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Document publié le Jeudi 27 septembre 2018 par la commune de Villers-Carbonnel.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
Département de la Somme Communauté de communes
de la Haute Somme
Commune de Villers-
Carbonnel Plan local d'urbanisme
Rapport de présentation
valant évaluation environnementale
Vu pour être annexé
à la délibération
du conseil communautaire
du 27 septembre 2018
Maître d'ouvrage :
Communauté de communes de la Haute Somme
, 23, Avenue de l'Europe, BP 80051, 80201 Péronne Cedex, tel : 03 22 84 27 51
Bureau d’études :
Cabinet Avice, architecte-urbaniste,
3, rue d’Hauteville, 75010 Paris, tel : 01 82 83 38 90, contact @ avice.fr Table des matières 1. Résumé non-technique
5
1.1. Méthodologie........................................................................................5 1.2. Une méthode itérative...........................................................................6 1.3. Les objectifs..........................................................................................6 1.4. Synthèse des enjeux environnementaux.............................................8 1.4.1.
Atouts du territoire
8
1.4.2.
Handicaps
8
1.4.3.
Enjeux majeurs
8
1.4.4.
Enjeux secondaires
8
1.5. Présentation du projet de PLU.............................................................8 1.6. Contenu du PLU...................................................................................9 1.6.1.
Rapport de présentation
9
1.6.2.
Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD)
10
1.6.3.
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP)
10
1.6.4.
Le règlement
10
1.6.5.
Les annexes
10
1.7. Résumé du projet................................................................................11 1.7.1.
Articulation avec les autres documents
11
1.7.2.
Perspectives d'évolution
11
1.7.3.
Conséquences sur la protection du site Natura 2000
11
1.7.4.
Choix retenus
11
1.7.5.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
11
1.7.6.
Principaux indicateurs de suivi
11
2. Introduction
12
3. État initial de l’environnement
14
3.1. Situation..............................................................................................14 3.2. Origines..............................................................................................14 3.2.1.
Étymologie
14
3.2.2.
Rappels historiques
14
3.3. Caractéristiques physiques.................................................................15 3.3.1.
Géologie
15
3.3.2.
Relief
15
3.3.3.
Hydrographie
15
3.4. Caractéristiques paysagères...............................................................18 3.4.1.
Structure paysagère
18
3.4.2.
Points forts
18
3.4.3.
Points faibles
24
3.4.4.
Vues remarquables
24
3.4.5.
Entrées de ville
24
3.5. Milieux naturels.................................................................................25 3.5.1.
Natura 2000 Étangs et Marais du Bassin de la Somme
25
3.5.2.
ZICO des Étangs et marais du Bassin de la Somme
25
3.5.3.
ZNIEFF de type 1 Marais de la haute vallée de la Somme entre Voyennes et Cléry-sur-Somme
26
3.5.4.
ZNIEFF de type 2 Haute et moyenne vallée de la Somme entre Croix- Fonsommes et Abbeville
26
3.5.5.
Natura 2000 Moyenne vallée de la Somme
27
3.5.6.
Ramsar Marais et tourbières des vallées de la Somme et de l’Avre
28
3.5.7.
Zones humides
28
3.5.8.
Corridors écologiques
30
3.5.9.
Réservoirs de biodiversité
30
4. Caractéristiques urbaines
30
4.1. Mode d'occupation des sols...............................................................30 4.2. Voiries et espaces publics...................................................................30 4.2.1.
Espaces publics
30
4.2.2.
Trame des voiries
33
4.2.3.
Typologie du bâti et architecture
33
4.2.4.
Les opportunités de renouvellement urbain
34
4.2.5.
Patrimoine
34
4.3. Vie communale...................................................................................34 4.3.1.
Équipements publics et les propriétés communales
34
4.3.2.
Activités et commerces
34
4.3.3.
Agriculture (diagnostic agricole)
35
5. Plans, programmes, contraintes techniques et servitudes
37
5.1. Rapport de compatibilité....................................................................37 5.1.1.
SDAGE Artois-Picardie
37
5.1.2.
SAGE Haute Somme
37
5.1.3.
SCOT du Pays Santerre Haute-Somme
38
5.1.4.
SRCE de Picardie
38
5.1.5.
PGRI Artois Picardie
38
5.2. Plans et programmes à prendre en compte.......................................38 5.2.1.
SRCAE et schéma régional éolien
38
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 2 5.3. Servitudes d’utilité publique..............................................................38 5.3.1.
Servitude AC1
38
5.3.2.
Servitude EL7
39
5.3.3.
Servitude I4
39
5.4. Patrimoine archéologique..................................................................42 5.4.1.
Sites archéologiques
42
5.4.2.
Découvertes archéologiques
42
5.5. Risques naturels.................................................................................42 5.5.1.
Inondations par débordement des cours d'eau
42
5.5.2.
Inondations par ruissellement des eaux pluviales
42
5.5.3.
Inondations par remontées de nappes phréatiques
42
5.5.4.
Risque sismique
43
5.5.5.
Catastrophes naturelles
43
5.5.6.
Retrait-gonflement des argiles
43
5.6. Risques technologiques......................................................................43 5.6.1.
Sites et sols pollués
43
5.7. Autres contraintes...............................................................................44 5.7.1.
Voies bruyantes
44
5.7.2.
Axes à grande circulation
44
5.7.3.
Sécurité routière
45
5.8. Projets structurants............................................................................45 5.8.1.
Canal Seine Nord-Europe
45
5.8.2.
Projets d'éoliennes
45
5.9. Réseaux et assainissement.................................................................45 5.9.1.
Adduction d’eau potable
45
5.9.2.
Assainissement des eaux usées
46
5.9.3.
Assainissement des eaux pluviales
46
5.9.4.
Réseau électrique
46
5.9.5.
Réseau de gaz
46
5.9.6.
Réseau de fibre optique
46
5.9.7.
Gestion des déchets
46
5.10. Bilan du POS....................................................................................50 6. Analyse sociodémographique
52
6.1. Population..........................................................................................52 6.2. L'habitat et le logement......................................................................52 6.2.1.
Structure du parc de logements
52
6.2.2.
Logements locatifs
53
6.2.3.
Évaluation du point-mort
53
6.3. Emploi, éducation, insertion..............................................................53 7. Conclusion du diagnostic
54
7.1. Synthèse..............................................................................................54 7.1.1.
Atouts du territoire
54
7.1.2.
Handicaps
54
7.1.3.
Enjeux généraux
54
7.2. Enjeux environnementaux.................................................................54 7.2.1.
Enjeux majeurs
54
7.2.2.
Enjeux secondaires
54
7.3. Perspectives de développement..........................................................55 7.3.1.
Formule de calcul du « point mort »
55
7.3.2.
Scénarios de croissance démographique
55
7.4. Principaux enjeux urbains................................................................56 7.4.1.
Le village
56
7.4.2.
Horgny
56
7.4.3.
Happlaincourt et Pont-lès-Brie
56
8. Présentation du projet
57
8.1. Liste des pièces...................................................................................57 8.1.1.
Le rapport de présentation
57
8.1.2.
Le PADD
57
8.1.3.
Les OAP
57
8.1.4.
Le règlement
57
8.1.5.
Les annexes
57
9. Exposé des motifs retenus pour l'élaboration du projet
58
9.1. Choix retenus pour établir le PADD..................................................58 9.1.1.
Enjeu 1 : Protéger le paysage
58
9.1.2.
Enjeu 2 : Préserver les réservoirs de biodiversité et préserver ou remettre en état les corridors écologiques
58
9.1.3.
Enjeu 3 : Développer la commune
58
9.1.4.
Enjeu 4 : Améliorer le cadre de vie et les déplacements
59
9.1.5.
Enjeu
5 :
Préserver
l’activité
agricole
et
mettre
en
valeur
les
ressources naturelles
59
9.1.6.
Enjeu 6 : Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
60
9.2. Choix retenus pour les OAP..............................................................60 9.2.1.
Schéma n°1, nord du bourg
60
9.2.2.
Schéma n°2, centre du bourg
60
9.2.3.
Schéma n°3, sud du bourg
60
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 3 9.3. Choix retenus pour établir le règlement............................................62 9.3.1.
Le règlement graphique
62
9.3.2.
Le règlement littéral
65
9.4. Traduction du PADD dans le règlement (ou dans les OAP)............68 9.4.1.
Enjeu 1 : Protéger le paysage
68
9.4.2.
Enjeu 2 : Préserver les réservoirs de biodiversité et préserver ou remettre en état les corridors écologiques
69
9.4.3.
Enjeu 3 : Développer la commune
70
9.4.4.
Enjeu 4 : Améliorer le cadre de vie et les déplacements
72
9.4.5.
Accompagner le projet de canal à grand gabarit
73
9.4.6.
Enjeu 5 : Préserver l’activité agricole et forestière et mettre en valeur les ressources naturelles
73
9.4.7.
Enjeu 6 : Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
74
10. Articulation avec les autres réglementations
76
10.1. Grandes lois à respecter...................................................................76 10.1.1.
Principe d'équilibre
76
10.1.2.
Principe de mixité
76
10.1.3.
Loi sur l’eau
76
10.1.4.
Loi sur l’archéologie
76
10.2. Plans et programmes........................................................................78 10.2.1.
Compatibilité avec le SDAGE Artois Picardie
78
10.2.2.
Compatibilité avec le SAGE Haute-Somme
78
10.2.3.
Compatibilité avec le PGRI Artois Picardie
78
10.2.4.
Compatibilité avec le SCOT du Pays Haute Somme
78
10.3. Cohérence avec d'autres documents................................................78 10.3.1.
Compatibilité avec les servitudes d’utilité publique
78
10.3.2.
Cohérence avec le Schéma Directeur d’Assainissement
78
10.3.3.
Documents d'urbanisme des communes voisines
78
10.4. Prise en compte des risques et contraintes......................................78 10.4.1.
Risque d’inondation par débordement des cours d’eau
78
10.4.2.
Risque d’inondation par ruissellement des eaux pluviales
78
10.4.3.
Sites et sols pollués
79
10.4.4.
Retrait-gonflement des argiles
79
10.4.5.
Risque sismique
79
10.4.6.
Nuisances sonores
79
10.4.7.
Carrières
79
11. Analyse des incidences
80
11.1. Incidences notables sur l'environnement........................................80 11.1.1.
Incidences sur le site Natura 2000
80
11.1.2.
Effets déterminés pour les espèces et habitats
80
11.1.3.
Incidences sur le ZICO
82
11.1.4.
Incidences sur les ZNIEFF
82
11.1.5.
Incidences sur la trame bleue
82
11.1.6.
Incidences sur la trame verte
82
11.2. Incidences sur le paysage et le patrimoine......................................83 11.2.1.
Paysage urbain
83
11.2.2.
Paysage agricole
83
11.3. Incidences sur l’activité agricole.....................................................84 11.4. Incidences sur le cycle de l’eau........................................................84 11.4.1.
Production d'eau potable
84
11.4.2.
Distribution d’eau potable
84
11.4.3.
Assainissement individuel des eaux usées
84
11.4.4.
Eaux pluviales et qualité de l’eau
85
11.5. Incidences sur l'augmentation des pollutions.................................85 11.5.1.
Collecte des déchets
85
11.5.2.
Pollution sonore
85
11.5.3.
La qualité de l’air
85
11.5.4.
Les énergies renouvelables
86
11.6. Incidences sur les déplacements......................................................86 11.6.1.
Le réseau viaire
86
11.6.2.
Les déplacements alternatifs
86
11.7. Synthèse des incidences du PLU sur l’environnement...................87 11.8. Indicateurs de suivi..........................................................................87 12. Annexes
89
12.1. Ouverture à l'urbanisation à proximité d'un axe à grande circulation..................................................................................................89 12.1.1.
Description du site
89
12.1.2.
Description du projet
89
12.1.3.
Justifications
89
12.2. Ouverture à l'urbanisation de secteurs agricoles ou naturels........91 12.2.1.
Contexte
91
12.2.2.
Le SCOT Pays Santerre Haute Somme
91
12.2.3.
Secteurs concernés par la demande de dérogation
91
12.3. Superficies........................................................................................93
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 4 1.
Résumé non-technique
Le
plan
local
d'urbanisme
de
Villers-Carbonnel
est
soumis
à
évaluation environnementale dans la mesure où il permet la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements susceptibles d’affecter un site naturel remarquable classé Natura 2000. L’objectif de l’évaluation environnementale est de mettre en évidence les incidences prévisibles du projet. 1.1.
Méthodologie
L’élaboration du plan local d'urbanisme s’est faite en plusieurs étapes, prenant comme support initial un plan d'occupation des sols approuvé le 10 février 1989.
Divers outils ont été utilisés :
-
De nombreuses séances de travail réunissant les membres de la commission d'urbanisme et le bureau d’étude.
-
De nombreuses visites sur le terrain.
-
La concertation avec les acteurs publics concernés.
-
Une rencontre avec les agriculteurs
-
Une réunions publiques avec les habitants. Étapes
-
22 février 2010 : Délibération prescrivant l’élaboration du plan local d'urbanisme
-
27 janvier 2011 : Démarrage de l’étude
-
11 mars 2011 : Diagnostic (1)
-
20 avril 2011 : Diagnostic (2)
-
10 juin 2011 : Enjeux, agriculture
-
1er juillet 2011 : Esquisse de PADD
-
19 septembre 2011 : Débat au conseil municipal sur le PADD
-
3 novembre 2011 : Présentation aux PPA
-
19 janvier 2012 : PADD (2)
-
24 février 2012 : Esquisse de zonage, cohérence avec le SCOT
-
31 mai 2012 : Validation des grandes lignes du projet
-
20 février 2015 : Reprise de l’étude
-
9 juin 2016 : Reprise de l’étude (2)
-
23 juin 2016 : Réunion publique
-
4 octobre 2016 : Modification du PADD
-
17 octobre 2016 : Deuxième débat sur le PADD
-
23 janvier 2017 : Règlement
-
20 février 2017 : OAP
-
22 mars 2017 : Présentation aux PPA
-
6 avril 2017 : Délibération de transfert de compétence étude PLU à la Communauté de communes de la Haute Somme
-
25 septembre 2017 : Bilan de la concertation et arrêt du projet par le conseil communautaire.
-
Du 19 février 2018 au 21 mars 2018 : Enquête publique
-
27 septembre 2018 : Approbation par le conseil communautaire.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 5 1.2.
Une méthode itérative
Le projet de PLU pourra être comparé au POS antérieur, pour lequel on imaginera l’impact du développement urbain (ce scénario sera nommé « fil-de-l’eau »). Ces
projets
ont
été
examinés
au
regard
de
critères
liés
à
l’environnement. L’analyse montre si les enjeux environnementaux sont correctement appréhendés, quelles mesures sont adoptées, et surtout s’il y a des progrès observés entre le POS et le PLU. Les améliorations apportées par le PLU sont soulignées. Au terme
de
la
définition
progressive
du
projet,
les
incidences
résiduelles du projet sur l’environnement ont été énumérées. Des mesures d’évitement voire de réduction ont été proposées. Les mesures d’évitement consistent surtout à l’utilisation des zones de protection dans le plan de zonage, comme la délimitation de zones naturelles (
Na, Nx, Nh, Np
) et agricole protégée (
Ap
).
L’évaluation environnementale est une démarche itérative : après avoir évalué l’état initial de l’environnement dans la phase de diagnostic, les enjeux
environnementaux
sont
hiérarchisés
préalablement
à
l’élaboration
du
projet.
Les
incidences
sont
présentées
après
les
justifications des choix du projet. Les mesures de réduction des incidences du projet peuvent être de diverses natures : -
limitation des droits à construire, des motifs de construction ou d’usage des sols,
-
protection d’éléments de patrimoine au titre des articles L151- 19, L151-23 du code de l’urbanisme,
-
délimitation du zonage…
Aucun aspect du projet ne justifie la mise en place de mesures compensatoires.
1.3.
Les objectifs
Le POS était devenu obsolète pour plusieurs raisons : -
Il
ne
tenait
pas
compte
de
certains
risques
naturels
et
technologiques et contraintes ;
-
Il proposait un trop grand nombre de terrains constructibles ce qui contribuait à une forte consommation de foncier ;
-
Il ne protégeait pas suffisamment le paysage bâti et naturel et la biodiversité.
La municipalité de Villers-Carbonnel a décidé d’élaborer un nouveau document d’urbanisme dont les objectifs sont les suivants : -
Disposer de terrains à bâtir pour répondre aux demandes ;
-
Permettre à long terme, par tranche, de développer l’habitat ;
-
Remédier aux inconvénients du POS datant de plus de vingt ans ;
-
Prendre en compte les projets futurs avoisinants (Grand canal, plateforme) ;
-
Adapter et conformer le document d’urbanisme.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 6
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+1
1.4.
Synthèse des enjeux environnementaux
Le diagnostic peut être
résumé
en quelques points :
1.4.1.
Atouts du territoire
-
Un village à la croisée d’axes de circulation importants, et au cœur d’un secteur en pleine évolution.
-
Un POS généreux qui octroyait beaucoup de terrains à bâtir.
-
Une architecture de la reconstruction homogène.
1.4.2.
Handicaps
-
Des
nuisances
sonores
liées
au
trafic
sur
les
routes
départementales et liées aux entreprises industrielles.
-
Des espaces publics peu attrayants (exposition de machines, publicités).
-
Des entrées de bourg peu soignées et avenante.
-
Un paysage ouvert et vulnérable.
-
Un faible niveau d’équipement.
1.4.3.
Enjeux majeurs
Il s'agir d'abord de : -
Ralentir la consommation d'espaces agricoles ;
-
Intégrer le risque d'inondation au document d'urbanisme ;
-
Valoriser le patrimoine existant, équilibrer la préservation de l'environnement avec le développement de la commune souhaité par les élus afin d'impacter le moins possible le paysage agricole et naturel et la biodiversité locale.
-
Maîtriser les rejets d'eaux pluviales dans le milieu naturel
1.4.4.
Enjeux secondaires
Il s'agira ensuite de : -
Permettre le renouvellement urbain des bâtiments dont l’usage originel n’a plus de sens ;
-
Limiter les déplacements automobiles en favorisant les liaisons douces ;
-
Permettre
le
développement
des
activités
agricoles
et
commerciales
.
1.5.
Présentation du projet de PLU
Le projet de PLU s'attache à préserver les atouts de la commune : un paysage authentique, un environnement naturel remarquable avec un site Natura 2000 à l'est du territoire, dans la vallée ; un patrimoine historique intéressant ; une activité agricole dynamique ; un territoire bien situé et attractif. Le projet de PLU envisage un développement modéré de la commune, par souci de compatibilité avec le Scot, permet le développement d'un parc éolien dans les zones agricoles. Le développement de l'habitat se fera en urbanisant les parcelles vacantes ou peu denses situées dans le bourg (« dents creuses »). Le développement des activités existantes est envisagé, soit sur place pour les sites isolés, soit dans le prolongement de la zone artisanale située au nord du village. Les risques et nuisances ont été intégrés au PLU.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 8 1.6.
Contenu du PLU
1.6.1.
Rapport de présentation
Le rapport de présentation du PLU présente l’étude dans l’ordre où elle s’est déroulée :
Le diagnostic comprend trois étapes :
1.
L’état initial de l’environnement décrit le site, le paysage, la structure du territoire, le bâti, les activités pratiquées sur le territoire,
dont
l’agriculture.
Il
s’agit
en
grande
partie
d’observations quelques peu subjectives, faisant l’objet de débats et de discussions. L’objectif de cette étape est de mettre en lumière les atouts et les handicaps de la commune, et d’ouvrir la voie à des actions permettant dans l’avenir de préserver ce qui est un atout, et de corriger ce qui est vu comme
un
handicap.
C’est
ici
que
l’on
décrit
les
caractéristiques du milieu naturel et en particulier celui du site Natura 2000.
2.
L’analyse du patrimoine, des contraintes et des servitudes s’appuie en grande partie sur les données transmises par le Préfet, dans
le cadre
du porter
à connaissance. Il vise
à
comprendre chacune des règles ou contraintes qui peuvent avoir des conséquence sur le développement de la commune, sans que celle-ci ne puisse rien y changer. C’est ici également que
sont
étudiées
les
décisions
supra-communales
(par
exemple le schéma de cohérence territoriale du Pays de Haute Somme),
et
les
critères
purement
techniques
(risques,
réseaux…).
3.
L’analyse socio-économique s’attache à étudier des données chiffrées
sur
des
périodes
plus
ou
moins
récentes.
Ces
dernières, fournies par l’INSEE (ou par la commune), sont objectives,
leur
analyse,
et
la
comparaison
avec
d’autres
territoires a permis au groupe de travail de prendre conscience des
enjeux
liés
à
l’offre
de
logement,
la
structure
démographique, l’emploi… Ce chapitre dresse une évaluation
de la consommation des espaces agricoles au cours d’une période récente. L'élaboration du projet comprend plusieurs étapes :
4.
La définition des enjeux marque une étape de transition entre le diagnostic et l’élaboration du projet : les questions soulevées au cours du diagnostic sont examinées et des directions sont données pour orienter la réflexion.
5.
Les
élus
ont
étudié
et
comparé
plusieurs
scénarios
de
développement pour retenir celui qui serait compatible avec les orientations du Scot, dont l'élaboration touche à sa fin. Ce scénario sert de base pour la suite du projet.
6.
Les zones présentant des enjeux importants sont étudiées dans le
détail
et
des
orientations
d’aménagement
et
de
programmation viennent compléter le règlement en fixant des paramètres que les opérations devront respecter de manière pour être cohérentes même si elles se réalisent par tranches et sous
des
maîtrises
d’ouvrages
différentes.
L’ensemble
du
projet de PLU est évalué selon divers critères en lien avec l’environnement. Les évolutions apportées pour une meilleure prise en compte de l’environnement sont soulignées. Le bilan du projet (surface constructible) permet notamment d’évaluer ses incidences sur l’activité agricole. Les justifications :
7.
Le rapport de présentation décrit les autres pièces du dossier de PLU.
8.
Le rapport de présentation justifie certains choix et vérifie que le PLU ne comporte pas d’incohérence avec les règles qui ne sont pas du ressort de la volonté communale.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 9 1.6.2.
Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD)
Ce document présente de manière synthétique les orientations retenues par
le
conseil
municipal.
Il
est
organisé
autour
de
six
enjeux
permettant de balayer tous les champs en lien avec un projet de PLU.
- Enjeu 1.
Protéger le paysage
- Enjeu 2.
Préserver
les
réservoirs
de
biodiversité
et
préserver
ou
remettre
en
état
les
corridors
écologiques
- Enjeu 3.
Développer la commune
- Enjeu 4.
Améliorer le cadre de vie et les déplacements
- Enjeu 5.
Préserver l'activité agricole et mettre en valeur les ressources naturelles
- Enjeu 6.
Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
1.6.3.
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP)
Les secteurs à enjeux concernés par les OAP sont soumis à des prescriptions
portant
sur
les
programmes,
l’architecture
et
les
aménagements paysagers. 1.6.4.
Le règlement
Règlement graphique
: plan de zonage
Cette partie du PLU sera souvent consultée par les usagers, les professionnels et le service instructeur. Le plan de zonage (règlement graphique) définit trois types de zones : -
Des zones urbaines (
U ) desservies par les réseaux, où il est
possible de construire densément.
-
Des zones agricoles (
A ), où il sera dans certains cas possible de
construire des bâtiments agricoles.
-
Des zones naturelles (
N ), consacrées à la protection des sites et
du paysage.
La zone
N
peut comprendre du bâti isolé ou mal desservi par les
réseaux,
où
les
bâtiments
existants
peuvent
évoluer
mais
où
la
construction
ex-nihilo
de nouvelles constructions est très limitée. Les
espaces naturels à préserver strictement apparaissent clairement dans le plan de zonage sous l’appellation
Np
.
Le plan de zonage comprend également des prescriptions destinées à préserver certains éléments du paysage ou du patrimoine naturel. Ce document reprend enfin les données éditées par les services de l’État et
complétées
par
les
élus
concernant
les
risques
naturels
ou
technologiques recensés sur le territoire communal. -
Risques d'inondation ;
-
Ligne à haute tension ;
-
Zones humides et mares à protéger ;
-
Espaces boisés classés ;
-
etc. Règlement littéral
Le règlement littéral définit les règles correspondantes aux zones, secteurs et prescriptions définis dans le plan de zonage. 1.6.5.
Les annexes
Cette
partie
du
dossier
de
PLU
reprend
des
données
utiles
à
l’instruction
des
autorisations
d’urbanisme
ou
nécessaires
à
la
compréhension du dossier de PLU, et sont susceptibles d’évoluer indépendamment de la volonté de la collectivité. -
Plan des servitudes d’utilité publique ;
-
Liste et notices d'interprétation des servitudes d’utilité publique ;
-
Plan des périmètres annexes ;
-
Classement sonore des infrastructures de transport terrestre ;
-
Plans du réseau d’eau potable ;
-
Extrait du schéma directeur d’assainissement : carte d’aptitude des sols à l’assainissement individuelle ;
-
Fiches de présentation des sites naturels.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 10 1.7.
Résumé du projet
1.7.1.
Articulation avec les autres documents
Le projet de PLU est compatible avec les plans et programmes suivants : -
Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux
-
SCoT du Pays Santerre Haute Somme
1.7.2.
Perspectives d'évolution
Le projet de PLU ambitionne une croissance démographique d'environ 0,15
% par an au cours des
15
prochaines années. Pour atteindre cette
croissance, en prenant également en compte le desserrement des ménages, il faudra créer une
quinzaine
de logements. Le projet
propose de concentrer les efforts de construction dans le bourg, en évitant de recourir à la création de zones à urbaniser. Les éléments constitutifs des trames verte et bleue identifiés au cours de l'étude sont protégés par le PLU. 1.7.3.
Conséquences sur la protection du site Natura 2000
Le projet d'urbanisation est peu susceptible d'affecter le site Natura 2000 localisé en partie sur la commune en aval de celle-ci et à environ 1 km de la zone urbaine, si des eaux polluées l’atteignent en cas de fortes intempéries. 1.7.4.
Choix retenus
Pour établir le projet de PLU, le choix a été fait de scinder la zone d'habitat en quatre secteurs, correspondant aux espaces constructibles, aux jardins en limite avec les espaces non bâtis agricoles et naturels, et à une zone mixte habitat et activités, et à une zone d’activités. Il n'y a pas de zone à urbaniser : le PLU aura pour effet une meilleure prise en compte des espaces agricoles et naturels. 1.7.5.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
La majeure partie des décisions ont été prises en suivant la logique des mesures d'évitement, et en particulier :
-
Protéger systématiquement toutes les zones humides (mares comprises) pour éviter leur destruction ;
-
Classer en zone
Na
ou
Np
les sites naturels d’importance
significatives.
De nombreuses mesures ont été prises en vue de réduire les effets du PLU sur l'environnement, par exemple, la municipalité a renoncé à urbaniser les terrains situés entre le village et Horgny, afin que le hameau conserve son identité, alors que les réseaux desservent déjà le chemin qui lie ces deux agglomérations. Aucune mesure compensatoire n'a été prise. Toutefois, l'impact du projet de canal à grand gabarit n'est pas évalué dans ce PLU, sachant que la commune n'est pas à l'initiative de ce projet et n'a aucune mainmise sur les choix qui seront faits pour le mettre en œuvre. Toutefois, le PADD prévoit que «
Le projet de canal à grand gabarit
pourra avoir des impacts contraires aux orientations du PADD de Villers-Carbonnel. ».
Cette mention est destinée à éviter que le projet
de canal à grand gabarit puisse sembler en contradiction avec certaines dispositions du PLU telles que « préserver les terres agricoles » par exemple. 1.7.6.
Principaux indicateurs de suivi
Une analyse des résultats de l'application du PLU au regard des objectifs prévus aura lieu tous les six ans. La CCHS a décidé de s'appuyer sur les indicateurs permettant de mesurer la consommation d’espace, la construction de logements, la fiscalité, la gestion de l'eau, la gestion des risques et des nuisances, l'évolution du paysage.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 11 2.
Introduction
Pourquoi un PLU : les risques du statu-quo
Il est urgent que la commune de
Villers-Carbonnel
se dote d'un
nouveau document d'urbanisme. -
En application des dispositions de la loi n°2014-366 du 24 mars 2014 dite loi ALUR, le POS approuvé le 10 février 1989 est caduc depuis le 1
er
janvier 2016.
-
Si une procédure d'élaboration de PLU a été engagée avant le 31 décembre 2015, cette procédure peut être menée à terme sans que la commune passe sous le régime du Règlement National d'Urbanisme (RNU), sous la réserve d'être achevée avant le 27 mars 2017. Les dispositions du POS restent alors en vigueur jusqu'à l'approbation du PLU.
-
La commune de Villers-Carbonnel est soumise au RNU depuis le 27 mars 2017. Ce règlement ne fixe aucune limite dans la densification des zones déjà urbanisées.
Toutefois le PLU de
Villers-Carbonnel
devra se conformer à diverses
réglementations supérieures : -
Le PLU doit obligatoirement répondre aux exigences des lois d'urbanisme
récentes
(Grenelle 2, ALUR...)
et
à
celles des
documents d'urbanisme supérieurs tels que le SDAGE, le SCOT s’il existe.
Face
aux
évolutions
législatives
récentes,
le
conseil
municipal
a
prescrit l'élaboration du PLU par délibération du 22 février 2010 et souhaite conduire une politique de développement urbain équilibrée en prenant
en
compte
les
objectifs
de
développement
durable
suivants :
-
Disposer de terrains à bâtir pour répondre aux demandes ;
-
Permettre à long terme, par tranche, de développer l’habitat ;
-
Remédier aux inconvénients du POS datant de plus de vingt ans ;
-
Prendre en compte les projets futurs avoisinants (Grand canal, plateforme) ;
-
Adapter et conformer le document d’urbanisme.
Les modalités de concertation ont été définies dans la délibération du 22 février 2010 : -
Les
habitants,
associations
locales
et
les
autres
personnes
concernées (dont les représentants de la profession agricole) par la révision du POS et l’élaboration du PLU de la commune de Villers-Carbonnel seront informés et associés à l’élaboration du PLU par :
o
un bulletin municipal,
o
une exposition en mairie avec un cahier de doléances sur lequel chacun pourra y consigner ses remarques,
o
une réunion publique.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 12
! "
# 3.
État initial de l’environnement
3.1.
Situation
Villers-Carbonnel
est une village picard sur Santerre, situé dans le
département de la Somme de 766 hectares
1
et peuplée de 335 habitants
en 2014
2 . La commune fait partie du canton et de l’arrondissement de
Péronne, commune située à environ 8 km au nord-est. Les communes limitrophes sont, à l’ouest, Belloy-en-Santerre, Berny-en-Santerre et Fresnes-Mazancourt, au nord, Barleux, à l'est Éterpigny, Brie et Saint- Christ-Briost, et Misery au sud. Amiens, la préfecture du département, est accessible par l’A29 en quarante minutes environ. Saint-Quentin (département de
l’Aisne)
est
accessible
par
l’A29
en
trente-cinq
minutes environ. La commune compte un bourg et trois hameaux : Horgny, Pont-lès- Brie, Happlaincourt. La desserte routière est assurée par la RD 1029 (ancienne RN 29) et par la RD 1017 (ancienne RN 17) qui se croisent dans le village. Le canal de la Somme traverse aussi la commune. L'ancienne voie ferrée de Saint-Just-en-Chaussée à Cambrai desservait autrefois la commune par la gare de Pont-lès-Brie. Villers-Carbonnel adhère à la Communauté de communes de la Haute Somme (CCHS), qui regroupe 60 communes et dont le siège se trouve à Péronne. Selon l'INSEE, la commune fait partie de la zone d'emploi et du bassin de vie de Péronne. 3.2.
Origines
3.2.1.
Étymologie
L’origine du nom de la commune viendrait du bas-latin « villare » signifiant le village. Le village se trouve au carrefour de la voie romaine d’Amiens à Vermand, et de la route qui rejoint Péronne à Roye, soit un emplacement stratégique depuis des temps reculés. 1 Source : Wikipédia
2
Source : INSEE
Au milieu des marais de la Somme se trouvent les ruines du château d'Happlaincourt,
détruit
au
cours
des
combats
de
1916
(photos
d’archives). 3.2.2.
Rappels historiques
Le site de Villers-Carbonnel est occupé depuis le néolithique. La voie romaine de Samarobriva (Amiens) à Augusta Viromanduorum (Saint-Quentin) passait par Villers-Carbonnel. Des vestiges d'une villa gallo-romaine ont été retrouvés sur le territoire de la commune.
Extrait de la carte de Cassini (milieu du XVIIe siècle)
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 14 À la fin du XIXe siècle, la commune bénéficie d'une certaine activité industrielle avec la carrière de pierre du Passillon, qui fournit de la pierre de taille pour les bornes, marches et pavés, la fabrique d'huile et de savon, et la briqueterie fabriquant 700 000 briques par an. En août 1914, au début de la Première Guerre mondiale, Villers- Carbonnel fut occupée par l'armée allemande. En juin 1916, avant le déclenchement de la bataille de la Somme, la population de Villers- Carbonnel et les réfugiés d'autres villages furent évacués par les Allemands dans le département de l'Aisne. Ils ne revinrent dans leur village en ruines qu'en avril 1919. Pendant la Seconde Guerre Mondiale, les Allemands ont occupé le village. Les combats de mai-juin 1940 ont détruit la majorité des immeubles de la commune dont le château d'Happlaincourt déjà très endommagé pendant la Première Guerre Mondiale. La commune de Villers-Carbonnel a été libérée le 1er septembre 1944 par l'armée américaine. 3.3.
Caractéristiques physiques
3.3.1.
Géologie
Le sol de la commune est argilo-siliceux sauf sur une petite partie du coteau entre le plateau et la vallée sèche du Passillon où le sol est calcaire. 3.3.2.
Relief
Le territoire de Villers-Carbonnel est constitué d’une portion de la vallée de la Somme, et d’une partie du plateau du Santerre. La vallée de la Somme a un fond plat parsemé d’étangs et de zones humides plus ou moins boisées. Cette vallée est large, d’environ un kilomètre. Sous Louis XIV, le parcours de la Somme a été dédoublé par un canal latéral, situé sur la rive gauche de la Somme (en effet, l’épais lacis de marais de la vallée était considéré comme une défense naturelle du royaume de France.
Le bourg se trouve sur un point culminant, et offre des vues dégagées dans toutes les directions. Un peu au sud du village, le plateau est entaillé par une vallée sèche, orientée vers l’est, mais au tracé très sinueux, qui offre des courbures agréables et inattendues dans le paysage de plateau, assez monotone. Il est intéressant de noter que la voie romaine qui reliait Amiens à Vermand
traversait
la
Somme,
au
village
de
Brie
(dont
le
nom
signifiait probablement pont en gaulois). On notera également que le tracé rectiligne de la voie romaine s’interrompt à la traversée du village. Le point le plus haut se trouve donc à l’ouest du bourg, à 83 m d’altitude. Un deuxième point culminant est souligné par un étonnant rond de tilleuls.. Le point le plus bas se situe au niveau du pont sur la Somme, à environ 49 m d’altitude, soit un dénivelé de seulement 43 mètres entre le point le plus haut et le point le plus bas. Du fait de sa situation en point culminant, le village est perceptible de fort loin. Une construction posée sur un point haut aura plus d’impact sur le paysage. Quant aux points bas, ils sont le lieu privilégié du passage de l’eau : il faut y éviter d’y construire et y proscrire les sous- sols enterrés. 3.3.3.
Hydrographie
La commune se trouve liée uniquement au bassin versant de la Somme, qui traverse l’est du territoire. La nappe phréatique est située à 30 m en dessous du niveau du sol.
Mares, sources et plans d’eau
Plusieurs plans d’eau ont été localisés : -
La mare de Horgny,
-
Les étangs à l’est de la commune,
-
La source de la Fontaine aux Billes
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 15
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Les
mares sont des habitats d’eau douce
très riches
en
espèces
faunistiques et floristiques mais aussi très vulnérables. En outre, les mares,
qu'elles
soient
agricoles,
forestières
ou
péri-urbaines,
constituent
des
éléments
paysagers
caractéristiques
du
territoire
francilien.
Autrefois,
ces
mares
artificielles
permettaient
d'approvisionner en eau les fermes éloignées des cours d'eau.
Zones humides
Une zone humide
3
avérées ont été identifiées par la DREAL à l’est de
la commune. 3.4.
Caractéristiques paysagères
3.4.1.
Structure paysagère
La commune se trouve dans l’unité paysagère du Santerre qui se caractérise par un paysage d’
openfield
. Ce paysage est propice aux
grandes cultures, qui ont également contribué à le façonner. Les principales unités paysagères sont les suivantes :
Le plateau
Le plateau du Santerre est peu vallonné. L’horizon est ouvert et seul quelques
éléments,
comme
les
bosquets
ou
les
arbres
isolés,
accrochent le regard. Le paysage s’aperçoit depuis les routes qui traversent le plateau ou lorsque l’on franchit la vallée de la Somme.Dans ce paysage épuré, tout élément singulier devient un repère.
La vallée de la Somme
La vallée de la Somme traverse la commune du nord au sud à l’est du territoire. Elle est peu marquée et peu profonde. Elle se compose de marais avec des prairies humides et de boisements. La vallée apparaît comme sauvage. 3 Selon
le
code
de
l’environnement,
les
zones
humides
sont
des
« terrains,
exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire; la végétation, quand elle existe, y est dominée
par
des
plantes
hygrophiles
pendant
au
moins
une
partie
de
l'année ». (Art. L.211-1).
Le canal
Le canal a été construit le long de la rive gauche de la Somme. Contrairement au paysage de vallée, la main de l’homme est ici nettement présente.
Vallée sèche
Une vallée sèche traverse le sud du territoire communal. Elle rythme le paysage de plateaux, et présente des ondulations agréables à la vue. 3.4.2.
Points forts
Le clocher attire les regards et marque la centralité de la commune. C’est un repère culturel très positif, et identifiant. Le rond de tilleuls est un élément remarquable, très ancien et assez atypique. Son origine reste encore obscure même s’il semble lié au château d’Happlaincourt (par un chemin en ligne droite). Il se trouve sur le point haut du plateau. C’est un repère important dans le paysage ouvert. Le cimetière militaire est également un élément identitaire fort. Il est situé le long de la route départementale, et en fond de perspective de la RD1017. L’école est un beau bâtiment situé dans le cœur du village. Elle donne une identité au village. La place principale est aussi un élément de paysage intéressant par son traitement rustique. Depuis le carrefour central, la vue très dégagée sur le plateau est intéressante.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 18
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) 3.4.3.
Points faibles
Cette usine à l’abandon donne un aspect lugubre à l’entrée du village. D’une
manière
générale,
la
commune
présente
des
bâtiments
d’activité peu avenants, qui dévalorisent le paysage. Pratiquement toutes les entrées du village sont garnies de panneaux publicitaires, posées à même les façades (souvent au mépris de la réglementation). Cela dévalorise l’image du village que semble n’être qu’un support à la publicité. Enfin,
les
entrées
du
village
sont
particulièrement
peu
avenantes :venant
d’Amiens, on voit
étalage
de remorques et de
camions,venant de Péronne, on a vue sur un stockage de matériaux. Venant de Nesle deux pavillons semblent détachés du village, au milieu de la plaine. Dans les paysages ouverts, les franges de l’urbanisation sont très importantes. Les constructions se voient de loin et peuvent détonner dans le paysage. Une attention particulière doit être apportées aux clôtures, plantations et aux coloris des constructions. 3.4.4.
Vues remarquables
Il y a plusieurs cônes de vue remarquable dans la commune : -
1/ Vue sur rond de tilleuls, depuis le village ;
-
2/ Vue sur le village depuis le sud ;
-
3/ Vue sur le plateau, dans le prolongement de la RD 17, venant de Péronne ;
-
4/ Vue sur le village depuis l'ouest, et en particulier la vue sur la façade de l'église depuis la RD 29.
Ces cônes de vue sont intéressants à préserver car ils participent au charme rural de la commune. 3.4.5.
Entrées de ville
1/ Par la route départementale n°1029, en venant de l’ouest : il s'agit de l'entrée principale, venant de l'autoroute A1. La route suit le tracé rectiligne de la Chaussée Brunehaut ; mais dévie légèrement vers le
nord au moment de pénétrer dans le village. Ceci a pour effet de placer en ligne de mire de l'entrée de ville un terrain utilisé aujourd'hui pour le stockage de remorques par un transporteur. Toutefois, l’œil est aussi
attiré
par
la
façade
de
l'église
dont
la
rosace
majestueuse
apparaît nettement depuis la route, du fait d'un terrain non bâti situé juste face à l'église. 2/ Par la route départementale n°1017 (ancienne route nationale 17), en venant de Péronne : il s'agit d'un axe rectiligne, dont les arbres d'alignement ont été abattus il y peu. Sans ces arbres, le paysage est devenu plus quelconque. Toujours est-il que le point de mire de cette entrée de ville est le cimetière (militaire et civil). Les terrains situés au nord-ouest du rond-point sont dégagés et il serait souhaitable qu'ils le restent. 3/ Par la RD 1029, en venant de l'est : les premières constructions rencontrées se situent sur la commune d'Eterpigny et non pas comme on pourrait le penser sur Villers-Carbonnel. Sur le côté gauche de la route, un terrain en creux, vestige d'une extraction ancienne fait également office de bassin de rétention et d'exutoire. Les eaux de pluie recueillies dans le village s'y infiltrent. L'aspect de cette entrée de ville est satisfaisant. 4/ Par la RD 35, venant de Nesle : cette route reçoit un trafic de poids lourds assez conséquents car la ville de Nesle est reliée à l'A1 en passant par le village de Villers-Carbonnel. L'aspect de l'entrée de ville est assez brutale : sur la droite, un hangar agricole ouvert sur une des façades laisse voir toutes sortes d'engins tandis que sur la gauche, quelques
pavillons
disposés
de
travers
ne
présentent
pas
les
caractéristiques d'une zone urbanisée. 5/ Par la route départementale n°1017 (ancienne route nationale 17), en venant de Roye : le village est annoncé de loin, on distingue bien Horgny à gauche, sur la crête, car la route descend dans la vallée sèche avant d'arriver au village, en haut d'une côte. Naturellement la vitesse des véhicules est ralentie et l'entrée de ville de ce côté fonctionne parfaitement.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 24 3.5.
Milieux naturels
Le PLU est soumis à évaluation environnementale. L'état initial de l'environnement
fait
l'inventaire
des
connaissances
des
milieux
naturels
et
de
leur
fonctionnement
écologique
en
établissant
les
caractéristiques spatiales et qualitatives des noyaux de biodiversité et des corridors écologiques. Il s'agit d'évaluer les éventuelles menaces pesant sur cette biodiversité et de définir une hiérarchie des enjeux environnementaux. La commune est concernée par un site Natura 2000 et deux Zones Naturelles d'Intérêt Écologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF). Plusieurs réservoirs de biodiversité et corridors écologiques ont été identifiés sur le territoire communal. Ils servent d'habitats et de lieux de migration à la faune et la flore et ont donc une grande importance. 3.5.1.
Natura 2000 Étangs et Marais du Bassin de la Somme
Ce site (FR2212007) est une zone de protection spéciale (ZPS) de 5237 ha au total, constituant un ensemble exceptionnel avec de nombreux intérêts spécifiques, notamment ornithologiques : avifaune paludicole
nicheuse
(populations
importantes
de
Blongios
nain,
Busard des roseaux, passereaux tels que la Gorgebleue à miroir, etc) et plusieurs
autres
espèces
d'oiseaux
menacés
au
niveau
national
(Sarcelle d'hiver, Canard souchet...). Outre les lieux favorables à la nidification, le rôle des milieux aquatiques comme sites de halte migratoire est fondamental pour les oiseaux d'eau. Les
espèces
biologiques d'intérêt communautaire recensées par la
directive sont les suivantes : Code N2000
Nom commun
Nom latin
Aire d'évaluation spécifique
A022
Blongios nain
Ixobrychus minutus
3 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
A023
Bihoreau gris
Nycticorax nycticorax
5 km autour des sites de reproduction.
A026
Aigrette garzette
Egretta garzetta
5 km autour des sites de
reproduction.
A072
Bondrée apivore
Pernis apivorus
3,5 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
A081
Busard des roseaux
Circus aeruginosus
3 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
A082
Busard Saint-Martin
Circus cyaneus
3 km autour des sites de reproduction.
A119
Marouette ponctuée
Porzana porzana
3 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
A193
Sterne pierregarin
Sterna hirundo
3 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
A229
Martin-pêcheur d'Europe
Alcedo atthis
Bassin versant, 1 km autour des sites
de
reproduction
et
des
domaines vitaux.
A272
Gorgebleue à miroir
Luscinia svecica
1 km autour des sites de reproduction et des domaines vitaux.
Au regard de la localisation du village où se trouveront les terrains constructibles,
toutes
les
espèces
voient
leur
aire
d'évaluation
spécifique concernée par le projet de PLU. 3.5.2.
ZICO des Étangs et marais du Bassin de la Somme
Cette zone correspond à la grande vallée tourbeuse alcaline de la Somme, unique en Europe. L'ensemble de la vallée joue un rôle évident
de
corridor
fluviatile,
favorable
aux
flux
migratoires
de
multiples espèces végétales et animales. De l’amont
vers l’aval, se
succèdent
des
influences subcontinentales à atlantiques, expliquant
en
partie
l’extrême
biodiversité
observée.
Sur
le
plan
géomorphologique, la Somme présente ici un exemple typique et exemplaire de large vallée tourbeuse en "U" à faible pente. Le site est utilisé comme halte migratoire, site d’hivernage et site de nidification pour de nombreuses espèces avifaunistiques.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 25 3.5.3.
ZNIEFF de type 1 Marais de la haute vallée de la Somme entre Voyennes et Cléry-sur-Somme
Ce tronçon appartient à la grande vallée tourbeuse alcaline de la Somme, unique en France, formant une entité écologique à part entière. Cette zone de la haute vallée de la Somme constitue un important corridor fluviatile, parsemé de nombreux étangs tourbeux, favorable
aux flux migratoires
de
multiples
espèces
végétales
et
animales. De Voyennes à Péronne, la Somme s'écoule selon un axe nord/sud, dans une vallée qui présente très peu de méandres. La vallée est étroite et s'encaisse faiblement dans le plateau crayeux. Ce secteur représente la partie amont de la région des étangs de la haute Somme (la première chaussée se situant à Béthencourt-sur- Somme). Les milieux et les paysages ont été fortement influencés par l'homme depuis l'époque romaine, période à partir de laquelle la construction de chaussées-barrages s'est développée. Ces digues, qui permettaient de franchir la vallée, retenaient également les eaux en amont.
La
zone
d'intérêt
écologique
faunistique
et
floristique
(ZNIEFF) étudiée comprend sept de ces biefs, surtout construits à l'époque
médiévale.
C'est
grâce
à
ces
retenues
que
les
milieux
aquatiques et amphibies ont acquis un tel développement. Ce tronçon est touché par le vieillissement quasi-généralisé du fond de vallée, conduisant à la fermeture des milieux par boisement et par envasement. Le paysage, qui était autrefois façonné par l'extraction de la tourbe, à des fins de combustible domestique et par la récolte des roseaux, est aujourd'hui constitué de tremblants, de roselières et de forêts alluviales (bois tourbeux à saules, à aulnes et à bouleaux). Cette dynamique entraîne, localement, un processus d'acidification de la tourbe basique et forme un complexe original d'habitats acidoclines à acidophiles. La diversité des milieux aquatiques, souvent développés sur des sols tourbeux, confère au site un intérêt national à international. De nombreux milieux présents sont reconnus d'intérêt communautaire et inscrits à la directive « Habitats » de l'Union Européenne.
3.5.4.
ZNIEFF de type 2 Haute et moyenne vallée de la Somme entre Croix-Fonsommes et Abbeville
Cette zone correspond à la grande vallée tourbeuse alcaline de la Somme,
unique
en
Europe.
L'éventail
des
habitats
aquatiques,
amphibies,
hygrophiles
à
mésohygrophiles,
est
particulièrement
développé dans le fond de vallée. L'ensemble de la vallée joue un rôle évident
de
corridor
fluviatile,
favorable
aux
flux
migratoires
de
multiples espèces végétales et animales. De l'amont vers l'aval, se succèdent des influences subcontinentales à atlantiques, expliquant en partie l'extrême biodiversité observée. Sur le plan géomorphologique, la Somme présente ici un exemple typique et exemplaire de large vallée tourbeuse en "U" à faible pente. Les versants en continuité caténale permettent d'accroître encore la diversité coenotique. Dans la zone de méandres, les versants offrent, par le jeu des concavités et des convexités, un ensemble diversifié et original d'éboulis, de pelouses, d'ourlets et de fourrés calcicoles, opposant les versants froids aux versants bien exposés, où se mêlent les caractères thermophiles et submontagnards. Ce corridor naturel unique en Europe offre un dégradé de conditions climatiques, depuis l'Atlantique atténué jusqu'au subcontinental. La plupart des habitats présentent un intérêt exceptionnel pour la Picardie et accueillent de très nombreuses espèces remarquables. Cette zone présente un intérêt de niveau européen tant pour les groupements végétaux que pour la flore et la faune. La vallée de la Somme présente un intérêt exceptionnel pour l'accueil d'oiseaux nicheurs rares et forme un couloir de passage apprécié des espèces migratrices. Elle constitue une limite pour de nombreuses espèces thermophiles qu'on ne retrouve quasiment plus (ou en faible abondance) au nord, telles
que
la
Globulaire
(Globularia
bisnagarica)
et
la
Pulsatille
commune (Pulsatilla vulgaris). De nombreux milieux présents sont reconnus d'intérêt communautaire et inscrits, à ce titre, à la directive « Habitats ».
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 26 3.5.5.
Natura 2000 Moyenne vallée de la Somme
Situé à 10 km en aval de Villers-Carbonnel, ce site (FR2200357) est un site d'importance communautaire (SIC) et une zone de protection spéciale (ZPS). Il s'agit d'un long tronçon de la vallée de la Somme comportant une
zone des méandres d'axe
général est/ouest entre
Corbie et Péronne. L'ensemble de la vallée, au rôle évident de corridor fluviatile, est une entité de forte cohésion et solidarité écologique des milieux, liée aux équilibres trophiques, hydriques, biologiques, aux flux climatiques et migratoires ; ainsi, le mésoclimat submontagnard particulier qui baigne les coteaux calcaires, dépend directement de l'hygrométrie et des brumes dégagées ou piégées par le fond de la vallée. La Somme, dans cette partie, développe un exemple typique et exemplaire de large vallée en U à faible pente. L'expression du système tourbeux alcalin est marqué par des affinités continentales sensibles, croissantes d'ailleurs en remontant la vallée, par un vieillissement généralisé avec accélération de la dynamique arbustive et préforestière, par une dégradation de la qualité des eaux circulantes de la Somme, par un envasement généralisé. Après une époque historique d'exploitation active, quasiment sans végétation arbustive et arborée, d'étangs, de tourberies, de marais fauché et pâturé, ce sont donc les tremblants, roselières, saulaies et aulnaies, bétulaies sur tourbe, qui structurent aujourd'hui les paysages de la vallée (tandis que disparaissent les habitats de prés paratourbeux, de bas-marais et de moliniaies turficoles). Avec cette dynamique, la multiplication
de
situations
ombrogènes
avec
acidification
superficielle des tourbes basiques, génère un complexe d'habitats acidoclines
à
acidiphiles
exceptionnel,
notamment
de
bétulaies
à
sphaignes
et
Dryopteris
cristata,
en
cours
d'extension,
voire
de
généralisation dans certains secteurs. Ailleurs,
le
système
alluvial
tourbeux
alcalin
de
type
transitoire
subatlantique-subcontinental
de
la
Moyenne
Somme
présente
un
cortège typique et représentatif de milieux. En particulier, les habitats aquatiques,
les
roselières
et
cariçaies
associées
aux
secteurs
de
tremblants
ont
ici
un
développement
spatial
important
et
coenotiquement saturé, tandis que persistent quelques-uns des derniers
lambeaux
de
prés
oligotrophes
tourbeux
alcalin
subatlantique
subcontinental. Associés au fond humide de la vallée et en étroite dépendance des conditions mésoclimatiques humides créées, les versants offrent par le jeu des concavités et des convexités des méandres, un formidable et original ensemble diversifié d'éboulis, pelouses, ourlets et fourrés calcicoles d'affinités submontagnardes, opposant les versants froids aux versants bien exposés où se mêlent les caractères thermophiles et submontagnards.
Xérosère
des
versants
et
hygrosère
tourbeuse
donnent à ce secteur de la Somme, une configuration paysagère et coenotique
de
haute
originalité
et
étroitement
dépendante
des
conditions géomorphologiques et climatiques caténales.
Vulnérabilité
Actuellement la vallée de la Somme ne fonctionne plus comme un système exportateur : avec la régression ou la disparition des pratiques de fauche, pâturage, étrépage, tourbage, l'exportation de nutriments est insuffisante pour maintenir un état trophique correct du système. Il en résulte des phénomènes d'atterrissement et de minéralisation de la tourbe, de vieillissement des roselières, cariçaies, moliniaies au profit des mégaphorbiaies et fourrés hygrophiles. Ces processus ont été gravement accélérés par la pollution du cours de la Somme et les envasements qui l'accompagnent. Il s'en suit une perte importante de diversité et une régression progressive des intérêts biologiques. Pour être efficace, la gestion des habitats ne peut se concevoir globalement qu'à l'échelle de l'ensemble de la vallée et de son bassin versant, puis à l'échelle de chaque marais.
Qualité et importance
Les intérêts spécifiques sont nombreux et élevés, surtout floristiques :
•
plantes supérieures avec 16 espèces protégées ;
•
nombreuses plantes rares et menacées ;
•
diversité du cortège des tourbières alcalines et des pelouses calcaires
•
isolats et limites d'aire ;
•
diversité génétique des populations pelousaires ;
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 27 •
présence d'une espèce de la directive : Sisymbrium supinum
•
Bryophytes remarquables, notamment le groupe des sphaignes
•
Richesse en orchidées
Intérêts faunistiques :
•
ornithologiques
(avifaune
paludicole
nicheuse
(rapaces,
anatidés, passereaux notamment fauvettes, Blongios nain) ; plusieurs oiseaux menacés au niveau national (ZICO et ZPS pour partie) ;
•
entomologiques : plusieurs insectes menacés dont odonate de la DHFF (Oxygastra curtisii) ;
•
herpétologiques
avec
d'importantes
populations
de
Vipère
péliade ;
•
malacologiques
:
3
espèces
de
la
Directive
(Vertigo
moulinsiana, Anisus vorticulus, Vertigo angustior.
Espèces ayant justifié la désignation du site Natura 2000 Code N2000
Nom commun
Nom latin
Aire d'évaluation spécifique
1014
Vertigo étroit
Vertigo angustior
Unité de végétation où il vit
1016
Vertigo des Moulins
Vertigo moulinsiana
Unité de végétation où il vit
1041
Cordulie à corps fin
Oxygastra curtisii
Cours d'eau et ses abords
1166
Triton crêté
Triturus cristatus
Cours d'eau
5339
Bouvière
Rhodeus amarus
Cours d'eau
6199
Écaille chinée ou Callimorphe
Euplagia quadripunctaria
3.5.6.
Ramsar Marais et tourbières des vallées de la Somme et de l’Avre
Les Marais et tourbières des vallées de la Somme et de l’Avre sont inscrits sur la liste des zones humides d’importance internationale (Site Ramsar n° 2322). Comprenant la basse vallée de la Somme et de son
principal
affluent,
l’Avre,
ainsi
que
les
marais
et
tourbières
adjacents, le site débouche, à son extrémité nord (aval), sur un autre Site Ramsar, la Baie de Somme (Site Ramsar n° 925), qui s’étend jusqu’à l’estuaire de la Somme.
Les marais et tourbières des vallées de la Somme et de l’Avre font partie de l’un des plus vastes complexes tourbeux alcalins du nord- ouest de l’Europe. L’excellent état des habitats tourbeux, exceptionnel dans la région biogéographique atlantique, de même que les étapes de développement différentes, expliquent l’importance du site pour la biodiversité animale et végétale. Parmi les espèces remarquables, on peut citer la calamagrostide blanchâtre
Calamagrostis canescens
et
l’anguille européenne
Anguilla anguilla
, deux espèces menacées au
plan mondial. Le site est important pour l’hivernage d’espèces telles que le butor étoilé
Botaurus stellaris
et la locustelle luscinioïde
Locustella luscinioides
, ainsi que pour la nidification du blongios nain
Ixobrychus minutus
, de la sarcelle d’hiver
Anas crecca
et du busard
des roseaux
Circus aeruginosus
.
Activement géré dans le cadre du programme Natura 2000, le site est aussi protégé par d’autres désignations. 70% de la population du département de la Somme vit à proximité et il joue un rôle central pour l’agriculture locale et l’économie de loisirs. Il a, en outre, une grande importance culturelle et historique; les anciennes terrasses fluviales du site abritent les toutes premières traces d’occupation du nord-ouest de l’Europe par l’homme. 3.5.7.
Zones humides
Les informations recueillies indiquent l’existence d’une zone humide à l’est de la commune. Ces données ont été confirmées par les élus. Les mares et les plans d’eau sont également des sous-catégories zones humides. Ces éléments doivent être clairement protégés. Ils abritent en effet une faune
et
une
flore
spécifiques.
Pour
les
espaces
concernés,
tout
aménagement doit faire l’objet d’une procédure au regard de la loi sur l’eau.
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/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
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3.5.8.
Corridors écologiques
Plusieurs corridors écologiques de la trame bleue ont été identifiés : -
Le fossé reliant Horgny à Happlaincourt.
-
La
Somme
et
le
canal
latéral
à
la
Somme,
localisés
dans
l’emprise du site Natura 2000.
Les haies forment des corridors écologiques de la trame verte. 3.5.9.
Réservoirs de biodiversité
Plusieurs réservoirs de biodiversité ont été identifiés. Il s'agit des bois, en majorité situés dans le sud de la commune, et des emprises du ZICO, des deux ZNIEFF et du site Natura 2000. Ont également été repérés les haies (qui sont à la fois des réservoirs et des corridors), les mares et plans d’eau et la zone humide à l’est d’Happlaincourt.
4.
Caractéristiques urbaines
4.1.
Mode d'occupation des sols
La commune a une structure typique de l’urbanisation en plaine : un village où la grande majorité du bâti est regroupée, que ce soit les habitations,
les
exploitations
agricoles
que
les
entreprises.
Historiquement Villers-Carbonnel était un village de carrefour entre deux routes importantes, il s’est développé en croix entre ces chemins. Quelques usines ou anciennes usines sont néanmoins installées dans la plaine, surtout vers la vallée de la Somme. Horgny est un hameau est excentré du village mais il ne comprend que quelques
habitations
et
deux
anciennes
exploitations
agricoles.
Quelques constructions récentes sont venues l’étoffer. L’essentiel du territoire est consacré à l’agriculture (polyculture). Quelques boisements accompagnent la vallée sèche. 4.2.
Voiries et espaces publics
4.2.1.
Espaces publics
Les espaces publics sont réduits au plus stricte minimum. Ils sont aménagés
simplement,
et
confirment
le
sentiment
d’être
à
la
campagne. Les routes à l’intérieur du village sont bien organisées. Les bas-côté de la chaussée sont réservées au stationnement. Ce qui permet aux piétons de circuler sur les trottoirs en toute sécurité. La voie ferrée n’est plus utilisée. Elle n’est plus entretenue. Il serait intéressant de songer à son avenir : Pourra-t-elle être de nouveau utilisée ? Dans ce cas, il faut veiller à son maintien. Sinon, il faut réfléchir à ce qu’elle peut devenir.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
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. 4.2.2.
Trame des voiries
La
commune
est
traversée
par
deux
routes
départementales
très
empruntées. Ces routes se croisent au cœur du village. Elles
sont
en
bon
état
mais
elles
sont
réservées
uniquement
à
l’automobile. Le piéton n’y a pas sa place. La rue du Chaudron structurent également le village : on y trouve la mairie-école et la place principale. Les commerces et activités sont plutôt rassemblés au carrefour des routes départementales. Les chemins ruraux sont en bon état. 4.2.3.
Typologie du bâti et architecture
L'enveloppe bâtie de la commune mêle constructions anciennes de type
maisons
de bourg, maisons bourgeoises, corps de
ferme
et
constructions plus récentes de type pavillonnaire.
Le bâti ancien
L’urbanisation est structurée par les fermes picardes, les granges sont alignées sur la rue par des façades aveugles. Les rues sont bien cadrées ainsi que les vues sur l’horizon. Les maisons sont en briques, les entourages de fenêtre sont toujours très travaillés. Ils sont soulignées par des ornements de pierres ou de briques peintes en blanc ou vernissées. Dans
le
village,
les
maisons
sont
à
l’alignement.
Certaines
constructions ont un enduit clair qui contraste avec la couleur de la brique. D’autres habitations ont un étage et peuvent être en recul par rapport à la rue. La brique peut parfois être peinte.Les toitures sont généralement en ardoise, avec des pentes relativement variées, mais le plus souvent inclinées à 40 ou 45°. Les toitures ont peu de lucarnes.Les cours des fermes picardes sont encadrées par des granges.
Certaines
granges
présentent
des
éléments
d’architecture
remarquables, comme ici le pigeonnier. Quelques maisons de maître avec une architecture plus atypique sont présentes dans le village. On observe également un grand nombre de cabanes, d’appentis de toute sorte sans intérêt architectural, qui viennent corrompre la qualité architecturale
de
ce
village
reconstruit
avec
cohérence
après
la
première guerre mondiale.
Le bâti récent
Les proportions et les formes des maisons récentes sont en rupture avec leur environnement. Les matériaux sont différents : la brique disparaît au profit du parpaing et du crépis. Le bâtiment ne témoigne plus de sa région mais d’une époque de construction,
d’une
mode.
On
retrouve
la
même
architecture
en
Picardie que dans le centre de la France. Au gré des modes les formes et couleurs changent…Un bâtiment en rez-de-chaussée simple cache souvent un sous-sol artificiellement enterré. Les
clôture
prennent
une
importance
considérable.Certaines
constructions
récentes
conservent
quelques
caractéristiques
des
maisons traditionnelles. Mais cette adaptation donne plutôt l’impression d’un pastiche.Les constructions
récentes
sont
implantées
en
recul
de
la
rue,
sans
alignement, et s’intègrent difficilement dans le paysage de campagne. Les
bâtiments
d’activités
sont
particulièrement
quelconques
et
banalisent le paysage alors qu’ils auraient pu contribuer à sa qualité.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 33 4.2.4.
Les opportunités de renouvellement urbain
Le
bâti
existant
offre
quelques
possibilités
intéressantes
de
renouvellement urbain : -
Les corps de ferme qui ne sont plus utilisés pourraient, tout en respectant leurs caractéristiques architecturales, être transformés en logements (notamment la Ferme de Happlaincourt)
-
De même, pour les sites industriels si ceux-ci venaient à arrêter leurs activités (usine Overchem, …).
4.2.5.
Patrimoine
Il y a quelques éléments bâtis remarquables à Villers-Carbonnel : -
Les
ruines
du
château
d’Happlaincourt,
inscrites
aux
Monuments Historiques par arrêté du 24 avril 1926.
-
L’église Saint-Quentin, reconstruite en brique après la Première Guerre mondiale. Les vitraux abstraits de l'église actuelle ont été réalisés sur des cartons du peintre français Pierre Dmitrienkoa.
-
Anciens bâtiments industriels : Distillerie d'alcool de betteraves dite distillerie S.I.F.A., puis usine de produits chimiques dite Industrielle des antibiotiques, puis Technochim, puis l’usine Overchem (encore aujourd’hui).
L'ancien château de Villers-Carbonnel a aussi été détruit pendant la Première Guerre mondiale. 4.3.
Vie communale
4.3.1.
Équipements publics et les propriétés communales
Equipements
-
Mairie
-
Église
-
Cimetière communal (extension possible)
-
à côté du cimetière militaire
-
Salle polyvalente (165 personnes, local de réchauffe)
Scolarité
-
Regroupement pédagogique intercommunal avec les communes de Brie, Estrées-Mons et Villers-Carbonnel
-
Une classe est à Villers-Carbonnel (CM2), l’autre classe est vacante
-
La cantine et la garderie sont à Estrées-Mons.
-
Le transport scolaire est géré par le Conseil Départemental. Deux sites de ramassage dans la commune.
-
Collège et lycée à Péronne. Propriétés communales
-
1 logement locatif à l’école
4.3.2.
Activités et commerces
-
Usine
de
mécanique
hydraulique
et
de
réparation
(dans
l’ancienne briqueterie)
-
Entreprise de mécanique agricole « Godefroy équipement »
-
Usine de fabrication de produits chimiques (dans l’ancienne distillerie, 26 salariés)
-
Centrale à béton : seuls des terrains sont sur la commune, le siège et les bâtiments se trouvent à Saint-Christ-Briost
-
Marchands ambulants : plusieurs boulangers, une fromagerie- épicerie (Péronne), friterie (tous les jours de la semaine).
-
Boulangerie la plus proche à Brie
Péronne
est
le
pôle
d’attraction
commerciale,
il
n’y
a
pas
de
commerces de proximité dans la commune.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 34 4.3.3.
Agriculture (diagnostic agricole)
La
commune
compte
aujourd’hui
6
exploitations
agricoles
essentiellement tournées vers la polyculture. Les exploitations sont toutes pérennes.
Caractéristiques des exploitations agricoles professionnelles :
Site
Exploitant
Activité
Observations
Happlaincourt
M. Pointier
Polyculture
Exploitation en développement
Le village
EARL Courtier Villers, Emmanuel Courtier
polyculture pommes de terre, betteraves et céréales
exploitation équipée de réfrigérateurs
Le village
Francis Montovani
polyculture (betteraves, et céréales)
Le village
Jean-Michel Petitprez
polyculture (pommes de terre)
Le village
M. Brancourt
polyculture
Horgny
EARL Plaquet- Flamand
polyculture
siège situé dans une autre commune
Exploitation non professionnelle
Le Passillon, un agriculteur retraité, élève quelques chevaux ; bovins et chèvres.
Remembrement
La commune a été remembrée en 1991.
Résultats du recensement agricole de 2010
Les chiffres des derniers recensements agricoles traduisent la tendance nationale de l'activité agricole. Si le nombre d'exploitations agricoles ayant leur siège dans la commune a diminué de moitié entre 1988 et 2010, le nombre de personnes travaillant dan le domaine agricole a diminué de moitié sur cette période. La surface agricole utile est en augmentation tandis que les surfaces de pâturage
ont
totalement
disparu,
de
même
que
les
activités
d'élevage. L’orientation technico-économique de la commune n'a pas évolué : en 2000
comme
en
2010,
celle-ci
est
recensée
dans
la
catégories
« Cultures générales (autres grandes cultures)
». 1988
2000
2010
Exploitations ayant leur siège dans la commune
9
7
6
Unités de travail des exploitations
12
10
6
Surface agricole utilisée (ha)
342
468
488
Surface de terres labourables (ha)
338
465
487
Surface de terrains toujours en herbe (ha)
4
3
s
Cheptel (unités gros bétail / UGB)
17
2
0
Labels de qualité et d'origine
La
commune
est
située
dans
l'aire de
production
et
d'indication
géographique protégée (IGP) « Volailles de Champagne ».
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
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- 5.
Plans, programmes, contraintes techniques et servitudes
5.1.
Rapport de compatibilité
5.1.1.
SDAGE Artois-Picardie
Le
PLU
devra
être
compatible
avec
les
orientations
du
Schéma
directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2016 – 2021 approuvé en 2015 : Le SDAGE 2016-2021 porte sur les enjeux suivants : -
la biodiversité et les milieux aquatiques,
-
la protection de la ressource pour l’alimentation en eau potable,
-
la prévention contre les inondations,
-
la protection du milieu marin,
-
la mise en œuvre de politiques publiques cohérentes.
La traduction du SDAGE au niveau de l’étude d’urbanisme portera sur les thèmes suivants :
Assainissement
Il n'y a pas de réseau d'assainissement collectif à Villers-Carbonnel. Ainsi, la commune devra prévoir des mesures pour la création de systèmes d'assainissement non collectif.
Eaux pluviales
La commune (ou la communauté de communes) devra délimiter un zonage pluvial. À ce jour, la commune de Villers-Carbonnel n'a pas de schéma directeur de gestion des eaux pluviales mais il existe un réseau de fossés.
Ressource en eau
La
commune
devra
démontrer
que
toute
nouvelle
ouverture
à
l’urbanisation (qu'il s’agisse d'habitat ou d'activités) est possible au regard de l’approvisionnement en eau potable.
Zones inondables
La commune doit identifier et préserver les zones inondables. Les plans d’urbanisme doivent s’appuyer sur la localisation des zones inondables et sur une analyse dynamique des cours d’eau. Tous les obstacles
aux
débordements
dans
les
zones
fonctionnelles
du
lit
majeur
seront
interdits
sauf
à
mettre
en
place
des
mesures
compensatoires.
Zones humides
Les zones humides (définies par l’article R.211-108 du code de l’environnement) dont la préservation et la gestion sont d’intérêt général (article L.211-1-1 du Code de l’Environnement). Ainsi, toutes les zones humides doivent faire l’objet d’une protection dans le cadre des
projets.
Parmi
les
zones
humides,
certaines
sont
définies
localement d’intérêt environnemental particulier et font l’objet d’une délimitation s’accompagnant de la mise en place d’un programme d’actions. 5.1.2.
SAGE Haute Somme
Le schéma d'aménagement et de gestion de l'eau (SAGE) est un outil de planification, visant la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau. Déclinaison du SDAGE à une échelle plus locale, il vise à
concilier
la
satisfaction et le développement des différents usages (eau potable, industrie, agriculture, ...) et la protection des milieux aquatiques, en tenant compte des spécificités d'un territoire. Le SAGE Haute Somme approuvé par arrêté le 15 juin 2017 est construit autour de plusieurs enjeux :
•
Enjeu 1 : Préserver et gérer la ressource en eau
•
Enjeu 2 : Préserver et gérer les milieux aquatiques
•
Enjeu 3 : Gérer les risques majeurs
•
Enjeu 4 : Communication et gouvernance
Le PLU doit être compatible avec ce document.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 37 5.1.3.
SCOT du Pays Santerre Haute-Somme
Le Schéma de cohérence territoriale est actuellement en phase arrêt. Le
Document
d’Orientation
et
d’Objectifs
est
une
traduction
réglementaire
des
principes
qui
ont
été
définis
lors
du
Projet
d’Aménagement et de Développement Durables. Il est fondé sur les trois axes de ce dernier : -
1. Améliorer la qualité de vie des habitants et rendre attractif le Santerre Haute Somme.
-
2. Dynamiser l’activité économique du Santerre Haute Somme grâce à sa situation géographique privilégiée.
-
3. Valoriser les richesses naturelles et paysagères du Santerre Haute Somme pour le conforter comme territoire durable
A partir de ces axes, les élus du territoire ont élaboré de façon partagée leur projet de territoire à l’horizon 2030. Un projet qui dessine la volonté d’utiliser les atouts du territoire et de profiter de la phase chantier puis de la mise en service du Canal Seine-Nord Europe pour affirmer de manière durable le Santerre Haute Somme.
La carte des typologies de communes identifie Villers-Carbonnel
parmi les « autres communes » (celles qui ne sont ni un pôle de centralité, ni un pôle de relais, ni un pôle de proximité). Pour répondre aux besoins et objectifs de croissance, le DOCOB envisage la création de 740 logements d'ici 2030 au sein de l'ensemble des « autres communes » de la CCHS soit 50 logements par an. Les élus de la CCHS, en association avec le Syndicat mixte du Pays Santerre Haute Somme, s'appuient sur ces données pour élaborer un projet de PLU compatible, même si le SCOT n'est pas encore approuvé. 5.1.4.
SRCE de Picardie
Le Conseil régional de Picardie n’a pas adopté le projet de schéma régional de cohérence écologique qui était en cours d’élaboration en 2015, il ne peut donc pas être mis en œuvre. La Région des Hauts de France a lancé des réflexion pour élaborer un SRCE.
5.1.5.
PGRI Artois Picardie
Le plan de gestion des risques d'inondation (PGRI) Artois Picardie (approuvé en 2015) fixe des objectifs visant à mieux protéger les personnes et les biens contre les risques d'inondation. Le PLU doit être compatible avec :
•
Objectif n° 1 : Aménager durablement les territoires et réduire la vulnérabilité des enjeux exposés aux inondations. Il s'agit notamment de respecter le principe d'inconstructibilité dans les zones les plus exposées.
•
Objectif n° 2 : Favoriser le ralentissement des écoulements, en cohérence avec la préservation des milieux aquatiques. Il s'agit notamment de préserver les espaces naturels qui favorisent le ralentissement de l'écoulement.
5.2.
Plans et programmes à prendre en compte
5.2.1.
SRCAE et schéma régional éolien
Par un arrêt du 16 juin 2016, la cour administrative d’appel de Douai a
annulé
le
schéma
régional
du
climat,
de
l’air
et
de
l’énergie
(SRCAE) de Picardie et le schéma régional éolien. 5.3.
Servitudes d’utilité publique
Les servitudes d’utilité publique affectant l’utilisation du sol de la commune sont les suivantes : 5.3.1.
Servitude AC1
Les ruines du château d’Happlaincourt sont inscrits à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques depuis l’arrêté préfectoral du 24 avril 1926. Ce monument historique engendre une zone de servitude de 500 m de rayon
où
toutes
les
modifications
de
l’aspect
extérieur
des
constructions, les constructions neuves, et les interventions sur les
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 38 espaces
extérieurs
envisagées
doivent
recevoir
l’autorisation
de
l’Architecte des Bâtiments de France. 5.3.2.
Servitude EL7
Le plan d’alignement a été approuvé en 1924. 5.3.3.
Servitude I4
Liste des lignes et postes électriques à haute tension recensées sur la commune : -
ligne aérienne 2*63 kV Roye-Péronne
Ces lignes à haute tension génèrent des zones de servitude de 100 m de part et d’autre des câbles électriques où les projets d’aménagement et de construction doivent être soumis aux service de RTE pour avis. Pour
les
autres
lignes
électriques,
les
canalisations
publiques
d’électricité passant sur des propriétés privées doivent être préservées, ou déplacées avec l’accord du gestionnaire. Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 39
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* 5.4.
Patrimoine archéologique
5.4.1.
Sites archéologiques
Les sites archéologiques sont les suivants (source : plan des servitudes transmis) : -
1/ Abords des ruines du château d'Happlaincourt
-
2/ Ancienne voie romaine
-
3/ Vestiges dans le bois Mariote
-
4/ Vestiges dans le bois de Villers
-
5/ Vestiges, en limite communale, au nord-ouest de la commune
-
6/ Site de l'église
Le préfet de région (DRAC / SRA) devra être saisi pour avis sur toute demande
d'aménagement
ou
de
travaux
qui,
en
raison
de
sa
localisation,
de
sa
nature
ou
de
son
importance,
affecte
ou
est
susceptible d'affecter des éléments du patrimoine archéologique, selon l'article R-523-1 du Code du Patrimoine. 5.4.2.
Découvertes archéologiques
La réglementation relative aux découvertes fortuites susceptibles de présenter un caractère archéologique (article L-531-14 du Code du Patrimoine) s'applique sur l'ensemble du territoire communal pour tout dossier.
Toute
découverte
fortuite
mobilière
ou
immobilière
intéressant
la
préhistoire,
l’histoire,
l’art,
l’archéologie
ou
la
numismatique, doit être déclarée en mairie et au service régional de l'archéologie. Les vestiges découverts ne doivent en aucun cas être aliénés ou détruits avant l’examen par un spécialiste mandaté par le conservateur régional.
5.5.
Risques naturels
Sources : le site «
prim.net »
renseigne un risque sur la commune :
risque sismique (zone de sismicité 1). Le site «
argiles.fr
» renseigne
l'aléa retrait-gonflement de l'argile. 5.5.1.
Inondations par débordement des cours d'eau
Les risques d’inondations doivent être recensées dans le dossier de PLU. Ils concernent : -
le lit majeur de la Somme ;
-
le lit de la vallée du Passillon.
5.5.2.
Inondations par ruissellement des eaux pluviales
Les élus ont identifié au nord de la commune un secteur concerné par le ruissellement des eaux pluviales. 5.5.3.
Inondations par remontées de nappes phréatiques
Des inondations par remontées de nappes phréatiques avec un niveau pouvant se situer en période de très hautes eaux à la surface du terrain naturel.
Dans
les
secteurs
délimités
(en
rouge)
sur
la
carte,
les
infrastructures
enterrées
et
les
sous-sols
peuvent
être
inondés
durablement rendant difficile la maîtrise de la salubrité et de la sécurité publique.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 42 Extrait de la carte du BRGM sur le risque d'inondation
par remontées de nappes phréatiques
5.5.4.
Risque sismique
La commune est classée dans sa totalité en zone de sismicité 1 – très faible (décret n°2010-1254 du 22 octobre 2010 relatif à la prévention du risque sismique, décret n°2010-1255 du 22 octobre 2010 portant délimitation des zones de sismicité du territoire français ; arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismiques applicables aux bâtiments de la classe dite à risque normal ; arrêté du 19 juillet 2011 modifiant celui du 22 octobre 2010). Les
dispositions
constructibles prévues
dans
ces
différents
textes
devront être respectées dans le cadre des projets de construction. 5.5.5.
Catastrophes naturelles
La commune a connu deux épisodes ayant donné lieu à la publication d'arrêtés de catastrophes naturelles :
•
AP-29/12/99 et AP-05/06/15 : : inondations, coulées de boue et mouvements de terrain
5.5.6.
Retrait-gonflement des argiles
La prévention du risque retrait-gonflement des argiles n'interdit pas la constructibilité d'un terrain mais implique des règles de construction et de prévention à adapter en fonction de la nature du sol rencontré et du type de bâti.
Extrait de la carte de Géorisques
sur l'aléa retrait-gonflement des argiles
5.6.
Risques technologiques
5.6.1.
Sites et sols pollués
Ancienne décharge
Une ancienne décharge est située au lieu-dit Les Vignes.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 43 Base de données d'anciens sites industriels et d'activités de service (BASIAS)
Les sites industriels qu'ils soient abandonnés ou non, sont susceptibles d'engendrer une pollution sur l'environnement. La Basias inventorie sur la commune les activités suivantes : Nom
Activité
Adresse
ex Boutry-Dieudonné (Ets)
ex Moulin à farine, fabrique d'huile (activité terminée)
Impasse du Moulin
Overchem S.A.R.L. (ex. Sté SIFA) (ex. Sté Techmochim) (ex. Sté Novachim) (ex. Industrielle des Antibiotiques)
Usine de chimie fine et de synthèse organique (en activité)
1, chaussée Brunehaut
Hydro 80 S.A.
Station de chrome avec un bain de moins de 1500 L (en activité)
6, chaussée Brunehaut
Base de données d'anciens sites industriels et d'activités de service (BASOL)
Cette base de données sur les sites et sols pollués (ou potentiellement pollués) recense les sites où une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif a eu lieu. Le site internet de la BASOL indique que le site NOVACHIM (devenu OVERCHEM) est un ancien site pollué. Le site présente un passif important et les déchets résultant de l'activité de NOVACHIM ont tous été évacués et éliminés sous la maîtrise d'ouvrage de l'ADEME. Sur une aire bétonnée à l'arrière de l'établissement, différents produits liquides
furent
entreposés
sans
aucune
précaution:
stockage
de
produits inflammables incompatibles, stockage de fûts métalliques en mauvais état, importantes traces de corrosion sur une cuve de solution de sulfate d'ammonium, écoulement de fioul et d'huiles usagées à même le sol. Les études environnementales réalisés en 1996 ont révélé une importante pollution des sols de l'usine autour des lagunes et des sédiments contenus dans les lagunes elles mêmes (métaux en quantité très importante : mercure, étain, manganèse…).
5.7.
Autres contraintes
5.7.1.
Voies bruyantes
Les RD 1029 et 1017 sont répertoriées comme infrastructure de transport générant des nuisances sonores. Ces voies sont classées en catégorie 3, pour les zones de campagne, ce qui implique des normes d’isolement acoustique minimales de 38 dB(A) pour les habitations situées à moins de 100 mètres du bord de la route. Dans la partie urbanisée, ces voies sont classées en catégorie 4, qui implique des mesures spécifiques de protection contre le bruit pour les constructions situées dans un périmètre de 30 m de part et d’autre du bord extérieurs de la chaussées. 5.7.2.
Axes à grande circulation
La RD 1017 et la RD 1029 sont des axes à grande circulation classées par le décret n° 2010-578 du 31 mai 2010 modifiant le décret n° 2009- 615 du 3 juin 2009 fixant la liste des routes à grande circulation. La route à grande circulation est définie par l’article 22 de la loi « libertés et responsabilités locales » de 2004 : « les routes à grande circulation, quelle que soit leur appartenance domaniale, sont les routes qui permettent d’assurer la continuité des itinéraires principaux et, notamment le délestage du trafic, la circulation des transports exceptionnels, des convois et des transports militaires et la desserte économique
du
territoire,
et
justifient,
à
ce
titre,
des
règles
particulières en matière de police de la circulation. » En dehors des espaces urbanisés des communes, les constructions ou installations sont interdites dans une bande de cent mètres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des voies express et des déviations et de soixante-quinze mètres de part et d'autre de l'axe des autres routes classées à grande circulation.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 44 Cette interdiction ne s'applique pas : -
aux
constructions
ou
installations
liées
ou
nécessaires
aux
infrastructures routières ;
-
aux
services
publics
exigeant
la
proximité
immédiate
des
infrastructures routières ;
-
aux bâtiments d'exploitation agricole ;
-
aux réseaux d'intérêt public.
Elle ne s'applique pas non plus à l'adaptation, au changement de destination, à la réfection ou à l'extension de constructions existantes.
5.7.3.
Sécurité routière
L'article L.110 du Code de l'urbanisme prévoit que la sécurité routière doit être prise en compte dans le PLU car les choix d'aménagement ont des conséquences sur le niveau de trafic et la sécurité des usagers. Sur la période de cinq ans allant de 2012 à 2016, on déplore un accident faisant un blessé hospitalisé. Cet accident a eu lieu de nuit sur la RD 1017, hors agglomération, hors intersection. 5.8.
Projets structurants
5.8.1.
Canal Seine Nord-Europe
Le canal Seine Nord-Europe est actuellement en projet. Il s'agit d'un canal à grand gabarit qui traversera la Somme et l’Oise. L'est de Villers-Carbonnel sera vraisemblablement être concerné par ce projet. Le site internet du projet informe que le Canal Seine Nord Europe aura une longueur de 107 km entre Compiègne et Aubencheul-au-Bac. Il aura une profondeur d’eau de 4,5 m et une largeur en surface de 54 m. Il
comportera
6
écluses
ainsi
qu’une
écluse
permettant
de
communiquer avec le Canal du Nord à proximité de Péronne. Une soixantaine de ponts sur l’ensemble du tracé permettra de le franchir. Les travaux préparatoires devraient démarrer en 2018.
5.8.2.
Projets d'éoliennes
La
société
Elicio,
filiale
du
groupe
Nethys,
porte
les
projets
d'éoliennes sur la commune de Villers-Carbonnel dont le territoire est favorable au développement de l'énergie éolienne. 5.9.
Réseaux et assainissement
5.9.1.
Adduction d’eau potable
La commune a délégué sa compétence au Syndicat Intercommunal d’Eau Potable (SIEP) du Santerre.
Organisation
Le
SIEP comprend
83
communes.
Ses
missions
comprennent
la
production, le transfert et la distribution de l’eau potable, gérée en régie.
Production
La
population
de
Villers-Carbonnel
est
alimentée
par
une
eau
provenant des trois réservoirs de Licourt, alimenté par les stations de pompage
de
Morchain
et
de
Potte.
La
station
de
Morchain
est
implantée sur la commune de Morchain. Elle dispose de deux forages qui
permettent
de
prélever
environ
800
000
m3
par
an.
L'eau
distribuée est conforme aux normes en vigueur. La station de Potte est située sur la commune de Potte, et deux forages permettent de prélever environ 350 000 m3 par an.
La distribution d’eau potable
Le SIEP assure la distribution en régie. Au 1
er
janvier 2017, le réseau d'eau de Villers-Carbonnel comptait 340
abonnés. Les volumes consommés sur l'année étaient de 9 387 m³.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 45 L’eau distribuée en
2014 a été conforme aux limites de qualité
réglementaires
fixées
pour
les
paramètres
bactériologiques
et
physico-chimiques analysés (pesticides, fluor, nitrates, aluminium...)
4 .
Sécurité incendie
Rappelons qu’en signant un permis de construire, le maire s’engage implicitement à assurer une défense incendie correcte des nouvelles constructions. L’entretien de ces matériels relève des compétences du SIEP du Santerre. La circulaire interministérielle n°465 du 10 décembre 1951 définit les critères
de
défense
incendie
auxquels
les
infrastructures
des
communes doivent satisfaire. Les principes de base sont les suivants : -
le débit nominal d’un engin de lutte contre l’incendie est de 60 m3/h, avec une pression minimale d’1 bar ;
-
la durée approximative d’extinction d’un sinistre moyen peut être évaluée à deux heures.
Il en résulte que les services de lutte contre l’incendie doivent pouvoir disposer sur place et en tout temps de 120 m3. Sur les 8 hydrants recensés sur la commune, le rapport d’analyse du système de défense incendie effectué en 2016 relève que tous les appareils sont en service, sans anomalies. Toutefois, le rapport de contrôle des appareils de défense contre l'incendie de 2016 révèle que l'hydrant n°5, situé près de l'usine Overcherm à Pont-lès-Brie n'atteint pas le débit souhaité. 5.9.2.
Assainissement des eaux usées
L’assainissement individuel
La loi sur l’eau a obligé les communes à contrôler les assainissements individuels au plus tard le 31 décembre 2005 en mettant en place un Service Public d'Assainissement Non Collectif (SPANC). La commune a décidé de retenir un assainissement individuel pour l’ensemble du territoire. 4 Bilan de la qualité de l'eau, synthèse 2014, pour la commune de Villers- Carbonnel (Agence Régionale de Santé).
La carte d’aptitude des sols montre des sols aptes à l’épandage souterrain dans le bourg. Les habitations situées au nord du hameau d’Horgny devront s’équiper d’un système d’assainissement par filtre à sable vertical non drainé, tandis que les sols au sud du hameau nécessite
un
épandage
souterrain.
Les
habitations
dispersées
présentent des sols qui requièrent un assainissement par lit filtrant drainé ou par tertre. Les derniers contrôles de l'assainissement individuel ont eu lien en 2010. Sur 115 habitations visitées, 58 étaient dotées d'installations conformes ou satisfaisantes ; 35 installations étaient non conformes, avec
des
dysfonctionnements
pouvant
induire
des
risques
pour
l'environnement ou la santé publique ; 22 installations nécessitaient une
réhabilitation
urgente,
avec
des
dysfonctionnements
pouvant
induire des risques pour l'environnement ou la santé publique. 5.9.3.
Assainissement des eaux pluviales
Les eaux pluviales sont évacuées à la parcelle et par un réseau de fossés. 5.9.4.
Réseau électrique
Le réseau est géré par la fédération départementale d'énergie. 5.9.5.
Réseau de gaz
La commune n'est pas desservie en gaz naturel. 5.9.6.
Réseau de fibre optique
Les habitants de Villers-Carbonnel n'ont pas accès à un réseau de fibre optique. 5.9.7.
Gestion des déchets
La collecte sélective a été mise en place sur le territoire de la Communauté de Communes de la Haute Somme en 2002. Un point d’apport volontaire pour le verre est installé dans le village sur le parking en face de l’école. Les déchets sont triés (bi-flux) et ramassés tous les quinze jours. Il y a deux déchetteries à Péronne et une à Roisel.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 46
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5.10.
Bilan du POS
Surfaces
immédiatement
disponible
dans
les
zones
constructibles
(dents-creuses) :
Zones du POS
Surface libre (m²)
Zone UB - Mairie
18 100
Zone NB - Horghy
-
Zone NB - Passillon
-
Total
18 100
De
nombreuses
parcelles
sont
encore
libres
au
sein
des
zones
urbanisées. Ces parcelles, aussi appelées dents-creuses, peuvent être urbanisées
immédiatement.
Certaines
de
ces
parcelles
ont
une
superficie
importante
et
peuvent
accueillir
un
grand
nombre
de
logements. La surface disponible immédiatement représente au moins 2 ha. Surfaces à aménager pour l’habitat :
Zones du POS
Surface libre (m²)
Zone NAri - est du bourg
12 000
Zone NAr - est du bourg
37 000
Zone NA - est du bourg
25 000
Total
74 000
Les zones à urbaniser disposent encore de grandes surfaces libres : près de 7,5 hectares. Surface à aménager pour les activités :
Zones du POS
Surface libre (m²)
Zone NArfi - ouest du bourg
12 000
Zone NAf - est du bourg
37 000
Zone NArf - Pont-lès-Brie
32 000
Total
81 000
Les zones à urbaniser pour l’activité représentent 8,1 ha. A
l’époque
de
sa
création,
le
POA
a
manifestement
été
surdimensionné. Il ne sera pas possible de maintenir ces 15,5 ha de zone à urbaniser (NA) dans le PLU.
La dernière opération de constructin portait sur les parcelles 72 et 73, pour la création de deux logements. 1600 m² ont été consommés, soit 800 m² par logements (densité de 12,5 logements par hectare, hors voirie). Le potentiel de création de logements à l’intérieur du bâti existant est important. Le renouvellement urbain est un enjeu important dans la commune.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 50
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6.
Analyse sociodémographique
Ces analyses réalisées à partir des statistiques de l’Insee et des autres documents
disponibles
permettent
de
dégager
des
éléments
de
prospective, et d’évaluer le nombre de logements neufs qu’il est envisageable d’accueillir au cours des dix prochaines années. On en déduira
une
proposition
de
surfaces
de
terrains
à
ouvrir
à
l’urbanisation. 6.1.
Population
Le nombre d’habitant a diminué entre 1968 et 1982 de plus de 50 habitants. De 1982 à 1999, la population augmente, pour diminuer de nouveau entre 1999 et 2007. En 2007, la commune comptait 299 habitants. En 2014, elle en comptait 335. Ceci représente un taux de croissance annuel estimé à 1,64 %. Avec un indice de jeunesse de 1,90 en 2014, la population est très jeune. La classe d’âge la plus importante est celle des 30-44 ans, ils représentent 25 % de la population. Le nombre d’habitants par résidences principales tend à baisser, même s’il est encore élevé dans la commune (2,79) par rapport à la moyenne nationale
(environ
2,3).
Ce
phénomène
est
bien
connu
des
démographes, il s’agit du desserrement des ménages. Il faut avoir à l’esprit qu’il s’agit d’un mouvement qui continuera à progresser dans les prochaines années (la taille des ménages diminue, la durée vie s’allonge,
les
divorcent
se
multiplient…).
Il
faut
donc
plus
de
logements pour le même nombre de personnes. En 2014, les actifs représentaient 77 % de la population de 15 à 64 ans. Le taux de chômage était de 17,1%, en nette augmentation par rapport à 2004 (14,9%). Parmi les plus de 15 ans ayant un emploi, 92 % sont salariés. Ces salariés bénéficient en grande majorité d’un CDI ou sont titulaires de la fonction publique. En 2014, la commune comptait 6 indépendants et 5 employeurs. En 2013, pour les 126 foyers fiscaux imposables que comptait la commune,
la
médiane
du
revenu
disponible
par
unité
de
consommation (en euros) était de 18 423 €
6.2.
L'habitat et le logement
6.2.1.
Structure du parc de logements
Le nombre de logements est en constante augmentation depuis 1982, alors que la population évolue de manière irrégulière. En 2014, il y avait seulement 0,6 % de résidences secondaires mais 14,7 % % de logements vacants, ce qui est anormalement élevé. Les logements
vacants
pourraient
permettre
d’accueillir
de
nouveaux
ménages
sans
construire
de
nouveaux
logements
et
donc
sans
consommer de surface agricole. Près de 75 % des résidences principales ont été construites avant 1949. Le patrimoine bâti est ancien, et la majorité des logements devront suber des rénovations énergétiques dans les prochaines années. D’après les données fiscales des ménages, 17 logements du parc privé de la commune seraient potentiellement indignes (immeubles classés en catégorie cadastrale 6, 7 et 8, ce qui correspond à des immeubles de qualité moindre voire médiocre). Cela représente 14,7 % du parc de logement
(10,6
%
dans
la
Somme).
Toutefois,
le
confort
des
logements
s’est
amélioré :
si
en
2007,
89,5
%
des
logements
possédaient au moins une salle d’eau et 73 % étaient équipés de chauffage (central ou électrique), en 2014 ces valeurs représentaient respectivement 96,7 % et 49,6 % et 78,1 %. Près de la moitié des résidences principales comptaient 5 pièces et plus en 2007. Mais, la commune présente des logements de plus petite taille : 2 logements d’une pièce, 7 logements de 2 pièces, et 12 logements de 3 pièces. Cette diversité de typologie de logement permet d’accueillir des personnes (jeunes, personnes seules ou âgées) qui ont des difficultés à trouver des logements adaptés à leurs besoins dans les communes rurales. La mobilité résidentielle est faible dans la commune puisque près de 56% des ménages habitent dans leur logement depuis plus de 10 ans. En 2007, la commune recense 76,3 % de propriétaires (61,9% dans la Somme). Le parc
de
logements
est
essentiellement
constitué
de
maisons
individuelles (88,5%).
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 52 L’équipement
des
ménages
en
automobiles
était
important
en
augmentation puisque en 2007, 88,6 % des ménages possédaient au moins un véhicule, et 2014, cette proportion atteignait 92,7 %. 6.2.2.
Logements locatifs
La commune comptait 23,6 % de locataires en 2014. Mais il n’y avait pas de logements sociaux. La part de petits logements et de logements locatifs est relativement importante pour une commune telle que Villers-Carbonnel. Mais ces logements doivent avoir une rotation importante pour entrer dans le parcours résidentiel. Sinon, il faudrait construire constamment de nouveaux logements de cette typologie pour accueillir une nouvelle population et répondre aux besoins de logements des jeunes, des personnes âgées ou des moins aisés. 6.2.3.
Évaluation du point-mort
L'évaluation du point-mort, notion utilisée par l'INSEE, sert à estimer le nombre de logements à construire sur un territoire chaque année de façon
à
maintenir
le
volume
de
sa
population,
à
compenser
le
desserrement des ménages, à renouveler une partie de son parc et à assurer une bonne fluidité des parcours résidentiels. Le point mort se base sur une observation empirique : pour une commune de 400 habitants, il faut créer environ 1 logement par an pour maintenir la population à un niveau stable. Pour
Villers-Carbonnel,
on
estime
qu'il
sera
nécessaire
de
créer
environ 10 nouveaux logements en résidence principale sur la durée prévue pour le PLU (15 ans) pour maintenir la population à un niveau stable, soit un rythme de construction moyen de 0,8 logement par an. Cette donnée sera reportée dans les scénarios de prospective.
6.3.
Emploi, éducation, insertion
En 2007, la commune comptait 23 établissements économiques : -
6 dans le domaine agricole,
-
3 dans le domaine industriel,
-
1 dans le domaine de la construction,
-
5 dans le domaine du commerce, transport et service,
-
2 dans le domaine du commerce et de la réparation auto,
-
3 dans l’administration publique, l’enseignement, la santé.
Ces établissements représentaient 82 emplois, dont 75 postes salariés et 8 employeurs. En 2007, 12 personnes travaillaient et logeaient dans la commune. La commune conserve ses entreprises malgré la présence de zones économiques à proximité notamment celle de Péronne (110 hectares). Les pôles d’emplois les plus proches sont Péronne (7 km), Roye (22 km) et Saint-Quentin (30 km). Le canton de Péronne, dont fait partie Villers-Carbonnel, compte 404 entreprises pour un nombre total de salariés de 5373.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 53 7.
Conclusion du diagnostic
7.1.
Synthèse
7.1.1.
Atouts du territoire
-
Un village à la croisée d’axes de circulation importants, et au cœur d’un secteur en pleine évolution.
-
Un POS généreux.
-
Une architecture de la reconstruction homogène.
7.1.2.
Handicaps
-
Nuisances sonores liées au trafic sur les routes départementales et liées aux entreprises industrielles.
-
Espace public peu attrayant (exposition de machines, publicités).
-
Entrées de bourg peu avenantes.
-
Paysage ouvert et vulnérable.
-
Faible niveau d’équipement.
7.1.3.
Enjeux généraux
-
Développement de l’activité économique : à articuler avec les projets environnants.
-
Développement prioritaire au sud-est du bourg, en assurant un enchaînement logique des espaces publics).
-
Le maintien de l’école (et donc de la population scolaire) ne peut pas être le seul motif de développement de l’habitat, car dans ce cas le pavillonnaire n’est pas la réponse adaptée.
-
Ne
pas
devenir
une
cité
dortoir
(ce
qui
implique
d’accompagner la croissance du nombre de logements par celle de l’emploi et des équipements).
-
Améliorer l’aspect du village.
-
Les liaisons piétonnes sont à développer.
-
Espace publics à aménager conformément à la réglementation pour les personnes à mobilité réduite.
-
Maîtriser l’écoulement des eaux pluviales.
-
Prévoir le PLU pour 15 ans.
7.2.
Enjeux environnementaux
L'analyse
du
territoire
communal
dans
ses
dimensions
environnementales, paysagères, socio-démographique et économique a permis de faire émerger différents enjeux environnementaux. Pour une meilleure prise en compte de ces enjeux dans le projet communal, ils sont hiérarchisés. 7.2.1.
Enjeux majeurs
-
Valoriser le patrimoine existant, équilibrer la préservation de l'environnement
avec
le
développement
de
la
commune
souhaité par les élus afin d'impacter le moins possible le paysage agricole et naturel et la biodiversité locale.
-
Délimiter avec précision les zones humides et les zones à protéger.
-
Préserver
les
sites
significatifs
pour
la
biodiversité
et
l'environnement (bois, ZNIEFF, site Natura 2000…).
-
Préserver les corridors écologiques.
-
Ralentir la consommation d'espaces agricoles.
-
Prévoir
l'assainissement
des
eaux
usées
générées
par
les
futures constructions.
-
Maîtriser les rejets d'eaux pluviales dans le milieu naturel.
7.2.2.
Enjeux secondaires
-
Intégrer le risque d'inondation au document d'urbanisme.
-
Permettre le renouvellement urbain des bâtiments dont l’usage originel n’a plus de sens.
-
Limiter les déplacements automobiles en favorisant les liaisons douces.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 54 7.3.
Perspectives de développement
Pour évaluer le nombre de logements à créer dans la commune d'ici 15 ans, plusieurs hypothèses de développement sont proposées. Il s'agit de scénarios théoriques, destinés à alimenter la réflexion et à aider les élus dans leurs prises de décisions. 7.3.1.
Formule de calcul du « point mort »
L'évaluation du point-mort, notion utilisée par l'INSEE, sert à estimer le nombre de logements à construire sur un territoire chaque année de façon
à
maintenir
le
volume
de
sa
population,
à
compenser
le
desserrement des ménages, à renouveler une partie de son parc et à assurer une bonne fluidité des parcours résidentiels. Le point mort se base sur une observation empirique : pour une commune de 400 habitants, il faut créer environ 1 logement par an pour maintenir la population à un niveau stable. La commune
comptait
en
2014
environ
335
habitants
et
120
résidences principale. En première approche, on estime qu'il sera nécessaire de créer environ
12
nouveaux logements en résidence
principale sur la durée prévue pour le PLU (15 ans) pour maintenir la population à un niveau stable, soit un rythme de construction moyen de 0,8
logement par an (
point mort
).
7.3.2.
Scénarios de croissance démographique
Scénario 1 : Fil de l'eau
Avec ce scénario, il s’agit de prolonger les tendances observées récemment. C'est à dire, une croissance démographique significative, correspondant à celle observée sur la période 2007-2014.
Scénario 2 : Croissance ambitieuse
Avec ce scénario, il s’agit de construire pour permettre à la commune de croître de manière ambitieuse. Dans ce scénario, la croissance démographique souhaitée est fixée à 2,5 % par an, compte tenu de la situation géographique favorable et d'une fortre demande terrains à bâtir enregistrée en mairie.
Scénario 3 : Croissance préconisée par le Scot
Ce scénario tient compte des orientations préconisées par le Scot en cours d'élaboration. Celui-ci préconise une croissance démographique de 4 % en 15 ans, mais cette croissance sera répartie selon le statut des pôles
urbains. Villers-Carbonnel
entre
dans
la catégorie «
autres
bourgs ruraux » et à ce titre pourra prétendre à une croissance de 2 % en 15 ans, soit 0,15 % par an.
Estimations des besoins en logement sur 15 ans
Scénarios n° 1
n° 3
Objectif du PLU
15
ans
Nombre d'habitants en 2014
335
habitants
Nombre de résidences principales en 2014
120
logements
2,79
hab/log.
Estimation du point-mort Rythme de construction pour stabiliser le nb d'habitants
0,80
RP par an
soit sur la durée du PLU :
12
log
Croissance souhaitée
1,64
2,50
0,15
% par an
Nombre d'habitants supplémentaires à terme
70
82
8
habitants
Projection : population à terme
405
417
343
hab.
Nombre de résidences principales à créer pour les habitants supplémentaires
37
30
3
log.
Soit au total (y compris point mort)
49
42
15
log
D'où rythme de construction souhaité
3,27
2,77
0,98
log/an
Besoins en surfaces urbanisables Densité préconisée
12
12
12
log/ha.
D'où estimation des besoins f onciers (net)
3,09
2,46
0,23
ha
n° 2
D'où taille des ménages en 2012 : Les élus choisissent d'augmenter la population communale selon un rythme de croissance d'environ
0,15 %
par an sur 15 ans, de créer
15 logements
supplémentaires
ainsi
que
favoriser
la
création
de
logements dans le bâti existant (scénario 3).
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 55 7.4.
Principaux enjeux urbains
7.4.1.
Le village
Le village se trouve à la croisée de deux axes à a grande circulation. Cette situation est à la fois une source de nuisances importante mais également un facteur stimulant la vie communale : en effet le village compte toujours un commerce, une école et une zone d'activités. Le développement du village passera surtout par la densification du tissu bâti, en effet, on trouve quelques terrains libres déjà desservis par les réseaux, de vastes jardins qui pourraient facilement être densifiés, et quelques terres agricoles adjacentes au village, dont l'urbanisation ne fera que compléter les contours du village. Les abords des exploitations agricoles doivent être préservées en évitant de développer l'habitat à proximité des sièges d'exploitation. C'est également dans le bourg que se trouvent les services et certaines activités économiques. Il est donc tout à fait pertinent d'envisager le développement de l'habitat et des activités dans le bourg. 7.4.2.
Horgny
Ce hameau important est situé à quelques centaines de mètres du village et comporte un nombre conséquent d'habitations. Il ne serait pas
pertinent
de
le
développer
au
regard
du
faible
niveau
d'équipement,
alors
que
le
village
présente
déjà
des
possibilités
d'évoluer suffisantes. 7.4.3.
Happlaincourt et Pont-lès-Brie
Ces hameaux situés à l'écart du bourg et à proximité du site naturel de la vallée de la Somme n'ont pas vocation à se développer. Toutefois, ces hameaux
ne
sont
pas
dépourvus
d'enjeux
puisque
l'usine
Overchem
implantée
à
Pont-lès-Brie
pourrait
être
amenée
à
se
développer ou à renouveler ses activités. La ferme d'Happlaincourt a cessé ses activités, les terres ont été reprises
mais
les
bâtiments
pourraient
subir
des
changement
de
destination. Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 56 8.
Présentation du projet
8.1.
Liste des pièces
8.1.1.
Le rapport de présentation
Le présent document permet de comprendre les décisions prises par les élus. Ces décisions sont exprimées au travers des autres pièces du PLU. Il comprend un résumé non technique, plusieurs chapitres et des annexes ainsi que de nombreuses illustrations. 8.1.2.
Le PADD
Le
projet
d’aménagement
et
de
développement
durable
(PADD)
présente
de
manière
synthétique
les
orientations
retenues
par
le
conseil municipal. Il est organisé autour de six enjeux permettant de balayer tous les champs en lien avec un projet de PLU. -
Enjeu 1. Protéger le paysage
-
Enjeu 2. Préserver les réservoirs de biodiversité et préserver ou remettre en état les corridors écologiques
-
Enjeu 3. Développer la commune
-
Enjeu 4. Améliorer le cadre de vie et les déplacements
-
Enjeu 5. Préserver l'activité agricole et mettre en valeur les ressources naturelles
-
Enjeu 6. Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
8.1.3.
Les OAP
Les secteurs à enjeux concernés par les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont soumis à des prescriptions portant sur les programmes, l'architecture et les aménagements paysagers. 8.1.4.
Le règlement
Règlement graphique
: plan de zonage
Cette partie du PLU sera souvent consultée par les usagers, les professionnels et le service instructeur. Le plan de zonage (règlement graphique) définit trois types de zones : -
Des zones urbaines (
U ) desservies par les réseaux, où il est
possible de construire densément.
-
Des zones agricoles (
A ), où il sera dans certains cas possible de
construire des bâtiments agricoles.
-
Des zones naturelles (
N ), consacrées à la protection des sites et
du paysage.
Il présente l'ensemble du territoire communal à l'échelle 1/5000 et un détail sur le bourg à l'échelle 1/2000.
Règlement littéral
Le règlement littéral définit les règles correspondantes aux zones, secteurs et prescriptions définis dans le plan de zonage. 8.1.5.
Les annexes
Cette
partie
du
dossier
de
PLU
reprend
des
données
utiles
à
l’instruction
des
autorisations
d’urbanisme
ou
nécessaires
à
la
compréhension du dossier de PLU, et sont susceptibles d’évoluer indépendamment de la volonté de la collectivité : -
plan des servitudes d’utilité publique ;
-
fiches des servitudes d’utilité publique ;
-
Plan des périmètres annexes ;
-
Classement sonore des infrastructures terrestres ;
-
Plans du réseau d’eau potable (le village ; le Passillon, Pont-lès- Brie) ;
-
Extrait du schéma directeur d'assainissement (carte d'aptitude des sols) ;
-
Fiches de présentation des sites naturels.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 57 9.
Exposé des motifs retenus pour l'élaboration du projet
9.1.
Choix retenus pour établir le PADD
Le PADD a fait l'objet de deux débats au conseil municipal. Il est organisé autour de 6 enjeux majeurs. 9.1.1.
Enjeu 1 : Protéger le paysage
Ce premier enjeu traduit la volonté des élus de maintenir à Villers- Carbonnel un paysage à valeur ajoutée. La mise en valeur du paysage concerne tout d'abord la protection des structures paysagères les plus intéressantes telles que les haies et boisements ou encore le rond de tilleuls. Les élus ont également identifié et choisi de protéger 4 points de vue considérés comme remarquables ainsi que préserver des espaces libres de toute construction, car ceux-ci renforcent le caractère de village rural de Villers-Carbonnel. C'est dans cette même optique que les abords de la vallée de la Somme seront mis en valeur et que les franges
bénéficieront
d'un
regard
attentif
pour
maîtriser
leur
urbanisation. Par ailleurs, la protection du patrimoine bâti est une orientation forte du PADD afin de conserver une certaine harmonie. Enfin, les élus ont souhaité agir pour améliorer le paysage du village en prévoyant l'aménagement
de
l'entrée
de
ville
par
l'ouest
et
en
limitant
l'implantation
de
panneaux
publicitaires
en
faisant
respecter
la
réglementation en vigueur et en instaurant un règlement local de publicité.
Le
projet
de
PLU
souhaite
protéger
plus
efficacement
les
éléments remarquables du paysage que le POS antérieur.
9.1.2.
Enjeu 2 : Préserver les réservoirs de biodiversité et préserver ou remettre en état les corridors écologiques
Le deuxième enjeu consacre la protection des trames verte et bleue par la préservation des espaces d'habitat de la faune et des espèces végétales (les réservoirs de biodiversité) et des espaces reliant ces différents habitats (les corridors écologiques).
En allant plus loin dans le détail que le POS antérieur, le projet
de PLU renforce la protection des espaces naturels, protège la fonctionnalité
des
continuités
écologiques
grâce
à
un
travail
d'analyse
des
données
documentaires
et
d'analyse
de
terrain
(notamment pour les bois, les plans d’eau et zones humides). 9.1.3.
Enjeu 3 : Développer la commune
Le troisième enjeu du PADD affirme le bourg en tant que secteur de développement et enjoint à conforter le hameau de Horgny sans étendre l’urbanisation. Une
quinzaine
de nouveaux logements sont
attendus sur une période de 15 ans, notamment dans le bâti existant. Afin
de
modérer
la
consommation
foncière,
le
rythme
de
consommation de l'espace agricole et naturel ne devra pas excéder 0,2 ha par an en moyenne. En outre, le PADD identifie les principales opportunités de renouvellement urbain. Les activités industrielles et économiques tiennent un rôle important pour le dynamisme économique de la commune c'est pourquoi les élus ont souhaité permettre le développement de ses activités, en priorité dans le bourg.
Le projet de PLU propose un développement de l'habitat cohérent
avec les orientations du futur SCOT et avec ce que l'on peut attendre d'une commune rurale dynamique. Les scénarios
n°1
et
2
ont
été
écartés
car
ils
présentaient
une
consommation d'espace excessive.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 58 9.1.4.
Enjeu 4 : Améliorer le cadre de vie et les déplacements
Cet
enjeu
vise
à
offrir
aux
habitants
un
village
rural
où
les
déplacements sont facilités et sécurisés pour tous les types d'usagers (piétons, personnes à mobilité réduite, véhicules...), au sein d'espaces publics soignés. Le diagnostic ayant mis en lumière les atouts de la commune (mare de Horgny, berges de cours d’eau, patrimoine bâti et naturel significatif, maisons et bâtiments industriels à l’architecture traditionnelle...), il s'agissait de redonner de la place aux usages doux (marche, vélo…) qui permettent d’apprécier d’autant plus ce cadre de vie. Une attention particulière a été apportée aux circulations douces en projetant la création de nouvelles liaisons et en améliorant les liaisons existantes.
Remettre
en
état
le
tour
de
ville
est
une
orientation
appropriée
ce
chemin
est
à
la
fois
utile
aux
habitants
pour
la
promenade et mais aussi aux agriculteurs pour leurs déplacements. En outre, il crée également une zone tampon entre l’habitat et les champs, utile pour les jours où sont répandus des produits phytosanitaires. Les élus ont également insisté, au travers de cet enjeu, sur la maîtrise de la salubrité publique, qui conditionne le développement de la commune.
L'optimisation des déplacements est l'orientation forte de cet
enjeu, pour que
tous les usages puissent coexister de
manière
sécurisée. 9.1.5.
Enjeu 5 : Préserver l’activité agricole et mettre en valeur les ressources naturelles
Le cinquième enjeu du PADD aborde la préservation de l’activité agricole et la mise en valeur les ressources naturelles. En effet, la commune conserve une part importante de terres cultivées. Les élus ont souhaité préserver autant que possible de l’urbanisation les terres agricoles et naturelles et ménager des possibilités d'évolution des exploitations. En outre, le territoire est favorable au développement de l’énergie éolienne, il s’agira alors d’implanter des générateurs dans les zones concernées.
Les
élus
ont
souhaité
que
les
bâtiments
agricoles
puissent
changer de destination, notamment pour y implanter des logements. Il s'agit en effet d'un enjeu important ces dernières années pour éviter la consommation de nouvelles terres agricoles ou naturelles.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 59 9.1.6.
Enjeu 6 : Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
Le sixième enjeu du PADD propose de limiter l’exposition aux risques et aux nuisances. Les élus ont choisi d’identifier tous les risques connus pour limiter l’exposition des personnes et des biens à ces dangers.
La constructibilité est réglementée dans les secteurs à risques
dans l'intérêt des habitants et de la commune. Le POS n'était pas aussi précis dans la prise en compte des risques et contraintes. 9.2.
Choix retenus pour les OAP
La
démarche
suivie
pour
l’élaboration
des
orientations
d’aménagement et de programmation (OAP) est la suivante : les zones de développement urbain doivent être bien
reliées
à l'existant par des
voies. Les OAP sont présentées sous la forme de propositions schématiques portant sur les zones à enjeu suivantes : -
Schéma n°1, nord du bourg,
-
Schéma n°2, centre du bourg,
-
Schéma n°3, sud du bourg.
Ces opérations ont été étudiées au moyen d'esquisses successives permettant de simuler des tracés d'espaces publics à créer et de futures constructions. Ce travail a permis d'affiner les intentions des élus pour les traduire en orientations d'aménagement et de programmation. Il s'agit d'un travail itératif de co-construction du projet. Au fil des réunions,
les
projets
ont
évolué
jusqu'à
trouver
une
forme
consensuelle. 9.2.1.
Schéma n°1, nord du bourg
Plusieurs
parcelles
sont
destinées
à
accueillir
des
nouvelles
constructions à destination de l'habitat ou des activités. Il s'agit de dents
creuses
qui
ont
vocation
à
être
mobilisées
pour
éviter
la
consommation
de
terres
en
extension
urbaine.
Lorsque
cela
est
nécessaire, des haies devront être créées en limite avec les espaces
agricoles
et
naturels,
de
façon
à
atténuer
l'impact
des
nouvelles
constructions dans le paysage. 9.2.2.
Schéma n°2, centre du bourg
Des nouvelles constructions à destination de l’habitat pourront être édifiées en densifiant une parcelle et en mobilisant des dents creuses. Une haie devra être créée à l’ouest du secteur afin de cacher les constructions de cette entrée de ville. Une zone restera inconstructible du fait qu’elle se trouve dans un cône de vue. 9.2.3.
Schéma n°3, sud du bourg
Là
encore,
de
nouvelles
constructions
à
destination
de
l’habitat
pourront être édifiées en mobilisant de vastes terrains actuellement non bâtis. Lorsque cela est nécessaire, des haies devront être créées en limite avec les espaces agricoles et naturels, de façon à atténuer l'impact des nouvelles constructions dans le paysage.
Le projet de PLU comprend des OAP basées sur un travail
d'esquisses, ce qui n'était pas le cas dans l'ancien POS. Les élus ont souhaité inscrire dans les OAP des règles concises et claires. Entre
l'arrêt
et
l'approbation
du
PLU,
un
nombre
minimal
de
logements à créer a été ajouté aux schémas pour les unités foncières disponibles dont la superficie excède 2000 m².
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 60
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#) 9.3.
Choix retenus pour établir le règlement
9.3.1.
Le règlement graphique
Les motifs de la délimitation des zones du règlement graphique sont les suivants :
•
Autant que faire se peut, appuyer les limites des secteurs sur des limites cadastrales
ou des
limites
physiques
faciles
à
identifier sur le terrain.
Le
règlement
de
Villers-Carbonnel
ne
comprend
pas
de
zone
à
urbaniser (
AU
).
La zone urbaine U
La
zone
U
comprend
trois
secteurs
aux
caractéristiques
bien
différentes.
Secteur
Ua
Le secteur
Ua
correspond aux principales zones
d'habitat
qui seront
amenées à accueillir les nouvelles constructions, dans le centre ancien.
Secteur
Uj
Ce secteur correspond aux
jardins
en fond de parcelle à l'est du
village que les élus ont estimés intéressants à préserver en tant qu'éléments importants de la trame verte. Dans ce secteur, les annexes des constructions à usage d’habitation sont autorisées, leur emprise au sol et leur hauteur étant limitées (il pourra s'agir d'abris de jardin par exemple).
Secteur
Ux
Ce secteur correspond aux emprises dédiées aux activités dans le village.
La zone agricole A
La zone agricole comprend la majeure partie du territoire communal et comprend plusieurs secteurs :
Secteur
Aa
Ce
secteur
correspond
aux
parcelles
agricoles
et
aux
sièges
d'exploitation agricole où seuls les bâtiments agricoles sont autorisés.
Secteur
Ah
Le hameau d'Horgny est situé au cœur des zones cultivées. Les élus ont estimé que ce secteur habité devait être pris en compte tout en réglementant les constructions, afin de rester économe en foncier, conformément
à
l'enjeu
3
du
PADD.
Ainsi,
le
PLU
permet
la
construction d'annexes et d'extensions limitées.
Secteur
Ap
Ce secteur correspond à une zone agricole
fortement protégée
afin de
préserver les vues remarquables. On trouve le secteur
Ap
autour du
cimetière,et du sud du village au rond de tilleuls.
Secteur
Ax
Il s'agit d'un secteur d'activités situé dans la zone agricole, et dans lequel les extensions limitées et les annexes sont autorisées. Il s'agit d'un Secteur de Taille et de Capacité d'Accueil Limitées (
STECAL
).
La zone naturelle N
La zone
N
comprend les espaces à forte sensibilité naturelle ou
paysagère. On distingue quatre secteurs :
Secteur
Na
Ce secteur correspond à une zone naturelle protégée, couvrant les vallées du sud de la commune et les environs d'Happlincourt. Les nouvelles constructions sont autorisées avec une emprise au sol très limitée.
Secteur
Nh
Ce secteur comprend les zones d'habitat situées au cœur des zones naturelles
(Le
Passillon,
Happlincourt,
Pont-lès-Brie).
Les
règles
permettent
d'étendre
les
constructions
existantes
et
encadrent
strictement la construction d'annexes.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 62 Secteur
Np
Ce secteur comprend les terrains où sont identifiés les écosystèmes remarquables
qui doivent être maintenus pour assurer l’équilibre
biologique. Il est inconstructible et recouvre des espaces sensibles : site Natura 2000 et ZNIEFF de type 1 et 2.
Secteur
Nx
Ce secteur couvre la zone d'activités situé dans la zone naturelle et dans lequel les extensions limitées et les annexes sont autorisées. Il s'agit
d'un
Secteur
de
Taille
et
de
Capacité
d'Accueil
Limitées
( STECAL
).
Espaces boisés classés
Cette protection très forte est utilisée pour les boisements significatifs de la commune, conformément aux orientations des enjeux 1 et 2 du PADD.
Éléments de biodiversité à préserver (art. L151-23)
Ces éléments des trames verte et bleue sont repérés sur le plan de zonage
afin
de
les
préserver
conformément
aux
orientations
des
enjeux 1 et 2 du PADD.
Préservation de la trame verte
-
Les arbres remarquables,
-
Les haies.
Préservation de la trame bleue
-
La zone humide,
-
Les mares,
-
Les plans d'eau,
-
Les fossés ou ruisseaux. Les emplacements réservés
Le projet de PLU prévoit 4 emplacements réservés (ER), repérés par un numéro d'ordre. Leur bénéficiaire, les parcelles concernées et la surface afférente figurent dans un tableau sur le règlement graphique. 1/ La rue reliant la zone artisanale du nord du village à la RD1017 est condamnée pour éviter que certains véhicules puissent contourner le
rond point principal de Villers-Carbonnel. Ceci a eu pour conséquence de transformer la voie de desserte de la zone artisanale en impasse, sans que rien n'ait été prévu pour que les véhicules puissent faire demi-tour. L'emplacement réservé n°1 vise à répondre à ce problème en créant une aire de retournement permettant à tous les engins de faire facilement demi-tour. 2/ Le cimetière communal n'a pas de parking, si bien que lors des inhumations
ou
de
la
Toussaint,
un
grand
nombre
de
véhicules
stationnement sur le bas-côté de cet axe classé à grande circulation. La mairie souhaite offrir un accueil plus digne et plus sûr. C'est pourquoi l'emplacement réservé permettra de créer une aire de stationnement pour une vingtaine de véhicules. Compte tenu de la localisation de cet équipement, juste à la sortie d'un rond point, le conseil départemental a été consulté et a donné son aval sur ce principe d'organisation. 3/ Lors du remembrement, plusieurs chemins on disparu. Les élus ont souhaité reconstituer le chemin piéton permettant de descendre de Horgny au fond de la vallée sèche où plusieurs autres chemins sont accessibles. 4/ L'emplacement réservé n°4 reprend les informations transmises par VNF dans le cadre du projet de canal à grand gabarit.
Bâtiment remarquable à préserver (art. L151-19)
Ces constructions sont repérées sur le plan de zonage afin de les préserver conformément aux orientations de l'enjeu 1 du PADD. Entre l'arrêt et l'approbation du PLU, trois éléments bâtis témoignant de l'histoire de la commune ont été identifiés et sont maintenant protégés par le PLU :
-
l'escalier et pièce voûtée à Happlincourt ;
-
le puits public d'Horgny ;
-
l'entrée d'un souterrain datant de la Première Guerre Mondiale à Horgny.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 63
!
"
#
$%&'
( Les changements de destination
Le plan de zonage représente les bâtiments situés en zone
A
ou
N
qui
sont autorisés à changer de destination.
Alignement obligatoire des constructions
Le plan de zonage dessine plusieurs segments de la Grande Rue du village où les nouvelles constructions devront être alignées.
Commerce à préserver
Les commerces à préserver (changement de destination interdit en rez- de-chaussée) sont représentés sur le plan de zonage.
Les risques et contraintes
Risque d'inondation par débordement des cours d'eau
Les zones inondables sont représentées sur le plan de zonage à l'est de la commune.
Risque d'inondation par ruissellement des eaux pluviales
Les zones concernées sont représentées sur le plan de zonage à l'est de la commune.
Ancienne décharge
Ce site est localisé dans le secteur des Vignes au sud de la commune.
Anciennes carrières
Les anciennes carrières figurent sur la plan, au sud de la commune dans les secteurs des Vignes et du Passillon.
Sites inventoriés par la BASIAS (sites pollués ou susceptibles de l'être)
Ces sites sont représentés sur le plan.
Zone de bruit
Les secteurs affectés par le bruit sont représentés sur le plan de zonage.
Champs électromagnétiques
Le tracé de la ligne à haute tension est représenté sur le plan de zonage, à l'extrémité est de la commune et les règles interdisent la création de nouveaux logements à proximité. 9.3.2.
Le règlement littéral
Il a été rédigé selon les normes issues de la réforme 2015 du code de l'urbanisme après délibération du conseil municipal du 30 juin 2016. Le choix de réglementer par thématiques et non plus par zone rend le document plus concis, lisible et compréhensible.
Destinations et sous-destinations des constructions
Les
destinations
des
constructions
sont
définies
par
le
code
de
l'urbanisme. Elles peuvent être interdites ou soumises à conditions. Sans
indication
particulière,
on
considère
que
la
destination
est
autorisée.
Exploitations agricoles ou forestière
Les
élus
ont
veillé
à
préserver
le
potentiel
agronomique
de
la
commune. Ainsi, le secteur
Aa
permet la construction de bâtiments
agricoles
ex nihilo.
Les secteurs
Na
autorisent les bâtiments agricoles
sous condition. Ils sont interdits en secteurs
Ap
, Np
et
Uj
.
Habitations
Conformément aux orientations de l'enjeu 3 du PADD de développer certains hameaux et de conforter les autres, il est possible de créer de nouvelles habitations en secteurs
Ua
et sous conditions en zone
Aa
(pour
loger
l'agriculteur),
en
secteurs
Ah
et
Nh
(extension
ou
changement de destination), en
Ux
(pour des logements de fonction).
Commerce et activités de service
Conformément aux orientations du PADD, il est possible de créer de nouvelles constructions à destination de commerces et activités de service dans les secteurs
Ua
et
Ux.
Ils sont possibles dans les secteurs
Ax
et
Nx
(STECAL), dans le cadre du changement des destination de
bâtiments existants ou dans le cadre d'extensions de commerces et services existants. Dans les autres secteurs, la création de commerces est interdite.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 65 Équipements d'intérêt collectif et services publics
Conformément à la volonté affichée dans le PADD de conforter les équipements
de
la
commune,
ces
derniers
sont
autorisés
sans
restriction dans la zone urbaine et autorisés dans les autres secteurs à la condition de ne pas porter atteinte à l'activité agricole ou à la préservation des sites naturels.
Autres activités des secteurs secondaire ou tertiaire
Les
industries
sont
autorisées
en
secteur
Ux
,
Ax
et
Nx
,
mais
uniquement dans le cadre de l'extension des activités en place. Les entrepôts sont autorisées en secteur
Ux
, et admis dans le secteurs
Ax
et
Nx
uniquement dans le cadre de l'extension des activités en
place. Les bureaux sont autorisées uniquement dans les secteurs
Ua
et
Ux
, et
admis
dans
le
secteurs
Ax et
Nx
uniquement
dans le
cadre
de
l'extension des activités en place. Enfin les centres de congrès et d'exposition sont interdits dans tout la commune.
Installations et travaux divers
L’interdiction des aires de camping, des parcs résidentiels de loisirs, les résidences mobiles, les caravanes, etc. sur l’ensemble du territoire a pour objet la volonté de préserver les paysages et d’interdire les situations habitables précaires. Toutefois, le stationnement isolé des caravanes
est autorisé dans le secteur
Ua
.
En ce qui concerne l’interdiction des dépôts de déchets et d'épaves, il s’agit encore de vouloir protéger un territoire à l'environnement rural privilégié, par ailleurs largement mobilisé pour des activités agricoles nécessairement sensible aux pollutions. Les carrières sont toutefois autorisées dans le secteur
Aa
.
En encadrant les affouillements et les exhaussements de sol, il s’agit de protéger les qualités organiques, structurelles et minérales des terres, d’inciter à une insertion paysagère correcte des constructions et à préserver le champs d’extension des crues.
Prise en compte des risques et nuisances
La constructibilité est réglementée dans les secteurs concernés par les débordements des cours d'eau, le ruissellement des eaux pluviales, la présence de sols pollués, l'aléa retrait-gonflement des argiles, le risque sismique,
l'exposition
aux
ondes
électromagnétiques,
afin
que
le
moins possible d'habitants et usagers y soient confrontés à l'avenir.
Volumétrie et implantation des constructions
La rédaction de ce chapitre est volontairement succincte et proche des dispositions
prévues
par
le
règlement
national
d'urbanisme,
dont
l'application est satisfaisante dans une commune rurale.
Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
Les constructions nouvelles peuvent être édifiées à l'alignement ou en retrait, avec des règles volontairement souples. Toutefois, le long de la Grande
rue,
la
partie
concernée
par
l'alignement
obligatoire
est
mentionné sur le règlement graphique.
Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
La rédaction de ce chapitre est volontairement succincte et proche des dispositions
prévues
par
le
règlement
national
d'urbanisme,
dont
l'application est satisfaisante dans une commune rurale.
Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
Il s'agit de lutter contre le mitage en empêchant qu'une annexe soit construite à une trop grande distance de la construction principale dans les secteurs
Ah
et
Nh
.
Dans les autres secteurs la règle est volontairement succincte et proche des dispositions prévues par le règlement national d'urbanisme.
Emprise au sol
L'emprise au sol est réglementée dans les secteurs
Uj
, Na
, Ah,
Nh, Ax
et
Nx
de façon à tendre vers un développement urbain maîtrisé et
harmonieux dans les hameaux et à économiser le foncier hors de la zone urbaine.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 66 Hauteur des constructions
La hauteur des nouvelles constructions principales est la même (7 m à l’égout du toit) dans les secteurs
Ua
, Ux
et
Aa
. En ce qui concerne les
secteurs
Ah
et
Nh
, la hauteur des extensions ne peut pas excéder celle
de la construction à étendre et la hauteur des annexes est limitée à 3 m hors tout. La hauteur n'est pas réglementée en secteur
Aa
afin de ne
pas bloquer les projets de développement des exploitations agricoles. La hauteur est réduite à 3 m hors tout dans les autres secteurs, et notamment
Uj, Ap, Na et Np
car ces secteurs n'ont pas vocation à être
développés.
Qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Remblais
En demandant à ce que la pente naturelle du terrain soit préservée, les élus ont souhaité éviter l'apparition dans la commune de constructions donnant l'impression d'être bâties sur des mottes, en disharmonie avec le cadre existant.
Aspect des constructions
Les règles sont simples et visent à perpétuer les caractéristiques du bâti local.
Éléments de patrimoine à préserver
Ces bâtiments méritent d'être protégés car ils représentent le passé rural de Villers-Carbonnel et contribue à l'esthétique du village.
Aspect des clôtures
Les
élus ont
choisi de
réglementer l'aspect des
clôtures afin de
préserver
l'harmonie
bâtie
et
empêcher
ainsi
une
trop
forte
hétérogénéité des styles tout en évitant de nuire à la biodiversité locale.
Performances énergétiques et environnementales des constructions
Afin de préserver les bâtiments remarquables, l'amélioration de leurs performances énergétiques doit se faire dans le respect de leur façades et des toitures si ces dernières sont visibles depuis l'espace public. Les
élus
sont
favorable
aux
systèmes
de
production
d'énergie
renouvelable à condition que cela soit compatible avec la vie des habitants et le cadre bâti.
Traitement environnemental et paysager des espaces non bâtis et abords des constructions Surfaces non imperméabilisées
Dans les secteurs
Ua
, Ux
, Ah
, Ax,
Nh
et
Nx
, le pourcentage de
surface de pleine terre est le même. La volonté des élus était de conserver un cadre de vie verdoyant et un refuge pour la biodiversité, même au cœur des zones bâties.
Préservation du patrimoine naturel
Conformément aux orientations du PADD, le règlement préserve les trames verte et bleue grâce à un panel de mesures variées telles que la protection des bois, des arbres isolés, ou encore l'interdiction de détruire les mares, fossés et zones humides.
Stationnement
Il n'y a pas d'enjeu sur cette question, par conséquent, le règlement fixe les mêmes normes pour tous les secteurs. Ainsi, par exemple, le stationnement
s'effectue
en
dehors
de
l'espace
public
pour
toute
nouvelle construction.
Équipements et réseaux
Accès et voirie
Il s'agit d'un rappel des règles générales d'urbanisme. En outre, pour plus de sécurité, les élus ont souhaité sur la largeur des accès sur la voie publique soit au moins égale à 4 m sauf pour les extensions.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 67 Desserte par les réseaux
Les
eaux
usées
doivent
être
traitées
au
moyen
d'un
système
d'assainissement individuel car il n'y a pas de réseau d'assainissement collectif à Villers-Carbonnel. Les eaux pluviales doivent être gérées à la parcelle sauf en cas de risque d'inondation par remontées de nappe phréatique. Le règlement demande le raccordement de nouvelles constructions au réseau de fibre optique lorsqu'il existe.
Annexes du règlement littéral
Les annexes du règlement littéral présentent : -
un lexique qui vient expliciter les termes techniques et donner quelques définitions juridiques ;
-
les fiches concernant l'aléa retrait-gonflement des argiles.
9.4.
Traduction du PADD dans le règlement (ou dans les OAP)
Orientations du P.A.D.D
Traduction réglementaire
9.4.1.
Enjeu 1 : Protéger le paysage
Protéger les structures paysagères les plus remarquables
La qualité du paysage dépend essentiellement de la végétation présente au sein du village et à sa périphérie. Il faut préserver les haies et boisements existants les plus remarquables, surtout en limite des zones urbaines. -
L’écrin
boisé
autour
de
Horgny est à préserver.
-
Les Ormes de la place de l’Église sont à préserver.
-
Le rond de tilleuls situé à l'est du village forme une structure
paysagère
remarquable à préserver.
Ces
éléments
sont
protégés
et
repérés
sur
le
règlement
graphique
en
tant
qu’espaces
boisés
classés
et
arbres
remarquables à préserver.
Préserver certains espaces libres de toute construction
-
la vallée sèche ouvre des perspectives
animées
qui
contrastent fortement avec le plateau ;
-
l’espace
libre
situé
au
nord-est
du
rond-point
principal
laisse
une
perspective dégagée sur le plateau qui est intéressante et à préserver.
La vallée sèche est couverte par un zonage
Na
.
Cet espace libre est couvert par un zonage
Ap
.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 68 Mettre en valeur les abords de la vallée de la Somme
Les abords des ruines du château d’Happlincourt seront préservés, et éventuellement mise en valeur pour la promenade.
Les abords des ruines du château sont couverts par un zonage
Na
.
Préserver les vues remarquables
1/
Vue
sur
rond
de
tilleuls,
depuis le village ;
Tous
les
cônes
de
vue
sont
protégés grâce au zonage
Ap
.
2/ Vue sur le village depuis le sud ; 3/ Vue sur le plateau, dans le prolongement
de
la
RD 17,
venant de Péronne ; 4/
Vue
sur
le
village
depuis
l'ouest, et en particulier la vue sur la façade de l'église depuis la RD 29.
Protéger le patrimoine bâti
Favoriser les réhabilitations du bâti de la Reconstruction.
Le bâti en zone urbaine peut être modifié
de
même
que
le
règlement
n'entrave
pas
les
rénovations des bâtiments situés en zone
A
ou
N
identifiés comme
pouvant changer de destination.
Respecter
les
caractéristiques
principales du bâti ancien.
Le règlement littéral réglemente l'aspect des constructions.
Protéger
les
bâtiments
remarquables et notamment : l'église,
la
mairie-école ;
le
pigeonnier de la ferme de la rue Charron ;
Les
bâtiments
remarquables
à
préserver sont identifiés sur le règlement
graphique
et
le
règlement littéral impose de ne pas modifier leurs aspect.
Protéger
le
patrimoine
vernaculaire (les puits d'Horgny et du bourg, les anciens fours à chaux,
l'ancien
bureau
de
l'ancienne carrière).
Les
ouvrages
remarquables
à
préserver sont identifiés sur le règlement
graphique
et
le
règlement littéral impose de ne pas modifier leurs aspect.
Protéger
les
corps
de
fermes
anciens.
Les
corps
de
ferme
anciens
repérés en tant qu’élément bâti remarquable
devront
conserver
leur aspect.
Effacer les panneaux publicitaires
-
Avec plus d’une vingtaine de panneaux publicitaires, apposés
sans
autorisation
sur
les
façades
des
maisons anciennes ou sur l’espace
public,
la
commune
doit
faire
un
effort
pour
s’offrir
une
image plus avenante :
•
en
faisant
respecter
la
réglementation
•
en
instaurant
un
règlement
local
de
publicité.
Entre
le
début
de
l'étude
d'élaboration du PLU et ce jour, beaucoup de ces panneaux ont été enlevés.
9.4.2.
Enjeu 2 : Préserver les réservoirs de biodiversité et préserver ou remettre en état les corridors écologiques
Protéger les espaces naturels porteurs de richesses écologiques (réservoirs de biodiversité) de la trame bleue
La totalité du site Natura 2000 « Étangs et marais du bassin de la Somme ».
L'emprise
de
la
zone
Natura
2000 est classée en
Np
.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 69 La totalité de la ZNIEFF de type 1 « Marais de la haute vallée de la
Somme
entre
Voyennes
et
Cléry-sur-Somme ».
L'emprise de cette ZNIEFF est majoritairement classée en
Np
.
La majeure partie de la ZNIEFF de type 2 « Haute et moyenne vallée de la Somme entre Croix- Fonsommes et Abbeville ».
L'emprise de cette ZNIEFF est majoritairement classée en
Np
.
Les
zones
humides
situées
à
Happlaicourt.
Les zones humides sont repérées par un graphisme spécifique sur le
plan
de
zonage
en
tant
qu’élément de la trame bleue à préserver
au
titre
de
l'article
L151-23 du code de l'urbanisme.
La mare d'Horgny.
La mare d’Horgny est repérée par un graphisme spécifique sur le
plan
de
zonage
en
tant
qu’élément de la trame bleue à préserver.
Protéger les espaces naturels porteurs de richesses écologiques (réservoirs de biodiversité) de la trame verte
Tous les bois et bosquets.
Tous
les
bois
significatifs
sont
identifiés
en
tant
qu'espaces
boisés classés.
Les haies majeures.
Les
haies
d’importance
sont
représentées
sur
le
règlement
graphique en tant qu’éléments de la trame verte à préserver.
Préserver des continuités écologiques qui relient les réservoirs de biodiversité
Les corridors identifiées par le Schéma régional de cohérence écologique.
Le classement du corridor de la sous-trame
arborée
en
zone
N
permettra sa préservation.
Les cours d'eau et leurs abords immédiats (La Somme, le canal latéral à la Somme).
Le règlement littéral indique que les
constructions
peuvent
être
admises à condition de ne pas être situées à moins de 5 mètres d'une berge d'un cours d'eau.
La
source
de
la
fontaine
des
Billes et le ruisseau conduisant l'eau produite par cette source jusqu'à la Somme.
Ils
sont
représentés
sur
le
règlement
graphique
en
tant
qu’éléments de la trame bleue à préserver.
La
vallée
sèche
et
les
fossés
reliant
la
mare
d'Horgny
à
la
source de la fontaine des Billes (vallée
des
Mesnils,
vallée
Driot, val du Passillon).
Les fossés sont identifiés sur le règlement
graphique
en
tant
qu’éléments de la trame bleue à préserver.
Les
fonds
de
vallons
non
urbanisés.
Ils sont couverts par un zonage Na
.
Restaurer les continuités écologiques
sans objet
Cette
orientation
n'est
pas
traduite réglementairement.
9.4.3.
Enjeu 3 : Développer la commune
Au cours des 15 prochaines années, augmenter la population communale selon un rythme de croissance d'environ 0,15 % par an
En créant environ 15 logements supplémentaires sur le territoire communal.
Le
choix
de
concentrer
le
développement
de
Villers-
Carbonnel
sur
le
bourg
en
mobilisant en priorité les dents creuses
permettra
de
réaliser
cette ambition.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 70 En
favorisant
la
création
de
logements dans le bâti existant. Conformément aux orientations préconisées par le Scot (en cours d'élaboration),
le
PLU
devra
favoriser le développement d’un habitat
dense,
notamment
en
précisant les densités minimales de
programme
pour
les
opérations
d’aménagement
portant
sur
des
terrains
constructibles
d'une
superficie
supérieure à 5000 m².
Cette
orientation
concerne
des
bâtiments situés en zones
A
ou
N
où
le
règlement
précise
expressément que la création de logements est possible dans le cadre
du
changement
de
destination
d'une
construction
existante. Une
densité
minimale
de
14
logements par hectare devra être respectée.
Favoriser l’essor des activités économiques
L’implantation de commerces et d’activités dans les zones déjà urbanisées
doit
être
favorisée,
notamment dans la rédaction du règlement du PLU.
Cela
est
possible
grâce
au
découpage de la zone urbaine en plusieurs secteurs autorisant les activités commerciales (
Ua
, Ux
).
Le
projet
doit
permettre
l’extension de certaines activités existantes dans la commune.
Cela
est
possible
grâce
au
découpage de la zone urbaine en plusieurs secteurs autorisant les activités commerciales (
Ua
, Ux
).
Diversifier l'offre de logements pour accueillir toutes les générations
Développer l'offre de logements adaptés au grand âge.
Cette orientation n’a pas trouvé de traduction dans le règlement.
Développer l'offre de logements de
petite
taille
permettant
d'accueillir les jeunes ménages.
Cette orientation n’a pas trouvé de traduction dans le règlement.
Développer l'offre locative.
Cette orientation n’a pas trouvé de traduction dans le règlement.
Modérer la consommation de l'espace et lutter contre l'étalement urbain
Développer
le
bourg
en
exploitant
en
priorité
les
parcelles libres contenues dans l'enveloppe bâtie du village.
Les secteurs à développer sont couverts par les secteur
Ua
et
Ux
qui
permet
de
larges
possibilités
en
terme
de
constructibilité, ou bien par un zonage
Ah
ou
Nh
qui
permet
ponctuellement le changement de destination,
mais
aussi
les
extensions et les annexes.
Conforter Horgny, sans autoriser l'extension de ce hameau.
Ce hameau est couvert par un zonage
Ah
qui
permet
les
extensions et les annexes.
Le rythme de consommation de l'espace
agricole
et
naturel
ne
doit pas excéder 0,2 ha par an en moyenne.
Cette orientation n’a pas trouvé de traduction dans le règlement.
Permettre l'évolution du bâti existant
En imposant dans le PLU des règles
de
stationnement
proportionnées
à
la
taille
des
nouveaux logements.
Le règlement édicte des règles en ce sens.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 71 Identifier les opportunités de renouvellement urbain.
Permettre
l'évolution
du
bâti
existant
en
vue
de
pouvoir
y
créer des logements Notamment : -
le
site
de
l'usine
Overchem ;
-
le
site
de
l'ancienne
distillerie ;
-
le
site
de
la
ferme
d'Happlaincourt ;
Les
évolutions
des
bâtiment
existants sont possibles en
Ua
,
Ah
et
Nh
.
En outre, le règlement graphique repère
les
bâtiments
pouvant
changer de destination en zones A
et
N .
Développer les commerces et services
Pérenniser les activités en place et
autoriser
l’implantation
de
commerces
et
d’activités
non
nuisantes dans les zones bâties.
La
zone
U
permet
d'accueillir
ces
activités.
Les
secteurs
Ah
,
Nh
et le
STECAL
réglementent
l'implantation des activités.
Préserver
les
locaux
commerciaux
situés
dans
le
bourg.
Les commerces à préserver sont repérés sur le plan de zonage.
9.4.4.
Enjeu 4 : Améliorer le cadre de vie et les déplacements
Améliorer la qualité des espaces publics majeurs
Aménager la place principale : le
centre
historique
de
la
commune (où se trouvait jadis l’église)
est
un
espace
public
entouré
d’arbres.
Son
aménagement
pourrait
être
amélioré.
Le règlement ne traduit pas cette orientation.
Aménager les abords de la mare d'Horgny, qui est un élément de paysage intéressant et utile.
Cette
orientation
n'est
pas
traduite.
Optimiser les transports et les déplacements
Déplacements doux : -
Garantir
de
parfaites
conditions
d’accessibilité
aux personnes à mobilité réduite
aux
équipements
publics.
-
Achever le circuit du tour de ville ;
-
Restaurer
le
chemin
de
halage le long du canal ;
-
Améliorer
l'état
des
trottoirs,
en
les
rendant
accessibles à tous.
-
Retrouver
le
chemin
reliant Horgny au sud de la commune.
Un
emplacement
réservé
permettra de recréer le chemin reliant Horgny à la vallée sèche. Les autres orientations ne sont pas traduites dans le règlement ou les OAP.
Déplacements motorisés : -
Accroître
la
capacité
de
stationnement
près
du
cimetière et du restaurant (au moins 20 places).
-
Favoriser
l'usage
des
véhicules électriques.
Un
emplacement
réservé
est
prévu pour accroître la capacité de stationnement aux abords du cimetière. L'autre
orientation
n'est
pas
traduite dans le règlement ou les OAP.
Développer l'offre d'équipements publics
Enrichir
et
regrouper
l'offre
d'équipements
publics,
de
manière à mieux satisfaire les besoins de tous les publics.
Cette
orientation
n'est
pas
traduite.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 72 Maîtriser la salubrité publique
Un logement peut être créé dans un bâtiment existant à condition que les sols permettent de créer un
assainissement
individuel
dans de bonnes conditions (ou si la
construction
peut
être
raccordée
à
un
réseau
d'assainissement collectif).
Un
système
d’assainissement
individuel devra être créé pour chaque
nouvelle
construction.
Les terrains constructibles sont aptes à recevoir des épandages souterrains.
Développement des communications numériques
Les
nouvelles
constructions
devront
être
raccordées
au
réseau
de
fibre
optique,
si
ce
réseau existe au moment de leur livraison.
Le règlement édicte des règles en ce sens.
Améliorer les performances énergétiques
L’implantation
de
panneaux
solaires
photovoltaïques
et
thermiques
(production
d'eau
chaude
sanitaire)
sera
encouragée par le PLU.
Le règlement ne s'oppose pas à l’implantation
de
panneaux
solaires
photovoltaïques
et
thermiques,
sauf
pour
les
bâtiments remarquables.
Les
travaux
d'isolation
thermique
ne
doivent
pas
masquer les façades et toitures visibles
depuis
l'espace
public
des
bâtiments
remarquables
et
des bâtiments en briques.
Le règlement empêche d’altérer les
façades
des
bâtiments
remarquables repérés sur le plan de zonage.
9.4.5.
Accompagner le projet de canal à grand gabarit
Le
projet
de
canal
à
grand
gabarit pourra avoir des impacts contraires
aux
orientations
du
PADD de Villers-Carbonnel.
Cette orientation ne peut pas être traduite,
mais
elle
affirme
l'articulation entre le projet de canal à grand gabarit et le PLU de Villers-Carbonnel.
9.4.6.
Enjeu 5 : Préserver l’activité agricole et forestière et mettre en valeur les ressources naturelles
Préserver l’activité agricole
Préserver
de
l’urbanisation
les
terres
importantes
pour
l'agriculture
(les
plateaux
de
grande surfaces).
Cet objectif fixé par le PADD a été respecté dans l'établissement du zonage.
Préserver
la
possibilité
de
construire
de
nouveaux
bâtiments agricoles aux abords des sièges d’exploitation, afin de favoriser
leur
évolution
ou
l'installation
de
nouveaux
exploitants.
Les
sièges
d'exploitation
recensés
se
trouve
classés
et
entourés par la zone
A .
Accompagner la construction de ces
nouveaux
bâtiments
agricoles
par
des
plantations
destinées à atténuer leur impact dans le paysage et l'emploi de coloris
adaptés
à
l'environnement dans lequel ils s'insèrent.
Cet
objectif
n'est
pas
mis
en
œuvre dans le règlement.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 73 Favoriser l’activité agricole en place
En
préservant
des
possibilités
d’extension
des
activités
en
place,
notamment
lorsque
les
exploitations
se
trouvent
en
limite de l’urbanisation.
Il est possible de créer d'étendre les
exploitations
agricoles
du
village,
car
les
terrains
libres
aux abords ont été préservés.
La
desserte
des
activités
agricoles en place par des engins encombrants doit être possible à toute heure du jour et de la nuit.
Cet orientation n'est pas mise en œuvre dans le règlement.
Réglementer l’implantation des logements des agriculteurs
La
création
de
logements
des
agriculteurs
sera
encadrée
strictement et ne pourra se faire qu'à
proximité
des
bâtiments
d’exploitation,
dans
le
but
d'éviter le mitage.
En
zone
A ,
les
logements
des
agriculteurs doivent être situés à moins
de
100
mètres
des
bâtiments d’exploitation.
Identifier le bâti remarquable en zone agricole
Le bâti remarquable dépendant des
exploitations
agricoles
pourra subir des changements de destination et laisser place à de nouveaux
logements,
sous
réserve
de
ne
pas
nuire
à
la
pérennité des exploitations.
Le règlement graphique repère les bâtiments situés en secteur Ah
pouvant
changer
de
destination.
Être à l'écoute des exploitants
Accompagner
l'évolution
des
exploitations agricoles.
Cet orientation n'est pas mise en œuvre dans le règlement.
Permettre le passage des engins agricoles dans le village.
Le règlement ne donne pas de règle qui viendrait empêcher la circulation
des
engins
dans
le
village.
Favoriser
la
circulation
des
engins agricoles sur les chemins ruraux
pour
éviter
aux
exploitants
de
traverser
des
routes
dangereuses
et
fréquentées.
Le règlement ne donne pas de règle qui viendrait empêcher ou compliquer
la
circulation
des
engins sur les chemins ruraux.
Préserver
les
accès
aux
exploitations
en
évitant
leur
enclavement.
Les
abords
des
fermes
sont
classés
en
zone
A
autant
que
possible.
Permettre l'implantation d'un parc éolien
Implanter
des
générateurs
d'électricité
à
partir
d'énergie
éolienne dans le secteur ouest du territoire communal.
Il sera possible de les implanter sur l’ensemble du territoire (en application
de
la
législation
actuelle).
9.4.7.
Enjeu 6 : Limiter l’exposition aux risques et aux nuisances
Éviter les nuisances sonores
En
interdisant
la
création
de
nouveaux logements à proximité des voies bruyantes (à moins de créer des aménagements visant à réduire lesdites nuisances).
Dans
les
secteurs
concernés
repérés sur le plan de zonage, toute
nouvelle
construction
ou
installation
doit
respecter
des
dispositions constructives visant à réduire les nuisances sonores.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 74 En
outre
la
production
de
pommes
de
terres
induit
des
chargements
de
nuit,
le
développement
de
l’habitat
à
proximité d’une exploitation de ce
type
n’est
possible
qu’en
prévoyant
des
aménagements
contre les nuisances sonores.
La
définition
du
zonage
(classement
Aa
)
permettra
de
limiter
les
nuisances
générées
par le trafic des camions liés à cette exploitation.
Éviter les inondations
En
interdisant
la
création
de
nouveaux logements au fond de la
vallée
de
la
Somme,
les
vallées sèches et dans les zones d’écoulement
des
eaux
pluviales.
Ces zones sont classées en zone A
ou
N .
Rendre
inconstructibles
les
emprises
exposées
au
risque
d'inondation
par
débordement
des cours d'eau.
Ces secteurs sont couverts par un zonage
Np
.
Interdire la construction de sous- sols dans les secteurs exposés aux
risques
d'inondation
par
remontées
de
nappes
phréatiques.
Le règlement met en place cette orientation.
Interdire la construction de sous- sols dans les secteurs exposés aux
risques
d'inondation
par
ruissellement.
Le règlement met en place cette orientation.
Éviter l’exposition aux ondes électromagnétiques
En
interdisant
la
création
de
nouveaux logements aux abords de la ligne à haute tension.
Le règlement met en place cette orientation.
Éviter les risques liés à la nature des sols
Interdire toute construction sur l'ancienne décharge municipale.
Le règlement met en place cette orientation.
Interdire toute construction sur les anciennes carrières.
Le règlement met en place cette orientation.
Respecter
les
règles
de
dépollution pour implanter des constructions
sur
les
sites
recensés par la BASIAS.
Le règlement met en place cette orientation.
Éviter les nuisances liées aux exploitations agricoles
Interdire
la
construction
de
bâtiments
à
destination
de
l'habitat
à
proximité
des
bâtiments consacrés à l'élevage.
Le
projet
de
PLU
ne
prévoit
aucun
bâtiment
d'habitation
à
proximité
d'un
bâtiment
d'élevage.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 75 10.
Articulation avec les autres réglementations
10.1.
Grandes lois à respecter
Dans l’ensemble, le projet de PLU est très attentif à la protection de l’environnement. 10.1.1.
Principe d'équilibre
Pour éviter l’étalement urbain, les élus ont choisi de contenir le plus possible le développement urbain dans les limites déjà bâties et de consommer un minimum de terres agricoles ou naturelles.
Récapitulatif des surfaces constructibles :
Utilisation actuelle des terrains
constructibles dans le PLU
Habitat
Activités
Équipements
Totaux
Densification
1 600 m²
1 600 m²
Terrain libre – dent creuse
12 000 m²
12 000 m²
Terrain libre – agricole ou naturel
3 900 m²
4 400 m²
1 300 m²
9 600 m²
Totaux
17 500 m²
4 400 m²
1 300 m²
23 200 m²
Le projet mobilise au total
2,32
ha. Parmi ces surfaces,
1,75
ha
sont
destinés à recevoir des habitations et leurs annexes (stationnement, voie, jardins…). Elles sont choisies en majorité dans des terrains déjà urbanisés
(densification),
ou
immédiatement
constructibles
(dents
creuses) et dans une moindre mesure sur des terres agricoles ou naturelles. Cela est cohérent avec le scénario de développement retenu par la commission PLU. Seulement
un
tiers
du
projet
conduit
à
consommer
des
espaces
agricoles, ce qui semble compatible avec le projet de Scot (celui-ci préconise de limiter l'urbanisation des terres agricoles ou naturelles). Ces emprises permettent de réaliser le projet de développement choisi par la municipalité.
Concernant la consommation d'espace due au canal à grand gabarit, elle n'est pas évaluée dans le cadre du projet de PLU, pas plus que ses conséquences sur l'environnement, puisque ce projet mené par l’État étudiera ces thèmes en temps utile. 10.1.2.
Principe de mixité
Villers-Carbonnel est un village rural non desservi par une gare et à plus de 30 min en voiture des grandes villes telles qu’Amiens ou Saint-Quentin. Les élus n’ont pas jugé nécessaire de prendre des mesures concernant la création de logements sociaux. 10.1.3.
Loi sur l’eau
Le
développement
de
l’urbanisation
ne
rend
pas
nécessaire
un
renforcement du réseau d’eau potable, ce dernier pouvant assurer la desserte des logements qui seront créés au cours du PLU. Construire dans les zones urbaines implique de créer un système d'assainissement non collectif. 10.1.4.
Loi sur l’archéologie
Les
sites
archéologiques
du
village
(ancienne
église
et
chaussée
Brunehaut) pourraient impactés par de nouvelles constructions. Cependant, tous travaux dans ces secteurs sont soumis au préalable à des recherches dans le sous-sol.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 76
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/!.) 10.2.
Plans et programmes
10.2.1.
Compatibilité avec le SDAGE Artois Picardie
Le
PLU
est
compatible
avec
les
objectifs
du
Schéma
Directeur
d'Aménagement et de Gestion des Eaux, notamment en protégeant les zones humides et les mares comme éléments de la trame bleue à préserver. Ils sont repérées sur le plan de zonage. La préservation de ces secteurs sensibles permet une meilleure gestion des eaux, les zones humides permettent en effet de freiner le ruissellement des eaux de pluie et favorisent leur infiltration. Pour limiter les risques de pollution des milieux aquatiques, il est prévu
que
toute
nouvelle
construction
installe
un
système
d'assainissement individuel. De même, le principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales, lorsqu'il est possible, limitera ou n’augmentera pas les débits et les volumes de ruissellement générés par les aménagements. Enfin, les zones constructibles sont en grande majorité situées à l’extérieur
de
la
zone
concernée
par
le
risque
d'inondation
par
ruissellement des eaux pluviales. Elles sont aussi situées en dehors des zones sujettes au risque d'inondation par débordement. 10.2.2.
Compatibilité avec le SAGE Haute-Somme
Pour les mêmes raisons, le PLU est compatible avec les objectifs du Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux. 10.2.3.
Compatibilité avec le PGRI Artois Picardie
Pour les mêmes raisons, le PLU est compatible avec les objectifs du Plan de gestion des risques d'inondation. 10.2.4.
Compatibilité avec le SCOT du Pays Haute Somme
Le projet de SCOT n'est pas encore approuvé, cependant, le projet de PLU a tenu compte de ses objectifs de développement du territoire.
10.3.
Cohérence avec d'autres documents
10.3.1.
Compatibilité avec les servitudes d’utilité publique
Le projet de PLU prend en considération les effets engendrés par les servitudes d'utilité publique. Il est compatible avec ces servitudes. 10.3.2.
Cohérence avec le Schéma Directeur d’Assainissement
Les dispositions du PLU sont cohérentes avec le Schéma Directeur d’Assainissement : les terrains constructibles prévus par le PLU se situent dans le secteur apte à recevoir des assainissements individuels par épandage souterrain, cette méthode étant la plus performante car elle évite les rejets d'effluents dans le milieu hydrique de surface. 10.3.3.
Documents d'urbanisme des communes voisines
Aucune construction n'est à la fois implantée sur Villers-Carbonnel et une commune voisine. Les terrains situés en limite communale sont classés en zones
A
ou
N
pour la plupart, et quelques terrains sont en zone
U
dans le village.
10.4.
Prise en compte des risques et contraintes
10.4.1.
Risque d’inondation par débordement des cours d’eau
La
zone
concernée
est
représentée
sur
le
plan
de
zonage
et
le
règlement littéral impose des règles à respecter.
Le règlement graphique du POS ne donnait pas d'indication sur
ce risque. 10.4.2.
Risque d’inondation par ruissellement des eaux pluviales
La zone concernée par le risque de ruissellement des eaux pluviales est reportée sur le plan de zonage et le règlement littéral impose des règles à respecter.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 78 Le POS ne donnait pas d'indication sur ce risque.
10.4.3.
Sites et sols pollués
Dans le projet de PLU, le site concerné figure dans le règlement graphique et le règlement littéral donne des règles à respecter.
Le POS ne donnait pas d'indication sur ce risque.
10.4.4.
Retrait-gonflement des argiles
Le risque argile est pris en compte par le projet de PLU qui intègre en annexe
du
règlement
littéral
la
fiche
présentant
les
dispositions
constructives à respecter et la carte représentant les zones concernées.
Le POS ne donnait pas d'indication sur ce risque.
10.4.5.
Risque sismique
Le projet de PLU prend en compte ce risque et rappelle dans le règlement littéral que des dispositions constructives adaptées à ce risque doivent être respectées.
Le POS ne donnait pas d'indication sur ce risque.
10.4.6.
Nuisances sonores
Dans le projet de PLU, les zones dans laquelle des normes acoustiques doivent être prises pour les nouvelles constructions sont représentées sur le règlement graphique.
Le projet de PLU prend mieux en compte cette contrainte que le
POS.10.4.7.
Carrières
Les anciennes carrières sont repérées sur le plan de zonage.
Le POS ne donnait pas d'indication sur ce risque.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 79 11.
Analyse des incidences
11.1.
Incidences notables sur l'environnement
La commune est directement concernée par le site Natura 2000 des « Étangs et marais du bassin de la Somme » (ZPS). En outre, la commune est concernée par un ZICO des Étangs et marais du bassin de la Somme, par la ZNIEFF de type 1 des Marais de la Haute Vallée de la Somme entre Voyennes et Cléry-sur-Somme et la ZNIEFF de type 2 de la Haute et moyenne vallée de la Somme, par des zones humides (cité dans la convention de Ramsar), des plans d'eau, des surfaces boisées, et des continuités écologiques à préserver (mise en œuvre des trames verte et bleue). A 10 km en aval se trouve le site Natura 2000 « Moyenne vallée de la Somme ». 11.1.1.
Incidences sur le site Natura 2000
Prise en compte par le projet de PLU
Le PLU protège l’intégrité du site Natura 2000 conformément au PADD.
Effets notables du projet de PLU
Les
terrains
constructibles
les
plus
proches
du
site
se
trouvent
respectivement à 1 km (le village) en amont de celui-ci. Bien que ces secteurs ne sont pas desservis par un réseau d'assainissement collectif, la probabilité de rejets non maîtrisés dans le milieu naturel existe mais reste faible. En cas de fortes intempéries, il est possible que des eaux polluées atteignent le site protégé. Par conséquent, l'urbanisation de Villers-Carbonnel n'aura pas d'effet notable sur le site Natura 2000. Il faut noter également que le projet de canal à grand gabarit pourrait impacter le site Natura 2000.
Mesures d'évitement
-
L'emprise du site Natura 2000 est classée en
Np
.
-
Les terrains constructibles sont choisis hors du site Natura 2000.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler.
Une
attention
particulière
a
été
portée
à
la
protection
de
l'intégrité
du
site
Natura
2000,
tout
au
long
de
la
procédure
d'élaboration du PLU, du diagnostic au règlement. 11.1.2.
Effets déterminés pour les espèces et habitats
Les effets du projet de PLU peuvent être déterminés
en fonction de
l'aire
d'évaluation
spécifique
de
chaque
espèce
ayant
justifié
la
désignation des sites Natura 2000.
Natura 2000 « Étangs et marais du bassin de la Somme »
Certaines espèces biologiques d'intérêt communautaire recensées par la directive ont une aire d'évaluation spécifique d'un kilomètre autour des lieux de vie, il s'agit de
Gorgebleue à miroir (A272) ; Martin-
pêcheur d'Europe (A229).
Pour ces espèces, le projet d'urbanisation
sera sans impact. Les autres espèces biologiques d'intérêt communautaire recensées par la directive ont une aire d'évaluation spécifique comprise entre trois et cinq kilomètres autour des lieux de vie, il s'agit de
Aigrette garzette
(A026) ; Bihoreau
gris
(A023) ; Blongios
nain
(A022) ;
Bondrée
apivore (A072) ; Busard des roseaux (A081) ; Busard Saint-Martin (A082) ; Sterne pierregarin (A193) ; Marouette ponctuée (A119). Pour ces espèces, le projet d'urbanisation situé à 1,7 km environ du site Natura 2000 n'aura
pas d’effet permanent et direct, pas d'effet
permanent et indirect, pas d'effet temporaire et direct, et pas d'effet temporaire et indirects.
Natura 2000 « Moyenne vallée de la Somme »
Certaines espèces biologiques d'intérêt communautaire recensées par la directive ont une aire d'évaluation spécifique très limitée, il s'agit du Vertigo étroit (1014)
Vertigo des Moulins (1016)
Cordulie à corps
fin (1041)
et situés à plus de 10 km en aval de Villers-Carbonnel ne
sauraient être impactés par le projet de PLU.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 80
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Les autres espèces biologiques d'intérêt communautaire recensées par la directive ont une aire d'évaluation spécifique limitées au cours d'eau, et peuvent donc s'approcher jusqu'à 1,7 lm du village de Villers- Carbonnel où se trouvent les projets d'urbanisation ou d'aménagement. Il s'agit du
Triton crêté (1166),
de
la
Bouvière(5339).
Enfin
le
papillon,
l'Écaille chinée ou Callimorphe (6199)
n'a pas une aire
d'évaluation spécifique suffisamment vaste pour être impacté par le projet. Pour ces espèces, le projet d'urbanisation situé à 10 km environ du site Natura 2000 n'aura
pas d’effet permanent et direct, pas d'effet
permanent et indirect, pas d'effet temporaire et direct, et pas d'effet temporaire et indirects. 11.1.3.
Incidences sur le ZICO
Prise en compte par le projet de PLU
L'emprise du ZICO est majoritairement classée en
Np
. Les étangs sont
couverts par un zonage
Np
.
Effets notables du projet de PLU
Aucun effet notable n'est à signaler.
Mesures d'évitement
-
La zone urbaine a été choisie en dehors de l'emprise du ZICO. Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.1.4.
Incidences sur les ZNIEFF
Prise en compte par le projet de PLU
Les emprises des deux ZNIEFF se superposent presque entièrement. Elles sont classée en
Np
.
Effets notables du projet de PLU
Aucun effet notable n'est à signaler.
Mesures d'évitement
-
La zone urbaine a été choisie en dehors des emprises des ZNIEFF. Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.1.5.
Incidences sur la trame bleue
Prise en compte par le projet de PLU
Le PLU protège la trame bleue. La commune compte des zones humides (citées dans la convention de Ramsar) à l'est de la commune ainsi que quelques plans d’eau dont il n’était pas fait mention dans le POS antérieur. La plupart d’entre elles étaient classées en zone
NC
, théoriquement constructibles pour des
bâtiments agricoles. Le classement en zone
NC
n’interdisait pas les
remblais, déblais et autres travaux pouvant remettre en cause la pérennité des zones humides. Le PLU repère les zones humides et les mares comme éléments du patrimoine naturel à préserver au titre de l'article L151-23 du code de l'urbanisme. La zone humide est couverte par un zonage
Na
. Les étangs sont classés en
Np
.
Effets notables du projet de PLU
Aucun effet notable n'est à signaler.
Mesures d'évitement
-
La zone
U
n'en comporte pas.
-
Le projet de PLU interdit la destruction des éléments protégés de la trame bleue. Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler.
11.1.6.
Incidences sur la trame verte
Prise en compte par le projet de PLU
Le PLU protège la trame verte.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 82 Le POS antérieur protégeait déjà les
bois
au titre des espace boisés
classés. Au cours de l'élaboration du PLU, un travail d’inventaire a permis d'actualiser ce classement au plus proche de la réalité du terrain.
Le
projet
de
PLU
protège
toutes
les
parcelles
boisées
significatives par un classement au titre des espaces boisés classés. Le POS antérieur ne protégeait pas spécifiquement les structures végétales
remarquables. Le PLU prévoit de protéger le rond de tilleuls
et les haies, peu nombreuses et donc d'autant plus précieuses pour la préservation de la nature.
Effets notables du projet de PLU
Aucun effet notable n'est à signaler.
Mesures d'évitement
-
Le plan de zonage matérialise de vastes espaces couverts par un zonage
N
reliés entre eux par des espaces couverts par un
zonage
A .
-
Les
zones
constructibles
ont
été
choisies
en
dehors
des
boisements.
-
La
protection
réglementaire
des
arbres
remarquables
s'accompagne de leur repérage sur le plan de zonage. Mesure de réduction
-
La protection en tant qu'éléments de la trame verte permet de réduire les incidences éventuelles. Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler.
Le
PLU
protège
finement
les
éléments
significatifs
de
la
biodiversité (réservoirs et corridors) en allant plus loin que le POS.
11.2.
Incidences sur le paysage et le patrimoine
11.2.1.
Paysage urbain
Le PLU s’est attaché à veiller à la bonne intégration des futures constructions dans le paysage urbain, qu'il s'agisse du village ou des hameaux.
Mesures de réduction
-
Le
règlement
du
PLU
prescrit
des
règles
d'aspect
sur
les
hauteurs, les matériaux et coloris à adopter pour les façades et les
toitures
et
réglemente
les
clôtures.
Les
projets
seront
contraints d’adopter des formes et des couleurs proches de typologies traditionnelles.
-
Les
OAP
imposent
une
densité
minimale
sur
les
terrains
constructibles afin d'intégrer le mieux possible les nouvelles constructions au paysage environnant. Le POS antérieur protégeait le paysage urbain par des règles qui
sont reprises en partie dans le règlement. Le PLU perpétue la protection du paysage urbain tout en étant plus protecteur que le POS.11.2.2.
Paysage agricole
Le territoire communal comprend de vastes zones cultivées que les élus ont souhaité protéger.
Mesures d'évitement
-
Les terrains agricoles situés dans des cônes de vue sont protégés strictement par le zonage
Ap
.
Mesures de réduction
-
Les autres terrains agricoles sont protégés par le zonage
Aa
, qui
autorise uniquement la construction de bâtiments agricoles ou de logement pour l'agriculteur.
-
Les terrains bâtis à proximité des exploitations agricoles sont en grande
majorité
couverts
par
un
zonage
Ah
qui
limite
les
possibilités
de
construire.
Les
exploitations
pourront
se
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 83 développer si besoin sans que cela créée de nuisances pour des habitants et sans être contraints par des habitations voisines. Le POS antérieur protégeait le paysage agricole par des règles
qui sont reprises en partie dans le règlement de la zone
A . Le projet
de PLU perpétue la protection du paysage agricole et va plus loin que le POS. 11.3.
Incidences sur l’activité agricole
Habitat
Le PLU permet d'urbaniser des terrains en dents creuses et favorise la densification du tissu urbain existant. Les terrains constructibles à destination de l'habitat sont évalués à 17 500 m², dont seulement 3900 m² sont pris sur tes terres agricoles, en continuité immédiate du village. L'impact sur la pérennité des exploitations sera donc très modéré.
Destinations autres que l'habitat
Toutefois, la réalisation du projet implique de rendre constructible quelques terres aujourd'hui agricoles : -
la création d'un parking pour le cimetière ne peut se faire que sur l'emplacement adjacent à cet équipement public ;
-
l'extension de la zone d'activités située au nord du village ne peut se faire que dans ce secteur, de même que l'aménagement d'une aire de retournement nécessaire au bon fonctionnement des activités en place et celles à venir. Conséquences pour les exploitations
Quatre exploitations agricoles vont subir des pertes de surface agricole utile (SAU), du fait de l'application du PLU. La plus touchée est celle de M. Delmas (Barleux) dont la SAU sera amputée de 4400 m².
Le projet de PLU consomme une faible surface agricole utile par
rapport au POS antérieur. Ces nouvelles orientations auront une incidence favorable sur la préservation des espaces agricoles.
11.4.
Incidences sur le cycle de l’eau
11.4.1.
Production d'eau potable
Effets notables du projet de PLU
L’eau potable distribuée à Villers-Carbonnel provient de forages situés sur d'autres communes. Le développement de la commune n’a donc pas d’incidence sur la préservation de la ressource.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
Aucune mesure n'a été nécessaire sur cette thématique.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.4.2.
Distribution d’eau potable
Effets notables du projet de PLU
La distribution d’eau potable pour les logements supplémentaires prévus dans la commune est possible.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
En prévoyant un développement adapté, le PLU évite de devoir repenser le réseau de distribution d'eau potable.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.4.3.
Assainissement individuel des eaux usées
Effets notables du projet de PLU
La
commune
n'est
pas
desservie
par
un
réseau
d'assainissement
collectif.
D'éventuels
rejets
de
pollution
dans
le
milieu
naturel
pourraient être générés par des système d'assainissement individuel défectueux. Toutefois, les terrains constructibles sont aptes à recevoir des épandages souterrains, ce dispositif étant le moins néfaste pour l'environnement
puisqu'il
n'occasionne
aucun
rejet
direct
dans
le
milieu hydrique superficiel.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 84 Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
La zone urbaine est choisie dans des secteurs couverts par la carte d'aptitude des sols à l'assainissement individuel, où l'aptitude est bonne. Il sera nécessaire de respecter les indications du SPANC pour pouvoir aménager ou construire, de façon à réduire les risques de pollutions.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.4.4.
Eaux pluviales et qualité de l’eau
Effets notables du projet de PLU
Le
règlement
précise
que
les
aménagements
et
constructions
ne
doivent pas faire obstacle à l'écoulement des eaux pluviales. Ces dernières sont gérées à la parcelle pour les nouvelles constructions. L'impact du projet de PLU devrait donc être minime.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
La
gestion
des
eaux
pluviales
à
la
parcelles
réduit
les
risques
d'inondations.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.5.
Incidences sur l'augmentation des pollutions
11.5.1.
Collecte des déchets
Effets notables du projet de PLU
La Communauté de communes est en mesure de traiter les ordures ménagères générées par les habitants supplémentaires prévus dans le projet.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
Aucune mesure n'a été nécessaire sur cette thématique.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.5.2.
Pollution sonore
Effets notables du projet de PLU
Le bruit résulte des déplacements, de l’activité économique et de l’usage d’équipements scolaires, culturels ou sportifs au quotidien. L’augmentation de la population, portée par le projet, tout comme celle plus résiduelle de l’activité économique ou du nombre et de la nature des équipements vont conduire à l’augmentation des facteurs de bruit.
L’augmentation
du
trafic
est
liée
pour
une
partie
aux
modalités de croissance de la commune. Même si le développement programmé est modéré, l’impact sur la circulation routière et donc sur le volume sonore est réel bien que modeste.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
-
Dans les zones de bruit, des dispositions constructives devront être
prises
pour
atténuer
la
nuisance
sonore.
Les
parcelles
constructibles n° 46 et 47 situées au nord du village ne sont pas concernées par la réglementation des constructions aux abords des
infrastructures
de
transport
terrestre,
toutefois,
la
configuration et lieux et une visite sur place démontrent que ce sont des parcelles exposées au bruit. Mais le PLU prévoir également une zone réservée aux activités au nord des parcelles 46 et 47. Les bâtiments d'activité participeront à réduire les nuisances sonores provoques par la circulation routière. Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.5.3.
La qualité de l’air
Effets notables du projet de PLU
L’évaluation des incidences d’un projet communal sur la qualité de l’air est pertinente puisqu’elle intègre des facteurs de pollution ou de réduction de cette pollution. Toutefois, cette seule approche locale est insuffisante.
Elle
doit
être
complétée
par
une
approche
intercommunale à ce jour inexistante. L’approche ne sera donc que
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 85 locale. Sans analyse chiffrée de la qualité de l’air, cette évaluation se base sur les principaux facteurs de risques que peuvent être les entreprises et les déplacements. Dans un souci de préservation de la qualité de l'air en milieux urbanisé, le projet de PLU propose un développement mesuré de l’urbanisation en optimisant les déplacements et en favorisant les modes de déplacements doux.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
Aucune mesure n'a été nécessaire sur cette thématique.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.5.4.
Les énergies renouvelables
Effets notables du projet de PLU
Le projet de PLU est sans impact dans ce domaine dans le sens où il ne favorise pas expressément le recours à ces modes d’énergie, mais ne les interdit pas non plus. En effet, la rédaction du règlement du PLU permet l’implantation de panneaux photovoltaïques ou de panneaux solaires, tout en précisant l’aspect que ces éléments disposés sur les toitures doivent adopter, afin
de
préserver
le
paysage.
Les
éoliennes
domestiques
sont
autorisées sans formalité (conformément à la loi).
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
Aucune mesure n'a été nécessaire sur cette thématique.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler.
11.6.
Incidences sur les déplacements
11.6.1.
Le réseau viaire
Effets notables du projet de PLU
Le réseau viaire devrait être amélioré, en particulier par la création d'une aire de retournement dans la zone artisanale. Le projet de PLU a pris en compte les difficultés de stationnement aux abords du cimetière et met en place un emplacement réservé destiné à offrir un accès protégé de l'axe à grande circulation et un parking.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
La zone urbaine est choisie dans des secteurs accessibles par une voie carrossable. Le PLU évite donc la dispersion du réseau.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler. 11.6.2.
Les déplacements alternatifs
Effets notables du projet de PLU
Le PLU prévoit de développer les modes de déplacements doux (piétons et cyclistes) afin d'offrir une alternative viable et sécurisée à la voiture, qui est aujourd'hui le mode de déplacement privilégié.
Mesures d'évitement, de réduction ou de compensation
Aucune mesure n'a été nécessaire sur cette thématique.
Effets résiduels du projet de PLU
Aucun effet résiduel n'est à signaler.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 86 11.7.
Synthèse des incidences du PLU sur l’environnement
La comparaison entre les impacts du POS antérieur (développement fil de l’eau) et du projet de PLU montre point par point une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux. Les effets les plus significatifs du PLU sur l’environnement peuvent être synthétisés dans le tableau ci-dessous :
Effets permanents
Effets temporaires
Effets directs
Augmentation des effluents Réduction modérée des espaces agricoles Augmentation modérée des surfaces imperméabilisées
Circulation d’engins pendant la durée des travaux.
Effets indirects
Augmentation des émissions de CO2.
Le
projet
retenu
présente
la
volonté
constante
de
maîtriser
le
développement dans ses formes et dans ses surfaces. Les objectifs et les règles visant à organiser un développement urbain maîtrisé qui figurent dans plusieurs lois trouvent un écho fort dans le projet de PLU.
11.8.
Indicateurs de suivi
Une analyse des résultats de l'application du PLU au regard des objectifs prévus aura lieu tous les six ans. La commune a décidé de s'appuyer sur les indicateurs suivants : Indicateurs de pression
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
Consommation d’espace
Évaluation des surfaces urbanisées dans l’année
Commune 1 an
1 500 m²
PC
Recensement et cartographie des permis de construire délivrés.
Commune 1 an
4
Construction de logements
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
Logements créés
Nombre de logements créés dans l’année
Commune 1 an
1
Fiscalité
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
Base fiscale locale
Taxe d’habitation, foncier bâti, foncier non bâti
Commune 1 an
102 192 €
VSD
Montant perçu par le versement pour sous densité.
Commune 1 an
0 €
TA - taux
Part communale de la taxe d’aménagement
Commune 1 an
1 %
TA – montant
Montant perçu par la taxe d’aménagement
Commune 1 an
1 420 €
Gestion de l’eau
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
Eau domestique
Volume total d’eau pour consommation domestique
CCHS 1 an
9 387 m3
Installations défectueuses
Nombre de d’installations d’assainissement individuel défectueuses.
CCHS- SPANC 1 an
57
(dont 22
nécessitent une réhabilitation
urgente)
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 87 Gestion des risques et nuisances
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
ICPE
Nombre d’entreprises à risque (ICPE / RSD)
Commune 1 an
1
Élevage
Nombre de sites comprenant des bâtiments d’élevage d’animaux.
Commune 1 an
0
CATNAT
Nombre d’arrêté préfectoraux de catastrophe naturelle.
Commune 1 an
0
Évolution du paysage
Indicateur de suivi
Source Périodicité
Référence 2016
Art. L151-19 Code de l'urbanisme
Nombre de déclarations préalables pour modification d’un élément de patrimoine protégé.
Commune 1 an
0
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 88 12.
Annexes
12.1.
Ouverture à
l'urbanisation à proximité d'un axe à grande circulation
Procédure de l'art. L111.1.4 du code de l'urbanisme La partie de la parcelle voisine du cimetière, classée en
Ap
et couverte
par un emplacement réservé, a vocation à être ouverte à l'urbanisation pour créer une aire de stationnement pour le cimetière communal. Ces terrains s’approchent à moins de 75 m de l’axe de la RD1017. L’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la bande comprise à moins de 75 mètres se justifie par les dispositions suivantes mises en œuvre dans le PLU. 12.1.1.
Description du site
Il s’agit d'un terrain plat situé au bord de la RD1017, adjacent du cimetière communal et du cimetière militaire. Aujourd'hui les visiteurs du cimetière stationnent sur le bas côté de la RD (route à grande circulation). Or lors des inhumations, les familles se regroupent à l'entrée
ou
la
sortie
du
cimetière,
pour
discuter.
Ces
moments
d'échange
ont
lieu
dans
un
site
bruyant
et
dangereux.
Les
élus
souhaitent remédier à cette situation. La création d'un parking attenant au cimetière est souhaitée. La parcelle (actuellement cultivée) se trouve entièrement dans la zone de bruit liée à la route départementale. 12.1.2.
Description du projet
Le projet d’aménagement repose sur les points suivants : -
Le projet permettra la création d'une vingtaine de places de stationnement.
-
La zone sera desservie l'entrée existante au cimetière depuis la RD1017.
-
La zone sera visible depuis la RD1017 mais pas depuis la Grande Rue grâce à des haies.
12.1.3.
Justifications
Nuisances sonores
Le projet visant à créer un parking pour le cimetière ne devrait pas créer de nuisances sonores. Le projet se trouve d'ailleurs dans une zone de bruit, fortement affectée par le trafic de la route. Il n’y aura ni habitation ni activités dans cette zone.
Sécurité
Un seul accès est prévu pour desservir l’ensemble de la zone. L'entrée du cimetière donnant sur la RD sera condamné tandis qu'un nouvel accès sera réalisé sur le nouveau parking. Ainsi lors des inhumations, les visiteurs pourront se regrouper et discuter sur le parking alors qu'aujourd'hui ces moments d'échange ont lieu sur le bas côté de la route. Le projet n'engendrera pas de trafic routier plus important que le trafic existant et la sécurité des usagers du cimetière et de la route sera grandement améliorée. de véhicules motorisés dans le cimetière sera faible.
Qualité architecturale
Il n'est pas prévu de construire un édifice, ce thème déclaré sans objet.
Qualité de l’urbanisme
La disposition du parking, le long du cimetière permet d'imaginer une extension facile du cimetière et de son parking vers le nord.
Paysage
Dans ce projet, l’accent est mis sur le traitement des franges de l’opération
qui
devront
être
plantées
densément
par
des
haies
d'essences locales, de manière à atténuer l'impact du parking dans le paysage.
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 89 12.2.
Ouverture à l'urbanisation de secteurs agricoles ou naturels
Il
s'agit
d'une
demande
de
dérogation,
en
l'absence
de
SCOT
approuvé, en application de l'article L142-4 du code de l'urbanisme 12.2.1.
Contexte
Villers-Carbonnel est une commune du département de la Somme de 766 hectares et peuplée de 335 habitants (en 2014). La commune est située à 60 kilomètres à l'est d'Amiens et à 30 km à l'ouest de Saint- Quentin. La commune fait partie du canton et de l'arrondissement de Péronne. Les communes riveraines sont Belloy-en-Santerre, Barleux, Éterpigny, Berny-en-Santerre,
Villers-Carbonnel,
Brie,
Fresnes-Mazancourt,
Misery, et Saint-Christ-Briost. La commune fait partie de la Communauté de communes de la Haute Somme (CCHS), comprenant 60 communes et une population de 27 994
habitants
(en
2014).
La
CCHS
assure
les
compétences
suivantes : -
Aménagement de l’espace
-
Actions de développement économique et touristique
-
Protection et mise en valeur de l’environnement
-
Voirie
-
Politique du logement et cadre de vie
-
Équipements culturels, sportifs et scolaires
-
Gendarmerie.
-
Affaires sociales, personnes âgées, services à la personne
-
Culture Plan d'occupation des sols
La première version du POS de Villers-Carbonnel a été approuvée en le 10 février 1989, il est caduc depuis le 1
er
janvier 2016.
Plan local d'urbanisme
-
22 février 2010 : Délibération prescrivant l’élaboration du plan local d'urbanisme ;
-
19 septembre 2011 : Débat au conseil municipal sur le PADD
-
4 octobre 2016 : Modification du PADD ;
-
17 octobre 2016 : Deuxième débat sur le PADD ;
-
6 avril 2017 : Délibération de transfert de compétence étude PLU à la Communauté de communes de la Haute Somme ;
-
25 septembre 2017 : Bilan de la concertation et arrêt du projet par le conseil communautaire.
12.2.2.
Le SCOT Pays Santerre Haute Somme
Le Schéma de cohérence territoriale est actuellement en phase arrêt. En
l'absence
de
SCOT
approuvé,
la
commune
doit
obtenir
une
dérogation
à
la
règle
d'urbanisation
limitée
pour
ouvrir
à
l'urbanisation
des zones
N
ou
A
ainsi que les zones
AU
crées après le
1er juillet 2002 (art. L.142-4 du Code de l'urbanisme). Cette demande sera instruite par l’État après l'avis rendu par la CDPENAF. 12.2.3.
Secteurs concernés par la demande de dérogation
Dans le projet de PLU de Villers-Carbonnel, quelques terrains sont concernés par cette démarche : -
L'extension prévue pour la création d'un parking adjacent au cimetière.
-
Au nord du village, l'extension de la zone d'activités, de la zone d'habitat et l'aire de retournement
-
Au sud du village, deux parties de parcelles agricoles.
Les autres secteurs classés en zone
U
dans le projet de PLU étaient
déjà classés en zones
U
ou
NA
dans le POS, ou le seraient dans la
« partie actuellement urbanisée », notion propre au règlement national d'urbanisme, dont les contours correspondent à l'ensemble formé par la zone U (secteurs
Ua
et
Ux
).
Destination
Habitat
Activités
Équipements
Totaux
Demande de dérogation
5 500 m²
4 400 m²
1 300 m²
11 200 m²
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
page 91
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Superficies Secteurs
Superficie (m²)
Superficie (ha)
Ua
17,3
Uj
0,9
Ux
2,8
Total U
20,9
Aa
567,8
Ah
7,4
Ap
11,7
Ax
1,9
Total A
588,7
Na
92,2
Nh
3,5
Np
55,7
Nx
10,5
Total N
161,8
Total commune
771,5
173 147
8 626 27 701
209 474 5 678 048 73 614 117 201 18 514 5 887 377 921 933 34 540 557 006 104 835 1 618 314 7 715 165
Villers-Carbonnel
/ plan local d'urbanisme valant évaluation environnementale / rapport de présentation
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