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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
Document publié le Jeudi 14 novembre 2019 par la commune de Quelaines-Saint-Gault.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 1)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
DEPARTEMENT DE LA MAYENNE
COMMUNE DE QUELAINES-SAINT-GAULT
PLAN LOCAL D’URBANISME
Document n°1 : Rapport de présentation Plan Local d’Urbanisme Dossier d’approbation Vu pour être annexé à la délibération du 14 novembre 2019 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 2
DOCUMENT 1A – DIAGNOSTIC TERRITORIAL
A. PRESENTATION GENERALE DU TERRITOIRE .................................................................................................................................... 5
CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ........................................................................................................................................................................................... 6 1. APPARTENANCES INTERCOMMUNALES .......................................................................................................................................................................... 7 2. La Communauté de communes du Pays de Craon ..................................................................................................................................................... 7 2.1. Le SCoT du Pays de Craon............................................................................................................................................................................................... 8 2.2.
B. ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .............................................................................................................................................. 9
MILIEU PHYSIQUE, RESSOURCES NATURELLES ET ENERGIE .............................................................................................................................................. 10 1. Un climat océanique dégradé ........................................................................................................................................................................................ 10 1.1. Un réseau hydrographique dense ................................................................................................................................................................................. 11 1.2. Une ressource en eau vulnérable .................................................................................................................................................................................. 12 1.3. MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITE ........................................................................................................................................................................... 14 2. Un patrimoine naturel identifié autour de la commune ............................................................................................................................................. 14 2.1. Des liens tissés par l’intermédiaire des milieux hydrographiques et boisés .......................................................................................................... 14 2.2. Une Trame Verte et Bleue cohérente qu’il s’agit de préserver .................................................................................................................................. 15 2.3. RISQUES ET NUISANCES .............................................................................................................................................................................................. 17 3. Un risque naturel d’inondation lié à la présence de nombreux cours d’eau ........................................................................................................... 17 3.1. Un risque technologique lié aux ICPE ........................................................................................................................................................................... 18 3.2. SYNTHESE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX .............................................................................................................................................................. 19 4.
C. OCCUPATION HUMAINE DU TERRITOIRE ....................................................................................................................................... 20
MORPHOLOGIE ET PAYSAGE DES ESPACES URBAINS ...................................................................................................................................................... 20 1. Le bourg de Quelaines-Saint-Gault de forme concentrique ...................................................................................................................................... 20 1.1. Développement urbain .................................................................................................................................................................................................... 21 1.2. ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE… ............................................................................................................................................................... 26 2. … ET DU POTENTIEL DE MUTATION DES ESPACES ........................................................................................................................................................... 26 3. ANALYSE DU GRAND PAYSAGE ................................................................................................................................................................................... 28 4. Quelaines-Saint-Gault au cœur d’un paysage bocager ............................................................................................................................................. 28 4.1. Des entrées de villes rectilignes .................................................................................................................................................................................... 30 4.2. SYNTHESE DES ENJEUX PAYSAGERS ............................................................................................................................................................................ 32 5.
D. LES ACTIVITES HUMAINES : ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE ........................................................................................................ 33
DEMOGRAPHIE ET STRUCTURE DE LA POPULATION ........................................................................................................................................................ 34 1. Une augmentation continue et régulière de la population depuis 1990 ................................................................................................................. 34 1.1. Une taille moyenne des ménages élevée et stabilisée .............................................................................................................................................. 35 1.2. Une population jeune et familiale .................................................................................................................................................................................. 35 1.3. Un renouvellement important de la population, limitant le vieillissement .............................................................................................................. 36 1.4. Un fort taux d’activité de la population et des revenus plus élevés que les communes du Pays de Craon ..................................................... 37 1.5. Une population qualifiée, une forte représentation des artisans et commerçants ............................................................................................... 38 1.6. EVOLUTION ET CARACTERISTIQUES DES LOGEMENTS ..................................................................................................................................................... 39 2. Une progression continue du nombre de logements ................................................................................................................................................ 39 2.1. Une vacance des logements en augmentation .......................................................................................................................................................... 39 2.2. Un parc composé essentiellement de résidences principales de type maison individuelle ................................................................................ 40 2.3. Des logements récents mais une part significative de logements anciens de centre-bourg.............................................................................. 41 2.4. Un parc social de 72 logements, présence d’une résidence autonomie et d’un foyer de vie .............................................................................. 42 2.5. Une offre globalement adaptée mais un risque de dépréciation du bâti ancien ................................................................................................... 43 2.6. La nécessaire prise en compte du SCoT et du PDH .................................................................................................................................................. 43 2.7. ACTIVITES ECONOMIQUES .......................................................................................................................................................................................... 44 3. Des emplois concentrés dans les domaines du commerce et des services ......................................................................................................... 44 3.1. Deux zones d’activités .................................................................................................................................................................................................... 44 3.2. Une part significative de résidents travaillant sur la commune (235 actifs) et une orientation des actifs vers Laval et Château-Gontier . 45 3.3. Une activité agricole très présente : 4465 ha de SAU ................................................................................................................................................ 47 3.4. Des structures d’hébergement touristiques et des chemins de randonnée .......................................................................................................... 48 3.5. SYNTHESE DES ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES .............................................................................................................................................................. 49 4.
E. LES SERVICES ET EQUIPEMENTS ................................................................................................................................................... 50
OFFRE DE SERVICES ET D’EQUIPEMENTS ....................................................................................................................................................................... 51 1. Un pôle secondaire du Pays de Craon ......................................................................................................................................................................... 51 1.1. Une offre adaptée d’équipements socio-culturels ..................................................................................................................................................... 52 1.2. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 4
Une offre de services de proximité bien pourvue ....................................................................................................................................................... 53 1.3. TRANSPORTS ............................................................................................................................................................................................................ 54 2. Une prédominance des flux automobiles et un manque de desserte par les transports en communs ............................................................ 54 2.1. Une offre de stationnements insuffisante en centre-bourg...................................................................................................................................... 55 2.2. INFRASTRUCTURES .................................................................................................................................................................................................... 57 3. Une gestion des déchets à l’échelle intercommunale ............................................................................................................................................... 57 3.1. Une alimentation en eau potable dépendante de sources extérieures au territoire ............................................................................................. 57 3.2. Assainissement ............................................................................................................................................................................................................... 58 3.3. Une offre numérique satisfaisante sur le bourg ......................................................................................................................................................... 59 3.4. SYNTHESE DES ENJEUX EN MATIERES DE SERVICES ET EQUIPEMENTS .............................................................................................................................. 60 4. A. Présentation générale du territoire Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 6
Contexte géographique 1.
Quelaines-Saint-Gault est une commune du département de la Mayenne. Le territoire communal couvre une superficie de 42,25 km². Elle est bordée par les communes de Peuton, Loigné-sur-Mayenne au Sud, Houssay et Origné à l’Est, Nuillé-le-Vicoin et Astillé au Nord et Cosmes à l’Ouest.
Quelaines-Saint-Gault est située au cœur du triangle formé par les pôles de Laval, Château-Gontier et Craon.
Le bourg communal est au croisement de la D4 et de la D1. Ces deux voies relient notamment Quelaines-Saint-Gault à Château-Gontier et Cossé-le- Vivien et permettent de rejoindre la N162, axe Laval - Château-Gontier.
Ses habitants, au nombre de 2190 en 2018, sont les Quelainais. Appartenances 2.
intercommunales
Quelaines-Saint-Gault fait partie de la Communauté de Communes du Pays de Craon. Cette intercommunalité, dont le siège est à Craon, compte 37 communes pour 28629 habitants. Quelaines-Saint-Gault se positionne en 4ème position en terme de taille de population.
La Communauté de communes du Pays 2.1.
de Craon
La Communauté de Communes du Pays de Craon est compétente sur :
Développement économique
Aménagement de l’espace
Protection et de mise en valeur de l’environnement (déchets, énergie)
Voirie d’intérêt communautaire
Politique du logement et du cadre de vie
Équipements culturels et sportifs, équipements de l’enseignement pré-élémentaire et élémentaire d’intérêt communautaire
Action sociale d’intérêt communautaire
Assainissement- Mise en place et gestion du service public de l’assainissement non collectif- Diagnostic et contrôle
Compétences supplémentaires
Développement touristique
Actions en matière sportive, culturelle, éducative ou environnementale
Service funéraire
Aire d’accueil des gens du voyage
Politiques contractuelles de développement local
Contribution annuelle au SDIS de la Mayenne
Centre d’entraînement du galop Anjou-Maine Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 8
Le SCoT du Pays de Craon 2.2.
La Communauté de Commune du Pays de Craon porte le projet du SCoT (Schéma de Cohérence Territorial) approuvé le 22 juin 2015, dans le but d’accompagner un développement équilibré du territoire. Ses objectifs sont les suivants :
Concilier le développement local et ses relations avec les agglomérations voisines.
Assurer un développement résidentiel et économique compatible avec la protection des espaces naturels et le maintien de son
agriculture.
Conforter son accessibilité en développant une nouvelle offre de déplacements
Le Plan Local d’Urbanisme de Quelaines-Saint-Gault doit être compatible avec les orientations et objectifs fixés par le Schéma de Cohérence Territoriale.
Quelaines-Saint-Gault est un pôle complémentaire dans le SCoT, proche du pôle secondaire de Cossé-le-Vivien.
Carte de l’armature territoriale du SCoT du Pays de Craon B. État initial de
l’environnement Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 10
Milieu physique, ressources 1.
naturelles et énergie
Un climat océanique dégradé 1.1.
La commune de Quelaines-Saint-Gault connaît un climat qui se caractérise par de faibles écarts de températures annuels. Cela se traduit par des hivers cléments et des périodes estivales tempérés. Les températures moyennes varient dans leur extrême entre +5°C et +20°C. Le sud du département de la Mayenne bénéficie de la douceur angevine. Les données analysées proviennent de la station Laval-Etrammes sur la période 1990- 2015.
Les précipitations présentent la particularité d’être réparties équitablement sur l’année. Les plus hautes lames d’eau se concentrent entre les mois d’octobre et de janvier comme l’illustre le graphique. Une humidité est fréquemment ressentie, qui est liée aux vents d’Ouest.
Le département de la Mayenne atteint un taux d’ensoleillement moyen de l’ordre de 1700 heures annuelles. Cet ensoleillement permet un rendement suffisant des panneaux solaires à partir d’une certaine surface installée. Les projets communaux ou intercommunaux sur l’exploitation de ce type d’énergies sont peut-être à envisager.
Un potentiel éolien a été repéré sur la commune de Quelaines-Saint-Gault par le Conseil Départemental de la Mayenne. Il s’agit d’un projet de parc éolien en cours avec 3 éoliennes pour une puissance de 7,5 MW. Les vents dominants sont d’Ouest à Sud-Ouest à des vitesses modérées. L’influence de l’Atlantique est prépondérante. Ces vents, doux et humides, résultent de l’influence océanique et sont le plus souvent liés à une situation dépressionnaire sur l’Ouest de l’Europe et sur le proche Atlantique. Ci- dessous, la carte de la zone de développement de l’éolien à Quelaines- Saint-Gault :
Un réseau hydrographique dense 1.2.
La présence de l’eau marque le territoire de Quelaines-Saint-Gault. De nombreux cours d’eau sillonnent la commune, notamment la Hière et des ruisseaux. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 12
Le SCOT du Pays de Craon a réalisé un inventaire des zones humides fonctionnelles. La prise en compte de ces espaces au sein des documents d’urbanisme est encouragée par le SDAGE Loire Bretagne.
Un inventaire complémentaire a été mené sur les zones à urbaniser du projet de PLU.
Une ressource en eau vulnérable 1.3.
La commune est couverte par les SAGE Oudon et Mayenne (Sous bassin de la Mayenne Aval). Le cours d’eau de la Hière, du bassin versant de l’Oudon, passe sur le territoire communal.
Dans cette optique de gestion d’une ressource vulnérable, la commune appartient au syndicat de Bassin de l’Oudon pour la lutte contre les inondations et les pollutions.
La commune de Quelaines n’est pas concernée par des périmètres de protection de points de captage d’eau.
Le potentiel hydrogéologique est limité. Les nappes de schistes et de grès à faible perméabilité limitent le stockage d’eau. Il y a également une absence de nappes alluviales étendues. Le potentiel en géothermie reste à explorer. L’évaluation de la qualité de l’eau fait ressortir une pollution des eaux souterraines et de surface. On retourve des nitrates, pesticides, fer, manganèse et sulfates en profondeur. Pour les nappes les moins profondes, une pollution de surface est constatée. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 14
Milieux naturels et biodiversité 2.
Un patrimoine naturel identifié autour 2.1.
de la commune
Le patrimoine naturel de Quelaines-Saint-Gault s’inscrit plus largement avec les liens qu’il entretient avec les territoires environnants. Les étangs, bois et vallées constituent des réservoirs de biodiversité comme le synthétise la carte :
Des liens tissés par l’intermédiaire des 2.2.
milieux hydrographiques et boisés
Les vallées associées à des milieux propices humides contribuent au développement d’un patrimoine naturel riche. Les boisements épars et la qualité du maillage agricole permettent la circulation de la biodiversité.
La Chambre d’Agriculture a réalisé un diagnostic bocager sur l’ensemble du territoire. Ce diagnostic est joint au PLU. Une Trame Verte et Bleue cohérente 2.3.
qu’il s’agit de préserver
La Trame Verte et Bleue (TVB), l’un des engagements phares du Grenelle de l’Environnement, est une démarche qui vise à maintenir et à reconstituer un réseau de fonctionnalités écologiques sur le territoire national pour que l’ensemble des espèces faunes/flores puissent, comme l’homme, communiquer, circuler, s’alimenter, se reproduire, se reposer...
La Trame Verte et Bleue constitue un outil de préservation de la biodiversité intégrant l’ensemble des autres outils (stratégie de création des aires protégées, parcs nationaux, réserves naturelles, arrêtés de protection de biotope, Natura 2000, parcs naturels régionaux, plans nationaux d’actions en faveur des espèces menacées, etc.)
Celle-ci se structure autour de différents types d’espaces qui forment un réseau d’échanges cohérents. Elle se décompose en réservoirs de biodiversité (ou zones nodales), représentés par des espaces où le biotope apparaît remarquable et où vivent les espèces «dites» patrimoniales
(Sélection des zonages déjà connus pour leur intérêt écologique : Natura 2000 ou ZNIEFF etc.), reliés à des espaces de transition (espaces indispensables à la survie des espèces (sites de nourrissage, de reproduction) mais où les niches écologiques apparaissent plus pauvres), par des corridors écologiques (liaisons) nécessaires à la biodiversité de par leurs multiples fonctions.
La trame verte et bleue à l’échelle du SCOT du Pays de Craon se compose :
- Un grand corridor forestier identifié à l’Est de la commune
- Des sous-trames bocagères et humides identifiées comme des espaces de transition vers les corridors et les réservoirs de
biodiversité
Figure 1 Schéma TVB du Schéma de Cohérence écologique de la Région Bretagne Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 16
A l’échelle locale, la trame verte et bleue se compose d’une alternance de zones humides et de semi-bocage. Les continuités humides sont constituées du réseau de ruisseaux et de rus tandis que les continuités bocagères le sont à partir des haies et des boisements épars. Risques et nuisances 3.
Un risque naturel d’inondation lié à la 3.1.
présence de nombreux cours d’eau
Le risque d’inondation pour la commune de Quelaines-Saint-Gault se situe sur la partie Sud au niveau de l’Hière. Il existe également un risque d’inondation par remontée de nappes. Les sensibilités sont fortes autour du bourg. Enfin, un faible risque de mouvement de terrain par retrait- gonflement des argiles est présent également. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 18
Un risque technologique lié aux ICPE 3.2.
La commune de Quelaines-Saint-Gault connaît un risque technologique lié à la présence de 6 ICPE (Installations Classées pour la Protection de l’Environnement) ayant un régime enregistrement. Elles sont situées dans l’espace rural de la commune. Enfin, il a été relevé des sites potentiellement pollués au sein du bourg de Quelaines-Saint-Gault, liés à d’anciennes activités. Synthèse des enjeux 4.
environnementaux
Le besoin de prise en compte du contexte local, topographique et climatique pour adapter les projets aux contraintes territoriales
(ensoleillement, vents…)
L’utilisation du potentiel de la commune en matière de production d’énergie renouvelable : Energie solaire / Énergie éolienne / Énergie
hydroélectrique / Géothermie / Biomasse / Chaufferie bois
La nécessité de protéger les ressources en eau : Nappe phréatique utilisée en AEP / Réseau hydrographique de surface (l ’Hière et les
ruisseaux) / zones humides
Le besoin de compléter les connaissances des zones humides du territoire communal
La prise en compte de la gestion des eaux pluviales sur et en amont des projets d’aménagement pour éviter les phénomènes de
ruissellement
La protection des éléments constitutifs de la trame verte et bleue en tant qu’éléments de maintien de la biodiversité : les vallées de
l’Hière et des ruisseaux et les milieux humides associés (zones
humides et ripisylves), trame semi-bocagère formant des
continuités à grande échelle et des réservoirs de biodiversité à
l’échelle communale
La mise en valeur d’une trame verte et bleue à l’échelle du communale et notamment en milieu urbain : parcs, zones humides
et étang
La prise en compte des risques naturels, et notamment du risque inondation Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 20
C. Occupation humaine du
territoire
Morphologie et paysage des 1.
espaces urbains
Le territoire communal de Quelaines-Saint-Gault s’organise sous la forme d’un bourg, du village historique de Saint-Gault et de lieux-dits dispersés.
Le bourg de Quelaines-Saint-Gault de 1.1.
forme concentrique
Le développement historique du bourg de Quelaines-Saint-Gault s’est réalisé autour de la place centrale de l’église. Le tissu urbain est relativement dense. Pour ce type de centre ancien, le niveau est d’environ 30-40 logements par hectares. La typologie du bâti est celle de maisons anciennes mitoyennes, alignées sur la rue. Les parcelles sont de taille plutôt réduites et les maisons occupent une majeure partie de celles-ci. Développement urbain 1.2.
Le développement urbain sur Quelaines-Saint-Gault est de nature concentrique. Il s’est réalisé à partir du noyau ancien et a réellement débuté à partir des années 1960. Ce développement a constitué en deux types d’opérations : linéaires et par blocs. Le développement linéaire se fait le long des axes de communication. Quant aux opérations par « blocs », elles se réalisent dans la continuité de l’enveloppe urbaine.
Les aplats orange de la carte mettent en évidence ces développements. La typologie de ce bâti est celle de la maison individuelle non mitoyenne. Les rues sont plus larges et les espaces publics occupent une place plus conséquente. L’orientation du bâti et des parcelles se fait par rapport à la voirie. Les clôtures sont souvent hautes et maçonnées, parfois constituées de haies hautes. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 22
Depuis les années 1980, les dents creuses résultantes du développement en blocs sont comblées. Cet épaississement du tissu urbain permet d’augmenter le niveau de densité global. L’apparition conjointe des premiers habitats sociaux majoritairement individuel groupé et mitoyen conforte cette dynamique.
Entre 2000 et 2015, le développement s’est poursuivi combinant à la fois des opérations par blocs ainsi qu’une continuation de comblement des interstices urbains. Il se réalise principalement à l’ouest du bourg. Cela impacte le niveau de densité qui est d’environ 16 logements à l’hectare. Par
rapport à la période précédente, le développement se réalise de manière plus compacte s’expliquant notamment par une taille plus réduite des parcelles.
Le paysage urbain de Quelaines-Saint-Gault est marqué par des éléments qualitatifs constitués d’un patrimoine bâti et de parcs. Concernant le tissu ancien vieillissant, des altérations ont parfois été constatées. Les espaces publics centraux de Quelaines-Saint-Gault sont particulièrement valorisés. Cela se traduit par un aspect végétalisé prépondérant, une accessibilité facilitée ou encore une qualité du mobilier urbain.
Sur la commune de Quelaines-Saint-Gault, les espaces verts publics se composent de parcs et d’étangs. A partir de ces sites, le potentiel d’aménagement de liaisons douces est important. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 24
Les abords des extensions urbaines sur la commune présentent de grandes qualités de transition paysagère. Les vues sur le Grand Paysage sont un des atouts du paysage urbain de la commune.
Le clocher de l’église constitue un point de repère sur le territoire communal. Les vues qui y sont associées sont des éléments à mettre en valeur. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 26
Analyse de la consommation 2.
d’espace…
Le développement récent sous la forme de lotissements pavillonnaires est très consommateur d’espaces. Ce phénomène est commun à la majorité des communes de ce type et correspond à l’étalement urbain. L’analyse de la consommation d’espace s’appuie sur les résultats de la photo- interprétation de 2001 et du cadastre de 2015.
Le niveau de densité a augmenté sur les dernières opérations de la commune. La hausse des demandes sur les petites parcelles est un des facteurs de cette tendance. Ces nouvelles constructions se réalisent majoritairement en extension du tissu urbain.
Par analyse de photos aériennes, la consommation brute d’espaces destinés à l’urbanisation est estimée à 19,6 hectares entre 2001 et 2015 inclus. En termes quantitatifs, 155 logements ont été construits pour 18 hectares, et pour une densité moyenne de 8,6 logements à l’hectare. Les 1,5 hectares restants ont été consommés par les activités économiques.
… et du potentiel de mutation 3.
des espaces
L’identification du potentiel de mutation des espaces au sein du bourg de Quelaines-Saint-Gault ne doit pas impacter les jardins et parcs qui font la qualité du centre-bourg. Ce sont des espaces d’aération utiles dans le tissu urbain. Les comblements de dents creuses au sein du bourg sont repérables, à travers une analyse de photos aériennes et de repérages de terrain. Le comblement des dents creuses au sein du bourg nécessite en premier lieu une identification de ces zones. Sur Quelaines-Saint-Gault, le potentiel de mutation des espaces identifiés est 4,7 hectares :
- divisions parcellaires de grandes parcelles (4,3 hectares),
- dents creuses (0,4 hectares). Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 28
Analyse du Grand Paysage 4.
Quelaines-Saint-Gault au cœur d’un 4.1.
paysage bocager
Le paysage bocager de Quelaines-Saint-Gault correspond à la sous-unité du bocage ouvert de l’Oudon et de l’unité paysagère du bocage du Haut Anjou. Cette unité est un plateau agricole bocager semi-ouvert et de boisements épars. On remarque la présence de zones humides avec des plans d’eau et des étangs. Les vallées sont peu marquées. Dans ces paysages ouverts, le clocher des églises apparaissent comme des points de repères. Quant au bâti rural, il présente les caractéristiques d’un habitat dispersé.
Le patrimoine bâti sur le territoire communal est constitué de chapelles, châteaux et maisons de maître. Le village historique de Saint-Gault est composé majoritairement d’un tissu ancien, structuré autour de l’église. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 30
La topographie particulière entraîne des co-visibilités du Grand Paysage vers les espaces habités notamment les clochers et le village de Saint Gault. Quant aux extensions pavillonnaires, elles sont également concernées par ces co-visibilités.
Des entrées de villes rectilignes 4.2.
Les entrées de ville par la D1 (Nord), par la D1 (Sud) et par la D613 sont plutôt « pavillonnaires » mais présentent des qualités paysagères.
Les entrées de ville par la D4 à l’est et à l’ouest de la commune de Quelaines-Saint-Gault présentent un tracé en ligne droite. Les risques et dangers sur ce type d’entrée sont plus nombreux compte tenu de la vitesse élevée des véhicules. Un aménagement de sécurité a déjà été réalisé sur la RD1 et la rue de Laval. Il serait opportun de réfléchir à la mise en place d’autres aménagements pour les cas cités précédemment.
L’entrée de ville par la D10 est bien moins qualitative. L’environnement « industriel » est prégnant. La réflexion autour d’une transition paysagère peut s’avérer utile. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 32
Synthèse des enjeux paysagers 5.
Grand paysage
La préservation des points de vue de qualité et la prise en compte des co-visibilités entre le Grand Paysage et les espaces habités
La préservation du caractère rural de l’habitat dispersé
La préservation et la mise en valeur du paysage caractéristique du « bocage ouvert de l’Oudon » : milieux humides et cours d’eau
marqués, milieux semi-bocagers
La préservation et la mise en valeur du patrimoine identitaire du territoire : châteaux, maisons de maitre, chapelle et bâti rural
Espaces urbanisés
Le besoin de mise en valeur et de renforcement de la sécurité sur certaines entrées de bourg
La préservation d’un cœur de bourg attractif et agréable à vivre par la valorisation des espaces publics centraux
La nécessité de sécuriser l’accessibilité en centre-bourg afin d’assurer les liens doux fonctionnels entre espaces de vie et de
partager la voirie entre les différents usagers
La préservation des grands espaces verts et naturels en centre bourg
La prise en compte du caractère patrimonial du bâti historique dans les réhabilitations
La conservation des éléments identitaires du paysage de centre bourg (maisons de bourgs et leurs parcs) et la valorisation des
vues sur le paysage bâti, mais aussi sur le paysage naturel
environnant
La prise en compte d’un potentiel de développement de liaisons douces entre le bourg et les extensions urbaines
La limitation de la consommation d’espace par la priorisation d’actions sur les secteurs potentiels de mutation et de
renouvellement urbain (terrains déjà viabilisés et pas encore bâtis,
dents creuses, potentiel de divisions foncières)
Le renforcement de la prise en compte de l’intégration des constructions neuves et du marquage des transitions espaces
publics/privés
La prise en compte des potentialités d’économie d’énergie dans le choix d’implantation du bâti (positionnement des ouvertures au
Sud, compacité des volumes..)
L’adaptation du développement communal aux contraintes environnementales et aux risques (risque inondation et potentielles
zones humides) D. Les activités humaines :
analyse socio-économique Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 34
Démographie et structure de la 1.
population
Une augmentation continue et 1.1.
régulière de la population depuis 1990
En 45 ans de recensement, la population de Quelaines-Saint-Gault a augmenté de 504 habitants. Cette augmentation, débutant dans les années 70, est donc modérée, mais relativement régulière. Alors que le Pays de Craon a vu sa population diminuer du fait de l’exode rural, l’augmentation de population à Quelaines-Saint-Gault lui permet de s’inscrire dans la sphère péri-urbaine de l’agglomération Lavalloise, notamment depuis 1999. La tendance à l’augmentation de population se confirme après 2008.
Cette dynamique est due à un solde migratoire restant positif. Le solde migratoire a connu des périodes différentes, avec notamment des soldes négatifs à la fin des années 60 et début 70 ainsi que dans les années 80 et 90, correspondant aux départs des jeunes habitants.
INSEE, 2015 Une taille moyenne des ménages 1.2.
élevée et stabilisée
La taille moyenne des ménages a connu une baisse rapide jusqu’en 1999, passant de 3,34 personnes par ménage à 2,4. Cette tendance s’est ralentie jusqu’en 2008 pour enfin croître depuis cette date. Cette baisse rapide entre 1968 et 1999 est caractéristique du passage d’un profil de commune rurale à un profil de commune péri-urbaine. Depuis 2008, le fort dynamisme de construction a permis une légère remontée de la taille des ménages. Comparativement au département Mayennais, la taille des ménages de Quelaines-Saint-Gault reste supérieure.
La taille moyenne des ménages est ainsi relativement stable depuis les années 1990, grâce à un vieillissement de la population atténué par le développement de l’accession à la propriété de jeunes familles.
Une population jeune et familiale 1.3.
Quelaines-Saint-Gault a connu une légère augmentation de la part des personnes seules entre 2008 et 2013, cependant en dessous de la moyenne départementale (32,7%) mais dans la moyenne du Pays de Craon (28,8%).
La part des familles est plus élevée sur la commune (67,6%) que dans le reste du département Mayennais (65,8%). Il s’agit principalement de familles avec enfants.
INSEE, 2015
INSEE, 2015 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 36
Un renouvellement important de la 1.4.
population, limitant le vieillissement
Cette jeunesse des familles s’observe très bien sur le graphique ci- dessous. La part des moins de 15 ans est ainsi très élevée, atteignant quasiment le quart de la population. De manière logique, la part des 30-44 ans est également élevée. Pour ces deux tranches de population, Quelaines-Saint-Gault dépasse le Pays de Craon et le département de la Mayenne.
Figure 2 : structure par âge de la population
A contrario, les personnes de plus de plus de 60 ans sont moins représentées dans la commune que dans le Pays de Craon et la Mayenne. Le vieillissement de la population y est donc moindre, car compensé par l’arrivée continue des jeunes ménages.
Comme observé sur la carte ci-contre, l’indice de vieillissement de Quelaines-Saint-Gault semble plus bas que la plupart de ses voisins, sans
être le plus bas (indice de 63,3, soit le rapport entre les moins de 20 ans et les plus de 65 ans).
Une légère augmentation de la part de plus de 60 ans s’observe cependant entre 2008 et 2013.
INSEE, 2015 Entre 2008 et 2013, la commune maintient une population familiale et limite les effets du vieillissement de la population par un renouvellement des familles.
Un fort taux d’activité de la population 1.5.
et des revenus plus élevés que les
communes du Pays de Craon
Le taux d’activité des 15-64 ans est plus élevé à Quelaines-Saint-Gault que dans le Pays de Craon et en Mayenne.
La part des chômeurs est très faible sur la commune et inférieure au Pays de Craon et à la Mayenne.
Le revenu médian par ménage est de 19 057€, légèrement en dessous la médiane départementale avec 19 295€.
INSEE, 2015 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 38
Une population qualifiée, une forte 1.6.
représentation des artisans et
commerçants
Parmi les habitants de plus de 15 ans, les retraités représentent la catégorie la plus représentée (près de 34%). Un chiffre comparable au Pays de Craon et légèrement supérieur au département. Viennent ensuite les employés avec plus de 15,5%, suivi des ouvriers avec 15%. Cette dernière catégorie est relativement moins importante que dans le Pays de Craon ou la Mayenne.
En revanche les artisans, commerçants et chefs d’entreprises sont mieux représentés à Quelaines-Saint-Gault avec 7% comparativement à la Mayenne ou au Pays de Craon dont les chiffres sont en dessous de 4%.
Malgré la forte vocation agricole du territoire, les exploitants agricoles sont très peu représentés à l’échelle de la population active.
INSEE, 2015 Evolution et caractéristiques 2.
des logements
Une progression continue du nombre 2.1.
de logements
Le nombre de logements a augmenté de manière continue depuis 1968 sur Quelaines-Saint-Gault, passant de 522 logements à 936 en 2013. Ainsi, plus de 414 logements ont été construits après 1968, soit 44% du parc actuel.
Depuis 1990 cette augmentation est constante après un léger ralentissement de production entre 1982 et 1990. Depuis, le rythme est de l’ordre de 14 logements produits par an.
Une vacance des logements en 2.2.
augmentation
Près de 92 % des logements sont des résidences principales. Une part négligeable de résidences secondaires (1,55%) et une vacance assez faible (6,18%) terminent la composition du parc.
Cette vacance est inférieure de plus de 2 points par rapport au Pays de Craon et du département de la Mayenne. Cependant, comme observé ci- après, cette vacance est en augmentation depuis 1990 :
INSEE, 2015
INSEE, 2015 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 40
Dans un contexte de production constante de logements neufs sur la commune, cette vacance pourrait causer une dépréciation du parc immobilier ancien. Un point de vigilance à ne pas négliger.
Un parc composé essentiellement de 2.3.
résidences principales de type maison
individuelle
Avec 94,45% de maisons individuelles dans le parc de logements, Quelaines-Saint-Gault présente un taux le plus important que ceux du Pays de Craon et du département.
INSEE, 2015
INSEE, 2015 La majorité des résidences principales, et donc, par extension, des maisons individuelles, sont de grandes tailles avec près de 52,8% d’entre elles qui possèdent 5 pièces et plus.
Un quart des logements font 4 pièces. Les logements de Quelaines-Saint- Gault sont donc plus grands que les moyennes observées sur le département, mais très similaire à ce qu’on retrouve au sein du Pays de Craon.
Le nombre de 3 pièces est relativement faible avec 12,8%. Ce sont souvent des logements de ce type qui sont demandés par les jeunes couples ou les personnes seules.
Egalement, de grands logements peuvent être, sur le long terme et dans un contexte de vieillissement de la population, ne plus être en correspondance avec la demande et les besoins de la population.
Des logements récents mais une part 2.4.
significative de logements anciens de
centre-bourg
Près de 28% des résidences principales ont été construites avant 1919. Près de 8% ont été construites entre les deux guerres, et 9% de 1946 à 1970. A partir de cette date, un fort développement de construction de résidences principales s’amorce. Ainsi, les résidences construites de 1971 à 1990 composent aujourd’hui 28% des résidences principales.
Les résidences principales datées d’avant 1975, c’est-à-dire avant la première réglementation thermique des bâtiments en France, ont tendance à être plus énergivores. Or, ces bâtiments comptent pour près de 45% du parc de résidences principales.
Ces données sont à replacer dans le contexte de l’OPAH du Pays de Craon lancée en 2012 afin d’améliorer les économies d’énergie, l’accessibilité et résorber l’habitat dégradé et indigne.
INSEE, 2015 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 42
Un parc social de 72 logements, 2.5.
présence d’une résidence autonomie et
d’un foyer de vie
Le parc social de la commune est composé de 72 logements, soit 8,3% du parc des résidences principales. 63 logements sont gérés par Mayenne Habitat dont 17 en habitat collectif, et 9 le sont par la Communauté de Communes du Pays de Craon. Parmi ces logements, la grande majorité sont de type T3 avec 35 logements, suivis des T4 avec 16 logements. Cette orientation vient principalement de la demande des jeunes actifs et familles.
Ainsi, en janvier 2017, 11 demandes étaient en cours sur Quelaines-Saint- Gault, des T4 en périphérie de bourg pour les familles, des T2-T3 pour des personnes âgées. Une forte demande de familles monoparentales et divorcées est observée.
Dans le parc social collectif, quelques logements ont été marqués par la vacance. Figure 3 : nombre de logements locatifs sociaux par type
Quelaines-Saint-Gault dispose de plusieurs logements à destinations de publics spécifiques. Ainsi, on trouve une Résidence Autonomie « Le Mottais » pour les personnes âgées, d’une capacité de 29 places, avec des services communs : accueil, restauration, télé-assistance.
Pour les adultes en situation de handicap, un foyer de vie est présent : « l’Oasis », d’une capacité de 19 places.
On ne retrouve pas de Foyers Jeunes Travailleurs. 4 logements du Programme Social Thématique pour les moins de 30 ans sont répartis sur Craon et Château-Gontier.
Enfin, pour les gens du voyage, deux aires permanentes à Craon et Château-Gontier leur sont réservées. Une offre globalement adaptée mais 2.6.
un risque de dépréciation du bâti ancien
Le marché de l’immobilier, à dire d’experts, est dynamique à Quelaines- Saint-Gault. Cependant, il est également fortement ralenti depuis 2007.
Les logements sont dans un bon état dans l’ensemble, et sont de natures variées, entre maisons de bourg et pavillons. Concernant les maisons de bourgs, aux alentours de 90 000€ la vente, on retrouve des problématiques de droits de passages, d’accessibilité et d’espaces extérieurs trop petits pour la demande. L’offre pour les personnes âgées est aujourd’hui appréciée.
L’offre de nouveaux logements est abondante, mais risque de mettre en péril le bâti ancien en provoquant sa dépréciation.
Les jeunes travailleurs recherchent davantage de petites maisons, et non pas des appartements.
Concernant les jeunes retraités, ceux-ci ont tendance à s’éloigner de Quelaines-Saint-Gault pour Laval et Château-Gontier afin de bénéficier d’une meilleure offre culturelle.
La nécessaire prise en compte du SCoT 2.7.
et du PDH
Quelaines-Saint-Gault est identifié au SCoT comme un pôle complémentaire. A ce titre, le SCoT recommande la création de 14 à 15 logements par an sur la commune. (Parmi les 158 logements par an à l’échelle du Pays de Craon).
Ces logements doivent être répartis comme suit : 80 % de logements individuels, 15 % en individuel groupé, 5 % en collectif.
A 10 ans, une enveloppe de 8 hectares peut être consommée pour la création de nouveaux logements, avec une densité minimale de 14 logements à l’hectare. Le SCoT recommande que 20% de ces nouveaux logements doivent être créés au niveau du tissu urbain existant.
Armature urbaine du SCoT du Pays de Craon
Le Programme Départemental de l’Habitat définit des orientations pour la période 2015-2020. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 44
Quelaines-Saint-Gault est concernée par les objectifs suivants :
- La diminution de la vacance avec un objectif de 205 logements reconquis dans le Sud Mayenne
- La production de 150 logements par an sur le Pays de Craon, chiffre retrouvé dans le SCoT, dont 13% de logements sociaux
La commune est également concernée par les orientations stratégiques du PDH :
- Conforter l’armature territoriale par un renforcement des polarités et l’adaptation de l’offre d’habitat.
- Améliorer la qualité des logements et mobiliser les logements vacants
- Renforcer le parc social
- Répondre aux besoins des personnes en situation de fragilité
Activités économiques 3.
Des emplois concentrés dans les 3.1.
domaines du commerce et des services
Le tissu économique du Pays de Craon est structuré autour de nombreuses PME industrielles, agri-alimentaires et agricoles. L’axe de la RD771 apparaît comme la colonne vertébrale du Pays pour la desserte de ces entreprises.
Deux zones d’activités 3.2.
Quelaines-Saint-Gault compte deux zones d’activités sur son territoire. La compétence « développement économique » est communautaire.
La ZA de la Grange, 4,5 ha à vocation artisanale, 2,2 ha de libre
La ZA de la Chesnaie, 6,5 ha à vocation artisanale, 0 ha de libre
On dénombre 461 emplois sur la commune de Quelaines-Saint-Gault, ce qui représente 4,6% des emplois du Pays de Craon. Ces emplois sont majoritairement pourvus par les nombreuses PME : 97% des entreprises font moins de 10 salariés. Une seule entreprise embauche plus de 50 salariés sur le territoire communal.
La répartition des emplois à Quelaines-Saint-Gault montre des singularités par rapport aux Pays de Craon ou au département. En effet, alors que l’emploi industriel est présent à hauteur de 5% sur la commune, il est beaucoup plus important en Mayenne (20%) et surtout dans le Pays de Craon (25%).
Idem pour le secteur du commerce, transport et services divers qui constitue la majorité des emplois de la commune avec un peu moins de 40% des emplois concentrés dans ce secteur, alors qu’ils sont quasiment deux fois moins représentés à l’échelle du Pays de Craon. Le secteur de la construction est le deuxième pourvoyeur d’emplois à Quelaines-Saint-Gault avec 18%, près de 8 points supérieur au Pays de Craon.
Une part significative de résidents 3.3.
travaillant sur la commune (235 actifs) et
une orientation des actifs vers Laval et
Château-Gontier
Plus du quart des actifs de plus de 15 ans de Quelaines-Saint-Gault travaille au sein même de la commune (27%), soit 235 actifs sur 870. Près des deux tiers, soit 625 actifs travaillent dans une autre commune, particulièrement dans l’agglomération lavalloise, Château-Gontier et Cossé-le-Vivien. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 46
Flux domicile-travail sortants, source : INSEE
Flux domicile-travail entrants, source : INSEE
Enfin, 127 actifs viennent d’une autre commune pour travailler à Quelaines- Saint-Gault. Encore une fois, ces flux viennent principalement de l’agglomération lavalloise, Château-Gontier et Cossé-le-Vivien, mais aussi des communes voisines, comme Simplé, Peuton ou Astillé. Une activité agricole très présente : 3.4.
4465 ha de SAU
On dénombre 82 exploitations agricoles sur la commune de Quelaines- Saint-Gault en 2010. L’évolution entre 2000 et 2010 est très négative, avec une perte de 31% des exploitations. La Surface Agricole Utile de ces exploitations est importante : 4465 ha, soit près de 106% du territoire.
Pour contrebalancer la diminution du nombre d’exploitations, leurs tailles se sont largement agrandies : avec 54,5 ha en moyenne par exploitation en 2010, c’est 58% plus important qu’en 2000.
Le détail du diagnostic agricole est disponible en annexe de ce diagnostic. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 48
Des structures d’hébergement 3.5.
touristiques et des chemins de
randonnée
Le Sud Mayenne occupe une place importante dans l’activité touristique du département, avec près de 30% des lits touristiques marchands qui y sont effectués. Les touristes sont en premier lieu des Franciliens, des Belges et des Britanniques.
Les sites touristiques remarquables de Quelaines-Saint-Gault sont :
- L’étang du bourg
- Le parc du Manoir
- Le parc du Grand Plessis
- Le centre équestre
- Le swingolf
Afin d’accueillir au mieux ces touristes, on dénombre 3 structures d’hébergement dont 2 gîtes, la Grande Daudrière et les Grandes Vignes, ainsi qu’un gîte de groupe, le Hameau Cyprien. Il existe également des campings à proximité de la commune, notamment à Craon.
Les circuits de randonnées permettent la découverte des paysages de Quelaines-Saint-Gault. Le réseau compte 3 chemins de randonnées, toutes partant ou ceinturant le bourg de la commune. Synthèse des enjeux socio- 4.
économiques
Démographie et structure de la population :
Le maintien de l’attractivité du territoire en termes de cadre de vie, de commerces, de services et d’activités sportives
Le renouvellement de la population par l’accueil de familles
Le maintien d’une mixité intergénérationnelle par le maintien d’une offre d’habitat et de services adaptée aux personnes âgées
La prise en compte de la capacité d’accueil du territoire : effectifs scolaires, STEP, équipements ; et des dynamiques supra-communales
Caractéristiques des logements :
L’adaptation de l’offre de logements en fonction des objectifs démographiques
L’adaptation du parc de logements de centre bourg et la lutte contre la vacance :
• accessibilité,
• performance thermique,
• facilitation de stationnement,
• redistribution de jardins aux arrières des logements.
Le développement d’une offre diversifiée permettant un parcours résidentiel complet :
• petits logements de plain-pied proches des services pour des
personnes âgées
• Logements adaptés aux jeunes ménages
La poursuite du développement du parc locatif social dans une logique de mixité sociale
La prise en compte des enjeux énergétiques liés à la réhabilitation du bâti existant et plus particulièrement du bâti de centre bourg
La production de formes urbaines attractives, respectant les objectifs de densité fixés au SCoT du Pays de Craon
Activités économiques :
Le développement d’une offre foncière / immobilière adaptée aux besoins d’accueil et de développement des entreprises
Veiller à une bonne cohabitation entre activités économiques et secteurs d’habitat (nuisances, trafic routier, paysage)
Le maintien de conditions d’accueil favorables à l’installation des entreprises sur le territoire, notamment l’accès à Internet ; et la prise en compte de leurs besoins de développement
Le maintien de la dynamique commerciale et le soutien au commerce de centre bourg
Activités touristiques :
La valorisation des espaces publics du bourg
Le maintien et le renforcement de l’offre culturelle, sports et loisirs
Agriculture :
La préservation des espaces agricoles en priorisant l’urbanisation dans les espaces libres du bourg
La lutte contre la consommation d’espace et la limitation de l’impact des extensions du bourg sur la pérennité des exploitations agricoles
Le soutien aux activités agricoles en place et l’encouragement aux initiatives de valorisation de l’activité et de diversification
La réflexion sur le devenir du bâti agricole : Quelle évolution ? Quelle mise en valeur du patrimoine bâti de qualité dans le cadre du PLU ?
Le maintien d’une bonne cohabitation entre activités agricoles, habitat et activités Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 50
E. Les services et
équipements Offre de services et 1.
d’équipements
Un pôle secondaire du Pays de Craon 1.1.
Chaque bassin de vie, au sens de l’INSEE, est construit autour d’un pôle de services qui dispose au moins de la moitié des équipements de la gamme intermédiaire, comme par exemple les supermarchés, les collèges et les postes de police ou de gendarmerie.
La quasi-totalité des bassins de vie héberge par ailleurs tous les types d’équipements de proximité comme les commerces de proximité, les écoles ou encore les professionnels de la médecine de premier secours.
La commune fait partie du bassin de vie de Cossé-le-Vivien et est influencée par la proximité de l’agglomération lavalloise. En cela, pour le SCoT, la commune de Quelaines-Saint-Gault est un pôle secondaire au sein du Pays de Craon. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 52
Une offre adaptée d’équipements 1.2.
socio-culturels
Les effectifs scolaires sont stables sur la période observée, 2011-2017 : entre 310 et 330 élèves. Ces effectifs se répartissent entre l’école Maurice Carême (autour de 200 élèves) et l’école Sainte-Marie (environ 100 élèves).
Quelaines-Saint-Gault dispose d’une offre d’équipements socio-culturels adaptée aux besoins de la population, notamment grâce à des équipements multi-générationnel : établissements scolaires au nombre de 3, un accueil périscolaire et de loisirs sans hébergement.
Des services aux personnes âgées sont présentes comme un foyer communal, des aides à la personne avec ambulances, portage de plats à domicile. Egalement, pour les personnes en situation de handicap, 19 places sont disponibles au foyer de vie « l’Oasis ». Enfin, pour le sport et les loisirs, on retrouve un site d’équipements sportifs, un plan d’eau de loisirs et la salle des fêtes « La Grange du Buat ». Une offre de services de proximité bien 1.3.
pourvue
L’offre d’équipements, services et
commerces est localisée en centre-
bourg, avec en particulier un secteur
commercial attractif sur l’axe Eglise-
Rue de la Mairie. Plusieurs secteurs
d’activités sont recensés aux
franges du centre-bourg. En outre,
sur le plan médical, un ensemble
complet de services médicaux,
paramédicaux et de pharmacie est
présent en centre-bourg.
Enfin, une maison médicale vient
d’ouvrir, accueillant médecins et
infirmiers sur le territoire communal.
Ainsi, Quelaines-Saint-Gault est une
commune qui ne souffre pas d’un
manque de services à la population,
renforçant ainsi son attractivité. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 54
Transports 2.
Une prédominance des flux 2.1.
automobiles et un manque de desserte
par les transports en communs
À l’échelle de la Communauté de Communes, les transports se font principalement par la route, et particulièrement avec la voiture individuelle. Avec 1000 à 2000 véhicules par jour sur la D4 reliant notamment Quelaines-Saint-Gault à Cossé-le-Vivien, cet axe cristallise la majorité des flux routiers de la Communauté de Communes.
Ces flux sont principalement générés par les mouvements pendulaires, c’est-à-dire les trajets des travailleurs journaliers. Ceux-ci sont également principalement effectués en voiture individuelle.
Il apparaît clairement que l’offre de transports collectifs, produite par le Conseil Départemental, ne propose pas suffisamment de desserte, notamment pour Quelaines-Saint-Gault. En effet, le réseau Pégase propose un arrêt sur une seule ligne Laval/Château-Gontier/Angers, au niveau de l’Église. Aucune ligne ne dessert à la fois Quelaines-Saint-Gault, Cossé-le- Vivien ou Craon. Ces trajets, générant un flux important, ne peuvent donc se faire que par la voiture. L’arrêt de Quelaines-Saint-Gault n’est desservi qu’à certaines heures de la journée.
Un service de transport à la demande est également disponible, le Petit Pégase. Celui-ci, bien que pratique et peu cher, ne permet que de se déplacer de manière ponctuelle dans un secteur définit par le département, en l’occurrence le secteur 8, « Craon ».
L’association « Mobilité Pays de Craon » permet aux personnes en difficultés (personnes âgées, en difficulté sociale, handicap) de se déplacer auprès des services et loisirs demandés. Cette action est bénévole.
Enfin, un parking de covoiturage est disponible sur la D4 en direction de Cossé-le-Vivien. Une offre de stationnements 2.2.
insuffisante en centre-bourg
Lors des ateliers habitants-élus, la problématique du stationnement en centre-bourg a été soulevée. Un encombrement est observé au niveau des parkings de l’école, de la mairie et des équipements sportifs. La carte en page suivante identifie les parkings ainsi que leur statut d’occupation habituel. Le constat est qu’en cœur de bourg, en plus d’avoir une accessibilité routière jugée difficile à cause des stationnements le long des voies, tous les parkings sont encombrés. A la périphérie en revanche, ceux- ci sont utilisés mais non-encombrés.
Des stationnements pour les vélos à proximité des commerces et de la mairie ont été mis en place afin de laisser un choix alternatif aux habitants pour leurs déplacements.
En complément à cet atelier, un relevé précis des espaces de stationnement ouverts au public a été réalisé sur le bourg de Quelaines- Saint-Gault. L’offre en stationnement est localisée sur la carte suivante.
La saturation des espaces de stationnement s’observe principalement en centre bourg.
Numéro
du
parking
Nombre
de places
Saturation
(oui/non/ponctuellement)
Présence
de parking
vélo
(oui/non)
1 39 ponctuellement non
2 75 ponctuellement oui
3 23 ponctuellement non
4 10 ponctuellement oui
5 30 non non
6 30 ponctuellement oui
7 27 non oui
8 16 non oui
9 6 non non
10 50 non non
11 13 ponctuellement non
12 40 non non
13 45 non non
14 15 non non
15 25 non non
16 100 non non
17 45 non non
18 41 oui non
19 12 ponctuellement non
20 18 ponctuellement oui
21 10 oui non
22 15 oui non
23 20 non oui
24 36 non non
Total 741 - - Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 56
16
15
14
13
12
11
17
10
7
5
18
20
1
2 3
4
6 8
9
21
19
24
23
22 Infrastructures 3.
Une gestion des déchets à l’échelle 3.1.
intercommunale
La gestion des déchets à Quelaines-Saint-Gault se fait à l’échelle de la Communauté de Communes du Pays de Craon. Celle-ci assure, en régie :
o La collecte des déchets ménagers et assimilés
o La collecte sélective
o La gestion des 7 déchetteries, dont celle de Quelaines-Saint-Gault
o La prévention et la réduction des déchets par des actions de communication
La collecte se fait au porte à porte, une fois par semaine. Pas moins de 4547 tonnes de déchets ménagers non recyclables ont été récoltés en 2015, soit 159 kg par habitat sur cette année. Ces déchets sont ensuite transférés sur le quai de transit de Livré-la-Touche.
Les points d’apport volontaire ont permis en 2015 de récolter 2538 tonnes de déchets triés, soit 89 kg par habitant pour cette année.
12 352 passages ont été enregistrés à la déchetterie de Quelaines-Saint- Gault sur cette année 2015.
Figure 4 : la gestion des déchets à l'échelle intercommunale
Une alimentation en eau potable 3.2.
dépendante de sources extérieures au
territoire
L’alimentation en eau potable de la commune de Quelaines-Saint-Gault est assurée par le Syndicat Intercommunal d’Adduction d’Eau Potable (SIAEP) Ouest de Château-Gontier.
La station de traitement de la Plaine est située à Bazouge. Le captage, à Bazouges, assure 25% des besoins. Le reste de l’eau est traité, soit 75% de l’eau consommée à Quelaines-Saint-Gault, par l’usine de potabilisation de la Roche, située à Loigné-sur-Mayenne. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 58
Le Syndicat Mixte de Renforcement de l’AEP Sud-Ouest mayennais exploite l’usine de la Roche en régie. Le syndicat est garant de la fourniture en eau potable du SIAEP Ouest de Château-Gontier.
Des travaux ont été réalisés depuis 2009 pour sécuriser l’alimentation en eau potable. La qualité bactériologique et chimique des eaux distribuées est bonne. Elles sont conformes aux exigences définies par la réglementation des eaux destinées à la consommation humaine (rapport ARS 2015-2016).
Assainissement 3.3.
L’assainissement collectif est assuré en régie par la commune. La station d’épuration est utilisée à hauteur de 53% de charge organique nominale, laissant une marge de près de 736 équivalent-habitants. Elle est également utilisée à 52% de sa charge hydraulique.
Une part de l’assainissement est non-collective, et géré par le SPANC de la Communauté de Communes du Pays de Craon depuis 2013. 265 logements sont concernés à Quelaines-Saint-Gault en 2015. Une offre numérique satisfaisante sur 3.4.
le bourg
La commune de Quelaines-Saint-Gault ne bénéficie pas de la fibre optique. Cependant, le Nord du centre-bourg est pourvu d’un accès à l’internet avec un débit satisfaisant de 30 à 100 Mbits/s. Le débit est plus limité au Sud du centre-bourg avec des débits compris entre 10 et 30 Mbits/s, idem pour la majorité de l’habitat dispersé de Quelaines-Saint-Gault. Aux limites communales en revanche, l’accès à l’internet est difficile avec de faibles débits inférieurs à 3 Mbits/s. L’accès est donc globalement satisfaisant à l’échelle de la commune.
En revanche, la connectivité mobile est moins satisfaisante. En effet, la
meilleure couverture disponible est le réseau 3G+ sur l’ensemble de la commune, avec quelques disponibilités de 4G au Sud-Est de la commune.
Les standards de vitesse et de confort d’utilisation de l’internet mobile les plus récents ne sont donc pas disponibles sur la commune.
Concernant la fibre optique, le Schéma Directeur d’Aménagement Numérique (SDAN) du département de la Mayenne prévoit son déploiement pour 2016 auprès des établissements et zones d’activités à
l’échelle du département, et 2025 auprès des particuliers.
Couverture mobile de la commune de Quelaines-Saint-Gault, Orange
Débit internet par l’Observatoire France THD Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 60
Synthèse des enjeux en 4.
matières de services et
équipements
Services et équipements :
Le maintien de la vitalité de la commune en tant que pôle secondaire : services de proximité, équipements et effectifs
scolaires
Transports :
Le besoin de mener une réflexion sur le besoin et l’offre en stationnement dans le cœur de bourg
Le besoin de développer les transports en commun au sein de la Communauté de Communes du Pays de Craon
Infrastructures :
Le maintien d’une bonne gestion mutualisée des déchets
Une alimentation en eau potable à sécuriser
La prise en compte des capacités de la station d’épuration et des problématiques de surcharges hydrauliques à solutionner Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 62
DOCUMENT 1B - JUSTIFICATION DES CHOIX
F. JUSTIFICATIONS DES CHOIX.......................................................................................................................................................... 64
ÉLEMENTS REGLEMENTAIRES A PRENDRE EN COMPTE AU PREALABLE ............................................................................................................................. 65 1. Cadre règlementaire de l’urbanisme et justification de sa prise en compte .......................................................................................................... 65 1.1. Autres dispositions règlementaires à prendre en compte concernant des domaines liés à l’urbanisme ......................................................... 68 1.2. Les servitudes d’utilité publique .................................................................................................................................................................................... 69 1.3. TRADUCTION DES ORIENTATIONS DU PADD DANS LE PLU ET JUSTIFICATION DES CHOIX .................................................................................................. 70 2. Exposé des choix retenus pour le PADD, traduction et justification ....................................................................................................................... 70 2.1. Portée opposable des Orientations d’Aménagement et de Programmation ......................................................................................................... 79 2.2. Traduction réglementaire : les zones du PLU ............................................................................................................................................................. 80 2.3. Autres outils mis en place par le PLU ........................................................................................................................................................................... 88 2.4. JUSTIFICATION DES OBJECTIFS DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE .......................................................................................................... 92 3. Tableau de superficie des zones et évolution par rapport au PLU .......................................................................................................................... 92 3.1. Justification des objectifs de modération de la consommation d’espace ............................................................................................................ 95 3.2. COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS DE PORTEE SUPERIEURE ..................................................................................................................................... 98 4. Le SCoT du Pays de Craon............................................................................................................................................................................................. 99 4.1. Le SDAGE Loire-Bretagne et les SAGE Oudon et Mayenne..................................................................................................................................... 104 4.2. Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) ......................................................................................................................................... 107 4.3. Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) et le Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) ................................................................ 107 4.4. INDICATEURS DE SUIVI DE L’APPLICATION DU PLU....................................................................................................................................................... 108 5. ÉVALUATION DES INCIDENCES DES DISPOSITIONS DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT ......................................................................................................... 109 6. Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan .............................................. 109 6.1. Incidences des dispositions du PLU sur l’environnement et mesures mises en œuvre pour les compenser ou les réduire ...................... 110 6.2. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 64
F. Justifications des choix Éléments règlementaires à 1.
prendre en compte au préalable
Cadre règlementaire de l’urbanisme et 1.1.
justification de sa prise en compte
L’article L. 101-2 du Code de l’Urbanisme 1.1.1.
Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidants dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en
particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publique ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
Les dispositions réglementaires, traduites au code de l’urbanisme, intègrent les évolutions engagées par les différentes lois promulguées en matière d’urbanisme, d’environnement, de paysage :
La loi sur le Paysage du 8 janvier 1993
La loi Solidarité et Renouvellement urbain du 13 décembre 2000
La loi Engagement National pour le Logement du 13 juillet 2006
La loi Grenelle 1 du 3 Août 2009
La loi Grenelle 2 portant Engagement National pour
l’Environnement du 12 juillet 2010
La loi sur la Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche (LMAP)
du 27 juillet 2010
La loi Accès au Logement et Urbanisme Rénové du 24 mars 2014 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 66
La loi d’Avenir pour l’Agriculture l’Alimentation et la Forêt du 13
octobre 2014
La loi Évolution du Logement et Aménagement Numérique (ELAN)
du 23 Novembre 2018
Justifications de la prise en compte dans le PLU :
Sur les objectifs d’équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maitrisé et la protection des espaces naturels et agricoles (n°1) :
Dimensionnement des surfaces à urbaniser en correspondance
étroite avec les besoins de développement démographique et
économique
Priorité donnée à la densification des espaces bâtis : étude des
possibilités de construction dans le tissu urbain existant
Définition d’orientations d’aménagement et de programmation sur
des espaces urbains afin de garantir une optimisation du foncier
par un nombre de logements minimum
Définition d’une densité minimum dans les opérations d’ensemble
sur les zones à urbaniser pour optimiser l’usage du foncier, tout en
prenant en compte les caractéristiques des sites
Définition de règles d’urbanisme souples autorisant une
densification aisée dans les espaces urbains
Recentrage de l’urbanisation sur le bourg de Quelaines et
localisation des zones de développement urbain en épaississement
du bourg, de façon à limiter l’impact sur les activités agricoles et à
préserver les continuités écologiques
Classement du hameau de St-Gault en Ah : seule l’évolution des
habitations existantes est autorisée
Protection des espaces naturels et agricoles en n’y laissant qu’une
possibilité d’évolution mesurée des habitations s’y trouvant
actuellement, sans possibilité de construction de nouvelles
habitations (hors habitations nécessaires aux activités agricoles).
Afin de limiter le mitage de l’espace agricole, le changement de
destination des anciens bâtiments agricoles n’est pas autorisé.
Sur les objectifs de protection des sites et paysages, la sauvegarde du patrimoine bâti et la qualité des entrées de ville (n°2)
Protection des paysages par un classement en zone A des espaces
agricoles et en zone N des vallées, cours d’eau et boisements
Protection des éléments naturels présents sur les sites à urbaniser
(haies, zones humides) pour une qualité et intégration paysagère
des opérations
Définition d’orientations d’aménagement et de programmation sur
les entrées de bourg Est et Sud
Inventaire du patrimoine bâti de qualité et définition de règles de
protection particulières
Identification d’éléments de paysage de type parcs et jardins, zones
humides, alignements d’arbres et haies bocagères à préserver
Définition de règles portant sur l’aspect extérieur des constructions,
de façon à préserver la qualité et l’homogénéité de l’architecture
locale et veiller à la qualité des réhabilitations
Identification des itinéraires de randonnée à préserver
Sur les objectifs de diversité des fonctions urbaines et de mixité sociale dans l’habitat (n°3) :
Autorisation d’installation d’activités économiques dans toutes
zones du bourg, à condition que ces activités n’apportent pas de
nuisances. Cette mesure doit permettre de laisser la possibilité
d’une mixité de fonctions dans le bourg (logements, équipements,
activités..).
Définition dans les Orientations d’Aménagement et de
Programmation, de principes de diversité du programme de
logements, pour créer les conditions d’une mixité sociale
satisfaisante. Un recentrage de l’urbanisation en épaississement du bourg pour
favoriser l’utilisation des transports en commun, et accéder
facilement via des modes doux aux services et commerces du
centre-bourg
La localisation des zones d’accueil d’habitations dans les secteurs
les mieux équipés pour garantir un accès le plus satisfaisant
possible aux technologies numériques
Inscription au règlement de l’obligation de prévoir les fourreaux
nécessaires pour le développement des réseaux de communication
électronique
Sur les objectifs de sécurité et de salubrité publique (n°4), de prévention des risques naturels, des pollutions et des nuisances (n°5), de
préservation des milieux et ressources naturels, de la biodiversité, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques (n°6) :
Identification des principaux risques : risque inondation par
débordement de cours d’eau au Sud de la commune au niveau de
l’Hière, risque d’inondation par remontée de nappe dans le socle
(sensibilités fortes autour du bourg), faible risque de mouvement
de terrain par retrait-gonflement des argiles (aléa faible). Limitation
des possibilités de construire sur les secteurs inondables par
débordement de cours d’eau et information sur la nature des
risques et les précautions particulières à prendre en secteur de
mouvement de terrain. Les risques plus faibles et plus diffus sont
mentionnés au règlement pour informer les demandeurs et préciser
les mesures de précaution à prendre dans le cadre de projets de
construction ou d’aménagement : mouvements de terrain liés aux
argiles, risque sismique.
Report des Installations Classés Pour la Protection de
l’Environnement (ICPE) au plan de zonage, à titre d’information
Report des sites susceptibles d’avoir été pollués au plan de zonage,
à titre d’information, sur la base des données BASIAS/BASOL
Protection d’une large zone agricole dédiée aux productions et
activités agricoles
Identification des continuités écologiques au PADD, protégées
par la définition d’une zone N autour des continuités écologiques
(cours d’eau, zones humides fonctionnelles, boisements) et par
l’identification des éléments ponctuels structurant ces continuités
en éléments de paysage à protéger (haies, ripisylves, zones
humides), assurant de multiples rôles écologiques
Reprise des zones humides inventoriées dans le cadre de l’étude
réalisée par le Pays de Craon et définition de règles de protection
de ces zones humides
Reprise du diagnostic bocager de la Chambre d’Agriculture et
définition de règles de protection des haies
Préservation et mise en valeur des zones humides et haies
présentes dans les secteurs urbains et à urbaniser
Attention particulière sur la gestion des eaux pluviales en milieu
urbain : définition de principes de régulation et d’infiltration des
eaux pluviales dans les OAP, définition de règles limitant
l’imperméabilisation du sol au règlement
Sur les objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de maîtrise de l'énergie et de production énergétique à partir de
sources renouvelables (n°7) :
Définition de principes bioclimatiques à respecter dans la
conception et le mode d’implantation du bâti et à intégrer dans les
opérations pour limiter les consommations énergétiques
(Orientations d’Aménagement et de Programmation)
Développement de réseaux de liaisons douces pour éviter le
recours systématique à l’automobile pour les déplacements courts,
et recentrage de l’urbanisation en épaississement du bourg à
proximité des circuits doux existants
Souplesse inscrite au règlement pour les projets s’inscrivant dans
une démarche de qualité environnementale et énergétique Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 68
Autorisation dans le règlement des installations permettant la
production d’énergie renouvelables (éoliennes, méthanisation
agricole, photovoltaïque sur le toit de bâtiments)
Autres dispositions règlementaires à 1.2.
prendre en compte concernant des
domaines liés à l’urbanisme
Les lois sur l’Eau des 3 Janvier 1992 et 30 Décembre 2006 1.2.1.
Justifications de la prise en compte dans le PLU des exigences des lois sur l’eau :
Mise en adéquation des projections de développement avec la
capacité des ouvrages d’épuration des eaux usées.
Mise à jour du zonage d’assainissement, parallèlement à la révision
du PLU afin de garantir une cohérence entre les projections établies
en assainissement avec celles établies en termes de
développement urbain.
Adaptation du règlement d’urbanisme à la desserte ou non de la
zone par un réseau d’assainissement collectif. Branchement
obligatoire sur le réseau d’assainissement dès lors que celui-ci
existe.
Mise en œuvre d’une logique d’amortissement des réseaux
d’assainissement par la création d’une densité minimale en zone
AU et la définition de nombre de logements à créer dans les zones
U par le biais du document n°3 « orientations d’aménagement et de
programmation.
Vérification de la capacité à terme de la station d’épuration (voir
document n°6 : annexes sanitaires).
Mise en œuvre de règles et de principes visant à limiter
l’imperméabilisation et encourageant à mettre en place des
dispositifs de gestion des eaux pluviales favorisant l’infiltration de
l’eau (voir document n°3 : Orientations d’Aménagement et de
Programmation)
Protection des éléments végétaux assurant un rôle important dans
la protection des milieux aquatiques : haies en rupture de pente et
ripisylves.
Protection des zones humides fonctionnelles et code de
l’environnement.
Prise en compte des sensibilités environnementales dans la
localisation des zones constructibles (zones humides).
La loi sur l’archéologie préventive du 1er Aout 2003 et Code 1.2.2.
du Patrimoine
« Tous travaux situés à l’intérieur des zonages feront l’objet d’une saisine du Préfet de Région, Service Régional de l’Archéologie.
Le Préfet de Région - Service Régional de l’Archéologie – sera saisi systématiquement au titre de l’article 1, alinéa 2 à 6 du décret 2002-90, pour les créations de ZAC, les opérations de lotissements, les travaux soumis à déclaration préalable en application de l’article R. 442-3-1 du code de l’urbanisme, les aménagements et ouvrages qui doivent être précédés d’une étude d’impact au titre de l’article L.122-1 du code de l’environnement, ainsi que les travaux sur les immeubles classés au titre des monuments historiques soumis à autorisation en application de l’article 9 de la loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques.
Lorsque par la suite de travaux ou d’un fait quelconque, des monuments, ruines, (…) ou plus généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’archéologie ou la numismatique sont mis à jour, l’inventeur de ces vestiges ou objets et le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont tenus d’en faire la déclaration immédiate au Maire de la commune, lequel prévient la direction régionale des affaires culturelles des Pays de la Loire.
La loi n°2003-707 du 1er août modifiant la loi du 17 janvier 2001 relative à l’archéologie préventive a modifié certains aspects financiers concernant la prise en compte du patrimoine archéologique dans le cadre de l’aménagement du territoire. Ainsi, l’article 9- 1 de cette même loi institue une redevance d’archéologie préventive due par les personnes publiques ou privées projetant d’exécuter, sur un terrain d’une superficie égale ou supérieure à 3000 m², des travaux affectant le sous-sol qui sont soumis à une autorisation ou une déclaration préalable en application du code de l’urbanisme, ou donne lieu à une étude d’impact en application du code de l’environnement ou, dans les cas des autres types d’affouillement, qui sont soumis à déclaration administrative préalable selon les modalités fixées par décret en Conseil d’État.
Le non-respect de ces textes est notamment sanctionné par l’article 322-2 du Code Pénal, qui prévoit une punition de 7 500 € d'amende, lorsque le bien détruit, dégradé ou détérioré est « un immeuble ou un objet mobilier classé ou inscrit, une découverte archéologique faite au cours de fouilles ou fortuitement, un terrain contenant des vestiges archéologiques ou un objet habituellement conservé ou déposé dans des musées, bibliothèques ou archives appartenant à une personne publique, chargée d'un service public ou reconnue d'utilité publique ». L'infraction est également constituée si son auteur est le propriétaire du bien détruit, dégradé ou détérioré.
Enfin, les personnes qui projettent de réaliser des aménagements, ouvrages ou travaux peuvent déposer une demande pour obtenir les autorisations requises par les lois et règlements ou avant d’engager toute autre procédure, saisir le préfet de région afin qu’il examine si leur projet est susceptible de donner lieu à des prescriptions archéologiques. »
Service responsable :
Service Régional de l'Archéologie
Direction Régionale des Affaires Culturelles
1 rue Stanislas Baudry, 44 000 Nantes
Justifications de la prise en compte dans le PLU :
Le service régional de l’archéologie a recensé sur la commune des zones de sensibilité archéologique, reportées sur le plan de zonage. Tous projets d’occupation et d’utilisation du sol situés en zones de sensibilité archéologique identifiées devront faire l’objet d’un avis préalable du service régional de l’archéologie. Le règlement du PLU précise les règles en vigueur pour tout projet envisagé sur les secteurs concernés, et notamment l’obligation de saisir le Préfet de Région préalablement à tous travaux susceptibles d’affecter ces sites.
Les servitudes d’utilité publique 1.3.
Pour les effets juridiques liés à ces servitudes, se reporter au document n°5 : servitudes d’utilité publique.
Servitudes Objet Effets et prise en compte dans le PLU
EL7 Servitudes d’alignement Alignement avec la RD 11, ordonnance royale du 3 octobre
1837
I4 Établissement de canalisations
électriques
Liaison 400 kV n° 1 « Molière -
Oudon »
Liaison 400 kV n° 1 « Oudon – Les
Quintes »
PT1 Protection des centres de réception
radioélectrique contre les
perturbations électromagnétiques.
Liaison hertzienne ≪ Le Tremblay –
Laval – Mont Rochard ≫, zone
spéciale de dégagement (couloir de
500 m)
Décret du 2 février 1983 Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 70
Traduction des orientations du PADD dans le PLU et justification des 2.choix
Exposé des choix retenus pour le PADD, traduction et justification 2.1.
Le PADD de Quelaines-Saint-Gault repose sur 3 grandes orientations générales :
Axe n°1 : Assurer le développement de Quelaines-Saint-Gault en tant que pôle complémentaire du Pays de Craon
Axe n°2 : Poursuivre un développement urbain cohérent, en équilibre avec l’environnement agricole et naturel communal
Axe n°3 : Préserver les paysages et le cadre de vie d’une commune rurale
OBJECTIFS DU PADD TRADUCTION DANS LE PLU
Axe n°1 : Assurer le développement de Quelaines-Saint-Gault en tant que pôle complémentaire du Pays de Craon A- Affirmer la centralité urbaine de Quelaines-Saint-Gault
1- Accompagner un développement
démographique ambitieux
o Une commune dynamique influencée par
les bassins de vie de Laval et de Château-
Gontier
o Une forte attractivité sur les dix dernières
années avec un accueil régulier de
nouveaux arrivants et une production
continue de nouveaux logements
o Volonté de soutenir le dynamisme et
l’attractivité de la commune, et de
renouveler la population suivant un
rythme régulier
- Le choix d’un scénario de croissance démographique à 1,2% par an sur la période 2013- 2030 (scénario de poursuite de la tendance équivalente à 1999-2013, base SCoT dans une logique de renforcement des pôles) :
- Une augmentation globale de la population de +468 habitants (avec un nombre de personnes par ménages estimés en 2030 à 2,8) : soit un passage de 2082 habitants en 2013 à 2550 en 2030
- Un besoin de +255 nouveaux logements à construire au total : +50 constructions nouvelles nécessaire au maintien de la population en place (point mort) et +205 nouvelles constructions nécessaires à l’accroissement de la population
- Au total, 157 nouveaux logements à créer après déduction des 98 logements construits entre 2013 et 2016 :
o 19 logements à créer en renouvellement urbain au sein de l’enveloppe urbaine
o 138 logements à créer en extension avec une densité de 14 logements/ha, soit un besoin de 9,8 ha de surface - La définition aux Orientations d’Aménagement et de Programmation d’un nombre de logements minimum dans les secteurs en renouvellement urbain et en extension urbaine, au plus proche des besoins définis au PADD :
o 129 logements prévus en extension urbaine : 53 logements sur le site Sud Mottay (OAP n°1) et 76 logements sur le site Route de Peuton (OAP n°2), pour un total de 9,2 ha en extension urbaine
o 26 logements prévus en renouvellement urbain : 12 logements sur le site Boulevard du Stade-Ecole (OAP n°6), 6 logements sur le site Rue de Laval – ancien garage (OAP n°7), 1 logement sur le site Rue de Marmillon (OAP n°8), 3 logements sur le site de la Gourderie (OAP n°9), 4 logements sur le site Rue du Petit Saint-Nazaire (OAP n°11)
- L’inscription de zones à urbaniser sur le bourg pour pouvoir maintenir les habitants, et en accueillir de nouveaux pour amorcer un renouvellement démographique
2- Engager une politique de l’habitat
équilibrée et diversifiée
o Proposer un parc de logements diversifié
afin d’assurer un parcours résidentiel
complet sur le territoire
o Proposer une diversité de formes et de
typologies de logements nécessaire au
maintien d’un équilibre social et
générationnel (logements pour personnes
âgées, personnes seules, jeunes
actifs/ménages, familles..)
o La définition d’OAP sectorielles en renouvellement urbain et en extension urbaine, avec des nombres de logements et des densités différentes, induisant une mixité des formes urbaines et une diversification de l’offre d’habitat
o L’intégration à l’OAP sectorielle n°6 (Secteur Boulevard du Stade-École) d’un objectif sur les formes bâties, dans l’objectif de proposer une opération plus dense en cœur de bourg pouvant répondre aux différents besoins en logements (familles, personnes âgées,…), en complémentarité des opérations d’extension urbaine. L’objectif est d’engager une mixité sociale de la population.
3- Développer les équipements et
services nécessaires aux besoins de
la population et à la vie locale
o Renforcer les équipements existants et en
créer de nouveaux pour répondre aux
besoins des habitants
o La définition d’objectifs démographiques à l’échelle de la commune, suffisamment maîtrisés pour garantir une bonne intégration des nouvelles populations
o La vérification de la capacité des équipements communaux, notamment scolaires et sanitaires (station d’épuration)
o La définition d’un contour des zones UE et UB prenant en compte les réserves foncières nécessaires pour le développement ou l’extension potentielles d’équipements
o La définition d’emplacements réservés placés à titre de réserve foncière pour la réalisation d’équipements communaux (extension du cimetière, création d’un parking)
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant des Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 72
programmes mixtes, dans l’objectif de garantir une mixité fonctionnelle (avec des équipements, du logement, et des espaces de loisirs)
o L’inscription des zones à urbaniser (1AU) en épaississement du bourg pour une proximité aux équipements, services et une connexion aux voies et réseaux urbains
B- Soutenir le développement économique local
1- Créer des conditions favorables au
maintien, au développement et à la
mutation des sites et des activités
économiques en milieu urbain
o Maintenir le tissu d’activités composé de
commerces, de services, d’artisanat dans
le bourg
o La définition d’un règlement de zone urbaine qui autorise l’installation d’activités économiques à condition que celles-ci ne génèrent pas de nuisances incompatibles avec la proximité d’habitations. Cette disposition doit contribuer à favoriser une mixité de fonctions urbaines dans le bourg.
o La définition d’un contour des zones UA et UB et la définition d’un règlement de zone urbaine, permettant la mutation d’activités économiques vers d’autres usages.
o La définition d’un contour des zones UY et la formalisation d’OAP sectorielles sur les terrains économiques non bâtis, dans un objectif de remplissage et de densification des zones d’activités existantes.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant des principes de zones tampons à aménager entre les sites d’activités et les espaces habités.
2- Développer les zones d’activités
existantes répondant aux besoins de
la commune et de l’intercommunalité
o Développer les deux zones d’activités
dans le cadre des orientations
économiques du SCoT du Pays de Craon
o La définition de secteurs d’extensions économiques (1AUy) et la formalisation d’OAP sectorielles permettant l’extension des zones d’activités existantes : développement de l’offre foncière de la zone de la Chesnaie et aménagement des lots non construits zone de la Grange o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant des principes de zones tampons à aménager entre les sites d’activités et les espaces habités.
3- Permettre le développement des
activités agricoles et maintenir les
activités économiques présentes dans
l’espace rural
o Avec 56 exploitations agricoles en
activité, l’agriculture est une activité
dominante sur la commune
o Soutenir les exploitations agricoles dans
leur démarche de développement et de
diversification pour assurer la pérennité
o La définition d’une large zone agricole réservée aux seuls usages agricoles, regroupant l’ensemble des sièges d’exploitation agricoles (sur la base du diagnostic agricole réalisé par la Chambre d’Agriculture)
o La définition d’un règlement de zone A qui réserve les possibilités de construction aux exploitations agricoles (bâtiments nécessaires à l’activité agricole)
o La définition de zones Ay pour les activités artisanales et de services existantes avec un règlement permettant aux artisans/services installés en campagne de faire évoluer leur activité dans des conditions encadrées et mesurées pour ne pas apporter de contraintes aux activités agricoles : extensions et nouvelles constructions autorisées dans une limite de +30% d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du bâtiment. o La définition de zones At et Atc pour les hébergements touristiques et zones de loisirs existants, de l’activité agricole
o Maintenir les activités artisanales, de
services, et touristiques existantes dans
l’espace agricole en équilibre avec les
activités agricoles
avec un règlement leur permettant de faire évoluer leur activité dans des conditions encadrées et mesurées pour ne pas apporter de contraintes aux activités agricoles :
o En At : extensions autorisées limitées à +30% ou +50m2 d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du bâtiment existant, emprise au sol des annexes dissociées et installations légères limitée à 50m2, emprise au sol des installations de structures légères limitée à 30m2
o En Atc : constructions nouvelles autorisées à condition que l’emprise au sol ne dépasse pas 20% de la superficie de l’unité foncière
Axe n°2 : Poursuivre un développement urbain cohérent, en équilibre avec l’environnement agricole et naturel communal A- Encadrer le développement urbain pour préserver les espaces et activités agricoles 1- Centrer le développement urbain sur le
bourg de Quelaines-Saint-Gault
o Développer uniquement le bourg de
Quelaines-Saint-Gault, qui pourra accueillir de
nouvelles constructions dans son enveloppe
urbaine et en extension
o Ne permettre que l’évolution du bâti existant
dans le hameau de Saint-Gault
o La définition de zones urbanisables (U, AU) uniquement sur le bourg de Quelaines-Saint-Gault, dans l’objectif de recentrer l’urbanisation sur le bourg, et de préserver les milieux agricoles et naturels
o Le positionnement de zones à urbaniser (1AU) établi au regard des contraintes agricoles et environnementales, sur les secteurs impactant le moins l’activité agricole (prise en compte de la proximité des sièges d’exploitation avec un rayon de 125 mètres de vigilance autour des sièges d’exploitation) et impactant le moins les milieux naturels sensibles (zones humides notamment).
o La définition d’un règlement de la zone A qui n’autorise pas les nouvelles constructions dans l’espace rural (sauf de manière encadrée et mesurée en secteurs Ay et Atc, et sauf pour les constructions nécessaires à l’activité agricole), mais qui autorise l’évolution des habitations existantes (extensions, annexes, réhabilitations)
o La définition d’un règlement de la zone qui n’autorise pas le changement de destination d’anciens bâtiments agricoles (hormis dans les secteurs Ah, Ay, At)
o La définition d’une zone Ah sur le hameau de Saint-Gault qui n’autorise pas de nouvelles constructions, mais qui autorise l’évolution des habitations existantes (extensions, annexes, réhabilitation) et le changement de destination vers une vocation commerces, services, habitat ou hébergement touristique. L’objectif est de ne pas générer de nouvelles contraintes pour les exploitations, mais de valoriser le patrimoine bâti existant et habité dans le hameau.
2- Prioriser le renouvellement urbain au
sein du tissu existant
o Prioriser les opérations de renouvellement
urbain pour limiter la consommation
o Une priorité donnée à la densification et au renouvellement urbain dans le calcul des nouveaux logements à construire (cf : Axe 1- Objectif 1 / Axe 2 – Objectif 4)
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant les Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 74
d’espaces en extensions urbaines
o Mobiliser les dents creuses et secteurs au
potentiel de mutation, pour accueillir du
logement et/ou des équipements
o Prise en compte du potentiel de logements à
créer en renouvellement urbain dans le calcul
de nouveaux logements à construire au sein
de l’enveloppe urbaine du bourg
principes d’aménagement à porter sur les secteurs de dents creuses au potentiel de densification et sur des ilots au potentiel de renouvellement
o L’assouplissement du règlement d’urbanisme pour favoriser la densification du bourg, en réduisant notamment les reculs obligatoires par rapport aux voies et limites séparatives. Et en admettant des implantations différentes pour les démarches justifiant d’une réelle prise en compte globale des problématiques d’énergie et d’environnement.
3- Développer des extensions urbaines en
épaississement du bourg
o Étendre le développement en extension de
l’enveloppe urbaine en épaississement du
bourg, proches des
services/réseaux/équipements urbains, et
sur des secteurs à moindres enjeux agricoles
et environnementaux
o L’adéquation entre les besoins de logements neufs à créer définis au PADD et le dimensionnement des zones à urbaniser au règlement graphique. Un volume global de logements à créer en extension, après avoir défalqué le potentiel de logements à créer dans l’enveloppe urbaine : 157 – 19 = 138 logements à créer en extension avec une densité de 14 logements/ha, soit un besoin de 9,8 ha de surface
o La définition de zones à urbaniser à vocation d’habitat (1AUh) en épaississement du bourg, en continuité des espaces bâtis et en accroche des voies existantes. L’objectif est de recentrer l’urbanisation, d’optimiser les réseaux, équipements et infrastructures existantes, et de ne pas créer d’enclave dans l’espace agricole.
4- Objectifs de modération de
consommation d’espace
o Une priorité donnée à la densification et au renouvellement urbain :
o Un potentiel de 26 logements à mobiliser d’ici 2030 au sein de l’enveloppe urbaine
o Soit 12% des nouveaux logements à construire au sein de l’enveloppe urbaine (déjà assez compacte)
o Un potentiel de remplissage des terrains non bâtis dans les zones d’activités existantes
o Un objectif de densité de 14 logements/ha en moyenne retenu pour les extensions urbaines :
o 138 nouveaux logements à construire, soit un besoin de 9,8 ha
o Un besoin calculé sur 12 ans (2018-2030), à la différence de celui de 8ha défini par le SCoT du Pays de Craon sur 10 ans : le ratio reste cependant le même, à savoir un besoin de 0,8 ha en moyenne par an
o Un objectif de réduire de moitié la consommation d’espace engagée pour l’horizon 2030 par rapport à celle observée entre 2001 et 2015, de l’ordre de 18 ha pour une vocation habitat
o Un besoin de 6,7 ha pour le développement économique futur : une consommation d’espace plus importante que celle observée entre 2001 et 2015, qui se justifie par les besoins économiques définis à l’échelle intercommunale du Pays de Craon, Quelaines-Saint-Gault étant identifié comme pôle économique majeur
B- Garantir la cohérence urbaine du bourg de Quelaines-Saint-Gault
1- Conserver la forme d’un bourg bien
constitué
o Conserver la cohérence du bourg en
poursuivant la densification de l’enveloppe
existante, et en étendant le bourg en
épaississement du tissu existant
o Maintenir la mixité fonctionnelle du bourg, et
offrir des opérations mixtes d’habitat,
d’équipements et de loisirs
o Renforcer la mixité sociale et générationnelle
au sein des quartiers d’habitat, et veiller à une
cohérence et à une complémentarité des
programmes entre bourg et périphérie
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant les principes d’aménagement à porter sur secteurs de dents creuses au potentiel de densification et sur des ilots au potentiel de renouvellement. L’objectif d’identifier ces secteurs au sein d’OAP sectorielles est de poursuivre la densification du bourg, et garantir une enveloppe compacte et cohérente du bourg.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant les principes d’aménagement à porter sur les secteurs à urbaniser (1AU). L’objectif d’identifier ces secteurs au sein d’OAP sectorielles est de travailler sur les coutures entre espace urbanisé et à urbaniser, pour garantir une continuité du tissu urbain.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant le programme à respecter dans les secteurs à urbaniser, afin d’assurer une mixité fonctionnelle (habitat, équipement, loisirs..) et une mixité sociale et générationnelle (différentes densités induisant une diversité des formes et typologies d’habitat).
2- Travailler sur la qualité des nouvelles
opérations d’habitat
o Mettre en œuvre plusieurs grands
principes concernant : le découpage
parcellaire et implantation des logements, les
formes urbaines, le traitement des transitions
espaces publics/privés, le maillage de voies
pour une desserte interne, la prise en compte
de l’environnement, la création d’espaces
publics
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant les principes d’aménagement à porter sur les secteurs à urbaniser (1AU). L’objectif est de garantir la qualité des nouvelles opérations d’habitat et des zones d’activités.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant des principes généraux à respecter dans tout nouveau projet d’aménagement ou de construction, portant sur : les implantations économes en énergies, la gestion des eaux pluviales, l’intégration des installations solaires
o La définition de règles limitant l’imperméabilisation du sol et favorisant l’infiltration des eaux pluviales
3- Garantir l’accessibilité à l’échelle du
bourg
o Garantir une continuité des voies de
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant des principes d’accès, de voies, de cheminements doux à créer dans l’objectif d’organiser les déplacements à l’échelle du bourg et de créer de desservir les nouvelles opérations.
o La définition d’emplacements réservés placés à titre de réserve foncière pour la réalisation de Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 76
circulation
o Garantir une bonne accroche des secteurs
d’habitat et économiques aux routes
existantes
o Encourager les déplacements non motorisés
par la sécurisation des déplacements doux et
par la création de voies douces
o Garantir une offre en stationnements dans le
centre-bourg à proximité des équipements et
sites stratégiques
o Développer des modes de déplacements
alternatifs
voies de desserte et de parkings, et d’aménagement des voies départementales.
Axe n°3 : Préserver les paysages et le cadre de vie d’une commune rurale A- Préserver l’environnement et agir pour le maintien des fonctionnalités écologiques du territoire 1- Préserver les milieux naturels et les
continuités écologiques
o Maintenir l’intégrité des milieux humides :
préserver les cours d’eau et protéger les
zones humides, préserver le ruisseau de
Brault, principal corridor humide sur la
commune
o Préserver les haies bocagères à enjeux forts
pour leur rôle écosystémique, et la continuité
du réseau bocager et des boisements épars
o La définition de zones urbanisables (U, AU) uniquement sur le bourg de Quelaines-Saint-Gault, dans l’objectif de recentrer l’urbanisation sur le bourg, et de préserver les milieux naturels
o La traduction au règlement graphique de la trame verte et bleue identifiée au PADD : la définition d’une zone N regroupant les cours d’eau, zones humides et zones inondables, boisements
o Une identification des éléments formant les continuités écologiques comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à préserver : haies bocagères et ripisylves (issues du diagnostic bocager), zones humides fonctionnelles (issues de l’étude réalisée sur le Pays de Craon)
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant les principes de préservation et de replantation des haies bocagères
o La définition d’un règlement de la zone N qui n’autorise pas les nouvelles constructions (sauf de
manière encadrée et mesurée en secteurs Nt), et qui n’autorise que l’évolution des habitations
existantes (extensions, annexes, réhabilitations)
o La définition de zones Nt pour les hébergements touristiques et zones de loisirs existants, avec
un règlement leur permettant de faire évoluer leur activité dans des conditions encadrées et
mesurées pour ne pas porter atteinte aux milieux naturels : extensions autorisées limitées à +30% ou +50m2 d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du
bâtiment existant, emprise au sol des annexes dissociées et installations légères limitée à 50m2,
emprise au sol des installations de structures légères limitée à 30m2
2- Préserver les continuités écologiques
en milieu urbain
o Préserver les espaces de respiration et de
biodiversité du bourg : espaces de loisirs
(parc, plans d’eau), espaces verts de quartier,
chemins végétalisés, haies bocagères, parcs
et jardins
o Préserver, valoriser et intégrer les milieux
naturels présents dans les sites d’extension
urbaine : haies bocagères, zones humides,
cours d’eau
o La définition d’une zone NL des zones humides et des espaces de loisirs du bourg, dans l’objectif de préserver les espaces formant la trame verte et bleue urbaine.
o Une identification des éléments formant la trame verte et bleue du bourg comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à préserver : parcs et jardins, alignements d’arbres, zones humides fonctionnelles et Code de l’Environnement (inventaire des zones humides dans les zones à urbaniser)
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant les principes de mise en valeur et d’intégration des éléments naturels existants, et notamment les zones humides dans les opérations d’aménagement, en tant qu’éléments d’agrément et de maintien de la biodiversité
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant les principes d’intégration et de valorisation des zones humides dans l’espace public.
3- Prendre en compte les risques et les
nuisances
o Informer dans le document d’urbanisme sur
les risques et les nuisances et sur les moyens
de les prendre en compte dans les projets
o Préserver les milieux naturels (zones
humides, haies) qui participent à la réduction
des risques naturels
o La définition d’une zone N localisée sur le secteur concerné par le risque inondation par débordement de cours d’eau au Sud de la commune, et la définition de règles concernant la constructibilité en zone inondable
o Le report au plan de zonage des zones de risques importants (zone inondable)
o Une identification des zones humides sur les principaux secteurs de développement urbain, comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à protéger
o La localisation aux plans du règlement graphique des sites susceptibles d’avoir été pollués (bases de données BASIAS/BASOL) et des ICPE
C- Mettre en valeur les paysages du territoire rural et les espaces habités
1- Poursuivre la valorisation du cadre de
vie au sein du bourg de Quelaines-Saint-
Gault
o Continuer la mise en valeur du paysage
urbain et des espaces publics du bourg
o La mise en place de règles (règlement) et de prescriptions (OAP thématiques) portant sur l’aspect extérieur des constructions, dont l’objectif est de préserver le caractère et l’identité du patrimoine bâti communal, en veillant notamment à la qualité des réhabilitations. Ces règles sont particulièrement précises sur les zones d’habitat anciens (zone UA) et concernant les éléments de patrimoine identifiés à protéger. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 78
o Instaurer des règles d’urbanisme particulières
sur les secteurs d’habitat ancien pour
maintenir la qualité patrimoniale des lieux
o Protéger les parcs et jardins associés aux
demeures de caractère
o Créer de nouveaux cheminements dans les
extensions urbaines pour la continuité de la
balade urbaine autour du bourg
o La préservation des alignements bâtis du centre bourg par un règlement d’urbanisme imposant l’implantation à l’alignement de la principale voie desservant le terrain dans la zone UA.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation (thématiques et sectorielles) précisant des principes de continuités urbaines, d’implantation urbaine, d’intégration paysagère et de traitement des espaces publics, dont l’objectif est de veiller à la qualité et à la cohérence des paysages urbains, et d’assurer une bonne couture entre le bourg existant et ses extensions urbaines.
o L’identification d’éléments de paysage et de patrimoine à protéger au sein du bourg : alignements d’arbres, parcs et jardins, haies, zones humides, patrimoine bâti
o La localisation des zones de développement urbain en épaississement du bourg pour favoriser une bonne intégration paysagère des nouveaux secteurs urbanisés au bourg
o La délimitation de zones NL sur les espaces de nature du bourg, dans l’objectif de développer des activités de loisirs et de mettre en valeur ces sites
2- Préserver l’identité du bourg en
travaillant sur l’intégration paysagère
des espaces bâtis
o Travailler sur l’intégration des nouveaux
espaces bâtis et sur les interfaces entre
espaces urbain et espace rural
o Limiter les forts impacts visuels entre les
futurs sites d’extension et le Grand
Paysage
o Mettre en valeur les entrées de bourg
o S’inspirer des codes de l’architecturale
locale dans les nouvelles constructions,
mais autoriser la construction de formes
plus contemporaines pour des bâtiments
justifiant d’une haute qualité
environnementale et d’une bonne
intégration paysagère
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant des principes à respecter pour garantir l’intégration des nouvelles constructions (habitations, bâtiments d’activités, future zone d’activités..) et la gestion des transitions entre les espaces urbains et ruraux
o L’identification d’éléments de paysage à protéger aux abords des zones 1AU (haies notamment), dans l’objectif d’intégrer les nouvelles opérations.
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation sectorielles précisant des principes à respecter sur les entrées de bourg Sud et Est, dans l’objectif de les mettre en valeur.
o La définition de règles portant sur l’aspect extérieur des constructions, graduées en fonction de la sensibilité architecturale de chaque secteur : un règlement précis en zone UA, un règlement plus souple en zones UB et 1AUh.
3- Mettre en valeur le Grand Paysage et le o La définition de zones A et N qui couvrent l’ensemble du paysage rural de la commune avec un patrimoine local
o Préserver les points de vue sur l’espace rural
et sur les espaces urbains
o Protéger le patrimoine remarquable et
identitaire (chapelle, château, maisons de
maitre)
o Préserver le tissu bâti ancien du hameau de
Saint-Gault
o Protéger les chemins de randonnées
règlement qui n’autorise pas les nouvelles constructions dans l’espace rural (sauf dans les STECAL, et sauf pour les constructions nécessaires à l’activité agricole), et qui permet de préserver la qualité du paysage et les panoramas
o L’identification d’éléments de paysage à protéger au sein du Grand Paysage : haies bocagères, zones humides, chemins de randonnées, éléments de patrimoine
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant des principes à respecter pour garantir l’insertion des constructions en campagne (bâtiments agricoles, bâtiments d’activités)
o La formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation thématiques précisant des principes à respecter pour réhabiliter le patrimoine rural, le patrimoine identitaire et le petit patrimoine
Portée opposable des Orientations d’Aménagement et de Programmation 2.2.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) sont décomposées en 2 parties :
Les OAP « thématiques »
Elles concernent toutes les demandes d’autorisation d’urbanisme sur la totalité du territoire communal. Elles viennent préciser les modalités d’application du règlement. Les demandes déposées doivent intégrer au préalable les principes développés dans les OAP thématiques. Les projets s’efforceront de démontrer leur compatibilité avec l’ensemble des principes et objectifs globaux ici développés.
Les exemples et illustrations ont pour objectif de guider les porteurs de projets et de détailler les différents outils ou solutions techniques pouvant être mobilisés pour atteindre les objectifs fixés.
Pour plus de clarté, les modalités d’application des principes développés aux OAP « thématiques » sont détaillées en deux catégories : les prescriptions (opposables aux tiers dans un rapport de compatibilité) et les recommandations.
Les OAP « sectorielles »
Elles portent sur des secteurs délimités précisément au règlement graphique. Elles sont définies sur les secteurs susceptibles d’accueillir des opérations d’aménagement et de construction. Elles définissent les objectifs et les principes d’aménagement à respecter en matière de composition urbaine, de programme et échéancier d’aménagement. Ces principes ont une valeur opposable, c’est-à-dire que le respect des dispositions qui y sont développées constitue une condition pour l’obtention de l’autorisation d’urbanisme.
Lorsqu’une demande d’autorisation d’urbanisme se situe dans un de ces secteurs, on se référera au schéma le concernant. Le demandeur devra justifier de la compatibilité de son projet avec les éléments développés dans l’OAP. La compatibilité ne signifie pas un respect à la lettre des éléments présentés dans l’OAP mais plutôt un respect des objectifs globaux affichés. Exemple : le tracé des voies à créer reste indicatif : il convient de retenir l’objectif de liaison. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 80
On parle ici de principes et non de règles. Il est préférable, pour une bonne compréhension du projet, de s’adresser préalablement aux services compétents pour étudier la compatibilité du projet avec les principes définis dans les OAP (service instructeur des demandes d’autorisation d’urbanisme).
Le nombre de logements indiqué sur les schémas constitue une enveloppe générale définie de façon à assurer un emploi optimal du foncier. Il ne s’agit pas ici de refuser un projet parce qu’il n’atteint pas (ou dépasse) exactement le nombre de logements indiqués, ou qu’il ne localise pas certains éléments exactement à l’endroit indiqué au schéma. Le nombre de logement prévu ne doit pas non plus s’éloigner de façon significative (et sans justifications) du nombre fixé dans l’OAP. Il s’agit plutôt de veiller à ce que les projets s’inscrivent dans le cadre urbanistique défini par les OAP et qui ont été guidés par des considérations d’intérêt général.
Traduction réglementaire : les zones du PLU 2.3.
Zones urbaines 2.3.1.
Les zones urbaines (U) correspondent à des secteurs déjà urbanisés et à des secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter (article R 151-18).
o Zone UA : zone urbaine d’habitat ancien
La zone UA comprend le centre ancien du bourg de Quelaines-Saint-Gault, développé autour de la place de l’église et au carrefour des RD 10, 1 et 4.
Elle se caractérise par un tissu urbain dense et un bâti implanté principalement à l’alignement des voies. Le règlement de la zone UA offre des possibilités de densification et autorise l’installation de tous types de constructions compatibles avec la proximité d’habitations. L’objectif est de favoriser une bonne mixité des fonctions habitat, activités, commerces, équipements.
Le règlement impose l’implantation des constructions principales à l’alignement des voies pour préserver le caractère du centre ancien. Dans le même esprit, les règles architecturales, et notamment celles portant sur les réhabilitations du bâti sont plus précises que dans les autres secteurs.
Toutefois, chaque fois que des principes d’architecture bioclimatique l’exigent, et qu’ils sont suffisamment justifiés dans le cadre d’une démarche globale, des règles autres peuvent être applicables. Cette disposition particulière est également valable à l’article 2 de la zone UA exposant les règles d’aspect extérieur des constructions.
L’obligation du permis de démolir pour toute construction s’applique sur l’ensemble du territoire, et donc également en zone UA compte tenu de la présence de nombreuses constructions anciennes caractéristiques.
La zone comprend des secteurs d’OAP visant la densification de certains secteurs : ces schémas permettent ainsi de mieux répondre aux objectifs de développement durable et de densité mis en perspective au sein du PADD.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à préserver et à mettre en valeur le tissu historique du bourg.
o Zone UB : zone urbaine pavillonnaire La zone UB correspond aux secteurs d’habitat plus récents, et couvre notamment les extensions urbaines des années 1960 à aujourd’hui. La zone UB est essentiellement composée de quartiers d’habitat individuels pavillonnaires réalisés majoritairement sous forme d’opérations de lotissements. L’ensemble se caractérise par un tissu moins dense et une implantation du bâti le plus souvent en milieu de parcelle. Le règlement de la zone y est plus souple, tant du point de vue des règles d’implantation du bâti que de l’aspect extérieur des constructions.
Comme en zone UA, des dispositions de l’article 2 du règlement de la zone UB peuvent s’appliquer si une démarche architecturale et/ou environnementale est clairement justifiée : matériaux (isolation par l’extérieur, toiture végétale..), prise en compte de l’ombre portée d’un bâtiment voisin dans les caractéristiques architecturales du bâti..
L’évolution du parcellaire est encadrée également par les OAP pour éviter des redécoupages mal maîtrisés qui pourraient conduire à un gaspillage de foncier sur des secteurs bien équipés par la collectivité.
L’application de règles différentes, prenant en compte une démarche environnementale, ne doit se faire que dans le cas d’un projet global prenant en compte un ensemble de paramètres environnementaux et énergétiques. La démarche doit être globale et cohérente dans son ensemble. Cette ouverture du règlement à la qualité architecturale et environnementale ne doit pas être utilisée comme un prétexte pour déroger aux règles générales. Le positionnement d’une simple ouverture au sud, isolée, par exemple, sans démarche environnementale globale et cohérente, ne peut à lui seul justifier l’application de règles différentes.
La zone comprend des secteurs d’OAP visant la densification de certains secteurs : ces schémas permettent ainsi de mieux répondre aux objectifs de développement durable et de densité mis en perspective au sein du PADD.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à la cohérence du tissu pavillonnaire récent.
o Zone UY : zone urbaine d’activités économiques
La zone UY comprend les deux zones économiques et artisanales du bourg (Zone de la Chesnaie et de la Grange). Il s’agit de zones de développement économiques qui disposent encore de terrains disponibles pour l’accueil ou l’extension d’activités existantes.
Le règlement y autorise la poursuite de l’accueil d’entreprises (activités des secteurs secondaire et tertiaire), et les installations qui y sont liées, les commerces et les services (à condition qu’ils répondent à un besoin de proximité), ainsi que la réalisation d’équipements. La construction d’habitations y est autorisée à condition qu’elles soient intégrées dans les bâtiments d’activités. L’intérêt est d’éviter d’avoir des habitations dissociées des entreprises ou des équipements, qui pourraient entrainer des reventes dissociées habitation/atelier, et donc de retrouver une habitation au milieu d’une zone d’activités, soumise à de multiples nuisances. Les quelques habitations présentes sur ce secteur ont également été classées en zone UY, et le règlement leur laisse la possibilité d’extension.
Le règlement fixe des obligations de reculs pour des questions de sécurité et de nuisances, mais laisse suffisamment de souplesse pour encourager une densification de ces zones.
Des règles précisent également des aménagements paysagers à prévoir pour soigner la qualité des espaces dans ces secteurs, relayées dans les OAP portant sur ces secteurs.
La zone comprend des secteurs d’OAP visant à la densification et à la mise en valeur paysagère de ces espaces.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à l’intégration et à la qualité paysagère des bâtiments et zones d’activités. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 82
o Zone UE : zone urbaine d’équipements
La zone UE comprend les principaux équipements communaux : école Maurice Carême, équipements sportifs. Cette zone est destinée à accueillir le développement et/ou l’extension des équipements et installations d’intérêt public. Au regard de la spécificité de ce secteur qui regroupe des équipements publics de propriété communale, le règlement d’urbanisme ne fixe pas de règles particulières.
Zones à urbaniser 2.3.2.
Les zones à urbaniser (AU) correspondent aux secteurs destinés à être ouverts à l’urbanisation (article R. 151-20). L’aménagement des zones AU devra respecter les objectifs et principes définis dans le document n°3 orientations d’aménagement et de programmation de façon à assurer une cohérence globale du bourg. La programmation de logement indiquée dans ce même document devra également être respectée.
o Zone 1AU : zone à urbaniser, ouverture immédiate à l’urbanisation
o Zone 1AUh : secteur à vocation principale d’habitat
Cette zone correspond aux secteurs réservés pour accueillir le développement d’une urbanisation à dominante habitat, suffisamment desservis par les équipements et réseaux urbains pour être urbanisés immédiatement. Deux sites principaux sont destinés à accueillir des extensions urbaines à vocation d’habitat en épaississement Sud-Ouest du bourg de Quelaines-Saint-Gault : secteurs Sud du Mottais et Route de Peuton.
En plus de l’habitat, les activités de proximité y sont également admises dans la mesure où elles n’apportent pas de nuisances incompatibles avec la proximité d’habitations (commerces, activités de services et bureaux).
Le règlement de la zone 1AUh est pour le reste globalement identique à celui de la zone UB : implantation, hauteurs des constructions, caractéristiques architecturales.
La zone comprend des secteurs d’OAP visant à l’urbanisation des sites d’habitat en extension urbaine. Les aménagements devront respecter les principes d’aménagement et de programmation définis dans le document n°3 « orientations d’aménagement et de programmation » du PLU.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à la qualité des opérations d’habitat.
o Zone 1AUy : secteur à vocation d’accueil d’activités économiques
Cette zone correspond aux secteurs réservés pour accueillir le développement d’une urbanisation à dominante économique, suffisamment desservis par les équipements et réseaux urbains pour être urbanisés immédiatement. Deux sites principaux sont destinés à accueillir des extensions urbaines à vocation économique en épaississement du bourg de Quelaines-Saint-Gault : extensions des zones de la Chesnaie et de la Grange.
Comme pour la zone Uy, la zone 1AUy est destinée à accueillir de nouvelles entreprises dans les domaines suivants : les commerces et activités de services (à condition qu’ils répondent à un besoin de proximité) ainsi que les autres activités de secteurs secondaire ou tertiaire (à condition de présenter une intégration paysagère).
Le règlement de la zone 1AUy est pour le reste globalement identique à celui de la zone Uy : implantation, hauteurs des constructions, caractéristiques architecturales. La zone comprend des secteurs d’OAP visant à l’urbanisation des sites d’activités en extension urbaine. Les aménagements devront respecter les principes d’aménagement et de programmation définis dans le document n°3 « orientations d’aménagement et de programmation » du PLU.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à l’intégration et à la qualité paysagère des bâtiments et zones d’activités.
Zones agricoles 2.3.3.
Les zones agricoles (A) correspondent aux secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles (articles R.151-22 et R151-23).
La zone agricole est exclusivement réservée au développement des activités agricoles. Le règlement de la zone A offre la possibilité de nouvelles constructions et installations nécessaires aux exploitations agricoles, dont notamment une nouvelle habitation uniquement lorsque celle-ci apparait nécessaire au fonctionnement d’un site d’exploitation. Cette règle se justifie par la volonté de se prémunir contre une revente des habitations d’agriculteurs, à terme, à des personnes étrangères à l’exploitation, susceptible dès lors de générer des contraintes telles pour l’exploitation qu’elles mettraient en péril sa pérennité.
Concernant l’évolution des constructions existantes, le règlement offre des possibilités d’évolution des habitations des tiers en campagne : réhabilitation, extension et annexes, en respectant les distances sanitaires des bâtiments d’exploitations agricoles situés à proximité.
Pour ne pas augmenter la pression sur les activités agricoles, le changement de destination d’anciens bâtiments agricoles vers une autre vocation n’est pas autorisé. Ce choix se justifie par le besoin de limiter le mitage de l’espace agricole et notamment l’installation de tiers en campagne, qui impliqueraient une multiplication des contraintes pour l’activité agricole.
Afin de maintenir et de permettre un développement modéré aux activités installées dans l’espace rural, sans porter atteinte aux activités agricoles, la zone A comprend plusieurs secteurs identifiés en tant que STECAL (Secteur de Taille Et de Capacité d’Accueil Limité) où s’appliquent des règles particulières :
o Secteur Ay : agricole d’activités
La zone A comprend un secteur Ay correspondant aux activités artisanales et de services existantes en campagne. Le règlement prévoit des possibilités de développement limité de ces activités : autorisations d’extensions et de nouvelles constructions dans une limite de +30% d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du bâtiment existant, et d’annexes dissociées et d’installations légères dont l’emprise au sol est limitée à 50m2. Le découpage des secteurs Ay s’est fait au plus près des bâtiments d’activités existants, en laissant une marge pour l’extension ou une nouvelle construction.
o Secteur At : agricole de tourisme
La zone A comprend un secteur At correspondant aux principaux sites culturels, de loisirs et d’hébergements touristiques existants en campagne. Le règlement prévoit des possibilités de développement limité de ces activités : extensions autorisées limitées à +30% ou +50m2 d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du bâtiment existant, emprise au sol des annexes dissociées et installations légères limitée à 50m2, emprise au sol des installations de structures légères limitée à 30m2. Le découpage des secteurs At s’est fait au plus près des bâtiments existants, en laissant une marge pour les extensions, la construction d’annexes ou l’installation de structures légères. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 84
o Secteur Atc : agricole de tourisme autorisant de nouvelles constructions
La zone A comprend un secteur Atc correspondant à un site de loisirs existant en campagne, susceptible de développer son activité. Le règlement prévoit les mêmes possibilités de développement qu’en secteur At, mais permet également de nouvelles constructions dont l’emprise au sol ne dépasse pas 20% de la superficie de l’unité foncière. Le secteur Atc a été découpé autour de l’entrée existante de l’activité qui ne dispose pas aujourd’hui de bâtiment, en laissant une marge pour une potentielle construction.
o Secteur Ah : agricole d’habitat
La zone A comprend un secteur Ah correspondant au hameau de Saint-Gault. Le règlement prévoit des possibilités d’évolution limitée des constructions existantes (extensions, annexes, réhabilitations, changement de destination). Le découpage du secteur Ah s’est fait en s’appuyant sur l’enveloppe urbaine du hameau existant, au plus près du bâti.
Au zonage, 12 secteurs ont été identifiés :
Nom du secteur Parcelle cadastrale Nom du site Surface du secteur
Ay B0061, B0320, B0322, B0324 (une partie
seulement)
Entreprise de couverture, au lieu-dit
l’Aunay
0,3 ha
Ay K0226, K0227, K0228 Entreprise agencement Décoration Design au lieu-dit le Grand Limesle
0,13 ha
Ay A0788 (une partie seulement), A0116 (une partie seulement), A0117, A0782, A0784 (une partie
seulement)
Entreprise de travaux agricoles au
lieu-dit La Motaillerie
0,7 ha
Ay A0753 (une partie seulement) Entreprise de paysagiste au lieu-dit La Ricaudière
0,4 ha
Ay H0163 (une partie seulement), H0593, H0591, H0590
Entreprise de menuiserie PVC au lieu-
dit la Bodarière
0,7 ha
Ay J0007, J0336, J0339, J0338, J0356, J0341 Garage automobile au lieu-dit Bon Repos
0,3 ha
Ay A0510 (une partie seulement), A0750 (une partie seulement), A0508 (une partie seulement)
Centre-équestre, au lieu-dit Les
Petites Haies
0,4 ha Ay J0210 (une partie seulement), J0209 (une partie seulement)
Entreprise de
couverture/charpenterie, Route de
Houssay
1,2 ha
At D0197 et D0448 (une partie seulement) Gite Rural au lieu-dit Les Grandes Vignes
0,2 ha
At J0402 (une partie seulement) et J0269 (une partie seulement)
Gite rural au lieu-dit de la Tardivière 0,5 ha
Atc E0538 (une partie seulement) Swin Golf 0,2 ha
Ah A0810 (une partie seulement), A0641, A0501 (une partie seulement), A0430, A0642, A0412, A0411,
A0410, A0643, A0422, A0421(une partie
seulement), A0423, A0424, A0425, A0500, A0428,
A0426, A0427, A0429
Hameau de Saint-Gault 0,6 ha
On retiendra que ces STECAL Ay, At, Atc et Ah répondent à des objectifs de développement durable du territoire, tout en répondant, parfaitement aux conditions posées par le législateur à l’article L151-13:
o Ces secteurs peuvent être considérés comme « exceptionnels » et non « systématiques » sur le territoire communal. En effet, comme explicité ci-avant, seuls 12 secteurs; pour les raisons évoquées préalablement ; ont été retenus et classés comme tels au zonage.
o Ces secteurs sont de taille limitée. En effet, au cumul des surfaces l’ensemble des STECAL représente une superficie de 6 ha soit moins de 1% de la superficie totale des zones agricoles présentes sur la commune
o Ces secteurs présentent une capacité d’accueil limitée puisqu’ils autorisent uniquement les extensions/annexes et nouvelles constructions dédiées au développement des activités en campagne à l’intérieur d’un périmètre restreint. Les constructions à usage d’habitation y sont interdites.
o Enfin le règlement précise les conditions de hauteur, d’implantation et de densité des constructions permettant d’assurer leur insertion dans l’environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel et agricole de la zone
Démarche réalisée dans le cadre du travail de révision du PLU :
La problématique agricole, centrale dans les documents d’urbanisme, a été abordée à travers un travail préalable de diagnostic de la situation actuelle des exploitations. Ce travail a été réalisé par la chambre d’agriculture sur la base d’un recensement des exploitants agricoles, permettant de renseigner la localisation des sièges d’exploitation, la nature des productions, l’usage des bâtiments, de préciser les évolutions attendues des sièges d’exploitation, et de définir la sensibilité des terres exploitées autour du bourg. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 86
Un diagnostic bocager a également été réalisé par la Chambre d’Agriculture sur la base d’un inventaire de terrain et d’un repérage exhaustif des haies de la commune. Ce travail vise à identifier et à hiérarchiser les haies bocagères du territoire selon plusieurs critères (rôle anti érosif, rôle paysager, rôle écologique, rôle agricole, en prenant en compte l’état général et la composition de la haie, et les continuités des linéaires).
Une concertation a été menée avec la profession agricole (chambre d’agriculture et agriculteurs exploitant sur la commune), traduite par deux réunions de travail : une première en phase diagnostic, et une seconde en phase d’élaboration des pièces réglementaires.
La concertation agricole a porté à la fois sur :
o Le diagnostic agricole
o La prise en compte de l’agriculture dans le PADD
o Le découpage des zones A et N pour tenir compte de la présence de bâtiments agricoles
o L’établissement du règlement d’urbanisme de la zone A
o La prise en compte du bocage et des zones humides
o Les principes d’un diagnostic bocager et les règles applicables pour la protection des haies
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à l’intégration et à la qualité paysagère des nouveaux bâtiments, et à la préservation et replantation du bocage.
Zones naturelles 2.3.4.
La zone naturelle a pour objectif de préserver les espaces naturels et les continuités écologiques de la trame verte et bleue, en limitant les possibilités de constructions. Au sein de cette zone, les constructions sont interdites à l’exception des constructions nécessaires à l’exploitation forestière. La zone N autorise l’évolution des constructions existantes, le règlement offre des possibilités d’évolution des habitations des tiers en campagne : réhabilitation, extension et annexes, en respectant les distances sanitaires des bâtiments d’exploitations agricoles situés à proximité.
Afin de maintenir et de permettre un développement modéré aux activités installées dans l’espace rural et aux sites de nature en milieu urbain, sans porter atteinte aux espaces naturels, la zone N comprend plusieurs secteurs identifiés en tant que STECAL (Secteur de Taille Et de Capacité d’Accueil Limité) où s’appliquent des règles particulières :
o Secteur Nt : naturel de tourisme
La zone N comprend un secteur Nt correspondant aux principaux sites culturels, de loisirs et d’hébergements touristiques existants en campagne. Le règlement prévoit des possibilités de développement limité de ces activités : extensions autorisées limitées à +30% ou +50m2 d’emprise au sol supplémentaire comparativement à l’emprise au sol initiale du bâtiment existant, emprise au sol des annexes dissociées et installations légères limitée à 50m2, emprise au sol des installations de structures légères limitée à 30m2. Le découpage des secteurs Nt s’est fait au plus près des bâtiments existants, en laissant une marge pour les extensions, la construction d’annexes ou l’installation de structures légères.
o Secteur Nl : naturel de loisirs La zone N comprend un secteur Nl correspondant aux sites de nature dans le bourg : étangs, parcs et zones naturelles des futures extensions urbaines (notamment les zones humides). Les installations et aménagements liés aux sports, aux loisirs ou au tourisme et ouverts au public y sont autorisés.
Au zonage, 7 secteurs Nl et Nt ont été identifiés :
Nom du secteur Parcelle cadastrale Nom du site Surface du secteur
Nl AC0688 Parc du Grand Plessis 1,9 ha
Nl AB0711 Le Plan d’eau 1,6 ha
Nl Bassin d’orage / espace vert du lotissement du Petit St Nazaire
0,2 ha
Nl Une partie des parcelles K0467, K0710, K0195, K0379
Zone humide au sein de l’extension
urbaine Sud Mottais
0,7 ha
Nl Une partie de la parcelle K0207 Zone humide au sein de l’extension urbaine Route de Peuton
1,6 ha
Nt K0012 et K0013 (une partie
seulement)
Gite rural au lieu-dit de la Grande
Daudrière
0,1 ha
Nt A0776 (une partie seulement), A0472, A0288, A0778, A0777
Gite rural au lieu-dit Mayneuf 0,1 ha
On retiendra que ces STECAL Nt et Nl répondent à des objectifs de développement durable du territoire, tout en répondant, parfaitement aux conditions posées par le législateur à l’article L151-13:
o Ces secteurs peuvent être considérés comme « exceptionnels » et non « systématiques » sur le territoire communal. En effet, comme explicité ci-avant,
seuls 7 secteurs; pour les raisons évoquées préalablement ; ont été retenus et classés comme tels au zonage.
o Ces secteurs sont de taille limitée. En effet, au cumul des surfaces l’ensemble des STECAL représente une superficie de 6ha soit moins de 2% de la
superficie totale des zones naturelles présentes sur la commune
o Ces secteurs présentent une capacité d’accueil limitée puisqu’ils autorisent uniquement les extensions, annexes, installations dédiés au
développement des activités en campagne à l’intérieur d’un périmètre restreint, ainsi que les installations et aménagements dédiés aux sports, loisirs
et tourisme ouverts au public. Les constructions à usage d’habitation y sont interdites. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 88
o Enfin le règlement précise les conditions de hauteur, d’implantation et de densité des constructions permettant d’assurer leur insertion dans
l’environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel de la zone.
La zone est également couverte par des OAP thématiques visant à l’intégration et à la qualité paysagère des nouveaux bâtiments, et à la préservation et replantation du bocage.
Autres outils mis en place par le PLU 2.4.
Les emplacements réservés 2.4.1.
Les emplacements réservés sont définis en application de l’article L.151-41 du code de l’urbanisme. Ils indiquent la localisation prévue et les caractéristiques des voies et ouvrages publics, ainsi que les installations d'intérêt général et les espaces verts à créer ou à modifier, en délimitant les terrains qui peuvent être concernés par ces équipements.
LIBELLE Numéro Surface (en m²) Bénéficiaire
Création d'un parking 1 738 Commune
Création d'un parking 2 135 Commune
Création d'une liaison 3 774 Commune
Extension du cimetière 4 513 Commune
Extension du cimetière 5 634 Commune
Projet de densification 6 4190 Commune
Amélioration de la sécurité 7 17613 Département
Amélioration de la sécurité 8 22798 Département
Amélioration de la sécurité 9 15512 Département
Amélioration de la sécurité 10 10415 Département
Amélioration de la sécurité 11 8298 Département L’ER 1 et 2 ont pour objectif de créer des zones de parking en cœur de bourg, l’un à proximité directe des commerces et services (n°2), l’autre à proximité directe de la maison médicale (n°1).
L’ER 3 vise à créer une voie de liaison entre la rue Alfred Jarry et la D4 pour desservir trois lots à construire, et réaliser un bouclage. Une voie existe déjà, dont l’accès se fait via la RD4, pour desservir l’habitation existante située à l’Est, et une accroche de voie au sein du lotissement au Nord existe également en vue d’un bouclage.
Les ER 4 et 5 visent à l’extension du cimetière.
L’ER 6 est nécessaire pour le projet de densification en cœur de bourg, porté par l’OAP sectorielle n°6.
Les ER 7 à 11 doivent permettre d’améliorer la sécurité sur les routes départementales.
Si votre terrain est touché par un emplacement réservé, repérez le n° de référence de cette réserve et reportez-vous au tableau ci-dessus. Celui-ci indique l’opération projetée sur la réserve et la collectivité qui en a demandé l’inscription au PLU.
Le propriétaire d’un terrain concerné par un emplacement réservé bénéficie d’un droit de délaissement dans les conditions prévues à l’article L. 152-2 du code de l’urbanisme.
Risques et nuisances 2.4.2.
o Risque inondation par débordement de cours d’eau
Le risque inondation par débordement de cours d’eau a été répertorié sur la commune et la zone de risques a été reportée au règlement graphique (issue de l’Atlas des zones inondables de l’Oudon). Le règlement précise les conditions de construction dans ce secteur.
o Sites susceptibles d’avoir été pollués (données BASOL/BASIAS) :
Plusieurs sites sont répertoriés sur la commune. Le PLU informe ici sur la présence de pollution potentielle sur la base de données non exhaustives (base de données BASIAS/ BASOL)
o Installations Classées pour la protection de l’Environnement
Plusieurs ICPE sont répertoriées sur la commune. Le règlement précise que les demandeurs doivent vérifier la présence d’ICPE à proximité, pour prendre en compte les dispositions du Code de l’Environnement et du règlement sanitaire départemental (notamment en termes de reculs minimums à respecter pour les constructions nouvelles à usage d’habitation et les équipements publics susceptibles de recevoir régulièrement du public).
Éléments de patrimoine et de paysage à protéger 2.4.3.
La destruction totale ou partielle d’éléments de patrimoine ou de paysage protégés au titre des dispositions des articles L.151-19, L.151-21, L151-23 et R.151- 31 du code de l’urbanisme est soumise à l’obtention d’un permis de démolir ou d’une déclaration préalable.
Sur la commune de Quelaines-Saint-Gault, plusieurs éléments de paysage et de patrimoine ont été identifiés en vue d’être protégés. Il s’agit : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 90
o D’éléments de patrimoine bâti : églises, chapelle et paroisse, manoirs et châteaux, maisons et dépendances, petit patrimoine (calvaire, colombier)
o D’éléments de paysage : parcs et jardins, alignements d’arbres, haies bocagères, zones humides, chemins de randonnées
o Le patrimoine bâti :
Le règlement (article 1 « dispositions particulières » de la partie dispositions générales applicables à toutes les zones du règlement) et les OAP thématiques « Préserver et mettre en valeur le patrimoine bâti du territoire » précisent un certain nombre de prescriptions spécifiques à ces éléments de patrimoine. L’objectif est de porter une attention particulière aux interventions sur ces éléments qui forment une part de l’identité locale.
o Les haies et alignements d’arbres :
Le règlement (article 1 « dispositions particulières » de la partie dispositions générales applicables à toutes les zones du règlement) détaille des mesures destinées à assurer la préservation des haies et alignements d’arbres, et notamment des conditions d’interventions sur ces éléments.
L’OAP thématique « Préserver les haies bocagères » détaille les prescriptions à respecter dans le cadre de la suppression d’une haie bocagère et d’une compensation obligatoire de ce linéaire, ainsi que des recommandations des plans de replantations. Les haies ont identifiées et hiérarchisées dans le cadre d’un diagnostic bocager réalisé par la Chambre d’Agriculture de la Mayenne. Les haies identifiées à préserver sont celles qui présentent le plus grand nombre d’enjeux : les haies importantes et secondaires pour leurs rôles multiples (anti érosif, paysager, écologique et agricole) et les ripisylves, ainsi que les haies situées le long des chemins de randonnées et situées aux franges des zones d’urbanisation.
Ce type de protection autorise une gestion plus souple des éléments de paysage qui peuvent évoluer dans le temps. Le principe de protection est de préserver la cohérence du maillage bocager, mais en autorisant des modifications qui ne compromettent pas la préservation de l’entité dans ses grandes caractéristiques. On autorisera ainsi des interventions qui ne compromettent pas la préservation de l’élément, ou qui prévoient une compensation satisfaisante sur les plans environnementaux et paysagers.
o Parcs et jardins :
Le règlement (article 1 « dispositions particulières » de la partie dispositions générales applicables à toutes les zones du règlement) détaille des mesures destinées à préserver les éléments constitutifs des parcs et jardins, ainsi que les aménagements/constructions autorisés.
o Chemins de randonnées :
Ils sont reportés aux plans de zonage et sont indiqués dans le règlement comme éléments de paysage à préserver.
o Zones humides :
Deux types de zones humides ont été identifiés :
o Les zones humides fonctionnelles, issues d’un diagnostic réalisé à l’échelle du Pays de Craon. L’objectif principal de ce projet a été celui d’assurer la préservation de la qualité des milieux humides conformément aux orientations définies par les SAGE.
o Les zones humides répondant aux critères du code de l’Environnement sur les secteurs que la commune souhaitait ouvrir à l’urbanisation, issu d’un inventaire réalisé en parallèle du PLU. Ces études sont annexées au présent projet de PLU. Le règlement (article 1 « dispositions particulières » de la partie dispositions générales applicables à toutes les zones du règlement) détaille des mesures destinées à préserver les zones humides identifiées au règlement graphique (fonctionnelles et Code de l’Environnement), en conformité avec les prescriptions des SAGE Mayenne et Oudon.
L’OAP thématique « Intégrer et valoriser les zones humides dans l’espace public » détaille les prescriptions à respecter pour protéger les zones humides, ainsi que des recommandations pour les mettre en valeur dans le cadre d’opérations d’aménagement. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 92
Justification des objectifs de modération de la consommation 3.d’espace
Tableau de superficie des zones et évolution par rapport au PLU 3.1.
Caractère des zones PLU
superficie en ha
Projet de révision du
PLU
superficie en ha
Évolution
superficie en ha
Zones urbaines (U) :
UA Zone urbaine d’habitat ancien 9,94 13,9 +3,96
UB Zone urbaine pavillonnaire 77,05 67,3 -9,75
UY (anciennement Ue) Zone urbaine d’activités économiques 11,84 13,6 +1,76
UE Zone urbaine d’équipements - 5,1 +5,1
Total zones urbaines (U) 98,83 99,9 +1,07
Zones à urbaniser (AU) :
1AUh Zone à urbaniser à court terme à vocation d’habitat 11,29 9,2 -2,09
1AUy (anciennement 1AUe) Zone à urbaniser à long terme à vocation économique 11,5 5,44 -6,06
2AU Zone à urbaniser à long terme 1,72 - -1,72
2AUe Secteur futur d’activités et d’artisanat à long terme 5,11 - -5,11
Total zones à urbaniser (AU) 29,62 14,64 -14,98 Zones agricoles (A) :
A Zone agricole 2590,51 3774,53 +1184,02
Ay Zone agricole d’activités - 4,87 +4,87
At Zone agricole de tourisme - 0,7 +0,7
Atc Zone agricole de tourisme constructible - 0,2 +0,2
Ah Zone agricole d’habitat - 0,6 +0,6
Total zones agricoles (A) 2590,51 3780,9 +1190,39
Zones naturelles (N) :
N Zone naturelle 28,39 357,4 +329,01
Nl Zone naturelle de loisirs - 6,3 +6,3
Nh Secteur d’habitat isolé non constructible 1352,16 - -1352,16
Np Secteur naturel non constructible (protection stricte) 161,51 - -161,51
Nt Zone naturelle de tourisme - 0,2 +0,2
Total zones naturelles (N) 1542,06 363,9 -1178,16
Superficie totale de la commune 4261,02 4258,4 -
Espaces Boisés Classés (EBC) 11,17 - -11,17
Le tableau montre une évolution de la surface communale entre le PLU et le projet de révision du PLU. Le tableau ci-dessus, montre une légère baisse de la surface communale entre le PLU approuvé en 2004 et le PLU en cours d’élaboration. En effet, l’INSEE indique que Quelaines-Saint-Gault a une superficie de Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 94
42,30 km². La surface du projet de PLU correspond à la surface cadastrale totale basée sur les données cadastrales PCI/DGI impôts, d’après le format EDIGEO ce qui peut expliquer un certain écart mais qui se révèle plus proche de la réalité. Les deux cartes montrent l’évolution du zonage entre le PLU actuel (carte de gauche) et le projet de révision du PLU (carte de droite).
Les zones urbaines enregistrent une progression de +1,07 ha, expliquée par l’urbanisation d’une zone 1AUh et d’une zone 1AUe entre 2007 et 2018, qui de fait deviennent des espaces bâtis à inscrire en zone U.
En parallèle, les surfaces à urbaniser ont été fortement réduites, passant de 29,62 ha à 14,64 ha. On retrouve aujourd’hui que des zones à urbaniser immédiatement (1AU), vouées au développement de l’habitat (1AUh) et au développement économique (1AUy), et plus aucune zone 2AU :
- Une partie des zones 1AUh inscrites dans le projet de révision du PLU étaient déjà inscrites en zone Ub dans le PLU actuel (secteur Sud Mottais). Les zones AUh prévues au PLU actuel étaient initialement localisées au Nord du bourg, et sont déplacées au Sud-Est du bourg dans le projet de révision du PLU, sur des secteurs à moindres enjeux agricoles et environnementaux.
- Les zones 1AUy prévues au projet de révision du PLU, recouvrent les zones 1AUe prévues au PLU actuelles qui n’ont pas encore été urbanisées.
Les zones naturelles enregistrent une division par 4 de leur superficie. Ce qui s’explique par la suppression du pastillage en Nh qui regroupaient des secteurs d’habitat isolé, aujourd’hui intégrés dans les zones A ou N. Cette réduction s’explique également par une logique de découpage différente adoptée dans le projet de révision du PLU, qui a consisté à appuyer les limites de la zone N en prenant en compte les notions de risques d’inondation et de sensibilité des milieux naturels (le long des cours d’eau et des zones humides). Ces éléments expliquent la baisse des surfaces N au PLU au profit des zones A (zones agricoles) dans le projet de révision du PLU. Le reste du territoire présente un usage agricole et ne justifie pas une limitation des possibilités de développement agricole. L’équilibre entre les zones A et N a été étudié en concertation avec les acteurs concernés, et notamment les services de l’État et la profession agricole.
Le projet de révision du PLU supprime l’ensemble des espaces boisés classés présents sur la commune. Le projet de PLU opte pour une protection plus souple des espaces boisés (dont les anciens espaces boisés classés sont déjà couverts par des plans de gestion forestiers), par un classement en zone N.
Justification des objectifs de modération de la consommation d’espace 3.2.
Pour limiter l’impact du développement urbain sur l’environnement et sur l’agriculture, la superficie des zones à urbaniser est calculée au plus près des besoins estimés. Ces besoins ont été définis de façon à opérer un renouvellement démographique suffisant pour assurer la pérennité des équipements et services proposés à la population sur la commune, et maintenir une bonne qualité de vie.
Économie et équipements/infrastructures
Le projet de révision du PLU réduit les surfaces réservées pour les activités économiques par rapport à celles définies à l’actuel PLU, mais reprend les secteurs d’extensions projetés sur le long terme en comptabilité avec les projections du SCoT du Pays de Craon : extension Sud de la zone de la Chesnaie, extension Ouest de la zone de la Grange. Le projet de révision du PLU ne projette pas de zones 2AUy. Au total on recense une réduction de 11,17 ha de terrains auparavant inscrits en AUe au PLU actuel, dont -5,11 ha de zones 2AUe.
Des espaces non bâtis sont également inscrits en zone UY au sein des zones d’activités, qui constituent des réserves pour le développement futur ou l’extension de certaines activités. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 96
Total du potentiel de consommation d’espace = 8,7 ha
Rappel de consommation d’espace à vocation économie / infrastructures 2001-2015 = 1,5 ha.
Habitat
Projection 2030 :
2550 habitants
2,8 personnes / ménage
+255 constructions neuves
Les projections établies pour l’habitat conduisent à un besoin de 255 logements à construire pour l’horizon 2030, dont on déduit 98 logements déjà construits entre 2013 et 2017, soit 98 logements, ce qui revient à un besoin de 157 nouveaux logements neufs à construire. Rapporté à la densité de 14 logements / ha, le besoin en surfaces à urbaniser est estimé à 9,8 ha sur 12 ans (2018-2030). Au plan de zonage, ce sont 9,2 ha qui sont positionnés en zones à urbaniser. Soit un chiffre proche des besoins établis.
Traduction réglementaire au PLU (zonage)
Secteurs Logements potentiellement
réalisables sur la période
2018-2030
Secteurs urbains Environ 26
Secteurs en extension
urbaine
Zone 1AUh – Sud Mottais
Zone 1AUh – Route de Peuton
3,8 ha pour 53 logements
5,4 ha pour 76 logements
Total secteurs à urbaniser 129 logements (14 logements / ha)
Total Environ 155 logements
Ce tableau illustre la capacité offerte par le projet de révision du PLU pour l’accueil de nouveaux logements sur la période 2018-2030. Cette projection tient compte du rythme de construction enregistré au cours des 10 dernières années dans le bourg. D’autres possibilités complémentaires existent dans le tissu urbain existant mais dont la réalisation effective reste très hypothétique dû à un foncier/immobilier plus difficile à mobiliser.
Total du potentiel de consommation d’espace = 9,2 ha pour 14 logements / ha.
Rappel de consommation d’espace à vocation habitat 2001-2015 = 19,6 ha pour 155 logements construits sur 18 ha, soit une densité moyenne de 8,6 logements / ha. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 98
Compatibilité avec les documents de portée supérieure 4.
Comme énoncé à l’article L131-4 du Code de l’urbanisme,
le PLU doit respecter un rapport hiérarchique avec les
documents de portée supérieure :
«Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant
lieu ainsi que les cartes communales sont compatibles
avec :
1° Les schémas de cohérence territoriale prévus à l'article
L. 141-1 ;
2° Les schémas de mise en valeur de la mer prévus à
l'article 57 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ;
3° Les plans de déplacements urbains prévus à l'article L.
1214-1 du code des transports ;
4° Les programmes locaux de l'habitat prévus à l'article L.
302-1 du code de la construction et de l'habitation ;
5° Les dispositions particulières aux zones de bruit des
aérodromes conformément à l'article L. 112-4.»
Le SCoT du Pays de Craon ayant un rôle intégrateur, il
prend en compte et est compatible avec un certain
nombre de documents de portée supérieure selon les
articles L131-1 et L131-2. Le SCoT du Pays de Craon 4.1.
Le SCoT du Pays de Craon a été approuvé le 22 Juin 2015. Ci-dessous les déclinaisons locales sur la commune de Quelaines-Saint-Gault et justifications de la compatibilité des dispositions du PLU avec les objectifs affichés au SCoT :
o Économie
Orientations du SCoT :
- Organiser la localisation préférentielle des zones d’activités stratégiques et complémentaires, en création, en continuité́ urbaine, ainsi qu’en extension des ZA existantes.
- Valoriser l’effet vitrine des zones d’activités de niveau Pays et communautaire, et valoriser une image qualité́ des ZA du Pays de Craon
Traduction au PLU :
- Quelaines-Saint-Gault est identifiée comme un pôle accueillant des zones d’activités complémentaires : les principales réserves économiques sont implantées en continuité directe du tissu existant, et en extension des zones d’activités existantes au Sud-Est du bourg (zones de la Chesnaie et zones de la Grange), et localisées sur les axes secondaires (RD10 et RD1).
- Les OAP sectorielles et thématiques détaillent des principes veillant à la qualité d’intégration et d’aménagement des bâtiments et zones d’activités.
o Préservation de l’agriculture
Orientations du SCoT :
- Préserver le foncier agricole
- Préserver les capacités d’extension et d’évolution des sièges d’exploitations agricoles
Traduction au PLU :
- Une large zone A a été définie, exclusivement réservée aux activités agricoles, et une réduction des zones à urbaniser. Travail réalisé en concertation étroite avec la profession agricole : établissement préalable d’un diagnostic agricole réalisé par la Chambre d’Agriculture de la Mayenne, permettant de dresser un état des lieux actuel de la situation des exploitations agricoles. La profession agricole a également été concertée concernant le diagnostic bocager.
- Le choix des zones à urbaniser s’est opéré en prenant en compte la localisation des sièges d’exploitations agricoles et la sensibilité des terres exploitées autour du bourg, dans l’objectif de limiter les impacts de l’urbanisation sur l’agriculture.
o Polarités Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 100
Orientations du SCoT :
- Renforcer le pôle principal et les pôles secondaires Pays de Craon : Cossé le Vivien, Craon et Renazé
- Conforter les pôles complémentaires
- Intégrer les bourgs et les villages à la dynamique de développement
- Privilégier la réhabilitation et construire en continuité des zones déjà urbanisées
Traduction au PLU :
- Quelaines-Saint-Gault est identifiée comme un pôle complémentaire, y ont été défini en ce sens : deux zones d’extension urbaines à vocation d’habitat, et deux zones d’extension urbaines à vocation économique d’activités économiques dont une est d’intérêt communautaire (zone de la Chesnaie)
- Les capacités en renouvellement urbain (comblement de dents creuses, remise sur le marché de logements vacants, mutation de sites urbains) ont été privilégiées en priorité au sein de l’enveloppe urbaine, avant de définir des besoins en extensions urbaines. Une étude sur le potentiel de renouvellement urbain a été menée à cet effet dans le cadre du PLU.
- Les zones à urbaniser à vocation d’habitat ont été définies en épaississement du bourg, c’est à dire en continuité directe du tissu existant de manière à être connectées aux équipements et réseaux urbains, et d’être à proximité des services et commerces du bourg.
o Commerce
Orientations du SCoT :
- Assurer la meilleure desserte commerciale possible des habitants en recherchant un équilibre du maillage commercial
- Prendre des orientations d’aménagement et de maitrise de foncier favorisant les commerces des différentes polarités urbaines
- Veiller à la qualité urbanistique des implantations commerciales
Traduction au PLU :
- Une volonté de soutenir le commerce de proximité du bourg : les zones U et 1AU autorisent l’implantation de nouveaux commerces.
o Déplacements
Orientations du SCoT :
- Prévoir d’éventuels aménagements routiers futurs dans les documents d’urbanisme
- Construire des parcs de stationnement / parcs relais pour le covoiturage
- Développer les modes de transport alternatifs à la voiture Traduction au PLU :
- Des emplacements réservés ont été positionnés sur les RD 4, 1 et 10 dans le but d’améliorer la sécurité sur les voies départementales.
- Une aire de covoiturage existante en zone U, et des zones U et 1AU qui autorisent l’implantation d’aires de stationnement collectives
- Des principes d’aménagement au sein des OAP sectorielles portant sur les zones urbaines et les zones à urbaniser, visant à la création de voies de desserte et à la création de liaisons douces connectées au maillage doux existant
o Paysage et patrimoine
Orientations du SCoT :
- Préserver et valoriser le patrimoine bâti identitaire
- Maintenir et améliorer si nécessaire la qualité des entrées d’agglomération
- Revendiquer un soin particulier en matière de qualité architecturale et paysagère pour les extensions urbaines
- Favoriser la qualité paysagère des exploitations agricoles
- Édicter des règles architecturales et d’urbanisme pour une meilleure qualité des nouvelles opérations et constructions
Traduction au PLU :
- Une identification d’éléments de paysage et de patrimoine bâti identitaire à protéger dans le bourg et au sein du Grand Paysage, soumis à des règles spécifiques
- Le PLU ne permet pas le développement linéaire de l’urbanisation et préserve la cohérence de l’enveloppe urbaine compacte du bourg
- Des principes d’aménagement au sein des OAP sectorielles visant à mettre en valeur les entrées de ville (entrée Est via la D4, entrée Sud via la D10)
- Des principes au sein des OAP sectorielles et thématiques visant à la qualité urbaine et à l’intégration paysagère des sites en extensions urbaines (quartiers d’habitat, zones d’activités) : principes d’aménagement (accès et maillage viaire, éléments de paysage à préserver, espaces publics à créer, transitions et continuités avec le tissu existant..) et principes de composition architecturale (implantation, aspect extérieur des constructions)
- Des principes au sein des OAP thématiques visant à la qualité et à l’intégration paysagère des bâtiments agricoles
o Proximité et équipements
Orientations du SCoT :
- Conforter les polarités urbaines et mener une politique d’équipements en lien avec les polarités urbaines
- Développer le très haut débit Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 102
Traduction au PLU :
- Des réserves foncières destinées au développement d’équipements communaux et de proximité, en centre-bourg
- Le règlement prévoit l’obligation de fourreaux nécessaires pour le développement des réseaux de communication électronique
o Politique d’habitat
Orientations du SCoT :
- Diversifier les formes d’habitat
- Privilégier la construction de logements peu consommateur de foncier : un scénario sur 10 ans, qui autorise une enveloppe urbanisable à vocation d’habitat de 8 ha pour Quelaines-Saint-Gault, soit 145 logements à produire et une densité minimale brute de 14 logements / ha à respecter à l’échelle de l’ensemble des zones d’extensions urbaines de la commune
- Développer le logement locatif public à destination notamment des jeunes ménages, en particulier à proximité des équipements
- Prendre en compte les risques naturels
Traduction au PLU :
- Des principes et programmations d’OAP sectorielles avec des densités et nombres de logements différents, assurant une mixité des formes urbaines et des typologies de logements
- Le PADD défini un objectif de 138 logements à construire, soit un besoin de 9,8 ha, avec un objectif de densité à 14 logements/ha. Ce besoin a été calculé sur 12 ans (2018-2030), à la différence de celui défini par le SCoT du Pays de Craon sur 10 ans : le ratio reste cependant le même, à savoir un besoin de 0,8 ha en moyenne par an.
- Une priorité donnée à la densification et au renouvellement urbain : un potentiel de 19 logements à mobiliser d’ici 2030 au sein de l’enveloppe urbaine, soit 12% des nouveaux logements à construire au sein de l’enveloppe urbaine (déjà assez compacte)
- La définition aux Orientations d’Aménagement et de Programmation d’un nombre de logements minimum dans les secteurs en renouvellement urbain et en extension urbaine, au plus proche des besoins définis au PADD : 129 logements prévus en extension urbaine et 26 logements prévus en renouvellement urbain
- La zone inondable par débordement de cours d’eau est située en zone N, et ne peut donc accueillir de nouvelles habitations
o Énergies renouvelables
Orientations du SCoT :
- Développer les éoliennes, les énergies renouvelables et lutter contre la précarité énergétique - Organiser la gestion des haies bocagères
Traduction au PLU :
- Une souplesse du règlement sur les dispositifs de production d’énergie renouvelable
- Un inventaire bocager a été réalisé par la Chambre d’Agriculture et des règles de protection ont été inscrites au règlement et à l’OAP « bocage » incluant des mesures compensatoires en cas de destruction
o Ressources et espaces naturels
Orientations du SCoT :
- Urbaniser en respectant les ruptures vertes et les espaces naturels à préserver
- Urbaniser en respectant la qualité des paysages naturels
- Organiser la gestion des milieux aquatiques
Traduction au PLU :
- Une zone N et des éléments de paysage et d’intérêt environnemental identifiés concernés par des mesures de protection, permettant de préserver la trame verte et bleue (dont la continuité bleue du ruisseau de Brault identifiée au SCoT) et ses milieux/éléments naturels (zones humides, cours d’eau, ripisylves, haies bocagères, boisements), ainsi que le paysage rural de la commune
- Une zone NL en milieu urbain afin de préserver et de mettre en valeur les espaces de nature en ville (étang, parc..), et des règles / principes d’OAP thématiques visant à limiter l’imperméabilisation des sols et favoriser l’infiltration des eaux pluviales dans le sol. Un inventaire des zones humides sur les espaces à urbaniser.
- Une protection des milieux aquatiques qui s’appuie sur les orientations des SAGES OUDON et MAYENNE (notamment dans la protection des zones humides)
- Une révision du zonage d’assainissement en parallèle de la révision du PLU, pour prendre en compte les nouvelles extensions urbaines prévues au PLU
o Loisirs et tourisme
Orientations du SCoT :
- Préserver les abords des sentiers de randonnées de toute urbanisation
- Faire converger les actions contribuant au rayonnement touristique
Traduction au PLU : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 104
- Les chemins de randonnées sont identifiés au PLU comme des éléments de paysage à protéger, ainsi que les haies à valeur paysagère qui les accompagnent
- Les gites en campagne ont été identifiés en STECAL pour permettre le maintien et l’évolution modérée de ces activités
Le SDAGE Loire-Bretagne et les SAGE Oudon et Mayenne 4.2.
Le SDAGE Loire-Bretagne 4.2.1.
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire Bretagne, est établi par le Comité de Bassin pour les très grands bassins hydrographiques. Il fixe les orientations fondamentales et les actions structurantes à mettre en œuvre pour la préservation et l’amélioration des ressources en eau et des milieux aquatiques.
Le comité de bassin a adopté le 4 novembre 2015 le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux pour les années 2016 à 2021 et il a émis un avis favorable sur le programme de mesures correspondant. L’arrêté du préfet coordonnateur de bassin en date du 18 novembre approuve ce schéma et arrête le programme de mesures.
Ce document met en perspective 14 grands objectifs à atteindre d’ici 2021 :
- Repenser les aménagements des cours d’eau,
- Réduire la pollution par les nitrates,
- Réduire la pollution organique,
- Maîtriser la pollution par les pesticides,
- Maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses,
- Protéger la santé en protégeant l’environnement,
- Maîtriser les prélèvements d’eau,
- Préserver les zones humides et la biodiversité,
- Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs,
- Préserver le littoral,
- Préserver les têtes de bassin versant,
- Réduire le risque d’inondations par les cours d’eau,
- Renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques,
- Mettre en place des outils réglementaires et financiers, - Informer, sensibiliser, favoriser les échanges.
L’orientation n°8 met en avant les principes de préservation des zones humides. Les PLU doivent être compatibles avec les objectifs des SAGE qui préconisent :
- La réalisation d’un inventaire des zones humides dans le cadre de l’état initial de l’environnement,
- L’incorporation aux documents règlementaires (graphique et écrit) d’un zonage et de règles spécifiques visant la protection de ces secteurs.
Traduction au PLU :
Les dispositions du PLU, à travers la définition de zones N inconstructibles le long des trames verte et bleues, l’identification d’éléments et milieux naturels participant des continuités écologiques (zones humides, boisements, ripisylves, haies bocagères), les règles visant à limiter l’imperméabilisation des sols, et la réflexion sur les questions d’assainissement, participent à répondre aux objectifs généraux définis par le SDAGE.
SAGE Mayenne et SAGE Oudon 4.2.2.
o Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de la Mayenne a été approuvé par arrêté inter-préfectoral le 10 décembre 2014. Les enjeux mis en avant dans le SAGE Mayenne sont les suivants :
- Enjeu I - Restauration de l’équilibre écologique des cours d’eau et des milieux aquatiques
- Enjeu II - Optimisation de la gestion quantitative de la ressource
- Enjeu III - Amélioration de la qualité́ des ressources superficielles et souterraines
Le SAGE demande dans sa disposition 2A1, que les zones humides soient protégées dans les documents d’urbanisme. Le SAGE identifie 2 niveaux de préservation : Les zones humides fonctionnelles et les zones humides répondant aux critères du Code de l’Environnement. Le document demande d’identifier sur la totalité du territoire les zones humides dites fonctionnelles qui répondent à deux critères cumulés d’identification : la présence d’un sol hydromorphe et d’une végétation hygrophile. D’autre part dans le cadre de l’élaboration ou de la révision d’un document d’urbanisme, le SAGE Mayenne demande à ce que soient identifiées les zones humides répondant aux critères du code de l’Environnement sur les secteurs qu’elle souhaite ouvrir à l’urbanisation.
o Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de l’Oudon a été approuvé par arrêté préfectoral le 8 Janvier 2014. Les enjeux mis en avant dans le SAGE Oudon sont les suivants :
- ENJEU A : Stabiliser le taux d’auto-approvisionnement en eau potable et reconquérir la qualité́ des ressources locales (nitrates, phytosanitaires...)
- ENJEU B : Restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques
- ENJEU C : gérer quantitativement les périodes d’étiage
- ENJEU D : Limiter les effets dommageables des inondations
- ENJEU E : Reconnaitre et gérer les zones humides, le bocage, les plans d'eau et les aménagements fonciers de façon positive pour l’eau
- ENJEU F : mettre en cohérence la gestion de l’eau et les politiques publiques du bassin versant de l’Oudon Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 106
Le SAGE demande dans sa disposition E35, que l’inventaire des zones humides datant de 2009, soit complété par un inventaire répondant aux critères du Code de l’Environnement, à minima dans les secteurs d’urbanisation future, afin de protéger les zones humides Code de l’Environnement au sein des règlements écrit et graphique du PLU.
Le SAGE demande également dans sa disposition E42, d’intégrer l’inventaire des éléments stratégiques du bocage dans les documents d’urbanisme, afin de protéger les haies bocagères.
Traduction au PLU :
Le PLU de Quelaines-Saint-Gault intègre l’ensemble de ces dispositions dans son PLU.
o Les zones humides :
Les zones humides ont été prises en compte dans le projet de développement engagé par la commune à l’horizon 2030. Plusieurs inventaires des zones humides ont été réalisés, suivant les mesures des SAGE Mayenne et Oudon.
- Un inventaire des zones humides fonctionnelles a été réalisé en 2012-2013 à l’échelle du Pays de Craon, sur la base des critères pédologique et floristique. Des zones humides fonctionnelles et dégradées ont été répertoriées : au sein du PLU seules les zones humides fonctionnelles sont identifiées comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à protéger.
- Un inventaire des zones humides Code de l’Environnement a été réalisé en 2018 sur les zones destinées à être urbanisées : les zones humides inventoriées sont identifiées au PLU comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à protéger. L’étude est annexée au projet de PLU.
Les zones humides fonctionnelles et Code de l’Environnement sont identifiées au document graphique et sont préservées grâce à la mise en place d’une règle spécifique au règlement :
« Dispositions applicables aux zones humides, identifiées au règlement graphique, pour des motifs d’ordre écologique, en application des dispositions de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme :
Tous les modes d’occupation et d’utilisation du sol sont interdits à l’exception des affouillements et exhaussements du sol liés à la conser vation, la restauration, la mise en valeur ou la création de zones humides. Cette disposition ne s’applique pas aux cas de projets relevant d’intérêt public majeur, lesquels ne peuvent être autorisés qu’après avoir étudié́ toutes les alternatives possibles et sous réserve de mesures compensatoires pérennes. Ces mesures seront rédigées conformément à la règlementation et aux prescript ions du SDAGE en vigueur lors de l’élaboration du règlement du PLU. »
o Le bocage
Les haies bocagères ont été prises en compte dans le projet de développement engagé par la commune à l’horizon 2030. Un diagnostic bocager a été réalisé d’Agriculture sur la base d’un inventaire de terrain et d’un repérage exhaustif des haies de la commune. Ce travail vise à identifier et à hiérarchiser les haies bocagères du territoire selon plusieurs critères (rôle anti érosif, rôle paysager, rôle écologique, rôle agricole, en prenant en compte l’état général et la composition de la haie, et les continuités des linéaires). Les haies présentant le plus d’enjeux (haies principales et secondaires, ripisylves, haies le long des chemins de randonnées et aux franges des zones à urbaniser) ont été identifiées comme éléments de paysage et d’intérêt environnemental à protéger, et des règles de protection ont été édictées dans les OAP et le règlement. o De manière générale, le PLU de Quelaines-Saint-Gault prend en compte les objectifs des SAGE, par :
- La définition de règles destinées à limiter l’exposition des biens et personnes aux risques d’inondation, et destinées à éviter l’aggravation du risque
- Le branchement obligatoire sur le réseau d’assainissement collectif des secteurs de développement urbain, et la vérification de la correspondance entre les capacités du réseau et les projections de développement
- La définition de zones N inconstructibles le long des trames verte et bleues
- La définition de règles visant à limiter l’imperméabilisation des sols
Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) 4.3.
Le SRCE a été adopté par arrêté du Préfet de Région le 30 octobre 2015. Ce document a pour objectif de définir les continuités écologiques à protéger à l’échelle régionale. Ces continuités sont à traduire dans les PLU par une trame verte et bleue plus locale.
Sur Quelaines-Saint-Gault, le SRCE identifie le ruisseau de Brault comme une sous-trame des milieux aquatiques, et des éléments fragmentant tels que les RD.
Traduction au PLU :
Le ruisseau de Brault et les milieux naturels qui l’entourent sont inscrits en zone naturelle.
Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) et le Plan Climat Air Énergie Territorial 4.4. (PCAET)
Le Schéma Régional Climat Air Énergie a été adopté par arrêté du Préfet de Région le 18 avril 2014. Ce schéma définit les orientations et objectifs stratégiques régionaux en matière de réduction des émissions de Gaz à Effet de Serre, d’économie d’énergie, de développement des énergies renouvelables, d’adaptation au changement climatique et de préservation de la qualité de l’air.
Ces grandes orientations dont les actions relèveront, entre autres, des collectivités territoriales au travers des Plans Climat Énergie Territoriaux (PCET), seront à leur tour prises en compte dans les documents de planification et d’urbanisme (Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT), Plan Local d’Urbanisme, Plan Local d’Urbanisme Intercommunal…).
A l’échelle locale, le Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) est porté par le Groupe d’Action Locale (GAL) du Sud Mayenne, qui regroupe 3 pays (Craon, Château Gontier et Meslay-Grez), et qui a lancé sa politique énergie-climat territoriale en 2009 pour lutter localement contre le changement climatique et réduire leur consommation énergétique. La démarche du PCAET a été lancée et a pour objectifs pour l'échéance 2030 : réduire de 40% les émissions de GES par rapport à 1990, réduire de 20% la consommation énergétique finale par rapport à 2012, atteindre 32% d'énergies renouvelables dans la consommation finale d'énergie.
Traduction au PLU : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 108
Le PLU de Quelaines-Saint-Gault engage des mesures allant dans le sens des objectifs du SRCAE et du PCAET :
- Développement et préservation des liaisons douces existantes
- Recentrage de l’urbanisation sur le bourg pour faciliter l’accès aux services, équipements et mobilités de proximité
- Priorisation du renouvellement urbain
- Préservation et gestion de la ressource en eau
- Préservation des milieux naturels, des zones humides et du bocage
- Utilisation des énergies renouvelables
Indicateurs de suivi de l’application du PLU 5.
Le rapport de présentation du PLU doit comporter des indicateurs de suivi nécessaires pour l’évaluation des résultats d’application du PLU en termes de réalisation de logements.
Article L153-27 :
« Neuf ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme, ou la dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son maintien en vigueur en application du présent article, l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l'application du plan, au regard des objectifs visés à l'article L. 101-2 et, le cas échéant, aux articles L. 1214-1 et L. 1214-2 du code des transports. L'analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil municipal sur l'opportunité de réviser ce plan ».
Objectifs de réalisation à l’horizon 2030 Prévision de réalisation à 3 ans (2021) Réalisation effective à 3 ans (2021)
Réalisation de logements par
construction dans le tissu urbain (zones
UA, UB, UE, et UY)
+26 + 8
Réalisation de logements par
construction dans les zones à urbaniser
(1AU)
+129 + 39
Échéancier d’ouverture à l’urbanisation
des zones AU
Zone 1AU ouverte immédiatement à l’urbanisation.
L’ouverture à l’urbanisation doit être réalisée suivant les besoins et capacités du territoire Évaluation des incidences des dispositions du PLU sur 6.
l’environnement
Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la 6.1. mise en œuvre du plan
Les zones touchées par la mise en œuvre du PLU sont principalement les secteurs inscrits en zones à urbaniser (AU). La délimitation de ces secteurs a été réalisée en prenant en compte le diagnostic agricole réalisé par la Chambre d’Agriculture, ainsi que l’inventaire des zones humides réalisé par EF ETUDES sur les sites à urbaniser.
o Deux zones en extension Sud-Ouest du bourg à vocation d’habitat :
- Zone 1AUh Sud Mottais de 3,8 ha, composée de trois parcelles agricoles : une parcelle agricole de sensibilité moyenne (5) dont seule la partie exploitée en pâture a été intégrée dans la zone à urbaniser, une parcelle agricole exploitée à titre précaire (4) mise à disposition par la commune qui en est propriétaire, une parcelle agricole exploitée au titre d’activités de loisirs (3). Sur ce secteur le diagnostic de la Chambre d’Agriculture conseille d’urbaniser en priorité les parcelles à moindre impact agricole : parcelle à usage de loisirs, parcelle en pâture à usage agricole professionnel mais de moindre surface et de moindre incidence pour l’exploitation. Le cœur du site comprend une zone humide répertoriée selon les critères du Code de l’Environnement, qui a été intégrée au sein d’une zone NL pour préserver son rôle écologique et paysager.
- Zone 1AUh Route de Peuton de 5,4 ha, composée d’une parcelle agricole exploitée au titre d’activités de loisirs (1) et d’un secteur naturel composé d’une prairie, de boisements, et d’une zone humide répertoriée selon les critères du Code de l’Environnement, intégré au sein d’une zone NL pour préserver son rôle écologique et paysager.
- Les deux zones 1AUh ont été définies en veillant à urbaniser en priorité les terres à usage de loisirs et à moindre enjeux, et à ne pas impacter les terres et sièges agricoles situés aux franges du bourg : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 110
o Concernant le secteur 5, la délimitation de la zone 1AUh impacte seulement les terres en pâture situées à proximité directe de l’enveloppe urbaine, et préserve l’ilot exploité en cultures d’un seul tenant sans créer d’enclave et en maintenant les accès depuis l’Ouest.
o Concernant le secteur 6, la délimitation de la zone 1AUh prend en compte la proximité au siège d’exploitation agricole en activité situé au Sud- Ouest du bourg (2, GAEC Le Petit Limesle) dont la sensibilité est jugée forte puisque ses bâtiments sont localisés à proximité de la frange urbaine. Un rayon de vigilance de 125 mètres a été dessiné autour de l’exploitation, afin de délimiter des zones à urbaniser à distance des bâtiments d’activités agricoles, et ainsi de limiter les nuisances entre zones agricole et d’habitat.
- Les deux zones humides ont été classées en zones NL afin de préserver leurs fonctionnalités écologiques et de pouvoir mettre en valeur le caractère paysager dans le cadre des opérations d’aménagement.
Enjeux : zones en épaississement direct du tissu existant, présentant un enjeu de couture avec le bourg en prolongeant les liaisons automobiles et piétonnes, et un enjeu de traitement de l’entrée de bourg par la route de Peuton. Les principes d’aménagement de ces deux sites sont précisés au document n°3 « Orientations d’Aménagement et de Programmation ».
o Deux zones en extension Sud et Sud-Est du bourg à vocation économique :
- Zone 1AUy zone d’activités de la Chesnaie de 3,2 ha, composée de 5 parcelles agricoles, dont 4 exploitées au titre d’activités de loisirs. Le site comprend une zone humide au Sud-Est, répertoriée selon les critères du Code de l’Environnement.
- Zone 1AUy zone d’activités de la Grange de 2,2 ha, composée d’une parcelle agricole exploitée à titre précaire (23).
- Les deux zones 1AUy ont été définies en veillant à urbaniser en priorité les terres à usage de loisirs et à moindre enjeux, et à ne pas impacter les terres et sièges agricoles situés aux franges du bourg.
Enjeux : zones en épaississement direct du tissu existant, présentant un enjeu de couture avec le bourg en prolongeant les liaisons automobiles et piétonnes, et un enjeu de traitement de l’entrée de bourg par la route de Peuton. Les principes d’aménagement de ces deux sites sont précisés au document n°3 « Orientations d’Aménagement et de Programmation ».
Incidences des dispositions du PLU sur l’environnement et mesures mises en œuvre 6.2. pour les compenser ou les réduire L’article R151-1 du Code de l’Urbanisme précise que le rapport de présentation « analyse l'état initial de l'environnement, expose la manière dont le plan prend en compte le souci de la préservation et de la mise en valeur de l'environnement ainsi que les effets et incidences attendus de sa mise en œuvre sur celui-ci.».
Au regard de l’absence de site Natura 2000 sur la commune, Quelaines-Saint-Gault a fait l’objet d’une demande d’évaluation environnementale au cas par cas. Suite à cette demande la Mission Régionale d’Autorité Environnementale a rendu son avis le 6 Décembre 2018, dispensant ainsi le document d’évaluation environnementale stratégique au titre des plans/programmes. Cet avis est annexé au dossier.
L’évaluation des incidences vise cependant à garantir le respect des exigences de préservation de l’environnement, dans le cadre d’un développement durable qui réponde aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures.
Sur la durée du PLU, il s’agit de :
- Mesurer l’impact des orientations retenues sur la qualité de l’environnement,
- Présenter les mesures et précautions prises pour en limiter les effets et, éventuellement en compenser les impacts négatifs
Incidences sur le milieu physique 6.2.1.
Topographie :
- Les constructions nouvelles seront principalement des habitations. Pas d’impact majeur sur la topographie, seuls de légers modelés de terrain sont prévisibles.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Sur les zones à urbaniser à destination d’habitat et également économiques, des principes sont développés aux OAP pour une intégration paysagère qualitative des nouvelles constructions, et notamment pour adapter le bâti aux sensibilités des sites.
- Le règlement précise également des règles de hauteur des constructions.
- Enfin, le règlement précise par ailleurs dans toutes zones que : « Tout apport ou retrait de terre modifiant la topographie initiale de l’ensemble du terrain est interdit, sauf s’il permet de se mettre au niveau de la voirie et des terrains voisins.
Eaux superficielles et ruissellement :
- L’imperméabilisation conduira à un accroissement du volume des eaux superficielles susceptibles d’accroître la vitesse des écoulements en aval dans les milieux récepteurs, dont la qualité des cours d’eau peut s’en trouver affectée. L’urbanisation va également s’accompagner d’une imperméabilisation du sol à travers la réalisation de surfaces de chaussées et de toitures. Il faut y ajouter les imperméabilisations indirectes difficilement mesurables que pourraient générer l’augmentation des besoins en infrastructures routières, y compris en-dehors du territoire communal.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Les opérations d’ensemble concernent des superficies supérieures à 1 ha soumises aux dispositions de la loi sur l’eau qui doit prévoir les mesures de protection et de compensation nécessaires. L’impact devra ainsi être limité. Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 112
- Les dispositions du PLU prévoient d’autre part de privilégier l’infiltration des eaux de pluie à la parcelle chaque fois que les caractéristiques du terrain le permettent. Les orientations d’aménagement et de programmation développent des principes à respecter pour limiter l’imperméabilisation des sols dans les opérations d’aménagement.
- Enfin, la protection ciblée de haies, pour leur rôle anti érosif, doit être de nature à lutter contre l’érosion des sols provoquée par les ruissellements.
Ressources en eau potable :
- Le projet de PLU prévoit l’accueil de nouveaux habitants, qui va générer une augmentation des consommations d’eau. L’alimentation en eau potable de la commune de Quelaines-Saint-Gault est assurée par le Syndicat Intercommunal d’Adduction d’Eau Potable (SIAEP) Ouest de Château-Gontier, et provient du captage de Bazouge pour 25% et de l’usine des eaux de la Roche à Loigné-sur-Mayenne pour 75%.
- Des travaux ont été réalisés depuis 2009 pour sécuriser l’alimentation en eau potable. La qualité bactériologique et chimique des eaux distribuées est bonne. Elles sont conformes aux exigences définies par la réglementation des eaux destinées à la consommation humaine (rapport ARS 2016-2017).
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Le centrage du développement urbain sur le bourg permettra d’optimiser l’utilisation des réseaux d’adduction en eau et de limiter la création de nouveaux réseaux.
Eaux usées et assainissement :
- Le projet de PLU prévoit l’accueil de nouveaux habitants, qui va générer un accroissement du volume des eaux usées à traiter. Les zones urbaines du bourg et les zones à urbaniser sont toutes à raccorder au réseau d’assainissement collectif. L’urbanisation dans les zones U et AU va conduire à une augmentation des volumes d’eaux usées arrivant à la station d’épuration. Les projections établies au PLU entraîneront la création de 160 nouveaux logements localisés sur le bourg et en extension du bourg, soit 494 équivalents habitants supplémentaires (en comptant également les zones de développement économique). La capacité de la station d’épuration permet quant à elle l’accueil de nouvelles constructions sans mettre en péril le bon fonctionnement des ouvrages, puisqu’elle comptait encore une marge de 736 équivalents habitants et était à la moitié de ses charges hydrauliques et organiques en 2016.
- La commune prévoit également la mise à jour de son zonage d’assainissement dans l’objectif d’une meilleure prévision de la desserte des futurs logements. Ce document mis à jour est annexé au présent PLU.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Le dimensionnement des zones à urbaniser prend en compte la capacité totale de la station d’épuration. Les nouvelles zones de développement urbain devront être raccordées au réseau d’assainissement collectif.
- Le centrage du développement urbain sur le bourg permettra d’optimiser l’utilisation des réseaux d’assainissement et de limiter la création de nouveaux réseaux. Incidences sur les milieux naturels et les continuités écologiques 6.2.2.
Consommation d’espace :
- Le développement urbain envisagé conduit à la consommation d’espace agricole et naturel.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Cette consommation est cependant limitée du fait de la mobilisation de foncier situé en extension directe du bourg, sur des espaces agricoles à moindre enjeux (cf diagnostic agricole de la Chambre d’Agriculture de la Mayenne) et déjà contraints par la proximité d’habitations, par la définition d’une densité plus élevée (14 logements / ha) et par la correspondance étroite établie entre besoins et réserves inscrites en zone AU. L’ensemble des terres présentant un usage agricole ont été conservées en zone A.
Continuités écologiques :
- Les trames vertes et bleues ont été établies au regard des continuités écologiques présentes sur le territoire et se prolongeant sur les territoires voisins. Le développement urbain peut parfois amener à rompre ces continuités. Au SRCE la principale continuité identifiée est le ruisseau de Brault. Le PLU de Quelaines-Saint-Gault prend en compte la nécessité de préserver les corridors écologiques. Le développement projeté sur 12 ans prévoit la consommation de 14,64 ha de zone agricoles et/ou naturelle.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- La nécessité de préservation de ces continuités écologiques a été prise en compte dans la localisation des zones de développement futur et dans la préservation d’éléments constitutifs de ces trames : délimitation d’une zone N le long des cours d’eau et autour des milieux humides et boisements, délimitation d’une zone A sur les espaces agricoles, délimitation de secteurs Nl dans le bourg afin de préserver les espaces de nature en ville, l’identification d’éléments à protéger et la mise en place de règles de protection (zones humides, haies bocagères), et propositions de replantations et de renforcement de haies pour reconstituer la trame verte et bleue.
Natura 2000 :
- Les décrets n°2010-365 du 9 avril 2010 et n°2012-995 du 23 août 2012 précisent les modalités de réalisation d’évaluation des incidences Natura 2000 lorsque le PLU est susceptible d’avoir des incidences sur un site Natura 2000 (articles R.414-19 et suivants du code de l’environnement).
- La commune de Quelaines-Saint-Gault n’est pas concernée par un site Natura 2000. Le site le plus proche se trouve dans le département du Maine-et- Loire, il s’agit du site des « Basses vallées angevines, aval de la rivière Mayenne et prairies de la Baumette » classé Natura 2000 au titre de la directive Habitat.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 114
- Les zones Natura 2000, compte tenu de leur éloignement (+ de 20 km) et de l’absence de mise en relation directe avec le territoire communal, ne devraient pas être directement impactées par les dispositions du PLU.
Environnement naturel et perspectives d’évolution :
La préservation et la valorisation de l’environnement naturel constituent l’un des axes du projet de territoire. L’analyse de l’état initial de l’environnement a montré la distribution, les caractéristiques principales et les relations réciproques des espaces naturels sur le territoire communal. Pour les années à venir, il s’agira plutôt de gérer ces espaces de manière à conserver leur diversité biologique et leur fonctionnalité écologique. Le maintien d’une agriculture au long terme est l’un des déterminants majeurs pour prolonger la diversité culturale et biologique sur la commune. La préservation des éléments sensibles tels que les haies, les ripisylves, boisements et zones humides participe également au maintien de la diversité des milieux nécessaire à la diversité faunistique et floristique. L’objectif d’accroissement démographique aura cependant un impact sur les milieux naturels au travers de la consommation des ressources, de la production de polluants et de l’augmentation des effluents.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- La protection de la trame verte et bleue, via une zone N et la protection d’éléments identifiés : zones humides, haies et ripisylves, et boisements épars.
- La préservation des liaisons douces existantes est une action de nature à canaliser les mobilités sur un cheminement adapté
- L’utilisation de matériaux perméables permettra le fonctionnement normal du cycle d’infiltration vers les nappes souterraines
Incidences sur le cadre paysager et patrimonial 6.2.3.
- Les grandes lignes de force du paysage ne sont pas directement menacées par le développement de l’urbanisation.
- Les nouvelles constructions peuvent être amenées à opérer un contraste avec le caractère du bâti traditionnel. Des réhabilitations mal réalisées peuvent également conduire à dévaloriser le patrimoine local.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Les atteintes au paysage devraient être limitées du fait du resserrement de l’urbanisation autour du bourg, permettant d’éviter les logiques de dispersion des constructions qui pourraient altérer de la qualité des paysages.
- La protection du patrimoine bâti local est envisagée à travers un règlement d’urbanisme adapté aux caractéristiques de chaque site (centre bourg, bâti rural,…) et à travers la protection ciblée de certains éléments de patrimoine bâti (châteaux, manoirs, maisons de caractère, église, chapelle et petit patrimoine). Des règles et des principes sont définis sur l’aspect extérieur des constructions pour veiller au respect de l’architecture et de l’organisation traditionnelle du bâti.
- Les paysages ruraux de la commune seront inscrits en zone A et N, pratiquement inconstructible de façon à les préserver. Les éléments paysagers identitaires de la commune sont également protégés : haies, zones humides, parcs et jardins, alignements d’arbres.. - Les principes d’orientations d’aménagement et de programmation veillent à l’intégration paysagère qualitative des nouvelles constructions.
Incidences sur l’agriculture 6.2.4.
Les dispositions du PLU visent à limiter la consommation d’espace agricole en établissant un équilibre entre protection des espaces naturels et agricoles, extensions urbaines et renouvellement urbain.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- L’espace agricole bénéficie d’une protection adaptée, reprenant en termes réglementaires les éléments développés dans la charte agriculture et urbanisme du département de la Mayenne. Un diagnostic agricole mené par la Chambre d’Agriculture permet d’envisager une prise en compte satisfaisante des réalités locales actuelles, en guidant le zonage réglementaire.
- Le découpage des zones A et N prend en compte le positionnement des sièges agricoles. Le règlement est rédigé de façon à établir une position équilibrée entre d’une part :
o Laisser toute latitude au développement des activités agricoles par la construction de nouveaux bâtiments, la mobilisation des outils de production, la souplesse offerte dans les règles d’utilisation des sols.
Et d’autre part :
o La prise en compte des besoins d’évolution du bâti non agricole pour les activités présentes en campagne (zones Ah, Ay, At, Atc) et pour les habitations existantes
o La nécessité de protection des éléments constitutifs des trames vertes et bleues (zone N, éléments de paysage et d’intérêt environnemental protégés).
- La préservation de l’espace agricole passe également par un recentrage de l’urbanisation sur le bourg, par un dimensionnement au plus juste des besoins en surface inscrite en zone à urbaniser, et par une prise en compte dans le choix des zones à urbaniser de l’impact sur l’agriculture (localisation des sièges agricoles, sensibilité des terres cultivées autour du bourg..). Le mitage de l’espace rural est également fortement limité par l’absence de changement de destination d’anciens bâtiments agricoles en zones A et N.
Incidences sur les risques, nuisances et pollutions 6.2.5.
Risques naturels et perspectives d’évolution :
- La commune est touchée par un risque d’inondation par débordement de cours d’eau au Sud du territoire. Ce risque ne concerne pas le bourg.
- Les autres risques sont mineurs : risque d’inondation par remontées de nappes, mouvements de terrain liés aux argiles
- Plusieurs sites potentiellement pollués ont été repérés sur la commune Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 116
- Plusieurs ICPE sont présentes en campagne
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Limitation stricte de l’urbanisation sur les secteurs concernés par le risque d’inondation
- La limitation du développement urbain sur les secteurs concernés par une sensibilité importante d’inondations par remontées de nappes
- Les ICPE sont répertoriées au PLU pour informer de la nécessité de prendre en compte les dispositions du Code de l’Environnement et du règlement sanitaire départemental en cas de projet
- Les sites susceptibles d’avoir été pollués (BASIAS-BASOL) sont répertoriés dans le PLU pour informer de la présence de ce risque
- Les autres risques naturels (argiles, sismique) sont plus faibles et plus diffus
Incidences sur la santé humaine 6.2.6.
Pollution des eaux :
- Le territoire communal n’est pas concerné par des périmètres de protection de points de captage d’eau. L’impact de l’urbanisation du bourg sur la qualité de l’eau distribuée est négligeable. D’autant plus que les nouvelles zones à urbaniser devront toutes être raccordées sur le réseau d’assainissement collectif.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Les nouvelles zones à urbaniser seront raccordées sur le réseau d’assainissement collectif.
- Les mesures de protection des zones humides doivent être de nature à préserver leur rôle épurateur des eaux.
Bruit :
- L’urbanisation envisagée n’est pas de nature à produire des nuisances sonores majeures.
Qualité de l’air et pollution atmosphérique :
- L’accroissement de l’urbanisation va entraîner une augmentation des émissions atmosphériques liées à la circulation automobile et au chauffage des habitations.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées : - L’augmentation des circulations automobiles générées par l’urbanisation sur la commune, compte tenu de sa faible importance, ne sera pas de nature à modifier la qualité de l’air à l’échelle communale.
- Concernant le chauffage des habitations, les dernières réglementations thermiques s’appliquent aux constructions neuves et devraient permettre d’atteindre des performances supérieures au bâti existant.
- Le renforcement de l’urbanisation du bourg permet de ne pas éloigner les activités des lieux d’habitat et de réduire ainsi l’utilisation de la voiture pour les courts trajets.
Incidences sur les déplacements et les mobilités 6.2.7.
Circulations :
- L’urbanisation va nécessairement s’accompagner d’une augmentation des déplacements, notamment sur les principales RD. Cette augmentation de trafic va induire des consommations énergétiques supplémentaires, des pollutions de l’air et des nuisances sonores au voisinage des axes routiers.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Les OAP portant sur les zones AU précisent les principes de voies à créer, de façon à assurer un bon fonctionnement des circulations, et notamment redonner davantage de place aux piétons.
- La centralisation des zones de développement en épaississement du bourg et la priorisation de densification du bourg doivent permettre de favoriser les déplacements doux et un meilleur fonctionnement des services de transports en commun.
Stationnement :
- Le développement urbain va contribuer à augmenter les besoins en espaces de stationnement.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Pour éviter un encombrement de l’espace public par les automobiles, le règlement du PLU exige la réalisation de places de stationnement pour tout nouveau projet d’urbanisme. Le nombre de places exigé tient compte de l’accueil de visiteurs.
- Certaines Orientations d’Aménagement et de Programmation sectorielles prévoient également des zones de stationnements à mutualiser.
Collecte des déchets :
- L’accroissement de la population va générer une augmentation du volume de déchets à collecter et à traiter.
- L’aménagement de nouveaux quartiers va contribuer à allonger les circuits de desserte par les véhicules de collecte des déchets.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées : Commune de Quelaines-Saint-Gault (53) Document n°1 : Rapport de présentation
PHARO 118
- Le règlement détaille des dispositions relatives à la gestion des déchets ménagers dans les opérations, et précise notamment la possibilité d’exiger un espace commun de dépôt et de collecte des ordures ménagères et tri sélectif dans des opérations groupées de logements.
Incidences sur les consommations énergétiques et le développement des énergies renouvelables 6.2.8.
Le développement urbain futur va générer une augmentation des consommations énergétiques essentiellement dans deux domaines : les transports et l’habitat
Transports :
- L’augmentation des consommations énergétiques sera produite principalement par les circulations automobiles.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Pour réduire cet impact, le PLU recentre l’urbanisation autour du bourg pour éviter la multiplication de déplacements entre zones d’habitat dispersées et services proposés dans le bourg. Cette mesure doit également favoriser la mise en place de transports en commun attractifs pour toute la population.
- Les déplacements non générateurs de consommations d’énergie fossile sont par ailleurs encouragés par des exigences de création de liaisons piétonnes et cycles.
Habitat :
- Le développement démographique générera de nouveaux besoins en chauffage de logement.
Mesures de protection ou compensatoires envisagées :
- Le respect des nouvelles réglementations thermiques devrait conduire à réduire le niveau de consommation d’énergie par l’habitat. Le règlement du PLU offre par ailleurs suffisamment de souplesse pour densifier l’habitat et lui permettre de meilleures performances thermiques (isolation de pignons par une implantation en mitoyenneté notamment).
- De façon générale, le projet de PLU favorise l’installation de matériaux, de procédés, de dispositifs ou de technologies permettant la production d’énergies renouvelables.
- Les OAP déclinent une série d’objectifs à atteindre pour une meilleure sobriété énergétique des bâtiments (principes d’organisation urbaine et de construction permettant une consommation réduite d’énergie).