Offres
API
Connexion
Documents similaires
PLU - Rapport de présentation - Partie 1
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Vendredi 13 janvier 2023 par la commune de Ménilles.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
AA "Il
ENT EE
A4 D - Au D z Y L_ CZ Zn I MER IAMmIMMmaT
_ Y RAAZ 1
mm Le = — anienmimns —
mi
. “= De
o à ©
Plan Local d’Urbanisme
Commune de Ménilles
environnement conseil Etude réalisée par : agence Est (siège social) Espace Sainte-Croix 6 place Sainte-Croix
51000 Châlons-en-Champagne
Tél. 03 26 64 05 01
agence Nord
ZAC du Chevalement
5 rue des Molettes
59286 Roost-Warendin
Tél. 03 27 97 36 39
agence Ouest
Parc d’Activités Le Long Buisson
380 rue Clément Ader - Bât. 1
27930 Le Vieil-Evreux
Tél. 02 32 32 53 28
U r b a n i s m e E n v i r o n n e m e n t C o m m u n i c a t i o n
w w w . a u d d i c e . c o m
«Vu pour être annexé à la délibération du 02/10/2015
approuvant les dispositions du Plan Local d’Urbanisme
mis en révision.»
Fait à Ménilles,
Le Maire,
ARRÊTÉ LE : 20/02/2015
APPROUVÉ LE : 02/10/2015
auddicé
airele environnement conseil Institut auddicé
Rapport de présentation œ
n® Environnement Conseil
EE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
1
Sommaire
SOMMAIRE ...................................................................................................................................................... 1
PREMIERE PARTIE : RESUME NON TECHNIQUE ET DESCRIPTION DE LA MANIERE DONT
L’EVALUATION A ETE EFFECTUEE ............................................................................................................ 5
DEUXIEME PARTIE: ARTICULATION DU PLU AVEC LES AUTRES PLANS ET PRESENTATION DU
DIAGNOSTIC................................................................................................................................................. 10
Un territoire résidentiel ............................................................................................................................ 11
Une accessibilité et un cadre de vie rendant le territoire attractif ?....................................... 11
Un territoire en construction .................................................................................................................. 13
Des orientations supra-communales à respecter ? ...................................................................... 13
Un encadrement communal antérieur ............................................................................................. 24
Un territoire attractif ................................................................................................................................. 25
Une terre d’accueil pour une nouvelle population ?.................................................................... 25
Une réponse cohérente du parc de logement ? ............................................................................ 30
Une commune dans des territoires dynamiques .............................................................................. 34
Des équipements présents : entre suffisance et dépendance ................................................. 34
Une vie économique locale dans une structuration régionale ................................................. 37
Des emplois locaux plutôt spécialisés ............................................................................................ 44
Une activité agricole encore présente.............................................................................................. 45
Circulation et déplacements, atouts et contraintes ........................................................................ 50
Des infrastructures : opportunités de lien vers l’extérieur ou sources de servitudes et
de contraintes ? ...................................................................................................................................... 50
Quelques services de transport pour éviter la voiture individuelle ........................................ 51
TROISIEME PARTIE : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................. 55
Un territoire au fort contexte environnemental ............................................................................... 56
Un territoire dessiné par l’environnement ? .................................................................................. 56
Des risques naturels et technologiques présents, sources de contraintes fortes ? .......... 66
Un territoire riche en biodiversité ......................................................................................................... 74
Un patrimoine naturel reconnu et protégé .................................................................................... 74
Des milieux naturels variés ................................................................................................................. 77
Quelle application sur le territoire communal ? ........................................................................... 83
Un paysage préservé ................................................................................................................................. 86
Des paysages forts aux identités bien particulières ................................................................... 86 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
2
Les perceptions du village ................................................................................................................... 87
Les points particuliers .......................................................................................................................... 88
Les points noirs ...................................................................................................................................... 89
L’évolution de l’organisation urbaine .............................................................................................. 94
La question de la morphologie urbaine et de la densité : ......................................................... 97
L’évolution de l’architecture ............................................................................................................... 99
Quelle évolution du village pour demain ? Etude des potentialités de renouvellement
urbain....................................................................................................................................................... 101
Un cadre de vie, facteur d’attrait ?...................................................................................................... 117
Une richesse patrimoniale présente ............................................................................................... 117
Un territoire anciennement occupé ................................................................................................ 118
Des lieux d’agréments de qualité pour les habitants ou pour les promeneurs ? ............ 118
Synthèse des opportunités et menaces............................................................................................. 120
Les atouts et opportunités ................................................................................................................ 120
Les faiblesses et menaces ................................................................................................................. 120
QUATRIEME PARTIE : LES CHOIX RETENUS POUR L’ELABORATION DES ORIENTATIONS DU
PADD, DE LA DELIMITATION DES ZONES, DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DU
REGLEMENT ................................................................................................................................................ 129
Quel projet pour le territoire ? ............................................................................................................. 130
Bilan du rythme de construction et de la consommation foncière ....................................... 130
Eviter les constructions au coup par coup ................................................................................... 134
Planifier et organiser le développement du territoire ............................................................... 135
Le projet politique.................................................................................................................................... 143
Les objectifs du PADD ........................................................................................................................ 143
Les orientations du PADD .................................................................................................................. 152
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des orientations du PADD et des
projections du PLU ............................................................................................................................... 153
Présentation des choix retenus pour la délimitation des zones ............................................... 161
La zone urbaine .................................................................................................................................... 165
La zone naturelle .................................................................................................................................. 169
Les superficies des zones .................................................................................................................. 171
Les changements apportés entre le POS et le PLU ..................................................................... 172
Le projet opérationnel de la commune ............................................................................................. 183
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des principes d’urbanisme et de
paysage mis en place dans le PLU .................................................................................................. 186
Les prescriptions réglementaires ........................................................................................................ 192 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
3
Les objectifs du règlement ................................................................................................................ 192
Les prescriptions écrites .................................................................................................................... 192
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des règles mises en place dans le
PLU ............................................................................................................................................................ 202
CINQUIEME PARTIE : LES INCIDENCES NOTABLES DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES
ZONES NATURA 2000 ............................................................................................................................. 220
Les incidences du projet de PLU sur l’environnement.................................................................. 221
Les incidences du document d’urbanisme : préambule .......................................................... 221
Evolution des zones bâties : impacts sur l’existant .................................................................. 222
Evolution des zones bâties : impacts sur l’environnement .................................................... 223
Evolution des zones bâties : compatibilité du projet avec les documents d’orientations
supra-communaux ............................................................................................................................... 236
Evolution des zones agricoles : impacts sur l’activité et le foncier agricole ..................... 240
Evolution des zones agricoles : compatibilité du projet avec les documents
d’orientations supra-communaux ................................................................................................... 242
Evolution des zones naturelles : impacts sur les milieux et le fonctionnement de la
biodiversité ............................................................................................................................................ 243
Evolution des zones naturelles : Impacts sur les zones humides......................................... 244
Evolution des zones naturelles : Impacts sur la gestion des risques naturels ................. 246
Evolution des zones naturelles : compatibilité du projet avec les documents
d’orientations supra-communaux ................................................................................................... 248
Les incidences du projet de PLU sur la zone Natura 2000 ......................................................... 252
Le Réseau Natura 2000 ...................................................................................................................... 252
Cadre réglementaire............................................................................................................................ 255
Zone Spéciale de Conservation FR2300128 « Vallée de l’Eure »........................................... 259
Espèces et habitats d’intérêt communautaire retenus dans l’évaluation ........................... 262
Evaluation des incidences.................................................................................................................. 268
SIXIEME PARTIE : LES MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE COMPENSER ............... 271
SEPTIEME PARTIE : LES CRITERES ET INDICATEURS ........................................................................ 275
HUITIEME PARTIE : ANNEXES ................................................................................................................. 279
Annexes ...................................................................................................................................................... 280
Lexique .................................................................................................................................................... 281 œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
4
Propos introductifs
« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique
en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences (…). Leur action en
matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à
ce changement »
Extrait de l’article L.110 du Code de l’Urbanisme.
Un Plan Local d’Urbanisme comme document cadre du territoire
La législation, et notamment les lois de Solidarité et Renouvellement Urbain, Urbanisme et Habitat,
et portant Engagement National pour l’Environnement, traduit la volonté de promouvoir un
développement de l’urbanisation plus cohérent, plus durable et plus solidaire. Pour répondre à cet
objectif, la loi apporte dans les domaines de l’urbanisme, de l’habitat, des déplacements, de
l’environnement, de la biodiversité, de l’énergie et de la prise en compte des risques, des réformes
profondes.
Le Plan Local d’Urbanisme est l’outil de planification territoriale, permettant de mettre en place à
échelle locale, en concordance avec les orientations définies dans le cadre des Schémas de
COhérence Territoriale (SCOT), les principes de la loi.
Ce document fixe, à travers un projet politique et sa traduction réglementaire, les règles générales
et les servitudes d’utilisation des sols. Il délimite ainsi les zones urbaines ou à urbaniser et les
zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger et définit, en fonction des circonstances
locales, les règles concernant l'implantation des constructions ou la protection des milieux.
Le dossier de PLU se compose de plusieurs documents :
le rapport de présentation, qui explique les enjeux du territoire à travers un diagnostic et explicite les choix effectués par la collectivité pour répondre à ces enjeux,
le Projet d’Aménagement et de Développement Durables, qui fixe la stratégie de développement du territoire au travers d’objectifs pour les années à venir,
les Orientations d’Aménagement et de Programmation, qui permettent de définir le parti d’aménagement en déterminant des prescriptions urbaines, paysagères et environnementales,
le règlement, qui détermine les modalités d’implantation des constructions,
les plans de zonage, qui caractérisent chacun des secteurs du territoire en délimitant à quel type de zone il appartient,
les annexes sanitaires, qui précisent les modalités de fonctionnement et la concordance du projet communal au regard de l’ensemble des réseaux,
les Servitudes d’Utilité Publique, qui précisent la localisation des contraintes majeures, et les conditions d’implantation dans ces secteurs. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
5
Première partie : Résumé non technique et
description de la manière dont l’évaluation a
été effectuée e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
6
Résumé Non Technique
Introduction
Par délibération en date du 7 octobre 2011, la commune de Ménilles a décidé de lancer
l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme. La commune s’est engagée dans cette démarche avec
la commune voisine de Croisy-sur-Eure afin de partager des enjeux communs relatifs à l’analyse
territoriale (3 réunions communes ont ainsi eu lieu sur la présentation de la démarche et du
contexte législatif, sur le diagnostic et sur les projets des communes). Cette analyse commune a
ensuite été déclinée et adaptée à chaque contexte communal au travers des pièces du PLU.
Articulation du PLU avec les autres plans et programmes
Les orientations du projet communal doivent être notamment compatibles avec les documents
cadres suivants :
SDAGE Seine Normandie,
SCOT de l’Agglomération des Portes de l’Eure,
Schéma Régional de Cohérences Ecologiques,
Document de gestion des espaces agricoles et forestiers du département de l’Eure
et la Charte pour une gestion économe de l’espace eurois.
Diagnostic environnemental
Ce diagnostic environnemental a permis de mettre en évidence les enjeux communaux :
Les enjeux liés à la socio-démographie
o La commune appartient au trinôme urbain de la vallée d’Eure. Elle a donc un rôle à jouer en matière d’offre de logement diversifiée et de maintien de ses commerces et équipements. La révision du POS en PLU va permettre à la commune de redéfinir son projet de territoire un cadre maîtrisé et respectueux de l’existant et de l’environnement. L’augmentation des habitants ne doit en effet pas mettre en péril les équipements communaux et supra-communaux mais doit permettre à la commune de maintenir sa vie locale.
Les enjeux liés au développement économique
o Maintenir et prévoir le développement des entreprises présentes, assurer leur
vocation commerciale, artisanale et industrielle
o Anticiper la mise en place de friche industrielle et réfléchir à leur évolution
o Valoriser la vocation touristique et de loisirs du territoire
Les enjeux liés au paysage et au patrimoine
o Identifier les emblèmes du territoire, témoins du passé et de l’histoire locale
o Faciliter l’intégration des constructions au sein du tissu bâti de qualité existant
o Protéger les zones de vallées, de coteaux et de boisements
Les enjeux liés au sol
o Déterminer l’occupation des sols et protéger les espaces de ressources agricoles et
forestiers.
o Déterminer une surface d’urbanisation cohérente et définie selon les besoins
identifiés afin de limiter l’étalement urbain.
Les enjeux liés aux risques naturels
o Favoriser au sein du PLU la mise en place de règles de constructibilité et éviter
l’urbanisation des secteurs à risques
Les enjeux liés à l’agriculture
o Préserver les espaces de ressources agronomiques (prairies, labours) de la pression
foncière et maintenir les sièges d’exploitation agricole existants sur la commune,
tant au niveau du bourg que du hameau
Les enjeux liés au milieu naturel et à la biodiversité e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
7
o Eloigner au maximum les zones d’urbanisation des zones naturelles d’intérêt
reconnu pour ne pas perturber leur fonctionnalité.
o Préserver et valoriser les trames vertes et bleues et leur valeur écologique
constituées par les massifs forestiers, la zone de coteaux et la vallée de l’Eure
o Apporter au travers du projet d’urbanisation de la biodiversité
Les enjeux liés à la mobilité
o Offrir une place plus importante aux modes de déplacement doux.
Justification des choix retenus pour l’élaboration du PLU (PADD –
Zonage- Règlement) : Evaluation environnementale du PLU
La mise en œuvre du PADD, du plan de zonage et du règlement a été analysée sous toutes les
thématiques environnementales. Aucune incidence négative significative sur l’environnement n’en
ressort ; le PLU améliore la protection de l’environnement par rapport à la situation antérieure.
PADD. Les cinq objectifs fondamentaux qui émanent du PADD sont :
Définir une politique d’habitat
Définir une politique d’urbanisation moins consommatrice
Favoriser le rôle de pôle de vie et l’attractivité communale
Conserver des caractéristiques villageoises, facteur d’attrait et de qualité de cadre de vie
Préserver l’environnement et les paysages
Le plan de zonage et le règlement associé traduisent géographiquement, qualitativement et
quantitativement les ambitions des élus au niveau du territoire communal. Le but étant d’essayer
de s’appuyer sur les forces afin de compenser au mieux les faiblesses.
Zonage. Chaque zonage du PLU a fait l’objet d’une analyse environnementale.
Aucune incidence significative n’est à prévoir vis-à-vis de ce plan de zonage. L’intégration des
enjeux environnementaux et l’adaptation de la mise en œuvre du PLU sur le terrain permettent
d’éviter les incidences notables sur l’environnement.
Le confortement de la zone urbaine au sein des parties urbanisés du bourg et des hameaux, la
mise en place « d’éléments paysagers remarquables » et d’Espace Boisé Classé, associé au zonage
« N » et aux zones « Ap » permettent de préserver les milieux présentant le plus d’intérêt du point
de vue de la qualité environnementale.
Règlement. Les articles correspondant aux zonages ont été analysés.
Il en résulte que les articles sont compatibles avec la protection de l’environnement car aucune
incidence négative n’a été détectée.
Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les
conséquences sur l’environnement
Après avoir analysées les incidences du projet communal sur l’environnement et le site Natura
2000 présent sur le territoire et à proximité, aucune mesure compensatoire n’est définie. Seules
des mesures d’évitement et de réduction sont mises en place au fil des pièces du PLU. Elles
concernent plus particulièrement l’intégration paysagère des constructions, la limitation de
l’étalement urbain et la préservation des espaces ressources agricoles, la protection du petit
patrimoine, la gestion de la biodiversité sur le territoire, la préservation du fonctionnement
hydraulique global et la prise en compte des risques.
Incidences sur le site Natura 2000
Le PLU de Ménilles a pour ambition une augmentation adaptée à sa taille et à son rôle dans le
bassin de vie pour les 10 prochaines années. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
8
Le site Natura 2000 n’est pas concerné par les zones à urbaniser prévues. L’urbanisation des
parcelles ne concerne pas les habitats d’intérêt communautaire ou les habitats d’espèces ayant
permis la désignation du site Natura 2000.
Par conséquent le PLU de la commune de Ménilles n’aura pas d’incidence sur le maintien des
habitats et des populations d’espèces d’intérêt communautaire. Bien que, l’aménagement des
parcelles produira une perte de zone de chasse pour certaines espèces de chauves-souris,
l’urbanisation programmée ne concerne pas les secteurs de richesse écologique avérés. Cette
emprise n’est pas de nature à mettre en péril les populations ayant permis la désignation du site
Natura 2000 et la recréation d’un réseau arboré permettra de rétablir des connexions écologiques.
Le projet prévu via le zonage envisagé ne compromet pas l’intégrité du Site d’Intérêt
Communautaire FR2300128 « Vallée de l’Eure ».
Indicateur de suivi
Afin d’évaluer la pertinence du PLU à l’échéance de son terme, il convient de définir dès
aujourd’hui des indicateurs de performance. Ils ont été sélectionnés de sorte à retenir :
les plus pertinents pour la commune,
les plus simples à renseigner/utiliser,
les plus représentatifs des enjeux et problématiques du territoire communal.
Auteurs de l’étude et analyse des méthodes utilisées
Auteurs de l’étude
Anne-Laure BRISSARD (réalisation des pièces du PLU – investigations, réunions de travail
rédaction, coordination de l’étude en interne),
Julia TOYER (diagnostic écologique du PLU - investigations de terrain, rédaction),
Murielle FERRERE (diagnostic et diagnostic paysager du PLU - investigations de terrain),
Jean-Marie PLESSIS (cartographie et plans de zonage),
Jean-Noël CARON (cartographie),
Jeremy BOASSERT (étude d’incidences Natura 2000 - investigations de terrain, rédaction),
Ludovic HERMANT (relecture et validation des éléments).
Analyse des méthodes utilisées
Méthodologie générale
La présente étude résulte d’une démarche qui commence par une analyse de diagnostic de la zone
d’étude. Cette étude du site a été caractérisée à partir des éléments suivants :
Recueil de données bibliographiques,
Consultation des administrations,
Consultation des acteurs concernées, et notamment de la profession agricole et des
acteurs économiques implantés sur le territoire
Visites et relevés de terrain.
Il est à noter que des échanges avec les élus et les personnes publiques associées se sont déroulés
dans le cadre des demandes d’informations, des réunions de travail, de réunion de présentation et
/ ou de réunions publiques. Des réunions de présentation spécifiques du projet à ces différents
stades d’avancement (diagnostic – PADD – zonage- validation) aux Personnes Publiques Associées
ont eu lieu durant toute la phase des études et ont permis de valider les principes définis.
Ces différentes réunions ont permis d’élaborer et de faire évoluer les différents partis
d’aménagement du PLU. Le projet a ainsi été amendé et enrichi des prescriptions des partenaires
et ont permis à la commune de faire ses choix. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
9
Enquête et recherches d’information
Sources bibliographiques
SCOT de la Communauté d’Agglomération des Portes de l’Eure
Chambre d’Agriculture, AGRESTE
Direction Départementale des Territoires et de la Mer
Conseil Général
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement (base carmen)
Agence de l’Eau Seine-Normandie
Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine (Base Mérimée)
Sites internet lié aux risques, aux sites et sols pollué (http://installationsclassees.ecologie.gouv.fr/ ; http://www.prim.net/; http://bdcavites.fr ; http://argiles.fr, http://basias.fr...) et consultation du DDRM de l’Eure …
Campagnes d’investigations sur le terrain
La commune a fait l’objet d’une approche de terrain par des environnementalistes et écologues
d’AIRELE, réalisée en période automnale courant 2013. Elles ont permis d’inventorier les espèces
faunistiques et les habitats présents sur la commune. Ces indications viennent compléter les
données bibliographiques disponibles.
Le territoire a fait l’objet d’une visite globale et la zones pressentie pour le développement de
l’urbanisation a été visitée en détail. Vis à vis de l’étude d’incidences N2000, les zones faisant
l’objet de développement urbain ont été prospectées et ne sont pas situées à l’intérieur des
périmètres N2000.
La finalité de ce travail de terrain a été de bien cerner le contexte de la commune, localiser et
évaluer les sensibilités du territoire afin d’en définir les enjeux environnementaux. Le travail de
terrain a également permis de caractériser les habitats naturels.
Analyse au fil de l’eau
Environnement Conseil et Airele ont contribué à l’évaluation environnementale du futur PLU en
procédant par étape :
remise à jour du diagnostic territorial,
analyse des orientations du PADD,
analyse du plan de zonage,
analyse de l’orientation d’aménagement et de programmation,
analyse du règlement,
prise en compte de l’ensemble des thématiques environnementales,
prise en compte des sites Natura 2000 et des espèces et habitats ayant justifiés la
désignation de ces sites.
Limite de l’étude
Les visites de terrain relatives à l’étude plus particulière de l’incidence du projet ont été réalisées
en période automnales lors de journées ensoleillées et propices à l’observation de la faune et de la
flore. Au vu des données bibliographiques et des espèces observées lors des investigations, les
observations sont jugées satisfaisantes dans le cadre de cette étude. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
10
DEUXIEME PARTIE : ARTICULATION DU PLU
AVEC LES AUTRES PLANS ET
PRESENTATION DU DIAGNOSTIC œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
11
Un territoire résidentiel
Une accessibilité et un cadre de vie rendant le territoire attractif ? Le territoire communal est localisé au Nord Est du département de l’Eure, à environ 20 km d’Evreux (A l’Ouest) et non éloigné des franges franciliennes.
Il est composé d’un bourg-centre organisé le long de la RD 836 (rue Aristide Briand) et le long de
la vallée de l’Eure. Le bourg s’étend le long de la côte Roederer jusqu’au Haut Ménilles (Est) qui est
situé sur le plateau, et vers la Côte Blanche au Nord-Est.
Le territoire communal compte également trois hameaux : La Haye des Granges, La Fortelle, La
Fontenelle.
Le bourg-centre de Menilles est soumis au phénomène de conurbation. En effet, l’urbanisation du
bourg centre se prolonge au Sud-Est pour rejoindre celle de Pacy-sur-Eure. La commune appartient
aux entités administratives de l’arrondissement d’Evreux et du canton de Pacy-sur-Eure.
Si le territoire est traversé dans sa partie Nord-Sud par la RD 836, voie de communication
importante reliant Pacy-sur-Eure à Louviers, il est surtout situé à proximité de l’A13 reliant
notamment Rouen à la région parisienne. L’échangeur de Douains est ainsi localisé à moins de 10
minutes de la commune.
Le territoire est facilement relié à Evreux, car il est situé non loin de la nationale 13 qui est un axe
structurant du département.
Ce positionnement géographique contribue à donner au territoire des caractéristiques propres en
termes d’implantations résidentielles. Le territoire, par sa situation, est relié aux principaux sites
stratégiques de la région. Il bénéficie d’une bonne accessibilité aux bassins de vie et d’économie
d’Evreux (moins de 30 minutes), de Gaillon (20 minutes), et de Vernon (20 minutes). Les gares de
Vernon et Bueil, reliant Paris, est également facilement accessible. Le territoire est ainsi attractif
pour les ménages souhaitant s’implanter dans la région, ainsi que pour ceux travaillant en région
parisienne. Il est à noter que les gares de Bréval et Bonnières sont également prisées par les
habitants.
Il existe par ailleurs une ligne de transport interurbaine (Ligne P) permettant la liaison entre les
principaux lieux de vie et d’activités de Menilles et Pacy-sur-Eure. La pression foncière est
importante sur ce secteur. Les populations y trouvent une certaine qualité de vie, tant en matière
de cadre de vie que de coût immobilier, comparativement à la région parisienne. Toutefois, si cette
pression foncière est un point positif pour le développement et l’attractivité du territoire, elle doit
faire l’objet d’encadrement et de planification afin de ne pas dénaturer et banaliser les
caractéristiques locales. n® Environnement Conseil
% 0
ee
op
08
2
nr
8
LLOZ
*TIRAIV
-HOOZ
“NO
20 UP
ON
:EUUOP
2D EDUNOS
Z
REX
EE
ranch
um
,Rs
CAN
LS
NS
ET
NDS
ÉTOE
-JTRUIN
: voNEEpE
©
>
5
PSE
S
Ve
VE
"+.
RS
-
éd
NIUE
RES
eng
(out
20
LOGNpRI
ŒuES
Cv PL
AS
VOLEUR
OU
4)
92Ippne
oppose
000
OZ:T
evuuojiinog
UN
%
”
Same
{
==
=
rs
000
1
005
0
VC
Ms
}
N
à
Ca
Press
-
NET à
\
°Nÿ
4
DL?
1060910)
58p
toy
©]
DU
È
AN
204
{4
©
fé
Ÿ
À
£
{
ÉT
+
f
ccm
ter
E
mt
mt
A
à
D
FUOQvS
fre
Ste
s
;
Î
“
}
V4
2
|
L
N.
2
TT
ge
mu
sue
un
2
unboqui}issog
2
ns ne
Ve
ne
E
te
É
xNvOOLT)
0!
MS
ER
LÈT
°
4
»
#
Le
CI
72
‘
À
—
”«
NZ'a39uiqoy
‘tè
SNS
À
Tor?
+
:
A
f
À
À
Ÿ
2e
sens
…
hé
BE.
N
uonesi[2207
rome
De
7
aLUSIUEqIN,P
12207
UEId
» F
4
:
seuonise4
.H
*e]
à"
DS
Sa]IIUDWN
2P
SUNUWIUIO)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
12 œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
13
Un territoire en construction
Des orientations supra-communales à respecter ?
Les orientations de l’Etat pour l’environnement : le Grenelle de l’Environnement Promulguée le 12 juillet 2010, la loi portant engagement national pour l’environnement, dite « Grenelle 2 », est un texte d’application et de territorialisation du Grenelle Environnement et de la loi Grenelle 1. Il décline chantier par chantier, secteur par secteur, les objectifs entérinés par le premier volet législatif du Grenelle Environnement. Les mesures adoptées concernent : Amélioration énergétique des bâtiments :
« Favoriser un urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques. Le secteur de la construction devra également engager une véritable rupture technologique dans le neuf et accélérer la rénovation thermique du parc ancien, avec une obligation pour le tertiaire et les bâtiments publics. »
Changement essentiel dans le domaine des transports
« Assurer une cohérence d’ensemble de la politique de transports, pour les voyageurs et les marchandises, en respectant les engagements écologiques. Il convient de faire évoluer les infrastructures de transport et les comportements. Il s’agit de développer des infrastructures alternatives à la route, en construisant un peu plus de 1 500 km de lignes de transports collectifs urbains et en mettant en place de nouvelles autoroutes ferroviaires et maritimes. »
Réduction des consommations d’énergie et du contenu en carbone de la production, « Réduire radicalement les émissions de gaz à effet de serre. Les mesures concernent la généralisation de l’affichage des performances énergie-carbone, le maintien de la France au 1er rang des pays européens producteurs d’énergies renouvelables, le développement de nouveaux carburants issus de végétaux. »
Préservation de la biodiversité
« Imposer des mesures pour assurer un bon fonctionnement des écosystèmes et retrouver une qualité écologique des eaux. Cet objectif passe par l’élaboration d’ici à 2012 d’une trame verte et bleue, la réduction des pollutions chimiques et de la consommation d’espaces agricoles et naturels. »
Maîtrise des risques, traitement des déchets et préservation de la santé « Prévenir les risques, la lutte contre les nuisances sous toutes leurs formes et une gestion plus durable des déchets pour contribuer à préserver la santé de chacun et à respecter l’environnement. »
Mise en œuvre d’une nouvelle gouvernance écologique et fondement d’une consommation et d’une production plus durables.
« Instaurer les outils nécessaires à l’application de la démocratie écologique, dans le secteur privé comme dans la sphère publique. Placer la concertation en amont des projets et considérer les collectivités territoriales dans leurs particularités et leurs spécificités. » œ
n® Environnement Conseil
comidor écologique discontinu zone tampon
corridor écologique discontinu | réservoir de biodiversté
gique comidor écologique à restaurer
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
14
La Trame Verte et Bleue, l’un des engagements phares du Grenelle Environnement, est une
démarche qui vise à maintenir et à reconstituer un réseau d’échanges sur le territoire national
pour que les espèces animales et végétales puissent, comme l’homme, communiquer, circuler,
s’alimenter, se reproduire, se reposer, en d’autres termes assurer leur survie. Elle contribue ainsi
au maintien des services que nous rend la biodiversité : qualité des eaux, pollinisation, prévention
des inondations, amélioration du cadre de vie, etc.
La trame verte et bleue est un outil d’aménagement du territoire qui vise à (re)constituer un
réseau écologique cohérent /
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
15
Pour une gestion de l’eau plus équilibrée, le Schéma d’Aménagement et de Gestion de
l’Eau Seine-Normandie
Le territoire fait partie du Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) Seine-
Normandie adopté le 29 octobre 2009 et approuvé par arrêté du Préfet Coordonnateur de Bassin
en date du 20 novembre 2009.
Bassin hydrographique « Seine Normandie »
Le SDAGE 2010-2015 définit 10 grandes orientations fondamentales de la politique de l'eau du
bassin :
La prise en compte du changement climatique,
L’intégration du littoral,
Diminuer les pollutions ponctuelles des milieux par les polluants classiques
Diminuer les pollutions diffuses des milieux aquatiques,
Réduire les pollutions des milieux aquatiques par les substances dangereuses,
Réduire les pollutions microbiologiques des milieux,
Protéger les captages d’eau pour l’alimentation en eau potable actuelle et future,
Protéger et restaurer les milieux aquatiques et humides,
Gérer la rareté de la ressource en eau,
Limiter et prévenir le risque inondation.
Le SDAGE est un document de planification qui fixe, pour une période de six ans, « les
orientations fondamentales d’une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau et les
objectifs de qualité et de quantité des eaux » à atteindre dans le bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers normands.1
Selon l’article L. 123-1 du Code de l’Urbanisme, le PLU « doit être compatible avec les orientations
fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de
quantité des eaux définis par les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux en
application de l’article L. 212-1 du Code de l’Environnement ».
1 Source : www.eau-seine-normandie.fr L® Environnement Conseil
P
« PR
LE ARE
CA KT 7 \ ah AU
.
9
#
=
|
£
|
N
ja
$
Ê
2
È
Ê
à
£
a
2
$
de
1.
s
+
À
2
=
CNRS:
E
à
É
LS
2
2
8
»
(a
F5
S
£
&
52
£
&
wi
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
16
Pour une gestion plus cohérente des espaces naturels, Le Schéma Régional de
Cohérences Ecologiques, SRCE
Le Schéma Régional de Cohérences Ecologiques a été élaboré à l’échelle de la région. Il a été arrêté
le 21 novembre 2013 par arrêté conjoint préfecture-région. Conformément au code de
l’environnement, ce projet de SRCE a été soumis à la consultation des collectivités en novembre
2013. Il a été approuvé en
novembre 2014.
Au regard des enjeux nationaux et
régionaux liés à la prise en compte
de la biodiversité et de sa
préservation, le préfet de région et
le président du conseil général ont
décidé de conjointement porter
une stratégie régionale de la
biodiversité (SRB) autour de cinq
piliers :
Développer la connaissance
et notamment les
indicateurs de la
biodiversité,
Élaborer le schéma régional
de cohérence écologique,
Définir une stratégie
régionale de création
d’espaces protégés,
Lutter contre les espèces
exotiques envahissantes,
Promouvoir l’éducation à
l’environnement.
Impulsé par les lois Grenelle, le
schéma régional de cohérence
écologique identifie les cœurs de
biodiversité et les relie par des
corridors écologiques afin de lutter
contre la fragmentation des
habitats et l’érosion de la
biodiversité. Elaboré sous la
maîtrise d’ouvrage conjointe de
l'État et de la Région, il constitue
l'échelon régional de la trame verte
et bleue. œ
n® Environnement Conseil
Charte pour une gestion
économe de l’espace eurois
et hEeitt
NS 2 91e |
Les
DÉPARTEMENT DE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
17
Pour une gestion plus cohérente des espaces agricoles à l’échelle du département, le
document de gestion des espaces agricoles et forestiers du département de l’Eure et la
Charte pour une gestion économe de l’espace eurois
Ces deux documents, dont le premier a été approuvé par arrêté préfectoral du 11 avril 2008 et le
second a été initié par la Chambre d’Agriculture de l’Eure en 2011, font état des prescriptions
suivantes :
Réduire la consommation d'espace due au développement de l'urbanisation,
Réaliser un diagnostic agricole détaillé de la commune,
Privilégier le classement en zone inconstructible des espaces à vocation agricole en tenant
compte des besoins de l'agriculture et de son évolution,
Orienter le choix des zones constructibles sur les terrains dont l'impact sur l'agriculture, la
forêt et l'environnement est faible,
Favoriser la gestion et la protection des autres milieux naturels.
La Charte pour une gestion économe de l’espace eurois a
définis 5 axes stratégiques :
Encourager une politique de planification et
d’urbanisme,
o Développer le prospective au niveau
intercommunal, généraliser les documents
d’urbanisme.
Intégrer les réflexions dans les documents
d’urbanisme,
o Réaliser un diagnostic agricole préalable
dans le cadre du document ‘urbanisme,
mesurer l’impact des projets sur
l’agriculture et limiter les préjudices.
Eviter le mitage de l’espace rural,
o Appliquer strictement la règle de
constructibilité limitée, apporter une
vigilance accrue quant aux possibilités de
constructions en zone agricole.
Lutter contre l’étalement urbain et gérer la
concurrence sur l’espace,
o Réduire le nombre d’espaces consommés et
développer de nouvelles formes d’urbanisation.
o Améliorer la communication entre agriculteurs et nouveaux habitants.
Optimiser les interactions foncier/environnement.
o Protéger les espaces vitaux pour l’activité agricole.
o Préserver les zones agricoles de haute valeur environnementale en lien avec la trame verte et bleue. œ
n® Environnement Conseil
Les grands équilibres de la CAPE
Vers Gaillon >2
Vers Gisors
Vers Mantes-la-Jolie
1, km
Echelle 1 : 150 000
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
18
Une déclinaison locale de la stratégie du territoire : le Schéma de Cohérence Territoriale
de la Communauté d’Agglomération des Portes de l’Eure
Le Schéma de COhérence Territoriale (SCOT) est issu de la loi Solidarité et Renouvellement Urbains
(SRU). Il présente à l’échelle intercommunale les grandes orientations d’urbanisme et
d’aménagement d’un territoire dans une stratégie de développement. Il constitue le cadre de
référence pour les différentes politiques menées sur un territoire donné sur les thèmes de
l’habitat, des déplacements, des équipements commerciaux, de l’environnement et de
l’organisation de l’espace d’une manière générale.
Il assure la cohérence de ces politiques et celle des documents d’urbanisme. Ces documents
spécifiques doivent être compatibles avec le SCOT.
La commune de Menilles est incluse dans le périmètre du SCOT de la Communauté
d’Agglomération des Portes de l’Eure (CAPE). Le SCOT a été approuvé en octobre 2011 par les élus
des 41 communes2 le composant.
Le périmètre du SCOT de la CAPE a la particularité de réunir des territoires sous influences
diverses : bassin de vie et d’emploi d’Evreux, de Rouen – Elbeuf et de la région parisienne. Il est
également situé le long de l’axe de la Seine appelé à jouer un rôle structurant dans le cadre du
projet du Grand Paris.
Le SCOT a pour ambition de renforcer les
équilibres du territoire. En corrélation avec la
préservation et la valorisation des espaces
agricoles et naturels du territoire, la réduction
des trajets (et donc des émissions de Gaz à Effet
de Serre qui y sont liées), la protection des
paysages et de l’identité « rurale » du territoire, la
volonté est de structurer l’armature urbaine
autour du fonctionnement suivant : le
renforcement des trois pôles urbains principaux
du territoire (1. cœur urbain de la communauté :
l’agglomération Vernon/Saint-Marcel ; 2. pôle
structurant de la vallée de l’Eure constitué des
communes de Pacy-sur-Eure, Ménilles et Saint-
Aquilin ; 3. pôle Est du territoire, constitué de la
commune de Gasny) et la maîtrise du
développement urbain en milieu rural.
Afin de permettre cette organisation, le SCOT
s’appuie sur la présence de six pôles
secondaires : Bueil, Saint-Just, Houlbec-Cocherel,
La Chapelle-Réanville, Breuilpont et Villiers-en-
Désoeuvre. Ces pôles secondaires sont vus
comme des relais des principales centralités du
territoire en matière d’offre de services et commerces de proximité. Ces pôles structurés, d’une
certaine taille, disposent d’équipements, de petits commerces, voire pour certains de liaisons en
transport en commun (cas de la gare de Bueil) et bénéficient de potentiels et de projets de
développement engagés. Ils ont ainsi vocation, en appui des pôles principaux, à assurer un
équilibre géographique pour le territoire.
Enfin l’armature urbaine est composée de communes rurales au développement modéré. Elles bénéficient des fonctions de centralité offertes par les principaux pôles urbains et pôles secondaires. En effet l’ensemble des communes rurales étant de fait moins bien équipées ou
2 Le territoire de la CAPE comporte environ 55 000 habitants. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
19
moins bien desservies par les transports collectifs, leur développement urbain devra être compatible avec l’objectif de maîtrise des besoins en déplacements.
Dans son Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD), les élus se sont fixé les
ambitions suivantes :
Lutter contre le changement climatique et adapter le territoire à une société « post-
carbonne »,
Préserver la biodiversité et protéger les milieux, les ressources, le patrimoine et les
paysages,
Permettre l’épanouissement de tous les habitants des Portes de l’Eure,
Assurer une dynamique de développement économique pérenne.
Le Document d’Orientations Générales (DOG) établit les principes d’aménagement et les modalités
d’application pour les documents d’urbanisme, dont le Plan Local d’Urbanisme, auquel le SCOT
s’impose. Le DOG décline les orientations principales suivantes :
Les orientations générales de l’organisation de l'espace et de la restructuration des espaces
urbanisés,
Les grands équilibres entre espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels,
agricoles et forestiers,
Les objectifs relatifs à la cohérence entre l'urbanisation et la création de dessertes en
transports collectifs,
Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger,
Les objectifs relatifs à la protection des paysages et à la mise en valeur des entrées de
villes,
Les objectifs relatifs à la préservation des ressources et à la prévention des risques,
Les objectifs relatifs à l'équilibre social de l’habitat et à la construction de logements
sociaux,
Les objectifs relatifs à l'équipement commercial et artisanal, aux localisations
préférentielles des commerces et aux autres activités économiques,
Les grands projets d'équipements et de services nécessaires à la mise en œuvre du
schéma.
Le SCOT identifie le groupement de communes comprenant Ménilles, Pacy-sur-Eure et Saint-
Aquilin-de-Pacy comme l’un des principaux pôles urbains en termes d’organisation territoriale.
L’armature urbaine du territoire est ainsi constituée de pôles urbains majeurs, de pôles
secondaires et de communes rurales. Le rôle du pôle urbain est de contribuer à renforcer l’offre de
logements, d’emplois, d’équipements, de commerces et de services en privilégiant une localisation
à proximité des transports en commun et des principaux lieux de vie afin de favoriser les
déplacements de proximité. EC Environnement Conseil
Hameau pouvant ELU LR ET ul
LÉ Tla RÉ) faire l'objet de
densification et densification ni
ELU TOR OUT Lil:
Commune faire l'objet de
densification Sais R Tite Sa RIT
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
20
Plus particulièrement, les orientations du SCOT suivantes s’appliquent sur le territoire3 :
• La commune, en tant que pôle urbain, doit contribuer à renforcer l’offre de logements,
d’emplois, d’équipements de commerces et de services,
• Le développement urbain doit être prioritairement développé dans les secteurs bénéficiant
de dessertes de transport en commun et dotés de circulations douces,
• Afin d’éviter les conséquences néfastes de l’étalement urbain (consommation des terres
agricoles et naturelles, utilisation massive de la voiture individuelle…), la priorité doit être
donnée aux potentialités de renouvellement urbain,
• Le SCOT fixe certains objectifs en matière d’urbanisation (d’ici à 2025) :
• Favoriser la densification des espaces à urbaniser à raison de 20 logements par
hectare pour le pôle urbain de Menilles,
• Phaser l’extension de l’urbanisation et favoriser la réalisation d’opérations
d’ensemble,
• Objectif de construction et de mixité du parc de logement (habitat diversifié et de
qualité) pour le trinôme de Ménilles, Pacy-sur-Eure et Saint-Aquilin-de-Pacy : 55
logements / an dont 19 logements/an en locatif aidé. Cela correspond environ à 18
logements/an/commune dont 6 logements par an en locatif aidé,
• Un potentiel urbanisable maximum estimé à 10 hectares (horizon 2025) (10
hectares au maximum peuvent être ouverts pour la création de nouvelles zones
d’urbanisation),
• Production de logements adaptés au vieillissement,
• Trois directions d’urbanisation prescrites :
• En renforcement de l’urbanisation existante (Haut-Menilles) entre la rue du
Bout Laurent et la rue du Bout Cochet,
• Au Sud-Est du territoire communal entre l’école et la limite communale
formée avec Pacy-sur-Eure),
• En prolongement du quartier résidentiel des Sablons.
• Les élus doivent veiller à la préservation de la Trame Verte et Bleue du territoire, soit la
protection des grands espaces naturels dans lesquels la faune et la flore circulent (grands
massifs forestiers, corridor et perméabilité écologique de la vallée de l’Eure) ainsi qu’à la
préservation des zones humides,
• Afin de maintenir la qualité des paysages locaux, des espaces dits de coupure
d’urbanisation (vallée de l’Eure, lotissements isolés) doivent être définis,
• Les hameaux de la Haye des Granges, La Fortelle, La Fontenelle, peuvent faire l’objet de
densification (urbanisation dans l’enveloppe bâtie existante).
3 L’ensemble des orientations du SCOT ne sont pas ici développées en totalité mais font l’objet de paragraphes
précis dans les chapitres thématiques ci-après. P
n® Environnement Conseil
Préserver la grande armature écologique
et favoriser sa fonctionnalité
ET Massifs forestiers et principaux boisements à préserver
Be Fonds de vallée et grandes liaisons naturelles à conforter
(ste NATURA 2000 Directive “Habitats” parties naturelles des sites
chassés et ZANEFF
prairies, des haies ou des vergers. parties naturelles des sites inscrits
et ZNIEFF de type W : grands ensembles naturels riches et peu
modibés, offrent di b
a" Corriders biologiques d'intérêt local pour la faune
C7
terrestre à préserver
aù à ét b prévoir Fr
et des alternances ville/campagne
Espaces agricoles
À An Alive. Limites paysag pp à resp
(route, haie, ligne de crète ou lisière urbaine)
Document d'Orientations Générales
Document graphique
CODRA
octobre 2011
b Direction d'extension limitée de la zone d'activités
QC Site privilégié de renouvellement urbain
habitat/activités
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
21
Carte de synthèse des objectifs du SCOT, DOG % Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
22
Des politiques sectorielles pour l’habitat : le Plan Local d’Habitat Le Plan Local de l’Habitat (PLH) de l’agglomération a été approuvé le 31 mai 2010. Il définit, à partir de constats, certains objectifs en matière de logement. La commune devra ainsi respecter ces orientations.
Le diagnostic à l’échelle de la CAPE fait état des constats suivants:
La demande locale se porte comme ailleurs vers le marché de l’accession en individuel, elle
est cependant concurrencée par celle des franciliens qui s’éloignent de l’agglomération
parisienne,
Jusqu’à présent cette arrivée n’a pas engendré de réponse réelle, car l’activité agricole
semble bloquer les risques d’une urbanisation massive (rétention foncière, vente au coup
par coup). Cependant, cette situation de la construction pourrait également gêner les
parcours résidentiels des ménages locaux :
o Les produits en accession à la propriété abordables pour des ménages aux revenus
modestes à moyens sont de moins en moins nombreux. Sur le marché de l’ancien,
la concurrence francilienne les exclut pour partie. L’offre neuve, ponctuelle, répond
davantage aux besoins locaux, mais son développement est faible et les prix du
foncier augmentent fortement.
o L’entrée sur le marché de l’habitat des jeunes ménages à faibles ressources (jeunes
couples ou familles monoparentales) est problématique : l’accès au locatif privé est
coûteux et le parc social peine à répondre à tous les besoins. La décohabitation des
jeunes est un besoin majeur, auquel la CAPE devra répondre, même à population
constante.
Le PLH conclue que faute d’une offre aidée répartie et adaptée aux spécificités du territoire,
le locatif privé constitue la réponse mobilisable en ville comme dans les petits villages.
Les grands principes de développement de l’habitat à l’échelon communautaire sont les suivants : Objectif quantitatif de production de 330 logements par an soit presque 2000 logements à
l’échéance du PLH (2015),
Objectif de mixité des produits proposés : développement des logements locatifs aidés
(jeunes ménages, personnes âgées, accidents de parcours), garantie des possibilités des
parcours résidentiels, effort de mixité sur les centre-bourgs de certains pôles secondaires
(logements locatifs), poursuite de l’installation des ménages.
Ces objectifs se trouvent territorialisés afin que la politique de l’habitat définie puisse trouver une
mise en œuvre concrète. La commune de Menilles appartient à l’un des pôles urbains du territoire
avec Pacy-sur-Eure et Saint-Aquilin-de-Pacy. Le PLH fixe un objectif de production de 297
logements (dont 115 locatifs aidés) sur 6 ans (durée du PLH), soit 15 % des objectifs du territoire
de la CAPE.
RÉPARTITION DES OBJECTIFS ENTRE COMMUNES :
Globalement les objectifs sont les suivants pour la période 2010/2016 pour les trois communes : - 297 logements sur la durée du PLH (6 ans) pour les 3 communes o 115 locatifs aidés (39%), (sur les 6 ans pour les trois communes) o 15 accessions sociales (5%) (sur les 6 ans pour les trois communes) o 38 accessions maîtrisées (13%) (sur les 6 ans pour les trois communes) Toutefois le PLH ambitionne une répartition la plus cohérente entre les trois communes du pôle urbain soit en fonction des projets connus et non du poids de population : - 122 logements (soit 20 logements par an) à produire pour Ménilles sur la durée du PLH (2010-2016) - Dont 28 logements sociaux e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
23
Des orientations thématiques ont également été définies afin de répondre aux enjeux énoncés.
Celles-ci sont au nombre de 4 :
Créer les conditions de réussite des objectifs du PLH
o Anticiper sur le foncier en travaillant l’aménagement et la planification urbaine
(constitution pour les communes de réserves foncières),
o Assurer l’application des principes de mixité sociale et de développement durable
(mixité de l’habitat, qualité de l’opération).
Veiller au niveau de confort des logements existants
o L’intervention sur le parc privé : vers un dispositif coordonné d’amélioration de
l’habitat privé,
o L’intervention sur le parc ancien public : intégrer l’ANRU et poursuivre
l’amélioration diffuse.
Cibler l’action sur un certain nombre de clientèles spécifiques
o Le logement des personnes âgées,
o Le logement des personnes handicapées,
o Le logement des jeunes,
o L’hébergement d’urgence et le logement temporaire,
o L’accueil des gens du voyage.
Organiser le suivi de la politique œ
n® Environnement Conseil
M\:: 1 4
CARE PLAN LOCAL D'URBANISME
Etude du Plan d'Occupation des Sols | mp
po)
Re
HE Secteurs ouverts à
l’urbanbisation dans le POS
MM Secteurs urbanisés
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
24
Un encadrement communal antérieur
POS de Ménilles
L’analyse du Plan d’Occupation des Sols de la commune de Ménilles fait état de nombreux secteurs à urbaniser.
L’étude du zonage permet de localiser 10 zones destinées à être urbanisées dans le cadre du POS,
soit environ 32 hectares potentiellement urbanisable.
Depuis l’approbation du POS, seule une zone a été urbanisée. Localisée rue du Val Corbin, il s’agit
d’un espace qui accueille de l’habitat. Il s’agit d’une zone de 8500m² qui accueille de l’habitat
mitoyen, permettant d’observer une densité importante.
Les autres secteurs n’ont pas été urbanisés. Ils se localisent principalement en extension de
l’urbanisation mais aussi au niveau de divisions parcellaires ou en cœur de Village.
De plus le POS de Ménilles ouvre à l’urbanisation une zone à vocation industrielle, qui n’a pas fait
l’objet d’urbanisation. Cette zone se localise de manière éloignée du bourg et des activités
industrielles déjà présente, au niveau de la limite Nord-Ouest du territoire communal des lieux dit
les Grouettes et les Hautes Terres.
Le POS a ouvert un potentiel de 32 hectares à l’urbanisation. Seuls près de 8500 m² ont
effectivement été urbanisés pour la réalisation d’environ 20 logements. La politique d’urbanisation
du POS, était donc notamment axée sur un potentiel important de terres à ouvrir à l’urbanisation.
Or, cette politique peut générer de nombreux dysfonctionnements au cœur du territoire
communal si l’ensemble de ce potentiel est effectivement urbanisé : Saturation des réseaux et des
équipements publics, consommation de nombreuses terres agricoles nécessaires à l’activité, etc.
C’est pourquoi la politique d’urbanisation actuelle doit être orientée vers un document
d’urbanisme dont les possibilités d’urbanisation sont en corrélation avec l’évolution de la
démographie. e
L® Environnement Conseil
D
20) D EEE
40% -
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
25
Un territoire attractif
L’analyse démographique, réalisée sur la base des données de l’Institut National de la Statistique
et des Etudes Economiques (INSEE), repose sur des sources complémentaires : les résultats du
Recensement Général de la Population (RGP) de 1999 et ceux du Recensement de la Population (RP)
de 2011. L’ensemble des graphiques ci-après, sauf indications contraires, a donc été construit à
partir de ces données. Sont également comparés les données de la commune à celles du territoire
de la CAPE (Communauté d’Agglomération des Portes de l’Eure) et du département de l’Eure.
Une terre d’accueil pour une nouvelle population ?
Une dynamique démographique croissante et fluctuante
La population, connaît une croissance positive depuis les années 60. Toutefois la commune a
connu une baisse de sa population
en 1999. Si son nombre d’habitants
a globalement augmenté, la
commune a connu une évolution
démographique fluctuante au cours
des dernières décennies. En 2011, la
commune compte 1544 habitants.
Au 1er janvier 2013, le nombre
d’habitants recensés est de 1556.
L’étude de l’évolution comparée de
la démographie du territoire de
Ménilles, de la CAPE et de l’Eure
démontre l’importante fluctuation entre les taux d’évolution démographique pour le territoire de
Ménilles comparativement au territoire supra-communal.
Ainsi sur la période 1968
à 1975 le taux d’évolution
annuel est porté à 3,3%,
soit près du triple du taux
de développement connu
par l’Eure. Globalement
on retrouve sur les
périodes suivantes des
taux moins importants
mais de manière générale
supérieurs à ceux
rencontrés au niveau de la CAPE et du département. Ce phénomène témoigne de l’attractivité
résidentielle du territoire. Entre 2006 et 2011, le taux de variation démographique de la commune
est de 0,6%, taux conforme aux valeurs départementales.
La forte croissance qu’a connue la commune a considérablement modifié le paysage urbain du
village. Il conviendrait d’assurer au travers du PLU, une ouverture à l’urbanisation cohérente
permettant d'assimiler durablement les populations nouvelles en prenant notamment en compte
les capacités actuelles des équipements et infrastructures existantes. e
L® Environnement Conseil
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
3,3%
# Variation annuelle de la
population en %
2,6%
# due au solde naturel en
1,7% %
1,2%
0,9% : . ,8% ! due au solde migratoire 0,7% 07% O6% " 0,6% 0,6% en %
D Bo e >: MH:
0,5% —
0,7%
1968à 1975 1975à 1982 1982 à 1990 1990à 1999 1999 à 2006 2006 à 2011
Le Havre
Rouen
Me d'influence de la Région Parisienne
au le dénatement de l'Fiure
| Are d'influence des métropoles seino- marines
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
26
Le solde migratoire un des facteurs de l’évolution démographique
Cette évolution de la croissance démographique était imputable dans les années 60-70 au solde
migratoire. Le solde naturel, prend le relais à partir des années 80 et devient le principal facteur
de la croissance démographique.
Le solde naturel représente la différence entre les naissances et les décès tandis que le solde
migratoire traduit quant à lui les mouvements migratoires, c’est-à-dire la différence entre les
départs et les arrivées définitifs sur le territoire.
La part du solde migratoire est un élément clé dans l’évolution de la population, notamment
jusque dans les années 90. Le dynamisme de la commune s’expliquait entre autre par sa
proximité avec l’agglomération parisienne et la pression foncière en découlant. La proximité
géographique et l’accessibilité facilitée aux franges franciliennes participaient en effet à ce
dynamisme. On a ainsi assisté à un éloignement des populations entre leur lieu d’emploi et leur
lieu de résidence. Ces populations cherchant entre autre à bénéficier de prix fonciers plus
attractifs et d’un cadre de vie agréable à la campagne. La corrélation était ainsi forte entre
déplacements migratoires et évolutions démographiques. D’autant plus qu’il s’agissait souvent de
jeunes couples, actifs en âge de fonder une famille, qui s’implantaient en milieu rural, d’où la forte
hausse du solde naturel dans l’augmentation de la population et du rééquilibre entre solde
migratoire et solde naturel depuis une quinzaine d’années.
Néanmoins, l’évolution sociétale et économique (coût de l’essence, volonté de diminuer les temps
de trajet) tend aujourd’hui à inverser à nouveau la tendance et à rapprocher les lieux de travail et
de domicile.
Les schémas ci-dessous et ci-après montrent l’aire d’influence des grandes agglomérations
pourvoyeuses d’emplois et le rapport entre le coût et les superficies des terrains par secteur
géographique. Le territoire de la CAPE, est de ce point de vue, très attractif. e
L® Environnement Conseil
20km
Source: Données PERVAL, Notaires de France
0 20km Réalisation: EPFN
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
27
Prix au m² des terrains (à gauche) et surfaces de terrains (à droite)
Une situation qui rend compte de son attractivité et de la population touchée : la commune propose des
surfaces de terrains plutôt élevées et bénéficie de tendances immobilières situées dans la fourchette haute
(Source : étude départementale sur le logement)
Il est important de noter que la commune doit maintenir un certain équilibre entre le solde naturel
et migratoire de façon à assurer l’évolution positive de sa population. Si l’attractivité foncière
(rapport surface/prix) reste un facteur positif comparativement aux pratiques parisiennes, la
valeur du foncier en cours sur la commune peut être un frein à terme dans l’évolution de la
population.
Il convient de diversifier les produits immobiliers dans le cadre du PLU afin que le territoire ne soit
pas spécialisé et n’accueille qu’une certaine catégorie de population (offre mono-spécifique de
plus en plus difficile d’accès pour de jeunes couples pouvant participer au renouvellement de la
population).
Une population vieillissante
Les données de l’étude départementale sur le
logement indiquent que la population est
relativement jeune. L’indice de jeunesse4 est
dans le secteur supérieur à 1 (situé entre 1 et
1.5) quand il est plus faible dans les autres
secteurs du département. Il est à noter que
l’Eure est le département connaissant le plus
fort taux de population jeune de France (30%
de la population a moins de 20 ans contre
26,5% en moyenne nationale).
Sur la commune, plus d’un tiers de la
population a moins de 30 ans. La répartition
de ces tranches d’âge (0-14 et 15-29 ans) a peu évolué entre les deux périodes censitaires. Si la
première n’a pas évolué, la seconde voit sa part de représentativité diminuer de 1 point. La tanche
d’âge des actifs en âge de fonder un foyer (30-44 ans) se diminue également légèrement (-
2points). On assiste à un vieillissement de la population avec logiquement une augmentation des
classes d’âges plus âgées (+ 3 points respectivement pour les 60-74 ans et les 75 ans et plus).
4 L’indice de jeunesse est le calcul établi à partir de la part des moins de 20 ans par rapport à la part des plus de 60 ans dans une population. Plus cet indice est élevé, plus le territoire est jeune et, à contrario, plus il est faible, plus il comporte une part de + 60 ans importante. œ
n® Environnement Conseil
Evolution comparée de la taille moyenne des ménages
depuis 1968
m MÉNILLES m SCOT DE LA COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DES PORTES DE L'EURE m EURE
3,25 3,35
2,95 3,10 3,10 3,15 304
2,85 2,89°" 2,772,782,81 26026326 252261251 248243245
1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
28
L’atout de vitalité tend en effet à
se réduire au fil du temps. Les
jeunes entamant des études
supérieures ou connaissant leur
premier emploi ont tendance à
quitter leur commune de
résidence (on voit que la part des
15-29 ans est un plus faible sur le
territoire communal). La
population communale, comme
aux échelons supra-communaux,
est en cours de vieillissement.
Ainsi, le nombre de personnes
ayant plus de 60 ans tend à s’accroître. Comparativement aux autres territoires, cette tranche
d’âge de la population est un peu plus importante sur la commune. Toutefois, la commune suit, à
l’instar des échelons supra-communaux, une tendance au lissage de ces catégories de tranches
d’âge,
Enfin l’étude de la natalité et de la mortalité, montre que le taux de natalité du territoire
communal, s’aligne sur celui du territoire supra-communal alors que le taux de mortalité et en
deçà des taux retrouvés à l’échelle du département et de l’intercommunalité.
Une population de plus en plus divisée
L’analyse de l’évolution de la population renvoie
également à sa composition, et donc aux
ménages. Le territoire communal connait une
hausse de population. Le nombre de ménages
présents sur le territoire augmente donc
également. Ainsi, leur nombre est passé de 382
en 1975, à un peu plus de 520 au début des
années 90, pour atteindre 622 en 2011. Ainsi
entre 1990 et 1999 quand la population a
diminué le nombre de ménages a lui continué à augmenter, bien que faiblement. Globalement, on
constate que le nombre de ménages croît de manière plus importante et plus rapidement que la
population. Ce phénomène a une incidence sur le nombre de logements.
On observe que la taille des ménages composant la population locale tend globalement à
diminuer, passant d’environ 3 personnes dans les années 60 et 70 à environ 2,5 personnes
aujourd’hui. Cette diminution du nombre de personnes par ménages se rencontre sur le territoire
de la CAPE et au niveau du département et s’explique en outre par le phénomène de desserrement
des ménages. Il est toutefois à noter que la commune n’a pas connu une diminution régulière.
Ainsi le nombre d’occupant par foyer ré-augmente entre les années 68 et 70. Cette hausse est en
corrélation avec le pic démographique connu par le territoire dans la période 1968-1975 qui est
une conséquence de l’important solde migratoire de cette période. e
L® Environnement Conseil
Taille des ménages sur la commune en 2011
S personnes 6 personnes et+
5% 1%
40% 38%
35%
30%
25% - m 1 personne
20% 5 2 personnes
5 3 personnes
15% = 4 personnes
m 5 personnes
10% m 6 personnes et plus
5%
0%
MÉNILLES SCOT DE LA COMMUNAUTE EURE D'AGGLOMERATION DES
PORTES DE L'EURE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
29
Le desserrement des ménages. Le phénomène national de desserrement des ménages correspond
à la diminution du nombre d’occupant par logement imputable à plusieurs origines
démographiques et sociétales : des jeunes quittant le foyer familial de plus en plus tôt, leur
propension à avoir des enfants plus tard, la progression des familles monoparentales due à
l’éclatement des ménages (décohabitation, divorce) ou encore le vieillissement général de la
population générant des ménages d’1 ou 2 personnes. Ainsi, un territoire qui souhaite préserver
une certaine stabilité est obligé, pour le même nombre d’habitants, de prévoir des logements
supplémentaires.
En 2011, (78%) des ménages est composé de 1 à 3
personnes. La représentativité des ménages de 2
personnes est la plus forte, en corrélation avec la
place occupée par les personnes de plus de 45 ans
dans la population. On peut en effet supposer que
les ménages arrivés sur le territoire dans les années
80 ont vu récemment leurs enfants quitter le foyer
parental.
La part des ménages de 4 et 3 personnes n’est
toutefois pas négligeable et représentent 33 % de la
totalité des ménages, témoignant de la présence de
familles sur la commune.
Cette part s’explique par le contexte de périphérie urbaine à urbaine dans lequel se trouve le
territoire. Les grands centres urbains continuent à concentrer les personnes seules (étudiant,
personnes âgées), tandis que les bourgs ruraux et semi-urbains accueillent davantage de familles.
Ainsi Ménilles est partagée entre le contexte rural du territoire et sa position de pôle urbain à
échelle de la CAPE, qui tend à une répartition similaire à celle du territoire communautaire et celle
du département. En lien avec les éléments présentés ci-dessus, on note ainsi une part plus
importante des ménages de 2 personnes sur le territoire communal, avec 38% de représentativité. 0
L® Environnement Conseil
30,0%
20,0%
10,0% 9,2%
MÉNILLES
67,6%
# Maisons
= Appartements
22,3%
CA DES PORTES DE L'EURE EURE
Résidences principales
100,0%
90,0% 86,7%
80,0%
70,0% -
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Résidences secondaires
7,0% 6,3%
MÉNILLES CA DES PORTES DE L'EURE
Logements vacants
m INSEE 1999
= INSEE 2011
86,7%
EURE
6,5%
m Résidences principales
m Résidences secondaires
# Logements vacants
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
30
Une réponse cohérente du parc de logement ?
Une typologie de logement adaptée ?
Le parc de logements est composé à très large majorité de maisons individuelles (91%). Le
caractère encore rural de la commune et la volonté des habitants de bénéficier d’un jardin attenant
à leur propriété concoure à ce phénomène de périurbanisation. A échelle communautaire, ce
phénomène est beaucoup moins important et on retrouve une proportion plus équilibrée entre
habitat individuel et collectif. Les pôles urbains tendent à cet équilibre alors que l’on retrouve un
déséquilibre à l’échelle plus rurale de l’ensemble du département.
Le parc de logements se décline à environ 87% de résidences principales (soit 622 résidences
principales) et à 7% de résidences secondaires (soit 50 résidences secondaires). La part des
logements vacants se porte à environ 45 logements (soit 6,3% du parc de logements). Il est à noter
que le nombre de résidences secondaires et de logements vacants (dans une moindre proportion
pour ce dernier) a diminué témoignant d’une certaine fixation de la population sur le territoire. On
note ainsi une baisse de 5 points pour les résidences secondaires entre 99 et 2011 et une baisse
de -0,7 points pour les logements vacants sur cette même période.
Une résidence principale est un logement occupé de façon habituelle et à titre principal par le ménage. Il y a ainsi égalité entre le nombre de résidences principales et le nombre de ménages. (Définition INSEE).
Une résidence secondaire est un logement utilisé pour les week-ends, les loisirs ou les vacances. Les logements meublés loués (ou à louer) pour des séjours touristiques sont également classés en résidences secondaires. (Définition INSEE).
Un logement vacant est un logement inoccupé se trouvant dans l'un des cas suivants : proposé à la
vente, à la location ; déjà attribué à un acheteur/locataire et en attente d'occupation; en attente de
règlement de succession; conservé par un employeur pour un usage futur au profit d'un de ses
employés; gardé vacant et sans affectation précise par le propriétaire (exemple un logement très
vétuste...). (Définition INSEE). œ
n® Environnement Conseil
50,0% 48,3%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces et +
m MÉNILLES m CA DES PORTES DE L'EURE MEURE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
31
On relève sur le territoire un taux de propriétaire qui a
tendance à se rapprocher de celui relevé au niveau
supra-communal mais qui reste plus élevé. La part du
parc locatif privé (15%) est elle aussi non négligeable
et se trouve proche des tendances supra-communales.
La commune accueille un taux de logements sociaux
inférieurs au contexte supra communal mais toutefois
presque doublé par rapport aux chiffres de 1999 et
relativement important pour la taille de la commune.
Au sein de la CAPE, plusieurs communes urbaines
(Vernon, Pacy, Gasny) proposent cette typologie de
logement. La commune a pris conscience de l’importance de diversifier son parc de logement et a
engagé diverses actions dans ce sens. Elle dispose ainsi sur son territoire de 63 logements sociaux. Ces
efforts sont poursuivis actuellement avec les logements en cours de réalisation sur le quartier de la Gare
(accueil de 55 logements). Avec ce dernier projet, la commune a ainsi atteint son objectif de
diversification de l’habitat en lien avec les prescriptions du Plan Local d’Habitat (au total 118 logements
de type locatifs et locatifs sociaux). La commune doit également promouvoir l’équilibre de son parc de
logement et ainsi développer les possibilités d’accession à la propriété.
Les territoires ruraux et périurbains restent en effet des territoires privilégiés pour l’accession à la
propriété. En moyenne, sur le département, 75% de propriétaires occupants se dirigent dans les
territoires périurbains. En lien avec la situation du marché (prix des terrains, surface offerte), c’est
également un certain type de logement qui est recherché, et notamment les logements de taille assez
grande.
Les petits logements sont sous-représentés ce qui constitue une absence de réponse à certaines attentes
actuelles et notamment au phénomène de desserement des ménages.
Il est à noter que 60% de la population départementale entrent dans les critères d'attribution de
logement locatif aidé, public ou privé. Les logements locatifs, en part un peu plus faible sur le
territoire, peuvent être développés afin de répondre à l’ensemble des demandes en matière de
logements et de favoriser les parcours résidentiels. C’est par ailleurs l’une des orientations du
SCOT. P
n® Environnement Conseil
À sors m6 mt
De 1 7 7
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
32
Etude du rythme de construction
Le nombre de permis de construire pour habitation neuve, délivré en moyenne, est de 8
constructions par an. Les données communales indiquent que la construction sur la commune est
toutefois peu importante. L’étude de ces données montre que le développement de la commune
se fait à la fois au cours d’opération de construction isolée, ou d’aménagement un peu plus
conséquents sous forme de petites opérations groupées mais également autour d’opération
d’ensemble. L’aménagement du secteur de la gare a ainsi permis la réalisation de 55 nouveaux
logements.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Moyenne
Logements
délivrés
0 0 0 0 4 4 4 8 8 1 55 8,4
Nombre de permis de construire acordé pour usage d’habitation depuis les 10 dernières années
(source : commune)
Quelles explications à ces tendances ?
Le territoire est soumis à certaines pressions qu’il convient d’identifier afin que le document
d’urbanisme puisse y apporter des réponses :
Les prix sont attractifs pour les populations parisiennes pour la construction neuve comme
pour l’ancien. Le marché reste toutefois tendu,
En matière de logements anciens, peu de logements sont aujourd’hui vacants sur la
commune (45 logements identifiés comme tel d’après les données INSEE 2011),
L’offre en logements de taille trop importante ne répond pas à la demande locative et non
locative actuelle. Or la demande pour ce type de bien tend à être de plus en plus forte.
Cette demande importante est en partie due aux choix de localisation des ménages :
Un cadre de vie et des prix fonciers attractifs ? Le territoire bénéficie de nombreux atouts
contribuant à donner une image
positive pour de de futurs
habitants. Son aspect rural et
verdoyant est un facteur
d’attractivité pour des néo-
rurbains recherchant la quiétude.
Les prix fonciers se situent dans
les tranches peu élevées des prix
pratiquées sur l’agglomération.
Ils sont toutefois relativement
coûteux pour de jeunes ménages
cherchant à s’implanter (d’après
les données communales établies
lors de l’opération SILOGE située
au niveau du Val Corbin et
réalisée en 2005), les terrains de
moins de 400m² ont été en
moyenne vendus entre 60000 et
80000€ ). e
L® Environnement Conseil
25,0% 23,6%
19,9% 19,7% 19,5% 20,0% 19,2% 19,3% 18,0% 18,4% 17,6%
15,9%
14,7% # moins de 2 ans 15,0% — mentre 2et4ans
mentre 5et 9 ans
mentre 10et 19 ans
10,0% mentre 20 et 29 ans
2 plus de 30 ans
5,0%
0,0%
MÉNILLES CA DES PORTES DE L'EURE EURE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
33
Un bassin d’emploi local et une accessibilité facilitée ? Outre la multipolarisation exercée
par Evreux et Vernon, Ménilles appartient aux franges parisiennes. La capitale et
l’ensemble des emplois qu’elle propose est facilement accessible en voiture ou par voie
ferrée. L’agglomération vernonnaise bénéficie d’un dynamisme économique pouvant attirer
une population. Le territoire de la CAPE, à travers ses pôles urbains accueille de
nombreuses entreprises industrielles, artisanales ou de services, porteuses d’emplois.
Cette concentration d’emplois rend déterminante la mobilité des actifs et donc
l’accessibilité des voies de communication. Le réseau de transports collectifs est développé
(déplacements internes et vers Pacy-sur-Eure et Saint-Aquilin-de-Pacy) mais reste insuffisant
pour être utilisé quotidiennement par les actifs allant au-delà du tracé de la ligne urbaine.
Cela rend donc indispensable l’utilisation de la voiture individuelle. Si les axes de
communication existants permettent sans contraintes le déplacement des habitants,
habiter la commune signifie pour près de 84% des actifs l’obligation d’être motorisé.
Une offre de services et d’équipements suffisante pour attirer les habitants ? Le second
facteur d’attractivité d’un territoire est sa capacité à offrir une réponse aux besoins des
habitants en matière de services et d’équipements. Equipements de proximité, structures
petites enfances, écoles, équipements sportifs et de loisirs, services d’aide à la personne,
structures pour personnes âgées, services de soins et médicaux… sont autant d’atouts
pour le développement d’un territoire. Le territoire communal accueille plusieurs de ces
services. La position géographique de la commune lui permet de ne pas être enclavée et de
pouvoir atteindre rapidement ce type d’équipements.
Un parc de logement de qualité ? Le cadre de vie et le type de constructions présentes sur
un territoire donné apporte également des réponses à la pression foncière s’exerçant sur
un territoire. D’après les données du RGP 1999, de nombreuses constructions sont
anciennes, 34% des résidences principales ont été érigées avant 1949 ; une part importante
des constructions édifiées durant les années 50 à 90 (54%). L’analyse des dates
d’emménagement confirme cette tendance. Néanmoins, la commune semble connaitre une
plus faible attractivité ces dernières années, les chiffres de l’ancienneté d’emménagement
sont plus faibles que les moyennes rencontrées à l’échelle de la CAPE et celle du
département. Le territoire communal a connu ces dernières années une diminution de
constructions, au profit de constructions au coup par coup. Ces chiffres sont en passe de
changer, puisque l’on note la réalisation d’un projet d’habitat d’envergure (55 pavillons –
projet de la Gare). e
L® Environnement Conseil
EE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
34
Une commune dans des territoires dynamiques
Des équipements présents : entre suffisance et dépendance
La commune dispose sur son territoire des équipements suivants :
Agence postale,
Mairie,
Salle polyvalente,
Ecole maternelle (les crayons de couleurs) et élémentaire (école des 7 tilleuls), cantine et
garderie (ouverte de 7h30 à 18h30),
Bibliothèque de Ménilles (Relais de la bibliothèque départementale de prêt de l’Eure),
Equipements sportif entre Ménilles et Pacy-sur-Eure (terrains de football, salle polyvalente,
le parcours de santé localisé sur les bords de l’Eure, etc.),
Equipement sportif à l’arrière de l’école maternelle (terrains multisport et de tennis),
Table de pique-nique et espace de repos (Les Sablons),
Le cimetière localisé en face du château.
L’ensemble des équipements se localise
dans la vallée au niveau du bourg de
Ménilles. Ils tendent à conférer une
certaine centralité au bourg de Ménilles.
Néanmoins on constate un certain
éclatement en ce qui concerne la
localisation de ces équipements. Les
implantations se révèlent opposées, ce
qui engendre des difficultés de mobilité
entre ces différents équipements.
Toutefois, on note la volonté politique de
les rapprocher avec le projet de
regroupement scolaire. Ce dernier va
réunir l’école maternelle et l’école
primaire permettant de mutualiser les
cantines scolaires ainsi que les diverses
infrastructures nécessaires à leur
fonctionnement (parking, etc.). Toutefois,
des aménagements type liaisons douces mériteraient d’être développés afin de structurer le
territoire notamment autour de son réseau d’équipements. Ces équipements d’armature locale
permettent de dynamiser la vie communale et celles des communes avoisinantes ne possédant pas
ce type d’équipement.
Pour satisfaire les besoins plus larges en matière d’équipements sportifs, sociaux, culturels, d’aide
à la personne ou médicaux, les habitants se rendent principalement sur Pacy-sur-Eure (plateau
sportif de Pacy-Ménilles, centre social, école de musique, bibliothèque, aide à la personne,
Des équipements diversifiés (source : www.menilles.fr) 0
L® Environnement Conseil
220
200
180
160
140
120
100
Evolution des effectifs de l'école
— Fffectifs
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
140
120
100
80
60
40
Répartition des classes maternelle et
primaires
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
B Effectifs des maternelles
m Effectifs des primaires
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
35
médical, maison de retraite). Les pôles urbains du département (notamment Evreux) regroupent
quant à eux l’ensemble des équipements structurels (cinéma, médiathèque, hôpital…).
Concernant les équipements scolaires, l’école, la cantine et la garderie sont communales. Ils sont
localisés sur deux sites :
Ecole maternelle « les crayons de couleur » et sa cantine au clos Enneval (au Sud Est de la
rue Aristide Briand),
Ecole Primaire « Ecole des 7 Tilleuls » et sa cantine localisée rue Roederer (au Nord Est de la
rue Aristide Briand ».
Ils accueillent les enfants de Ménilles, Croisy-sur-Eure, Vaux-sur-Eure. Dans le cadre de la
consultation de la mairie de Ménilles concernant les effectifs scolaires, les résultats suivants ont
pu être mis en avant :
Une évolution positive de la fréquentation des classes entre 2004 et 2009. Les effectifs de
l’école ont ensuite connu un pic d’augmentation en 2010 et poursuivi une diminution
jusqu’en 2011. Les effectifs semblent aujourd’hui stabilisés bien que tendant à la baisse.
L’école accueille aujourd‘hui en 2013, 187 élèves.
On note que la part des effectifs de la maternelle représente entre 30 et 40% des effectifs
totaux.
Le collège fréquenté par les élèves de Ménilles est situé sur la commune limitrophe : Pacy-sur-Eure,
et le lycée quant à lui présent sur la commune de Vernon.
La commune a pour projet de créer un groupement scolaire (2013-2014). L’objectif est de
regrouper l’école maternelle (3 classes) et l’école primaire (6 classes et deux ultérieurement). Cela
permettra également de rassembler les deux cantines (tout en conservant les salles de
restauration séparées).
Le SCOT, dans son chapitre 9, encourage les projets de développement des équipements culturels,
sportifs et de loisirs. Il prescrit ainsi la valorisation des équipements structurants existants dans le
domaine des loisirs et favorise les réflexions et démarches intercommunales en matière
d’équipements de sports, loisirs et cultures.
Le SCOT indique également que le territoire doit préserver et accroitre son niveau d’équipements
et d’offre de service à la population afin de répondre aux besoins des habitants et à l’évolution
des besoins spécifiques (personnes âgées notamment). Ainsi en matière d’équipements scolaires,
les besoins doivent être anticipés dans le cas de hausse de population, les besoins d’équipements
pour la petite enfance doivent être réfléchis à l’échelle intercommunautaire pour pouvoir rendre en
compte les évolutions sociétales (adaptation des horaires, crèche d’entreprise…).
Le territoire est bien drainé en matière d’équipements, confortant ainsi sa place de pôle urbain au
sein de la CAPE. Il peut ainsi répondre aux besoins de proximité de l’ensemble de ses habitants et œ
n® Environnement Conseil
Le Croix
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
36
des communes voisines non dotées. La commune n’est par ailleurs pas enclavée et bénéficie d’une
très bonne accessibilité aux pôles urbains de son bassin de vie.
Le territoire, reste toutefois dans
son ensemble, relativement
dépendant des attractivités
extérieures et des grands pôles
commerciaux régionaux. Plus
encore, il est tributaire des
changements de comportements et
habitudes de la population tendant
à connecter leur lieu de travail ou
de loisirs et leur lieu de
chalandises.
Les aires d’attraction ci-contre
issues de l’INSEE dans le cadre du
diagnostic du SCOT illustre la forte
polarisation des pôles urbains sur
les pôles plus ruraux en matière
d’hôpitaux, et d’hypermarchés.
Toutefois, Ménilles et Pacy-sur-Eure
constituent des pôles d’attractivité,
le premier pour l’accès aux
médecins et le second pour l’accès
aux banques. Lors de l’enquête
économique, ce manque (absence
de distributeur sur la commune) a été relevé comme un dysfonctionnement eu égard à la présence
de nombreux commerces et du marché dominical sur la commune. œ
n® Environnement Conseil
Indice de la concentration d'emploi en 2011
79 73
MÉNILLES CA DES PORTES DE L'EURE EURE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
37
Une vie économique locale dans une structuration régionale
Le taux d’attraction de l’emploi est l’indicateur désignant le rapport entre le nombre d’emplois
offerts sur un territoire et les actifs ayant un emploi résidant dans ce territoire. On mesure ainsi
l’attraction par l’emploi qu’exerce un territoire sur les autres.
Les données INSEE indiquent qu’en 2011,
pour 100 actifs résidant dans la commune,
près de 30 postes sont proposés sur le
territoire. La commune propose donc un
nombre d’emplois inférieur au nombre
d’actifs qui résident sur son territoire.
Toutefois, L’activité économique est
présente sur le territoire communal. On
note ainsi la présence d’une vie
économique variée autour d’activités
industrielles, artisanales, commerciales,
touristiques, ainsi que des services.
Ménilles, dispose d’un tissu économique
composé :
D’activités industrielles : (3 entreprises)
Amélioration Continue des Processus Industriels, plasturgie, matériel électrique et de
transmission de données
D’activités artisanales (9 entreprises)
Carreleur, entreprises d’espaces verts, tapissier-ébéniste, restaurateurs de meubles de
meubles, maçons, garage automobile, prothésiste dentaire
D’activités commerciales (9 commerces)
Instituts de beauté, bar-tabac-presse, boucherie, boulangerie pharmacie, restauration à
emporter, salon de coiffure, vente de produits locaux
De professions libérales
Kinésithérapeute, cabinet infirmier
Une activité économique polarisée principalement dans le
bourg (source : www.menilles.fr) e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
38
D’hébergement touristique :
Les Granges Ménillonnes,
Le domaine de la Haie des Granges,
Rue Roederer (nouveau gîte en cours de création)
De services (7 entreprises) :
Agence immobilière, institut de formation, La Poste, service de secrétariat, loueur de
véhicules, taxi, service de formation (CESI),
Un atout dans le secteur, le marché le dimanche matin. Ce marché draine ainsi la
population des communes environnantes qui n’accueillent pas de marché le dimanche
matin.
Enfin, on note l’arrivée sur le territoire d’un pôle médical devant permettre l’accueil de trois
médecins généraliste.
Une réunion thématique regroupant les acteurs économiques exerçant sur la commune a eu lieu
dans le cadre de la réalisation du présent diagnostic afin d’échanger avec les acteurs économiques
locaux sur leur fonctionnement et besoins. L’objectif est de recenser les ressentis et besoins des
acteurs économiques afin d’identifier les points d’enjeux. Les éléments de synthèse ci-après
peuvent être retenus :
Situation géographique dispersée du tissu économique local
o Les entreprises sont situées au sein du tissu urbanisé existant (rue Aristide Briand,
place communale pour les commerces et sociétés de service), ainsi qu’à l’entrée
Ouest de la commune pour les implantations industrielles. Les artisans sont quant à
eux disséminés au niveau des zones urbanisées du village.
o Le Plan d’Occupation des Sols avait défini une zone d’activités à l’écart du Haut-
Ménilles (à proximité des lieux dits les Gouettes et les Hautes Terres). Aucune
entreprise ne s’est installée dans ce secteur du territoire communal.
Situation des entreprises
o Le tissu économique local est varié et comporte trois entreprises industrielles, une
dizaine de commerces dont trois commerces de proximité (boucherie et
boulangerie, produits frais de productions locales), une dizaine d’entreprises de
services et un tissu d’activités artisanales. La place centrale est également occupée
le dimanche par le marché.
o Le tissu économique reste dynamique. Deux entreprises à caractère industriel ou de
services quittent le territoire. L’entreprise DEDIENNE regroupe ses activités sur
Gaillon / Saint-Aubin. Aussi un cabinet d’avocat a quitté le territoire communal pour
s’implanter sur Pacy. Toutefois, plusieurs commerces et services se sont implantés
récemment sur le territoire et d’autres sont à venir prochainement (cabinet
médical…). Il existe une structure d’hébergement et de location de salle pour
particuliers, la Haie des Granges. Des chambres d’hôtes vont par ailleurs
prochainement voir le jour.
o Une interrogation subsiste sur le site industriel. Dans le cadre du départ de
l’entreprise Dedienne (site Plast’Eure), une potentielle friche industrielle pourrait
voir le jour à court ou moyen terme sur la commune. C’est pourquoi il est
nécessaire de réfléchir à la future vocation de ce secteur et de s’interroger sur le
devenir du site. Plusieurs hypothèses sont émises en lien avec la localisation du site
et son accessibilité (mise en place d’un village d’artisans, pépinière d’entreprises,
éventuelle délocalisation des services techniques communaux, projet de loisirs…).
La dissémination du tissu artisanal est un point positif pour la population d’un
point de vue sécuritaire (présence en journée), toutefois l’activité est parfois mal
acceptée par la population (bruit, nuisances…). Le regroupement d’activités
artisanales dans le cadre d’une pépinière permettrait de faciliter le fonctionnement e
L® Environnement Conseil
Cocherel Du
cocharet Guesclin
he Ménilles & he
> ac. Eure
Hécourt
Breuilpont
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
39
de l’activité (surface adaptées, accessibilité) et de mutualiser certains moyens entre
entreprises afin de diminuer les charges (regroupement administratif par exemple).
Les intérêts fiscaux des entreprises, la gestion de leur diversité et bonne
compatibilité doivent dans ce type de projet être finement étudiés.
o Au niveau des commerces, leur ancrage local et leur développement sont souhaités.
Il est envisagé de poursuivre l’aménagement de la place centrale. Un cabinet
médical, comportant 3 médecins devrait prendre place en arrière de la place
centrale (l’instruction du Permis de Construire est en cours).
La commune a mis en place certains dispositifs pour favoriser les commerces. Il y a
quelques années, certains commerces situés dans la rue principale ont cessé leur
activité et transformé leur local commercial en résidence principale. Afin d’éviter
cette transformation, la commune a engagé une politique de redynamisation
commerciale. La commune souhaite également favoriser l’accès aux équipements,
commerces et services plus structurants situés sur Pacy. Le trans’Cape a été mis en
place récemment sur la commune, sous forme de cadencement. Il permet de relier
la commune à Pacy. Toutefois les horaires du bus sont davantage adaptés aux
retraités et aux jeunes qu’aux actifs.
o Le développement touristique peut favoriser le développement commercial. La
commune est située dans la vallée d’Eure, un cheminement piéton permettant de
rejoindre Cocherel est recensé dans les circuits touristiques
de la CAPE. La commune n’est pas un point d’arrêt du petit
train touristique reliant Pacy à Houlbec. Toutefois celui-ci
participe à la dynamisation de la vie locale.
L’association des chemins de fer de la Vallée de l'Eure,
propose aux touristes et promeneurs diverses balades
(souvent à thèmes) à bord de trains d'une autre époque,
pour découvrir les villages normands depuis Pacy-sur-Eure.
Deux trajets sont ainsi proposés : Pacy- Breuilpont et Pacy-
Cocherel. Ce dernier itinéraire passe par la commune de
Ménilles en proposant parfois des arrêts sur la commune.
Besoins mis en avant
o Transport et stationnement. Certains accès sont peu
évidents pour la clientèle depuis la rue Aristide Briand. Les clients n’osent pas
rentrer dans les emprises dédiées et se stationnent sur la rue, encombrant le
domaine public. La circulation rend parfois complexe l’accessibilité aux commerces
(croisements difficiles lors de stationnement sur le domaine public, non
stationnement sur la place centrale située à proximité…). L’éparpillement actuel des
groupes scolaires a pour incidence le passage de bus et l’existence d’un trafic assez
important aux heures d’entrée et de sortie des classes. La réalisation du nouveau
groupe scolaire doit pouvoir contribuer à limiter le trafic et à améliorer
l’accessibilité aux commerces.
o Accessibilité des Personnes à Mobilité Réduite. Les trottoirs ne sont pas adaptés à la
circulation des PMR. Malgré la réalisation de travaux d’accessibilité dans les
commerces, leurs accès restent complexes depuis le domaine public.
o Visibilité. Les commerces de la place centrale sont peu visibles depuis la rue
Aristide Briand. La signalétique pourrait être renforcée. L’éclairage de la galerie
comporte des dysfonctionnements. L’arrivée de nouveaux commerces sur la place
permettrait de rendre plus visibles ceux existants.
o Services à la clientèle. La commune est un pôle urbain, disposant de commerces et
de services et d’un marché dominical. Toutefois, la commune n’est pas équipée en e
L® Environnement Conseil
Croisy-sur-Eure
La Fontenelle
Pacy-sur-Eure
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
40
matière de banque ou de distributeur de billets. Ce manquement a fait l’objet de
nombreuses demandes de la part de la clientèle et des commerçants.
Enjeux identifiés
o Souhait d’orientations pour le futur devenir de la friche industrielle,
o Souhait de maintenir et de diversifier le tissu commercial en cœur de bourg.
Outre les services présents sur le sol communal, on note bien sur la proximité de Pacy-sur-Eure,
qui possède une importante vie économique, la rendant relativement attractive.
La commune a toutefois noté quelques manques pour répondre à l’ensemble des besoins des
habitants :
Elle note l’absence de médecins généralistes et de dentistes. Toutefois le projet de création d’un
cabinet médical (à l’arrière de la place de communale) devrait permettre l’arrivée de 3 médecins
généralistes.
Aussi, elle déplore l’absence de services bancaires (banques, et distributeurs).
Au regard du schéma départemental de développement commercial du département de l'Eure
approuvé en 2004, la commune de Ménilles appartient au pôle commercial majeur de Pacy sur
Eure, à prédominance alimentaire. Il s'agit d'un pôle relais qui subit l'attraction de Mantes la Jolie.
Ce schéma préconise de maintenir la position du pôle commercial relais à Pacy sur Eure
Pour le trinôme urbain Pacy-sur-Eure, Ménilles et Saint-Aquillin-de-Pacy, les objectifs du SCOT sont
de conforter et de développer les commerces et les services de proximité. En matière
commerciale, la priorité est donnée à la réhabilitation des sites déjà existants, à la valorisation de
friches industrielles et au renforcement des commerces de proximité. e
L® Environnement Conseil
Nombre d'emplois
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
41
Cette situation s’explique par la proximité d’Evreux et
de Vernon, regroupant la majorité des emplois des
communes environnantes. Ménilles est aujourd’hui
spécialisée en un territoire résidentiel, d’activités et
d’équipements proximité.
En effet, l’évolution de la société a joué un rôle dans
l’évolution économique locale. Les populations ont
recherché durant ces dernières années un cadre de vie
agréable à prix attractif, quitte à effectuer quelques
kilomètres pour accéder à l’emploi. Lieu de vie et de
travail ont ainsi été progressivement déconnectés.
L’analyse des migrations domicile-travail (voir
également chapitre Mobilité ci-après) révèle que la moitié des déplacements des actifs sont dirigés
vers le département (58%). 2,5% des actifs travaillent en Seine-Maritime et 23% des actifs se
rendent quotidiennement en région parisienne pour y travailler.
Au sens de l’INSEE, la commune appartient à la zone d’emploi d’Evreux, un pôle d’emploi
important et comprend de nombreuses entreprises.
Dans le cadre du diagnostic du SCOT, il est fait état d’une
certaine typologie des communes en matière
d’attractivité économique. D’après l’analyse des
établissements inscrits à la chambre de commerce et
d’industrie (données 2009), la majorité des
établissements économiques sont implantés dans les
principaux pôles urbains du territoire (Vernon-St Marcel,
Pacy-sur-Eure et Gasny). Ces communes constituent donc
également les principaux pôles d’emplois du territoire
communautaire. Les pôles secondaires concentrent
quelques services et commerces (Bueil, Houlbec-
Cocherel, Saint Just..) et les autres communes, à
dominante résidentielle, présentant peu d'activité et de
commerces, restent sous l'influence des pôles de la CAPE.
Les principaux pôles d'emploi concentrent également la
plupart des établissements de plus grande envergure (plus de 10 salariés dans la classification de
l'INSEE). On peut cependant noter que des entreprises importantes se sont implantées ailleurs sur
le territoire, ce qui signifie que la CAPE exerce une certaine attractivité vis-à-vis des entreprises
(source : fichier des entreprises, CCI Eure, 2009 dans le cadre du diagnostic du SCOT).
Les territoires voisins, le Grand Evreux Agglomération (GEA) et la Communauté Eure Madrie Seine
(CASE) sont également des bassins d’emplois pour les habitants de la CAPE. Le secteur tertiaire
constitue le pôle majeur des emplois de l’agglomération d’Evreux. Ville préfecture, elle regroupe
de nombreuses administrations (éducation, santé, social) et compte d’importantes zones
d’activités industrielles, tertiaires et commerciales (la Rougemare, Camboll, Le Long Buisson…)
pourvoyeuses d’emplois.
L’observatoire de la Chambre de Commerce et d’Industrie de l’Eure a recensé, dans un périmètre
de 15 kilomètres autour de la commune, les zones d’activités suivantes : e
L® Environnement Conseil
Commune Surface | Surface à Surface totale (ha) | équiper (ha) | disponible (ha)
Breuilpont : zone artisanale 8,3 5,6 0
Bueil : zone d'activités « sous le Beer» et extension 10,4 1,8 1,2 zone artisanale
Douains : Normandie Parc 101 51,5 38,1
Fains : « la Roncette 2» 4,8 4,8 0
Gadencourt : « la Roncette » 6 2,3 0
Houlbec Cocherel : zone d'activités 6,7 0 0
Pacy sur Eure : zone industrielle 1 — 2 et zone 63,4 24 0,1 d'activités
Saint Marcel : la Chapelle Réanville et Saint Just : Pôle 237,4 0 120,1 Européen de Sécurité
Saint Just : zone d'activités et projet commercial 14,3 0 0
Saint Marcel : zone industrielle de Vernon - Saint 108,7 0 0,5 Marcel et « la Grande Garenne »
Vernon : « les Bourdines » 13 0 0
Villiers en Desoeuvre : « le chemin de Pitres » et « le 5,7 5,7 0 village »
TOTAL 579,7 95,7 160
Commune Surface | Surface à Surface totale (ha) | équiper (ha) | disponible (ha)
Evreux : la Madeleine, Parc Tertiaire, «le Bois des 508,5 61,9 31 Communes », parc de la Forêt, « Long Buisson 1 et 2 »,
Nétreville, parc d'activités de la Rougemare, Cambolle 1
et 2, zone commerciale de Carrefour, espace
commercial de la Rougemare, Mont de Pierre
Fauville «la Vieivile», «le Coudray», «les 35,3 24,7 0 Pommiers » et parc du Conseil Général
Gauciel : le bourg 1,4 1,4 0
Gravigny : «les Coudrettes », «les Surettes », «les 62,9 2,1 0 Forges » et zone industrielle
Guichainville : «la Garenne », »Long Buisson 3 », la 106,4 74,7 0 zone d'activité de Saint Laurent et son extension, les
Coutumes 1 et 2, la Remise, la Mare Censuel
Miserey : Bionormandie parc 58 49,6 0
Normanville : Cap Caër et réserves foncières 25,5 9,1 0
Le Vieil Evreux : zone de Cracouville 125 125 0
TOTAL 923 348,5 31
Commune Surface | Surface à Surface totale (ha) | équiper (ha) | disponible (ha)
Aubevoye :« la Chartreuse », «le Grand Marais » et 77,6 15,8 0 « le Fossé Pileux »
Autheuil Authouillet : la zone industrielle et son 14,2 7,8 0 extension
Gaillon : la zone d'activités du secteur E, «la 264,6 82,8 0 Bergerie », Façade RN15, « les Granges Dîmes », « les
Trentes Acres », le « Haut Marais » et extension de la
zone industrielle
Saint Aubin sur Gaillon : «les Champs Chouettes » 131,3 79,9 5,18 (tranches 1 et 2), «la Côte des Sables», «le
Malassis », «le Bois de Saint Paul », «le Buisson »,
« les Houssipres » et l'extension Ritchie Bros
Saint Pierre la Garenne : les zones industrielles de la 47,5 6,9 0 route de Vernon et du secteur D
TOTAL 535,2 193,2 5,18
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
42
Localisation des zones d’activités (source : PAC) – Sur le territoire de la CAPE
Localisation des zones d’activités (source : PAC) – Sur le Grand Evreux Agglomération
Localisation des zones d’activités (source : PAC) – Sur la Communauté de Communes Eure Seine Madrie. e
L® Environnement Conseil
Espaces d'activités à court, moyen et long termes
(Pacy, Vernon, Gaillon au 31.12.07)
© CCI
de
l'Eure,
Département
Etudes
et
Aménagement,
sept.
2008
c
“ 5
“
CHATEAU-SUR-PTE |
|
GASNY
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
43
Le développement économique est une des compétences de
la CAPE. Celle-ci a identifié des secteurs de développement,
en toute cohérence avec la présence d’équipements déjà
existants ou de secteurs pouvant bénéficier d’un effet
vitrine. Pas de sites de développement économique à créer :
concentration sur les pôles urbains (Douains, Pacy, Saint-
Just….). L'extension ou la création d’une zone d'activités
doit permettre de conserver un ancrage de l'activité
artisanale implantée localement.
A l’échelle de la CAPE, il faut noter le projet en cours de
développement du Normandie parc et du Village des
Marques sur la commune de Douains. La commune de
Ménilles bien que non directement impliquée peut
contribuer à la réussite de ces deux projet économiques en ayant une politique foncière et
d’habitat claire, structurée et qualitative.
Le départ des industries Dedienne, indique l’importante réflexion à mener sur le devenir de cette
future friche industrielle.
L’une des orientations du SCOT est le développement des technologies d’information et de
communication. La mise en place de ces équipements (téléphonie mobile, réseau internet à haut
débit) peut favoriser le télétravail et éviter ainsi de nombreuses navettes domicile-travail.
Ce que dit le SCOT
Donner la priorité à la réhabilitation des sites d'activités existants (industrielles,
commerciales ou artisanales) afin de participer à la valorisation de l’image du territoire et
s'inscrire dans une logique d'économie de l'espace :
o Densification des sites,
o Amélioration de l'état des espaces publics (voirie, places,…),
o Entretien paysager des sites (plantation, végétalisation, …),
o Renforcement et clarification de la signalétique et maîtrise de la publicité,
o Amélioration des dessertes en transports en communs,
o Développement des services aux entreprises sur ces sites.
Favoriser l'implantation d'activités artisanales (adaptation aux besoins et fonctionnement) :
o Offre foncière pertinente face aux besoins de relocalisations locales d'entreprises
aujourd'hui insérées dans des tissus urbanisés où elles sont contraintes (nuisances,
étroitesse du foncier, accessibilités difficiles…) et offre immobilière adaptée, en
privilégiant les opérations de type « Village d'artisans », 0
L® Environnement Conseil
MÉNILLES
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0% |
0,0%
L
MÉNILLES
29,4%
0% 40% 50% 60% 70% 80% 100%
m Artisans, Comm, Chefs entr.
= Cadres, Prof. intel. sup.
m Prof. Intermédiaires
m Employés
= Ouvriers
CA DES PORTES DE L'EURE EURE
Evolution des emplois par secteurs d'activité sur le territorie entre 1999 et 2011
Agriculture Industrie Construction Commerces / Services / Administration publique
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
44
Des emplois locaux plutôt spécialisés
Le territoire communal montre un profil socio-économique relativement similaire au profil
départemental. Les employés (29%) et les professions intermédiaires (25%) étaient les catégories
socioprofessionnelles les plus représentées à Ménilles en 2011, soit 54% de la population des
actifs occupés. Il est à noter que les professions intermédiaires représentent les personnels
occupant une position intermédiaire entre les cadres et les agents d'exécution, ouvriers ou
employés et ceux travaillant dans l'enseignement, la santé et le travail social (instituteurs,
infirmières, assistantes sociales…). La part des ouvriers est un peu plus faible que le contexte
communautaire et départemental. La part des cadres est relativement équivalente à celle du
territoire de la CAPE. Cette répartition ne suit pas les tendances constatées à l’échelle du
département où la part des cadres est bien plus faible et celles des ouvriers et employés plus
représentées. L’absence d’activités tertiaires à haute-valeur ajoutée et de pôles de recherche à
l’échelle du département contribue à une fuite de cette catégorie-socio-professionnelle vers la
région parisienne notamment. Or c’est cette catégorie socio-professionnelle qui s’est implantée
majoritairement sur le territoire communal, comme en témoigne les navettes domicile-travail et les
caractéristiques de la population (population en cours de vieillissement en mesure de répondre
aux prix fonciers pratiqués sur le secteur).
Les secteurs d’activité principaux (respectivement 37 et 36%) de la commune sont ceux des
commerces, services et transports et de
l’industrie. Presque un cinquième de la
structure de l’emploi est dédié au secteur de
l’administration publique et de la santé. Le
secteur de la construction est faiblement
représenté. Il en est de même aux échelles
supra communales et départementales.
Le nombre d’emplois appartenant au secteur de
l’industrie a toutefois subit une forte baisse entre 1999 et
2011. Les secteurs des commerces et services, de
l’administration et de la santé, ainsi que de la
construction et de l’administration publique ont évolué
de manière positive depuis 10 ans. % Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
45
Une activité agricole encore présente
Une grande partie du territoire communal de Ménilles est composé de surfaces agricoles. En
dehors de la zone urbanisée, le territoire communal comprend des masses boisées qui
correspondent au prolongement de la forêt de Pacy sur le territoire communal. Il s’agit également
de coteaux boisés, ainsi que des surfaces boisées générées par le passage de la voie ferrée.
Occupation des sols du territoire
Principalement on note la présence sur le plateau de terres agricoles de labour et de prairies
pâturées dans la vallée. L’enquête agricole réalisée par le bureau d’étude sur le territoire
communal fait état des observations et analyses suivantes :
Situation :
o 2 sièges d’exploitations agricoles sont présents sur la commune en 2012, l’un en
proximité directe du bourg (rue des Hannebaux, au Sud-Ouest du bourg), l’autre en
périphérie du hameau du Haut-Menilles (rue du Bout-Cochet). M. et Mme MISEREY
sont propriétaires de leurs bâtiments et de foncier (en majorité des surfaces
prairiales), M. ROCHETTE est propriétaire en indivision du corps de ferme et est à la
fois propriétaire et locataire de foncier agricole.
o Les autres exploitants sont à la fois propriétaires et locataires de terres (1/3 d’entre
eux sont locataires sur la commune). Leurs sièges d’exploitations sont situés sur
les communes voisines : Saint-Vincent-des-Bois, Fains, Chambray. Outre les terres
communales, les terres cultivées se situent également sur les communes voisines :
Saint-Vincent-des-Bois, Douains, La Heunière, Pacy…
o 4 autres exploitants utilisent des terres agricoles situées sur la commune (leur
questionnaire pourra être remis ultérieurement pour analyse). A noter que la
commune possède également du foncier agricole sur le plateau. Ces pièces de
cultures sont exploitées.
Un type d’exploitation dominant : La totalité des exploitants exerce une activité céréalière
(blé, colza, maïs, orge), l’un d’entre eux produit du lin. Deux exploitants exercent une
activité de polyculture mêlant activité céréalière et élevage (une vingtaine et une trentaine
de bovins et vaches laitières). Les surfaces de prairies aux abords immédiats des bâtiments
d’élevage doivent être conservées.
Des contraintes existantes : La proximité avec les tiers est présente pour les deux
activités d’élevage. Deux périmètres de réciprocité de 50 mètres sont à prendre en compte. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
46
Il est à noter que les bâtiments (stabulation…) sont déjà implantés à distance réglementaire
des habitations.
Fonctionnement : Les deux exploitations ne proposent pas d’activités d’hébergement, de
vente ou de transformation. Les produits des activités céréalières sont acheminés vers les
coopératives. A échelle locale, les cheminements sont effectués via les voies de circulation
et les chemins agricoles. Aucun dysfonctionnement lié à la circulation n’a été mentionné
par les exploitants.
Evolution : 1 exploitant a moins de 30 ans, 1 exploitant a un peu plus de 40 ans, 1
exploitant est situé dans la classe d’âge des 50 ans, les 2 autres exploitants ont plus de 60
ans. 1 départ à la retraite est prévu et le repreneur est identifié. Dans le cas du second
départ potentiel à la retraite, l’exploitant signale la présence d’un éventuel repreneur.
L’activité est de manière générale pérenne sur la commune.
Projets : L’ensemble des exploitants n’a pas fait part de projet particulier de type
construction ou extension de bâtiment de stockage pour matériaux, matériel ou animaux
ou de besoin pour une activité de diversification agricole. Une incertitude est ressentie vis-
à-vis de l’activité d‘élevage (difficultés de mise aux normes eu égard à l’évolution de la
législation). La commune indique réfléchir à la mise en place d’un projet de culture de
proximité (cultures biologiques et/ou destinées à l’accueil d’une activité de maraichage).
Les questions de rentabilité vis-à-vis des espaces à disposition (zone de captage dans la
vallée ou foncier communal sur le plateau) seront à étudier et à approfondir dans le cadre
d’une poursuite du projet.
Protection du patrimoine : Certains corps de ferme sont assez caractéristiques des
traditions locales. Aucun exploitant n’a mentionné un souhait de protection. Ce repérage
pourra toutefois être poursuivi dans le cadre de l’élaboration du PLU.
Pérennité de l’activité : L’enquête agricole traduit une relative assurance quant au
maintien de l’exploitation des terres agricoles (présence de nombreux exploitants ayant ou
non leur siège sur le territoire communal). Elle montre également une certaine incertitude
quant au maintien à long terme de l’activité d’élevage et des corps de ferme présents sur la
commune. Il est à noter que le code de l’urbanisme prévoit des possibilités d’évolution des
bâtiments agricoles (corps de ferme, grange) dans le cas où ils ne compromettent pas
l’activité agricole. Ainsi, l’article L. 123-1-5 stipule que « Dans les zones agricoles, le
règlement peut désigner les bâtiments agricoles qui, en raison de leur intérêt architectural
ou patrimonial, peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce
changement de destination ne compromet pas l'exploitation agricole ». œ
n Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
47
Au regard de cet état des lieux, plusieurs éléments doivent être retenus :
L’activité agricole est l’une des forces du territoire. Une attention doit être portée sur la
préservation des terres et donc des réserves agricoles. Le partage de l’espace doit faire
l’objet de réflexions cohérentes et d’arbitrages.
L’activité est bien présente mais reste fragile. Les nuisances réciproques doivent être prises
afin de s’assurer du maintien du fonctionnement existant. La démographie des exploitants
doit également faire l’objet d’attention.
Les exploitations d’élevage, participant au maintien de prairies, zones sensibles souvent
localisées à l’intérieur des ceintures urbaines et donc mitées par l’urbanisation devront être
identifiées et préservées.
Le territoire doit préserver et maintenir l’outil agricole comme acteur économique. Pour cela, une
attention particulière devra être portée sur d’éventuelles réductions des espaces agricoles ainsi
que sur les éventuelles extensions de l’urbanisation en direction des exploitations existantes et
sur les prairies agricoles
Le SCOT, dans son chapitre 8, a pour objectif la préservation d’une agriculture dynamique. Le
SCOT peut participer à créer les conditions favorables à la conservation et au renforcement de ce
secteur économique dynamique, créateur de valeur ajoutée sociale, environnementale ou
énergétique (filière bois, biomasse). Il s’agit ainsi de mettre en cohérence les choix de localisation
des zones d’urbanisation futures vis-à-vis de cette activité et d’éviter l’enclavement et le
morcellement de l’activité. Le PLU doit justifier de l’impact de l’urbanisation sur l’agriculture. 000 9 SaOuÉE
sUJOI
NSINYaHNQ
17901
NF 1d
SITINAN ap AUNLULLON)
n® Environnement Conseil
% #,
eeseeese & & «
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
48 EC Environnement Conseil
6%
CCEREIETLCEECES
max
mme
mi
meme
mi
ess
SCC
ET
Emo,
==
mn mens.
NES
mime
#eut
VehgHUnuUOD
IUdMéUUOrIAUZ
Owbiu
ed
Il8SU07
JUSWWSUUOIIAUT
0006 SUP]
Sep
JYAIS
3NSINYAHN.Q
17901
NY1d
SATIINAN ap UNION)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
49 œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
50
Circulation et déplacements, atouts et contraintes
Des infrastructures : opportunités de lien vers l’extérieur ou sources de
servitudes et de contraintes ?
Circulation routière et accidentologie
Le territoire communal bénéficie d’un bon maillage routier. Il est traversé par de nombreuses
voiries départementales d’importance et par un réseau de voiries communales reliant les villages
et hameaux les uns aux autres. La RD 836, Route touristique de la vallée l’Eure, relie Pacy-sur-Eure
à Louviers et structure les déplacements sur le territoire communal. La RD 65 est également un
axe d’importance qui permet de rejoindre Gaillon.
Le territoire est également situé à proximité de Pacy-sur-Eure ce qui permet via la RD836 d’accéder
à la RD181 qui mène à l’A13 (échangeur de Douains), axe régional majeur reliant Rouen à
l’agglomération parisienne.
Les trafics sont importants sur le territoire et concernent surtout les véhicules légers pour le
transport des personnes et quelques véhicules lourds pour le transport des marchandises. Les
derniers relevés font état des données suivantes :
1462 véhicules par jour en 2008 sur la RD 836, au PR 20,
1970 véhicules par jour en juin 2000 sur la RD 65, au PR 0+900.
Aucun point noir et zone d’accumulation d’accidents n’a été relevé sur le territoire.
Le département, consulté sur les questions de sécurité routière dans le cadre de la présente étude,
rappelle les éléments suivants :
Tout nouvel accès sur une voirie départementale doit faire l’objet d’une autorisation du
département,
l’accès par les voies communales est à privilégier,
Le nombre d’accès par unité foncière doit être limité au minimum et respecter un recul de
5 mètres par rapport au domaine public,
Les accès doivent être étudiés pour répondre de manière satisfaisante aux conditions de
sécurité routière.
On note ainsi la faible présence de contraintes :
Absence d’axe classé à grande circulation,
Absence de couloirs de bruits,
Absence de contrainte liée à la voie ferrée (petit train touristique). e
KL Environnement Conseil
Le Haut
Ménilles_&
Haut-Ménilles ë, PLAN de la ligne P es
Tricorne _£ Rue du Bout
nn Blanche Laurent D Méhnilles DÉNILLES
Route Nouvelle Centre ee dt + Le” EX ::
PT. … Rue de TransCape Rue durGué”, Rés. du Pay... ; Philippe
Champ de “,, Georges PP! , le Cour GE ù cons
: “Rue Pt. : Ë
cd RUN a Ÿ cROISY-SUR- Espace cs
S& coïge # EURE Nautique Médical à É Mae $ #, Jare re Te Centre commercai PACY- pe w Zone XX Équipement sport SUR-EURE Carte | E3 Pace él ÿ Zone Artisanale
LE ST-AQUILIN Pi: à à 3 à
EX ES DS
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
51
Quelques services de transport pour éviter la voiture individuelle Des dispositifs mis en place …
La région Haute-Normandie a réalisé un Plan de Déplacement Régional (PDR). Ce document de
planification des transports a pour objectif de développer les transports collectifs de voyageurs.
Quatre axes de développement ont été définis : connecter la région aux réseaux nationaux et
développer des liaisons performantes entre les villes haut-normandes, répondre aux enjeux des
déplacements locaux, périurbains et ruraux, moderniser les services pour répondre aux besoins
de tous et faciliter l’accès aux transports publics, transformer le mode d’organisation des
transports collectifs.
L’offre de transport collectif est encore peu développée sur le territoire, confortant l’usage massif
des véhicules individuels. Toutefois en tant que pôle urbain la commune bénéficie d’une ligne de
transport en commun, mis en service par la CAPE : la ligne P du Transcape. Cette ligne permet de
desservir les trois communes du trinôme urbain (Menilles, Pacy-sur-Eure, et Saint-Aquilin-de-Pacy)
en reliant leurs principaux quartiers pavillonnaire, espaces d’équipements, de loisirs et de
commerces.
L’avantage de cette ligne est d’offrir un cadencement à raison de 6 trajets à destination de Pacy-
sur-Eure et 6 trajets en direction de Ménilles (du lundi au samedi).
Plan de la ligne P – Ligne urbaine régulière (source : www.cape27.fr)
Il est à noter que la gare de Vernon est relativement accessible en voiture depuis Ménilles. De
nombreux trains, en fréquence élevée, sont ainsi disponibles à destination de la région parisienne
notamment.
La consultation des sites de co-voiturage indique de nombreuses possibilités de déplacements
vers Evreux, au départ de Paris et passant par Pacy-sur-Eure. On note également plusieurs trajets
de covoiturage quotidien (allers/retours) vers Evreux au départ de Vernon sur des plages horaires
permettant des trajets domicile/travail. La proximité de Pacy-sur-Eure et un nombre important de
trajets laissent envisager le covoiturage comme alternative à l’utilisation individuelle de la voiture.
On constate enfin la présence de sentes piétonnes. Ces dernières revêtent
une importance primordiale dans la mobilité au sein du village. En effet, on
note la présence d’une sente interne au bourg, qui permet d’assurer une
certaine transversalité et perméabilité vis-à-vis de la traversée de la voie
ferrée dont les possibilités de franchissement sont limitées. Par ailleurs la
liaison douce le long de l’Eure permet de relier les points les plus éloignés
du village au centre bourg, etc. Ces liaisons permettent d’assurer une
certaine sécurité des déplacements, il tient donc alors de les renforcer et
d’assurer leur maillage grâce au PLU. On note également la présence d’un
chemin de randonnée de la CAPE reliant Ménilles à Houlbec-Cocherel.
Enfin, la problématique de l’accessibilité des voiries et espaces publics aux personnes handicapées
ou à mobilité réduite devra être abordée. En effet, le stationnement anarchique génère 20,
10,
œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
52
l’inaccessibilité des trottoirs aux usagers (rue Aristide Briand). Par ailleurs le gabarit étroit actuel
rend difficile la gestion des déplacements sur cette axe du territoire communal.
…Mais une utilisation prédominante de la voiture individuelle
Le taux d’équipement des ménages est
important, au-delà des tendances
rencontrées à l’échelle du département et
du territoire intercommunal. Ainsi 53 % des
ménages possèdent deux voitures ou plus
par foyer (38% pour la CAPE et 42% pour le
département). Cela démontre en partie
l’importance de ménages actifs résidants
sur le territoire communal. 94% des
ménages possèdent au moins une voiture
(85% pour le territoire de la CAPE, 87% pour
l’Eure). Au niveau du département, ce taux
d’équipement était de 30% en 1999 et est passé à 45% dix ans plus tard, témoignant ainsi de
l’utilisation massive de ce moyen de transport. Les communes périurbaines sont des secteurs
générateurs de déplacement. Outre pour rejoindre son lieu d’emploi, la voiture individuelle est
également largement utilisée pour accéder aux pôles de santé, aux structures d’enseignement ou
encore de loisirs. Il est par ailleurs à noter que la commune est marquée par un certain étalement
urbain, dû tant aux quartiers pavillonnaires qu’à la présence de hameaux. Cet éloignement entre
zones d’habitat et bourg-centre regroupant les équipements participe également à l’échelle même
de la commune, à l’emploi de la voiture individuelle.
Cet important taux d’équipement automobile est en partie imputable à la nécessité d’utiliser un
véhicule pour se rendre à son travail. En effet, plus de 70% des eurois utilisent la voiture
individuelle pour le trajet domicile-travail.
Les migrations domicile-travail sont un bon indicateur de la mobilité des personnes. Ainsi à
l’échelle du territoire, on constate que 84% des actifs quittent leur lieu de résidence pour se rendre
au travail. 23 % d’entre eux travaillent dans une autre région, à priori majoritairement l’île de
France et 58% travaillent dans le département. Ce fort taux de navettes vers l’Ile-de-France se
rencontre également à l’échelle de la CAPE. A travers ces taux, on constate que les bassins
d’emplois du territoire et de la région parisienne marquent fortement l’organisation du territoire.
A l’inverse, la Seine Maritime attire
peu les actifs du territoire
communal et intercommunal
comparativement à la moyenne
départementale. Vis-à-vis des
précédentes données statistiques,
on constate que le nombre d’actifs
travaillant dans le département a
diminué au profit de ceux se
rendant dans une autre région que
celle de résidence.
La circulation agricole doit
également être prise en compte
dans la réflexion du Plan Local
d’Urbanisme. Bien qu’empruntant
en majorité les chemins agricoles
dédiés, certains engins circulent sur les voiries classiques empruntées par les automobilistes. Au- œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
53
delà des enjeux de visibilité et de sécurité routière, les projets de développement de l’urbanisation
ne doivent pas entraver le fonctionnement agricole existant (cheminements coupés, inutilisables,
largeur réduite, etc.).
Quel fonctionnement à l’échelle des quartiers ?
La mobilité est un facteur majeur pour l’attractivité d’un territoire comme pour la qualité de son cadre de vie (accessibilité, sécurité, nuisances…).
L’urbanisation récente, a souvent été organisée à partir de nouvelles ramifications, sans lien réel
avec les autres quartiers, constituant ainsi des enclaves isolées les unes des autres et engendrant
certains coûts pour les collectivités. Ainsi en dehors des axes de desserte du village, la majorité de
l’extension résidentielle est constituée d’impasses avec aire de retournement.
Il est à noter que l’ensemble des voiries urbaines desservant les constructions sont étroites. Point
positif pour les vitesses de circulation, ces gabarits peuvent également constituer un handicap en
matière de visibilité ou dans le cadre d’aménagement visant à les élargir pour inclure des voies de
circulation douce.
Le stationnement individuel est géré à l’intérieur de la parcelle. Le domaine public se trouve peu
encombré de voitures individuelles dans les zones résidentielles. Des zones de stationnement ont
par ailleurs été créées au niveau de la place centrale au regard des équipements présents (école -
mairie). Toutefois la rue principale, accueillant quelques commerces se trouve sur un de ses côtés,
utilisée pour du stationnement. Il s’agit d’une problématique pour la circulation des bus scolaires,
et des accès aux commerces.
LE SCOT souhaite favoriser l’usage des modes doux. Les projets urbains seront conçus de telle
sorte que leur utilisation soit rendue attractive pour des déplacements quotidiens (espaces
nécessaires à leur circulation et à leurs stationnements) et qu’ils soient connectés les uns aux
autres et avec les transports en commun. SJU999PId9p
S27
: SaJ[IU9W
2p
aunuu0)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
54 œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
55
TROISIEME PARTIE : ETAT INITIAL DE
L’ENVIRONNEMENT œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
56
Un territoire au fort contexte environnemental
Un territoire dessiné par l’environnement ?
Le relief, une composante majeure du territoire
Le relief est une composante essentielle du territoire communal. Ménilles est marquée par sa
position géographique dans la vallée de l’Eure. On note ainsi la présence de trois grandes entités
géomorphologiques :
La vallée de L’Eure : L’Eure traverse la frange Ouest du territoire en allant du Nord au Sud. Les
altitudes rencontrées sont les plus basses en fond de vallée. Elles oscillent entre 26 et 50 mètres
en vallée de l’Eure.
Les coteaux : La relative stabilité des courbes topographiques dans le fond de la vallée de l’Eure
est interrompue par un coteau qui traverse le territoire communal du Nord au Sud en suivant la
vallée. Il s’agit d’une rupture brusque qui débute ainsi en fond de vallée à 50 m d’altitude et
remonte aux environ de 115 m d’altitude.
Le plateau : Amorce du plateau de la Madrie, le plateau descend en pente douce vers les coteaux.
Les altitudes varient ainsi de L’Est vers l’Ouest en allant d’environ 130 m d’altitude à 115 m.
De plus, le territoire est ponctué de deux talwegs (côte de Gaillon et côte Roederer) qui permettent
un franchissement plus doux des coteaux en faisant la liaison entre le plateau et la vallée de
l’Eure.
Les trames bâties sont implantées selon trois configurations :
Sur les zones de plateaux ou en bord de plateau pour le Haut Ménilles,
Dans le fond de vallée et en amorce des coteaux pour le centre bourg,
De part et d’autres d’un talweg pour le hameau de la Fontenelle (côte Blanche) et la
continuité bâtie entre le bourg et le Haut Ménilles (Côte Roederer).
Le territoire est donc marqué par de fortes déclivités. Le relief peut présenter quelques contraintes
au niveau des parties urbanisées (problématique de ruissellement du plateau vers la vallée,
problématique d’écoulement des eaux pluviales sur le plateau). Aussi, la proximité de l’Eure
soumet le territoire au risque inondation dans sa partie basse. La question du relief doit également
être abordée du point de vue paysager. En effet, l’alternance entre les points hauts et les points
bas favorise des perceptions paysagères et permet d’identifier certains cônes de vue qui peuvent
être protégés. L’absence de relief sur le plateau contribue à la formation de points de repères et
donc à la nécessité d’intégrer les nouvelles constructions dans leur environnement afin de ne pas
dénaturer les silhouettes villageoises. /
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles "AE RE
Plan Local d'Urbanisme :
Géologie
CL] commune de Méniies
FORMATIONS SUPERFICIELLES ET QUATERNAIRES
C + Cohuvions de pente
LL. Conuvnens de tend de valiée véure
F4 lumens modernes sui lluvien manne
Cn ] ”
LE -: mon de pente et de bas de versant
LE mon 8e gants ut de bot de vermont sur formater mconmus
or Énms
ES Fr F5] Babies dde | avbre méits à iii éjaniinge de caantie 06 de maires
[Rrtene,| LA tormenen recense
Lo LA AR \E (4e Le
isar MEL) eh NE \ À | > Ne PS7. & } 1 JE fa) | LY
. . e RAA 4 « x Fax
7. À. ii 1:20 000 | \ AM AN FA ic or une presser me Kormat A) sans MATIN de tale) Te —— | À 6 | | \'/
K à 207 source de ford de carte : BROM, Etereun ne 1/30 000 F | CS - 201 , 1 Ê TEE t hante H EE, = t QE À PL 00 om ture de Gurries : 00 GdFlà de THON, 2004 - AIRELE, 2) RIVLIT Ÿ : : . SAV
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
57
Un contexte géologique, source de richesses pour l’occupation territoriale
Sur le plan géologique, le territoire, comme la Haute-Normandie, appartient au Bassin parisien.
La craie forme l’ossature géologique principale de la Haute-Normandie. Au fil des transgressions
marines de l’Ere secondaire, elle s’est déposée en couches sédimentaires non plissées. Après la
dernière régression marine, à l’Ere tertiaire, l’action des précipitations entraîne une dissolution de
la craie. Les silex et les argiles qu’elle contient restent sur place et forment les argiles à silex
actuels. Enfin au Quaternaire, les alternances de phases glaciaires/interglaciaires conduisent à
poursuivre l’érosion avec la mise en place des lœss (limons éoliens) sur les plateaux.
Le territoire répond à ce schéma en arborant un profil géologique calqué sur les différentes entités
géomorphologiques qui le caractérise. Plateau crayeux de formations secondaires, il est recouvert
de formations superficielles (limons des plateaux et limons des pentes et bas-versants et des
sables de Lozère) qui donnent des espaces de grande culture. Les colluvions de pentes et les
colluvions de fond de vallée sèche se retrouvent sur les pentes et dans les vallons. On retrouve
ainsi en fond de vallée (Entre l’Eure et les coteaux crayeux) des alluvions anciennes de moyen
niveau (20-30m) : lits de silex et de sables sur lesquels le bourg trouve son assise. Les coteaux,
eux, sont caractérisés par une formation tertiaire du Campanien de craie blanche à Belemnitelles :
craie blanche et friable.
Cette diversité géologique a ainsi pour conséquence une certaine diversité des paysages et des
unités géographiques composant le territoire (masses boisées, plateau agricole). œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
58
Un contexte hydrologique dominé par la vallée de l’Eure
La commune est traversée dans sa partie Sud-Ouest par la vallée de l’Eure. L’eau est également
présente sur le territoire à travers quelques mares sur le plateau et à travers les étangs et les rives
de l’Eure dans la vallée.
L’Eure. Longue de près de 230 kilomètres, l’Eure est un cours d’eau qui prend sa source à
Marchainville dans l’Orne avant de rejoindre la Seine à Martot. Elle est rejointe par différents
affluents comme l’Aunay, la Drouette, la Maltorne et la Vesgre en rive droite, et par la Donette, la
Blaise, l’Avre et l’Iton en rive gauche.
L'Eure présente globalement des fluctuations saisonnières de débit fort peu importantes, avec des
hautes eaux d'hiver-printemps et des basses eaux d'été de juin à octobre inclus.
Ces spécificités hydrologiques (prairies humides, ripisylves, etc.) permettent à une faune
(piscicole, aquatique et autres mammifères) et une flore riche et particulière de se développer.
Les différentes données bibliographiques5 indiquent que la masse d'eau superficielle est en
mauvais état écologique, du fait d’altérations morphologiques, de pollutions ponctuelles, et de
ruissellements. Toutefois, cette masse d’eau atteindra probablement le bon état écologique en
2015 sous réserve de l'application des mesures réglementaires et des programmes de travaux
déjà définis. La masse d’eau souterraine est quant à elle en mauvais état chimique du fait de sa
contamination par les pesticides, ainsi que par les nitrates. Elle n’est pas non plus en bon état
quantitatif et doit faire l’objet de mesures spécifiques pour une meilleure gestion de la ressource.
La masse d’eau souterraine ne sera probablement pas au bon état chimique ni en bon état
quantitatif en 2015.
En effet, certaines menaces pèsent sur ce cours d’eau :
L’agriculture est présente. Peu à peu, le remplacement de l’élevage par la grande culture et
la diminution régulière des zones de prairies tendent à accentuer les risques de pollution
et de dégradation du milieu,
L’urbanisation toujours grandissante contribue à augmenter le risque de pollution
chimique et de contamination des milieux. Elle a également un impact sur la ressource elle-
même. La nappe d’eau crayeuse est la source d’alimentation régionale principale pour les
besoins en eau. Cette ressource est aujourd’hui encore abondante mais tend à diminuer,
de par le changement climatique en cours et les effets du développement urbain. Il est à
noter que certains arrêtés préfectoraux ont ainsi été pris sur les bassins versants de l’Eure
faisant appel à la vigilance sur les consommations d’eau en période de sécheresse.
Ces deux menaces jouent particulièrement sur l’état de la ripisylve de Ménilles (boisements des
bords de l’Eure). Ces boisements de berges sont relativement diminués ou absents des rives de
Ménilles. On observe que ce défrichement est inhérent à une urbanisation en limite de berges ou à
l’implantation de l’activité agricole en limite du cours d’eau. Ce défrichement a une influence
directe sur le bon fonctionnement du milieu. En effet, leur conservation permet le maintien des
berges, sert de filtre végétal…
5 Sources : agence de l’eau, SCOT e
L® Environnement Conseil
/ UE] zone inondée en Haute-Normandie
7 LI remontées de nappe phréatique e1
= D Eaux de surface,
% 2 * EM Formations forestières humides,
ÿ? SE ‘ BM Mosaïques,
; Ne T1 Prairies humides,
* #4 Terres arables,
> Ÿ°° EM Tourbières, landes, roselières, mégaphorbiaies,
; Ÿ "EMI Zones humides littorales,
/ Ÿe * EM Zones urbaines, autres territoires artificialisés
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
59
Les zones humides. Le code de l’environnement (article L. 211-1) définit une zone humide comme
des terrains, exploités ou non, qui sont habituellement inondés ou gorgés d’eau de façon
permanente ou temporaire. On identifie donc une zone humide soit par ses caractéristiques
pédologiques et/ou sa végétation hygrophile (espèces – habitats).
La préservation et la gestion durable des zones humides sont reconnues d’intérêt général (Loi
LOADT). Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) dispose également
de mettre fin à la disparition et à la dégradation des zones humides, et de préserver, maintenir et
protéger leur fonctionnalité.
La Direction Régionale du Logement, de l’Aménagement et de l’Environnement (DREAL) a
cartographié et délimité les zones à dominante humide sur l’ensemble du département de l’Eure.
La cartographie montre ainsi les zones inondées, les secteurs concernés par les remontées de
nappes phréatiques et la typologie des zones à dominante humide (présence de terres arables et
de formations forestières humides localisés au Nord Ouest du Village, zones urbaines (le village
dans sa partie localisée sur le flanc Ouest de la voie ferrée) et mosaïques.
Toutefois, cette information est le fruit d’une étude globale. La DREAL rappelle en
accompagnement de ces cartes que « ce recensement des zones à dominante humide n’est pas
exhaustif. Des investigations complémentaires doivent être faites pour confirmer ou infirmer la
présence de zones humides sur un secteur identifié ».
Au vu de l’inondation de plusieurs espaces de prairies, il conviendra d’établir ou non le caractère
humide de ces milieux naturels dans le cas où ils deviendraient des zones constructibles (étude
particulière type sondage, etc.). Si ces espaces sont des zones agricoles, le classement en zone
agricole protégée permettrait de les maintenir dans l’état.
L’Arrêté du 24 juin 2008 précise les critères de définition et de délimitation des zones humides en
application des articles L. 214-7-1 et R. 211-108 du code de l’environnement. Ainsi, on considère œ
n Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
60
qu’une zone humide est avérée si elle se caractérise par la présence d‘au moins un des deux
critères suivants :
floristique, avec une dominante d'espèces végétales hygrophiles,
pédologique, présence d’un sol hydromorphe à 50 cm de profondeur. Un sol hydromorphe
est un sol humide caractérisé par sa couleur brune, en raison des réductions d'oxydes de
fer.
Aucun Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) ne concerne le territoire. Le territoire
d’étude doit répondre administrativement aux objectifs du Schéma Directeur d’Aménagement et
de Gestion des Eaux (SDAGE) Seine-Normandie approuvé le 29 octobre 2009 (Voir ci-avant,
chapitre sur les documents s’imposant au PLU).
Climat et qualité de l’air : un territoire agricole en bordure d’agglomérations Les influences climatiques ont peu d’incidences sur l’organisation et le fonctionnement du territoire. On notera néanmoins les éléments suivants :
Le climat peut être caractérisé comme humide et doux de type océanique tant par
l’observation des températures que celle de la pluviosité. Les températures hivernales sont
largement positives : 4°C en moyenne pour le mois de janvier. L'été est frais, 17°C en
moyenne pour le mois de juillet, et plus humide. Les précipitations sont relativement
abondantes : de l'ordre de 500 mm à 700 mm/an en moyenne. Les vents d’Ouest et
Sud/Ouest sont dominants pendant les deux tiers de l’année.
Le climat offre donc peu d’amplitude tant en ce qui concerne les températures que les
précipitations et donne ainsi aux milieux environnementaux un contexte favorable de
développement. On notera toutefois que le territoire, et notamment les zones de plateaux sans
boisements (zone sans effet coupe-vent au regard de la disparition des haies), peut être soumis à
de forts vents.
Outre les conditions locales de développement, les données climatiques doivent être également
abordées sous l’angle plus global du changement climatique. Le PLU, en définissant le projet de la
commune, doit contribuer par ses mesures à lutter contre ce phénomène mondial (limitation de
l’étalement urbain, développement urbain en lien avec les services de transport, gestion de
l’eau…).
La lutte contre le changement climatique et la réduction des gaz à effet de serre (les premiers
postes identifiés sont les transports – la construction – l’industrie…) est en effet un enjeu
primordial pour l’ensemble des collectivités. Ainsi, la Région comme le Département ont adapté
leur plan climat en 2007.
La qualité de l’air peut quant à elle être considérée comme favorable Consécutivement à la
Loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996, la région Haute-
Normandie a approuvé le 24 décembre 2001 son Plan Régional pour la Qualité de l’Air
(PRQA). Ce dernier constitue un outil d’information et de planification en faveur de la
réduction des pollutions atmosphériques. Dans notre région, la surveillance de la qualité
de l’air est assurée par l’association Air Normand. Cette dernière dispose d’un réseau de
stations permanentes et mobiles à proximité des points les plus sensibles (Le Havre, Rouen
et Evreux). D’après les données de la station d’Evreux, L’agglomération ébroïcienne voit
son taux de pollution dans des indices élevés (entre 4 et 10) 160 jours par an. A titre de
comparaison, l’agglomération havraise, connue pour son fort taux de pollution, connait un
nombre de jour par an pollué moins élevé. Sur le secteur d’Evreux, l’ozone et l’oxyde
d’azote connaissent des taux particulièrement élevés. Ces pollutions proviennent avant
tout du fort trafic automobile (pics de pollution importants entre 7h et 9h et entre 17h et
21h). Le transport semble ainsi la cause principale de cette pollution (Evreux est en effet
bassin d’emploi d’ampleur régional polarisant nombre de communes alentour et donc e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
61
nombre d’actifs se rendent ainsi quotidiennement en voiture dans l’agglomération pour
rejoindre leur travail). La commune, située en milieu majoritairement rural (communes
avoisinantes rurales), bénéficie d’un contexte favorable. Toutefois, l’urbanisation sous
forme de quartiers pavillonnaires, usitée ces trente dernières années sur le territoire, a
augmenté le nombre des déplacements domicile-travail individuels en voiture. Ce
phénomène a accru les potentielles sources de pollution en ozone.
On peut également s’interroger sur l’évolution du territoire en lien avec le changement climatique.
En effet, les politiques publiques et territoriales ont-elles des incidences sur le climat ? Le territoire
est-il un émetteur de gaz à effet de serre ? On peut ainsi retenir les éléments suivants :
La commune est avant tout un territoire à dominante urbaine à l’échelle de la CAPE. Les
espaces agricoles et boisés constituent l’occupation du sol prédominante. Ces poumons
verts sont à protéger dans le cadre du PLU pour maintenir leur rôle d’aire de respiration,
La commune est également un pôle urbain, avec la commune de Pacy-sur-Eure, et Saint-
Aquilin-de-Pacy. Elle possède de nombreux commerces et équipements qui génèrent les
déplacements depuis les communes limitrophes (majoritairement rurales et possédant peu
d’équipement). Toutefois à l’échelle de Ménilles ces déplacements sont diminués, puisque
le territoire offre des services de proximité, ce qui permet de limiter les déplacements
externes au territoire communal,
On note que la localisation entre plusieurs grands pôles urbains génère de nombreux
déplacements domicile/travail (vers Evreux, ou encore vers la région parisienne
principalement vers le département des Yvelines). Toutefois, la position de pôle urbain du
territoire de la CAPE permet de générer une certaine activité permettant à 16,5% des actifs
habitant la commune d’y travailler et à 20% des actifs de se rendre à Pacy-sur-Eure, ce qui
limite les distances de parcours domicile/travail pour 36,5% de la population communale,
34 % des logements ont été édifiés avant 1949. 88% du parc a été réalisé avant 1989. On
peut s’interroger sur la performance thermique et énergétique des constructions. En effet,
le type d’implantation, les enveloppes thermiques des constructions, les modes de
chauffage n’intègrent pas les normes actuelles de performance énergétique,
Enfin, il est à noter que le territoire n’est pas producteur d’énergie, qu’elle soit fossile ou renouvelable (filière biomasse peu développée, commune située dans un secteur non propice au développement éolien d’après le schéma régional éolien de 2011, quelques constructions individuelles utilisant les panneaux solaires thermiques…). Le PLU, dans le respect des prescriptions du Grenelle, ne doit pas aller à l’encontre du développement de ce type d’énergie. e
L® Environnement Conseil
Occupation des sols (2006)
mtissu urbain = Terres arables M Prairies I Systèmes culturaux M Forets de feuillus I Forets mélangées
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
62
Des sols comme lieux d’accueils et outils de production, aujourd’hui menacés ? D’après les données 2006 de Corin Land Cover6, l’occupation territoriale du finage communal est à dominante naturelle et agricole (76%).
Ainsi, 61% du territoire est composé d’espaces agricoles (dont 42% en terres labourables), seul
15% fait l’objet d’une occupation en espace boisé principalement (forêt de feuillus et forêt
mélangées), permettant ainsi un apport en biodiversité plus important). Les espaces urbains
représentent 24 % de l’occupation territoriale locale.
Les plateaux à l’Est du territoire communal (amorce du plateau de Madrie) sont les principaux
espaces de culture. En effet les caractéristiques géomorphologiques et géologiques du plateau y
favorisent les espaces de cultures.
Au niveau des espaces les plus escarpés du territoire, on retrouve les espaces forestiers, mais
aussi les végétations de coteaux (le coteau de Ménilles).
Enfin, sur la partie Nord-Ouest du territoire communal, on retrouve en alternance des espaces
forestiers, des prairies pâturées ou non, ainsi que des cultures.
Ces espaces sont toutefois menacés.
L’artificialisation des sols se poursuit de plus en plus fortement pour le développement de
l’habitat mais aussi pour celui d’activités économiques ou encore d’infrastructures.
Cette occupation diverse des sols, sans réelle réflexion d’ensemble, tend à produire une très forte
concurrence pour l’usage de l’espace et donc de la ressource du sol. Le maintien de ces espaces
de production (terres agricoles) et de respiration (terres naturelles) constitue l’un des enjeux
majeur des documents d’urbanisme. Le PLU doit avoir pour objectif la gestion maîtrisée de
l’espace au sein du territoire afin de préserver cette ressource somme toute épuisable.
6 Corin Land Cover est un outil d’interprétation géographique des sols à partir de photo aérienne. Une méthodologie est
employée pour ce faire avec le respect de seuil pouvant caractériser un milieu (25ha). Toutefois, il est à noter que ce seuil de description de 25 hectares et l’échelle de l’interprétation font que l’exploitation statistique de la base Corin Land Cover est surtout pertinente à l'échelle nationale, départementale et cantonale. 1990
B 2000
244
Evolution des surfaces entre 2000 et 2006
B 2006
AQ
47
sa38ue]auu
512104
39
sn|IIna} 2p 512104 xXne1n}1n9
SAUWU9ISAS
salleid Sa|qeie
Sal1931
ujeqin
nssi}
600
500
400
300
n® Environnement Conseil
% #,
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
63
Si on compare les données
Corin Land Cover de 2000 et
2006, afin de voir quelle
évolution des occupations des
sols a connu la commune, on
constate que la superficie des
prairies a diminué au profit des
systèmes culturaux complexes
(juxtaposition de petites
parcelles de cultures annuelles
diversifiées, de prairies et / ou
de cultures permanentes
complexes : Ce poste
caractérise donc la diversité
locale des modes d’occupation
des terres.)
Ce que dit le SCOT
Le SCOT a les objectifs suivants en matière de préservation des ressources :
Garantir la bonne gestion de la ressource en eau
o Diversifier les ressources et sécuriser l’alimentation en eau potable Le territoire
communal est concerné par trois captages d'eau potable (F1, F2 et F3) qui sont
situés au lieu-dit « le Gord ». Ils bénéficient d'un arrêté de déclaration d'utilité
publique en date du 7 octobre 2002. La commune est concernée par les trois
périmètres de protection immédiate, rapprochée et éloignée. Les aménagements et
constructions (bâtiment, voirie,…), lorsqu’ils sont autorisés, doivent prévoir les
mesures de nature à éliminer tout risque de pollution de la nappe phréatique et à
assurer la pérennité de l’approvisionnement en eau.
o Economiser la ressource en eau potable
Le PLU doit définir dans leur règlement les mesures permettant d’économiser l’eau et encourageant le recours aux dispositifs de récupération, de stockage, et de réutilisation des eaux pluviales. L’utilisation d’essences locales est également encouragée dans les nouvelles opérations urbaines.
o Gérer les eaux pluviales
L’aménagement des secteurs urbains ou à urbaniser doivent développer les
principes visant à limiter l’imperméabilisation, favoriser l’infiltration, renouveler les
éléments naturels limitant le ruissellement, optimiser la dimension des réseaux
d’eaux pluviales des opérations nouvelles en limitant le débit de rejet dans le
réseau d’assainissement collectif existant. A échelle de la CAPE, il existe un schéma
directeur de gestion des eaux pluviales, préconisant la gestion des eaux pluviales à
la parcelle. Ce document doit être respecté.
o Améliorer la gestion des eaux usées
Tout projet d’extension de l’urbanisation doit être en adéquation avec la capacité
actuelle ou potentielle des réseaux et la capacité de la station d’épuration à
accepter ces nouveaux volumes et charges de pollution. Les choix des formes
urbaines et leur localisation doivent être guidés par la recherche d’une maîtrise des
coûts induits (extension des réseaux, contrôle des systèmes d’assainissement
autonome…) e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
64
Réduire les émissions de GES et économiser les énergies fossiles
o Réduire les émissions de GES et économiser l’énergie dans le bâtiment et les projets
d’aménagement
Le PLU peut imposer certaines règles visant à limiter les déperditions énergétiques
des nouvelles constructions (respect de la réglementation thermique dans le cadre
du règlement, incitation à la mise en place de forme urbaine adaptée au contexte
local (densité, compacité, gabarits, orientation des constructions, aménagements
des espaces verts, gestion de l’éclairage public…). Une convention entre ALEC 27
(Agence Locale de l’Energie et du Climat) et La CAPE met à la disposition des
communes un outil : le CEP (Conseiller en Energie Partagé). L’objectif est de
permettre aux communes d’accéder à un service de conseils afin de limiter la
consommation d’énergie.
o Réduire les émissions de GES et économiser l’énergie dans les transports
Le PLU en limitant l’étalement urbain et en positionnement les zones d’habitat à
proximité des axes de circulation des transports en commun et des voies douces
peut participer à la réduction des déplacements automobiles.
Prévenir les risques pour la santé publique
o Préserver la qualité de l’air
Le SCOT précise que le respect des orientations relatives à la limitation de
l’étalement urbain et donc à la diminution de l’utilisation des transports individuels
générateurs de polluant contribue à limiter le développement des polluants. n® Environnement Conseil
% #,
ZPSASSP
eg
200€
"mawvs
en
»LC
“TRAIN
«#OOZ
'NOLA
OP ELPO
ON :
SGULOP
DD SOUS
Sbmare
un
Re
c
_
=
1 ‘200
L>
5
NO?
«OST
Av
ON
- 000
Si
ss
ge
dd
à)
œ
g
\
ee
{0e
20
LONEU
ES
EY
MALO)
ANG
VOREUOUS
JUN
NAS)
9)!
ne
000
OZ:T
&"
S3N2W
nn
On
Eu
EN
000
1
00$
0
OST
- 9T (uu us) apnjniv ae
e
nes
ua
22eJIns
=
enbiyde16o1pAy
ne2s9y
mme
SaIIU9W
2P
2UNWUIO)
C7]
2E
ve
LNvennt,
so!
aiyde1601pAy
39 Jo1/94
eWSIUeqiN,P
12207
UEId
LRUOrSRURES
#4!
Sa|IIUOW
2P
SUNWUOT)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
65 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
66
Un territoire à risque ?
Des risques naturels et technologiques présents, sources de contraintes
fortes ?
Quelle typologie de risques majeurs présents sur le territoire ?
Le risque est la conjonction d’un aléa (probabilité d’occurrence d’un phénomène dangereux) et
d’une vulnérabilité (conséquences prévisibles sur les personnes, biens, activités et
l’environnement exposés au phénomène dangereux). Plus le territoire ou les personnes sont
vulnérables, plus les conséquences, les dommages liés à un accident seront importants. La gestion
du risque est un enjeu transversal puisque toutes les composantes de l’organisation urbaine
(logements, activités, infrastructures…) et tous les acteurs (collectivités, entreprises, habitants)
sont concernés.
Selon le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRM) de l’Eure, la commune est exposée à
plusieurs risques naturels et technologiques majeurs7 :
Le risque cavités souterraines,
Le risque inondation,
Le risque sécheresse,
Le risque technologique et industriel.
Le portail de prévention des risques majeurs du ministère de l’écologie, du développement
durable et de l’énergie (prim.net) indique également que la commune est soumise au risque de
mouvement de terrain (tassements différentiels) et est répertoriée dans la zone de sismicité de
type 1. Un zonage, établi par décret, a été établi sur le sol français à partir d’une analyse
probabiliste de l’aléa et découpe le territoire en cinq zones. La zone 1 correspond à un secteur de
sismicité très faible.
Le risque de cavités souterraines. La détérioration plus ou moins lente des carrières souterraines
peut entraîner à terme des dégâts en surface qui constituent des menaces pour les personnes et
pour les biens. Les affaissements et les effondrements du sol ne sont pas uniquement d’origine
humaine (carrières souterraines) mais peuvent se manifester également à partir de cavités
naturelles (bétoires).
Le département de l’Eure se caractérise par la présence de nombreuses cavités souterraines qui
représentent un risque d’effondrement. La loi n°2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la
prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages a prévu dans
son article 43 que les communes élaborent en tant que de besoin des cartes délimitant les sites où
sont situés des cavités souterraines et des marnières susceptibles de provoquer l’effondrement du
sol.
Depuis 1995, la Direction Départementales des Territoires et de la Mer effectue un travail de
recherches et de recensement des indices de cavités souterraines. A ce jour, 19 000 informations
ont déjà été recensées par le biais des archives du 18ème ou du 19ème siècle, de la cartographie,
des études spécifiques ou de la mémoire locale.
Autour des carrières souterraines localisées précisément, un espace de sécurité correspondant à
un cercle dont le rayon dépend de la plus grande profondeur et la plus grande galerie observées
dans la commune ou, à défaut, dans le secteur, tout en tenant compte de la zone de
7 La notion de risques majeurs prend en compte : la gravité du risque et les enjeux importants qu’il génère
sur les plans humains et matériels, le caractère exceptionnel et imprévisible du risque qu’il soit d’origine naturelle ou du fait des activités de l’homme (risque industriel). 5°
- . e
’ , ; ,
/ - -
: /
° 4
/ / -
.
L® Environnement Conseil
PP "
CT
ut, dans le secteur. profondeur de puits maximale observée sur la commune ou, à défa P
A
B
dans le secteur. éfaut le observée sur la commune ou, à d
réalisation du plan. la poursuite
longueur de galerie
près
cône avec un a
lle des extractions a tue éven
effondrement sous forme de
due à
ngle de 45° écompression :
Rayon mis en place
Zone de d
A+B+P R =
Hautes Terres
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
67
décompression est défini. Le principe doit être de classer cet espace de « sécurité » en secteur non
constructible sauf si la carrière souterraine est située en zone déjà urbanisée. Ce rayon est
déterminé en fonction, du schéma suivant :
Pour la commune de Ménilles, à défaut de données d’archives sur la commune et sur les
communes limitrophes, le rayon de sécurité est R = 60 mètres.
Le rayon ci-dessus est déterminé au vu des indices connus. On ne peut exclure l’existence d’une
cavités plus importante qui n’aurait pas été recensée.
La commune est concernée par 4 indices avérés de carrières souterraines. Deux d’entre elles
sont localisées à l’Ouest du hameau de la Fontenelle générant un rayon de sécurité de 60 m. Les
deux autres indices avérés sont localisés au Sud du Haut Ménilles. Par ailleurs, six sites de
carrières à ciel ouvert ont été recensés sur la commune (Localisées au Haut-Ménilles et de part et
d’autres de la D65 Côte de Gaillon). Enfin, on note la présence d’un indice non avéré et d’indices
non liés à une carrière souterraine.
Cartographie des cavités souterraines (Septembre 2011), extrait du Porter à Connaissance de l’Etat e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
68
Le risque inondation. Il est lié à des remontées de nappe ou au ruissellement des eaux pluviales
provoquant le débordement des cours d’eau du bassin versant concerné.
La vallée de l’Eure est sensible aux phénomènes d’inondation. Il existe plusieurs facteurs qui
influencent l’ampleur des inondations. Ainsi, si l’intensité et la durée des précipitations sont des
facteurs majeurs, la couverture végétale, la présence d'obstacles à la circulation des eaux ainsi que
la capacité d'absorption du sol sont des éléments qui peuvent accroître ce phénomène.
La vallée de l’Eure fait l’objet depuis quelques années d’un Plan de Prévention des Risques
inondation (PPRi). Ce document, approuvé le 29 juillet 2011, par l’ensemble des communes
concernées, détermine les zones à risques et les possibilités de constructibilité en fonction de ce
risque. Les 3 principaux objectifs de ce plan sont de :
Améliorer la sécurité des personnes exposées à un risque inondation,
Limiter les dommages aux biens et aux activités soumis à un risque inondation,
Maintenir le libre écoulement et la capacité d’expansion des crues en préservant les
milieux naturels.
Ces objectifs sont traduits dans le cadre d’un zonage comprenant 4 types de zones :
Une zone verte, vouée à l’expansion des crues, dans le but de permettre un laminage des
crues et de ne pas aggraver le risque d’inondation sur les communes concernées à leur
aval,
Une zone rouge, caractérisant des zones urbanisées soumises à des aléas forts,
Une zone bleue, caractérisant des zones urbanisées soumises à un aléa faible à moyen, ou
des zones en limite d’urbanisation ne jouant pas de rôle significatif dans l’expansion des
crues,
Une zone jaune correspondant à la partie restante du lit majeur.
On note deux secteurs urbanisés impactés par des aléas forts (Zone Rouge) : A l’Ouest de la rue
Maubuisson, ainsi qu’à l’Ouest de la rue aux Honfroys.
Aussi, plusieurs secteurs urbanisés sont soumis à des aléas faibles : Ils correspondent
principalement aux zones urbanisées localisées à l’Ouest de la rue des Grandes Vignes et de son
prolongement rue du Chemin Moyen.
Au-delà de ces secteurs, les espaces urbanisés sont concernés par une zone jaune, jusqu’à la rue
Aristide Briand.
Enfin, les espaces de nature et les espaces agricoles sont voués à l’expansion des crues (Zone
Verte). e
L® Environnement Conseil
es 17 rarrnches TI "IE
"a Commune de MÉNILLES 5%" | © ns
Extrait du zonage règlementaire du PPRI de l'Eure poRe # QE
per - Approasé le _ juillet 2011 - 7 e à
LÉGENDE
En Zone rectemertaire verte
»| EE Zonereglemertaire rouge
EE Zoneréolemertaire bleue
t service ention des risques nénagement du territoire | Zoneréglementare jaune
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
69
Le PPRI, est opposable aux tiers, il sera donc annexé au PLU. Les principaux principes de ce zonage sont les suivants :
Zone Verte : « … Toute implantation de biens ou d'activités nouvelles est interdite, à
l'exception de celles qui seraient de nature à garantir le maintien des espaces concernés
dans leur fonction d'expansion des crues (zones de loisir de plein air, lieux de
promenade...), sans toutefois augmenter le risque. Toute extension de l’urbanisation est
exclue. »
Zone Rouge : « … Ces secteurs sont des espaces bâtis où le risque d'inondation est élevé.
La vulnérabilité de ces zones ne doit pas augmenter. Toute nouvelle construction est
interdite. Seuls certains aménagements conservatoires y sont autorisés. »
Zone Bleue : « … Ces secteurs sont des espaces bâtis où le risque d'inondation est moyen.
La vulnérabilité de ces zones ne doit pas augmenter sensiblement. Cette zone, qui
demeure soumise à un aléa d'inondation, ne doit pas pour autant être considérée comme
une zone remblayable. Les possibilités de construction sont limitées. Les établissements
sensibles (notamment les établissements destinés à recevoir du public, dits ERP, comme
par exemples les établissements d’éveil, d’enseignement, les établissements de soins, les
structures d’accueil pour personnes âgées…) sont interdits. »
Zone Jaune : « …Seules les constructions sensibles aux remontées de nappe (sous-sol)
sont interdites » e
L® Environnement Conseil
#7 Commune de MÉNILLES .*
ru + Épnhive Fanermil È _", Retrait-gonflement des sols argileux TUBLIQUE FR ANE AISP Ke pre E ie
% bn Pen) chi ve A4
NOUS, OY : w" 2
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
70
Il est à noter que la commune est
également soumise au risque inondation
par remontées de nappe phréatique. Ainsi
le niveau de la nappe phréatique peut
remonter après de fortes pluies aux
points les plus bas et on peut alors
observer des résurgences de la nappe
phréatique.
Le BRGM (Bureau de Recherches
Géologiques et Minières) indique que les
risques de débordements concernent les
parties basses du territoire communal.
Toutefois cette cartographie et cette
localisation du secteur soumis aux
remontées de nappes phréatiques, n’a pas de portée réglementaire. Elle est intégrée à titre
informatif et a pour objectif d’identifier des secteurs pouvant présenter des risques potentiels (Ces
secteurs sont inclus dans la zone réglementaire Jaune du PPRI).
Le risque sécheresse. Les phénomènes de retrait-gonflement de certaines formations géologiques
argileuses affleurantes provoquent des tassements différentiels qui se manifestent par des
désordres affectant principalement le bâti individuel. Les variations de la quantité d'eau dans
certains terrains argileux produisent des gonflements (période humide) et des tassements
(périodes sèches) et peuvent avoir des conséquences importantes sur les bâtiments à fondations
superficielles.
La commune présente un aléa fort au Nord du territoire communal « Les Hautes Terres » ainsi
qu’au Nord Est du territoire communal. Un aléa moyen est également présent le long des deux
talwegs du territoire. Enfin, tout le territoire communal (En dehors des coteaux) est concerné par
un aléa faible. e
L® Environnement Conseil
rEue
Z' 2 Croisy-a Eure
FSC 7
107510 Soirt-Aeulin-de-F 007
Zone d'effet Zas Zre Za
Distance pour la canalisation de diamètre
DN 600 mm et pression 67,7 bars 180 m 245 m 305 m
Distance pour la canalisation de diamètre
DN 500 mm et pression 67,7 bars 140 m 195 m 245 m
Distance pour la canalisation de diamètre
DN 150 mm et pression 67,7 bars 20m 30m 45m
Zone d'effet Zas Zee Za
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
71
Le risque technologique et industriel. Le risque industriel se caractérise par un accident se
produisant sur un site industriel et pouvant entraîner des conséquences graves pour le personnel,
les populations, les biens, l'environnement ou le milieu naturel.
Le territoire communal est traversé par plusieurs canalisations de transport de gaz exploitées par
GRT Gaz et par une canalisation d'hydrocarbures exploitée par TOTAL.
Les zones bâties sont relativement éloignées de ces conduites, on note un passage de ces
canalisations de transport de gaz près des zones habitées isolées du chemin des Vignes et de la
Fortelle et passage de ces canalisations d’hydrocarbures à proximité de la Haie des Granges. Leur
présence et les prescriptions qui leur sont liées doivent être prises en compte dans le cadre du
PLU.
L’arrêté du 4 août 2006 portant règlement de sécurité des canalisations des transports de gaz
combustibles, d’hydrocarbures et de produits chimiques définit des dispositions réglementaires
concernant l’urbanisation autour de ces canalisations (distances de protection, réglementation
stricte pour les établissements recevant du public et les immeubles de grande hauteur
notamment).
Cette canalisation passe dans la partie Sud du territoire. Les zones bâties sont donc
relativement éloignées de cette conduite. Toutefois sa présence et les prescriptions qui lui sont
liées doivent être prises en compte dans le cadre du PLU.
Pour la canalisation de GRT Gaz, les distances suivantes sont à prendre en compte de part et
d’autre de l’axe de la canalisation :
Pour la canalisation de Total, les distances suivantes sont à prendre en compte de part et d’autre
de l’axe de la canalisation : œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
72
Des arrêtés de catastrophe naturelle
La commune a connu des événements climatiques ayant fait l’objet d’arrêtés de reconnaissance de
catastrophe naturelle, de type inondations et coulées de boues (1995, 1999, et 2001) ainsi que
des inondations par remontées de nappe phréatique (2001). Il est toutefois à noter que l’arrêté de
1999 correspond à la tempête qui a affecté l’ensemble du territoire national.
Des aléas.
Le terme d’aléa désigne la probabilité qu’un phénomène naturel d’une intensité donnée survienne
sur un secteur géographique donné.
Le territoire d’étude est exposé à plusieurs risques qui sont recensés dans les informations
préventives du portail de la prévention des risques majeurs (prim.net).
Les phénomènes de remontée de nappe provoquent des inondations dans les secteurs où la nappe
phréatique affleure (inondations dans les vallées majeures, réactivation des vallées sèches,
apparition de mares et lignes de sources…).
La commune est susceptible de subir des remontées de nappe au niveau de la vallée de l’Eure.
Les dispositions du PLU doivent prendre en compte ces enjeux, à travers les documents
graphiques et au travers des prescriptions réglementaires et opérationnelles.
Les autres risques industriels
Les établissements à risques industriels majeurs (SEVESO/ ICPE). Aucune entreprise n’est
assujettie de la réglementation stricte SEVESO.
Au-delà des établissements à risques, les installations agricoles d’une certaine importance ont pu
faire l’objet d’une autorisation prise sous la forme d’un arrêté préfectoral qui fixe les dispositions
que l’exploitant devra respecter pour assurer cette protection (concernant les rejets notamment).
Les sols pollués. Les données du BRGM indiquent que les sites suivants peuvent être
potentiellement pollués :
Ets Cadeville, 8 rue du chemin moyen (activité terminée – activité dépolluée d’après les
sources communales),
Normandie Packaging (Société Industrielle des Fontes Mécaniques), rue de la Gare, (activité
dépolluée d’après les sources communales – traçabilité effectuée)
Plast’Eure – Pacy (ex Télématique Electrique), 19 rue Honfroy,
Parfums SFFP, rue de la Maladrerie,
SFFP (ex parfums Weil), RD 836.
A noter également la présence d’une ancienne zone de collecte et de stockage de déchets
non dangereux dans les ordures ménagères.
L’organisme BRGM est seul gestionnaire des données. Les données issues de BASIAS constituent
une simple information du passé industriel du terrain. Dans le cas d’un projet, il reviendra au
porteur de celui-ci de réaliser des investigations nécessaires afin de détecter la présence
éventuelle d’une pollution et de prendre les dispositions techniques et/ou organisationnelles
permettant de se prémunir contre les risques liés à cette pollution des sols et de vérifier la
compatibilité du projet avec l’usage prévu tel que défini dans la circulaire conjointe des ministères
de la santé et des solidarités, de l’écologie et du développement durable, de l’équipement, des
transports, du logement, du tourisme et de la mer en date du 8 février 2007. En cas de pollution
avérée, il conviendra d’en vérifier le niveau et de rendre le terrain compatible avec l’usage prévu. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
73
Quels documents cadres existants ?
Un Dossier Communal Synthétique (DCS) rédigé par le préfet sur la base du DDRM présente les
risques auxquels la population est exposée et peut être consulté en mairie.
Ce que dit le SCOT
Le SCOT a les objectifs suivants en matière de prévention des risques :
Prévenir les risques naturels
o Protéger la population contre les risques d’inondation
Les communes doivent appliquer les règles relatives à la constructibilité limitée ou
conditionnée dans les zones d’aléa identifiées dans le PPRi de la vallée de l’Eure
o Protéger la population contre les risques de mouvement de terrains
Le SCOT indique que les projets ‘aménagement, quelle que soit leur nature, doivent
prendre en compte les risques liés au glissement de terrains et au retrait-
gonflement des argiles.
o Protéger la population contre les risques de ruissellement des eaux pluviales
Le SCOT interdit toute urbanisation nouvelle sur les lignes de crêtes et prescrit
l’intégration de la gestion des eaux pluviales dans les orientations d’aménagement
liées aux extensions urbaines.
Prévenir les risques technologiques
Le SCOT mentionne que les communes doivent prendre en compte dans leur
document d’urbanisme les zones de danger soumises à des contraintes
d’urbanisation, ou les servitudes d’utilité publique, autour :
o des entreprises classées pour la protection de l’environnement (ICPE) et notamment
les ICPE à risque industriel ou agricole,
o des axes supportant un trafic de transports de matières dangereuses,
o des conduites de gaz ou d’hydrocarbures. e
L® Environnement Conseil
EE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
74
Un territoire riche en biodiversité
Un patrimoine naturel reconnu et protégé
Natura 2000
Le réseau Natura 2000 a pour objectif de protéger une biodiversité considérée comme rare et en
voie de disparition ainsi que de valoriser le patrimoine naturel, à l’échelle européenne. Il assure la
conservation ou la restauration des habitats naturels d’espèces végétales ou animales d’intérêt
communautaire. Ce réseau est composé de sites désignés par la Commission Européenne en
application de deux directives : la Directive « Oiseaux » (Directive 79/409/CEE) et la Directive
« Habitats, faune et flore » (Directive 92/43/CEE).
Le réseau Natura 2000 a une portée réglementaire. Un mécanisme obligatoire d'évaluation des
plans et projets non liés à la gestion du site mais susceptibles de l'affecter de façon significative
est établi par des articles du Code de l’Environnement.
Le territoire de Ménilles est concerné par le Site d’Intérêt Communautaire (SIC) de la Vallée de
l’Eure. Cette vallée possède sur ses deux versants des pelouses et bois calcicoles exceptionnels
sur les plans botanique et entomologique. Ils constituent en effet des sites remarquables à
orchidées (habitat prioritaire d'intérêt communautaire).
Les pelouses calcaires sont menacées par l'embroussaillement. Celui-ci est lié à l’abandon de la
pratique pastorale qui permettait d’entretenir et d’éviter l’installation de ligneux. Les milieux
forestiers sont quant à eux peu menacés. En effet, les fortes pentes sur lesquelles ils se
développent limitent leur fréquentation. Toutefois, on observe un embroussaillement de la lisière
du site Natura 2000 à Ménilles, le long du quartier pavillonnaire (localisé rue du Val Corbin).
Le décret n° 2012-995 du 23 août 2012, relatif à l’évaluation environnementale des documents
d’urbanisme précise que « font l'objet d'une évaluation environnementale, à l'occasion de leur
élaboration, les plans locaux d'urbanisme dont le territoire comprend en tout ou partie un site
Natura 2000 ». Cela signifie que la commune doit réaliser une évaluation environnementale de son
PLU comportant notamment une évaluation environnementale comportant l’analyse de ces
impacts ainsi que les mesures envisagées pour éviter, réduire et compenser s’il y a lieu, les
impacts induits par la mise en œuvre du document sur l’environnement. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
75
Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) Le programme ZNIEFF a pour objectif de se doter d'un outil de connaissance permanent, aussi exhaustif que possible, des espaces naturels, terrestres et marins, dont l'intérêt repose soit sur l'équilibre et la richesse de l'écosystème, soit sur la présence d'espèces de plantes ou d'animaux rares et menacées.
Deux types de zones sont définis :
Les zones de type I, secteurs de superficie en général limitée, caractérisés par leur intérêt
biologique remarquable,
Les zones de type II, grands ensembles naturels riches et peu modifiés, ou qui offrent des
potentialités biologiques importantes. La présence d'une ZNIEFF n'est pas en elle-même de
nature à interdire tout aménagement. Elle est dépourvue de valeur juridique ou
administrative. En revanche, la présence d’une telle zone est un élément révélateur d'un
intérêt biologique et, par conséquent, peut constituer un indice pour apprécier la mise en
place de dispositions législatives et/ou réglementaires protectrices des espaces naturels.
Une ZNIEFF de type 1 et une ZNIEFF de type 2 sont observées sur le territoire de la commune.
La ZNIEFF de type 1 « Les coteaux de Menilles » Cette ZNIEFF concerne les coteaux du territoire
communal, et est en partie couverte par la mesure de protection Natura 2000 de la Vallée de
l’Eure. Les boisements inventoriés au titre de la ZNIEFF sont essentiellement des Hêtraies-Chênaies
calcicoles abritant des espèces d’orchidées. Ce sont des habitats naturels d’intérêt communautaire
figurant à l’annexe 1 de la Directive « Habitats, Faune, Flore ».
Quelques zones de pelouses calcicoles sont observées en bordure des boisements. Elles sont
également composées d’espèces spécifiques de milieux ouverts avec notamment la présence
d’orchidées et de papillons. Ce sont des habitats prioritaires d'intérêt communautaire.
Cette ZNIEFF est intégrée à un vaste ensemble d’habitats naturels représenté par la ZNIEFF de type
2 « La vallée de l’Eure d’Acquigny à Menilles, la basse vallée de l’Iton ».
La ZNIEFF de type 1 « la cavité de l’Hermitage » (grotte d’intérêt écologique et faunistique) est
liée à la ZNIEFF de type 2 « La vallée de l’Eure d’Acquigny à Menilles, la basse vallée de l’Iton ».
Deux espèces de chauve-souris y ont notamment été observées : le Grand Murin (Myotis myotis) et
le Grand rhinolophe (Rhinolophus ferrumequinum). n® Environnement Conseil
PP 0
ZIOZ 'NIWYVD ‘2IPUEULION-INEH 1VIUQ
ETOZ TIJUIV - #O0Z ‘NII 2P EHORO O8 : SSAUUOP 3p 5221N0S
000 S7/T ‘analg aus eue) 'NOI : a1IED 2p puoy ap a01n0S
STOZ - JIJUIY : uoneSIIepY
(allex
ap
uogonpai
ses
£Y
JeUL0
1nS
UOISSa1duul
aun
1n0d)
000
OZ:T
SONN
CN
ON
ON
EN
000
T
006
0
IL edf
ep
AABINZ
à
|edA
ep
1131N7
ZZZ
(9SZ)
uonenuesuo)
ep
ejeiseds
auo7z
NN
SaIIIUSW
2P
SUNULOT
|
nuUOISY
J219JUI,P
S2|I21n}EN
SoU0Z
aUUsIUequN,P
12207
Ueld
Sa|JIU9IN
2P
SUNULUOT
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
76 Commune de Ménilles – Rapport de présentation
77
Des milieux naturels variés
On trouve 6 types d’espaces spécifiques pour la faune et pour la flore à savoir :
Les micro-habitats (haies, vergers, petits bois),
Les espaces boisés qui sont des boisements situés au niveau des coteaux et également des
espaces privatifs qui ont conservé des formations ligneuses,
Les zones agricoles (grandes surfaces cultivées et prairies pâturées),
Les zones jardinées composés d’espaces verts privatifs et de micro-habitats, (notamment le
long de la voie ferrée),
Les milieux humides représentés par des mares, la vallée de l’Eure,
Les coteaux calcicoles.
Les micro-habitats
Les micro-habitats sont des éléments essentiels caractérisant un bon fonctionnement écologique
du territoire. Ce sont les derniers espaces naturels des zones plus ou moins urbanisées qui
possèdent plusieurs rôles écologiques fondamentaux :
Continuums écologiques. Les haies, les vergers et les petits bois constituent des corridors
écologiques permettant les échanges et déplacements de la faune. Ainsi au même titre que
les routes et chemins pour l’homme, les corridors sont des milieux naturels reliant entre
eux différents habitats vitaux pour une espèce. Cela crée des connexions entre les
différentes populations d’une même espèce. Insectes, reptiles, amphibiens, oiseaux et
mammifères, représentant une importante partie du règne animal, utilisent ces bio-
corridors.
Gîtes. Ces milieux jouent un rôle essentiel dans l’accueil et la reproduction des espèces.
Les mammifères (musaraigne, blaireau) et les batraciens (crapaud, salamandre…) utilisent
préférentiellement les parties basses de ces micro-habitats. D’autres mammifères
(écureuils, chauves-souris, oiseaux) exploitent plutôt les parties hautes et les creux des
vieux arbres. De nombreuses espèces d’insectes comme le Lucane cerf-volant apprécient
les espaces boisés.
Ressources alimentaires. Les micro-habitats représentent enfin une source alimentaire.
Les frugivores et herbivores y trouvent une nourriture abondante (Les chauves-souris vont
privilégier par exemple les haies pour y retrouver des conditions de chasse favorables).
La commune a su préserver de nombreux micro-habitats, notamment au niveau des zones
urbanisées. Cela permet de garder une fonctionnalité écologique et une biodiversité au sein du
territoire. Ces espaces doivent donc être conservés et protégés dans le cadre du PLU. De la même
manière, les petits bois, les vergers ainsi que les linéaires de haies (en favorisant les espèces
locales de type Noisetiers, Aubépines, Charme…) constituent des espaces de gîtes et de circulation
pour la faune et la flore. A ce titre, ils doivent faire l’objet de mesures de restauration ou être
recréés à travers les prescriptions graphiques et règlementaires du PLU. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
78
Les espaces boisés
Le territoire communal de Ménilles est composé de plusieurs boisements. Ils sont localisés en
partie sur les coteaux calcicoles, mais aussi au Sud Est où la forêt de Pacy se prolonge sur le
territoire communal. Quelques petits boisements ponctuent également le plateau. Aussi, les deux
vallées qui descendent vers le bourg sont en partie boisées.
Les milieux boisés sont essentiellement composés de feuillus (Hêtres, Chênes, Charme, Frêne…).
Cet habitat naturel possède des rôles écologiques important :
Conservatoire d’habitats. Les boisements sont composés d’habitats naturels très
diversifiés. Suivant la géologie, la pente et l’exposition des groupements végétaux, les
espèces végétales se développent différemment. On peut donc observer des
boisements de Hêtraie-Chênaie, de Chênaies-Charmaies… Cette diversité permet la
présence de nombreuses espèces remarquables.
Conservatoire d’espèces remarquables. Les boisements accueillent un grand nombre
d’espèces végétales et animales remarquables et inféodées au milieu forestier :
Insectes et autres invertébrés : papillons, carabes…
Amphibiens et reptiles : grenouilles, crapauds, serpents…
Oiseaux : troglodytes, pics, rapaces …
Mammifères : renards, sangliers, chevreuils, cerfs…
Une autre des particularités du territoire communal tient au passage de la voie ferrée. En effet, le
passage de la voie ferrée a généré des espaces libres de part et d’autres où plusieurs boisements
sont présents ; On note surtout ce phénomène au Nord du territoire communal. En effet, dans le
centre bourg, le passage de la voie ferrée a engendré de part et d’autres de son passage la
création de fonds de jardins.
Le PLU doit permettre une gestion et un traitement homogène des milieux forestiers. Il serait
également intéressant de préserver les micros boisements du plateau.
Le PLU doit conserver l’équilibre entre les milieux boisés et l’urbanisation par des préconisations.
Ces boisements peuvent néanmoins être fragilisés par l’urbanisation qui l’entoure.
Les abords de la voie ferrée ont générés des espaces de nature, ou des fonds de jardins qu’il est
important de conserver tant pour la qualité du paysage que pour le rôle écologique joués par ces
espaces. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
79
Les zones agricoles
Ménilles est caractérisée à la fois par le pâturage et par la culture de céréales. Le plateau est
principalement composé de labours alors que la vallée est principalement couverte par les pâtures.
Les prairies pâturées sont des milieux naturels composés essentiellement de graminées et
d’espèces végétales rampantes telles que les trèfles. Ce sont des habitats intéressants pour les
insectes mais aussi pour les micromammifères et certaines espèces d’oiseaux lorsque les prairies
sont accompagnées de haies ou de petites zones de boisements.
Les cultures constituent un habitat très artificialisé. La flore hormis les adventices de cultures n’est
plus représentée que sur les bordures de chemins ou sur les talus. Cependant, quelques chemins
agricoles et/ou talus sont bordés par des haies ou des arbres de haut-jet. Des bosquets de bois
sont également présents au milieu des cultures. Ces restes de milieux assurent à la fois un rôle
d’écosystème à part entière mais jouent également un rôle de continuité écologique.
Le PLU a pour objectif de protéger les espaces sensibles afin d’éviter leur déstructuration et la
perte de leur fonctionnalité. Le territoire communal doit parvenir à conserver ainsi que restaurer
les continuités écologiques au sein des cultures et des prairies pâturées.
Les zones urbanisées et leurs jardins
Les secteurs urbanisés sont présents dans la vallée et sur le plateau. Les densités sont les plus
importantes dans la vallée (urbanisation linéaire). Toutefois l’organisation du bâti le long des axes
de circulation engendre des espaces privatifs de jardins à l’arrière des parcelles. Dans les villages
et leur périphérie, la qualité de la faune et la flore urbaine est liée à trois facteurs :
L’ancienneté des bâtiments. Les constructions anciennes (vieilles bâtisses, granges…)
favorisent l’installation d’une faune diversifiée. La nature des matériaux utilisés et
l’architecture des bâtiments offrent de nombreuses cavités utilisables par les oiseaux :
Effraie des clochers, Moineau domestique, Mésange, Etourneau, Sansonnet… ainsi que
pour les mammifères : Martre, Fouine, Belette...
Les micro-habitats. Les haies, les vergers ou les petits bois peuvent constituer des espaces
compartimentés mis à profit de certains oiseaux peu exigeants comme le Merle noir et la
Linotte mélodieuse. Cependant cette avifaune diversifiée ne peut perdurer que si la part
des essences locales (Noisetier, Charme, Hêtre…) dans la composition des haies reste
dominante pour l’équilibre de la chaîne alimentaire.
Les espaces verts. Les espaces verts privatifs ou publics accueillent une faune diversifiée :
Pie bavarde, Chardonnet élégant, Fouine…
Dans les villages, la faune est représentée par des animaux communs tolérant ou
recherchant le voisinage de l’Homme et ses bâtiments. Malgré les apparences, certaines
espèces sont en déclin au niveau régional voire national comme l’Hirondelle rustique ou
encore le Moineau domestique. Les animaux les plus sensibles et les plus rares sont les
chauves-souris qui sont potentiellement présentes dans diverses cavités et combles. En e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
80
périphérie des villages, on peut également rencontrer des espèces habituées aux lisières de
boisements et espaces semi- ouverts telles que le Hérisson d’Europe et les Musaraignes.
Sur le territoire de Ménilles il existe de nombreux espaces verts privatifs. Le long de la rue Aristide
Briand, le bâti s’organise le long de la voirie, entrainant la création des espaces verts à l’arrière,
qui permettent une transition entre les espaces verts urbain et les espaces plus naturels de
coteaux. De la même manière, le passage de la voie ferrée génère de part et d’autres de son tracé
des espaces de jardins et de vergers.
Plusieurs espaces publics sont également présents sur le territoire communal. Le maintien de ces
espaces semi-naturels permet de conserver une biodiversité intéressante au sein du village. Ils
permettent également la préservation de corridors écologiques fonctionnels.
Le PLU doit donc accorder une place majeure au maintien de cette biodiversité. Il est possible de
maintenir les micro-habitats en créant un secteur particulier dans le zonage, de qualifier les
espaces verts en privilégiant les essences végétales locales8 (règlement, orientation
d’aménagement). Le PLU peut également imposer un pourcentage de végétalisation afin d’assoir la
place de la nature à proximité de l’urbanisation.
Les zones humides et les milieux aquatiques
Les milieux humides représentent des écosystèmes majeurs en termes de production primaire et
de fonctionnalité écologique. Une biodiversité animale et végétale spécifiques se retrouve au sein
de ces habitats constitués de cours d’eau et de mares sur la commune de Ménilles.
Les berges de la vallée de l’Eure longent l’Ouest du territoire communal. Toutefois, l’état des
berges est aléatoire, et fonction de la présence ou non de ripisylves. Ces dernières protègent les
berges contre l’érosion, forment des corridors écologiques pour un grand nombre d'animaux
(reptiles, oiseaux, mammifères, poissons, crustacés…) et sont les habitats des espèces vivants
dans la rivière
Enfin, les mares et étangs de la commune sont également des milieux à valoriser et à préserver car
des amphibiens (grenouilles et tritons) ainsi des insectes (libellules) peuvent y trouver refuge.
L’un des enjeux du PLU est de pouvoir conserver ces milieux humides. Le maintien ou la
restauration de la végétation le long des cours d’eau et au bord des mares ainsi que la constance
de la bonne qualité des eaux participent à leur maintien et au développement de la biodiversité.
8 L’utilisation d’essences locales permet une meilleure résistance et durabilité des espèces qui s’adaptent
mieux aux sols et au climat. Elles constituent à terme des sources de gîtes et d’espaces de circulation pour la biodiversité locale. œ
n® Environnement Conseil
PR ET
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
81
Les coteaux
Ménilles est composé de coteaux calcaires partiellement boisés ou en prairies calcicoles. Ces
coteaux représentent des espaces particuliers et reconnaissables du territoire. Il convient de
pouvoir maîtriser l’occupation du sol afin de limiter le mitage de ces milieux naturels et de pouvoir
conserver les populations qu’ils accueillent.
Ce que disent le SCOT et la Charte paysagère et écologique
Ce que dit le SCoT
Le chapitre 4 du SCOT est dédié à la protection des espaces et sites naturels ou urbains à
protéger. La volonté du SCOT est de recréer sur le territoire communautaire les conditions de
restauration d’un maillage de corridors écologiques en s’appuyant sur la préservation des espaces
naturels à forte valeur écologique mais aussi sur les espaces naturels offrant un potentiel de
biodiversité.
Les objectifs suivants sont déclinés :
Protéger les milieux naturels d’intérêt écologique
o Protéger les espaces naturels d’intérêt biologique remarquable
Le SCOT limite fortement les possibilités d’urbanisation dans ces secteurs
remarquables (aménagement ponctuels, extensions limitées des constructions
existantes). Le SCOT indique que ces milieux spécifiques fassent l’objet d’un
zonage et d’un règlement spécifique, compatible avec la préservation et la
valorisation de ces milieux. Le zonage peut être étendu autour de ces secteurs afin
de favoriser la mise en place de zone tampon permettant d’assurer leur protection.
o Protéger les espaces agro-naturels offrant une perméabilité et une fonctionnalité
biologique
Le SCOT indique que les directions d’urbanisation définies dans les espaces de
prairies, haies ou vergers ne doivent pas remettre en cause le fonctionnement
écologique global de ces écosystèmes. L’aménagement doit au contraire contribuer
à respecter les structures naturelles et à les reconstituer (cas des haies par
exemples). Un zonage et un règlement adaptés pour les préserver et les mettre en
valeur peut être mis en place dans le cadre du PLU.
• Préserver et renforcer les continuités écologiques et « corridors biologiques
Le PLU doit assurer par un zonage approprié le maintien des continuités écologiques au
sein des espaces naturels d’intérêts et des espaces agro-naturels. Pour assurer ces liaisons,
de larges espaces seront préservés ou reconstitués (espaces naturels, agricoles ou loisirs
non construits). Afin d’assurer ces fonctionnalités à long terme, la cohérence doit être
recherchée à échelle plus globale, le zonage des communes voisines doit ainsi être pris en
compte. Aux franges de ces espaces repérés, l’aménagement des clôtures pet être
réglementé afin d’assurer la circulation de la faune.
• Préserver les zones humides avérées et les cours d’eau
Le PLU doit protéger les zones humides avérées, les cours d’eau et les boisements
associés, notamment les espaces situés de part et d’autre des cours d’eau dans les e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
82
secteurs proches de l’urbanisation (classement en zone N, au titre de l’article L. 123-1 5,
III, 2°, en EBC…). Il doit veiller à les protéger de toute urbanisation et imperméabilisation. Il
peut également interdire dans le cadre du règlement la transformation de leur état initial
par l’affouillement, le drainage, l’exhaussement du sol, le retournement des prairies
humides, et les dépôts de matières quelles que soit leur nature.
• Favoriser la préservation et la régénération des espaces boisés et forestiers
Le PLU doit classer en « espaces boisés classés » ou en espaces boisés à protéger au titre
de l’article L. 123-1-5, III, 2° du Code de l’Urbanisme, les massifs forestiers et ensembles
boisés les plus remarquables. Les haies bocagères et les principaux boisements existants
sur les sites d’extension urbaine sont à identifier et à préserver
Favoriser la nature en ville
Les espaces verts existants, poumons de verdure dans le tissu bâti doivent être conservés.
Un arbitrage doit être effectué entre leur maintien et leur urbanisation. De nouveaux
espaces verts peuvent être inscrits dans le tissu bâti existant ou à venir. La création d’une
trame verte constituée d’un maillage bocager composé d’essences locales et pouvant servir
à la gestion des eaux peut ainsi apporter une forte plus-value au cadre de vie des
habitants.
Ce que dit la Charte paysagère et écologique :
• Des actions pour des espaces naturels riches, préservé et réappropriés :
o Préserver et renforcer la richesse écologique des pelouses sèches,
o Préserver les surfaces et la richesse des pentes et des fonds de vallées,
o Replanter des vergers de hautes tiges.
• Des actions pour des espaces agricoles participant activement au cadre de vie :
o Inciter la diversification des pratiques agricoles sur les espaces à enjeux
écologiques et paysagers (fonds de vallée, coteaux calcicoles, connexions
écologiques …),
o Offrir une place à l’arbre dans les espaces agricoles. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
83
Quelle application sur le territoire communal ?
Synthèse de la compréhension des milieux et de leur fonctionnement La carte ci-après explicite les enjeux sur le territoire communal en matière de préservation de la biodiversité et fonctionnalité écologique du territoire. Ménilles est soumise à plusieurs enjeux :
La préservation du corridor écologique vert et bleu de l’Eure. Il s’agit de préserver la
continuité du corridor écologique, ripisylve, cours d’eau, prairies humides.
La préservation des coteaux : il s’agit de préserver, le coteau boisé, mais aussi de
maintenir les prairies calcicoles. Il est essentiel de garder le milieu ouvert et d’éviter sa
fermeture, car cela entrainerait le boisement total de la zone au détriment de la prairie
calcicole.
Le bourg principal a su conserver de nombreux micro-habitats permettant ainsi de
préserver une richesse écologique importante. Néanmoins, les corridors écologiques
restent pour la plupart discontinus. Il serait donc nécessaire de maintenir les corridors
fonctionnels et de renforcer ou restaurer ceux qui peuvent l’être (notamment le long des
coteaux).
Favoriser les connexions écologiques, et les restaurer au niveau des espaces agricoles. KL Environnement Conseil 4
©,
senbienbe
sase8esied
12
Sapiwunuy
xnallIWu
Sap
SUOIXaUUOT
12
S9191}S210}
SUOIXSUUOT
+—>
salo>uBe
xneaeid)
181nes24
“S12818A
‘sye}iqeU
012!W
‘S2}I3A
81N}UI22)
JAUNE
e sanbi801029
suorxauuo7
1221084
e sanbiB80/023
suoIxauuo7
e Sjainjeu
XNnaIlIW
* 30N3931
E
.
Te
A
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
84 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
85
Quels outils pour répondre à ces enjeux ?
Les milieux naturels à conserver sont des espaces identifiés comme Zone Naturelle d’Intérêt
Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) ou Zone Spéciale de Conservation (ZSC). Cette
reconnaissance permet aux habitats naturels d’être suivis et parfois gérés dans le but de les
préserver voire de les valoriser. Il est donc primordial d’assurer leur protection dans le PLU
notamment en les classant en « zone N, naturelle ».
La majorité des milieux naturels sont des boisements ou des coteaux calcaires boisés. Ainsi afin
d’assurer leur protection juridique ils peuvent être classé en Espace Boisé Classé (EBC) ce qui
permet d’imposer leur maintien ou le remplacement des plantations (gestion du défrichement).
Le renforcement des corridors écologiques peut être réalisé à partir des micro-habitats (haies,
vergers, petit bois…) observés. Afin de conserver ces micro-habitats, le plan de zonage au titre de
l’article L. 123-1-5, III, 2° du Code de l’Urbanisme peut permettre d’identifier et de localiser ces
éléments, et ainsi assurer leur protection. Leur identification sur motifs d’ordre écologique ou
paysager peut être accompagnée de prescriptions spécifiques dans le cadre du règlement
(interdiction de toute occupation et utilisation des sols qui s’opposerait à la préservation des
mares par exemple).
Les prescriptions réglementaires permettent également de renforcer la fonctionnalité des milieux.
Ainsi, un pourcentage d’emprise des espaces verts doit être imposé dans chacune des zones du
PLU afin de conserver une densité d’espaces végétalisés. Le règlement comme les orientations
d’aménagement peuvent favoriser l’utilisation d’essences locales (Pruneliers, Noisetiers,
Charme…) afin de respecter la typicité végétale du milieu. Les plateaux agricoles sont souvent
représentés par de grandes étendues de cultures avec peu de structures écopaysagères
permettant la connexion entre les milieux naturels. Afin de favoriser ces connexions, des mesures
visant à restaurer les éléments écologiques favorables à la dispersion des animaux (bande
enherbée, haie basse, buisson…) peuvent être mises en place dans le cadre du PLU.
Afin de rendre cette restauration possible, en complément du PLU, des organismes comme la
chambre d’Agriculture, le Conseil Général ou l’Office Nationale de la Chasse et de la Faune
Sauvage (ONCFS) accompagnent ceux qui le souhaitent dans la restauration de connexions
écologiques. Cet accompagnement se traduit par la plantation de linéaires de haies et de talus qui
protègent du vent et abritent les animaux de l’élevage, la création d’un réseau de bandes
enherbées qui constituent des zones d’alimentation, ou encore associer arbres et cultures afin de
créer des zones refuges pour la faune. Ces aménagements contribuent à la diversification des
cultures et peuvent être réalisés de manière à perturber le moins possible les pratiques agricoles.
La nature en ville est relativement bien représentée sur la commune de Ménilles. En effet, les
espaces publics et privés, les prairies pâturées, les vergers ainsi que les milieux humides ont un
rôle important dans le maintien de la nature en ville. L’espace généré par la voie ferrée est un vrai
poumon vert pour le territoire ; Aussi, le PLU peut préserver les espaces verts urbains existants
(parcs, jardins…) et créer de nouveaux espaces verts de proximité au sein des nouveaux quartiers
et des quartiers existants. Cette préservation peut passer par la connexion avec les autres espaces
naturels du territoire, une autre gestion de ces espaces (gestion différenciée, charte communale
de désherbage, vers un « zéro phyto…). e
L® Environnement Conseil
et Vexin
- le Vexin Normand
- le plateau de l'Eure
- les pays de l'ouest de l'Eure
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
86
Un paysage préservé
Des paysages forts aux identités bien particulières
L’Atlas des Paysages de Haute-Normandie de 2011
divise l’espace de la Région en Grands ensembles
paysagers qui sont subdivisés en unités paysagères.
La commune de Ménilles fait partie de la grande unité
paysagère du Plateau de l’Eure et aux unités
paysagères du Plateau de Madrie et de la Vallée de
l’Eure.
Plateau de Madrie
Le Plateau de Madrie représente un vaste espace
agricole entre les vallées de Seine et de l’Eure. Les
horizons sont profonds et délimités au loin par des
zones de boisements marquants les vallons, les
pentes. De larges ouvertures paysagères sont
possibles sur ce relief plat caractéristique des
paysages d’openfield. Les perspectives vers le Sud
sont limitées par un boisement d’importance : La
forêt de Pacy et vers l’Ouest par la silhouette arborée
du Haut-Ménilles.
Un plateau agricole ouvert limité en arrière-plan par des boisements
Vallée de l’Eure
Le territoire de Ménilles est marqué par son inscription dans la vallée de l’Eure dont le relief est
marqué par le passage du cours d’eau. On note ainsi tout au long du passage du cours d’eau des
coteaux calcaires faisant la transition entre le plateau de la Madrie et le fond de vallée où s’étend
l’urbanisation. La rivière est confidentielle dans ce paysage oscillant entre boisements, prairies, et
espaces urbanisés qui limitent les perméabilités visuelles ou liées à l’accessibilité du cours d’eau.
La vallée de l’Eure marquée par le relief, une urbanisation linéaire un passage de l’Eure confidentiel. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
87
Les perceptions du village
Les perceptions de Ménilles sont très diverses d’un point à un autre du territoire. Elles sont
modifiées en fonction du relief, de la présence de secteurs urbanisés, ou naturels.
Faible perception de Ménilles depuis les communes limitrophes de Houlbec-Cocherel, Pacy-
sur-Eure et Croisy-sur-Eure
Depuis Houlbec-Cocherel et Pacy-sur-Eure la perception de Ménilles est très limitée. En effet, les
vues sont canalisées par le côteau d’une part et les espaces naturels ou les espaces bâtis de
l’autre. En effet, le village semble avoir une silhouette très linéaire contrainte par le côteau et la
linéarité de l’urbanisation. Par ailleurs, la limite entre Ménilles et Pacy-sur-Eure se distingue
faiblement puisque l’urbanisation des deux villages se rejoint (ce phénomène est appelé
conurbation). Entre Houlbec-Cocherel et Ménilles, les coupures urbaines sont materialisées par des
boisements.
Silhouette de village peu perceptible (perception canalisée par l’urbanisation linéaire et la présence des
coteaux)
Ménilles se percoit très faiblement de l’autre rive de l’Eure, depuis Croisy-sur-Eure. La présence
d’une coupure verte, qui comprend l’Eure et les prairies matérialise de manière franche les limites
du territoire communal.
Une coupure paysagère franche, des franges boisées masquant Ménilles (secteur industriel photographie de
gauche)
Sur le plateau, une silhouette de village très marquée dans les paysages ouverts
Sur le plateau agricole, les perceptions paysagères sont très ouvertes. Ces ouvertures paysagères
sont favorisées par la planéitude du plateau et par la forme agglomérée que prend le village du
Haut-Ménilles. Aussi, la silhouette du village est très visible et marquée par la présence d’une haie
permettant la transition paysagère. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
88
Des bâtiments emblématiques : points de repère dans le paysage
Des élèments se détachent dans le paysage communal. D’une
part, les grandes entités paysagères permettent de se repérer,
d’autre part des éléments bâtis ponctuent le paysage. Peu de
points de repères sont perceptibles dans le grand paysage. Les
points de repères recensés sont davantage déterminants dans
leur écrin rapproché. On note ainsi la tour (La Joncière) qui
constitue un point de repère dans le secteur Nord du bas du
bourg. Le château est quant à lui est perceptible depuis le bas
du secteur Sud du bourg. Le clocher de l’église constitue
également un point de repère dans le paysage communal. Enfin, les Tourelles et les pilones du
stade constituent des points de repères visibles sur le tronçon de la rue Aristide Briand proche de
Pacy-sur-Eure.
Les points particuliers
Un bâti ancien de qualité
Le bâti présent à Ménilles conserve des caractéristiques anciennes avec des corps de fermes
traditionnels, un château... La rue Roederer constitue également un marqueur fort du territoire de
par la qualité de son paysage urbain et patrimonial. Le territoire est par ailleurs parcouru de murs
en grouette, retraçant l’histoire du territoire. En effet, « la grouette » est une pierre calcaire
exploitée autrefois à Ménilles.
Une voie ferrée qui génère des espaces de jardins privatifs de qualité
Le bourg de Ménilles est traversé par la voie ferrée qui génére des espaces de jardins privatifs de
qualité de part et d’autre de son passage. Aujourd’hui l’utilisation de la voie ferrée est inhérente
au développement du petit train touristique de la vallée d'Eure. Localisée sur le circuit Pacy-
Cocherel, Ménilles devient un lieu de passage principalement les mois de Juillet et d’Aout, et les
week end de mai à octobre. Le train touristique de la vallée d’Eure est devenu une activité
touristique de première importance dans le département.
Ce que dit la Charte paysagère et écologique :
La charte paysagère de la CAPE, indique comme action l’amélioration des abords des voies ferrées
et des gares afin d’améliorer l’attractivité du territoire et la qualité du cadre de vie des habitants.
Les grands principes d’actions sont les suivants :
Résorber les points noirs du chemin de fer touristique de la vallée de l’Eure (édicules,
bâtiments d’activités en friche, clôtures…),
Planter et gérer le parcours du chemin de fer touristique de la vallée de l’Eure. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
89
Les points noirs
Une urbanisation des coteaux, très perceptible et peu intégrée
Depuis la rue Aristide Briand les vues sont canalisées et le regard est arrêté par l’urbanisation
linaire le long de l’axe, toutefois des espaces urbanisés se détachent et sont très visibles de la
voie : L’urbanisation des coteaux. Cette urbanisation a pour tendance de déqualifier ce paysage de
coteaux, relativement naturel et l’entrée de ville de Ménilles. Cette urbanisation est peu intégrée,
notamment par le faible traitement paysager des franges d’opérations immobilières ou d’habitat
d’initiative privée.
Des industries avec une intégration limitée
Le village de Ménilles accueille deux industries. Le paysage du village est ainsi ponctué par la
présence de ces activités industrielles qui diffèrent du bâti ancien à vocation d’habitat. Ainsi la
morphologie de ces industries se détachent par les volumes importants, mais aussi les matériaux
mis en œuvre. Leur localisation au sein du tissu urbain, limite leur visibilité, puisque les vues sont
relativement fermée dans le village. L® Environnement Conseil
PP "
ETOZ
‘SERV
-POOC
'NOIJ
2P
099
Q8
:SSDULOP
SP
SAUNOS
SMDIOUNNE
joue
000
SZ/T
‘analg
au2s
‘NOT
:AUD
2P
PUO}
2P
aUNOS
Æ
4
8"
ETOS
-ATAIV
:UonesIIepu
F
hr
(alle
2p
uopnpeu
sues
£Y
jeuL0,
1ns
UOISSaudiui
aun
1n04)
9)
|
P
P
n
B
000
OZ:T
É
San
D
NN
ON
EN
000
T
008
0
obes/ed
a]
juenbieuwu
snbnewejque
juotuneg
@
seweioued
2
SaJ2ANO
sanA
*]\
S2PUUOSSIO[>
SENOY
soBesfed
siou
sjuiog
#""": *,
.
CITES
spsioq
son
M
Ve
BPÈNNX
suo1d22124
aWSIUeqiN,P
[2207
UeId
Sa|IU9W
2P SUNUUWOT
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
90 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
91
Ce que disent le SCOT et la Charte paysagère et écologique
Le SCOT
Le chapitre 5 du Document d’Orientations Générales est dédié à la définition d’objectifs relatifs à
la protection des paysages et à la mise en valeur des entrées de ville.
Les orientations du SCOT en matière de paysage sont les suivantes :
Préserver les structures paysagères qui font l’identité de la CAPE
o Maîtriser et valoriser les paysages de coteaux et de vallées,
o Préserver les paysages de forêts, de clairières et de boisements,
o Maîtriser et valoriser les paysages agricoles des plateaux.
Qualifier les axes de découverte majeurs des territoires
o Maîtriser la qualité des paysages autour des grandes infrastructures de circulation
et valoriser ces axes,
o Valoriser les principaux axes de liaisons entre communes,
o Mettre en valeur les entrées de ville,
o Améliorer l’image des abords de voies ferrées et des gares.
Garantir la qualité paysagère et environnementale des espaces urbanisés et des franges
urbaines
o Réinventer une singularité locale pour l’architecture et l’urbanisme contemporains,
o Encourager les procédés constructifs et l’usage des matériaux favorables au
développement durable,
o Mettre en valeur les espaces publics des villages et préserver leur image rurale,
o Renforcer la qualité architecturale, paysagère et environnementale des zones
d’activités,
o Reconstituer des transitions paysagères aux limites des villes et des villages,
o Promouvoir un urbanisme spécifique pour les quartiers nouveaux implantés sur les
coteaux,
o Préserver et développer les espaces verts urbains et villageois,
o Intégrer les nouvelles constructions agricoles dans leur environnement,
o Intégrer les antennes de communication dans le paysage.
Plus particulièrement, pour la commune de Ménilles, les points suivants sont à retenir :
o La commune se caractérise par des entités paysagères variées dominées par les
zones boisées, les zones agricoles de plateaux et le paysage de la vallée de l’Eure.
Le PLU, par ses divers outils doit donc veiller à préserver les caractéristiques
paysagères. Les objectifs de préservation des espaces naturelles et d’organisation
de l’urbanisation permettent également de concourir à l’amélioration de la qualité
des paysages.
o Les coteaux de la vallée de l’Eure, les zones humides, les espaces forestiers ou
encore les zones de prairies sont des espaces remarquables. Le PLU doit assurer
leur protection via leur identification en zone naturelle ou au titre de l’article L.
123-1-5, III, 2° du Code de l’Urbanisme.
o Des espaces tampons doivent être mis en place en lisière des boisements afin
d’assurer leur fonctionnalité
o Les boisements en milieu urbanisé sont à maintenir voire à renforcer
o Il est important de maintenir des coupures d’urbanisation ou des espaces tampons
afin de renforcer la protection des espaces agricoles. Les limites à l’urbanisation
doivent ainsi être bien identifiées afin de traiter les transitions paysagères entre
espace urbain et espace agricole.
o Le SCOT encourage les communes à créer de nouveaux espaces de circulation
douce pour les habitants comme pour les visiteurs. La vallée de l’Eure peut e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
92
notamment être mise en valeur via la réalisation de parcours liés à l’eau. Il en est de
même pour les espaces forestiers qui permettent une découverte des milieux.
La commune possède encore quelques éléments paysagers particuliers :
o vergers, arbres d’alignement, mares… Ces éléments peuvent être inventoriés et
identifiés au titre de l’article L. 123-1-5, III, 2° du Code de l’Urbanisme.
o Espaces publics. Le SCOT incite au traitement qualitatif de ces lieux de rencontre
afin de renforcer l’attractivité et l’identité des villages. Zonage, orientations
d’aménagement et des règles appropriées peuvent servir utilement à la mise en
valeur de ces espaces. Ces espaces publics sont souvent des espaces verts sur la
commune. Ils participent à l’aération du tissu bâti et constitue des espaces de
respiration qui peuvent être préservés.
La commune va connaître un développement de son urbanisation, que ce soit dans le cadre
du renforcement de la trame urbaine existante ou dans le cadre d’extension.
o Une attention toute particulière doit être portée aux ambiances paysagères. Les
opérations d’urbanisme doivent ainsi veiller à utiliser des essences adaptées au
contexte local. Les zones d’extension de l’urbanisation sont situées sur la
commune des zones aux perceptions plutôt ouvertes (entrée de village) : les
franges urbaines doivent ainsi être traitées avec attention.
o Le SCOT affiche un objectif fort de qualité dans les aménagements urbains et les
extensions urbaines. Il affirme la volonté d’une intégration de qualité des
urbanisations nouvelles dans les paysages (extensions urbaines, bâtiments
agricoles…). Il promeut également une démarche de développement durable dans
les constructions nouvelles et les rénovations : limiter les consommations
d’énergie, les émissions de gaz à effet de serre, les impacts sur la gestion des
eaux… Les principes d’accès aux espaces de centralité et de liaisons entre
quartiers, de densité, de mixité, de traitement des limites séparatives et de
transitions paysagères doivent ainsi prédominées les volontés d’aménagement. La
création de véritables espaces verts dans les opérations d’urbanisation est
également un objectif du SCOT. Ces derniers ne doivent pas être pensés comme
des résidus mais plutôt comme un fil conducteur de l’aménagement.
La commune est un territoire traversé.
o La RD 836 longe en effet la vallée de l’Eure. Cet itinéraire touristique permet
certaines vues sur le fil d’eau et les coteaux. Afin de valoriser cette qualité
paysagère, l’urbanisation doit être maitrisée et qualifiée.
o De nombreuses routes secondaires permettent de relier les villages les uns aux
autres. Elles sont les premiers vecteurs de la perception des paysages. Afin de
garantir leur qualité, les éléments qui les bordent (boisements, coteaux,
urbanisation…) doivent être mis en valeur. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
93
La Charte paysagère et écologique
Dans le cadre de l’élaboration du SCOT une charte paysagère et écologique a été réalisée et signée
par m’ensemble des élus de la CAPE. Cet outil promeut certains principes visant à qualifier et à
préserver le territoire de la CAPE. Sont ici rappelés les principales prescriptions :
Pour des villes et des villages agréables à vivre
o Agir pour la qualité du cadre de vie urbain : espaces résidentiels, d’activités
économiques et d’accueil touristique,
o Lutter contre la banalisation progressive des paysages bâtis du territoire et
«réinventer» un caractère local pour son urbanisme et son architecture,
o Préserver le caractère rural des paysages villageois,
o Conforter les centres des villes et villages, espaces clés de la vie sociale,
o Limiter les surfaces consommées par l’urbanisation nouvelle, notamment dans les
vallées,
o Prendre en compte la qualité environnementale pour les constructions neuves, ainsi
que dans la gestion des jardins et espaces verts urbains.
Pour des espaces naturels riches, préservés et réappropriés
o Préserver le patrimoine naturel remarquable d’intérêt à l’échelle européenne à
régionale,
o Conserver et valoriser les espaces de forêts, de prairies, de vergers et de pelouses
sèches au bénéfice du tourisme et de la vie locale,
o Redonner aux espaces naturels une place et un sens dans la vie des habitants des
Portes de l’Eure.
Pour des espaces agricoles participant positivement au cadre de vie
o Favoriser la reconquête de la diversité et de la richesse des paysages agricoles,
o Encourager l’adoption de pratiques agricoles spécifiques aux marges des grands
espaces cultivés,
o Valoriser ces espaces de transition au bénéfice du tourisme et de la vie locale.
Pour des bords de l’eau attrayants et accessibles
o Faciliter l’accès du public aux bords de l’eau,
o Renforcer la qualité paysagère et écologique des rivières, des plans d’eau et de
leurs berges.
Pour un territoire aux itinéraires de déplacements attractifs et diversifiés
o Montrer le territoire sous son meilleur jour depuis les principaux axes de circulation
routiers et ferroviaires,
o Limiter les conflits d’usage entre trafic automobile et vie locale,
o Faciliter les déplacements à pied et à vélo. e
L® Environnement Conseil
EE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
94
Un village en évolution
L’évolution de l’organisation urbaine
Quelle forme urbaine initiale et aujourd’hui ?
Ménilles est principalement urbanisée en contrebas des coteaux, le long de la vallée de l’Eure. Son
urbanisation est linéaire, elle est principalement organisée le long de la rue Aristide Briand et de la
rue du Gué. On observe également le hameau du Haut Ménilles (secteur urbanisé du plateau).
Aujourd’hui, l’urbanisation entre le centre bourg et le Haut Ménilles s’est étoffée.
La carte d’état major permet ainsi d’identifier les zones d’habitat ancien et les premières amorces
de construction au regard des cartographies aériennes actuelles. Le bourg s’est constitué le long
d’un axe routier, le long de l’Eure, et pour les hameaux, de grosses fermes étaient initialement
présentes.
Carte d’Etat major de Ménilles (1820-1866) et photo aérienne actuelle
Aujourd’hui, la structure d’urbanisation linéaire est toujours perceptible et visible, toutefois
l’urbanisation tend vers une structure groupée. En effet, peu à peu, de nouvelles constructions se
sont implantées sur le territoire communal. Le bâti s’insère alors de façon intégrée, ou encore
greffée ainsi que détachée.
L’intégration constitue une extension entre le bâti originel en suivant la même structure.
Ainsi la forme du village est confortée.
Sur le territoire communal on observe que le long de l’axe de la rue Aristide Briand
l’urbanisation linéaire s’est renforcée (de nombreuses dents creuses ont été comblées). On
assiste également à un renforcement de l’urbanisation entre les deux axes d’urbanisation
linéaire. Toutefois il réside encore des espaces non urbanisés, inhérents au passage de la
voie de chemin de fer. (De part et d’autre de la voie de chemin de fer on se situe en fonds
de parcelles, les habitations étant orientées vers les axes routiers).
Le greffage se fait en bordure et en continuité du bâti originel. Le village s’étend tout en
restant cohérent avec sa forme originelle.
On assiste à une urbanisation de ce type notamment au niveau du Haut-Ménilles, où l’urbanisation
s’est développée en continuité de la forme urbaine préexistante.
Le détachement forme une extension perturbant la structure du village.
On assiste à plusieurs formes de détachement sur le territoire communal : œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
95
o D’une part on assiste au prolongement de l’urbanisation le long des voies de
circulation.
o D’autre part on note la présence de plusieurs quartiers pavillonnaires, qui sont
totalement détachés de la structure agglomérée du territoire communal (Exemple
des quartiers pavillonnaires des Sablons, et du Val Corbin)
o Enfin, de manière totalement excentrée, en limite de l’Eure plusieurs habitations de
type années 50 se sont implantées sur de longues parcelles en lanières en limite de
l’Eure (à l’Ouest) et de la rue des Grandes Vignes (à l’Est).
La cartographie suivante met en exergue les particularités du tissu bâti de Ménilles. Cette
cartographie permet d’avoir une lecture des différentes formes urbaines présentes sur le territoire,
et permet d’engager la réflexion sur la forme que prendra l’urbanisation future du territoire. Les
extensions pavillonnaires récentes, de plus en plus excentrées du tissu bâti traditionnel et des
équipements et commerces, sont des formes urbaines qu’il s’agira de ne plus reproduire, afin de
limiter le mitage du territoire communal. Il s’agira de conduire une réflexion visant à densifier à
l’intérieur de l’enveloppe bâtie pour retrouver les conditions d’une urbanisation cohérente. l124203-29qIn0H
aurequn
a180jJ0ydu0H
: SaIIU9N
2p
aunuuo)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
96 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
97
La question de la morphologie urbaine et de la densité :
En fonction de l’époque de construction on détermine dans un premier temps le fil d’urbanisation
originel et l’urbanisation récente. Ces derniers se déclinent en différentes morphologie urbaines,
de formes et de densités très variables.
Le fil d’urbanisation originel :
1) On a d’une part le bâti de centre bourg qui s’est épaissi le long de l’axe. On le distingue par un
bâti mitoyen, qui se déroule le long de la rue Aristide Briand avec une densité relativement
importante.
Une densité forte : 22 constructions/ha (Constructions mitoyennes le long de la rue Aristide Briand)
2) D’autre part on a le long de la rue du Gue et dans les
hameaux, un autre type d’urbanisation, plus lâche, sous
forme de cour carrée, dont les bâtiments sont également
alignés sur la rue. Les ouvertures des bâtiments sont
généralement orientées vers le centre de la parcelle. Les
densités relevées sont moyennes toutefois ce type
d’urbanisation prend peu de place à l’échelle de la
parcelle et permettent d’envisager une utilisation autre
des surfaces laissées libres.
L’urbanisation récente :
3) Les quartiers pavillonnaires : On note la présence de plusieurs quartiers pavillonnaire sur le
territoire communal. Ils sont de manière générale éloignés du centre bourg (détachés ou greffés)
organisés le long de voies en impasses et le bâti prend place en milieu de parcelle sous forme de
maison pavillonnaire. La volonté générale d’organisation de cette forme urbaine lui confère une
relative densité en comparaison aux groupes d’habitat isolé.
Une densité faible : Au sein des quartiers pavillonnaires, 8 constructions par hectare (Maison en milieu de
parcelle, lotissement proche des sablons) e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
98
4) Habitat récent jumelé ou en bande : Ce type d’urbanisation prend place au cœur du village de
Ménilles, la volonté est ici tournée vers la densité, et le rapprochement du centre bourg organisé.
Ces opérations urbaines sont à Ménilles, intégrées au tissu urbain de centre bourg.
Une densité importante pour les formes urbaines nouvelles inspirées d’autrefois :
Images de gauche : 54 logements à l’hectare - maisons en bande, rue de Croisy
Image de droite : 19 logements à l’hectare – maisons mitoyennes, A l’Ouest de la rue du chemin moyen
5) Habitat individuel libre : Il s’agit des secteurs d’habitat organisés sans réflexion d’ensemble, ils
sont de manière générale excentré du centre bourg et de faible densité.
Image de droite : secteurs urbanisés sans réflexion d’ensemble : 2 constructions par hectare (Bordure de
l’Eure, à proximité du lieu-dit les grands champs)
6) Habitat collectif : Le tissu urbain du centre de Ménilles
accueille également de l’habitat collectif principalement à
vocation d’habitat. Toutefois on note la présence de
plusieurs fonctions à savoir celle du commerce.
Image du haut : Habitat collectif au niveau de la rue du chemin
moyen.
Image du bas : La place centrale de Ménilles qui comprend
habitat collectif et commerces). œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
99
Le territoire communal se caractérise par des densités très variables. Entre son image rurale et sa
vocation urbaine, Ménilles accueille une grande diversité de formes urbaines, plus ou moins
denses. On note une différence majeure entre le bâti ancien, les extensions pavillonnaires,
l’habitat et les extensions pavillonnaires. Aussi, en fonction de l’éloignement du centre bourg, du
type d’opération, etc. les densités varient. On note une réelle réflexion en cœur de bourg avec la
présence de logements en bandes, de logements jumelés, de l’habitat collectif (bien qu’habitat
collectif ne signifie pas toujours densité). En dehors de ce contexte très urbain, l’habitat est peu
dense, toutefois on note une densité plus importante pour les opérations d’ensemble qui se
démarquent des constructions libres.
Le contexte législatif (loi Grenelle) et territorial (SCOT – densité moyenne de 20 logements par
hectare) incitent les communes à penser à de nouvelles formes urbaines pour éviter l’étalement
urbain, facteur d’émissions de gaz à effet de serre liées aux déplacements et facteur de coûts pour
les collectivités en matière de réseaux.
La commune de Ménilles, dans le cadre des futures opérations devra respecter ces préconisations
et tendre à une urbanisation se rapprochant de la physionomie du bourg.
Il est nécessaire de noter que la commune travaille déjà à cet objectif de densification, et accueille
sur le territoire communal, une nouvelle opération (projet de la Gare) qui a pour objet la
réalisation de 55 logements, avec une diversification des formes urbaines employées, sur une
surface d’environ 12000m². Cette nouvelle opération entre dans l’enveloppe de logements qui est
attribuée à la commune pour les 10 prochaines années.
L’évolution de l’architecture
Les constructions anciennes sont constituées de matériaux traditionnels et nobles de type : silex,
craie, brique, terre crue avec pierres ou bois, tuiles plates, grouette. Elles sont implantées en front
de rue pour les maisons d’habitation ou sont situées en retrait par rapport à la voirie pour les
grandes propriétés. Plus particulièrement, on retrouve les caractéristiques architecturales
suivantes :
Une volumétrie simple, avec des bâtiments souvent plus longs que larges,
Des ouvertures régulières avec des encadrements et chaînages de portes et de fenêtres
travaillés et souvent en pierre ou en briques, des ouvertures orientées vers l’espace public
ou vers l’intérieur de la parcelle,
Des toitures à forte pente (45°) composées généralement de 2 versants, recouvertes des
matériaux de couverture traditionnels comme l’ardoise ou la tuile, et habillées de lucarnes
ou de fenêtres de toits alignées sur les ouvertures (fenêtres ou portes),
Les murets de clôtures sont présents dans le paysage urbain. En grouette, ils structurent la
rue et participent à l’alignement du bâti. Ils cloisonnent l’espace et limitent le paysage
perceptible à celui de la rue. Toutefois des plantations diversifiées sont mises en place
permettant une transition entre le bâti et l’espace public.
Les constructions récentes sont en rupture avec ce schéma. Le bâti nouveau se compose
essentiellement de maisons individuelles, de type pavillons. Elles se caractérisent généralement
par l’utilisation des matériaux suivants : enduits clairs, tuiles plates, bardage bois coloré et par
une implantation au centre de la parcelle avec des clôtures ou des murs de clôtures d’aspects
variés. Ces nouvelles constructions présentent, d’un certain point de vue, un aspect très
homogène, car, même si la diffusion des matériaux autorise aujourd’hui des aspects très
différents, les volumes, les implantations et le style architectural même des constructions restent
similaires et répétés et peut engendrer une certaine banalisation du paysage urbain. Les
caractéristiques architecturales sont les suivantes :
Une volumétrie cubique ou rectangulaire des constructions, souvent plus larges que
hautes, Commune de Ménilles – Rapport de présentation
100
Des ouvertures plus nombreuses, souvent plus larges que hautes, mais peu travaillées,
Des toitures à 2 pentes, recouvertes de tuiles (mécaniques) ou d’ardoise. Conservation des
lucarnes en toiture pour certaine constructions,
Des clôtures très hétérogènes (mur plein, grillage, clôture arbustive monospécifique…)
voire absentes. Les clôtures sont peu transparentes et cloisonnent l’espace.
Des matériaux et des gabarits variés
Une implantation à front de rue pour le bâti ancien et au centre de la parcelle pour les nouvelles
constructions
Différence de traitement des limites séparatives
Au regard des éléments majeurs identifiés dans la construction et le fonctionnement du paysage
de la commune, il semble intéressant de préserver certains aspects et de travailler à : la forme
urbaine, la perception de la silhouette bâtie dans le paysage, la valorisation des espaces publics,
l’implantation des constructions, les transitions entre domaine public et domaine privé. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
101
Quelle évolution du village pour demain ? Etude des potentialités de
renouvellement urbain
Quelques potentialités de développement existent dans le tissu urbain au travers des dents
creuses au niveau du bourg-centre et pour certaines d’entre elles au niveau du Haut-Ménilles.
Quelques terrains, situés au cœur ou en continuité du bâti existant pourraient ainsi accueillir de
nouvelles constructions. Toutefois, la réalité du terrain minimise les possibilités de
constructibilité. Est ci-après présenté l’état des lieux de chacune de ces dents creuses recensées.
Définition retenue : Une ou plusieurs parcelles comprises dans les Parties Actuellement Urbanisées
(PAU) du tissu urbanisé disposant d’une desserte par une voirie carrossable et des réseaux
minimum (eau potable, électricité).
Une dent creuse ne doit pas présenter d’enjeux liés au milieu agricole (proximité de bâtiment,
desserte de champs), à la biodiversité, à la qualité d’une zone humide ou des risques.
Une dent creuse ne doit pas être confondue avec une coupure d’urbanisation (espace séparant
souvent deux ensembles urbanisés) ou un cône de vue paysager.
Ainsi au vu de la définition des dents creuses retenue et des parcelles étudiées, plusieurs d’entre
elle ne seront pas retenues. Par ailleurs, cette étude des dents creuses est complétée dans un
second temps par une étude des directions d’urbanisation émises par le SCOT, et des transitions
paysagères repérées, par le bureau d’étude, dans le cadre de ce diagnostic.
Analyse des dents creuses sur le bourg
Dent creuse n°1 :
Localisation : A l’Ouest du bourg entre le lotissement des Sablons et la rue du Ranguet, à
proximité d’un arrêt de bus,
Situation : En continuité de deux quartiers pavillonnaires (au Sud du chemin des Grandes
Vignes), elle peut bénéficier d’un accès au Nord via le chemin des Grandes Vignes et d’un
accès à l’Est via la rue du Ranguet. Le secteur s’inscrit en zone verte du PPRi,
Occupation actuelle : Prairie pâturée et mare,
Analyse : Parcelle difficilement aménageable compte tenu de la présence de la mare au
centre de la parcelle et de sa vocation de pâture,
Constructibilité envisagée9 : 0 construction.
9 Il s’agit du nombre de logement potentiel brut sans prise en compte de coefficient de rétention foncière e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
102
Dent creuse n°1b :
Localisation : A l’angle de la rue du Ranguet et la rue du Maubuisson,
Situation : En continuité de l’urbanisation originelle et d’un quartier pavillonnaire,
Occupation actuelle : Friche,
Analyse : Parcelle insérée dans le tissu urbain, et bénéficiant d’une accessibilité, depuis les
deux axes ainsi que des réseaux. Localisation en zone bleue du PPRi (aléa modéré). Cette
parcelle fait l’objet d’un acte administratif de vente spécifiant une interdiction de construire
sur 99 ans. Ce délai cours aujourd’hui jusqu’en 2049,
Constructibilité envisagée : 0 construction. La commune souhaiterait toutefois promouvoir
l’urbanisation de ce secteur, cela permettrait notamment de valoriser cette friche.
Dent creuse n°2 :
Localisation : Au Sud de la rue Aristide Briand,
Situation : Au cœur d’un tissu pavillonnaire,
Occupation actuelle : Jardin d’un particulier, présence d’une mare (Au Nord Est), une
maison déjà construite à l’Ouest,
Analyse : La présence de la mare sur une partie de la parcelle rend difficile son
aménagement, par ailleurs la parcelle localisée au Sud-Ouest est déjà urbanisée. De plus, la
présence d’un axe de ruissellement, venant de la plaine et débouchant dans ce secteur en cas
de pluies importantes, compromet toute urbanisation,
Constructibilité envisagée : 0 construction.
Dent creuse n°3 :
Localisation : Au Nord de la rue du Chemin Moyen,
Situation : Parcelles en lanières encadrées de bâtis, à proximité de l’école maternelle (du
futur regroupement scolaire), d’une aire multisports...
Occupation actuelle : Prairie,
Analyse : Localisation idéale à proximité d’équipements, localisation dans le secteur jaune
du PPRi (seules les constructions sensibles aux remontées de nappes sont interdites)
Constructibilité envisagée : 0 construction. L’emprise analysée est occupée par la présence
d’un projet d’équipement public (extensions des équipements scolaires) sur le secteur. % L® Environnement Conseil
FAT
+
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
103
Dent creuse n°4 :
Localisation : Au Sud de la rue aux Honffroys,
Situation : Parcelle localisée face à un secteur
pavillonnaire dense au Nord (maisons en mitoyenneté et
habitat collectif) et à l’Est d’un secteur industriel,
Occupation actuelle : Cette dent creuse correspond à une
parcelle de jardin arboré clos de mur,
Analyse : Parcelle localisée en secteur vert du PPRi, soit le
secteur d’expansion des crues,
Constructibilité envisagée : Aucune construction ne peut
être envisagée sur le flanc Ouest de ce secteur. Toutefois la
partie arrière n’est pas contrainte par le PPRi (zone jaune) et
pourrait accueillir 4 constructions.
Dent creuse n°5 :
Localisation : Est du village, au Sud du Chemin Latéral Sud.
Situation : Parcelle localisée en limite d’une urbanisation pavillonnaire à l’Ouest et des
équipements sportifs partagés avec Pacy-sur-Eure à l’Est.
Occupation actuelle : Il s’agit de prairies pâturées (à proximité de l’exploitation agricole
localisée en limite du bourg).
Analyse : Le secteur est soumis au risque inondation et se localise en zone verte du PPRi,
Constructibilité envisagée : 0 construction e
L® Environnement Conseil
s À, h NN 7
{
5 Projet
en cours
rojet \ 21 7
Va?
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
104
Dent creuse n°5b :
Localisation : Est du village, à l’Est de la rue aux Honffroys,
Situation : Parcelle localisée en limite d’une urbanisation pavillonnaire au Nord de la
parcelle et non loin des équipements sportifs,
Occupation actuelle : Il s’agit de prairies pâturées (à proximité de l’exploitation agricole
localisée en limite du bourg),
Analyse : Périmètre de réciprocité existant et nécessaire maintien de l’activité d’élevage
présente. Le secteur est soumis au risque inondation et se localise en zone verte du PPRi,
Constructibilité envisagée : 0 construction
Dent creuse n°5c :
Localisation : Au croisement de la voie ferrée et de la rue Aristide Briand,
Situation : Parcelle localisée en limite d’une urbanisation pavillonnaire et non loin des
équipements sportifs,
Occupation actuelle : Il s’agit d’un ancien verger,
Analyse : Ce secteur se localise en zone jaune du PPRi, il se localise à proximité des
commerces et équipements et dans la continuité du bâti existant,
Constructibilité envisagée : Environ 3 constructions. e
L® Environnement Conseil
Projet
en cours
... CA 10 ss “…….….,,
è [A
sex
-
® + s E .
* .1 h °X + Ps
… A } 4
e. si N: me 5:
. « 5 e ”
. ‘+
vs reed : ' Nu À e 22% En en | ….
2 > DE EF 4 = . P > 1 . À
D a ..
à s“
“, < D
$ y
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
105
Dent creuse n°5d :
Localisation : le long d’une impasse de la rue Aristide
Briand,
Situation : Parcelle localisée au cœur du tissu urbain
présent le long de la rue Aristide Briand,
Occupation actuelle : Il s’agit d’une parcelle partiellement
enherbée ou boisée,
Analyse : Ce secteur se localise à proximité du tissu
commercial et des équipements sportifs,
Constructibilité envisagée : Environ 1 construction.
Analyse des dents creuses du Haut Ménilles (et celles bordant la rue Roederer) Dent creuse n°6 :
Localisation : A l’Est de la rue Roederer,
Situation : Localisé le long de la voie menant au Haut-Ménilles, Au Nord du château et à
l’Ouest du centre de vacances,
Occupation actuelle : Il s’agit d’un verger clos de murs,
Analyse : Son occupation actuelle et le nécessaire maintien du petit patrimoine rendent
incompatible la réalisation d’habitation,
Constructibilité envisagée : 0 construction.
Dent creuse n°7 :
Localisation : Au Nord de la rue Roederer,
Situation : Parcelle encadrée par un quartier pavillonnaire en contre haut de la rue
Roederer,
Occupation actuelle : Il s’agit d’une parcelle récemment vendue sur laquelle s’inscrit un
projet et de plusieurs de fonds de jardins,
Analyse : Le projet présent sur une partie du secteur ne rend pas envisageable la
densification des fonds de jardins par manque d’accès. De plus il s’agit de fonds de jardins
dont l’urbanisation nécessite l’accord de l’ensemble des co-lotis. Enfin, il s’agirait d’une
urbanisation à flanc de colline qui impacterait le cadre vie et le paysage communal,
Constructibilité envisagée : 0 construction. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
106
Dent creuse n°8 :
Localisation : Au bout de l’impasse de la côte Marot,
Situation : Localisée dans un secteur pavillonnaire, la parcelle bénéficie d’un accès direct
depuis l’impasse,
Occupation actuelle : Occupation entre la prairie et la friche.
Analyse : Son occupation actuelle peut dans le cas où l’espace n’est effectivement plus
utilisé, permettre d’envisager un découpage parcellaire. Toutefois la densité du SCOT ne peut
être envisagée dans ce secteur qui ne bénéficie pas d’une desserte suffisante (voie en impasse
étroite), qui est enclavée et s’inscrit dans un dénivelé important. De plus ce secteur est
soumis à une problématique de non divisibilité, l’accord des copropriétaires s’avère
nécessaire pour toute division parcellaire. Enfin, il s’agirait d’une urbanisation à flanc de
colline qui impacterait le cadre vie et le paysage communal.
Constructibilité envisagée : 0 construction.
Dent creuse n°9 :
Localisation : Au cœur du quartier pavillonnaire localisé à l’Est du Haut-Ménilles,
Situation : La dent creuse se situe au cœur d’un quartier pavillonnaire organisé autour de 3
impasses avec un accès chemin du tricorne. La parcelle est accessible depuis l’impasse,
Occupation actuelle : Espace vert commun du lotissement, parcelle utilisée comme aire de
jeux,
Analyse : Son occupation rend incompatible le développement des constructions. En effet le
secteur possède une vocation de loisirs (terrain de boule, terrain de jeu de plein air, panier de
basket) qui doit être préservée en tant qu’équipement public,
Constructibilité envisagée : 0 construction e
L® Environnement Conseil
y
4
t A LLLELEIT
. * ’r
S 3 | : ’ œ
a B el u ’
ee *®
® à J $ L, in |
PCCLLLLLEET T7
’
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
107
Dent creuse n°10 :
Localisation : Au Nord du Haut-Ménilles, à l’Est de la rue de la Ferme,
Situation : Languette non bâtie située entre une maison (matérialisant les limites bâties du
Haut-Ménilles) et l’urbanisation transversale le long de la rue du Cornouiller,
Occupation actuelle : La parcelle est occupée par un champ cultivé,
Analyse : Parcelle potentiellement urbanisable, elle permettrait de matérialiser au Nord
l’entrée dans le Haut-Ménilles. Toutefois dans le cadre d’urbanisation de dents creuse, le
projet devrait s’appuyer sur une profondeur fixée par les limites parcellaires de la première
maison au Nord du Haut-Ménilles. Il s’agirait alors d’une urbanisation linéaire, ne permettant
pas un projet d’ensemble plus dense. Au vu de la surface de cette emprise, un aménagement
et une réflexion globale sont recommandés.
Constructibilité envisagée : 0 construction.
Dent creuse n°10’ :
Localisation : Au Nord du Haut-Ménilles, à l’Ouest de la rue de la Ferme,
Situation : Il s’agit d’une petite parcelle non bâtie située entre deux parcelles bâties,
Occupation actuelle : La parcelle est occupée par un jardin,
Analyse : Dent creuse potentiellement urbanisable qui permettra de densifier
l’urbanisation, tout en la confortant. Toutefois il est impératif que la profondeur s’appuie sur
les limites parcellaires de la maison existante au Nord de la parcelle,
Constructibilité envisagée : Au moins 1 logement peut être envisagé.
Dent creuse n°10’’ :
Localisation : Au niveau de la frange Nord de la rue du Tricorne,
Situation : Il s’agit d’une potentielle division parcellaire qui concerne la partie Sud de la
propriété localisée au croisement de la rue du Tricorne et de la rue de la Ferme,
Occupation actuelle : La parcelle est occupée par un jardin,
Analyse : Parcelle pouvant être générée par division parcellaire,
Constructibilité envisagée : Deux à trois logements peuvent être envisagés. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
108
Dent creuse n°11 :
Localisation : Au Nord de la rue Roederer,
Situation : Parcelle bénéficiant d’un accès rue de Roederer,
Occupation actuelle : Cette parcelle est en cours d’urbanisation,
Analyse : Son occupation actuelle ne permet pas d’envisager une urbanisation,
Constructibilité envisagée : 0 construction, il ne s’agit plus d’une dent creuse.
Dent creuse n°12 :
Localisation : Haut-Ménilles, au Nord de la rue du
Bout-Cochet,
Situation : Localisation entre un corps de ferme
et des maisons pavillonnaires,
Occupation actuelle : Terres agricoles cultivées,
Analyse : Secteur encadré sur ses trois flancs par
l’urbanisation et localisé sur le secteur identifié dans le
SCOT comme direction d’urbanisation. Sa localisation,
en façade de rue du Bout-Cochet, et en limite Sud-Est du
secteur envisagée pour l’extension de l’urbanisation par
le SCOT, lui confère une position stratégique quant au
potentiel devenir de l’ensemble du secteur. En effet il peut être le seul moyen de permettre un
bouclage des voies d’accès, ce qui rend nécessaire la réalisation d’orientations
d’aménagement et de programmation pour le renforcement de ce secteur de superficie
importante (plus de 5 hectares). L’urbanisation de ce secteur doit se faire dans une réflexion
d’ensemble afin de ne pas enclaver la potentielle urbanisation du secteur.
A noter la présence d’une construction isolée au Nord de ce secteur qui devra faire l’objet
d’une régularisation dans le cadre du PLU.
Constructibilité envisagée : Il ne peut être envisagé de construction sur la partie permettant
de réaliser accessibilité vers l’arrière de la parcelle. Une potentielle urbanisation de la dent
creuse viendrait en effet compromettre l’ensemble du secteur identifié comme direction
d’urbanisation. En cas d’urbanisation, un aménagement d’ensemble doit guider l’urbanisation
de ce secteur.
Il est à noter la nécessaire régularisation dans le cadre du PLU de l’habitation implantée en
fond de parcelle. Commune de Ménilles – Rapport de présentation
109
Dent creuse n°13 :
Localisation : A l’Est du Haut-Ménilles, rue du Bout-Cochet,
Situation : La parcelle peut bénéficier d’un accès rue du Bout-Cochet et de la rue de la Haye
de Bourgogne. Elle s’inscrit à l’Ouest de la rue de la Haye de Bourgogne (limite Est d’un
secteur pavillonnaire) et à l’Est en limite d’une exploitation agricole,
Occupation actuelle : Terres agricoles pâturées,
Analyse : Secteur faisant face à un secteur urbanisé, mais qui est toutefois en dehors des
principales limites à l’urbanisation du Haut-Ménilles à proximité d’une activité agricole. Par
ailleurs le SCOT matérialise les limites paysagères au niveau de la rue de la Haye de
Bourgogne,
Constructibilité envisagée : Aucune construction
Dent creuse n°14 :
Localisation : La dent creuse est localisée au niveau du Haut-Ménilles au Sud de la rue du
Bout-Cochet,
Situation : La parcelle bénéficie d’un accès direct sur la route du Bout-Cochet,
Occupation actuelle : Parcelle partiellement en friche (partie Nord) et boisée (partie Sud).
Analyse : Ce secteur est localisé dans un tissu pavillonnaire, toutefois il s’inscrit en dehors
des principales limites à l’urbanisation pour le Haut Ménilles. La partie Sud s’inscrit en
continuité de la forêt de Pacy. Il permet de maintenir un espace tampon auprès des lisières
forestières.
Constructibilité envisagée : 2 à 3 constructions peuvent être envisagées sur ce secteur.
Toutefois un recul depuis l’espace naturel forestier devra être envisagé afin de préserver la
lisière forestière et l’accès à l’arrière de la parcelle devra être réservé. e
KL Environnement Conseil
PCLLLSEEEL ET TR
‘
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
110
Dent creuse n°15 :
Localisation : La dent creuse est localisée au niveau du Haut-
Ménilles au Nord de la rue du Bout-Cochet,
Situation : La parcelle bénéficie d’un accès direct sur la route
du Bout-Cochet,
Occupation actuelle : Il s’agit d’une friche,
Analyse : Ce secteur est localisé dans un tissu pavillonnaire.
Un projet de construction permettrait de boucler l’urbanisation du
secteur. Toutefois, cette dent creuse secteur fait partie de l’emprise
et peut permettre d’accéder au secteur envisagé pour l’extension de
l’urbanisation par le SCOT. Cette situation lui confère une position stratégique quant au
potentiel devenir de l’ensemble du secteur. En effet il peut être le seul moyen de permettre un
bouclage des voies d’accès, ce qui rend nécessaire la réalisation d’orientations
d’aménagement et de programmation pour le renforcement de ce secteur de superficie
importante (plus de 5 hectares). L’urbanisation de ce secteur doit se faire dans une réflexion
d’ensemble afin de ne pas enclaver la potentielle urbanisation du secteur.
Constructibilité envisagée : Il ne peut être envisagé de construction sur la partie permettant de réaliser accessibilité vers l’arrière de la parcelle. Une potentielle urbanisation de la dent creuse viendrait en effet compromettre l’ensemble du secteur identifié comme direction d’urbanisation. En cas d’urbanisation, un aménagement d’ensemble doit guider l’urbanisation de ce secteur
Dent creuse n°16 :
Localisation : La dent creuse est localisée au niveau du Haut-Ménilles au niveau de la frange
Sud de la rue du Bout-Cochet,
Situation : La parcelle bénéficie d’un accès direct sur la route du Bout-Cochet,
Occupation actuelle : Elle est partiellement engazonnée (partie Nord) et il s’agit d’un fond
de jardin d’autre part,
Analyse : Ce secteur est localisé dans un tissu pavillonnaire, il est encadré sur trois flanc
par de l’habitat pavillonnaire et sa frange Nord est bordée par la rue du Bout-Cochet,
Constructibilité envisagée : 2 constructions peuvent être envisagées. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
111
Analyse des dents creuses sur les hameaux
Secteur du chemin des Vieilles Vignes.
Ce hameau ne fait pas partie des zones dites de hameau densifiable au sein du SCOT.
Bien que situé en face de l’entité bâtie de Vaux sur Eure, ce
secteur se trouve relativement éloigné du bourg de Ménilles et de
ses équipements et ne comporte pas de dent creuses. Seules des
divisions parcellaires auraient pu permettre une densification.
Toutefois, en application du PPRi, aucune nouvelle construction
ne peut voir le jour dans ce secteur. Seules des extensions de
l’existant peuvent être autorisées.
Secteur de la Fortelle
Les habitations de ce hameau sont à la fois situées
sur la commune de Ménilles et de Houlbec-
Cocherel. Ce hameau est densifiable au titre du
SCOT. Toutefois peu d’opportunités sont présentes.
En effet les quelques terrains libres sont occupés
par les aménagements des propriétés type piscine
ou ont fait l’objet récemment de construction ou de
projet de constructions. Les divisions parcellaires
sont compromises par le manque d’accès.
A proximité se trouve également une entité bâtie sur le secteur des Grouettes. Cet ancien corps de
ferme ne se caractérise plus aujourd’hui par une activité agricole mais accueille une habitation. Ce
corps de ferme dispose de plusieurs bâtiments qui pourraient être réhabilités ou qui pourraient
changer de destination. L’usage de ces bâtiments reste toutefois à définir (habitat, économique,
loisirs…). Ils constituent un point de réflexion dans le projet de PLU. Toutefois, au regard de sa
situation excentrée et afin d’éviter toute urbanisation massive dans un secteur à dominante
agricole dans le cadre de la législation actuelle, seuls un changement de destination des bâtiments
existants ou des extensions de
l’existant peuvent être autorisés.
Secteur de la Fontenelle
Ce hameau est densifiable au titre du SCOT. Toutefois il n’existe
pas d’opportunités de densification. En effet les parcelles sont
déjà construites. Les parcelles avoisinantes sont boisées ou se
caractérise par des surfaces de prairie à préserver. Ces emprises
sont situées en dehors de l’enveloppe bâtie existante et
constitueraient donc des extensions de l’urbanisation, non
autorisées dans le cadre de ce hameau.
Secteur de la Haye des Granges
Ce hameau est densifiable au titre du SCOT. Toutefois la destination
de ce secteur est déjà fonctionnelle et scindée en une partie
logistique et une partie d’accueil touristique et de loisirs. Il n’existe
pas d’opportunités de densification pour de l’habitat résidentiel. Commune de Ménilles – Rapport de présentation
112
Analyse des directions d’urbanisation envisagées par le SCOT
Direction d’urbanisation du SCOT :
Localisation : Renforcement de l’urbanisation du Haut-
Ménilles.
Situation : En renforcement de l’urbanisation existante
(Haut Menilles) entre la rue du Bout Laurent et la rue du Bout
Cochet. Ces secteurs bénéficient de trois accès potentiels : A
l’Ouest au niveau de la rue du Bout Laurent, au Nord/Est, rue de
la Haye de Bourgogne, et à l’Est rue du Bout Cochet,
Occupation actuelle : terre agricole
Analyse : Urbanisation qui permettra de conforter
l’urbanisation existante et ne contribuera pas au prolongement
de l’urbanisation le long des voies de circulation.
Direction d’urbanisation du SCOT : Continuité du centre bourg
Localisation : Continuité du centre bourg, au sud Est du territoire communal,
Situation : Accessibilité depuis la rue Aristide Briand,
Occupation actuelle : Labours,
Analyse : Urbanisation dans le prolongement du centre bourg et à l’arrière d’une
urbanisation existante, à proximité des principaux commerces, services et équipement du
centre bourg (accès simple et sécurisé).
Direction d’urbanisation du SCOT :
Localisation : Continuité du quartier pavillonnaire proche des Sablons,
Situation : Le secteur peut être desservi par le prolongement des voies du quartier
pavillonnaire des Sablons,
Occupation actuelle : Friche.
Analyse : Prolongement d’un quartier pavillonnaire existant, mais correspondant toutefois
à un éloignement du centre bourg. Ce secteur est localisé en zone jaune du PPRi ce qui
correspond à un secteur du lit majeur non inondable par la crue de référence, mais qui
pourrait être atteint par des crues plus rares. œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
113
Il est à noter également l’existence sur le projet communal d’un secteur de projet, en cours de
réalisation, le secteur de la gare. Ce projet d’accueil de 55 logements se situe en centre-bourg, à
proximité directe de la place de la mairie et de la place centrale du bourg. Il contribue aux
objectifs du Plan Local de l’Habitat en renouvellant l’offre de logement sur la commune. Cette
opération a pour principe une certaine typologie d’habitat et de densité.
Projet de la gare, extrait du projet d’aménagement
Enfin, dans le cadre des possibilités d’urbanisation du SCOT, un secteur en friche fait également
l’objet de projet. Il s’agit du secteur de l’ancienne menuiserie située en cœur de bourg. Une projet
d’environ 80 logements est en cours de réglexion sur ce secteur. # Environnement Conseil
ang ep ebessed a oene axefesfed uoysuel]
D
[ot
ban) eau anne ap Bora supelep pus
D
posa sa asfes/ed use,
D
Jepodsel
e aJebesfed alu
- - =”
LOESLEQNP URI] <É—
sou
D
4 PERS
ne SES
SO
=
vonenunuMeD
IeUeUUS AU
sunenen
LA 0006! Sesnal) SL2 SATIININ ap AUNLILLON)
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
114 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
115
Une autre possibilité de reconstruire : les divisions parcellaires La particularité de la commune est de bénéficier en zone urbanisée du village et du hameau de terrains qui pourraient faire l’objet d’un aménagement afin d’accueillir de l’habitat. Ce type d’opération en densification du tissu urbain existant offre une alternative à la consommation de nouveaux espaces agricoles pour les futurs logements.
Au niveau du bourg, de grands terrains pourraient faire l’objet de division parcellaire (entre la RD
et la voie ferrée notamment). Ces divisions parcellaires permettraient ainsi de densifier le bâti
avant de consommer des nouveaux espaces agricoles pour les futurs logements. La division
parcellaire dans ces secteurs semble toutefois complexe. Outre les conditions de desserte et
d’accessibilité à assurer au regard du contexte existant (éviter la multiplication de servitudes de
passage), les problématiques de préservation d’aires de respiration au sein du tissu urbanisé et de
maintien du contexte écologique identifié dans le cadre du présent diagnostic sont posées. En
effet, toute division parcellaire dans ces secteurs impliquerait une modification inéluctable du
contexte paysager écologique du secteur et donc une modification de l’identité du territoire. Il est
à noter par ailleurs qu’un projet d’équipements scolaire et sportif est en cours. Pour ces
différentes raisons, la division parcellaire de ce secteur du bourg pour des projets d’habitat
semble compromise.
Au niveau du bourg, deux grandes propriétés ont été recensées.
Division parcellaire n°1
Localisation : l’Ouest du bourg, rue de la Grand
Cour
Situation : Secteur urbanisé de part et d’autre de la
propriété, sauf en partie Ouest occupée par des
boisements et le secteur de prairie des Sablons
Occupation actuelle : Jardin et parc arboré
Analyse : La propriété est située dans le
prolongement d’un quartier pavillonnaire existant et
bénéficie de plusieurs accès (rue de la Grand Cour,
chemin des Grandes Vignes). L’urbanisation d’une telle
emprise, pour ne pas dénaturer la construction
existante et favoriser des conditions d’accès
efficientes, nécessiterait toutefois une destruction des essences arborées constituant le parc
et situées dans le prolongement du boisement existant. Il est ainsi conseillé de protéger une
partie de ce parc. Si le seul fond Est de l’emprise faisait l’objet de divisions parcellaires
environ 5 logements pourraient voir le jour.
Division parcellaire n°2
Localisation : Rue aux Honfroys
Situation : Secteur urbanisé de part et d’autre
de la propriété
Occupation actuelle : Jardin, présence d’une
allée centrale menant à l’habitation existante, située
en fond de propriété
Analyse : De par la présence d’une allée
centrale pouvant desservir les constructions, il existe
peu de contraintes à la densification de cette
emprise. Il est à noter qu’une construction est déjà
en cours sur la partie Nord-Est de l’emprise. Environ
6 logements pourraient prendre place. # Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
116
Synthèse des potentialités de renouvellement urbain
Type Nombre
Logements vacants 45 Nombre potentiel de logement dans les
dents creuses
17
Nombre potentiel de logement dans les
dents creuses (hameau)
0
Nombre potentiel de divisions parcellaires 11 Total 73
Nota : Des secteurs libres de constructions n’ont pas été intégrés à cette étude des dents creuses. En effet, il
s’agit de secteurs présentant des projets, des enjeux paysagers et environnementaux, etc. :
Secteurs de projets : secteur en cours d’urbanisation de la Gare, secteur de
l’ancienne menuiserie
Espaces de parkings, aménagements paysagers, etc.
Secteurs non desservis de manière directe par une voie carrossable ne sont pas
comptabilisés (le long de la voie ferrée, fonds de jardins le long de la rue Aristide
Briand, etc.). Ces secteurs présentent également des caractéristiques paysagères et
environnementales.
Les bords de l’Eure, où le risque inondation est présent. Seules les parcelles classées
en jaune ou bleues et donnant un droit à construire ont pu être comptabilisées. e
KL Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
117
Un cadre de vie, facteur d’attrait ?
Une richesse patrimoniale présente
Le portail de l’église Saint-Pierre daté de 1562 a été classé Monument Historique. Le reste de
l’édifice est inscrit (date de la fin du XIIIème siècle), mais de nombreux bâtiments d’intérêts sont
présents sur le territoire communal : le château de Ménilles, manoirs, fermes, lavoir, four à pain.
Ainsi on localise le long de la côte Roederer un ensemble patrimonial important avec l’Eglise, le
château de Ménilles, qui est un monument datant du 16ème siècle. Si la date d’édification de cette
maison seigneuriale n’est pas certaine, l’histoire de ce fief remonte aux années 1200. On note
également la présence d’un four à pain et d’un lavoir.
L’église Saint-Pierre et son portail classé Monument Historique, une intégration dans un patrimonial
important de Ménilles : La côte Roederer
Des
bâtiments d’interêt patrimonial Commune de Ménilles – Rapport de présentation
118
Un territoire anciennement occupé
Le Service Régional de l'Archéologie a recensé trois sites archéologiques sur le territoire de la
commune : l’église Saint-Pierre (site n°1 – datant du Moyen-Age), le château de Ménilles (site n°2 –
bas Moyen-Age), le secteur du val Corbin (site n°3 où il a été recensé des fosses de l’âge du bronze
et âge de fer).
Il existe également deux sites non localisés : au niveau de la Maladrerie (occupation gallo-romaine)
et au niveau de la Chapelle Notre-Dame (léproserie datant du moyen-âge).
Carte des sites archéologiques, extrait du porter à connaissance
Des lieux d’agréments de qualité pour les habitants ou pour les
promeneurs ?
Des lieux de détente
La commune se caractérise par la présence de places et d’espaces publics, au niveau du centre-
bourg principalement (place communale, étangs, place au sein des lotissements, etc.). Ces sites
souvent paysagés et agrémentés de bancs se veulent des espaces de rencontre et de repos.
Toutefois, ces lieux publics sont pour certains peu usités et semblent abandonnés.
Le SCOT préconise de maintenir ces espaces et de les développer afin de favoriser la qualité du
cadre de vie des villages et de maintenir des espaces pouvant favoriser le lien social.
Le territoire communal présente également plusieurs équipements sportifs (terrains de tennis,
stade, parcours sportif) vecteurs de lien social et attractif pour les populations des communes
voisines. De la même manière le territoire communal bénéficie de la piscine de Pacy qui est
accessible par la ligne de transport en commun. e
L® Environnement Conseil
re
== à — EE —— —
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
119
Des lieux de promenade
Ces sites sont également dédiés à l’accueil des visiteurs, notamment au bord de la vallée de l’Eure.
La vallée fait partie des sites touristiques du département. On note la présence d’un site de canoë-
kayak (Ménilles / Autheuil-Authouillet). En effet, Ménilles possède un embarcadère afin de
permettre la mise à l’eau des embarcations.
La CAPE a par ailleurs mis en place quelques circuits de randonnée. L’un d’eux traverse le
territoire communal et permet sa découverte. Il s’agit d’un parcours de 10 km qui traverse la
commune ainsi que la commune d’Houlbec-Cocherel. Ce parcours est accessible à vélo et à pied et
permet de découvrir les paysages de la vallée de l’Eure et des plateaux, ainsi que le patrimoine (le
château, l’église, le four à pain, le lavoir, …)
Au-delà de la dimension touristique le territoire offre un parcours sportif sur les bords de l’Eure.
A plus large échelle, le territoire intercommunautaire et notamment les bourgs situés dans la
vallée de l’Eure ne proposent pas de sites dédiés pour le stationnement de courte durée des
camping-cars par exemples.
L’une des préconisations du SCOT est de promouvoir le développement touristique de la vallée de
l’Eure et de favoriser son accès au public. Cela sous-entend également de pouvoir communiquer
sur ce site d’attrait et de prévoir les équipements nécessaires à cet accueil touristique. La
commune pourrait prévoir dans son document d’urbanisme un espace particulier, sous réserve de
bonne prise en compte des contraintes, notamment celles liées aux capacités et gestion de l’eau.
Le SCOT a par ailleurs pour objectif la préservation et la valorisation de l’identité urbaine des
communes. Il s’agit ainsi de mettre en avant les particularités qui fondent l’identité des bourgs et
de veiller à ce que les extensions urbaines ne viennent pas dénaturer et déstructurer ces
qualités. Le patrimoine bâti appartient à la mémoire des lieux. La commune, peut dans le cadre
du PLU, prendre des mesures de protection de son patrimoine bâti (article L.123-1-5, III, 2° du
code de l’Urbanisme). œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
120
Synthèse des opportunités et menaces
Les atouts et opportunités
Ménilles fait partie d’un pôle urbain à l’échelle de la CAPE. La présence d’équipements et
services de proximité lui permettent de structurer les communes rurales avoisinantes,
De nombreuses activités pourvoyeuses d’emplois et facteurs du dynamisme local, L’activité agricole est présente sur le territoire et demande à être préservée, La commune dispose d’espaces de renouvellement urbain à l’intérieur du bourg,
De possibles secteurs d’extension sont envisageables en continuité du centre-bourg peu
éloignées des équipements existants. Le renouvellement de la population ou l’apport d’une
population nouvelle peuvent être assurés en évitant le mitage,
La commune a quelques projets susceptibles de drainer une nouvelle population et de
conforter son positionnement dans le territoire intercommunautaire (projet de la base 105
en cours de réalisation et projet de regroupement scolaire),
Le cadre de vie est de qualité (bâti ancien de qualité, présence d’espaces publics de
qualité), l’urbanisation est particulière et d’ambiance très minérale.
Une diversité des typologies bâties,
La mobilité est assurée par un bon maillage routier et par la présence d’une ligne urbaine
de transport en commun,
Le patrimoine naturel est présent : des coteaux, des zones boisées, des espaces verts
publics, des boisements, résidus de vergers, bocage… mais demande à être préservé pour
être maintenu,
La conservation des coupures vertes.
Les faiblesses et menaces
Il n’existe pas d’offre particulière pour les personnes âgées, or le vieillissement de la
population est en cours,
Les continuités écologiques doivent être maintenues, à l’échelle communale et à l’échelle
des communes limitrophes,
Les circulations douces sont existantes, valorisées pour certaines, mais demandent à être
connectées et poursuivies entre les différents quartiers et les équipements notamment,
La présence sur le territoire d’une future friche industrielle,
Des nouvelles constructions qui impactent le paysage urbain et celui des coteaux,
Des contraintes inondations importantes à prendre en compte,
Des zones humides à préserver de toute urbanisation,
Une activité d’élevage en difficulté et une absence d’activité agricole de proximité. L® Environnement Conseil
PP "
CO
"AIT
-
POÛE
NZ
MO
MuyO8)
CN
:
SMANOP
MD
MRLIMNIOZ
Din
.
CONS
ETEL
AU
RE
CAL
UELUE
EL,
:
»
CIO
-
FER
:
LONEA
EYE
:
IETLIR
ARE
LR CRUE
2
My
SM
OMR
MN
LOG
92Ippne
-
:
000 OZT
&"
San2W
OO
2
|
000
I!
00S
0
saseBes{ed
saindno
..,
sieBesked
s1jou
sjui0g
LT
enbnewse|que
jueturieg
&
sanb1601022
S10P11102
S8p
UONeASSDId
sasl0Qq
Sal}
S2P
USNUIEN
12?
s1a6vs{vd 32 xnvjuawauuosnus
xnalua saq
2101112)
NP
ain}
-2n.1S
]
2P
UON28)01d
}2
2JIAIJ2E
SUN,P
UOI]
-PAISSDId
anus
sal02
16e
sale)
sep
a1quinb3 einsse
e UjeqiN JUS WE|I2ANOQUS
NP SUOI}IPUOD S3Q
©
||8lASNpUI
24/1
2ininy
aun
É)
S22/2WWO2
sap
inojne
ssiueB10
#]1je1}ue2
ap
a[0d
un C1
“euleqin
a1n)eWJe,]
sUep
uonisod
es 23Ae
aseud
us 8110]118]
np jue Weddo/ansp
a] 2e ‘y1odsues]
EE
2p
nezsai
Un,p
inoyne
auleqin
uolesiue610
auñn
sanbiuiouo2s je suyoqan xnelua
sa
7
xnafus
sep
asaujuÂs
V
awisIUeq
NP
[2207
Ueld
SaIIIU9W
2P 2UNWUOT
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
121 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
122
Synthèse des enjeux au titre de l’évaluation environnementale
Thématique Sensibilité du territoire communal Enjeux Priorité
Documents cadres
La commune doit respecter les
prescriptions du SRCE de Haute-
Normandie, du SDAGE Seine-
Normandie et du SCOT de la CAPE
La commune était dotée d’un Plan
d’Occupation des Sols
Des prescriptions urbaines,
environnementales et
paysagères sont à respecter. Le
respect des documents cadres
et la mise en place d’un
document d’urbanisme peut
permettre à la commune de
mieux maitriser son
développement et son
organisation territoriale ainsi
que ses caractéristiques
territoriales
Dans le cadre du POS, les
possibilités de développement
sur la commune étaient
importantes. Si l’évolution du
territoire était permise, celle-ci
pouvait être trop importante au
regard de la taille de la
commune et de la capacité de
ces équipements. Elle serait
également incompatible avec les
prescriptions du PPRi.
Socio-
démographie
La commune bénéficie d’une
dynamique démographique
positive mais qui connait un
ralentissement depuis quelques
années ainsi qu’un vieillissement
de sa population
Le PLU permet à la commune de
définir un projet de territoire
visant à renouveler sa
population mais dans un cadre
maîtrisé. L’enjeu de
redynamisation du territoire est
important afin de pouvoir
vitaliser la population et
affirmer le rôle de pôle urbain
au sein de l’armature de la CAPE
tout en ne mettant pas en péril
les équipements communaux ni
le cadre de vie local.
Logement
Le parc de logement est diversifié
et est composé de résidences
principales et de logements
locatifs et locatifs sociaux. La
commune a atteint ses objectifs
en la matière en se caractérisant
par la présence de 118 logements
sociaux. Afin d’éviter des pertes
fiscales nécessaires au
développement des territoires, la
commune doit également
développer à nouveau l’offre
résidentielle en accession.
La commune dispose de quelques
petits logements mais la majorité
du parc est constitué de grands
logements.
L’arrivée d’une nouvelle
population va accroître le besoin
en logements sur la commune.
La mise en place du PLU est
l’occasion de réfléchir à la
diversité des typologies de
logements à retenir pour
favoriser les parcours
résidentiels des ménages
La commune doit répondre à
l’ensemble des besoins d’une
population variée. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
123
Forme urbaine
Le territoire se caractérise par
plusieurs entités urbaines : le
bourg, le Haut-Ménilles et les
hameaux de la Fortelle, de la
Fontenelle et de la Haye des
Granges. A noter également
qu’un tissu urbanisé peu dense et
isolé se situe face à Vaux chemin
des Grandes Vignes.
L’urbanisation du village a pris
place de façon linéaire dans la
vallée route de Gaillon et le long
de la côte Roederer.
L’urbanisation s’est étoffée de
part et d’autres de ces grands
axes par opération individuelles
ou groupées colonisant ainsi le
fond de vallée, les coteaux ou le
plateau agricole.
Cette forme urbaine est
aujourd’hui relativement bien
préservée hormis quelques
extensions étirées sur le hameau
du Haut-Ménilles.
La mise en place du PLU est
l’occasion de réfléchir aux
notions de limites à
l’urbanisation et de définir les
zones de développement de
l’urbanisation. L’application des
prescriptions supra-communales
doit conduire à la définition de
projets urbains d’ensemble et
de densité conforme au SCOT
pour limiter l’étalement urbain.
La notion de densité doit
permettre d’établir un équilibre
dans la forme urbaine retenue
en maintenant une place aux
espaces publics et de
respiration au sein des tissus
urbanisés.
Capacité des dents
creuses
Quelques constructions sont
envisageables dans les dents
creuses et au sein de division
parcellaire. Ces espaces sont
majoritairement situées sur des
emprises de jardins ou de friches.
Il sera nécessaire de tenir compte
de la rétention foncière.
Néanmoins l’ensemble des dents
creuses repérées n’est pas
urbanisable (présence de
coupures d’urbanisation, risque
inondation, etc.). Certaines
d’entre elles sont par ailleurs
situées en partie sur les emprises
identifiées comme direction
d’urbanisation au sein du SCOT et
peuvent compromettre un
schéma d’ensemble.
L’urbanisation des dents
creuses ne sera pas suffisante
pour répondre aux besoins en
termes de logements.
Toutefois la commune dispose
d’un secteur de projet (friche)
au sein des parties urbanisées.
Ce secteur, au vu de son
emprise ne peut pas être
considéré comme une dent
creuse mais il permet d’éviter
une consommation de terres
agricoles pour des projets
d’urbanisme.
Commerces et
activités
La commune bénéficie de la
présence d’un tissu économique
varié regroupant des activités
commerciales (en centre-bourg) et
touristiques, de services
(notamment de santé) artisanales
et industrielles. L’une de ces
activités est actuellement en
déprise économique et va
connaître à moyen terme une
fermeture de son site. Toutefois,
en l’état actuel des choses, la
vocation économique du site est
maintenue. L’activité s’appuie
aussi sur l’activité agricole, où il a
été relevé une difficulté
croissante pour le maintien
La présence de commerces,
activités et équipements est
primordial pour la commune car
ils participent à la définition
d’un projet global. Ces activités
sont vecteurs d’une dynamique
économique et sociale, qu’il
s’agira de préserver dans le
cadre du PLU.
Un développement territorial
doit en effet être accompagné
d’une politique plus générale
visant à satisfaire les besoins de
la population locale et du bassin
de vie. Outre la création
d’habitat, la commune doit donc
agir et prioriser ses actions sur e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
124
d’élevage. Il est à noter que le
tissu commercial, la présence du
marché dominical et celle des
services de santé constituent un
point d’attractivité majeur pour
les habitants comme pour les
populations avoisinantes
le bon fonctionnement de ses
structures économiques. En lien
avec l’attractivité commerciale,
l’accès au stationnement et son
amélioration devront être
examiné au sein du PLU
Il s’agira également de
maintenir l’activité agricole en
préservant les terres.
La commune a identifié une
potentielle future friche sur le
territoire. toutefois la vocation
économique de ce site est
aujourd’hui maintenue. La
collectivité devra entamer en
temps voulu une réflexion sur
de nouvelles vocations pour
cette emprise.
Equipements
La commune est un pôle urbain
qui dispose sur son territoire
d’équipements structurants
comme les structures scolaires et
sportives. L’organisation de ces
équipements est éclatée sur le
territoire, mais répond aux
besoins des habitants de la
commune et des communes
avoisinantes.
On retrouve plusieurs emprises
liées aux équipements scolaires.
Un projet en cours va favoriser
leur regroupement. Les
équipements sportifs sont
également disséminés sur le
territoire communal mais
permettent d’assurer la variété
des équipements proposés avec
un pôle sportif entre Ménilles et
Pacy-sur-Eure, le parcours de
santé le long de l’Eure ou encore
à proximité de l’école.
Enfin la présence d’un tissu
associatif, d’une bibliothèque,
d’un parcours de randonnée, de
salles communale viennent
compléter et enrichir l’offre
d’équipement développée sur le
territoire communal.
La commune est par ailleurs
desservie par le réseau de
transport en commun de la CAPE.
L’analyse conduite n’a pas fait
apparaître de besoin
d’amélioration de leur
fonctionnement, les projets étant
déjà en cours, seuls les projets
d’extension ont été repérés. La
commune a par contre identifié
un besoin d’amélioration en
matière de stationnement pour
Ces équipements, comme les
commerces, sont vecteurs d’une
vie locale. Il s’agira de les
maintenir et permettre leur
implantation afin que le
territoire communal conserve
son rôle de pôle urbain. La
définition de la politique
d’habitat doit permettre de
maintenir la fonctionnalité des
équipements existants sur la
commune mais aussi à l’échelle
du bassin de vie. Leur
accessibilité depuis ces zones
doit ainsi être pensée et
facilitée. e
KL Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
125
délester le quartier d’habitat de la
Gare ainsi que les places de la
mairie.
Mobilité La population du territoire
communal est dépendante des
déplacements en voiture
individuelle, notamment lors des
migrations domicile-travail.
Toutefois, la commune est un
pôle urbain et dispose d’une offre
de transport en commun. La
fréquentation de ce type de
transport est en hausse ces
dernières années, notamment
pour les déplacements vers Pacy.
Des chemins piétons et trottoirs
sont présents et se trouvent
empruntés, notamment par les
scolaires pour se rendre au
collège sur Pacy ou aux
équipements sportifs. Toutefois
ces derniers ne se trouvent pas
connectés et ne se situent pas sur
des emprises dédiées (utilisation
de l’ancienne ligne de chemin de
fer, traversée de RD)
La commune est enfin un
« territoire traversé » par des
véhicules légers et lourds
empruntant la route de Gaillon.
La traversée du bourg notamment
est complexe eu égard à
l’étroitesse de la voie et de son
occupation par le stationnement.
La stratégie du PLU doit
s’appuyer sur la proximité de
zone d’urbanisation proche des
transports en commun et
favoriser ainsi le développement
urbain dans l’enveloppe urbaine
existante. Le Plu doit permettre
la mise en place d’une réflexion
large sur la question des
espaces de circulation douce à
l’échelle de la commune et vers
les communes avoisinantes.
Préservation des
terres et activité
agricole
Le territoire comprend deux
exploitations agricoles (localisées
à proximité du tissu urbain). On
note également la présence de 4
autres exploitants. L’exploitation
dominante est céréalière, mais on
note la présence de deux activités
de polyculture. Il a été relevé lors
du diagnostic une inquiétude
quant au maintien de l’activité
d’élevage.
L’enjeu de la préservation des
exploitations agricoles est
important, notamment par le
respect des périmètres de
réciprocité, la conservation des
espaces de prairies aux abords
des élevages, le fonctionnement
des chemins agricoles… Il
s’avère également nécessaire,
pour la pérennité des
exploitations agricoles de
permettre leur développement.
Biodiversité La présence d’une zone Natura
2000 et de ZNIEFF montrent la
richesse du territoire communal.
Ces zones naturelles dont
l’intérêt est reconnu constituent
un enjeu relatif, étant donné
que la présence de la protection
Natura 2000, permet leur
protection en dehors du cadre
du PLU. Une attention
particulière doit être portée à la
protection stricte des coteaux et
des espaces boisés.
Paysage et
patrimoine
Le diagnostic archéologique
montre une occupation ancienne
sur le site en lien avec la vallée de
l’Eure.
Il s’agit d’un ensemble qui
caractérise un enjeu pour le
territoire communal, afin que
soit préservé le cadre de vie, e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
126
L’aire d’étude est située au cœur
des unités paysagères du plateau
de St-André et de la vallée d’Eure.
Le paysage de vallée offre des
ambiances intimistes, le paysage
de plateau offre quant à lui des
perceptions lointaines sur le
grand paysage. On note la
présence d’un important
patrimoine (lavoirs, fours à
pain…) Mais aussi d’un ensemble
architectural d’intérêt autour
d’une pierre caractéristique du
territoire communal (les
grouettes). Enfin le patrimoine
naturel d’intérêt est également
présent (haie, mare, etc.). L’Eure
et ces berges font également
partie du patrimoine naturel et
paysager du territoire communal.
Enfin, les coteaux calcicoles, sont
également très représentatifs de
la richesse du patrimoine naturel
et paysager du patrimoine
communal.
mais aussi pour la valeur
patrimoniale de ces éléments. Il
s’agira donc d’assurer leur
protection dans le cadre du PLU.
Il s’agira également de respecter
les caractéristiques paysagères
dans les projets d’urbanisation
pour faciliter l’intégration des
constructions (lisière paysagère,
volumes des bâtiments…).
Hydrogéologie et
relief
Ensemble géographique constitué
de craie présentant une
topographie de vallée à fond plat
encadrée de versants forestiers et
agricoles.
Maintenir les versants en zone
non urbanisée.
Intégration paysagère des
constructions au sein de la
vallée et sur les points hauts du
plateau
Gestion de l’érosion et du
ruissellement.
Hydrologie
L’Eure et l’un de ses bras
traversent le territoire. Elle joue
plusieurs rôles : paysager (en tant
que point de repère), hydraulique
(filtration des eaux de
ruissellement).
Malgré la présence de périmètres
de captage, la superficie des
espaces de prairie diminuent et
les intrants peuvent être présents.
L’assainissement est collectif dans
les parties urbanisées les plus
denses (STEP de Pacy) et
individuel dans les zones plus
isolées
L’Eure doit être préservée. Le
projet communal doit s’inscrire
dans les prescriptions du SDAGE
Seine-Normandie.
Limiter la pollution des milieux
et être en cohérence avec les
législations existantes.
Les prescriptions relatives aux
périmètres de captage doivent
être respectées.
Ressource en eau
Le territoire repose sur la nappe
d’eau souterraine de la Craie. En
fond de vallée la nappe est peu
profonde et donc vulnérable.
Le territoire est inclus dans un
syndicat intercommunautaire
permettant de gérer l’alimentation
en eau potable. Le captage des
Gores est protégé et permet
d’assurer la sécurité de la
ressource. Le réseau AEP semble
performant, malgré la présence de
Le suivi de la démarche PLU par
les services
intercommunautaires constitue
une opportunité pour la non
mise en péril de la capacité des
équipements.
Le PLU peut favoriser la mise en
place de prescriptions relatives
à la gestion des eaux pluviales
(infiltration à la parcelle,
incitation au développement de
modes alternatifs pour éviter le e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
127
fuites, l’eau de distribution est de
bonne qualité.
Une prise en charge des eaux
pluviales à la parcelle permet la
régulation des eaux.
tout-réseau).
Sols
L’artificialisation du territoire
reste mesurée sur le territoire.
L’analyse des données Corin Land
Cover font état d’une stabilité de
l’occupation des sols
Le PLU doit permettre de
déterminer l’occupation des sols
et protéger les espaces de
ressources agricoles et
forestiers. Le PLU doit
déterminer une surface
d’urbanisation cohérente et
déterminée selon les besoins
identifiés afin de limiter
l’étalement urbain.
Climat Climat de type « océanique » Sans enjeu particulier pour l’aménagement du territoire
Changement
climatique
Augmentation des phénomènes
de tempête et d’inondation
Le PPRi permet de déterminer un
zonage des zones à risque et les
précautions constructives leur
étant liées. Le PLU doit respecter
strictement ce document
Energie
Absence de dispositifs d’énergie
renouvelable sur le territoire (parc
éolien solaire, biomasse…).
Le parc de logement est
relativement ancien et énergivore.
A noter que la CAPE a entamé
l’élaboration d’un PCET et qu’un
CEP est présent sur la CAPE afin
de favoriser la mise en place de
conseils permettant de limiter la
consommation d’énergie
La majorité des déplacements
sont véhiculés malgré la présence
du transport collectif. La
fréquentation de ce moyen de
transport alternatif est toutefois à
la hausse.
Un plan climat est en cours de
réflexion à l’échelle de
l’agglomération
Le PLU peut inciter au travers de
diverses mesures à la mise en
place d‘une urbanisation moins
énergivore et à favoriser
l’utilisation d’autres pratiques
de déplacement. Toutefois,
n’étant pas dans les
compétences directes de la
maîtrise d’ouvrage, des
concertations et informations
doivent être engagées auprès
des partenaires et acteurs
politiques.
Déchets
Une politique de gestion des
déchets menée à échelle supra-
communale, une gestion du tri
sélectif fonctionnelle à échelle
communale.
En 2009, dans l’Eure, plus de 650
kg/personne de déchets
ménagers étaient collectés.
Une gestion spécifique des
déchets industriels.
Maintenir la fonctionnalité du tri
sélectif
Inciter à une baisse de la
production des déchets par une
politique de sensibilisation.
N’étant pas dans les
compétences directes de la
commune, des concertations et
informations doivent être
engagées auprès des
partenaires et acteurs politiques
Qualité de l’air Une qualité de l’air globalement bonne
La limitation du trafic routier
n’est pas de compétence
communale. La commune est
toutefois confrontée à une
« situation de passage » de son
territoire non maitrisée.
Cette augmentation de trafic e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
128
n’est toutefois pas de nature à
générer une pollution de l’air au
niveau des zones bâties du
bourg.
Nuisances sonores
Le territoire est impacté par des
nuisances de sources humaines,
notamment en lien avec le trafic
routier sur la route de Gaillon
Il n’est pas relevé de nuisances
sonores vis-à-vis du
fonctionnement des implantations
économiques industrielles.
La commune est confrontée à
une « situation de passage » de
son territoire non maitrisée. Les
flux et leur augmentation ne
sont pas nécessairement liés à
l’évolution de la population
communale mais davantage aux
évolutions au sein du bassin de
vie et du besoin des utilisateurs
de trouver « le plus court
trajet » pour se rendre à leur
travail.
Risques naturels
La commune est concernée par le
risque majeur inondation (voir ci-
dessous). La majorité du bourg et
des espaces de vallée est ainsi
soumis à ce risque. Le PPRi de
l’Eure Moyenne est approuvé. Des
risques de ruissellement sont
également présents mais
maîtrisés. Depuis le plateau, ils
sont dirigés vers leur exécutoire
naturel (mare) ou canalisés.
Intégrer les prescriptions du
PPRi et favoriser au sein du PLU
la mise en place de règles de
constructibilité.
Risque inondation Localisation en vallée de l’Eure, le
territoire est bordée par le
passage de l’Eure et l’un de de ses
bras. Ainsi l’association entre le
relief, le passage de l’Eure et la
présence de secteurs urbanisés en
fond de vallée soumet le territoire
communal de manière plus ou
moins importante au risque
inondation.
L’enjeu est ici important mais
maitrisé. Le fonctionnement de
l’Eure doit être préservé, la
sécurité des biens et des
personnes doit être assurée. Le
projet devra respecter les
prescriptions du PPRi de l’Eure
Moyenne (secteurs d’expansion
des crues, secteurs où les
risques sont élevés, etc.)
Risques
technologiques
Le risque technologique est
présent de par la canalisation de
gaz et d’hydrocarbure
Les risques technologiques
existants sont identifiés et régis
par la réglementation existante.
Les précautions constructives
sont à rappeler dans le
règlement œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
129
QUATRIEME PARTIE : LES CHOIX RETENUS
POUR L’ELABORATION DES ORIENTATIONS
DU PADD, DE LA DELIMITATION DES ZONES,
DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DU
REGLEMENT œ
n® Environnement Conseil
—————
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 130
Quel projet pour le territoire ?
La commune possédait un Plan d’Occupation des sols sur son territoire. Afin de mettre en
cohérence leur territoire ave les orientations supra-communales (SCOT de la Communauté
d’Agglomération des Portes de l’Eure, Grenelle de l’Environnement, loi ALUR, Loi AVENIR…)
et promouvoir une logique de développement d’ensemble en évitant les constructions au
coup par coup, la commune, par délibération en date du 7 octobre 2011, a décidé d’élaborer
sur son territoire un Plan Local d’Urbanisme.
Les élus ont souhaité reconsidérer leur développement urbain afin d’inscrire leurs ambitions
à travers le Projet d’Aménagement et de Développement Durables du PLU. Cette démarche
suit ainsi plusieurs objectifs :
Une réflexion d’ensemble sur les zones urbaines,
La mise en place de prescriptions réglementaires sur l’ensemble du territoire, L’inscription des ambitions communales dans une perspective de développement durable.
Bilan du rythme de construction et de la consommation foncière La commune a connu depuis plusieurs décennies une croissance de sa population se traduisant directement par une augmentation du parc de logement, sous forme de constructions individuelles ou d’opérations d’ensemble. L’analyse de la consommation foncière et de l’évolution de la commune font en effet état des données suivantes : Environ 80 logements ont été réalisés durant la dernière décennie, notamment depuis les années 2007
Ce rythme constructif est donc plutôt irrégulier et se trouve impulsé par la venue de
constructions au coup par coup, de petites opérations d’ensemble ou de projet
d’aménagement, une absence de construction entre 2004 et 2006.
Un vaste projet en cours de réalisation ces dernières années. Le projet
d’aménagement de la gare accueille aujourd’hui 55 logements de type locatif social.
Ces constructions s’inscrivent en majorité dans le tissu urbain, il s’agit de constructions
individuelles réalisées par division parcellaire ou urbanisation d’espaces agricoles ou
naturels insérés dans le tissu bâti. Elles concernent essentiellement le bourg et dans une
moindre mesure le hameau du Haut-Ménilles.
La cartographie ci-après et le tableau ci-dessous dressent le tableau des surfaces
consommées ces dernières années au regard des périodes couvertes par les photos
aériennes. œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 131
1 logement
1 logement
2 logements
1 logement
55 logements
3 logements
1 logement
2 logements
1 logement
1 logement
2 logements
1 logement
1 logement
2 logements 1 logement
1 logement
1 logement
1 logement P
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 132
1 logement
2 logements œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 133
Les résultats transmis par la commune permettent d’étudier la consommation foncière de
ces dernières années. En effet, l’étude des logements terminés et des surfaces parcellaires
estimées, permettent de montrer qu’environ 4,5 hectares ont été consommés sur le territoire
communal pour 80 logements. 84% des réalisations ont été créées sur des emprises situées
dans les parties actuellement urbanisées. En effet, les constructions se sont localisées
essentiellement au sein du tissu urbain existant dans le cadre d’opérations individuelles,
groupées ou d’ensemble.
Les élus ont fixé des objectifs en matière de maîtrise de la consommation d’espace en
privilégiant une poursuite de l’urbanisation des dents creuses afin d’éviter une
consommation de terres agricoles et naturelles. Cela passe notamment par une
augmentation des densités mises en œuvre dans le cadre des nouvelles opérations afin
d’approcher la densité de 20 logements à l’hectare prescrite par le contexte supra-
communal.
Type d’espaces consommés Superficie consommée Nombre de logements Densité
Espace urbain (divisions, dents
creuses, jardins…) 38575 m² 76 19,7 logts/ha
Dont opération du quartier
de la Gare 14500m² 55 logements 38 logts/ha
Espace agricole (prairie,
labours…) 1590m² 1 6,2 logts/ha
Coteaux boisés, espaces
naturels… 5600 m² 3 5,3 logts/ha
Total 45765 m² 80 17,4 logts/ha œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 134
Eviter les constructions au coup par coup
Objectifs communaux
De par sa situation géographique intégrée au pôle urbain local (pôle Pacy/Ménilles/St-
Aquilin), son accessibilité aux grandes infrastructures routières (RN 13 et A13) ainsi que son
cadre de vie, la pression foncière est présente sur le territoire communal mais en baisse
comme en témoigne la faiblesse du taux migratoire sur la commune depuis ces dix dernières
années. La commune est sollicitée pour le développement de l’habitat en raison de son cadre
rural et de ses prix restant encore attractifs pour des populations urbaines. Toutefois, elle
doit au travers d’une politique de planification renforcer son attractivité territoriale en
proposant une nouvelle offre foncière, tenant compte des fortes contraintes que comporte le
territoire (et notamment liées au risque inondation) destinée à l’ensemble de la population.
La commune a aujourd’hui besoin de revitaliser sa population et d’attirer de jeunes ménages
aux revenus plus modestes.
En matière de programmation immobilière, la commune est dotée d’un parc de logement
locatif et locatif social et a atteint les objectifs fixés par le Plan Local de l’Habitat en matière
de diversité de logements.
L’offre de logement doit aujourd’hui être réfléchie afin de pouvoir répondre à l’ensemble des
besoins d’une population nouvelle et être orienté vers l’accession à la propriété pour faire
face à la faiblesse de l’offre existant aujourd’hui sur le territoire.
Devant ces différents constats, la commune a choisi de réfléchir au devenir du territoire et
de fixer des objectifs dans le cadre d’un document de planification.
La commune a pour ambition de :
Renouveler sa population car celle-ci est en cours de vieillissement. Ce renouveau
démographique lui permettra de vitaliser la vie locale et de maintenir les commerces
et équipements existants et nécessaires à ce dynamisme et à cette attractivité
territoriale.
Avoir une politique de préservation du cadre de vie. La politique d’habitat doit être
pensée en lien avec la protection des paysages, des espaces naturels et agricoles, de
l’architecture et du patrimoine, vecteurs d’attractivité territoriale.
Les élus souhaitent, à travers leur document d’urbanisme présenter une nouvelle offre de
logement cohérente par rapport à la situation de la commune dans son bassin de vie et
cohérente par rapport à son environnement paysager et patrimonial. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 135
Planifier et organiser le développement du territoire
Répondre aux besoins de la population en terme de logements… En s’appuyant sur l’évolution observée ces dernières années sur le territoire ainsi que sur les tendances de la CAPE et du département, la commune souhaite mettre en place les outils nécessaires à l’accueil d’une hausse de population moyenne annuelle d’environ 2% à une échelle de 10 ans10. Ce scénario a été établi à partir des constats effectués en matière de : Rythme des constructions accordées et réalisées des dernières années, Situation attractive de la commune à proximité des pôles d’emplois et d’équipements de la région parisienne et du bassin de vie,
Situation géographique et bonne desserte (accessibilité des gares et de l’A13),
Situation de la planification au sein de la CAPE. Dans le cadre du SCOT et de la mise
en place de l’armature urbaine, les communes urbaines sont amenées à accueillir un
développement de la population puisqu’elles concentrent équipements, commerces et
transports.
Objectif de croissance démographique et traduction en nombre de logement
La commune structure son projet sur la base d’un scénario de croissance, visant à accueillir
environ 300 habitants supplémentaires lors des 10 prochaines années. Cela permettra entre
autre d’autoriser un renouvellement de la population.
C’est donc sur une hypothèse d’environ 150 nouveaux logements que se bâtit le projet.
Ce besoin en nouveaux logements, calcul, théorique et mathématique, a été identifié grâce :
à l’état des lieux en matière de logement (résidences principales occupées),
à l’analyse de la vacance,
aux évolutions sociétales (prise en compte des phénomènes de desserrement de la
population, de rajeunissement et de vieillissement de la population).
Ce besoin en nouveau logement doit se concrétiser par une ouverture à l’urbanisation
correspondante.
10 Dans le cadre de l’élaboration du PLU et des différentes réunions de travail, plusieurs scénarii avaient été
proposés à la commune en matière de projections démographiques avec des scénarii d’évolution de 0,7 et 1,5% d’augmentation annuelle sur 10 ans. Commune de Ménilles – Rapport de présentation 136
Tableau de calcul de l’objectif démographique
Tableau théorique de projections démographiques
Le tableau ci-dessus permet de calculer le nombre de logements à construire afin d’atteindre
l’ambition démographique affichée. Il prend en compte le desserrement des ménages qui est
en cours sur la commune. Ainsi, depuis 1990, la taille moyenne des ménages a évolué et
diminué de façon régulière en passant de 2,7 personnes à 2,51. Ce phénomène n’étant pas
terminé et les données départementales et régionales connaissant des phénomènes plus
bas, nous admettons l’hypothèse d’une taille moyenne des ménages de 2,4 d’ici une dizaine
d’années. Ce phénomène entraine un besoin de construction ne serait-ce que pour maintenir
la population actuelle au même niveau en 2024, c’est ce que l’on appelle le point mort. Ce
chiffre s’élève à 28 logements. Le projet communal vise une hausse de la population de 2%
par an. Cet objectif nécessite la construction d’environ 150 nouveaux logements.
…Tout en faisant des choix de moindre impact…
La commune a pour volonté que cette future résidentialisation soit intégrée dans le tissu
fonctionnel existant et ne constitue pas une enclave isolée. Les élus se fixent pour principe
d’urbaniser en priorité les secteurs de renouvellement urbain pour éviter ainsi la définition
d’une zone constructible sur des terres agricoles ou naturelles et éloignées du tissu bâti
existant, des commerces et services de transport.
Pour répondre à ce besoin, l’étude des possibilités au sein de l’enveloppe urbaine et de
potentielles extensions de l’urbanisation sont nécessaires. Ces secteurs d’urbanisation
doivent toutefois répondre à de multiples enjeux : proximité et accessibilité des
équipements, situation des réseaux, conditions de desserte et de sécurité routière, moindre
impact sur l’occupation du sol actuelle, prise en compte des risques… Afin de les
déterminer, potentialités et contraintes ont donc été étudiées.
A Nombre d'habitants 1449 1381 1560
B Résidences principales occupées (base de référence au 01/01/2013) 524 532 622
C Nombre moyen d'occupants par logement sur la commune 2,77 2,60 2,51
E
F Nombre de logements vacants (base de référence au 01/01/2013) 22 43 45
G Part des logements vacants en % (base de référence au 01/01/2013) 4,03% 7,48% 6,75%
H Nombre de résidences principales occupées en 2024
I Part des logements vacants en 2024 5%
J
K
= A / C
LE BESOIN TOTAL EN LOGEMENTS LIE A L'OBJECTIF DEMOGRAPHIQUE = (A / C) - B + J 66 120
35 37
28
696 748
40
18
10
1560 1669 1794
650
Recensements population
1990 1999 2014
Population
stable
8
0%
Hausse de la population
780
41
4
20%
1872
5
7% 15%
Evolution de la population selon
4 Scénarii
2,40
154
LA PRISE EN COMPTE DU DESSERREMENT DES MENAGES
LE BESOIN LIE A LA REOCCUPATION DES LOGEMENTS VACANTS
Nombre de logements vacants à réoccuper d'ici 2024
Besoin en logements strictement lié au desserrement des ménages pour stabiliser du nombre d'habitants = (A / C) - B
= 5% x (F + H) e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 137
Analyse des contraintes du territoire :
Pour envisager la réalisation d’urbanisation, il est nécessaire que les espaces concernés ne
présentent pas d’enjeux liés au milieu agricole (proximité de bâtiment, desserte des
parcelles), à la biodiversité ou aux risques. Les principales contraintes et risques présents
sur le territoire communal sont les suivants :
Le risque inondation est très présent sur toute la partie Sud-Est du territoire,
l’ensemble du secteur de vallée et la quasi majorité des constructions du bourg,
situées au Sud de la RD 836, sont ainsi concernés par le risque inondation. La vallée
ne peut faire l’objet de développement qu’en concordance avec le plan de prévention
des risques inondation (localisation des zones jaunes et bleues).
Deux axes de ruissellement ont été déterminés : Ces derniers se localisent aux
extrémités Est et Ouest du territoire. L’un d’eux suit les fossés existants en limite
communale Ouest, le long de la forêt de Pacy et rejoint le parc du château où il est
ensuite canalisé. Le second est identifié sur la partie Est (eau ruisselant le long de la
RD 65 et eau ruisselant depuis le plateau agricole, traversant la Fontenelle puis
longeant le Val Corbin sur la voirie et trouvant un exécutoire au niveau de la mare
existante). Afin d’éviter tout risque, l’urbanisation ne doit pas être positionnée sur
ces chemins de passage des eaux.
Outre la présence du risque, les espaces de vallée constituent par ailleurs des
secteurs paysagers remarquables et sont des espaces à vocation agronomique
(espace de labours et de prairies). Ces espaces sont donc à conserver dans leur état
naturel.
Des zones humides ont été recensées par la DREAL. La majorité des emprises de la
vallée de l’Eure sont concernées hormis les parties urbanisées. Ces secteurs identifiés
doivent être préservés strictement de toute urbanisation.
Des risques technologiques sont également présents avec le passage d’une
canalisation de gaz et d’une canalisation d’hydrocarbures faisant office de servitudes
d’utilité publique. Bien que ces canalisations soient éloignées de toute urbanisation
existante, hormis au niveau de la Fortelle, il s’agit de respecter le principe de
servitudes établies et de ne pas rapprocher une nouvelle urbanisation de ce secteur.
Des secteurs du territoire communal sont identifiés au titre des zonages naturels
patrimoniaux de type ZNIEFF ou Natura 2000. Ces secteurs concernent pour leur
majorité les boisements, les zones de coteaux et des espaces agricoles de vallée. Les
limites de ces zonages doivent être prises en compte et l’urbanisation doit être
proscrite au sein de des espaces identifiés au titre de Natura 2000 afin d’en préserver
la fonctionnalité.
Des activités agricoles assujetties à des périmètres de précaution sont présentes sur
le territoire et doivent être respectés afin de préserver le fonctionnement de l’activité.
Deux corps de ferme sont ainsi en activité, au niveau du bourg et au niveau du Haut-
Ménilles.
La commune dispose par ailleurs d’une forme urbaine linéaire et bien marquée. Les
limites à l’urbanisation à chacune de ses extrémités doivent être définies et
respectées.
La situation des réseaux. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 138
Analyse des potentialités de renouvellement urbain
Afin de déterminer le besoin en nouveau logement et leur traduction en matière d’ouverture
à l’urbanisation, les élus souhaitent analyser l’ensemble des potentialités de renouvellement
existantes sur le territoire.
Les projets existants. Des projets existent sur le territoire communal. Localisés sur le
bourg, ils totalisent aujourd’hui 55 équivalents logements réalisés récemment (opération du
quartier de la gare). Ces éléments ont été identifiés et doivent être inclus au calcul des
objectifs et de l’identification des besoins. Il n’existe pas d’autres projets en cours au
moment de l’étude (Permis d’aménager, de construire…).
Les changements de destination potentiels. Le territoire présente peu d’opportunités de
reconversion de bâtiments. Les corps de ferme sont aujourd’hui en activité et sont pérennes.
Il n’existe pas sur le territoire de friche industrielle. L’emprise Dedienne va connaître à
moyen terme une cessation d’activités. Toutefois l’activité économique étant encore
aujourd’hui présente et aucune réflexion sur son devenir n’étant encore à l’étude, il a été
choisi de maintenir ce site dans sa vocation actuelle.
Il existe par contre en cœur de bourg une friche artisanale sur le site d’une ancienne
menuiserie. L’activité économique a aujourd’hui disparue et ce site constitue de par son
emprise, sa localisation en centre-bourg et l’absence de contraintes environnementales
fortes un secteur d’enjeux. En application de la densité actuelle et d’un coefficient
d’aménagement de 0,20, cette emprise pourrait au minimum accueillir une trentaine de
logements.
Il existe également une potentielle reconversion du tissu bâti sur l’ancien corps de ferme
situé sur le secteur des Grouettes. De par sa localisation et configuration éloignée du bourg
et l’absence de projets à court terme, il a été proposé une vocation mixte autorisant à la fois
des projets d’habitat et des projets liés au développement des loisirs. Ce développement
potentiel est toutefois cantonné à l’enveloppe bâtie existante. Bien qu’il n’y ait pas de
projets sur ce secteur, le potentiel de logement est estimé à 3 équivalents logements.
Les possibilités de renouvellement urbain (dents creuses, divisions parcellaires…) ont été
identifiées. Leur analyse fait état de quelques possibilités, notamment au niveau des parties
agglomérées du bourg et du Haut-Ménilles. Ces dents creuses répertoriées représentent un
équivalent logement de 28 logements et permettent à court terme de boucler l’urbanisation.
Rappel de la définition retenue : Une ou plusieurs parcelles comprises dans les Parties
Actuellement Urbanisées (PAU) du tissu urbanisé disposant d’une desserte par une voirie
carrossable et des réseaux minimum (eau potable, électricité).
Une dent creuse ne doit pas présenter d’enjeux liés au milieu agricole (proximité de
bâtiment, desserte de champs), à la biodiversité, à la qualité d’une zone humide ou des
risques.
Une dent creuse ne doit pas être confondue avec une coupure d’urbanisation (espace
séparant souvent deux ensembles urbanisés) ou un cône de vue paysager
Une dent creuse se définit sur une surface parcellaire modérée. Ainsi, les grands secteurs
non bâtis ne peuvent être considéré comme dent creuse mais constituent des zones
d’extension de l’urbanisation œ
n® Environnement Conseil
EE | D Ed C4 | - \ . 1 F
OA. - Ai
: HT 7
, / x Préservati - £ | / 2 et des espaces x N AS KA { e fu | ; LL à 4 : 2 / / | é :
PPRi 4.
HS
NUAME .
“
re,
eee
..
Véressess:
PPRi Ha . 4 4 2 S |
Dents creuses 7 S K
__ Division parcellaire SE ad } S >" a ee G f _. 4 ( Requalification de friche
4 CLLLLL LAS
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 139
Cartographie de localisation des dents creuses, des divisions parcellaires et des secteurs de projet
Les projets en cours (55) et le tissu urbain actuel (28 équivalents logements) permettent
donc à la commune de disposer d’une disponibilité foncière permettant de construire
environ 83 logements sur la commune au niveau du bourg et sur le hameau du Haut-
Ménilles, soit 55% de l’objectif communal.
Ce bilan comptable ne mentionne pas la possible reconversion de la friche artisanale.
Cette emprise d’un peu moins de 2 ha pourrait en effet accueillir théoriquement au moins
une trentaine de logements. Toutefois, au regard de sa localisation en cœur de ville, et au vu
des politiques actuelles priorisant les secteurs de renouvellement urbain au profit des
espaces agricoles de qualité et incitant à rapprocher l’urbanisation dans les secteurs
desservis par les transports en commun, ce site est stratégique et sans doute l’une des
dernières possibilités d’urbanisation en renouvellement urbain. Au vu de ses éléments, il
semble plus opportun d’appliquer une densité plus forte sur cette emprise afin de répondre
aux objectifs communaux. Dans le cadre du calcul théorique établi, 67 logements pourraient
ainsi prendre place sur ce site. Toutefois, la commune oriente ce projet sur l’accueil de 75
logements. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 140
Méthodologie de calcul :
Pour le calcul de l’équivalent logement dans les dents creuses :
Pour l’ensemble des emprises concernées, cette synthèse prend en compte le phénomène de
rétention foncière. En effet, les propriétaires fonciers, soucieux de préserver leur cadre de
vie, ou leur bien, résistent parfois à la vocation d’urbanisation de parcelles (ou à la vente
pour cette vocation). Ce phénomène peut parfois freiner de manière importante le
développement des communes. L’indice de rétention foncière, en fonction du contexte
géographique dans lequel se situe la commune, a ici été estimé à 25%. Toutefois, si cet
indice doit être pris en compte, il est nécessaire de ne pas le surestimer. En effet, il est
important de prendre conscience qu’une situation de rétention foncière peut se débloquer à
tout instant et qu’un développement trop important de l’urbanisation peut aboutir à des
situations déstabilisantes pour une commune.
Il a ensuite été appliqué un calcul différent pour les petites et grandes emprises.
Petites dents creuses (inférieure à 2500m²) : Il est considéré que les petites dents
creuses ne nécessitent pas d’aménagement particulier lié à leur desserte. Aucun
coefficient n’a été pris en compte pour le secteur d’urbanisation à court terme, eu
égard à la voie déjà existante. Seule la prise en compte de la densité moyenne du
SCOT a été appliquée à l’emprise, soit 20 logements par hectare
Grandes dents creuses (comprise entre 2500m² et 6000m²) : Il est considéré que ces
emprises nécessitent un aménagement particulier lié à leur caractère d’opération
d’ensemble (aménagement de desserte, paysagers…). Un coefficient d’aménagement
de 0,20 a donc été appliqué pour ces emprises. Il a également été appliqué une
densité de 20 logements par hectare. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 141
Objectif de croissance démographique traduction en nombre de logements corrigés après
analyse des potentialités de renouvellement urbain
Pour atteindre l’objectif démographique fixé, soit l’accueil de 300 d’habitants
supplémentaires et la réalisation nécessaire de 150 logements, le PLU de la commune doit
prévoir les zones d’accueil de ces logements. Toutefois ces nouveaux logements ne
prennent nécessairement pas place sur des zones d’extension de l’urbanisation situées en
dehors des limites bâties et sur des espaces aujourd’hui agricoles ou naturels.
Dans le cadre de l’application du contexte législatif visant à diminuer l’impact de
l’urbanisation sur des terres agricoles ou naturels, l’analyse des potentialités de
renouvellement urbain a permis de conclure à l’état des lieux suivants :
La commune connaît des projets en cours qui participent à l’objectif (au nombre de
55).
Le tissu urbain actuel dispose encore de possibilités de nouvelles constructions
identifiées au nombre de 28 (dents creuses et potentielles divisions parcellaires)
Des possibilités sont également existantes au travers de la reconversion d’une friche
artisanale. Son potentiel en équivalent logement potentiels a été estimé à environ 75
logements.
Dans le cadre du calcul théorique établi, le tissu urbain actuel permet à la commune de
disposer d’une disponibilité foncière permettant réaliser la totalité de l’objectif affiché. Afin
de répondre aux objectifs communaux, une zone d’extension n’est pas nécessaire.
Tableau théorique de projections démographiques
A Nombre d'habitants 1449 1381 1560
B Résidences principales occupées (base de référence au 01/01/2013) 524 532 622
C Nombre moyen d'occupants par logement sur la commune 2,77 2,60 2,51
E
F Nombre de logements vacants (base de référence au 01/01/2013) 22 43 45
G Part des logements vacants en % (base de référence au 01/01/2013) 4,03% 7,48% 6,75%
H Nombre de résidences principales occupées en 2024
I Part des logements vacants en 2024 5%
J
K
L Logements potentiels dans la partie actuellement urbanisée (= logements considérés dans les dites "dents creuses")
M
Nombre de logements accordés participant à atteindre
l'objectif
(base de référence au 01/01/2013
N Logements potentiels dans la partie actuellement urbanisée (= logements considérés dans la daite "friche artisanale")
O
154
LE BESOIN EN LOGEMENTS POUR DES OPERATIONS D'ENSEMBLE HORS PAU = K - L - M
LA PRISE EN COMPTE DU DESSERREMENT DES MENAGES
LE BESOIN LIE A LA REOCCUPATION DES LOGEMENTS VACANTS
Nombre de logements vacants à réoccuper d'ici 2024
Besoin en logements strictement lié au desserrement des ménages pour stabiliser du nombre d'habitants = (A / C) - B
= 5% x (F + H)
Evolution de la population selon
4 Scénarii
2,40
28
75
Hausse de la population
780
41
4
20%
1872
5
7% 15%
Recensements population
1990 1999 2014
Population
stable
8
0%
1560 1669 1794
0 0 0
650
10
748
40
18 66 120
55
0
35 37
28
696 = A / C
LE BESOIN TOTAL EN LOGEMENTS LIE A L'OBJECTIF DEMOGRAPHIQUE = (A / C) - B + J e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 142
Synthèse de l’offre de logements générée
La synthèse de l’ensemble des possibilités, située en zone urbanisée est synthétisée dans le
tableau ci-après. Ces éléments font état de la création possible de 158 logements
supplémentaires. Cette hypothèse haute se base sur la concrétisation de l’ensemble des
possibilités existantes, à savoir : l’ensemble des dents creuses se libèrent, et les projets de
requalification de l’ancienne menuiserie sont réalisés dans le présent projet de PLU.
Projets en cours
(réalisés)
Dents creuses
(court terme)
Secteur de
reconversion
de la friche
artisanale
Total
Nombre de
logements 55 logements 28 logements
75
logements 158 logements
Nota : En l’absence de projets concrets et précis, il n’a pas été comptabilisé le potentiel
offert par une requalification des bâtiments du corps de ferme des Grouettes. A titre
d’indication, le potentiel offert en matière de logement est estimé à 3 équivalents
logements. e
L® Environnement Conseil
«
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 143
Le projet politique
Les objectifs du PADD
Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) est un des documents
constitutifs du Plan Local d’Urbanisme (PLU). C’est l’élément essentiel du PLU, puisque ce
document fixe la politique d’aménagement de la commune pour les années à venir.
Il définit, dans le respect des objectifs et des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-
1, les orientations d'urbanisme et d'aménagement retenues pour l'ensemble de la commune.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables a été validé par le conseil
municipal, lors d’un débat, le 8 novembre 2013.
Pour définir les objectifs du PADD, s’est orientée vers des réunions de travail destinées à
faire se prononcer les élus sur les orientations à donner au projet et à les hiérarchiser.
En matière d’urbanisme et d’habitat, les réponses de la commune mettent en avant la volonté de cohérence des choix d’urbanisation pour le futur en matière de forme urbaine, d’intégration à la vie locale et de concordance avec les besoins (équipements, réseaux …).
o La commune souhaite préserver son rôle de pôle urbain au sein du bassin de
vie. Elle souhaite donc à la fois retrouver les conditions d’une attractivité
résidentielle et diversifier son parc de logement afin de réussir à renouveler
sa population mais également à conserver ses équipements et commerces.
Pour dynamiser son territoire et enrayer le phénomène de vieillissement de la
population, les élus souhaitent fixer un objectif de réalisation de 150
logements environ sur les 10 prochaines années.
o Pour maintenir une offre d’habitat attractive et répondant aux besoins actuels
de la société, les élus souhaitent prendre en compte les parcours résidentiels
des ménages. La commune, consciente de cette réalité, a d’ores et déjà
travaillé à cette question et a ainsi atteint ses objectifs en matière de
diversification de l’offre de logement et d’accueil de logement locatif et locatif
social par la réalisation de projets récents. Elle souhaite aujourd’hui au travers
de son PLU mettre en place les dispositions permettant d’équilibrer l’offre de
logement et de maintenir une offre en accession privative. L’offre de
logement privative est en effet essentielle à une collectivité pour pouvoir
gérer de manière plus fine les effectifs scolaires et les problématiques fiscales
et éviter ainsi un déséquilibre des finances locales.
o Elle souhaite néanmoins maîtriser le développement de son territoire pour
éviter un apport massif de nouvelles constructions mettant en péril l’équilibre
communal (réseaux, structures scolaires, transport…). Les élus se fixent pour
objectif de garder la maîtrise de l’extension urbaine en ouvrant à
l’urbanisation une surface correspondante aux besoins identifiés. Dans cette
même optique elle souhaite également étaler dans le temps son projet
d’urbanisation.
o Pour répondre à cet objectif de logement, un choix doit être effectué en
matière d’implantation résidentielle. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 144
La commune souhaite prioriser le développement du bourg car
celui-ci rassemble l’ensemble des équipements (équipements
sportifs, culturels…) et la majorité des habitations.
La commune souhaite également prioriser les secteurs de
renouvellement urbain plutôt que des zones d’extension de
l’urbanisation sur des espaces agricoles ou naturels.
L’ensemble des possibilités de renouvellement urbain (dent
creuse, divisions parcellaires, utilisation des logements
vacants, utilisation des friches…) a été analysé et suffit à
répondre aux objectifs de développement du territoire. Plus
particulièrement, la commune dispose au sein des parties
urbanisées du bourg d’un espace de friche urbaine. Le site de
l’ancienne menuiserie, constitue de par son emprise et sa
localisation, un site stratégique de renouvellement urbain. Ce
secteur de projet est ainsi privilégié pour le développement de
l’urbanisation. Il permet de renforcer la centralité urbaine
existante et ainsi d’éviter l’éloignement des nouveaux
logements des zones bâties.
Le projet de développement de la commune prenant place au
sein des parties urbanisées, la commune a souhaité mettre en
place certains garde-fous dans l’optique d’éviter une
urbanisation anarchique et dénuée de cohérence globale. La
commune souhaite bien sûr favoriser l’urbanisation au sein des
parties bâties et ne souhaite pas mettre en place des règles
trop strictes. Néanmoins, les questions d’accessibilité et de
desserte de ces emprises, leurs aspect et leur intégration dans
l’environnement ou encore la mise en place de réflexions et
d’outils sur les aménagements à prévoir dans le cadre
d’opération d’ensemble font partie des objectifs de la
commune.
La commune se fixe également pour objectif de favoriser des
projets peu consommateurs d’espace. Pour ce faire, elle
souhaite encourager la mise en place de formes urbaines
favorisant des densités adaptées en milieu urbain. Cette
recherche de densité s’accompagne toutefois de réflexions
plus globales sur l’aménagement d’ensemble accompagnant
les projets de constructions. La commune souhaite que les
réflexions sur les formes urbaines denses favorisent la mise en
place d’espaces publics, d’espaces récréatifs et de loisirs ou
encore d’espaces paysagers au sein des opérations. Ces choix
doivent par ailleurs orienter les projets vers une meilleure
intégration des préoccupations environnementales
(optimisation de l’espace de la parcelle, performances
énergétiques des constructions, perdition de chaleur, gestion
des eaux pluviales, espace de rencontre, mixité sociale …).
La commune souhaite définir finement les zones à ouvrir à
l’urbanisation en fixant des limites à l’urbanisation et en tenant
compte des contraintes locales. les élus se fixent pour objectifs
de :
o ne pas diriger l’urbanisation nouvelle vers la vallée et
ses zones inondables, e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 145
o ne pas autoriser de développement important sur des
secteurs paysagers qualitatifs et notamment la rue
Roederer ou encore les coteaux,
o ne pas diriger l’urbanisation en extension sur les
espaces agricoles afin de ne pas impacter le
fonctionnement de l’activité, notamment au niveau du
Haut-Ménilles, cette orientation signifie également que
la commune choisit de ne pas reconduire les
dispositions du POS visant la définition de nombreuses
zones d’extension sur des surfaces agricoles,
o ne pas diriger l’urbanisation de manière linéaire le long
de la RD 836 afin d’éviter le développement couteaux
des réseaux et limites les nuisances sonores aux abords
des zones habitées,
o ne pas poursuivre l’urbanisation dans les secteurs plus
isolés proches des boisements, notamment au niveau
du secteur de la Fontenelle,
o ne pas développer d’extension de l’urbanisation sur les
secteurs de hameaux, ces derniers sont ainsi
circonscrits à l’intérieur de leur enveloppes bâties.
Ces éléments sont ainsi identités comme secteurs à ne
pas franchir par une nouvelle urbanisation. Ces
dispositions permettent de ne pas dénaturer la forme
urbaine existante par de nouvelles excroissances
urbaines.
o L’ensemble de ces orientations qualitatives s’accompagnent d’objectifs
chiffrés en matière de limitation de la consommation des espaces agricoles et
naturels. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables des élus
indiquent ainsi le bilan de la consommation foncière de ces dernières années.
La commune possédait un Plan d’Occupation des Sols. C’est ainsi environ 32
ha qui ont été prévus au document d’urbanisme pour le développement des
projets résidentiels. Sur ces 32 hectares, environ 0,8ha ont été urbanisés sur
des espaces naturels, au niveau du Val-Corbin. Cette opération dense a
permis l’implantation d’une vingtaine de logements, la densité de ce projet
d’habitat était d’environ 23 logements par hectare.
Le PLU se fixe quant à lui des objectifs répondant strictement aux besoins.
Ainsi, le projet de PLU tient compte des possibilités existantes au travers des
logements vacants, des dents creuses et des divisions parcellaires, des
requalifications de friche artisanale avant d’ouvrir toute zone d’extension
urbaine. Le PLU a ainsi permis d’inverser la logique précédente. Aujourd’hui la
totalité de l’objectif communal est réalisé sur des surfaces de renouvellement
urbain. En globalité ce sont moins de 4 hectares qui sont ouverts à
l’urbanisation en zone urbaine pour de l’habitat selon une densité répondant
aux exigences supra-communales, soit 20 logements/ha.
En matière de projets économiques, le PLU n’ouvre pas de zone dédiées à de
nouveaux projets d’activités mais reconduit certaines emprises existantes
pour maintenir une vie économique locale composée à la fois d’activités
commerciales, artisanales et industrielles.
Enfin, il est à noter que le PLU a permis la suppression de l’ensemble des
zones initialement dédiées au développement résidentiel ou économique
(anciennes zones NA). Ces espaces ont fait l’objet de reclassement en zone e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 146
naturelle ou agricole. En effet, en raison des capacités déjà existantes au sein
du tissu bâti, du souhait des élus de maintenir un rythme d’accueil résidentiel
cohérent avec la capacité des équipements et réseaux, ces zones de réserves
foncières n’ont pas été reconduites et a fait l’objet de reclassement. C’est
ainsi environ 25 hectares qui ont été rebasculés en zone agricole ou naturelle.
En matière d’économie et de déplacement, la commune ne souhaite pas être qu’un territoire résidentiel mais cherche au contraire au travers de son PLU à réaffirmer les principes permettant d‘équilibrer les politiques d’aménagement du territoire entre développement de l’habitat et développement des services, commerces et équipements à la population. Le maintien du tissu économique, et notamment de son attractivité commerciale constitue un enjeu pour la commune. Une concertation particulière a été menée avec les acteurs économiques afin d’identifier leurs besoins et de répondre à leurs attentes. Pour ce faire, les élus choisissent :
o Maintenir et diversifier les commerces existants. L’un des attraits de la
commune de dans le bassin de vie de proximité est la présence d’un tissu
commercial de proximité et la présence du marché dominical. La commune
souhaite donc mettre en œuvre les moyens à sa disposition pour maintenir
cette offre de commerces et de services et répondre ainsi aux besoins de la
population. Elle souhaite pour ce faire favoriser les espaces de rencontre. Plus
particulièrement, la commune souhaite que son projet favorise la vitalité
commerciale de la place centrale en définissant des dispositifs visant à
protéger les commerces existants et à offrir la possibilité à de nouveaux
commerces de s’implanter. Il s’agit pour la commune de créer également des
espaces publics en relation avec ces commerces afin de créer en proximité
directe des espaces dynamiques et récréatifs. Cette orientation vise
notamment à créer des lieux d’accueil du public type café-restaurant ou
utilisation de terrasses afin de diversifier l’offre et de la rendre plus attractive.
La commune de Ménilles dispose enfin d’un autre atout de par la présence
d’une offre de service de santé sur son territoire. la commune souhaite donc
asseoir la présence de cette offre et la renforcer.
o Valoriser les équipements publics et répondre aux besoins des habitants. Les
équipements présents sur la commune sont de capacité satisfaisante.
Toutefois, les élus souhaiteraient porter une réflexion sur le devenir de
certaines emprises. La commune a récemment engagé un projet de
regroupement des équipements scolaires. 8 classes sont ainsi ouvertes sur
cette nouvelle emprise. La commune souhaiterait pouvoir utiliser les emprises
connexes à la zone de l’école pour favoriser la mise en place d’équipements
de type sportifs et de jeux pour les enfants. Outre cet espace, d’autres lieux
de la commune pourrait également être utilisé pour diversifier ces aires de
jeux et satisfaire ainsi l’ensemble des besoins des enfants et scolaires (petite
enfance, jeunes, adolescents…). Les équipements scolaires et sportifs sont
également présents sur la commune voisine de Pacy et utilisés par les enfants
de la commune. Afin d’améliorer et de sécuriser les itinéraires quotidiens des
enfants, la commune souhaite que son projet de territoire puisse intégrer les
liaisons douces vers ces équipements. Enfin, dans le cadre du regroupement
scolaire créé, les emprises de l’ancienne école et de la bibliothèque sont
vidées de leur usage. La commune a réfléchit aux nouvelles vocations à
donner à ces emprises de projet. Plusieurs pistes de réflexions ont été
évoquées durant les réunions de travail. La commune envisage ici de renforcer
la dimension culturelle de ces locaux en favorisant la mise en place de musée e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 147
ou salle d’expositions (exposition d’anciennes machines agricoles, exposition
sur les sapeurs-pompiers…) ou encore la mise à disposition de salles pour le
fonctionnement des associations communale, la création d’antennes de loisirs
type salle de danse ou de musique (en lien avec les actions culturelles menées
à l’échelle de la CAPE, la réalisation d’un relais assistante maternelle…). Outre
la réaffectation de ces locaux, les élus souhaitent également que les emprises
non bâties de ces équipements fassent l’objet de réflexion. Ainsi le bas de la
Côte pourrait être ouvert au public et aménagés sous forme d’espace public.
La mise en place de bancs, d’un terrain de boule, d’un petit parc font ainsi
partie des solutions envisagées.
Enfin, en matière d’équipements, la commune de Ménilles est desservie par Le
transport collectif. Ce service connait depuis son cadencement une hausse de
sa fréquentation. Utilisé principalement par les scolaires et les personnes
âgées, la commune souhaite que son usage soit développé et envisage pour
ce faire d’améliorer l’information sur son fonctionnement et ses horaires par
exemple.
o Ancrer et développer le tissu économique. Les entreprises existantes sur le
sol communal sont nécessaires à son dynamisme mais également au
dynamisme du bassin de vie. Bien que le développement économique soit de
compétence intercommunale et fasse l’objet de regroupement dans des zones
identifiées à échelon supra-communal, la commune souhaite permettre aux
activités présentes de se maintenir et de pouvoir évoluer. Les élus souhaitent
donc favoriser leur ancrage sur le territoire et définir des règles adaptées à
leur fonctionnement.
Plus spécifiquement, la commune est concernée par le départ de l’un de ses
entreprises. Ce transfert à court va engendrer la formation d’une friche
économique sur le territoire. La vocation de cette future emprise a fait l’objet
de nombreux échanges. Il a notamment été évoqué sa requalification en zone
d’habitat (toutefois la proximité avec la salle communale et les potentielles
nuisances sonores engendrées ainsi que le nécessaire projet d’ensemble à
définir rendent complexes cette vocation à court terme), le possible transfert
sur cette emprise du bâtiment communal, son potentiel développement en
zone de loisirs ou encore la création d’un village d’artisan ou de pépinière
d’entreprises. Des besoins sont en effet présents pour ce type d’activités
nécessitant de petites emprises et une certaine mutualisation de certains
services, notamment administratifs. Ce secteur nécessite la mise en place de
réflexions et de temps pour étudier ces possibilités. En l’état actuel des
choses, la commune souhaite que le présent PLU maintienne sa fonction
économique.
o Maintenir et développer l’activité agricole et les filières locales. Les élus
souhaitent maintenir la pérennité et le bon fonctionnement de l’activité
agricole sur le territoire. Les élus souhaitent donc que leur projet puisse
porter une attention particulière à la préservation des espaces de ressources
agronomiques. L’identification et la protection des espaces de grandes
cultures et de prairies est ainsi un objectif. Outre la prise en compte du
fonctionnement de l’activité agricole existante, les élus souhaitent
promouvoir et développer de nouvelles pratiques agricoles à dimension
locale. Les élus souhaitent ainsi encourager la mise en place d’une activité
agricole de proximité (type activité maraichère) sur son territoire. deux sites
ont pour ce faire été identifiés, au niveau de la vallée de l’Eure et au niveau
des emprises communales situées sur le plateau. Conscients de l’impact e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 148
paysager de telle structure, les élus définissent certains garde-fous visant à
favoriser l’intégration paysagère de ces éléments.
o Développer l’offre touristique et de loisirs. La question du développement de
l’offre de loisirs pour les promeneurs et habitants a été abordée. Il a
notamment été évoqué le rôle de l’ancienne ligne de chemin de fer sur la
commune. Le territoire est traversé mais ne constitue pas un point d’arrêt.
Les vues paysagères depuis le petit train touristique sont ainsi importantes.
C’est également pour cette raison que la commune a inscrit dans son projet le
maintien d’espaces de respiration le long de la ligne ainsi que la revalorisation
du parking de la gare. Les projets actuels de la CAPE pour la mise en valeur
du petit train touristique concernent davantage la partie Sud de la ligne
(restaurant à Breuilpont, liaison vers Bueil…) ainsi que le projet de vélo-rail sur
la commune d’Hardencourt-Cocherel.
Les élus souhaitent aujourd’hui faciliter l’émergence de lieux de loisirs sur
leur territoire, destinés à la fois aux habitants ainsi qu’aux promeneurs. En
lien avec les actions déjà menées (cheminement piéton jalonné d’équipements
sportif en bordure d’Eure, cheminement sur les coteaux, structures
d’hébergement touristique…), les élus envisagent de renforcer les structures
d’accueil et de valoriser sur le territoire l’émergence de lieux dans lesquels les
promeneurs puissent s’arrêter. Cette action est pensée en lien avec la
dynamisation commerciale recherchée. Les élus souhaitent ainsi favoriser la
création de lieu d’accueil du public dans lesquels ils puissent s’arrêter et
échanger. La vocation touristique de loisirs passe également par le
développement du réseau de continuité douce. Le maillage des itinéraires
piétons permet de favoriser la découverte du territoire. La commune dispose
de sentiers de randonnée dont le départ se situe sur la place communale. En
lien avec les efforts de valorisation du parking de la gare, les élus souhaitent
transférer ce point de départ et favoriser la mise en place de panneau
d’information touristique. Enfin, un étang est présent sur la commune.
Actuellement utilisé pour la pratique de la pêche, les élus souhaitent favoriser
son accès au public et le valoriser. Les élus souhaitent que ses
caractéristiques naturelles soient maintenues. Ils souhaitent toutefois prévoir
certaines dispositions visant à autoriser à terme la mise en place
d’équipements légers destinés à favoriser le confort des utilisateurs
(sanitaires, table de pique-nique sont ainsi envisagées).
o La prise en compte des communications numériques est un enjeu majeur
pour les communes. Facteur d’attractivité et de qualité du cadre de vie, leur
présence devient un élément incontournable de la vie quotidienne. Bien que
géré à échelle nationale, les élus souhaitent inscrire dans leur PADD l’objectif
de prendre en compte et de favoriser le développement des communications
numériques.
En matière de cadre de vie, d’architecture et de paysage, les élus ont pour objectif de conserver les traits identitaires du territoire, les éléments paysagers et patrimoniaux vecteurs d’attractivité et de qualité de vie.
o La commune a pour ambition de conserver des espaces de partage et de
respiration dans le tissu bâti. Si la commune souhaite utiliser prioritairement
les espaces de dent creuse de son territoire et optimiser l’utilisation du
foncier pour les projets d’urbanisme, elle ne souhaite pas non plus favoriser
au travers de son projet une urbanisation à outrance. Elle souhaite ainsi
préserver certains des espaces de son territoire de l’urbanisation, et e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 149
notamment les emprises d’espaces verts ou à dominante naturelle présente
au sein du tissu bâti. Les zones situées le long de la ligne de chemin de fer,
largement jardinées et végétalisées et caractérisées par une certaine qualité
environnementale et paysagère, ainsi que les espaces verts des opérations
pavillonnaires constituent des zones de respiration que les élus souhaitent
préserver de l’urbanisation.
o Les élus souhaitent également autoriser une certaine diversité des fonctions
urbaines sur le territoire et favoriser la qualité des espaces publics. Plusieurs
emprises ont été identifiées pour être valorisées et donc réutilisées par les
habitants au travers d’aménagement urbains ou paysagers. Ces espaces sont
situés à proximité directe des équipements déjà existants sur la commune ou
en cœur de bourg au niveau des zones d’habitat. Les emprises situées au
niveau du regroupement scolaire, de la salle communale, de l’ancienne école
ou encore de la zone de stationnement de la gare sont ainsi repérées pour
être qualifiées. Ces secteurs vont connaitre à terme une évolution de leur
fonction liés aux projets récents ou en cours. La municipalité cherche donc à
favoriser les réflexions au travers de son PLU pour améliorer la qualité
fonctionnelle et paysagère de espaces.
Enfin de manière plus large ces espaces vont permettre de favoriser la
rencontre des habitants et améliorer les différents équipements communaux,
vecteurs de la vie et du dynamisme de la commune. Ils ont ainsi vocation à
devenir des espaces publics structurants du bourg.
o Valoriser le patrimoine architectural et paysager. La non définition de secteurs
d’extension de l’urbanisation signifie que l’ensemble des projets d’habitat
sera intégré à l’existant. La commune se caractérise par la qualité de son
patrimoine et de son architecture. Les élus souhaitent que le PLU puisse
déterminer certains principes destinés à respecter l’harmonie environnante.
La commune souhaite ici ses caractéristiques villageoises et éviter la
banalisation de son territoire. Elle s’appuie de ce fait sur l’identification de
certaines constructions particulières et de valeur patrimoniale (château, lavoir,
pompe à eau, four à pain…) pour maintenir ses attraits patrimoniaux et
paysagers.
o Afin de répondre aux besoins plus quotidiens des habitants, les élus affichent
également comme ambition de développer les liaisons douces. Plusieurs
pistes d’actions ont été identifiées pour améliorer les itinéraires de modes
doux sur la commune. Il a tout d’abord été réfléchi les liaisons entre
équipements sportifs et scolaires notamment pour améliorer la sécurité des
déplacements des scolaires. Ces derniers utilisent d’ores et déjà l’ancienne
ligne de chemin de fer pour rejoindre la zone d’équipements sportifs ou le
collège. Afin de contribuer à un cheminement claire et dédié, la commune
souhaite que soit ancré au travers de son PLU les emprises nécessaires entre
l’école et ces différents équipements supra-communaux. Des négociations ont
été entamées avec RFF, propriétaire de la voie ferrée pour étudier les
conditions de faisabilité de ce projet. La commune est consciente que cet
itinéraire nécessitera également certaines réflexions sur la sécurisation de la
traversée de la rue Aristide Briand. Toutefois, ces aménagements sont
d’ordres communaux ou départementaux et ne nécessitent pas la mise en
place d’outils réglementaires et juridiques au sein du PLU.
La commune souhaite également que les liaisons entre communes soient
travaillées. En effet le trinôme urbain attire des piétons souhaitant profiter des
zones de commerces et de services. En lien avec les réflexions menées par la e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 150
commune de Croisy dans le cadre de son PLU, long de la RD 65, une liaison
jusqu’au cœur de bourg a vocation à être matérialisées (marquage au sol au
niveau du point de par l’emprise et la configuration étroite existante). La
commune, enfin en lien avec les réflexions intercommunales sur la
valorisation de l’Eure a également inscrit l’ambition de matérialiser des
itinéraires doux sur la rue des Saules en direction de Pacy. La commune a par
ailleurs déjà aménagé une partie des berges de la commune afin de favoriser
un itinéraire de promenade à vocation sportive.
En matière d’environnement, la commune souhaite favoriser via son document d’urbanisme la prise en compte de préservation des milieux paysagers et naturels.
o Le patrimoine naturel et paysager est fortement présent sur la commune et
participe au maintien de son identité. Il doit à ce titre être protégé. Les élus
souhaitent préserver ces milieux de toute construction qui pourrait remettre
en cause leur équilibre et affecter le potentiel paysager et écologique qu'ils
représentent. Il s’agit de :
Protéger la vallée de l’Eure. Les élus souhaitent que le PLU puisse
définir certaines mesures de protection visant à conserver les
paysages existants dans la vallée et la valeur écologique de ces
espaces. Les zones de pâtures agricoles, les vues sur les coteaux
boisés, les ripisylves et boisements accompagnant la rivière, doivent
notamment être protégés des constructions. La zone d’habitat située
dans au niveau du Chemin des Vignes doit être circonscrite dans ses
limites afin d’éviter tout développement pouvant nuire à la qualité
paysagère du fond de vallée. La vallée est l’un des l’axe de trame
verte et bleue identifié dans le SCOT et le diagnostic du PLU, les élus
souhaitent que cette continuité écologique soit maintenue. Ils
souhaitent également que les zones humides identifiées puissent être
strictement préservées de toute construction.
En matière de protection de l’environnement et des paysages, les élus
affichent également les objectifs suivants :
Protéger les zones de boisements présentes au travers de la protection
juridique liée à l’application des espaces boisés classés afin de les
préserver de toute construction et défrichement.
Préserver les coteaux. Les élus ont pour volonté que le caractère rural
et paysager de la commune, induit par la présence de ces coteaux,
visibles dans le grand paysage, soit maintenu et préservé. Les notions
de verdures, de perceptions paysagères et de maintien des paysages
actuels doivent ainsi être intégrées au projet afin que ces derniers
puissent être conservés. Cet axe rejoint par ailleurs l’objectif de
définition de limite à l’urbanisation sur les coteaux.
Organiser des séances pédagogiques d’observation des milieux. La
commune souhaite également œuvrer à la mise en place de sessions
pédagogiques avec les propriétaires concernés par le zonage
patrimonial Natura 2000. Elle envisage ainsi de promouvoir un bon
entretien des pâtures et des coteaux concernés, en lien avec le
conservatoire des sites (gestionnaire) et de l’animateur départemental.
Créer un site ornithologique. En lien avec les réflexions de la
commune voisine de Croisy, la commune s’inscrit dans le projet de
valorisation écologique de la vallée visant à créer un site d’accueil
ornithologique dans la vallée. Les élus souhaiteraient que cet espace e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 151
d’accueil de l’avifaune puisse devenir un spot de développement et
d’accueil des cigognes. La commune avait également pensé à valoriser
la cheminée de la future friche industrielle. Toutefois les espaces
inscrits en cœur de vallée, et bénéficiant de davantage de quiétude ont
été préférés.
Imposer dans les futurs aménagements le traitement des lisières
paysagères et recréer des conditions de plantations adaptées aux
milieux. La commune souhaite que soit prise en compte dans le cadre
de futures opérations la mise en place de haies en fond de jardin pour,
d’une part, intégrer les constructions dans le paysage, et d’autre part,
favoriser le déplacement de la petite faune. Dans cette même optique,
elle souhaite imposer l’utilisation d’une liste d’essences locales pour
que les plantations nouvelles soient adaptées aux caractéristiques des
sols.
Prévoir des zones d’implantation de vignes (au niveau du jardin au
pied de la côte Roederer par exemples ou dans le cadre d’autres
aménagements paysagers). Dans le cadre de la valorisation culturelle
des bâtiments de l’ancienne école et bibliothèque ou de la création
d’une palissade au niveau de la terrasse du futur café, le groupe de
travail a échangé sur la possibilité de valoriser les espaces extérieurs
en tenant compte de l’histoire du village (les noms de rues font en
effet référence à la présence passée de vignes). La rue Roederer étant
déjà remarquable, cet aménagement renforcerait sa qualité.
La commune souhaiterait également inciter à la replantation de haie
sur le plateau agricole afin de qualifier ce paysage agricole et de créer
des structures écologiques pour la faune. La mise en place de végétale
peut également avoir une incidence sur la meilleure gestion des eaux
de ruissellement. Cet objectif nécessite une action réglementaire dans
le cadre du PLU.
Outre ces espaces naturels et paysagers, la commune souhaite
également prendre en compte et protéger le petit patrimoine naturel
ou paysager (vergers, mares, haies…), ne bénéficiant aujourd’hui
d’aucune mesure de protection. Les élus souhaitent ainsi que ces
éléments de la mémoire locale, du paysage et de l’environnement
soient identifiés dans le cadre du PLU pour être protégé.
o Les élus souhaitent également affirmer dans leur projet politique leur volonté
de prise en compte des risques. La commune est en effet contrainte par la
présence d’axes de ruissellement, du risque d’inondation, de cavités
souterraines ou encore de transport de matières dangereuses. La commune
souhaite donc matérialiser la présence de ces risques dans son PLU et définir
des prescriptions strictes visant à éviter et à encadrer l’urbanisation dans ces
zones de danger. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 152
Les orientations du PADD
Suite au travail réalisé, la commune a choisi de définir les orientations stratégiques
suivantes :
Définir une politique de l’habitat
Orientation n°1 : Accueillir 300 habitants supplémentaires d’ici 10 ans
Orientation n°2 : Equilibrer le potentiel d’accueil avec les objectifs démographiques
Orientation n°3 : Permettre la cohabitation d’une population diversifiée
Définir une politique d’urbanisation moins consommatrice
Orientation n°1 : Donner la priorité au renouvellement urbain
Orientation n°2 : Mettre en places des garde-fous pour éviter une urbanisation
anarchique
Orientation n°3 : Favoriser des formes urbaines économes en espace, innovantes et
respectueuses de l’environnement
Orientation n°4 : Définir des limites à l’urbanisation
Orientation n°5 : Réduire la consommation sur les espaces agricoles et naturels
Favoriser le rôle de pôle de vie et l’attractivité communale
Orientation n°1 : Maintenir le dynamisme commercial et les services-équipements
Orientation n°2 : Valoriser les équipements publics et répondre aux besoins des
habitants
Orientation n°3 : Ancrer et développer le tissu économique
Orientation n°4 : Maintenir et développer l’activité agricole et les filières locales
Orientation n°5 : Développer l’offre touristique et de loisirs
Orientation n°6 : Prévoir l’évolution numérique du territoire
Conserver des caractéristiques villageoises, facteur d’attrait et de
qualité de cadre de vie
Orientation n°1 : Conserver des espaces de partage et de respiration dans le tissu bâti
Orientation n°2 : Prévoir des aménagements paysagers et la valorisation de certains
sites
Orientation n°3 : Valoriser le patrimoine architectural et paysager
Orientation n°4 : Développer les projets de liaisons douces
Préserver l’environnement et les paysages
Orientation n°1 : Valoriser les qualités écologiques de la Vallée d’Eure
Orientation n°2 : Conforter la place du patrimoine naturel
Orientation n°3 : Favoriser de manière générale l’apport de biodiversité dans les projets
urbains.
Orientation n°4 : Protéger la qualité paysagère du territoire
Orientation n°5 : Valoriser des aménagements ponctuels en lien avec la mémoire des
lieux
Orientation n°6 : Prendre en compte les risques œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 153
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des orientations du PADD et des projections du PLU
L’évaluation du document d’urbanisme doit intégrer les perspectives d’évolution du territoire
et ne pas être conduite uniquement au regard de la situation existante au moment de
l’élaboration du document d‘urbanisme. Il est ainsi analysé :
un scénario au fil de l’eau qui a vocation à prolonger les tendances actuelles,
le scénario du PLU, soit l’analyse des politiques mises en place pour faire évoluer la
tendance actuelle.
Seuls ces deux scénarii ont été étudiés. Aucun autre scénario n’a semblé opportun.
Nota : Le scenario au fil de l’eau est établi d’après les données chiffrées connues et
officielles (données INSEE). Certaines données sont difficilement appréhendables (absence de
maîtrise, données extérieures au document d’urbanisme…). Les données liées à la mobilité
sont par exemple peu maîtrisables (comment évaluer la part des déplacements domicile-
travail eu égard aux politiques publiques mises en place à échelle intercommunale sur les
transports collectifs, à l’absence de projections sur le vieillissement de la population ?
comment évaluer la part de la consommation foncière des espaces agricoles eu égard aux
changement de pratiques liés à l’application de la politique agricole commune par
exemples ?)
Le code couleur suivant juge le contenu du scénario vis-à-vis des enjeux environnementaux
globaux :
Orientation négative
Orientation plutôt négative
Orientation positive
Orientation plutôt positive
Scénario poursuite des tendances Scénario de développement du PLU
Objectifs
démographique
et traduction en
offre de
logements
Ouverture à l’urbanisation d’une
dizaine de zone d’ouverture à
l’urbanisation, sur environ 32 ha, soit
un objectif d’accueil de 320
constructions pouvant accueillir 960
habitants supplémentaires (à raison
de 3 habitants par logements).
Application des prescriptions du
SCOT et déclinaison à échelle
communale. Définition d’un
objectif de 300 habitants
supplémentaires et de 150
logements pour les dix prochaines
années (croissance de 2%).
Prise en compte des possibilités de
renouvellement urbain, des
phénomènes de vacance, de
desserrement de la population
pour le calcul de l’objectif e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 154
Consommation
de l’espace
Le POS engendrait une très forte
artificialisation des sols au
regard des surfaces ouvertes à
l’urbanisation malgré la
définition de zone de
développement à court et à
long terme
Il a été définit 34 hectares de à
urbaniser »NA ou NAa/NAb».
Sur ces 34 ha, les données du
POS font état d’une ouverture
immédiate pour une vocation
résidentielle pour la moitié
d’entre elles. Le POS marquait le
tissu économique local en
prévoyant une emprise pour le
développement industriel,
éloigné du bourg et des
équipements existants, au
niveau des lieux-dits des
Grouettes et des Hautes Terres
Définition d’un parti urbain destiné à
limiter l’étalement urbain.
Absence de consommation d’espace à
dominante naturelle ou agricole
(absence de zone d’extension de
l’urbanisation, tant sur le bourg que
sur les hameaux), optimisation du
foncier via l’application d’une densité
et d’une forme urbaine moins
consommatrice d’espace
Non développement de secteurs à
vocation d’activités économiques
(maintien des emprises existantes)
Rebasculement en zone naturelle ou
agricole d’emprises à risque
(inondation), de qualité écologique
(zone humide) ou à vocation agricole
Non étalement urbain des secteurs
isolés situés dans les zones naturelles
et d’intérêt (parc du château).
Prescriptions fortes pour limiter le
développement de l’urbanisation sur
des secteurs paysagers à enjeux (fond
de vallée, coteaux) : extensions seules
autorisées
Prescriptions également pour les zones
agricoles afin d’éviter également le
mitage des espaces de ressources par
les projets agricoles
Forme urbaine,
architecture
Présence de prescriptions ne
visant pas la densification,
règlement détaillé visant la
protection des caractéristiques
locales patrimoniales
Cadre réglementaire encadrant les
constructions et favorisant leur
intégration paysagère
Poursuite de l’application réglementaire
liée à la présence de monuments
historiques (projets de constructions
soumis à l’avis de l’Architecte des
Bâtiments de France)
Classement de nombreux éléments
architecturaux identitaires et
emblématiques du village avec
prescriptions de sauvegarde
architecturale. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 155
Développement
social
Absence de prescriptions
réglementaires.
Accès possibles à des typologies et
formes d’habitat différentes (surfaces
parcellaires, taille des logements, type
de logement…), développement de
logements pour personnes âgées,
application des prescriptions du SCOT
en matière d’équilibrage de l’offre de
logements
Besoins identifiés en matière de
développement d’équipements
scolaires, sportifs, social et culturel,
identification des emprises
géographiques et de leur vocation en
lien avec l’existant (emprise en
continuité de celle existante,
requalification de bâtiments
communaux, amélioration de zone non
qualitative…)
Développement
économique
Projet de développement
économique traduit par une
volonté de pérennisation des
activités existantes et
d’alternatives au développement
des activités
Opportunité de développement
économique laissée dans les emprises
économiques existantes. Le PLU favorise
l’ancrage économique local à l’intérieur
des emprises existantes
Maintien de l’offre commerciale
existante (secteur linéaire définissant le
non changement de destination des RDC
en logement sur la place centrale,
définition d’emprise réservée),
développement encouragé par les
prescriptions réglementaires,
dispositions visant à favoriser leur
visibilité et leur accessibilité ainsi que
les lieux de rencontre
Maintien de l’offre touristique sur le
secteur de la Haye des Granges et
alternative de développement des loisirs
sur l’ancien corps de ferme des
Grouettes (utilisation des bâtiments
existants)
Agriculture
Disparition d’emprises de
prairies et de surfaces de
labours au profit de
l’urbanisation
Protection des terres et des
sièges d’exploitation
Protection des espaces de ressources et
de valeur agronomique
Evitement du mitage de prairies par des
projets d’urbanisation
Clarification des possibilités d’évolution
en zone agricoles, développement
possible de l’activité de maraichage de
proximité
Ressource en
eau Imperméabilisation des surfaces
Mise en œuvre du SDAGE
Prescriptions relatives à la gestion des
eaux pluviales à la parcelle et à
l’incitation à minimiser les prélèvements œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 156
sur la ressource
Sécurisation de l’alimentation en eau
potable via un regard
intercommunautaire sur la démarche de
PLU
Energie et
qualité de l’air
Utilisation massive de la voiture
individuelle
+ 150 voitures en circulation à l’échelle
des 10 prochaines années
Mise en place d’un PCET à échelle
intercommunautaire
Mobilité
Emprise réservée pour
aménagement de sécurité et
aménagements de
stationnement
Amélioration de la prise en compte des
modes de déplacements doux
(identification au titre du code de
l’urbanisme), réserve foncière pour
sécurisation et continuité piétonne
Prescriptions relatives au stationnement
(résidentiel et d’activités), définition
d’un secteur de projet visant à améliorer
l’offre de stationnement en cœur de
bourg pour délester le quartier
d’habitat, la zone de chalandises
commerciales et de services et les
véhicules des promeneurs
Risques
Prescriptions réglementaires
définies dans le POS et relatives
au risque d’inondation
Mise en œuvre de prescriptions
réglementaires visant à protéger les
personnes et les biens vis-à-vis des
risques naturels ruissellement,
inondation, cavités souterraines et du
risque technologique lié au passage de
la canalisation de gaz
Clarification du zonage (intégration du
PPRi au plan de zonage pour favoriser
l’information sur les risques)
Prescriptions imposant le retrait des
constructions vis-à-vis de l’Eure et de
son bras
Identification des axes de ruissellement
et des indices de cavités souterraines
avérées avec leur zone inconstructible
Déchets
Mise en œuvre du plan
départemental des déchets
Mise en œuvre du plan départemental
des déchets
Milieux
naturels
Protection des boisements
(défrichement non autorisé)
Protection des boisements (défrichement
non autorisé)
Identification des éléments du petit
patrimoine naturel
Renforcement des trames vertes et
bleues par une formalisation
réglementaire des continuités
écologiques
Renforcement de la biodiversité urbaine ®,
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 157
Globalement, le scénario du PLU semble présenter un meilleur bilan en suivant les
prescriptions relatives à la prise en compte des enjeux environnementaux dans les projets
urbains.
Au cours de l’élaboration du PADD, divers domaines ont été abordés avec les élus.
Ainsi, au travers de réunions de travail, des points de vigilances ont été soulevées
permettant d’avancer dans la composition du PADD et des orientations.
Ces points de vigilance concernaient notamment les notions d’équilibre territorial entre
apport de population et développement/maintien des commerces, services et équipements,
d’étalement urbain et de consommation foncière, de préservation des grands équilibres du
territoire (protection des milieux naturels et agricoles), préservation des attraits visuels du
territoire (intégration du paysage, définition de limites à l’urbanisation, protection du
patrimoine, de l’architecture locale…) et de prise en compte des risques.
Le PADD de la commune prend en compte les principes du développement durable d’un
territoire ainsi que les grands enjeux environnementaux du territoire et de ses alentours. Le
site Natura 2000, le patrimoine naturel, paysager, urbain et historique sont mis en avant et
le plan de zonage se décline ensuite dans un double objectif :
de préservation et de valorisation des atouts du territoire communal,
de maitrise ou d’amélioration des faiblesses du territoire communal. Les enjeux
liés au risque naturel (inondation notamment), à la prise en compte de l’activité
agricole et à la préservation des espaces naturels sont donc pris en compte au
travers de l’élaboration du PLU.
Le développement urbain reste concentré dans les espaces déjà urbanisés, en adaptant les
formes urbaines, afin de lutter contre l’étalement urbain, de limiter la consommation
d’espaces, de faciliter la mise à disposition des réseaux. Ces dispositions permettent de
limiter au mieux les impacts sur la biodiversité et le patrimoine naturel du territoire.
Les incidences du projet de PADD sont ainsi plutôt positives vis-à-vis de l’environnement et
des enjeux environnementaux identifiés dans le diagnostic.
Légende du tableau ci-après :
Incidence positive sur les enjeux environnementaux
Incidence neutre sur les enjeux environnementaux
Incidence non clairement établie sur les enjeux environnementaux
Incidence négative sur les enjeux environnementaux
Paysage Banalisation des paysages
Protection des paysages naturels boisés,
des coteaux et des espaces de prairies
dans la vallée
Dispositif particulier pour préservera les
vues paysagères sur la colline et le fond
de vallée œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 158
Orientations du PADD
Objectifs déclinés
Actions
Incidence(s) potentielle(s) sur l’environnement et
le site Natura 2000
OBJECTIF 2 -
Equilibrer le potentiel d'accueil avec les
objectifs démographiques
Proposer une nouvelle offre de logement pour la population à venir
Densification du territoire, suivi des données du SCOT et du PLH
OBJECTIF 3 -
Permettre la cohabitation d'une
population diversifiée
Proposer une offre de logement diversifiée pour répondre à l'ensemble des besoins et réquilibrer le parc de logement (accession)
Suivi des données du PLH, développement de l'attractivité territoriale, gestion plus fine des effectifs scolaires et des problématiques fiscales communales Evitement de la dispersion urbaine, évitement de l'urbanisation sur des surfaces non équipées, à risque et d'occupation agricole ou naturelle Rapprochement des zones habitées et d'équipements : gain financier pour la collectivité (réseaux), diminution des déplacements individuels de proximité
OBJECTIF 2 -
Mettre en places des garde-fous pour éviter une urbanisation anarchique
Avoir une unité urbaine d'ensemble, une cohérence globale des aménagements
Evitement de la banalisation du territoire et les pertes de repères
Appliquer une densité de 20 logements par hectare
Rationalisation du foncier utilisé par l'urbanisation Evitement de la banalisation du territoire, intégration architurale et paysagère des constructions Fonctionnalité des opérations assurée, cohésion avec l'existant et impacts sur l'environnement (eau, énergie, mobilité, paysage...) minimisés
Ne pas développer l'urbanisation dans les secteurs à risques (naturels, tehnologiques, captage…)
Personnes et biens non mises en danger
Ne pas développer l'urbanisation dans les secteurs naturels à enjeux (protéger prairie, coteaux, boisements…)
Préservation de la fonctionnalité des milieux, éloignement de l'urbanisation
Ne pas développer l'urbanisation dans les secteurs paysagers à enjeux
Préservation des vues et silhouettes paysagères via une politique stricte de non-urbanisation de ces espaces
Cantonner les hameaux dans leur enveloppe bâtie
Evitement de la dispersion urbaine, limitation de l'artificialisation des sols
OBJECTIF 4 -
Réduire la consommation sur les
espaces agricoles et naturels
Définir une ouverture à l'urbanisation correspondant strictement aux besoins
Evitement de la dispersion urbaine, rationalisation du foncier
Développer l’urbanisation prioritairement dans les secteurs de dents
creuses ou de friche
OBJECTIF 1 -
Accueillir 300 habitants
supplémentaires d'ici 10 ans
Prévoir une croissance maîtrisée de la population (2% d’augmentation par an) afin que le territoire conserve un dynamisme et puisse maintenir ces équipements
Densification du territoire, Maintien du rôle de pôle urbain et de la fonctionnalité du territoire et des équipements
ORIENTATION 2 - Définir une politique
d'urbanisation moins
consommatrice
Assurer une cohérence globale des aménagements grâce à des formes architecturales, des règles adaptées et des mesures environnementales
ORIENTATION 1 :
Définir une politique de
l'habitat
OBJECTIF 1 -
Donner la priorité au renouvellement
urbain
OBJECTIF 3 -
Favoriser des formes urbaines économes en espace, innovantes et respectueuses
de l’environnement
OBJECTIF 3 -
Définir des limites à l’urbanisation e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 159
Orientations du PADD
Objectifs déclinés
Actions
Incidence(s) potentielle(s) sur l’environnement et
le site Natura 2000
OBJECTIF 1 -
Maintenir le dynamisme commercial et
les services-équipements
Maintenir le dyamisme commercial en favorisant sa visibilité et son fonctionnement
Centralité et attractivité territoriale renforcée, effet vitrine et accessibilité renforcée mais dépendante des pratiques et usages des habitants
Réaliser des amnénagements ludiques pour les populations jeunes Valoriser certains emprises bâties existantes pour développer l'offre sociale et culturelle Aménager des espaces publics Fournir des informations sur le transport collectif Maintenir l'activité industrielle et artisanale et permettre son dévelopement
Evolution potentielle de ces activités permises et prévues sur le territoire dans le respect du PPRi, cantonnement aux emprises existantes afin de ne pas orienter le développement vers le milieu naturel ou agricole
Gérer les friches artisanales
Evitement de délaissés urbains. Absence de blocage pur un éventuel projet mais absence de garde-fous quant à un futur aménagement.
Rendre possible les nouvelles implantations agricoles et prévoir l'évolution des activités existantes
Développement possible de l'activité
Éviter le mitage des zones agricoles
Protection des espaces de ressource et de leur fonctionnalité, évitement des destructurations parcellaires
Autoriser l'implantation de filières de proximité
Développement des zones de marâichage et de cicruits courts, portage associatif, prélevement sur la ressource en eau
Renforcer les structures d'accueil
Création de lieux de rencontre, renforcement de l'attractivité touristique et commerciale,
Développer les projets de liaisons douces
Amélioration de la circulation à l'échelle du territoire, visibilité des points d'attraction communale
Favoriser l'accès des étangs au public
Confortement de la vocation de loisirs, renforcement de l'attractivité touristique, valorisation naturelle du site
Rendre possible les nouvelles implantations agricoles et prévoir l'évolution des activités existantes
Développement possible de l'activité
Éviter le mitage des zones agricoles
Protection des espaces de ressource et de leur fonctionnalité
Mise en commun des objectifs de protection des espaces agricoles à échelle intercommunale
Cohérence spatiale et territoriale, évitement des destructurations parcellaires
OBJECTIF 6 -
Prévoir l’évolution numérique du
territoire
Desservir les constructions du territoire pour faciliter l'accès à l'information
Evitement des déplacements en cas de télétravail mais absence de maîtrise communale
OBJECTIF 2 -
Valoriser les équipements publics et répondre aux besoins des habitants
Développement des espaces de plein-air, continuité des modes doux, création de lieux de rencontre, renforcement des alternatives au tout voiture mais dépendance vis-à-vis des pratiques et usages des habitants
OBJECTIF 3-
Ancrer et développer le tissu
économique OBJECTIF 4 -
Maintenir et développer l'activité
agricole et les filières locales
OBJECTIF 3 -
Développer l'offre touristique et de
loisirs
ORIENTATION 3 -
Favoriser le rôle de pôle de
vie et l'attractivité
communale
OBJECTIF 4 -
Maintenir et développer l'activité
agricole et les filières locales œ
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 160
Orientations du PADD
Objectifs déclinés
Actions
Incidence(s) potentielle(s) sur l’environnement et
le site Natura 2000
OBJECTIF 1-
Conserver des espaces de partage et de
respiration dans le tissu bâti
Favoriser le maintien d'espaces non bâtis au sein du tissu urbanisé
Evitement de la densification massive, Préservation d'espaces de nature particulier de qualité, maintien des espaces de rencontres au sein des quartier
OBJECTIF 2 -
Prévoir des aménagements paysagers et
la valorisation de certains sites
Réaliser des lieux publics et attractifs et fréquentés par les habitants sur les zones de pôles d'équipements locaux
Evitement de la fonction unique résidentielle, maintien d'un bieau de service pour la population, création d'espaces de rencontres intergénérationnels
OBJECTIF 3 -
Valoriser le patrimoine architectural et
paysager
Protéger le petit patrimoine bâti
Préservation de la mémoire des lieux et de leur valeur architecturale et patrimoniale, attractivité territoriale et touristique
OBJECTIF 4 -
Développer les projets de liaisons
douces
Développer les cheminements piétons et vélos vers les équipements et vers les communes voisines
Amélioration de la circulation à l'échelle du territoire pour les scolaires, les habitants, les habitants des communes voisines et les promeneurs
Préserver les corridors terrestres et aquatiques identifiés
Déplacements non interrompus de la faune et de la flore
Préserver strictement les zones humides et les zones d'inventaires naturalistes
Non détérioration des milieux protégées
Favoriser les échanges avec les propriétaires foncier pour mieux gérer l'entretien des milieux protégés
Suivi des presciptions et mesures environnementales en faveur de la conservation des milieux écologiques
Créer au sein de la vallée un espace d'accueil ornithologique (et plus partiuclièrement pour les cigognes)
Valorisation écologique et pédagogique des milieux naturels présents en vallée d'Eure
Protéger le petit patrimoine naturel
Maintien des microespaces et des structures écologiques et paysagères sur le territoire
Intégrer la végétalisation dans les opérations d'urbanisme
Amélioration de la biodiversité urbaine
OBJECTIF 3-
Favoriser de manière générale l'apport de biodiversité dans les projets urbains
Intégrer la végétalisation dans les opérations d'urbanisme, et notamment au niveau des franges paysagères
Amélioration de la biodiversité urbaine, intégration paysagère des opérations
OBJECTIF 4-
Protéger la qualité paysagère du
territoire
Protéger les espaces paysagers particuliers de la vallée et des coteaux
Non destructuration des perceptions paysagères existantes
Réaffirmer la place de l’arbre sur le plateau agricole
Mise en place de structures végétales au sein du plateau agricole favorables à la qualité paysagère, à la mise en place de réseau écologique ou à la gestion des eaux de ruissellement
Réaffirmer la place des vignes sur le territoire
Mise en place de structures végétales au sein du milieu urbanisé favorable à la qualité paysagère et à la mémoire des lieux
OBJECTIF 5-
Tenir compte des risques
Prendre en compte les secteurs concernés par le risque inondation, de ruissellement et de cavités souterraines
Clarification de l'utilisation des sols, personnes et biens non mises en danger
OBJECTIF 1 -
Valoriser les qualités écologiques de la
vallée d'Eure
ORIENTATION 4 - Conserver des caractéristiques villageoises, factuer
d'attrait et de qualité de
cadre de vie
OBJECTIF 5-
Valoriser des aménagements ponctuels
en lien avec la mémoire des lieux
ORIENTATION 5 -
Préserver l'environnement
et le paysage
OBJECTIF 2 -
Conforter la place du patrimoine naturel œ
n® Environnement Conseil
ed
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 161
Présentation des choix retenus pour la délimitation des
zones
Le projet de territoire de Ménilles ne peut se traduire de manière uniforme sur l’ensemble du
territoire communal. L’urbanisme réglementaire s’appuie donc sur la technique du zonage,
permettant de différencier ou d’adapter les règles d’usage et d’occupation du sol en fonction
des caractéristiques des espaces pris en compte et des évolutions souhaitées pour ces
espaces.
Le territoire couvert par le PLU est ainsi divisé en zones et secteurs. A chaque zone
correspond un règlement. Les secteurs permettent de moduler ponctuellement ce règlement.
Il est à noter que le zonage est autonome par rapport aux limites de propriété existantes. Le
zonage n’a pas à être calqué sur le parcellaire.
Dans le cadre du présent PLU, trois types de zones ont été définies :
les zones U (Zone Urbaine)
o Secteur Ua - Secteur Urbain d’Activités
o Secteur Ue – Secteur Urbain d’Equipements
o Secteur Um – Secteur urbain mixte
o Secteur Up – Secteur urbain protégé
les zones A (Agricole),
o Secteur Aa - Secteur Agricole d’Activités
o Secteur Ap - Secteur Agricole Protégé
les zones N (Naturelles).
o Secteur Ne – Secteur Naturel d’équipements
o Secteur Np - Secteur Naturel Protégé 0
ne Environnement Conseil
Commune de
Ménilles
PLAN LOCAL D'URBANISME
Plan de zonage n°113
15000
"Vu pour être annexé à la délibération du 02/10/2015
approuvant les dispositions du Plan Local d'Urbanisme."
Urbanisme Environnement Communication
aprce agence Est (ége sou) ze Espace Suime-Crox Parc d'hchués Lo Long Bussen
5 8 des ok 1 Place Saste-Cro 200 run Chaman Ace - Bt 1 Marendn 51000 Chélonæon- 27800 Le Wie Evreux
Tél : 0927 87 5830 Tél 0928 640801 Tél.) 023259 59326
“ww auddice.com
Environnement Conseil
Fait à Ménilles,
Le Maire,
ARRETE LE : 20/02/2015
APPROUVE LE ; 02/10/2015
Eude résiste par _—
auddicé
Légende
©
NZ +IË+ | 'ÉBNÉE
1
i
1
Limite de zone
Limite de secteur
Espace boisé classé au titre de l'article L. 130-1
du Code de l'Urbanisme
Emplacement réservé
Secteurs sur lesquels s'appliquent des orientations
d'aménagement et de programmation
du Code de l'Urbanisme
alignement d'arbres, arbre à protéger.)
du Code de l'Urbanisme
(fontaine, calvaire, château, pompe à eau, murs...)
Protection du patrimoine naturel au titre de l'article L. 123-1-5-II1, 2°
(rü, rivière, mare, fossé à protéger ou à créer, verger, haie,
Protection du patrimoine bâti au titre de l'article L. 123-1-5-III, 2°
Espace inconstructible en raison d'un risque d'effondrement
{Source : DDTM de l'Eure)
Zone soumise au risque inondation - Application du Plan de
Prévention Risque Inondation de l'Eure Moyenne
(Source : DDTM de l'Eure)
Identification des axes de ruissellement au titre de l'article R123-II b)
du Code de l'Urbanisme
Identification des continuités douces au titre de de l'article
L. 123-1-5-IV, 1° du Code de l'Urbanisme
Linéaire commercial
Construction pouvant faire l'objet d'une extension limitée
au titre de l'article L 123-1-5 du Code de l'Urbanisme
13 : Servitudes relatives à l'établissement des canalisations
de distribution et de transport de gaz et d'hydrocarbures
Constructions nouvelles ou en cours n'apparaissant pas au plan
cadastral en date de Décembre 2013
Zone de risque technologique liée à la présence d'une canalisation
de transport de gaz (périmètres de risque DN150 = 30 m
et DN600 = 245 m) et de transport d'hydrocarbures
(périmètres de risque = 47m)
de la place
Zone U Zone urbaine
Secteur Ua Secteur urbain d'activités
Secteur Ue Secteur urbain d'équipement
Secteur Um 1,2 Secteur urbain mixte
Secteur Up Secteur urbain protégé
Zone À Zone agricole
Secteur Ap Secteur agricole protégé
Zone N Zone naturelle
Secteur Ne Secteur naturel d'équipements
Secteur Np Secteur naturel protégé
N° Surface Objet Bénéficiaire
ER n°1 12727 m° Création d'équipements Commune scolaires et de loisirs
ER n°2 1249 m? Elargissement du chemin Commune et plantation d'une haie
ER n°3 628m° Elargissement du chemin Commune et plantation d'une haie
ER n°4 2437 m° Extension du cimetière Commune
ER n°5 213m° Création d'une continuité piétonne Commune
ER n°6 206 m°? Elargissement du chemin Commune
ER n°7 848 m° Création d'un accés perméable Commune pour piétons et véhicules et
aménagement hydraulique
ER n°8 412m° Agrandissement commercial Commune
100 300 400 500 Mètres
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 162 ©,
n® Environnement Conseil
Commune de
Ménilles
PLAN LOCAL D'URBANISME
Plan de zonage n°23
12000
"Vu pour être annexé à la délibération du 02/10/2015
approuvant les dispositions du Plan Local d'Urbanisme"
Fait à Ménilles,
Le Maire,
ARRETE LE: 2002/2015
APPROUVE LE : 02/102015
Ehereae var
# Environnement Conseil .# dis Guimet es | AUUdICÉ TAC Cresienen Empace Sainte Craie Parc d'Achvebs Le Long Béanon écuee “nt ronde 56280 Race rende {52090 Cuiions-es- Crampage et Dress nes pue mu nuddice com
ES ©
Légende
ere Limite de zone
ue Limite de secteur
Espace boisé classé au titre de l'article L. 130-1
BIS du Code de l'Urbanisme
Emplacement réservé
Secteurs sur lesquels s'appliquent des orientations
d'aménagement et de programmation
Protection du patrimoine naturel au titre de l'article L. 123-1-5-11I, 2°
du Code de l'Urbanisme
(rû, rivière, mare, fossé à protéger ou à créer, verger, haie,
alignement d'arbres, arbre à protéger...)
du Code de l'Urbanisme
(fontaine, calvaire, château, pompe à eau, murs...)
*
BE Protection du patrimoine bêti au titre de l'article L. 123-1-5-III, 2°
*
Espace inconstructible en raison d'un risque d'effondrement
{Source : DDTM de l'Eure)
Zone soumise au risque inondation - Application du Plan de
Prévention Risque Inondation de l'Eure Moyenne
{Source : DDTM de l'Eure)
Identification des axes de ruissellement au titre de l'article R123-II b}
du Code de l'Urbanisme
Identification des continuités douces au titre de de l'article
L 123-1-5-IV, 1° du Code de l'Urbanisme
Linéaire commercial
Construction pouvant faire l'objet d'une extension limitée
au tire de l'article L. 123-1-5 du Code de l'Urbanisme
13 : Servitudes relatives à l'établissement des canalisations
de distribution et de transport de gaz et d'hydrocarbures
Constructions nouvelles ou en cours n'apparaissant pas au plan cadastral en date de Décembre 2013
Zone de risque technologique liée à la présence d'une canalisation
de transport de gaz (périmètres de risque DN150= 30 m
et DN600 = 245 m) et de transport d'hydrocarbures {périmètres de risque = 47m)
Zone U Zone urbaine
Secteur Ua Secteur urbain d'activités
Secteur Ue Secteur urbain d'équipement
Secteur Um 12 Secteur urbain mote
cteur Secteur urbain protégé
le À Zone agricole
Secteur Ap Secteur agricole protégé
Zone N Zone naturelle
Secteur Ne Secteur naturel d'équipements
Secteur Np Secteur naturel protégé
N° Surface Objet Bénéficiaire
ER n°1 12727 m° Création d'équipements Commune
scolaires et de loisirs
ER n°2 1249 m° Elargissement du chemin Commune
et plantation d'une haie
ER n°3 628m° Elargissement du chemin Commune
et plantation d'une haie
ER n°4 2437 m° Extension du cimetière Commune
ER n°5 213m° Création d'une continuité piétonne Commune
ER n°6 206 m° Elargissement du chemin Commune
ER n°7 848m° Création d'un accès perméable Commune
pour piétons et véhicules et
aménagement hydraulique
ER n°8 412m° Agrandissement commercial Commune
de la place
Wie.
Luz
LUSui
Q 50 100 150 200 mètres —————— ——
LS
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 163 @,
n® Environnement Conseil
Commune de
Ménilles
PLAN LOCAL D'URBANISME
Plan de zonage n°3
12000
"Vu pour être annexé à la délibération du 02/10/2015
approuvant les dispositions du Plan Local d'Urbanisme."
Fait à Ménilles,
Le Maire,
ARRETE LE : 20/02/2015
APPROUVE LE ; 02/10/2015
% Environnement Conseil
dl
Urbanisme Environnement Communication
aperce Nord agence Est (mege Ca) agence |
@ Chevaiement Espace Same Cox Parc d'Acthétts Le Long Bussen 5 ru des che € Prace Smste-Crox 200 rue Cher Ace - Bt1 o 12286 Rocat Warensn 51000 Cnéloes-en-Charpagne 27000 Le eh Evreux 4 Ta :002707 530 Té 0126640501 Ta 02322 5326 —
“ww auddice.com
| Légende
—— Limite de zone
Limite de secteur
Espace boisé classé au titre de l'article L. 130-1
du Code de l'Urbanisme
Emplacement réservé
Secteurs sur lesquels s'appliquent des orientations
d'aménagement et de programmation
Protection du patrimoine naturel au titre de l'article L. 123-1-5-III, 2°
du Code de l'Urbanisme
(rû, rivière, mare, fossé à protéger ou à créer, verger, haie,
alignement d'arbres, arbre à protéger...)
Protection du patrimoine bâti au titre de l'article L. 123-1-5-II1, 2°
du Code de l'Urbanisme
(fontaine, calvaire, château, pompe à eau, murs...)
Espace inconstructible en raison d'un risque d'effondrement
{Source : DDTM de l'Eure)
Zone soumise au risque inondation - Application du Plan de
Prévention Risque Inondation de l'Eure Moyenne
{Source : DDTM de l'Eure)
Identification des axes de ruissellement au titre de l'article R123-II b)
du Code de l'Urbanisme
Identification des continuités douces au titre de de l'article
L. 123-1-5-1V, 1° du Code de l'Urbanisme
Linéaire commercial
Construction pouvant faire l'objet d'une extension limitée
au titre de l'article L 123-1-5 du Code de l'Urbanisme
13 : Servitudes relatives à l'établissement des canalisations
de distribution et de transport de gaz et d'hydrocarbures
Constructions nouvelles où en cours n'apparaissant pas au plan
cadastral en date de Décembre 2013
Zone de risque technologique liée à la présence d'une canalisation
de transport de gaz (périmètres de risque DN150 = 30 m
et DN600 = 245 m) et de transport d'hydrocarbures
{périmètres de risque = 47m)
Zone U Zone urbaine
Secteur Ua Secteur urbain d'activités
Secteur Ue Secteur urbain d'équipement
Secteur Um 1,2 Secteur urbain mixte
Secteur Up Secteur urbain protégé
Zone À Zone agricole
Secteur Ap Secteur agricole protégé
Zone N Zone naturelle
Secteur Ne Secteur naturel d'équipements
Secteur Np Secteur naturel protégé
N° Surface Objet Bénéficiaire
ER n°1 12727 m° Création d'équipements Commune scolaires et de loisirs
ER n°2 1249 m? Elargissement du chemin Commune
et plantation d'une haie
ER n°3 628m° Elargissement du chemin Commune et plantation d'une haie
ER n°4 2437 m°? Extension du cimetière Commune
ER n°5 213m° Création d'une continuité piétonne Commune
ER n°6 206 m°? Elargissement du chemin Commune
ER n°7 848 m° Création d'un accés perméable Commune pour piétons et véhicules et
aménagement hydraulique
ER n°8 412m° Agrandissement commercial Commune de la place
Q 20 40 60 80 100 Mètres
NS
O0 20 40 60 80 100 Mètres
0
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 164 œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
165
La zone urbaine
Les zones urbaines sont dites "zones U". Peuvent être classés en zone urbaine U, les secteurs déjà
urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une
capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Globalement la zone U couvre l’ensemble du bâti actuel dont la destination principale est l’habitat.
Le zonage s’est appuyé de manière générale sur les limites parcellaires existantes et englobe à la
fois les constructions anciennes et les constructions récentes.
La zone urbaine de Ménilles comprend l’ensemble des entités bâties du territoire. Il s’agit des
groupes de constructions agglomérés et denses regroupant la majorité des habitations et des
équipements du territoire. La zone urbaine a donc été définie à la fois sur le bourg et le Haut-
Ménilles ainsi que sur les hameaux ayant fait l’objet d’une classification en hameaux densifiables
au sein du Schéma de Cohérence Territoriale, à savoir les hameaux de la Fortelle et de la
Fontenelle. La zone urbaine engobe ainsi l’ensemble des constructions existantes. Les plans de
zonage matérialisent les constructions manquantes au plan cadastral.
La zone urbaine s’organise autour de ces principaux axes de circulation. La volonté communale
est de définir une zone urbaine au niveau de l’ensemble des entités urbaines présentes sur le
territoire communal. Elle regroupe donc l’ensemble des zones de bâti ancien, pavillonnaire ainsi
que les équipements et commerces présents.
Au niveau du bourg, la zone urbaine suit les limites parcellaires et a englobé les constructions
situées en zone inondable, la réglementation propre au Plan de Prévention des Risques Inondation
faisant office de servitude d’utilité publique et le zonage reportant pour plus de lisibilité et de
transparence la zone de risque. Vis-à-vis de l’application du PPRi, la zone urbaine englobe donc les
zones jaunes et bleues du PPRi autorisant une constructibilité.
Le principe de continuité urbaine a par ailleurs conduit la délimitation de la zone urbaine.
Certaines emprises aujourd’hui non bâties mais ceinturées par le bâti se trouvent incluses dans la
zone urbaine et peuvent permettre à la commune de réaliser de nouvelles opérations. C’est ainsi le
cas de l’emprise située rue Aristide Briand sur le site de l’ancienne menuiserie. Cette zone a
vocation à accueillir en continuité de l’urbanisation existante, le développement de l’habitat et
ainsi, à favoriser un bouclage de l’urbanisation au plus proche du bourg et de ses équipements.
L'aménagement de cette emprise est prévu dans les Orientations d'Aménagement et de
Programmation.
Au niveau du Haut-Ménilles, la zone urbaine suit également les limites parcellaires. Elle a exclu les
emprises agricoles proches du corps de ferme et a par ailleurs maintenu en zone non constructible
certaines emprises ceinturées de bâti afin de prévoir pour l’avenir le maintien de potentiels accès
aux emprises identifiées comme direction d’urbanisation dans le SCOT.
Au niveau des hameaux, la zone urbaine suit également les limites parcellaires. La zone urbaine
englobe les constructions existantes ainsi que les quelques espaces non bâtis ou projets en cours
situés à l’intérieur du tissu urbain existant. Le tracé du zonage poursuit un objectif de non
déstructuration de l’enveloppe bâtie existante.
La zone urbaine du PLU se trouve cantonnée aux parties actuellement urbanisées et trouvent ses
limites à la rencontre des espaces agricoles du plateau et de la vallée mais également du passage
de l’ancienne ligne de chemin de fer. La zone urbaine en effet exclut certains espaces de jardins et
de vergers permettant ainsi de préserver ces espaces d’une urbanisation dense et de limiter la
consommation foncière de ces espaces.
La zone urbaine comprend par ailleurs quatre sous-secteurs :
Un secteur urbain d’activités (Ua) couvre les unités foncières qui accueillent des activités
artisanales, commerciales ou industrielles, situées route de Pacy, Chemin Moyen et route
de Croisy. Ces secteurs sont déterminés afin de pérenniser les activités existantes ou en e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
166
envisageant leur potentiel développement, en lien avec l’ambition communale de
pérenniser le tissu économique local. En effet, la commune a fait le choix dans son PADD
de maintenir une vocation économique sur ces différents sites, dont certains ont connu
récemment des départs d’entreprises. En lien avec les acteurs économiques de
l’intercommunalité et du département, leur devenir et évolution seront étudiés. La
commune a souhaité se laisser le temps de réfléchir à un projet global et cohérent et a
ainsi maintenu leur vocation économique dans le présent PLU. Ces sous-secteurs
bénéficient de règles spécifiques liées à leur vocation d’activités économiques et à leur
fonctionnement.
Un secteur urbain d’équipements, Ue comprend les emprises scolaires situé entre le
chemin Moyen et l’ancienne ligne de chemin de fer. Il a donc vocation à accueillir les
équipements communaux existants et à venir.
Un secteur urbain mixte, Um. Ce secteur, répondant à des configurations différentes, de
par la localisation ou l’activité ou le devenir des emprises, fait l’objet d’une numérotation :
o Le secteur de la Haye des Granges est représenté sous l’appellation du secteur Um1
Ce site accueille des activités économiques variées et comprend à la fois une activité
logistique et une activité d’accueil touristique et de loisirs (salle de réception, hébergement
et restauration pour les particuliers et les professionnels). Afin de favoriser le maintien et le
développement de l’activité sur ces emprises, le PLU définit un secteur particulier approprié
à la destination des lieux. Toutefois le zonage pose le principe du développement de ce
secteur à l’intérieur de l’enveloppe bâtie existante. Il n’autorise ainsi aucune extension de
dehors de ses limites.
o Le secteur des Grouettes est représenté sous l’appellation du secteur Um2
Ce site, situé sur la RD 65 en direction d’Houlbec Cocherel, accueille aujourd’hui un ancien
corps de ferme à vocation d’habitat. Toutefois le devenir de cette emprise pose question eu
égard à l’âge des propriétaires. Afin d’anticiper une éventuelle reconversion de ces
bâtiments et offrir une alternative en matière de structures d’accueil du public, la
destination de la zone est mixte et prévoit à la fois un usage d’habitat et de loisirs.
Toutefois, là encore, le zonage pose le principe du développement de ce secteur à
l’intérieur de l’enveloppe bâtie existante.
Un secteur urbain protégé, Up prend place le long de la rue Roederer et au niveau des
habitations existantes chemin des Grandes Vignes, face à la commune voisine de Vaux sur
Eure. La définition de ce sous-secteur est induite par la volonté communale de protéger ces
secteurs emblématiques de la commune et leurs qualités paysagères. En effet la rue
Roederer, offre un paysage urbain particulier, dominé par la qualité architecturale des murs
en Grouettes présents de part et d‘autre de la rue et des perspectives paysagères offertes
par le dénivelé (vue sur l’ensemble patrimonial du château et de l’église ainsi que sur la
vallée d’Eure). Or des constructions récentes ont pris place sur la colline et les coteaux,
contribuant à modifier ses perspectives paysagères. Afin d’éviter une poursuite de
l’urbanisation sur ce secteur particulier, la mise en place du secteur urbain protégé vise à
stopper toute nouvelle construction. Ne sont ainsi autorisés que des extensions liées à
l’existant. Cette démarche est poursuivie au cœur de la vallée d’Eure. Le secteur du chemin
des Vignes comporte un groupe d’habitations implantées le long de l’Eure. Afin de
favoriser le maintien ses structures et des vues paysagères existantes en vallée et afin de
limiter l’implantation de nouvelles urbanisations, sont également seules autorisées des
extensions de l’existant. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
167
Zone urbaine du bourg et du Haut-Ménilles
Secteur urbain d’activités
Secteur urbain mixte, La Haye des Granges
La zone agricole
Les zones agricoles sont dites "zones A". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la
commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
économique des terres agricoles. La zone A est destinée principalement aux activités agricoles et
aux constructions, dont les habitations, qui leur sont directement nécessaires.
Un travail d’identification de l’outil agricole a été mené dans le cadre de la démarche d’élaboration
du PLU. Ainsi une réunion avec les représentants de la profession agricole a été organisée afin
d’appréhender les enjeux de l’activité locale et à la situation existante des exploitations agricoles.
On note sur le territoire communal la présence de deux sièges d’exploitations agricoles, dont l’un
est situé dans la vallée non loin des équipements sportifs et l’autre au niveau du Haut-Ménilles.
Ces deux sièges d’exploitation ont pour activité l’élevage et sont assujettis de périmètre de
réciprocité.
Chacune de ces exploitations est donc incluse dans la zone Agricole, afin de permettre le
développement de leur activité et de respecter les distances de réciprocité nécessaires à la bonne
cohabitation avec les tiers. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
168
La zone Agricole se localise à proximité de ces sièges d’exploitation (surface de prairie nécessaire
aux élevages) et comprend les espaces de grandes cultures ou de prairies identifiées à la PAC. Ces
espaces doivent être protégés du mitage et de l'urbanisation résidentielle. La zone A se localise
essentiellement sur le plateau agricole. Ces zones correspondent aux secteurs de grandes cultures
du territoire implantées sur des parcelles d’emprise large.
La zone agricole comprend un sous-secteur :
Un secteur agricole protégé (Ap). Ce secteur a été défini sur des terres agricoles situées
dans la vallée. Les deux raisons à ce classement sont liées à la présence du risque
inondation et le souhait de maintien des perspectives paysagères sur l’ensemble de la
vallée. Ils correspondent à des secteurs où l’exploitation des sols est bien sûr permise,
mais où les constructions agricoles ne sont pas autorisées.
Ce secteur a également été utilisé sur le plateau. Il prend place dans des espaces de valeur
agronomique mais où existent des enjeux vis-à-vis des franges urbaines proches. Ce
secteur, proche des habitations existantes (route de Pacy et Haut-Ménilles) est destiné à ne
recevoir aucune construction agricole de façon à empêcher toutes nuisances réciproques
entre tiers et exploitants et à préserver ce secteur pour une urbanisation potentielle
(direction d’urbanisation du SCOT). En effet, afin de ne pas contraindre un potentiel futur
développement urbain, ces secteurs ont été inscrits en secteur agricole inconstructible.
L’urbanisation de ces emprises importantes, aurait par ailleurs entrainé un dépassement
des objectifs communaux et une éventuelle mise en péril des équipements communaux.
Afin d’éviter cette situation, ce secteur est destiné à ne recevoir aucune construction
agricole de façon à le préserver.
Prairies, cultures et élevage dans la vallée
Zone de grandes cultures sur le plateau e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
169
La zone naturelle
Les zones naturelles et forestières sont dites "zones N". Elles correspondent aux secteurs de la
commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels,
des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique,
soit de l'existence d'une exploitation forestière, soit de leur caractère d'espaces naturels.
La zone Naturelle englobe l’ensemble des massifs boisés et d’espaces verts du territoire. La zone
N reprend les secteurs du territoire englobés dans un zonage patrimonial de type Natura 2000,
ZNIEFF, ainsi que les espaces naturels (parcs, zones jardinées…) présents sur le territoire.
La zone naturelle comprend ainsi la zone Natura 2000 de la Vallée d’Eure, les ZNIEFF de type 1
« Les coteaux de Ménilles », « la cavité de l’Hermitage », ainsi que la ZNIEFF de type 2 « La Vallée
de l’Eure d’Acquigny à Ménilles la basse vallée de l’Iton » et l’ensemble des espaces de bois, de
prairie calcicole, de zones arborées et jardinées non comprises dans ces inventaires patrimoniaux.
La zone N est une zone de préservation du patrimoine environnemental et paysager communal qui
regroupe l’Eure, les ensembles boisés notamment, le massif forestier limitrophe de la forêt de
Pacy, la zone boisée de la Fontenelle ou de la route de Cocherel, du secteur du Bindart mais aussi
les zones de coteaux comme la Côte Blanche.
La zone N regroupe également les larges emprises jardinées bordant par exemple l’ancienne voie
ferrée, ou les fonds de parcelles donnant sur les coteaux, le chemin des Grandes Vignes ainsi que
certains espaces plus particuliers tels les emprises du centre de vacances et du château de la ville
de Gennevilliers, ou encore les abords de l’étang des Sablons.
La zone naturelle comprend deux sous-secteurs :
Un secteur Naturel d’équipements, Ne. Ce secteur correspond à l’emprise des équipements
sportifs situés route de Pacy. Il englobe ainsi les constructions existantes et les terrains
sportifs. Ces équipements, situés dans la vallée sont contraints par le PPRi. Ce secteur a été
défini afin de reconnaitre cette occupation spatiale et permettre les aménagements
afférents à cette occupation en lien avec l’application des prescriptions en vigueur vis-à-vis
du risque inondation. L’objectif du PLU est d’affirmer leur présence et d’autoriser le cas
échéant la mise en place de structures destinées à améliorer leur fonctionnement.
Un secteur naturel protégé, Np. Ce secteur a été délimité sur les emprises ayant fait l’objet
d’inventaires patrimoniaux type ZNIEFF et zones Natura 2000. L’objectif du PLU est
d’affirmer la vocation d’intérêt naturel de ces secteurs en les protégeant strictement. Il
permet ainsi de protéger les zones forestières ainsi que les zones de coteaux calcicoles du
territoire. e
L® Environnement Conseil
ns f /
De: à |
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
170
Secteur naturel d’équipements, étangs des Sablons
Emprise jardinée de la voie ferrée, coteaux calcicoles
Vallée d’Eure et ensemble forestier le long de la route de Gaillon e
KL Environnement Conseil
0,99 2,31
B Ua
B Ue
B Um
B Um2
B Up
n A
Ap
EN
m Ne
B Np
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
171
Les superficies des zones
La zone urbaine représente 20% du territoire communal et les zones agricoles et naturelles
occupent la majeure partie du foncier restant. Ainsi l’activité agricole s’étend sur près de 54% du
territoire communal et les espaces naturels sur plus de 25%.
Type de
zone
Superficie
en ha
Superficie
en %
U 100,58 11,20
Ua 4,86 0,54
Ue 2,50 0,28
Um1 1,67 0,19
Um2 0,69 0,08
Up 9,36 1,04
Total 119,66 20,54
A 229,69 39,43
Ap 85,49 14,68
Total 315,18 54,10
N 118,09 20,27
Ne 8,85 1,52
Np 20,76 3,56
Total 147,71 25,36
Total 582,55 100
Superficies du Plan Local d’Urbanisme e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
172
Les changements apportés entre le POS et le PLU
Le Plan d’occupation des Sols définissait de manière générale un zonage englobant les zones de
bâti ancien en zone UA et UB, des zones d’extensions urbaines en zone NA, un zonage agricole
(NC) et un zonage naturel (ND). Les zones boisées faisaient l’objet d’une protection au titre des
Bois en Espaces Boisés Classés.
Bilan des zones d’urbanisation futures
Le POS dont la dernière modification date de 2012 comprenait un total de 32 hectares de zones
urbanisables à court et moyen terme. Les données d’analyse de la consommation foncière font
état d’une utilisation de ces espaces à hauteur de 0,85 ha (secteur du Val Corbin). Le tableau ci-
dessous propose une mise en perspective de l’avenir des surfaces restantes.
Zone du POS Photo aérienne actuelle
Les zones NA et NAb avaient pour vocation le développement de zone pavillonnaire. Situées de
part et d’autre de l’ancienne ligne de chemin de fer, elles occupaient les fonds de jardin des
propriétés adjacentes et des zones de friche. Ces deux emprises constituaient un potentiel
urbanisable d’environ 3,5 hectares, dont l’une était urbanisable à court terme et l’autre constituait
une réserve foncière pour le long terme. Depuis l’approbation du POS la zone NAb a peu évolué,
on note la présence de deux habitations dont l’une donnant directement sur la rue Aristide Briand
et l’autre implantée en double-rideau ainsi que la création d’annexes. La majorité des surfaces de
jardins a été conservée. La zone NA a vu se créer l’extension du regroupement scolaire. Ces
espaces sont situés en cœur de bourg et constitue ainsi des emprises stratégiques pour le
développement de l’urbanisation. Toutefois la partie Nord, de par la présence de jardins arborés
denses de qualité et de vergers constitue également une emprise favorable pour le maintien de
biodiversité en milieu urbain. Outre cette qualité écologique, ces emprises constituent également
des zones de respiration au sein du tissu aggloméré. Le PLU a en conséquence modifié la
destination de ces emprises afin d’affirmer leur caractère naturel et paysager. La partie Sud quant
à elle ne dispose pas des mêmes qualités (absence de contexte végétal). De par sa proximité avec
les équipements scolaires, équipements majeurs de la commune, cette emprise est idéalement
située pour favoriser le regroupement et le développement des équipements scolaires et de loisirs.
Le PLU a ainsi classé l’ensemble de ce secteur en zone urbaine d’équipement et a défini sur les
emprises libres de construction un emplacement réservé destiné à assoir cette vocation
d’équipements. Ces deux zone de réserve foncière ont donc changé de destination dans le cadre
du PLU pour affirmer le caractère naturel de l’une d’entre elle et le caractère d’équipements de
l’autre. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
173
Zone du POS Photo aérienne actuelle
La zone NA, NAa et NAb situées dans le secteur des sablons et au Nord du chemin des Grandes
Vignes représentaient une surface globale d’un peu moins de 17 ha. Les principes définis dans le
POS visaient donc à favoriser une urbanisation de part et d’autre de la voie.
La zone NAb, située sur l’emprise du jardin d’une propriété n’a pas fait l’objet d’urbanisation.
Aujourd’hui située dans les parties agglomérées du bourg, elle constitue une dent creuse. De par
son contexte administratif et juridique particulier (acte notarial visant l’interdiction de construire
sur une longue durée) elle n’a pas été comptabilisée dans les possibilités d’urbanisation.
Toutefois, non située dans une zone à risque du PPRi, et dans l’hypothèse d’un déblocage
administratif, le PLU l’a classée au sein de la zone urbanisable.
La zone NAa située de part et d’autre du lotissement des Sablons est identifiée en majeure partie
en zone verte au sein du PPRi. Ces emprises ne peuvent donc plus être constructibles. La partie
Sud-Ouest de cette emprise n’est pas concernée par le risque inondation en raison des remblais
effectués. Toutefois ce secteur a été identifié, via des inventaires pédologiques, comme une zone
à dominante humide. Le contexte législatif actuel vise la protection stricte des zones humides,
elles ne peuvent pas être détruites. Située en zone inondable et humide et de fait inconstructible,
cette zone est n’est pas mobilisable dans le PLU. L’étang du secteur des Sablons est quant à lui
identifié et protégé au sein du PLU.
La zone NA, située au nord du chemin des sablons est située sur des emprises de prairie et de
boisement et est également concerné en majorité par le risque inondation (classement en zone
verte d’une partie des emprises). Située en zone inondable et de fait inconstructible, cette zone est
n’est pas mobilisable dans le PLU. Les boisements sont par identifiés et protégés au sein du PLU. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
174
Zone du POS Photo aérienne actuelle
La zone NA, localisée au Nord de la route de Pacy sur une emprise d’environ 3,7 ha, longe
l’ancienne ligne de chemin de fer en sortie de village. Située sur des emprises agricoles et des
fonds de jardins, elle constituait une réserve foncière localisée en proximité directe de Pacy. Cette
zone est idnetifiée comme direction d’urbanisation au SCOT. Toutefois, ce secteur plus éloigné du
centre-bourg de Ménilles et d’emprise importante, n’a pas été retenu pour répondre à court terme
à l’objectif communal.
Cette zone n’est pas mobilisable dans le présent PLU comme zone d’urbanisation. Toutefois le PLU
a marqué l’intérêt de ce secteur à plus long terme en le classant en secteur agricole
inconstructible et en le préservant ainsi pour une potentielle future urbanisation.
La zone NA définie dans l’ancien jardin du presbytère présent le long de la rue Roederer était une
zone destinée à l’habitat (sur environ 1,7 ha). Situé dans un secteur aux enjeux paysagers et
patrimoniaux (perceptions paysagères sur la vallée et l’ensemble patrimonial du château et de
l’église) et doté de caractéristiques naturelles et paysagères (présence d’un mur en grouettes
ceinturant le jardin, présence d’un verger important), le PLU a souhaité conserver ces
caractéristiques. Cette zone n’est donc plus mobilisable dans le PLU. e
L® Environnement Conseil
j TR Oo
| 1
he ges
j\ | . dim
. | = |, 1 î nu ' "
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
175
Zone du POS Photo aérienne actuelle
Cette zone NA, d’une emprise de presque 7 ha, était située sur le flanc Nord du chemin des
Grouettes entre le Haut-Ménilles et la Fontenelle. Ce secteur est aujourd’hui éloigné de l’ensemble
des équipements et commerces, non desservis par les réseaux et infrastructures de transport. Le
maintien d’une telle zone est aujourd’hui incompatible avec l’ensemble des documents supra-
communaux (consommation d’espaces agricoles, dépassement des objectifs communaux de par
son emprise importante, non desserte par les réseaux, isolément et éloignement des parties bâties
agglomérées, non identification au sein des directions d’urbanisation du SCOT). Cette zone
appartient à l’espace agricole. Elle est n’est plus mobilisable dans le PLU. e
L® Environnement Conseil
D.
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
176
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des documents
graphiques du PLU
La zone urbaine
La zone urbaine présente une surface d’environ 20 hectares. Le zonage a poursuivi une logique de
maintien de l’enveloppe bâtie existante. Ainsi le zonage suit au plus près les limites urbanisées
déjà existantes.
Le zonage a suivi un principe clair visant à supprimer toute extension possible sur les secteurs
jugés à risques et à enjeux. Ainsi, les zones d’extension définies au POS sur des emprises
inondables ou identifiées comme zone humide ont été supprimées. Le zonage, en retraçant la
trame risque du PPRi, permet de fournir une indication sur les zones dites à risque. Le droit à
construire de ces emprises est par ailleurs régit par la réglementation propre du PPRi, il n’y a donc
pas d’enjeux en la matière.
Le PLU a défini une seule zone urbaine sur le bourg, le Haut-Ménilles et les hameaux, afin de
promouvoir des règles architecturales locales de qualité sur l’ensemble des zones bâties du
territoire et favoriser ainsi le maintien des caractéristiques patrimoniales du territoire.
La définition d’une zone urbaine sur les hameaux de la Fortelle et de la Fontenelle permet par
ailleurs de respecter les prescriptions du SCOT visant une densification de ces hameaux. Le PLU en
cantonnant l’espace bâti au sein de son enveloppe initiale respecte les prescriptions supra-
communales et limite l’étalement urbain sur les secteurs éloignés des équipements.
Le zonage de la zone urbaine permet ainsi de maintenir globalement les silhouettes villageoises.
Ainsi aucune zone d’urbanisation n’est définie en périphérie des zones bâties. Via ce principe, les
espaces agricoles et naturels (zone de coteaux, vallée humide) se trouve ainsi protégés de toute
colonisation urbaine. Le zonage tel que délimité constitue ici une incidence positive sur la prise en
compte de la fonctionnalité biologique des milieux et sur l’impact paysager des nouvelles
constructions.
Dans cette logique, certaines dispositions ont été prises au
travers du PLU pour favoriser la prise en compte des
enjeux paysagers et écologiques du territoire. Par exemple,
le PLU a classé en zone naturelle une languette non bâtie
située face au cimetière sur la colline afin de permettre à la
petite faune et aux chiroptères de bénéficier d’une zone de
passage entre les coteaux et l’espace naturel du parc du
château. Le PLU a également définit deux sous-secteurs
protégés visant à stopper l’extension de l’urbanisation sur
des secteurs de valeur paysagère, le secteur urbanisé de la
colline et celui de la vallée font ainsi l’objet de mesures
particulières. Ces mesures permettent de protéger ces
secteurs du territoire de toute urbanisation importante et
destructrice. Ces mesures constituent des incidences
positives sur la protection paysagère des milieux sensibles.
Le PLU n’a pas définit de zone d’extension de l’urbanisation. Ainsi aucune des directions
d’urbanisation du SCOT n’a été suivie. La commune a ici souhaité favoriser les opérations de
renouvellement urbain avant de consommer des surfaces agricoles. Cette prise en compte du non
étalement urbain des projets d’urbanisme constitue une incidence favorable sur le non
prélèvement des terres agricoles de qualité. Le PLU a toutefois pris des mesures visant à ne pas
bloquer les projets futurs. Ainsi ces directions d’urbanisation identifiées au SCOT font l’objet de
classement en secteur agricole inconstructible afin de les préserver pour l’avenir. Les éventuels
accès à ces emprises sont également répertoriés et protégés afin qu’aucune construction ne
vienne bloquer à terme des projets de développement. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
177
Nota : La commune avait initialement fait le choix de désenclaver par l’urbanisme la zone des
Sablons. Ce secteur situé en périphérie du territoire constitue l’une des trois directions
d’urbanisation du PLU. La commune s’est fixée de désenclaver via un principe de desserte les
habitations touchées en cas d’inondation afin de permettre aux habitants de pouvoir accéder à
leur logement. Cette zone était incluse dans une zone d’urbanisation du POS et était identifiée
dans le SCOT comme direction d’urbanisation. A ce titre le zonage du PLU avait identifié cette
parcelle en zone d’extension de l’urbanisation. A la suite des réunions de travail, seul le secteur
situé sur la zone jaune du PPRI a été défini comme zone d’extension de l’urbanisation. A l’issue de
cette identification, il a été vérifié la présence ou non de zones humides avérées. LA DREAL a ainsi
procédé à des sondages. La classification en zone humide de ces emprises rend rédhibitoire
l’urbanisation de ce secteur. Le classement en zone d’extension de l’urbanisation a donc été
supprimé et un classement en secteur agricole protégé a été retenu. Toutefois afin de favoriser le
désenclavement de la zone, objectif principal de ce secteur, un emplacement réservé a été défini.
Il a pour objectif de créer une voie perméable afin de fournir une accessibilité aux habitations
touchées en cas d’inondation. Il poursuit également un autre objectif de continuité piétonne. La
définition de ces mesures est favorable à la prise en compte de l’environnement. Le retrait du
zonage permet de ne pas déstructurer les zones humides identifiées. La mise en place d’un
cheminement perméable permet de désenclaver les habitations et donc d’agir contre le risque
inondation tout en respectant les caractéristiques naturelles et hydrauliques de la zone.
Localisation de la direction d’urbanisation, inventaires des zones humides et évolution du zonage
Par ailleurs, le PLU permet d’établir une clarification de l’occupation des sols, en distinguant
précisément les vocations des zones. Ainsi une différenciation est effectuée entre les secteurs
d’habitat et les secteurs économiques ou d’équipements. Le zonage permet ici une gestion plus
fine du type de constructions et un affichage plus clair de la destination des emprises.
Concernant le secteur de la future friche Dedienne, la commune a fait le choix de maintenir une
vocation économique. En effet, de par le temps nécessaire à la formalisation d’un projet de
requalification et le souhait de maintenir un dynamisme économique, la vocation économique est e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
178
maintenue dans les emprises existantes. La commune a enfin inscrit dans son zonage, une
orientation visant à maintenir le rôle commercial de la place. Ainsi afin d’éviter en cas de
fermetures, que ces locaux en soient transformées en logement, un linéaire commercial, assorti de
prescriptions réglementaires a été défini au règlement. Cette orientation est poursuivie par la
définition d’une emprise réservée au niveau de l’arrière de la place afin d’assurer à celle-ci une
vocation commerciale et de services. Ces orientations sont satisfaisantes car elles visent à
promouvoir le rôle de pôle urbain par le maintien ou le développement des commerces et services
à la population.
Le zonage du PLU tient également compte des activités économiques présentes sur le territoire
mais éloignées du bourg. Ainsi le secteur de la Haye des Granges est identifié comme secteur
économique, le règlement tient compte de la réalité d’occupation des sols en prévoyant à la fois
un développement des activités logistiques comme des activités d’hébergement touristique. Le
PLU tient toutefois compte de la préoccupation de limitation de l’étalement urbain en prévoyant ce
développement à l’intérieur des limites bâties actuelles. Le PLU prévoit également une possibilité
de reconversion d’un ancien corps de ferme agricole. Situé au niveau des Grouettes, ce secteur
peut connaître à court terme une évolution de sa situation (propriétaires âgés). Afin de permettre
une évolution maîtrisée de ce secteur, Un sous-secteur a été créé. L’utilisation du seul pastillage
pour extension limitée de l’habitation aurait constitué une restriction forte vis-à-vis de l’ensemble
des bâtiments constituant l’ancien corps de ferme. Afin de prévoir l’avenir et d’anticiper une
éventuelle évolution de ce secteur, il a été choisi de définir un sous-secteur de la zone urbaine
destiné à la fois à permettre l’évolution limitée des bâtiments à usage d’habitation et une
éventuelle transformation des autres bâtiments pour une activité de loisirs (type gîte ou activité
d’accueil du public type séminaires, salle de réception…). Cette évolution permise est toutefois
maîtrisée puisque cantonnée aux limites bâties existantes. Le PLU autorise ainsi des évolutions et
transformations des bâtiments mais tient compte des enveloppes bâties existantes en ne
prévoyant pas d’extensions spatiales au-delà de ces limites.
La zone agricole
La zone agricole prend place sur 315 hectares du finage communal. La zone agricole occupe une
majeure partie du flanc Est du territoire et de la zone de vallée. La zone agricole est définit sur les
emprises ceinturant les corps de ferme ainsi que sur les espaces agronomiques de qualité, tant au
niveau des espaces de labours que des zones de prairies déclarées à la politique agricole
commune.
Le secteur agricole protégé permet ainsi d’affirmer la vocation agricole et agronomique des
espaces de prairies et de cultures au sein de la vallée tout en permettant d’assurer le maintien de
la qualité paysagère de la vallée. Le secteur agricole protégé n’autorise pas le développement de
construction à caractère agricole. Aucun bâtiment lié à l’élevage, la culture hormis le maraichage
n’est ainsi autorisé. Toutefois au regard des contraintes liées à l’enjeu inondation et à la prise en
compte du périmètre de captage existant, les prescriptions du PPRi et de l’arrêté préfectoral
risquent de limiter les champs des possibilités. Le zonage et le règlement qui lui est lié ne
régissent par ailleurs pas l’occupation et la gestion des emprises agricoles. Le choix a ainsi été fait
de privilégier les espaces de grandes cultures pour l’implantation agricole et de préserver les
paysages de la vallée de l’Eure. Ces mesures de protection ont une incidence positive sur le
paysage et l’environnement.
Par ailleurs, Le zonage restreint de la zone urbaine permet de limiter l’étalement urbain. Les zones
constructibles se trouvent circonscrites dans leur enveloppe afin d’éviter le mitage de l’espace
agricole. Le PLU permet une évolution maîtrisée de ces emprises. Le zonage a ici une incidence
positive sur la consommation des espaces agricoles par les projets d’urbanisation.
La zone naturelle e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
179
La zone naturelle prend place sur environ 147 hectares de la superficie totale communale. Le
zonage du PLU offre une bonne protection des espaces à enjeux. En effet, il permet de recenser
l’ensemble des massifs forestiers du territoire communal (prenant place sur les coteaux ou au
cœur de la vallée) et de les protéger du défrichement. Ces espaces accueillant la faune et la flore
sont des réservoirs de biodiversité à l’échelle de la commune. Ils constituent également en lien
avec les massifs forestiers des communes voisines des espaces de continuités écologiques.
L’incidence du zonage du PLU sur la fonctionnalité des milieux est ici positive. Le second réservoir
de biodiversité du secteur, la vallée d’Eure est quant à elle classée en secteur agricole protégé
permettant d’assurer strictement son maintien en état naturel. L’Eure est quant à elle classée en
zone naturelle et identifiée au titre de la loi Paysage. Les berges et la fonctionnalité du système
hydraulique de cet ensemble se trouve protégés. Les prescriptions réglementaires (zone tampon
inconstructible de 30m) permettent également de conserver la qualité du cours d’eau. Enfin
certaines zones de jardins, de vergers ou de prairies attenants à la zone urbaine et à l’ancienne
ligne de chemin de fer ou encore la promenade piétonne en bord d’Eure font l’objet d’un
classement en zone naturelle. Ce dispositif permet de conserver des espaces de respiration jointifs
des zones habitées.
Il est à noter qu’au sein de la zone naturelle, des annexes et des constructions à usage
d’habitations ou de loisirs isolées du reste du tissu aggloméré se trouvent repérées au titre du
code de l’urbanisme. Leur identification permet de circonscrire ces constructions existantes au
sein de leur enveloppe bâtie et de n’autoriser que des extensions des constructions existantes. Ce
dispositif permet ainsi de préserver le parc du château ainsi que les emprises naturelles situées au
Sud du Haut-Ménilles de tout développement massif en autorisant toutefois une possibilité
d’évolution des bâtiments existants. L’activité de loisirs présente sur ces emprises ne se trouve
pas ainsi bloquée.
Des secteurs particuliers ont également été définis sur le territoire. Ils ont respectivement vocation
à affirmer une vocation existante pour le secteur naturel d’équipements situés route de Pacy et à
protéger strictement les zones ayant fait l’objet d’inventaires naturalistes de type européen.
Concernant la zone d’équipement, le PLU prévoit une potentielle évolution des équipements
existants (mise aux normes, extensions…) sous réserve que soient respectées les prescriptions du
PPRi. Une possibilité de construction à usage d’habitation est également autorisée sous réserve
qu’elle nécessite une présence permanente et qu’elle soit nécessaire à la surveillance des
équipements de la zone. Le règlement cantonne ainsi strictement les modes d’occupation des sols
de ce secteur, en lien avec le PPRi. Il ne s’agit ainsi pas de définir une zone de constructibilité dans
ce secteur sensible mais d’y autoriser quelques installations en lien avec les équipements
existants sur le site. Concernant le secteur naturel protégé, le règlement est strict et n’autorise
aucune construction, permettant ainsi d’assurer la préservation des milieux. "M
# Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
180
Thèmes
Sensibilité /
Secteur
concerné
Incidence potentielle Effet du zonage Mesures d’évitement prises
Milieu physique
Sol
Massif forestier,
coteaux
Bourg
Changement de destination
des sols pouvant accroître le
ruissellement. Pollution des
cours d’eau par des produits
phytosanitaires
Risque de pollution lié aux
activités Le zonage en concentrant le développement dans les parties
déjà urbanisées et en évitant
l’urbanisation de la vallée n’a pas
d’incidences.
Pas de nouvelle
urbanisation vers la
vallée et ses zones
inondables : application
du PPRi (SUP)
Pas d’extension de
l’urbanisation sur les
espaces agricoles
(circonscription à
l’existant)
Pas de nouvelle
urbanisation linéaire le
long de la RD 836
Pas de nouvelle
urbanisation dans les
secteurs plus isolés
proches des boisements
(circonscription à
l’existant)
Ne pas urbaniser
l’ensemble des
possibilités. Réponses
strictes du PLU aux
besoins identifiés
(rebasculement en zone
A ou en secteur N)
Eau
Vallée de l’Eure
– zone de
captage
Traitement des
eaux usées
Pollutions de la nappe captée
Air
Pas de
sensibilité
majeure
/
Milieu naturel
Faune
Massif forestier
Vallée de l’Eure
Coteaux
Bourg
Disparition ou dégradation
d’habitats d’espèces protégées
Disparition d’habitats
d’espèces par rénovation
excessive du bâti et disparition
des vergers et espaces jardinés
du bourg
Le zonage maintient les réservoirs
boisés du territoire via le zonage en
zone naturelle et l’outil EBC. Il n’y a
donc pas disparition ou diminution
de cet état boisé. Le PLU permet par
ailleurs une sauvegarde des qualités
écologiques présentes le long de la
voie ferrée ou des coteaux,
permettant ainsi de préserver les
qualités écologiques en milieu
urbain (préservation des fonds de
jardins, des vergers…)
La vallée est protégée (prairies,
ripisylve), la qualité du cours d’eau
et la fonctionnalité écologique des
milieux sont maintenus via un
zonage strict et au travers de la loi
Flore
Vallée de l’Eure,
Coteaux,
Terres agricoles
(milieux
périphériques)
Banalisation des milieux
prairiaux par surpâturage et
fertilisation trop importante
Mise en culture des prairies
Banalisation des cortèges
floristiques due à une gestion
trop intensive des espaces
verts (publics et privés)
Ecosystème Bourg
Vallée d’Eure
Fragmentation des habitats
Atteintes aux zones naturelles e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
181
(Zone Humide) réglementées ou aux zones
d’inventaires scientifiques.
Destruction des milieux
paysage
Les coteaux sont protégés du
morcellement en cours. Leur
caractère de milieu ouvert est
maintenu via le classement en zone
naturelle.
Les zones d’inventaires sont
strictement réglementées pour
éviter toute urbanisation via la mise
en place d’un secteur naturel
protégé
Risques
naturels
Inondations Vallée de l’Eure Aggravation de l’exposition face au risque inondation en
urbanisant dans des secteurs
sensibles
Il n’y a pas d’incidences négatives
du zonage. Aucune zone de
développement de l’urbanisation
n’est prévue dans une zone à
risque.
Le zonage améliore l’information
sur les risques en reportant les
zones concernées et les éventuels
périmètres de danger.
Ruissellement Coteaux
urbains et
bourg
Aggravation de l’exposition
face au risque inondation en
urbanisant dans des secteurs
sensibles
Cavités
souterraines
Coteaux et
plateau
Extension de l’urbanisation
pouvant aggraver l’exposition
face au risque
Milieu humain
Gestion des
espaces
agricoles
Plateau
agricole, vallée
de l’Eure
(espace naturel
sensibles, zone
d’expansion
des crues)
Coteaux (terres
agricoles en
limite
d’urbanisation)
Construction de bâtiments
agricoles susceptibles de créer
des pollutions ou des
nuisances pour les espaces
naturels
Changement de type
d’exploitation pouvant nuire
au milieu
Réduction de la SAU due à
l’extension de l’urbanisation
pouvant fragiliser les
exploitations agricoles
Mitage des espaces agricoles
Les espaces les plus sensibles sont
la vallée et les coteaux. Ces
secteurs ont fait l’objet d’un sous-
secteur particulier afin de limiter le
champ d’expansion des
constructions ; ces dernières sont
ainsi cantonnées à des extensions
de l’existant. Le projet, en étant
ceinturé au sein des parties bâties
n’est pas consommateur d’espaces
agricoles.
Gestion des
espaces
Vallée de l’Eure,
Coteaux, Terres
Fragilisation des milieux
naturels proches des secteurs % Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
182
urbains agricoles
(milieux
périphériques)
d’urbanisation
Imperméabilisation des sols
Perte de surface agricole
Coupure urbaine
Patrimoine Bourg Altération des co-visibilités sur les monuments historiques
Abandon des caractéristiques
architecturales traditionnelles
Paysage Espaces
forestiers,
vallée d’Eure,
coteaux
Franges avec le
plateau agricole
Défrichement des lisières
forestières visibles
Construction dans la vallée et
mitage des coteaux
Changement d’usage des sols
pouvant impacter sur le
paysage œ
n® Environnement Conseil
—————
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
183
Le projet opérationnel de la commune
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation constituent un document facultatif mais,
quand il existe, ces dispositions sont opposables. Ainsi les aménagements doivent y être
compatibles, c'est-à-dire en respecter l'esprit.
La commune a mené une réflexion sur les Orientations d’Aménagement et de Programmation afin
que quelques éléments soient pris en compte lors de l’aménagement de secteurs particuliers. Ces
secteurs sont de 3 ordres : l’aménagement d’une nouvelle emprise de stationnement sur le secteur
de la Gare, l’aménagement d’un quartier d’habitat sur le site de l’ancienne menuiserie-centre-ville
et une opération d’habitat route de Pacy.
Création d’une offre de stationnement sur le secteur de la voie ferrée
– place de la Gare
Le secteur de la gare est une emprise qui bénéficie aujourd’hui d’un usage (point de dépôt des
déchets, point d’arrêt du car scolaire, zone de stationnement, zone d’arrêt du cirque…). Ces
usages sont donc fonctionnels pour les habitants et il convient de les conserver. Au travers de son
PLU, la commune a souhaité réfléchir à la mise en place d’un aménagement plus qualitatif afin que
les perceptions de cette emprise soient davantage valorisées, tant pour les habitants que pour les
promeneurs. Les orientations développées ne sont pas révolutionnaires mais visent à améliorer la
situation existante.
Le projet d’aménagement de cette emprise est imaginé en 3 sections.
La première a vocation à conserver les équipements existants. Il s’agit ainsi de conserver dans leur
fonctionnalité les équipements existants : le coin déchet, l’arrêt de bus et l’aire de manœuvre sont
ainsi préservés dans l’aménagement. Toutefois certains aspects peuvent être améliorés. Il est ainsi
prévu la mise en place de quelques emprises pour le stationnement des vélos ou encore la mise en
place d’une continuité piétonne sécurisée pour le déplacement des scolaires notamment. En effet,
la petite ligne de chemin de fer est empruntée par les jeunes se rendant aux équipements sportifs
ou au collège à Pacy. Cet usage est donc déjà existant. La commune souhaite au travers de cette
opération matérialiser correctement le cheminement et le sécuriser des emprises véhiculées. Des
haies arbustives sont ainsi définies de manière à entériner la présence de cette continuité douce et
à la séparer physiquement de l’aire de stationnement. Enfin, la commune a souhaité rapprocher le
point de départ de la balade touristique de l’aire de stationnement pour inciter les promeneurs à
utiliser cette zone de stationnement. En lien avec le service Tourisme de la CAPE, il est ainsi prévu
la mise place d’un petit point d’information touristique.
La seconde section a vocation à améliorer l’offre de stationnement existante. La commune est en
effet confrontée à une certaine saturation de ces emprises de stationnement. Le cœur de bourg
offre de nombreuses possibilités, toutefois l’offre n’est pas suffisante ou engendre des
problématiques de sécurité. Ainsi le stationnement présent rue Aristide Briand compromet la
fluidité du trafic, la place comme le parking de la mairie s’avèrent rapidement saturés et le
quartier résidentiel de la gare, de par sa compacité n’offre pas suffisamment de possibilités à ses
habitants. Afin de délester le cœur de bourg et le quartier d’habitat, il était nécessaire de revoir
l’offre de stationnement. Cette offre de stationnement répond en effet aux besoins des habitants
de la commune et des communes voisines se rendant dans le quartier d’habitat, dans les
commerces et services de santé, au marché dominical, à la mairie comme aux besoins des
promeneurs et touristes. Il a été choisi un stationnement en bataille afin d’éviter des coûts de
voirie de desserte trop importants, dé bénéficier d’une offre suffisante toute en optimisant
l’espace et en utilisant le gain de place créé pour favoriser la mise en place d’une petite aire de e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
184
jeux. L’accès à ces emprises de stationnement se veut fonctionnel et fluide. Il a ainsi été privilégié
une voie à double-sens centrale permettant d’accéder aux emprises de stationnement situées de
part et d’autre de la voie. Cette voie prend fin par une placette de retournement afin de faciliter la
circulation des véhicules. Le projet a ainsi optimisé la largeur de l’emprise pour créer un
aménagement fonctionnel. Il permet la réalisation d’aménagements paysagers, de voies d’accès,
de deux bandes de stationnement ainsi qu’une emprise dédiée aux circulations douces qui se
trouvent protégées par deux haies arbustives. L’aménagement prévoit également certains
dispositifs destinés à favoriser la qualité paysagère de l’opération. Ainsi, la mixité offerte par les
revêtements à la fois minéraux et végétaux, la mise en place de haies arbustives et arborées
permettent de créer des ambiances différentes et de favoriser des perceptions qualitatives.
Enfin la troisième section a vocation à donner une identité à cet espace en lui attachant la création
d’espaces publics paysagers et d’une aire de jeux. Ainsi, les espaces verts présents en fond de
parcelle sont revalorisés (aménagement paysager, conservation de l’arbre communal, création de
linéaires de haies, installation de mobilier paysager…) et un nouvel équipement ludique et sportifs
est installé pour répondre aux besoins des enfants de moins de 10 ans. La localisation de cet
équipement est plutôt centrale et une localisation proche de la ligne de chemin de fer pour éviter
les nuisances sonores auprès des habitations voisines. Il a été choisi cette localisation en raison de
la mise en de structures pour les petits et d’un plateau sportif pour adolescents au niveau des
emprises scolaires. Outre la mise en place de cet équipement récréatif, le projet prévoit également
l’installation de quelques bancs pour permettre la rencontre des habitants et favoriser le lien
social.
Opération d’habitat du secteur menuiserie – centre-ville
Les orientations prévues pour ce nouveau quartier d’habitat sont les suivantes :
Assurer la desserte et l’accessibilité du nouveau quartier
Ce secteur du territoire communal s’inscrit au cœur du bâti existant, dans une ancienne friche
artisanale. Les élus ont pour objectif de favoriser la création de liens avec l’existant. La première
couture est celle liée à la desserte de l’opération. Il est ainsi prévu la création de deux points
d’accès sur la rue Aristide Briand de façon à fluidiser la circulation et à mailler les voies crées sur
les voies existantes. Ces accès sont prévus de part et d’autre du quartier dans des secteurs où la
visibilité est assurée. Les élus souhaitent que les voiries créées ne soient pas de gabarit trop
volumineux afin d’une part de ne pas gaspiller de l’espace et d’autre part afin de pouvoir générer
des espaces publics facilitant la rencontre des habitants. Les voiries de desserte internes sont ainsi
vues comme des espaces partagés. Ces espaces doivent ainsi accueillir plusieurs fonctions : la
desserte véhiculée des futures habitations, l’accessibilité des piétons à ces habitations et la mise
en place d’aménagements paysagers.
Le second principe de raccordement du quartier à l’existant passe par la création de continuités
piétonnes. L’objectif est ici d’assurer les connexions piétonnes afin d’étoffer le maillage des
circulations et favoriser cette pratique à l’échelle du bourg en favorisant les liaisons entre zones
d’habitat et zones d’équipements ou de commerces.
Enfin, le troisième principe d’intégration du quartier à l’existant passe par le traitement de ses
limites. L’objectif est ici de créer des perméabilités entre ce nouveau quartier d’habitat et
l’existant en favorisant des ouvertures du mur de ceinture. Le quartier ne doit ainsi par être
circonscrit dans ses limites physiques mais ouverts sur l’extérieur. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
185
Assurer la diversité des typologies bâties au cœur d’un quartier à vocation d’habitat et
favoriser la densité et aménager des espaces publics de qualité
L’objectif de la commune est de conforter le tissu urbain actuel en conférant une vocation
d’habitat à ce secteur. La commune souhaite y assurer une certaine diversification des typologies
du bâti afin de répondre aux besoins d’une plus grande diversité de ménages et ainsi permettre
un renouvellement de la population. Aussi un principe de diversification des typologies d’habitat a
été instauré afin d’engager la réalisation de logements de types maisons de ville, habitat
intermédiaire, petits collectifs. Des petits logements pourraient par ailleurs être réalisés afin de
favoriser le maintien des personnes âgées sur la commune. Il s’agit d’apporter une réponse à une
baisse de mobilité de ces habitants en créant une offre d’habitat adaptée à proximité des
équipements et commerces. Les prescriptions du Schéma de Cohérence Territoriale en matière
d’urbanisme sont par ailleurs rappelées en précisant que l’opération doit respecter une densité
moyenne de 40 logements par hectare. La recherche de cette optimisation de l’espace et cette
compacité du bâti a aussi pour objectif de favoriser la création d’espaces publics et d‘espaces
d’intimité au sein du quartier. L’espace ainsi économisé par les voiries et le bâti doit permettre la
mise en place d’espaces généreux favorisant le lien social et la rencontre des habitants.
L’objectif des élus est d’assurer un aménagement des espaces publics à dominante végétale et
relativement généreux afin de constituer des espaces de respiration au sein d’un tissu bâti
(création d’espaces publics, végétalisations des voies de circulation…).
Programmer l’aménagement du secteur
Les élus ont mis en place un échéancier vis à vis de la réalisation de ce nouvel aménagement afin
de permettre une assimilation progressive de la population au fur et à mesure la réalisation de ces
aménagements et leurs impacts sur les réseaux et effectifs scolaires notamment. Afin de ne pas
compromettre la faisabilité de l’opération, l’échéancier ne poursuit pas d’objectifs de
spatialisation du projet mais un objectif de quantification du nombre de logements à réaliser. Il est
ainsi prévu la mise en place de 3 phases :
o Première phase : création de 30 logements dès l’approbation du PLU,
o Seconde phase: création de 20 logements 4 ans après l’approbation du PLU,
o Troisième phase: création de 20 logements 7 ans après l’approbation du PLU.
Intégrer le secteur dans le paysage
Les élus ont souhaité tirer parti de la configuration du site de sa localisation à proximité du
château et de son parc pour en faire une des forces du projet et créer à partir du cône de vue
paysager du château un espace public de qualité. Ce dispositif permet à la fois de maintenir des
vues paysagères de qualité sur la totalité de l’emprise du projet, de générer des espaces de
respiration dans le tissu bâti et de favoriser la création de lieux de partage. Dans cette même
optique de conservation des espaces emblématiques et de création d’espaces publics, les
emprises situées sur la partie haute de l’opération font l’objet de préservation. L’urbanisation y est
ainsi proscrite afin d’une part de maintenir une zone tampon entre le quartier d’habitat et la lisière
paysagée et forestière du parc et d’autre part de favoriser là encore des espaces destinés à créer
du lien social entre les habitants. L’une des emprises est ainsi maintenue en espace de prairie et la
seconde emprise pourrait à terme accueillir un verger, un potager… Ces dispositifs favorisent par
ailleurs la création de point d’appel paysager en définissant un espace à dominante végétale en
front du parc et du château. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
186
Opération d‘habitat route de Pacy
Cette opération vise à autoriser la réalisation d’habitat de type individuel sur une parcelle. Les
principes d’aménagement définis sont simples et visent à :
Mutualiser le principe d’accès. Les accès sont prévus depuis la rue Aristide Briand et le
chemin existant desservant déjà les constructions existants avoisinantes. Le projet prévoit
ainsi d’élargir ce chemin afin de créer un gabarit de voie suffisant et adapté à la taille de
l’opération. Ce dispositif permet ainsi d’améliorer une situation existante et d’éviter la
création d’accès multiples à distances rapprochées.
Conserver les structures paysagères. Ce projet de densification prend place sur une
emprise actuellement végétalisée sur ces pourtours. Les orientations prévoient le maintien
du linéaire existant en façade Sud afin de maintenir des perceptions de qualité en entrée
de ville. Toutefois, afin d’éviter la constitution d’un front arboré et paysager hermétique, il
est prévu de possibles percées dans le rideau d’arbres existant.
Marquer l’entrée dans la partie agglomérée du bourg. Le maintien des structures
paysagères ne doit pas non plus faire oublier aux automobilistes leur entrée dans la partie
agglomérée de Ménilles. Afin de marquer le caractère urbain de la traversée du bourg, il est
recommandé la mise en place d’un traitement minéral sur les limites donnant directement
sur l’emprise publique de la rue Aristide Briand.
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des principes d’urbanisme et de paysage mis en place dans le PLU
Création d’une offre de stationnement sur le secteur de la voie ferrée
– place de la Gare
Les principes défendus dans les OAP prennent globalement bien compte les enjeux
environnementaux et sociaux. L’optimisation de l’espace a été pensée afin de générer des
emprises fonctionnelles sans être démesurées pour intégrer à la fois des voies d’accès sécurisés,
un nombre de places de stationnement suffisant ainsi qu’un espace de jeux et des aménagements
paysagers. Le projet répond à la fois au besoin de mutualisation des espaces de stationnement
(pour les pratiques diurnes des habitants se rendant aux commerces ou des promeneurs le-week-
end ainsi qu’une pratique quotidienne et plutôt nocturne des habitants du quartier de la gare).
Le projet sans oblitérer les usages existants, embellit ce vaste espace et permet de lui redonner
une identité. La mise en place d’aménagements paysagers permet en effet de requalifier cet
espace de non- lieu. Il favorise la mixité et la diversité des usages et répond aux préoccupations
quotidiennes des habitants.
En matière d’enjeux environnementaux, le projet intègre les questions d’artificialisation des sols et
de ruissellement en favorisant l’utilisation de matériaux perméables pour les emprises de
stationnement. Le projet prévoit également la mise en place de place de stationnement pour les
vélos et la création d’itinéraires sécurisés et séparés des flux voiture pour les piétons. Ces
dispositions sont favorables à la mise en place d’alternatives à la voiture individuelle pour les
trajets courts.
Plusieurs préoccupations environnementales ont également été évoquées durant les réunions de
travail mais n’ont pas nécessairement trouvé de traduction concrète dans le PLU. Il s’agit par
exemple des questions liées à la mobilité et aux déchets. Le groupe de travail s’est interrogé sur la
possibilité d’imposer au sein de l’aménagement des emprises dédiées pour la pratique du co-
voiturage ou le stationnement des véhicules électriques. La commune ne se trouve pas sur un axe
stratégique de communication. De par cette configuration, il ne semble pas nécessaire de faire
concurrence aux espaces de co-voiturage situés aux abords des nœuds routiers. A échelle locale,
une zone de stationnement pour co-voitureurs est en cours de réalisation à Douains aux abords de
l’A13. La commune de Ménilles se situant à environ 6 kilomètres de cet espace, il n’a pas été e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
187
choisi de multiplier les aires de voiturage. La mise en place de stationnement dédié aux véhicules
électriques n’est pas incompatible avec le projet. La mise en place de bornes peut être réalisée
ultérieurement, quand les pratiques et donc les besoins de ces utilisateurs seront davantage
développés. Il a été choisi ici de définir des emprises de stationnement liées aux publics
rencontrés, à savoir des familles habitant les constructions avoisinantes ou ayant des activités de
loisirs sur la commune.
La question des déchets a également été évoquée, et notamment la mise en place de compteurs
par exemple. Toutefois la zone de déchet comporte des containers pour le tri sélectif des déchets
(vêtement usager et verre…). Il ne s’agit pas de point pour les déchets ménagers. Par ailleurs la
compétence déchet n’est pas communale ni intercommunale, l’analyse des données chiffrées (liées
à l’évolution du poids des déchets par exemple) auraient été difficilement exploitable. Il a donc été
choisi de développer des actions maîtrisées par la commune de type pédagogique afin de
sensibiliser les habitants à l’importance du tri des déchets.
Opération d’habitat du secteur menuiserie – centre-ville
Les principes définis dans les OAP prennent également bien compte les enjeux environnementaux
et sociaux.
En matière d’intégration paysagère, le projet prévoit le maintien des murs de facture ancienne tout
en autorisant des percées afin de créer des coutures avec l’existant et d‘éviter la formation
d’enclaves urbanisées. Le projet assure également une certaine transition avec le parc du château
en maintenant des espaces non bâti avec le parc (préservation de la prairie, création d’une zone
jardinée en terrasses). La préservation de ces éléments permet d’une part d’assurer une certaine
profondeur visuelle et qualitative des perceptions paysagères et permet d’autre part d’instaurer
une continuité des espaces végétaux existants en créant ainsi une épaisseur végétale favorable à
la fonctionnalité écologique. Ces éléments sont par ailleurs poursuivis par le maintien du cône
paysager existant sur le château. Cette emprise centrale et inconstructible dans le projet a
vocation à accueillir de larges espaces publics favorisant la mise en place d’aménagements
paysagers et destinés à créer des zones d’échanges et de partage entre les habitants. Ce principe
de coulée verte permet l’apport de végétal au sein d’une opération urbaine dense. Sa largeur
permet d’assurer sa fonctionnalité verte et la préservation des vues sur le château.
En matière de consommation de l’espace, le projet est dense et a pour ambition de créer des
formes urbaines ne favorisant pas le gaspillage de l’espace. Tant les places accordées aux
constructions qu’aux zones de desserte sont pensées de façon à davantage préserver des espaces
d’intimité ou des espaces publics. La recherche de la densité au sein du projet a pour objectif de
répondre à la demande en logement identifiée sur la commune tout en préservant des espaces
publics et des espaces verts de qualité aux abords des habitations. Ces éléments participent à
l’évitement de la consommation foncière par l’urbanisation. Du logement individuel au logement
collectif, de la maison de ville au logement adapté pour personnes âgées, le projet propose une
offre d’habitat diversifiée. Par sa diversité de typologie d’habitat, il favorise la mixité sociale et la
rencontre des différentes générations.
Les accès prévus dans le cadre de l’opération permettent d’éviter la multiplication de desserte de
façon rapprochée sur la RD. C’est ainsi ces deux accès qui permettent de desservir les
constructions existantes et les nouvelles constructions. Ce principe permet d’assurer de bonnes
conditions de sécurité routière.
Le projet prévoit la mise en place de liaisons piétonnes dans l’opération et à ses extrémités,
permettant ainsi d’une part de relier cette nouvelle opération au reste du bourg et d’autre part de
poursuivre ces liaisons vers les autres liaisons piétonnes existantes. Ce principe s’inscrit dans la
politique plus globale menée par la municipalité pour développer son réseau de modes doux.
Le projet n’a pas prévu de création de point d’arrêt pour le transport collectif dans son emprise.
En effet au vu de la volonté de créer des emprises de voirie partagée et de la faible distance à e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
188
parcourir pour atteindre la rue Aristide Briand, la définition de ce principe n’a pas été jugée
nécessaire.
Le projet ne prévoit pas de gestion en hydraulique douce des eaux de voiries. Il a ici été choisi
d’optimiser l’espace pour favoriser la création de lieux publics dans lesquelles les habitants
comme les enfants puissent déambuler, s’asseoir ou jouer. La mise en place de noue peut
nécessiter une certaine emprise spatiale pour assurer leur bon fonctionnement et peut créer des
barrières (franchissables ou non) dans l’aménagement. Pour ces raisons, il a été privilégié la mise
en place de réseau souterrain pouvant se raccorder au système existant.
Enfin, la future opération devra comporter un point déchet, et notamment des containers pour le
verre. Cet espace a notamment vocation à mieux appréhender la circulation des engins de
ramassage des déchets et à favoriser un service de proximité aux habitants de ce nouveau
quartier.
Opération d‘habitat route de Pacy
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation définissent sue emprise privative réduite
un schéma d’organisation d’ensemble du développement de l’urbanisation. Les principes définis
ont pour objectif de sécuriser les accès en les mutualisant à plusieurs constructions, à préserver la
lisière paysagère existante et à redonner un caractère urbain à l’entrée de ville. Ces principes ne
sont pas de nature à créer des incidences sur l’environnement.
Il est à noter que l’emprise voisine comporte un fossé aérien de stockage des eaux. Ce fossé se
situe sur l’emprise communale, il n’a donc pas fait l’objet de mesures réglementaires au sien du
PLU. Il est à noter également que le groupe de travail a échangé sur l’intégration d’une traversée
piétonne de cette emprise afin de de créer un barreau de liaison entre la ligne de chemin de fer, la
rue Aristide Briand et à nouveau la ligne de chemin de fer (liaison empruntée pour se diriger vers
le collège de Pacy). Des échanges devant avoir lieu avec les acteurs concernés, des interrogations
subsistant quant à la définition du trajet et à la sécurisation de la traversée de la RD et le
périmètre des OAP n’étant pas strictement concerné, aucune traduction réglementaire précise de
ces échanges n’a pu être définie dans le présent PLU. # Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
189
Thèmes Sensibilité Incidence potentielle de l’aménagement Mesure d’évitement
Création d’une offre de stationnement sur le secteur de la voie ferrée - Place de la Gare
Enjeux physiques
(eau, pollution des
sols, risques…)
Absence de risques (zone jaune
du PPRi)
Zone de point déchets et de
stationnement existante
Pollution éventuelle de la nappe en cas
d’écoulement d’hydrocarbures
Imperméabilisation faible : imposition de
matériaux perméables pour les emprises de
stationnement
Création de lisières paysagères, maintien d’un tiers
de la surface en espaces verts ou publics
Capacité de cet aménagement à muter pour une
autre utilisation
/
Enjeux naturels
(biodiversité)
Enjeu faible, absence de ZNIR ou
de continuité écologique
Présence d’un arbre
emblématique
Création de haies arbustives et arborées sur les
pourtours de l’opération,
Maintien et aménagements d’espaces verts,
conservation de l’arbre communal
/
Enjeu humain
(équipements,
transports, déchets…)
Fonctionnalité de l’espace
existant servant des usages
quotidiens (point d’arrêt du car,
dépôt du verre…)
Création d’une offre de stationnement adaptée aux
besoins Accès pour tous (PMR - famille)
Système de double voie permettant d’assurer la
sécurité routière
Amélioration des liaisons piétonnes
Conservation des équipements existants Création
d’équipements à caractère sportif et ludique
Opération qualitative visant l’amélioration des vues
paysagères
Absence d’équipements électriques ou de co-
voiturage
/ p
ne Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
190
Opération d’habitat du secteur menuiserie – centre-ville
Enjeux physiques
(eau, pollution des
sols, risques…)
Absence de risques
Présence d’un assainissement
collectif évitant une pollution de
la nappe
Zone de friche artisanale non
polluée
Pollution éventuelle de la nappe en cas
d’écoulement d’hydrocarbures
Absence de gestion en hydraulique douce des eaux
pluviales de voiries (prescriptions réglementaires
pour les eaux de toitures)
Connexion aux réseaux existants
Faible consommation par l’urbanisation : espaces
de friche, densité d’opération importante, gabarit
de voie partagée
/
Enjeux naturels
(biodiversité)
Enjeu faible, absence de ZNIR,
absence de corridor écologique
Préservation des zones les plus
intéressantes situées en terrasses
et en proximité du parc du
château
Amélioration de la fonctionnalité verte de
l’aménagement (espaces verts, espaces publics
enherbés, végétalisation des voies)
Définition de principes liés à la gestion de
l’éclairage
/
Enjeu humain
(équipements,
transports, déchets…)
Mixité de l’opération (typologie
de logement)
Densité de l’opération (40
logements/ha)
Présence d’un maillage viaire et
doux permettant de connecter la
nouvelle opération à l’existant
Diversité des formes d’habitat pour répondre aux
différents besoins de la population
Compacité de l’opération laissant des emprises
pour les espaces d’intimité et les espaces publics
Circulation douce assurée sur l’ensemble de
l’opération et connectée au maillage existant
Absence de prescriptions sur le stationnement
(mutualisé, visiteurs…). Stationnement vélos géré
par prescriptions réglementaires
Gestion des déchets gérée par prescriptions
réglementaires et imposition de conteneurs pour le
verre
Imposition des réseaux de fibre optique dès
l’amont de l’opération
/ /
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
191
Opération d‘habitat route de Pacy
Enjeux physiques
(eau, pollution des
sols, risques…)
Absence de risques (zone jaune
du PPRi)
Présence d’un assainissement
collectif évitant une pollution de
la nappe
Pollution éventuelle de la nappe en cas
d’écoulement d’hydrocarbures /
Enjeux naturels
(biodiversité)
Enjeu faible, absence de ZNIR Maintien de la majorité du rideau arboré en limite
séparative /
Enjeu humain
(équipements,
transports, déchets…)
Aire de retournement mutualisée
pour éviter une
imperméabilisation importante et
la création d’accès multiples et
rapprochés sur la RD
/
/ œ
n® Environnement Conseil
—————
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
192
Les prescriptions réglementaires
Les objectifs du règlement
Les mesures réglementaires retenues pour établir le projet urbain de Ménilles répondent à
plusieurs objectifs définis en cohérence avec le PADD de la commune.
Il s’agit notamment de :
Préserver et renforcer les caractéristiques urbaines et architecturales du village,
Intégrer les nouvelles constructions dans leur environnement,
Préserver les espaces agricoles de l’étalement urbain,
Protéger les espaces naturels sensibles.
Pour traduire ces objectifs, les prescriptions réglementaires du PLU se présentent à la fois sous
forme écrite et sous forme graphique.
Le règlement écrit comporte des annexes destinées à mieux appréhender les règles et à en
faciliter leur instruction (aide à l’application des articles 6, 7, 10, 11, 13, extrait des articles du
Code de l’urbanisme…).
Les prescriptions écrites
Les prescriptions écrites sont regroupées dans le document « Règlement ». Ce document présente les prescriptions applicables dans chacune des zones. Elles sont définies à travers les 16 articles prévus par le Code de l’Urbanisme.
Pour l’ensemble des zones, dans le cas de lotissement ou permis devant faire l’objet de division en
propriété ou en jouissance, les règles édictées par le PLU s’appliquent à chaque parcelle ainsi
divisée.
Le tableau ci-après reprend les objectifs poursuivis par la municipalité pour fixer les règles
d’occupations des sols de chacune des zones de son territoire. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
193
Zone U
Articles Objectifs poursuivis Règles mises en place
1 et 2
Privilégier la destination résidentielle
Autoriser une mixité fonctionnelle non nuisante au sein des parties habitées
Limiter le développement spatial des constructions situées sur des secteurs paysagers sensibles
Favoriser le développement des activités existantes tout en tenant compte du contexte
environnemental et paysager alentour
Tenir compte des particularités des emprises économiques existantes ou en devenir et autoriser
la mise en place d’une nouvelle offre de loisirs et d’accueil du public
Prévoir le maintien et le développement des structures d’équipements
Maîtriser l’implantation des installations et constructions liées aux réseaux ainsi que les
affouillements et exhaussements de sol
Rappeler le contexte réglementaire lié à la présence du risque d’inondation, ruissellement et
transport de matière dangereuse
Interdiction des destinations agricole, industrielle et d’entrepôts
Interdiction des dépôts de déchets, ferrailles et véhicules
Interdiction des terrains d’accueil des habitations légères de loisirs et de camping et de caravaning
Interdiction du changement de destination des commerces en logement en rez-de-chaussée le long
du linéaire commercial identifié au plan
Constructions artisanales ou de commerces autorisées sous réserve de ne pas engendrer de
risques ou de nuisances incompatibles avec le caractère de la zone, à condition que les conditions
de sécurité routière soit assurées et sous réserve de disposer des places de stationnement
suffisantes en dehors de la voie publique
Affouillements et exhaussements de sols autorisés sous condition d’être liés à la construction des
bâtiments, aux équipements d'intérêt général et aux activités autorisées dans la zone
Constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents réseaux autorisés sous
réserve qu’ils soient compatibles avec le caractère de la zone
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque inondation : sont seuls autorisés les
ouvrages de lutte contre les inondations et les ruissellements ainsi que ceux nécessaires à la
défense incendie, les aménagements et utilisations du sol à condition qu’ils n’entravent pas le libre
écoulement des crues et qu’ils ne réduisent pas le champ d’expansion des crues, l’extension des
constructions existantes sous réserve que ces travaux n’aient pas pour effet d’augmenter le risque,
les équipements publics ou privés sous réserve qu’ils soient hors d’atteinte des crues et qu’ils
n’aggravent pas les risques
Prescriptions pour la réalisation de logements locatifs sociaux : Le programme de construction destiné à l'habitation prévu en zone U doit comporter au minimum 15 logements locatifs sociaux, reconnus comme tels par la législation en vigueur
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque cavités souterraines : construction
nouvelle est interdite tant que la présence du risque ne sera pas écartée
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque ruissellement : sont seuls autorisés
les aménagements qui ne font pas obstacle au passage de l'eau et ceux ayant pour objet de réduire
les risques
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque de transport de matière dangereuse
ERP de plus de 100 personnes et ERP relevant de la 1ère à la 3e catégorie interdits dans le secteur
délimité au plan
Ua : Sont seuls autorisés : les constructions à destination industrielle, artisanale, commerciale
et/ou d’entrepôts ainsi que leurs aménagements et extensions, à condition à condition de ne pas
être incompatibles avec l’habitat et que l’activité et son fonctionnement respectent l’environnement
et n’entrainent pas de pollution ou dégradation des sols et des milieux et que soient respectées le
PPRi, les constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents réseaux autorisés
sous réserve qu’elles soient compatibles avec le caractère de la zone
Ue : Sont seuls autorisés : les aménagements, constructions et installations à condition d'être liés
aux équipements publics ou privés et à leur fonctionnement, à condition que l’opération ne
conduise pas à des délaissés et que soient respectées les prescriptions du Plan de Prévention des
Risques Inondation de la Vallée d’Eure Moyenne, les constructions et installations nécessaires à
l’implantation des différents réseaux autorisés sous réserve qu’elles soient compatibles avec le
caractère de la zone e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
194
Um1 : Sont seuls autorisés : les constructions à destination d’entrepôts, artisanale ou commerciale
ainsi que leurs aménagements et extensions, à condition qu'elles n'engendrent ni de risques ou de
nuisances incompatibles le caractère de la zone, que les conditions de sécurité routière soit
assurées et sous réserve de disposer des places de stationnement suffisantes en dehors de la voie
publique, constructions à vocation d’hébergement hôtelier ainsi que leurs aménagements et
extensions sous réserve qu’ils soient destinés à un accueil du public ou à une activité touristique
ou de loisirs, les constructions à usage d’habitation exclusivement destinées au logement des
personnes dont la présence permanente est nécessaire pour assurer la surveillance et la sécurité
des établissements autorisés dans la zone et à condition qu’elles soient intégrées au bâtiment
d’activité, les constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents réseaux
autorisés sous réserve qu’elles soient compatibles avec le caractère de la zone
Um2 : Sont seuls autorisés : L’aménagement, l’extension, la réhabilitation et le changement de
destination des constructions existantes au sein du secteur si elles sont destinées à un usage
d’habitation ou à un usage de loisirs liés à l’accueil de public
Up : Sont seuls autorisés : L'extension mesurée des constructions existantes à destination
d’habitation, ainsi que leurs annexes à condition qu'elles se fassent en harmonie avec la
construction d’origine, les constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents
réseaux autorisés sous réserve qu’elles soient compatibles avec le caractère de la zone
3
Clarifier les règles d’accessibilité autorisant la constructibilité
Prendre en compte les enjeux de desserte par les véhicules de secours et de ramassage des
ordures
Assurer des conditions satisfaisantes de sécurité routière et un partage sécurisé de la voirie entre
les différents usagers
Optimiser l’espace de l’opération d’ensemble du secteur de la Menuiserie-centre-bourg en
prévoyant des dispositifs visant à réduire la consommation spatiale des emprises d’accès et de
desserte
Préserver et prévoir les espaces de continuité douce
Accès : Prescriptions générales visant à rappeler les conditions pour qu’un terrain soit constructible
et les caractéristiques nécessaires aux services de secours, à favoriser l’accessibilité de la voirie
aux Personnes à Mobilité Réduite.
Rappel qu’en cas de division parcellaire, l’accès nouvellement créé doit être réfléchit et être
optimisé pour plusieurs constructions.
Prescriptions spécifiques pour l’opération d’ensemble du secteur de la Menuiserie – centre-bourg :
mutualisation des accès pour desservir plusieurs constructions
Voirie : Prescriptions générales visant à rappeler les caractéristiques des voies pour la circulation
des engins de lutte contre l’incendie et l’enlèvement des ordures ménagères
Prescriptions spécifiques pour l’opération d’ensemble du secteur de la Menuiserie – centre-bourg :
l’aménagement doit permettre un partage de la voirie entre les différents usagers et une circulation
sécurisée
Mobilité douce : les cheminements identifiés au zonage peuvent être modifiés et aménagés sans
pouvoir être supprimés
4
Clarifier les règles autorisant la constructibilité
Imposer la gestion des eaux pluviales à la parcelle et promouvoir les dispositifs de gestion
alternatifs
Favoriser le cadre de vie en prévoyant des réseaux secs enterrés
Intégrer aux opérations d’ensemble la gestion des ordures ménagères
Des prescriptions identiques, relatives à l’eau potable (raccordement au réseau public), à
l’assainissement (dispositifs d’assainissement collectif ou individuel conformes aux normes en
vigueur et au règlement d’assainissement de la CAPE), à l’assainissement des eaux pluviales
(traitement à la parcelle ne générant pas de pollution du sol ou d’inondation des fonds voisins,
respecte du zonage d’assainissement des eaux pluviales de la CAPE ; utilisation de dispositifs
alternatifs pour le traitement des eaux pluviales de toitures), aux réseaux secs (enterrés) ou encore
à la collecte des déchets ménagers (aménagements nécessaires à la collecte des déchets urbains
prévus dans le cadre d’opérations d’ensemble. Un abri réservé au stockage des containers
d'ordures ménagères et/ou une aire de présentation de ces containers intégrés au bâti ou à la
clôture ou enterrés sont exigés) réglementent l’ensemble des zones
5 / Supprimé e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
195
6
Œuvrer à une meilleure occupation de la parcelle en laissant plus d’emprises pour les espaces
d’intimité
Favoriser la densité au niveau du bourg tout en laissant une possibilité de gestion sécurisée du
stationnement à l’intérieur de la parcelle
Clarifier l’application de la règle et rappeler la législation en vigueur
A l’exception des annexes et dépendances ainsi que des configurations en double-rideau, les
constructions sont implantées à l’alignement ou en retrait de 5 mètres minimum de l’emprise des
voies publiques
L’implantation d’une construction nouvelle doit permettre le respect d’un linéaire de façade sur rue
d’au moins 4 mètres
Application de la règle pour toute division parcellaire
Ecart par rapport à la règle pour l’existant
7
Inciter à la densification et autoriser une implantation en mitoyenneté pour optimiser l’espace
Eviter la mise en place de délaissés sur le côté des constructions toute en laissant un passage
pour l’entretien des haies ou des façades
Assurer le passage de la faune et flore dans les linéaires de haies en maîtrisant l’implantation des
constructions
Imposer un retrait des constructions vis-à-vis des bras de l’Eure en conformité avec le PPRi
Clarifier l’application de la règle
Implantation sur une ou plusieurs limites séparatives ou en retrait de 1mètre minimum
Implantation en retrait de 30 mètres vis-à-vis de l’Eure et de son bras
Implantation en retrait de 10 mètres minimum depuis les limites séparatives faisant office de
transition avec une zone boisée
Application de la règle pour toute division parcellaire
Ecart par rapport à la règle pour l’existant
Up : implantation en retrait de 5m depuis les limites séparatives faisant office de transition avec
une zone naturelle
8 / /
9 Limiter le bâti dans les secteurs paysager à enjeux et clarifier la notion d’extension mesurée
Up: L'extension mesurée des constructions existantes à destination d’habitation ainsi que leurs
annexes, ne doit pas excéder 30% de l'emprise au sol des constructions existantes sur l’unité
cadastrale à la date d’approbation du PLU.
10
Eviter la formation de créneaux visibles dans le grand paysage afin de préserver la silhouette
villageoise
Favoriser la densité dans l’opération d’ensemble du secteur de la menuiserie-centre-bourg
Avoir des repères précis pour l’instruction des Permis de Construire
Permettre des règles différentes dans le cas de configurations existantes ne permettant pas
l’application de la règle
Avoir des règes adaptées aux types de constructions d’équipements ou à vocations économiques
variées présentes sur la commune pour ne pas contraindre les projets
Autoriser une évolution des constructions existantes tout en tenant compte du contexte local
Hormis pour les aménagements et extensions des constructions existantes (respect de la hauteur
maximale de construction existante), les règles suivants s’appliquent :
Pour les constructions à usage d’habitation de type individuel : nombre de niveaux habitables fixés
à R+1+Combles, hauteur maximale fixée à 9 mètres au faîtage, hauteur maximale fixée à 6,50m à
l’égout
Pour les constructions à usage d’habitation de type collectif : nombre de niveaux habitables fixés à
R+2+Combles, hauteur maximale fixée à 12 mètres au faîtage, hauteur maximale fixée à 9m à
l’égout
Seule l’opération d’ensemble du secteur de la Menuiserie – centre-bourg est autorisé à recevoir des
constructions nouvelles à usage d’habitation de type collectif
Pour les constructions autorisées dans le secteur commercial identifié au plan : le projet doit tenir
compte des hauteurs et volumes des constructions avoisinantes et éviter la création d’ombre
portée sur ces bâtiments. Le projet doit ainsi favoriser des hauteurs de bâtiments sous forme de
paliers allant de R+1+combles à R maximum.
Ua : Hauteur maximale des constructions fixée à 12m à l’acrotère ou au faîtage de la toiture.
Exception possible pour les éléments techniques nécessaires au fonctionnement de l’activité
Ue : Hauteur maximale des constructions fixée à 10m au faîtage de la toiture.
Um1 : Hauteur maximale des constructions à usage d’activités fixée à 12m à l’acrotère ou au
faîtage de la toiture, hauteur maximale des constructions à usage d’hébergement hôtelier fixée à 9
mètres au faîtage de la toiture
Um2 : La hauteur maximale des extensions autorisées ne doit pas dépasser la hauteur
constructions existantes sur l’unité cadastrale. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
196
Up : La hauteur maximale des extensions autorisées ne doit pas dépasser la hauteur constructions
existantes sur l’unité cadastrale, hauteur des annexes fixée à 4m au faîtage
11
Poser un cadre pour favoriser les conditions de la couture avec l’existant et le respect des
caractéristiques architecturales, patrimoniales et paysagères présentes sur l’ensemble du
territoire
Œuvrer pour conserver certaines caractéristiques du petit patrimoine local
Définir des règles plus souples pour les constructions économiques ou d’équipements tout en
favorisant leur intégration dans le paysage
Définir un cadre plus particulier pour le projet de renouvellement urbain du secteur de la
menuiserie-centre-bourg en fixant certains principes liés à la prise en compte du contexte
environnant (renvoi à un nuancier pour les aspects des façades), liées aux perceptions proches
(toitures, clôtures)
A l’exception des constructions utilisant des matériaux ou des techniques innovantes issues d’une
démarche environnementale ou de l’utilisation d’énergies renouvelables, les règles suivantes
s’appliquent pour la zone U et l’ensemble de ses sous-secteurs :
Intégration dans l’environnement : Disposition visant l’intégration des constructions : dispositions
du code de l’urbanisme justifiant l’impact d’une construction dans l’environnement, interdiction de
laisser à nus des matériaux destinés à être revêtus
Loi Paysage : Renvoi spécifique aux constructions identifiées sur plan et protégées au titre de
l’article L. 123-1-5, III, 2° (fiche spécifique en annexe). Similitude d’aspect et de teinte recherchée,
référence aux matériaux traditionnels locaux
Regroupement des interdictions (modification de la topographie liée à la construction en fonction
du caractère inondable des emprises, architecture non locale, aspect des teintes et matériaux,
bardages brillants, tuiles non régionales, couvertures ondulées, couvertures de piscine de plus de
2m50 de hauteur, plaques d’aspect béton, installations de type brise-vues…)
Philosophie générale : recherche d’adaptation du projet à la configuration des lieux, à l’intégration
dans le paysage (orientation, pente, volume…), respect de l’harmonie créée par les constructions
avoisinantes et les caractéristiques architecturales locales
Pour les constructions présentant des volumes plus importants, autorisés en secteur Ua, Ue et Um :
adaptation au terrain et intégration à l’environnement, recherche de simplicité de volume et une
unité d'aspect.
Pour l’opération d’ensemble du secteur de la Menuiserie - centre-bourg : inscription dans une
démarche environnementale et énergétique. Eude des questions d’implantation et de conception
des constructions pour répondre aux exigences et performances en vigueur. La collecte des
déchets, les traitements paysagers de l’ensemble de l’opération et le maillage des circulations
douces doivent faire l’objet d‘un plan d’ensemble cohérent et recherchant la performance
environnementale.
Façade : référence au nuancier défini en annexe du règlement
Toiture : Plusieurs pans imposés à l’exception des annexes
Clôture : Hauteur des clôtures limitée à 2 mètres maximum. Conservation ou restauration selon des
aspects similaires des murs anciens et piliers traditionnels
Les clôtures situées en limite séparative avec une zone naturelle ou agricole doivent être
constituées d’une haie libre composée d’essences locales.
Prescription particulière en cas de division parcellaire : Les clôtures en limites séparatives sont
obligatoires et doivent permettre de créer des espaces d’intimité sur chacune des nouvelles unités
foncières réalisées. Les haies ou clôtures pleines sont ainsi recherchées.
12
Eviter l’encombrement du domaine public et favoriser la continuité des modes doux, tenir compte
à la fois du stationnement résidentiel mais également du stationnement des activités, satisfaire
aux règles de sécurité routière et anticiper la réalisation de stationnement pour les vélos
Stationnement suffisant et assuré en dehors du domaine public (interdiction de stationnement sur
les trottoirs pour favoriser la continuité et sécurité piétonne)
Pour toute nouvelle construction à usage d’habitation, sont imposées, en dehors des espaces
publics, une place de stationnement minimum par tranche de 50m² de surface bâtie.
Pour toute nouvelle construction à autre usage que l’habitation, le stationnement doit répondre aux
besoins du personnel prévu, à l'accueil de la clientèle ou du public potentiel et aux nécessités de
livraison. Les emprises de stationnement doivent être prioritairement mutualisées.
Stationnement des deux-roues : Des espaces réservés et aménagés pour le stationnement des deux-
roues doivent être prévues dans le cadre d’opération de type collectif
Pour toute nouvelle construction à usage d’habitation groupant au moins cinq logements ou à
usage de bureau, au moins un espace réservé au stationnement sécurisé des vélos doit être prévu
dans l’opération e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
197
Implantation des portails : dans le cadre d’implantation des constructions en retrait du domaine
public, les portails des nouvelles constructions sont également implantés en retrait de façon à créer
une entrée charretière et à permettre le stationnement des véhicules entre le bord de la chaussée et
le portail sans entraver la circulation douce. Dans le cadre d’implantation des constructions à
l’alignement du domaine public, les portails des nouvelles constructions sont implantés de façon à
ne pas créer de situation accidentogène pour la sécurité routière
13
Protéger les éléments du petit patrimoine naturel
Inciter à la végétalisation pour favoriser l’intégration paysagère et pour limiter
l’imperméabilisation
Définir des prescriptions pour l’insertion des projets économiques et d’équipements dans leur
contexte environnemental et paysager
Loi paysage. Interdiction de défrichement ou de destruction des éléments du petit patrimoine
naturel identifiés (fiche spécifique en annexe)
Plantations et espaces libres. Maintien des plantations existantes ou remplacement par des
essences locales. Imposition que les haies soient constituées d’essences locales. Afin de conforter
leur rôle paysager et écologique, imposition que les haies soient composées d’au moins deux types
d’essences locales. Imposition d’un cadre général paysager dans les projets de constructions et
devant s’appuyer sur la liste d’essences locales définie en annexe, s’appuyer sur la fiche
d’intégration paysagère de la charte écologique et paysagère de la CAPE, constituer au bout de
quelques années une cadre de verdure de qualité et limitant l’imperméabilisation
Ua et Ue: imposition que les constructions soient accompagnées par des aménagements paysagers
constituées d’essences locales et favorisant l’intégration paysagère et limitant l’imperméabilisation.
Imposition qu’au moins 30% des espaces libres de construction soit perméables. Ces espaces
doivent être traités en pelouses, prairie fleurie ou de fauche ou sont plantés d’arbres ou de plantes
buissonnantes ou sont encore aménagés en espaces minéraux perméables
14 / Supprimé
15 Tenir compte de la pollution lumineuse et des économies d’énergie Disposition relatives à l’éclairage public : orientation vers le bas pour ne pas perturber la faune, dispositifs devant favoriser les économies d’énergie
16 Permettre l’accès à l’information pour tous en anticipant la venue des réseaux de
télécommunication performants
Anticipation de la venue des réseaux : les fourreaux doivent être prévus pour toute nouvelle
construction e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
198
Zone A
Articles Objectifs poursuivis Règles mises en place
1 et 2
Privilégier la destination agricole (bâtiments et terres agricoles)
Protéger la valeur paysagère de la vallée
Autoriser la mise en place d’activités de maraîchage de proximité
Rappeler le contexte réglementaire lié à la présence du risque de cavités souterraines et
d’inondation
Constructions autorisées uniquement sous conditions d’être nécessaires à l’activité, à son maintien
ou son développement (constructions à usage d’habitation encadrées par une distance et liée à la
nécessité d’une présence permanente et rapprochée de l’exploitation, constructions pour la
diversification agricole, réhabilitation et le changement de destination liés à des activités d’accueil et
de services touristiques, constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents
réseaux, affouillements et exhaussements de sols…)
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque cavités souterraines : construction
nouvelle est interdite tant que la présence du risque ne sera pas écartée
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque inondation : sont seuls autorisés les
ouvrages de lutte contre les inondations et les ruissellements ainsi que ceux nécessaires à la défense
incendie, les aménagements et utilisations du sol à condition qu’ils n’entravent le libre écoulement
des crues et qu’ils ne réduisent pas le champ d’expansion des crues,
Ap : sont seuls autorisés : constructions agricoles nécessaires à l’activité de maraîchage sous réserve
d’être situées en vallée d’Eure, d’être issues de l’agriculture de proximité et à condition d’une bonne
intégration paysagère, les constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents
réseaux sous réserve qu’elles s’intègrent dans l’environnement et qu’elles soient compatibles avec le
caractère de la zone
3
Clarifier les règles d’accessibilité, autorisant la constructibilité
Prendre en compte les enjeux de desserte par les véhicules de secours
Prescriptions générales visant à rappeler les conditions pour qu’un terrain soit constructible, à
réglementer la sécurité et le trafic des voies, les caractéristiques nécessaires aux services de secours
4
Clarifier les règles autorisant la constructibilité
Imposer la gestion des eaux pluviales à la parcelle et promouvoir les dispositifs de gestion
alternatifs
Favoriser le cadre de vie en prévoyant des réseaux secs enterrés
Des prescriptions identiques, relatives à l’eau potable (raccordement au réseau public), à
l’assainissement (dispositifs d’assainissement individuel ou collectif conforme aux normes en
vigueur et au règlement d’assainissement de la CAPE), à l’assainissement des eaux pluviales
(traitement à la parcelle ne générant pas de pollution du sol ou d’inondation des fonds voisins,
respecte du zonage d’assainissement des eaux pluviales de la CAPE ; utilisation de dispositifs
alternatifs pour le traitement des eaux pluviales de toitures), aux réseaux secs (enterrés)
réglementent l’ensemble des zones
5 / Supprimé
6 Permettre un recul des constructions pour une meilleure visibilité et respect des conditions de sécurité routière Retrait des constructions à 5 mètres minimum des voies et emprises publiques
7 Permettre un recul des constructions pour une meilleure visibilité et respect des conditions de sécurité routière
Retrait des constructions à 5 mètres minimum des limites séparatives
Ecart par rapport à la règle pour les extensions de l’existant ou leur reconstruction à l'identique
après sinistre
8 / /
9 / / e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
199
10
Avoir des hauteurs de bâtiment ne bloquant pas l’activité
Avoir des règles homogènes pour toute nouvelle construction liée à l’habitat
Pour les constructions agricoles : 12 mètres maximum au faîtage, sauf impératifs techniques ou
fonctionnels
Pour les constructions à usage d’habitation : hauteur maximale fixée à 9 mètres au faîtage de la
toiture
11
Intégrer les constructions de grand gabarit dans l’environnement
Avoir des règles homogènes pour toute nouvelle construction d’habitat
A l’exception des constructions utilisant des matériaux ou des techniques innovantes issues d’une
démarche environnementale ou de l’utilisation d’énergies renouvelables, pour les constructions
agricoles, des prescriptions simples sont à respecter : elles visent à encadrer la forme des
constructions (volume simple) leur aspect (unité, matériaux non laissés à nu), leur intégration
paysagère (accompagnement végétal obligatoire, obligation de réalisation simultanée à la réalisation
du bâtiment agricole, teinte et aspect des façades, aspects brillants ou réfléchissants interdits) ainsi
que la pente des constructions (15° minimum). Elles visent également à éviter les impacts paysagers
de ces bâtiments volumineux depuis la vallée, ainsi l’implantation de bâtiment isolé en ligne de crête
marquant une démarcation entre la vallée et le plateau agricole est proscrite.
Afin de respecter l’équité entre les personnes, tout projet doit respecter des règles identiques. Les
prescriptions pour les constructions sont donc relativement similaires à celles de la zone U et du
secteur d’ensemble de la menuiserie-centre-bourg
12 Eviter l’encombrement du domaine public Stationnement suffisant et exigé en dehors des espaces publics
13
Préserver le petit patrimoine
Inciter au développement des structures végétales autour des bâtiments agricoles
Loi paysage. Interdiction de défrichement ou de destruction des éléments du petit patrimoine naturel
identifiés (fiche spécifique en annexe)
Plantations et espaces libres. Aménagement végétal constitué d’essences locales des constructions
et visant la constitution d’une lisière paysagère et l’intégration des bâtiments
14 / Supprimé
15 / /
16 Permettre l’accès à l’information pour tous en anticipant la venue des réseaux de télécommunication performants Anticipation de la venue des réseaux : les fourreaux doivent être prévus pour toute nouvelle construction e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
200
Zone N
Articles Objectifs poursuivis Règles mises en place
1 et 2
Limiter fortement les possibilités de construction
Préserver le contexte actuel d’occupation des sols
Encadrer l’urbanisation dans les secteurs isolés pour éviter leur éparpillement
Préserver strictement les zones faisant l’objet d’inventaires naturalistes
Autoriser un développement encadré des équipements sportifs et de leurs installations
Rappeler le contexte réglementaire lié à la présence du risque de cavités souterraines, de
ruissellement et d’inondation
Les constructions autorisées sont sous conditions et sont limitées aux constructions et installations
nécessaires à l’implantation des différents réseaux ainsi qu’à l’adaptation, la réfection et l’extension
des constructions identifiées sur plan si elles présentent un intérêt architectural ou patrimonial tel
que défini à l’article L. 123-1-5° du Code de l’Urbanisme
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque cavités souterraines : construction
nouvelle est interdite tant que la présence du risque ne sera pas écartée
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque ruissellement : Sont seuls autorisés les
aménagements qui ne font pas obstacle au passage de l'eau et ceux ayant pour objet de réduire les
risques
Rappel des prescriptions liées à la prise en compte du risque inondation : sont seuls autorisés les
ouvrages de lutte contre les inondations et les ruissellements ainsi que ceux nécessaires à la défense
incendie, les aménagements et utilisations du sol à condition qu’ils n’entravent le libre écoulement
des crues et qu’ils ne réduisent pas le champ d’expansion des crues, l’extension des constructions
existantes sous réserve que ces travaux n’aient pas pour effet d’augmenter le risque, les
équipements publics ou privés sous réserve qu’ils soient hors d’atteinte des crues et qu’ils
n’aggravent pas le risque
Np : Sont seuls autorisés : les constructions et installations nécessaires à l’implantation des
différents réseaux
Ne : Sont seuls autorisés : les constructions, installations et aménagements à condition d'être
nécessaires au fonctionnement des équipements privés ou publics et que soient respectées les
prescriptions du Plan de Prévention des Risques Inondation de l’Eure Moyenne, constructions à
usage d’habitation exclusivement destinées au logement des personnes dont la présence
permanente est nécessaire pour assurer la surveillance et la sécurité des établissements autorisés
dans la zone, les constructions et installations nécessaires à l’implantation des différents réseaux
3
Clarifier les règles d’accessibilité, autorisant la constructibilité
Prendre en compte les enjeux de desserte par les véhicules de secours
Préserver les espaces de continuité douce
Prescriptions générales visant à réglementer la sécurité et le trafic des voies, les caractéristiques
nécessaires aux services de secours
Prescription spécifique sur les continuités douces : rappel que certains cheminements sont identifiés
au zonage et qu’ils peuvent être modifiés et aménagés sans pouvoir être supprimés
4
Clarifier les règles autorisant la constructibilité
Imposer la gestion des eaux pluviales à la parcelle et promouvoir les dispositifs de gestion
alternatifs
Favoriser le cadre de vie en prévoyant des réseaux secs enterrés
Des prescriptions identiques, relatives à l’eau potable (raccordement au réseau public), à
l’assainissement (dispositifs d’assainissement collectif ou individuel conforme aux normes en
vigueur et au règlement d’assainissement de la CAPE), à l’assainissement des eaux pluviales
(traitement à la parcelle ne générant pas de pollution du sol ou d’inondation des fonds voisins,
respecte du zonage d’assainissement des eaux pluviales de la CAPE ; utilisation de dispositifs
alternatifs pour le traitement des eaux pluviales de toitures), aux réseaux secs (enterrés)
réglementent l’ensemble des zones
5 / Supprimé
6 Permettre un recul des constructions pour une meilleure visibilité et respect des conditions de sécurité routière Implantation des constructions en retrait de 5 mètres minimum des voies et emprises publiques e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
201
7 Permettre un recul des constructions pour une meilleure visibilité et respect des conditions de sécurité routière Implantation en retrait de 5 mètres minimum depuis les limites séparatives
8 / /
9 Limiter le bâti isolé dans les secteurs naturels du parc du château et clarifier la notion d’extension mesurée
Pour les constructions identifiées au titre de l’article L. 123-1-5°: L'extension mesurée des
constructions existantes à destination d’habitation ou de loisirs, ne doit pas excéder 30% de
l'emprise au sol des constructions existantes sur l’unité cadastrale à la date d’approbation du PLU.
10 Eviter la formation de créneaux visibles dans les secteurs d’intérêt paysager Pour les constructions identifiées au titre de l’article L. 123-1-5°: La hauteur maximale des
extensions autorisées ne doit pas dépasser la hauteur des constructions existantes sur l’unité
cadastrale à la date d’approbation du PLU.
11 / /
12 / /
13
Préserver les éléments naturels et d’intérêt écologique, paysager et hydraulique et la
fonctionnalité de ces milieux
Inciter à la végétalisation
Protéger les réservoirs boisés du territoire
Favoriser la protection stricte des espaces naturalistes du territoire
Loi paysage. Interdiction de remblaiement, de défrichement ou de destruction des éléments du petit
patrimoine naturel identifiés (fiche spécifique en annexe)
Plantations et espaces libres. Aménagement végétal des constructions et prescriptions visant utiliser
des essences locales. interdiction des clôtures minérales pour favoriser le passage de la faune et le
libre écoulement de l’eau
Espaces Boisés Classés : Rappel de la législation
Np : Afin de pérenniser les écosystèmes existants, il est interdit d’introduire de nouvelles espèces
végétales ou animales
14 / Supprimé
15 / /
16 Permettre l’accès à l’information pour tous en anticipant la venue des réseaux de télécommunication performants Anticipation de la venue des réseaux : les fourreaux doivent être prévus pour toute nouvelle construction e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
202
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des règles mises
en place dans le PLU
Le règlement du PLU permet à la commune de bénéficier d’un cadre d’application clair vis-à-vis des
projets d’urbanisation. Les prescriptions mises en place permettent notamment de définir un
projet à haute valeur ajoutée dans les domaines de l’équilibre du territoire, de la prise en compte
des risques naturels, la préservation et de la valorisation de la biodiversité, la gestion de la
ressource en eau et de la préservation des paysages. Les règles principales en la matière sont
édictées ci-dessous :
La consommation des espaces naturels et agricoles.
o L’article 2 de la zone Naturelle prévoit de limiter aux enveloppes bâties existantes
les constructions isolées en zone naturelle. Ainsi les nouvelles constructions sont
interdites dans ces secteurs à dominante naturelle, seules l’adaptation, la réfection
et l’extension de l’existant sont autorisées. L’article 9 prévoit de limiter ces
extensions à hauteur de 30% des bâtiments existants sur l’unité cadastrale à la date
d’approbation du PLU.
o L’article 2 de la zone Agricole autorise les constructions à usage d’habitation si la
nécessité d’une telle construction est justifiée (présence permanente et rapprochée)
et si cette construction est située à moins de 100 mètres des installations
nécessitant cette présence rapprochée. Ainsi les dispositions du PLU dont définies
de façon à éviter le mitage des espaces agricoles.
o Les articles 6 et 7 des zones urbaines en optant pour une implantation à
l’alignement ou selon un retrait mesuré (5m) et une implantation en limite
séparative ou selon un retrait minimum (1m) permettent d’inciter à la création de
forme urbaine respectueuse de l’environnement local et moins consommatrice de
foncier. Elles n’incitent pas à l’implantation de constructions au centre des
parcelles, source de gaspillage de terrain. La non règlementation de l’emprise au
sol permet par ailleurs de ne pas créer d’obstacles à la densité des opérations.
Toutefois afin d’éviter une urbanisation anarchique et non fonctionnelle, le
règlement prévoit également trois dispositions visant d’abord à assurer de bonnes
conditions de sécurité routière et d’évitement de gaspillage de terrains (accès
réfléchi et optimisé lors de projets de divisions parcellaires) ; visant ensuite à
conserver des formes urbaines de qualité en maintenant un linéaire de façade sur
rue de 4m ; visant enfin à respecter les espaces d’intimité de chacun en rendant
obligatoire la constitution de clôtures (de type haies ou clôtures pleines) en limites
séparatives en cas de division parcellaire.
o Les articles 2 et 9 prévoient par ailleurs certaines dispositions destinées à limiter les
possibilités de construction dans les secteurs paysagers d’enjeux, à savoir la colline
et le fond de vallée). Sont ainsi seules autorisées les extensions mesurées des
constructions existantes à destination d’habitation, ainsi que leurs annexes.
L’article 9 prévoit que l’emprise au sol de ces extensions n’excède pas 30% de
l'emprise au sol des constructions existantes sur l’unité cadastrale à la date
d’approbation du PLU.
La prise en compte des risques. Les articles 2 des différentes zones prévoient les mesures
nécessaires à la prise en compte du risque inondation, de ruissellement (non obstacle au
passage de l’eau, extensions de l’existant autorisées si elles n’aggravent pas les risques…)
du risque de cavités souterraines (construction nouvelle interdite tant que la présence du
risque n’est pas écartée) et du risque de transport de matière dangereuse (interdiction des
Etablissements Publics Recevant du Public de plus de 100 personnes et relevant de la 1ère
à la 3e catégorie dans la bande définie au règlement graphique). Les articles 7 prévoient
également un retrait d’au moins d’au moins 30 mètres depuis les limites séparatives
faisant office de transition avec l’Eure et son bras. Cette mesure permet à la fois de e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
203
protéger les constructions du risque de débordement mais également de préserver la
fonctionnalité écologique liée à ce cours d’eau. Il est également demandé un retrait d’au
moins 10 mètres depuis les limites séparatives faisant office de transition avec une zone
naturelle boisée afin de conserver ou d’inciter à la mise en place de lisière paysagère.
La prise en compte de la biodiversité. Les articles 13 des différentes zones prévoient
l’apport de biodiversité dans les projets urbains. Ainsi les limites séparatives avec une zone
naturelle font l’objet d’un traitement végétal. Le règlement prévoit l’utilisation
systématique d’essences locales dans le cadre de la mise en place de linéaire de haies ou
dans les aménagements paysagers accompagnant les constructions. Une liste d’essences
locales est disponible en annexe du règlement pour aider les porteurs de projet dans leur
choix. Les prescriptions visent par ailleurs à limiter l’imperméabilisation des sols. Ainsi les
aménagements doivent permettre d’éviter l’artificialisation massive des parcelles. Dans les
secteurs d’activités ou d’équipements, il est prévu un coefficient d’emprise perméable.
Ainsi au moins 30% des espaces libres doivent être perméables. L’article 13 et les fiches lui
étant liées prévoient également la protection des éléments du petit patrimoine (mares,
vergers, l’Eure, étang, haies, arbres…).
La gestion de l’éclairage public. Bien que des normes et pratiques soient existantes en la
matière, le règlement rappelle que l’éclairage public doit être orienté vers le bas et que
l’intensité et l’espacement des candélabres ne doit pas nuire à la Bonne circulation des
espèces. Ces préconisations ont vocation à diminuer l’effet de pollution lumineuse de
l’urbanisation perturbant la fonctionnalité écologique.
La gestion de l’eau. Le projet prévoit le raccordement au réseau collectif ou un dispositif
d’assainissement individuel, conformes aux règlements d’assainissement collectif ou non
collectif de la CAPE, permettant ainsi d’encadrer de manière stricte le rejet des eaux usées.
Concernant la gestion des eaux pluviales, celle-ci est régie par infiltration à la parcelle. Le
règlement prévoit également une mesure incitative destinée à promouvoir les dispositifs de
gestion alternatifs des eaux pluviales de toiture.
La gestion des déchets. Le projet prévoit dans le cadre d’opération d’ensemble les
aménagements nécessaires à la collecte des déchets urbains via la mise en place d’abri
réservé au stockage des containers et préconise leur intégration dans le bâti ou leur
enterrement dans le sol afin de favoriser les perceptions paysagères.
L’anticipation de la venue des réseaux de télécommunication. Le projet impose que les
fourreaux nécessaires à ces réseaux de communication soient positionnées au moment des
phases travaux afin d’éviter le moment venu, une déstructuration des espaces publics.
La préservation des paysages et du patrimoine local. La réglementation des hauteurs des
constructions est prévue de façon à ne pas créer de créneaux disproportionnés vis-à-vis de
la silhouette urbaine existante. Il est toutefois établi une distinction entre l’habitat
individuel et collectif, autorisé dans l’opération d‘ensemble. En effet, afin d’assurer une
certaine densité, la hauteur est plus importante dans ce nouveau quartier. Il est par ailleurs
tenu compte des besoins des activités et des équipements. Ainsi des règles adaptées aux
fonctionnements et usages des entreprises présentes sont définies pour chacun des sous-
secteurs. Le règlement favorise par ailleurs le maintien des perceptions paysagères. Ainsi
les extensions autorisées dans les secteurs paysagers d’enjeux doivent respecter la
hauteur des constructions existantes. Le règlement tient également compte des effets
d’ombre portée des bâtiments plus volumineux. Ainsi sur la place centrale, afin de tenir
compte des constructions avoisinantes, les hauteurs des bâtiments commerciaux font
l’objet de hauteur crénelée allant de R+1+C à R.
L’article 11 de la zone urbaine est traité de façon à conserver une harmonie entre les
constructions existantes et les futures constructions. Ces dernières s’insérant uniquement
dans le bâti existant, des recommandations sont définies de façon à promouvoir le respect
de l’architecture local et à ne pas dénaturer cette dernière. Les prescriptions sont
davantage détaillées pour l’opération d’ensemble du secteur de la menuiserie-centre- e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
204
bourg. La définition de prescriptions sur les aspects des toitures, des façades ou encore
des clôtures et le renvoi aux annexes détaillées participent à cette volonté d’insertion
paysagère. L’utilisation de la loi paysage permet par ailleurs de protéger les nombreuses
constructions emblématiques du territoire. Enfin, l’article 11 ne s’applique pas aux
constructions environnementales et énergétiques.
La mixité fonctionnelle. L’article 2 de la zone urbaine autorise l’implantation de commerces
et d’activités non nuisantes aux abords des zones habitées. Cette disposition permet ainsi
de promouvoir le dynamisme économique de la commune. Le règlement tient toutefois
compte des configurations parfois peu aisées des rues commerçantes. Ainsi il soumet ces
implantations sous réserves que soient assurées de bonnes conditions de sécurité routière
et de disposer des places de stationnement suffisantes en dehors de la voie publique. Cette
disposition permet d’éviter d’accroitre l’encombrement du domaine public. Cette
disposition est également reconduite pour les secteurs d’activités économiques.
La gestion du stationnement. Le stationnement est prévu sur les espaces privatifs de façon
à ne pas encombrer le domaine public. Il est imposé une place de stationnement minimum
par tranche de 50m² de surface bâtie. Le règlement prévoit une disposition sur le
stationnement des vélos. Ainsi, pour toute nouvelle construction à usage d’habitation
groupant au moins cinq logements ou à usage de bureau, au moins un espace réservé au
stationnement sécurisé des vélos doit être prévu dans l’opération. Afin de mieux gérer les
aspects de sécurité routière sans imposer un recul systématique des constructions depuis
le domaine public et ainsi créer un gaspillage de l’espace ou une déstructuration des
formes urbaines le règlement prévoit deux situations d’implantation des portails répondant
soit à une configuration, soit à une configuration en retrait.
La valorisation du rôle commercial. Le projet prévoit la mise en place d’un linéaire
commercial interdisant le changement d’affectation des rez-de-chaussée en logement. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
205
Les prescriptions graphiques
Les prescriptions graphiques sont regroupées dans les plans de zonage qui délimitent sur
l’ensemble du territoire les zones urbaines U, les zones agricoles A et les zones naturelles N.
Les servitudes d’urbanisme particulières
Les emplacements réservés
L’emplacement réservé permet aux collectivités et services publics de préserver la localisation d’un
futur équipement d’intérêt public. Un terrain ne peut être classé en emplacement réservé, que s’il
est destiné à recevoir un des équipements d’intérêt public énumérés à l’article L. 123-1-8° du Code
de l’Urbanisme, à savoir la réalisation de voies et ouvrages publics, les installations d’intérêt
général et les espaces verts.
L’inscription d’un terrain en emplacement réservé :
Entraîne une interdiction de construire sur le terrain pour toute destination autre que l’équipement prévu.
N’entraîne pas de transfert de propriété. Le propriétaire en conserve la jouissance et la disposition. Il peut donc jouir de son bien, le vendre ou mettre la commune en demeure de l’acheter.
S’il souhaite exercer son droit de délaissement, le propriétaire d’un terrain bâti ou non bâti réservé
par un PLU peut, dès que ce plan est opposable aux tiers, exiger de la collectivité ou du service
public au bénéfice duquel le terrain a été réservé qu’il soit procédé à son acquisition dans les
conditions et délais mentionnés au Code de l’Urbanisme.
Les emplacements réservés définis sur le territoire de Ménilles concernent :
La création d’accès. Afin de favoriser la création d’un accès commun à plusieurs
constructions et d’éviter ainsi de multiplier les accès sur a RD, l’ER6 permet d’élargir
l’accès existant et de satisfaire ainsi aux bonnes conditions de sécurité routière. La
commune a également défini une réserve foncière (ER7) pour favoriser la mise en place
d’une desserte permettant de désenclaver certains des constructions du lotissement des
sablons, inondées en cas de fortes d’intempéries. Afin de répondre aux enjeux
environnementaux identifiés (présence d’une zone humide), cet accès est perméable. Il ne
conduit ainsi pas à une artificialisation sur le terrain. Cette emprise sert également à
prévoir la mise en place d’un aménagement hydraulique.
La création de continuité piétonne. Les emplacements réservés définis ont ainsi pour
objectif d’améliorer le réseau existant et de connecter les cheminements doux.
o La commune a déjà engagé certains travaux visant à créer des espaces de
circulation douce (trottoirs, promenade en bord d’Eure) ou il existe déjà des
réseaux empruntés par les habitants. Toutefois ces itinéraires se trouvent
interrompus. Afin d’assurer des cheminements sécurisés un emplacement réservé a
été défini le long de l’ancienne ligne de chemin de fer proche des équipements
scolaires (ER5). Il est également prévu l’élargissement de certains chemins agricoles
afin d’inciter à la promenade. Ces emprises ne répondent pas aux circulations
quotidiennes mais sont dédiés à des pratiques de loisirs (ER2 et 3). Afin de favoriser
également les perceptions sur l’étang et de profiter des réseaux présent à
proximité, un espace de circulation, douce est également défini aux abords de
l’étang des Sablons (ER7).
La mise en place de végétal sur le plateau agricole. Les ER 2 et 3, outre leur rôle de
promenade, sont également définis de manière à pouvoir reconstituer des haies sur le
plateau agricole et ainsi favoriser les vues paysagères de ces grands ensembles et mettre
en place des barrières naturelles à l’écoulement des eaux de ruissellement. Ces linéaires e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
206
peuvent également constituer de nouvelles sources de gîtes et de nourriture pour la faune
locale.
La prise en compte des équipements. Afin de satisfaire à la bonne évolution des
équipements et d’anticiper les emprises foncières nécessaires à ces évolutions, deux
emplacements réservés ont été définis pour l’extension du cimetière (ER4) et la réalisation
de nouveaux équipements en lien avec le regroupement scolaire (ER 1)
L’affirmation du rôle commercial de la commune. Afin d’éviter que les emprises libres de
construction autour de la place ne soit utilisée pur enrichir l’offre de logement, il est défini
un emplacement réservé pour asseoir la fonction commerciale de la place (ER 8).
N° Surface Objet Bénéficiaire
1 12 727m² Création d’équipements scolaires et de loisirs Commune
2 1249m² Elargissement du chemin et plantation d’une haie Commune
3 628m² Elargissement du chemin et plantation d’une haie Commune
4 2347m² Extension du cimetière Commune
5 213m² Création d’une continuité piétonne Commune
6 206m² Elargissement du chemin Commune
7 848m² Création d’un accès perméable pour piétons et véhicules et aménagement hydraulique Commune
8 412m² Agrandissement commercial de la place Commune # Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
207 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
208
L’article L.130-1° du Code de l’Urbanisme - les Espaces Boisés Classés
Les Espaces Boisés Classés à conserver figurant sur le plan sont soumis aux dispositions du Code
de l'Urbanisme stipulant notamment que :
Tout changement d’affectation ou mode d’occupation du sol de nature à compromettre
la conservation, la protection ou la création de boisements sont interdits,
Les défrichements sont interdits,
Les coupes et abattages sont soumis à déclaration préalable.
Ils ne forment pas une zone spéciale du Plan Local d'Urbanisme, mais interdisent toute utilisation
du sol autre que le boisement visé au Code de l'Urbanisme. Ces dispositions ne s'appliquent pas
aux coupes entrant dans le cadre d'un plan simple de gestion agréé ni celles qui ont été autorisées
par un arrêté préfectoral pris après avis du centre régional de la propriété forestière.
Les boisements jouent un rôle important dans le paysage et le cadre de vie de la commune. Ils
sont, à ce titre, protégés par le classement en EBC pour éviter qu’ils ne soient défrichés. Cette
protection juridique supplémentaire permet ainsi de conserver le patrimoine naturel présent sur la
commune et peut conforter la place de la faune et flore locale présentes dans ces espaces.
Le tracé des EBC prend en compte l'existence des routes et chemins et permet d'envisager leur
élargissement. Leur surface représente 57,55 hectares. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
209
L’article L.123-1-5, II, 6° du Code de l’Urbanisme – l’extension mesurée
Le PLU peut à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou forestières des
secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être autorisés :
a) Des constructions ;
b) Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du
voyage au sens de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des
gens du voyage ;
c) Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Dans les zones agricoles ou naturelles et en dehors des secteurs mentionnés ci-dessus, les
bâtiments d'habitation peuvent faire l'objet d'une extension dès lors que cette extension ne
compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. Le règlement précise les
conditions de hauteur, d'implantation et de densité des extensions permettant d'assurer leur
insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel, agricole
ou forestier de la zone. »
Le PLU a identifié des constructions isolées, dans le parc du château et dans une parcelle voisine.
Ces constructions ne se trouvent pas agglomérées avec le reste du tissu bâti existant sur la
commune. Elles se situent au sein d’une vaste zone naturelle (présence de boisements). Ces
constructions sont utilisées d’une part pour les activités de loisirs par la ville de Gennevilliers
(hébergement, centre de loisirs) et d’autre part comme garage d’une propriété privative. La
commune ne souhaite pas voir s’ériger des constructions d’ampleur sur ce secteur pouvant
dénaturer les lieux mais souhaite toutefois que le centre aéré puisse évoluer en fonction de ses
besoins et que le garage qui est en cours de réfection (réhabilitation selon l’existant et les
caractéristiques locales) puisse poursuivre sa restauration.
Afin de reconnaître la présence de ces constructions, toute en ne permettant pas un
développement spatial de ces emprises au sein d’un vaste ensemble naturel, ce dispositif du code
de l’urbanisme a été utilisé. Il permet ainsi de favoriser l’adaptation et la réfection ainsi que la
mise en place d’extension mesurée de ces constructions existantes et ainsi d’affirmer leur
présence et leur valeur patrimoniale.
Ces constructions ne possèdent pas de caractéristiques architecturales particulières. Elle possède
néanmoins une valeur financière pour ses propriétaires de par l’usage qu’elles portent.
Le règlement du PLU a mis en place certaines prescriptions destinées à encadrer l’évolution
mesurée de ce bâti existant : des règles d’implantation vis-à-vis des limites séparatives, des règles
de hauteur ou encore d’emprise au sol permettent ainsi de ne pas dénaturer les lieux et de
conforter le caractère naturel du secteur. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
210
Constructions identifiées au titre de L’article L 123-1-5, II, 6° du Code de l’urbanisme au titre de l’extension
limitée e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
211
L’article L.123-1-5, III, 2°du Code de l’Urbanisme – la loi Paysage
Le PLU peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots,
immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à
requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique, architectural ou écologique, notamment
pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas
échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés,
ces prescriptions sont celles prévues à l'article L. 130-1° du Code de l’Urbanisme ».
Ménilles est riche d’un patrimoine à la fois remarquable et quotidien. La protection au titre de
l’article L.123-1-5, III, 2° du code de l’Urbanisme est avant tout appliquée sur les éléments dits de
petit patrimoine ou de patrimoine local, soit des éléments bâtis ou naturels appartenant au
registre des activités humaines. Sur la commune de Ménilles il a notamment été repérés certains
éléments appartenant au patrimoine religieux (calvaire…), agricole (pompe à eau, arbre, verger,
mare …), liées à l’eau de façon domestique (lavoirs, puits, fontaine) ou naturelle (étang, berges de
l’Eure…) ou encore liées à la mesure du temps (cadran solaire) ou à la commémoration
(monuments aux morts)…
Il s’agit ainsi de préserver les éléments (bâtis ou naturels) qui constituent l’identité et la valeur du
territoire. Ces éléments sont souvent privatifs. Ils ne font pas l’objet de protection juridique. Afin
d’éviter qu’ils ne disparaissent ou soient dénaturés de façon trop importante, ils font l’objet de
protection au travers du PLU.
Objet protégé Objectif
1 Lavoir
Conservation de la mémoire des lieux et des caractéristiques du petit
patrimoine lié à l’eau. En cas de restauration , la protection vise à
employer une couverture en ardoise, homogène.
2 Arsenal des
sapeurs pompiers
Conservation de la mémoire des lieux et et des caractéristiques
architecturales locales. La protection vise la conservation de l’édifice
et notamment le maintien des toiturs en ardoise, la cosnervation des
encadrements en briques, de l’inscription présente sur le pignon.
Prescriptions pour améliorer la qualité du muret en béton.
3 Monument aux
Morts
Conservation de la mémoire des lieux La protection vise à maintenir
dans son état le monument aux morst ainsi que le proche qui
l’accueille (en pierres jointées et surmonté de petites tuiles de pays)
4
Ensemble
patrimonial du
château (murs
d’enceinte,
château, communs,
colombier
Conservation de la mémoire des lieux, de l’histoire de la commune et
des caractéristiques architecturales locales. La perspective créé par
les murs d’enceinte du château et ses tourelles puispar l’église,
éléments visibles depuis la rue Roederer, constitue la caractéristique
paysagère et patrimoniale principale de la commune. La protection
vise à préserver ces éléments historqiues. Des prescriptions
particulières sont émises pour chaucun des bâtiments composant cet
ensemble et notamment vis-à-vis des ouvertures du château
(préservation de la symétrie et de l’ordonnancement des ouvertures)
et des matériaux à employés en cas de restauration ou
d’aménagements (matériaux de type ancien).
5 Lavoir Conservation de la mémoire des lieux et des caractéristiques du petit e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
212
18 Mare Conservation du fonctionnement hydraulique communal. Cette mare doit être conservée et ne pas être rebouchée.
patrimoine lié à l’eau. La protection vise à maintenir dans son état cet
édifice et notamment sa couverture en petites tuiles de pays.
6 Four à pain
Conservation de l’identité rurale quotidienne du territoire. La
protection vise le maintien à l’identique de cet édifice et notamment
des éléments architecturaux suivants : conservation des matériaux
(pierres jointées), des volumes (voûte), des dispositifs techniques
(aération en tuiles faîtières)…
7 Cave
Conservation de la mémoire agricole des lieux. La protection vise à
maintenir la présence de cette cave, témoin et symbole de l’identité
rurale communale (extraction des pierres de grouettes)
8 Murs
Conservation de la mémoire des lieux La protection vise à maintenir
dans son état les murs de ceinture bordant la rue Roederer
(grouettes)
9 Calvaire Conservation de la mémoire collective. La protection vise à maintenir en l’état l’édifice (socle en pierres en palliers et croix de fer)
10 Pompe à eau
Conservation de la mémoire des lieux et du fonctionnement
hydraulique communal. Maintien à l’identique des éléments
architecturaux suivants : soubassement en pierres et rmanivelle en
fer
11 Pompe à eau
Conservation de la mémoire des lieux et du fonctionnement
hydraulique communal. Maintien à l’identique des éléments
architecturaux suivants : soubassement en pierres et manivelle en fer
12 Cadran solaire
Conservation de la mémoire des lieux et de l’idnetité rurale du
territoire. La protection vise à maintenir en l’état l’édifice et
notamment les couleurs ocrées du cadran.
13 Calvaire Conservation de la mémoire collective. La protection vise à maintenir en l’état l’édifice (socle et croix en pierres)
14 Fontaine
Conservation de la mémoire des lieux et du fonctionnement
hydraulique communal. La protection vie à maintenir la manivelle en
fer. La protection incite également à un aménagement olus qualitatif
des abords.
15 Statue de la Sainte-
Vierge
Conservation de la mémoire collective. La protection vise à maintenir
en l’état l’édifice
16 Calvaire Conservation de la mémoire collective. La protection vise à maintenir en l’état l’édifice (socle en pierres, colonne)
17 Ancienne voie
ferrée
Conservation du rôle récréatif et paysager. La protection vise à
maintenir le tronçon de la voie ferrée dans so usage actuel en le
préservant de toute constcrution. La proetcion recommande
également d’enrichir le contexte nature des espaces non bâtis
encadrant ce tronçon (zone de jardin, espace public) en supprimant
les clôtures minérales, en utilisant des essences locales, ou en créant
de nouveaux espaces verts à proximité utilisant gestion différenciée e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
213
19 Mare Conservation du fonctionnement hydraulique communal. Cette mare doit être conservée et ne pas être rebouchée.
20 Verger
Conservation du rôle écologique et paysager. Préservation des
espèces arbustives fruitières. Au mois 70% du verger doit etre
conservé. L’alignement et l’utilisation d’essences fruitières sont à
utiliser en cas de replantation.
21 Haie
Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation de la haie
(défrichement interdit), utilisation d’essences locales prescrite en cas
de replantation.
22 Alignement
d’arbres
Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation des
essences (défrichement interdit), utilisation d’essences locales
prescrite en cas de replantation.
23 Alignement
d’arbres
Conservation des perspectives paysagères. Préservation des essences
(défrichement iterdit). Afin d’enrichir leur rôle écologique, l’utilisation
de différentes strates (herbacée, arbustive…) est prescrite.
24 Haie
Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation de la haie
(défrichement interdit), utilisation d’essences locales prescrite en cas
de replantation.
25 Arbres
Conservation du rôle paysager. Conservation des arbres présents
(défrichement interdit). Incitation à la replantation d’arbres de haut-
jet sur le plateau agricole sans nuire à la fonctionnalité des espaces et
à recréer des trames vertes plus complètes via des bandes enherbées
et des haies.
26 Haie Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation de la haie (défrichement interdit).
27 Mare
Conservation du fonctionnement hydraulique communal. Cette mare
doit être conservée et ne pas être rebouchée. La végétation de type
hulide présente aux abords de la mare doit également être conservée.
28 Verger
Conservation du rôle écologique et paysager. Préservation des
espèces arbustives fruitières. Au mois 70% du verger doit être
conservé. L’alignement et l’utilisation d’essences fruitières sont à
utiliser en cas de replantation.
29 Alignement
d’arbres
Conservation du rôle écologique et paysager. Les essences présentes
ne doivent pas être défrichées et l’alignement constitué doit être
préservé.
30 Jardin de l’ancien
presbytère
Conservation du rôle écologique et paysager. Au mois 70% des
essences arborées doiventt etre conservées. L’alignement et
l’utilisation d’essences fruitières sont à utiliser en cas de replantation.
31 Espace vert
Conservation du rôle paysager. Préservation de la vocation d’espace
public non bâti. En cas d’aménagements paysagers plus particuliers,
des essences arbustives locales sont recommandées. Une fonction
plus écologique peut être recherchée au travers d’une gestion
différenciée de cet espace e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
214
32 Prairie
Conservation du rôle écologique. La protection vise à maintenir
l’occupation prairiale de cet espace et à conserver les essapces
arborées et arbustives présentes sur les pourtours de la parcelle
(défrichemnet interdit).
33 Jardin et mare
Conservation du rôle écologique, hydraulique et paysager. La
protection vise à co server cet esace de toute construction en raison
de son rôle de tamonnement d’exécutoire de l’axe de ruissellement.
La proection vise ainsi à ne pas reboucher la mare.
34 Parc Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation des essences arborées (défrichement interdit).
35 Arbres
d’alignement
Conservation du rôle écologique et paysager Conservation des
essences arborées (défrichement interdit).
36 Etang
Conservation du rôle écologique, hydraulique et paysager. L’étang
doit être conservé et ne pas être rebouché (il est interdit de nuire à sa
fonction hydraulique). La protection vise également à ce que les
végétations de type humides qui accompagnent cette masse d’eau
soient conservées et à favoriser la qualité du cadre de vie en
maintenant cet espace et son rôle récréatif.
37 Mare
Conservation du fonctionnement écologique, hydraulique et paysager.
Cette mare doit être conservée et ne pas être rebouchée. La protection
vise également à préserver les essences arbustives et arborées
présentes aux abords de la mare.
38 Verger
Conservation du rôle écologique et paysager. Préservation des
espèces arbustives fruitières. Au mois 70% du verger doit être
conservé. L’alignement et l’utilisation d’essences fruitières sont à
utiliser en cas de replantation.
39 Haies
Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation des haies
(défrichement interdit), utilisation d’essences locales prescrite en cas
de replantation.
40 Haies
Conservation du rôle écologique et paysager. Conservation des haies
(défrichement interdit), utilisation d’essences locales prescrite en cas
de replantation.
41 Eure et ses berges
Conservation du rôle écologique, hydraulique et paysager. La
protection vise à préserver les berges de l’Eure. La protection vise
également à préserver les essences arbustives et arborées présentes
aux abords des rives de l’Eure afin d’assurer le fonctionnement des
corridors écologiques
42 Fossé Conservation du fonctionnement hydraulique communal. La protection vise à ne pas reboucher le fossé.
43 Fossé Conservation du fonctionnement hydraulique communal. La protection vise à ne pas reboucher le fossé. e
KL Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
215 /
L® Environnement Conseil
“ +
.
de .4
ee». : ÆZ.\ LL a. À
100
229
90
40
SCO MWres
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
216 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
217
L’article L.123-1-5, IV, 1°du Code de l’Urbanisme – les circulations
douces
Le PLU peut préciser « le tracé et les caractéristiques des voies de circulation à conserver, à
modifier ou à créer, y compris les rues ou sentiers piétonniers et les itinéraires cyclables, les voies
et espaces réservés au transport public et délimiter les zones qui sont ou peuvent être aménagées
en vue de la pratique du ski et les secteurs réservés aux remontées mécaniques en indiquant, le
cas échéant, les équipements et aménagements susceptibles d'y être prévus ».
Bien que le PLU ait utilisé d’autres outils juridiques pour inscrire sa volonté de créer des itinéraires
de circulation douce continus et sécurisés, il a également été utilisé l’article L.123-1-5, IV, 1°du
Code de l’Urbanisme afin justement de matérialiser, de localiser et de protéger l’ensemble de ces
itinéraires sur le territoire.
La carte ci-après spatialise l’ensemble des itinéraires sur la commune Elle fait apparaitre un
maillage cohérent à l’échelle de la commune et des jonctions possibles avec les communes
voisines. Au global, grâce à l’utilisation d’emplacements réservés ou de l’article L.123-1-5, IV, 1°du
Code de l’Urbanisme, il a notamment été développé les circuits suivants :
Depuis le centre-bourg de la commune voisine de Croisy-sur-Eure vers la place centrale
accueillant services et commerces.
Nota : Au niveau du Pont de Croisy, un système de marquage au sol ou de voie partagée
devra être mise en place au vu de l’étroitesse du pont.
Depuis les équipements scolaires via la ligne de chemin de fer (en longeant le quartier de la
gare) puis vers les équipements sportifs et le collège de Pacy-sur-Eure.
Nota : l’emprise de l’ancienne ligne de chemin de fer appartient actuellement à Réseau
Ferré de France. Des échanges ont lieu entre la commune et cet organisme pour échanger
sur les possibilités de mise en œuvre d’un tel projet. Il est également à noter qu’en partie
Sud-Est du bourg, le cheminement pourrait également avoir lieu rue de Hannebaux, la voie
étant toutefois en sens unique et peu empruntée par les véhicules. Enfin, la traversée du
carrefour de la vierge vers le collège devra également faire l’objet de marquage au sol. Le
PLU n’a pas traduit ces éléments au regard de l’incertitude présente sur ce type de projet et
de la nécessaire concertation à avoir avec l’ensemble des acteurs concernés. Le PLU prévoit
aujourd’hui les intentions de la commune.
Ces itinéraires sont des itinéraires locaux et quotidiens. Ils permettent notamment aux
scolaires d’emprunter des itinéraires sécurisés, à savoir bien identifiés depuis la chaussée
véhiculée. La matérialisation d’une continuité piétonne route de Croisy est également
importante à échelle supra-communale, elle permet aux habitants voisins d’utiliser des
voies sécurisées pour accéder aux commerces et équipements présents sur la commune de
Ménilles. A plus large échelle ces itinéraires participent également à la valorisation
touristique de la vallée d’Eure en maillant des cheminements pouvant être utilisés par les
promeneurs. La commune de Croisy-sur-Eure a également travaillé à cette question en
développant des sentiers touristiques en fond de vallée. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
218
Au regard de l’évaluation environnementale, analyse des prescriptions
graphiques mises en place dans le PLU
Les emplacements réservés.
Les emplacements réservés définis dans le cadre du présent PLU vise la création de d’accès
pour favoriser le maillage des voies douces, la création d’accès de sécurité routière ou des
personnes et des biens, la mise en place de haies, l’amélioration des équipements ou encore
l’affirmation du rôle commercial de la commune. Ces mesures sont positives car elles sont
destinées à améliorer la situation existante en promouvant des alternatives à la voiture
individuelle pour les trajets courts ou de promenade, en créant des dispositifs de sécurité
routière en tenant compte de la présence de risques ou d’enjeux environnementaux, en
participant à la reconquête végétale du plateau agricole, en développant les équipements ou en
favorisant la mixité fonctionnelle en cœur de bourg.
Les Espaces Boisés Classés.
Les Espaces Boisés Classés ont été déterminés sur l’ensemble des grands massifs forestiers du
territoire dans l’optique d’éviter leur défrichement. Le maintien de ces réservoirs de
biodiversité constitue une incidence positive du projet. Cette protection est positive.
La loi Paysage.
La loi paysage a été utilisée à la fois sur le patrimoine bâti et le patrimoine naturel. Les
éléments les plus emblématiques sur le territoire communal ont été identifiés. C’est ainsi une
quarantaine de sites et de constructions emblématiques qui ont fait l’objet de protection. Cette
protection s’étend sur les constructions bâties du territoire, témoins de l’histoire locale
(château, lavoir, pompe à eau, cadran solaire, monuments aux morts, murs…) comme sur les
éléments paysagers et écologiques du territoire (vergers, Eure, mares, haies…). Cette
protection est positive. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
219
Les servitudes d’utilité publique
Les servitudes d’utilité publique entraînent des mesures conservatoires et de protection, des interdictions ou des règles particulières d’utilisation et d’occupation. Elles ont un caractère d’ordre public.
Voir pochette des servitudes d’utilité publique. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 220
Cinquième partie : Les incidences
notables du plan sur l’environnement et
les zones Natura 2000 œ
n® Environnement Conseil
—————
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 221
Les incidences du projet de PLU sur l’environnement
Les incidences du document d’urbanisme : préambule
Le PLU met en œuvre, au travers de ses orientations générales et de ses pièces
réglementaires, les objectifs stratégiques de développement du territoire de la commune.
D’une manière générale, le PLU est fondé sur le choix d’une évolution maîtrisée de la
population afin de redonner à la commune une vitalité, maintenir ses équipements et son
rôle de pôle urbain sans dénaturer ses caractéristiques paysagères et patrimoniales. Les
surfaces de renouvellement urbain étant suffisantes pour répondre à l’ensemble des besoins
identifiés pour renouveler la population et le parc de logement, le PLU ne porte pas le choix
de développement d’extension de l’urbanisation.
Toutes les autres orientations du PLU visent la construction d’un territoire respectueux de
ses espaces naturels, de ses espaces agricoles et de ses habitants.
Toutefois, l’activité humaine a nécessairement un impact sur l’environnement. Le PLU, qui
évalue, oriente, dispose, et réglemente l’ancrage physique de cette activité humaine sur le
territoire communal, a également un impact sur l’environnement. La mise en œuvre du PLU
entraîne donc des changements sur l’environnement naturel et urbain.
Cet impact peut être :
Positif : À ce titre, les diverses mesures de protection des espaces naturels, des terres
agricoles, des bâtiments patrimoniaux, des éléments remarquables du paysage et la
mise en place d’une politique en faveur des modes déplacements doux et des modes
de déplacement alternatifs auront des incidences positives sur le contexte communal.
Négatif : l’accroissement programmé de la population aura un impact sur la taille de
l’espace urbain, sur la mobilité et sur le niveau des nuisances imputables à l’homme.
Nul : le projet peut avoir des effets ponctuels mais l’ensemble des mesures prises
dans le cadre du projet établi à l’échelle globale annulent ces effets.
Le PLU, à chaque étape de son élaboration, évalue la menace potentielle sur l’environnement,
et comprend, dans chacune de ses pièces, les mesures pour en atténuer les effets, dans le
cadre des dispositions du Code de l’Urbanisme. En effet, le projet de PLU contient des
orientations d’aménagement et de programmation ou des dispositions du règlement qui
peuvent être considérées en tant que telles comme des mesures d’évitement et de réduction
vis-à-vis des nuisances potentielles ou identifiées. Les choix qui ont été faits, en matière
d’organisation spatiale notamment, s’analysent alors aussi en termes de mesures de
préservation et de mise en valeur de l’environnement. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 222
Les impacts du projet sur l’environnement
Evolution des zones bâties : impacts sur l’existant
Le PLU conforte les parties actuellement urbanisées. Le PLU limite l’étalement urbain en
proposant une surface urbanisable comprise uniquement dans les Parties Actuellement
Urbanisées. Les potentialités de renouvellement urbain (dents creuses, divisions parcellaires,
requalification de bâtiments agricoles ou patrimoniaux…) recensées constituent des
possibilités foncières qui peuvent permettre de développer l’urbanisation sans extensions
périphériques. Théoriquement, la synthèse des possibilités offertes par le PLU fait état :
De 55 logements nouvellement réalisés (projet de la Gare)
De 28 équivalents logements au sein des dents creuses et divisions parcellaires
De 75 équivalents logements potentiels au sein du secteur de friche artisanale, dite
de l’ancienne menuiserie.
C’est ainsi environ 158 équivalents logements qui pourraient à moyen terme permettre
l’accueil d’une nouvelle population. Ces possibilités de renouvellement urbain permettent de
densifier le bourg et le hameau du Haut-Ménilles sans pour autant modifier leur forme
urbaine initiale. Ces opportunités de renouvellement urbain permettent ainsi d’offrir de
nouvelles possibilités de logements au sein même du tissu bâti. Ils offrent également une
opportunité d’étaler dans le temps la constructibilité.
En autorisant une densification de son tissu urbain existant proche des équipements
communaux et des zones desservies par les réseaux et par les transports en commun, le PLU
permet de répondre aux objectifs énoncés par le SCOT. Par ailleurs en autorisant une
densification du tissu bâti existant au sein de l’enveloppe bâtie existante, le PLU respecte le
contexte législatif visant à limiter l’étalement urbain. L’impact est ici positif.
Les dispositions du PLU visent par ailleurs à limiter l’urbanisation diffuse. Ainsi, afin d’éviter
d’accroître l’urbanisation dans des secteurs compris dans des zones naturelles et localisés
en rupture avec l’ensemble du bourg, des dépendances ou des constructions à vocation
d’hébergement et de loisirs isolées du reste des entités bâties, sont identifiées au titre du
code de l’urbanisme et de l’extension limitée. Ces constructions se trouvent en effet dans un
contexte naturel et boisé appartenant plus globalement au parc du château de Ménilles.
Aucune nouvelle construction n’est autorisée dans ces secteurs hormis les extensions de
l’existant pour les constructions situées dans le parc du château et la réfection pour la
dépendance identifiée. Les prescriptions ainsi définies visent à autoriser une densification du
tissu bâti existant au sein des enveloppes déjà existantes.
En limitant le champ des possibilités dans les secteurs non denses et éloignés du bourg,
le PLU permet de répondre aux objectifs énoncés par le SCOT et la loi Grenelle. Aucune zone
d’extension, aucune modification de l’enveloppe urbaine existante ne sont ainsi encouragées
par le PLU dans les secteurs naturels. L’impact est ici positif.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 223
Evolution des zones bâties : impacts sur l’environnement
Ces espaces de renouvellement urbain permettent de limiter la consommation foncière des
projets d’urbanisation sur des espaces agricoles, il n’y a ainsi pas de prélèvement de
surfaces agricoles pour des projets d’urbanisation. L’urbanisation des secteurs de
renouvellement va néanmoins transformer à terme l’organisation et le fonctionnement des
quartiers qui les accueillent. Toutefois, les espaces concernés sont de nombre réduit.
L’impact sur le cadre de vie local et les habitudes des habitants est donc présent mais faible.
Le projet de PLU de Ménilles, uniquement centré sur des espaces de requalification urbaine,
permet de minimiser les impacts sur l‘environnement, le paysage et la consommation
agricole. Il convient toutefois d’examiner les points suivants :
Impact sur la forme urbaine
Les prévisions en matière de démographie et d’habitat ciblent une augmentation
prévisionnelle moyenne annuelle de 2%. D’après les projections effectuées, le parc
immobilier nouveau nécessaire et théorique est estimé à environ 150 logements. La synthèse
des possibilités offertes par le PLU fait état d’une trentaine d’équivalents logements (28)
mobilisables sur le court terme. L’ensemble de ces équivalents logements est représenté par
les possibilités inscrites au cœur du tissu bâti existant (dent creuse, division parcellaires). A
ces éléments s’ajoutent les possibilités offertes par la reconversion de la friche artisanale via
une opération d’ensemble. Le nombre d’équivalents logements sur ce projet est estimé à 75.
Enfin, la commune compte une opération récente de 55 logements, le projet d’habitat du
quartier de la gare, qui de par sa réalisation récente contribue à étoffer le parc de logement
et est inclus dans le calcul des objectifs communaux.
L’ensemble des possibilités de densification du tissu urbain non bâti est ainsi mobilisé pour
concentrer en totalité l’urbanisation sur le bourg. De par sa situation, cette urbanisation se
trouve encadrée par une urbanisation déjà existante. Aucune zone d’urbanisation n’est ainsi
définie en dehors des enveloppes actuelles déjà existantes. Il est à noter que le PLU a
examiné les potentiels existants en matière de reconversion du tissu bâti. Seul un ancien
corps de ferme situé sur le secteur des Grouettes répond à ce schéma. De par sa localisation
et configuration éloignée du bourg et l’absence de projets à court terme, il a été préféré une
requalification des bâtiments et/ou extensions limitées pour une vocation d’habitat ou de
loisirs. Le développement potentiel de ce secteur est toutefois cantonné à l’enveloppe bâtie
existante. Ainsi la possible reconversion des bâtiments est circonscrite au sein des limites
actuelles de ces bâtiments, il n’y a donc pas d’extension de l’urbanisation au-delà des
enveloppes bâties existantes.
Le développement des activités économiques est quant à lui ceinturé dans les parties bâties
existantes. Il n’est ainsi pas prévu dans ces zones d’extensions spatiales en dehors des
emprises existantes.
L’urbanisation choisie par les élus ne participe pas à un étirement de la zone urbaine mais bien à une politique de regroupement et de couture de l’habitat. L’impact sur la forme urbaine est positif car le PLU permet son maintien.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
x x x x e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 224
Mesures prises sur la forme urbaine
En l’absence d’impacts, aucune mesure particulière n’est définie. La forme urbaine et la
silhouette générale des entités bâties sont conservées.
Impact sur les réseaux
Afin de faciliter les raccordements aux différents réseaux existants (eau potable, électricité,
télécommunication…), la commune a souhaité privilégier une urbanisation au sein du bourg
et l’enveloppe bâtie du Haut-Ménilles. Les zones urbanisables sont dans leur ensemble
desservies par l’ensemble des réseaux. Les opérations envisagées ne nécessitent pas de
renforcement de réseau AEP. L’assainissement est collectif sur les parties urbanisées denses
et individuel sur les zones plus éloignées et isolées. Concernant la gestion des eaux
pluviales, le PLU prévoit certaines dispositions destinées à encadrer la gestion des eaux de
voiries et de toitures. Les dispositifs visent d’une part à gérer les eaux pluviales à la parcelle
et d’autre part à mettre en place des dispositifs alternatifs. L’incitation à la récupération des
eaux pluviales peut également limiter la consommation de l’eau potable. Le projet d’habitat
va quant à lui engendrer une augmentation des surfaces imperméabilisées. Toutefois, des
mesures sont prises dans la cadre du projet pour minimiser ces impacts (dispositifs de
stockage, traitement avant rejet dans le milieu naturel…). En matière de gestion des déchets,
la commune prévoit certains dispositifs réglementaires pour les opérations d’ensemble. Les
aménagements nécessaires à la collecte des déchets urbains doivent ainsi être intégrés à
l’opération (zone de collecte intégrée dans le bâti ou les clôtures ou enterrée par exemple).
Certains secteurs plus particuliers occupant déjà cette fonction de dépôt des déchets se
trouvent par ailleurs maintenus et améliorés dans le cadre des orientations d’aménagement
définies. Un point déchets verre est par ailleurs créé dans le secteur de la menuiserie-centre-
ville. La commune n’est pas équipée par les réseaux numériques à très haut-débit. Un
schéma départemental est aujourd’hui en cours d’élaboration.
Les incidences du projet dues à l’augmentation des besoins en eau sont prises en compte
par le PLU. L’imposition d’une gestion des eaux à la parcelle participe à favoriser une bonne
gestion des eaux pluviales. Les mesures réglementaires et opérationnelles visent à
améliorera la gestion des déchets.
Les incidences sur la ressource en eau et sur la pollution des milieux sont ainsi faibles.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
x x x x
Mesures prises sur les réseaux
Les prescriptions réglementaires visent à faire respecter certains principes fondamentaux
relatifs à la capacité des réseaux, à la gestion des eaux pluviales à la parcelle et à l’évitement
de pollution ou d’inondations des fonds voisins.
Les projets visant la prise en compte du développement des communications numériques
sont décidés à échelon supra-communal. La commune souhaite toutefois que ce type de
projets puisse se développer afin de répondre à la demande des habitants (touchant les
aspects économiques et culturels) et assurer ainsi l’attractivité de son territoire. Aussi a-t-elle
inscrit cet objectif dans le PADD. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 225
Impact sur les déplacements
La commune dispose d'une offre de
transports en commun structurants. En tant
que pôle urbain la commune bénéficie en
effet de la ligne P du réseau Transcape. Cette
ligne permet de desservir les trois communes
du trinôme urbain via un cadencement
organisé en 6 trajets quotidiens. La
fréquentation de cette ligne augmente de
façon régulière depuis sa mise en service. Elle
permet ainsi pour les trajets de courte
distance l’utilisation de moyens de transport
alternatifs à la voiture. Toutefois, pour les
autres déplacements et notamment les migrations domicile-travail, l’utilisation d’un
transport individuel et motorisé est majoritaire.
Le document d’urbanisme a traduit selon ses champs de compétence la volonté des élus
d’inciter à d’autres pratiques que la voiture individuelle et de minimiser les impacts du
développement urbain sur l’utilisation de la voiture. Ces éléments sont en effet gérés à des
échelons supra-communaux et dépendent de politiques plus globales.
La mise en place d’actions à l’échelle supra-communale et communale permettra à terme
d’améliorer la situation existante et notamment de développer des pratiques alternatives ou
des systèmes de transport collectif vers les pôles urbains et les gares, zone pourvoyeuses en
matière de déplacements domicile-travail. Il est à noter que les réflexions sur le PLU ont
évoquées la mise en place d’emprises de stationnement dédiées au co-voiturage par
exemples. La commune de Ménilles n’étant pas située en proximité directe d’un axe de
circulation majeure, il n’a pas été jugé opportun de définir des emprises dédiées. A l’échelle
de la CAPE des zones de stationnement sont notamment privilégiées aux abords de l’A13.
Des zones de stationnement sont par ailleurs existantes en cœur de bourg, au niveau du
secteur de la Gare. Ces emprises peuvent par ailleurs être utilisées pour de telles pratiques.
La commune a ainsi intégré à ses réflexions l’amélioration du réseau de continuités douces
sur son territoire et vers les communes voisines. Le PLU a ainsi défini des cheminements
sécurisés et dédiés au mode doux sur le bourg et vers les équipements principaux. Cette
orientation permet ainsi d’améliorer le déplacement des scolaires se rendant vers les
équipements scolaires et sportifs du territoire et de Pacy et les déplacements courts de la
population souhaitant se rendre sur les zones d’équipements ou de commerces du trinôme
urbain. Ces réflexions ont été pensées en lien avec la commune voisine de Croisy, qui dans
le cadre de son PLU a également défini des itinéraires de circulations douces. L’objectif étant
de relier l’ensemble de ces cheminements afin de favoriser leur continuité et donc leur
utilisation. Il est à noter que ce principe ne trouve pas de traduction concrète au sein du PLU
sur les secteurs des hameaux. Toutefois au vu des distances à parcourir les pratiques des
habitants sont davantage orientées vers l’utilisation de la voiture.
A échelle plus locale, la commune a amélioré l’offre d’alternatives concernant les
déplacements courts en développant son réseau de circulations douces vers le trinôme
urbain du bassin de vie.
Concernant l’évolution du trafic motorisé, l’urbanisation même de Ménilles a une incidence
sur l’augmentation plus globale du trafic Cette hausse du trafic peut être estimée à environ
150 véhicules supplémentaires au niveau de l’emprise de l’ancienne menuiserie.
L’urbanisation future s’inscrit dans un contexte et un fonctionnement existant. Les zones
urbaines à travers les possibilités de densification offertes, créent indubitablement une
hausse du trafic routier. Toutefois ce trafic s’avère cohérent avec le schéma existant e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 226
(visibilité des accès desservant les constructions). Dans le cadre de l’opération d’ensemble
un principe d’accessibilité définissant deux points d’entrée dans la zone, en accord avec les
services du département, permet de fluidifier le trafic. Les dispositions réglementaires du
PLU sont par ailleurs définies de façon à ce que la sécurité routière soit assurée et que le
domaine public ne soit pas encombré. Ainsi le stationnement est imposé à l’intérieur de la
parcelle, les entrées charretières et le retrait des portails sont conseillés.
En matière de stationnement, le PLU prend par ailleurs une disposition plus particulière
visant à aménager l’emprise du secteur de la Gare. Cette amélioration de l’offre de
stationnement poursuit plusieurs objectifs et doit permettre de délester à la fois le quartier
d’habitat de la Gare et les parkings de la mairie de manière à favoriser une nouvelle offre en
cœur de bourg à proximité des services et commerces. Cette offre de stationnement
concerne majoritairement les véhicules motorisés, il a toutefois été intégré des places pour
les personnes à mobilité réduite et les familles ainsi que des emprises dédiées aux vélos.
Concernant la desserte des emprises économiques, celles-ci sont déjà existantes. Bien que
de taille relativement étroite, ces dessertes sont fonctionnelles et suffisantes au trafic qu’elle
supporte.
L’impact sur les déplacements locaux, malgré une hausse du trafic liée à l’augmentation de la population, est considéré comme négligeable. Le projet prévoit une amélioration du réseau de circulation douce sur le bourg. L’impact est ici positif.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X X
Mesures prises sur les déplacements
Le PLU s’est attaché à suivre un principe d’accessibilité et de desserte sécurisées. Le projet
dans son ensemble accorde une place prégnante aux circulations douces en prévoyant des
cheminements sécurisés et raccordés à ceux existants ou à venir sur le territoire. Le PLU a
par ailleurs intégrés la problématique de stationnement en cœur de bourg afin d’améliorer la
situation existante.
Impact sur le milieu agricole et la consommation foncière des espaces agricoles
En matière de consommation des espaces agricoles, les éléments suivants sont à prendre en
compte :
Zone urbaine. Au niveau de la zone urbaine, le projet de densification retenu se situe à
l’intérieur de l’enveloppe bâtie existante sur des fonds de jardins principalement ou sur une
ancienne friche artisanale pour le projet d’ensemble. Il n’y donc pas d’utilisation de terres
agricoles pour des projets d’urbanisme. Ce principe a été appliqué à la fois sur le bourg et
sur les hameaux. En confortant ces secteurs dans leur enveloppe, le PLU a une incidence
positive car il permet ainsi de maintenir dans leur état les terres agricoles ou naturelles
environnantes.
Zone à vocation économique. Le PLU conforte les emprises existantes sans extensions sur
les périphéries. Il n’y donc pas d’utilisation de terres agricoles pour des projets
économiques.
Il est à noter que le PLU s’avère moins consommateur d’espaces que le POS. Ainsi la totalité
des emprises initialement prévues sur des espaces agricoles pour le développement de
l’urbanisation n’a pas fait l’objet de reconduction. Ces emprises ont ainsi été reclassées en
zone agricole ou en zone naturelle. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 227
La volonté communale de définir des emprises répondent strictement aux besoins identifiés
dans le cadre des objectifs de développement pour tenir compte de la capacité des
équipements a donc permis de minimiser l’impact du projet de PLU sur la consommation des
espaces de production agricole.
En matière d’occupation du sol, les zones retenues pour le développement de l’habitat se
situent sur des emprises de jardins ou de friche. La viabilité et le fonctionnement de l’activité
agricole locale n’est ainsi nullement remis en cause. Le PLU respecte par ailleurs la présence
des corps de ferme agricole. Aucune zone urbaine n’est ainsi définie à l’intérieur des
périmètres de protection agricole. L’impact du projet de PLU est donc faible sur cette activité
(absence de protection réglementaire touchant la zone d’urbanisation, non déstructuration
des chemins agricoles). L’urbanisation choisie ne remet pas en cause le fonctionnement de
l’activité agricole de manière générale.
Le projet d’habitat a un impact nul sur la fonctionnalité de l’activité agricole (absence de
protection réglementaire touchant la zone d’urbanisation, aucun cheminement agricole n’est
interrompu par le projet…) et n’a pas d’impact sur la consommation de terres agricoles car
celles-ci ne se trouvent pas touchées par l’urbanisation. Il n’y a ainsi pas de prélèvement de
terres agricoles pour des projets d’urbanisation.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Mesures prises vis à vis du milieu agricole et de la consommation foncière des
espaces agricoles
Dans le respect du principe d'équilibre entre développement et préservation, le PLU a
cherché à minimiser les incidences de ce développement de l’urbanisation sur la
consommation foncière en optimisant l'usage du foncier consommé pour éviter le
« gaspillage de l’espace » et pour travailler sur la qualité du cadre de vie. Le projet et son
aménagement prévoient des dispositifs naturels et éco-paysagers (mise en place de haies
composées d’essences locales, définition d’espaces publics, gestion des eaux pluviales…). La
mise en place de ces dispositifs réduit également la part allouée à l’urbanisation et permet
d’optimiser l’utilisation de l‘espace par les constructions tout en conservant leur espaces
d’intimité.
Impacts sur l’environnement
Sols. La topographie du site est respectée. Il n’est en effet pas prévu dans le cadre du projet
de modification profonde du relief (interdiction de modification des niveaux topographiques
initiaux de plus de 60cm en zone inondable, adaptation à la configuration des terrains). Le
document graphique du PLU a par ailleurs limité à des extensions de l’existant les
possibilités de constructions dans les secteurs de coteau. Ce dispositif permet ainsi d’éviter
la création de nouvelles constructions sur la colline et la création de mouvement de terre
important dans ce secteur paysager. Les impacts sur le sol sont donc négligeables.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 228
X X X X X
Hydrogéologie et hydrologie. Le projet prévoit pour éviter tout risque de contamination de la
ressource en eau la prise en charge des eaux usées via le réseau d’assainissement individuel
ou collectif selon et conforme aux normes en vigueur et au règlement d’assainissement de la
CAPE.
Au vu des mesures prises dans le cadre de projet et de la réglementation existante, les
impacts sur l’hydrogéologie et l’hydrologie sont jugés faibles.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Ressource en eau. Le captage AEP des Gores est présent sur la commune. Les périmètres de
protection du captage s’étendent sur la partie Ouest du territoire. La commune est toutefois
alimenté par le captage « les Cottins », situé sur la commune voisine de Croisy sur Eure. Le
captage satisfait à la demande en eau potable et aux augmentations de population prévues.
Il est toutefois à noter que les fuites sur le réseau (16km sur la commune) sont importantes,
entrainant ainsi une perte d’eau. Cette problématique est toutefois identifiée par les
gestionnaires. Par ailleurs, le programme d’actions de la CAPE, compétente en la matière
prévoit la mise en place d’une interconnexion entre la commune de Ménilles et la commune
de Pacy favorisant ainsi à terme une sécurisation du réseau AEP.
Le projet des élus n’impacte pas la ressource en eau.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Energie. Pour les constructions neuves, il existe depuis plusieurs années une réglementation
liée à la consommation maximale en énergie primaire, appelée Réglementation Thermique
(notée RT). Cette dernière évolue tous les cinq ans et devient de plus en plus restrictive.
Le PLU permet une meilleure sobriété énergétique en encourageant la définition de
logements globalement moins énergivores. Pour permettre aux bâtiments d’évoluer en
cohérence avec les réglementations thermiques à venir, le règlement du PLU rend possible le
recours à des dispositifs architecturaux et à des matériaux ayant vocation à limiter les
consommations énergétiques et l’émission de gaz à effet de serre.
Enfin, de par sa compacité et sa densité, le projet permet d’éviter la création de forme
urbaine consommatrice d’énergie (évitement d’implantation de construction en centre de
parcelles, incitation à la mitoyenneté, inscription de l’opération d’ensemble dans une
démarche environnementale et énergétique …).
Au vu de ces différentes mesures, les impacts du projet d’habitat sur l’énergie sont
faibles. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 229
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X X
Qualité de l’air. L’arrivée d’une nouvelle population peut avoir des incidences sur le trafic
routier et donc sur l’émission de CO2. Le nombre de logement maximum prévu est au
nombre de 158 (y compris les 55 logements récemment réalisés sur le quartier de la Gare).
Les moyennes nationales font état d’au moins deux véhicules par logement, portant ainsi le
nombre de véhicules supplémentaires à 316. L’arrivée d’une nouvelle population véhiculée a
nécessairement un impact sur l’émission de gaz à effet de serre induit par le trafic des
voitures. L’impact de la nouvelle urbanisation semble fort mais est toutefois à relativiser au
vu de la taille de la commune et de son positionnement au sein du bassin de vie. La nouvelle
offre autorisée dans le PLU représente ainsi 20% du trafic global existant. Il est à noter
également que la commune a inscrit dans son projet l’échelonnement dans le temps de
l’urbanisation.
Cette problématique concerne plus globalement l’ensemble des politiques de
l‘aménagement du territoire. Le PLU, définit à son échelle, une zone urbaine située sur le
bourg et proche des équipements existants. Il développe ainsi un schéma plus propice à la
réduction des émissions polluants et au recours à des modes de déplacements alternatifs,
type modes doux. Le projet prévoit ainsi le développement de ce mode de déplacement. Il
est enfin à noter que la pollution de l’air peut également être induite par la consommation
propre des habitations, et notamment au type de système de chauffage.
Au global, les incidences du projet de PLU peuvent ainsi être jugées faibles.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Qualité sonore.
Le projet d’habitat prévu sur la commune est peu générateur de bruit. Il n’aura pas d’impact
majeur sur l’ambiance sonore globale du territoire. La création des futures habitations et
l’augmentation du trafic lié seront porteuses de nuisances sonores. Toutefois la mise en
place de filtres naturels via le traitement des limites séparatives et des franges de l’opération
permettront de minimiser cet impact.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Mesures sur l’environnement
Sols.
En l’absence d’impacts forts, aucune autre mesure n’est définie. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 230
Hydrogéologie et hydrologie
En l’absence d’impacts forts, aucune autre mesure n’est définie.
Energie.
En l’absence d’impacts forts, aucune autre mesure n’est définie.
Qualité de l’air.
En l’absence d’impacts forts, aucune autre mesure n’est définie.
Qualité sonore.
En l’absence d’impacts forts, aucune autre mesure n’est définie.
Impact sur le milieu naturel
Biodiversité. Les zones retenues pour le développement de l’habitat ne se trouvent pas
comprises dans des inventaires patrimoniaux de type ZNIEFF ou Natura 2000 (voir également
étude d’incidences Natura 2000 ci-après).
Toutefois la ZNIEFF de type II la Vallée de l’Eure d’Acquigny à Ménilles, la basse vallée de
l’Iton englobe certaines zones urbanisées du territoire (cas de quelques habitations sur le
Haut-Ménilles ainsi que quelques constructions au Sud-Ouest du bourg, le long de la rue
Aristide Brand), la ZNIEFF de Type I les coteaux de Ménilles englobe le secteur de la
Fontenelle et la zone Natura 2000 de la vallée d’Eure englobe le secteur du Val Corbin.
Le PLU a tenu compte de la présence de ces inventaires patrimoniaux. La zone Natura 2000
se trouve ainsi strictement préservée dans le cadre d’un secteur naturel protégé, les secteurs
de ZNIEFF se trouvent classés en zone naturelle ou en secteur agricole protégé. Il est à noter
que le zonage du PLU a favorisé le respect des valeurs environnementales de ces emprises.
Ainsi les zones de prairies enserrées par le bâti urbain sur le secteur des sablons, les fonds
de jardins donnant sur les coteaux ou encore la zone de transition entre les deux ZNIEFF le
long du cimetière se trouvent ainsi protégés de toute construction.
Le PLU, en définissant par ailleurs une zone urbaine au sein des enveloppes bâties existantes
ne va pas à l’encontre des cohérences paysagères et écologique recherchées par ces zones
d’inventaires. Les zones retenues pour le développement de l’habitat ne se situent pas non
plus sur une zone de corridor écologique avéré dans les documents de planification supra-
communaux type SRCE ou SCOT. Par ailleurs, les mesures prises au travers du règlement
permettent de minimiser l’impact de l’urbanisation sur le fonctionnement des milieux
naturels. Ainsi le retrait des constructions vis-à-vis de l’Eure et de son bars, l’imposition de
haies végétales, l’interdiction de clôtures minérales en zone naturelle contribuent à favoriser
la mise en place de liens entre ces grands ensembles naturels et les zones urbanisées et
n’entrave pas la fonctionnalité des milieux. Le PLU a au contraire pour parti d’améliorer et
d’enrichir le contexte écologique local. Conscients de la richesse écologique de la vallée et
des coteaux, les élus les ont protégés strictement. Ces orientations constituent une
incidence positive sur la prise en compte de la richesse et de la protection des milieux.
Le projet d’urbanisation n’a pas pour incidence la destruction de milieu protégé et ne
rompt aucune continuité fonctionnelle de couloir vert. Les incidences sur le milieu naturel et
sa fonctionnalité sont donc négligeables.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
x x x x x x e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 231
Zone humide. Les zones retenues pour le développement de l’habitat ne sont pas concernées
par la présence de zone humide.
Il est également à noter que le règlement, en
prévoyant un recul des constructions depuis
l’Eure et son bras, et le zonage, en favorisant
une occupation naturelle et agricole du fond de
vallée, permettent de favoriser une non
déstructuration des milieux via un éloignement
des constructions.
L’impact du projet sur la qualité des milieux
aquatique est nul.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X
Mesures sur le milieu naturel
Biodiversité. Malgré l’absence d’incidences sur la fonctionnalité des milieux naturels des
zones dédiées à l’urbanisation, le PLU définit certaines mesures visant à améliorer la prise en
compte du milieu naturel. Le projet de PLU prévoit le maintien des espaces de biodiversité
présents. Ainsi l’Eure, le fond de vallée, les coteaux, les boisements sont classés et protégés
strictement. Le PLU a également identifié un ensemble d’éléments du petit patrimoine
naturel porteur de biodiversité. Ces éléments sont existants (mares, alignements d’arbres,
vergers, jardins, parcs…) ou sont à recréer (la commune a ainsi défini des emprises
réservées pour favoriser la replantation de linéaires de haies sur le plateau agricole). Enfin,
les prescriptions réglementaires visent également à asseoir ces principes en définissant une
liste d’essences locales, en précisant les conditions d’implantation des linéaires de haies
(nombre d’essences, utilisation d’essences arbustives et arborées) par exemples.
Zone humide. En l’absence d’incidences fortes, aucune autre mesure n’est définie.
Impact sur les risques
Les zones ouvertes à l’urbanisation ne sont pas concernées par le risque inondation. Le PLU
a suivi la définition des différentes zones du Plan de Prévention des Risques Inondation.
Ainsi, en majorité seules les zones jaunes et bleues du PPRi se trouvent classées en zone
constructible. Les prescriptions du règlement visent par ailleurs à rendre obligatoire un
retrait de 30m depuis les berges de l’Eure, limitant ainsi de fait toute construction dans ces
secteurs. Par ailleurs, le PPRi faisant office de servitudes, aucune construction ne peut être
autorisée dans les zones dites de danger. Les incidences du PLU vis-à-vis du risque
inondation par débordement sont considérées comme nulles.
Le PLU a également identifié deux axes de ruissellement, l’un au niveau de la lisière
forestière avec Pacy-sur-Eure, l’autre le long de la RD 65. Aucune nouvelle urbanisation ne
débouche sur ces axes de ruissellement. Le premier axe prend fin au niveau de l’emprise du
château où il se trouve ensuite canalisé. Le second axe (double, l’un part du plateau, l’autre
de la RD) trouve son exécutoire dans un jardin et une mare qui ont été protégés au titre de la
loi Paysage afin d’empêcher toute nouvelle construction sur cette emprise.
Le ruissellement se trouve par ailleurs canalisés par des ouvrages le long de la rue Roederer
ainsi que par des réseaux collecteurs dans les rues principales du bourg. e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 232
Les incidences du PLU vis-à-vis du risque inondation par ruissellement sont considérées
comme nulles.
Le PLU identifie les cavités souterraines avérées et leur périmètre de danger. Le règlement
précise qu’aucune construction ne peut être érigée tant que le risque n’est pas levé.
Les incidences du PLU vis-à-vis du risque cavités sont considérées comme nulles.
Le PLU matérialise enfin la zone de danger relative au passage des canalisations de transport
de gaz et d’hydrocarbures. Celles-ci interviennent à l’Ouest du bourg et à l’extrémité Nord-
Est du territoire. Elles longent ainsi le secteur de la Fortelle et la Haye des Granges.
Toutefois, ces canalisations de transport faisant office de servitudes, des prescriptions
précises sont définies. Le règlement rappelle par ailleurs dans chacune des zones
concernées les prescriptions à prendre en compte face à ces 3 risques.
Les incidences du PLU vis-à-vis du risque transport de matières dangereuses sont
considérées comme nulles.
L’impact du projet de PLU vis-à-vis des risques présents sur le territoire est considéré
comme négligeable.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X X
Mesure sur les risques
En l’absence de risques majeurs vis-à-vis de l’urbanisation, aucune mesure autre que le rappel des prescriptions réglementaires n’a été définie.
Impacts sur le paysage
Les incidences du PLU sur la perception lointaine du paysage bâti peuvent s'exprimer par les
volumétries perceptibles en limite des zones de développement et/ou par la vision du
nouveau bâti depuis les infrastructures de déplacement, et en secteur d’entrée de ville.
Le principe retenu d’urbanisation au sein des enveloppes bâties existantes permet de
limiter tout impact de l’urbanisation dans le grand paysage.
Le principe d’un secteur protégé au niveau de la colline permet par ailleurs d’empêcher
toute nouvelle construction sur ce point haut du territoire visible depuis la rue Roederer
comme depuis le fond de vallée. La préservation des coteaux et des fonds de jardins permet
également d’éviter une déstructuration des composantes paysagères locales.
Le projet de PLU a par ailleurs identifié les grandes composantes paysagères du territoire
et les points d’intérêt principaux. Ces éléments se trouvent ainsi préservés au travers du
zonage (classement des zones boisées, des prairies pâturées, de la vallée en zone agricole
ou naturelle,) ou au travers de prescriptions réglementaires (identification du petit
patrimoine naturel locale via les haies, mares, vergers, de l’Eure et du patrimoine bâti et
notamment de l’ensemble patrimonial du château et de l’église présents rue Roederer…) au
titre de la loi Paysage. Ces éléments appartiennent à l’histoire et à la mémoire locale. Ces
éléments sont ainsi localisés au plan et font l’objet de prescriptions réglementaires destinées
à assurer leur conservation et l’esprit des lieux. Par cette mesure forte, le PLU protège la
qualité patrimoniale et paysagère du bâti existant.
Le PLU a également chercher à éviter l’implantation de bâtiments volumineux agricoles sur
les points hauts du territoire visibles depuis la vallée. Ainsi via le zonage et/ou le règlement,
les bâtiments agricoles sont proscrits sur les lignes de crête faisant limite entre la vallée et
les zones de plateaux agricoles. Afin de renforcer la prise en compte de l’intégration e
LS Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 233
paysagère de ces bâtiments dans leur environnement, les prescriptions du règlement impose
également la réalisation d’un aménagement végétal aux abords du bâtiment de façon
simultanée à l’implantation même du bâtiment.
L’impact pourrait par contre être plus important sur les perceptions rapprochées. Le
paysage actuellement naturel de jardin va effectivement être transformé en paysage urbain.
Les prescriptions du PLU visent toutefois la réalisation d’opérations qui puissent être
connectées et intégrées à l’existant. En effet, lorsque le règlement est décliné, on retrouve
régulièrement trace de cette volonté (choix des hauteurs, des volumes, des aspects des
toitures, des clôtures, aménagements paysagers, gestion des limites séparatives, détails des
prescriptions en annexes via le respect d’un RAL, des prescriptions sur l’implantation en
pentes, sur les brises-vues…).
L’opération d’ensemble liée à la revalorisation du site de l’ancienne menuiserie se trouve
quant à elle encadrée de principes d’aménagement. Cette opération se trouve ceinturée dans
une emprise encadrée d’anciens murs de ceinture donnant sur la rue Aristide Briand. Les
orientations d’aménagement prévoient le maintien de ces murs tout en incitant à la création
de percées. Cette alternance a ainsi pour objectif de maintenir les caractéristiques
patrimoniales locales tout en évitant de créer une enclave urbaine déconnectée du reste du
bâti existant. L’emprise de l’ancienne menuiserie offre par ailleurs des vues paysagères sur
le château et son parc. Les orientations d’aménagement ont tenu compte de cette
caractéristique forte en maintenant au sein de l’opération ce cône de vue. Un espace public
est ainsi prévu dans ce cône de vue paysager afin qu’il ne soit pas obturé par les nouvelles
constructions. De la même manière il est prévu le maintien d’espaces non constructibles sur
les parties les plus hautes de l’emprise. Des espaces naturels (prairies, potagers…) sont ainsi
définis afin d’assurer une transition douce avec le parc du château ?
Les mesures déclinées au travers de l’ensemble du PLU visent l’intégration paysagère des futures constructions. A ce titre, l’impact du projet sur le paysage peut être considéré comme faible.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X X
Mesures sur le paysage
Afin de limiter ses impacts dans le paysage, le PLU a mis en place certaines mesures. Des
prescriptions réglementaires fortes permettent de favoriser l’insertion de nouvelles
constructions dans un tissu urbain existant et de préserver les qualités patrimoniales de ce
bâti existant. Toutefois, l’ensemble des autres mesures du PLU participent également au
maintien de la qualité paysagère globale du territoire : absence de zone d’extension de
l’urbanisation et non développement en périphérie des zones bâties, non étalement urbain
des secteurs d’habitat isolé, préservation des coupures paysagères entre villages en
définissant de larges zones agricoles et naturelles, prescriptions visant l’intégration des
bâtiments agricoles, protection des boisements, des coteaux et de la vallée, utilisation large
de la loi paysage… e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 234
Impacts et mesures sur le développement et la vie locale
Urbanisation, logements. Le projet de PLU va influencer à court, moyen et long terme la vie
locale. L’ouverture à l’urbanisation engendrera la réalisation de nouvelles constructions ainsi
que l’arrivée de nouveaux habitants sur le territoire communal. La commune devra donc
intégrer ces nouveaux habitants et nouvelles constructions. La commune a mis en place une
certaine association des habitants sur le devenir du village en organisant des réunions
publiques d’informations, ou en accueillant une exposition sur les documents du PLU
permettant ainsi d’impliquer les habitants dans la vie locale. La transformation urbaine va
toutefois s’effectuer sur une période de 10 ans, laissant la possibilité à la commune de
planifier son développement. La mise en place d’un échéancier de la construction, étalée sur
cette période permet par ailleurs d’égrener dans le temps l’arrivée des futurs habitants.
L’arrivée de nouveaux logements sur le territoire communal peut être considérée comme un
impact positif. En effet, le projet de PLU autorise une mixité du parc de logement et incite à
rééquilibrer le parc de logement en créant du logement en accession à la propriété et
satisfaire au mieux les besoins des habitants et leurs parcours résidentiels. Le projet de
requalification de l’ancienne menuiserie prévoit par ailleurs la mise en place de logements
pour les personnes âgées permettant ainsi d’offrir une alternative à leur maintien sur le
territoire et d’éviter ainsi leur fuite vers les grands pôles urbains.
Le projet de PLU va permettre par ailleurs de maintenir une vie locale et associative
nécessaire au dynamisme de toute commune. Il est à noter à ce sujet que la commune a
engagé des travaux visant à étendre et à regrouper les structures scolaires. Les équipements
sont donc en capacité d’absorber une hausse des effectifs scolaires liée à l’augmentation
prévue de la population. Dans le cadre du PLU des réflexions ont été engagées sur le devenir
de l’ancienne école. Mentionnées dans le projet de Développement Durables, ces
orientations n’ont pas trouvé de traduction concrète dans le PLU au regard du besoin de
maturité que nécessite un tel projet. Toutefois des vocations sociales et/ou culturelles ont
été évoquées et permettraient d’améliorer l’offre en la matière sur la commune mais
également à l’échelle du bassin de vie.
Enfin, en matière de dynamisme, les orientations du PADD ainsi que la traduction
réglementaire ont pour objectif de maintenir le dynamisme commercial et de services
présents sur la commune. L’amélioration du stationnement du secteur de la Gare a ainsi
vocation à assurer de bonnes conditions de stationnement pour permettre aux utilisateurs
de se stationner à proximité du cœur de bourg. Le règlement intègre également le
fonctionnement des commerces et services en imposant pour toute nouvelle construction de
ce type que les conditions de stationnement soient assurées (places de stationnement
suffisantes en dehors de la voie publique, stationnement adapté à l'accueil de la clientèle ou
du public potentiel et aux nécessités de livraison, stationnement mutualisé…). Le PLU prévoit
certaines dispositions visant à améliorer les conditions de déplacement de proximité. La
définition d’emplacement réservé ou l’utilisation du code de l’urbanisme pour favoriser les
circulations à pied ou à vélo participent à cet objectif. L’utilisation d’un secteur commercial
et d’une emprise réservée sur la place centrale permet également d’éviter ainsi que certains
commerces ne se transforment en logement (interdiction des changements de destination
des commerces en logement en rez-de-chaussée le long du linéaire commercial identifié au
plan). En effet, la commune de Ménilles est un pôle urbain bénéficiant de la présence de
commerces et services, facteurs d’attractivité. A l’heure actuelle, aucune mesure
réglementaire ne permettait de favoriser le maintien de ce dynamisme commercial. Le PLU
agit donc à la fois sur les commerces existants (via un dispositif visant à identifier un linéaire
commercial au niveau de plan de zonage et à prévoir au niveau du règlement des mesures
visant à interdire la transformation de ces locaux commerciaux en RDC en un usage
d’habitat), et sur les éventuelles nouvelles implantations commerciale (afin de prévoir un
éventuel développement sur l’arrière de la place centrale en lien avec le cabinet médical, un e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 235
emplacement réservé a été défini de manière à ancrer la destination commerciale de cette
emprise). Ces deux dispositifs permettent ainsi de favoriser le maintien du dynamisme
commercial sur la place.
Enfin, il est à noter que les prescriptions du règlement n’interdisent pas l’implantation de
nouvelles offres commerciales ou de services dans le bourg mais encouragent au contraire
leur venue. L’impact est ici plutôt positif.
Enfin, il est à noter que le PLU a défini des emprises économiques et des mesures visant à
encadrer ce développement économique. Ces dispositifs sont importants car ils permettent à
la commune de ne pas être uniquement un site dortoir. La création ou le maintien de ces
emprises participent ainsi au dynamisme économique local et à la pérennisation ou
l’augmentation des entreprises et donc des emplois. Le tissu économique existant est ainsi
affirmé au travers du PLU via un zonage et des règles particulières et propres aux
caractéristiques de chacune de ces activités permettant de conforter les structures existantes
(leur ancrage) et de prévoir leur développement et évolution sous réserve du respect des
servitudes en vigueur. Il est à noter que le présent PLU a inscrit la future friche industrielle
(emprise Dedienne) en zone économique. Son devenir n’étant qu’à l’état de pistes de
réflexions, il a été choisi de maintenir cette emprise en vocation économique. En effet, la
commune a fait le choix dans son PADD de maintenir une vocation économique sur ce site.
En lien avec les acteurs économiques de l’intercommunalité et du département, le devenir de
ce site sera étudié. La commune souhaite aujourd’hui se laisser le temps de réfléchir à un
projet global et cohérent. Il en est par ailleurs de même pour l’emprise PGEP.
Outre ces secteurs à vocation artisanal, industriel et commercial, le PLU prévoit également
certaines mesures visant à développer l’offre touristique et de loisirs. La mise en place
d’itinéraire de continuités douces et de valorisation du départ de randonnée sur le secteur
de la Gare, la possibilité d’enrichir l’offre d’hébergement touristique sur le secteur de la
Haye des Granges, la possibilité d’orienter la vocation des bâtiments existants sur le secteur
des Grouettes en une fonction de loisirs ou encore les efforts de conservation des
caractéristiques architecturales et patrimoniales locales participent pleinement à la stratégie
de valorisation du territoire. Il est à noter que dans le cadre des réflexions communes entre
les PLU de Ménilles et de Croisy-sur-Eure, cette dernière a opté pour la création d’un secteur
d’observation des milieux naturels dans la vallée afin de favoriser le maintien des
caractéristiques biologiques de la vallée. Une plate-forme ornithologique ainsi que des
espaces pédagogiques de découvertes sont ainsi déterminés en cœur de vallée.
Effet sur l’environnement
Positif Négatif Nul Direct Indirect Temporaire Permanent Court terme Moyen terme Long terme
X X X X X P
n® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 236
Evolution des zones bâties : compatibilité du projet avec les
documents d’orientations supra-communaux
Grenelle de l’Environnement, loi ALUR
Le PLU tient compte des principes environnementaux déclinés dans les récents dispositifs
législatifs. Ainsi les notions de densification et de renouvellement urbain sont prises en
compte dans le PLU au travers des moyens suivants :
Principe de non développement des zones isolées pour limiter l’urbanisation éparse
et non cohérente avec les équipements locaux,
Utilisation prioritaire des dents creuses et des possibilités de renouvellement urbain
avant toute consommation d’espaces agricoles ou naturels situés en périphérie des
zones bâties.
SCOT et PLH
Plus particulièrement, le SCOT et le PLH définissait pour la commune en matière d’habitat,
les objectifs suivants, auxquels, la commune, au travers de son PLU, répond aujourd’hui :
Ménilles est identifié comme un pôle urbain. Elle constitue ainsi le trinôme urbain de
la vallée d’Eure avec les communes de St-Aquilin et de
Pacy. La commune, en tant que pôle urbain, doit
contribuer à renforcer l’offre de logements, d’emplois,
d’équipements de commerces et de services.
La commune doit avoir pour priorité les potentialités
de renouvellement urbain et développer l’urbanisation
dans les secteurs bénéficiant de dessertes de
transport en commun et dotés de circulations douces,
Trois directions d’urbanisation sont prescrite en direction de Pacy et sur le Haut-
Ménilles,
La superficie totale des zones d’extension de l’urbanisation ne doit pas dépasser 10
hectares,
Objectifs de logement à l’échelle du trinôme urbain : 297 logements à l’échelle des 3
communes. le PLH ambitionne une répartition en fonction des projets connus et non
du poids de population. Il est ainsi défini pour Ménilles les objectifs suivants : 122
logements (soit 20 logements par an) à produire pour Ménilles sur la durée du PLH
(2010-2016), dont 28 logements sociaux.
Eviter le mitage et limiter l’extension des hameaux en respectant la classification
induite et en délimitant avec précision leur périmètre urbanisé,
o Il est possible de densifier les hameaux de la Haye des Granges, de la Fortelle
et de la Fontenelle.
Favoriser la densification des espaces à urbaniser
o Planifier et phaser l’extension de l’urbanisation,
o Respecter les densités minimales nettes (20 logements à l’hectare).
Le PLU respecte globalement les prescriptions du SCOT en matière de politique
d’urbanisation et d’habitat.
Vis-à-vis du rythme de croissance, le projet communal est cohérent en proposant une
offre de logement adaptée au rôle de la commune (150 logements sont nécessaires
pour répondre à l’objectif démographique théorique de 2% de croissance annuelle, la
synthèse des possibilités offertes par le PLU fait état de la réalisation potentielle de
158 logements. Le PLH fixe à 122 le nombre de logement à construire entre 2010 et
2016 dont 28 logements sociaux. Les objectifs du projet, extrapolés à l’échelle de la
durée de PLU (10 ans), s’avèrent inférieurs à ceux énoncés par le PLH (122 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 237
logements/6 ans*10ans : 203 logements) mais tiennent compte de la capacité des
équipements et la volonté de maintenir un caractère semi-urbain sur la commune.
Maitrise de la consommation de l’espace, les conclusions de l’étude des potentialités
de renouvellement urbain ont défini les emprises existantes pour le renouvellement
urbain. Ces conclusions ont permis d’éviter la définition de zone d’extension de
l’urbanisation. Aucune des trois directions d’urbanisation n’a en effet pas été retenue
dans le présent PLU, les « dents creuses » et les possibilités de requalification de
friche permettant à elles seules de répondre aux objectifs définis. Ainsi le potentiel
urbanisable maximum de 10 ha n’a pas été entamé. La commune a par ailleurs
développé une politique claire quant à l’urbanisation des secteurs d’habitat isolé de
son territoire. L’enveloppe urbaine des hameaux densifiables est ainsi maintenue et
l’ensemble des autres constructions isolées du territoire ne peut faire l’objet que
d’extensions limitées ou de réfection.
Objectifs de densité. Les orientations d’aménagement indiquent cette prescription (la
densité définie est supérieure à celle prescrite par le SCOT) et le règlement permet
d’autoriser une densité plus importante que celle qu’a connue la commune ces
dernières années. L’objectif est d’utiliser au mieux l’espace.
Vis-à-vis de l’offre qualitative de l’habitat. Le PADD rappelle à ce sujet que la
commune s’est fixé un objectif de rééquilibrage de son offre de logement. La
commune a connu ces dernières années un fort développement des logements de
type locatif et locatifs sociaux. La commune compte aujourd’hui 118 logements
sociaux. La commune a ainsi d’ores et déjà réalisé ses objectifs de production de
logement locatif social dans la durée d’application du PLH et doit désormais pour des
raisons économiques vitales à sa survie, orienter la construction de logements vers
des logements privés. Toutefois, afin d’étendre cette mesure à la durée de vie du
SCOT, les prescriptions réglementaires de la zone urbaine affirment ce principe de
production de logements sociaux (réalisation minimum de 15 logements locatifs
sociaux). La mixité intergénérationnelle est par ailleurs encouragées au travers des
orientations d’aménagement et programmation du secteur de l’ancienne menuiserie
où il est prévu du logement adapté pour les personnes âgées.
Au niveau de l’intégration des futures constructions, les prescriptions du SCOT sont les
suivantes :
Préserver l’identité architecturale, urbaine et paysagère du territoire,
Pour les opérations d’urbanisme : inscrire des règles et des orientations
d’aménagement confortant les centralités en place, s’inspirer de l’implantation du
bâti traditionnel, prévoir des tailles de parcelles variables, construction en limite de
parcelle, éviter les impasses,
Favoriser la création de trames vertes dans les nouvelles opérations d’extension de
l’urbanisation
Encourager les procédés constructifs et l’usage de matériaux favorables au
développement durable,
Renforcer la qualité, la cohérence et l’intégration architecturale, paysagère et
environnementale des zones d’activités ; raccordement aux liaisons viaires existantes
et accessibilité aux modes de transports collectifs,
Créer des espaces tampons entre villages et grandes cultures, et créer des chemins
piétonniers publics parcourant les lisières et irriguant les nouveaux quartiers.
A noter que la charte écologique et paysagère de la CAPE, réalisée en préalable et en
parallèle du SCOT instille également un certain nombre de conseils. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 238
Le PLU a instauré un certain nombre de prescriptions réglementaires et opérationnelles
visant à qualifier les nouvelles opérations d’habitat et à les intégrer dans leur
environnement.
Vis-à-vis de l’identité architecturale, urbaine et paysagère. Le PLU a défini de
nombreuses prescriptions réglementaires sur l’aspect architectural des constructions.
Ces dernières visent à favoriser une intégration harmonieuse des nouvelles
constructions dans le tissu bâti existant. Les hauteurs, les aspects des constructions
au travers des notions de volume, de traitement des façades, des toitures et des
clôtures sont précisément traités et complétés d’annexes détaillées (lexique, aide à
l’application des différents articles, palettes relatives aux couleurs...). Ces différentes
mesures permettent de garantir une bonne insertion paysagère et architecturale des
constructions. Il est à noter que le PLU a permis un travail précis d’identification des
éléments patrimoniaux de la commune. Ce travail s’est poursuivi d’un travail
pédagogique avec les habitants pour favoriser son acceptation. Les principaux
éléments patrimoniaux du territoire ont ainsi été identifiés et sont protégés.
Vis-à-vis de la création de trames vertes. Le PLU favorise le traitement des limites
séparatives et la mise en place d’aménagements paysagers au sein des parcelles
privatifs dans un double objectif de meilleure implantation des projets au sein de la
parcelle tout en favorisant les espaces d’intimité nécessaires aux projets d’habitat.
Pour contribuer à une meilleure compréhension de cet objectif les annexes du
règlement fournissent une liste d’essences locales à utiliser, donne des outils pour
créer une haie champêtre en limite séparative ou rappellent les prescriptions de la
charte écologique et paysagère (action 1.5 – reconstituer les transitions paysagères
aux limites des villes et des villages). Par ailleurs dans le cadre de l’opération
d’ensemble du secteur de la Menuiserie, les orientations d’aménagement visent à
accorder une large place à la qualification paysagères des espaces publics : la mise
en place d’emprises végétales, de zone de potagers ou encore la végétalisation des
voiries internes desservant la zone contribuent à la création de trames vertes au sein
des zones urbanisées.
Vis-à-vis des procédés constructifs et l’usage de matériaux favorables au
développement durable. Le PLU encourage au sein du règlement les constructions
utilisant des matériaux ou des techniques innovantes issues d’une démarche
environnementale ou de l’utilisation d’énergies renouvelables, notamment au niveau
de l’opération d’ensemble de l’ancienne menuiserie (inscription dans une démarche
environnementale et énergétique demandée).
Vis-à-vis des espaces tampons entre villages et grandes cultures. Le PLU en confortant
le tissu urbanisé au sein de son enveloppe initiale ne perturbe pas les limites à
l’urbanisation. La volonté communale de préserver au maximum ces espaces naturels
et agricoles participent au maintien de grands espaces non bâtis entre le tissu
urbanisé communal et celui des communes voisines. Il est à noter que les réflexions
d’élaboration des PLU de Croisy et de Ménilles menée de façon parallèle permettent
également une certaine cohérence spatiale des deux territoires.
Vis-à-vis des chemins piétonniers. Le PLU a permis la définition d’emprises
spécifiques pour le développement des modes doux. Ces derniers se veulent ainsi
continus et sécurisés sur le bourg et vers Croisy ou Pacy.
Au niveau du développement économique, les orientations du SCOT sont les suivantes :
Garantir sur le territoire le maintien d’un maillage commercial attractif, équilibré,
diversifié et de qualité en confortant les secteurs commerciaux actuels pour
participer à l’objectif de densification et de requalification, e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 239
La question des télécommunications est également identifiée : Favoriser l’équipement
du territoire en NTIC (accès à l'information, modalités du travail à domicile, exigences
des entreprises actuelles et futures).
Il est à noter que le SCOT comprend également une prescription sur la question de
l’offre de loisirs.
Le PLU a défini des secteurs urbains d’activités destinés à affirmer l’existence et le
fonctionnement du tissu artisanal et industriel présent sur la commune. Il s’agit ainsi
de conserver un ancrage de l'activité implantée localement et ainsi de faire perdurer
ces implantations économiques sur le territoire et les emplois qui leur sont liés. Le
PLU n’a par contre pas défini de nouvelle zone d’ouverture à l’urbanisation pour de
nouvelles implantations économiques. Le PLU respecte en cela les orientations du
SCOT. Il ne s’agit ainsi pas de multiplier les secteurs économiques sur le territoire
mais bien d’avoir une logique d’ensemble destinée à regrouper pour plus de
fonctionnalité et d’attractivité les implantations économiques sur les secteurs
stratégiques définis à l’échelle de l’agglomération.
Concernant l’offre commerciale, l’objectif des élus est de maintenir l’offre
actuellement attractive de la commune (marché dominicale, offre de services de
santé…). Plusieurs mesures ont été prises afin de maintenir cette vocation ou
d’améliorer le fonctionnement et l’accessibilité aux commerces. Ainsi il a été défini
sur la place centrale un linéaire commercial ayant pour objectif de maintenir les rez-
de-chaussée des constructions existantes en commerces. L’offre de stationnement à
proximité de la place principale est par ailleurs identifiée comme secteurs de projet
afin d’améliorer son utilisation en la rendant plus attractive.
Concernant le développement de l’offre touristique, le PLU a décliné quelques actions
sur le territoire communal. Outre la question du développement des pratiques
douces la commune et la valorisation des paysages formant le territoire ainsi que la
valorisation écologique de la vallée (protection des terres agricoles, des emprises de
la vallée de l’Eure et de l’ensemble des massifs forestiers), le PLU prévoit également
la possibilité de développer des structures d’hébergement ou d’accueil à destination
touristique ou de loisirs sur certains secteurs particuliers du territoire, et notamment
au niveau des emprises existantes de la Haye des Granges ou encore au niveau d’un
ancien corps de ferme situé sur le secteur des Grouettes. La commune de Ménilles se
caractérise également par la présence d’un centre de loisirs au niveau du château de
Ménilles. Le règlement du PLU prévoit une possibilité d’évolution de ces bâtiments au
titre de la requalification ou des extensions limitées afin de conserver les structures
naturelle entourant ce site. Il est également à noter que le PLU permet de gérer des
actions plus ponctuelles et locales (valorisation et information sur le petit
patrimoine),
Enfin, il est à noter que le PLU tient compte des dispositions du Schéma
d’Aménagement Numérique de l’Eure (SDAN) en permettant à terme le
développement des communications numériques. Il est ainsi prévu dans l’ensemble
des nouveaux secteurs ouverts à l’urbanisation le passage des fourreaux. Cette
disposition permet d’anticiper leur venue et de ne pas déstructurer les espaces
publics. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 240
Evolution des zones agricoles : impacts sur l’activité et le foncier
agricole
Impact sur le fonctionnement de l’activité
D’après l’état des connaissances, l’activité agricole est présente sur la commune de Ménilles
Elle se trouve plutôt dominée par la pratique du système polyculture/élevage. Deux
exploitations sont présentes sur le territoire au niveau du bourg dans le fond de vallée et au
niveau du Haut-Ménilles. Ces exploitations s’avèrent éloignées des espaces habités, mais
induisent toutefois une cohabitation des usages. Le territoire présente de nombreuses
emprises à la vocation agricole. Ces espaces de grandes cultures ou de prairies sont des
espaces de qualité agronomique.
L’objectif est de préserver au mieux l’activité locale. Pour répondre à cet objectif, la
délimitation de la zone agricole s’appuie sur la localisation des exploitations afin de ne pas
contraindre leur éventuel développement. Il s’agit d’affirmer leur présence et d’éviter toute
nuisance réciproque. Pour favoriser un affichage clair auprès des tiers et permettre le
maintien du fonctionnement existant, l’ensemble des bâtiments et terres agricoles sont
classés en zone agricole et les périmètres de réciprocité agricole liés aux élevages sont
respectés. Aucun projet urbain n’est projeté sur une parcelle située à proximité immédiate
d’un siège d’exploitation. Aucun secteur de développement au sein du tissu urbanisé destiné
à l’habitat ne remet en cause la viabilité d’une exploitation agricole. En effet, le projet de
PLU, en urbanisant les fonds de jardins et le secteur de l’ancienne friche artisanale ne se
concentre pas sur l’urbanisation d’une seule et même parcelle pouvant impacter un
propriétaire en particulier.
Le zonage a distingué les espaces de grande culture du plateau et les espaces prairiaux à
enjeux paysagers. L’objectif du secteur agricole protégé défini sur la vallée est d’affirmer le
caractère agricole de ces prairies tout en maîtrisant le non développement de bâtiments
volumineux dans ce secteur à forte composante paysagère et patrimoniale.
Les prescriptions réglementaires du PLU en lien avec le PADD autorise par ailleurs le
développement des activités de maraîchages de proximité. Deux sites ont ainsi été
déterminés, le premier dans la vallée et le second au sein du plateau agricole, sur des
emprises communales. Cette orientation permet ainsi de diversifier l’activité agricole et
d’intégrer les circuits courts de production agricole.
Il est à noter que le PLU a tenu compte du fonctionnement agricole existant. Ainsi, le fait de
déterminer une zone urbaine restreinte suivant les limites parcellaires permet de maintenir
les cheminements utilisés par les exploitants pour se rendre à leur parcelle et de ne pas
empiéter sur le parcellaire agricole.
Il est important de rappeler que la zone agricole est définie pour protéger l’activité. Ainsi, les
constructions à destination d'habitation sont interdites en zone A à l'exception de celles
rendues nécessaires par une implantation agricole en cours ou existante et dont la présence
permanente est justifiée.
Pour répondre à l’objectif de protection de l’activité agricole, le PLU définit une zone agricole
destinée à pérenniser cette activité en protégeant les secteurs à potentialité agronomique
ainsi que les constructions agricoles. Ces dispositions permettent d’une part de limiter les
nuisances auprès des tiers et d’autre part d’éviter le mitage du territoire. La zone A et le
secteur Ap, réservés aux usages agricoles, représentent 54% de la superficie totale du
territoire communal. œ
nd Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 241
Impact sur la consommation des terres agricoles
Le projet communal porté sur l’urbanisation prioritaire des secteurs de renouvellement
urbain (dents creuses, projets en cours, secteurs de requalification…) montre bien la volonté
de la commune de préserver le monde agricole.
La recherche d’économies de foncier s'est faite pour préserver les espaces naturels, mais
aussi pour limiter la disparition des espaces nécessaires à l'agriculture. En veillant au
maintien de l'organisation parcellaire et à la desserte des exploitations, le PLU tente de
concilier développement urbain et préservation des exploitations agricoles.
L’objectif du PLU est de minimiser l’impact des futures constructions et de mordre le moins
possible sur l’espace agricole. C’est pourquoi l’ensemble des zones d’habitat éparses et
éloignées du bourg font l’objet de mesures visant à empêcher toute extension de
l’urbanisation sur des terres agricoles. La commune a par ailleurs cherché au travers de son
PLU à faire des économies de foncier agricole. Ainsi, certains espaces initialement dédiés à
l’urbanisation ont fait l’objet d’un reclassement agricole.
Le PLU en ne définissant aucune zone d’extension de l’habitat et en privilégiant la
densification au sein des enveloppes bâties existantes, permet de limiter la consommation
foncière agricole pour des projets d’habitat. L’impact du PLU est ici positif. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 242
Evolution des zones agricoles : compatibilité du projet avec les
documents d’orientations supra-communaux
Le PLU tient compte des principes environnementaux déclinés dans les récents dispositifs
législatifs en respectant les dispositions suivantes :
Protection de l’activité agricole en autorisant son développement, la diversification de
l’activité, la protection des espaces de ressource du mitage de l’urbanisation,
Prescriptions réglementaires strictes visant à limiter tout type de construction non
liée et nécessaire à l’activité agricole.
SCOT.
Le SCOT définit un objectif de préservation des terres agricoles et sylvicoles en limitant l’extension de l’urbanisation :
Etendre l’urbanisation dans la continuité des espaces urbanisés existants (limitation
de l’urbanisation linéaire),
Respecter les directions d’urbanisation, les limites paysagères, les espaces de
respiration, le potentiel d’urbanisation et de développement économique et
commercial maximum,
Protéger les espaces agricoles en identifiant des zones à vocation agricole (suite à la
définition d’un diagnostic agricole),
Réglementer la vocation ou la construction des bâtiments liés à l’exploitation
agricole,
Préserver une agriculture dynamique :
o Eviter l’enclavement des entités d’exploitation ainsi que leur morcellement,
o Faire une évaluation des impacts des projets d’extensions urbaines sur
l’agriculture.
Le document de gestion des espaces agricoles et forestiers du département de l’Eure et la
Charte pour une gestion économe de l’espace eurois.
Ces deux documents, dont le 1er a été approuvé par arrêté préfectoral du 11 avril 2008 et le
2nd a été initié par la Chambre d’Agriculture de l’Eure en 2011, font état des prescriptions
suivantes :
Réduire la consommation d'espace due au développement de l'urbanisation,
Réaliser un diagnostic agricole détaillé de la commune,
Privilégier le classement en zone inconstructible des espaces à vocation agricole en
tenant compte des besoins de l'agriculture et de son évolution,
Orienter le choix des zones constructibles sur les terrains dont l'impact sur
l'agriculture, la forêt et l'environnement est faible,
Favoriser la gestion et la protection des autres milieux naturels.
Afin d’être compatible avec les orientations de ces différents documents, le PLU :
Présente des zones urbaines situées dans les parties actuellement urbanisées et
confortent ainsi les enveloppes bâties existantes,
Classe les constructions agricoles ainsi que les terres agricoles en zone A,
Assure la transparence avec les tiers et protège les exploitations des nuisances avec
les tiers en clarifiant les zones agricoles et les zones urbaines,
Protège certains secteurs plus particuliers en secteur agricole protégé afin d’affirmer
la vocation agricole de ces emprises toute en empêchant la constructibilité. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 243
Evolution des zones naturelles : impacts sur les milieux et le
fonctionnement de la biodiversité
Le territoire communal est occupé par :
le plateau agricole, soit un milieu d’openfield peu propice au développement des
habitats naturels et à la présence d’une faune diversifiée.
La zone de vallée, l’Eure, son bras et leur ripisylve sont des milieux de transition
entre le domaine aquatique et terrestre où la biodiversité est riche.
Les coteaux calcicoles. Ces coteaux représentent des espaces particuliers et
reconnaissables du territoire. Il convient de pouvoir maîtriser l’occupation du sol afin
que ces milieux conservent leur état naturel et que les populations qu’ils accueillent
ne soient pas bouleversées.
Les boisements disposent d’un contexte environnemental riche lié à la configuration
d’espaces forestiers et de lisière forestière. Ces boisements sont essentiellement
composés de feuillus (Chênes et Hêtres). Les milieux rencontrés dans ces secteurs y
sont plus diversifiés et plus riches et ces espaces constituent dans leur ensemble
avec les massifs forestiers voisins des zones de réservoirs pour la biodiversité. Le PLU
doit permettre d’éviter la fragmentation des ces milieux.
La commune se caractérise également par la présence d’un tissu bâti. La biodiversité urbaine
est présente au sein des espaces urbanisés via la présence de jardins, de vergers ou encore
de linéaires de haies.
Les enjeux liés à la protection des milieux naturels sur le territoire communal sont forts. En
effet, en matière de zonage patrimonial, des zones de type ZNIEFF ou zone Natura 2000 sont
présentes au sein des limites administratives du territoire.
Voir étude d’incidences Natura 2000 ci-après.
Toutefois, les dispositions du PLU visent de manière générale à protéger les terres agricoles
et naturelles. Aussi les impacts sur les milieux environnementaux sont-ils réduits.
L’ensemble du territoire est ainsi classé en zone naturelle ou agricole où les espaces
urbanisés sont limités. Les dispositions du PLU visent à préserver ces espaces des nuisances
humaines. Les deux principales mesures du PLU sont de préserver les milieux sensibles et
d’encourager le développement de la biodiversité sur le territoire.
Plus particulièrement :
Le projet consiste à permettre à long terme le développement du bourg. Le projet
communal limite l’urbanisation aux seules parties actuellement urbanisées. Il n’y a
donc pas de définition de zone d’extension sur des milieux naturels d’intérêt. En
maintenant la forme urbaine actuelle du bourg comme des hameaux densifiables au
SCOT, le PLU ne créée pas d’incidences sur les milieux naturels.
La limitation de l’étalement urbain se traduit via la définition d’un principe de non
développement au niveau d’un groupe de constructions isolées en secteur naturel où
les enveloppes urbaines ne sont pas modifiées. L’objectif est de cantonner ce secteur
particulier du parc du château à des extensions maîtrisées et du Sud du Haut-Ménilles
à une réfection de la dépendance existante.
Les mesures prises en milieu urbain visent à maintenir ou à recréer des conditions
favorables au développement de la biodiversité (gestion de l’eau, valorisation des
limites séparatives…).
Le PLU prévoit des zones tampons entre les constructions et les milieux naturels ou
agricoles (retrait de 30 mètres avec l’Eure ou son bras, retrait de 10m avec une
frange boisée- ce principe permet notamment de gérer les constructions sur le e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 244
secteur de la Fontenelle afin de maintenir les lisières forestières existantes-, retrait de
5 m avec une zone naturelle pour les secteurs à enjeux paysagers…).
Une majeure partie du territoire est classée en zone agricole. Les prescriptions
réglementaires ont pour objet de clarifier les constructions et utilisations du sol.
Ainsi, seules sont autorisées les constructions et installations nécessaires à une
activité agricole ainsi que celles nécessaires au fonctionnement des réseaux.
L’autre majeure partie du territoire est classée en zone naturelle. les boisements, les
zones d’inventaire patrimonial européen sont identifiées au titre des espaces boisés
classés et en secteur naturel protégé.
Les éléments les plus intéressants au niveau du fonctionnement écologique,
hydraulique et paysagers (massif forestier, alignement d’arbres, vergers, espaces
prairiaux, mares, Eure…) ont fait l’objet de mesures de protection au travers du PLU.
Afin de prendre en compte et protéger ces espaces naturels intéressants d’un point de vue environnemental, le PLU s’est attaché à les classer en zone Naturelle ou en secteur agricole protégé et à définir des mesures de protection via l’utilisation de la loi Paysage et des espaces boisés classés. Le PLU a ainsi eu pour objectif de protéger les espaces sensibles afin d’éviter leur déstructuration et la perte de leur fonctionnalité et éviter ainsi de fragmenter les milieux naturels.
La zone naturelle du PLU (environ 118 ha pour la zone N et plus de 20 ha pour le
secteur naturel protégé) a vocation à protéger ces espaces stratégiques sur le
territoire. Ces deux zones représentent 24% de la superficie communale totale.
Evolution des zones naturelles : Impacts sur les zones humides
Le diagnostic du PLU et les éléments bibliographiques de la DREAL font apparaître des zones
humides sur le territoire de Ménilles. D’après les études de l’Agence de l’Eau, la typologie
des zones recensées fait notamment état d’une majorité de prairies humides, de terres
arables, de mosaïque, de formations forestières et d’eaux de surface.
La vallée de l’Eure est en effet identifiée comme zone humide. La majorité du territoire fait
l’objet de classement en zone agricole ou en zone naturelle. Ces différents dispositifs
permettent également de conserver les caractéristiques des sols en bloquant tout projet de
construction. Ainsi les prairies humides, touchées par ailleurs dans leur partie Ouest par le
périmètre de captage, font l’objet de mesures de conservation strictes.
Concernant les projets d’urbanisation, la zone U et ses sous-secteurs ne sont pas concernés
par la présence de zone humide.
Par ailleurs, le règlement en prévoyant un recul des constructions depuis les berges de l’Eure
et son bras et le zonage en favorisant une occupation naturelle et agricole du fond de vallée,
permettent de favoriser une non déstructuration des milieux via un éloignement des
constructions.
En l’absence d’impacts majeurs identifiés, aucune autre mesure n’a été prise dans le PLU. e
L® Environnement Conseil
HAUTE-NORMANDÉE
Échelle : : É CAN. A * Là HAUTE-NORMANDEE | _ " . LS
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 245
Localisation des zones humides au titre de l’arrêté du 1 octobre 2009
Typologie des zones humides (eaux de surfaces, terres arables, prairies humides, formations
forestières) selon l’agence de l’Eau e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 246
Evolution des zones naturelles : Impacts sur la gestion des risques
naturels
L’article L. 121-1 du Code de l’urbanisme dispose que les communes se doivent, dans le
cadre de leur PLU, de prendre toutes les dispositions utiles à la prévention des risques
naturels connus.
Le PLU renforce la connaissance et l’information sur les risques en reportant au document
graphique les zones concernées par le risque de ruissellement et par le risque d’inondation.
Le PLU tient compte de la présence du risque de ruissellement en reportant sur plan les axes
de ruissellement identifiés et en précisant les conditions d’occupation des sols dans les
articles 1 et 2. Ces axes de ruissellement s’écoulent du plateau vers la vallée en suivant la
lisière forestière à l’Est du territoire et en suivant la RD sur la partie Ouest du territoire (cet
axe est double et se rejoint au niveau de la RD). Ils trouvent en milieu urbain leurs
exécutoires (mare, busage, canalisation). Le PLU a classé en zone non constructible la
parcelle accueillant l’un de ses axes (protection du jardin et de la mare). Les incidences du
PLU vis-à-vis du risque inondation par ruissellement sont considérées comme nulles.
Concernant le risque inondation, l’ensemble des zones du PPRi a été reportée au plan de
zonage. Ainsi, en majorité seules les zones jaunes et bleues du PPRi se trouvent classées en
zone constructible. Les prescriptions du règlement visent à rendre obligatoire un retrait de
30m depuis les berges de l’Eure, limitant ainsi de fait toute construction dans ces secteurs.
Par ailleurs, le PPRi faisant office de servitudes, aucune construction ne peut être autorisée
dans les zones dites de danger. Les incidences du PLU vis-à-vis du risque inondation par
débordement sont considérées comme nulles.
La commune est également concernée par le risque marnières. Des indices de cavités
souterraines ont ainsi été repérés au niveau du secteur de la Fontenelle et sur la partie Sud
du Haut-Ménilles. Le PLU identifie ces cavités souterraines avérées et leur périmètre de
danger. Le règlement précise quant à lui qu’aucune construction ne peut être érigée tant que
le risque n’est pas levé. Les incidences du PLU vis-à-vis du risque cavités sont considérées
comme nulles.
Concernant le risque de transport de matières dangereuses, les canalisations de gaz et
d’hydrocarbure, identifiées comme servitudes d’utilité publique sont traduites de façon
règlementaire dans les documents graphiques et écrits du PLU. Ainsi une zone tampon et
des prescriptions réglementaires sont définies au sein du PLU.
Les dispositions du PLU, en reportant ces éléments sur les documents graphiques et en les
accompagnant de prescriptions réglementaires, assurent la protection des et des personnes
biens vis-à-vis à de ces risques. Le règlement restreint le champ des possibilités dans les
secteurs contraints par le risque inondation ou ruissellement en précisant les conditions
d’implantation de façon à assurer la sécurité des personnes et des biens. La commune a
aujourd’hui, dans le cadre de son PLU, appliqué le principe de précaution afin de protéger sa
population en limitant les possibilités de construction (les nouvelles constructions sont
interdites dans ces zones à risques, la construction existante est encadrée et limitée, les
aménagements pouvant entrainer une aggravation du risque sont interdits).
En l’absence d’impacts majeurs, aucune autre mesure n’est mise en place. # Environnement Conseil
pond
pape
opel
he
rmmmeqeli
es
sa12N
00$
00+
00€
002
004
0
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 247 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 248
Evolution des zones naturelles : compatibilité du projet avec les
documents d’orientations supra-communaux
Le PLU tient compte des principes environnementaux déclinés dans les récents dispositifs
législatifs en respectant les dispositions suivantes :
Identification et préservation des continuités écologiques et de leur fonctionnalité,
Repérage des zones les plus intéressantes du point de vue écologique afin de les
protéger,
Protection des différents espaces naturels et du petit patrimoine naturel par divers
dispositifs : zone naturelle, espaces boisés classés, protection au titre de la loi
paysage (article L.123-1-5, III, 2°).
Le SCOT définit plus particulièrement certains objectifs :
Préserver et conforter l’armature écologique de la CAPE pour créer une trame verte et
bleue,
Eviter la pollution des zones humides avérées,
Réglementer l’aménagement des clôtures dans les secteurs d’intérêt écologique,
Repérer, identifier, valoriser, appliquer un zonage et un règlement pour protéger les
espaces plus particuliers (zones humides, espaces boisés, espace de coteaux,
espaces verts publics, éléments paysagers…).
Le PLU tient compte de ces prescriptions en définissant des mesures strictes sur les zones naturelles du territoire. En limitant la constructibilité, la fréquentation par l’homme de ces milieux naturels n’est ainsi pas encouragée. La commune a souhaité protéger les grandes masses arborées présentant un intérêt majeur vis-à-vis des enjeux paysagers et fonctionnels du territoire. L’ensemble des boisements se trouve classé en espace boisé classé. Le PLU encourage par ailleurs le développement de la biodiversité urbaine en prévoyant une liste d’essences locales et en incitant à la formation des lisières paysagères via la constitution d’un réseau de haies.
Au vu des prescriptions strictes définies en zone naturelle, en secteur naturel protégé et en
secteur agricole inconstructible (seuls sont autorisés les constructions et installations
nécessaires à l’implantation des différents réseaux), il n’a pas été jugé nécessaire de définir
de bande inconstructible au niveau des lisières forestières. Il est par ailleurs demandé un
retrait de 10m depuis cette lisière pour assurer sa fonctionnalité écologique. La question des
Energies renouvelables a été abordées dans le cadre du PLU via l’angle des constructions. La
philosophie du PLU ne va ainsi pas à l’encontre de la promotion des constructions à
caractère environnemental. La commune, en définissant toutefois un nombre important de
constructions au titre de la loi paysage, a également marqué sa volonté de préserver son
caractère patrimonial et architectural.
Le Schéma Régional de Cohérences écologiques, SRCE
Le Schéma Régional de Cohérences Ecologiques a été élaboré à l’échelle de la région. Au
regard des enjeux nationaux et régionaux liés à la prise en compte de la biodiversité et de sa
préservation, le préfet de région et le président du conseil général ont décidé de
conjointement porter une stratégie régionale de la biodiversité (SRB) autour de cinq piliers :
Développer la connaissance et notamment les indicateurs de la biodiversité,
Élaborer le schéma régional de cohérence écologique,
Définir une stratégie régionale de création d’espaces protégés,
Lutter contre les espèces exotiques envahissantes,
Promouvoir l’éducation à l’environnement.
Impulsé par les lois Grenelle, le schéma régional de cohérence écologique identifie les cœurs
de biodiversité et les relie par des corridors écologiques afin de lutter contre la e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 249
fragmentation des habitats et l’érosion de la biodiversité. Elaboré sous la maîtrise d’ouvrage
conjointe de l'État et de la Région, il constitue l'échelon régional de la trame verte et bleue.
Des emprises de réservoirs boisés, calcicoles, humides et aquatiques ainsi que des
corridors boisés, calcicoles et humides à faibles déplacements sont identifiés sur le territoire
communal au niveau des masses boisées existantes, de la vallée d’Eure, des coteaux et sur
les espaces agricoles proches des boisements. En matière de discontinuités identifiées, le
SRCE a relevé la présence d’obstacles à l’écoulement au sein de la vallée d’Eure ainsi que
l’espace urbanisé du bourg et la RD836.
Le PLU a pris certaines mesures destinées à répondre à ces enjeux :
Les réservoirs boisés sont classés en zone naturelle et protégés au titre des Espaces
boisés Classés.
L’ensemble de la vallée d’Eure est identifiée en zone naturelle ou agricole protégée
Les constructions isolées au sein de la vallée sont identifiées au titre d’un secteur
urbain patrimonial autorisant uniquement les extensions de l’existant. Enfin le PLU a
utilisé la loi paysage pour d’une part identifier l’ensemble du système hydraulique de
la vallée (l’Eure) et d’autre part de définir des prescriptions visant le bon écoulement
de l’eau. Il s’agit ici notamment d’interdire les obstacles à l’écoulement de l’eau et de
protéger les berges.
Les orientations du PADD indiquent la volonté de la commune de redonner une
qualité écologique à la vallée en créant un site d’observations ornithologiques. La
mise en place de plateformes sur la commune voisine de Croisy pourra
potentiellement permettre de créer un espace de halte et de gîte pour l’avifaune.
Le PLU prévoit une préservation stricte des coteaux. La mise en place d’une zone
naturelle ou d’un secteur naturel protégé permet de protéger strictement les milieux
et de conserver des milieux ouverts. Le zonage a identifié les zones de jardin
présents sur les coteaux afin de les préserver et d‘éviter toute colonisation par
l’urbanisation. La mise en place d’un secteur urbain protégé, permet comme au
niveau de la vallée de limiter les possibilités d’évolution de l’existant à des
extensions mesurées.
Le PLU prévoit une urbanisation limitée du secteur de la Fontenelle, secteur boisé, en
cantonnant les possibilités à une densification de l’existant, aucune extension au-
delà des limites existantes n’est autorisée par le zonage.
Le PLU prévoit par ailleurs de cantonner aux limites existantes l’ensemble des zones
urbaines du territoire. Il n’y a ainsi aucun développement de l’urbanisation au-delà
des limites existantes. œ
n® Environnement Conseil
+++ Voies ferrées (au moins 2 voies)
= Projets routiers
[=] SDPN des GPM
HER Zones wrbaines
Discontinuités identifiées
MM 5:20 vraniss
DM Espace rural À Obstacies 3 l'écoulement
= infrastructures inéaires
Réservoirs (à préserver)
—— Réservoirs aquatiques
I Réservoir: siicicoles
M Réservoir: calccoles
Corridors (à préserver)
HR Corridors silicicoles faible déplacement
UM Corridors fort déplacement
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 250
Extraits des cartographies du SRCE
Le Plan Climat Energie Territoire, PCET
Défini à l’échelle de l’agglomération, le PCET est un document définissant les objectifs
stratégiques et opérationnels visant à atténuer et lutter contre le réchauffement climatique.
Dans le cadre de sa politique de Développement Durable, la Communauté d’Agglomération
des Portes de l’Eure (CAPE) a lancé en janvier 2012 l’élaboration de bilans de gaz à effet de
serre et de son Plan Climat Energie Territorial (PCET).
La CAPE a pour objectif de construire un plan d’actions pour, d’une part, réduire les
émissions de GES liés à tous les postes d’émission du territoire et pour, d’autre part, adapter
celui-ci au changement climatique.
Afin de créer une dynamique autour de ce projet et de la notion « énergie-climat », la CAPE
souhaite impliquer tous les acteurs du territoire (acteurs du secteur économique, habitants,
associations, …) dans la définition de ces actions.
Ce document est actuellement en cours d’élaboration au sein de l’agglomération.
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux, SDAGE
Le PLU prend certaines mesures et dispositions réglementaires relatives à la prise en compte
de l’eau. Outre les 9 orientations principales déclinées ci-avant dans le présent document, le
PLU est compatible avec les sous-orientations suivantes :
Maîtriser les rejets par temps de pluie en milieu urbain par des voies préventives et
palliatives
Le PLU incite au travers des prescriptions réglementaires à utiliser des modes alternatifs
pour la gestion des eaux de voiries et la gestion des eaux pluviales des constructions. Le
règlement du PLU fixe par ailleurs certaines prescriptions relatives au maintien dans les
espaces libres de surfaces perméables dans les secteurs d’équipements ou d’activités.
Adopter une gestion des sols et de l’espace agricole permettant de réduire les risques
de ruissellement et d’érosion et de transfert des polluants vers les milieux aquatiques
Les espaces boisés importants jouant un rôle dans la lutte contre l’érosion et la rétention
d’eau sont inscrits en espaces boisés classés. Les risques de ruissellement du plateau e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 251
agricole vers la vallée de l’Eure sont ainsi limités. Les mesures précédemment décrites
relatives à la gestion de l’eau en milieu urbain participent également à réduire les transferts
de polluants vers l’Eure et le réseau hydrographique.
Mettre fin à la disparition, la dégradation des zones humides, et préserver, maintenir
et protéger leur fonctionnalité
Le PLU classe en zone naturelle N ou en secteur agricole protégé Ap, les secteurs de vallée.
Aucune zone d’urbanisation n’est par ailleurs définie sur une zone humide.
Réduire la vulnérabilité des personnes et des biens exposés au risque d’inondation
Le PLU prend en compte les éléments du PPRi à travers ses documents graphiques et écrits
(les zones inondables (crue morphogène) sont ainsi reportées sur le plan via un unique
tramage). Les dispositions à mettre en place pour limiter l’exposition des constructions au
risque sont ainsi prises. œ
n® Environnement Conseil
ed
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 252
Les incidences du projet de PLU sur la zone Natura 2000
Contexte communal
Le territoire communal est localisé au Nord Est du département de l’Eure, à environ 20 km
d’Evreux (A l’Ouest) et non éloigné des franges franciliennes.
Il est composé d’un bourg-centre organisé le long de la RD 836 (rue Aristide Briand) et le
long de la vallée de l’Eure. Le bourg s’étend le long de la côte Roederer jusqu’au Haut
Ménilles (Est) qui est situé sur le plateau, et vers la Côte Blanche au Nord-Est.
Le territoire communal compte également trois hameaux : La Haye des Granges, La Fortelle,
La Fontenelle.
La commune de Ménilles s’équipe d’un outil de planification du territoire à travers son Plan
Local d’Urbanisme.
Le Réseau Natura 2000
Les Directives européennes 92/43, dite Directive « Habitats-faune-flore », et 79/409, dite
Directive « Oiseaux », sont des instruments législatifs communautaires qui définissent un
cadre commun pour la conservation des plantes, des animaux sauvages et des habitats
d'intérêt communautaire.
La Directive « Oiseaux » propose la conservation à long terme des espèces d’oiseaux
sauvages de l’Union Européenne en ciblant 181 espèces et sous-espèces menacées qui
nécessitent une attention particulière. Plus de 3000 sites ont été classés par les Etats de
l’Union en tant que Zones de Protection Spéciale (ZPS).
La Directive « Habitats faune flore » établit un cadre pour les actions communautaires de
conservation d’espèces de faune (hors avifaune) et de flore sauvages ainsi que de leur
habitat. Cette directive répertorie plus de 200 types d’habitats naturels, 200 espèces
animales et 500 espèces végétales présentant un intérêt communautaire et nécessitant une
protection. Les Zones Spéciales de Conservation (ZSC), actuellement plus de 20 000 pour
12 % du territoire européen, permettent une protection de ces habitats et espèces menacées.
L’ensemble de ces ZPS et ZSC forme le réseau Natura 2000. Ce réseau est destiné au «
maintien ou au rétablissement, dans un état de conservation favorable, des habitats naturels
et/ou des populations des espèces d'intérêt communautaire ». Les procédures de
désignation des sites Natura 2000 s’appuient sur la garantie scientifique que représente les
inventaires des habitats et espèces selon une procédure validée, en France, par le Muséum
National d’Histoire Naturelle (MNHN).
A ce jour, la France a désigné 1753 sites Natura 2000 : 1369 sites au titre de la Directive «
Habitat – Faune - Flore » et 384 sites au titre de la Directive « Oiseaux ». Ces sites recouvrent
12,5 % de surface terrestre soit 6,9 millions d’hectares.
Ces sites concernent 274 espèces d’oiseaux, 83 autres espèces animales, 58 espèces
végétales protégées et 774 habitats naturels recensés dans les cahiers d’habitats.
Les sites Natura 2000 les plus proches de la commune de Ménilles sont :
La Zone Spéciale de Conservation « La vallée de l’Eure », inclus sur la commune ; e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 253
La Zone Spéciale de Conservation « Vallée de l’Epte », située à environ 11 km ;
Le Site d’Importance Communautaire « les Grottes du Mont-Roberge » situé à environ
11 km ;
La Zone de Protection Spéciale « Les Terrasses alluviales de la Seine », située à
environ 12 km.
Par rapport à la distance d’éloignement et aux habitats présents sur la commune de
Ménilles, le site retenu pour l’évaluation des incidences sur le réseau Natura 2000 est la
Zone Spéciale de Conservation « La Vallée de l’Eure » Commune de Ménilles
Plan Local d'Urbanisme
Natura 2000
C_] Commune de Ménilles
Zone Spéciale de Conservation (ZSC)
KE Site d'Importance Communautaire (SIC)
Zone de Protection Spéciale (ZPS)
0 5 10 D ON EN EN
Kilomètres
o® 1:200 000 auddicé (Pour une impression sur format A3 sans réduction de taille)
# # (is Réalisation : AIRELE -2013 |
DREAL Haute-Normandie, CARMEN, 2012
4
L EE ST-P . ei : t- auit Ë 5 Î k L LB : À fee doi È £y R -de-Vatj Bsnil 5 7 rre- , Pre ve Ga" s F 2 tGermainN y St-Cyr:| \ | l l “-l8;Campagne \ | LS oise | .… VoSôÿers À : Z is S Jée Thilliers-: + © £ 1 \7 Moy Ines” \ “ $& 14 N À n-Vi À la 4 Ÿ Eorêt. 81 | ® | } CR ? -la-Folie f Canti rs | la 12 ét. } NN. | Ÿ JFouqueyile, ins esvii SK "7. | (fie Bois s 1e SE raivil de \S 7 # N LÉ) "ce RS É là one À ot & QT De, 4 # Fa ; l pue” = rEI & { Grgfbeut \ qil à Syrvi L 4 ë $ il 2 1 la-Cai N = lervi : ES Ÿ) F< N FDaubeut-\\° aye- fervil - - à A uhy" sv: 8 tes ; Pésge À ; villes < Le EN A any” 2e lengeraAÜBevall s \ SEM, Anliccurt; “Cessqvillé Feu EN proue Villes fee" eu X = à LES } r-Epte
> Vogs \_/Cana peville- E r-Gail SN Écos 77 | L | D -sur-Gaillon, st Fe: Ÿ mas À * Abb:
“Aubir inf | Dvientes JAY se Ce - UY : 57/4 eGa ravi dus” 22 LGemoen, 7 AT SE So avi 5 Fe- ville-}é à\ EN St-Aubin-_ ne 1 KN-D-de-'Is1é = Ti 2 | ne
eme | | _. de rots Fomauc Ne _1-ur-Gaillon! | et ! sagny/ + a Us ee 5 Broquet bee g nes QT 4 2 el a _Siuiien-dé* 1 ; st nn lleux ce” ; sé SR À (es Los LE
3} FE S : OS ; SresQus-Bail \ ) “Haricoutt “te Bcsc fe AÈ CI ( DA 1e Gt count, \ FÉES 4 chèt € À # CE | pu \Péan. 2,70 u--Bois* 5 W !-des ee (St-Pierre me c Bi { A Bérengeville XP. 2 À v'é SS Béauc} ed "Autils- % (ges he 3-Colombe= { n ES A 3 ”
andere | \ 7 "RE es M Æutheuil- a is étéme— VU ÿ x Graveton- | Ce ‘ J thouï un SN À LS /
Le NP Er Re LP io asn 1m se É L 74es-Ang ? f AS / à fl 11 = prés v M4 da à Qgientillé/s QN/TéMesnit: %& 'vesHoul
sh bent 42 4 PIN -Füguët || Norma 0 -Côcher L RS { ten è a ae À DZ \ Pub, \ 3 mpagne À = uy 3 É)
CE E\ 7 Aion-Gravign ur-Eure 7 À | /'@rnes EN sé VS C2
25: |. Branvile” \ ea . encourt:, à cu
l
) ‘An +: ICOURTS Follait
St-Sébastien”” ë *_ ere T Es St-Aguilir Chaignes =. | : an S Jai dr _:de-Mors: en -s € F he A Y vil Ve- 0148 HV
Æ à 2e Fe ou ra | ra x Bret Vian ps havr renal illougt le or Sea Biglevie 7 : 10, 2,,72Perge, FR | “Or da / : > surltén An 1 + De D de ee ke AN | M ton PE Be à à / rl e np ss." Corn: NS PEINE de “ fe e cite NN 6 X " s € Ev reux PT Gui Er des = e 2T “4 « "Lis "sd
| Se. À A 2 an? 4 StGermain- * = RD: ! ch Perdreautiie antes-la; l a pu ANVI
ind
Auftreé si re: il
fly. Bre
SfNner F ilet 164
I
PS1 Coton:
512 f epteui + hanteloup
“St-Mi 15 Ge o L des Cl
RS
le Rühcènaÿ.,
Ÿ —sAut
À Ne:
ge Mo
Sons
?Marian
Buis-sur-Dat 7
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 254 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
255
Cadre réglementaire
Base juridique
Le présent dossier a été réalisé sur la base des textes juridiques suivants :
Législation européenne :
Directive 79/409/CEE du Conseil du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux
sauvages ;
Directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages ;
Directive 97/62/CE du Conseil du 27 octobre 1997 portant adaptation au progrès
technique et scientifique de la directive 92/42/CEE concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages.
Législation française :
Articles L.414-4 à L.414-7 du Code de l’environnement ;
Articles R.414-19 à R414-26 du Code de l’environnement ;
Circulaire DNP/SDEN n°2004-1 du 5 octobre 2004 relative à l’évaluation des programmes et
projets de travaux, d’ouvrages et d’aménagements susceptibles d’affecter de façon notable
les Sites Natura 2000 ;
Décret n°2010-365 du 9 avril 2010 relatif à l’évaluation des incidences Natura 2000 et
modifiant le Code de l’environnement ;
Circulaire du 15 avril 2010 relative à l’évaluation des incidences Natura 2000.
Arrêté préfectoral du 11 mars 2013 relatif au régime d’autorisation propre à Natura 2000,
fixant la seconde liste prévue au IV de l’article L.414-4 du code de l’Environnement, des
programmes, projets, manifestations et interventions soumis à l’évaluation des incidences
Natura 2000 dans le département de l’Eure.
Il s’appuie également sur le « Guide méthodologique pour l’évaluation des incidences des projets
et programmes d’infrastructures et d’aménagement sur les Sites Natura 2000 » (Ministère de
l’Ecologie et du Développement Durable, 2004). e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
256
Réseau Natura 2000 et projet d’aménagement
Le décret n°2010-365 du 9 avril 2010 a modifié le régime d’évaluation des incidences par
l’établissement de deux listes :
Une liste nationale de documents de planification, programmes, projets, manifestations et
interventions soumis à autorisation, approbation ou déclaration et devant faire l’objet
d’une évaluation d’incidences (article R.414-19 du code de l’Environnement),
Une liste locale complémentaire, établie par le préfet de chaque département et
répertoriant les documents de planification, programmes, projets, manifestations et
interventions devant faire l’objet d’une évaluation d’incidences, prenant en compte les
spécificités et sensibilités locales (article R.414-20 du code de l’Environnement).
Sur la base de cette réglementation, tous les projets soumis à autorisation, approbation ou
déclaration et figurant sur la liste nationale, ou correspondant aux cas mentionnés sur la liste
locale du département considéré, doivent faire l’objet d’une évaluation de leurs incidences sur le
réseau Natura 2000.
L’évaluation des incidences est ciblée sur les habitats naturels et les espèces d’intérêt
communautaire ayant justifié la désignation du ou des sites Natura 2000 concernés. C’est une
particularité par rapport aux études d’impact. Ces dernières, en effet, doivent étudier l’impact des
projets sur toutes les composantes de l’environnement de manière systématique : milieux naturels
(et pas seulement les habitats ou espèces d’intérêt communautaire), l’air, l’eau, le sol...
L’évaluation des incidences ne doit étudier ces aspects que dans la mesure où des impacts du
projet sur ces domaines ont des répercussions sur les habitats et espèces d’intérêt
communautaire.
L’évaluation des incidences doit, de plus, être proportionnée à la nature et à l’importance du
projet considéré. Ainsi, la précision du diagnostic (état initial) et l’importance des mesures de
réduction d’impact seront adaptées aux incidences potentielles du projet sur le site et aux enjeux
de conservation des habitats naturels et des espèces d’intérêt communautaire du site.
L’évaluation des incidences est jointe au dossier habituel de demande d’autorisation ou
d’approbation administrative du projet et, le cas échéant, au dossier soumis à l’enquête publique. e
18 Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
257
Le projet et le réseau Natura 2000
Présentation du projet
La description du projet ici reprise est une présentation simplifiée du PLU reprenant les grandes
orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD).
La commune de Ménilles est identifiée avec les communes de Pacy-sur-Eure et Saint-Aquilin-de-
Pacy comme un pôle urbain structurant. La commune a donc un rôle à jouer dans le bassin de vie
en matière d’accueil de population.
Axe 1 : Définir une politique de l’habitat
Objectifs : Maîtriser la croissance démographique pour renouveler la population sans pour autant
mettre en danger les structures et le cadre local
1) Accueillir 300 habitants supplémentaires d’ici 10 ans ;
2) Equilibrer le potentiel d’accueil avec les objectifs démographiques ;
3) Permettre la cohabitation d’une population diversifiée.
Axe 2 : Définir une politique d’urbanisation moins consommatrice Objectifs : limiter l’étalement urbain et orienter les choix de développement
1) Donner la priorité au renouvellement urbain
- Nouveaux logements prioritairement dans le tissu urbain bâti, puis seulement ensuite et si
besoin, dans le cadre d’extensions urbaines ;
- Utiliser prioritairement l’ensemble des espaces de dents creuses ;
- Le site de l’ancienne menuiserie, un site stratégique de renouvellement urbain.
2) Mettre en places des garde-fous pour éviter une urbanisation anarchique
- Maîtriser le devenir des espaces de renouvellement urbain.
3) Favoriser des formes urbaines économes en espace, innovantes et respectueuses de
l’environnement
- Densité et diversification des types de logements
- Promotion des formes urbaines adaptées aux enjeux actuels et moins consommateur
d’espace
- réflexion plus globale sur l’aménagement
4) Définir des limites à l’urbanisation
- Fixer des limites à l’urbanisation
- Tenir compte des contraintes locales
- Ne pas reconduire les zones de développement du précédent document d’urbanisme
- Préserver dans leur enveloppe les hameaux
- Réduire la consommation sur les espaces agricoles et naturels
5) Réduire la consommation sur les espaces agricoles et naturels e
18 Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
258
Axe 3 : Préserver et développer le dynamisme local
Objectifs : Favoriser le maintien et le développement des activités et services qui participent à la
qualité de vie et au dynamisme du territoire / Favoriser le maintien de l’agriculture et contribuer
aux nouvelles pratiques / Adapter les services aux besoins actuels
1) Maintenir le dynamisme commercial et les services-équipements
2) Valoriser les équipements publics et répondre aux besoins des habitants
3) Ancrer et développer le tissu économique
4) Maintenir et développer l’activité agricole et les filières locales
5) Développer l’offre touristique et de loisirs
6) Prévoir l’évolution numérique du territoire
Axe 4 : Sécuriser et améliorer les déplacements
Objectifs : Assurer la pérennité de l’identité du village / Préserver les éléments paysagers et
patrimoniaux qui participent à la mémoire des lieux
1) Conserver des espaces de partage et de respiration dans le tissu bâti
2) Prévoir des aménagements paysagers et la valorisation de certains sites
3) Valoriser le patrimoine architectural et paysager
4) Développer les projets de liaisons douces
Axe 5 : Préserver l’environnement et les paysages
Objectifs : Assurer la préservation des fonctions environnementales du territoire / Préserver les
milieux naturels et leur continuité écologique / Agir sur la préservation du petit patrimoine naturel
/ Préserver les particularités locales / Protéger les personnes et les biens
1) Conserver les continuités vertes et bleues au travers de la vallée d’Eure ;
2) Préserver les zones humides ;
3) Développer des séances pédagogiques d’observation des milieux du site Natura 2000 ;
4) Créer au sein de la vallée un espace d’accueil et d’observation des cigognes ;
5) Affirmer la préservation et la fonctionnalité des espaces boisés ;
6) Protéger le petit patrimoine (Mares, bosquets, haies, arbres remarquables…) ;
7) Imposer dans les futurs aménagements le traitement des lisières paysagères ;
8) Recréer des conditions de plantations adaptées aux milieux locaux en favorisant dans les
projets d’aménagements d’espaces verts l’utilisation d’une liste d’essences locales ;
9) Réaffirmer la place de l’arbre sur le plateau agricole ;
10) réserver des espaces consacrés à la replantation de ceps de vigne. e
18 Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
259
Zone Spéciale de Conservation FR2300128 « Vallée de l’Eure »
Présentation du site
La vallée d'Eure constitue un couloir creusé dans le plateau crétacé du bassin parisien orienté sud
nord. Les pentes de la vallée présentent des pelouses sur rendzine.
Alors que le climat haut normand est de type océanique tempéré, le sud de la vallée d'Eure se
caractérise par un climat d'affinité méridionale (seulement 600mm de précipitations par an,
températures estivales et ensoleillement nettement supérieur au reste de la Haute Normandie).
L'orientation sud nord de la vallée et le caractère calcicole des pentes, permettent une remontée
de ces influences méridionales tout le long de la vallée.
La vallée d'Eure possède sur ses deux versants des pelouses et bois calcicoles exceptionnels sur
les plans botanique et entomologique. Ils constituent en effet des sites remarquables à orchidées
(habitat prioritaire d'intérêt communautaire) et abritent plusieurs insectes d'intérêt communautaire
dont Callimorpha quadripunctata, espèce prioritaire.
Outre ces espèces, les coteaux abritent de nombreuses espèces protégées et rares au niveau
régional et national.
En plus de ce grand intérêt patrimonial, la vallée possède un intérêt biogéographique. Elle
constitue en effet un couloir de remontée des influences méridionales et continentales. La vallée
est ainsi pour plusieurs espèces la station la plus septentrionale ou occidentale et elle assure la
transition entre l'aire du mésobromion et celui du xerobromion.
Le site est éclaté, et ne comprend que des bois et pelouses, le milieu interstitiel étant de médiocre
qualité (cultures, urbanisation). Toutefois, le maintien de l’ensemble de ces pelouses et bois est
nécessaire pour préserver la continuité biologique entre les différents éléments ; il est essentiel à
la pérennité et au maintien de la biodiversité de l’ensemble.
Les pelouses calcaires sont menacées par l'embroussaillement lié à leur abandon.
Les milieux forestiers sont peu menacés du fait des fortes pentes sur lesquelles ils se développent. TN
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
260
Habitats naturels d’intérêt communautaire
Code - intitulé
Couverture Superficie (ha) Qualité des données Représentativité Superficie relative Conservation Globale 3140 - Eaux oligomésotrophes
calcaires avec végétation benthique à
Chara spp.
< 0.01% 0
Non-
significat
ive
5130 - Formations à Juniperus
communis sur landes ou pelouses
calcaires
1% 27,01 Excellent e 2%≥p>0 Excellent e Excellent e
6110 - Pelouses rupicoles calcaires ou
basiphiles de l'Alysso-Sedion albi * < 0.01% 0
Non-
significat
ive
6210 - Pelouses sèches semi-naturelles
et faciès d'embuissonnement sur
calcaires (Festuco-Brometalia) (* sites
d'orchidées remarquables)
15% 405,15 Bonne 2%≥p>0 Bonne Bonne
6510 - Prairies maigres de fauche de
basse altitude (Alopecurus pratensis,
Sanguisorba officinalis)
1% 27,01 Bonne 2%≥p>0 Bonne Bonne
8160 - Eboulis médio-européens
calcaires des étages collinéen à
montagnard *
1% 27,01 Excellent e 2%≥p>0 Bonne Bonne
9130 - Hêtraies de l'Asperulo-Fagetum 42% 1 134,42 Excellent e 2%≥p>0 Excellent e Excellent e
9180 - Forêts de pentes, éboulis ou
ravins du Tilio-Acerion * 2% 54,02 Bonne 2%≥p>0 Bonne Bonne
Habitats naturels d’intérêt communautaire ayant permis la désignation du site
* habitats prioritaires TT N
IEEE SE
EEE _ :
1-1 00
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
261
Espèces animales d’intérêt communautaire
3 espèces d’insectes (2 espèces de lépidoptère et une espèce de coléoptère) et 3 espèces de
mammifères (chiroptère) sont mentionnées dans le formulaire standard de données référençant les
espèces ayant permis la désignation du site Natura 2000.
Nom Nom vernaculaire
Statut Taille min. Taille max. Unité Abondance Qualité Population Conservatio n Isolement Globale Euphydryas
aurinia
Damier de
la succise
Résiden
ce
Individ
us
Présent
e 2%≥p>0% Bonne
Non-
isolée Bonne
Callimorpha
quadripunctari
a
Ecaille
chinée
Résiden
ce
Individ
us
Présent
e 2%≥p>0% Bonne
Non-
isolée Bonne
Lucanus cervus Lucane Cerf-volant Résiden ce Individ us Présent e 2%≥p>0% Bonne Non- isolée Moyen ne
Rhinolophus
ferrumequinu
m
Grand
Rhinolophe
Résiden
ce
Individ
us
Présent
e
Non
significativ
e
Myotis
emarginatus
Murin à
oreilles
échancrées
Résiden
ce
Individ
us
Présent
e
Non
significativ
e
Myotis myotis Grand Murin Résiden ce Individ us Présent e
Non
significativ
e
Espèces animales d’intérêt communautaire ayant permis la désignation du site e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 262
Espèces et habitats d’intérêt communautaire retenus dans
l’évaluation
Localisation des zones d’urbanisation par rapport au site Natura
2000
Nota : la démarche d’évaluation environnementale est itérative. Menée tout au long de la
démarche d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme, elle a pour objectif de faire évoluer le
projet initial vers un scénario de moindre impact ou autrement dit vers un scénario tenant
mieux compte des préoccupations environnementales dans l’ensemble de ces composantes.
L’évaluation environnementale comporte une étude d’incidences Natura 2000, c’est-à-dire
une étude des incidences des zones ouvertes à l’urbanisation sur le site N2000 et les
espèces ayant permis sa désignation.
Dans le cadre des réflexions menées à l’échelle communale, plusieurs scénarios en matière
de développement de l’habitat avaient été avancés :
o Création d’une zone d’ouverture à l’urbanisation sur le secteur des Sablons
Ce secteur, situé dans la vallée d’Eure correspondait à l’une des directions
d’urbanisation du SCOT. Ce secteur, d’une emprise d’environ 2 ha, desservi
par la rue du Quai, prenait place sur un espace naturel et à proximité de
l’étang des Sablons. Ce secteur n’était pas contraint par le risque inondation
(zones jaunes du PPRi eu égard aux remblaiements initialement effectués).
L’objectif était ici de mettre en place une urbanisation de faible densité afin
de prévoir par une voirie le désenclavement des habitations existantes en cas
d’inondations.
o Toutefois cette zone ne concernait pas proprement dit un habitat naturel
décrit dans le document d’objectif du site Natura 2000.
o Au vu des directives supra-communales (protection stricte des zones
humides), la commune a donc décidé rapidement, en lien avec l’avis des
Personnes Publiques Associées, de ne pas développer cette urbanisation dans
le cadre du présent projet de PLU. La zone a donc été classée en secteur
agricole protégé, interdisant toute nouvelle construction.
Toutefois l’étude d’incidence N2000, réalisée au fil de l’élaboration du PLU,
et avant cette décision de retrait, a été menée sur cette emprise. Elle fait donc
référence à cette zone.
Il est à noter que l’évaluation environnementale du PLU a conduit aux choix de ne pas
développer de zone d’urbanisation future à vocation d’habitat. Le projet communal est
cantonné aux parties actuellement urbanisées limitant ainsi de facto les incidences du projet
de PLU sur la zone Natura 2000.
Vis-à-vis du site Natura 2000 :
- La zone d’aménagement recensée dans le cadre du PLU est la friche Rue Aristide
Briand. Elle se situe au sein du bourg de Ménilles le long de la RD836. Cette parcelle
est localisée entre des zones d’habitations existantes et le château de Ménilles. Cette
zone est située en dehors de la zone Natura 2000. Elle ne concerne pas proprement
dit un habitat naturel décrit dans le document d’objectif du site Natura 2000. &
auddicé Q
" airele
6 à © Gr FAN ARBEMEL,
Commune de Ménilles
Plan Local d'Urbanisme
Natura 2000
LC] Commune de Ménilles
Zone Spéciale de Conservation (ZSC)
@ Zone d'urbanisation future
0 500 1 000
L_ | D | L_ | D | [ue |
Mètres
1:20 000
(Pour une impression sur format A3 sans réduction de taille)
DREAL Haute-Normandie, CARMEN, 2012
vsà
Lo à j
V lee \ 4%
K
"a ;
|
]
\ \ ‘
“
k "Ss etité: Le Ne sÈ “es h:: ° Ÿ p : LS À
Nu L'. D. 8 se “. = . D. -- IS OP / ï ec T4 © |la, Fontenelle
< , . C2 pe L Ps .
f:
[
! s 138
Ch' 13)
Ï Grâce
ny ‘e RE NE
/ \Q p.
NY + Fi «.. 1 à ù —
I
nu
a#
/ les
Quatorze
RAcres
Le Is
‘oS A
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 263 e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
264
Habitats et espèces à retenir dans l’évaluation
Habitats d’intérêt communautaire
Pelouses sèches semi-naturelles et faciès d’embuissonnement sur calcaire (* sites remarquable à
orchidées)
Cet habitat est bien représenté sur les coteaux des vallées de l’Eure et de l’Iton. Ces pelouses sont
installées dans des conditions écologiques sèches ; toutefois au niveau de la vallée de l’Eure il
existe un gradient : les pelouses les plus mésophiles se trouvant au nord du site, se déclinent en
variante de plus en plus sèche en allant vers le sud de la vallée.
Cet habitat est localisé sur des pentes moyennes à fortes et de diverses orientations. Cette
variabilité des conditions stationnelles ainsi que la présence de différents stades d’évolution, font
que l’habitat se décline également en plusieurs sous-types au niveau du site de la Vallée de l’Eure :
pelouses fermées, ourlets, fructicées.
Il s’agit de milieux très diversifiés et riches en espèces remarquables faunistique et floristique.
Ces pelouses calcicoles sèches, caractéristiques du paysage haut normand et longtemps utilisées
pour l’élevage ou la culture, sont aujourd’hui pour la plupart abandonnées et en cours de
fermeture spontanée par les ligneux et les graminées sociales.
La conservation de ces milieux et de leur biodiversité passe donc par leur maintien en tant que
milieux ouverts.
Formation d’une pelouse sèche en cours d’embuissonnement
Orchidées répertoriées sur le sol communal e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
265
Espèces animales d’intérêt communautaire
Chiroptères
Grand Rhinolophe
Le Grand rhinolophe fréquente en moyenne les régions chaudes jusqu’à 1 480 m d’altitude (voire
2 000 m), les zones karstiques, le bocage, les agglomérations, parcs et jardins... Il recherche les
paysages semi-ouverts, à forte diversité d’habitats, formés de boisements de feuillus, d’herbages
en lisière de bois ou bordés de haies, pâturés par des bovins, voire des ovins et de ripisylves,
landes, friches, vergers pâturés, jardins....
La fréquentation des habitats semble varier selon les saisons et les régions. Dans les prairies
intensives, l’entomofaune est peu diversifiée mais la production de tipules, proie-clé, est forte. Le
pâturage par les bovins est très positif par diversification de structure de la végétation et apport
de fèces, qui favorisent le développement d’insectes coprophages. La présence de nombreux
Aphodius autour des gîtes offre une nourriture facile pour les jeunes de l’année.
L’espèce est très fidèle aux gîtes de reproduction et d’hivernage, en particulier les femelles, les
mâles ayant un comportement plus erratique.
Les gîtes d’hibernation sont des cavités naturelles (grottes) ou artificielles (galeries et puits de
mines, caves, tunnels, viaducs), souvent souterraines, aux caractéristiques définies : obscurité
totale, température comprise entre 5°C et 12°C, rarement moins, hygrométrie supérieure à 96%,
ventilation légère, tranquillité garantie et sous un couvert végétal.
Gîtes de reproduction variés : les colonies occupent greniers, bâtiments agricoles, vieux moulins,
toitures d’églises ou de châteaux, à l’abandon ou entretenus, mais aussi galeries de mine et caves
suffisamment chaudes. Des bâtiments près des lieux de chasse servent régulièrement de repos
nocturne voire de gîtes complémentaires.
Grand rhinolophe
(source : J. BOSSAERT) e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
266
Murin à oreilles échancrées
Le Murin à oreilles échancrées fréquente préférentiellement les zones de faible altitude. Il s’installe
dans les vallées alluviales, des massifs forestiers,
principalement avec des forêts de feuillus entrecoupés
de zones humides. Il est présent dans les milieux de
bocage, près des vergers mais aussi dans les milieux
périurbains.
Il fréquente les mêmes gîtes que le Grand Rhinolophe
avec lequel il compose parfois des colonies mixtes de
mise bas.
Murin à Oreilles échancrées en hibernation
(source : J. BOSSAERT)
Grand Murin
Dans des zones où le sol est très accessible comme les forêts présentant peu de sous-bois
(hêtraie, chênaie, pinède, forêt mixte…) et la végétation herbacée rase (prairies fraîchement
fauchées, voire pelouses).
Les futaies feuillues ou mixtes, où la végétation herbacée ou buissonnante est rare, sont les
milieux les plus fréquentés en Europe continentale, car probablement seuls ces milieux
fournissent encore une entomofaune épigée tant accessible qu’abondante. En Europe méridionale,
les terrains de chasse seraient plus situés en milieu ouvert.
Même si les Grands murins témoignent d’une assez grande fidélité à leur gîte, certains individus
peuvent changer de gîte en rejoignant d’autres colonies dans les environs jusqu’à plusieurs
dizaines de kilomètres.
Gîtes d’hibernation : cavités souterraines (grottes,
anciennes carrières, galeries de mines, caves de
température voisine de (3) 7-12°C et d’hygrométrie élevée)
dispersées sur un vaste territoire d’hivernage.
Gîtes d’estivage : principalement dans les sites épigés
dans des sites assez secs et chauds, où la température
peut atteindre plus de 35°C : sous les toitures, dans les
combles d’églises, les greniers ; mais aussi dans des
grottes, anciennes mines, caves de maisons, carrières
souterraines, souterrains en région méridionale.
Grand Murin en hibernation
(source : J. BOSSAERT) ®,
no Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
267
Insectes
Damier de la Succise
Ce papillon fréquente les pelouses sèches, les prés maigres sur calcaire, les prairies humides et
paratourbeuses, les bas-marais et les pelouses acidiphiles riches en Succise des prés. La sous-
espèce E. aurinia aurinia est dépendante des milieux humides. Un écotype de milieux plus
xériques E. aurinia aurinia forme xeraurinia a été distingué par R. MAZEL (1982).
Les adultes ne volent que si le temps est ensoleillé. Les femelles ne s’accouplent qu’une seule fois
et la ponte principale s’effectue dans un délai de un à quelques jours après l’accouplement.
Les populations sont liées par des échanges d’individus, c’est
une dynamique de type métapopulation. Cette dynamique est
caractérisée par des processus d’extinction. L’espèce reste
cependant très sédentaire, parcourant des distances très
courtes de 50 à 100 m. Un à deux kilomètres serait la
distance maximale entre sites favorables, afin de conserver
des métapopulations viables.
Cette espèce est donc très sensible à la fragmentation du
paysage et à l’isolement qui augmentent le risque d’extinction
des populations.
Damier de la Succise
(source : E. BEUDIN)
Ecaille chinée
Ce papillon fréquente une grande variété de milieux, à
l’exception des zones de monoculture. Il est présent
dans les milieux humides ou xériques ainsi que des
milieux anthropisés. C’est une espèce très généraliste
qui affectionne les milieux à plantes variées,
notamment les lisières forestières, les mosaïques
d’habitats des complexes riverains.
Les adultes ont une activité diurne et nocturne. Mais
restent plus visibles en fin d’après-midi. Cependant au
stade chenilles, l’activité est plus importante la nuit.
Ecaille chinée
(source : E. LOUBRY)
Lucane cerf-volant
Le Lucane cerf-volant est le plus gros coléoptère d’Europe qui vit dans les forêts caducifoliées, les
parcs arborés et les haies bocagères.
La larve se développe dans les vieilles souches, dans du bois mort en décomposition au contact du
sol. Quant aux adultes, ils n’ont que de très faibles besoins durant leur courte vie, et ils colonisent
les troncs et les branches des vieux arbres. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
268
Evaluation des incidences
Incidences sur les habitats naturels
Les différentes zones à urbanisées ne se situent pas sur des zones de pelouses sèches semi-
naturelles et facies d’embuissonnement sur calcaire. Par conséquent, il n’y aura pas de risque de
destruction de cet habitat par la consommation d’espace.
Le PLU a exclu la zone Natura 2000 des zones à aménager. Par conséquent, le Plan Local
d’Urbanisme de la commune de Ménilles n’aura pas d’incidence sur la conservation de cet habitat.
Incidences sur les chauves-souris
Les secteurs d’urbanisation ne concernent pas des habitats de gîte à chauves-souris. Le PLU n’aura
donc pas d’incidence de destruction de gîte à chauves-souris.
En revanche, les secteurs de friche sont des zones d’alimentation recherchées par les chauves-
souris. L’aménagement urbain le long de la RD836 provoquera potentiellement une destruction de
zone de chasse.
La zone des Sablons qui se situait le long de l’Eure aurait pu être utilisée par les individus qui
empruntent ce corridor écologique.
Par ailleurs, la création de logements s’accompagne d’éclairage public qui forme pour certaines
espèces lucifuges, comme le Grand Rhinolophe, un obstacle au déplacement.
Incidences sur les Insectes
Le Lucane Cerf-volant est une espèce inféodée aux vieux arbres de feuillus. Les zones urbanisables
du PLU ne concerne pas de parcelle forestière par conséquent il n’y aura pas d’incidence sur cette
espèce.
Le Damier de la Succise est un papillon très rare en Haute-Normandie. Celui-ci n’est pas connu sur
l’entité du site Natura 2000 présente sur la commune de Ménilles. De plus, les zones à urbaniser
ne concernent pas les secteurs de pelouses, préservant ainsi son habitat.
L’Ecaille chinée est une espèce relativement bien présente sur les secteurs de pelouses sèches de
Haute-Normandie. De même que pour le Damier de Succise, les secteurs les plus favorables sont
préservés par l’exclusion des espaces de pelouses sèches. ®,
n® Environnement Conseil
Maires er, MAUNALIS DETECTEUR DOM DETECTEUR Er 1RETEÆADAR 1R ET RADAR
‘1: : .*
Sd 239 _ - «” s 11 te , = éd’, f; 2: . °Y ’,
[re AG} “Zi; \ DU 4. s 7 D “ ‘1. u L'EnE “ SU S nas E
D'après iretruction de la Commission Intematonale de l'Eclarage NT126/ 1997
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
269
Principes à respecter pour éviter et réduire les incidences
Dans le cadre du PLU, les élus se fixent pour objectifs de :
Ne pas diriger l’urbanisation nouvelle vers la vallée et ses zones inondables. Le plan de
prévention des risques d’inondation de la vallée de l’Eure s’applique sur le territoire et fait
office de servitude d’utilité publique.
Ne pas diriger l’urbanisation en extension sur les espaces agricoles afin de ne pas impacter
le fonctionnement de l’activité. L’urbanisation ne doit ainsi pas se rapprocher des
exploitations agricoles situées sur le plateau du Haut-Ménilles ou dans la vallée (proche des
équipements sportifs).
Ne pas diriger l’urbanisation de manière linéaire le long de la RD 836. Cette urbanisation
engendre en effet un éloignement des équipements et est soumise à des nuisances
sonores liées au trafic de cet axe de communication.
Ne pas poursuivre l’urbanisation dans les secteurs plus isolés proches des boisements. Le
secteur de la Fontenelle doit ainsi être circonscrit dans ses limites actuelles et ne pas faire
l’objet d’extensions.
Aucun éclairage artificiel n’est prescrit. Néanmoins si des zones éclairées devaient être mises en
place, les éclairages de la voirie devront se limiter au minimum aux endroits où les questions de
sécurité l’exigent (carrefours par exemple).
Les systèmes d’éclairage utilisés devront réduire les perturbations de la faune en :
Adaptant la forme du bafflage pour permettre de diriger et de concentrer le halo de
lumière vers le bas (préférence pour les bafflages plats, focalisateur).
En éloignant les sources lumineuses des boisements et de l’Eure.
Le choix d’ampoules à faible production d’ultraviolets ou émettant dans une gamme de longueur
d’onde restreinte est à privilégier. Aujourd’hui, les ampoules à LED permettent de faire des
économies de consommation d’énergie et financière. Leur utilisation récente ne permet pas encore
de connaître leur influence sur la biodiversité.
Des aménagements horaires peuvent également être mis en place pour l’éclairage public lorsqu’il
n’est pas nécessaire. De nombreuses commune de l’Eure ont adopté ce dispositif en restreignant
l’éclairage public communal de 23h à 6h (source : Agence Locale de l’Energie et du Climat de
l’Eure). Cet aménagement économiquement bénéfique s’avère également favorable à la faune. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
270
Orientations du PLU favorables au déplacement des espèces
Les élus ont, par l’intermédiaire du PLU, engagé un objectif de création de linéaires arborés sur le
plateau agricole. Sur une distance d’environ 1 000 m, des arbres seront replantés entre les
parcelles agricoles. Cet engagement permettra ainsi de recréer des continuités écologiques.
La préservation de zones Nj, le long de la voie ferrée, composées de vergers offre ainsi deux
secteurs de haltes et d’alimentation aux espèces en déplacement le long de la voie ferrée.
L’un des axes du PADD est la préservation et valorisation locale du site N2000. Les élus souhaitent
développer des séances pédagogiques d’observation des milieux du site Natura 2000 en
favorisant les échanges avec les propriétaires. L’objectif recherché est le maintien du bon entretien
des pâtures et des coteaux repérés comme possédant une valeur écologique.
Conclusion des incidences sur le site Natura 2000
Le PLU de Ménilles prévoit l’urbanisation de parcelles pouvant jouer un rôle dans l’alimentation de
certaines espèces de chauves-souris. Néanmoins, la préservation des coteaux de tout
aménagement et en particulier de la zone Natura 2000 est un point positif de ce PLU.
Par ailleurs, comme décrit dans le PADD, les objectifs de la commune s’intéressent à valoriser ce
patrimoine naturel par des actions de préservation et des actions pédagogiques.
De plus, la replantation d’arbres sur le plateau agricole aidera à la constitution de nouveaux axes
de déplacement pour traverser les cultures.
Par conséquent, le PLU n’aura pas d’incidence sur la zone Natura 2000 « Vallée de l’Eure ». Bien
que, l’aménagement des parcelles produira une perte de zone de chasse pour certaines espèces
de chauves-souris, l’urbanisation programmée reste modeste à l’échelle du territoire communal et
ne concerne pas les secteurs de richesse écologique avérés. Cette emprise n’est pas de nature à
mettre en péril les populations ayant permis la désignation du site Natura 2000 et la recréation
d’un réseau arboré permettra de rétablir des connexions écologiques. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
271
Sixième partie : Les mesures envisagées
pour éviter, réduire compenser e
L® Environnement Conseil
«
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
272
Mesures générales
Au regard des impacts identifiés, le PLU ne présente aucune mesure compensatoire. Seules des
mesures d’évitement et de réduction ont été déclinées sur l’ensemble des pièces du PLU afin de
minimiser les impacts du projet sur leur environnement. Explicitées tout au long du rapport de
présentation, elles sont ci-après rappelées.
Evolution des zones bâties : mesures prises pour la préservation du cadre
urbain et la valorisation architecturale
Certaines mesures ont été prises dans le cadre du PLU afin d’accompagner l’évolution que va
connaître le territoire suite à la création de nouvelles constructions. Des mesures d’intégration
paysagère de l’habitat, à travers le règlement et ses annexes, ont ainsi été mises en place,
notamment via le traitement des projets d’implantation, les hauteurs et volumes des
constructions, le traitement des limites séparatives et des clôtures sur le domaine public, le
maintien de certaines emblèmes patrimoniales…
Il s’agit aussi, à travers les prescriptions réglementaires, de favoriser la mise en place d’un cadre
architectural et urbain visant à ordonnancer de manière harmonieuse les nouvelles constructions
dans le tissu existant (harmonie générale recherchée, respect des caractéristiques locales
existantes…). Le PLU s’est attaché à respecter les conditions locales en adaptant les prescriptions
réglementaires (implantation, hauteur des constructions, aspect des toitures ou des façades…).
Les documents graphiques ont pour principe le maintien des silhouettes urbanisées du bourg et
du hameau afin de maitriser les perceptions urbaines et paysagères des constructions sur
l’ensemble des zones bâties.
L'intention de mise en valeur de l'urbanisation future est un des objectifs du PLU. Ainsi, sans
bloquer les initiatives nouvelles, la volonté est de conserver une cohérence d’ensemble au niveau
de l’aspect local des matériaux, des volumes, de couvertures et des couleurs en s’attachant à
constituer un cadre minimal. Ces dispositions du règlement permettent d’éviter une banalisation
du territoire et un oubli de son histoire.
Le PLU renforce par ailleurs les dispositifs de protection du patrimoine local en identifiant
certaines constructions au titre de l’article L. 123-1-5, III, 2° du Code l’Urbanisme. Les
modifications apportées à ces édifices, devront ainsi être soumises à déclaration. Elles ont pour
objectif de contribuer à la mise en valeur du bâtiment et de restituer l’esprit de son architecture
d’origine. Par cet article du Code de l’Urbanisme, les élus recensent et protègent les éléments
identitaires de leur patrimoine. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
273
Evolution des zones agricoles : mesures prises pour le maintien et le
fonctionnement de l’activité et du foncier agricole
La protection des milieux agricoles est un enjeu sur le territoire communal. Les mesures suivantes
ont pu être dégagées :
Les prescriptions graphiques, en identifiant clairement les zones, permettent d’affirmer la
présence du monde agricole et limitent la consommation foncière.
Le zonage du PLU a permis de redéfinir les zones d’extension résidentielle de
l’urbanisation et a minimisé celles-ci en redonnant des surfaces au monde agricole,
La zone agricole définie aux abords des exploitations permet d’éventuels développements
de l’activité,
Les prescriptions réglementaires précisent les conditions d’implantation des bâtiments et
autorisent sous condition la diversification agricole, anticipent les changements de
destination et favorisent l’intégration paysagère des constructions.
Evolution des zones naturelles : mesures prises pour assurer la
fonctionnalité des milieux et de la biodiversité
La zone naturelle du PLU se polarise sur la protection des milieux offrant une biodiversité plus
intéressante ou nécessitant une mesure de conservation pour raison paysagère par exemple. Le
PLU a pour objectif de protéger un ensemble de milieux continus pour assurer leur protection et
fonctionnalité. Les sites présentant des enjeux plus importants (boisements, coteaux, prairies,
Eure) ont ainsi été classés en zone naturelle ou en secteur agricole inconstructible évitant ainsi
leur colonisation par l’urbanisation et leur perte de fonctionnalité. Les zones boisées font l’objet
d’une protection juridique au travers de la définition d’Espaces Boisés Classés, assurant ainsi leur
non défrichement et déstructuration.
Au regard des différentes mesures prises par le PLU au travers de ses documents graphiques et
écrits et des choix communaux en matière de développement (continuité urbaine, épaississement
de la forme urbaine, évitement des secteurs naturels d’enjeux de zone inondable, de zone
humide, de zone de captage, de coteau…), les impacts sur les milieux naturels peuvent être jugés
faibles.
Les dispositions du PLU ont aussi des impacts positifs sur le fonctionnement des milieux :
Les éléments naturels particuliers, facteurs d’identité locale, sont protégés dans le cadre
du PLU. Certains de ces éléments représentent des gîtes d’accueil sensibles pour la faune
et la flore locale et appartiennent au paysage local. Mares, vergers, bras de l’Eure… sont
repérés au titre de l’article L. 123-1-5, III, 2° du Code de l’Urbanisme.
Certaines prescriptions réglementaires (article 13 du règlement (essences locales,
aménagement paysager global visant à limiter l’imperméabilisation des sols…),
orientations d’aménagement et de programmation (préservation en l’état naturel du site,
cheminements perméables, création de zone d’accueil pour les oiseaux)) visent à recréer
des conditions favorables pour la biodiversité sur le territoire communal.
Les retraits imposés depuis les berges de l’Eure et son bras dans le cadre du règlement
permettent par ailleurs de préserver la fonctionnalité de ce milieu et de protéger les
ripisylves. Le retrait imposé également depuis les masses boisées permet de conserver les
lisières forestières, enfin le retrait imposé entre la zone naturelle et le secteur urbain
protégé permet de d’éloigner les extensions des zones de coteau ou de vallée. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
274
Le PLU met en place plusieurs éléments permettant à la biodiversité de se diversifier et de
renforcer la fonctionnalité écologique de certains milieux :
Préservation des espaces boisés classés du territoire,
Conservation et renforcement de la fonctionnalité écologique dans les secteurs forestiers
en interdisant l’urbanisation,
Maintien des coteaux en espaces ouverts,
Création de larges emprises publiques végétalisées au sein des projets urbains,
Création de linéaire arbustif et arboré sur le plateau agricole.
Evolution des zones naturelles : mesures prises pour réduire les risques La prise en compte des risques naturels a été forte sur le territoire communal et a conduit aux choix suivants :
Retrait de zones ouvertes à l’urbanisation dans le POS et situées au sein de zones à
risques inondation,
Matérialisation des axes de ruissellement connus,
Matérialisation des zones de danger issues du transport de gaz,
Inscription des risques dans le règlement dans chacune des zones concernées et
définition de règles précises visant à assurer la sécurité des personnes et des biens. e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
275
Septième partie : Les critères et indicateurs e
LS Environnement Conseil
—————
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
276
Les indicateurs
En application des dispositions des articles R.123-2 et L.123-12-1 du Code de l’Urbanisme, le PLU
fera l'objet d'une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne
l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de trois ans à compter de son approbation.
Conformément au 5° de l’article R123-2 du code de l’urbanisme, le présent chapitre propose des
indicateurs de suivi qui permettront d’évaluer, au fil du temps, l’atteinte ou non des objectifs
fixés, ainsi que la bonne réussite des mesures compensatoires envisagées au vu :
du diagnostic de l’état initial, qui a conduit à l’identification des enjeux liés aux différentes thématiques environnementales sur le territoire,
des mesures prises pour supprimer, compenser ou réduire les incidences générées par la
mise en œuvre du PLU,
des objectifs fixés par la commune pour assurer la prise en compte de l’environnement
dans la mise en œuvre de son PLU,
des effets résiduels à attendre suite à la mise en œuvre du Plan. e
L® Environnement Conseil
RE TT OT ON
BE TT ET TD
BE TT ET D D
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
277
Orientations du PADD Objectifs déclinés Indicateurs de suivi Acteurs sollicités Unités de mesure Temporalité de l'évaluation
OBJECTIF 1 -
Accueillir 300 habitants supplémentaires d'ici
10 ans
Nombre d'habitants Commune / INSEE Nbre Annuel
OBJECTIF 2 -
Equilibrer le potentiel d'accueil avec les
objectifs démographiques
Nombre de logements construits Commune Nbre Annuel
Nombre de logements en accession construits Commune Nbre Annuel
Nombre de logements locatifs construits Commune Nbre Annuel
Orientations du PADD Objectifs déclinés Indicateurs de suivi Acteurs sollicités Unités de mesure Temporalité de l'évaluation
Nombre de logements construits dans les "dents creuses" Commune Nbre Annuel
Nombre de logements construits dans l'opération de
raqualification de la friche artisanale Commune Nbre Durée du PLU
OBJECTIF 2 -
Mettre en place des gardes-fous pour éviter
une urbanisation anarchique
/ / / /
Densité moyenne de logements Commune / CAPE logement / m² (hors espaces publics et voiries) Durée du PLU
Part des espaces publics et de rencontre créés dans
l'opération d'ensemble Commune % Durée du PLU
Part des constructions environnementales et énergétiques (ou
ayant utilisées les principes liés à l'eau, à l'implantation, aux
espaces verts….)
Commune / Aménageur % Durée du PLU
OBJECTIF 4 -
Définir des limites à l'urbanisation / / / /
Part des logements construits sur des emprises urbaine Commune % Durée du PLU
Part des logements construits sur des emprises
agricoles ou naturelles Commune % Durée du PLU
Orientations du PADD Objectifs déclinés Indicateurs de suivi Acteurs sollicités Unités de mesure Temporalité de l'évaluation
Nbre de commerces ou de services créés sur le bourg Commune Nbre Durée du PLU
Nbre d'aménagements réalisés pour améliorer la visibilité et la
desserte des commerces et services Commune Nbre Durée du PLU
Nbre d'équipements (sportifs, récréatifs…) créés pour les
jeunes Commune Nbre Durée du PLU
Nbre d'aménagements à vocation sociale ou culturelle
réalisée Commune Nbre Durée du PLU
Nbre de parution sur le service de transport collectif réalisé
(bulletin communal, affichage…) Commune Nbre Durée du PLU
Nbre de permis à vocation économique déposé Commune Nbre Annuel
Nbre de réunion (de travail, publique) sur le devenir de la
friche industrielle Commune Nbre Durée du PLU
Surface des terres agricoles Commune / Chambre d'agriculture ha Tous les 5 ans
Nombre d'exploitants agricoles Commune / Chambre d'agriculture Nbre Annuel
Nbre d'activité agricole de proximité créée Commune / Chambre d'agriculture Nbre Durée du PLU
Nbre d'espaces de rencontre, d'aménagements créés Commune Nbre Durée du PLU
Nbre d'aménagements liés à la visibilité et à la praticité des
liaisons douces créées Commune Nbre Durée du PLU
Nbre d’équipements légers destinés à favoriser le confort des
utilisateurs sur la zone d'étang Commune Nbre Durée du PLU
OBJECTIF 6 -
Prévoir l’évolution numérique du territoire
Nombre d'habitations reliées aux réseaux de communications
numériques Commune Nbre Durée du PLU
ORIENTATION 3 -
Favoriser le rôle de pôle de
vie et l'attractivité
communale
OBJECTIF2-
Valoriser les équipements publics et
répondre aux besoins des habitants
OBJECTIF 3 -
Favoriser des formes urbaines économes en
espace, innovantes et respecteueuses de
l'environnement
OBJECTIF 4-
Maintenir et développer l’activité agricole et
les filières locales
OBJECTIF 5 -
Développer l’offre touristique et de loisirs
ORIENTATION 1 :
Définir une politique de
l'habitat
OBJECTIF 3 -
Permettre la cohabitation d'une population
diversifiée
OBJECTIF 1 -
Donner la priorité au renouvellement urbain
OBJECTIF 5 -
Réduire la consommation sur les espaces
agricoles et naturels
ORIENTATION 2 -
Définir une politique
d'urbanisation moins
consommatrice
OBJECTIF 1 -
Maintenir le dynamisme commercial et les
services-équipements
OBJECTIF 3 -
Ancrer et développer le tissu économique e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation
278
Orientations du PADD Objectifs déclinés Indicateurs de suivi Acteurs sollicités Unités de mesure Temporalité de l'évaluation
OBJECTIF 1 -
Conserver des espaces de partage et de
respiration dans le tissu bâti
/ / / /
OBJECTIF 2 -
Prévoir des aménagements paysagers et la
valorisation de certains sites
Nbre d'aménagements réalisés dans les espaces publics
identifiés (regroupement scolaire, ancienne école
salle communale, parking de la gare)
Commune Nbre Annuel
OBJECTIF 3 -
Valoriser le patrimoine architectural et
paysager
Nbre de déclaration préalable visant la réhabilitation des
éléments remarquables Commune Nbre /
OBJECTIF 4 -
Développer les projets de liaisons douces Linéaire de réseaux créés Commune / Aménageur ml Durée du PLU
Nbre de séances pédagogiques d’observation des milieux du
site Natura 2000 Commune/Conservatoire des Sites Nbre Durée du PLU
Nbre de scolaires/visiteurs se rendant sur le site d'observation
ornithologique
Commune / commune de Croisy-sur-Eure
/ CAPE Nbre Durée du PLU
Nbre de déclaration préalable visant la restauration
d'élements du patrimoine naturel Commune Nbre Annuel
Surface des boisements sur l'ensemble du territoire Commune / DDTM / DREAL ha Tous les 4 ans
OBJECTIF 3 -
Favoriser de manière générale l’apport de
biodiversité dans les projets urbains.
Nbre de lisière paysagère créée Commune Nbre Annuel
OBJECTIF 4 -
Protéger la qualité paysagère du territoire / / / /
OBJECTIF 5 -
Valoriser des aménagements ponctuels en
lien avec la mémoire des lieux
Nbre d'arbres plantés sur le plateau agricole Commune Nbre Annuel
Nbre de ceps de vignes plantés sur les espaces identifiés Commune Nbre Annuel
OBJECTIF 6 -
Tenir compte des risques / / / /
OBJECTIF 1 -
Valoriser les qualités écologiques de l'Eure
OBJECTIF 2 -
Conforter la place du patrimoine naturel
ORIENTATION 5 -
Préserver l'environnement
et les paysages
ORIENTATION 4 -
Conserver les
caractéristiques
villageoises, facteur
d'attrait et de qualité de
cadre de vie e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 279
Huitième partie : Annexes e
LS Environnement Conseil
EE
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 280
Annexes e
L® Environnement Conseil
Commune de Ménilles – Rapport de présentation 281
Lexique
CAPE : Communauté d’Agglomération des Portes de l’Eure
Coléoptère : Terme désignant les insectes de type scarabées, coccinelles, hannetons,
charançons…
DREAL : Direction Régionale du Logement, de l'Aménagement et de l'Environnement
Ecotype : Désigne une espèce végétale qui est génétiquement adaptée à son milieu naturel
d’occupation mais qui conserve ses adaptations héréditaires lorsqu’elle se développe dans
un milieu différent.
Entomofaune : Terme désignant l’ensemble des insectes présents dans un milieu
Espèces lucifuges : Caractérise les espèces qui préfèrent l'obscurité (espèces fouisseuses comme les taupes ou nocturnes comme les chauves-souris…)
INSEE : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
Lépidoptère : Terme désignant les papillons
Loi LOADT : Loi d’Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du
Territoire
Mésophile : Formation herbacée basse et dense qui se développe sur des sols calcaires
Milieux xériques : Milieu caractérisé par une forte sécheresse
Milieux anthropisés : Milieu qui a été modifié par la présence humaine (déforestation, élevage, urbanisation, activités…)
MNHN : Muséum National d’Histoire Naturelle
PADD : Projet d’Aménagement et de Développement Durables
PDR : Plan de Déplacement Régional
PLD : Plan Local de Déplacement
PLH : Plan Local d’Habitat
PLU : Plan Local d’Urbanisme
POS : Plan d’Occupation des Sols
PPRi : Plan de Prévention des Risques Inondations
PRQA : Plan Régional pour la Qualité de l’Air
PTZ : Prêt à Taux Zéro
Rendzine : Sol, riche en humus et matière organique, qui se développe sur un substrat
calcaire. Ce sol est généralement de couleur brune, qui traduit l’abondance de matière
organique qui le compose.
RGP : Recensement Général de la Population
SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau
SDAGE : Schéma d'Aménagement et de Gestion de l'Eau
SCOT : Schéma de Cohérence territoriale
Loi SRU : Loi de Solidarité et de Renouvellement Urbain
TAD : Transport A la Demande