Saint-Martin
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UIDE DE LA...
OMMAND
PUBLIQUE #
Commune de Saint-Martin d'Uriage
Juin 2026 Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 1 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
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SOMMAIRE
PRÉAMBULE.................................................................................................... 1
I) Réaliser un achat............................................................................................3
A. Vérification par le service acheteur............................................................................................3
B. La dématérialisation des procédures...........................................................................................3
C. Étapes de passation d’un marché................................................................................................ 4
II) Définir son besoin..........................................................................................5
A. Pourquoi définir son besoin ?..................................................................................................... 5
B. Que signifie définir son besoin ?.................................................................................................5
C. Les outils de l’acheteur pour définir son besoin.........................................................................6
D. La centrale d’achat...................................................................................................................... 7
III) Recherche de subventions........................................................................... 8
IV) Définir la procédure.....................................................................................9
A. Choisir la forme du marché.........................................................................................................9
B. Les seuils de procédure............................................................................................................. 10
C. Les marchés passés sans formalisme........................................................................................ 12
D. Le marché en procédure adaptée (MAPA)................................................................................12
E. L’appel d’offres (ou procédure formalisée)...............................................................................12
F. Les marchés passés sans publicité ni mise en concurrence.......................................................14
V) Les différentes techniques d’achats........................................................... 15
A. L’accord-cadre.......................................................................................................................... 15
B. Le concours............................................................................................................................... 16
C. Le système d’acquisition dynamique (SAD)............................................................................17
D. La délégation de service public (DSP)......................................................................................18
VI) Les seuils et formalités internes................................................................20
A. Pour les marchés de fournitures et services..............................................................................20
B. Pour les marchés de travaux......................................................................................................20
VII) Contenu du marché..................................................................................21
A. Les mentions obligatoires.........................................................................................................21
B. Les clauses sociales et environnementales................................................................................23
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VIII) Publication...............................................................................................24
A. Délais de publication.................................................................................................................24
B. Autorisation de publication.......................................................................................................24
IX) Analyser les offres......................................................................................25
A. Les critères................................................................................................................................ 25
B. Le rôle des intervenants............................................................................................................ 25
C. La négociation........................................................................................................................... 28
X) Attribuer.......................................................................................................29
A. Procédure pour avertir le titulaire ............................................................................................ 29
B. Transmission au contrôle de légalité......................................................................................... 31
Résumé.............................................................................................................. 33
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 4 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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: - Article L.1111-1 du Code
de la Commande Publique
PRÉAMBULE
Le présent guide a pour objet d’aider les agents de la commune et du CCAS1 à réaliser leurs achats
dans le respect des règles de la commande publique et des procédures internes de la collectivité.
Tout achat, dès le premier euro, doit être effectué dans le respect des principes de la
commande publique. Avant toute demande de devis, signature de devis, bon de commande ou
engagement auprès d’un prestataire, le service concerné doit vérifier si le besoin peut être couvert
par un marché existant et, le cas échéant, se rapprocher du responsable marchés publics.
Le bon réflexe : anticiper. La passation d’un marché prend du temps. Plus le besoin est identifié
tôt, plus la collectivité peut sécuriser juridiquement son achat et obtenir une réponse adaptée.
Définition d’un marché public
Un marché public est un contrat conclu par un acheteur public2 avec un ou plusieurs opérateurs
économiques3, à titre onéreux.
1 Le CCAS étant une personne morale distincte de la commune, il peut conclure ses propres marchés publics.
Toutefois, afin de mutualiser les procédures et rationaliser les achats, la commune et le CCAS ont constitué un
groupement de commandes permanent pour la durée du mandat, coordonné par la commune. La Commission
d’appel d’offres (CAO) de la commune est compétente pour l’attribution des marchés passés au titre de ce
groupement.
2 Acheteur public = Commune
3 Opérateurs économiques = entreprises sollicitées
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 1 Da
Services
VI
Fo Fournitures
Re Travaux
p_ _
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IN. NO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEI A4 NANNC DE
L'objet d'un marché public ?
Réalisation d'une
prestation de service
Achat, location, livraison
de produits
Réalisation OU
conception et réalisation
d'un ouvrage
Lorsqu'un marché public a
pour objet à la fois des
services et des fournitures :
si € services > € fournitures
=_ marché de services
si € fournitures > € services
= marché de fournitures
Lorsqu'un marché public
porte sur des travaux ET sur
des fournitures ou services,
c'est un marché de travaux
si son objet principal est de
réaliser des travaux.
Le contrat public permet de répondre à des besoins de l’acheteur, en matière de travaux, de services
ou de fournitures.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 2 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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I) Réaliser un achat
A. Vérification par le service acheteur
PRÉREQUIS = tout gestionnaire de crédit qui souhaite réaliser un achat doit :
✔ S’assurer de l’inscription de la dépense sur ses lignes budgétaires ;
✔ S’assurer de l’opportunité de l’achat, en lien avec le chef de service ou son supérieur
hiérarchique ;
✔ S’assurer que l’achat ne relève pas d’une procédure plus large (marché en cours pour ce type
de prestations).
A l’issue de ces vérifications le processus de lancement du marché peut être enclenché :
PHASE 1 : Définir le besoin
PHASE 2 : Demander des subventions notamment pour l’Investissement (hors marché)
PHASE 3 : Choisir la procédure et la publicité adaptées en fonction de l’objet du marché et de son
montant
PHASE 4 : Rédiger les pièces
PHASE 5 : Publier l’appel d’offres
PHASE 6 : Analyser les offres
PHASE 7 : Négocier si besoin
PHASE 8 : Désigner le titulaire (lauréat de l’appel d’offres) en Commission d’Appels d’Offres et
engager la dépense
B. La dématérialisation des procédures
L a commune possède un profil acheteur sur la plateforme AWS, lui permettant de publier des
consultations à disposition des opérateurs économiques et de réceptionner les documents transmis
par les candidats par voie électronique. La commune n’accepte que les candidatures
électroniques. Les candidatures sous format papier ne sont pas acceptées.
Lien vers la page AWS de la commune :
https://www.marches-publics.info/avis/index.cfm?aff=marchesP.listeM&IDS=149
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 3 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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C. Étapes de passation d’un marché
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Définition du besoin
Début rédaction
Cahier des clauses techniques particulières (CCTP),
Pièces financières :
Bordereau des prix unitaires (BPU)
ou Détail quantitatif estimatif (DQE)
À NE SURTOUT PAS NÉGLIGER
Une fois lancée, il n’est pas possible
d’ajouter ou modifier les éléments
importants de la consultation.
Service concerné
Entretien préalable
Rédaction du dossier de consultation des
entreprises (DCE) + Visa DGS
Entre le service concerné
et le responsable marché
Publication du DCE
Analyse administrative et juridique des
candidatures + demande de compléments
A minima 4 semaines de délais
Analyse technique des offres Service concerné
Demandes de précisions,
régularisation, éventuelle négociation
Géré par le service concerné
et le responsable marché
Finalisation de l’analyse des offres
et choix du titulaire pressenti + Visa DGS Responsable marchés publics
CAO
Donne son avis sur le choix du titulaire.
Le Maire décide.
En cas de procédure formalisée
Information des candidats non retenus et
notification du titulaire.
(11 jours entre les deux)
Exécution technique et
financière du marché Service concerné
Suivi administratif de l’exécution Paiement, avenant, pénalités... Responsable marchés publics
Responsable marchés publics Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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Principes et objectifs de la définition du besoin
II) Définir son besoin
A. Pourquoi définir son besoin ?
Définir son besoin est l’étape primordiale de l’achat public et doit être réalisé par le service
acheteur.
L'absence ou l'insuffisance de définition du besoin a d’importantes conséquences :
Une forte probabilité d'aboutir à un achat non satisfaisant ;
Le risque de constituer un manquement aux obligations de publicité et de mise en
concurrence ;
Un risque de « saucissonner » son marché.
« Saucissonner » : fractionner artificiellement un besoin afin de rester en-deçà des seuils
imposant une procédure obligatoire.
B. Que signifie définir son besoin ?
La responsabilité de la définition des besoins relève du service acheteur de la collectivité. Celui-ci
s’assure que le cahier des charges qu’il va élaborer prend en compte toutes les spécificités de la
structure ainsi que tous les services qui pourraient être concernés et qu’un marché déjà conclu ne
couvre pas le périmètre considéré.
C’est pourquoi ce travail peut se faire en coopération avec le responsable marchés publics.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 5 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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_ IN. 1NAO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEL31_2026-DE
L le v x de la définition in
Bonne
Taie tele
RE lee = Choix
de la bonne Bonne évaluation e
gel te [td du besoin
Concurrence
efficace.
DÉFINIR SON BESOIN = consiste à se poser les bonnes questions et à estimer le coût
Que me faut-il ? Dans quel contexte : délais, lieux, contraintes techniques ou juridiques…
S’agit-il d’un besoin ponctuel ou récurrent ?
Quels services sont susceptibles d’être concernés ?
Quelle est la quantité attendue ?
Y a-t-il ou peut-il y avoir d’autres dépenses de même nature au sein de la commune et des
marchés existants ?
C. Les outils de l’acheteur pour définir son besoin
📖 Bilan du marché précédent : résultats, difficultés d'exécution ou axes d'amélioration relevés.
🗣 Entretien avec les décideurs : responsable hiérarchique, les élus référents pour définition des
enjeux et objectifs assignés à l'achat.
🤝 Échanges avec les autres services de la collectivité concernés.
🔎 Sourcing : technique par laquelle l’acheteur effectue des consultations, réalise des études de
marché, sollicite des avis afin de mieux connaître le secteur économique, les compétences des
acteurs du marché, les structures de coûts des fournisseurs, et les solutions techniques existantes sur
le marché permettant de répondre aux besoins identifiés.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 6 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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IN. NO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEI A4 NANNC DE
Pour y parvenir, on peut analyser le marché, les produits, les prestataires
VEILLE
SOURCING PRODUITS ET
BENCHMARK SERVICES . mesurer la concurrence . . , . . identifier les évolutions
.« identifier les pratiques + identifier les du secteur
des fournisseurs bonnes . dévelonver la . . pratiques des PP . . identifier de nouvelles autres connaissance du tissu
solutions acheteurs économique
. repérer les solutions
innovantes
mesurer l'attractivité de
l'acheteur
. identifier les écueils
rencontrés et les
meilleures manières de
s'en prémunir
. repérer les projets analyser le marché .
ÿ futurs des entreprises
. . tester la capacité du + comparer son besoin » S 2 x marche à répondre à
K et les prix . Guide du sourçage son besoin
opérationnel
D? Ces pratiques ne doivent en aucun cas fausser la concurrence et ZA\
le respect des principes de l'article L.3 du CCP.
sl
📞 Benchmark : prise de contact ou consultation de marchés similaires menés par d'autres
collectivités afin d'étudier et d’analyser les meilleures pratiques d’achat (formulation du besoin,
stratégie d’achat mise en œuvre, gains obtenus…). Ce benchmark peut se faire en téléchargeant des
dossiers de consultation d’entreprise publiés par d’autres communes sur une plateforme comme
marches-securises.fr.
💶 Assistance à maîtrise d’ouvrage : c’est l’étude que l’acheteur peut externaliser afin de
bénéficier d’un accompagnement pour un projet. Elle peut être technique, juridique et/ou financière.
D. La centrale d’achat
C’est un acheteur qui procède à des achats conformément à la réglementation des marchés publics
(MP) pour le compte d’autres acheteurs. Ce mécanisme permet aux acheteurs d’avoir recours aux
services de la centrale d’achat et d’être dispensé de l’obligation de mise en concurrence.
À Saint-Martin d’Uriage, nous utilisons par exemple la CANUT pour la téléphonie et le numérique,
l’UGAP pour les fournitures.
Toutefois, ce système ne peut constituer le mode d'achat privilégié, les coûts étant
généralement supérieurs
Lors de cette définition du besoin, il faudra prendre en considération les objectifs de
développement durable à travers le sourcing et le benchmark. Il faudra anticiper les variantes, les
critères de sélection autour des coûts globaux, du cycle de vie, des démarches éco-responsables.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 7 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
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III) Recherche de subventions
Vous avez défini votre projet et connaissez son coût. C’est le moment de faire une demande de
subvention.
ATTENTION : la demande de subvention doit intervenir impérativement avant tout démarrage
d’opération (signature de devis, etc.)
Le service concerné doit :
1) Rechercher les financeurs possibles en lien avec le gestionnaire ressources ;
2) Monter les dossiers de demande de subvention ;
3) Rédiger une délibération (ou décision du Maire) avec le descriptif du projet, le coût, les
financeurs et la part demandée à chacun ;
4) Transmettre la demande et assurer le suivi administratif de celui-ci (attendre l’accusé de
réception, envoyer les pièces complémentaires si demandées, relancer le service instruisant
la demande de subvention en cas de besoin…) ;
5) Si l’opération peut avoir lieu sans financement : le service concerné demande aux
financeurs potentiels une autorisation de démarrage anticipé. Si l’opération DOIT être
financée, il doit attendre l’arrêté attributif de subvention avant toute validation de devis.
Les plus classiques :
État (DSIL, DETR)
Attention, les dates de dépôt sont fermes (souvent décembre) et seulement deux dépôts ❗
sont possibles par année. Le site aides-territoires.beta.gouv.fr est le site de l’État qui recense
l’ensemble des aides disponibles sur l’ensemble du territoire.
Région Auvergne Rhône-Alpes : possibilité de s’adresser à la cellule ingénierie du
Grésivaudan pour flécher le dossier sur les meilleurs axes
◦ Pour consulter les aides : auvergnerhonealpes.fr/professionnels/collectivite
◦ Pour déposer une demande : aides.auvergnerhonealpes.fr
Publicité de l’aide : la région impose de faire la promotion de l’aide à chaque étape de
réalisation.
Bien penser à documenter (photos) vos mises en place des panneaux, bâches, à insérer le
logo Région sur toute communication publique sur le projet (ex : article bulletin municipal),
conserver des captures d’écran datées du site internet de la mairie, etc.
Département de l’Isère : isere.fr/aides-et-subventions
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 8 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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La valeur estimée du besoin est déterminée en prenant en
opération ainsi que la valeur totale estimée des fournitures et des services mis à la disposition du titulaire par l'acheteur, lorsqu'ils sont nécessaires à l'exécution des travaux.
Qpération de travaux = Ensemble des travaux mis en œuvre dans une période et un
périmètre limités, caractérisés par leur unité fonctionnelle, technique ou économique.
La valeur estimée du besoin est déterminée en prenant en compte la
valeur totale des fournitures ou des services qui peuvent être considérés comme homogènes soit en raison de leur_caractéristigques propres, soit parce qu'ils constituent une_unité fonctionnelle.
Pour les marchés de fournitures et de services, le besoin peut être :
. régulier (et l'on va regarder les caractéristiques propres de chaque famille d'achat) ;
C>y Déterminé sur une période de douze mois article R.2121-7 du CCP
- ou entrer dans le cadre d'un projet (unité fonctionnelle).
Les marchés de travaux et les marchés de maîtrise d'œuvre font l'objet O d'une computation des seuils distincte, comme cela ressort notamment de la réponse ministérielle à un parlementaire QE n° 57200 JOAN du 17 novembre 2009. Bien que ces deux marchés concernent une même opération, ils ne concernent pas des prestations de même nature ou pouvant constituer une unité fonctionnelle.
L'homogénéité des besoins est une notion qui peut
varier d'un acheteur à un autre et qu'il lui appartient
“d'apprécier en fonction des caractéristiques des
activités qui lui sont propres et de la cohérence de son
action" d . ne - Eiche technique de la direction des
de l'Économie relative à la définition
IV) Définir la procédure
A. Choisir la forme du marché
Le marché ordinaire fige un certain nombre de caractéristiques : objet précis, quantité, qualité,
durée. Il est utilisé lorsque le besoin est parfaitement connu et ponctuel.
Les marchés fractionnés s’exécutent par fractions, sur commande de l’acheteur. On retrouve les
marchés à tranches optionnelles ou les accords-cadre à bons de commande.
Pour déterminer la bonne procédure, il convient de procéder à la détermination des seuils en prenant
en considération le montant prévisionnel de l’achat total, y compris les reconductions, les
tranches optionnelles et les éventuelles périodes pluriannuelles.
Prendre aussi en compte le montant total des dépenses déjà engagées sur l’année pour cette
catégorie d’achat.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 9 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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Seuils de procédure
< 216 000€ HT > 216 000€ HT
< 432 000€ HT > 432 000€ HT
< 5 404 000€ HT > 5 404 000€ HT
< 750 000€ HT
(1 000 000€ pour
entité adjudicatrice
EA)
> 750 000€ HT
(1 000 000€ pour
entité adjudicatrice)
Seuils de publicité
Libre ou BOAMP ou BOAMP et
De gré à gré adaptée SHAL JOUE
Art. R.2122-8 Art. R2131-12 Art. R.2131-16
> 40 000€ HT* > 90 000€ HT
<40 000€ HT° | à 99 000€ HT | < 216 000€ HT SAPIN
< 40 000€ HT* > 40 000€ HT* < 90 000€ HT > 90 000€ HT < 432 000€ HT > 432 000€ HT + profil acheteur
< 100 000€ HT
Décret n° 2025-1386 du 29 déc. 2025
> 100 000€ HT
< 5 404 000€ HT
> 5 404 000€ HT
+ profil acheteur
< 40 000€ HT*
< 750 000€ HT
(1 000 000€
pour EA) _—.
> 750 000€ HT
(1 000 000€ pour
EA)
* à compter du 1er avril 2026, ce seuil passe à 60 000€ HT — décret n°2025-1386 également.
B. Les seuils de procédure (au 1er janvier 2026)4
La procédure à choisir dépend du type de marché (travaux,, fournitures, services) et du montant
total de l’opération. Le montant total doit inclure les reconductions. Il comprend le total des prix
unitaires et forfaitaires.
Travaux Fournitures Services
Aucun formalisme 0 à 99 999 € HT 0 à 39 999 € HT 0 à 39 999 € HT
MAPA 100 000 à 5 403 999 € HT 40 000 à 215 999 € HT 40 000 à 215 999 € HT
AO > ou égal à 5 404 000 € HT > ou égal à 216 000 € HT > ou égal à 216 000 € HT
❗ Attention à ne pas confondre les seuils de procédure et les seuils de publicité.
Les seuils de procédure permettent de
déterminer le type de procédure à utiliser
(achat simple, procédure adaptée, appel
d’offres), en fonction du montant du besoin.
Les seuils de publicité, eux, servent à définir le
niveau de publicité à mettre en œuvre pour
informer les entreprises (devis, publication sur
une plateforme, avis au BOAMP ou au JOUE…).
Ces deux notions sont liées mais distinctes : pour un même achat, il faut à la fois choisir la bonne
procédure et adapter le niveau de publicité. Procédure = comment j’achète. Publicité = comment
j’informe les entreprises.
Cas particulier des marchés de services sociaux et spécifiques
Ils concernent certaines prestations particulières, comme les services sociaux, culturels,
éducatifs, de santé ou encore certains services à la personne. Ces marchés bénéficient de règles
plus souples, notamment en matière de procédure et de publicité, afin de tenir compte de leurs
spécificités et de la nature des besoins.
En pratique, cela signifie que la commune dispose de davantage de liberté pour organiser la
consultation, tout en respectant les principes fondamentaux de la commande publique (égalité
de traitement, transparence, bonne utilisation des deniers publics).
4 Les seuils européens peuvent être révisés à la hausse ou à la baisse tous les deux ans et font l’objet d’une
publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 10 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
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@
Services sociaux et spécifiques
Ces marchés sont énumérés dans l'annexe III du Code de la commande publique (JORF n°0077 du 31 mars 2019).
Les services concernés :
Ce régime s'applique à des prestations à forte dimension humaine ou sociale, telles que :
+ L'action sociale (aide à domicile, hébergement d'urgence, protection de l'enfance) ; . Les services de santé ou de médecine préventive ;
. Les services culturels (musées, bibliothèques, théâtres) :
. La formation continue ou les prestations d'insertion ;
. Certains services liés à l'emploi, à l'éducation ou au logement.
Les codes CPV (Common Procurement Vocabulary) correspondant à ces services sont
également précisés dans l'annexe.
/ RÈGLES APPLICABLES |
/ NN ( \ di à # #
«seuus spéciauss 2 PR rosée En dessous du seuil de à à ; . 750 000 € HT (ou re des seuils, la procédure est dite
Sn es . Publicité adaptée (au minimum au BOAMP ; Jo et/ou Support Habilité d'Annonces Légales SHAL) ; procedure libre dans le OR : .- ui. . Possibilité de fixer ses propres modalités respect des principes , . y. ras . 2: (réception, négociation, délais, etc.) dans le fondamentaux (liberte ne respect des principes du Code ; d'accès, égalité de . ne . : 8 . Pas d'obligation de respecter les délais stricts des traitement, transparence). , ; procédures classiques.
Q CONSEILS PRATIQUES :
Identifier dès la définition du besoin si le service relève de l'annexe III (liste des codes CPV à disposition).
Ne pas négliger la mise en concurrence, même en procédure simplifiée.
Mentionner explicitement dans le règlement de consultation que le marché relève de cette procédure particulière.
Associer les services techniques et sociaux dans l'analyse des offres pour intégrer les critères qualitatifs.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 11 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
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C. Les marchés passés sans formalisme
Il s’agit de marchés de « faible montant » ou de marchés concernant des domaines spécifiques.
Marchés de fournitures, de services, répondant à un besoin dont le montant est inférieur à
40 000 € HT.
Marchés de travaux, répondant à un besoin dont le montant est inférieur à 100 000 € HT
Sont également concernés les lots : dont le montant est inférieur à 40 000 € HT et dont le montant
cumulé n'excède pas 20 % de la valeur totale estimée de tous les lots.
Choix du titulaire du marché
Les marchés passés sans publicité ni mise en concurrence préalables peuvent donner lieu à une
négociation qui est conduite dans le respect du principe d'égalité de traitement de tous les
soumissionnaires :
En l'absence de publicité et de mise en concurrence, l'acheteur public doit toujours respecter les
principes de la commande publique suivants :
• Choix d'une offre pertinente et cohérente avec le besoin,
• Respect du principe de bonne utilisation des deniers publics,
Ne pas faire appel systématiquement au même prestataire lorsqu'il existe différentes offres
pouvant répondre au besoin. En pratique, l'acheteur public doit se baser sur 3 devis différents
avant de faire son choix.
D. Le marché en procédure adaptée (MAPA)
Les procédures sont adaptées pour des marchés dont le montant est situé entre 40 000 € HT et :
216 000 € HT pour les marchés publics de fournitures ou de services des collectivités
locales
5 404 000 € HT pour les marchés publics de travaux
Au-delà de ces seuils, la procédure formalisée s'applique.
E. L’appel d’offres (ou procédure formalisée)
L’appel d’offres est à appliquer pour des marchés dont le montant est :
≥ 216 000 € HT pour les marchés de fournitures ou services
≥ 5 404 000 € HT pour les marchés de travaux
L'appel d'offres est ouvert lorsque tout fournisseur ou prestataire peut candidater.
Dans ce cas, les délais minimums pour déposer la candidature sont les suivants :
35 jours calendaires à partir de l'envoi de l'avis de marché par l'acheteur
30 jours calendaires si les offres sont transmises par voie électronique
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 12 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
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J DIFFÉRENCES ENTRE MAPA ET APPEL D'OFFRE -
RUE TRES
Support de publicité
SHAL - BOAMP I BOAMP - JOUE
Délai pour soumissionner
Délai suffisant 35 jours ou 30 jours par voie électronique
art. R2151-1 du CCP art. R.2161-2 et R.2161-3 du CCP
Négociation
Interdite - Seule une demande de
Possible précisions est possible
art. R.2123-5 du CCP art. R.2161-5 et R.2161-11 du CCP
Dérogations article R.2124-3 du CCP
Examen des offres
Les offres irrégulières ou inacceptables Les offres irrégulières, inappropriées ou peuvent devenir régulières ou inacceptables sont éliminées acceptables au cours de la négociation, art. R.2152-1 du CCP sauf si anormalement basses
art. R.2152-1 du CCP
Intervention de la CAO
Son avis peut être sollicité, mais
c'est le conseil municipal ou le maire
sur délégation qui attribue le marché
La CAO attribue le marché
art. L.1414-2 du CGCT
Délai de signature
Pas de délai minimum. Délai minimum de 11 jours francs imposé Les candidats sont informés sans délai Délai de stand-still de leur éviction art. R.2181-1 du CCP art. R.2182-1 et 2 du CCP
Avis d'attribution obligatoire au dessus des seuils européens
art. R.2183-1 et 2 du CCP AN
k Rapport de présentation obligatoire au dessus des seuils européens d art. R.2184-1 et R.2184-6 du CCP
Dans tous les cas, le pouvoir adjudicateur a la possibilité de régulariser une offre. Cela signifie qu’ il
peut également ne pas le faire, et écarter une candidature ou une offre dès l’analyse. La
régularisation n’est pas systématique. Il s'agit d'une faculté laissée à l'appréciation de la collectivité.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 13 E
PRÉFET
DE VAUCLUSE
Liberté
Egalité
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L OT
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
LES MARCHÉS PASSÉS SANS PUBLICITÉ NI
MISE EN CONCURRENCE
Articles R.2122-1
Fraternité à R.2122-11 du CCP
€ .,. .
; . En dehors des conditions de seuils (Art. l Pr Lin R.2122-8 du CCP), il existe des cas dans at Aa Mr ms lesquels une collectivité peut recourir à un ” marché sans publicité ni mise en concurrence.
+ 5 sens
qu: - Évènement imprévisible
- situation d'urgence incompatible avec les
délais habituels
- Lien de causalité entre les deux
> Intervention immédiate et strictement nécessaire
Une collectivité est touchée par une inondation soudaine
qui détruit son système d'égouts. Elle peut invoquer
l'article R.2122-1 du Code de la commande publique pour
justifier une procédure d'urgence, car :
+ L'inondation est imprévisible.
+ La situation d'urgence est incompatible avec les délais habituels.
- Il existe un lien de causalité entre l'inondation et la nécessité de réparer les dégâts.
Exemple :
La collectivité peut ainsi passer un marché public sans respecter les
délais habituels pour réparer les dégâts et éviter une crise sanitaire et environnementale. En revanche, elle ne peut pas utiliser cette procédure par exemple pour rénover l'ensemble du réseau, le lien de causalité n'étant plus rempli dans ce cas.
D * + e
a 22? Apres une procedure infructueuse pri: ” . 1 + + .
ns —} aucune candidature ou aucune offre n'ont éte remises > remise de candidatures irrecevables et/ou d'offres
inappropriées
(Possible seulement dans le cadre de certaines procédures
et si les conditions initiales du marché ne sont pas
modifiées)
F. Les marchés passés sans publicité ni mise en
concurrence
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 14 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
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Articles R.2162-1 à _R.2162-6 du CCP
Objectif : Simplifier et accélérer vos
marchés en évitant de lancer une
procédure à chaque besoin
- Idéal pour des achats récurrents ou
similaires
V) Les différentes techniques d’achats
A. L’accord-cadre
L’accord-cadre est un type de marché public utilisé lorsque la commune connaît la nature de son
besoin, mais pas toujours précisément la quantité ou le rythme des achats à venir.
Il permet de fixer à l’avance les principales règles du contrat, comme les prix, la durée, les
conditions d’exécution ou les prestations attendues, puis de passer des commandes au fur et à
mesure des besoins.
L’accord-cadre sert à donner de la souplesse à la commune, tout en sécurisant juridiquement ses
achats. Il est particulièrement utile pour les besoins récurrents, les achats étalés dans le temps ou les
prestations dont le volume exact n’est pas connu à l’avance.
On distingue trois types d’accords-cadres :
1) L’accord-cadre à bons de commande (le plus standard)
Il est utilisé lorsque la commune connaît la nature des prestations attendues, mais pas les quantités
exactes ni le calendrier précis des commandes.
Dans ce cas, le marché fixe les conditions principales dès le départ, puis la commune passe des bons
de commande au fur et à mesure de ses besoins. C’est la forme la plus courante pour les achats
récurrents.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 15 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
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L'acheteur choisit un ou plusieurs attributaires avec qui il va conclure un marché.
La durée des accords-cadres ne peut dépasser quatre ans pour les pouvoirs
adjudicateurs et huit ans pour les entités adjudicatrices, sauf dans des cas exceptionnels dûment justifiés, notamment par leur l'objet ou par le fait que leur exécution nécessite des investissements amortissables sur une durée supérieure.
Sur toute la durée de l'accord cadre, l'acheteur fixe obligatoirement un
maximum en valeur ou en quantité de commande.
2) L’accord-cadre à marchés subséquents
Il est utilisé lorsque tous les éléments du besoin ne peuvent pas être fixés dès le départ.
L’accord-cadre pose alors un cadre général, puis, à chaque nouveau besoin, un marché subséquent
est passé pour préciser les prestations attendues, les délais ou les conditions d’exécution. Les
marchés subséquents ne peuvent pas modifier en profondeur les termes de l’accord-cadre initial.
3) L’accord-cadre mixte
Dans certains cas, un même accord-cadre peut prévoir une partie exécutée par bons de commande et
une autre par marchés subséquents.
Cela permet de traiter simplement les prestations courantes, tout en gardant la possibilité de préciser
certaines prestations plus complexes au cas par cas. Cette possibilité est admise par la doctrine de la
Direction des affaires juridiques (DAJ).
B. Le concours
Le concours est une procédure particulière de la commande publique, utilisée lorsque la commune
souhaite comparer plusieurs propositions sur la base d’un projet, d’une esquisse ou d’une
solution répondant à un besoin défini.
Il sert surtout lorsque la qualité de la réponse, la conception ou la valeur architecturale, technique ou
fonctionnelle du projet occupent une place importante.
Attention : tous les candidats ayant fourni un projet ou une esquisse doivent être rémunérés.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 16 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L OT
IN. NO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEI A4 NANNC DE
2 Il permet de laisser aux candidats une certaine liberté de proposition dans D la construction du projet demandé. Il favorise ainsi la créativité.
Les candidats ayant livré un projet sont rémunérés même s'ils ne sont pas les lauréats du concours.
Co) . Procédure très rigoureuse (règlement clair, jury impartial)
© . Procédure plus longue qu'une procédure classique
Procédure plus coûteuse qu'une procédure classique
Utilisation adaptée uniquement à des besoins spécifiques
Exemple d'application
Pour la construction d'une médiathèque, l'acheteur lance un appel à projets, fait évaluer les esquisses anonymes par un jury d'expert, puis désigne le maître d'œuvre lauréat tout en indemnisant les autres candidats
Le concours permet donc de mettre en concurrence plusieurs candidats sur la qualité de leur
proposition, et pas uniquement sur le prix.
Il est notamment utilisé en matière de maîtrise d’œuvre, en particulier pour certains projets de
construction, de réhabilitation ou d’aménagement. Le code de la commande publique encadre son
déroulement, avec un avis de concours, un jury et un classement des projets.
C. Le système d’acquisition dynamique (SAD)
Le système d’acquisition dynamique (SAD) est une technique d’achat utilisée pour des achats
courants, dans le cadre d’une procédure entièrement dématérialisée.
Il permet à la commune de présélectionner des entreprises capables de répondre à un certain type de
besoin, puis de les remettre en concurrence au fur et à mesure des achats à réaliser. Le code de la
commande publique le définit comme une technique d’achat ouverte et entièrement électronique.
Le système d’acquisition dynamique sert donc à rendre les achats répétitifs plus souples et plus
réactifs, tout en maintenant une mise en concurrence. Il peut être utile lorsque la commune a des
besoins récurrents d’usage courant, mais souhaite laisser entrer de nouveaux fournisseurs pendant
toute la durée du dispositif. En effet, tout opérateur économique qui remplit les conditions peut
demander à être admis au système pendant toute sa durée de validité.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 17 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S LOT
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Mise en concurrence Indique l'objet du marché, les critères de sélection pour récolter des offres des candidatures et des offres, les conditions de indicatives sélection des futurs marchés spécifiques. n |
ui remplissent les critères potentiels, dont les offres sont consultables en Admission des o érateurs Constitution d'un vivier de fournisseurs )
= candidature et d'offre permanence.
Le besoin se présente
effectivement = passation
d'un marché spécifique
na Respect d'un délai de 15 jours avant la mise en Mise en concurrence concurrence effective, pour permettre à de simplifiée nouveaux opérateurs de présenter leur + candidature et leur offre indicative.
Attribution par la CAO et
conclusion du marché
spécifique
La valeur estimée du besoin est déterminée en prenant en compte la valeur maximale estimée de
l’ensemble des marchés à passer ou des bons de commande à émettre pendant la durée totale du
SAD (similaire à un accord-cadre).
D. La délégation de service public (DSP)
La délégation de service public (DSP) est un contrat par lequel la commune confie la gestion d’un
service public à un opérateur (entreprise, association…), qui se rémunère principalement grâce
aux recettes du service.
Contrairement à un marché public, la commune ne paie pas directement la prestation : c’est
l’exploitant qui assume un risque d’exploitation, en se rémunérant sur les usagers (ex : billetterie,
abonnements, redevances…).
La DSP est donc utilisée lorsque la commune souhaite confier la gestion d’un service public ,
tout en laissant à l’exploitant une certaine autonomie dans son organisation et son fonctionnement.
Les DSP sont couramment utilisées dans les communes disposant d’établissements particuliers
comme un établissement thermal, un casino, un cinéma, etc. dont la gestion en régie demande des
compétences particulières et souvent non disponibles au sein des équipes municipales.
La DSP se caractérise par deux éléments principaux :
1) La gestion d’un service public : la commune confie à un opérateur l’exploitation d’un
service.
2) Le transfert du risque d’exploitation : l’exploitant se rémunère principalement sur les
recettes du service et supporte une part du risque financier lié à son activité.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 18 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le SL
D
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E 3 LE CAS PARTICULIER DE LA DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC PRÉFET
DE VAUCLUSE
Liberté D Egalité
Fraternité
La Délégation de service public est une sous-division de la concession de services qui répond à des règles spécifiques d'organisation, en plus de celles de droit commun des concessions.
LÉ Les étapes préalables en cas de délégation de service public :
Quand l'autorité concédante est une collectivité territoriale, un groupement de collectivités ou l'un de leurs établissements publics, l'article L.1411-4 du CGCT impose que l'organe délibérant concerné décide du principe de toute délégation de service public local. Sa décision s'appuie sur :
CE n
AS l'avis du comité technique, si le service était auparavant
4€ géré en régie ; is =
5 PPT ER e . le cas échéant, l'avis de la commission consultative des
OANN services publics locaux article L.1413-1 du CGCT.
L'assemblée prend alors une délibération pour acter le principe de
délégation de service public et lance la procédure de consultation.
Et ensuite, lors de la procédure ?
. La commission de DSP dresse la liste des candidats admis à présenter une offre.
. La réception des offres marque le point de départ du délai minimum de 2 mois
prévu à l'article L.1411-7 du CGCT avant que l'assemblée délibérante puisse se prononcer sur le choix du délégataire.
. La commission de DSP formule un avis sur les offres (phase de négociation possible à ce moment).
. Le rapport de la commission doit être transmis aux membres de l'assemblée
délibérante au moins 15 jours avant la date de sa réunion.
L'assemblée délibérante se prononce sur le choix du délégataire et
le contrat de délégation et autorise l'exécutif à signer.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 19 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le SO
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
VI) Les seuils et formalités internes
A. Pour les marchés de fournitures et services
Montant
total estimé
en HT
Procédure Consult ation Visa Décisionnaire Preuve de la consultation
En dessous
de 300 € Gré à gré / N+1 Directeur Conserver le devis
De 300 €
à 4 999 €
2 devis ou consultation
de 2 catalogues / N+1 Directeur
Conserver les 2 devis datés dont devis
signé
De 5 000 €*
à 14 999 €*
3 devis
Avec rotation des tiers
consultés**
/ Directeur DGS Maire
Conserver la preuve de la demande de
devis datée (mail) + les 3 devis datés + 1
synthèse sur post-it collé au devis retenu
De 15 000 €*
à 39 999 €*
3 devis avec rotation
aux tiers en lien avec
le responsable marchés
publics
Libre Directeur DGS Maire
Conserver la preuve de la demande de
devis datée (mail) + les 3 devis datés + 1
synthèse sur post-it collé au devis retenu
De 40 000 €
à 215 999 €* MAPA /
Directeur
DGS Maire
Publication sur plateforme AWS par le
service marché
A partir de
216 000 €* Appel d’offres /
Directeur
DGS
Conseil
Municipal
Publication sur AWS par le service
marché
B. Pour les marchés de travaux
Montant total estimé
en HT Procédure
Consul-
tation Visa
Déci-
sionnaire Preuve de la consultation
En dessous
de 1 000 € Gré à gré / N+1 Directeur Conserver le devis
De 1 000 €
à 4 999 €
2 devis ou consultation
de 2 catalogues / N+1 Directeur
Conserver les 2 devis datés dont
devis signé
De 5 000 €*
à 14 999 €*
3 devis
Avec rotation des tiers
consultés**
/ Directeur DGS Maire
Conserver la preuve de la demande
de devis datée (mail) + les 3 devis
datés + 1 synthèse sur post-it collé au
devis retenu
De 15 000 €*
à 99 999 €*
3 devis avec rotation
aux tiers en lien avec
le responsable marchés
publics
Libre Directeur DGS Maire
Conserver la preuve de la demande
de devis datée (mail) + les 3 devis
datés + 1 synthèse sur post-it collé au
devis retenu
De 100 000 € au seuil
défini à l’article 4° de la
délibération N°2026-28
MAPA / Directeur DGS Maire Publication sur plateforme AWS par le service marché
Au-delà du seuil défini
à l’article 4° de la
délibération N°2026-28
Appel d’offres / Directeur DGS Conseil Municipal Publication sur AWS par le service marché
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 20 Articles L. 2113-10
et L. 2113-11 du CCP
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L OT
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Articles R. 2113-1
à R. 2113-3 du CCP
L'allotissement a valeur de principe dans le droit de la commande publique. Il
mode de passation ; les marchés de maîtrise d'œuvre ou les accords-cadres notamment
n'y font pas exception. Il permet un meilleur accès pour les PME.
\\
L. 2171-6, qui dérogent par nature au principe de
l'allotissement => marchés de conception-réalisation et de
performance.
\
> Hormis les marchés globaux visés aux articles L. 2171-1 à dl a
*montant au cumul sur 4 ans
**arrêt CE n°503412. Dans le cadre des achats donnant lieu à une simple demande de devis, l’acheteur veille à assurer
une rotation régulière des opérateurs économiques consultés, afin de ne pas solliciter systématiquement les mêmes
entreprises et de garantir un accès équitable à la commande publique. Cette rotation n’interdit pas de consulter à
nouveau un prestataire déjà identifié, notamment lorsqu’il présente une compétence particulière ou une bonne
connaissance du besoin, mais elle impose d’élargir périodiquement le panel de consultation à d’autres opérateurs
susceptibles de répondre utilement. Cette pratique permet de sécuriser l’achat au regard des principes de liberté
d’accès, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures, tout en conservant une démarche
proportionnée au montant et à l’objet de la prestation.
VII) Contenu du marché
A. Les mentions obligatoires
L’allotissement : Les marchés publics doivent être divisés en plusieurs lots distincts dès que
cela est possible afin de permettre l’accès au contrat public au plus grand nombre
notamment aux TPE et PME. Il est indispensable de réfléchir en amont aux possibilités de
division en lots.
La durée et délai d’exécution
Le prix unitaire, forfaitaire ou une combinaison des deux
Variantes et prestations supplémentaires
Les références à une marque sont en principe interdites sauf si l’acheteur ne peut pas décrire
clairement son besoin sans cette mention et à condition de préciser « ou équivalent ».
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 21 Publié le
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S [ 6
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
L'acheteur peut recourir à un marché non-alloti dans des cas limitativement énumérées par le Code de la Commande Publique :
leur répartition géographique (A\ des prestations de même nature à réaliser sur
plusieurs sites permettent une dévolution du marché sous forme de lots 2% géographiques, faisant obstacle à l'utilisation de ce motif de dérogation - CE, 23 juillet 2010, région Réunion, n° 338367) ;
. Impossibilité pour l'acheteur d'assurer par lui-même les missions d'organisation, de pilotage et de coordination de l'exécution du marché
. L'allotissement aurait pour effet de restreindre la concurrence ;
- L'allotissement rendrait techniquement difficile ou financièrement plus coûteuse
l'exécution des prestations. COST
L'acheteur doit être à même de pouvoir prouver que les conditions du recours au
marché non-alloti sont remplies.
Pour les procédures adaptées : l'article R2113-2 du Code de la commande
publique prévoit que l'acheteur doit motiver le choix du non-allotissement dans les documents relatifs à la procédure.
Pour les procédures formalisées : l'article R2113-3 du Code de la commande
publique prévoit que le pouvoir adjudicateur motive son choix dans les documents de la consultation ou dans le rapport de présentation du marché prévu à l'article R.2184-1 du code de la commande publique. L'entité adjudicatrice, quant à elle, motive son choix dans les informations qu'elle conserve en application des articles R.2184-7 et R.2184-8.
La seule évocation de l'exception ne peut être appréciée comme une motivation suffisante. Ainsi, lorsque l'acheteur décide de ne pas allotir son EN marché, il doit motiver expressément sa décision en énonçant les considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 22 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Le non-allotissement peut être justifié dans les cas suivants
• Lorsque l’allotissement rendrait l’exécution du marché techniquement difficile ou plus
complexe ;
• Lorsque l’allotissement entraînerait un surcoût ou une organisation plus lourde pour la
commune ;
• Lorsque la coordination entre plusieurs prestataires serait difficile à assurer ;
• Lorsque le besoin ne peut pas être séparé de manière pertinente (prestations fortement
liées entre elles).
En pratique :
• On découpe en lots dès que c’est possible ;
• Si ce n’est pas possible, il faut pouvoir expliquer pourquoi (technique, organisation, coût) ;
• Cette justification doit être écrite dans le dossier de consultation.
B. Les clauses sociales et environnementales
Obligations sociales
Insertion de personnes éloignées de l’emploi, lutte contre les discriminations, prise en compte de la
formation des salariés…
Pour trouver les clauses sociales qui peuvent correspondre à vos besoins et les intégrer dans vos
consultations : economie.gouv.fr/daj/guide-sur-les-aspects-sociaux-de-la-commande-publique
Obligations environnementales
Louer plutôt qu’acheter, préférer des matériaux biosourcés ou labellisés, privilégier l’action
mécanique à l’action chimique, acheter des équipements reconditionnés…
Attention, à partir du 22 août 2026, tout marché qui ne comporte pas de clause
environnementale sera considéré comme irrégulier (loi N°2021-1104 du 22 août 2021 , dite loi
Climat et Résilience).
Des exemples de clauses environnementales à intégrer dans vos consultations : laclauseverte.fr
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 23 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
VIII) Publication
A. Délais de publication
Si le marché doit faire l’objet d’une publication en fonction de son seuil et de son objet, il faut
compter a minima 4 semaines entre la date de publication et la date de réception des offres des
candidats, auxquelles s’ajoutent les délais d’analyse des offres, de négociation et de validation en
commission.
Soit a minima 6 semaines entre la publication et la nomination du titulaire – via l’acte
d’engagement (AE) – et le début de l’exécution du marché.
B. Autorisation de publication
Il n’est pas nécessaire de recueillir l’accord préalable du Conseil Municipal pour valider un marché,
quel que soit le montant de ce marché (il n’est donc pas nécessaire d’obtenir une délibération
préalable à sa signature).
Le Conseil Municipal a en effet déjà délégué au Maire la possibilité de passer tout type de
marché, dès lors que les crédits sont inscrits au budget (dernière délibération : n°2026-028) et dont
le montant est « inférieur au seuil de procédure formalisée à date de passation du marché » en
matière de fournitures et de services, et sous le plafond de 1 million d’euros en matière de travaux.
Il en est de même pour toute décision relative à leurs avenants.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 24 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S LO é
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Pour analyser les dossiers de candidature, il est pertinent de réaliser une grille de
vérification des pièces. Cette grille doit être adaptée aux exigences posées dans le réglement de la consultation (RC).
Par exemple :
Pièce 1 Pièce 2 Pièce 3 Pièce X Observations
IX) Analyser les offres
A. Les critères
Reprendre les critères et formules de notation dans un tableau pour comparer l’ensemble des offres.
Les critères permettant l’évaluation des offres doivent être :
Objectifs : ne doivent pas avoir pour objet d’avantager un candidat
Précis : les candidats doivent comprendre précisément sur quoi ils vont être jugés
Liés à l’objet du marché ou à ses conditions d’exécution
Portés à la connaissance des candidats dans les documents de consultation, ainsi que leur
méthode d’évaluation.
Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l’offre économiquement la plus avantageuse, le
pouvoir adjudicateur se fonde :
Sur des critères obligatoires : financiers (prix et coût) et environnementaux (obligatoires
au plus tard le 22 août 2026)
Complétés ou non par des critères facultatifs : valeur technique, délais d’exécution, délais
de livraison, qualification…
B. Le rôle des intervenants
1) Le service concerné par l’achat
En dessous de 5 000 € HT : l’analyse sera effectuée par le service acheteur et le choix de
l’entreprise sera in fine validé par le chef de pôle.
Entre 5 000 € HT et 14 999 € HT : l’analyse est effectuée par le service acheteur avec le soutien
du responsable marchés publics. Le choix de l’entreprise est ensuite visé par le directeur de
service, la Direction Générale des Services puis sera proposé à la signature du Maire.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 25 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L GC
IN. NO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEI A4 NANNC DE
Pondération Note Observations
50% [20
40% [20
10% … [20
*
légalité sans être retravaillé. Conseil
Un bon rapport d'analyse des offres est un rapport lisible,
synthétique et prêt à être transmis au contrôle de
Choix de l'attributaire, signature et
transmission
Une fois les offres notées, il suffit de les classer selon la note globale pondérée. Le candidat ayant obtenu la meilleure note globale sera désigné comme attributaire.
Rappel : Seules les offres régulières, acceptables et {äppropriées peuvent être prises en compte (voir la page sur Les offres à rejeter)
Entre 15 000 € HT et 40 000 € HT : l’analyse est effectuée par le service acheteur avec le soutien
du responsable marchés publics. Le choix de l’entreprise est ensuite visé par le directeur de service,
la DGS, l’élu référent, puis signature par le Maire.
2) La Commission d’appel d’offres (CAO)
Organe chargé d’examiner les candidatures et les offres, puis d’attribuer le marché (art. L. 1414-2 à
L. 1414-4 et L. 1411-5 du Code général des collectivités territoriales - CGCT).
Pour passer en CAO, deux conditions cumulatives sont nécessaires :
Le marché doit être passé selon une procédure formalisée ;
Avoir une valeur estimée HT égale ou supérieure aux seuils européens.
Les avenants entraînant une augmentation du montant global supérieure à 5 % seront
obligatoirement traités en CAO lorsque le marché initial était lui-même soumis à un passage en
CAO (L. 1414-4 du CGCT).
La Commission d’appel d’offres n’est pas compétente pour rejeter les offres inacceptables,
irrégulières et anormalement basses. Cette compétence relève de l’acheteur, donc du Maire.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 26 OFFRE INAPPROPRIÉE
L'offre inappropriée est l'offre
“sans rapport avec le marché
parce qu'elle n'est manifestement
pas en mesure, sans modification
substantielle, de répondre aux
besoins et aux exigences de
l'acheteur qui sont formulés dans
les documents de la consultation”.
Article L.2152-4 du CCP
Article R.2152-1 du CCP
OFFRE INACCEPTABLE
L'offre inacceptable est définie
comme “une offre dont le
prix excède les crédits
budgétaires alloués au
marché, déterminés et établis
avant le lancement de la
procédure”.
Article L.2152-3 du CCP
OFFRE IRRÉGULIÈRE
L'offre irrégulière est une offre “qui
ne respecte pas les exigences
formulées dans les documents de
la consultation (en particulier parce
qu'elle est incomplète). Ou qui
méconnait la législation
applicable, notamment en matière
sociale ou environnementale. Ou
qui est anormalement basse.
Article L.2152-2 du CCP
— À
Non
régularisable
Exemple
Non
régularisable
Exemple
Régularisable
Exemple
Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S [ ñ
Publié le
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
CCCC CAA Nancy, 11 mai 2006, Société Ronza, n°05NC00519
L'entreprise modifie
unilatéralement les documents
de la consultation pour
proposer une autre solution.
L'offre devient sans rapport
avec le besoin et par
conséquent inappropriée.
CCCC CAA Paris 26 septembre 2025 Responsabilité budgétaire de
l'acheteur
L'acheteur doit avoir prévu,
établi et communiqué les
crédits alloués au marché
avant la procédure.
+ Rep.min. JO Sénat
22 août 2013
CCCC CE, 9 mai 2008 n°308911 Le projet prévoyait des circulations extérieures alors
qu'elles devaient être couvertes.
— L'offre méconnait les
exigences du CCTP
TA de Montreuil 2 janvier 2023 n°2013386 !2°7/e numéro
de l'affaire dans
— Offre anormalement :: moteur de
ba sse. recherche
Attention : la régularisation d'une offre irrégulière ne peut
avoir pour effet de modifier les caractéristiques substantielles
de cette offre dans une procédure sans négociation. _till
3) Le service marchés
Le service marchés publics accompagne et sécurise l’analyse des candidatures et des offres.
Il veille au respect des règles de la commande publique, à l’application des critères annoncés
et à l’égalité de traitement entre les candidats.
L’analyse technique relève du service concerné, mais elle est réalisée avec l’appui du service
marchés publics, qui s’assure de la cohérence des évaluations et de la traçabilité du choix final.
Le service marchés publics veille également à identifier les offres qui doivent être écartées,
notamment lorsqu’elles sont incomplètes, irrégulières, inacceptables ou inappropriées,
conformément aux règles applicables. Le service marchés publics conseille sur la procédure à
appliquer en cas d’offre anormalement basse.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 27 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S LOT
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
C. La négociation
Principe général : l’offre ayant obtenu la meilleure note globale l’emporte.
Sauf si la négociation a été prévue dans le règlement de la consultation (RC) : à mentionner
clairement ainsi que le nombre d’entreprises retenues pour la négociation, la procédure, le contenu
possible de la négociation.
La négociation permet d’adapter les offres au besoin de l'acheteur et d’obtenir un meilleur
achat (prix, délai, technique…).
Exemple de négociation sur le délai
Si le RC précise « La prestation doit être réalisée en X semaines », cela signifie qu’une offre
qui en prévoit davantage sera irrégulière, car la condition de mise en concurrence entre les
candidats est liée au délai. La condition est ici intangible, pas de négociation possible.
Si le RC précise « La prestation doit être réalisée en X semaines maximum », la discussion est
ouverte. Le candidat qui présente par exemple un prix élevé mais avec un délai plus court
laisse ici une marge de négociation. En effet, si le candidat présente un intérêt pour l’acheteur,
celui-ci peut lui proposer de rallonger le délai, en contrepartie d’un effort financier.
La négociation peut aussi intervenir sur la partie technique de la réponse. Exemple : dans le
cas d’un marché portant sur l’acquisition d’une machine, la discussion peut être initiée sur les
questions des consommables, du contrat de maintenance, etc.
Dans tous les cas, le but de l’acheteur est de faire en sorte que le marché corresponde le plus
parfaitement possible à son besoin : la négociation est donc importante pour une gestion
vertueuse des deniers publics qui évitera le plus possible les avenants.
Procédure : la négociation s’effectue par échange de mails via le profil acheteur, ou en réunion
avec les candidats sélectionnés.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 28 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
10-999 963800724-20260623-DELS31_2026-DE
Il est ainsi possible de négocier un, plusieurs, voire tous les points ci-dessous :
Le prix : coût d’acquisition, coût de stockage ou de transformation, comment agir sur le
prix des accessoires, des options, des pièces de rechange, des garanties, de l’entretien, de
l’assurance, du transport, etc. ;
La quantité : vérification de la quantité nécessaire, fréquence des commandes, structure des
remises accordées, etc. ;
La qualité : vérification de la bonne estimation de la qualité, suffisante ou au contraire
surestimée, au regard des besoins, incidence sur le prix si le niveau de qualité demandé est
modifié en plus ou en moins ;
Le délai : incidence sur le prix des exigences en termes de délai, part du transport et des
formalités diverses, etc. ;
Les garanties de bonne exécution du marché : pénalités, résiliation…
La négociation doit respecter le principe d’égalité de traitement et de transparence : les échanges
devront être traçables et collectifs (même niveau d’information pour tous les candidats retenus pour
la phase de négociation).
X) Attribuer
L’offre la mieux notée (à l’issue de la phase de négociation s’il y en a une) est retenue.
A. Procédure pour avertir le titulaire
Pour les marchés passés selon une procédure MAPA, la publication d'un avis d'attribution est
facultative.
Étape 1 : Lorsque l’acheteur public a choisi son candidat attributaire du marché, il demande à
celui-ci de produire les documents mentionnés dans la consultation. En cas de défaut
de production de ces documents, l’acheteur public pourra solliciter le candidat classé en
deuxième position.
Étape 2 : Après vérification que le titulaire pressenti est en règle, l’acheteur notifiera aux candidats
non retenus le rejet de leur offre et les motifs de ce rejet.
Étape 3 : Dans un délai de 11 jours si notification électronique (16 jours si notification papier), il
pourra notifier officiellement l’attribution au titulaire et publier un avis d’attribution.
La notification au candidat retenu est effectuée par voie électronique, soit par la
messagerie du profil acheteur, soit par un outil qui désigne l'expéditeur, garantit l'identité
du destinataire et établit la date de remise du document (RAR).
Étape 4 : Cet avis permet de rendre public le choix de l'offre retenue par l'acheteur. Pour les
marchés en procédure formalisée d’appel d’offres, il est publié au Bulletin officiel des
annonces de marchés publics (BOAMP) ou au Journal officiel de l'Union européenne
(JOUE) selon les marchés.
En principe, le marché entre en vigueur à la date de réception de la notification au candidat
retenu sauf si le marché public prévoit d'autres modalités.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 29 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
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ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Article L.1414-2
En procédure +. Un procès verbal de la CAO du CGCT
formalisée
ou N
En MAPA . une délibération de l'assemblée, ou
«une décision de l'exécutif, habilité par délibération spécifique ou délégation permanente article L.2122-22 4° du CGCT. Cette décision peut se matérialiser simplement par la signature du marché.
S'il y a CAO, Commission MAPA ou Commission ad hoc, elle n'intervient qu'à titre consultatif et émet une proposition d'attribution.
Une fois le choix de l'attributaire validé, plusieurs étapes doivent être respectées :
1- Informer les candidats évincés, en leur notifiant les motifs du rejet.
2-- Respecter un délai de “standstill” de 11 jours francs avant de signer le marché (uniquement en procédure formalisée). Ce délai permettra aux entreprises évincées de lancer un éventuel recours.
3-- Signer le marché avec l'attributaire, en veillant à ce que toutes les pièces soient
complètes et conformes.
4)- Transmettre le marché au représentant de l'État dans les 15 jours.
5-- Notifier officiellement le marché au titulaire (la date de notification marque le début d'exécution du marché).
6-- Informer le préfet de la date de notification du marché au titulaire dans les 15 jours (articles L.2131-13 et L.1411-9 du CGCT combinés).
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 30 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
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. LES PIÈCES DU MARCHÉ.
À TRANSMETTRE AU CONTRÔLE
SRÉEET DE LÉGALITÉ DE VAUCLUSE
Liberté Art. R.2131-5 du CGCT
Égalité
Fraternité
L'acte d'engagement (AE) et ses annexes ;
Le cahier des clauses administratives particulières (CCAP) ;
Le cahier des clauses techniques particulières (CCTP) ;
Le mémoire technique (MT) :
0
DD
0
0
Les documents de prix : bordereau des prix unitaires (BPU),
détail quantitatif estimatif (DGE), décomposition du prix
global et forfaitaire (DPGF), devis...
L'avis d'appel public à la concurrence publié (profil acheteur,
BOAMP, JAL, JOUE) ;
Le règlement de la consultation (RC) :
Le rapport de présentation (RP) ;
Le rapport d'analyse des offres (RAO) / on |
Les PV et rapports de la commission d'appel d'offres
(le cas échéant) ;
Les avis de la commission MAPA ou ad'hoc (le cas échéant) ;
La délibération autorisant le représentant légal de la
collectivité à passer le marché ;
OO
O0
O0
0
0
Les renseignements, attestations et déclarations fournis par le
ou les attributaires en vertu des art. R.2143-6 à R.2143-12 du
Code de la commande publique.
Après notification du marché à l'attributaire, vous disposez de SE our informer le Préfet de la date de cette notification.
Pour les procédures restreintes et les concours :
[|] L'arrêté de nomination des membres du jury et l'avis du jury de concours ;
[| L'invitation des candidats sélectionnés.
D
B. Transmission au contrôle de légalité
Certains actes liés aux marchés publics doivent être transmis au contrôle de légalité. Cette
transmission permet à la Préfecture de vérifier la conformité des décisions prises par la
commune.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 31 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
IN. NO ANCAONNT7NA NNNCAENN DEI A4 NANNC DE
Tous les avenants liés à un marché ayant été transmis au contrôle de légalité doivent
également être transmis au contrôle de légalité, et ce pendant toute l’exécution du marché.
La réussite d’un achat public ne s’arrête pas au choix de l’entreprise.
Une attention particulière doit être portée à la bonne exécution du marché, qui conditionne la qualité
du service rendu.
Un marché bien suivi est un marché réussi.
La mobilisation des services tout au long de son exécution garantit la bonne utilisation des deniers
publics et la satisfaction du besoin initial.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 32 Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026 S L 3
| Publié le
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Je veux acheter
| 1. Je précise mon besoin avec une analyse rapide
| 2. Je vérifie si un accord-cadre existe |
OUI | NON aucun accord-cadre existe |
un accord-cadre existe _
3. Je me rapproche du Fournitures : De 300 € De 5 000 € De 15 000 € — ieahe narchés publ sit | Moins de 300 € | ne. Le . RAS | De 40 000 € à 215 999 € HT | | À partir de 216 000 € HT
pour intégrer mon besoin
dans l’accord-cadre.
4. J'élabore un bon de Travaux
commande.
3. Je vérifie l'inscription au budget
4. Je valide l'achat avec mon chef de service
5. Je demande un
devis (gré à gré)
5. Je mets en
concurrence de
manière simplifiée :
comparaison de 2
devis ou consultation
5. Je mets en
concurrence de
manière simplifiée :
comparaison de 3
devis ou consultation
5. Je mets en
concurrence de
manière simplifiée :
comparaison de 3
devis ou consultation
5. Marché en procédure
adaptée (MAPA)
Publication des documents de
la consultation (DCE) rédigés
conjointement avec le
5. Appel d'offres
Publication des documents de
la consultation (DCE) rédigés
conjointement avec le
responsable marchés publics
de 2 catalogues de 3 catalogues de 3 catalogues et je
valide avec le
responsable
marchés publics
| Preuve à Preuve à conserver : demande de devis datée (mail) + devis
conserver : devis datés + 1 synthèse collée au devis retenu (à partir de 5 000 € HT)
| | | |
6. J'élabore le bon de commande (BDC)
7. Je le rattache à la nomenclature des marchés publics
8. Je joins les pièces jointes : devis, contrat, RIB, avoir...
responsable marchés publics
sur la plateforme AWS
sur la plateforme AWS
6. Ouverture des plis
7. Analyse administrative par le responsable marchés publics
8. J'analyse la partie technique
9. Je transmets le BDC signé au service finances pour
validation imputations et crédits disponibles
Visa : N+1
DTA To Et EMI ot Décisionnaire : Maire via une décision
Le responsable marchés publics attribue le marché (notification aux candidats non retenus puis au titulaire retenu)
Visa : Directeur et DGS
Sn one REMOTE Tone ET MoN one Re NA AE UTeE Tel Ne RE UTES
Décisionnaire : Conseil
Municipal via une délibération
10. Je passe commande (ordre de service) et m'assure du service fait.
Ze)
Le service finances fait viser la facture au directeur pour paiement
RÉSUMÉ Envoyé en préfecture le 25/06/2026
Reçu en préfecture le 25/06/2026
Publié le S L O7
ID : 038-263800724-20260623-DEL31_2026-DE
Ce guide a été réalisé par le Responsable marchés publics de la commune, illustré avec des extraits du
guide de la commande publique réalisé par la Préfecture du Vaucluse en date du 17 mars 2026.
Données à jour au 10 juin 2026.
Guide de la commande publique – Saint-Martin d’Uriage 34
Fait à Saint-Martin d'Uriage, le 23/06/2026
Le Maire, Président du CCAS
Adopté en séance du Conseil d'administration du CCAS du mardi 23 juin 2026
Théodore BONNET-GAMARD