2 : La Sapinière ...................................................................... 47
OAP n°3 : Barrage de l’Orvanne........................................................ 47
OAP n°4 : Eco-domaine Cabanes Nature .......................................... 48
OAP n°5 : Bord de canal ................................................................... 48
OAP n°6 : Closeaux ........................................................................... 49
OAP n°7 : Les Clubs .......................................................................... 49
OAP n°9 : Les Clubs .......................................................................... 50
OAP thématique « Trames écologiques » ......................................... 50
OAP Thématique « Artisanat et commerce » ................................... 50
7.3. Justification des objectifs de modération de la consommation
des espaces naturels, agricoles et forestiers et de lutte contre
l’étalement urbain arrêtés dans le PADD ............................................. 51
7.4. Justification de la délimitation des zones et des règles qui y sont
applicables ........................................................................................... 51
Grands principes du plan de zonage : ............................................... 51
Caractéristiques des zones et justification des règles qui y sont
applicables ....................................................................................... 52
La protection du patrimoine bâti...................................................... 54
La protection du patrimoine naturel ................................................ 55
Les linéaires commerciaux ............................................................... 55
Les emplacements réservés.............................................................. 56
8. Indicateurs pour l’évaluation de l’application du plan ..........................57
8.1. Liste d’indicateurs identifiés pour le suivi de l’état de
l’environnement................................................................................... 57
8.2. Liste des indicateurs à élaborer afin d’évaluer la satisfaction des
besoins en logements........................................................................... 60
8.3. Tableau d’analyse des indicateurs (à renseigner par la commune en
lien avec son fonctionnement et la collecte des indicateurs possibles) ....62
8.4. Tableau d’évaluation de l'échéancier prévisionnel de l'ouverture à
l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des
équipements correspondants. ............................................................. 63
9. Exposé des motifs : ........................................................................... 64
9.1. Les grandes évolutions du zonage ............................................64
Evolution du zonage entre le POS et le PLU ......................................64
L’évolution de la zone UA ................................................................. 65
L’évolution de la zone UB ................................................................. 65
L’évolution de la zone UX ................................................................. 65
L’évolution des zones AUA et AUB ................................................... 65
L’évolution de la zone 1AUX et la création de la zone 2AUX .............65
L’adaptation des zones naturelles et agricoles .................................66
L’évolution des emplacements réservés ...........................................66
La protection du bâti et des arbres remarquables ............................66
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La protection des milieux calcicoles ................................................. 66
La mise en place de zones d’encadrement de la densité .................. 66
Le repérage des venelles .................................................................. 66
9.2. Les grandes évolutions de la réglementation ........................... 66
La simplification des règles............................................................... 66
Le renforcement de critère en faveur de la qualité de
l’environnement............................................................................... 67
L’évolution des règles au travers des orientations d’aménagement et
de programmation ........................................................................... 67
0. Présentation générale du territoire
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne est une commune nouvelle née
de la fusion, en 2017, de cinq anciennes communes : Moret-sur-Loing,
Écuelles, Montarlot, Épisy et Veneux-les-Sablons – avec deux étapes
intermédiaires, la création des communes nouvelles éphémères d'Orvanne
(fusion de Moret-sur-Loing et Écuelles en 2015) et de Moret-Loing-et-
Orvanne (fusion d'Orvanne, Montarlot et Épisy en 2016) aujourd'hui
disparues.
Commune de Seine-et-Marne, elle se situe à environ 60km au sud-est de
Paris et à une vingtaine de kilomètres de Melun, villes auxquelles elle est
reliée directement par une voie ferrée desservie par un TER et la ligne de
transilien R.
La commune se caractérise par ses nombreux cours d’eau, en particulier le
Loing et son affluent l’Orvanne, qui lui donnent son nom, ainsi que le canal
du Loing qui longe la rivière du même nom et permet de relier la Loire à la
Seine. Le Loing se jette en effet dans la Seine juste au nord de la commune.
La polarité urbaine historique du territoire est la cité médiévale de Moret,
dont les traces remontent à l’époque gallo-romaine, et qui a conservé une
grande partie de ses fortifications ainsi que de nombreux monuments
médiévaux. Cette ancienne cité médiévale, très visitée, constitue encore
aujourd’hui le tissu urbain le plus dense de la commune de Moret-Loing-et-
Orvanne.
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Toutes les communes déléguées se caractérisent par un hameau historique
entouré de développements urbains le plus souvent de type pavillonnaire,
plus ou moins étendus. La rive gauche du Loing (Veneux-les-Sablons et
Moret-sur-Loing) se caractérise par un tissu urbain plus dense et continu,
bordés d’espaces boisés, portes d’entrée vers la forêt domaniale de
Fontainebleau. La rive droite du Loing (Episy, Ecuelle est Montarlot) se
compose de vallées et plateaux essentiellement agricoles, un tissu urbain
moins présent et plus lâche, et des zones d’activités économiques
importantes sur Ecuelles.
Plus urbanisées, les communes déléguées de Veneux-les-Sablons et Moret-
sur-Loing concentrent l’essentiel des services, équipements et commerces
du territoire, et se distinguent par un habitat et une population plus «
urbains » (part plus importante d’appartements et de locataires, ménages
plus petits avec de nombreux ménages d’une personne, population
davantage diplômée, plus âgée…) que les communes déléguées d’Episy,
Ecuelles et Montarlot (part plus importante de maisons et de propriétaires,
ménages plus grands et plus familiaux, revenu médian moins élevé…) – voir
Chapitre 3 : Analyse socio-économique.
Limites des communes déléguées, plans et cours d’eau sur fond Google satellite.
@Atelier TEL
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Limites des communes déléguées, plans et cours d’eau sur fond Corine Land Cover 2018.
@Atelier TEL
1. Cadre institutionnel
1.1.Qu’est-ce qu’un PLU ?
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU), qui succède au Plan d’Occupation des Sols
(POS), est un document destiné à définir sur le long terme les orientations
du développement du territoire sur lequel il s’applique. Il est par définition
“transversal“, c’est-à-dire qu’il prend en compte un grand nombre de
domaines qu’il met en cohérence.
Le PLU respecte strictement les orientations nationales, régionales, supra-
communales en vigueur, ainsi que les servitudes d’utilité publique
s’appliquant sur le territoire, notamment dans le domaine
environnemental.
Le décret n° 2021-1345 du 13 octobre 2021, pris en application de la loi
ASAP du 7 décembre 2020, modifie le régime de l'évaluation
environnementale des documents d'urbanisme. Il étend le champ
d'application de l'évaluation environnementale à de nombreux cas,
notamment lors d’une élaboration de PLU.
Cela concerne donc la présente procédure d’élaboration du PLU de
Moret-Loing-et-Orvanne. Le rapport de présentation est donc complété
en conséquence.
Un PLU est composé par :
- Un rapport de présentation ;
- Un Projet d’Aménagement et de Développement Durable
(PADD) ;
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- Des Orientations d’Aménagement et de Programmation ;
- Un règlement et son document graphique ;
- Différentes annexes.
1.2.Objectifs du PLU de Moret-Loing-et-Orvanne
Par délibération en date du 18 mars 2021, le Conseil Municipal a décidé de
prescrire l’élaboration d’un PLU unique couvrant l’ensemble du territoire
de la commune nouvelle, regroupant les communes déléguées d’Ecuelles,
Episy, Montarlot, Veneux-Les Sablons et Moret-sur-Loing. La délibération
du 29 juin 2021 est venue préciser les objectifs poursuivis par cette
révision :
• la protection et valorisation des patrimoines bâtis, naturels,
agricoles et paysagers ;
• l’adaptation du territoire aux bouleversements inhérents aux
changements climatiques, à la défense du tissu économique de
proximité, au développement d’un tourisme raisonné ;
• faire de Moret-Loing-et-Orvanne un lieu de vie durable et équitable
au services de tous ses habitants ; créer un lien pour favoriser la
cohésion des 5 communes historique.
1.3. Les dispositions nationales qui s’appliquent au
PLU
Afin de n’être pas juridiquement contestable, un Plan Local d’Urbanisme
doit se conformer aux textes législatifs, aux codes et règlements en vigueur
au moment de sa publication.
Les principales dispositions transmises à la commune de Moret-Loing-et -
Orvanne sont les suivantes :
- La charte de l’environnement issue de la loi constitutionnelle de
2005 ;
- La loi Solidarité et Renouvellement urbain (SRU) ;
- Les lois issues du Grenelle de l’environnement (loi du 3 aout 2009,
art.L.110 du code de l’urbanisme, loi du 12 juillet 2010, art.L121.1
du Code de l’Urbanisme ;
- La loi ALUR ;
- La loi n°2015-990 du 6 août 2015 « pour la croissance, l'activité et
l'égalité des chances économiques » dite « loi Macron » ;
- La loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition
énergétique pour la croissance verte (TEPCV) ;
- Loi portant évolution du logement de l'aménagement et du
numérique (Elan), du 23 novembre 2018 ;
- L’ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 ;
- Loi climat et résilience 22 août 2021 et loi ZAN du 20 juillet 2023 ;
- Loi relative à l'accélération des énergies renouvelables (APER) 10
mars 2023.
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1.4. Les obligations réglementaires de compatibilité
Les documents d’urbanisme doivent respecter une hiérarchie des normes
garantissant la cohérence des règles d’urbanisme sur le territoire et la
poursuite d’objectifs supracommunaux.
Sigle Nom Adopté le / Date de validité
SCOT
Seine et
Loing
Schéma de Cohérence
Territoriale Seine et Loing
En cours d’élaboration.
SDRIF Schéma Directeur
Régional Ile de France
Adopté le 13 décembre 2013.
SDRIF-E approuvé : 10 juin
2025.
SDAGE du
bassin de
la Seine
Schéma Directeur
d’Aménagement et de
Gestion des eaux du
bassin de la Seine.
Adopté le 6 avril 2022.
SAGE de la
nappe de
Beauce
Schéma d’Aménagement
et de Gestion des Eaux
de la nappe de la Beauce.
Adopté le 11 juin 2013.
PGRI du
bassin
Seine
Normandie
Plan de Gestion des
Risques d’Inondation
2022-2027.
Plan de
mobilité
en Ile de
France (ex-
PDUIF)
Plan de mobilité en Ile de
France (ex Plan de
Déplacement Urbain Ile
de France)
En cours d’élaboration. Horizon
d’approbation fin 2024.
PLHI Plan Local de l’Habitat
Intercommunal
En cours d’élaboration.
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LE S CHEMA DE C OHERENCE T ERRITORIAL S EINE ET L OING :
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne est concernée par le projet de
SCoT Seine et Loing en cours d’élaboration. Il a été arrêté en juin 2019. En
l’absence d’approbation à ce jour (début 2024), le présent PLU de Moret-
Loing-et-Orvanne n’y est pas soumis. Concernant les objectifs du SCoT en
matière de consommation de l’espace, il a été décidé conjointement entre
la CCMSL, la CCPM, le bureau d’études et le SMEP qu’ils seraient les mêmes
que ceux du SDRIF. Ainsi, le SCoT donnera plus de flexibilité aux communes,
via leurs PLU, pour consommer comme elles le souhaitent (dans les limites
autorisées par le SDRIF) et ne rentrera pas en contradiction avec le PLH de
la CCPM en cours d’approbation.
LE S CHEMA D IRECTEUR DE LA R EGION Î LE- DE -FRANCE
Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (SDRIF) a été approuvé par
l’État par décret n°2013-1241 du 27 décembre et publié le 28 décembre
2013 au Journal officiel. C’est un document d’orientation générale qui
définit les options fondamentales et les objectifs essentiels de
l’aménagement du territoire et arrête les règles générales qui s’appliquent
à chacun de ces objectifs.
Aujourd’hui ce document en vigueur n’est plus adapté aux nouveaux
enjeux du défi climatique. Il a donc été mis en révision depuis l’automne
2021. Il sera alors réévalué afin de devenir un schéma environnemental et
deviendra un SDRIF-E. Il proposera une vision de la région francilienne à
l’horizon 2040 et s’inscrira dans la politique nationale de sobriété foncière
imposée par la loi Climat et résilience du 22 aout 2021.
A travers 3 axes de recommandations (attractivité pour les entreprises,
aménagement et sobriété foncière et transition écologique), le nouveau
schéma plaidera en faveur d’une conciliation entre le développement
économique et les exigences de transition écologique.
LE S CHEMA D IRECTEUR D ’A MENAGEMENT ET DE GESTION DES
EAUX (SDAGE)
Moret-Loing-et-Orvanne se trouve dans le périmètre du bassin Seine- Normandie, dont la ressource en eau est réglementée par le SDAGE, qui réglemente la gestion et la protection du milieu aquatique, la gestion qualitative de la ressource, et qui assure la prévention et la gestion des risques d’inondation et des étiages.
Le SDAGE 2022-2027 du bassin Seine-Normandie a été adopté par le comité de bassin du 23 mars 2022 qui a également donné un avis favorable sur le programme de mesures. Ces documents sont entrés en vigueur le 6 avril 2022 avec la publication de cet arrêté au Journal officiel de la République française.
Il compte 5 orientations fondamentales : la protection des milieux
aquatiques et humides ; les pollutions diffuses ; les pressions ponctuelles ; la gestion de la ressource en eau ; la mer et le littoral.
LE SAGE N APPE DE B EAUCE
La commune dépend également du SAGE Nappe de Beauce, approuvé par
arrêté interpréfectoral le 11 juin 2013. Un SAGE est un dispositif de
planification et de gestion de la ressource en eau et des milieux aquatiques
à l’échelle d’une unité hydrographique cohérente (bassin versant,
aquifère). Il fixe des objectifs généraux d’utilisation, de protection
quantitative et qualitative de la ressource en eau.
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LE P LAN DE GESTION DES R ISQUES D ’I NONDATION DU BASSIN
S EINE-N ORMANDIE (PGRI)
Le Plan de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI) du bassin Seine
Normandie 2022-2027 a été approuvé par le préfet coordonnateur du
bassin par arrêté le 3 mars 2022.
Il fixe pour six ans quatre grands objectifs pour réduire les conséquences
des inondations sur la santé humaine, l’environnement, le patrimoine
culturel et l’économie :
- Réduire la vulnérabilité des territoires ;
- Agir sur l’aléa pour réduire le coût des dommages ;
- Raccourcir fortement le délai de retour à la normale des territoires
sinistrés ;
- Mobiliser tous les acteurs pour consolider les gouvernances
adaptées et la culture du risque.
Les Plans de Prévention des Risques naturels prévisibles
d’Inondation de la Vallée de la Seine de Montereau à Thomery et de
la Vallée du Loing de Château-Landon à Fontainebleau (PPRI)
La commune est bordée par plusieurs cours d’eau comme le Lunain,
l’Orvanne, le Loing et la Seine. Seuls la Seine et le Loing sont concernées
par un PPRI. Le PLU doit donc être compatible au PPRI de la Vallée de la
Seine de Montereau à Thomery et au PPRI de la vallée du Loing de Château-
Landon à Fontainebleau.
En application de l'article L.562-1 du code de l'environnement et du décret
n° 95-1089 du 5 octobre 1995, les territoire inclus dans le périmètre des
présents plans ont été divisé en huit zones réglementaires de degrés
différents. Les parties des territoires non couvertes par une de ces zones
ne font l'objet d'aucune réglementation au titre des présents plan.
La commune est concernée à des degrés divers, certaines zones étant
inconstructibles ou presque, d’autres étant constructibles avec de
nombreuses restrictions.
La révision du PPRI du Loing est projetée. La carte d'aléas devrait être
disponible au premier semestre 2024 avant d’être validée par les
collectivités. Si le projet de révision n'est pas soumis à évaluation
environnementale, un travail sur la cartographie et le règlement pourrait
être réalisé en 2025 puis une approbation du PPRI en 2026. En cas
d'évaluation environnementale, le calendrier serait rallongé d'un an.
Le Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France (PDUIF)
Le PDU d’Île-de-France est un document de planification et de
programmation qui définit les objectifs à atteindre et les actions à
entreprendre pour organiser de façon durable les déplacements des
Franciliens. Les mesures envisagées doivent permettre d’organiser le
transport des personnes et des marchandises, la circulation et le
stationnement. Mais ce plan intègre également des questions
d’aménagement, indissociables des problématiques de transport.
Ile-de-France Mobilités (IdFM), l’autorité organisatrice des mobilités en Île-
de-France, a délibéré le 25 mai 2022 pour engager l’élaboration du Plan
des Mobilités en Île-de-France à 2030, sur la base de l’évaluation de la mise
en œuvre du Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France (PDUIF),
approuvé en 2014, qui couvrait la période 2010-2020.
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Dans l’attente de l’approbation de ce nouveau document, le PDUIF reste
pertinent dans ses grandes orientations.
Les informations rassemblées au cours de l’évaluation permettent donc
de mettre en lumière plusieurs enjeux transversaux pour le futur Plan des
Mobilités en Ile-de-France tels que :
- La réponse aux besoins de mobilité ;
- Le respect de l’environnement, de la santé et de la qualité de vie ;
- La contrainte financière ;
- La gouvernance de la mobilité en lien avec le PDUIF.
LE S CHEMA R EGIONAL DE L’HABITAT ET DE L’H EBERGEMENT
(SRHH)
Il a été constatée la construction de 371 nouveaux logements entre 2017
et 2023 sur la commune (données communales), soit 61,8 logements/an.
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne a donc produit un peu plus de la
moitié des 120 logements annuels attendus par le SRHH 2017-2023.
Le PLU programme 443 logements sur la période allant jusqu’en 2030, soit
environ 74 logements annuels pour les 6 prochaines années.
LE PLAN LOCAL DE L’H ABITAT INTERCOMMUNAL (PLHI)
Il précise la stratégie habitat de la CC et les différentes actions à mettre en
œuvre sur la temporalité 2023-2028. Pour la commune de Moret-Loing-
et-Orvanne, le PLH prévoit 236 logements sur 6 ans, dont 30 LLS soit 39
logements par an, dont 5 LLS. Il s’organise autour de 5 orientations et 17
actions.
Les obligations réglementaires de prise en compte
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les plans locaux
d'urbanisme prescrits avant le 1er avril 2021 doivent prendre en compte,
s'il y a lieu, les documents suivants :
Sigle Nom Date
SRCE Schéma Régional de
Cohérence écologique
d’Ile de France.
Adopté le 21 octobre 2013.
PCAET Plan Climat Air Energie
Territorial de la
Communauté de
Commune de Moret
Seine et Loing.
En cours d’approbation,
arrêté le 30 juin 2020.
SDC Schéma Départemental
des Carrières de Seine et
Marne.
Approuvé le 7 mai 2014.
SRDAM Schéma Régional de
Développement de
l’Aquaculture Marine.
Moret-Loing-et-Orvanne
n’est pas concernée par ce
schéma.
Programme
d’équipement de l’Etat,
des collectivités
territoriales et des
établissements et
services publics.
Moret-Loing-et-Orvanne est
concernée par le
programme Petites Villes de
Demain valant Opération de
revitalisation du Territoire
(ORT) et une Opération
Programme d’Amélioration
de l’Habitat (OPAH-RU).
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LE S CHEMA R EGIONAL DE C OHERENCE ECOLOGIQUE (SRCE)
Le SRCE de la région Ile-de-France a été adopté le 21 octobre 2013, il s’agit
du volet régional de la trame verte et bleu. Ce schéma est constitué des
deux cartes : la carte des composantes de la trame verte et bleue de la
Région Ile-de-France et la carte des objectifs de préservation et de
restauration de la trame verte et bleue de la Région Ile-de-France.
Il permet de faire ressortir, pour le territoire de Moret-Loing-et-Orvanne,
les composantes suivantes : cinq réservoirs de biodiversité, dix corridors
d’intérêt régional et trois types d’obstacles. Ces composantes ont été prises
en compte dans l’élaboration du PLU et de son zonage notamment.
LES PLANS C LIMATS ENERGIES TERRITORIAUX (PCET)
La loi Grenelle 2 rend obligatoire l’élaboration de Plans Climat Énergie
Territoriaux (PCET) pour les collectivités locales de plus de 50 000
habitants.
Les PCET, compatibles avec le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de
l’Energie (SRCAE), doivent être pris en compte par les SCoT et les PLU dont
l’élaboration a été prescrite avant le 1er avril 2021.
En 2019, la Communauté de Communes de Moret Seine & Loing a décidé
d’engager l’élaboration d’un Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET). Ce
projet a été arrêté par délibération du Conseil communautaire le 30 juin
2020. Il se compose d’un diagnostic, d’une stratégie territoriale et d’un plan
d’actions.
Les grands objectifs chiffrés de la stratégie retenue sont les suivants :
Extrait de la Stratégie territoriale climat air énergie de la CCMSL, 2019.
LE PROGRAMME P ETITES V ILLES DE D EMAIN (PVD) VALANT
OPERATION DE REVITALISATION DU T ERRITOIRE (ORT) ET
L’OPERATION PROGRAMMEE D ’A MELIORATION DE L’HABITAT –
R ENOUVELLEMENT U RBAIN (OPAH-RU)
Le programme Petites Villes de Demain valant ORT :
“Petites Villes de Demain” est un programme national qui vise à améliorer
les conditions de vie des habitants des communes de moins de 20 000
habitants, en accompagnant les collectivités dans des trajectoires
dynamiques et respectueuses de l’environnement. Le programme a pour
objectif de renforcer les fonctions de centralisés en aidant, par un réseau
de partenaires, le projet de territoire, jusqu’en 2026.
La commune a été retenu parmi les 1600 communes bénéficiaires et a
contractualisé avec l’État le 22 juin 2021 via une convention d’adhésion
au programme.
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Après plus d’une année d’études et de réflexion avec des bureaux
d’études spécialisés et partenaires (État, Chambres Consulaires, Région,
Département, CCMSL, etc.) la Ville de Moret-Loing-et-Orvanne a signé la
convention-cadre “Petites Villes de Demain” valant Opération de
Revitalisation de Territoire en date du 29 décembre 2022.
L’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat – Renouvellement
Urbain :
Le dispositif vise à inciter la réhabilitation et la mise en œuvre de travaux
pour les immeubles et les logements privés sur l'ensemble du périmètre,
qui se répartit sur les 3 communes déléguées de Veneux-les-Sablons,
Moret-sur-Loing et Ecuelles. Les aides, qu'elles soient financières ou sous
forme de conseil, s'appliquent aux propriétaires occupants, propriétaires
bailleurs, propriétaires de logements vacants et copropriétaires.
Les schémas départementaux des carrières et exploitation des
matériaux (SDC)
Le PLU doit également prendre en compte les orientations du Schéma
Directeur des Carrières. Le SDC de Seine-et-Marne qui concerne Moret-
Loing-et-Orvanne a été approuvé le 07 mai 2014.
Le Schéma Départemental des Carrières permet de situer les enjeux et les
contraintes associés aux projets de carrières. Il fixe les objectifs à atteindre
en matière de remise en état et de réaménagement des sites. En outre, le
Schéma formule certaines orientations en matière de réaménagement des
carrières, avec lesquelles les demandes d'autorisation doivent être
compatibles.
1.5. Dispositions diverses et documents cadres de
portée supra-communale
De nombreux documents relatifs à l’aménagement du territoire, élaborés
à l’échelle régionale, départementale et de l’agglomération, peuvent
servir de cadre de référence aux PLU, sans lien juridique.
Des documents à la portée régionale :
- Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) ;
- Le Plan de Protection de l’Atmosphère ;
- Le programme régional de la forêt et du bois d’Ile de France
(PRDF) ;
- Le Plan Régional de Prévention et de Gestion des Déchets (PRPGD).
Des documents à la portée départementale :
- Le Schéma Départemental d’Accueil et d’Habitat des Gens du
Voyage ;
- Le Plan Vélo 77 ;
- Le Schéma directeur territorial de l’aménagement numérique
(SDTAN) ;
- La prise en compte du bruit.
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1.6. L’intercommunalité
La coopération intercommunale a été initiée dans les années 70 avec la
création du district de la région de Moret-sur-Loing en 1972 qui regroupait
7 communes (Ecuelles, Episy, Moret-sur-Loing, Villecerf, Saint Mammès,
Villemer).
La communauté de communes sous sa forme actuelle existe depuis 2002
et a accueilli de nouvelles communes. Aujourd’hui Moret Seine et Loing
regroupe 23 communes et plus de 40 000 habitants sur un territoire de 228
km².
Evolution de la composition de l’intercommunalité.
1.7. Les servitudes d’utilité publique affectant
l’utilisation des sols
Les servitudes d’utilité publique (SUP) constituent des limitations
administratives au droit de propriété instituées dans un but d’utilité
publique au bénéfice des personnes publiques, des concessionnaires de
services publics et de personnes privées exerçant une activité d’intérêt
général. Elles peuvent être opposées aux demandes d’autorisation
d’occupation du sol.
La commune de Moret Loing et Orvanne est concernée par plusieurs SUP
dont les caractéristiques sont exposées dans le tableau dans le chapitre 8
du Cadre Institutionnel du rapport de présentation. Leur localisation et les
arrêtés qui les concernent figurent en annexes du PLU.
2. Etat initial de l’environnement
2.1. Synthèse des enjeux du milieu physique
La proximité avec de nombreux cours d’eau, la topographie, la nature du
sol et l’exploitation du sous-sol rendent la commune sensible à certains
risques naturels dont les contraintes sont à prendre en compte dans les
futurs aménagements :
- Zone inondable par débordement de cours d’eau et remontée de
nappe,
- Aléa retrait gonflement des argiles,
- Coulée de boue,
1970
2001
2002
2003
2009
2010
2012
2017
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- Risque lié à l’exploitation du sous-sol actuelle ou ancienne
(cavités),
- Feu de forêt.
L’eau étant fortement présente sur le territoire, il conviendra de
préserver la qualité des eaux de surface comme des eaux souterraines
mais aussi de préserver les zones humides qui s’y rattachent.
2.2. Synthèse des enjeux du milieu naturel
Les nombreux cours d’eau, les vallées et leurs coteaux, la nature du sol et
ses usages (prairies, forêts, zones humides) font de la commune un
espace d’enjeu régional pour la biodiversité. Cet enjeu est reconnu sur le
territoire à travers de nombreux zonages (ZNIEFF, Natura 2000, ENS,
APPB) mettant en évidence la diversité des espèces végétales et animales
qui fréquentent les différents milieux.
Cet enjeu majeur est à prendre en compte dans le cadre du Plan Local de
l’Urbanisme pour les milieux bien connus mais également pour les milieux
qui le sont moins sur le territoire du fait d’un manque d’information.
Cependant cette diversité est liée à des pratiques qui ne sont pas de la
compétence du PLU. Celui-ci devra être complété par des mesures
d’accompagnement.
Par ailleurs, de nombreux milieux remarquables sont dépendants de la
qualité des eaux (frayères, tourbières, marais…), il conviendra donc au-
delà de la préservation des milieux de préserver la qualité des eaux
(assainissement conforme, gestion des eaux de ruissellement…)
Enfin, les activités d’extraction du sous-sol ont un impact sur la
biodiversité, elles doivent être bien cadrées par le PLU et faire l’objet
d’évaluations environnementales spécifiques comme l’exige la
réglementation.
2.3. Synthèse des enjeux en matière de ressource
Plusieurs éléments sont à prendre en compte dans le Plan Local de
l’Urbanisme.
- La carrière d’Écuelles dont la ressource est d’importance
régionale, pour laquelle il convient de veiller à sa bonne intégration dans
le territoire et à la réduction la plus importante possible des nuisances
liées (poussières, bruit, notamment) ;
- La pérennisation des exploitations agricoles et la préservation des
forêts, ainsi que celles des accès permettant la gestion et l’exploitation
des zones agricoles et forestières ;
- Le développement des énergies renouvelables, actuellement
limité mais possible, à favoriser, notamment dans le cadre du Plan Climat
Energie Territorial de la nouvelle commune en cours d’élaboration ;
- L’existence d’un dispositif et d’espaces appropriés pour la gestion
sélective des déchets, à promouvoir pour faciliter le tri et le recyclage et
éviter les dépôts sauvages encore trop présents sur le territoire,
- La gestion de l’assainissement et des eaux de ruissellement
nécessaires pour maintenir une bonne qualité des rivières et autres zones
humides et limiter les risques d’inondation ; la révision du schéma
directeur d’assainissement prévue est un élément très important pour
cela, il conviendra notamment de favoriser la réinfiltration de l’eau sur le
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territoire et d’éviter toute évacuation des eaux de ruissellement vers les
stations d’épuration.
- La ressource d’eau potable est très présente sur le territoire à
travers plusieurs captages et aqueducs. La préservation de la ressource en
eau nécessite un respect précis des périmètres de protection de ces
installations en cours de validation administrative.
2.4. Synthèse des enjeux liés aux pollutions et
nuisances
Plusieurs éléments sont à prendre en compte dans le Plan Local de
l’Urbanisme.
- Les pollutions potentielles des sols liées aux anciennes
installations industrielles dans le cadre des aménagements futurs,
- Les nuisances potentielles des activités encore en exploitation,
- La règlementation sur le bruit et le respect des règles de
constructibilité le long des infrastructures les plus sonores,
- Les antennes relais pour éviter d’exposer la population (et en
particulier la population sensible),
- Les servitudes (lignes EDF, Canalisations de gaz, ICPE…),
- Le maintien de la qualité de l’air.
2.5. Synthèse des enjeux liés au paysage
Le territoire comporte plusieurs typologies paysagères notables.
De grands espaces naturels boisés et agricoles enserrent un tissu urbain
développé en fond de vallée et sur les coteau alentours.
L’intégration des extensions d’activités récentes pourrait être améliorée.
Le paysage urbain emblématique à Moret, en façade sur le Loing, est
préservé et ne doit pas être banalisé.
L’approche paysagère du territoire pourra trouver une traduction dans
une OAP dédiée ou intégrée aux trames écologiques
2.6. Synthèse des enjeux liés aux déplacements
Le territoire est caractérisé par :
- Un réseau viaire relativement peu développé du fait de la
présence de nombreuses vallées et espaces naturels
- Un trafic routier important, avec plusieurs points accidentogènes
- Un nombre de place de stationnement relativement faible par
rapport au taux d’équipement des ménages en voiture dans les espaces
les plus denses de Moret-sur-Loing notamment
- Une gare et un réseau de bus assez important
- Un réseau de circulation douce à compléter et à sécuriser
- De nombreux chemins déjà protégés, dont il faut poursuivre la
valorisation, et qui peuvent servir d’appui aux trames vertes du territoire
- Un usage important des transports en commun par rapport aux
communes voisines, mais un usage de la voiture au quotidien qui reste
important
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2.7. Le potentiel de densification de la commune
nouvelle
Au total, environ 113 terrains occupant 58 230 m² situés dans des espaces
urbains non bâtis (dents creuses, espaces non construits au sein de
grandes parcelles) au sein des zones U (urbaines), mais hors des vastes
cœur d’ilots que le PLU souhaite préserver, pourrait accueillir de
nouveaux logements par densification.
Selon les tissus urbains, ces terrains accueilleraient soit des maisons
individuelles, soit des petits collectifs. On peut estimer une moyenne de
1,6 logements par bâtiment d’habitation, soit un potentiel de 180
nouveaux logements par densification en diffus sur le territoire.
Par ailleurs, hors OAP, le terrain sur lequel se situe Helio Service, d’une
superficie de 7800 m², pourrait accueillir une quarantaine de logements
s’il était amené à muter un jour.
Enfin, un potentiel de 610 logements est estimé dans les périmètres
d’OAP, dont 530 par renouvellement ou densification (à horizon indéfini).
En tout, est estimé un potentiel de plus de 750 nouveaux logements par
densification ou mutation des espaces urbains sur le territoire
communal.
2.8. Analyse urbaine fonctionnelle et technique : le
foncier public
En conclusion, la maitrise foncière est importante. Elle assure la
protection de nombreux espaces naturels, notamment grâce au Conseil
Départemental.
La CCMSL maitrise plusieurs parcelles stratégiques pour le développement
économique comme l’accueil de nouveaux logements, notamment à
Ecuelles. L’Etat possède également quelques parcelles stratégiques, bien
qu’elles soient actuellement occupées.
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne est également propriétaire de
nombreux fonciers mais la plupart sont occupés. Il est toutefois
envisageable de mobiliser quelques terrains en cas de regroupement de
services.
3. Analyse socio-économique
3.1. Habitats et population de Moret-Loing-et-
Orvanne
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne est composée de 5 communes déléguées. Sa situation démographique est restée relativement stable entre 1870 et 1950, puis, en 70 ans, sa population a presque doublé.
Evolution de la population communale à Moret-Loing-et-Orvanne
Les personnes de 75 ans ou plus y sont deux fois plus nombreuses que dans
le reste de l’intercommunalité à l’exception du territoire formé par
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
1876 1881 1886 1891 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 2021
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Ecuelles-Episy-Montarlot au sein duquel la moyenne d’âge est plus faible.
En conséquence, les femmes sont légèrement plus nombreuses que les
hommes à Moret-Loing-et-Orvanne grâce à leur plus grande longévité.
Composition de la population par tranche d’âge en 2018 et par zone géographique dont IRIS
de MLO. Source : Atelier TEL ; base INSEE.
A Moret-Loing-et-Orvanne, la grande majorité des logements ont été
construits avant 1990 (avec une forte proportion de logements anciens,
antérieurs à 1946, sur la commune déléguée de Moret-sur-Loing). Il s’agit
globalement de maisons de grande taille. Ces derniers sont nombreux à
être occupés par des ménages d’une à 2 personnes, ce qui explique le fort
taux de sous-occupation des logements au sein de la commune.
Le taux de propriétaires y est largement plus important que dans le reste
du département, cela explique une ancienneté d’installation importante
des ménages. A l’inverse, la quantité des HLM est très faible sur ce
territoire.
En juin 2022, le coût d’acquisition d’une maison sur le territoire est en
moyenne de 1 770 € avec un tarif plus élevé à Veneux-les-Sablons.
Cartographie de la valeur immobilière des appartements et maisons en juin 2022.
Les ménages à Moret-Loing-et-Orvanne sont majoritairement constitués
d’une personne seule ainsi que d’une famille principale comprenant un
couple sans enfant ou de couples sans enfant. Bien qu’en baisse depuis
2008, la quantité des familles avec enfants représente toutefois une part
importante des ménages de la commune. Ils sont notamment
surreprésentés au sein de l’IRIS d’Ecuelles-Episy-Montarlot, avec les
familles sans enfant. Les familles monoparentales, en faible quantité
faiblement représentée au sein de la commune, sont réparties à peu près
équitablement à l’échelle infra communale.
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
0 à 14 ans 15 à 29 ans 30 à 44 ans 45 à 59 ans 60 à 74 ans 75 ans ou +
Moret-sur-Loing Écuelles-Épisy-Montarlot Veneux-les-Sablons MLO CC MSL
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L’âge des personnes de références des ménages est globalement plus élevé
à Moret-Loing-et-Orvanne que dans le reste du département.
3.2. Diagnostic économique
POPULATION ACTIVE
Les résidents de Moret-Loing-et-Orvanne sont globalement mieux formés
que dans le reste du département et de la Communauté de Communes.
Malgré une baisse du nombre d’emplois dans la zone ainsi que de la
concentration d’emploi à Moret-Loing-et-Orvanne, le taux de chômage y
est toujours plus faible qu’en Seine et Marne, d’autant plus que ce dernier
a enregistré une hausse d’emploi entre 2013 et 2018 en absolu. Le faible
taux de chômage à Moret-Loing-et-Orvanne s’explique par le fait que la
plupart des actifs travaillent dans d’autres communes du département,
notamment dans les pôles d’emploi situé à proximité (Fontainebleau,
Melun, Montereau-Fault-Yonne, etc.).
Lieux de travail des résidents en 2018 par IRIS (en %).
De plus, bien qu’il ait enregistré une baisse, en absolu, du nombre d’actifs
dans la zone, le territoire d’études compte toutefois un plus fort
pourcentage d’actifs ayant un emploi que la moyenne intercommunale et
le reste du département.
Avantagés par la desserte proche de 3 gares, les résidents de Moret-Loing-
et-Orvanne empruntent légèrement plus les transports en commun pour
se rendre au travail que ceux du reste de la Communauté de Communes et
du département.
Nombre de
navettes domicile-travail (flux) en 2018 (en %).
Le territoire d’études est également caractérisé par une part importante de
retraités, supérieure aux moyennes intercommunale et départementale.
A l’échelle infracommunale, l’IRIS de Veneux-les-Sablons possède la part la
plus importante d’actifs ayant un emploi de la commune ainsi que de
diplômés post bac. Moret-sur-Loing possède la part la plus importante de
retraités.
27%
40%
31%
21%
47%
30%
22%
41%
34%
23%
43%
32%
18%
39% 41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Commune de résidence Autre commune, même
département
Autre commune, même région
Moret-sur-Loing Écuelles-Épisy-Montarlot Veneux-les-Sablons
Moret-Loing-et-Orvanne Seine et Marne
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LES EMPLOIS
Les emplois proposés à Moret-Loing-et-Orvanne sont pour la grande
majorité issus de 3 secteurs : en premier l’administration publique,
l’enseignement, la santé et l’action sociale, ensuite le commerce, les
transports et les services divers, et en troisième, il s’agit de l’industrie.
Etant en proportion plus élevée que les emplois, les établissements actifs
issus du secteur de commerce, transports et services divers accueillent peu
d’emplois alors que les structures issues de l’industrie et de
l’administration publique, de l’enseignement, de la santé, l’action sociale,
étant en proportion moins élevés que les emplois, en accueillent plus.
Les établissements actifs par secteur d’activité à Moret-Loing-et-Orvanne, Moret Seine et
Loing et en Seine et Marne en 2018 (en %).
La plupart des emplois présents à Moret sont destinés aux professions
intermédiaires, employés et cadres.
Concernant le revenu médian des ménages, la commune d’étude présente
un revenu supérieur aux moyennes intercommunale et départementale. A
l’échelle infracommunale, l’IRIS de Veneux-les-Sablons présente le revenu
médian des ménages le plus élevée, et celui de Moret-sur-Loing, le plus
faible.
Médiane des revenus disponibles par unités de consommation en 2018.
LES ACTIVITES ECONOMIQUES
Le tissu économique des établissements implantés à Moret-Loing-et-
Orvanne se compose essentiellement de très petites entreprises (moins de
20 salariés) et se concentre dans la partie nord et urbanisée de la commune
(centre-ville de Moret et Veneux, ZA les Renardières et avenue Georges
Villette). Les emplois proposés à Moret-Loing-et-Orvanne sont pour la
grande majorité issus de 3 secteurs : en premier l’administration publique,
1,2
9,8 10,7
64,3
14,0
3,1
9,8 14,5
56,7
15,9
2,2 6,6
14,3
64,0
13,0
0
10
20
30
40
50
60
70
Agriculture,
sylviculture, pêche
Industrie Construction Commerce,
transports et
services divers
Administration
publique,
enseignement,
santé et action
sociale
Moret-Loing-et-Orvanne Moret-Seine-et-Loing Seine et Marne
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l’enseignement, la santé et l’action sociale, ensuite le commerce, les
transports et les services divers, et en troisième, il s’agit de l’industrie.
Taille des établissements en 2018 (en %).
La commune compte 6 zones d’activité économique, dont la plus
importante est celle des Renardières, située en entrée de ville Est et en
progressive extension.
Le territoire communal comme 4 polarités commerciales identifiées
comme importantes à l’échelle intercommunale: les centres-villes de
Moret et de Veneux, et les zones commerciales des Renardières et du
Faubourg. Ces polarités sont complémentaires, et sont à distinguer et
valoriser selon leurs atouts propres.
La commune compte 170 commerces de tous types, essentiellement des
commerces alimentaires et des services. On décompte en 2021 16% de
locaux commerciaux vacants. Le territoire est donc confronté à un fort
enjeux de remise sur le marché de ces locaux.
Répartition des commerces à Moret-Loing-et-Orvanne en 2021 (en %).
Bien que le nombre d’exploitations agricoles diminue progressivement, les
espaces agricoles restent une composante des paysages, de l’identité et de
l’économie de la commune. On note également une exploitation de
peupleraies.
L’exploitation de la carrière implantée historiquement à Ecuelles est en fin
prochaine d’activité. Le futur de cet espace est à anticiper.
LE TOURISME
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne a un rayonnement touristique
régional du fait de son patrimoine architectural et naturel, qu’elle a su
préserver et mettre en valeur.
De nombreuses offres d’hébergement et animations festives sont offertes
sur le territoire tout au long de l’année.
7,0%
75,9%
10,1%
4,3% 2,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0 salarié 1 à 9 salariés 10 à 19 salariés 20 à 49 salariés 50 salariés ou plus
12%
18%
9%
13% 6%
8%
2% 2%
3% 1%
4% 1%
5%
16%
Alimentaire Services
Beauté Café/Restaurant
Autres Loisirs
Equipement personne Equipement maison
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L’afflux de touristes à la saison estivale sur les bords du Loing a fortement
augmenté depuis la crise sanitaire, et représente un atout autant qu’un
enjeu (incivilités, dégradations, comportements dangereux…).
Localisation des structures d’hébergements à Moret-sur-Loing
3.3. Equipements publics et vie associative
Moret-Loing-et-Orvanne présente un taux d’équipement important, dû à
son statut de pôle de centralité au sein de la CCMSL. Il est néanmoins relevé
un manque en termes d’offre de santé (maisons de santé) et
d’établissement scolaire secondaire (collège).
La vie associative est très bien développée au sein de la commune nouvelle
de Moret-Loing-et-Orvanne.
Niveau d’équipements à Moret-Loing-et-Orvanne et en Seine et Marne en 2017.
Source : IAUDF
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4. Bilan du diagnostic et besoins identifiés
LES CONTRAINTES SUPRA COMMUNALES
Enjeux
Conjuguer les objectifs de protection de l’environnement (Trame Verte, bleue et noire, zones humides) avec ceux de la croissance urbaine (SRCE, PGRI).
Envisager la désimperméabilisation de certains secteurs dans l’esprit du ZAN (SDRIF).
Atteindre les objectifs de densification du tissu urbain en optimisant l’existant (SDRIF) et en anticipant les changements de typologies (densité, paysage…).
Réserver l’extension urbaine aux projets exceptionnels et
particulièrement bien intégrés.
Tendre vers 10% de logements sociaux (408 logements, soit 7,8%
aujourd’hui (SRHH - PLH).
Respecter les zones inondables du PPRI comme celles touchées par les inondations les plus récentes et développer la culture du risque (PGRI).
Améliorer le maillage du territoire en cheminements doux (PDUIF) pour sortir de la dépendance à l’automobile.
Profiter de la révision du SDRIF pour réinterroger le principe de
franchissement de la Seine.
Accompagner les projets de production énergétique sur la commune (privé, public) pour viser la ZEN (PCAET, SDRIF).
Répondre à l’objectif de croissance du parc de logements du SDIRF à horizon 2030 : + 15 % (SDRIF) de 5918 logements, soit 888 logements.
Répondre à l’objectif de croissance de la densité humaine (population + emplois) du SDRIF à horizon 2030 : +15 % de 16 208 personnes (12 376 habitants + 3 832 emplois), soit 2 431 personnes (habitants et/ou emplois) supplémentaires.
L’ENVIRONNEMENT
LES RISQUES NATURELS
Enjeux
Prise en compte du PPRI (Plan de prévention des risques d’inondation) et des dernières PHEC (plus hautes eaux connues) dans les projets
d’urbanisation.
Encadrement de l’exploitation de la carrière, prévention des risques de mouvements de terrains associés.
Prise en compte des périmètres de protection de l’aqueduc comme des captages d’eau potable.
Enjeux
Conservation d’une trame verte et bleue fonctionnelle avec notamment un maintien des zones humides dans un bon état quantitatif et qualitatif comme des secteurs favorables au développement de la biodiversité. Maintien des réservoirs de biodiversité et protection des continuités les liant entre eux.
Amélioration de la qualité actuellement moyenne des cours d’eau
traversant le territoire communal.
Poursuite de la mise en valeur du patrimoine naturel exceptionnel (ZNIEFF de type I et II, ZICO, Natura 2000, espaces naturels sensibles, Réserve de biosphère de Fontainebleau et du Gâtinais).
Protection accrue des coteaux calcaires non protégés à ce jour.
Prise en compte des impacts de l’urbanisation sur les milieux naturels.
Amélioration de la gestion urbaine de la biodiversité, notamment via la gestion différenciée.
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Prise en compte des risques de ruissellement en zone urbaine.
Protection des zones urbaines soumises à des aléas moyens à forts de retrait-gonflement des argiles.
LE PAYSAGE
Enjeux
Valorisation des paysages des vallées du Loing et de l’Orvanne : ré-
ouvertures de prairies, bouclages de cheminements.
Accès et gestion de la prairie de Montavant en bord de Seine.
Renforcement des liens avec la forêt, des franchissements de la RD 606
et les bouclages.
Amélioration de la lisibilité et du réseau quotidien des cheminements.
Amélioration de l’insertion paysagère de la Zone d’Activité des
Renardières et des interfaces ville-nature.
Attention particulière à l’insertion paysagère de la carrière, pendant
l’exploitation et à terme.
Valorisation du patrimoine paysager culturel : représentations
picturales, mise en lien avec les paysages vécus aujourd’hui.
LES RESSOURCES EN ENERGIE
Enjeux
Poursuite des efforts de production d’énergie déjà entrepris sur le
territoire : recherche liées aux panneaux solaires, méthanisation,
miscanthus.
Renforcement du recours à l’utilisation des énergies renouvelables pour
les futures constructions publiques.
Incitation / obligation à l’intégration des énergies renouvelables pour les
projets privés.
Poursuite des efforts d’isolation des bâtiments, notamment dans le cadre
de l’OPAH.
Développement de l’alimentation en énergies renouvelables en lien avec
les déplacements collectifs : station biogaz à destination des bus.
LES RISQUES TECHNOLOGIQUES ET LES NUISANCES
Enjeux
Prise en compte des contraintes identifiées pour les futurs
aménagements.
Protection des résidents face aux nuisances sonores de l’aérodrome en
l’absence de PEB, de la RD606 et des voies ferrées.
Évaluation de l’impact des antennes relais, notamment 5G, à proximité
des zones de logements.
Prise en compte du passage de canalisations de gaz à proximité des zones
résidentielles.
LES DEPLACEMENTS ET LES TRANSPORTS
Enjeux
Articulation des réseaux existants de circulations douces, notamment en
lien avec les gares, afin d’encourager à l’usage du vélo pour diminuer le
recours à la voiture individuelle.
Encouragement au développement de l’usage des véhicules électriques
avec le renforcement du réseau existant et la mise en place de points de
recharge publics.
Amélioration de l’accessibilité des équipements publics et de la voirie pour
sécuriser les déplacements des PMR, des poussettes…
Développement de la piétonnisation des centralités commerciales pour
améliorer le confort des piétons et des utilisateurs des terrasses.
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Refonte des règles de stationnement pour ne pas bloquer les projets de
réhabilitation dans les secteurs les plus denses.
Réduction des nuisances des déplacements liés aux activités
économiques et agricoles.
LES ACTIVITES ECONOMIQUES ET COMMERCIALES
Enjeux
Poursuite du développement de la ZA des Renardières par densification
des parcelles existantes, réutilisation des quelques friches identifiées, en
tenant compte de la ZAN, afin d’accueillir les besoins structurants pour
le territoire.
Poursuite de l’extension de la couverture numérique du territoire.
Développement du commerce de proximité par rénovation / remise sur
le marché de locaux existants et réalisation de nouveaux locaux en
s’appuyant sur la future OPAH.
Confortement des polarités commerciales existantes (avenue de
Fontainebleau à Veneux-les-Sablons, Centre-ville de Moret-sur-Loing,
faubourg d’Ecuelles).
Renforcement de l’offre d’hébergement en lien avec le développement
de l’activité économique et du tourisme, notamment patrimonial,
naturel et fluvial. (Développement de l’offre touristique, notamment
l’hébergement hôtelier).
Utilisation du canal comme vecteur de développement touristique et de
circulations douces.
Interrogation de la stratégie de mise en valeur des espaces boisés et de
l’intérêt du bois énergie.
Développement du lien agriculture – autonomie locale (notamment à
destination de la restauration scolaire) et traitement des interfaces ville-
nature.
LE CONTEXTE SOCIO- ECONOMIQUE
Les logements
Enjeux
Développement de la construction de petits collectifs dans les centres-
bourgs afin de densifier la ville à proximité des équipements et des
commerces.
Encouragement à la résorption de la vacance (8,2%) par rénovation
énergétique des logements anciens, en s’appuyant notamment sur
l’OPAH.
Augmentation de la part du logement social à l’échelle de la commune
(7,8% des résidences principales), notamment à proximité des
équipements sociaux et des transports en commun.
Renforcement de l’offre de logements adaptés aux personnes âgées afin
de faciliter la remise sur le marché de logements sous-occupés pouvant
accueillir de nouvelles familles avec enfants.
Développement de l’offre de logements de taille petite à moyenne en
location privée afin d’améliorer les parcours résidentiels des jeunes et
des familles monoparentales.
Prise en compte de la forte augmentation du marché immobilier qui a
progressé jusqu’à 45% en 5 ans avec un coût moyen de 2 200 €/m² bati
et 110 €/m² terrain en imaginant des montages adaptés pour maitriser
les coûts de sortie (EPFIF, Bail réel solidaire).
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Ménages et familles
Enjeux
Renforcement de la dynamique récente de croissance de la
population.
Maintien de l’accessibilité immobilière des logements pour toutes les
classes sociales.
Poursuite de l’adaptation des équipements publics aux besoins de la
population (scolaires, jeunes, familles, séniors…)
Poursuite de l’adaptation des équipements publics pour
accompagner les seniors (résidence adaptées, maison de santé).
La population active et les emplois
Enjeux
Accompagnement à la création d’entreprises pour répondre aux
besoins d’emplois des habitants en vue de réduire les distances
domicile – travail.
Valorisation du réseau cyclable et des transports en commun pour
accroitre la part modale des déplacements doux dans les déplacements
pendulaires.
Amélioration de l’attractivité du territoire pour attirer davantage de
jeunes actifs avec enfants.
Accroissement de l’attractivité du territoire pour développer des
projets à forte valeur ajoutée répondant au niveau de formation de la
population, plus élevé que les moyennes communautaires et
départementales.
Réponse adaptée aux besoins des jeunes de moins de 15 ans, des
étudiants et des retraités.
Construction d’une politique en lien avec le niveau de richesse de la
population.
LE CONTEXTE URBAIN , FONCTIONNEL ET TECHNIQUE
Les équipements
Enjeux
Développement de la position de commune-centre au sein de la CCMSL et
du rôle de pôle complémentaire au cœur du triptyque Fontainebleau /
Montereau / Nemours.
Renforcement des centralités du quart d’heure pour vivre, travailler, se
divertir et consommer sans forcément recourir à la voiture.
Regroupement et mutualisation d’équipements publics pour améliorer
leur fonctionnement.
Optimisation des équipements scolaires à l’échelle de la commune
nouvelle.
Amélioration de la protection du patrimoine architectural, urbain,
paysager et naturel par la mise en place d’un Site Patrimonial
Remarquable (SPR) sur la commune déléguée de Moret-sur-Loing et la
modification des périmètres de protection des bâtiments inscrits ou
classés.
Les réseaux
Enjeux
Unification du réseau d’eau potable, amélioration du réseau
d’assainissement (collectif et SPANC) avec réalisation d’une nouvelle
STEP, renforcement de la Défense Incendie et du réseau électrique.
Prise en compte de l’état de l’ensemble des réseaux et adaptation pour
accompagner l’urbanisation de nouvelles opérations d’importance.
Réduction du volume, amélioration de la valorisation des déchets dans
une logique d’économie circulaire et lutte contre les dépôts sauvages.
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5. Analyse des incidences notables prévisibles de
la mise en œuvre du PLU sur l’environnement
5.1. Analyse des incidences notables prévisibles sur les
sites Natura 2000
Zone Natura 2000 et zonage du PLU
Zonage Natura 2000 et secteurs d’urbanisation
Le Plan Local de l’Urbanisme :
- ne prévoit pas d’urbanisation ni d’aménagement dans le périmètre
de la zone Natura 2000 ni à proximité immédiate,
- il indique à travers son règlement les dispositions liées à
l’assainissement afin de ne pas dégrader la qualité de l’eau et des
milieux associés.
- Les stations d’épuration répondent à la réglementation en matière de
rejet,
Les incidences sur cette zone sont par conséquent faibles sur l’état de
conservation des espèces et des habitats.
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Le Plan Local de l’Urbanisme :
- ne prévoit pas d’urbanisation ni d’aménagement dans le périmètre
de la zone Natura 2000 ni à proximité immédiate, en dehors de
l’emplacement réservé destiné à la réalisation d’une salle en entrée
de village d’Episy,
- indique à travers son règlement les dispositions liées à
l’assainissement afin de ne pas dégrader la qualité de l’eau et des
milieux associés.
- Les stations d’épuration répondent à la réglementation en matière de
rejet.
En recoupant les informations précédentes (foncier appartenant au
département, Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope, aucune
menace directe identifiée par le DOCOB, pas d’urbanisation à proximité
immédiate), les incidences sur cette zone sont par conséquent faibles
voire nulles sur l’état de conservation des espèces et des habitats.
Le Plan Local de l’Urbanisme :
- ne prévoit pas d’urbanisation ni d’aménagement dans le périmètre
de la zone Natura 2000,
- ces milieux sont en zonage N majoritairement y compris Nzh et A
marginalement dont Azh.
Les incidences sur cette zone sont par conséquent faibles voire nulles sur
l’état de conservation des espèces et des habitats.
Le Plan Local de l’Urbanisme :
- ne prévoit pas d’urbanisation ni d’aménagement dans le périmètre
immédiat de la zone Natura 2000,
- il prévoit toutefois une consommation d’espaces agricoles au niveau
des Renardières notamment à proximité immédiate des zones déjà
urbanisées mais préserve en secteur Agricole, les zones à proximité
directe de la zone Natura 2000,
Les incidences sur cette zone sont par conséquent faibles voir nulles sur
l’état de conservation des espèces et des habitats.
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5.2. Analyse des incidences notables prévisibles du
PADD sur l’environnement
PRESENTATION DES PRINCIPALES INCIDENCES DU PLU SUR LES
GRANDES THEMATIQUES ENVIRONNEMENTALES
Thématiques Incidences nulles voir
positives
Incidences négatives Commentaires
Climat /
Changement
climatique
Préservation d’une
surface importante
d’espaces naturels
(boisés, herbacés,
agricoles et
aquatiques).
Consommation
d’espace naturel ou
agricole non
imperméabilisé.
L’urbanisation
diminue la surface
d’espaces naturels ou
agricoles et augmente
l’imperméabilisation.
Certaines OAP
permettent de
garantir le
maintien
d’espaces verts
ou d’éléments
paysagers ou la
création lors de
l’opération
d’aménagement
Air / Emission de
GES / Energie
L’intensification
urbaine, la
pérennisation des
commerces en cœur de
ville et l’extension de
l’activité économique
est privilégiée limitant
potentiellement une
partie des
déplacements des
habitants.
L’augmentation de la
population et des
activités augmentera
la production de GES
et autres particules
polluantes,
notamment en raison
de la circulation des
personnes et la
circulation induite par
les activités ainsi que
les consommations
L’utilisation des
transports en
commun et des
circulations
piétonnes n’est
pas garantie.
Il en est de
même pour les
énergies
renouvelables
Promotion des
transports en commun
et développement des
liaisons douces
Le règlement permet
l’utilisation des
énergies renouvelables
Poursuite de la
rénovation de
l’éclairage public (LED)
d’énergie (éclairage,
climatisation,
chauffage)
(biomasse,
solaire...).
Eau Préservation d’une
surface importante
d’espaces naturels
(boisés, herbacés,
agricoles et aquatiques)
donc de sols
perméables ayant des
fonctions hydrauliques,
écologiques et
d’épurations.
Récupération ou
infiltration des eaux
pluviales à la parcelle
(sauf contre-
indications)
Assainissement collectif
suivi
L’urbanisation
augmente le
pourcentage de
surface
imperméabilisée.
L’augmentation de la
population augmente
la pression sur l’eau
potable et sur le
réseau
d’assainissement.
L’assainissement
nécessite un suivi
dans le temps
avec notamment
une réflexion sur
la création d’une
nouvelle station
d’épuration à
Ecuelles.
Risques Prise en compte du
PPRI et des autres
risques identifiés.
L’urbanisation
augmente le
pourcentage de
Le risque
inondation reste
présent sur le
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Limitation de
l’urbanisation dans les
zones à risques et
intégration des
contraintes dans le
règlement.
Information des
habitants, propriétaires
et des aménageurs sur
les risques (inondation,
retrait-gonflement…)
surface
imperméabilisée.
Une partie de la
population reste
exposée aux risques
notamment
inondation
territoire
notamment sur
les secteurs
historiques
(Moret)
Nuisances
sonores
Développement des
transports en commun,
des circulations douces
sécurisées.
Une part de la
population reste
exposée aux
nuisances sonores de
par la présence de
l’aérodrome, de la
RD606 et de la voie
SNCF)
Milieux naturels Intensification de
l’urbanisation
majoritairement sur
l’existant et en
périphérie.
Conservation d’une
surface importante
d’espaces naturels
boisés, herbacés,
agricoles et aquatiques
et notamment des
zones à enjeux connus
(Natura 2000 en
L’urbanisation
consomme des
espaces naturels et
agricoles, augmente
le pourcentage de
surface
imperméabilisée et la
pression sur les
espèces et les
continuités
(dérangements,
diminution des
ressources…).
Les espaces sont
consommés en
dehors des zones
Natura 2000.
Les espaces sont
consommés en
priorité dans le
tissu urbain, puis
en extension
notamment sur
des secteurs
agricoles qui font
l’objet d’OAP
particulier) avec mise
en place d’éléments
spécifiques (Nzh, Azh,
EVP, EBC, Milieux
calcicoles).
Maintien des
continuités écologiques
Conservation des
noyaux de biodiversité)
Poursuite de la
rénovation de
l’éclairage public
Intégrer la biodiversité
dans les zones
d’activités
économiques
Disposition en faveur
de la plantation
d’espèces locales
Interdiction de
plantation de certaines
espèces (espèces
invasives ou exotiques
envahissantes)
intégrant une
dimension
écologique.
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S YNTHESE DU PADD
Le PADD résulte d’une analyse stratégique fine du territoire et d’une
volonté de prise en compte des enjeux. En effet, l’état initial indiquait des
enjeux importants en matière de sol (aléas argileux, zone d’extraction de
minéraux, risque d’inondation et de coulées de boue), de biodiversité sur
le territoire et aux abords (Vallée de la Seine, Vallée du Loing et du Lunain,
Massif de Fontainebleau…), de bruit lié aux infrastructures
Le PADD respecte pleinement les trois piliers du Développement Durable
(Economie, Social et Environnemental) afin de lutter contre le
changement climatique, préserver la biodiversité, les milieux et les
ressources, permettre l’épanouissement des êtres humains tout en visant
la cohésion sociale et la solidarité entre territoires et entre générations.
Le PADD a été réalisé en concertation avec les acteurs communaux (élus,
habitants…).
Il ressort principalement :
- L’accroissement de la population est modéré et encadré avec en
priorité la réalisation de nouveaux logements au sein du tissu urbain
existant, par densification modérée ou mobilisation de foncier
actuellement sous-occupé, puis par extension urbaine modérée (Faciliter
la réalisation d’opérations nouvelles sur des terrains déjà équipés, en
particulier en dehors des zones impactées par le PPRI, lotir les dents
creuses identifiées, assurer le renouvellement urbain de l’Usine de la
Carrière, réaliser de nouvelles opérations dans les secteurs repérés, en
respectant les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP)
définies).
- Les équipements publics feront l’objet d’adaptations en fonction
des besoins de la population. De ce fait, le PLU a prévu des emplacements
réservés pour des extensions mais également pour réaliser une interface
entre le bâti et les espaces agricoles de meilleure qualité écologique afin
de viser un double objectif pour le déplacement et le support des
espèces.
- Le développement des activités se fera dans le tissu existant pour
les activités à faibles nuisances et en cohérence avec le développement
de zones existantes sur la commune (ZAE des Renardières) et sur les
communes voisines.
- Ces accroissements en habitants et usagers sont acceptables pour
les réseaux d’alimentation en eau potable et de gestion des eaux usées au
moins à court et moyen terme. Une réflexion est à engager pour veiller à
maintenir l’adéquation réseaux / équivalent habitant et pour la création
future d’une station d’épuration complémentaire à Ecuelles.
- Les déplacements (routiers, transports en commun,
stationnement, parking relais, les cheminements et circulations douces)
sont pris en compte avec notamment la nécessité de préserver/valoriser
le réseau de circulations douces en s’appuyant notamment sur
l’Eurovéloroute 3, les espaces de l’Aqueduc (en concertation avec Eau de
Paris), les emplacements réservés et les OAPs.
- Les zones d’intérêt écologique, agricole ou paysager sont
préservées (en particulier les zones à fort enjeux notamment zone Natura
2000) avec la mise en place d’un zonage particulier Nzh, Azh par exemple
mais également à travers les EBC, Milieux calcicoles et EVP. Les
continuités écologiques ont également été prises en compte.
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Date de télétransmission : 30/06/2025
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- Enfin, le risque inondation a été pris en compte à travers le
respect du PPRI et des dernières crues de 2016 et 2018.
Le PADD prend bien en compte les enjeux environnementaux résultant de
l’analyse de l’environnement actuel.
Les orientations du PADD devraient permettre de maintenir un état de
conservation favorable aux espèces et aux milieux, de préserver les
habitants des risques et des nuisances, de garantir un accès à l’eau
potable et aux traitements des eaux pour les nouvelles constructions.
Le document graphique du PADD reprend les grands enjeux et notamment
les éléments à préserver / optimiser /densifier. Il intègre :
- les continuités écologiques,
- les réservoirs de biodiversité (Natura 2000,trame arboré, trame
bleue…),
- la dimension zone humide,
- la dimension calcicole,
- les éléments de risques (ici zone du PPRI mais également les zones
d’aléas de 2016),
- la dimension agricole,
- les zones urbanisées et urbanisables,
- les infrastructures de transports les plus importantes (et donc
indirectement les secteurs de bruits) y compris le secteur de
carrière,
- les liaisons douces et parking relais,
- les zones d’activités.
Sa lecture permet une lecture simple des enjeux et des orientations prises
par la municipalité.
Au regard de l’état initial, cette transposition graphique prend bien en
compte les principaux enjeux du territoire. Les zooms par commune
délégué facilitent la lecture à une échelle plus fine.
5.3. Analyse des incidences notables prévisibles
des orientations d’aménagement et de
programmation sur l’environnement
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OAP N °1 : FAUBOURG D ’E CUELLES
La parcelle concernée par l’opération ne présente pas d’enjeu particulier
connu (zone agricole, bassins de gestion des eaux pluviales, supermarchés
et parkings…). Elle est toutefois susceptible d’abriter des espèces dont
certaines sont protégées.
Elle se situe à proximité immédiate d’un groupe scolaire et de l’Aqueduc de
la Vanne.
L’urbanisation de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000 (aucune espèce Natura 2000 recensée, aucun habitat favorable).
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Les mesures prévues au Sud autour de l’Aqueduc et de la mare permettront
de maintenir des espaces favorables sous réserve d’une bonne gestion.
Une réflexion sur le passage de la petite faune est à prévoir afin de
permettre de relier les zones humides du projet à l’Orvanne.
A noter que la problématique de l’éclairage urbain est à prendre en compte
dans le cadre de l’OAP.
OAP N °2: LA S APINIERE
La parcelle concernée par l’opération ne présente pas d’enjeu particulier
sur sa partie agricole et l’exploitation elle-même. Il existe toutefois une
diversité sur la parcelle herbacée en cours de fermeture et les éléments
arbustifs.
L’urbanisation de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000 (aucune espèce Natura 2000 recensée).
La création d’une zone de transition entre les anciennes et nouvelles
constructions peut réduire en partie les effets de la suppression de la bande
herbacée en cours de fermeture sous réserve d’un plan de plantation
favorisant les espèces locales et d’une gestion adaptée (une prairie
piquetée d’arbres fruitiers serait idéale).
La création de ce vaste espace type verger est susceptible d’avoir un effet
positif sur les espèces localement.
A noter que la problématique de l’éclairage urbain est à prendre en compte
dans le cadre de l’OAP.
Enfin, l’OAP prend en compte la zone de bruit sans toutefois mettre en place
un élément de réduction.
OAP N °3 : BARRAGE DE L’ORVANNE
La parcelle concernée par le projet se situe dans un contexte écologique
favorable. Elle présente une structure herbacée, arbustive et arborée dans
un contexte humide avec de nombreuses continuités.
Malgré la possibilité ancienne sur le POS de terrain urbanisable, il a été
convenu en lien avec l’inspection des sites et dans le cadre d’une stratégie
de préservation de ne permettre que la réalisation d’une extension de la
construction existante.
Cette limitation de l’urbanisation constitue une mesure d’évitement de
qualité et un maintien des fonctionnalités de la zone. Plusieurs EVP
garantissent par ailleurs le maintien du faciès des ecosystèmes.
L’aménagement de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000 (aucune espèce Natura 2000 connue).
Il convient de noter que l’élargissement de la voirie bien modéré
nécessitera une bonne prise en compte des enjeux par le porteur du projet.
A noter que la problématique de l’éclairage urbain est à prendre en compte
dans le cadre de l’OAP.
OAP N °4 : ECODOMAINE C ABANES N ATURE
La parcelle concernée par le projet présente une structure naturelle
importante et constitue à la fois une continuité et un réservoir de
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biodiversité avec des milieux humides, boisés et ouverts notamment
calcicoles. L’OAP prévoit la création d’habitats légers de loisirs.
Cette opération a fait l’objet d’une évaluation environnementale (étude
d’impact) en lien avec les services instructeurs.
Des mesures d’évitement, de réductions ont donc été mises en place afin
d’obtenir les autorisations environnementales.
Compte-tenu du projet, l’aménagement de cet espace n’aura pas
d’incidences sur les zones Natura 2000.
Un plan de gestion a été prévu pour permettre de maintenir voire
d’améliorer la biodiversité du site.
OAP N °5 : BORD DE CANAL
La parcelle concernée par le projet présente plusieurs faciès (carrière en
activité, habitats pionniers, friche industrielle plus ou moins fermée par la
colonisation des arbres et arbustes.
L’OAP prévoit la création de parcs publics et de continuités.
L’aménagement de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000. Il se situe sur les berges du Canal du Loing dans un secteur fortement
perturbé.
Une étude spécifique permettra d’affiner les scénarios d’aménagement et
de mieux prendre en compte les problématiques environnementales
(risques, biodiversité dont espèces végétales menacées et continuités
entre la carrière et le canal, nuisances).
A noter que la problématique de l’éclairage urbain est à prendre en compte
dans le cadre de l’OAP.
OAP N °6 : C LOSEAUX
Le projet initial a été largement réduit.
La parcelle concernée par l’opération ne présente pas d’enjeu particulier
sur sa partie agricole. Les fonds de jardins offrent davantage de diversité.
Il convient toutefois de prendre en compte les espèces du bâti
potentiellement présente sur l’ancienne ferme mais également la
potentiellement zone humide destinée à la conception du parking.
Elle se situe à proximité immédiate du centre-ville.
L’urbanisation de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000 (aucune espèce Natura 2000 recensée, aucun habitat favorable).
Par ailleurs, la création d’une zone de transition avec l’agricole et un espace
vert public peuvent aisément réduire les effets de la densification des fonds
de jardins sous réserve d’un plan de plantation favorisant les espèces
locales et d’une gestion adaptée (une prairie piquetée d’arbres fruitiers
serait idéale avec un ensemble de haie champêtre).
A noter que la problématique de l’éclairage urbain est à prendre en compte
dans le cadre de l’OAP.
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OAP N °7 : LES C LUBS
La parcelle concernée par l’opération ne présente pas d’enjeu particulier
sauf potentiellement des intérêts au niveau de la végétation (espace
herbacée sous vergers et au niveau des quelques haies / bosquets).
Le milieu agricole peut toutefois accueillir quelques espèces d’oiseaux qui
sont parfois menacées. L’opération ne semble toutefois pas en mesure de
mettre en péril l’état de conservation de ces espèces étant donné le
contexte agricole local.
L’urbanisation de cet espace n’aura pas d’incidences sur les zones Natura
2000 (aucune espèce Natura 2000 recensée, aucun habitat favorable).
La réalisation d’une étude environnementale dans le cadre de l’extension
de la ZAE permettra de s’assurer des conclusions ci-dessus.
OAP N °8 : LES HAUTS R AMES
L’analyse des impacts détaillée dans le chapitre précédent montre que le
projet pas d’incidence négative significative sur ces espèces.
Le projet n’induit donc aucune incidence sur les sites Natura 2000 à
proximité de l’aire d’étude comme sur ses habitats et espèces.
Le projet intègre des mesures ERC évaluées dans une étude d’impact
indépendante.
5.4. Analyse des emplacements réservés
Plusieurs emplacements réservés sont prévus sur le territoire. Aucune
n’est présente en zone Natura 2000.
Plusieurs typologies peuvent être distingués :
- Emplacements réservés pour conforter la trame verte et bleue
notamment dans le cadre de la création de zone de transition entre le bâti
et l’espace agricole. Ces emplacements permettraient de conforter les
déplacements doux et la biodiversité.
- Emplacements réservés dans le cadre d’OAP (cas des Closeaux et
Bord de canal)
- Emplacements réservés en contexte urbain comprenant des
parcelles d’environ 500 à 1600 m2 dont la typologie varie de l’espace type
jardins à des zones déjà artificialisées ou construites.
- Emplacement réservé supérieur à 2000 m2 hors zone urbaine et
hors OAP. Il en existe une seule destinée à l’extension de la station
d’épuration de Veneux-les-Sablons d’une surface d’environ 1,5 ha.
Les effets de la réalisation éventuelle des emplacements réservés sur les
petites unités foncières ne semblent pas de nature à avoir des effets
significatifs sur les milieux naturels (y compris les zones Natura 2000).
Toutefois, il conviendra de vérifier systématiquement si des enjeux même
limités existent et de s’appuyer si possible sur le patrimoine végétal
présent comme indiqué dans l’OAP trame verte et bleue.
Concernant l’emplacement réservé à l’extension potentielle de la station
d’épuration, l’occupation du sol comprend actuellement :
- Une zone herbacée destinée à la production du foin sur environ
1,3 ha,
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- Quelques zones arbustives et enfrichés sur environ 2000m2.
Des enjeux potentiels peuvent exister sur ce type de zone malgré la
production de foin notamment pour la faune. Toutefois, des relevés à
proximité directe du CBNBP sur la zone herbacée n’ont pas recensés
d’espèces végétales remarquables.
Cette zone se situe en zone humide probable dont le caractère humide
est à vérifier.
La mise en œuvre de ce projet nécessitera la mise en place de mesures
selon la séquence ERC mais ne semble pas en l’état des connaissances
mettre en péril le cycle biologique des espèces.
5.5. Analyse des incidences notables prévisibles de la
mise en œuvre du zonage et de la réglementation sur
l’environnement
Les risques concernant le territoire communal sont tous énumérés dans la
partie du règlement Titre I Dispositions générales, CHAPITRE VII –
PROTECTIONS, RISQUES ET NUISANCES (ELEMENTS D’INFORMATION) et
les renvois nécessaires sont faits aux cartes et documents utiles en
annexe du PLU.
Dans le Titre II – Dispositions applicables à l’ensemble des zones, le
règlement et le zonage prévoient des espaces verts à protéger, un
maintien des Espaces Boisés Classés (EBC), un zonage prenant en compte
les zones humides (Nzh, Azh) mais également la préservation de la trame
verte et bleue notamment pour les milieux calcicoles, thématique forte
sur le territoire au regard des nombreux enjeux concernant les milieux
naturels et agricoles (natura 2000, APPB).
Les élus ont également eu une attention particulière à la problématique
du risque inondation.
Possibilités d’implantation
Incidences positives
Les différentes règles permettent le développement d’une urbanisation
respectueuse de l’environnement.
Elles permettent de conforter le développement économique en zone
urbaine sous réserve (ce qui est intéressant dans le cadre de l’évolution des
conditions de travail), de tenir compte des contraintes d'urbanisation dans
l'implantation des activités à risques, de protéger la santé des habitants.
Enfin, elles assurent une modération de l’urbanisation en dehors des
limites de la ville par préservation des espaces agricoles et naturels.
Seule la zone d’activité économique des renardières est dédiée à de
l’activité économique supplémentaire par extension (en dehors des
possibilités dans le tissu urbain actuel).
Densité et implantation du bâti
Incidences positives
Les règles permettent une optimisation des infrastructures existantes dans
le respect des structures urbaines en place et de leurs caractéristiques en
termes d’ambiance végétale et bâtie.
Le PLU propose une densification du tissu, et donc une urbanisation moins
consommatrice d’espaces agricoles ou naturels.
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Par ailleurs, la plupart des opérations de plus grande importance se feront
via des OAP. Ces dernières permettent d’orienter plus finement
l’aménagement tant dans les volumes que dans la constitution des espaces
extérieurs.
Aspect extérieur des constructions
Incidences positives
Les règles permettent une optimisation des infrastructures existantes, et
incitent les habitants à adopter un comportement respectueux de
l’environnement dans la transformation de leur habitat, bien intégré au
sein de leur quartier.
Stationnement
Incidences positives
La règle propose de végétaliser les parkings pour une meilleure insertion
paysagère et afin de valoriser la place de la nature et de la biodiversité dans
le tissu urbain tout en participant à la lutte contre les îlots de chaleur.
Espaces libres de construction
Incidences positives
La règle dans ses déclinaisons permet de préserver et renforcer les liaisons
entre les différents milieux naturels (y compris Natura 2000), de maintenir
les continuités écologiques, de préserver les cœurs d'îlots et de maintenir
la biodiversité du territoire communal même lorsqu’elle est simplement
ordinaire.
Performance énergétique
Incidences positives
La règle permet de diminuer l’empreinte écologique des nouveaux
bâtiments. La rénovation permet de diminuer le bilan carbone d’une
opération par rapport à une construction neuve.
Voirie et réseaux
Incidences positives
Ces règles permettent de limiter la pollution des cours d’eau, étangs et
autres zones humides, d’optimiser les infrastructures existantes pour gérer
les ressources et conduire une exploitation raisonnée, de préserver la
ressource en eau potable, de préserver les milieux aquatiques selon les
objectifs du SAGE et du SDAGE, de maintenir la continuité hydraulique…
Les règles permettent également de développer les modes alternatifs à la
voiture, et d’améliorer la qualité du cadre de vie des habitants en réduisant
la pollution de l’air, les poussières, le bruit et les vibrations. Il convient de
noter que le PLU prévoit la mise en place de cheminements doux.
6. Mesures pour éviter, réduire et compenser les
conséquences du plan sur l’environnement
6.1. Enjeux de biodiversité
En plus des éléments précédemment décrits, et afin d’éviter les
conséquences du plan sur l’environnement, les mesures supplémentaires
suivantes sont définies :
- Réaliser des études d’impacts et d’incidences Natura 2000 en cas
d’activités potentiellement impactantes.
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- Réaliser des études de détermination des zones humides dans le
cadre d’aménagement en secteurs d’alerte « zones humides »
définis par la DRIEAT mais aussi lors d’opérations en dehors de ces
secteurs (les secteurs définis comme zone humide avérée d’après
les connaissances actuelles ont été indiqués comme Nzh et Azh
dans le zonage et seront ainsi préservés).
- Protéger les boisements ainsi que leurs lisières par le maintien ou
la mise en place de classements appropriés : EBC, EVP
- L’infiltration des eaux de pluie à la parcelle est imposée par le
règlement permettant un maintien indirect de surface non bâti.
Afin de réduire les conséquences du plan, les mesures suivantes sont
définies :
- Avoir un pourcentage de végétalisation au sein des zones à
urbaniser même s’ il n’est support que de biodiversité ordinaire,
- Mettre en place sur les zones à urbaniser des OAP avec des
éléments naturels à intégrer comme des prairies ou des vergers (et
effectuer un contrôle de l’opération)
- Poursuivre la mise en place d’un éclairage public moins impactant
et en particulier dans les nouvelles opérations surtout lorsqu’elles
sont situées en limite urbaine.
- Avoir une programmation des travaux respectant les périodes de
sensibilités de la faune.
Afin de compenser les conséquences du plan sur l’urbanisation, les
mesures suivantes sont définies :
- Mettre en place un plan de gestion différenciée des espaces verts
y compris des espaces verts présents dans les OAP.
- Intégrer une liste d’espèces locales à planter et à proscrire au
cahier de préconisations
- Mettre en œuvre des zones naturelles entre les zones bâties et les
zones agricoles à travers des emplacements réservés ou des OAP.
Ces différentes mesures devront faire l’objet d’un suivi régulier et au
minimum tous les 5 ans pour les thématiques les moins évolutives.
6.2. Enjeux liés à la qualité de l’air
Mesures d’évitement, de réduction ou de compensation
Afin de réduire les conséquences du plan, les mesures suivantes sont
définies :
- Limiter l’étalement urbain et densifier préférentiellement en zone
urbaine à proximité des équipements,
- Introduire une mixité fonctionnelle dans les OAP,
- Valoriser et compléter les liaisons douces sur le territoire en se
reposant sur des liaisons d’importance comme l’Eurovéloroute 3,
- Maintenir des îlots végétalisés (EVP, EBC…) lorsque c’est possible
dans le cadre des OAP,
- Permettre l’utilisation de systèmes d’exploitation d’énergies
renouvelables et promouvoir celles-ci (y compris la biomasse) et
l’isolation par l’extérieur.
Afin de compenser les conséquences du plan sur l’urbanisation, les
mesures suivantes sont définies :
- Mettre en place des haies bocagères et des vergers dans le cadre
des OAP.
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6.3. Enjeux liés à la ressource en eau
Mesures d’évitement, de réduction ou de compensation
Afin d’éviter les conséquences du plan sur l’environnement, les mesures
suivantes sont définies :
- Préserver les espaces naturels et agricole du territoire
- Préserver les zones de captages et les Aqueducs
- Pas d’urbanisation dans les secteurs Nzh et Azh,
- Respect du PPRI,
- Obligation de branchement en séparatif lorsque c’est possible sur
le réseau public (eau potable et assainissement),
- Réinfiltration à la parcelle,
- Obligation de mise en place d’éléments de filtration débourbeur /
déshuileur conformément à la réglementation avant le rejet en
milieu naturel.
- Réalisation de stationnements perméables et végétalisés dans les
OAP.
Afin de réduire les conséquences du plan, les mesures suivantes sont
définies :
- Limiter l’étalement urbain et densifier préférentiellement en zone
urbaine
- Avoir un pourcentage de végétalisation au sein des zones à
urbaniser
- Obligation d’études de caractérisation des zones humides dans les
secteurs identifiés en classe B.
Afin de compenser les conséquences du plan sur l’urbanisation, les
mesures suivantes sont définies :
- Mettre en place une gestion écologique des espaces verts et inciter
la population et les agriculteurs à suivre l’exemple communal.
6.4. Enjeux liés aux risques et nuisances
Mesures d’évitement, de réduction ou de compensation
Afin d’éviter les conséquences du plan sur l’environnement, les mesures
suivantes sont définies :
- Intégrer les préconisations d’urbanisation du PPRI et prendre en
compte les aléas de 2016 et de 2018.
- Actualiser et diffuser le DICRIM.
Afin de réduire les conséquences du plan, les mesures suivantes sont
définies :
- Suivre les préconisations du PPRI avec une absence d’ouverture à
l’urbanisation dans les zones non bâties,
- Indiquer les préconisations à la population déjà installée dans des
zones de contraintes (zone inondable, zone de retrait gonflement
des argiles) et permettre l’évolution de leurs habitations
- Prendre en compte les contraintes liées aux risques technologiques
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Thématique OAP
concernées
à proximité
le cas
échéant
Incidences potentielles Mesures d’évitement Mesure de réduction Mesure de compensation
Natura 2000
Les rivières du Loing et
du Lunain (FR 1102005)
OAP Les
Closeaux
Une espèce citée en 2018 à proximité
(Cordulie à corp fin, Odonate)
L’OAP ne présente pas d’habitat
favorable à sa reproduction
- Mesures génériques favorables
à la biodiversité et à la non
consommation des espaces
- Mesures génériques
favorables à la biodiversité
et à la non consommation
des espaces
-
Natura 2000
Basse vallée du Loing (FR
1100801)
OAP Les
Closeaux
Aucune espèce citée
L’OAP ne présente pas d’habitat
favorable aux espèces à l’origine du
classement
- Mesures génériques favorables
à la biodiversité et à la non
consommation des espaces
- Mesures génériques
favorables à la biodiversité
et à la non consommation
des espaces
-
Natura 2000
Le Massif de
Fontainebleau
(FR1100795 (ZSC) et
FR1110795 (ZPS))
/ Une seule espèce du DOCOB : le Pic mar.
Cette espèce est liée aux forêts de
feuillus assez ancienne dans lesquelles il
peut trouver facilement des cavités pour
la reproduction. Il n’a pas été observé au
niveau des OAPs actuelles qui ne
disposent pas de ce type d’habitat
- Mesures génériques favorables
à la biodiversité et à la non
consommation des espaces
- Mesures génériques
favorables à la biodiversité
et à la non consommation
des espaces
-
Natura 2000
La Bassée et plaines
adjacentes (FR1112002)
OAP La
Sapinière
La Mouette mélanocéphale, espèce
d’intérêt communautaire, associée aux
milieux humides, est mentionnée dans la
bibliographie étudiée. L’occupation du
sol de ces secteurs n’est pas favorable à
cette espèce.
- Mesures génériques favorables
à la biodiversité et à la non
consommation des espaces
- Mesures génériques
favorables à la biodiversité
et à la non consommation
des espaces
-
Trame verte et bleue Ensemble du
PLU et des
OAP
OAP Coucoo
OAP Bord de
canal
OAP Barrage
de l’Orvanne
Consommation d’espace naturel ou
agricole non imperméabilisé.
L’urbanisation diminue la surface
d’espaces naturels ou agricoles et
augmente l’imperméabilisation
- De ne pas ouvrir à l’urbanisation
de terrains situés dans les zones
Natura 2000 afin de ne pas
contraindre les déplacements
et le cycle de vie des espèces qui
l’utilisent,
- De ne pas ouvrir à l’urbanisation
de terrains dans des espaces de
continuités reconnus (vallée de
l’Orvanne par exemple),
- Des OAP / Zone AUX ont été
supprimées contribuant ainsi à
la réduction des incidences sur
l’environnement et dans la
- Réaliser des études
d’impacts et d’incidences
Natura 2000 en cas
d’activités
potentiellement
impactantes.
- Avoir un pourcentage de
végétalisation au sein des
zones à urbaniser même s’
il n’est support que de
biodiversité ordinaire,
- Mettre en place sur les
zones à urbaniser des OAP
avec des éléments naturels
- Mettre en place un
plan de gestion
différenciée des
espaces verts y
compris des espaces
verts présents dans les
OAP.
- Intégrer une liste
d’espèces locales à
planter et à proscrire
au cahier de
préconisations
- Mettre en œuvre des
zones naturelles entre
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consommation de l’espace, en
diminuant les surfaces à
urbaniser d’environ 10
hectares.
- De définir des Espaces Verts à
Protéger et de maintenir des
Espaces Boisés Classés,
- De définir des emplacements
réservés pour développer un
interface qualitatif entre les
milieux urbains et agricoles,
- de protéger les milieux
calcicoles connus ou potentiels,
- d’intégrer dans les OAP
sectorielles, dans des
emplacements réservés, une
dimension biodiversité mais
également de rédiger une OAP
trame verte et bleue.
- de compléter l’ensemble par un
zonage N et A limitant les
incidences sur ces grandes
entités.
à intégrer comme des
prairies ou des vergers (et
effectuer un contrôle de
l’opération)
les zones bâties et les
zones agricoles à
travers des
emplacements
réservés ou des OAP.
-
Espèces protégées ou
non
Consommation d’espace naturel ou
agricole non imperméabilisé.
L’urbanisation diminue la surface
d’espaces naturels ou agricoles et
augmente l’imperméabilisation
- - Indiquer la nécessité de
prise en compte des
espèces protégées
notamment dans les
opérations de
réaménagement du bâti
ancien
- Avoir une programmation
des travaux respectant les
périodes de sensibilités de
la faune.
-
-
Espèces végétales
remarquables ou
protégées
D’après les données du CBNBP, ces 3
OAP présentent des enjeux directs ou à
proximité
Zone d’alerte flore : l’OAP Ecodomaine
Coucoo et l’OAP Bord de canal.
L’OAP Ecodomaine Coucoo : Ce projet a
fait l’objet d’une évaluation
environnementale. Les mesures mise en
œuvre garantissent qu’aucun impact
résiduel significatif ne subsiste. Elles sont
- -
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En limite : OAP Barrage de l’Orvanne (la
station d’espèce végétale ne sera pas
touchée par l’extension de la grange).
détaillées dans l’évaluation
environnementale du projet.
L’OAP bord de canal : La station d’espèce
végétale remarquable se situe à la marge
de l’OAP au niveau de l’emplacement
réservé. La mise en œuvre de cet
emplacement réservé fera l’objet de
mesures selon la séquence ERC pour
minimiser les éventuels impacts sur
l’espèce en privilégiant l’évitement.
Trame noire Consommation d’espace naturel ou
agricole non imperméabilisé.
L’urbanisation diminue la surface
d’espaces naturels ou agricoles et
augmente l’imperméabilisation
- - Poursuivre la mise en place
d’un éclairage public
moins impactant et en
particulier dans les
nouvelles opérations
surtout lorsqu’elles sont
situées en limite urbaine.
-
-
Zones humides Consommation d’espace naturel ou
agricole non imperméabilisé.
L’urbanisation diminue la surface
d’espaces naturels ou agricoles et
augmente l’imperméabilisation
- De définir un zonage spécifique
pour les secteurs Nzh et Azh et
de ne pas autoriser
l’urbanisation dans ces
secteurs,
-
- Réaliser des études de
détermination des zones
humides dans le cadre
d’aménagement en
secteurs d’alerte « zones
humides » définis par la
DRIEAT mais aussi lors
d’opérations en dehors de
ces secteurs (les secteurs
définis comme zone
humide avérée d’après les
connaissances actuelles
ont été indiqués comme
Nzh et Azh dans le zonage
et seront ainsi préservés).
- L’infiltration des eaux de
pluie à la parcelle est
imposée par le règlement
permettant un maintien
indirect de surface non
bâti.
-
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- Possibilité de restauration
des zones humides du
réglement
Espaces urbains non bâti - de travailler sur de la
densification urbaine et de la
mixité de logements,
- -
Préserver la qualité de
l’Air
L’augmentation de la population et des
activités augmentera la production de
GES et autres particules polluantes,
notamment en raison de la circulation
des personnes et la circulation induite
par les activités ainsi que les
consommations d’énergie (éclairage,
climatisation, chauffage)
- Limiter l’étalement urbain
et densifier
préférentiellement en
zone urbaine à proximité
des équipements,
- Introduire une mixité
fonctionnelle dans les
OAP,
- Valoriser et compléter les
liaisons douces sur le
territoire en se reposant
sur des liaisons
d’importance comme
l’Eurovéloroute 3,
- Maintenir des îlots
végétalisés (EVP, EBC…)
lorsque c’est possible dans
le cadre des OAP,
- Permettre l’utilisation de
systèmes d’exploitation
d’énergies renouvelables
et promouvoir celles-ci (y
compris la biomasse) et
l’isolation par l’extérieur.
- Mettre en place des
haies bocagères et des
vergers dans le cadre
des OAP.
Ressource en eau L’urbanisation augmente le pourcentage
de surface imperméabilisée.
L’augmentation de la population
augmente la pression sur l’eau potable et
sur le réseau d’assainissement.
- Préserver les espaces naturels
et agricole du territoire
- Préserver les zones de captages
et les Aqueducs
- Pas d’urbanisation dans les
secteurs Nzh et Azh,
- Respect du PPRI,
- Obligation de branchement en
séparatif lorsque c’est possible
sur le réseau public (eau
potable et assainissement),
- Limiter l’étalement urbain
et densifier
préférentiellement en
zone urbaine
- Avoir un pourcentage de
végétalisation au sein des
zones à urbaniser
- Obligation d’études de
caractérisation des zones
humides dans les secteurs
identifiés en classe B.
- Mettre en place une
gestion écologique des
espaces verts et inciter
la population et les
agriculteurs à suivre
l’exemple communal.
-
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- Réinfiltration à la parcelle,
- Obligation de mise en place
d’éléments de filtration
débourbeur / déshuileur
conformément à la
réglementation avant le rejet
en milieu naturel.
- Réalisation de stationnements
perméables et végétalisés dans
les OAP.
-
Risques et nuisances Le renforcement de l’urbanisation aura
une influence par rapport à l’exposition
de la population aux risques.
Le risque sur le territoire est
essentiellement lié à l’eau (risque
inondation notamment), à l’aléa-retrait
gonflement des argiles et dans une
moindre mesure aux risques
technologiques, à l’exploitation de
carrières, feux de forêt, cavités.
Les nuisances sont liées au bruit des
infrastructures (RD606, voie ferrée…)
mais également à l’activité d’exploitation
de la carrière.
Risque sanitaire : Moustique tigre
- Intégrer les préconisations
d’urbanisation du PPRI et
prendre en compte les aléas de
2016 et de 2018.
- Actualiser et diffuser le DICRIM.
- Suivre les préconisations
du PPRI avec une absence
d’ouverture à
l’urbanisation dans les
zones non bâties,
- Indiquer les préconisations
à la population déjà
installée dans des zones de
contraintes (zone
inondable, zone de retrait
gonflement des argiles) et
permettre l’évolution de
leurs habitations
- Prendre en compte les
contraintes liées aux
risques technologiques
- Prendre en compte le
risque pollution lors du
changement de
destination de site
industriel
- Réaliser des zones
d’infiltration
fonctionnelles en secteur
urbain afin de limiter les
eaux stagnantes
- Effectuer un suivi
régulier des
catastrophes subies
par la population afin
de déterminer
l’occurrence et de
permettre l’évolution
des Plans de
prévention.
-
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7. Explication, justification des choix du PADD
7.1. Justifications des choix retenus pour établir le
PADD
Les choix retenus dans le P.A.D.D. découlent du diagnostic élaboré en
amont, présenté dans la première partie du rapport de présentation. Ils
s’appuient donc sur une analyse précise de la situation dans la commune,
ainsi que sur les contraintes législatives et réglementaires existantes. Ce
diagnostic a permis aux élus d’arbitrer les choix suivants :
Ce diagnostic et ces compléments ont permis aux élus d’arbitrer les choix
suivants :
Axe 1 – Accélérer la transition énergétique et écologique du territoire tout
en préservant et mettant en valeur le patrimoine naturel et paysager.
Axe 2 – Favoriser un développement harmonieux de la commune
nouvelle et respectueux de la valeur patrimoniale et architecturale.
Axe 3 – Assurer la pérennité et l’attractivité des pôles d’activités et
encourager le dynamisme économique et commercial, générateurs
d’emplois.
Axe 4 – Encadrer le développement des différents modes de
déplacements sur la commune nouvelle.
7.2. Justification de cohérence des orientations
d’aménagement et de programmation avec les
orientations et objectifs du PADD
OAP N °1 : FAUBOURG D ’E CUELLES
Le périmètre de projet se situe dans une zone mixte qui comporte à la fois
des activités commerciales, résidentielles et agricoles. La réalisation d’une
opération d’ensemble permet un aménagement plus cohérent de
l’ensemble et vise à permettre une densification et le maintien d’une mixité
fonctionnelle dans un contexte urbain.
Le périmètre retenu permet d’anticiper un départ possible du Lidl et/ou du
Gedimat. En cas de déménagement des structures, la commune pourra
piloter la création d’un nouveau quartier améliorant les liaisons pour tous.
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L’OAP vise donc la réutilisation d’un foncier stratégiquement positionné,
ainsi que la densification d’espaces inusités à l’est du Carrefour et de
parcelles agricoles enclavées, aujourd’hui entourées d’espaces
résidentiels.
OAP N °2 : LA S APINIERE
L’OAP au lieu-dit de la Sapinière porte sur un espace d’environ 6,7 hectares
situé entre la route D606 et la route de Montarlot, sur des parcelles
agricoles enclavées entre un tissu pavillonnaire et la route départementale.
L’exploitation agricole ayant déménagé, et l’enclavement de ces parcelles
les rendant peu propices à la poursuite de leur usage agricole actuel
(champs ouverts), l’OAP vise à encadrer et accompagner l’évolution du site.
La mutation de ce secteur est l’occasion de combler les dents creuses du
tissu urbain de la Sapinière en accueillant de nouveaux logements qui
répondent aux besoins communaux, tout en permettant l’implantation
d’un autre type d’exploitation agricole plus adaptée au site et préservant
les habitations des nuisances de la route départementale.
OAP N °3 : BARRAGE DE L’ORVANNE
L’OAP porte sur un ensemble de parcelles situées en creux de vallée, en
aval d’un barrage de l’Orvanne et faisant partie du domaine de la propriété
dite « Carnot ». Est envisagé sur cet espace aujourd’hui inusité la
rénovation /extension d’une grange existante s’intégrant au paysage du
site.
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L’OAP vise à encadrer l’urbanisation de ces terrains urbanisables depuis le
POS et situés en site classé, de façon à y limiter la densité et à contrôler
l’insertion des extensions et aménagements au sein de l’écrin naturel qui
les borde.
OAP N °4 : ECO- DOMAINE C ABANES N ATURE
L’OAP porte sur un ensemble de parcelles situées entre l’étang de Moret à
l’Est et la partie de carrière Piketty comblée, creux de vallée, faisant partie
du domaine de la propriété dite « Carnot ». Est envisagé sur cet espace
aujourd’hui inusité la construction d’un éco-domaine de 30 cabanes
s’intégrant au paysage du site.
L’OAP vise à encadrer l’urbanisation de ces terrains situés en site classé, de
façon à y limiter la densité et à contrôler l’insertion des constructions au
sein de l’écrin naturel dans lequel elles s’insèreront.
OAP N °5 : BORD DE CANAL
L’OAP dite « Bord de canal » porte sur un espace d’environ 14 hectares
situé le long de la rive droite du canal du Loing. Secteur longtemps
industriel en lien avec la présence du canal, il est aujourd’hui entouré de
quartiers pavillonnaires et ses industries sont soit en friches, soit en fin
d’activité.
La Ville souhaite mobiliser le foncier déjà en friche ou bientôt libre pour
affirmer la vocation mixte du secteur, et accompagner la mutation à long
terme des dernières activités industrielles existantes dans ce quartier cerné
aujourd’hui par du tissu pavillonnaire.
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OAP N °6 : C LOSEAUX
Ce secteur d’OAP se situe au sud de la commune, dans le quartier des
Closeaux proche du canal du Loing à Episy.
Cette OAP est constituée en deux parties, complémentaires l’une à l’autre
et dont les orientations visent à redynamiser le hameau historique
d’Ecuelles :
- La partie nord d’une parcelle agricole en bordure de parcelles
résidentielles pavillonnaires, où la présente OAP vise à encadrer un
développement résidentiel maîtrisé. Ce site présente en effet plusieurs
caractéristiques favorables à une telle fonction : il s’inscrit dans la
continuité directe du tissu urbain, se situe à proximité immédiate de la
mairie déléguée d’Episy et de l’école du marais, et est desservi par le réseau
de bus local via un arrêt sur la Grande rue (D40).
- Des parcelles occupées par un ancien corps de ferme et un hangar
agricole, face à la place de la croix du gué, soit un espace central et
stratégique dont l’OAP vise à encadrer la mutation.
OAP N °7 : LES C LUBS
Les terrains concernés
par l’OAP sont
actuellement occupés
par des terres agricoles
identifiées comme zone
d’extension de la ZA des
Renardières depuis de
nombreuses années. En
effet, ils étaient déjà
classés en zone à
urbaniser au POS de la
commune déléguée
d’Ecuelles.
La présente OAP correspond donc au schéma d’implantation défini par la
CCMSL, propriétaire des terrains en charge de leur commercialisation.
Cet aménagement marquera la limite de l’extension occidentale de la ZAE
communautaire et s’attache en conséquence à un traitement paysager
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qualitatif de ses lisières Sud et Ouest, à l’interface avec les terres agricoles
et les hauteurs boisées.
OAP N °9 : LES C LUBS
Les terrains concernés par l’OAP sont actuellement occupés par une vaste
pelouse, cernée au nord et à l’ouest par des boisements et un relief en
pente orienté vers le canal du Loing, et au sud et à l’est par les pistes et les
bâtiments de l’aérodrome.
L’orientation d’aménagement et de programmation a pour but de
permettre l’installation d’un parc photovoltaïque afin de produire de
l’électricité qui sera injectée dans le réseau public de distribution
d’électricité sur des terrains situés en frange Ouest de l’aérodrome de
Moret-Episy. Elle a fait l’objet d’un étude d’impact
Cet aménagement s’inscrit dans la démarche de la loi APER identifiant le
foncier le plus à même de permettre au territoire de répondre à ses
objectifs de production d’énergie renouvelable.
OAP THEMATIQUE « TRAMES ECOLOGIQUES »
L’OAP trame verte et bleue (TVB) a pour objectif de préserver la
biodiversité du territoire en protégeant les réservoirs et continuités
écologiques du territoire.
L’objectif de l’OAP est de porter une démarche globale volontariste de
protection des milieux naturels en cohérence avec les autres thèmes portés
par le projet d’aménagement et de développement durable, et en
articulation avec l’aspect réglementaire.
Les objectifs de la TVB sont déclinés parfois plus spécifiquement à
l’intérieur des OAP sectorielles, porteuses des projets d’aménagement.
OAP THEMATIQUE « A RTISANAT ET COMMERCE »
La commune de Moret-Loing-et-Orvanne est engagée dans un programme
national « Petites Villes de Demain » qui vise à redynamiser les centres-
villes tant sur le volet commercial et économique que sur les volets de
l’habitat privé, des espaces publics, des mobilités, des équipements publics
et du patrimoine.
Afin de répondre à cette ambition, l’OAP thématique « Artisanat et
commerces » a donc vocation à orienter le développement commercial et
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artisanal sur la commune de Moret-Loing-et-Orvanne en prenant en
compte les objectifs de :
- revitalisation des centres-villes,
- maintien d’une offre commerciale diversifiée de proximité
permettant de répondre aux besoins courants de la population
tout en limitant les obligations de déplacement et les émissions de
gaz à effet de serre,
cohérence entre la localisation des équipements commerciaux et
la maîtrise des flux de personnes et de marchandises, de
consommation économe de l'espace et de préservation de
l'environnement, des paysages et de l'architecture.
7.3. Justification des objectifs de modération de
la consommation des espaces naturels,
agricoles et forestiers et de lutte contre
l’étalement urbain arrêtés dans le PADD
Ainsi, les objectifs d’intensification urbaine permettent de répondre aux
objectifs du SDRIF mais aussi à ceux du SCoT.
Seuls 16,5 hectares (16,2 hectares pour le développement économique, 0,3
hectare pour la création de logements) seront consommés pour répondre
aux besoins de croissance de la densité humaine et de logements, non
réalisables au sein du tissu urbain existant, sur la période 2025-2030.
7.4. Justification de la délimitation des zones et
des règles qui y sont applicables
Le règlement de PLU traduit les orientations comprises dans le Projet
d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), il permet de
répondre aux objectifs retenus dans le projet de la commune.
La portée du règlement du PLU se définie comme suit : « Le règlement et
ses documents graphiques sont opposables à toute personne publique ou
privée pour l’exécution de tous travaux, constructions, plantations,
affouillements ou exhaussements des sols, pour la création de lotissements
et l’ouverture des installations classées appartenant aux catégories
déterminées dans le plan » (Article L.123-5 du code de l’urbanisme).
GRANDS PRINCIPES DU PLAN DE ZONAGE :
Le plan de zonage est constitué à partir des objectifs définis dans le Projet
d’Aménagement Développement Durable (PADD) de la commune.
PADD arrêté le 04/07/24
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Plan de zonage du PLU de Moret-Loing et-Orvanne (5 communes) approuvé le 06/03/2025
C ARACTERISTIQUES DES ZONES ET JUSTIFICATION DES REGLES QUI
Y SONT APPLICABLES
Zone UA :
La zone UA regroupe les centres historiques des communes déléguées de
Moret-sur-Loing (Intra-Muros et faubourgs), Veneux-Les-Sablons, Ecuelles,
Episy et Montarlot qui sont constitués d’un bâti ancien et d’anciens corps
de fermes.
Le but recherché est de conserver le bâti constituant ces centralités
anciennes et de permettre sa rénovation, en respectant les typologies
architecturales (volumétrie, détails et matériaux).
Zone UB :
La zone UB correspond aux extensions pavillonnaires du 19ème sur les
communes déléguées de Moret-sur-Loing, de Veneux-les-Sablons, et aux
extensions pavillonnaires du 20ème siècle des bourgs historiques.
Une partie de la zone UB étant placée dans des PDA, l'application de la
réglementation sera soumise à l'avis de l'ABF.
Elle représente la majeure partie des zones urbaines.
Cette zone a pour vocation principale à rester pavillonnaire, tout en y
intégrant de l’habitat intermédiaire, et sans toutefois empêcher
l’installation d’équipements d’intérêt collectifs et de services publics.
Zone UX :
La zone UX concerne les parcelles situées sur le pôle d’activité économique
des Renardières, le pôle de recherche EDF ainsi que l’Usine Provençale ainsi
que les poches d’activités à Veneux-les-Sablons et Ecuelles. Cette dernière
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est concernée par un emplacement réservé afin de maîtriser la mutation
de la zone.
L’enjeu principal est de permettre l’accueil de nouvelles activités
économiques et artisanales tout en assurant une bonne intégration
paysagère des réalisations nouvelles.
Les secteurs se répartissent de la façon suivante : UXa (EDF), UXb
(dominante commerciale), UXc (dominante industrielle), UXd (dominante
artisanale et industrielle), UXe (en mutation à vocation non commerciale),
UXf (chantier naval).
Zone AUA :
La zone AUA se situe au faubourg d’Ecuelles sur des terrains actuellement
occupés par GEDIMAT, LIDL et des terres agricoles en cœur d’lot et sur des
terrains actuellement occupés par des activités économiques (silo 110
Bourgogne, exploitation de la carrière Eurovia).
Elle doit permettre un développement démographique et économique de
la commune dans un cadre réglementaire permettant un respect de la
qualité paysagère, architecturale et urbaine déjà existante.
Zone AUB :
Elle se situe en extension modérée du bâti existant.
Elle doit permettre un développement démographique de la commune
dans un cadre réglementaire permettant un respect de la qualité
paysagère, architecturale et urbaine déjà existante.
Zone AUX :
Elle se situe en extension de la zone d’activité économique pour un
développement ultérieur.
Elle doit permettre un développement économique de la commune dans
un cadre réglementaire permettant un respect de la qualité paysagère,
architecturale et urbaine déjà existante.
Zone A :
Les espaces agricoles représentent environ 50% des surfaces de la
commune nouvelle et se situent notamment autour du village de
Montarlot et au sud d’Ecuelles et d’Episy.
Le règlement doit permettre le maintien des paysages ouverts, de l’activité
agricole et l’arrivée de nouveaux agriculteurs, notamment des exploitants
maraichers.
Cinq secteurs sont dédiés à des fonctions différentes : Af (exploitations
agricoles) ; Ac (carrière) ; Aj (jardins cultivés en lisière ou au sein de la zone
agricole) ; Av (vente d’équipements de jardins) ; Azh (zones humides
concernées par des cultures).
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Zone N :
Les zones naturelles sont constituées par l’ensemble des bois, forêts,
espaces humides, espaces aquatiques situées en bordure de la forêt de
Fontainebleau, au niveau du Bois Prieur ou en fond des vallées de
l’Orvanne, du Loing et de la Seine ou isolés, ainsi que les espaces forestiers
et terres naturelles avec des qualités paysagère, mais aussi des versants,
coteaux à contrainte de sols et paysagères fortes dont la conservation
comme milieu naturel d’intérêt esthétique, historique ou écologique est
recherché.
L’enjeu principal de la réglementation est d’empêcher l’urbanisation et la
destruction des espaces naturels qui font partie du patrimoine local,
intégrer des espaces qui compose la trame verte et bleue.
Huit secteurs sont dédiés à des fonctions différentes : Na (aérodrome) ; Nc
(STECAL éco-domaine Coucoo) ; Ne (équipements publics) ; Nj (secteurs
jardin) ; Nl (secteurs loisirs) ; Nm (STECAL Moulins du pont de Moret-sur-
Loing) ; Npv (projet de parc photovoltaïque) ; Nzh (zones humides).
LA PROTECTION DU PATRIMOINE BATI
Le centre historique de Moret-sur-Loing et de Veneux-les-Sablons comme
les bourgs des villages d’Ecuelles, d’Episy et de Montarlot possèdent par
leur morphologie et leur architecture un intérêt patrimonial. Ils constituent
des marqueurs importants du paysage. Il convient donc d’assurer leur
protection.
Murs et bâtiments intéressants à Veneux-les-Sablons. Murs et bâtiments intéressants à Moret-sur-Loing (à droite). (Périmètre du SPR en rose).
Murs et bâtiments intéressants à Ecuelles. Murs et bâtiments intéressants à Montarlot.
Murs et bâtiments intéressants à Episy.
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LA PROTECTION DU PATRIMOINE NATUREL
Les Espaces Verts Protégés (EVP) et les Espaces Boisés classés (EBC).
Le PLU inscrit plusieurs espaces verts protégés (EVP) instaurés par l’article
L.123-1-5.III.2° du Code de l’urbanisme. Les EVP permettent de protéger les
espaces ouverts tout en autorisant des aménagements légers
(cheminements, bancs, tables de pique-nique) et un entretien de la
végétation (abattage d’arbres malades possible) contrairement aux
espaces boisés classés (EBC) qui visent une sanctuarisation des espaces
forestiers.
Les milieux calcicoles :
La trame verte et bleue identifiée dans le Schéma Régional de Cohérence
Écologique (SRCE) est intégrée dans le plan de zonage en classant les
corridors et espaces repérés en zone naturelle (N) ou agricole (A). Ainsi,
l’urbanisation y est strictement encadrée.
EVP, EBC, Arbres remarquables et mares à protéger. Trames calcicoles à protégées.
LES LINEAIRES COMMERCIAUX
Les articles R151-37 à R151-38 du Code de l’urbanisme relatifs à la mixité
fonctionnelle et sociale permettent délimiter graphiquement des linéaires
commerciaux à préserver.
Le diagnostic a permis d’identifier les axes suivants :
• Le long de l’avenue de Fontainebleau, de la rue du Noyer Creux à
la route de Bourgogne à Veneux-les-Sablons ;
• Le long de l’avenue Jean Jaurès, de la rue du Peintre Zanaroff, de
la rue grande, de la rue des granges, de la place de la Mairie, de la
rue de l’église, de la route de Saint-Mammès et de la rue du
peintre Sisley à Moret-sur-Loing ;
• Le long de la rue Georges Villette et de la place de l’Eglise à
Ecuelles ;
• Le long de la Grande Rue à Episy.
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LES EMPLACEMENTS RESERVES
L’article L.123-2 du Code de l’urbanisme autorise les collectivités élaborant
le PLU à mettre en place des emplacements réservés « aux voies et
ouvrages d’arts publics, aux installations d’intérêt général ainsi qu’aux
espaces verts ».
Les emplacements réservés indiqués au document graphique du plan de
zonage sont repris dans une liste numérotée indiquant la destination et
l’usage futur du terrain. Elle apparait au plan de zonage à proximité de la
légende.
Les destinataires peuvent être des collectivités locales (communes,
département, région), des services déconcentrés de l’Etat (rectorat de
l’éducation nationale, etc.) ou plus globalement des entreprises publiques
ou servant un intérêt public (SNCF, GrT Gaz, etc.).
La mise en place d’un emplacement réservé interdit la construction d’un
ouvrage dont la destination diffère de l’usage prévu.
Par exemple, la construction d’une déchetterie sur un emplacement
réservé à un collège est impossible.
Le propriétaire d’un terrain affecté par un emplacement réservé peut, en
application de l’article L.123-17 du Code de l’Urbanisme, mettre le
bénéficiaire de la réserve en demeure d’acquérir son terrain.
N° Destination Commune
déléguée
Surface Références cadastrales Bénéficiaire
01 Projet parking Veneux-
Les-
Sablons
232 m² 491 AP 751 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
02 Projet parking Veneux-
Les-
Sablons
534 m² 491 AL 23 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
03 Création
cheminement doux
(extension venelle)
Veneux-
Les-
Sablons
78 m² 491 AK 73 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
04 Elargissement
cimetière
Veneux-
Les-
Sablons
2493 m² 491 AC 386/ 387/ 388/
390/ 391/ 392/ 393/
394/ 395/ 396
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
05 Agrandissement
Station d'épuration
Veneux-
Les-
Sablons
16608 m² 491 AD 188/ 199/ 200/
119/ 120/ 121/ 122/
123/ 124/ 125
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
06 Projet parking Veneux-
Les-
Sablons
588 m² 491 AE 273 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
07 Projet de parking Moret-sur-
Loing
726 m² 000 AD 281 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
08 Equipement public Moret-sur-
Loing
997 m² 000 AE 6 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
09 Projet parking Moret-sur-
Loing
577 m² 000 AC 75/ 76/ 77 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
10 Projet parking Moret-sur-
Loing
752 m² 000 AC 114 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
11 Projet : Mise en
valeur du patrimoine
communal par un
jardin des Arts
Moret-sur-
Loing
675 m² 000 AL 296 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
12 Projet de création
d’équipements
mixtes (logement,
équipement public,
commerces,
stationnement)
Moret-sur-
Loing
793 m² 000 AE 191 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
13 Tour de ville Ecuelles 1256 m² 166 ZE 72 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
14 Tour de ville Ecuelles 3754 m² 166 ZB 396/ 13/ 12/
250/ 300/ 9/ 292.
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
15 Cheminement tour
de ville
Ecuelles 6538 m² 166 ZD 228/ 31/ 76/
77/ 280/ 103/ 33/ 34/
35/ 55/ 56/ 54/ 36/
278/ 271/ 45/ 44
Commune de Moret-Loing-Et-
Orvanne
16 Tour de ville Ecuelles 3814 m² 166 ZK 145/ 44/ 45 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
17 Agrandissement
équipements publics
Ecuelles 14039 m² 166 E 883 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
18 Création d’un
cheminement doux
Ecuelles 14754 m² 166 ZL 43/ 419/ 918/
417/ 415/ 1484/ 1485
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
19 Tour de ville Episy 459 m² 170 ZI 4/ 3 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
20 Tour de ville Episy 3251 m² 170 ZB 237/ 4/ 266/
239.
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
21 Création d’un
cheminement doux
Episy 736 m² 170 A 75/ 373/ 243/
072/ 220/ 221/ 270/
282/ 221/ 384
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 30/06/2025
Date de réception préfecture : 30/06/2025 P.L.U. de Moret Loing et Orvanne – Rapport de Présentation – Chapitre X – Résumé non technique – page 57
8. Indicateurs pour l’évaluation de l’application du
plan
Un indicateur permet de mesurer ou d’évaluer de façon objective un
phénomène étudié. L’évaluation est essentielle car garante de la capacité
à réagir et à apporter les réponses les plus pertinentes face à un contexte
mouvant, en respectant les ambitions initiales poursuivies.
L’indicateur est un outil décisionnel : il permet de déterminer si un
changement est en cours et de mesurer l'efficacité d'un dispositif mis en
place, ici, le PLU.
8.1. Liste d’indicateurs identifiés pour le suivi de
l’état de l’environnement
Thématiques Variable Indicateurs Sources
Préservation de la
biodiversité et des
écosystèmes
Nombre
Respect des préconisations en
matière de plantation (type
d’essences, nombres, surface
non bâtie de pleine terre
Permis de
construire
Nombre
Nombre d’opération intégrant
des critères en faveur de la
biodiversité
Permis de
construire
Type, évolution
espèces
remarquables
et/ou invasives
Suivi des espèces observées
dans le cadre d’études d’impacts
Suivi des espèces de la zone
Natura 2000
Procédures
d’aménageme
nts
DOCOB
22 Projet d’équipements
mixtes (logement,
équipement public,
stationnement)
Episy 1897 m² 170 A
41/ 42
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
23 Tour de ville Episy 799 m² 170 ZD 143 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
24 Tour de ville Episy 2858 m² 170 ZD 143 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
25 Futur ENS Episy 17940 m² 170 ZL 4
170 ZD 63/ 65/ 143/
66/ 67/ 68
170 ZL 6
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
26 Futur ENS Episy 904 m² 170 ZL
6/ 7
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
27 Futur ENS Episy 7338 m² 170 ZL 7/ 20/
170 ZD 77/ 69
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
28 Futur ENS Episy 452 m² 170 ZL 7
170 ZD 77
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
29 Futur ENS Episy 34389 m² 170 ZD 77/ 78/ 87/ 86/
85/ 84/ 83/ 81/ 80/ 79/
82/ 81/ 48/ 90/ 89/
170 ZL 19.
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
30 Futur ENS Episy 523 m² 170 ZL 13 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
31 Futur ENS Episy 12389 m² 170 ZL 13/ 14/ 18/ 15/
17/ 16
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
32 Futur ENS Episy 436 m² 170 ZL 13 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
33 Futur ENS 25907 m² 170 ZL 13
170 ZD 111/ 112/ 113/
114/ 115/ 116/ 117/
31/ 32/ 33/ 34/ 141
Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
34 Futur ENS Episy 326 m² 170 ZL 13 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
35 Elargissement du
terrain de loisirs situé
sur la parcelle 299 X
42
Montarlot 1954 m² 299 X 41 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
36 Tour de ville Montarlot 1597 m² 299 X 39/ 40 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
37 Stationnements en
épis sur Rue
Montarlot 636 m² 299 X 325 Commune de Moret-Loing-et-
Orvanne
38 Parking Montarlot 1087 m² 299 C 1379 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
39 Cheminement doux Montarlot 576 m² 299 X 64/ 65/ 223 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
40 Parking Montarlot 434 m² 299 X 219 Commune de Moret-Loing-et- Orvanne
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Suivi des espèces sur les espaces
naturels sensibles (via Conseil
Départemental)
Surfaces
Evolution des surfaces boisés,
linéaires de haies, surfaces
herbacés, mares, zones
humides…
Suivi de la surface d’espaces
verts gérés en gestion
différenciée
Procédures
d’urbanisme
Impacts sur les
espèces
Espèces protégées nécessitant
un dossier de demande de
dérogation
Dans le cadre
des différents
projets
d’aménageme
nt
Impacts sur le
site Natura
2000
Notice d’incidences Natura
2000.
Suivi des opérations et des
espèces dans le périmètre
Natura 2000
DOCOB
Impacts sur les
zones humides
et la qualité
des milieux
aquatiques
Surfaces de zones humides
(notamment dans le cadre
d’opération de compensation)
Suivi de la qualité des eaux de
surface, Nombre d’incidents
concernant les eaux de surfaces
(pollution par exemple)
Thématiques Variable Indicateurs Sources
Limiter les rejets
dans le milieu
naturel (sols, air,
eau) et assurer une
utilisation durable
des ressources
naturelles
Ressources
géologiques
Suivi de l’évolution des
carrières sur le territoire
Zonage
Dossier de demande
d’autorisation
Agriculture Suivi de la surface agricole
communale et statistiques
Chambre
d’agriculture
Pollution des
sols
Nombre d’activités
polluantes, Nombre
d’incidents concernant la
pollution de sols et suivi
Activités nouvelles
créées susceptibles
de polluer les sols
Pollution de
l’air
Nombres de jour dans les
tranches élevées et très
élevées
Suivi des émissions
AIRPARIF
Indice Citeair
Trafics moyens journaliers
sur les axes majeurs
Evolution des transports
en commun en termes de
réseaux et d’usagers
Evolution du réseau de
circulations douces
PLD
Statistiques des
entreprises de
transports
m² de panneaux
photovoltaïques et/ou
thermiques, chaudières
biomasse, pompes à
chaleur, nombre
d’installations de
production d’énergies
renouvelables…
Permis de construire
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Construction présentant
des labels de basse
consommation
Pollution des
eaux
Qualité des eaux
superficielles
Opération à l’origine de
pollution
Evaluation de la
qualité des eaux au
regard des objectifs
du SDAGE (masses
d’eau)
Retour Police de
l’eau
Conformité des
réseaux de
collecte
Etat du réseau
Volume d’eau rejeté dans
le réseau
Nb de points noirs
Statistiques du
fermier
+
Suivi des certificats
de conformité
Conformité des
procédés de
dépollution
des eaux
Vérifier la présence d’un
débourbeur / déshuileur
lorsqu’il y a une obligation
de mise en place
Suivi des certificats
de conformité
(DAACT)
Pollution des
eaux
Qualité des eaux usées Evaluation de la
qualité des eaux
usées en sortie de
stations d’épuration
et suivi des
installations
d’assainissement
autonome (mise au
norme)
Consommation
Eau potable
Volume d’eau consommé
Etat du réseau
Statistiques du
fermier
Agence de l’Eau
Seine Normandie
Qualité de
l’Eau potable
Qualité de l’eau
Types de polluants
Nombres de jour de
dépassement des normes
Bilan annuel du
fermier
Contrôle de la
qualité des eaux
Agence de l’Eau
Seine Normandie
Thématiques Variable Indicateurs Sources
Limiter les
nuisances et
risques
Nombre
Inondation, Aléa Retrait /
Gonflement des argiles,
Cavités, Feux de forêt, Risques
technologiques et TMD
Nombre et
localisation
d’incidents
remontant au
service
urbanisme (hors
arrêté de
catastrophe
naturelle)
Surface
Evolution des surfaces
soustraites à la zone inondable
et aux autres risques
Cadastre,
permis de
construire
Nombre Liste et cartographie des ICPE
Permis de
construire,
Cadastre
Décibels Niveau d’isolation dans les secteurs soumis au bruit Permis de construire
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Suivi des plaintes
Indicateurs de suivi de la voie
ferrée auprès de l’organisme
qui en a la gestion
Suivi de la circulation sur les
axes majeurs du territoire
Suivi des
plaintes
Statistiques
Nombre
Volume de déchets produits,
nombre de points d’apport
sélectif, % de refus
Statistiques du
service
d’enlèvement
8.2. Liste des indicateurs à élaborer afin d’évaluer la
satisfaction des besoins en logements
Type d’indicateur Informations disponibles
Evolution de la densité humaine et
des espaces d’habitat tels que définis
dans le SDRIF et le SCoT
Permis de construire accordés pour
création d’un nouveau logement,
Permis de construire accordés pour
création d’une nouvelle activité.
Evolution du nombre de logements. Permis de construire accordés pour création d’un nouveau logement,
Chiffres SITADEL dates réelles
Permis de construire accordés pour
création d’un nouveau logement
classé sans suite (absence de
déclaration d’achèvement des travaux
/ de certificat de conformité).
Evolution de la demande en
logement social dans la commune.
Liste des demandes sur le territoire
communal,
Nombre d’années de demande,
Evolution des typologies demandées
par rapport aux typologies
disponibles… (données disponibles en
Mairie).
Evolution des typologies d’habitat
(nombre de pièces) en fonction des
Chiffres INSEE,
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besoins identifiés dans le diagnostic
du rapport de présentation.
Permis de construire.
Evolution des logements spécifiques
(habitat pour personnes âgées,
jeunes travailleurs, étudiants…) en
fonction des besoins identifiés dans
le diagnostic du rapport de
présentation.
Création de nouvelles structures
d’accueil, d’associations…
Calcul du point mort, c’est-à-dire du
nombre de logements qu’il est
nécessaire de construire pour
répondre au desserrement des
ménages (baisse de la taille des
ménages). Si le nombre de logements
construit est inférieur au point mort,
la ville perd des habitants.
(La méthodologie de calcul est
détaillée en partie 3 du présent
Rapport de Présentation)
Chiffres INSEE,
Permis de construire permettant de
nouvelles construction…
Evolution des prix du marché du
logement au regard des revenus
moyens des habitants de la
commune.
Revenus moyens des ménages :
chiffres de la Direction Générale des
Impôts (accessible sur internet).
Prix du marché : suivi des déclarations
d’intention d’aliéner (DIA),
informations auprès des agences
immobilières.
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8.3. Tableau d’analyse des indicateurs (à renseigner par la commune en lien avec son fonctionnement et la
collecte des indicateurs possibles)
Thématique Objectif PADD Indicateur Source de la
donnée
Unité de
mesure
Etat zéro N+3 après mise
en œuvre
N+6 après mise
en œuvré
Bilan
Préservation de
la biodiversité
et des
écosystèmes
Trame verte,
bleue et noire
Accélérer la
transition
énergétique et
écologique du
territoire tout en
préservant et
mettant en valeur
le patrimoine
naturel et paysager
Surfaces boisés ECOMOS
MOS
Institut Paris
Région
ha 780.61 en
2021
Linéaire de haie ECOMOS ml
Agriculture Assurer et
l’attractivité des
pôles d’activité et
encourager le
dynamisme
économique et
local générateur
d’emploi
Surfaces agricoles
utiles
MOS
Chambre
d’agriculture
Institut Paris
Région
ha 1373.71 en
2021
Eau Accélérer la
transition
énergétique et
écologique du
territoire tout en
préservant et
mettant en valeur
le patrimoine
naturel et paysager
Volume d’eau
consommé par an
par habitant
Fournisseur L
Conformité de
l’eau potable
ARS Conforme ou
non
Indicateur non
conforme
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8.4. Tableau d’évaluation de l'échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la
réalisation des équipements correspondants.
Les points à compléter et à analyser sont grisés dans le tableau.
OAP Zone du PLU Date d’ouverture à l’urbanisation
Nombre
total de
logements
minimum
envisagé
Nombre total
de logements
effectivement
réalisé
Dont
logements
en
accession
Dont
logements
locatifs
sociaux
Equipements
réalisés Commentaires
N°1 Faubourg
d’Ecuelles UA
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
250 logements
N°2 La Sapinière AUB
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
40 logements
N°3 Barrage de
l’Orvanne UB, N
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
4 logements
en
réhabilitation,
2 en extension
N°4 Eco-domaine
Cabanes Nature Nc
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
0 logement,
30 cabanes
N°5 Bord de canal AUA, UXb
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
500 logements
N°6 Closeaux AUB
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
15 logements
N°7 Les Clubs AUX
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
0 logement
N°8 Les hauts
Ramés Npv
Approbation du P.L.U. et
réalisation de l’équipement
des terrains
0 logement
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9. Exposé des motifs :
9.1. Les grandes évolutions du zonage
EVOLUTION DU ZONAGE ENTRE LE POS ET LE PLU
Plan de zonage du PLU de Veneux-les-Sablons
La révision du PLU de Moret-Loing-et-Orvanne s’est basé sur deux PLU
préexistants :
- Le PLU de Veneux-les-Sablons VLS
- Le PLU de Moret-Loing-et-Orvanne - 4 communes (MLO4)
Un premier travail a consisté en le récolement des deux plans de zonage pour n’en
faire qu’un seul. Cette fusion a permis de mettre en lumière des similarités comme
des différences au sein des documents graphiques
Plan de zonage du PLU de Moret-Loing-et-Orvanne (4 communes)
Certaines zones à urbaniser, ouvertes à l’urbanisation par les PLU en vigueur, mais
non utilisées, ont été rezonées en zones agricoles ou naturelles en fonction des
modes d’occupation des sols dominants.
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Les parcelles concernées par des projets d’urbanisation nouvelle ont été classés en
zone U ou AU, en fonction de la nature des réseaux et de leur capacité à accueillir
un point de population supplémentaire.
L’EVOLUTION DE LA ZONE UA
La zone UA est issue de la réunion des zones de centralités des deux PLU en
vigueur. On distingue un secteur au sein du PLU de VLS et deux secteurs en fonction
de la densité du bâti au sein du PLU de MLO.
Afin d’unifier les règles applicables, il a été choisi de ne maintenir qu’une zone UA
sans secteur.
L’EVOLUTION DE LA ZONE UB
La zone UB est issue de la réunion des zones pavillonnaires et d’habitat collectif des
différents PLU. Les différents secteurs existants ont été supprimés afin d’apporter
une cohérence à l’échelle de la commune nouvelle.
L’EVOLUTION DE LA ZONE UX
La zone UX répond aux besoins de développement économique, à la fois
commercial et industriel. Elle est issue de la réunion des zones UX des deux PLU
en vigueur. Elle s’étend sur le chantier naval ainsi que les activités du Clos aux
Ministres à Veneux-les-Sablons, l’espace des Renardières, les activités le long de
la RD606 ainsi que les bureaux de Piketty à Ecuelles.
Cinq secteurs permettent de faire la distinction entre les espaces ayant vocation à
accueillir des commerces et ceux à vocation industrielle.
Le périmètre a été revu en concertation avec la CCMSL afin de répondre au mieux
aux besoins recensés.
L’ EVOLUTION DES ZONES AUA ET AUB
Les deux zones à urbaniser du PLU de Moret Loing et Orvanne permettent
d’organiser la croissance du parc de logements en limitant au maximum l’extension
urbaine. Elles ont été dessinées après moults propositions présentées dans les
parties précédentes du présent rapport.
Les zones ouvertes à l’urbanisation non nécessaires au regard des possibilités de
mutation recensées ont été reversées en zones naturelles ou agricoles, notamment
sur Veneux-Les-Sablons, Moret-sur-Loing et Ecuelles. La zone AUB d’Episy a été
réduite pour les mêmes raisons.
Les zones AU restantes sont concernées par des Orientations d’Aménagement et
de Programmation afin de préciser les intentions des élus sur les parcelles
concernées (OAP 2 et 5).
L’insuffisance des réseaux justifie la création de ces deux zones qui se distinguent
par leur vocation future :
- La zone AUA doit permettre la réalisation d’une opération de couture
urbaine plutôt dense.
- La zone AUB doit permettre de réaliser des logements sous forme
pavillonnaire afin qu’ils s’insèrent au mieux dans leur environnement.
L’ EVOLUTION DE LA ZONE 1AUX ET LA CREATION DE LA ZONE 2AUX
La zone AUX doit permettre d’envisager l’extension de la zone des Renardières à
court/moyen terme, en continuité de la zone existante, dans le secteur assurant la
meilleure intégration paysagère et environnementale.
Son périmètre a été réduit de 0,8 hectare par rapport à la version présente dans le
PLU de MLO4 afin de préserver les espaces naturels les plus intéressants du point
de l’environnement et des paysages.
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Elle est concernée par une Orientations d’Aménagement et de Programmation afin
de préciser les intentions des élus sur les parcelles concernées (OAP 7).
L’ADAPTATION DES ZONES NATURELLES ET AGRICOLES
Les zones non urbanisées ont peu évolué. Les parcelles cultivées, susceptibles de
l’être ou en friche agricole sont été classés en zone A. Les parcelles occupées par
des bois ou des espaces naturels ont été classés en zone N.
L’ensemble des terrains identifiés comme effectivement humides ont été classés
avec un indice zh en fonction de leur occupation principale, agricole ou naturelle.
L’EVOLUTION DES EMPLACEMENTS RESERVES
Plusieurs emplacements réservés :
- ont été supprimés suite à leur acquisition ou à l’abandon des projets prévus
précédemment ;
- ont été créés afin de permettre à la collectivité d’avoir priorité à l’acquisition
de certaines parcelles nécessaires à la réalisation d’équipements d’intérêt
général. Leur destination est précisée dans les chapitres précédents.
LA PROTECTION DU BATI ET DES ARBRES REMARQUABLES
Suite à un repérage de terrain, un certain nombre de bâtiments et d’arbres
participant à la qualité du cadre de vie et des paysages ont été repérés sur le plan
de zonage.
Ils font l’objet de règles de protection particulières et leur liste complète est annexée
au règlement écrit.
LA PROTECTION DES LINEAIRES COMMERCIAUX
Afin de préserver les possibilités d’installation de commerces, de services, de
restaurant et autres activités autre que l’habitation en rez-de-chaussée, plusieurs
linéaires ont été définis dans l’ensemble des communes déléguées, excepté
Montarlot. Deux types de linéaires plus ou moins stricts ont été définis afin de
s’adapter aux enjeux de différentes situations.
LA PROTECTION DES MILIEUX CALCICOLES
Grâce à un travail bibliographique, les milieux calcicoles présents sur le territoire ont
été repérés sur le plan de zonage.
Ils font l’objet de règles de protection particulières.
LA MISE EN PLACE DE ZONES D ’ ENCADREMENT DE LA DENSITE
Afin d’encadrer les possibilité de densifier certains cœurs d’ilots participant à la
présence de nature en ville, le coefficient d’emprise au sol a été modulé au regard
de la superficie des terrains dans quelques zones identifiées au document
graphique.
LE REPERAGE DES VENELLES
Les venelles font partie du patrimoine de la commune nouvelle. Les possibilités de
construction le long de leur tracé sont encadrées par le règlement afin de ne pas les
dénaturer.
9.2. Les grandes évolutions de la réglementation
LA SIMPLIFICATION DES REGLES
Grâce aux retours d’expérience des instructeurs au sein de la commune et de
l’intercommunalité, le règlement a été retravaillé pour être clarifié et simplifié. Les
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règles générales ont été réintroduites au sein de chaque zone pour éviter les allers-
retours nuisant à la compréhension.
Les différents secteurs au sein des zones ont été supprimés afin d’apporter une
cohérence en termes de possibilités de construction.
LE RENFORCEMENT DE CRITERE EN FAVEUR DE LA QUALITE DE
L’ ENVIRONNEMENT
Le PLU intègre des mesures complémentaires visant à protéger et mettre en valeur
l’environnement :
- La clarification des règles de pleine terre avec la mise en place de
coefficient d’équivalent pour les surfaces éco-aménageables.
- Le renforcement des mesures de protection de la nature existante avec une
définition de la valeur des arbres en place avant-projet, associé à un
coefficient de végétalisation des espaces libres futurs, permettent d’assurer
un verdissement adapté de la trame urbaine.
- L’encadrement strict des possibilités de construction en zone N ou au sein
du STECAL Nc a permis de supprimer certains espaces boisés classés
(EBC) existants sans remettre en cause la protection des espaces boisés
- La création d’espaces verts à protéger supplémentaires (EVP) vise à
protéger les éléments de paysage identifiés en dehors des zones boisées,
à la fois au sein des espaces agricoles comme au sein du tissu urbain.
Certains EVP ont été créés pour compenser une demande de
défrichement.
- La protection des zones humides avérées via un règlement adapté pour les
parcelles zonées avec un indice zh, aussi bien en zone agricole que
naturelle.
- La protection de la trame bleue (Seine, Loing, Orvanne, Lunain, rus, étangs
et mares) via un règlement adapté.
- La protection des milieux calcicoles via un règlement adapté.
L’ EVOLUTION DES REGLES AU TRAVERS DES ORIENTATIONS
D ’ AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
Le document d’OAP regroupe huit OAP sectorielles et deux OAP thématiques.
Les huit OAP ont permis de préciser les possibilités de réalisation dans les zones
AUA, AUB et AUX. Elles permettent de préciser les attendus en termes de
composition urbaine des secteurs selon les critères suivants : La qualité de
l'insertion architecturale, urbaine et paysagère comme la qualité environnementale,
la mixité fonctionnelle et sociale, les besoins en matière de stationnement, la
desserte par les transports en commun, la desserte des terrains par les voies et
réseaux. Elles complètent la réglementation, par exemple en terme de
progressivité des hauteurs au sein d’une même zone. Les deux OAP thématiques
visent à garantir la qualité de la Trame Verte et Bleue comme la vitalité
commerciale et artisanale au sein d’une ville pleine de projets.
Accusé de réception en préfecture
077-200073039-20250626-2025-03-03-2-DE
Date de télétransmission : 30/06/2025
Date de réception préfecture : 30/06/2025