PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables

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PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables Document publié le Jeudi 18 juillet 2002 par la commune de Saint-Thibéry. Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Investissement et développement économique, Tourisme, Commune de SAINT-THIBERY / Décembre 2006

PADD

Révision du PLU

Mise en révision par DCM : 18 juillet 2002

Arrêté par DCM du : 10 avril 2006

Approuvé par DCM : 20 mars 2007BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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PREALABLE

La loi Urbanisme et Habitat, qui a été votée le 2 juillet 2003, vient modifier certaines

dispositions de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 14 décembre 2000. Les

modifications apportées concernent principalement la définition du contenu du P.A.D.D.

(Projet d’Aménagement et de Développement Durable). En effet, celui-ci n’est plus

directement opposable aux autorisations d’urbanisme, il devra présenter de façon

synthétique et accessible le projet communal.

Le P.A.D.D. pourra être accompagné d’orientations d’aménagement qui préciseront les

grands axes de l’aménagement d’un secteur particulier de la commune, nécessitant une

plus grande précision. Un schéma directeur pourra fixer ces orientations d’aménagement,

que les différentes opérations devront respecter. Les orientations d’aménagement

constituent un cadre que le Plan Local d’Urbanisme met en place afin de structurer son

développement.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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I. CONTEXTE TERRITORIAL

Les grandes caractéristiques du contexte territorial de la commune de Saint-Thibéry sont

les suivantes :

- l’appartenance à l’entité géographique de la vallée de l’Hérault. L’espace urbain

originel se trouve à la confluence de la Thongue et de l’Hérault, cette position

représente une contrainte environnementale forte : plus du tiers du territoire

communal est classé en zone inondable,

- le positionnement par rapport aux grandes infrastructures. Saint-Thibéry se

situe à environ 1 Km au nord de l’échangeur autoroutier (A9) d’Agde-Pézenas, et est

traversée par l’axe territorial nord-sud de la RD13, qui longe la vallée de l’Hérault.

Cette situation de grande accessibilité procure à la commune une forte attractivité tant

en termes d’économie que d’habitat : la commune accueille deux des six Zone

d’Activités Economiques que compte la Communauté d’Agglomération Hérault-

Méditerranée. Saint-Thibéry est une des rares communes de la Communauté

d’Agglomération à offrir plus d’emplois que d’actifs résidents.

- un paysage de plaine viticole à proximité du littoral. L’activité viticole définit

fortement le paysage du territoire communal. Le patrimoine de Saint-Thibéry est

constitué de monuments architecturaux, mais également de ces paysages qui

peuvent constituer une valeur touristique complémentaire à celle développée par le

littoral méditerranéen situé à proximité (Vias, Portiragnes, Marseillan, et Agde).

- une situation intermédiaire exprimée par la coopération intercommunale.

La Communauté d’Agglomération Hérault-Méditerranée constituée le 7 septembre

2002 traduit cette position d’articulation, d’interface de Saint-Thibéry entre Pézenas et

la vallée de l’Hérault d’une part, et Agde et le littoral méditerranéen d’autre part.

Cette situation dans le territoire a fortement influencé l’évolution de la commune de Saint-

Thibéry, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable devra s’appuyer dans ces

orientations sur les caractéristiques de ce contexte territorial.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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II. SYNTHESE DU DIAGNOSTIC

Les études de diagnostic ont permis de soulever un certain nombre de grands enjeux :

- l’enjeu du paysage

Le diagnostic a mis en évidence la qualité des paysages qui entourent le village,

fondée sur la présence des domaines viticoles en plaine, mais aussi sur la présence

des nombreux cours d’eau et de la végétation qui se développe à leurs abords. Il a

également souligné l’importance des contraintes hydrauliques sur l’aménagement du

territoire communal.

- le renouvellement urbain

Le diagnostic a mis en évidence la nécessité d’engager des opérations de

revitalisation du centre ancien à travers des restructurations d’îlots, certains

présentant des caractères de vétusté. Saint-Thibéry possède un important patrimoine,

constitué de la collégiale, de bâtiments monastiques, et de constructions datant du

XVème au XIXème siècle. Le diagnostic a également soulevé des problèmes

d’accessibilité au centre ancien, à son patrimoine et à ses commerces, du fait de la

forte densité du bâti d’une part, et, d’autre part, d’une gestion perfectible du

stationnement et des modes de circulation dans le centre. Un travail de requalification

des espaces publics a été recommandé.

- un enjeu de structuration urbaine

L’espace urbain de Saint-Thibéry se compose de deux grandes entités distinctes :

d’une part, la ville médiévale et ses faubourgs, situés aux abords de la Thongue et de

l’Hérault, et d’autre part, les extensions récentes, rassemblant des lotissements et les

zones d’activités, sur le plateau. Cette deuxième entité est beaucoup plus étendue et

dispersée que la première et présente des dysfonctionnements de structuration

urbaine. Il existe également un problème d’articulation entre les deux entités de

l’espace urbain, séparées physiquement par la coupure du relief et par le passage de

la voie ferrée. Dans cet enjeu de structuration, le traitement des routes

départementales qui traversent ou longent l’espace urbain constitue un enjeu fort pour

Saint-Thibéry.

- le développement économique

La commune se caractérise par un fort dynamisme économique, le diagnostic a

néanmoins souligné les enjeux environnementaux de développement économique qui

pouvaient émerger sur un territoire et des paysages particulièrement sensibles.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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III. SYNTHESE DES VOLONTES COMMUNALES

Un certain nombre d’objectifs se dégagent à travers les volontés exprimées par la commune

pour le développement futur de Saint-Thibéry :

- une croissance démographique maîtrisée

Le diagnostic du Programme Local de l’Habitat établi en novembre 2000 envisageait pour

Saint-Thibéry une forte croissance démographique pour les prochaines années. Celle-ci

devait porter la population communale à environ 3 000 habitants à l’horizon 2010, soit des

besoins estimés à environ 340 logements1 à cette échéance.

Les volontés communales s’orientent aujourd’hui vers une croissance démographique

maîtrisée atteignant une population communale d’environ 2 800 habitants à l’échéance du

PLU (2010 / 2015).

Les besoins estimés se situent alors aux alentours de 250 logements.

Evolution de la population depuis 1962 et évolution souhaitée à

l'horizon 2015

1745 1888 1808 1873 2079

2200

2800

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1962 1968 1975 1982 1990 1999

2010/2015

- Population à terme (échéance PLU) : 2 800 habitants.

- Nombre de logements nécessaires :

selon le taux d’occupation PLH : 340 logements

selon le taux d’occupation actuel : 250 logements2

- Les logements créés (depuis 1999), les ouvertures à l’urbanisation et les logements

créés dans le centre ancien permettent d’atteindre ces objectifs, voire de les dépasser

légèrement.

1 Estimations établies par le PLH (nov. 2000), correspondant à un taux moyen d’occupation des résidences de 2,3 personnes.

2 Calcul réalisé sur les bases du taux moyen d’occupation des résidences en 1999 (sources INSEE, RGP), soit 2,7 personnes.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Les besoins sont estimés à environ 250 nouveaux logements sur l’ensemble de la période

1999-2015.

- Renouvellement urbain du centre ancien

Il s’agit de poursuivre les opérations de revitalisation du vieux village à travers des

opérations d’acquisition et de réhabilitation des logements vétustes ou vacants dans

le centre.

Il s’agit aussi d’entreprendre une valorisation du patrimoine dans le centre ancien,

concernant notamment le cloître et ses abords à travers l’aménagement d’espaces

publics. Enfin, la commune exprime la volonté de préserver la vie et le dynamisme du

centre ancien à travers le maintien des commerces, en facilitant leur accessibilité et

en organisant les modalités de stationnement aux abords du centre.

- Développement d’un nouveau secteur d’urbanisation

Au nord de la commune, un nouveau secteur devra être urbanisé afin d’accueillir de

nouvelles populations et de permettre une mixité des types d’habitat sur la commune.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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IV. PADD

Compte tenu du contexte territorial et démographique, et au vu des volontés exprimées par

la commune, le PADD proposé répond à un parti d’aménagement qui s’articule en 4 points :

1. Préserver l’environnement et les paysages ;

2. Valoriser le centre ancien ;

3. Structurer l’espace urbain ;

4. Favoriser un développement économique équilibré.

1. PRESERVER L’ENVIRONNEMENT ET LES PAYSAGES

Situation

La phase de diagnostic a mis en évidence la qualité des paysages de la commune. Celle-ci

repose, entre autre, sur la présence d’entités paysagères (EP) prépondérantes, telle que la

plaine viticole ponctuée de domaines, identitaire de la commune, ou la plaine de l’Hérault au

riche patrimoine végétal.

Le diagnostic a également souligné l’importance de la mise en relation de l’espace urbain

avec son territoire.

Des nuisances paysagères ont été constatées, au sud principalement, liées à la présence

des zones d’activités ou de la carrière d’extraction. L’absence de traitements, tant urbains

que paysagers au niveau de ces secteurs sensibles mais également le long des principaux

axes de communication sur le plateau, a également été pointée.

Projets :

A partir de ces constatations, différents domaines d’interventions ont été définis, explicités

sur la carte ci-après :

- Protection et valorisation des domaines viticoles ;

- Traitement qualitatif des abords de la carrière et des bâtiments industriels ;

- Mise en valeur des Monts Ramus.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Enjeux paysagers à l’échelle communale

- Requalification de cette entrée de ville (voirie, plantations). Aménagement urbain

correspondant au statut de l’axe majeur.

- Traitement des limites de la carrière avec la zone d’habitat de la RD13.

- Liaison avec la plaine de l’Hérault : relier ces nouvelles zones d’urbanisation au

territoire naturel et agricole de la plaine (piétonniers, franchissements).

- Maintien du parcellaire

viticole homogène.

- Protection et valorisation

des domaines viticoles

(parcs, bâti).

- Limiter l’impact visuel et

organiser les extensions

urbaines (agricole ou habitat)

dans cette zone aux cônes

de perception importants et

multiples.

EP agricole

EP urbaine & indus.

EP urbaine

EP hydrograpique

Domaine viticole

Vues principales.

Axe routier majeurBOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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2. VALORISER LE CENTRE ANCIEN : RENOUVELLEMENT URBAIN

Situation

La procédure de révision du PLU dans sa phase de diagnostic a fait apparaître diverses

problématiques relatives au centre ancien :

- un parc de logement très ancien, posant des problèmes de vétusté,

- une forte densité de certains îlots favorisant le développement de l’insalubrité,

- un investissement de l’habitat ancien par des résidences secondaires,

- des taux de vacance (8% sur l’ensemble du village) qu’il serait souhaitable de réduire

davantage,

- des difficultés de fonctionnement urbain dans le tissu dense du centre (circulation

automobile et stationnement),

- un patrimoine important (collégiale, bâtiments monastiques, etc.) à valoriser.

La loi S.R.U., votée en décembre 2000, fait du renouvellement urbain des centres anciens,

une des actions prioritaires du Plan Local d’Urbanisme. C’est une orientation qui se révèle

être plus qu’une nécessité pour la commune de Saint-Thibéry, qui doit faire face à une triple

problématique de dégradation du tissu urbain médiéval, une demande en logement

importante, et une faiblesse du potentiel foncier urbanisable en raison de fortes contraintes

naturelles, notamment hydrauliques.

Cela induit un nécessaire réinvestissement du centre ancien afin d’accueillir de nouvelles

populations.

A noter que la commune a engagé ces dernières années un programme d’acquisition

réhabilitation d’immeubles vétustes dans le centre ancien pour créer du logement locatif à

faible loyer : l’opération a concerné une soixantaine de logements.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Projets :

2.1. Requalification de l’habitat : restructuration et revitalisation d’îlots

Enjeux :

- Rééquilibrage de l’habitat entre le centre ancien et les quartiers neufs ;

- Revitalisation de l’habitat du centre ancien, avec le maintien de la population existante

et le développement des possibilités d’accueil ;

- Sauvegarde de l’identité patrimoniale.

Objectifs :

- Favoriser la réhabilitation, la rénovation des logements, avec la recherche de plus

grands appartements, d’un regroupement des petites parcelles, et une approche

globale ;

- Permettre la réversibilité des bâtiments, la transformation des fonctions (usages

agricoles en habitations ou équipement) ;

- Supprimer les îlots insalubres, les parties ruinées ;

- Désenclaver des cœurs d’îlots, aérer le bâti, favoriser la lumière.

Mesures :

- Mise en place d’une politique d’acquisition dynamique de la part de la commune, et

mise en place de mesures d’incitation à la réhabilitation privée des logements (vétustes,

vacants, etc.).

2.2. Traitement des espaces publics

Enjeux :

- Image de qualité pour le centre ancien (dynamisation de l’habitat et de l’activité

touristique) ;

- Développement de la vie sociale ;

- Qualité de vie ;

- Maintien d’une activité commerciale ;

- Ouverture du centre ancien à son environnement.

Objectifs / actions :

- Aménagement des espaces publics ;

- Organisation du stationnement et des accès ;

- Améliorer la sécurité des déplacements ;

- Rendre plus lisible les liaisons avec la Thongue et le plateau.#

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oaav.1

BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Ilots pouvant faire l’objet d’opérations de restructuration et de revitalisation

2.3. Activités touristique et commerciale, services

Enjeux :

- Développer l’activité touristique ;

- Favoriser et développer l’activité commerciale ;

- Qualité de vie dans le centre ancien.

Objectifs / actions :

- Mise en valeur des monuments (l’abbaye, projet d’agglomération) ;

- Création d’un petit pôle commercial (place de la poste) ;

- Création de nouveaux équipements touristiques (projet de pôle-échoppe d’artisans

d’art).

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timents projetés

BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Orientations pour le centre ancien

Hypothèse d’aménagement du secteur de la posteFC De RS tes

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3. STRUCTURER L’ESPACE URBAIN

Situation

L’accueil de nouvelles populations dans les proportions et aux échéances souhaitées implique,

au-delà du réinvestissement du centre ancien, de dégager des opportunités foncières

susceptibles d’accueillir de nouveaux logements. Quelques-unes d’entre-elles sont à dénombrer

au nord-ouest du village : il conviendrait de les exploiter.

Par ailleurs, les extensions urbaines sur le plateau occupent aujourd’hui une superficie

considérable (environ 90 hectares avec la Zone d’Activités de La Crouzette), soit trois fois celle

de la ville médiévale. Cet espace manque aujourd’hui de structuration interne, mais aussi de

liens avec le centre historique.

Se pose également la question du traitement des RD13 et RD18 dans leur traversée de

l’espace urbain et aux entrées de villes. Outre les problèmes de sécurité qui peuvent apparaître

(cohabitation piétons et véhicules, trafic lourd lié à la desserte des activités économiques,

absence de trottoirs, etc.), ces axes et leurs abords peuvent constituer une nuisance en terme

d’image pour le village. (absence de traitement des espaces publics, présence de bâtiments à

vocation commerciale ou industrielle, etc.)

Sont également à considérer les fortes contraintes liées aux zones inondables. Un PPRI est

actuellement en cours de réalisation.

Zones inondables. Source : projet de PPRI approuvé le 2 décembre 2003, DDE.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Orientations du PADD :

3.1. Création de nouveaux logements / activités

Enjeux :

- Répondre aux besoins en habitat et en terme d’activités

Objectifs / actions :

- Aménagement d’un nouveau secteur à urbaniser (au nord : La Caritat – environ 13

hectares) pour accueillir 156 logements à échéance 2010/2015. Le programme d’habitat

sera établi suivant un principe de mixité répondant aux demandes locales.

- Aménagement de la Zone d’Activités de La Crouzette (projet en cours dans le cadre de

la communauté d’agglomération). 2,5ha de terrain sont à réserver pour un parc

technologique ;

- Création d’un lotissement agricole (route de Valros – environ 2 hectares).

3.2. Articulation entre les différentes entités de l’espace urbain

Enjeux :

- Relations entre quartiers ;

- Accès aux équipements et aux commerces et services ;

- Amélioration du cadre de vie.

Objectifs / actions :

- Requalification des RD13 et RD18 dans leurs traversées de l’espace urbain et aux

entrées de ville avec pour objectif un plus grand partage de l’espace public (piétons /

cycles) ;

- Aménager et valoriser les liaisons entre le plateau et le centre ancien.BOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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4. ORGANISER LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

L’activité économique de la commune est dynamique : une nouvelle zone d’activités, La

Crouzette, est en cours d’étude. Les secteurs des services et du bâtiment sont les plus

représentés (20% de la population active chacun), mais l’activité viticole conserve une place

(8% des actifs) dans l’activité communale. Ces activités peuvent être sources de nuisances

environnementales, la volonté de la commune à travers le PADD est d’organiser les activités

économiques de son territoire communal afin de mieux les intégrer dans une démarche

environnementale de développement durable.

Enjeux :

Ces enjeux ont une incidence directe sur l’attractivité de la commune, tant en termes

d’habitat que d’activités économiques.

- Amélioration du cadre de vie

- Valorisation de l’image de la commune

Objectifs / actions :

Les objectifs et actions participent à l’objectif de structuration et de renouvellement urbain,

et ont donc été également développés précédemment.

3.1. Anticiper l’implantation de la future zone d’activités de La Crouzette

- articulation de la zone d’activités avec son environnement urbain et paysager

- préconisations paysagères pour les espaces publics et les futures constructions

3.2. Création d’un lotissement agricole

- organisation des activités agricoles dans un espace spécifique afin de faire face aux

besoins des viticulteurs et d’éviter les implantations de hangars au sein d’un paysage

agricole reconnu

3.3. Développer l’activité commerciale au sein du tissu urbain ancien

- organisation d’activités commerciales sur le secteur de la poste

3.4. Développer l’activité touristique de la commune

- projet de développement touristique autour de l’Abbaye et des bâtiments conventuels

- création d’un pôle artisanat d’art dans le centre ancien (place du marché)

- requalification d’espaces publicsBOSC&ROUAUD_Architectes-Urbanistes_12, rue du Commerce 34 000 Montpellier

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Principes d’extension ou de renouvellement des zones d’activités

Carte de synthèse

ZA La Crouzette

ZA

Le Causse Ouverture d’un parc

technologique

Développement de

commerces dans le

secteur de la poste

Lotissement agricole

Nouveau secteur à urbaniser

Entrées de villes à requalifier

ZA en cours de création

Points forts centre ancien

Liaison à créer

Continuités à affirmer

Lotissement agricole