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Document publié le Lundi 28 décembre 2015 par la commune d'Apt.
Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Investissement et développement économique,
Ville d’Abt
Q0 Cyclades
OX
NATURALIA ingénierie en écologie
PLAN LOCAL D’URBANISME
PROJET D’AMENAGEMENT ET DE
DEVELOPPEMENT DURABLES
PADD débattu le 18/10/2016
Document arrêté le 19/06/2018
Document approuvé le 23/07/2019
CYCLADES
Espace Valette
735 Rue du Lieutenant Parayre
13 858 AIX-EN-PROVENCE
NATURALIA - AGENCE Rhône-Provence
Site Agroparc
Rue Lawrence Durrell BP 31 285
84 911 AVIGNON Le présent projet d’aménagement et de développement durables est établi conformément au code de
l’Urbanisme, dans sa version antérieure au décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015.
Toutes les références à la partie Législative du code ont toutefois été mises à jour conformément au
décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015. 1
SOMMAIRE
LE PADD, PRESENTATION DU DOCUMENT ..................................................................................... 2
Les objectifs du PADD.......................................................................................................................... 2
Les principes du développement durable ........................................................................................... 2
La portée du PADD .............................................................................................................................. 3
Le débat sur le PADD ........................................................................................................................... 3
LE PADD, PROPOS INTRODUCTIFS ................................................................................................. 5
Les grandes lignes du projet communal .............................................................................................. 5
La structuration du PADD du PLU d’APT ............................................................................................. 6
1. RECENTRER NOTRE DEVELOPPEMENT URBAIN .......................................................................... 7
1.1. Dans un objectif de préservation de notre patrimoine agricole, naturel et forestier ................. 7
1.2. Dans un objectif de prise en compte des enjeux environnementaux........................................ 10
1.3. Dans un objectif de rationalisation des equipements publics et de limitation des deplacements
........................................................................................................................................................... 13
2. POUR MIEUX NOUS CONCENTRER ........................................................................................... 15
2.1. En nous fixant des objectifs maîtrisés en matière de croissance démographique .................... 15
2.2. En misant sur des projets exemplaires à travers la commune .................................................. 16
2.3. En poursuivant notre dynamique économique.......................................................................... 21
3. ET RENFORCER L’ATTRACTIVITE DE NOTRE COMMUNE ............................................................ 24
3.1. En ameliorant le cadre de vie des aptesiens et des touristes .................................................... 24
3.2. En valorisant toutes les facettes du patrimoine communal ...................................................... 28
3.3. En améliorant les entrées de ville, espaces porteurs d’image ................................................... 30 2
LE PADD, PRESENTATION DU DOCUMENT
LES OBJECTIFS DU PADD
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables, appelé « PADD », est un document
essentiel du PLU, qui, entre le rapport de présentation et le zonage, exprime la volonté des
élus concernant l’avenir de leur commune.
Le PADD du PLU est défini à l’article L.151-5 du code de l’Urbanisme :
« Le projet d'aménagement et de développement durables définit :
1° Les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de
paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de
remise en bon état des continuités écologiques ;
2° Les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les
réseaux d'énergie, le développement des communications numériques, l'équipement
commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de
l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune.
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre
l'étalement urbain.
Il peut prendre en compte les spécificités des anciennes communes, notamment paysagères,
architecturales, patrimoniales et environnementales, lorsqu'il existe une ou plusieurs
communes nouvelles. »
LES PRINCIPES DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Le PADD d’Apt est conçu dans le respect des objectifs et des principes du développement
durable énoncés notamment à l’article L.101-2 du code de l’Urbanisme.
Il exprime une vision stratégique du développement et de la mise en valeur du territoire à
l’horizon 2027.
Il détermine les principales orientations du projet communal qui seront précisées et traduites
par le plan de zonage et le règlement du PLU. Il exprime :
₋ L’objectif d’un développement durable par une recherche d’équilibre entre :
un renouvellement et un développement urbains maîtrisés,
la préservation des espaces naturels, agricoles et des paysages.
₋ La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale en organisant les capacités de
construction et de réhabilitation pour satisfaire : 3
les besoins présents et futurs sans discrimination en termes d’habitat,
d’activités et d’équipements,
l’équilibre entre l’emploi et l’habitat, les moyens de transport et la gestion des
ressources.
₋ Une utilisation économe des espaces en intégrant :
la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile,
la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, sol et sous-sol, écosystèmes,
espaces verts, milieux, sites et paysages naturels et urbains,
la réduction des nuisances sonores,
la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti,
la prévention des risques naturels et technologiques prévisibles, pollutions et
nuisances de toute nature.
LA PORTEE DU PADD
Le PADD est constitué des orientations générales d’urbanisme et d’aménagement retenues
pour l’ensemble du territoire de la commune d’Apt. Ce document est obligatoire, mais il n’est
pas opposable aux tiers.
LE DEBAT SUR LE PADD
L’article L.153-12 stipule :
« Un débat a lieu au sein de l'organe délibérant de l'établissement public de
coopération inter communale et des conseils municipaux ou du conseil
municipal sur les orientations générales du projet d'aménagement et de
développement durables mentionné à l'article L. 151 -5, au plus tar d deux mois
avant l'examen du projet de plan local d'urbanisme. »
Les conditions de ce débat sont précisées par la circulaire ministérielle du 21 janvier 2003 qui
énonce le principe d’un document d’orientation non technique ni détaillé.
"L’objet du projet d’aménagement et de développement dur able est de
présenter en conseil municipal, à travers un débat spécifique, les orienta tions
en matière d’urbanisme. En ce sens, il constitue un débat d’orientation
d’urbanisme qui peut être comparé au débat d’orientation budgétaire qui 4
précède le budget. Il ne s’agit en aucune façon d’un document technique
détaillé."
Les orientations du PADD constituent une réponse aux enjeux connus du territoire. Elles
s’inscrivent dans une dynamique prospective à l’échelle de la commune et apportent des
orientations quant à la participation de la commune d’Apt à la dynamique du Pays d’Apt
Luberon. Préservation des espaces
naturels, agricoles, des
Renforcement de l'attractivité paysages
résidentielle, économique,
touristique
Le cercle vertueux
du développement Limitation de
équilibré d'Apt l'étalement urbain
Amélioration du cadre de vie,
de la qualité urbaine
RQ Concentration des efforts techniques et financiers + limitation des déplacements
5
LE PADD, PROPOS INTRODUCTIF
LES GRANDES LIGNES DU PROJET COMMUNAL
Les projets de la commune d’Apt pour les années à venir s’articulent autour d’une volonté
forte : renforcer l’attractivité globale de la commune, qu’il s’agisse de son attractivité
résidentielle, économique ou touristique.
Le renforcement de l’attractivité d’Apt sera le résultat d’une politique globale visant à
recentrer le développement urbain, tant dans un objectif de préservation de l’environnement
naturel et agricole du territoire que de concentration des efforts et des investissements publics
dans un périmètre urbain clairement délimité.
La préservation des espaces et des paysages environnants, couplée à l’augmentation de la
qualité de vie urbaine, permettra à Apt de maintenir la dynamique démographique retrouvée
depuis peu, et de se repositionner comme commune touristique du Luberon. 6
LA STRUCTURATION DU PADD DU PLU D’APT
Le PADD d’Apt s’articule autour de trois grandes orientations, elles-mêmes déclinées en
plusieurs axes :
1. Recentrer notre développement urbain
1.1. Dans un objectif de préservation de notre patrimoine agricole, naturel et forestier
1.2. Dans un objectif de prise en compte des enjeux environnementaux
1.3. Dans un objectif de rationalisation des équipements publics et de limitation des
déplacements
2. Pour mieux nous concentrer
2.1. En nous fixant des objectifs maîtrisés en matière de croissance démographique
2.2. En misant sur des projets exemplaires à travers la commune
2.3. En poursuivant notre dynamique économique
3. Et renforcer l’attractivité de notre commune
3.1. En améliorant le cadre de vie des aptésiens et des touristes
3.2. En valorisant toutes les facettes du patrimoine communal
3.3. En améliorant les entrées de ville, espaces porteurs d’image
Important : les cartographies schématiques qui illustrent le PADD ne constituent en aucun cas
un zonage réglementaire et n’indiquent pas de localisations précises. 7
1. RECENTRER NOTRE DEVELOPPEMENT
URBAIN
Le contexte :
Apt appartient au Parc Naturel Régional du Luberon. La commune bénéficie ainsi d’un
patrimoine naturel important, tant paysager qu’écologique, comme l’attestent les nombreux
périmètres de protection ou de recensement de la biodiversité (Natura 2000, zone humide,
réserve de Biosphère, ZNIEFF …). Ce patrimoine est d’une grande valeur pour la biodiversité (la
faune et la flore), qui profite du maillage de la trame verte et bleue pour se développer, mais
aussi pour le cadre de vie des Aptésiens, qui profitent de la proximité de la nature et de la
qualité des paysages, ainsi que pour l’économie locale (tourisme, agriculture, viticulture, etc…).
Aujourd’hui, environ 80% de la superficie communale d’Apt est donc couverte par des espaces
agricoles, naturels et forestiers. Pourtant, au cours de la dernière décennie, près de 85 hectares
de terres initialement naturelles, forestières voire agricoles ont disparu au profit du
développement résidentiel (environ 65 ha) et économique (environ 20 ha).
Un des objectifs fondamentaux du présent PLU, en accord avec les directives nationales et
locales, sera donc :
- de limiter les extensions urbaines aux stricts besoins de la population à l’horizon 2027,
- de mettre fin au mitage des espaces naturels, agricoles et forestiers, aux constructions
isolées ou en discontinuité de la zone bâtie et équipée.
Cette rationalisation de l’occupation des sols devra également tenir compte des risques
présents sur la commune (inondation, feux de forêt, technologique, etc…).
1.1. DANS UN OBJECTIF DE PRESERVATION DE NOTRE
PATRIMOINE AGRICOLE, NATUREL ET FORESTIER
La commune d’Apt possède de vastes espaces agricoles et naturels d’une grande valeur
écologique et économique (la zone agricole bénéficie notamment de plusieurs AOC),
potentiellement menacés par l’urbanisation. En effet, l’analyse de l’évolution de l’occupation
des sols démontre que de nombreux espaces ont été l’objet d’extensions urbaines ponctuelles,
au coup par coup, ne s’inscrivant pas dans une logique globale d’aménagement et
d’équipement du territoire.
En effet, on constate que les possibilités qui étaient offertes par le précédent POS (Plan
d’Occupation des Sols) ne répondent plus aux enjeux de notre époque, époque qui replace la
préservation des ressources et de l’environnement au centre des préoccupations. 8
Tout d’abord parce que les espaces naturels et forestiers sont indispensables au maintien des
équilibres écologiques, ensuite parce que les espaces agricoles sont indispensables à
l’alimentation des populations, l’un des objectifs poursuivis par ce premier PLU de la commune
d’Apt (Plan Local d’Urbanisme) sera de mettre un « frein » à la mutation de ces espaces à forte
valeur patrimoniale.
Soucieux de garantir les conditions de vie des générations actuelles et à venir (Cf. Orientations
suivantes), soucieux de préserver les espaces qui constituent la valeur ajoutée du territoire, le
présent PLU entend limiter les extensions urbaines aux stricts besoins de la population pour la
décennie à venir.
Ainsi, c’est en croisant les perspectives de développement démographique, les besoins en
logements et les perspectives de développement économique (Cf. Orientation 2) que nous
pouvons estimer l’emprise de l’enveloppe urbaine à l’horizon du PLU.
₋ Les espaces naturels, agricoles et forestiers représentent actuellement un peu plus de
80% du territoire communal ; les espaces urbanisés, bâtis, y compris les zones peu
denses (NB du POS) couvrent quant à eux 17 % du territoire communal (environ 775
hectares).
₋ A l’horizon 2027, et compte tenu des perspectives détaillées dans l’orientation
suivante du PADD, nous pouvons affirmer que l’enveloppe des espaces urbanisés
n’excédera pas 810 hectares, soit 18% du territoire.
Les efforts seront donc très largement concentrés sur la zone bâtie actuelle et ses capacités de
renouvellement urbain et de densification.
C’est principalement le développement économique de la commune qui sera à l’origine
d’extensions urbaines maitrisées, et organisées dans la continuité des zones existantes.
Le modèle d’urbanisation diffuse du POS, dans des zones sous équipées en matière de réseaux
et de voirie (zones NB, naturelles bâties), ne sera pas reconduit dans le PLU. Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt Rustrel
M Espaces à vocation agricole
IE Espaces à vocation naturelle Villars
S. Espaces batis à dominante naturelle
[_] Espaces urbanisés
RD900
Saignon
Bonnieux
N
0 400 800 1200 1600 2 000
Buoux Mètres
9
Recentrer notre développement urbain dans un souci de préservation de notre patrimoine agricole et naturel 10
1.2. DANS UN OBJECTIF DE PRISE EN COMPTE DES ENJEUX
ENVIRONNEMENTAUX
Les risques font partie des enjeux environnementaux à prendre en compte lorsque l’on
élabore un PLU. L’objectif de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers détaillé
précédemment est étroitement lié aux objectifs de préservation de la biodiversité d’une part,
et de préservation de la population vis-à-vis des risques connus d’autre part.
Nous ne listerons pas ici l’ensemble des zones de recensement et de protection de la
biodiversité, mais il est nécessaire de préciser que les données nationales et internationales
connues ont été étoffées dans le cadre de l’élaboration de ce projet de PLU, par des études et
des relevés de terrains complémentaires. Celles-ci ont permis de préciser la trame verte et
bleue du territoire, et d’autre part, de déterminer les enjeux en matière de biodiversité sur les
secteurs de développement prioritaires du PLU. Ainsi, en cas d’enjeux importants liés à une ou
plusieurs espèces faunistiques et floristiques, des mesures d’évitement, de limitation ou de
compensation seront systématiquement prévues.
Le PLU prendra également en compte les objectifs et les recommandations du Schéma
d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE). Le PLU veillera à l’adéquation entre le
développement de la commune et la gestion durable de la ressource en eau (qualitative et
quantitative) pour satisfaire tous les usages (protection des zones humides et des sites
d’intérêt majeur, sécurisation des approvisionnements notamment pour l’agriculture,
réduction de l’aléa inondation, amélioration de la qualité etc…).
En matière de risques, la commune est concernée par de nombreux risques et aléas connus et
cartographiés, principalement naturels, mais également technologiques.
₋ L’aléa feux de forêts concerne logiquement les espaces naturels boisés du territoire, il
participe à la définition des limites de l’espace urbanisable, et incite à mettre fin au
mitage des espaces naturels concernés.
₋ L’aléa inondation est directement lié au Calavon et ses affluents. La commune d’Apt
est traversée d’est en ouest par cette rivière de 80 km prenant sa source dans les
Alpes de Haute-Provence. Les crues du Calavon peuvent donner lieu à deux formes
d’inondation, torrentielle ou urbaine (ruissellement des eaux pluviales), y compris dans
les espaces urbanisés. Bien que le Plan de Prévention du Risque Naturel ne soit pas
encore approuvé, le PLU, par principe de précaution et d’anticipation, interdira ou
soumettra à des conditions particulières les constructions nouvelles situées en zones
d’aléas.
₋ L’aléa mouvement de terrain réduit également considérablement les possibilités
d’urbanisation. C’est notamment le cas au sein de l’enveloppe urbaine, dans un
secteur où les terrains sont très sensibles à l’érosion et couplés à une topographie
contraignante. 11
₋ Enfin, le risque technologique lié à la canalisation de transport et de distribution de
gaz, à l’ouest de la commune, entraine des distances de constructions et limite
l’occupation des sols.
Le territoire possède ainsi de nombreuses zones où les constructions et les extensions doivent
être strictement règlementées dans le but de protéger la population aptésienne et sa
biodiversité. Rustrel Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt
Les espaces à dominante
naturelle et agricole
im Risques et aléas La Riaille
Ruisseau de \ La Dôa
Villars Trecassats
Environnement et biodiversité
Ruisseau des
Grandes Terr4 Gargas
Ruisseau des
Bricolets
L'Urbane
Fossé de
Rabas
Le Rimayon
Saignon
Le Co:
/
/ Hi
\ Vallon de
| Rocsalière
Bonnieux
Ruisseau de Ÿ &
Mauragne
ne
0 400 800 1200 1600 2000
Buoux Mètres
À
F7 — Ruisseau de Mille
12
Recentrer notre développement urbain dans un objectif de prise en compte des enjeux environnementaux 13
1.3. DANS UN OBJECTIF DE RATIONALISATION DES
EQUIPEMENTS PUBLICS ET DE LIMITATION DES DEPLACEMENTS
Si la limitation de l’étalement urbain a pour principal objectif la préservation de la qualité des
milieux naturels, agricoles et de leurs richesses, et la prise en compte des « contraintes » du
territoire, elle répond également à deux autres objectifs très concrets :
₋ la rationalisation des équipements et des investissements publics d’une part,
₋ la limitation des déplacements, notamment des déplacements motorisés d’autre part.
Concernant le premier point, il s’agit d’un enjeu commun à de très nombreuses collectivités
locales. Dans un contexte de limitation des ressources des collectivités locales, et donc de
rationalisation des investissements publics, il convient d’optimiser au mieux les
investissements liés à l’équipement des espaces urbanisables. En effet, pour être constructible,
une zone doit être équipée en voirie, mais aussi raccordée au réseau d’alimentation en
électricité, télécom et fibre dès que possible, au réseau d’alimentation en eau potable, y
compris pour la défense incendie, au réseau d’assainissement collectif, voire au réseau de
collecte des eaux pluviales.
Il est alors dans l’intérêt général de limiter ces équipements à une enveloppe urbaine
clairement délimitée, et caractérisée par une continuité de la trame bâtie permettant la
continuité des infrastructures.
Cet impératif vaut également pour les équipements publics de proximité, éducatifs,
administratifs, socioculturels, sportifs, etc. La priorité doit être donnée aux secteurs de projet
garantissant l’accessibilité des habitants à ces équipements, en réduisant autant que possible
leurs temps de déplacement, ainsi que l’usage de la voiture individuelle au profit des
transports collectifs ou des mobilités douces.
On comprend alors que le mode d’urbanisation permis par le précédent POS, qui prévoyait de
larges zones d’urbanisation futures en lieu et place des espaces agricoles, ou encore de
nombreuses zones naturelles constructibles dites « NB », éloignées du centre-ville et
insuffisamment desservies par les voies et réseaux publics, ne peut perdurer à l’ère du
développement durable, à l’ère du PLU d’Apt.
L’objectif de ce premier PLU pour la commune d’Apt est donc bien de limiter l’étalement
urbain et par la même occasion :
₋ le coût financier engendré par une surconsommation d’espace,
₋ le coût environnemental engendré par une utilisation systématique de la voiture
individuelle dans les déplacements quotidiens (émission de gaz à effet de serre,
pollution atmosphérique, accidentologie, sans oublier le coût social élevé de la
voiture). Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt Rustrel
nm Les espaces à dominante naturelle RD22 ; RD943 et agricole
>< Rencentrer le développement
urbain
Rayon de distance voiture +
vélo
FY, Temps estimé en voiture / en
i] vélo
. Les principaux équipements
sanitaires et sociaux
Gargas
© Les principaux services publics
e Les principaux équipements éducatifs
Les principaux équipements
sportifs et touristiques e
RD900
Bonnieux
RD3
RD114
O0 400 800 1200 1600 2000
RD943 Buoux RD113 VPHPS
14
Recentrer le développement urbain dans un objectif de limitation des déplacements 15
2. POUR MIEUX NOUS CONCENTRER
Le contexte :
Apt est une commune qui n’a que très récemment retrouvé son dynamisme démographique,
après une longue période de déprise entamée à la fin des années 70, et dont le pic coïncide
avec la fin de l’activité militaire du plateau d’Albion dans les années 90. Durant ces années de
déprise démographique, Apt a perdu du poids au profit des villages voisins.
Mais depuis une dizaine d’années, le rythme de croissance s’est nettement accéléré, pour
atteindre +1,4% de croissance démographique annuelle sur la dernière période 2007/2012
selon l’INSEE.
Apt entend donc maintenir son statut de ville centre, en conservant un taux de croissance
démographique positif, en accord avec les capacités physiques, financières et
environnementales de son territoire.
Pour ce faire, l’accent sera mis sur le renouvellement urbain et la densification mesurée des
espaces urbains, à travers des projets novateurs en matière de formes urbaines, de durabilité,
etc.
Mais le maintien d’un taux de croissance démographique positif doit s’accompagner d’un
dynamisme économique garantissant l’emploi des Aptésiens. C’est pourquoi tous les domaines
de l’économie doivent être favorisés, en différents lieux du territoire communal.
2.1. EN NOUS FIXANT DES OBJECTIFS MAITRISES EN MATIERE
DE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE
La commune d’Apt souhaite maintenir un taux de croissance démographique lui permettant
d’assurer le renouvellement de sa population dans un objectif de mixité générationnelle,
familiale, professionnelle, sociale. C’est également le maintien de sa croissance
démographique qui permettra à la ville de pérenniser ses services publics (exemple du pôle
hospitalier), voire de les développer.
En accord avec les tendances de ces dernières années observées à l’échelle communale mais
également à l’échelle intercommunale, et en accord avec le statut de ville centre d’Apt, la
commune retient un scénario de croissance basé sur le rythme de 1% de croissance
démographique annuelle.
Ce rythme de croissance amènera la commune à avoisiner les 13 900 habitants en 2027, soit
environ 1 900 habitants de plus qu’au dernier recensement INSEE de 2012. 16
Pour répondre aux besoins de ces 13 900 habitants potentiels à l’horizon 2027, tout en
prenant en considération le phénomène de diminution de la taille des ménages1, Apt devra
comptabiliser près de 6 950 résidences principales à l’horizon 2027, soit 1 500 résidences
principales de plus qu’au dernier recensement INSEE de 2012.
Le rythme moyen de 100 résidences principales mises sur le marché chaque année permettra
donc de répondre aux besoins des Aptésiens actuels et futurs.
Parmi ces 100 logements, une part non négligeable doit être issue de la remise sur le marché
de logements actuellement vacants. En effet, Apt compte une part importante de logements
vacants, principalement dans le centre ancien. Il s’agit le plus souvent de logements dégradés,
que l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), reconduite sur la commune,
vise à remettre sur le marché.
Les logements pourront être produits tant par le biais d’initiatives privées que publiques, par
densification ponctuelle de parcelles bâties, par des opérations de renouvellement urbain sur
des terrains en friche ou par des opérations d’aménagement de plus grande ampleur lorsque
les emprises foncières le permettent. Apt compte encore de nombreux terrains peu ou non
bâtis offrant ces possibilités.
Dans tous les cas, ces nouveaux logements devront présenter une diversité de formes, de
tailles et de statuts d’occupation facilitant le parcours résidentiel des Aptésiens tout au long de
leur vie.
2.2. EN MISANT SUR DES PROJETS EXEMPLAIRES A TRAVERS LA
COMMUNE
Pour prendre la suite de l’orientation précédente, l’objectif de ce PLU est de permettre la
réalisation d’opérations à dominante résidentielle variées, dans leurs dimensions comme dans
la typologie des constructions, et cela à travers toute la zone agglomérée (hors secteur d’aléa,
comme énoncé précédemment).
Apt possède d’ores et déjà une grande diversité dans les formes bâties et dans les statuts
d’occupation des logements. Pour apporter du dynamisme, du renouveau aux quartiers
constitués souvent depuis des décennies, l’insertion dans le tissu urbain d’opérations
innovantes, de taille variable, semble être la stratégie la plus adaptée.
Par opération innovante, il faut entendre notamment :
- des opérations mixant les formes architecturales, de l’individuel au petit collectif en
passant par l’habitat intermédiaire et l’individuel groupé ;
1 Phénomène observé à l’échelle nationale, qui se traduit dans le cas d’Apt par une diminution de la
taille des ménages de 2,2 personnes en 2012 à 2 personnes en 2027. Opération pavillonnaire classique Opération mixte, intégrée dans son (lotissement en impasse) quartier
8 maisons en R+1 9 maisons en R+1 dont 7 en bande —
12 appartements en R+2 avec
commerces en rez-de-chausée
17
- des opérations répondant à des objectifs de densité réels mais raisonnables - entre 30
et 50 logements par hectare selon l’environnement dans lequel elles s’insèrent - tout
en conservant des hauteurs mesurées ;
- des opérations laissant une large part aux espaces verts et aux espaces communs,
garantissant la libre circulation des piétons, cycles, etc. (les « modes doux ») ;
- des opérations répondant à des principes constructifs durables (travail sur
l’orientation et l’exposition des logements, limitation des consommations
énergétiques, usage des énergies renouvelables, limitation de l’imperméabilisation des
sols, etc).
- etc.
Ces critères de qualité ainsi que les densités souhaitées seront détaillées dans les orientations
d’aménagement et de programmation (OAP), élaborées sur chaque secteur stratégique.
Naturellement, les formes urbaines et architecturales, les densités des opérations et les statuts
d’occupation des logements seront à adapter selon les quartiers dans lesquels ils s’insèrent,
selon les formes bâties environnantes, la topographie, les co-visibilités, la végétation à
conserver, etc.
Ainsi, à proximité d’opérations de logements collectifs présentant des hauteurs importantes,
seront privilégiées des opérations de faible hauteur. De la même façon, le logement en
accession privée ou sociale sera privilégié dans un quartier comportant une part importante de
logements locatifs sociaux, et inversement. Sans oublier la possibilité de mixer les statuts
d’occupation des logements à l’échelle d’une même opération.
La somme de ces opérations devra garantir à Apt le maintien de la part de son parc social, aux
alentours de 15% des résidences principales. 18
Par ailleurs, bien que la production de logements par densification de la zone bâtie constitue
une priorité, la mixité des fonctions peut également garantir la réussite d’un projet urbain ; par
exemple, des rez-de-chaussée commerciaux et des logements en étage, ou encore, un
immeuble de bureaux à côté de logements.
Enfin, au-delà des opérations à dominante résidentielle, la qualité urbaine et architecturale
devra être recherchée pour tous types de projets, qu’il s’agisse du développement d’une zone
économique ou d’un projet d’équipement.
Plusieurs secteurs ont d’ores et déjà été identifiés pour leur potentiel dans le cadre du PADD
(cf. carte suivante). Certains d’entre eux feront l’objet d’une Orientation d’Aménagement et de
Programmation (OAP) dans le cadre du PLU, d’autres feront l’objet d’une réglementation
particulière. Il s’agit là de pistes de réflexion, et non pas d’une liste exhaustive :
A. Le centre historique : il s’agit ici de poursuivre les efforts engagés en matière de
réhabilitation du parc de logement, de requalification des espaces publics et de
maintien des commerces de proximité. Ces efforts permettront d’accroitre
l’attractivité du centre historique, de lutter contre la vacance et de garantir sa vitalité
économique.
B. Le quartier de Saint-Michel : parmi les principaux quartiers de logements collectifs,
situé sur les hauteurs d’Apt, il présente encore au nord comme au sud des tènements
fonciers offrant des possibilités de diversification du tissu, par exemple par des
opérations privilégiant de faibles hauteurs et préservant une part importante de
végétal.
C. L’esplanade de la gare et le secteur des Ocres : secteur à mi-chemin entre le centre
ville et les zones économiques, desservi par le RD900 et par la véloroute, il s’agit d’un
secteur prioritaire de reconversion, ayant vocation à accueillir logements et
équipements publics. L’esplanade de la gare accueille notamment l’Office de Tourisme
intercommunal du Pays d’Apt Luberon.
D. Les quartiers sud : ces quartiers présentent un potentiel de densification non
négligeable, comme par exemple aux abords de l’Hôpital. Des réflexions peuvent donc
être engagées sur la vocation de ces terrains dans les années à venir (équipements en
lien avec l’Hôpital, logements, activités économiques…).
E. Le secteur du Plan d’eau : le Plan d’eau est un équipement attractif, pour les Aptésiens
comme pour les visiteurs, situé à la limite entre la zone urbanisée et la zone agricole.
Dans un objectif de renforcement de l’offre en loisirs pour les habitants d’Apt et de
son bassin de vie, ainsi que de développement touristique, il s’agit d’un secteur
prioritaire pour l’accueil de nouveaux équipements.
F. Les zones d’activités : pour maintenir le dynamisme économique d’Apt (cf. orientation
suivante), des réflexions doivent être engagées sur la densification voire l’extension
des zones d’activités économiques Ouest. Le développement économique étant une 19
compétence Communautaire, c’est à l’échelle du SCoT Pays d’Apt Luberon (Schéma de
Cohérence Territoriale) que les besoins et les perspectives seront établis.
En somme, le maintien d’une enveloppe urbaine maitrisée et maitrisable (en matière
d’équipements), la priorité donnée aux opérations de densification et à la lutte contre la
vacance, devraient permettre à Apt de maintenir un dynamisme démographique porteur de
diversité.
Les secteurs stratégiques de projet d’ores et déjà identifiés en densification devraient
permettre de répondre à 30% au moins des besoins en résidences principales pressentis à
l’horizon 2027. Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt Rustrel
En Les espaces à dominante naturelle et RD22 RD943 agricole
>« Rencentrer le développement urbain
O Localisation des secteurs:
A - Réhabilitation et valorisation du centre
ancien
B - Développement urbain en mixant les
formes urbaines et architecturales Gargas
C- Renouvellement urbain
RD101
D - Développement urbain en comblant les ii Ad dents creuses à
E - Développement d'une zone touristique et # # . >» récréative s
>
F-Densification et extension de la zone >
économique é RD900
Bonnieux
RD3
RD114
N
0 400 800 1200 1600 2000
RD943 Buoa RD113 Mètres
20
Pour mieux nous concentrer sur des projets exemplaires, répartis sur le territoire Requalification des espaces
Amélioration de l'habitat et publics
diminution de la vacance +
Mise en valeur du patrimoine
historique et végétal
Le cercle vertueux de
l'attractivité résidentielle
et touristique du centre
ville
Arrivée de nouveaux habitants
+
Augmentation de la
fréquentation touristique
Pérennisation et renforcement
de l'offre en services,
commerces de proximité,
commerces de bouche...
21
2.3. EN POURSUIVANT NOTRE DYNAMIQUE ECONOMIQUE
Malgré une offre d’emplois importante sur la commune, les chiffres montrent, pour certains
secteurs d’activité, une inadéquation entre les profils socioprofessionnels des Aptésiens et les
emplois proposés.
Pour rétablir cet équilibre, plusieurs pistes possibles : attirer les profils correspondant aux
emplois proposés par une offre en logements suffisante et un cadre de vie attractif, maintenir
les emplois correspondant aux profils majoritaires des Aptésiens, et bien entendu maintenir
une diversité des structures économiques et services créateurs d’emplois, de leurs domaines
d’activités, de leurs tailles et de leur localisation .
Le PLU doit ainsi veiller à l’équilibre économique de la commune, en misant sur plusieurs axes :
A. Le développement économique et touristique du centre-ville : comme précédemment
énoncé, la lutte contre la vacance, couplée à une requalification des espaces publics du
centre historique, devraient enclencher un cercle vertueux permettant le maintien
voire le développement des activités et de l’emploi en centre-ville.
Les services, les commerces de proximité, les commerces de bouche et l’offre hôtelière
participent à la vitalité et à l’attractivité du centre-ville, résidentielle comme
touristique. Plus le centre-ville sera dynamique, plus les Aptésiens choisiront de s’y
loger, plus la vacance diminuera. Plus le centre-ville sera dynamique, plus les touristes
et visiteurs feront le choix de s’y arrêter, pour profiter de ses commerces de bouches,
de ses hôtels et de son patrimoine : ils trouveront au centre d’Apt les atouts
historiques d’un village du Luberon, couplés à un haut niveau de service.
Rappelons également que le dynamisme commercial des centres villes garantit une
complémentarité avec les zones commerciales périphériques. 22
B. La poursuite du développement économique de l’entrée de ville Ouest : les zones
d’activités existantes accueillent industries, artisans et surfaces commerciales, offrant
ainsi une grande part des emplois et répondant aux besoins d’une partie des
consommateurs. S’il reste quelques surfaces résiduelles permettant la densification de
certaines de ces zones, les réflexions conduites à l’échelle intercommunale dans le
cadre du projet de SCoT (Schéma de Cohérence Territorial), permettront de
déterminer les extensions urbaines à vocation économiques nécessaires à l’accueil des
entreprises à moyen terme. Quelle que soit la nature des futures zones d’activités,
pour ne pas reproduire les erreurs du passé, leur intégration paysagère sera la priorité
absolue. Tout nouveau projet devra ainsi participer à la valorisation urbaine et
paysagère de l’entrée de ville ouest aux abords de la RD900.
C. Le Plan d’eau : les abords du Plan d’eau sont pressentis pour l’accueil de nouveaux
équipements et activités économiques tournés vers les loisirs et le tourisme. Des
réflexions doivent être engagées à l’échelle du Pays d’Apt Luberon, certains
équipements pouvant être à rayonnement intercommunal (ex : piscine publique). Là
encore, la question de l’insertion paysagère du projet, en limite de l’espace agricole et
en entrée de ville nord autour de la RD943, sera primordiale.
D. Enfin, il ne faut pas oublier les petites et moyennes entreprises réparties sur le
territoire. Participant au dynamisme économique de la commune, offrant des emplois
de très grande proximité et assurant la mixité fonctionnelle des quartiers, leur
installation doit être facilitée.
E. Quant à l’activité agricole, elle constitue une source d’emplois, de revenus, de
renommée comme dans le cas de la viticulture, et de plus-value paysagère. A travers la
préservation des espaces naturels et agricoles défendue dans la première orientation
du PADD, c’est bien la pérennité de l’activité agricole qui est garantie.
Une délimitation claire et précise des zones agricoles dans le PLU permettra de freiner
la spéculation immobilière sur les terrains situés à proximité de la zone bâtie, parfois
laissés en friche dans l’attente d’une éventuelle ouverture à l’urbanisation. La levée
de cette ambiguïté pourrait à moyen terme entraîner un retour de l’activité agricole
sur ces terrains. Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt Rustrel
Ei Les espaces à dominante naturelle et agricole RD943
LT Secteur de développement économique
prioritaire
Bonnieux
RD3
RD114
N
0 400 800 1200 1600 2000
RD943 Buoux RD113
23
Pour mieux nous concentrer sur des secteurs de projet prioritaires 24
3. ET RENFORCER L’ATTRACTIVITE DE NOTRE
COMMUNE
Rappel du contexte :
Apt possède des atouts indéniables. A la fois représentative de la Provence et du Luberon, elle
jouit d’un environnement de qualité, que le Parc Naturel Régional du Luberon contribue à
sauvegarder. Son patrimoine n’est pas seulement naturel et paysager, il est également
historique et bâti, depuis l’antiquité jusqu’à l’ère industrielle.
Pour renforcer son attractivité résidentielle comme touristique, Apt doit travailler son image et
mettre en avant ses atouts, en les couplant à une offre en services garantissant la qualité de vie
de ses usagers et visiteurs.
Les leviers d’actions sont nombreux, du renforcement de la qualité urbaine de ses entrées de
ville pour inciter à « rentrer dans la ville », à la ramification des itinéraires dédiés aux modes
doux depuis la véloroute permettant aux promeneurs de ne pas seulement traverser Apt d’Est
en Ouest mais de s’y arrêter, à la requalification du centre ancien…
3.1. EN AMELIORANT LE CADRE DE VIE DES APTESIENS ET DES
TOURISTES
Comme les orientations précédentes le laissent largement entendre, l’amélioration de la
qualité de vie des Aptésiens, et donc logiquement celle des touristes et visiteurs, est au cœur
de ce PLU.
La qualité urbaine et architecturale des projets à venir à été abordée, elle devra
s’accompagner d’un décloisonnement, d’une ouverture des opérations d’aménagement sur
leurs quartiers. Le partage des espaces de vie extérieurs, des espaces verts, et surtout le
maintien de porosités pour les modes doux (ex : impasses interdites pour les modes doux) sont
essentiels.
En effet, des déplacements facilités participent à l’amélioration de la qualité de vie au
quotidien : le développement des moyens de transports alternatifs à la voiture individuelle -
transports en commun et cheminements « doux » - permettant aux Aptésiens de se déplacer
en toute sécurité à pied ou en vélo entre leur logement et les commerces de proximité, les
écoles, leurs lieux de travail etc. En matière de transport en commun, un projet de navette
communale, venant compléter l’offre départementale, sera étudié.
Les schémas suivants illustrent, avec l’exemple de l’accès aux équipements scolaires, comment
les pratiquent de déplacement peuvent évoluer en faveur des mobilités douces : les parents
emmènent leurs
enfants à l'école en
voiture
| ren n 18 pa ‘ _ : le trafic
inqui r . ADS fe # automobile
sécurité de leurs Sucerott
enfants
les accès à l'école
sont de moins en
moins sûrs
plus d'enfants vont
à l'école à pied ou
en vélo
le sentiment de & le trafic
sécurité augmente, automobile
les parents sont é*, diminue
rassurés D
les accès à l'école
sont plus sûrs
Le cercle viscieux de l'insécurité liée au
mode de déplacement
Le cercle vertueux de la sécurité liée au
mode de déplacement
25
La sécurisation des déplacements doux entre le centre-ville, les zones d’activités et les
quartiers résidentiels est essentielle pour les habitants ; alors que la liaison entre la véloroute
et le centre historique est essentielle au développement touristique et à la vitalité économique
du centre. En effet, il faut offrir la possibilité aux promeneurs de descendre de leur vélo pour
profiter du patrimoine historique bâti d’Apt et de ses commerces de bouche. Des liaisons avec
les itinéraires touristiques peuvent aussi être envisagées, notamment le circuit « Les Ocres à
vélo » passant à proximité de la véloroute.
La qualité de vie sur une commune se mesure également par son offre en services et
équipements. C’est pourquoi la création d’un secteur de loisir proposant des activités
complémentaires à celles existantes, par exemple autour du Plan d’eau, doit être étudiée. Ces
nouveaux équipements bénéficieraient là encore à la population résidente comme aux
touristes et visiteurs.
Enfin, il ne faut pas négliger le poids de la « nature en ville » (cf. photo ci-dessous) dans le
niveau de qualité de vie attribué à une commune, c’est pourquoi les opérations à venir
devront veiller à la conservation d’espaces végétalisés. Le maintien d’une part d’espaces verts
sur les terrains bâtis garantit à la fois des paysages urbains attrayants, l’infiltration d’une partie
des eaux pluviales, évitant ainsi des ruissèlements trop importants, et permet le maintien
d’une biodiversité en ville. 26
La Calavon pourrait également voir son poids renforcé dans la végétalisation du centre-ville.
Bien que l’aménagement de ses berges soit soumis à l’aléa inondation, leur requalification,
leur embellissement, participerait largement à renforcer l’attractivité de la commune. Légende:
= Véloroute
— Circuit Les Ocres en Vélo
"ss. Projet de liaisons cyclables et piétons
"> Projet de liaisons piétonnes
"> Projet de liaisons avec les itinéraires touristiques
MM Aménagement de l'esplanade de la gare
Bonnieux
Gargas
RD3
RD943
Saint-Saturnin-lès-Apt
RD943
Si
Villars
Rustrel
RD22
Saignon
N
0 400 800 1200 1600 2000
Mètres
27
Renforcer l’attractivité de notre commune en améliorant le cadre de vie 28
3.2. EN VALORISANT TOUTES LES FACETTES DU PATRIMOINE
COMMUNAL
Le tourisme qu’il soit de loisir, culturel ou environnemental, qu’il soit de courte ou longue
durée, est une sphère de l’économie locale qui se doit d’être développée compte-tenu du
patrimoine important dont dispose le territoire d’Apt, pour partie reconnu nationalement
(sites et monuments historique classés ou inscrits).
Les pistes d’action en faveur du rayonnement d’Apt sont nombreuses :
₋ En matière de patrimoine naturel (Cf. Carte ci-dessous), le PLU veillera au respect de la
trame verte et bleue de la commune par la mise en œuvre d’outils réglementaires
adaptés. La trame bleue s’organise autour du Calavon et de ses affluents alors que la
trame verte est représentée par le patrimoine végétal en ville, la ripisylve des cours
d’eau et le patrimoine paysager illustrant la diversité des reliefs, paysages et vues sur
le territoire (grands ensembles boisés naturels, vallons, collines, espaces agro-naturels
à forte valeur paysagère etc…).
₋ Concernant un patrimoine à la fois agricole et architectural, le PLU veillera à la
conservation de la composition historique des hameaux remarquables, disséminés
dans les espaces agricoles de la commune. Leur intégration à des circuits de
découverte du patrimoine Aptésien pourrait être envisagée.
₋ En matière de patrimoine urbain, le cercle vertueux dans lequel est inscrit le centre
historique de la commune le rendra plus visible, plus accessible et plus attractif pour
les visiteurs. On peut également imaginer, selon la demande, un développement de
l’offre en hébergement hôtelier.
Au-delà du patrimoine « ancien », un patrimoine urbain beaucoup plus récent marque
l’identité d’Apt. Il s’agit de son patrimoine industriel. La distinction doit alors être
établie entre patrimoine à maintenir, réhabiliter, valoriser, éventuellement dans le
cadre d’un projet de reconversion, et le bâti industriel mutable afin de ne pas voir
disparaitre au fil des années un pan de l’histoire d’Apt.
₋ Enfin, pour reprendre le sujet des mobilités douces, au-delà du maillage de la zone
urbaine, l’offre en itinéraires de loisir pourrait être étendue pour favoriser la
découverte des espaces agricoles et naturels du territoire. Légende : Saint-Saturnin-lès-Apt Rustrel
= RD22 == Trame bleue et sa ripisylve RD943
j Ruisseau de La Dôa
Si Patrimoine paysager _— Villars Trecassats
[En Patrimoine végétal en ville
Hameaux Ruisseau des
à ‘ aie Grandes Ter Patrimoine bâti Gargas
[si Zones humides
G
L
= Entrée de ville à requalifier
RD101
Ruisseau des
Bricolets
L'Urbane
Fossé de
Rabas /
Le Rimayon
RD48
Saignon
Le Coulon
: ù Bonnieux Vallon de
Rocsalière
RD3
RD114
Ruisseau de N Mauragne
- 0 400 800 1200 1600 2 000 RD943 de Mille Budus RD113 —
29
Renforcer l’attractivité de notre commune en valorisant toute les facettes du patrimoine communal . | | ml |
30
3.3. EN AMELIORANT LES ENTREES DE VILLE, ESPACES
PORTEURS D’IMAGE
Une dernière problématique reste à évoquer en matière de cadre de vie et de valorisation du
territoire. Il s’agit de celle des entrées de ville. Le terme d’entrée de ville parle de lui-même, il
s’agit bien de la première image perçue - par les automobilistes principalement- lorsque l’on
entre sur une commune. Cette première impression peut influer fortement sur l’image que
l’on se fait d’un territoire.
Or, depuis des décennies, le développement économique et l’évolution des mobilités a
lourdement impacté l’urbanisation des entrées de ville en générant la succession connue de
tous de stations-services, zones artisanales ou commerciales, constructions isolées, etc.,
implantées en dehors de toute logique urbaine et paysagère. La priorité donnée à la voiture
n’a laissée aucune place aux aménagements en faveur des modes doux, et la recherche de
visibilité des enseignes, peu de place à la qualité architecturale et à la présence du végétal.
Dans le cas d’Apt, c’est l’entrée de ville ouest qui illustre le mieux ce phénomène, le long de la
RD900. Depuis les axes secondaires, si les aménagements urbains sont parfois vieillissants ou
insuffisants, la problématique est moindre.
Conformément à l’engagement pris par la commune sur la Charte du Parc Naturel Régional du
Luberon, le PLU et la réhabilitation qualitative de l’entrée de ville ouest atténueront
progressivement l'impact commercial et industriel visibles. Cela passera à la fois par la
réglementation de l’implantation (recul) et de l’aspect extérieur des constructions, par
l’implantation et le traitement paysagers des espaces de stationnement, mais aussi par des
aménagements d’espaces publics qualitatifs, marquant l’entrée dans l’espace urbain et faisant
une place aux mobilités douces et au végétal (alignements d’arbres, préservation des masques
boisés, aménagements paysagers qualitatifs reflétant l’identité du territoire communal etc…).
Tous ces efforts devraient permettre d’améliorer la vision positive des aptésiens et des
touristes à l’entrée de la ville et ainsi valoriser le patrimoine communal.
Tout ceci est valable à la fois pour les futures extensions des zones d’activités et pour les
projets de densification ou de renouvellement urbain.
Entrée Nord par la RD 943 Entrée Ouest par la RD 900