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PLU - Rapport de présentation - Partie 3
Document publié le Vendredi 27 octobre 2017 par la commune de Billanges.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 3)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
(ARR
BUREAU D'URBANISTES
études d'aménagement
et de prospective
territoriale
Æun nouveau regard sur l'urbanisme
2. RAPPORT DE PRÉSENTATION
Plan Local d’Urbanisme
COMMUNE DE LES BILLANGES (87)
TOME 3 - RÉSUMÉ NON-TECHNIQUE
Vu pour être annexé à la délibération d’approbation de
projet du conseil municipal en date du : 30 septembre
2022
Le Maire,
Manuel PERTHUISOT Un
Dane
Lee & à
PRÉAMBULE ...............................................................................................................6
1.Rappel législatif ......................................................................................................6
2.Objectifs de l’évaluation environnementale ...............................................................6
3. Contexte territorial
1.CADRAGE TERRITORIAL ..........................................................................................7
1.1 Situation géographique .........................................................................................7
1.2 Situation administrative .........................................................................................7
1.3 Principe de compatiblité .......................................................................................8
1.4 Principe de prise en compte .................................................................................8
2.LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL ..................................................................................9
2.1 Occuper son territoire ...........................................................................................9
2.1.1 Topographie ..................................................................................................9
2.1.2 Hydrographie.................................................................................................9
2.1.3 Géologie .......................................................................................................9
2.1.4 Patrimoine naturel/biodiversité .......................................................................9
2.1.5 Occupation du sol..........................................................................................9
2.1.6 Paysages et milieux ......................................................................................10
2.1.7 Environnement urbain ...................................................................................10
2.1.8 Relation entre environnement urbain et naturel...............................................10
2.1.9 Ressources et rejets .....................................................................................11
2.1.10 Risques et nuisances ..................................................................................11
2.1.11 Morphologie urbaine ...................................................................................11
2.2 Vivre son territoire ................................................................................................12
2.2.1 Démographie ...............................................................................................12
2.2.2 Population active ..........................................................................................12
2.2.3 Ménages......................................................................................................12
2.2.4 Économie .....................................................................................................12
2.2.5 Tourisme et agriculture .................................................................................13
2.2.6 Accessibilité, équipements et services ...........................................................13
2.2.7 Parcs de logements ......................................................................................13
3.LE PROJET DE TERRITOIRE ....................................................................................14
3.1 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables ......................................14
3.2 Dispositif réglementaire........................................................................................18
3.2.1 Le zonage du PLU ........................................................................................18
3.2.2 Bilan, analyse de la consommation passée et approche foncière .....................18
3.2.3 Articulation du PLU avec les Plans et Programmes..........................................18
4.ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ........................................................................19
4.1 Évaluation des incidences du plan sur l’environnement ..........................................19
4.1.1 Méthodologie de l’évaluation environnementale conduite ................................19
4.1.2 Analyse de l’État Initial de l’Environnement .....................................................19
4.1.3 Hiérarchisation et territorialisation des enjeux .................................................20
4.1.4 Analyse du Projet d’Aménagement et de Développement Durables ..................20
4.1.5 Analyse des incidences sur l’environnement...................................................21
4.1.6 Cas particulier du site Natura 2000 ...............................................................22
5.INDICATEURS DE SUIVI ........................................................................................... 24
6. GLOSSAIRE .............................................................................................................25
SOMMAIRE DU RÉSUMÉ NON-TECHNIQUE environne
‘et une description
6
194
Résumé non-technique
1. Rappel législatif
L’article R.151-3 du Code de l’urbanisme
précise que lorsqu’un Plan Local d’Urbanisme
doit faire l’objet d’une évaluation environne-
mentale, «le rapport de présentation :
1° Décrit l’articulation du plan avec les autres
documents d’urbanisme et les plans ou
programmes mentionnés à l’article L.122-
4 du Code de l’environnement (...) ;
2° Analyse les perspectives d’évolution de
l’état initial de l’environnement (...) ;
3° Expose les conséquences éventuelles de
l’adoption du plan sur la protection des
zones revêtant une importance particulière
pour l’environnement (...) ;
4° Explique les choix retenus mentionnés
au premier alinéa de l’article L.151-4 au
regard notamment des objectifs de pro-
tection de l’environnement (...) ;
5° Présente les mesures envisagées pour
éviter, réduire et, si possible, compenser,
s’il y a lieu, les conséquences domma-
geables de la mise en œuvre du plan sur
l’environnement ;
6° Définit les critères, indicateurs et modali-
tés retenus pour l’analyse des résultats de
l’application du plan (...) ;
7° Comprend un résumé non technique des
éléments précédents et une description
de la manière dont l’évaluation a été effec-
tuée».
Ce résumé non-technique est destiné à un
large public. Il présente les principales carac-
téristiques du territoire ainsi que les enjeux
identifiés puis explique succinctement le
projet de territoire et l’évaluation environne-
mentale.
2. Objectifs de l’évaluation environne-
mentale
L’évaluation environnementale du Plan Local
d’Urbanisme est une évaluation préalable. En
ce sens elle mesure les impacts prévisibles
du plan et de sa mise en œuvre sur l’envi-
ronnement, pour les années à venir. Étant
réalisée pendant l’élaboration du document,
c’est également un outil d’aide à la décision.
Cette évaluation ne peut être considérée
comme exhaustive : outil de planification le
Plan Local d’Urbanisme ne permet toutefois
pas d’apprécier et maîtriser l’ensemble des
évolutions pouvant avoir un effet sur l’envi-
ronnement.
L’évaluation environnementale a pour objectif
de mettre en évidence les enjeux environne-
mentaux du PLU, et de définir les orientations
stratégiques en matière d’environnement. Elle
considère l’ensemble des grandes théma-
tiques environnementales, telles que la pré-
servation de la biodiversité, la consommation
d’espaces, la ressource en eau, le paysage,
l’air, etc.
La commune de Les Billanges envisage, sur
son territoire, à travers la mise en œuvre de
son PLU, une consommation d’espace esti-
mée à environ 2 ha pour les 15 prochaines
années, concernant l’habitat. Ce sont ces par-
celles ouvertes à l’urbanisation qui font l’objet
d’une évaluation d’incidence, en considérant
que cette urbanisation pourra être effective à
plus ou moins long terme.
L’évaluation environnementale réalisée dans
le cadre de l’élaboration du PLU de Les Bil-
langes s’est articulée en deux temps :
- Une première phase de diagnostic, permet-
tant de dresser le profil environnemental du
territoire ;
- Un second temps d’analyse des effets de
la mise en œuvre du PLU sur l’environne-
ment, en appréciant notamment les projets
d’aménagements définis
L’analyse considère également les impacts
sur le site Natura 2000 le plus proche. En
effet, l’évaluation environnementale est entre
autre déclenchée par la présence ou la proxi-
mité d’un site Natura 2000 sur le territoire
communal.
Pour apprécier correctement les effets de la
mise en œuvre du PLU, les orientations du
PADD, du plan de zonage et du règlement ont
été analysées.
La méthodologie utilisée pour évaluer les ef-
fets du projet sur l’environnement respecte le
cadre réglementaire. Elle s’appuie sur un tra-
vail bibliographique et de terrain, ainsi que sur
des réunions d’échange et de travail auprès
des élus et organismes concernés.
3. Contexte territorial
La commune de Les Billanges ne dispose pas
d’un document d’urbanisme. Elle est soumise
au règlement national d’urbanisme (RNU). Par
délibération, le conseil municipal a décidé
l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme le
27 octobre 2017. L’article L.122-4 du Code
de l’environnement vient définir les modalités
de la mise en place d’une étude environne-
mentale. Il définit deux cas de figure
- L’évaluation environnementale obligatoire,
- La demande d’évaluation environnementale
au cas par cas.
La présence du site Natura 2000* «Vallée
du Taurion et affluents» sur une partie de la
commune impose de fait la réalisation d’une
évaluation environnementale. Cette évaluation
Préambule |
AVI III III TI III TITI III TT
7
195
Résumé non-technique
environnementale est une démarche itérative
qui doit permettre au porteur du plan, ainsi
qu’au public, de s’assurer de la meilleure
prise en compte possible des enjeux environ-
nementaux, entendus dans une large accep-
tion, aux différents stades de l’élaboration du
document.
1.1 Situation géographique
Les Billanges est une commune qui se situe
à l’Est du département de la Haute-Vienne
(87), au sein de la région Nouvelle-Aquitaine.
Elle compte 298 habitants en 2015 et s’étend
sur une superficie totale de 22,61 km2. Les
Billanges se situe sur le finage Est du dépar-
tement de la Haute-Vienne, à proximité immé-
diate du département de la Creuse (23).
1.2 Situation administrative
Sur le plan administratif, l’autorité en charge
d’assurer l’élaboration du Plan Local d’Urba-
nisme est la commune, qui faisait partie
jusqu’au 1 er janvier 2017 de la Communauté
de communes des Monts d’Ambazac et Val de
Taurion, composée de 7 communes. Depuis
le 1 er janvier 2017, cette dernière a fusionné
avec les ex intercommunalités de l’Aurence et
Glane Développement (8 communes), Monts
d’Ambazac et Val de Taurion (7 communes)
et Porte d’Occitanie (9 communes) pour ne
former qu’un seul territoire.
Le territoire de la Communauté de communes
ELAN est localisé sur la partie Nord de la
Haute-Vienne. Il est composé de 24 com-
munes :
- Ambazac ;
- Bersac-sur-Rivalier ;
- Bessines-sur-Gartempe ;
- Breuilaufa ;
- Chamborêt ;
- Compreignac ;
- Folles ;
- Fromental ;
- Jabreilles-les-bordes ;
- La-Jonchère-Saint-Maurice ;
- Laurière ;
- Le Buis ;
- Les Billanges ;
- Nantiat ;
- Nieul ;
- Razès ;
- Saint-Jouvent ;
- Saint-Laurent-les-Églises ;
- Saint-Léger-la-Montagne ;
- Saint-Priest-Taurion ;
- Saint-Sulpice-Laurière ;
- Saint-Sylvestre ;
- Thouron ;
- Vaulry.
1. Cadrage territorial
Réalisation : 6t / 2018 - Données : IGN
Limoges
Commune de Les Billanges
Communauté de Communes Élan Avenir Nature
LA COMMUNE DE LES BILLANGES
LOCALISATION DE LA COMMUNE
DE LES BILLANGES
N 520
D 2000
D 941
A 20
N 145
Limoges
N 21
Saint-Léonard-
de-Noblat
La
Souterraine
Bessines-sur-
Gartempe
D5
D29
Guéret
N 145
D 940
D 941
Bourganeuf
Saint-Laurent-
les-Églises
Ambazac
D 914 7
II III II II II III II
8
196
Résumé non-technique
L’objectif est ici de décrire l’articulation du PLU
de Les Billanges avec les autres documents
d’urbanisme et les plans ou programmes
de rang supérieur, comme l’indique l’article
R.151-3-1° du Code de l’urbanisme, cité en
préambule de ce résumé non-technique.
1.3 Principe de compatibilité
Le PLU de Les Billanges doit être compatible*
avec :
- Le Schéma Directeur d’Aménagement et
de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire-Bre-
tagne : ce document fixe pour 6 ans des
orientations devant permettre d’atteindre
des objectifs en terme de «bon état des
eaux» ;
- Les Schémas d’Aménagement et de
Gestion des Eaux (SAGE) du bassin de la
Vienne : déclinaison locale du SDAGE, il
s’agit de documents de planification et de
gestion de la ressource en eau.
1.4 Principe de prise en compte
Le PLU de Les Billanges devra également
prendre en compte :
- Le Schéma Régional de Cohérence Eco-
logique (SRCE) du Limousin : ce document
identifie les enjeux en matière de préserva-
tion et de restauration des continuités éco-
logiques ;
- Le Schéma Régional du Climat, de l’Air
et de l’Énergie (SRCAE) du Limousin : ce
document fixe des objectifs à court et long
terme en matière d’énergie renouvelable
notamment.
1. Cadrage territorial
HIÉRARCHIE DES NORMES
DU PLU
Réalisation : 6t / 2018
SRCE
ETC...
CODE L’URBANISME
SERVITUDES
D’UTILITÉ PUBLIQUE
LOIS (SRU, GRENELLE,
ALUR...)
ETC...
ETC...
PLAN LOCAL D’URBANISME
SCHÉMA DE COHÉRENCE
TERRITORIAL
Conformité
Compatibilité Compatibilité entre le SCoT et le PLU
Prise en compte
Conformité
Compatibilité
Prise en compte
RAPPORTS AVEC LE SCoT RAPPORTS AVEC LE PLU (si pas de SCoT)
PLAN CLIMAT ÉNERGIE
TERRITORIAL
CHARTE PAYS SRCAE
SCHÉMA RÉGIONAL
DES CARRIÈRES
CHARTE PNR ET PN
SDAGE
SAGE
LOI MONTAGNE
LOI LITTORALE 9
197
Résumé non-technique
2.1 - OCCUPER SON TERRITOIRE
2. Le Diagnostic de Territoire
2.1.1 Topographie
La commune de Les Billanges se situe au
sein d’une entité géomorphologique que l’on
peut qualifier de bas-plateaux aux interfluves
vallonnés. Les altitudes sont modestes et os-
cillent entre 280 mètres au sein du talweg du
Taurion et 450 mètres au Puy des Ribières.
2.1.2 Hydrographie
Le réseau hydrographique est dense sur le
territoire. Les ruisseaux de la Gance, de la
Jonchère ainsi que celui des Colles sont clas-
sés sur la liste 1 des cours d’eau. Ces derniers
sont accompagnés d’un chevelu important.
2.1.3 Géologie
La quasi totalité du sous-sol communal est
composé de roches métamorphiques (gneiss
et michaschistes) plus ou moins transfor-
mées. La présence de ce type de roches peu
altérables engendre des formations géomor-
phologiques de type alvéolaire.
2.1.4 Patrimoine naturel/biodiversité
La commune de Les Billanges présente une
biodiversité remarquable mise en exergue par
quatre zonages naturels :
- Un site Natura 2000* : «Vallée du Taurion
et affluents ;
- Deux ZNIEFF* de type I : «Vallée du Taurion
à l’aval du barrage de l’Étroit» et «Site à
chauves-souris : caves et bois de Val-
mate» ;
- Une ZNIEFF de type II «Vallée du Taurion,
des sources à la confluence avec la
Vienne».
Les continuités écologiques sont principale-
ment formées par le réseau hydrographique
et les réservoirs de milieux boisés. Tout un
réseau de zones à dominantes humides tra-
verse également le territoire. On remarque
une grande majorité de prairies humides. Les
autres zones humides également bien repré-
sentées sont les boisements humides ou boi-
sements alluviaux. Ce sont eux qui constituent
généralement les ripisylves.
2.1.5 Occupation du sol
Les espaces agricoles
Les espaces agricoles sont caractérisés par
une majorité de prairies (695 ha environ) qui
caractérisent une identité bocagère. Ces sec-
teurs sont situés sur des lignes de crêtes. Les
grandes cultures sont plus concentrées sur le
cœur de la commune, là où les replats sont
plus importants en terme de surface.
Les espaces boisés
Les espaces boisés sont prédominants sur
la commune en lien avec le contexte géo-
graphique. Celle-ci est située dans la région
des Monts d’Ambazac, caractérisée par une
topographie marquée. Les espaces boisés de
la commune se situent majoritairement dans
les vallons et sur les replats au Nord. Sur les
zones à dominante agricole, on distingue tout
de même de petits boisements en timbre
poste. Les forêts présentes sont en grande
partie exploitées, elles sont très denses avec
un couvert aboré supérieur à 40%.
Les espaces urbanisés
Le bâti est situé sur l’ensemble de la com-
mune et se retrouve sur les zones à domi-
nante agricole, sous forme de hameaux et
écarts agricoles.
Cultures
Prairies
Végétation en mutation
Boisements de feuillis
Boisements mixtes
Boisements de conifères
Eau
Urbain
TYPOLOGIE D’OCCUPATIONS DU SOL
N
0 5 km
QUELQUES ILLUSTRATIONS
Site Natura 2000
ZNIEFF de type II
ZNIEFF de type I
1 Natura 2000 2 ZNIEFF DE
TYPE 1
1
ZNIEFF DE
TYPE 2
SITES NATURELS IDENTIFIÉS
Vallée du Taurion et affluents
Vallée du Taurion,
des sources à la confluence
avec la Vienne
Vallée du Taurion
à l’aval du barrage de l’Étroit
Site à chauves-souris :
caves et bois de Valmate
N
0 1 km 10
198
Résumé non-technique
2.1.6 Paysages et milieux
Située à cheval sur les Monts d’Ambazac et la
campagne résidentielle de Limoges, la com-
mune de Les Billanges bénéficie d’une diver-
sité des ambiances paysagères. Au Sud on
retrouve une ambiance de campagne-parc ; le
relief est plus doux, l’altitude ne dépasse pas
les 400 mètres, tandis qu’au Nord l’ambiance
est plus proche des paysages de montagnes.
La proximité des Monts d’Ambazac marque
un relief d’«îlots montagneux» et lui confère
des altitudes variant entre 400 et 500 mètres.
Trois plateaux se distinguent et se situent
respectivement au niveau du bourg et des
hameaux d’Entrecolles et de Virareix.
Concernant les continuités écologiques, la
trame principale reste la vallée du Taurion, qui
s’accompagne d’une grande ripisylve et d’en-
semble boisés importants. Les sous-trames
sont constituées du réseau hydrographique
qui alimente le Taurion.
2.1.7 Environnement urbain
Dans l’ensemble, l’occupation du sol sur la
commune de Les Billanges se caractérise
par un mode de semi-dispersion. L’habitat
est partagé entre plusieurs hameaux et de
l’habitat isolé. Les hameaux sont constitués
par le regroupement de petites exploitations.
La structure du bourg de Les Billanges s’est
développée sous forme étoilée. Il s’agissait
initialement d’un bourg à la forme groupée où
le tissu se développe de façon concentrique.
L’urbanisation s’est par la suite développée
le long des axes de communication formant
plusieurs couloirs bâtis. Cette forme aboutit
à une urbanisation linéaire, consommatrice
d’espaces. La commune dispose d’une cer-
taine qualité architecturale. L’église Saint-
Jean-Baptiste, située dans le cœur du bourg,
l’atteste par son classement au titre des Mo-
numents Historiques.
2.1.8 Relations entre environnement ur-
bain et naturel
D’une manière générale, la commune de Les
Billanges connaît peu de points noirs pour la
biodiversité. Les enjeux principaux qui appa-
raissent sont l’évolution de l’urbanisation et
des activités humaines qui peuvent présenter
des risques de pollution. Deux points noirs
pour la biodiversité sont tout de même pré-
sents sur le territoire et le sont d’autant plus
d’un point de vue paysager. Ils ont été identi-
fiés par le SRCE Limousin et se retrouvent au
niveau de la vallé du Taurion : la micro-cen-
trale des lilas et la centrale hydroélectrique de
la Châtre.
2. Le Diagnostic de Territoire 2.1 - OCCUPER SON TERRITOIRE
: :
0 1 km
N
0 5 km
VISUALISATION DU RELIEF 2
structures
paysagères
identifiées
1 unité paysagère
campagne-parc
280 m
450 m
2
1
VISUALISATION DE LA PARTIE NORD
VISUALISATION DE LA PARTIE SUD
PAYSAGE RELIEF
Partie Nord, relief sous influence montagnarde
Partie Sud, relief valloné, paysage de campagne-parc
Unités paysagères 1
2
309 m
340 m
372 m
404 m
450 m
0 1 km
Les Monts d’Ambazac et de Saint-Goussaud
Les collines limousines de Vienne-Briance
DÉVELOPPEMENT URBAIN RÉSEAUX
Bourg Habitat
Hameaux principaux
Réseau hydrographique
Réseau routier principal
Hameaux secondaires
N
0 1 km
CORRIDORS ET RÉSERVOIRS
de milieux bocagers
de milieux boisés
de milieux secs
de milieux aquatiques
et humides
Continuités écologiques
CONTINUITÉS ÉCOLOGIQUES ET OBSTACLES :
Axes routiers
Obstacles repérés par le SRCE
N
0 1 km
QUELQUES ILLUSTRATIONS
ORGANISATION TERRITORIALE CONTINUITÉS ÉCOLOGIQUES
PAYSAGES
PATRIMOINE VERNACULAIRE
PATRIMOINE REMARQUABLE
ÉGLISE
PUITS
PATRIMOINE NATUREL
1
SITE INSCRIT
1
MONUMENT
HISTORIQUE
Église de la nativité de
Saint-Jean-Baptiste
Camp de César
Domaine de
Valmate
ÉLÉMENT NATUREL SITE NATUREL
N
0 1 km
PATRIMOINE 11
199
Résumé non-technique
2.1 - OCCUPER SON TERRITOIRE
2. Le Diagnostic de Territoire
2.1.9 Ressources et rejets
La ressource en eau
La commune de Les Billanges possède sa
propre ressource en eau. Elle a pour mission
d’assurer le service public d’alimentation
en eau potable des habitants. La production
d’eau est assurée par la captage du Puy de
l’Âge.
Assainissement
Le service de collecte des eaux usées est
gérée, depuis le 1er janvier 2019, par la Com-
munauté de communes ELAN. Au vu de son
obsolescence, un nouvel équipement d’assai-
nissement collectif doit être mis en service en
centre-bourg.
Déchets
Sur la commune de Les Billanges, la collecte
des ordures ménagères et assimilés est assu-
rée par la Communauté de communes ELAN.
Une fois collectées, les ordures ménagères
sont confiées au Syndicat Départemental
pour l’Élimination des Déchets Ménagers et
Assimilés du département de la Haute-Vienne
(SYDED).
Défense extérieure contre l’incendie
Sur la commune de Les Billanges certains
bâtiments ne sont pas couverts par un sys-
tème de défense extérieure contre l’incendie.
Ce sont pour la plupart des hameaux comme
les Perrassades, le Bas-breuil et Virareix. Ces
hameaux n’ont par ailleurs pas été retenus
pour recevoir de la nouvelle urbanisation.
Les données collectées fournies par le SDIS
attestent que la défense extérieure contre
l’incendie est efficiente sur une grande partie
du territoire, notamment en centre-bourg et
à prioximité de la future zone de développe-
ment.
2.1.10 Risques et nuisances
Risques naturels
La commue de Les Billanges est soumise au
risque sismique, classée toutefois en zone de
risque faible (niveau 2).
La vallée du Taurion constitue un aléa inon-
dation répertorié par l’atlas des zones inon-
dables (AZI) diffusé le 01/12/2000.
Risques industriels et technologiques
Le risque industriel sur la commune de Les
Billanges concerne l’entreprise TITANOBEL
leader de fabrication et de distribution d’ex-
plosifs, située sur la commune voisine de La-
Jonchère-Saint-Maurice. Cette entreprise fait
l’objet d’un PPRT approuvé en 2012.
La commune de Les Billanges est également
concernée par le risque rupture de barrage,
situé en amont du barrage de l’Étroit.
Patrimoine architectural et culturel
La commune de Les Billanges possède un
édifice remarquable inscrit aux Monuments
Historiques. Il s’agit de l’église de la Nativité
de Saint-Jean-Baptiste. Une proposition de
modification du périmètre délimité des abords
(PDA) a été réalisée par les services de l’UDAP
87, dans le cadre d’une démarche conjointe
avec la procédure d’élaboration du document
d’urbanisme.
2.1.11 Morphologie urbaine
La structure urbaine du bourg de Les Bil-
langes s’organise principalement en enfilade
de bâtis, souvent en mitoyenneté et à étages.
Les bâtiments sont situés sur des parcelles
de petites tailles constituant des ensembles
denses et en limite du domaine public. Par
la suite, l’urbanisation s’est faite de façon
limitée dans le temps. En dehors du bourg,
on observe un phénomène de mitage avec
l’apparition de constructions de type pavil-
lonnaire datant des années 1990. Quelques
pavillons récents se sont érigés entre 2000 et
2012, essentiellement au Nord du bourg. Ces
implantations associées à une architecture
ne privilégiant plus, ni les matériaux locaux,
ni l’harmonie avec l’environnement entraînent
une perte d’intégration du bâti. Toutefois, ce
développement s’est fait dans une moindre
mesure sur le territoire communal.
★
★
★
qqq
q q q q
qqq
q q q q
qqq
q q q q
qqq
q q q q
qqq
q q q q
qqq
q q q q
ÉCHELLE DU BOURG
CARACTÉRISTIQUES
LE BOURG > Une densité du bâti importante en centre-bourg > Un développement ancien groupé
> Peu de dents creuses dans le
centre ancien
> Une qualité architecturale
marquée
> Présence de petits jardins
> Une urbanisation limitée dans
le temps
> Un développement le long des
axes routiers
> Lutter contre le bâti vacant
> Limiter l’urbanisation dans le
bourg par le comblement
prioritaire des dents creuses
> Après le comblement des
dents creuses, des extensions
pourront être envisagées
> Identifier les limites butoirs à
l’urbanisation
> Conserver une cohérence
architecturale
ENJEUX
Exploitation agricole
MORPHOLOGIE URBAINE CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL Réseau routier pincipal Enveloppe urbaine
Limite de l’urbanisation
Cœur historique
Extension récente
Église / Mairie
Equipements divers
Densification possible
Place/Parking
★
FONCTIONNALITÉS URBAINES
Éléments paysagers identifiés
concourants au cadre de vie
Point de vue
Cœur de nature inventorié
N
0 1 km
MORPHOLOGIE URBAINE
TYPES DE RISQUES
Transport d’énergie
électrique
Industriel :
Plan de prévention des risques
TYPES DE NUISANCES
Vallée du Taurion
Rupture de barrage :
Agricoles
ICPE :
2 ICPE
AGRICOLES
3 SITES BASIAS
2 TEMPÊTES
DEPUIS 1982
Plan de prévention des risques
technologiques
Énergie :
N
0 5 km
QUELQUES ILLUSTRATIONS
RISQUES ET NUISANCES [EE
12
200
Résumé non-technique
2.2.1 Démographie
La commune de Les Billanges accueille
298 habitants en 2015 soit 1% du territoire
intercommunal ELAN. Elle est, de manière
générale, plus éloignée des grands axes de
circulation et attire de ce fait moins de popu-
lations. Entre 1968 et 1990, la population de
Les Billanges a connu une forte diminution.
Cette diminution est liée à l’exode rural où
«les campagnes se vident» au profit des pôles
urbains. À partir de 1999 et jusque dans les
années 2010, la commune connaît une lé-
gère croissance de population. L’ouverture de
l’A20 et la proximité de l’ex capitale régionale
ont permi ce gain de population. Toutefois,
ces chiffres restent à nuancer au vu de leur
faiblesse.
La répartition des âges des habitants de Les
Billanges fait apparaître une population âgée.
En effet, la tranche d’âges des plus de 60 ans
représente 35% de la population totale. Celle
des moins de 30 ans correspond à 26% de la
population totale. Depuis plusieurs années, la
commune observe une séniorisation de son
territoire correspondant au vieillissement du
premier cycle de périurbains.
2.2.2 Population active
Le nombre d’actifs a augmenté de + 8,2%
entre 2010 et 2015. Cette augmentation re-
présente, en volume, neuf personnes supplé-
mentaires en âge de travailler, soit près de 2
actifs par an. L’augmentation relative de cette
population active est essentiellement repré-
sentée par des actifs occupés.
2.2.3 Ménages
La commune de Les Billanges compte 143
ménages; composés en moyenne de 2,1
personnes. En presque 50 ans la taille des
ménages est passée de plus de 3 personnes
à 2. Cette diminution s’explique par plusieurs
facteurs : le desserrement des ménages qui
correspond aux divorces et à la décohabita-
tion juvénile et le veuvage.
2.2.4 Économie
L’agglomération de Limoges et sa première
couronne polarise l’essentiel des actifs occu-
pés sortants, résidants sur la commune de
Les Billanges. Le lieu de travail reste très
majoritairement localisé à l’extérieur du ter-
ritoire communal (81,2%). La commune fait
donc partie de la catégorie des communes
dites «polarisées». Elle ne concentre que peu
d’emplois sur place. Le secteur agricole cor-
respond au principal générateur d’emplois sur
Les Billanges.
2. Le Diagnostic de Territoire 2.2 - VIVRE SON TERRITOIRE
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
POIDS DE POPULATION
EFFECTIF DE POPULATION EN 2015
À L’ÉCHELLE MACRO-TERRITORIALE
0 5 km
N
5 640 habitants
3 000 habitants
880 habitants
300 habitants
130 habitants
A 20
N147
D5
D914
N520
Les Billanges
Ambazac
Bessines-sur-Gartempe
Nieul
Razès
Compreignac
Saint-Jouvent
Thouron
Saint-Laurent-
les-Églises
Saint-Priest-Taurion
Breuilaufa
Vaulry
Le Buis
Nantiat
Chamboret Saint-
Sylvestre
Jabreilles-
les-Bordes
La-Jonchère-
Saint-Maurice
Saint-Sulpice-
Laurière
Laurière
Fromental
Bersac-sur-Rivalier
Folles
Saint-Léger-
la-Montagne
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
ÉVOLUTION DE LA POPULATION
DE LA COMMUNE DE LES BILLANGES 1968-2015
Commune de Les Billanges
2
ÉVOLUTION DE POPULATION
166 habitants perdus
depuis 1968
298 habitants
aux Billanges
en 2015
1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015 Années
Habitants
200
300
400
500
464
382
313
285 288
307
298
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
STRUCTURATION DE L’ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE
solde migratoire
solde naturel
évoltion de population
STRUCTURATION DE L’ÉVOLUTION DE POPULATION
SUR LA COMMUNE DE LES BILLANGES
de 1968
à 1975
de 1975
à 1982
de 1982
à 1990
de 1990
à 1999
de 1999
à 2010
de 2010
à 2015
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
STRUCTURATION PAR CLASSES D’ÂGES
Données 2015
VARIATION DE LA STRUCTURATION DES CLASSES D’ÂGES
DE LA COMMUNE DE LES BILLANGES 2010-2015
Données 2010
0
25
50
75
100
0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans + 75 ans
QUELQUES ILLUSTRATIONS
DÉMOGRAPHIE
POPULATION
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
STRUCTURATION PAR CLASSES D’ÂGES
Données 2015
VARIATION DE LA STRUCTURATION DES CLASSES D’ÂGES
DE LA COMMUNE DE LES BILLANGES 2010-2015
Données 2010
0
25
50
75
100
0-14 ans 15-29 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-74 ans + 75 ans
Réalisation : 6t / 2018 - Données : INSEE 2015
STRUCTURATION DE L’ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE
solde migratoire
solde naturel
évoltion de population
STRUCTURATION DE L’ÉVOLUTION DE POPULATION
SUR LA COMMUNE DE LES BILLANGES
de 1968
à 1975
de 1975
à 1982
de 1982
à 1990
de 1990
à 1999
de 1999
à 2010
de 2010
à 2015
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5 ++
®
7
13
201
Résumé non-technique
2.2 - VIVRE SON TERRITOIRE
2. Le Diagnostic de Territoire
2.2.5 Tourisme et agriculture
Sur le plan touristique, Les Billanges et ses
environs, dispose d’une offre principalement
tournée vers les richesses naturelles et pa-
trimoniales. On recense sur les Billanges :
l’église de la Nativité de Saint-Jean-de-Bap-
tiste, des vestiges gallo-romains à Virareix et
Maisonnieux mais aussi le château des Égaux.
La pratique de la pêche est un loisir présent
sur le territoire. Cette activité est organisée
soit en rivière (Taurion) soit sur les plans d’eau
aménagés.
Parallélement, le nombre d’exploitations agri-
coles a fortement diminué (- 57,5%) entre
1988 et 2010. Aujourd’hui, la commune ne
compte plus que 10 exploitations sur son ter-
ritoire.
La surface utile agricole moyenne par ex-
ploitation est de 39 hectares avec une forte
présence de prairies permanentes et tem-
poraires. Cela traduit une orientation techni-
co-économique du territoire principalement
tournée vers l’élevage de bovins et peu vers
la polyculture.
2.2.6 Accessibilité, équipements et ser-
vices
La commune de Les Billanges est éloignée
des grands axes structurants. Cette dernière
est principalement desservie par des axes
secondaires de type route départementale qui
lui permet de se connecter aux communes
voisines. Si l’autoroute A20 ne se trouve pas
à proximité immédiate du bourg, elle reste le
lien privilégier entre la commune et la métro-
pole limougeaude.
La couverture numérique est faible et consti-
tue un frein pour le développement du terri-
toire.
La commune ne dispose pas d’équipements
au sens de l’INSEE.
L’école élémentaire de Les Billanges est fer-
mée depuis les années 80.
2.2.7 Parc de logements
La commune de Les Billanges compte 245
logements dans son parc total ; un chiffre en
légère évolution sur la période 1968-2015
(+ 21 logements). Il représente 1,6% du parc
intercommunal. La majorité des habitations
est occupée par des propriétaires-occupants.
Le parc de logements se constitue essentiel-
lement de grands logements. Les prix de l‘im-
mobilier et du foncier sont attractifs en raison
de facteurs de localisation peu nombreux.
QUELQUES ILLUSTRATIONS
TOURISME
SITES TOURISTIQUES
Étangs, activité de
pêche
Châteaux Autres édifices remarquables
Édifices religieux remarquables
Musées
Édifices religieux fortifiés Sites et espaces naturels
remarquables
Pôles touristiques identifiés
Sentiers de randonnées
Étapes du chemin de
St-Jacques-de- Compostelle
PÔLES TOURISTIQUES
À L’ÉCHELLE MACRO-TERRITORIALE
Bessines-sur-Gartempe
Ambazac
Les Billanges
Saint-Léonard-de-Noblat
Bourganeuf
Toubière des Dauges
CREUSE
HAUTE VIENNE
Réalisation : 6t / 2018 - Données : Tourisme Haute-Vienne / Tourisme Creuse
Un patrimoine
médiéval et
religieux
important sur le
grand territoire
Des sites
principalement
liés au
patrimoine
architectural et
naturel
N
17 exploitations en
2010 pour la
commune de Les
Billanges
39 ha de SAU moyenne
par exploitation
pour Les Billanges
en 2010
SAU MOYENNE ET NOMBRE D’EXPLOITATIONS
ENTRE 1988 ET 2010
Les Billanges
La Jonchère-Saint-Maurice
Jabreilles-les-Bordes
Saint-Goussaud
Châtelus-le-Marcheix
Saint-Pierre-Chérignat
Saint-Martin-Sainte-Catherine
Saint-Laurent-les-Eglises
Ambazac
10 exploitations
ayant leur siège
sur Les Billanges
à ce jour
100 ha
75 ha
50 ha
SUPERFICIE MOYENNE DE SAU PAR
EXPLOITATION EN 2010
NOMBRE D’EXPLOITATIONS
EN 2010
de -35 à -50 %
de -50 à -70 %
Plus de -70 %
de 0 à -35 %
TAUX D’ÉVOLUTION DU NOMBRE
D’EXPLOITATIONS ENTRE 1988 ET 2010 50
25
10
N
Réalisation : 6t / 2018 - Données : RGA 2010
0 5 km
AGRICULTURE
A20
A20
A20
RN147
RD675
RN141
RD941
RD941
RD979
Bourganeuf
Saint-Léonard-
de-Noblat
Bessines-sur-
Gartempe
Ambazac
Limoges
35 mn
15 mn
25 mn
Autoroute
Réseau routier principal
Réseau routier secondaire
TERRITOIRES PRINCIPAL RÉSEAU ROUTIER DU
TERRITOIRE
Principaux pôles de vie et d’emplois
localisés à 35mn
Commune de Les BIllanges
ARMATURE ROUTIÈRE
À L’ÉCHELLE EXTRA-TERRITORIALE
TEMPS DE PARCOURS ROUTIER
(VL)
15 minutes
25 minutes
35 minutes
Les Billanges
TYPES DE GRANDS ÉQUIPEMENTS TYPES D’ÉQUIPEMENTS DE PROXIMITÉ GRANDS PÔLES STUCTURANTS LE TERRITOIRE
PÔLES DE PROXIMITÉS MAILLANTS LE TERRITOIRE
de santé
aéroportuaires
ZAE
touristiques
sportifs
culturels
commerciaux
santé
culturels
sportifs École primaire
Collèges
ZA et ZAE
universitaires
RÉPARTITION DES GRANDS ÉQUIPEMEMENTS POLARISANTS
À L’ÉCHELLE EXTRA-TERRITORIALE
Limoges
XXX
XXX
45
min
1h
14
min
10
min
20
min
20
min
30
min
35
min
Réalisation : 6t / 2018 - Données : IGN
N La Souterraine
Guéret
Saint-Sulpice-
Laurière
Bourganeuf
Saint-Leonard
de Noblat
La Jonchère-Saint-
Maurice
Les Billanges
Ambazac
ACCESSIBILITÉ ÉQUIPEMENTS ET SERVICES sr
|
+
s
+ .
ë,
+
LI
ÿ
»
+
e
À
2
è
|
À
,
.
|
4
.
|
sen + æ
A
=,
14
202
Résumé non-technique
Le Projet d’Aménagement et de Développe-
ment Durables (PADD) est un projet qui doit
répondre aux besoins et aux enjeux soulevés
lors de la phase de Diagnostic. Il exprime les
choix de la collectivité et expose les perspec-
tives d’évolution du territoire.
Concernant le PADD de Les Billanges, il se
divise en 2 grands défis
• Défi 1 : Répondre à une demande
existante en encadrant l’évolution
des habitats et en favorisant une
diversité de l’offre en logements.
L’objectif premier de la commune est d’en-
gager une réflexion sur la politique globale
d’aménagement du territoire pour donner une
visibilité à long et à moyen terme, en vue de
répondre aux besoins actuels et futurs.
Il est question dans ce premier défi d’attirer
de nouvelles populations sur le territoire pour
pérenniser la stabilisation de la population.
La stratégie consiste à relancer une dyna-
mique d’accueil pour freiner la séniorisation
du territoire en encourageant la remobilisation
du parc de logements inactifs et en facilitant
leurs évolutions.
La seconde stratégie est de favoriser la diver-
sité de l’offre en logements en adaptant cette
offre à la demande.
3. Le projet de territoire 3.1 - LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES
ENCADRER L’ÉVOLUTION DU
TERRITOIRE POUR RÉPONDRE
AUX BESOINS ACTUELS ET
FUTURS
PRÉVOIR UNE DIVERSIFICATION DE
L’OFFRE EN LOGEMENTS ET ADAPTÉE
À LA DEMANDE
Attirer de nouvelles
populations
Permettre l’évolution du bâti
existant
Œuvrer à la reprise du parc de
logements inactifs
Développer le locatif
Développer l’accession à la propriété
Développer les petits logements
qq q
q q q
q
Promouvoir des constructions
sobres en énergie
qq q
q q
q q
q
q q q
q
q q q
q
qq q
q q
q q
q
q
q q q
q
q q q
qq q
q q
q q
q
15
203
Résumé non-technique
3. Le projet de territoire
• Défi 2 : Assurer la pérennité des acti-
vités agricoles et la préservation des
espaces naturels, garants du cadre
de vie Billangeot.
Il s’agit dans ce défi d’assurer la pérennité
des activités agricoles et sylvicoles en per-
mettant leurs développements dans le res-
pect de l’environnement.
Le maintien des activités agricoles et sylvi-
coles passe d’abord par la définition de zones
de développement urbain sur des secteurs à
enjeux réduits pour l’agriculture et la sylvicul-
ture. Il est question de limiter le prélèvement
foncier sur le monde agricole en exploitant
prioritairement les potentiels de densification
des noyaux urbains.
La seconde stratégie est de sauvegarder la
qualité du cadre de vie, atout du territoire et
vecteur de tourisme, en étoffant l’offre de loi-
sirs de pleine nature tout en veillant à la pré-
servation des richesses naturelles.
ASSURER LA PÉRENNITÉ DES
ACTIVITÉS AGRICOLES ET
SYLVICOLES
ÉTOFFER L’OFFRE DE LOISIRS DE
NATURE DANS LE RESPECT DES
ENTITÉS ENVIRONNEMENTALES
Préserver les espaces
naturels, les bois et les
zones agricoles
Identifier les potentiels de
densification
Développer le potentiel touristique
de la Vallée du Taurion
Protéger les milieux naturels
d’intérêt écologique
Étoffer l’offre de sports de nature
Prévoir des zones de
développement en continuité
urbaine
3.1 - LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES 16
204
Résumé non-technique
« Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables
de Les Billanges, c’est 2 grands défis..., englobant 6 thématiques...,
déclinées en 6 orientations..., engageant 22 actions. »
Urbanismeet habitat Activitééconomique
Énergies renouvelables et développement durable
Tourismeet loisirs Aménagements et équipements
Environnement, paysages et patrimoine
3. Le projet de territoire 3.1 - LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES
Six thématiques principales sont ressorties
des travaux sur les axes, faisant écho aux
thématiques mises en avant par le Code de
l’urbanisme dans l’article L.151-5.
Les orientations relatives à l’activité écono-
mique, aux aménagements et équipements;
à l’urbanisme et à l’habitat répondent à la tra-
duction du défi 1
Les orientations relatives à l’environnement,
au paysage, au patrimoine et au tourisme
répondent à la traduction du défi 2 17
205
Résumé non-technique
3. Le projet de territoire
Ces thématiques sont mises en application au
travers de 6 principales orientations. Chacune
d’entre elles fait l’objet d’objectifs distincts,
répartis en différentes actions :
Orientation 1. Développer le
potentiel touristique et étoffer
l’offre de loisirs du territoire :
- Développer les équipements touristiques et
de loisirs.
- Conforter l’offre de loisirs de nature sur le
territoire.
- Permettre la mise en valeur touristique du
territoire.
Orientation 2. Garantir la qualité du
cadre de vie, facteur de localisation
et atout du territoire :
- Conforter le cadre de vie et préserver la
qualité environnementale du territoire.
- Veiller à maintenir une cohérence
architecturale entre l’existant et la nouvelle
urbanisation.
- Préserver et valoriser les éléments de
patrimoine naturel / paysager et bâti,
facteurs de localisation et atouts du
territoire.
- Maintenir la fonctionnalité des continuités
écologiques en déclinant la trame verte et
bleue à l’échelle locale.
Orientation 3. Tourner le territoire
vers les énergies renouvelables et
les pratiques durables :
- Réduire l’exposition des biens et des
personnes aux risques et nuisances.
- Concilier développement urbain et
préservation des milieux en instaurant des
pratiques d’urbanisme durables.
- Prendre en compte les projets d’énergies
renouvelables.
Orientation 4. Relancer une
dynamique d’accueil pour répondre
à une demande existante tout en
intégrant l’objectif de modération
de la consommation d’espace :
- Définir des zones de développement urbain
futures en continuité des zones urbaines.
- Encadrer la nouvelle urbanisation et donner
priorité au réinvestissement des tissus
urbains existants.
- Encadrer le développement urbain sur des
sites stratégiques pour conforter l’armature
territoriale.
- Rechercher un équilibre entre un
développement urbain favorisant la
mixité sociale et la préservation de
l’environnement.
Orientation 5. Maintenir
l’économie locale en encadrant le
développement du territoire :
- Identifier et permettre le développement
des activités économiques existantes sur le
territoire.
- Conforter l’économie locale existante.
- Maintenir l’activité agricole et sylvicole
sur le territoire et assurer la pérennité des
exploitations.
Orientation 6. Répondre aux
besoins futurs des habitants en
équipements généraux :
- Conforter les équipements existants et
anticiper leurs aménagements.
- Permettre l’installation de nouveaux
habitants dans de bonnes conditions.
- Anticiper les besoins en équipements
généraux.
- Développer les lieux de rencontre.
- Renforcer l’accessibilité sur le territoire.
3.1 - LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES 18
206
Résumé non-technique
3. Le projet de territoire 3.2 - DISPOSITIF RÈGLEMENTAIRE
Les dispositions réglementaires du PLU de
Les Billanges ont été élaborées pour répondre
aux objectifs d’urbanisme que la commune
s’est fixée dans son Projet d’Aménagement
et de Développement Durables (PADD). Les
choix réglementaires retenus dans le PLU
s’appuient, par conséquent, sur ces orienta-
tions essentielles. Ceux-ci sont retranscrits
dans le règlement écrit et les documents gra-
phiques.
3.2.1 Le zonage du PLU
Les différentes zones du PLU sont les sui-
vantes :
Zones urbaines :
- Ua (zone urbaine ancienne).
- Ub (zone de développement pavillonnaire).
Les zones urbaines couvrent 18,2 hec-
tares soit 0,8% du territoire communal.
Zones à urbaniser :
- 1AU (zone à urbaniser à vocation d’habitat).
Elles couvrent 1,2 hectares, soit 0,05% du
territoire communal.
- 1AUt (zone à urbaniser à vocation
touristique). Elles couvrent 0,6 hectares,
soit 0,02% du territoire communal.
- 2AU (zone à urbaniser à long terme). Elles
couvrent 0,8 hectares, soit 0,03% du
territoire communal.
Les zones à urbaniser couvrent 2,7 hec-
tares soit 0,11% du territoire communal.
Zones naturelles :
- N (zone naturelle).
- Np (zone naturelle protégée).
- Nx (zone naturelle à vocation économique).
Zones agricoles :
- A (zone agricole).
- As (zone agricole stricte).
- At (zone agricole à vocation touristique).
Les zones agricoles et naturelles repré-
sentent 2 281 hectares soit 99% du terri-
toire communal.
3.2.2 Bilan, analyse de la consomma-
tion passée et approche foncière
Comparativement au bilan des dynamiques
antérieures, l’introduction des objectifs de
modération de la consommation d’espaces
suites aux différentes évolutions législatives
permettra une diminution globale des artifi-
cialisations induites par le développement de
l’habitat.
Alors que sur les 10 dernières années, le
territoire a connu une consommation effec-
tive de 4 hectares, le PLU permet de traduire
concrètement les objectifs nationaux de lutte
contre la consommation excessive d’espaces
en fixant une surface constructible plafond
de 2,1 hectares. Le document d’urbanisme
affiche ainsi la volonté forte de préserver les
équilibres environnementaux actuels et les
richesses du patrimoine communal.
La surface de la tâche urbaine du PLU pré-
vue est de 22,2 hectares, soit 0,96% de la
superficie totale de la commune. Ainsi, tout
en maintenant une dynamqiue de construc-
tion relativement comparable à celle connue
par le passé, la mise en œuvre du PLU per-
met de sortir du cadre du Règlement Natio-
nal d’Urbanisme (RNU) pour répondre à une
demande existante, tout en intégrant l’objectif
de modération de la consommation d’espace.
3.2.3 Articulation du PLU avec les Plans
et Programmes
Pour rappel, le rapport de présentation, au
titre de l’Évaluation Environnementale, «décrit
l’articulation du plan avec les autres docu-
ments d’urbanisme et les plans mentionnés
à l’article L.122-4 du Code de l’Environne-
ment avec lesquels il doit être compatible
ou qu’il doit prendre en compte» R.151-3-
1° Code de l’urbanisme.
La commune de Les Billanges n’est pas
concernée par un SCoT applicable sur le ter-
ritoire. Toutefois, elle fait partie du nouveau
périmètre du SCoT de l’agglomération de Li-
moges, en révision, dont l’arrêt du projet a été
délibéré par le Comité syndical le 26 janvier
2020. Elle ne fait partie d’aucun Parc National
ou Naturel Régional.
Le PLU du territoire de Les Billanges est bien
compatible avec le SDAGE Loire-Bretagne et
le SAGE du bassin de la Vienne. Des orienta-
tions en matière de Trame Verte et Bleue et
de transition énergétique sont présentent et
confirment la prise en compte du SRCE et du
SRCAE du Limousin. 19
207
Résumé non-technique
4. Évaluation environnementale
4.1.1 Méthodologie de l’évaluation en-
vironnementale conduite
L’évaluation environnementale du PLU est une
évaluation préalable, en ce sens, elle mesure
les impacts prévisibles du plan et de sa mise
en œuvre sur l’environnement pour les an-
nées à venir. Étant réalisée pendant l’élabo-
ration du document, c’est également un outil
d’aide à la décision.
L’évaluation environnementale a pour objectif
de mettre en évidence les enjeux environne-
mentaux du PLU, et de définir les orientations
stratégiques en matière d’environnement. Elle
considère l’ensemble des grandes théma-
tiques environnementales, telles que la pré-
servation de la biodiversité, la consommation
d’espace, la ressource en eau, le paysage,
l’air, etc.
L’évaluation des incidences du plan sur l’envi-
ronnement s’est articulée en deux temps :
- Une première phase de diagnostic,
permettant de dresser le profil
environnemental de la commune ;
- Un second temps d’analyse des effets de la
mise en œuvre du PLU sur l’environnement,
en appréciant notamment les projets
d’aménagement définis
La prise en compte de l’environnement n’in-
tervient pas seulement lors de l’évaluation
environnementale mais tout au long de la
démarche d’élaboration du document d’urba-
nisme. Cela passe par la mobilisation de 6
grands principes :
- 1 er principe : La sensibilisation et la
prévention auprès de la collectivité
(sensibiliser les élus sur les possibles
conséquences des projets, encourager à la
prise de mesures de réduction des impacts)
;
- 2 ème principe : La modération des
ouvertures à l’urbanisation (privilégier
le développement du bourg et dans les
hameaux qui reprennent certains critères) ;
- 3 ème principe : L’évitement des éléments
environnementaux majeurs (identification
de zones à fortes valeurs écologiques
par du travail de terrain et recherches
bibliographiques pour réaliser les projets là
où il y aura le moins d’impacts) ;
- 4 ème principe : La protection des éléments
environnementaux (mobilisation d’outils
de protection restrictifs comme la zone
Naturelle Protégée, etc) ;
- 5 ème principe : La prise en compte de la
capacité des équipements, notamment
ceux d’assainissement ;
- 6 ème principe : La prise en compte des
risques et nuisances.
L’analyse considère également les impacts
sur les sites Natura 2000 situés sur le ter-
ritoire communal. En effet, l’évaluation envi-
ronnementale est en outre déclenchée par la
présence d’un site Natura 2000 sur la com-
mune de Les Billanges.
Pour apprécier correctement les effets de la
mise en œuvre du PLU, les orientations du
PADD, du plan de zonage et du règlement ont
été analysées.
La méthodologie utilisée pour évaluer les
effets du projet sur l’environnement respecte
le cadre règlementaire. Elle s’appuie sur un
travail bibliographique et de terrain, ainsi que
sur des réunions d’échanges et de travail au-
près des élus et organismes concernés. Ces
moments sur le terrain ont permis la mobili-
sation des 6 grands principes auprès des élus
in situ. Ont été réalisés 3 sorties sur le terrain,
dont 2 au mois d’octobre 2018 et 1 au mois
de septembre 2019.
Cette évaluation ne peut être considérée
comme exhaustive : outil de planification le
PLU ne permet toutefois pas d’apprécier et
maîtriser l’ensemble des évolutions pouvant
avoir un effet sur l’environnement.
4.1.2 Analyse de l’État Initial de l’Envi-
ronnement
L’analyse de l’État Initial de l’Environnement
du territoire a mis en exergue des enjeux liés :
- Aux eaux superficielles en préservant la
qualité et la fonctionnalité des cours d’eau
(Taurion, Colles, Égaux, etc) ainsi que des
zones humides ;
- Aux espaces boisés qui impliquent de
préserver les espaces et trames boisées
structurants (ripisylves) ;
- Aux espaces agricoles avec la néces-
sité de maintenir le dynamisme de l’acti-
vité agricole et d’assurer la pérennité des
exploitations et des terres agricoles garants
de la qualité des paysages ;
- Aux paysages pour lesquels il y a lieu de
préserver la qualité des paysages en pré-
servant les structures végétales (terres agri-
coles, prairies à caractère naturel et boca-
4.1 - ÉVALUATION DES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT 20
208
Résumé non-technique
4. Évaluation environnementale 4.1 - ÉVALUATION DES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT
ger, boisements, vallées alluviales, etc) ;
- À la biodiversité, aux inventaires et
protections des milieux naturels en
assurant des conditions de non dégradation
des secteurs de protection et/ou d’inven-
taires écologiques (Natura 2000, ZNIEFF) ;
- Aux corridors écologiques avec la né-
cessité de limiter l’étalement urbain, de
préserver la place fonctionnelle particulière
des principaux corridors écologiques due à
leur situation de carrefour entre plusieurs
corridors écologiques d’intérêt régionaux ;
- À l’assainissement en garantissant un
assainissement aux normes pour les nou-
velles constructions ;
- À la défense extérieure contre l’incen-
die en garantissant une couverture effi-
ciente ;
- Aux énergies pour lesquelles il s’agit de
favoriser les modes doux pour les déplace-
ments courts, d’avoir recours aux pratiques
d’urbanisme durable pour les nouvelles
constructions en encourageant la réhabili-
tation thermique et énergétique.
4.1.3 Hiérarchisation et territorialisa-
tion des enjeux
La hiérarchisation et la territorialisation des
enjeux font apparaître que les enjeux les plus
forts reposent sur :
- La préservation du patrimoine naturel pré-
sentant des intérêts pour la faune et notam-
ment les zones d’intérêt écologique marqué
(Natura 2000, ZNIEFF, etc) ;
- La préservation des principaux corridors
biologiques d’importance (corridors boisés,
corridors bocagers, zones humides, etc).
La commune de Les Billanges est ainsi es-
sentiellement concernée par un zonage Agri-
cole (31%), Naturel protégé (30%) ou Naturel
(36%).
Le projet de PLU respecte le principe d’écono-
mie de la consommation d’espaces et prévoit
une moindre extension de l’urbanisation, par
rapport à celle observée sur les dix dernières
années. La consommation foncière ne sera
que de 2,1 ha (4,1 ha sur les dix dernières
années).
Les secteurs présentant les enjeux écolo-
giques et fonctionnels majeurs nécessitants
une préservation sont identifiés dans des
zones Naturelles protégées (Np) et parfois
Naturelles (N) dont le règlement est com-
patible avec les objectifs de préservation. Il
s’agit essentiellement des zones d’inventaire
écologique (ZNIEFF) et de protection (Natura
2000), des principaux ruisseaux et leur impor-
tant chevelu ainsi que les principales zones à
dominante humide.
Le projet de PLU affiche ainsi la volonté forte
de préserver les équilibres environnementaux
et les richesses du patrimoine communal.
4.1.4 Analyse du Projet d’Aménage-
ment et de Développement Du-
rables
Le PADD de Les Billanges se caractérise par
deux grands défis structurants traduits en
sept orientations de développement :
• Défi 1 : Répondre à une demande
existante en encadrant l’évolution
des habitats et en favorisant une
diversité de l’offre en logements.
- Relancer une dynamique d’accueil pour
répondre à une demande existante tout
en intégrant l’objectif de modération de la
consommation d’espace.
- Maintenir l’économie locale en encadrant le
développement du territoire.
- Répondre aux besoins futurs des habitants
en équipements généraux.
• Défi 2 : Assurer la pérennité des
activités agricoles et la préserva-
tion des espaces naturels, garants
du cadre de vie Billangeot.
- Développer le potentiel touristique et étoffer
l’offre de loisirs du territoire.
- Garantir la qualité du cadre de vie, facteur
de localisation et atout du territoire.
- Tourner le territoire vers les énergies
renouvelables et les pratiques durables.
Son analyse met en évidence un projet com-
munal qui reprend les enjeux et les points
forts du diagnostic environnemental de la
commune qui répond de manière cohérente
et satisfaisante aux enjeux environnementaux.
Ainsi, le PADD de la commune de Les Bil-
langes vise à permettre un développement
équilibré du territoire à moyen et long terme
et met en évidence les éléments porteurs
de développement sur lesquels la commune
peut s’appuyer. Il détermine la politique d’en-
semble à mettre en œuvre pour l’avenir dans
le respect des principes qui fondent le déve-
loppement durable. 21
209
Résumé non-technique
4. Évaluation environnementale 4.1 - ÉVALUATION DES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT
4.1.5 Analyse des incidences du PLU
sur l’environnement
L’analyse des incidences du PLU a porté sur
l’ensemble des enjeux environnementaux.
Qualité de l’air et changement climatique
Compte tenu de la prédominance des es-
paces naturels (66%) et agricoles (31%), la
dégradation de la qualité de l’air semble peu
propable. En outre, le PLU met en œuvre
plusieurs dispositions de nature à limiter la
détérioration de la qualité de l’air et le chan-
gement climatique :
Il établit une priorisation des zones de déve-
loppement en privilégiant le bourg et une cen-
tralité secondaire de la commune permettant
de :
- Privilégier le comblement des dents creuses
avant tout recours aux extensions d’urba-
nisation et donc de limiter les déperditions
d’énergies.
- Limiter l’usage de la voiture individuelle en
rendant plus propices les déplacements
doux.
- Ne pas accroître les circulations internes à la
commune par la recherche de regroupement
des espaces d’urbanisation future à proxi-
mité immédiate du centre-bourg, pour accé-
der aux commerces, aux équipements, etc.
Il favorise le recours aux énergies renouve-
lables notamment par des règles adaptées
dans le règlement.
Milieu aquatique et ressource en eau
Le PLU de Les Billanges participe à la pré-
servation des milieux aquatiques et de la
ressource en eau par le biais des dispositions
suivantes :
• Concernant la ressource en eau, le
PLU prend en compte la capacité des
réseaux d’assainissement, eau potable
lors de la définition des zones de déve-
loppement en tenant compte des capaci-
tés d’investissement de la commune.
• Concernant le réseau hydrogra-
phique :
- Les zones U et AU ne concernent aucune
zone humide, ni aucune zone d’alimentation
ayant un intérêt pour l’hydrologie des cours
d’eau.
- Les zones humides recensées sont classées
en zone Naturelle protégée (Np).
- Le règlement impose que «l’utilisation
d’eau non-issue du réseau public d’eau
potable est autorisée à condition que ce
système soit muni d’un dispositif de trop
plein muni d’un clapet anti-retour pour
éviter toute contamination du réseau
public.»
• Concernant la qualité de l’eau, et la
station d’épuration de Les Billanges, l’im-
pact de l’obsolence du système d’assai-
nissement sur les milieux récepteurs est
susceptible d’entraîner des incidences
significatives sur la ressource en eau.
Ses capacités épuratoires ne permettent
pas d’absorber les flux supplémentaires
générés par les futurs habitants. Un pro-
jet de nouvelle STEP en centre-bourg est
actuellement à l’étude sur le territoire
de Les Billanges. Les études de fina -
cement sont en cours. Inscrit au projet
politique, les élus souhaitent faire valoir
la nécessité de répondre aux besoins
actuels et futurs des habitants en équi-
pements généraux à travers l’orientation
«Anticiper les besoins en équipements
généraux», notamment par la création
d’une nouvelle STEP. La réalisation de ce
nouvel équipement doit être un préalable
au raccordement des extensions d’urba-
nisation projetées dans le cadre du PLU.
Protection des milieux naturels et des pay-
sages :
Le projet de PLU prévoit :
• Le classement en zone Naturelle proté-
gée (Np) des espaces à enjeux environ-
nementaux :
- De l’ensemble des périmètres du site Natu-
ra 2000 et des ZNIEFF de type I et II ;
- Des principaux ruisseaux qui s’écoulent sur
le territoire communal et de leurs chevelus
associés ;
- Des principales zones humides ;
- Des boisements les plus structurants.
Soit près d’un tiers (30%) de la commune est
placé en zone Np et 36% en zone N, préser-
vant la perméabilité du territoire vis-à-vis des
espèces faunistiques et des composantes
paysagères du territoire communal.
Protection contre les risques et nuisances :
La gestion des eaux pluviales est renforcée
dans le PLU, le règlement indique que «toute
construction ou installation doit privilégier
la gestion des eaux pluviales à la parcelle
par la mise en place d’un système de récu-
pération des eaux pluviales». 22
210
Résumé non-technique
4.1.6 Cas particulier du site Natura 2000
La commune de Les Billanges est concer-
née par le site Natura 2000 Zone Spéciale
de Conservation (ZSC) «Vallée du Taurion et
affluents» (FR7401146).
Cette ZSC s’étend sur une superficie totale
de 5 000 hectares, et s’étend sur plus de 70
kilomètres de linéaire de rivières, dont 93,7
hectares sur le territoire communal, soit 1,8%
de la superficie totale du site. Son inscription
au réseau Natura 2000 est axé sur la vallée
du Taurion et affluents car elle présente un
patrimoine culturel et paysager traditionnel
et remarquable du plateau des Millevaches.
La vallée du Taurion présente une diversité
biologique exceptionnelle que l’on observe le
long de gorges sauvages et boisées, de zones
tourbeuses, landes sèches et pelouses.
Habitats et espèces constitutifs du site
Les habitats naturels :
• 18 habitats d’intérêt communautaire dif-
férents.
• 40% de la surface du site est recouverte
de forêts caducifoliées.
• Marais, bas-marais et tourbières (27%).
• Eaux douces intérieures (15%).
Les habitats d’intérêt communautaire
18 habitats d’intérêt communautaire, dont 5
prioritaires, occupent une surface totale de
1 475,7 hectares soit 29% du site :
- Formations herbeuses ;
- Tourbières hautes actives ;
- Tourbières boisées ;
- Forêts alluviales ;
- Forêts de pentes.
Les espèces végétales et animales :
• 20 espèces animales inscrites à l’Annexe
II de la Directive «Habitats, Faune, Flore» :
- 6 espèces d’invertébrés : Mulette perlière,
Mulette épaisse, Agrion de Mercure, Damier
de la succise, Lucane cerf-volant, Écrevisse
à pattes blanches ;
- 2 espèces de poissons : Lamproie de Pla-
ner, Chabot ;
- 1 espèce d’amphibien : Sonneur à ventre
jaune ;
- 9 espèces de mammifères : Petit rhinolophe,
Grand rhinolophe, Rhinolophe euryale, Bar-
bastelle d’Europe, Minioptère de Schreibers,
Murin à oreille échancrées, Murin de Bechs-
tein, Grand murin, Loutre d’Europe ;
- 2 espèces de plantes : Bruchia vogesiaca,
Flûteau nageant.
Objectifs de gestion et de conservation
Le Docob de la ZSC «Vallée du Taurion et
affluents» a identifié 10 principales préconi-
sations de gestion :
• Préserver les habitats naturels et les
habitats d’espèces d’intérêt com-
munautaire
- Assurer le maintien des habitats naturels et
des habitats d’intérêt communautaire, voire
même leur restauration.
- Éviter la destruction de certains habitats.
- Éviter la perturbation de certains habitats.
- Éviter la fermeture de certains habitats.
• Développer les connaissances natu-
ralistes
- Améliorer les connaissances sur certaines
espèces.
- Réaliser des inventaires ou études supplé-
mentaires.
• Suivre l’efficacité des actions de
gestion
- Animer la mise en œuvre du DOCOB.
- Suivre l’évolution de certains habitats.
- Évaluer l’état de conservation des habitats
d’espèces.
• Sensibiliser et informer le public
- Impliquer les propriétaires et les usagers du
site.
- Mettre en place des outils d’information et
de sensibilisation.
Menaces, pressions et activités ayant une
incidence sur le site
Un facteur majeur : l’abandon des pratiques
pastorales traditionnelles, boisement des
milieux ouverts et artificialisation de certains
peuplements.
D’autres facteurs sont également dévafo-
rables :
• Le boisement des milieux ouverts,
• L’artificalisation de certains peuplements,
• Etc.
Incidences directes et indirectes, temporaires
et permanentes du PLU sur la ZSC
Concernant l’abandon des systèmes pasto-
raux traditionnels, la mise en œuvre du projet
de PLU de Les Billanges n’a pas d’incidences
directes immédiates.
Zones de développement projetées
Les zones de projet d’aménagement se
situent en continuité directe de la poche ur-
baine du bourg. Elles se localisent en partie
4. Évaluation environnementale 4.1 - ÉVALUATION DES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT 23
211
Résumé non-technique
sur des parcelles appartenant à la commune
et ne grève pas de manière conséquente
d’espaces naturels, agricoles et forestiers.
Aucun projet d’aménagement n’affecte la Val-
lée du Taurion et affluents
Incidences positives :
Le périmètre du site Natura 2000 est couvert
par une zone Naturelle protégée (Np) où au-
cune construction n’est admise. Ainsi, la mise
en œuvre de certaines dispositions du projet
de PLU de Les Billanges au travers du zonage
et de l’orientation 5 du PADD (Garantir la qua-
lité du cadre de vie, facteur de localisation et
atout du territoire) favorisent des actions qui
auront des impacts directs positifs. En effet,
ils vont dans le sens d’une meilleure préser-
vation de l’intégrité du site et illustrent dans le
même temps la prise en compte des objectifs
de conservation.
Incidences neutres ou négatives :
Au sein de la ZSC le PLU de Les Billanges
n’entraînera :
- Aucune destruction directe d’habitats
consécutive à l’urbanisation ;
- Aucune fragmentation des habitats ;
- Aucun dérangement des espèces pré-
sentes.
Conclusion
Compte tenu de la localisation des futures
zones de développement, le projet de PLU de
Les Billanges n’affecte pas de façon notable
le site Natura 2000 «Vallée du Taurion et af-
fluents»
4. Évaluation environnementale 4.1 - ÉVALUATION DES INCIDENCES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT 24
212
Résumé non-technique
5. Indicateurs de suivi
Au regard des conclusions des paragraphes
précédents, le dispositif de suivi proposé pour
la mise en œuvre du PLU de Les Billanges
porte sur les enjeux du territoire identifiés et
traduits au travers des axes structurants du
PADD :
INDICATEURS UNITÉS DE MESURE RESSOURCES ET ACTEURS
Défi 1. Répondre à une demande existante enn encadrant l’évolution des habitats et en favorisant une diversité de l’offre en logements
Surfaces urbanisées pour accueillir des logements m2 Commune / Cdc
Surfaces urbanisées pour accueillir des équipements publics m2 Commune / Cdc
Taille moyenne des emprises foncières par logement m 2 moyen par nouveau logement Commune / Cdc
Recensement du nombre d’emplois Nombre d’actifs INSEE
Suivi du taux de chômage Nombre de demandeurs d’emplois INSEE / Pôle emploi
Défi 2. Assurer la pérennité des activités agricoles et la préservation des espaces naturels, garants du cadre de vie Billangeot
Évolution des grandes ensembles d’occupation des sols ha par type d’occupation
Photo-interprétation / European Environnement
Agency (Corine Land Cover, Urban Atlas, etc) /
Observatoires locaux de la consommation / Com-
munes / Cdc
Qualité des eaux de surface Unité de qualité issue du SEEE SEEE (portail de l’évaluation des eaux) / Syndicat de bassin / ARS
Évolution des boisements et espaces naturels ha / m
2 d’espaces naturels et/ou
boisés nouveaux ou supprimés Commune / Cdc / SRCE
Protection et restauration de la fonctionnalité des Trames Vertes
et Bleues (corridors écologiques)
ha / m 2 d’espaces naturels et/ou
boisés nouveaux ou supprimés
au sein d’une TVB
Commune / Cdc / SRCE
Évolution des zones humides ha / m 2 Communes / Cdc / SAGE / Chambre d’agriculture (suivi PAC)
Fonctionnalité des Trames Vertes et Bleues ha / m
2 d’espaces naturels et/ou
boisés nouveaux ou supprimés Commune / Cdc
Dispositifs d’énergies renouvelables Nombre de demande Commune / Cdc / INSEE
Suivi des exploitations agricoles Nombre de sièges d’exploitations Commune / Chambre d’agriculture 25
213
Résumé non-technique
6. Glossaire
• Compatibilité :
Le principe de compatibilité est considéré
comme étant le fait de ne pas être contraire
aux orientations et principes fondamentaux
du document supérieur.
• Natura 2000 :
Issu de la politique de conservation de la
nature de l’Union Européenne, le réseau
Natura 2000 a pour objectif d’enrayer l’érosion
de la biodiversité. Il s’agit de l’application des
directives «Oiseaux» de 1979 et «Habitats»
de 1992. Le réseau est structuré en deux
types : les Zones de Protections Spéciales
(ZPS - visant à conserver les espèces d’oiseaux
inscrits sur l’annexe I de la Directive «Oiseaux»)
et les Zones Spéciales de Conservation
(ZSC - visant à conserver des types d’habitats
et des espèces animales et végétales inscrits
sur l’annexe I et II de la Directive «Habitat»).
• ZNIEFF :
Les Zones Naturelles d’Intérêt Écologique
Faunistique et Floristique ont pour but de pro-
téger des secteurs à forte capacité biologique
et en bon état de conservation. Il en existe
deux types : de type I (secteurs de grand
intérêt biologique ou écologique) et de type
II (grands ensembles naturels riches et peu
modifiés)