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unknown - DE DCM 20260203 40PA1 charte Parc Pilat
Document publié le Jeudi 1 janvier 2026 par la commune de Firminy.
Lien du pdf (unknown - DE DCM 20260203 40PA1 charte Parc Pilat)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Énergies,
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT
CHARTE 2026 2041
octobre 2025 Sérapia langue lors d’un atelier des observateurs de la Flore du Pilat Avant-propos
À l’Est du Massif Central, le Massif du Pilat
domine les vallées urbanisées du Rhône, du Gier
et de l’Ondaine. Pour ses richesses et ses fragilités
concentrées sur un petit périmètre, le massif est
reconnu d’exception depuis 1974 à travers son
classement en tant que Parc naturel régional. Cela
fait plus de cinquante années que le Parc fait partie
de la vie des habitants, il est difficile d’imaginer le
Pilat sans son Parc. À cheval sur les départements
de la Loire et du Rhône, et désormais également sur
ceux de l’Ardèche et de la Haute-Loire, pour encore
mieux prendre compte la ligne de Crêts qui constitue
l’image d’Épinal du Pilat, il représente le trait d’union
de ce massif à l’identité naturelle et patrimoniale,
diversifiée mais cohérente.
Aux portes de plusieurs agglomérations et
métropoles (Vienne, Annonay, Saint-Étienne et
Lyon) avec lesquelles il interagit, le Pilat se situe aux
confins de 4 départements mais occupe le centre de
la grande région Auvergne-Rhône-Alpes.
Le Parc du Pilat s’inscrit dans l’histoire de ces
institutions que sont les Parcs naturels régionaux.
Au service de l’intérêt général, du développement
durable et de l’innovation, ils n’ont, pour faire
avancer leurs idées et projets, que leur force de
conviction, de mobilisation, d’entraînement, dans
une approche de « penser globalement pour agir
localement ».
Au sein de cette grande famille, il est reconnu
pour sa capacité d’actions et le grand nombre
de villes-portes partie prenante de son projet de
développement soutenable.
Pour ce territoire vivant, le Syndicat mixte du Parc
du Pilat a su développer une expertise, des projets et
des actions concrètes pour valoriser ses patrimoines,
qu’il s’agisse de son patrimoine géologique avec
les chirats, de son patrimoine paysager avec le
classement d’intérêt paysager national du site des
Crêts, de son patrimoine agricole diversifié qui
compte notamment sept appellations d’origine
contrôlée, de son patrimoine industriel textile ou bien
des trames verte, bleue et noire pour l’amélioration
desquelles il a conduit un travail bien au-delà de son
seul périmètre.
En réponse aux missions que lui confère le code de
l’environnement, il a prouvé son rôle d’animateur,
de médiateur en faveur de la biodiversité, pour un
développement économique ancré localement, ainsi
que l’éducation des publics favorisant l’émancipation
et la capacité de chaque personne à participer à la
vie démocratique de son territoire.
Depuis plus de 50 ans, sous l’impulsion du Syndicat
mixte du Parc, le Pilat avec ses collectivités et ses
acteurs locaux, agissent, innovent, expérimentent
cf. annexe « 50 ans du Parc naturel régional ».
L’élaboration de la 5e charte « Destination 2041 »
doit une nouvelle fois permettre aux Pilatois
de se fixer un cap pour anticiper un avenir
désirable, répondant aux grands enjeux pour la
vie sur Terre que sont l’érosion de la biodiversité
et les changements climatiques, et ce, malgré les
inévitables incertitudes d’un projet à 15 ans dans un
monde en pleine mutation. Pour être plus ambitieuse
encore, cette 5e charte couvre un territoire élargi à de
nouvelles communes dont les qualités écologiques
et patrimoniales conforteront encore l’image positive
dont bénéficie le Pilat.
Le Parc naturel régional du Pilat a l’ambition
d’inventer un nouveau modèle de développement qui
intègre les transitions écologiques, démocratique,
sociale, de notre époque et adaptées à ses
caractéristiques propres.
Ce projet s’appuie sur les atouts d’un territoire riche
de ses ressources naturelles et culturelles et sur des
acteurs locaux solidaires, collaboratifs, audacieux et
créatifs.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 3 Avant-propos ............................................................................................................................................................................ p. 3
1. LEs fONDAmENTAUx qUI CONDUIsENT AU CLAssEmENT ...................................................................... P. 8
Le territoire .............................................................................................................................................................................. p. 10
Le Pilat, presqu’île naturelle dans un océan urbain ......................................................................................................................................... p. 11
L’élargissement : une logique humaine et géographique ................................................................................................................................ p. 14
L’ambition du territoire ............................................................................................................................................................ p. 16
L’histoire d’un massif devenu Parc naturel régional du Pilat .......................................................................................................................... p. 16
Les 5 défis propres au territoire .................................................................................................................................................................. p. 19
L’ambition pour 2041 ................................................................................................................................................................................. p. 24
…se donner un nouvel élan ......................................................................................................................................................................... p. 25
La stratégie du projet de territoire ......................................................................................................................................... p. 28
2. LA DÉCLINAIsON OPÉRATIONNELLE DU PROjET ............................................................................................. P. 30
Mode d’emploi - Guide de lecture du projet opérationnel..................................................................................................... p. 32
ORIENTATION 1
RENfORCER LE sENTImENT D’APPARTENANCE ET L’ImPLICATION DE TOUs DANs LE PROjET DE TERRITOIRE........... P . 34
mEsURE 1.1 - Renforcer la connaissance du territoire - MESURE PHARE ............................................................................ p. 36
Disposition 1.1.1 / Produire et partager la connaissance des patrimoines naturels et culturels ...................................................................................
Disposition 1.1.2 / Valoriser les patrimoines du Pilat ..............................................................................................................................................
Disposition 1.1.3 / observer et partager les évolutions du Pilat ...............................................................................................................................
mEsURE 1.2 - Favoriser l’appropriation et la diffusion d’une culture commune .................................................................... p. 42
Disposition 1.2.1 / Favoriser une éducation au territoire « impliquante » pour tous et à tous les âges de la vie ............................................................
Disposition 1.2.2 / Impliquer les citoyens dans le projet de territoire .......................................................................................................................
Disposition 1.2.3 / Soutenir l’expression culturelle pour un territoire vivant et partagé .............................................................................................
Disposition 1.2.4 / Veiller à un maintien de l’implication politique dans la mise en œuvre de la charte pendant toute sa durée ....................................
mEsURE 1.3 - Innover collectivement pour faire face aux enjeux d’aujourd’hui et de demain ............................................. p. 48
Disposition 1.3.1 / Susciter la créativité, l’expérimentation et l’innovation ...............................................................................................................
Disposition 1.3.2 / Accompagner les collectifs ......................................................................................................................................................
Disposition 1.3.3 / renforcer la réciprocité ville campagne ....................................................................................................................................
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT
PROJET DE CHARTE 2026 2041
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 4
SOMMAIRE ORIENTATION 2
ACCROîTRE LA qUALITÉ ÉCOLOGIqUE ET PAysAGèRE DU TERRITOIRE ................................................................................................. P . 54
mEsURE 2.1 - Prendre soin de nos milieux naturels et de leurs fonctionnalités - MESURE PHARE ................................... p. 56
Disposition 2.1.1 / Protéger durablement les espaces naturels remarquables...........................................................................................................
Disposition 2.1.2 / Préserver et raviver la qualité écologique du territoire ................................................................................................................
Disposition 2.1.3 / conforter à différentes échelles les continuités écologiques du territoire .....................................................................................
mEsURE 2.2 - Transmettre des paysages, fiertés du territoire - MESURE PHARE ............................................................ p. 64
Disposition 2.2.1 / Préserver et valoriser les paysages emblématiques et les structures paysagères du territoire .......................................................
Disposition 2.2.2 / orienter les paysages en transition sur le territoire ....................................................................................................................
Disposition 2.2.3 / Intégrer subtilement les infrastructures dans les paysages du territoire......................................................................................
Disposition 2.2.4 / encadrer la publicité sur le territoire ........................................................................................................................................
ORIENTATION 3
DÉvELOPPER UNE ÉCONOmIE qUI INTèGRE LEs DÉfIs ÉCOLOGIqUEs ET sOCIAUx ....................................................................... P . 76
mEsURE 3.1 - Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables fondées
sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables ...................................................................................... p. 78
Disposition 3.1.1 / encourager une consommation au plus près des lieux de production ...........................................................................................
Disposition 3.1.2 / Maintenir et accroître le nombre d’emplois dans les différentes branches d’activités ....................................................................
Disposition 3.1.3 / Limiter le recours aux ressources naturelles non renouvelables et engager les entreprises dans la transition écologique .................
mEsURE 3.2 - Accélérer les transformations du monde forestier face au dérèglement climatique - MESURE PHARE ... p. 84
Disposition 3.2.1 / Améliorer la résilience des peuplements forestiers.....................................................................................................................
Disposition 3.2.2 / Promouvoir une gestion multifonctionnelle de la forêt ..............................................................................................................
mEsURE 3.3 - Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente - MESURE PHARE ............... p. 90
Disposition 3.3.1 / Soutenir les exploitations agricoles dans l’adaptation de leurs pratiques .....................................................................................
Disposition 3.3.2 / Garantir la présence d’agriculteurs ..........................................................................................................................................
Disposition 3.3.3 / reconnecter production agricole et consommation locale .........................................................................................................
mEsURE 3.4 - Soutenir un tourisme durable générateur de sens et de ressources .............................................................. p. 96
Disposition 3.4.1 / optimiser les conditions d’accueil sur le territoire ......................................................................................................................
Disposition 3.4.2 / Disposer d’une offre de loisirs orientée vers la découverte, le ressourcement et la création de richesses .......................................
Disposition 3.4.3 / Affirmer collectivement les valeurs d’une destination Pilat engagée dans le tourisme durable......................................................
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 5
SOMMAIRE ORIENTATION 4
GARANTIR L’hAbITAbILITÉ DU TERRITOIRE............................................................................................................................................................ P . 102
mEsURE 4.1 - Contenir l’artificialisation des sols ................................................................................................................... p. 104
Disposition 4.1.1 / Développer des stratégies locales de préservation du foncier à long terme ...................................................................................
Disposition 4.1.2 / Préserver et reconquérir durablement les espaces naturels, agricoles et forestiers .......................................................................
Disposition 4.1.3 / S’appuyer sur les polarités urbaines pour une régénération harmonieuse du territoire ..................................................................
Disposition 4.1.4 / Adopter une démarche de projet intégrée au territoire ...............................................................................................................
mEsURE 4.2 - Promouvoir un urbanisme soutenable - MESURE PHARE ........................................................................... p. 112
Disposition 4.2.1 / régénérer les espaces urbains pour gagner en intensité urbaine .................................................................................................
Disposition 4.2.2 / Qualifier l’espace public ..........................................................................................................................................................
Disposition 4.2.3 / caractériser et valoriser les franges urbaines............................................................................................................................
mEsURE 4.3 - Encourager une architecture intégrée au territoire........................................................................................ p. 118
Disposition 4.3.1 / Promouvoir une architecture de qualité, adaptée aux caractéristiques du site ..............................................................................
Disposition 4.3.2 / Privilégier la réhabilitation du bâti et améliorer sa qualité environnementale...............................................................................
Disposition 4.3.3 / rendre évolutives et diversifier les formes du bâti ....................................................................................................................
mEsURE 4.4 - Veiller à la cohabitation des usages ................................................................................................................ p. 122
Disposition 4.4.1 / Prévenir les conflits d’usage ....................................................................................................................................................
Disposition 4.4.2 / Développer une culture du dialogue et de la médiation .............................................................................................................
Disposition 4.4.3 / Maîtriser la circulation motorisée dans les espaces naturels ......................................................................................................
ORIENTATION 5
TENDRE vERs PLUs DE sObRIÉTÉ ET DE RÉsILIENCE ...................................................................................................................................... P . 126
mEsURE 5.1 - Préserver et partager la ressource en eau - MESURE PHARE ...................................................................... p. 128
Disposition 5.1.1 / Donner à tous l’accès à une eau de qualité dans le cadre d’une gestion concertée et raisonnée ......................................................
Disposition 5.1.2 / Économiser la ressource en eau................................................................................................................................................
Disposition 5.1.3 / Préserver et renaturer les cours d’eau et les milieux humides .....................................................................................................
mEsURE 5.2 - Incarner une solidarité entre le territoire et les villes-portes pour atteindre la neutralité carbone ............ p. 132
Disposition 5.2.1 / Diviser par 5 les émissions de gaz à effet de serre du territoire....................................................................................................
Disposition 5.2.2 / Augmenter la capacité naturelle de stockage du carbone pour mieux s’adapter au dérèglement climatique ...................................
mEsURE 5.3 - Relever ensemble le défi énergétique : sobriété, efficacité, énergie renouvelable - MESURE PHARE ..... p. 136
Disposition 5.3.1 / Généraliser et massifier les économies d’énergie .......................................................................................................................
Disposition 5.3.2 / Développer les énergies renouvelables adaptées au territoire, maîtrisées localement ..................................................................
mEsURE 5.4 - Adopter collectivement des modes de déplacement et de transport durables ............................................ p. 142
Disposition 5.4.1 / Développer une offre alternative à la voiture .............................................................................................................................
Disposition 5.4.2 / Inciter à une réflexion de tous sur la manière de se déplacer ou de ne pas se déplacer .................................................................
Disposition 5.4.3 / réduire les impacts négatifs de l’usage de la voiture .................................................................................................................
Disposition 5.4.4 / rechercher des solutions visant à réduire l’impact environnemental et énergétique des flux marchands.......................................
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 6
SOMMAIRE mEsURE 5.5 - Anticiper et prévenir les vulnérabilités territoriales pour concourir au bien-être ........................................ p. 146
Disposition 5.5.1 / Mutualiser des réflexions et des moyens pour une meilleure prévention des risques environnementaux
et une lutte plus efficace contre ces risques .........................................................................................................................................................
Disposition 5.5.2 / rechercher l’amélioration de la santé et du bien-être dans les différents projets..........................................................................
3. mIsE EN œUvRE DU PROjET DE TERRITOIRE .................................................................................................... P. 152
Gouvernance dans la mise en œuvre.................................................................................................................................... p. 154
Le suivi et l’évaluation ........................................................................................................................................................... p. 160
Portée juridique de la charte................................................................................................................................................. p. 164
4. ANNExEs ................................................................................................................................................................................................................ P. 168
Liste des communes du périmètre d’étude de la charte...................................................................................................... p. 170
Liste des villes-portes concernées par le Parc naturel régional du Pilat ............................................................................ p. 170
Espèces et milieux à forts enjeux patrimoniaux du Pilat ..................................................................................................... p. 171
Observatoire de la biodiversité du Pilat ............................................................................................................................... p. 178
Emblème figuratif du Parc naturel régional du Pilat ........................................................................................................... p. 180
Marque « Valeurs Parc naturel régional »............................................................................................................................ p. 180
Liste des objectifs de qualité paysagère (OQP) ................................................................................................................... p. 181
Dispositif évaluatif – liste des Objectifs chiffrés/ Questions évaluatives.......................................................................... p. 182
50 ans de Parc naturel régional dans le Pilat ....................................................................................................................... p. 187
Légendes du Plan de Parc .................................................................................................................................................... p. 202
Guide de signalétique et d’affichage dans le Pilat .............................................................................................................. p. 204
Documents complémentaires
Annexes institutionnelles
Plan de financement des actions à 3 ans
Programme d’actions du Syndicat mixte à 3 ans
budget prévisionnel du Syndicat mixte à 3 ans
organigramme prévisionnel de l’équipe technique du Syndicat mixte
Projets de statuts modifiés du Syndicat mixte
Cahier des paysages du Pilat
Album de l’observatoire photographique des paysages
Atlas des paysages
carnet des objectifs de qualité paysagère
Recueil des dispositions pertinentes
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 7
SOMMAIRE 1
Parc naturel régional du Pilat • octobre 2025 8 LEs fONDAmENTAUx
qUI CONDUIsENT
AU CLAssEmENT
Parc naturel régional du Pilat - octobre 2025 9 Le territoire
Animation Natura 2000
Le Pilat aux portes des villes
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 10
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - Le territoire Le Pilat, presqu’île naturelle
dans un océan urbain
Riche de ses patrimoines, naturels et culturels, de ses habitants,
de ses voisins et ses dynamiques à l’œuvre depuis 50 ans.
Une surface de 1 060 km²,
qui augmente d’environ 40 %
par rapport à la période précédente.
81 370 habitants sur le territoire
et plus de 2 millions à proximité.
18 villes-portes, impliquées
dans l’avenir du Pilat.
Un socle géologique structurant
et complexe accueillant une grande
diversité de paysages : 12 unités
paysagères différentes.
Un écart d’altitude important allant
de 134 m à 1 432 m d’altitude.
Un massif de moyenne montagne,
entouré de 5 aires urbaines
(81 % de la population du Pilat réside
dans l’une des 4 aires d’attraction
des villes voisines).
Un territoire situé en tête de 7 bassins
versants de cours d’eau qu’il ne couvre que
pour partie et disposant de 11 barrages,
pour la plupart, d’eau potable.
Une croissance démographique
soutenue (+ 0,7 % par an entre 2008
et 2018) avec des disparités entre
le Nord et le Sud. En prenant en compte
les communes nouvellement classées
Parc, le Parc du Pilat aura doublé
de population depuis sa création.
Données socio-économiques
plutôt « favorables » (revenu médian,
taux de chômage, taux de précarité
inférieurs aux moyennes régionales)
avec des disparités territoriales et des
mouvements pendulaires importants :
17 800 personnes sortaient
chaque jour du territoire en 2018.
Importance économique de
l’agriculture dont la viticulture
avec ses appellations prestigieuses,
de l’industrie agroalimentaire,
de l’artisanat, des services sanitaires
et médico-sociaux. « Faiblesse »
du tourisme (qui représente moins de
3 % des emplois, malgré une amplitude
saisonnière importante).
Un patrimoine et des milieux
naturels élevant le territoire au rang
de réservoir de biodiversité avec
35 % de la surface occupée par
des espaces écologiques remarquables
et une diversité d’espèces exceptionnelle :
1 800 espèces végétales
et 550 espèces de faune recensées.
Au cœur de la Région Auvergne
Rhône-Alpes (AURA) ; 1re région en
nombre de Parcs naturels régionaux (10),
le Pilat fait partie des plus anciens
(le 2e à avoir été créé) et des plus petits
de cette région.
Le Pilat est de taille « modeste »
il compte 75 communes,
avec l’élargissement, un nombre inférieur
à la moyenne des Parcs naturels
régionaux de France.
fIChE D’IDENTITÉ : LE PILAT
Données issues du diagnostic de territoire réalisé en 2021
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 11
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - LE TERRITOIRE PILAT, CREUsET DE LA DIvERsITÉ
Sur la frange orientale du Massif central, le Pilat s’étend jusqu’au
fleuve rhône. Il se structure autour d’une « dorsale » de crêtes depuis
le Felletin, qui constitue l’extrémité nord-est des boutières du Vivarais,
jusqu’au Mont Monnet. À celle-ci se raccrochent des vallées dont les
rivières se répartissent de chaque côté de la ligne de partage des eaux
entre l’océan Atlantique et la Méditerranée et appartiennent à 7 bassins
versants différents. bien qu’ayant des points communs, les paysages
sont très variés et alternent entre des ambiances intimistes et des points
de vue exceptionnels.
Les milieux naturels expriment aussi cette diversité : prairies, chirats,
landes, tourbières, hêtraies, … des mosaïques de paysages liés à
l’agriculture et la sylviculture à taille humaine et diversifiée.
Les influences climatiques et les grands écarts d’altitude, de 134 à 1 432 m, sont à l’origine d’une
importante variété d’espèces et de milieux. Les habitats naturels, façonnés par l’humain et ses
activités, y sont imbriqués et permettent aux espèces animales et végétales d’y accomplir tout ou
partie de leur cycle de vie : le massif du Pilat est considéré comme un « réservoir de biodiversité », qui
a son importance dans la connectivité écologique entre Massif central et Massif Alpin.
hAbITÉ ET DyNAmIqUE
Avec 77* habitants au km², le Pilat est un des territoires de Parc naturel
régional les plus densément peuplés. Au regard de la qualité de ses
patrimoines et de ses richesses écologiques, le partage du territoire
entre les humains et la nature est, ici plus qu’ailleurs, un enjeu majeur.
La recherche d’une vie en harmonie avec le vivant est un fondement du
Parc naturel régional.
en effet, le « massif du Pilat » enregistre une progression continue
du nombre de ses habitants depuis les années 80 ; cohabitent ainsi
des populations aux représentations contrastées qui vivent ce même
territoire de manière différente.
L’identité « Pilat » se révèle complexe. cependant, ce territoire labellisé
Parc naturel régional bénéficie d’une notoriété spontanée auprès du grand public qui lui reconnaît des
vertus et des qualités d’un territoire innovant, porteur de valeurs. Les nombreuses références au Pilat
dans le nom des associations, entreprises et collectivités témoignent de cet attachement territorial.
Les habitants et visiteurs partagent l’attitude Pilat, bon nombre d’initiatives professionnelles ou
citoyennes s’inscrivent dans la dynamique du Parc.
Dans ce contexte, la conciliation des usages est une quête quotidienne. Préserver la diversité et
le vivre ensemble donne ses raisons d’être au projet de territoire, un projet commun, partagé qui
s’appuie sur la médiation.
Depuis les crêts du Pilat
Marché à la ferme
* Donnée 2018 issue du Diagnostic de territoire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 12
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - Le territoire AUx PORTEs DEs vILLEs ET DEs mÉTROPOLEs
Le Pilat tient sa singularité des liens tissés avec les nombreuses
villes de sa périphérie. celles-ci sont de taille diverse et certaines ont
moins de 5 000 habitants ou couvrent d’importants espaces naturels,
agricoles et forestiers. Ferment historique du développement du
massif depuis la révolution industrielle, ce lien quasi-quotidien tient
aux relations de proximité et à d’autres plus lointaines qui nourrissent
des interdépendances. Des dépendances liées aux déplacements des
personnes, avec 2/3 des actifs résidant dans le Pilat qui travaillent à
l’extérieur, mais aussi les relations entre entreprises, la circulation de
biens et de services, l’attachement des citadins à « leur montagne »…
Avec des enjeux climatiques qui dépassent les frontières et nécessitent
de prendre soin de « biens communs », les relations établies au-delà des
limites administratives forgent un atout précieux. cette porosité reconnue depuis toujours entre la
ville et le territoire Parc, invite à activer les leviers de la coopération et de la solidarité pour assurer un
équilibre entre l’urbain et le rural, et relever les défis qui se font jour : effondrement de la biodiversité,
dérèglement climatique, creusement des inégalités sociales…
LE ChALLENGE DE L’ÉLARGIssEmENT
Le périmètre du nouveau Parc naturel régional du Pilat compte
75 communes, soit 21 de plus que le précédent territoire classé Parc :
14 en Ardèche, 6 en Haute-Loire, une dans le rhône ainsi qu’une partie de
territoire de 3 villes-portes : Annonay, Givors et Le chambon-Feugerolles.
cet élargissement est le fruit d’une tendance historique du Parc du
Pilat à vouloir, depuis sa création en 1974, rechercher la continuité de
la ligne de crêtes allant du Mont Monnet au Grand Felletin. cette réalité
biogéographique se conjugue avec le souhait de la région Auvergne
rhône-Alpes formulé en 2008, avec la stratégie nationale des aires
protégées dans laquelle l’État fixe l’objectif d’un territoire national
couvert à 30 % par des aires protégées et le désir d’intégration au Parc
naturel régional exprimé par des communes ardéchoises.
en apportant plus de naturalité au territoire, l’élargissement présente un nouveau défi pour le
Pilat : l’intégration de nouvelles collectivités, de nouveaux partenaires, de nouveaux citoyens, à la
dynamique déjà à l’œuvre depuis plus de 50 ans dans 47 communes historiques. Une diversité accrue
que le Parc du Pilat souhaite mettre au profit d’un nouveau souffle, une ouverture pour partager les
succès et enrichir les nouveaux projets.
S’il reste beaucoup à faire, le rôle d’un Parc n’est-il pas de « diffuser » ses réussites et d’activer sa
capacité d’entraînement avec ambition ?
Villevocance
le Pilat aux portes de la vallée de l’Ondaine
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 13
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - Le territoire L’élargissement : une logique
humaine et géographique
Quand il fut créé en 1974, le Parc naturel régional du Pilat était en totalité contenu dans le département
de la Loire. Lors de la première révision de son projet de territoire, en 1977, il s’ouvrait aux communes
du rhône pour embrasser progressivement tout le massif entre le fleuve rhône et la vallée du Gier,
objectif quasi atteint en 2021, puisque seule la commune de Saint-romain-en-Gier n’était pas classée
Parc. Il vécut ainsi jusqu’à aujourd’hui où la fusion des régions Auvergne et rhône-Alpes lui a ouvert
de nouvelles perspectives. Ainsi, suivant les critères d’identité, de qualité, de pertinence et de fragilité
des territoires limitrophes, le Parc naturel régional du Pilat a choisi d’étendre son périmètre dans les
départements de la Haute-Loire et de l’Ardèche.
L’extension du périmètre s’appuie sur trois grands principes :
une logique biogéographique qui consiste à relier la ligne sommitale du massif, en particulier le
Grand Felletin avec les plateaux à l’ouest, la Vallée de la cance et les rives droites des vallées du
rhône et du Gier ainsi que leur confluence ;
une logique humaine, historique, culturelle et patrimoniale ;
une relation ville-campagne renforcée en intégrant les secteurs naturels, agricoles et forestiers des
villes-portes d’Annonay, Givors et Le chambon-Feugerolles, à l’instar de Saint-Étienne et Saint-
chamond.
Ces logiques sont solidement étayées, les dimensions paysagères
et écologiques sont renforcées.
La dimension paysagère conserve une grande cohérence sur l’ensemble du périmètre à travers :
le renforcement de trois compartiments géographiques que sont les gorges, les plateaux, et les
sommets, associés au partage de la notion de cols ruraux avec la Haute-Loire et l’Ardèche. Le Grand
Felletin apporte un lien important entre les trois départements (Loire, Haute-Loire et Ardèche),
par la vision à 360°, la plongée visuelle dans la vallée de la cance, le vis-à-vis avec les Alpes et le
Mézenc, des horizons habituels du Pilat ;
la présence d’un système agropastoral en mosaïque avec la forêt sur les plateaux et les vergers,
vignes et terrasses agricoles, dans les secteurs de vallée. Des convergences visibles exprimant la
pluriactivité agricole et industrielle ;
l’intégration en continuité de rivières de qualité et supports d’une utilisation ancienne de l’énergie
hydraulique ;
la présence d’un habitat dispersé comportant la même typologie de bâti et la présence d’extensions
pavillonnaires et de zones d’activités rurales et périurbaines.
La dimension écologique est particulièrement confortée par cette extension.
Le réservoir de biodiversité que constitue le territoire historique du Parc naturel régional est conforté
par l’ajout de secteurs, plus à l’ouest, qui assurent des connexions écologiques avec des milieux de
forêts, de prairies d’altitude, de rivières, de zones humides, de tourbières et de bocages. Le tunnel
du t racol, haut lieu du patrimoine naturel, avec notamment la présence de plusieurs espèces de
chauve-souris en régression en France, renforce cette connexion.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 14
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - LE TERRITOIRE Saint-Etienne
Le Chambon-
Feugerolles
St-Jacques-d'Atticieux
Sources : IGN, Pnr Pilat 2025
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 15
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - Le territoire L’ambition du territoire
Cultiver la cohésion autour d’un projet solidaire pour un avenir serein
face aux défis contemporains.
L’histoire d’un massif devenu Parc naturel
régional du Pilat
en mai 1974, était publié le décret de création du Parc naturel régional du Pilat, né de l’attachement
des Stéphanois et couramiauds à préserver les paysages exceptionnels et la richesse des espaces
naturels du massif, potentiellement menacés par le développement de l’urbanisation. bien avant
la décentralisation, l’État a ainsi jeté les bases d’un territoire réunissant les différents versants du
massif, depuis les hauts plateaux jusqu’à la côtière rhodanienne.
L’identité du Pilat s’est consolidée autour de son Parc naturel régional, de sa charte constitutive et
des trois autres qui ont suivi. Par les actions mises en œuvre et le travail réalisé, les Pilatois ont pris la
main sur leur devenir, les représentations se sont affinées, une vision partagée a émergé.
L’association des Amis du Parc qui a largement contribué à la création du Parc du Pilat est toujours
active en 2024, comme beaucoup d’autres associations dont le Syndicat mixte du Parc a contribué à
la création : le centre Permanent d’Initiatives pour l’environnement des Monts du Pilat créé en 1978,
l’association des Guides animateurs du Pilat née en 1983, le centre d’observation de la nature de l’île
du beurre, la Maison des t resses et Lacets en 1988, l’office du t ourisme du Pilat en 1994…
Des évènements dont le Syndicat mixte du Parc fut à l’initiative, souvent avec d’autres partenaires,
sont toujours programmés sur le territoire : la Fête de la Pomme à Pélussin créée en 1979, l’opération
Pilat Propre lancée en 1982, la Fête du Livre à roisey initiée en 1983, le festival culturel Les bravos de
la Nuit créé en 1987…
Des aménagements sont toujours utilisés : le réseau de sentiers de randonnées pédestres, équestres
et Vtt développé dès les débuts du Parc, entretenu pour partie par l’équipe d’entretien de la nature
du Syndicat mixte du Parc créée en 1995 et composée de personnes en insertion ou réinsertion
professionnelle ; la rivière artificielle de Saint-Pierre-de-bœuf créée en 1981 devenue, depuis, le site
Signalétique de randonnée
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 16
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire d’eaux vives le plus fréquenté de France. Il en est de même pour les aménagements frugaux, mais
parfois très artistiques comme le Quai des t rois Dents de George t rakas, permettant l’observation
des paysages ou de la richesse écologique d’espaces naturels remarquables par le plus grand nombre.
Des services proposés par le Syndicat mixte du Parc ont également perduré au travers du temps
comme le conseil en architecture ou la coordination des itinéraires de randonnées.
De beaux succès en matière de développement sont aussi à mettre à l’actif du Pilat : la relance de
l’Appellation d’origine contrôlée (Aoc) viticole condrieu à la fin des années 1980 ; l’obtention en
2009 de l’Aoc (et de l’Appellation d’origine Protégée en 2013) rigotte de condrieu pour la spécialité
fromagère caprine du Pilat ; le soutien à l’activité textile du territoire sous des formes diverses dès
l’origine mais aussi au travers d’une stratégie encore à l’œuvre aujourd’hui définie en 2013. en termes
de prise en compte de la biodiversité, la conduite successive de deux plans d’actions en faveur de la
trame verte et bleue entre 2014 et 2024 a permis la réalisation de plus de 70 actions en faveur des
connexions écologiques, y compris à l’extérieur du périmètre classé Parc.
Des outils d’aide à la décision pour un territoire à haute qualité de vie ou de partage des connaissances
se sont perfectionnés au travers du temps comme l’observatoire photographique des paysages du
Pilat mis en place dès 1992 et sa modernisation en 2019, la cartographie des habitats naturels établie
en 2005 et réactualisée en 2020, l’observatoire de la biodiversité et son volet participatif structuré
en 2006, le centre de ressources pour l’habitat durable en 2014, le conservatoire des savoir-faire
industriels et artisanaux initié en 2018, l’observatoire de la forêt en 2024 prenant en compte le risque
incendie et la question du dépérissement lié au dérèglement climatique.
Des réalisations ont aussi permis au Pilat d’être reconnu comme un territoire précurseur : le Syndicat
mixte du Parc est la deuxième collectivité de France à obtenir la certification Iso 14 001 venue
récompenser en 2002 son exemplarité en termes d’écoresponsabilité ; il est aussi l’un des premiers
à créer, en 2004, une Maison de l’emploi avant même la création législative d’un tel outil en 2005.
Le Pilat est, en 2011, le deuxième territoire en France à mettre en place un périmètre de protection
des espaces agricoles et naturels en secteur périurbain. Le Syndicat mixte du Parc installe en 2013 le
premier service d’autopartage en milieu rural de France. c’est aussi dans le Pilat que se crée en 2014
la première centrale villageoise photovoltaïque de France, aux Haies dans le rhône, ouvrant la voie à
près de cinquante autres centrales de production locale et citoyenne d’énergie renouvelable dix ans
plus tard, dont une nouvelle dans le Pilat.
cette histoire commune, développée dans une annexe écrite à l’occasion des 50 ans du Parc jointe en
fin du présent rapport de charte, constitue le socle. ce sens commun s’articule désormais autour de
la préservation du patrimoine naturel, culturel et paysager, mission fondamentale et légitime du Parc
naturel régional, renforcée par loi du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature
et des paysages. L’ensemble des collectivités engagées dans le Parc naturel régional du Pilat souhaite
mettre en œuvre ce projet inscrit dans la 5e charte du Parc, un projet de territoire partagé pour relever
ces défis dans la solidarité.
fAIRE fACE AU mONDE qUI ChANGE…
Le projet présenté dans cette charte se base sur un diagnostic fin de territoire. Mais le Pilat
n’échappe pas aux grandes tendances qui bouleversent notre monde contemporain : dérèglement
climatique, accélération technologique, secousses écologiques, économiques, culturelles, sociétales,
désenchantements politiques et errements géopolitiques… Sommes-nous à la croisée des chemins ?
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 17
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire Une société en mouvement
Des chercheurs en sciences sociales identifient une évolution des fondements de notre société, dans
nos modes d’habiter, de travailler, de se déplacer, de se divertir :
un repli sur soi, une déconnexion de la nature qui s’accompagnent paradoxalement d’une évolution
des attentes sociétales dans le développement des pratiques récréatives ;
une perte de mixité sociale, avec une gentrification des territoires et une paupérisation de certains
quartiers ;
un désir d’habiter autrement, désormais on cherche à habiter là où autrefois on aurait aimé être en
vacances ;
une standardisation des constructions et projets d’aménagement, la disparition des couleurs ;
une évolution dans notre relation au travail, souvent accompagnée de nouveaux besoins de mobilités ;
une révolution numérique à l’œuvre ;
des phénomènes d’accélération continue dans les sphères techniques, sociales et privées ;
une radicalisation, des clivages de plus en plus importants entre les citoyens ;
des écarts de revenus qui s’accroissent.
Une crise de la biodiversité
La disparition des espèces de plantes, d’animaux et autres organismes vivants sur terre, menace la
stabilité des écosystèmes, indispensables à la vie des humains. on assiste à la 6 e extinction de masse,
soit 30 % des espèces animales menacées en France. La biodiversité est menacée dans le monde, le
territoire du Pilat n’est pas épargné, même si elle résiste mieux qu’ailleurs (évaluation de l’évolution
de la biodiversité - 2022).
Le dérèglement climatique
Les impacts du dérèglement climatique sur notre planète et nos sociétés sont multiples : accès à l’eau
douce, perte de biodiversité, risque incendie, mais aussi bouleversement des activités économiques,
de notre production alimentaire, remise en cause des répartitions de population sur t erre… L’évolution
du climat renforce et conforte l’intensité de l’ensemble des transformations à l’œuvre.
Des équilibres économiques fragiles
Le contexte national et international impose des contraintes majeures :
la hausse des coûts de l’énergie ;
une perte de souveraineté économique, notamment alimentaire et énergétique ;
une mise sous pression de l’agriculture ;
une concentration des groupes industriels, financiarisation de l’économie ;
une perte de souveraineté (alimentation, médicaments, ressources, défense) ;
la désindustrialisation et la perte de compétences et de savoir-faire par toutes et tous.
Un cadre institutionnel mouvant
Le paysage institutionnel se complexifie avec l’apparition de nouvelles structures, l’évolution des
compétences des collectivités et la montée en puissance des intercommunalités.
en parallèle, on assiste à une défiance vis-à-vis du monde politique de la part des citoyens, néanmoins
les attentes sociétales en termes de fonctionnement démocratique n’ont jamais été aussi fortes.
À cela, il convient d’ajouter la raréfaction des crédits publics.
Le Parc naturel régional du Pilat doit jouer sa partition dans ce contexte, définir son rôle et prendre sa
part avant de relever les 5 défis propres au territoire.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 18
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - L’AMBITION DU TERRITOIRE Les 5 défis propres au territoire
Les réflexions qui ont conduit à ce projet de territoire « Destination 2041 » ont fait émerger 5 défis
majeurs que le territoire devra relever pour faire face aux évolutions externes et internes qui l’affectent.
1. LE DÉfI DEs LIENs hUmAINs, DE LA COOPÉRATION ET DE LA REsPONsAbILITÉ
La population du Pilat s’accroît régulièrement depuis plus de 20 ans. cet accroissement, de 0,7 % par
an, se caractérise par une sous-représentation des populations jeunes (20 – 30 ans) et des niveaux de
revenus plutôt supérieurs à la moyenne régionale mais qui cachent de fortes disparités.
Parallèlement, le secteur associatif est globalement plus vivace qu’à l’échelle régionale. Il traduit,
localement, une culture du vivre ensemble à laquelle l’action du Parc, à l’œuvre depuis plus de 50 ans,
n’est sans doute pas étrangère.
Au premier abord, le massif du Pilat peut apparaître comme une mosaïque de bassins de vie sans réelle
relation entre eux ; il existe pourtant une communauté culturelle liée à l’histoire contemporaine du
Parc, mais également dans l’histoire plus ancienne d’un territoire « fournisseur des villes » en main-
d’œuvre, en produits agricoles, forestiers, et industriels (le textile, notamment) et en eau potable.
c’est sur ce socle commun, qui reste à mettre en récit et à partager, que le Parc naturel régional peut
s’appuyer pour initier et impulser des démarches collectives répondant aux enjeux du territoire.
Le défi consiste ainsi à :
connecter les habitants autour d’un même sentiment d’appartenance au Pilat et élaborer
un récit commun. Accueillir leurs initiatives et les impliquer davantage dans la mise en œuvre
du projet de territoire ;
développer les connexions entre les villes et la campagne, entre les territoires, entre les acteurs
publics et privés ;
s’assurer d’une application optimale des préconisations de la charte du Parc.
2. LE DÉfI DE LA RECONqUêTE ET DE LA PRÉsERvATION
La biodiversité rend aux sociétés humaines d’indispensables services. elle est, aujourd’hui, menacée
par les dommages qu’elle subit. Préserver et restaurer la biodiversité répond donc à une urgence
écologique, mais constitue aussi un enjeu de survie.
Dans le Pilat, 35 % du territoire est identifié comme espace écologique remarquable. 3 244 espèces,
faune et flore confondues, ont été recensées et 52 % du territoire, soit 56 826 ha est couvert de forêt.
Le taux de boisement du Pilat a fortement augmenté grâce aux nouvelles communes classées Parc.
Par ailleurs, si la qualité chimique de l’eau s’est améliorée dans le Pilat, c’est moins le cas pour sa
qualité écologique. La raréfaction de la ressource est également apparue comme un défi majeur pour
tous, surtout à compter de l’été 2022.
Le territoire, réservoir d’eau et de biodiversité, occupe une place stratégique dans les connexions
et les fonctionnalités écologiques. en lien avec sa diversité paysagère en mosaïque, le territoire fait
l’objet de nombreuses actions conduites par des intervenants multiples qu’ils soient publics ou privés.
Aujourd’hui, les pressions humaines, urbaines et économiques continuent à impacter la biodiversité
tout comme la ressource en eau, ces conséquences s’aggravent du fait du dérèglement climatique.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 19
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - L’AMBITION DU TERRITOIRE Le défi consiste à :
protéger la biodiversité, reconnaître et valoriser les services rendus par les écosystèmes ;
renaturer ou augmenter la qualité écologique d’espaces plus artificialisés ;
préserver et partager la ressource en eau.
3. LE DÉfI DE L’ÉCONOmIE ET DE LA DURAbILITÉ
en lien avec sa situation périurbaine, le massif du Pilat est historiquement un territoire doté d’une
économie diversifiée, assise sur les activités agricoles et forestières mais, également, sur des activités
artisanales et industrielles riches et variées.
ce sont ainsi plus de 3 000 entreprises qui sont présentes sur le territoire, dont un tiers d’entreprises
agricoles et environ 15 000 emplois très diversifiés, avec un niveau de qualification élevé de la
population active.
Depuis plus de vingt ans, les activités industrielles et artisanales connaissent un déclin constant au
profit des activités tertiaires. celles-ci ne compensent pas, pour autant, les pertes d’emplois locaux.
ce constat se conjugue aux enjeux de transition écologique identifiés dans le diagnostic de territoire.
Ils sont indissociables des enjeux économiques et sociaux à moyen et long terme.
Ainsi, par exemple, les pratiques agricoles devront évoluer tout en améliorant le niveau et la qualité de
vie des agriculteurs, l’exploitation forestière devra prendre en compte la résilience des essences et les
défis liés au dérèglement climatique, la mobilité journalière des actifs vers les pôles urbains ne sera
pas soutenable dans un contexte d’augmentation des coûts de transport… t out cela pose la question
de la relocalisation et du développement de l’emploi sur le territoire…
Selon sa définition académique, l’économie est l’art d’administrer un bien, une entreprise, par une
gestion prudente et sage, afin d’obtenir le meilleur rendement en utilisant le minimum de ressources.
Appliquée à un territoire de Parc naturel régional, cette définition trouve sa pertinence dans la
mobilisation des ressources disponibles, dans une logique de prudence, de discernement, au bénéfice
de la population et des écosystèmes qui composent ce territoire.
Si on combine les savoir-faire et compétences issus de l’histoire industrielle et artisanale du territoire,
ceux des nouveaux habitants, la proximité d’agglomérations en pointe dans les domaines de
l’innovation et les ressources matérielles qui lui sont propres, le Pilat détient toutes les clefs pour
développer une économie originale, créative, au service des habitants et en phase avec les nouvelles
formes d’entrepreneuriat et avec les exigences de la transition écologique.
La mobilisation et la participation des acteurs, au plus proche du terrain, pour trouver des solutions
adaptées aux défis actuels et à venir sont au centre de la politique portée par la charte.
Le défi consiste à :
sortir du clivage écologie – économie ;
allier sobriété et développement ;
expérimenter de nouvelles formes de création de valeur en se basant sur la richesse
de ces divers patrimoines.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 20
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - L’AMBITION DU TERRITOIRE 4. LE DÉfI DE L’OUvERTURE ET DE L’ACCUEIL
Deux tiers des actifs du Pilat travaillent à l’extérieur du territoire, même si cet extérieur est parfois
peu éloigné du domicile du fait de la proximité avec des agglomérations ou vallées pourvoyeuses
d’emploi. Le Pilat reste un territoire où l’usage de la voiture et son usage individuel prédominent. Son
parc de logements n’est plus totalement adapté aux attentes sociétales et aux nouveaux modes de
vie. À cela, il convient d’ajouter une consommation foncière restant à maîtriser, bien que des progrès
très importants aient été réalisés sur l’impulsion des collectivités en lien avec les Scot. Le Pilat est
entouré de 5 aires urbaines parmi les plus peuplées d’Auvergne-rhône-Alpes.
Le Pilat reste un territoire attractif et la question se pose sur les limites de son habitabilité au regard
de son classement en tant que Parc naturel régional.
en lien avec le défi économique soutenable, il s’agit d’imaginer et de mettre en œuvre collectivement
de nouveaux modes de vivre, d’habiter et de travailler sur le territoire.
Le défi consiste à :
accueillir des habitants et des activités dans des conditions pérennes et soutenables ;
adopter des modes de déplacements moins consommateurs d’énergie et moins générateurs de gaz
à effet de serre, mais aussi réduire les déplacements ;
articuler la renaturation des villes et la revitalisation des campagnes.
5. LE DÉfI DE LA TRANsITION ET DE L’ADAPTATION
Le thermomètre du territoire affiche une hausse moyenne des températures de 1,3° entre 1990
et 2018. L’état des consommations énergétiques fait apparaître une dépendance à 57 % à des énergies
fossiles. Le secteur résidentiel et les transports en sont les principaux responsables. À cela, il convient
d’ajouter une production d’énergie renouvelable faible : 10 % des consommations.
À l’heure où les visions pessimistes rencontrent des imaginaires créatifs, où l’autonomie revendiquée
se heurte aux interdépendances générales, nul n’obtiendra de résultats sans méthode.
Le défi consiste à :
s’assurer d’une capacité à agir sur les enjeux de transition et d’adaptation ;
tendre vers une plus grande résilience et vers une sobriété carbone.
Le projet de territoire présenté dans cette charte apporte une réponse mesurée, argumentée
et volontaire à ces 5 défis, à retrouver dans les Orientations, mesures et dispositions du projet
opérationnel (cf. chapitre suivant).
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 21
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire sI ON NE fAIsAIT RIEN,
…LE sCÉNARIO D’UN TERRITOIRE sANs PARC NATUREL RÉGIONAL
Prendre conscience des grandes tendances à l’œuvre permet de mieux formaliser
notre désir du Pilat de demain. Cela revient à se poser la question : que deviendrait
le territoire sans la mise en œuvre de la charte du Parc : le scénario tendanciel.
Sur la préservation des paysages et des patrimoines
La fermeture des paysages par l’avancée de la forêt se poursuivrait. L’intensification des activités forestières,
telles que les plantations uniformes d’arbres et les coupes rases, et l’intensification de l’activité agricole,
avec la disparition des structures agroécologiques et l’enfrichement des parcelles plus difficiles à exploiter,
conduiraient à une dégradation de la matrice agricole et forestière typique des paysages du Pilat.
Bien que le territoire soit couvert en totalité par des SCOTs, le manque de stratégie coordonnée, à l’échelle
du massif, autour des objectifs de qualité paysagère, induirait une perte de cohérence et une banalisation
du territoire. Cela nuirait aux particularités paysagères et patrimoniales du territoire (signalétique, publicité,
préservation des paysages naturels, protection et mise en valeur du patrimoine…)
Sur l’aménagement du territoire
Si les dynamiques actuelles d’augmentation de population perdurent, l’étalement urbain va se poursuivre, au
détriment des espaces naturels, agricoles et forestiers. Cette tendance est déjà observée sur une partie du
territoire. En fonction de leur situation géographique, leur accessibilité et leur proximité aux grands centres
urbains, certains secteurs sont soumis à de fortes pressions foncières, à un risque d’étalement urbain et de
banalisation des territoires périurbains, c’est le cas de la vallée du Gier et la vallée du Rhône particulièrement
attractives. Alors que dans les secteurs ruraux, c’est la désertification des centres-bourgs et le mitage de
l’urbanisation qui est à craindre.
Sans la charte du Parc, la protection des espaces à enjeux paysagers, naturels, agricoles ou forestiers,
comme les respirations paysagères, ne seraient pas garantie à l’échelle du territoire. De même, sa plus-value
en matière d’objectifs qualitatifs pour des aménagements urbains durables pourrait faire défaut (limitation
des déplacements décarbonés, projets économes en foncier, réhabilitation des bâtiments…).
Sur le maintien d’une richesse écologique, floristique,
faunistique et géologique
Malgré sa bonne résistance, le Pilat n’échappe pas à la tendance générale de la dégradation et de l’érosion
de la biodiversité
L’absence de projet de territoire porté par un Parc naturel régional induirait une perte d’expertise technique et
un manque de réflexion globale à l’échelle du massif pourtant essentiels à la préservation et la restauration
des milieux naturels et de leur connectivité.
Un défaut d’animation territoriale ralentirait la prise en compte des enjeux écologiques dans les différentes
politiques sectorielles du territoire, comme l’urbanisme, la gestion forestière et agricole ou encore le
tourisme.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 22
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire Sur la disponibilité et la qualité de la ressource en eau
Beaucoup d’efforts ont été faits pour améliorer la qualité chimique des eaux du Pilat, mais peu ont été
faits pour sa qualité écologique. Or, sous les effets du dérèglement climatique, la dégradation de la qualité
écologique va s’intensifier du fait des baisses de débits en période d’étiage qui réduira la capacité d’auto-
épuration des milieux. Cela nuira également aux efforts consentis pour améliorer la qualité chimique.
De plus, du fait de la raréfaction de la ressource en eau, des tensions vont peser entre les usagers. Par
défaut d’animation territoriale pour gérer le partage de l’eau et de solutions recherchées pour réduire nos
consommations d’eau ou améliorer la qualité écologique des cours d’eau et milieux associés, l’efficacité de la
gestion qualitative et quantitative sera rendue plus difficile. Un déficit de prise en compte des enjeux sur l’eau
dans les politiques sectorielles menacerait le bon état de la ressource.
Sur l’agriculture
Si de nombreux labels de qualité permettent de valoriser les produits du territoire Pilat, l’agriculture est
fortement sensible au dérèglement climatique à l’œuvre : réduction des rendements, perte de récoltes, baisse
de la qualité des sols, dégradation des conditions de travail, ainsi que la diminution de la ressource en eau.
Des expérimentations existent sur ces sujets de préoccupation. L’absence de Parc naturel régional nuirait
à cette dynamique, par la perte d’animation et d’expertise technique, notamment sur le lien agriculture –
écologie.
Globalement l’absence de charte serait préjudiciable à la mise en place d’un projet agricole commun en
lien avec la nécessité d’une amélioration de l’autonomie alimentaire régionale et limiterait les possibilités
d’accompagnement vers des systèmes plus en adéquation avec les enjeux de transitions écologique et
énergétique, des systèmes adaptés aux évolutions à venir.
Sur la sylviculture
Les effets du dérèglement climatique, notamment la disponibilité de la ressource en eau, vont impacter
de façon croissante les forêts du territoire : dépérissement, risques de feux de forêt, exposition aux vents
violents, pression des ravageurs, modification des paysages.
La forêt couvre 52 % du territoire, elle représente un atout central, aussi bien d’un point de vue écologique
que paysager ou économique.
L’absence de projet de territoire tel que la charte nuirait à la concertation entre les différents acteurs du
territoire, seule voie pour une cohabitation harmonieuse de ses multiples fonctions.
Le manque de structuration des différents acteurs face à la demande croissante des filières énergétiques à
biomasse, pourra également affecter la pérennité des espaces forestiers et de leurs paysages associés.
Sur l’activité touristique
Par la richesse de ses patrimoines et sa proximité des agglomérations, le territoire bénéficie d’une attractivité
forte que le développement d’un tourisme de fraîcheur ne manquera pas d’accentuer du fait du dérèglement
climatique. Par défaut d’animation et de coordination, une stratégie touristique commune à l’échelle du
massif ne pourra être portée. Il en résulterait une absence de cohérence entre les collectivités et leurs
opérateurs touristiques et une incompatibilité entre ces stratégies et la préservation des paysages et des
milieux naturels. Sans réflexion à l’échelle du massif, la tendance de l’accroissement de la fréquentation des
espaces naturels risque de s’accentuer dans l’espace et dans le temps.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 23
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire L’ambition pour 2041
Le Parc naturel régional du Pilat a l’ambition d’inventer un nouveau modèle de développement qui
intègre les transitions démocratiques, écologiques, sociales de notre époque. ce projet s’appuie sur
les atouts d’un territoire riche de ses ressources naturelles et culturelles et sur des acteurs locaux
solidaires, collaboratifs, audacieux et créatifs.
cette charte porte une ambition forte pour se donner un nouvel élan face aux questions majeures qui
se posent au territoire.
PARTAGER LEs vALEURs PARC NATUREL RÉGIONAL
sUR UN TERRITOIRE PLUs vAsTE
L’élargissement du territoire du Parc vers le sud, au-delà des limites administratives du Département
de la Loire a mis en évidence l’existence d’une méthode « Parc » bien appropriée côté Pilat historique :
un travail en concertation entre les acteurs du territoire, souvent piloté par le Syndicat mixte du
Parc et qui met à même niveau de parole chacun, avec une incitation forte à concilier les enjeux
sans jamais négliger les enjeux écologiques et paysagers. Un temps d’appropriation des nouvelles
structures membres du Syndicat mixte du Parc sera nécessaire et devra être accompagné pendant
les 5 premières années de la charte. Mais la méthode Parc pourra aussi évoluer et s’enrichir du rapport
d’étonnement que pourra produire chacune de ces nouvelles structures.
TRANsmETTRE DEs PAysAGEs DE qUALITÉ
Les paysages diversifiés du Pilat, qu’ils soient emblématiques ou plus quotidiens, contribuent au
caractère rural et préservé comme à la forte attractivité du territoire.
Depuis l’origine, le Syndicat mixte du Parc et ses membres portent une attention particulière à la
qualité du cadre de vie. Ils veillent au respect de la tradition locale, à la qualité de la construction et à
la préservation des paysages.
Il convient d’accroître les capacités de tous à élaborer des projets selon une démarche paysagère,
en intégrant que nos actions individuelles et collectives ont une incidence certaine sur la qualité des
paysages qui fondent notre cadre de vie commun.
La charte du Parc veille à ce que toutes ses mesures aient un impact positif sur les paysages qui sont
une des ressources les plus importantes du territoire. Les objectifs de qualité paysagère constituent
un guide en ce sens.
fAIRE fACE à LA CRIsE ÉCOLOGIqUE
Le Pilat se caractérise par une mosaïque de milieux naturels favorisant une diversité d’espèces
végétales et animales, et garante d’une résilience écologique du territoire. ces dernières années, la
prise en compte de la biodiversité a considérablement augmenté dans les consciences, pour preuve,
les nombreux programmes conduits avec succès dans le Pilat et au-delà.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 24
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - L’AMBITION DU TERRITOIRE Il s’agit d’accompagner et d’intensifier ces dynamiques collectives pour le maintien de cette mosaïque
de milieux naturels, pour la préservation de ce réservoir de biodiversité et pour raviver les braises du
vivant.
Aussi, la charte du Parc donne une place prépondérante à la préservation de la biodiversité dans
chacune de ses mesures.
fAIRE fACE à LA CRIsE CLImATIqUE
La vulnérabilité du Pilat au dérèglement climatique a déjà pu être appréhendée : impacts sur la
ressource en eau, l’agriculture, les forêts et les conditions de vie sur le territoire. Il s’agit d’accélérer
la recherche de solutions nouvelles pour s’y adapter et s’astreindre à changer les comportements en
vue d’atteindre la neutralité carbone.
Aussi, toutes les mesures de cette charte visent une empreinte carbone la plus faible possible.
Pour porter cette ambition, la charte du Parc propose d’appuyer son projet sur :
une préservation par tous des patrimoines naturels et des paysages pour permettre leur transmission
aux générations futures ;
un développement basé sur la valorisation des ressources et compétences locales pour générer de
l’emploi non délocalisable ;
un accompagnement des citoyens au quotidien pour une meilleure qualité de vie.
…se donner un nouvel élan
Préserver ses fondamentaux et investir de nouveaux champs : connecter les questions
environnementales aux problématiques sociales et économiques, pousser la question urbain-rural
qui fut à la genèse du Parc naturel régional du Pilat, telle est l’ambition de ce projet.
ExPÉRImENTER POUR INNOvER
Les défis majeurs identifiés impliquent de nouveaux modes de faire : innover pour traiter des
enjeux nouveaux dans un monde complexe et mouvant. Le Pilat affirme sa volonté d’être dans
l’expérimentation.
Dans la lignée de la mission originelle des Parcs naturels régionaux « d’expérimentation et de
participation à des programmes de recherche » il s’agit de construire une approche renforcée et plus
large : comprendre les transformations à l’œuvre pour anticiper leurs effets, s’adapter et réagir en
apportant des réponses innovantes, concrètes, concertées et rapides.
L’apport de la prospective, le recours aux travaux de recherche, la présence d’un conseil scientifique,
sont précieux. De nombreux projets et partenariats ont été développés qu’il convient de poursuivre
dans la recherche de solutions nouvelles.
Le Parc du Pilat mise donc sur sa vocation d’expérimentation avec un Parc « laboratoire » qui
peut s’appuyer sur une expertise déjà reconnue, et une diversité d’acteurs qui souhaitent, ou déjà
coopèrent, pour trouver et partager des solutions innovantes, créatives, aux défis actuels et à venir. Le
Parc naturel régional du Pilat pourrait même devenir une « agence d’innovation territoriale ».
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 25
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire sTImULER LEs INTERDÉPENDANCEs
La mise en œuvre d’un projet de territoire que constitue la charte implique de traiter une diversité de
sujets qui s’entrecroisent, où les interlocuteurs sont nombreux.
Des changements importants sont intervenus depuis la précédente charte avec :
une réforme territoriale qui a fortement impacté les périmètres et les compétences des
intercommunalités ;
des moyens financiers publics qui se raréfient et qui sont de plus en plus difficiles à mobiliser au travers
de multiples appels à projets aux délais contraints et critères d’éligibilité toujours plus restrictifs.
Dans ce contexte, coopérer, mutualiser les ressources, diversifier les sources de financement sont des
enjeux importants. Dans le Pilat, territoire aux portes des villes, nos interdépendances nous façonnent.
Dans ce contexte, la coopération est un enjeu majeur pour construire notre destin commun.
ÉDUqUER AU TERRITOIRE
La fonction éducative du Parc naturel régional est à affirmer pour sensibiliser à « l’esprit Parc »,
développer une nouvelle unité, un récit commun, une ambition partagée. Une démarche volontaire de
sensibilisation aux objectifs de la charte auprès de tous les acteurs du territoire constitue le préalable
à l’action pour la mise en œuvre du projet de territoire. La sensibilisation, l’apport de connaissance,
l’ouverture à l’esprit critique qu’apporte l’éducation, sont les ressorts majeurs, quand il s’agit de
convaincre pour faciliter l’action.
Vous n’êtes pas
la campagne,
ils ne sont pas la ville !
Mais la campagne
urbaine qui aide la ville
à se renaturer.
Romain Lajarge, sociologue,
16 juin 2022
ON AURA RÉUssI, sI…
Essayons de décrire une vision idéalisée du Pilat en 2041.
Défi 1 : Le défi des liens humains, de la coopération et de la responsabilité
En 2041, une majorité d’habitants connaît le territoire et le projet qui s’y rattache : la charte du Parc. Les
habitants sont impliqués dans le projet à différents niveaux, en fonction de leurs moyens, de leurs attentes
et de leurs envies. La population est stabilisée, rajeunie. Elle a créé des activités et travaille sur place, se
déplace moins.
En 2041, les structures institutionnelles œuvrent ensemble pour faire vivre le projet de territoire partagé.
Le territoire du Parc et les agglomérations proches ont multiplié des partenariats actifs autour des
thématiques qui les unissent (corridors écologiques, alimentation, eau, patrimoine, paysages, neutralité
carbone…). Les moyens sont mutualisés pour plus d’efficacité et des effets de levier significatifs, dans une
logique de bénéfices mutuels et de transferts d’expériences.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 26
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire En 2041, un mode original et exemplaire de gouvernance territoriale, élaboré et partagé collectivement
entre les institutions, les élus et les habitants, a permis de mettre en œuvre les dispositions de la charte en
impliquant chacun à son niveau de responsabilité.
Défi 2 : Le défi de la reconquête et de la préservation
En 2041, les acteurs du territoire ont travaillé ensemble pour aboutir à un enrichissement global de
la biodiversité par rapport à la situation de 2021. On régénère des dynamiques naturelles et les pressions
humaines sur les milieux sont maîtrisées. Il existe un consensus sur la prise en compte des paysages par
des politiques d’urbanisme et d’aménagement qui les intègrent systématiquement.
Défi 3 : Le défi de l’économie et de la durabilité
En 2041, le nombre d’emplois sur le territoire est en hausse par rapport à la situation de 2021. Il existe un
équilibre entre les activités agricoles et forestières, le secteur artisano-industriel et le secteur des services. Cette
situation est le résultat d’un travail approfondi sur l’identification des potentiels du territoire et de ses besoins
pour aboutir à une construction d’offres d’activités durables, économes en ressources et socialement vertueuses.
Défi 4 : Le défi de l’ouverture et de l’accueil
En 2041, le territoire maîtrise sa consommation foncière de façon à être neutre en 2050. Les démarches
paysagères, les politiques d’aménagement urbain et des expérimentations architecturales ont permis la mise
en place d’une offre immobilière contenue essentiellement dans les centre-bourgs et répondant aux attentes
et aux besoins des habitants et des nouveaux arrivants.
Défi 5 : Le défi de la transition et de l’adaptation
En 2041, le territoire peut justifier de l’intégration systématique des exigences environnementales dans
la mise en œuvre des dispositions de la charte. Des indicateurs pertinents ont été élaborés et mis en œuvre
pour mesurer la contribution du territoire aux objectifs de réduction des impacts environnementaux.
La plupart des activités impactées par les effets du dérèglement climatique ont été analysées et des
démarches d’adaptation ont été mises en œuvre.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 27
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - L’ambition du territoire La stratégie du projet de territoire
Pour mettre en œuvre leurs ambitions durant les 15 prochaines années, les collectivités
du territoire adoptent une stratégie commune à conduire en lien avec tous les acteurs
locaux et les habitants du territoire, des villes-portes ou des territoires voisins.
Cette stratégie se structure autour de 5 orientations regroupant des mesures, puis
des dispositions décrivant des modes d’intervention au regard des défis du territoire.
1 ORIENTATION RENfORCER LE sENTImENT D’APPARTENANCE ET L’ImPLICATION DE TOUs DANs LE PROjET DE TERRITOIRE
Afin de mener à bien un projet équilibré entre préservation de ses patrimoines et maintien de son
habitabilité, l’implication de l’ensemble des acteurs du territoire et au-delà est indispensable. Que ces
acteurs soient publics ou privés, les coopérations doivent se développer autour d’une volonté commune
en faveur de ce territoire singulier qu’est le Pilat. Donner une large place à l’innovation et à l’intelligence
collective est une marque de fabrique des projets que le Pilat entend continuer à imprimer.
2 ORIENTATION ACCROîTRE LA qUALITÉ ÉCOLOGIqUE ET PAysAGèRE DU TERRITOIRE
Pour faire face aux différents défis qui s’imposent au Pilat comme à tous, le Parc peut compter sur ses
richesses écologiques et sa forte diversité paysagère. cependant, la protection de la biodiversité est
une action qui reste indispensable mais pas suffisante. Les acteurs du territoire sont aussi invités à
recréer ou à régénérer des espaces favorables à la diversité des espèces et à leur déplacement. Quant
à la mosaïque de paysages emblématiques ou plus confidentiels qui fait également la particularité
du Pilat, elle doit faire l’objet d’une attention constante. c’est pourquoi le territoire s’est défini des
objectifs de qualité paysagère pour orienter et accompagner les évolutions des paysages et pour
conserver ce qui fait son attractivité.
Sur les 3 Dents
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 28
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - La stratégie du projet de territoire 3 ORIENTATION DÉvELOPPER UNE ÉCONOmIE qUI INTèGRE LEs DÉfIs ÉCOLOGIqUEs ET sOCIAUx
La diversité du Pilat s’exprime également au travers de ses différentes activités économiques. Le
projet invite à développer cette diversité en misant sur la création de valeur et d’emploi basée sur la
richesse des patrimoines et savoir-faire du territoire, sur une relocalisation de la consommation et sur
le recours mesuré aux ressources non renouvelables. L’agriculture, la sylviculture et le tourisme sont
trois domaines d’activité ancrés territorialement que la charte vise à consolider et à accompagner
dans leurs transitions pour faire face aux défis à l’œuvre sur le Pilat.
4 ORIENTATION GARANTIR L’hAbITAbILITÉ DU TERRITOIRE Le territoire entend poursuivre ses actions de maîtrise de consommation d’espaces et de ressources pour conserver une capacité et une qualité d’accueil d’habitants et d’activités. Le partage d’une culture commune en faveur d’un urbanisme soutenable est une condition de réussite de ses actions. La qualité architecturale et le bien vivre ensemble sont des garanties que les signataires de la charte proposent d’offrir aux habitants et visiteurs.
5 ORIENTATION TENDRE vERs PLUs DE sObRIÉTÉ ET DE RÉsILIENCE Les évolutions des conditions climatiques imposent à tous de repenser nos modes de vie ou de travail. ces nouveaux modes doivent conduire à réduire nos impacts environnementaux tout en créant les conditions pour qu’ils soient accessibles et acceptables pour tous. La charte invite à intensifier les actions de tous pour une préservation et un partage équitable d’une ressource en eau de qualité, pour une sobriété carbone et pour une contribution plus importante au défi énergétique. en parallèle les signataires de la charte ont une attention pour l’impact social des projets et veillent à maintenir un Pilat Indice bonheur élevé.
La déclinaison de cette stratégie fera l’objet d’un suivi et d’une évaluation dont les modalités sont détaillées
dans la partie du présent rapport consacrée à la mise en œuvre du projet de territoire. Le dispositif évaluatif
fait notamment l’objet d’une annexe regroupant les questions évaluatives et les objectifs chiffrés dont
l’atteinte est à mesurer.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 29
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - La stratégie du projet de territoire 2
Parc naturel régional du Pilat • octobre 2025 30 LA DÉCLINAIsON
OPÉRATIONNELLE
DU PROjET
Parc naturel régional du Pilat - octobre 2025 31 Mode d’emploi
guide de lecture du projet opérationnel
Orientations
L’ambition de ce projet de territoire décrit dans la charte
du Parc se décline en 5 orientations stratégiques.
Mesures
Les mesures constituent le volet opérationnel de mise
en œuvre de la charte : « ce que l’on veut faire ». chaque
mesure est un ensemble cohérent de dispositions
précises et concrètes.
Dispositions
Les dispositions précisent les modalités à entreprendre
pour répondre aux objectifs identifiés.
Objectifs de qualité paysagère - OQP
Alors que le paysage est souvent considéré comme le
miroir de notre société, formuler des objectifs de qualité
paysagère, c’est se donner les moyens de construire
un projet de territoire partagé, dans lequel chacun
individuellement et la société dans son ensemble,
puissent se reconnaître.
Formuler des objectifs de qualité paysagère c’est
comprendre ce qui fait paysage et définir des
perspectives désirables. ce concept issu du traité
européen correspond à la formulation des aspirations
des populations en ce qui concerne les caractéristiques
paysagères de leur cadre de vie.
Ils désignent les orientations stratégiques et spatialisées
visant à conserver, à accompagner les évolutions ou à
engendrer des transformations des structures paysagères,
permettant de garantir la qualité et la diversité des
paysages.
Formulés à l’issue d’une large concertation, ils visent :
à faciliter l’émergence d’un projet de territoire partagé,
à orienter la définition et la mise en œuvre ultérieure des
projets au sein du territoire du Parc naturel régional.
en annexe, le cahier des oQP rassemble l’ensemble de
ces objectifs de qualité paysagère. Il les décrit et illustre
de façon plus opérationnelle la portée et les modalités de
mise en œuvre de ces objectifs.
Objectifs chiffrés
Les objectifs pointent une ambition collective forte du
territoire à l’horizon 2041. Ils identifient la finalité des
actions entreprises dans le cadre de la mesure. L’objectif
chiffré concerne le territoire pris dans sa globalité. Il
représente le point de visée de l’ensemble des signataires
de la charte auquel les acteurs et usagers du territoire
peuvent contribuer. ces objectifs seront évalués, ils
doivent être tangibles et mesurables.
Qu’elles soient internes, comme la progression
démographique, ou externes : changement climatique,
crise énergétique, dépassement des limites planétaires...
les évolutions qui impactent le territoire sont importantes
et de plus en plus nombreuses.
Les évolutions du climat dans le massif du Pilat d’ici
à 2050 ont été énoncées : hausse des températures
(à minima de + 1.5 °c d’ici 2050), plus de canicules,
de redoux hivernaux, de sécheresse, des gels tardifs,
des précipitations plus aléatoires…
Leurs impacts sont multiples (déficit hydrique, perte de
biodiversité, risque incendie) et tangibles sur le territoire.
Depuis plus d’une dizaine d’années, on observe déjà
un déficit hydrique l’été, avec de fortes tensions sur
la ressource en eau et les activités humaines, au premier
rang desquelles l’agriculture et la sylviculture.
Bien qu’identifié comme un « château d’eau » pour
les villes voisines, la configuration du territoire, un massif
en tête de 7 bassins versants mais n’en couvrant aucun
en intégralité, rend complexe une gestion et gouvernance
concertée à l’échelle Pilat. Elle reste à promouvoir pour
prévenir les conflits d’usage.
Le Pilat demeure un important consommateur d’énergie
fossile (qui représente 57% des consommations
énergétiques du territoire), les secteurs du transport
et du résidentiel sont dans ce territoire rural les plus
énergivores, même si la consommation reste inférieure
à la moyenne régionale.
Le territoire doit dérouler de manière plus rapide et plus
conséquente sa stratégie d’atténuation et d’adaptation
au dérèglement climatique sans sacrifier la qualité de ses
paysages et de ses patrimoines. L’accompagnement au
changement est indispensable, que ce soit pour
le développement d’énergie renouvelable ou les processus
de décarbonation de nos modes de vie.
La question des mobilités résidentielles, professionnelles,
des personnes et des biens dans un contexte de crise
énergétique et d’évolution réglementaire reste, en milieu
rural, un enjeu majeur. Cependant, il interroge également
le niveau d’acceptation sociale de nouvelles formes
de mobilité là où la voiture individuelle demeure le mode
de déplacement dominant.
Au regard de ces évolutions majeures qui impactent
le territoire, l’anticipation et la prise en compte des risques
devient un sujet encore plus prégnant : qu’il s’agisse
de risques déjà appréhendés comme le risque d’incendie
de forêt ou de risques encore sous-estimés comme
le risque de rupture d’approvisionnement alimentaire.
Une culture du risque a vocation à se partager,
se développer à l’échelle du massif afin de concourir
à améliorer la santé et le bien-être de tout un chacun,
habitants ou visiteurs du territoire. Et, si la prise en
compte de l’impact environnemental est la norme
dans un Parc naturel régional, la prise en compte
de l’impact social reste à améliorer.
TENDRE VERS PLUS DE SOBRIÉTÉ
ET DE RÉSILIENCE
5 ORIENTATION
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT • VERSION 1 DU PROJET DE CHARTE 15/12/23 92
Situé sur la ligne de partage des eaux entre
les bassins versants Loire-Bretagne et
Rhône-Méditerranée-Corse, le Pilat est
la source de nombreux cours d’eau.
Avec la nappe alluviale du Rhône,
les eaux superficielles sont les principales
ressources en eau du massif.
Elles sont déjà largement utilisées pour
fournir en eau potable les habitants
du territoire et des villes de proximité,
notamment via plusieurs barrages situés
dans le Pilat ou en sa bordure extérieure.
Si les masses d’eau présentent
une qualité chimique relativement bonne,
elles perdent en qualité écologique et
en capacité de résilience du fait de leur
forte anthropisation combinée aux effets
du dérèglement climatique.
L’accès à la ressource est de plus en plus
difficile sur l’ensemble du territoire, avec
une situation plus préoccupante sur le
bassin versant Rhône-Méditerranée-Corse.
MESURE 5.1
Préserver et partager la ressource en eau
OBJECTIF DE QUALITÉ
PAYSAGÈRE
Protéger et restaurer les zones
humides et cours d’eau
MESURE PHARE
DISPOSITION 5.1.1
Donner à tous l’accès à une eau de qualité dans
le cadre d’une gestion concertée et raisonnée
L’eau doit être considérée comme un patrimoine commun de la Nation et la satisfaction des besoins
en eau doit être fondée sur la conciliation des différents usages anthropiques tout en garantissant le
bon fonctionnement des milieux naturels.
La raréfaction de la ressource est à anticiper en prenant en compte les sources d’eau privées comme
publiques. Des solidarités entre territoires, entre citoyens, entre types d’usagers sont à établir pour
faire face à cette raréfaction.
Des projets de rénovation ou de création d’infrastructure de stockage d’eau (à taille humaine) à
différentes fins peuvent s’avérer nécessaires. Il en est de même pour les projets de déploiement
de l’irrigation, après optimisation des réseaux existants. Ces solutions risquent d’impacter d’autres
usages, sans être suffisamment efficaces sur le long terme. Aussi, leurs utilisateurs sont incités à
enclencher dans le même temps un plan de réduction de leur usage de l’eau et une démarche de
transition de leur activité pour une meilleure adaptation à la raréfaction de l’eau liée au dérèglement
climatique. Ils sont également incités à accepter un usage partagé de la ressource en eau captée.
La prise en compte de la disponibilité de la ressource en eau préalablement à la réalisation de tout
document de planification et de tout projet (y compris s’agissant d’un aménagement d’accès à la
ressource par stockage ou captage) apparaît comme une nécessité.
Dans le même temps, les actions visant à l’amélioration de la qualité chimique de l’eau sont à
poursuivre (assainissement et contrôle des systèmes d’assainissement).
MESURE 5.1 > PRÉSERVER ET PARTAGER LA RESSOURCE EN EAU - MESURE PHARE 5 ORIENTATION
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT • VERSION 1 DU PROJET DE CHARTE 15/12/23 93
ORIENTATION
mEsURE
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
DIsPOsITION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 32
La décLinaison opérationneLLe du projet - mode d’empLoi Engagements des signataires
en approuvant la charte, les collectivités et l’État
s’engagent à suivre ses orientations et à participer
à leurs mises en œuvre, dans la mesure de leurs
possibilités juridiques, techniques et financières. Au-delà
des grandes orientations partagées, des engagements
spécifiques ont été identifiés pour chaque mesure de
la charte. Le rôle des différents signataires a été précisé
dans le tableau : chef de file ou maître d’ouvrage (c),
accompagnement technique ou financier / animation
(A), partenaire (P), financement (F), ou accompagnement
réglementaire (r). La présentation des engagements
retenue montre la nécessaire synergie d’actions entre les
signataires de la charte et prouve donc que sa mise en
œuvre ne peut qu’être basée sur le collectif de signataires.
Les engagements ont été écrits pour compléter la
déclinaison opérationnelle de chaque mesure.
Références au Plan de Parc
certaines mesures ou dispositions concernent plus
particulièrement des secteurs du territoire. elles sont donc
spatialisées dans le Plan de Parc qui complète ce rapport.
Le Plan de Parc est la traduction cartographique des
objectifs de la charte. Il accompagne la lecture du projet
opérationnel exprimé ici en précisant les différentes zones
où s’appliquent les orientations et les mesures définies.
composé d’un plan général au 1/70 000 et de cartes
thématiques complémentaires, le Plan de Parc
caractérise toutes les zones du territoire selon leur
nature et leur vocation dominante.
Mesures phares
ces mesures ont été identifiées comme
essentielles pour conduire le projet de territoire.
emblématiques et cruciales, elles sont à mettre en
œuvre dans les 5 premières années de la charte.
Il s’agit donc de mesures prioritaires.
Encadrés
Définitions, compléments d’information et décryptages
sont indiqués en encadré au regard des mesures et
dispositions afin de faciliter la compréhension de sujets
abordés.
En lien avec…
Un projet de territoire ne peut se concevoir que dans
la globalité. Pour faciliter la présentation du projet,
celui-ci a été déployé en 5 orientations et 18 mesures.
toutefois de nombreuses approches concernent plusieurs
thématiques et s’avèrent plus transversales qu’un plan
traditionnel ne le laisse entrevoir. Aussi, pour donner à voir
la transversalité de ce projet un tableau des liens entre
les différentes mesures ou dispositions figure à la fin de
chaque orientation.
Dispositions pertinentes
elles sont issues des mentions de la charte qui sont écrites
de manière suffisamment claire et précise pour orienter
l’urbanisme et l’occupation de l’espace. ces dispositions
portent essentiellement sur la préservation des
espaces naturels, agricoles et forestiers, sur l’utilisation
raisonnée des ressources et sur le maintien des qualités
paysagères du territoire. elles ont vocation à apparaître
dans les documents de planification, en particulier à être
transposées dans les Schémas de cohérence territoriale
(Scot) à une échelle appropriée. cette transposition est
laissée à l’appréciation des Syndicats mixtes porteurs de
Scot. ces dispositions pertinentes sont introduites dans
un recueil annexé au rapport de charte.
mener des actions de préservation, de restauration et de valorisation des paysages liées à l’eau en
vue de mettre en valeur cette ressource précieuse (incitation au maintien et entretien des prairies
permanentes, restauration des mares forestières, reconstitution de ripisylves, réouverture de cours
d’eau, revalorisation de la place de l’eau dans l’espace public…)
protéger, de façon contractuelle ou réglementaire, toutes les zones humides, quelles que soient leur
taille et leurs espaces fonctionnels, tout en améliorant la connaissance de ces milieux et en veillant à
la conservation de leurs qualités écologiques et hydro-morphologiques (soit les qualités physiques
du cours d’eau). Cet objectif peut être favoriser par l’émergence de dispositifs de paiements pour
services environnementaux liés à l’eau, à l’image de ceux mis en place sur le Haut-Pilat, sur le bassin
versant Loire Lignon et en amont du barrage du Couzon.
veiller à ce que toutes interventions, actions ou aménagements à proximité des milieux aquatiques
se réalisent en préservant leurs qualités écologiques, morphologiques et chimiques (et notamment
en évitant l’enrésinement, le colmatage, le piétinement…)
améliorer l’infiltration de l’eau dans les sols, notamment à travers une gestion intégrée des eaux
pluviales en milieu urbanisé (lien avec la mesure 4.2), un zonage pluvial dans les documents
de planification ou un règlement de gestion des eaux pluviales et la réalisation d’actions de
désimperméabilisation.
PLAN DE PARC
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin
et permettre la pleine fonctionnalité
Corridor écologique (à préserver, à protéger, à renforcer)
Zone humide (dont tourbières) à préserver
DESTINATION 2041
OBJECTIF CHIFFRÉ
100% des bassins versants dotés d’un PTGE
(Projet de Territoire pour
la Gestion de l’Eau)
100% des communes dotées d’un plan d’urgence
en cas de raréfaction
de la ressource en eau
100% des communes dotées d’une stratégie pluviale
Réduire d’un tiers
nos consommations en eau
potable, tout utilisateur
confondu
100% des zones humides préservées
MESURE 5.1 > PRÉSERVER ET PARTAGER LA RESSOURCE EN EAU - MESURE PHARE 5 ORIENTATION
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT • VERSION 1 DU PROJET DE CHARTE 15/12/23 95
Syndicat mixte du Parc
Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Appui à la construction d’une vision prospective et partagée
de la ressource en eau et à la conciliation des usages de l’eau
C P P F P F P F R P P
Élaboration de plan d’approvisionnement d’urgence en cas
de raréfaction de la ressource en eau potable, en lien avec
les communes voisines et les propriétaires de sources privées
A C C F P F P F R P P
Mise en œuvre de schéma d’aménagement et de gestion de l’eau
(SAGE) et de Plan de Gestion de Territoire de la Ressource
en Eau sur l’ensemble du territoire par bassin versant
A C C C F P F P F R P P
Exemplarité en matière d’économie d’eau, de gestion des eaux
pluviales, de perméabilité des sols et de respect de la qualité
des eaux et incitation des citoyens et entreprises à faire de même
C A C C C F P C F P C F P P
Expérimentation ou recherche de solutions innovantes
ou venues d’ailleurs pour une meilleure gestion et un usage
optimisé de l’eau
C A C P C P C F P C F P C F R
P
P
Prise en compte de la disponibilité de la ressource en eau
et de l’espace de mobilité des cours d’eau préalablement
à la réalisation de tout document de planification ou tout projet
A C C C F C F C F P
Association du Syndicat mixte du Parc et des structures
exerçant la compétence « gestion des milieux aquatiques
et protection contre les inondations » en amont de tout projet
soumis à leur approbation (captage, stockage, irrigation …)
P P P C C C
Amélioration des connaissances des zones humides
et de leurs espaces fonctionnels et préservation ou restauration
de ces milieux et de leurs fonctionnalités
C A C P C P C F R
P
C F R
P
C F R
P
F P
Actions de préservation, de restauration et de valorisation
des paysages liés à l’eau, ainsi que de renaturation des cours
d’eau et milieux associés
A C C F P F P F R P P
Élaboration d’une stratégie de gestion des eaux pluviales
et d’actions de désimperméabilisation des sols.
A C C F P F P F R P P
ENGAGEMENTS
DES SIGNATAIRES
MESURE 5.1
C
Chef de file
ou maître d’ouvrage
A
Accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
Accompagnement
financier
R
Accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
MESURE 5.1 > PRÉSERVER ET PARTAGER LA RESSOURCE EN EAU - MESURE PHARE 5 ORIENTATION
PARC NATUREL RÉGIONAL DU PILAT • VERSION 1 DU PROJET DE CHARTE 15/12/23 96
ENGAGEmENT
DEs sIGNATAIREs
ObjECTIf ChIffRÉ
RÉfÉRENCE
AU PLAN DU PARC
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 33
LA DÉCLINAISON OPÉRATIONNELLE DU PROJET - MODE D’EMPL OI Cie les Josianes, spectacle Champs Libre à Farnay, 2023 Animation du programme d’éducation au territoire
Atelier de concertation lors de la révision de la charte Visite de ferme
Animation grand public des rendez-vous de mon Parc Patrimoine industriel Le massif du Pilat enregistre une progression continue
du nombre de ses habitants depuis les années 80 ;
cohabitent ainsi des populations aux représentations
contrastées qui vivent ce même territoire de manière
différente. L’identité « Pilat » se révèle complexe.
L’attachement territorial, l’appartenance à un massif de
moyenne montagne est certain malgré le sentiment de
contours géographiques flous, qui peut s’accentuer avec
l’extension du périmètre du Parc.
Le Pilat est jugé à la fois « ordinaire » et remarquable.
Cette dissonance apparente invite à approfondir les
connaissances sur le territoire et ses patrimoines, afin
d’en dégager des spécificités, et de suivre son évolution.
Ce territoire mieux connu sera le socle à partager, l’appui
pour l’ensemble de la mise en œuvre du projet qu’est la
charte.
L’éducation à ce territoire tient un rôle majeur pour
transmettre et préserver ses qualités environnementales,
culturelles et sociales. Il s’agit également de créer
de nouveaux rapports au territoire en sollicitant la
personne et ses affects. La reconnaissance de cette
expression du sensible, s’inscrit dans le respect des Droits
culturels mentionnés dans la Déclaration de Fribourg en
2007. Sensibiliser à « l’esprit Parc » dans un contexte
d’adaptation au dérèglement climatique où chacun
prend sa part pour construire un destin commun est
fondamental. Prendre en compte la diversité culturelle du
Pilat permet également de tisser de nouveaux rapports
entre les habitants, qu’ils soient du territoire actuel, du
territoire d’extension ou des villes-portes. L’implication de
tous, citoyens comme élus, est recherchée. Le fondement
d’une culture commune requiert l’appropriation par
chacun des richesses et des fragilités du territoire.
Le Parc naturel régional du Pilat tient sa singularité des
liens étroits noués avec ses villes situées en périphérie,
en ayant su établir des relations au-delà de ses limites
administratives.
Au-delà de ce lien quasi-quotidien entre le Pilat et ses
villes de proximité, d’autres plus lointaines nourrissent des
interdépendances, liées aux déplacements des personnes,
mais aussi aux relations entre entreprises, à la circulation
de biens et de services… avec des enjeux climatiques qui
dépassent les frontières et nécessitent de prendre soin
de « biens communs » à mieux caractériser et protéger
collectivement.
Avec l’extension du Parc aux communes de l’Ardèche et
de la Haute-Loire, et au regard des impacts de la réforme
territoriale, des enjeux climatiques qui bouleversent les
frontières, des contraintes budgétaires, il convient de
renforcer ces relations pour tendre vers de véritables
stratégies de coopération et de mutualisation. La
gouvernance des projets est souvent partagée entre
acteurs publics et acteurs privés. S’appuyer sur l’inter-
sectorialité de ces collectifs favorise l’émergence d’outils
pour inventer demain.
Dans ce contexte, le projet de territoire porté par le Parc
naturel régional se veut facilitateur, ensemblier pour
partager une vision de l’avenir et réinventer des manières
de faire coopérer des acteurs de plus en plus nombreux
sur des sujets de plus en plus variés.
R EN f ORCER LE s ENTI m ENT
D ’ APPARTENANCE ET L’ I m PLICATION
DE TOU s DAN s LE PRO j ET DE TERRITOIRE
1 ORIENTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 35 Le classement d’un territoire en tant
que « Parc naturel régional » vise
à la reconnaissance d’un projet ambitieux
de conciliation entre activités humaines
et préservation des patrimoines sur
un territoire d’exception.
Il s’agit, d’une part, de bien connaître
ce territoire et son évolution et, d’autre
part, de reconnaître ses spécificités.
Pour cela, la connaissance du territoire
et ses patrimoines sont donc à considérer
comme le socle indispensable pour avoir
une vision partagée permettant
de construire des projets communs.
Issus de son histoire, les patrimoines
naturels et culturels, qu’ils soient bâtis
ou immatériels comme les savoir-faire,
font la richesse du Pilat. Ils constituent
un élément de cohérence du territoire.
Ils sont aussi facteurs de cohésion sociale,
tout en permettant l’expression
du sentiment d’appartenance.
Les patrimoines sont des ressources
propices à l’échange et au partage qui
nous permettent de « faire société ».
Une meilleure connaissance du territoire
contribue à mobiliser les habitants
et partenaires autour de sa protection
et sa valorisation.
mE s URE 1.1
Renforcer la connaissance du territoire
mEsURE PhARE
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 36
Mesure 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.1.1
Produire et partager la connaissance
des patrimoines naturels et culturels
Dans un Pilat mosaïque, les patrimoines créent du lien, exposent et confortent les cohérences culturelles
et géographiques. Par leurs éléments communs, ils forgent la singularité propre de notre territoire,
construisent ce qui fait paysage et peuvent être considérés comme un bien appartenant à tous.
Les actions à mettre en œuvre visent à :
définir ce qui fait patrimoine pour le Pilat, bien l’identifier et le connaître : faire appel à la recherche
scientifique, aux inventaires participatifs afin d’améliorer la connaissance de ces patrimoines,
notamment les moins connus, sur l’ensemble du territoire, en particulier les communes
nouvellement classées Parc :
> en ce qui concerne le patrimoine immatériel et culturel, l’effort de connaissance sera prioritairement
porté sur le patrimoine industriel dont le patrimoine textile,
> pour le patrimoine géologique et lithique, la valeur des éléments lithiques présents sur le territoire
sera également à déterminer au plus tôt,
> pour le patrimoine naturel, les efforts de connaissances se poursuivront, notamment au travers de
l’observatoire de la biodiversité ;
partager largement ces connaissances avec les personnes qui vivent le patrimoine au quotidien, qui
le travaillent, qui y sont attachées, qui interagissent. Mais aussi diffuser l’état des connaissances au
plus grand nombre, au-delà du territoire ;
réfléchir au patrimoine qui sera laissé aux générations futures, à ce que nous donnerons à voir de
notre histoire à ceux qui nous succéderont.
LE TERmE PATRImOINE COmPREND :
le patrimoine naturel : géologie, faune, flore, milieux naturels…
le patrimoine culturel : bâti, vernaculaire, industriel, agricole, religieux…
le patrimoine immatériel : traditions, langues régionales, coutumes, savoir-faire…
PLAN DE PARC
Site géologique à valoriser
Secteur au patrimoine lithique potentiel à étudier et à prendre en compte dans les projets
Patrimoine lié aux savoir-faire artisanaux et industriels à valoriser (carte thématique)
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 37
Mesure 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.1.2
Valoriser les patrimoines du Pilat
Les richesses naturelles et culturelles du Pilat restent peu connues des publics. ces richesses
patrimoniales ne sont souvent appréciées que par les seuls initiés. Peu de sites font l’objet de
reconnaissance par un classement ou une labellisation. Afin de remédier à cela, les signataires de la
charte sont invités à :
montrer largement ces patrimoines pour partager les connaissances, à travers tous les outils
existants : sites d’interprétation (notamment une partie des sites géologiques figurant au Plan de
Parc) , ouvrages, outils de communication, sites Internet dédiés et observatoires en ligne comme
Pilat-biodiversité, Pilat-paysages ou Pilat-patrimoines… ;
enrichir et partager le conservatoire des savoir-faire artisanaux et industriels ;
mettre en place une stratégie de tourisme patrimonial, s’appuyant notamment sur les savoir-faire,
les sites naturels dont les sites géologiques ;
soutenir et accompagner les espaces de découverte du territoire, notamment la Maison du Parc, la
Maison du châtelet, la Maison des tresses et lacets, la Maison de la passementerie, le Musée du
charronnage et du car, les villages de caractère de Sainte-croix-en-Jarez et de Malleval. Un effort
particulier est à apporter sur le territoire nouvellement classé Parc à court terme ;
accompagner la valorisation des Sites Patrimoniaux remarquables (SPr) ;
encourager et accompagner les initiatives citoyennes collectives existantes et à venir en matière de
valorisation du patrimoine ;
reconnaître la valeur de ces patrimoines via des classements, labellisations, contractualisations.
cela pourra se concrétiser, notamment, par :
> pour le patrimoine naturel et paysager : la mise en œuvre du plan de paysage de la côtière
rhodanienne, l’accroissement du nombre de sites naturels en aires protégées et en zones de
protection forte (mesure 2.1),
> pour le patrimoine géologique et lithique : l’étude de faisabilité de classement Géoparc mondial
UNeSco liant le massif du Pilat et le bassin houiller de Saint-Étienne (le territoire classé et ses
villes-portes), à moyen terme ; la poursuite des relations engagées dès 2021 entre la Direction
régionale des affaires culturelles et les acteurs du territoire pour une reconnaissance à court
terme de la valeur patrimoniale des éléments lithiques présents sur le territoire,
> pour le patrimoine culturel : l’obtention de la labellisation « ensemble industriel remarquable » de
Patrimoine Aurhalpin sur Jonzieux et Saint-Julien-Molin-Molette comme c’est déjà le cas pour
la Maison des tresses et lacets ; la poursuite de la démarche engagée en 2022 en vue d’obtenir
le classement UNeSco au titre de patrimoine mondial pour le patrimoine viticole des côtes-Du-
rhône ; l’appui au développement des démarches Villes et Pays d’art et d’histoire (Saint-Étienne
Métropole, Vienne…) ;
déployer systématiquement une démarche de projet intégrée au territoire Pilat, selon la disposition
4.1.4, dans les actions précédemment citées.
PLAN DE PARC
Espace de découverte du territoire à conforter
Site et sentier d’interprétation à valoriser
Site géologique à valoriser
Secteur au patrimoine lithique potentiel à étudier et à prendre en compte dans les projets
Patrimoine lié aux savoir-faire artisanaux et industriels à valoriser (carte thématique)
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 38
Mesure 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.1.3
Observer et partager les évolutions du Pilat
L’enjeu principal est la connaissance du territoire et de ses évolutions et son partage avec les élus, les
habitants et les différents acteurs du territoire.
Les connaissances déjà acquises seront agrégées et complétées par l’acquisition de nouvelles
connaissances en partenariat étroit avec tous les acteurs du territoire. L’observatoire et la mise en
lumière de données à l’échelle pertinente du Pilat contribueront à la reconnaissance de son caractère
singulier. Il s’agit de suivre avec précision les évolutions du territoire et, le cas échéant, de faciliter la
prise de décision, en pleine connaissance des différents enjeux du territoire et de leurs imbrications.
L’accès à cette information offrira ainsi à chacun de comprendre et de s’approprier les enjeux
importants du territoire et de suivre leurs évolutions. cette connaissance et sa mise à disposition
permettront de renforcer le lien entre le Parc et sa population.
Pour tout cela, il s’agit de :
disposer d’un observatoire du territoire afin de suivre les évolutions de celui-ci. en impliquant les
signataires de la charte dans son pilotage, il aide à la prise de décisions. cet observatoire permet de
suivre l’évolution du territoire. Une analyse croisée des données de cet observatoire et des données
issues du dispositif évaluatif présenté en annexe permettra d’identifier l’impact des actions des
signataires de la charte et du Syndicat mixte du Parc sur le territoire. L’observatoire du territoire
s’appuie sur un Système d’Information Géographique (SIG) structuré permettant d’avoir des
éléments à l’échelle du territoire et de surmonter les découpages administratifs. Il sera alimenté
en majeure partie par des données existantes produites par les signataires de la charte ou leurs
structures satellites ;
poursuivre et développer les observatoires thématiques déjà en place, dont certains sont
participatifs : observatoire Photographique du Paysage, observatoire Grande Faune sauvage
et Habitats naturels, observatoire de la forêt, observatoire de l’agriculture, observatoire de
la biodiversité, observatoire du patrimoine et conservatoire des savoir-faire. Une partie ou une
synthèse des données issues de ces observatoires pourra intégrer l’observatoire du territoire évoqué
précédemment. L’élargissement de ces observatoires existants aux communes nouvellement
classées Parc fera l’objet d’une attention particulière. Ils viendront également enrichir les
observatoires régionaux ou nationaux, ainsi que l’observatoire du territoire mentionné plus avant ;
étudier l’opportunité et l’intérêt de mettre en place de nouveaux observatoires thématiques dans le
but de rassembler et homogénéiser les données pour avoir une vue d’ensemble plus complète du
territoire ;
expérimenter un volet prospectif pour l’observatoire du territoire ou les observatoires thématiques
afin d’aider à préparer l’avenir. ce sera notamment le cas sur l’eau en lien avec la disposition 5.1.1.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
1 site de patrimoine culturel labellisé (ensemble
industriel remarquable,
classement unesco…)
100 nouvelles données documentées sur les
patrimoines tous les 4 ans
1 observatoire du territoire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 39
Mesure 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Inventaire de connaissances des patrimoines, en priorité
les moins connus, afin de tendre vers une harmonisation
du niveau de connaissance sur l’ensemble du périmètre classé
C C A C A C A F C A F C A F
R
P
Création et alimentation d’un observatoire du territoire C P P P P P P
Poursuite des observatoires thématiques et extension
aux communes nouvellement classées Parc
C A P A P F A P F A P F A P F P
Poursuite de l’alimentation du conservatoire des savoir-faire
artisanaux et industriels
C A P A P F A P F A P F A P F P
Diffusion et partage des connaissances sur les patrimoines
et leurs valorisations
C C C C C C C
Développement d’un volet prospectif pour l’observatoire
du territoire ou les observatoires thématiques
C P P P F P F P F P
Impulsion de réflexions sur les patrimoines pour demain
(via mise en place d’une instance de concertation et la création
d’activités nouvelles ancrées sur un des patrimoines)
C P A P F P A P F P F P
Mise en avant des patrimoines liant le Pilat avec les villes-portes
dont réalisation d’une étude de faisabilité pour un classement
en Géoparc mondial UNESCO du massif du Pilat et du bassin
houiller de Saint-Étienne
C P A P F A P F A P F A P F C
Prise en compte des patrimoines dans les décisions politiques,
notamment lors de l’élaboration des documents de planification
C C C C C C C
Accompagnement des démarches, en priorité celles collectives,
pour la connaissance, la reconnaissance, la protection
ou la valorisation des patrimoines dont :
la démarche de classement UNESCO des Côtes-Du-Rhône ;
la démarche d’inventaire et de reconnaissance de la valeur
patrimoniale des éléments lithiques du territoire ;
les démarches de reconnaissance de patrimoine industriel
remarquable
les Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR)
C A P C A P C A P C A F
R
A F R A F R C P
Mise en place sur le site du Gouffre d’Enfer et de la Haute vallée
du Furan, en accord avec les communes et intercommunalités
concernées, d’une démarche visant à reconnaître la qualité
paysagère exceptionnelle des lieux ainsi que leur valeur
patrimoniale, d’une part, et d’une gestion concertée du site,
d’autre part.
C A C A C A F F R P F R P C A P
F R
P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 1.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 40
MESURE 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION Étude de la flore patrimoniale pour mieux la connaître
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 41
Mesure 1.1 > RenfoRceR la connaissance du teRRitoiRe 1 OrIeNTATION Pour maintenir une cohabitation
harmonieuse, partager la connaissance
de ce territoire, proposer des temps
d’échanges, de rencontres pour vivre
des expériences collectives sont autant
d’éléments qui contribuent à renforcer
ce sentiment d’appartenance, à construire
une culture commune.
Le projet de territoire qui donne naissance
au Parc naturel régional repose sur
l’implication de tous dans sa mise en œuvre.
Élus, acteurs socio-économiques et citoyens
sont encouragés à s’investir activement.
La convergence des actions est essentielle
au regard des défis à relever pour notre
territoire à l’horizon 2041 et pour construire
une vision partagée de l’avenir.
Le renouvellement des populations et
des instances politiques oblige à un travail
pédagogique continu pour permettre à ces
acteurs de comprendre le fonctionnement
de l’institution, et surtout de s’investir dans
le projet du territoire que constitue la charte.
Plus qu’un enjeu de communication,
c’est bien la fonction éducative du Parc
qui est fondamentale.
À l’écoute de nouvelles attentes
d’une société en évolution rapide,
l’un des enjeux majeurs du Parc implique
de déployer des nouveaux modes de faire.
Le recours à la médiation culturelle
et la production de nouveaux langages
(création contemporaine, accueil d’artistes
en résidence) sont un levier que
le territoire activera pour travailler
le regard des habitants sur le paysage,
le territoire et sur eux-mêmes.
mE s URE 1.2
Favoriser l’appropriation et la diffusion
d’une culture commune
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
La médiation paysagère :
impliquer et faciliter
l’expression des regards
et des perceptions de l’espace
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 42
Mesure 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.2.1
Favoriser une éducation au territoire
« impliquante » pour tous et à tous les âges
de la vie
UN PEU D’ÉTymOLOGIE
Educare : action exercée sur quelqu’un pour le nourrir, l’élever, le conduire vers.
Il s’agit ici de donner, à tous, les moyens de comprendre le territoire, son fonctionnement, les défis à
relever, pour donner envie d’agir. L’éducation au territoire doit aussi permettre d’accompagner chacun
à faire face aux transitions.
Pour offrir la possibilité à chacun d’être acteur du projet de territoire, et notamment les plus jeunes, il
est important de faciliter l’accès à tous à la découverte du Pilat et de ses enjeux en tant que territoire
classé Parc naturel régional.
1. L’éducation au territoire s’adresse à tous
Des plus jeunes aux plus âgés, l’éducation au territoire apporte une connaissance des richesses
naturelles, culturelles et paysagères du Pilat, afin de développer un sentiment d’attachement au
territoire, qui suscitera une envie de contribuer à leur protection, leur valorisation et leur transmission.
Il s’agit ici de connaître pour aimer afin d’agir.
2. Poursuivre et renforcer les actions pédagogiques en faveur des plus jeunes dans le cadre scolaire
ou hors du temps scolaire.
Les approches par l’expérience et l’immersion dans le territoire sont à favoriser. : la mise en situation
de faire, l’étude des cas concrets, les sorties des salles de classe. Impliquer, apprendre par l’expérience,
c’est donner la possibilité de changer nos manières d’agir et de s’investir, voire de s’engager.
3. Favoriser la découverte du territoire pour tous par des expériences immersives
Sensibiliser et former les habitants à leur territoire rendront possibles une appropriation assumée
et une envie de contribuer au projet de territoire. en privilégiant une approche par le terrain et par le
sensible, l’immersion dans le territoire est facilitée : connexion plus importante à la nature, mais aussi
à la vie locale, dans le tissu économique…
4. L’éducation au territoire doit accompagner les citoyens à faire face aux transitions
Il s’agit ici de faire connaître et comprendre à tous les réalités du Pilat et d’accompagner les
changements de comportements pour faire face aux défis du territoire. Par une pédagogie positive,
les habitants du territoire seront outillés et donc en capacité d’agir sereinement pour qu’une autre vie
s’invente ici.
5. Développer un réseau d’éducateurs au territoire du Pilat
Éduquer au territoire, c’est une responsabilité, cela ne peut se faire à la légère. Aussi une attention
particulière est portée à la professionnalisation des éducateurs intervenant auprès des différents
publics. La connaissance du territoire, mais aussi de ses enjeux et des actions conduites pour
contribuer au projet de territoire sont à partager avec ces éducateurs.
Au-delà d’une formation, une reconnaissance des éducateurs porteurs d’une éthique pilatoise est à
inventer ou peut se formaliser au travers de l’utilisation de la Marque Valeurs Parc.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 43
Mesure 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.2.2
Impliquer les citoyens dans le projet
de territoire
De nombreux habitants du Pilat et des villes-portes partagent les ambitions du projet de territoire.
Les citoyens investis dans une des orientations du projet de territoire, et sensibles aux ambitions
du Parc, seront invités à contribuer à la mise en œuvre du projet de territoire à travers des actions
directes élaborées avec et pour eux. Ils seront témoins et acteurs de l’avenir en train de se construire
dans le Pilat.
Pour offrir la possibilité de participer au projet de territoire, l’implication dans la gouvernance est
une autre voie. Le champ des possibles en matière de gouvernance d’un projet est très vaste et reste
encore à explorer. Il ne s’agit pas d’impliquer pour impliquer mais bien d’élaborer, pour les projets
qui le demandent, un mode de gouvernance adapté aux objectifs à atteindre. L’expérimentation
démocratique sera activée en vue de favoriser le sentiment d’appartenance, l’appropriation du projet
porté par ce territoire classé Parc naturel régional et la mise en action.
Des expérimentations visant à considérer une ressource naturelle, matérielle ou immatérielle comme
un « bien collectif » pourront être conduites. elles proposeront une autre possibilité d’impliquer les
citoyens volontaires dans la gestion d’une ressource locale pour la préserver, la partager et la valoriser.
D I s PO s ITION 1.2.3
Soutenir l’expression culturelle
pour un territoire vivant et partagé
L’une des conditions de l’appropriation du projet de territoire repose sur la multiplication d’espaces
d’expression culturelle et artistique où les personnes peuvent exprimer leur humanité et leur vision du
monde. encourager l’initiative et l’expression artistique et culturelle contribue à donner du sens, créer
du dialogue et élaborer un récit commun. Ainsi, dans la conduite du projet de territoire, la création
artistique est un médium de réflexion, d’animation et de mise en débat.
La vie culturelle est également un moyen de contribuer à donner une image positive, dynamique et
ouverte du Pilat vis-à-vis de l’extérieur, mais aussi de contribuer aux liens entre habitants du Parc et
entre ces derniers et ceux des villes-portes.
encourager la vie culturelle et artistique passe par :
la prise en compte du désir des citoyens et des artistes de partager un rapport sensible au territoire ;
la mise en place de temps de réflexions, d’expérimentations et de transmissions par le biais de
l’expression artistique ;
l’amélioration des conditions économiques de l’action artistique et culturelle et la reconnaissance
de son utilité sociale.
De façon concrète, il s’agit d’inviter les artistes à inventer pour et avec les acteurs du territoire, de
valoriser des savoir-faire, des patrimoines et des paysages à travers l’art et la culture.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 44
Mesure 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION Les objectifs plus particulièrement visés sont de :
susciter la créativité pour transformer les ressources locales et les défis de notre territoire en
œuvres et expériences artistiques ;
développer les actions artistiques et culturelles, génératrices de rencontres, échanges et
transmissions ;
s’appuyer sur les dynamiques culturelles du territoire (artistes, artisans d’art, organisateurs de
manifestation culturelle, spectacles vivants ou encore œuvres artistiques…) pour mettre en place
un tourisme culturel ;
soutenir le développement de la vie culturelle en favorisant les coopérations entre les acteurs
culturels, les acteurs socio-économiques, les artistes et les habitants, qu’ils soient du Parc ou des
villes-portes.
D I s PO s ITION 1.2.4
Veiller à un maintien de l’implication politique
dans la mise en œuvre de la charte pendant
toute sa durée
L’un des enjeux sera de maintenir pendant quinze années l’implication de tous les élus du territoire et
des villes-portes en faveur du projet de territoire porté par le Parc naturel régional. cette implication
repose sur une conscience des élus de la qualité du territoire, de ses fragilités et des orientations dont
le Parc s’est doté pour construire un avenir favorable à la vie, à toutes les formes de vie.
rappeler l’existence de ce projet commun, le faire connaître pour mieux y adhérer et mieux y contribuer
incombe à chaque collectivité signataire.
Les grandes orientations de la charte seront traduites dans les projets des collectivités, alors le label
« Parc naturel régional » pourra devenir un « facilitateur politique » pour agir à tous les niveaux.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
tous les signataires
de la charte partagent
leur engagement avec
leurs habitants au moins
une fois durant leur mandat
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 45
Mesure 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Mise en œuvre des actions d’éducation au territoire
pour les plus jeunes en lien avec les partenaires compétents
C C A F C A F A F P A F P A F A F
Mise en œuvre des actions de sensibilisation pour tout public
en lien avec les partenaires compétents
C C A C A F A F P F P F P P
Création d’un réseau d’éducateurs au territoire du Pilat C P P P P P P
Renforcement des actions du Syndicat mixte en proposant
des actions d’éducation au territoire auprès des collégiens
C A P P C A F F P F P P
Mise à disposition du territoire d’un professeur relais A P P P P C P
Conventionnement entre les rectorats et le Syndicat mixte
du Parc du Pilat pour soutenir les actions éducatives menées
sur le Pilat
C P P P P C P
Renforcement de l’engagement des établissements
d’enseignement agricole du territoire dans des projets
à caractère pédagogique ancrés sur le territoire
(formation des apprenants jeunes et adultes)
A P P P C F C F P
Création d’opportunités pour offrir aux citoyens d’agir dans
des actions concrètes en déclinaison de la charte
(plutôt que du projet de territoire), si possible une action
chaque année et animation d’un réseau de ces citoyens
au cours de la charte
C A C P C P C F P C F P C F P C P
Expérimentation d’un mode de gouvernance impliquant
les citoyens sur au moins un projet par mandat, éventuellement
en mobilisant les conseils de développement quand ils existent
C A C P C P P P P P
Émergence de projets culturels contribuant à la mise en œuvre
de la charte et favorisant les échanges à l’échelle du massif,
entre le territoire et les villes-portes
C A C P C P C A F
P
C A F
P
A F P C P
Mise en œuvre d’actions culturelles en lien avec les partenaires
compétents et leurs dispositifs comme celle de la lecture
publique par exemple
C A C P C P C A F
P
A F P A F P C P
Présentation aux élus, en début de mandat, des orientations
de la charte pour une prise en compte dans leurs projets de mandat
C P P P P P P
Accompagnement des délégués au Parc dans leur rôle C P P P P P P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 1.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 46
MESURE 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Mise en œuvre d’une communication ciblée sur le projet
de territoire et sa mise en œuvre afin de mobiliser autour
du projet et valoriser les initiatives qui y contribuent.
C P P P P P P
Communication auprès des citoyens sur le projet de territoire
porté par le Parc, en s’appuyant, si besoin sur les outils élaborés
par le Syndicat mixte
A C C C C C C
Attribution d’un temps lors de conseils municipaux,
communautaires, métropolitains, départementaux, régionaux
ou préfectoraux pour partager le projet de territoire, un par an
A C C C C C C
Participation aux temps d’échanges ville-campagne organisés A C C P P P C
Prise en compte de la charte du Parc et du rôle du Syndicat
mixte du Parc dans chacune de leurs politiques et de leurs
dispositifs d’intervention
A C C C C C P
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 47
MESURE 1.2 > Favoriser l’appropriation et la diFFusion d’une culture commune 1 OrIeNTATION Face aux défis climatiques, économiques,
sociaux et énergétiques qui s’annoncent,
les réponses peuvent être multiples sur
des champs très différents.
L’innovation est un levier incontournable
pour résoudre les difficultés auxquelles
le territoire est confronté, mais aussi
en anticipation aux enjeux de demain.
Pour favoriser l’innovation, les signataires
de la charte pourront s’appuyer
sur un des atouts du Pilat : l’abondance
d’initiatives originales.
Afin de libérer l’envie d’expérimenter pour
innover, il convient de s’autoriser le droit
à l’erreur.
Par ailleurs, pour renforcer cette capacité
à faire face aux défis, il reste essentiel
de bâtir des coopérations en interne
au territoire mais aussi au-delà. Pour cela,
la situation géographique du Pilat, au centre
de la grande région Auvergne-Rhône-Alpes,
à cheval sur 4 départements et à proximité
de grandes agglomérations, est un atout
qu’il convient de mieux valoriser.
mE s URE 1.3
Innover collectivement pour faire face
aux enjeux d’aujourd’hui et de demain
D I s PO s ITION 1.3.1
Susciter la créativité, l’expérimentation
et l’innovation
expérimenter, c’est accepter une part de risque, notamment celui d’échouer. Pour que des démarches
d’innovation et d’expérimentation puissent voir le jour au bénéfice du Pilat, il est logique, voire
indispensable, de les encourager et de les soutenir.
Conduire une veille sur les recherches, les découvertes, les expérimentations
conduire une veille revient à identifier les initiatives innovantes présentes dans le Pilat et ailleurs, celles
capables de répondre aux ambitions de la charte, s’avère un exercice continu nécessaire.
Afin de repérer ces initiatives, mais aussi pour les décrypter, les suivre et les soutenir, une veille des actions
innovantes est indispensable. ces innovations seront valorisées et diffusées dans le cadre d’une opération
« Demain, le Pilat » menée en lien avec le conseil scientifique et qui pourra se décliner par exemple sous
la forme d’une plateforme informatique ou par l’organisation de temps d’échanges d’expériences.
Le Conseil scientifique du Parc du Pilat sera composé d’experts ou de chercheurs issus des différentes
thématiques traitées au travers de la charte, désignés par le Président ou la Présidente du Syndicat
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 48
Mesure 1.3 > Innover collectIvement pour faIre face aux enjeux d’aujourd’huI et de demaIn 1 OrIeNTATION mixte du Parc. Le Syndicat mixte du Parc assurera le secrétariat des réunions du conseil scientifique
(convocation, compte rendu, diffusion). Les missions du conseil Scientifique pourront être les
suivantes :
coproduire avec le Syndicat mixte du Parc une vision stratégique et prospective du territoire ;
prendre part, avec voix consultative, aux instances de gouvernance du Syndicat mixte du Parc
(commission, comité de pilotage, bureau, comité syndical…) ;
accompagner des réflexions et des expérimentations sur des sujets sans réponse efficace
aujourd’hui, sujets à choisir au regard de la charte du Parc ;
contribuer à la formation et à l’implication des étudiants sur le Pilat ;
favoriser l’interaction entre le Pilat et les territoires proches ;
apporter une expertise ou un regard scientifique sur un sujet donné sur demande du Syndicat mixte
du Parc ou en autosaisine ;
valoriser les travaux du conseil scientifique.
Promouvoir le Pilat en tant que territoire de recherche
Les liens avec la communauté scientifique sont à renforcer pour que le Pilat puisse bénéficier des
nouveaux savoirs. Le territoire s’attachera à rester accueillant pour des recherches appliquées ou des
études particulières, voire à les susciter. Pour ce faire, il pourra s’appuyer sur le conseil scientifique
du Parc.
Faire appel à la prospective et à l’anticipation
Pour anticiper les enjeux de demain, il convient de généraliser le recours à la prospective. Penser
l’avenir du territoire passe par une réflexion collective dont l’enjeu est de construire une vision
partagée de l’avenir.
cette démarche permettra d’imaginer de possibles réponses à des difficultés futures que pourrait
rencontrer le territoire.
Favoriser l’hybridation, la coopération et la mise en réseaux
L’implication des signataires de la charte dans des réseaux de tous types et la construction de
coopérations devront être poursuivies à l’échelle régionale, nationale voire internationale.
Ainsi, la coopération entre les Parcs, et notamment avec les plus proches géographiquement,
Livradois-Forez et les Monts d’Ardèche se poursuivront sur différentes thématiques dont les
questions de connectivités écologiques avec le Parc des Monts d’Ardèche ou sur les sujets d’appui à
l’habitabilité des territoires ruraux avec le Parc du Livradois-Forez.
Mais au-delà de ces coopérations institutionnelles, un accompagnement à l’innovation pour les
activités économiques sera envisagé dans une perspective d’hybridation.
Il s’agit d’aider les regroupements d’acteurs de tous horizons (agricoles, sylvicoles, culturels…) les
habitants de façon générale, à anticiper les transitions. Faire appel à la force du collectif en croisant
les regards pour multiplier les expériences, les nourrir et les partager. Développer la culture de
l’intelligence collective et s’en emparer pour produire et construire des projets. Valoriser les succès.
DÉfINITION hybRIDATION :
mettre en lien les activités économiques entre elles, avec des publics et des thématiques différentes, entre
secteurs géographiques distincts.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 49
Mesure 1.3 > Innover collectIvement pour faIre face aux enjeux d’aujourd’huI et de demaIn 1 OrIeNTATION D I s PO s ITION 1.3.2
Accompagner les collectifs
Les hommes et les femmes qui vivent et travaillent ici connaissent leurs activités et sont à même
d’apporter des réponses adaptées à leurs propres difficultés, pour autant qu’ils soient épaulés,
formés, accompagnés. Il s’agit de faire émerger ces savoirs en croisant les approches, les sujets, de
faire en sorte qu’ils se confrontent, s’enrichissent, se testent et se transmettent.
Les éclairages extérieurs, coopérations et liens noués avec les villes ou des acteurs d’horizons plus
lointains, enrichiront ces dynamiques.
Il s’agit d’accompagner les collectifs menant des projets contribuant à la mise en œuvre des
orientations inscrites dans la charte du Parc.
Des instances collectives pourront également être maintenues, suscitées ou créées telles que l’atelier
ou réseau pour développer une culture territoriale de l’urbanisme soutenable ou encore l’instance de
concertation sur les énergies renouvelables celle sur le patrimoine de demain, le comité de pilotage
agriculture durable…
D I s PO s ITION 1.3.3
Renforcer la réciprocité ville campagne
La proximité avec les villes a marqué l’histoire du Pilat et continue de façonner son développement.
Loin d’opposer monde rural et urbain, ce territoire cherche au contraire à construire un avenir en
harmonie avec les agglomérations voisines.
Il s’agit de renforcer le dialogue, stimuler les échanges, viser des coopérations au service des habitants
de nos territoires au-delà des institutions.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
2 projets de coopération transnational ou international
sur les grands défis
concernant le Pilat
7 projets de recherche conduits sur le territoire classé
1 projet par an avec des universités ou écoles
d’enseignement supérieur
et de recherche
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 50
Les fondamentaux qui conduisent au cLassement - La stratégie du projet de territoire Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Identification et partage des initiatives locales innovantes
notamment via l’opération « Demain le Pilat »
C P P P P P P
Élaboration de réflexions ou de démarches prospectives C A P C P C F P C F P C F P C F P C P
Utilisation du Pilat comme territoire d’expérimentation
pour les futures politiques publiques
A C C C C F C F C
Initiation, accueil ou participation à des projets de recherche
ou d’expérimentation sur des thèmes liés à la charte
C A P C F P C F P C F P C F P C A F
P
C P
Animation d’un conseil scientifique et valorisation de ses travaux C P P P P P P
Participation et contribution aux réseaux de Parcs naturels
régionaux
C P P P A F P A F P P
Encouragement aux échanges d’expérience ou aux projets de
coopération entre acteurs issus de domaine d’activités différents
ou de territoires différents, en premier lieu, entre les communes
du Parc et les villes-portes, entre les communes nouvellement
classées Parc et celles classées historiquement
C A C P C P C P C F P C F P C P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 1.3
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 51
LES FONDAMENTAUX QUI CONDUISENT AU CLASSEMENT - LA STRATÉGIE DU PROJET DE TERRITOIRE En lien avec…
LEs mEsUREs
ET DIsPOsITIONs
DE L’ORIENTATION 1
CONCERNENT
D’AUTREs mEsUREs
DE LA ChARTE
ORIENTATION 1
Renforcer le sentiment d’appartenance et l’implication de tous dans le projet de territoire
Mesure 1.1
Renforcer la connaissance du territoire
Mesure 1.2
Favoriser l’appropriation et la diffusion
d’une culture commune
Mesure 1.3
Innover collectivement pour faire face
aux enjeux d’aujourd’hui et de demain
Dispo 1.1.1
Produire et
partager la
connaissance
des
patrimoines
naturels
et culturels
Dispo 1.1.2
Valoriser les
patrimoines
du Pilat
Dispo 1.1.3
Observer
et partager
les évolutions
du Pilat
Dispo 1.2.1
Favoriser
une éducation
au territoire
« impliquante »
pour tous et à
tous les âges
de la vie
Dispo 1.2.2
Impliquer
les citoyens
dans le projet
de territoire
Dispo 1.2.3
Soutenir
l’expression
culturelle pour
un territoire
vivant
et partagé
Dispo 1.2.4
Veiller à
un maintien de
l’implication
politique
dans la mise
en œuvre
de la charte
pendant toute
sa durée
Dispo 1.3.1
Susciter
la créativité,
l’expérimen-
tation et
l’innovation
Dispo 1.3.2
Accompagner
les collectifs
Dispo 1.3.3
Renforcer
la réciprocité
ville
campagne
ORIENTATION 1 – reNForcer Le SeNtIMeNt D’APPArteNANce et L’IMPLIcAtIoN De toUS DANS Le ProJet De terrItoIre
Renforcer
la connaissance
du territoire
Mesure
1.1
Favoriser l’appropriation
et la diffusion
d’une culture commune
Mesure
1.2
Innover collectivement
pour faire face aux
enjeux d’aujourd’hui et
de demain
Mesure
1.3
ORIENTATION 2 – Accroître LA QUALItÉ ÉcoLoGIQUe et PAySAGère DU terrItoIre
Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Mesure
2.1
Transmettre
des paysages, fierté
du territoire
Mesure
2.2
ORIENTATION 3 – DÉVeLoPPer UNe ÉcoNoMIe QUI INtèGre LeS DÉFIS ÉcoLoGIQUeS et SocIAUx
Favoriser l’évolution
de l’économie vers
des activités soutenables
fondées sur les
ressources locales
et créatrices d’emplois
non délocalisables
Mesure
3.1
Accélérer les
transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Mesure
3.2
Maintenir et développer
une agriculture
de qualité, diversifiée
et résiliente
Mesure
3.3
Soutenir un tourisme
durable générateur
de sens et de ressources
Mesure
3.4
ORIENTATION 4 – GArANtIr L’HAbItAbILItÉ DU terrItoIre
Contenir l’artificialisation
des sols
Mesure
4.1
Promouvoir
un urbanisme soutenable
Mesure
4.2
Encourager
une architecture intégrée
au territoire
Mesure
4.3
Veiller à la cohabitation
des usages
Mesure
4.4
ORIENTATION 5 – teNDre VerS PLUS De SobrIÉtÉ et De rÉSILIeNce
Préserver et partager
la ressource en eau
Mesure
5.1
Incarner une solidarité
entre le territoire et
les villes-portes pour
atteindre la neutralité
carbone
Mesure
5.2
Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété,
efficacité, énergie
renouvelable
Mesure
5.3
Adopter collectivement
des modes
de déplacement
et de transport durables
Mesure
5.4
Anticiper et prévenir
les vulnérabilités
territoriales pour
concourir au bien-être
Mesure
5.5
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 52
Mesure 1.3 > Innover collectIvement pour faIre face aux enjeux d’aujourd’huI et de demaIn 1 OrIeNTATION Le Pilat, réservoir d’eau potable pour les villes voisines, barrage du Sapt
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 53
Mesure 1.3 > Innover collectIvement pour faIre face aux enjeux d’aujourd’huI et de demaIn 1 OrIeNTATION Barrage du Gouffre d’Enfer Suivi de la flore patrimoniale dans une prairie naturelle
Papillon Mélitée du plantin, Melitaea cinxia Vignobles en coteaux à Condrieu
Sentier de la tourbière de Gimel Droséra, plante des tourbières Les différentes influences climatiques et les écarts
d’altitude conjugués à la nature des sols du massif, sont à
l’origine d’une biodiversité riche constituant une mosaïque
de paysages. Les habitats naturels sont quasi tous
façonnés de longue date par les humains et leurs activités.
Les pressions humaines exercées sur ces milieux
affaiblissent leurs fonctionnalités. Pourtant, il est vital
que le Pilat puisse continuer à jouer son rôle d’accueil
d’une biodiversité qui, dans un milieu fonctionnel, rend
de nombreux services. En effet, les biens et les services
que procure la nature sont inestimables et sa dégradation
entraîne de fortes répercussions parmi lesquelles
la sécurité alimentaire, la pollution, les risques naturels,
la ressource en eau, la santé…
Vallées, combes, plateaux, sucs, crêts, bourgs, piémonts…
le massif du Pilat est constitué d’une pluralité de paysages
accueillant les espaces anthropisés, ainsi que cette forte
diversité de milieux naturels : forêts, landes, prairies,
zones humides, pelouses sèches, milieux rocheux… Ils
traduisent la présence des humains, les usages passés
et présents, les constructions, les cultures, le façonnage
des sols, donnant au territoire des univers paysagers très
variés qui en font sa spécificité. Les secteurs de l’économie
comme l’agriculture et la sylviculture entretiennent des
interrelations étroites avec les paysages, ainsi qu’avec la
biodiversité, dont ils peuvent bénéficier.
Cette richesse vivante perdure grâce à l’entretien de
l’équilibre subtil entre le maintien d’une biodiversité
fonctionnelle, l’humain et ses activités diverses.
L’érosion de la biodiversité, à la fois globale et locale,
est perçue de manière générale par de nombreux
acteurs, mais cette prise de conscience accrue, demeure
insuffisante au regard des défis d’aujourd’hui.
Au-delà de la conservation d’un état de nature faisant
partie d’un patrimoine exposé aux pressions humaines
induites par nos modes de vie et de production modernes,
il importe de mener une action positive de restauration
et de gestion de l’environnement avec la mise en œuvre
d’une politique plus transversale reconnaissant que
l’humain ne peut être dissocié de son milieu de vie.
De par son positionnement spécifique, le territoire joue un
rôle stratégique en Auvergne-Rhône-Alpes pour renforcer
les continuités écologiques et faciliter les déplacements
des espèces animales et végétales indispensables à leur
vie.
Le dérèglement climatique entraîne une évolution des
paysages. Non capables de prédire l’avenir, nous pouvons
néanmoins accompagner cette évolution de manière à
ce qu’elle soit plus douce pour les milieux naturels, et
ainsi pour les humains. L’évolution des paysages vers
plus de résilience concentre toutes les composantes du
projet de territoire porté par le Parc naturel régional.
Seul l’accompagnement des transitions contribuera à
une meilleure adaptation au dérèglement climatique
au bénéfice de paysages vivants, riches d’habitats pour
la biodiversité dans son ensemble. Les observatoires et
suivis apporteront au fil du temps les clefs de lecture
pour identifier et comprendre certaines évolutions afin de
mieux les accompagner.
Anticiper l’évolution des paysages pour un avenir
désirable passera par la préservation et la valorisation des
structures paysagères que ce soit au profit des paysages
emblématiques, images d’Épinal du Pilat, ou des paysages
quotidiens, ingrédients précieux de la qualité de vie dans
le territoire.
L’enjeu est donc pluriel : Il s’agit de prendre soin des
paysages emblématiques et des structures paysagères,
de construire de nouveaux paysages qui réinterprètent les
lieux et s’y inscrivent pleinement. Il faut, pour y répondre,
intégrer les infrastructures, encadrer la publicité, avec
sensibilité au regard de la topographie, des structures et
des fonctionnalités écologiques, de la perception culturelle
des lieux. Cette attention portée au paysage, par tous,
permet de bénéficier d’un cadre de vie harmonieux.
A CCRO î TRE LA q UALITÉ ÉCOLOGI q UE
ET PA ys AG è RE DU TERRITOIRE
2 ORIENTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 55 Le territoire se compose d’une multitude
d’habitats naturels très variés. Ces milieux
réunissent des conditions physiques et
biologiques nécessaires à l’existence d’une
espèce ou d’un groupe d’espèces animales
ou végétales. Dans le Pilat, plus de
150 habitats naturels différents sont
présents, dont 10 % sont considérés comme
rares : pelouses sèches, zones humides…
Ils constituent une richesse pour le territoire.
En effet, leur nombre et leur diversité
permettent l’accueil de nombreuses espèces
animales et végétales, allant des espèces
méditerranéennes aux plus montagnardes.
En 2023, on répertorie 1 808 espèces
végétales et 549 espèces animales. Afin de
les conserver ou d’en accueillir davantage,
le maintien de cet ensemble d’habitats
naturels fonctionnels et répartis sur le
territoire est un objectif primordial pour les
signataires de la charte.
Prendre soin des milieux naturels revient
à veiller à leur fonctionnalité écologique,
mais aussi à prendre en compte le sol,
l’air ou les pollutions (sonores, chimiques,
lumineuses, etc.).
Au sein de ces habitats naturels, certains
sont considérés comme à enjeux prioritaires
de protection.
Ils sont particulièrement présents
dans les espaces appelés « cœurs de
nature » et identifiés sur le Plan de Parc.
Ces cœurs de nature, reliés par des corridors
écologiques, sont à considérer comme les
réservoirs de biodiversité du territoire.
La biodiversité, entendue comme
l’ensemble des êtres vivants et leurs
interactions dans les écosystèmes,
rend de nombreux services aux humains
(alimentation, épuration de l’eau, stockage
du carbone, pollinisation, cycle de l’eau,
santé, bien-être etc.). Reconnaître ces
services, aussi bien d’un point de vue
écologique, que social ou économique,
est aussi un moyen d’encourager les actions
en faveur de la biodiversité.
La préservation de la biodiversité
doit s’inscrire dans le quotidien de tous
les acteurs du territoire, c’est pourquoi
cette attention irrigue l’ensemble des
autres mesures de la charte.
Pour protéger et préserver les milieux,
il est primordial d’acquérir une bonne
connaissance de la biodiversité du territoire
et d’en suivre l’évolution. L’observatoire
de la biodiversité du Pilat, mis en place
en 2006 et revu en 2023, est l’outil dédié
à la capitalisation et à l’analyse de cette
connaissance. Il est doté d’indicateurs
précis relevés régulièrement. Il est
complété périodiquement par l’acquisition
de données sur des groupes encore peu
connus sur le territoire (macrofaune
benthique, insectes liés aux chirats, …)
ou sur des secteurs moins prospectés.
Cet observatoire alimenté avec l’appui
de partenaires naturalistes du territoire
est également couplé à un observatoire
participatif de suivi de la flore patrimoniale.
D’autres programmes ponctuels de suivis
mE s URE 2.1
Prendre soin de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
mEsURE PhARE
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
• Les espaces riches
en biodiversité : à raviver
• Les corridors écologiques :
à instaurer et restaurer,
jusqu’au cœur des bourgs
Mesure 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 56 participatifs (salamandre, vers luisants,
coccinelles, etc.) contribuent aussi à sa
complétude et à la découverte de nouvelles
espèces. L’observatoire sert à l’élaboration
d’un programme d’actions en faveur de
la biodiversité à l’échelle du Pilat. Il est
animé par le Syndicat mixte du Parc. Ce
programme est défini pour une période
de 5 à 6 ans en lien avec les partenaires
et élus du territoire. Il permet la conduite
de projets multipartenariaux et une
mutualisation de moyens pour la recherche
de financement. Ce programme d’actions
est bâti à l’image du Contrat Vert et Bleu,
un contrat conclu avec la Région, les EPCI
et le Syndicat mixte du Parc couvrant la
période 2019-2024 pour la mise en œuvre
d’un plan d’actions en faveur de la trame
verte et bleue par des structures publiques
ou privées.
En annexe, figurent la liste des espèces et
des milieux à forts enjeux patrimoniaux du
territoire et la manière dont est constitué
l’observatoire de la biodiversité du Pilat.
qU’EsT-CE qU’UNE CONTINUITÉ ÉCOLOGIqUE ?
Elle est composée de réservoirs de biodiversité, appelés « cœur de nature » et de corridors écologiques.
Ces continuités écologiques constituent la trame verte (terrestre) et bleue (aquatique) du territoire. À ces
trames s’ajoutent désormais des trames blanche (son), noire (lumière), brune (sols vivants).
LEs CœURs DE NATURE
Ils englobent les Sites d’Intérêt Patrimonial identifiés par la Charte « Objectif 2025 », les Zones Naturelles
d’Intérêt Faunistique et Floristique (ZNIEFF) de type 1 et les sites Natura 2000.
D I s PO s ITION 2.1.1
Protéger durablement
les espaces naturels remarquables
certains milieux naturels présentent un intérêt particulier pour le territoire, du fait de leur rareté,
de leur fonction ou qualité écologique et de la diversité d’espèces qu’ils abritent. Ils peuvent être
qualifiés d’espaces naturels remarquables : il s’agit principalement des cœurs de nature et de leurs
fonctionnalités écologiques. Ils sont considérés comme prioritaires pour la mise en place des actions
de protection. D’autres espaces, plus petits en termes de superficie (infrastructures agroécologiques
par exemple) ou moins connus, pourront mériter une protection. Dans cette perspective, ces espaces
seront étudiés plus précisément et portés à la connaissance des collectivités, des propriétaires et
gestionnaires.
Les données historiques sur la biodiversité sont à compléter sur les communes nouvellement classées
Parc afin d’homogénéiser le niveau de connaissance sur la biodiversité et d’orienter plus finement les
actions de protection de celle-ci.
La protection des espaces naturels remarquables prend son sens sur ce territoire qui abrite de
nombreuses activités et aménagements pouvant mettre sous pression la biodiversité. Il ne s’agit
pas de mettre sous cloche, mais de préserver des espaces où la faune, la flore, les milieux sont
d’intérêts, en adaptant les pratiques de gestion et d’usage afin que les activités humaines favorisent
cette biodiversité. Les pressions et menaces exercées sur ces milieux y seront ainsi diminuées. Dans
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 57
Mesure 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION le contexte de dérèglement climatique, ces espaces participent activement à l’effet d’atténuation et
d’adaptation du territoire aux évolutions du climat. Ainsi, la qualité écologique de la gestion de ces
espaces remarquables est-elle un objectif prioritaire.
Les démarches de protection se réalisent dans un cadre concerté, en premier lieu avec les gestionnaires
et les propriétaires des espaces concernés. Il s’agit de partager les connaissances, les fragilités ou les
enjeux de préservation avec les acteurs du territoire.
La protection des espaces naturels remarquables s’opère selon 3 axes.
La prise en compte des éléments de biodiversité dans les documents d’urbanisme : l’intégration
des espaces naturels remarquables dans les documents d’urbanisme afin de sécuriser certaines
vocations de parcelles ou d’éléments naturels par un règlement spécifique. La délimitation précise
de ces éléments (cœur de nature, corridor, infrastructure agroécologique, structure végétale et arbre
remarquable) est à décider par le maître d’ouvrage du document de planification, le Syndicat mixte du
Parc pourra apporter son aide pour ce faire.
L’inscription en protection forte de sites naturels : Sous l’impulsion de l’État, le territoire participera
activement à la mise en œuvre de la Stratégie nationale des aires protégées (SNAP) visant à atteindre
10 % du territoire national classé en zone de protection forte. Le Pilat se fixe comme objectif d’atteindre
5 % de son territoire en zone de protection forte. Les classements en zone de protection forte seront
décidés dans le cadre d’un processus de concertation. Parmi les outils de protection forte existants
et correspondants aux spécificités du territoire, on peut citer : les arrêtés préfectoraux de protection
d’habitats naturels (APHN), les arrêtés préfectoraux de protection de biotopes (APPb), les arrêtés
préfectoraux de protection de géotopes (APPG), les réserves biologiques (intégrales ou dirigées) et les
réserves naturelles régionales ou nationales.
Les démarches de classement en zone de protection forte cibleront prioritairement :
> Au sein des cœurs de nature, les secteurs à plus fort intérêt écologique (tourbières, zones humides,
prairies humides, pelouses sèches, landes, forêts présumées anciennes, chirats en priorité et pour
chacun de ces milieux un indicateur de surface en zone de protection forte sera alimenté et suivi
dans le temps). ces milieux sont aussi considérés comme étant à enjeux dans le cadre de la Stratégie
des Aires Protégées déployée au sein de la région Auvergne-rhône-Alpes.
> Les sites géologiques à valoriser.
> Les sites déjà gérés pouvant prétendre à passer en protection forte : les sites classés au titre de
la loi du 2 mai 1930 de protection des monuments naturels et des sites, les sites considérés
comme espaces Naturels Sensibles par les Départements, les sites en maîtrise foncière par les
conservatoires d’espaces Naturels et les sites sur lesquels il y a contractualisation d’obligations
réelles environnementales.
Le développement et le maintien de classement en aire protégée permis par le dispositif Natura 2000
piloté par la région, par la politique espaces naturels sensibles des Départements, par le classement
au titre de la loi du 2 mai 1930 des monuments naturels et des sites par l’État, par le classement en
site UNeSco…
La pérennisation de modes de gestion favorables à la biodiversité par contractualisation avec les
propriétaires ou les gestionnaires. La contractualisation permet de définir clairement des objectifs
de gestion sur des sites définis, en impliquant et en accompagnant des acteurs dans le maintien et la
mise en œuvre de pratiques vertueuses. Les contractualisations peuvent prendre la forme de contrats
et chartes Natura 2000, de Mesures Agro-environnementales et climatiques (MAec), de Paiements
pour Services environnementaux (PSe) ou d’obligations réelles environnementales (ore).
MeSUre 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 58 LA PROTECTION fORTE sUR LE TERRITOIRE DU PARC
La France initie en 2021 une stratégie nationale des aires protégées. Réaffirmée dans la loi Climat et
résilience adoptée en 2021, cette stratégie vise des objectifs de protection précis : 30 % du territoire national
en espace protégé et 10 % en protection forte. La notion de protection forte et les modalités de sa mise en
œuvre sont définies dans le code de l’environnement (cf. décret du Décret n° 2022-527 du 12 avril 2022 pris
en application de l’article L. 110-4). Conformément à cette stratégie nationale pour les aires protégées, il
convient d’augmenter la part du territoire Pilat en protection forte, exempte de toute artificialisation.
En 2023, 0,37 % du territoire Pilat est sous protection forte. Ce sont :
• les arrêtés préfectoraux de protection de biotope de l’Île du Beurre, de l’Île de la Chèvre et de la combe de
Montelier ;
• la réserve biologique dirigée de Chaussitre et Gimel ;
• la réserve naturelle nationale de l’île de la Platière (qui n’est que pour partie dans le territoire Parc).
Ces sites de protection forte font partie du réseau de Cœurs de nature du Pilat, constitués d’une importante
richesse naturelle au sein de laquelle les espèces peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie.
PLAN DE PARC
Site géologique à valoriser
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Zone humide (dont tourbière) à préserver
Forêt présumée ancienne à préserver
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Trame noire à consolider (carte thématique)
D I s PO s ITION 2.1.2
Préserver et raviver la qualité
écologique du territoire
Un milieu déjà fonctionnel sera toujours plus intéressant écologiquement qu’une nature restaurée.
Il convient ainsi d’agir sur l’ensemble des milieux du Pilat, du plus naturel au plus anthropisé. Pour
préserver ces milieux, leurs espèces et leurs interactions, un ensemble d’actions doivent être connues
et appropriées par tous.
Dans ces milieux, chaque propriétaire, gestionnaire ou utilisateur d’espace est invité à contribuer aux
objectifs d’amélioration de qualité écologique du territoire. cela passe par le maintien ou l’adoption
de pratiques qui :
augmentent la capacité d’accueil de biodiversité d’un site terrestre ou aquatique ;
favorisent le recours à des solutions naturelles pour la réalisation d’aménagements (solutions
fondées sur la nature, génie écologique), à des matériaux biosourcés (issus de matière organique
d’origine végétale ou animale) et locaux ;
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 59
Mesure 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION respectent et préservent les fonctionnalités du sol ;
intègrent l’eau et les milieux aquatiques comme des richesses qui se raréfient et favorisent le cycle
naturel de l’eau (maximisation de la perméabilité des sols, prise en compte de la qualité de l’eau) ;
évitent l’introduction d’espèces exotiques envahissantes ou contribuent à réduire leur présence sur
le territoire.
en fonction de l’état écologique du milieu concerné, les opérations menées consistent au maintien ou
à l’adaptation de pratiques déjà existantes dans certains cas, à la restauration, voire à la renaturation
dans d’autres cas.
Pour cela, sont à privilégier :
l’accompagnement des acteurs du territoire, notamment via des dynamiques collectives ;
la valorisation et la diffusion des actions mises en place, notamment par l’(in)formation en continu ;
la mobilisation de tous les acteurs du territoire et toutes les filières pour une cohérence des actions
à l’échelle globale.
Les connaissances techniques et scientifiques dont bénéficie le territoire sont le socle indispensable
à la mise en œuvre de ces actions. Ainsi, les structures compétentes pour la préservation de la
biodiversité sont amenées à :
maintenir des collaborations et partages d’informations ;
expérimenter des actions nouvelles (notamment pour la préservation de la valeur écologique des
sols, par l’utilisation de nouvelles techniques telle que l’ADN environnemental, etc.) ;
anticiper les menaces sur la faune, la flore, les insectes, etc., du Pilat (espèces envahissantes ou
nouvelles maladies…) ;
informer régulièrement sur l’état de la biodiversité.
PLAN DE PARC
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Zone humide (dont tourbière) à préserver
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Trame noire à consolider (carte thématique)
D I s PO s ITION 2.1.3
Conforter à différentes échelles
les continuités écologiques du territoire
Les continuités écologiques aquatiques et terrestres désignent l’ensemble des connexions fonctionnelles
constituant les trames verte, bleue et noire. cette notion expose le besoin que les espèces ont de se
déplacer afin de répondre à leurs besoins vitaux, à petite (intramassif) ou à plus grande échelle (d’un
massif à l’autre).
MeSUre 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 60 Afin de garantir les bonnes conditions nécessaires aux déplacements des espèces, il convient de répondre
aux objectifs de préservation, de restauration et de renforcement des trames verte, bleue et noire. Pour
cela, il est possible d’agir sur les cœurs de nature (représentant les espaces de vie des espèces), les
corridors écologiques (représentant les espaces de déplacements) ou la matrice des milieux naturels :
les espaces naturels, agricoles et forestiers du territoire.
Pour accroître la valeur écologique du territoire, l’identification et la consolidation d’autres trames
pourront être travaillées comme la trame blanche (son) et la trame brune (sol) ou les couloirs de
déplacement de l’avifaune.
au sein du massif du Pilat, il s’agit de :
> restaurer, renforcer, préserver les corridors du territoire et l’ensemble des milieux naturels formant
la « matrice naturelle »,
> augmenter la qualité de la nuit, en mettant l’accent sur les corridors et cœurs de nature, afin de
permettre la création d’une trame noire ;
entre le massif du Pilat et les territoires voisins, notamment sur les espaces fortement fragmentés que
sont les vallées du rhône et du Gier.
Le Pilat étant considéré comme un réservoir de biodiversité pour les territoires voisins (Monts du
Lyonnais, Massif de bonnevaux en Isère, Monts d’Ardèche) avec lesquels la connectivité doit être
restaurée, il s’agit de :
> encourager les actions de préservation, renforcement et restauration des continuités écologiques
sur les corridors qui relient le Pilat avec les autres territoires,
> accentuer les efforts sur les corridors en lisière du territoire pour améliorer la trame noire et atténuer
l’effet de la pollution lumineuse générée par les vallées. cela se traduira par la création de continuités
sombres reliant les territoires voisins au Pilat, dont le cœur est refuge pour les espèces nocturnes.
Pour aboutir à cela, il s’agira de :
animer et soutenir une dynamique d’échanges et de projets autour de ce sujet avec les territoires
voisins et sur le territoire et partager les enjeux et actions possibles avec les collectivités, particuliers,
entreprises ;
mettre en œuvre les actions de préservation, gestion et protection de milieux avec les gestionnaires de
milieux, exploitants agricoles, forestiers, etc. ;
intégrer les trames (verte, bleue, noire,...) dans les documents d’urbanisme et comme composantes
initiales des projets d’aménagement ;
valoriser les actions menées.
PLAN DE PARC
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Trame noire à consolider (carte thématique)
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
100 % des « cœurs de nature » classés en a
ou n, stricte ou indicé
dans les Plu(i)
150 ha sous contrat d’obligation réelle
environnementale (ore)
5 % du territoire en zone de protection forte
100 % des communes et villes-portes engagées dans
une stratégie biodiversité
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 61
Mesure 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Reconnaissance du Syndicat mixte du Parc comme partenaire
privilégié dans le domaine de la biodiversité (article L333-2
et L333-3 du code de l’environnement) et comme acteur
incontournable en amont de tout projet pouvant impacter
la biodiversité du territoire et utile pour veiller à la cohérence
des actions publiques ou privées en matière de préservation
de la biodiversité
A C C C C C P
Conduite et animation générale de l’observatoire
de la biodiversité permettant notamment de suivre l’évolution de
la biodiversité et d’orienter les actions en faveur
de la biodiversité sur le territoire (cf. annexe)
C P P F A F P A F P A F P P
Amélioration et augmentation significative des connaissances
sur la biodiversité et les continuités écologiques (notamment
sur les nouvelles communes classées Parc et sur les espèces
et habitats à enjeux patrimoniaux pour lesquels le territoire
a une forte responsabilité – cf. annexe ) dont :
réalisation d’Atlas de la Biodiversité Communale
(avec identification des enjeux de préservation de
la biodiversité) pour les communes nouvellement classées Parc
réalisation d’inventaires concernant des espèces moins
bien connues
réalisation de cartographie des continuités écologiques
à des échelles infraterritoriales, notamment intercommunales
réactualisation régulière et complétude de la cartographie
des habitats naturels à l’échelle du Parc
C P C A F C A F C A F C A F P
Réalisation ou soutien à des actions de partage des connaissances
sur la biodiversité (espèces, habitats naturels) et sur les continuités
écologiques en direction de différents types de public
C A P C F P C A F C A F C A F C A F C F P
Élaboration concertée et animation d’un plan d’actions (à 5 ou 6
ans) en faveur de la biodiversité et des continuités écologiques dont
la mise en œuvre sera partagée entre plusieurs acteurs du territoire
C P C A F C A F C A F C A F P
Mise en œuvre de projets visant à consolider les continuités
écologiques sur terrain public et privé, sur un périmètre plus vaste
que celui du Parc, notamment sur les vallées du Rhône et du Gier
C A C F P C A F C A F C A F C A F C F P
Expérimentation d’actions en faveur des continuités écologiques
telles que celles liées au son (trame blanche) ou au sol (trame
brune) pour les restaurer, les renaturer ou les protéger
C A P C A F C A F C A F C A F P
Intégration de la trame verte et bleue dans les documents
d’urbanisme, y compris les structures végétales et arbres
remarquables
A C C A F A F R A F R P
Déploiement de la stratégie nationale des aires protégées
avec l’appui du Syndicat mixte du Parc (dont suivi d’indicateurs
quantitatifs)
A P P R P R P C R P
Proposition de sites (notamment ceux déjà considérés en aire
protégée) pour la mise en place de zone de protection forte et
soutien à cette mise en place via la mobilisation des collectivités,
des partenaires socio-économiques, des propriétaires et
des exploitants d’espaces naturels à fort enjeu de conservation
C C C C C R C A F
R
P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 2.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 62 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Proposition de sites et soutien à la mise en place de zones en
aire protégée notamment via la mobilisation des collectivités,
des partenaires socio-économiques, des propriétaires et des
exploitants d’espaces naturels à fort enjeu de conservation
C C C C R C R C A F
R
P
Déploiement de la politique nationale en faveur des aires
protégées :
arrêté préfectoral de protection de biotope, de géotope
ou d’habitat
réserve naturelle nationale
réserve biologique intégrale ou dirigée
A P P P P C F R P
Déploiement de la politique régionale en faveur des aires
protégées :
dispositif Natura 2000 en s’appuyant sur le Syndicat mixte
du Parc et les Conservatoires d’Espaces Naturels
réserve naturelle régionale
A P P P C F R F R P P
Déploiement des politiques des Espaces naturels sensibles A P P C F R A F P A F P P
Classement des « cœurs de nature » en zone A (agricole) ou N
(naturelle) stricte ou indicé et préservation de corridors locaux
A C C A F A F R A F R P
Mise en place d’un dispositif d’accompagnement au déploiement
des obligations réelles environnementales et expérimentation
de mobilisation de tout autre outil améliorant la qualité
écologique du territoire (par exemple : certificat de biodiversité,
paiement pour services environnementaux…)
C P P P F P F P P
Amélioration de la connaissance et de la reconnaissance
des sites en gestion écologiques sur terrains publics ou privés
(notamment sites appartenant ou gérés par des associations ou
sites sous obligations réelles environnementales ou encore sites
inscrits au réseau des forêts en libre évolution) dont le nombre
doit augmenter et le fonctionnement en réseau s’améliorer
C P P A A A P
Mise en œuvre de projets spécifiques concernant la préservation
et la protection des zones humides
C A C F P C A F C A F
R
C A F
R
C A F
R
C F P
Initiation, réalisation ou contribution à des plans de gestion
(dans une démarche d’amélioration qualitative continue des
modes de gestion écologique) , restauration ou renforcement
écologique de sites naturels quel que soit le statut de protection
du site.
C A C P C F P C A F
R
C A F
R
C A F
R
C P
Prise en compte de la biodiversité dans les projets
d’aménagements et dans la gestion des espaces publics (par
exemple : évolution des pratiques d’éclairage public, gestion des
espaces verts, accueil de la biodiversité dans le bâti…)
A C F C F C F C F C F R C
Incitation des propriétaires privés et publics à s’engager dans
des modes de gestion pérennes et favorables à la biodiversité
C A C F P C F P C A F
P
C A F
P
C A F
R P
C F P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 2.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 63
MESURE 2.1 > Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités 2 OrIeNTATION Le massif du Pilat, élément du Massif
Central, est constitué d’une pluralité
de paysages.
Ces derniers se distinguent par :
leurs reliefs (vallées, combes, piémonts,
plateaux, sucs, crêts…) ;
les cours d’eau (majeurs comme le Rhône
ou le Gier et plus locaux : Ternay, Furan,
Déôme, Cance) ;
leurs usages (élevage, vignobles, vergers,
forêts…) ;
la qualité des sols qui favorisent ou
empêchent certaines dynamiques (chirat,
tourbières, landes, terres maraîchères…) ;
et la manière dont l’humain y réside,
travaille ou se déplace.
Ces compositions forment des ensembles
cohérents appelés unités paysagères,
entièrement ou pour partie dans le périmètre
du Parc (à retrouver sur le Plan de Parc).
Ces unités paysagères constituent le socle
de perception du Parc naturel régional du
Pilat. C’est un héritage qu’il appartient aux
acteurs du territoire de transmettre aux
générations futures avec la même attention
qui a prévalu à le distinguer, le caractériser,
le façonner patiemment durant des siècles.
Le paysage se perçoit à grande échelle,
notamment par les vues sur les Crêts,
sur la chaîne des Alpes, les Monts du
Forez, du Lyonnais ou le Mezenc, les
couverts forestiers, mais aussi à l’échelle
de la proximité : par l’agencement lent
et minutieux des espaces communs, la
composition d’espaces d’intimité dans les
centres bourgs comme dans les hameaux.
Le paysage est ainsi fait de relations, de
résonances, de liens potentiels ou actifs.
Le classement en tant que Parc naturel
régional vise à composer avec les
mécanismes peu soucieux des voisinages
(humains ou non humains) pour
transformer habilement les paysages
du territoire ou en protéger certains.
D’une ambiance plaisante en cœur
de bourg, aux vues en balcon, il s’agit
de continuer à constituer des paysages
dont chacun pourra, pour longtemps,
être fier.
mE s URE 2.2
Transmettre des paysages,
fiertés du territoire
mEsURE PhARE
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
• La mosaïque des paysages :
à maintenir et raviver aux
différentes échelles du massif
• L’ouverture des paysages :
à maintenir dans les espaces
remarquables
• Les grandes infrastructures :
à intégrer avec précaution
au regard des structures
paysagères
• Les rues du Pilat : à adapter
pour faciliter les déplacements
doux
• Les routes du Pilat :
prendre soin des entrées de
bourg et des ouvrages routiers
• La signalétique et
les enseignes : à intégrer
en particulier dans le paysage
de bourg
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 64 D I s PO s ITION 2.2.1
Préserver et valoriser les paysages
emblématiques et les structures paysagères
du territoire
Le Pilat est remarquable par ses paysages emblématiques et sa structure paysagère qui en font sa
typicité. Il convient de préserver ces caractéristiques dans les interventions sur ces différents lieux.
Il s’agira de les mettre en valeur tant pour les personnes liées au territoire que pour les personnes
simplement de passage de courte ou longue durée et pour des usages ponctuels comme réguliers.
Le Parc naturel régional du Pilat marque l’imaginaire par plusieurs paysages emblématiques :
les crêts du Pilat ;
la haute vallée du Furan et le Gouffre d’enfer ;
le cirque de La Valla-en-Gier / Salvaris ;
le massif du Grand Felletin ;
le chirat blanc et les sucs attenants ;
la côtière rhodanienne.
Ils constituent les images d’Épinal du Pilat, celles qu’on convoque pour raconter les lieux, des lieux
qu’on a plaisir à visiter, arpenter, ou redécouvrir au fil des saisons.
ces paysages emblématiques sont à choyer et à mettre en valeur.
Parfois, ils ont pu subir des dégradations par un développement urbain, des pratiques sans lien avec
l’histoire ou les lieux, des changements d’usages… Il s’agira alors de reconquérir ces paysages pour
restituer leurs qualités ou les remettre en valeur.
ce sera notamment le cas de la côtière rhodanienne en vue de concourir à son classement UNeSco.
La mise en œuvre du Plan de Paysage de cette côtière finalisé en 2015 sous la maîtrise d’ouvrage
conjointe du Syndicat mixte du Scot des rives du rhône et du Syndicat mixte du Parc sera poursuivie.
Les actions à mener pourront permettre, par exemple, d’effacer les éléments de banalisation du
paysage (interventions hors sols, éléments standardisés de type industriel, …) et de corriger des
interventions massives sur la topographie, sur les éléments bâtis historiques et les motifs paysagers
qui caractérisent ces secteurs (terrasses de pierres sèches, hêtraies, chirats…). Il est important d’éviter
toute intervention qui vienne dénaturer les lieux ou rompre, perturber les éléments constitutifs de
leur identité, les correctifs étant longs et coûteux à mettre en œuvre. t outefois, la réinterprétation
des motifs et des traditions est bienvenue dès lors qu’elle cherche la résonance locale, la relation, si
ce n’est la filiation, avec la sédimentation des interventions. Les outils de protection sont à mobiliser
selon l’importance patrimoniale et historique de ces paysages. Dans tous les cas, la dimension
paysagère sera primordiale dans les interventions concernant ces sites et pour composer avec les
différentes dimensions nécessaires à la réalisation de projets.
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 65 Le classement en tant que Parc naturel régional amène à ce que l’ensemble des acteurs du territoire
prêtent une attention toute particulière à cette dimension paysagère, dans les projets de grande taille,
comme de petite échelle, mais aussi dans les usages plus courants, qu’ils aient vocation à générer
un revenu ou qu’ils soient désintéressés. ces paysages sont une ressource locale tout autant qu’un
lieu de ressourcement. Ils sont constitutifs d’une qualité du cadre de vie tant pour les travailleurs
(agriculteurs, forestiers, salariés…), les résidents (permanents ou migrants quotidiens vers la
périphérie du Parc) que pour les personnes de passage (professionnels, touristes).
Les paysages emblématiques font l’objet d’un plan de gestion, document stratégique définissant pour
un site identifié des enjeux et des objectifs de gestion (à long terme) ainsi qu’une programmation
opérationnelle (à court et moyen terme).
LA sTRUCTURE PAysAGèRE
Elle correspond à un système formé par des éléments de paysage et des interrelations matérielles
ou immatérielles qui les lient entre eux et/ou à leur perception par les populations.
Elle représente le produit de l’interaction entre la structure biophysique et la structure sociale d’un territoire
et constitue les traits caractéristiques d’un paysage (d’après J.F. Seguin, Des composants du paysage :
Unités, structures, éléments, 2005).
Au-delà de paysages emblématiques, le Pilat est remarquable par ses structures paysagères.
À retrouver sur le Plan de Parc, les éléments qui les composent permettent d’appréhender les lieux,
de les découvrir :
La charpente paysagère du Pilat
La charpente paysagère s’appuie sur le relief. Il convient de protéger le relief structurant majeur : il
relève des paysages emblématiques. Le relief structurant secondaire, plus doux dans ses pentes ou
son altimétrie, est à préserver. La protection des points hauts et lignes de crêtes, de tout objet de
nature ou d’échelle susceptible de perturber la perception du relief ou des rapports de prédominance
dans le paysage, au sein du Pilat comme depuis l’extérieur, est essentielle pour le maintien de la
qualité paysagère.
Les ouvertures et horizons du Pilat
Les cols, les points de vue, comme les routes en balcon, permettent de voir le grand paysage si
marquant dans le massif du Pilat. Les vues à l’est sur la vallée du rhône au pied de la chaîne des
Alpes, au sud ou à l’ouest sur les monts d’Ardèche ou le Velay, au nord sur le Lyonnais ou le Forez, sont
un patrimoine à préserver et à valoriser. Éléments distinctifs, offrant une respiration aux habitants
des nappes urbaines qui s’étendent à ses pieds, ils sont motifs de sorties ou séjours dans le Pilat. Le
maintien des ouvertures offrant les vues (par l’exploitation, la gestion des sols et des constructions), la
qualification des lieux comme de leurs abords, le guidage subtil des usages (flux et arrêts), l’insertion
soignée des infrastructures utiles, le soin des pratiques agricoles ou sylvicoles, concourent à leur
valorisation.
La structure urbaine du Pilat
La structure urbaine concourt à organiser les paysages du Pilat. elle est à consolider et à valoriser.
Les fermes, comme les hameaux, villages ou villes peuvent offrir des qualités précieuses aux lieux. en
effet, elles se distinguent les unes des autres, leurs constructions s’inscrivent dans l’histoire des lieux.
MeSUre 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 66 elles s’inscrivent dans un relief, en rapport avec un tissu naturel, agricole ou forestier.
Des espaces de respirations paysagères bénéficient aux structures urbaines. ces espaces de
respiration jouent le rôle d’écrins pour l’espace urbain et offrent des milieux nécessaires à la faune et
la flore. ces espaces n’accueillent pas de construction le long des voies et leurs abords.
La préservation de la manière d’approcher et de voir ces lieux de vie historiques passe par des
silhouettes de bourgs préservées. cela se traduit par l’application d’une démarche paysagère dans
la manière de régénérer ces lieux et de les étayer à l’échelle de l’îlot, comme du bâtiment. certaines
silhouettes ont été dégradées, il s’agira dans ce cas de les reconquérir. Leur allure est préservée
au travers des choix faits pour les secteurs de développement urbain, pour les formes urbaines
développées aux abords en greffe ou en dents creuses, pour le traitement des franges, des accès, des
entrées de bourgs et des espaces naturels, agricoles ou forestiers.
La préservation, la valorisation ou la reconquête des silhouettes de centres-bourgs ou hameaux se
réalisent en :
préservant leur visibilité depuis les points de vue éloignés ou rapprochés (les communes voisines
veilleront aussi à préserver les dits points de vue sur ces centres-bourgs ou hameaux) ;
maintenant l’harmonie d’ensemble des façades présentées par des mesures spécifiques
(orientation d’Aménagements et de Programmation, protection au titre des dispositions du code
de l’urbanisme) ;
favorisant la mise en œuvre de formes denses de l’habitat s’inscrivant dans la continuité des
formes traditionnellement denses de l’habitat villageois (orientation d’Aménagements et de
Programmation, plans de façades, plans des hauteurs…) ;
préservant durablement les espaces naturels, agricoles et forestiers fonctionnels aux abords
des bourgs (connexions écologiques, trames piétonnes…) et en maintenant l’aspect, le caractère
naturel et la fonctionnalité des espaces non bâtis aux abords qui les dessinent et permettent leur
lecture et leur mise en valeur (protection du foncier, des motifs paysagers comme le maillage
bocager par exemple).
PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 67 D I s PO s ITION 2.2.2
Orienter les paysages en transition
sur le territoire
Les défis d’habitabilité du territoire, de l’adaptation au dérèglement climatique ou de la neutralité
carbone peuvent être relevés de manière désirable en suivant une démarche paysagère.
La connaissance des paysages est développée et approfondie continuellement par les acteurs du
territoire depuis de nombreuses années, également à destination ou avec le grand public
Les outils suivants sont mobilisés :
l’observatoire photographique des paysages créé par l’État en 1993, nourri et animé depuis par le
Syndicat mixte du Parc en est un des outils. Il permet de mesurer les effets des politiques publiques
comme des usages et pratiques de la société. Il contribue à la connaissance des paysages à l’échelle
régionale, si ce n’est nationale, et à l’observation des effets du dérèglement climatique, notamment ;
les sensibilités paysagères sont à intégrer dans les démarches de projets pour des objets (bâti
ou ouvrage pris isolément), des liens (routes, voies…) ou des ensembles (extensions urbaines,
installations agricoles…). Il s’agit de vallées encaissées ou d’espaces de confidentialité dont le
caractère est à préserver, de secteurs d’ouvertures à co-visibilités multiples ou de co-visibilité entre
ravins ou vallées. Un soin sera porté à ces visibilités, à ces vues (points de vue, routes en balcons,
chemins de randonnée) qui permettent la découverte d’incroyables panoramas ;
les objectifs de qualité paysagère (oQP) et le carnet illustré, en annexe, qui les développe portent les
directions vers lesquelles les projets sont orientés ;
les plans de paysages territoriaux (côtière rhodanienne) ou thématiques (transitions climatique et
énergétique) ont permis d’affiner l’appréhension des lieux, de révéler leurs qualités.
Un Atlas des paysages, en annexe de la charte, éclaire les enjeux particuliers par unité paysagère.
Les sensibilités paysagères doivent pouvoir être prises en compte pour la gestion des lieux (jardins,
prés, vergers, vignobles, forêts…), comme pour les constructions, quels que soient leurs usages
(habitat, travail, énergie, mobilités…). ces interventions seront constitutives des paysages du futur.
Le paysage étant aussi une question de perception et une opportunité de susciter des liens comme
des communs, leur construction collective permettra d’autant plus d’aboutir à des futurs partagés,
reliés. Les paysans ont toujours façonné les paysages (autrefois, ils étaient également tout autant
« exploitants » forestiers). La manière de construire les paysages de demain doit s’appuyer sur les
défis que sont l’effondrement de la biodiversité, le dérèglement climatique mais aussi des inégalités
sociales à combler. ces paysages sont le socle des ressources pour la vie humaine.
Aussi, conforter et développer la diversité des paysages du Pilat est un objectif pour l’ensemble des
acteurs du territoire.
cela passe par une attention aux éléments de paysages, en particulier au patrimoine qu’il soit bâti
ou naturel, ainsi qu’aux motifs paysagers propres aux unités paysagères. cette diversité concourt
à l’attractivité du territoire, à la qualité de la biodiversité mais aussi à l’adaptation au dérèglement
climatique parce qu’elle s’appuie sur les ressources et savoir-faire locaux.
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 68 cette attention évitera les écueils des solutions standardisées et utilisera à bon escient les solutions
industrielles qui peuvent mener à une banalisation des paysages. cela permettra des paysages
vivants, ferments de la beauté d’un Pilat riche de ces palettes de paysages, de tous types, à toutes les
échelles : de la rue au grand paysage.
PLAN DE PARC
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
D I s PO s ITION 2.2.3
Intégrer subtilement les infrastructures
dans les paysages du territoire
Les infrastructures telles que les routes, les pylônes électriques, les antennes relais, les pylônes, mâts,
transformateurs… ne sont pas de simples objets indispensables par nature. La manière de les intégrer
dans le terroir peut manquer de sensibilité aux lieux. Le déploiement de solutions industrielles, sans
souci pour la relation avec les lieux, les cultures locales et les perceptions qui en découlent, peut heurter.
Il s’agit ici de veiller à une bonne intégration des installations en recherchant un équilibre entre le service
utile aux acteurs du territoire (habitants, travailleurs, visiteurs) et la qualité du cadre de vie (à petite
comme à grande échelle).
L’effacement de points noirs s’inscrit dans des temporalités et des coûts exorbitants, renvoyés
souvent aux contribuables. Aussi, l’enjeu ici est d’anticiper les erreurs potentielles. Maladresses ou
inconséquences sont à anticiper collectivement : entreprises, collectivités, Syndicat mixte du Parc,
citoyens. Le démantèlement doit être intégré dès la conception. Les reprises d’infrastructures, tout
comme les nouvelles infrastructures, doivent intégrer la dimension paysagère.
La démarche de projet intégrée au territoire Pilat (selon la disposition 4.1.4) vise en premier lieu à justifier
de l’utilité locale du projet. Les sensibilités paysagères seront prises en compte dès la définition d’un
projet, y compris pour les annexes des infrastructures (postes de transformation, onduleurs, réseaux
divers…). Une attention sera portée aux sols vivants en maximisant leur perméabilité et leur maintien
en place : s’appuyer sur le relief pour concevoir le projet, limitation des déblais remblais, limitation si ce
n’est exclusion d’apports de remblais. Les codes architecturaux, comme les matériaux locaux, peuvent
utilement inspirer la conception des infrastructures envisagées. L’aménagement paysager du site, une
fois l’infrastructure réalisée ou dans les pourtours du projet pour le masquer, ne constitue pas une
démarche d’intégration subtile des infrastructures. Le traitement de limite sera le plus léger possible
et s’appuiera utilement sur une trame végétale, y compris défensive. L’intégration de la dimension
paysagère dès la conception du projet pour en minimiser l’impact sur le paysage, si ce n’est pour
concourir à la qualité du paysage, sera un gain de temps tant pour les porteurs de projets que pour les
partenaires ou acteurs locaux. elle permettra en outre d’éviter des contentieux. Le réseau d’urbanisme
rural présenté dans l’orientation 4 sera mobilisable dès la conception du projet par le maître d’ouvrage
public, comme privé, afin d’assurer une intégration des orientations de la charte et des objectifs de
qualité paysagère qui lui sont attachés.
MeSUre 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 69 Les infrastructures peuvent également être des freins, voire constituer des risques majeurs pour la
biodiversité : faune et flore, tout comme les cycles naturels (eau, feu). Leur implantation comme leur
gestion courante prendront soin du vivant pour concourir activement aux défis de l’effondrement
de la biodiversité comme du dérèglement climatique. ces installations ou ouvrages sont exposés
aux évènements climatiques plus nombreux et d’ampleur plus forte (inondations, feu, vent…). Aussi,
l’intégration des cycles du vivant, dès la conception de ces ouvrages, sera de nature à renforcer leur
adaptation, si ce n’est leur résilience.
Plus particulièrement, pour les voies ferrées qui longent les vallées au pied du massif, il conviendra de
veiller à la qualité de leur franchissement, pour les humains comme pour la biodiversité en général.
Pour veiller à la bonne santé des corridors écologiques, le territoire du Parc naturel régional du Pilat
sera vigilant quant à l’accueil d’éventuelles nouvelles infrastructures routières ou de transport d’énergie
auxquelles la démarche de projet intégrée au territoire (disposition 4.1.4) sera appliquée.
Le déploiement des antennes de téléphonie devra être mutualisé, sauf contrainte technique particulière,
y compris pour les émetteurs lorsque la réglementation le permet. L’objectif est bien d’assurer le service
tout en limitant au strict nécessaire l’impact paysager. Les points hauts seront à éviter pour leurs
sensibilités de par leur exposition possible aux regards. L’intégration au regard des sensibilités plus
locales : madones, christ, croix, bâti ancien, arbre remarquable… sera appréciée en lien avec les citoyens.
Un guide est constitué pour éclairer les partenaires sur l’intégration sensible de ces infrastructures de
télécommunication dans le paysage.
Par ailleurs, les gestionnaires de grandes infrastructures autoroutières ou ferroviaires limitrophes du
Parc, seront sensibilisés pour la mise en valeur des vues en direction du Pilat comme pour l’insertion de
ces infrastructures dans le grand paysage perçu depuis le Pilat.
PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 70 D I s PO s ITION 2.2.4
Encadrer la publicité sur le territoire
PUbLICITÉ
Constitue une publicité, toute inscription, forme ou image destinée à informer le public ou à attirer
son attention, à l’exception des enseignes et pré-enseignes.
ENsEIGNE
Constitue une enseigne, toute inscription, forme ou image apposée sur un immeuble (bâti et propriété
foncière) et qui est relative à une activité qui s’y exerce.
PRÉ-ENsEIGNE
Constitue une pré-enseigne, toute inscription, forme ou image indiquant la proximité d’un immeuble
où s’exerce une activité déterminée.
AffIChAGE TEmPORAIRE
Les pré-enseignes temporaires signalent les manifestations exceptionnelles (culturelles ou touristiques),
de moins de 3 mois ou les opérations immobilières ou de travaux, de plus de 3 mois, ainsi que l’affichage
d’opinion et associatif.
Pour un cadre de vie agréable et serein, il est important de ne pas saturer l’espace public d’informations
visuelles dans les espaces urbanisés et le long des routes où ces informations peuvent notamment
perturber l’attention des conducteurs de véhicule. t outefois, l’information sur l’offre économique et
de services du territoire reste utile à ces usagers. L’équilibre entre le respect de la qualité d’attention
individuelle et l’information utile est le défi à relever dans le périmètre du Parc naturel régional du Pilat.
La charte encadre de manière plus fine les exigences nationales générales. en effet, la réglementation
nationale en matière de publicité, d’enseignes et de pré-enseignes interdit la publicité et les pré-enseignes
dans les Parcs naturels régionaux en agglomération (art. L.581-8 du code de l’environnement). La
publicité est interdite sur l’ensemble du territoire national hors agglomération dans les communes de
moins de 10 000 habitants qui ne se situent pas dans une aire urbaine de plus de 100 000 habitants
selon l’INSee. Dans les deux cas, cette interdiction peut être levée par l’adoption d’un règlement Local
de Publicité, qu’il soit communal ou intercommunal : rLP(i).
La présente charte autorise la levée d’interdiction de publicité dans le Parc naturel régional du Pilat par
l’adoption d’un rLP(i) pour répondre à des nécessités économiques. Le cas échéant, le rLP(i) contient
des prescriptions plus restrictives que les règles nationales et doit être compatible avec les objectifs de
qualité paysagère. La réintroduction de la publicité dans le cadre d’un rLP(i) ne peut concerner que les
seules zones fortement urbanisées (soit les communes non qualifiées de rurales au sens de l’INSee).
elle doit répondre à des besoins étayés d’acteurs locaux, relevant de la nécessité économique et non
pas de choix esthétiques ou décoratifs. elle ne doit pas conduire à polluer visuellement et à banaliser
les espaces concernés. Pour cela, elle définit des formats aussi réduits et harmonieux que possible. Le
recours aux matériaux locaux sera privilégié. La gamme chromatique autorisée sera sobre et non pas
chatoyante ou criarde. L’éclairage sera subtil et non éblouissant, ni clignotant. Il ne pourra être dérogé
aux dispositions du règlement National de Publicité (rNP) de surcroît dans les secteurs urbains anciens
et dans les zones passagèrement sensibles.
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 71 Les rLP(i) sont encouragés sur le territoire, Saint-Étienne-Métropole et La Métropole de Lyon ont
déjà le leur. Ils facilitent, en effet, la capacité des acteurs, en premier lieu les communes (ou les
intercommunalités en cas de rLPi), à maîtriser le développement d’information visuelle sur leur
territoire.
L’objectif premier d’un rLP(i), dans le périmètre du Parc, est l’amélioration qualitative des dispositifs
autorisés de manière générale : les enseignes, les pré-enseignes dérogatoires, les dispositifs temporaires
(cf. définitions). Ainsi, le rLP(i) traduit les recommandations rédigées dans le guide « Affichage et
publicité du Pilat » (cf. annexe). Une mise à jour intégrera des recommandations en termes d’affichages
lumineux pour des précautions de sobriété énergétique mais aussi de qualité de l’attention ou de qualités
urbaines, architecturales et paysagères. La transposition dans le rLP(i) concerne notamment les
critères d’aspects, de tailles, de nombres, voire de couleurs ou encore de contenus, visant à un meilleur
respect des spécificités architecturales, urbaines et paysagères du Pilat. De plus, le rLP(i) prend des
engagements ambitieux en matière de réduction de la consommation énergétique et de valorisation du
patrimoine bâti ou naturel.
La police de la publicité est une compétence qui a été décentralisée au 1er janvier 2024. Les maires
assurent la police de la publicité sur leur territoire, que leur commune soit ou non couverte par un
règlement Local de Publicité. Pour faciliter le respect des règles relatives à la publicité sur le territoire,
une mutualisation des moyens de sensibilisation, de veille et de police sera organisée entre les différents
signataires de la charte.
PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Trame noire à consolider (carte thématique)
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
un plan de gestion
« multifonction »
sur tous les paysages
emblématiques
(accueil, paysage,
biodiversité…)
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 72 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Reprise des Objectifs de Qualité Paysagère (OQP) dans
les politiques publiques et reconnaissance du Syndicat mixte
du Parc comme partenaire privilégié dans le domaine du paysage
A C R C R C R C R C R P
Prise en compte a minima, voire protection, des paysages
emblématiques et des structures et sensibilités paysagères dans
la planification urbaine, les plans et projets d’aménagement
sous maîtrise d’ouvrage publique et implication dans des actions
visant à faire disparaître des éléments de dépréciation
des paysages (y compris dispositifs de publicité illégaux)
A C F R C F R C R C F R C A F
R
P
Définition et mise en œuvre (avec instance de suivi et concertation
multipartenariale) de plan de gestion sur les paysages
emblématiques et, en premier lieu, sur le site des crêts du Pilat
A C C F F P F P C F P
Maintien ou définition de respirations paysagères entre
les villages par la maîtrise des extensions urbaines,
aménagements et équipements, y compris énergétiques
A C R C R C R C P C A R P
Préservation, valorisation ou reconquête des silhouettes
de centres-bourgs ou hameaux
A C C F F A F R
Mobilisation de l’Observatoire photographique des paysages
du Pilat comme outil d’aide à la décision et d’évaluation des
politiques publiques d’aménagement, de protection et de gestion
des espaces et d’observation du dérèglement climatique
C A P P P F P C A F P
Animation et déploiement opérationnel du plan de paysage
de la côtière rhodanienne et notamment son volet « reconquête
des paysages » en lien avec la candidature UNESCO
des Côtes-du-Rhône
C A C C F C P C F P C A F P
Animation et déploiement opérationnel du plan de paysage
des transitions
C A C C F C P C F P C A F P
Accompagnement des porteurs de projets privés pour intégrer
les sensibilités paysagères (y compris publicité) et promouvoir
une construction concertée des projets
C R P R P A F P A F R P
Stimulation d’expérimentations afin de trouver le bon équilibre
entre développement de nouveaux usages et préservation
des qualités paysagères (partenariat avec les établissements
d’enseignement supérieur, appel à manifestations d’intérêt…)
C A C P C P F P C F P C F P P
Infléchissement des impacts négatifs des réseaux aériens,
des infrastructures et ouvrages liés, et en privilégiant les réseaux
enfouis ou dissimulés
A C C P F P C A F
R
P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 2.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 73 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Constitution de guides pour la qualité paysagère (publicité,
infrastructures, téléphonie et télécommunication…)
et appui à la prise en compte de ces guides et des préconisations
paysagères de la charte, dans les politiques publiques
C A C R P C R P C P F P C A F
R
P
Mutualisation des moyens (sensibilisation, veille, rôle de police)
visant à faire respecter les règles relatives à la publicité
C C R C R C R C F A F P
Réalisation d’un état des lieux des dispositifs de publicité
illégaux et suppression progressive de ces derniers,
dans les 5 premières années de la Charte pour les communes
nouvellement classées Parc et dans les communes
de la Vallée du Rhône
A C A P A P F P A F P
Formations à l’attention des Collectivités détentrices du pouvoir
de police en matière de publicité
C P P A P C A F P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 2.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 74 En lien avec…
LEs mEsUREs
ET DIsPOsITIONs DE L’ORIENTATION 2
CONCERNENT
D’AUTREs mEsUREs
DE LA ChARTE
ORIENTATION 2
Accroître la qualité écologique et paysagère du territoire
Mesure 2.1
Prendre soin de nos milieux naturels
et leurs fonctionnalités
Mesure 2.2
Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Dispo 2.1.1
Protéger
durablement les
espaces naturels
remarquables
Dispo 2.1.2
Préserver et
raviver la qualité
écologique
du territoire
Dispo 2.1.3
Conforter
à différentes
échelles
les continuités
écologiques
du territoire
Dispo 2.2.1
Préserver
et valoriser
les paysages
emblématiques
et les structures
paysagères
du territoire
Dispo 2.2.2
Orienter
les paysages
en transition
sur le territoire
Dispo 2.2.3
Intégrer
subtilement
les infrastructures
dans les paysages
du territoire
Dispo 2.2.4
Encadrer
la publicité
sur le territoire
ORIENTATION 1 – reNForcer Le SeNtIMeNt D’APPArteNANce et L’IMPLIcAtIoN De toUS DANS Le ProJet De terrItoIre
Renforcer la connaissance du territoire Mesure 1.1
Favoriser l’appropriation et la diffusion
d’une culture commune
Mesure
1.2
Innover collectivement pour faire face
aux enjeux d’aujourd’hui et de demain
Mesure
1.3
ORIENTATION 2 – Accroître LA QUALItÉ ÉcoLoGIQUe et PAySAGère DU terrItoIre
Prendre soin de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Mesure
2.1
Transmettre des paysages, fierté du territoire Mesure 2.2
ORIENTATION 3 – DÉVeLoPPer UNe ÉcoNoMIe QUI INtèGre LeS DÉFIS ÉcoLoGIQUeS et SocIAUx
Favoriser l’évolution de l’économie
vers des activités soutenables fondées sur
les ressources locales et créatrices d’emplois
non délocalisables
Mesure
3.1
Accélérer les transformations du monde
forestier face au dérèglement climatique
Mesure
3.2
Maintenir et développer une agriculture
de qualité, diversifiée et résiliente
Mesure
3.3
Soutenir un tourisme durable générateur
de sens et de ressources
Mesure
3.4
ORIENTATION 4 – GArANtIr L’HAbItAbILItÉ DU terrItoIre
Contenir l’artificialisation des sols Mesure 4.1
Promouvoir un urbanisme soutenable Mesure 4.2
Encourager une architecture intégrée
au territoire
Mesure
4.3
Veiller à la cohabitation des usages Mesure 4.4
ORIENTATION 5 – teNDre VerS PLUS De SobrIÉtÉ et De rÉSILIeNce
Préserver et partager la ressource en eau Mesure 5.1
Incarner une solidarité entre le territoire
et les villes-portes pour atteindre la neutralité
carbone
Mesure
5.2
Relever ensemble le défi énergétique :
sobriété, efficacité, énergie renouvelable
Mesure
5.3
Adopter collectivement des modes
de déplacement et de transport durables
Mesure
5.4
Anticiper et prévenir les vulnérabilités
territoriales pour concourir au bien-être
Mesure
5.5
Mesure 2.2 > TransmeTTre des paysages, fierTé du TerriToire 2 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 75 Fabrication de fromage de chèvre Tourisme de découverte
Produire du bois Consommation locale
Vente en circuit court Itinéraire balisé pour le VTT En relation avec ses villes de proximité, le massif du Pilat
est historiquement doté d’une économie diversifiée, assise
sur les activités agricoles et forestières, mais également sur
des activités artisanales et industrielles riches et variées.
Des mutations importantes sont déjà à l’œuvre
(mondialisation, révolution numérique, essor des loisirs…), et
malgré une prise de conscience des limites planétaires,
la convergence actuelle des crises écologiques,
énergétiques, économiques et sociales accélère ces
transformations, impactant durablement nos modes
de production et de consommation. Elles interrogent ainsi
la pérennité de certaines activités et invitent à accompagner
les acteurs dans l’adaptation de leurs pratiques.
Le territoire doit pouvoir tirer profit de la diversité
de ses atouts en alliant la qualité de ses ressources
naturelles à celle de ses ressources humaines
et technologiques pour répondre à ce défi.
Espace de multifonctionnalité par excellence, la forêt
engendre des activités économiques, constitue
une richesse en matière de biodiversité et représente
un espace de ressourcement pour les humains. La forêt,
qui couvre 50 % du territoire, est fortement dépendante
des conditions climatiques en évolution rapide et nécessite
une filière forêt-bois active. Cette filière, qui se consolide
au niveau local via la Charte Forestière, prend le virage
de l’adaptation au dérèglement climatique qu’il est
aujourd’hui important d’accompagner.
L’agriculture et ses filières diversifiées et structurées
contribuent à l’économie pilatoise. Malgré le contexte
pédoclimatique contraint et les tendances de diminution
du nombre de fermes, le territoire dispose aujourd’hui
de nombreuses productions de qualité, des savoir-faire
et d’une forte technicité ; nombre d’agriculteurs se sont
engagés dans l’évolution de leurs pratiques pour faire
croître l’impact positif de leurs activités
sur l’environnement.
Le territoire se caractérise également par son histoire
industrielle. Il conserve ainsi les traces de ce tissu
productif qui a subi par le passé d’intenses mouvements
de restructuration. Ce Pilat atelier a déjà su engager
certaines transformations démontrant la capacité
d’adaptation d’un territoire ouvert à la modernité
et connecté à son aire métropolitaine. Le Pilat bénéficie
ainsi des ressources et savoir-faire spécifiques,
qui peuvent permettre de générer de nouvelles activités,
en tirant profit de la proximité des métropoles et de leur
fonction de recherche et d’innovation.
Le massif du Pilat représente également un espace de
ressourcement et de loisirs pour les populations urbaines
de proximité et joue, à ce titre, un rôle majeur dans leur
apprentissage des patrimoines, qu’ils soient naturels ou
culturels. Toutefois cette vocation d’accueil, inhérente aux
territoires de Parcs naturels régionaux, reste à affirmer.
L’activité touristique peine encore à être perçue comme
une activité économique significative. Pourtant la qualité
et la diversité des espaces naturels et des patrimoines
du Pilat, encore accrues par l’extension du périmètre
du Parc à l’Ardèche et à la Haute-Loire, confèrent au
territoire des atouts indéniables pour le développement
d’un tourisme durable. Ce développement peut aussi
compter sur le dynamisme d’autres secteurs d’activité,
comme l’agriculture et l’artisanat.
Pour maintenir et développer une activité économique
soutenable pour le territoire, l’implication des producteurs
de biens ou de services et des consommateurs est
essentielle. Le développement territorial doit résulter
d’une vision partagée et coconstruite avec l’ensemble
des acteurs.
L’Orientation « Développer une économie qui intègre
les défis écologiques et sociaux » se structure autour
de principes généraux visant à favoriser l’inter-
connaissance des agents économiques du Pilat en misant
également sur le renforcement de leurs liens au territoire
et aux consommateurs. La sylviculture, l’agriculture
et le tourisme font l’objet d’une attention particulière
en tant qu’activités très directement liées à la valorisation
des ressources renouvelables du territoire.
D É v ELOPPER UNE ÉCONO m IE q UI INT è GRE
LE s DÉ f I s ÉCOLOGI q UE s ET s OCIAU x
3 ORIENTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 77 Pour conforter une économie territoriale
soutenable, l’une des voies consiste à mieux
exploiter et valoriser toutes les richesses
du territoire : ressources naturelles,
savoirs, savoir-faire, compétences.
Il s’agit de tendre vers un système
d’activités économiques articulant une
large diversité de filières, nourries par
les spécificités du territoire, construites
et enrichies par l’ensemble de ses acteurs
et des territoires voisins ; ce système
d’activités économiques répondant aux
finalités du développement durable.
Cela suppose d’innover, d’expérimenter
des démarches de concertation territoriale,
en s’affranchissant de toute idée préconçue,
et en misant sur l’intelligence collective où
consommateurs et producteurs trouvent
ensemble les solutions adaptées à leurs
besoins et à ceux du territoire.
Les démarches d’innovation et
d’expérimentation pourront s’articuler
autour de 3 visées transversales de long
terme répondant aux défis du territoire :
le développement de la consommation
locale qui favorise le maintien et
la dynamique des acteurs économiques ;
le maintien et l’accroissement du nombre
d’emplois dans les différentes branches
économiques du territoire et dans
des activités à créer ;
la prise en compte des enjeux
environnementaux et climatiques perçus
comme des opportunités économiques
et non comme des contraintes.
mE s URE 3.1
Favoriser l’évolution de l’économie
vers des activités soutenables fondées
sur les ressources locales et créatrices
d’emplois non délocalisables
D I s PO s ITION 3.1.1
Encourager une consommation au plus près
des lieux de production
La notion de consommation s’entend ici à l’échelle des particuliers (produits agricoles en circuits courts,
commerces de proximité…) et à celle des entreprises entre elles (entreprises locales fournisseuses
d’autres entreprises locales).
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
Les carrières exploitées :
à gérer, aménager
et réhabiliter de manière
exemplaire
Mesure 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 78 La diversité des biens et services produits sur le Pilat témoigne d’une dynamique économique issue
de l’histoire et de la proximité du territoire avec les villes. La connaissance de cette activité nécessite
d’être mieux partagée à l’échelle du Parc élargi à ses villes-portes pour améliorer la capacité des
entreprises ou des particuliers à se fournir, prioritairement, sur le territoire, réduisant ainsi la fuite
commerciale et contribuant à la sobriété carbone.
Pour ce faire, l’accent sera mis sur la multiplication d’espaces d’échanges et de partage d’expériences
entre les agents économiques du territoire, qu’ils soient consommateurs ou producteurs.
Des outils adaptés et partagés pourront être mis en place pour fluidifier l’information et la connaissance
de l’offre économique territoriale et pour favoriser une consommation locale et une solidarité entre
producteurs et consommateurs. Pour illustrer, il s’agira de poursuivre la mise en œuvre des projets
alimentaires territoriaux initiés par la quasi-totalité des intercommunalités du Pilat. ce type de projet
pourrait également se généraliser à d’autres productions du territoire. L’utilisation de la marque
Valeurs Parcs pourrait également être déployée dans le domaine touristique par exemple.
D I s PO s ITION 3.1.2
Maintenir et accroître le nombre d’emplois
dans les différentes branches d’activités
Pérenniser la présence d’habitants sur le Pilat passera par la relocalisation et l’accroissement du
nombre d’emplois sur le territoire.
Si les actifs des franges urbaines ont un accès relativement simple à leurs lieux de travail par la
proximité des bassins d’emplois urbains, la durabilité des flux pendulaires journaliers pour les
populations des « balcons » et des bourgs les plus éloignés des agglomérations est remise en cause
par l’inévitable accroissement des coûts énergétiques liés aux déplacements domicile-travail.
À moyen terme, le télétravail et les nouvelles technologies ne sauraient endiguer le risque de voir
une partie de la population quitter le territoire pour se rapprocher des lieux d’emploi faute de pouvoir
supporter économiquement les coûts de transport.
ce risque se transforme en opportunité dès lors que l’on prend en considération les mouvements
sociologiques profonds et durables sur les relations des individus au travail.
Au regard de la richesse et de la diversité des entreprises du Pilat, il existe un potentiel important de
développement de l’emploi local. Les acteurs locaux et les institutions sont en capacité d’imaginer
collectivement des gisements d’emplois compatibles avec les besoins des entreprises, des
consommateurs et du territoire.
Il s’agira de soutenir les activités économiques existantes et de développer de nouvelles activités
créatrices d’emplois en s’appuyant sur les ressources et potentiels locaux par :
la mise en œuvre de créations d’activités s’appuyant sur les ressources matérielles et immatérielles
du territoire ;
MeSUre 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 79 la sensibilisation et l’accompagnement des employeurs à l’évolution des attentes sociétales afin
de répondre au mieux aux attentes du marché (avec accès facilité aux services de formation,
d’innovation et de design) ;
la sécurisation du parcours de la création d’activité ou de la reprise d’une activité existante, avec
par exemple la promotion du statut de salarié entrepreneur, pour entreprendre autrement et/ou la
création d’une coopérative d’activités et d’emplois Pilat ;
l’accompagnement des entreprises non-employeuses à la création du premier emploi ;
la création de liens avec les entreprises employeuses des grands bassins d’emplois pour favoriser
la création d’unités spécialisées décentralisées, comme, par exemple la co-création de fablabs, de
makers (modèle émergeant pour faire soi-même, entre tiers lieux et fablab avec un fonctionnement
via l’intelligence collective), d’espaces de travail partagé… ;
la mutualisation de fonctions support et/ou d’outils sociaux pour les petites entreprises (chèques
déjeuners, comités d’entreprises collectifs… ) ;
la mise en place de solutions pour faciliter l’accueil sur le territoire de nouveaux salariés et notamment
pour permettre l’hébergement de salariés saisonniers ;
l’identification des entreprises employeuses en difficulté et la mise en œuvre de mesures de soutien
adaptées, y compris par l’accompagnement pour la reprise de l’activité par les salariés.
D I s PO s ITION 3.1.3
Limiter le recours aux ressources naturelles
non renouvelables et engager les entreprises
dans la transition écologique
La transition écologique est un impératif pour toutes les entreprises, y compris les très petites et
moyennes entreprises (tPe et PMe), qui doivent affronter les défis environnementaux et sociaux
de notre époque. Le changement climatique, la perte de biodiversité, la raréfaction des ressources
naturelles et la pollution sont autant de problématiques qui pèsent sur l’activité économique et la
responsabilité sociétale des entreprises. Les tPe et PMe, qu’elles soient artisanales, agricoles ou
forestières, ont un rôle crucial à jouer face à ces défis, d’autant plus qu’elles représentent une part
importante du tissu économique et de l’emploi.
en intégrant les enjeux de la transition écologique, en s’adaptant aux nouvelles réglementations et aux
attentes du marché, les tPe et PMe peuvent, non seulement réduire leur impact environnemental,
mais également saisir des opportunités de croissance et de différenciation.
Ainsi les entreprises pourront être encouragées :
dans leurs pratiques individuelles réduisant l’impact environnemental de l’ensemble des
compartiments et fonctions de l’entreprise (bâtiments, logistique, énergie et procédés, matières
premières, emballages, déchets, fonctions support…) ;
dans la mutualisation de moyens, de locaux, d’optimisation des flux logistiques ;
dans leur contribution à la production d’énergie renouvelable ;
dans la mise en œuvre de nouveaux modes de production comme l’économie circulaire ou de la
fonctionnalité ;
MeSUre 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 80 dans la réduction du recours aux ressources naturelles non renouvelables. Il apparaît nécessaire
d’élaborer des règles concertées et partagées pour la réduction du recours aux ressources naturelles
non renouvelables et à la gestion collective de ces dernières en lien également avec les villes de
proximité.
Ainsi s’agissant par exemple des exploitations de roches massives ou de minerais, le territoire du Pilat
est certes un massif ressource pour les bassins de vie dont il fait partie et inversement. Il comprend
à ce jour 4 carrières sur son territoire. Il convient de privilégier le renouvellement d’exploitations
existantes à la création de nouveaux projets d’exploitation (le renouvellement inclut la prolongation de
la durée d’exploitation et l’extension éventuelle de la zone d’extraction). Les extractions de ressources
minérales, sans toutefois être interdites, sont à privilégier en dehors des zones à enjeux écologiques
ou paysagers, définies au Plan de Parc (cœurs de nature, paysages emblématiques), ainsi qu’en
dehors des zones à sensibilité forte définies comme telles dans le schéma régional des carrières 1.
L’acceptabilité des projets est à rechercher au travers d’échanges en amont entre les porteurs de
projet, l’État, les collectivités et le Syndicat mixte du Parc. Les réhabilitations paysagères intervenant
en cours ou en fin d’exploitation seront incitées à être favorables à la biodiversité.
De plus, les acteurs du territoire et de sa proximité doivent être encouragés à :
favoriser le développement des solutions alternatives à l’extraction de ressources minérales
(réemploi, recyclage…) ;
inciter à la réduction des besoins locaux en matériaux, en privilégiant par exemple la rénovation à la
construction neuve. Selon une étude de l’ADeMe, en 2019, la construction d’une maison individuelle
consomme environ 40 fois plus de matériau que la rénovation, en implantant une haie plutôt qu’en
construisant un mur de clôture, en évitant d’imperméabiliser les cours des maisons… ;
encourager et accompagner les établissements publics de coopération intercommunale et les acteurs
économiques à se concerter sur les besoins en infrastructures et sur des modèles d’aménagement
les moins impactants possibles, intégrant les ressources locales, dont la réutilisation et le recyclage.
D’autres ressources non renouvelables devront faire l’objet de l’édiction de tels principes.
PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Site d’extraction minérale en cours d’exploitation à aménager gérer et réhabiliter dans un souci d’exemplarité
1 Zones à forte sensibilité définies dans le Schéma régional des carrières approuvé le 8 décembre 2021 applicables au territoire du Pilat :
Zones urbanisées (enjeu de proximité) // Communes sensibles à la qualité de l’air // Périmètres de protection et de mise en valeur des espaces naturels périurbains (PAEN/PENAP) // Zones agricoles protégées (ZAP) // Toutes zones sous SIQO - Signes d’identification de la qualité et de l’origine (AOC, AOP, IGP, LR, AB) // Espaces agricoles // Espaces forestiers // lit majeur des cours d’eau (AM du 22/09/94) // Ressources stratégiques pour l’alimentation en eau potable (SDAGE RM SE) - échelle masse d’eau // Zones à protéger pour le futur (ZPF) (SDAGE RM SE) // Zone à protéger pour le futur (ZPF) (SDAGE AG B24) - échelle masse d’eau // Nappe à réserver à l’alimentation en eau potable (SDAGE LB, enjeu prélèvement) // Impluvium eaux de sources minérales // Aires d’alimentation de captage (AAC) - enjeu intrants // Zones de répartition des eaux (ZRE) - déséquilibre quantitatif // Plan de gestion de la ressource en eau (PGRE) - Zones d’étude des volumes préalables (EVP) - déséquilibre quantitatif ou équilibre fragile // Zones humides (tous inventaires disponibles) // Trame verte et bleue, réservoirs de biodiversité, corridors écologiques (SRADDET) // Zones Natura 2000 ZPS // ZNIEFF de type I // ZNIEFF de type II // Inventaire national du patrimoine géologique // Autres espaces naturels sensibles (ENS) // Géoparcs UNESCO // Secteurs archéologiques // Sites inscrits et paysages non protégés (Art.R111-27 atteinte aux paysages, sites et perspectives monumentales) // Abords monuments historiques (Art. L611-1 et suivant code du patrimoine).
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
au moins 50 % des actifs
du territoire travaillent
sur le territoire
3 nouvelles expériences de construction de projets
économiques basées
sur les ressources du Pilat
Mesure 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 81 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Réalisation de démarches de construction de projets
économiques s’appuyant sur les ressources locales, notamment
les patrimoines industriels matériels et immatériels
A C C F P C F F P
Création d’espaces d'échanges et de concertation entre les
acteurs économiques du territoire et des villes-portes et/ou entre
acteurs économiques de domaines différents
A C C F P C F F P
Encourager et accompagner les établissements publics
de coopération intercommunale et les acteurs économiques
à se concerter sur les besoins en infrastructure et sur des
modèles d’aménagement les moins impactants, intégrant
les ressources locales dont la réutilisation et le recyclage.
A P C P F F P
Appui aux entreprises à leur création (ou à la reprise d’activité)
et dans leur rôle d’employeur en veillant à optimiser l’impact
social (via modèle de l’économie sociale et solidaire par exemple)
et l’impact environnemental (via le modèle de l’économie
circulaire par exemple) de leurs activités
A A C F P C F F P
Appui aux démarches collectives d’entreprises visant à améliorer
les impacts social et environnemental de leurs activités
A C C F P C F F P
Mobilisation de la marque « Valeurs Parc naturel régional »
pour favoriser la reconnaissance de l’engagement d’un collectif
dans une démarche exemplaire d’un point de vue social,
écologique et climatique
C P A F P A F F P
Encouragement à la consommation de produits et services
locaux, en étant également exemplaire en la matière
C A C C C C F C F R C P
Appui à l’élaboration de documents cadres visant à réguler
l’usage de ressources non renouvelables
C P P P F P F R P P
Incitation des acteurs privés et publics à recourir aux ressources
renouvelables et au développement des filières liées (énergies
renouvelables, matériaux biosourcés…)
A C C F C P C F A F R P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 82 ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Soutien aux initiatives privées ou publiques augmentant la part
du réemploi et du recyclage dans les matériaux de construction
(les faire connaître ou les soutenir financièrement) et incitation
à la réduction des besoins locaux en matériaux
A C C F C F P C F C F R P
Maintien ou mise en place d’une commission de suivi (a minima
temps d’échanges réguliers) de site d’extraction de matériau
ou minerai par site impliquant a minima l’exploitant,
les collectivités et le Syndicat mixte du Parc
P P P P P C P
Recherche de solutions exemplaires visant à limiter les nuisances
des sites d’extraction de matériau ou minerai existants et incitation
à une réhabilitation paysagère favorable à la biodiversité
C C C C C C P
Mise en place en amont d’échanges entre les porteurs de projet
de création ou d’extension d’activités d’extraction minérale, les
collectivités et le Syndicat mixte du Parc pour permettre une
bonne acceptabilité du projet
Cette concertation préalable intégrera la comparaison des zones
à enjeux du Plan de Parc avec celles du Schéma régional des
carrières à l’aide d’un support cartographique
P P P P P C P
Mesure 3.1 > Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités soutenables Fondées sur les ressources locales et créatrices d’emplois non délocalisables 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 83 Étagée entre 134 m (bords du Rhône)
et 1 432 m d’altitude (Crêt de la Perdrix),
la forêt du Pilat est spatialement
particulièrement diversifiée en essences,
avec une majorité de résineux au-dessus de
600 m d’altitude et une majorité de feuillus
à basse altitude et sur les contreforts du
massif. Ces feuillus ont tendance à remonter
progressivement en altitude avec les
évolutions climatiques en cours et amènent
à questionner les évolutions possibles
de la filière bois locale, aujourd’hui tournée
à 99 % sur le résineux pour ce qui concerne
les sciages, et par ailleurs peu axée sur les
produits techniques à forte valeur ajoutée.
La diversité des essences forestières est
moins marquée dans les forêts résineuses
et à l’échelle parcellaire, avec des espaces
forestiers historiques tournés sur le Sapin,
et des plantations des années 1950 à 1980
sur d’anciens terrains agricoles en Épicéa,
Mélèze ou Douglas. Le Pilat est ainsi marqué
par différentes modalités de gestion
de la forêt :
des espaces gérés en irrégulier (arbres
d’âges, de diamètres et de hauteurs
variés) caractérisés par une régénération
naturelle de la forêt ;
des espaces gérés en régulier (arbres
de même âge, même diamètre, même
hauteur) caractérisés par des plantations,
souvent mono spécifiques. L’issue
de ces plantations est généralement
la coupe à blanc, de manière plus ou
moins contrainte. Il s’agit en effet
des peuplements les plus vulnérables
face au dérèglement climatique et
particulièrement marqués par des
dépérissements (Scolytes sur Épicéas
par exemple). L’impact paysager sur le
territoire est aujourd’hui conséquent
(environ 230 ha par an depuis 2016),
en raison de la récolte de peuplements
aujourd’hui arrivés à maturité économique
ou en voie de dépérissement.
De manière générale, le dérèglement
climatique en cours impose de poursuivre
et d’accélérer l’évolution des pratiques
sylvicoles du territoire, afin d’en accentuer
la résilience ; ce qui suppose de diversifier
les essences à l’échelle parcellaire,
de développer la gestion irrégulière des
peuplements, de s’appuyer sur les équilibres
naturels et la biodiversité. Le tout, dans
un contexte marqué par le morcellement
de la propriété privée (propriété moyenne
autour de 2,5 ha) qui rend la tâche plus
ardue et plus technique.
La forêt du Pilat constitue par ailleurs
un paysage et un espace de loisirs pour
les habitants du territoire, des villes-portes
et des agglomérations proches. En ce sens,
les attentes sociétales à l’égard de la forêt
ne sont pas à négliger.
Dans le Pilat, un lien fort existe entre
la forêt et la ressource en eau. En effet,
elle permet l’infiltration et la purification des
eaux de pluie qui alimentent ensuite
des réseaux d’eau potable des villes
mE s URE 3.2
Accélérer les transformations du monde
forestier face au dérèglement climatique
mEsURE PhARE
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
• Des forêts en mélange
d’essences et à couvert
continu : à soutenir et inciter
pour la biodiversité et le climat
• Les aménagements
liés à la gestion des massifs
forestiers : à inscrire
dans le paysage
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 84 et villages, et joue par conséquent un rôle
de château d’eau à préserver. La forêt
du Pilat procure, par ailleurs, d’autres
services au territoire, nommés services
écosystémiques et décrits plus bas.
Enfin, les forêts diversifiées et étagées
constituent l’un des derniers espaces refuge
pour la biodiversité, ce qui nécessite qu’une
attention particulière soit portée à cette
dimension. Cette biodiversité est par ailleurs
très importante pour garantir les équilibres
et constitue un élément important en faveur
de la résilience des peuplements forestiers,
mise à mal par le dérèglement climatique.
Ainsi, deux enjeux majeurs sur lesquels
travailler, en intégrant l’ensemble
des acteurs forestiers, ont été identifiés
et sont développés ci-dessous :
Agir afin de limiter la vulnérabilité
des peuplements face au dérèglement
climatique ;
Préserver le rôle multifonctionnel
(économique, social et environnemental)
caractéristique de la forêt du Pilat.
D I s PO s ITION 3.2.1
Améliorer la résilience
des peuplements forestiers
Hausse des températures, sécheresses, incendies, attaques de pathogènes (insectes, champignons…)
les forêts sont particulièrement touchées par les effets du dérèglement climatique. Pour accroître
leur résilience, c’est-à-dire leur capacité à surmonter ces bouleversements, il convient de :
Développer une gestion des peuplements favorisant le mélange d’essences,
le couvert continu et le traitement irrégulier avec régénération naturelle
Pour ce faire, le conseil, l’accompagnement, la valorisation, les échanges d’expériences et le soutien
financier des propriétaires forestiers dans la gestion de leurs parcelles constituent de bons leviers,
complémentaires à de possibles évolutions réglementaires, notamment en ce qui concerne les coupes
à blanc et leur encadrement (seuils d’autorisation, propositions d’alternatives de gestion, protocole de
validation sur justification de motifs sanitaires par exemple).
Développer une culture des travaux sylvicoles d’amélioration de la forêt
La réalisation de travaux légers en forêt peut dans certaines situations s’avérer nécessaire pour donner
un coup de pouce à l’adaptation des espaces forestiers. Pour être efficaces, ils doivent être réalisés
à des moments clés et se fonder sur des observations de terrain d’un propriétaire connaisseur ou de
son gestionnaire. À ce titre, des plantations de nouvelles essences, potentiellement plus adaptées aux
évolutions du climat, peuvent s’opérer par petites touches et avec précaution (prioritairement en tant
que plantations d’enrichissement), à des fins expérimentales et dans l’objectif de ne pas « mettre tous
ses œufs dans le même panier ».
Développer les actions liées au regroupement foncier
Dans un contexte de fort morcellement de la propriété forestière, il convient de soutenir le
regroupement de la propriété et / ou de la gestion en unités pertinentes pour développer une
sylviculture mélangée à couvert continu, en adéquation avec les enjeux de résilience des espaces
forestiers face au dérèglement climatique.
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 85 Préserver les sols forestiers
L’importance des sols forestiers dans l’état de santé des peuplements est encore peu connue du grand
public et il convient de développer la culture de chacun en la matière et de favoriser les pratiques et
les outils qui permettent de préserver les sols. certains aménagements et travaux en forêt peuvent
avoir une incidence négative sur les sols en induisant un tassement des sols. Afin de limiter l’effet
négatif de ces aménagements et travaux, le développement de pratiques à moindre impact pourra
être encouragé sur certains secteurs sensibles, tels les modes d’exploitation forestiers alternatifs
(câble, mât, traction animale) ou encore la création de cloisonnement d’exploitation.
Consolider une trame de vieux bois
La matérialisation et conservation d’îlots de sénescence, connectés entre eux pour former une
trame de vieux bois, constitue également un moyen d’observer l’adaptation naturelle des essences
forestières et de conserver une biodiversité auxiliaire intéressante dans le maintien des équilibres et
la capacité de résilience des espaces forestiers. Le travail engagé par le Syndicat mixte du Parc avec
le centre national de la propriété forestière et l’office national des forêts pour la constitution d’une
trame de vieux bois sera poursuivi et étendu aux communes nouvelles classées Parc.
S’appuyer sur une connaissance fine du territoire
Les métiers au plus près du terrain (gestionnaire forestier, bûcheron manuel…) sont à valoriser pour la
connaissance fine de l’évolution du territoire qu’ils apportent, ainsi que pour assurer un développement
de la forêt pérenne et respectueux des écosystèmes. Ils apportent par ailleurs une vision complémentaire
de celle de l’observatoire t erritorial de la Forêt, outil de « porter à connaissance » des évolutions et
d’aide à la décision qu’il s’agira d’alimenter et de mettre à jour régulièrement.
qU’EsT-CE qU’UN îLOT DE sÉNEsCENCE ?
Il s’agit d’une surface de parcelle forestière d’à minima 0,5 ha qui est laissée en libre évolution. Un îlot de
sénescence ne subit par conséquent pas d’exploitation forestière et constitue un refuge à certaines espèces
animales et végétales, en plus d’être un témoin de l’évolution naturelle de la forêt face au dérèglement
climatique. La connexion de ces îlots entre eux forme la trame de vieux bois.
POURqUOI ChERChER DEs sOLUTIONs ALTERNATIvEs AUx COUPEs à bLANC ?
Avec les évolutions climatiques, la réalisation de coupes à blanc apparaît de moins en moins pertinente :
• elles conduisent à un dégazage du carbone du sol (qui correspond à plus de 50 % du carbone stocké en
forêt) et contribuent à accentuer le dérèglement climatique ;
• elles sont sources d’érosion des sols et de dégradation de la qualité des cours d’eau ;
• elles perturbent les sols, ses micro-organismes et ses champignons pour de longues années ;
• elles sont sources de controverses paysagères ;
• les coûts de replantation et d’entretien des plantations sont conséquents et de plus en plus élevés avec des
plants qui souffrent ou sèchent : sortis de pépinière ils se retrouvent en plein soleil et parfois sans eau des
semaines durant ;
• des alternatives de gestion existent, elles ont fait leurs preuves et permettent de concilier production de
bois de qualité, préservation de l’environnement et acceptation sociale.
PLAN DE PARC
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 86 D I s PO s ITION 3.2.2
Promouvoir une gestion multifonctionnelle
de la forêt
La forêt constitue l’un des rares domaines au sein duquel il est possible de mêler des enjeux
économiques, de biodiversité et de société. Il est par conséquent important de veiller au respect de
l’équilibre de ces vocations multiples et de favoriser les pratiques qui permettent la cohabitation des
différents usages. La gestion des forêts publiques se doit d’être exemplaire en la matière et de viser
des dynamiques modèles et démonstratives pour la forêt privée. Ainsi, la gestion multifonctionnelle
de la forêt du territoire doit se traduire par :
la production de bois de qualité pour alimenter une filière en essor, qu’il s’agit de valoriser,
notamment pour un emploi local du matériau. en ce sens, une filière forêt-bois cohérente à l’échelle
du territoire nécessite d’être structurée et notamment :
> les petites entreprises d’exploitation et de transformation du matériau bois nécessitent d’être
soutenues,
> des débouchés pour les essences feuillues et les nouvelles essences sont à créer,
> le tri des bois par qualité de produit est à développer, en particulier à des fins de valorisation des
propriétaires et de stockage carbone ;
la préservation de la biodiversité, qui apporte par ailleurs de multiples services en faveur de
la production de bois. cela se traduira notamment par la conservation des forêts anciennes,
la préservation des sols forestiers, la mise en place d’une trame de vieux bois et une meilleure
connaissance des bénéfices apportés par la biodiversité. Le développement de zones de protection
forte ou la mise en place de contrats d’obligations réelles environnementales pourront par exemple
contribuer à l’atteinte de cet objectif ;
la cohabitation entre les multiples usagers et un équilibre sylvo-cynégétique. L’observatoire de
la grande faune sauvage et de ses habitats sera maintenu et élargi aux communes nouvellement
classées Parc pour favoriser cet équilibre sylvo-cynégétique ;
l’apport de nombreux services écosystémiques qu’il s’agit de mieux connaître, faire connaître et
préserver : lutte contre les risques naturels (feux de forêt et érosion des sols notamment), carbone,
eau, produits forestiers non ligneux… Afin de s’assurer du maintien de ces services, des Paiements
pour Services environnementaux (PSe) peuvent être mis en place.
Pour que la promotion d’une gestion multifonctionnelle de la forêt soit partagée par les acteurs locaux
(publics comme privés) de la filière forêt-bois et que la collaboration interstructures soit consolidée,
des conventions de partenariat pourront être mises en place spécifiquement dans ce sens.
PLAN DE PARC
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
100 % des plantations subventionnées sont
diversifiées (nombre
d’essences à décliner selon
les projets forestiers)
et ne font pas l’objet
d’utilisation de produits
phytosanitaires de synthèse
40 % de la forêt du Pilat possède un document de
gestion
0 % des forêts présumées anciennes font l’objet de
défrichement, entendu
comme le point de visée des
signataires de la charte auquel
les acteurs et usagers du
territoire peuvent répondre
conservation du taux
de boisement 2023
du territoire du Parc du Pilat
Maintien a minima du nombre
de scieries et du nombre
d’exploitants forestiers
présents sur le territoire
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 87 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Maintien d’une instance de concertation entre les différents
acteurs de la forêt sur le principe du comité de pilotage
de la Charte Forestière de Territoire et participation à cette
instance
C A C C F P C F P C F P C F P P
Poursuite du pilotage, de l’alimentation et du partage des données
de l’observatoire territorial de la forêt du Pilat et de l’observatoire
de la grande faune sauvage et de ses habitats (en élargissant
à la partie ardéchoise et altiligérienne du Parc)
C P F P F P F P F P P
Appui ou initiation d’actions pour une meilleure robustesse
des forêts face au dérèglement climatique
C C C C F C F C F C
Appui au développement de pratiques de gestions forestières
alternatives ou de créations de cloisonnements d’exploitation
pour préserver les sols forestiers
C F P A F P A F P A F P A F P P
Accompagnement des propriétaires et gestionnaires forestiers
pour une sylviculture mélangée à couvert continu (voire d’autres
formes de gestion durable), via par exemple le dispositif
Sylv'acctes, l’organisation de formation ou de concours du type
Sylvotrophée ou la mise en place de dispositif de paiement pour
services environnementaux
C F P A F P A F P A F P A F P P
Valorisation des initiatives positives en matière de gestion
durable et multifonctionnelle de la forêt
C C C C C C C
Exemplarité dans la gestion durable (sylviculture mélangée
à couvert continu en priorité) et multifonctionnelle des forêts
publiques
C C C C C C C
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
POURqUOI PRÉsERvER LEs fORêTs ANCIENNEs ?
Les forêts anciennes correspondent aux parcelles forestières actuelles qui ont conservé une vocation
forestière depuis à minima 200 ans (sans changement de destination). Elles présentent de fait :
• une faune et une flore spécifique, riche et diversifiée qui en accroît la résilience ;
• des stocks conséquents de carbone dans les sols qu’il s’agit de conserver.
qUELLE UTILITÉ D’UN PAIEmENT POUR sERvICE ENvIRONNEmENTAL (PsE) ?
Agriculteurs et forestiers peuvent, par leurs pratiques vertueuses, favoriser la réalisation de services rendus
par la nature et dont bénéficient les humains (Filtration et épuration de l’eau par les racines des arbres
ou non utilisation de produits phytosanitaires de synthèse qui induisent une diminution des coûts
de traitement de l’eau par exemple). À ce titre, la mise en place d’un PSE peut permettre de financer
les propriétaires ou gestionnaires afin qu’ils poursuivent ou mettent en place une gestion à même de rendre
des services de société d’importance.
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 88 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Evaluer, en lien avec le Centre National de la Propriété Forestière
et les services de l’État, le nombre de coupes à blanc non
justifiées par des motifs sanitaires ou climatiques avérés et
chercher à les diminuer
A P A P A P A P C P
Conduite, dans les territoires départementaux candidats,
d’un dialogue territorial avec les acteurs forestiers et
environnementaux en vue de co-construire, le cas échéant,
un dispositif expérimental d’abaissement du seuil d’autorisation
des coupes prélevant plus de la moitié du volume des arbres
de futaie visées par l’article L124-5 du code forestier
A P A P A P A P C P
Identification et consolidation de la trame de vieux bois
(notamment sur les communes nouvellement classées Parc)
en lien avec le Centre National de la Propriété Forestière
et l’Office National des Forêts
C P P F P F P F P P
Préservation des forêts présumées anciennes, voire protection
dans certains cas
A C R
C
R C R C R C R P
Soutien, valorisation et sensibilisation aux métiers de la forêt
et du bois
C P C F C F C F C F P
Consolidation d’une filière bois de proximité (dont soutien
des projets de transformation et d’utilisation du bois local,
développement des sciages de feuillus, encouragement
à la commercialisation locale des bois et valorisation
des initiatives prises en faveur d’une filière bois de proximité)
A P C F P C F C F P
Veille autour d’une mobilisation raisonnée des ressources
forestières, notamment à des fins de production énergétique
via la planification (co-élaboration et suivi du schéma régional
biomasse) et l’instruction des projets mobilisant des ressources
agricoles et forestières (bois énergie et méthanisation),
en évitant ou limitant les potentiels conflits d’usage
A C R C R C R C R C R C
Accompagnement à la sensibilisation des publics au respect
de la forêt du territoire, à son intérêt écologique et à ses services
écosystémiques
C A C C C F C F C F P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 3.2 > Accélérer les trAnsformAtions du monde forestier fAce Au dérèglement climAtique 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 89 L’agriculture du Pilat se combine avec
des particularités topographiques
et climatiques typiques des territoires
de moyenne montagne. Elle se caractérise
également par sa proximité immédiate
avec d’importants bassins de population
et de consommation. On peut ainsi définir
l’agriculture du Pilat comme :
une agriculture diversifiée dans ses
types de production, avec des activités
d’élevage, d’arboriculture, de viticulture,
et de maraîchage ; et diversifiée dans
ses filières de valorisation, avec
la coexistence de filières courtes et
de filières longues ;
une agriculture de qualité avec une
part importante de fermes engagées
dans des pratiques vertueuses (signes
d’identification de la qualité et de l’origine
(SIQO), haute valeur environnementale,
production fruitière intégrée…).
La diversité et le dynamisme de
l’agriculture du Pilat sont des atouts pour
le territoire et rendent de nombreux
services : alimentation, paysage,
attractivité, emploi… Néanmoins
des transformations structurelles liées
à l’adaptation au dérèglement climatique,
la transmission des fermes et l’installation
de nouveaux agriculteurs, l’évolution
des pratiques préservant les ressources
naturelles ou encore la relocalisation
de l’alimentation sont à anticiper d’ici 2041.
Pour accompagner au mieux
les agriculteurs, leurs exploitations
et les filières agricoles dans
les transformations, les actions à conduire
viseront principalement à :
maintenir une agriculture rémunératrice
et attractive, et faire face au
renouvellement générationnel des chefs
d’exploitation, ainsi garantir la présence
d’agriculteurs sur le territoire ;
faire évoluer les pratiques vers une
transition agroécologique en vue d’une
meilleure résilience des systèmes
agricoles ;
reconnecter la production agricole
à la consommation locale et inversement.
Différentes échelles d’actions
complémentaires seront combinées
- à la parcelle, à l’exploitation, et au
territoire – de façon à adapter les
systèmes agricoles au contexte local
(conditions biogéographiques, filières,
besoins d’alimentation humaine…). De
nombreux acteurs étant impliqués sur
le sujet, il s’agira également d’assurer
la mise en réseau et la cohérence des
actions au niveau territorial, notamment
en développant et en pérennisant des
partenariats avec des organisations
agricoles. Une démarche ascendante sera
privilégiée, en s’appuyant par exemple sur
des collectifs d’agriculteurs.
mE s URE 3.3
Maintenir et développer une agriculture
de qualité, diversifiée et résiliente
mEsURE PhARE
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
La diversité de l’agriculture :
conserver et développer
cette richesse
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 90 D I s PO s ITION 3.3.1
Soutenir les exploitations agricoles
dans l’adaptation de leurs pratiques
Depuis plusieurs années, les exploitations agricoles du Pilat testent de nouvelles pratiques, font
évoluer leurs systèmes pour s’adapter aux facteurs extérieurs (dérèglement climatique, effondrement
de la biodiversité, aléas économiques et politiques…), à la raréfaction des ressources (eau, énergie,
intrants, fourrages), et aux spécificités biogéographiques du massif. on compte ainsi une diversité
d’expériences à renforcer et à poursuivre pour augmenter la résilience des systèmes agricoles et le
maintien d’une activité viable et durable pour l’environnement et pour les agriculteurs.
Il s’agira ainsi, pour tous les types de production, chacune faisant face à ses propres enjeux, de :
poursuivre la transition agroécologique du territoire par le développement de pratiques valorisant la
diversité biologique et les processus naturels (cycles de l’azote, du phosphore, du carbone, de l’eau,
équilibres biologiques entre organismes ravageurs et auxiliaires des cultures…) ;
adapter les systèmes agricoles vers plus d’autonomie : moins dépendants aux intrants extérieurs
(produits phytosanitaires, engrais minéraux, concentrés importés, énergie) et moins consommateurs
d’eau ;
améliorer la résilience des systèmes agricoles face au dérèglement climatique.
Pour cela, plusieurs modalités seront à mettre en place et à poursuivre :
le soutien et l’accompagnement des dynamiques collectives existantes et à venir (association
d’agriculteurs, Groupement d’Intérêt Économique et environnemental (GIee)…). ces collectifs
favorisent en effet la production de références techniques adaptées au Pilat par les agriculteurs
eux-mêmes, ainsi que le développement de l’autonomie décisionnelle des agriculteurs ;
une meilleure prise en compte, reconnaissance et rémunération des performances environnementales
et des services rendus par l’agriculture : santé, emploi, maintien de paysages en mosaïque, d’habitats
d’espèces, stockage de carbone via les prairies, le sol, les haies…, avec par exemple la certification des
produits et des fermes engagées dans des pratiques agroécologiques ou dans l’agriculture biologique,
et les paiements pour services environnementaux ;
le soutien aux expérimentations de nouvelles pratiques, notamment via le partage de la prise de
risques générée par ces essais ;
la capitalisation et la diffusion des résultats des expérimentations et des savoir-faire ;
la mutualisation d’outils et de méthodes de travail pour la production (matériel, ingénierie…) et le
partage de ressources entre filières (matière organique…) ;
la coopération avec d’autres territoires, notamment à l’échelle internationale avec la mobilisation de
savoir-faire sur la sobriété en eau, l’adaptation aux fortes chaleurs…
L’adaptation des fermes pourra s’appuyer sur un travail de prospective pour éventuellement envisager
le développement de nouvelles productions agricoles.
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 91 DÉfINITION TRANsITION AGROÉCOLOGIqUE
Elle désigne un processus d’évolution des systèmes agricoles, pouvant se mettre en place à l’échelle
de la ferme jusqu’à l’ensemble de la société. Elle repose sur les principes de l’agroécologie tels que :
• la mobilisation de pratiques agricoles viables et vivables valorisant des processus écologiques ;
• des apprentissages venant du terrain, adaptés aux contextes locaux, partagés entre pairs, conduit sur
un temps long ;
• la reconnexion de la production agricole avec l’alimentation locale.
PLAN DE PARC
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
D I s PO s ITION 3.3.2
Garantir la présence d’agriculteurs
La vitalité de l’agriculture pilatoise est prometteuse avec différentes filières en nette progression
ces dernières années (viticulture, maraîchage, polyculture-élevage, vente directe…). riche de ses 7
Appellations d’origine contrôlée ou Protégée (Aoc - AoP) et d’une forte proportion d’Agriculture
biologique, le Pilat a de véritables atouts sur lesquels s’appuyer, en témoigne le rayonnement à
l’échelle nationale des Aoc - AoP (rigotte de condrieu et Picodon, Saint-Joseph, condrieu, côte-
rôtie, château Grillet et coteaux du Lyonnais) et le projet de classement UNeSco des patrimoines
liés à la viticulture des côtes-Du-rhône.
Pourtant, la baisse du nombre de fermes et le vieillissement des agriculteurs (50 % ont plus de 50
ans en 2023) pèsent sur la pérennité d’une présence d’agriculteurs suffisante. L’évolution des profils
des porteurs de projets agricoles (hors cadre familial, projets diversifiés…) est à prendre en compte.
Plusieurs difficultés vis-à-vis de l’ensemble du travail agricole sont également soulevées : revenus
agricoles insuffisants, difficulté de recrutement… Pour conduire une transition agroécologique et
alimentaire, il est pourtant nécessaire de garantir des fermes nombreuses, diversifiées et créatrices
d’emplois.
Par ailleurs, le bien-être économique et social des agriculteurs est une composante majeure pour
assurer leur présence à long terme sur le territoire.
Pour répondre à ces enjeux, il s’agit tout d’abord d’assurer la transmission des fermes existantes, de
faciliter et encourager l’installation des porteurs de projets, par différents biais :
la poursuite et le développement de l’accompagnement à la transmission des fermes, par la veille
et l’appui aux cédants, par la mise en relation entre cédants et porteurs de projets, par la mise en
place de réseaux d’accompagnement, par la facilitation de la restructuration des fermes et de leurs
statuts pour s’adapter aux nouveaux projets ;
le développement de différentes formes de tests d’activités agricoles en vue de futures installations :
stages, espace test agricole, couveuse… ;
une réflexion sur la transmission des logements des cédants et sur l’évolution des usages des
bâtiments agricoles à adapter aux futurs projets ;
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 92 la protection durable du foncier agricole pour un maillage territorial de fermes optimisé sur le
territoire et priorisant l’installation, par exemple avec la mise en place de réserves foncières par les
collectivités ;
la valorisation et la sensibilisation du plus grand nombre au métier d’agriculteur.
Il s’agit également d’assurer un revenu et des conditions de travail convenables pour tous les
agriculteurs, cela passe notamment par :
l’amélioration de la valeur ajoutée des produits du territoire notamment via les filières sous Signe
d’Identification de la Qualité et de l’origine et la mobilisation de la marque valeurs Parc ;
la diversification des sources de revenus par le développement d’activités complémentaires
(agritourisme, production d’énergie…), dans le prolongement de l’activité agricole existante
(transformation, vente à la ferme…) ou de productions agricoles nouvelles ;
Le développement de la main-d’œuvre (permanente et saisonnière) disponible sur le territoire :
salariat, groupement d’employeur, formation, accompagnement administratif et recherche de
solution pour les logements…
D I s PO s ITION 3.3.3
Reconnecter production agricole
et consommation locale
Avec sa diversité de produits cultivés ainsi que de nombreux savoir-faire de transformation et de
commercialisation, le Pilat peut offrir une nourriture variée et de qualité aux populations du territoire
et alentours (Lyon, Saint-Étienne, Vallée du rhône). Des actions sont à poursuivre pour rendre
davantage accessibles des produits locaux permettant de répondre aux besoins alimentaires encore
peu couverts (légumes, fruits, céréales). certaines filières en circuit long actuellement fragilisées par
des débouchés incertains peuvent également voir une opportunité à relocaliser et diversifier leurs
productions.
La reconnexion entre production agricole et consommation locale répond aussi à des enjeux de
maintien d’emploi agricole et de rémunération correcte des agriculteurs.
Plusieurs leviers d’actions sont ainsi à développer :
en termes d’accompagnement des agriculteurs, transformateurs, et distributeurs :
> soutenir les différentes formes de ventes de produits locaux (magasin de producteur, vente à la
ferme, marchés, Association pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne (AMAP)…),
> développer et mutualiser des outils collectifs de transformation, de conditionnement, de stockage
et de distribution en associant l’ensemble des acteurs ou maillons du système alimentaire,
> améliorer l’approvisionnement de la restauration collective et hors domicile en produits locaux,
notamment par l’accompagnement des collectivités en matière de passation de marchés publics
ou d’évolution de leur système en régie,
> tester des nouveaux modes d’approvisionnement et de commercialisation à mi-chemin entre
circuit court et circuit long permettant de valoriser des volumes importants de produits du
territoire (lait, fruits…) ;
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
100 % de la Surface agricole utile (Sau)
(par rapport au rga 2020)
maintenue a minima
Maintien d’un nombre
d’exploitations agricoles
équivalent à celui du rga
2020 a minima
80 % de produits durables et de qualité (selon loi egalim)
dont issu de l’agriculture
Biologique en restauration
collective
50 % de la Surface agricole utile (Sau) convertie
en agriculture Biologique
(ou marque Valeurs Parc)
75 % des exploitations sous Signes d’identification
de la Qualité et de l’origine
(SiQo)
60 % des exploitations en circuit court pour tout ou
partie de leur production
60 % des exploitations avec une activité de
transformation ou de
diversification
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 93 en termes d’accompagnement des consommateurs :
> valoriser et communiquer sur les produits locaux, leur origine et leurs bienfaits,
> faire évoluer les habitudes alimentaires du territoire par l’apprentissage des produits du territoire,
de leur goût et de leur préparation, et l’apprentissage des impacts de la consommation alimentaire
sur l’économie, la santé, ou l’environnement,
> améliorer l’accès aux informations pour s’approvisionner localement ;
en termes d’amélioration de l’autonomie alimentaire par l’implication de tous dans des pratiques
vivrières
> par l’éducation et la transmission de savoir-faire intergénérationnels entre particuliers pour une
autoproduction alimentaire,
> par la facilitation de l’accès à des terrains à cultiver pour les particuliers.
Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Coordination des différents appuis à l’agriculture sur le territoire
et incitation aux réflexions collectives au sein de Comités
technique et de pilotage agriculture durable du territoire
C P P P P P P
Accompagnement et soutien aux dynamiques collectives
du territoire et aux expérimentations
C A P C F P F P C F P F P P
Soutien à la démarche de candidature au patrimoine mondial de
l'UNESCO des patrimoines liés à la viticulture des Côtes-du-Rhône
C A C C A F C C A F C F P
Développement de partenariats avec l’enseignement
et la recherche agricole en faveur des projets du territoire
C A P C A F
P
P C A F C F P
Accompagnement des éleveurs dans l’adaptation de leurs
pratiques face à l’arrivée de prédateurs potentiels tels que le loup
C P C F C F C F C A F
R
P
Protection et développement des infrastructures agroécologiques C A R P F R P R P F R P F R P P
Prise en compte de l’agriculture et de la fonctionnalité des
exploitations dans les réflexions d’aménagement ou de gestion
du territoire
A C R C A F
R
C F R C F R C F R C R
Contribution à la préservation durable du foncier agricole
au travers des compétences respectives de chacun (exemples :
zone agricole protégée, exonération de taxe sur foncier non bâti,
stratégie foncière, périmètre de protection des espaces agricoles
et naturels en secteur périurbain…)
A C F R C F R C F R A F P C F R C F R
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.3
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 94 Syndicat mixte du Parc
Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Accompagnement et soutien à l’installation de nouveaux
agriculteurs et transmission des fermes (ex : animations dédiées
d’accompagnement, rencontres de porteurs de projets, espaces
tests, essais d’aménagements de bâtiments agricoles existants
pour d’autres productions)
A C C F F P C F F R C
Communication sur les spécificités et l’évolution de l’activité
agricole du territoire, et sur le métier d’agriculteur auprès
du grand public et des visiteurs
C A C C F C F C F C F C
Développement de l’accès à la main-d’œuvre salariée agricole A P C P C F F P
Valorisation des produits locaux, leur origine et leurs bienfaits C A C C F C F C F C F C
Mise en place de démarches structurantes visant à favoriser la
consommation sur le territoire et ses villes-portes de produits
locaux ou biologiques (exemple : Projet Alimentaire Territorial)
A C F C F C F C F C F R C
Soutien et développement de différentes formes de ventes de
produits locaux (magasin de producteurs, vente à la ferme,
marchés, Association pour le Maintien d’une Agriculture Paysanne
(AMAP)…)
A C F C F C F C F C F C
Développement d’outils collectifs de transformation, de
conditionnement, de stockage et de distribution en associant
l’ensemble des acteurs ou maillons du système alimentaire
A C F C F C F C F C F C
Amélioration de l’approvisionnement de la restauration collective
et hors domicile en produits locaux, notamment en matière
de commande publique ou d’évolution des systèmes en régie
A C F C F C F C F C F C
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.3
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 3.3 > Maintenir et développer une agriculture de qualité, diversifiée et résiliente 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 95 Le Massif du Pilat, de par son caractère
rural, avec ses qualités paysagères et
écologiques reconnues, bénéficie d’une
fréquentation touristique majoritairement
due aux populations urbaines des
agglomérations voisines. Cette proximité,
et le contraste qu’elle génère entre espaces
urbains denses et espace naturel préservé
fait de ce territoire de moyenne montagne
une destination nature jouissant d’une
fréquentation principalement stimulée
par l’excursionnisme. Cette situation
singulière conduit à relever plusieurs défis
prioritaires :
Concilier l’accueil des publics,
la préservation des patrimoines
remarquables du Pilat et la qualité de vie :
Le tourisme dans un Parc naturel régional
est une occasion de partage
des patrimoines, mais cet accueil doit être
proposé dans des conditions assurant
la pérennité à long terme de ces richesses.
Cette ambition suppose une action à la fois
sur les modalités d’accès aux sites de visite
ou d’activité et sur les aménagements
proposés une fois sur place.
Renforcer l’impact économique
du tourisme en stimulant la fréquentation
de séjour :
Cette vocation d’accueil des publics
des Parcs naturels régionaux constitue
également une opportunité pour le
massif du Pilat de soutenir des activités
génératrices de retombées économiques
locales. Cela suppose à la fois une
valorisation plus large des différentes
richesses patrimoniales locales mais
aussi et surtout le développement et
la promotion d’une offre touristique
favorisant les séjours sur le territoire
en incitant le visiteur à recourir aux
professionnels existants sur le massif.
Inscrire les acteurs touristiques
du territoire dans les transitions
écologiques et climatiques :
Au même titre que les autres acteurs
du territoire, les opérateurs touristiques
sont confrontés au défi des impacts
du dérèglement climatique (limitation
du nombre de jour de neige, raréfaction
de la ressource en eau, hausse du risque
incendie…). Face à ces bouleversements,
une transformation des offres et des
infrastructures touristiques s’impose
pour, à la fois, s’adapter à cette nouvelle
réalité, mais aussi réduire l’impact des
activités touristiques sur les ressources
naturelles et sur le climat.
Dans ce contexte de mutation des modes
de consommation touristique sous
les effets des crises climatiques
et énergétiques, l’objectif global sera donc
de saisir les opportunités économiques liées
au renforcement de l’attractivité du massif
du Pilat, tout en veillant à anticiper les
possibles déséquilibres liés à cette nouvelle
fréquentation, que ce soit pour les milieux,
les ressources valorisées ou les populations
locales.
mE s URE 3.4
Soutenir un tourisme durable
générateur de sens et de ressources
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
• Des sites sensibles et/ou
fréquentés exemplaires :
les aménager de manière
inclusive, frugale et réversible
• Des itinéraires et
des belvédères : à valoriser ou
créer pour contempler
les paysages
• Des sites-portes d’accueil
de haute qualité paysagère :
à aménager pour
une compréhension
du territoire
Mesure 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 96 D I s PO s ITION 3.4.1
Optimiser les conditions d’accueil
sur le territoire
Afin d’affirmer la vocation d’accueil du Massif du Pilat, il convient de veiller à ce que les conditions
d’accueil des visiteurs soient satisfaisantes.
cela se déclinera dans plusieurs dimensions :
Préserver la valeur des lieux
en cohérence avec l’ensemble du projet de territoire, une stratégie de valorisation des patrimoines
sera engagée via le développement d’outils de médiation, voire l’aménagement de certains sites. Pour
garantir une bonne qualité d’accueil des visiteurs, la pérennité des éléments patrimoniaux concernés
et la permanence des différents usages observés sur les sites, les opérations engagées seront les
moins impactantes possibles pour les lieux et leurs habitants. Une attention particulière sera portée
sur les espaces naturels fragiles vis-à-vis de la fréquentation touristique (notamment ceux identifiés
dans le Plan de Parc). cette disposition sera déclinée en lien avec la mise en œuvre de la mesure 4.4
intitulée « Veiller à la cohabitation des usages ».
Prendre en compte tous les publics
Dans les projets de valorisation, une attention particulière sera portée sur l’accessibilité pour tous, en
intégrant les besoins des publics empêchés (physiquement, socialement ou économiquement).
Constituer un réseau d’accueil à l’échelle du territoire
Le soutien apporté à un réseau structuré d’accueil permettra une meilleure information sur l’offre
touristique et sur les patrimoines du Pilat en justifiant le classement en tant que Parc naturel régional.
ce réseau s’organisera autour de 2 niveaux :
des sites « portes d’accueil » aux abords du massif qui viseront à la fois à matérialiser les limites du
territoire classé mais aussi à favoriser sa compréhension par les visiteurs et habitants ;
des espaces de découverte du territoire au cœur du massif (musées, maisons thématiques…) qui, au
travers de leurs équipes d’accueil et leurs outils, assureront cette médiation auprès des différents
publics (visiteurs, habitants…) ;
L’ensemble de ce réseau pourra être complété à la fois par :
des dispositifs d’accueil et d’information « hors les murs » directement proposés sur les sites les
plus fréquentés ;
des nouveaux espaces de découverte du territoire que la mise en œuvre de la charte aura permis de
faire émerger.
PLAN DE PARC
Espace de découverte du territoire à conforter
Espace naturel fragile vis-à-vis de la fréquentation touristique, à préserver
Mesure 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 97 D I s PO s ITION 3.4.2
Disposer d’une offre de loisirs orientée
vers la découverte, le ressourcement
et la création de richesses
Dans le Pilat, les activités de loisirs et de tourisme sont avant tout des occasions de ressourcement
en pleine nature, mais elles doivent aussi être des opportunités de découverte et de compréhension
des spécificités du territoire, un temps d’échange entre populations et l’occasion de générer des
retombées économiques sur le territoire. Pour cela, il s’agit de :
Favoriser la pratique des loisirs doux de pleine nature
Afin de maintenir l’attractivité de ces activités tout en limitant leurs impacts, il s’agira de valoriser
les sites existants et de proposer des équipements adaptés aux nouveaux sites et aux nouvelles
pratiques de loisirs. Une attention et un soutien particuliers seront apportés aux grandes itinérances
touristiques et aux nouvelles offres d’activités de pleine nature encadrées, qui permettent une
pratique respectueuse et une sensibilisation aux espaces traversés.
Promouvoir la valorisation de tous les patrimoines du territoire
Afin de ne pas limiter la fréquentation touristique aux seules pratiques de pleine nature, il s’agira de
proposer des modes de valorisation de tous les patrimoines (naturels mais aussi culturels, industriels,
gastronomiques…). ces initiatives viseront à permettre une meilleure compréhension des spécificités
locales dans une perspective d’enrichissement de l’expérience touristique proposée aux visiteurs
mais aussi aux habitants.
Soutenir l’offre d’hébergement et de services touristiques
Pour que la fréquentation touristique du massif soit source de revenus pour les acteurs locaux et
pour la sauvegarde des patrimoines, il s’agira de soutenir des activités économiques basées sur cette
valorisation. Au vu de leur rôle structurant dans le développement d’un tourisme de séjour, un soutien
particulier sera apporté aux projets de création, de rénovation ou de modernisation des hébergements
touristiques sur le massif.
Favoriser la structuration et la promotion d’une Destination Pilat
À l’échelle du territoire, mais également en lien avec les opérateurs des agglomérations de proximité, ces
démarches privilégieront la promotion d’un tourisme de séjour générateur de retombées économiques
plus importantes et feront l’objet d’une déclinaison en direction des différents publics visés.
PLAN DE PARC
Site de pratique de pleine nature à maintenir
Site et sentier d’interprétation à valoriser
Grande itinérance à promouvoir
Pédestre Cycliste
Espace naturel fragile vis-à-vis de la fréquentation touristique, à préserver
Prescriptions à appliquer concernant la pratique de loisirs motorisés
dans les espaces naturels (carte thématique)
Mesure 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 98 D I s PO s ITION 3.4.3
Affirmer collectivement les valeurs
d’une destination Pilat engagée dans
le tourisme durable
Le massif constitue un élément touristique fédérateur, aussi bien pour les acteurs publics, que pour
les professionnels ou les visiteurs du Pilat. Il s’agira donc de :
animer un réseau de professionnels engagés sur les valeurs de la destination afin de renforcer les
retombées économiques du tourisme. Un travail spécifique sera engagé avec eux pour renforcer
le partage de la chaîne de valeur et ainsi favoriser la qualité d’accueil des visiteurs via des services
adaptés à leurs besoins, en lien avec les valeurs du Parc ;
accompagner les opérateurs publics et privés dans l’adaptation de leurs offres aux enjeux écologiques
et climatiques. Des efforts spécifiques seront à conduire pour sensibiliser les professionnels et les
visiteurs à la sobriété des ressources (eau et énergie notamment) et dans la mise en place d’une
offre touristique bas carbone. À ce titre une attention particulière sera portée sur le développement
de produits touristiques de découverte du massif offrant une alternative à l’utilisation de la voiture
individuelle.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
Mener au moins
15 opérations de valorisation de sites peu
fréquentés (aménagements,
supports de médiation…)
avoir au moins
15 équipements ou sites rendus accessibles
en cohérence avec la notice
accessibilité promue par
le Parc
atteindre une durée moyenne
de séjours touristiques
de 2,5 nuits
(contre 1,8 en 2023)
30 entreprises engagées dans des démarches
formalisées de tourisme
durable (écolabel, gîte panda,
marque valeurs Parc…)
Mesure 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 99 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Aménagement de sites patrimoniaux en limitant les impacts
environnementaux selon la disposition 4.1.4
C A C C C F C F F R P
Amélioration de l’accessibilité pour tous des sites et activités
touristiques, tout en limitant l’attraction motorisée
C A C R C C A F
R
A F F R P
Création des sites « portes d’accueil » aux abords du territoire
suivant la disposition 4.1.4
C C C F P C F F R P C
Création/modernisation/valorisation d’espaces de découverte
du territoire suivant la disposition 4.1.4
C A C F C A F F P F F R P
Organisation d’accueil « hors les murs » sur les sites fortement
fréquentés ou lors d’événements
A P C F C F F F P P
Maintien ou création de sites d’activités de loisirs doux de pleine
nature en limitant les aménagements
C A C C C F P F P A F R P
Gestion concertée des itinéraires de randonnée non motorisée
(entretien, cohérence du balisage, signalétique, outils
de promotion…)
C A C R C C A F
R
F R C
Création/Promotion/Commercialisation d’offres touristiques
contribuant à la valorisation et préservation des patrimoines
A C C F C F C A F
P
A F R P
Création/rénovation de structures d’hébergements et de services
touristiques suivant la disposition 4.1.4
A C C A F A F A F A F R P
Développement d’une communication touristique à l’échelle
du Pilat ou en harmonie avec celle-ci
C A C C F C F C F P C
Structuration et promotion des acteurs de la Destination Pilat C A C C F C F C F P C
Accompagnement des acteurs touristiques dans des démarches
formalisées de tourisme durable
C A P C A F C A F C A F C A F P
Sensibilisation des professionnels et des visiteurs à la sobriété
des ressources et à un tourisme bas carbone
C A P C A F C A F C A F C A F P
Développement de produits de découverte du massif accessibles
autrement qu’en voiture utilisée individuellement
A R C A F A F C A F A F R C F
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 3.4
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 100 En lien avec…
LEs mEsUREs
ET DIsPOsITIONs
DE L’ORIENTATION 3
CONCERNENT
D’AUTREs mEsUREs
DE LA ChARTE
ORIENTATION 3
Développer une économie qui intègre les défis et écologiques et sociaux
Mesure 3.1
Favoriser l’évolution de l’économie vers
des activités soutenables fondées sur
les ressources locales et créatrices
d’emplois non délocalisables
Mesure 3.2
Accélérer
les transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Mesure 3.3
Maintenir et développer
une agriculture de qualité,
diversifiée et résiliente
Mesure 3.4
Soutenir un tourisme
durable générateur de sens
et de ressources
Dispo 3.1.1
Encourager
une consom-
mation au
plus près
des lieux de
production
Dispo 3.1.2
Maintenir
et accroître
le nombre
d’emplois
dans les
différentes
branches
d’activités
Dispo 3.1.3
Limiter le
recours aux
ressources
naturelles
non
renouvelables
et engager les
entreprises
dans la
transition
écologique
Dispo 3.2.12
Améliorer la
résilience des
peuplements
forestiers
Dispo 3.2.2
Promouvoir
une gestion
multifonc-
tionnelle
de la forêt
Dispo 3.3.1
Soutenir
les fermes
dans
l’adaptation
de leurs
pratiques
Dispo 3.3.2
Garantir
la présence
d’agriculteurs
Dispo 3.3.3
Reconnecter
production
agricole
et consom-
mation locale
Dispo 3.4.1
Optimiser
les conditions
d’accueil sur
le territoire
Dispo 3.4.2
Disposer
d’une offre
de loisirs
orientée vers
la découverte,
le ressource-
ment et
la création
de richesses
Dispo 3.4.3
Affirmer col-
lectivement
les valeurs
d’une desti-
nation Pilat
engagée dans
le tourisme
durable
ORIENTATION 1 – reNForcer Le SeNtIMeNt D’APPArteNANce et L’IMPLIcAtIoN De toUS DANS Le ProJet De terrItoIre
Renforcer
la connaissance
du territoire
Mesure
1.1
Favoriser l’appropriation
et la diffusion
d’une culture commune
Mesure
1.2
Innover collectivement
pour faire face aux
enjeux d’aujourd’hui et
de demain
Mesure
1.3
ORIENTATION 2 – Accroître LA QUALItÉ ÉcoLoGIQUe et PAySAGère DU terrItoIre
Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Mesure
2.1
Transmettre
des paysages, fierté
du territoire
Mesure
2.2
ORIENTATION 3 – DÉVeLoPPer UNe ÉcoNoMIe QUI INtèGre LeS DÉFIS ÉcoLoGIQUeS et SocIAUx
Favoriser l’évolution
de l’économie vers
des activités soutenables
fondées sur les
ressources locales
et créatrices d’emplois
non délocalisables
Mesure
3.1
3.1.1
Accélérer les
transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Mesure
3.2
Maintenir et développer
une agriculture
de qualité, diversifiée
et résiliente
Mesure
3.3
Soutenir un tourisme
durable générateur
de sens et de ressources
Mesure
3.4
ORIENTATION 4 – GArANtIr L’HAbItAbILItÉ DU terrItoIre
Contenir l’artificialisation
des sols
Mesure
4.1
Promouvoir
un urbanisme soutenable
Mesure
4.2
Encourager
une architecture intégrée
au territoire
Mesure
4.3
Veiller à la cohabitation
des usages
Mesure
4.4
ORIENTATION 5 – teNDre VerS PLUS De SobrIÉtÉ et De rÉSILIeNce
Préserver et partager
la ressource en eau
Mesure
5.1
Incarner une solidarité
entre le territoire et
les villes-portes pour
atteindre la neutralité
carbone
Mesure
5.2
Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété,
efficacité, énergie
renouvelable
Mesure
5.3
Adopter collectivement
des modes
de déplacement
et de transport durables
Mesure
5.4
Anticiper et prévenir
les vulnérabilités
territoriales pour
concourir au bien-être
Mesure
5.5 5.5.1
MESURE 3.4 > Soutenir un touriSme durable générateur de SenS et de reSSourceS 3 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 101 Rénovation du bâti traditionnel au cœur des bourgs - Echalas Silhouette de bourg de Saint-Régis-du-Coin
Saint-Julien-Molin-Molette et ses usines dortoirs Réhabilitation lauréate du concours architecture 2022 (Mesure architecture)
Événement culturel Champ libre à Saint-Régis-du-Coin Apprendre à mieux se connaître pour une meilleure cohabitation Le Parc naturel régional du Pilat relève principalement
de l’aire métropolitaine de Lyon – Saint-Étienne. Au sein
de cette aire, l’attractivité de ses paysages en fait
une zone prisée pour ceux qui recherchent un habitat
à la campagne tout en conservant leur activité
professionnelle en ville.
Cette attractivité n’est pas sans impact en termes de
pression sur les milieux et en termes de mixité sociale.
En effet, le territoire du Pilat répond aux principales
aspirations d’une population qui pose le lieu de vie avant
l’emploi, comme principal déclencheur à l’installation
et quitte les villes et ses nuisances (pollution, bruit…),
en recherche de quiétude, de place, d’arbres et de
perspectives.
A contrario, certains secteurs du Pilat plus éloignés
des grands centres urbains perdent encore en habitants
et peuvent avoir tendance à penser leur développement
en termes plus quantitatifs que qualitatifs.
Si l’habitat et les activités sociales, culturelles,
économiques constituent le pouls du territoire, il convient
pourtant de contrer la banalisation des paysages
et du cadre de vie. Constant dans sa recherche de
qualité architecturale depuis l’origine, le Parc du Pilat
doit conserver cette volonté de rendre lisibles les
caractéristiques architecturales et urbaines locales.
Le territoire a su se mobiliser contre une consommation
foncière démesurée et a obtenu des résultats tangibles
(19,16 ha/an sur la période 2006-2018 alors qu’elle
était de 38,62 ha/an sur la période 1990-2006). La
tendance à l’anthropisation des espaces reste cependant
d’actualité avec une faible réversibilité des aménagements
et constructions. Un défi important doit être relevé
aujourd’hui pour accompagner les mutations et repenser
la « périurbanisation », le maillage territorial afin de
promouvoir des projets innovants d’urbanisme rural et
maintenir la vitalité des bourgs-centres, villes-portes et
centralités.
La vie humaine sur le territoire demande d’adapter
l’existant à nos besoins ou enjeux contemporains, en
particulier l’effondrement de la biodiversité. L’utilisation
de techniques redonnant leur place à l’artisanat, aux
savoir-faire et aux matériaux locaux y contribuera, comme
le changement de destination de certains espaces, en
instaurant des respirations pour restituer certains espaces
aux dynamiques et aux cycles naturels.
Face aux défis de transitions écologique et énergétique,
cela se traduit par la décarbonation des paysages habités
et la recherche d’une optimisation de stockage du carbone
des paysages à vocation naturelle, agricole ou forestière.
Le territoire est également prisé pour des pratiques
récréatives, induisant parfois une concentration
des visiteurs sur certains sites attractifs. L’enjeu vise
à concilier la diversité d’usages pour viser l’enrichissement
mutuel. Cela passera par une meilleure interconnaissance
et le développement d’une culture de la médiation,
notamment pour faciliter la gestion des conflits.
G ARANTIR L’h A b ITA b ILITÉ DU TERRITOIRE
4 ORIENTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 103 La qualité du territoire du Pilat tient
notamment à ce qu’il est relativement
peu urbanisé (8 % de son territoire).
L’urbanisation se concentre sur des fonds
de vallée telle que celle du Gier et du Rhône,
mais s’est aussi développée en particulier
sur le plateau du Pet du Loup ou le Piémont
rhodanien avec un risque de conurbation,
c’est-à-dire de continuité de tissus urbains,
même modestes : lieux dits, hameaux…
Contenir l’artificialisation des sols, tel
qu’introduit par la Loi climat et résilience
du 22 août 2021 avec un objectif de zéro
artificialisation nette, concourt tant à la
résilience d’un territoire plus vaste que
celui du Parc naturel régional, qu’à la
qualité du cadre de vie chère aux habitants,
comme aux gens de passage, notamment
pour les loisirs ou le tourisme. Les liens
avec le territoire environnant relèvent de
la solidarité constitutive du Pilat avec ses
métropoles ou agglomérations voisines
(Lyon, Saint-Étienne, Givors, Vienne et
Annonay) : poumon vert (biodiversité,
loisirs, …), territoire nourricier (eau,
maraîchage, arboriculture, viticulture,
élevage, …), territoire fournisseur de
matières premières de construction ou
d’énergie (bois, minéraux, eau, …).
Il s’agit de s’assurer d’une robustesse
du Pilat par une occupation équilibrée
du territoire par les humains, que ce soit
pour l’habitat ou pour les différents types
d’exploitation des milieux : agriculture,
forêt, minéraux... L’équilibre entre les
différentes destinations des sols se mesure
à la place laissée aux espaces naturels
(corridors, cœurs de nature) pour se
régénérer, essentiellement par eux-mêmes.
En premier lieu, il s’agit de préserver les
équilibres existants et de garder de la
mesure sur la part retirée aux espaces
naturels agricoles et forestiers (ENAF).
L’humain est dépendant de son milieu et la
manière dont il occupe le territoire concourt
à sa qualité.
Afin d’atteindre ou de maintenir ces
équilibres, il convient de se doter de
stratégies qui permettent de préserver les
espaces naturels agricoles et forestiers en
concentrant le renouvellement de l’offre
d’habitat et d’activités économiques, sur
les fonciers d’ores et déjà dégradés dans
leurs fonctions écologiques : les espaces
urbains artificialisés. Pour cela, les projets
seront en premier lieu interrogés, justifiés
dans leur utilité avant, le cas échéant, de
se mettre en œuvre dans le cadre d’une
démarche de projet intégrée au territoire
s’appuyant sur le paysage.
mE s URE 4.1
Contenir l’artificialisation des sols
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
Les respirations paysagères
entre les villes, villages
et hameaux : à conserver
précieusement en contenant
le développement urbain
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 104 D I s PO s ITION 4.1.1
Développer des stratégies locales
de préservation du foncier à long terme
Il s’agit de définir des stratégies foncières publiques intercommunales, voire communales en fonction
des souhaits ou des enjeux particuliers. ces stratégies ont pour objectif de garantir la préservation
à long terme des équilibres fonciers locaux entre les usages non humains (faune, flore, sols…), et
humains pour leurs différents besoins (se loger, se nourrir, se déplacer…). ces stratégies peuvent
notamment s’articuler avec les plans de prévention intercommunaux ou communaux de sauvegarde
au regard de la sûreté alimentaire territoriale notamment (lien à la mesure 5.5 portant sur les
vulnérabilités territoriales). elles prennent appui sur les outils de planification (Schémas de cohérence
territoriale : Scot, Plans locaux d’urbanisme : PLU), ces stratégies alimentent également la révision
de leurs orientations et objectifs territoriaux.
Pour contribuer aux objectifs de réduction de la consommation des espaces naturels, agricoles
ou forestiers et à l’atteinte du zéro artificialisation nette, il s’agira de poursuivre et de renforcer la
démarche consistant à contenir l’artificialisation dans les enveloppes urbaines définies dans les Scot.
réduire l’extension des espaces urbanisés limitera les constructions et infrastructures qui se réalisent
généralement au détriment des espaces naturels, agricoles ou forestiers.
ces stratégies permettront de s’orienter vers davantage de régénérations du tissu urbain sur
lui-même, en particulier dans les zones peu denses, tels les lotissements ou les zones d’activités
économiques. A contrario, dans les secteurs historiques, un ajustement du tissu urbain pourra, lui,
amener davantage de respirations et de qualité d’habiter au regard de la perception actuelle du
confort. Il s’agira également de restituer une plus grande place aux dynamiques naturelles dans les
espaces urbanisés.
ces stratégies foncières portent notamment sur :
la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (eNAF) notamment par la création de
réserves foncières pour regrouper des parcelles forestières ou pour faciliter l’installation de projets
agricoles répondant aux besoins du territoire et de sa proximité ;
la préservation des sols de qualité et fonctionnels, ainsi que des continuités écologiques jusqu’au
cœur des tissus urbains. Une attention particulière sera portée aux zones humides pour leurs
fonctions régulatrices. Il convient aussi d’éviter les remodelages de terrain (déblais, remblais), de
préserver les corridors et les réservoirs de biodiversité, y compris les structures végétales dont les
arbres remarquables ;
l’augmentation de la présence de la nature dans les bourgs par davantage de naturalité en particulier
le long des cours d’eau (avec un choix d’essence et une gestion adaptée qui peut s’inspirer de
l’hydrologie régénérative) ;
la préservation des zones de séquestration élevée de carbone, en particulier tourbières, zones
humides, prairies permanentes, ou forêts (en premier lieu anciennes) ;
l’aération du tissu urbain de centre bourg ;
la valorisation des spécificités paysagères (patrimoine, architecture, venelles, …) des centres bourgs
pour concourir à leur attractivité ;
la création ou le réaménagement d’espaces publics favorisant les liens entre les personnes et le
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 105 développement d’activité sur place tout en préservant le patrimoine bâti ;
le développement ou le renouvellement d’une offre de logements pour accueillir de nouvelles
populations ou accompagner le desserrement des ménages (moins de personnes par ménage) au
regard notamment des services publics correspondants ;
l’accompagnement et la régénération d’une économie résidentielle artisanale ;
l’équilibre entre emploi et résidentiel.
Au regard de ces stratégies, les collectivités se doteront d’outils opérationnels qu’elles jugent
adéquats : réglementaires (protection de milieux, zonages…), financiers (portage foncier, préemption
pour régulation des prix fonciers, appui à l’installation de nouveaux agriculteurs…).
PLAN DE PARC
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Limite Ville-Campagne à contraster
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Trame noire à consolider (carte thématique)
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 106 D I s PO s ITION 4.1.2
Préserver et reconquérir durablement
les espaces naturels, agricoles et forestiers
Les espaces naturels, agricoles et forestiers sont d’intérêt premier. Ils sont pourvoyeurs de ressources
(nourriture, matériaux de construction, énergie…) mais aussi de qualité du cadre de vie, elle-même
pourvoyeuse de valeurs (tourisme, habitat…).
L’appui aux dynamismes agricoles et sylvicoles contribue à équilibrer les forces face aux pressions
résidentielles à l’œuvre sur les parties nord et est du Pilat et de prémunir des territoires moins soumis
au desserrement des agglomérations qui pourraient le devenir à court ou moyen terme. Les espaces
les plus riches par leur qualité agronomique ou leur exposition (soleil, vent, pluie, …) sont à protéger.
La limite Ville – campagne, marqueur historique fort du Parc naturel régional du Pilat, vise à maintenir
les contrastes entre les zones aux caractères urbains, voire industriels marqués et les espaces à
dominante naturelle, agricole ou forestière. cette limite doit être caractérisée à grande échelle
afin que le passage dans le territoire classé Parc soit clairement perceptible du fait de la qualité de
l’environnement et de l’urbanisme qui s’y développe.
cette interface entre espaces urbanisés et espaces agricoles et naturels sur les limites du territoire
contribuera à contenir la pression urbaine et à renforcer l’effet de « nature aux portes de la ville » ou
encore l’inscription d’une « nature en ville » connectée aux réservoirs de biodiversité.
Pour aller plus loin, par endroits, il sera possible de faire reculer l’artificialisation en procédant à des
opérations de renaturation tant en milieu urbanisé qu’en milieu à dominante naturelle, agricole ou
forestière (suppressions de bâtis ou infrastructures, désimperméabilisation de surfaces artificialisées).
Ainsi, la bonne santé des activités agricoles et sylvicoles, la pérennité des cultures et des systèmes
de productions, le poids économique des productions, la mobilisation des professionnels, comme
des partenaires publics pour préserver le foncier et leur capacité à reconquérir de nouveaux espaces,
concourent à la réduction de l’artificialisation des sols.
PLAN DE PARC
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Limite Ville-Campagne à contraster
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 107 D I s PO s ITION 4.1.3
S’appuyer sur les polarités urbaines pour
une régénération harmonieuse du territoire
Par sa proximité de métropoles majeures d’Auvergne rhône-Alpes (Lyon, Saint-Étienne), et
d’agglomérations (Annonay, Vienne), le territoire du Parc naturel régional du Pilat est sous pression,
en particulier avec l’extension et le desserrement de ces polarités urbaines. La préservation de ce
grand espace de nature passe par un renouvellement de l’offre de logements et de locaux d’activités
en s’appuyant sur l’armature urbaine en place. celle-ci est constituée de polarités de différentes
ampleurs : métropoles, agglomérations, grandes villes, villes et villages, définies au Plan de Parc.
L’objectif est de prioriser les futurs développements de l’urbanisation, de la mise sur le marché de
logements, en fonction de l’armature urbaine et de l’importance de chaque polarité. Il s’agit de confirmer
la remobilisation, le renouvellement et la densification du foncier déjà bâti pour produire des logements
et implanter les équipements collectifs nécessaires au sein des enveloppes urbaines existantes. Afin de
construire la trajectoire de zéro artificialisation nette définie dans les Scot, la densité minimale de 15
logements/ha est à maintenir ou à atteindre pour chacune des polarités urbaines.
cela permettra de préserver des respirations paysagères entre les éléments de cette armature
urbaine, ainsi conforter les réservoirs de biodiversité et consolider, voire compléter, les corridors
écologiques jusqu’au cœur des bourgs.
Sur certains secteurs identifiés au Plan de Parc, le risque d’un développement en « tache d’huile »
nécessite une attention particulière afin de ne pas rendre possible la jonction entre deux ensembles
urbains, même à petite échelle. Les extensions de l’urbanisation ne doivent pas aboutir à une
urbanisation continue, en particulier le long des axes routiers.
enfin, les polarités urbaines, en particulier celles d’importance, pourront utilement maintenir des
poches d’espaces à vocation naturelle ou agricole afin de concourir aux enjeux de résilience : santé,
bien-être, alimentation… La préservation, voire la reconstitution d’un continuum de sols vivants en
milieu urbain sera recherchée pour favoriser la capacité d’infiltration d’eau, les îlots de fraîcheur, les
jardins potagers…
ARmATURE URbAINE
L’armature urbaine est la désignation sur le territoire du Pilat d’un réseau de polarités urbaines et de leurs
aires d’influences tels que définis par les SCOT. Ces polarités sont le lieu privilégié pour l’accueil de la
population, de l’emploi, des équipements et services structurants. Plusieurs niveaux de polarités sont définis
en 2024 en cohérence entre les différents SCOT de l’aire métropolitaine Lyon – Saint-Étienne (voir Diagnostic
et Plan de Parc) : les polarités de rang métropolitain (Saint-Étienne), les polarités de rang d’agglomération
(Annonay, Boulieu-Les-Annonay, Loire-Sur-Rhône, Saint-Chamond, Saint-Romain-en-Gal, Vienne), les
polarités intermédiaires (Ampuis, Bourg-Argental, Le Chambon-Feugerolles, Chavanay, Châteauneuf,
Condrieu, Maclas, Pélussin, Riotord, Sainte-Colombe, Saint-Genest-Malifaux, Saint-Just-Malmont, Saint-
Paul-en-Jarez, Saint-Pierre-de-Bœuf, Villevocance), les polarités urbaines de proximité et les villages.
Le noyau central de la polarité est déterminé au Plan de Parc. Il correspond au noyau historique à partir
duquel la polarité s’est développée. Il est constitué d’un bâti relativement dense, où sont regroupés les
principaux équipements, services et commerces.
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 108 PLAN DE PARC
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
D I s PO s ITION 4.1.4
Adopter une démarche de projet intégrée
au territoire
Si la Loi soumet certains projets à la séquence « Éviter, réduire, compenser », d’autres n’ont
pas l’obligation légale de suivre ces étapes de définition de projet. cette séquence en trois actes,
correspondant à une logique de conception pouvant aboutir à des actions de compensation
écologique, peut s’appliquer à tous les projets.
concrètement, dans le Pilat, il est proposé d’interroger un projet au regard des impacts (positifs ou
négatifs) qu’il peut avoir. cela permet de le faire évoluer pour une intégration au plus juste sur le
territoire, d’un point de vue écologique et paysager. Il s’agit d’un processus itératif.
La démarche débute par une première question primordiale :
1. Justifier l’opportunité du projet
[Justifier] Interroger la nécessité locale (sociale, économique) d’un projet au regard de son incidence
sur la biodiversité (milieux, espèces) et le paysage. Suite à cela, soit le projet est abandonné, soit le
porteur s’interroge sur sa conception au regard des incidences sur la biodiversité et le paysage.
2. Éviter et réduire les impacts sur l’environnement en suivant une démarche paysagère
[Éviter] Préciser l’implantation en évitant au maximum les milieux naturels et en privilégiant des
espaces déjà artificialisés,
[Éviter] Affiner les contours du projet et son intégration paysagère en prenant en compte les enjeux de
grand paysage du territoire (paysages emblématiques, structures paysagères, sensibilités paysagères)
et en évitant au maximum les milieux naturels à enjeux du site (cœurs de nature, arbres, mares, …),
tout en maximisant la perméabilité des sols,
[réduire] Faire évoluer les modalités d’aménagement pour réduire les impacts sur l’environnement. Il
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 109 s’agit par exemple de choisir des matériaux biosourcés et locaux lorsque c’est possible, et de penser la
phase travaux pour que leurs conséquences soient réduites. La saisonnalité des travaux est adaptée
en fonction des espèces présentes sur site (pas d’abattage en période de nidification par exemple), les
pollutions sont limitées (aux abords des milieux humides notamment), les zones de chantiers pouvant
être mortelles pour certaines espèces sont sécurisées, …
[Accompagner] Identifier d’éventuelles actions à mener en compléments du projet pour augmenter la
valeur écologique d’un site.
Il est à noter que d’autres paramètres sont à interroger lors de processus d’élaboration de projets :
l’énergie, l’eau, les gaz à effet de serre, les impacts indirects (pollutions, aménagements induits),
l’intérêt pour le développement économique…
La professionnalisation du territoire dans la prise en compte de l’impact social des projets, telle
qu’évoquée à la disposition 5.5.5 pourra aussi venir compléter et améliorer la « démarche de projet
intégrée au territoire du Pilat ».
Il en ressortira des paysages de qualité, une biodiversité soutenue, une économie locale vivifiée et une
acceptabilité sociale renforcée.
PLAN DE PARC
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Secteur au patrimoine lithique potentiel à étudier et à prendre en compte dans les projets
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Zone humide (dont tourbière) à préserver
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
Trame noire à consolider (carte thématique)
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
chaque intercommunalité
dotée d’une stratégie foncière
et d’outils opérationnels
(réglementaires ou financiers)
les communes, en particulier
les communes « polarités
d’agglomération et
métropolitaines », dotées
d’outils opérationnels
(réglementaires ou financiers)
densité moyenne plancher
de 15 logements / ha
Mesure 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 110 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Mise en place de stratégies foncières locales dans chaque
intercommunalité
A P C F R P F P F P P
Mise en œuvre privilégiée de Plans Locaux d’Urbanisme
intercommunaux ou communaux PLU(i) et de Plans locaux
de l’habitat (PLH)
A C C P A P A F P C P
Définition ou modification des documents de planification
intégrant un objectif pour contenir l’artificialisation des sols,
notamment par la préservation ou la reconquête d’espaces
naturels, agricoles et forestiers
A C C C C A R C P
Suivi de l’évolution de l’occupation des sols avec le Syndicat
mixte du Parc en recollement des informations (données
et cartographies) à son échelle
A C C P C C C
Mise en place de démarches qualitatives visant à la limitation de
l’artificialisation des sols, notamment sur le secteur de la côtière
rhodanienne en lien avec la reconquête des paysages
A C C A A F A F P
Études de potentiel foncier pour le renouvellement urbain,
la mobilisation des dents creuses, la désartificialisation des sols
et leur recollement à l’échelle Pilat
C P P P P P P
Mise en place d’outils opérationnels en appui à la stratégie
foncière (réglementaires ou financiers) dans chaque
intercommunalité et polarités d’agglomération
ou « métropolitaines »
A C C A F R
P
A F R
P
A F R
P
P
Portage foncier ou des acquisitions publiques seul
ou en partenariat avec des organismes dont c’est la vocation
A C C C F F P
Mise en place de zones de protection renforcée du foncier
naturel, agricole et forestier
A C R C R C R C R C R P
Réalisation d’étude de définitions et de potentialités des
intensités urbaines des villes, bourgs-centres et villages,
à l’échelle du massif pour aider à prioriser les démarches visant
à réduire la consommation foncière au profit du développement
de l’agriculture et de la sylviculture
A C C F P F P F P P
Mise en place d’opérations de mobilisation du bâti vacant A C C P F P A F P
Maintien ou adoption, au travers des documents de
planification, de seuils de densité supérieurs ou égaux
à 15 logements/ha
A C C P P A P
Partage d’une culture de démarche projet intégrée au territoire
Pilat et mise en œuvre de la démarche dans les projets
sous maîtrise d’ouvrage publique et en particulier ceux sous
maîtrise d’ouvrage du Syndicat mixte du Parc
C C C C C P
Appui aux porteurs de projets pour la mise en œuvre
de la séquence « Éviter, Réduire, Compenser » / identification
et suivi des renaturations/compensations potentielles
C P P P F P F P P
A
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 4.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
C
MESURE 4.1 > Contenir l’artifiCialisation des sols 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 111 Les villes et les villages du territoire
présentent des atouts qui correspondent
à une demande résidentielle : équilibre
préservé entre densité urbaine et proximité
de la nature, relations sociales incarnées,
services... Suivant les unités paysagères
du massif où ils se trouvent : en fond de
vallée (Rhône, Gier, …), sur les plateaux ou
piémonts (Longes, Pélussin, Maclas, …),
sur les milieux montagnards (Haut Pilat,
Crêts, Sucs, Vallées, …), les configurations
et dynamiques urbaines des villes et villages
peuvent être très différentes. Mais tous sont
confrontés aux mêmes défis pour conduire
un développement urbain soutenable basé
sur des défis de deux ordres.
Des défis transversaux :
le concours au bien être et à la santé
des usagers ;
la mixité sociale ;
la place donnée aux espaces de nature
jusqu’au cœur de bourg (espaces verts,
cours d’eau, bosquets, alignements ou
arbres isolés…), afin de répondre aux
crises sociales, écologiques et climatiques.
Des défis spatialisés :
le renouvellement urbain de tissus
résidentiels ou économiques ;
la revitalisation des centres historiques
mesurée notamment par le rapatriement
d’une offre d’artisanat, de commerces
et de services, y compris publics, la
qualification des espaces publics, la
qualification de l’offre immobilière
(logements, activités) ;
la qualification des franges urbaines.
De plus, l’intervention urbaine portera une
attention aux patrimoines culturels bâtis
et immatériels, aux patrimoines naturels
(sols, faune, flore) ainsi qu’aux qualités
paysagères qui en découlent. Le contexte
d’effondrement de la biodiversité, de
dérèglement climatique et de mutations
de la société, des modes de vie, de
travail, de déplacement… impliquent une
certaine mesure et un choix minutieux
dans l’utilisation des ressources. Pour
être soutenable, cet urbanisme sera donc
favorable à la nature.
Afin de développer ces projets de
renouvellement et de développement du
tissu urbain, d’aménagement d’espaces ou
d’offre d’équipements publics de qualité,
un réseau d’urbanisme rural est mis en
place. Il est impulsé et animé par le Syndicat
mixte du Parc avec l’appui de ressources
locales mobilisant une pluralité de champs
d’expertises. Il s’agit de renforcer le lien
aux maires et plus largement aux élus,
pour offrir un appui aux projets locaux,
d’importance ou emblématiques, se
positionner en ressource afin de promouvoir
et mettre en œuvre un urbanisme
soutenable. Pour cela, des conseils, voire une
assistance à maîtrise d’ouvrage publique,
seront mobilisables à l’émergence des
projets. Des temps de formation seront
proposés, des visites de terrain organisées
pour apprécier les réussites, les difficultés
surmontées. Une culture territoriale de
l’urbanisme soutenable sera coconstruite,
faite d’expérimentations, de partages et de
défis à relever.
mE s URE 4.2
Promouvoir un urbanisme soutenable
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
• Les silhouettes des villages :
les préserver, valoriser
ou reconquérir
• Les franges urbaines :
à qualifier et vivifier
• La renaturation des espaces
publics : à généraliser
• Les cours d’eau en milieu
urbain : à revaloriser pour
embellir la vie et la ville
• Les activités économiques :
économes en espace et
intégrées dans leur milieu
• Les bâtiments agricoles :
à implanter de manière
exemplaire
mEsURE PhARE
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 112 D I s PO s ITION 4.2.1
Régénérer les espaces urbains pour gagner
en intensité urbaine
DÉfINITION INTENsITÉ URbAINE
La notion d’intensité urbaine est un mode de développement urbain fondé sur la mobilisation de l’ensemble
des ressources, usages et aménités en présence (desserte en transports collectifs, commerces, services,
emplois, logements, paysages, espaces de détente, accès à la nature…) et pas uniquement sur des objectifs
de densité.
Cette notion invite à réinventer ce modèle de ville plus dense et plus compacte, mais aussi plus reliée,
plus apaisée et conviviale s’inspirant des modèles de densité et d’intensité historique.
Pour gagner en intensité, le mouvement de régénération du tissu urbain sera double : dans les cœurs
historiques, il s’agira probablement d’ouvrir davantage le tissu afin d’amener lumière, vues, végétation,
plus d’intimité et dans les secteurs modernes : lotissements ou zones d’activité, de gagner en densité
et en potentiel de relations sociales.
cette intensité doit être ajustée afin de promouvoir bien-être et santé des résidents et des personnes
de passage. elle permet l’accueil et la mixité sociale qui prend appui sur les tissus urbains historiques,
les particularités architecturales locales, les savoir-faire, les traditions. cette attractivité retrouvée
des centres-bourgs, hameaux, favorisera l’arrêt de l’éparpillement des constructions et ainsi l’arrêt
de la fragmentation des milieux et des paysages tout en maintenant un potentiel d’espaces naturels,
agricoles et forestiers en son cœur. en effet, tout espace naturel ne constitue pas une dent creuse à
artificialiser. L’intensité urbaine facilite les mobilités douces par le maillage, les courtes distances, la
qualité des parcours (assises, présence du végétal, de l’ombrage naturel, fraîcheur…).
cela concourt à la maîtrise de l’étalement urbain tout en répondant aux défis biodiversité, énergétique et
climatique, mais aussi aux évolutions démographiques (vieillissement de la population, desserrement
des ménages) ou aux enjeux économiques (inégalités sociales, désindustrialisation…).
RAPPEL
Le Pilat est, pour une grande part, concerné par la loi Montagne. Celle-ci prescrit que les espaces et milieux
caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard ne sont pas, par principe, inconstructibles.
L’article L. 122-9 du code de l’environnement pose une obligation de compatibilité entre les documents et
décisions relatifs à l’occupation des sols et les exigences de préservation de ces espaces et milieux. Cependant,
pour satisfaire à cette exigence de compatibilité, les documents et décisions relatifs à l’occupation du sol
« doivent comporter des dispositions de nature à concilier l’occupation du sol projetée et les aménagements s’y
rapportant avec l’exigence de préservation de l’environnement montagnard prévue par la loi ».
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 113 PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Espace urbanisé à régénérer
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
D I s PO s ITION 4.2.2
Qualifier l’espace public
Les rues, ruelles, les venelles, les chemins, les places, les espaces verts, les jardins, les squares…
constituent des espaces publics collectifs classiques, lieux de socialité, de communs. ce sont aussi,
dans les hameaux ou les structures historiques, les seuils en bords de fermes ou de maisons, les
espaces qui pourraient sembler délaissés, mais qui sont des ferments de liens sociaux. c’est là que
se joue une grande partie de la cohésion sociale, par le potentiel de relations qu’ils induisent. La
proximité de services publics, d’artisanat, de commerces, stimule les usages, les croisements, si ce
n’est les rencontres ; tout ce que la conception fonctionnelle et la planification ont isolé, séparé en
développant l’usage individuel, et de manière induite, de véhicules personnels motorisés.
Les projets de qualification de l’espace public doivent veiller à ménager les usages ainsi que les
capacités d’accueil de la faune et la flore sauvage. Le temps long, favorise l’appropriation. t ransformer
les lieux pour améliorer la situation demande une attention particulière sur les usages, leurs potentiels
de développement, les manquements. en effet, le commerce ne s’édicte pas, la vitalité d’une placette
et son appropriation non plus. La subtilité de la démarche de conception veillera à composer, guider
plutôt qu’à opposer les usages.
Il est nécessaire d’aborder les aménagements de l’espace public par une approche systémique
mais aussi esthétique et d’appliquer les principes de performance environnementale et sociale.
La conciliation des usages sera le socle de la démarche de qualification. Il s’agira de favoriser une
diversité d’usages selon les temporalités (variations saisonnières, hebdomadaires, quotidiennes…)
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 114 afin d’optimiser les lieux et maximiser l’intensité urbaine. Il s’agit de réintroduire des espaces verts en
privilégiant l’introduction de milieux dynamiques plutôt que dépendants d’une gestion humaine pour
des raisons de qualité écologique, mais aussi d’efficacité des moyens humains et financiers. en outre,
miser sur la dynamique écologique naturelle des espaces verts permet de réduire la mobilisation
d’énergies carbonées. Les espaces naturels ou agricoles en cœur de tissu urbain ont vocation à
pérenniser leurs fonctions nourricières, ou de ressourcement (espaces verts, îlots de fraîcheur, lieux
de sociabilité). Le recours aux matériaux plus locaux et moins émetteurs de gaz à effet de serre
(comme des matériaux dits biosourcés, issus de la matière organique renouvelable d’origine végétale
ou animale et ceux, dit géosourcés, issus de ressources d’origine minérale) favorisera le bien-être et
la santé tout comme l’économie locale. cela rendra globalement ces paysages de proximité, que sont
les espaces publics, plus attractifs.
D I s PO s ITION 4.2.3
Caractériser et valoriser les franges urbaines
Les franges urbaines constituent des espaces de transition, nette ou graduée, là où la ville, l’espace
urbain structuré laisse place à autre chose : les terres cultivées, la forêt, les espaces naturels, le terrain
vague ou la friche…
ces franges périurbaines sont à appréhender à plusieurs échelles : À grande échelle, c’est la relation
du territoire du Pilat avec les agglomérations voisines qui se joue avec l’historique « limite Ville –
campagne ». À l’échelle de proximité, c’est du bourg avec ses abords, voire du groupe de maisons en
bordure d’enveloppe urbaine, que le sujet de franges est constitué.
en bordure des espaces construits, ces interfaces remplissent, de fait, diverses fonctions : entrées
ou sorties de ville, espaces de relégation ou balcons prisés sur la campagne environnante, zones
préservées, voire confins ignorés. ces espaces offrent des physionomies particulières, mêlant espaces
bâtis et non bâtis, aux contours plus ou moins définis et lisibles. Leur organisation spatiale peut
suivre un plan d’ensemble ou être héritée d’une succession d’aménagements et de pratiques locales,
sans ordre apparent. L’entrée progressive dans l’espace urbain a été gommée par une accumulation
d’éléments architecturaux simples et fonctionnels sans relation avec l’espace public d’entrée de ville,
des implantations de réseaux au coup par coup dégradant, banalisant la perception du territoire urbain.
ces franges sont le résultat d’une politique de planification qui accole des zonages en ne pensant que
rarement les relations entre ceux-ci. Seule la vocation des zones est définie, mais pas, ou trop peu,
leur relation avec les zones voisines. Un rang de vignes pourra se trouver à moins d’un mètre d’une
haie de thuyas dans la côtière rhodanienne. Un hameau enfermé dans un couvert forestier, limitant
l’accès à la lumière, l’exposant plus fortement au risque de feu dans le Haut Pilat. Les zones d’activités
économiques modernes prenant le pas sur le territoire historique de vergers, à vocation économique
et nourricière sur les piémonts rhodaniens tout autant qu’un lotissement accolé aux pâturages en
Haute-Loire.
Parce qu’elles accueillent souvent l’extension d’un bourg et de nouveaux équipements, ces interfaces
urbaines avec leur environnement concentrent de forts enjeux d’aménagement, de gestion de
l’espace et de gestion de l’environnement, donc du paysage. ces interactions peuvent être directes
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
1 projet d’espace public « frais »
ou « apaisé » par commune
intégrant les enjeux d’usages
pour les humains (calme
et ombragé) composant avec
une gestion intégrée de l’eau,
propice à des dynamiques
végétales et accueillant pour
les pollinisateurs et l’avifaune.
1 expérimentation (réglementaire ou
opérationnelle) sur les franges
urbaines pour chacune
des intercommunalités
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 115 comme simplement visuelles. elles concourent à la qualité de perception d’un tissu pleinement lié à
son environnement et pas simplement apposé, si ce n’est opposé à celui-ci. ces limites seront plus
ou moins continues, épaisses, poreuses. elles devront donc recevoir toute l’attention nécessaire. Il
s’agira ici de les qualifier, d’imaginer des usages vecteurs de liens entre les acteurs du lieu d’habitation
et ceux des terres cultivées, plantées, arpentées, laissées libres d’évolutions.
PLAN DE PARC
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse du territoire
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Espace urbanisé à régénérer
Limite Ville-Campagne à contraster
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets
(carte thématique)
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 116 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Formalisation d'un réseau d’urbanisme rural mobilisant
un partenariat d'experts pour accompagner les projets de qualité
sur le territoire
C P P P P P P
Conseils sur demande des collectivités maîtres d’ouvrage
d’équipements ou d’espaces publics en mobilisant un partenariat
local d’experts de différentes disciplines
C P A P P F P A F P P
Création de temps d’échanges en collectif pour bâtir une culture
commune entre acteurs publics de l’aménagement :
partage de projets, de problématiques, retours d’expériences
C P A P A P F P A F R
P
P
Revitalisation des centres-bourgs et notamment maintien
de commerces et services dans ces secteurs
A C C A A F P A F A F P
Requalification et optimisation des zones d’activité économique
et des lotissements existants en augmentant la perméabilité
(à l’eau mais aussi à la circulation des espèces) des espaces
non bâtis, en améliorant la gestion des eaux pluviales
et en permettant la végétalisation des zones non urbanisées
A C C A F A F A F P
Aide aux Collectivités pour expérimenter de nouvelles façons
de penser l’urbanisme opérationnel qui portent une attention
particulière aux qualités environnementales, d’usage,
de conception - design dans les aménagements
C P P A F A F A F P
Renforcement des fonctionnalités environnementales
et paysagères des espaces publics (adoption notamment
d’aménagement et de gestion des espaces verts adaptés
aux évolutions climatiques) et mobilisation des privés
pour contribuer, via leurs propriétés, à végétaliser et à conforter
la trame verte et bleue (cf. mesure 2.1)
A C C A F C A F F A F P
Appui aux collectivités pour la re-végétalisation
ou la renaturation des espaces urbanisés et pour une gestion
plus écologique des espaces verts
C P A P A P F P F P P
Généralisation de la mise en œuvre de techniques dites de
gestion intégrée des eaux pluviales et gestion des eaux pluviales
et grises en respectant le cycle naturel de l’eau (cf. mesure 5.1)
A C C C F A F C
Développement d’espaces partagés en milieu urbain
et de mobilités actives dans les aménagements pour
les circulations internes à la commune ou avec l’extérieur
A C C C A F C F A F C
Inscription dans leur contexte paysager, des aménagements
de stockage et de distribution de l’eau, de l’électricité, de gaz…
A C C C C C P
Impulsion et alimentation de la réflexion et d’expérimentations
relatives aux franges urbaines
C P A P A P F P A F P P
Identification des entrées de ville et des franges urbaines
dégradées dans les documents d’urbanisme locaux
et mise en œuvre de projets de requalification de ces sites
A C C A F P A F P A F P C
Requalification et valorisation des franges urbaines, gestion
durable des paysages de transition ville/campagne et traduction
spatiale et qualitative, dans leurs documents d’urbanisme,
des éléments caractérisant la limite ville/campagne
et les orientations permettant de la maintenir
A C C A F P A F P A F P C
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 4.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 4.2 > Promouvoir un urbanisme soutenable 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 117 Le Pilat est à la croisée d’influences
différentes (le Velay, le Vivarais et le
Jarez) qui ont façonné trois architectures
liées à l’activité agricole : la maison
du Haut-Plateau, la ferme du Jarez et
la maison du Pélussinois… Les usines,
ateliers et passementeries sont des
architectures liées à l’activité textile. Ces
architectures sont aujourd’hui considérées
comme remarquables. À portée des
agglomérations, facile d’accès et offrant
un cadre de vie apprécié, le massif a aussi
connu une urbanisation soutenue donnant
lieu au développement de nombreux
espaces monofonctionnels, constitués
de modèles répétitifs, souvent sans lien
avec le site et le territoire dans lequel
ils sont implantés. Dans ce contexte, le
conseil en architecture mis en place par
le Syndicat mixte du Parc, dès sa création
en 1975, offre un appui aux communes et
aux services instructeurs pour promouvoir
une architecture de qualité, inscrite
en cohérence avec les particularités
architecturales préexistantes. Il propose un
conseil architectural aux maîtres d’ouvrage
publics et privés et porte un regard sur les
projets de construction afin que les maires
puissent prendre une décision en bonne
connaissance des dossiers. Un Centre
de ressources sur l’habitat durable a été
créé comme un lieu de démonstration,
d’échanges mais aussi une ressource à
disposition de l’ensemble de la chaîne
des acteurs de la construction. Ce conseil
architectural continuera à être assuré,
sur les départements de l’Ardèche et de
la Haute-Loire, en premier lieu, par les
Conseils d’Architecture d’Urbanisme et
d’Environnement (CAUE) avec lesquels
le Syndicat mixte du Parc signera une
convention de partenariat, ainsi qu’avec le
CAUE Rhône-Métropole de Lyon.
Le territoire offrant des vues et
des situations diverses, la conception
des bâtiments doit s’inspirer des
spécificités locales afin de les garder
lisibles. Cet objectif doit rester une priorité,
d’autant plus forte dans un contexte
de pression et de renouvellement
de population qui se renforce sur certaines
parties du massif. Ensuite, il s’agit
de considérer en priorité le bâti existant,
le transformer pour un nouvel usage
et garantir la permanence des bâtis
remarquables. L’architecture vernaculaire
qui constitue le tissu bâti historique
est garante des ambiances préservées
et recherchées de nos bourgs, hameaux
et villages. L’art de bâtir doit être fondé
sur l’utilisation raisonnée, l’association
et la transformation des ressources
du territoire et de ses environs proches.
Les besoins et les « rêves » d’habiter
sont sans doute à (re)questionner
en envisageant des modes d’habiter le
territoire avec un regard neuf (modularité,
réversibilité, habitat participatif…).
mE s URE 4.3
Encourager une architecture intégrée
au territoire
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
Le bâti contemporain :
s’inspirer de l’habitat
vernaculaire et répondre
aux enjeux écologiques
et sociétaux
Mesure 4.3 > EncouragEr unE architEcturE intégréE au tErritoirE 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 118 D I s PO s ITION 4.3.1
Promouvoir une architecture de qualité
adaptée aux caractéristiques du site
Dans la construction neuve et dans la réhabilitation du bâti existant, il s’agit de redonner de la place
au contexte et d’en faire un préalable à la forme que va prendre la construction ou la réhabilitation.
La prise en compte des enjeux propres au site doit guider les maîtres d’ouvrage dans l’acte de bâtir :
la forme bâtie et la forme urbaine préexistantes ou présentes à proximité mais aussi le relief et la
nature au sens large (faune, flore, sols, présence de l’eau…). Pour cela, le conseil en architecture
doit être renforcé et adapté aux différentes situations. Il doit permettre de faire davantage de « sur-
mesure » lorsque les enjeux et les ambitions sont grands. Il doit s’articuler autour de la construction
d’une culture commune partagée, d’une « philosophie » à construire avec les communes, les services
instructeurs et d’une plus forte implication des acteurs de la construction publics et privés.
La diffusion d’une démarche architecturale auprès des maîtres d’ouvrage privés et publics (habitants
ou élus) est à renforcer. Il s’agira de partager la valeur et la spécificité des lieux avec eux pour les
rendre acteurs de leur projet de construction ou de rénovation. cette démarche s’appuie sur l’analyse
et la prise en compte :
de l’environnement naturel et culturel du projet (relief, eau, faune, flore, nature du sol, caractéristiques
bâties et urbaines)
de la frugalité (sobre en consommation de foncier, d’eau et d’énergie)
des ressources locales (matériaux, savoir-faire, histoire locale, climat …)
des considérations techniques (matériaux, systèmes constructifs, mise en œuvre)
du confort (thermique, acoustique, ergonomique, …)
des besoins (usages, lumière, budget, …)
de la spécificité (réponses adaptées et non réponses type, innovations et expérimentation)
D I s PO s ITION 4.3.2
Privilégier la réhabilitation du bâti
et améliorer sa qualité environnementale
L’ambition étant de contenir l’urbanisation dans les enveloppes urbaines, les regards vont se porter
sur les tissus bâtis existants et leur renouvellement. réhabiliter et réinvestir le bâti existant doit être
la solution à privilégier pour l’accueil de nouveaux habitants ou de nouvelles activités. t outefois,
cette ressource bâtie n’est pas illimitée. elle est très souvent garante des ambiances préservées et
recherchées de nos villages. cette ressource est aussi fragile, car les matériaux et techniques de
construction ancienne peuvent disparaître localement (exemple du pisé) et rendre les réhabilitations
complexes. L’intervention sur le bâti existant doit s’articuler autour d’une stratégie réfléchie, ancrée
territorialement et durable. cela structure fortement les interventions autour :
de la connaissance du patrimoine bâti, des matériaux et techniques de construction, le partage de
la connaissance pour le maintien à long terme des caractères patrimoniaux ;
du recours à des matériaux et des savoir-faire de qualité, issus du territoire et de ses environs
notamment le bois, la terre crue et la pierre sèche ;
Mesure 4.3 > EncouragEr unE architEcturE intégréE au tErritoirE 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 119 de l’amélioration, la prise en compte du confort des usagers, au sens large, dans les logements
(incluant la notion de bien-être), les équipements publics et les lieux de travail tout au long de la vie
des bâtiments.
Pour rendre opérationnelle cette évolution dans les choix d’urbanisation et de construction, il est
indispensable de bien connaître les acteurs publics et privés de la construction durable, du patrimoine
et de la rénovation énergétique, de les fédérer autour d’une stratégie commune pour la déployer sur
le territoire.
D I s PO s ITION 4.3.3
Rendre évolutives et diversifier
les formes du bâti
rompre avec les espaces monofonctionnels et réintroduire de la plurifonctionnalité dans nos villages
et nos bourgs permet aussi d’apporter une réponse à l’objectif de sobriété foncière et énergétique. À
l’échelle du bâti, une réflexion peut s’engager sur l’optimisation de l’utilisation des bâtiments. Il s’agit
de promouvoir :
la diversification des formes de logement et l’évolutivité de l’habitat en réponse aux besoins
changeants des ménages tout au long de leur vie ;
la cohabitation des usages dans un même bâtiment ;
la modularité des espaces et des bâtiments ;
la performance énergétique des bâtiments (performance thermique et productions d’énergies
renouvelables particulièrement pour l’autoconsommation).
cela suppose une approche spécifique et prospective sur les besoins des utilisateurs, les usages et
les solutions de modularité d’un bâtiment, à explorer en amont des projets de construction et de
rénovation.
Dans un contexte de raréfaction et d’augmentation du coût du foncier à bâtir, des solutions
alternatives au modèle standard de la maison individuelle peuvent être testées ou accompagnées,
notamment l’habitat réversible et les modes d’habitat collectifs (habitat coopératif, participatif,
intergénérationnel…).
PLAN DE PARC
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Espace urbanisé à régénérer
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir les projets (carte thématique)
Mesure 4.3 > EncouragEr unE architEcturE intégréE au tErritoirE 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 120 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Articulation du conseil en architecture aux habitants,
aux entreprises et aux collectivités entre les Conseils
d’Architecture, d’Urbanisme et d’Environnement (CAUE)
et le Syndicat mixte du Parc
C P P P P P P
Animation d’un conseil en architecture pour les maîtres
d’ouvrage privés, délocalisé sur le territoire du Parc en lien avec
les Conseils d’Architecture, d’Urbanisme
et d’Environnement (CAUE)
C P P P P P P
Promotion du conseil en architecture auprès des habitants C C C C C C P
Sollicitation du Syndicat mixte du Parc (ou du réseau
d’urbanisme rural qu’il anime) pour appui technique aux projets
d’équipements publics (salles polyvalentes, écoles, crèches,
cantines, équipements sportifs…)
A C C C C C P
Animation et participations aux temps d’échanges en collectif
pour bâtir une culture commune en architecture avec
les services instructeurs, les communes et le réseau d’urbanisme
rural du Pilat
C P P P P P P
Valorisation du Centre de ressources sur l’habitat durable,
mise en réseau avec d’autres initiatives locales (médiathèque
de la Cité du design, plateformes de réemploi de matériaux…),
expérimentation de nouveaux outils pour le rendre évolutif
et itinérant.
C P P F P F P F P P
Promotion d’une architecture :
qui tienne compte des particularités locales architecturales,
urbaines mais aussi naturelles (eau, sols, flore, faune)
qui fait appel à des matériaux et savoir-faire de qualité,
issus du territoire et respectueux de l’environnement
(bois, terre crue et pierre sèche notamment)
qui tienne compte des enjeux de sobriété et de production
d’énergies renouvelables
C C C C C C P
Animation de temps d’échanges et définition d’une stratégie
d’intervention sur le bâti existant en complémentarité
des politiques existantes, l’entrée générale étant des enjeux
de patrimoine, savoir-faire et matériaux, confort au sens large
C P P F P F P F P P
Expérimentation et accompagnement de démarches
de conception architecturales tenant compte du confort
(au sens large) des usagers et de l’optimisation du bâti
et des espaces (modularité, évolutivité)
C A P C P C C A F
P
C A F
P
C A F
P
P
Expérimentation d’un habitat alternatif (dont habitat réversible)
au modèle classique et réflexion sur les modalités de diffusion
sur le Parc
A P C P C F P F P F R P P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 4.3
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 4.3 > EncouragEr unE architEcturE intégréE au tErritoirE 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 121 Le Pilat est un territoire de loisirs
de pleine nature à proximité immédiate
des grandes agglomérations.
C’est également un territoire habité
et un territoire de travail. C’est aussi
un territoire classé Parc dans lequel la
biodiversité tient une place importante,
à l’égale de celle des êtres humains.
L’objectif est de concilier ces différentes
vocations en misant prioritairement
sur l’intelligence collective et en s’adaptant
aux évolutions induites par le dérèglement
climatique.
mE s URE 4.4
Veiller à la cohabitation des usages
D I s PO s ITION 4.4.1
Prévenir les conflits d’usage
Les signataires de la charte entendent anticiper les nouveaux usages du territoire susceptibles de
générer des conflits avec des usages déjà en place. L’intervention en milieu non urbanisé et plus
précisément en espaces naturels, agricoles et forestiers est priorisée.
Ainsi, lorsque cela est nécessaire, des modalités de régulation des activités de pleine nature sont
définies, dans un cadre collectif, en associant les représentants de ces usages. ces modalités
prendront différentes formes, de la simple plaquette rappelant les bonnes pratiques à l’élaboration
d’un schéma de cohérence des activités de pleine nature.
Sont poursuivies et amplifiées les actions déjà engagées pour réguler certaines activités en vue
de limiter et prévenir les incivilités et conflits (à l’exemple des recommandations pour les bivouacs
ou pour l’usage des drones). Il en est de même pour les manifestations liées aux sports de nature
ou de toute autre manifestation en extérieur dont les organisateurs seront encouragés à suivre les
recommandations du guide pour une manifestation écoresponsable élaboré par le Syndicat mixte du
Parc (guide Manif’à DD) dont la réactualisation devra être assurée.
PLAN DE PARC
Espace naturel fragile vis-à-vis de la fréquentation touristique, à préserver
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Zone humide (dont tourbière) à préserver
Forêt présumée ancienne à préserver
Mesure 4.4 > Veiller à la cohabitation des usages 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 122 D I s PO s ITION 4.4.2
Développer une culture du dialogue
et de la médiation
Afin de résoudre les tensions qui peuvent peser sur certaines ressources (l’eau par exemple) ou sur
certains espaces, il convient d’améliorer la capacité collective des signataires à faciliter les échanges,
à servir d’interface du traitement des demandes sociales, à donner du pouvoir d’agir aux acteurs sans
prendre leur place. et lorsqu’un conflit survient, la médiation conventionnelle est à généraliser.
Des espaces de dialogue sont à maintenir (charte forestière de territoire, comité de pilotage agricole
durable animé par le Syndicat mixte du Parc, plan de gestion de la ressource en eau…) et d’autres sont à
ouvrir (sur la production d’énergie renouvelable comme précisé dans la disposition 5.3.2, par exemple).
Des médiateurs territoriaux sont à former pour permettre le bon fonctionnement de ces espaces de
dialogue.
D I s PO s ITION 4.4.3
Maîtriser la circulation motorisée
dans les espaces naturels
comme tous les Parcs naturels régionaux, le Pilat se doit de maîtriser la circulation motorisée à des
fins de loisirs dans ses espaces naturels.
Dans le Pilat, comme partout ailleurs en France, « la circulation des véhicules à moteur est interdite en
dehors des voies classées dans le domaine public routier de l’État, des départements et des communes,
des chemins ruraux et des voies privées ouvertes à la circulation publique des véhicules à moteur »,
la pratique du hors-piste est donc interdite. Toutefois, « ne sont pas concernés par cette interdiction
les véhicules utilisés par des services publics, ceux utilisés à des fins d’exploitation ou d’entretien des
espaces naturels ou ceux utilisés par les propriétaires ou leurs ayants droit chez eux ». art. L362-1 et
suivants du code de l’environnement
Pour limiter les impacts potentiellement négatifs de la pratique de loisirs motorisés, une carte de
prescriptions à appliquer concernant la pratique de loisirs motorisés dans les espaces naturels figure au
Plan de Parc. elle met en avant les lieux du territoire à éviter car présentant une importante sensibilité à
l’érosion, une forte qualité écologique ou une forte fréquentation touristique ou de loisirs non motorisés.
cette carte sera à préciser sur les communes nouvellement classées Parc, notamment sur les secteurs
sensibles identifiés au Plan de Parc, et à faire connaître. ces secteurs à éviter devront, dans les 5 premières
années de la charte, faire l’objet de mise en place d’arrêtés d’interdiction de la pratique motorisée de
loisirs de la part des communes ou, à défaut, de l’État, puis faire l’objet de contrôle de leur respect.
S’agissant de la circulation dans les espaces naturels à usage économique, il conviendra de veiller
à maintenir de bonnes conditions de circulation pour l’activité agricole ou sylvicole. t outefois la
dégradation de chemins ruraux induite par ces activités doit être prévenue et réparée.
PLAN DE PARC
Prescriptions à appliquer concernant la pratique de loisirs motorisés
dans les espaces naturels (carte thématique)
Mesure 4.4 > Veiller à la cohabitation des usages 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 123 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Veille pour anticiper les nouveaux usages du territoire susceptibles
de générer des conflits avec des usages déjà en place et écoute
des problèmes de cohabitation d’usages, en milieu non urbanisé
C P P P P C P
Définition et communication des modalités de régulation des activités de
pleine nature de manière concertée et annuelle, en utilisant des moyens
réglementaires (par exemple, arrêté d’interdiction de circulation, plan
départemental de randonnée motorisée…) ou des moyens techniques
(formation de médiateurs territoriaux, équipement de sentier de randonnée
de type passage canadien, fiche de recommandations…)
C A R P R P F R
P
F P F R
P
P
Prise d’arrêtés d’interdiction de circulation (éventuellement temporaires
ou saisonniers) prioritairement sur les chemins et sentiers des secteurs
identifiés au Plan de Parc (carte de prescriptions à l’usage des pratiquants
de loisirs motorisés) comme à éviter par les pratiquants de loisirs motorisés
dans les 5 premières années de la Charte pour limiter les risques d’accident
ou d’incendie, la réduction de la qualité écologique des lieux, un impact fort
sur des usages économiques (agricoles ou sylvicoles notamment)
ou des problèmes de tranquillité publique.
A C P P P C P
Complétude de la cartographie des secteurs à éviter par les pratiquants
motorisés sur les chemins et sentiers des communes nouvellement classées
Parc pour compléter la carte de prescriptions à l’usage des pratiquants de
loisirs motorisés dans les 5 premières années de la charte
C P P F P F P F P P
Prise d’arrêté d’interdiction de circulation (éventuellement temporaires
ou saisonniers) sur les chemins et sentiers des secteurs identifiés à éviter
par les pratiquants motorisés sur les communes nouvellement classées
Parc dans les 5 premières années de la charte
A C P P P C P
Transmission des arrêtés d’interdiction de circulation de véhicules terrestres
à moteur en vigueur au Syndicat mixte du Parc.
A C P P P C P
Désapprobation des manifestations sportives motorisées s’exerçant hors
route aménagée pour la circulation de véhicules à roues et à moteur
A C R P P P C R C
Organisation en concertation, selon les moyens humains ou financiers
et les compétences de chaque signataire, d'une présence humaine dans
les espaces naturels, agricoles et forestiers fréquentés afin de prévenir
les incivilités et les conflits d'usage, en priorisant les secteurs les plus
fréquentés et en tenant compte des modalités de régulation des activités
de pleine nature définies
C A C R C C F P C F
R
P
Soutien en priorité aux activités de pleine nature respectueuses
des espaces et des espèces (humaines comme non humaines) dans
les manifestations qu’ils organisent ou autorisent et dans les activités
qu’ils soutiennent. Les organisateurs d’évènement seront encouragés
à adopter des pratiques écoresponsables.
C C C C C C R C
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 4.4
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 4.4 > Veiller à la cohabitation des usages 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 124 En lien avec…
LEs mEsUREs
ET DIsPOsITIONs
DE L’ORIENTATION 4
CONCERNENT
D’AUTREs mEsUREs
DE LA ChARTE
ORIENTATION 4
Garantir l’habitabilité du territoire
Mesure 4.1
Contenir l’artificialisation des sols
Mesure 4.2
Promouvoir un urbanisme
soutenable
Mesure 4.3
Encourager une architecture
intégrée au territoire
Mesure 4.4
Veiller à la cohabitation
des usages
Dispo 4.1.1
Développer
des stratégies
locales de
préservation
du foncier
à long terme
Dispo 4.1.2
Préserver
et reconquérir
durablement
les espaces
naturels,
agricoles
et forestiers
Dispo 4.1.3
S’appuyer sur
les polarités
urbaines
pour une
régénération
harmonieuse
du territoire
Dispo 4.1.4
Adopter
une démarche
de projet
intégrée
au territoire
Dispo 4.2.1
Régénérer
les espaces
urbains pour
gagner en
intensité
urbaine
Dispo 4.2.2
Qualifier
l’espace
public
Dispo 4.2.3
Caractériser
et valoriser
les franges
urbaines
Dispo 4.3.1
Promouvoir
une archi-
tecture qui
réinterprète
les formes
du bâti local
Dispo 4.3.2
Privilégier
la réhabilita-
tion du bâti
et améliorer
sa qualité
environne-
mentale
Dispo 4.3.3
Rendre
évolutives
et diversifier
les formes
du bât
Dispo 4.4.1
Prévenir
les conflits
d’usage
Dispo 4.4.2
Développer
une culture
du dialogue
et de
la médiation
Dispo 4.4.3
Maîtriser
la circulation
motorisée
dans
les espaces
naturels
ORIENTATION 1 – reNForcer Le SeNtIMeNt D’APPArteNANce et L’IMPLIcAtIoN De toUS DANS Le ProJet De terrItoIre
Renforcer
la connaissance
du territoire
Mesure
1.1
Favoriser l’appropriation
et la diffusion
d’une culture commune
Mesure
1.2
Innover collectivement
pour faire face aux
enjeux d’aujourd’hui et
de demain
Mesure
1.3
ORIENTATION 2 – Accroître LA QUALItÉ ÉcoLoGIQUe et PAySAGère DU terrItoIre
Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Mesure
2.1
Transmettre
des paysages, fierté
du territoire
Mesure
2.2
ORIENTATION 3 – DÉVeLoPPer UNe ÉcoNoMIe QUI INtèGre LeS DÉFIS ÉcoLoGIQUeS et SocIAUx
Favoriser l’évolution
de l’économie vers
des activités soutenables
fondées sur les
ressources locales
et créatrices d’emplois
non délocalisables
Mesure
3.1
Accélérer les
transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Mesure
3.2
Maintenir et développer
une agriculture
de qualité, diversifiée
et résiliente
Mesure
3.3
Soutenir un tourisme
durable générateur
de sens et de ressources
Mesure
3.4
ORIENTATION 4 – GArANtIr L’HAbItAbILItÉ DU terrItoIre
Contenir l’artificialisation
des sols
Mesure
4.1
Promouvoir
un urbanisme soutenable
Mesure
4.2
Encourager
une architecture intégrée
au territoire
Mesure
4.3 4.3.2
Veiller à la cohabitation
des usages
Mesure
4.4
ORIENTATION 5 – teNDre VerS PLUS De SobrIÉtÉ et De rÉSILIeNce
Préserver et partager
la ressource en eau
Mesure
5.1
Incarner une solidarité
entre le territoire et
les villes-portes pour
atteindre la neutralité
carbone
Mesure
5.2
Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété,
efficacité, énergie
renouvelable
Mesure
5.3
Adopter collectivement
des modes
de déplacement
et de transport durables
Mesure
5.4
Anticiper et prévenir
les vulnérabilités
territoriales pour
concourir au bien-être
Mesure
5.5
Mesure 4.4 > Veiller à la cohabitation des usages 4 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 125 Centrale villageoise de la Région de Condrieu Mobilité dans la vallée de la Cance
Ruisseau de l’Arbuel à Condrieu au printemps Effet de la sécheresse, bassin de Virieu, 2022
Incendie de 2000 à Burdignes Outils d’animation sur les énergies renouvelables Qu’elles soient internes, comme la progression
démographique, ou externes : changement climatique,
crise énergétique, dépassement des limites planétaires…
les évolutions qui impactent le territoire sont importantes
et de plus en plus nombreuses.
Les évolutions du climat dans le massif du Pilat d’ici
à 2050 ont été énoncées : hausse des températures
(a minima de + 1,5 °C d’ici 2050), plus de canicules,
de redoux hivernaux, de sécheresse, des gels tardifs,
des précipitations plus aléatoires…
Leurs impacts sont multiples (déficit hydrique, perte de
biodiversité, risque incendie) et tangibles sur le territoire.
Depuis plus d’une dizaine d’années, on observe déjà
un déficit hydrique l’été, avec de fortes tensions sur
la ressource en eau et les activités humaines, au premier
rang desquelles l’agriculture et la sylviculture.
Bien qu’identifié comme un « château d’eau » pour
les villes voisines, la configuration du territoire, un massif
en tête de 7 bassins versants mais n’en couvrant aucun
en intégralité, rend complexe une gestion et gouvernance
concertée à l’échelle Pilat. Elle reste à promouvoir pour
prévenir les conflits d’usage.
Le Pilat demeure un important consommateur d’énergie
fossile (qui représente 57 % des consommations
énergétiques du territoire), les secteurs du transport
et du résidentiel sont dans ce territoire rural les plus
énergivores, même si la consommation reste inférieure
à la moyenne régionale.
Le territoire doit dérouler de manière plus rapide et plus
conséquente sa stratégie d’atténuation et d’adaptation
au dérèglement climatique sans sacrifier la qualité de ses
paysages et de ses patrimoines. L’accompagnement au
changement est indispensable, que ce soit pour
le développement d’énergie renouvelable ou les processus
de décarbonation de nos modes de vie.
La question des mobilités résidentielles, professionnelles,
des personnes et des biens dans un contexte de crise
énergétique et d’évolution réglementaire reste, en milieu
rural, un enjeu majeur. Cependant, il interroge également
le niveau d’acceptation sociale de nouvelles formes
de mobilité là où la voiture individuelle demeure le mode
de déplacement dominant.
Au regard de ces évolutions majeures qui impactent
le territoire, l’anticipation et la prise en compte des risques
deviennent un sujet encore plus prégnant : qu’il s’agisse
de risques déjà appréhendés comme le risque d’incendie
de forêt ou de risques encore sous-estimés comme
le risque de rupture d’approvisionnement alimentaire.
Une culture du risque a vocation à se partager,
se développer à l’échelle du massif afin de concourir
à améliorer la santé et le bien-être de tout un chacun,
habitants ou visiteurs du territoire. Et, si la prise en
compte de l’impact environnemental est la norme
dans un Parc naturel régional, la prise en compte
de l’impact social reste à améliorer.
T ENDRE v ER s PLU s DE s O b RIÉTÉ
ET DE RÉ s ILIENCE
5 ORIENTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 127 Situé sur la ligne de partage des eaux entre
les bassins versants Loire-Bretagne et
Rhône-Méditerranée-Corse, le Pilat est
la source de nombreux cours d’eau.
Avec la nappe alluviale du Rhône,
les eaux superficielles sont les principales
ressources en eau du massif.
Elles sont déjà largement utilisées pour
fournir en eau potable les habitants
du territoire et des villes de proximité,
notamment via plusieurs barrages situés
dans le Pilat ou en sa bordure extérieure.
Si les masses d’eau présentent
une qualité chimique relativement bonne,
elles perdent en qualité écologique et
en capacité de résilience du fait de leur
forte anthropisation combinée aux effets
du dérèglement climatique.
L’accès à la ressource est de plus en plus
difficile sur l’ensemble du territoire, avec
une situation plus préoccupante sur le
bassin-versant Rhône-Méditerranée-
Corse.
mE s URE 5.1
Préserver et partager la ressource en eau
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
Les zones humides
et les cours d’eau :
à préserver et restaurer
mEsURE PhARE
D I s PO s ITION 5.1.1
Donner à tous l’accès à une eau de qualité dans
le cadre d’une gestion concertée et raisonnée
L’eau doit être considérée comme un patrimoine commun de la Nation et la satisfaction des besoins
en eau doit être fondée sur la conciliation des différents usages anthropiques tout en garantissant le
bon fonctionnement des milieux naturels.
La raréfaction de la ressource est à anticiper en prenant en compte les sources d’eau privées comme
publiques. Des solidarités entre territoires, entre citoyens, entre types d’usagers sont à établir pour
faire face à cette raréfaction.
Les signataires de la charte partagent la nécessité de se doter d’une vision partagée des captages
et dispositifs de stockage d’eau (potable, d’irrigation ou de défense contre les incendies) existants.
Des projets de rénovation ou de création d’infrastructure de stockage d’eau (à taille humaine) à
différentes fins peuvent s’avérer nécessaires. Il en est de même pour les projets de déploiement de
l’irrigation, après optimisation des réseaux existants. ces solutions risquent d’impacter d’autres
usages, sans être suffisamment efficaces sur le long terme. Aussi, ces solutions sont à envisager
dans le cadre d’un projet de territoire pour la gestion de l’eau (PtGe), ou à défaut, dans le cadre
d’une réflexion menée à l’échelle du bassin-versant, en concertation avec les représentants des
différents usagers de l’eau et en tenant compte des besoins en eau pour la nature. Si le projet est
accepté, ses bénéficiaires sont incités à enclencher dans le même temps un plan de réduction de
leur usage de l’eau et une démarche de transition de leur activité pour une meilleure adaptation
à la raréfaction de l’eau liée au dérèglement climatique. Ils sont également incités à accepter un
usage partagé de la ressource en eau captée.
Mesure 5.1 > Préserver et Partager la ressource en eau 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 128 La prise en compte de la disponibilité de la ressource en eau préalablement à la réalisation de tout
document de planification et de tout projet (y compris s’agissant d’un aménagement d’accès à la
ressource par stockage ou captage) apparaît comme une nécessité.
Dans le même temps, les actions visant à l’amélioration de la qualité chimique de l’eau sont à poursuivre
(assainissement et contrôle des systèmes d’assainissement), de même que celles engagées par les
collectivités ou leur groupement s’agissant de limiter la pollution des eaux induites par les activités
humaines.
D I s PO s ITION 5.1.2
Économiser la ressource en eau
La réduction des consommations en eau, de tous, est une nécessité, en priorité celles d’eau potable.
t ous les acteurs sont concernés. chacun à son niveau doit être incité fortement à adopter de nouvelles
pratiques et comportements pour :
réduire ses besoins en eau, prioritairement en eau potable. Il s’agira notamment de :
> favoriser des comportements individuels et des pratiques économes et moins polluantes, au
travers par exemple d’actions pédagogiques, d’incitation à mesurer sa consommation d’eau,
d’une tarification incitative, d’une action de limitation de la création de piscines individuelles
artificielles… Un travail d’accompagnement des entreprises sera réalisé en priorité,
> privilégier les aménagements d’espaces publics végétalisés réduisant les besoins d’arrosage, en
travaillant sur leur conception pour favoriser l’apport naturel d’eau, sur le choix des espèces et
leur mode de gestion ;
optimiser l’usage de l’eau en évitant d’utiliser l’eau potable pour des usages dont la qualité de l’eau
n’est pas essentielle (dans l’entretien des espaces publics et voiries par exemple), en utilisant une
même quantité d’eau potable plusieurs fois, mais pour des usages différents (réutilisation des eaux
grises) en veillant à réserver en priorité l’eau de pluie stockée pour l’arrosage des végétaux. Une
réflexion, en lien avec les acteurs compétents, pour favoriser les travaux visant à la réutilisation de
l’eau potable au sein de l’habitat sera notamment engagée ;
limiter le plus possible les fuites d’eau dans les réseaux, qu’il s’agisse des réseaux d’eau potable ou
des réseaux d’irrigation agricole ;
s’inspirer des solutions mises en œuvre dans les régions et pays habitués de longue date au
manque d’eau.
MeSUre 5.1 > Préserver et Partager la ressource en eau 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 129 D I s PO s ITION 5.1.3
Préserver et renaturer les cours d’eau
et les milieux humides
La perte de qualité écologique et chimique des cours d’eau est inhérente aux modifications humaines
trop importantes sur ces derniers.
Il convient donc, en concertation avec les acteurs locaux, de :
redonner de la naturalité aux cours d’eau et à leurs milieux associés. Pour ce faire, il sera important
d’éviter de créer des ouvrages ou équipements impactant la circulation de l’eau et de supprimer
certains ouvrages ou équipements existants ou de les aménager pour améliorer la continuité
écologique. Des solutions visant à concilier « effacement d’obstacle à l’écoulement des eaux et
respect du patrimoine lié à l’eau » seront également recherchées.
Le territoire entend utiliser le plus possible des solutions fondées sur la nature pour contribuer à cette
renaturation des cours d’eau comme, par exemple, la suppression des enrésinements de berges, la
reconstitution de ripisylves, la création ou recréation du bocage, restauration de zones humides… ;
mener des actions de préservation, de restauration et de valorisation des paysages liées à l’eau en
vue de mettre en valeur cette ressource précieuse (incitation au maintien et entretien des prairies
permanentes, restauration des mares forestières, reconstitution de ripisylves, réouverture de cours
d’eau, revalorisation de la place de l’eau dans l’espace public…) ;
préserver, de façon contractuelle ou réglementaire, toutes les zones humides, quelles que soient
leur taille et leurs espaces fonctionnels, afin de répondre à l’objectif chiffré de préservation des
zones humides 1 tout en améliorant la connaissance de ces milieux et en veillant à la conservation
de leurs qualités écologiques et hydro-morphologiques (soit les qualités physiques du cours
d’eau). cet objectif peut être favorisé par l’émergence de dispositifs de paiements pour services
environnementaux liés à l’eau, à l’image de ceux mis en place sur le Haut-Pilat, sur le bassin-versant
Loire Lignon et en amont du barrage du couzon ;
veiller à ce que toutes interventions, actions ou aménagements à proximité des milieux aquatiques
se réalisent en préservant leurs qualités écologiques, morphologiques et chimiques (et notamment
en évitant l’enrésinement, le colmatage, le piétinement…) ;
améliorer l’infiltration de l’eau dans les sols, notamment à travers une gestion intégrée des eaux
pluviales en milieu urbanisé (lien avec la mesure 4.2), un zonage pluvial dans les documents
de planification ou un règlement de gestion des eaux pluviales et la réalisation d’actions de
désimperméabilisation.
PLAN DE PARC
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Zone humide (dont tourbière) à préserver
1 Cet objectif est entendu comme un point de visée des signatires de la charte auquel les acteurs et usagers du territoire peuvent répondre comme précisé dans le guide de lecture de la charte page 32.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
100 % des bassins versants dotés d’un Ptge
(Projet de territoire pour
la gestion de l’eau)
100 % des communes dotées d’un plan d’urgence
en cas de raréfaction
de la ressource en eau
100 % des communes dotées d’une stratégie pluviale
réduire d’un tiers
nos consommations en eau
potable, tout utilisateur
confondu
100 % des zones humides préservées
Mesure 5.1 > Préserver et Partager la ressource en eau 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 130 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Appui à la construction d’une vision prospective et partagée
de la ressource en eau et à la conciliation des usages de l’eau dont
l’élaboration d’une vision partagée des captages et dispositifs de
stockage d’eau existants (potable, irrigation ou défense incendies)
t C P C F P F P F P F R P P
Amélioration de la connaissance sur les ressources en eau,
du lien entre eau libre et eau stockée dans les sols ou eau souterraine,
de la connaissance sur les besoins en eau et des capacités à répondre
à ses besoins
C A C P C F P F P F P F R P F P
Mise en œuvre de schéma d'aménagement et de gestion de l'eau
(SAGE) et de Plan de Gestion de Territoire de la Ressource en Eau
sur l’ensemble du territoire par bassin-versant
A C C C F P F P F R P P
Élaboration d’un plan d’approvisionnement d’urgence en cas
de raréfaction de la ressource en eau potable, en lien avec les
communes voisines et les propriétaires de sources privées
A C C F P F P F R P P
Élaboration d’une stratégie de gestion des eaux pluviales et d’actions
de désimperméabilisation des sols.
A C C F P F P F R P P
Exemplarité en matière d’économie d’eau, de gestion des eaux
pluviales, de perméabilité des sols et de respect de la qualité des eaux
C A C C C F P C F P C F P P
Incitation des citoyens et entreprises à être plus économes
dans leurs consommations d’eau
C C C C C C C
Identification des captages d’eau potable restant à protéger dans
les trois premières années de la charte et accompagnement à leur
protection dans les cinq premières années de la charte
A C C P P C R P
Poursuite des actions visant à l’amélioration de la qualité chimique
de l’eau (développement de l’assainissement et des contrôles
des systèmes d’assainissement, incitation à la réduction
des émissions de polluants induites par les activités humaines)
P C C F P F P F R P P
Accompagnement à l’expérimentation ou à la recherche de solutions
innovantes ou venues d’ailleurs pour une meilleure gestion
et un usage optimisé de l’eau (comme par exemple des solutions
issues des techniques de l’hydrologie régénérative)
C A C P P C C F P C F P C F R
P
P
Prise en compte de la disponibilité de la ressource en eau
et de l’espace de mobilité des cours d’eau préalablement
à la réalisation de tout document de planification ou tout projet
A C C C C C C
Association du Syndicat mixte du Parc et des structures exerçant
la compétence « gestion des milieux aquatiques et protection contre
les inondations » en amont de tout projet soumis à leur approbation
(captage, stockage, irrigation…)
P C C C C C C
Amélioration des connaissances des zones humides et de leurs
espaces fonctionnels
C A C P P C C F P C F P F P P
Préservation (classement en aire protégée ou en zone de protection
forte, stratégie d’acquisition foncière…) ou restauration des zones
humides et de leurs espaces fonctionnels
A C C C F R C F R C F R P
Actions de préservation, de restauration et de valorisation des cours
d’eau et milieux associés
A C C C F P F P F P P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 5.1
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 5.1 > Préserver et Partager la ressource en eau 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 131 Afin d’atténuer l’effet de serre anthropique
à l’origine du dérèglement climatique,
il est nécessaire de réduire la concentration
dans l’air de CO2, premier gaz à effet
de serre lié aux activités humaines (74 %)
et tenace dans l’atmosphère (il reste
environ 100 ans contrairement à la vapeur
d’eau). La Stratégie nationale bas carbone
(SNBC) a pour ambition d’atteindre
la neutralité carbone à l’horizon 2050
sur le territoire français en divisant par 5
l’empreinte carbone des Français et
en doublant la quantité de carbone stockée
dans les puits naturels. Dans le Pilat,
ces puits sont principalement les sols,
les arbres et végétaux. La neutralité
nationale repose sur une solidarité entre
les espaces urbains et les espaces ruraux,
sur le territoire élargi aux villes-portes.
mE s URE 5.2
Incarner une solidarité
entre le territoire et les villes-portes
pour atteindre la neutralité carbone
Mesure 5.2 > Incarner une solIdarIté entre le terrItoIre et les vIlles-portes pour atteIndre la neutralIté carbone 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 132 D I s PO s ITION 5.2.1
Diviser par 5 les émissions de gaz à effet
de serre du territoire
Le territoire entend contribuer à la stratégie nationale bas carbone en réduisant ses émissions de gaz
à effet de serre directes ou indirectes.
cette réduction passe par la mise en œuvre de plusieurs mesures de la charte, qu’il s’agisse de celle
relevant de la connaissance du territoire, de la protection ou préservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers et d’une gestion raisonnée de ces deux derniers, d’une économie limitant son
recours aux ressources non renouvelables, d’une relocalisation des consommations, d’un urbanisme
soutenable, de la réduction de nos déplacements émetteurs de carbone ou bien encore des économies
d’énergie à généraliser. elles se complètent de solutions spécifiques à mettre en œuvre sur le territoire
comme :
une sensibilisation des habitants et des visiteurs aux enjeux de sobriété carbone et d’adaptation aux
dérèglements climatiques. en effet, les changements de comportements individuels permettent
de réduire de 25 % son empreinte carbone (régime alimentaire, mobilité) et avec investissement
(rénovation thermique), ce taux peut passer à 45 %. De plus, ces comportements vertueux
s’accompagnent d’autres externalités positives : soutien à l’économie locale, influence de ses
proches, santé, etc. ;
l’incitation à l’utilisation de ressources et de matériaux écologiques, plus respectueux de
l’environnement et de notre santé, des matériaux plus locaux et moins émetteurs de gaz à effet de
serre, comme des matériaux issus de la matière organique renouvelable d’origine végétale (dont le
bois) ou animale et matériaux d’origine minérale ;
l’adaptation de notre consommation alimentaire par la réduction du gaspillage alimentaire, l’achat
de produits locaux, la diminution du recours à des produits transformés… ;
le développement du réemploi, de la réutilisation et du recyclage ou compostage des objets
et matériaux. Ils permettent de prolonger la durée de vie des produits, participent à l’économie
circulaire et à la réduction des déchets tout en économisant des matières premières ;
l’incitation à la sobriété dans les supports numériques (réduire leur nombre, prolonger leur durée
de vie, limiter les achats neufs en privilégiant la seconde main), et avoir un usage raisonné du
numérique.
Mesure 5.2 > Incarner une solIdarIté entre le terrItoIre et les vIlles-portes pour atteIndre la neutralIté carbone 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 133 DIsPOsITION 5.2.2
Augmenter la capacité naturelle
de stockage du carbone pour mieux s’adapter
au dérèglement climatique
Partout où les stocks de carbone du sol sont élevés, principalement dans les tourbières, les zones
humides, les prairies naturelles et les forêts, il est difficile de les augmenter. L’enjeu est surtout
d’entretenir et de préserver ces stocks.
Le territoire ambitionne cependant d’améliorer la capacité de stockage du Pilat en misant sur la
contribution essentielle des acteurs agricoles ou sylvicoles en premier lieu, mais aussi l’ensemble des
propriétaires fonciers. Ils seront encouragés, par exemple à :
améliorer la structure des sols et ainsi leur capacité à absorber l’eau, à limiter l’érosion, à stocker du
carbone et à restituer de la matière organique disponible pour les cultures ;
veiller à ce que les espaces aient un couvert végétal tout au long de l’année ou à laisser les sols à
nu le moins longtemps possible, en préservant les prairies permanentes, en insérant des prairies
temporaires dans les rotations culturales… ;
développer l’agroforesterie, maintenir et planter des haies en favorisant leur production de biomasse
tout en conservant le carbone fossile ;
maintenir et développer une biomasse d’arbres importante, en favorisant des mélanges d’espèces,
et surtout en choisissant des espèces d’arbres adaptées au climat local et à la composition des sols,
plus ou moins fertiles.
PLAN DE PARC
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Zone humide (dont tourbière) à préserver
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
neutralité carbone
du territoire englobant
les communes classées
Parc et les villes-portes
atteindre les 2 tonnes
de co2/an/habitant
Mesure 5.2 > Incarner une solIdarIté entre le terrItoIre et les vIlles-portes pour atteIndre la neutralIté carbone 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 134 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Accompagnement des citoyens, entreprises et collectivités
volontaires vers la sobriété carbone
C A C P C P C F P C F P F R P C P
Accompagnement et mise en lumière des initiatives collectives
visant à accroître la capacité du territoire à stocker du carbone,
à réduire les émissions de gaz à effet de serre ainsi
qu’à contribuer à l’adaptation au dérèglement climatique
C P P F P F P F R P P
Promotion de l’utilisation de matériaux moins émetteurs
de gaz à effet de serre (notamment le bois et autres matériaux
biosourcés mais aussi géosourcés) et locaux dans
les constructions et rénovations du bâti en veillant à donner
l’exemple au travers de la réalisation des projets publics
C A C A C A C A F C A F C A F
R
C A
Amélioration et diffusion des connaissances, en premier lieu pour
les agriculteurs, les sylviculteurs et les opérateurs touristiques,
afin d’améliorer le bilan carbone des activités humaines
C P P F P F P F R P P
Prise en compte de l’enjeu du stockage carbone dans la gestion
du patrimoine naturel forestier ou agricole des structures
publiques en optimisant sa capacité à stocker du carbone
et incitation du secteur privé à faire de même (par exemple
mobilisation du dispositif d’intervention « Sylv'accte des forêts
pour demain » effectif sur le Pilat depuis 2013)
C A C C F C F C F C F R P
Préservation des zones humides, tourbières, forêts et prairies
naturelles et encouragement des gestions maximisant leur
capacité à stocker du carbone
A C R C R C F R
P
C F R
P
C F R
P
P
Poursuite des actions incitatives de plantation de haies,
de soutien à l’agroforesterie et à l’adaptation des pratiques
culturales
C P P A F P A F P A F P P
Sensibilisation à un usage plus sobre et plus responsable
du numérique (incitation à la limitation du nombre de supports
numériques, au prolongement de durée de vie de ces supports
et sensibilisation des plus jeunes aux risques liés à cet usage)
A P C F P C F P C F P C F R
P
P
Lutte contre le gaspillage et notamment alimentaire
dans les restaurants collectifs publics
P C F C A F C A F C A F C A F
R
C A
Accompagnement des initiatives collectives de réemploi
et de recyclage des biens
A C F C A F
P
C A F
P
C A F
P
A F R
P
A P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 5.2
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 5.2 > Incarner une solIdarIté entre le terrItoIre et les vIlles-portes pour atteIndre la neutralIté carbone 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 135 Fort consommateur d’énergie fossile,
principalement dans l’habitat
et le transport, qui représentent à eux deux
plus des deux tiers des consommations,
le Pilat est également un faible producteur
d’énergie renouvelable. L’énergie
renouvelable produite dans le Pilat ne
représente que 10 % de sa consommation
totale. Elle provient principalement du bois
énergie.
mE s URE 5.3
Relever ensemble le défi énergétique :
sobriété, efficacité, énergie renouvelable
ObjECTIf DE qUALITÉ
PAysAGèRE
Les petites infrastructures
et ouvrages techniques :
à intégrer dans le respect
des sensibilités du territoire
mEsURE PhARE
D I s PO s ITION 5.3.1
Généraliser et massifier les économies
d’énergie
Il s’agit d’accélérer la réduction de nos besoins en énergie, que ce soit :
dans l’habitat privé en misant sur l’isolation thermique qui permet de lutter contre les passoires
thermiques et sur la réduction de nos consommations dans l’usage de l’habitat. Il s’agit d’un
objectif prioritaire qui pourra être atteint en incitant par exemple à des rénovations type bâtiment
basse consommation ou passif, à la mobilisation de matériaux moins émissifs de gaz à effet de
serre et locaux pour les constructions et rénovations et notamment par un appui à la montée en
compétences, sur ces sujets, des entreprises locales, à l’optimisation de la gestion des éclairages
extérieurs… ;
pour les activités économiques notamment par l’optimisation des processus de production et
l’implication dans l’économie circulaire ;
pour les services publics, qui se devront d’être exemplaires et démonstratifs (isolation des bâtiments,
optimisation de l’usage de ces derniers, extinction partielle ou totale de l’éclairage public, passage
aux leds ou détecteurs de présence…) ;
pour nos déplacements en les réduisant ou en utilisant des modalités de déplacement moins
consommatrices d’énergie fossile notamment ;
dans nos choix de consommation, pour limiter l’achat de biens ou matériaux ayant mobilisé
beaucoup d’énergie pour être produits ou pour nous parvenir.
c’est prioritairement notre dépendance aux énergies fossiles qui doit fortement diminuer.
Mesure 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 136 D I s PO s ITION 5.3.2
Développer les énergies renouvelables
adaptées au territoire, maîtrisées localement
Le Pilat doit accélérer le développement des énergies renouvelables en réussissant leur inscription
fine dans les paysages et l’acceptation sociale. Il est également volontaire pour être territoire
d’expérimentation, afin de tester des types de productions d’énergie renouvelable émergents.
Il est nécessaire d’actualiser en continu la connaissance permettant une planification énergétique
concertée, en lien avec le potentiel du territoire en énergie renouvelable et de récupération de
chaleur, ainsi que des capacités de stockage et d’optimisation des réseaux de transport de l’énergie.
Les projets de développement d’énergie renouvelable ou de récupération de chaleur devront
intégrer les spécificités du territoire et être exemplaires. Seront privilégiés les projets qui :
> génèrent des retombées économiques pour le territoire, au-delà des seuls revenus de la fiscalité
ou de location de terrain. ces retombées devront, en priorité, être mises au service de la transition
énergétique et écologique ;
> contribuent à développer une diversité de modèles (individuels ou collectifs) de production
d’énergie renouvelable et notamment en favorisant l’autoconsommation, afin d’améliorer la
résilience territoriale ;
> se réalisent dans le cadre d’une démarche de projet intégrée au territoire, décrite dans la disposition
4.1.4, en tenant compte des sensibilités paysagères et écologiques figurant au Plan de Parc et
notamment la carte thématique des « orientations à prendre en compte pour l’implantation de la
production des énergies renouvelables au regard des sensibilités territoriales » ;
> veillent à la bonne intégration de l’énergie produite dans les réseaux existants et proposent des
systèmes de stockage de l’énergie les plus adaptés à la transition écologique ;
> favorisent, dans la mesure du possible, les réseaux de chaleur qui sont des installations collectives
fonctionnant grâce à la mobilisation d’une énergie locale ;
> recherchent l’acceptabilité sociale. L’impact social du projet doit être analysé au même titre que
l’impact environnemental et l’impact paysager, en amont, mais également tout au long de la vie
du projet.
L’ambition du territoire est de développer localement un bouquet (un mix) énergétique renouvelable,
sans exclure, a priori, certains types d’énergie renouvelable.
cette ambition se décline notamment comme suit :
Énergie solaire, thermique et photovoltaïque
Le territoire privilégie le photovoltaïque sur les toitures des bâtiments existants et en ombrières au-
dessus des zones de stationnement, en intégrant les enjeux patrimoniaux et les silhouettes de bourg.
La priorité est à donner à la couverture des toitures d’équipements et des zones économiques.
L’implantation du solaire au sol doit être priorisée dans les zones déjà artificialisées (ex : friches
industrielles, décharges, délaissés de route). Le solaire au sol n’a pas vocation à se développer dans les
zones naturelles, agricoles et forestières identifiées au Plan de Parc (cœurs de nature, zones humides
dont tourbières, forêts présumées anciennes à préserver, milieu forestier à gérer durablement,
milieu naturel hors forêt non exploité à préserver de l’urbanisation, espace agricole à préserver et à
reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques).
Mesure 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 137 L’agrivoltaïsme sera développé, d’abord de manière expérimentale, en conciliant l’enjeu alimentaire,
prioritaire par rapport à l’enjeu énergétique. Les respirations paysagères, en premier lieu dans les
secteurs aux pressions urbaines fortes, n’ont pas vocation à accueillir ce type de production d’énergie.
L’utilisation de la chaleur solaire dans le bâti est à encourager.
Bois énergie
Le développement du bois énergie est à poursuivre en veillant toutefois à ne pas concurrencer
la production de bois d’œuvre et à s’accorder avec les objectifs de préservation de la biodiversité
forestière et de la qualité de l’air.
Seront privilégiés les projets :
au service de l’ouverture des paysages et de la réduction du risque incendie ;
d’alimentation de petites chaudières collectives à bois local ;
dont le prélèvement est plus faible que l’accroissement naturel de la forêt ;
accompagnant les particuliers à se fournir localement et à adopter des systèmes préservant la
qualité de l’air.
Géothermie
Le développement de la géothermie est à poursuivre dans le respect des ressources naturelles et
notamment des ressources en eau. Il est à privilégier en tant que solution de production d’énergie
renouvelable dans les zones à forte co-visibilité.
Énergie de récupération
Le développement des systèmes de récupération de chaleur fatale, c’est-à-dire la chaleur
inéluctablement rejetée lors d’un procédé de production ou de transformation, est à promouvoir.
Méthanisation
La méthanisation a vocation à se développer pour valoriser les sous-produits (collectés ou produits
localement) d’exploitations agricoles, de la restauration collective et du tri des déchets dans une
perspective de conciliation des enjeux énergétiques et alimentaires locaux. Les installations de
méthanisation n’ont pas vocation à se développer en dehors des zones agricoles et urbaines (A, AU U),
ni à être le seul ou le principal débouché d’une activité de production agricole.
Grand éolien (d’une puissance supérieure au mégawatt)
en ce qui concerne le grand éolien, les projets s’adapteront à la structure paysagère du Pilat,
tiendront compte des enjeux écologiques (notamment de l’avifaune) tout en recherchant une bonne
acceptabilité sociale qui reste une question importante pour ce type de projet.
À noter que tout équipement éolien est exclu sur les parties classées ou concernées par des études
de classement au titre de l’article L 341-2 du code de l’environnement (sites paysagers d’intérêt
national). Leur insertion doit être particulièrement ajustée dans les paysages emblématiques du Pilat
pour concourir à leur préservation et valorisation.
Petit éolien (d’une puissance inférieure au mégawatt)
en ce qui concerne le petit éolien, il n’a pas vocation à se développer sur les espaces qui présentent
des enjeux paysagers ou de biodiversité, notamment ceux identifiés sur le Plan de Parc.
MeSUre 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 138 Hydroélectricité
Le développement de l’hydroélectricité pourra s’envisager prioritairement par l’installation de systèmes
de production d’énergie sur les grands barrages d’eau potable existants ou des infrastructures de
gestion des eaux usées. Pour tout autre projet de développement de l’hydroélectricité, il devra être
étudié dans le cadre d’une réflexion menée à l’échelle du bassin-versant, en concertation avec les
différents usagers de l’eau, en priorité par l’optimisation ou l’utilisation d’infrasctuctures existantes
(seuils existants par exemple), et en tenant compte de la biodiversité. Si le projet est accepté, son
impact sur les continuités écologiques devra être réduit à son maximum.
Afin d’atteindre l’ambition en matière de développement d’énergie renouvelable par la bonne
articulation des enjeux paysagers, écologiques et énergétiques, l’instance de concertation à l’échelle
du territoire pour susciter, accompagner et suivre les projets d’énergie renouvelables initiée dans le
cadre du Plan Paysage des t ransitions sera poursuivie. elle a pour mission de :
améliorer la connaissance locale de différents modes de production et consommation d’énergie
renouvelable ;
poursuivre le travail de définition des conditions d’accueil des projets d’énergie renouvelable et
notamment anticiper l’avènement de nouveaux types de production d’énergie renouvelable ;
proposer des ressources aux porteurs de projets d’énergie renouvelable pour une meilleure prise en
compte des impacts sociaux, écologiques et paysagers de leur projet ;
initier des projets de production d’énergie renouvelable expérimentaux ;
susciter l’implication citoyenne dans les projets d’énergie renouvelable et aider à déployer des méthodes
de recherche d’acceptabilité sociale (référendum d’initiative locale, finances participatives…) ;
mobiliser l’ingénierie locale pour des projets de qualité (dont les chambres d’agriculture, les Agences
locales énergie climat, les Syndicats d’Énergie…) ;
impliquer les acteurs économiques locaux pour la mise en œuvre de ces projets (dans le respect des
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
réduire d’ 1/3
la consommation d’énergie,
tous secteurs d’activité
confondus
Multiplier par 3,6
la production d’énergies
renouvelables en gWh
en 2041
95 % des communes pratiquant l’extinction
nocturne totale ou partielle
en cœur de nuit
Mesure 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 139 règles de la commande publique).
PLAN DE PARC
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou reconquérir
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions nourricières et écologiques
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
Zone humide (dont tourbière) à préserver
Orientations à prendre en compte pour l’implantation de la production d’énergies renouvelables
au regard des sensibilités territoriales (carte thématique)
Trame noire à consolider (carte thématique)
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte pour concevoir des projets
(carte thématique)
Mesure 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 140 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Isolation et maximisation de l’usage des bâtiments
dont ils sont propriétaires ou dont ils ont la charge en visant
un label BBC ou équivalent
C C C C F C F C F R C
Optimisation de la gestion des éclairages publics nocturnes C A C C C F C F C F R C
Intégration d’objectifs en matière de sobriété énergétique
et de production d’énergie renouvelable dans les PLU(i)
A C C A A A C
Promotion et incitation à des projets de rénovation
ou de construction qui tiennent compte des enjeux de sobriété
énergétique
C A C C F C F C F C F P
Accompagnement des changements de comportements
des habitants, des entreprises et collectivités vers la sobriété
énergétique
C A C F P C F P C F P C F P C F R
P
C P
Planification de la production d’énergie renouvelable
pour favoriser des projets préservant les qualités paysagères
et écologiques du territoire et acceptés localement.
Cette planification est définie par le Schéma directeur
des énergies renouvelables du Pilat.
A C C F P F P F R P C
Animation d’une instance de concertation à l’échelle du territoire
pour susciter, accompagner et suivre les projets de production
d’énergie renouvelable préservant les qualités paysagères
et écologiques du territoire et acceptés localement
C P P P F P F R P P
Échange avec le Syndicat Mixte du Parc (et plus exactement
l’instance de concertation citée plus avant) sur les projets
d’énergie renouvelable le plus en amont possible.
P C C C C C C
Contribution à la production d’énergies renouvelables
et incitation à cette dernière dans le cadre des constructions
neuves ou rénovations de bâti (lien avec la mesure 4.3)
C A C C F C F C F C F R C
Mobilisation des Certificats d’économie d’énergie générés
localement pour favoriser des projets locaux d’économie
d’énergie ou de production d’énergie renouvelable
A P P A P A P P C P
Amélioration de la résilience du réseau de distribution
d’électricité et des infrastructures énergétiques pour absorber
les variations de production et éviter les ruptures d’alimentation
A C C C F F C F R C
Intégration paysagère d’infrastructures de stockage
ou de distribution d’énergie
A C C F F C F R C
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 5.3
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 5.3 > ReleveR ensemble le défi éneRgétique : sobRiété, efficacité, éneRgie Renouvelable 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 141 Grâce à l’énergie fossile abondante
(non renouvelable) et au développement
de la voiture individuelle, les distances
parcourues en France sont passées
de 4 km/jour/personne en 1820, à 10 km/
jour/personne en 1950, puis 52 km/ km/
jour/personne en 2020.
Le transport représente la première
dépense énergétique du territoire (34,7 %
des consommations) et génère à lui seul
près de la moitié des émissions de gaz
à effet de serre du Pilat. La dépendance à
la voiture est plus importante qu’ailleurs :
86 % des déplacements domicile-travail
se font en voiture, comme 80 % des venues
des visiteurs ou touristes. Le transport
de marchandises est également très
impactant. La relocalisation des achats
(alimentaires, biens et services) permettra
un gain substantiel pour le territoire, avec
de nombreux effets vertueux au-delà des
enjeux d’émission de gaz à effet de serre.
Si le Pilat a été pionnier en matière de prise
en compte de la mobilité en milieu rural
avec la création dès 2009 d’une Maison
de la Mobilité, l’essai reste à transformer.
mE s URE 5.4
Adopter collectivement des modes
de déplacement et de transport durables
D I s PO s ITION 5.4.1
Développer une offre alternative à la voiture
Pour envisager de diminuer le recours à l’usage de la voiture individuelle, il est indispensable de
développer des offres alternatives et de les promouvoir.
elles doivent concerner tous les déplacements, ceux des habitants quel que soit leur âge ou leur
catégorie sociale et ceux des visiteurs du territoire. Une attention particulière est à porter aux besoins
de mobilité des personnes se trouvant en situation de vulnérabilité économique ou sociale.
Les infrastructures de mobilité douce (marche à pied, vélo, voiture en autopartage…) sont à développer
lors des projets de rénovation ou de construction, ainsi que dans les documents de planification
territoriale.
cet encouragement à la mobilité douce peut passer par exemple par :
la mise en place de plans de mobilité à l’échelle de chaque commune, à l’échelle du bourg et entre
les bourgs et les hameaux, mais aussi entre bourgs ;
la sécurisation des infrastructures existantes, notamment pour les déplacements à vélo ;
le développement d’espaces partagés (voiture/mode doux) en milieu urbain et par la réduction ou
non augmentation de la place laissée à la voiture (lien avec la disposition 5.4.4) ;
Mesure 5.4 > Adopter collectivement des modes de déplAcement et de trAnsport durAbles 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 142 l’appui et la contribution au développement de toutes les formes d’autopartage : service
d’autopartage en libre-service, autopartage entre particuliers, covoiturage, auto-stop organisé…
Les entreprises et collectivités sont invitées à engager une réflexion pour la mise en autopartage
des véhicules de services dont ils sont propriétaires avec leurs salariés ou les citoyens ;
l’expérimentation de la fermeture temporaire ou saisonnière d’accès routiers à certains espaces
fréquentés pour privilégier un accès en mode doux ou en navette (autonome ou non).
L’offre de transports collectifs pourra être complétée suivant les usages et les besoins. À ce sujet, la
mise en service de trains de voyageurs en rive droite du rhône est une priorité. Le transport fluvial de
voyageurs sur le fleuve rhône est également à envisager.
Les nouvelles solutions de mobilité alternatives à la voiture individuelle devront s’articuler avec
les solutions déjà existantes, en favorisant ainsi l’avènement d’un bouquet de services de mobilité
interconnectés et décarbonés.
D I s PO s ITION 5.4.2
Inciter à une réflexion de tous sur la manière
de se déplacer ou de ne pas se déplacer
Les habitudes en matière de déplacements ne sont pas uniquement guidées par la qualité des offres
de transports proposées aux usagers. Des facteurs psychologiques et sociaux entrent également en
ligne de compte, facteurs sur lesquels il est possible d’agir pour faire évoluer ces comportements.
Le levier d’une relation directe avec les usagers est le plus à même de faire évoluer les habitudes :
l’animation de proximité.
Pour inciter au non-déplacement, le développement de la visioconférence, du télétravail avec le
maintien et le développement des solutions de « coworking » sont à poursuivre.
D I s PO s ITION 5.4.3
Réduire les impacts négatifs de l’usage
de la voiture
S’il est difficile de se passer de la voiture dans le territoire, il est possible d’en diminuer les impacts
négatifs :
en privilégiant l’usage de véhicules sobres en émission de co2 et en énergie fossile, notamment en
créant les conditions de recours à une motorisation à partir d’énergie renouvelable. Pourront aussi être
encouragés et favorisés l’usage de véhicules intermédiaires (véhicules de moins de 500 kg roulant à
une vitesse de moins de 50 km/h et émettant peu de co2 sur l’ensemble de leur cycle de vie) ou le
recours au rétrofit (passage des voitures à moteur thermique en moteur électrique ou à hydrogène
renouvelable ou bas carbone) ;
en optimisant l’utilisation et la conduite des véhicules, notamment en luttant contre l’autosolisme ;
en diminuant la place de la voiture individuelle dans l’espace public ;
MeSUre 5.4 > Adopter collectivement des modes de déplAcement et de trAnsport durAbles 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 143 DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
réduire d’un tiers
la consommation d’énergie
dédiée au transport
de biens et de personnes
en réduisant les deux principales nuisances liées à l’usage de véhicule thermique (pas uniquement les
voitures), soit la pollution de l’air et la pollution sonore. Pour ce faire, les collectivités qui le souhaitent,
et n’en ont pas l’obligation réglementaire, pourront mettre en place des zones ressemblant aux zones
à faible émission (de polluant atmosphérique mais pourquoi pas aussi, de bruits).
D I s PO s ITION 5.4.4
Rechercher des solutions visant à réduire
l’impact environnemental et énergétique
des flux marchands
Les transports de marchandises, part non négligeable des déplacements sur le territoire, sont à
optimiser. Pour certaines marchandises, le recours aux navetteurs domicile travail et/ou aux transports
en commun est à étudier, comme l’utilisation des transports ferroviaire et fluvial.
Pourront être expérimentés des systèmes d’approvisionnement “derniers kilomètres” (soit pour les
derniers kilomètres restant à parcourir par les marchandises pour aller jusqu’aux consommateurs et qui
se situent souvent sur des réseaux secondaires, dans des directions diverses), par exemple la création
d’un service de prise en charge de commandes mutualisées dans les vallées ou agglomération puis leur
distribution par des tournées optimisées. ce service de livraison peut potentiellement fonctionner en
mobilisant :
des navetteurs qui récupèrent des commandes ou en livrent dans les agglomérations en partageant
ainsi leur trajet en voiture avec des marchandises ne leur appartenant pas ;
des transports en commun circulant déjà sur le territoire et les agglomérations de proximité.
Mesure 5.4 > Adopter collectivement des modes de déplAcement et de trAnsport durAbles 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 144 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Accompagnement aux changements de comportement
en matière de mobilité
A R P C F R P C F F R P P
Promotion et contribution à la réduction des déplacements C A C C F C P C F C F R
P
C P
Développement de toutes les formes d’autopartage C A C A C A F C P C A F F P P
Amélioration du maillage de systèmes de recharge de véhicules
électriques et contribution au développement de la part
d'électricité renouvelable alimentant ces systèmes
A C C F P C F F R P C
Réflexion pour le développement de systèmes
de production d’hydrogène renouvelable ou bas carbone
pour approvisionnement de véhicules
A C C F P C F F R C
Encouragement au rétrofit ou au recours à des véhicules
intermédiaires
A P C F P C F F R P
Encouragement aux mobilités douces A C R P C F C R P C F C A F
R
C P
Réalisation ou accompagnement d’initiatives innovantes
en matière de mobilité durable des personnes et des biens
C A C A C A F C P C A F A F R C P
Amélioration du maillage des transports collectifs et en commun
(notamment le report vers et depuis les gares), renforcement et
amélioration de la lisibilité de cette offre, notamment à l’échelle
régionale (faciliter les interconnexions, ticket unique, etc.)
A P C F P C F F R C P
Mise en service des trains de voyageurs en rive droite du Rhône P P P P C F P
Intensification du transport fluvial sur le Rhône P P P P C C P
Développement et encouragement des initiatives
pour une mobilité solidaire et inclusive
C A P C F C F C F F R C P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 5.4
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
Mesure 5.4 > Adopter collectivement des modes de déplAcement et de trAnsport durAbles 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 145 Le Pilat est un territoire où il fait bon
vivre, en témoigne, le Pilat indice bonheur
(PIB), qui s’élevait en 2020 à 84,5/100.
Afin de préserver ce bien vivre individuel
et collectif, il apparaît indispensable
d’anticiper les vulnérabilités et les risques
susceptibles de fragiliser le territoire et
ainsi contribuer à améliorer la résilience
territoriale.
Feux de forêt, érosion, inondation,
risques industriels, nucléaires, nuisances
sonores, olfactives, présence de radon,
pollutions biologiques et chimiques, le
Pilat est exposé à de nombreux risques,
à des nuisances ou des pollutions
pouvant affecter la santé des habitants
ainsi que les équilibres écologiques. Si
cette exposition n’est pas homogène sur
l’ensemble du territoire, elle va s’accroître
du fait du dérèglement climatique mais
plus globalement de la perturbation de
plusieurs autres grands cycles naturels au
niveau mondial : érosion de la biodiversité
et de la couche d’ozone, perturbation du
cycle de l’eau, des cycles du phosphore et
de l’azote, diminution du couvert végétal,
augmentation des particules en suspension
dans l’air, introduction d’entités nouvelles
dans l’environnement et acidification des
océans. Des risques nouveaux apparaissent
dans le Pilat tels que des épisodes
climatiques extrêmes, la prolifération
d’espèces impactant la santé humaine ou
celle d’autres espèces.
Les risques environnementaux désignent
l’ensemble des risques liés aux atteintes
à l’environnement, les risques majeurs et
les risques sanitaires et écologiques. Le
territoire entend également travailler sur
le risque de rupture d’approvisionnement
alimentaire considéré comme risque
majeur.
mE s URE 5.5
Anticiper et prévenir les vulnérabilités
territoriales pour concourir au bien-être
Mesure 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 146 D I s PO s ITION 5.5.1
Mutualiser des réflexions et des moyens
pour une meilleure prévention des risques
environnementaux et une lutte plus efficace
contre ces risques
Les risques auxquels est soumis le territoire sont nombreux. Au regard des autres mesures de la
charte, la priorité sera donnée à la prévention et la lutte contre les risques suivants :
incendie de forêt ;
érosion des sols ;
sanitaires liés aux espèces autres qu’humaines (moustique tigre, tique, ambroisie, chenille
processionnaire…) ;
rupture d’approvisionnement alimentaire mettant en péril la sécurité alimentaire du territoire et de
ses habitants. cette sécurité repose sur 4 piliers : l’accès à la nourriture, sa disponibilité, sa qualité
et la stabilité des capacités d’accès ;
rupture d’approvisionnement en eau potable.
L’un des premiers objectifs sera de développer une culture du risque sur le territoire. cela passe par :
l’amélioration de la connaissance sur les risques et le partage de cette dernière ;
des actions de communication et d’éducation sur les différents risques auprès de la population et
des visiteurs, comme par exemple :
> des fiches thématiques sur les espèces ayant un impact sur la santé humaine ou d’autres espèces,
> le prêt aux citoyens de kits de mesures du risque (kit de mesure de radon par exemple),
> l’implication des citoyens dans des actions de prévention contre les risques (action participative
d’arrachage de l’ambroisie, organisation de défis locavores…).
enfin, il paraît nécessaire également de :
mieux communiquer sur les obligations de chacun en matière de prévention ou de lutte contre les
risques comme, par exemple :
> les obligations légales de débroussaillement et leurs bons modes et période d’exécution,
> l’interdiction de brûlage des déchets verts et leur apport possible en déchetterie,
> les obligations d’entretien des bords de rivière et leurs bons modes et période d’exécution ;
encourager les habitants (non-agriculteurs) à produire leur propre alimentation (potager, verger,
conserverie, grainothèque, jardins partagés…) pour limiter le risque de rupture d’approvisionnement
alimentaire.
Il sera important de travailler à la mutualisation des moyens pour améliorer ces actions de prévention
et de lutte, par exemple :
en organisant et partageant les présences et repérages de terrain des différentes structures pour
prévenir les risques (risques d’incendie de forêt notamment) ;
en maillant, en concertation entre tous, des dispositifs de lutte contre les incendies dans les forêts
du territoire (pistes de Défense de forêt contre les incendies (DFcI), citernes d’eau…) ;
Mesure 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 147 en expérimentant la création d’une régie rurale pour aider les propriétaires à répondre à leurs
obligations de débroussaillement dans les zones à risques incendie et à leurs obligations d’entretien
de bords de cours d’eau ;
en échangeant avec agriculteurs et forestiers pour lutter contre l’érosion des sols, tout en menant
des actions sur le domaine public qui favorisent l’infiltration de l’eau dans les sols ;
en incitant à l’organisation de systèmes de solidarités pérenne pour faire face à des catastrophes
naturelles qui risquent d’être plus fréquentes au regard du dérèglement climatique (des solidarités
entre agriculteurs de différents territoires pour pallier aux manques de fourrage en cas de
sécheresse, des solidarités entre agriculteurs et consommateurs pour faire face à des pertes de
production liées à des évènements climatiques…).
D I s PO s ITION 5.5.2
Rechercher l’amélioration de la santé
et du bien-être dans les différents projets
Le territoire envisage de se professionnaliser dans la prise en compte des impacts sociaux des projets.
La mesure de l’impact social est une notion souvent utilisée par les entreprises de l’économie sociale et
solidaire et les entrepreneurs sociaux afin de mesurer les effets de leur action sur leurs bénéficiaires.
Dans le cas présent, il s’agit de mesurer l’impact social d’un projet sur la société. Il peut permettre
d’approcher la mesure de l’acceptabilité sociale d’un projet.
La prise en compte de l’impact social d’un projet donne la possibilité d’aborder tous les aspects de
ce projet en lien avec le bien-être : la santé, la culture, le paysage, les biens, les rapports homme-
femme, le bien vivre ensemble, les modes de vie… tout en prenant en considération les craintes et les
aspirations exprimées par les personnes concernées par le projet.
elle peut permettre d’approcher la mesure de l’acceptabilité sociale d’un projet.
La réalisation d’études d’impact social pourra être expérimentée, puis généralisée.
enfin, le Pilat a expérimenté le calcul d’un indicateur de bonheur : le Pilat Indice bonheur. Il a
notamment mis en évidence que l’élément néfaste au bonheur des habitants du Pilat est la distance
qu’ils ont à parcourir pour se rendre à leur travail et en revenir. cet indicateur, facile à mesurer,
manque cependant de robustesse. Il sera nécessaire de consolider le Pilat Indice bonheur en lien avec
le conseil scientifique du Parc notamment.
DEsTINATION 2041
ObjECTIf ChIffRÉ
un Pilat indice Bonheur
de 90 (sur 100)
Mesure 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 148 Syndicat mixte
du Parc Communes
Intercommunalités
Départements
Région État
Villes-portes
Partage d’une culture du risque entre tous les acteurs
et les citoyens
A C C C F P C F P C F C
Rappel des obligations de chacun (voire appui à les remplir)
dans la prévention des risques (par exemple obligations légales
de débroussaillement, obligations d’entretenir ces parcelles
en bordure de rivière…)
A C C C C C C
Mutualisation de moyens pour améliorer la connaissance,
la prévention et la lutte contre les risques environnementaux
(dont le risque incendie)
A C C C F P F P C F C
Mise en oeuvre des objectifs des Plans départementaux ou
interdépartementaux de protection des forêts contre les
incendies
Réalisation d’une bonne gestion environnementale et paysagère
lors des travaux et opérations liés à la défense ou à la prévention
contre les incendies ou contre tout autre risque naturel
Mise à jour ou création des Plans communaux ou
Intercommunaux de Sauvegarde en tenant compte des risques de
rupture dans l’approvisionnement alimentaire et en eau
et organisation d’exercices de simulation de crise grandeur nature
A C C P F P A F R
P
C
Incitation à l’autoproduction alimentaire des particuliers,
en facilitant l’accès à des terrains à cultiver, par l’éducation
et la transmission de savoir-faire
A C C F P F P C
Poursuite du calcul du Pilat Indice Bonheur C P P P F P F P P
Formation / Sensibilisation à l’étude d’impact social des projets et
généralisation de la prise en compte de cet impact dans les projets
C P P P F P F P P
ENGAGEmENTs
DEs sIGNATAIREs
mEsURE 5.5
C
chef de file
ou maître d’ouvrage
A
accompagnement
en ingénierie technique
ou financière, animation
F
accompagnement
financier
R
accompagnement
réglementaire
P
Partenaire
A
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C C
MESURE 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 149 En lien avec…
LEs mEsUREs
ET DIsPOsITIONs
DE L’ORIENTATION 5
CONCERNENT
D’AUTREs mEsUREs
DE LA ChARTE
ORIENTATION 5
Tendre vers plus de sobriété et de résilience
Mesure 5.1
Préserver et partager
la ressource en eau
Mesure 5.2
Incarner une
solidarité entre le
territoire et les villes-
portes pour atteindre
la neutralité carbone
Mesure 5.3
Relever ensemble
le défi énergétique :
sobriété, efficacité,
énergie renouvelable
Mesure 5.4
Adopter collectivement
des modes de déplacement
et de transport durables
Mesure 5.5
Anticiper et prévenir
les vulnérabilités
territoriales
pour concourir
au bien-être
Dispo 5.1.1
Donner à tous
l’accès à une
eau de qualité
dans le cadre
d’une gestion
concertée
et raisonnée
Dispo 5.1.2
Économiser
la ressource
en eau
Dispo 5.1.3
Préserver
et renaturer
les cours
d’eau et
les milieux
humides
Dispo 5.2.1
Diviser par 5
les émissions
de gaz à effet
de serre
du territoire
Dispo 5.2.2
Augmenter
la capacité
naturelle de
stockage
du carbone
pour mieux
s’adapter au
dérèglement
climatique
Dispo 5.3.1
Généraliser
et massifier
les économies
d’énergie
Dispo 5.3.2
Privilégier
la réhabilita-
tion du bâti
et améliorer
sa qualité
environne-
mentale
Dispo 5.4.1
Développer
une offre
alternative
à la voiture
Dispo 5.4.2
Inciter à une
réflexion
de tous sur
la manière
de se déplacer
ou de ne pas
se déplacer
Dispo 5.4.3
Réduire
les impacts
négatifs
de l’usage
de la voiture
Dispo 5.4.4
Rechercher
des solutions
visant
à réduire
l’impact
environne-
mental et
énergétique
des flux
marchands
Dispo 5.5.1
Mutualiser
des réflexions
et des moyens
pour une
meilleure
prévention
des risques
environne-
mentaux
et une lutte
plus efficace
contre ces
risques
Dispo 5.5.2
Rechercher
l’amélioration
de la santé
et du bien-
être dans
les différents
projets
ORIENTATION 1 – reNForcer Le SeNtIMeNt D’APPArteNANce et L’IMPLIcAtIoN De toUS DANS Le ProJet De terrItoIre
Renforcer
la connaissance
du territoire
Mesure
1.1
Favoriser l’appropriation
et la diffusion
d’une culture commune
Mesure
1.2
Innover collectivement
pour faire face aux
enjeux d’aujourd’hui et
de demain
Mesure
1.3
ORIENTATION 2 – Accroître LA QUALItÉ ÉcoLoGIQUe et PAySAGère DU terrItoIre
Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Mesure
2.1
Transmettre
des paysages, fierté
du territoire
Mesure
2.2
ORIENTATION 3 – DÉVeLoPPer UNe ÉcoNoMIe QUI INtèGre LeS DÉFIS ÉcoLoGIQUeS et SocIAUx
Favoriser l’évolution
de l’économie vers
des activités soutenables
fondées sur les
ressources locales
et créatrices d’emplois
non délocalisables
Mesure
3.1
Accélérer les
transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Mesure
3.2
Maintenir et développer
une agriculture
de qualité, diversifiée
et résiliente
Mesure
3.3
Soutenir un tourisme
durable générateur
de sens et de ressources
Mesure
3.4
ORIENTATION 4 – GArANtIr L’HAbItAbILItÉ DU terrItoIre
Contenir l’artificialisation
des sols
Mesure
4.1 4.1.4 4.1.4
Promouvoir
un urbanisme soutenable
Mesure
4.2
Encourager
une architecture intégrée
au territoire
Mesure
4.3
Veiller à la cohabitation
des usages
Mesure
4.4
ORIENTATION 5 – teNDre VerS PLUS De SobrIÉtÉ et De rÉSILIeNce
Préserver et partager
la ressource en eau
Mesure
5.1
Incarner une solidarité
entre le territoire et
les villes-portes pour
atteindre la neutralité
carbone
Mesure
5.2
Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété,
efficacité, énergie
renouvelable
Mesure
5.3 5.3.2
Adopter collectivement
des modes
de déplacement
et de transport durables
Mesure
5.4
Anticiper et prévenir
les vulnérabilités
territoriales pour
concourir au bien-être
Mesure
5.5 5.5.2
MESURE 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 150 L’Ardèche vu depuis Burdignes
MESURE 5.5 > Anticiper et prévenir les vulnérAbilités territoriAles pour concourir Au bien-être 5 OrIeNTATION
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 151 3
Parc naturel régional du Pilat • octobre 2025 152 mIsE EN œUvRE
DU PROjET
DE TERRITOIRE
Parc naturel régional du Pilat - octobre 2025 153 Gouvernance
dans la mise en œuvre
La démarche d’élaboration de la charte
« Destination 2041 »
À la demande du Syndicat mixte du Parc, la région a sollicité l’État pour l’engagement de la procédure
de révision de sa charte en avril 2021.
Un dispositif adapté a été mis en place afin de conduire au mieux cette révision de la charte, avec
des instances de décision et des instances de pilotage alimentées en continu par la concertation, les
techniciens experts et les conseils de scientifiques.
La participation ayant été considérée comme un outil essentiel de ce processus, les habitants, les
forces vives du territoire, les partenaires institutionnels et les membres du Syndicat mixte ont été
activement associés à l’élaboration du nouveau projet de territoire.
sChÉmA DEs INsTANCEs POUR LA RÉvIsION
INsTANCEs DE DÉCIsION
INsTANCEs DE PILOTAGE
COmITÉ DE PILOTAGE
Les présidents et vice-
présidents du PNr du Pilat
Le Préfet de la région
Les présidents de la région
et du Département
Les présidents de l’ePcI,
du Scot et du Petr
La Fédération des Parcs
CONsEIL sCIENTIfIqUE
COmmIssION
DE LA RÉvIsION
DE LA ChARTE
GROUPE
PROjET TEChNIqUE
INTERNE AU PNR
GROUPE VILLES PORTES
Les élus
des 17 villes portes
GROUPE SUD
Les élus des communes
des départements 07 et 43
ÉTUDEs ET CONCERTATION
• Évaluation de l’évolution
du territoire et diagnostic
prospectif
• Évaluation finale de la Charte
• Rédaction du projet de la Charte
et l’élaboration du plan du Parc
• Évaluation environnementale
de la nouvelle charte
En concertation avec
les élus, les citoyens,
les acteurs socio-économiques
et les autres espèces vivantes
bUREAU syNDICAL
COmITÉ syNDICAL fÉDÉRATION
DEs PARCs
CONsEIL NATIONAL DE PROTECTION
DE LA NATURE
DÉPARTEmENTs 42,69,43,07 ;
EPCI ET COmmUNEs LA RÉGION L’ÉTAT
enquête publique
Autorité
environnementale
COmITÉ TEChNIqUE
La direction et les chargés
de mission
du PNr du Pilat
Les techniciens
de l’État, la région
et les Départements
Les directeurs de l’ePcI,
du Scot et du Petr
alimente
émet des avis
alimente en continu rend compte
Avis intermédiaire
Avis final
Instance politique
Instance technique
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 154
Mise en œuvre du projet de territoire - Gouvernance dans la Mise en œuvre En 2021, « Avis à la population »
Afin d’informer largement sur la révision de la charte, élus et techniciens du Parc ont tenu des stands
sur les marchés. c’était l’occasion de collecter des vœux pour le Pilat de 2041 et d’inviter les habitants
aux ateliers de concertation : lors de 10 marchés, 150 vœux pour le Pilat ont été recueillis.
En 2021, les 5 ateliers de concertation
Pour débuter, habitants, élus, associations, acteurs socio-économiques étaient invités à partager leur
vision du Pilat aujourd’hui pour conforter, d’un point de vue sensible, le diagnostic du territoire. Puis,
ils ont identifié les sujets importants à leurs yeux pour imaginer leur avenir dans le massif : se nourrir
et consommer, se déplacer, habiter, travailler et produire, se ressourcer et vivre ensemble.
Les enjeux identifiés par les citoyens ont alimenté les grands cafés.
En 2022, 6 Grands cafés du Parc
conversations critiques pour prendre conscience du territoire d’aujourd’hui et imagination positive
pour se projeter dans notre futur souhaité ont amené des propositions concrètes pour écrire ensemble
la structure du projet de territoire (la charte). Les citoyens, les socioprofessionnels, les techniciens et
les élus participant aux grands cafés ont ainsi dessiné l’ossature de la charte et commencé à identifier
quelques actions opérationnelles à conduire.
En 2022, 6 ateliers de coécriture
Les élus du Syndicat mixte du Parc, ceux des structures potentiellement signataires de la charte,
ceux des Syndicats mixtes de Scot et du Pôle d’Équilibre t erritorial et rural (Petr), ainsi que leurs
techniciens sont plongés dans le concret de la rédaction du rapport et la conception du Plan de Parc :
contour des orientations, niveau d’ambition (objectifs chiffrés), engagement des signataires.
En 2023, rédaction d’un premier projet de territoire consolidé
Une « version martyre » de la charte a été couchée sur le papier à partir des productions récoltées tout
début mars 2023. elle avait pour vocation de donner à voir le résultat de cet important travail collectif
et surtout de permettre aux communes, intercommunalités et partenaires concernés, de réagir pour
améliorer la qualité du projet de territoire. Durant 4 mois, le document a été étudié par les conseils
municipaux, intercommunaux et plus largement par l’ensemble des partenaires du Parc, membres ou
non du Syndicat mixte. Les 2 500 remarques dont ils ont fait part ont été étudiées. en réunions de
vice-présidents (5 réunions consacrées au sujet), en commission charte (7 réunions spécifiques) et avec
l’appui d’experts lors de deux conférences, les points majeurs ont été discutés, étudiés et tranchés.
cette séquence de travail collaboratif a donné naissance au projet de charte ici présent : la version 1 (V1).
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 155
MISE EN ΠUVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - GOUVERNANCE DANS LA MISE EN ΠUVRE Un collectif institutionnel au service
du territoire
L’organisation territoriale, la montée en puissance des intercommunalités, la présence du Parc naturel
régional depuis plus de 50 ans, mais aussi les besoins fondamentaux et les défis contemporains
nécessitent de cultiver la cohésion autour de ce projet solidaire pour un avenir serein.
Plus qu’une simple déclaration de politique générale, la charte, élaborée par tous, est un contrat engageant
ses signataires : l’État, les collectivités et les établissements publics de coopération intercommunale,
c’est-à-dire les 75 communes, les 9 intercommunalités ou métropoles, les 4 départements et la région
Auvergne-rhône-Alpes.
Les villes-portes, au nombre de 18, partagent l’ambition du territoire et y contribuent, bien que non-
signataires de la charte. c’est le cas également des acteurs publics et privés du territoire : les associations,
fédérations, chambres consulaires, etc.
La mise en œuvre opérationnelle de la charte repose sur l’action de tous ces partenaires techniques et
institutionnels, chacun dans le déploiement de ses compétences.
Pour articuler l’ensemble, le Syndicat mixte du parc assure le rôle d’ensemblier.
Le Syndicat mixte du Parc naturel régional
du Pilat
Par le classement du territoire en Parc naturel régional, l’État confie au Syndicat mixte du Parc la
coordination pour la mise en œuvre du projet de territoire et la gestion du label « Parc naturel régional ».
Le Syndicat mixte du Parc du Pilat est composé des représentants des communes, des
intercommunalités, des villes-portes, du conseil régional Auvergne-rhône-Alpes et des conseils
départementaux de la Loire, du rhône, de l’Ardèche et de la Haute-Loire. Ils orchestrent ensemble le
projet de territoire inscrit dans la charte définie pour 15 ans.
concernant les statuts (cf. annexe à venir) :
la région et les Départements détiennent au moins 50 % des voix ;
les communes, les Villes-Portes, leurs Intercommunalités d’appartenance et la Métropole de Lyon
apportent au moins 20 %, du montant total des cotisations ;
l’élection du Président ou de la Présidente aura lieu après chaque élection communale,
intercommunale, départementale ou régionale.
Dans la forme, les élus délégués se réunissent en comité syndical pour voter le budget, décider des
actions à mener, élire le président et le bureau du syndicat mixte.
Le rôle du délégué du Syndicat mixte du Parc est de représenter sa collectivité ou son établissement
public de coopération intercommunale (ePcI) dans les instances de gouvernance du Syndicat
mixte, de faire appel à son suppléant, le cas échéant, en cas d’indisponibilité. Son rôle est aussi de
représenter le Syndicat mixte du Parc au sein de sa collectivité ou de son ePcI, mais aussi auprès des
citoyens qui l’ont élu. Le délégué a également pour mission de s’assurer que sa collectivité ou son
ePcI d’appartenance contribue aux objectifs de la charte.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 156
MISE EN Œ UVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - GOUVERNANCE DANS LA MISE EN Œ UVRE Le comité syndical s’appuie sur :
un bureau, émanation restreinte des élus du comité syndical, qui a pour mission de gérer les affaires
courantes ;
des commissions thématiques, composées d’élus du comité syndical, de conseillers municipaux et
intercommunaux volontaires. elles suivent les actions en fonction de leurs spécialités et font des
propositions au bureau du Parc, organe décisionnel. ces commissions peuvent créer des groupes de
travail ou comité de pilotage pour approfondir certains sujets et conduire des projets particuliers, en
association avec des acteurs du territoire. elles pratiquent la culture du dialogue et de la médiation.
(cf. mesure 4.4) ;
une équipe technique pluridisciplinaire, comptant entre 30 et 40 salariés, œuvre au quotidien pour
donner vie aux projets validés. Leurs compétences scientifiques, techniques ou administratives
sont de véritables atouts pour conduire les projets du territoire ;
un conseil scientifique regroupant des spécialistes d’horizons différents. ces experts scientifiques
travaillent sur les différentes thématiques du projet de territoire porté par le Parc et conseillent les
élus ;
un groupe spécial villes-portes, initié dans le cadre de la révision de la charte, sera maintenu pour
favoriser les échanges entre elles et faciliter la prise en compte de leurs attentes vis-à-vis du
Syndicat mixte du Parc.
Rôle du Syndicat mixte du Parc :
Le rôle du Syndicat mixte du Parc est d’assurer la cohérence et la coordination des actions de
protection, de mise en valeur, de gestion, d’animation et de développement menées par les signataires
en déclinaison de la charte.
Le Syndicat mixte de Parc est une structure de mission qui agit :
en déclinaison de la charte du Parc et en accompagnement de ses signataires dans la mise en œuvre
de leurs engagements ;
avec la préoccupation permanente de la préservation de l’environnement notamment des paysages,
de la biodiversité et des milieux qui l’abritent. Le Syndicat mixte du Parc représente un partenaire
privilégié de l’État, des collectivités territoriales et des établissements publics de coopération
intercommunale dans le domaine de la biodiversité et des paysages ;
en privilégiant l’expérimentation, notamment avec les habitants, les professionnels et les usagers.
Il se positionne comme un catalyseur des initiatives locales concourant aux objectifs de la charte,
en aidant à établir et à mettre en œuvre des principes d’intervention et des modalités d’usage, par
la construction d’un consensus local ;
en adoptant comme principal mode opératoire : la coopération entre acteurs, au sein du territoire
mais aussi au-delà et en premier lieu avec ses villes-portes ;
en s’engageant dans une démarche d’amélioration continue. cette démarche se base sur l’évaluation
que le Syndicat mixte doit conduire sur ses propres actions, sur la mise en œuvre de la charte et sur
l’évolution du territoire.
Le rôle du Syndicat mixte du Parc n’est pas de réglementer ou d’interdire, ni d’ajouter à la complexité
des procédures, mais bien d’en rechercher le meilleur usage.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 157
Mise en œuvre du projet de territoire - Gouvernance dans la Mise en œuvre L’engagement des signataires de la charte
et des partenaires
en approuvant la charte, les collectivités et l’État s’engagent à respecter ses ordinations et ses
dispositions et participer, dans la mesure de leurs possibilités juridiques, techniques et financières,
à la conduite de ses actions. Au-delà des engagements généraux qui figurent ici, les engagements
spécifiques des signataires de la charte sont présentés dans la partie « engagement des signataires »
en conclusion de chaque mesure.
L’État
Par le classement en « Parc naturel régional », l’État reconnaît la qualité du territoire et de son projet
de développement fondé sur la mise en valeur et la préservation de patrimoines d’intérêt national et
local. Il contribue à la réussite du projet opérationnel en mobilisant ses services et ses établissements
publics. L’État met à la disposition du Parc, selon ses besoins, les données dont il dispose et le résultat
des études qui concernent son territoire. Il prend en considération le statut et les spécificités du
territoire du Parc pour y expérimenter prioritairement la mise en œuvre de ses propres politiques
en faveur de la préservation des paysages et de la biodiversité, de la qualité de l’urbanisme, de
l’architecture, du développement des énergies renouvelables, notamment dans le cadre de projets
pilotes. Le Parc peut ainsi contribuer efficacement aux dynamiques d’innovation et d’expérimentation
publiques.
Le Ministère des armées s’engage à prendre en compte, autant que possible, les dispositions de
la charte. ces dispositions ne peuvent toutefois pas conduire à remettre en cause l’activité et le
fonctionnement d’une installation ou d’un projet de travaux, d’ouvrage ou d’aménagement répondant
à un impératif de défense nationale et plus généralement l’exécution de la politique de défense, telle
que définie par les dispositions de l’article L.1142 -1 du code de la défense.
La Région Auvergne Rhône-Alpes
La région Auvergne rhône-Alpes considère le Parc naturel régional du Pilat comme un territoire
d’excellence, lieu d’innovation et d’expérimentation au service d’autres territoires de la région. elle
approuve les ambitions et soutient les actions de la charte prônant un développement équilibré
du territoire, respectueux de l’environnement et fondé sur la valorisation des ressources locales
non délocalisables (agriculture, forêt, savoir-faire…). La région s’appuie également sur le Parc pour
décliner les schémas régionaux figurants à l’article r 333-15 du code de l’environnement. :
Son engagement envers le projet de territoire se traduit par :
l’attribution d’une contribution statutaire au Syndicat mixte,
la représentation et la participation active dans la gouvernance du Parc,
le soutien aux programmes d’actions du Parc et de ses partenaires permettant de répondre aux
engagements de la charte,
l’ouverture au Syndicat mixte du Parc et à ses partenaires aux différents dispositifs d’intervention
régionale sectoriels et aux fonds européens dont elle est autorité de gestion.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 158
MISE EN Œ UVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - GOUVERNANCE DANS LA MISE EN Œ UVRE Les départements de l’Ardèche, de la Haute-Loire, de la Loire et du Rhône
Les départements soutiennent la mise en œuvre de la charte sur leur territoire. Leurs compétences
en matière d’aménagement rural, de solidarité territoriale, leurs politiques des espaces naturels
sensibles et culturelles sont mobilisées dans la conduite du projet. La charte favorise notamment
l’action à une échelle interdépartementale, au-delà des frontières administratives.
Les communes, les intercommunalités et les métropoles
Les communes, les intercommunalités et les métropoles s’engagent à contribuer à la mise en œuvre
de la charte dans la mesure de leurs compétences. elles s’engagent également à associer et à
solliciter l’appui technique du Parc pour leurs projets contribuant au projet de territoire. L’articulation
des actions entre le Syndicat mixte du Parc et les ePcI sera indispensable à la réussite du projet.
Le Parc expérimente des programmes et des politiques que s’approprient les intercommunalités.
Les villes-portes
bien qu’elles ne soient pas officiellement signataires de la charte, les villes-portes font partie
intégrante du projet développé dans la charte. en effet, le territoire Pilat et le Parc naturel régional du
Pilat ne seraient rien sans ces communes. cf. présentation du territoire.
Afin de croiser des compétences, tisser des réseaux de réciprocité et porter ensemble une nouvelle
vision de l‘aménagement du territoire, les villes-portes sont impliquées dans le Syndicat mixte du
Parc. elles y contribuent également par un dialogue renforcé, la stimulation des échanges techniques
et politiques, la mise en œuvre de coopérations.
Les acteurs socioprofessionnels
La mise en œuvre opérationnelle de la charte repose également sur des partenaires consulaires,
professionnels, techniques et associatifs dans tous les domaines évoqués : Syndicats mixtes porteurs
de Scot, conseils d’Architecture d’Urbanisme et d’environnement, Syndicats d’énergie, Agences
d’Urbanisme, Syndicats des t rois rivières, Établissement Public d’Aménagement et de Gestion de
l’eau Loire Lignon, Syndicat du Gier, conservatoires des espaces naturels, chambres consulaires,
Fédérations de pêche et de chasse, conservatoire botanique, office national des forêts, centre
National de la Propriété Forestière, offices de tourisme, associations du patrimoine…
S’ils ne sont pas expressément cités dans la charte, les partenaires socioprofessionnels associés à la
construction de la charte le seront également pour sa mise en œuvre, chacun accomplissant sa part.
Les habitants et visiteurs
bien évidemment les habitants et visiteurs, premiers concernés par la mise en œuvre du projet, ont
également leur rôle à jouer. Il appartient aux signataires de la charte de les associer dans tout ou
partie de leurs projets, au stade de l’élaboration ou de la réalisation, et d’être également attentifs à
leurs initiatives en faveur des objectifs de la charte.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 159
MISE EN Œ UVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - GOUVERNANCE DANS LA MISE EN Œ UVRE Le suivi et l’évaluation L’évaluation de la charte d’un Parc naturel régional est imposée par le Code de l’Environnement (Art. R. 333.3).
Celui-ci précise qu’une charte doit prévoir « un dispositif d’évaluation de sa mise en œuvre ainsi qu’un dispositif de suivi de l’évolution du territoire établi au regard de ses mesures prioritaires ». Un bilan à mi-parcours et une évaluation finale de la charte seront demandés.
Le dispositif de suivi et d’évaluation
de la charte
L’évaluation constitue un outil de suivi et de pilotage au service du Syndicat mixte du Parc, de ses élus,
ses techniciens, ses partenaires et ses financeurs.
elle mesure l’efficience de l’action conduite pour construire le projet de territoire inscrit dans la charte,
c’est-à-dire qu’elle apprécie les résultats au regard des objectifs assignés et des moyens attribués.
L’évaluation porte sur l’action du Syndicat mixte et la façon dont les signataires de la charte et les
partenaires ont déployé leurs engagements.
Les finalités de l’évaluation sont multiples :
rendre compte aux signataires, aux partenaires et aux habitants du territoire de la mise en œuvre et
des résultats obtenus et permettre ainsi de communiquer concrètement sur l’action du Parc ;
préparer les décisions à prendre pour les programmes d’actions ;
adapter au mieux les moyens humains et financiers à la mise en œuvre du projet ;
contribuer à la mobilisation de tous les partenaires (collectivités territoriales, établissements publics
de coopération intercommunale, État…) en les aidant à s’approprier et préciser leurs objectifs.
Les questions évaluatives
L’évaluation est à considérer comme une démarche : un moment de réflexion et d’analyse objectif et
collectif. elle mobilise les données produites à des moments stratégiques ou tout au long de la durée
de la charte, ces données sont analysées au regard d’une méthodologie bien définie et partagée.
Pour une vision globale, le dispositif d’évaluation de la charte se compose de questions évaluatives,
d’indicateurs accompagnés de leur état de référence, de leurs objectifs cibles et des sources de
données nécessaires pour les compléter.
La démarche évaluative s’articule autour d’une série de questions dites « Questions évaluatives »
affectées aux mesures phares.
Les questions évaluatives sont formulées sous une forme précise : « Dans quelle mesure ou en
quoi l’action du Parc (au sens large) a-t-elle permis… au service de… ? ». ces questions permettent
d’orienter la démarche évaluative sur le long terme.
Pour se donner la capacité de répondre aux questions évaluatives, des indicateurs de suivi de la mise
en œuvre de la charte sont définis. L’ensemble de ces éléments figure à l’annexe « Liste des objectifs
chiffrés et des questions évaluatives – dispositif d’évaluation ».
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 160
Mise en œuvre du projet de territoire - Le suivi et L’évaLuation Les indicateurs de suivi de la mise en œuvre de la charte
Destinés à suivre la mise en œuvre de la charte, ils centralisent des informations relatives à l’action
du Syndicat mixte du Parc et de ses partenaires et la façon dont les engagements des collectivités
territoriales et de l’État sont respectés. Ils interrogent l’efficacité, l’efficience, la cohérence interne et
externe ainsi que la pertinence de l’action du Parc et de ses signataires par rapport aux objectifs fixés.
Voir en annexe la liste récapitulative des objectifs chiffrés et leurs indicateurs.
Pour suivre les actions du Syndicat mixte du Parc, les indicateurs de réalisation seront complétés,
au fil des conventions et des programmations triennales, avec les partenaires financiers. Ils seront
renseignés chaque année et alimenteront les rapports d’activités annuels.
Les indicateurs d’impact des actions
Les indicateurs d’impact visent à apprécier, à la fin de la charte, les retombées de sa mise en œuvre
sur son environnement. Il s’agit donc d’évaluer, sur le long terme, le lien de cause à effet entre des
évolutions visibles sur le territoire, prévues ou imprévues, et la mise en œuvre des mesures et
dispositions de la charte.
cette approche est exploratoire, car le lien entre ces évolutions et la mise en œuvre de la charte par le
Parc et ses signataires demeure difficile à évaluer. La mise en œuvre de la charte ne constitue qu’un
des facteurs qui façonnent les évolutions concrètes du territoire sur le long terme. La démarche vise
néanmoins à évaluer la proportion dans laquelle le projet porté par le Parc apporte sa contribution. Une
des méthodes employées consiste à recueillir, sur la base de l’impact mis en évidence, la perception
de certaines personnes physiques, acteurs ou partenaires privilégiés.
ces indicateurs se concentrent sur quelques mesures phares. Pour des opérations spécifiques, des
études de cas viendront alimenter cette approche exploratoire.
Les indicateurs de suivi du fonctionnement du Syndicat
Les indicateurs de suivi du fonctionnement visent à étudier en détail et à qualifier les moyens
humains, financiers et organisationnels (organigramme, gouvernance) mobilisés par le Syndicat
mixte pour atteindre les objectifs de la charte. Ils visent à évaluer l’efficience et la cohérence interne
des actions. Ils s‘appuient sur des données administratives, comptables et financières concernant les
actions conduites.
Le tableau de synthèse des indicateurs de fonctionnement est renseigné à mi-parcours de la charte
et lors de l’évaluation finale.
Les indicateurs de suivi des engagements des signataires
Dans une perspective d’évaluation de la cohérence externe, les indicateurs de suivi des engagements
des signataires traduisent la réponse stratégique et opérationnelle que ces derniers ont choisi
d’apporter ensemble face aux enjeux identifiés. Dès lors, la réussite du projet de territoire est
intrinsèquement conditionnée à la tenue de ces engagements, comme autant de moyens pour
parvenir à la bonne mise en œuvre de ce projet.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 161
MISE EN Œ UVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - LE SUIVI ET L ’ÉVALUATION Le tableau de suivi des engagements des signataires est mis en place dès le début de la mise en œuvre
de la charte et sera renseigné pour chaque mesure, à mi-parcours et lors de l’évaluation de fin de charte.
Pour qualifier au mieux ce suivi, le tableau de suivi des engagements des signataires sera renseigné
par le Syndicat mixte du Parc, et par l’ensemble des signataires eux-mêmes. Les résultats de ce suivi
donneront une vue globale, pour chaque mesure de la charte, des éventuels efforts à conforter, à
amplifier ou à entreprendre pour la bonne poursuite de la mise en œuvre du projet de territoire.
Des entretiens ou enquêtes seront menés avec chacun des signataires à mi-parcours et à la fin de la
charte pour évaluer les engagements.
L’observatoire du territoire, dispositif de suivi
de l’évolution du territoire
Suivre l’évolution du territoire est un processus continu sur la durée de la charte : 15 années.
t outes les données produites viennent alimenter des tableaux de bord qui nourrissent l’observatoire
du territoire. exploitées, analysées sous forme de cartographies, de chiffres clés, elles complètent les
rapports d’activités annuels. ces données seront également agrégées à l’occasion des bilans de la fin
de programmes triennaux avec la région.
t out comme l’évaluation de la mise en œuvre de la charte, le suivi de l’évolution du territoire s’accompagne
de ses propres indicateurs.
Les indicateurs de suivi de l’évolution du territoire
Le suivi de l’évolution du territoire repose sur un nombre d’indicateurs territoriaux limité, définis au
regard des mesures phares de la charte. ces mesures phares sont au nombre de 8. Les indicateurs
s’intéressent aux effets ou aux retombées de l’action du Syndicat mixte du Parc et des signataires de
la charte sur le territoire, à long terme. Une attention particulière sera portée, d’une part au thème de
la protection du patrimoine naturel et des paysages, d’autre part à celui de l’évolution de l’urbanisation,
dans une perspective de mobilisation collective, de mutualisation et de valorisation des résultats au
niveau national sur ces deux enjeux fondamentaux pour l’ensemble des Parcs naturels régionaux. Pour
chaque indicateur est précisé un état de référence, un objectif cible, qui servira de référence au moment
de l’évaluation intermédiaire et de l’évaluation finale, et le responsable en charge de fournir la donnée.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 162
Mise en œuvre du projet de territoire - Le suivi et L’évaLuation La gouvernance du dispositif de suivi
et d’évaluation
La périodicité des bilans et de l’évaluation
Le dispositif de suivi-évaluation sera organisé en différents « temps » :
le suivi des indicateurs annuels dans le cadre de l’observatoire du territoire ;
le suivi triennal concerne le programme d’actions défini tous les 3 ans avec le conseil régional dans
le cadre du « contrat ou convention de Parc » ;
l’évaluation « à mi-parcours » de la mise en œuvre de la charte sera validée par le comité syndical
du Parc. ce délai permet d’avoir un recul suffisant pour apprécier l’état d’avancement des actions
engagées de celles restant à mener. Si besoin, cette périodicité permet également de réorienter
certaines actions pour la durée restante de la charte ;
l’évaluation « finale » de la mise en œuvre de la charte aura lieu, comme demandé par l’État, pour
évaluer la pertinence et l’efficacité de l’action du Parc et l’impact des actions menées. elle permettra
de préparer le nouveau projet de charte dans la perspective de la révision à venir.
L’implication des acteurs
La réussite de l’évaluation et la pleine atteinte des objectifs passent par la mobilisation constante des
élus, de l’équipe technique du Syndicat mixte du Parc et des partenaires techniques et institutionnels.
La commission « évaluation et révision de la charte » pilotée par le Syndicat mixte sera maintenue
pour le temps de la charte notamment sur la partie évaluation.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 163
MISE EN Œ UVRE DU PROJET DE TERRITOIRE - LE SUIVI ET L ’ÉVALUATION Portée juridique de la charte
La charte, le contrat fondateur
La charte d’un Parc naturel régional a valeur réglementaire. elle exprime la volonté de ses signataires
et partenaires à définir et suivre des objectifs partagés à un horizon de 15 ans.
elle se traduit par les engagements des différents signataires : les collectivités et l’État, à respecter
ou faire respecter ces orientations, et à s’employer à les mettre en œuvre dans le cadre de leurs
compétences respectives. Ils assurent, en conséquence, la cohérence de leurs actions et des moyens
qu’ils y consacrent, et, de manière périodique, l’évaluation de la mise en œuvre de la charte et le suivi
de l’évolution du territoire.
cet engagement concerne les orientations, mesures, dispositions et également le Plan de Parc.
La charte ne contient aucune interdiction générale et absolue, que ce soit à l’égard des tiers ou des
signataires de la charte.
La charte n’est pas opposable aux tiers, ce qui signifie qu’elle ne peut pas imposer d’obligations, quelles
qu’elles soient, à des personnes physiques ou morales autres que celles ayant approuvé la charte.
La charte doit être compatible avec les règles générales du schéma régional d’aménagement, de
développement durable et d’égalité des territoires et prendre en compte les objectifs de ce schéma.
Trois dispositions législatives particulières pour la charte
1. Les schémas de cohérence territoriale
Dans un délai de 3 années après le renouvellement du classement, les schémas de cohérence territoriale
(à défaut les plans locaux d’urbanisme et les documents d’urbanisme en tenant lieu ainsi que les cartes
communales) doivent être compatibles ou être rendus compatibles avec les orientations et les mesures
inscrites dans la charte du Parc naturel régional (article L333-1 du code de l’environnement).
Ainsi, les Schémas de cohérence territoriale (Scot) sont les documents intégrateurs de la charte de
Parc naturel régional, faisant écran à l’opposabilité directe de la charte au PLU(i) des communes ou des
communautés et métropoles. Pour assurer une bonne prise en compte de la charte de Parc dans les Scot,
l’article L141-10 du code de l’urbanisme prévoit que le Doo (Document d’orientation et d’objectifs)
des Scot devra transposer les dispositions pertinentes de la charte et sa délimitation cartographique
à une échelle appropriée, afin de permettre sa déclinaison dans les plans locaux d’urbanisme ou les
documents en tenant lieu et les cartes communales. Pour cela, les dispositions pertinentes de la charte
sont introduites dans un recueil annexé au rapport de charte.
L’obligation de compatibilité des Schémas de cohérence territoriale (à défaut des plans locaux
d’urbanisme et des documents d’urbanisme en tenant lieu ainsi que des cartes communales) est une
garantie de la crédibilité de la charte et une nécessité pour la transcription spatiale des engagements
figurés au Plan du Parc.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 164
Mise en œuvre du projet de territoire - portée juridique de la charte Si une charte ne constitue pas un document d’urbanisme au sens strict, car elle ne s’impose pas aux
autorisations d’occuper le sol, elle fait peser une obligation de cohérence sur les actions, moyens et
décisions des collectivités publiques l’ayant approuvée.
2. La publicité
« À l’intérieur des agglomérations, la publicité est interdite dans les Parcs naturels régionaux » ; (article
L.581-8 du code de l’environnement). Il ne peut être dérogé à cette interdiction que dans le cadre d’un
règlement local de publicité établi en application de l’article L. 581-14 du code de l’environnement.
Le règlement local de publicité doit alors être compatible avec les orientations et les mesures de la
charte du Parc naturel régional. À compter du 1er janvier 2024, les maires sont devenus compétents
pour assurer la police de la publicité sur leur territoire, que leur commune soit ou non couverte par un
règlement Local de Publicité.
3. La circulation des véhicules à moteurs
La charte d’un Parc naturel régional « définit des orientations ou prévoit des mesures relatives à la
circulation des véhicules à moteur visant à protéger les espaces à enjeux identifiés sur le plan de Parc
pour des motifs de préservation des paysages et du patrimoine naturel et culturel » (article L 362-2
du code de l’environnement).
ces orientations ou ces mesures ne s’appliquent pas aux voies et chemins déjà soumis à une
interdiction de circulation.
Le pouvoir de police relevant du maire, et à défaut de l’État, la charte ne fixe pas de règles, elle donne
des orientations et propose des mesures.
Le Syndicat mixte du Parc,
garant de l’application de la charte
Pour animer et contribuer à la mise en œuvre de cette charte, les collectivités et établissements
publics de coopération territoriale à fiscalité propre se regroupent au sein d’un syndicat mixte. ce
syndicat mixte ne se substitue pas aux signataires de la charte, dans l’exercice de leurs compétences
propres. Il a pour rôle, dans le cadre de la charte, de veiller à l’harmonisation des interventions, dans
le respect des prérogatives de chacun. Pour ce faire, il agit en accompagnement des signataires de
la charte. La mise en œuvre de la charte relève donc bien de la responsabilité de l’État et de toutes
les collectivités et des établissements publics qui l’ont approuvée : communes, communautés
de communes et d’agglomérations, métropoles, départements, région et État. Ils assurent, en
conséquence, la cohérence de leurs actions avec les orientations et mesures de la charte.
Cas où l’avis du Syndicat mixte est requis
Dans le cadre des nombreuses procédures pour lesquelles le Syndicat mixte du Parc est obligatoirement
saisi, la charte sert de cadre de référence pour l’élaboration des avis du Syndicat mixte (en application
du VI de l’article L. 333-1 du code de l’environnement).
c’est le cas pour les documents de planification, d’aménagement de l’espace et de gestion des
ressources naturelles relatifs au climat, à l’air, aux énergies, aux continuités écologiques, aux
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 165
Mise en œuvre du projet de territoire - portée juridique de la charte déplacements, aux infrastructures de transport, aux orientations forestières, aux carrières, à l’accès
à la nature et aux sports de nature, à la gestion de l’eau et des milieux aquatiques, à la prévention
des risques, à la gestion cynégétique, à la gestion de la faune sauvage, au tourisme, à la mer et au
littoral qui s’appliquent à son territoire. (cf. liste complète énumérée à l’article r 333-15 du code de
l’environnement, dont le projet de territoire du pôle d’équilibre territorial et rural prévu au I de l’article
L 5741-2 du code de général des collectivités territoriales).
Le Syndicat mixte rend alors un avis simple, c’est-à-dire que les autorités décisionnelles ne sont
pas obligées de suivre cet avis. Si l’avis simple doit être impérativement recueilli : il n’engage pas la
décision de l’autorité compétente qui peut passer outre, mais il peut être utilisé par un tiers en cas
de recours contentieux. Si l’avis n’est pas recueilli, la procédure est entachée d’irrégularité. Des vices
de procédure entachant l’avis simple peuvent être invoqués à l’appui d’un recours dirigé contre la
décision prise par l’autorité compétente.
Lorsque des projets envisagés sur le territoire d’un Parc sont soumis à évaluation environnementale,
le Syndicat mixte du Parc est saisi, par l’autorité compétente pour autoriser le projet, pour donner
un avis sur l’étude d’impact (cf. articles r 122-2, r 122-5 et r181-31 du code de l’environnement). Il
s’agit des projets qui, par leur nature, leur dimension ou leur localisation, sont susceptibles d’avoir
des incidences notables sur l’environnement ou la santé humaine et qui font l’objet d’une évaluation
environnementale en fonction de critères et de seuils définis par voie réglementaire et, pour certains
d’entre eux, après un examen au cas par cas.
Le Parc naturel régional du Pilat étant situé dans un massif de montagnes, le Syndicat mixte du Parc
est représenté au sein du comité de massif, en l’occurrence celui du Massif central. Il est associé
à l’élaboration des prescriptions particulières visées à l’article L 122-26 du code de l’urbanisme,
notamment en ce qui concerne les modalités de préservation des espaces, paysages et milieux
caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard. À ce titre, à travers sa charte, il
contribue au renforcement des solidarités territoriales, en particulier entre les territoires urbains et
montagnards.
Cas où le Syndicat mixte est « personne publique associée »
Le Syndicat mixte du Parc est « personne publique associée » aux procédures d’élaboration des
documents d’urbanisme. Il est associé à l’élaboration des schémas de cohérence territoriale et
des plans locaux d’urbanisme en application de l’article L 132-7 du code de l’urbanisme, dans les
conditions définies aux titres IV et V du livre I de ce code.
Cas où le Syndicat mixte peut se porter Partie civile
Pour des faits constatés portant un préjudice direct ou indirect aux intérêts que le Syndicat mixte du
Parc a pour objet de défendre et constituant une infraction aux dispositions législatives relatives à la
protection de la nature et de l’environnement, à l’amélioration du cadre de vie, à la protection de l’eau,
de l’air, des sols, des sites et paysages, à l’urbanisme ou ayant pour objet la lutte contre les pollutions
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 166
Mise en œuvre du projet de territoire - portée juridique de la charte et les nuisances, le Syndicat mixte est habilité à exercer les droits reconnus à la partie civile (article L
132-1 du code de l’environnement). Il apprécie l’opportunité d’user de cette faculté, en fonction de la
gravité des faits, du préjudice qu’ils portent au territoire et à l’image du Parc.
Règles d’utilisation du nom et de l’emblème
Le classement du territoire en tant que Parc naturel régional autorise le Syndicat mixte du Parc à
utiliser la dénomination « Parc naturel régional » et l’emblème ou logotype du Parc, déposés par le
ministre chargé de l’environnement à l’Institut national de la propriété industrielle, sous la forme de
marque collective.
ce logo est propriété du ministère chargé de l’environnement, il en délègue la gestion au Syndicat
mixte d’aménagement et de gestion du Parc naturel régional. Il ne peut être utilisé que dans certaines
conditions, en respect du règlement d’usage de la marque institutionnelle collective « Parc naturel
régional de… » validé par la Fédération nationale des Parcs naturels régionaux de France et par les
services de l’État
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 167
Mise en œuvre du projet de territoire - portée juridique de la charte 4 Liste des communes du périmètre d’étude de la charte p. 170 Liste des villes-portes concernées par le Parc naturel régional du Pilat p. 170 Espèces et milieux à forts enjeux patrimoniaux du Pilat p. 171 Observatoire de la biodiversité du Pilat p. 178 Emblème figuratif du Parc naturel régional du Pilat p. 180 Marque « Valeurs Parc naturel régional » p. 180 Liste des objectifs de qualité paysagère (OQP) p. 181 Dispositif évaluatif – liste des Objectifs chiffrés/ Questions évaluatives p. 182 50 ans de Parc naturel régional dans le Pilat p. 187 Légendes du Plan de Parc p. 202 Guide de signalétique et d’affichage dans le Pilat p. 204 Documents complémentaires Annexes institutionelles
> Plan de financement des actions à 3 ans
> Programme d’actions du syndicat mixte à 3 ans
> Budget prévisionnel du syndicat mixte à 3 ans
> organigramme prévisionnel de l’équipe technique du syndicat mixte
> Projets de statuts modifiés du syndicat mixte
Cahier des paysages du Pilat
> album de l’observatoire photographique des paysages
> atlas des paysages
> carnet des objectifs de qualité paysagère
Recueil des dispositions pertinentes
Parc naturel régional du Pilat • octobre 2025 168 ANNExEs
Parc naturel régional du Pilat - octobre 2025 169 Liste des communes du périmètre d’étude de la charte
Liste des villes-portes concernées
par le Parc naturel régional du Pilat
Annonay Rhône Agglo
Annonay (pour partie)
boulieu-lès-Annonay (pour partie)
brossainc
charnas
Limony
Monestier
Saint-Jacques-d’Atticieux
Saint-Julien-Vocance
Saint-Marcel-lès-Annonay
Savas (pour partie)
Vanosc
Villevovance
Vinzieux
Vocance
Communauté de communes
Val’Eyrieux
Saint-André-en-Vivarais
Haut Pays du Velay
Communauté
riotord (pour partie)
Saint-bonnet-le-Froid
Saint-Julien-Molhesabate
Saint-romain-Lachalm
Communauté de communes
Loire et Semène
Saint-Just-Malmont (pour partie)
Saint-Victor-Malescours
Communauté de communes
des Monts du Pilat
bourg-Argental
burdignes
colombier
Graix
Jonzieux
La Versanne
Le bessat
Marlhes
Planfoy
Saint-Genest-Malifaux
Saint-Julien-Molin-Molette
Saint-régis-du-coin
Saint-romain-les-Atheux
Saint-Sauveur-en-rue
t arentaise
thélis-la-combe
Communauté de communes
du Pilat Rhodanien
bessey
chavanay
chuyer
La chapelle-Villars
Lupé
Maclas
Malleval
Pélussin
roisey
Saint-Appollinard
Saint-Michel-sur-rhône
Saint-Pierre-de-bœuf
Véranne
Vérin
Saint-Étienne-Métropole
chateauneuf (pour partie)
Doizieux
Farnay (pour partie)
La Valla-en-Gier
La t errasse-sur-Dorlay
Le chambon-Feugerolles (pour partie)
Pavezin
Saint-chamond (pour partie)
Sainte-croix-en-Jarez
Saint-Étienne (pour partie)
Saint-Paul-en-Jarez (pour partie)
Vienne Condrieu
Agglomération
Ampuis
condrieu
Échalas
Les Haies
Loire-sur-rhône
Longes
Saint-cyr-sur-le-rhône
Saint-romain-en-Gal
Saint-romain-en-Gier (pour partie)
Sainte-colombe
t rèves
t upin-et-Semons
Métropole de Lyon
Givors (pour partie)
Annonay Rhône Agglo
Annonay
Métropole de Lyon
Givors
Saint-Étienne-Métropole
Firminy
La Grand-croix
La ricamarie
Le chambon-Feugerolles
L’Horme
Lorette
rive-de-Gier
Sorbiers
Saint-chamond
Saint-Étienne
Saint-Genest-Lerpt
Saint-Jean-bonnefonds
Saint-Martin-la-Plaine
Unieux
Villars
Vienne Condrieu
Agglomération
Vienne
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 170
annexes Espèces et milieux à forts enjeux patrimoniaux du Pilat
Les listes ci-dessous visent à préciser les espèces sur lesquelles le Parc naturel régional du Pilat est
en responsabilité.
Milieux naturels du territoire à forts enjeux patrimoniaux
Les végétations naturelles menacées présentes dans le périmètre (hors communes ardéchoises et
altiligériennes) (VU = vulnérable et eN = en danger) concernent quatre grands types de physionomies :
des forêts naturelles humides
des pelouses sèches
des tourbières
des prairies permanentes
Voici le détail de ces milieux à très forts enjeux patrimoniaux :
mENACEs PhysIONOmIE LIbELLÉ DE LA vÉGÉTATION RARETÉ * sURfACE (périmètre actuel) - ha
EN
(en danger)
Pelouses
Pelouse sèche à Centaurea paniculata et Convolvulus cantabrica E 1,5
Pelouse sèche à Trifolium ochroleucon et Festuca lemanii R 124,5
Prairies humides permanentes Prairie paratourbeuse à Luzula campestris et Carum verticillatum R 3,8
Prairies permanentes Pelouse sèche à Trifolium ochroleucon et Festuca lemanii R 3,5
vU
(vulnérable)
Forêts naturelles humides
Forêt à Arum italicum et Carpinus betulus R 9,4
Forêt à Betula pubescens et Abies alba R 39,5
Forêt à Ulmus laevis et Fraxinus angustifolia R 42,2
Pelouses Pelouse sèche à Galium saxatile et Festuca filiformis R 6,5
Prairies humides permanentes
Bas-marais à Carum verticillatum et Juncus acutiflorus R 2,3
Pelouse humide à Carum verticillatum et Meum athamanticum R 1,6
Prairie humide à Scorzonera humilis et Serapias lingua R 98,1
Prairie paratourbeuse à Lotus pedunculatus et Scorzonera humilis R 5,5
Prairies permanentes Prairie fauchée à Centaurea nigra et Poa chaixii R 41,5
Tourbières Prairie paratourbeuse à Lotus pedunculatus et Scorzonera humilis R 9,8
Tourbières boisées Forêt à Betula pubescens et Abies alba R 2,9
Forêt à Potentilla erecta et Betula alba R 32,7
Surface totale de végétations menacées dans le Pilat (ha) 425,6
* E = Extrêmement rare ; R = Rare
Données issues de CarHab (CBNMC, 2019) et la liste rouge des végétations Rhône-Alpes (CBNA & CBNMC, 2016)
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 171
ANNEXES Espèces du territoire à forts enjeux patrimoniaux
La liste ci-dessous recense les espèces eN (en danger), cr (en danger critique) et VU (vulnérables) de
la liste rouge UIcN à l’échelle Auvergne-rhône-Alpes.
AmPhIbIENs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Bombina variegata Sonneur à ventre jaune 212 84
Hyla arborea Rainette verte 281 2
Triturus cristatus Triton crêté 139 34
LÉPIDOPTèREs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Pyrgus onopordi Hespérie de la Malope 53251 2
Chazara briseis Hermite 53425 4
Hyponephele lycaon Misis, Lycaon 53676 1
Nymphalis antiopa Morio, Manteau royal 53733 30
Limenitis populi Grand Sylvain, Nymphale du Peuplier 53765 3
Parnassius apollo Apollon, Parnassien apollon 54496 68
Melitaea deione Mélitée des Linaires 219 808 1
Phengaris arion Azuré du Serpolet 631 133 7
Phengaris teleius Azuré de la Sanguisorbe 631 135 2
ODONATEs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Cœnagrion pulchellum Agrion joli 65145 15
Cœnagrion hastulatum Agrion à fer de lance, 65151 21
Erythromma najas Naïade aux yeux rouges 65161 5
Stylurus flavipes Gomphe à pattes jaunes 65234 245
Sympetrum pedemontanum Sympétrum du Piémont 65308 29
Sympetrum depressiusculum Sympétrum déprimé 65318 94
Cordulegaster bidentata Selys Cordulégastre bidenté 199 685 4
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 172
ANNEXES ChIROPTèREs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Rhinolophus ferrumequinum Grand rhinolophe 60295 35
Myotis bechsteinii Murin de Bechstein 79301 7
Miniopterus schreibersii Minioptère de Schreibers 79305 3
REPTILEs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Vipera berus Vipère péliade 78141 91
Timon lepidus Lézard ocellé 79273 1
INsECTEs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Euthystira brachyptera Criquet des Genévriers 65496 1
Polysarcus denticauda Barbitiste ventru, Barbitiste queue-dentée 65641 2
Conocephalus dorsalis Conocéphale des Roseaux 65878 6
Omocestus petraeus Criquet des friches 66086 19
Œdaleus decorus Œdipode soufrée 66187 1
Pezotettix giornae Criquet pansu 199 958 1
Miramella alpina subalpina Miramelle fontinale, Miramelle des reposoirs 432 556 2
Pseudochorthippus montanus Criquet palustre 837 913 175
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 173
ANNEXES OIsEAUx
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Pyrrhula pyrrhula Bouvreuil pivoine 4 619
Circus pygargus Busard cendré 2 887
Circus cyaneus Busard Saint-Martin 2 881
Sylvia undata Fauvette pitchou 4 221
Passer montanus Moineau friquet 4 532
Petronia petronia Moineau soulcie 4 540
Lanius excubitor Pie-grièche grise 3 814
Saxicola rubetra Tarier des prés 4 049
Carduelis spinus Tarin des aulnes 889 056
Streptopelia turtur Tourterelle des bois 3 439
Accipiter nisus Epervier d'Europe 2 895
Alcedo atthis Martin-pêcheur d'Europe 3 571
Carduelis chloris Verdier d'Europe 4 582
Prunella modularis Accenteur mouchet 3 978
Dendrocopos minor Pic épeichette 3 630
Anthus trivialis Pipit des arbres 3 723
Regulus regulus Roitelet huppé 4 308
mOUssEs
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Campylopus pilifer 4 423 1
Plagiomnium rostratum 4 944 1
Orthotrichum consimile 5 019 1
Orthotrichum patens 5 029 1
Orthotrichum pumilum 5 031 5
Orthotrichum pulchellum 5 034 1
Orthotrichum rogeri Orthotric de Roger 5 036 1
Orthotrichum scanicum 5 038 1
Brachythecium glareosum 5 816 1
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 174
annexes fLORE
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Achillea tomentosa Achillée tomenteuse 79939 62
Alkanna matthioli Orcanette de Matthiole, 81287 13
Allium consimile Ail semblable, Ail ressemblant 81355 7
Anacamptis coriophora Anacamptide punaise, Orchis punaise, 82282 4
Anacamptis laxiflora Anacamptide à fleurs lâches 82283 433
Anacamptis papilionacea Anacamptide papilionacée, Orchis papillon 82287 7
Asplenium cuneifolium Doradille cunéiforme, Doradille à feuilles en coin 84476 94
Bidens radiata Thuill Bident radié, Chanvre d'eau 85978 3
Butomus umbellatus Butome en ombelle, Jonc fleuri, Carélé 87136 5
Callitriche palustris Callitriche des marais, Callitriche de printemps 87478 1
Campanula rhomboidalis Campanule rhomboidale, 87716 21
Carex diandra Schrank Laîche à deux étamines, Laîche arrondie, 88468 1
Carex hartmanii Laîche de Hartman 88561 35
Carex melanostachya Laîche à épis noirs 88669 3
Catabrosa aquatica Catabrose aquatique, Canche aquatique 89316 3
Cerastium ramosissimum Céraiste très rameux, Céraiste grêle, 90080 1
Chaerophyllum nodosum Cerfeuil noueux, Faux myrrhis noueux 90344 1
Cyperus flavescens Souchet jaunissant, Pycréus jaunissant, 93929 1
Dactylorhiza fuchsii Dactylorhize de Fuchs, Orchis de Fuchs, 94257 2
Dactylorhiza incarnata Dactylorhize incarnat, Orchis incarnat, 94259 11
Dryopteris oreades Dryoptéris des montagnes, 95581 1
Dryopteris remota Dryoptéride à divisions espacées, 95589 9
Elatine alsinastrum Élatine fausse alsine, Élatine verticillée, 95847 1
Eleocharis ovata Éléocharide ovale, Éléocharide à épis ovales, 95919 16
Epipactis fibri Épipactis du castor 96443 97
Epipactis palustris Épipactis des marais 96465 5
Euphorbia palustris Euphorbe des marais 97601 8
Gagea bohemica Gagée de Bohême, Gagée des rochers 99165 401
Galium tricornutum Gaillet à trois cornes 99566 2
Hordeum secalinum Orge petit-seigle, Orge faux seigle 102 990 2
Hydrocharis morsus-ranae Hydrocharide morsure-des-grenouilles 103 120 7
Inula britannica Inule de Grande-Bretagne, Inule britannique 103 598 5
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 175
ANNEXES fLORE (suite)
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Isolepis fluitans Isolépide flottante, Éléogiton flottant 103 862 1
Jacobaea paludosa Jacobée des marais, Séneçon des marais 103 995 14
Juncus capitatus Jonc en tête, Jonc à inflorescence globuleuse 104 148 2
Juncus pygmaeus Jonc pygmée, Jonc nain 104 302 2
Lathyrus cirrhosus Gesse à vrilles 105 177 14
Legousia hybrida Légousie hybride, Petite spéculaire 105 407 1
Leonurus cardiaca Agripaume cardiaque, Queue-de-lion 105 548 15
Limosella aquatica Limoselle aquatique 106 128 3
Linaria arvensis Linaire des champs 106 150 2
Linaria pelisseriana Linaire de Pélissier 106 201 45
Linum austriacum Lin d'Autriche 106 280 2
Lolium temulentum Ivraie enivrante 106 517 1
Mœhringia muscosa Mœhringie mousse, Sabline fausse mousse 108 686 1
Nymphoides peltata Faux nénuphar pelté 109 769 5
Œnanthe silaifolia Œnanthe à feuilles de silaüs 109 898 1
Ophrys arachnitiformis Ophrys à forme d'araignée 110 341 4
Ophrys passionis Ophrys de la Passion 110 445 1
Orobanche caryophyllacea Orobanche œillet, Orobanche giroflée, 111 494 6
Orobanche teucrii Orobanche de la germandrée 111 686 1
Parietaria officinalis Pariétaire officinale, Herbe à bouteille 112 413 1
Pedicularis palustris Pédiculaire des marais, Tartarie rouge 112 590 7
Phleum arenarium Fléole des sables 113 178 14
Pilosella aurantiaca Piloselle orangée, Épervière orangée 113 508 3
Pinguicula grandiflora Grassette à grandes fleurs 113 620 14
Pinus nigra Pin noir, Pin noir d'Autriche 113 683 16
Pisum sativum Pois cultivé, Petit pois, Pois rond 113 778 4
Platycapnos spicata Platycapnos en épi, Fumeterre en épi 114 035 1
Polycnemum arvense Polycnème des champs, Petit polycnème 114 519 17
Potamogeton berchtoldii Potamot de Berchtold 115 233 1
Potamogeton nodosus Potamot noueux, Potamot à feuilles flottantes 115 282 1
Pulicaria vulgaris Gaertn Pulicaire commune, Pulicaire annuelle 116 405 8
Schœnoplectus triqueter Schénoplecte triquètre, Scirpe triquètre, 121 556 8
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 176
annexes fLORE (suite)
Nom latin de l’espèce Nom vernaculaire cd_ref INPN nb_obs
Sedum cespitosum Orpin cespiteux, Orpin rougeâtre, Orpin rouge 122 136 1
Sedum villosum Orpin velu, Orpin pubescent 122 281 6
Serapias lingua Sérapias langue, Sérapias à languette 122 810 2
Tephroseris helenitis Séneçon à feuilles en spatule, 125 894 2
Traunsteinera globosa Traunsteinère globuleuse, Orchis globuleux 127 117 58
Trifolium resupinatum Trèfle renversé, Trèfle de Perse 127 457 1
Vaccinium microcarpum Airelle à petits fruits, Canneberge à petits fruits 128 343 16
Veronica acinifolia Véronique à feuilles d'acinos 128 782 1
Viola elatior Violette élevée 129 557 10
Vulpia unilateralis Vulpie unilatérale 130 046 2
Tephroseris helenitis subsp. helenitis Séneçon à feuilles en spatule, 141 543 2
Anacamptis coriophora subsp. coriophora Anacamptide punaise, Orchis punaise, 162 132 33
Epipactis fageticola Épipactide des hêtraies, Épipactis des hêtraies 521 629 28
Jacobaea leucophylla Jacobée à feuilles blanchâtres 610 647 1
Metzgeria violacea 779 733 1
Cyperus michelianus Souchet de Michel 888 128 8
Hedlundia mougeotii Alisier de Mougeot, Sorbier de Mougeot 975 567 6
Cherleria laricifolia subsp. diomedis Alsine de Diomède, Minuartie de Diomède 1 000 311 30
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 177
ANNEXES Observatoire de la biodiversité du Parc
L’observatoire de la biodiversité du Parc existe depuis 2006. Il a été revu en 2023, suite à l’évaluation
réalisée dans le cadre de la révision de la charte pour permettre un meilleur suivi de l’évolution de la
biodiversité. certains suivis ont évolué pour être confortés dans leur robustesse statistique tels que les
Indices Ponctuels d’Abondance - IPA (avec des ajouts de transects) et l’observatoire des amphibiens
(Pop’Amphibien). Il est précisé qu’en parallèle le Syndicat mixte du Parc poursuit l’alimentation de
ses bases de données sur les connaissances relatives à la biodiversité, dont un accès grand public est
proposé via le site internet Pilat-biodiv.
Le programme à 10 ans pour l’observation de l’évolution de la biodiversité est présenté dans le tableau
ci-dessous. Il est à noter que les inventaires ponctuels ne sont pas figés et que des suivis et inventaires
complémentaires sont susceptibles d’être réalisés. Des suivis réalisés par des partenaires du Syndicat
mixte du Parc sont mentionnés, mais il ne s’agit pas d’un inventaire exhaustif.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 178
ANNEXES ACTIONs 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
Habitats naturels et Flore
Indicateur 1 : CarHab (CBNMC)
Relevés phytosociologiques N2000 (CBNMC)
Observatoire de la Flore patrimonial
Observatoire de la forêt
Avifaune : suivi global sur le Pilat par habitats
Indicateur 2 : IPA avifaune (LPO42)
STOC
Petites chouettes de montagnes (LPO42, PNRP)
Chevêche d’Athéna
Suivi Grand-Duc d’Europe (LPO, CONIB, PNRP)
Espèces de milieux humides ou aquatiques : suivis de l’évolution de ces espèces face au dérèglement climatique
Indicateur 3 : Obs des Amphibiens (PNRP)
Suivi Odontaes des Tourbières (évolution potentielle ?)
Suivi Castor CONIB
Suivi Écrevisse à pieds blancs FDP
Chiroptères : espèces fortement liées et impactées par les activités humaines
Suivi Chiroptères
Paramètres abiotiques, reflètent l’évolution du territoire
Indicateur 4 : Suivi paramètres abiotiques (PNRP) à travailler
Suivis des insectes : évolution des populations
Lépidoptères (FNE42)
Études ponctuelles : états des lieux sur certaines espèces ou groupe d’espèces
Étude sur les pollinisateurs sauvages
pour complément de l’Atlas réalisé par Arthropologia
Étude enthomo des Ravins Rhodaniens
Étude des champignons du bois mort
Étude du phytoplancton
Étude ADN environnementale
Études opportunistes
Rencontres de l’Observatoire : rendre compte
de l’évolution de la biodiversité sur le territoire
action portée par le Syndicat mixte du Parc.
actions portées par d’autres structures, en lien avec le Syndicat mixte du Parc présent.
indique les suivis qui nécessitent la recherche de financements pour être conduits.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 179
ANNEXES Emblème figuratif du Parc naturel régional du Pilat
Marque « Valeurs Parc naturel régional »
L’emblème figuratif du Parc du Pilat intègre deux symboles forts du Pilat :
Des arbres représentant la forêt du Pilat :
> Deux sapins : essence indigène du Pilat, les sapins furent choisis dès la création du Parc en 1974
pour symboliser le Pilat.
> Un hêtre : il figure la mixité de la « forêt naturelle » du Pilat. Les feuillus mélangés aux résineux
contribuent à la biodiversité du massif. De plus, le Pilat abrite quelques belles hêtraies, milieux de
grand intérêt écologique menacés.
Le chirat, spécificité géologique du Pilat : les chirats sont des amas de roches granitiques issus
des glaciations du quaternaire. La roche s’est fragmentée sous l’effet du gel, mais contrairement
aux éboulis, les blocs cimentés par la glace ont ensuite glissé à la manière d’un glacier. ce type de
formation, particulièrement rare, constitue l’originalité du Pilat.
Le logotype du Parc naturel régional du Pilat s’intègre dans la charte graphique nationale, pour
assurer la cohérence et renforcer l’image du réseau des Parcs naturels régionaux de France. Pour cela,
il inscrit les symboles du Pilat dans l’ovale vert (pantone 340), avec l’étoile à huit branches du réseau
et la typographie rouge (pantone 187).
La dénomination « Parc naturel régional du Pilat » accompagnée de son emblème figuratif est
déposée par le ministère en charge de l’environnement à l’Institut National de la Propriété Industrielle,
en tant que marque collective.
Le ministère en charge de l’environnement en confie la gestion au Syndicat mixte du Parc naturel
régional du Pilat (articles r 333-12 et r333-16 du code de l’environnement).
Le Syndicat mixte du Parc peut l’attribuer à des bénéficiaires sous conditions : membres du syndicat
mixte, partenaires conventionnés…
Un contrôle sera effectué par le syndicat mixte vis-à-vis des tiers qui l’utiliseront.
La marque « Valeurs Parc naturel régional » est une marque collective, protégée par dépôt à l’Institut
National de la Propriété Industrielle, propriété de l’État qui en confère la gestion à chaque Parc.
elle a vocation à être attribuée à toutes les entreprises du territoire qui le souhaitent et satisfont le
niveau d’exigence requis sur des produits agricoles et artisanaux et des prestations touristiques et
pédagogiques, dans le cadre d’une convention d’utilisation liant les 2 parties.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 180
ANNEXES n°
OQP
ObjECTIfs DE
qUALITÉ PAysAGèRE
(Oct. 2024)
Action
(protéger / gérer :
Accompagner
les évolutions /
aménager :
Engendrer les
transformations)
Orientation 1
Appartenance
et implication
Orientation 2
Biodiversité
et Paysage
Orientation 3
Transition
économique
Orientation 4
Gestion
territoire
Orientation 5
Sobriété
et résilience
n°
orientation
principale
n°
mesure
principale
Principale
mesure en lien Correspondance Plan de parc
1 La médiation paysagère
Impliquer et faciliter l’expression des
regards et des perceptions de l’espace
Gérer 1 1.2 Favoriser l’appropriation
et la diffusion d’une culture
commune
Aucune
2 Les espaces riches en biodiversité
À raviver
Protéger 2 2.1 Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Cœur de nature, corridor
écologique et unités
paysagères
3 Les corridors écologiques
À instaurer et restaurer, jusqu’au
cœur des bourgs
Aménager 2 2.1 Prendre soin
de nos milieux naturels
et de leurs fonctionnalités
Corridor écologique
4 La mosaïque des paysages
À maintenir et raviver aux différentes
échelles du massif
Protéger 2 2.2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Unités paysagères
5 L’ouverture des paysages
À maintenir dans les espaces
remarquables
Protéger 2 2,2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Paysages remarquables
6 Les grandes infrastructures
À intégrer avec précaution au regard
des structures paysagères
Protéger 2 2.2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Structures paysagères
(reliefs structurants),
sensibilités paysagères
7 Les routes du Pilat
Prendre soin des entrées de bourg
et des ouvrages routiers
Aménager 2 2.2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Espace urbanisé à régénérer
8 Les rues du Pilat
À adapter pour faciliter
les déplacements doux
Aménager 2 2.2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Aucune
9 La signalétique et les enseignes
À intégrer en particulier dans
le paysage de bourg
Protéger 2 2.2 Transmettre des paysages,
fierté du territoire
Espace urbanisé à régénérer
10 Les carrières exploitées
À gérer, aménager et réhabiliter
de manière exemplaire
Gérer 3 3.1 Favoriser l’évolution de
l’économie vers des activités
soutenables fondées sur
des ressources locales et
créatrices d’emplois
Sites d’extraction
11 Des forêts en mélange d’essences
et à couvert continu
À soutenir et inciter pour la
biodiversité et le climat
Gérer 3 3.2 Accélérer
les transformations
du monde forestier face
au dérèglement climatique
Milieu forestier
12 Les aménagements liés à la gestion
des massifs forestiers
À inscrire dans le paysage
Aménager 3 3.2 Accélérer les
transformations du
monde forestier face au
dérèglement climatique
Milieu forestier
13 La diversité de l’agriculture
Conserver et développer cette
richesse
Gérer 3 3.3 Maintenir et développer
une agriculture de qualité,
diversifiée et résiliente
Espace agricole
14 Des sites-portes d’accueil de haute
qualité paysagère
À aménager pour une compréhension
du territoire
Aménager 3 3,4 Soutenir un tourisme
durable générateur de sens
et de ressources
Aucune
15 Des sites sensibles et/ou fréquentés
exemplaires
Les aménager de manière inclusive,
frugale et réversible
Aménager 3 3.4 Soutenir un tourisme
durable générateur de sens
et de ressources
Espace naturel fragile
16 Des itinéraires et des belvédères
À valoriser ou créer pour contempler
les paysages
Aménager 3 3.4 Soutenir un tourisme
durable générateur de sens
et de ressources
Col, Point de vue, route
en balcon
17 Les respirations paysagères
entre les villes, villages et hameaux
À conserver précieusement en
contenant le développement urbain
Protéger 4 4.1 Contenir l’artificialisation
des sols
Cœur de nature, espace
agricole, milieu forestier,
milieu naturel (hors forêt)
non exploité
18 Les silhouettes des villages
Les préserver, valoriser ou reconquérir
Protéger 4 4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Silhouette de bourg
19 Les franges urbaines
À qualifier et vivifier
Aménager 4 4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Jonction milieu naturel,
espace agricole et milieu
forestier avec l’Espace
urbanisé à régénérer
20 La renaturation des espaces publics
À généraliser
Gérer 4 4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Espace urbanisé à régénérer
21 Les cours d’eau en milieu urbain
À revaloriser pour embellir la vie
et la ville
Aménager 4 4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Corridor écologique
22 Les activités économiques
Économes en espace et intégrées
dans leur milieu
Aménager 4 4.2 Favoriser l’évolution de
l’économie vers des activités
soutenables fondées
sur des ressources locales
et créatrices d’emplois
Espace urbanisé à régénérer
23 Les bâtiments agricoles
À implanter de manière exemplaire
Aménager 4 4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Aucune
24 Le bâti contemporain
S’inspirer de l’habitat vernaculaire
et répondre aux enjeux écologiques
et sociétaux
Aménager 4 4.3 Encourager une architecture
intégrée au territoire
Espace urbanisé à régénérer
25 Les zones humides et les cours d’eau
À préserver et restaurer
Protéger 5 5.1 Préserver et partager
la ressource en eau
Corridor écologique.
Zone humide
26 Les petites infrastructures
et ouvrages techniques
À intégrer dans le respect
des sensibilités du territoire
Protéger 5 5.3 Relever ensemble le défi
énergétique
Sensibilités paysagères
Liste des objectifs de qualité paysagère (OQP)
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 181
ANNEXES Dispositif évaluatif - liste des Objectifs chiffrés
Questions évaluatives
ObjECTIfs ChIffRÉs
mEsURE PRINCIPALE
DE RÉfÉRENCE
vALEUR INITIALE
(année de référence)
qUI
peut le renseigner
fRÉqUENCE
de renseignement
de l’indicateur
Question évaluative : La connaissance des patrimoines et la notoriété de leur valeur se sont-elles améliorées ?
1 site de patrimoine culturel labellisé
(ensemble industriel remarquable,
label Unesco…)
1.1 Renforcer la connaissance
du territoire
SM du Parc Évaluation à mi-parcours
et évaluation finale
100 nouvelles données documentées
sur les patrimoines tous les 4 ans
1.1 Renforcer la connaissance
du territoire
735 données
documentées en 2023
SM du Parc Tous les 4 ans
1 observatoire du territoire 1.1 Renforcer la connaissance
du territoire
SM du Parc Tous les 5 ans
Question évaluative : Le sentiment d’appartenance à un territoire classé Parc (donc disposant d’une Charte) est-il présent pour l’ensemble des signataires de la Charte ? Le sentiment de liens entre le territoire classé Parc et les villes portes est-il partagé par l’ensemble des communes et des villes portes ?
tous les signataires de la charte
partagent leur engagement avec
leurs habitants au moins une fois durant
leur mandat
1.2 Favoriser l’appropriation
et la diffusion d’une culture
commune
Chaque signataire 1 fois/an
Question évaluative : Le territoire a-t-il vu naître des initiatives expérimentales ou innovantes contribuant à la mise en œuvre de la charte ?
2 projets de coopération transnationale
ou internationale sur les grands défis
concernant le Pilat
1.3 Innover collectivement pour faire
face aux enjeux d’aujourd’hui
et de demain
Chaque signataire Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
7 projets de recherche conduits
sur le territoire classé
1.3 Innover collectivement pour faire
face aux enjeux d’aujourd’hui
et de demain
Chaque signataire Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
1 projet par an avec des écoles
ou universités d’enseignement supérieur
et de recherche
1.3 Innover collectivement pour faire
face aux enjeux d’aujourd’hui et
de demain
Chaque signataire 1 fois/an
Question évaluative : La fonctionnalité des milieux naturels s’est-elle améliorée ?
100 % des « cœurs de nature »
classés en A ou N stricte ou indicé
2.1 Prendre soin nos milieux naturels
et leurs fonctionnalités
chaque commune
ou EPCI
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
150 ha sous contrat d’Obligation
Réelle Environnementale (ORE)
2.1 Prendre soin nos milieux naturels
et leurs fonctionnalités
24,5 ha en 2023 SM du Parc Tous les 2 ans
5 % du territoire en protection forte 2.1 Prendre soin nos milieux naturels
et leurs fonctionnalités
0,37 % en 2023 État Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
100 % des communes et villes-portes
engagées dans une stratégie biodiversité
2.1 Prendre soin nos milieux naturels
et leurs fonctionnalités
Chaque signataire Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Question évaluative : Les paysages du Pilat continuent-ils à être appréciés ?
Un plan de gestion « multifonction »
sur tous les paysages emblématiques
(accueil, paysage, biodiversité)
2.2 Transmettre des paysages, fierté
du territoire
1 plan paysage côtière
en 2023
Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
En gras, les Objectifs chiffrés relevant des mesures phares.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 182
annexes ObjECTIfs ChIffRÉs
mEsURE PRINCIPALE
DE RÉfÉRENCE
vALEUR INITIALE
(année de référence)
qUI
peut le renseigner
fRÉqUENCE
de renseignement
de l’indicateur
Question évaluative : Le nombre d’emplois sur le territoire a-t-il augmenté notamment pour contribuer à des activités fondées sur des ressources locales ?
au moins 50 % des actifs du territoire
travaillent sur le territoire
3.1 Favoriser l’évolution de
l’économie vers des activités
soutenables fondées sur les
ressources locales et créatrices
d’emplois non délocalisables
34 % (2019) INSEE 10 ans (recensement)
3 nouvelles expériences de construction
de projets économiques basées sur
les ressources du Pilat
3.1 Favoriser l’évolution de
l’économie vers des activités
soutenables fondées sur les
ressources locales et créatrices
d’emplois non délocalisables
Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Question évaluative : La gestion des forêts à couvert continu et en mélange d’essences s’est-elle développée ?
100 % des plantations subventionnées
sont diversifiées (Nombre d’essences
à décliner selon les projets forestiers)
et ne font pas l’objet d’utilisation de
produits phytosanitaires de synthèse.
3.2 Accélérer les transformations
du monde forestier face
au dérèglement climatique
SM (recoupement
données
Départements
+ CNPF)
1 fois/an
40 % de la forêt du Pilat possède
un document de gestion
3.2 Accélérer les transformations
du monde forestier face
au dérèglement climatique
Non collecté sur
l’ensemble du périmètre
(25 % en 2022 dont
15 % de la forêt privée
sur le Pilat actuel)
CNPF 1 fois/an
0 % des forêts présumées anciennes
font l’objet de défrichement
3.2 Accélérer les transformations
du monde forestier face
au dérèglement climatique
SM (recoupement
données DDT
+ Observatoire)
1 fois/an
Conservation du taux de boisement du
territoire du Parc du Pilat équivalent à
celui de 2023
3.2 Accélérer les transformations
du monde forestier face au
dérèglement climatique
En 2023, 52 % du
territoire
SM
(données
Observatoire forêt)
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Maintien a minima du nombre de scieries
et d’exploitants forestiers présents sur
le territoire
3.2 Accélérer les transformations
du monde forestier face au
dérèglement climatique
Non collecté sur
l’ensemble du territoire
(6 scieries + 1 en cours
d’installation + 1 scierie
mobile sur le Pilat actuel
en 2023)
Fibois 42,07,69 et
43 + SM du Parc
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 183
ANNEXES ObjECTIfs ChIffRÉs
mEsURE PRINCIPALE
DE RÉfÉRENCE
vALEUR INITIALE
(année de référence)
qUI
peut le renseigner
fRÉqUENCE
de renseignement
de l’indicateur
Question évaluative : La diversité de l’agriculture et le nombre d’actifs agricoles se sont-ils maintenus ?
100 % de la Surface agricole utile (SAU)
(par rapport au RGA 2020) maintenue a
minima
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
36 570 ha (2020) RGA 10 ans
Maintien d’un nombre d’exploitations
agricoles équivalent à celui du RGA 2020
a minima
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
1 053 (2020) RGA 10 ans
80 % de produits durables et
de qualité (selon Loi Egalim) dont issu
de l’Agriculture Biologique en
restauration collective
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
14 % (produits durables
et de qualité)
13 % (produits AB)
(2022)
Ma-cantine.
agricultre.gouv.fr
1 fois/an
50 % de la Surface agricole utile
(SAU) convertie en Agriculture
Biologique (ou marque Valeurs Parc)
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
18 % (2020) RGA 10 ans
75 % des exploitations sous Signes
d’Identification de la Qualité
et de l’Origine (SIQO)
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
28 % (2020) RGA 10 ans
60 % des exploitations en circuit court
pour tout ou partie de leur production
3.3 Maintenir et développer une
agriculture de qualité, diversifiée
et résiliente
44 % (2020) RGA 10 ans
60 % des exploitations avec une activité
de transformation, diversification
3.3 Maintenir et développer
une agriculture de qualité,
diversifiée et résiliente
Transformation : 29 %
Diversification : 14 %
(2020)
RGA 10 ans
Question évaluative : La Destination Pilat en tant que destination touristique durable est-elle portée sur l’ensemble du territoire ?
Mener au moins 15 opérations
de valorisation de sites peu fréquentés
(aménagements, supports
de médiation…)
3.4 Soutenir un tourisme durable
générateur de sens
et de ressources
SM du Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
avoir au moins 15 équipements ou sites
rendus accessibles en cohérence avec
la notice accessibilité promue par le Parc
3.4 Soutenir un tourisme durable
générateur de sens et de
ressources
SM du Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
atteindre une durée moyenne de séjours
touristiques de 2,5 nuits
3.4 Soutenir un tourisme durable
générateur de sens et de
ressources
1,8 nuit (2023) Offices de tourisme 1 fois/an
nombre d’entreprises engagées dans
des démarches formalisées de tourisme
durable (écolabel, gîte panda, marque
valeurs Parc…) : 30
3.4 Soutenir un tourisme durable
générateur de sens et de
ressources
5 (2023) SM du Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Question évaluative : L’étalement urbain a-t-il été mieux contenu ?
chaque intercommunalité dotée
d’une stratégie foncière et d’outils
opérationnels (réglementaires
ou financiers)
4.1 Contenir l’artificialisation des sols non collecté Chaque EPCI
signataire
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Les communes en particulier les
communes « polarités d’agglomération
et métropolitaines » dotées d’outils
opérationnels (réglementaires ou
financiers)
4.1 Contenir l’artificialisation des sols non collecté Chaque commune
signataire
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
densité moyenne plancher de 15
logements / ha
4.1 Contenir l’artificialisation des sols non collecté Chaque EPCI
ou commune
signataire
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 184
annexes ObjECTIfs ChIffRÉs
mEsURE PRINCIPALE
DE RÉfÉRENCE
vALEUR INITIALE
(année de référence)
qUI
peut le renseigner
fRÉqUENCE
de renseignement
de l’indicateur
Question évaluative : La démarche de projet intégrée au territoire s’est-elle systématisée sur l’ensemble du territoire ?
1 projet d’espace public « frais »
ou « apaisé » par commune intégrant
les enjeux d’usages pour les humains
(calme et ombragé) composant avec une
gestion alternative de l’eau, propice à
des dynamiques végétales et accueillant
pour les pollinisateurs et l’avifaune
4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Chaque commune Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
1 expérimentation (réglementaire ou
opérationnelle) sur les franges urbaines
pour chacune des intercommunalités
4.2 Promouvoir un urbanisme
soutenable
Chaque EPCI
signataire
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Question évaluative : Une culture commune pour des projets de rénovation ou de construction exemplaires, notamment d’un point de vue architectural, s’est-elle développée ?
pas d’objectif chiffré 4.3 Encourager une architecture
intégrée au territoire
Question évaluative : Les conflits d’usage du territoire font-ils l’objet d’une meilleure gestion ?
pas d’objectif chiffré 4.4 Veiller à la cohabitation
des usages
Question évaluative : La gestion de l’eau contribue-t-elle à un partage plus équitable de son usage tout en préservant les écosystèmes ?
100 % des bassins versants dotés
d’un PTGE (Projet de Territoire
pour la Gestion de l’Eau)
5.1 Préserver et partager
la ressource en eau
1 seul PTGE sur SAGE
Loire en Rhône Alpes
(2022)
SM du Parc Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
100 % des communes dotées
d’un plan d’urgence en cas de raréfaction
de la ressource en eau
5.1 Préserver et partager
la ressource en eau
non collecté chaque commune
ou EPCI
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
100 % des communes dotées
d’une stratégie pluviale
5.1 Préserver et partager
la ressource en eau
non collecté chaque commune
ou EPCI
Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Réduire d’un tiers nos consommations
en eau potable tout utilisateur confondu
5.1 Préserver et partager la
ressource en eau
À chiffrer avec les
services publics
(moyenne française à
149 litres/hab/an en
2020)
Chaque service
public de gestion
de l’eau
1 fois/an
100 % des zones humides préservées 5.1 Préserver et partager la
ressource en eau
part actuelle des zones
humides de plus de 1 ha
= 3,1 % du territoire
(2019)
CARHAB-CBNMC en fonction réactualisation
de CARHAB
Question évaluative : La robustesse du territoire s’est-elle renforcée au regard du dérèglement climatique ?
neutralité carbone du territoire
englobant les communes classées Parc
et les villes-portes
5.2 Incarner une solidarité du Parc
et de ses villes-portes pour
atteindre la neutralité carbone
À voir avec ORCAE ORCAE 1 fois/an
atteindre les 2 tonnes de co2/an/
habitant
5.2 Incarner une solidarité du Parc
et de ses villes-portes pour
atteindre la neutralité carbone
10 tonnes de CO 2/an/
habitant (2023)
ORCAE 1 fois/an
En gras, les Objectifs chiffrés relevant des mesures phares.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 185
ANNEXES ObjECTIfs ChIffRÉs
mEsURE PRINCIPALE
DE RÉfÉRENCE
vALEUR INITIALE
(année de référence)
qUI
peut le renseigner
fRÉqUENCE
de renseignement
de l’indicateur
Question évaluative : Le territoire s’est-il rapproché de son ambition d’être un Territoire à Énergie Positive (moins de consommation d’énergie et plus de production d’énergie renouvelable) ?
Réduire d’1/3 la consommation d'énergie
tous secteurs d'activité confondus
5.3 Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété, efficacité,
énergie renouvelable
2029 GWh (2018) ORCAE 1 fois/an
Multiplier par 3,6 la production
d’énergies renouvelables en GWh
5.3 Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété, efficacité,
énergie renouvelable
169 GWh (2018) ORCAE 1 fois/an
95 % des communes pratiquant
l'extinction nocturne, totale ou partielle,
en cœur de nuit
5.3 Relever ensemble le défi
énergétique : sobriété, efficacité,
énergie renouvelable
80 % (2022) Chaque commune Évaluation mi-parcours
et évaluation finale
Question évaluative : Les solutions de mobilité durable et leur utilisation ont-elles augmenté ?
réduire d’un tiers la consommation
d’énergie dédiée au transport de biens
et de personnes
5.4 Adopter collectivement
des modes de déplacement
durables
618 Gwh/an (2021) ORCAE 1 fois/an
Question évaluative : La culture du risque (risques environnementaux) a-t-elle été améliorée ?
Un Pilat indice Bonheur de 90 (sur 100) 5.5 Anticiper et prévenir les
vulnérabilités territoriales pour
concourir au bien-être
84,5 (2020) SM du Parc tous les 5 ans
NOMBRE TOTAL D’OBJECTIFS 47
NOMBRE TOTAL
DE QUESTION ÉVALUATIVE
18
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 186
annexes 50 ans de Parc naturel régional du Pilat
La genèse du Parc naturel région du Pilat…
de 1946 à 1974 : de la prophétie au volontarisme des pionniers
Le Parc naturel régional du Pilat fait partie des Parcs naturels régionaux de la première génération. L’idée
même de sa création date de 1946 et provient de claude berthier (1872-1956), professeur à Saint-
Étienne qui a su utiliser les moyens médiatiques de l’époque pour partager sa passion des paysages du
Pilat et des promenades en nature.
Les journées de Lurs-en-Provence en septembre 1966 sont considérées comme fondatrices des
Parcs naturels régionaux, soit des Parcs « à la française », territoires vivants et non « réserves » . elles
précèdent la parution du décret de 1967, signé par le Général de Gaulle, instituant les Parcs naturels
régionaux.
À Lurs-en-Provence, le Pilat est oublié de la liste des territoires pouvant bénéficier de ce nouvel outil
pensé par l’État et sa Délégation à l’Aménagement du t erritoire et à l’Action régionale (DAtAr). Pour
corriger cet oubli, le Docteur bernard Muller (1913-1993), exerçant à l’hôpital de Saint-Étienne, alors
Député de la Loire, constituera un groupe d’études en vue de la création du Parc du Pilat dès 1966. ce
groupe donnera naissance en décembre 1967 à l’association des Amis du Parc. cette association est
toujours en activité en 2024 et participe à la vie institutionnelle du Syndicat mixte du Parc.
Le Syndicat mixte du Parc est créé en 1972. Il a pour premier Président, André chazalon (1924-2014),
Maire de La Grand croix, ville-porte du Parc, mais aussi conseiller général et Député de la Loire. Le
classement du Pilat en tant que Parc naturel régional est signé le 17 mai 1974, en même temps que deux
autres Parcs naturels régionaux, celui de Lorraine et celui de brotonne devenu, en 2001, boucles de la
Seine Normande.
Le Pilat est, toujours en 2024, le Parc qui compte le plus grand nombre de Villes-Portes. cette
particularité s’explique par le fait que ce sont, en premier lieu, des élus des villes, celles des vallées du
Gier et de l’ondaine, qui ont souhaité la création de ce Parc pour préserver le caractère rural du massif
du Pilat, lieu de détente et de loisirs des citadins.
Pour le Docteur Bernard Muller, « à côté de la bande noire et grise des vallées du Gier et de l’Ondaine, la
bande de chlorophylle du Pilat est une nécessité et un atout important ».
La mise en œuvre de la charte constitutive du Parc de 1974 à 1991 :
aménagement rural, tournant dans la prise en compte publique
de l’environnement et décentralisation
Dès 1974, le Syndicat mixte du Parc s’évertue à soutenir de nombreuses opérations d’aménagement
rural améliorant la qualité de vie des habitants du Pilat et la qualité de travail des agriculteurs et forestiers
notamment : adduction d’eau potable, assainissement, déneigement, amélioration des infrastructures
routières, gestion des ordures ménagères, voirie forestière, irrigation, lacs collinaires, drainage…
Pour l’habitat rural, le service gratuit d’assistance architecturale à la rénovation et à la construction
est proposé par le Parc dès sa création. ce conseil en architecture, ouvert à tous, est toujours dispensé
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 187
ANNEXES en 2024. Le rôle pionnier des Parcs en la matière va donner naissance aux conseils d’Architecture,
d’Urbanisme et d’environnement issus de la loi sur l’architecture de 1977.
Le Parc du Pilat appuie également les communes qui le souhaitent dans l’instruction des autorisations
d’urbanisme et, ce, encore aujourd’hui.
Le Parc a également contribué à la mise en place des plans d’aménagement rural et des plans
d’occupation des sols (PoS). Ainsi, en 1991, seules 6 communes sur 45 n’ont pas de PoS. Par rapport
aux autres territoires de la Loire, le Pilat est alors très en avance sur ce point. cet appui à l’élaboration
des documents de planification territoriale est toujours un service proposé par le Parc dont le territoire
compte à ce jour deux Plan Locaux d’Urbanisme Intercommunaux (PLUi) en cours d’élaboration et
seulement 3 communes sur 49 non couvertes par un PLU.
Dès son origine le Parc met en place un premier conseil scientifique qui a fonctionné de 1974 jusqu’en
1980. De composition mixte (scientifiques, la plupart universitaires, et élus du Parc), ce conseil avait été
appelé à se prononcer en particulier lors de la construction de la centrale Nucléaire de Saint-Alban (en
périphérie immédiate du Parc) et sur la création des lignes électriques à très haute tension traversant le
territoire du Parc. Par ailleurs il avait contribué à l’élaboration de l’Atlas du Parc, paru en 1979, un atlas
cartographique dont les auteurs sont l’Université de Saint-Étienne, le centre interdisciplinaire d’Études
et de recherche sur les structures agraires et le Syndicat mixte du Parc.
Pour favoriser la vie culturelle, le Parc crée en 1976 un service d’animation qui sera transféré, budget
et personnel, en 1991, à l’association culturelle du Pilat avant de réintégrer, en 1997, les services
du Parc. en 1994, sur 27 Parcs naturels régionaux existants, le Pilat est le seul Parc à posséder une
équipe permanente pour l’animation culturelle avec des évènements faisant intervenir des artistes
professionnels mais également invitant les habitants du Parc à devenir artistes à leur tour, le temps d’un
spectacle musical ou d’une pièce de théâtre.
Les bravos de la nuit, festival culturel créé en 1987 sous l’impulsion du Parc, repris par une association,
sont toujours organisés chaque année sur Pélussin. Il en est de même pour la Fête du Livre de roisey,
lancée avec le Parc en 1983.
Le Parc crée en parallèle de nombreuses infrastructures de développement touristique : réseau
de sentiers de randonnée, bases de loisirs, foyers de ski de fond, gîtes ruraux, aires de pique-nique,
réalisation de relais pédestres et d’abris forestiers… pour répondre aux besoins des citadins mais aussi
pour développer l’économie touristique sur le territoire.
en 1981, le Parc se lance, en tant que maître d’ouvrage, dans la création d’une rivière artificielle à Saint-
Pierre-de-bœuf (la deuxième de France, après celle de Vichy, et la plus longue du monde à cette époque).
La compagnie Nationale du rhône exécutait des travaux de canalisation du rhône. Avec la rivière
artificielle, la commune a pu conserver sa proximité avec le fleuve. c’était une véritable innovation.
La gestion de ce lieu avait été confiée à une association et à la commune. Dans les années 2000, la
communauté de communes, devenue propriétaire, lui a donné un nouveau souffle. c’est aujourd’hui le
site d’eaux vives le plus fréquenté de France.
Pour ses 10 ans en 1984, le Pilat accueille Huguette Bourchardeau, Ministre de l’environnement. Elle
considère alors le Pilat comme « …un exemple de gestion réussi, ce n’est pas le cas de tous les parcs. ».
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 188
annexes Le Pilat est aussi un des premiers territoires à développer le Vélo t out-t errain (Vtt). À la naissance de
cette activité, le Parc du Pilat accueille en 1987 une manche du premier championnat de France de Vtt.
cet accueil qui est reconduit en 1988 et 1989. Le Parc développe ensuite, en 1990, des sentiers balisés
avec topo-guides et des points de location de Vtt transférés après 3 saisons à des opérateurs privés.
en 2019, le Parc modernise ces itinéraires en tenant compte de nouvelles pratiques comme le Vtt à
assistance électrique. ces nouveaux itinéraires sont labellisés par la Fédération Française de cyclisme.
Les 15 premières années du Parc furent celles des aménagements, de la restauration d’éléments
du patrimoine, de la mise en place de la Maison des t resses et Lacets en 1988 et du soutien au
développement de la Maison de la Passementerie créée en 1973… ces deux écomusées sont toujours
en activité en 2024 et impliqués aux côtés du Parc dans la complétude du conservatoire des savoir-faire
artisanaux et industriels initié par le Parc en 2018. ce conservatoire s’inscrit dans la stratégie visant
à redonner vie au patrimoine textile initiée en 2013. L’élaboration de cette stratégie fait notamment
suite à un inventaire participatif du patrimoine industriel initié en 2011 dans le cadre d’une thèse cIFre
(convention industrielle de formation par la recherche) portée conjointement par le Parc et l’Université
de Saint-Étienne, intitulée « la construction d’une politique publique en faveur des patrimoines et la
place des associations locales : le cas du Parc naturel du Pilat (1974-2014) » et réalisée par Adeleen
chilès à compter de 2010, soutenue en 2015. La thésarde a permis la structuration d’une base de
données sur le patrimoine culturel et sa complétude en lien avec une vingtaine d’acteurs du territoire
principalement associatifs.
Dès ses débuts, le Parc s’est préoccupé d’industrie, notamment textile, en créant, en 1984 et sous forme
de société coopérative, un atelier de confection d’articles haut de gamme en soie naturelle. cet atelier,
appelé Point par Point, prendra un statut d’entreprise plus classique et se délocalisera de la Maison du
Parc à la zone d’activité de Pélussin, où son activité cessera en 2003. en janvier 2020, l’initiative du Parc
visant à constituer un pôle d’excellence textile et de l’accessoire de mode dans la vallée du Dorlay se
concrétise par la naissance de l’association des Nouveaux ateliers du Dorlay qui permet l’installation en
septembre 2020 de trois artisans et l’animation d’un tiers lieu « La t urbine créative ». chacune de ses
activités se réalise aujourd’hui dans des anciens bâtiments industriels rénovés.
bien sûr, les préoccupations environnementales et éducatives sont fortes dès la création du Parc avec,
par exemple, en 1978, la création d’un centre dédié à l’éducation à la nature, la Maison de l’eau, qui
sera labellisée centre permanent d’initiatives pour l’environnement (cPIe) des Monts du Pilat. Le Parc
participe également à la création du centre d’observation de la Nature de l’île du beurre en 1988.
L’association des Guides animateurs du Pilat est, quant à elle, née sous l’impulsion du Parc en 1983 pour
favoriser la découverte de la nature du Pilat, après avoir vécu de manière informelle pendant 8 ans. ces
trois associations sont encore actives et partenaires du Parc en 2024.
Le bilan des quinze premières années du Parc fait également état d’inventaire des sites naturels à
protéger par arrêté de biotope, de la mise en place de l’arrêté de biotope sur l’île du beurre et d’arrêtés
réglementant la cueillette de myrtille et d’arnica, d’étude sur la qualité des eaux et sur les rivières…
c’est à ses débuts que le Parc initie la mise en place de chantiers participatifs dont l’opération Pilat
Propre, en 1982 ; qui se poursuit. À l’heure actuelle, chaque année, une vingtaine de communes
organise ses chantiers de ramassage de déchets avec l’appui organisationnel et matériel du Syndicat
mixte du Parc.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 189
ANNEXES Dans la fin des années 1980, le Parc lance en lien avec l’entreprise onyx, devenue Veolia depuis, une
expérimentation « points propreté » pour récupérer papier, verre et emballage plastique et métal dans
3 communes du Parc. Une expérimentation anticipant l’arrivée, en 1992, de la Loi royale obligeant les
communes françaises à valoriser et à recycler les déchets.
c’est aussi le temps de la structuration des filières agricoles : pomme et chèvre notamment mais aussi
relance des activités viticoles autour du cépage viognier et de l’Aoc condrieu qui fut un vrai succès. La
journée de la pomme à Pélussin créée en 1979 est toujours en vigueur alors que la journée de la chèvre
créée en 1975 passe de bourg-Argental à La Valla en Gier pour s’éteindre en 2019.
La mise en œuvre de la deuxième charte du Parc de 1991 à 2001 :
l’avènement des intercommunalités et l’appui à la performance
environnementale
Pour sa deuxième charte validée en 1991, le Parc est moins en position d’aménageur et transfert
progressivement la plupart des aménagements dont il était propriétaire, gîtes ou foyers de ski de fond
aux communes. Il garde en propriété la Maison du Parc à Pélussin (acquise en 1977), la Maison de l’eau à
Marlhes qui abrite le cPIe des Monts du Pilat (acquise en 1978) et l’ermitage de la chartreuse de Sainte-
croix-en-Jarez (acquise en 1989) dont la dernière restauration date de 2021, ainsi que quelques terrains.
Le début des années 1990 voit également la parution de la Loi Paysage. Le Pilat est le 1er territoire
de Parc à mettre en place un observatoire photographique du Paysage, sous l’impulsion de l’État, en
1992. cet observatoire est toujours actif et porté par le Syndicat mixte du Parc. Il a été reconfiguré en
2024 pour mieux prendre en compte les enjeux du dérèglement climatique par exemple mais aussi
s’intéresser à la partie étendue du périmètre de révision de la charte sur l’Ardèche et la Haute-Loire.
À noter que l’extension vers l’Ardèche figure dès les années 1990 dans les souhaits des élus du Parc.
À l’occasion de cette première révision de charte, le conseil scientifique est relancé. Il est composé
uniquement de scientifiques essentiellement universitaires (sciences de la Nature et humaines). Dès
lors, le Parc maintiendra l’animation d’un tel conseil avec une composition de plus en plus ouverte
s’agissant des spécialités de recherche ou d’expertise de ces membres et leur participation à d’autres
instances de gouvernance du Syndicat mixte du Parc.
L’appui à la performance environnementale des entreprises par le Parc est initiée en 1990, avec la création
en 1992 du t rophée eco-Pilat pour récompenser et faire connaître des entreprises ayant accompli un
effort particulier en matière d’environnement. Des années plus tard, en 2010, dans cette même logique,
le Parc organisera le concours prairies fleuries dont les participants des différentes éditions seront
mis en réseau par le Parc et créeront en 2020 l’association Patur’en Pilat. Pour la sylviculture, le Parc
organisera, à compter de 2018, le Sylvotrophée.
Mais l’appui du Parc à la performance environnementale en agriculture démarre avec le Plan de
développement durable en 1993 puis en 1996 avec une opération locale agri-environnementale qui
concernera 189 agriculteurs. ces opérations seront suivies, toujours sous l’impulsion du Parc, par la mise
en place de dispositifs impulsés par l’État ou l’Union européenne : contrats t erritoriaux d’exploitation
(disposition de la loi d’orientation agricole de juillet 1999 fondée sur la reconnaissance des multiples
fonctions de l’agriculture : fonctions économiques, sociale et environnementale), puis contrats
Agriculture Durable, puis Mesures Agro-environnementales et t erritoriales et enfin de Mesures
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 190
annexes Agroécologiques et climatiques, ces dernières perdurant en 2024. en 2018, le Parc se lancera en lien
avec l’association Inter Parcs Massif central créée en 1998 dans une première expérimentation pour la
mise en place de Paiement pour Services environnementaux dont les bénéficiaires sont des agriculteurs.
Le Parc du Pilat est considéré, pendant longtemps, comme l’un des parcs les plus impliqués dans le
développement économique de son territoire. Il portera, à la demande de l’État, une opération rurale
Artisanat commerce de 1995 à 1998 et une opération identique de 2007 à 2016. ces deux opérations
visent à soutenir la revitalisation de ces activités. cette intervention économique impliquera, au fil du
temps, de manière de plus en plus importante les intercommunalités, avant que le Parc ne se retire
pour se positionner sur la mobilisation de l’épargne locale en faveur des projets des entreprises ou
associations de son territoire de 2016 à 2024.
Le Parc poursuit son action de structuration du territoire tout en accompagnant la mise en place des
intercommunalités. Des contrats de pays préfigurant les futures intercommunalités sont animés ou
suivis par le Parc jusqu’en 1998-1999.
Pour les 20 ans du Parc, Pascal Clément, Ministre chargé des relations avec l’assemblée nationale et
Président du Conseil général de la Loire est présent à la Maison du Parc aux côtés de Michel Barnier,
Ministre de l’Environnement. Il considère alors le Parc comme la plus ancienne intercommunalité de la
Loire et la première à mener une véritable politique d’aménagement rural avant l’heure.
en 1994, la structuration du tourisme est symbolisée par la création de la Maison du t ourisme, devenue
depuis office du t ourisme du Pilat. Il fédère collectivités, Parc, syndicats d’initiative et opérateurs
touristiques pour promouvoir la destination Pilat, destination qui s’est repositionnée en 2024 avec une
stratégie de développement et de communication. Le Parc et la Maison du tourisme seront aux côtés
des Parcs du Massif central, précurseurs en 2003, dans l’adhésion à la charte européenne du tourisme
durable. La Maison du t ourisme sera en 2013 à l’origine du développement de l’œnotourisme avec
l’obtention du label Vignoble et découverte, démarche aujourd’hui pilotée par Vienne condrieu t ourisme.
en 1995, le Parc crée, en son sein, l’équipe d’entretien de la nature pour l’entretien des rivières (rôle repris
par les syndicats de rivière ensuite) et l’entretien des sentiers de randonnées, mission qu’elle exerce
encore en 2024. cette équipe est composée de personnes en difficulté pour lesquelles le Parc participe
à leur insertion professionnelle.
Au cours des années 1990, le Parc mobilise progressivement de plus en plus de fonds européens.
Il anime son premier programme LeADer en 1997 et poursuit son recours à ce programme jusqu’à
aujourd’hui. Le programme LeADer actuel se gère dans un cadre mutualisé entre le Parc et l’ensemble
des intercommunalités du département de la Loire sous le pilotage de Loire-Forez-Agglomération.
en 1998, le Parc poursuit son action culturelle en restant programmateur culturel et stabilise sa
programmation en 2003 sous le nom de « concerts en balades et Scènes aux champs ». chaque année,
jusqu’en 2016, dans 5 à 7 communes différentes, le Parc propose un spectacle des arts de la rue, une
randonnée accompagnée et la visite d’un patrimoine particulier de la commune, puis une dégustation
des produits agricoles locaux. La programmation culturelle actuelle s’appelle « champ Libre », après
avoir pris le nom de « Autour du crépuscule » pendant quelques années. elle se bâtit selon un modèle
proche de celui des concerts en balades et Scènes au champ mais beaucoup plus en lien avec les
acteurs culturels locaux ou ceux des villes portes à qui le Parc confie la programmation.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 191
ANNEXES La mise en œuvre de la troisième charte du Parc dite Charte Objectif 2010
de 2001 à 2012 : un Parc pionnier dans la transition énergétique
et dans la prise en compte de la nature dite « ordinaire ».
Pour la troisième charte du Parc signée en 2001, l’appui à la performance environnementale des
organisations devient de plus en plus prégnant. en termes d’écoresponsabilité, le Parc donne l’exemple
en devenant, en 2002, la deuxième collectivité de France à obtenir la certification ISo 14 001.
cette troisième charte, appelée objectif 2010, introduit également l’enjeu énergétique. Le Parc est un
des premiers territoires ruraux à avoir établi dans la fin des années 1990 une réflexion territoriale sur ses
consommations énergétiques et sur la nécessité de recourir à des énergies renouvelables.
en 2002, le Parc définit une première stratégie territoriale énergétique et monte, la même année, une
des premières opérations programmées d’amélioration thermique des bâtiments en milieu rural qui
touchera plus de 1 000 propriétaires et s’achèvera en 2011. De 2011 à 2017, le Parc continue à proposer
des conseils en énergie aux particuliers, souvent lors de permanences communes avec celles des
architectes du Parc. ce sont les intercommunalités qui, à compter de 2017, reprennent le flambeau dans
le cadre de la création d’une plate-forme de rénovation énergétique départementale. Le Parc et ses
intercommunalités sous l’impulsion et en lien avec Saint-Étienne Métropole seront reconnus en 2015
comme t erritoire à Énergie Positive et poursuivent aujourd’hui encore leur collaboration sur ce champ.
Au cours de cette troisième charte, le Parc travaille en parallèle à la structuration de la filière bois-
énergie. La charte objectif 2010 affiche alors un objectif de 9 MW de puissance installée en chaufferie
bois. cet objectif qui paraissait inatteignable pour plusieurs signataires de la charte sera dépassé en
2010. Le Parc donne l’exemple en s’équipant d’une chaufferie automatique au bois déchiqueté dès
2002. en 2024, le bois énergie reste la source d’énergie renouvelable la plus importante du territoire.
en 2002, le Parc impulse la création d’un service public d’assainissement non collectif. Il l’hébergera en
ses locaux et l’accompagnera dans sa gestion jusqu’à sa dissolution en 2012-2013, période où ce service
sera repris par les intercommunalités.
À compter des années 2000, la politique d’éducation du Parc évolue. Depuis l’origine, elle se scindait en
actions d’éducation à la nature et en actions culturelles pour les plus jeunes (éveil musical par exemple).
À partir de 2000, le Parc met en place un programme unique d’éducation au territoire qui bénéficie
aux écoles du territoire et des villes-portes. ces dernières répondent chaque année à un appel à intérêt
où plusieurs thématiques liées aux enjeux du territoire sont proposées. ce programme est toujours en
vigueur en 2024. Pour le mener à bien, le Parc s’appuie sur ses partenaires qui sont le cPIe des Monts du
Pilat, l’office du t ourisme du Pilat, le centre d’observation de la Nature de l’île du beurre et l’association
Nature en Mont Pilat. Depuis 2016, il bénéficie du mécénat de l’Association Sportive de Saint-Étienne -
cœur Vert confortant le lien Pilat – Saint-Étienne.
À compter de 2003, le Parc est engagé dans le dispositif Natura 2000. Il est animateur et opérateur
des 4 sites que comprend le Pilat et est confirmé dans ce rôle en 2024 lors du transfert de ce dispositif
européen de l’État vers les régions. Le Parc a notamment piloté la restauration des milieux naturels
fragiles et emblématiques, comme la tourbière de Gimel et les landes des 3 dents.
La troisième charte introduit de nouvelles notions comme celle de la nature ordinaire à préserver au-delà
des seules espèces rares ou menacées. en 2005, le territoire fait l’objet de la première cartographie des
habitats naturels réalisée à une échelle aussi vaste par le conservatoire botanique national du Massif
central. en 2020, le Pilat est également l’un des premiers territoires à faire l’objet de la réactualisation
de sa cartographie des habitats naturels via la méthodologie nationale carhab.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 192
ANNEXES en 2006-2007, le Parc lance l’observatoire de la biodiversité, avec déjà un volet participatif. Ainsi
200 stations d’espèces floristiques rares sont dès lors suivies par une trentaine à une soixantaine de
bénévoles. Le Pilat est l’un des premiers Parc à se lancer dans cette aventure et à la faire encore perdurer
à ce jour. Depuis 2010, chaque année, puis tous les deux ans, il organise les rencontres de l’observatoire
de la biodiversité du Pilat.
en 2009, l’association interparcs Massif central qui installera son siège à Pélussin en 2010, comme
d’ailleurs l’antenne rhônalpine du conservatoire botanique National du Massif central, élabore la
première cartographie de la trame verte et bleue à grande échelle de France.
La charte objectif 2010 comporte aussi un volet social avec un objectif de favoriser l’accès à l’emploi des
publics en difficulté qui se traduira notamment par la mise en place du dispositif mob’emploi en 2003 :
dispositif de prêt de mobylettes pour les personnes en recherche d’emploi ou en insertion qui perdurera
pendant près de 10 ans. ce volet se traduira surtout par la création de la première Maison de l’emploi
et de la formation en 2004, avant même la création des Maisons de l’emploi par la loi borloo de 2005.
celle du Parc sera définitivement transférée, avec ses deux salariées, à la communauté de communes
du Pilat rhodanien en 2011. Le Parc lance également, au cours de sa troisième charte, une action sur
l’emploi saisonnier agricole et une réflexion sur la mise en place d’une plateforme de chantiers d’utilité
sociale. Au début des années 2010, le Parc en lien avec ses intercommunalités se penche sur la question
du télétravail et équipe différents points du territoire en dispositifs de visioconférence.
cette troisième charte voit la naissance en 2001 de la commission paritaire agriculture durable animée
par le Parc et toujours active en 2024 sous le nom de comité de pilotage agriculture durable dans
le cadre duquel se discute le devenir de l’agriculture et la mise en cohérence des actions d’appui au
développement agricole de la part des acteurs publics et privés compétents dont bien évidemment les
chambres d’agriculture. Depuis 2010, le soutien du Parc à l’agriculture s’oriente prioritairement vers
l’accompagnement des collectifs agricoles dans leurs expérimentations de transition vers l’agroécologie.
en 2009, l’appui du Parc aux éleveurs caprins se traduit par l’obtention de l’Appellation d’origine
contrôlée rigotte de condrieu (l’obtention de l’Appellation d’origine Protégée aura lieu en 2013), la
cinquième Aoc du territoire et la seule fromagère. Les 4 autres Aoc sont viticoles : condrieu, côte rôtie,
Saint-Joseph et château-Grillet. Le Parc accompagne de nouveau les éleveurs caprins, depuis 2023,
pour trouver des solutions de transformation suite à la défection d’une entreprise de l’agroalimentaire
de laquelle ils dépendaient en grande partie.
Dans les dernières années de cette troisième charte, naît, en 2010, la Maison de la mobilité du Pilat
créée par le Parc et l’association citoyenne Pilattitude. Le Parc ne cessera dès lors, entre 2010 et 2021,
de s’inscrire dans les pionniers de la mobilité durable en milieu rural. Il crée en 2013 le premier service
d’autopartage en libre-service en milieu rural de France et débute en 2020 un dispositif de soutien à
l’autopartage entre particuliers.
en 2011, le Parc lance son Plan climat Énergie avec une conférence sur le dérèglement climatique qu’il
tient à Saint-chamond. À compter de 2013, le Parc teste l’accompagnement d’une première commune
du Pilat dans l’adaptation au changement climatique. Il s’agit de la commune d’Échalas. cette opération
appelée « coup de Pouce climat » se poursuivra jusqu’en 2018 avec l’appui d’un groupe d’élus formés
sur ce sujet. elle est relancée à compter de 2023 avec l’appui des élèves du Master 2 t erritoires et
t ransition proposé conjointement par Sciences Po Lyon et l’École d’Économie de Saint-Étienne. elle
concerne 4 communes par an.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 193
ANNEXES Le Parc clôt en 2011 le travail de définition du premier périmètre de protection des espaces naturels
et agricoles en secteur périurbain (PAeN) d’Auvergne rhône-Alpes et le second de France dont la
maîtrise d’œuvre lui avait été confiée par le Département de la Loire afin de préserver durablement
le foncier agricole soumis aux pressions urbaines. Il s’agit du PAeN de la Vallée du Gier qui s’étend sur
les communes et villes-portes de Farnay, chateauneuf, Saint-Paul-en-Jarez, rive-de-Gier et Saint-
chamond. Il sert longtemps d’exemple sur le territoire national.
Sous l’impulsion et l’animation du Parc, en 2012, se lance la mise en œuvre la première charte Forestière
du Pilat et première charte forestière de la Loire pour promouvoir et soutenir la multifonctionnalité de
la forêt dans un cadre partenarial. Dès 2013, le Pilat est retenu comme territoire pilote pour tester la
création de « Sylv’Acctes des forêts pour demain », une association pour encourager et accompagner la
gestion forestière vertueuse contribuant à l’adaptation des forêts au changement climatique. en 2024,
les acteurs de la deuxième charte forestière du Pilat animée cette fois-ci par Fibois 42 (association
interprofessionnelle bois de la Loire) réfléchissent à la préparation de la troisième. Ils pourront s’appuyer
sur le tout nouvel observatoire territorial de la forêt conçu sous maîtrise d’ouvrage du Parc, selon une
méthode élaborée par l’oNF rhône-Alpes, d’abord testée dans le Jura et les Alpes, à partir de données
faisant appel aux nouvelles technologies et de nombreux relevés de terrain.
La mise en œuvre de la quatrième charte du Parc dite Objectif 2025
de 2012 à 2024 : une mobilisation de tous pour changer d’ère
vers une stratégie territoriale d’adaptation au dérèglement climatique
Fin 2012, démarre la mise en œuvre de la quatrième charte du Parc, dite charte objectif 2025, avec une
forte dimension participative inscrite dans son Axe 5 intitulé « une mobilisation de tous pour changer
d’ère »
t oujours en 2012, le Parc initie le Festival du cinéma solidaire qui a lieu, depuis, chaque année en
novembre pour promouvoir les initiatives solidaires du Pilat et de ses Villes Portes.
en 2013, l’ensemble de l’équipe technique du Parc se forme aux méthodes visant à susciter la
participation citoyenne dans les projets, formation qui sera renouvelée en 2023.
Après le portage d’une première thèse cIFre en 2010, susmentionnée, le Parc et l’Université de Saint-
Étienne portent, à compter de 2013, une deuxième thèse cIFre réalisée par Mélanie Merey intitulée
« La gestion patrimoniale et l’usage des chemins à l’ère du numérique » et soutenue en 2017. Une
troisième thèse cIFre toujours portée par le même binôme est initiée en 2014, réalisée par Louis Durey
intitulée « Le rôle des imaginaires dans la production d’un espace, une sociohistoire de deux siècles
d’aménagement du rhône » est soutenue en 2019. ces trois thèses ont fait l’objet d’un suivi par le
conseil scientifique du Parc. Les deux premières avaient pour directeur de recherche le Président de ce
conseil, soit bernard etlicher.
À l’occasion de ses 40 ans, en 2014, le Parc du Pilat expérimente le Pilat Indice bonheur dont il
renouvellera la mesure en 2020.
cette même année 2014, le Parc inaugure la première centrale villageoise photovoltaïque de France
dans le village des Haies, dont il est à l’initiative aux côtés de l’agence régionale de l’énergie et de
l’environnement. elle a essaimé, depuis, sur l’ensemble du territoire national avec désormais 46 sociétés
productrices d’énergie renouvelable et plusieurs en cours de développement dont une sur le territoire
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 194
annexes du Sud Pilat. La centrale des Haies sera de 2015 à 2018 le support du premier démonstrateur réseau
électrique intelligent conduit en milieu rural de France, expérimentation à laquelle participe le Parc sur
le volet « participation citoyenne ».
De 2014 à 2024, le Parc va animer deux programmes d’actions en faveur de la trame verte et bleue,
via les dispositifs d’intervention de la région et de l’Union européenne, sur un territoire qui dépasse
largement le périmètre classé Parc. Il s’agit surtout d’intervenir sur les connexions entre le réservoir de
biodiversité qu’est le Pilat et les réservoirs de biodiversité périphériques. Plus de 70 actions en faveur de
la trame verte et bleue ont été conduites par une trentaine de maîtres d’ouvrage différents.
en 2014, le Parc inaugure, à la Maison du Parc, le centre de ressources sur l’habitat durable, lieu qui a été
réhabilité en intégrant les principes de l’éco-rénovation. Les visiteurs projetant une construction ou une
réhabilitation y trouvent non seulement des informations utiles mais aussi des réalisations exemplaires
faciles à reproduire.
c’est également en 2014 que le Parc débute son partenariat avec Scouts et Guides de France pour la
réalisation de chantiers participatifs dans le Pilat en faveur de patrimoines gérés par des communes
ou des associations. en 2023, on dénombre 23 chantiers participatifs réalisés sur l’année dans 15
communes avec plus de 360 Scouts accueillis dans le Pilat.
en 2015, en partenariat avec le Syndicat mixte du Scot des rives du rhône, le Parc finalise le Plan de
Paysage de la côtière rhodanienne en lien avec un schéma de secteur visant à contenir l’urbanisation
sur le rebord du plateau.
côté paysage, toujours, c’est en août 2015 que, enfin, le site des crêts du Pilat est classé au titre de la
loi paysage de 1930, concrétisant ainsi un des objectifs de la charte constitutive du Parc. Pour célébrer
ce classement, le conseil scientifique et l’équipe technique du Syndicat mixte du Parc rédigent, en 2018,
un cahier du conseil scientifique sur les crêts du Pilat.
en 2017, tous les sentiers de randonnées pédestre, cycliste, Vtt, t rail et équestre (1 700 km linéaires)
sont désormais accessibles et téléchargeables sur le site internet Pilat rando, soit plus de 240 circuits
de randonnée en 2024.
De 2018 à 2021, le Parc réalise, en partenariat avec plusieurs acteurs, l’atlas de la biodiversité de toutes
les communes classées Parc qui donne naissance en 2019 au site internet Pilat biodiv’ recensant toute
la connaissance sur les espèces floristiques et faunistiques détenue par le Parc. chaque commune
dispose d’une fiche descriptive des enjeux de biodiversité sur son territoire et d’exemples d’actions à
mener pour y faire face.
en 2018, le Pilat est choisi par la Fédération des Parcs pour organiser le congrès des Parcs sur le thème
Ville-campagne. ce thème sera décliné en 19 ateliers terrains différents prouvant ainsi que ce lien Ville-
campagne est travaillé quotidiennement. ce congrès sera l’un des moins coûteux de ces 15 dernières
années et il recevra en 2019 le prix spécial « Développement Durable » décerné par France congrès
Évènements.
en 2019, le Parc met l’accélérateur pour partir à la reconquête du ciel étoilé et de la trame noire au
travers de plusieurs actions menées le plus souvent en coopération avec d’autres Parcs et en partenariat
étroit avec les communes et les syndicats d’énergie (sensibilisation, appui financier de la région pour
passage à l’action). Il enregistre un taux de communes pratiquant l’extinction de l’éclairage public en
cœur de nuit de 84 % en 2023.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 195
ANNEXES en 2020, il débute l’établissement d’une véritable stratégie d’adaptation au changement climatique et
teste pour ce faire et pour le compte de l’ADeMe (Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie)
la méthode tAcct (t rajectoires d’Adaptation au changement climatique des t erritoires). La même
année, deux agents du Parc deviennent « facilitateurs agréés » pour l’animation des « conversations
carbone » afin d’accompagner des citoyens dans la réduction de leur empreinte carbone.
en 2021, le Parc signe son tout premier contrat d’obligation réelle environnementale avec l’Association
robin du bois sur une parcelle forestière de 2,1 ha à Véranne, en partie sur le site classé Natura 2000
des crêts du Pilat pour une durée de 99 ans. Depuis trois autres contrats ont été signés, toujours sur
des espaces forestiers.
t oujours, en 2021, il lance sa collection d’ouvrages « Patrimoines du Pilat » en lien avec l’éditeur local,
Jean-Pierre Huguet, basé à Saint-Julien-Molin-Molette. en 2024 cette édition compte déjà 3 ouvrages,
l’un sur l’observatoire photographique des paysages du Pilat et deux sur le patrimoine industriel textile.
en 2023, le Parc aboutit dans la réalisation d’un Plan de Paysage des t ransitions, l’un des premiers
plans de paysage à appréhender la question de l’adaptation au changement climatique et des énergies
renouvelables. Il enclenche dans la foulée l’élaboration d’un schéma directeur des énergies renouvelables
qui couvre l’ensemble du périmètre d’étude de la révision de la charte.
cette même année, le Parc est la première structure d’Auvergne-rhône-Alpes à être reconnue
« organisme de Gestion collective des Haies - Label Haie ». Ainsi le Parc apporte son appui, notamment
aux agriculteurs volontaires, dans le cadre d’un label visant à une gestion optimale des haies, véritables
infrastructures agroécologiques et solutions pour aider à l’adaptation au dérèglement climatique. Le
soutien à la plantation et à la gestion des haies par le Parc, démarré en 2014, se traduit aujourd’hui par
un total de 25 km linéaires de haies plantés.
À l’heure où ce rapide et non exhaustif bilan de l’action du Syndicat mixte du Parc s’écrit, le Parc s’apprête
à célébrer avec le grand public ses 50 ans. Aucune des actions du Syndicat mixte du Parc citées n’a été
réalisée par le Syndicat mixte du Parc seul. elles ont toutes été rendues possibles dans le cadre de
partenariats techniques ou financiers impliquant plusieurs acteurs privés ou publics.
Le Syndicat mixte du Parc, une des premières intercommunalités de la Loire a, au fil du temps, adapté
ses interventions aux évolutions du contexte institutionnel. Il reste une administration de mission en
capacité d’agir sur le temps long. Il reste un organisme agile capable d’expérimenter et de transférer
ses expériences réussies. Il a su démontrer qu’il savait faire avec les autres et les amener à faire eux-
mêmes, qu’il savait défricher de nouveaux champs d’intervention. en 50 ans, son action aura marqué
le territoire.
Avertissement : ce bref historique du Parc peut comporter des erreurs et des imprécisions. Son écriture
a été réalisée à partir de documents réalisés par le Syndicat mixte du Parc et de la lecture d’articles
de presse, considérant que l’obligation pour un syndicat mixte d’établir un rapport annuel d’activité à
transmettre à ses membres a été introduite par la loi dite Chevènement du 12 juillet 1999.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 196
annexes Quelques dates :
1946
claude berthier, professeur de géographie au Lycée Fauriel de Saint-Étienne lance l’idée d’un Parc
protégé dans le massif du Pilat.
1965-1966
Le Docteur bernard Muller, exerçant son activité médicale à l’Hôpital de la Loire, alors député de la
Loire, propose la création d’un Parc naturel dans le Pilat.
1967
Le Général de Gaulle signe le décret instituant les Parcs naturels régionaux le 1er mars 1967.
Le Docteur bernard Muller, et quelques amis, dont Maurice brun, Louis blache et Suzanne Lebreton
fondent l’Association des Amis du Pilat, en vue de créer le Parc du Pilat.
1968
Jean-Pierre Loupp est nommé par la Délégation à l’Aménagement du t erritoire et à l’Action régionale
(DAtAr) rattachée à l’État, pour superviser l’étude préliminaire à la création du Parc.
1971
Les Parcs naturels régionaux ne sont plus de la responsabilité de la DAtAr mais du Ministère de
l’environnement qui vient de se créer.
Naissance de la Fédération des Parcs naturels de France qui deviendra, en 1992, Fédération des Parcs
naturels régionaux de France.
1972
création du Syndicat mixte du Parc dont le premier président est André chazalon de 1974 à 1976 puis
de 1977 à 1989. Il est maire de La Grand croix (ville porte du Parc) de 1953 à 2008, conseiller général
de la Loire de 1958 à 1976 et député de la Loire de 1962 à 1981.
Serge Malfois, mis à disposition par l’État, est nommé directeur du Parc.
1974 (17 mai)
Parution du décret de création du Parc naturel régional du Pilat dans la Loire. Le même jour, les Parcs
naturels régionaux de brotonne (devenu en 2001 Parc naturel régional boucles de la Seine-Normande)
et de Lorraine sont également créés.
1975
Avec la naissance des Établissements publics régionaux (futures régions), un nouveau décret
précise le rôle et le mode de création des Parcs naturels régionaux : « ils ont la vocation de définir
et de promouvoir la mise en œuvre des actions concertées d’aménagement et de développement
économique dans les territoires qui les concernent et d’en assurer la cohérence… » Les régions ont
désormais l’initiative de proposition, d’élaboration de la charte, de délibération pour la création d’un
Parc. L’État conserve l’agrément de la charte et le classement des Parcs.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 197
ANNEXES 1976
Philippe Serindat, Maire de thélis-la-combe de 1929 à 1983, est élu Président du Syndicat mixte du
Parc. André chazalon le remplace à ce poste à compter de juin 1977.
1977 (10 mai)
Le Parc du Pilat s’étend à 5 communes du rhône : condrieu, les Haies, Longes, t rêves, t upin et
Semons.
Le siège social du Parc est transféré de Saint-Étienne à Pélussin.
L’Établissement public régional rhône Alpes, créé en 1972, entre dans le Syndicat mixte du Parc
donnant ainsi au Parc sa véritable dimension régionale.
1979
Une loi sur la publicité réglemente l’affichage dans les Parcs naturels régionaux afin d’assurer la
protection du cadre de vie.
1982
La région devient collectivité t erritoriale à la suite des lois de décentralisation et se substituera à
l’Établissement public régional pour prendre une place prépondérante dans la gestion du syndicat
mixte.
chaque Président ou Présidente de conseil général devient l’organe exécutif de son Département en
remplacement du Préfet.
1983
rené richard, mis à disposition par l’État, prend la direction du Parc.
la loi de décentralisation du 7 janvier 1983 est la première loi qui donne une légitimité aux Parcs,
jusque-là ces derniers ne figuraient que dans un texte réglementaire.
1986
Les premières élections régionales ont lieu au mois de mars.
1987
yves brunet, mis à disposition par l’État, devient le troisième directeur du Parc.
1988
Un décret oblige désormais les Parcs à réviser leur charte tous les 10 ans.
1989
Françoise Grossetête devient la troisième présidente du Syndicat mixte du Parc naturel régional du
Pilat, fonction qu’elle occupera de 1989 à 2008. elle est conseillère municipale de Saint-Étienne (ville
porte du Parc) de 1983 à 2008, conseillère régionale de rhône-Alpes (1986-1998 et 2010-2015) et
députée européenne de 1994 à 2019.
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 198
ANNEXES 1990
Jean-Pierre t errade, salarié du Parc depuis 1975, est nommé directeur par la nouvelle présidente.
1991
La deuxième charte du Parc est approuvée par l’État.
La loi réglementant la circulation des véhicules motorisés dans les espaces naturels (dite loi « 4x4 »)
précise que « la charte de chaque Parc naturel régional doit comporter un article établissant les
règles de circulation des véhicules à moteur sur les voies et chemins de chaque commune adhérente
au Parc ». elle sera modifiée par la loi biodiversité de 2016 indiquant désormais que la charte d’un
Parc naturel régional « définit des orientations ou prévoit des mesures relatives à la circulation des
véhicules à moteur visant à protéger les espaces à enjeux identifiés sur le plan de Parc pour des motifs
de préservation des paysages et du patrimoine naturel et culturel ».
1993
La loi Paysage de 1993 précise les 5 missions principales des Parcs naturels régionaux et rend les
chartes de Parc opposables à leurs signataires et à l’État.
1995
création de la communauté de communes de Saint-Étienne-Métropole qui deviendra, en 2001,
communauté d’agglomération, puis, en 2016, communauté Urbaine et enfin, en 2018, Métropole.
création de la communauté de communes de la région de condrieu qui s’unira en 2018 à la
communauté d’Agglomération du Pays Viennois pour former Vienne condrieu Agglomération.
1996 (27 février)
4 nouvelles communes entrent dans le Parc : Échalas, Loire sur rhône, Ampuis et Saint-romain-en-Gal.
1998
création de l’association inter-parcs massif central (IPAMAc) dont le Parc du Pilat est membre.
2000
Promulgation du code de l’environnement : Les dispositions législatives concernant la politique des
Parcs naturels régionaux sont reprises et codifiées dans les articles L 333-1 à 1 333-4.
Avec la loi SrU, les chartes de Parcs naturels régionaux sont désormais soumises à enquête publique.
2001
La troisième charte du Parc (objectif 2010) est approuvée par l’État. Un nouveau logo est adopté.
création de la communauté de communes du Pilat rhodanien.
2004
création de la communauté de communes des Monts du Pilat, issue de la fusion entre le SIVoM du
Haut-Pilat (sur le canton de Saint-Genest-Malifaux) créé en 1981 et la communauté de communes
de la Déôme (sur le canton de bourg-Argental) créée en 1993.
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ANNEXES 2006
La durée d’une charte de Parc passe de 10 à 12 ans et l’État devient lui aussi signataire de la charte
(loi Giran).
2008
Michèle Perez devient la quatrième présidente du Syndicat mixte du Parc naturel régional du Pilat de
2008 à 2020. elle est maire de roisey de 1995 à 2014 et conseillère régionale de rhône-Alpes 2004
à 2010.
2009
Sandrine Gardet est nommée directrice du Parc.
2010
Les lois Grenelle II (2010) puis ALUr (2014) instaurent un rapport singulier entre le Schéma de
cohérence territorial et la charte d’un Parc. Si le Scot demeure le document intégrateur de la
charte de Parc naturel régional, faisant ainsi écran à l’opposabilité directe de la charte au PLU(i) des
communes ou des communautés, il revient au Scot de transposer les dispositions pertinentes des
chartes de Parc.
2012
La quatrième charte du Parc (objectif 2025) est approuvée par l’État.
2015
création de l’association des parcs naturels régionaux de France (APArA) dont Michèle Perez sera la
première présidente jusqu’en 2020.
2016
Les régions Auvergne et rhône-Alpes s’unissent.
La Métropole de Lyon adhère au Syndicat mixte du Parc.
La durée d’une charte de Parc passe de 12 ans à 15 ans (loi biodiversité).
2019 (14 mai)
La commune de Saint-cyr-sur-le-rhône entre dans le Parc.
2020
emmanuel Mandon devient le cinquième président du Syndicat mixte du Parc naturel régional du
Pilat de 2020 à 2022. Il est conseiller régional d’Auvergne-rhône-Alpes depuis 2015 et député de la
Loire depuis 2022.
2021 (17 décembre)
La commune de Sainte-colombe entre dans le Parc.
2022
charles Zilliox devient le sixième président du Syndicat mixte du Parc naturel régional du Pilat.
Il est maire de bessey depuis 2008.
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ANNEXES Randonnée dans le Pilat rhodanien
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ANNEXES Légendes du Plan de Parc
LÉGENDE DE LA CARTE PRINCIPALE
Périmètre de révision
Périmètre actuel
Limite de commune
Ville porte
O1 : renforcer le sentiment d’appartenance
et l’implication de tous dans le projet de territoire*
Site géologique à valoriser
Secteur au patrimoine lithique potentiel à étudier
et à prendre en compte dans les projets
Espace de découverte du territoire à conforter
O2 : Accroître la qualité écologique et paysagère du territoire*
M2.1 : Prendre soin de nos milieux naturels et leurs fonctionnalités
Corridor écologique
À préserver
À renforcer
À restaurer
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Milieu naturel (hors forêt) non exploité à préserver de l’urbanisation
M2.2 : transmettre des paysages, fierté du territoire
Paysage emblématique à préserver et à valoriser
Structures paysagères à préserver par des projets mettant en valeur ou
s’appuyant sur leurs qualités
Réseau hydrographique dont il faut prendre soin et permettre sa pleine
fonctionnalité
Relief structurant majeur dont la qualité et la prédominance sont à
protéger
Relief structurant secondaire dont les lignes sont à respecter
Point de vue à qualifier pour découvrir les panoramas
Col à maintenir ouvert et qualifier
Route offrant des vues en balcon à mettre en valeur
Zone à risque de conurbation sur laquelle toutes les respirations
paysagères sont à identifier et protéger
Respiration paysagère entre deux espaces urbanisés à maintenir ou à
reconquérir
Silhouette de bourg à valoriser dont l’allure est à préserver ou
reconquérir
O3 : Développer une économie qui intègre
les défis écologiques et sociaux*
M3.1 : Favoriser l’évolution de l’économie vers des activités
soutenables fondées sur les ressources locales
et créatrices d’emplois non délocalisables
Site d’extraction minérale en cours d’exploitation à aménager gérer
et réhabiliter dans un souci d’exemplarité
M3.2 : Accélérer les transformations du monde forestier
face au dérèglement climatique
Milieu forestier à maintenir et à gérer durablement
Forêt présumée ancienne à préserver
M3.3 : Maintenir et développer une agriculture de qualité,
diversifiée et résiliente
Espace agricole à préserver ou à reconquérir pour ses fonctions
nourricières et écologiques
M3.4 : Soutenir un tourisme durable générateur de sens et de ressources
Grande itinérance à promouvoir
Pédestre
Cycliste
Site et sentier d’interprétation à valoriser
Site de pratique de pleine nature à maintenir
Espace naturel fragile vis-à-vis de la fréquentation touristique,
à préserver
O4 : Garantir l’habitabilité du territoire*
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération harmonieuse
du territoire
Limite Ville-Campagne à contraster
Polarité urbaine sur laquelle s’appuyer pour une régénération
harmonieuse du territoire
Espace urbanisé à régénérer
O5 : t endre vers plus de sobriété et de résilience*
Zone humide (dont tourbière) à préserver
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annexes LÉGENDEs DEs CARTEs ThÉmATIqUEs
Patrimoine lié aux savoir-faire artisanaux
et industriels à valoriser
Patrimoine lié aux savoir-faire artisanaux et industriels à valoriser
Vallée dont le patrimoine industriel est à recenser et étudier
Patrimoine textile (dentelle de Lyon) à étudier
Orientations à prendre en compte pour l’implantation
de la production d’énergies renouvelables au regard
des sensibilités territoriales
Secteur urbain prioritaire pour l’implantation d’énergie
renouvelable hors grand éolien
Site classé à exclusion réglementaire de l’éolien
Paysage emblématique de forte sensibilité à prendre
en considération selon la démarche de projet intégrée au territoire
Secteurs à enjeux écologiques forts
Cœur de nature à protéger (fonctionnalité et diversité)
Corridor écologique
À préserver À renforcer À restaurer
Unités paysagères et leurs sensibilités à prendre en compte
pour concevoir des projets
Les sensibilités paysagères
Lisibilité de versant à versant (co-visibilité simple)
sur laquelle il faut veiller
Vallée encaissée à caractère confidentiel auquel contribuer
Zone à caractère de confidentialité auquel contribuer
Ouverture visuelle à co-visibilité multiple dont il faut tenir compte
Unités paysagères dont les caractéristiques sont à nourrir
Les Crêts
Plateau du Pet du Loup
Côtière rhodanienne
Piémonts rhodaniens
Les sucs du Haut Vivarais
Versants du Gier et du Furan
Vallée de la Déôme
Vallée de la Cance
Haut Pilat
Plateaux du Velay
Talwegs de la Dunerette et de la Dunières
Haut Vivarais
Trame noire à consolider
Trame noire
À préserver
À renforcer
À restaurer
Qualité du ciel en extrémité de nuit
> 6 700 étoiles > 3 800 étoiles
2 170 étoiles 1 180 étoiles
950 étoiles 660 étoiles
520 étoiles 340 étoiles
220 étoiles 190 étoiles
≤ 90 étoiles
Prescriptions à appliquer concernant la pratique de loisirs
motorisés dans les espaces naturels
Zone interdite aux véhicules motorisés
Zone fortement déconseillée
Zone à éviter
Secteur sensible à étudier
* Orientation principale de rattachement
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 203
ANNEXES Guide de signalétique et d’affichage dans le Pilat
GUIDE SIGNALÉTIQUE
ET AFFICHAGE DU PILAT
A 300m
GUIDE DE sIGNALÉTIqUE
ET D’AffIChAGE DANs LE PILAT
Guide complet à télécharger
depuis le site internet
www.parc-naturel-pilat.fr
Photos :
p. 2/r. Didier-Parc Pilat – p. 10/P. Delforge-Parc Pilat – G. Atger-Parc Pilat – p. 12-13/G. Atger-Parc Pilat – F. costé-Parc Pilat – p. 16/J. Mona-office de tourisme –
p. 28/G. Atger-Parc Pilat – p. 34/G. Atger-Parc Pilat – A. Pallay-Parc Pilat (cie les Josianes) – G. Atger-Parc Pilat – F. costé-Parc Pilat – D. Quesney-Parc Pilat
(oPP) – o. Fayet-office de tourisme – p. 41/G. chorgnon-Parc Pilat – p. 53/A. brichet-Parc Pilat – p. 54/M. Perrin-Parc Pilat – A. Fonteneau-Parc Pilat - D. Quesney-
Parc Pilat (oPP) - P. Delforge-Parc Pilat – r. Didier-Parc Pilat - D. Quesney-Parc Pilat (oPP) - p. 76/G. Atger-Parc Pilat – G. Atger Parc Pilat – G. Atger-Parc Pilat –
J. chaudet-Parc Pilat – basalte Image-Parc Pilat - G. Atger-Parc Pilat – p. 83/D. Lazzareschi-Parc Pilat - p. 102/D. Quesney-Parc Pilat (oPP) - D. Quesney-Parc Pilat
(oPP) – Mesure Architecture - D. Quesney-Parc Pilat (oPP) – N. Douay Parc Pilat – A. Pallay-Parc Pilat – p. 126/F. costé-Parc Pilat – centrale Villageoise région
de condrieu – F. costé-Parc Pilat – G. chorgnon-Parc Pilat – S. badoil-Parc Pilat – F. costé-Parc Pilat – p. 151/ D. Quesney-Parc Pilat (oPP) – p. 207/c. Mabillon-
Parc Pilat – p. 211/G. chorgnon-Parc Pilat.
Mise en page : bureau Francine
Impression financée par la Région Auvergne Rhône-Alpes
Parc naturel régional du Pilat • charte destination 2041 - octobre 2025 204
annexes Prairie fleurie dans la vallée de la Déôme Parc naturel régional du Pilat
2 rue benaÿ – 42410 Pélussin
04 74 87 52 01
parc-naturel-pilat.fr