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Thèmes du document : Eau et assainissement, Environnement, Aménagement du territoire,
Commune de Le Foeil
Département des Côtes d’Armor
PLAN LOCAL D’URBANISME
Elaboration
1- Rapport de présentation
Date de prescription Date d’arrêt du projet de PLU Date d’approbation du PLU
13/11/2008 26/09/2019 08/07/2021 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
2
SOMMAIRE
INTRODUCTION .........................................................................................................................5
I. LA COMMUNE DANS SON CONTEXTE GEOGRAPHIQUE LOCAL ET REGIONAL ........................6
II. LA DEMARCHE COMMUNALE : EXPOSE DES OBJECTIFS ET INTENTIONS DE LA
COMMUNE .............................................................................................................................. 12
PARTIE I : ANALYSE DU CONTEXTE REGLEMENTAIRE SUPRACOMMUNAL .................................. 14
I. LE SCOT DU PAYS DE SAINT-BRIEUC .................................................................................. 15
II. LE PDU ............................................................................................................................. 17
III. LE PLH .............................................................................................................................. 17
IV. LE SRCAE .......................................................................................................................... 19
V. LE SDAGE ET LE SAGE ........................................................................................................ 21
VI. LE SRCE ............................................................................................................................ 23
VII. LE PGRI ............................................................................................................................ 24
VIII. SRADDET .......................................................................................................................... 25
IX. LE PCAET .......................................................................................................................... 26
X. LE SCRAP .......................................................................................................................... 26
PARTIE II : DIAGNOSTIC SOCIODEMOGRAPHIQUE ET ECONOMIQUE.......................................... 28
I. LA POPULATION ............................................................................................................... 29
A. L’EVOLUTION DE LA POPULATION ...................................................................................... 29
B. LA STRUCTURE PAR AGE ..................................................................................................... 30
II. L'HABITAT ........................................................................................................................ 31
A. LE PARC DE LOGEMENT ET SON EVOLUTION ...................................................................... 31
III. L’ECONOMIE .................................................................................................................... 35
A. LA POPULATION ACTIVE...................................................................................................... 35
B. LE TISSU ECONOMIQUE ...................................................................................................... 35
IV. L’AGRICULTURE ................................................................................................................ 38
PARTIE III : DIAGNOSTIC URBAIN ET FONCTIONNEL .................................................................. 39
I. L’HISTOIRE LOCALE ET LE PATRIMOINE .............................................................................. 40
A. LE PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE ..................................................................................... 40
B. LE PATRIMOINE ARCHITECTURAL ....................................................................................... 43
II. LE DEVELOPPEMENT URBAIN ............................................................................................ 44
A. L’EVOLUTION URBAINE ET L’ORGANISATION TERRITORIALE .............................................. 44 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
3
B. LA MORPHOLOGIE DU TISSU URBAIN ................................................................................. 45
III. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE .................................................................. 51
A. LES ESPACES CONSOMMES PAR L’URBANISATION SUR LA PERIODE 2004-2019 ................ 51
B. LES ESPACES CONSOMMES PAR L’URBANISATION SUR LA PERIODE 2009-2018 ................ 52
C. L’EXPLICATION DES PHENOMENES LIES A LA CONSOMMATION D’ESPACE ........................ 53
VI. L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES ESPACES
BATIS IDENTIFIES PAR LE SCOT (L141-3) .................................................................................... 54
VII. L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES ESPACES
BATIS IDENTIFIES DANS LE CADRE DU PROJET (L151-4) ............................................................. 56
VIII. LA MOBILITE, LES DEPLACEMENTS ET LES COMMUNICATIONS ........................................... 58
A. LA TRAME VIAIRE ................................................................................................................ 58
B. LES TRANSPORTS EN COMMUN .......................................................................................... 58
C. LE COVOITURAGE................................................................................................................ 59
D. LE STATIONNEMENT ........................................................................................................... 60
E. LES LIAISONS DOUCES ......................................................................................................... 60
F. COMMUNICATION ELECTRONIQUES ET NUMERIQUES ...................................................... 61
G. LES EQUIPEMENTS ET LES INFRASTRUCTURES .................................................................... 62
H. LES RESEAUX ....................................................................................................................... 65
PARTIE IV : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ...................................................................... 66
I. LE MILIEU PHYSIQUE ........................................................................................................ 67
A. LA TOPOGRAPHIE ................................................................................................................ 67
B. LA GEOLOGIE ...................................................................................................................... 67
C. LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE, LA QUALITE DE L’EAU ET LA GESTION DES EAUX.............. 70
D. LE CLIMAT ........................................................................................................................... 80
E. L’ENERGIE ........................................................................................................................... 83
F. LES DECHETS ....................................................................................................................... 85
II. LE CADRE NATUREL ET PAYSAGER ..................................................................................... 85
A. LES MILIEUX NATURELS ORDINAIRES .................................................................................. 85
B. LES MILIEUX NATURELS REMARQUABLES ........................................................................... 94
C. LES ENTITES PAYSAGERS ..................................................................................................... 95
D. LES CONTINUITES ECOLOGIQUES : LA TRAME VERTE ET BLEUE .......................................... 96
III. LES RISQUES ET NUISANCES ............................................................................................ 104
A. LA POLLUTION DE SOLS..................................................................................................... 104
B. LES NUISANCES ................................................................................................................. 107
C. LES RISQUES NATURELS .................................................................................................... 110
D. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES ....................................................................................... 114
E. LES RISQUES PARTICULIERS .............................................................................................. 115 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
4
IV. SYNTHESE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ................................................................ 116
PARTIE V : LE PROJET D’AMENAGEMENT ET LA JUSTIFICATION DU PLU ................................... 118
I. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD......................................................................... 119
II. PERSPECTIVES DE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE, ET QUANTIFICATION DES
BESOINS EN LOGEMENTS A 10 ANS ........................................................................................ 125
III. BILAN DU POTENTIEL DU PROJET DE PLU ........................................................................ 129
IV. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE ZONAGE ET LE REGLEMENT ECRIT ............................... 134
V. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION ET LES
SECTEURS IDENTITIES EN TANT QUE POTENTIEL FONCIER ....................................................... 141
VI. LES AUTRES DISPOSITIONS GRAPHIQUES DU PLU ............................................................ 144
VII. LA SURFACE DES ZONES .................................................................................................. 152
PARTIE VI : COMPATIBILITE AVEC LES PROJETS ET DOCUMENTS SUPRACOMMUNAUX ............ 153
I. LA COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE LOIRE-BRETAGNE ET AVEC LE SAGE............................ 154
II. LA COMPATIBILITE AVEC LE SCOT DU PAYS DE SAINT BRIEUC........................................... 157
III. LA COMPATIBILITE AVEC LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT ...................................... 162
IV. LA COMPATIBILITE AVEC LES AUTRES DOCUMENTS OU PROJETS ..................................... 162
PARTIE VII : ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................. 164
I. COMPATIBILITE AVEC LE SCOT ........................................................................................ 165
II. LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET LA LUTTE CONTRE
L’ETALEMENT URBAIN ........................................................................................................... 165
A. LA PROTECTION DES ESPACES AGRICOLES ........................................................................ 166
B. LES ESPACES NATURELS ET LES CONTINUITES ECOLOGIQUES .......................................... 167
C. LA PROTECTION DU PATRIMOINE IDENTITAIRE ................................................................ 169
D. ACTIVITES, NUISANCES ET RISQUES .................................................................................. 170
E. L’ENVIRONNEMENT DANS L’AMENAGEMENT : MAITRISE DES CONSOMMATIONS ET DES
FLUX ......................................................................................................................................... 171
F. CADRE DE VIE .................................................................................................................... 173
PARTIE VI : LES INDICATEURS PREVUS POUR L'EVALUATION DES RESULTATS DE L'APPLICATION
DU PLU PREVUE A L'ARTICLE L.153-27 DU CODE L’URBANISME ............................................... 174
I. RAPPELS LEGISLATIFS ..................................................................................................... 175
II. LES INDICATEURS D’EVALUATION EN MATIERE DE POLITIQUE DU LOGEMENT .................. 175
ANNEXES ............................................................................................................................... 176
ANNEXE 1 ................................................................................................................................. 177 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
INTRODUCTION Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
6
I. LA COMMUNE DANS SON CONTEXTE GEOGRAPHIQUE LOCAL ET
REGIONAL
Localisée au Sud-Ouest des Côtes d’Armor, Le Fœil est une commune rurale de 1454 habitants
(chiffres Insee 2015). Le territoire couvre une superficie de 20,54 km², soit 2 189 ha.
La commune est distante d’environ 20 km de Saint Brieuc au Nord, 30 km de Guingamp à l’Ouest
et 35km de Lamballe à l’Est. Les communes limitrophes sont :
➢ Les communes de Cohiniac et de Saint-Donan au Nord ;
➢ Les communes de Saint Gildas, le Vieux Bourg et Le Leslay à l’Ouest ;
➢ Les communes de Quintin et de Saint-Brandan au Sud ;
➢ La commune de Plaine Haute à l’Est.
Plusieurs entités se détachent dans le paysage de le Fœil :
➢ Le bourg, qui s’appuie sur le cœur historique bâti autour de l’église ;
➢ Le quartier de la Gravelle, en continuité de l’agglomération de Quintin ;
➢ Les quartiers de Bêchepée, Mauguérand, L’espérance, Kerboho, situés en secteur rural.
La commune est également composée d’habitat dispersé, d’une seule construction à plusieurs
entités bâties. Cette forme d’habitat est l’héritage du caractère rural et agricole de la commune.
Le Fœil est traversé par deux voies structurantes à l’échelle communale et par deux voies
secondaires : Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
7
➢ La route départementale D7 constitue un axe structurant à l’échelle communale. En effet,
elle traverse la commune du Nord-Ouest au Sud-Est et permet de relier Le Fœil à la RN12
au Nord (direction de Plouagat - Châtelaudren) et à Quintin au Sud ;
➢ La route départementale D 40A constitue un axe relativement important à l’échelle
communale puisqu’elle relie le bourg de le Fœil à celui de Quintin au Sud ;
➢ La RD 40 emprunte le territoire sur environ 1,6 km dans sa partie Est et permet de relier
Le Fœil à Quintin au Sud et à Plaine-Haute au Nord-Est ;
➢ La RD 22 emprunte le territoire sur environ 3km dans sa partie Ouest, et permet de relier
Quintin à Saint-Gildas en desservant les hameaux de le Fœil. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
8
Le territoire comprend des paysages variés :
➢ Un plateau agricole constitué d’une zone agricole de polyculture et d’élevage ;
➢ De nombreux milieux liés à l’eau, cours d’eau et zones humides
➢ Des vallons humides ;
➢ Des éléments bocagers variés.
Le paysage de le Fœil inclus également la vallée du Maudouve, en limite communale Nord et la
vallée du Gouët en limite communale Nord/Est. Les espaces agricoles, présents sur le reste du
territoire hormis au niveau des espaces urbanisés, restent les plus importants et possèdent une
forte valeur paysagère du fait des nombreux éléments bocagers qui ont pu être conservés. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
9
Administrativement, la commune de le Fœil fait partie :
- du canton de Plélo, qui regroupe 23 communes depuis 2015 (INSEE). Le canton de Plélo est
formé de communes des anciens cantons de Châtelaudren (7 communes), de Plouagat (6
communes), de Quintin (8 communes) et de Plœuc-sur-Lié (2 communes). Avec ce redécoupage
administratif, le territoire du canton s'affranchit des limites d'arrondissements, avec 18 communes
incluses dans l'arrondissement de Saint-Brieuc et 5 dans l'arrondissement de Guingamp. Le bureau
centralisateur est situé à Plélo.
- de Saint-Brieuc Armor Agglomération. La commune appartenait auparavant à Quintin
communauté. Depuis le 1er janvier 2017, elle intègre Saint Brieuc Armor Agglomération. Cette
structure accueille 32 communes. L’intercommunalité réunit aujourd’hui quatre
intercommunalités et une commune :
➢ Centre Armor Puissance 4 ;
➢ Quintin Communauté ;
➢ Saint-Brieuc Agglomération ;
➢ Sud Goëlo;
➢ Saint-Carreuc.
(Source : www.pays-de-saintbrieuc.org)
- De l'arrondissement de Saint Brieuc qui regroupe 113 communes depuis 2017 (INSEE) ;
- Du pays de Saint Brieuc, qui regroupe environ 250 000 habitants répartis sur 72
communes en 2017 (source : préfecture). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
10
Le Pays de Saint-Brieuc regroupe :
➢ Saint-Brieuc Armor Agglomération
➢ Lamballe Terre et Mer
Sa population se répartie entre 4 villes principales : Saint-Brieuc, Plérin, Ploufragan et Lamballe. (Source : www.pays-de-saintbrieuc.org)
Plusieurs entités peuvent être distinguées du point de vue de l’occupation du sol :
➢ L’espace urbain : Saint-Brieuc et sa périphérie ;
➢ Le domaine des terres labourées (60 à 65% de la surface agricole utilisée) : cantons de
Etables sur mer, Lamballe, Pléneuf-Val-André, Plérin et Moncontour ;
➢ Le domaine plutôt herbagé : cantons de Plœuc-sur-Lié, Quintin et Plouguenast.
Le Pays de Saint-Brieuc est donc à la fois rural et tourné vers la mer avec 310 km de côtes. Le
littoral du Pays est réputé pour ses landes et falaises à la flore et la faune remarquables.
Le Pays de Saint-Brieuc est un territoire nettement caractérisé par une multipolarité, il se scinde
en deux secteurs géographiques : au Nord les pôles urbains et littoraux, et au Sud les pôles ruraux,
correspondant aux bourgs structurants.
A travers des missions de coordination, d’animation et de mobilisation de l’ensemble des acteurs
de son territoire, le Pays de Saint Brieuc devenu Pôle d’Equilibre depuis le 1er janvier 2015, est
chargé de l’élaboration d’un projet de territoire, pour le compte et en partenariat avec les EPCI qui
le composent.
Ce projet de territoire se veut ambitieux et vise à définir les conditions d'un développement
économique, écologique, culturel et social. Il précise les actions en matière de développement
économique, d'aménagement de l'espace et de promotion de la transition écologique qui sont
conduites, soit par les communautés membres, soit, en leur nom et pour leur compte, par le Pôle
d’Equilibre. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
11
Le Pôle d’Equilibre du pays de Saint-Brieuc exerce quatre compétences principales,
réglementairement définies dans ses statuts :
➢ L’animation, la coordination, la contractualisation du Pays et la mise en œuvre de ses
opérations structurantes ;
➢ L’élaboration, l'approbation, le suivi et la révision du Schéma de COhérence Territoriale
(SCOT) ;
➢ L’animation et la coordination de la Destination Touristique ;
➢ L’élaboration, la mise en œuvre et le suivi du Schéma d'Aménagement et de Gestion des
Eaux (SAGE).
Le pays de Saint Brieuc dispose d’un Schéma de Cohérence Territorial depuis 27 février 2015, date
à laquelle la révision du SCOT a été approuvée par les élus.
- du périmètre du SCoT du Pays de Saint-Brieuc, qui est identique à celui du Pays de Saint-Brieuc.
Le SCOT est l’outil de conception et de mise en œuvre de la planification intercommunale du Pays
de Saint Brieuc. Il définit l’évolution du territoire dans la perspective du développement durable et
dans le cadre d’un projet d’aménagement et de développement.
Le SCoT du Pays de Saint-Brieuc a été approuvé par le comité syndical du 27 février 2015 et rendu
exécutoire. Les communes sont hiérarchisées suivant leur attrait, leur dynamique et leur situation.
En effet, Saint-Brieuc et son agglomération représentent le pôle central du territoire. Les pôles
secondaires profitent du rayonnement de l’agglomération, en termes de transports,
d’équipements… et notamment la ville de Lamballe. Les pôles littoraux et ruraux ont des enjeux
plus spécifiques du fait de leur caractère touristique, balnéaire ou agricole.
Le Fœil a été identifiée en tant que commune rurale.
Avec la révision du SCOT, le pays de Saint-Brieuc a pour ambition d’organiser le développement de
l'urbanisation, la protection des richesses naturelles, le développement économique, l'évolution,
la répartition de l'habitat, etc.
Le Grenelle de l’Environnement ayant renforcé la prise en compte des problématiques et objectifs
à atteindre en matière de consommation d’espace et de maîtrise de l’étalement urbain, de
continuités écologiques (Trame verte et bleue), de performances énergétiques des constructions,
de programmation et de réhabilitation de logements, d’aménagement et d’urbanisme commercial,
le SCoT entend affirmer sa volonté de maîtriser l’aménagement de son territoire. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
12
(Source : www.pays-de-saintbrieuc.org)
(Source : pays-de-saintbrieuc.org)
II. LA DEMARCHE COMMUNALE : EXPOSE DES OBJECTIFS ET
INTENTIONS DE LA COMMUNE
La commune du Fœil a décidé de prescrire, par délibération du Conseil Municipal en date du 13
novembre 2008, l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU).
Au travers de ce plan local d’urbanisme, la commune souhaite :
o Organiser un développement équilibré du bourg.
o Prévoir les zones à urbaniser dans le cadre d’une stratégie globale
d’aménagement.
o Favoriser la cohabitation de l’habitat et des activités artisanales.
o Protéger l’activité agricole, les secteurs naturels et le bocage.
Rappel du cadre juridique du P.L.U.
Article L.101-1 du code de l'Urbanisme :
Le territoire français est le patrimoine commun de la nation.
Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs
compétences.
En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions
et leurs décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie.
Article L.101-2 du code de l'Urbanisme :
Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en
matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ; Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
13
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des
espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant
des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités
économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements
publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition
géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des
performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution
des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à
l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques,
des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de
l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des
espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités
écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources renouvelables. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
14
PARTIE I : ANALYSE DU CONTEXTE
REGLEMENTAIRE SUPRACOMMUNAL Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
15
I. LE SCOT DU PAYS DE SAINT-BRIEUC
Périmètre du SCOT du Pays de Saint-Brieuc
(source : www.pays-de-saintbrieuc.org)
Extrait de l’art. L.131-4 du code de l’urbanisme :
« Les plans locaux d'urbanisme doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale
prévus à l'article L. 141-1 ;».
La commune de Le Fœil est comprise dans le périmètre du Schéma de Cohérence Territoriale
(SCoT) du Pays de Saint Brieuc, approuvé le 27 février 2015. La commune de Le Fœil fait partie
du secteur rural Ouest et correspond à une commune rurale.
Afin de mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles et d’harmoniser les questions
d’habitat, de déplacements, de développement commercial, d’environnement, d’organisation de
l’espace… Le SCOT détermine les grandes options d’aménagement et définis des règles communes
et dessine les traits du territoire de demain, à travers un modèle de développement multipolaire,
fondé sur un équilibre entre croissance démographique, développement économique et respect
des ressources. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
16
Il permet d’envisager une réponse adaptée aux principaux enjeux du territoire : vieillissement de la
population, étalement urbain, structuration du développement économique, économie d’énergie,
impacts du développement sur les ressources notamment en eau.
Le SCOT du Pays de Saint-Brieuc se décline en 3 axes :
Axe 1 - Accompagner l’accueil de 30 000 habitants supplémentaires d’ici 2030 et garantir une
qualité de vie aux 225 000 habitants du territoire
➢ Les communes rurales définissent dans leurs documents d’urbanisme leurs objectifs de
développement (population, équipements, services...) en fonction de leurs besoins propres
et en complémentarité de l’offre accessible dans les pôles et en cohérence avec les
évolutions démographiques ;
➢ Proposer une offre de logement équilibrée sur l’ensemble des communes du territoire ;
➢ Favoriser la réalisation de logement adapté aux besoins ;
➢ Affirmer le renouvellement urbain comme mode de développement prioritaire ;
➢ Encourager la densification de l’urbanisation ;
➢ Limiter l’urbanisation au-delà de l’enveloppe urbaine ;
➢ Favoriser un urbanisme durable respectueux du site ;
➢ Donner les moyens aux modes de déplacements doux de devenir une réelle alternative à
usage de la voiture ;
➢ Intégrer les alternatives au tout-voiture dans les projets d’aménagement ;
➢ S’inscrire dans les démarches départementales et régionales d’accès au très haut débit.
Axe 2 – Créer des conditions du développement économique valorisant la ressource du territoire
➢ Dynamiser la fonction commerciale des centralités ;
➢ Permettre l’accueil et le développement des entreprises sur des zones d’activités
qualitatives et économes en espaces ;
➢ Protéger les espaces agricoles de la pression de l’urbanisation.
Axe 3 – Respecter les équilibres environnementaux du territoire
➢ Préserver les espaces à forte valeur écologique ;
➢ Garantir la fonctionnalité des corridors écologiques et assurer la plurifonctionnalité de la
trame verte et bleue en évitant les conflits d’usage ;
➢ Préserver le patrimoine bâti ;
➢ Réduire les besoins en énergie et les émissions de gaz à effets de serre ;
➢ Limiter l’impact des activités humaines sur la ressource en eau ;
➢ Gérer la pression foncière dans les zones soumises aux risques ;
➢ Adapter la gestion des déchets. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
17
Ainsi, ces axes stratégiques ont pour objectifs d’assurer :
➢ La diversité de l’habitat et sa mixité sur le territoire ;
➢ Une gestion de l’étalement urbain et des implantations commerciales ;
➢ Un accompagnement du développement économique, touristique et culturel, et des
équipements structurants ;
➢ Une organisation maîtrisée des déplacements ;
➢ La préservation du patrimoine et des ressources naturelles ;
➢ La mise en valeur des espaces naturels agricoles, forestiers et des paysages ;
➢ La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques.
(Source: http://www.pays-de-saintbrieuc.org)
II. LE PDU
Les plans de déplacements urbains (PDU) sont définis dans le code des transports qui reprend des
éléments de la loi d’orientation des transports intérieurs (LOTI) du 31 décembre 1982 et de la loi
sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996 (LAURE).
Ils sont obligatoires dans les périmètres de transports urbains (PTU) inclus les agglomérations de
plus de 100 000 habitants.
Un PDU est en cours d’élaboration à l’échelle des 32 communes de l’agglomération, le projet a
été arrêté le 20 septembre 2018.
III. LE PLH
LA POLITIQUE DE L’HABITAT
Saint-Brieuc Armor Agglomération a approuvé un nouveau Programme Local de l’Habitat (PLH)
le 11 juillet 2019, pour la période 2019-2024
Le PLH s’organise autour de 4 orientations qualitatives :
- 1 : Affirmer la gouvernance du PLH à 32 ;
- 2 : Contribuer à l’équilibre territorial au sein de l’agglomération ;
- 3 : Satisfaire les besoins en logements et favoriser les parcours résidentiels ;
- 4 : Répondre aux besoins spécifiques.
Il comprend également des orientations quantitatives et territoriales : Le PLH prévoit notamment
la réalisation de 850 logements par an à l’échelle de Saint-Brieuc Armor Agglomération. Lanfains
fait partie du secteur Sud avec un objectif de logements pour l’ensemble du secteur de 50 à 70
logements. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
18
Territorialisation des objectifs globaux du PLH
(Source : https://www.saintbrieuc-armor-agglo.fr)
PIG – PROJET D’INTERET GENERAL
Un programme d’intérêt général (PIG) a débuté en 2014 et s’est achevé en 2017 sur le territoire de
Quintin Communauté. Cette opération avait pour but de permettre aux propriétaires et bailleurs
de bénéficier, sous conditions, de subventions pour réaliser des travaux de réhabilitation dans
leurs logements. En effet, tenant compte de l’ancienneté du parc, de la stagnation probable des
investissements immobiliers dans un contexte de crise, tout du moins faute des incitations
nécessaires, la mise en place d’un PIG - avec un volet précarité énergétique renforcé – apparaît.
PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL
St-Brieuc Armor Agglomération est compétente en matière de Plan local d'urbanisme (PLU) en lieu
et place des communes depuis le 27 mars 2017, échéance fixée par la loi pour l'Accès au logement
et un urbanisme rénové du 24 mars 2014, dite loi "ALUR".
Le Conseil d'Agglomération a décidé par délibération du 30 mars 2017 ne pas prescrire
l'élaboration d'un Plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) avant le 1er janvier 2019, en vue
de laisser le temps à la nouvelle intercommunalité mise en place au 1er janvier 2017 de
fonctionner et de formaliser son projet de territoire partagé avec les 32 communes. Les
documents d'urbanisme communaux restent applicables et évolutifs (modifications, mise en
compatibilité, …) jusqu'à l'approbation du PLUi sous l'autorité de St-Brieuc Armor Agglomération.
SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE
Afin de mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles et d’harmoniser les questions
d’habitat, de déplacements, de développement commercial, d’environnement, d’organisation de
l’espace…, il doit permettre d’assurer :
- La diversité de l’habitat et sa mixité sur le territoire Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
19
En termes de terminologie au sens du SCoT, la commune de Le Fœil fait partie des « communes
rurales ». Cela implique en termes d’habitat :
- Une production de logement est visée sur le territoire de l’ex-Quintin communauté et ce
pour 70 logements par an,
- Une densité moyenne brute de 15 logements par hectare pour l’ensemble des opérations
prévues en zones U et AU.
IV. LE SRCAE
La commune de Le Fœil est concernée par le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie
Bretagne SRCAE).
Le cadre du SRCAE a été défini par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l’environnement (dite Loi Grenelle 2). Il a fait l’objet d’une élaboration sous la double autorité du
Préfet de région et du Président du Conseil régional, en concertation avec les acteurs régionaux.
Le SRCAE de Bretagne 2013-2018 a été arrêté par le Préfet de région le 4 novembre 2013, après
approbation par le Conseil régional lors de sa session des 17 et 18 octobre 2013. Ce schéma vise à
définir des objectifs et des orientations régionales aux horizons 2020 et 2050 en matière de :
➢ Amélioration de la qualité de l’air,
➢ Maîtrise de la demande énergétique,
➢ Développement des énergies renouvelables,
➢ Réduction des émissions de gaz à effet de serre,
➢ Adaptation au changement climatique.
Pour répondre à ces enjeux, 32 orientations stratégiques ont été identifiées. Elles sont récapitulées
dans le tableau ci-après. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
20
Bâtiment
1. Déployer la réhabilitation de l’habitat privé
2. Poursuivre la réhabilitation performante et exemplaire du parc de logement social
3. Accompagner la réhabilitation du parc tertiaire
4. Généraliser l’intégration des énergies renouvelables dans les programmes de construction et de réhabilitation
5. Développer les utilisations et les comportements vertueux des usagers dans les bâtiments
Transport de Personnes
6. Favoriser une mobilité durable par une action forte sur l’aménagement et l’urbanisme
7. Développer et promouvoir les transports dé carbonés et/ou alternatifs à la route
8. Favoriser et accompagner les évolutions des comportements individuels vers les nouvelles mobilités
9. Soutenir le développement des nouvelles technologies et des véhicules sobres
Transport des Marchandises
10. Maîtriser les flux, organiser les trajets et développer le report modal vers des modes dé carbonés
11. Optimiser la gestion durable et diffuser l’innovation technologique au sein des entreprises de transports de
marchandises
Agriculture
12. Diffuser la connaissance sur les émissions GES non énergétiques du secteur agricole
13. Développer une approche globale climat air énergie dans les exploitations agricoles
14. Adapter l’agriculture et la forêt au changement climatique
Aménagement Urbanisme
15. Engager la transition urbaine bas carbone
16. Intégrer les thématiques climats air énergie dans les documents d’urbanisme et de planification
Qualité de l’air
17. Améliorer la connaissance et la prise en compte de la qualité de l’air
Activités économiques
18. Intégrer l’efficacité énergétique dans la gestion des entreprises bretonnes (IAA, PME, TPE, exploitations
agricoles…)
19. Généraliser les investissements performants et soutenir l’innovation dans les entreprises industrielles et les
exploitations agricoles
20. Mobiliser le gisement des énergies fatales issues des activités industrielles et agricoles
Énergies renouvelables
21. Mobiliser le potentiel éolien terrestre
22. Soutenir l’émergence et le développement des énergies marines
23. Mobiliser le potentiel éolien offshore
24. Accompagner le développement de la production électrique photovoltaïque
25. Favoriser la diffusion du solaire thermique
26. Soutenir et organiser le développement des opérations de méthanisation
27. Soutenir le déploiement du bois-énergie
28. Développer les capacités d’intégration des productions d’énergies renouvelables dans le système énergétique
Adaptation
29. Décliner le Plan national d’adaptation au changement climatique et mettre en œuvre des mesures « sans
regret » d’adaptation au changement climatique
Gouvernance
30. Améliorer et diffuser la connaissance sur le changement climatique et ses effets en Bretagne
31. Développer la gouvernance pour favoriser la mise en œuvre du schéma
32. Mettre en place un suivi dynamique du schéma Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
21
V. LE SDAGE ET LE SAGE
SDAGE
La commune de Le Fœil est comprise dans le périmètre du Schéma Directeur d’Aménagement et
de Gestion des Eaux du bassin Loire-Bretagne (SDAGE) 2016-2021, adopté par le comité de
bassin Loire-Bretagne le 4 novembre 2015 et arrêté par le Préfet coordonnateur le 18 novembre
2015.
Instauré par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, les Schémas Directeurs d’Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) sont des outils de planification réglementaires chargés d’assurer la
gestion de la ressource et des écosystèmes aquatiques. Ils fixent les orientations fondamentales
d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et définissent les actions structurantes à mettre en
œuvre pour améliorer la gestion de l’eau au niveau du bassin versant, ainsi que les règles
d’encadrement des Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE). La stratégie des
SDAGE consiste à concilier le développement équilibré des différents usages de l’eau avec la
protection de ce patrimoine commun.
Le bassin Loire-Bretagne correspond au bassin hydrographique de la Loire et de ses affluents,
depuis le Mont Gerbier de-Jonc jusqu’à Nantes, l’ensemble des bassins de la Vilaine et des côtiers
bretons, ainsi que les bassins côtiers vendéens et du marais poitevin. Au total, il s’étend sur un
territoire de 156 000 km² (soit 28 % du territoire de la France continentale) qui intéresse 10
régions administratives, 36 départements et plus de 7 300 communes.
Principaux objectifs du SDAGE Loire-Bretagne :
➢ Repenser les aménagements de cours d'eau ;
➢ Réduire la pollution par les nitrates ;
➢ Réduire la pollution organique et bactériologique ;
➢ Maîtriser et réduire la pollution par les pesticides ;
➢ Maîtriser et réduire les pollutions dues aux substances dangereuses ;
➢ Protéger la santé en protégeant la ressource en eau ;
➢ Maîtriser les prélèvements d'eau ;
➢ Préserver les zones humides ;
➢ Préserver la biodiversité aquatique ;
➢ Préserver le littoral ;
➢ Préserver les têtes de bassin versant ;
➢ Faciliter la gouvernance locale et renforcer la cohérence des territoires et des politiques
publiques ;
➢ Mettre en place des outils réglementaires et financiers ;
➢ Informer, sensibiliser, favoriser les échanges.
(www.eau-loire-bretagne.fr)
SAGE
La commune de Le Fœil est concernée par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(SAGE) de la baie de Saint Brieuc. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
22
Le périmètre du SAGE de la baie de Saint-Brieuc correspond à un territoire d’une superficie de
1 100 km² formé principalement des bassins versants de l’Ic, le Gouët, l’Urne, le Gouessant, la
Flora et l’Islet. Situé en totalité dans le département des Côtes d’Armor, le périmètre du SAGE
intègre tout ou partie de 68 communes.
Ce SAGE a été adopté par la CLE le 6 décembre 2013. L’arrêté de mise en application a été signé
par le préfet le 30 janvier 2014.
Il a pour principaux objectifs :
Obj1 - Mieux s’organiser sur le bassin (OR): mettre en œuvre les principes de solidarité
amont- aval, agir de façon coordonnée et ciblée, construire les références communes,
réaliser les inventaires des cours d’eau et des zones humides, connaître le chemin de
l’eau depuis les sources jusqu’à la mer.
Obj2 - Améliorer et préserver la qualité des eaux (QE): diminuer de 30 %, puis de 60 % à
terme, les flux d’azote parvenant à la baie et alimentant les proliférations d’algues vertes,
réduire l’eutrophisation des cours d’eau et plans d’eau en diminuant les flux de
phosphore liés à l’assainissement ou l’érosion des sols, réduire la contamination des cours
d’eau par les pesticides.
Obj3 - Améliorer et préserver la qualité des milieux (QM) : aménager les obstacles à la
remontée et à la dévalaison le long de nos cours d’eau, préserver, mieux gérer et
reconquérir les fonctionnalités des zones humides du territoire, préserver les têtes de
bassins versants, les secteurs de sources fragiles et leurs liens entre eux
Obj4 - Satisfaire les besoins en eau potable (SU) : préserver/reconquérir la qualité des
ressources, maintenir une diversité d’approvisionnement
Obj5 - Satisfaire les usages du littoral (SU) : améliorer la qualité sanitaire des eaux pour
préserver l’activité mytilicole et les sites de baignade
Obj6 - Lutter contre les inondations (IN) par l’aménagement des bassins, la lutte contre le
ruissellement et la limitation de l’imperméabilisation des sols. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
23
VI. LE SRCE
SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE (SRCE)
La trame verte et bleue est un outil alliant préservation de la biodiversité, aménagement et
gestion durables des territoires. Elle doit contribuer à préserver les écosystèmes et leurs
fonctionnalités, qui rendent de nombreux services à l'homme. Sa déclinaison régionale correspond
au schéma régional de cohérence écologique (SRCE). Le SRCE est donc un schéma d'aménagement
du territoire et de protection de ressources naturelles (biodiversité, réseau écologique, habitats
naturels). Il vise le bon état écologique de l'eau imposé par la directive cadre sur l'eau. Il aura
notamment pour mission d'identifier le tracé de la "Trame verte et bleue", voulue par les lois
Grenelle 1 et 2. Le SRCE présente la définition et la hiérarchisation des enjeux régionaux en
matière de continuités écologiques, une cartographie de la "Trame verte et bleue" ligérienne, ainsi
que des mesures contractuelles pour la mise en œuvre au niveau local.
L’article L371-2 du code de l’environnement prévoit la création d’un schéma régional de
cohérence écologique (SRCE) élaboré, mis à jour et suivi par la Région et l’Etat en association avec
un comité régional « trames verte et bleue ». Le Département des Côtes d’Armor a mené un 1er Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
24
PCET pour la période 2013-2018. 42 fiches actions ont été élaborées et elles sont classées suivant
leur domaine d’application :
➢ Milieux et ressource ;
➢ Mobilités et déplacements ;
➢ Patrimoine départemental, logement et tertiaire,
➢ Achats et consommation ;
➢ Activités et déchets ;
➢ Economie verte.
Le SRCE de Bretagne a été adopté le 2 novembre 2015 par arrêté du préfet de Région. La
commune se situe au sein d’un corridor écologique régional de connexion entre le littoral et
l’intérieur des terres et d’un grand ensemble de perméabilité.
Carte de synthèse de la trame verte et bleue régionale
(Source : http://www.tvb-bretagne.fr/)
VII. LE PGRI
Le Plan de Gestion des Risques d'Inondation (PGRI) est un document de planification dans le
domaine de la gestion des risques d'inondation élaboré à l’échelle du bassin Loire-Bretagne. Les
dispositions s’y rapportant sont codifiées dans le code de l'environnement, aux articles L. 566-1 et
suivants, et R. 566-1 et suivants. Le PGRI est élaboré par le préfet coordonnateur de bassin et
couvre une période de 6 ans pour la période 2016-2021.
Il a été élaboré par l’État avec les parties prenantes à l’échelle du bassin hydrographique dans le
cadre de la mise en œuvre de la directive "Inondations".
Le PGRI est opposable à l’administration et à ses décisions. Il a une portée directe sur les
documents d’urbanisme, les plans de prévention des risques d’inondation, les programmes et
décisions administratives dans le domaine de l’eau.
LE FOEIL Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
25
Conformément à l'article L. 566-7 du code de l'environnement, le PGRI définit, à l’échelon du
bassin hydrographique, les objectifs de gestion des risques d'inondation pour réduire les
conséquences négatives des inondations, eux-mêmes déclinés de la stratégie nationale de gestion
des risques d'inondation.
Le PGRI identifie des mesures relatives :
Aux orientations fondamentales et dispositions du SDAGE concernant la prévention des
inondations au regard de la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau ;
À la surveillance, la prévision et l'information sur les phénomènes d'inondation,
comprenant notamment le schéma directeur de prévision des crues ;
À la réduction de la vulnérabilité des territoires face aux risques d'inondation, comprenant
des mesures pour le développement d'un mode durable d'occupation et d'exploitation des
sols, notamment pour la maîtrise de l'urbanisation et la cohérence du territoire au regard
du risque d'inondation, la réduction de la vulnérabilité des activités économiques et du bâti
et, le cas échéant, l'amélioration de la rétention de l'eau et l'inondation contrôlée ;
À l'information préventive, l'éducation, la résilience et la conscience du risque.
Pour les territoires à risque d’inondation important (TRI), concentrant de forts enjeux, les objectifs
du PGRI sont déclinés au sein des stratégies locales de gestion des risques d'inondation (SLGRI).
Conformément à l'article R. 566-17 du code de l'environnement, le PGRI comporte une synthèse
de ces stratégies locales.
Au regard de la carte interactive1 identifiant les TRI, la commune de Le Fœil n’est pas concernée,
les TRI les plus proches étant :
Saint Malo - du Mont-St-Michel.
Quimper – Littoral Sud-Finistère
VIII. SRADDET
Le SRADDET (Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des
Territoires) a été engagé par la loi NOTRe comme document de planification qui, par son caractère
transversal, contribue à la cohérence territoriale à l’échelle régionale.
Couvrant un large champ de thématiques, il vise à prendre davantage en compte
l’interdépendance des politiques d’aménagement du territoire. Le SRADDET doit viser notamment
à une plus grande égalité des territoires et à assurer les conditions d’une planification durable du
territoire, prenant en compte à la fois les besoins de tous les habitants et les ressources du
territoire, et conjuguant les dimensions sociales, économiques et environnementales (dont la
gestion économe de l’espace).
Il doit, qui plus est, réunir l’ensemble des schémas régionaux relatifs à la mobilité, à la cohérence
écologique, aux enjeux climatiques, à la transition énergétique et à la gestion des déchets.
L’élaboration d’un SRADDET a été prescrite par le conseil régional de Bretagne le 11 février 2017.
Le SRADDET Bretagne a été approuvé le 18 décembre 2020.
1 (http://carmen.developpement-durable.gouv.fr/11/eau_bassin_tri.map) Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
26
IX. LE PCAET
Le plan climat air énergie territorial (PCAET) est défini à l’article L. 222-26 du code de
l’environnement et précisé aux articles R. 229-51 à R.221-56.
Ce document-cadre de la politique énergétique et climatique de la collectivité est un projet
territorial de développement durable dont la finalité est la lutte contre le changement climatique
et l’adaptation du territoire. Il doit être révisé tous les 6 ans.
Le PCAET vise deux objectifs :
L’atténuation (limiter l’impact du territoire sur le climat en réduisant les émissions de gaz à
effet de serre (GES))
L’adaptation (réduire la vulnérabilité du territoire).
Le plan climat-énergie territoire (PCET) 2014-2019, voté le 17 avril 2014 achève la structuration
des outils régionaux de lutte contre le changement climatique en leur donnant une dimension
opérationnelle
En Bretagne, cela concerne les 4 départements, 11 établissements publics de coopération
intercommunale (Rennes métropole, Brest métropole océane, Cap l’Orient, Vannes
agglomération, Quimper communauté, Vitré communauté, Morlaix communauté ainsi que les
communautés d’agglomérations du pays de Saint-Malo, du pays de Quimperlé, de Saint-Brieuc et
de Lannion Trégor) et 5 communes (Rennes, Brest, Quimper, Lorient et Vannes).
Les PCAET doivent être compatibles avec le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie
adopté en 2013. Celui-ci fixe les objectifs et les orientations pour la région en matière
d’atténuation et d’adaptation aux effets du changement climatique.
Le Fœil est concernée par le PCAET du Pays de Saint-Brieuc. Le PLU devra prendre en compte le
document.
X. LE SCRAP
La commune de Le Fœil est concernée par le schéma d’amélioration des services publics des
Côtes d’Armor qui comprend le pôle de Quintin.
La question de l’accessibilité des services au public constitue une priorité portée aux niveaux
national et local depuis plusieurs années. En 2015, la loi NOTRe (Nouvelle Organisation Territoriale
de la République) instaure l’obligation de réaliser des schémas départementaux d’amélioration de
l’accessibilité des services au public (SDAASP).
Le décret du 4 avril 2016 en précise le contenu :
Pour l’ensemble du département, un bilan de l’offre existante, une analyse des besoins en
services et l’identification des territoires présentant un déficit d’accessibilité à ces services.
Un programme d’actions d’une durée de 6 ans comportant des objectifs de renforcement
de l’accessibilité des services au public et des mesures permettant d’atteindre ces objectifs.
Un plan de développement de la mutualisation des services publics s’appliquant à
l’ensemble du territoire départemental.
( Source : https://cotesdarmor.fr/ ) Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
27
Le SCRAP vise à :
➢ Développer les sites mutualisés dans un objectif de consolidation du maillage en
services ;
➢ L’utilisation du numérique et l’accompagnement des usagers comme outil
d’accessibilités aux services ;
➢ Le suivi et la connaissance des services sur le territoire par l’ensemble des acteurs ;
➢ La mise en réseau des acteurs et la communication sur l’offre de services ;
➢ L’accompagnement social (individuel et collectif) et le développement social ;
➢ L’organisation des mobilités des usagers et des services.
En effet, face aux problématiques identifiées et à ces objectifs, le plan d’actions comprend 6 axes
stratégiques et 22 actions traitant de l’ensemble des thématiques travaillées dans le diagnostic
(services publics, mobilité, numérique, santé, commerces, services sociaux,
éducation/enfance/jeunesse, sports/culture/loisirs) :
➢ Développer l’offre simplifiée et mutualisée d’accueil des usagers et d’accès aux services
sur le territoire :
➢ Déployer l'infrastructure et les usages numériques
➢ Proposer des solutions de mobilité pour accéder aux services
➢ Répondre aux besoins d’accès aux soins sur l’ensemble du territoire des Côtes d’Armor
➢ Conforter l'offre d'équipements et de services sur le territoire
➢ Améliorer la visibilité et la connaissance de l’offre de services et suivre la mise en œuvre
du schéma Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
28
PARTIE II : DIAGNOSTIC
SOCIODEMOGRAPHIQUE ET
ECONOMIQUE Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
29
Nota : Les données présentes au sein de ce diagnostic correspondent aux donnés Insee les plus récentes au moment de la réalisation du diagnostic soit celles de 2014
I. LA POPULATION
A. L’EVOLUTION DE LA POPULATION
UNE POPULATION QUI AUGMENTE AVEC UN RYTHME PLUS MODESTE AU COURS DES DERNIERES ANNEES
Evolution démographique du Fœil de 1975 à 2014
888 1084
1085 1124
1439
1472
0
500
1000
1500
2000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Evolution de population
Sources : INSEE, RP1975 à 1999 dénombrements, RP2009 et RP2014 exploitations principales
En 2014, selon le dernier recensement INSEE, la commune du Fœil comptait 1472 habitants. Le
rythme soutenu entre 1990 et 2009 connait un essoufflement sur la période 2010/2014.
Taux d’évolution annuel moyen depuis 1975 sur la commune du Fœil
Taux en % 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999 -2009 2009-2014
Variation solde
naturel 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9
Variation solde
migratoire 2,4 -0,5 -0,1 1,7 -0,4
Variation annuelle
moyenne de la
population
2,9 0,0 0,4 2,5 0,5
Sources : Insee, RP1975 à 1999 dénombrements, RP2009 et RP2014 (géographie au 01/01/2016) exploitations principales
Le solde naturel est resté positif au cours des différents recensements. Cette valeur permet
d’indiquer une bonne santé démographique où les naissances sont plus nombreuses que les
décès. C’est un indice de vitalité du territoire.
Le solde migratoire n’est pas constant au fil des recensements. On remarque qu’il influe
considérablement sur la variation annuelle de la population. Dès lors qu’il est négatif, le taux
diminue. Ainsi ce chiffre joue un rôle prépondérant dans l’augmentation de population. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
30
B. LA STRUCTURE PAR AGE
UNE FORTE PRESENCE DES CLASSES D’AGE LES PLUS JEUNES
Indicateurs démographiques
Evolution de la structure de la population par tranche d’âge en pourcentage par rapport à la population totale
Sources : Insee, RP2009 et RP2014 (géographie au 01/01/2016) exploitations principales
Les 0 – 44 ans
La part des moins de 44 ans constitue
environ 60 % de la population totale en 2014
contre 64,1% en 2009. Malgré cette baisse, il
existe une vitalité du territoire.
Les plus de 45 ans
La tranche des plus de 45 ans augmente
entre 2009 et 2014.
On notera que depuis 2009, la population a augmenté modestement. Les populations en place
sont restées sur le territoire et vieillissent sur le territoire. Les apports migratoires, le plus souvent
de jeunes comme ce fut le cas lors des années précédant 2009 n’ont pas pu maintenir ces
proportions. Malgré tout, la population reste jeune en comparaison à d’autres territoires (55,8 %
de la population de quintin communauté a moins de 44 ans).
Evolution de la taille des ménages
Cette jeunesse de population se traduit au travers de la taille des ménages. Le nombre moyen
d’occupants par résidence principales est de 2,7. Elle est de 2,4 à l’échelle de Quintin
Communauté.
L’indice de jeunesse
Il indique la proportion des moins de 20 ans par rapport aux plus de 60 ans. Il renseigne ainsi sur le
phénomène de vieillissement ou de rajeunissement de la population. Une population est dite
« jeune » dès lors que cet indice est supérieur à 1 et vieillissante dès lors que cet indice est
inférieur à 1.
Cet indice est de 1,93 sur le territoire. Cet indice confirme la jeunesse de la population.
2009 2014
0 à 14 ans 25,7 23,7
15 à 29 ans 15,0 14,6
30 à 44 ans 23,4 21,7
45 à 59 ans 19,6 20,8
60 à 74 ans 11,0 13,0
75 ans et + 5,4 6,2
0
5
10
15
20
25
30
2009 2014
0-14 15-29
30-44 45-59
60-74 75 et + Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
31
II. L'HABITAT
A. LE PARC DE LOGEMENT ET SON EVOLUTION
UN PARC DE LOGEMENT EN AUGMENTATION
La commune compte en 2014, 597 logements soit 44 logements de plus qu’en 2009. 92,1% des
logements sont des résidences principales. La vacance augmente légèrement alors que la part des
résidences secondaires stagne.
Les constructions sont récentes sur le territoire (37,7% depuis 1991), la vacance est souvent liée à
d’anciens bâtiments qu’ils soient en secteur rural ou dans le cœur de bourg.
Evolution de la composition du parc de logements entre 2009 et 2014 sur Le Fœil
2009 2014
résidences principales 515 550
résidences secondaires
et occasionnelles 20 21
logements vacants 18 26
total logements 553 597
(Source : INSEE)
LA MAISON INDIVIDUELLE MODE DOMINANT DE LA CONSTRUCTION
Un logement est assimilé à une construction.
Parmi ces logements, la construction individuelle (maison) domine : 97,8 %. Une construction est
assimilée à un logement.
UN PARC QUI SE DIVERSIFIE PEU
A cela s’ajoute la typologie des appartements, mais cela reste « une goutte d’eau » soit 11
logements. Cette répartition de typologie d’habitat reste logique quant à la catégorie de commune
à laquelle appartient Le Fœil.
Les opérations de type appartement ne sont pas réalisées dans ces communes. En effet, la
population recherche plutôt un habitat individuel et souhaite bénéficier d’espace.
Evolution globale du parc de logements entre 1975 et 2014 sur Le Fœil (Source : INSEE)
1975 1982 1990 1999 2009 2014
Nombre de logements 317 395 423 451 553 597 (Source : INSEE)
En 2014, la commune du Fœil compte au total 597 logements, soit 280 logements
supplémentaires par rapport à 1975. Ceci représente, en moyenne, la création de 7 nouveaux
logements tous les ans depuis 1975. Un rythme est marquant dans cette évolution, où entre 1999
et 2009, c’est une moyenne d’environ 12 logements qui s’est réalisée sur le territoire.
UN PARC LOCATIF PEU DEVELOPPE
En 2014, même si la majorité des habitants de la commune est propriétaire de son logement
(82% soit 451 logements sur 550 résidences principales), la part des locataires stagne autour de
18% des résidences principales, soit 94 logements. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
32
Statuts des occupants des résidences principales sur Le Fœil
nombre %
Ensemble 550 100
Propriétaire 451 82,0
Locataire 94 17,1
Dont d’un logement HLM loué vide 4 0,7
Logé gratuitement 5 0,9 (Source : INSEE)
DES LOGEMENTS SOCIAUX
La commune compte :
- Au sein du lotissement communal de
Maupertuis : 4 pavillons présentant : 1 T3 et 3
T4. Livré en 1998 en partenariat avec Cotes
d’Armor Habitat.
- 6 logements communaux qui se situent rue
Sainte-Anne.
LE RYTHME DE CONSTRUCTIONS
Evolution du nombre de logements neufs autorisés entre 2007 et 2016 (Source : Sit@del)
18
14
5
8
6 6
1 0
3 2
17
12
5
8
6 6
1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0
5
10
15
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
logement réalisé
individuel pur
en résidence
individuels groupés
Lotissement de Maupertuis. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
33
Nombre de
logement autorisé
Dont
individuels
purs
Dont en
résidence
Dont en
individuels
groupés
2007 18 17 1 0
2008 14 12 0 2
2009 5 5 0 0
2010 8 8 0 0
2011 6 6 0 0
2012 6 6 0 0
2013 1 1 0 0
2014 0 0 0 0
2015 3 3 0 0
2016 2 2 0 0
total 63 60 1 2
Définitions :
Logement réalisé : nombre total de logement réalisé.
Individuel pur : construction qui ne comprend su’un seul logement.
Individuels groupés : Un logement individuel est une construction qui ne comprend qu’un
seul logement (autrement dit, une maison). Les logements individuels
groupés ont fait l’objet d’un permis de construire relatif à la construction
de plusieurs logements individuels (par exemple un lotissement), ou à la
construction de logements individuels associés à des logements collectifs
ou des locaux non résidentiels.
En résidence : Les logements en résidence sont des logements (maisons individuelles ou
logements collectifs) construits par un promoteur pour une occupation par un
public très ciblé selon la nature de la résidence, avec mise à disposition de
services spécifiques (6 types principaux - résidences pour personnes agées,
résidences pour étudiant, résidences de tourisme, résidences hôtelières à
vocation sociale, résidences sociales, résiences pour personnes handicapées).
Entre 2007 et 2016, ce sont 63 logements qui ont été réalisés, soit une moyenne de 6,3 logements
par an. Ce rythme s’est toutefois atténué lors des dernières années. Il était d’environ 12 permis
par an sur la période 1999 – 2006 (Source : commune).
POLITIQUES DE L’HABITAT
Quintin Communauté (avant 2017)
Programmes d’Intérêt Général
Un programme d’intérêt général (PIG) « habiter mieux » a débuté en 2014 et s’est achevé en 2017
sur le territoire de Quintin Communauté. Cette opération a permis aux propriétaires et bailleurs
de bénéficier, sous conditions, de subventions pour réaliser des travaux de réhabilitation dans
leurs logements, notamment pour les travaux de rénovation thermique et l’adaptation des
logements au handicap et/ou vieillissement. En effet, tenant compte de l’ancienneté du parc, de la
stagnation probable des investissements immobiliers dans un contexte de crise, tout du moins
faute des incitations nécessaires, la mise en place d’un PIG - avec un volet précarité énergétique Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
34
renforcé - apparaît comme un enjeu important pour le territoire, afin de stimuler le
réinvestissement dans le parc bâti.
Saint Brieuc Armor Agglomération depuis le 1er janvier 2017
Programme Local de l’Habitat (PLH)
Le PLH 2019-2024 de Saint-Brieuc Armor Agglomération a été approuvé le 11 juillet 2019.
Il définit un objectif de 30 à 35 logements à répartir les 11 communes du Secteur Sud identifié au
PLH (hors Quintin, Saint-Brandan, Plœuc-L’Hermitage).
Plan Local d’Urbanisme intercommunal
St-Brieuc Armor Agglomération est compétente en matière de Plan local d'urbanisme (PLU) en lieu
et place des communes depuis le 27 mars 2017, échéance fixée par la loi pour l'Accès au logement
et un urbanisme rénové du 24 mars 2014, dite loi "ALUR".
Le Conseil d'Agglomération a décidé par délibération du 30 mars 2017 ne pas prescrire
l'élaboration d'un Plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) avant le 1er janvier 2019, en vue
de laisser le temps à la nouvelle intercommunalité mise en place au 1er janvier 2017 de
fonctionner et de formaliser son projet de territoire partagé avec les 32 communes.
Les documents d'urbanisme communaux restent applicables et évolutifs (modifications, mise en
compatibilité, …) jusqu'à l'approbation du PLUi sous l'autorité de St-Brieuc Armor Agglomération.
Schéma de Cohérence Territoriale
La commune est également concernée par le SCoT du Pays de Saint Brieuc, approuvé et rendu
exécutoire le 27 février 2015. Afin de mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles
et d’harmoniser les questions d’habitat, de déplacements, de développement commercial,
d’environnement, d’organisation de l’espace…, il doit permettre d’assurer :
- La diversité de l’habitat et sa mixité sur le territoire
- Un accompagnement du développement économique, touristique et culturel, et des
équipements structurants
- Une organisation maîtrisée des déplacements
- La préservation du patrimoine et des ressources naturelles
- La mise en valeur des espaces naturels agricoles, forestiers et des paysages
- La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques
En termes de terminologie au sens du SCoT, la commune du Fœil fait partie des « autres
communes du territoires ». Cela implique en termes d’habitat :
- Une production de logement est visée sur Quintin communauté et ce pour 70 logements
par an,
- Des densités de 12 logements minimum par hectare sur chaque future zone
d’urbanisation.
Les enjeux en matière d’habitat
• Maintenir un rythme d’autorisation d’urbanisme en lien avec le rythme des années précédentes.
Nécessité de disposer de terrain à la constructibilité et de mettre en œuvre des opérations
d’ensemble.
• Proposer une densité de 15 logements à l’hectare sur les opérations d’ensemble.
• Permettre de la mixité urbaine en termes de typologie de bâti – ne pas « s’enfermer dans le
modèle habitat individuel » - proposer de nouvelles formes d’habitat. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
35
III. L’ECONOMIE
A. LA POPULATION ACTIVE
UNE POPULATION EN AGE DE TRAVAILLER MAJORITAIREMENT COMPOSEE D’ACTIFS
Evolution de la répartition de la population de 15 à 64 ans
Population de 15 à 64 ans par type
d’activité 2009 2014
Population active entre 15 et 64 ans) 910 928
Population active en % 78,6 76,8
dont actifs ayant un emploi 73,4 70,8
chômeurs 5,3 6,0
Inactifs retraités - préretraités 8,3 7,7
Autres (étudiants…) 13,1 15,5
Sources : INSEE, RGP 2006 et RP2014 exploitations principales
La population en âge de travailler (soit entre 15 et 64 ans) représente 76,8% de la population de la
commune. Une évolution à la baisse qui est à mettre en parallèle avec la progression des effectifs
d’étudiants.
La population reste active sur le territoire. Ce chiffre reste logique dans la mesure où la population
est jeune.
DES ACTIFS QUI TRAVAILLENT DE PLUS EN PLUS EN DEHORS DE LA COMMUNE
Lieu de travail des actifs de plus de 15 ans résidant au Fœil en 2014
dans la commune du FŒIL dans une autre commune
actifs travaillant
en % 21,4 78,6
Sources : INSEE, RGP 2014 exploitations principales
78,6 % des actifs résidant au Fœil travaillent à l'extérieur de la commune en 2014.
Les habitants disposent d’une forte mobilité domicile/travail.
La population active se déplace pour atteindre son lieu de travail qui le plus souvent se situe en
dehors de la commune. Les actifs de plus de 15 ans qui travaillent sur leur commune représentent
21,4% du nombre total d’actif de plus de 15 ans. La proximité des bassins d’emplois de Quintin et
surtout de Saint Brieuc à 18 km participe à ces chiffres et à ces migrations pendulaires.
B. LE TISSU ECONOMIQUE
L’ACTIVITE ECONOMIQUE – NOMBRE D’ENTREPRISES PAR SECTEUR D’ACTIVITE AU 1ER JANVIER 2015
Elle se répartit de la façon suivante : (activités marchandes hors agriculture)
Nombre %
Ensemble 31 100
Industrie 4 12,9
Construction 11 35,5 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
36
Commerce, transport ;
hébergement et restauration
7 22,6
Services aux entreprises 3 9,7
Services aux particuliers 6 19,4
Source : Insee, REE (sirene)
Plusieurs pôles se distinguent sur le territoire :
- Une activité commerciale et de services au centre bourg
Sont présents :
* 1 bar, 2 pizzerias, un magasin de jardinage et d’outillage.
- L’activité artisanale et industrielle par le biais de zones dédiées
* Zone artisanale « les Portes ».
* Zone en appui de Quintin.
* zone de Mauguérand.
- ou par le biais d’une activité dispersée sur le territoire.
Aussi trouve-t-on sur le territoire plusieurs artisans :
* une société de transport routier, un traiteur, nettoyage automobile,
deux électriciens, une coiffeuse, un élagueur, un couvreur, un maçon,
* 2 entreprises d’alimentation et de sélection animale.
La population s’appuie sur la proximité de Quintin qui compte un tissu commercial, d’équipements
et de services riches. Cette offre se complète modestement avec une activité commerciale de
proximité dans le bourg.
L’activité agricole
En 2017, on compte 20 sièges d’exploitation (9 exploitations spécialisées lait, 1 lait+porcs, 1 lait +
volailles, 1 viande + volailles, 2 viande bovine, 2 volailles, 1 céréales et légumes et 2 sites de poules
repro appartenant aux couvoirs HUBBARD et HENDRIX.
En 2010 au dernier recensement général agricole, on comptait 40 exploitations ayant leur siège
dans la commune. 1636 ha de surface agricole utilisée étaient répertoriés. Les exploitations sont
orientées vers les granivores mixtes.
Le nombre d’exploitation est en baisse (75 en 1988, 52 en 2000).
L’activité touristique
Un potentiel support de tourisme est présent mais peu exploité. Aujourd’hui, on trouve sur le
territoire une offre en structure d’hébergement, créée par des particuliers, chambres d’hôtes,
gîtes.
DES EMPLOIS ESSENTIELLEMENT BASES SUR DE PETITES ET MOYENNES STRUCTURES
Les emplois sur la commune sont créés par de petits établissements, ne comptant aucun salarié ou
souvent moins de 10 salariés (environ 75% fin 2015). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
37
Répartition des établissements en effectifs selon le nombre de salariés en 2013 sur Le Fœil (Source : INSEE)
Il s’agit d’une activité essentiellement artisanale.
Les enjeux
- de l’habitat
- du développement des activités industrielles et artisanales
• Assurer un développement de la population de 1,5% par an.
• Proposer une typologie de bâti permettant l’accueil d’une population variée.
• Anticiper l’arrivée d’activités économiques.
• Maintenir les activités existantes en leur permettant d’évoluer. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
38
IV. L’AGRICULTURE
En 2019, la commune de Le Fœil comptabilise un total de 1 610ha de zones classées en agricoles,
ce qui représente 73,6% de la superficie communale.
Voir complément partie V. II. A. – Analyse des incidences sur l’environnement. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
39
PARTIE III : DIAGNOSTIC URBAIN ET
FONCTIONNEL Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
40
I. L’HISTOIRE LOCALE ET LE PATRIMOINE
A. LE PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE
Le Service Régional de l'Archéologie de Bretagne a recensé 13 sites archéologiques sur le
territoire de Le Fœil. Sur ces sites, soumis à l’application de la loi 2001-44 relative à l’archéologie
préventive, tout projet doit être soumis à une étude archéologique.
Selon leur importance ou leur nature, 2 modes de protections sont imposés :
➢ Les sites identifiés en catégorie 2 doivent être au classés en zone N par le PLU. Ces sites requièrent en effet une protection forte car il s’agit de ne permettre aucune modification ; c’est pourquoi par un classement en zone N (non constructible) est imposé. 2 des 13 sites archéologiques sont concernés.
➢ Les sites identifiés en catégorie 1 requièrent une protection moins forte que ceux classés en secteur 2. Il s’agit d’identifier ces sites sur le document du PLU et d’informer les éventuels aménageurs que tout projet est soumis à une étude archéologique. 11 des 13 sites archéologiques sont concernés. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
41 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
42 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
43
B. LE PATRIMOINE ARCHITECTURAL
LES MONUMENTS HISTORIQUES
La commune compte des monuments historiques identifiés et protégés au titre des monuments
historiques pour leur intérêt patrimonial :
➢ Les vestiges du château de Crenan y compris ceux des communs – Classement
Monuments Historiques du 1er décembre 1969 ;
➢ Le château de Robien, chapelle, écuries et parc – Inventaire monuments Historiques du 5
mai 1946 ;
➢ Le manoir de la Noé-sèche : bâtiment d’entrée – Classement Monuments Historiques du
17 juin 1936 ;
➢ Le Manoir du Guermain : façades et toitures – Inventaire Monuments Historiques du 11
juin 1964.
Elle est également affectée par le périmètre de protection des monuments situés sur des
communes voisines :
➢ le château de Beaumanoir : ancienne tourelle d’escalier (situé sur la commune du Leslay)
– Inventaire Monuments Historiques du 31 mars 1926 ;
➢ Stèle protohistorique de Kerbrun (sur la commune du Vieux Bourg) – Classement
Monuments Historiques du 5 août 1964.
UN PATRIMOINE LIÉ À L’HISTOIRE RURALE
La commune possède également un certain nombre d’éléments de patrimoine historique de
qualité architecturale ainsi qu’un patrimoine religieux.
Parmi ce patrimoine, on recense :
➢ Un patrimoine religieux : la chapelle Radegonde, l’église Notre Dame, la chapelle Saint
Laurent et Saint Maurice, croix et calvaires ;
➢ Un patrimoine rural : de nombreux bâtis anciens ;
➢ Le patrimoine historique : la blanchisserie les sarrazins, le manoir de la Pommeraie. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
44
II. LE DEVELOPPEMENT URBAIN
A. L’EVOLUTION URBAINE ET L’ORGANISATION TERRITORIALE
EVOLUTION DU BOURG DE LANFAINS
Photographie aérienne du bourg de Le Fœil entre 1950 et 1965
Source : Géoportail
Photographie aérienne du bourg de Le Fœil en 2015
Source : Géoportail
Le bourg actuel de Le Fœil est constitué du bourg ancien, situé au Sud du cimetière, près de
l’église. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
45
Initialement développé autour de l’église, le bourg s’est progressivement étendu le long de la Rue
de l’Ecole, de la départementale D40A mais également le long de l’Impasse de Maupertuis.
Le bourg s’est développé sous forme d’opérations individuelles majoritairement représentée par
de l’habitat pavillonnaire. La commune de Le Fœil doit son évolution démographique aux zones
urbaines qui ont été réalisées en extension des entités urbanisées existantes. Ces zones d’habitat
pavillonnaires se sont particulièrement développées au sud-Ouest du bourg.
LES VILLAGES ET HAMEAUX DE LE FŒIL
De nombreux villages et hameaux se sont développés au sein de la commune, notamment :
➢ Le hameau de Crénan
➢ Le village de Mauguérand
➢ Le village de Bêche-Pée
➢ Le village de la Gravelle
LA MORPHOLOGIE DU TISSU URBAIN
B. LA MORPHOLOGIE DU TISSU URBAIN
LE BOURG
Le bourg de Le Fœil s’est progressivement étendu au Sud-Ouest du bourg ancien, le long de la Rue
de l’Ecole, de la départementale D40A mais également le long de l’Impasse de Maupertuis.
Ces extensions du bourg marquent un léger desserrement des constructions, en particulier le long
de la départementale. En effet, les maisons sont accompagnées le plus souvent de jardins et ainsi,
en allant vers les pourtours du bourg, on s’aperçoit que le parcellaire s’élargit considérablement.
Dans le tissu urbain subsiste des parcelles libres aux extrémités du bourg et autour de la Mairie. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
46
Dans la partie ancienne, le tissu se caractérise par une structure d’habitat ancien regroupé avec
une dominante de maisons individuelles en bande, mitoyennes des deux côtés. Cette structure
correspond au développement du bâti initial, implanté de manière relativement continue, à
l’alignement de l’espace public et selon un modèle rez-de-chaussée + 1 étage + combles. Elle
présente une valeur patrimoniale et architecturale notable.
Dans les parties récentes, situées aux extrémités du bourg, l’habitat se caractérise par du
pavillonnaire. Cet habitat connait un traitement paysager plus variable et la densité y est plus
faible.
A cela s’ajoute le bâti à vocation initiale agricole, ayant pu évoluer sous forme de hameaux
traditionnels plus restreints que ceux cités précédemment et l’habitat diffus isolé qui sont
importants sur la commune. Il s’agit d’un bâti en pierre, la forme urbaine est relativement
compacte avec une densité moyenne à forte.
La difficulté réside dans l’intégration paysagère des nouvelles constructions venant s’implanter à
proximité de cet habitat ancien. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
47
LES HAMEAUX
LE HAMEAU DE CRENAN
Le hameau de Crénan se trouve
à environ 2km au Sud-Est du
bourg de Le Fœil. Il est
composé d’une trentaine de
constructions.
Il s’agit d’habitat diffus et non
concentré et de bâtis agricoles.
Le hameau présente un tissu
économique également avec
des entreprises implantées
dans ce secteur (SCAPP Eleveur,
ARC Nutrition).
Source : Géoportail
Le hameau accueille également
le Château de Crénan édifié à la fin du XVe siècle. Le bâtiment est constitué d'un manoir entouré d'une aile datant du XVIIème siècle. Le château est situé sur une ancienne motte féodale. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
48
LES VILLAGES
LE VILLAGE DE MAUGUERAND
Le village de Mauguérand se trouve à
environ 3,5km au Sud-Est du bourg de
le Fœil.
Il s’étend sur environ 10 ha
(comprenant une zone d’activités), il
est donc de taille relativement
importante à l’échelle de la commune.
Le village se trouve à proximité de la
limite communale au Sud-Ouest avec
la commune de Quintin.
Le village est traversé par la Rue
Mauguérand et se trouve à proximité
du Gouët, situé au Nord-Est.
Source : Géoportail
Ce village s’organise autour des voies de desserte. Le village ne présente pas de centralité urbaine
évidente. Il est composé de constructions anciennes en pierre dans sa partie Nord et de
constructions récentes dans sa partie Est.
Le Sud du village accueille l’entreprise de volaille Hubbard. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
49
LE VILLAGE DE BECHE-PEE
Le village de la Bèche-Pée se
trouve à proximité immédiate
du bourg de Le Fœil. En effet,
le Village et le bourg sont reliés
par la rue La Porte Boscher,
longue d’environ 500m.
Le village s’étend sur une
surface d’environ 9 ha et
s’organise avant tout le long de
la rue La Porte Boscher. Il
s’étend ensuite vers le Nord
vers à l’entreprise Vacon.
Source : Géoportail
Le village comprend, en son centre, d'anciennes bâtisses en pierre de type rural, témoins d'une
occupation passée historique. Des commerces et services ont été présents par le passé : le village
comprenait notamment un garage automobile et un café jusque dans les années 1950-60.
Des constructions plus récentes (de type pavillonnaire) sont venues conforter le tissu bâti ancien.
Enfin, le village est desservi par les réseaux. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
50
LE VILLAGE DE LA GRAVELLE
Le village de La Gravelle se situe
au Sud-Est du bourg de le Fœil, en
limite communale avec Quintin. Il
s’étend sur environ 5 ha.
Le village est traversé par la D7,
reliant Cohiniac à Quintin.
Le village s’organise avant tout le
long de la D7 puis s’est étendu à
l’Est.
Source : Géoportail Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
51
III. L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
A. LES ESPACES CONSOMMES PAR L’URBANISATION SUR LA PERIODE 2004-2019
L’urbanisation de Le Fœil a été relativement peu consommatrice d’espace.
Sur la période 2004-2019 (15 années), 15,9 ha ont été consommés, soit 1,06 ha / an en moyenne.
Cette consommation d’espace est principalement liée
- Au développement résidentiel (14,56 ha soit 91,5% de la consommation d’espace totale),
- Au développement de dépendances (0,39 ha soit 2,5% de la consommation d’espace
totale),
- Au développement des activités économiques (0,86 ha, soit environ 5,5% de la
consommation d’espace totale),
- Au développement d’équipements (0,18ha soit 0,96% de la consommation d’espace
totale).
Durant cette même période, environ 110 logements ont été produits. Le ratio consommation
d’espace/production de logements est donc d’un peu moins de 1300 m2 par logement en
moyenne, soit une densité brute faible de 7,7 logements/hectare.
En matière d’habitat, cette consommation d’espace revêt plusieurs aspects :
➢ Elle se traduit par un mode d’urbanisation relativement aéré ;
➢ Elle met en évidence une concentration de l’urbanisation dans la moitié Nord-Est du
territoire communal ;
➢ Malgré le développement du bourg, l’urbanisation s’est également effectuée dans les
villages, hameaux, ainsi que dans l’espace rural sous forme de mitage. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
52
B. LES ESPACES CONSOMMES PAR L’URBANISATION SUR LA PERIODE 2009-2018
Sur la période 2009-2018 (10 années), 7,62 ha ont été consommés, soit environ 0,8 ha / an en
moyenne.
Cette consommation d’espace est principalement liée
- Au développement résidentiel (6,2 ha soit 81,4% de la consommation d’espace totale),
- Au développement de dépendances (0,39 ha soit 5,1% de la consommation d’espace
totale),
- Au développement des activités économiques (0,86 ha, soit 11,2% de la consommation
d’espace totale),
- Au développement d’équipements (0,18 ha soit 2,4% de la consommation d’espace
totale). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
53
C. L’EXPLICATION DES PHENOMENES LIES A LA CONSOMMATION D’ESPACE
Trois grandes formes d’étalement urbain dominent les évolutions récentes et expliquent les
phénomènes liés à la consommation d’espace :
LE DEVELOPPEMENT PAR ZONAGE
Cette urbanisation résulte d’un zonage affectant chaque partie du territoire à un usage quasi-
unique. Il s’agit le plus souvent de vastes étendues de lotissements d’habitations ou de zones
d’activités. Ces opérations fonctionnent de façon autonome, souvent sans prendre en compte les
contextes urbains et paysagers dans lesquels ils s’inscrivent.
Exemple de lotissement au sein du bourg de Le Fœil
Source : Géoportail
LE DEVELOPPEMENT LINEAIRE
Les pavillons s’étendent le long des axes routiers. Ce type d’urbanisation, fréquent en extension
des hameaux et aux entrées de bourgs, peuvent provoquer des difficultés de lecture du paysage
en étirant à l’extrême la sensation de territoire urbanisé.
Exemple de développement linéaire au Sud-Est du bourg de Le Fœil :
Source : Géoportail Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
54
LE DEVELOPPEMENT EN « TOILE D’ARAIGNEE »
Appelé aussi développement « saut-de-mouton », il s’agit d’un développement tentaculaire diffus.
Il s’effectue au-delà des périmètres des centres-bourgs mais, par extension, provoque
l’urbanisation de la « coupure verte » qui les sépare. Les éléments bâtis se disséminent de façon
sporadique, au gré des opportunités foncières et des programmes individuels, sans organisation
globale. Les interstices entre les éléments bâtis sont ensuite plus ou moins remplis par de
nouvelles constructions, parfois laissés béants.
Le paysage étant fragmenté, sa lecture en devient parfois difficile.
Exemple de développement en « toile d’araignée » au village de Mauguérand
Source : Géoportail
VI. L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES
ESPACES BATIS IDENTIFIES PAR LE SCOT (L141-3)
➢ Une obligation légale : la gestion économe de l’espace et la modération de
consommation d’espace
La lutte contre l’étalement urbain et la régression des surfaces agricoles et naturelles sont des
principes incontournables issus des lois « Grenelle ».
Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD) doit donc fixer des objectifs de
modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain.
Ces objectifs doivent, le cas échéant, tenir compte de ceux fixés par le SCoT, et être justifiés au
regard des dynamiques économiques et démographiques.
C’est pourquoi cette nouvelle exigence s’accompagne, dans la continuité des objectifs la loi ALUR,
qui introduit dans l’article R151-1 du code de l’urbanisme la nécessité de l’intégration dans le
rapport de présentation du PLU d’une analyse des capacités de densification et de mutation des
espaces bâtis identifiés par le SCoT (en vertu du 2° de l’article L141-3).
➢ Un cadre supra-communal : Le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays de Saint-
Brieuc
Aujourd’hui, en application des dispositions du Schéma de Cohérence Territoriale du Pays de Saint- Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
55
Brieuc, l’urbanisation doit être mieux encadrée et être plus économe en consommation d’espace
afin de conserver la qualité des paysages, et des espaces naturels et agricoles.
Réduire la consommation d’espace est donc l’enjeu principal du Schéma de Cohérence Territoriale
du Pays de Saint-Brieuc.
LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE DU PAYS DE SAINT-BRIEUC APPROUVE PAR LES ELUS, LE 27 FEVRIER 2015 :
LIMITER L’EXTENSION URBAIN
Lorsque le potentiel de développement par renouvellement urbain ne permet pas de faire face à
l’ensemble des besoins en logements, il doit être complété par des extensions maîtrisées de
l’urbanisation, dans le respect de l’objectif de réduction de la consommation d’espace. Le SCOT
précise les notions d’agglomération, village, hameau et écart d’urbanisation et leur assigne des
règles de développement.
Le SCOT prévoit de structurer le développement économique en maitrisant davantage l’étalement
le long des axes routiers structurants, en encadrant la périphérisation des activités commerciales
pour conserver la dynamique commerciale des centre bourgs, centres-villes et centres de
quartiers, afin de préserver un territoire attractif vis-à-vis des populations locales et touristiques.
Le SCOT prévoit également de maîtriser l’étalement urbain (dû à l’habitat et aux activités
économiques), afin de préserver le potentiel productif agricole (le foncier), les espaces naturels et
la biodiversité d’une pression trop importante de l’urbanisation, en allant vers un modèle
d’urbanisation plus dense et mieux adapté aux besoins des populations.
Pour les agglomérations et les villages, les documents d’urbanisme prévoient les extensions de
l’urbanisation en continuité des agglomérations et villages existants.
Pour les hameaux, les documents d’urbanisme ne prévoient pas d’extension de l’urbanisation.
Seule une densification de l’urbanisation est permise : construction à l’intérieur du tissu urbain
existant (dent creuse…), utilisation du foncier mutable (friche…).
PROPOSER UNE OFFRE DE LOGEMENT EQUILIBREE
La question du logement est un des enjeux majeurs du SCoT du Pays de Saint-Brieuc par la
quadruple pression qui s’exerce sur le marché de l’habitat : la croissance démographique
attendue, le vieillissement de la population, les décohabitations et les difficultés économiques de
certains ménages. Au-delà de l’aspect quantitatif, la question du logement sera abordée sous
l’angle qualitatif afin d’apporter la réponse la plus proche des besoins des habitants.
Le SCOT prévoit donc de favoriser un développement durable et équilibré du territoire. Le SCOT a
pour ambition de maintenir un niveau de production de 1800 logements par an, sur la base d’une
hypothèse de croissance de la population de 30 000 habitants supplémentaires en 15 ans. Ainsi, le
Pays de Saint-Brieuc devrait compter 225 000 habitants en 2030.
Sur le territoire de Quintin Communauté, 70 logements par an devront être construis. Le
potentiel de développement des communes (accueil de nouveaux habitants) tient compte des
capacités d’accueil de la commune (équipements et services) et notamment des capacités de
traitement des eaux usées. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
56
CONSTRUIRE PLUS DENSE
Sur le Pays de Saint-Brieuc, l’espace consommé par l’urbanisation pour les seuls besoins de
l’habitat entre 2000 et 2010 est évalué à 1 263 hectares, soit un rythme de 114 hectares par an.
Les impacts sur l’activité agricole sont importants et contribuent à la diminution du potentiel
productif agricole du territoire. Les pressions sur les milieux naturels sont multiples : perte de
biodiversité, impacts sur les ressources naturelles et les paysages...
Le SCOT prévoit de privilégier le renouvellement urbain comme mode de développement
prioritaire et demande aux communes lors de la révision de leur PLU de :
➢ Réaliser une étude de densification des zones déjà urbanisées ;
➢ Prévoir que le potentiel de renouvellement urbain identifié dans l’étude soit pris en
compte dans le calcul des besoins en foncier et représente au moins 25% de ces besoins.
Les communes traduisent les objectifs du SCOT dans leur document d’urbanisme pour ne pas
dépasser, collectivement, 1 370 hectares de consommation foncière d’ici 2030, soit 80 hectares
par an (renouvellement urbain compris). Quintin Communauté est limité à 72 hectares.
A l’occasion de la révision de leur PLU, les communes traduisent, les densités prévues par le SCOT.
Celui-ci prévoit des densités différenciées selon les communes et retient le principe d’une densité
plus élevée sur les pôles identifiés dans le SCOT. Le Fœil a une densité de 15 logements/ha.
VII. L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES
ESPACES BATIS IDENTIFIES DANS LE CADRE DU PROJET (L151-4)
Les espaces identifiés à l’échelle du SCoT ne sont pas limitatifs. Le rapport de présentation du PLU
peut procéder à ses propres identifications et analyses en complément de l’identification opérée
par le SCoT. En l’absence de SCoT, le rapport de présentation du PLU procède lui-même à
l’identification des secteurs à enjeu du territoire parmi l’ensemble des espaces bâtis et analyse le
potentiel de densification de ces seuls secteurs, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales.
LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE :
➢ Un renforcement de la règlementation en matière de gestion économe du foncier
conduisant à de nouvelles études dans les PLU : l’analyse de la capacité de densification et
de mutation de l’ensemble des espaces bâtis (loi ALUR) ;
➢ Un objectif prioritaire des documents de planification : PNR, SCOT, PLU…
UNE NECESSITE A L’ECHELLE COMMUNALE :
Connaitre le gisement foncier et immobilier dans le tissu urbain existant est nécessaire pour
permettre sa mobilisation (à plus ou moins long terme) et limiter la consommation d’espaces
périphériques. Cela a pour finalité de :
➢ Aider à planifier :
Identifier et prioriser au travers du PLU les secteurs de projet / de renouvellement Identifier et mettre en œuvre les outils de maîtrise foncière relevant du PLU Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
57
Dimensionner à leur juste mesure les secteurs d’extension dans le PLU
➢ Aider à mobiliser :
Aider à construire et mettre en œuvre une stratégie foncière sur la commune au service de la politique globale de celle-ci
Suivre les mutations et intervenir sur les secteurs clés
Engager les opérations d’urbanisme envisagées
IDENTIFICATION DU POTENTIEL :
Il s’agit donc d’identifier les éléments de potentiels :
➢ Les dents creuses : espace urbain non bâti entre deux zones bâties peu éloignées ;
➢ Les parcelles densifiables : parcelles sous-occupées pouvant être divisées ;
➢ Les cœurs d’ilots : partie interne d’un ilot urbain composée de terrains nus et de parcelles
densifiables ;
➢ Les zones de renouvellement urbain et le gisement immobilier : ensemble de parcelles
bâties et de bâtiments susceptibles d’être remis sur le marché (friches d’activités,
bâtiments vétustes/vacants, dont la fin d’usage est programmée ou pressentie).
NB : Quelques terrains à priori mobilisable mais présentant des problèmes d’accessibilité, ou des
nuisances n’ont pas été retenus. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
58
VIII. LA MOBILITE, LES DEPLACEMENTS ET LES COMMUNICATIONS
A. LA TRAME VIAIRE
LE RÉSEAU ROUTIER
Pour se déplacer, un réseau performant et
structurant est présent :
La commune est traversée par :
➢ Un axe majeur : la RD7. Cette voie
irrigue depuis la RN12 le centre
Bretagne.
➢ Des voies plus modestes :
o La RD22 en direction de
Saint Gildas,
o La RD28 entre Quintin et le
Vieux Bourg,
o la RD40 en direction de
Plaine Haute,
o la RD40a qui traverse le
Fœil.
A cela s’ajoute, un réseau communal important mais aussi la proximité immédiate de la RD790 au
Sud de la commune qui permet de rejoindre rapidement Saint-Brieuc et ses alentours.
LA VOITURE COMME DE TRANSPORT DOMINANT
La typologie de la commune conduit à ce que la voiture occupe une place majeure dans
l’organisation de la vie des habitants dont elle constitue le moyen de transport privilégié (à 88,5%).
Elle est autant utilisée pour les déplacements « extra-communaux » (déplacements domicile-
travail par exemple), que pour les déplacements « intra-communaux ».
B. LES TRANSPORTS EN COMMUN
➢ Un réseau de transports collectifs
Le réseau Tibus, qui couvre l’ensemble du territoire Costarmoricain, ne propose pas de ligne
régulière sur la commune. La ligne la plus proche reste la n°5 qui dessert Quintin.
➢ Dans le cadre du service ProxiTub
ProxiTub est un service de transport public sur réservation, conçu pour desservir des quartiers
moins denses, où la demande ne justifie pas le passage régulier d'une ligne de transport collectif.
Ce service de transport permet de relier différents points d'arrêt Proxitub à des arrêts "relais"
Proxitub qui sont des pôles de proximité (centre-bourg, centre commercial) ou des arrêts
communs avec des lignes régulières de transports collectifs (TUB, TIBUS ou Ligne Routière
Régionale). La commune est éligible à cette disposition. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
59
Source : www.tibus.fr
➢ Un réseau de transports scolaires
Le transport scolaire est une compétence de Saint Brieuc Armor Agglomération.
C. LE COVOITURAGE
La commune de compte pas d’aire de covoiturage sur son territoire. Une centrale de covoiturage a
cependant été créée par le conseil général des Cotes d’Armor. Son objectif principal est de
favoriser la mise en relation des covoitureurs à l'échelle du territoire départemental. Il a pour
vocation de réunir tous les Costarmoricains et de générer ainsi une base d'offres et de demandes
la plus large possible. (www.ticoto.fr). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
60
D. LE STATIONNEMENT
La localisation des espaces de stationnement
L’offre en stationnement apparaît satisfaisante pour les équipements, pour lesquels existent des
espaces mutualisés (ex : rue de l’école).
E. LES LIAISONS DOUCES
LES DÉPLACEMENTS DOUX
➢ Le réseau cyclable
Il n’existe aucune piste cyclable identifiée sur le réseau routier
➢ Le réseau piéton
Au centre bourg, il se résume à des cheminements sur des espaces aménagés.
En secteur rural, un circuit balisé (le circuit de la vallée des papetiers) autour du bourg est présent.
En partie Sud du territoire ; le GR de Pays des Toileux permet de découvrir le château de Robien et Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
61
le quartier de Mauguérand. Un réseau tangente le territoire en partie Nord. Chemins de
randonnée qui sont présents majoritairement sur les communes de Cohiniac et de Saint Donan.
F. COMMUNICATION ELECTRONIQUES ET NUMERIQUES
PROJET THD
L'horizon fixé par le Schéma de Cohérence Régionale pour l'Aménagement Numérique (SCORAN)
est d'amener le très haut débit à travers la fibre optique à 100% des foyers bretons à l'horizon
2030.
Les opérateurs privés se sont engagés à déployer des réseaux de fibre optique jusqu’à l’abonné
(FttH) dans certaines villes et agglomérations. En dehors de ces zones ce sont les collectivités
territoriales qui déploient des réseaux d’initiative publique. L'initiative publique, dont la maîtrise
d'ouvrage a été confiée au Syndicat mixte Mégalis Bretagne, concerne 90% du territoire breton et
60% de la population.
Conformément à la feuille de route du projet, le déploiement s'opère selon quatre axes :
➢ Un axe « Equilibre » qui consiste à déployer la fibre optique sur les villes moyennes pour
éviter un décrochage vis-à-vis des zones couvertes par les investissements privés
➢ Un axe « Cohésion » qui consiste à déployer la fibre optique sur des zones rurales « à
faible débit », dans une proportion équivalente (1 pour 1) à celle de l'axe équilibre ;
➢ Un axe « Economie, Connaissance, Services » qui consiste à déployer la fibre optique vers
des sites publics ou des entreprises en fonction des besoins et en complément des autres
axes ;
➢ Un axe « Montée vers le très haut débit » pour améliorer les débits dans des zones très
mal desservies dans l'attente de la fibre optique. La montée en débit est une opération
qui consiste à remplacer les réseaux historiques (cuivre) situés entre les répartiteurs et les
« nœuds de raccordement abonnés » (NRA) par des fibres optiques, afin d'améliorer les
débits offerts. 50 000 foyers bretons bénéficiaires d'opérations de montée en débit en
2014 et 2015
Le projet Bretagne Très Haut Débit est cofinancé par :
➢ L'Union européenne, à travers le FEDER (fonds européen de développement régional) ;
➢ L’Etat français, à travers le FSN (Fonds pour la société numérique) ;
➢ La Région Bretagne ;
➢ Les Départements bretons ;
➢ Les Etablissements publics de coopération intercommunale (EPCI) bretons.
➢ L'initiative privée
En Bretagne, l'initiative privée concerne 10% du territoire et 40% de la population : les territoires
autour de Brest, Concarneau, Douarnenez, Fougères, Guingamp, Lannion, Lorient, Morlaix,
Quimper, Rennes, Saint Brieuc, Saint-Malo, Vannes et Vitré.
Le Fœil est concernée par l’initiative privée. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
62
(Source : www.megalisbretagne.org)
G. LES EQUIPEMENTS ET LES INFRASTRUCTURES
La commune du Fœil est pourvue des principaux équipements nécessaires à son fonctionnement
et aux besoins des habitants, la plupart se situant au niveau du bourg. La population s’appuie sur
la proximité de Quintin qui compte un tissu commercial, d’équipements et de services riches. Il est
à noter que compte tenu de la forte mobilité des habitants vers les bassins d’emplois, tel que Saint
Brieuc, ces derniers profitent de ces déplacements pour bénéficier entre autres de services,
commerces et équipements.
LES ÉQUIPEMENTS
Les équipements sont à l’échelle de la collectivité. Ils permettent d’accueillir et de disposer d’un
cadre de vie pour les personnes présentes ou s’installant sur la commune.
➢ Équipements administratifs : une mairie,
➢ Equipements sportifs : un stade sportif, un boulodrome,
➢ Equipements culturels et de loisirs : une bibliothèque, une salle polyvalente et une aire de
jeux pour enfants.
Les enjeux en matière de déplacements et de stationnement
• Les déplacements doux sont à compléter au niveau du bourg. Sécurisation des déplacements.
• Les espaces de stationnement sont à l’échelle du bourg. Ils correspondent aux besoins et vont
souvent de pair avec des équipements ou services. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
63
➢ Equipements scolaires :
- école publique,
- restaurant scolaire,
- garderie périscolaire.
➢ Équipements religieux : église, cimetière
➢ Equipements communautaire : déchèterie du Grand Gué.
LES ASSOCIATIONS
La commune possède un tissu associatif regroupant 13 associations (associations sportives,
scolaires et culturelles). (Source : www.leFœil.fr). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
64 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
65
H. LES RESEAUX
Le réseau d’adduction d’eau potable, d’assainissement collectif et d’eaux pluviales
Cf. partie IV.I.B. qui traite de la thématique de l’eau.
Le réseau d’électricité
La commune est entièrement desservie par le réseau traditionnel d’électricité.
Le réseau téléphonique
L’ensemble du territoire communal est desservi par le réseau téléphonique de France Télécom.
Le réseau numérique
La commune fait partie des communes qui doivent dans le cadre de Mégalis Bretagne entrer dans
le projet de déploiement phase 2014-2018 en fibre optique jusqu’à l’abonné.
Les enjeux en matière d’équipements
• Des équipements aptes à recevoir une nouvelle population.
• Dans le cadre d’un contrat départemental de territoire (2016-2020), la commune bénéficiera
d’un projet d’intérêt communautaire et concernera la réalisation d’une médiathèque, foyer de
jeunes, city stade, bowl et street park. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
66
PARTIE IV : ETAT INITIAL DE
L’ENVIRONNEMENT Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
67
I. LE MILIEU PHYSIQUE
A. LA TOPOGRAPHIE
LE RELIEF
Le relief de la commune du Fœil forme une pente douce, orientée d’Ouest en Est.
L’altitude varie depuis le haut du plateau entre 259 m (points culminants à proximité de Poémen
et la ville Boscher) et environ 140 m au bord des rives du Gouët.
Ce relief est marqué par plusieurs vallées au fond desquelles circulent les cours d’eau comme la
Maudouve ou le Gouët. Le thalweg de la Mandouve constitue un second point bas sur le territoire
communal.
B. LA GEOLOGIE
D’un point de vue géologique, la Bretagne est découpée en deux grands domaines : le domaine
Nord-Armoricain (ou chaîne Cadomienne) et le domaine Sud-Armoricain (ou chaîne Hercynienne).
La commune du Fœil se situe dans le domaine Nord-Armoricain. Cette formation comprend elle-
même des sous domaines, dont le domaine cadomien Nord-breton (Unité de Saint-Brieuc et du
Trégor), situé au Nord du cisaillement Nord Armoricain.
SOUS-SOLS
La commune du Fœil s’est bâtie sur un socle granitique que l’on peut subdiviser en deux parties : la
moitié Nord et la moitié Sud. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
68
La moitié Sud du territoire du Fœil est composée de Monzogranite porphyrique à biotite. Des
intrusions de schistes et cornéennes indifférenciées peuvent être observées dans le secteur du
Robien, au Sud de la commune, cependant que des filons de Quartz, caractérisent les secteurs
situés entre la Ville Boscher et le Quillio, ainsi que l’Est de la Touche.
La moitié Nord de la commune présente un sous-sol plus complexe que la moitié Sud. On y trouve
une alternance de roches plutoniques issues du massif granitique de Quintin (Granite clair et
Monzogranite isogranulaire à biotite), altérés ou non selon les secteurs (isaltérites).
De plus, le socle de la commune se distingue, à l’Est, par la présence de granite monzonlitique à
biotite porphyroide. Des affleurements d’aplite peuvent également être observés dans le secteur
central de la commune.
Enfin, les versants des vallées associées au réseau hydrographique sont couverts de dépôts de
versants périglaciaires de type « head », arènes litées, cependant que les fonds de vallée
(thalwegs) sont couverts de dépôts fluviatiles et lacustres de type colluvions holocènes.
GISEMENTS
Deux anciens gisements, l’un d’Uranium et l’autre de Wolfram, sont identifiés sur la commune du
Fœil. Aucun d’entre eux n’est exploité.
Gisements, gîtes et indices présent sur la commune du Fœil
Source : BRGM, Ressources minérales et environnement Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
69 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
70
C. LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE, LA QUALITE DE L’EAU ET LA GESTION DES EAUX
Un inventaire des cours d’eau de la commune du Fœil été réalisé sur la commune par le SAGE Baie
de Saint-Brieuc en 2012, validé par la commune le 11 juillet 2013 et par la CLE du SAGE le 4
octobre 2013, puis modifié le 22 décembre 2016. Avec un linéaire total de 60 999 m répartis sur
l’ensemble le territoire communal, le réseau hydrographique de la commune du Fœil est dense.
Les principaux cours d’eau qui drainent la commune du Fœil sont :
➢ Le Maudouve, qui délimite le Nord de la commune et alimente le Gouët en aval du Fœil ;
➢ Le Gouët qui délimite le Sud du territoire communal. Il est alimenté par de multiples
affluents qui prennent leur source sur la commune. Un de ces affluents notamment
draine toute la partie centrale du territoire. Il prend sa source à l’Ouest du territoire
communal, le traverse d’Ouest en Est jusqu’au Sud du Bourg où il s’oriente vers le Sud
pour confluer avec le Gouët.
LA QUALITE DES EAUX
D’un point de vue administratif et règlementaire, le territoire du Fœil est concerné par le
périmètre du SDAGE (Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux) du bassin Loire-
Bretagne. Le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 a été approuvé le 4 novembre 2015.
Alors que le SDAGE 2010-2015 prévoyait un résultat de 61% des eaux en bon état, aujourd’hui 30
% des eaux sont en bon état et 20 % des eaux s’en approchent. C’est pourquoi Le SDAGE 2016-
2021 s’inscrit dans la continuité du précédent pour permettre aux acteurs du bassin Loire-Bretagne
de poursuivre les efforts et les actions entreprises. Ainsi, le SDAGE 2016-2021 conserve l’objectif
d’atteindre 61 % des eaux de surface en bon état écologique en 2021. A terme, l’objectif est que
toutes les eaux soient en bon état. Les deux principaux axes de progrès pour parvenir au bon état
des eaux dans le bassin Loire-Bretagne sont d’une part la restauration des rivières et des zones
humides et d’autre part la lutte contre les pollutions diffuses.
Le SDAGE 2016-2021 met également l’accent sur cinq autres points :
➢ Le partage de la ressource en eau : il fixe des objectifs de débit minimum à respecter dans
les cours d’eau sur l’ensemble du bassin. En complément, il identifie les secteurs où les
prélèvements dépassent la ressource en eau disponible et il prévoit les mesures pour
restaurer l’équilibre et réduire les sécheresses récurrentes ;
➢ Le littoral : Le point principal concerne la lutte contre le développement des algues
responsable des marées vertes et la lutte contre les pollutions bactériologiques qui
peuvent affecter des usages sensibles (baignade, régulation de la quantité d’eau,
biodiversité, usages récréatifs… ;
➢ Les zones humides doivent être inventoriées afin de les protéger et les restaurer car elles
nous rendent de nombreux services gratuits : épuration, régulation de la quantité d’eau,
biodiversité, usages récréatifs… ;
➢ Le développement des SAGE est favorisé. Pour de nombreux thèmes, le comité de bassin a
estimé qu’une règle uniforme pour l’ensemble du bassin n’était pas adaptée. Dans ces
cas, le SDAGE confie aux SAGE la responsabilité de définir les mesures adaptées
localement ;
➢ L’adaptation au changement climatique est encouragée dans le SDAGE 2016-2021. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
71
Le Fœil est également concerné par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de
la Baie de Saint-Brieuc.
Le SAGE de la Baie de Saint-Brieuc couvre une superficie de 1 110 km². Le territoire du SAGE est
formé principalement des bassins versants de l’Ic, du Gouët, de l’Urne, du Gouessant, de la Flora et
de l’Islet. Avec une superficie de 20,54 km², la commune du Fœil représente 1,9 % du territoire du
SAGE.
Ce SAGE a été adopté par la CLE le 6 décembre 2013. Il a pour principales thématiques : ➢ L’organisation de la gestion de l’eau ;
➢ La qualité de l’eau ;
➢ La qualité des milieux aquatiques ;
➢ La satisfaction des usages littoraux ;
➢ La gestion des inondations.
LES EAUX DE SURFACE
LES EAUX CONTINENTALES
Les eaux de surfaces sont constituées de l’ensemble des cours d’eau, plans d’eau, eaux de
transition et eaux côtières. Leur bon état est principalement défini par leur état écologique et
chimique.
Le principal cours d’eau qui sillonne la commune du Fœil, le Gouët (RGR0041a), est une masse
d’eau continentale identifiée au titre de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE). Cette masse d’eau inclut
notamment la Mandouve, affluent du Gouët. Elle fait l’objet d’un suivi qualitatif et quantitatif par
le SAGE de la Baie de Saint-Brieuc, via divers réseaux de suivi. Un point de suivi du réseau
départemental est présent sur la commune du Fœil.
Objectifs d’atteinte du bon état des masses d’eau de surface de Le Fœil
REFERENCE NOM OBJECTIF CHIMIQUE OBJECTIF ECOLOGIQUE OBJECTIF « BON ETAT » GLOBAL
FRGR0041a
Le Gouët et ses affluents depuis
Saint-Bihy jusqu’à la retenue du
Gouët
Non déterminé 2015 2015
Source : SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
72
2014 – Etat écologique des masses d’eau du SAGE de la Baie de Saint-Brieuc
Source : www.pays-de-saintbrieuc.org
Selon le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021, la rivière du Gouët a atteint le « bon état » général en
2015. L’état général d’un cours d’eau est déterminé à partir de ses caractéristiques chimiques et
écologiques (matières organiques et oxydables (MOOX), matières azotées, nitrates, matières
phosphorées, particules en suspension, phytoplancton…).
ETAT ECOLOGIQUE
L’état des lieux du SAGE, réalisé en 2008, fait mention d’une bonne qualité des eaux du Gouët
pour le paramètre « matières oxydables » (DBO5) mais d’une qualité médiocre pour le paramètre
« matières organiques et oxydables » (MOOX). Concernant le paramètre « phosphores », la qualité
des eaux du Gouët varie de bonne à moyenne (période 2003-2005). En effet, les flux de phosphore
élevés en amont des retenus tendent à favoriser les phénomènes d’eutrophisation. Enfin, dans le
secteur de Le Fœil, l’état du Gouët pour le paramètre « matières azotées (hors nitrates) » est
considéré comme bon. Au cours du bilan annuel 2013 réalisé, les concentrations en nitrates
mesurées ont confirmé ces bons résultats (moyenne de 31,7 mg/l pour un seuil fixé à 50 mg/l).
Source : Suivi de la Charte de territoire 2011-2015, Bilan des engagements - mai 2016
Par ailleurs, les flux annuels d’azote (sous forme ammoniacale et nitrates) vers la baie sont en
baisse depuis le début des années 2000 et sont depuis 2011, en deçà de l’objectif fixé par le SAGE
à échéance de 10 ans (sauf pour l’année 2012/2013). Depuis 2005, le flux d’azote sous forme Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
73
ammoniacale est en effet extrêmement limité du fait de l’amélioration des performances des
principales stations d’épuration du fond de baie. On notera toutefois que le bassin-versant dont la
diminution des flux est la moins sensible est le Gouët. Ce bassin, marqué par des débits d’étiage
plus soutenus et donc par une forte contribution des compartiments profonds au flux de nitrates,
présente de fait une plus grande « inertie ».
Enfin, la qualité biologique du cours d’eau est estimée à partir de divers indices tels que l’indice
biologique global normalisé, l’indice biologique diatomées et l’indice poissons rivières. Seul l’indice
biologique global normalisé (IBGN) a été mesuré sur le Gouët dans le secteur du Fœil. Ce dernier
indique une bonne à une très bonne qualité du cours d’eau entre 2000 et 2006.
D’une manière générale et bien que peu nombreux, les points de surveillance de la qualité
biologique suggèrent une meilleure qualité globale des cours d’eau de la partie Ouest du bassin
versant du SAGE, vraisemblablement en lien avec les débits d’étiage plus soutenus observés sur ce
secteur.
ETAT CHIMIQUE
A l’échelle du SAGE, les moyens mis en œuvre ne permettent pas de déterminer avec précision
l’état chimique des cours d’eau. Toutefois, l’état des lieux du SAGE fait mention de la présence de
pesticides qui tend à compromettre la potabilisation des eaux et leur potentialité à héberger des
populations animales ou végétales suffisamment diversifiées.
Concernant le paramètre « pesticides », les principales molécules détectées sur le bassin versant
sont les Triazines, le Diuron, le Glyphosate, et sa molécule de dégradation l’AMPA. Leur présence
est régulièrement détectée sur le bassin du Gouët. Le Gouët alimente la retenue de Saint-
Barthélémy. Néanmoins, aucun problème majeur de potabilisation des eaux de la retenue de
Saint-Barthélémy n’a été relevé et seule une augmentation des teneurs en AMPA/Glyphosate est
observée.
LA MANDOUVE A SAINT-DONAN
La Mandouve, affluent du Gouët circulant au Nord de la commune, fait également l’objet d’un suivi
à Saint-Donan (commune située en aval de Le Fœil). Les paramètres physico-chimiques « DBO5,
NH4, NK et NO2 » ne montrent pas d’évolution significative sur la période 1997 – 2006 et sont
conformes à la définition du « bon état » écologique. Les concentrations en «nitrates » tendent
quant à elle à diminuer entre 2000 et 2006. Elles demeurent toutefois élevées (>60 mg/l) et
dépassent le seuil « bon état » fixé par la DCE à 50 mg/l. Concernant le paramètre phosphore total,
les concentrations mesurées sont relativement stables sur la période 2000-2006. Des pics de
concentrations supérieurs aux objectifs fixés sont toutefois régulièrement observés.
Enfin, concernant la qualité biologique du cours d’eau, l’indice biologique global normalisé (IBGN)
indique une bonne à une très bonne qualité du cours d’eau entre 2000 et 2006. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
74
LA CHARTE DE TERRITOIRE 2011-2015
La commune du Fœil est incluse dans le périmètre « Plan Algues Vertes » de la Baie de Saint-
Brieuc. Ce Plan vise la réduction des flux de nitrates en baie de Saint-Brieuc d’un minimum de 30%
sur la période 2015-2021 et de 60% à l’horizon 2027.
Les quantités d’azote arrivant dans la baie ont baissé de plus de 30 % entre 2000 et 2014. Les
objectifs en termes de percentile 90 de la Charte de territoire ont été atteints sur tous les cours
d’eau à l’exception du Gouët qui du fait d’un plus grand bassin versant, affiche une inertie plus
importante. Cette baisse de 30% est le résultat cumulé des baisses des fuites sous les parcelles
agricoles (nitrates) et de la réduction des rejets par les stations d’épuration (ammonium).Les
actions doivent se poursuivre pour atteindre l’objectif de 2027 et faire disparaitre les marées
vertes de la Baie de Saint Brieuc.
On notera également qu’un premier bilan réalisé sur 216 exploitations a permis de mettre en
évidence les points suivants : une partie des exploitants ne mettent pas en œuvre les engagements
qu’ils ont pris, toutefois le non-respect de ces engagements est compensé par des exploitants
mettant en œuvre des engagements au-delà de ceux indiqué initialement dans leur charte, et par
des exploitants mettant en œuvre des engagements non pris au départ. Ainsi, dans la plupart des
items, les réalisations dépassent le total des engagements initiaux.
Tous ces enseignements vont alimenter les réflexions autour de la construction du Plan 2017‐2021
afin de créer les meilleures conditions au déploiement à grande échelle de ces pratiques qui
limitent les risques de fuites d’azote.
LES EAUX SOUTERRAINES
Le sous-sol du massif armoricain est considéré comme imperméable. Pourtant, les fractures de
granite ou de gneiss peuvent contenir de grandes quantités d’eau. On peut donc retrouver des
aquifères superficiels dans les altérites de granite ou de gneiss, et des aquifères profonds dans les
zones très fracturées. Ces ensembles d’aquifères plus ou moins étendues constituent les grandes
masses d’eaux souterraines. Les formations présentes sur le bassin versant de la Baie de Saint-
Brieuc sont exclusivement représentées par des formations métamorphiques ou plutoniques
caractérisées par une faible porosité primaire. Ces formations sont caractéristiques d’aquifères
vulnérables.
Une seule masse d’eau souterraine est identifiée sur le territoire du SAGE de Saint-Brieuc : la
masse d’eau souterraine « Baie de Saint-Brieuc - FRGG009 ». La qualité des eaux souterraines a
été principalement estimée à partir des données fournies par le BRGM (période 1996 – 2005) et la
DDASS sur les sites dédiés ou anciennement dédiés à la production d’eau potable (période 2004 –
2006). Ces données ne sont pas extrapolables à la « masse d’eau souterraine ». La vulnérabilité est
spécifique à chaque captage sans qu’aucune grande ligne directrice ne puisse être déterminée.
L’analyse de la qualité des eaux souterraines est exclusivement basée sur les paramètres nitrates
et pesticides dans le SAGE de Saint-Brieuc. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
75
Objectifs d’atteinte du « bon état » des eaux souterraines sur la commune du Fœil
REFERENCE MASSE D’EAU OBJECTIF
QUALITATIF
OBJECTIF
QUANTITATIF
OBJECTIF GLOBAL
FRGG009 Baie de Saint-Brieuc 2021 2015 2021 Source : SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021
Aucune station de suivi n’est présente sur le territoire du Fœil. Toutefois, des mesures de
concentrations en nitrates et en pesticides ont été réalisées sur la quinzaine de captages
répertoriés sur le bassin versant. Une qualité problématique est notée sur 3 d’entre eux pour au
moins un de ces paramètres. L’un d’entre eux présente une mauvaise qualité « nitrate » et
« pesticides ». De fait l’objectif d’atteinte du « bon état » a été fixé à 2021 pour la masse d’eau
souterraine « Baie de Saint-Brieuc ».
L’ALIMENTATION EN EAU POTABLE
Saint-Brieuc Armor Agglomération, en charge du service public de distribution de l’eau potable sur
la commune du Fœil, regroupe les communes de Boqueho, Cohiniac, le Fœil, Lanfains, Le Leslay,
Plaine-Haute, Quintin, Saint-Brandan et Saint-Gildas. Le service est exploité en affermage par la
société Lyonnaise des Eaux jusqu’au 31 décembre 2022.
PRODUCTION ET CONSOMMATION D’EAU POTABLE
La production d’eau potable s’effectue à la prise d’eau du Grand Gué à Saint-Brandan. Le volume d’eau produit en 2014 est de 766 606 m3. En complément du volume d’eau potable produit, le syndicat a importé en 2014 189 198 m3 d’eau. Ces eaux proviennent du syndicat départemental d’alimentation en eau potable (56,9 % des eaux importées) ainsi que du syndicat des eaux d’Avaugour (43,1% des eaux importées). Le service exporte de l’eau vers l’Hermitage-Lorge, le syndicat des eaux d’Avaugour, ainsi que vers le Syndicat du Guercy. Le volume d’eau exporté en 2014 représente un total de 15 456 m3.
En 2014, le service dessert 12 000 habitants, soit 5 063 abonnements domestiques et 10 abonnements non domestiques. Le volume total d’eau potable mis en distribution est de 920 346m3.
Volumes mis en distribution et vendus par le Syndicat des Eaux du Gouët
VOLUMES 2013 2014 N/N-1
Volume d’eau prélevé 874 378 m3 818 230 m3 - 6,42 %
Volume d’eau potable produit 804 614 m3 766 606 m3 - 4,72 %
Volume d’eau potable importé 162 664 m3 189 198 m3 + 16,3 %
Volume d’eau potable exporté 12 618 m3 15 456 m3 + 22,49 %
Volume mis en distribution 954 660 m3 920 346 m3 + 3,59 %
Volume vendu aux abonnés 433 199 m3 443 859 m3 + 2,46 %
Volume vendu aux abonnés non
domestiques 361 134 m
3 376 959 m
3 + 4,38 %
Total vendu aux abonnés 794 333 m3 820 818 m3 + 3,33 % Source : rapport annuel 2014 eau potable, syndicat des eaux du Gouët
Le volume d’eau total vendu aux abonnés du service est de 820 818 m3. Il est réparti comme suit : 443 859 m3 vendus aux abonnés domestiques et 376 959 m3 vendus aux abonnés non domestiques. La consommation moyenne est de l’ordre de 88 m3/abonnement/an, contre 86 m3/abonnement/an en 2013. En 2014, la commune du Fœil compte 596 branchements, soit Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
76
environ 11,7 % du nombre de branchements total. On peut donc estimer la consommation d’eau potable sur la commune à 52 448 m3 (hors consommateurs non domestiques). Le rendement du réseau de distribution est en hausse en 2014, avec une valeur de 90,4 %, contre
84,4 % en 2013.
QUALITE DE L’EAU DISTRIBUEE
En 2014, les eaux distribuées sont 100 % conformes aux limites de qualité fixées par l’ARS pour les
paramètres physico-chimiques et microbiologiques.
PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU
La commune du Fœil est concernée par la présence d’un périmètre de protection de captage d’eau
sur son territoire. Il s’agit du périmètre de protection de la prise au fil de l’eau de « Pont du Grand
Gué » à Saint-Brandan, déclaré d’utilité publique par arrêté préfectoral du 23 décembre 1994. Il
s’étend en limite Sud du territoire communal.
LES EAUX USEES
LE RESEAU D’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Le service d’assainissement collectif est assuré en régie communale sur la commune de Le Fœil. En
2015, ce service dessert 204 habitants, soit 81 abonnés domestiques. Le zonage d’assainissement
réalisé par Idhesa en 2013 a fait l’objet d’une révision en parallèle du PLU.
Les volumes d’eau collectés par le réseau de type séparatifs sont acheminés vers deux stations
d’épuration situées sur la commune de Le Fœil :
➢ La station d’épuration des Ruisseaux de type filtres à sable et d’une capacité de 120 EH.
Elle a été mise en service le 01/01/2009 ;
➢ La station d’épuration du Bourg de type filtres à sable et d’une capacité de 150 EH. Elle a
été mise en service le 01/10/2006.
A noter que les hameaux de la Gravelle, Les Perrières et du Beau Doué, soit 70 abonnés en 2014,
sont raccordés au réseau d’assainissement collectif de Quintin. Ce dernier dispose d’une station
d’épuration de type boues activées, d’une capacité d’épuration de 18 000 EH.
Caractéristiques techniques des stations d’épuration raccordées au réseau d’assainissement
collectif du Fœil
NOM DE L’OUVRAGE CAPACITE NOMINALE CAPACITE HYDRAULIQUE CAPACITE ORGANIQUE CAPACITE DE CHARGE
HYDRAULIQUE
UTILISEE
CAPACITE DE
CHARGE
ORGANIQUE
UTILISEE
Station d’épuration du
Bourg 150 EH 22,5 m
3/j 9 kg de
DBO5 /j 32 % 40 %
Station d’épuration des
Ruisseaux 120 EH 18 m
3/j 7,2 kg de
DBO5 /j 44 % 54 %
Station d’épuration de
Quintin 18 000 EH 1 325 m
3/j 1 080 kg
de DBO5 /j 72,6 % 76,2 %
Source : Rapport annuel 2015 sur l’assainissement collectif de la commune de Le Fœil et rapport annuel 2014 sur l’assainissement collectif de la commune de Quintin Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
77
STATION D’EPURATION LE FŒIL / BOURG
En 2015, 90 habitants sont raccordés à cette station. L’école, la cantine et la salle polyvalente ainsi qu’un bar sont également raccordés à cette station.
La charge organique perçue en station d’épuration du Fœil - Bourg est estimée à 3,6 kg de DBO5 /j, soit environ 32 % de la capacité nominale de la station. La charge hydraulique perçue est quant à elle estimée à 7,2 m3/j, soit 40 % de la capacité nominale de traitement de la station. Le réseau des eaux usées ne semble pas impacté par des intrusions d’eaux claires parasites. Les eaux épurées sont conformes aux arrêtés de rejet de la station.
STATION D’EPURATION DES RUISSEAUX
En 2015, la charge organique perçue en station d’épuration des Ruisseaux est estimée à 3,9 kg de DBO5/j, soit 54 % de la capacité nominale de traitement de la station. La charge hydraulique perçue en station est quant à elle estimée à 8 m3/j, soit environ 44 % de la capacité nominale de l’unité de traitement. Le débit d’eaux usées a toutefois atteint jusqu’à 14,4 m3/j, soit 80 % de la capacité hydraulique, alors qu’il était relativement linéaire en 2014. Ces variations nouvelles peuvent traduire un début d’intrusion d’eaux claires de nappe phréatique dans les réseaux d’eaux usées. Toutefois, les données météorologiques ne corrèlent pas ces résultats. Les eaux épurées sont conformes aux arrêtés de rejet de la station.
STATION D’EPURATION DE QUINTIN
La station d’épuration de Quintin traite principalement les eaux usées des abonnés de Quintin (1293 abonnés en 2014) mais également celles des abonnés du Fœil (70 abonnés en 2014). En 2015, la charge organique perçue en station d’épuration de Quintin a atteint près de 76,2 % de la capacité nominale de traitement de la station.
La charge hydraulique perçue en station est quant à elle estimée à 962 m3/j, soit environ 72,6 % de la capacité nominale de l’unité de traitement. On notera que cette station est sensible aux eaux parasites.
Les eaux épurées sont conformes aux arrêtés de rejet de la station. La station a produit 150 T de matières sèches de boues en 2014.
LE RESEAU D’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF
De 2006 à décembre 2016, Quintin Communauté a assuré la gestion du Service Public d’Assainissement Non-Collectif (SPANC) pour 10 communes incluant la commune du Fœil. Entre 2007 et 2009 celui-ci était délégué à la SATESE CG22 et au prestataire de services EF Etudes. Entre 2009 et 2012, une convention de mise à disposition avec Leff Communauté était en place. Depuis 2012, le service est assuré en régie. Il est mutualisé avec la Communauté de Communes Centre Armor Puissance 4.
En 2014, le parc des installations d’assainissement non collectif est estimé sur Quintin communauté à 2 058 dispositifs dont 430 pour la seule commune du Fœil. Des contrôles de conception (9), de réalisation (8) y ont été effectués. Concernant le contrôle périodique des installations existantes, 320 installations ont fait l’objet d’un état des lieux sur la commune du Fœil en 2007. En 2014, ce sont 17 installations qui ont fait l’objet d’un contrôle de bon fonctionnement.
A l’échelle de Quintin communauté, le taux de conformité des installations d’assainissement non collectif est de 33%. Ce taux est le rapport, exprimé en pourcentage, entre d’une part, le nombre d’installations conformes suite aux contrôles réalisés, auquel est ajouté le nombre d’installations ne présentant pas de danger pour la santé des personnes ou de risques avérés de pollution de l’environnement selon l’arrêté du 27/04/2012 et d’autre part le nombre total d’installations contrôlées depuis la création du service. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
78
Enfin, parallèlement au zonage d’assainissement, une carte d’aptitude des sols à l’assainissement individuel a été réalisée sur la commune du Fœil. Il ressort que l’aptitude des sols à l’assainissement individuel sur la commune du Fœil est majoritairement bonne à moyenne. Seuls quelques secteurs : moitié Ouest des Perrières et en périphérie Ouest du Bourg, sont considérés inaptes.
Depuis le 01 janvier 2017, la compétence a été transférée à Saint Brieuc Armor Agglomération. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
79
LES EAUX PLUVIALES
Le réseau d’eau pluviale du bourg est desservi par un réseau séparatif d’eaux pluviales. En zone
rurale, la collecte des eaux pluviales se fait principalement par l’intermédiaire de fossés à ciels
ouverts. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
80
Toutefois, la commune du Fœil, qui gère en régie ce réseau, ne dispose pas d’une politique de
gestion globale des eaux pluviales. En effet, aucun schéma directeur d’aménagement des eaux
pluviales, ni aucun zonage d’assainissement des eaux pluviales ne sont réalisés.
Cette compétence est exercée par Saint Brieuc Armor Agglomération depuis le 01 janvier 2019.
D. LE CLIMAT
Commune costarmoricaine située au Sud-Ouest de Saint-Brieuc, Le Fœil est sous l’influence du
climat océanique tempéré (comme pour l’ensemble de la Bretagne). L’influence de l’Atlantique
(courants, vents marins) entraîne des pluies fréquentes, relativement peu abondantes, qui
peuvent être rapidement succédées par un temps dégagé. Par ailleurs, les variations diurnes et
saisonnières des températures sont fortement adoucies par ces éléments climatiques.
La région présente cependant des zones climatiques, au sein desquels les caractères généraux
varient. Le Fœil se situe dans la zone climatique « Intérieur », caractérisée par un climat médian à
dominante océanique. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
81
Zones climatiques de Bretagne
Source : Bretagne environnement
Aucune station météorologique n’est présente sur la commune du Fœil. Aussi, les principales
caractéristiques climatiques pour la période allant de 2000 à 2015, sont issues de la station météo
France de Saint-Brieuc, située à environ 17 kilomètres au Nord-Ouest du Fœil. Elles peuvent être
décrites comme suit :
➢ Des températures modérées avec une moyenne annuelle de 11,4 °C et des écarts
thermiques peu importants : seulement 10,9°C de différence entre la température
moyenne du mois le plus froid (février avec 6,3 °C) et la température moyenne des
mois les plus chauds (juillet et août avec 17,2C) ;
➢ Des précipitations moyennes pour un cumul sur l’année d’environ 753,9 mm avec une
période d’excédents hydrique d’octobre à février, mois pour lesquels le cumul des
précipitations est supérieur à 65 mm ,
➢ Un taux d’ensoleillement qui atteint près de 1 595 heures par an (133 heures par
mois), avec un maximum de 199,3 heures en juin et un minimum de 64 heures en
janvier. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
82
Températures et précipitations à Saint-Brieuc (Station Météo France) entre 2000 et 2015
Source : www.infoclimat.fr
Aucune station de mesure des vents n’est présente sur la commune du Fœil. Les mesures de vents
présentées sont celles réalisées à Saint-Brieuc Armor Aéroport sur la période 09/2010 – 06/2016.
A l’année, les vents dominants observés sont de secteur Nord-Est (10,7 % du temps), Ouest-Sud-
Ouest (10,2 % du temps), Sud-Ouest (9,9 % du temps) et Ouest (8,9 % du temps).
Les vents tendent à être de secteur Ouest-Sud-
Ouest de novembre à février et de secteur Nord-
Est de mars à septembre. Les mois d’octobre et
de décembre se distinguent par des vents de
secteur Sud-Sud-Ouest et Sud-Ouest,
respectivement.
La vitesse moyenne annuelle du vent est de 17
km/h. Les vitesses moyennes les plus élevées
sont relevées de décembre à avril, avec une
vitesse moyenne maximale de 19 km/h. Le vent
est supérieur ou égal à 4 Beaufort (de 20 à 28
km/h) plus de 32 % du temps de novembre à
mars.
Rose des vents annuelles entre 10/2000 et 06/2016 à Saint-Brieuc Armor Aéroport Source : windfinder Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
83
E. L’ENERGIE
CONSOMMATION D’ÉNERGIE SUR LES RÉSEAUX DE DISTRIBUTION
En 2014, la consommation électrique totale, c’est-à-dire réseaux haute tension (HTA) et basse
tension (BT) confondus, est estimée à 10 777 MWh sur la commune du Fœil. Entre 2006 et 2014,
celle-ci a fortement varié. Elle tend à augmenter entre 2006 et 2013 (+1 471 MWh) mais diminue
en 2014 (-998 MWh).
Toutefois, les évolutions de la consommation électrique en HTA et BT ne sont pas identiques. En
effet, la consommation HTA tend à augmenter entre 2006 et 2012 (+1 176 MWh) puis diminue
pour atteindre 5 142 MWh en 2014. Au contraire, la courbe de consommation électrique sur le
réseau BT est plus fluctuante. La consommation tend à augmenter entre 2006 et 2013 (+976
MWh) pour un atteindre un maximum de 6 458 MWh en 2013 et ce malgré un minima atteint en
2007 (4 735 MWh). Elle diminue fortement en 2014 (- 824 MWh).
Consommation électrique basse tension et haute tension de Le Fœil pour la période 2006-2014.
Source : EDF – Bretagne Environnement
A noter toutefois, qu’en 2014, la consommation électrique seule n’est pas représentative de
l’ensemble de l’énergie consommée sur un territoire. Ainsi, par exemple, les données disponibles à
l’échelle de Quintin Communauté montrent que les ménages utilisent également le Fioul (27%)
ainsi que diverses sources de combustibles (bois et autres – 22%) pour chauffer leurs résidences.
De plus, outre le secteur résidentiel, les secteurs des transports, de l’agriculture, de l’industrie et
des activités tertiaires sont également consommateurs d’énergie.
Répartition des résidences principales par énergie principale de chauffage
Source : Insee Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
84
PRODUCTION D’ÉNERGIE
En 2014, la commune du Fœil a produit 2,18 GWh d’énergie renouvelable. Cette énergie se
présente principalement sous forme d'énergie thermique crée à partir de la combustion de bois de
bûche (2,00 GWh soit 91,7 %). La commune compte également la présence de 19 installations
photovoltaïques et de 3 installations solaires thermiques sur son territoire qui produisent 6,9 %
des énergies renouvelables.
Production d’énergie renouvelable de Le Fœil pour l’année 2014
Source : Bretagne Environnement
De plus, Le Fœil est située dans une zone favorable au développement de l’éolien d’après le
schéma régional éolien breton établi par arrêté préfectoral au 28 septembre 2012. La commune
ne compte pas d’installation éolienne sur son territoire.
Toutefois, en 2015, la commune du Fœil a émis un avis favorable au projet éolien intitulé « le
Tertre Hallouët ». Elle a également autorisé la société Quénéa à entreprendre les études de
faisabilité liées à ce projet.
Ce projet de 4 éoliennes réparties sur la commune de Plaine-Haute (2) et de Le Fœil (2) a
également reçu un avis favorable des différentes administrations concernées dont ceux de l’ARS,
la DREAL, la DRAC, l’Armée de l’air ainsi que celui de Plaine Haute par délibération du 5 mars 2015.
Les prochaines étapes consistent à :
➢ Obtenir l’accord des propriétaires et exploitants des parcelles concernées ;
➢ Lancer les études à réaliser pour la demande d’autorisation unique ;
➢ Instruire la demande de permis unique auprès de la DREAL ;
➢ Rechercher des partenaires pour le financement.
Il est bon de rappeler que la collectivité ne s’oppose pas pour la promotion de la production
d’énergies renouvelables (panneaux solaires : photovoltaïques et thermiques, de petites
éoliennes, d’unités de méthanisation) aussi bien sur des interventions de type éolienne mais
également à l’échelle du particulier qui souhaite installer des ouvrages sur sa parcelle.
Pour rappel la loi du 12 juillet 2010 (Grenelle 2) prévoit un principe d’inopposabilité des règles
restrictives pour « l’utilisation de matériaux renouvelables, l’installation de dispositifs favorisant la
retenue des eaux pluviales ou la production d’énergies renouvelables » : Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
85
F. LES DECHETS
Depuis mars 1994, et jusqu’en décembre 2016, la collecte des déchets ménagers et assimilés a été
prise en charge par les services de Quintin Communauté pour ses 10 communes membres, soit 11
042 habitants en 2014. Depuis le 01 janvier 2017, Saint Brieuc Armor Agglomération a pris la
compétence. Ecospaces et poubelles individuelles permettent de réaliser un tri sélectif.
LA COLLECTE DES DECHETS
La collecte des déchets est une compétence de Saint-Brieuc Armor Agglomération. La collecte
s’effectue au porte-à-porte.
LES DECHETTERIES ET DECHETS VERTS
Quintin communauté a récupéré la compétence gestion de la déchetterie du Grand Gué située au
Fœil (anciennement déléguée au SMICTOM des Châtelets). L’usage de cette dernière est réservé
aux habitants de Quintin Communauté. Il est gratuit pour les particuliers et payants pour les
professionnels (sauf pour la ferraille et les cartons). Le transport des déchets collectés en
déchetterie vers les filières appropriées de recyclage ou d’enfouissement a été délégué au
prestataire Kerval.
En 2014, 3284,78 tonnes de déchets ont été collectées, soit une augmentation de 32 % par rapport
à l’année 2013. Ces variations sont essentiellement dues aux apports de gravats (+31%),
d’encombrants (+37%) et de déchets verts (+53,3 %). A noter qu’en 2014, une partie des déchets
bois a été transféré dans la benne « encombrants » du fait d’un déclassement de la benne « bois »
par le repreneur. Les déchets en bois collectés ont en conséquence diminué de près de 43 %.
AUTRES DEMARCHES MENEES PAR SAINT BRIEUC ARMOR AGGLOMERATION
En complément du tri, des actions visent à l’objectif « 0 déchet ». Ces actions s’appuient sur le
compostage (kit composteur), le don de textile (réutilisation ou recyclage), la réparation et des
astuces (réutilisation des déchets verts pour le paillage, cuisiner les justes quantités, …).
II. LE CADRE NATUREL ET PAYSAGER
A. LES MILIEUX NATURELS ORDINAIRES
LES ZONES HUMIDES
La loi sur l’eau de 1992 introduit la notion de zones humides et donne une définition de celles-ci :
« On entend par zones humides les terrains exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés
d’eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle
existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année… ».
Les milieux humides sont intéressants car ce sont des acteurs directs du fonctionnement
écologique du milieu naturel. Ils peuvent présenter les fonctionnalités naturelles suivantes :
➢ Rôle hydraulique : régulation des débits des cours d’eau et stockage des eaux de surface ;
➢ Rôle épurateur : abattement des concentrations en azote et phosphore dans les eaux de
surface par le biais d’absorption par les végétaux et de processus de dégradations
microbiologiques, rétention des matières en suspension et des toxiques ; Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
86
➢ Rôle biologique : les zones humides constituent pour un grand nombre d’espèces
animales et végétales, souvent remarquables, une zone refuge pour l’alimentation, la
nidification et la reproduction ;
➢ Rôle paysager : diversité paysagère, écologique et floristique ;
➢ Rôle socio-économique : les zones humides sont considérées comme de véritables «
machines naturelles » qui consomment et qui restituent, qui transforment et qui
exportent, représentant ainsi une valeur économique importante au sein de chaque
territoire.
L’arrêté interministériel du 24 juin 2008 et celui du 1er octobre 2009 précisent les critères de
définition et de délimitation des zones humides en application des articles L.214-7-1 et R.211-108
du code de l’environnement. Cet arrêté fixe les critères permettant de distinguer les zones
humides tant du point de vue écologique, que des habitats naturels et la pédologie des sols que
l’on peut y recenser.
Un inventaire des zones humides de la commune du Fœil a été effectué en juillet 2013 par les
bassins versants du Gouët et de l’Anse d’Yffiniac. Les zones humides sur la commune du Fœil
représentent une superficie totale de 241 ha, soit 11 % de la superficie du territoire communal.
Les zones humides identifiées se retrouvent au contact ou à la naissance des cours d’eaux présents
sur le territoire communal et s’étendent aux prairies environnantes et dépressions situées en tête
de bassin des différents ruisseaux. Elles présentent une surface plus ou moins importante selon le
niveau d’évasement du vallon qu’elles occupent et la pression agricole ou urbaine environnante.
Les zones humides identifiées se répartissent comme suit :
TYPE DE ZONE HUMIDE SURFACE ABONDANCE RELATIVE Surfaces en herbe 118,26 ha 46 % Boisements 90,22 ha 35 % Friches, Landes 16,18 ha 6 % Surfaces cultivées 10,27 ha 4 % Milieux aquatiques 5,74 ha 2 % Terres artificialisées 0,52 ha 0 % Total 241,19 ha 100 %
Typologie des zones humides identifiées sur la commune du Fœil
Source : rapport d’inventaire zones humides du Fœil, juillet 2013
Bassins versants du Gouët et de l’Anse d’Yffiniac
Ainsi, les zones humides les plus fréquemment rencontrées sur la commune du Fœil sont les
surfaces en herbe (46%) et les boisements (35%). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
87 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
88 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
89
LES BOISEMENTS ET LE BOCAGE
LES BOISEMENTS
L’inventaire des boisements a été réalisé par le bassin versant du Gouët en 2016. Les espaces
boisés identifiés sur la commune du Fœil couvrent environ 272,3 ha, soit 13,2% du territoire
communal.
Les boisements se répartissent sur l’ensemble du territoire communal, à proximité du réseau
hydrographique. Quatre boisements principaux sont observés :
➢ Le bois de Robien, situé au Sud-Ouest du territoire communal. Il se compose
majoritairement de feuillus mais des essences résineuses y sont également observées.
Des essences de peupliers dominent au Nord de ce boisement ;
➢ Les boisements situés au Nord de Crénan majoritairement composés de feuillus. Là
encore des essences résineuses ainsi que des peupliers sont identifiés ;
➢ Les boisements de la vallée du Gouët de part et d’autre du Moulin de Chiota.
Essentiellement composés d’essences feuillues dans leur partie Nord, ils se caractérisent
par une peupleraie bordant les rives du Gouët en partie Sud ;
➢ Le boisement au Sud du Bourg, majoritairement composé de feuillus.
Les autres espaces boisés du Fœil se répartissent sur l’ensemble du territoire communal. Ils se
composent aussi en majorité de feuillus. Toutefois quelques essences résineuses ainsi que des
peupleraies sont présentes sur le territoire. Les peupleraies identifiées sont localisées en bordure
des cours d’eau. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
90 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
91 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
92
LE BOCAGE
Les haies et talus (éléments constitutifs du bocage), outre le fait d’être des éléments primordiaux
du paysage, ont des fonctions écologiques ou hydrologiques importantes : fonction antiérosive,
fonction de filtre et de frein au ruissellement, fonction biologique (corridor écologique, effet «
lisière », zone refuge).
Le passé agricole de la commune du Fœil a profondément influencé la répartition du bocage sur
son territoire. Alors que dans les années 50, le parcellaire agricole est composé d’une multitude de
petites parcelles séparées par des éléments bocagers, il est, dans les années 2000 composé de
vastes surfaces cultivables.
Le remembrement des parcelles, qui a accompagné la mécanisation et l’industrialisation de
l’agriculture, n’a pas joué en faveur du maintien des talus inter-parcellaires. En effet, afin
d’optimiser la production, et de suivre la mécanisation et l‘amélioration des moyens techniques,
les parcelles se sont peu à peu agrandies et standardisées. La réduction du nombre de parcelles a
par conséquent entrainé la réduction du nombre de talus et donc du maillage bocager.
Outre le phénomène de remembrement, deux autres phénomènes ont contribué à la perte de
linéaire bocager sur la commune du Fœil. D’une part l’abandon de certaines parcelles,
difficilement accessibles et/ou cultivables, a conduit à l’enfrichement de ces parcelles, aujourd’hui
boisées. D’autre part, le développement de l’urbanisation au détriment de parcelles cultivées a
également rogné sur le linéaire bocager.
Evolution du bocage sur la commune de Le Fœil entre 1952 et 2011
Source : Geobretagne.fr
Un inventaire du bocage a été réalisé le bassin versant du Gouët en 2016. Le bocage s’étend sur
137 219 mètres linéaires répartis de façon inégale sur le territoire communal.
Ainsi, se dessine entre La Ville-Perdue et le Volozen, un couloir traversant l’intégralité de la
commune selon un axe Nord-Sud, caractérisé par un linéaire bocager peu dense. Le Sud-Ouest du
territoire communal, les zones urbanisées, ainsi que le secteur au Nord du Crénan sont également
caractérisés par une faible densité de linéaire bocager. Enfin, il est absent des espaces boisés.
Rapporté à la surface de la commune la densité du linéaire bocager sur Le Fœil est de 66,8 ml/ha
et de 83,9 ml/ha si l’on considère la surface agricole utile (soit 1 636 ha de SAU – Agreste, 2010).
La densité du linéaire bocager du Fœil, rapportée à la superficie de la commune, est du même
ordre de grandeur que celle observée dans les Côtes-d’Armor (69 ml/ha). En revanche, la densité Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
93
bocagère rapportée à la SAU du Fœil est inférieure à celle observée dans les côtes d’Armor (109
ml/ha de SAU). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
94
B. LES MILIEUX NATURELS REMARQUABLES
LES OUTILS DE CONNAISSANCE
LES ZONES D’INTERET POUR LA CONSERVATION DES OISEAUX
Le Ministère de l’Environnement a lancé en 1990 l’inventaire des ZICO (Zones d’Importance pour
la Conservation des Oiseaux) qui compte 285 sites en France. Il s’agit là de zones d’intérêt majeur
qui hébergent des effectifs d’oiseaux sauvages jugés d’importance européenne.
Les ZICO sont l’outil de référence de la France pour la mise en œuvre de ses engagements
internationaux (Directive oiseaux 79/409) en matière de désignation en Zone de Protections
Spéciales (ZPS) d’un ensemble de sites nécessitant des mesures de gestion ou/et de protection des
populations d’oiseaux.
La commune du Fœil n’est concernée par aucune ZICO.
LES ZONES NATURELLES D’INTERET ECOLOGIQUE, FAUNISTIQUE ET FLORISTIQUE
Les ZNIEFF ont été initiées par le ministère de l'Environnement en 1982. Ce sont des inventaires,
scientifiquement élaborés, aussi exhaustifs que possible, des espaces naturels dont l’intérêt
repose soit sur l’équilibre et la richesse de l’écosystème, soit sur la présence d’espèces végétales
ou animales ou menacées. L’inventaire n’a pas, en lui-même, de valeur juridique directe et ne
constitue pas un instrument de protection réglementaire des espaces naturels.
Deux types de ZNIEFF sont distingués :
➢ Les ZNIEFF de type I, d'une superficie généralement limitée, caractérisées par la présence
d'espèces animales ou végétales rares ou caractéristiques,
➢ Les ZNIEFF de type II, de grands ensembles naturels riches et peu modifiés ou qui offrent
des potentialités biologiques importantes.
Les zones de type I peuvent être contenues dans les zones de type II.
La commune du Fœil n’est concernée par aucune ZNIEFF.
LES ENTITES A DOMINANTE AGRICOLE
Le paysage agricole ouvert :
➢ Zone agricole intensive : suppression des haies bocagères, des talus ;
➢ Ouvertures visuelles importantes.
LES OUTILS DE PROTECTION REGLEMENTAIRE
LES SITES CLASSES ET INSCRITS
La loi du 2 mai 1930 organise la protection des monuments naturels et des sites dont la
conservation ou la préservation présente, au point de vue artistique, historique, scientifique,
légendaire ou pittoresque, un intérêt général. Elle comprend 2 niveaux de servitudes :
➢ Les sites classés dont la valeur patrimoniale justifie une politique rigoureuse de
préservation. Toute modification de leur aspect nécessite une autorisation préalable du
Ministre de l’Écologie, ou du Préfet de Département après avis de la DREAL, de
l’Architecte des Bâtiments de France et, le plus souvent de la Commission
Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites ; Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
95
➢ Les sites inscrits dont le maintien de la qualité appelle une certaine surveillance. Les
travaux y sont soumis à l’examen de l’Architecte des Bâtiments de France qui dispose
d’un avis simple sauf pour les permis de démolir où l’avis est conforme.
De la compétence du Ministère de l’Écologie, les dossiers de proposition de classement ou
d’inscription sont élaborés par la DREAL sous l’égide du Préfet de Département. Limitée à l’origine
à des sites ponctuels tels que cascades et rochers, arbres monumentaux, chapelles, sources et
cavernes, l’application de la loi du 2 mai 1930 s’est étendue à de vastes espaces formant un
ensemble cohérent sur le plan paysager tels que villages, forêts, vallées, gorges et massifs
montagneux.
La commune du Fœil n’est pas concernée par la présence d’un site classé ou inscrit sur son
territoire.
LES SITES NATURA 2000
Le réseau Natura 2000 est un ensemble de sites naturels européens, terrestres et marins,
identifiés pour la rareté ou la fragilité des espèces sauvages, animales ou végétales, et de leurs
habitats. La mise en œuvre de ce réseau a pour objectif de préserver la biodiversité et contribuer
au développement durable du territoire en tenant compte des préoccupations économiques,
sociales culturelles et locales. Natura 2000 s’appuie sur deux directives européennes :
➢ La Directive « Oiseaux » (1979), visant à assurer la préservation durable de toutes les
espèces d'oiseaux sauvages. Elle prévoit la protection des habitats nécessaires à la
reproduction et à la survie d’espèces d’oiseaux menacées à l’échelle européenne par la
désignation de Zones de Protections Spéciales (ZPS).
➢ La Directive « Habitats » (1992), visant à assurer la préservation durable des habitats
naturels reconnus d'intérêt communautaire ainsi que les habitats abritant des espèces
d'intérêt communautaire (mammifères, amphibiens, poissons, invertébrés et plantes).
Elle prévoit la création d’un réseau écologique européen composé de Site d’Importance
Communautaire (SIC) ou de Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
La commune du Fœil n’est concernée par aucun périmètre de site Natura 2000.
C. LES ENTITES PAYSAGERS
Le territoire du Fœil peut être divisé schématiquement en plusieurs entités paysagères :
L’URBANISATION
Plusieurs entités se détachent dans le paysage :
➢ Le bourg :
L’agglomération du bourg s’appuie sur le cœur historique bâti autour de l’église. Elle s’est
développé par la suite le long des axes de communications mais également notamment aux cours
des dernières années par des opérations d’ensemble. Ces opérations ont permis de restructurer la
morphologie globale du bourg.
Le bourg s’est développé majoritairement en partie Sud.
On retrouve au bourg l’ensemble des services, commerces, équipements et les zones d’habitat
entre habitats ancien et opérations plus récentes. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
96
➢ Le quartier de la Gravelle en continuité de l’agglomération de Quintin
L’urbanisation a suivi la RD7 en s’appuyant sur le pôle urbain de Quintin. Elle reste modeste et
s’appuie sur le quartier de la Gravelle mais également sur une activité économique (jardinerie) qui
fait partie d’un ensemble d’activité commerciale autour du rond-point du 19 mars 1962 sur
Quintin.
➢ Les quartiers en secteur rural
Les quartiers de Bêchepée, Mauguérand, L’espérance, Kerboho sont perceptibles dans le paysage
car ils présentent une forme compacte et une certaine densité. Ils sont le plus souvent composés
de constructions à vocation d’habitat qui s’entremêlent parfois avec une activité agricole.
➢ L’habitat dispersé
Cet habitat se disperse sur le territoire. Il peut se composer d’une seule construction à plusieurs
entités bâties. Cet habitat est l’héritage de l’agriculture passé mais également de l’agriculture
présente (La Noerenon) mais aussi d’un mode d’urbanisation qui permettait de construire en
secteur rural.
LE PLATEAU AGRICOLE
Il s’agit d’une zone agricole de polyculture et d’élevage et zone agricole, entaillée par des vallons
humides caractérisé par des éléments bocagers nombreux et variés.
LES BOISEMENTS ET FOND DE VALLEE
Ce paysage inclue la vallée du Maudouve en limite communale Nord et la vallée du Gouët en limite
communale Nord/Est.
D. LES CONTINUITES ECOLOGIQUES : LA TRAME VERTE ET BLEUE
LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE
La trame verte et bleue, instaurée par le Grenelle de l’environnement, est un outil
d’aménagement du territoire, qui doit mettre en synergie les différentes politiques publiques, afin
de maintenir ou de restaurer les capacités de libre évolution de la biodiversité au sein des
territoires, notamment en maintenant ou en rétablissant des continuités écologiques.
La loi dite « Grenelle 1 » (loi n° 2009-967 du 3 août 2009) met en place la notion de Trame Verte et
Bleue (TVB), qui vise à préserver et remettre en bon état les continuités écologiques afin de :
➢ Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats d’espèces et
prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement climatique ;
➢ Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la
biodiversité par des corridors écologiques ;
➢ Mettre en œuvre les objectifs de qualité et de quantité des eaux que fixent les schémas
directeurs d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) et préserver les zones
humides importantes pour ces objectifs et importantes pour la préservation de la
biodiversité ;
➢ Prendre en compte la biologie des espèces sauvages ;
➢ Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune et de la
flore sauvages ;
➢ Améliorer la qualité et la diversité des paysages ». Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
97
La loi « Grenelle 2 » (loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010), quant à elle, précise les éléments de la
Trame verte (réservoirs de biodiversités, corridors) et de la Trame bleue (rivières et zones humides
remarquables). Elle précise par ailleurs que la mise en œuvre des Trames verte et bleue repose sur
trois niveaux emboîtés :
➢ Des orientations nationales pour le maintien et la restauration des continuités
écologiques dans lesquelles l’État identifie les choix stratégiques en matière de
continuités écologiques ;
➢ Un schéma régional de cohérence écologique (SRCE) en accord avec les orientations
nationales, qui identifie les corridors à l’échelle de la région ;
➢ Intégration des objectifs identifiés précédemment à l’échelle locale via les documents
d’urbanisme (SCoT, PLU, carte communale…).
L’article L.371-1 du Code l’environnement stipule que « la trame verte et la trame bleue ont pour
objectif d’enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la
remise en bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en
compte les activités humaines, et notamment agricoles, en milieu rural. »
Le décret n°2012-1492 du 27 décembre 2012 relatif à la trame verte et bleue pose la définition et
la mise en œuvre de la trame verte et bleue.
La trame verte comprend :
1° Tout ou partie des espaces protégés au titre du livre III du code de l’environnement et du titre
Ier du livre IV ainsi que les espaces naturels importants pour la préservation de la biodiversité ;
2° Les corridors écologiques constitués des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des
formations végétales linéaires ou ponctuelles, permettant de relier les espaces mentionnés au 1°;
3° Les surfaces mentionnées au I de l'article L.211-14.
LES DEFINITIONS
La « continuité écologique » (ou réseau écologique), désigne :
Un ensemble de milieux aquatiques ou terrestres qui relient entre eux différents habitats vitaux
pour une espèce ou un groupe d’espèces. Il s'agit de garantir sur les territoires les fonctions
écologiques d'échange et de dispersion entre espèces animales et végétales, en s’assurant que les
éléments dégradés des systèmes clés soient restaurés et protégés contre les dégradations
potentielles. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
98
Les réservoirs de biodiversité désignent :
Des espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, où les espèces
peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie et où les habitats naturels peuvent assurer
leur fonctionnement en ayant notamment une taille suffisante, qui abritent des noyaux de
populations d'espèces à partir desquels les individus se dispersent ou qui sont susceptibles de
permettre l'accueil de nouvelles populations d'espèces.
Les corridors écologiques assurent :
Des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des conditions favorables
à leur déplacement et à l'accomplissement de leur cycle de vie.
La Trame Verte et Bleue (TVB) est un ensemble de continuités écologiques terrestres et
aquatiques. Elle est constituée d’une composante verte (milieux naturels et semi-naturels
terrestres) et d’une composante bleue (réseau aquatique et humide), qui forment un ensemble
indissociable. Cet ensemble de continuités écologiques constituant la TVB est composé des «
réservoirs de biodiversité » et des « corridors écologiques ».
C’est un outil d’aménagement du territoire qui vise à (re)constituer un réseau écologique
cohérent, à l’échelle du territoire national, pour permettre aux espèces animales et végétales, de
circuler, de s’alimenter, de se reproduire, de se reposer...
LA TRAME VERTE ET BLEUE A L’ECHELLE DU SCOT ET DU SRCE
La Trame Verte et Bleue (TVB) se décline à l’échelle régionale dans un Schéma Régional de
Cohérence Ecologique (SRCE), adopté le 2 novembre 2015.
Plusieurs grands ensembles de perméabilité ont été identifiés. Tréguidel est situé dans le grand
ensemble de perméabilité « Le Trégor-Goëlo intérieur, de la rivière du Léguer à la forêt de Lorge ».
Les limites de cet ensemble correspondent à :
➢ Limite Ouest s’appuyant en grande partie sur le haut du versant en rive droite de la vallée
du Léguer. Ainsi la vallée du Léguer est intégralement incluse dans le Grand Ensemble de
Perméabilité (GEP) n°2 ;
➢ Limite Nord définie à partir des zones de plus forte proportion de cultures légumières, en
excluant la basse vallée du Leff (intégrée au GEP n°3) ;
➢ Limite Est définie en excluant la frange littorale à forte pression urbaine s’étendant autour
de l’agglomération de Saint-Brieuc et remontant vers le Nord jusqu’à Saint-Quay-
Portrieux ;
➢ Limite Sud s’appuyant tout en l’excluant sur le massif forestier de Lorge ;
➢ Limite Sud-Ouest s’appuyant sur les contreforts du massif de Quintin.
L’ensemble de perméabilité « Le Trégor-Goëlo intérieur, de la rivière du Léguer à la forêt de Lorge
» est composé de milieux naturels présentant entre eux un niveau de connexion élevé avec
toutefois des secteurs de très faible connexion associés pour l’essentiel à Guingamp ou à des pôles
urbains de moindre extension tels que Bégard ou Quintin. Plusieurs voies de communication
fracturantes sont également identifiées sur le territoire dont la RN12 (axe Rennes-Brest), la RD767
axe RN12-Lannion, la RD700 axe Saint-Brieuc-Loudéac et dans une moindre mesure la RD7 axe
Saint-Brieuc Paimpol, et la RD790 axe RD700-Rostrenen.
Les réservoirs de biodiversité régionaux identifiés sur ce GEP sont associés aux vallées et à leurs
versants boisés ainsi que très ponctuellement à la frange littorale. Quelques boisements étendus Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
99
en dehors des vallées et de place en place constituent également des réservoirs de biodiversité.
Concernant les corridors écologiques, on retrouve sur cet ensemble de perméabilité une
connexion entre le littoral du Trégor-Goëlo et le massif de Quintin ainsi qu’une connexion entre le
littoral du Goëlo et l’ensemble massif du Méné/collines d’Uzel.
Enfin, l’objectif régional assigné à l’ensemble de perméabilité dit «Le Trégor-Goëlo intérieur, de la
rivière du Léguer à la forêt de Lorge » est de conforter la fonctionnalité écologique des milieux
naturels. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
100 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
101
La trame verte et bleue de la commune du Fœil se décline également à l’échelle du SCoT du Pays
de Saint-Brieuc approuvé le 27 février 2015. Le SCoT du Pays de Saint-Brieuc entend :
➢ Préserver les espaces à forte valeur écologique : les réservoirs de biodiversité ;
➢ Garantir la fonctionnalité des corridors écologiques ;
➢ Assurer la plurifonctionnalité de la trame verte et bleue en évitant les conflits d’usage.
En ce sens, le SCoT prescrit de :
➢ Préserver les réservoirs de biodiversité (identifiés au SCoT ou à l’échelle communale) dans
les documents d’urbanisme afin d’assurer l’accomplissement du cycle de vie des espèces
faunistiques et floristiques ;
➢ Prendre en compte les inventaires de zones humides et de cours d’eau (selon la méthode
préconisée par le SAGE en vigueur) pour traduire la trame verte et bleue à l’échelle des
documents d’urbanisme locaux ;
➢ S’assurer de la préservation des corridors écologiques dans les documents d’urbanisme en
localisant, plus précisément, les corridors identifiés à l’échelle du SCoT, à l’échelle
communale et en les complétant le cas échéant ;
➢ Porter une attention particulière aux enjeux de continuité écologique entre têtes de
bassins versants en vue d’y assurer une préservation spécifique des trames bocagères,
des espaces prairiaux, des terres agricoles en y limitant tout développement de
l’urbanisation susceptible de fragiliser cette continuité ;
Enfin, le SCoT autorise, au sein des espaces constitutifs de la trame verte et bleue, les
constructions agricoles, les équipements publics et les aménagements légers (cheminements
doux, zones récréatives) dans le respect de la fonctionnalité écologique de la trame verte et bleue
et de l’intégrité des milieux naturels et de la réglementation existante dès lors que leur édification,
sans alternative, prend en compte des mesures garantissant le maintien de la biodiversité et de la
circulation des espèces.
Concernant les éléments de la trame verte et bleue identifiés à l’échelle du SCoT, on retrouve dans
la trame verte et bleue définie à l’échelle du SCoT, les éléments identifiés à l’échelle régionale.
Ainsi, à l’échelle du SCoT, la trame verte et bleue, sur la commune du Fœil, est constituée des
cours d’eau du Maudouve et du Gouët, considérés comme des réservoirs de biodiversité de la
trame bleue, ainsi que des espaces boisés à l’Ouest de la commune et considérés comme des
réservoirs de biodiversité secondaires. La commune du Fœil est également traversée par plusieurs
corridors écologiques définis à l’échelle du SCoT. Ceux-ci sont associés à la vallée du Gouët d’une
part mais aussi à son affluent qui traverse le centre de la commune d’Ouest en Est. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
102
LA TRAME VERTE ET BLEUE A L’ECHELLE COMMUNALE
Affinée à l’échelle communale, la Trame Verte et Bleue (TVB) du Fœil s’articule principalement
autour des boisements et des zones humides associés aux vallées du Mandouve et du Gouët et de
leurs affluents. De sorte le réseau hydrographique structure l’ensemble de la TVB communale.
Cette dernière est dense et fortement connectée.
Cette trame verte et bleue se compose de 5 entités principales, soient : Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
103
➢ Les boisements et zones humides associés à la vallée du Maudouve et ses affluents, au
Nord-Ouest et au Nord-Est du Bourg. Ceux-ci forment des réservoirs de biodiversité
majeurs fortement connectés entre eux par l’intermédiaire de la rivière du Maudouve ;
➢ Les boisements et zones humides localisés au Sud du Bourg (secteur de la Noé Sèche). Ils
forment un réservoir de biodiversité majeur qui se prolonge vers l’Ouest, sur les rives des
cours d’eau qui les traversent ;
➢ L’espace boisé au Nord de Crénan, qui constitue un réservoir de biodiversité majeur ;
➢ Les boisements et zones humides de la vallée du Gouët, au Sud-Est du territoire
communal. Ceux-ci constituent des réservoirs de biodiversité majeurs. Par l’intermédiaire
des zones humides qui bordent les rives de la rivière du Gouët, en limite Est de la
commune, ils sont directement connectés aux boisements localisés au Nord de Crénan.
De même les zones humides associées au réseau hydrographique permettent la
connexion directe de ces réservoirs de biodiversité au réservoir de biodiversité localisé au
Sud du Bourg ;
➢ Le bois de Robien qui forme un réservoir de biodiversité majeur. Celui-ci est connecté aux
réservoirs de biodiversité majeurs (zones humides principalement) associés au réseau
hydrographique du Sud de la commune. Il apparaît toutefois un peu déconnecté des
autres réservoirs majeurs.
En périphérie de ces principaux réservoirs de biodiversité, s’étendent des zones naturelles
présentant un intérêt moindre en termes de biodiversité. Ceux-ci constituent des réservoirs de
biodiversité annexes qui assurent dans certains cas une connexion directe entre les réservoirs de
biodiversité majeurs identifiés. C’est le cas notamment dans le secteur du Moulin de Chiota, dans
le secteur au Nord de Lingloret ou encore au Nord de Bêche Pée.
Enfin le maillage bocager résiduel qui caractérise l’espace agricole du Fœil s’étend entre les
réservoirs de biodiversité précédemment mentionnés et assure une connexion terrestre entre ces
différents réservoirs. Ainsi le maillage bocager joue le rôle de corridor écologique. Sa présence est
particulièrement importante dans le secteur Sud-Est de la commune, où il assure une connexion
directe entre le boisement de Robien et les autres réservoirs de biodiversité communaux. Le
maillage bocager assure également la liaison entre les réservoirs de biodiversité majeurs identifiés
au Nord du territoire (vallée du Maudouve) et ceux identifiés au Sud du Bourg ou encore au Nord
de Crénan.
La trame verte et bleue de la commune du Fœil apparait donc riche et fortement connectée que
ce soit par l’intermédiaire du réseau hydrographique qui structure la TVB communale ou par
l’intermédiaire du maillage bocager qui assure une connexion terrestre entre les différents
réservoirs de biodiversité non connectés entre eux par l’intermédiaire du réseau hydrographique.
Enfin, les espaces urbanisés sont peu concernés par la présence d’éléments naturels constitutifs
de la TVB. Ils représentent à ce titre des obstacles potentiels à la TVB communale. Néanmoins
aucun de ces espaces ne traverse de réservoir de biodiversité majeur et ne constitue à ce titre un
obstacle à la TVB. On notera également que plusieurs continuités à rétablir ont été identifiées au
Sud de la commune et à l’Ouest. Ces continuités pourront être rétablies au travers de la création
d’espaces bocagers par exemple. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
104
III. LES RISQUES ET NUISANCES
A. LA POLLUTION DE SOLS
Un site pollué est un site qui, du fait d’anciens dépôts de déchets ou d’infiltration de substances
polluantes, présente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un risque pour les
personnes ou l’environnement. Ces situations sont souvent dues à d’anciennes pratiques
sommaires d’élimination des déchets, mais aussi à des fuites ou à des épandages de produits
chimiques, accidentels ou pas. Il existe également autour de certains sites des contaminations
dues à des retombées de rejets atmosphériques accumulés au cours des années voire des
décennies.
La pollution présente un caractère concentré, à savoir des teneurs souvent élevées et sur une
surface réduite (quelques dizaines d’hectares au maximum). Elle se différencie des pollutions
diffuses, comme celles dues à certaines pratiques agricoles ou aux retombées de la pollution
automobile près des grands axes routiers.
LES SITES « BASOL » ET « BASIAS »
Deux bases de données nationales (BASIAS et BASOL) recensent les sols pollués connus ou
potentiels.
La base de données « BASIAS » est l’inventaire historique de sites industriels et des activités de
services, abandonnés ou non, susceptibles d’engendrer une pollution de l’environnement. Les
établissements inscrits dans BASIAS ne sont pas considérés comme pollués, mais sont simplement
susceptibles d’avoir utilisés des produits polluants à une période donnée. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
105
La base de données « BASOL » recense les sites et sols pollués (ou potentiellement pollués)
appelant à une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif. Depuis mai 2005, les sites
n’appelant plus d’action de la part des pouvoirs publics chargés de la réglementation sur les
installations classées, sont transférés de BASOL dans BASIAS.
Les principaux objectifs de ces inventaires sont :
➢ Recenser, de façon large et systématique, tous les sites industriels abandonnés ou non,
susceptibles d’engendrer une pollution de l’environnement ;
➢ Conserver la mémoire de ces sites ;
➢ Fournir des informations utiles aux acteurs de l’urbanisme, du foncier et de la protection
de l’environnement.
Dans la base de données BASIAS, 4 sites dont l’activité est terminée, sont inventoriés sur la
commune du Fœil. Ces sites ont fait l’objet de diverses activités (garage agricole, station-service,
déchetterie, …)
Par contre, la commune du Fœil ne compte aucun site référencé dans la base de données BASOL.
Liste des sites BASIAS de la commune du Fœil
IDENTIFIANT
RAISON(S) SOCIALE(S) DE
L’ENTREPRISE(S)
CONNUE(S)
ETAT
D’OCCUPATION
DU SITE
ACTIVITE
BRE220324
5
Le Moine Jaffrot
Robert, Garage agricole
Activité
terminée
- Décolletage
- Fabrication de machines agricoles et
forestières (tracteurs…) et réparation
BRE220093
7
Le Maoult Pierre,
forge, garage agricole
et station-service
Activité
terminée
- Forge, marteaux mécaniques, emboutissage,
estampage, matriçage découpage ; métallurgie
des poudres
- Fabrication de machines agricoles et
forestières (tracteurs…) et réparation
- Commerce de gros, de détail, de desserte de
carburants en magasin spécialisé (station-
service de toute capacité de stockage)
BRE220223
6
Le Fœil, commune de,
DOM
Activité
terminée
- Collecte et stockage des déchets non
dangereux dont les ordures ménagères
(décharge d’OM ; déchetterie)
- Dépôts de gravats
BRE220350
6
Institut de sélection
animale,
transformateur au PCB
Activité
terminée - Transformateur (PCB, pyralène, …)
Source : BRGM Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
106
LES ZONES D’ACTIONS RENFORCEES
La directive européenne 91/676/CEE dite « Directive Nitrates » a pour objectif de réduire la
pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole. En France, elle se traduit par la définition de
"zones vulnérables" où sont imposées des pratiques agricoles particulières pour limiter les risques
de pollution.
La région Bretagne est classée en totalité en « zone vulnérable » vis à vis du paramètre nitrate
depuis 1994 selon les dispositions de la directive européenne 91/676/CEE du 12 décembre 1991
dite « Directive Nitrates ».
Pour lutter contre les pollutions par les nitrates d’origine agricole, quatre programmes d’actions
départementaux ont été successivement mis en œuvre depuis 1996. Ces programmes d’actions
ont ainsi institué un ensemble de mesures visant à retrouver une meilleure qualité des eaux
superficielles et souterraines sur les secteurs où cette qualité s’était dégradée.
Le 5ème programme d’actions, établi pour la période 2014-2018 à partir des bilans des précédents
programmes, comporte deux volets : un volet national et un volet régional. Ce dernier est
composé :
D’adaptations et de renforcements des mesures du programme d’actions national ;
D’actions renforcées sur des zones particulières à enjeux de la zone vulnérable ;
D’autres mesures utiles à l’atteinte des objectifs de restauration et de préservation de la
qualité des eaux.
Tous les exploitants agricoles ayant au moins une parcelle ou un bâtiment d’élevage situé en
Bretagne sont concernés par les mesures du 5ème programme d’actions.
La qualité de l’eau en Bretagne s’est améliorée grâce à l'évolution des pratiques agricoles mais les
efforts doivent être poursuivis pour atteindre les objectifs de qualité de l’eau imposés par la Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
107
Directive Cadre sur l’Eau. Ainsi, pour une meilleure prise en compte des enjeux dans les zones
particulièrement sensibles de la région tout en permettant une simplification des zonages
multiples qui préexistaient, une Zone d'Actions Renforcées (ZAR) a été définie dans le 5ème
Programme d'Actions Régional.
La ZAR réunit les zonages :
➢ Bassin versant contentieux eau brute (BVC) ;
➢ Bassin versant algues vertes (BVAV) ;
➢ Anciennes Zones d’Actions Complémentaires (ZAC) ;
➢ Anciennes Zones d’Excédent Structurel (ZES).
Ainsi les principales règles qui s’appliquent en Bretagne au titre des programmes d’actions
national et régional concernent les 6 points suivants : une bonne gestion de la fertilisation azotée;
limitation des quantités d’azote pouvant être épandues ; périodes d’interdiction d’épandage ;
stockage des effluents d’élevage ; conditions d’épandage et couverture des sols et gestion adaptée
des terres.
La commune du Fœil est située en Zone d’Actions Renforcées (ZAR), en tant qu’ancienne Zone
d’Excédent Structurel (ZES) mais aussi en tant que commune située sur un Bassin Versant Algues
Vertes (BVAV), correspondant aux cantons dont la charge azotée d’origine animale est supérieure
à 170 kg d’azote organique par hectare SAU.
Ainsi, la quantité d’azote contenue dans les effluents d’élevage pouvant être épandue
annuellement est limitée à 170 kg par hectare de SAU. La Balance Globale Azotée (BGA) est
également limitée à 50 kg par hectare de SAU et le traitement ou l’export des effluents est
obligatoire selon certaines modalités. Par ailleurs, la période d’interdiction d’épandage des
fertilisants de type II (lisiers) sur le maïs est interdit du 1er juillet au 31 mars inclus sur la commune
du Fœil.
SECTEUR D’INFORMATION SUR LES SOLS (SIS)
Les secteurs d'information sur les sols (SIS) sont les terrains où l'État a connaissance d'une
pollution des sols justifiant, notamment en cas de changement d’usage, la réalisation d’études de
sols et la mise en place de mesures de gestion de la pollution pour préserver la santé et
l’environnement.
La commune de Le Fœil est concernée par un arrêté préfectoral portant sur la localisation des
secteurs d’information sur les sols (SIS) du 14 février 2019.
La commune présente un SIS (voir site Géorisques).
B. LES NUISANCES
LES NUISANCES SONORES
La loi sur le bruit, du 31 décembre 1992, prévoit le recensement et le classement des
infrastructures terrestres, ainsi que la prise en compte des niveaux de nuisances sonores par la
construction de logements et d’établissements publics. Ce classement a pour effet de définir de
part et d’autre des voies de transports terrestres, des zones dans lesquelles la construction de Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
108
nouveaux bâtiments doit tenir compte du bruit engendré par la circulation et de l’évolution
prévisible du trafic à l’horizon 2015.
Les infrastructures sont, selon les niveaux de bruits définis, classées en cinq catégories qui
déterminent la largeur des secteurs affectés par la nuisance sonore :
➢ Catégorie 1 : 300 mètres ;
➢ Catégorie 2 : 250 mètres ;
➢ Catégorie 3 : 100 mètres ;
➢ Catégorie 4 : 30 mètres ;
➢ Catégorie 5 : 10 mètres.
Le classement a pour effet d'imposer des normes d'isolement acoustique de façade pour les
constructions nouvelles (habitations, enseignement, établissements de soins et d'action sociale).
La commune du Fœil est concernée par les voies classées bruyantes suivantes (arrêté préfectoral
en date du 2 juin 2017) :
- RD 7 - catégories 3 et 4,
- RD 790 - catégorie 3.
LES NUISANCES ELECTROMAGNETIQUES
Les installations radioélectriques recouvrent à la fois l’équipement d’émission/réception et les antennes associées. Quatre catégories sont distinguées :
➢ La téléphonie mobile ;
➢ La diffusion de télévision ;
➢ La diffusion de radio ;
➢ Les « autres installations ».
Six installations radioélectriques ont été identifiées sur la commune de Le Fœil. Elles sont localisées au Nord et à l’Est du territoire communal, au sein ou en périphérie de zones habitées. Les antennes situées au sein de zones habitées ou en périphérie directe sont : ➢ L’antenne n°159 185 ;
➢ L’antenne n° 159 175 ;
➢ L’antenne n° 159 181.
N°
D’IDENTIFICATION DESCRIPTION DU SUPPORT ADRESSE EXPLOITANT
159 185 Support non décrit / 10 m Merrien Réseau privé 159 161 Support non décrit / 5 m Kergomau Réseau privé
159 163 Support non décrit / 20 m Les Portes Réseau privé
159 175 Support non décrit / 5 m Couvoir Mauguérand Réseau privé
159 181 Support non décrit / 10 m Mauguérand Réseau privé
159 173 Support non décrit / 5 m Le Moulin Réseau privé Liste des installations radioélectriques de la commune de Le Fœil (source ANFR Cartoradio) Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
109 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
110
C. LES RISQUES NATURELS
Le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM), approuvé par arrêté préfectoral du 12 juin
2015, recense les risques naturels et technologiques présents dans les Côtes d’Armor. Les risques
suivants ont été recensés sur la commune du Fœil :
➢ Mouvement de terrain – Affaissements et effondrements liés aux cavités souterraines
(hors mines) ;
➢ Mouvement de terrain – Tassements différentiels ;
➢ Phénomène lié à l’atmosphère ;
➢ Phénomènes météorologiques – Tempête et grains (vent) ;
➢ Radon ;
➢ Séisme – Zone de sismicité 2.
La commune du Fœil recense également 4 arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle sur
son territoire.
Liste des arrêtés de catastrophe naturelle au Fœil
Source : macommune.prim.net
LE RISQUE SISMIQUE
Depuis le 22 octobre 2010, la France dispose d’un nouveau zonage sismique divisant le territoire
national en cinq zones de sismicité croissante en fonction de la probabilité d’occurrence des
séismes :
➢ Une zone de sismicité 1, où il n’y a pas de prescription parasismique particulière pour les
bâtiments à risque normal (l’aléa sismique associé à cette zone est qualifié de très faible) ;
➢ Quatre zones, de sismicité 2 à 5, où les règles de construction parasismique sont
applicables aux nouveaux bâtiments, et aux bâtiments anciens dans des conditions
particulières.
Les nouvelles règles de construction parasismiques ainsi que le nouveau zonage sismique sont
entrés en vigueur le 1er mai 2011.
La commune du Fœil est située, comme l’ensemble de la Bretagne, en zone de sismicité de niveau
2, soit une sismicité faible. L’ensemble des communes du département est concerné par ce risque.
Liste des séismes ressentis sur la commune du Fœil
Source : www.sisfrance.net Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
111
Depuis 1930, 1 séisme, d’une intensité épicentrale de 4,5, a été ressenti sur le territoire
communal. Il s’agit d’une secousse largement ressentie dans et hors les habitations entraînant le
tremblement des objets à une secousse forte entraînant le réveil des dormeurs, des chutes
d’objets et parfois de légères fissures dans les plâtres.
LE RISQUE MOUVEMENT DE TERRAIN
Les mouvements de terrain regroupent un ensemble de déplacements, plus ou moins brutaux, du
sol ou du sous-sol, d’origine naturelle ou anthropique. Les volumes en jeu sont compris entre
quelques mètres cubes et quelques millions de mètres cubes. Les déplacements peuvent être lents
(quelques millimètres par an) ou très rapides (quelques centaines de mètres par jour).
Ainsi, il est différencié :
➢ les mouvements lents et continus ;
➢ les mouvements rapides et discontinus ;
➢ la modification du trait de côte.
LE RETRAIT-GONFLEMENT DES ARGILES
Les variations de la quantité d’eau dans les terrains argileux produisent des gonflements (période
humide) et des tassements (période sèche) et peuvent avoir des conséquences importantes sur les
bâtiments à fondations superficielles (fissurations du bâti).
La carte d’aléa retrait-gonflement des argiles délimite les zones en fonction des formations
argileuses identifiées, qui sont a priori sujettes à ce phénomène, et les hiérarchise selon un degré
d’aléa croissant. L’objectif de cette carte est d’attirer l’attention des maîtres d’ouvrages (y compris
des particuliers) et des professionnels de la construction sur la nécessité de prendre des
précautions particulières lors de la construction d’une maison individuelle dans un secteur
susceptible de contenir des argiles sensibles au retrait-gonflement.
L'étude relative au retrait-gonflement des sols argileux réalisée par le Bureau de recherches
géologiques et minières (BRGM) en février 2011 dans les Côtes-d'Armor montre que la commune
de Le Fœil est impactée par ce phénomène : aléa faible (32,57 % de la superficie). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
112
LES AFFAISSEMENTS ET EFFONDREMENTS LIES AUX CAVITES SOUTERRAINES (HORS MINES)
Le sous-sol recèle un nombre incalculable de cavités souterraines naturelles ou liées aux activités
humaines. Une fois abandonnées ou oubliées, ces cavités représentent un risque potentiel
d’effondrement et donc de danger particulièrement en milieu urbain. L’affaissement ou
l’effondrement de ces cavités constituent des mouvements de terrain rapides et discontinus.
Une cavité souterraine est localisée sur la commune du Fœil. Il s’agit d’un ouvrage civil situé dans
le secteur de la Ville Haie.
LE RISQUE INONDATION
Une inondation est une submersion rapide ou lente, d’une zone habituellement hors d’eau. Le
risque d’inondation est la conséquence de 2 composantes :
➢ L’eau qui peut sortir de son lit habituel d’écoulement ou apparaître ;
➢ L’homme qui s’installe dans une zone inondable.
PAR REMONTEES DE NAPPES
La carte d’aléa de remontée de nappes ci-dessous définit les zones « sensibles aux remontées de
nappes ». Ce sont des secteurs dont les caractéristiques d’épaisseur de la zone non saturée et dont
l’amplitude du battement de la nappe superficielle, sont telles qu’elles peuvent conduire à une
émergence de la nappe au niveau du sol, ou à une inondation des sous-sols à quelques mètres
sous la surface du sol.
Le risque d’inondation par remontée de nappes est variable sur le territoire communal. L’aléa est
faible sur une grande partie du territoire. Toutefois plusieurs secteurs sont concernés par la
présence d’une nappe subaffleurante. Il s’agit des secteurs de la Pommeraie, la Noë Sèche, les Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
113
Meurtiaux (au Nord-Est du Bourg) et tout le secteur Nord-Ouest du Bourg (Moulin du Fœil les
Châtaigniers, La Ville Goro, Lingloret, Kergault, le Petit Branguais).
PAR RUISSELLEMENT ET COULEES DE BOUES
Lorsque des précipitations intenses tombent sur tout un bassin versant, les eaux ruissellent et se
concentrent rapidement dans le cours d’eau, d’où des crues brutales et violentes. Le lit du cours
d’eau est en général rapidement colmaté par le dépôt de sédiments et des bois morts, lesquels
peuvent former des barrages, appelés embâcles, qui aggravent les débords.
Ainsi, les inondations par ruissellement et les coulées de boues (écoulements chargés en
sédiments) surviennent quand le sol est saturé en eau, c’est-à-dire ne pouvant être absorbées par
le réseau d’assainissement superficiel et souterrain).
Le risque d’inondation par ruissellement et les coulées de boues est important sur la commune
de Le Fœil puisque 3 arrêtés de catastrophe naturelle ont été déclarés en ce sens.
Des Programmes d’Actions de Prévention contre les Inondations (PAPI) ont été lancés en 2002.
Début 2011, l’Etat a refondé le dispositif en s’appuyant sur les enseignements de la mise en œuvre
des PAPI « première génération » (2003-2009) et en intégrant certaines exigences de la Directive
Inondations d’octobre 2007. Ce dispositif a pour objectif de promouvoir une gestion globale des
risques d’inondation en vue de réduire leurs conséquences dommageables sur la santé humaine,
les biens, les activités économiques et l’environnement.
La commune du Fœil n’est concernée par aucun PAPI.
LES RISQUES METEOROLOGIQUES
LE RISQUE TEMPETE
Les épisodes venteux sont fréquents sur le littoral breton. On parle de tempête lorsque les vents
moyens dépassent 8 nœuds. Ces épisodes venteux peuvent pénétrer l’intérieur des terres.
Le Fœil est concerné par le risque tempête comme l’ensemble des communes des Côtes
d’Armor.
LES RISQUES LIES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES
Les changements climatiques de forte ampleur et à durée prolongée peuvent présenter des
risques pour la santé humaine. Sont définis deux grands types de risques :
➢ le risque grand froid, le risque de gelures et/ou de décès par hypothermie des personnes
durablement exposées à de basses ou très basses températures ;
➢ le risque canicule, le risque de dégradation de santé que peuvent subir des personnes
déjà fragiles face à une période de trop fortes températures par rapport à la moyenne. Le
mot « canicule » désigne un épisode de températures élevées, de jour comme de nuit, sur
une période prolongée. En France, la période des fortes chaleurs pouvant donner lieu à
des canicules s’étend généralement du 15 juillet au 15 août, parfois depuis la fin juin. Des
jours de fortes chaleurs peuvent survenir en dehors de cette période. Toutefois avant le Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
114
15 juin ou après le 15 août, les journées chaudes ne méritent que très rarement le
qualificatif de « canicule ».
La commune du Fœil est concernée par les risques liés aux changements climatiques comme
l’ensemble des communes des Côtes d’Armor.
D. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
LE RISQUE INDUSTRIEL
La réglementation française prévoit un régime spécifique pour toutes les exploitations industrielles
ou agricoles susceptibles de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances à leur
environnement physique et humain. Ce sont des Installations Classées pour la Protection de
l’Environnement (ICPE).
La nomenclature des installations classées est divisée en deux catégories de rubriques : l’emploi ou
le stockage de certaines substances et le type d’activités. Cette nomenclature fixe des seuils
définissant le régime de classement.
Le régime de classement est le critère déterminant pour l’application effective de la loi puisque
c’est lui qui détermine le cadre juridique, technique et financier dans lequel l’installation peut être
créée ou peut continuer à fonctionner. Ainsi, il est distingué plusieurs régimes en fonction du
degré de risque ou d’inconvénient couru :
➢ Déclaration (D) ou déclaration avec contrôle périodique (DC) ;
➢ Enregistrement (E) : autorisation simplifiée ;
➢ Autorisation (A).
Selon la quantité de substances dangereuses présentes sur le site, les installations ou ensemble
d’installations peuvent de plus être soumis, le cas échéant, à tout ou partie des obligations de la
directive SEVESO, selon qu’elles appartiennent à un établissement « Seveso seuil haut » et un
établissement « Seveso seuil bas ».
Ainsi, la commune du Fœil compte 9 ICPE sur son territoire qui sont détaillées dans le tableau ci-
après, mais aucune des installations n’est soumise à la Directive SEVESO. Par ailleurs, une
installation a son activité qui s’arrête, il s’agit de l’installation « EARL Le Fol ». Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
115
NOM ETABLISSEMENT REGIME ACTIVITE VOLUME
EARL Amisse Jean Paul E Elevage de porcs 864 u. eq.
EARL de la Pommeraie E Elevage de porcs 1 362 u. eq.
EARL Morin E Elevage de porcs 2 696 u. eq.
Hubbard SAS
A Volailles, gibier à plume (élevage, vente, etc.) 74 954 u. eq.
DC Volailles, gibier à plume (élevage, vente, etc.) 16 285 u. eq.
A Avec plus de 40 000 emplacements pour les volailles 90 000 u.
Institut sélection
animale A Volailles, gibier à plume (élevage, vente, etc.) 36 612 u. eq.
SARL Elevage de l’étang E Elevage de porcs 1 636 u. eq.
SAS Hubbard
A Installations dont les activités sont classées au titre de la rubrique 3 660 50 000 u.
A Avec plus de 40 000 emplacements pour les volailles 50 000 u.
SCAPP E Elevage de porcs 2 242 u. eq. Déchetterie au lieu-dit
« Le Grand Gué » Déchetterie
ICPE sur la commune du Fœil
Source : www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr
E. LES RISQUES PARTICULIERS
LE RISQUE RADON
Le risque radon sous-entend le risque de contamination au radon. Le radon accumulé dans
certains logements ou autres locaux, peut constituer une source significative d’exposition de la
population aux rayonnements ionisants.
Activités volumiques du radon dans les
habitations
Source : www.irsn.fr
Tout le territoire du département des Côtes
d’Armor et par conséquent, la commune du
Fœil, est classé en zone prioritaire avec en
moyenne 101 à 150 Bq/m3 (becquerel par
mètre cube).
Ce classement en risque sanitaire impose
d’effectuer des mesures de l’activité
volumique en radon (mesures de dépistage)
et des actions correctives (arrêté du 22 juillet
2004 du code de la santé).
L’arrêté du 27 juin 2018 portant délimitation des zones à potentiel radon du territoire français
délimite des zones à potentiel radon à l’échelle communale. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
116
La commune de le Fœil est répertoriée à potentiel radon de catégorie 3 qui, sur au moins une
partie de sa superficie, présente des formations géologiques dont les teneurs en uranium sont
estimées plus élevées comparativement aux autres formations.
D’après l’article L.125-5 du code de l’environnement, les acquéreurs ou locataires de biens
immobiliers situés dans les zones couvertes par un plan de prévention des risques technologique
ou par un plan de prévention des risques naturels prévisibles, prescrit ou approuvé, dans des zones
de sismicité ou dans des zones à potentiel radon définies par voie réglementaire, sont informés par
le vendeur ou le bailleur de l’existence de ces risques.
IV. SYNTHESE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX
Le Fœil s’est principalement développée au niveau du Bourg, des villages de Bêchepée et de
Mauguérand, ainsi qu’au sein des hameaux du Beaudoué et de la Gravelle.
Les milieux naturels présents sur le territoire se concentrent principalement le long des rives du
Maudouve et du Gouët et de leurs affluents. Ces milieux naturels au travers du réseau hydrographique
et du maillage bocager présentent une connexion solide entre eux.
Ainsi, le PLU du Fœil a pour but d’assurer la maîtrise de la croissance démographique, de protéger et
de mettre en valeur les espaces naturels et les continuités écologiques, ainsi que de maitriser la
consommation des espaces naturel et agricole sur son territoire.
En l’absence de PLU, la poursuite de l’urbanisation actuelle engendrerait :
➢ Un ratio de logement à l’hectare incompatible avec le principe d’économie et de bonne
gestion de l’espace ;
➢ Une altération des paysages agricoles avec le développement de l’urbanisation dans les
hameaux et l’extension immodérée du Bourg ;
➢ Un risque pour la sécurité des personnes et des biens par la non prise en compte du risque
d’inondation par remontées de nappes et d’effondrement des cavités souterraines ;
➢ Une menace pour le bon état écologique des zones humides et des milieux naturels à
proximité des pôles urbains ;
➢ Un accroissement des déplacements motorisés et des comportements d’utilisation des
véhicules personnels associés au mode d’habitat individuel pavillonnaire.
Afin de préserver au mieux ce qui fait sa richesse et son cadre de vie, la commune du Fœil prend en
compte les enjeux découlant de l’état initial de l’environnement dans son document d’urbanisme. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
117
Les enjeux en matière d’environnement
Milieux naturels
• Préserver les zones humides et vallées humides et boisées
• Préserver les terres agricoles et les espaces naturels
• Conforter la fonctionnalité écologique des milieux naturels
• Maintenir / créer des continuités écologiques
Gestion des ressources naturelles
• Préserver les éléments naturels contribuant à la protection de la ressource en eau (zones
humides, boisements et bocage)
• Développer la production d’énergie à partir de sources renouvelables
Pollutions et nuisances
• Raccorder au réseau collectif les habitations présentant un système de traitement des eaux
individuel non conforme ou s’assurer de leur mise en conformité
• Poursuivre la bonne pratique du tri des déchets et tendre vers une réduction des déchets à
la source
Risques
• Prendre en compte les risques d’inondation par remontées de nappes et par ruissellement
et coulées de boues
• Prendre en compte les risques de mouvement de terrain par effondrement des cavités
souterraines Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
118
PARTIE V : LE PROJET
D’AMENAGEMENT ET LA
JUSTIFICATION DU PLU Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
119
I. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD
Les grandes orientations du Projet d'Aménagement et de Développement Durables ont été
définies suite à l’élaboration du diagnostic territorial qui a permis à la commune de faire le bilan
de ses atouts et contraintes en matière démographique, socio-économique, ainsi qu’en matière
environnementale et paysagère.
Ce diagnostic a permis de dégager les enjeux de développement du territoire, ainsi que les
prospectives en matière de développement. Ils sont la base des choix établis pour définir le Projet
d'Aménagement et de Développement Durables communal. Le projet d’aménagement et de
développement durables a été débattu en conseil municipal le 03 mars 2016.
DEFINITIONS DES GRANDES ORIENTATIONS DU PADD
AXE 1 : GARANTIR LES EQUILIBRES DEMOGRAPHIQUES PAR UNE
AUGMENTATION RAISONNEE DE LA POPULATION
Grandes orientations retenues par la
municipalité Pourquoi ce choix ?
Faire face à la demande tout en
garantissant les équilibres
démographiques
Programmer un accueil progressif de
la population
Face à une forte croissance de la population durant la
dernière décennie, les élus ont fait le choix de mettre en
œuvre une politique volontariste visant à concilier une
réponse à la demande des nombreux ménages souhaitant
s’installer à proximité de Quintin et une maîtrise du
rythme de l’urbanisation.
Les élus jugent nécessaire de préserver le caractère rural
du Fœil tout en permettant l’accueil de nouveaux jeunes
ménages pour un maintien des services et équipements
essentiels de la commune. En effet, en l’absence d’apports
migratoires, notamment en jeunes ménages avec enfants,
la croissance naturelle de la commune ne permet pas
d’assurer un renouvellement des générations.
Le seuil proposé d’environ 1580 habitants d’ici à 2030
représentera une centaine d’habitants supplémentaires
par rapport à 2019 et implique la construction d’environ 80
logements, soit un taux de croissance annuel moyen de
0,6%.
Afin de maintenir une structure démographique
équilibrée, se traduisant notamment par une croissance
stable et régulière des effectifs scolaires, les élus
souhaitent assurer une croissance progressive de la
population. Il est ainsi fixé le principe d’ouverture
progressive des zones à urbaniser, en veillant toutefois à
garantir une offre diversifiée en terrain constructible Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
120
AXE 2 : DIVERSIFIER L’OFFRE DE LOGEMENT TOUT EN LIMITANT LA CONSOMMATION D’ESPACE ET
L’ETALEMENT URBAIN
Grandes orientations retenues par
la municipalité Pourquoi ce choix ?
Diversifier l’offre en logement pour
répondre aux besoins des personnes
âgées
La commune accueille depuis de nombreuses années des
ménages aux revenus modestes. Les besoins reposent sur
des parcelles de petites ou moyennes tailles. Il en est de
même pour le type de logement. Ce type de logement est
peu présent. Aussi, il est décidé la création et la
réhabilitation de petits logements. Ces logements
permettront l’accueil jeunes et personnes âgées souhaitant
se rapprocher du bourg. La présence d’une population au
bourg entrainera une optimisation des équipements et une
vie de village.
Favoriser la densification de
l’enveloppe urbaine
En prévoyant d’accueillir des petits et moyens logements,
l’espace à réserver sera moindre. Les élus souhaitent
s’appuyer sur une densité de 15 logements minimum à
l’hectare (sous réserve des problématiques
d’assainissement et de voirie) alors que jusqu’’à présent les
densités étaient de 7,7 logements à l’hectare.
Cela implique que la collectivité souhaite s’orienter :
* vers des formes urbaines différentes par rapport à ce
que l’urbanisation récente a pu produire (logements
mitoyens, logements intermédiaire,…).
* sur les enveloppes urbaines existantes en priorisant le
bourg, qui concentre l’ensemble des équipements et
services. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
121
AXE 3 : GARANTIR UNE URBANISATION EQUILIBREE DU TERRITOIRE PRESERVANT AU MIEUX LES
TERRES AGRICOLES
Grandes orientations retenues
par la municipalité Pourquoi ce choix ?
Développement prioritaire du
bourg
Les élus souhaitent que le développement du territoire
préserve le caractère rural du Fœil, au mieux les terres
agricoles, les espaces naturels mais doit également limiter les
coûts d’investissement en voirie et réseaux divers, de réduire
les déplacements au sein de la commune.
S’appuyant sur ces objectifs, le bourg est le pôle urbain
prioritaire d’urbanisation même si historiquement le Fœil s’est
développé sur une structure multipolaire.
La confortation des autres
secteurs urbanisés
Même si le bourg reste la priorité de l’urbanisation, les élus
défendent le fait que certains quartiers de par leur densité
doivent pouvoir se renforcer dans leur enveloppe urbaine
existante.
Il est préférable d’un point de vue urbain d’affirmer une
notion de village ou hameau sur ces espaces, qui n’engendre
pas d’impact sur l’agriculture, les réseaux et les paysages
naturels.
Seuls le village de Bêche Pée, le village de Mauguérand et le
quartier de la Gravelle – Le Volozen bénéficieront de cette
opportunité de densification.
Arrêt du mitage des espaces
agricoles
Cette orientation est une des conséquences directes d’une
urbanisation centralisée sur le bourg. Mais elle aussi la
conséquence des élus qui souhaitent préserver l’outil agricole.
Toutefois, l’espace rural « agricole » est occupé aujourd’hui à
la fois par des agriculteurs et non agriculteurs. Aussi, les élus,
conscients de cette mixité intègre l’opportunité que les
constructions existantes puissent évoluer et ce modestement
dans le cas de réalisation d’extension ou d’annexes. C’est une
amélioration du cadre de vie qui est visée dans cas.
Les élus souhaitent également permettre des changements de
destination de bâtiments pour éviter une dégradation du bâti
patrimonial existant. Bâti qui est déjà présent et qui
n’empiètera pas sur l’espace agricole à contrario de nouvelles
constructions.
Un certain nombre de bâti est identifié, pour autant cela ne
signifie pas que ces bâtis identifiés deviendront tous de
nouveaux logements. La vision des élus est à long terme et
doit permettre de préserver l’avenir de ces bâtis (changement
de destination pour agrandir un logement existant, pour faire
un garage, un atelier,…).
AXE 4 : AGIR POUR UN CADRE DE VIE DE QUALITE ET UNE LIMITATION Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
122
DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX
Grandes orientations retenues par la
municipalité Pourquoi ce choix ?
Optimiser et renforcer l’offre
d’équipements et de loisirs
Programmer une augmentation de population entraine
une réflexion sur l’évolution des équipements en place
mais également sur les nouveaux à mettre en œuvre. Dans
ce sens, la collectivité a déjà engagé cette démarche
d’aménagement dans le cadre du contrat départemental
de territoire. Il s’agit de le traduire en termes de
planification dans le projet de PLU
Favoriser le développement des
communications numériques
A l’ère du numérique, le développement des
communications numériques est une évidence pour tous.
Un outil performant permet de travailler, se divertir,
d’échanger. La collectivité entre dans la démarche Mégalis
Bretagne.
Améliorer la qualité paysagère du
bourg
Cette disposition qui dépasse le cadre de la planification
s’exprime par le biais d’une démarche d’aménagement. Le
réaménagement de la rue de l’école et de la rue de l’église
en est l’illustration.
Sécuriser les déplacements et
encourager les déplacements doux
La sécurisation et les déplacements doux sont un élément
moteur dans le cadre de la réflexion globale
d’aménagement et d’urbanisme. Ces objectifs se
traduisent dans le cadre du réaménagement de la rue de
l’école et de la rue de l’église. Elles doivent se répercuter
sur les endroits stratégiques : carrefour, lien avec Quintin,
dans les quartiers.
Encourager une conception plus
durable des nouveaux quartiers,
notamment en termes énergétiques
Les élus souhaitent encourager une conception qualitative
des nouveaux quartiers ainsi que des constructions
performantes au niveau énergétique tant dans l’habitat
que dans le secteur économique. C’est aussi la mise en
avant des déplacements doux dans le bourg. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
123
AXE 5: PROTEGER ET METTRE EN VALEUR LE PATRIMOINE PAYSAGER, NATUREL ET BATI
Grandes orientations retenues par
la municipalité Pourquoi ce choix ?
Protéger les espaces naturels et les
corridors écologiques
Protéger les paysages et notamment
le maillage bocager
L’espace naturel constitue l’image de la commune. La
préservation de l’environnement d’une manière globale est
évidente pour les élus.
C’est un facteur d’attractivité par le cadre de vie qui en
découle. Aussi, le développement de la commune doit se
réaliser avec cette composante forte.
Protéger la qualité de l’eau
La commune s’investit activement dans la reconquête de
la qualité de l’eau mais également d’un point de vue
quantitatif : maitrise des eaux usées et des eaux pluviales.
Les grandes orientations connexes : de protéger le bocage,
du développement durable, de la préservation des espaces
naturels participent à cette action.
Protéger le patrimoine bâti
significatif
Cette action vise à permettre l’évolution du bâti de
caractère architectural et patrimonial. C’est la valorisation
du bâti existant. L’idée est d’utiliser dès que cela est
possible ce bâti en place et d’éviter de nouvelles
constructions. Le plus souvent en milieu rural, les élus sont
conscients qu’il est nécessaire de cohabiter à la fois avec
les espaces naturels, l’activité agricole mais cette mixité
d’usage est une des forces et richesses de ce milieu rural.
C’est aussi un lien avec l’histoire du territoire par le biais
de croix, calvaires, fontaines, chapelles, ou manoirs, bâti
ancien. Histoire qu’il convient de transmettre. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
124
AXE 6: DEVELOPPER LES ACTIVITES ECONOMIQUES LOCALES
Grandes orientations retenues par la
municipalité Pourquoi ce choix ?
Conserver et développer les
commerces et services de la
commune
La vie d’un village s’appuie non seulement sur les effectifs
de population, la vitalité mais aussi sur l’activité
commerciale et de services qui s’y trouve. Ce sont des lieux
de rencontres, de liens sociaux qu’il convient de préserver.
Chaque citoyen doit participer à ce que ces activités se
pérennisent.
C’est également un facteur d’attractivité pour l’accueil
d’une nouvelle population.
Pérenniser l’espace agricole et
permettre la diversification des
activités
L’activité agricole est un secteur d’économie fort. Elle est
représentée dans le paysage à la fois par les bâtiments
qu’elle engendre mais aussi par les paysages agricoles.
Parallèlement, cette activité participe au paysage et à son
entretien (taille,…) ou évolution.
L’outil agricole se diversifie. Permettre les circuits courts,
des actions pédagogiques, du tourisme vert sont
aujourd’hui de plus en plus mis en avant. Il est nécessaire
de s’intégrer dans cette évolution pour que l’activité
agricole évolue sereinement dans le paysage et de manière
différente.
Permettre le maintien et
l’adaptation des entreprises
industrielles et artisanales
Dans le but d’assurer le maintien de l’activité économique
sur la commune, il est nécessaire d’accorder aux
entreprises déjà installées de pouvoir adapter leurs locaux
pour faire face aux mutations économiques rapides de
notre économie. Deux secteurs sont concernés
Mauguérand et Crenan.
Créer une zone d’activités
artisanales
Dans la perspective de créer des emplois sur la commune
et l’intercommunalité, l’extension de la zone d’activités «
des Portes » est programmée.
Développer le tourisme vert
Forte de ses paysages, la commune possède un potentiel
pour un tourisme vert. Il convient de développer la
communication sur le patrimoine, les sentiers de
randonnées, la richesse des milieux naturels, et de
permettre une offre pour de nouveaux gites. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
125
II. PERSPECTIVES DE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE, ET
QUANTIFICATION DES BESOINS EN LOGEMENTS A 10 ANS
Compte-tenu des enjeux issus du diagnostic, le scénario retenu par la municipalité a été guidé
par un objectif préalable : Faire le choix d’une croissance démographique modérée.
Plusieurs hypothèses d’évolution ont été étudiées au moment de l’établissement du PADD.
Les élus ont retenu un scénario de croissance à 0,6%/an, qui tient compte des hypothèses de
croissance démographique ainsi que de la nécessaire réduction de la consommation foncière et
des objectifs du SCOT.
N.B. : Les perspectives d’évolution de la population et de la construction envisagées ici n’ont qu’une
valeur indicative, mais elles permettent d’avoir une idée de la quantité de terrain
constructible à prévoir pour couvrir les besoins.
Il est à noter que :
- les besoins calculés ne concernent que les seuls logements et n'incluent pas les équipements
d'accompagnement (commerces...) ni les équipements publics.
- Indépendamment de la volonté des élus, il peut exister sur le marché une rétention des
terrains pratiquée par certains propriétaires qui, pour des raisons diverses, ne souhaitent pas
vendre leurs terrains dans l'immédiat (terrains agricoles exploités par exemple).
Ces hypothèses ne doivent en aucun cas être prises comme données absolues, la construction
dépendant de multiples autres facteurs échappant aux logiques urbaines ou politiques.
HYPOTHESES RETENUES PAR LA MUNICIPALITE
▪ ECHELLE DE PROJECTION : HORIZON 10 ANS
Il a semblé en effet trop hypothétique de se projeter au-delà.
▪ STABILISATION DU NOMBRE DE LOGEMENTS VACANTS
4,7% du parc de logement est vacant. Malgré une baisse de ce taux dans la première moitié de la
décennie 2010, il s’est établi à 4,7% depuis 2015.
▪ STABILISATION DE LA PART DES RESIDENCES SECONDAIRES
La commune vise une stabilisation de la proportion de résidences secondaires dans le parc total
de logements, soit 4% (Données INSEE 2015). Bien que le pourcentage de résidences
secondaires ait augmenté d’un point entre 2007 et 2012, il tend à stagner depuis.
▪ DIMINUTION DU NOMBRE DE PERSONNES PAR LOGEMENT
Le taux d’occupation est estimé à 2,55 habitants / résidence principale à l’horizon 2030 (contre
2,68 en 2015 d’après les données INSEE). La commune a connu une diminution de ce taux au
cours de la dernière décennie, la poursuite de cette tendance à la baisse est donc anticipée et
prise en compte.
Malgré les phénomènes de desserrement des ménages et de vieillissement de la population, la
collectivité compte en effet pouvoir attirer suffisamment de jeunes ménages pour ralentir la
baisse du taux d’occupation. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
126
▪ RYTHME DE PRODUCTION DEDUIT : 8 NOUVEAUX LOGEMENTS / AN
Afin d’atteindre l’objectif d’une croissance de population de +0,6%/ an, il sera nécessaire de
produire 8 logements neufs / an en moyenne. Ce nombre tient à la fois compte de la
production de résidences principales (65 à 70) et de résidences secondaires (15 à 20).
▪ DENSITE POUR LES NOUVEAUX LOGEMENTS PRODUITS
En compatibilité avec les dispositions du SCoT, la densité moyenne brute retenue est de 15
logements / ha sur l’ensemble des espaces bâtis identifiés sur la commune, ce qui correspond
à une surface moyenne / logement de 666 m² y compris les 20% pour les VRD, soit des lots
moyens de 530 m².
Cette densité a été retenue comme une moyenne à atteindre globalement à l’échelle de la
commune, cette moyenne pouvant varier, à la baisse comme à la hausse, en fonction de la
localisation des opérations.
▪ PART D’UNE PRODUCTION DE LOGEMENTS EN DENSIFICATION URBAINE
Le renouvellement urbain est compris comme la part des constructions neuves localisée en zone
U, soit par réhabilitation ou modification de la destination de bâtiments existants, soit par
construction dans des terrains non bâtis
Pour Le Fœil, compte-tenu de la configuration de la commune, au minimum 50% de la production
de logements visée d’ici 2030 sera réalisée dans les enveloppes urbaines existantes.
Lexique :
* taux d'occupation = le nombre de personnes/résidence principale (RP)
* variation brute de population = nouveaux habitants arrivant sur la commune
* variation des résidences secondaires (RS) et des logements vacants (LV) = variation cumulée des RS et des LV entre deux périodes
* desserrement = constructions nécessaires pour répondre à la baisse du nombre d'occupants/résidence principale
* point mort = renouvellement +variation (RS+LV) + desserrement = nombre de logements nécessaires pour maintenir une stabilité
démographique
* effet démographique = nombre de logements construits pour accueillir les nouveaux habitants
Les perspectives d’évolution de la population et de la construction envisagées ici n’ont qu’une
valeur indicative, mais elles permettent d’avoir une idée de la quantité de terrain constructible à
prévoir pour couvrir les besoins sur une dizaine d’années.
Il est à noter que :
- Les besoins calculés ne concernent que les seuls logements et n'incluent pas les équipements
d'accompagnement (commerces...), ni les équipements publics ;
- indépendamment de la volonté des élus, il peut exister sur le marché une rétention des
terrains pratiquée par certains propriétaires qui, pour des raisons diverses, ne souhaitent pas
vendre leurs terrains dans l'immédiat (terrains agricoles exploités par exemple). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
127 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
128
Scénario d’évolution retenu :
Situation 2019 :
1480
2,68
553 91%
52 9%
605 100%
Hypothèse 2030 :
1581
2,55
620 90%
67,84 10%
688 100%
0,60
101
67
Variation brute résidences secondaires 2019-2030 16
83
Rythme de construction annuel 8
2019-2030 par an
Var RS et LV* 15,8 0,8 *résidences seco ndaires et lo gements vacants
Desserrement* 27 2,5
POINT MORT* 43 2,1 no mbre de lo gements co nstruits po ur maintenir la po pulatio n
EFFET DEMO* 39 1,9 no mbre de lo gements co nstruits po ur accueillir les no uveaux habitants
TOTAL 125,9 7,2
Production de logements dans l'enveloppe urbaine
83
Logements à produire dans l'enveloppe urbaine (50%) 39
667 m²
2,7 ha
Production de logements en extension urbaine
83
36
660 m²
2,4 ha
Production de logements liée aux bâtiments pouvant changer de destination 83
8
Surfaces totales à réserver au logement dans le PLU
2,7 ha
2,4 ha
Total 5,1 ha
Variation brute résidences principales 2019-2030
Taux d'évolution en % par an 2019-2030
HYPOTHESES sur la base d'une évolution de +0,60% par an
Total surfaces en extension urbaine 2019-2030
OBJECTIF : 0,6% de croissance annuelle sur les 11 prochaines années
DONNEES 2019
Total logements à produire sur la période 2019-2030
Logements à produire parmi les bâtiments pouvant changer de destination (10%)
Total logements à produire sur la période 2019-2030
Logements à produire en extension urbaine (45%) 41 ,4 arro ndi à 42 par so uci de co hérence avec les autres chiffres
Superficie moyenne par lots (compris VRD)
Total surfaces extension urbaine 2019-2030
Total surfaces dans l'enveloppe urbaine 2019-2030 SCOT = densité de 1 5 lo g/ha mo y.minimum
Variation brute de population* 2019-2030
Total logements à produire pour 2019-2030
Total logements à produire sur la période 2019-2030
Superficie moyenne par lots (compris VRD)
Population estimée en 2019
Taux d'occupation* 2019
Nombre de résidences principales (RP) 2019
Nombre de résidences secondaires (RS) + logements vacants (LV) 2019
Total logements
Population esimée en 2030
Taux d'occupation estimé 2030 hypo thèse : mo yenne de 2,55 sur 1 1ans
Nombre de résidences principales (RP) 2019
densité de 1 5 lo g/ha mo y.minimum, ho rs secteur rue de M aupertuis (1 2 lo g/ha)
Total surfaces réinvestissement urbain 2019-2030
Nombre de résidences secondaires (RS) + logements vacants (LV) 2019 hypo thèse : 1 ,44 résidences seco ndaires / an, identique à la pério de 2007-201 9
Total logements Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
129
III. BILAN DU POTENTIEL DU PROJET DE PLU
Le potentiel foncier identifié dans l’enveloppe urbaine est issu des espaces disponibles repérés
dans le cadre du diagnostic (partie III. V. « L’analyse des capacités de densification des espaces
bâtis identifiés dans le cadre du projet »).
POTENTIEL IDENTIFIE AU PROJET DE PLU A VOCATION D’HABITAT ET D’ACTIVITES COMPATIBLES :
Rappel du PADD : Production d’une enveloppe d’environ 80 logements pour répondre aux besoins de Le Fœil d’ici 2030, soit une consommation d’une d’environ 5 ha par l’habitat ‘pur’ (pour une densité brute de 15 logements / ha. La densité est calculée à l’échelle de la commune sur l’ensemble des zones U et AU non bâties identifiés au PLU). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
130
Le projet de PLU totalise un potentiel d’accueil théorique d’environ 5,11 hectares ; ce potentiel tient aussi compte de la possibilité d’accueillir des commerces / petits artisans au sein des espaces dédiés à « l’habitat et à des activités compatibles avec l’habitat », comme prévu dans le PADD.
Le PLU totalise ainsi un potentiel apparent de 86 logements (si l’ensemble des surfaces ne reçoit que de l’habitat), dont :
- environ 63 logements en 2AU, pour un total de 3,33 ha
- environ 23 logements en zones U, pour un total de 1,78 ha.
EN EXTENSION DE L’ENVELOPPE URBAINE :
2,39 ha sont situés en extension de l’enveloppe urbaine, soit un potentiel d’environ 34 logements, équivalant à 47% des possibilités de constructions.
Sont concernées :
- Les espaces situés en bordure du bourg et du village de Bêche-Pée.
- La zone 2AU située au Nord du bourg.
DANS L’ENVELOPPE URBAINE :
2,72 ha sont situés en densification au sein de l’enveloppe urbaine, soit un potentiel d’environ 52 logements, équivalant à 53% des possibilités de constructions. L’objectif affiché dans le PADD d’un minimum de 40% de l’urbanisation future à vocation d’habitat à réaliser au sein de l’enveloppe urbaine existante est donc respecté.
Sont concernés :
- Le futur engagé (zones UB) : Correspond au lotissement à proximité de la rue de Maupertuis dont le permis d’aménager a été accordé (pour 12 lots), ainsi que deux permis accordés en densification dans le village de la Gravelle.
- La densification spontanée (zones UB) : Un secteur situé au Nord du bourg.
- Les extensions limitées (zones UB) : Conformément au PADD, Bêche-Pée bénéficie d’un développement très limité en dehors de l’enveloppe bâtie actuelle, avec un potentiel identifié de 3 logements ; un potentiel équivalent à 1 logement est également prévu au Sud du bourg.
- La zone 2AU située au centre du bourg.
BATIMENTS POUVANT FAIRE L’OBJET D’UNE DEMANDE DE CHANGEMENT DE DESTINATION EN
ZONES A ET N :
54 bâtiments pouvant faire l’objet d’une demande de changement de destination sont identifiés
au règlement graphique (voir chapitre VIII. V et annexe 2 du rapport de présentation). Ils sont à
prendre en compte dans les calculs prospectifs sur la durée du PLU mais de manière relative.
Un inventaire a été réalisé en 2016 pour répertorier les bâtiments qui pourraient faire l’objet d’un
changement de destination. Les critères qui ont permis de retenir ces 54 bâtiments sont détaillés
dans le rapport de présentation (p.144). Ce nombre relativement élevé de bâtiments identifiés est
dû aux caractéristiques du territoire, outre sa superficie de 20,5 km², Le Fœil possède une vocation
agricole avérée, avec de nombreuses fermes et écarts ruraux. De plus, la commune possède un
patrimoine bâti important, avec des nombreux éléments de patrimoine bâti ainsi que du bâti
ancien en zone rurale.
Sur ces 54 bâtiments pouvant faire l’objet d’une demande de changement de destination,
beaucoup ne seront pas rénovés d’ici 10 ans. En effet, plusieurs facteurs tendent à limiter cette Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
131
pratique : certains propriétaires ne souhaitent pas vendre ; l’acquisition d’un bien neuf correspond
davantage aux pratiques d’une partie des ménages ; cette solution est peu susceptible d’attirer les
personnes âgées (car éloigné des services, et des travaux lourds sont à engager) ; l’obtention du
permis reste soumise à l’avis de la CDPENAF. Pour ces raisons, il semble donc réaliste d’estimer
que 10 à 20% de ces bâtiments seront rénovés dans un laps de temps limité à 10 ans, notamment
compte tenu de la durée des travaux.
AU GLOBAL :
L'enveloppe globale théorique de logements réalisables dans le PLU d’ici 2030 est calculée comme suit :
Caractéristique de la zone Nombre de logements Superficie projetée (en ha)
Futur engagé en zones UB (lotissements avec
permis d’aménager accordé pour 12 lots + deux
permis)
14 1,06
Densification spontanée en zones UB 4 0,40 Extension limitée en zones UB 3 0,32 Zone 2AU 63 3,33 Potentiel de logements créés à partir de
bâtiments pouvant faire l’objet d’une
demande de changement de destination
en zone A et N (15% retenus d’ici 2030)
8 -
TOTAL 94 (dont 86 en
construction neuve) 5,11
Environ 5 ha seront ainsi consommés pour produire environ 94 logements d’ici 2030 (dont 86 en construction neuve), soit une consommation de 0,5 ha / an en moyenne, dont 0,2 ha / an en extension.
Par rapport à la décennie précédente (2009-2018) durant laquelle 6,2 ha ont été consommés pour l’habitat pour produire une quarantaine de logement (soit un ration de 0,16 ha consommé par logement), la consommation d’espace projetée dans le PLU est divisée par 2 (ratio de 0,05 ha consommé par logement).
Rappel du PADD : Le bourg se verra attribuer une parte importante des futures habitations. Avec un potentiel théorique de 83 logements, le bourg se voit attribuer 94% des futures habitations, répondant ainsi à l’objectif du PADD.
A noter : Les données chiffrées du PADD résulte d’un calcul théorique, tandis que celui du potentiel a été calculé sous SIG.
Les secteurs à vocation principale d’habitat peuvent également accueillir un commerce ou une activité « compatible » avec l’habitat, ce qui justifie d’avoir une surface un peu plus élevée que celle calculée dans le PADD pour accueillir les seuls logements projetés. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
132
Potentiel identifié au projet de PLU à vocation d’activités :
Les possibilités de développement d’activités économiques sont situées sur le site de la ZA de Cohelieu / les Portes (0,52 ha), au niveau de la Gravelle (0,2 ha) et au niveau de Mauguérand (0,25 ha).
Synthèse du potentiel foncier
Les surfaces des potentiels affichées dans les tableaux ci-dessus correspondent aux parties
réellement mobilisables des terrains (hors voiries existantes, bois…) ; elles peuvent ainsi
légèrement différer de la surface totale de la zone du PLU dans laquelle le terrain s’inscrit.
SYNTHESE DU POTENTIEL IDENTIFIES AU PROJET DE PLU :
Caractéristique de la zone Superficie projetée (en ha)
Zones U 2,23
dont habitat (UB) 1,78
dont activités (UY1) 0,25
dont activités (UY2) 0,20
Zones 1AU 0,52
dont activités (1AUY) 0,52
Zones 2AU 3,33
dont habitat (2AU) 3,33
TOTAL 6,08
La superficie totale du potentiel identifié au projet de PLU est de 6,08 ha. Ce total comprend 5,11 ha dédies à l’habitat et activités compatibles, et 0,97 ha dédiés aux activités Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
133 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
134
IV. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE ZONAGE ET LE REGLEMENT ECRIT
La collectivité (Commune de Le Fœil et SBAA) a eu pour souci d'intégrer les préoccupations
agricoles et d'environnement dans la définition de la politique d'aménagement : la notion
d’économie de l’espace a guidé l’élaboration du PLU.
Si le développement de l'urbanisation se traduit nécessairement par la consommation et la
transformation de nouveaux espaces, la protection des espaces naturels et des espaces agricoles
se trouve en revanche renforcée.
Le souci de préserver les équilibres essentiels s'est traduit de diverses manières dans les
dispositions retenues. Suivant les différents types d'espaces et leurs caractéristiques mises en
lumière dans l'analyse de l'état initial, ces dispositions peuvent être décrites comme suit :
Les zones naturelles et forestières
Articles R.151-24 et R.151-25 du code l’Urbanisme :
Les zones naturelles et forestières sont dites " zones N ". Peuvent être classés en zone naturelle et
forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison :
1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt,
notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique
2° Soit de l'existence d'une exploitation forestière
3° Soit de leur caractère d'espaces naturels
4° Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles
5° Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des crues.
Peuvent être autorisées en zone N :
1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au
stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole
agréées au titre de l'article L.525-1 du code rural et de la pêche maritime
2° Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation,
changements de destination et aménagements prévus par les articles L.151-11, L.151-12 et L.151-
13 du code de l’urbanisme, dans les conditions fixées par ceux-ci.
Article L151-13 du code de l’urbanisme :
Le règlement peut, à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou
forestières des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être
autorisés :
1° Des constructions ;
2° Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage au
sens de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ;
3° Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Il précise les conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions, permettant
d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère
naturel, agricole ou forestier de la zone. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
135
Il fixe les conditions relatives aux raccordements aux réseaux publics, ainsi que les conditions
relatives à l'hygiène et à la sécurité auxquelles les constructions, les résidences démontables ou les
résidences mobiles doivent satisfaire.
Ces secteurs sont délimités après avis de la commission départementale de la préservation des
espaces naturels, agricoles et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche
maritime.
A travers ces zones Naturelles, il s’agit de préserver :
- l’intégrité des sites sensibles ou pittoresques du point de vue paysager ou écologique,
- l’environnement immédiat des cours d’eau et des ruisseaux,
- les fonds de vallées,
- les zones humides,
- les boisements.
La zone N comprend le secteur :
Les zones naturelles ‘simples’ (N)
Les zones naturelles, zone N, sont constituées par :
➢ Des massifs boisés
* les boisements ou espaces autour de grandes propriétés par exemple château de Crenan, la Noé Sèche, château de Robien,
* le bois de Robien.
➢ Des boisements de taille plus modeste mais qui joue un rôle paysager et environnemental
d’importance par les ruptures qu’ils engendrent dans un paysage fortement agricole (ex :
Belle Aire d’En Haut).
➢ Les cours d’eau, les fonds de vallées et de vallons ainsi que leurs zones humides : les
vallons affluents du Gouët, les petits cours d’eaux et leurs abords traversant la zone
agricole. Ces milieux s’accompagnent de prairies humides, qui ont un rôle écologique du
fait d’une végétation spécifique mais également un rôle important dans la régulation des
crues.
Ces zones naturelles sont occupées parfois par la présence d’un bâti dispersé (ex Quenerieux en
continuité de l’agglomération de Quintin).
En zone N, dès lors qu’un bâti à usage d’habitation est présent, des droits à construire ont été
instaurés. Ainsi, sont autorisés sous réserve de ne pas compromettre l’activité agricole ou la
qualité paysagère du site :
➢ Les extensions : il est autorisé une extension de 30% de la surface de plancher dans une
limite de 50 m² de surface de plancher sous réserve de ne pas créer de logement
supplémentaire.
➢ Les annexes : il n’est pas autorisé plus de 2 annexes. Elles ne devront pas dépasser 50 m²
d’emprise au sol cumulée et devront s’implanter à moins de 20 m de la construction
principale sous réserve de ne pas créer de logement supplémentaire.
Le changement de destination des bâtiments désignés par une étoile sur le règlement graphique,
dont l’intérêt architectural et patrimonial justifie la préservation est également autorisé. Toutefois, Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
136
c’est une première étape à la constructibilité. Le document de planification ouvre cette
opportunité qui sera validé au moment du projet par une commission ad hoc.
Les zones agricoles
Articles R.123-7 du code de l’Urbanisme :
Les zones agricoles sont dites " zones A ". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la
commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
économique des terres agricoles.
En zone A peuvent seules être autorisées :
― Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ;
― Les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs ou à des services
publics, dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale
ou forestière dans l'unité foncière où elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la
sauvegarde des espaces naturels et des paysages.
Les dispositions des trois alinéas précédents ne s'appliquent pas dans les secteurs délimités en
application du deuxième alinéa du 14° de l'article L. 123-1-5.
Article L151-11 du code l’Urbanisme :
Dans les zones agricoles, naturelles ou forestières, le règlement peut :
1° Autoriser les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs dès lors
qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du
terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des
espaces naturels et des paysages ;
2° Désigner, en dehors des secteurs mentionnés à l'article L. 151-13, les bâtiments qui peuvent
faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne
compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. Le changement de destination
est soumis, en zone agricole, à l'avis conforme de la commission départementale de la
préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural
et de la pêche maritime, et, en zone naturelle, à l'avis conforme de la commission départementale
de la nature, des paysages et des sites.
Article L151-13 du code de l’urbanisme :
Le règlement peut, à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou
forestières des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être
autorisés :
1° Des constructions ;
2° Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage au
sens de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ;
3° Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Il précise les conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions, permettant
d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère
naturel, agricole ou forestier de la zone. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
137
Il fixe les conditions relatives aux raccordements aux réseaux publics, ainsi que les conditions
relatives à l'hygiène et à la sécurité auxquelles les constructions, les résidences démontables ou les
résidences mobiles doivent satisfaire.
Ces secteurs sont délimités après avis de la commission départementale de la préservation des
espaces naturels, agricoles et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche
maritime.
L’agriculture, bien que marquée par une diminution du nombre d’exploitations, demeure
néanmoins une activité importante dans l’économie locale ainsi que dans la structuration
paysagère, que le PLU doit s’attacher à préserver. La commune a ainsi souhaité confirmer la
vocation agricole du territoire, par le classement en zone agricole (A) de tous les bâtiments
d’exploitation en activité et de la majeure partie des terres cultivées.
Le présent PLU s’attache donc à préserver l’outil agricole, en cohérence avec les objectifs définis
dans le PADD.
La zone A comprend plusieurs secteurs :
Les zones agricoles ‘simples’ (A)
La zone A, zone de richesses naturelles, est l’outil privilégié de cette protection du patrimoine
agricole. N’y sont admis, en effet, que les constructions et installations nécessaires à l'exploitation
agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de
matériel agricole ainsi que les habitations nécessaires aux exploitants et situées à proximité du
siège.
Ces dispositions visent essentiellement à enrayer le phénomène de dispersion de l’habitat en
milieu rural, préjudiciable à l’exercice normal des activités agricoles mais également à préserver le
territoire agricole de la pression foncière.
Des droits à construire sont ouverts pour le bâti à usage d’habitation. En effet, il existe une
population autre qu’agricole dans ce secteur. Celle-ci doit pouvoir faire évoluer son patrimoine
bâti. En zone A, dès lors qu’un bâti à usage d’habitation est présent, des droits à construire ont été
instaurés. Ainsi, sont autorisés sous réserve de ne pas compromettre l’activité agricole ou la
qualité paysagère du site :
➢ Les extensions : il est autorisé une extension de 30% de la surface de plancher dans une
limite de 50m² de surface de plancher sous réserve de ne pas créer de logement
supplémentaire.
➢ Les annexes : il n’est pas autorisé plus de 2 annexes. Elles ne devront pas dépasser 50 m²
d’emprise au sol cumulée et devront s’implanter à moins de 20 m de la construction
principale sous réserve de ne pas créer de logement supplémentaire.
Le changement de destination des bâtiments désignés par une étoile sur le règlement graphique,
dont l’intérêt architectural et patrimonial justifie la préservation est également autorisé. Toutefois,
c’est une première étape à la constructibilité. Le document de planification ouvre cette
opportunité qui sera validé au moment du projet par une commission ad hoc. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
138
Les zones agricoles « restreintes » (Aa)
Cette zone constitue un espace agricole utilisé à proximité du bourg du Fœil. Sa particularité est
d’interdire dans cet espace les nouvelles constructions à usage d’activité agricole. Ce choix
politique s’appuie sur le fait que des exploitations sont présentes en partie Nord/Est, Sud/Ouest
Sud empêche le développement du bourg à plus long terme. L’espace Nord/Ouest devient l’unique
possibilité à cette échelle de temps. Aussi, il convient de préserver l’avenir en interdisant de
nouvelles constructions à usage agricole. Il est bon de noter également qu’en appliquant le
principe de réciprocité, cette zone est amputée pour partie avec les constructions déjà en place
(rue des Bruyères, rue du Tertre et VC7). Elle le sera dans sa quasi-totalité dès lors que la zone 2AU
sera urbanisée.
Les zones urbaines
Article R.151-18 du code de l’urbanisme :
Les zones urbaines sont dites " zones U ". Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les
secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour
desservir les constructions à implanter.
La zone U comprend plusieurs secteurs :
Une zone U à vocation d'habitat et d’activités compatibles avec l’habitat, comprenant 3 secteurs :
• UB couvre les formes urbaines présentes sur le territoire
Une zone UY à vocation d’activités industrielles, artisanales, commerciales ou de services :
Une zone UE à vocation d’équipements
L’urbanisation du Fœil représente une urbanisation aux densités moyennes en ordre continu ou
discontinu. Cette morphologie urbaine se retrouve aussi bien au bourg que sur les secteurs les plus
denses identifiées comme les villages de Bêche Pée, de Mauguérand et le quartier de Volozen/la
Gravelle en continuité de l’agglomération de Quintin. Elle est la conséquence d’un bourg récent
qui s’est construit sur un noyau historique réduit, noyau qui est à peine perceptible dans le
paysage urbain. Cette structuration est similaire sur les autres villages.
Des règles d’implantations permettent de s’installer en limite de voie ou en retrait, en limite de
limite séparative ou en retrait. Cela permet de générer différentes formes urbaines. Toutefois,
cette souplesse voulue par les élus peut devenir un inconvénient dans le cas d’urbanisation non
maitrisée par la collectivité.
Les zones réservées aux activités économiques (UY)
La commune a identifié par un zonage spécifique, UY, les espaces qui accueillent des activités
économiques, afin d’y établir des règles spécifiques d’aménagement concernant l’occupation des
sols, l’implantation des constructions, …
Ces espaces correspondent à : Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
139
UY1 : elle accueille des activités économiques en lien avec l’industrie et l’artisanat. Sont autorisés
dans ces espaces, les activités industrielles et artisanales ainsi que les équipements nécessaires à
leur fonctionnement (bureaux, stockage…). Trois sites sont classés en zone UY1 :
➢ Un le long de la RD7 au sein de la zone d’activité de Cohelieu / les Portes où maçon,
garage automobile et traiteur sont présents.
➢ Un à Mauguérand où une activité en recherche et développement permet de sélectionner
des volailles. Plus de 100 emplois sont présents sur ce site. Le zonage doit permettre de
faire vivre l’activité en place et de pourvoir réaliser extension ou nouveaux bâtiments.
➢ Un à l’Est du hameau de Crénan, le long de la voie communale n°2 où est présente une
activité agro-alimentaire.
Nota : Le site ne se situe pas en continuité d’un hameau ou village existant. Il est situé
entre des espaces agricoles et naturels,
UY2 : elle accueille une activité commerciale et de service située à l’entrée Nord de Quintin. Elle
s’appuie sur le tissu bâti de Quintin (unité commerciale), qui s’articule autour du rondpoint du 19
mars 1962
La zone d’équipements publics ou d’intérêt collectif (UE)
A l’instar de la démarche menée sur les espaces économiques, la commune a identifié par un
zonage spécifique, UE, les lieux de regroupement des équipements, afin d’y établir des règles
spécifiques d’aménagement concernant l’occupation des sols, l’implantation des constructions, …
La zone UE est destinée à recevoir les installations, constructions et équipements publics ou privés,
de sport et de loisirs. Elle accueille aujourd’hui au sein du bourg, les solutions de traitement des
eaux usées, et les équipements sportifs en partie Sud/Ouest du bourg.
Il englobe ainsi les équipements sportifs situés au nord du bourg.
Le règlement écrit du PLU interdit pour ce secteur toutes les constructions et installations autres
que les constructions à vocation d’équipements publics et d’intérêt collectif. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
140
Les zones A Urbaniser
Article R.151-20 du code de l’Urbanisme :
Les zones à urbaniser sont dites " zones AU ". Peuvent être classés en zone à urbaniser les
secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant,
d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU ont une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone et que des orientations
d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement en ont défini les conditions
d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation
d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des
équipements internes à la zone prévus par les orientations d'aménagement et de programmation
et, le cas échéant, le règlement.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant,
d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU n'ont pas une capacité
suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone, son
ouverture à l'urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du plan local
d'urbanisme comportant notamment les orientations d'aménagement et de programmation de la
zone.
La zone AU comprend plusieurs secteurs :
La zone 1AU d’urbanisation à court ou moyen terme est opérationnelle immédiatement ; elle est
représentée par le secteur :
- 1AUY1 : secteur à vocation d’activités économiques
Secteur à vocation industrielle et artisanale et de bureaux
La zone 2AU d’urbanisation à long terme ; Elle est représentée par le secteur :
➢ 2AU : sans vocation attribuée. Cette vocation sera définie dans le cadre de l’ouverture à
l’urbanisation des zones concernées.
Il est rappelé dans le règlement des zones 1AU et 2AU que :
➢ en zone 1AU, les autorisations d'occupation et d'utilisation du sol ne peuvent être
autorisées que si elles ne compromettent pas l'aménagement ultérieur de la zone, si elles
correspondent à une gestion économe de l'espace conformément aux articles L.101-2 du
Code l'Urbanisme et si elles correspondent aux principes d’aménagement définis dans le
document « Orientations d’Aménagement et de Programmation ».
➢ les zones 2AU peuvent devenir constructibles après modification (ou révision) du PLU
suivant la procédure réglementaire. A cette occasion, la vocation et le règlement
applicable aux zones seront définis. Un schéma d'aménagement d'ensemble qui préfigure
l'organisation urbaine future souhaitée est nécessaire préalablement à la délivrance
d'autorisations d'occupation des sols.
Précisions sur les zones à urbaniser à vocation d’activités économiques (AUY) :
Voir annexe 1 : courrier de Saint-Brieuc Armor Agglomération Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
141
Le SCOT du pays de Saint-Brieuc a déterminé une enveloppe foncière pour des projets identifié de
parcs d’activités économiques structurants. A cela s’ajoute une marge de respiration pour des
zones d’activités d’intérêt plus local.
La zone 1AUY de Cohelieu correspond à l’un des projets structurants identifié par le SCOT. Elle
correspond à un besoin d’extension de l’activités située juste à côté en zone UY1.
La zone UY2 de la Gravelle (avec une petite possibilité d’extension de 0,2 ha) est quant à elle
cartographiée dans l’Atlas des Espaces d’Activités Economiques du Pays de Saint-Brieuc. Elle
n’impacte donc pas la marge de respiration allouée par le SCOT.
L’extension de l’activité prévue dans le village de Mauguérand (0,25 ha) impacte la marge de
respiration allouée par le SCOT. Toutefois, les élus souhaitent maintenir ce secteur du fait de son
importance pour l’emploi local, plus de 100 emplois étant localisés sur ce site. Aussi, du fait de la
continuité du bâti formé par ce site, en cohérence avec l’armature urbaine du village, ces 2500 m²
contribuent à limiter la fragmentation des espaces dédiés aux activités économiques.
Par ailleurs, le site industriel site de Mauguérand est contraint par la présence d’une zone humide
à l’Est, et qui est classée en zonage naturel N.
V. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION ET
LES SECTEURS IDENTITIES EN TANT QUE POTENTIEL FONCIER
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation comprennent :
➢ des principes généraux d’aménagement valables pour l’ensemble de zones à urbaniser à
vocation d’habitat (mixité urbaine, mixité sociale, accès et desserte automobile, qualité
des espaces publics, insertion paysagère et qualité architecturale, typologie du bâti,
intégration des problématiques environnementales).
➢ des principes généraux d’aménagement valables pour l’ensemble des zones à urbaniser à
vocation d’activités (accès et desserte automobile, implantation et agencement du bâti,
formes architecturales, signalétique, aires de stockage, intégration des problématiques
environnementales).
Ces principes visent à une consommation économe de l’espace, à l’aménagement d’accès
sécurisés, à l’insertion paysagère de l’urbanisation future.
Les zones 1AU prévues au PLU, ainsi qu’un secteur en zone UB, ont fait l’objet d’Orientations
d’Aménagement et de Programmation (OAP) afin de guider et d’encadrer les futurs projets au
niveau des voies et accès, espaces publics, insertion paysagère et qualité architecturale, typologie
du bâti, implantation du bâti, aspect environnemental.
Les secteurs dédiés à l’accueil de nouvelles activités économiques
Le développement économique du territoire est porté aujourd’hui par Saint Brieuc Armor
Agglomération.
Un secteur d’extension des zones d’activités est prévu :
➢ La zone 1AUY1 de Cohéllieu/les Portes
Ce secteur 1AUY1 représente 0,52 ha (0,47 ha ‘utile’ en excluant la voirie en bordure la zone). Le
PADD indique que « Dans la perspective de créer des emplois sur la commune, il est envisagé Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
142
l’extension de la zone d’activités de Cohellieu. En accord avec les disponibilités offertes par le SCOT
du pays de Saint Brieuc et les orientations de développement économique de Saint Brieuc Armor
Agglomération, une zone d’activités industrielles et artisanales sera développée au niveau de
l’entreprise existante située le long de la RD7, axe Châtelaudren – Quintin.
La zone vise à permettre l’installation d’activités économiques à vocation industrielle et artisanale
à court et moyen terme. »
Il est prévu un renforcement de l’activité existante sur la partie au Nord de la voie communale n°3.
Une OAP est créée pour ce site.
La zone 1AUY1, fait l’objet d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation. Elle précise :
➢ Une réflexion sur l’organisation globale du site en termes d’accès et de desserte interne;
➢ Des prescriptions en termes d’aménagements paysagers.
Site
Emprise
foncière
‘utile’
Localisation et
descriptif de la
zone
Motifs du
classement (enjeux)
Incidences sur
l’environnement et le
paysage
Incidences sur l’agriculture
Mesures
compensatoires ou
réductrices prévues
par les OAP
Zone
1AUY1 des
Portes
(Cohéllieu)
0,47 ha
Secteur
d’extension de
la zone de
Cohéllieu
Zone
communautaire.
Enjeu
environnemental
– accueil
d’activité
innovante en
termes de
production
énergétique.
Enjeu paysager fort
car le long de la RD7,
sur un point haut.
Enjeu agricole avec
une emprise sur 4
exploitations (cf.
partie V.II.A.).
Enjeu en termes de
développement
durable.
-
Aménagement
paysager pour
intégration des
bâtiments.
- sécurisation
d’entrée dans
la zone par un
seul et unique
accès. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
143
Les secteurs à vocation d’habitat :
Pour les Orientations d’Aménagements et de Programmation à vocation d’habitat et d’activités
compatibles avec l’habitat, il est précisé :
➢ La densité minimale à viser, hors voirie et réseaux divers, sauf configuration limitée du
site
➢ Une réflexion sur l’organisation globale du site en termes d’accès et de desserte interne,
ainsi que sur les liaisons douces à développer ;
➢ Des prescriptions en termes d’aménagements paysagers.
Justification du classement des OAP en zone UB
Site Emprise foncière Localisation et descriptif de la zone
Motifs du classement
(enjeux)
Incidences sur
l’environnement et le
paysage
Incidences sur
l’agriculture
Mesures compensatoires ou
réductrices prévues par les
OAP
Zone UB
rue de
Mauper-
tuis
0,93 ha
Secteur de
densification,
entre le centre-
bourg et un
ancien corps de
ferme.
Proposer une
opération
d’habitat à
proximité
immédiate du
centre-bourg.
Enjeu moyen sur la
partie agricole.
Ampute une parcelle
agricole. Peu
d’élément paysager.
- 14 logements /ha du
fait de la
configuration limitée
(un seul accès voirie à
l’extrémité Sud-Est du
site)
- Programme de
logements individuels.
Concernant les logements sociaux :
Le PADD rappelle que le SCOT prescrit que toute nouvelle opération d’aménagement ou de
construction de plus de 10 logements comportera au moins 20% logements sociaux.
Le PLU prend en compte cette prescription au travers des Servitudes de Mixité Sociale (cf. partie
V.I.E.). Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
144
VI. LES AUTRES DISPOSITIONS GRAPHIQUES DU PLU
Les emplacements réservés aux voies et aux ouvrages publics, aux installations d'intérêt général
et aux espaces verts
L’article L.151-41 du code de l’Urbanisme indique que le règlement du PLU peut délimiter des
terrains sur lesquels sont institués des emplacements réservés aux voies et ouvrages publics dont il
précise la localisation et les caractéristiques, des emplacements réservés aux installations d'intérêt
général à créer ou à modifier ainsi que des emplacements réservés aux espaces verts à créer ou à
modifier ou aux espaces nécessaires aux continuités écologiques.
Aucun emplacement réservé n’est inscrit.
Servitudes de mixité sociale
L’article L.151-41 du code de l’Urbanisme indique que le règlement du PLU peut définir « Dans les
zones urbaines et à urbaniser, des emplacements réservés en vue de la réalisation, dans le respect
des objectifs de mixité sociale, de programmes de logements qu'il définit »
Deux servitudes de mixité sociale sont instaurées, elles correspondent aux opérations de plus de
10 logements prévues au PLU :
➢ Zone UB – rue de Maupertuis sur 0,93 ha.
➢ Zone 2AU – centre-bourg sur 1,33 ha.
L’attribution possible d’une servitude de mixité sociale à la zone 2AU sera définie dans le cadre de
l’ouverture à l’urbanisation de la zone.
Sont considérés comme logements sociaux au SCOT :
➢ Catégorie A : les logements locatifs appartenant aux organismes d’habitation à loyer
modéré et financé par un PLUS (Prêt Locatif à Usage Social) ou PLAI (Prêt Locatif Aidé
d’Intégration), ou par les financements qui leur seront substitués.
➢ Catégorie B : les logements locatifs « abordables » financés par un PLS (Prêt Locatif Social)
ouvert aux particuliers et aux opérateurs privés.
➢ Catégorie C : les autres logements définis dans les articles L302-5 et L351-2 du Code de la
Construction et de l’Habitation
La commune du Fœil est concernée par les catégories A ou B ou C.
La catégorie C inclue les logements aidés. Il peut s’agir de logements dont le financement s’est
appuyé sur un dispositif de prêt à taux zéro.
Les bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination en zones A et N
Le Code de l’Urbanisme, au travers de son article L.151-11 du code de l’Urbanisme, donne la
possibilité, aux communes qui le souhaitent, de désigner dans les zones agricoles et naturelles
« les bâtiments qui peuvent faire l’objet d’un changement de destination, dès lors que ce
changement de destination ne compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site ».
Les bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination sont spécifiquement
désignés au règlement graphique du PLU par une étoile. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
145
Le changement de destination est soumis en zone Agricole, à l’avis conforme de la Commission
Départementale de la Protection des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers, et en zone
Naturelle, à l’avis conforme de la commission départementale de la nature, des paysages et des
sites.
Des critères ont été définis par la commune pour cette identification et chaque bâtiment a été
repéré sur le terrain.
❖ I In nt té ér rê êt t a ar rc ch hi it te ec ct tu ur ra al l e et t p pa at tr ri im mo on ni ia al l l lo oc ca al l :
➢ Typologie bâtie : anciens bâtiments ruraux traditionnels attachés ou non à des habitations
(ancienne ferme de type longère et ses dépendances, granges, crèches …) ou
dépendances liées à un bâti remarquable
➢ Matériaux : une maçonnerie, pour sa partie la plus importante, en pierres apparentes ou
en pierres ayant été enduites
➢ Etat = ne pas être un « hangar » ou bâtiment d’élevage avec des murs porteurs en
parpaings, ou tôle, ou fibrociment, …
❖ I In nt té ér rê êt t d du u c ch ha an ng ge em me en nt t d de e d de es st ti in na at ti io on n :
➢ Destination actuelle : ne pas être une habitation
➢ Taille du bâtiment : posséder une superficie minimale permettant de le transformer en
habitation = une emprise au sol > à 40 m² hormis si le bâtiment est situé à proximité
immédiate de l’habitation principale et qu’il puisse y être relié par le biais d’une extension
de l’habitation
➢ Etat : ne pas être une ruine = disposer de l’essentiel des murs porteurs
❖ D De es ss se er rt te e p pa ar r l le es s r ré és se ea au ux x :
➢ Présence des réseaux nécessaires : eau potable, électricité, voirie d’accès
❖ E En nv vi ir ro on nn ne em me en nt t :
➢ Risques et nuisances : ne pas être situé dans un secteur à risque naturel (inondation …) ou
dans un périmètre de protection spécifique
➢ Environnement naturel : ne pas être situé en zone humide
Seuls les bâtiments répondant à la fois à l’ensemble de ces critères sont pris en compte pour un
repérage graphique autorisant leur changement de destination mais toujours à la condition que
cela ne compromette pas l’activité agricole.
Ce sont principalement d’anciennes constructions agricoles, qui présentent un intérêt
patrimonial et un caractère historique (édifiées en pierres apparentes ou sous-enduits, de plus de
50 ans …).
54 bâtiments d’intérêt architectural ou patrimonial ont ainsi été recensés. Ils peuvent faire
l’objet d’une demande de changement de destination. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
146
Cette possibilité donnée pour l’évolution du bâti existant n’engendre pas de consommation
d’espace, puisqu’il s’agit de bâtiments existants.
Il est à noter que le fait d’identifier un bâtiment ne donne pas l’accord sur son changement de
destination, mais offre la possibilité d’en faire la demande (qui pourra être acceptée ou refusée, et
devra faire l’objet d’un examen préalable en commission préfectorale).
Les éléments du paysage et du patrimoine à préserver
Au titre de l’article L.151-19 du code de l’Urbanisme, le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.
Au titre de l’article L.151-23 du code de l’Urbanisme, le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.
Le bocage, arbre remarquable, ensemble paysager
Bocage
Le maillage bocager a fait l’objet d’un inventaire réalisé par le bassin versant du Gouët. Les élus ont choisi de ne soumettre à protection que les linéaires présentant le plus d’enjeux au niveau hydrologique.
➢ 137 km de talus ou haies remarquables sont identifiés au règlement graphique.
Ensemble paysager
Ils se situent au sein du tissu urbain ou en périphérie et participent au paysage. 3 boisements significatifs.
1 site paysager boisé à protéger :
➢ 1,16 ha de boisements significatifs,
➢ 0,41 ha de site naturel ou paysager.
Arbre ponctuel
Parmi ces éléments, des arbres ponctuels sont identifiés au titre d’arbre remarquable. Ils sont au nombre de 2. Ils se situent rue Sainte-Anne.
Flore d’intérêt patrimonial
2 stations floristiques (situées à proximité de la Noé Sèche) sont identifiées comme éléments de paysage à protéger au titre de l’article L151-23 CU.
- La station à Carex rostrata ou Laîche à bec - Station 22001802
Statut : Liste des plantes vasculaires rares et en régression en Bretagne / / Liste Rouge armoricaine.
Observée en 2007.
- La station à Potentilla palustris ou Comaret ou Potentille des marais- Station 22606075 Statut : Liste des plantes vasculaires rares et en régression en Bretagne / / Liste Rouge armoricaine.
Observée en 2002. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
147 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
148
Les boisements – massif boisé
Espaces boisés classés
Les boisements d’intérêt ont faire l’objet d’un classement comme espaces boisés, et sont soumis
au régime des articles L.113-2 et suivants du Code de l’Urbanisme.
➢ 189,6 ha d’espace boisé classé (boisement) sont identifiés au règlement graphique.
Le patrimoine bâti
Le petit patrimoine bâti
La commune a également protégé les éléments les plus remarquables de son patrimoine.
12 éléments du petit patrimoine bâti sont repérés sur le règlement graphique, et protégés au
titre de l’article L.151-19 du code de l’Urbanisme. Il s’agit des éléments du petit patrimoine
suivants :
- 7 croix/calvaires
- 3 fontaines
- 2 murets de pierre Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
149
Dans le règlement écrit, ces éléments sont soumis au permis de démolir et nécessiteront une
autorisation du maire avant toute destruction.
Les ensembles bâtis à protéger
Ces ensembles constituent des unités ou des constructions de qualité : cimetière, église, chapelle.
Les zones de protection archéologique
Les zones de protection archéologique identifiées par la DRAC et communiquées à la collectivité
sont reportées sur le règlement graphique. Un tableau, précisant le lieu-dit, l’époque et la nature
du site, accompagne le repérage graphique. (cf. partie III.I.A. du présent rapport de présentation).
L’objectif est d’apporter une information aux propriétaires ou aux aménageurs sur les
contraintes liées à la présence de ces sites : article R 111-4 du Code de l'Urbanisme, …
Le règlement écrit précise dans les dispositions générales, que dans ces zones, toutes les
demandes d’autorisations d’urbanisme listées dans l’arrêté, situées à l’intérieur des zones
définies doivent être transmises au préfet de la région Bretagne (Direction Régionale des Affaires
Culturelles de Bretagne, services régional de l’Archéologie préventive, 6 rue du Chapitre CS
24405, 35044 RENNES cedex) afin qu’elles soient instruites au titre de l’archéologie préventive
dans les conditions définies par le code du patrimoine, sans seuil de superficie ou de profondeur.
Les espaces et secteurs contribuant aux continuités écologiques
L’alinéa 4 de l’article R.151-43 du code de l’Urbanisme peut « délimiter les espaces et secteurs
contribuant aux continuités écologiques et définir des règles nécessaires à leur maintien ou à leur
remise en état ; ».
Une planche du règlement graphique est consacrée aux espaces et secteurs contribuant aux
continuités écologiques pour des raisons de lisibilité graphique.
Sa délimitation intègre les espaces naturels classés en zone Naturelle (N), les boisements et le
bocage protégés au titre de l’article L.151-23 du code de l’Urbanisme, les zones humides repérées
par une trame au titre de l’article L.151-23 du code de l’Urbanisme.
Sa préservation est assurée par les différentes dispositions du règlement écrit du PLU sur les zones
naturelles, les zones humides et un repérage au titre des éléments de paysage à protéger au titre
de l’article L.151-23 du code de l’Urbanisme assorti de prescriptions.
La centralité commerciale
Cette centralité commerciale s’appuie sur la présence d’activités commerciales, de services au
public, à une certaine densité, structuration, d’espace commun mais également d’équipements.
Elle correspond au cœur de bourg. C’est un outil de centralisation de l’activité commerciale. Il n’y a
pas de règle associée car le maintien du commerce en secteur rural est déjà difficile alors il ne faut
pas brider l’installation de nouvelles activités si cela devait avoir lieu. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
150
Les cheminements de randonnée
Les itinéraires de randonnée identifiés et recensés par les services du Département en tant
qu'itinéraires existants n'ont à ce jour pas fait l'objet d'une délibération communale pour leur
inscription au Plan Départemental des Itinéraires de Promenades et de Randonnées (P.D.I.P.R.).
Pour autant, le circuit de la vallée des papetiers est identifié sur la commune.
Au total, 4,1 km de liaison douces existantes à conserver sont identifiés au règlement graphique. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
151 Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
152
VII. LA SURFACE DES ZONES
Zone Surface en ha
UB 39,92
UE 2,48
UY1 6,65
UY2 0,97
Total zones U 50,02
1AUY1 0,52
2AU 3,34
Total zones AU 3,86
A 1609,95
Aa 5,15
Total zones A 1615,1
N 520,99
Total zones N 520,99
Total surfaces 2189,97
NB : Les surfaces du PLU ont été calculées à partir du cadastre numérisé ; pour information, la superficie
totale de la Commune donnée par l’INSEE est de 2 189 hectares. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
153
PARTIE VI : COMP ATIBILITE AVEC LES
PROJETS ET DOCUMENTS
SUPRACOMMUNAUX Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
154
I. LA COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE LOIRE-BRETAGNE ET AVEC LE
SAGE
La commune du FŒIL est comprise dans le périmètre du Schéma Directeur d’Aménagement et
de Gestion des Eaux du bassin Loire-Bretagne (SDAGE) 2016-2021, adopté par le comité de
bassin Loire-Bretagne le 4 novembre 2015 et arrêté par le Préfet coordonnateur le 18 novembre
2015.
Instaurés par la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, les Schémas Directeurs d’Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) sont des outils de planification réglementaires chargés d’assurer la
gestion de la ressource et des écosystèmes aquatiques. Ils fixent les orientations fondamentales
d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et définissent les actions structurantes à mettre en
œuvre pour améliorer la gestion de l’eau au niveau du bassin versant, ainsi que les règles
d’encadrement des Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE). La stratégie des
SDAGE consiste à concilier le développement équilibré des différents usages de l’eau avec la
protection de ce patrimoine commun.
Le bassin Loire-Bretagne correspond au bassin hydrographique de la Loire et de ses affluents,
depuis le Mont Gerbier de Jonc jusqu’à Nantes, l’ensemble des bassins de la Vilaine et des côtiers
bretons, ainsi que les bassins côtiers vendéens et du marais poitevin. Au total, il s’étend sur un
territoire de 156 000 km² (soit 28 % du territoire de la France continentale) qui intéresse 10
régions administratives, 36 départements et plus de 7 300 communes.
Principaux objectifs du SDAGE Loire-Bretagne
• Repenser les aménagements de cours d'eau
• Réduire la pollution par les nitrates
• Réduire la pollution organique et bactériologique
• Maîtriser et réduire la pollution par les pesticides
• Maîtriser et réduire les pollutions dues aux substances dangereuses
• Protéger la santé en protégeant la ressource en eau
• Maîtriser les prélèvements d'eau
• Préserver les zones humides
• Préserver la biodiversité aquatique
• Préserver le littoral
• Préserver les têtes de bassin versant
• Faciliter la gouvernance locale et renforcer la cohérence des territoires et des politiques
publiques
• Mettre en place des outils réglementaires et financiers
• Informer, sensibiliser, favoriser les échanges
(www.eau-loire-bretagne.fr)
Par ailleurs, la commune du Fœil est concernée par le Schéma d’Aménagement et de Gestion des
Eaux (SAGE) de la baie de Saint Brieuc :
Ce SAGE a été adopté par la CLE le 6 décembre 2013. L’arrêté de mise en application a été signé
par le Préfet le 30 janvier 2014.Il a pour principales thématiques : Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
155
Obj1 - Mieux s’organiser sur le bassin (OR): mettre en œuvre les principes de solidarité amont-
aval, agir de façon coordonnée et ciblée, construire les références communes, réaliser
les inventaires des cours d’eau et des zones humides, connaître précisément le chemin
de l’eau depuis les sources jusqu’à la mer.
Obj2 - Améliorer et préserver la qualité des eaux (QE): diminuer de 30 %, puis de 60 % à terme,
les flux d’azote parvenant à la baie et alimentant les proliférations d’algues vertes, réduire
l’eutrophisation des cours d’eau et plans d’eau en diminuant les flux de phosphore liés à
l’assainissement ou l’érosion des sols, réduire la contamination des cours d’eau par les
pesticide.
Obj3 - Améliorer et préserver la qualité des milieux (QM) :aménager les obstacles à la
remontée et à la dévalaison le long de nos cours d’eau, préserver, mieux gérer et
reconquérir les fonctionnalités des zones humides du territoire, préserver les têtes de
bassins versants, les secteurs de sources fragiles et leurs liens entre eux
Obj4 - Satisfaire les besoins en eau potable (SU) : préserver/reconquérir la qualité des
ressources, maintenir une diversité d’approvisionnement
Obj5 - Satisfaire les usages du littoral (SU) : améliorer la qualité sanitaire des eaux pour
préserver l’activité mytilicole et les sites de baignade
Obj6- Lutter contre les inondations (IN) par l’aménagement des bassins, la lutte contre le
ruissellement et la limitation de l’imperméabilisation des sols.
INCIDENCES ET MESURES PRISES DANS LE PLU
Le PLU du Fœil est compatible avec les grandes orientations du SDAGE du bassin Loire Bretagne, et
plus globalement, avec la politique de préservation de la ressource en eau. Le PLU est également
compatible avec les prescriptions du SAGE de Saint Brieuc. En effet, la commune a veillé à :
- Préserver, par un classement en zone naturelle, les cours d’eau et leurs abords (vallées,
bassins versants) ou un maintien en zone agricole. (obj1, obj4) ; les cours d’eau sont
identifiés sur le règlement graphique par une trame « cours d’eau » correspondant à
l’inventaire réalisé sur la commune par le SAGE Baie de Saint-Brieuc en 2012, validé par la
commune le 11 juillet 2013 et par la CLE du SAGE le 4 octobre 2013, puis modifié le 22
décembre 2016.
Le règlement écrit dispose que « Les constructions situées à moins de 10 mètres d'un
cours d'eau devront être limitées, sauf configuration particulière des berges ».
- Mieux prendre en compte la problématique de préservation des zones humides. A
l’appui de l’inventaire des zones humides effectué en juillet 2013 (l’inventaire des zones
humides ne peut pas être considéré comme exhaustif) par les bassins versants du Gouët
et de l’Anse d’Yffiniac, la collectivité a retranscris ces zones humides et mis en place des
outils pour les préserver : trame identifiée sur le règlement graphique et règlement écrit
spécifique. (Obj2, obj3, obj4) ; ainsi, le règlement écrit du PLU indique concernant les
zones humides :
- Que les zones humides retenues ont été validées par le SAGE et qu’elles sont
représentées sur le règlement graphique par une trame spécifique.
- Qu’en matière de zones humides, les dispositions du SAGE Baie de Saint Brieuc
s’appliquent. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
156
- Que toutes les zones humides effectives, telles que définies aux articles L211-1 et R. 211-
108 du Code de l'Environnement sont concernées. Il ne s’agit pas uniquement des zones
humides inventoriées.
- L’article 4 du règlement du SAGE est repris dans les dispositions générales du règlement
écrit.
- En plus de le préciser dans le règlement, il sera également précisé dans le rapport de
présentation que l’inventaire des zones humides ne peut pas être considéré comme
exhaustif.
- Limiter les sources de pollutions liées aux eaux usées, en vérifiant les systèmes
d’assainissement possibles sur l’ensemble des zones constructibles. La commune a vérifié
que toutes les zones constructibles, non bâties, U et 1AU prévues au PLU, puissent
bénéficier d’un système d’assainissement :
• soit les terrains en question sont raccordés ou raccordables au réseau
d’assainissement collectif,
• soit les terrains possèdent la capacité d’être équipés d’un système
d’assainissement individuel performant.
Conformément aux prescriptions de l’article L.2224-10 du Code Général des Collectivités
Territoriales, la commune a déterminé les zones relevant de l’assainissement collectif et
celles relevant de l’assainissement individuel. (Obj2, obj3).
- Vérifier la capacité de la station d’épuration à recevoir de nouveaux raccordements mais
également vérifier que le milieu récepteur soit apte à recevoir une augmentation des
effluents. (obj2, obj3)
SBAA s’engage à mener une étude de zonage d’assainissement dans les prochains mois.
Cette étude durera 18 à 24 mois. Dans cette attente, le PLU :
- ne prévoit aucune zone 1AUB à vocation d’habitat à urbaniser à court terme : les 2 zones
destinées à permettre le développement de l’habitat (localisées au niveau du bourg) sont
mises en 2AU ; elles ne seront ouvertes à l’urbanisation qu’une fois que les capacités en
termes d’assainissement seront suffisantes. Seul le lotissement en cours d’aménagement
est maintenu en projet (lotissement des Noisetiers – PA délivré en 2019, zoné en UB), ainsi
que les possibilités de densification ponctuelles et les dents creuses, qui seront soumises à
autorisation d’urbanisme.
Ces zones 2AU permettent de mieux répondre à l’orientation du PADD d’assurer une
croissance « progressive » de la population.
- limite les possibilités d’extensions futures à vocation d’activités (pas de zonage 2AUY).
Les éléments figurant dans le rapport sur le fonctionnement des stations, et les travaux de
réhabilitation du filtre à sable de la station d’épuration des Ruisseaux qui vont être réalisés
avant l’été 2021, montrent la possibilités de raccordements des projets prévus à court
terme dans le PLU (en zonages UB).
- Prendre des mesures pour améliorer la gestion des eaux pluviales. Même si la commune
n’est pas concernée par des risques majeurs liés à la gestion des eaux pluviales, la
collectivité a souhaité améliorer la gestion de ces eaux, en continuant à améliorer le réseau Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
157
existant et en introduisant des règles quant à la gestion des eaux pluviales à l’échelle des
projets d’aménagement.
Ainsi, le règlement des zones U et AU du PLU prévoit que «les eaux de toiture et aires
imperméabilises soient gérées à la parcelle, que les dispositifs de récupération et de
stockage des eaux pluviales sont recommandés, avec réutilisations appropriées (arrosage
des espaces verts, eaux sanitaires, eaux de lavage, etc.). Il s’agit de différer dans le temps
les eaux pluviales. (Obj6)
- Vérifier que toutes les zones U ou AU pouvaient être raccordées au réseau d’adduction
d’eau potable, que la capacité de production et d’alimentation était suffisante, et que la
qualité de l’eau distribuée était bonne. (Obj4)
II. LA COMPATIBILITE AVEC LE SCOT DU PAYS DE SAINT BRIEUC
Extrait de l’art. L.131-4 du code de l’urbanisme :
« Les plans locaux d'urbanisme doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale
prévus à l'article L. 141-1 ;».
La commune du Fœil est incluse dans le périmètre du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du
Pays de Saint Brieuc approuvé le 27 février 2015. La commune du Fœil fait partie du secteur rural
Ouest et correspond à une commune rurale.
Axe 1 - Accompagner l’accueil de 30 000 habitants supplémentaires d’ici 2030 et garantir une
qualité de vie aux 225 000 habitants du territoire
Les communes rurales définissent dans leurs documents d’urbanisme leurs objectifs de
développement (population, équipements, services...) en fonction de leurs besoins propres
et en complémentarité de l’offre accessible dans les pôles et en cohérence avec les
évolutions démographiques
La collectivité va dans ce sens où le bourg est l’espace prioritaire. Il concentre la
majeure partie du développement urbain par le biais de zones AU. Elle s’appuie sur
des logiques antérieures en termes de développement urbain tout en prenant en
compte des densités de 15 logements par ha (voirie et réseau divers compris),
densité supérieure à ce qui a pu se passer lors des précédentes opérations
d’urbanisme.
Proposer une offre de logement équilibrée sur l’ensemble des communes du territoire
Les cartes sont redistribuées avec l’intégration de Quintin communauté au sein de
Saint Brieuc Armor agglomération. Il n’existe pas de Programme Local de l’Habitat sur
le territoire. Le SCoT visait 70 logements par an pour les communes qui composait
l’ancienne communauté de communes de Quintin communauté. C’est sur cette base
que le développement s’est appuyé.
Favoriser la réalisation de logements adaptés aux besoins
Les objectifs communaux intègrent la production de 20% de logements sociaux/aidés pour toute opération de 10 logements et plus, et ce conformément aux dispositions Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
158
du SCoT. (cf. partie V. III. Les autres dispositions graphiques du plu – Servitudes de mixité sociale)
Affirmer le renouvellement urbain comme mode de développement prioritaire
Une étude de densification des zones déjà densifiée a été réalisée. Elle permet de
repérer le potentiel mobilisable au sein du tissu urbain.
La densification urbaine identifiée représente plus de 50 % de la production de
logements (cf. tableau partie V.I.D. – potentiel foncier).
Limiter l’urbanisation au-delà de l’enveloppe urbaine
Le potentiel en tissu urbain n’est pas suffisant pour répondre aux objectifs de la
commune. Aussi, il est nécessaire de compléter ce potentiel par des extensions de
l‘urbanisation. Celles-ci s’effectuent au bourg et restent maitrisées dans le cadre d’un
objectif de réduction de la consommation foncière. Ces extensions s’effectuent en
continuité de l’agglomération du Fœil. Des réflexions d’urbanisme par le biais
d’orientation d’aménagement et de programmation permettent d’imaginer l’image
urbaine du futur quartier (densité, réseau viaire, déplacements doux). Futurs
quartiers qui intègrent la préservation des haies, talus, éléments naturels significatifs
mais également la manière dont les terrains seront assainis (réalisation d’une étude
de zonage d’assainissement collectif).
Le bourg concentre plus de 90% des surfaces potentiellement disponibles pour le
développement de l’habitat (et des activités compatibles avec l’habitat : commerces ,
services…) ; hormis le bourg, seul Bêche-Pée dispose d’une petite possibilité
d’extension (0,3 ha) ; ce secteur constitue en effet un village : il compte plus de 65
constructions, et il est desservi par les réseaux. Il comprend un tissu de bâti ancien
qui constitue un noyau traditionnel, que des constructions récentes sont venues
confortées. Il a notamment accueilli par le passé un garage automobile et un café
Sur les autres pôles bâtis, l’urbanisation s’effectue par densification du tissu urbain et
intègre la problématique eaux usées par le biais de l’étude de zonage
d’assainissement collectif. A cela s’ajoute le quartier du Volozen/ La Gravelle en
continuité de l’agglomération de Quintin. Seul le secteur de Cohellieu, le long de la
RD7, se développe. Il s’appuie sur un faible noyau existant.
Encourager la densification de l’urbanisation
La commune s’inscrit dans les densités prescrites de 15 logements par hectare en
moyenne pour l’ensemble des opérations. En zone AU, elle a choisi un
développement au-delà des prescriptions du SCoT qui fait état de 12 logements par
hectares pour les communes rurales. En effet, les densités proposées, notamment les
25 logements / ha sur la zone 2AU du centre bourg, correspondent à la morphologie
urbaine que souhaitent mettre en œuvre les élus.
Le PLU prévoit un potentiel théorique en production de logement (y compris issu du
bâti pouvant faire l’objet d’une demande de changement de destination) d’environ
94 logements sur 5,11 ha, soit une densité brute moyenne de 18,4 logements / ha
sur l’ensemble de la commune. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
159
En ne prenant en compte que les 86 constructions neuves prévues au potentiel
foncier (bâti pouvant faire l’objet d’une demande de changement de destination
exclus), la densité brute moyenne est de 16,8 logements / ha.
La densité prévue au PLU est donc compatible avec la moyenne de 15 logements /
ha minimum fixés par le SCoT.
Favoriser un urbanisme durable respectueux du site
Donner les moyens aux modes de déplacements doux de devenir une réelle alternative à
usage de la voiture
Intégrer les alternatives au tout-voiture dans les projets d’aménagement
Plusieurs actions qui répondent aux objectifs du SCoT : réguler les eaux pluviales sur
les terrains, gestion des eaux pluviales, gestion des eaux usées (assainissement
autonome et collectif), identification des zones humides, intégration de coefficient
d’imperméabilisation dans le règlement, des orientations d’aménagement et de
programmation pour de nouvelles formes urbaines, une gestion des déplacements
qui intègre déplacements doux et leur sécurisation (OAP). Ces actions concernant les
déplacements se réalisent à l’échelle du bourg.
S’inscrire dans les démarches départementales et régionales d’accès au très haut débit
Cette action est inscrite dans le PADD. Le PLU n’est pas le document majeur pour
cette action.
Axe 2 – Créer des conditions du développement économique valorisant la ressource du territoire
Dynamiser la fonction commerciale des centralités
La commune dispose de très peu de commerces ; elle est d’autant plus très réduite
en taille. Toutefois aucune règle n’est inscrite.
Permettre l’accueil et le développement des entreprises sur des zones d’activités qualitatives
et économes en espaces
Sur la base des besoins estimés d’ici à 2030, le SCOT du Pays de Saint-Brieuc a
déterminé une enveloppe foncière de 13,5 hectares pour des projets identifiés de
parcs d’activités économiques structurants sur le territoire de l’ancien EPCI de
Quintin Communauté, enveloppe à laquelle d’ajoute une marge de respiration de 1,5
hectares pour des zones d’activités d’intérêt plus locale.
Protéger les espaces agricoles de la pression de l’urbanisation
L’urbanisation s’effectue en appui des unités urbaines les plus denses : le bourg,
Bêchepée et Mauguérand. Sur ces deux dernières entités, le potentiel constructible
est très limité, alors qu’au bourg de vastes parcelles agricoles sont impactées
notamment au Nord/Ouest et Est du bourg. Le choix a été de classer ces parcelles ou
une partie de ces parcelles en urbanisation à plus long terme.
Un bilan de la consommation foncière sur les dix dernières années a été réalisé au
moment du diagnostic en 2015. On relevait 15,58 ha utilisés mais des surfaces en
grande partie en densification du bourg, quelques parcelles venant grignoter de
l’espace agricole utilisé (ex : impasse du Tertre ou rue des Bruyères ou entrée sud de
Bêche-Pée). 14,19 ha utilisés par l’habitat. Des cas plus significatifs sont représentés Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
160
dans l’espace rural avec un développement linéaire et sur espace agricole (entre le
bourg et la Croix Neuve).
Le Plan Local d’Urbanisme canalise l’urbanisation sur les entités plus denses mais
également apporte une densité plus importante ; alors que l’on avait une densité par
hectare d’environ 8 logements, le projet s’appuie sur des objectifs minimaux de 15
logements à l’hectare.
La consommation foncière pour l’habitat visée dans le cadre de ce projet est de 5,11
ha pour l’habitat. Cela représente une consommation de 0,5 ha par an, ce qui
représente une réduction de la consommation d’environ 50% par rapport à la
décennie précédente.
En termes d’activités économiques, seule une zone 1AUY1 (0,52 ha) est prévue, pour
le développement à court terme de l’entreprise de la zone de Cohellieu. Elle impacte
1 exploitation (cf. partie V.II.A.). Cette surface est comptabilisée dans la marge de
respiration allouée par le SCOT et intégrée au projet de schéma foncier économique
en cours d’élaboration à l’échelle de SBAA.
Axe 3 – Respecter les équilibres environnementaux du territoire
Préserver les espaces à forte valeur écologique
Zones humides, boisements significatifs, linéaire bocager toutes ces unités fortes du
paysage naturel sont identifiées au sein du PLU. Elles ont fait l’objet d’études
particulières et sont identifiées par le biais de trame, de symbole spécifique, de
linéaire. Elles sont accompagnées de règlements qui permettent de soumettre à
autorisation, ou non, à mesure compensatoires ou non.
Plus ponctuellement, il arrive que des arbres (2) soient identifiés dans le tissu urbain
du fait de leur impact paysager. Ils sont avec l’ensemble des jardins du bourg des
unités de déplacement des espèces entre réservoirs de biodiversité.
Garantir la fonctionnalité des corridors écologiques et assurer la plurifonctionnalité de la
trame verte et bleue en évitant les conflits d’usage.
Les perméabilités écologiques sont assurées par la présence des jardins en milieu
urbain. Le Fœil est une commune rurale qui possède un modeste centre bourg. Ce
village récent laisse une part importante aux jardins. Un réseau bocager est encore
important aussi bien au bourg qu’en secteur rural. Ce réseau a été identifié et
reporté sur le document graphique afin de disposer d’un droit de regard sur son
évolution par le biais d’autorisation d’urbanisme. Son évolution n’est pas figée.
La commune se situe en frange d’un réservoir écologique secondaire de la trame
verte identifié par le SCoT (partie Ouest du territoire). L’urbanisation n’est pas
développée au sein de cet espace. Toute cette partie Ouest est classée en zone N ou
zone A.
Un corridor écologique est présent. Il coupe la commune en deux et est orienté
Sud/Est – Nord/ouest. Il s’appuie sur un des affluents du Gouet. Ce corridor est bien
marqué dans le PLU car il reprend un zonage naturel. Aucune zone constructible
n’est inscrite dans cet espace. Toute cette partie est classée en zone N ou zone A.
Sont également repérés les chemins de randonnées.
Parmi cette trame verte et bleue, une activité humaine est présente. Aussi le
règlement des zone A et N permet l’évolution des constructions existantes sous
réserve de préserver l’environnement et /ou de ne pas porter atteinte à Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
161
l’environnement.
Préserver le patrimoine bâti
2 niveaux d’actions dans le cadre du PLU du Fœil. Cela s’effectue par :
➢ un repérage des bâtis de caractère (château de Robin, château de Crenan, par exemple) et
bâti de qualité (Belle Issue par exemple).
➢ un repérage des abords de ces bâtis de caractère. Dans ce cadre, ce n’est pas seulement
le bâti qui est identifié mais tout ce qui participe au caractère d’ensemble du site.
➢ un repérage des bâtis pouvant faire l’objet d’un changement de destination.
Réduire les besoins en énergie et les émissions de gaz à effets de serre
Cette réduction s’appuie sur la mise en œuvre de densité supérieure, la prise en
compte de formes d’habitat plus denses dans les Orientations d’Aménagement et
de Programmation.
Limiter l’impact des activités humaines sur la ressource en eau
Ces dispositions sont déjà traitées dans la partie Favoriser un urbanisme durable
respectueux du site, Donner les moyens aux modes de déplacements doux de devenir
une réelle alternative à usage de la voiture, Intégrer les alternatives au tout-voiture
dans les projets d’aménagement
Gérer la pression foncière dans les zones soumises aux risques
Il n’existe pas de zones à risques majeurs sur le territoire. Il est fait état dans le
rapport de présentation des risques présents sur le territoire.
La gestion des eaux pluviales et des eaux usées a été traitées dans la partie Favoriser
un urbanisme durable respectueux du site
Adapter la gestion des déchets
Le PLU ne va pas à l’encontre de construction d’unité de traitement des déchets.
Axe 4 – Mettre en place des outils et une gouvernance commune garantissant la mise en œuvre
des orientations et objectifs retenus
Cet axe dépasse le cadre du PLU. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
162
III. LA COMPATIBILITE AVEC LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT
Le PLH 2019-2024 de Saint-Brieuc Armor Agglomération a été approuvé le 11 juillet 2019.
Le besoin de 8 logements par an sur un objectif de 30 à 35 logements à répartir les 11 communes
du Secteur Sud identifié au PLH (hors Quintin, Saint-Brandan, Plœuc-L’Hermitage) sont justifiés
localement par plusieurs facteurs :
- Le territoire du Fœil fait partie des communes possédant le plus d’habitants dans le
groupe « Secteur Sud » identifié au PLH et possède une dynamique démographique
positive. En effet, seules 5 communes possèdent plus de 1 000 habitants. Avec une
superficie de 20,5 km², la commune du Fœil est également plus grande que la plupart des
communes limitrophes.
- La proximité géographique du Fœil et du pôle de Quintin est forte. Aussi, compte tenu de
sa dynamique, démographie et économique, le pôle de Quintin tend à influer sur les
territoires voisins, et en partie le Fœil, au nord et à l’est.
- Enfin, la commune du Fœil est bien desservie d’un point de vue routier. Plusieurs voies
départementales relient Quintin aux communes voisines, et traversent le territoire du
Fœil D7, D22, D28, D40A, D40. La présence de la D7 sur le territoire communal permet de
relier la RN12 en 15 min, de même, la proximité avec la D700 permet de relier la rocade
Sud de Saint-Brieuc en moins de 20 minutes.
- Enfin, règlementairement, le plan local d'urbanisme n'est pas illégal du seul fait qu'il
autorise la construction de plus de logements que les obligations minimales du
programme local de l'habitat n'en prévoient (cf. L131-6 du code de l'urbanisme)
IV. LA COMPATIBILITE AVEC LES AUTRES DOCUMENTS OU PROJETS
Selon l’article L.131-4 du Code de l’Urbanisme, le plan local d’urbanisme est compatible avec les
schémas de cohérence territoriale (SCoT), les schémas de mise en valeur de la mer (SMVM), les
plans de déplacements urbains (PDU), les programmes locaux de l'habitat (PLH) et les dispositions
particulières aux zones de bruit des aérodromes.
Le Plan Local d'Urbanisme prend en compte le plan climat-air-énergie territorial.
Application à la commune
Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
L’article L371-2 du code de l’environnement prévoit la création d’un schéma régional de cohérence
écologique (SRCE) élaboré, mis à jour et suivi par la Région et l’Etat en association avec un comité
régional « trames verte et bleue ».
Le SRCE de Bretagne a été adopté le 2 novembre 2015 par arrêté du préfet de Région.
La commune se situe au sein d’un corridor écologique régional de connexion entre le littoral et
l’intérieur des terres et d’un grand ensemble de perméabilités
Les continuités écologiques sur le territoire du Fœil sont préservées au sein de la trame verte et
bleue intégrée au PLU. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
163
Rappels sur le Plan climat énergie territorial
Rendu obligatoire par la loi Grenelle, le Plan climat-énergie territorial décrit l’ensemble des actions
mises en œuvre par la collectivité pour lutter contre le changement climatique et améliorer la
performance énergétique. Le Département des Côtes d’Armor a mené un 1er PCET pour la période
2013-2018. 42 fiches actions ont été élaborées et elles sont classées suivant leur domaine
d’application
➢ Milieux et ressource ;
➢ Mobilités et déplacements ;
➢ Patrimoine départemental, logement et tertiaire,
➢ Achats et consommation ;
➢ Activités et déchets ;
➢ Economie verte.
Incidences et mesures prises dans le PLU
La commune va dans le sens des politiques publiques départementales en identifiant les linéaires
de bocage (fiche action n°15), les surfaces boisés (fiche action n°16), en réalisant un schéma
d’assainissement collectif et non collectif (fiche action n°32) par exemple.
Autres
La commune n’est pas concernée par un SMVM, ni par un PDU et ne peut donc se mettre en
compatibilité avec ces documents. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
164
PARTIE VII : ANALYSE DES INCIDENCES
SUR L’ENVIRONNEMENT Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
165
I. COMPATIBILITE AVEC LE SCOT
Ce chapitre est consacré à l’évaluation environnementale de « droit commun », c’est-à-dire
l’analyse des incidences des orientations du PLU sur l’environnement (R.123-2 du code de
l’urbanisme).
La commune du FŒIL n’est pas soumise à l’évaluation environnementale « stratégique », exigée
par l’article R.104-9 et R.104-10 du code de l’urbanisme dans la mesure où elle :
➢ Ne comprend pas sur son territoire tout ou partie un site Natura 2000 ;
➢ N’est pas une commune littorale au sens de l'article L.321-2 du code de l'environnement.
Le PLU de la commune a été soumis à la demande d’examen au cas par cas, auprès de l’Autorité
Environnementale, pour savoir si le PLU nécessitait une évaluation environnementale
« stratégique ». Une réponse a été apportée le 23/09/2016 par la Mission Régionale d’Autorité
Environnementale (MRAe) indiquant que le PLU de la commune du Fœil était dispensé d’une
évaluation environnementale.
II. LA MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET LA LUTTE
CONTRE L’ETALEMENT URBAIN
L’article L.151-5 du code de l’urbanisme indique que le PLU, à travers le PADD, doit fixer des
objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain.
INCIDENCES PREVISIBLES DU PLU
La commune du FŒIL possède sur la période 2004-2015 une consommation d’espace de 15,58 ha
toute fonction confondue. 14,19 ha ont été utilisés par la fonction habitat pour une production de
110 logements. Cette consommation d’espace rapportée au nombre de logements produits induit
une taille moyenne des lots autour de 1300 m² soit une production de 7,7 logements par ha. Cela
représente également une consommation annuelle de 1,3 ha par an.
Ce développement urbain s’est construit majoritairement sur le bourg mais également sur
plusieurs entités plus ou moins denses. Il a eu tendance à disperser l’habitat. Aussi trouve-t-on des
nouvelles constructions à Kerboho, La Croix du Bois, la Brousse Joly, La Ville Garo, entre Saint
Laurent et la Croix Neuve, Crénan, l’Espérance, Mauguérand et à la Gravelle aux portes de Quintin
A contrario, le Plan Local d’Urbanisme va :
➢ Recentrer l’urbanisation sur le bourg,
➢ Permettre de conforter les quartiers de Mauguérand, Bêchepée qui se sont urbanisés au
cours des dernières années,
➢ Compléter le quartier de La Gravelle, en appui de Quintin,
➢ Permettre une offre de logements axée autour du réinvestissement urbain. Un potentiel
existe en milieu bâti que ce soit au bourg ou dans les quartiers constructibles. Il
représente environ 43% du foncier mis à disposition.
➢ Autoriser des extensions d’enveloppe urbaine uniquement au bourg, Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
166
Des opportunités d’extension d’urbanisation sont offertes mais elles se feront dans un
deuxième temps pour les espaces en extension qui ne disposent pas de l’intégralité des
réseaux ou d’une capacité suffisante pour accueillir une nouvelle population. (Classement
en zone 2AU).
➢ Promouvoir une densité minimale de 15 logements par hectare aussi bien en tissu urbain
qu’au sein des zones AU. Ces densités sont doublées par rapport à celle produites lors des
10 dernières années,
➢ Produire des réserves foncières à vocation d’habitat autour de 10 ha pour une période de
12 ans (objectif de population à 2030) soit une consommation foncière d’environ 8300 m²
par an, ce qui représente une réduction d’environ 40%.
A. LA PROTECTION DES ESPACES AGRICOLES
L’article L.101-2 du code de l’urbanisme indique que les plans locaux d'urbanisme déterminent les
conditions permettant d'assurer : L'équilibre entre le renouvellement urbain, un développement
urbain maîtrisé, le développement de l'espace rural, d'une part, et la préservation des espaces
affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des
paysages, d'autre part, en respectant les objectifs du développement durable ;
L’article L.151-5 du code de l’urbanisme
Le PLU à travers le PADD doit « définir les orientations générales des politiques de protection des
espaces naturels, agricoles et forestiers ».
INCIDENCES PREVISIBLES DU PLU
La dispersion de l’urbanisation lors de la décennie précédente a pu impacter le paysage agricole
mais également le fonctionnement de l’outil agricole (plan d’épandage par exemple). Il est évident
que le développement de l’urbanisation sur des territoires comme le Fœil, où l’agriculture est
marquante dans le paysage, conduit à se tourner vers des terres agricoles. Mais cet impact peut
être plus mesuré en ne ciblant que quelques secteurs constructibles. C’est le cas du projet qui
vise :
A une réorganisation de la constructibilité
➢ Renforcer le bourg. Des entités agricoles se situent dans le tissu urbain qui s’est
développé suivant un urbanisme d’opportunité en fonction des terrains disponibles à la
vente. Il s’agit d’urbaniser ces entités en pleine agglomération de bourg ou en appui de
quartier de bourg,
➢ Densifier les quartiers de la Gravelle, de Mauguérand et de Bêchepée.
➢ En termes d’activités économiques, la collectivité s’appuie sur un petit noyau pour
développer la zone des Portes (de Cohellieu).
➢ A cette réduction du foncier pour l’habitat, s’ajoute la mise en œuvre de règles en secteur
rural pour le développement du bâti en place et non lié à l’agriculture. Ces critères visent
à ne pas produire de nouveaux logements dans le cadre d’extensions ou de réalisation
d’annexes. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
167
➢ Le changement de destination est inscrit. Pour ce faire, les bâtiments en question sont
identifiés sur le document graphique. C’est une opportunité offerte pour la reconquête
d’un bâti ancien, pour l’installation d’activité ou d’habitat. Toutefois ce repérage ne vaut
pas validation car le projet qui se réalisera sur le bâti en question fera l’objet d’un passage
devant une commission ad hoc au moment de la demande d’autorisation.
➢ La définition d’un vaste territoire réservé aux activités agricoles
➢ La zone A, destinée aux constructions et installations nécessaires aux activités agricoles,
est l’outil privilégié de cette protection. N’y sont, en effet, admis que les constructions et
installations liées et nécessaires aux activités liées à l’agriculture (les bâtiments
d’exploitation, ainsi que les logements de fonction des exploitants…). Ces dispositions
visent essentiellement à enrayer le phénomène de "mitage", c’est-à-dire de dispersion de
l’habitat en milieu rural, préjudiciable à l’exercice des activités agricoles et également à
préserver le territoire agricole de la pression foncière.
INCIDENCES DES SECTEURS URBANISABLES IDENTIFIES AU PLU SUR L’ACTIVITE AGRICOLE :
BOURG
• Les parcelles 228 et ZC 102 (zones 2AU) sont exploitées en location par un agriculteur faisant parti d’un GAEC. Environ 2ha sont concernés par
l’urbanisation, ce qui représente 0,6% des terres exploitées par le GAEC.
• Le même GAEC exploite les terres sur la parcelle ZC 93 (2AU), dont il est propriétaire. Environ 1,3 ha sont concernés par l’urbanisation, ce qui représente 0,4% des terres exploitées par le GAEC
• Les parcelles 47 et 206, correspondant au secteur en UB rue de Maupertuis, sont propriété de la commune de Le Fœil.
COHELIEU – LES PORTES
• L’exploitant de la parcelle ZC 19 (zone 1AUY1) est également propriétaire des terrains. Les surfaces concernées par l’urbanisation représentant 0,47 ha, ce qui représente 0,4% des terres exploitées par l’agriculteur.
Compte tenu des ratios surface impactée/surface totale de l’exploitation (inférieurs à 1,5%), les
zones urbanisables identifiés au PLU (cf. partie V.I.D.) ne sont pas en mesure de porter atteinte à
la viabilité économique des exploitations agricoles concernées.
B. LES ESPACES NATURELS ET LES CONTINUITES ECOLOGIQUES
L’article L.101-2 du code de l’urbanisme indique que les plans locaux d'urbanisme déterminent les
conditions permettant d'assurer : « 1° L'équilibre entre le renouvellement urbain, un
développement urbain maîtrisé, le développement de l'espace rural, d'une part, et la préservation
des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et
des paysages, d'autre part, en respectant les objectifs du développement durable » Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
168
L’article L.151-5 du code de l’urbanisme :
Le PLU, à travers le PADD, doit « définir les orientations générales des politiques de protection des
espaces naturels, agricoles et forestiers et de préservation ou de remise en bon état des
continuités écologiques ».
INCIDENCES PREVISIBLES DU PLU
LA TRAME VERTE ET BLEUE
La mise en œuvre d’un PLU peut occasionner un morcellement, une dégradation de la trame verte
et bleue.
La conservation des haies, des talus et boisements peut être menacée par le développement de
l’urbanisation, notamment sur de nouvelles zones d’urbanisation, où leur présence gêne parfois
l’aménagement. Et pourtant, ces éléments de paysage revêtent une importance patrimoniale et
écologique. Ils constituent à la fois une identité paysagère, une réserve de biodiversité, des zones
tampon pour les eaux pluviales et également des sources de régulation thermique en modifiant le
champ local de circulation du vent.
La trame bleue (zones humides et cours d’eau) peut également être affectée par une nouvelle
urbanisation.
La collectivité a pris le parti d’aménagement de composer le développement de son territoire avec
ces éléments naturels car elle a conscience que cela représente une plus-value pour l’attraction de
son territoire. Aussi elle entend par le biais de son PLU :
➢ Préserver les espaces naturels
En secteur urbain
Le développement du bourg compose avec les éléments de paysage. Ces éléments
constituent des éléments d’aménagement au même titre que les voies par
exemple. Des études sont menées en parallèle pour s’assurer de la gestion de l’eau
aussi bien quantitativement que qualitativement : mise en place de zonage
d’assainissement collectif et aptitude des sols à l’assainissement autonome des
secteurs constructibles.
En secteur rural
Une préservation des espaces naturels constitués des vallées et des zones humides
est mise en œuvre par un zonage adapté. La zone N, destinée aux secteurs à
protéger en raison soit de la qualité des sites et des milieux naturels, est l’outil
privilégié de cette protection.
L’espace naturel dans sa globalité est également composé de l’espace agricole.
C’est une préservation de l’outil agricole qui est mise en avant mais la fonction
environnementale est primordiale. Talus, zones humides, boisements en zone
agricole sont des éléments aussi importants que les mêmes éléments en zone
« naturel ». Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
169
Aussi, des inventaires repèrent ces différents éléments. Ces dispositions visent à
conserver en bon état la qualité des milieux naturels, à enrayer leur fragmentation
et leur artificialisation.
➢ Préserver les continuités écologiques
Il est prévu la préservation des milieux ordinaires afin de maintenir et de conforter
les continuités écologiques existantes. Ces continuités écologiques sont évidentes
pour certaines notamment le long des cours d’eau. Elles sont clairement
identifiables dans le paysage par les « coulées vertes » qu’elles génèrent avec la
végétalisation spontanée. D’autres sont plus ténues dans le mesure où elles
intègrent l’espace agricole voire sont « perturbés » par des voies (RD7). Pour
autant, des continuités existent et bien souvent par le biais de tête de ruisseau.
Le projet ne dégrade pas ces continuités.
C. LA PROTECTION DU PATRIMOINE IDENTITAIRE
L’article L.101-1 et L.101-2 du code de l’urbanisme indique que « Le territoire français est le
patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant
dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination
aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de
transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon
économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations
d'énergie, d'économiser les ressources fossiles, d'assurer la protection des milieux naturels et des
paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la
création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de
promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de
rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect
réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur
action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à
l'adaptation à ce changement. »
Incidences prévisibles du PLU
Protection du patrimoine bâti
Une destruction du patrimoine non protégé entraîne une perte d’une partie de l’identité de la commune.
L’identification du patrimoine non protégé encore actuellement dans la cadre de la loi Paysage est
une solution permettant de mener des actions de protection, et notamment de soumettre toute
opération sur ce patrimoine à l’autorisation de la municipalité. C’est également un moyen coercitif
pour forcer la rénovation ou la conservation du patrimoine en cas de possessions privées.
Un ensemble de bâti a été identifié. Il rassemble aussi bien croix , lavoirs que châteaux, patrimoine
bâti de qualité. Sur les bâtis les plus importants, ont été identifiés les abords du bâtiment qui
participent à la qualité et à sa mise en valeur (ex : château de Crenan par exemple).
A cela s’ajoute la possibilité de changement de destination de bâti en secteur rural, bâti identifié
suivant des critères notamment d’intérêt architectural ou patrimonial.
Incidences sur les sites archéologiques et les sites et monuments historiques inscrits ou classés Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
170
L’état initial de l’environnement fait état d’un patrimoine archéologique important sur la
commune. Pour autant, celui-ci est bien identifié et donc l’incidence du PLU est jugée négligeable
sur ces aspects.
D. ACTIVITES, NUISANCES ET RISQUES
Les risques naturels sont à prendre en compte dans tout document d’urbanisme, notamment vis-à-
vis de la mise en place des zones d’urbanisation. Il en est de même pour les risques industriels et
technologiques.
La loi n°92-1444 du 31 décembre 1992 s’est fixé pour objet de prévenir, supprimer ou limiter
l’émission ou l’impact de certaines sources de bruit. Plusieurs volets de ce texte concernent les
infrastructures terrestres (routes, voies ferrées). L’un d’entre eux traite des mesures d’isolement
acoustique imposées aux constructeurs de bâtiments aux abords des infrastructures bruyantes.
La loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie (LAURE), parue le 30 décembre 1996 et
codifiée aux articles L.220-1 et suivants du Code de l’Environnement, vise à rationaliser l’utilisation
de l’énergie et à définir une politique publique intégrant l’air en matière de développement
urbain. Le droit de respirer un air qui ne nuise pas à sa santé est reconnu à chacun.
Le décret n°2002-775 du 3 mai 2002 fixe les niveaux maximums d'exposition du public aux champs
électromagnétiques émis par les équipements utilisés dans les réseaux de télécommunication ou
par les installations radioélectriques.
Pour des questions de sécurité routière, de nuisances vis-à-vis d’infrastructures routières et de
bonne gestion de son réseau, le Conseil Départemental demande aux communes, à travers leurs
PLU, de définir des règles en termes d’accès et d’implantation de constructions.
Incidences prévisibles du PLU
Modification des flux de transports
La croissance de la commune du Fœil va de pair avec une modification des flux de transports. De
manière générale, une augmentation des flux de transports est attendue sur la commune, du fait
de la croissance du nombre d’habitants, et par le renforcement de l’attractivité. Cette
augmentation est synonyme d’une augmentation des nuisances sonores et d’une dégradation de
la qualité de l’air, notamment par le rejet de particules dans l’atmosphère. Pour autant, cette
association n’est pas inéluctable, et peut être concurrencée par les transports en commun, le
covoiturage et l’auto-partage, les cheminements doux ou encore le véhicule électrique (par ailleurs
une borne de recharge électrique est présente au bourg depuis octobre 2017 – opération Brev’Car
du syndicat départemental d’électricité).
En parallèle sont inscrites les règles de recul liées au règlement départemental de voirie.
Les chantiers : générateurs de nuisances sonores et de poussières
La construction de logements va nécessiter des phases de chantier et de transport. Ces phases
sont émettrices de nuisances sonores et d’aérosols, qui dans l’absolu vont impacter la santé des
riverains
Pour limiter ces nuisances, il est généralement recommandé aux aménageurs de prévoir les
niveaux d’exposition au bruit, de les communiquer aux riverains, et de mettre en place la conduite Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
171
d’un Chantier Vert. Cette charte permet d’inclure clairement les dispositions prises par
l’aménageur pour limiter entres autres les nuisances ou encore les déchets, et sert également
d’outil de communication avec les riverains.
Bénéfice d’une trame verte et bleue
Au-delà du rôle écologique et patrimonial de la trame verte et bleue, celle-ci possède également
un rôle pour la qualité de l’air et la diminution des nuisances sonores.
Une augmentation de risques liés à la circulation
L’augmentation des flux de déplacements est génératrice de risques supplémentaires.
La sécurisation des accès piétonniers permet de garantir à la fois un flux de circulation plus lent, et
diminue également les risques pour les piétons et les vélos sur la chaussée. Cette thématique
relève de l’aménagement mais est anticipée dans le PLU qui vise à réduire les déplacements dans
le bourg. En effet, une première réflexion a été réalisée à l’échelle du bourg par le biais des
orientations d’aménagement et de programmation.
Les risques naturels ou technologiques
Pas de risques majeurs reconnus sur le territoire.
E. L’ENVIRONNEMENT DANS L’AMENAGEMENT : MAITRISE DES CONSOMMATIONS
ET DES FLUX
L’environnement dans l’aménagement est un des chantiers majeurs traités par la Loi Grenelle 2.
Notamment, les documents d’urbanisme règlementaires, et notamment les PLU, ont l’obligation
de mieux intégrer la question de l’énergie, en visant à réduire les consommations et les émissions
de gaz à effet de serre.
L’article L.101-2 du code de l’urbanisme indique que les plans locaux d'urbanisme déterminent les
conditions permettant d'assurer : « 2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité
sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes
pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat,
d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que
d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs
de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services,
d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications
électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des
transports collectifs ».
L’article L.151-5 du code de l’urbanisme :
Le PLU, à travers le PADD, doit « arrêter les orientations générales concernant l'habitat, les
transports et les déplacements, le développement des communications numériques, l'équipement
commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de
l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune ».
La loi n°82-1153 du 30 décembre 1982 d’orientation des transports intérieurs (LOTI), modifiée à
plusieurs reprises par lois d’aménagement du territoire, a institué le droit aux transports qui
permet aux usagers de se déplacer dans des conditions raisonnables d’accès, de qualité et de prix Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
172
ainsi que de coût pour la collectivité notamment par l’utilisation d’un moyen de transport ouvert
au public.
Incidences prévisibles du PLU
Sur les déplacements
Une prise en compte des déplacements doux en toute sécurité
Un centrage communal des déplacements nécessite de penser la connexion des différentes
unités urbanisées par des systèmes de déplacements doux. C’est un moyen de diminution de
la part des transports dans la commune, et également un élément qui prévaut dans
l’augmentation du cadre de vie.
Enfin, la création de déplacements doux a pour intérêt de faciliter la rencontre des habitants
(notamment autour des zones de repos et/ou de convivialité), et donc favorise la mixité
générationnelle et sociale pour le « bien vivre ensemble ».
Sur les besoins en eau potable et l’aspect qualitatif
La population va évoluer et va entrainer une augmentation de la demande sur le réseau
d’adduction. Elle peut être compensée par une diminution des pertes en ligne, et également
par des mesures en faveur de la réduction de la consommation d’eau au sein des
constructions. Plus en amont cela relève de la préservation du périmètre de protection du
Pont du Grand Gué, du maintien des zones humides par exemple.
Sur les eaux usées
La grande majorité des secteurs d’urbanisation de la commune sont en assainissement
collectif. Le développement de l’urbanisation va donc contribuer à l’augmentation des flux à
traiter de manière collective ce qui a été envisagé par l’étude du zonage d’assainissement
collectif au bourg. En secteur rural, l’assainissement individuel domine. C’est une mise à
disposition de zones constructibles présentant des terrains aptes à l’installation d’un
assainissement autonome qui est inscrite dans le PLU et au-delà c’est une amélioration des
équipements les vétustes pour le bâti existant. Ces actions vont dans le sens de la préservation
de la qualité de l’eau.
Sur les eaux pluviales
Une augmentation des flux d’eau du fait de l’imperméabilisation
L’urbanisation envisagée par le PLU va entrainer une augmentation de l’imperméabilisation.
Des ouvrages de gestion des eaux pluviales seront à mettre en œuvre mais des premières
actions sont inscrites au sein des parcelles constructibles avant rejet au réseau collectif.
Sur l’énergie
L’enjeu sur le territoire est de réduire ses consommations énergétiques liées en premier lieu à
l’aménagement du territoire en réduisant les distances de déplacements, en confortant les
transports en commun...Mais cela consiste également en deuxième point à la lutte contre la
vulnérabilité énergétique en préconisant un habitat économe en énergie.
La construction de nouveaux logements doit nécessairement évoluer vers une meilleure prise en
compte de leurs consommations énergétiques, que ce soit pour des questions écologiques mais
également économiques pour les ménages. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
173
Sur le premier point la collectivité œuvre par le biais de son document d’urbanisme à réduire les
déplacements au sein du bourg. Ces opérations relèvent d’opérations d’aménagement. Le second
point est repris dans le rapport de présentation qui rappelle ces dispositions dans son diagnostic.
Cela reste des écrits incitatifs.
Sur les déchets
La gestion des déchets est un enjeu sur le territoire. Ainsi la commune souhaite poursuivre son
engagement dans la réduction des déchets.
F. CADRE DE VIE
Le cadre de vie est un élément clé de l’attractivité d’un territoire. Son amélioration continue n’est
pas le seul fait d’une appréciation quantitative, elle doit être également qualitative, et est dès lors
multicritères : pression sur le foncier, accessibilité, mixité sociale, loisirs, etc.
Incidences prévisibles du PLU
Le cadre de vie relève de l’environnement dans lequel la population évolue. Il peut être naturel
(traité aux chapitre précédent) ou urbain. Dans ce dernier cas, c’est offrir des équipements,
services adaptés à la population en place mais aussi à la population amenée à s’installer :
- Une offre économique par le biais de la zone artisanale « Des Portes » (Cohellieu) pour
permettre l’installation d’activités économiques. Vivre et travailler sur sa commune.
- Une offre variée en logements pour une mixité sociale mais également pour éviter des
paysages urbains stéréotypés, sans âme et qui se retrouve sur différents territoires.
- Une image dans les opérations d’urbanisme en lien avec l’image du territoire. Cela impose
des études spécifiques. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
174
PARTIE VI : LES INDICATEURS PREVUS
POUR L'EVALUATION DES RESULTATS
DE L'APPLICATION DU PLU PREVUE A
L'ARTICLE L.153-27 DU CODE
L’URBANISME Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
175
I. RAPPELS LEGISLATIFS
Article L. 153-27 du code de l’urbanisme
Neuf ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme, ou la
dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son
maintien en vigueur en application du présent article, l'organe délibérant de l'établissement public
de coopération intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de
l'application du plan, au regard des objectifs visés à l'article L.101-2 et, le cas échéant, aux articles
L.1214-1 et L.1214-2 du code des transports.
L'analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil
municipal sur l'opportunité de réviser ce plan.
II. LES INDICATEURS D’EVALUATION EN MATIERE DE POLITIQUE DU
LOGEMENT
Tous les 9 ans, après la délibération d’approbation du PLU, un bilan devra être réalisé sur au
minimum :
➢ La production réelle globale de logements
➢ Le rythme d’évolution de la population lié à la production de logements
➢ La production réelle globale de logements sociaux ou aidés
➢ La typologie (taille) des logements produits (T1, T2…)
➢ La forme (individuel, intermédiaire, collectif…) des logements produits
➢ La densité des logements construits
➢ Les logements vacants
➢ Le renouvellement urbain
➢ Le nombre d’autorisation accordée pour un changement de destination d’un bâti identifié
au PLU
➢ La programmation des opérations d’habitat
Un indicateur est une information ou un ensemble d’informations contribuant à l'appréciation
d’une situation par le décideur. Les indicateurs proposés sont chiffrés ou correspondent à un
élément de comparaison. Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
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ANNEXES Commune de Le Fœil PLU / Rapport de présentation
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ANNEXE 1