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Arrêté - Préfecture - Haute-Savoie - RAA etat74 20230327 065
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
Lien du pdf (Arrêté - Préfecture - Haute-Savoie - RAA etat74 20230327 065)
Thèmes du document : Sécurité publique, Humanitaire, Défense,
HAUTE-SAVOIE
RECUEIL DES ACTES
ADMINISTRATIFS SPÉCIAL
N°74-2023-065
PUBLIÉ LE 27 MARS 2023 Sommaire
74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie / Service interministériel de défense et
de protection civiles
74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation
de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de
commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise (49
pages) Page 3
2 74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie
74-2023-03-27-00002
PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant
approbation de la disposition générale ORSEC
relative à la chaîne de direction et de
commandement de l’Organisation territoriale
de la gestion de crise
74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 3 Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles
DISPOSITIF ORSEC
RGANISATION DE LA ÉPONSE DE ÉCURITÉ IVILE"
Disposition générale – Organisation territoriale de la gestion de crise
Chaîne de direction et de commandement
Mars 2023
[DIFFUSION RESTREINTE]
74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 4 74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 5 DISPOSITIF ORSEC – DISPOSITION GÉNÉRALE "CHAINE DE DIRECTION
ET DE COMMANDEMENT"
SOMMAIRE
0 - SOMMAIRE
1 - Avant-Propos......................................................................................................................................... 5
1.1 - Arrêté d’approbation...................................................................................................................... 5
1.2 - Liste de Diffusion............................................................................................................................. 6
1.3 - Glossaire des sigles et abréviations...............................................................................................7
1.4 - Enregistrements et modifications.................................................................................................9
2 - Introduction......................................................................................................................................... 10
3 - La gestion de crise par le préfet de département.........................................................................12
3.1 - La prise de la direction des opérations par le préfet...............................................................12
3.1.1 - Le transfert de la direction du maire au préfet....................................................................12
3.1.2 - La direction des opérations au sein d’organisations internes...........................................13
3.2 - La mise en œuvre de la direction des opérations par le préfet............................................14
3.2.1 - L’unicité de direction..............................................................................................................14
3.2.2 - La diversité des opérations.....................................................................................................15
3.2.3 - Les centres de crise du préfet................................................................................................17
3.3 - La collaboration des autres membres du corps préfectoral..................................................17
3.3.1 - Le directeur de cabinet............................................................................................................18
3.3.2 - Les sous-préfets d’arrondissement au plus près de l’événement.....................................18
3.3.3 - Le secrétaire général de la préfecture..................................................................................19
3.4 - La participation des services de la préfecture..........................................................................20
3.4.1 - L’animation du dispositif par le service en charge de la gestion de crise (SIDPC).........20
3.4.2 - L’élaboration de la communication interministérielle........................................................21
3.4.3 - La participation des services des moyens et des transmissions..........................................22
4 - Articulation avec les décideurs extérieurs au département.......................................................23
4.1 - La coordination interdépartementale........................................................................................23
4.1.1 - La nécessité d’une coordination entre autorités de territoires limitrophes....................23
4.1.2 - Le principe d’une compétence territorialement limitée....................................................24
4.2 - L’échelon zonal.............................................................................................................................. 25
[DIFFUSION RESTREINTE]
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Toute diffusion même partielle est strictement interdite.
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74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 6 DISPOSITIF ORSEC – DISPOSITION GÉNÉRALE "CHAINE DE DIRECTION
ET DE COMMANDEMENT"
SOMMAIRE
4.2.1 - Les responsabilités du préfet de zone de défense et de sécurité....................................25
4.2.2 - Le centre opérationnel de zone.............................................................................................27
4.3 - L’administration centrale.............................................................................................................28
4.3.1 - La direction politique et stratégique.....................................................................................29
4.3.2 - La cellule interministérielle de crise......................................................................................29
4.3.3 - Les principaux centres opérationnels des services centraux............................................29
4.4 - Les dispositifs européens et internationaux de coopération.................................................32
5 - L’échelon de commandement et organisation des acteurs........................................................33
5.1 - Le rôle du commandement des opérations..............................................................................34
5.2 - Les différents commandements.................................................................................................35
5.2.1 - Le commandement des opérations de secours (COS).......................................................35
5.2.2 - Le commandement des opérations de recherches (COR)................................................36
5.2.3 - Le commandement des opérations de police et de gendarmerie (COPG)....................37
5.2.4 - Le commandement des opérations de lutte contre la pollution (COL)..........................38
5.3 - L’organisation interne des acteurs.............................................................................................39
5.3.1 - Responsabilités des chefs d’établissement..........................................................................40
5.3.2 - Organisation en situation de crise.............................................................................................40
6 - Annexes................................................................................................................................................ 41
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
1 - AVANT-PROPOS
1.1 - Arrêté d’approbation
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
1.2 - Liste de Diffusion
Organismes
le Ministre de l’Intérieur
✔ Direction générale de la Sécurité Civile et de la gestion de crise, Sous-Direction de la Gestion des
Risques, Bureau de la planification et des retours d’expérience
✔ Mise en ligne sur SYNAPSE
le Préfet de la Zone de Défense Sud-Est
✔ État-major Interministériel de Zone (EMIZ)
✔ Commandement Opérationnel de Zone (COZ)
Préfecture de la Haute-Savoie
la Sous-préfète, Directrice de Cabinet
le Sous-Préfet, Secrétaire Général de la Préfecture de Haute-Savoie
les Sous-Préfets d'arrondissement
la Cheffe du BRCE
la Cheffe du SIDPC
Autres services
DDSP
GGD
SDIS
SAMU
DMD
ARS DT 74
DDT
DDETS
DDPP
DSDEN
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
1.3 - Glossaire des sigles et abréviations
AASC Associations agréées de sécurité civile
ARCC Aeronautical Rescue Coordination Center
CAF Centre d’accueil des familles
CGCT Code général des collectivités territoriales
CGGD Commandant de groupement de gendarmerie départementale
COD Centre opérationnel départemental
CODIS Centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
COGIC Centre opérationnel de gestion interministérielle des crises
COPG Commandant des opérations de police et de gendarmerie
COPJ Commandant des opérations de la police judiciaire
CORG Centre d’opérations et de renseignement de la gendarmerie
COS Commandant des opérations de secours
COZ Centre opérationnel de zone
CROSS Centre régional opérationnel de surveillance et de sauvetage
CRRA Centre de réception et de régulation des appels du SAMU
CSI Code de la sécurité intérieure
CSP Circonscription de Sécurité Publique
CTRA Centre de traitement des alertes du SDIS
DDSIS Directeur départemental du service d’incendie et de secours
DDSP Direction départementale de la sécurité publique
DMD Délégué militaire départemental
DO Directeur des opérations
DOS Directeur des opérations de secours
DSI Directeur des secours incendie
DSM Directeur des secours médicaux
FSI Force de sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
GGD Groupement de gendarmerie départementale
GN Gendarmerie nationale
NOVI Secours à de nombreuses victimes
NRBC-E Nucléaire, radiologique, biologique, chimique, explosif
ODL Officier de liaison
OGZDS Officier général de la zone de défense et de sécurité
OPJ Officier de police judiciaire
ORSEC Organisation de la réponse de sécurité civile
PC service Poste de commandement de service
PCC Poste de commandement communal
PCO Poste de commandement opérationnel
POI Plan d’opération interne
PN Police nationale
SAMU Service d’aide médicale urgente
SIDPC Service interministériel de défense et de protection civiles
SIS Service d’incendie et de secours
SSSM Service de santé et de secours médical du SIS
SYNERGI Système numérique d’échange, de remontée et de gestion des informations
UA Urgence absolue
UR Urgence relative
ZDS Zone de défense et de sécurité
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ET DE COMMANDEMENT"
AVANT-PROPOS
1.4 - Enregistrements et modifications
Malgré le soin apporté à la rédaction de ce document et au contrôle de tous ses éléments
constitutifs, des erreurs ou omissions pourraient encore y être relevées.
Le cas échéant, les destinataires sont invités à en faire part à la Préfecture de la Haute-Savoie –
Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles (SIDPC).
D’autre part, pour que ce plan conserve toute sa valeur, sa mise à jour quasi-permanente est
indispensable ; aussi est-il demandé à toutes les autorités intéressées de bien vouloir signaler au
service précité tous changements ou modifications qui, à un titre ou à un autre, peuvent
concerner ce plan.
Date de la
correction
Libellé de la mise à jour
(Objet, pages...)
Page(s)
ajoutée(s)
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remplacée(s)
Service
correcteur
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ET DE COMMANDEMENT"
INTRODUCTION
2 - INTRODUCTION
Le préfet de département est le directeur des opérations en situation de crise. Il bénéficie de
l’appui des autres membres du corps préfectoral ainsi que de l’ensemble des services de la
préfecture et des sous-préfectures, parmi lesquels le service interministériel de défense et de
protection civiles (SIDPC) en charge de la gestion de crise, responsable de la planification d’une
part, et du maintien en condition opérationnelle et de la coordination des centres de crise du
préfet d’autre part.
La présente disposition constitue la déclinaison territoriale du guide ORSEC départemental G7
de la DGSCGC pour la partie Direction et Commandement.
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3 - LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.1 - La prise de la direction des opérations par le préfet
L’exercice de la direction des opérations par le préfet du département n’est pas immédiat. Il
fait l’objet d’une prise de la direction qui est le signal initial et univoque de la prise en compte
de la situation de crise, définie par son urgence et son caractère exceptionnel (temporalité,
ampleur, circonstances).
3.1.1 - Le transfert de la direction du maire au préfet
Le maire est juridiquement directeur des opérations (de secours) tant que le préfet n’en a pas
formellement pris la direction1.
En cas d’événement dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d’une
commune, dès lors que le niveau de réponse courant des services est dépassé et qu’une
coordination particulière de leur intervention doit être mise en place, il incombe au préfet de
département de prendre immédiatement la direction des opérations (DO) à la place du maire.
Il en informe alors l’ensemble des parties prenantes par un message exprès2.
Le modèle de message de prise de la direction des opérations est disponible en annexe 1.
Figure 1: Evolution de la direction des opérations et des responsabilités (MI – DGSCGC, 2019)
1 Article L.2212-2 du code général des collectivités territoriales
2 Article L.742-2 du code de la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.1.2 - La direction des opérations au sein d’organisations internes
Au sein d’une infrastructure, d’un établissement, ou pour certaines activités, en cas d’incident,
l’exploitant est en charge de la sécurité des installations. Il met en œuvre une réponse adaptée
à l’événement, soit avec ses propres moyens d’intervention, soit avec ceux dont il s’est assuré
le concours (assistance mutuelle ou conventions privées) pour faire face de manière autonome
aux événements susceptibles de se produire dans son établissement.
Certaines réglementations peuvent imposer la mise en place d’une organisation interne de
gestion de crise.
Tant que les effets sont contenus dans son infrastructure ou son établissement, et que
l’intervention des moyens publics n’est pas nécessaire, l’exploitant est responsable de
l’ensemble des opérations.
Dès que le recours aux services de secours publics devient indispensable pour lutter contre le
sinistre, qu’il soit contenu dans les limites de l’établissement ou non, la direction des
opérations revient au maire ou au préfet.
Figure 2: Évolution de la direction des opérations et des responsabilités (MI – DGSCGC, 2019)
Dans cette configuration, l’exploitant, reste en charge de la gestion des moyens privés qu’il a
mobilisés et de la mise en sécurité de son infrastructure.
À noter : Le régime de droit commun de l’organisation des secours s’applique dans les
enceintes militaires. Toutefois, le responsable du site peut refuser aux services de secours
extérieurs l’accès aux locaux dont l’usage nécessite normalement une habilitation compte
tenu de la classification des données qui s’y trouvent. Dans ce cas, il endosse seul la
responsabilité des conséquences du sinistre dans ces locaux et l’action des secours se borne
alors exclusivement à lutter contre le sinistre à l’extérieur des zones interdites.
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.2 - La mise en œuvre de la direction des opérations par le préfet
3.2.1 - L’unicité de direction
En situation de crise, quelle qu’en soit l’origine, le préfet de département est l’autorité unique
chargée d’assurer la cohérence et l’unité de l’action publique, notamment par la coordination
de l’ensemble des acteurs publics, privés, associatifs et des collectivités territoriales. Pour ce
faire, il a autorité sur l’ensemble des moyens nécessaires à la protection des populations et à la
satisfaction de leurs besoins prioritaires. Il recourt, au besoin, à la réquisition (modèle d’arrêté
disponible dans le volet « Procédure de renfort et de réquisition et outils financier »).
Il a la charge de l’ordre public et de la sécurité des populations. Il est responsable de la
préparation et de l’exécution des mesures de sécurité intérieure, de sécurité civile et de
sécurité économique qui concourent à la sécurité nationale.
À ce titre, il prend les décisions suivantes :
1 Fixer les priorités (État final recherché)
2 Définir les objectifs à atteindre
3 Répartir les missions entre services
4 Effectuer les arbitrages nécessaires
5 Allouer ou solliciter les moyens complémentaires
6 Arrêter des mesures de police administrative
7 Communiquer sur l’ensemble de la réponse
Il dirige les services relevant directement de sa compétence et coordonne leurs actions avec
celles des autres partenaires sans se substituer à leurs responsabilités.
Il mobilise les moyens publics ou privés à l’échelon du département et peut solliciter des
moyens supplémentaires extra-départementaux auprès de l’État-major interministériel de zone
(EMIZ) Sud-Est.
Le formulaire de demande de renfort est détaillé en annexe 2.
En matière de communication et d’information, le préfet élabore une stratégie cohérente, unie
et intelligible. Elle doit permettre de maintenir le lien de confiance avec les populations, de
promouvoir les conduites à tenir et de favoriser les mécanismes de solidarité locale.
Enfin, il revient également au préfet de promouvoir et de coordonner les actions utiles à la
continuité de la vie économique et sociale ainsi qu’au retour à la normale dans la phase d’après-
crise.
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74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 17 DISPOSITIF ORSEC – DISPOSITION GÉNÉRALE "CHAINE DE DIRECTION
ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
FOCUS : Une adaptation et un renforcement du rôle de directeur des opérations du préfet
de département en situation exceptionnelle ou de crise .
La loi d’orientation et de programmation du ministère de l’intérieur (LOPMI) du 24 janvier
2023 intègre dans le code de la sécurité intérieure (CSI) l’article L. 742-2-1 permettant
d’adapter et de renforcer, de manière temporaire et encadrée, l’organisation de l’action des
moyens de l’État dans les territoires dans le cadre de la gestion de crise.
Ce nouveau dispositif vient clarifier le rôle des préfets, des services de l’État ainsi que de ses
établissements publics afin d’adapter l’action des pouvoirs publics et leur organisation à
l’aggravation constatée des crises récentes.
En pratique, il conduit à autoriser le préfet de département à exercer une autorité
fonctionnelle sur l’ensemble des services de l’État (services déconcentrés et établissements
publics de l’État ayant un champ d’action territorial) qui échappent en temps normal à son
autorité, cela uniquement pour les seules mesures liées à la gestion des situations
exceptionnelles et dans le champ des mesures nécessaires à la résolution de celles-ci. Les
actions d’inspections de la législation du travail ainsi que les organismes ou missions à
caractère juridictionnel, les organismes chargés d’une mission de contrôle des comptes et les
services relevant du ministère de la justice demeurent exclus de cette mesure.
La mise en œuvre de cette mesure temporaire, d’une durée maximale d’un mois
renouvelable, est encadrée et s’exerce dans le cadre d’une autorisation expresse accordée
par le préfet de zone de défense et de sécurité au préfet de département. Les décisions
doivent poursuivre l’une des trois finalités définies par le législateur :
- assurer le rétablissement de l’ordre public ;
- mettre en œuvre les opérations de secours visée à l’article L. 742-1 du CSI ;
- prévenir et limiter les conséquences de ces évènements.
3.2.2 - La diversité des opérations
Plusieurs types d’opérations sont menées sous la direction du préfet.
• L’opération de secours est constituée par un ensemble d’actions d’urgence visant à
soustraire les personnes, les animaux, les biens et l’environnement aux effets
dommageables d’accidents, de sinistres, de catastrophes ou de menaces. Elle
comprend :
▪ le secours et l’assistance aux victimes ainsi que leur évacuation vers une structure
de soins ;
▪ la protection et la lutte directe contre les incendies, accidents, sinistres et
catastrophes.
Dès lors que ces actions d’urgence ne sont plus nécessaires pour répondre à la situation,
l’opération de secours prend fin.
[DIFFUSION RESTREINTE]
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
D’autres opérations peuvent se poursuivre ou être mises en place afin d’assurer la sécurité, la
salubrité et la tranquillité publiques ainsi que le retour à la vie normale.
À noter : la notion d’opération de secours renvoie uniquement à une intervention impliquant
des moyens de secours publics. Elle exclut donc la lutte contre les sinistres n’impliquant que
les moyens propres d’une installation industrielle, ou encore les opérations d’assistance et de
prise en charge des personnes blessées sur le domaine skiable.
• L’opération de sauvegarde vise à prévenir, alerter, protéger, et le cas échéant à soutenir
les populations sinistrées, dans l’attente d’un retour à des conditions normales.
Ces opérations de sauvegarde, sous l’autorité du maire ou du préfet, sont complémentaires à
la conduite de l’opération de secours. Elles consistent notamment au lancement de l’alerte
puis la mise à l’abri ou l’évacuation de la population, son transport et son ravitaillement.
• Les opérations de police visent à assurer le maintien de l’ordre et de la sécurité publics
ainsi qu’à prévenir et réprimer les atteintes à la tranquillité publique. Sans préjudice des
missions de la gendarmerie relevant de la défense nationale, le préfet coordonne
l’action des différents services et forces dont dispose l’État en matière de sécurité
intérieure3.
À noter : même en situation d’urgence, les opérations de police judiciaire demeurent de la
seule responsabilité du procureur de la République territorialement compétent.
• Les opérations de déminage consistent en la recherche, la neutralisation, l’enlèvement
et la destruction des engins explosifs. Selon la nature du matériel concerné et du lieu de
découverte, ces travaux relèvent concurremment des services de la sécurité civile, de la
préfecture de police de Paris, ou des armées4.
• Les mesures d’urgence de santé publique et en situation sanitaire exceptionnelle ont
pour objectif de prévenir et de limiter les conséquences des menaces possibles sur la
santé de la population.
• Les opérations de lutte contre les dangers sanitaires comprennent toutes les mesures de
prévention, de surveillance ou de lutte relatives :
▪ aux dangers sanitaires de nature à porter atteinte à la santé humaine, des
animaux et des végétaux ;
▪ à la sécurité sanitaire des aliments, et aux maladies d’origine animale ou végétale
qui sont transmissibles à l’homme (zoonoses).
• Les opérations de lutte contre la pollution ont pour objectif de limiter les dommages
causés par la pollution. Elles peuvent notamment être engagées sur les lacs et cours
d’eau dès lors qu’un événement entraîne ou est susceptible d’entraîner une pollution. Il
s’agit ensuite d’assurer le nettoyage des zones polluées et la gestion des déchets.
3 Art. L.122-1 du code de la sécurité intérieure
4 Art. R.733-1 du code de la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.2.3 - Les centres de crise du préfet
Le préfet s’appuie sur des centres de crise qui lui fournissent une aide à la décision :
• Le centre opérationnel départemental (COD) est le centre de crise en préfecture sur
lequel il s’appuie pour diriger les opérations.
• En outre et en fonction des circonstances, le préfet peut décider d’activer en
complément un poste de commandement opérationnel (PCO) au plus près des
événements.
Le préfet assure la direction des opérations depuis le lieu qui lui semble le plus approprié.
Les modalités d’armement et de fonctionnement des centres de crise du département sont
précisées dans un volet spécifique des dispositions générales ORSEC.
3.3 - La collaboration des autres membres du corps préfectoral
Les membres du corps préfectoral présents dans le département sont les premiers
collaborateurs du préfet en matière de gestion de crise. Ils ont vocation à participer à
l’ensemble des tâches qui en relèvent : coordination, animation, anticipation, conseil ou encore
communication en préfecture ou sur le terrain.
À ce titre, le préfet doit pouvoir compter sur leur collaboration en permanence, dès les
premières heures de la crise.
Phase Missions
Membres du corps préfectoral concernés
Préfet Secrétaire général Directeur de cabinet Sous préfet d’arrondissement
Avant
Prévention + + + + + + + + +
Planification + - + + + +
Préparation + - + + + + +
Pendant
Conduite + + + + + + + + + + +
Communication + + + + + + + +
Après
Retour à la normale + + + + + + + + + +
Dispositif CAT NAT + + + + +
Retour
d’expérience + + + + + +
Tableau 1 : Répartition des rôles au sein des membres du corps préfectoral en gestion de crise
(MI – DGSCGC, 2019)
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
Les règles de suppléance du préfet sont organisés selon l’arrêté préfectoral N°
SGCDI/SLI/PAC/2022-150.
La règle de suppléance est synthétisée et reprise selon le tableau en annexe 3.
3.3.1 - Le directeur de cabinet
Il incombe au directeur de cabinet d’assister le préfet sur toutes les questions touchant à la
sécurité.
Son rôle est ainsi primordial en matière de gestion de crise. Pour ce faire, il s’appuie sur le
service SIDPC qui est placé sous son autorité. Il a la responsabilité de :
• La planification et de la préparation aux crises ;
• La veille opérationnelle en liaison étroite avec les autres acteurs ;
• L’ensemble du dispositif de gestion de crise ;
• La coordination et de l’animation du centre opérationnel départemental ;
• L’information régulière de ce dernier ;
• La liaison avec le centre opérationnel de zone (COZ) et le Centre opérationnel de
gestion interministérielle des crises (COGIC) ;
• L’information du cabinet du ministre de l’intérieur via le Centre de veille (CdV).
À ce titre, il doit être en capacité d’appréhender la crise dans sa globalité ainsi que son
évolution potentielle, afin de conseiller le directeur des opérations dans ses arbitrages . Il
supervise également la mise au point de la stratégie de communication.
En l’absence du directeur de cabinet et sur décision du directeur des opérations, l’autorité
préfectorale d’astreinte ou tout autre membre du corps préfectoral disponible, en particulier
le sous-préfet d’arrondissement directement concerné par l’événement, peut le remplacer.
L’organisation des astreintes des membres du corps préfectoral est défini chaque semaine et
week-end : voir modèle en annexe 4.
En cas de besoin, le directeur des sécurités peut également assurer, sous réserve de l’accord du
directeur des opérations, le remplacement du directeur du cabinet.
3.3.2 - Les sous-préfets d’arrondissement au plus près de l’événement
Le sous-préfet d’arrondissement est amené à jouer un rôle important pour :
• préparer les communes, leurs élus et leurs équipes à la crise, ainsi que pour les
accompagner dans la rédaction de leurs plans communaux de sauvegarde (PCS) et dans
leurs actions de sensibilisation du public aux risques majeurs ;
• prendre la direction d’un centre d’accueil des familles (CAF) si nécessaire ;
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
• éventuellement armer et diriger un poste de commandement opérationnel (PCO). Dans
ce cas, le sous-préfet d’arrondissement contacte le maire et les services d’urgence pour
déterminer le lieu d’implantation du PCO et superviser sa mise en place. Il en informe le
COD.
À noter : La simple présence au plus près de l’événement du sous-préfet d’arrondissement aux
côtés des services opérationnels ne préjuge pas de l’activation d’un PCO.
3.3.3 - Le secrétaire général de la préfecture
Le secrétaire général participe à la gestion de la crise comme les autres membres du corps
préfectoral. Il est en outre responsable de la gestion administrative et financière de la crise. Il
prépare la gestion des crédits « post-crise » et, le cas échéant, la partie contentieuse du
dossier.
À ce titre, il peut être sollicité pour la mise en place d’une cellule d’expertise financière chargée
notamment de :
• collecter tous les documents comptables et tous les justificatifs de dépenses engagées ;
• constituer les dossiers d’indemnisation.
A noter : La loi n°2021-1837 du 28 décembre 2021 relative à l’indemnisation des catastrophes
naturelles introduit des dispositions améliorant l’accompagnement des communes touchées
par une catastrophe naturelle, la transparence des décisions prises en matière de
reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle ainsi que les conditions d’indemnisation des
sinistrés par les assureurs. A cet effet, une circulaire du 25 octobre 2022 prévoit la mise en
place de référents départementaux à la gestion des conséquences des catastrophes naturelles
et à leur indemnisation.
En Haute-Savoie, le correspondant post-crise est le directeur de la direction des relations aux
collectivités locales (DRCL).
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LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.4 - La participation des services de la préfecture
3.4.1 - L’animation du dispositif par le service en charge de la gestion de crise
(SIDPC)
En lien avec les services de l’État présents dans le département et en région, ainsi qu’avec les
acteurs privés et réseaux d’experts, le Service Interministériel de Défense et de Protection
Civiles (SIDPC) au sein de la Direction des sécurités du cabinet de la préfecture élabore les
plans de gestion de crise et organise des exercices interministériels.
Lorsque le centre de crise du préfet est armé, il fournit l’essentiel du personnel constituant
l’équipe d’animation et de coordination.
Dans la phase opérationnelle, le SIDPC doit particulièrement s’assurer des aspects suivants :
• l’alerte et l’information des acteurs de gestion de crise ;
• l’alerte de la population par les maires ;
• le maintien en condition opérationnelle du centre de crise ;
• la recherche de moyens disponibles au profit des services demandeurs ;
• la coordination générale et la synthèse de l’activité du centre ;
• la préparation des actes administratifs soumis à la signature du préfet.
Enfin, à l’issue de la phase d’accompagnement, il assure le pilotage du retour d’expérience
(RETEX) pour le compte du préfet et le transmet au ministre de l’Intérieur et aux différents
acteurs de la gestion de l’événement. Le SIDPC assure l’élaboration du plan d’actions qui en
découle.
Afin d’assurer ces missions, le SIDPC met en place une astreinte 24h/24, 7 jours sur 7 toute
l’année.
FOCUS – Le directeur des sécurités
En situation de crise, le directeur des sécurités a pour mission de seconder le directeur de
cabinet. Ainsi, il doit être en mesure de le remplacer ponctuellement dans la direction du
COD et de conseiller le directeur des opérations sur ses décisions stratégiques.
Il doit également être en capacité de remplacer le chef de salle et d’assurer l’animation du
COD en vue de produire les différents documents d’aide à la décision.
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
En fonction des circonstances locales et de la disponibilité des relèves, le directeur des
sécurités est donc susceptible d’assurer tour à tour les deux fonctions sur décision du DO.
En situation ordinaire, le directeur des sécurités participe à faire émerger une culture générale
de sécurité au sein de sa direction, en s’assurant notamment de la préparation de l’ensemble
des cadres et agents de la direction à la gestion de crise et de leur participation aux COD et
PCO.
3.4.2 - L’élaboration de la communication interministérielle
La fonction de chargé de communication au sein de la préfecture est confiée au chef du
Bureau de la représentation et de la communication de l’État (BRCE) au sein du cabinet du
préfet.
Ce bureau ne fait pas l’objet d’une astreinte particulière pour cette mission en dehors des
heures ouvrées. Ces missions sont alors assurées par l’agent d’astreinte du SIDPC.
Les modalités de mise en œuvre et d’organisation de la communication en gestion de crise
sont précisées dans le volet « Alerte des populations et communication d’urgence » des
dispositions générales ORSEC (en cours d’élaboration).
Les agents du service en charge de la communication ainsi que les chargés de communication
des autres services déconcentrés dans le département ont tous vocation à participer à la mise
en œuvre de la stratégie de communication arrêtée par le préfet.
Les missions consistent notamment à :
• délivrer une information régulière et actualisée sur l’événement en cours et les mesures
mises en œuvre ;
• coordonner la communication des services de l’État, des collectivités et des acteurs
privés concernés ;
• assurer une veille informationnelle de l’opinion publique au niveau des médias et des
réseaux sociaux et interagir avec ces derniers (contredire les rumeurs, diffuser les
bonnes pratiques…) ;
• répondre aux sollicitations de la presse (notamment aux demandes d’interview du
préfet) ;
• Assurer l’information du public, des proches des victimes et des élus.
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ET DE COMMANDEMENT"
LA GESTION DE CRISE PAR LE PRÉFET DE DÉPARTEMENT
3.4.3 - La participation des services des moyens et des transmissions
En situation de crise, le Secrétariat général commun départemental (SGCD), joue un rôle
particulièrement important concernant la question des moyens, de l’immobilier, et celui des
systèmes d’information et de communication.
• concernant les moyens et l’immobilier, le SGCD est en charge d’une part de la mise en
condition opérationnelle du centre de crise du préfet et de son maintien à niveau, et
d’autre part des questions de ravitaillement et d’hébergement des personnels ;
• concernant les systèmes d’information et de communication, le service dédié (SGCD-
SIC) s’occupe de l’équipement et du bon fonctionnement des moyens informatiques, de
transmission et de communication électronique, ainsi que des liaisons avec les autres
services concernés.
En raison du caractère déterminant de ces missions, le SGCD-SIC met en place un système
d’astreinte permettant de garantir sa participation immédiate au dispositif de gestion de crise.
Celle-ci est précisée dans le modèle en annexe 4.
FOCUS – La mission d’appui en situation de crise (MASC)
Face à un événement ayant des conséquences significatives sur la sécurité et la sauvegarde
des populations, les centres de gestion de crise départementaux et zonaux peuvent se trouver
rapidement confrontés à un besoin de renfort.
L’envoi par l’administration centrale d’une mission d’appui en situation de crise (MASC) peut
répondre à ce besoin. Elle peut également être utilisée pour certains événements majeurs
planifiés.
En revanche, en aucun cas la MASC n’a vocation à se substituer aux structures locales de
gestion de crise ou à en assumer la direction.
Cet appui est à solliciter auprès du centre opérationnel de zone (COZ) Sud-est par voie
électronique.
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
4 - ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Généralement, le préfet n’exerce la direction des opérations que dans le seul département où
il exerce sa fonction. Néanmoins, il entretient des liens étroits avec les autorités extérieures au
département, notamment afin de coordonner l’alerte et la réponse des services en cas
d’événement dont les conséquences dépassent le département.
4.1 - La coordination interdépartementale
4.1.1 - La nécessité d’une coordination entre autorités de territoires limitrophes
Le département de la Haute-Savoie étant frontalier avec l’Italie et la Suisse, une coordination
avec les autorités concernées est nécessaire en cas de crise lorsque son impact dépasse les
frontières.
Un accord entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de la République française sur
l’assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d’accident grave a été conclu le 14 janvier 1987
(Accord n° 0.131.334.9). Il est entré en vigueur le 1er avril 1989.
En ce qui concerne les ouvrages, les conventions internationales d’assistance mutuelle
renvoient généralement à un plan de secours binational (PSB), ou multilatéral.
La direction des opérations menante est confiée à l’autorité du pays sur le territoire duquel se
produit l’accident, appelé État de séjour. Elle collabore avec l’autre pays concerné par
l’événement, appelé État de renfort. La prise de commandement est définie dans les plans de
secours dédiés
Les moyens mis à disposition par l’État de renfort sont alors placés, pour les opérations se
déroulant sur son territoire, sous l’autorité de l’État de séjour. L’État de renfort conserve
toutefois la direction des opérations se déroulant sur son propre territoire, notamment en
matière de sauvegarde.
Figure 3 Organisation binationale de la direction des opérations
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Les ouvrages et lac binationaux concernés par un plan de secours binational en Haute-Savoie
sont :
• le Tunnel du Mont-Blanc entre les communes de Chamonix-Mont-Blanc et Courmayeur
(IT) : cf. plan de secours binational spécifique ;
• le CEVA : acronyme de « Cornavin – Eaux-Vives – Annemasse » qui désigne la
transformation et l’extension d’une liaison ferroviaire dans le canton de Genève (Suisse)
et la Haute-Savoie (France) : cf. plan de secours binational spécifique ;
• Le plan multilatéral de secours du lac Léman.
L’organisation des autorités et structures de commandement suisses et Italiennes est détaillée
à l’annexe 5.
Parmi les autres ouvrages des départements ou pays limitrophes dont les évènements peuvent
impacter la Haute-Savoie, on distingue (liste non exhaustive) :
• le barrage d’Emosson situé en Suisse et proche de la commune de Vallorcine ;
• le barrage de Genissiat dans l’Ain qui fait l’objet d’un plan particulier d’intervention
(PPI) porté par le Préfet de l’Ain.
4.1.2 - Le principe d’une compétence territorialement limitée
Le préfet ou le maire disposent de leurs pouvoirs uniquement sur l’étendue de leur seul
territoire habituel de compétence.
Notamment, le fait qu’un site à risque produise des effets dangereux en dehors du territoire
siège de l’installation (barrage, ICPE, site naturel) n’est pas de nature à étendre la compétence
territoriale ou les pouvoirs du directeur des opérations.
Il n’y a ainsi pas de « droit de poursuite » du directeur des opérations et chaque préfet
demeure responsable de la réponse aux effets du sinistre sur son territoire d’affectation.
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Figure 4 : Coordination inter départementale des directions des opérations
Il en va de même en ce qui concerne la planification : il n’existe pas de disposition
réglementaire ou législative encadrant l’élaboration d’une planification ORSEC
interdépartementale – à l’exception de la petite couronne parisienne.
Le fait qu’une disposition ORSEC a été préparée à l’initiative d’un préfet et arrêté par lui, après
avis des autres autorités concernées, n’a pas pour effet de modifier le champ des compétences
de police générale sur le territoire où sont situés les ouvrages et installations faisant l’objet de
ce plan.
À noter : l’exercice de la direction des opérations n’implique pas obligatoirement la présence
physique du préfet dans le département. Pour des raisons pratiques, un poste de
commandement opérationnel (PCO) peut être installé sur un territoire voisin et même
étranger sans que les règles de compétences évoquées ci-dessus n’en soient perturbées.
4.2 - L’échelon zonal
4.2.1 - Les responsabilités du préfet de zone de défense et de sécurité
Lorsqu’une situation exceptionnelle est susceptible de dépasser les limites ou les capacités
d’un département, le préfet de zone de défense et de sécurité (PZDS) bénéficie de
compétences élargies en matière de coordination et de mobilisation des moyens. Il peut
déléguer tout ou partie de ses attributions à un préfet de département de la zone.
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Préfet de zone de
défense et de sécurité
Suppléance
Références
juridiques De droit Sur désignation
(par arrêté)
Préfet délégué pour la
défense et la sécurité (PDDS)
A défaut
Un des préfets de région de la
zone de défense et de
sécurité
Un des préfets
de région de la
zone de défense
et de sécurité
Article R.122-36 du
code de la sécurité
intérieure
Tableau 2 : règles de suppléances du préfet de zone de défense et de sécurité
En complémentarité de l’action des préfets de département, il peut prendre les mesures de
police nécessaires pour coordonner :
• la circulation sur un axe routier traversant plusieurs départements dans sa zone de
défense ;
• les mesures de réduction des émissions de polluants, en cas d’épisode de pollution
atmosphérique.
Il appartient également aux préfets de zone de mettre en place et de piloter un réseau étendu
de partenaires institutionnels regroupant les services de l’État, les établissements publics et les
principaux opérateurs publics et privés ayant vocation, en situation de crise, à se mobiliser ou à
apporter leur expertise.
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Figure 5 : Mobilisation des moyens par le préfet de zone
Le préfet de zone de défense et de sécurité anime et coordonne la politique de coopération
transfrontalière. Il assure le dialogue civilo-militaire avec l’officier général de zone de défense
et de sécurité (OGZDS).
Enfin, l’échelon zonal est l’interlocuteur privilégié du niveau national, sans exclusion du niveau
départemental notamment lorsque la cellule interministérielle de crise est activée.
À noter : l’intervention du préfet de zone de défense et de sécurité ne dessaisit pas les préfets
de département qui restent l’échelon de direction des opérations.
4.2.2 - Le centre opérationnel de zone
Pour mener à bien ses missions, le préfet de zone de défense et de sécurité s’appuie sur son
état-major interministériel de zone de défense et de sécurité (EMIZ) et sur le centre
opérationnel de zone (COZ), qui assure une veille permanente de l’activité des événements.
Le préfet de zone active le COZ renforcé.
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
Il rassemble, en fonction de la situation, le représentant de chaque département ministériel
ayant la qualité de délégué de zone de défense et de sécurité (DZDS).
Celui-ci recueille, auprès des services de l’État, des services publics et des organismes rattachés
relevant de son ministère et implantés dans la zone de défense et de sécurité, les informations
indispensables à sa mission. Il en assure la synthèse et prépare les mesures de sécurité
nationale susceptibles d’être mises en œuvre5.
En tant que de besoin, chaque opérateur ou établissement public désigne un correspondant
de zone de défense (CZD) auprès du délégué de zone représentant le département ministériel
concerné par son activité. Il apporte son concours pour la préparation et la mise en œuvre des
mesures de sécurité nationale qui relèvent des attributions de son organisme6.
Figure 6 : Représentation des acteurs au sein du COZ
Les échanges d’informations entre le COZ et l’ensemble des COD s’effectuent au
minimum par conférences téléphoniques, SYNERGI, et si possible par visioconférence.
4.3 - L’administration centrale
Pour la gestion des crises majeures, les responsabilités dévolues au Premier ministre, en
liaison avec le Président de la République, impliquent la mise en place d’une
organisation spécifique.
5 Articles R.122-20 à R.122-25 du code la sécurité intérieure
6 Articles R.122-26 à R.122-27 du code la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
4.3.1 - La direction politique et stratégique
La direction politique et stratégique des crises majeures est assurée par le Premier ministre en
liaison avec le Président de la République.
Aux termes de l’article 5 de la Constitution du 4 octobre 1958, le Président de la République
« assure, par son arbitrage, le fonctionnement régulier des pouvoirs publics ainsi que la
continuité de l’État ». Il dispose du Conseil de défense et de sécurité nationale (CDSN) qui
arrête les décisions en matière de direction politique et stratégique de la réponse aux crises
majeures7.
Le Premier ministre « dirige l’action du Gouvernement » aux termes de l’article 20 de la
Constitution. À ce titre, il prépare et coordonne l’action des pouvoirs publics en cas de crise
majeure8.
Le Premier ministre peut confier la conduite opérationnelle de la crise à un ministre qu’il
désigne en fonction de la nature des événements, du type de crise ou de l’orientation politique
qu’il entend donner à son action.
4.3.2 - La cellule interministérielle de crise
Dès lors qu’une situation d’urgence, par son caractère exceptionnel, ou l’ampleur de sa
dimension politique et médiatique, requiert des décisions prises au niveau national et de façon
interministérielle, la cellule interministérielle de crise (CIC) peut être activée à la demande du
Premier ministre.
Dans ce cas, la CIC prend des décisions de portée interzonale ou nationale à des fins de
coordination ou pour établir certaines mesures d’exception du droit positif (assouplissement
de mesures de droit du travail, de droit commercial, de droit des transports, accès à certains
produits, etc.).
4.3.3 - Les principaux centres opérationnels des services centraux
Chaque ministre est responsable, sous l'autorité du Premier ministre, de la préparation et de
l’exécution des mesures de défense et de sécurité nationale incombant au département dont il
a la charge. Les principaux centres ministériels de veille pouvant être activés en centre de crise
sont :
• le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC) de la DGSCGC ;
7 Article L.1111-3 du code de la défense
8 Article L.1131-1 du code de la défense
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ARTICULATION AVEC LES DÉCIDEURS EXTÉRIEURS AU DÉPARTEMENT
• le centre de renseignement et d’opérations de la gendarmerie nationale (CROGEND) ;
• le centre d’information de la police nationale (CIPN) ;
• le centre ministériel de veille opérationnelle et d’alerte (CMVOA) du ministère en charge
de l’environnement et des transports ;
• le centre opérationnel de réception et de régulation des urgences sanitaires et sociales
(CORRUSS) du ministère en charge de la santé ;
• le centre opérationnel de Bercy (COBER), des ministères économiques et financiers ;
• le centre de crise et de soutien (CDCS) des affaires étrangères ;
• le centre de planification et de conduite des opérations (CPCO) de l’état-major des
armées.
Le Centre de Veille, conformément à la note NOR INTK1913683 du 11 juin 2019 relative à la
doctrine ministérielle de remontée et de circulation de l’information à caractère opérationnel
est l’organe permanent d’information et d’aide à la décision du ministre de l’Intérieur. En
situation de crise, il adapte sa posture pour fournir au ministre et à son cabinet une
information complète et fiabilisée.
FOCUS – Le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises
Placé sous l’autorité du directeur général de la sécurité civile et de la gestion des crises
(DGSCGC), le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC) est le
centre opérationnel de la sécurité civile. À ce titre, il assure une veille permanente, 24h sur 24,
sur l’ensemble du territoire.
Il a plus particulièrement pour mission d’assurer le suivi des informations relatives à la
protection des populations, des biens et de l’environnement, notamment par l’intermédiaire
de l’outil informatique de remontée d’informations SYNERGI.
Lorsque la CIC n’est pas activée, le COGIC est l’interlocuteur principal des COZ et des COD
en administration centrale.
En cas de besoin, il met à disposition des autorités préfectorales les moyens nationaux de
sécurité civile nécessaires pour faire face à un sinistre dépassant par son ampleur ou sa durée
les capacités des moyens locaux.
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31
74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 34 4.4 - Les dispositifs européens et internationaux de coopération
Les catastrophes ne connaissent pas de frontières. Pour cette raison, les organismes
internationaux et européens tendent à promouvoir la mise en place de dispositifs de
coopération en vue d’optimiser les réponses apportées aux crises transfrontalières.
S’il existe au sein de l’Union européenne un organe intégré de réponse aux crises, la
coopération internationale et multilatérale en matière de protection civile se borne
aujourd’hui à établir des doctrines communes et des normes, notamment en
matière de recherche et de sauvetage ou d’alerte et d’information.
Le mécanisme européen de protection civile
Le mécanisme européen de protection civile a été créé pour favoriser la coopération
entre les autorités nationales de protection civile des différents pays européens. Il
consiste essentiellement en un centre opérationnel et une force de réaction.
Le centre de coordination de la réaction d’urgence (ERCC – Emergency Response
Coordination Centre), qui fait partie du service de la Commission européenne à
l’aide humanitaire et à la protection civile (ECHO – European Commission
Humanitarian Office), a les capacités de gérer plusieurs urgences simultanées, sous
différents fuseaux horaires. Le centre recueille et analyse l’information relative aux
catastrophes, surveille les risques, prépare des plans de déploiement d’experts, et en
collaboration avec les États membres, cartographie les actifs disponibles et
coordonne les efforts de l’UE de réponse aux catastrophes en faisant correspondre
les offres d’aide aux besoins identifiés dans les zones frappées par une catastrophe.
La capacité européenne de réaction d’urgence (EERC – European Emergency
Response Capacity) consiste en une réserve d’équipe de secours et d’experts que les
États volontaires peuvent mobiliser pour intervenir dans les situations d’urgence.
A noter : le récent dispositif de coordination politique en situation de crise (IPCR –
Integrated Political Crisis Response) vise à définir une réponse politique globale et
coordonnée au niveau européen, dans le cadre de la clause de solidarité prévue aux
traités. Cet outil d’échange vient compléter les autres instruments opérationnels
existants.
32
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
5 - L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
Lors de la planification ou du déroulement des opérations, il convient de distinguer ce qui
relève d’une part du niveau de direction, et d’autre part de la réponse propre à chaque acteur,
dans l’accomplissement des missions qui lui reviennent.
Le préfet assure la direction des opérations en déterminant l’état final recherché (EFR), c’est-à-
dire la situation à obtenir à la fin des opérations, qui se décomposent en objectifs à atteindre.
Le DO fixe ensuite les missions et coordonne l’action des différents acteurs9. Chaque personne
publique ou privée alors met en œuvre les missions et actions qui lui sont dévolues dans ce
cadre10.
Figure 7: Répartition des rôles entre échelons de direction et de commandement
9 Article L.122-1 du code de la sécurité intérieure
10 Article R.741-1 du code de la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
5.1 - Le rôle du commandement des opérations
Le commandement est l’autorité conférée à un chef pour décider de la mise en œuvre des
moyens qui lui sont hiérarchiquement subordonnés ou mis à sa disposition et qui concourent
directement à l’accomplissement des tâches relevant de son domaine de compétence. Le but
de l’autorité de commandement est de réaliser les objectifs fixés par l’autorité de direction.
À la différence de la direction des opérations, le commandement n’est ni indivisible, ni
intangible. Il se segmente par domaine de compétence et différents chefs l’exercent en
fonction de l’ampleur de l’événement.
En revanche, l’unicité de commandement par domaine de compétence est indispensable pour
éviter tout conflit entre les intervenants.
Pour autant, et même dans son domaine de compétence, le commandant n’a pas d’autorité
directe sur les équipes d’intervention des autres acteurs (services, collectivités, entreprises…).
Celles-ci relèvent d’un chef d’élément détaché auprès de lui.
FOCUS – Le principe du commandement menant – concourant
Les différentes opérations ne sont pas exclusives les unes des autres. Elles peuvent être
concomitantes, se chevaucher ou encore se succéder dans le temps.
Dès lors que les responsables exerçant les fonctions de commandant sont désignés ou
identifiés selon les règles propres à leur institution, ils se font connaître auprès du directeur
des opérations pour être intégrés dans la chaîne de commandement.
Selon la nature de la crise et lors des différentes phases de la conduite des opérations, les
différents chefs en présence s’appuient mutuellement et se coordonnent, suivant le principe
de « menant / concourant ».
Le commandant opérationnel menant désigné est responsable de la coordination tactique
inter-services de la crise depuis le fait générateur jusqu’à ce que la crise s’achève, ou sur
décision du directeur des opérations en fonction des priorités qu’il détermine.
Ce principe n’induit pas un rapport hiérarchique, mais une relation fonctionnelle, par laquelle
les besoins du commandant bénéficiaire sont satisfaits.
Le commandement menant exprime la priorisation dans la gestion de l’événement telle que
décidée par le préfet. Il a la responsabilité de la sécurité globale des opérations.
Il est chargé, sous l’autorité du DO, de la mise en œuvre des moyens mobilisés pour
l’accomplissement de ses missions.
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
5.2 - Les différents commandements
L’intervention des commandants opérationnels est déterminée en fonction des objectifs et
priorités arrêtés par le DO. Dans la plupart des situations toutefois, le commandant des
opérations de secours (COS) et le commandant des opérations de police et de gendarmerie
(COPG) seront tour à tour les commandants menant ou concourant, selon de la nature des
événements.
5.2.1 - Le commandement des opérations de secours (COS)
Le commandant des opérations de secours est chargé, sous l’autorité du directeur des
opérations, de la mise en œuvre de tous les moyens publics et privés mobilisés pour
l’accomplissement des opérations de secours.
En présence d’une situation d’extrême urgence causant un péril particulièrement grave et
imminent, le commandant des opérations de secours prend les mesures immédiatement
nécessaires à la protection de la population et à la sécurité des personnels engagés. Il en rend
compte au directeur des opérations11.
Il veille à ce que les services chargés des missions ne relevant pas directement de l’opération de
secours puissent intervenir au plus près dans des conditions de sécurité acceptables.
Le directeur départemental des services d’incendie et de secours (DSIS) est commandant des
opérations de secours12.
Enfin, le dispositif de secours mis en œuvre en milieu montagneux suppose l’action possible de
plusieurs services. Dans ce cadre, le COS ne sera pas systématiquement issu du service
d’incendie et de secours territorialement compétent, au titre de la disposition spécifique
« Secours en Montagne » 13.
FOCUS – Liste des COS potentiels du Plan de secours en montagne de Haute-Savoie
Secteur du massif du Mont-Blanc :
Le COS de principe est le commandant du groupement de gendarmerie départementale ou le
représentant que celui-ci désigne. Il s’agit le plus souvent du commandant du peloton de
gendarmerie de haute montagne (PGHM).
11 Article L.1424-4 du code général des collectivités territoriales
12 Article R.1424-19-1 du code général des collectivités territoriales
13 Article L.741-2 et R.741-8 8° du code de la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
Toutefois, le DOS peut désigner le directeur départemental des services d’incendie et de
secours ou son représentant en tant que COS, notamment lorsque l’opération de secours
revêt ou prend l’une des dimensions suivantes :
- caractère interministériel et/ou interservices dominant ;
- importance de la régulation médicale et/ou de la médicalisation ;
- articulation avec d’autres dispositions ORSEC.
Secteur hors massif du Mont-Blanc :
Pour les opérations qualifiées « d’envergure » au sens de la circulaire n° IOCK1110769C du 6
juin 2011, le COS est le directeur départemental des services d’incendie et de secours ou le
représentant que celui-ci désigne.
Pour les opérations qualifiées de « complexes » au sens de cette même circulaire, le secours en
montagne dans ce secteur est organisé selon le principe des équipes mixtes. Le
commandement échoit donc soit au commandant du groupement de gendarmerie ou le
représentant que celui-ci désigne, soit au directeur du service départemental d’incendie et de
secours ou le représentant que celui-ci désigne, selon la décision du DOS.
5.2.2 - Le commandement des opérations de recherches (COR)
Les opérations en terrain incertain peuvent être précédées d’une phase de recherche. C’est
notamment le cas en zone forestière ou lorsque un aéronef a disparu dans une zone probable
sans qu’il soit possible de localiser exactement le site de l’accident.
Par principe, les opérations de recherches de personnes sont de la compétence des forces de
sécurité intérieure. Dès lors, le commandant des opérations de recherches (COR) sera issu de la
force territorialement compétente.
Dans le cadre du sauvetage aéro-terrestre (SATER), le COR est responsable du commandement
et de la coordination des équipes de recherches terrestres. La direction et le commandement
des opérations de recherche aérienne sont assurés par les centres de coordination et de
sauvetage aérien (ARCC – Aeronautical Rescue Coordination Centre) de l’armée de l’air. Ils
exercent leurs missions sur toutes les régions d’information de vol (FIR – Flight Information
Region) dont la responsabilité est attribuée à la France.
Lorsque l’aéronef ou ce qu’il en reste est trouvé, la fonction de COR prend fin au profit de celle
de COS ou de COPG en fonction de la situation.
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
5.2.3 - Le commandement des opérations de police et de gendarmerie (COPG)
Le COPG commande ses propres services et, le cas échéant, coordonne l’ensemble des moyens
participant au dispositif de sécurité intérieure (police municipale, sociétés de sécurité privées,
forces armées).
La désignation du COPG relève de règles propres à chaque chaîne de commandement. Il s’agit,
selon le lieu d’intervention :
- du commandant du groupement de gendarmerie départementale (CGGD) ou de son
représentant ;
- d’un officier ou commissaire de police désigné par la plus haute autorité de police
compétente sur le territoire (DDSP/DIDPAF).
Il est responsable :
• de la mise en œuvre des mesures d’ordre public ;
• de la sécurisation ;
• de la gestion des flux ;
• du gel des lieux et la préservation des traces et indices ;
• de la coordination inter-services ;
• de la protection des zones d’intervention qui ont été définies.
Les opérations de police judiciaire – et notamment les opérations d’identification médico-
légale – sont réalisées sous la direction du procureur de la République et sous le
commandement du COPG.
Les zones de compétence de la gendarmerie nationale et de la police nationale du
département sont détaillées en annexe 6.
À noter : Lorsque l’engagement d’unités interventions spécialisées est nécessaire, leur
commandant respectif (COIS) est placé sous l’autorité du COPG.
FOCUS – La coordination des moyens aériens au profit du commandant menant
En cas d’événement nécessitant l’intervention de nombreux moyens aériens, les moyens de la
sécurité civile peuvent être complétés par ceux de la gendarmerie nationale, des douanes, de
la police aux frontières, des SAMU et du ministère en charge de la défense, ou encore
d’acteurs privés.
Dans ce cas, une organisation spécifique doit être mise en place au profit du commandement
menant afin de garantir, d’une part, la sécurité des vols, et d’autre part, une utilisation
optimale des moyens aériens14.
14 Instruction interministérielle PRMD1327269J du 4 novembre 2013 relative à la coordination et à l’optimisation des moyens aériens en
cas de crise localisée sur le territoire national
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
La cellule d’activité aérienne (CAA) est chargée au niveau zonal de la mission de déconfliction
entre les aéronefs susceptibles d’opérer dans le même espace aérien.
Lorsque la CAA a connaissance à l’avance du contenu et des finalités des
missions aériennes, elle peut proposer à l’autorité administrative que certains moyens soient
optimisés en fonction de leurs capacités, de la qualification des équipages et surtout des
priorités déjà accordées.
Un conseiller aéronautique militaire (CAM) est placé au sein du COZ ou auprès du DO. Il est
chargé de renseigner l’autorité civile sur les aspects techniques de la coordination dans la
troisième dimension et, notamment, sur les moyens militaires nécessaires à mettre en place
pour assurer la déconfliction, ainsi que sur les problèmes liés à l’espace aérien. Il participe à la
coordination interministérielle de l’emploi des moyens aériens.
Enfin, un poste d’information en vol (PIV) peut être déployé au plus près de la zone
d’intervention afin d’assurer les missions d’information en vol et d’alerte aux aéronefs. Il
s’assure de la transmission aux équipages en vol des directives du commandement et des
changements de mission.
5.2.4 - Le commandement des opérations de lutte contre la pollution (COL)
Dans le cas d’événements entraînant des pollutions importantes, la part des opérations
dédiées au secours est généralement réduite dans le temps. Dès que cette phase s’achève, la
notion de COS disparaît au profit de celle de commandant des opérations de lutte (COL). Il est
chargé de :
• participer aux reconnaissances de terrain et en faire la synthèse opérationnelle ;
• assister le DO dans la définition des stratégies et les mettre en œuvre ;
• sectoriser le territoire en zones d’actions homogènes et préciser les périmètres des
chantiers ;
• veiller à la sécurité des opérations de lutte placées sous sa responsabilité
En la matière, si les SIS sont généralement présents, les interventions à caractère
environnemental ne sont pas prioritaires quand il se présente au même moment une obligation
de secours aux personnes , aux animaux ou aux biens.
La lutte contre la pollution repose alors essentiellement sur des intervenants communaux,
privés et associatifs avec le soutien de la direction départementale des territoires (DDT), et
notamment de son unité lac pour le Lac d’Annecy et le Lac Léman, appuyée des services
départementaux de l’Office Français pour la Biodiversité (OFB).
Par dérogation, le commandant des opérations autorise formellement les intervenants
sélectionnés à accéder aux zones polluées.
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
5.3 - L’organisation interne des acteurs
Il revient à chaque personne publique ou privée de préparer sa propre organisation interne afin
d’être en mesure d’assurer les missions qui lui sont dévolues :
- en situation ordinaire par la loi ou le règlement ;
- en situation de crise par le directeur des opérations ;
- au cours de la planification par une disposition ORSEC.
Cette attribution repose sur le principe général selon lequel les acteurs conservent en situation
de crise les responsabilités qu’ils détiennent en situation ordinaire, tout en s’insérant dans le
dispositif du directeur des opérations.
5.3.1 - Responsabilités des chefs d’établissement
Les organisations ont notamment des obligations en matière d’hygiène, de sécurité et de
protection de leurs personnels et usagers, mais également pour certaines en matière de
continuité d’activité. À titre d’exemple :
L’exploitant d’un établissement recevant du public (ERP) doit établir les diverses consignes
en cas d’incendie et organiser des exercices. À ce titre, il assure l’alerte et organise l’évacuation
de son établissement15.
L’employeur prend les mesures nécessaires pour que tout commencement d’incendie puisse
être rapidement et efficacement combattu dans l’intérêt du sauvetage des travailleurs. Il
organise des exercices et essais périodiques au moins tous les six mois16.
Un opérateur d’importance vitale (OIV) se dote d’un plan de continuité d’activité (PCA) afin
de garantir la reprise et la continuité de ses activités à la suite d’un sinistre ou d’un événement
perturbant gravement son fonctionnement normal. Il détermine également les mesures de
protection de chacun des points d’importance vitale (PIV) dont il assure la gestion17.
Les exploitants d’un service, destiné au public, d’assainissement, de production ou de
distribution d’eau pour la consommation humaine, d’électricité ou de gaz, ainsi que les
opérateurs des réseaux de communications électroniques ouverts au public doivent prévoir les
mesures nécessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors
des situations de crise18.
15 Article R.123-51 du code de la construction et de l’habitation
16 Article R.4227-28 du code du travail
17 Article R.1332-19 et suivants du code de la défense
18 Article L.732-1 du code de la sécurité intérieure
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ET DE COMMANDEMENT"
L’ÉCHELON DE COMMANDEMENT ET ORGANISATION DES ACTEURS
L’exploitant d’une installation dangereuse joue un rôle primordial de conseiller technique. Il
fournit en particulier aux pouvoirs publics les informations nécessaires pour garantir la sécurité
de l’intervention. Toutes les actions ayant potentiellement une incidence sur son site (arrêt,
mise en sécurité…) sont réalisées en étroite concertation entre lui et le commandant menant.
La sécurité intérieure des établissements pénitentiaires incombe au personnel de
l’administration pénitentiaire. Lorsque la gravité ou l’ampleur d’un incident survenu ou redouté
à l’intérieur d’un établissement ne permet pas d’assurer le rétablissement de l’ordre et de la
sécurité par les seuls moyens du personnel de surveillance, le chef de l’établissement doit faire
appel aux forces de sécurité intérieure et en rendre compte sur le champ au préfet. Il en est de
même dans l’hypothèse d’une attaque ou d’une menace provenant de l’extérieur19.
5.3.2 - Organisation en situation de crise
Afin de garantir une coordination optimale, le responsable peut prévoir une organisation à
deux niveaux comprenant :
• un agent sur le terrain, à la disposition des services de secours publics, en particulier du
COS. Dans la mesure du possible, il est reconnaissable par le port d’une chasuble
floquée d’un vocable sans équivoque, afin de permettre aux autres intervenants de
l’identifier aisément, il informe les secours des risques spécifiques qu’ils encourent et
s’assure de leur intervention dans les meilleures conditions de sécurité possibles. Il
examine avec les autorités sur place les mesures permettant de limiter les conséquences
de l’événement.
• en cas de besoin, un cadre de maîtrise, qui est alors l’interlocuteur privilégié du
directeur des opérations au sein du centre de crise pour le compte de son organisation.
19 Article D.266 du code de procédure pénale
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
6 - ANNEXES
Annexe 1 - Modèle de message de prise de la direction des opérations.......................................42
Annexe 2 - Formulaire de demande de renfort.................................................................................43
Annexe 3 - Règles de suppléance en cas d’absence d’un membre du corps préfectoral...........45
Annexe 4 - Organisation des astreintes des membres du corps préfectoral................................46
Annexe 5 - Descriptifs des structures de commandement françaises, italiennes et suisses.....48
Annexe 6 - Carte de compétence Police / Gendarmerie..................................................................49
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 1 - Modèle de message de prise de la direction des opérations
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 2 - Formulaire de demande de renfort
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 3 - Règles de suppléance en cas d’absence d’un membre du corps préfectoral
En cas d’absence d’un des membres du corps préfectoral les règles de suppléances suivantes
s’appliquent (ref : Arrêté préfectoral N° SGCDI/SLI/PAC/2022-150)
Table des suppléances :
Remplacement
Absence/
Préfet Secrétaire Général Directeur de Cabinet Sous-Préfet de Bonneville
Sous-Préfet de
Thonon-Les-
Bains
Sous-Préfet de
Saint Julien en
Genevois
Préfet X
Secrétaire
Général 1 X 1 1
Directeur de
Cabinet 5 2 X
Sous-Préfet de
Bonneville 2 1 X 2 2
Sous-Préfet de
Thonon-Les-
Bains
4 4 2 X 1
Sous-Préfet de
Saint Julien en
Genevois 3 3 2 1 X
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 4 - Organisation des astreintes des membres du corps préfectoral et des autres
services
L’astreinte est désignée via la fiche d’astreinte émise chaque semaine et chaque week-end
Permanence semaine SS/AAAA du lundi JJ MMMM AAAA 08h00 au vendredi JJ MMMM AAAA 18h00
Tout envoi de mail ou de fax doit être doublé d’un appel téléphonique
STANDARD Agent / Boite fonctionnelle Téléphone Portable Fax/ Mail
Doubler votre envoi par
un appel téléphonique
Service d’alerte et de coordination
CORPS PRÉFECTORAL
CABINET
PROTECTION CIVILE
SYSTÈMES D’INFORMATION ET
DE COMMUNICATION
Conseil Départemental
Sécurité publique
Sécurité Publique
SDRT
Gendarmerie
DMD
DIDPAF
DOUANES
Sécurité Civile – Protection des populations
SDIS - Chef de site
DD-ARS 74
DDPP
DDETS
Conseil départemental
Pôle de
protection de
l’Enfance
Sécurité Civile – Protection des biens et des reseaux
DDT
DREAL Régional
DSDEN
Conseil départemental Pôle Routes
Conseil régional
Transports
« interurbains » et
« scolaires »
Conseil régional Astreiinte régionale
GRD Rhône Alpes Bourgogne
ERDF - ENEDIS
SNCF
Services Judiciaires
DIPJ de Lyon / Antenne des
Savoie
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74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 49 DISPOSITIF ORSEC – DISPOSITION GÉNÉRALE "CHAINE DE DIRECTION
ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Maison d’arrêt de Bonneville
Parquet d’Annecy
Parquet de Bonneville
Parquet de Thonon-Les-Bains
Services d’appui (usage interne aux agents de permanence de la préfecture)
Astreinte Standard
Chauffeur
Cabinet du MI
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74_Préf_Préfecture de Haute-Savoie - 74-2023-03-27-00002 - PREF/CAB/SIDPC 2023-0044 - portant approbation de la disposition générale ORSEC relative à la chaîne de direction et de commandement de l’Organisation territoriale de la gestion de crise 50 DISPOSITIF ORSEC – DISPOSITION GÉNÉRALE "CHAINE DE DIRECTION
ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 5 - Descriptifs des structures de commandement françaises, italiennes et suisses
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ET DE COMMANDEMENT"
ANNEXES
Annexe 6 - Carte dez zones de compétence police / gendarmerie sur le département de la Haute-Savoie
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