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Arrêté - Préfecture - Mayotte - 1 Pclhi MDZ Rapport V1
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Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Logement,
EFFISIG
Commune de Mamoudzou
Plan Communal de Lutte contre l’Habitat Indigne
Phase 1 : Diagnostic P a g e 2 | 80
Table des matières
1 Introduction ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5
Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou ....................................................................................................................................................................................................................................................... 5
1.1.1 Le cadre légal ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
1.1.2 Des spécificités ultra-marines ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 7
1.2 Le PCLHI et les autres documents, plans et programmes ........................................................................................................................................................................................................................ 10
1.2.1 La construction de l’intercommunalité ....................................................................................................................................................................................................................................................... 10
1.2.2 Le volet « habitat indigne » d’un PLH à élaborer .................................................................................................................................................................................................................................... 10
1.2.3 PADD de Mayotte et SAR ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11
1.2.4 PLU de Mamoudzou ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11
1.2.5 Elaboration d’un plan de déplacements communal et projet de TSCP ......................................................................................................................................................................................... 13
1.3 Opérations en cours et achevées ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 13
2 Diagnostic d’ensemble : l’habitat indigne à Mamoudzou .................................................................................................................................................................................................................................. 17
2.1 Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise ....................................................................................................................................................................................................................................... 17
2.1.1 Principales caractéristiques .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 17
2.1.2 Mamoudzou, chef-lieu ou « ville-capitale » de Mayotte ..................................................................................................................................................................................................................... 18
2.2 Habitat .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 23
2.2.1 Parc de logements .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 23
2.3 Raccordement des logements aux services urbains ................................................................................................................................................................................................................................... 25
2.3.1 AEP ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 25
2.3.2 Electricité ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27
2.3.3 Assainissement ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 28
2.3.4 Equipement des logements et raccordement aux services urbains : .............................................................................................................................................................................................. 32
2.4 Risques naturels ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 33
3 Présentation par village .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
P a g e 3 | 80
3.1 Kawéni ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37
3.1.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 40
3.1.2 Le plan paysage .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 41
3.1.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 42
3.2 Mamoudzou et Cavani ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 43
3.2.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 46
3.2.2 Le plan paysage .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 47
3.2.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 48
3.3 M’Tsapéré – Doujani ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 49
3.3.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 51
3.3.2 Plan paysage .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 53
3.3.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 54
3.4 Passamaïnty et Tsoundzou 1................................................................................................................................................................................................................................................................................ 55
3.4.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 58
3.4.2 Le plan paysage .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 59
3.4.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 60
3.5 Tsoundzou 2 ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 61
3.5.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 63
3.5.2 Le plan paysage .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 64
3.5.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 65
3.6 Vahibé ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 66
3.6.1 PLU ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 69
3.6.2 Plan paysage .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 70
3.6.3 Le relief .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 71 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
P a g e 4 | 80
4 Conclusion ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 72
Annexes ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 74 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
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1 Introduction
Contexte d’élaboration du PCLHI de
Mamoudzou
Une part importante de la commune de Mamoudzou
est constituée de quartiers d’habitat précaire, de
bidonvilles. Le plus connu est celui de Kawéni, du fait
de sa taille et de sa visibilité : situé au Nord de la
commune sur les pentes d’un ancien cratère
volcanique, il voisine la principale zone d’activités
industrielles et commerciales de Mayotte.
Lors du recensement de la population de 2012,
l’INSEE dénombrait 6 845 habitations de fortune, soit
42% du nombre total de logements. Ces
constructions, souvent désignées par le terme de
« bangas », terme shimaoré désignant une
construction – auparavant en torchis – d’une seule
pièce. Outre la précarité des matériaux qui les
caractérise, ces logements sont souvent situés en
zones à risques, mal raccordés aux réseaux et non
équipés de système d’assainissement (même
autonome) viable, sur-occupés… Leurs habitants
connaissent des situations de forte précarité, tant sur
les plans économiques que foncier ou administratif.
Figure 1. Une importante implantation des quartiers d'habitat précaire sur des reliefs marqués PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
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Figure 2. Quartiers Mahabourini et Kakal à Kawéni. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
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Par ailleurs, les logements en dur, qui représentent
56% du parc de Mamoudzou, sont pour partie d’une
insuffisante qualité : malfaçons constructives,
problèmes d’étanchéité liés à l’absence de toiture,
absence de raccordement à l’assainissement collectif
des eaux usées…
La commune de Mamoudzou a décidé de réaliser un
repérage précis de l’habitat indigne sur territoire, via
la réalisation d’un PCLHI. Cette démarche de repérage
permettra d’établir un plan d’actions priorisé (phase
2) et d’établir une programmation d’opérations et de
dispositifs visant à résorber l’habitat indigne et à en
contenir le développement (phase 3). L’élaboration
d’un protocole d’accord (phase 4) permettra de
contractualiser les engagements de la commune et
de l’Etat pour la mise en œuvre de cette
programmation.
La Communauté d’agglomération Dembéni-
Mamoudzou (CADEMA) a été créée le 1er janvier 2016.
Au vu des compétences obligatoires de cette
collectivité, les PCLHI de ces deux communes
(l’élaboration de celui de Dembéni ayant commencé
simultanément) seront mutualisés en un Plan
intercommunal de lutte contre l’habitat indigne
(PILHI) dès la phase 3.
1.1.1 Le cadre légal
Enoncée comme une priorité du gouvernement, la
politique de lutte contre l’habitat indigne (LHI)
s’appuie sur un arsenal de textes législatifs et
réglementaires et s’est structurée à travers différents
plans et programmes nationaux d’actions : Plan
National Santé Environnement (PNSE), plan de
cohésion sociale, plan de lutte contre les marchands
de sommeil.
1.1.2 Des spécificités ultra-marines
Cette problématique de l’habitat indigne présente
des spécificités ultra-marines, rappelées dans le
rapport remis par la mission présidée par le député
LETCHIMY en 2009. La lutte contre l’habitat indigne
dans les départements d’outre-mer nécessite, en
effet, d’adapter les pratiques d’intervention, du fait
des contextes sociaux, environnementaux et fonciers
propres à ces départements.
Mayotte n’est pas exempte de ces spécificités, et les
seules opérations de résorption de l’habitat insalubre
(RHI), ont été l’occasion de financer du raccordement
aux VRD, sans garantir une sortie d’indignité pour les
occupants des logements concernés. En effet, les
dispositifs d’amélioration de l’habitat ont été très
PRAPS MAYOTTE
Des habitats très dégradés
En Novembre 2011, le service Santé Environnement de la délégation Mayotte de l’ARS-OI a recensé 41 zones de
bidonvilles sur l’ensemble du territoire. Aucune étude de typologie sociale ne permet encore de cerner de manière
exhaustive les caractéristiques des occupants de ces bidonvilles. Des opérateurs intervenant dans le champ de
l’habitat ont cependant pu mettre en évidence que 60 % des assiettes foncières des cases en tôle construites dans
ces bidonvilles très généralement occupées par des personnes de nationalité étrangère en situation irrégulière, des
épouses répudiées de conjoints mahorais, des femme seules, des mères célibataires d’enfants nés à Mayotte, sont la
propriété de résidents locaux se prévalant de titres de propriété obtenus par la coutume.
L’habitat précaire se développe à la périphérie des noyaux urbains, dans les zones inconstructibles et les zones de
risques. Les conditions d’habitat sont insupportables et elles le sont d’autant plus pour les plus fragiles ou les
derniers arrivants, ceux qui s’installent sur les hauts et dans les zones les plus exposées (et les moins équipées).
Aucune sécurité n’est assurée à aucun point de vue dans ces zones. Les procédures relatives à l’élaboration des
schémas directeurs d’assainissement des eaux usées et des schémas de collecte et d’élimination des déchets
ménagers et des déchets à risque infectieux ont été engagées depuis quelques années. Les zones d’habitat
insalubre restent néanmoins non équipées et la question de la protection contre différents risques de santé
publique (maladies infectieuses, épidémies, maladies respiratoires, pathologies rares,...) reste entière. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
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limités (installation de sanitaires dans quelques cas),
les raccordements des logements aux réseaux
d’assainissement des eaux usées et de ces derniers à
des solutions opérationnelles de traitement n’ont pas
été systématiquement assurés.
La démarche PCLHI découle de la loi, dite Letchimy,
du 23 juin 2011 portant dispositions particulières
relatives aux quartiers d’habitat informel et à la lutte
contre l’habitat indigne dans les départements et
régions d’outre-mer. Elle a été précisée par une
instruction interministérielle du 31 mars 2014. Le
PCLHI s’intègre dans une approche projet urbain,
c’est-à-dire qu’il permet une lecture globale à
l’échelle communale, pour dépasser les limites qu’ont
pu connaître les opérations de RHI concentrées sur
un unique quartier. L’approche projet urbain doit
permettre de penser l’intégration des quartiers
concernés par des dispositifs dans le reste de la ville,
ce qui peut par exemple passer par la proposition de
secteurs pour des relogements hors site.
Cette instruction définit l’habitat indigne de la
manière suivante : il s’agit « [des] locaux ou
installations utilisés aux fins d'habitation et impropres
par nature à cet usage, ainsi que les logements dont
l'état, ou celui du bâtiment dans lequel ils sont situés,
expose les occupants à des risques manifestes pouvant
porter atteinte à leur sécurité physique ou à leur
santé ». Elle reprend la définition de la loi du 31 mai
1990, dite loi Besson, visant à la mise en œuvre du
droit au logement.
La catégorie de logement indigne regroupe des
logements caractérisés par différentes
problématiques. Il peut, entre autres, s’agir :
De logements insalubres, dont les
caractéristiques menacent de porter atteinte à la
santé de leurs occupants. Les problématiques
sanitaires peuvent être causées par des défauts
de raccordements aux réseaux divers
(assainissement et eau potable notamment), par
des défauts constructifs (mauvaise isolation,
infiltrations d’eau), par la sur-occupation des
logements, ainsi que par des pratiques
inadaptées d’hygiène et d’habitabilité ;
De logements non-décents, qui peuvent être
caractérisés par l’absence des conditions
minimales de confort et d’équipement. La non-
décence est une notion mobilisée dans le cadre
de rapports contractuels entre bailleur et
locataire ;
De logements menaçant ruine, le péril, lorsque
les éléments bâtis de l’habitation sont concernés
par des désordres qui peuvent altérer sa solidité,
et présentent un danger pour la sécurité de ses
occupants et/ou du public. Cette catégorie ne
prend pas en considération les risques naturels,
le danger est endogène au logement.
Les logements informels, nombreux à Mayotte, sont
quant à eux édifiés en l’absence de droits ou de titres
sur le terrain d’assiette. Le caractère informel
n’entraîne pas nécessairement l’indignité de l’habitat.
Il s’accompagne en revanche généralement d’une
absence de projet d’aménagement de la zone où il
est implanté, et peut être soumis à d’importants
risques naturels. Si ces risques ne le font pas entrer
dans la catégorie des immeubles menaçant ruine, ils
peuvent cependant menacer gravement la vie de
leurs occupants.
L’identification de toutes les formes d’indignité de
l’habitat sur le territoire doit permettre de choisir des
modalités d’intervention adaptées à chaque type de
quartier rencontré. Celles-ci pourront par exemple
prendre la forme de RHI « classique », d’opération de
résorption de l’habitat spontané (RHS), d’opération
groupées d’amélioration légère de l’habitat (OGRAL),
d’opérations programmées d’amélioration de
l’habitat (OPAH) etc. Cette deuxième phase
constituera le cœur du plan où il faudra trouver la
meilleure réponse à chaque type de situation : les
dispositifs seront planifiés sommairement pour une
durée de 6 années reconductible à travers une feuille
de route partagée par tous les acteurs concernés
(Etat, commune, conseil départemental…). PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Contexte d’élaboration du PCLHI de Mamoudzou
P a g e 9 | 80
EXTRAIT DE L’INSTRUCTION RELATIVE AU TRAITEMENT DE L’HABITAT INDIGNE DANS LES DROM
La typologie des situations et quartiers d’habitat indigne rencontrés a une grande importance. C’est elle qui détermine les premières orientations prises, sur le
fond comme au plan des procédures. La typologie qui est présentée dans cette annexe découle de la prise en compte de trois critères par rapport auxquels il
s’agit d’apprécier le degré de dépréciation et de désordre qui caractérise la situation rencontrée :
1° / la qualité « technique » des constructions, qui peuvent être plus ou moins salubres, plus ou moins pérennes (péril) et plus ou moins exposées aux risques ;
2°/ le contexte « urbain » des constructions, lesquelles peuvent être, selon les circonstances, soit relativement disséminées (« le diffus ») dans le tissus urbain
(ou naturel), soit au contraire rassemblées en quartier ou morceau de ville. Les pathologies relatives à ce critère concernent les formes d’urbanisation, plus ou
moins organisées, plus ou moins denses, plus ou moins bien dotées en réseaux, en équipements publics et en services ;
3°/ le « statut foncier » des constructions, selon les cas plus ou moins régulier ou plus ou moins informel, étant observé que l’habitat informel constitue un
facteur d’aggravation dans la mesure où il va souvent de pair avec un cadre urbain, inexistant ou désorganisé ; ceci étant, un statut foncier régulier peut aller
de pair avec de graves désordres, notamment dans les constructions.
Sur la base de ces 3 critères, on peut identifier sept grands cas de figure […] :
A - L’habitat indigne diffus (régulier)
B - L’habitat précaire (régulièrement) édifié sur parcelle
C - Les quartiers urbains dégradés (encore) majoritairement réguliers
D - Les quartiers d’habitat informel (massivement) irréguliers, mais récupérables (à 60 % et plus)
E - Les quartiers d’habitat informel (massivement) irréguliers et irrécupérables (à plus de 40%)
F - Les bidonvilles (massivement) irréguliers et irrécupérables
G – L’habitat précaire, diffus et informel (souvent en zone de risques) PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Le PCLHI et les autres documents, plans et programmes
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1.2 Le PCLHI et les autres documents, plans
et programmes
1.2.1 La construction de l’intercommunalité
La création de la Communauté d’Agglomération
Dembéni/Mamoudzou (CADEMA) a été actée par
arrêté préfectoral du 19 mai 2015.
Les communes ont notamment délégué à la CADEMA
les compétences suivantes, liées à la planification
urbaine et à la lutte contre l’habitat indigne :
En matière d’aménagement de l’espace
communautaire :
Schéma de cohérence territoriale et schéma
de secteur ;
Plan local d’urbanisme
Création et réalisation de zones
d’aménagement concerté d’intérêt
communautaire ;
Organisation de la mobilité […]
Equilibre social de l’habitat :
Programme local de l’habitat ;
Politique du logement d’intérêt
communautaire ;
Actions et aides financières en faveur de
logement social d’intérêt communautaire,
Réserves foncières pour la mise en œuvre de
la politique communautaire d’équilibre social
de l’habitat ;
Action par des opérations d’intérêt
communautaire en faveur du logement des
personnes défavorisées ;
Amélioration du parc immobilier bâti
d’intérêt communautaire ;
En matière de la Politique de la ville :
Elaboration du diagnostic du territoire et
définition des orientations du contrat de ville
;
Animation et coordination des dispositifs
contractuels de développement urbain, de
développement local et d’insertion
économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de la
délinquance ;
Programme d’actions définis dans le contrat
de ville ;
Dispositifs contractuels de développement
urbain, de développement local et d’insertion
économique et sociale d’intérêt
communautaire ; dispositifs locaux, d’intérêt
communautaire, de prévention de la
délinquance ;
C’est donc la CADEMA qui sera en charge de la mise
en œuvre du PILHI.
La CADEMA étant une structure nouvelle, il n’est pas
possible d’analyser son budget d’investissement dans
une perspective dynamique, pour évaluer les marges
de manœuvre dont elle disposera en termes
d’investissement sur la problématique de l’habitat
indigne.
Seul son budget primitif 2016 est connu, et réparti
comme suit :
- 8,9 MEUR pour la section fonctionnement
- 2,3 MEUR pour la section investissement,
dans laquelle s’inscrit la réalisation du PILHI
Mamoudzou-Dembeni.
Des éléments complémentaires sur les transferts de
personnel et les besoins identifiés en matière de
formation seront connus en juin. Ils permettront
d’alimenter les phases 2 du PCLHI de Dembeni et la
phase 3 mutualisée des PCLHI de Dembeni et
Mamoudzou.
On note par ailleurs que l’un des quartiers précaires
de Tsoundzou II s’étend désormais sur le territoire
communal de Dembeni. Ce constat renforce la
nécessité d’une gestion intercommunale des
politiques d’aménagement et de lutte contre l’habitat
indigne.
1.2.2 Le volet « habitat indigne » d’un PLH à
élaborer
Le PCLHI est défini comme une « démarche de
travail » : il ne s’agit pas d’un programme formalisé
dans un cadre juridique.
Toutefois, le PC(I)LHI a vocation à devenir le volet
« habitat indigne » du programme local de l’habitat
(PLH), qui sera intégré au Plan local d’ubanisme PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Le PCLHI et les autres documents, plans et programmes
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intercommunal lorsqu’il sera élaboré. Ainsi le PCLHI
aboutira à une programmation pluri-annuelle, mais
ne sera inscrit formellement dans l’ordre juridique des
documents d’urbanisme qu’au moment de
l’élaboration de ce PLUi.
1.2.3 PADD de Mayotte et SAR
Le Plan d’Aménagement et de Développement
Durable (PADD) de Mayotte, adopté en 2008, posait
le constat d’un déséquilibre territorial fort, avec
Mamoudzou comme centre de l’unique pôle de
développement de l’île. L’objectif contenu dans ce
PADD est en conséquence le développement de
pôles d’équilibres alternatifs pour rééquilibrer le
territoire. Le Schéma d’aménagement régional, qui
devrait être élaboré dans les prochains mois, s’inscrira
dans la continuité de cet objectif1, en complétant les
1 En effet, une première version de SAR, finalement non
approuvée, proposait l’analyse suivante :
« Le principal échec du PADD se situe au niveau du rééquilibrage
territorial. L’attractivité de Mamoudzou, la concentration des
activités dans cette zone s’est confirmée, et on assiste aujourd’hui
outils à mobiliser pour l’atteindre. Le PLUi de la
CADEMA devra être compatible avec ce SAR.
Cet objectif de rééquilibrage territorial ne pouvait
ignorer la forte croissance démographique de fait sur
le secteur de l’agglomération (Dzaoudzi-Koungou-
Mamoudzou-Pamandzi). Il convenait alors, pour
poursuivre cet objectif de manière pragmatique :
De dégager du foncier sur les communes
limitrophes de Koungou et Dembéni pour
répondre à la pression démographique ;
D’augmenter les densités de logements sur les
villages de Mamoudzou, pour atteindre des
moyennes entre 40 et 50 logements à l’hectare.
Ce sont en outre près de 160 hectares
d’extensions urbaines qui étaient prévues sur le
territoire de la ville chef-lieu.
à un phénomène d’extension aux communes limitrophes ». « Le
SAR ne remettra pas fondamentalement en question les
orientations du PADD car la situation actuelle est révélatrice des
tendances identifiées il y a 8 ans. La maîtrise de l’étalement urbain
par la densification des zones déjà urbanisées, la poursuite des
Figure 3. Source : PADD Mayotte
1.2.4 PLU de Mamoudzou
La commune de Mamoudzou est dotée, depuis mars
2011 d’un PLU cohérent avec les objectifs définis dans
le PADD de Mayotte. Plusieurs modifications y ont été
apportées en septembre 2012, décembre 2013, sans
conséquences sur l’équilibre général du projet
communal.
efforts d’équipement du territoire et de développement
économique demeurent des priorités ». PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Le PCLHI et les autres documents, plans et programmes
P a g e 12 | 80 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Opérations en cours et achevées
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L’une des grandes orientations du Plan
d’aménagement et de développement durable
(PADD) de ce PLU concerne particulièrement l’habitat,
et notamment l’habitat indigne/spontané, dans une
perspective d’endiguement de ce type d’habitat :
« Améliorer et régulariser les conditions d’habitat de
tous, renforcer les équipements qui font la ville ».
Mamoudzou devait, dans un premier temps (2001 à
2017-2018), assurer un rattrapage en matière
d’équipements, d’aménagement et de logements,
avant de pouvoir envisager l’accueil d’habitants
supplémentaires (2018-2025).
Plusieurs orientations sont distinguées pour atteindre
ces objectifs, parmi lesquelles :
Lancer un important programme de
régularisation urbaine des quartiers actuellement
sous-intégrés ;
Réduire les risques pour les formes d’habitat
précaires dans les pentes ;
Empêcher la colonisation de nouveaux espaces
naturels.
Les principaux espaces de développement envisagés
par le PLU sont les suivants :
Front de mer de M’Tsapéré ;
Arrière de Doujani 2 (ZAC) ;
ZAC Hamaha.
1.2.5 Elaboration d’un plan de déplacements
communal et projet de TSCP
La commune de Mamoudzou a initié en 2015
l’élaboration d’un plan de déplacements communal.
En outre, un projet de transport en commun des
Hauts Vallons à Passamaïnty, dont une partie entre
Kawéni et M’Tsapéré doit être en site propre (TCSP).
Cette infrastructure de transport devrait restructurer
en profondeur l’organisation urbaine de
Mamoudzou, et notamment de sa frange littorale.
Une desserte complémentaire par bus classiques doit
permettre de désenclaver également les quartiers
situés en profondeur.
1.3 Opérations en cours et achevées
1.3.1.1 Opérations de RHI
Cinq opérations de RHI sont en cours sur le territoire
communal : Bonovo, M’Gombani, Lakazera, Front de
Vahibé et Boubouni.
De nombreuses opérations de ce type ont été
menées depuis la décennie 1990, mais l’archivage des
opérations livrées ne permet pas de dater
précisément leur année d’achèvement. Selon les
données SIG fournies par la DEAL, une vague
importante d’études de faisabilité de RHI a été lancée
au cours de l’année 1999 (Mangadodo, Lazérévouni,
Kadjifoutini, Magadzia, Mandzarisoa). Ainsi que nous
l’évoquions plus haut, ces opérations consistaient
Nom de
l'opération Village Avancement
Superficie
(ha)
Nombre de
logements
concernés
(RIL 2011)
M'Tsapéré Bonovo Etudes phase 2 7,7 259
Mamoudzou Pratt M'Gombani Travaux en cours 5 250
Cavani Lakazera DCE 1re tranche 5,7 222
Vahibé Front de Vahibé Travaux en cours 2,2 8
Mamoudzou Boubouni Etudes pré-opérationnelles 1,7 87
Boboka Mamoudzou Achevée, opération non soldée 6,2 135
Mangadodo Mtsapéré Achevée et soldée 3,8 76
Lazérévouni Kawéni Achevée et soldée 4,1 226
Kadjifoutini Tsoundzou 1 Achevée et soldée 1 56
Mangadzia Tsoundzou 1 Achevée et soldée 1,8 57
Mandzarisoa Mtsapéré Achevée et soldée 2,6 153
Kawéni nord Kawéni Achevée et soldée 4,6 252
Kawéni sud Kawéni Achevée et soldée 5 287
M'Tsapéré Mtsapéré Achevée et soldée 18,2 736
Passamainty Passamainty Achevée et soldée 7,3 168
Gnambotiti Passamainty Achevée et soldée 3,3 147
Opérations en
cours
Opérations achevées PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Opérations en cours et achevées
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essentiellement en du confortement de VRD : trame
piétonne formalisée, REP, AEP, réseau électrique.
Aucune intervention sur l’habitat n’était réalisée, si ce
n’est quelques démolitions engendrées par les
besoins du confortement de réseaux.
Figure 4. Cheminement piéton et cunette installés dans le
cadre d'une RHI, M'Tsapéré
1.3.1.2 Amélioration de l’habitat : le cas de Boboka
Seule l’opération de RHI Boboka (village de
Mamoudzou) a vu ses travaux démarrer dans la
seconde moitié des années 2000. Elle est également
la seule pour laquelle une PAH sanitaire (financement
de sanitaires individuels sur financements LBU) ait été
réalisée.
L’absence ne de l’ANAH jusqu’à une date récente et
le flou juridique entourant les possibilités
d’amélioration de l’habitat en faveur des propriétaires
occupants sur financement LBU a jusqu’à aujourd’hui
entravé ce type d’intervention. Une étude pré-
opérationnelle d’OPAH menée sur les quartiers
voisins de Boboka et Barakani a été impulsée par la
commune pour asseoir un mode opératoire cohérent
et opérationnel d’amélioration de l’habitat.
1.3.1.3 Les PNRU et NPNRU : 2 quartiers concernés
1.3.1.3.1 PRU de M’Gombani
Le Programme national de rénovation urbaine
(PNRU), impulsé en 2003, devait permettre de
restructurer les quartiers de la géographie prioritaires
cumulant les difficultés sociales et urbaines les plus
lourdes. Essentiellement pensé pour les quartiers
d’habitat social autour du triptyque
démolition/reconstruction-réhabilitation-
résidentialisation, ce dispositif a été expérimenté à
Mayotte sur le quartier M’Gombani (convention
signée en 2009), un des quartiers les plus anciens du
village de Mamoudzou, auparavant concerné par une
opération de RHI.
Ce Projet de rénovation urbaine (PRU) s’est concrétisé
par la mise en œuvre de travaux à hauteur de 40
millions d’euros et a permis une restructuration
d’ensemble du quartier et la construction
d’immeubles de logements locatifs sociaux. Des
difficultés ont été rencontrées lors des opérations,
liées au statut incertain du foncier, aux faibles
capacités contributives des ménages, ou encore à
l’occupation des logements par plusieurs ménages.
La commune a toutefois pu conforter sa
méthodologie d’intervention en quartier PRU grâce à
l’expérience de M’Gombani.
Toutefois, de nombreuses difficultés sont rencontrées
en matière d’amélioration de l’habitat. En effet, les
cases SIM à réhabiliter étaient un produit d’accession
sociale à la propriété, et ne sont pas intégrées au
patrimoine de la SIM. Le bouclage financier de ces
opérations – nécessitant par ailleurs d’importants
travaux de restructuration avec intervention sur les
structures porteuses – est donc tributaire des
capacités contributives des ménages. Dans le cas des
propriétaires-bailleurs, les aides de l’ANAH sont
difficilement mobilisables du fait de l’absence
fréquente de titres de propriété.
1.3.1.3.2 NPRU de Kawéni
La réforme de la politique de la ville de février 2014 a
modifié la géographie prioritaire de la politique de la
ville et 200 quartiers d’intérêt national ont été
identifiés pour bénéficier d’un Nouveau programme
de rénovation urbaine (NPNRU).
Le village de Kawéni fait partie des 3 quartiers
identifiés à Mayotte à ce titre. Le protocole de
préfiguration de ce Nouveau projet de rénovation
urbaine (NPRU) est en cours d’achèvement. Les
grands objectifs qu’il retient sont les suivants :
1. Préserver et maîtriser le territoire ;
2. Aménager une trame urbaine génératrice de
mobilité et de mixité ;
3. Conforter le poumon économique et générer
une activité pollinisatrice ;
4. Encadrer, améliorer et diversifier l’offre
d’habitat ;
5. Organiser et rendre accessible l’offre de services
de proximité avec pour priorité l’intégration et la
sécurisation de la cité scolaire ; PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Opérations en cours et achevées
P a g e 15 | 80
6. Inscrire le projet dans la durée et dans une
logique d’intégration sociale et durable.
Le périmètre initialement propsé, correspondant à
celui du quartier prioritaire de Kawéni, s’étend sur
plus de 200 hectares, couvrant des tissus urbains très
divers.
1.3.1.4 Lotissements
Les opérations de lotissement, sous maîtrise
d’ouvrage communale (éventuellement déléguée à la
Direction de l’équipement puis la DEAL), privée ou de
la SIM, constituent un outil d’aménagement
approprié et largement utilisé à Mayotte, notamment
dans les années 1990 pour la réalisation de
lotissements SIM. Ces derniers permettaient aux
ménages ne disposant pas de terrain pour
l’installation d’une case SIM de bénéficier de ce
produit en accession à coût réduit.
Figure 5. "Doujani 2", une trame caractéristique des
lotissements SIM (3 opérations, plus de 100 lots)
Les lotissements sous maîtrise d’ouvrage privée ont
davantage été utilisé pour la construction de
logements d’un niveau de confort supérieur (Trois
Vallées, à cheval sur la commune de Koungou), ainsi
que dans le cadre de zones d’activité économique (ZI
Nel à Kawéni notamment).
Un projet de lotissement est en attente de démarrage
d’études techniques à Doujani. Ce dernier
lotissement assurera à terme une continuité du tissu
urbain entre ce village et Passamaïnty.
1.3.1.5 ZAC
Deux projets de ZAC sont portés par la commune :
Doujani et Hamaha.
La ZAC de Hamaha, également appelée ZAC du soleil
levant et première ZAC de Mayotte, est située à
l’extrémité Nord de la Commune, voisine de
l’opération des « Hauts vallons » à Koungou, quartier
résidentiel de logements confortables. Sa surface
d’intervention est de 12ha, dont 8 aménageables
pour des logements, équipements, commerces et
bureaux. Cette opération est la plus avancée des 2,
puisque les travaux ont débuté en 2014 et que la
commercialisation des premiers lots est en cours.
Pour rappel, la programmation de la ZAC s’articule
autour des points suivants :
Création de plus de 400 logements divers et 85
commerces/locaux d’activités ;
Equipements publics : groupe scolaire, plateau
sportif, MJC, mosquée ;
Approche Environnementale de l’Urbanisme ;
Viabilisation d’un quartier nouveau.
La ZAC Doujani, créée en 2009 suite à des études
initiées en 2005, doit quant à elle voir ses études pré-
opérationnelles actualisées. Située à l’Ouest du
quartier-village de Doujani, son périmètre s’étend sur
35 hectares. Le but principal poursuivi par la
commune à travers la réalisation de cette opération
consiste en la production d’une offre de logements
permettant de juguler l’étalement urbain non
contrôlé via l’installation spontanée de constructions,
notamment en zones à risques. Le dossier de création
de la ZAC indique la programmation suivante :
881 logements
800 m² de surface planchers d’activités
(commerces/services), en pieds d’immeuble
720 m² pour une grande surface alimentaire
1 400 m² pour une pépinière d’entreprise
1 540 m² réservée au « village des foundis »
(parcelles pouvant recevoir un local
commercial/d’activité ainsi qu’un logement lié)
Une parcelle pour une mosquée
Une zone pour des plateaux sportifs et leurs
vestiaires
Deux groupes scolaires
Des espaces verts et de rencontre (parc, micro-
espaces publics, mail) PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Opérations en cours et achevées
P a g e 16 | 80 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 17 | 80
2 Diagnostic d’ensemble : l’habitat
indigne à Mamoudzou
2.1 Mamoudzou dans l’armature urbaine
mahoraise
2.1.1 Principales caractéristiques
Ville chef-lieu du département de Mayotte,
Mamoudzou est située au Nord-Est de Grande-Terre,
plus grande île de Mayotte (365km²).
Elle est bordée par le lagon de Mayotte à l’Est et par
une chaîne montagneuse reliant le mont Maevadoani
au mont M’Tsapéré en passant par le mont Combani.
Mamoudzou est administrativement délimitée :
Au Nord par la commune de Koungou, avec
laquelle elle forme une agglomération ;
Au Sud par celle de Dembéni, avec une coupure
d’urbanisation entre les villages de Tsoundzou 2
et de Tsararano ;
A l’Ouest par Tsingoni, limite administrative
située en zone rurale à l’intérieur des terres.
La Commune de Mamoudzou, étendue sur 41,94km²,
est composée de huit villages – du Nord au Sud :
Kawéni
Mamoudzou
Cavani
M’Tsapéré
Passamaïnty
Tsoundzou 1
Tsoundzou 2
Vahibé
La commune se déploie selon un axe Nord-
Sud entre Kawéni et Tsoundzou 2, le long du
littoral. Seul le village de Vahibé est situé dans
les terres, entre Passamaïnty et Combani
(commune de Tsingoni).
A ces villages « officiels », entités
administratives reconnues, peut être ajouté le
« quartier-village » de Doujani, situé entre les
villages de M’Tsapéré et Passamaïnty. Les
données produites dans le cadre du
recensement de la population ne sont pour
l’heure pas restituées à l’échelle de ce quartier-
village.
Mayotte connaît une répartition
déséquilibrée de sa population
qui se concentre massivement sur
la bande nord-est de l’île.
PADD MAYOTTE PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 18 | 80
2.1.2 Mamoudzou, chef-lieu ou « ville-
capitale » de Mayotte
Mamoudzou est l’unique porte maritime de Grande-
Terre vers Petite-Terre, où se situait le chef-lieu de l’île
jusqu’en 1977 (Dzaoudzi). C’est cette localisation à
l’interface entre les deux îles formant Mayotte qui a
permis à Mamoudzou de connaître un essor rapide.
La commune concentre aujourd’hui la plus grande
partie des activités économiques de l’île, ainsi que
l’ensemble des administrations.
Figure 6. Les déplacements domicile-travail à destination de
Mamoudzou, témoignage de la concentration des activités à
Mamoudzou
2.1.2.1 Essor démographique de Mamoudzou
Cette concentration des activités sur Mamoudzou
s’est traduite par un accroissement démographique
important (de 7 798 habitants en 1978 à 45 485 en
2002, soit une population multipliée par près de 6 en
24 ans). En 2012, Mamoudzou compte 57 000
habitants, soit 27% de la population de l’ensemble du
département de Mayotte.
.
Figure 8. Source : RP 2012, INSEE.
La pyramide des âges de la commune, à l’instar de
celle de Mayotte, révèle une population jeune, avec
un taux de natalité élevé. Cette pression
démographique générera d’importants besoins en
logements. Une particularité est le creusement de
cette pyramide entre 20 et 30 ans, liée aux départs
importants vers l’île de la Réunion ou la métropole
des étudiants du supérieur. Le profil des jeunes
ménages est donc plus rare.
Au-delà de sa jeunesse, la population de Mamoudzou
est caractérisée par une situation en marge du
marché du travail. Seule la tranche d’âge de 50 à 59
ans connaît un taux d’emploi supérieur à 50%. En
outre, les femmes sont beaucoup plus exclues de ce
marché de l’emploi : leur taux d’emploi est de 21%
(15 – 64 ans), contre 41% chez les hommes.
L’attractivité de Mamoudzou ne se traduit pas par
une population résidente intégrée au marché du
travail. Le travail informel compense en revanche
pour partie cette faible intégration, avec des revenus
complémentaires mais incertains.
1500 1000 500 0 500 1000 1500
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
101
Pyramide des âges
Femmes Hommes
0
2000
4000
6000
8000
15 à 19
ans
20 à 29
ans
30 à 39
ans
40 à 49
ans
50 à 59
ans
60 ans
et plus
Type d'activités de la population de
Mamoudzou
Elèves, étudiants, stagiaires non rémunérés
Actifs en emploi
Chômeurs, femmes ou hommes au foyer, autres inactifs
Retraités
Figure 7. Source : RP 2012, INSEE. L'enquête emploi, qui
constitue la référence en matière de chômage, n'a pas été
déclinée à l'échelle communale. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 19 | 80
2.1.2.2 Ralentissement de la croissance
démographique et report sur les communes
limitrophes
La dernière période intercensitaire montre une
diminution de la croissance démographique de
Mamoudzou, avec un taux de variation annuel moyen
passé de 3,1% entre 2002 et 2007 à 1,6% entre 2007
et 2012.
Si un ralentissement s’observe à l’échelle de Mayotte,
il est plus marqué dans le chef-lieu. Le PADD de
Mamoudzou préconisait un ralentissement de
l’accueil de population supplémentaire jusqu’en
2018. Ce tassement de la croissance peut être vu
comme une opportunité de procéder au rattrapage
préconisé en matière d’équipements,
d’aménagement et de logement.
Le report de population sur les communes et villages
périphériques s’explique par la saturation du foncier
à Mamoudzou et par cette concentration de services
et d’emplois dans le centre de la commune.
Le report de la croissance démographique s’observe
notamment vers la commune voisine du Nord,
Koungou, peuplée par 26 500 habitants.
Cette dernière concentrait en effet ¼ de
l’augmentation de population sur Mayotte, contre
16% pour Mamoudzou (pour près de 30% au cours
de la période précédente). Une analyse à l’échelle de
l’ensemble des villages révèle un peuplement des
villages périphériques au détriment du cœur :
Mamoudzou et Cavani, villages centraux, perdent
même des habitants (respectivement -1,1 et -1,6%).
La croissance démographique des dernières années
est à lire à l’échelle de
l’agglomération (Mamoudzou/Dembéni/Koungou) :
sa part reste stable durant cette même période, à
44,5% du total de la population de Mayotte. C’est
bien Mamoudzou qui attire, mais ses communes
voisines jouent un rôle important dans l’accueil des
populations.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
2007 2012
Koungou, relais de Mamoudzou
pour la croissance
démographique
Part de
Mamoudzou dans
la croissance
démographique
de Mayotte
Part de Koungou
Figure 9. Source : diagnostic du SAR. Un tassement démographique
qui devrait se poursuivre, accompagné d’un report vers les
communes voisines. En violet foncé, les projections démographiques
pour 2030.
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2002-2007 2007-2012
Variation annuelle de la
population (%)
Mamoudzou
Mayotte PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 20 | 80
2.1.2.3 Liens entre immigration et habitat indigne
Les notes d’analyse de l’INSEE successives à chacun
des recensements montrent que les migrations
internes (déménagement d’une commune de l’île vers
l’autre) à destination de Mamoudzou jouent un faible
rôle dans la croissance démographique, soulignant
un fort attachement des habitants de Mayotte à leur
village d’origine, malgré le statut de pôle d’emploi
quasi-exclusif de Mamoudzou. La croissance de la
population de la commune s’explique avant tout par
le solde naturel et par les migrations externes (cf
encadré PADD).
Ces migrations, provenant essentiellement des
Comores, ont pour destination principale
l’agglomération de Mamoudzou, du fait de la
concentration des services et opportunités d’emploi,
ainsi que de l’existence de réseaux d’entraide
constitués dans ce secteur. En outre, certains villages
en particulier ont été constitués par l’apport de
migrations successives, afin de satisfaire aux besoins
de main d’œuvre (Vahibé, Kawéni). Ces villages
gardent une réputation d’accueil favorable aux
immigrés dans le contexte actuel. Toutefois, les
résultats du recensement de la population de 2012
pondèrent cette image : en effet, Kawéni n’est que le
4e village par sa population étrangère, après
Tsoundzou I, Vahibé et M’Tsapéré.
L’habitat précaire est fortement associé à
l’immigration, tous statuts administratifs confondus
(ménages en situation irrégulière, en instance de
régularisation et en situation régulière). Les enquêtes
menées dans le cadre du PCLHI confirment cette
importante corrélation, qui ne doit toutefois pas
masquer la présence de personnes de nationalité
française dans ces quartiers. Le diagnostic du Plan
départemental pour l’accès au logement des
personnes défavorisées (PDALPD) propose une
lecture axée sur la propriété foncière : les habitants
des logements les plus précaires seraient avant tout
des « sans-foncier », dans un contexte culturel
marqué par l’attachement à la propriété du sol et la
matrilinéarité. Ce diagnostic rappelle la part
importante de couples mixtes dans les bidonvilles,
notamment ceux où l’homme est de nationalité
française et la femme étrangère
Figure 10. Source : enquête PCLHI. Questionnaire passé à
un échantillon de 723 ménages dans des quartiers pré-
identifiés comme relevant de l'habitat indigne
Figure 11. 23% des logements en double-tôle enquêtés sont
occupés par au moins un français dans le couple principal.
Echantillon de 553 logements en double-tôle.
A Mamoudzou comme dans d’autres communes de
Mayotte, la présence de personnes étrangères dans
des logements concernés par des opérations de RHI
a souvent bridé les solutions de relogement aux
occupants des logements démolis, entraînant la
création de nouvelles poches d’habitat spontanés en
d’autres sites, souvent dans des conditions
d’insalubrité et de vulnérabilité aux risques naturels
aggravées. Le bidonville Petite-Terre à Vahibé a ainsi
été constitué par des occupants de constructions
situées sur le périmètre de l’actuelle RHI front de
Vahibé.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Français Etranger
Matériaux des murs et
nationalité
Terre ou
végétation
Tôle
Brique
Béton/
parpaings
13%
67%
6%
10% 4%
Profil des ménages occupant des cases
"double-tôle"
Mariages mixtes Couples étrangers
Couples français Etrangers non mariés
Français non mariés PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 21 | 80
Ces installations, qui peuvent avoir été dans un
premier temps appuyées par des représentants
institutionnels, entraînent la naissance de nouveaux
bidonvilles par agglutination.
Le rapport Letchimy, et la loi qui en découle, ont été
élaborés dans la perspective de la réalisation
d’opérations plus inclusives, permettant de résorber
l’insalubrité à un niveau communal, et non à la seule
échelle de la poche traitée. Dans cet objectif, le droit
à une indemnisation et à un relogement ont été
reconnus aux occupants de quartiers d’habitat
spontanés, c’est-à-dire ne disposant pas de droit ni
de titre sur les terrains où ils ont édifié leur habitation.
La première des conditions d’éligibilité à ces
mécanismes d’indemnisation et de relogement est
l’occupation paisible et continue du logement durant
10 ans. Il apparaît que, dans les quartiers bidonvillisés
de Mamoudzou, cette condition est rarement réunie
dans le cas des quartiers bidonvillisés de
Mamoudzou. D’autre part, la faiblesse de l’offre de
logements sociaux et les actuels critères d’éligibilité
ne permettent pas d’offrir de solution de relogement
à une part conséquente des occupants de bidonvilles.
La circulaire d’application de la loi Letchimy précise
toutefois que « cette disposition [l’ensemble des
critères d’éligibilité] ne fait pas obstacle à ce que soient
hébergées, pour des raisons humanitaires, les
personnes occupant les lieux et qui doivent être
expulsées, alors qu’elles ne remplissent pas toutes les
conditions énumérées par la loi pour être relogées. On
rappelle, aussi, que ces personnes entrent dans les cas
16%
14%
2% 27%
21%
20%
Motifs d'installation - Vahibé stade
(Petite Terre - Chanoungouni)
Autre
Présence de membres de la famille
Présence de connaissances hors famille
Décasement puis indication commune
Opportunité logement, parcelle repérée
Pas le choix PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou dans l’armature urbaine mahoraise
P a g e 22 | 80
prioritaires du droit au logement opposable (DALO)2
en tant que menacées d’expulsion ou dénuées de
logement.
Par ailleurs, aucune condition de nationalité ou de
régularité du séjour sur le territoire national des
occupants n’est édictée par la loi restreignant le
bénéfice de l’aide financière ou le droit au
relogement ».
Les solutions d’hébergement se limitent pour l’heure
à 12 places limitées à 15 jours sur l’ensemble du
département, coordonnées par le Service intégré
d’accueil et d’orientation (SIAO).
Pour éviter que des opérations de RHI n’entraînent la
bidonvilisation de secteurs jusqu’alors non urbanisés,
elles sont conditionnées par la capacité de
production d’une offre de logement adaptée, offre
dont les caractéristiques restent à définir.
2En 2016, le DALO n’est pas encore en vigueur à
Mayotte. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Habitat
P a g e 23 | 80
2.2 Habitat
2.2.1 Parc de logements
L’INSEE a recensé 14 385 résidences principales3 dans
la commune en 2012, contre 13 548 en 2007, soit une
hausse (6%) supérieure à celle du nombre
d’habitants.
Spécificités du parc de logements : des constructions
récentes et peu pérennes
Parmi ces logements, 42% sont des habitations de
fortune, une des parts les plus importantes après la
commune de Koungou, où 44% des logements
3 Et 16 489 logements, 12% d’entre eux étant
vacants.
entrent dans cette catégorie, bien au-delà de la
moyenne mahoraise, située à 31%.
Avec 6845 habitations de fortune relevées (logements
vacants inclus), Mamoudzou en concentre plus di
tiers (36,4%) du total de l’île, alors qu’elle ne regroupe
qu’une peu plus du quart des logements, tous types
confondus (27,4%).
Ce parc concentre les situations d’insalubrité les plus
graves. Le caractère pérenne des matériaux employés
pour la construction de maisons en dur ne garantit
toutefois ni l’absence de malfaçons constructives, ni
une sortie d’insalubrité.
La question de la
pérennité du parc de
logements en dur
autofinancés pose
d’ailleurs question.
Nombre d’entre eux sont
d’ailleurs inachevés mais
occupés, connaissant des
situations d’insalubrité
liées notamment aux
problèmes d’étanchéité
(toits et soubassements).
La proportion
d’habitations précaires
parmi les résidences
principales a décru entre
2007 et 2012, alors qu’elle a stagné à l’échelle
mahoraise. Cette période de tassement s’est faite au
profit de l’habitat en dur autofinancé, dans un
contexte de diminution de la production de
logements sociaux (cases SIM).
La part de logements vacants s’étire entre 9% à
Passamaïnty et Tsoundzou 1 et 18% à Tsoundzou 2.
L’INSEE a fait le constat, lors de ce recensement de la
population, d’un niveau de confort supérieur à la
moyenne au sein de ces logements vacants. Cette
vacance s’expliquerait en partie par l’émigration de
ménages mahorais vers la réunion et la métropole.
Le parc de logements est globalement récent. Depuis
les années 2000, on constate une baisse du rythme de
0
500
1000
1500
2000
2500
3000 Avant 1982
Entre 1982 et
1991
Entre 1992 et
2001
Entre 2002 et
2006
2007 ou après
Figure 12. Un pic de construction des logements en dur
atteint dans la décennie 1990, avec la production des cases
SIM notamment. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Habitat
P a g e 24 | 80
construction des maisons individuelles, au profit des
appartements et de la catégorie « Autres », qui
regroupe les habitations de fortune qui en
constituent la part prépondérante.
La baisse du nombre de mises en chantier de
maisons individuelles peut s’expliquer par l’arrêt
du produit case SIM et par la densification bâtie
de la commune ;
Le report vers les appartements (parfois un étage
dans une maison collective familiale) confirme
cette densification du bâti ;
Enfin, les habitations de fortune ont par essence
une durée de vie plus limitée, qui explique la forte
part de logements de ce type construits
récemment.
Statuts d’occupation
L’attachement à la propriété du sol, et de son
logement, est fort à Mayotte. La location, a contrario,
est vécue comme dévalorisante socialement. Deux
catégories parmi les locataires peuvent donc être
distinguées : les ménages étrangers, louant
majoritairement des logements précaires à des loyers
allant jusqu’à une centaine d’euros, et les ménages
métropolitains, locataires de logements en dur pour
des durées généralement plus courtes.
Une particularité de Mayotte, qui se retrouve à
Mamoudzou, est la part importante de personnes se
déclarant propriétaires de leur logement sans être
4 Le tableau de données exhaustives figure en
annexe I du présent document.
propriétaires du terrain. Ce phénomène s’explique
par la difficile transition du droit coutumier vers le
droit commun, par la disparition des informations
contenues dans le livre foncier lors de l’incendie des
archives en 1993, ainsi que par la lenteur des
régularisations des occupants coutumiers des
domaines (domaine public de l’Etat et propriétés du
Conseil départemental de Mayotte).
Une forte corrélation entre propriété foncière et
possession d’une maison en dur est observée : les
propriétaires du terrain sur lequel est édifié leur
logement ont très majoritairement (70%) édifié des
maisons en dur4.
A l’inverse, les ménages qui ne se déclarent
propriétaires que de la construction occupent
majoritairement (même si moins largement) des
constructions précaires. La configuration la plus
représentée (1026 ménages, soit 7% du total), est la
suivante :
Absence de propriété du foncier ;
Catégorie de logement « Autre » ;
Ménage de 6 personnes ou plus.
Ce sont donc plus de 6 000 personnes qui sont
concernées par cette seule configuration, révélant
l’ampleur des besoins en matière de lutte contre
l’habitat indigne sur la commune. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 25 | 80
2.3 Raccordement des logements aux
services urbains
2.3.1 AEP
64% des ménages habitant Mamoudzou disposent
d’un accès à l’eau dans leur logement, ce qui place la
commune sous la moyenne mahoraise (69%).
Mamoudzou est également la commune où les
ménages utilisant le réseau de bornes fontaines sont
les plus nombreux : la concentration des habitations
dépourvues d’accès individualisé à l’eau potable a
entraîné la constitution d’un réseau de bornes
relativement denses, accessibles à de nombreux
habitants.
D’autres modes d’approvisionnement sont toutefois
relevés : il peut s’agir d’un captage réalisé
directement dans les cours d’eau (à Vahibé par
exemple), de puits communs au centre de bassins de
rétention (Kawéni Bandrajou), de récupération d’eau
pluviale…
Le réseau de distribution d’eau potable connaît les
mêmes dysfonctionnements que dans les autres
communes mahoraises. D’une part, tous les
logements raccordés ne sont pas implantés à
proximité immédiate des conduites de distribution :
les ménages peuvent se raccorder à des compteurs
5 Les communes de Pamandzi et Dembéni sont
utilisées pour la comparaison car Pamandzi dispose
du plus fort taux d’eau froide et chaude dans le
de tiers ou faire courir les tuyaux de branchements
privés sur des distances importantes.
Par ailleurs, le SIEAM n’accepte pas l’implantation des
compteurs individuels sur les parcelles privatives. De
nombreux habitants, dont l’habitation n’est pas
implantée en limite de parcelles, doivent organiser le
raccordement par eux-mêmes. En outre, certains
logement (et est donc considérée comme la mieux
équipée), et Dembéni du plus fort taux d’absence
doivent faire passer leurs branchements privés sur
d’autres parcelles privées, sans pouvoir les enterrer.
S’ensuit un nombre de fuites augmenté et des conflits
de voisinage sur l’installation de ces tuyaux. 5
d’eau dans le logement, sans accès à une borne
fontaine (commune la moins équipée).
53
45
63
55
10
19
22
14
11
14
11
15
7
10
3
7
6
9
0
4
14
5
1
4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Dembéni (607)
Mamoudzou (611)
Pamandzi (615)
Moyenne mahoraise
Point d'eau potable
Présence d'eau à l'intérieur :
eau froide seulement
Présence d'eau à l'intérieur :
eau froide et chaude
Absence d'eau à l'intérieur :
borne dans la cour ou chez un
parent
Absence d'eau à l'intérieur :
prise d'eau chez un tiers
Absence d'eau à l'intérieur :
borne publique
Absence d'eau à l'intérieur :
autres PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 26 | 80
L’analyse par village montre que Tsoundzou 1 et
Vahibé sont ceux dont les logements sont les plus
faiblement équipés : la part des ménages disposant
d’un point d’eau à l’intérieur de leur habitation y est
inférieure à 40%. Ce sont également les villages où il
est le plus fait appel aux BFM (28% pour Tsoundzou
1 et 24 % pour Vahibé). Vahibé se démarque
également par l’importance de l’occurrence de la
modalité « autres » (14%), correspondant souvent à
un approvisionnement en rivière.
Figure 13. Source : enquête PCLHI, échantillon de 723
logements.
2.3.1.1 Bornes-fontaines
Dispositif initié par l’ARSOI, la SMAE et le SIEAM,
l’installation des bornes fontaines monétiques dans
les quartiers précaires de Mamoudzou a eu pour
objectif d’améliorer l’accès à l’eau et à la santé de la
population.
Les enquêtes réalisées dans chaque village du chef-
lieu montrent que la majorité des bornes fontaines
sont en bon état et fonctionnent correctement.
218
16
68
386
131
141
6832
1435
0
100
200
300
400
500
Mode d'approvisionnement
en eau potable
Mode d'approvisionnement en
eau potable Compteur personnel
Branchement chez
quelqu'un de la famille
Branchement chez un
voisin
Pas de branchement
Dont borne fontaine
Dont chez quelqu'un avec
des seaux
Dont puit
Dont rivière
Pas de branchement - sans
précision
NR
0% 50% 100%
Mamoudzou
M'Tsapéré
Kawéni
Passamaïnty
Tsoundzou I
Vahibé
Tsoundzou II
Cavani
Mode d'approvisionnement en
eau potable par village
Présence d'eau à l'intérieur :
eau froide seulement
Présence d'eau à l'intérieur :
eau froide et chaude
Absence d'eau à l'intérieur :
borne dans la cour ou chez un parent
Absence d'eau à l'intérieur :
prise d'eau chez un tiers
Absence d'eau à l'intérieur :
borne publique
Absence d'eau à l'intérieur :
autres
8%
80%
8% 4%
Fonctionnement des bornes
fontaines
Non Oui Non : temporaire Inexistante Figure 14. Source : enquêtes de terrain, 25 bornes
fontaines.
Figure 15. Bornes fontaines à Vahibé (gauche) et
Kawéni (droite). PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 27 | 80
2.3.2 Electricité
Avec près de 95% des ménages disposant de
l’électricité dans leur logement, Mamoudzou est
légèrement mieux dotée que la moyenne des
communes mahoraises. Surtout, le raccordement des
logements à l’électricité est en nette avance sur le
raccordement à l’eau courante.
Toutefois, ce taux relativement important de
raccordement (qui avoisine toutefois les 100% en
métropole) ne doit pas masquer la pratique répandue
de la rétrocession d’électricité. Les ménages enquêtés
au cours des enquêtes disposaient de l’électricité
dans 77% des cas, mais la moitié d’entre eux
l’obtenait par raccordement chez un voisin.
87,0
94,6
98,4
93,6
13,0
5,4
1,6
6,4
80% 85% 90% 95% 100%
Dembéni (607)
Mamoudzou
(611)
Pamandzi (615)
Moyenne
mahoraise
Présence d'électricité dans le
logement
Présence
d'équipement
Absence
d'équipement PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 28 | 80
2.3.3 Assainissement
2.3.3.1 Modalités d’évacuation des eaux usées à
l’échelle du logement
Les dispositifs d’assainissement individuel à Mayotte
sont encore fortement marqués par la prépondérance
des systèmes traditionnels (« mraba wa sho ») qui
concernent 46% des logements. La commune de
Mamoudzou est mieux équipée en dispositif
d’assainissement collectif des eaux usées. Toutefois,
selon le recensement de la population de 2012, ce
sont 6316 logements qui sont concernés par ce
système, soit plus du quart des dispositifs
traditionnels de Mayotte. Une importante corrélation
s’observe entre le type de dispositif et l’aspect
extérieur du bâti : les maisons individuelles en dur
sont majoritairement raccordées à l’assainissement
collectif, tandis que les habitations de fortune sont
très largement équipées d’un système traditionnel.
Ces logements ne présentent pas, de manière
générale, les équipements sanitaires leur permettant
d’être raccordés aux réseaux. Les enquêtes PCLHI
confirment cette tendance : 81,8% de l’ensemble des
logements enquêtés étaient équipés de dispositifs
traditionnels. Les logements en béton/parpaing
étaient 40,4% dans ce cas, et les cases en double-tôle,
93,6%.
En outre, dans ces cas de logements précaires, les
ménages de 6 personnes ou plus sont les plus
représentés. Se cumulent ainsi la précarité du bâti, sa
suroccupation et les installations sanitaires les plus
précaires. Cette concentration témoigne de la
concentration globale de l’urgence sanitaire dans une
partie spécifique du parc, à savoir l’habitat précaire,
bidonvillisé, malgré la persistance de l’insalubrité
dans le parc en dur.
32
861
4 734
9 535
939
1 265
3 335
18 204
590
3 743
6 316
23 865
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Bouéni (604)
Koungou (610)
Mamoudzou (611)
Moyenne mahoraise
Mode d'évacuation des eaux usées
Réseau d'égouts
Fosse septique ou fosse sèche
A même le sol PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 29 | 80
Une analyse du potentiel de raccordement des
logements à l’assainissement collectif a été réalisée
pour les différents villages de la commune prenant en
considération l’accès à l’eau potable, la présence de
sanitaires dans le logement et la proximité du réseau
viaire (données RP 2012). Il apparaît que les villages
de Mamoudzou et Passamaïnty présentent l’aptitude
au raccordement la plus élevée.
Figure 16. Source : Tierce-expertise du SDAEU de Mayotte
Les villages de Vahibé et Tsoundzou 1, quant à eux,
ne présenteraient qu’environ 30% de logements
raccordables. La forte insalubrité présente sur ces
villages ne permet donc pas d’y envisager la
généralisation de l’assainissement collectif à court et
moyen terme.
2.3.3.2 Equipement de la commune en matière
d’assainissement des eaux usées
Deux unités de traitement structurantes sont prévues
depuis le Schéma directeur d’assainissement de 2006.
La STEP du Baobab, située dans le village de
Mamoudzou, est en service depuis 2000 et a fait
l’objet d’une extension en 2010 portant sa capacité à
40 000 équivalents-habitants (EH). Son bassin-
versant couvre l’ensemble des villages du Nord de la
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
1 : Habitations de fortune 2 : Cases traditionnelles
3 : Maisons ou immeubles en bois 4 : Maisons ou immeubles en dur
1 : Habitations de fortune 2 : Cases traditionnelles
3 : Maisons ou immeubles en bois 4 : Maisons ou immeubles en dur
1 : Habitations de fortune 2 : Cases traditionnelles
3 : Maisons ou immeubles en bois 4 : Maisons ou immeubles en dur
Réseau d'égouts Fosse septique ou fosse sèche À même le sol
Des systèmes d'évacuation des eaux usées correlés au type de bâti
1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes 6 personnes ou + PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 30 | 80
commune, jusqu’à M’Tsapéré (avec la rivière
Majimbini comme limite). La tierce-expertise du
Schéma directeur d’assainissement des eaux usées de
Mayotte actuellement en cours d’élaboration prévoit
la saturation de la STEP du Baobab et la nécessité de
son extension d’ici 5 à 10 ans.
Un projet de STEP existe pour le Sud de la commune,
dont le bassin versant engloberait les 2 tiers sud de
M’Tsapéré, les villages de Passamaïnty, Tsoundzou 1
et 2, ainsi que le village de Vahibé, situé dans les
terres. Certains secteurs sont actuellement raccordés
à la STEP du Baobab mais devrait être renvoyés vers
la STEP Sud. Une étude de faisabilité pour cette STEP
estimait à 50 000 EH la capacité requise, la tierce
expertise la revoyant à la baisse (45 000EH).
L’agglomération regroupant plus de 10 000
habitants, une première tranche de travaux doit être
lancée avant 2020.
Il existe en outre une trentaine de mini-STEP privées
sur le territoire de la commune, essentiellement
dédiées à des établissements scolaires ou des
lotissements. Il n’existe pas de regroupement
d’information concernant la localisation de ces mini-
STEP.
A Tsoundzou 1, deux opérations de RHI et une de
lotissement ont été menées sans que ne soit mise en
place de solution opérationnelle de traitement. Les
réseaux de collecte ayant été installés, une STEP
transitoire est prévue pour ce village (1000 EH),
devant permettre de résorber une partie de la forte
insalubrité qui le caractérise. Le village doit par la
suite faire partie de la première tranche de travaux
dans le cadre de la STEP Mamoudzou Sud.
Le second village marqué par une forte insalubrité,
Vahibé, dispose quant à lui d’un système
d’assainissement collectif destiné à un lotissement, et
devrait être équipé d’une mini-STEP supplémentaire
dédiée à la RHI Front de Vahibé. L’option de la
réalisation d’une STEP de village a été examinée, mais
le raccordement sur la STEP de Mamoudzou Sud
permet de s’affranchir de tout rejet par infiltration
dans le bassin versant de la Kwalé. Le raccordement
d’une grande partie du village est conditionné à la
réalisation préalable d’opérations de RHI.
Signalons qu’une autre RHI, Nyambotiti à
Passamaïnty, n’est raccordée à aucune solution
opérationnelle de traitement. Le raccordement du
village à la STEP Mamoudzou Sud permet toutefois
d’envisager un assainissement effectif à moyen
terme. La mise en œuvre d’une opération
d’aménagement entre les périmètres de la RHI
Nyambotiti et du lotissement Doujani est suggérée
par la tierce-expertise pour achever la couverture du
secteur Nyambotiti par le réseau de collecte.
2.3.3.3 Ordures ménagères
Avec 37 % des ménages équipés d’un bac à ordure
ménagères individuels, la commune de Mamoudzou
se situe très légèrement au-dessus de la moyenne
mahoraise.
Mamoudzou est la seule commune de Mayotte
n’ayant pas délégué la compétence déchets
ménagers au Syndicat intercommunal d’élimination
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Chiconi (605)
Mamoudzou (611)
Mtsangamouji (613)
Moyenne mahoraise
Présence d'un bac à ordure
Figure 17. La pratique du brûlage des déchets, répandue
dans les quartiers d'habitat spontané. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 31 | 80
et de valorisation des déchets mais à un prestataire
privé, la STAR.
Des difficultés de collecte des ordures ménagères
s’observent dans les quartiers d’habitat spontané,
notamment ceux implantés sur les hauteurs, mais
également dans des quartiers formels : les Hauts-
vallons, quartier résidentiel au Nord de Kawéni,
connaissant notamment de fortes lacunes dans le
champ de la collecte des ordures ménagères.
2.3.3.4 Réseau d’évacuation des eaux pluviales
Un schéma d’évacuation des eaux pluviales est en
cours d’élaboration sur la commune, qui permettra de
dresser un inventaire précis et exhaustif du réseau,
actuellement inexistant. Ce réseau souffre plusieurs
difficultés :
Il est inexistant dans les quartiers d’habitat
spontané, où la pression anthropique a conduit à
la disparition du couvert végétal sans
compensation en matière de canalisation des
écoulements. L’eau ruisselle ainsi sur les parcelles
et cheminements piétons non structurés, avec
des apports terrigènes au lagon importants ;
Une problématique de gestion est également
saillante. Les apports terrigènes et l’absence de
ramassage des ordures ménagères complexifient
en effet le curage qui devient une tâche sans fin,
avec en outre un débordement vers le réseau
d’assainissement des eaux usées dans certains
cas ;
Il est mal sécurisé avec de nombreuses dalles ou
grilles manquantes, ou à la mauvaise dimension.
Les modes constructifs mobilisés dans les quartiers
d’habitat spontané confèrent aux habitations une
vulnérabilité accrue au ruissellement pluviale
(soubassements non étanches, absence de
fondations…).
Figure 19. Formation d'embâcle (terre + déchets ménagers)
dans un dalot et débordement.
Figure 18. Ruissellement pluvial sur
cheminements piétons, Doujani 3. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Raccordement des logements aux services urbains
P a g e 32 | 80
2.3.4 Equipement des logements et
raccordement aux services urbains :
Maison en
dur
Logement
accessible
par voie
carrossable
Présence
d'un WC
Total eau
dans le
logement
Electricité Total assainissement Bac à ordures Gazinière Carrelage Frigo
Mamoudzou 72 80 61 80 98 84 44 69 53 87
M'Tsapéré 49 51 36 51 95 53 41 62 29 77
Kawéni 54 47 37 47 95 53 34 57 33 75
Passamaïnty 62 62 43 62 95 58 53 75 42 78
Tsoundzou I 40 36 22 36 87 30 12 46 23 57
Vahibé 42 37 19 37 93 29 21 47 17 49
Tsoundzou II 68 50 52 50 95 60 24 68 53 78
Cavani 59 47 50 47 95 62 35 69 38 81
Figure 20. Vahibé et Tsoundzou I : deux petits villages très défavorisés. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Risques naturels
P a g e 33 | 80
2.4 Risques naturels
3 types d’aléas sont analysés selon les données
obtenues du futur PPRN6 :
Les aléas mouvements de terrain et chute de
blocs (données BRGM). Cet aléa est classifié en 3
classes (Faible, moyen et fort) ;
L’aléa inondation par débordement de cours
d’eau et ruissellement urbain, classifié en 3
classes (Fort, moyen et faible) ;
L’aléa de submersion marine classifié en deux
classes (Fort et moyen).
Ces cartographies des aléas ont été cumulées pour
définir un indice d’exposition de 1 à 13 qui superposé
avec la desserte réseau actuelle pour développer une
échelle d’indice composite classée de 0 à 19 comme
suit :
6 Toutes les cartographies relatives aux aléas
naturels sont disponibles dans l’atlas qui
accompagne ce rapport de diagnostic.
L’absence de réseaux couplée à un indice
d’exposition de 11 à 13 détermine la catégorie
d’exposition de l’indice composite de 16 à 19.
Cette codification permet de hiérarchiser les zones
d’exposition aux aléas et les zones d’absence de
desserte VRD marquant l’absence de solutions
d’assainissement des eaux de ruissellement et donc
contribuant à renforcer l’exposition au mouvement
de terrain des zones occupées par l’habitat.
Cette superposition permet de hiérarchiser les
constats d‘exposition des différents villages sur la
commune.
A noter que 2 aléas ne sont pas analysés (absence de
données du PPRN en cours) :
L’aléa sismique,
L’aléa d’érosion du trait de côte.
La DEAL rencontrée le 30 mai 2016 confirme que :
La totalité de l’île est classé en zone 3 mais le
règlement associé n’est pas applicable
impliquant une réflexion sur le questionnement
de l’application de cette classe et de son
règlement. Cette réflexion est en cours.
L’aléa d’érosion du trait de côté est en cours
d’analyse pour caractérisation par des études en
cours dont l’échéance est annoncée fin d’année.
De ce fait notre analyse n’intègre pas ces 2 aléas.
Les zones U et AU sont naturellement positionnées
sur des zones d’exposition aux aléas réduite. A noter
que les zones U sont majoritairement affectées par les
aléas de submersion marine, impliquant des règles
d’urbanisme qui doivent être adaptées.
Enfin, peu de zones AU sont ouvertes à l’urbanisation
au regard des besoins pour les opérations RHI.
D’autre part, le principe de superposition des aléas, la
doctrine de la DEAL pour les PPRN de Mayotte est de
classer non constructible toute surface exposée à un
aléa de classe forte quel que soit sa nature, que que
soit son enjeu urbain.
Les surfaces exposées à 2 aléas de classe moyen
(« orange ») sont classées modéré et ,si croisées à un
enjeu urbain (zone U ou AU), seront classées
constructibles avec un règlement de constructibilité PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Risques naturels
P a g e 34 | 80
intégrant les préconisations associées pour la
construction exposée à ces 2 aléas.
De ce fait, la DEAL attend les cartes de zonage urbain
avec les éventuels ajustements des zones U et AU que
peuvent retenir les communes dans la conduite des
études de leur PCLHI.
Ainsi la DEAL intégrera ces cartes de zonage dans la
définition de la carte des enjeux qui croisée avec la
carte des aléas, déterminera le zonage de non
constructibilité PPRN.
Ces zones ainsi définies devront être a priori évacuées
impliquant une priorisation du déplacement des
personnes et leur relogement, constituant ainsi le
premier enjeu du PCLHI.
Enfin la qualification de l’exposition de l’habitat
indigne à ces différents aléas se base sur le répertoire
des immeubles localisés établi par l’INSEE en 2011. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Risques naturels
P a g e 35 | 80
La carte ci-dessous montre l’exposition des habitats
précaires aux différents aléas avec absence d’accès
aux réseaux. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Risques naturels
P a g e 36 | 80
Cette première analyse, réalisée à partir des données
du RIL établies en 2011, apporte les enseignements
suivants :
Habitation précaire
indice composite >7 % absolu
Habitation
précaire indice
composite >12
% absolu Habitation précaire % absolu
% relatif
habitation
précaire
indice
composite
>12
% relatif
habitation
précaire
indice
composite
>7
CAVANI 405 17,3% 92 9,9% 631 11,4% 14,6% 64,2%
KAWENI 629 26,8% 310 33,2% 1522 27,6% 20,4% 41,3%
MAMOUDZOU 8 0,3% 4 0,4% 342 6,2% 1,2% 2,3%
MTSAPERE 551 23,5% 170 18,2% 1203 21,8% 14,1% 45,8%
PASSAMAINTY 193 8,2% 107 11,5% 521 9,4% 20,5% 37,0%
TSOUNDZOU 1 296 12,6% 157 16,8% 550 10,0% 28,5% 53,8%
TSOUNDZOU 2 16 0,7% 5 0,5% 163 3,0% 3,1% 9,8%
VAHIBE 247 10,5% 89 9,5% 592 10,7% 15,0% 41,7%
TOTAL 2345 100,0% 934 100,0% 5524 100,0% 16,9% 42,5%
5524 logements précaires sont répartis sur les 8
villages ci-dessus répertoriés dont 934 (17%) en zone
d’indice composite >12 et 2345 (42,5%) en zone
d’indice composite >7.
Cependant deux axes de priorité d’intervention (RHI)
se dégagent de cette analyse :
Agir sur les logements précaires non exposés
et desservies par les réseaux qui pèsent 57,5
% des logements précaires en priorisant :
o Mamoudzou
o Tsoundzou 2
Agir sur les logements précaires surexposés
et non desservies par les réseaux qui pèsent
17 % des logements précaires en priorisant :
o Tsoundzou 1
o Kawéni, Passamaïnty
o Vahibé, Cavani, M’Tsapéré PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 37 | 80
3 Présentation par village
3.1 Kawéni
Le village de Kawéni est le plus peuplé de la
commune (13 276 habitants selon le RP 2012).
Situé à l’extrémité Nord de la commune,
mitoyen du village de Majicavo-Koropa, il
s’étend dans un ancien cratère, sur une zone
plane entre les versants et la mangrove la plus
vaste de la commune. Ce village, né de
plantations, possède la plus grande zone
d’activité économique de l’île.
Le village peut être découpé en plusieurs
grandes unités :
Au Sud de la partie plane, le quartier
« Kawéni village » représente le cœur
historique du village, à vocation dominante
habitat, regroupant également des
commerces et équipements de proximité
(écoles maternelle, primaire),
Plus au Sud et entourant le village, sur les
versants du cratère, s’étendent les
principaux quartiers bidonvillisés, visibles
depuis la route nationale et qui posent la
question de la coupure d’urbanisation entre
Kawéni et Mamoudzou. Cet ensemble est
découpé en plusieurs sous-secteurs, au
rythme des ravines. D’Est en Ouest on
trouve : Recto-verso, Centrale, Lazerevouni,
Madzavani, Mahabourini et Kakal. Un
espace public très fréquenté,
Manga Tele, est implanté au
cœur de cet ensemble,
bidonville le plus vaste et le
plus dense de Mamoudzou. La
partie basse des pentes, à
l’articulation avec le village, est
marquée par l’existence d’une
trame piétonne (« dallages »).
Quelques constructions en dur
sont implantées, parfois en lit
de ravine. Elles présentent
alors des malfaçons
constructives qui les
empêchent d’être pérennes ;
A l’Est de la RN se trouve la
zone d’activités ;
A l’Ouest de la RN, se trouve
l’importante cité scolaire ; PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 38 | 80
Autour de cette dernière se trouvent les
quartiers La Geôle et Bandrajou, qui
présentent une accroche urbaine
partiellement satisfaisante, à l’exception du
quartier qui se développe dans un vallon au
Nord de Bandrajou, à l’Ouest du chantier de
Lycée ;
Tout au Nord de la plaine se trouvent les
quartiers EDM-Massakini (à l’Ouest de la
RN) et Disma bas, constituant une frange
très enclavée ;
Au Nord du village se trouve le quartier
résidentiel des Hauts-Vallons, à cheval sur
les communes de Mamoudzou et Kawéni.
A l’exception de quelques secteurs investis par
des constructions en dur (une partie de la Geôle,
quelques parcelles entre Bandrajou et les
hauteurs de Kawéni, une partie à proximité des
quartiers Disma), et de Kawéni village, les
poches décrites sont toutes très
majoritairement composées d’habitat précaire
et insalubre, pour partie exposé à des aléas forts.
Figure 22. Poche "Recto-Verso"
Part de logements
"double-tôle" enquêtés
Part des logements sans
accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par logement
Part des ménages ayant
de la famille dans le
voisinage
Part des ménages à
l'origine de l'édification
de leur logement
Part des propriétaires du
terrain d'assiette
Kawéni Bandrajou 93% 97% 7,3 6,0 27% 100% 3%
Kawéni Bandrajou côté La Geôle 100% 38% 1,4 6,3 23% 100% 0%
Kawéni Disma bas 74% 87% 4,7 5,2 23% 72% 3%
Kawéni EDM 84% 59% 6,1 5,8 34% 66% 13%
Kawéni Hauts 94% 70% 9,0 5,1 26% 90% 2%
Kawéni La geole 83% 67% 7,5 5,7 0% 45% 9%
Kawéni Village 46% 8% 7,7 4,5 62% 23% 8%
Total Kawéni 85% 68% 6,7 5,5 28% 78% 5%
Figure 21. Accumulation de déchets dans une
ravine. Hauteurs de Kawéni, Mavadzani
36%
29%
13%
16%
6%
Problèmes quartiers (Kaweni)
Accessibilité
Cheminements piétons et
assainissement pluvial
Cadre de vie
Insécurité/délinquance
Resau d'eau et d'electicité PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 39 | 80
Figure 25. Dallages de la rue Centrale vers Manga-Tele
Figure 28. Quartier Bandrajou, un vallon bidonvillisé
coupé du village par la cité scolaire
Figure 27. EDM – Massakini, une poche très enclavée,
desservie par une longue pite en mauvais état
Figure 26. Construction en dur dans les hauteurs de
Lazerevouni
Figure 24. Transition entre Kawéni-village et les
bidonvilles des hauteurs
Figure 23. Disma-bas, poche à proximité immédiate
de la mangrove PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 40 | 80
3.1.1 PLU
Les différentes poches d’habitat indignes se
trouvent dans des situations différentes selon
leur positionnement géographique :
Les poches au nord côté mangrove ou en
arrière d’EDM couvrent en majorité des
zones AU1
Le quartier La Geôle se situe en UA
Le quartier Bandrajou correspond en
grande partie à des zones AU (1 et 2)
La frange sud est en grande partie en zone
naturelle, à l’exception de la partie en
contact direct avec le village du quartier
« Recto-Verso », tout à l’Est et situé en zone
AU1.
Si les zones U et AU permettent d’envisager des
actions (immédiate pour la zone U et à court
terme pour la zone AU), les zones N et A rendent
impossible toute intervention urbaine puisqu’il
s’agit de zones inconstructibles. La répartition
entre les quatre types de zones est à la suivante:
7,4ha en zone U
14,3ha en zone AU
20,8ha en zone N
1,4ha en zone A
Soit 43,9ha au total.
Plus des 50% des surfaces occupées peuvent
donc faire l’objet de projets (zones U et AU),
avec le bémol de leur
compatibilité avec les
programmes prévus
sur celles-ci et la
contrainte des pentes
et des risques. A
contrario, pour l’autre
moitié restante, seules
des solutions de
relogement ailleurs
peuvent être
envisagées dans le
cadre de l’actuel PLU.
Sur les 60 ha de zones
à urbaniser du village,
51,7 ne sont pas
concernés par des
aléas fort de
mouvement de terrain.
Déduite des surfaces
de quartiers
bidonvillisés, cette
surface est ramenée à
37,8 ha aménageables
à court terme (sans
relogement préalable. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 41 | 80
3.1.2 Le plan paysage
Sur Kawéni, le développent des poches d’habitat
indigne ne rentre pas en conflit très marqué
avec les orientations du plan paysage, si ce n’est
sur le maintien d’une frange agricole et de la
coupure d’urbanisation avec le village de
Mamoudzou. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Kawéni
P a g e 42 | 80
3.1.3 Le relief
Les situations topographiques sont
logiquement contrastées sur Kawéni :
Des terrains plats ou à faible pente
dans la partie nord correspondant à
la plaine littorale
Des pentes marquées sur les parties
ouest et sud
C’est la frange avec Mamoudzou au sud qui est
la plus contrainte avec une majorité de pentes
supérieures à 30%, dans lesquelles des
aménagements « classiques » sont très
difficilement imaginables.
Le quartier Bandrajou à l’ouest est également
implanté sur de fortes pentes mais dans une
moindre proportion. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 43 | 80
3.2 Mamoudzou et Cavani
Le village de Mamoudzou est marqué par une
insalubrité de l’habitat qui est diffuse dans un
tissu urbain majoritairement en dur. Si les
habitations précaires y sont encore nombreuses,
ce village dominé par les fonctions
administratives ne présente pas de quartiers
bidonvillisée similaire à ce qui s’observe sur les
autres villages de la commune. Les quartiers
Boboka, Barakani et une partie de M’Gombani
(Boubouni) sont les deux pouvant être qualifiés
de quartiers urbains dégradés, avec la
persistance d’habitations précaires et insalubres.
Quelques poches concentrant une dizaine de
cases sont présentes à l’Ouest du périmètre du
PRU de M’Gombani, à proximité du quartier
Boubouni où une RHI est en cours d’études pré-
opérationnelles.
A l’instar de Kawéni, Cavani est marqué par le
développement d’un habitat précaire sur les
versants du cirque où s’est développé le village.
Les réalités des secteurs apparaissant sur la carte
ci-contre sont en réalité contrastées. La partie
sud-ouest (du quartier M’Rohandra à celui
d’Ambarazi, en passant par Majimbini et
Kosovo) correspond surtout à un mitage assez
lâche de l’espace naturel, alors que la frange Est
s’accroche directement à l’existant et vient créer
une ceinture bâtie quasi continue, qui s’appuie
en grande partie sur le chemin à mi-pente qui
relie presque totalement Cavani sud à Vétivers
et Convalescence (emplacement réservé au
PLU). La réunion de ces différentes poches
génère une superficie très importante, qui
recouvre des densités variables mais bien plus
faibles que celles observées à Kawéni. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 44 | 80
7
7 Toutes les données quantitatives mobilisées dans le cadre de la présentation par village sont issues des enquêtes PCLHI. Les problèmes des quartiers
constituent les réponses arrivées le plus souvent en 1re position comme réponse à la question « Listez les principaux problèmes de votre quartier ».
7% 7%
14%
65%
7%
Problèmes quartiers
(Mamoudzou)
Accessibilité Assainissement
Cadre de vie Insécurité/délinquance
Nuisances sonores
20%
20%
12%
22%
26%
Problèmes quartiers
(Cavani)
Accessibilité
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Insalubrité
Insécurité/délinquance
Resau d'eau et d'electicité
Part de logements
"double-tôle"
enquêtés
Part des logements
sans accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par
logement
Part des ménages
ayant de la famille
dans le voisinage
Part des ménages à
l'origine de
l'édification de leur
logement
Part des
propriétaires du
terrain d'assiette
Cavani Gomboni 81% 69% 6,2 5,3 0% 80% 0%
Cavani sud côté Majimbini 84% 45% 6,9 5,0 23% 53% 13%
Cavani sud côté Massimoni 78% 63% 7,0 5,3 21% 54% 20%
Total Cavani 80% 58% 6,8 5,2 18% 58% 15%
Mamoudzou Barakani 30% 0% 18,8 4,5 26% 65% 59%
Mamoudzou Mgombani 29% 4% 18,6 6,5 33% 25% 48%
Total Mamoudzou 30% 2% 18,7 5,5 30% 47% 53%
Figure 29. Mamoudzou : une implantation ancienne des ménages, une part d'auto-construction plus faible et une meilleure intégration urbaine (accès à l'eau) :
caractéristiques des quartiers urbains centraux. A Cavani, une majorité de constructions précaires PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 45 | 80
Figure 32. Cavani Sud, un bidonville constituant la 3e
tranche de la RHI Lakazera
Figure 32. Cavani Sud à Vetivers, « accroche » de
poches d’habitat précaire de part et d’autre d’une
piste désaffectée sur les franges du village. Présence
d’une conduite AEP
Figure 32. Cavani Sud côté Majimbini, un ensemble de poches d’habitat précaire en milieu semi-rural (De gauche à
droite : Ambarazi, Majimbini, Kosovo) PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 46 | 80
3.2.1 PLU
Les différentes poches situées à l’Ouest du
village de Cavani forment un vaste ensemble
agrégé de 38ha.
Cet ensemble recoupe plusieurs types de
zones :
Des petites parties en zone U, en bordure de
la zone urbaine,
Une bande un peu plus importante en zone
AU,
La majorité en zone N
Si les zones U et AU permettent d’envisager des
actions (immédiate pour la zone U et à court
terme pour la zone AU), les zones N et A rendent
impossible toute intervention urbaine puisqu’il
s’agit de zones inconstructibles.
La répartition entre les trois types de zones est
à la suivante :
2,3ha en zone U
8,6ha en zone AU
27ha en zone N
Plus de 70% des surfaces occupées sont donc
dans l’incapacité réglementaire d’être
aménagées pour répondre sur place aux besoins
des habitants.
L’ensemble Cavani-Mamoudzou présente 12,4
ha de zones à urbaniser, dont seulement 2,7 ne
sont pas concernés par des aléas forts de
mouvements de terrain (grande zone AUr à
Cavani). Seuls 1,8ha restent disponibles un fois
déduites les superficies de poches d’habitat
indigne. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 47 | 80
3.2.2 Le plan paysage
A l’instar du quartier de Kawéni, la poche
d’habitat insalubre de Mamoudzou-Cavani vient
principalement en conflit avec la préservation de
la frange agricole.
A noter cependant deux secteurs qui
touchent des ripisylves à protéger et un site
d’intérêt paysager exceptionnel,
correspondant à la source de Massimoni. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Mamoudzou et Cavani
P a g e 48 | 80
3.2.3 Le relief
L’occupation historique du cirque de Cavani a
logiquement repoussé les extensions sur les
flancs.
Des opérations comme Vetivers, La
Convalescence, Cavani sud se sont
implantées sur des pentes marquées et les
poches d’habitat indigne n’échappent pas à
la règle.
Si les opérations citées ci-dessus montrent
une maîtrise de la construction dans la pente,
elles ne sont pas obligatoirement
reproductibles à grande échelle ; elles
fonctionnent le plus souvent en impasse,
distribuées à partir d’une voie unique calée
sur la courbe de niveau, avec une distribution
des opérations de part et d’autre. Cette
configuration ne permet la constitution
d’une trame viaire complète car les liaisons
dans la pente n’existent pas. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 49 | 80
3.3 M’Tsapéré – Doujani
Le village de M’Tsapéré englobe le quartier-
village de Doujani, situé dans sa partie Sud. Sa
frontière avec le village de Cavani est le bord du
cirque du même nom, mais les
représentations de ces limites sont parfois
floues. Ainsi, nous avons traité la partie
Majimbini avec Cavani Sud, mais elle peut
parfois être comprise comme faisant partie
de M’Tsapéré.
Le village de M’Tsapéré était historiquement
le plus peuplé de Mamoudzou, avant d’être
dépassé par Kawéni. Il en garde en
témoignage une vaste partie
majoritairement durcifiée (quartiers
Mandzarsoa, Maevantana, Balamanga).
A l’instar des quartiers urbains dégradés de
Mamoudzou, ces quartiers connaissent la
persistance d’un habitat insalubre mais ont
été traités par des opérations de RHI et sont
donc bien desservis pas les VRD. Les
habitants de ces quartiers, s’ils sont
généralement propriétaires de leurs terrains
selon le droit coutumier, n’ont pas tous pu
procéder à leur régularisation, notamment
parce qu’une partie d’entre eux est située
dans la zone des pas géométriques.
Bonovo, dernier grand quartier d’habitat
indigne de M’Tsapéré, apparaît comme un
quartier constitué, plus ou moins organisé
autour d’une voirie structurante, confortée par
une RHI en cours. Y persiste un habitat précaire,
mais relativement bien intégré au tissu urbain,
et desservi par les réseaux.
Le village de Doujani est marqué par des
dynamiques plus fortes d’extension des
quartiers d’habitat indigne, sous forme d’un
mitage progressif de l’espace naturel, en doigts
de gant, s’appuyant sur un réseau de chemins
agricoles sous-dimensionnés ou le long de la
Doujani. En outre, ces poches enserrent le
collège dans un tissu peu valorisant. Deux
grands ensembles de poches d’habitat indigne
peuvent être distinguées : Doujani 1, autour du PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 50 | 80
collège et le long de la Doujani, et Doujani 3 où
une continuité urbaine se dessine vers
Passamaïnty. Sur ces collines d’est développé un
habitat bidonvillisé, exposé aux aléas naturels et
non desservi par les réseaux. Ces secteurs
occupent une surface très importante, mais la
densité de l’habitat y est variable, avec plusieurs
sous-secteurs.
Part de logements
"double-tôle"
enquêtés
Part des logements
sans accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par
logement
Part des ménages
ayant de la famille
dans le voisinage
Part des ménages à
l'origine de
l'édification de leur
logement
Part des
propriétaires du
terrain d'assiette
Doujani 1 91% 78% 9,1 5,2 17% 68% 4%
Doujani 3 100% 67% 3,9 6,5 17% 67% 0%
Total général 93% 76% 8,0 5,4 17% 68% 3%
Mtsapere Bonovo 68% 15% 12,4 5,2 23% 56% 24%
Mtsapere Maevantana 29% 6% 21,3 4,5 24% 76% 41%
Mtsapere Mandzarsoua 50% 6% 12,9 5,6 19% 44% 38%
Total général 54% 10% 14,2 5,2 21% 56% 32%
18% 4%
11%
13%
54%
Problèmes quartiers (Mtsapere)
Accessibilité Caniveaux
Eclairage public Insalubrité
Insécurité/délinquance
23%
55%
9%
9% 4%
Problèmes quartiers (Doujani)
Accessibilité
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Eclairage public
Insécurité/délinquance
Resau d'eau et d'electicité PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 51 | 80
3.3.1 PLU
Les trois grandes poches d’habitat indigne
(Bonovo-Doujani1 et 3) sont dans des situations
assez différentes vis-à-vis du PLU :
Bonovo est majoritairement
couverte par une zone UB ;
Doujani 1 est classée en grande
partie en N, avec cependant une
frange qui déborde sur la zone
AUp1 correspondant à la ZAC
Doujani
Doujani 3 se partage entre zone
U, AU et N
Si les zones U et AU permettent d’envisager
des actions (immédiate pour la zone U et à
court terme pour la zone AU), les zones N et
A rendent impossible toute intervention
urbaine puisqu’il s’agit de zones
inconstructibles.
La répartition entre les trois types de zones
est la suivante:
12.7ha en zone U
7,5ha en zone AU
24,3ha en zone N
Sur les 57,1 ha de zones à urbaniser, 36,5
sont situés hors zone d’aléa fort de mouvement
de terrain. La zone correspondant à la ZAC
Doujani est particulièrement concernée par ces
aléas forts de mouvements de terrain.
Les zones d’habitat spontané occupent 6,2 ha
de cette superficie restante, ramenant la surface
effectivement aménageable à court terme à 30,3
ha. Cette analyse ne prend pas en compte le
caractère submersible du terre-plein de
M’Tsapéré, dont la moitié est concerné par un
aléa fort de submersion marine (8 ha). Malgré
cette contrainte forte, ce remblai constitue l’une
des surfaces continues vouées à l’urbanisation
les plus vastes de la commune. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 52 | 80
Figure 38. M'Tsapéré - Bonovo
Figure 37. M'Tsapéré - Mandzarsoa
Figure 36. Doujani Mlimani - Vue depuis M'Tsapéré
Saïd Kafé
Figure 35. Doujani 3
Figure 34. Doujani 3
Figure 33. Vue sur Doujani 1 Mlimani depuis Doujani
2 PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 53 | 80
3.3.2 Plan paysage
La poche de Doujani 1 vient remettre en cause
le principe de parc agricole à créer, dans le
principe de l’agriculture de proximité.
Le plan paysage affiche clairement la volonté
de maintenir la coupure d’urbanisation entre
Doujani et Passamaïnty, ce que pourrait
remettre en cause le développement de la
poche Doujani 3. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - M’Tsapéré – Doujani
P a g e 54 | 80
3.3.3 Le relief
La situation topographique de Mtsapéré-
Doujani est très différente de celle de Cavani ;
elle est marquée par le relief hydrographique
généré par les rivières se jetant dans le lagon,
avec au premier chef, la Doujani et la
Majimbini.
Il en résulte un relief de berges et de crêtes
perpendiculaires au littoral.
Dans ce contexte, les poches insalubres se
sont développées majoritairement en doigt
de gants, dans la vallée (pentes faibles) ou
sur les flancs (pentes majoritairement fortes). PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 55 | 80
3.4 Passamaïnty et Tsoundzou 1
Le village de Passamaïnty, située dans la vallée
de la Gouloué, est dans la commune, avec ceux
de de Mamoudzou et Tsoundzou 2, celui qui
est le moins marqué par la présence de
quartiers entiers bidonvillisés. Les poches y
sont relativement circonscrites,
correctement desservies et plutôt éclatées
sur le village.
Trois unité émergent :
le quartier Cavani Be/ Nyambotiti est
concerné par plusieurs poche, la
principale étant celle en limite de
plateau, au Nord, qui redescend vers
Doujani 3. Aucune liaison vers Doujani
n’est formalisée, mais des sentiers
permettent une circulation piétonne mal
sécurisée en saison des pluies ;
Les abords du collège, avec une poche
importante essentiellement concentrée
sur une seule parcelle privée et qui
empiète sur une parcelle de la SIM ;
Enfin, quelques habitations de précaires
s’alignent le long de la rivière Gouloué, à
proximité de la route de Vahibé.
Une partie des coteaux de la Gouloué est
maintenue à l’état naturel et bien préservée du
mitage par l’habitat spontané, fait assez inédit
sur la commune.
En revanche, les poches d’habitat indigne qui se
sont développées sur Tsoundzou 1 encerclent le
village en grimpant sur les collines alentour, en
s’appuyant sur des chemins étroits et pentus.
Les différents quartiers sont Kadjifouteni à l’Est,
Mlimani au Nord et Vietnam à l’Ouest. Ces
quartiers se sont développés en continuité d’un
lotissement de la SIM, et les premiers installés
(en bas) sont raccordés sur des compteurs de ce
lotissement.
La commune a entamé une démarche d’action
coercitive pour limiter l’expansion de l’habitat PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 56 | 80
spontané dans ce secteur, en empêchant la
construction d’habitations en tôle vers le
lotissement Tanafou à Passamaïnty. Au Nord-
Ouest du village, le bidonville Mlimani, installé
sur les pentes et pour partie visible depuis la
route nationale, redescend après une crête vers
la vallée de la Kwalé.
La commune avait pour projet de réaliser une
voie, la route des Goyaviers devant relier
Doujani à Tsoundzou 1 (entre les quartiers
Mlimani et Kadjifouteni). Un emplacement
réservé est annexé au PLU pour la réalisation de
cette voie, qui permettrait d’offrir une
alternative à la route nationale en matière de
liaisons inter-villages.
Part de logements
"double-tôle" enquêtés
Part des logements sans
accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par logement
Part des ménages ayant
de la famille dans le
voisinage
Part des ménages à
l'origine de l'édification
de leur logement
Part des propriétaires du
terrain d'assiette
Passamainty Cavani Be 70% 41% 8,0 5,8 59% 64% 26%
Passamainty College 62% 58% 13,4 6,0 46% 84% 44%
Total Pazssamaïnty 66% 49% 10,8 5,9 53% 74% 35%
Tsoundzou 1 College/Vietnam 97% 94% 6,8 5,1 31% 91% 0%
Tsoundzou 1 Hauts (Mlimani/Kadjifouteni) 93% 56% 6,7 6,1 25% 95% 11%
Total Tsoundzou I 95% 70% 6,7 5,7 27% 94% 7%
Figure 39. Une précarité de l'habitat plus forte à Tsoundzou, avec une implantation plus récente de ménages ayant édifié leur logement sans attache familiale dans le quartier.
29%
15% 18%
18%
20%
Problèmes quartiers (Passamainty)
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Cadre de vie
Eclairage
Insécurité/délinquance
REP
41%
35%
11%
5% 8%
Problèmes quartiers (Tsoundzou 1)
Accessibilité
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Eau potable
Eclairage
Resau d'eau et d'electicité PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 57 | 80
Figure 45. Passamaïnty hauts - Doujani
Figure 44. Passamaïnty Nord - Des pentes
maintenues non urbanisées
Figure 43. Passamaïnty collège
Figure 42. Tsoundzou I Mlimani
Figure 41. Tsoundzou I - Kadjifouteni
Figure 40. Tsoundzou I - Vue sur le collège de Kwalé
depuis le quartier Vietnam PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 58 | 80
3.4.1 PLU
Les poches d’habitat indigne couvrent au total
18,8ha. Sur Passamainty, les poches sont plutôt
de petite taille, à la différence de celles
situées sur Tsoundzou 1. La poche au sud-
ouest occupe une surface importante de la
zone AU du secteur, pouvant rendre plus
difficile son aménagement.
La répartition entre les trois types de zones
est la suivante :
4,1ha en zone U
11,3ha en zone AU
3,4ha en zone N
La poche le long du collège de Passamaïnty
se situe sur un emplacement réservé mis en
place pour la réalisation d’un groupe
scolaire.
Sur les 48,6 ha à urbaniser sur ces 2 villages,
31,5 sont situés à l’écart des aléas forts de
mouvement de terrain, part ramenée à 25
une fois les surfaces occupées par l’habitat
indigne déduites. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 59 | 80
3.4.2 Le plan paysage
Comme pour les autres secteurs, les poches
d’habitat indigne ont tendance à grignoter
l’espace dévolu au plan paysage à des
activités agricoles de proximité.
Celles de Tsoundzou 1 remettent également
en cause la coupure d’urbanisation entre les
deux villages en s’installant en direction de
la colline qui sépare le village de
Passamaïnty.
La zone sud empiète également sur une
ripisylve à protéger. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Passamaïnty et Tsoundzou 1
P a g e 60 | 80
3.4.3 Le relief
A l’exeption des secteurs Gouloué et collège de
Passamainty, les poches d’habitat indigne sont
regroupées sur les pentes autour du village
de Tsoundzou 1, en majorité supérieures à
30%. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Tsoundzou 2
P a g e 61 | 80
3.5 Tsoundzou 2
Comme évoqué plus haut, Tsoundzou 2 ne
comporte pas de grand quartier bidonvillisé de
manière homogène.
Deux poches ont été distinguées comme
relevant de l’habitat indigne, qui présentent
des situations urbaines très différentes :
La plus petite, en bordure du village,
correspond à une occupation dans la
continuité d’un espace libre entre le
village-rue et la rivière, avec des
conditions de desserte insuffisantes et
les risques liés à la proximité du cours
d’eau,
Le quartier Bamcolo, à l’ouest, se
développe en boucle depuis une rue du
village, mais sans réelle contiguïté,
apparaissant donc comme un « écart ». Il
est marqué par le développement
d’habitations précaires autour de
constructions de logements en dur,
encore en cours. Ces deux dynamiques
semblent intrinsèquement liées : les
ménages enquêtés évoquent tous une
opportunité de logement (74€ pour le
loyer moyen).
En termes de projet urbain, c’est bien ce dernier
secteur qui est stratégique dans la mesure où il
est le support potentiel d’un aménagement qui
donnera de l’épaisseur au village, sur des
terrains aisément aménageables.
L’habitat précaire s’est peu développé sur le
village depuis 2011, si ce n’est une petite poche
à cheval sur le village et la commune de
Dembéni, au Sud, qui s’est légèrement densifiée. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Tsoundzou 2
P a g e 62 | 80
Figure 48. Tsoundzou II - Marvatou Figure 48. Tsoundzou II - Marvatou Figure 48. Tsoundzou II - Ravine Sud
Part de logements
"double-tôle"
enquêtés
Part des logements
sans accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par
logement
Part des ménages
ayant de la famille
dans le voisinage
Part des ménages à
l'origine de
l'édification de leur
logement
Part des
propriétaires du
terrain d'assiette
Tsoundzou 2 Marvatou 21% 14% 4,3 4,3 36% 29% 14%
Tsoundzou 2 Place mariage 91% 91% 6,6 5,5 9% 27% 0%
Total général 52% 48% 5,4 4,8 24% 28% 8%
Figure 49. Marvatou : une installation récente qui témoigne du dynamisme de la construction, avec des logements en dur. A contrario, la poche du centre du
village ("Place mariage") constitue une poche de forte insalubrité.
29%
18% 23%
6%
24%
Problèmes quartiers (Tsoundzou 2)
Accessibilité
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Insécurité/délinquance
Insalubrité
Insécurité/délinquance PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Tsoundzou 2
P a g e 63 | 80
3.5.1 PLU
Les deux poches d’insalubrité sont dans des
situations contrastées par rapport au PLU ;
Bamcolo, à l’ouest s’est développée
principalement sur une zone AU, tandis que
celle en bordure est du village est à cheval
sur une zone U et une zone N.
Elles couvrent au total 7,2ha répartis en :
0,7ha en zone U
5,3ha en zone AU
0,3ha en zone N
1,2ha en zone A
Le quartier Bamcolo constitue un mitage
d’un foncier particulièrement stratégique à
l’échelle communale, sans viabilisation
préalable, qui plus est en partie par des
constructions en dur.
Tsoundzou II constitue toutefois le principal
gisement foncier sur la commune : 68,1 ha
de zones AU, 62,1 hors mouvement fort, et
57 ha de foncier potentiellement mobilisable
dans ces zones. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Tsoundzou 2
P a g e 64 | 80
3.5.2 Le plan paysage
La superposition du plan paysage et des
poches insalubres ne fait apparaître de
conflit majeur sur le village de Tsoundzou 2,
les espaces ayant vocation à être urbanisés
pour ce village demeurant sensiblement les
mêmes que dans le PLU. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Tsoundzou 2
P a g e 65 | 80
3.5.3 Le relief
Tsoundzou 2 est le seul village où les poches
d’habitat indigne se situent dans des secteurs à
faible contrainte topographique :
Terrain globalement plan sur la berge de
la rivière ;
pentes entre 15 et 30% derrière le
village, au quartier Marvatou PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 66 | 80
3.6 Vahibé
Le village de Vahibé, construit sur une ligne de
crête, présente avec celui de Tsoundzou les
indicateurs révélant l’insalubrité la plus forte
selon le RP 2012. Les quartiers insalubres
« descendent » depuis le centre du village vers
les vallées des cours d’eau qui l’entourent, dans
une dynamique inverse à celle observée sur les
villages de Kawéni, Cavani, ou Tsoundzou, où ce
sont les mi-hauts qui sont concernés.
Les poches insalubres se répartissent de deux
façons :
En continuité de l’existant pour celles
autour des quartiers de Boubouni et
Chagnoungouni ;
Sur la rive opposée pour le secteur de
Petite Terre et du Stade.
Ces poches sont marquées par la présence d’un
habitat très précaire, et ce de manière
homogène. L’insalubrité dont témoignait le
recensement est largement avérée, et s’est
probablement quantitativement aggravée. Elle
se manifeste à tous les niveaux : absence de
réseau, d’adduction d’eau potable
(approvisionnement en rivière), de réseau
d’évacuation des eaux pluviales, habitat dense
et précaire, assainissement traditionnel…
A l’exception de la poche située entre le stade et
le CCT3, toutes ont des dessertes largement
insuffisantes. La poche
de Petite Terre vient
faire la jonction en
partie sud avec le
secteur de
Chagnoungouni, mais
sans franchissement du
cours d’eau organisé.
Les secteurs de
développement récent
de l’habitat indigne sont
distribués sur
l’ensemble de ces
poches : Petite-Terre
s’étend vers le Sud et
l’Ouest, Vahibé 2 vers le
Sud, et les constructions
à proximité du stade
vers le Nord.
Comme évoqué en
introduction, une part
significative des
personnes enquêtées
dans le quartiers Petite-
Terre expliquait s’être
installé sur ces terrain
suite à des décasements
dans le périmètre de la
RHI front de Vahibé. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 67 | 80
Le tableau ci-joint, issu des données récoltées
lors de l’enquête, souligne le caractère précaire
des franges du village. La partie située à l’Ouest
(« Stade », regroupant les quartiers Petite-Terre
et Chagnoungouni) est encore plus mal
desservie par les réseaux, avec 4 ménages sur 5
n’ayant accès à l’eau ni dans leur logement ni
dans leur cour (approvisionnement par borne-
fontaine, ou, à défaut, en rivière ou chez des
tiers).
Part de logements
"double-tôle"
enquêtés
Part des logements
sans accès à l'eau
Durée d'installation
moyenne dans les
logements
Nombre d'habitants
moyen par
logement
Part des ménages
ayant de la famille
dans le voisinage
Part des ménages à
l'origine de
l'édification de leur
logement
Part des
propriétaires du
terrain d'assiette
Vahibé Stade 100% 80% 7,5 5,4 37% 98% 0%
Vahibé Sud 88% 49% 9,5 5,4 14% 80% 10%
Total général 94% 65% 8,5 5,4 25% 89% 5%
8%
12%
14%
9%
57%
Souhaits aménagements (Vahibé)
Borne fontaine Eclairage public
Etablissements scolaires Services/commerces de proximité
Voirie/desserte
27%
41%
9%
16%
7%
Problèmes quartiers (Vahibé)
Accessibilité
Cheminements piétons et assainissement pluvial
Eau potable
Eclairage
Resau d'eau et d'electicité PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 68 | 80
Figure 55. Vahibé - Cours d'eau entre les quartiers
Petite-Terre et Chanyoungouni
Figure 54. Vahibé - Quartier Boubouni
Figure 53. Vahibé - Quartier Petite-Terre vu depuis le
centre (Vietnam)
Figure 52. Vahibé - Quartier école Vahibé 2
Figure 51. Vahibé - Quartier Chanyoungouni
Figure 50. Vahibé - Limite du quartier Petite-Terre,
face à Chanyoungouni PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 69 | 80
3.6.1 PLU
Les quartiers bidonvillisés couvrent au total
17,8ha répartis en :
3ha en zone U
1,7ha en zone AU
1,7ha en zone N
16,7ha en zone A
Ce sont tout particulièrement les zones
agricoles qui sont mitées par le développement
de l’habitat spontané sur Vahibé.
La ressource foncière est particulièrement rare à
Vahibé, notamment eu égard aux besoins en
relogement apparaissant du fait de l’ampleur
des quartiers de bidonvilles :
7,9 ha de zones AU ;
Dont 5,1 hors des zones d’aléa fort ;
Et 3,6 hectares si l’on retranche les
zones actuellement occupées par de
l’habitat indigne. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 70 | 80
3.6.2 Plan paysage
Le plan paysage n’a pas recensé d’enjeux
majeurs sur les secteurs occupés par l’habitat
indigne, si ce n’est sur les marges (activité
agricole et espaces naturels), en lien avec
l’actuel zonage du PLU. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Vahibé
P a g e 71 | 80
3.6.3 Le relief
Les secteurs au relief le moins marqué sont mes
plus éloignés du bourg, sur la rive droite du
cours d’eau. Ceux qui bordent le bourg ont des
pentes très marquées puisqu’ils s’éloignent de
la ligne de crête sur laquelle celui-ci s’est
développé. PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Conclusion
P a g e 72 | 80
4 Conclusion
La photo-interprétation réalisée estime à plus
de 8000 le total des constructions précaires
dans les poches considérées comme relevant
de l’habitat indigne8. Un peu moins de la
moitié de ces constructions sont situées dans
des zones d’aléas forts. L’adoption du PPRN
devrait se traduire, dans les mois à venir, par
l’évacuation des populations occupant ces
logements.
L’exemple de la RHI Front de Vahibé illustre
toutefois les difficultés qui naissent de telles
opérations. La non éligibilité d’une part
importante de ménages génère l’émergence de
nouvelles poches d’habitat indigne, parfois
situées sur des sites encore plus exposés aux
aléas naturels, dans des conditions de précarité
renforcée. La capacité de production d’une offre
de
8 En tenant compte des précautions émises
plus haut.
logements adaptée aux caractéristiques socio-
économiques des ménages concernés est une
condition de l’éradication pérenne de
l’insalubrité.
Plus de 250 ha figurent au PLU de Mamoudzou
comme zones à urbaniser. Parmi ces secteurs,
155 hectares ne sont ni concernés par des aléas
forts de mouvement de terrain, ni occupés par
des poches d’habitat indigne. Le gisement
principal de foncier se situe à Tsoundzou II, qui
concentre un tiers des surfaces aménageables.
En outre, la compétence habitat ayant vocation
à être déléguée à la CADEMA, la mise en œuvre
du PILHI s’effectuera à l’échelle
intercommunale. Les gisements fonciers
existants sur Dembéni devront également être
pris en compte pour constituer une offre de
logements nouvelle à même d’accueillir les
ménages occupant actuellement des logements
présentant une insalubrité irrémédiable.
Le plan d’action réalisé lors de la phase 2 de ce
PLCHI tiendra compte de ces considérations. Il
visera à répondre aux objectifs suivants :
Formuler des propositions d’interventions
et d’aménagements pour les quartiers
d’habitat précaires pouvant être traités in
situ, eu égard aux aléas naturels ;
Proposer des interventions échelonnées
dans le temps pour résorber les quartiers où
le risque naturel est trop important pour
permettre le maintien d’un habitat sur
place ;
Total Dont aléas forts Total Dont aléas forts
Cavani 2185 885 1229 730 33,4% 1420 604 Kawéni 3446 1281 2417 1158 33,6% 603 2174 Mamoudzou 2083 111 530 44 2,1% 1094 852 M'Tsapéré 3168 1180 1875 825 26,0% 2186 492 Passamaïnty 1582 449 523 221 14,0% 493 801 Tsoundzou I 1215 555 838 461 37,9% 385 777 Tsoundzou II 515 25 174 15 2,9% 55 421 Vahibé 1333 477 998 444 33,3% 634 322
Total général 15527 4963 8584 3898 25,1% 6870 6443
Total des constructions Constructions précaires Part des constructions
précaires en aléa fort
Constructions sur
parcelles publiques
Constructions sur
parcelles privées PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic -
P a g e 73 | 80
Distinguer les secteurs susceptibles
d’accueillir des opérations d’aménagement
ayant pour objectif principal la production
de logements, et proposer les dispositifs les
plus adaptés, de la phase de maîtrise du
foncier à celle de la programmation de
logements.
Le calendrier d’adoption du PPRN de
Mamoudzou étant proche de celui de
l’élaboration du PCLHI, leur avancement sera
réalisé de concert. L’approche
limitation/réduction/compensation sera
mobilisée pour la prise en compte des risques
naturels dans la formulation des propositions du
PCLHI.
Village Zones AU Zones AU hors mvt fort Surfaces effectivement aménageables*
Kavani 10,3 2,2 1,4
Kaweni 60,0 51,7 37,8
Mamoudzou 2,0 0,5 0,5
Mtsapéré 57,1 36,5 30,3
Passamainty 22,1 12,8 11,6
Tsoundzou I 26,5 18,7 13,4
Tsoundzou II 68,1 62,1 57,0
Vahibé 7,9 5,1 3,6
Total 254,0 189,6 155,6
* Superficies à urbaniser déduites des aléas forts de mouvement et des surfaces de poches d'HI
Tableau de synthèse des surfaces aménageables PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 74 | 80
Annexes
I. Ménages selon le type de logement, le
statut d’occupation et la taille du ménage
Maisons Appartements Autres
Propriétaire de la maison seule 211 31 291 533 3,7%
Propriétaire du sol et du logement 119 17 45 181 1,3%
Situation intermédiaire 9 1 5 16 0,1%
Locataire 468 343 249 1061 7,4%
Logé gratuitement 156 49 182 387 2,7%
Propriétaire de la maison seule 221 48 256 526 3,7%
Propriétaire du sol et du logement 177 27 37 241 1,7%
Situation intermédiaire 8 3 5 17 0,1%
Locataire 601 324 315 1240 8,6%
Logé gratuitement 162 42 108 312 2,2%
Propriétaire de la maison seule 215 46 306 567 3,9%
Propriétaire du sol et du logement 162 24 43 229 1,6%
Situation intermédiaire 5 1 2 8 0,1%
Locataire 552 199 357 1108 7,7%
Logé gratuitement 119 29 134 282 2,0%
Propriétaire de la maison seule 228 40 398 667 4,6%
Propriétaire du sol et du logement 196 26 48 269 1,9%
Situation intermédiaire 16 1 4 21 0,1%
Locataire 111 26 170 308 2,1%
Logé gratuitement 519 175 365 1059 7,4%
Propriétaire de la maison seule 242 32 403 677 4,7%
Propriétaire du sol et du logement 179 25 50 254 1,8%
Situation intermédiaire 11 1 5 17 0,1%
Locataire 299 80 350 730 5,1%
Logé gratuitement 86 10 161 257 1,8%
Propriétaire de la maison seule 419 52 1026 1497 10,4%
Propriétaire du sol et du logement 319 32 122 473 3,3%
Situation intermédiaire 15 0 8 23 0,2%
Locataire 387 105 513 1004 7,0%
Logé gratuitement 114 21 289 424 2,9%
Total 6325 1811 6249 14385
% 44,0% 12,6% 43,4%
1 personne
2 personnes
3 personnes
4 personnes
5 personnes
6 personnes
ou plus
Figure 56. Les cases en rouges soulignent les 10% de cas les plus fréquents PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 75 | 80
II. Caractérisation des quartiers enquêtés – Comparaison (en bleu foncé, la moyenne pour les poches enquêtées). PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 76 | 80
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Cavani Gomboni
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Cavani Majimbini
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Cavani Massimoni
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Doujani 1
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Doujani 3
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni Bandrajou PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 77 | 80
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni Bandrajou côté la
geôle
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni Disma bas
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni EDM
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni Hauts
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni la gêole
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Kawéni village PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 78 | 80
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Mamoudzou Barakani
0
0,2
0,4
0,6
0,8
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Mamoudzou M'Gombani
0
0,2
0,4
0,6
0,8
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
M'Tsapéré Bonovo
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
M'Tsapéré Maevantana
0
0,2
0,4
0,6
0,8
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
M'Tsapéré Mandzarsoua
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Passamaïnty Cavani Be PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 79 | 80
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Passamaïnty collège
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Tsoundzou I
Collège/Vietnam
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Tsoundzou I Hauteurs
0
0,2
0,4
0,6
0,8
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Tsoundzou II Marvatou
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Tsoundzou II place
mariage/ravine
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements…
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Vahibé quartiers Ouest
(Petite-
Terre/Chamnyoungouni) PCLHI Mamoudzou – Rapport de Diagnostic - Annexes
P a g e 80 | 80
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Part de
logements
en dur
Compteur
SMAE
Compteur
EDM
Toilettes
intérieures
Propriétaire
terrain
Vahibé quartiers Sud et Est
(Boubouni/Vahibé 2)