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Document publié le Jeudi 22 décembre 2016 par la commune de Garris.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
FT oole k ges
Commune de
GARRIS
PLAN LOCAL D’URBANISME
Vu pour être annexé à la délibération du conseil municipal en date
Du 22 décembre 2016
Approuvant le PLU
A- RAPPORT DE PRESENTATION
Agence Publique de Gestion Locale - Service d’Urbanisme Intercommunal
Maison des Communes - rue Auguste Renoir -C.S.40609-64006 PAU CEDEX Téléphone 05.59.90.18.28 - Télécopie 05.59.84.59.47 service.urbanisme@apgl64.fr Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 2
Table des matières
TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................................ 2
PREAMBULE ................................................................................................................................................................... 5
1 L’OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME ............................................................................................................................ 5 2 L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................................................ 6 3 LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF ................................................................................................................ 7 3.1 Un territoire au cœur du Pays de Mixe et du système collinaire du pays de Mixe ......................................... 7 3.2 Structures intercommunales ............................................................................................................................ 9 3.3 Les documents d'urbanisme jusqu’ici en vigueur sur la Commune .............................................................. 10
A - ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ET DES PERSPECTIVES DE SON
EVOLUTION .................................................................................................................................................................. 12
1 LE CADRE PHYSIQUE DU TERRITOIRE ..................................................................................................................... 12 1.1 Le relief et les paysages ................................................................................................................................ 12 1.2 La géologie .................................................................................................................................................... 23 1.3 Le réseau hydrographique ............................................................................................................................ 23 2 BIODIVERSITE ............................................................................................................................................................ 27 2.1 Mesures de connaissance, de gestion et de protection existantes ................................................................. 27 3 TRAME VERTE ET BLEUE ............................................................................................................................................... 31 3.1 Contexte règlementaire et définition ............................................................................................................. 31 3.2 La trame verte et bleue à l’échelle supracommunale .................................................................................... 33 3.3 Prédetermination de la trame verte et bleue à l’échelle de Garris ............................................................... 37 4 PATRIMOINE ............................................................................................................................................................. 42 4.1 Monuments historique ................................................................................................................................... 42 4.2 Patrimoine archéologique ............................................................................................................................. 42 5 RESSOURCES NATURELLES............................................................................................................................................. 43 5.1 La ressource en eau ...................................................................................................................................... 43 5.2 La ressource en eau potable.......................................................................................................................... 45 5.3 Prélèvements autres que pour la consommation humaine ............................................................................ 46 5.4 Les énergies renouvelables ........................................................................................................................... 46 6 POLLUTIONS ET NUISANCES .......................................................................................................................................... 48 6.1 Les sols .......................................................................................................................................................... 48 6.2 Qualité de l’air .............................................................................................................................................. 48 6.3 Emissions de gaz à effet de serre................................................................................................................... 49 6.4 Nuisances sonores ......................................................................................................................................... 49 7 PEU DE RISQUES NATURELS SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL DE GARRIS ................................................................................. 50 7.1 Une absence de risque d’inondation par débordement des cours d’eau ....................................................... 50 7.2 Un aléa au risque d’inondation lié aux remontées de nappes très faible...................................................... 50 7.3 Un aléa au risque d’inondation lié au ruissellement d’eaux pluviales ......................................................... 51 7.4 Le risque sismique ......................................................................................................................................... 53 7.5 Le risque retrait et gonflement d’argiles : .................................................................................................... 53 7.6 Risque feux de forêt ....................................................................................................................................... 54 7.7 Les risques anthropiques............................................................................................................................... 54 8 LES PRINCIPAUX EQUIPEMENTS ET RESEAUX ..................................................................................................................... 55 8.1 La gestion de l’eau potable ........................................................................................................................... 55 8.2 Défense incendie ........................................................................................................................................... 56 8.3 L’assainissement ........................................................................................................................................... 56 8.4 Les déchets .................................................................................................................................................... 58 8.5 Equipements et services publics .................................................................................................................... 59 8.6 Infrastructures de transport .......................................................................................................................... 60 8.7 L’aménagement numérique ........................................................................................................................... 63 9 CLIMAT/ENERGIE ....................................................................................................................................................... 65 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 3
9.1 Contexte règlementaire ................................................................................................................................. 65 9.2 La consommation énergétique sur la commune de Garris ............................................................................ 68 9.3 Mobilité et déplacements ............................................................................................................................... 71 10 SYNTHESE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ................................................................................................................... 72
B - ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ET PREVISIONS DE DEVELOPPEMENT ........................................... 73
1 CONTEXTE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE .............................................................................................................................. 73 1.1 Une évolution démographique dépendante d’un fort taux de logements locatifs depuis 2000 ..................... 73 1.2 Une pyramide des âges déséquilibrée ........................................................................................................... 75 1.3 Profil des ménages ........................................................................................................................................ 76 1.4 Population et emploi ..................................................................................................................................... 77 2 LE LOGEMENT ET LES BESOINS EN MATIERE D’HABITAT ....................................................................................................... 79 2.1 Un parc de logements en croissance ............................................................................................................. 79 2.2 Un taux très important de logements locatifs utilisés en tant que résidence principale ............................... 80 2.3 Des logements vacants dépendant du fort taux de logements locatifs ........................................................... 81 2.4 Des résidences principales de grande taille .................................................................................................. 81 2.5 Synthèse et enjeux ......................................................................................................................................... 82 3 LE CONTEXTE ECONOMIQUE ......................................................................................................................................... 83 3.1 Le secteur secondaire et tertiaire sur Garris faiblement représenté de par la proximité de Saint-Palais .... 84 3.2 L’agriculture ................................................................................................................................................. 84 4 EVALUATION DES CAPACITES DE DENSIFICATION DU BATI SUR GARRIS .................................................................................... 90 4.1 Consommation d’espaces naturels et agricoles depuis 2004 ........................................................................ 90 4.2 L’évaluation de la capacité de densification et de mutation des espaces bâtis ............................................. 93 4.3 Analyse du document d’urbanisme en vigueur .............................................................................................. 94 5.1 Prévisions démographiques et immobilières ............................................................................................... 102
C – PARTI D’AMÉNAGEMENT RETENU………………………………………………………………………… 99
1 LES CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE .............105 1.1 Au regard de la dynamique démographique : scénario retenu ................................................................... 105 1.2 Au regard de la protection de l’environnement .......................................................................................... 106 1.3 Au regard de la préservation des paysages ................................................................................................. 106 1.4 Au regard de l’activité économique ............................................................................................................ 107 1.5 Au regard des besoins en équipements de la Commune .............................................................................. 108 2 LES MOTIFS DE LA DELIMITATION DES ZONES ET DES REGLES QUI LUI SONT APPLICABLES...........................................................110 2.1 Les zones urbaines (U) ................................................................................................................................ 110 2.2 Les zones à urbaniser .................................................................................................................................. 115 2.3 Les zones agricoles A .................................................................................................................................. 117 2.4 Les zones naturelles N ................................................................................................................................. 121 3 LES CHOIX RETENUS DANS LA MISE EN PLACE DES OUTILS D’AMENAGEMENT ET NOTAMMENT LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION .......................................................................................................................................................124 3.1 Les emplacements réservés en vue de la réalisation de voies et ouvrages publics, d'installations d'intérêt général ou d'espaces verts ...................................................................................................................................... 124 3.2 Les espaces boisés classés........................................................................................................................... 124 3.3 Les espaces boisés à protéger pour des motifs d’ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques...................................................................................... 126 3.4 Les périmètres soumis au droit de préemption urbain ................................................................................ 127 3.5 Les périmètres soumis à permis de démolir ................................................................................................ 127 3.6 Les orientations d’aménagement et de programmation .............................................................................. 128 4 JUSTIFICATION DES OBJECTIFS CHIFFRES DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET DE LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN 133
4.1 Une réduction de presque la moitié des superficies constructibles disponibles offertes par le POS .......... 133 4.2 Un objectif de densification du bâti visant une modération de la consommation d’espace, associé à une volonté de maintenir un cadre urbain et paysager de qualité ................................................................................. 139 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 4
D – EVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT, PRISE EN
COMPTE DE SA PRÉSERVATION ET DE SA MISE EN VALEUR ……………………………………………….129
1 ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLU SUR LES DIFFÉRENTES THÉMATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET MESURES DE PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT ..............................................................................................................................141 1.1 Méthode d’évaluation.................................................................................................................................. 141 1.2 Incidences du PLU sur la biodiversité et la trame verte et bleue et prise en compte du SRCE .................. 141 1.3 Risques, pollutions et nuisances .................................................................................................................. 144 1.4 Pollutions et nuisances ................................................................................................................................ 145 1.5 Ressources naturelles .................................................................................................................................. 145 1.6 La contribution du PLU à la lutte contre le changement climatique .......................................................... 147 1.7 Le paysage, cadre de vie et patrimoine ....................................................................................................... 147 2 ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ACTIVITE AGRICOLE ........................................................................................................148 3 COMPATIBILITE DU PROJET DE PLU AVEC LE SDAGE ADOUR-GARONNE 2016-2021 ...........................................................152 4 CONCLUSION ...........................................................................................................................................................154 5 LES INDICATEURS D’ÉVALUATION DES RÉSULTATS DE L’APPLICATION DU PLU ...................................................155 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 5
Préambule
1 L’OBJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) adapte les possibilités d'utiliser ou d'occuper le sol aux différents ensembles
géographiques qui composent le territoire communal. Il précise, au travers d'un règlement et pour chacune des zones
délimitées (zone urbaine ou à urbaniser, zone agricole, zone naturelle ou forestière…), les conditions de réalisation et
d'implantation des constructions.
Ces possibilités de construire reposent sur des choix d'aménagement, d'urbanisme et d'équipement de l'espace,
exprimés au travers d'un Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD). Celui-ci s'appuie sur un
diagnostic formulé dans le rapport de présentation et établi au regard des prévisions économiques et démographiques
ainsi que sur les besoins répertoriés en matière de développement économique, d'aménagement de l'espace,
d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services.
Le PLU comporte en outre des orientations d'aménagement et de programmation portant notamment sur des
quartiers ou secteurs à restructurer, aménager ou mettre en valeur.
Ses annexes rapportent les servitudes d'utilité publique affectant le territoire communal ainsi que différentes
informations ayant trait à l'aménagement de l'espace.
Le PLU est élaboré à l'initiative de la commune, en concertation avec les habitants et les personnes concernées, et en
association avec différentes personnes publiques dont l'Etat, la Région, le Département et les chambres d'agriculture,
de commerce et d'industrie et de métiers.
L'établissement du PLU s'inscrit dans le respect des dispositions du Code de l'urbanisme, notamment des articles
L.151-1 à L.174-6 ainsi que des dispositions énoncées aux articles L.101-1 et L.102-2 relatifs aux principes généraux
d'équilibre entre développement urbain, gestion économe de l'espace et protection des espaces agricoles et naturels.
Une fois approuvé, le PLU est opposable à toute demande d’autorisation d’urbanisme ou à toute déclaration préalable
aux travaux, installations et aménagements relevant du Code de l'urbanisme.
Le dossier de PLU comprend :
- le rapport de présentation qui expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et
démographiques, les prévisions de développement, l’état initial de l’environnement, les choix d’aménagement
retenus et leurs incidences sur l’environnement ;
- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) de la Commune ;
- le règlement et les documents graphiques de zonage portant sur l’ensemble de la Commune ;
- des orientations d'aménagement et de programmation relatives à des secteurs ou quartiers spécifiques ;
- des pièces annexes. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 6
2 L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
La Directive européenne n°2001/42 du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et
programmes sur l’environnement a été transposée dans le droit français par l’ordonnance n°2004-489 du 3 juin 2004.
Deux Décrets de mai 2005 ont complété les dispositions applicables pour les plans et programmes d’une part, et pour
les documents d’urbanisme d’autre part.
Le Décret n°2005-608 du 27 mai 2005, relatif aux documents d’urbanisme, a été modifié par le décret n°2012-995 du
23 août 2012 relatif à l’évaluation environnementale des incidences des documents d’urbanisme ; ce dernier en
précise les conditions de réalisation par le maître d’ouvrage et de validation par le Préfet de département.
D’une manière générale, l’évaluation environnementale a plusieurs finalités :
s’appuyer sur une connaissance approfondie et formalisée des territoires par une analyse de l’état
initial de l’environnement et de son évolution,
s’assurer de la pertinence des choix effectués en mesurant les impacts et en vérifiant
régulièrement la cohérence,
informer les citoyens sur les enjeux et les résultats des politiques mises en œuvre.
L’article R.104-8 soumet ou non à évaluation environnementale, après examen au cas par cas, les PLU de communes
non soumises à la loi Littoral ou la Loi Montagne, ou dont le territoire ne comprend pas en toute ou partie de site
NATURA 2000, s’il est établi qu’ils sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement.
Le territoire communal de Garris n’est pas couvert par une zone Natura 2000 et n’est pas soumis aux dispositions des
lois Montagne ou Littoral.
Aussi, la Commune de Garris a déposé un dossier d’examen au cas par cas auprès de l’autorité environnementale
en décembre 2015, demandant à cette dernière de se prononcer sur la nécessité de réaliser une évaluation
environnementale dans le cadre de la révision du POS de Garris et sa transformation en PLU.
En réponse à cette demande, l’arrêté préfectoral signé par le Préfet de région en date du 27 janvier 2016 ne soumet
pas le PLU de Garris à évaluation environnementale. Edité le 25/09/2015 - Echelle : 1/600000
- © IGN - BD TOPO® édition 2015 - OSM - SRTM Nasa
vs x Luxe-Sumberraute
: 4
à 2 mh
Edité le 25/09/2015 - Echelle : 1/25000
D. sp omu
LE < 4 CE 8 < 638 n \
Lure
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 7
3 LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF
3.1 Un territoire au cœur du Pays de Mixe et du système collinaire du Pays de Mixe
Le territoire communal
de Garris s’inscrit dans
la région de la Basse -
Navarre, au sein des
collines du Pays de
Mixe, à l’Ouest de
Saint-Palais et à
l’intersection des RD 11
et 14.
Petit territoire de 313
hectares accueillant 303
habitants en 2012, il
présente des qualités
paysagères et
patrimoniales qui en
font tout son attrait.
Garris N
À 100 O0 100 200
LL
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 8
Son bourg historique, implanté le long de l’ancienne voie romaine Bordeaux-Astorga et sur la route de Saint-Jacques
de Compostelle, surplombe un paysage bocager caractéristique du Labour.
Le territoire communal présente la particularité d’avoir été rattaché à la commune de Saint-Palais entre 1967 et 1997.
Données de cadrage
Population 303 habitants (2012)
Surface de la Commune 313 hectares
Surface agricole utilisée par les exploitants de Garris 195 hectares (2010)
Cours d’eau principaux Salarteko Erreka, Zubiaga Erreka
Altitude du point culminant 220 m
Altitude du point le plus bas 79 m
Liste des communes limitrophes Amendeuix-Oneix, Luxe-Sumberraute
Pau Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 9
3.2 Structures intercommunales
Garris adhère à plusieurs structures intercommunales de nature juridique et de compétences diverses :
N° SIREN Raison sociale Nature juridique
246401616 CC d'Amikuze CC
200030732 SYNDICAT INTERCOMMUNAL DE REGROUPEMENT PEDAGOGIQUE
"IKAS BIDEA"
SIVU
256400235 SYNDICAT AEP DU PAYS DE MIXE SIVU
256402041 SYNDICAT D'ENERGIE DES PYRENEES-ATLANTIQUES SIVU
256402322 SYNDICAT D'ASSAINISSEMENT COLLECTIF DE SAINT-PALAIS SIVU
256404237 SYNDICAT INTERCOMMUNAL POUR LE FONCTIONNEMENT DES
ECOLES D'AMIKUZE
SIVU
256404393 AGENCE PUBLIQUE DE GESTION LOCALE SM fermé
3.2.1 La communauté de communes Amikuze
La Commune adhère à la Communauté de Communes
Amikuze regroupant les 27 communes suivantes :
Aïcirits-Camou-Suhast
Amendeuix-Oneix
Amorots-Succos
Arbérats-Sillègue
Arbouet-Sussaute
Aroue-Ithorots-Olhaïby
Arraute-Charritte
Béguios
Béhasque-Lapiste
Beyrie-sur-Joyeuse
Domezain-Berraute
Etcharry
Gabat
Garris
Ilharre
Labets-Biscay
Larribar-Sorhapuru Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 10
Lohitzun-Oyhercq
Luxe-Sumberraute
Masparraute
Méharin
Orègue
Orsanco
Osserain-Rivareyte
Pagolle
Saint-Palais
Uhart-Mixe
Etablissement Public de Coopération Intercommunale créé depuis 1995, la communauté a pour compétences
obligatoires le développement économique et l’aménagement de l’espace, pour compétences optionnelles
l’environnement, la politique du logement et du cadre de vie, ainsi que l’action sociale et l’animation culturelle et
sportive en compétences facultatives.
On notera particulièrement les compétences suivantes :
Création, aménagement et gestion de zones industrielles et artisanales
Acquisition, construction, aménagement, location et gestion de bâtiments (ateliers, relais, hôtels
d’entreprises…)
Constitution de réserves foncières à caractère économique
Mobilier, signalétique, et topoguides des itinéraires de randonnées
Programme Local de l’Habitat
Schéma de Cohérence Territoriale
Création et aménagement de Zones d’Activités Concertées
La collecte, le traitement des ordures ménagères et l’installation de déchetteries
La gestion du Service Public d’Assainissement Non Collectif (contrôle des installations)
L’observatoire de l’offre locative et la mise en œuvre d’outils de programmation et d’études dans le domaine
de l’habitat (OPAH)
Maison des Services Publics
La construction, l’entretien et le fonctionnement d’équipements culturels et sportifs et d’équipements de
l’enseignement préélémentaire et élémentaire : piscine, divers terrains de sports, médiathèque, école de
musique, salle de spectacle communautaire
Diverses actions concernant la petite enfance crèche halte-garderie, relais d’assistantes maternelles, centre
de loisirs sans hébergement…), les personnes âgées, l’action culturelle.
3.3 Les documents d'urbanisme jusqu’ici en vigueur sur la Commune
La Commune de Garris dispose d’un POS en vigueur dont la dernière modification date du 24 juillet 2000.
Ce POS doit aujourd’hui être révisé et transformé en PLU conformément à la loi ALUR du 24 mars 2014. Cette dernière
prévoit en effet la caducité des POS au 1er janvier 2016 si leur révision n’était pas engagée avant le 31 décembre 2015
pour être transformé en PLU. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 11
Par délibération du Conseil Municipal du 6 mars 2015, la Commune a donc prescrit la révision de son Plan
d’Occupation des Sols et sa transformation en Plan Local d’Urbanisme, rendue nécessaire pour :
réévaluer les conditions du développement démographique et économique communal en tenant compte
notamment des contraintes environnementales (dont le site Natura 2000 « la Bidouze » présent en aval du
territoire), des contraintes agricoles, des caractéristiques paysagères et patrimoniales et des équipements
communaux. Il s’agira en particulier de déterminer les secteurs les plus propices au développement urbain
des prochaines années, compte tenu des caractéristiques du cadre bâti de la commune ;
favoriser la mixité de l’habitat en permettant une diversification de l’offre en logements et des formes
urbaines sur le territoire communal dans le respect du cadre de vie garrüztar,
favoriser la diversité des fonctions et assurer le maintien et le développement des activités économiques. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 12
A - ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ET DES
PERSPECTIVES DE SON EVOLUTION
1 LE CADRE PHYSIQUE DU TERRITOIRE
1.1 Le relief et les paysages
1.1.1 Un relief marqué
Le territoire communal se situe sur le
système collinaire du Pays de Mixe. Le
relief de Garris est donc vallonné et bien
modelé et présente des altitudes variant
de 220 m NGF au Sud-Ouest du territoire
à 79 m NGF à l’Est.
Le modelé est complexe, accentué et
pourvu :
- de vallons peu accentués en
partie Est du territoire,
- d’un mamelon au centre du
territoire, au sommet duquel
s’est implanté le bourg,
- d’une zone de collines au relief
plus accentué en partie Ouest et
Sud-Ouest du territoire
Les pentes très abruptes délimitant
l’Ouest du bourg et la zone Sud du
territoire atteignent une déclivité de 70%
à plus de 100 %. Le relief de Garris
O0 100 200 m
x
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 13
1.1.2 Les caractéristiques paysagères du territoire
Le territoire de Garris est caractéristique de la Basse Navarre, province basque agricole où le paysage est très marqué
par l’économie pastorale.
Le paysage de ce Pays de Mixe est tout en rondeurs, où la moindre ondulation de terrain est soulignée par la
végétation. La chaîne des Pyrénées est à la fois un repère et une barrière, même si les sommets n’ont plus ici la
dimension mythique des montagnes et sont plus difficiles à identifier qu’en Béarn, en Soule ou en Labourd. Au fil des
déplacements dans ce paysage bosselé, les crêtes, replats, seuils offrent des panoramas à chaque fois renouvelés où
le regard est constamment limité au Sud par les Pyrénées.
L’atlas paysager réalisé par le département des Pyrénées-Atlantiques identifie Garris au sein de l’entité paysagère
Mixe et Bidouze, sous unité collines de Mixe. | _« Les unités de paysage
+" de l'entité Mixe et Bidouze
: es N
x 4 unités : PIS
7” re. ‘ - Collines de Mixe (us)
ge > sous-unité : Dépression de St-Palais MBi,
WU "> sous-unité : Petit plateau céréalier MB, * ‘sé > sous-unité : Vallée de l'Arbéroue MB1,
Fe
- Haute vallée de la Bidouze
- Lantabat
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En EE 0 Den un Limite nette de l'ensemble
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Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 14
Source : atlas des paysages, CG64, 2003 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 15
Garris, implanté sur l’ancienne voie romaine Bordeaux-Astorga et la voie de Tours des chemins de Saint-Jacques de
Compostelle présente un bourg historique dense, implanté de manière linéaire au sommet d’un mamelon,
surplombant les collines environnantes.
A l’Est de ce dernier, le bourg surplombe un paysage un peu moins modelé : les collines sont plus douces et occupées
par de la céréaliculture. La RD11 est un repère visuel important, qui marque la limite entre ces espaces de
céréalicultures, où le maillage bocager est malgré tout encore présent, et un espace de prairies bocagères englobant
le bourg dans une ambiance végétale très douce. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 16
Entre le bourg et la RD 11 : des prairies verdoyantes
A l’Est de la RD11 : des espaces de céréaliculture
A l’Ouest du bourg, ainsi qu’au Sud du territoire communal, le relief est beaucoup plus accentué : de fortes pentes
marquent la limite Ouest du bourg ; ces dernières sont occupées par des espaces de praires où le maillage bocager est
largement présent. La partie Sud du territoire est formée par un massif aux versants pentus et boisés, dont les
sommets s’élèvent à 220 m, fermant le paysage et les vues sur les Pyrénées.
Ce relief, fort et complexe, ainsi qu’un climat océanique marqué ont induit des contraintes physiques d’implantation
et d’adaptation du bâti au milieu, qui sont devenus des modèles de l’architecture traditionnelle.
L’orientation habituelle du bâti consiste à opposer aux précipitations venues de l’Ouest une façade sans ouverture, la
façade principale blanche, avec ses volets peints, étant largement ouverte à l’Est ou au Sud. Es L 4
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 17
Ceci est d’autant plus visible sur Garris que le bourg s’est implanté de manière linéaire le long du sommet du mamelon
principal du territoire communal, présentant de fortes pentes à l’Est. Le bâti s’est donc tourné vers la rue, laissant
apercevoir des façades blanches peintes à la chaux et des volets rouges. La pierre du pays est mise en valeur tant par
les encadrements des ouvertures que dans les pierres d’angle des murs latéraux : grès rose, beige ou gris. Le toit, de
faible pente, est en tuile rouge ou brune. Les volets de bois sont bruns, rouge, vert foncé et quelquefois bleu sombre.
Le bourg ancien s’organise donc sous forme de village-rue, où les constructions anciennes sont implantées en
alignement sur voirie. Les fortifications du bourg du Moyen âge sont encore visibles par endroit.
Les maisons intra-muros de la ville neuve royale moyenâgeuse sont jointives, à un étage, sur des lots identiques,
rectangulaires, en profondeur, avec une façade ouverte sur la rue charretière. Elles sont séparées par un espace très
étroit qui permet aux eaux de pluie de s’écouler librement. La décoration extérieure de ces maisons est simple :
linteaux dépouillés, solives nues, des anneaux en fer témoignent de la fréquentation des attelages.
A son apogée au XVIIème siècle, Garris, capitale du Pays de Mixe, est un lieu de résidence privilégié. Les nobles, les
bourgeois et les riches marchands vont rivaliser dans la rénovation de leurs maisons.
Les maisons de Garris, datant d’entre 1700 et 1800, échappent à toute classification. Les caractères distinctifs des trois
types de maison basque tendent à s’atténuer à Garris, comme si la ville avait voulu réconcilier tous les styles et les
harmoniser pour les fondre en une mosaïque de formes et de couleurs.
A Garris, l’habitat de transition prend naissance avec la coexistence de matériaux différents pour faire coexister
différents types de bâtisses :
1- La rigueur de la « maison bas-navarraise » a laissé place à la fantaisie. Les marchands et bourgeois désireux
de montrer leur prospérité vont accumuler les détails : un balcon de bois, une balustrade, un cadran solaire,
un énorme portail clouté en plein cintre, une baie à meneaux avec l’entourage en pierres taillées. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 18
maison Mirailletenea
2- La « maison de maître » carrée avec son toit à quatre pentes, massive, est d’architecture plus complexe avec
nombreuses dépendances. Ici de beaux blocs de grès chaudement colorés rehaussent toutes les ouvertures
et les claveaux forment un ensemble décoratif enrichi d’inscriptions et d’ornementations lapidaires. Ces
maisons bourgeoises plus tardives côtoient les traditionnelles maisons rectangulaires tout en profondeur, au
toit à deux pentes, à un seul volume dont l’étage sert de logis.
3- En revanche « les maisons nobles et les bordes » sont extra-muros, plus isolées, précédées de cours, jardins,
vignes et fermées par un mur bas en pierres.
4- « Les maisons fortes » maisons-tours : Pelegrinia et Urdosia témoignent du rôle défensif de Garris avec les
murs épais, les fenêtres étroites…
L’ensemble du bourg de Garris est d’ailleurs classé depuis le 11 juillet 1979 en tant que site inscrit nommé « hameau
de Garris » et dont la délimitation est la suivante : Se — :
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Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 19 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 20
Ce bâti exceptionnel a en outre bénéficié depuis ces dernières années d’un effort de réhabilitation émanant de ses
propriétaires qui fait tout l’attrait du village aujourd’hui.
Maison Ginartenia avant réhabilitation… …et après
Maison Merchotenia avant réhabilitation…. …et après
Maison Apazarena avant réhabilitation… …et après
Le bourg de Garris s’organise autour de 2 centralités principales :
- la rue médiévale, au Sud de laquelle domine l’église,
- le place du fronton, au Sud-Ouest de l’église : cette place, de grande dimension et sur laquelle est organisée
chaque année la foire bovine et équine ancestrale de Garris, est ceinturée par du bâti s’implantant lui aussi
en alignement sur l’emprise publique ; le végétal est présent, grâce à des platanes ponctuant cet espace
public. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 21
rue médiévale Entrée Sud du bourg, dominée par l’église
La place du fronton Le bâti en alignement sur voirie précédant la place du
fronton
Les espaces publics de Garris sont largement mis en valeur et contribuent à la qualité urbaine du bourg : en effet, ils
allient éléments végétaux et minéraux, espaces de stationnement et espaces verts.
Des espaces publics de qualité
Le bâti plus récent s’est développé quant à lui essentiellement aux entrées Sud et Nord du bourg, de part et d’autre de
la RD 11 et en deuxième front bâti depuis la RD11, ainsi que le long de la RD 14 au niveau du quartier Gignaborda. Ce
bâti plus récent a su conserver l’architecture traditionnelle présente à Garris, et ne dénote pas vis-à-vis du bourg
médiéval de Garris. Le bâti de Garris en 1950
Le bâti de Garris
avant 1850
û 250 500 m
|
Le bâti de Garris en 1982 Le bâti de Garris en 2003
Le bâti de Garris en 2015
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 22
L’évolution du bâti de Garris Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 23
1.2 La géologie
Géologie du territoire communal
La structure géologique du sous-sol de Garris est composée de formations assez jeunes datant du crétacé inférieur :
Les marnes à spicules (n7C2f), au Sud du territoire : de couleur noire à grise sans stratification apparente, elle
sont parfois entrecoupées de bancs de calcaire argileux ; la prospérité est ancienne dans ces roches
schisteuses noires dont la teneur en chaux peut atteindre 50%.
Le flysh argilo-gréseux ou flysh de Mixe (n7C2f) sur les trois quart du territoire communal : il a une épaisseur
qui varie entre 100 et 600 m ; il présente une alternance centrimétrique ou décimétriques d’argiles, de grès
ou de silts. Les Grès de Mixe donnent des sols maigres, graveleux et de médiocre fertilité naturelle. Autrefois,
ces terrains étaient délaissés par l’agriculture, excepté dans les larges vallons, à cause des pentes d’abord et
plus encore de la fertilité.
1.3 Le réseau hydrographique
Le réseau hydrographique, peu développé sur le territoire communal, est composé d’affluents de la Joyeuse et de la
Bidouze :
- le Zubiaga Erreka, cours d’eau permanent et affluent de la Bidouze, marque la limite communale Ouest de
Garris,
- le Salarteko Erreka, cours d’eau intermittent et affluent de la Joyeuse, marque quant à lui la limite est du
territoire communal
- d’autres cours d’eau ou fossés, non nommés, entaillent également le territoire, au Sud. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 24
Ces cours d’eau présentent une faible déclivité. Leur régime hydrologique est de type pluvial. Il se caractérise par une
période de hautes eaux en hiver et printemps, mais ces cours d’eau présentent un débit beaucoup plus faible, voir
quasi inexistant pour certains, en période d’étiage (été). Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 25 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 26
Ces cours d’eau ne sont pas classés en liste 1 ou 2 des arrêtés du 09/10/2013 ; seule la Bidouze est classée en liste 1.
Liste 1 : cours d’eau sur lesquels aucune autorisation ou concession ne peut être accordée pour la construction de
nouveaux ouvrages s'ils constituent un obstacle à la continuité écologique.
Liste 2 : sur lesquels tout ouvrage doit être géré, entretenu et équipé dans un délai de cinq ans après la publication de
la liste selon les règles définies par l'autorité administrative, en concertation avec le propriétaire ou, à défaut,
l'exploitant pour assurer le transport suffisant des sédiments et la circulation des poissons migrateurs.
En outre, aucune zone humide n’est recensée sur le territoire communal, notamment aucune zone humide majeure ni
de zone humide élémentaire recensée respectivement par le réseau Zones Humides et le SDAGE Adour Garonne. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 27
2 BIODIVERSITE
2.1 Mesures de connaissance, de gestion et de protection existantes
2.1.1 Les ZNIEFF
2.1.1.1 Présentation et nature de la protection
Références législatives et réglementaires : circulaires du 14 mai 1991 du ministre chargé de l’environnement
Lancé en 1982, l’inventaire des Zones d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour objectif
d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état de conservation.
Cet inventaire différencie deux types de zone :
Les ZNIEFF de type I sont des sites, de superficie en général limitée, identifiés et délimités parce
qu’ils contiennent des espèces ou au moins un type d’habitat de grande valeur écologique, locale,
régionale, nationale ou européenne,
Les ZNIEFF de type II concernent les grands ensembles naturels, roches et peu modifiés avec des
potentialités biologiques importantes qui peuvent inclure plusieurs zones de type I localisées et des
milieux intermédiaires de valeur moindre mais possédant un rôle fonctionnel et une cohérence
écologique et paysagère.
L’inventaire ZNIEFF ne constitue pas une mesure de protection juridique directe. Toutefois, l’objectif principal de cet
inventaire réside dans l’aide à la décision en matière d’aménagement du territoire vis-à-vis du principe de la
préservation du patrimoine naturel. Au-delà de l’aspect strictement juridique, ces inventaires sont de précieuses
indications sur la qualité des milieux naturels.
ZNIEFF présentes sur le territoire
Le territoire communal de Garris recense une ZNIEFF de type I.
Code
Type
de zone
Nom Intérêt
720014227 I Station botanique de la fromentière
Secteur de landes à Phanérogames, avec
présence de Helichrysum stoechas
(L.) Moench, 1794, présente sur la liste rouge
européenne des espèces menacées Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 28
2.1.2 Réseau Natura 2000
2.1.2.1 Présentation et nature du réseau Natura 2000
Références législatives et réglementaires : Articles L.414-1 à L.414-7 et R.414-1 à R.414-24 du Code de
l’environnement.
Le réseau Natura 2000 a pour objectif de constituer un réseau de sites choisis pour abriter des habitats naturels
(pelouses calcaires, landes, forêts alluviales, dunes, …) ou des espèces identifiées comme particulièrement rares et
menacées.
Il est composé de sites désignés spécialement par chacun des Etats membres en application des Directives
européennes n° 79/409 du 6 avril 1979 dite « Directive Oiseaux » et n° 92/43/CEE du 21 mai 1992 dite « Directive
Habitats ».
La « Directive Habitat » demande aux Etats membres de constituer des « Zones Spéciales de Conservation » (ZSC). La
désignation des ZSC s’appuie en grande partie sur l’inventaire ZNIEFF et suit trois étapes :
l’envoi, par l’Etat membre à la Commission Européenne de propositions nationales de Site
d’Importance Communautaire (pSIC),
la mise en cohérence des propositions nationales à l’échelon européen et l’établissement d’une liste
de Sites d’Importance Communautaire (SIC) par décision de la Commission Européenne en accord avec
les Etats membres,
la désignation, par l’Etat membre, des Sites d’Importance Communautaire en Zone Spéciale de
Conservation (ZSC) dans les six années après l’établissement d’une liste des sites d’importance
communautaire. C’est à cette étape qu’intervient l’arrêté de désignation du site comme site Natura 2000
(arrêté du ministre chargé de l’Environnement).
La création de ce réseau n’a pas pour but d’interdire toute activité humaine sur ces zones. Ainsi, à chaque fois qu’un
aménagement sera prévu sur un site appartenant au réseau Natura 2000 ou susceptible d’y être intégré, une
évaluation des incidences du projet est réalisée. Les objectifs de protection des espèces et des habitats des sites
Natura 2000 à prendre en compte sont fixés dans des documents d’objectif (DOCOB). Ceux-ci planifient pour six ans,
la gestion de chacun des sites Natura 2000, il est actuellement en cours de réalisation pour le site concerné.
2.1.2.2 Site présent à proximité du territoire communal
Le territoire de Garris ne recense aucune zone Natura 2000 ; pour autant, un site Natura 2000 se situe à proximité,
sur les communes voisines de Luxe-Sumberraute et Amendeuix-Oneix : la Zone Spéciale de Conservation « La
Bidouze ». La distance minimale approximative entre ce site et les limites du territoire communal de Garris est de 1.3
kilomètre.
Code Nom Caractéristiques DOCOB
FR 7200789
ZSC
« La Bidouze »
(par arrêté
ministériel du 20
novembre 2014)
Vaste réseau hydrographique
drainant les coteaux du Pays basque En cours de réalisation Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 29
2.1.2.3 Description de la Zone Spéciale de Conservation : « La Bidouze » :
D’une superficie de 2 550 ha, la ZSC « La Bidouze » couvre l’ensemble du réseau hydrographique de ce cours d’eau,
représentant un vaste réseau hydrographique drainant les coteaux du Pays Basque.
Il présente plusieurs habitats d’intérêt communautaire, dont un est considéré comme prioritaire.
Habitats d’intérêt communautaire : habitat en danger ou ayant une aire de répartition réduite ou constituant des
exemples remarquables de caractéristiques propres à une ou plusieurs des six régions biogéographiques, énumérées à
l’annexe I de la directive et pour lesquels doivent être désignées des Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
Habitat d’intérêt communautaire prioritaire : habitat en danger de disparition sur le territoire européen des Etats
membres et pour la conservation desquels l’Union européenne porte une responsabilité particulière.
Habitat d’espèces d’intérêt communautaire : habitat (d’intérêt communautaire ou non) abritant une espèce en danger
ou vulnérable ou rare ou endémique énumérée à l’annexe II de la Directive et pour lesquelles doivent être désignées
les Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
Les habitats d’intérêt communautaire recensés au sein de la ZSC « La Bidouze » sont les suivants :
Code Corinne Biotope – intitulé de l’habitat couverture Etat de conservation globale
3160 - Lacs et mares dystrophes naturels 2% Excellente
4020 - Landes humides atlantiques tempérées à Erica
ciliaris et Erica tetralix*
5% Excellente
6430 - Mégaphorbiaies hygrophiles d’ourlets planitiaires
et des étages montagnards à alpins
5% Excellente
7230 - Tourbières basses alcalines 2% Excellente
91E0 - Forêts alluviales à Aulne glutineux (Alnus
aglutinosa) et Frêne commun (Fraxinus excelsior) (alno-
padion, alnion incanae, salicion albae)*
20% Excellente
*: habitat d’intérêt communautaire prioritaire Légende
= ZNIEFF de type I station botanique de la Fromentière sk
zone NATURA 2000 : ZSC "La Bidouze" |
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 30 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 31
3 TRAME VERTE ET BLEUE
3.1 Contexte règlementaire et définition
3.1.1 Les lois « Grenelle de l’Environnement »
Définie par la loi dite Grenelle 1 du 3 août 2009 et par celle du 12 juillet 2010 dite Grenelle 2, « la trame verte et bleue
a pour objectif d’enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon
état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et
notamment agricoles, en milieu rural. »
A cette fin, cette trame contribue à :
diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats d’espèces et prendre
en compte leur déplacement dans le contexte du changement climatique,
identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la biodiversité par des
corridors écologiques,
préserver les zones humides,
prendre en compte la biologie des espèces sauvages,
faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune et de la flore
sauvages,
améliorer la qualité et la diversité des paysages.
Cette même loi demande la prise en compte de la trame verte et bleue (TVB) à différents échelons :
national, au travers de l’élaboration d’un document-cadre intitulé « Orientations nationales pour la
préservation et la remise en bon état des continuités écologiques »,
les Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique (SRCE) doivent prendre en compte et appliquer à
l’échelle régionale les orientations nationales définies au niveau national, ainsi que prendre en
compte les dispositions des SDAGE,
enfin, aux échelons supra communal et communal, les SCOT et les PLU doivent prendre en compte
ces dispositions et définir les TVB présentes sur leur territoire.
3.1.2 Définition de la TVB :
La trame verte et bleue, réseau écologique formé de continuités écologiques terrestres et aquatiques est un outil
d’aménagement durable du territoire qui contribue à enrayer la perte de biodiversité, à maintenir et restaurer ses
capacités d’évolution et à préserver les services rendus, en prenant en compte les activités humaines (définition :
annexe au décret 2014-45 du 20 janvier 2014 portant adoption des orientations nationales pour la préservation et la
remise en bon état des continuités écologiques).
La trame verte et bleue contribue à l’état de conservation favorable des habitats naturels et des espèces au bon état
écologique des masses d’eau. Elle doit permettre aux espèces animales et végétales de se déplacer pour assurer leur
cycle de vie et favoriser leur capacité d’adaptation. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 32
La trame verte et bleue est donc constituée d’une composante terrestre (trame verte) et d’une composante aquatique
(trame bleue) qui comprennent chacune deux types d’éléments : les réservoirs, ou pôles de biodiversité et les
corridors (assurant les échanges entre les réservoirs).
La trame verte comprend, aux termes des dispositions du II de l’article L371-1 du Code de l’environnement :
- tout ou partie des espaces protégés au titre du livre III et du titre Ier du livre IV du code de
l’environnement et les espaces naturels importants pour la préservation de la biodiversité,
- les corridors écologiques constitués des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des formations
végétales linéaires ou ponctuelles, permettant de relier les espaces mentionnés à l’alinéa précédent,
- les surfaces en couvert végétal permanent mentionnées au I de l’article L211-14 du code de
l’environnement.
La trame bleue comprend, aux termes des dispositions du III de l’article L371-1 du Code de l’environnement :
- les cours d’eau, ou parties de cours d’eau ou canaux classés par arrêté préfectoral de bassin pris en
application des 1° et 2° du I de l’article L214-17 du Code de l’environnement,
- tout ou partie des zones humides dont la préservation ou la remise en bon état contribue à la
réalisation des objectifs de qualité et de quantité des eaux que fixent les Schémas Directeurs
d’aménagement et de Gestion des Eaux et notamment les zones humides d’intérêt environnement
mentionnées à l’article L211-3 du Code de l’environnement,
- des compléments à ces deux premiers éléments identifiés comme importants pour la préservation
de la biodiversité.
La trame bleue doit être appréciée selon plusieurs dimensions :
- la continuité longitudinale des cours d’eau,
- la continuité latérale, entre les cours d’eau et leurs milieux annexes ou connexes hydrauliques et
entre différents milieux humides.
Une TVB se définie au travers de plusieurs éléments :
- les réservoirs, ou noyaux de biodiversité : espaces dans lesquels la biodiversité, rare ou commune,
menacée ou non menacée, est la plus riche ou la mieux représentée, où les espaces peuvent
effectuer tout ou partie de leur cycle de vie et où les habitats naturels peuvent assurer leur
fonctionnement, en ayant notamment une taille suffisante. Ce sont des espaces pouvant abriter des
noyaux de population d’espèces à partir desquels les individus se dispersent, ou susceptibles de
permettre l’accueil de nouvelles populations d’espèces.
- les corridors écologiques : ils assurent des connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant
aux espèces des conditions favorables à leur déplacement et à l’accomplissement de leur cycle de
vie.
Les corridors écologiques peuvent prendre plusieurs formes et n’impliquent pas nécessairement une
continuité physique ou des espaces contigus. On distingue ainsi trois types de corridors écologiques :
- les corridors linéaires (haies, chemins et bords de chemins, ripisylves, bandes
enherbées le long des cours d’eau,…) ;
- les corridors discontinus (ponctuation d’espaces-relais ou d’îlots-refuges, mares
permanentes ou temporaires, bosquets,…) ;
- les corridors paysagers (mosaïque de structures paysagères variées).
La structure écologique d’un territoire peut ainsi s’expliquer schématiquement de la façon suivante : Réservoirs
de biodiversité
Réservoirs
de biodiversité
Corridor de Corridor de Corridor en
type paysager type linéaire « pas japonais »
Figure 1. Exemple de réseau écologique
SCOT (si existant)
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 33
Source : Guide méthodologique prise en compte de la TVB dans les
documents d’urbanisme, DREAL Midi Pyrénées, 2012
La délimitation d’une trame verte et bleue dans un document d’urbanisme permet de repérer ces différents éléments,
et de constituer une aide à la décision dans la formulation des objectifs et du projet communal, le but étant de
construire un PLU qui vise à ne pas fragmenter de façon trop importante les habitats naturels et à préserver les
continuités écologiques les plus importantes.
3.2 La trame verte et bleue à l’échelle supracommunale
En Aquitaine, le SRCE a été approuvé par délibération du Conseil régional d’Aquitaine du 19 octobre 2015, et a été
adopté par arrêté préfectoral du 24 décembre 2015. TRAME VERTE ET BLEUE REGIONALE
Résenoirs de biodiversité [] dont cbägatcires
Muiti sous-tames
Miiux côtiers : dunabes et rocheux
pe | D anis humides
PO" DM Peiouses et pioiriss de piémont et d'sfttude
D Fiaines agricoles à enjeu de biodivershé
—— Pelouses s6ches
— Landes Landes $ caractère temporaire (termpéte Keus)
EN Systèmes bocagers
Sel s M anti rocheux d'altitude
OU Ecisements de feuilus ét forêts mixtes
— Lowsments de confères et mileux ass0cés
NN Enjeu spécrique chiraptères
CUT Pelouses sèches
ES systèmes bocagers
E7221 Bcisements de conifères et lieux associés
A, [777 Bvissenents de feutlus et foséts mictes
" Cours d'eau de la Traone Bleue
en Lisisons prncipales et Lmscns regionsies »$000v)
A inc utes où type ‘autoroutier
M Lise à Grante Vitesse (LGV
2-7 Voies ferrées éetiiées
Zones wbanisées
Eu
Obstacles sur les cours d'eau de La Trame bieue
-"" Autres cours d'eau (hors Trame bleue)
C2 Limites de la region
|Limhes des départements
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 34
Les composantes de la trame verte et bleue ont ainsi été déterminées : la carte suivante présente les résultats
obtenus pour la trame verte et la trame bleue pour le secteur de Saint-Palais, englobant la Commune de Garris.
SRCE Aquitaine – cartographie des composantes de la Trame verte et bleue – projet soumis à consultations – mars
2014
Ce secteur fait partie de la région « Collines et plateaux de l’Adour », dont les enjeux suivants ont été formulés dans le
SRCE :
- limiter la périurbanisation et l’étalement urbain,
- limiter et réduire la fragmentation liée à l’urbanisation le long des grandes infrastructures,
- maintenir les milieux prairiaux et les secteurs de pelouses sèches,
- conserver les réseaux structurants (haies, bosquets, bordures enherbées) existants et les restaurer
dans les territoires très dégradés,
- maintenir la diversité des boisements (feuillus), Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 35
- maintenir ou restaurer les milieux connexes au réseau hydrographique (marais, ripisylves, saligues,
tourbières).
Aucun réservoir de biodiversité n’a été déterminé par le SRCE sur le territoire communal de Garris.
En revanche, deux continuités écologiques d’intérêt régional ont été identifiés sur la Commune de Garris et à ses
abords, en tant que Trame Verte. Ce sont :
- toute la partie Est du territoire communal de Garris est concernée par le corridor écologique
« bocage », ensemble à dominante de milieux prairiaux occupant les versants relativement abrupts
des collines de cette zone. Ces secteurs agricoles proposent une proportion importante de prairies, à
la faveur d’une activité d’élevage encore bien implantée. La présence d’éléments boisés de type
haies ou bosquets contribue à assurer la fonctionnalité de ces corridors.
- Au Sud du territoire communal, la trame « boisements de feuillus » couvre le massif boisé :
ensemble à dominante boisée occupant le coteau Nord délimitant la vallée de la Joyeuse entre les
communes de Garindein, en Soule et Briscous dans le Labourd, présentant un intérêt particulier
pour la nidification de rapaces forestiers, dont certains sont rares à l’échelon français. le Schéma régional de cohérence Ecologique - définition de la TVB
corridor écologique "bocage"
EM corridor écologique "feuillu"
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 36 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 37
3.3 Prédétermination de la trame verte et bleue à l’échelle de Garris
Afin de préciser la description de la Trame Verte et Bleue à l’échelle de Garris, un zoom a été effectué sur le
territoire communal, à partir des éléments repérés à l’échelle supra communale.
La détermination de la Trame Verte et Bleue (TVB) sur le territoire de Garris a alors consisté :
en une analyse des données existantes fournies par la DREAL et le SRCE en cours d’élaboration,
complétée et affinée par un repérage terrain et une photo-interprétation.
L’analyse de la TVB a été réalisée à partir de la définition et de l’analyse de sous-trames qui comprennent chacune des
espaces jouant des rôles de réservoir de biodiversité et de corridor écologique.
Les différentes composantes de la TVB ont ainsi pu être définies à l’échelle communale.
3.3.1 Présentation des sous-trames présentes sur le territoire de Garris
La variabilité des enjeux écologiques et des territoires peut conduire à décomposer ce réseau écologique en sous-
trames : ensembles d’espaces constitués par un même type de milieu, identifiés à partir de l’occupation des sols ou
d’une cartographie de végétation, et répondant aux besoins d’un groupe d’espèces : sous-trame de milieux
aquatiques, de milieux forestiers, de prairies sèches, de zones agricoles extensives, de milieux rocheux, etc.
Chaque sous-trame comprend des espaces qui jouent des rôles de réservoir de biodiversité et de corridor écologiques.
La superposition de ces sous-trames conduit ensuite à déterminer les trames vertes et bleues présentes sur un
territoire donné.
Sur le territoire communal de Garris, les sous-trames suivantes ont pu être identifiées :
3.3.1.1 Sous-trame réseau hydrographique
Le territoire communal est traversé par un
réseau hydrographique peu dense. Les
cours d’eau recensés sont le Zubiaga Erreka
et le Salarteko Erreka. Un petit chevelu de
cours d’eau secondaires, voire non
permanents maillent également la partie
Sud du territoire communal.
Ces cours d’eau, petits affluents de la
Bidouze et au lit majeur peu développé, ne
présentent pas un intérêt majeur au niveau
régional pour leur richesse écologique. Ils
ne sont donc pas identifiés en tant que
réservoir de biodiversité au titre de la
Trame Bleue au niveau régional, dans le
SRCE et ne sont pas classés en liste 1 et 2
des arrêtés du 09 octobre 2013. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 38
3.3.1.2 Sous trame milieux humides
Les milieux humides s’installent en bordure des rivières ou en fond de vallon quand l’humidité des sols est importante
(inondations plus ou moins régulières).
A la vue de la faible importance du lit majeur des cours d’eau présents sur le territoire communal, l’observatoire
national des zones humides ne recense pas de zone humide d’importance majeure et le SDAGE n’a pas identifié de
zone humide élémentaire sur le territoire de Garris.
Pour autant, les ripisylves existantes sur le territoire communal sont des espaces à dominante humide qu’il convient
de préserver. Les repérages terrains n’ont pas permis d’identifier d’autres terrains présentant des caractéristiques de
zones humides sur le territoire communal.
3.3.1.3 Sous-trame milieux boisés
Les milieux boisés sont présents sur le territoire communal :
- au niveau du coteau occupant le Sud du territoire communal, sous forme de boisements denses et
présentant des formations de chênaie châtaigneraie dominantes ; ces boisements représentent un
réservoir de biodiversité à l’échelle communale ;
- sur le reste du territoire communal, sous forme de maillage bocager : haies, le plus souvent
arborées, boisements ponctuels maillant les zones de prairies et de culture : là-aussi, le chêne est
dominant,
- au niveau des ripisylves des cours d’eau marquant les limites Est et Ouest de la commune : on est
alors en présence de formations à
dominante de chênes, ormes et
frênes.
Des continuités écologiques peuvent de ce fait se
distinguer au sein de ces formations : notamment, les
haies créent des connectivités avec et entre les
boisements de feuillus présents et les ripysylves des
cours d’eau les entaillant, qui sont à préserver et
valoriser.
Le bourg de Garris, ainsi que les RD11 et RD14 créent
quant à eux une certaine rupture écologique. / CZ
/ 27 44
4 4
Se Ah
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 39
3.3.1.4 Sous-trame milieux ouverts :
Les milieux ouverts présents sur le territoire communal se situent essentiellement au Sud et à l’Est du territoire
communal. Ces derniers présentent un intérêt en terme écologique, car ils sont constitués de prairies permanentes ou
temporaires maillées de haies arborées, permettant de favoriser les continuités écologiques entre les boisements et
ripisylves présents sur ce secteur.
Une lande sèche a été identifiée également au
Nord du bourg, dont sa richesse en terme de
biodiversité a été reconnue en tant que ZNIEFF
de type I : station botanique de la
Fromentière. Elle recense plusieurs espèces
appartenant au groupe des Phanérogames
présentant un intérêt particulier, notamment
l’immortelle des dunes (Helichrysum stoechas)
espèce protégée et menacée inscrite sur la
liste rouge européenne. Cette espèce se
développe sur les coteaux secs et les rocailles,
surtout sur calcaire.
Helichrysum stoechas ou Immortelle des
dunes
Lande sèche présente en sortie Nord du bourg : station botanique de la Fromentière Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 40
3.3.2 Synthèse : détermination de la trame verte et bleue sur le territoire de Garris
A partir de l’analyse de ces sous-trames, les réservoirs de biodiversité et continuités écologiques ont ainsi pu être
déterminés ; les coupures écologiques ont également été identifiées.
3.3.2.1 Les réservoirs de biodiversité :
Les boisements présents sur le mamelon situé au sud-ouest du territoire communal composent un réservoir de
biodiversité à l’échelle communale.
La ZNIEFF de type I de la station de la fromentière peut également être considérée comme réservoir de biodiversité
d’intérêt communal.
3.3.2.2 Les corridors écologiques :
Au titre de la trame verte :
Des corridors écologiques d’importance locale et régionale ont pu être repérés sur les collines de Garris. En effet,
l’association boisements/milieux ouverts présents sur les flancs des versants de ce système collinaire ainsi que la
présence d’un maillage bocager dense permettent de créer des connectivités entre les ripisylves des cours d’eau et les
boisements ponctuels de plus ou moins grande superficie présents sur le territoire ; ainsi, des continuités peuvent se
distinguer entre le massif boisé présent au Sud du territoire communal et les ripisylves du Zubiaga Erreka et du
Salarteko Erreka. En revanche, l’urbanisation linéaire du bourg et la présence des RD 11 et 14 génèrent une coupure
écologique entre l’est et l’Ouest du territoire communal.
Au titre de la trame bleue :
De manière plus secondaire, les cours d’eau présents sur le territoire communal constituent des corridors écologiques
au titre de la trame bleue.
3.3.2.3 Enjeux :
L’analyse effectuée permet de définir les enjeux suivants pour la TVB sur le territoire communal de Garris :
- des enjeux de préservation au niveau du maillage bocager présent surtout en partie Ouest du territoire communal,
mais également à l’Est sur les espaces davantage dédiés à la céréaliculture,
- des enjeux de restauration des continuités écologiques par la recherche d’une valorisation de la nature ordinaire en
zone urbanisée. La trame Verte et Bleue sur Garris
Trame verte :
réservoirs de biodiversité :
UM ZNIEFF : station botanique de la fromentière
UM boisements de feuillus
Corridors écologiques
corridors milieux ouverts (bocages) :
__ fourrage
_estives landes
prairies permanentes
prairies temporaires
corridors écologiques du SRCE :
| corridor bocage SRCE
corridor feuillu SRCE
continuités écologiques
Trame bleue :
— réseau hydrographique
Trame grise : éléments fragmentants
cit
reseau routier :
—— voie communale
— Départementale
—— Courbes de niveau_5 m
100 200 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 41 , rire
HÉTET UC LA SÉGIUN AUNIARE
Directioe régionale des affaires culturelles
Plan Local d'Urbanisme N
Commune de Garris
Zones archéologiques À
Plan 1/2
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 42
4 PATRIMOINE
4.1 Monument historique
Le territoire de Garris ne recense pas de monument historique protégé.
4.2 Patrimoine archéologique
Le territoire de Garris compte 4 secteurs recensés au titre du patrimoine archéologique, dont 2 sont situés au niveau
du bourg :
- Eglise, cimetière : édifice religieux, moyen âge
- Bourg de Garris : motte castrale, maison forte et basse-cour, moyen âge
- Côte 166 : enceinte protohistorique (âge du Fer ?)
- Le Turon de Garris, Tourouna – cadastre E (233) : motte castrale, moyen âge
Afin de prévenir toute atteinte à des vestiges ou structures archéologiques lors de travaux de construction, toute
demande d’urbanisme portant sur des zones archéologiques définies par le service régional de l’archéologie nécessite
la consultation des services de l’Etat. Cette mesure a pour objet de mettre éventuellement en œuvre des mesures
d’étude ou de conservation, et peut déboucher sur une prescription de diagnostic. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 43
5 RESSOURCES NATURELLES
5.1 La ressource en eau
5.1.1 Outil de gestion et de planification
La Loi sur l'eau du 3 janvier 1992 a mis en place une gestion globale et équilibrée de la ressource en eau, de manière à
satisfaire simultanément l'ensemble des usages de l'eau, à préserver et restaurer les écosystèmes aquatiques et à les
protéger contre toute pollution.
Plusieurs outils de planification ont été créés dont, essentiellement le Schéma Directeur d'Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE). Le SDAGE met en œuvre la politique européenne de l’eau instituée par la Directive Cadre
sur l'Eau (DCE) du 23 octobre 2000.
Il constitue ainsi le cadre de référence de la gestion de l'eau. Grâce à cet outil, chaque grand bassin hydrographique
peut désormais mieux organiser et mieux prévoir ses orientations fondamentales.
La commune de Garris est concernée par le SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 approuvé le 8 décembre 2015 par le préfet coordonnateur, et doit lui être compatible.
Les quatre orientations fondamentales de ce SDAGE sont les suivantes :
A. Créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du SDAGE,
B. Réduire les pollutions,
C. Améliorer la gestion quantitative,
D. Préserver et restaurer les milieux aquatiques.
LES ORIENTATIONS LES DISPOSITIONS
CREER LES CONDITIONS DE GOUVERNANCE FAVORABLES
A L’ATTEINTE DES OBJECTIFS DU SDAGE
Optimiser l’organisation des moyens et des acteurs
Mieux connaitre pour mieux gérer
Développer l’analyse économique dans le SDAGE
Concilier les politiques de l’eau et de l’aménagement du
territoire
REDUIRE LES POLLUTIONS
Agir sur les rejets en macro polluants et micropolluants
Réduire les pollutions d’origine agricole et assimilée
Préserver et reconquérir la qualité de l’eau pour l’eau potable et
les activités de loisirs liées a l’eau
Sur le littoral, préserver et reconquérir la qualité des eaux des
estuaires et des lacs naturels
AMELIORER LA GESTION QUANTITATIVE
Mieux connaitre et faire connaitre pour mieux gérer
Gérer durablement la ressource en eau en intégrant le
changement climatique
Gérer la crise OS e
Are État masse d'eau LCR RTC TR NT 10 Masse d’eau
global écologique chimique agricole domestique industrielle ressource morphologie
État masse d’eau
quantitatif chimique qualitative quantitative
Occupation élevage Non Des milieux Sur les milieux Prélèvement Prélèvement Prélèvement Des milieux Sur les milieux agricole des agricole aquatiques et aquatiques et agricole industriel eau potable aquatiques et aquatiques et sols écosystèmes écosystèmes écosystèmes écosystèmes terrestres terrestres terrestres terrestres
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 44
Le SDAGE n’identifie pas le territoire de Garris en tant que zone sensible ou en zone de répartition des eaux ; ce territoire n’est également pas classé en zone vulnérable à la pollution par les nitrates d’origine agricole.
5.1.2 Etat des masses d’eau superficielles
En application de la Directive cadre sur l’eau 2000/60/DCE du 23 octobre 2000, les objectifs de qualité jusqu’alors
utilisés par cours d’eau sont remplacés par des objectifs environnementaux qui sont retenus par masse d’eau. Les
objectifs de qualité des eaux sont fixés par les SDAGE.
L’état des masses d’eau est défini par l’arrêté du 25 janvier 2010 relatif aux méthodes et critères d’évaluation de l’état
écologique, de l’état chimique et du potentiel écologique des eaux de surface pris en application des articles R.212-10,
R.212-11 et R.212-18 du Code de l’environnement.
D’après le site de l’agence de l’eau Adour Garonne (http://adour-garonne.eaufrance.fr), Garris est concernée par une
masse d’eau superficielle : « le Salarteko erreka ».
Cette masse d’eau présente une très bonne qualité des eaux sur le plan chimique mais une qualité médiocre sur le
plan écologique. Aussi l’objectif de bon état des eaux fixé par le SDAGE a été repoussé à 2021 pour cette masse
d’eau. Elle présente un état écologique moyen, de par la présence de pressions d’origines agricoles, domestiques et
morphologiques.
5.1.3 Etat des masses d’eau souterraines
Le territoire communal de Garris est concerné par 1 seule masse d’eau souterraine :
- Terrains plissés BV Nive, Nivelle Bidouze secteurs hydro q8, q9, s5
PRESERVER ET RESTAURER LES FONCTIONNALITES DES
MILIEUX AQUATIQUES
Réduire l’impact des aménagements et des activités sur les
milieux aquatiques
Gérer, entretenir et restaurer les cours d’eau, la continuité
écologique et le littoral
Préserver et restaurer les zones humides et la biodiversité liée a
l’eau
Réduire la vulnérabilité et les aléas d’inondation MT: Ai <
523%
ire
;ii
lHi
%
[eo
Lam
D
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 45
Globalement, le SDAGE lui a maintenu un objectif de bon état global à 2015 de par un bon état sur les plans
quantitatif et chimique. La seule pression forte qu’elle subit est liée à l’importante activité d’élevage sur le secteur, qui
peut altérer sa qualité par des infiltrations d’effluents. Cet aquifère est également sensible aux échanges avec les eaux
superficielles. En termes quantitatifs, ce sont essentiellement les prélèvements en eau pour la consommation
humaine qui peuvent avoir un impact sur le milieu.
5.2 La ressource en eau potable
Source : Système d’Information sur l’Eau du bassin Adour Garonne
Le syndicat de production d’eau d’Auterrive produit et achemine l’eau pour la majorité du territoire intercommunal,
dont Garris, depuis juillet 2008.
Ce syndicat ne dispose pas de captage sur le territoire communal, ni intercommunal.
La Joyeuse a en effet fait l’objet de prélèvements jusqu’en 2008 pour la consommation humaine (300 000 à
400 000 m³ par an). Ce point de captage est aujourd’hui abandonné en raison de sa fragilité face à la pollution
agricole.
Le Syndicat de production d’eau d’Auterrive a été constitué en 2004 avec comme objectif d’acheminer de l’eau
potable sur les territoires des secteurs de Bidache et de Saint-Palais. Cela a nécessité d’importants travaux
(installation de la station d’Auterrive, construction pour la circonstance d’un réservoir de stockage, canalisations pour
la redistribution). L’ensemble du dispositif a été mis en route en juillet 2008.
Pour préserver la qualité de l’eau sur le long terme un périmètre de protection d’environ 36 hectares a été établi par
le Préfet autour des forages. Toutes ces démarches ont permis d’abandonner des ressources mal protégées dont
notamment celle de Beyrie-sur-Joyeuse.
Garris Larribar-Sorhapuru
Arraute-Charritte
Osserain-Rivareyte
Labets-Biscay
Amorots-Succos
Amendeuix-Oneix
Luxe-Sumberraute
Gabat
Béhasque-Lapiste
Masparraute
Aicirits-Camou-Suhast
Domezain-Berraute
o 100000 200000 300000 400000 500000 600000
m* prélevés
Prélèvements d'eau pour l'irrigation
3 000 000
+ +
2 500 000
2 000 000
1500000 + +
m°
prélevés
1 000 000 +
500 000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Prélèvements par type de ressource
3000000
2500000
2000000
m Nappe phréatique
1500000 M Eau de surface
m
prélevés
B Retenue 8 8 8
500000
2005 2012
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 46
5.3 Prélèvements autres que pour la consommation humaine
L’activité agricole et l’irrigation sont les principaux consommateurs d’eau sur le territoire intercommunal. On note une
baisse dans les volumes prélevés qui passent de 2 à 3 000 000 m³ par an dans la période 2003-2006 à 1 à 2 000 000 m³
depuis lors.
Un effort a été réalisé sur la ressource prélevée en
surface et ce sont aujourd’hui plus de 90% des volumes
consommés par l’irrigation qui sont issus de retenues
collinaires.
Cependant, sur le territoire communal de Garris, aucun
prélèvement n’est effectué, ni sur les eaux de surface, ni
sur la nappe phréatique. Il ne compte pas non plus de
retenue.
Localisation des compteurs et volumes prélevés sur Amikuze en 2012 :
5.4 Les énergies renouvelables
5.4.1 Les ressources forestières
La commune de Garris bénéficie d’une ressource forestière non négligeable, puisqu’elle est en effet propriétaire de
parcelles boisées sur la commune de Beyrie-sur-Joyeuse : l’ensemble de ces parcelles, représentant 70 hectares de
boisements de feuillus et conifères, sont soumises au régime forestier ; l’exploitation est gérée par l’Office National
des Forêts (ONF). Les boisements en place sont essentiellement du chêne rouge d’Amérique (79 % de la surface),
mais on retrouve également d’autres feuillus (chênes pédonculés et chênes tauzin pour 4% de la surface, châtaignier
du japon (3 %) et des résineux (14 % de la surface).
Un plan d’aménagement a été mis en place pour la période 2015-2019. Il établit une production prévisible de 753
m3/an, soit 11m3/ha/an.
La biomasse « bois-énergie » représente en effet un énorme potentiel en Aquitaine, notamment grâce à son
imposant massif forestier. Elle peut trouver une application dans la mise en place de chaudières collectives au bois ou
de chaufferies bois dans le secteur agricole ou industriel. Potentiel du meilleur aquifère
en très basse énergie
MM ox potentiel
M Potentiel moyen
Potentiel du meilleur aquifère
en basse énergie
M Fort potentiel
M Potentiel moyen
BB cctc cbe
Wu Potentiel inconnu
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 47
Des infrastructures de la filière bois sont en cours de mise en place en Basse Navarre, dans le secteur de Mendive. Le
territoire d’Amikuze dont fait partie Garris constitue à la fois un secteur d’approvisionnement par ses nombreux
boisements, ou de débouchés potentiels.
Le potentiel de la valorisation des déchets organiques et végétaux est prometteur sur l’ensemble du territoire
intercommunal : c’est en effet un territoire agricole présentant des industries de transformation agroalimentaire,
donc productrices de déchets. Des réflexions sont en cours sur la valorisation des déchets organiques et végétaux.
5.4.2 Énergies solaires et géothermiques
Peu de bâtiments utilisent actuellement les énergies renouvelables sur le territoire communal.
En outre, la Basse-Navarre dont fait partie la commune de Garris n’apparaît pas comme un gisement géothermique
potentiel.
Source : outil d’aide à la décision en matière de géothermie très basse et basse énergie en région Aquitaine BRGM/RP-59761-FR
mars 2011 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 48
6 POLLUTIONS ET NUISANCES
6.1 Les sols
La politique nationale en matière de gestion des sites et sols pollués est menée dans le cadre réglementaire relatif aux
installations classées (Loi n° 2001-44 du 17 janvier 2001). Les dispositions introduites par la Loi du 30 juillet 2003
prévoient, lorsqu'une installation est mise à l’arrêt définitif, que son exploitant rétablisse le site dans un état tel qu’il
permette un usage futur du site déterminé conjointement avec le maire et l’exploitant ou le propriétaire du terrain
sur lequel est située l’installation. A minima, l’exploitant place son site dans un état tel qu’il permette un usage futur
du site comparable à celui de la dernière période d’exploitation de l’installation mise à l’arrêt.
La connaissance de l’état de pollution des sols constitue donc un enjeu de l’organisation territoriale qui peut être
déterminant pour le devenir des espaces concernés. En effet, la pollution des sols peut limiter la capacité des sites à
évoluer selon des contraintes d’occupation du sol et des conditions financières acceptables car les opérations de
dépollution et de réhabilitation peuvent être onéreuses. Ainsi, on est souvent en présence de sites potentiellement
pollués et abandonnés dont les collectivités, peinent à obtenir la réhabilitation ou à l’assumer dans le cas des sites
orphelins.
En matière de risque sanitaire, la pollution des sols a potentiellement un impact sur les milieux naturels et sur
l’homme par la dispersion des charges polluantes via notamment les eaux de surfaces et souterraines.
Il existe deux outils d’information sur les risques de pollution des sols :
la base de données «BASOL» gérée par le Ministère de l’Écologie et du Développement Durable,
élaborée sur la base des inspections des installations classées. Elle identifie les sites et sols
potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics à titre préventif ou curatif, et
recense les sites pollués ou dont la pollution est fortement présumée. Il s'agit donc de situations
clairement identifiées, traitées, en cours de traitement ou allant être traitées,
BASIAS (base de données des anciens sites industriels ou activités de services) est gérée par le
BRGM. Elle inventorie les sites, abandonnés ou non, susceptibles d'être pollués. Cette base de
données est établie à partir d’un inventaire historique, issu de recherches documentaires,
permettant de recenser toutes les activités artisanales, commerciales ou industrielles, de 1850 à
2004, susceptibles d’avoir un impact sur la qualité des sols.
Les bases de données « BASOL » et « BASIAS » ne révèlent aucun site sur la commune de Garris.
6.2 Qualité de l’air
4 sites sont sous surveillance dans le département : Pau, Bayonne, Lacq et Iraty, stations de mesures fixes dans
lesquelles se trouvent un ou plusieurs analyseurs fonctionnant en automatique et mesurant des polluants spécifiques.
Les polluants mesurés sont ceux pour lesquels des effets sur la santé ou sur l’environnement ont été établis ou sont
pressentis :
dioxyde de soufre ( SO2 )
oxydes d’azote ( NOx )
particules fines ( PM10 et PM2.5 ) |
Légende
ORECCA - Emissions des Scopes 1 et 2 de gaz à
effet de serre par commune en 2010
Moins de 100 t(CO2e)/km?
M 100 à 200 t(CO2e)/km?
M 200 à 300 t(CO2e)/km?
1 300 à 400 t(CO2e)/km?
1 400 à 500 t(CO2e)/km?
MM 500 à 750 t(CO2e)/km?
M 750 à 1000 t(CO2e)/km?
M 1000 à 1250 t(CO2e)/km?
M 1250 à 1500 t(CO2e)/km?
1 1500 à 2000 t(CO2e)/km?
I 2000 à 3000 t(CO2e)/km?
1 3000 à 5000 t(CO2e)/km?
M 5000 à 10000 t(CO2e)/km?
1 10000 à 20000 t(CO2e)/km?
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 49
ozone ( O3 )
métaux lourds
monoxyde de carbone ( CO )
benzène, toluène, Ethylbenzène, xylène ( BTEX )
certains métaux lourds (Arsenic, Nickel, Cadmium, Plomb)
les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques ( HAP )
certains produits phytosanitaires.
La commune de Garris ne dispose pas sur son territoire de station de mesure de la qualité de l’air. Néanmoins, nous
ne sommes pas en présence de territoires émetteurs de polluants atmosphériques. Seul l’axe routier principal à
l’échelle communale et intercommunale (RD11) peut se révéler être une source de pollution lors des pics de
circulation. Cela reste toutefois à relativiser compte-tenu du caractère rural du territoire.
6.3 Emissions de gaz à effet de serre
Les données de l’ORECCA mentionnent une production de Gaz à effet de Serre (GES) Scope 1 et 2 regroupant les
émissions directes (induites par la consommation d’énergies fossiles) et indirectes (achat d’électricité par exemple) de
200 à 300 teqCO2/km² sur le territoire communal de Garris en 2010.
6.4 Nuisances sonores
Les voies de communication peuvent être source de nuisances sonores ; cependant, aucune zone de bruit n’a été
définie sur le territoire de la commune de Garris et la commune n’est pas traversée par des routes ayant fait l’objet
d’arrêté préfectoral de classement sonore. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 50
7 PEU DE RISQUES NATURELS SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL DE GARRIS
7.1 Une absence de risque d’inondation par débordement des cours d’eau
La Directive 2007/60/CE du Parlement Européen et du Conseil du 23
octobre 2007 relative à l’évaluation et à la gestion des risques
d’inondation a proposé une nouvelle gestion du risque inondation. Elle
a été reprise dans le droit français dans la loi Grenelle de
l’Environnement du 10 juillet 2010. Son objectif est d’avancer étape
par étape vers une gestion stratégique et collective du risque
inondation.
Ces étapes sont les suivantes :
- réalisation d’une évaluation préliminaire des risques inondation
(EPRI),
- définition des territoires à Risque d’Inondation (TRI),
- établissement de Plans de Gestion du Risque Inondation (PGRI),
- élaboration de Stratégies Locales pour la gestion des Risques
d’Inondation (SLGRI).
Les documents d’urbanisme se doivent d’être compatibles avec les PGRI et les SLGRI.
La commune de Garris n’a pas été identifiée au sein d’un Territoire à Risque Inondation (TRI).
La configuration physique et géologique du territoire communal, son réseau hydrographique peu dense et
l’implantation du bâti en point haut expliquent l’absence de risques d’inondation. Le territoire communal ne dispose
donc pas d’atlas de zones inondables ou du Plan de Prévention des Risques d’Inondation.
De plus, aucun ouvrage de protection (digue, barrage écrêteur) n’est donc présent sur le territoire communal.
7.2 Un aléa au risque d’inondation lié aux remontées de nappes très faible
Pour les raisons listées au paragraphe précédent : faible réseau hydrographique et configuration physique et
géologique du territoire communal, le risque d’inondation lié aux remontées de nappes est très faible sur Garris.
Un phénomène de nappe sub-affleurante est tout de même identifié en limite sud-ouest, ainsi qu’une sensibilité
moyenne à faible au nord-ouest du territoire communal. Le risque remontée de nappe sur Garris
—— réseau hydrographique
EM bâti
risque remontée de nappe (BRGM ):
M7 nappe sub-affleurante
EM sensibilité très forte
_ sensibilité forte
__ sensibilité moyenne
… … sensibilité faible
EM sensibilité très faible
=
0 250 500 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 51
7.3 Un aléa au risque d’inondation lié au ruissellement d’eaux pluviales
Le bourg de Garris étant implanté en partie sommitale d’un mamelon, les ruissellements d’eaux pluviales par temps d’orage ou de fortes pluies sont importants. La commune a engagé des travaux en termes de gestion des eaux pluviales au niveau de son bourg, pour autant, ces ruissellements entraînent encore aujourd’hui des écoulements d’eau notables depuis le bourg vers les talwegs ceinturant l’Ouest du bourg. Ces derniers subissent alors des inondations ponctuelles, les terrains ne parvenant pas à infiltrer ces apports d’eaux brutaux. NS Le s
LCCUNIRT
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 52
Un risque de ce type a été identifié de part et d’autre du chemin reliant la RD 414 traversant le bourg, au niveau de la mairie, à la RD14, au niveau de la place du fronton : un talweg occupé par une prairie et des fonds de parcelles jardinées respectivement à l’Ouest et à l’Est du chemin subissent régulièrement des apports d’eaux notables par temps de fortes pluies et d’orage. Ces terrains sont inscrits en zone constructible au POS.
talweg régulièrement inondé par temps de fortes pluies de part des ruissellements d’eaux pluviales, côté est du chemin
Fonds de parcelles jardinés à l’Ouest du chemin Vue d’ensemble Le risque de ruissellement d'eaux pluviales
—— réseau hydrographique
DM bit /
reseau viaire_garris /
€ _— w, —— Autre ee
— Départementale
N
O Secteur d'accumulation
d'eaux pluviales par
ruissellement
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 53
7.4 Le risque sismique
Le territoire communal de Garris est classé en zone de sismicité moyenne (4).
Des règles parasismiques de construction s’appliquent aux bâtiments nouveaux telles que définie à l’article 3 du
décret du 14 mai 1991 relatif à la prévention du risque sismique.
7.5 Le risque retrait et gonflement d’argiles
Les périodes récentes de sécheresse (1976,1989-1991, 1996-1997, puis dernièrement l’été 2003) ont mis en évidence
la vulnérabilité des constructions individuelles sur certains sols argileux en période de déficit hydrique.
En effet, lors de périodes de sécheresse, le manque d’eau entraîne un tassement irrégulier du sol en surface : on parle
de retrait. A l’inverse, un nouvel apport d’eau dans ces terrains produit un phénomène de gonflement. Ce phénomène
de retrait gonflement peut avoir des conséquences importantes sur les bâtiments à fondations superficielles. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 54
En l’espace de dix ans, ce risque naturel a affecté plus de 5 000 communes en France et son impact financier a été très
important. Pourtant, il est tout à fait possible de construire dans des zones où l’aléa retrait-gonflement est considéré
comme élevé, sans surcoût notable.
Dans le but de mettre en œuvre une politique de prévention vis-à-vis de ce risque naturel, le Ministère de l’Ecologie et
du Développement Durable (MEDD) a confié au BRGM la réalisation d’un programme visant à cartographier l’aléa
retrait-gonflement des argiles dans les 33 départements français les plus touchés par le phénomène.
Selon l’étude réalisée par le BRGM à l’échelle du département des Pyrénées Atlantiques et commanditée par les
services de la DDTM64, l’ensemble du territoire communal de Garris est concerné par un aléa faible.
7.6 Risque feux de forêt
On parle de feu de forêt lorsqu’un feu concerne une surface minimale d’1 hectare d’un seul tenant et qu’une partie au
moins des étages arbustifs et/ou arborés (parties hautes) est détruite. On étend la notion de feu de forêt aux
incendies concernant des formations subforestières de petite taille : le maquis, la garrigue et les landes.
L’hiver, le feu constitue un risque non négligeable en zone de montagne où se pratique l’écobuage pastoral. Il s’agit
d’une pratique utilisée par les bergers et les agriculteurs. Elle consiste à brûler la végétation indésirable sur les
pâturages pour faciliter le passage des troupeaux et régénérer les sols. Cette pratique peut provoquer des feux de
forêt lors de propagations accidentelles à une forêt voisine, notamment dans les communes de montagne du Pays
Basque.
Le territoire communal de Garris est soumis au risque feux de forêt : les choix d’urbanisation devront limiter les
implantations de constructions nouvelles à proximité des secteurs boisés ou en cours d’enfrichement.
Le maintien de l’agriculture et le développement de l’activité forestière contribuent à ceinturer le risque en
entretenant l’espace rural.
7.7 Autres risques naturels
Aucun risque de mouvement de terrain ni risque lié à la présence de cavités souterraines n’a été recensé sur le territoire communal de Garris.
7.8 Les risques anthropiques
7.8.1 Le risque lié aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement
Les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) sont des structures susceptibles de générer des
nuisances voire des risques. Leur présence doit être signalée afin d’intégrer cette problématique à l’élaboration du
PLU et afin d’en minimiser l’impact. Certaines ICPE génèrent des périmètres de recul, d’autres impliquent la prise en
compte de prescriptions.
Le territoire communal recense 1 exploitation agricole classée en ICPE. Il s’agit d’un bâtiment dédié à l’élevage de
bovins, localisé à l’Est de la RD11.
Le territoire communal ne recense pas d’autre risque anthropique :
- il ne compte pas de voies classées à grande circulation
- aucun point noir n’a été identifié au niveau de la sécurité routière ; cependant, une campagne préventive de
sécurisation a été engagée avec le CD64 pour la RD14 (abords de la place publique)
- le territoire ne recense pas de passage de canalisations de gaz haute pression enterrées. 500 m 250
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 55
8 LES PRINCIPAUX EQUIPEMENTS ET RESEAUX
8.1 La gestion de l’eau potable
8.1.1 Compétence
La gestion de l’eau potable est assurée par le SIAEP du Pays de Mixe, à qui Garris a délégué la compétence relative à la
gestion de l’eau potable, comme l’ensemble des communes de la Communauté des communes d’Amikuze. Le réseau
est exploité, par délégation de service sous forme de contrat d’affermage, par la SAUR.
8.1.2 Système d’alimentation en eau potable sur Garris
Depuis Auterrive, l’eau potable
est acheminée jusqu’au réservoir
de Saint-Palais, quartier Saint-
Sauveur, puis jusqu’au réservoir
semi-enterré de Garris, situé
quartier Berroa. La distribution
sur la commune de Garris est
alors assurée gravitairement à
partir de ce réservoir grâce à des
canalisations de diamètre 150
mm puis de diamètre secondaire. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 56
8.2 Défense incendie
8.2.1 Rappel des dispositions générales
Ressources en eau pour la défense contre l'incendie :
Une circulaire interministérielle n° 465 du 10 décembre 1951 définissait jusqu’il y a peu de temps les mesures à
prendre en matière de défense contre l’incendie. Cette circulaire a été abrogée et remplacée par le décret Défense
Extérieure Contre l’Incendie du 27 février 2015.
Ce dernier prévoit la réalisation d’un règlement départemental approuvé par arrêté préfectoral. Ce règlement définit
les principes généraux relatifs au dimensionnement, à l'implantation et à l'utilisation des points d'eau destinés à la
défense extérieure contre l’incendie (DECI). Il devient ainsi le seul texte règlementaire à appliquer pour le
département en dehors du domaine de la défense des forets et ICPE. Dans les Pyrénées-Atlantiques, ce règlement est
en cours de réalisation.
8.2.2 Etat de la défense incendie sur Garris
Les zones déjà urbanisées ou qui doivent être urbanisées sont couvertes pour une défense incendie grâce à 4 poteaux
incendie.
Le dernier compte rendu de visite de ces ouvrages montre que ces 4 poteaux présentent un débit conforme aux règles
en vigueur.
8.3 L’assainissement
8.3.1 Compétence
La commune de Garris a délégué sa compétence assainissement collectif et autonome au Syndicat Intercommunal
d’Assainissement (SIA) de Saint-Palais.
La Communauté de communes Amikuze est en charge du SPANC (Service Public de l’Assainissement Non Collectif)
pour l’ensemble du territoire intercommunal
8.3.2 Système d’assainissement collectif
La commune de Garris dispose d’un assainissement collectif desservant l’ensemble du bourg et le quartier
Gignaborda. Les eaux usées sont traitées par la station d’épuration localisée à l’Ouest du bourg, épurant les eaux de
Garris et Luxe, et gérée par le SIA de Saint-Palais. La station épure les eaux grâce à un système de boue activée avec
aération prolongée.
La capacité nominale est de 700 EqH, la marge disponible de 300 EqH. Un projet d’amélioration du traitement de
finition (infiltration) est programmé, sans augmentation de la capacité. L’objectif est d’améliorer la capacité le réseau d'assainissement
BEM localisation de la station d'épuration
—— réseau public d'assainissement séparatif
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 57
épuratoire en période d’étiage, grâce à une unité de traitement complémentaire sur lit de bambous. Cet
aménagement sera réalisé sur la propriété du syndicat. L’emprise nécessaire à cette installation ayant été acquise par
le syndicat en 2014, les travaux doivent débuter début 2016.
La quasi-totalité des habitations existantes sur le territoire communal sont raccordées au réseau d’assainissement
collectif. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 58
8.3.3 L’assainissement autonome
Quelques habitations seulement, situées à l’Est de la RD 11, ne sont pas raccordées au réseau collectif
d’assainissement et épurent leurs eaux usées grâce à des systèmes individuels.
En 2004 le schéma directeur d'assainissement a été réalisé sur le périmètre de la Communauté de communes
Amikuze; il montre que les sols de la commune présentent une aptitude moyennement satisfaisante pour la mise en
place d’un système d’assainissement autonome : les principales contraintes sont une perméabilité réduite.
8.4 Les déchets
La collecte des déchets ménagers est assurée par la Communauté de Communes d’Amikuze une fois par semaine à
des points de regroupement et les déchets sont acheminés vers le pôle de traitement et de valorisation des déchets
ménagers Mendixka géré par le syndicat Bil Ta Garbi à Charritte de Bas. La collecte des ordures ménagères et en
déchèterie est réalisée en régie ; le traitement est délégué au syndicat mixte Bil ta Garbi.
Chaque aire de collecte dispose d’un conteneur de tri sélectif, soit 369 pour le territoire total d’Amikuze.
La fréquence de collecte pour la commune de Garris est de 2 fois par semaine.
Des collectes séparatives sont également mises en place sur le territoire intercommunal grâce à :
40 conteneurs à verre,
329 conteneurs à opercule.
Le taux de valorisation des déchets était de 17,81% en 2013 sur le territoire intercommunal (pour rappel 20,48% en
2012).
Les capacités et tonnages traités dans l’année sont les suivants pour le territoire intercommunal :
TONNAGES 2013 2012
rappel
Ratios kg/hab Evolution
Tonnage traité en CET (déchèterie comprise) 2 639,66 t 2 221,43 t 264,07 18,83%
Tonnage trié (hors déchèterie) 638,26 t 620,06 t 63,85 2,93%
Valorisation collecte sélective 583,69 t 581,81 t 58,39 1%
Refus collecte sélective 54,57 t 38,25 t 5,46 42,66%
Des mesures d’atténuation ou de prévention des effets préjudiciables à la santé de l’homme et à l’environnement des
opérations d’élimination des déchets (site de Mendixka) ont été mises en place :
analyse trimestrielle des effluents avant leur envoi dans la station d’épuration
analyse trimestrielle des sources en amont et en aval du centre d’enfouissement
entretien régulier du site (fauchage, débroussaillage…). Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 59
Par ailleurs, un ambassadeur du tri a été mis en place par le Syndicat Bil Ta Garbi pour accompagner la Communauté
de Communes dans ses objectifs de réduction à la source des déchets et de tri des emballages recyclables. Sa mission
consiste à apprendre aux habitants du territoire comment mieux trier : opérations d’information en porte à porte,
sensibilisation dans les écoles, présence sur des évènements,…
Les autres déchets et encombrants sont déposables à la déchetterie de Saint-Palais (en bordure de la RD8 route de
Beyrie sur Joyeuse, zone artisanale « Ordokian ») gérée par la Communauté de Communes.
Les types de déchets pouvant être acceptés sont : papier, cartons, ferrailles, huiles minérales et de ménage, produits
toxiques, déchets verts, bois, verre, “tout venant”, piles, médicaments, vêtements, gravats, déchets ménagers
spéciaux.
Une collecte des encombrants en porte à porte est proposée par la Communauté de communes une fois par an sous
réserve d’une inscription préalable.
Déchets inertes
Source : plan départemental de gestion des déchets de BTP – préfecture des Pyrénées Atlantiques
Un point d’accueil des déchets du BTP est identifié sur le territoire intercommunal : centre de stockage des gravats
d’Arbouet-Sussaute (carrière Durruty, site privé).
Le plan départemental de gestion des déchets de chantier de BTP du 6 juin 2005 préconise de rechercher un petit site
de stockage des déchets inertes dans le secteur de Saint-Palais.
8.5 Equipements et services publics
La commune dispose des équipements publics suivants :
- administration : mairie ;
- sports et loisirs : un fronton ;
- un espace public avec halles permettant la tenue de la foire annuelle ;
- une salle communale ;
- culte : église et cimetière.
Le taux d’équipements sur la commune est donc assez
faible : il est de 12.2/1000 habitants en 2014, mais qui
s’explique par la proximité de Saint-Palais, offrant tous
les équipements nécessaires.
Plusieurs supérettes se sont succédées sur Garris sans
succès, de par la proximité des commerces de Saint-
Palais, notamment le Carrefour Market situé en sortie de
Saint-Palais sur la RD11 et à seulement 3 km de Garris.
Garris fait partie du Regroupement Pédagogique
Intercommunal « Ikas Bideas » avec les communes
d’Aïcirits-Camou-Suhast, Luxe-Sumberraute, Orsanco et
Saint-Palais. L’école « Ikas Bideas » se situe à Saint-Palais
et accueille 200 élèves, dont une douzaine provient de
Garris. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 60
Le fronton, à l’est de la place publique La place publique
8.6 Infrastructures de transport
8.6.1 Réseau viaire
La commune est desservie par des voies de communication majeures à l’échelle du territoire intercommunal :
- la RD 11, reliant Mauléon-Licharre à Bidache, en desservant Saint-Palais ; un contournement de Garris a été
réalisé afin d’éviter un trop fort trafic en centre-bourg,
- la RD 14, reliant Saint-Palais à Hasparren.
La RD11 supporte un trafic important de par les nombreux déplacements de transit : les comptages réalisés
dénombrent 5 539 véhicules/jour en 2014 sur cette voie au niveau du rond-point RD11/RD14 en entrée de Garris,
dont 7,91 % sont des poids lourds (soit 438 poids-lourds/jour).
La commune est également traversée par des voies de desserte communale, au niveau du bourg comme de la plaine
agricole à l’est du territoire.
8.6.2 Capacités de stationnement
Au sein du bourg, les capacités de stationnement de véhicules motorisés et vélos, publiques et privées, sont les
suivantes :
lieu Nombre de place de
stationnement automobile
Nombre de place de
stationnement vélos
Mairie 24, dont 2 places PMR 0
Place de l’église 6 (non matérialisées au sol) 0
Le long de la route de Navarre 26 (non materialisées au sol) 0
Place du foirail 60 à 70 (non matérialisées au sol) 0
TOTAL 116 à 126 0
En sus de ces places de stationnement, pour la Foire aux bestiaux qui se tient annuellement les 31 juillet et 1er aout à
Garris, la commune loue 2 champs qui sont aménagés et matérialisés en places de parking avec des rubalises pour un
potentiel de stationnement de 3 000 véhicules environ. L'accès des parkings au champ de foire se fait par navette
autocar.
Le territoire communal ne dispose pas de stationnement pour véhicules hybrides et électriques. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 61
8.6.3 Cheminements doux
Les déplacements doux existent sur le territoire communal (piétons, vélos), mais ils sont davantage utilisés en tant
que loisirs plutôt qu’en tant que réel mode de déplacement. En effet, des sentiers faisant partie des chemins de Saint-
Jacques de Compostelle maillent le territoire, Garris étant implanté sur la voie de Tours.
8.6.4 Transports en commun
La commune est desservie par les transports en commun :
- les « transports 64 » du Conseil Départemental, ouverts à tous : la commune est desservie par la ligne 811
« Bayonne-Tardets », qui propose 1 arrêt le long de la RD414 au niveau du l’église de Garris, avec 4 allers-
retours par jour. L’aire de proximité piétonne vis-à-vis de cet arrêt couvre toute la moitié Sud du bourg de
Garris,
- les transports scolaires : une ligne relie Garris aux établissements collèges et lycées de Saint-Palais, et
propose 2 arrêts à chaque entrée du bourg de Garris ; les aires de proximité piétonne de ces deux arrêts
couvrent ainsi l’ensemble du bourg de Garris.
- Enfin, une association sur le territoire intercommunal d’Amikuze d’aide au déplacement des séniors « Roulez
en Amikuze ». Il s'agit d’un service de transport public à la demande à destination des personnes âgées
isolées. Ce service permet un accès aux principaux commerces et services présents sur le territoire
intercommunal.
La commune de Garris ne dispose cependant pas de gare sur son territoire ou à proximité.
8.6.5 Synthèse et enjeux
La commune dispose de modes de déplacements permettant une utilisation et un développement des transports en
commun.
Le diagnostic réalisé à l’échelle du territoire communal de Garris se doit de tenir compte sur les thèmes suivants, en
cohérence avec les projets intercommunaux :
- l’amélioration des circulations douces au sein de la zone urbanisée, notamment pour la traversée de la RD14,
- une cohérence à rechercher entre développement urbain et aire de proximité piétonne,
- l’optimisation et le développement des stationnements,
- la recherche d’un maillage viaire au sein des zones urbaines et de développement futur. Les déplacements
reseau routier
— Départementale
—— voie communale
© arrets de bus
[__] aire proximite pietonne pour le
aire proximite pietonne pour l'arret [564
| f
NL
A
NZ "+ fi en
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 62 Taux d'éligibilité ADSL par commune
Pourcentage de lignes dont l'affaicises ment
estinteneur ou égal 4 58 db
L___0%-50%
| 51% 80%
EN 51% - 95%
554 - 100%
[Limites des EPCI Baume rares lance intarmatons précités 711 * 1 LACIQrApUIS CEA 2
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 63
8.7 L’aménagement numérique
La commune de Garris dispose de
différentes technologies de DSL
(Digital Subscriber Line). La DSL est
une technologie de transmission de
signaux numériques sur les paires de
cuivre utilisées dans le réseau de
distribution du réseau téléphonique.
Sur la commune plusieurs
technologies DSL sont disponibles.
Taux d’éligibilité ADSL par commune.
Source : SDAN.
ADSL reADSL ADSL
2+
Wimax Câble Vdsl2 FTTH FTTla
Garris
L’ADSL classique (Asymmetric Digital Subscriber Line) est une technologie d’accès à internet sur ligne téléphonique.
Une partie de la bande passante est dédiée à la transmission de données multimédias et une autre à la voix.
La reADSL est une variante de l’ADSL qui permet d’augmenter la portée des lignes de 5 à 10 %. Elle permet aux
abonnés situés trop loin du central téléphonique, d’accéder à l’ADSL par le biais d’un affaiblissement du débit. Son
débit est limité à 1 Mbit/s voire 512kbit/s en bout de ligne (70-78dB).
L’ADSL2+ est une technologie qui permet un débit supérieur à l’ADSL classique : utilisant une plage étendue de
fréquence elle permet d’accéder à une offre internet supérieure à 8 méga et pouvant aller jusqu’à 28 méga. Les
vitesses de téléchargement sont jusqu’à 3 fois plus élevées qu’avec l’ADSL classique et les vitesses d’émissions jusqu’à
2 fois plus rapides.
La VDSL2 (Very Hight Speed Digital Subscriber Line 2) (ADSL jusqu’à 100 Mbit/s) est le successeur du VDSL, une
technologie de transmission qui booste les débits internet sur les réseaux de paire de cuivre. Le VDSL2 est intéressant
pour les lignes à proximité du Nœud de Raccordement Abonnés (NRA). Plus on s’éloigne du NRA plus le débit est
réduit (en moyenne divisé par 2 par tranche de 500 m de ligne). La VDSL2 est intéressante jusqu’à 1200m. Au point le
plus proche du NRA le débit peut atteindre 100 Mbit/s en entrée et 25 Mbit/s en sortie.
Le territoire communal dispose également de la WIMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) qui est
une famille de technologies définissant des connexions à haut-débit par voie hertzienne (sans fil). Cette norme décrit
des technologies de transmission sans fil à haut débit fonctionnant à des débits pouvant atteindre théoriquement les
70Mbit/s sur une portée de 50 km et prévues pour connecter les points d’accès Wi-fi à un réseau fibre optique, ou
pour relayer une connexion partagée à haut débit vers de multiples utilisateurs.
Le Schéma Départemental d’Aménagement du Numérique (SDAN) du département des Pyrénées-Atlantiques,
approuvé par délibération du Conseil Général en date du 22 novembre 2013, fixe pour le département deux objectifs :
- un objectif intermédiaire qui est de raccorder tout d’abord 90 % de la population résidente à un bon haut débit en
2017 ; Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 64
- un objectif final d’offrir du THD (Très Haut Débit) à 90 % de la population résidente en 2022 (débit de 30Mbit/s
minimum majoritairement par la fibre).
L’intervention publique à travers l’élaboration et la mise en œuvre du SDAN doit permettre de limiter l’apparition de
déserts numériques (du fait du désintéressement des zones rurales par les opérateurs privés) et d’offrir à tous les
utilisateurs d’internet (particuliers, entreprises, collectivités) et dans tous les domaines (service public, sécurité civil,
santé, éducation, sport, culture, tourisme, environnement et développement durable) des conditions d’accès
optimales.
Un Syndicat Mixte Ouvert (SMO) serait en charge du portage de l’aménagement numérique du territoire (excepté sur
la côte basque et l’agglomération paloise).
La généralisation de la fibre optique jusqu’à l’abonné, la FTTH (Fiber To The Home), est un objectif de long terme.
C’est la technologie la plus aboutie qui s’appuie sur un réseau en fibre optique de bout en bout contrairement aux
autres technologies qui utilisent la paire de cuivre téléphonique. Pour autant la FTTH n’est pas le seul moyen
d’accéder au THD. En effet, la technologie du VDSL2 et de la WIMAX sont des technologies déjà existantes sur la
commune qui permettent d’accéder au THD (débit supérieur à 30Mbit/s en voie descendante).
La commune n’est pas traversée par l’infrastructure de fibre optique. Elle ne dispose d’aucun nœud de
raccordement à l’heure actuelle, les plus proches étant situés sur Saint-Palais.
Synthèse :
Sur la commune de Garris, l’offre en technologies de communications numériques permet d’ores et déjà un accès
facile à l’internet. Certains secteurs proches des installations bénéficient déjà d’un haut débit proche ou équivalent au
THD. La généralisation du THD à travers le déploiement de la fibre optique, à moyen terme, réalisé par le SMO dans le
cadre de l’aménagement numérique du territoire, permettra à la commune de Garris de disposer de moyens de
connexions performants aussi bien pour les particuliers que pour les entreprises. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 65
9 CLIMAT/ENERGIE
9.1 Contexte règlementaire
La définition d'une nouvelle Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) en 2003 (après une première
version adoptée en 1997) est venue répondre d'abord à un engagement international de la France pris dans le cadre
de l'ONU en 1992 lors du Sommet de la Terre de Rio et réaffirmé en 2002 au Sommet de Johannesburg. Elle visait
aussi à intégrer la Stratégie européenne de développement durable adoptée en juin 2001 à Göteborg par les chefs
d'Etat et de gouvernement.
Cette stratégie, articulée autour de 6 axes, a défini des constats et objectifs sur la thématique énergie :
2/3 de l’énergie consommée et des émissions de GES sont liés aux secteurs du bâtiment et du transport,
un engagement national a été pris de réduire les émissions de GES par 4 par rapport à 1990 (« facteur 4 »)
pour favoriser l’essor des pays en développement.
Ces objectifs visant une réduction des consommations énergétiques ont été retranscris règlementairement par deux
Lois :
La loi de Programme fixant les orientations de la politique énergétique (POPE) du 13 juillet 2005.
Cette Loi :
– rappelle le rôle des collectivités et leur exemplarité,
– instaure les Zones de Développement de l’Eolien (ZDE),
– inscrit dans le code de l’environnement la valorisation de l’eau pour le développement de la
production d’électricité d’origine renouvelable,
– introduit de nouvelles prescriptions pouvant être intégrées dans le règlement des PLU (COS,
matériaux performants, énergies renouvelables).
La Loi portant Engagement National pour l’Environnement du 12 juillet 2010. Cette dernière fixe :
– une réduction des émissions de CO² de 40 % dans le bâtiment et de 20 % dans les transports
d’ici 2020,
– la généralisation en 2012 de la norme BBC à toutes les constructions neuves (les
consommations énergétiques de chaque construction neuve sur Garris devront ainsi être
inférieures à 50 kwh/m²/an,
– l’application en 2020 de la norme bâtiment à énergie positive à toutes les constructions
neuves.
La loi de transition Energétique du 17 août 2015 définit plusieurs enjeux en matière de diminution de la consommation énergétique des bâtiments, dont notamment l’accélération de la rénovation énergétique des bâtiments, le renforcement des performances énergétiques des nouvelles constructions. Ainsi, cette loi fixe comme objectif que tous les bâtiments devront être des bâtiments basse consommation (BBC) d’ici 2050.
Les PLU doivent donc dès lors mettre en place des mesures permettant de réduire les émissions de GES sur
le territoire et viser une baisse des consommations énergétiques des bâtiments futurs. Le rôle central du SRCAE
Engagements
Internationaux et
Nationaux
Plan National Plan Climat La ET EL ele) EL PPI chaleur Plan National
Biodiversité National 2009 Adaptation 2011 et électricité À Santé-Environnement
Ÿ
Plan Particules
S3REnR
Plans de Protection ERA LE
Reel Energie Territoriaux
Bilans GES Il SCoT, PLU... Il
Source : DREAL
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 66
En Aquitaine, un Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) a été approuvé le 15 novembre 2012. En outre, le PCET
(Plan Climat Energie Territorial) du département des Pyrénées-Atlantiques a été adopté le 13 février 2014.
Le SRCAE de la région Aquitaine comprend 32 orientations réparties en six secteurs, dont quatre spécifiques aux zones
sensibles pour la qualité de l’air (dont ne fait pas partie la Commune de Garris). Ces orientations abordent les
thématiques suivantes :
• la production d’énergie, et notamment d’énergies renouvelables,
• la maîtrise des consommations d’énergie et la réduction des émissions de gaz à effet de serre,
• l’amélioration de la qualité de l’air,
• l’adaptation du territoire au changement climatique.
Le diagnostic réalisé dans le cadre du SRCAE en Aquitaine montre que la part du bâti dans les consommations
d’énergie finale de l’Aquitaine s’élève à 43 % en 2008. Cette part est passée de 38 % à 43 %, ce qui en fait le secteur le
plus consommateur derrière les transports.
Les consommations d’énergie de l’habitat et du tertiaire en Aquitaine sont passées de 27,8 à 43,2 TWh, soit une
augmentation de 55 % entre 1990 et 2008. L’habitat représente 69 % du total en 2008 et le tertiaire 31 %, soit 4 points
de plus qu’en 1990.
On constate une augmentation de la consommation de gaz naturel et d’électricité tandis que les consommations de
produits pétroliers ont plutôt tendance à se réduire, de même que la consommation de bois énergie. Figure 4: Consommations d'énergie des secteurs résidentiel/tertiaire par énergie en Aquitaine entre 1990 et 2008 (en GWh) — Source : SOES
50000
40000
30000 -
20 000
10 000
1990 1992 1995 1997 1999 2002 2004 2005 2006 2007 2008
2 Charbon m Produits pétroliers
2 Gaz naturel et gaz de réseaux nm Electricité
Bois énergie des ménages = Chauffage urbain
Figure 5: Représentation des principaux déterminants des consommations d'énergie et des émissions de gaz à effet de
serre de l'habitat
Poids de la maison individuelle Poids du logement ancien
© esth-
Expécf
-septembre
2011
= 50-1 070
mm 20- 150
= 10- 20
source : Insee, AGP 2009 - 10
Poids du chauffage au fioul Synthèse
© osbh
- Exphcit
- septembee
201!
|
| mm 2ou3 indicateurs 1 indicateur
source : insoe, AGP 2009 L source : Insee, AGP 2009
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 67
Source : SRCAE Aquitaine, document annexe, 2012 = Moins de 100 MWh/km?
100 à 150 MWh/km?
à 150 à 200 MWh/km?
L 200 à 300 MWh/km?
LU 300 à 500 MWh/km?
M 500 à 700 MWh/km?
M 700 à 1000 MWh/km?
M 1000 à 1500 MWh/km2
DM 1500 à 2000 MWh/km2
I 2000 à 3000 MWh/km?
1 3000 à 5000 MWh/km?
M 5000 à 10000 MWh/km?
I 10000 à 15000 MWh/km2
M 15000 à 20000 MWh/km?
20000 à 20000 MWh/km2
M Pius de 30000 MWh/km2
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 68
Les secteurs du résidentiel et du transport représentant les parts les plus importantes des consommations
énergétiques en France et notamment en Aquitaine, la mise en place de mesures favorisant la diminution de ces
consommations est un enjeu majeur pour l’avenir ; les PLU doivent donc, à leur échelle tenter d’y répondre.
9.2 La consommation énergétique sur la commune de Garris
9.2.1 Les consommations énergétiques par secteur d’activités
Les données de l’ORECCA (Observatoire Régional Energie Changement Climatique en Aquitaine) comptabilisent une
consommation énergétique totale sur le territoire communal de Garris en 2010 de 1500 à 2000 MWh/km², avec une
prédominance des secteurs résidentiel et transport, notamment due à la présence de la RD11, présentant un
important trafic automobile et poids-lourd :
secteurs consommation finale (MWh/km²)
résidentiel 700 à 1000
tertiaire 150 à 200
industrie Moins de 100
transports 500 à 700
agricole Moins de 100
ORECCA, consommations énergétiques totales en 2010
ORECCA, consommations énergétiques du secteur
résidentiel en 2010
ORECCA, consommations énergétiques du secteur
industrie en 2010 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 69
ORECCA, consommations énergétiques du secteur
agricole en 2010
ORECCA, consommations énergétiques du secteur
tertiaire en 2010
Ces consommations énergétiques du territoire de Garris sont peu élevées par rapport à la moyenne départementale.
9.2.2 Les enjeux liés aux consommations énergétiques des logements sur le territoire communal de Garris
L’intérêt de la compacité pour les logements à venir
La forme des constructions a un fort impact sur les déperditions thermiques. La maison à étage est peu présente dans
les opérations de construction en lotissement actuellement sur Garris. Pourtant, avec une occupation au sol réduite,
un volume plus facile à chauffer et plus de possibilités de bien orienter les pièces, elle permet de rationnaliser la
consommation énergétique.
Le bâti mitoyen permet de limiter les surfaces en contact avec l’extérieur et les masques solaires (limitation de la
lumière et des apports calorifiques). Cette forme est également moins valorisée dans le bâti récent s’étant implanté
sur Garris : on assiste en effet la plupart du temps à la construction de maisons individuelles implantées en milieu de
parcelle.
Or, le bâti mitoyen était très fréquent dans la construction ancienne, particulièrement dans le centre bourg de Garris.
Il est important que le règlement du PLU apporte de la souplesse dans les implantations par rapport aux voies et
espaces publics et par rapport aux limites séparatives afin d’accompagner un objectif de plus forte compacité du bâti. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 70
INTÉRÊT DE LA COMPACITE
Etat 1 : état actuel avec une compacité limitée -
une dispersion égale des vides et des pleins
Etat 2 : avec compacité par un alignement avec
les voies publiques et une plus forte mitoyenneté
- un tissu urbain non répétitif
En plus de l’intérêt pour la diversité et la richesse du tissu urbain, l’état 2 valorisant la compacité a également pour
intérêt :
de créer moins d’ombres portées, donc de favoriser la luminosité,
de permettre la création d’un jardin d’un seul tenant, moins découpé et qui peut être mieux utilisé,
de créer des cœurs d’îlots aérés et verts, propices aux diverses activités du cadre familial,
de favoriser plus d’intimité, avec moins de vues possibles depuis l’espace public sur la partie arrière
des parcelles,
de permettre au bâti de s’étendre plus facilement, en permettant la création de volumes supérieurs
en arrière ou sur les côtés.
L’utilisation des énergies renouvelables comme mode de chauffage
L’électricité étant encore aujourd’hui un mode de chauffage important pour les résidences principales sur Garris, il est
essentiel de promouvoir l’utilisation d’énergies renouvelables, comme le solaire et le photovoltaïque. Notamment,
l’énergie solaire est encore aujourd’hui trop peu utilisée comme mode de chauffage alors qu’elle pourrait permettre
de réduire efficacement la consommation énergétique du parc des logements.
L’amélioration des performances énergétiques pour les logements anciens (réhabilitation des
logements)
Cette amélioration des performances énergétiques peut consister essentiellement en :
- l’isolation des murs (notamment par l’extérieur),
- l’isolation des toitures (isolation des combles),
- l’isolation des ouvertures
Chacun de ces trois postes permettrait de réduire de 10 % la consommation énergétique des bâtiments anciens. ACT G2 - Part des moyens de transport utilisés pour
se rendre au travail en 2012
Voiture, camion,
fourgonnette
95,5 % |__ Transports en c Bas de transpor
D io $
Champ : actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi.
Source : Insee, RP2012 exploitation principale.
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 71
9.3 Mobilité et déplacements
La commune de Garris ne disposant pas de bilan carbone territoire, il n’est pas possible de pouvoir évaluer les
émissions de Gaz à effet de serre liés aux déplacements.
Les transports journaliers sont importants sur le territoire communal, pour :
- des déplacements domicile/travail : la quasi-totalité des actifs de Garris ayant un emploi travaillent à l’extérieur
du territoire communal (89.3 % des actifs en 2011) ; 95.5 % de ces actifs utilisent leur voiture comme moyen de
transport pour leurs déplacements domicile/travail).
- Des déplacements de proximité : la commune ne disposant pas de services et commerces de proximité, des
navettes journalières vers les communes voisines et l’agglomération de Saint-Palais sont propsées.
- L’absence de gare sur le territoire ou à proximité.
Certains points cependant, atténuent les émissions de gaz à effet de serre liés aux déplacements :
l’utilisation de transports en commun est possible avec :
‒ la présence d’un réseau de bus départemental (ligne 811 Bayonne-Tardets) avec 1 arrêt sur le
territoire communal,
‒ une association propose un service de transport à la demande (mais il ne cible cependant que
les personnes âgées isolées,
les déplacements doux existent (piétons, vélos), ils sont cependant davantage utilisés en tant que
loisirs plutôt qu’en réel mode de déplacements pour des déplacements journaliers et notamment
domicile/travail. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 72
10 SYNTHESE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX
Les enjeux environnementaux pouvant être dégagés sur Garris concernent essentiellement les thématiques Paysage
et Biodiversité.
En effet, la qualité urbaine et patrimoniale du bourg de Garris est à préserver et à valoriser et ceci sur plusieurs
plans :
- au niveau de sa forme urbaine : il est primordial, tant sur le plan de la valorisation du paysage, des espaces
naturels en place, que de la préservation des ressources naturelles au travers de l’assainissement collectif, que le
bourg de Garris conserve sa configuration compacte actuelle, recentrée le long de la RD 14, en partie sommitale
du vallon ; la préservation des espaces de prairies à l’est du bourg est également importante pour le maintien des
cônes de vue visuels sur le bourg ancien depuis la RD11 ;
- au niveau de la qualité de son bâti : Garris présente un bâti aux caractéristiques architecturales et patrimoniales
fortes qui ont su être mises en valeur lors des opérations de réhabilitations qui se sont succédés, mais aussi au
travers des aménagements des espaces publics qui ont pu être réalisés : le PLU doit être garant du maintien et de
la valorisation de ces caractéristiques.
La préservation des boisements et du maillage bocager et milieux à dominante humide est également un enjeu fort
pour Garris, à la fois pour préserver son paysage caractéristique des collines du Pays de Mixe mais aussi pour assurer
le maintien et la valorisation des continuités écologiques qui ont pu être repérées à l’échelle locale comme au niveau
régional.
De manière plus ponctuelle, la problématique de la gestion des eaux pluviales et notamment des risques liés au
ruissellement pluvial est également à prendre en compte au regard de la configuration et de la topographie de la zone
urbaine du bourg.
La prise en compte de ces enjeux dans le PLU permettront de garantir un impact de ce dernier minoré au regard des
risques naturels et anthropiques, ainsi qu’au regard des ressources naturelles, pollutions et nuisances : le maintien
d’un bâti regroupé sur Garris, quasi-exclusivement raccordé au réseau d’assainissement collectif et préservant les
zones humides répond à un objectif de développement durable. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 73
B - ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ET PREVISIONS DE DEVELOPPEMENT
1 CONTEXTE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE
1.1 Une évolution démographique dépendante d’un fort taux de logements locatifs depuis 2000
La commune de Garris connaît un développement démographique régulier depuis le début des années 1970 et ce
jusqu’en 2000. Depuis 2000, la progression démographique évolue plus en dents de scie, évoluant à la baisse puis à la
hausse durant 2 périodes successives. La commune recense, en 2012, 303 habitants sur le territoire communal selon
le recensement réalisé par l’INSEE.
Ceci s’explique par la réalisation de nombreuses opérations privées de réhabilitation du bâti du bourg de Garris,
soutenues financièrement par des OPAH successives mises en place au niveau du territoire intercommunal. Ces OPAH
octroyant notamment des aides financières si la réhabilitation de bâti avait pour objectif la mise en location du bâti,
de nombreuses maisons du bourg de Garris, pour beaucoup inhabitées, ont alors été réhabilitées par leurs
propriétaires et mises en location. Ces opérations ont eu un effet largement bénéfique, tant sur le plan du
patrimoine et du paysage urbain de Garris, qui s’est vu revalorisé, que sur le plan démographique, puisque de
nombreuses familles jeunes se sont installées dans ces locations.
Cependant, le parc immobilier de Garris est occupé aujourd’hui à 50 % par des locataires : ce taux très important
entraîne aujourd’hui un effet négatif sur la démographie communale.
En effet, la commune de Garris n’arrive pas, aujourd’hui, à stabiliser et pérenniser sa population du fait des turn-
over des logements locatifs. De plus, un autre paramètre renforce cet aspect : une forte rétention foncière sévit sur
les terrains inscrits en zone constructible du POS, ce qui ne permet pas aux locataires souhaitant s’implanter
durablement sur la commune de trouver un terrain pour accéder à la propriété.
Malgré tout, la présence de ces logements locatifs permet d’assurer à la commune une certaine dynamique
démographique, notamment au regard de plusieurs communes membres d’Amikuze, souffrant d’un manque d’arrivée
de nouvelles familles.
Les données du dernier recensement de 2012 ne retracent donc pas fidèlement la réalité démographique actuelle de
la commune, puisqu’il s’agit d’une photographie à une date donnée d’une population subissant d’importantes
variations régulières.
De plus, un lotissement communal est en cours de réalisation pour de l’habitation pavillonnaire en accession à la
propriété, qui devrait engendrer la venue de 30 personnes supplémentaires sur le territoire communal. 350
300
250
200
150
100
50
1968 1975
Evolution de la population sur Garris
1982 1990 1999 2007
© 333 e -
æ
$03
2012 2016
variation annuelle moyenne de la population sur Garris entre 1968 et 2012
25 +
1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 2006 à 2012
em solde naturel (%)
Πsolde migratoire (%)
—t— variation annuelle moyenne (%)
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 74
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales.
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2007 2012 2016
Commune de
Garris
239 253 267 282 302 284 303 333
CC Amikuze 9828 9618 9286 9074 8889 9355 9613
Entre 2007 et 2012, la commune de Garris connaît une variation annuelle moyenne de sa population de 1.3 % faisant
partie des communes de son intercommunalité les plus dynamiques au niveau démographique.
Depuis 2000, l’évolution démographique est essentiellement influencée par le solde migratoire, alors que ce dernier
était quasiment nul jusque dans les années 2000.
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales. Saint-Palais
Garris
Béhasque-Lapiste
Aïcirits Camou Suhast
Arbérats-Sillègue
Amendeuix-Oneix
Luxe-Sumberraute
Osserain-Rivareyte
Masparraute
Gabat
Domezain-Berraute
Béguios
Beyrie-sur-Joyeuse
Méharin
Arbouet-Sussaute
Uhart-Mixe
Larribar-Sorhapuru
Pagolle
Labets-Biscay
Arraute-Charritte
Etcharry
Amorots-Succos
Ilharre
Aroue-Ithorots-Olhaïby
Orègue
Lohitzun-Oyhercq
Orsanco
densité (hab/km?)
commune assainie en
collectif
commune assainie en
autonome
0 50 100 150 200
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 75
La densité de population est assez élevée sur Garris (96.8 hab/km²) vis-à-vis de la moyenne intercommunale : le
territoire de petite surface présente un bourg au bâti dense, et dont les habitations sont desservies par
l’assainissement collectif.
Source : diagnostic intercommunal, Communauté de Communes Amikuze, 2015
1.2 Une pyramide des âges déséquilibrée
La population résidente sur Garris est une population relativement jeune, puisque plus d’un tiers de cette dernière ont
moins de 30 ans. Par ailleurs, les moins de 14 ans représentent 15 % de la population.
On observe entre 2007 et 2012 un déséquilibre de la pyramide des âges, avec une forte augmentation des plus de 75
ans ; en parallèle, la part des moins de 45 ans diminue : la part des jeunes adultes susceptibles de porter la natalité
(les personnes de 20 à 40 ans) est en diminution, mais il faut néanmoins noter le maintien notable des moins de 14
ans. POP G2 - Population par grandes tranches d'âges
EM 2007 ES 0:22
%
20
15 -
10 -
0 à 14 15 à 29 30 à 44 45 à 59 60 à 74 75 ans ans ans ans ans ans ou +
FAM G1M - Évolution de la taille des ménages
Em Nombre moyen d'occupants par résidence principale
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 76
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales.
Cette analyse montre donc la nécessité de redynamiser la commune par l’accueil de nouvelles familles.
Aussi, afin d’être plus attractif, il est important que la commune réponde aux besoins des enfants, jeunes adultes et
jeunes familles en matière d’équipements et de services, mais également en matière de logements.
Le maintien des personnes âgées dans des logements adaptés paraît également important vu l’augmentation de la
part des plus de 60 ans.
1.3 Profil des ménages
Comme pour l’ensemble du territoire
national, la commune de Garris
observe une baisse de la taille des
ménages progressive depuis le début
des années 1970 : le phénomène de
décohabitation entraîne une baisse du
nombre moyen d’occupants par
résidence principale, qui s’élève à 2.1
personnes en 2012, contre 3.6 en 1968
et 2.5 en 1999.
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales.
L’évolution de la taille des ménages sur le territoire intercommunal suit la même tendance : en 2011, la taille
moyenne des ménages sur le territoire d’Amikuze est de 2.4 occupants. La taille des ménages sur Garris est
sensiblement inférieure, mais on reste cependant sur une taille de ménages sensiblement égale vis-à-vis de la
moyenne départementale, qui s’élève à 2.2 occupants par ménage.
Le second signe d’évolution de la structure des ménages, due à des modifications de fonctionnement de la cellule
familiale (décohabitation, familles monoparentales,…), se retrouve dans l’analyse du nombre de personnes vivant
seules : on observe une hausse de ce taux entre 2006 et 2011 chez les 20-54 ans, et particulièrement chez les 20/24 FAM G2 - Personnes de 15 ans ou plus vivant seules
selon l'âge - population des ménages
EN 2007 BE 022
%
60
50
40
30
20
10 -
15 à 20 à 25 à 40 à 55 à 65 à 80 ans 19 ans 24 ans 39 ans 54 ans 64 ans 79 ans ou plus
EMP G1 - Population de 15 à 64 ans par type
d'activité en 2012
Autres
inactifs
12,4 %
\ Étudiants
5,1 %
N
Retraités
12,9 %—
—_
Actifs ayant
Chômeurs un emploi
7,3 % 62,4 %
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 77
ans (56 % des 20/24 ans sur la commune déclarent habiter seuls). Le taux de personnes de plus de 65 ans vivant seules
et surtout les plus de 80 ans augmente fortement entre 2007 et 2012.
Ceci renforce le besoin de pouvoir proposer des logements de petite taille, adaptés aux personnes vivant seules.
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales.
1.4 Population et emploi
1.4.1 La population active
La population active sur Garris diminue entre 2007 et 2012, passant de 73.8 % à 69.7 % de l’ensemble de la
population.
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales. EMP G2 - Taux de chômage (au sens du recensement)
des 15-64 ans par sexe et âge en 2012
%
15
EH Hommes EH Femmes
15 à 24 ans 25 à 54 ans 55 à 64 ans
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 78
Le taux de chômage augmente quant à lui durant cette
période (10.5 % en 2012 contre 7.3 % en 2007 ; il est
sensiblement égal à celui comptabilisé sur le département
(10.6 % en 2011), mais est sensiblement supérieur à la
moyenne intercommunale ( 6.1 %) . Ce taux de chômage
relativement important pour le territoire communal
s’explique par la présence de logements à caractère sociaux,
faisant défaut sur certaines communes.
1.4.2 Les revenus et le niveau de vie
En 2011, la médiane du revenu disponible par unité de consommation est de 19 826 €, elle est sensiblement égale à la
moyenne observée sur le territoire intercommunal (18 699.5 €).
A l’éclairage de ces données, il apparaît que la Commune ne souffre pas d'un déséquilibre social marqué, elle observe
une croissance régulière de la médiane du revenu disponible par unité de consommation ces dernières années. nbre Igts 80
60
40
20
Evolution du parc de logements sur Garris
en: 0 ee ntmot
PE
Drésidences secondaires
Dlogements vacants
1968 1975 1982 1999 2007 2012
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 79
2 LE LOGEMENT ET LES BESOINS EN MATIERE D’HABITAT
2.1 Un parc de logements en croissance
Le parc de logements est en constante évolution sur le territoire communal entre 1968 et 2012. Le parc a en effet été
multiplié par 2.5 depuis 1968, passant de 67 à 173 logements. Entre 2007 et 2012, le nombre de logements continue
de croître, avec cependant une hausse aussi importante des résidences secondaires que des résidences principales.
Les logements vacants sont encore nombreux en 2012, mais ceci s’explique par le nombre important de logements
locatifs sur la commune, qui peuvent faire augmenter le nombre de logements vacants s’ils ne sont pas occupés à la
période du recensement. Le bâti du bourg a en effet fait l’objet de nombreuses réhabilitation par leurs propriétaires
et il reste aujourd’hui très peu de logements réellement vacants sur du long terme.
Données INSEE : catégorie et type de logements, RGP 2012
D’après les données sitadel, complétées et corrigées par les données communales (registre des permis de construire
accordés), la commune recense 19 logements nouveaux depuis 2004, auxquels il faut rajouter 3 logements créés par
changement de destination, et 12 logements qui seront issus d’un lotissement communal en cours de réalisation sur
une parcelle située derrière l’église (cadastrée section OD n° 312), que la commune a acheté début 2015. La
commune observe ainsi un rythme de construction depuis les 10 dernières années de quasi 3 logements par an en
moyenne. Cette moyenne est à relativiser au regard du lotissement communal en cours de réalisation, qui fait
augmenter fortement la moyenne, une forte rétention foncière ayant entrainé les années antérieures un rythme de
construction beaucoup plus faible. LOG G2 - Anci té d' é t des ménages en 2012
depuis moins de 2 ans
11,3 %
30 ans ou plus
24,8 % {
De 2à4ans
722,0 %
De 20 à 29 ans|
10,6 %
| Î De5à9ans
De 10 à 19 ans 14,2 %
17,0 %
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 80
Logements
individuels
Logements
individuels
groupés
Logements
collectifs
Création
lgts par
chgt
destination
TOTAL
Nbre
logements
créés
2004 1 0 1
2005 0 0 0 0
2006 2 0 4 6
2007 1 0 0 1
2008 1 0 1
2009 1 2 0 3
2010 0 0 0 0
2011 1 0 0 1
2012 4 0 0 3 7
2013 0 0 0 0
2014 0 0 0 0
2015 14 0 0 14
TOTAL 25 2 4 3 34
Nombre de logements créés sur la commune entre 2004 et 2015
2.2 Un taux très important de logements locatifs utilisés en tant que résidence principale
Le territoire de Garris concentre une très grande majorité de résidences principales : les chiffres INSEE démontrent
que 82.9% des logements sont utilisés en tant que résidence principale ; il est cependant important de noter que le
taux de résidences secondaires augmente entre 2007 et 2012 de 3.6 %.
Le critère le plus important à souligner pour Garris reste le taux de logements locatifs sur la commune, créant une
situation toute particulière pour cette commune : la moitié des résidences principales sont des logements locatifs
(49.6 % en 2012, 43.9 % en 2007). Comme cela a été expliqué en début de chapitre, cet état de fait provient des
nombreuses opérations de réhabilitations ayant été réalisées depuis les années 2000 et dynamisées par la mise en
place d’OPAH sur le territoire intercommunal.
La date d’ancienneté des ménages dans leur logement sur Garris illustre le turn over de la population et
l’impossibilité pour la commune de stabiliser sa population, phénomène aggravé par la rétention foncière établie sur
de nombreux terrains constructibles au POS en vigueur : 11.3 % de la population réside sur Garris depuis moins de 2
ans, et presque 50 % des ménages résident dans leur logement depuis moins de 10 ans.
Source : INSEE, RP 2012, exploitation principale. LOG T3 - Résidences principales selon le
nombre de pièces
2012 % 2007 %
Ensemble 143 100,0 133 100,0
1 pièce 1 0,7 1 0,8
2 pièces 9 6,4 13 9,8
3 pièces 29 20,6 19 14,4
4 pièces 37 25,5 28 21,2
5 pièces ou plus 67 46,8 72 53,8
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 81
De plus, la commune recense en 2012 43.5 % d’appartements, ce qui est un taux intéressant pour une commune de
cette taille et permet de proposer une plus grande diversité des formes urbaines. Le bâti ancien, de grande superficie
de plancher, a souvent fait l’objet lors de sa réhabilitation de division pour création de plusieurs appartements. Pour
autant, la majorité de ces appartements sont offerts à la location et n’ont pas permis à de jeunes couples souhaitant
résider sur Garris d’accéder à la propriété.
2.3 Des logements vacants dépendant du fort taux de logements locatifs
Les logements vacants sont encore nombreux en 2012, mais ceci s’explique par le nombre important de logements
locatifs sur la commune, qui peuvent faire augmenter le nombre de logements vacants s’ils ne sont pas occupés à la
période du recensement. Le bâti du bourg a en effet fait l’objet de nombreuses réhabilitation par leurs propriétaires
et il reste aujourd’hui très peu de logements réellement vacants sur du long terme.
2.4 Des résidences principales de grande taille
Alors que le profil des ménages fait valoir une diminution du nombre moyen d’occupants par ménage et
l’augmentation des foyers d’une personne, les chiffres sur l’habitat expriment une proportion importante de grands
logements. En 2011, les deux tiers des habitations sont composés d’au moins quatre pièces et presque 50 % de plus
de 5 pièces.
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales.
A contrario, entre 2007 et 2012, la part des 1 et 2 pièces diminue, démontrant la tendance à la construction de
logements récents de grande taille. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 82
2.5 Synthèse et enjeux
Les éléments importants à souligner pour l’analyse du parc de logements de Garris et faisant toute la particularité de
cette commune sont :
- un fort taux de logements locatifs (49,6 % des résidences principales), dû à de nombreuses initiatives privées de
réhabilitation de bâtis existants
- si cela a permis une forte valorisation qualitative du bourg, cela n’a pas favorisé une pérennité et une stabilisation
de la population : un manque d’offre en accession à la propriété est réel, renforcé par une rétention foncière de
terrains nus importante,
- une assez bonne répartition entre maisons individuelles (56,5 %), et appartements (43,5 %) en 2012,
- mais des logements encore de grande taille (les 2/3 comptent +4 pièces),
La commune ne propose donc pas suffisamment une diversité dans la typologie du bâti :
- permettant un réel parcours résidentiel,
- Permettant l’implantation de familles de manière pérenne
- le nombre important d’habitat locatif entraîne des fluctuations importantes de la population selon les périodes.
La municipalité de Garris, consciente de cette tendance, a souhaité être motrice et porteuse d’exemplarité en
matière d’offre en accession à la propriété. Elle s’est ainsi porté acquéreuse au début de l’année 2015 d’une parcelle
d’un peu plus de 2 ha dans le bourg, sur un terrain situé derrière l’église (cadastrée section OD n°312), et est en cours
d’élaboration d’un lotissement communal pour la création de 12 logements pavillonnaires dédiés à l’accession à la
propriété. AARAUTE CHANAEETE
ORLGLE M,
LABETS
MSCAY
LUXE
SUMBENAAOT ES
REGLIOSN M
ORSANCO
C2 Limite communale san
— Route primaire
—— Route secondaire
Autre route départementale
Nombre d'emplois par commune
De 19 à 63
MM De 63 à 125
MM De 125 à 460
M 0e 460 à 1971
»>
z
ILHARRE
\
ARE
Fe
ARBLRATSS
MIGUE
LTCHARR
LNIME AIN
VÉNAALTE)
ITHOROTS
OLHAIRY
NLOHITZUN
OMUERCQ
f"
MOOLLE
0 2.5 5 km . ——— LIN
EMP T5 - Emploi et activité
2012 2007
Nombre d'emplois dans la zone 20 28
Actifs ayant un emploi résidant dans la zone 114 120
Indicateur de concentration d'emploi 17,7 23,5
Taux d'activité parmi les 15 ans ou plus en % 49,6 52,7
L'indicateur de concentration d'emploi est égal au nombre d'emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans la zone.
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 83
3 LE CONTEXTE ECONOMIQUE
La commune de Garris se situe à proximité du principal pôle d’emploi du territoire intercommunal : Saint-Palais ; en
effet, Saint-Palais, Aïcirits-Camou-Suhast, Amendeuix-Oneix, Béhasque-Lapiste et Arbérats-Sillègue concentrent à elles
seules 70 % des emplois du territoire, soit près de 2 900 emplois.
Source : diagnostic intercommunal, communauté de Communes Amikuze, 2015
Garris, commune de petite superficie est donc peu pourvoyeuse d’emplois, la plupart de ses habitants travaillant sur
le pôle de Saint-Palais, la présence de la RD11 sur le territoire facilitant largement les déplacements domicile-travail.
L’indicateur de concentration d’emplois de Garris est donc faible (17.7 emplois pour 1 000 habitants en 2012).
Source : INSEE, RP 2007 et 2012, exploitations principales DEN T3 - Nombre d'entreprises par secteur d'activité au
1er janvier 2013
Nombre! %
Ensemble 71 100,0
Industrie 1, 14,3
Construction 1, 14,3
Commerce, transports, services divers 51 71,4
dont commerce et réparation automobile 31 429
Administration publique, enseignement, santé, action 0! 0,0
sociale
Champ : activités marchandes hors agriculture.
Source : Insee, REE (Sirène).
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 84
3.1 Le secteur secondaire et tertiaire sur Garris faiblement représenté de par la proximité de
Saint-Palais
Au 1er janvier 2013, le fichier SIRENE de l’INSEE recense, sur la commune de Garris, 7 entreprises sur son territoire,
dont 71.4 % font partie du secteur d’activité du commerce, des transports et services divers, pour 130 emplois au
total.
La commune recense notamment un garage automobile en sortie Nord du bourg le long de la RD11.
Elle compte également un restaurant, situé sur la place publique de Garris. Aucun autre commerce de proximité n’est
recensé sur Garris, la proximité de Saint-Palais, avec ses nombreux commerces et services, ne rendant pas viables
d’autres commerces, type boulangerie ou supérette sur Garris.
Le secteur de l’artisanat est également à noter, avec un menuisier/ébéniste et un plombier.
Enfin, il est majeur de souligner la tenue de la foire équidés/bovins de Garris, foire ancestrale et annuelle se tenant
tous les 31 juillet et 1er août de chaque année. Cette foire, illustrant le passé riche et commerçant de Garris, situé sur
une voie commerçante entre le France et l’Espagne depuis l’époque Gallo-romaine, permet de dynamiser la commune
et de lui donner une renommée à l’échelon européen. Plus ancienne foire du grand Sud-Ouest, elle accueille plus de
2000 visiteurs/jour, avec des exposants et visiteurs en provenance d’Espagne, du Portugal, de Belgique…
3.2 L’agriculture
L’activité agricole sur la commune de Garris est principalement tournée vers l’élevage, et donc la production de
fourrage, ainsi que vers la céréaliculture (maïs grain et blé).
La Surface Agricole Utilisée (SAU) par les exploitations ayant leur siège sur le territoire communal est de 195 ha (SAU
affichée par le Recensement Général Agricole de 2010).
Des espaces de prairies occupent ainsi la majeure partie Ouest et Sud-Ouest de la commune, sur les secteurs les
plus pentus, la céréaliculture étant concentrée au Sud et à l’est de la RD11, où le relief est moins marqué. Légende
EM bâtiment d'élevage
[1 périmètres de réciprocité liés aux bâtiments d'élevage
cultures (RPG 2012) :
_ blé tendre
EM mais grain et ensilage
| orge
EU autres céréales
EM semences
autres gels
estives landes
prairies permanentes
prairies temporaires
M divers
—— TRONCON_ COURS EAU
Courbes de niveau_5 m
EM bit
EM boisements
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 85 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 86
3.2.1 Productions labellisées
Le territoire communal de Garris fait partie de l’aire géographique d’une AOC (Appellation d’Origine
Contrôlée)/AOP :
- Ossau Iraty
Il recense en outre plusieurs IGP (Indication Géographique Protégée) démontrant la valeur agronomique du terroir et
qui sont les suivantes :
- Agneau de lait des Pyrénées
- Canard à foie gras du Sud-Ouest
- Comté Tolosan Blanc
- Comté Tolosan mousseux de qualité blanc
- Comté Tolosan mousseux de qualité rouge
- Comté Tolosan de qualité rosé
- Comté Tolosan pimeur ou nouveau blanc
- Comté Tolosan primeur ou nouveau rouge
- Comté Tolosan primeur ou nouveau rosé
- Comté Tolosan rosé
- Comté Tolosan rouge
- Comté Tolosan surmûri blanc
- Jambon de Bayonne
- Kiwi de l’Adour
- Tomme des Pyrénées
- Volailles de Gascogne
- Volailles du Béarn
3.2.2 Caractéristiques des exploitations agricoles
Le Recensement Général Agricole réalisé en 2010 dénombre 11 exploitations sur le territoire de Garris, mais un état
des lieux réalisé en 2015 fait état de 7 exploitations actives sur le territoire communal.
En effet, un diagnostic mené avec les élus de Garris a été réalisé au cours de l’été 2015 auprès des :
- exploitants dont le siège agricole se situe sur Garris,
- exploitants dont le siège n’est pas sur le territoire communal mais exploitant des terres sur Garris,
- propriétaires de terres agricoles non exploitants.
Ainsi, 9 exploitants ou propriétaires ont reçu un questionnaire, tous ont répondu à ce dernier.
Garris dénombre selon ces questionnaires 7 exploitants dont le siège est déclaré sur Garris, 1 exploitant dont le siège
se situe sur la commune de Behasque-Lapiste, ainsi qu’un propriétaire non exploitant.
L’analyse de ces questionnaires permet de détailler l’activité et le fonctionnement de ces exploitations.
La Surface Agricole Utilisée (SAU) totale déclarée par ces exploitants est de 301 ha ; elle est de 270 ha si l’on ne
décompte que les exploitants ayant leur siège sur la commune de Garris.
La SAU exploitée quant à elle uniquement sur le territoire communal de Garris est de 142 ha.
Cette SAU est essentiellement utilisée pour le fourrage (59 ha, soit 35 % de la SAU déclarée sur le territoire communal)
et en tant que Surface Toujours en Herbe (47 ha, soit 28 % de la SAU). La surface dédiée aux céréales (maïs grain et
maïs semence) représente tout de même 50 ha, soit 29 % de la SAU.
La taille moyenne de ces exploitations est de 17 ha ; cependant, une exploitation se démarque des autres en affichant
une SAU de 80 ha. La majorité des autres exploitations déclarent une SAU se rapprochant des 10 ha : 5 déclarent une
SAU comprise entre 10 et 20 ha, 4 une SAU inférieure à 10 ha. répartition de la SAU par type de production
mcéréales
a STH
Ofourrage
bois
Les systèmes d'exploitation sur Garris
2,5
2 2 2
1,5
1
1
0,5
0
céréales/élevage céréales fourrage céréales + fourrage
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 87
Les systèmes d’exploitation sont variés, mais surtout tournés vers l’activité équine : 4 exploitations ont une activité
uniquement tournée vers l’activité équine, 3 réalisent uniquement du fourrage, 1 de l’élevage bovins exclusivement,
les autres présentent un système d’exploitation plus varié.
Deux exploitations pratiquent de l’élevage et sont tournées vers l’élevage de bovins, toutes deux sont des
exploitations classées. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 88
Exploitation Type d’élévage Nombre UGB
Aguerre
Bovins
120 vaches
nourrices ou
allaitantes
Mathieu Bovins 80 vaches nourrices ou allaitantes
TOTAL 200 vaches
Ces élevages sont localisés respectivement au Sud et au Sud-est du bourg, relativement à l’écart des zones urbanisées.
3.2.3 Caractéristiques des exploitants et pérennité des exploitations
La moyenne d’âge des exploitants est de 57 ans, mais les deux plus importantes exploitations sont gérées par les deux
plus jeunes exploitants, dont l’un à moins de 35 ans et le second moins de 50 ans.
Ainsi, sur les 8 exploitants travaillant des terres sur le territoire communal :
- 1 a moins de 35 ans,
- 4 ont entre 45 et 55 ans
- 3 ont plus de 55 ans.
Si la pérennité des exploitations semble donc assurée pour leur majorité, et les exploitants de plus de 55 ans ont déjà
envisagé une transmission de leur activité dans les 10 prochaines années. Il s’agit d’une transmission familiale pour
deux exploitations et pour la troisième d’une mise en location des terres agricoles.
3.2.4 Projets de développement et/ou de diversification
Sur les 8 exploitations ayant répondu au questionnaire, 1 seule a un projet d’extension d’un bâtiment agricole en vue
de réintroduire une activité d’élevage au sein de son exploitation ainsi qu’un projet de mise aux normes des bâtiments
existants. Il s’agit de l’exploitation située en sortie Nord-est du bourg de Garris. Les bâtiments agricoles sur Garris
EM siege
bâtiment d'élevage
[TT périmètres de réciprocité liés aux bâtiments d'élevage
reseau routier :
—— Départementale
—— voie communale
ES cit
—— réseau hydrographique
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 89
Secteurs à
enjeux
agricoles
forts Souhait de
diversification
de l’activité LL LI TL
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 90
4 EVALUATION DES CAPACITES DE DENSIFICATION DU BATI SUR GARRIS
Le nouveau cadre législatif apporté par les lois Grenelle de l’Environnement et ALUR (loi pour l’Accès au Logement et
un Urbanisme Rénové) favorise une production de logements prioritairement située en densification des parties
actuellement urbanisées, la tâche urbaine considérée étant celle correspondant à la réalité du terrain.
Il fixe également un objectif de modération de la consommation d’espace, pour ce faire, il convient désormais
d’utiliser la méthodologie suivante :
analyser ce qui a été consommé depuis les dernières années pour « faire moins »,
évaluer les capacités de densification à l’intérieur de la zone déjà urbanisée pour éviter des
extensions de l’urbanisation inutiles :
- prendre en compte les « dents creuses »
- prendre en compte les possibilités de divisions parcellaires.
- en tenant compte des enjeux environnementaux
la part non satisfaite par la densification pourra alors être satisfaite en extension, dans les limites
fixées par le code de l’urbanisme
4.1 Consommation d’espaces naturels et agricoles depuis 2004
Depuis 2004, la consommation d’espace générée par la croissance urbaine liée aux logements sur Garris s’élève à 31
logements nouveaux pour 3.7 ha de surfaces consommées. Les logements nouveaux se répartissent de la sorte :
- 24 logements individuels,
- 2 logements individuels groupés,
- 4 logements collectifs.
Logements
individuels
Superficie
totale
des lots
(m²)
Logements
individuels
groupés
Superficie
totale des
lots (m²)
Logements
collectifs
Superficie
totale des
lots (m²)
TOTAL
Nbre
logements
créés
Superficie
totale
2004 1 1488 0 1 1488
2005 0 0 0 0 0
2006 2 2756 0 4 655 6 3411
2007 1 2474 0 0 1 2474
2008 1 2045 0 1 2045
2009 1 1370 2 1521 0 3 2891
2010 0 0 0 0 0
2011 1 2163 0 0 1 2163
2012 4 3767 0 0 4 3767
2013 0 0 0 0 0
2014 0 0 0 0 0
2015 14 19532 0 0 14 19532
TOTAL 25 19 209 2 1521 4 655 31 37771
Consommation d’espace consacrée à des projets immobiliers depuis 2004 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 91
La consommation foncière moyenne est de 1 216 m² par logement entre 2004 et 2015, pour un rythme moyen de 3
logements par an. La commune n’a pas recensé beaucoup de logements neufs entre 2004 et 2014, les terrains inscrits
en zone constructible dans le POS faisant l’objet d’une rétention foncière. Ce n’est qu’en 2015 et grâce à l’achat d’une
parcelle située derrière l’église (parcelle cadastrée section OD n° 312), que la commune a pu elle-même impulser une
nouvelle dynamique. Avec la réalisation d’un lotissement communal « Errekaldea » de 12 lots, la commune veut
dynamiser le territoire en permettant à ses jeunes et aux personnes en location sur Garris cherchant à s’y implanter
durablement de pouvoir le faire par le biais de ce lotissement communal.
Le tableau suivant recense le nombre de logements créés, la superficie moyenne des lots et la densité des logements
créés :
Evolution du bâti entre 2004 et 2015
Nombre logements 31
Superficie totale consommée (ha) 3.77
Superficie moyenne par logement (m²) 1216
Densité de logements (nbre lgts/ha 8.2 La consommation d'espace entre 2004 et 2015
consommation d'espace 2004-2015
DM 2004-2015
M bit
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 92 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 93
4.2 L’évaluation de la capacité de densification et de mutation des espaces bâtis
4.2.1 Analyse du potentiel de densification et de mutation au sein de la tâche urbaine
La méthode d’évaluation de la capacité de densification des espaces bâtis identifie les différentes possibilités de
densification du tissu urbain existant, tenant compte des spécificités du territoire communal et permettant
d’envisager une évolution intégrée de l’urbanisation au sein des espaces déjà bâtis.
Sur Garris, cette approche se réalise très simplement de par la configuration du bâti : en effet, l’ensemble de la zone
bâtie est regroupée dans le bourg, le long de la RD14. La partie actuellement urbanisée est donc centrée autour du
bourg, seules quelques maisons étant situées à l’extrémité est du territoire communal sans pouvoir être considérés
comme partie actuellement urbanisée.
Ancien bourg moyenâgeux, ce bâti est, de plus, dense et implanté en alignement sur voirie la plupart du temps, avec
un découpage parcellaire « en lanière ». A l’Ouest du bourg, les pentes le ceinturant sont de plus très importantes,
rendant difficile l’implantation de bâti en deuxième front.
Potentiel de densification par division parcellaire :
Les capacités de densification pouvant être identifiée par division parcellaire à l’intérieur de cette zone urbaine se
situent donc à l’arrière du bâti, lorsque le découpage parcellaire est suffisamment long pour pouvoir recevoir
potentiellement une autre construction, et dès lors qu’un accès a été maintenu pour accéder à l’arrière. Le potentiel
de division parcellaire est donc assez restreint et est estimé à 1.89 ha.
Potentiel de densification par comblement des dents creuses :
Les dents creuses ou les espaces non construits au sein des espaces déjà bâtis correspondent aux parcelles non bâties
situées au sein des tissus urbains existants, constituant ce que l’on appelle des « dents creuses », et donc considérées
comme potentiellement constructibles.
Sur Garris, ces dents creuses se situent soit au centre du bourg, entre l’église et la place publique, où des parcelles
d’assez grandes superficies subsistent, soit à l’est du bourg, sur des espaces interstitiels situés en deuxième front de
voirie par rapport à la voie principale, la RD 14.
Ces dents creuses représentent une superficie de 3.52 ha.
Potentiel de densification par mutation du bâti existant :
Depuis le début des années 2000, le bâti de Garris a fait l’objet d’opérations de réhabilitation importantes et
nombreuses, à l’initiative de propriétaires privés soutenus financièrement par des OPAH menés à l’échelle
intercommunale.
L’ensemble du bâti pouvant faire l’objet de mutation a donc déjà été réhabilité. Les logements vacants recensés par
l’INSEE lors du recensement de 2012 ne correspondent pas à du bâti pouvant faire l’objet de mutation, mais à du bâti
ayant déjà fait l’objet de réhabilitation ou changement de destination, offert à la location et non loués au moment du
recensement.
L’ensemble de ces espaces, dents creuses ou parcelles pouvant faire l’objet de division parcellaire ou de mutation
au sein de la Partie Actuellement Urbanisée du bourg représentent un potentiel brut de densification d’environ 5.41
hectares :
- 3.52 ha de dents creuses ont été identifiés,
- 1.89 ha de densification par division parcellaire ont été recensés. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 94
4.3 Analyse du document d’urbanisme en vigueur
Le paragraphe précédent s’est attaché à analyser les capacités de densification au sein de la partie actuellement
urbanisée de Garris ; pour autant, le territoire communal dispose d’un POS offrant des disponibilités en termes de
constructibilité qui sont plus pertinentes à analyser que les seules disponibilités de la PAU.
Le POS en vigueur sur la commune de Garris présente la particularité d’avoir été effectué sur les territoires de Saint-
Palais et Garris, puisqu’à l’époque de sa réalisation, Garris faisant partie du territoire communal de Saint-Palais.
Il comprend les secteurs urbanisables suivants :
- une zone urbaine UC-A, couvrant l’ensemble de la zone bâtie du bourg de Garris,
- une zone naturelle d’habitat diffus NB couvrant le quartier Gignaborda, les quelques
habitations situées à l’extrémité est de la commune et un deuxième front d’urbanisation
délimité au Nord-est du bourg,
- des zones d’urbanisation future 1NA-A et 1NAY-A délimitées à chaque entrée du bourg ainsi
que dans sa partie est. 1777 délimitation du zonage du POS en vigueur
M potentiel constructible en 2015
O0 100 200 m
BE]
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 95
4.3.1 Potentiel brut de densification offert par le POS en vigueur
L’ensemble de la partie actuellement urbanisée du bourg (classée en zones U ou NB) offre à l’heure actuelle un
potentiel brut de densification d’environ 6.14 hectares :
- 4.08 ha de dents creuses ont été identifiés,
- 2.06 ha de densification par division parcellaire ont été recensés.
Le POS en vigueur offre également des zones ouvertes à l’urbanisation, situées en extension de la partie actuellement
urbanisée ; ces parcelles, classées en 1NAa, offrent un potentiel constructible de 4.36 ha. capacité de densification :
par diviison parcellaire
M par comblement de dent creuse
extension
—— Courbes de niveau_5 m
0 100 200 m
]
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 96
Les capacités brutes de densification, pouvant être réalisées par comblement des dents creuses, par division
parcellaire ou mutation du bâti existant sont les suivantes :
Superficie (ha) Classement dans le POS
U (ha) 1NA (ha) NB (ha)
Disponibilités
dans PAU
6.14 5.60 0 0.54
Dents creuses 4.08 3.54 0 0.54
Densification par
DP
2.06 2.06 0 0
Mutation 0 0 0 0
Extension 4.36 0 4.36 0
TOTAL 10.50 5.60 4.36 0.54 nues
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 97
En appliquant la densité constatée depuis 2004 sur le territoire communal (soit 8.2 logements/ha), le potentiel en
termes de logements correspondant à potentiel constructible s’élève donc à 86 logements.
4.3.2 Analyse des contraintes à la densification
Il est cependant important de noter un écart entre cette capacité brute de densification et les possibilités réelles et
concrètes. En effet, certains terrains, actuellement en zone constructible du POS, font l’objet de rétention foncière sur
du long terme, ou d’enjeux paysager et/ou environnementaux.
Enjeux paysagers ou environnementaux :
Certaines parcelles présentent en effet des enjeux environnementaux, liés soit à la présence de pentes trop
importantes, rendant difficiles leur constructibilité, soit à la présence de risques d’inondabilité par accumulation
d’eaux pluviales. Ces parcelles se situent au Nord-Ouest et Sud-Ouest du bourg, sur les zones les plus pentues ou
situées en fond de talweg et couvrent une surface de 1.75 ha.
Talweg régulièrement inondé par temps de fortes pluies de part des ruissellements d’eaux pluviales, côté est du chemin à l’ouest du bourg (1)
Secteur à forte pente au nord-ouest du bourg (3) Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 98
Secteur à enjeu
paysager
1
2
Secteur de
forte pente
3 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 99
Rétention foncière :
Il est important également de tenir compte du fait que tous les propriétaires de parcelles de grandes tailles et pouvant
faire l’objet de division parcellaire ou disposant de parcelles situées en dent creuse de la zone bâtie ne se sépareront
pas de leur bien. Ces parcelles sont en effet affichées en zone constructible dans le POS en vigueur, sans qu’aucun
projet n’y ait vu le jour ni soit d’actualité.
La rétention foncière peut se définir comme la non-utilisation des droits à construire par des propriétaires de terrains
à bâtir. Elle désigne la conservation par les propriétaires de terrains potentiellement urbanisables alors qu'ils
pourraient être mis en vente sur le marché foncier du territoire. Elle se traduit donc par une baisse du flux des ventes
sur le marché foncier local.
Les stratégies-types des propriétaires ne vendant pas leur terrain nu peuvent ainsi être dénombrées au nombre de 4 :
1. Usage immédiat du terrain non-bâti ou acquisition anticipée d'une parcelle :
- le propriétaire utilise la parcelle sans la construire (prolongement de la propriété bâtie, potager, …) ou organise une
construction future (agrandissement d'activité, nouvelle étape du parcours résidentiel, …) ;
- selon la forme du foncier local, le propriétaire constitue un îlot de propriété adapté à ses besoins ;
- le propriétaire arbitre entre la valeur d'usage du terrain et sa valeur d'échange ;
- la valeur d'usage dépend de l'utilisateur et des circonstances ; elle tient également compte des usages productifs que
l'utilisateur peut faire du terrain.
2. Transmission familiale du patrimoine :
- La terre et le patrimoine foncier ont une valeur symbolique ;
- Le propriétaire s'inscrit à la fois dans une logique sociologique d'héritage et une logique économique de
transmission.
La mutabilité s'accroît fortement quand le propriétaire a besoin de se défaire de son patrimoine (divorce, succession,
…).
3. Stratégie d'optimisation économique de l'offre sur un marché singulier :
- Le propriétaire se positionne sur le marché local
Trois particularités freinent la mise en vente :
- l'offreur détient un quasi-monopole de la localisation qui intéresse des acheteurs potentiels,
- Le foncier est un stock de matières premières, la rétention est donc un levier d'ajustement,
- l'opacité du marché est source de désajustements et de coûts de transaction élevés ;
- le propriétaire optimise la mise en vente / la rétention afin de maximiser son profit ou de minimiser ses pertes à
la revente ;
- la spéculation foncière est une opération commerciale faite pour tirer des profits des variations du marché ;
- tous les propriétaires fonciers n'ont pas acheté dans l'unique but de revendre.
En conjoncture baissière ou face aux opérateurs fonciers, plus la valeur que le propriétaire donne au temps est faible
(mise en vente non contrainte), plus la rétention foncière peut être judicieuse économiquement. La mutabilité
s'accroit quand le propriétaire anticipe que sa plus-value nette d'impôts est forte relativement au risque. Inversement,
dans une conjoncture haussière, la rétention s'accroit car le propriétaire anticipe une plus-value supérieure future. La
rétention ne peut diminuer en territoire détendu faute de demande.
4. Stratégie d'investissement :
- le foncier est un actif au sein d'un portefeuille d'investissement diversifié.
- l'investisseur foncier recherche un rendement sur investissement. Ce dernier est lié aux plus-values nettes d'impôts à
la revente et/ou aux loyers attendus d'une mise en location.
La mutabilité s'accroît fortement quand le propriétaire a besoin de liquidités ou de se défaire de son patrimoine
(retraite, divorce, succession, …). EM capacité brute de densification et de mutation
contraintes à la densification
EMI environnementales
EM retention foncière
0 100 200 m
]
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 100
Au regard de cette analyse, les parcelles disponibles pouvant être identifiées comme faisant l’objet de rétention
foncière sur Garris sont celles qui ne sont pas connues comme ayant fait l'objet d'une autorisation d'urbanisme depuis
les 10 dernières années et ou celles dont on connait la volonté du propriétaire de ne pas la mettre sur le marché.
Plusieurs parcelles identifiées dans la capacité brute de densification au sein de l’enveloppe urbaine (partie
Actuellement Urbanisée) font l’objet de rétention foncière : il s’agit pour la plupart des terrains situés dans l’espace
interstitiel de la zone urbaine située en face de la mairie, au centre du bourg et à l’est de la RD14. La superficie
correspondante s’élève à 2.5 ha. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 101
Au regard de ces contraintes, les capacités nette de densification et de mutation au sein de la zone bâtie du bourg
sont donc de 6.25 ha.
En appliquant la densité constatée depuis 2004 sur le territoire communal (soit 8.2 logements/ha), le potentiel
théorique en termes de logements correspondant à cette capacité nette de densification s’élève donc à 53 logements.
Zone constructible
disponible au POS
Au sein de la Partie actuellement Urbanisée
Capacités brutes 6,14
Contraintes environnementales 1,75
Rétention foncière 2,5
Capacités nettes 1,89
En extension
Capacités brutes 4,36
Contraintes environnementales -
Capacités nettes 4,36
Total capacités nettes 6,25 nombre
d'habitants
Prévision démographique à l'horizon 2025 - scenario "fil de l'eau" - tendance communale -
450
400 A 390
350 27 333
300 4— /_
250 ‘ 267 253
200
150
100
50
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 102
5 PREVISIONS DEMOGRAPHIQUES, IMMOBILIERES ET BESOINS EN TERRAINS CONSTRUCTIBLES SELON LA TENDANCE ACTUELLE (SCENARIOS « FIL DE L’EAU »)
5.1 Prévisions démographiques et immobilières
5.1.1 Scenario « fil de l’eau »
Si la tendance démographique observée depuis les années 2000 sur le territoire communal se poursuit pour les 10
prochaines années, selon la tendance communale constatée entre 1999 et 2012 ou entre 2007 et 2012, la commune
de Garris compterait entre 300 et 360 habitants à l’horizon 2025, soit :
- une stagnation par rapport à 2012 en suivant la tendance 1999-2014, période où la population a baissé, puis
augmenté,
- une augmentation de 60 habitants, en suivant la tendance 2007-2012.
Pour autant, ces prévisions démographiques sont difficilement exploitables au regard de la structure de la
population communale, composée à 50 % de personnes locataires de leur résidences principales. Cette particularité
entraîne des variations importantes de population d’une période à une autre.
D’autre part, la rétention foncière importante s’exerçant sur les terrains constructibles de Garris n’a pas permis
l’implantation de nouvelles familles sur le territoire par accession à la propriété ces dernières années.
En revanche, la réalisation du lotissement communal en cours sur la parcelle cadastrée section OD n° 312 va
engendrer l’arrivée prochaine de familles non comptabilisées au dernier recensement : ce lotissement communal va
entrainer l’arrivée de 30 personnes, ce qui fausse également largement les prévisions démographiques établies avec
les chiffres INSEE et inverse totalement la courbe de population.
Il serait donc plus pertinent de se baser sur une augmentation de population de 60 personnes à l’horizon 2025, à
laquelle il faut ajouter les 30 personnes destinées à habiter le lotissement communal en cours de réalisation ; soit
une augmentation de 90 personnes à l’horizon 2025. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 103
Cette croissance démographique devrait se caractériser par une évolution du profil des ménages de plus en plus
similaire à celle des bourgs importants. Ces derniers présentent en effet une taille moyenne des foyers assez basse
compte tenu des emplois, types de logements et services offerts à la population et révèlent une part plus importante
de ménages sans enfants (personnes âgées par exemple) ou monoparentaux. Et ceci alors même que plus
globalement, à l’échelle du Département, l’évolution de la structure des familles connaît une diminution
ininterrompue due au desserrement des ménages.
Les estimations communales s’appuient donc sur une prévision de taux de cohabitation de 2 personnes par ménage
à échéance d’une dizaine d’années.
En prenant pour base cette taille des ménages pour les 10 prochaines années et une augmentation de 60 habitants,
on peut donc estimer un besoin de 30 à 40 logements supplémentaires à l’horizon 2025.
A ce besoin en logements lié à l’augmentation de la population sur Garris, il faut également tenir compte du nombre
de logements qu’il est nécessaire de construire pour maintenir une population égale sur le territoire : il s’agit de la
notion de « point mort ».
En effet, un logement neuf ne permet pas uniquement la croissance de la population :
- il compense la diminution de la taille des ménages (desserrement),
- remplace les logements détruits ou ayant changés d’usage (renouvellement),
- compense l’augmentation des résidences secondaires et de logements vacants : fluidité du marché.
Le « point mort » correspond au nombre de logements qu’il est nécessaire de construire pour maintenir la
population existante sur un territoire donné. Il est donc calculé en tenant compte des besoins liés :
- au phénomène de desserrement des ménages (il faut davantage de résidences principales pour loger le même
nombre d’habitants),
- au renouvellement du parc de logements (remplacer les logements ayant changé d’usage),
- pour compenser l’augmentation des logements vacants.
En tenant compte de ces paramètres, le calcul du point mort sur Garris montre qu’il serait nécessaire de construire 1
logement d’ici 2025 pour maintenir la population recensée en 2009 sur le territoire : le parc immobilier existant sur
Garris suffit pour maintenir la population communale à niveau constant.
Nbre logements
Renouvellement ( R ) -9
total construction neuves 2007 à 2012 10
variation nbre logements 2007-2012 19
Desserrement (D) 1.29
variation resII et lgts vacants (RSLV) 8
Point Mort (= R+D+RSLV) 0.29 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 104
Si on prolonge les tendances actuelles (correspondant au scenario « fil de l’eau »), le besoin en logements nouveaux
sur Garris serait donc, à l’horizon 2025, de 30 à 40 logements :
besoins en logements à l’horizon 2025
taille des ménages 2011 2,1
estimation taille des ménages en 2025 2,0
lié à l'accroissement de la population de +60 hbts 30 à 40
lié au point mort 1
total 31 à 41
Nbre de logements à produire en moyenne par an 3 à 4 logements/an C – JUSTIFICATION DU PARTI D’AMÉNAGEMENT RETENU
1 LES CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
1.1 Au regard de la dynamique démographique : scénario retenu
La commune fait le choix de maintenir une évolution démographique sur son territoire qui suive la tendance communale constatée entre 2007 et 2012, tout en en tenant compte du lotissement communal « Errekaldea » en cours de réalisation qui permettra d’accueillir 30 personnes supplémentaires. Ce scénario représente donc une augmentation de 60 habitants, en plus des 30 habitants du futur lotissement communal.
Cette évolution apparaît nécessaire pour donner à Garris une population stable dans le temps, permettant l’implantation de nouvelles familles de manière pérenne via une accession à la propriété et la proposition de logements et de formes urbaines répondant aux besoins.
Cette hypothèse de croissance laisse envisager :
un renforcement du parc de logements de 30 à 40 logements supplémentaires d’ici 2025, dont 2 à 3 pourraient être réalisés par réhabilitation et/ou changement de destination de bâti existant,
une densité brute moyenne minimale de 10 logements à l’hectare.
Présentant un nombre important de logements locatifs entraînant un turn-over trop élevé pour pouvoir stabiliser sa
population, la Commune souhaite, dans la limite de ses moyens, agir directement en matière d’habitat et augmenter
le taux de résidences principales sur son territoire. Elle a pour cela acquis une parcelle située derrière l’église : elle
est en cours d’aménagement d’un lotissement communal « Errekaldea » de 12 lots conçus pour attirer durablement
une population en résidence principale.
Cette mesure vise à satisfaire pour partie à des besoins d’équilibre social de l’habitat.
Dans ce lotissement communal, classé en zone UAa, comme dans la zone 1AU, la recherche d’un équilibre entre
densité des constructions, maintien d’un cadre de vie de grande qualité et proposition de formes urbaines
respectueuses du cadre bâti et patrimonial de Garris sont recherchés. Un travail particulier sur l’implantation des
constructions et les espaces publics et/ou commun sur ces secteurs a été mené, s’appuyant sur l’exemple du
lotissement communal en cours de réalisation. Cette réflexion trouve sa traduction dans l’écriture du règlement et des
Orientations d’Aménagement et de Programmation des zones U et 1AU.
Implanté sur un terrain de 15 180 m², le lotissement communal « Errekaldea » propose en effet :
- 12 lots d’une superficie comprise entre 740 m² et 1040 m², pour une superficie moyenne de 845 m², associés à
des larges espaces publics paysagers bordant l’emprise publique,
- ainsi que des secteurs dédiés aux équipements (station de relevage pour l’assainissement collectif), aux loisirs
(aménagement d’une aire de jeux) et à la gestion des eaux pluviales (bassin de rétention à l’air libre paysagé).
Ceci correspond à une densité nette de 11,8 logements/ha et une densité brute de 8 logements/ha : les espaces
réservés aux aménagements paysagers, aux équipements publics, notamment en matière de gestion des eaux
pluviales ainsi qu’aux voiries et cheminements doux représentent en effet un tiers (33 %) de la surface allouée au
projet. Si la mairie souhaite favoriser une réduction de la consommation d’espace dédiée aux logements, elle entend
malgré tout maintenir le cadre paysager dédié jusqu’à présent aux espaces publics qui contribue très fortement à la
valorisation du bourg de Garris. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 106
Le projet de PLU vise la poursuite de cette logique, tout en assurant une densification plus importante des futures
zones urbaines et à urbaniser afin de poursuivre et renforcer la modération de la consommation de l’espace déjà
engagée dans l’opération de lotissement communal. Ainsi, la densité brute moyenne minimale souhaitée fixée pour la
zone est fixée à 10 logements/ha. Le lotissement communal faisant partie de l’OAP définie pour le versant Est
présente une densité brute de 8 logements/ha car il assure la réalisation d’équipements publics communs à
l’ensemble de la zone. Il est souhaité que les futures opérations qui seront réalisées sur le restant de l’emprise de
l’OAP, en zone 1AU, présentent quant à elles une densité brute moyenne minimale de 10 logements/ha.
Ceci conduit la Commune à prévoir une superficie de terrains urbanisables de 5.9 hectares, dont 1.53 ha sont
classés en zone 2AU ouverte à l’urbanisation après modification ou révision du PLU. La commune fait donc le choix
de n’ouvrir à l’urbanisation sur du court ou moyen terme seulement 4.37 ha. Ces surfaces « constructibles »
tiennent compte des objectifs de modération de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers et de
lutte contre l’étalement urbain tels qu’ils sont énoncés dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable.
A noter, et comme explicité aux alinéas précédents, que cette superficie comprend non seulement les espaces bâtis à
des fins résidentielles mais également les espaces consacrés aux voies et espaces publics ainsi que ceux dédiés à
d’autres usages (activités, équipements..) susceptibles d’être aménagés, et tient compte également de la
problématique de rétention foncière notable sur la Commune.
Le PLU affiche ainsi une réduction de plus de la moitié des surfaces constructibles offertes par le POS en vigueur : 6.5
ha classés en zone constructible dans le POS en vigueur, dont 4.8 ha étaient encore disponibles à début 2016, sont
reclassés en zone naturelle ou agricole. De plus, 1.53 ha de zones constructibles sur les 5.9 ha proposées à la
construction sont différés à une révision ou une modification du PLU.
1.2 Au regard de la protection de l’environnement
Un des objectifs forts en matière de protection de l’environnement qu’affiche le PLU de Garris réside dans le
conditionnement de l’ouverture à l’urbanisation au raccordement au réseau d’assainissement collectif.
En effet, aucun logement nouveau qui pourrait être accordé dans le cadre de l’application du PLU de Garris, en zone U
ou AU, ne sera desservi par un dispositif d’assainissement autonome. En effet, la délimitation de ces zones a tenu
compte de leur actuelle desserte ou possibilité de future desserte par le réseau d’assainissement collectif. La question
de l’amélioration de la gestion des eaux pluviales a également été inscrite dans le PADD, afin de préserver encore
mieux la qualité des eaux superficielles du territoire communal.
D’autre part, la préservation des continuités écologiques a fortement guidé l’élaboration du projet communal,
confortant les élus dans leur choix de conserver un bâti regroupé autour du bourg historique. L’ensemble des
continuités écologiques et notamment le maillage de haies bocagères présentes sur l’ensemble du territoire,
particulièrement sur les collines présentes en partie Ouest du territoire font ainsi l’objet d’une préservation de toute
urbanisation.
La prise en compte de la problématique de la gestion des eaux pluviales et du risque lié au ruissellement pluvial dans
le projet urbain contribue enfin à assurer la meilleure insertion du projet dans son environnement naturel.
1.3 Au regard de la préservation des paysages
La prise en compte du paysage a constitué l’armature de base sur lequel s’est fondé le projet de la commune.
Le maintien du bourg recentré autour du bourg historique permet en effet de conserver le paysage urbain existant. Le
PADD affiche clairement la volonté des élus de définir un règlement écrit qui assure le maintien des caractéristiques
architecturales et urbaines de cet ensemble bâti de grande qualité.
Afin de conserver la structure urbaine originelle de Garris, le projet de PLU ne propose aucun mitage ni aucune
création de hameau nouveau sur le territoire. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 107
L’enjeu paysager du secteur de prairies naturelles ceinturant l’Est du bourg, créant une perception visuelle sur le
bourg depuis la RD11 a également été pris en compte dans le projet.
Les zones U et 1AU délimitées en surplomb de ce secteur pour créer un deuxième front bâti en épaisseur du bourg
s’appuient sur le maillage de haies arbustives et arborées existantes, afin de maintenir la perception visuelle actuelle
et préserver ce paysage. Ces haies font l’objet de mesures de protection dans le PLU.
Les objectifs fixés en matière de modération de la consommation d’espace ont également tenu compte de
l’importance de maintenir le cadre paysager existant au sein de la trame urbaine du bourg de Garris : ceci passe par la
prise en compte de la part des surfaces à allouer aux espaces et équipements publics présentant une qualité
paysagère dans le dimensionnement des surfaces à ouvrir à l’urbanisation ainsi que dans le choix de la densité brute
moyenne minimale fixée.
Les espaces de transition entre espaces urbains et espaces naturels et/ou agricoles sont enfin pris en compte dans le
projet de PLU : une traduction règlementaire et graphique permet d’assurer le maintien et/ou la création de haies
végétales qui assureront cette transition de l’urbain au rural.
1.4 Au regard de l’activité économique
Du fait de sa proximité avec la ville-ventre qu’est Saint-Palais, Garris n’espère pas accueillir de nouveaux commerces
ou services sur son territoire. Plusieurs tentatives d’installation de commerces de proximité ayant été menées ces
dernières décennies, en vain, elle sait que sa proximité avec Saint-Palais ne permet pas une implantation pérenne de
ce type d’activités.
Pour autant, elle dispose d’un restaurant ainsi que d’un tissu artisanal qu’elle souhaite maintenir et soutenir. Elle
recense également sur son territoire un garage automobile, implanté en bordure de la RD 11, au Nord du territoire,
qu’elle entend également soutenir. L’emprise de cette activité a donc fait l’objet d’un classement en zone d’activité.
L’activité agricole reste en outre l’activité économique principale sur le territoire communal de Garris : cette dernière
doit être préservée autant que possible, dans la mesure où elle constitue non seulement une part non négligeable de
l'activité économique de Garris, mais aussi car elle est le gestionnaire de la majeure partie du territoire communal en
valorisant les espaces naturels. Elle est également l'expression d'un patrimoine et d'une identité culturels.
Le choix de conserver des entités agricoles homogènes, de grandes surfaces visant la pérennité des exploitations
agricoles en place a donc, associé à l’objectif de préserver les espaces naturels, induit les élus à conserver un
développement de l’urbanisation recentré autour du bourg et économe en consommation d’espaces agricoles.
Il ne peut en effet être occulté l’impact négatif du développement urbain sur l’activité agricole en raison de la
disparition de terres au potentiel agronomique avéré. Il a donc été convenu de réévaluer les espaces jusqu’ici destinés
à l’urbanisation dans le POS en vigueur (mais non encore aménagés) sous le prisme d’une gestion économe de
l’espace, de la protection de l’environnement et des paysages et de la préservation des potentialités agricoles en vue
de n’ouvrir à l’urbanisation que les terrains les plus à même de satisfaire à ses critères.
Ces éléments ont contribué à aboutir à une réduction de 6.59 ha, de surfaces initialement classées en zones ou
secteurs « constructibles » dans le P.O.S en vigueur, dont 4.6 ha étaient disponibles, et qui sont désormais classés
en zones agricoles ou naturelles. De plus, 1.53 ha de zones constructibles sur les 5.9 ha proposées à la construction
sont différés à une révision ou une modification du PLU.
Ces données attestent d’une prise en compte des objectifs de modération de la consommation des espaces
agricoles et naturels. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 108
1.5 Au regard des besoins en équipements de la Commune
La délimitation des zones tient compte de la situation des réseaux, et en premier lieu, des réseaux d’adduction en eau
potable et en assainissement collectif. C’est en particulier le cas des zones à urbaniser dont l’ouverture à
l’urbanisation est, le cas échéant, conditionnée à la réalisation du réseau d’assainissement.
Dans le cadre de l’aménagement du lotissement communal en cours, une station de relevage est en cours
d’installation en limite Nord-Ouest de ce futur lotissement. Cette dernière permettra de raccorder l’ensemble de la
zone 1AU, située à l’Ouest de la zone UAa incluant le lotissement communal, à un futur réseau d’assainissement
collectif.
Un bassin de rétention des eaux pluviales est également en cours de réalisation en partie Nord-Est de la parcelle
supportant ce lotissement, afin de mettre en place une gestion des eaux pluviales la plus efficiente possible.
Enfin, le PADD projette de mettre à disposition de ses habitants de nouveaux équipements de loisirs ; notamment en
parallèle avec le lotissement communal en cours de réalisation, elle a programmé l’aménagement d’une aire de jeux
située derrière l’église, entre le lotissement communal et la zone urbaine actuelle, reliée à ces deux secteurs par un
cheminement piéton. Un espace dédié au stationnement est également en cours de réalisation à l’entrée du
lotissement communal « Errekaldea », en bordure de l’église afin de satisfaire aux besoins futurs. : secteur de développement de l'habitat
RD11
Activité
(garage) Fr. /
= /
Zone urbanisée
ou urbanisable à
la parcelle
N
À
Opération Errecaldia
maîtrise communale
Maintien du NON}
vallon en naturel
Préservation de 4
la terre agricole
RD14
\ Préservation de
la terre agricole
‘
"2
RD14 - sortie ouest du village
terres à fort enjeu pour le \ Fr d
développement de l'habitat ®
à long terme
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 109 é É È n v C O N n Ÿ —
< me |
Légende
PS Ua
L. / N
100 O0 100 200 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 110
2 LES MOTIFS DE LA DELIMITATION DES ZONES ET DES REGLES QUI LUI SONT APPLICABLES
2.1 Les zones urbaines (U)
Sont classées en zones urbaines les parties du territoire communal déjà urbanisées et celles où les équipements
publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Différentes zones urbaines ont été délimitées, présentant les caractéristiques suivantes :
- La zone UA, d'une superficie d'environ 17.3 hectares et qui délimite le bourg ancien, caractérisée par un
cadre bâti dense et une forme urbaine homogène. Un sous-secteur UAa délimite le secteur où le lotissement
communal est en cours d’aménagement, derrière l’église, qui définit des règles spécifiques en matière de
gestion des eaux pluviales et de clôtures notamment.
- La zone UB, qui délimite le cadre bâti à dominante pavillonnaire qui s'est développé récemment à la
périphérie du bourg ancien. Le tissu urbain y est distendu, et est principalement composé d'habitations
individuelles. La zone UB couvre environ 9.67 hectares. Elle couvre le secteur à dominante pavillonnaire
s’étant développé en entrée Sud-est de la commune le long de la RD11, quartier Gignaborda, ainsi qu’aux
entrées Sud et Nord du bourg de Garris, en deuxième front depuis la RD 14 traversant le bourg. En deuxième
ceinture Nord-Ouest et Ouest du bourg de Garris, la zone UB ne délimite pas des zones pouvant recevoir des
nouvelles constructions à destination d’habitation mais délimite les fonds de parcelles du bâti implanté en
alignement sur voirie afin de pouvoir y autoriser avec des règles adaptées la construction d’annexes.
- La zone UY, d’une superficie de 0.6 hectares, qui délimite des terrains occupés par une activité économique à
vocation commerciale : un garage automobile.
Dans les zones U, les terrains susceptibles de recevoir
de nouvelles constructions sont évalués à environ 2
hectares. Ces zones sont desservies par des réseaux
d'eau potable et d'électricité en mesure de desservir les
futures constructions, sous réserve de renforcements.
Elles sont équipées d’un réseau d’assainissement
collectif auquel les constructions ont obligation d’être
raccordées. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 111
2.1.1 L’affectation des sols et la destination des constructions autorisées dans les différentes zones U
Les zones UA et UB sont destinées à accueillir l'ensemble des fonctions qui sont habituellement rencontrées en
agglomération urbaine (logements, activités commerciales et artisanales, bureaux, services, équipements, loisirs…). Il
s'agit de favoriser une pluralité d'usages et une diversité des types d'habitat propices à la mixité sociale.
Les limites à l'utilisation du sol sont celles de l'incompatibilité avec l'habitat pour des raisons de nuisances ou de
risques, ou d'inadaptation aux infrastructures.
Dans les zones UA et UB, certaines occupations du sol (les dépôts de véhicules et les garages collectifs de caravanes,
les campings,…) ne sont pas en effet autorisées car inadaptées à des zones de centralité urbaine en raison de la
densité des constructions et de la difficulté d'assurer une insertion harmonieuse dans le milieu environnant (au regard
notamment des préoccupations de valorisation du patrimoine architectural et de préservation du paysage urbain). Il
en est de même pour l'installation de caravanes ou de résidences mobiles, y compris celles constituant l'habitat
permanent des gens du voyage, pour des raisons de paysage, de mise en valeur du patrimoine ou d’incompatibilité au
regard de la vocation des sols.
La zone UY, délimitant l’emprise du garage automobile actuellement implanté, est, quant à elle, réservée pour cette
activité : à ce titre, elle autorise les activités commerciales, artisanales et de bureaux, les entrepôts et les dépôts de
véhicules.
2.1.2 L’équipement et les réseaux
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies visent une prise en compte des problèmes de circulation
publique, de sécurité ou de fonctionnement des services publics. En particulier, dans les zones UA et UB, dans le cas
de terrains desservis par plusieurs voies, l'accès par véhicule aux constructions pourra être imposé depuis la voie où la
gêne pour la circulation ou le stationnement des véhicules sera la moindre.
Pour garantir l’application de ces dispositions à l’intérieur d’une même opération, ces règles d'accès et de desserte
des terrains par les voies sont appréciées au regard de l'ensemble des terrains divisés dans le cadre d'un permis
d'aménager (ou d'une déclaration préalable) portant sur un lotissement ou dans le cadre d'un permis de construire un
ensemble de bâtiments dont le terrain d'assiette doit faire l'objet d'une division.
Quant à la desserte des terrains par les réseaux, les conditions de raccordement sont légitimées par des
préoccupations de salubrité publique, de protection de l'environnement et, s'agissant des réseaux électriques,
d’infrastructures et réseaux de communication électronique, de préservation des paysages urbains ainsi que de
facilitation de la desserte future par la fibre optique.
En ce qui concerne l’assainissement des constructions, le règlement rend obligatoire le raccordement au réseau
d’eaux usées.
Par ailleurs, à partir du moment où un projet conduit à une imperméabilisation des sols, la gestion des eaux pluviales
doit être assurée de façon à ne pas aggraver les effets du ruissellement pluvial sur le régime et la qualité des eaux. Des
dispositifs de rétention ou d'infiltration doivent permettre d’infiltrer les eaux pluviales sur le terrain afin de préserver
à l'aval du terrain un débit et une qualité des eaux identiques à ceux qui préexistaient avant l'opération.
Afin de limiter les apports d’eaux claires parasites dans le réseau d’assainissement collectif, pouvant entraîner des
dysfonctionnements au niveau du dispositif de traitement des eaux usées, le règlement interdit l’évacuation des eaux
pluviales et des eaux de vidange des piscines dans le réseau public d’eaux usées.
Enfin, dans le secteur UAa, les eaux pluviales doivent être recueillies dans un bassin de rétention situé en partie Nord-
est de la parcelle classée en UAa et supportant le projet de lotissement communal. Etudié dans le cadre du projet Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 112
d’aménagement de cette parcelle, ce dispositif de gestion des eaux pluviales est apparu comme étant le plus adapté
au terrain.
2.1.3 La qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
2.1.3.1 Les conditions d'implantation et de dimensions des constructions
Les règles qui ont une incidence sur la forme urbaine justifient en grande partie la distinction faite entre les zones UA,
UB et UY.
Zone UA :
Relativement contraignantes en zone UA, les règles d'implantation et d'aspect des constructions visent à y maintenir
les principales caractéristiques du cadre bâti traditionnel du bourg, à savoir une implantation des bâtiments à
l'alignement, en ordre quasi continu (les bâtiments situés à l’alignement doivent avoir au moins un côté implanté sur
une limite séparative latérale) et tout du moins un alignement de la voie ou de l’emprise publique occupée soit par un
bâtiment soit par un mur de clôture. Ces prescriptions sont essentielles pour la préservation des particularités
urbaines du centre ancien.
Il est prévu des exceptions pour faciliter l’évolution des bâtiments existants, limiter les contraintes lorsque le terrain
est desservi par plusieurs voies ou permettre l’implantation d’annexes.
Ces règles d'implantation par rapport aux limites séparatives diffèrent pour le secteur UAa : dans cette zone,
supportant l’aménagement d’un lotissement communal de type pavillonnaire, les constructions peuvent être
implantées en limite séparative ou en retrait ; pour autant, et c’est le maintien de cette règle qui justifie son
classement en zone UA plutôt qu’en zone UB, l’implantation des constructions vis-à-vis des voies et emprises
publiques doit permettre de maintenir un front bâti et le maintien d’un « effet rue » propre au centre-bourg de
Garris : la règle d’implantation vis-à-vis des voies et emprises est donc la même que celle définie pour l’ensemble de la
zone UA.
Afin de pouvoir maintenir un cadre bâti dense, l’implantation en limite séparative est autorisée dans les zones UA et
UAa.
De plus, afin d'éviter la formation d'espaces résiduels inaccessibles ou difficiles à entretenir dans la zone UA, les
constructions qui ne sont pas implantées en limite séparative doivent être en retrait d'au moins 2 mètres, à
l'exception toutefois des éléments de construction qui font saillies tels que les débords de toit.
Dans le secteur UAa, afin de prendre en compte un recul suffisant des bâtiments les plus hauts vis-à-vis des fonds
voisins, la distance minimum pour l’implantation des constructions doit être au moins égale à la moitié de la hauteur
de la construction, sans pouvoir être inférieure à 2 mètres, pour la raison explicitée à l’alinéa précédent.
Afin que l’ensemble des dispositions d'implantation par rapport aux voies et aux limites séparatives s’appliquent de
façon homogène sur l’ensemble des zones concernées, elles sont applicables aux divisions foncières réalisées dans le
cadre d'un permis d'aménager (ou d'une déclaration préalable) portant sur un lotissement ou dans le cadre d'un
permis de construire un ensemble de bâtiments dont le terrain d'assiette doit faire l'objet d'une division.
Une règle fixant la hauteur maximale des constructions à 12 mètres (en référence à la majorité des bâtiments formant
le bourg ancien) en zone UA complète les dispositions déterminant le gabarit des constructions. Cette hauteur est
celle constatée pour les constructions anciennes composant le bourg de Garris. Une exception est faite pour
l’extension des constructions existantes qui présentent une hauteur supérieure. En zone UAa, la hauteur maximale
des constructions est fixée à 10 mètres puisque ce secteur ne présente pas de constructions existantes et qu’il est
situé derrière l’église : la règle de hauteur permet de maintenir les perspectives sur l’église depuis la RD11.
Par ailleurs, les équipements publics ou d'intérêt collectif échappent à ces prescriptions de hauteur sous réserve de ne
pas affecter l’utilisation des terrains voisins. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 113
Zone UB :
Dans les zones UB, les règles d'implantations par rapport aux voies font référence au caractère dominant de ces
quartiers où les constructions, plus récentes, sont souvent implantées en retrait des voies. Les bâtiments ont ainsi
l'obligation d'être en retrait d'au moins 3 mètres par rapport aux voies ouvertes au public et relativement large (au
moins de 3 mètres) et à 5 mètres des routes départementales.
La construction des bâtiments en limite séparative est autorisée afin de permettre une évolution du tissu urbain et
une adaptation à de nouveaux besoins. En outre, pour les mêmes raisons qu’en zone UA, les bâtiments qui ne sont
pas implantés en limite séparative doivent être en retrait d'au moins 2 mètres.
Enfin, la hauteur des constructions est limitée à 10 mètres pour se conformer au format général des différents
quartiers concernés plus récents que le bourg ancien et à dominante pavillonnaire. Cette règle de hauteur est la
même que celle fixée pour la zone UAa dans un souci de cohérence et d’harmonie d’ensemble de la couronne
périphérique au bourg ancien.
Par exception, les constructions ou installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif ne sont pas
soumises aux règles d'implantation par rapport aux voies et aux limites séparatives. En effet, ces équipements ont
souvent des contraintes spécifiques, une fonction ou des spécificités de programme qui justifient qu'ils ne soient pas
tenus au régime commun.
Quant aux zones Uy, les règles d’implantation y sont plus souples compte tenu des contraintes fonctionnelles
auxquelles sont soumises les installations et bâtiments d’activités.
2.1.3.2 L'aspect des constructions et l'aménagement de leurs abords, les obligations en matière d'espaces libres, aires de jeux et plantations
Aux dispositions concernant l'implantation s'ajoutent celles portant sur l'aspect des constructions nouvelles (la forme
et la couleur des toitures, le traitement des façades et des clôtures) qui sont destinées à assurer une insertion
harmonieuse avec les différents quartiers concernés. Il s'agit principalement, en réglementant l'aspect des toitures, de
préserver le paysage qui se dessine à l’échelle des perspectives lointaines. Les possibilités de construire sont toutefois
plus souples en zone UB compte tenu de la moindre homogénéité du tissu existant. En particulier, y sont autorisés les
bâtiments partiellement couverts de toitures terrasses, à la condition qu’elles ne soient pas visibles depuis l’espace
public, cette prescription étant suffisante pour maintenir un profil en ligne brisée aux bâtiments susceptibles d’assurer
une intégration au cadre bâti de la Commune tout en permettant une architecture contemporaine.
Il reste néanmoins que, en centre bourg ou à ses abords, la qualité du paysage urbain tient pour une bonne part aux
spécificités du cadre bâti ancien qu'il est difficile de remplacer ou de restituer par des constructions neuves. C'est
donc en vue de préserver ce paysage urbain pour des motifs d'ordre culturel et historique que des règles spécifiques
ont été définies pour les constructions existantes et qu’en UA la démolition des immeubles est subordonnée à la
délivrance d'un permis de démolir, conformément aux dispositions des articles L.421-3 du Code de l'urbanisme.
Ainsi, en zone UA comme en zone UB, il est demandé de respecter la composition architecturale traditionnelle passant
par le maintien des alignements des travées d’ouverture et une homogénéité des formes des baies par travées et par
niveaux. Les éléments d’ornementation d’intérêt architectural et patrimonial (corniches, bandeaux, encadrements
d’ouverture, ferronneries, …) doivent être conservés ou remplacés à l’identique.
A noter que pour favoriser l'utilisation des énergies renouvelables, l'installation de panneaux solaires en toiture est
autorisée, sous réserve d'une bonne intégration.
Enfin, des règles de forme et de hauteur des clôtures sont définies, plus ou moins contraignantes selon les zones. Le
but est de favoriser une simplicité d'aspect pour ce type de construction qui joue un rôle important dans la perception
des paysages. Il est rappelé que, sur la Commune, les clôtures autres que celles nécessaires à l'activité agricole ou
forestière sont soumises à la déclaration préalable prévue à l'article R.421-12 du Code de l'urbanisme.
Une graduation de la hauteur des clôtures a été mise en place : en zone UA, les murs de clôtures sont autorisés
jusqu’à 1,5 mètre afin de respecter l’effet rue existant ; en zones UB et UAa, zones périphériques au centre-bourg, les Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 114
murs de clôture ne pourront excéder 1 m, la mise en place d’une grille, grillage ou haie végétale pouvant surmonter ce
mur étant autorisée jusqu’à 1,5 mètre.
De plus, des règles spécifiques de clôtures ont été définies en limite de zone UB, venant ceinturer le bourg historique
et bordant donc les zones agricoles et naturelles : seules les clôtures végétales sont autorisées en limite avec les zones
A ou N, afin d’assurer la meilleure transition possible entre zone urbaine et zone rurale et intégrer au mieux la zone
urbanisée dans le paysage environnant.
Pour des raisons déjà évoquées précédemment, les constructions ou installations nécessaires aux services publics ou
d'intérêt collectif ne sont pas soumises à la plupart de ces règles. Leur architecture, leurs dimensions et leur aspect
extérieur doivent néanmoins composer avec le cadre environnant et ne pas porter atteinte au caractère ou à l'intérêt
des lieux avoisinants.
S'agissant du traitement des espaces libres, des aires de loisirs et des plantations, des règles sont prescrites en zones
UB pour protéger les espaces boisés les plus remarquables et le maillage de haies existant, favorisant ainsi l’insertion
paysagère des nouvelles constructions dans le milieu environnant.
Les haies végétales qui sont autorisées pour les clôtures doivent être des haies végétales d’espèces vives mélangées
afin de contribuer à un maintien de la biodiversité et des continuités écologiques existantes.
Enfin, en vue de maîtriser la gestion des eaux pluviales et préserver la biodiversité dans la zone urbaine, un coefficient
d’imperméabilisation a été mis en place. Ce dernier s’assure du maintien d’une part suffisante de pleine terre
permettant l’infiltration des eaux pluviales et de ruissellement, et encourage en outre la mise en place de techniques
de construction assurant une meilleure performance énergétique et environnementale. En effet le coefficient
d’imperméabilisation retenu permet de pondérer le taux d’imperméabilisation en fonction d’un coefficient de
ruissellement qui diffère selon le type de matériaux et procédés utilisés pour les toitures, l’aménagement des espaces
libres et des accès (pour exemple, la toiture végétalisée assure une part d’infiltration des eaux pluviales que n’assure
pas une toiture classique).
Afin de prendre en compte le tissu bâti existant, le coefficient d’imperméabilisation maximal défini est plus élevé en
zone UA (60 %) qu’en zone UAa et UB (50 %) : en effet, le tissu urbain est plus dense en zone UA qu’en zone à
dominante pavillonnaire.
2.1.3.3 Les obligations en matière de stationnement
Les obligations en matière de stationnement tiennent compte des caractéristiques du tissu urbain rencontré dans les
différentes zones et en particulier de la densité des constructions existantes. Ainsi, dans les zones UA, la configuration
du centre bourg rend difficilement applicable des prescriptions visant la réalisation d'aires de stationnement hors des
voies publiques pour tout nouveau projet. Celles-ci seront donc imposées le cas échéant, si les besoins en aires de
stationnement sont de nature à gêner la circulation ou l'utilisation des engins de lutte contre l'incendie ou de
présenter un risque pour la sécurité des usagers des voies publiques. En revanche, en zone UB et 1AU, une place de
stationnement par logement sera imposée.
En outre, des prescriptions en matière de stationnement des cycles ont été ajoutées pour les bâtiments collectifs à
destination d’habitat ou de bureaux. Ces prescriptions reprennent les dispositions du code de la construction et de
l’habitat. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 115
2.2 Les zones à urbaniser 1AU
Sont classées en zones à urbaniser les parties du territoire communal destinées à être ouvertes à l'urbanisation dès
l’approbation du PLU.
Il s'agit de secteurs situés en deuxième couronne de l’enveloppe urbaine existante, contigus à la zone actuellement
urbanisée. Le parti d’aménagement retenu dans le PLU est en effet de développer l’urbanisation en respectant la
forme urbaine du bourg originel : épaissir l’urbanisation sur un deuxième front tout en maintenant un bourg de forme
allongée le long des RD14 et RD414.
Jusqu'ici maintenue en prairie, dont la vocation
agricole ou naturelle est compromise par
l'environnement urbain et ses besoins
d’expansion (mitage progressif des terres,
problèmes d'accessibilité, de voisinage,
artificialisation des sites…), seule une seule zone
1AU a été délimitée, sur le versant Est du bourg,
dans le prolongement de la zone UAa
supportant le lotissement communal en cours
d’aménagement. Cette zone 1AU couvre une
superficie de 2.32 hectares.
Ces terrains répondent idéalement aux
conditions requises pour satisfaire aux besoins
futurs de la Commune en matière d'habitat
(notamment en terme de cohérence de
fonctionnement urbain, de gestion des
équipements publics et de paysage), la
production de foncier aménagé restant l'un des
principaux moyens susceptibles d'être mobilisés
pour accueillir une population nouvelle et
permettre le développement communal.
Actuellement équipés, les terrains situés en
zone 1AU peuvent être urbanisés dès la
réalisation des voies et des réseaux
indispensables à leur viabilité, sous réserve de
leur compatibilité avec les orientations
d’aménagement et de programmation définies.
2.2.1 L’affectation des sols et la destination des constructions autorisées dans les zones 1AU
La vocation de la zone 1AU ne diffère pas de celle des zones UA et UB. Elle peut ainsi accueillir l'ensemble des
fonctions qui sont habituellement rencontrées en agglomération urbaine (logements, activités commerciales et
artisanales, bureaux, services, équipements, loisirs…), encadrées par les mêmes limites de nuisances, de risques ou
d'insertion dans le milieu environnant.
Au sein de cette zone 1AU, la réalisation des projets est conditionnée à celle des équipements internes à cette zone,
au fur et à mesure de leur achèvement. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 116
2.2.2 L’équipement et les réseaux
Les règles en matière d'accès et de desserte ne diffèrent pas de celles des zones U. Néanmoins, le règlement de la
zone rappelle, en préambule, l'existence d'orientations d'aménagement avec lesquelles tout projet doit, le cas
échéant, être compatible, en particulier en ce qui concerne les indications de voirie.
Délimitées en continuité de la zone urbanisée formant le bourg de Garris, la zone 1AU est soumise aux mêmes
conditions de desserte des terrains par les réseaux publics que les zones U, notamment en matière d'assainissement
où le raccordement au réseau public d’eaux usées est imposé dès l’aménagement des zones concernées, ainsi qu’en
matière de gestion des eaux pluviales.
2.2.3 La qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
2.2.3.1 Les conditions d'implantation et de dimensions des constructions
Afin de créer une certaine homogénéité et une cohérence d'ensemble, les règles déterminant l'implantation et les
dimensions des constructions en zone 1AU sont semblables à celles des secteurs voisins classés en zone UAa.
Notamment la zone 1AU est envisagée comme étant le prolongement du lotissement communal en cours
d’aménagement derrière l’église : les règles de la zone UAa ont donc été reprises dans la zone 1AU. A cet effet, en
zone 1AU, l’alignement vis à vis des voies et emprises publiques doit être marquée par un bâtiment ou un mur de
clôture.
La hauteur maximale des constructions définie en zone 1AU est la même qu’en zone UAa et en zone UB, un peu en
deçà de celle autorisée en zone UA, ceci dans un souci de cohérence et d’harmonie d’ensemble de la couronne
périphérique au bourg ancien.
Concernant les clôtures et notamment leur hauteur, le fait d’appliquer les règles de la zone UAa et UB permet de
maintenir la graduation voulue entre périphérie et bourg ancien, pour entrer progressivement dans une zone urbaine
où l’effet-rue est de plus en plus présent. Comme pour la zone UB, les clôtures végétales sont imposées en limite de
zones A et N.
2.2.3.2 L'aspect des constructions et l'aménagement de leurs abords, les obligations en matière d'espaces libres, d'aires de loisirs et de plantations
Pour les mêmes raisons qui ont été évoquées précédemment, les prescriptions portant sur l'aspect des constructions
et leurs abords dans la zone 1AU sont similaires à celles de la zone UB et UAa.
Cette zone 1AU étant vierge de constructions, les règles spécifiques concernant les constructions existantes n’ont pas
été reprises.
S'agissant du traitement des espaces libres, des aires de loisirs et des plantations et de la mise en place du coefficient
d’imperméabilisation, la zone 1AU est soumise aux mêmes prescriptions portant sur l’insertion paysagère des
constructions que dans le secteur UAa et UB, les situations de ces secteurs dans l’environnement étant comparables.
3.2.7 Les obligations en matière de stationnement
La zone 1AU ne présentant aucune contrainte d’aménagement qui serait liée à un cadre bâti existant, elle est soumise
aux mêmes règles de stationnement que la zone UB. La zone 2AU
O0 100 200 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 117
2.3 La zone à urbaniser sur le long terme 2AU
En zone 2AU, l’ouverture à l’urbanisation nécessite la modification ou la révision du présent PLU, étape qui permettra
de définir les modalités d'aménagement et de construction dans la zone.
Ayant au moment de l’arrêt choisi de classer cette zone en 1AU, la Commune avait étudié l’aménagement de cette zone, selon des principes de maillage routier et d’intégration paysagère. Suite aux avis des Personnes Publiques Associées à l’issue de l’arrêt du PLU, la Commune a décidé de basculer cette zone en 2AU. Les principes d’aménagement retenus pour cette zone ne font donc plus l’objet d’une orientation d’aménagement et de programmation. Voici cependant à titre indicatif le projet que la Commune avait retenu et qu’elle pourra mettre en place après modification ou révision du PLU : = emprise de l'OAP
développement urbain
— espaces verts à créer
mm reseau routier
cheminements à créer :
= (Joux
M M routier
Se haie à créer
ee haies à préserver
X arbres à préserver
bit
—— Courbes altimétriques
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 118
2.4 Les zones agricoles A
Sont classées en zones agricoles les parties du territoire communal, équipées ou non, à protéger en raison du
potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les zones A et Ap représentent environ 158.4
hectares, soit 50 % du territoire communal. Les zones agricoles A
[71 A : zone agricole
[21 Ap : zone agricole présentant un intérêt paysager
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 119
Sont concernées la majeure partie des terres actuellement cultivées et occupant la partie est du territoire communal.
Les espaces où prédominent les boisements sont classés préférentiellement en zone N.
D’autre part, les espaces de prairies ceinturant le versant Est du bourg et dont le diagnostic a relevé un enjeu paysager
vis-à-vis de la préservation des perspectives sur le bourg, font l’objet d’une délimitation dans une zone spécifique Ap.
Dans ce secteur, une inconstructibilité est posée : aucune construction nouvelle, constructions agricoles comme
équipement d’intérêt collectif n’y sera autorisée.
Les espaces agricoles A sont très peu bâtis sur l’ensemble du territoire communal : ils recensent deux exploitations
agricoles, avec leurs corps de ferme et bâtiments agricoles, ainsi que trois secteurs recensant du bâti n’ayant pas de
vocation agricole. L’un de ces derniers, situé en limite Est du territoire communal et classé auparavant en zone NB au
POS, a supporté l’édification de trois constructions nouvelles sans lien avec l’activité agricole depuis l’approbation du
POS. Ces constructions étant réalisées et ce secteur étant situé au cœur d’une zone agricole, il est proposé d’être
reclassé en zone naturelle A.
Conformément à la réglementation en vigueur (article L.151-12 du code de l’urbanisme), les extensions et annexes
des constructions à destination d’habitation sont autorisées en zone agricole, sous conditions d’emprise, de densité,
hauteur et implantation.
Aucun bâti agricole ne pouvant faire l’objet d’un changement de destination n’a été identifié. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 120
2.4.1 L’affectation des sols et la destination des constructions autorisées dans les zones A
Le règlement des zones A vise à assurer la pérennité de l'activité agricole sur la majeure partie du territoire communal
qui lui est actuellement consacrée. Y sont autorisées les constructions et installations nécessaires à l'exploitation
agricole et forestière.
Sont interdites les occupations et utilisations ayant pour effet de changer la destination de la zone, afin d'éviter le
mitage progressif de l'espace, le rendant à terme insusceptible de remembrement ou de reconstitution en
exploitation. S'agissant des habitations, les zones agricoles n'ont pas vocation à recevoir de telles constructions, en
dehors des habitations nécessaires aux exploitations agricoles ou forestières et à l’exception des extensions et
annexes des constructions à destination d’habitation existantes.
De plus, les possibilités d'implantation des habitations liées à l'activité agricole sont limitées à la périphérie des
bâtiments d'élevage existants (50 mètres maximum). Les besoins sont en effet a priori limités. Le territoire est exploité
depuis longtemps et il est peu probable que le tissu de fermes se densifie. La tendance actuelle à une diminution de la
main-d'œuvre en agriculture ne justifie pas une augmentation notable de la capacité d'accueil. Par ailleurs, les
pratiques agricoles ne requièrent pas systématiquement la présence permanente sur les lieux de l'activité et peuvent
s'accommoder d'un habitat délocalisé.
En outre, les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif sont autorisées dans
les zones A pour permettre l'équipement du territoire. Tout comme dans les autres zones, les conditions de leur
réalisation sont assouplies compte tenu des contraintes techniques qui les caractérisent souvent. Ne sont toutefois
concernés que les équipements qui n’ont pas vocation à être localisés dans les secteurs déjà urbanisés ou à urbaniser.
La zone Ap est une zone strictement inconstructible : ni construction agricole, ni équipement d’intérêt collectif ne
pourra être autorisée.
2.4.2 L’équipement et les réseaux
Les règles d'accès et de desserte des propriétés par les voies ont pour objet une prise en compte des problèmes de
sécurité ou de fonctionnement des services publics.
En ce qui concerne la desserte des terrains en eau potable, le régime commun est l'obligation de raccordement des
constructions susceptibles de requérir une alimentation au réseau public de distribution, sauf cas d’impossibilité de
raccordement avéré. En l'absence de réseau d'assainissement collectif (ce qui est le cas sur l'ensemble des zones A au
moment de l'approbation du présent PLU), l'épuration et le rejet en milieu naturel des eaux usées par le biais d'un
dispositif d'assainissement autonome sont autorisés dans les conditions règlementaires de protection du milieu et de
la salubrité publique.
En matière d'eaux pluviales, tout comme dans les autres zones, les projets doivent prévoir les modalités de gestion
des eaux de ruissellement issues des surfaces imperméabilisées de façon à limiter les rejets superficiels.
2.4.3 La qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
2.4.3.1 Les conditions d'implantation et de dimensions des constructions
Les règles d'implantation des constructions par rapport aux voies imposent un recul minimal de 5 mètres par rapport
à l'alignement (ou la limite de fait) avec les voies départementales et 3 mètres par rapport aux autres voies ouvertes
au public afin de permettre un stationnement de véhicule dans l'espace intermédiaire. Cela facilite également le
croisement de véhicules dans le cas de chemins très étroits et préserve la possibilité de rectifier le tracé d'une voie
(par exemple un chemin rural) ou de l'élargir.
S'agissant de l'implantation des constructions par rapport aux limites séparatives, les dispositions soumettent le
bâtiment projeté à une distance minimale de 2 mètres ceci afin de limiter la gêne occasionnée sur les terrains voisins. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 121
2.4.3.2 L'aspect des constructions et l'aménagement de leurs abords, les obligations en matière d'espaces libres, d'aires de loisirs et de plantations
De la même manière que dans les autres zones, l'aspect des constructions en zones A est encadré par des
prescriptions portant sur la forme et la couleur des toitures, l'aspect des façades et des clôtures en vue de permettre
une insertion harmonieuse dans l'environnement. Les règles sont plus souples dans le cas de bâtiments d'activité
agricole, avec là aussi un souci d’intégration de ces derniers dans le paysage rural.
Des mesures spécifiques concernant les plantations visent à favoriser une bonne intégration des constructions dans
l'environnement naturel.
De plus, le maillage de haie présent sur l’ensemble de la zone naturelle A a été identifié en tant qu’élément de
paysage naturel à protéger sur le document graphique. Des mesures spécifiques de préservation de ces éléments sont
insérées dans le règlement.
2.4.3.3 Les obligations en matière de stationnement
Le stationnement des véhicules de toute nature correspondant aux besoins des installations et constructions
nouvelles doit être assuré en dehors de la voie de desserte. Il s’agit là de la préoccupation essentielle que la Commune
souhaite prendre en compte en la matière afin d’assurer la libre circulation et la sécurité des déplacements. Cette
disposition tient compte des importantes disponibilités foncières offertes par la zone.
2.4.3.4 Les limites de densité et les règles fixées pour les annexes et extensions des constructions existantes
Il n'est pas fixé de règle limitant la densité des constructions sur les terrains situés en zone A. En revanche, des règles
en matière de densité, hauteur et implantation ont été fixées pour les bâtiments annexes et les extensions des
bâtiments existants.
Concernant les extensions, les règles suivantes ont été fixées :
- Densité : elles sont autorisées dans la limite de 50 m² d’emprise au sol, en vue de limiter la
densité du cadre bâti dans ces secteurs qui n’ont pas vocation à être des zones urbaines denses,
- Implantation vis-à-vis de la voie ou emprise publique et limites séparatives : les règles sont les
mêmes que pour les constructions nouvelles afin de garantir une harmonie au niveau des
terrains,
- Hauteur : afin de respecter l’harmonie de la construction, la hauteur maximale de l’extension
autorisée est la même que celle de la construction existante.
Concernant les annexes, les règles suivantes ont été établies :
- Densité : elles sont autorisées dans la limite de 30 % de l’emprise au sol existante afin de ne pas
densifier à outrance un secteur qui a une vocation rurale et sous réserve qu’elles soient
implantées à 30 mètres maximum de l’habitation principale, pour préserver l’espace naturel
environnant,
- Implantation vis-à-vis de la voie ou emprise publique et limites séparatives : les règles sont les
mêmes que pour les constructions nouvelles afin de garantir une harmonie au niveau des
terrains,
- Hauteur : afin de limiter l’impact paysager des annexes et limiter leur gabarit, leur hauteur
maximale est fixée à 6 mètres au faîtage ou 3,5 mètres à l’acrotère en cas de toiture-terrasse.
2.5 Les zones naturelles N
Sont classées en zones naturelles et forestières les parties du territoire communal, équipées ou non, à protéger
principalement du fait de leur caractère d'espaces naturels. Compte tenu des éléments mis en avant dans l'analyse de
l'état initial de l'environnement, l’ensemble des boisements présents sur le territoire communal est classé en zone
naturelle, tant au niveau du massif boisé couvrant le mamelon situé au Sud-Ouest du territoire communal, qu’au
niveau des ripisylves et des bosquets ponctuant l’espace agricole à l’est du territoire. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 122
La délimitation des zones naturelles N s’appuie également sur l’emprise des continuités écologiques « bocages »
identifiées par le SRCE, confortées et précisées par un repérage sur le terrain des espaces de prairies bocagères. Aussi,
toute la partie Ouest du territoire communal, composée de prairies bocagères, est classée en zone naturelle N.
Les zones naturelles représentent une superficie de 122,5 hectares, soit 39,4 % du territoire communal.
Aucun secteur de taille et de capacité d’accueil limitée n’est délimité sur le territoire communal, la zone naturelle N
étant actuellement une zone non bâtie et préservée que le PLU se veut de maintenir.
Seule une ruine peut être identifiée en bordure de la RD14 en sortie Ouest du bourg ; au vu de son état très délabré,
elle n’a pas fait l’objet d’une possibilité de changement de destination.
2.5.1 L’affectation des sols et la destination des constructions autorisées dans les zones N
La qualité des sites, des milieux naturels et des paysages des zones N justifie une limitation forte des possibilités de
construire. Ces dernières se réduisent, en dehors des équipements de services publics ou d'intérêts collectifs (sous
réserve qu’ils n’aient pas vocation à être localisés en secteurs déjà urbanisés), ainsi qu’aux extensions des
constructions et installations nécessaires aux activités agricoles existantes dans la limite de 30 % de l’emprise au sol
existante à la date d'entrée en vigueur du PLU.
Les annexes et extensions des constructions à destination d’habitation sont autorisées dans les même conditions
d’implantation, de hauteur et de densité que dans la zone agricole A. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 123
Enfin, une zone non-aedificandi est imposée à partir des berges des cours d’eau identifiés, afin de maintenir
l’écoulement de ces derniers et la qualité des eaux superficielles. Cette zone non-aedificandi permet de fait de
préserver les continuités écologiques de la trame bleue.
2.5.2 L’équipement et les réseaux
Les conditions d'accès et de desserte des terrains par les voies, de raccordement aux réseaux et de gestion des eaux
pluviales sont identiques à celles des zones A dans la mesure où les caractéristiques des espaces classés en zones N
sont comparables.
En ce qui concerne l’assainissement, la réalisation de constructions est conditionnée à la possibilité de réaliser des
dispositifs d’assainissement autonome dans les conditions réglementaires de protection du milieu et de la salubrité
publique.
2.5.3 La qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
2.5.3.1 Les conditions d'implantation et de dimensions des constructions
Les caractéristiques territoriales étant similaires dans les zones naturelles et les zones agricoles, les dispositions
concernant l'implantation des constructions, leurs dimensions ainsi que leur aspect ou l’aménagement de leurs abords
sont identiques à celles des zones A.
2.5.3.2 L'aspect des constructions et l'aménagement de leurs abords, les obligations en matière d'espaces libres, d'aires de loisirs et de plantations
De la même manière que dans les autres zones, l'aspect des constructions en zones N est encadré par des
prescriptions portant sur la forme et la couleur des toitures, l'aspect des façades et des clôtures en vue de permettre
une insertion harmonieuse dans l'environnement. Les règles sont plus souples dans le cas d’extension de bâtiments
d'activité agricole, avec là aussi un souci d’intégration de ces derniers dans le paysage rural.
Des mesures spécifiques concernant les plantations visent à favoriser une bonne intégration dans l'environnement
naturel des constructions.
Comme pour la zone agricole A, le maillage de haies présent sur l’ensemble de la zone naturelle N a été identifié en
tant qu’élément de paysage naturel à protéger sur le document graphique. Ceci afin de préserver les continuités
écologiques recensées et préserver le réservoir de biodiversité « maillage bocager » identifié par le SRCE.
Des mesures spécifiques de préservation de ces éléments sont insérées dans le règlement.
De la même manière, les espaces boisés présents en zone naturelle ont été inscrits en tant qu’Espaces Boisés Classés
au titre de l’article L.113-1 du code de l’urbanisme : le règlement rappelle la réglementation relative à cette
inscription.
2.5.3.3 Les obligations en matière de stationnement
Les obligations en matière de stationnement sont identiques à celles des zones A. Elles consistent à satisfaire aux
besoins du projet en dehors des voies ouvertes à la circulation automobile.
2.5.3.4 Les limites de densité et les règles fixées pour les annexes et extensions des constructions existantes
Il n'est pas fixé de règle limitant la densité des constructions sur les terrains situés en zone N. En revanche, même si la
zone N ne recense pas de bâti isolé à vocation d’habitat, des règles en matière de densité, hauteur et implantation ont
été fixées pour les bâtiments annexes et les extensions des bâtiments existants. Ce sont les mêmes que celles édictées Légende
/ EX Emplacement réservé <
:
l
100 200 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 124
pour les extensions et annexes des bâtiments d’habitation présents en zone A, dans un souci d’homogénéisation des
règles sur l’ensemble de la zone rurale du territoire communal.
3 LES CHOIX RETENUS DANS LA MISE EN PLACE DES OUTILS D’AMENAGEMENT ET NOTAMMENT LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
3.1 Les emplacements réservés en vue de la réalisation de voies et ouvrages publics, d'installations d'intérêt général ou d'espaces verts
Conformément aux dispositions des articles
L.151-41 et R.123-11 (d) du Code de
l'urbanisme, plusieurs emplacements
réservés ont été délimités au bénéfice du
Département des Pyrénées-Atlantiques en
vue de l’élargissement de voies et ouvrages
publics : la RD 124 et la RD14 (élargissement à
respectivement 11 et 12 mètres d’emprise).
La Commune ayant fait l’acquisition de la
parcelle cadastrée section OD n°312, en vue
de l’aménagement d’un lotissement
communal, d’un espace public et de
l’agrandissement du cimetière, aucun
emplacement réservé supplémentaire au
bénéficie de la Commune ne nécessite d’être
inscrit dans le PLU.
Il est rappelé que les emprises inscrites en
emplacement réservé ne peuvent faire l'objet
d'une utilisation incompatible avec sa
destination future.
3.2 Les espaces boisés classés
Certains boisements sont classés par le présent PLU au titre de l'article L.113-1 du Code de l'urbanisme. Délimités dans
les documents graphiques, les espaces concernés ne peuvent faire l'objet d'un changement d'affectation ou d'un
mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation ou la protection des boisements existants. Ce
classement entraîne le rejet de plein droit de la demande d'autorisation de défrichement prévue aux chapitres Ier et II
du titre Ier livre III du code forestier. Légende
100 O 100 200 m
PR
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 125
Il s'agit principalement de boisements constitués en bosquets situés en dehors de la zone urbanisée, au cœur de la
zone rurale : massif boisé couvrant le mamelon situé au Sud-Ouest du territoire communal, ripisylves et bosquets
ponctuant l’espace agricole à l’est du territoire.
Ce classement se justifie par le rôle important qu’ils jouent sur le plan des paysages : le bourg de Garris s’inscrit dans
un arrière-plan boisé, et depuis les principales voies de communication traversant le territoire communal, s’ouvrent
de vastes perspectives sur les alentours qu’il convient de préserver.
Ils jouent aussi et surtout un rôle notable sur le plan environnemental : ils fixent les terres face aux ruissellements
pluviaux, participent à l’épuration des eaux, abritent une certaine biodiversité et favorisent la préservation des
corridors « feuillus » et « bocage » identifiés par le Schéma Régional de Cohérence Ecologique.
Il faut noter que ce classement rompt dans sa justification avec les espaces boisés classés par le POS précédemment
en vigueur, dont la logique de protection n’apparaissait pas clairement et dont la cohérence avec l’état actuel était à
revoir au regard des évolutions constatées sur le terrain. ©®® Maillage de haie identifié en tant qu'éléments à préserver pour le maintien des continuités écologiques (art L.151-23 du CU)
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 126
3.3 Les espaces boisés à protéger pour des motifs d’ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques
Les principales haies identifiées sur le territoire sont protégées au titre de l’article L.151-23 du Code de l’urbanisme
pour des raisons de préservation des milieux présentant un intérêt écologique au titre de la trame verte et bleue.
En protégeant ces haies, la Commune cherche à préserver leur rôle écologique. Celui-ci est avéré au regard de
l’écosystème concerné et a d’ailleurs été mis en évidence à l’échelle régionale, dans le Schéma de Cohérence
écologique : la moitié Ouest du territoire communal est identifié comme corridor « bocage » de par la présence d’un
maillage de haies qui ont été remarquablement préservées dans l’ensemble de la zone rurale et notamment les zones
de prairies.
L’analyse de la Trame Verte et Bleue (TVB) à l’échelle du territoire communal a montré également l’importance du
maillage de haies encore présent sur la partie Est du territoire communal : aussi, et même si ce secteur n’est pas
identifié par le SRCE en tant que corridor « bocage », il a été fait le choix d’identifier, de la même manière que sur la
partie Ouest, l’ensemble du maillage de haie en tant qu’éléments à préserver au titre de l’article L.151-23 du Code de
l’urbanisme.
En outre, les haies existantes en limite de zone urbanisée, et notamment présentes sur le versant Est de cette
dernière ont également fait l’objet de cette inscription, tant sur le plan du maintien de la biodiversité en milieu urbain
(ici sur les franges urbaines) que sur le plan des paysages (afin de maintenir un écran végétal au bourg).
Enfin, le rôle de ce maillage de haies est également important au regard de la protection des sols et de la gestion des
eaux de ruissellement, le maintien des
boisements et des haies limitant
efficacement les risques liés à l’écoulement
des eaux pluviales.
Les espaces concernés sont délimités aux
documents graphiques de zonage. Il s’agit
de haies, boisements épars et arbustes qui
séparent des tenures agricoles ou qui
marquent des bords de route ou des talus.
Les ripisylves sont largement concernées
par ce classement. En revanche, les espaces
boisés de surface plus importante et
présentant moins de linéarité ont plutôt fait
l’objet d’un classement en Espace Boisé
Classé au titre de l’article L.113-1 du Code
de l’urbanisme.
Les possibilités de construction ou
d’aménagement de ces espaces sont très
limitées et visent à préserver autant que
possible les boisements. Elles sont définies
dans le règlement des différentes zones
concernées par ces espaces (zones UB, AU,
A et N). Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 127
3.4 Les périmètres soumis au droit de préemption urbain
Le droit de préemption urbain est institué sur l'ensemble des zones U et AU. Peuvent ainsi être préemptés les
immeubles situés dans ces périmètres, à l'occasion de leur aliénation.
3.5 Les périmètres soumis à permis de démolir
La zone UA délimite le bourg ancien de Garris. A ce titre, elle identifie un cadre bâti de valeur patrimoniale à protéger
au sens de l'article L.151-10 dans lequel la démolition des immeubles est subordonnée à la délivrance d'un permis de
démolir telle qu'elle est prévue par les articles L.421-3 et R.421-28 du Code de l'urbanisme. Les périmètres soumis au permis de démolir
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 128
3.6 Les orientations d’aménagement et de programmation
3.6.1 Les objectifs poursuivis par les Orientations d’Aménagement et de Programmation
Les orientations d'aménagement contenues dans le présent PLU visent à assurer une mise en valeur de
l’environnement, des paysages, notamment en entrées de ville, et, plus généralement à favoriser un développement
harmonieux des secteurs appelés à se développer et éviter les inconvénients d'une urbanisation inorganisée. Elles
concernent des zones U ou 1AU délimitées par le PLU, là où les enjeux sont les plus importants et résultent de l’étude
de propositions d’aménagement comprenant, outre le tracé d’un réseau de voies, le découpage de lots et
l’implantation approximative de bâtiments tels qu’ils peuvent résulter d’opérations destinées à l’accueil d’habitations
(pavillons, maisons de ville, logements collectifs), d’activités, de services ou d’équipements (réseaux publics, gestion
des eaux pluviales notamment).
Les objectifs, issues du diagnostic, donnant sens et sous-tendant les OAP définies dans le PLU de Garris sont :
- ancrer les zones à urbaniser dans leur environnement naturel et paysager,
- prolonger les formes urbaines et architecturales caractéristiques du bourg,
- créer de nouveaux quartiers s’insérant au bourg par des formes bâties variées et respectueuses
de l’art de bâtir du territoire,
- mailler les nouvelles zones à urbaniser dans la continuité des voies et des chemins existants, Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 129
- donner une qualité aux espaces publics en créant des espaces publics, des rues bordées d’arbres,
des chemins piétons, des voies douces etc,
- prendre en compte les questions d’assainissement et de gestion des eaux pluviales.
Un seul secteur fait l’objet d’OAP sur le territoire communal de Garris : le versant Est du bourg.
Ce secteur situé sur le versant Est a fait l’objet d’une étude globale en cohérence avec le lotissement communal en
cours de réalisation sur le secteur UAa.
En effet, pour répondre efficacement aux objectifs définis ci-dessus, le confortement du bourg en épaisseur sur son
versant Est trouve toute sa justification s’il est étudié dans sa globalité, tant sur le plan du maillage des cheminements,
que sur le plan des équipements publics, notamment les réseaux.
L’objectif est en effet de créer un maillage routier et de cheminements doux parallèles à la RD 14 et d’assurer de part
et d’autre de cette nouvelle voirie une forme urbaine qui s’insère dans le paysage urbain du centre-bourg ancien de
Garris. L’aménagement du lotissement communal, classé en UAa a été travaillé en ce sens et a été envisagé dans le
but de s’ouvrir vers la zone 1AU le jouxtant à l’Ouest.
C’est la raison pour laquelle un seul schéma d’aménagement a été réalisé pour l’ensemble de ce secteur classé en
zone UAa et 1AU.
Les orientations d’aménagement et de programmation définies portent sur les éléments suivants :
3.6.1.1 Dispositions en matière d’aménagement et d’équipement
Le raccordement au réseau d’assainissement collectif est une des conditions d’aménagement et d’ouverture à
l’urbanisation posée par l’OAP.
Notamment, la desserte par le réseau d’assainissement collectif a été envisagée de manière globale : un poste de
relevage permettant de relever l’ensemble des eaux usées des terrains situés dans l’emprise de l’OAP (zones UAa et
1AU) sera implanté préférentiellement en limite Nord-Ouest de la parcelle cadastrée section OD n° 312.
Sur les parcelles, l’infiltration devra être privilégiée. Des dispositifs de pré-traitement avant infiltration devront être
prévus le cas échéant. Un emplacement préférentiel de l’ouvrage de rétention des eaux pluviales lié au projet de
lotissement communal est indiqué.
Le schéma d’aménagement indique en outre la zone préférentielle d’implantation du bâti vis-à-vis de la voie de
desserte principale de la zone, afin de répondre à l’objectif de prolonger la forme urbaine et architecturale
caractéritique du bourg de Garris et qui en fait tout son intérêt. Ainsi, l’alignement de la voie ou de l’emprise publique
à créer sera occupé par un bâtiment (habitation et/ou annexe), et par un mûr de clôture plein afin de reprendre la
forme de village-rue de Garris.
3.6.1.2 Dispositions en matière d’habitat
Une diversité de la forme urbaine est recherchée dans l’OAP afin d’assurer une mixité de l’habitat ; cependant,
l’objectif principal est de favoriser l’accession à la propriété afin de contre-blancer le fort taux de logements locatifs
mis en évidence par le diagnostic : aussi, une vocation pavillonnaire (habitat indiviuel et/ou intermédiaire) a été
donnée ; pour autant, une densité brute moyenne minimale de 10 logements/ha est souhaitée pour l’ensemble de la
zone 1AU.
Ceci permettra d’assurer, sur le long terme et sur l’ensemble du bourg, une mixité de l’habitat cohérente et équilibrée
au regard du parc de logement actuel. Cela favorise également la mise en application des objectifs de réduction de la
cosommation d’espace affichés dans le PADD.
3.6.1.3 Dispositions en matière d’environnement
Les opérations, constructions ou aménagements projetés dans ces secteurs doivent prévoir la réalisation des espaces
verts localisés sur le schéma d’aménagement. Leur aménagement doit comprendre des arbres à haute tige (tilleuls, Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 130
platanes, chênes, frênes…) et des arbustes. Ces espaces peuvent participer aux aménagements nécessaires à la
gestion des eaux pluviales (noue, bassin paysager…).
Notamment, l’espace vert indiqué en bordure de la RD 414 traversant le centre-bourg de Garris, au Nord-Ouest de
l’OAP définie, assure non seulement le maintien d’espaces végétalisés dans le centre-bourg, mais permet également
que cette surface ne soit pas bâtie : cette dernière a en effet fait l’objet de remblaiements successifs au fil du temps,
ne garantissant pas une stabilité des sols suffisante pour y autoriser l’implantation d’une habitation.
Les haies champêtres existantes longeant les limites des zones faisant l’objet d’OAP seront préservées ; des haies
seront à créer entre ces dernières selon le schéma d’aménagement. Ces haies champêtres sont destinées à assurer la
transition entre les espaces à urbaniser et les espaces agricoles, ainsi qu’à préserver les cônes de vues sur le bourg, de
manière générale depuis l’espace rural environnant ancien, et plus particulièrement depuis la RD11.
Elles doivent être composées d’arbres, de taillis et d’arbustes.
Ces espaces peuvent participer aux aménagements nécessaires à la gestion des eaux pluviales si nécessaire (noue,
bassin paysager…).
3.6.1.4 Dispositions en matière de transport et déplacements
L’objectif est de structurer les opérations, constructions ou aménagements projetés dans les secteurs concernés par
les orientations d’aménagement autour de voies de desserte reprenant les principes fondateurs du centre-bourg de
Garris.
L’aménagement de la zone 1AU sur le versant Est doit en effet permettre d’assurer un maillage routier depuis la
RD414 traversant le centre-bourg, en créant une parallèle à cette dernière, afin de retrouver dans la zone 1AU le
même schéma viaire que dans le bourg ancien. Ce maillage assurera une suture et une intégration harmonieuses de ce
nouveau quartier au centre-bourg.
L’emprise réservée à la voirie doit permettre une circulation à double sens.
Le schéma viaire permet également d’assurer un maillage de cheminements piétons ; le chemin piéton actuellement
existant jouxtant le front Ouest de l’église sera maintenu et intégré au schéma de cheminements piétons de la zone. Il
sera alors possible de traverser les zones UAa et 1AU à pied en toute sécurité.
En effet, l’implantation du bâti ancien dans le centre-bourg de Garris s’est réalisée en alignement sur voirie et la RD
414 est étroite : ces caractéristiques, historiques, ne permettent pas une circulation piétonne aisée en centre-bourg :
la création de cheminements piétons sur tout le versant Est, le long de la voirie parallèle à la RD 414, permet de créer
une alternative et de pallier à cette difficulté.
3.6.2 Exemple d’aménagement : le lotissement communal en cours de réalisation
Le projet de lotissement communal « Errekaldea » en cours d’aménagement permet d’illustrer la forme urbaine, la
qualité des espaces publics et le maillage routier et piéton recherchés dans les OAP.
Aussi, le plan de composition de ce lotissement est présenté ci-dessous à titre illustratif des règles inscrites dans les
OAP et le règlement et précédemment justifiées.
Par exemple, l’aménagement routier proposé dans le lotissement présente une impasse qui ne sera conservée qu’à
titre temporaire puisqu’elle permet la liaison routière avec la zone 1AU la bordant à l’Ouest, conformément aux OAP
définies. De même les cheminements piétons, la qualité des espaces publics et le maintien des haies en limite de
projet répondent aux principes retenus dans les OAP.
Seule une densité un peu plus élevée sera souhaitée dans la zone de développement futur classée en 1AU, puisque le
projet de lotissement communal assure d’ores et déjà la création des équipements publics nécessaires à l’ensemble
des zones UAa et 1AU : desserte du réseau d’eaux usées de l’ensemble du secteur notamment (poste de relevage), et
gestion des eaux pluviales (bassin de rétention paysagé). Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 131
Maquette 3D du lotissement Errekaldea – M. ARRAYET Michel géomètre expert et cabinet d’architecte Coudeneau, mars 2016 DEPARTEMENT DES PYRENEES ATLANTIQUES
COMMUNE DE GARRIS
PLAN DE COMPOSITION
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Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 132
Plan de composition présenté dans le permis d’aménager, M. ARRAYET Michel géomètre expert et cabinet d’architecte Coudeneau, mars 2016 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 133
4 JUSTIFICATION DES OBJECTIFS CHIFFRES DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET DE LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN
Comme cela a déjà été présenté, la Commune fait le choix de maintenir une évolution démographique sur son
territoire qui suive la tendance communale constatée entre 2007 et 2012, tout en en tenant compte du lotissement
communal qui permettra d’accueillir 30 personnes supplémentaires.
Ce scénario représente donc une augmentation de 60 habitants, en plus des 30 habitants du futur lotissement
communal, soit un besoin de production de 30 à 40 logements (en sus des 12 logements en cours sur le lotissement
Errekaldea).
Si la commune a décidé de poursuivre le scenario « fil de l’eau » au regard des prévisions démographiques, elle
entend assurer une modération de la consommation d’espace en :
- diminuant quasiment par deux les capacités offertes par le POS en termes de disponibilité
foncière.
- et fixant une densité brute moyenne minimale de 10 logements/ha dans les zones de
développement futur.
4.1 Une réduction de presque la moitié des superficies constructibles disponibles offertes par le POS
4.1.1 Les superficies disponibles brutes offertes par le PLU
Pour rappel, les superficies disponibles brutes offertes en 2015 par le POS étaient les suivantes :
Superficie (ha) Classement dans le POS
U (ha) 1NA (ha) NB (ha)
Disponibilités dans PAU 6.14 5.60 0 0.54
Dents creuses 4.08 3.54 0 0.54
Densification par DP 2.06 2.06 0 0
Mutation 0 0 0 0
Extension 4.36 0 4.36 0
TOTAL 10.50 5.60 4.36 0.54
Le PLU propose les zones constructibles brutes suivantes :
Superficie (ha) Classement dans le PLU
UA (ha) UB (ha) 1AU (ha) 2AU
Disponibilités dans PAU 4,38 0,69 1,37 2,32 0
Dents creuses 4.04 0,63 1,09 2,32 0
Densification par DP 0,34 0,06 0,28 0 0
Mutation 0 0 0 0 0
Extension 1,53 0 0 0 1.53
TOTAL 5,91 0.69 1.36 2.32 1.53 Zonage du PLU :
zonage PLU :
BEM UA : zone urbaine de centre-bourg
EM UAa : zone urbaine de centre-bourg présentant des règles particulières d'implantation et de gestion des eaux pluviales EN UB : zone urbaine pavillonnaire
EM UY : zone urbaine à vocation d'activités
[27 AU : zone à urbaniser au fur et à mesure de l'équipement de la zone {73 2AU : zone à urbaniser après modification ou révision du PLU
[_] A : zone agricole
[21 Ap : zone agricole présentant un intérêt
L_IN : zone naturelle
superficie disponible :
7 court terme
I long terme (zone 2AU)
] Emplacement réservé
Espace boise classe
°0e haies à préserver
[1 perimetres de réciprocité liés aux batiments d'
0 250 500 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 134
Les superficies brutes disponibles proposées dans le PLU Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 135
Le PLU affiche donc bien réellement une réduction de presque la moitié des superficies disponibles dans le POS (44%, soit 4.6 ha), en diminuant plus particulièrement les disponibilités offertes en extension de la partie actuellement urbanisée du bourg de Garris, ce qui signifie que les parcelles ayant un enjeu agricole ou naturelle ne se situant pas en dent creuse de la zone déjà urbanisée ont été retirées de la zone constructible. En outre, sur ces superficies disponibles, 1.53 ha sont classées en zone 2AU, qui ne pourra être urbanisable que sur le long terme, après modification ou révision du PLU.
Ces parcelles se situent essentiellement au Sud et à l’Ouest du bourg de Garris, sur des parcelles présentant un enjeu agricole ou naturel mis en évidence par le diagnostic.
L’objectif de réduction de la consommation d’espaces agricoles ou naturel est donc mis en œuvre dans le PLU.
La carte suivante localise en bleu les parcelles inscrites en zone constructible au POS qui sont retirées dans le PLU et classées en zone A ou N.
Le PLU affiche ainsi une réduction des zones urbanisables totales par rapport au POS de 6,59 ha, dont 4.6 ha étaient
disponibles (la zone NB délimitée en limite est du territoire communal, déjà bâtie est reclassée en zone A, autorisant
les extensions et annexes des habitations existantes sous conditions). De plus, 1.53 ha de zones constructibles sur les
5.9 ha proposées à la construction sont différés à une révision ou une modification du PLU (classement en zone
2AU). Zonage du PLU :
MN délimitation du zonage du POS
zonage PLU :
BEM UA : zone urbaine de centre-bourg
EM UAa : zone urbaine de centre-bourg présentant des règles particulières d'implantation et de gestion des eaux pluviales EM UB : zone urbaine pavillonnaire
EM UY : zone urbaine à vocation d'activités
[21 1AU : zone à urbaniser au fur et à mesure de l'équipement de la zone {723 2AU : zone à urbaniser après modification ou révision du PLU
[_] A : zone agricole
[21 Ap : zone agricole présentant un intérêt paysager
LIN : zone naturelle
Emplacement réservé
L] Espace boise classe
°°° haies à préserver
[1 perimetres de réciprocité liés aux batiments d'
0 250 500 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 136 EM capacité brute de densification et de mutation
contraintes à la densification
EM environnementales
EM retention foncière
0 100 200 m
Er
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 137
4.1.2 Les capacités réellement disponibles offertes par le PLU (disponibilités nettes)
L’analyse des capacités de densification et de mutation des espaces bâtis réalisée en phase diagnostic a démontré l’existence de contraintes environnementales (cf paragraphe 4.3.2), mais aussi de contraintes importantes en matière de rétention foncière sur des parcelles disponibles dans le POS, notamment au sein de la Partie Actuellement Urbanisée : au regard de ces contraintes, les capacités nettes de densification et de mutation dans le POS étaient donc de 6.25 ha : Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 138
Zone constructible disponible au POS
Au sein de la Partie actuellement Urbanisée
Capacités brutes 6,14 ha
Contraintes
environnementales
1,75 ha
Rétention foncière 2,5 ha
Capacités nettes 2,1 ha
En extension
Capacités brutes 4,36 ha
Contraintes
environnementales
-
Capacités nettes 4,36 ha
Total capacités nettes 6,25 ha
Si les parcelles faisant l’objet de contraintes environnementales ou d’enjeux agricoles mis en évidence dans le diagnostic en paragraphes 3.2. et 4.3.2. ont été retirées des zones constructibles au PLU, les élus ont fait le choix de maintenir en zone constructible des parcelles faisant l’objet de rétention foncière car : - Ces parcelles sont des dents creuses au sein de la PAU pouvant donc difficilement être rendus inconstructibles
- Elles sont situées sur un secteur stratégique pour le développement du bourg de Garris : les élus souhaitent afficher très clairement leur volonté de voir s’urbaniser ce secteur, situé dans le prolongement du lotissement communal « Errekaldea ».
Au regard de cette contrainte de rétention foncière, les disponibilités réelles offertes par le PLU de Garris sont donc les suivantes :
Zone constructible réellement au PLU (ha)
Au sein de la Partie actuellement Urbanisée
Capacités brutes 4.38
Contraintes environnementales -
Rétention foncière 2.3
Capacités nettes 2,08
En extension
Capacités brutes 1,53 classés en 2AU : urbanisable à long terme
Contraintes environnementales -
Rétention foncière -
Capacités nettes 1,53 classés en 2AU : urbanisable à long terme
Total capacités nettes 3,61 dont 1.53 classés en 2AU Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 139
4.1.3 Synthèse
Le PLU permet donc :
- De diminuer de 44 % les superficies constructibles brutes inscrites au POS, dont 65% des superficies offertes en extension de la PAU,
- De diminuer à court terme de 67 % les superficies constructibles nettes encore disponibles au POS à début 2016
- De diminuer à long terme de 42 % les superficies constructibles nettes encore disponibles au POS à début 2016.
4.2 Un objectif de densification du bâti visant une modération de la consommation d’espace, associé à une volonté de maintenir un cadre urbain et paysager de qualité
Associé à une diminution des surfaces ouvertes à l’urbanisation vis-à-vis du POS jusqu’alors en vigueur, la Commune de Garris a fait également le choix de viser une densification de ses espaces urbanisables, en cohérence avec son cadre urbain.
En effet, depuis 2004, le territoire communal observe une densité moyenne des constructions à destination d’habitation de 8.2 logements/ha.
Afin d’assurer une modération de la consommation d’espace, une densité brute moyenne minimale de 10 logements/ha est fixée dans le PADD et reprise dans l’OAP de la zone 1AU.
superficie constructible
nette au POS
Superficie constructible
nette au PLU
Superficies retirées entre
POS et PLU (%)
Au sein de la Partie actuellement Urbanisée
Capacités brutes 6,14 4.38 29%
Contraintes environnementales 1,75 -
Rétention foncière 2,5 2.3
Capacités nettes 2,1 2,08 1%
En extension
Capacités brutes 4,36 1,53 (2AU) 65%
Contraintes environnementales - -
Rétention foncière - -
Capacités nettes 4,36 1,53 (2AU) 65%
Total capacités brutes 10.5 5.91 44%
Total capacités nettes à court
terme
6.25 2.08 67%
Total capacités nettes à long
terme
6.25 3.61 42% Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 140
Ce choix repose sur trois objectifs majeurs :
- L’assurance de la mise en œuvre d’un urbanisme de projet et de qualité, tenant compte de la nécessité de mettre en place des espaces publics, voiries, cheminements doux de qualité : on parle alors de densité « brute »,
- le terme de densité « moyenne » donne la possibilité de pouvoir jouer sur les formes urbaines et de favoriser un habitat diversifié qui s’insère au cadre urbaine existant de forte qualité, - enfin, le terme de densité « minimale » répond aux objectifs de diminution de la consommation foncière.
Le choix de cette densité repose donc sur la volonté d’une densification certaine, mais qui ne se réalise pas au détriment du respect de la qualité paysagère de la zone urbanisée de Garris, et notamment des caractéristiques fondant la forme urbaine de Garris.
Au regard de cette densité brute minimale moyenne définie, les superficies nettes disponibles offertes par le PLU de Garris répondent donc bien aux objectifs de développement fixés par le PADD : elles permettent, en tenant compte d’une densité minimale de 10 logements/ha, la réalisation d’une quarantaine de logements pour les 10 prochaines années.
Le PLU répond à l’objectif de modération de la consommation d’espace fixé par le cadre législatif issu de la loi ALUR.
4.3 Une réduction de la consommation d’espace vis-à-vis de celle constatée depuis les 10 dernières années
La superficie consommée a été de 3.77 ha entre 2004 et 2015 et la densité des logements observée de 8.2 logements/ha. Le PLU arrêté proposait 5.91 ha de superficies brutes ouvertes à l’urbanisation, dont seules 3.61 ha seraient susceptibles de s’ouvrir dans les 10 prochaines années du fait d’une forte rétention foncière sur certaines parcelles. La densité future envisagée dans le PLU est donc estimée entre 7 et 11 logements à l’hectare au regard du nombre de logements prévus pour atteindre l’objectif de population à l’horizon 2025. Afin de s’assurer d’une densification notable dans les secteurs de développement urbain, soit la zone 1AU, l’OAP a fixé une densité minimale au sein de ces zones à 10 logements à l’hectare.
Suite à l’avis des Personnes Publiques Associées à l’issue de l’arrêt du PLU, la zone 1AU2 (d’une superficie de 1.53 ha) a été déclassé en zone 2AU, qui ne pourra être ouverte à l’urbanisation qu’après modification ou révision du PLU. L’ouverture nette à l’urbanisation ainsi que la densité des logements dans les 10 prochaines années va donc encore être réduite.
Le projet de PLU vise donc bien une consommation d’espace moindre que celle observée ces 10 dernières années et propose d’augmenter la densité des logements vis-à-vis de celle observée depuis 2004. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 141
D – ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLU SUR
L’ENVIRONNEMENT, PRISE EN COMPTE DE SA PRÉSERVATION ET DE SA
MISE EN VALEUR
1 ÉVALUATION DES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLU SUR LES DIFFÉRENTES THÉMATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET MESURES DE PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT
1.1 Méthode d’évaluation
L’évaluation des incidences environnementales du PLU consiste à en caractériser ses effets probables au regard des aspects environnementaux prioritaires identifiés dans le cadre de l’élaboration de l’état initial de l’environnement. Les incidences de chaque tendance ou alternative présumée sont évaluées, et ce pour chacune des dimensions environnementales décrite dans l’état initial de l’environnement, à partir des critères d’analyse suivants :
Intensité (échelle) : elle exprime l’importance relative des conséquences attribuables à l’altération des composantes de l’environnement. Elle combine la valeur environnementale et l’ampleur des modifications apportées aux caractéristiques structurales et fonctionnelles de cette dernière (degré de perturbation), par exemple en regard des standards nationaux ou européens.
Durée et fréquence : cela précise sa dimension temporelle, soit la période de temps pendant laquelle seront ressenties les modifications subies par une dimension environnementale.
Réversibilité : ce critère rend compte de la responsabilité du maintien d’un patrimoine naturel vivable à transmettre aux générations futures ; c’est également un critère important au regard des objectifs de développement durable.
Etendue : c’est l’expression de la portée et du rayonnement spatial des effets générés par une intervention sur le milieu (distance/surface/proportion de population, étendue régionale, locale, ponctuelle).
1.2 Incidences du PLU sur la biodiversité et la trame verte et bleue et prise en compte du SRCE
Le PADD et sa traduction règlementaire à travers le zonage proposé permet de préserver les continuités écologiques identifiées sur le territoire au travers des mesures suivantes.
D’une part, le maintien d’un bourg aggloméré au niveau de son centre-bourg historique assure le maintien des milieux naturels participant aux continuités écologiques « bocages » et « feuillus » identifiées par le SRCE en ne permettant pas de fragmentation de ces derniers.
Le développement urbain envisagé est en outre très mesuré : le PLU propose une réduction des zones urbanisables par rapport au POS actuellement en vigueur de 6.59 ha.
L’ensemble des boisements présents sur le territoire communal est classé en zone naturelle, tant au niveau du massif boisé couvrant le mamelon situé au Sud-Ouest du territoire communal, qu’au niveau des ripisylves et des bosquets ponctuant l’espace agricole à l’est du territoire. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 142
La délimitation des zones naturelles N s’appuie sur l’emprise des continuités écologiques « bocages » identifiées par
le SRCE, confortées et précisées par un repérage sur le terrain des espaces de prairies bocagères.
Le réservoir de biodiversité identifié au sud du territoire communal est également classé en totalité en zone N.
Dans ces zones naturelles N, seules les extensions des bâtiments agricoles existants sont autorisées, dans la limite
de 30 % de l’emprise au sol existante à la date d'entrée en vigueur du PLU. Aucun bâtiment agricole nouveau n’y sera
autorisé.
Les zones à forte dominante agricole, à l’est du territoire communal, ont été classées en zone A ; cependant, les boisements ponctuels repérés sur ces secteurs ont fait l’objet d’un classement en zone naturelle N.
De même, l’ensemble du maillage de haies a été recensé et identifié en tant qu’élément de paysage au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. Ce maillage de haies a été identifié de la sorte au niveau des zones naturelles N comme des zones A, afin d’affirmer leur intérêt tant sur le plan écologique que paysager.
Enfin, le règlement des zones U et AU, ainsi que les OAP définies sur les zones UAa et 1AU, demande à ce que les clôtures réalisées en limite de zones A ou N soient des clôtures végétales, composées d’espèces mélangées : outre un intérêt paysager, cette règle contribue à la restauration de la biodiversité en zone urbaine. Les règles pour les clôtures situées au sein des zones urbaines ou à urbaniser, favorisant les clôtures végétales d’espèces mélangées et interdisant les clôtures végétales mono spécifiques concurrent également à ce même objectif.
Concernant la ZNIEFF « station botanique de la fromentière », l’emprise actuelle du garage automobile, inclus au périmètre de la ZNIEFF a été classé en zone UY, comme sur le POS en vigueur, afin de permettre le maintien de cette activité économique ; mais l’ensemble des milieux de landes présentant un intérêt écologique mis en valeur par l’inventaire ZNIEFF a été maintenu en zone naturelle N.
Aussi, les terrains recensant plusieurs espèces appartenant au groupe des Phanérogames présentant un intérêt
particulier, notamment l’immortelle des dunes (Helichrysum stoechas) espèce protégée et menacée inscrite à la liste
rouge européenne ayant fait l’objet d’une identification en tant que ZNIEFF ont été maintenus en zone naturelle N.
Au final et grâce aux mesures détaillés ci-dessus, le PLU répond donc aux enjeux définis par le SRCE pour la région
« Collines et plateaux de l’Adour » en :
- limitant la périurbanisation et l’étalement urbain,
- maintenant les milieux prairiaux,
- conservant et valorisant les réseaux structurants (haies, bosquets, bordures enherbées),
- maintenant la diversité des boisements (feuillus),
- maintenant ou restaurant les milieux connexes au réseau hydrographique (ripisylves).
Le PLU ne présente donc pas d’incidence négative significative sur la biodiversité et la trame verte et bleue. La trame Verte et Bleue et le zonage du PLU
Trame verte :
réservoirs de biodiversité :
BI ZNIEFF1 : station botanique de la fromentière
MN boisements de feuillus
Corridors écologiques
corridors milieux ouverts (bocages) :
__ fourrage
__estives landes
| prairies permanentes
prairies temporaires
corridors écologiques du SRCE :
| corridor bocage SRCE
corridor feuillu SRCE
continuités écologiques
Trame bleue :
— réseau hydrographique
Trame grise : éléments fragmentants
M cit
réseau routier :
—— voie communale
— Départementale
—— Courbes de niveau_5 m
zonage du PLU :
(D 2au
[1 A
[1 Ap
EE LA
EM 8
ES LY
EE) N
EM AU
EM UAa
&&® haies à préserver
Emplacement réservé
_| Espace boise classe
2 O 100 200 m
(>) mu—
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 143 Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 144
1.3 Risques, pollutions et nuisances
La commune de Garris n’est soumise à aucun risque naturel majeur hormis le risque feux de forêt. Le maintien d’une
zone urbanisée agglomérée autour du centre-bourg existant, sans créer de hameaux nouveaux ou de mitage, permet
de limiter ce risque.
De même, le maintien de zones agricoles autour du bourg contribue à ceinturer le risque en entretenant l’espace
rural.
En revanche, le diagnostic a mis en évidence un risque d’inondation par ruissellement, au niveau du talweg bordant
l’Ouest du bourg : les terrains où ce risque a été identifié, classés en zone constructibles au POS, ont été reclassés en
zone naturelle.
talweg régulièrement inondé par temps de fortes pluies de part des ruissellements d’eaux pluviales, à l’ouest du bourg
De plus, afin de réduire cet aléa, des règles concernant la gestion des eaux pluviales ont été introduites aux articles 3
de chacune des zones urbaines à urbaniser, agricoles ou naturelles du PLU.
Enfin, un coefficient d’imperméabilisation maximale a été fixé dans les zones U et AU du PLU, à l’article 13 de chacune
de ces zones.
Ce coefficient, dont la valeur diffère selon la densité du tissu urbain observé, permet de limiter l’imperméabilisation
des terrains faisant l’objet de projet d’urbanisation et de favoriser une infiltration par les sols minimale afin de ne pas
aggraver les phénomènes de ruissellements pluviaux visibles sur le territoire. Il s’assure du maintien d’une part
suffisante de pleine terre permettant l’infiltration des eaux pluviales et de ruissellement, et encourage en plus la mise
en place de techniques de construction assurant une meilleure performance énergétiques et environnementales.
En effet il permet de pondérer le taux d’imperméabilisation en fonction d’un coefficient de ruissellement qui diffère
selon le type de matériaux et procédés utilisés pour les toitures, l’aménagement des espaces libres et des accès. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 145
Le PLU prend en compte des risques présents et ne génère donc pas d’incidence négative notable sur cette
thématique.
1.4 Pollutions et nuisances
Le territoire communal recense très peu d’activités générant des pollutions et nuisances. Pour autant, le PLU s’attache à maintenir en zone agricole A l’ensemble des bâtiments d’élevage en activité en tenant compte de leur périmètres de réciprocité pour éviter tout risque de gêne réciproque entre activité d’élevage et habitat.
Egalement, l’obligation de raccordement des zones U et 1AU au réseau d’eaux usées permet de limiter les pollutions des milieux hydrauliques superficiels par la mise en place de dispositif d’assainissement autonome qui pourraient être défaillants.
Les règles inscrites aux articles 4 de chaque zone interdisant l’évacuation des eaux pluviales et les eaux de vidange des eaux de piscine dans le réseau d’eaux usées permet de limiter les apports d’eaux claires dans ce dernier et évite les risques de trop-plein de la station d’épuration. Cette dernière a d’ailleurs fait l’objet de travaux fixant une optimisation de son rendement.
Le PLU ne génère pas d’incidence notable négative en matières de pollutions et nuisances.
1.5 Ressources naturelles
1.5.1 Eau et milieux aquatiques
Le développement urbain sera conditionné au raccordement au réseau d’assainissement collectif. La station d’épuration, après consultation du gestionnaire, est dimensionnée de manière suffisante pour assurer la collecte des effluents émanant des futures zones constructibles.
Les zones 1AU délimitées ne seront ouvertes à l’urbanisation qu’après raccordement au réseau d’assainissement collectif ; en concertation avec le gestionnaire, les conditions d’extension du réseau d’assainissement sur la zone 1AU délimitée sur le versant Est du bourg ont été étudiées avec le syndicat d’assainissement afin d’intégrer des mesures adéquates au niveau du règlement et des Orientations d’Aménagement et de Programmation. Ainsi, la localisation et le dimensionnement d’un poste de relevage des eaux usées ont été définis : un même poste, implanté en limite Ouest du lotissement « Errekaldea » permettra de relever l’ensemble des eaux usées des zones UAa et 1AU1.
De plus, le PADD a établi des règles au sein du règlement écrit du PLU permettant de poursuivre et améliorer la gestion des eaux pluviales mise en place jusqu’à présent.
Enfin, dans la zone rurale, une zone tampon classée en zone naturelle N en bordure des cours d’eau permet de contribuer à un maintien de la qualité des eaux. De plus, le règlement des zones A et N impose une zone non- aedificandi de 6 mètres à partir des berges des cours d’eau s’écoulant sur le territoire communal.
Le projet de PLU n’impacte donc pas le site Natura 2000 ZSC n° FR 7200789 « La Bidouze » relatif au réseau
hydrographique de ce cours d’eau, recensé sur les territoires voisins à Garris, de manière directe ou indirecte.
1.5.2 Consommation d’espace
Le PLU affiche la volonté de réduire la consommation d’espace allouée au développement urbain. Il propose un développement urbain aggloméré autour du bourg, ne permettant ni mitage ni création de hameau nouveau sur son territoire. Les évolutions entre le POS et le PLU di 27 EM zones U ou AU maintenues entre le POS et le PLU A > \
Evolution entre POS et PLU : F \
EM extension de la zone urbaine au PQ 7 fre , 3 \ M parcelles reclassées en zone A ou Naù PL ) = \ 4
2 © de 160/ / = a PIN 157 s $ s à
| ns | À ns "24 231\ 43 7 |5 SA\ A 158 159 227229
\ 437 167 N 157 226/ ue 16268 228/230|
PO 337 6 . 17 À
481
93 LL
518 F 432 6. 28 / 229 226 195 173 /g55, 452849 aps AN
XSL) ss fl 221 325 196 171 “ Ÿ 370 ) en
220.223 238 c 170 362 144,
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Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 146
Le zonage proposé vise une réduction des zones urbanisables par rapport au POS de 6.59 ha et affiche donc une disponibilité brute de 5.91 ha, dont 1.53 ha sont classés en zone 2AU et donc urbanisables à long terme, après modification ou révision du PLU.
Le PLU ajoute seulement 437 m² de zone constructible (UB) qui n’était pas déjà classée de la sorte au POS en vigueur. (Il s’agit uniquement d’une adaptation de la zone urbaine du POS afin de permettre une extension d’un bâti déjà existant).
En outre, la commune a souhaité afficher une augmentation de la densité pour le bâti potentiel futur, tout en conservant des formes urbaines garante du paysage urbain de Garris.
De même, afin de maîtriser ce développement urbain, garantir les formes urbaines et la densité souhaitée dans son projet et lutter contre une rétention foncière importante, la Commune a fait le choix de s’assurer d’une maîtrise foncière de plusieurs secteurs qui seront ouverts à l’urbanisation. Elle a en effet déjà acquis une parcelle derrière l’église afin d’y aménager un lotissement communal, en cours de réalisation.
Extension Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 147
Au final, le zonage du PLU propose 5.91 ha de surfaces disponibles classées en zones U ou AU, dont la moitié seraient de maîtrise communale et dont seulement 2.08 ha seraient disponibles à court terme, et 3.61 ha à long terme au regard de la rétention foncière s’exerçant sur le reste des terrains ouverts à l’urbanisation.
1.6 La contribution du PLU à la lutte contre le changement climatique
Le PLU vise une augmentation de la population et du nombre de logements nouveaux. Par conséquent, il entraînera à terme une augmentation des déplacements, qui se feront essentiellement par la route et le transport individuel, vu l’absence de réseau ferré et la situation relativement isolée de Garris, rendant obligatoire l’utilisation de la voiture pour tout déplacements journaliers vers les emplois, commerces et services. L’augmentation des déplacements induira une augmentation de la production de gaz à effet de serre.
Pour autant, le maintien de la zone urbanisée agglomérée autour du bourg ancien permet de maintenir les zones U et 1AU au sein des aires de proximité piétonne des deux arrêts de bus présents sur le bourg, ce qui favorise une utilisation optimale du réseau de transport en commun en place sur Garris.
Enfin, les règles d’implantation du bâti permette une densification et un habitat plus compact, moins consommation d’énergie.
A son échelle, il prend donc en compte le Schéma Régional Climat Air Energie établi pour la région Aquitaine.
1.7 Le paysage, cadre de vie et patrimoine
La prise en compte du paysage a également guidé fortement le projet de la commune :
D’une part, le maintien du bourg recentré autour du bourg historique permet de conserver le paysage urbain existant.
La délimitation des zones U et AU s’est appuyée sur la structure urbaine existante : les zones 1AU et 2AU viennent suturer les espaces urbains en place sans dénaturer le bourg ancien ; l’OAP définie sur les zones UAa et 1AU permettent de poursuivre et étoffer le maillage urbain et viaire existant, en s’appuyant sur les schémas en place.
Le PADD affiche clairement la volonté des élus de définir un règlement écrit qui assure le maintien des caractéristiques architecturales et urbaines de cet ensemble bâti de grande qualité. Des règles particulières ont ainsi été inscrites dans le règlement (article 11) de chacune des zones urbaines, agricoles et naturelles pour les constructions existantes : elles permettent de maintenir leurs caractéristiques architecturales et patrimoniales. De même, les règles d’implantation, de hauteur et d’aspect extérieur des constructions nouvelles ont été établies dans l’objectif de leur meilleure insertion possible dans le cadre bâti existant.
L’enjeu paysager du secteur de prairies naturelles ceinturant l’Est du bourg, créant une perception visuelle sur le bourg depuis la RD11 a été pris en compte par un zonage adapté.
En effet, ces prairies sont classées en zone Ap, qui n’autorisera aucune construction, afin de maintenir les vues sur le bourg.
Les zones UB et 1AU délimitées sur ce secteur, pour créer un deuxième front bâti en épaisseur du bourg, s’appuient sur le maillage de haies arbustives et arborées existantes. Ces dernières assurent le maintien de la perception visuelle actuelle et préservent ce paysage. Ces haies sont inscrites en tant qu’éléments de paysage identifiés, au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
En complément de cet outil, le règlement et l’OAP des zones U et AU demandent à ce qu’en limite de zones A ou N, les clôtures soient des clôtures végétales d’espèces composées, afin de traiter les franges urbaines, insérer au mieux le bâti dans son environnement rural et poursuivre le maillage de haies déjà en place.
Le PLU ne génère donc pas d’incidence négative significative sur les paysages, le cadre de vie et le patrimoine. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 148
2 ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ACTIVITE AGRICOLE
L’activité agricole est l’activité économique principale sur le territoire communal de Garris : cette dernière doit être préservée autant que possible, dans la mesure où elle constitue non seulement une part non négligeable de l'activité économique de Garris, mais aussi car elle est le gestionnaire de la majeure partie du territoire communal en valorisant les espaces naturels.
Le PLU en assure ainsi le maintien, la préservation et la valorisation.
En effet, le PLU préserve de toute urbanisation les grandes entités agricoles homogènes du territoire communal, tant le plateau agricole dédié à la céréaliculture situé à l’Est et au Sud-est du bourg, que les espaces de prairies (naturelles ou temporaires, de fauche ou de pâture) occupant la partie Ouest du territoire communal par un classement respectif en zone A ou N. Le choix de classement en zone A ou N a été guidé par la superposition des enjeux naturels aux enjeux agricoles : dès lors que l’un ou l’autre de ces enjeux ressortait, les espaces étaient classés dans l’une ou l’autre de ces zones.
Les espaces agricoles dédiés à la céréaliculture, ceux accueillant des bâtiments agricoles ou bâtiments d’élevage et ceux présentant un enjeu agricole fort ressortant du diagnostic agricole ont été inscrits automatiquement en zone A. Ces zones A représentent 50 % de la surface totale du territoire communal. Ceux dans lequel l’enjeu en termes de préservation des milieux bocagers primait ont été classés en zone N. Les zones N représentent 40 % du territoire communal.
Au total, les zones A et N représentent 90% de la surface du territoire communal.
En zone agricole, les bâtiments agricoles nouveaux sont autorisés, en zone agricole N seules les extensions des bâtiments agricoles existants sont admises, mais la zone N ne compte pour autant aucun bâtiment d’élevage ou agricole.
Les sièges d’exploitation et/ou bâtiments agricoles ont été classés en zone agricole A, ou en zone U pour ceux se trouvant insérés dans la zone urbanisée du bourg de Garris. Dans cette zone, les extensions des bâtiments agricoles existantes y sont autorisées.
En revanche, la zone agricole située sur le versant Est du bourg, présentant un enjeu paysager fort a été classée en zone Ap : uniquement dans ce secteur, sur lequel n’a pas été relevé un enjeu agricole fort lors du diagnostic agricole réalisé en début d’étude, les bâtiments agricoles n’y seront pas autorisés afin de préserver les cônes de vues sur le bourg ancien. la prise en compte de l'activité agricole dans le PLU
zonage du PLU :
EM UA : zone urbaine de centre-bourg
EM UAa : zone urbaine de centre-bourg présentant des règles particulières d'implantation et de gestion des eaux pluvia
EMI UB : zone urbaine pavillonnaire
EM UY : zone urbaine à vocation d'activités
[7 AU : zone à urbaniser au fur et à mesure de l'équipement de la zone
[723 2AU : zone à urbaniser après modification ou révision
[1] À : zone agricole
[__1 Ap : zone agricole présentant un intérêt paysager
LIN : zone naturelle
©0® haies à préserver
Emplacement réservé
[| Espace boise classe
ilôts agricoles (RPG 2012) :
blé tendre
DM mais grain et ensilage
EM autres céréales
+ tournesol
autres gels
estives landes
prairies permanentes
prairies temporaires
M divers
réseau hydrographique
—— Courbes altimétrique (5m)
[__] bâtiments d'élevage
[71 Périmètres de réciprocité liés aux bâtiments d'élevage
EM siège d'exploitation
À
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201
293 »,
* 0 250 500 m
207
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 149
Secteurs à
enjeux
agricoles
forts Souhait de
diversification
de l’activité Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 150
De plus, le projet urbain de Garris visant le maintien des zones urbanisées agglomérées autour du bourg contribue fortement à préserver l’activité agricole. Ces choix ont conduit à une réduction de 6,59 ha de surfaces initialement classées en zones ou secteurs « constructibles » dans le P.O.S en vigueur, dont 4.6 ha étaient disponibles, et qui sont désormais classés en zones agricoles ou naturelles.
Au travers de ces éléments, les zones urbanisables (U ou AU) délimitées dans le PLU de Garris :
- tiennent compte des périmètres de protection liés au bâtiment d’élevage, notamment au niveau du quartier
Gignaborda,
- préservent les surfaces épandables de toute urbanisation,
- maintiennent les accès aux parcelles agricoles,
- sont localisées sur des parcelles ne présentant pas d’enjeu agricole fort : les parcelles proposées à la
construction sont situées soit sur des dents creuses au sein du bourg de Garris, soit en extension sur des
parcelles ne présentant pas d’enjeux agricoles forts (le terrain sur lequel est délimitée la zone 1AU2 ne
concerne pas une surface agricole déclarée à la PAC et ne fait l’objet que de fauche d’entretien),
- préservent donc les terres agricoles à fort enjeu de toute urbanisation.
Le PLU délimite en zone constructible 5.23 ha inscrits en 2012 au RPG et se décomposant comme suit : - 2.94 ha de prairies permanentes,
- 2,29 ha de maïs grain et ensilage.
Pour autant, ces surfaces ne reflètent absolument pas la réalité sur le terrain, puisque : - la parcelle cadastrée section OD n°312 supportant le lotissement communal « Errekaldea » était inscrite à la PAC en 2012 pour une culture de maïs sur 1.64 ha, mais n’est de fait plus cultivée aujourd’hui, - trois parcelles (cadastrées section OE n°482, 483 et 484) étaient là aussi inscrites à la PAC en 2012 pour une culture de maïs sur 0.54 ha mais sont aujourd’hui urbanisées,
- la parcelle cadastrée section OE n° 500 d’une superficie de 0.15 ha fait actuellement l’objet d’un permis de construire en cours d’instruction,
- la partie de parcelle cadastrée section OE n° 304 d’une superficie de 0.19 ha inscrite en zone UB correspond à l’espace de jardin de la maison d’habitation implantée sur cette parcelle,
- la partie de parcelle cadastrée section OE n° 96 d’une superficie de 0.11 ha a été ajoutée à la zone constructible UB afin de permettre l’extension du siège d’exploitation agricole suite à la demande de l’exploitant dans le cadre d’une diversification agricole à des fins touristique (chambre d’hôtes ou gîte).
Au final, 2.63 ha sont donc inscrits à la PAC en 2012 mais sont actuellement des terrains déjà urbanisés.
Le PLU délimite donc en zone constructible 2.6 ha de terres inscrites à la PAC de 2012, soit 44 % des surfaces offertes à la constructibilité dans le PLU, se répartissant comme suit :
- 2.49 ha de prairies temporaires,
- 0.11 ha de maïs.
Pour autant, ces parcelles sont enclavées dans la zone urbaine, sont des dents creuses au sein de la partie actuellement urbanisée et ne présentent donc pas d’enjeu agricole fort au regard de leur enclavement et de leur difficulté d’accès par des engins agricoles.
Le reste des surfaces proposées en zone constructible ne sont pas des surfaces agricoles utiles et ne sont pas cultivées. la prise en compte de l'activité agricole dans le PLU
zonage du PLU :
EM UA : zone urbaine de centre-bourg N EM UAa : zone urbaine de centre-bourg présentant des règles particulières d'implantation et de gestion des eaux pluviales EMI UB : zone urbaine pavillonnaire
EM UY : zone urbaine à vocation d'activités
[7 1AU : zone à urbaniser au fur et à mesure de l'équipement de la zone
{21 2AU : zone à urbaniser après modification ou révision
[1 A : zone agricole
[__1 Ap : zone agricole présentant un intérêt paysager
LIN : zone naturelle
©0® haies à préserver Ü - C
Emplacement réservé
[7] Espace boise classe
ilôts agricoles (RPG 2012) :
blé tendre
DM mais grain et ensilage
EM autres céréales
+ tournesol
autres gels
estives landes
prairies permanentes
prairies temporaires
IN divers
réseau hydrographique
—— Courbes altimétrique (5m)
[__] bâtiments d'élevage
[71 Périmètres de réciprocité liés aux
EM siège d'exploitation
77 parcelles inscrites à la PAC 2012 et ciassees en zone U ou AW
0 250 500 m
Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 151
Lotissement
Errekaldea
Parcelles bâties
Diversification de
l’activité
Permis de
construire en
cours
Fond de parcelle bâtie Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 152
3 COMPATIBILITE DU PROJET DE PLU AVEC LE SDAGE ADOUR-GARONNE 2016-2021
Le SDAGE du bassin Adour-Garonne a été révisé et approuvé en décembre 2015 par le Comité de bassin. Il fixe les objectifs fondamentaux à respecter dans le domaine de l’eau. Quatre grandes orientations guident la révision du SDAGE et correspondent aux objectifs spécifiques au bassin et à la Directive Cadre sur l’Eau.
Le PLU est compatible à ces dernières grâce aux mesures suivantes :
Mesures mises en place dans le PLU
ORIENTATION A : Créer les conditions de gouvernance favorables à l'atteinte des objectifs du SDAGE
CONCILIER LES POLITIQUES DE L’EAU ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Partager la connaissance des enjeux environnementaux avec les acteurs de l’urbanisme A32 Consulter le plus en amont
possible les structures ayant
compétence dans le domaine de
l’eau
Le PLU a été élaboré en concertation avec le syndicat en charge de l’alimentation en eau potable et de la gestion des eaux usées sur le territoire communal.
A33 Susciter des échanges
d’expériences pour favoriser une
culture commune
A34 Informer les acteurs de
l’urbanisme des enjeux liés à l’eau
Intégrer les enjeux de l’eau dans les projets d’urbanisme et d’aménagement du territoire, dans une perspective de changements globaux
A36 Améliorer l’approche de la
gestion globale de l’eau dans les
documents d’urbanisme et autres
projets d’aménagement ou
d’infrastructure
La prise en compte des enjeux de biodiversité, de la trame verte et bleue et des milieux hydrauliques superficiels a guidé la révision du PLU de Garris.
Le maintien d’un bourg aggloméré, où l’ensemble des zones sera raccordé au réseau d’eaux usées vise la préservation de ces derniers.
De même, la réduction des zones urbanisables vis-à-vis du POS, et donc la limitation du développement de l’habitat permet de limiter l’impact de ce dernier sur l’état qualitatif et quantitatif de la ressource en eau potable et sur les fonctionnalités des milieux aquatiques.
Associé à ces mesures définies au travers du zonage du PLU, la mise en place d’un coefficient d’imperméabilisation maximum dans les règlements des zones U et 1AU veille à limiter l’imperméabilisation des sols, à encourager les projets permettant de restaurer les capacités d’infiltration des sols, à la fois pour limiter la pollution des eaux par temps de pluie et les risques d’inondations dus au ruissellement.
Le maintien en zone naturelle des secteurs présentant des risques d’inondation par ruissellement d’eaux pluviales concoure également à ces objectifs.
A37 Respecter les espaces de
fonctionnalité des milieux
aquatiques dans l’utilisation des
sols et la gestion des eaux de pluie
Les zones nécessaires à la gestion des crues et les zones à dominante humide d’intérêt local (ensemble des ripisylves) sont classées en zone naturelle N au PLU
Des zones non aedificandi de 6 mètres à partir des berges de chaque cours d’eau sont imposées dans l’ensemble des zones A et N du PLU, zones dans lesquelles est recensé le réseau hydrographique irriguant le territoire.
Le coefficient d’imperméabilisation et les règles en matière de gestion des eaux pluviales visent à minimiser les ruissellements. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 153
A38 Prendre en compte les coûts
induits liés à l’eau dans les projets
d’urbanisme
A39 Identifier les solutions et les
limites éventuelles de
l’assainissement et de
l’alimentation en eau potable en
amont des projets d’urbanisme et
d’aménagement du territoire
Le PLU propose une enveloppe de zones urbaines ou à urbaniser cohérente avec les capacités d’épuration en place d’une part, et avec les possibilités de desserte par le réseau d’eaux usées d’autre part. Ces critères ont largement guidé
l’élaboration du projet urbain.
Il ne présente aucune zone constructible qui ne pourrait être desservie par le réseau collectif d’eaux usées.
ORIENTATION B : Réduire les pollutions
Promouvoir les bonnes pratiques respectueuses de la qualité des eaux et des milieux
B19 Limiter le transfert d’éléments
polluants
La préservation des haies bocagères présentes sur l’ensemble du territoire communal en tant qu’élément de paysage identifié au titre de l’article L.151-23 permet de limiter les transferts d’éléments polluants et le risque d’érosion
Cibler les actions de lutte en
fonction des risques et des
enjeux
B22 Améliorer la protection
rapprochée des milieux
aquatiques
Le maintien en zone naturelle de l’ensemble des ripisylves ainsi que la définition d’une zone non aedificandi de 6 mètres à partir des berges des cours d’eau permet de s’assurer de la préservation d’une zone tampon vis-à-vis des milieux aquatiques
PRÉSERVER ET RÉCONQUÉRIR LA QUALITÉ DE L’EAU POUR L’EAU POTABLE ET LES ACTIVITÉS DE LOISIRS LIÉES À L’EAU
Des eaux brutes conformes pour la production d’eau potable. Une priorité : protéger les ressources superficielles et souterraines pour les besoins futurs
B24 Préserver les ressources
stratégiques pour le futur (ZPF)
Sans objet sur Garris
Mieux connaître et préserver les écosystèmes lacustres et littoraux afin de favoriser le bon fonctionnement et la biodiversité de ces milieux riches et diversifiés
B43 Préserver et restaurer les
fonctionnalités des milieux et les
habitats diversifiés qu’ils
comprennent
Sans objet sur Garris
ORIENTATION D : Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques PRÉSERVER ET RESTAURER LES ZONES HUMIDES ET LA BIODIVERSITÉ LIÉE À L’EAU
Les milieux aquatiques et humides à forts enjeux environnementaux du bassin Adour-Garonne D27 Préserver les milieux
aquatiques et humides à forts
enjeux environnementaux
Le territoire communal de Garris ne présente pas de milieux de ce type.
Stopper la dégradation anthropique des zones humides et intégrer leur préservation dans les politiques publiques
D38 Cartographier les milieux
humides
Les données disponibles dans le SDAGE n’identifient pas de zone à dominante humide sur le territoire. Les repérages de terrain ont permis de localiser des milieux à dominante humide uniquement au niveau des ripisylves des cours d’eau s’écoulant en limites Est et Ouest du territoire communal.
D40 Éviter, réduire ou, à défaut,
compenser l’atteinte aux fonctions
des zones humides
Le maintien en zone naturelle de l’ensemble des ripisylve ainsi que la définition d’une zone non aedificandi de 6 mètres à partir des berges des cours d’eau sont les mesures d’évitement mises en place. Aucune mesure de réduction ou de compensation n’est de fait à mettre en place. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 154
D43 Instruire les demandes sur les
zones humides en cohérence avec
les protections réglementaires
Idem que pour la mesure précédente
Préservation des habitats fréquentés par les espèces remarquables menacées ou quasi-menacées du bassin
D45 Intégrer les mesures de
préservation des espèces et leurs
habitats dans les documents de
planification et mettre en oeuvre
des mesures réglementaires de
protection
Les terrains recensant plusieurs espèces appartenant au groupe des
Phanérogames présentant un intérêt particulier, notamment l’immortelle des
dunes (Helichrysum stoechas) espèce protégée et menacée inscrite à la liste
rouge européenne ayant fait l’objet d’une identification en tant que ZNIEFF ont
été maintenus en zone naturelle N.
RÉDUIRE LA VULNÉRABILITÉ ET LES ALÉAS D’INONDATION
Réduire la vulnérabilité et les aléas en combinant protection de l’existant et maitrise de l’aménagement et de l’occupation des sols
D48 Mettre en œuvre les principes
du ralentissement dynamique
La prise en compte du risque de ruissellement d’eaux pluviales, le maintien de zones tampons aux abords des cours d’eaux, la mise en place de règles en matière de gestion des eaux pluviales et la préservation et la restauration des haies sur l’ensemble du territoire communal contribue au rétablissement de l’hydrologie naturelle, à la prévention des inondations
D50 Adapter les projets
d’aménagement
Idem mesure précédente
4 CONCLUSION
Les enjeux environnementaux du territoire de Garris mis en évidence lors de l’élaboration du profil environnemental
ont donc été pris en compte dans le PADD et le projet de zonage en découlant.
En effet, la qualité urbaine et patrimoniale du bourg de Garris est préservée par un maintien d’un bourg regroupé
autour du bourg historique. Les zones d’urbanisation future, par leur emprise, limitées, et leur localisation en
deuxième front bâti ou dans la poursuite de l’urbanisation existante, permettent d’étoffer ce bourg tout en lui
garantissant un respect de sa forme urbaine.
La préservation des espaces de prairies à l’Est du bourg est également assurée par un zonage adapté (Ap) pour le
maintien des cônes de vue visuels sur le bourg ancien depuis la RD11 ;
La préservation des boisements, du maillage bocager a également fortement guidé l’élaboration du projet : la
préservation de l’ensemble de l’espace rural, sans mitage ou création de hameau nouveau, en zone A ou N est en la
traduction. La réduction du potentiel constructible par rapport au POS garantit également le maintien des milieux
naturels sur le territoire.
La mise en valeur du maillage bocager est effectuée sur l’ensemble du territoire par une inscription en tant
qu’élément de paysage identifié.
La prise en compte des milieux à dominante humide est assurée par :
- Une ouverture à l’urbanisation limitée en superficie et conditionnée à un raccordement au réseau d’eaux usées,
- La préservation des ripisylves par la création d’une zone tampon N de part et d’autre de tous les cours d’eau
présents sur le territoire, ainsi qu’une zone non aedificandi de 6 mètres à partir des berges. Commune de Garris – PLU– Rapport de Présentation 155
Le projet de PLU de Garris traduit une vocation et une occupation des sols d’où ressort la dominance des espaces
naturels et agricoles. Le projet de PLU s’attache à garantir la préservation des milieux prairiaux, des systèmes bocagers
et des milieux feuillus et humides.
Il prend en compte le risque d’inondation par ruissellement en ne maintenant pas en zones constructibles des terrains
soumis à cet aléa.
Un développement équilibré du territoire entre préservation des espaces agricoles, naturels et urbain est respecté. Le
développement urbain est logiquement localisé en continuité et en épaisseur des espaces urbanisés, avec une
réduction des espaces dédiés à la constructibilité vis-à-vis du document d’urbanisme actuellement en vigueur.
Ces éléments permettent d’écarter toute incidence notable sur l’ensemble des thématiques environnementales.
Le PLU de Garris est donc compatible avec le SDAGE Adour-Garonne 2016-2021, prend en compte le Schéma Régional de Cohérence Ecologique et le Schéma Régional Climat Air Energie et ne génère aucune incidence directe ou indirecte envers le site Natura 2000 le plus proche « La Bidouze ».
5 LES INDICATEURS D’ÉVALUATION DES RÉSULTATS DE L’APPLICATION DU PLU
Au vu des enjeux identifiés, quatre indicateurs semblent pertinents pour évaluer l’impact du PLU sur une période de 9 ans :
SURFACES DEDIEES AU DEVELOPPEMENT URBAIN :
PLU 2016, total des espaces bâtis ou destinés à être urbanisés :
(U, AU, UY)........................................................................................................31.5 ha,
dont 5.91 ha de surfaces disponibles brutes en 2016, 2.08 ha de superficies disponibles nettes à court terme et 3.61 ha de superficies disponibles nettes à long terme
SURFACES ESPACE RURAL
PLU 2016 :
(A, N, Ap) ……………………………………………………………………………………………………281.5 ha
NOMBRE D’HABITANTS
2016 : ……………………………………………………………………………..de l’ordre de 330 habitants
Objectif avec le PLU : ……………………………………….de l’ordre de 390 habitants en 2025
NOMBRE DE LOGEMENTS AUTORISES
Objectif fixé le PLU : .................... environ 30 à 40 logements nouveaux d’ici 2025
Conformément aux objectifs fixés dans le PADD