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Conseil Municipal - 3 Rapport de pr®sentation ZAP Saint Jeannet V 29 08 19
Document publié le Mercredi 23 septembre 2015 par la commune de Saint-Jeannet.
Lien du pdf (Conseil Municipal - 3 Rapport de pr®sentation ZAP Saint Jeannet V 29 08 19)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Agriculture et alimentation,
Liberté + Égabiné + Froreeniné
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
f M “* EPANICE) METROPOLE ÉCRERPA ET PAE — “ul# pes auras | SEEN RS ETUIS TERRITOIRES ALPES-MARITIMES Porn taper Age pau © Dévengqmmert Mure Provence-Alpes-Côte d'Azur
L'Europe investit dans les zones rurales
RAPPORT de PRESENTATION
Projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE de
la COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Approbation du projet par le Conseil Municipal
Décembre 2018
Projet financé avec le concours de l’Union européenne avec le Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 1
Sommaire
PREALABLE ....................................................................................................................... 3
Introduction ..................................................................................................................... 8
Première partie : Fondements législatifs et réglementaires ............................................... 9
1.1-Origine législative ............................................................................................................. 9
1.2-Cadre réglementaire ...................................................................................................... 10
1.3-Argumentaire de la commune ....................................................................................... 12
Deuxième Partie : Portrait de la commune .......................................................................13
2.1-L’histoire ...Saint-Jeannet, une commune sous l’influence de l’agglomération niçoise 13
2.2-La démographie .............................................................................................................. 14
2.3-Les risques ...................................................................................................................... 15
Troisième partie : Genèse du projet .................................................................................18
3.1-L’émergence ................................................................................................................... 18
3.2-Le projet de ZAP sur la commune de Saint-Jeannet : choix, constats, objectifs ............ 21
3.2.1-Choix de la ZAP ........................................................................................................ 21
3.2.2-La méthode utilisée ................................................................................................. 22
3.3-Le constat ....................................................................................................................... 23
3.3.1-La situation de l’agriculture ..................................................................................... 23
3.3.2–L’enquête auprès des professionnels agricoles ...................................................... 24
3.3.3-La commune face à l’influence périurbaine, la mise en place du mitage ............... 26
3.3.4-Le marché foncier rural ........................................................................................... 27
3.4-Objectifs visés par la commune de Saint-Jeannet ......................................................... 28
Quatrième partie : Critères et motifs définis pour le classement de terrains en ZAP. .........29
4.1-Les critères ..................................................................................................................... 29
4.1.1-Terrains ou parties de terrains à inclure dans le périmètre de projet ZAP ............. 29
4.1.2-Terrains ou parties de terrains à exclure du classement en ZAP ............................ 29
4.1.3-Le périmètre de la Zone Agricole Protégée ............................................................. 30
4.1.4-La définition du périmètre de la Zone Agricole Protégée ....................................... 30
4.2-Les motifs ....................................................................................................................... 30
4.2.1-La pression d’« artificialisation » ............................................................................. 31
4.2.2-La préservation et le développement de l’activité agricole .................................... 31
4.2.3-La réduction de la consommation foncière ............................................................. 31
4.2.4-L’agriculture comme maintien et protection du paysage périurbain ..................... 32 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 2
Cinquième partie : Périmètre de la Zone Agricole Protégée ..............................................33
5.1 Secteur 1 – Le Camp Ricard ............................................................................................ 34
5.2 Secteur 2 - le Socle du Baou ........................................................................................... 38
5.3 Secteur 3 - Les Bassins du Var ........................................................................................ 42
5.4 Secteur 4 - Les Vars ......................................................................................................... 46
5.5 Secteur 5 - Les Sausses, le Collet de Mourre .................................................................. 49
5.6 Secteur 6 - La Cabergue .................................................................................................. 53
5.7 Secteur 7 - Val Estreche .................................................................................................. 56
5.8 Secteur 8 – Le Mas .......................................................................................................... 59
5.9 Secteur 9 - Les Camps ..................................................................................................... 62
5.10 Zone Agricole Protégée et parcellaire .......................................................................... 65
Sixième partie : Mesures d’accompagnement à la ZAP .....................................................67
6.1 Bref rappel de la situation actuelle ................................................................................ 67
6.1.1 Les tendances actuelles constatées ......................................................................... 67
6.1.2 Les opportunités ...................................................................................................... 68
6.1.3 Les actions à conduire .............................................................................................. 68
6.2 Déclinaison d’un programme d’accompagnement à la mise en place de la Zone
Agricole Protégée ................................................................................................................. 68
6.2.1 La sanctuarisation des terres ................................................................................... 68
6.2.2 La pérennisation d’une agriculture durable pourvoyeuse d’emplois et créatrice de
productions de qualité ...................................................................................................... 69
6.2.3 Le renforcement de la contribution de l’agriculture à la qualité du cadre de vie ... 69
6.2.4 La mobilisation et l’implication d’un ensemble d’acteurs ....................................... 70
CONCLUSION ...................................................................................................................73
Nomenclature des pièces jointes ......................................................................................75
Les Sigles .........................................................................................................................76 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 3
PREALABLE
Le code de l’urbanisme dans ses articles L 101-1 et101-2 précise que :
Article L101-1(Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 )
Le territoire français est le patrimoine commun de la nation.
Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences.
En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie.
Article L101-2
(‘Modifié par LOI n°2016-925 du 7 juillet 2016 - art. 105 )
Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et la protection, la conservation et la restauration du patrimoine culturel ;
e) Les besoins en matière de mobilité.
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ; Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 4
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
Actuellement nous constatons que la notion de prise en compte des problématiques de
protection des espaces dans les documents d’urbanisme est en train d’évoluer. Ces espaces
sont considérés d’abord comme des espaces agricoles et non comme des réserves foncières
De fait, la terre agricole et naturelle reconnue comme bien commun, facteur de
souveraineté alimentaire et de lutte contre le réchauffement climatique n’apparaît plus
comme une ressource dont la mutation est possible.
Et dans ce cas, les attentes en matière de formalisation de projet agricole s’expriment. Dans
ce contexte en mutation la commune de Saint Jeannet s’attache à préserver son territoire et
ses atouts dont l’agriculture.
En effet l’agriculture à Saint-Jeannet correspond à :
une agriculture diverse, qualitative et valorisée ;
une grande diversité de productions (oléiculture, maraîchage, pastoralisme,
apiculture, viticulture...) ;
des produits locaux labellisés (AOP, IGP, label AB), qui répondent à une demande
forte des consommateurs ;
une bonne intégration environnementale (eau, biodiversité) ;
un rôle important dans la prévention des risques naturels ;
une fonction majeure dans la préservation des paysages.
Malgré cela, elle demeure aussi une agriculture fortement menacée par des projets menant
à l’artificialisation des sols ce qui pose aussi question au regard de l’état de la biodiversité et
des enjeux climatiques. Cela conduit la commune à la réflexion suivante : comment protéger
les sols agricoles pour une activité économique et nourricière tout en favorisant l’écologie et
la lutte contre le réchauffement climatique ?
C’est ainsi que se réfléchit la mise en place d’une Zone Agricole Protégée (ZAP) qui
permettra :
de maintenir du foncier naturel, agricole et forestier et développer des usages
durables au regard des continuités écologiques,
d’assurer la cohérence des politiques publiques en faveur de la biodiversité, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 5
de valoriser les fonctionnalités écologiques potentielles de l’agriculture.
Ainsi apparaît l’enjeu de la biodiversité « ordinaire » ...
En effet, en raison de sa situation, notre territoire présente une extraordinaire diversité de
milieux naturels et d’espèces associant spécificités méditerranéennes et alpines.
La faune et la flore locale se caractérisent par un fort taux d’endémisme et par la présence
d’espèces rares ou menacées. La biodiversité dite « ordinaire » est également très présente
et fournit de nombreux biens de consommation et services éco systémiques indispensables
comme, par exemple, la pollinisation par les abeilles.
En effet de manière générale l’identification de la Méditerranée comme hot spot de
biodiversité traduit cette diversité de milieux marins et terrestres riches en biodiversité,
mais aussi sa vulnérabilité.
Le territoire est, en effet, soumis à une forte pression d’aménagement, qu’elle soit
urbanistique ou touristique, avec de nombreux conflits d’usage se traduisant dans les
différents milieux (forêts, milieux agro-pastoraux, friches, espaces périurbains, tourisme etc.)
par des pressions directes (destruction ou dégradation de milieux et d’habitats,
fragmentation, pollutions, etc.) ou indirectes (fréquentation induite, surexploitation des
ressources, etc.).
Ainsi les principales menaces pour la biodiversité sont la pression démographique (+45%
d’augmentation depuis 1975 pour la commune et l’extension du réseau d’infrastructures
(réseaux de transports routier, d’énergie, d’eau). Les infrastructures constituent un facteur
indéniable de fragmentation des milieux.
Les outils de protection des milieux (réserves, aires protégées) et d’animation des territoires
(Natura 2000, parcs nationaux, parcs naturels régionaux, etc.) contribuent à la préservation
de nombreux milieux remarquables mais sont insuffisants pour maintenir une fonctionnalité
écologique globale qui nécessite le maintien d’une biodiversité « ordinaire » et la
restauration des continuités écologiques.
Au-delà de la préservation des espèces et de leurs habitats, la biodiversité contribue à
l’attractivité sociale, économique et culturelle du territoire et rend de nombreux services
(ressources naturelles, régulation des phénomènes climatiques, dépollution, loisirs, cadre de
vie, etc.).
Pour toutes ces raisons, la préservation de la biodiversité demeure un enjeu pour notre
commune avec la mise en place d’une Zone Agricole Protégée (ZAP) qui participera ainsi de Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 6
manière induite à la préservation des milieux. Il importe ainsi de mieux intégrer la
préservation des milieux et de la biodiversité au cœur des politiques sectorielles, de les
mettre en cohérence et de mobiliser les acteurs concernés.
Plusieurs leviers d’actions se présentent pour stopper la perte de biodiversité :
améliorer la connaissance,
réduire les pressions qui s’exercent sur les milieux,
remettre en culture des zones actuellement refermées (friches),
poursuivre la mise en place et la prise en compte des outils réglementaires,
contractuels ou fonciers,
maintenir la biodiversité ordinaire et lutter contre les espèces invasives.
L’objectif est d’assurer la protection des milieux et des espèces tout en favorisant des
activités plus durables et en maintenant celles nécessaires à la conservation des paysages.
Concernant la réduction des pressions et l’adoption de pratiques plus respectueuses, nous
pouvons citer par exemple l’évolution de certaines pratiques agricoles pour limiter
l’utilisation d’intrants et ainsi contribuer à la préservation de la ressource en eau et de la
biodiversité inféodée à ces milieux. D’une manière générale toutefois, l’agriculture doit jouer
un rôle important dans le maintien des paysages, des milieux et de la biodiversité locale.
Le maintien de la biodiversité ordinaire commence progressivement à être affirmée comme
un enjeu, y compris dans les zones urbaines. Mais sa prise en compte réelle dans les projets
d’aménagement reste à renforcer, tel est l’enjeu de la démarche engagée.
Le maintien du foncier naturel, agricole et forestier, le développement des usages durables
au regard des continuités écologiques, la cohérence des politiques publiques en faveur de la
biodiversité et la valorisation des fonctionnalités écologiques potentielles de l’agriculture
sont autant d’actions à prendre en considération.
Une constante : l’évolution climatique...
Le diagnostic de vulnérabilité au changement climatique établi aujourd’hui sur les travaux du
groupement d’experts intergouvernementaux sur l’évolution du climat prévoit comme
scénario pour notre région :
une forte augmentation des températures annuelles moyennes jusqu’a +2,1° en 2030
et +5,4° en 2080.
Le réchauffement concerne toutes les saisons, mais devrait être maximal en été,
avec une augmentation des températures, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 7
et une diminution des précipitations (-200 mm/an en 2080) avec une baisse de 20%
des précipitations de juin à septembre des 2050, sur le relief Alpin (Rapport général
de la Mission Etude Effet Changement climatique sur le grand Sud-est - 2018),
avec une augmentation de la concentration en CO2.
Les impacts attendus du réchauffement climatique sur l’agriculture :
la recrudescence de mauvaises herbes,
un décalage des cycles de développement des plantes et animaux qui pourrait avoir
des impacts sur la pollinisation, sur les risques de gel des fleurs ...,
des productions ou des variétés traditionnelles qui ne pourraient ne plus être
adaptées aux nouvelles conditions climatiques,
une augmentation significative de la fréquence d’événements climatiques atypiques.
Les défis à relever pour l’agriculture de notre commune sont :
une dépendance accrue à la ressource en eau,
une transition vers des cultures et des variétés plus robustes et moins vulnérables au
déficit hydrique qui encouragerait une agriculture sèche ou des changements de
variétés impactant la typicité notamment des produits sous appellation d’origine.
Ainsi la prise en compte du bilan carbone des productions agricoles et la hausses des coûts
de l’énergie et des engrais rendront plus compétitives l’agriculture biologique et de
proximité. La grande vulnérabilité des systèmes spécialisés rendra nécessaire une
diversification des cultures. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 8
Introduction
Dans un contexte social, géographique et économique qui rend les frontières entre monde
rural et urbain de plus en plus floues, les espaces agricoles et naturels situés en zones péri
urbaines font aujourd’hui l’objet de pressions foncières particulièrement fortes : conflits
d’usages, hausse du prix des terres, rareté des biens agricoles, mitage des espaces naturels,
etc.
La croissance urbaine de l’Agglomération niçoise vers la périphérie ouest de son territoire
pose aujourd’hui des problèmes de consommation de l’espace.
La diminution et le morcellement des espaces naturels et agricoles menacent la pérennité
des exploitations agricoles et réduisent l’effet des coupures vertes d’urbanisation.
Saint-Jeannet, commune de l’ouest de la métropole niçoise se trouve confrontée à cette
problématique.
Dans une logique de lutte contre l’étalement urbain et soucieux d’un développement
équilibré de leur territoire, les élus de Saint-Jeannet ont pris position pour le maintien
d’espaces à vocation agricole et naturelle dans le cadre du PLU communal en remplacement
du POS obsolète.
Aujourd’hui, pour parfaire leur démarche, les élus de Saint-Jeannet portent le projet de
protéger, sur du plus long terme, les espaces agricoles et de proposer un zonage pour une
Zone Agricole Protégée (ZAP) à l’échelle de leur commune. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 9
Première partie : Fondements législatifs et
réglementaires
La Zone Agricole Protégée (ZAP), créée en France par la loi d'orientation agricole de 1999,
désigne un zonage de protection foncière.
C'est un des outils d'aménagement du territoire, de réflexion et de protection, visant à
mieux prendre en compte la vulnérabilité de certains espaces agricoles face à la
périurbanisation et à la construction d'infrastructures de diverses natures.
1.1-Origine législative
La loi d’orientation agricole du 09/07/1999 (article 108) propose le classement en « zone
agricole protégée » d’espaces agricoles dont la préservation présente un intérêt général en
raison :
soit de la qualité de leur production,
soit de leur situation géographique
soit de leur qualité agronomique.
Il s’agit d’un outil foncier de préservation des terres agricoles défini par l’article L 112 2 du
Code Rural et de la Pêche Maritime.
Il permet de sécuriser à long terme la vocation agricole des terres.
La mise en place d’une ZAP permet de lutter contre les pressions urbaines et de juguler la
spéculation foncière.
Elle est une base foncière solide pour pérenniser et développer l’activité économique
agricole d’un territoire.
La procédure de Zone Agricole Protégée a été instaurée par la loi d’Orientation Agricole de
1999 (loi n°99-574 du 9 juillet 1999) et modifiée en 2006. Depuis 2007, sous l’influence du
Grenelle de l’Environnement, le législateur a accentué son engagement dans la lutte contre
la régression des surfaces agricoles et naturelles et l’étalement urbain.
La loi de programme Grenelle 1 revalorise le rôle des Schémas de Cohérence Territoriale
(SCoT) pour maîtriser cette consommation de terres agricoles et d’espaces naturels et la
mise en place du plan nature en ville.
Le Grenelle 2 impose désormais une prise en compte plus stricte de la consommation
foncière dans l’urbanisme et le domaine réglementaire.
La Zone Agricole Protégée se trouve ainsi confortée par ces lois qui permettent à cet outil de
protection de se développer et d’être intégré par les collectivités comme un moyen de
maîtrise foncière de leur territoire. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 10
Depuis la loi d’Orientation Agricole, selon l’article L.112-2 du Code Rural, il est possible de
classer en Zones Agricoles Protégées « des zones agricoles dont la préservation présente un
intérêt général en raison, soit de la qualité de leur production, soit de leur situation
géographique, soit de leur qualité agronomique. L'existence de parcelles boisées de faible
étendue au sein d'une telle zone ne fait pas obstacle à cette délimitation.»
1.2-Cadre réglementaire
Le décret d’application du 20/03/2001 précise les modalités de mise en œuvre de cet outil
de protection du foncier agricole, instauré à l’échelle communale ou intercommunale.
La prise en compte des espaces agricoles et naturels à Saint-Jeannet est également
développée dans les documents d’urbanisme et d’aménagement.
La directive territoriale d’aménagement, page 20, diagnostic, décembre 2003, paragraphe i-
215 rappelle :
« En butte à la pression urbaine, les espaces agricoles se sont considérablement raréfiés,
puisqu’aujourd’hui, il ne reste plus en culture, que 5000 hectares, dispersés sur 2500
exploitations. Dans les années cinquante, l’agriculture pouvait être considérée comme l’une
des premières activités du département, drainant 38% des actifs contre moins de 2%
actuellement. Mais si la place de l’agriculture dans l’économie départementale peut être
estimée comme secondaire, du moins dans les communes du littoral, sa fonction de -
coupure verte - de l’urbanisation structurant et diversifiant l’espace, est devenue
primordiale ... »
Dans ce cadre l’un des objectifs principaux du Plan Local d’Urbanisme de Saint-Jeannet
approuvé par délibération du Conseil Métropolitain le 19/12/2011 est :
- « d’assurer un développement économique durable », avec une place privilégiée pour le
développement agricole :
- « de préserver et renforcer le potentiel agricole, notamment le vignoble renommé, les
olivaies, le maraîchage et les anciennes planches du socle villageois, ainsi que la reconquête
d’espaces en déprise » (page 227 du rapport de présentation du PLU).
C’est ainsi que les zones agricoles ont vu leur superficie augmenter de 43 ha à 68 ha, soit
d’environ 60% par rapport au POS précédent (voir rapport de présentation du PLU page
270).
Le territoire communal comprend ainsi huit zones agricoles au PLU contre trois au POS
précédent.
La nouvelle municipalité mise en place en 2014 tient à affirmer encore le renforcement des
options précédentes en matière agricole : de nouveaux accroissements des zones agricoles
sont prévus. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 11
Cette action a été accompagnée des mesures suivantes :
• Une convention d’intervention foncière avec la SAFER a été approuvée en conseil
municipal le 23 juillet 2014, afin d’assurer une veille foncière sur les ventes de terrains et de
préempter les terrains susceptibles de renforcer le potentiel agricole saint-jeannois (pièce
jointe n°1).
Cette convention avec la SAFER s’inscrit dans une démarche volontaire de partenariat et de
montage de projet notamment avec la Chambre d’agriculture, et le Parc Naturel Régional
des Préalpes d’Azur, dont Saint-Jeannet fait partie.
L’action de préemption avec la SAFER :
Aujourd’hui, la commune a insisté fortement auprès de la SAFER pour préempter des
terrains situés dans une zone naturelle au PLU communal au contact d’une zone agricole.
• L’implication dans la politique du Parc Naturel Régional des Préalpes d’Azur et
l’adhésion à la charte qui prévoit de :
Article 4 Enrayer la régression de l’agriculture.
Article 17 Préserver la vocation agricole des terres.
Article 23 Positionner les Préalpes d’Azur sur un territoire rural de qualité.
• L’action des biens vacants et sans maître engagée par la commune ; cette démarche
qui permet de reconquérir des terres abandonnées a permis de récupérer 48 ha des terres
en zones naturelles et agricoles du territoire communal.
• L’inventaire des friches agricoles et la réalisation d’un diagnostic agricole permettant
d’étudier un périmètre de protection des terres agricoles, réalisé dans le cadre d’un dossier
financé par l’Union européenne grâce au Fonds Européen Agricole pour le Développement
Rural et le Conseil Régional Sud Provence Alpes Côte d’Azur, grâce à un partenariat entre la
Chambre d’agriculture, la SAFER , l’Etat, l’EPA Eco vallée Plaine du Var et la Métropole Nice
Côte d’Azur a permis de dresser un inventaire précis des terres délaissées par leurs
propriétaires et du potentiel agricole de la commune.
La mise en place concomitante de l’ensemble de ces outils accompagne la concrétisation
d’une philosophie d’action au travers de la mise en place d’une Zone Agricole Protégée. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 12
1.3-Argumentaire de la commune
L’objet d’une Zone Agricole Protégée consiste, par la création d’une servitude d’utilité
publique, à soustraire de la pression urbaine les espaces agricoles fragilisés. (article L112-2
du code rural et de la pêche maritime).
Elle est donc un outil au service de la politique communale.
La Zone Agricole Protégée se trouve ainsi confortée par ces lois qui permettent à cet outil de
protection de se développer et d’être intégré par les collectivités comme un moyen de
maîtrise foncière de leur territoire.
Le classement d’un périmètre en Zone Agricole Protégée permet d’affirmer la vocation
agricole du secteur classé, par la création d’une servitude d’utilité publique dont la
délimitation est annexée au document d’urbanisme de la collectivité concernée.
Face à la souplesse des documents d’urbanisme, la Zone Agricole Protégée inscrit la
protection des espaces agricoles dans le long terme.
Son utilisation a pour objectif de soustraire à la pression foncière des terres agricoles
menacées ou fragilisées par l’urbanisation, et de limiter la rétention foncière liée à la
spéculation.
Elle favorise ainsi la sécurisation et la pérennisation du foncier agricole en milieu péri urbain.
Au-delà de la simple protection de la zone, la ZAP peut être un instrument de protection
particulièrement efficace grâce à la reconnaissance intrinsèque de l’identité agricole sur un
territoire et de son potentiel économique lié à l’agriculture. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 13
Deuxième Partie : Portrait de la commune
Située dans les Alpes-Maritimes, la commune appartient au canton de Vence et à
l’arrondissement de Grasse.
La commune est intégrée à la Métropole Nice Côte d’Azur. Sa superficie est de 1 461,85
hectares.
Une partie du territoire de la commune est incluse dans le périmètre de l’Opération d’Intérêt
National (OIN) de la plaine du Var.
La partie de la commune supérieure à la route de Gattières est comprise dans le périmètre
du Parc Naturel Régional des Préalpes d’Azur.
La commune s’étend de la plaine du Var jusqu’au territoire des Baous qui couvre 70% de sa
superficie.
2.1-L’histoire ...Saint-Jeannet, une commune sous l’influence de l’agglomération niçoise
Saint-Jeannet est une commune de 1 461,85 hectares où l’urbanisation s’est étendue vers le
nord-ouest par pallier successif aux XVII et XVIII siècles gagnant sur des planches de culture
et de jardins, cette partie forme le centre du village.
Aux XIX et XX siècles, le village a continué à s’étendre vers le Nord (le verger), le nord-ouest
(la Ferrage) et le nord-est (Sainte Barbe jusqu’au vallon) occupant les espaces les plus
aménageables, ne maintenant que quelques planches de cultures qui subsistent aujourd’hui
aux lieux dits : « les Clavas » et « les Roumeguières ».
Les planches de cultures appelées restanques sont confectionnées par les hommes sur les
terrains en pente pour retenir la terre grâce à des murets en pierres, qui peuvent être de
taille importante. Elles permettent de lutter contre l’érosion des sols et de gagner des
surfaces pour cultiver. Les statistiques des récoltes datant de 1906 témoignent du riche
passé agricole de la commune (pièce jointe n°2).
Ce développement a été rendu possible par la mise en place des réseaux d’adduction d’eau
et la station de relèvement d’eaux usées.
C’est à cette époque que sur les contreforts des Baous et sur les socles du village s’est
développée la rupture avec les formes traditionnelles.
L’après-guerre marque l’époque de l’expansion urbaine sur les plateaux et les bassins du
Var. La maîtrise du fleuve Var et le désenclavement de l’agglomération niçoise par
l’autoroute ont contribué à accroître le développement de la commune.
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 14
Parallèlement, l’implantation d’IBM à La Gaude conduit à un développement urbain de type
pavillonnaire sur les coteaux. Ce système d’urbanisation est très fortement consommateur
de surface agricole à fort potentiel agronomique.
A partir des années 1980 se développent des activités économiques sur la plaine du Var.
Cet étalement urbain progressif sans réflexion globale sur une économie durable a abouti à
la situation actuelle.
2.2-La démographie
Depuis 1975, la population de Saint-Jeannet est passée de 1 840 habitants (Source Insee) à
plus de 4 000 habitants en 2018, atteignant maintenant une densité moyenne de 256
habitants/km² en 2009.
La période de forte croissance démographique s’explique par une arrivée massive de
nouveaux habitants comme en témoigne l’évolution ci ci-après :
Trois facteurs sont à l’origine de cette évolution démographique :
- la densification urbaine saturant le centre de l’agglomération niçoise,
- le désenclavement de cette dernière,
- l’existence de la zone d’activité de la plaine du Var.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
en nombre d'habitants
Année
EVOLUTION DE LA POPULATION
Année Nombre
d’habitants
1975 1.840
1982 2.459
1990 3.188
1999 3.594
2012 3.887
2018 4.023 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 15
Porté par cette tendance, le territoire de la commune de Saint-Jeannet a progressivement
pris un caractère péri urbain, affirmé par une urbanisation linéaire (le long des voies d’accès)
et homogène.
Dans ce contexte, la protection et la valorisation des espaces agricoles et naturels de la
commune de Saint-Jeannet constituent une priorité, d’autant que ce territoire possède
toujours des potentialités naturelles et agricoles importantes.
L’enjeu réside également dans la poursuite du dynamisme agricole existant mais freiné, du
fait de la rétention du foncier agricole ou naturel par les propriétaires et par le prix élevé de
ce foncier.
2.3-Les risques
Le risque naturel, n’est pas seulement dû aux aléas naturels mais également à la
vulnérabilité des structures mises en place par l’homme et mal adaptées au milieu naturel
dans lequel elles se trouvent.
A Saint-Jeannet, l’activité développée par l’homme est confrontée :
- aux mouvements de terrains ;
- aux inondations ;
- aux incendies.
Ces aléas dus parfois à une expansion urbaine difficilement maitrisée conditionnent les
possibilités de développement de l’agriculture.
De plus, le défaut d’entretien dû à une mauvaise prise de conscience de la situation des
terrains concernés ne fait qu’augmenter le risque.
La commune de Saint-Jeannet est soumise aux plans de prévention des risques naturels
suivants :
PPRN – incendie Feux de forêt prescrit le 16/12/2003-
PPRN - Inondation - Par une crue (débordement de
cours d'eau) - Débordement rapide (torrentiel) Var
(basse vallée)
approuvé le 18/04/2011
PPRN - Mouvement de terrains approuvé le 18/02/2003
Depuis 1982 nous avons pu constater douze événements d’ampleur suscitant la mise en
place des arrêtés de catastrophes naturelles suivants : Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 16
Type de catastrophe Date Arrêté du Sur le J.O.
du
Mouvements de terrain Décembre
/2008
20/07/2009 23/07/2009
Mouvements de terrain différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la
réhydratation des sols
Juillet 2007 07/08/2008 13/08/2008
Mouvements de terrain différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la
réhydratation des sols
Janvier/2007 07/08/2008 13/08/2008
Mouvements de terrain différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la
réhydratation des sols
Janvier/2006 26/06/2008 05/07/2008
Inondations et coulées de boue
Septembre/2005 10/10/2005 14/10/2005
Mouvements de terrain différentiels
consécutifs à la sécheresse et à la
réhydratation des sols
Juillet 2003 09/01/2006 22/01/2006
Inondations et coulées de boue Novembre/2000 19/12/2000 29/12/2000
Mouvements de terrain 05/11/2000 19/12/2000 29/12/2000
Inondations et coulées de boue Novembre1994 21/11/1994 25/11/1994
Inondations et coulées de boue Octobre 1993 27/05/1994 10/06/1994
Glissement de terrain 22/10/1993 27/05/1994 10/06/1994
Tempête 06/11/1982 15/12/1982 22/12/1982 Légende
Fe C1 Communes de la Métropole
Nice Côte d'Azur (NCA)
. de 5 À !
i
CR Tite de Saint-Jéannet- PPR Inondation
zonages des plans de'‘prévenition des risques ‘4 > 8
“re F MES : ss B5; B5GA ll} 86; B6GA
__lIGA
PPR Mouvements de terrain
Code de la Zone
EM Risque majeur
EM Zone rouge
LI Zone bleue
[__! Non exposé
PPR incendies de Forêts
Nom de la Zone
ER
[TI RO, B0
7/2 Ba
EM 8:
B2
[__]NCR; ZNC; ZNR; NR
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 17
La multiplicité de ces événements témoigne de la fragilité d’un territoire qui semble victime
d’un manque d’entretien naturel et d’une urbanisation constante non totalement maîtrisée
qui entraîne une artificialisation des sols.
Par ailleurs la superficie des zones couvertes par un plan de prévention des risques naturels
couvre par zone de risques :
- pour la zone bleue (risque moyen) et les 3 types de risques confondus sur le plan de zonage
de la commune, environ 696 hectares.
- pour la zone rouge (risque élevé), environ 381 hectares.
Soit un total de 1 077 ha ce qui correspond à 73 % de la superficie du territoire communal. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 18
Troisième partie : Genèse du projet
3.1-L’émergence
Depuis plusieurs mois, la commune de Saint-Jeannet a pour projet de mettre en place des
Zones Agricoles Protégées (ZAP) sur les zones agricoles et naturelles de son document
d’urbanisme en vue de préserver ses espaces de toute pression foncière et ainsi de
pérenniser et de redévelopper une agriculture de proximité.
Ce projet s’inscrit et s’appuie dans la continuité des réflexions sur le développement durable
largement mené dans toutes les instances : métropolitaine, départementale, régionale.
Quelques éléments de cette réflexion :
-la stratégie de développement durable de l’agriculture et de la forêt des Alpes-Maritimes et
la charte associée, signée lors des états généraux de l’agriculture et de la forêt en octobre
2010 (pièce jointe n°3) ;
- le rapport du conseil général de l’agriculture de l’alimentation et des espaces ruraux et du
conseil général de l‘environnement et du développement durable « Protéger les espaces
agricoles et naturels face à l’étalement urbain » de mai 2009 (pièce jointe n°4) ;
- le rapport de Boisson « La Maîtrise foncière : clé du développement rural », présenté au
Conseil Economique et Social en 2005 souligne les raisons de préserver impérativement les
espaces naturels et agricoles :
- besoin d’une sécurité alimentaire (France moins sujette aux pressions politiques
extérieures, avenir incertain quant à la sécurité alimentaire car augmentation de la
population mondiale, agriculture source d’emplois directs et indirects),
- indépendance énergétique (agro-ressources pour l’industrie et lutte contre l’effet
de serre),
- politique de lutte contre les risques naturels,
- biodiversité des espaces,
- valeur agronomique des terres ;
- le rapport 17076 du conseil général de l’alimentation de l’agriculture et des espaces ruraux
« Evaluation et propositions d’optimisation des outils concourant à la préservation des
espaces naturels, agricoles et forestiers » (pièce jointe n°5).
La démarche de classement de parcelles en ZAP traduit la volonté de la commune de Saint-
Jeannet de mettre en œuvre des actions concrètes permettant de répondre aux enjeux
durables de son territoire.
La mise en place de la ZAP s’est inscrite dans une politique globale regroupant différents
stades et démarches successives et complémentaires. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 19
Dès la réalisation du nouveau Plan Local d’Urbanisme (PLU) approuvé en 2011, la commune
de Saint-Jeannet a lancé sa démarche de reconquête de son espace agricole :
huit zones agricoles inscrites au PLU au lieu de trois,
augmentation des surfaces agricoles de 60% par rapport au POS.
Parallèlement la commune :
a participé au groupe de travail de la plaine du Var du 22 février 2016 ce qui lui a
permis de développer une politique agricole sur son territoire, en phase avec les
objectifs stratégiques développées sur l’Opération d’Intérêt National de la plaine du
Var, comme évoqué dans le PSO de l’EPA Eco vallée plaine du Var (pièce jointe n°6) ;
a signé une convention d’intervention foncière avec la SAFER en 2014 (pièce jointe
n°1) ;
en 2015, a pu préempter une parcelle au lieu-dit la Colette puis a procédé à des
réunions de concertations avec des propriétaires afin d’acquérir une aire foncière
agricole d’un hectare sur ce même secteur permettant d’y développer un projet
professionnel ;
a sollicité l’assistance de la Métropole Nice Côte d’Azur afin de lancer une étude de
ZAP et un inventaire des friches communales en 2017, Métropole qui a, elle-même,
délibéré afin d’obtenir un financement européen (FEADER) et de procéder aux dites
missions ;
a mis en œuvre une procédure de biens vacants et sans maitre qui a permis de
récupérer 48 ha en zone A et /ou N en 2018.
Dans cet esprit et conformément à la demande d’assistance à la Métropole Nice Côte d’Azur
par délibération du 29/11/2016 (pièce jointe n°7) la commune a bénéficié d’un diagnostic
agricole et de l’étude des friches, menés conjointement avec la Chambre d’agriculture, la
SAFER et l’EPA et a ainsi lancé l’étude de définition d’un périmètre de ZAP.
Ce projet s’inscrit dans la continuité d’une logique qui a pour but de valoriser et de préserver
l’espace agricole comme il est indiqué dans le revue de la Chambre d’agriculture des Alpes-
Maritimes « Terres d’Horizon » de 2017 (pièce jointe n°8).
Des temps d’échanges - de discussions ont eu lieu :
Cette phase a consisté à informer les divers acteurs du projet communal.
Elle a permis d’ouvrir la discussion avec :
- la Métropole Nice Côte d’Azur,
- la Chambre d’agriculture,
- la SAFER,
- l’Etablissement Public d’Aménagement Eco-vallée de la plaine du Var, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 20
- les associations locales et /ou régionales, Les Ruchers des Baous, Bio dans Nos vies, Terre
de Liens,
- les élus communaux,
- l’Etat au travers de la Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM 06).
Des réunions ont eu lieu aux dates suivantes :
- le 23 avril 2018 présentation de la démarche « Pourquoi une Zone Agricole Protégée à
Saint-Jeannet ? » ;
- le 14 mai 2018 réunion afin de définir et identifier, sur la base du diagnostic agricole réalisé
par la Chambre d’agriculture, les unités à potentiel agricole ;
- le 21 juin 2018 réunion de travail sur l’examen des zones agricoles et naturelles pouvant
être incluses dans le zonage ;
- le 27 juin 2018 proposition de zonage ;
- le 11 juillet 2018 réunion du comité consultatif des espaces naturels ;
- le 14 novembre 2018 réunion avec les agriculteurs (pièce jointe n°9).
Parallèlement le dossier a pu être constitué :
- délibération du Conseil Municipal, en date du 13 septembre 2018 prescrivant la mise en
place de la ZAP, (pièce jointe n°10) ;
- réalisation du travail de diagnostic de décembre 2017 à juillet 2018 par la Chambre
d’agriculture des Alpes-Maritimes.
Dès le printemps 2018, plusieurs propositions et plusieurs versions de périmètre de ZAP ont
été élaborées et affinées.
La validation :
Elle interviendra par le biais d’une délibération de la Métropole Nice Cote D’Azur qui devra
saisir le Préfet après accord et sollicitation de la commune (puisque c’est la Métropole Nice
Cote d’Azur qui dispose de la compétence sur les documents d’urbanisme.)
Cette phase de validation va s’accompagner du recueil des avis de :
- la Chambre d’agriculture des Alpes-Maritimes,
- la Commission Départementale d'Orientation Agricole (CDOA)
- de l’Institut National de l’Origine et de la Qualité (INAO)
- du syndicat d’appellation en charge des AOP Huile et Olive de Nice.
Le projet de ZAP fera ensuite l’objet d’une Enquête Publique. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 21
Monsieur le Préfet pourra alors décider par arrêté le classement en tant que ZAP ;
- l’arrêté préfectoral fera l’objet d’un affichage en mairie pendant 1 mois ;
- l’arrêté et le plan de délimitation seront tenus à disposition du public à la Préfecture et à la
Mairie et à la métropole ;
- la ZAP sera annexée au document d’urbanisme en vigueur.
3.2-Le projet de ZAP sur la commune de Saint-Jeannet : choix, constats, objectifs
3.2.1-Choix de la ZAP
La mobilisation de l’outil ZAP est une volonté politique affirmée des élus en vue de «
préserver l’espace agricole ».
La commune dispose d’une véritable dynamique économique agricole, la ZAP a pour objet
de conforter cette dynamique et d’encourager les nouveaux projets.
Au regard de l’objectif de la ZAP, la commune a décidé de mettre en place ce dernier outil.
La commune de Saint Jeannet a choisi d’utiliser cette possibilité qui a pour objet de protéger
les territoires agricoles menacés en raison de fortes pressions foncières.
En effet, l’objet d’une ZAP est d’ériger la « vocation agricole » d’une zone en « servitude
d’utilité publique » et donc de la soustraire aux aléas des fluctuations du droit des sols,
inhérentes aux documents d’urbanisme tels que les SCOT et les PLU.
La ZAP a donc été confirmée comme l’outil le mieux adapté pour répondre aux besoins
clairement identifiés et formulés par les élus.
Elle a vocation à créer les conditions de la pérennité de l’agriculture et elle inscrit l’usage du
sol dans la durée.
Cette notion de durabilité instituée par la ZAP est indispensable pour permettre aux
agriculteurs de penser à des perspectives d’évolution de leurs exploitations et de réaliser les
investissements nécessaires au maintien de leur activité.
Cette vision de long terme permet également l’émergence de nouveaux projets
d’installation agricole.
Couplé à un travail de lutte contre les friches, elle a également pour objectif de sensibiliser
les propriétaires, de parcelles sous exploitées, à la remise en culture de ces fonds qui ne
peuvent avoir d’autres usages qu’agricoles, et de comprendre tout l’intérêt économique lié à
l’agriculture.
Elle doit permettre également de préserver les paysages et la cadre de vie en luttant ainsi
contre les friches et la fermeture des milieux. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 22
En encourageant les projets agricoles, elle induit une augmentation de la production et
permet de répondre ainsi à la demande des consommateurs.
Compte tenu de sa forte portée juridique, la Zone Agricole Protégée est l’un des principaux
outils choisis par les élus de Saint-Jeannet pour la mise en œuvre du projet de protection.
3.2.2-La méthode utilisée
Afin de constituer le rapport de présentation de la ZAP, un diagnostic agricole a été réalisé
par la Chambre d’Agriculture des Alpes-Maritimes.
Ce travail a permis à la commune de l’aider dans sa réflexion en décrivant et analysant le
potentiel agricole de chacun des secteurs
La méthodologie d’analyse employée a été menée en deux phases :
Une identification des unités à potentiel agricole
La réalisation d’un diagnostic par secteur
Ainsi cette procédure consistait en :
- la réalisation d’un inventaire agricole : analyse de l’occupation du sol agricole ;
-la conduite d’une enquête auprès des professionnels agricoles afin d’avoir une
connaissance exhaustive des exploitations agricoles, de leur fonctionnement ;
- la réalisation d’éléments cartographiques : avec l’utilisation de la photo aérienne.
Par l’utilisation d’une fiche (pièce jointe n°11), chaque agriculteur (ayant son siège sur la
commune ou hors de la commune mais exploitant majoritairement sur Saint-Jeannet) a été
rencontré pour connaître son exploitation et ses projets.
Cette rencontre a également été l’occasion d’expliquer le projet de mise en place de la ZAP
et de présenter les effets de cet outil.
L’ensemble de ce travail a donc une double finalité :
- la mise en place de la ZAP,
- un travail fin sur les espaces en friches en vue de conduire des actions de revalorisation
agricole.
Le diagnostic agricole a pour but d’appréhender l’activité agricole de la commune en
considérant la prise en compte de l’avenir de cette dernière. Il s’agit de dresser un état des
lieux de l’agriculture en montrant ses spécificités et caractéristiques. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 23
A la suite de ce diagnostic, les éléments nécessaires pour l’établissement du périmètre de la
Zone Agricole Protégée sont recueillis et cette action est associée au travail sur les biens
vacants et sans maître réalisé par la commune.
3.3-Le constat
3.3.1-La situation de l’agriculture
Selon les chiffres des Recensements Généraux Agricoles de 1988, 2000 et 2010, le nombre
d’exploitations ayant leur siège sur la commune de Saint-Jeannet est passé de 56 en 1988 à
26 en 2010, soit un recul de 53,5%. Sur le territoire de la Métropole Nice Côte d’Azur, sur la
même période, la variation est de -62%.
La Superficie Agricole Utile (SAU), entre 1988 et 2000, recule de 45 ha à 27 ha, soit une
baisse de 40%.
Elle est de 126 ha en 2010, corrélée à une augmentation du nombre d’UGB (Unité Gros
Bétail) entre les deux recensements, sachant que la Surface Toujours en Herbe (STH)
nécessaire à l’élevage est affectée au lieu du siège de l’exploitation et donc à la commune
(sans nécessairement être sur la commune).
En comparaison avec 2000, les chiffres du Recensement Général Agricole de 2010 de la
commune montrent une baisse significative des exploitations moyennes et grandes passant
de 13 à 5 entrainant une chute de la SAU de ces entreprises de 11,7 à 2,4 ha, ce qui est
corrélé à un recul des superficies irrigables de 15,4 ha à 8,9 ha.
Sur cette même période, la diminution des surfaces d’horticulture est de 61%, des cultures
légumières de 18% et de l’arboriculture (dont l’oléiculture) de 85%.
Entre les deux recensements, nous assistons à une évolution de l’agriculture de la commune
qui perd ses exploitations horticoles, maraichères et arboricoles et met en valeur ses
surfaces peu-productives de parcours pour l’élevage ovin et caprin.
Malgré cela, l’orientation technico-économique des exploitations moyennes et grandes de la
commune reste marquée par l’horticulture qui en 2010 représente tout de même avec 4
exploitations 80% du total et qui demeure la production dominante au regard de la marge
brute standard.
L’enquête « unités pastorales de 2012/2014 » fait état d’une surface en zone pastorale sur la
commune de 598,1 ha, soit rapportée à la surface de la commune (1 461,85 ha), une part de
surface pastorale de 40,91%. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 24
L’activité agricole en productions végétales se concentre essentiellement dans les secteurs
de la plaine du Var (horticulture, florale et maraîchère) et des coteaux (horticulture florale et
maraîchère, viticulture et oléiculture).
L’étude de diagnostic des espaces agricoles et naturels révèle un fort potentiel agronomique
global de la commune sur les périmètres étudiés.
Les conditions naturelles du secteur, reconnues pour leurs spécificités à donner des produits
identitaires caractéristiques des Alpes-Maritimes et de ses terrasses (vins, légumes et fruits,
fleurs, produits oléicoles), figurent et sont toujours présentes, dans les atouts du territoire
de Saint-Jeannet.
Au côté de ces productions, d'autres formes non présentes à ce jour pourraient trouver
place (agrumiculture, petits fruits, apiculture etc.).
La commercialisation en vente directe aux consommateurs, existante dans certaines
exploitations, est en phase de développement. Elle est parfois associée à de l’agro-tourisme.
Le parcellaire cultivé actuellement sur la commune de Saint-Jeannet est principalement
consacré aux cultures horticoles, oléicoles et pépinières.
Les productions dites "spéciales" sont attachées à la présence de la vigne.
Il est a à noter une diversification en cours avec une safranière.
Enfin la commune dispose d’une reconnaissance IGP en production viticole et en production
apicole et AOP en production oléicole. Elle fait effectivement partie de l’aire d’appellation
des deux AOP en oléiculture, huile et olive de Nice, ainsi que de l’aire de l’IGP Miel de
Provence et de l’IGP vins des Alpes-Maritimes.
Parallèlement le site des Baous est un site de pâturage de 900 ha (classé en zone N et Natura
2000).
3.3.2–L’enquête auprès des professionnels agricoles
Sur 24 exploitants recensés dans le cadre de l’enquête menée par la Chambre d’agriculture,
on décompte :
- 17 chefs d’exploitation, 4 retraités et 6 cotisants solidaires avec :
13 exploitations en maraîchage,
2 en floriculture
1 en plantes en pots et aromatiques,
1 en oléiculture, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 25
1 en arboriculture,
1 en production de fraises,
2 en viticulture,
2 en élevage laitier,
1 en production de safran.
Parmi ces exploitations, dix pratiquent des activités de vente directe ou de circuit court de
commercialisation et dix vendent majoritairement via le Marché d’Intérêt National ou des
circuits longs.
Trois exploitations sont labellisées en agriculture biologique.
L’enquête fait apparaitre des exploitations diversifiées, majoritairement de taille importante,
souvent d’un seul tenant, et productives, permettant de répondre aux besoins de production
pour la population, et notamment aux besoins de la restauration collective.
Peu de projets agricoles individuels ont été identifiés du fait de l'âge moyen des producteurs,
mais plusieurs agriculteurs sont en recherche de terrains pour s’agrandir et des porteurs de
projet sont en recherche de foncier sur le territoire même de la commune. Le souhait de
développer un nouveau point de vente est identifié ; il est porté dans le cadre d’un projet
individuel.
Afin de parfaire cette description, le diagnostic agricole de la commune réalisé par la
Chambre d’agriculture, permet d’appréhender par secteur :
- une analyse agronomique intrinsèque des différentes parcelles,
- la dynamique agricole actuelle et le potentiel de développement du secteur,
- le recensement des autres enjeux du secteur.
En résumé, les exploitations sont présentes dans les secteurs proposés dans le cadre
du projet de ZAP comme suit :
Secteurs Exploitants Exploitations Commentaires
Camp Ricard néant néant Fort potentiel
Projet communal
Le socle du Baou 2 exploitants en
Gaec
Activité élevage
caprin fromager au
nord et maraichage
au sud 0,7 ha
Friches pouvant permettre
un agrandissement
Les Bassins du Var 6 maraichers
1 en plante en
pot
1 en petits
13,3 ha exploités Friches potentielles de
5,2ha
Enjeu de la transmission Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 26
fruits rouges
Agriculteurs
retraités
Les Vars 3 exploitants :
2 maraichers
1 oléicole
Maraîchères : 1 ha
en production
oléicole : 1,3 ha en
production
Enjeu de la transmission
Les Sausses et Le
Collet de Mourre
5 exploitants :
1 maraicher,
2 viticulteurs,
1 oléicole,
1 safranière
11 ha exploités
1,5 ha maraichage
4 ha vignes,
5 ha oliviers
0,5 ha safran
Friches 9,9 ha
Site paysager inscrit
Biens vacants
La Cabergue 1 exploitation en
cessation d’activité
1,2 ha de serres
Cessation activité
Friches
Le Val Estreche 2 exploitants :
maraichers
ferme
pédagogique
2 ha maraichage 1 exploitant à la retraite
Le Mas néant Potentiel pour 1
exploitation : 1 ha
et 3000 m² de serre
Présences de serres
Potentiel agricole avéré
Les Camps 1 exploitant Petit secteur en partie
cultivé
3.3.3-La commune face à l’influence périurbaine, la mise en place du mitage En préambule il n’est pas inutile de rappeler qu’entre 1990 et 2000, « les zones urbaines en France ont augmenté de 5%, en empiétant particulièrement sur les prairies, les territoires agricoles, les cultures permanentes. »
Cette expansion spatiale des aires urbaines conduit à une artificialisation des terres au
travers des routes, parkings, espaces bâtis (essentiellement sous forme d’habitat individuel)
qui est le plus souvent irréversible.
Cette concurrence de plus en plus forte pour le foncier rural, périurbain et urbain se traduit
par une augmentation importante du prix des terres et donc par des spéculations foncières.
La surface agricole utile (SAU) de la Métropole Nice Cote d’Azur était de 12 599 hectares en
2010 selon les données AGRESTE, soit 9% du territoire, dont 9 920 hectares de surface
toujours en herbe et 352 hectares de verger permanent.
Elle a diminué de 31,5% entre 1988 et 2010, et de 17% entre 2000 et 2010, quand, à l’échelle
de la France métropolitaine, la SAU n’a diminué que de 3% en 10 ans. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 27
Cela démontre une forte consommation de l’espace à des fins autres qu’agricoles et une
artificialisation des terres.
3.3.4-Le marché foncier rural
Au niveau de la Métropole Nice Côte d’Azur, le prix des terres agricoles varie très fortement
en fonction de la localisation, avec des niveaux très élevés en plaine : de 150 000 à 1 000 000
euros par hectare, soit 30 à 200 fois la moyenne nationale (5.990 euros prix moyen en 2017
par hectare).
Le marché agricole et rural de la Métropole Nice Côte d’Azur est un marché restreint où la
rareté du foncier impacte significativement les prix des transactions quelle que soit la
localisation géographique.
Ces niveaux favorisent la spéculation et la rétention de terres par les propriétaires fonciers.
Cela bride l’implantation de nouveaux porteurs de projets agricoles, qui sont dans
l’impossibilité d’acquérir à ces échelons de prix, et multiplie les friches agricoles.
Les propriétaires fonciers demeurent alors dans une situation d’attente, espérant une
évolution du zonage du PLU vers la constructibilité de leurs parcelles.
Les projets de développement économique et touristique, d’infrastructures de transport, et
les besoins forts en logements sont autant d’éléments qui concurrencent les installations
agricoles, dans la plaine du Var, et à proximité des villages.
La répartition du marché foncier par segment telle qu’étudiée par la SAFER entre 2012 et
2016 (pièce jointe n°12) montre pour la commune de Saint Jeannet :
- à peine 55 transactions,
- pour une surface d’une trentaine d’hectares,
- et un marché d’une valeur d’environ 20 millions d’euros,
- un marché dominé par du résidentiel bâti comportant moins d’1ha de terrain (24
transactions), puis par des espaces en transition (13 transactions) et enfin par du terrain
agricole nu (13 transactions pour 14 ha),
- un marché avec du potentiel agricole fort et potentiel agricole spécialisé très faible avec
respectivement 1 et 3 ventes pour 5 et 3 ha.
Il s’agit donc d’un marché très fermé, soulignant ainsi la difficulté d’accès des agriculteurs au
foncier, d’autant que la concurrence se fait de plus en plus vive avec des projets de
développement local et surtout un fort besoin résidentiel. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 28
Les tensions fortes sur le marché foncier et la rareté des terres à vendre entraînent déjà un
phénomène de hausse des prix, les agriculteurs devant « s’aligner sur les prix » pour obtenir
les terrains convoités.
Les difficultés liées au contexte périurbain et le manque de visibilité quant à la pérennité de
la vocation agricole de nombreux secteurs de la commune de Saint-Jeannet constituent des
freins à la volonté d’installation de nouveaux agriculteurs.
3.4-Objectifs visés par la commune de Saint-Jeannet
La création de périmètres classés en Zone Agricole Protégée concerne non seulement
l’avenir de l’agriculture sur la commune de Saint-Jeannet, mais aussi d’autres enjeux de
territoire liés à l’environnement, au paysage, à l’organisation spatiale des différents usages
du foncier, au cadre de vie et au maintien d’espaces de nature.
Compte tenu de sa forte portée juridique, la Zone Agricole Protégée est l’un des outils
choisis par la municipalité de Saint-Jeannet pour poursuivre sa politique de reconquête de
ses espaces agricoles et rendre ainsi possible l’installation de jeunes agriculteurs aux services
d’une population en demande constante de produits locaux. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 29
Quatrième partie : Critères et motifs définis
pour le classement de terrains en ZAP.
4.1-Les critères
4.1.1-Terrains ou parties de terrains à inclure dans le périmètre de projet ZAP Le principe affirmé par les élus de Saint Jeannet est de choisir les terrains classés en zone A – Agricole- du Plan Local d’Urbanisme et selon la valeur agronomique établi dans le diagnostic, les terrains en zone N -Naturelle.
Enfin s’articule dans ces démarches :
-les terrains en friches constatés dans l’étude agronomique et révélant un fort potentiel
agronomique ;
-les terrains communaux récupérés dans le cadre de la procédure des biens vacants et sans
maître présentant un intérêt agronomique indiscutable.
Ce premier principe permet de confirmer et pérenniser des protections agricoles déjà
exprimées dans le Plan Local d’Urbanisme (règlement des zones A et N du PLU - pièce jointe
n°13).
Par ailleurs cette démarche confirme la volonté communale de préserver la biodiversité de
son territoire.
En effet longtemps agriculture et biodiversité ont été opposées.
Cependant, il est aujourd’hui largement admis que les services rendus par la biodiversité
concourent à la formation du revenu agricole par :
-le rendement et la qualité des productions,
- la fertilité des sols,
- la pollinisation des cultures,
- le contrôle des ravageurs de culture...
Ainsi, la mise en place d’une agriculture respectueuse et adaptée à son environnement est
un enjeu fort de la mise en place de cette zone, l’étude agronomique (réalisée par la
Chambre d’agriculture) des terres justifie de façon raisonnée les secteurs ainsi proposés.
4.1.2-Terrains ou parties de terrains à exclure du classement en ZAP
Les terrains ou parties de terrains classés en zones U et AU du Plan Local d’Urbanisme, ainsi
que les parcelles classées en Espaces Boisés Classés (EBC) ont été exclus. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 30
4.1.3-Le périmètre de la Zone Agricole Protégée
En partant du parcellaire agricole du Plan Local d’Urbanisme communal et des éléments
recueillis lors du diagnostic agricole, un travail a été réalisé pour élaborer une cartographie
des zones d’enjeux agricoles en compilant et en superposant l’ensemble des projets,
zonages et réglementations qui préexistent sur le territoire communal.
L’ensemble du périmètre de Zone Agricole Protégée projeté (Cf. Plans) représente une
superficie totale de 73,5316 hectares sur neuf secteurs, soit 5 % de la superficie du territoire
communal.
4.1.4-La définition du périmètre de la Zone Agricole Protégée
A partir des zones d’enjeux agricoles identifiées, un travail cartographique très précis à
l’échelle de la parcelle cadastrale a été réalisé pour élaborer une proposition de zones
entrant dans le périmètre de la Zone Agricole Protégée.
Dans certains cas, le choix du classement de parcelles a pu notamment s’appuyer sur les
critères suivants :
exclusion systématique des parcelles classées en zones U, AU du PLU ;
inclusion des parcelles en zone d’enjeux agricoles : espaces agricoles reconnus ;
qualité agronomique du sol ;
configuration géographique de la parcelle ;
superficie de la parcelle ou de l’îlot parcellaire ;
volonté de préserver les composantes naturelles et environnementales de la
commune (composante forestière, composante agricole, composante naturelle) ;
proximité d’une pression d’urbanisation ;
enjeux supra communaux au vu de la situation des parcelles.
Les plans précis permettant de visualiser chaque parcelle à l’échelle cadastrale sont
proposés dans le présent rapport de présentation, en partie 5.
4.2-Les motifs
Les motivations d’une telle protection et la mise en valeur d’une Zone Agricole Protégée
sont indéniablement liées à la capacité agronomique des secteurs.
Si tous les secteurs concernés illustrent de manière générale les quatre motifs ci-dessous :
- la pression d’artificialisation (Cf 4.2.1),
- la préservation et le développement de l’activité agricole (Cf 4.2.2),
- la réduction de la consommation foncière (Cf 4.2.3),
- le maintien et la protection du territoire péri-urbain (Cf 4.2.4), Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 31
certains disposent de particularités spécifiques prédominantes que nous détaillerons à partir
des quatre motifs suivants :
4.2.1-La pression d’« artificialisation »
Elle se constate sur la partie basse de la commune dans le secteur des Bassins du Var,
secteur 3.
Afin d’endiguer cette dynamique négative, la protection efficace et durable des espaces
agricoles s’avère donc impérative.
Autour de la commune et en bordure d’agglomération, cet espace est victime d’une forte
pression foncière. Il demeure propice à l’agriculture, l’objectif est de préserver la cohérence
et le potentiel de ce secteur agricole. Le classement en ZAP de ce secteur dynamique propice
aux cultures maraîchères est une véritable opportunité.
4.2.2-La préservation et le développement de l’activité agricole
Il s’agit avant tout de préserver l’activité agricole dans un contexte périurbain, mais aussi de
redynamiser des projets sur des terrains identifiés aujourd’hui en friches.
Etant donné la fonction économique, sociale et environnementale de l’agriculture, il est
véritablement nécessaire de connaître les terres qui seront à vocation agricole et
véritablement protégées dans les prochaines années.
- les Sausses, le Collet de Mourre, secteur 5 quartier agricole historique et toujours cultivé
actuellement par des exploitations dynamiques de la commune, au bon potentiel
agronomique ;
- les Camps, secteur 9 malgré sa superficie réduite, ce secteur cultivé présente un fort intérêt
agronomique ;
- le Mas, secteur 8, d’une superficie réduite également mais classé exclusivement en
agricole, ce secteur recèle un bon potentiel agronomique et mérite une remise en culture.
4.2.3-La réduction de la consommation foncière
Depuis de nombreuses années, Saint-Jeannet fait l’objet de divers projets d’habitats.
Le secteur des Vars est en mutation, avec au nord un projet d’aménagement d’ensemble
destiné à une urbanisation future. Aussi, il est indispensable de maîtriser la pression foncière
dans ce secteur (les Vars Secteur 4).
Ce secteur contient également des exploitations agricoles dynamiques à fort potentiel
agricole qu’il convient donc de protéger. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 32
- la Cabergue, secteur 6 le potentiel agronomique de ce secteur est remarquable, il doit être
préservé des phénomènes d’urbanisation afin de développer une activité économique viable
et dynamique ;
4.2.4-L’agriculture comme maintien et protection du paysage périurbain Le territoire péri urbain aspire à une vocation paysagère.
La préservation de l’agriculture péri urbaine par une ZAP trouve ainsi sa justification par
l’entretien de la nature, de ses paysages et par les lieux de détente très appréciés par les
habitants.
Le socle du Baou : secteur 2 le maintien d’une activité agricole dans cette zone située entre
le Baou de Saint-Jeannet au nord et le centre du village au sud, permet de jouer un rôle clé
dans la gestion des risques naturels car la zone est classée en zone rouge du PPR
mouvements de terrain.
- le Camp Ricard, secteur 1 secteur cohérent dont les terrains à l’origine agricole
représentent un fort potentiel agronomique (présence de friches) sur lequel un projet
communal est en cours de définition et qui aura un impact sur le cadre de vie : réouverture
du milieu, valorisation du paysage de restanques.
Le Val Estreche, secteur 7 ce grand secteur dispose d’un potentiel agricole intéressant. Il est
classé en zone bleue du PPR incendie de forêts ; l’agriculture a un rôle portant à jouer dans
la gestion du risque.
Il s’avère en effet que les protections réglementaires mises en place (notamment les plans
de préventions des risques) ne sont pas des outils innovants de développement de
l’agriculture et elles ne favorisent pas, en effet, la mise en culture. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 33
Cinquième partie : Périmètre de la Zone
Agricole Protégée
La ZAP proposée :
- est composée d’espaces stratégiques agricoles, soit 73,5316 ha répartis sur le territoire
communal (1.461,85 ha),
-et se divise en 9 secteurs.
Les fiches de définition des secteurs sont issues du diagnostic agricole réalisé par la Chambre
d’agriculture dans le cadre du dossier FEADER.
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 34
5.1 Secteur 1 – Le Camp Ricard
SAINT-JEANNET
Secteur 1 Le Camp Ricard
Situation Ouest de la commune en contrebas du centre du village, secteur agricole inséré dans un espace urbain
Superficie de la zone 8 ha 55 a 63 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Bleu clair B2
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
G / G Eb / G EB S Rl
Zonage agricole au PLU -
superficie
5 ha 92 a 82 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
2 ha 62 a 81 ca
Caractéristiques Très bon potentiel agricole par l’exposition et la qualité agronomique des sols
Existence d’une dynamique agricole actuelle et d’un potentiel de
développement de l’agriculture du secteur
Projet de développement d’une activité agricole en cours et porté par
la commune en agriculture biologique
Atouts - un fort potentiel agronomique
- un secteur en partie cultivé
- bien exposé
- un sol propice à des productions végétales
- l’accès à l’eau possible
- une cohérence de l’espace
Faiblesses - une topographie parfois difficile, présence de restanques
- un embroussaillement des friches variable
- l’aménagement d’un accès pour les engins agricoles à sécuriser
-la proximité d’habitations
Opportunités - un projet d’installation communale en agriculture biologique, en cours sur plus d’1 ha
- une maitrise foncière partielle par la commune
- un espace à forte valeur paysagère valorisable par des projets
agricoles
Aspect Environnemental Secteur à caractéristique agricole « patrimoniale » ; présence de serre, de bassins, de rails de « funiculaires à wagonnets »
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 35
Il s’agit donc pour cette zone de redynamiser l’activité agricole originelle et de la restituer
dans son contexte.
Le Camp Ricard : le parcellaire
Section
n°
parcelle Zonage PLU
Superficie retenue
en m²
Observation
s superficie N en m²
AB 152 NS 2514,00
AB 142 NS 498,00 3012
AR 74 A 3304,00
AR 72 A 2894,00
AR 73 A 19,00
AB 141 NS 2378,00
AB 140 NS 2702,00
AR 76 NS 901,00 5981
AR 75 A 1819,00
AB 137 NS 3182,00
AR 77 NS 1798,00
AR 66 NS 1631,00 6611
AR 67 A 1312,00
AR 68 A 435,00
AR 69 A 455,00
AR 70 A 370,00
AR 71 A 397,00
AR 79 NS 1164,00
AR 78 NS 661,00
AR 65 NS 620,00 2445
AR 63 A 676,00
AR 62 A 2011,00
AR 61 A 1698,00
exclusion de
la partie en
U (73m²)
AR 80 NS 3563,00 3563
AR 93 A 1411,00
AR 94 A 1617,00
AR 82 NS 4170,00
AR 83 NS 499,00 4669
AR 91 A 2151,00
AR 92 A 1745,00
AR 257 A 800,00
AR 258 A 2784,00
exclusion de
la partie en
U (1405²)
AS 1 A 4824,00
AS 4 A 219,00
AS 5 A 4384,00 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 36
AS 6 A 2764,00
AS 8 A 1297,00
AS 9 A 860,00
AS 12 A 1482,00
AS 10 A 249,00
AS 11 A 143,00
AS 7 A 24,00
AS 225 A 5395,00
AS 28 A 1520,00
AS 27 A 1378,00
AS 223 A 2679,00
AS 224 A 40,00
AS 222 A 5571,00
AS 45 A 555,00
Total
superficie : 85 563 26 281
Reparti en N 26 281,00
Reparti en A 59 282,00
Le Camp Ricard : la carte
COMMUNE DE SAINT-JEANNET #|° ES Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018 09 '
l'A: TN
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ORTHO2017OIGN
so
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 37
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 38
5.2 Secteur 2 - le Socle du Baou
SAINT-JEANNET
Secteur 2 Le Socle du Baou
Situation Situé entre le Baou de Saint Jeannet au nord et le centre du village au sud. Proche d’une zone d’habitat dense et de zones d’habitats
diffus
Superficie 3 ha 73 a 64 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Rouge R et bleu B1a
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
Rouge R et R*
Zonage agricole au PLU -
superficie
3 ha 73 a 64 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Le maintien d’une activité agricole sur ce secteur peut permettre de jouer un rôle déterminant dans la gestion des risques incendies et
mouvements de terrains pour les habitations du village
Atouts - un secteur en partie cultivé
- valeur paysagère et terrain bien exposé
- un sol propice à des productions végétales
- l’accès à l’eau possible
- une cohérence de l’espace
Faiblesses - une topographie parfois difficile, restanques étroites
- un embroussaillement des friches variable
- l’aménagement d’un accès à sécuriser
- la proximité d’habitations
Opportunités - une gestion des risques via l’activité agricole
- un espace à forte valeur paysagère valorisable par des projets
agricoles
-un potentiel de développement avec des friches
Aspect environnemental Grande valeur agricole et paysagère
Le socle du Baou nécessite, par sa situation géographique, une attention particulière. Il
s’agit ici de préserver des paysages agricoles et d’assurer un entretien pérenne de ceux-ci,
en lien avec le risque incendie. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 39
Le socle du Baou : le parcellaire
section n° parcelle Zonage PLU
Superficie
retenue en
m²
Section
AB 303 A 2300
AB 304 A 2269
AB 305 A 2620
AB 85 A 1409
AB 84 A 7909
Une partie exclue
(5595m²) elle se situe
en EBC dans le PLU
AC 74 A 769
AC 72 A 822
AC 73 A 919
AC 71 A 956
AC 70 A 717
AC 69 A 313
AC 59 A 1738
Une partie exclue
(1189m²) car elle se
situe en zone UB
AC 68 A 1393
C 2534 A 210
C 2533 A 670
AC 124 A 222
C 2530 A 9591
Une grande partie
(10709m²) exclue car
elle se situe en EBC
dans le PLU
AC 66 A 2277
Une partie
802m²exclue se situe
en EBC
AC 67 A 260 Canalisation
Total superficie : 37 364
Le Socle du Baou : la carte COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018
_ PARCELLAIRE
Ee)
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 40 CAD20 I7©DGFIP - ORTHO2017©IGN
PARCELLAIRE
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Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 41
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Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 42
5.3 Secteur 3 - Les Bassins du Var
SAINT-JEANNET
Secteur 3 Les Bassins du Var
Situation A l’est de la commune, situé au niveau de la plaine agricole de la rive droite du Var. Bordé à l’est par la M202 bis et le Var, et à
l’ouest par la route de la Baronne, qui en fait un lieu de passage
propice aux activités.
Superficie 20 ha 98 a 05 ca
Plan de prévention des
risques inondation
Rouge R1 et R3
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
néant
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
néant
Zonage agricole au PLU -
superficie
20 ha 98 a 05 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Secteur qui présente un enjeu majeur de préservation de l’agriculture, car possédant un fort potentiel agronomique, par sa
situation géographique (limons du Var) et sa cohérence.
Atouts - un potentiel agronomique très élevé
- des terrains plats et fertiles
- bien exposés
- un sol propice à des productions maraichères et horticoles
- une zone agricole dynamique car peu de friches
- l’accès à l’eau possible
- une cohérence de l’espace
Faiblesses - un habitat dispersé
- un enjeu transmission fort
- la concurrence d’autres activités
Opportunités
- une gestion du risque inondation via l’activité agricole
- un potentiel de développement agricole réel sur les quelques
friches
Aspect environnemental « Grenier agricole » de la commune constitué par les alluvions du Var
Fort enjeu de préservation Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 43
Ce secteur subit des détournements d’usages avérés et constatés ; il s’agit de restituer sa
fonction agricole première.
Les Bassins du Var : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU
Superficie
retenue en
m²
Observations
AL 1 A 344
AL 2 A 326
AL 3 A 142
AL 4 A 345
AL 5 A 197
AL 6 A 1023
AL 7 A 812
AL 8 A 6035
AL 9 A 7050
AL 10 A 5010
AL 11 A 5040
AL 12 A 3788
AL 13 A 4038
AL 14 A 5040
AL 15 A 5010
AL 16 A 7030
AL 17 A 305
AL 18 A 436
AL 19 A 1907
AL 20 A 275
AL 21 A 962
AL 22 A 483
AL 23 A 5060
AL 25 A 4990
AL 26 A 4790
AL 28 A 10020
AL 30 A 6780
AL 31 A 5470
AL 32 A 5680
AL 33 A 5600
AL 34 A 3520
AL 35 A 3265
AL 36 A 5030
AL 37 A 3938
AL 39 A 5143
AL 40 A 4992
AL 41 A 6125
AL 43 A 1896 exclure 100m² Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 44
en zone UZa
AL 44 A 2040
AL 45 A 1880
AL 46 A 1171
AL 47 A 2057
AL 48 A 539
AL 49 A 3591
AL 50 A 1838
AL 51 A 544
AL 75 A 472
AL 76 A 507
AL 77 A 4969
AL 78 A 805
AL 79 A 1439
AL 80 A 11047
AL 81 A 52 exclure 109m² en UZa
AL 89 A 14
AL 90 A 3360
AL 91 A 1700
AL 96 A 5583
AL 97 A 5582
AL 98 A 2942
AL 99 A 2943
AL 100 A 2104
AL 101 A 6046
AL 102 A 2170
AL 103 A 1786
AL 104 A 1558
AL 105 A 1583
AL 106 A 1586
Total superficie : 209 805
Les Bassins du Var : la carte COMMUNE DE SAINT-JEANNET “ll
Périmètres des Zones Agricoles Protégées PE
29/08/2019 dre Développement Régional
A ES À.
PERIMETRES DE ZAP
D
h | 4 us =
PARCELLAIRE NE 0 0 100 mn CAD2017©DGFIP - ORTHO2017©IGN Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 45
Les Bassins du Var
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 46
5.4 Secteur 4 - Les Vars
SAINT-JEANNET
Secteur 4 Les Vars
Situation A l’est de la commune, sur les premiers coteaux à forte identité paysagère. Secteur en mutation proche d’une zone d’activités dans la plaine
Au sud d’un projet d’un éco quartier porté par l’EPA
Superficie 5 ha 46 a 62 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Rouge R et R0 et bleu B2
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
R (marge)
Zonage agricole au PLU -
superficie
38 a 46 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
5 ha 08 a 16 ca
Caractéristiques Très bon potentiel agricole par l’exposition et la qualité agronomique des sols
Existence d’une dynamique agricole actuelle et d’un potentiel de
développement de l’agriculture du secteur
Projet de développement d’une activité oléicole en cours
Atouts - terrains à forte valeur agronomique
- un secteur en partie cultivé (3 exploitants)
- une cohérence de l’espace
Faiblesses - une topographie parfois difficile
- une exposition moyenne avec ombre portée
- des friches de potentiel variable
Opportunités - des friches intéressantes
- gestion du risque incendie par l’activité agricole
- projet urbain proche, futurs habitants = clientèle potentielle
Aspect Environnemental Entre plaine et plateaux secteur adapté au maraichage
Dans ce secteur en pleine mutation, il est indispensable au vu des projets en cours de
maîtriser la pression foncière. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 47
Les Vars : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU Superficie retenue en m² Observations
AK 84 NA 5932
AK 83 NA 2725
AK 112 NA 1961
AK 115 NA 49
AK 85 A 3846
AK 111 NA 356
AK 86 NA 2513
AK 110 NA 2904
AK 109 NA 3809
AK 108 NA 3410
Une partie (1033m²)
à exclure n zone Uza
du PLU modif 3
AK 133 NA 1008
AK 132 NA 564
AK 120 NA 1054
AK 119 NA 2969
AK 118 NA 52
AK 95 NA 5810
AK 87 NA 3076
AK 88 NA 2752
AK 89 NA 4702
AK 92 NA 1712 Une partie (1383m²) exclue, reste en NA
AK 90 NA 3137 Une partie (3765m²) exclue reste en NA
AK 127 NA 321
Total superficie : 54 662
dont 3 846 en A
50 816 en N
Les Vars : la carte
COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018
{
Lu) PERIMETRES DE Fr
___ PARCELLAIRE
é ü =! Je. CAD2017©DGFIP - ORTHO2017OIGN Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 48 A
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 49
5.5 Secteur 5 - Les Sausses, le Collet de Mourre
SAINT-JEANNET
Secteur 5 Les Sausses et le Collet de Mourre
Situation Situé au nord-est de la commune en limite de la commune de
Gattières, inséré dans une zone d’habitats diffus
Superficie 25 ha 57 a 68 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Rouge R et R0, bleu B1a et B2
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
G Eb / G / Eb (marge)
Zonage agricole au PLU -
superficie
25 ha 57 a 68 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Quartier agricole historique avec un très bon potentiel agricole par l’exposition et la qualité agronomique des sols
Existence d’une agriculture dynamique (5 exploitants) et d’un
potentiel de développement du secteur
Atouts - un bon potentiel agronomique
- un secteur dynamique
- un secteur en partie cultivé
- une exposition sud-est
- une cohérence de l’espace
Faiblesses - une topographie parfois difficile
- des friches au potentiel variable
- l’aménagement d’un accès en partie inférieure à assurer
- la proximité d’habitations demandant de la vigilance
- un enjeu transmission important
Opportunités - une gestion du risque incendie via l’activité agricole
- un espace à forte valeur paysagère valorisable par des projets
agricoles
- un potentiel de développement important
- un début de maîtrise communale via la récupération des biens
vacants et sans maitres
Aspect environnemental Plus grand secteur agricole et viticole de la plaine du Var –7ha- après le Vignoble de Bellet. Présence d’oliveraies sur 4ha.
Impact paysager important Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 50
Dans ce quartier agricole historique, la présence d’activités dynamiques et la potentialité
agronomique des sols justifie le classement en ZAP.
Les Sausses, Le Collet de Mourre : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU Superficie retenue en m² Observations
AH 0013 A 17338
975 m2 à exclure en
zone UHa du PLU
AH 0067 A 12253
AH 0004 A 5292
1804m2 à exclure en
UHa du PLU
AH 0034 A 6722
AH 0078 A 5287
AH 0072 A 6688
AH 0040 A 6295
AH 0075 A 5416
AH 0046 A 5365
AW 0032 A 12310
AW 0022 A 12162
6141m2 à exclure en
UHa du PLU
AW 0012 A 5826
AW 0033 A 4116
AW 0013 A 2986
AW 0020 A 3450
AW 0028 A 2251
AW 0029 A 21
AW 0031 A 490
AW 0030 A 514
AW 0035 A 25376
AW 0043 A 5966
AW 0042 A 2523
AH 0010 A 2571
AH 0011 A 688
AH 0041 A 1701
AH 0043 A 2775
AH 0009 A 3021
AH 0008 A 615
AH 0007 A 1890
AH 0039 A 4215
AH 26 A 452
AH 0027 A 2740
AH 0012 A 1871
AH 0021 A 3381
AH 0038 A 3642
AH 0025 A 1835 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 51
AH 0022 A 2183
AH 0023 A 4300
AH 0024 A 1403
AH 0042 A 756
AH 0037 A 2357
AH 0036 A 1692
AH 0030 A 2435
AH 0033 A 779
AH 0035 A 2384
AH 0057 A 810
AH 0073 A 4532
AH 0059 A 317
AH 0058 A 2723
AH 0045 A 1221
AH 0044 A 940
AH 0056 A 4091
AH 0005 A 2273
AH 0047 A 483
AH 0049 A 4962
AH 0060 A 3079
AH 0061 A 4350
AH 0048 A 4588
AH 0050 A 3878
AH 0066 A 52
AH 0062 A 3256
AH 0063 A 770
AH 0054 A 825
AH 0055 A 320
AH 0053 A 165
AH 0051 A 394
AH 0052 A 213
AH 0029 A 212
AH 0032 A 29
AH 0031 A 1492
AH 0028 A 4417
AH 0079 A 765
AH 0074 A 2951
AH 0065 A 111
AH 0064 A 910
AH 0006 A 2306
Total superficie 255 768
Les Sausses, le Collet de Mourre : la carte COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
27/08/2019
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 52
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 53
5.6 Secteur 6 - La Cabergue
SAINT-JEANNET
Secteur 6 La Cabergue
Situation Entre la route de Gattières et le chemin des Sausses, situé à l’ouest du secteur des Sausses et inséré au sein du tissu urbain
Superficie 3 ha 38 a 27 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Bleu B1a et B2
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
Eb
Zonage agricole au PLU -
superficie
3 ha 38 a 27 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Secteur dont le potentiel agronomique doit être préservé et redéveloppé, conférant à l’activité agricole un rôle majeur dans la
gestion du risque incendie
Atouts - des terrasses larges accueillant serres et restanques entretenues
- une bonne exposition
- des friches au potentiel agricole
Faiblesses - une topographie contraignante
- la proximité de la zone urbaine
- un enjeu de transmission
Opportunités - gestion du risque incendie via l’activité agricole
- un potentiel de développement
Aspect environnemental Secteur à tradition maraichère et horticole -présence de serres
Ce secteur représente un potentiel intéressant qu’il s’agit de préserver pour l’avenir ;
l’agriculture est ici un outil de protection vis à vis du risque incendie, du fait de la
proximité avec le tissu urbain. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 54
La Cabergue : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU modification n°3 Superficie retenue en m² Observations
AT 2 A 7920
Une partie (6888m²)
exclue se situe en zone
UHa du PLU
AT 1 A 2011
Une partie (7628m²)
exclue car elle se situe
en zone UHa du PLU
modif 3
AT 3 A 2162
AT 167 A 1901
AT 195 A 1796
Une partie (1614m²) à
ne pas mettre car elle
se situe en zone UHa
du PLU modif 3
AT 193 A 967
AT 7 A 477
AT 8 A 716
AT 146 A 1271
Une partie exclue
(1546m²) car elle se
situe dans le périmètre
de la SMS 09
AT 9 A 1786
AT 19 A 609
AT 10 A 62
AT 20 A 2867
AT 21 A 1861
AT 22 A 5031
AT 23 A 246
AT 107 A 2144
Total superficie : 33 827
La Cabergue : la carte COMMUNE DE SAINT-JEANNET REGION MIX
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018 nes Développement Régional
PARCELLAIRE .
0 50 100 200 CAD2017©DGFIP - ORTHO2017OIGN
Mètres Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 55
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 56
5.7 Secteur 7 - Val Estreche
SAINT-JEANNET
Secteur 7 Val Estreche
Situation A l’extrême sud-ouest de la commune, en limite de la commune de La Gaude
Superficie 4 ha 21 a 21 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Bleu B1a
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
S Rl / G Rl (marge)
Zonage agricole au PLU -
superficie
4 ha 21 a 21 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Secteur où l’activité agricole tient une place importante (2 exploitations). Le maintien de l’activité agricole joue un rôle majeur
dans la gestion du risque incendie.
Atouts - un fort potentiel agronomique
- un secteur cultivé, peu voire pas de friches
- une bonne exposition
- des sols propices aux cultures maraichères
- une cohérence de l’espace agricole
Faiblesses - une topographie contraignante
- un mitage urbain et une extension de l’habitat
- des difficultés d’accès
- un enjeu de transmission
Opportunités - un rôle de l’agriculture pour la gestion du risque incendie
Aspect environnemental Vallée anciennement cultivée en olivaies et vignobles.
Ce secteur représente un potentiel intéressant qu’il s’agit de préserver pour l’avenir ;
l’agriculture s’avère un outil de protection de la nature notamment contre le risque
incendie. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 57
Val Estreche : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU Superficie retenue en m² Observations
C 2552 A 607
C 2553 A 163
C 2554 A 907
C 2555 A 2053
C 1000 A 39
C 996 A 3355
C 1002 A 1862
C 998 A 1310
C 1562 A 4463
C 995 A 3960
C 994 A 1450
C 993 A 1510
C 992 A 7350
AP 213 A 3288
AP 212 A 2050
AP 211 A 2576
AP 210 A 876
AP 295 A 289
AP 294 A 46
AP 200 A 2511
AP 199 A 1456
Total superficie
: 42 121
Val Estreche : la carte
COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018
PARCELLAIRE
0 ss 100
CAD2017©DGFIP - ORTHO201 701 GN
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 58
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 59
5.8 Secteur 8 – Le Mas
SAINT-JEANNET
Secteur 8 Le Mas
Situation Situé au sud -ouest de la commune, accessible par l’ancienne route de Vence
Superficie 0 ha 95 a 15 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Bleu B1a et rouge R
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
néant
Zonage agricole au PLU -
superficie
0 ha 95 a 15 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques
Secteur où se situe une ancienne exploitation horticole comprenant
des serres chapelles et de belles restanques en friches
Atouts - un potentiel agricole fort avec des restanques larges 20m et
longues
- une bonne exposition
- des sols propices aux cultures maraîchères
- la présence d’un bâti pour du logement sur le même parcellaire
Faiblesses - des terrasses en friches et un embroussaillement important
Opportunités - une relance d’une activité abandonnée grâce à un potentiel agricole fort
As^pect environnemental Site de tradition agricole
Ce secteur est un secteur à enjeu agricole fort dont le maintien est à assurer. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 60
Le Mas : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU Superficie retenue en m² Observations
AR 143 A 403
AR 142 A 2663
AR 169 A 68
AR 141 A 3621
AR 172 A 824
Exclusion d'une
partie (478m²)
située en zone
UHa du PLU
AR 173 A 80
exclusion d une
grande partie
(1954m²) située
en zone UHa du
PLU
AR 140 A 289
AR 139 A 1567
T Total superficie 9 515
Le Mas : la carte COMMUNE DE SAINT-JEANNET "#l
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018 "is Développement Régional
50 1 rS CAD2017©DGFIP - ORTHO2017OIGN
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 61
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 62
5.9 Secteur 9 - Les Camps
SAINT-JEANNET
Secteur Les Camps
Situation Situé au sud de la commune, en limite de la commune de La
Gaude
Superficie 0 ha 66 a 91 ca
Plan de prévention des
risques inondation
néant
Plan de prévention des
risques incendie de forêt
Bleu B1a et rouge R
Plan de prévention des
risques mouvements de
terrains
néant
Zonage agricole au PLU -
superficie
0 ha 66 a 91 ca
Zonage naturel au PLU -
superficie
0
Caractéristiques Secteur de faible étendue mais actuellement cultivé (1
exploitation) et présentant un intérêt agronomique important
Atouts - un fort potentiel agronomique
- un secteur cultivé
- une bonne exposition
- des terrains propices aux cultures maraichères
- un accès facile
- une déclivité des parcelles cultivées faible
Faiblesses - un secteur de taille limitée sans possibilité d’extension
- un boisement dense sur la partie non cultivé et plus pentue
Opportunités - une gestion du risque incendie par l’activité agricole
- un fort intérêt agronomique
Aspect environnemental Site agricole : maraichage et horticulture
La protection de ce périmètre se justifie donc non seulement par la qualité des sols mais
également par leur niveau d’exploitation, et par leur emplacement stratégique et
géographique permettant d’assurer des perspectives d’avenir en termes de protection et
d’exploitation. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 63
Les Camps : le parcellaire
Section n° parcelle Zonage PLU Superficie retenue en m²
AN 140 A 1017
AN 141 A 935
AN 142 A 880
AN 143 A 2324
AN 144 A 1254
AN 145 A 281
Total Total superficie 6 691
Les Camps : la carte
COMMUNE DE SAINT-JEANNET
Périmètres des Zones Agricoles Protégées
22/11/2018
= rats DE ZAP PARCELLAIRE
Mètres
200 sn
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 64 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 65
5.10 Zone Agricole Protégée et parcellaire
L’histoire de la commune et son passé agricole ont eu des répercussions sur la trame
parcellaire. Le périmètre est constitué d’un grand nombre de parcelles, dont toutes ont un
potentiel agronomique.
Dans L’ensemble du périmètre, la ZAP projetée représente une superficie totale de 73,5316
ha soit 5 % du territoire communal.
En synthèse, la situation serait la suivante :
Secteur Surface totale
en ha
dont
Zonage A PLU
en ha
dont Zonage N
ZAP
en ha
Risques
1 Le Camp Ricard 8, 55 63 5,92 82 2, 62 81 /
2 Le socle du Baou 3,73 64 3,73 64 0 Mvt de terrain rouge et
bleue p/partie
3 Les Bassins du
Var
20,98 05 20,98 05 0 Inondation rouge
4 Les Vars 5,46 62 0,38 46 5,08 16 Incendie rouge à
proximité
5 Les Sausses – le
Collet de Mourre
25,57 68 25,57 68 0 /
6 La Cabergue 3,38 27 3,38 27 0
7 Le Val Estreche 4,21 21 4,21 21 0 Incendie Rouge et bleue
8 Le Mas 0,95 15 0,95 15 0 Bleu et rouge
9 Les Camps
0,66 91 0,66 91 0 Bleu et rouge incendie d
Total : 73ha 53a 16ca 65ha 82a19ca 7ha 70a 97ca
Proposition de surface en ZAP : 73 ha 53 a 16 ca
dont répartition zone A du PLU en vigueur : 65 ha 82 a 19 ca
zone N du PLU en vigueur : 7 ha 70 a 97 ca
73ha 53 a 16 ca de surface proposée en Zone Agricole Protégée sur 1 461 ha 85 a de
superficie communale, soit 5% de la superficie communale. COMMUNE DE SAINT-JEANNET REGION IIS Périmètres des Zones Agricoles Protégées as MS
29/08/2019
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PARCELLAIRE
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 66 Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 67
Sixième partie : Mesures d’accompagnement à
la ZAP
Ces mesures bien qu’elles ne figurent pas dans les démarches réglementaires nécessaires à
la réalisation d’une Zone Agricole Protégée, n’en demeurent pas moins indispensables.
Le projet de ZAP s’inscrit dans une démarche globale de la commune de Saint-Jeannet visant
à organiser de manière harmonieuse toutes les composantes foncières de son territoire – les
différents usages de l’espace, le cadre de vie, le développement économique et
démographique –.
Les bases d’une telle action reposent sur :
- la préservation du potentiel naturel communal ;
- la protection des ressources naturelles ;
- la lutte contre les effets des risques naturels.
Elle s’accompagne donc :
- d’une stratégie d’usage des sols ;
- d’une orientation pour maîtriser le marché foncier.
Toutes ces actions sont donc construites sur les zones naturelles et agricoles à protéger.
Ce qui suppose une action multiple des acteurs car l’approche multidisciplinaire de la gestion
du sol s’impose.
Ainsi, si la création d’une ZAP ne requiert pas la définition et la mise en œuvre d’un plan
d’actions, cependant l’outil ZAP, à Saint-Jeannet, s’accompagne d’autres mesures projetées
ou déjà mises en place par la commune pour maintenir et valoriser l’agriculture, et d’une
manière générale assurer le développement durable de son territoire.
6.1 Bref rappel de la situation actuelle
6.1.1 Les tendances actuelles constatées
- une valorisation agricole importante à l’échelle de la commune,
- une diversification des exploitations par la combinaison de plusieurs activités,
- une reconquête progressive des restanques abandonnées,
- une difficulté réelle à acquérir des terrains en pleine propriété et à obtenir des baux en
zone proche des zones bâties (syndrome de l’attente d’un passage en zone constructible), Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 68
- une amélioration réelle de la qualité des produits et leur reconnaissance (labels).
6.1.2 Les opportunités
- développer les circuits courts en réponse à la forte demande locale,
- encourager les filières biologiques,
- mettre en place une animation foncière face à l’indivis, et aux réticences de mise en
location/vente,
- répondre à la l’obligation de la restauration scolaire de proposer des produits de qualité à
hauteur de 50 % et des produits bio à hauteur de 20% (loi EGALIM)
- impliquer les associations intéressées à la démarche notamment les associations
environnementales et de protection à l’environnement,
- favoriser la participation d’autres acteurs favorables au développement agricole raisonné,
notamment les citoyens, au travers de leur engagement financier auprès de Terre de Liens,
de Blue Bees (plateforme de financement participatif).
6.1.3 Les actions à conduire
Elles étaient en partie déjà évoquées dans un article paru en 2017 (pièce jointe n°8).
- la sanctuarisation des terres agricoles ; elle sera réalisée avec la création de la ZAP.
- la pérennisation d’une agriculture durable pourvoyeuse d’emplois et créatrice de
productions de qualité ce qui induit un renforcement de la contribution de l’agriculture à la
qualité du cadre de vie et ce qui requiert la mobilisation de tous les acteurs.
6.2 Déclinaison d’un programme d’accompagnement à la mise en place de la Zone Agricole
Protégée
6.2.1 La sanctuarisation des terres
Cette démarche est actuellement en cours.
Elle est menée au travers des actions suivantes :
- Le PLU,
- La ZAP,
- L’identification et la caractérisation des friches,
- La collaboration avec la SAFER sur les possibilités d’acquisition amiable, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 69
Le suivi des notifications SAFER et les demandes de préemption des terrains présentant un
intérêt pour des projets agricoles.
6.2.2 La pérennisation d’une agriculture durable pourvoyeuse d’emplois et
créatrice de productions de qualité
Elle sera réalisée par des actions multiples :
- L’animation foncière afin de favoriser l’installation de jeunes agriculteurs,
- La mobilisation de la procédure de la mise en valeur des terres incultes ou manifestement
sous exploitées,
- L’accompagnement de l’installation des jeunes porteurs de projets,
- La sensibilisation et l’implication des citoyens afin d’expliquer les raisons de la démarche
communale.
Ce qui permettra de
- développer les surfaces dédiées à l’agriculture biologique,
- promouvoir la diversité des modes de production : le pastoralisme, la polyculture,
l’élevage,
- promouvoir la diversification des activités,
- soutenir les circuits courts comme la plateforme « 06 à table »
- soutenir l’approvisionnement local,
- encourager les innovations et expérimentations,
- communiquer aux citoyens les enjeux de l’agriculture et de l’alimentation.
Et ce afin d’assurer la pérennité d’un ensemble agricole cohérent, valorisé et porteur
d’avenir.
6.2.3 Le renforcement de la contribution de l’agriculture à la qualité du cadre
de vie
Cette action permet de :
- marquer les limites de la pression foncière sur un vaste ensemble présentant de fortes
potentialités,
- protéger l'espace stratégique et prioritaire pour le développement agricole,
- conserver des espaces « verts » de respiration, utiles en milieu bâti, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 70
- proposer un contexte clair aux différents acteurs concernés sur les enjeux du
développement agricole.
6.2.4 La mobilisation et l’implication d’un ensemble d’acteurs
La convention d’intervention foncière (CIF) existante avec la SAFER dans le cadre de la
surveillance du marché foncier
C’est un outil d’accompagnement précieux dans le cadre de la mise en place de la ZAP.
La commune de Saint-Jeannet souhaite signer une convention d’abonnement au portail
internet Vigifoncier développé par la SAFER.
Il s’agit d’un portail cartographique foncier permettant à la commune de connaître en temps
réel les projets de vente sur son territoire, et d’anticiper ainsi son évolution et les
changements possibles d’occupation du sol.
Dans le cadre de cette convention, la commune a la possibilité de demander l’intervention
de la SAFER par préemption sur certains projets de vente, afin de garantir la destination
agricole ou environnementale des biens vendus.
Un projet de partenariat avec l’association Terre de Liens
Il voit le jour dans le cadre précis d’une installation communale qui est en cours de
réalisation. Une convention est en cours de définition entre la commune et l’association
Terres de Liens pour favoriser l’installation d’agriculteurs sur son territoire et pérenniser
l’accompagnement des installations. L’association pourrait, à l’avenir, intervenir pour
acquérir du foncier et le mettre à disposition de jeunes agriculteurs en mobilisant aussi bien
sa foncière que sa fondation.
Une dynamique territoriale qui mobilise les partenaires au travers la rédaction d’une
charte agricole partagée
Au-delà de ces accompagnements individuels, le programme entend impliquer dans cette
dynamique, par le biais d’une charte agricole partagée, à la fois les collectivités locales à
différentes échelles, particulièrement la commune, mais aussi la Chambre d’agriculture,
l’EPA plaine du Var, la SAFER, le CERPAM, les associations locales, le PNR des Préalpes
d’Azur, mais également les acteurs économiques (coopératives...) et les organisations
professionnelles, les associations de développement du territoire.
Ce partage permettrait de créer une émulation et une dynamique de développement sur
laquelle s'appuieraient les porteurs de projets. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 71
A titre d'exemple, en 2016 la commune a établi des contacts avec des propriétaires fonciers
du territoire, afin de favoriser l'installation de nouveaux exploitants, en s’appuyant sur un
groupe de travail multi-acteurs.
Cette charte se concrétiserait par la mise en place d’ateliers de réflexion avec différents
partenaires pour assurer une bonne concertation et émettre des propositions concrètes sur
différents sujets, pour le devenir des espaces agricoles et naturels.
La valorisation des circuits-courts et du bio
Les actions collectives visent également à valoriser l’agriculture de proximité en complément
des filières actuelles. Cela suppose d'organiser des circuits courts, de transformer les
produits agricoles sur place... En un mot de "mettre le pays dans notre assiette" (plate-forme
« 06 à table »)
Ainsi une réflexion pour rapprocher du village une structure de vente de produits locaux, et
créer le lien avec la population est en cours : la création d’un pôle agricole de proximité est
étudiée.
De plus, l'engagement d'atteindre 50 % de produits bio ou locaux en restauration collective
d'ici 2022 est bien confirmé et permettra de repenser territorialement l’alimentation et
d'accompagner la nécessaire restructuration des filières. L'accroissement des débouchés en
restauration collective est donc un objectif prioritaire.
Ces engagements nécessitent de repenser et redéfinir des objectifs de développement de
l'offre de produits sous signes de qualité ou labels dans les plans de filière à une échelle
territoriale.
Cela est à imaginer en tenant compte du nouveau plan « Ambition bio » engagé qui prévoit
de consacrer 15 % de la surface agricole utile à l'agriculture biologique en 2022.
Le maintien du pastoralisme : une réponse à la mise en œuvre des circuits courts et la
mise en œuvre d’un Plan Orientation Pastoral Intercommunal
Le contexte économique général et l'évolution des pratiques d'élevage depuis plusieurs
dizaines d'années ont des répercussions sur les parcours.
Outre leur intérêt économique, les parcours représentent également un important
patrimoine environnemental, paysager et architectural.
La quasi totalité du territoire pastoral d’altitude des Baous a été recensée au cours de
différents inventaires réalisés sur le patrimoine naturel (Natura 2000, zone reconnue du
PNR des Préalpes d’Azur, etc.) et constitue un grand ensemble écologique d'intérêt reconnu
à l'échelle communautaire. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 72
Ainsi la future mise en place de plans de gestion précisant :
- les règles de gestion des parcours,
- le règlement de pâturage (calendrier de pâturage, chargement instantané, circuits des
troupeaux dans les différents quartiers),
- les aménagements nécessaires (création de parcs, points d'eau, débroussaillement etc.),
permettra un développement adapté de cette économie.
Chacun de ces plans de gestion s'appuyant également sur un diagnostic pastoral et
écologique préalable. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 73
CONCLUSION
La commune de Saint-Jeannet est une commune au profil rural et agricole, dans la région de
Vence, aux portes de Nice.
La commune est inscrite dans un territoire historiquement développé autour de
l’agriculture.
Après une période d’urbanisation, cette filière renoue avec des pratiques d’élevage, de
viticulture et se diversifie progressivement. La commune est riche d’une filière agricole
dynamique et variée avec deux AOP et deux IGP.
Elle bénéficie dans cet espace d’une géographie favorable, de sols de bonnes potentialités et
couvrent des espaces homogènes et accessibles. L’ensemble de ces atouts associé au rôle
multiple de l’agriculture (paysage, environnement, emplois...) donne au territoire de Saint-
Jeannet, un caractère stratégique dans la plaine du Var.
C’est également une commune attractive par sa proximité et son accessibilité depuis Nice.
La commune connaît une pression urbaine constante depuis les années 60 qui se traduit par
une hausse de la population permanente, et une demande foncière accrue dont l’impact est
une forte consommation d’espace avec une faible densité bâtie.
Si la volonté communale est de saisir cette opportunité pour pallier les stigmates de la
déprise rurale, la réalisation d’une ZAP répond elle, à la volonté de préserver son capital
économique amplement basé sur l’agriculture, et de préserver également une unité
fonctionnelle de grande qualité aux portes de Nice.
Cette politique forte marque une ferme volonté d’anticiper dès aujourd’hui des
phénomènes de périurbanisation encore embryonnaires.
Enfin la dynamique communale existe et en trois ans l’ensemble des mesures nécessaires à
la reconquête de son espace, naturel et agricole a été mené ;
- procédure des biens vacants et sans maîtres,
- inventaire des friches agricoles,
- action sur les documents d’urbanisme,
- partenariats actifs notamment avec la SAFER, Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 74
- développement des relations avec des associations citoyennes (Terre de Liens) et locales
(Rucher des Baous, Bio dans nos vies).
La ZAP est outil complémentaire renforçant et développant la dynamique communale en
cours pour conforter une stratégie à long terme.
La ZAP d’une surface de 73,5316 hectares couvre l’ensemble du territoire communal, et
permettra de :
- protéger les terres présentant de fortes potentialités agricoles,
- stabiliser les exploitations et donner aux exploitants une perspective de long terme,
- permettre l’installation de nouvelles exploitations agricoles,
- réduire la pression urbaine notamment en périphérie du village et le long des voies,
- stabiliser les prix du foncier,
- encourager les baux ou les ventes par une définition plus claire de la vocation des sols.
La ZAP assure indirectement d’autres fonctions :
- environnementale (mosaïque des habitats, lutte contre les incendies, adaptation au
réchauffement climatique...)
- patrimoniale (paysage et identité).
La ZAP de Saint-Jeannet se présente donc comme un outil de protection mais également
comme un outil de développement mettant en avant les destinations multiples du territoire
et leur nécessaire complémentarité.
Notons, que le restant du territoire présente également des opportunités pour le secteur
agricole qui seront protégées et pérennisées par d’autres biais plus adaptés (Natura 2000
par exemple) eu égard aux caractéristiques et au contexte.
Ainsi, la ZAP doit conserver son rôle de protection durable d’une partie de la commune, ce
qui représente un enjeu majeur, et mettre un terme à certaines dynamiques nuisibles. Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 75
Nomenclature des pièces jointes
N°1 Convention d’intervention foncière de la SAFER
N°2 Statistiques agricoles de 1906 : les récoltes de la commune de Saint-Jeannet
N°3 Stratégie de développement durable de l’Agriculture et de la Forêt des Alpes-
Maritimes 2010
N°4 « Protéger les espaces agricoles et naturels face à l’étalement urbain »
Mai 2009 Rapport du Conseil Général de l’Agriculture de l’Alimentation et de la
Forêt du Conseil Général de l’environnement et du développement
N°5 « Evaluations et propositions d’optimisation des outils concourant à la
préservation des outils concourant à la préservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers » rapport du Conseil Général de l’Alimentation de
l’Agriculture et des Espaces ruraux N°17076 de Mars 2018
N°6 Projet stratégique opérationnel Eco Vallée Plaine du Var 2015
N°7 Délibération du 13 septembre 2018 de la commune de Saint-Jeannet
proposant au président de la Métropole de déposer un dossier de zone agricole
protégé sur le territoire de la commune
N°8 Terres d’Horizons Juin 2017 « Imaginer de nouveaux modèles agricoles pour
préserver l’agriculture du secteur Gattières Saint-Jeannet » (Journal CRCA)
N°9 réunion avec les agriculteurs : lettre aux agriculteurs et compte-rendu de la
réunion
N°10 Délibération de la commune de Saint-Jeannet du 29 novembre 2016
Proposition d’une analyse des friches sur les secteurs d’intérêt agricole- et étude
de périmètre de zone agricole protégée pour la commune de Saint-Jeannet dans
le cadre d’un financement FEADER de la Métropole Nice Côte d’Azur.
N°11 Fiche enquête Chambre d’agriculture pour le diagnostic agricole
N°12 Bilan du marché foncier SAFER PACA 2018
N°13 Règlement des zones A et N du Plan Local d’Urbanisme approuvé Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 76
Les Sigles
AOP : Appellation d’Origine Protégée
CDOA : Commission Départementale d’Orientation Agricole
DTA : Directive Territoriale d’Aménagement
DDTM : Direction Départementale des Territoires et de la Mer
EPA : Etablissement Public d’Aménagement
IGP : Indication Géographique Protégée
PLU : Plan Local d’Urbanisme
POS : Plan d’Occupation des Sols
SAFER : Société d’Aménagement Foncier et d’Etablissement Rural
SCoT : Schéma de Cohérence Territorial
POPI : Plan Orientation Pastoral Intercommunal
ZAP : Zone Agricole Protégée
WProvence-Alpes-Côte d'Azur :
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ALPES-MARITIMES Europe investit dans les zones rura les
Commune de SAINT-JEANNET RAPPORT de PRESENTATION du projet de ZONE AGRICOLE PROTEGEE Page 77
Dossier réalisé dans le cadre d’un projet financé avec le concours de l’Union européenne
avec le Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural