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Document publié le Mercredi 14 décembre 2011 par la commune d'Asasp-Arros.
Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Investissement et développement économique,
uk
Le -
Département des Pyrénées Atlantiques
Projet
d’aménagement
et de
développement
durable
Commune d’ASASP
ARROS
Plan local d’Urbanisme
Approuvé le 14 décembre 2011
1 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD)
1. Expression d’un projet communal
Le plan local d’urbanisme est l’outil principal par lequel la commune organise le développement de son territoire et encadre le droit des sols. A partir du diagnostic, le PLU définit le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) et donne à la commune un cadre cohérent pour articuler les différentes actions d’aménagement qu’elle engage.
Ainsi, le PADD présente un projet urbain global et clair, qui est l’expression des volontés politiques de développement et de l’aménagement du territoire pour les années à venir.
2. Le Projet d’aménagement et de Développement Durable du Plan Local d’Urbanisme d’Asasp Arros
Le PADD de la commune d’ASASP ARROS prend en compte les enjeux issus du diagnostic, ainsi que les principes d’orientations générales du SCOT du Piémont Oloronais (Schéma de Cohérence Territorial).
De part son positionnement géographique, la commune d’Asasp – Arros fait partie des bourgs ruraux d’équilibre. L’objectif de ce classement, en milieu rural, est de rééquilibrer l’offre de service et d’équipement de proximité au sein du territoire du Piémont. Il est important d’appuyer le développement résidentiel d’Asasp Arros en tant que Bourg rural d’équilibre afin de conforter la commune dans cette nouvelle fonction.
Le diagnostic territorial a mis en évidence :
1. Une organisation du territoire qui se fonde sur la présence de deux entités villageoises distinctes : ARROS et ASASP.
- Arros : un bourg composé d’une trentaine de maisons, avec quelques services (garages, artisans…). Il se situe dans un méandre du Gave d’Aspe, et est entouré par la plaine agricole.
Arros n’a pas connu un développement urbain important ces dernières années.
Asasp : un bourg de taille plus important, avec des nombreux services (commerces, artisans, école, Poste…). Il est situé en entrée de la vallée d’Aspe, implanté historiquement à flanc de colline, exploitant au maximum la pente pour éviter aux constructions les débordements du Gave. De fait, les extensions urbaines se sont faites dans la plaine agricole, en direction d’Arros, qu’il semble nécessaire de poursuivre pour permettre le développement de la commune. L’intérêt est de créer un lien entre les implantations anciennes et récentes en accompagnant l’urbanisation de manière durable et empreinte de qualité.
2. Le territoire est traversé par la RN 134, axe routier européen, emprunté quotidiennement par de nombreuses voitures et poids lourds.
Dans le cadre de la modernisation de la R N 134, une déviation est prévue entre Arros et Asasp et a fait l’objet d’une procédure de Déclaration d’Utilité Publique. Celle – ci va modifier le quotidien des habitants, car le village d’Asasp, ne sera plus traversé par les poids lourds en direction de l’Espagne, mais aussi par les voitures. Cette problématique est identique entre Arros et Gurmençon : étude d’une déviation entre Gurmençon et Arros effectuée sans avoir fait pour autant l’objet d’une DUP.
Puis, la ligne SNCF Oloron – Canfranc se trouve à proximité du village d’Asasp, au niveau du Pont de la Bigue : elle pourrait constituer une opportunité de développement économique, entre autre, si sa réouverture est effective entre Oloron et Bedous. Elle pourrait être une alternative aux déplacements motorisés de la population en direction d’Oloron, voire au delà.
2 3. Une perte de population effective depuis 1990 et qui se poursuit encore de nos jours : ainsi entre ces deux périodes, on note une baisse de 77 habitants (601 à 524). De fait, le nombre de permis de construire n’a évolué que très faiblement entre ces deux dates. L’objectif majeur est de permettre l’implantation de nouveaux habitants pour maintenir la commune dans sa future fonction de bourg rural d’équilibre.
Enfin, la commune possède un patrimoine naturel, paysager d’importance. La répartition de l’activité agricole se situe sur des secteurs bien déterminés de la commune, parfois aux abords immédiats de certaines parties urbanisées. Dans la plaine, elle fait partie d’un système agraire structuré de type céréalier avec de bon rendement. La diversité des éléments paysagers est remarquable : prairies, écosystèmes liés au Gave, pentes boisées, zones montagnardes (plateaux de pacages, premiers reliefs….).De ces éléments particuliers découle une volonté de protection importante identifiée par les classements en ZNIEFF de type 1 et 2, en réseau NATURA 2000.
Ainsi, pour l’ensemble du territoire, il est nécessaire de trouver le juste équilibre de leur développement urbain en partage avec les terres agricoles.
Le PADD doit prendre en compte les thématiques suivantes :
- L’environnement :
- en protégeant les paysages, les espaces naturels, la commune maintient la diversité écologique et la qualité des terres agricoles. Il s’agit aussi de conserver intactes les composantes du cadre de vie des habitants ou interférer le moins possible :
* Eviter le mitage, qui nécessite de construire des routes et d’étendre les réseaux,
* Densifier et diversifier les formes d’habiter,
* Y introduire des problématiques de protection de
l’environnement (gestion des eaux pluviales, des ruissellements, des
déperditions d’énergie…).
- L’économie :
- en conservant les activités économiques sur le territoire (artisanat,
agriculture, commerce…) et en s’appuyant sur les projets de désenclavement et la modernisation des axes routiers du territoire, la commune conserve son attractivité et renforce son positionnement en tant que bourg rural d’équilibre.
- Le social :
- l’objectif est le maintien de la qualité du cadre de vie, la pérennisation des emplois (création d’une zone artisanale, maintien des services publics…) ; toutes les actions qui permettront aux habitants d’Asasp Arros de disposer de service à proximité de leur lieu de vie.
La problématique majeure de cette évolution est de permettre un développement de la commune qui ne se ferait pas au détriment des éléments précédents.
3 Les principaux axes du projet
De par les éléments fournis par le SCOT, par le diagnostic territorial, par l’expression de la population et des élus, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable est décliné sur 3 axes majeurs, répartis sous les thèmes suivants :
- AXE 1 : Développer la commune sans sacrifier la pérennité des activités agricoles et l’intérêt et la richesse des espaces naturels.
- AXE 2 : Inscrire le développement de la commune dans une démarche durable.
- AXE 3 : Conforter Asasp Arros en tant que Bourg rural d’équilibre
4 AXE 1 : Développer la commune sans
sacrifier la pérennité des activités
agricoles et l’intérêt et la richesse des
espaces naturels.
ESPACES NATURELS
La commune d’Asasp-Arros possède une
large diversité dans ses paysages : Le Gave
d’Aspe, les collines boisées, les premiers
sommets pyrénéens.
ENJEU 1.1 : Protéger les espaces
naturels du mitage :
. Conserver les coupures paysagères en
empêchant les constructions :
1. Entre Arros et Gurmençon, pour marquer
les entités villageoises
2. Entre Arros et Asasp, qui est
naturellement marquée, mais la déviation ne
doit pas être le moyen d’urbaniser le long de
la RN 134.
3. Au sud et à l’Est d’Asasp, la déviation et
la zone inondable ne permettent pas
l’ouverture à l’urbanisation.
. Limiter l’impact paysager des constructions
futures : Pas de constructions sur les crêtes
car identifiées en secteur naturel.
Asasp Arros est traversée par le Gave
d’Aspe, soumettant la commune à des
risques d’inondations, à Asasp et à des
phénomènes d’éboulement des falaises à
Arros.
De plus, le bourg d’Asasp connaît des
problèmes de gestion des eaux pluviales, au
niveau du Castet, qui doivent être
solutionnés en accompagnement de
l’urbanisation.
Vue sur les Pyrénées depuis le
stade d’Asasp
Vallon du Toupiette
5 1.2. : Protéger la population des risques
d’inondation du Gave d’Aspe :
Pour protéger la population des risques
d’inondation identifiés :
. Empêcher le développement des
constructions dans le secteur de crues
centennales et en identifiant ce secteur de
dans les documents graphiques du PLU par
un zonage spécifique.
. Empêcher le développement des
constructions dans les secteurs
d’éboulement identifiés à Arros.
. Empêcher le développement de
l’urbanisation dans le secteur des carrières,
sortie Sud d’Asasp afin de ne pas exposer la
population à des nuisances et d’éventuels
risques.
. Accompagner l’ouverture à l’urbanisation
au pied du Castet par des projets
d’aménagement intégrant la problématique
des eaux de ruissellement. Au préalable, les
secteurs étudiés feront l’objet d’orientations
d’aménagement. .
AGRICULTURE :
La commune d’Asasp Arros possède deux
secteurs d’activité agricole qui se sont
façonnés selon les reliefs.
- la terrasse du Gave d’Aspe est le
support d’une activité céréalière,
en prolongement avec celle des
communes de Gurmençon,
Agnos et Oloron jusqu’à St Pé.
- Les reliefs de montagne, de
secteurs boisés sont ceux de
l’élevage, du pacage….
ENJEU 1.3 : Préserver l’activité agricole
de la commune
Le PLU tient compte des enjeux agricoles
existants comme définis dans le SCOT. Le
développement de la commune doit
préserver cette activité économique.
. Pérenniser les exploitations existantes sur
la commune, et les accompagner dans leur
évolution en protégeant de l’urbanisation les
parcelles à fort intérêt agricole de la plaine
par :
Plaine agricole
d’Asasp
Gave d’Aspe
6 - L’identification d’une zone agricole dans
la plaine afin de permettre l’implantation
d’exploitations agricoles, ou de protéger des
installations existantes.
. Densifier la zone urbaine pour limiter
l’extension dans la plaine agricole. Le
mitage crée un morcellement de l’espace
agricole et engendre de nouvelles
contraintes pour cette activité.
7 AXE 2 : Inscrire le développement de la
commune dans une démarche durable.
La tendance du développement urbain est aux
constructions pavillonnaires, consommatrices
d’espace, coûteuses en réseaux (AEP,
Assainissement).
2.1. : Densifier le territoire par une
urbanisation moins consommatrice en
foncier :
. Urbaniser en continuité du centre bourg d’Asasp
. Urbaniser en priorité dans les secteurs
d’assainissement collectif, et avec une diminution
de la taille des parcelles dans cette zone.
. Les projets d’ouverture à l’urbanisation seront
accompagnés d’orientations d’aménagements qui
traduiront des objectifs d’intégration urbaine des
dispositifs de gestion des eaux pluviales, et
d’insertion paysagère.
Le bourg d’Asasp est contraint dans son
développement par les pentes abruptes
auxquelles se raccrochent les constructions
anciennes, mais aussi par la zone d’expansion
des crues du Gave d’Aspe dans le bas du village
(en direction de Lurbe).
Les projets de développement de la commune
doivent donc permettre de trouver la forme
urbaine qui permet d’accueillir de nouveaux
habitants sans les exposer aux risques et
nuisances.
2.2. : Renforcer les secteurs bâtis existants :
Pour le bourg d’Asasp :
- Se limiter au Nord par l’aménagement
d’une entrée de village identifiée, qui
intégrera le quartier du Stade
municipal : dans le cadre du dossier
de levée des dispositions de la Loi
Barnier, indiquer les modalités
d’insertion des constructions en
matière d’architecture, de sécurité
routière afin de redonner de la
cohérence à ce lieu, et renforcer la
liaison entre le Stade et le centre
bourg d’Asasp.
- Se limiter au Sud ; pas d’ouverture à
l’urbanisation du fait de la topographie
et du non – équipements par les
réseaux.
Pour le bourg d’Arros :
- Conserver les coupures paysagères
Vue sur le bourg d’Asasp
Entrée nord de la commune
Vue sur le lotissement du Stade
8 avec Gurmençon et Asasp en limitant
les ouvertures à l’urbanisation sur des
parcelles en continuité du Centre
bourg.
- Inscrire les constructions neuves dans
l’esprit architectural existant, par des
orientations d’aménagement :
alignement sur rue, maisons proches,
voire mitoyennes les unes des autres
avec des jardins se développant sur
les arrières, comme espaces
intermédiaires avec les terres
cultivées.
2.3 : Privilégier un développement urbain
diversifié :
. Mise en place d’emplacements réservés dédiés
à la réalisation de logements au statut et aux
formes diversifiées : pavillonnaire en bande,
logements mitoyens, locatifs…. Les futurs
programmes de logements doivent prendre en
compte les difficultés d’accession au logement
(par exemple, pour les jeunes du village qui, faute
de locations, doivent partir à Oloron).
. Présence d’un tissu de petites entreprises
d’activités diverses qu’il convient de mettre en
valeur en les identifiant dans un secteur urbain
spécifique.
2.4 : Intégrer les questions liées à
l’environnement :
. Intégrer la question de la gestion des eaux
pluviales, à la parcelle (récupérateurs d’eaux de
pluies) ou pour des aménagements d’ensemble
(bassins de rétention, noues paysagères)
. Encourager réglementairement les économies
d’énergies dans les nouvelles constructions
2.5. : Diversifier les modes de déplacements
. Développer les déplacements doux dans la
commune en intégrant des projets de
cheminements piétonniers, cyclables dès les
orientations d’aménagements.
. Créer les conditions de mise en place d’un pôle
d’échange multimodal depuis la gare de Lurbe et
l’échangeur de la déviation à Asasp afin de
desservir les zones urbaines et le futur parc
d’activités.
Exemple de noue paysagère
Implantation des constructions par
rapport au domaine public
9 AXE 3 : Conforter le positionnement
d’ASASP ARROS en tant que Bourg rural
d’équilibre
Marquant l’entrée sud du territoire oloronais, la
commune d’Asasp Arros a une position
géographique privilégiée.
De fait, elle est « bourg rural d’équilibre » dans le
SCOT.
Le bourg d’Asasp est concerné par la future
réalisation d’une déviation, qui modifiera la
physionomie de son territoire : le trafic routier poids
lourds/automobiles ne traversera plus le centre
bourg.
La commune doit aussi faire face à une baisse
démographique régulière depuis 1990.
Le risque est de voir un vieillissement de la
population et un non renouvellement des
générations. Cela aura un coût pour la commune
(prise en charge des personnes âgées dépendantes,
la fermeture de services publics).
1. Impact de la déviation d’Asasp :
Dans le cadre de la modernisation de la RN 134, le
bourg d’Asasp est concernée par un projet de
déviation qui à terme modifiera l’usage des voies
dans la commune.
Le statut de la voirie traversant Asasp sera modifié :
d’axe international à voie de desserte locale pour le
village d’Asasp (type voie ou avenue).
Ce projet permettra d’affecter de nouvelles fonctions
urbaines : chemins piétons, voies cyclables, arrêts
de transports collectifs…..
Le PLU doit prendre la mesure de ce changement et
accompagner la commune dans la recomposition de
la forme urbaine.
Vue sur le bourg d’Asasp
10 3.1 : Accompagner la modification de
l’usage de la voirie urbaine.
A ASASP :
. Améliorer la sécurité routière et la qualité
paysagère pour cette future entrée de village :
application de la levée de la Loi Barnier inscrivant
des dispositions de prise en compte de sécurité,
d’insertion architecturale et paysagère.
A plus long terme, cette requalification doit permettre
d’améliorer le fonctionnement urbain en répondant
aux besoins des habitants dans l’avenir.
. Inscrire le développement à proximité de cette voie
dans des orientations d’aménagement qui prendront
en compte les conditions de trafic, de maillage, de
desserte, de gestion des eaux pluviales et de qualité
paysagère.
En règle générale,
-Traitement de la densité de construction par
l’application des orientations du SCOT en matière de
densité (moyenne de 15 logts / ha dans l’ensemble
de la commune),
- Développer le lien social par un urbanisme adapté
(aménager des espaces publics…) inscrit dans les
orientations d’aménagement.
- Mettre en valeur le patrimoine béarnais par la mise
en place d’une zone urbaine spécifique pour le
centre ancien à Asasp et Arros : inscrire les
constructions à l’alignement dans la mesure du
possible, en continu ou semi – continu pour
respecter la forme existante.
La commune entend s’appuyer sur son
positionnement en tant que bourg rural d’équilibre
pour encourager le maintien de la population et la
venue de nouveaux habitants souhaitant profiter d’un
cadre de vie agréable.
ENJEU 3.2 : Reconquête démographique
A l’horizon 2020, la commune pourrait accueillir 650
habitants au total, répartis comme suit :
Asasp : + 120 habitants
Arros : + 30 habitants
ENJEU 3.3. : Prévoir le foncier nécessaire à
l’accueil de nouveaux habitants :
25 ha au maximum (préconisations du SCOT) pour
Site d’urbanisation future à Asasp
11 la commune répartis en fonction des objectifs de
population des deux bourgs.
Asasp Arros possède un tissu économique constitué
et relativement dynamique. Cependant, il n’est pas
structuré dans un secteur particulier. Dans le cadre
de la modernisation de la RN 134, la déviation
devrait directement desservir le bourg d’Asasp par
un giratoire et être une opportunité en matière de
développement économique.
ENJEU 3.4 : Développer les activités
économiques :
. Inscrire la future zone d’activités d’Asasp dans les
prescriptions du SCOT soit une spécialisation vers
les activités artisanales et industrielles : constitution
d’une réserve foncière à proximité de la déviation.
. Appliquer des principes d’insertion paysagère et de
qualité architecturale pour la zone définition de
règles, d’implantation dans des orientations
d’aménagement.
Site potentiel pour le futur parc
d’activités
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