Déliberation - 2022 7 8 PJ Reglement budgetaire et financier M57

Documents similaires

Déliberation - 2022 7 8 Adoption reglement budgetaire et financie

unknown - Communauté de communes - Serre-Ponçon - 2022 7 8 P

unknown - Communauté de communes - Serre-Ponçon Val d'Avance

unknown - Communauté de communes - Serre-Ponçon - 2022 7 8 A

unknown - Communauté de communes - Serre-Ponçon Val d'Avance

Déliberation - rbf reglement budgetaire et financier m57

Déliberation - 28 annexe reglement budgetaire financier

Déliberation - 07 Delib. M57 Reglement Budgetaire et Financier

Déliberation - 2026 022 reglement budgetaire financier annexe

Déliberation - 2022 7 4 PJ 6 Budget tourisme

Déliberation - 2022 7 8 PJ Reglement budgetaire et financier M57 Document publié le Samedi 22 janvier 2022 par la commune de Valserres. Lien du pdf (Déliberation - 2022 7 8 PJ Reglement budgetaire et financier M57)Thèmes du document : Budget, Banque, Économie et finances, 1

REGLEMENT BUDGETAIRE ET FINANCIER

Communauté de Communes Serre-Ponçon

Val d’Avance

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022782

PREAMBULE _____________________________________________________________ 4

TITRE I LE CADRE BUDGETAIRE __________________________________________ 5 SECTION 1 – LES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES ____________________________________5 Article 1 Le principe de l’annualité ___________________________________________________5 Article 2 Le principe de l’antériorité __________________________________________________5 Article 3 Le principe d’universalité ___________________________________________________6 Article 4 Le principe de la spécialisation des dépenses _________________________________6 Article 5 La règle d’équilibre du budget ______________________________________________6 Article 6 Le principe de l’unité budgétaire ____________________________________________7 SECTION 2 — LE CADRE NORMATIF ET REGLEMENTAIRE _______________________________7 Article 7 Dispositions générales _____________________________________________________7 Article 7.1 Vote du budget par chapitre et par article_________________________________7 Article 8 Le cycle budgétaire ________________________________________________________9 Article 8.1 Le Débat d’Orientations Budgétaires _____________________________________9 Article 8.2 Le Budget Primitif ______________________________________________________9 Article 8.3 Les Décisions Modificatives ___________________________________________ 10 Article 8.4 Le Budget Supplémentaire ____________________________________________ 11 Article 8.5 Les virements de crédit _______________________________________________ 11 Article 8.6 Le Compte Administratif ______________________________________________ 11 Article 8.7 Le Compte de Gestion ________________________________________________ 12 Article 8.8 Le compte financier Unique ____________________________________________ 12 Article 9 Le caractère exécutoire et la publicité du budget ____________________________ 12

TITRE II L’EXECUTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE ___________________ 12 SECTION 1 – SEPARATION ORDONNATEUR / COMPTABLE ET ROLES RESPECTIFS ________ 12 SECTION 2 – LA COMPTABILITE D’ENGAGEMENT _____________________________________ 13 Article 10 L’engagement juridique _________________________________________________ 13 Article 11 L’engagement comptable ________________________________________________ 13 Article 12 Annulation des engagements _____________________________________________ 14 Article 12.1 Annulation d’un engagement sur crédits pluriannuel ________________14 Article 12.2 Annulation d’un engagement sur crédits de paiement (dépenses gérées hors AP/AE) ________________________________________________________________________ 14 SECTION 3 – L’EXECUTION DU BUDGET EN DEPENSES ET EN RECETTES ________________ 14 Article 13 La liquidation ___________________________________________________________ 14 Article 14 L’ordonnancement ______________________________________________________ 15 Article 15 Le paiement des dépenses et le recouvrement des recettes _________________ 15

TITRE III LES REGLES RELATIVES AUX CREDITS DE PAIEMENT ___________ 15 SECTION 1 – RAPPEL DU CADRE LEGAL ______________________________________________ 15 SECTION 2 - MODE DE VOTE_________________________________________________________16

SECTION 3 – VIREMENTS DE CHAPITRE A CHAPITRE __________________________________ 16 Article 16 Virements de crédits de paiement de chapitre à chapitre ___________________ 16

Article 17 Virements de crédits de paiement infra-chapitre ___________________________ 16

SECTION 4 – RATTACHEMENTS DES DEPENSES ET DES RECETTES DE FONCTIONNEMENT 16 Article 18 Les rattachements des dépenses et recettes _______________________________ 16

SECTION 5 — LES RESTES A REALISER _______________________________________________ 17

Article 19 Dispositions relatives aux crédits gérés hors AP/AE/CP _____________________ 17

TITRE IV L’INFORMATION DE L’ASSEMBLEE _____________________________ 17 SECTION 1 – INFORMATION DE L’ASSEMBLEE ________________________________________ 17 Article 20 L’information lors de la présentation des documents de prévision budgétaire _ 17 Article 20.1 L’information sur les dépréciations et les provisions _____________________ 17 Article 21 L’information en cours d’exercice budgétaire ______________________________ 17 Article 22 L’information lors de l’examen du Compte Administratif ____________________ 18

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022783

Article 22.1 – Information en matière de gestion des emprunts et de la trésorerie ______________ 18

Article 22.2 – Les autres éléments fournis à l’occasion de l’examen du Compte Administratif _____ 18

TITRE V LA GESTION PATRIMONIALE ___________________________________ 19 SECTION 1 – L’IDENTIFICATION DES IMMOBILISATIONS _______________________________ 19 Article 23 L’inventaire _________________________________________________________________ 19 Article 24 L’état de l’actif ______________________________________________________________ 19 SECTION 2 - LE TRAITEMENT COMPTABLE DES FRAIS D’ETUDES ET DES TRAVAUX EN COURS __________________________________________________________________________________ 19 Article 25 Frais d’études _______________________________________________________________ 19 Article 26 Avances versées pour des opérations de travaux en cours ___________________________ 20 SECTION 3 – L’AMORTISSEMENT ____________________________________________________ 20 Article 27 Champ d’application __________________________________________________________ 20 Article 28 Durées _____________________________________________________________________ 20 Article 28.1 – Les biens de faible valeur _________________________________________________ 21 Article 29 Modalités __________________________________________________________________ 21 SECTION 4 - LES PROVISIONS _______________________________________________________ 21

TITRE VI LA GESTION FINANCIERE DES DETTES PROPRE ET GARANTIE ET

DE LA TRESORERIE ______________________________________________________ 23 SECTION 1 – PRINCIPES REGISSANT LA GESTION DE LA DETTE PROPRE ________________ 23 Article 29 Principes généraux ___________________________________________________________ 23 Article 29.1 – Le financement par emprunt bancaire ______________________________________ 23 Article 30 Relations avec les établissements bancaires et financiers ____________________________ 23 Article 30.1 – Modalités de consultation des établissements bancaires et financiers _____________ 23 Article 30.2 La classification de l’encours de dette selon la charte Gissler ______________________ 23

TITRE VII LES REGIES ________________________________________________________ 24 Article 32 Le régisseur _________________________________________________________________ 24 Article 33 Le cadre juridique des régies ___________________________________________________ 24

TITRE VIII LES SUBVENTIONS VERSEES __________________________________ 24

TITRE IX LA COMMANDE PUBLIQUE_____________________________________ 26 Article 33 la commande publique______________________________________________________ 26

Article 34 Les procédures_____________________________________________________________26

Article 35 la mise en concurrence systématique pour tout achat______________________________26

TITRE X DISPOSITIONS DIVERSES________________________________________ 28

GLOSSAIRE _____________________________________________________________ 28

ANNEXES _________________________________________________________________ 31

ANNEXE 1 : Schéma du budget ____________________________________________ 32

ANNEXE 2 : Cycle budgétaire _____________________________________________ 33

ANNEXE 3 : Durées d’amortissements _____________________________________ 34

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022784

PREAMBULE

Le règlement financier de la Communauté de Communes Serre-Ponçon Val d’Avance (CCSPVA) formalise et précise les principales règles de gestion financières qui résultent notamment du code général des collectivités territoriales, de la loi organique relative aux lois de finances du 1er août 2001 et du décret n°2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique et des instructions budgétaires et comptables applicables aux communes.

Le règlement définit également les règles internes propres au service financier de la CCSPVA dans le respect des textes précités afin de les préciser dans une logique de performance de la gestion et de la qualité des comptes :

 Il se doit d'être un outil au service de la performance financière permettant de développer une culture financière assurant un meilleur pilotage des dépenses et des recettes. La transparence et la simplicité sont les principes directeurs de la démarche et du contenu.

 Il s'inscrit dans une démarche d'amélioration de la qualité de sa gestion financière dans la perspective d'une certification des comptes.

Règles de gestion du règlement budgétaire et financier :

Ce document évoluera et sera complété en fonction des modifications législatives et réglementaires ainsi que des nécessaires adaptations des règles de gestion. Il constitue la base de référence du guide des procédures qui poursuivra un objectif plus opérationnel.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022785

TITRE I LE CADRE BUDGETAIRE

Conformément aux dispositions de l’article 72-2 de la Constitution, les collectivités territoriales

bénéficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fixées par la loi.

La comptabilité des communes et de leurs EPCI est régie par les règles suivantes :

Le principe de séparation de l’ordonnateur et du comptable : celui qui ordonne de payer (l’ordonnateur)

n’est pas celui qui paye (le trésorier payeur), seul le trésorier étant autorisé à manipuler les fonds publics ;

Le budget est un acte de prévision et d’autorisation. Il est voté pour un exercice (une année civile). Il

doit être présenté et voté en équilibre, par section, l’investissement et le fonctionnement étant

clairement séparés ;

La comptabilité est tenue en partie double par le comptable du Trésor conformément au plan

comptable général.

SECTION 1 – LES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES

Article 1 : Le principe de l’annualité

Le budget est prévu et voté chaque année pour la durée d’un exercice qui commence le 1er janvier et

se termine le 31 décembre.

En section de fonctionnement, les ouvertures de crédit ont une portée strictement annuelle :

Un crédit non engagé au cours de l’exercice considéré s’annule.

En revanche, les dépenses engagées correspondant à des services faits avant le 31 décembre et les

produits liquidés mais non titrés font l’objet, d’un rattachement à l’exercice.

En section de fonctionnement et d’investissement, pour les crédits annuels, les dépenses engagées

et non mandatées ainsi que les recettes juridiquement certaines qui n’ont pas donné lieu à l’émission

d’un titre font l’objet, de restes à réaliser. Les restes à réaliser en section de fonctionnement ne

concernent que les opérations n’ayant pas donné lieu à rattachement.

Ils correspondent :

- En dépenses, aux dépenses engagées et n’ayant pas donné lieu à rattachement du fait de l’absence

de service fait au 31 décembre de l’exercice

- En recettes, aux recettes certaines non mises en recouvrement à l’issue de la journée

complémentaire.

Article 2 : Le principe de l’antériorité

Le budget de la CCSPVA peut être voté jusqu’au 15 avril, voire jusqu’au 30 avril l’année de

renouvellement de l’assemblée délibérante.

Au-delà de ces dates, si le budget n’a pas été voté, le représentant de l’Etat peut saisir la Chambre Régionale des Comptes qui, dans un délai d’un mois et par avis public, formule des propositions pour le règlement du budget. A la vue de cet avis, le représentant de l’Etat règle le budget et le rend exécutoire.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022786

A partir du 1er janvier et jusqu’au vote du budget, l’exécutif de la CCSPVA peut mettre en recouvrement les recettes de fonctionnement et, en fonctionnement, engager, liquider, mandater les dépenses dans la limite de celles inscrites au budget global de l’année précédente. Sur délibération, il peut également engager, liquider et mandater les dépenses d’investissement dans la limite du quart des crédits inscrits au budget global de l’exerc ice précédent non compris le remboursement de la dette ou d’un tiers du montant des Autorisations de Programme /Crédits de Paiement en cas de gestion pluriannuelle des investissements. Cette dernière règle s’applique également en section de fonctionnement pour la partie des crédits gérés en Autorisations d’Engagement.

Article 3 : Le principe d’universalité

Le budget de la CCSPVA doit comprendre l’ensemble des recettes et des dépenses. Cette règle suppose

donc à la fois la non-contraction entre les recettes et les dépenses (chacune d’entre elles doit donc

figurer au budget pour son montant intégral) et la non-affectation d’une recette à une dépense.

Article 4 : Le principe de la spécialisation des dépenses

Les dépenses sont classées par article au sein d’un chapitre et leur montant est limitativement

énoncé. La spécialisation des crédits exclut que des crédits ouverts au titre d’un chapitre déterminé

puissent être utilisés pour une dépense prévue à un autre chapitre.

Toutefois, afin de permettre une certaine fongibilité des crédits, l’article L.5217-10-6 du CGCT prévoit

une atténuation de ce principe de spécialisation comme suit :

En cas de vote par article, le Président peut effectuer, par décision expresse, des virements

d’article à article, à l’intérieur du même chapitre à l’exclusion des chapitres dont les crédits sont

spécialisés ;

Dans une limite fixée à l’occasion du vote du budget et ne pouvant pas dépasser 7,5% des dépenses

réelles de chacune des sections, le Conseil Communautaire peut déléguer au Président la possibilité de

procéder à des mouvements de crédits de chapitre à chapitre, à l’exclusion des crédits relatifs aux

dépenses de personnel. Dans ce cas, le Président informe l’assemblée délibérante de ces

mouvements de crédits lors de sa plus proche séance.

Article 5 : La règle d’équilibre du budget

Cette règle, précisée par l’article L.1612-4 du CGCT, spécifique aux collectivités territoriales,

s’apprécie par le respect des conditions suivantes :

Chacune des deux sections est elle-même votée en équilibre.

La section d’investissement doit comprendre un autofinancement (prélèvement sur recettes de

fonctionnement, recettes propres de la section d’investissement et recettes de dotations aux comptes

d’amortissement et de provisions) couvrant au minimum le remboursement en capital des annuités de

la dette de l’exercice.

L’évaluation des dépenses et des recettes doit être sincère, ces dernières ne doivent pas être

volontairement sous-évaluées, ni surévaluées.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022787

Lors de l’arrêté des comptes, le solde budgétaire s’entend comme la somme algébrique des soldes

des sections de fonctionnement et d’investissement du compte administratif principal, majorée du

solde global du ou des comptes administratif(s) annexe(s).

Article 6 : Le principe de l’unité budgétaire

L’ensemble des dépenses et des recettes de la CCSPVA doit figurer sur un document unique.

Néanmoins, cette règle comporte deux exceptions :

- le Budget Primitif peut être modifié au cours de l’exercice par des décisions modificatives

budgétaires ;

- certains services publics peuvent faire l’objet d’un suivi dans des budgets distincts annexes du budget

principal, ZAE (cas des budgets Ordures ménagères, Assainissement, SPANC, Tourisme, Eau potable).

Les services gérés en budgets annexes ont un budget et une comptabilité distincts du budget principal

et de la comptabilité de l’entité. L’exécution de ces budgets donne lieu à l’émission de titres et de

mandats, dans des séries distinctes de celles du budget principal. Les résultats du budget principal et

des budgets annexes font l’objet d’un Compte Administratif différent.

SECTION 2 — LE CADRE NORMATIF ET REGLEMENTAIRE

Article 7 : Dispositions générales

Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses annuelles de la CCCV.

Il comporte deux sections : la section de fonctionnement et la section d’investissement. Dans chacune

des sections, les dépenses et les recettes sont classées par chapitres et articles.

Article 7.1 Vote du budget

Concernant le vote du budget, le référentiel M57 reprend les principes communs aux trois référentiels M14, M52 et M71. Le budget peut toujours être voté soit par nature, soit par fonction.

S’il est voté par nature, il comporte une présentation fonctionnelle et, s’il est voté par fonction, il comporte une présentation par nature. Le budget est également voté par chapitre ou par article, avec ou sans article spécialisé.

Le référentiel M57 comprend donc, outre son plan de comptes par nature, une nomenclature fonctionnelle pour un suivi des opérations selon leur finalité, ce qui permet aux élus de traduire les orientations prioritaires de leur collectivité sur les plans budgétaire et comptable.

Le référentiel M57 étend à toutes les collectivités les règles budgétaires assouplies dont bénéficient déjà les régions, qui offrent une plus grande marge de manœuvre aux gestionnaires. Ainsi :

 en matière de gestion pluriannuelle des crédits : définition des autorisations de programme et

des autorisations d’engagement, adoption d'un règlement budgétaire et financier pour la durée du mandat, vote d'autorisations de programme et d'autorisations d’engagement lors de l’adoption du budget, présentation du bilan de la gestion pluriannuelle lors du vote du compte administratif ;

 en matière de fongibilité des crédits : faculté pour l’organe délibérant de déléguer à l’exécutif

la possibilité de procéder à des mouvements de crédits de chapitre à chapitre (dans la limite

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022788

de 7,5% des dépenses réelles de chacune des sections, et à l’exclusion des crédits relatifs aux dépenses de personnel) ;

 en matière de gestion des crédits pour dépenses imprévues : vote par l’organe délibérant

d’autorisations de programme et d’autorisations d’engagement de dépenses imprévues dans la limite de 2% des dépenses réelles de chacune des sections.

Le budget de la CCSPVA est voté par nature en section de fonctionnement et par opération en section

d’investissement.

La section de fonctionnement est votée par chapitre comptable avec une présentation par article,

ventilée selon la classification la plus fine de l’Instruction Budgétaire et Comptable M57 que les crédits

soient gérés de manière annuelle ou pluriannuelle (gestion par Autorisations d’Engagement).

La section d’investissement est votée par opération pour les investissements.

La nomenclature M57 permet à la collectivité, si elle le souhaite, la mise en place d’Autorisation de

Programme/Crédits de Paiement pour les investissements.

Les Autorisations de Programmes (AP) et les Autorisations d’Engagement (AE ) constituent un

instrument de gestion qui permet d’estimer globalement l’enveloppe financière d’une opération tout

en répartissant cette dépense par exercice budgétaire sous forme de Crédits de Paiement (CP) votés

annuellement.

Cette programmation permet de mieux gérer le décalage qui existe entre le principe d’annualité du

budget et la réalisation pluriannuelle des opérations d’investissement.

L’engagement des dépenses effectué à hauteur du montant total voté est ainsi pluriannuel. La

répartition de cette dépense par exercice correspond aux crédits de paiement repris dans le budget

de chaque exercice concerné.

Une AP/AE peut financer une ou plusieurs opérations.

Les inscriptions budgétaires correspondent aux crédits de paiement votés par le Conseil

Communautaire.

Le vote des AP permet ainsi de concilier deux logiques :

- Une logique politique qui exprime budgétairement les ambitions stratégiques de la CCSPVA ;

- Une logique financière qui traduit la volonté de limiter les inscriptions budgétaires de l’année à

un niveau proche des consommations prévues.

S’agissant de la section de fonctionnement, les Autorisations d’Engagement permettent, pour les

contrats pluriannuels, le respect de la comptabilité d’engagement.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D2022789

Article 8 : Le cycle budgétaire

Article 8.1 Le Débat d’Orientations Budgétaires

Le Conseil Communautaire peut débattre, dans un délai maximal de 2 mois précédant l’examen du

Budget Primitif, sur les orientations budgétaires de l’exercice, y compris sur les engagements

pluriannuels envisagés.

Il vise à préfigurer les priorités qui seront affichées dans le Budget Primitif et à informer le Conseil

Communautaire sur l’évolution de la situation financière de la CCSPVA.

Le débat s’appuie sur un rapport d’orientations budgétaires (ROB) qui apporte un éclairage spécifique

notamment sur :

- L’évolution du contexte socio-économique national et local ;

- Les tendances des finances locales ;

- Les perspectives budgétaires ;

- Les prospectives financières.

- Les engagements pluriannuels envisagés ;

- La structure et la gestion de la dette ;

- Une présentation de la structure et de l’évolution des dépenses de personnel ;

Il est pris acte du débat en Conseil Communautaire par une délibération spécifique.

Le ROB n’est pas soumis à la transmission obligatoire au représentant de l’Etat. Il peut être mis à

disposition du public.

Article 8.2 Le Budget Primitif

Le Budget Primitif est l’acte par lequel l’assemblée délibérante prévoit et autorise les dépenses et les

recettes d’un exercice. Il doit être voté avant le 15 avril de l’année à laquelle il se rapporte ou avant

le 30 avril les années de renouvellement de l’Assemblée Délibérante.

Seul le Budget Primitif est obligatoire et peut se suffire à lui-même s’il reprend les résultats de

l’exercice précédent, une fois le Compte Administratif adopté.

Le projet de budget est préparé et présenté par le Président qui est tenu de le

communiquer aux membres du Conseil Communautaire avec les rapports

correspondants sept jours au-moins avant l’ouverture de la première réunion consacrée à

l’examen dudit budget. Il est présenté au Conseil et détaillé qui l’examine, l’amende le cas

échéant, puis le vote.

Le budget doit être voté en équilibre des dépenses et des recettes dans chacune des

sections selon les conditions présentées ci-avant.

Article 8.2.1. Les documents budgétaires et leur contenu

Les documents budgétaires comportent :

- Le document réglementaire élaboré conformément aux dispositions de l’Instruction

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227810

Budgétaire et Comptable M57 (ou de la nomenclature comptable correspondante pour les budgets

annexes) et transmis à la Préfecture aux fins de contrôle de légalité qui comprend :

 Les éléments de synthèse : les informations générales statistiques, fiscales et les ratios

financiers, la balance générale du budget ;

 Les éléments du vote :

Pour la section de fonctionnement :

La vue d’ensemble des dépenses et des recettes par chapitres et articles ventilés selon la

classification la plus fine de l’instruction comptable,

Pour la section d’investissement :

La vue d’ensemble des dépenses et des recettes d’investissement par chapitres ventilés

selon la classification la plus fine de l’instruction comptable (également la liste des

autorisations de programme et des autorisations d’engagement si elles ont été mises en

place).

 La répartition des dépenses et des recettes par nature en fonctionnement ; par opération

en investissement ;

 Les annexes telles que précisées par l’article L.5217-10-14 du CGCT, à savoir :

- Les données synthétiques sur la situation financière de la CCSPVA ;

- Un tableau retraçant l’encours des emprunts garantis par la CCSPVA ainsi que l’échéancier

de leur amortissement ;

- La liste des délégataires de service public ;

- L’état de variation du patrimoine prévu par l’article L.2241-1 du CGCT ;

Des autres états portant sur la situation patrimoniale et financière de la CCSPVA ainsi que sur ses

différents engagements.

Article 8.2.2 Dispositions relatives aux budgets annexes (Ordures ménagères,

Assainissement, SPANC, Tourisme, Eau potable).

Les budgets annexes sont élaborés et votés par le Conseil Communautaire.

Les annexes aux budgets considérés sont conformes à celles définies par les instructions comptables

dédiées.

Article 8.3 Les Décisions Modificatives Budgétaires

Les Décisions Modificatives autorisent les dépenses non prévues ou insuffisamment évaluées lors des

précédentes décisions budgétaires. Ces dépenses doivent être équilibrées par des recettes. Elles

peuvent être adoptées à tout moment après le vote du Budget Primitif. En application de l’article

L.1612-11 du CGCT, elles peuvent être adoptées jusqu’au 21 janvier de l’exercice N+1 pour :

 Ajuster des crédits de la section de fonctionnement pour régler les dépenses engagées avant

le 31 décembre ;

 Inscrire les crédits nécessaires à la réalisation des opérations d’ordre de chacune des deux

sections du budget ou entre les deux sections.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227811

Article 8.4 Le Budget Supplémentaire

Pour information, le budget supplémentaire est une décision modificative particulière qui a pour double objet de reprendre les résultats de l’exercice clos ainsi que les éventuels reports de crédits en investissement et fonctionnement (le montant des reports en dépenses et en recettes doit être conforme aux restes à réaliser constatés au compte administratif de l’exercice écoulé) et de proposer une modification du budget en cours dans le cadre de cette reprise.

Article 8.5 Les virements de crédit

Article 8.5.1 Mouvements de crédits à l’intérieur d’un même chapitre

En cours d’exercice budgétaire, des mouvements de crédits au sein d’un même chapitre sont

possibles sous forme de virements sans vote du Conseil.

Lorsqu’une ligne de crédit n’a pas été prévue ou que les crédits sur cette ligne sont insuffisants, des

crédits peuvent être transférés d’un compte à l’autre au sein d’un même chapitre.

Article 8.5.2 Mouvements de crédits de chapitre à chapitre

Dans une limite fixée à l’occasion du vote du budget et ne pouvant dépasser 7,5% des dépenses

réelles de chacune des sections, le Conseil Communautaire peut déléguer au Président la

possibilité de procéder à des mouvements de crédits de chapitre à chapitre à l’exclusion des crédits

relatifs aux dépenses de personnel. Dans ce cas, le Président doit informer l’assemblée délibérante

de ces mouvements de crédits lors de sa plus proche séance.

Article 8.6 Le Compte Administratif

Pour clôturer l’année 2022 :

Le Compte Administratif est un document de synthèse qui présente les résultats de l’exécution du

budget de l’exercice. Il présente en annexe un bilan de la gestion pluriannuelle ainsi que diverses

informations obligatoires sous forme d’états. Il doit être voté avant le 30 juin de l’année N+1.

Le Conseil Communautaire se prononce sur le Compte Administratif de la CCSPVA.

Le Compte Administratif comporte les ratios financiers suivants :

- Dépenses réelles de fonctionnement /population :

- Produit des impositions directes / population ;

- Recettes réelles de fonctionnement / population ;

- Dépenses d’équipement brut / population ;

- Encours de dette / population ;

- DGF / population ;

- Dépenses de personnel / dépenses réelles de fonctionnement ;

- Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal ;

- Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal élargi ;

- Dépenses de fonctionnement et remboursement de la dette (capital) / recettes réelles de

fonctionnement ;

- Dépenses d’équipement brut / recettes réelles de fonctionnement ;

- Encours de la dette / recettes réelles de fonctionnement.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227812

Par ailleurs, le Compte Administratif reprend, outre les annexes budgétaires réglementaires,

deux annexes spécifiques :

- La liste des concours attribués par la CCSPVA sous forme de prestations en nature ou de

subventions

- La présentation agrégée des résultats afférents au dernier exercice connu du budget

principal et des budgets annexes.

Le Compte Administratif constate le résultat de l’exercice. Ce résultat est repris au Budget

Supplémentaire de l’année N+1, ou au Budget Primitif N+1 s’il est connu à la date du vote.

Article 8.7 Le Compte de Gestion

Pour clôturer l’année 2022 :

Le Compte de Gestion est tenu par le Comptable Public. Ce dernier doit le transmettre à la

CCSPVA au plus tard le 1er juin de l’année N+1.

Par délibération, l’Ordonnateur constate l’adéquation entre le Compte de Gestion et le Compte

Administratif.

Article 8.8 Le Compte Financier Unique

A compter de l’année 2023 et de la mise en place du référentiel M57, le Compte Financier Unique

(CFU) est le document visant à se substituer au compte de gestion et au compte administratif. Moins

volumineux que la somme de ces derniers, après élimination des doublons et limitation du nombre des

annexes, le CFU se concentrera sur l’information financière pertinente pour les élus et, plus

généralement, pour les citoyens. Pour cela, le budget sera géré en M57.

Article 9 : Le caractère exécutoire et la publicité du budget

Après son vote, le budget est exécutoire une fois réalisé :

Sa transmission au représentant de l’Etat au plus tard dans les quinze jours qui suivent son adoption ;

Sa publication : le budget est mis à la disposition du public au plus tard dans les quinze jours suivant son

adoption.

TITRE II L’EXECUTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE

SECTION 1 – SEPARATION ORDONNATEUR / COMPTABLE ET ROLES

RESPECTIFS

Les opérations relatives à l’exécution du budget relèvent exclusivement des ordonnateurs et des

comptables publics. Les fonctions d’ordonnateur et de comptable public sont incompatibles. La

qualité d’ordonnateur est conférée par l’article L.5211-9 du CGCT au Président. Il peut déléguer sa

signature et se faire suppléer en cas d’absence ou d’empêchement.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227813

Le Comptable Public est le Receveur Principal des Finances Publiques, agent de l’Etat.

L’Ordonnateur :

- Constate les droits et les obligations ;

- Liquide les recettes et émet les ordres de recouvrer ;

- Engage, liquide et mandate les dépenses ;

- Transmet au Comptable Public compétent les ordres de recouvrer et de payer assortis des

pièces justificatives requises ainsi que les certifications qu’il délivre.

Le Comptable Public :

- Prend en charge les ordres de recouvrer et de payer qui lui sont remis par l’ordonnateur ;

- Assure le recouvrement et l’encaissement des recettes ;

- Assure le paiement des dépenses.

SECTION 2 – LA COMPTABILITE D’ENGAGEMENT

Article 10 : L’engagement juridique

L’engagement juridique est l’acte par lequel la CCSPVA crée ou constate à son encontre une

obligation de laquelle résultera une charge financière. Cette obligation résulte notamment d’un

contrat, d’un marché, d’une convention, d’une lettre de commande, d’un acte de vente, d’une

délibération...

Article 11 : L’engagement comptable

La tenue de la comptabilité d’engagement est obligatoire et relève de la responsabilité de

l’ordonnateur.

Pour un engagement juridique déterminé, le montant de l’engagement comptable est le montant

prévisionnel maximum des dépenses auquel conduira l’exécution de l’engagement juridique. Il

consiste pour l’ordonnateur à réserver dans le budget une somme qui correspond au montant estimé

de la dépense à venir.

Il est toujours préalable ou concomitant à l’engagement juridique.

L’engagement comptable a pour effet de garantir les disponibilités :

- sur les crédits de paiement pour les dépenses qui ne sont pas gérées en AP/AE.

L’engagement comptable peut être ajusté jusqu’au moment de la liquidation de la dépense si

nécessaire dans la limite :

- Du montant voté non engagé pour les dépenses gérées hors AP et hors AE dans le respect des

montants de crédits de paiement inscrits.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227814

Article 12 : Annulation des engagements

Article 12.1 Annulation d’un engagement pluriannuel

Si l’annulation de l’engagement intervient pendant la période autorisée d’engagement de

l’affectation concernée, cette annulation rend les crédits disponibles pour un nouvel engagement.

En revanche, dès lors que l’annulation intervient postérieurement à la date limite d’engagement

autorisée pour l’affectation concernée, le montant annulé est automatiquement gelé pour être

annulé lors du vote du Compte Administratif de l’exercice achevé. Le montant de l’affectation est

alors diminué en conséquence.

Article 12.2 Annulation d’un engagement sur crédits de paiement (dépenses gérées

hors AP/AE)

Les crédits rendus disponibles par l’annulation d’un engagement de crédits de paiement viennent

abonder le montant des crédits de paiement disponibles pour un nouvel engagement avant la fin de

l’exercice en cours.

SECTION 3 – L’EXECUTION DU BUDGET EN DEPENSES ET EN RECETTES

Article 13 : La liquidation

La liquidation intervient postérieurement à l’engagement comptable et juridique. Elle suppose

d’avoir vérifié au préalable la régularité de ce double engagement.

La liquidation de la dépense consiste à vérifier la réalité de la dette de la CCSPVA et à fixer le montant

de la dépense. Elle comporte :

- la certification du service fait par laquelle l’ordonnateur atteste la conformi té à

l’engagement de la livraison ou de la prestation ;

- la détermination du montant de la dépense.

- La liquidation de la recette est précédée par la constatation des droits de la CCSPVA qui consiste à

s’assurer à la fois :

- de la régularité de son fondement juridique, et de sa réalité matérielle ;

La créance est alors dite certaine et exigible et peut être liquidée.

La liquidation de la recette correspond au calcul du montant exact de la créance. Elle implique de

faire apparaître et de vérifier tous ses éléments de calcul.

Article 14 : L’ordonnancement

Les dépenses régulièrement engagées et liquidées peuvent être ordonnancées. L’ordonnancement

de la dépense est l’ordre donné au Comptable Public de payer la dette de la CCSPVA

conformément aux résultats de la liquidation. Il donne généralement lieu à l’émission d’un mandat

de paiement par l’Ordonnateur.

Les créances certaines, liquides et exigibles peuvent faire l’objet d’ordres de recouvrer. Il s’agit de

l’ordre donné au Comptable Public de recouvrer la recette. Il donne généralement lieu à l’émission

d’un titre de recettes.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227815

L’ordonnance n°2014-697 du 26 juin 2014 impose l’utilisation de la facture sous forme électronique plutôt que papier, via l’utilisation du portail internet Chorus Pro du Ministère des Finances : https://chorus-pro.gouv.fr/

Les factures peuvent être transmises via ce portail en utilisant :

- le numéro SIRET du budget principal de la CCSPVA : 200 067 320 00016

Le délai global de paiement des factures est fixé réglementairement à 30 jours. Ce délai intègre le délai d’ordonnancement de l’ordonnateur (20 jours) et le délai de paiement du comptable public (10 jours). Du côté de l’ordonnateur, ce délai est fixé à 10 jours entre la date de réception de la facture sur Chorus et la validation de cette facture (service opérationnel) et à 10 jours au service des finances pour liquider, mandater la facture et s’assurer de la signature des bordereaux et de leur envoi dans le système comptable Hélios du trésorier.

Sauf exceptions prévues par la réglementation, la facture ne peut être émise par le fournisseur avant

la livraison.

Article 15 : Le paiement des dépenses et le recouvrement des recettes

En matière de dépenses, le paiement est l’acte par lequel la CCSPVA se libère de sa dette. Il est réalisé

par le Comptable Public au vu des éléments de l’ordonnancement de la dépense.

En matière de recettes, le recouvrement de la créance relève de la responsabilité du Comptable

Public.

En l’absence de règlement spontané par le débiteur, le Comptable Public met en œuvre des

procédures de recouvrement amiables, puis, le cas échéant, et sur autorisation de l’Ordonnateur,

des mesures d’exécution forcée.

Lorsque le recouvrement des titres de recettes émis par la CCSPVA ne peut être mené à son terme par

le Comptable Public, ce dernier propose à la CCSPVA de constater l’irrécouvrabilité de ces créances.

Au vu de ces éléments fournis par le Comptable Public, le Président détermine la liste des créances

irrécouvrables en distinguant :

- Les créances admises en non-valeur en cas d’échec du recouvrement malgré les diligences

effectuées par le Comptable Public ;

- Les créances éteintes en cas de décision juridique extérieure définitive s’imposant à la

CCSPVA et rendant impossible toute action de recouvrement.

TITRE III LES REGLES RELATIVES AUX CREDITS DE PAIEMENT

SECTION 1 – RAPPEL DU CADRE LEGAL

Concernant les dépenses gérées en autorisations de programme et en autorisations d’engagement,

les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être mandatées

pendant l’année pour la couverture des engagements contractés.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227816

Concernant les dépenses non gérées en autorisations de programme et en autorisations

d’engagement, les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être

engagées et mandatées pendant l’exercice.

Les crédits de paiement sont ouverts au titre d’un exercice budgétaire.

Conformément au principe d’indépendance des exercices budgétaires, sont seules imputables au

budget d’un exercice les dépenses correspondant à des biens livrés ou à des services effectivement

réalisés au plus tard le 31 décembre de l’exercice considéré.

L’équilibre du budget s’apprécie en tenant compte uniquement des crédits de paiement.

SECTION 2 — MODE DE VOTE

Les crédits de paiement sont votés au niveau du chapitre budgétaire.

SECTION 3 – VIREMENTS DE CHAPITRE A CHAPITRE

Article 16 : Virements de crédits de paiement de chapitre à chapitre

Conformément à l’Instruction Budgétaire et Comptable M57, si le Conseil Communautaire l’autorise

à l’occasion du vote du budget dans les limites qu’il fixe, le Président peut procéder à des mouvements

de crédits de chapitre à chapitre (hors dépenses de personnel), au sein de la section d’investissement

et de la section de fonctionnement, dans la limite de 7,5% des dépenses réelles de chacune de ces

sections. Ces mouvements de crédits ne doivent pas aboutir à ce que les crédits nécessaires au

règlement des dépenses obligatoires soient insuffisants sur un chapitre.

Dans ce cas, le Président doit informer l’assemblée délibérante de ces mouvements de crédits lors de

sa plus proche séance.

Article 17 : Virements de crédits de paiement infra-chapitre

Le Président peut effectuer des virements d’article à article à l’intérieur du même chapitre sous

réserve de la disponibilité des crédits de paiement.

SECTION 4 – RATTACHEMENTS DES DEPENSES ET DES RECETTES DE

FONCTIONNEMENT

Article 18 : Les rattachements des dépenses et recettes

Le rattachement des charges et des produits à l’exercice auquel ils se rattachent est effectué en

application du principe d’indépendance des exercices. Il vise à faire apparaître dans le résultat d’un

exercice donné les charges et produits qui s’y rapportent.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227817

La procédure de rattachement consiste à intégrer dans le résultat annuel toutes les charges

correspondant à un service fait et tous les produits correspondant à des droits acquis au cours de

l’exercice considéré qui n’ont pu être comptabilisés en raison, notamment pour les dépenses, de la

non-réception par l’ordonnateur de la pièce justificative.

Le rattachement ne vise que la section de fonctionnement.

SECTION 5 — LES RESTES A REALISER

Article 19 : Dispositions relatives aux crédits gérés hors AP/AE/CP

Les résultats d’un exercice budgétaire sont constitués du déficit ou de l’excédent réalisé de chacune

des deux sections, mais aussi des restes à réaliser en dépenses et en recettes en application de

l’article R.2311-11 du CGCT.

En section de fonctionnement, en raison de l’obligation de rattachement des charges et des produits,

les restes à réaliser correspondent aux dépenses engagées non mandatées et non rattachées ainsi

qu’aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre et non rattachées. Ils sont

reportés au budget de l’exercice suivant.

En section d’investissement, les restes à réaliser correspondent aux dépenses engagées non

mandatées au 31 décembre de l’exercice et aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à

l’émission d’un titre. Seuls les crédits annuels sont concernés. Ils sont pris en compte dans

l’affectation des résultats.

L’état des restes à réaliser est établi au 31 décembre de l’exercice, puis arrêté en toutes lettres et

visé par le Président.

TITRE IV L’INFORMATION DE L’ASSEMBLEE

SECTION 1 – INFORMATION DE L’ASSEMBLEE

Article 20 : L’information lors de la présentation des documents de

prévision budgétaire

Article 20.1 L’information sur les dépréciations et les provisions

Au vote de chaque Budget Primitif, un état des dépréciations et des provisions constituées au 1er

janvier de l’exercice est soumis au Conseil Communautaire afin qu’il puisse apprécier l’opportunité

de maintenir, compléter ou reprendre les provisions déjà constituées en fonction de l’existence et du

niveau de risque ou de la dépréciation provisionnée. Un second tableau présente les nouvelles

provisions constituées (leur nature, leur objet, leur montant).

Article 21 : L’information en cours d’exercice budgétaire

Le Président de la CCSPVA informe l’assemblée délibérante des virements de crédits de paiement entre

chapitres lors de sa plus proche séance.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227818

Article 22 : L’information lors de l’examen du Compte Administratif

Article 22.1 – Information en matière de gestion des emprunts et de la trésorerie

Conformément aux dispositions de l’article L. 5211-1 du CGCT, le Président doit rendre compte des

décisions prises au titre du dernier exercice en matière de réalisation et de gestion des emprunts

ainsi qu’en matière de réalisation des lignes de trésorerie à l’occasion de l’examen du Compte

Administratif.

Un tableau retraçant les opérations correspondantes intervenues au cours de l’exercice précédent

est joint en annexe au Compte Administratif dans le document intitulé « Etat de la dette propre et

garantie ».

L’ensemble des garanties d’emprunt fait obligatoirement l’objet d’une communication qui figure

dans les annexes du Budget Primitif et du Compte Administratif au sein du document intitulé « Etat

de la dette propre et garantie ».

Article 22.2 – Les autres éléments fournis à l’occasion de l’examen du Compte

Administratif

Lors de l’examen du Compte Administratif, le Président doit présenter un rapport relatif aux virements

de crédit et à l’utilisation des crédits inscrits au titre des dépenses imprévues.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227819

TITRE V LA GESTION PATRIMONIALE

SECTION 1 – L’IDENTIFICATION DES IMMOBILISATIONS

Les immobilisations comprennent tous les biens et valeurs destinés à rester durablement sous la

même forme dans le patrimoine de la collectivité.

Leur suivi est assuré conjointement par l’Ordonnateur et le Comptable Public. Ce suivi conjoint doit

permettre d’obtenir un résultat identique, régulier et sincère.

Article 23 : L’inventaire

La gestion de l’inventaire, registre justifiant la réalité physique des biens, est de la responsabilité de

l’Ordonnateur, chargé de recenser les biens et de les identifier.

L’obligation de tenir un inventaire, découlant de l’Instruction Budgétaire et Comptable M57, porte

sur les biens acquis. Elle concerne :

- Les biens corporels ;

- Les biens incorporels ;

Les informations concernant les entrées et les sorties des biens de l’inventaire figurent en annexe du

Compte Administratif.

Article 24 : L’état de l’actif

Le Comptable Public est responsable de l’enregistrement des biens et de leur suivi à l’actif du bilan. A

ce titre, il tient l’état de l’actif ainsi que le fichier des immobilisations, documents comptables

justifiant les soldes des comptes apparaissant à la balance et au bilan.

L’inventaire et l’état de l’actif doivent correspondre.

SECTION 2 - LE TRAITEMENT COMPTABLE DES FRAIS D’ETUDES ET DES

TRAVAUX EN COURS

Article 25 : Frais d’études

Lorsque les frais d’études contribuent effectivement à la réalisation d’un projet d’investissement

futur, ils sont imputés directement au compte 2031 « Frais d’études » en section d’investissement.

Les dépenses relatives aux travaux sont imputées, lors du lancement des travaux, sur des comptes 23

« Immobilisations en cours » éligibles au FCTVA.

Une fois l’opération de travaux achevée, toutes les dépenses effectuées sur l’opération doivent être

transférées à la subdivision des comptes 20 ou 21 correspondants à celle du bien. Ce transfert s’opère

par opérations d’ordre non budgétaires réalisées par le Comptable Public.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227820

Les études non suivies de réalisation dans un délai maximum de trois ans à compter de leur

achèvement (mandatée dans sa totalité) sont amortissables sur 5 ans.

Lorsque les études sont réalisées par les moyens propres de la CCSPVA pour son compte, les frais

correspondants sont imputés aux comptes de charges par nature concernés puis portés, en fin

d’exercice, au débit du compte 2031 par le crédit du compte 721 « Travaux en régie –

immobilisations corporelles ».

Lorsqu’ils ne contribuent pas à la réalisation d’un projet d’investissement futur, ils sont imputés au

compte 617 « Frais d’études et de recherche » de la section de fonctionnement.

Article 26 : Avances versées pour des opérations de travaux en cours

Les avances à mandataires dans le cadre d’opérations d’investissement sont enregistrées sur les

comptes dédiés 237 pour les immobilisations incorporelles et 238 pour les immobilisations

corporelles.

Les avances sont transférées vers des comptes 231 « Immobilisations corporelles en cours » et 232 «

Immobilisations incorporelles en cours », éligibles au FCTVA, au vu des justificatifs transmis par les

mandataires certifiant de l’emploi de l’avance pour l’exécution des travaux.

Une fois les travaux achevés, toutes les dépenses des comptes 231 et 232 sont intégrées à la

subdivision des comptes 20 et 21 correspondants au bien sur lequel les travaux ont porté, par

opération d’ordre non budgétaire réalisée par le Comptable Public.

SECTION 3 – L’AMORTISSEMENT

Les amortissements sont la constatation d’un amoindrissement de la valeur d’un élément d’actif

résultant de l’usage, du temps ou de l’évolution des techniques. Les amortissements permettent

d’obtenir une meilleure appréciation du coût des biens amortis tout en assurant une partie du

financement de leur renouvellement au terme de la période d’utilisation.

L’obligation de sincérité des comptes exige que cette dépréciation soit constatée.

Article 27 : Champ d’application

En application des dispositions de l’article L.2321-2 du CGCT, les dotations aux amortissements des

immobilisations constituent pour la CCSPVA une dépense obligatoire.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227821

Article 28 : Durées

Les durées d’amortissement des immobilisations sont fixées pour chaque bien ou catégorie de bien,

conformément aux dispositions de l’article R.2321-1 du CGCT.

Article 28.1 – Les biens de faible valeur

S’agissant des budgets relevant de l’Instruction Budgétaire et Comptable M57 (Budget Principal,

Ordures ménagères, Assainissement, SPANC, ZAE, Tourisme et Eau potable), la CCSPVA a fixé à

1 000,00 € TTC (*) le seuil unitaire en deçà duquel les immobilisations qui ont peu de valeur ou

dont la consommation est très rapide s’amortissent en un an.

(*) seuil obligatoire

Article 29 : Modalités

Les dotations aux amortissements de ces biens sont calculées sur la base du coût historique par

application de la méthode linéaire.

La CCSPVA a choisi d’appliquer la règle du prorata temporis à compter du 1er janvier 2023 (dérogation

faite pour les biens de faible valeur dont le montant unitaire est inférieur à 1 000,00 € TTC qui

seront amortis en une année unique au cours de l’exercice suivant leur acquisition).

L’amortissement se traduit par une dépense de fonctionnement imputée au compte 6811

« Dotations aux amortissements des immobilisations corporelles et incorporelles » et une recette

d’investissement imputée à une subdivision du compte 28 « Amortissement des immobilisations ».

Au bilan, les amortissements sont présentés en déduction des valeurs d’origine de façon à faire

apparaître la valeur nette comptable des immobilisations.

SECTION 4 - LES PROVISIONS

Le provisionnement constitue l’une des applications du principe de prudence contenu dans le Plan

Comptable Général. Il permet de constater une dépréciation ou un risque ou bien encore d’étaler

une charge. Ainsi, la CCSPVA se doit d’inscrire la dotation nécessaire au plus proche acte

budgétaire suivant la connaissance ou l’évaluation du risque.

La CCSPVA applique opte pour le régime des provisions budgétaires. Les provisions constituent une

dépense obligatoire. Conformément aux dispositions de l'article R.2321-2 du CGCT, une provision doit

être constituée par le Conseil Communautaire dans les cas suivants :

 Dès l’ouverture d’un contentieux en première instance contre la collectivité, à hauteur du montant

estimé de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque financier encouru ;

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227822

Le montant des provisions doit être apprécié de manière telle que le budget traduit le plus

fidèlement possible la réalité de la situation financière de la CCSPVA à un moment donné. Le montant

doit être réajusté au fur et à mesure de la variation des risques.

Les provisions ont un caractère provisoire et leur reprise doit être effectuée dans un délai

raisonnable après la survenance du sinistre ou en cas de disparition du risque.

Elles sont retracées, en dépenses de fonctionnement, au chapitre 68 "Dotations aux provisions" et,

en recettes d’investissement, au chapitre 15.

L'Ordonnateur émet un mandat au compte 68 pour constituer la dotation et un titre au chapitre 15,

29, 39, 49 ou 59. Le Comptable Public enregistre le mandat dans la comptabilité budgétaire et débite

dans sa comptabilité générale le compte 68 par le crédit du compte de provision à terminaison 2

(15..2, 29..2, 39..2, 49..2 et 59..2.)

Il s'agit d'une opération d'ordre budgétaire. La terminaison 2 s'applique aux comptes retraçant des

provisions budgétaires.

La budgétisation de la recette, permet de disposer de la provision comme ressource budgétaire de la

section d’investissement pour l’exercice considéré, et, éventuellement, de minorer le recours à

l’emprunt. Toutefois, lorsqu’il faudra procéder à la reprise de la provision, la reprise fera l’objet d’une

dépense budgétaire de la section d’investissement, qu’il conviendra d’équilibrer avec des recettes de

cette section, concomitamment à l’inscription d’une recette budgétaire au compte 78. Ceci dans les

chapitres des opérations d’ordre budgétaire (D 040 + R 042)

Une délibération du Conseil Communautaire est nécessaire pour la constitution, la modification ou la

reprise d’une provision.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227823

TITRE VI LA GESTION FINANCIERE DES DETTES PROPRE ET

GARANTIE ET DE LA TRESORERIE

SECTION 1 – PRINCIPES REGISSANT LA GESTION DE LA DETTE PROPRE

Article 29 : Principes généraux

L’article L.2331-8 du CGCT précise que les emprunts constituent des recettes non fiscales pour

financer la section d’investissement.

Le Président peut, par délégation du Conseil Communautaire, être chargé de procéder, dans les

limites fixées par celui-ci, à la réalisation des emprunts destinés au financement des investissements

prévus par le budget.

L’Assemblée Délibérante est informée des caractéristiques des emprunts souscrits par la CCSPVA lors

de la présentation en Conseil du Budget Primitif, du Compte Administratif et des Décisions

Modificatives, le cas échéant.

Article 29.1 – Le financement par emprunt bancaire

La CCSPVA pourra recourir aux produits de financement suivants :

Des emprunts bancaires à taux fixe et/ou à taux variable.

Article 30 : Relations avec les établissements bancaires et financiers

Article 30.1 – Modalités de consultation des établissements bancaires et financiers

Bien que les marchés de services financiers ne soient pas soumis au Code de la Commande Publique,

les consultations d’emprunt seront réalisées auprès d’au-moins trois établissements de crédits, afin de

bénéficier de la meilleure offre possible, au regard des possibilités que présente le marché à un

instant donné, du gain financier espéré et des primes et commissions à verser.

Article 30.2 La classification de l’encours de dette selon la charte Gissler

La Charte Gissler ou Charte de Bonne Conduite a été signée le 7 décembre 2009 par quatre grands

établissements bancaires (Dexia, BPCE, Société Générale et Crédit Agricole) et des représentants des

élus locaux (AMF, AMGVF et AdCF notamment), puis reprise par la circulaire i nterministérielle

IOCB1015077C du 25 juin 2010 relative aux produits financiers offerts aux collectivités territoriales et

à leurs établissements publics.

Les établissements bancaires signataires se sont engagés à ne plus fournir aux collectivités des

produits les exposant à des risques de taux élevés et à communiquer les risques sur les produits

proposés.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227824

TITRE VII LES REGIES

Article 31 : Le régisseur

Le principe de séparation de l’Ordonnateur et du Comptable connait un aménagement avec les

régies d’avances et de recettes. Si, conformément aux principes de la comptabilité publique, les

Comptables Publics sont les seuls qualifiés pour manier les fonds publics des collectivités locales, il

est toutefois admis que des opérations peuvent être confiées à des régisseurs qui agissent pour le

compte du Comptable Public.

Le régisseur les effectue sous sa responsabilité personnelle : il est redevable sur ses deniers propres

en cas d’erreur. Il est soumis aux contrôles de l’Ordonnateur et du Comptable. Il peut recevoir en

contrepartie une indemnité spécifique.

Le régisseur est nommé par l’Ordonnateur sur avis conforme du Comptable Public. Il est le plus

souvent agent de la CCSPVA.

Article 32 : Le cadre juridique des régies

Il existe trois sortes de régies :

- La régie de recettes : elle facilite l’encaissement des recettes et l’accès des usagers à un service

de proximité ;

- La régie d’avances : elle permet le paiement immédiat de la dépense publique dès le service fait

pour des opérations simples et répétitives ;

- La régie d’avances et de recettes : elle conjugue les deux aspects précédents.

L’organisation et le fonctionnement de ces trois types de régie sont prévus par le décret n°2005-1601

du 19 décembre 2005 et par l’instruction interministérielle n°06-031A-B-M du 21 avril 2006.

Excepté dans le cas des régies, tout maniement de fonds (numéraire, chèques) est strictement

interdit.

TITRE VIII LES SUBVENTIONS VERSEES

Une subvention est un concours financier volontaire et versé à une personne physique ou morale,

dans un objectif d’intérêt général et local.

L'article 59 de la loi n° 2014-856 du 31 juillet 2014 relative à l'économie sociale et solidaire donne

la définition suivante des subventions qui sont "des contributions facultatives de toute nature (...)

décidées par les autorités administratives et les organismes chargés de la gestion d'un service public

industriel et commercial, justifiées par un intérêt général ".

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227825

Il est précisé que les subventions sont destinées à des "actions, projets ou activités qui sont initiés, définis et mis en œuvre par les organismes de droit privé bénéficiaires" et que "ces contributions

Les subventions accordées par la collectivité doivent être destinées au financement d'opérations présentant un intérêt local et s'inscrivant dans les objectifs des politiques de la collectivité (cf. statuts de la CCSPVA et délibération n° 2021-1-13).

Une convention avec l’organisme est obligatoire lorsque la subvention dépasse un seuil défini par décret (23 000 euros à la date d’adoption du présent règlement), définissant l’objet, le montant, les modalités de versement et les conditions d’utilisation de la subvention attribuée. Une convention s’impose également en cas de conditions particulières en subordonnant le paiement.

Les dossiers de demandes de subvention sont pris en charge de la façon suivante :

- Dépôt de la demande : les dossiers doivent être déposés à la CCSPVA avant la date butoir. Ils doivent comporter obligatoirement les documents suivants :

o Une présentation de l’association et du projet qui fait l’objet de la demande de subvention

o Le bilan financier de l’année N, avec le rapport du commissaire aux compte si l’association y est soumise.

o Le Procès-verbal de l’Assemblée Générale

o Le RIB

o Tous les autres documents précisés dans la convention dès lors que le montant versé atteint 23 000 € ou plus.

 Vote des subventions accordées : le conseil communautaire votera les montants attribués aux

associations suivant un rapport établi par les commissions et le bureau.

 La notification aux associations : les associations recevront un courrier adressé par la CCSPVA

qui les informera des montants attribués par le conseil communautaire.

 Le paiement des subventions : la subvention sera versée automatiquement à la suite du vote

par le conseil communautaire et après avoir adressé le courrier de notification. Pour les

subventions supérieures à 23 000€ et les subventions faisant l’objet d’une signature de

convention. La subvention ne pourra être versée uniquement après signature de la

convention entre les parties, mais les versements interviendront conformément aux

modalités précisées soit dans la délibération, soit dans la convention.

 Le contrôle à posteriori : la communauté de communes se réserve le droit d’engager un

contrôle a posteriori auprès des associations afin de contrôler la bonne utilisation des fonds

attribués par la CCSPVA. En cas de non respecte des règles d’utilisation de la subvention de la

part des dirigeants de l’association, la communauté de communes pourra demander le

remboursement de tout ou partie de la subvention.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227826

TITRE IX LA COMMANDE PUBLIQUE

Article 33 : La commande publique

L’article L.3 du code de la commande publique énonce trois grands principes fondamentaux que

doivent respecter les acheteurs, quel que soit le montant du marché public :

- La liberté d’accès à la commande publique,

- L’égalité de traitement des candidats,

- La transparence des procédures

Le respect de ces principes permet d’assurer l’efficacité de la commande publique et la bonne

utilisation des deniers publics.

Iles exigent une définition préalable des besoins, le respect des obligations de publicité et de mise en

concurrence et le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse.

Une bonne évaluation des besoins n’est pas simplement une exigence juridique mais avant tout une

condition impérative afin que l’achat soit réalisé dans les meilleurs conditions économiques :

 Définition précise de la qualité des prestions à obtenir et du contexte de leur réalisation.

 Définition précise des quantités souhaitées.

Article 34 : Les procédures

Les marchés peuvent être passés selon une procédure adaptée (MAPA) ou selon une procédure

formalisée en fonction de leurs montants.

Tous les marchés doivent respecter les principes de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité

de traitement des candidats et de transparence des procédures.

Quelle que soit la procédure utilisée, cette dernière est entièrement dématérialisée.

Article 35 : La mise en concurrence systématique pour tout achat

Tout contrat conclu à titre onéreux entre la collectivité et un opérateur économique, en vue de

répondre aux besoins de la première en matière de travaux, de fournitures ou de services, est

qualifié de marché public.

Au sein de la CCSPVA, la Direction générale des services et le service finances sont chargés de :

- Accompagner la prise en compte du développement durable dans l’expression des besoins, les

spécifications techniques, les conditions d’exécution des prestations et la notation des offres,

- Vérifier et instruire les cahiers des charges des marchés à passer,

- Organiser et suivre les procédures de mise en concurrence,

- Suivre l’exécution des marchés (gestion administrative sur le logiciel de comptabilité)

Un besoin dont la valeur est inférieure à 40 000 € HT et qui ne peut être pourvu par un marché public

en cours à la CCSPVA, doit faire l’objet d’au moins deux devis

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227827

TITRE X DISPOSITIONS DIVERSES

Article 36 : Modalités d'application du règlement budgétaire et financier

Ce règlement budgétaire et financier entre en vigueur à compter de sa transmission à la Préfecture.

Article 37 : Modalités de modification et d'actualisation du règlement

financier

Le présent règlement budgétaire et financier pourra être complété à tout moment en fonction notamment des modifications législatives ou règlementaires qui nécessiteraient des adaptations de règles de gestion.

Toute modification de ce règlement, par voie d’avenant, fera l’objet d’un vote par le conseil

communautaire.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227828

GLOSSAIRE

Affectation (à une opération) : décision qui consacre tout ou partie d’une autorisation de programme ou d’engagement au financement d’une opération identifiée et évaluée en termes de contenu, de coût et de délai. Elle est proposée au vote lorsque les conditions de son démarrage sont

réunies.

Affectation provisionnelle : décision qui consacre, à titre dérogatoire et de manière provisionnelle,

tout ou partie d’une autorisation de programme ou d’engagement, au financement de dépenses

ayant trait au fonctionnement de l’institution.

Autorisations d’engagement : elles constituent la limite supérieure des dépenses qui peuvent être

engagées pour le financement des dépenses résultant de conventions, de délibérations ou de

décisions au titre desquelles la Commune s’engage, au-delà d’un exercice budgétaire, dans le cadre

de l’exercice de ses compétences, à verser une subvention, une participation ou une rémunération à

un tiers à l’exclusion des frais de personnel et des dépenses relatives à la gestion de la dette et de la

trésorerie. Elles demeurent valables, sans limitation de durée, jusqu’à ce qu’il soit procédé à leur

annulation. Elles peuvent être révisées.

Autorisations de programme ou d’engagement de contrat : limite supérieure des dépenses pouvant

être engagées pour le financement d’investissement (autorisations de programme de contrat) ou au

titre du fonctionnement (autorisations d’engagement de contrat) sur lesquels la Commune a

contracté un engagement contractuel.

Autorisations de programme : elles constituent la limite supérieure des dépenses qui peuvent être engagées pour l’exécution des investissements. Elles demeurent valables, sans limitation de durée, jusqu’à ce qu’il soit procédé à leur annulation. Elles peuvent être révisées.

Budget : acte par lequel le Conseil municipal prévoit et autorise les dépenses et les recettes de l’exercice. Il se matérialise par les documents sur lesquels sont indiquées les recettes prévues et les dépenses autorisées pour la période considérée. Il s’exécute selon le calendrier fixé par les instructions comptables applicables (M57, M14, ...) et les dispositions du Code Général des Collectivités Territoriales.

Budget Primitif : acte par lequel le Conseil municipal prévoit les recettes et les dépenses de la Commune, ouvre les Autorisations de Programme et d’Engagement et vote les Crédits de Paiement.

Budget Supplémentaire : acte par lequel les prévisions et les autorisations budgétaires initiales sont complétées et rectifiées, principalement par la reprise des résultats de l’exercice précédent tels qu’ils figurent au Compte Administratif. Il peut procéder à l’ouverture d’Autorisations de Programme et d’Engagement et au vote de Crédits de Paiement.

Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal : est égal au produit des contributions directes /

potentiel fiscal (le potentiel fiscal est égal au produit obtenu en appliquant les taux moyens nationaux

sur les bases communales).

Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal élargi : est égal au produit des contributions directes

de la commune et du groupement / potentiel fiscal.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227829

Compte Administratif : document de synthèse voté par le Conseil municipal qui présente le bilan et

les résultats d’exécution de l’exercice

Compte de gestion : élaboré par le Comptable Public, il retrace les opérations comptables selon une présentation analogue à celle du Compte Administratif. Il présente le bilan comptable de la Commune qui décrit de façon synthétique l’actif et le passif. Il est soumis au vote du Conseil municipal qui peut constater ainsi la stricte concordance avec le Compte Administratif.

Crédits de Paiement : limite supérieure des dépenses pouvant être mandatées au cours de l’exercice budgétaire pour la couverture des engagements contractés dans le cadre des autorisations de programme ou d’engagement correspondantes.

Décisions Modificatives : acte d’ajustement destiné par le vote du Conseil municipal à autoriser des dépenses non prévues ou insuffisamment évaluées. Comme tous les actes budgétaires, les décisions modificatives sont votées en équilibre réel. Il peut être, à cette occasion, procédé à l’ouverture à l’ouverture d’Autorisations de Programme et d’Engagement et au vote de Crédits de Paiement.

Engagement : acte par lequel la Commune crée ou constate à son encontre une obligation dont il résultera une charge. Il se décompose en un engagement juridique qui est l’acte ou les faits dont découle la dette et en un engagement comptable qui consiste à réserver dans les écritures comptables aux fins d’une opération les crédits nécessaires et assurer ainsi leur disponibilité.

Opération d’investissement : l’opération correspond à un ensemble d’acquisitions,

d’immobilisations, de travaux et de frais d’études y afférents aboutissant à la réalisation d’un

ouvrage ou de plusieurs ouvrages de même nature. Elle peut également comprendre des

subventions d’équipement.

Opération sous mandat : opération conduite par un mandataire pour le compte de tiers financeurs.

Les transactions comptables sont ouvertes dans la comptabilité du mandataire à l’exception des

inscriptions patrimoniales, sous les comptes 4581x en dépenses et 4582x en recettes.

Rattachements : en vertu du principe d’indépendance des exercices comptables, la procédure de rattachement ne concerne que la section de fonctionnement. Cette procédure vise à faire apparaitre

dans le résultat d’un exercice donné toutes les charges à payer correspondant à un service fait pour

lequel la facture n’est pas parvenue avant la clôture de l’exercice et les produits à recevoir qui s’y

rapportent et qui n’ont pas été comptabilisés pour des raisons diverses au cours de cet exercice.

Restes à Réaliser : les restes à réaliser de la section d’investissement arrêtés à la clôture de l’exercice

correspondent aux dépenses engagées non mandatées non gérées en autorisations de programme et

aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre. Les restes à réaliser de la section

de fonctionnement arrêtés à la clôture de l’exercice correspondent aux dépenses engagées non

mandatées et non rattachées, non gérées en autorisations d’engagement, ainsi qu’aux recettes

certaines n’ayant pas donné lieu à l’émission d’un titre et non rattachées.

Les restes à réaliser de la section d’investissement sont pris en compte dans le calcul de l’affectation

des résultats de l’année N-1 et contribuent à l’équilibre du budget tant en section de fonctionnement

qu’en section d’investissement. Ils sont reportés au budget de l’exercice suivant.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227830

Les dépenses engagées non mandatées à la clôture de l’exercice peuvent être payées au vu de l’état

des restes à réaliser établi par l’Ordonnateur retraçant les dépenses qui, engagées avant le 31

décembre de l’année précédente, n’ont pas donné lieu à mandatement avant la clôture de l’exercice.

Subvention globale d’exploitation : subvention de fonctionnement qui contribue au financement

des dépenses courantes de fonctionnement d’un organisme

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227831

ANNEXES

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227832

ANNEXE 1 : Schéma du budget DEPENSES RECETTES

DEPENSES RELLES

INTERETS DE LA DETTE

REMBOURSEMENT DU

CAPITAL DE LA DETTE

RECETTES RELLES

EPARGNE BRUTE

EMPRUNTS

RECETTES

FONCTIONNEMENT FONCTIONNEMENT

EPARGNE BRUTE

DEPENSES D'INVESTISSEMENT

HORS DETTE

dépenses d'équipement

DEPENSES D'INVESTISSEMENT

HORS DETTE

INVESTISSEMENT INVESTISSEMENT

Variation du fonds de

roulement

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D20227833

ANNEXE 2 : Cycle budgétaire

DOB Débat d'orientations Dans un délai de 2 mois avant Le DOB permet de définir les grandes budgétaires l'adoption du Budget primitif orientations du budget à venir.

BP Vote du Budget Primitif

Avant le 15 avril de N -ou 30

avril N en cas de

renouvellement de l'assemblée

BP prévoit et autorise les dépenses et les

recettes de l'exercice.

re

DM

Vote de la Décision

modificative

Vote des taux avant le 15 avril N

-ou 30 Avril N en cas de

renouvellement de l'assemblée

La DM permet de faire des ajustements de

crédits.

Le BS a pour objet de reprendre les résultats de

BS Vote du Budget Supplémentaire l'exercice précédent et les restes à réaliser, et

permet de faire des ajustements de crédits.

CA Vote du Compte Administratif N Au plus tard le 30 juin N+1 Le CA arrête les comptes de l'exercice écoulé.

AR CONTROLE DE LEGALITE : 005-200067320-20221213-D202278-DE en date du 15/12/2022 ; REFERENCE ACTE : D202278