Offres
API
Connexion
Documents similaires
PLU - Annexes - notice aep
PLU - Annexes - notice aep
PLU - Rapport de présentation - Rapport
PLU - Annexes - dechets
PLU - Annexes - dechets
PLU - Rapport de présentation - Rapport
PLU - Rapport de présentation - Rapport
PLU - Rapport de présentation - Rapport
PLU - Annexes - notice ep
PLU - Rapport de présentation - Rapport
PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Lundi 10 juillet 2023 par la commune de Bonnœuvre.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Eau et assainissement, Aménagement du territoire, Environnement,
Département de La Lnire- Atlantique
Minis de Bonnoeuvre
Ouest am L'intelligence collective au service des territoires
Département de la
LOIRE-ATLANTIQUE
Commune de Bonnoeuvre
Elaboration du
PLAN LOCAL D’URBANISME
DOSSIER D’ARRET
RENNES (siège social)
Parc d’activités d’Apigné
1 rue des Cormiers - BP 95101
35651 LE RHEU Cedex
Tél : 02 99 14 55 70
Fax : 02 99 14 55 67
rennes@ouestam.fr
NANTES
Le Sillon de Bretagne
8, avenue des Thébaudières
44800 SAINT-HERBLAIN
Tél. : 02 40 94 92 40
Fax : 02 40 63 03 93
nantes@ouestam.fr
RAPPORT DE PRESENTATION
Pièce 2.1
Code affaire : 14-0120
Resp. étude : GK
Prescription Arrêt Approbation
Elaboration du PLU 30.09.2014 02.05.2016 XX.XX.XXXX D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 2
Ce document a été réalisé par :
Guillaume KIRRMANN, chargés d’études
Florence BRETECHE, cartographe / sigiste D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 3
SOMMAIRE D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 4
SOMMAIRE ............................................................................................................................ 3
INTRODUCTION ..................................................................................................................... 9
1 CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE .............................................................................................. 10 1.1 Principes généraux ..................................................................................................... 10 1.2 Les objectifs de l’élaboration du PlU .......................................................................... 11 1.3 La démarche d’Evaluation environnementale ........................................................... 11 2 ELEMENTS CONTEXTUELS .................................................................................................. 12 2.1 Le contexte géographique .......................................................................................... 12 2.2 Le contexte historique ................................................................................................ 12 2.3 Le contexte institutionnel ........................................................................................... 12
CHAPITRE 1 – DIAGNOSTIC ................................................................................................... 14
1 LA POPULATION ................................................................................................................. 15 1.1 Une croissance démographique mesurée .................................................................. 15 1.2 Une croissance essentiellement portée par le mouvement migratoire sur la période récente ................................................................................................................................... 16 1.3 Une population jeune, mais vieillissante .................................................................... 16 1.3.1 Natalité et mortalité ........................................................................................................................... 16 1.3.2 Structure de la population par classes d’âges et indice de jeunesse .................................................. 17 1.4 La composition des ménages ..................................................................................... 17 1.5 Des revenus particulièrement faibles ......................................................................... 18 2 LE PARC DE LOGEMENTS .................................................................................................... 19 2.1 Evolution et composition du parc de logements ........................................................ 19 2.1.1 A l’échelle communale, une évolution portée par la construction de résidences principales et un parc marqué par la vacance .............................................................................................................................. 19 2.1.2 Comparaison par rapport à l’échelle supra-communale .................................................................... 20 2.2 Un parc relativement ancien ...................................................................................... 21 2.3 Le parcours résidentiel des ménages ......................................................................... 22 2.3.1 Taille et typologie des logements à l’échelle communale .................................................................. 22 2.3.2 Paramètres de la mixité dans le logement.......................................................................................... 22 2.3.3 Les besoins spécifiques ....................................................................................................................... 23 2.4 Inventaires complémentaires ..................................................................................... 24 2.4.1 Logements vacants ............................................................................................................................. 24 2.4.2 Potentiel en changement de destination ............................................................................................ 24 3 LA DYNAMIQUE ECONOMIQUE.......................................................................................... 25 3.1 Population active et emploi ....................................................................................... 25 3.1.1 La population active ............................................................................................................................ 25 3.1.2 L’emploi .............................................................................................................................................. 25 3.2 La structure économique locale : une économie reposant surtout sur les petites entreprises.............................................................................................................................. 26 3.3 L’activité agricole ....................................................................................................... 27 3.3.1 Données de cadrage ........................................................................................................................... 27 3.3.2 Diagnostic agricole de 2014 ................................................................................................................ 28 3.4 la filière bois ............................................................................................................... 33 3.5 Les entreprises : artisanat, commerces et services .................................................... 34 3.6 Le tourisme ................................................................................................................. 35 3.6.1 Les éléments attractifs sur un plan touristique .................................................................................. 35 3.6.2 L’hébergement touristique ................................................................................................................. 35 3.7 Les nécessaires interrelations avec les communes voisines ....................................... 36 3.7.1 Sur le plan de l’emploi ........................................................................................................................ 36 3.7.2 Sur le plan de la consommation .......................................................................................................... 36 4 LA CAPACITE DES EQUIPEMENTS ....................................................................................... 37 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 5
4.1 Les équipements structurants .................................................................................... 37 4.1.1 Équipements « classiques » ................................................................................................................ 37 4.1.2 Équipements scolaires ........................................................................................................................ 37 4.1.3 Equipements culturels, sportifs et de loisirs ....................................................................................... 38 4.2 Les réseaux ................................................................................................................. 38 4.2.1 Une gestion des eaux usées problématique, un nouvel ouvrage à venir ............................................ 38 4.2.2 La gestion des eaux pluviales ............................................................................................................. 39 4.2.3 L’eau potable ...................................................................................................................................... 39 4.2.4 La desserte numérique ....................................................................................................................... 39 5 LES SERVITUDES .................................................................................................................. 40 6 MOBILITES ET ACCESSIBILITE .............................................................................................. 41 6.1 Les infrastructures routières ....................................................................................... 41 6.1.1 Le réseau routier ................................................................................................................................. 41 6.1.2 L’inventaire des capacités de stationnement ..................................................................................... 43 6.1.3 Déplacements et offre en stationnement : les points noirs identifiés ................................................ 44 6.2 Les transports collectifs .............................................................................................. 45 6.2.1 Les transports en commun : une offre adaptée au contexte local ..................................................... 45 6.2.2 Le covoiturage : une offre présente .................................................................................................... 45 6.3 Les liaisons douces : une offre à conforter ................................................................. 45 6.3.1 Les déplacements à l’échelle de l’agglomération ............................................................................... 45 6.3.2 Les itinéraires de loisirs ....................................................................................................................... 46 6.4 Les personnes à mobilité réduite : une accessibilité à améliorer ............................... 46 7 SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC................................................................................................. 47 7.1 L’organisation territoriale........................................................................................... 47 7.2 Les principaux enjeux .................................................................................................. 49
CHAPITRE 2 – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................... 50
1 LA RESSOURCE « SOLS / SOUS-SOLS » ................................................................................ 51 1.1 Le milieu physique et son usage ................................................................................. 51 1.1.1 Géologie et hydrogéologie .................................................................................................................. 51 1.1.2 Topographie et hydrographie ............................................................................................................. 51 1.1.3 Occupation des sols ............................................................................................................................ 53 1.2 Le développement urbain : effets et perspectives ...................................................... 54 1.2.1 Analyse de la consommation d’espace ............................................................................................... 54 1.2.2 Analyse des niveaux de densité pratiqués .......................................................................................... 56 1.2.3 Analyse de la capacité de densification et de mutation ..................................................................... 57 2 MILIEUX NATURELS & BIODIVERSITE .................................................................................. 60 2.1 Les grands ensembles naturels du territoire communal............................................. 60 2.2 Un patrimoine naturel reconnu .................................................................................. 60 2.2.1 les sites bénéficiant de protection réglementaire .............................................................................. 60 2.2.2 Les sites recensés au titre des inventaires scientifiques ..................................................................... 61 2.2.3 L’inventaire des haies ......................................................................................................................... 61 2.2.4 L’inventaire des zones humides .......................................................................................................... 63 2.3 La trame verte et bleue............................................................................................... 64 2.3.1 Définition ............................................................................................................................................ 64 2.3.2 La Trame verte et bleue à l’échelle supra-communale ....................................................................... 64 2.3.3 Identification de la Trame verte et bleue à l’échelle communale ....................................................... 67 3 CYCLE DE L’EAU ................................................................................................................... 70 3.1 Hydrographie .............................................................................................................. 70 3.2 La qualité de l’eau ...................................................................................................... 71 3.2.1 Eaux superficielles ............................................................................................................................... 71 3.2.2 Eau potable ......................................................................................................................................... 72 3.2.3 Eaux usées........................................................................................................................................... 73 4 PAYSAGES & PATRIMOINE .................................................................................................. 75 4.1 Les unités paysagères ................................................................................................. 75 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 6
4.1.1 Le « grand paysage » .......................................................................................................................... 75 4.1.2 Un paysage local caractérisé par la ruralité ........................................................................................ 75 4.1.3 Les paysages urbains........................................................................................................................... 78 4.1.4 Les écarts ............................................................................................................................................ 83
4.2 Le patrimoine remarquable........................................................................................ 84 4.2.1 Le patrimoine archéologique .............................................................................................................. 84 4.2.2 Le patrimoine remarquable ................................................................................................................ 84 4.2.3 Le patrimoine local ............................................................................................................................. 84 5 LA QUALITÉ DE L’AIR........................................................................................................... 86 5.1 Contexte ..................................................................................................................... 86 5.2 Climatologie ............................................................................................................... 86 5.2.1 Précipitations ...................................................................................................................................... 86 5.2.2 Températures ..................................................................................................................................... 86 5.2.3 Vents ................................................................................................................................................... 87 5.2.4 Ensoleillement .................................................................................................................................... 87 5.3 Evaluation de la qualité de l’air.................................................................................. 87 5.3.1 A l’échelle régionale, une qualité qui s’améliore ................................................................................ 87 5.3.2 Une absence d’enjeux à l’échelle locale ............................................................................................. 89 6 L’ÉNERGIE ........................................................................................................................... 90 6.1 Contexte ..................................................................................................................... 90 6.2 Le potentiel énergétique du territoire ........................................................................ 90 6.2.1 Le potentiel éolien .............................................................................................................................. 90 6.2.2 La biomasse ........................................................................................................................................ 91 6.2.3 La ressource bois-énergie ................................................................................................................... 91 6.2.4 Le potentiel solaire ............................................................................................................................. 92 6.3 Enjeux relatifs au logement et aux déplacements ..................................................... 92 6.3.1 Un parc de logements énergivore....................................................................................................... 92 6.3.2 L’importance des véhicules motorisés dans les déplacements .......................................................... 92 6.4 Actions existantes à l’échelle locale ........................................................................... 93 7 LES DÉCHETS....................................................................................................................... 94 7.1 La collecte des déchets ménagers .............................................................................. 94 7.2 Les déchetteries.......................................................................................................... 94 7.3 Recyclage et traitement des déchets ......................................................................... 94 7.3.1 Les déchets recyclables ....................................................................................................................... 94 7.3.2 Les ordures ménagères ....................................................................................................................... 95 7.4 La mise en place de la Redevance Incitative .............................................................. 95 8 RISQUES ET NUISANCES ..................................................................................................... 96 8.1 Les risques majeurs recensés par le DDRM ................................................................ 96 8.2 Les risques naturels .................................................................................................... 97 8.2.1 La présence de l’Erdre, principale source de risque ........................................................................... 97 8.2.2 Les risques liés à la nature des sols : des enjeux limités ..................................................................... 99 8.3 Les risques technologiques ....................................................................................... 100 8.3.1 Transport de Matières Dangereuses : un risque présent, mais mesuré ........................................... 100 8.3.2 Un SITE INDUSTRIEL localisé sur l’agglomération, vecteur potentiel de pollution des sols .............. 101 8.3.3 De nombreuses ICPE, toutes agricoles .............................................................................................. 102 8.3.4 Un faible risque minier ..................................................................................................................... 102 8.4 Odeurs ...................................................................................................................... 102 8.5 Environnement sonore ............................................................................................. 103 8.6 Carte de synthèse ..................................................................................................... 103 9 SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ...................................................... 104
CHAPITRE 3 – EXPLICATION DES CHOIX RETENUS ................................................................ 105
1 SYNTHÈSE GÉNÉRALE & HIERARCHISATION DES ENJEUX ................................................. 106 2 LE PROJET COMMUNAL.................................................................................................... 107 2.1 Le scénario « au fil de l’eau » ................................................................................... 107 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 7
2.1.1 Principes du scénario « au fil de l’eau » ............................................................................................ 107 2.1.2 Construction du scénario « au fil de l’eau » ...................................................................................... 108 2.1.3 Conclusions du scénario au fil de l’eau ............................................................................................. 109
2.2 Le scénario communal .............................................................................................. 109 2.2.1 La démarche de co-construction....................................................................................................... 109 2.2.2 Synthèse du scénario communal ...................................................................................................... 109 2.2.3 Approfondissement des justifications............................................................................................... 111 2.2.4 Les scénarii en termes de spatialisation des besoins en logement ................................................... 113 2.2.5 L’étalement dans le temps de l’offre en logements ......................................................................... 116 2.2.6 Les critères de localisation de la Zone Artisanale de proximité ........................................................ 117 3 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES ................................................................................................................................. 118 4 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)......................................................................................................... 121 4.1 Maîtrise de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain ............. 121 4.2 Affirmation de l’entrée sud-est du Bourg ................................................................. 122 4.3 Amélioration et anticipation de la situation autour des mobilités ........................... 123 4.4 Insertion des futures opérations dans l’environnement ........................................... 124 5 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE REGLEMENT ........................................................ 125 5.1 Bilan des superficies.................................................................................................. 125 5.2 Exposé des motifs de délimitation des zones ........................................................... 126 5.2.1 Les zones U ....................................................................................................................................... 126 5.2.2 Les zones AU ..................................................................................................................................... 127 5.2.3 Les zones A ........................................................................................................................................ 129 5.2.4 Les zones N ....................................................................................................................................... 130 5.3 Exposé des motifs d’écriture du règlement écrit ...................................................... 131 5.3.1 Les zones urbaines et à urbaniser ..................................................................................................... 131 5.3.2 La zone agricole ................................................................................................................................ 134 5.3.3 La zone naturelle ............................................................................................................................... 135 5.4 Les autres outils réglementaires mobilisés ............................................................... 136 5.4.1 La préservation des éléments constitutifs de la Trame verte et bleue ............................................. 136 5.4.2 Les changements de destination en campagne ................................................................................ 137 5.4.3 Les liaisons douces existantes à conserver ....................................................................................... 137 5.4.4 Les Emplacements réservés .............................................................................................................. 138 5.4.5 Les secteurs soumis à OAP ................................................................................................................ 138 6 ANALYSE DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES PIECES REGLEMENTAIRES, AU REGARD DU PADD ................................................................................................................................... 139
CHAPITRE 4 – ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT....................................... 143
1 UNE MAITRISE EFFECTIVE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ......................................... 144 1.1 La maîtrise de l’urbanisation dans l’espace.............................................................. 144 1.1.1 La confortation du Bourg et de son enveloppe urbaine ................................................................... 144 1.1.2 La valorisation du patrimoine en campagne ..................................................................................... 145 1.2 La maîtrise de l’urbanisation dans le temps ............................................................. 145 2 LA PERENNISATION DE L’ACTIVITE AGRICOLE : UN ENJEU PLEINEMENT INTEGRE ........... 146 2.1 L’identification des espaces agricoles pérennes et naturels du SCOT ...................... 146 2.2 Des choix sans impacts majeurs sur l’agriculture ..................................................... 146 2.2.1 Une absence d’impact au niveau des sites et sièges d’exploitation ................................................. 146 2.2.2 Des impacts très faibles au niveau de l’agglomération ..................................................................... 146 2.3 Une constructibilité encadrée en campagne ............................................................ 147 2.3.1 Deux « STECAL » ............................................................................................................................... 147 2.3.2 L’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination .................... 148 2.3.3 Les possibilités d’intervention pour l’habitat existant ...................................................................... 148 2.4 Conclusion ................................................................................................................. 149 3 LA PRESERVATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE ........................................................... 149 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 8
3.1 A l’échelle du territoire communal, un niveau de préservation adapté aux enjeux. 149 3.1.1 Concernant les impacts sur les réservoirs de biodiversité ................................................................ 149 3.1.2 Concernant la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques .......................... 150 3.2 A l’échelle des secteurs à enjeux d’aménagement, des enjeux particulièrement modestes .............................................................................................................................. 150 4 CYCLE DE L’EAU : UNE PRISE EN COMPTE SATISFAISANTE DES ENJEUX ........................... 151 5 PAYSAGES & PATRIMOINE : UNE ATTENTION CLAIRE ...................................................... 151 6 QUALITE DE L’AIR & ENERGIE ........................................................................................... 152 7 DECHETS ........................................................................................................................... 153 8 UNE INTEGRATION DES RISQUES ET DES NUISANCES….................................................... 153 8.1 … Concernant l’AZI de la vallée de l’Erdre ................................................................ 153 8.2 … Concernant le risque « TMD » .............................................................................. 154 8.3 … Concernant les activités........................................................................................ 154 9 CONCLUSION .................................................................................................................... 154
CHAPITRE 5 - ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS D’URBANISME, PLANS ET PROGRAMMES ................................................................................................... 155
1 LE SCOT DU PAYS D’ANCENIS ........................................................................................... 156 2 LE PLH DU PAYS D’ANCENIS .............................................................................................. 171 3 LA DTA DE L’ESTUAIRE DE LA LOIRE .................................................................................. 172 4 LE SDAGE ET LE SAGE ........................................................................................................ 172 4.1 Le SDAGE Loire-Bretagne ......................................................................................... 172 4.2 Le SAGE Estuaire de la Loire ..................................................................................... 174 5 LE SCHEMA ROUTIER DEPARTEMENTAL .......................................................................... 175 6 LE PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT ........................................................................ 178
CHAPITRE 6 – INDICATEURS DE SUIVI.................................................................................. 179
ELEMENTS METHODOLOGIQUES ........................................................................................ 181
1 METHODOLOGIE DU DIAGNOSTIC AGRICOLE .................................................................. 182 2 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DES BATIMENTS POUVANT FAIRE L’OBJET D’UN CHANGEMENT DE DESTINATION EN CAMPAGNE .................................................................... 183 3 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DES LOGEMENTS VACANTS ............................... 184 4 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE .......................... 184 4.1 Introduction.............................................................................................................. 184 4.2 Éléments méthodologiques ...................................................................................... 185 4.2.1 Milieux naturels réservoirs ............................................................................................................... 186 4.2.2 Continuités et coupures écologiques ................................................................................................ 186 4.3 Schéma de principe de la méthode .......................................................................... 187
ANNEXES ........................................................................................................................... 188
1 ANNEXE N°1 : SAISINE DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE AU TITRE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE AU « CAS PAR CAS » ............................................................................. 189 2 ANNEXE N°2 : INVENTAIRE DU POTENTIEL EN CHANGEMENT DE DESTINATION ............. 191 3 ANNEXE N°3 : LES TYPES DE RISQUES MENTIONNES PAR LE DDRM ................................. 199 3.1 Inondation ................................................................................................................ 199 3.2 Tempête ................................................................................................................... 199 3.3 Feu de forêt .............................................................................................................. 199 3.4 Mouvement de terrain ............................................................................................. 199 3.5 Séisme ...................................................................................................................... 200 3.6 Risque industriel ....................................................................................................... 200 3.7 Transport de matières dangereuses......................................................................... 200 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 9
INTRODUCTION D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 10
1 CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE
1.1 PRINCIPES GENERAUX
Article L.101-1 du Code de l’Urbanisme :
« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation.
Les collectivités publiques en sont les gestionnaires et les garantes dans le cadre de leurs compétences.
En vue de la réalisation des objectifs définis à l'article L. 101-2, elles harmonisent leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace dans le respect réciproque de leur autonomie. »
Article L.101-2 du Code de l’Urbanisme :
« Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ;
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ;
3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables. » D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 11
1.2 LES OBJECTIFS DE L’ELABORATION DU PLU
La commune de Bonnoeuvre est dotée d’une carte communale, approuvée le 25 mars 2008. Elle a prescrit l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme par délibération en date du 30 septembre 2014.
Les objectifs assignés à cette procédure sont les suivants :
Définir clairement l’affectation des sols et organiser l’espace communal pour permettre un développement harmonieux de la commune avec une approche économe en termes de consommation d’espace ;
Permettre un accueil de nouveaux habitants suffisant pour conserver les services et équipements existants, notamment l’école ;
Eviter l’urbanisation de manière linéaire et diffuse en privilégiant la densification de la zone urbanisée ;
Intégrer l’inventaire des zones humides et l’inventaire des potentialités d’urbanisation « dents creuses » ;
Favoriser la protection et la valorisation du cadre de vie ainsi que des espaces naturel et agricole ;
Favoriser le développement de l’activité touristique et artisanale existante ou potentielle ;
Réfléchir à l’amélioration de la circulation et du stationnement sur la commune et favoriser les déplacements alternatifs aux véhicules motorisés.
1.3 LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Le territoire communal de Bonnoeuvre ne présente pas de site Natura 2000. Dans ce cas de figure, l’article R*121-16 stipule que (extrait) :
« Une évaluation environnementale est réalisée à l’occasion des procédures d’évolution suivantes :
[…]
4° En ce qui concerne les plans locaux d’urbanisme :
[…]
c) Les révisions et les déclarations de projet des plans locaux d’urbanisme mentionnés au III de l’article R. 121-14, s’il est établi après examen au cas par cas, qu’elles sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/ CE du 27 juin 2001 du Parlement européen et du Conseil relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement ;
[…] »
De ce fait, l’élaboration du PLU de Bonnoeuvre est soumise à Evaluation environnementale « au cas par cas ». Elle fait donc l’objet d’une saisine de l’Autorité environnementale, qui dispose d’un délai de 2 mois pour signaler si la présente procédure est soumise ou non à Evaluation environnementale.
Cette saisine a été effectuée : l’Autorité environnementale a accusé réception du dossier d’examen au cas par cas en date du 02 avril 2015. Par courrier en date du 28 mai 2015, l’Autorité environnementale a confirmé que « L’élaboration du PLU de Bonnoeuvre n’est pas soumise à évaluation environnementale » (cf. Annexe n°1). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 12
2 ELEMENTS CONTEXTUELS
2.1 LE CONTEXTE GEOGRAPHIQUE
La Commune de Bonnoeuvre présente une superficie totale de 1 566 hectares. Les 579 habitants1 résidant sur le territoire communal sont répartis entre le Bourg et de nombreux écarts.
Commune rurale, Bonnoeuvre se situe à 57 kilomètres d’Angers, 56 kilomètres de Nantes et à 23 kilomètres d’Ancenis.
2.2 LE CONTEXTE HISTORIQUE
La première mention écrite concernant Bonnoeuvre date de 1013 et concerne le Prieuré, alors rattaché à l’Abbaye de Saint Florent le Vieil. La particularité de ce village est de s’être développé grâce à la succession de plusieurs religieux, qui faisaient office de seigneurs. Le bourg originel a peu changé. Il est organisé autour de la route principale, tout en longueur, sur le plateau dominant l’Erdre et sa vallée.
2.3 LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL
La Commune de Bonnoeuvre fait partie de la Communauté de Communes du Pays d’Ancenis (COMPA), qui regroupe également les communes de Ancenis, Mésanger, Oudon, Pouillé-les- Coteaux, La Roche-Blanche, Saint-Géréon, Vair-sur-Loire (commune nouvelle constituée des communes historiques de Saint-Herblon et d’Anetz), Le Cellier, Couffé, Ligné, Mouzeil, Joué-sur- Erdre, Pannecé, Riaillé, Teillé, Trans-sur-Erdre, Maumusson, Le Pin, Saint-Mars-La-Jaille, Saint- Sulpice-des-Landes, Vritz, Montrelais, Loireauxence (commune nouvelle constituée des communes historiques de Belligné, La Chapelle-Saint-Sauveur, La Rouxière et Varades). Elle est comprise dans le périmètre du SCOT du Pays d’Ancenis, approuvé la 28 février 2014.
Bonnoeuvre fait également partie du syndicat intercommunal du canton de Saint-Mars-la-Jaille, qui regroupe également les communes de Saint-Mars-la-Jaille, Maumusson, Le Pin, Saint- Sulpice-des-Landes et Vritz.
1 Source : donnée communale 2015. D Ouest Am
SIUS9UY/3910-7102/C LOL 81 8219
eypequ! Uoponpoudei - enbquely-21107 INLQQ S
DOGLUEIS
NOI DDENSPPEO
: SUEO 2P PUO
DANNYd
5124
3711IVIS
S18A
NAANY
ONYAHO
171 S18A
AICLANE
LIT AMI
NT
AU
AAA
uorenIs
2p
Ue]d:
JHANJIONNOS
2p
eunuwuON|
mr
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 13
Source : Note d’enjeux, septembre 2013 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 14
CHAPITRE 1 – DIAGNOSTIC D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 15
1 LA POPULATION
1.1 UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE MESUREE
Depuis le milieu des années 1970 et jusqu’au début des années 1990, Bonnoeuvre a connu une stagnation de sa population autour de 520 à 530 habitants.
Alors que les années 1990 sont marquées par une perte de population (-0.6%/an sur la période 1990-1999), la commune affiche une croissance positive depuis le début des années 2000. Cette croissance demeure cependant mesurée (+0.75%/an sur la période 1999-2012), avec une différence marquée entre les périodes 1999-2007 (+1.1%/an) et 2007-2012 (+0.2%/an).
Evolution de la population depuis 1982 (Bonnoeuvre)
Source : INSEE – RP 1982, 1990, 1999, 2007, 2012
Les dernières données communales viennent confirmer cette tendance positive avec 579 habitants en 2015 (soit un taux annuel moyen de 0.85%/an entre 1999 et 2015), ce qui constitue même un renforcement de la dynamique à l’échelle de ces 3 dernières années (+1.24%/an entre 2012 et 2015).
Evolution de la population depuis 1982 (Bonnoeuvre - COMPA)
1990 1999 2007 2012
Population sans
doubles comptes Nombre
Taux annuel
moyen de
variation de la
population 90/99
Nombre
Taux annuel
moyen de
variation de la
population 99/07
Nombre
Taux annuel
moyen de
variation de la
population 07/12
Nombre
Bonnoeuvre 532 -0.6% 506 +1.1% 552 +0.2% 558
COMPA 47 386 +0.3% 48 720 +1.9% 56 620 +1.7% 61 457
Source : INSEE – RP 1982, 1990, 1999, 2009
Par comparaison, la croissance de la population a été presque 2,5 fois plus élevée à l’échelle de la COMPA sur la période 1999-2012 (+1.8%/an).
521
532
506
552
558
579
500
510
520
530
540
550
560
570
580
590
1980 1990 2000 2010 2020 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 16
1.2 UNE CROISSANCE ESSENTIELLEMENT PORTEE PAR LE
MOUVEMENT MIGRATOIRE SUR LA PERIODE RECENTE
Alors que le mouvement migratoire était nettement négatif sur les deux périodes intercensitaires précédentes (1982-1990 et 1990-1999), il est clairement positif sur la période 1999-2007 ; il est à nouveau négatif sur la période 2007-2012, mais de manière plus modérée qu’auparavant.
Parallèlement, le mouvement naturel reste systématiquement positif depuis les années 1970, même si c’est à un niveau relativement bas.
Variation de population (Bonnoeuvre - COMPA)
Taux annuel moyen de variation de la population
dû au mouvement naturel
Taux annuel moyen de variation de la population
dû au mouvement migratoire
Période intercensitaire 90/99 99/2007 2007/2012 90/99 99/2007 2007/2012
Bonnoeuvre +0.3% +0.1% +0.5% -0.9% +1.0% -0.3%
COMPA +0.3% +0.6% +0.8% +0.0% +1.1% +0.8%
Source : INSEE – RP 1990, 1999, 2007, 2012
Sur la période 1999-2007, qui constitue la plus forte période de croissance démographique à l’échelle de Bonnoeuvre depuis près de 50 ans, la croissance de la population a été massivement portée par le solde migratoire, c’est-à-dire l’arrivée de nouveaux habitants sur le territoire communal. Par contre, sur la période 2007-2012, c’est exclusivement le solde naturel qui permet de maintenir le niveau de population.
Ces tendances sont plus tempérées à l’échelle de la COMPA, avec un mouvement migratoire et un mouvement naturel plus proches sur la période 1999-2007, voire identiques sur la période la plus récente (+0.8%/an).
1.3 UNE POPULATION JEUNE, MAIS VIEILLISSANTE
1.3.1 NATALITE ET MORTALITE
Evolution des taux de natalité et de mortalité depuis 1982 (pour 1000 habitants)
Bonnoeuvre
Période intercensitaire 90/99 99/2007 2007/2012
Taux de natalité 12.2‰ 10.7‰ 10.8‰
Taux de mortalité 9.2‰ 9.3‰ 6.1‰
Source : INSEE – RP 1982, 1990, 1999, 2009
De fait, l’évolution du mouvement naturel est directement liée à un maintien du taux de natalité et à une nette diminution du taux de mortalité entre les périodes 1999-2007 et 2007-2012. Ces éléments sont corroborés par le tableau ci-dessous.
Naissances et décès depuis 2010
Bonnoeuvre
Année 2010 2011 2012 2013 2014
Naissances 8 8 7 6 9
Décès 6 2 2 3 2
Source : Commune D Ouest Am
%
0 à 14
ans
EM 2007
15 à 29
ans
30 à 44
ans
EM 2012
45 à 59
ans
60 à 74
ans
75 ans
ou +
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 17
1.3.2 STRUCTURE DE LA POPULATION PAR CLASSES D’AGES ET INDICE DE JEUNESSE
Population par grandes tranches d’âges
Source : INSEE – RP 2007, 2012
Le graphique ci-contre permet de
constater que la structure de la
population de Bonnoeuvre est
légèrement vieillissante : en effet, le
poids des trois plus jeunes tranches
d’âge a diminué entre 2007 et 2012,
tandis que le poids des tranches d’âge
les plus âgées a augmenté.
Le constat est identique, et même plus
marqué, si l’on fait la comparaison
avec les données de 1999.
Néanmoins, on peut considérer que la structure par âge de la population de Bonnoeuvre reste jeune, puisque l’indice de jeunesse (part des moins de 20 ans / part des plus de 60 ans) est supérieur à 1 (cf. ci-dessous). Il est cependant légèrement plus faible qu’à l’échelle de la COMPA.
Indice de jeunesse (2012)
Part des moins de 20 ans Part des plus de 60 ans Indice de jeunesse
Bonnoeuvre 27.2% 21.9% 1.24
COMPA 28.8% 20.8% 1.38
Source : INSEE – RP 2012
1.4 LA COMPOSITION DES MENAGES
En termes de composition des ménages, la comparaison entre les différentes échelles (Commune, COMPA, département) a nécessité de prendre les données du recensement 2011. Les éléments suivants peuvent être soulignés :
La Commune présente une forte proportion de ménages composés d’une seule personne (33.3%), comparé à la COMPA (25.7%). De fait, Bonnoeuvre est une des deux communes du territoire de la COMPA ayant le taux le plus élevé de ménages composés de personnes seules.
Le nombre de ménages composés de couples (avec ou sans enfants) est plus faible à l’échelle de Bonnoeuvre (60.0%) qu’à l’échelle de la COMPA (67.0%). De manière plus précise :
- 31.7% des ménages sont composés de couples avec enfants à Bonnoeuvre (contre 36.0% à l’échelle de la COMPA) ;
- 28.3% des ménages sont composés de couples avec enfants à Bonnoeuvre (contre 31.0% à l’échelle de la COMPA).
Enfin, le nombre de ménages correspondant à des familles monoparentales est particulièrement faible à Bonnoeuvre (3.3%), surtout si on compare cette donnée à l’échelle de la COMPA (5.9%) ou à l’échelle départementale (7.2%).
La Commune pourrait se rapprocher des moyennes de la COMPA en matière de ménages composés de couples : ainsi, l’accueil de jeunes ménages (avec ou sans enfants) constitue un enjeu pour les années à venir. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 18
1.5 DES REVENUS PARTICULIEREMENT FAIBLES
Les données Filocom 2013 soulignent que les revenus moyens sont inférieurs à la moyenne de la COMPA : le revenu moyen est de 29 487€ à Bonnoeuvre, contre 36 058€ à l’échelle de la COMPA (soit une différence de près de 20%). De fait, les habitants de la Commune ont les revenus moyens les plus bas du territoire.
Corrélativement, 73.5% des ménages de Bonnoeuvre sont éligibles au logement social (contre 62% à l’échelle de la COMPA) : la Commune présente le troisième taux le plus élevé en termes d’éligibilité. De manière plus précise, 36.5% des ménages de Bonnoeuvre ont des revenus inférieurs à 60% du plafond HLM (contre 25.5% à l’échelle de la COMPA).
Ces données sont confirmées par un pourcentage très important de ménages sous le seuil de pauvreté (22.1% des ménages), en net décalage par rapport à la COMPA (14.1%) : là aussi, la Commune présente le troisième taux le plus élevé parmi les communes de la COMPA.
Ces données soulignent la nécessité de disposer d’une offre en logements adaptée, notamment dans une logique de maintien des ménages sur le territoire et dans une perspective de parcours résidentiel des ménages. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 19
2 LE PARC DE LOGEMENTS
2.1 EVOLUTION ET COMPOSITION DU PARC DE LOGEMENTS
2.1.1 A L’ECHELLE COMMUNALE, UNE EVOLUTION PORTEE PAR LA CONSTRUCTION DE RESIDENCES PRINCIPALES ET UN PARC MARQUE PAR LA VACANCE
2.1.1.1 EVOLUTION GENERALE
Evolution du parc communal et de sa composition
1990 1999 2007 2012 Evolution de
1999 à 2012 Nombre Nombre Nombre Poids du type de résidence Nombre Poids du type de résidence
Ensemble 233 247 261 100.0% 281 100.0% +13.8%
Résidences principales 195 196 231 88.4% 240 85.4% +22.4%
Résidences secondaires 17 20 16 6.2% 13 6.0% -35.0%
Logements vacants 21 31 14 5.4% 24 8.5% -22.6%
Nombre moyen
d’occupants par logement 2.73 2.58 2.39 2.32
Source : INSEE – RP 1990, 1999, 2007, 2012
Entre 1990 et 1999, l’augmentation du nombre de logements était exclusivement due à un accroissement du nombre de résidences secondaires et de logements vacants, signe d’une certaine perte de dynamique à l’échelle de la commune.
Par contre, la période 1999-2012 a connu le phénomène inverse : résidences secondaires et logements vacants ont diminué de manière sensible, tandis que seul le nombre de résidences principales a augmenté (+44 logements, soit +22.4%), faisant écho au renouveau de la croissance démographique (+52 habitants, soit +10.3%). La différence d’évolution entre le nombre de résidences principales (+22.4%) et l’accroissement de la population (+10.3%) trouve sa source dans le desserrement des ménages, dont les causes sont multiples : décohabitation des jeunes, divorce, décès du conjoint notamment chez les personnes âgées…
De manière plus fine, il faut relever que le rythme d’évolution des résidences principales s’est tassé sur la seconde partie de la période 1999-2012 (+9 résidences principales entre 2007 et 2012).
2.1.1.2 UNE PROBLEMATIQUE FORTE AUTOUR DE LA VACANCE
Même si le nombre de logements vacants a globalement diminué entre 1999 et 2012, il a de fait retrouvé son niveau de 1990 en 2012 (forte augmentation depuis 2007) ; en outre, le taux de vacance reste notable (8.5% du parc en 2012).
Les données Filocom de 2013, plus récentes, relèvent que 31 des 297 logements constituant le parc sont des logements vacants (privés et publics) : ainsi, 10.4% des logements sont vacants à l’échelle communale, contre 6.1% à l’échelle de la COMPA et 5.8% à l’échelle du département. De plus, près de la moitié de ces logements vacants (5.4% du parc) sont concernés par une vacance de longue durée (supérieure à 3 ans).
La Commune est donc particulièrement concernée par cette problématique. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 20
2.1.1.3 UN RYTHME DE CONSTRUCTION MODERE
Le tableau ci-dessous confirme que la dynamique de construction reste modérée, en relation avec la taille de la commune : environ 2 logements/an. Il faut relever que le Programme Local de l’Habitat (PLH) de la COMPA vise un renforcement de cette dynamique sur Bonnoeuvre, en prévoyant un total de 20 logements sur la période 2014-2020 (soit une moyenne de 3.5 logements/an).
Rythme de construction
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20142015 **
Moyenne Total
Permis de construire (neuf) 2 5 4 4* 0 2 1 0 1 1 0 1.8 20
Permis pour réhabilitation
de bâtiment existant 0 0 0 0 0 0 3* 0 0 0 0 0.3 3
Total 2 5 4 4* 0 2 4* 0 1 1 0 2.1 23
Source : Commune * Dont 1 logement locatif ** au 23/11/2015
2.1.2 COMPARAISON PAR RAPPORT A L’ECHELLE SUPRA-COMMUNALE
Sur le plan de la dynamique de la construction entre 1999 et 2012, on peut relever qu’avec une augmentation globale de +13.8% du nombre de logements, la commune de Bonnoeuvre présente une dynamique nettement inférieure à ce qui peut être constaté à l’échelle de la COMPA (+32.2%). Il faut cependant rappeler que sur cette même période, la population a augmenté 2,5 fois plus rapidement sur la COMPA (+26.1%) que sur Bonnoeuvre (+10.3%).
Si l’on considère les seules résidences principales, la différence est bien moindre : sur la même période, le nombre de résidences principales a augmenté de +22.4% à Bonnoeuvre et de +33.1% sur la COMPA. Cet élément souligne à nouveau le phénomène de desserrement des ménages, plus marqué à l’échelle de la Bonnoeuvre (2.32 habitants/logement en 2012) qu’à l’échelle de la COMPA (2.54 habitants/logements en 2012), en lien avec notamment :
La décohabitation des jeunes (quittant le territoire communal pour les études et/ou le travail) ;
Le maintien des populations plus âgées sur place : couple dont les enfants quittent le territoire (cf. décohabitation), senior restant dans son logement (y compris seul après le décès du conjoint)…
Les polarités urbaines de la COMPA, dans lesquelles se concentre une plus forte proportion de familles avec enfants. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 21
Dynamique de construction, structure du parc de logements et desserrement des ménages
Bonnoeuvre COMPA
DYANMIQUE DE CONSTRUCTION TOUS LOGEMENTS CONFONDUS
Nombre de logements en 1999 247 20 231
Nombre de logements en 2012 281 26 756
Evolution du nombre de logements 1999-2012 +13.8% +32.2%
VARIATION DES RESIDENCES PRINCIPALES (RP)
Nombre de RP en 1999 196 18 150
Nombre de RP en 2012 240 24 164
Evolution du nombre de RP 1999-2012 +22.4% +33.1%
STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENTS : POIDS DU TYPE DE RESIDENCE
Résidences principales 2012 85.4% 90.3%
Résidences secondaires 2012 6.0% 2.9%
Logements vacants 2012 8.5% 6.8%
DESSERREMENT DES MENAGES
Population 1999 506 48 720
Population 2012 558 61 457
Nombre moyen d’occupants par logement 1999 2.58 2.68
Nombre moyen d’occupants par logement 2012 2.32 2.54
Source : INSEE – RGP 1990, 1999, 2009
En termes de structure du parc de logement, la commune de Bonnoeuvre n’est pas si éloignée de la moyenne intercommunale, avec néanmoins une proportion plus forte de résidences secondaires et de logements vacants.
2.2 UN PARC RELATIVEMENT ANCIEN
De manière générale, les résidences principales sont plus anciennes à l’échelle de Bonnoeuvre qu’à l’échelle de la COMPA. Ainsi2 :
47.4% des résidences principales ont été construites avant 1949 (contre 33.3% à l’échelle de la COMPA) ;
19.7% des résidences principales ont été construites après 1989 (contre 31.7% à l’échelle de la COMPA).
De manière plus précise, il faut relever que 23 logements ont été identifiés comme potentiellement indignes, ce qui correspond à près de 10% des résidences principales. Ces logements correspondent à la part la plus ancienne du parc (logements construits avant 1949).
Par ailleurs, 3 situations d’habitat insalubre ont été repérées dans le cadre du PIG départemental 2013-2015.
Ces éléments sont en grande partie corrélés à la question de la vacance, et soulignent la nécessité d’une intervention sur une portion du parc aujourd’hui sous-occupée.
2 Source : données Filocom 2013. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 22
2.3 LE PARCOURS RESIDENTIEL DES MENAGES
2.3.1 TAILLE ET TYPOLOGIE DES LOGEMENTS A L’ECHELLE COMMUNALE Le parc de logements de Bonnoeuvre est particulièrement homogène en termes de typologie : il est constitué de maisons à plus de 95%. Il faut toutefois relever que le nombre et le poids des appartements a plus que doublé entre 1999 et 2012.
Types de logements
1999 2012
Nombre Poids dans l’ensemble du parc Nombre Poids dans l’ensemble du parc
Maisons 242 98.0% 268 95.4%
Appartements 4 1.6% 11 3.9%
Source : INSEE – RP 1999, 2012
Sur le plan de la taille des logements, le caractère homogène du parc s’est par contre renforcé : le pourcentage de logements de petite taille (1 à 2 pièces) a diminué de 2.5 points, au profit des logements de grande taille (plus de 4 pièces) qui représentent 72.7% du parc.
Résidences principales selon le nombre de pièces
1999 2012
Nombre Poids dans l’ensemble des résidences principales Nombre Poids dans l’ensemble des résidences principales
Ensemble 196 100% 240 100%
1 pièce 0 0% 1 0.4%
2 pièces 16 8.2% 13 5.4%
3 pièces 43 21.9% 52 21.5%
4 pièces 54 27.6% 70 29.3%
5 pièces ou + 83 42.3% 104 43.4%
Source : INSEE – RP 1999, 2012
Ainsi, le parc de logements de Bonnoeuvre ne présente pas une diversité particulière.
2.3.2 PARAMETRES DE LA MIXITE DANS LE LOGEMENT
2.3.2.1 DES RESIDENCES PRINCIPALES ESSENTIELLEMENT OCCUPEES PAR DES PROPRIETAIRES
Le parc de résidences principales est très majoritairement occupé par des propriétaires, la tendance s’étant d’ailleurs renforcée entre 1999 et 2012. Néanmoins, la part des résidences principales occupées par des locataires reste significative, et en tout cas similaire à celle de la COMPA : 23.6% à l’échelle communale, contre 25.2% à l’échelle de la COMPA.
Résidences principales selon le statut d’occupation
1999 2012 Evolution du nombre de
1999 à 2012 Nombre Poids du type d’occupation Nombre Poids du type d’occupation
Ensemble 196 100.0% 240 100.0% +22.4%
Propriétaire 137 69.9% 182 75.6% +32.8%
Locataire 48 24.5% 57 23.6% +18.8%
Dont HLM 1 0.5% 7 2.9% +600.0%
Logé
gratuitement 11 5.6% 2 0.8% -81.8%
Source : INSEE – RP 1999, 2012 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 23
2.3.2.2 UN PARC LOCATIF MODESTE, MAIS EN CROISSANCE
Parc locatif public
Tant en valeur absolue qu’en valeur relative, le poids des résidences principales louées comme HLM a augmenté (+6 logements) entre 1999 et 2012. La commune de Bonnoeuvre présente toutefois une proportion relativement faible de logements HLM (2.9%), comparé à l’échelle de la COMPA (6.6%). Malgré tout, il faut souligner le léger renforcement de la mixité sociale du parc de résidences principales entre 1999 et 2009.
Logements HLM
1999 2012 Evolution du
nombre de
1999 à 2012
Nombre de
logements HLM
Poids dans le parc de
résidences principales
Nombre de
logements HLM
Poids dans le parc de
résidences principales
Bonnoeuvre 1 0.5% 7 2.9% +600.0%
COMPA 1450 8.0% 1596 6.6% +10.1%
Source : INSEE – RP 1999, 2012
De manière plus précise, le parc de logements locatifs sociaux est particulièrement récent :
1 logement (maison) a été réalisé à la Goupillère, en 1996, par l’association « Une Famille Un Toit 44 » ;
6 logements (maisons) ont été réalisés rue des Jardins / rue du Cormier, en 2001, par Habitat 44, l’Office public de l’Habitat de Loire-Atlantique ;
En 2015, 2 logements locatifs ont été réhabilités par la Commune, rue de la Vallée.
Ainsi, il existe 9 logements locatifs sur Bonnoeuvre en 2015. Les logements locatifs sociaux ne connaissent pas de vacance. Par ailleurs, la demande reste mesurée : 2 demandes de logement social ont été effectuées sur la Commune en 2014.
Parc locatif privé
D’après les données Filocom 2013, le parc locatif privé est donc dans la moyenne de la COMPA : en effet, 19.3% des résidences principales sont occupées par un « locataire privé » (hors logement HLM) à l’échelle de la Commune, contre 17.3% à l’échelle de la COMPA.
Par ailleurs, ce parc locatif privé est particulièrement ancien, puisque 72.9% des logements ont été construits avant 1949 (contre 43.9% à l’échelle de la COMPA), et qu’aucun de ces logements locatifs privés n’a été construit après 1989.
Au sein de ce parc locatif privé, 3 logements sont conventionnés ANAH, et correspondent donc à du locatif social privé.
Dynamique supra-communale attendue en matière de logements locatifs sociaux
La question de la mixité sociale du parc de logements est notamment abordée dans le PLH de la COMPA, qui fixe un objectif de production de 10 logements locatifs sociaux à l’échelle des communes situées autour de Saint-Mars-la-Jaille (Bonnoeuvre, Pannecé, Maumusson, Saint- Sulpice, Le Pin, Vritz).
2.3.3 LES BESOINS SPECIFIQUES
2.3.3.1 LOGEMENT A DESTINATION DES PERSONNES AGEES
Sur le territoire communal, aucun logement à destination spécifique des personnes âgées n’est identifié. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 24
2.3.3.2 LOGEMENT DES JEUNES
Sur le territoire communal, hormis les logements locatifs sociaux (qui ne sont pas nécessairement liés à de jeunes ménages), aucun logement à destination spécifique des jeunes n’est identifié.
2.3.3.3 LES GENS DU VOYAGE
Le Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage de Loire-Atlantique, approuvé le 17 décembre 2010 par le Préfet et le Président du Conseil général, définit la localisation des aires d’accueil et de grands passages ainsi que les actions socio-éducatives à mettre en œuvre pour la période 2010-2016.
Sur le territoire communal, aucun logement ou hébergement à destination spécifique des gens du voyage n’est identifié. Par ailleurs, la Commune n’a pas d’obligation d’accueil au titre du schéma départemental d’accueil des gens du voyage (commune de moins de 5000 habitants) ; elle devra cependant permettre une halte de passage (présence d’un point d’eau obligatoire).
2.4 INVENTAIRES COMPLEMENTAIRES
2.4.1 LOGEMENTS VACANTS
L’importance des logements vacants (10.4% du
parc de logements d’après les données Filocom de
2013) a conduit à la réalisation d’un inventaire
exhaustif des logements vacants, sur le Bourg
comme en campagne3.
Cet inventaire a permis d’établir les conclusions
suivantes :
33 logements vacants ont été identifiés :
14 sur le Bourg et 19 en campagne ;
Le logement vacant est essentiellement
constitué, ainsi qu’on pouvait l’attendre,
de logements vétustes nécessitant parfois
une rénovation importante.
Bâtiment à vendre, au lieu-dit « Le Coudray »
2.4.2 POTENTIEL EN CHANGEMENT DE DESTINATION
La Commune dispose d’un patrimoine bâti intéressant en campagne (cf. Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement, Partie Paysages & patrimoine).
Dans une logique de valorisation de ce patrimoine, un inventaire des constructions pouvant faire l’objet d’un changement de destination a été établi à l’appui d’un certain nombre de critères4.
Cet inventaire a permis d’identifier 8 logements pouvant faire l’objet d’un changement de destination vers de l’habitat. Cet inventaire est présenté de manière exhaustive en Annexe n°2.
3 Cf. Méthodologie.
4 Cf. Méthodologie. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 25
3 LA DYNAMIQUE ECONOMIQUE
3.1 POPULATION ACTIVE ET EMPLOI
3.1.1 LA POPULATION ACTIVE
Entre 1999 et 2012, le taux d’emploi de la population active totale a augmenté à l’échelle communale, mais de manière moins forte que ce qui a pu être constaté à l’échelle de la COMPA. En proportion comme en valeur absolue, le nombre d’actifs ayant un emploi a augmenté.
Par ailleurs, le taux de chômage reste globalement stable.
Evolution de la population active
Bonnoeuvre COMPA
Année 1999 2012 1999 2012
Population totale 506 558 48 720 61 457
Population active totale
(15-64 ans) 291 358 31 204 37 830
Actifs ayant un emploi 185 242 20 251 27 068
Taux d’emploi de la
population active totale 63.6% 67.6% 64.9% 71.3%
Taux de chômage 8.8% 9.0% 8.8% 8.6%
Source : INSEE – RP 1999, 2012
3.1.2 L’EMPLOI
Alors que 242 habitants résidant à Bonnoeuvre ont un emploi, l’offre locale est de 100 emplois en 2012. L’indicateur de concentration d’emploi connaît toutefois une amélioration par rapport à la situation de 1999 et de 2007, porté par un nombre d’emploi en augmentation.
Il faut en particulier relever que la moitié des emplois du territoire sont occupés par des actifs résidant sur le territoire. Par ailleurs, avec 41 emplois correspondant à 33 équivalents temps pleins (cf. diagnostic agricole), l’agriculture est l’activité majeure à l’échelle de la commune.
Concentration d’emploi et déplacements domicile-travail
1999 2007 2012 Evolution du nombre de 1999 à 2012
Nombre d’emplois dans
la zone 77 83 100 +23 (+29.9%)
Actifs ayant un emploi
résidant dans la zone 186 224 242 +56 (+30.1%)
Dont actifs résidant et
travaillant sur la
commune
52 (28.0%) 46 (20.4%) 51 (20.9%) -1 (-1.9%)
Dont actifs résidant sur la
commune et travaillant
dans une autre commune
du département
119 (64.0%) 156 (69.8%) 176 (72.5%) +57 (+47.9%)
Dont actifs résidant sur la
commune et travaillant
hors du département
15 (8.1%) 22 (9.7%) 16 (6.5%) +1 (+6.7%)
Indicateur de
concentration d’emploi 36.3 37.1 41.2
Source : INSEE – RP 1999, 2007, 2012 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 26
De plus en plus d’actifs travaillent hors du territoire communal, ce qui implique une augmentation du nombre des déplacements domicile-travail. Etant donné que l’offre en transports collectifs est relativement faible, cette augmentation implique un renforcement du recours au véhicule personnel.
3.2 LA STRUCTURE ECONOMIQUE LOCALE : UNE ECONOMIE
REPOSANT SURTOUT SUR LES PETITES ENTREPRISES
Au 31 décembre 2012, le territoire communal compte 56 établissements.
On peut relever que les établissements liés aux activités primaires sont particulièrement nombreux (41.1% des établissements) et génèrent 30.2% des postes salariés. Les quelques établissements relevant du secteur d’activité « administration publique, enseignement, santé et action sociale » regroupent plus de la moitié des postes salariés (52.8%), ce qui est significatif. Le secteur d’activité « commerce, transport et service » complète le panel, avec plus d’un tiers des établissements et 17% des postes salariés.
Les secteurs de l’industrie et de la construction n’offrent pour leur part pas de poste salarié.
Part des établissements et des postes salariés par secteur d’activité (au 31 décembre 2012)
Total établissements Total postes salariés
Nombre % Nombre %
Ensemble 56 100.0% 53 100.0%
Agriculture, sylviculture et pêche 23 41.1% 16 30.2%
Industrie 4 7.1% 0 0.0%
Construction 3 5.4% 0 0.0%
Commerce, transport et service 20 35.7% 9 17.0%
Administration publique, enseignement, santé et
action sociale 6 10.7% 28 52.8%
Source : INSEE, CLAP
Les entreprises présentent globalement une taille modeste : 44 des 56 établissements existants ne comptent pas de salarié (soit 78.6% des établissements). Il faut souligner que ces « petits établissements » sont essentiels pour l’emploi à l’échelle du territoire, puisqu’ils représentent de fait près de la moitié des 100 emplois localisés sur le territoire (44 emplois sur 100).
A l’opposé, les deux établissements les plus importants en nombre de salariés comptent moins de 20 salariés chacun, mais représentent 56.6% des postes salariés sur le territoire communal (30 postes salariés sur 53), ou encore 30% des emplois du territoire (30 emplois sur 100).
Taille des entreprises par secteur d’activité (au 31 décembre 2012)
0 salarié 1 à 9 salariés 10 à 19 salariés + 20 salariés
Etablissements Etablissement Salariés Etablissements Salariés Etablissements Salariés
Ensemble 44 10 23 2 30 0 0
Agriculture, sylviculture et
pêche 18 4 4 1 12 0 0
Industrie 4 0 0 0 0 0 0
Construction 3 0 0 0 0 0 0
Commerce, transport et
service 17 3 9 0 0 0 0
Administration publique,
enseignement, santé et
action sociale
2 3 10 1 18 0 0
Source : INSEE, CLAP D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 27
Nombre d’emplois par secteur d’activité (au 31 décembre 2012)
Nombre
d’établissements
sans poste salarié
Total postes
salariés
Nombre d’emplois
par secteur
d’activité
Ensemble 44 53 97
Agriculture, sylviculture et pêche 18 16 34
Industrie 4 0 4
Construction 3 0 3
Commerce, transport et service 17 9 26
Administration publique, enseignement, santé et action sociale 2 28 30
Source : INSEE, CLAP
Au final, le territoire de Bonnoeuvre est caractérisé par un tissu de petites et très petites entreprises, appuyé par la présence de 2 établissements de taille importante à l’échelle communale : l’ASSIEL et l’association VITAL. Les établissements liés aux activités primaires apparaissent structurants pour la dynamique économique du territoire, sachant que le poids des autres secteurs d’activité n’est pas négligeable.
3.3 L ’ ACTIVITE AGRICOLE
L’activité agricole est très présente à Bonnoeuvre. Elle marque le paysage local, puisque la quasi- totalité du territoire communal est exploitée par des exploitations localisées soit sur le territoire, soit sur des territoires voisins (hormis la Forêt de Saint-Mars-la-Jaille et les abords immédiats de l’Erdre sur certaines sections). Aucun signe de déprise n’est perceptible. Sur un plan économique, l’activité agricole constitue un pourvoyeur d’emplois important à l’échelle du territoire.
Les données de cadrage sont tirées du RGA 2010. L’enquête agricole menée en 20145 a permis d’actualiser et d’affiner les données du RGA 2010. Celle-ci est ponctuellement complétée à l’appui d’éléments tirés de la Note d’enjeux de septembre 2013 ; elle est également ponctuellement mise en perspective à l’appui de données départementales issues du panorama des Pays de la Loire publié en 2010 par les Chambres d’Agriculture des Pays de la Loire.
3.3.1 DONNEES DE CADRAGE
Evolution de l’activité agricole entre 1988 et 2010
1988 2000 2010
Nombre d’exploitations agricoles ayant leur
siège sur le territoire communal 46 26 21
Exploitations individuelles
GAEC
EARL avec 1 chef d’exploitation
EARL avec plusieurs co-exploitants
Autres
/
/
/
/
/
18
s*
s*
4
S*
9
5
s*
s*
3
Surface Agricole Utile (en ha) 1438 1365 1571
Travail dans les exploitations agricoles (en
Unité de Travail Annuel) 68 32 37 *s : soumis au secret statistique
Source : RGA 2010
5 Cf. Méthodologie. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 28
En 2010, le territoire communal compte 21 exploitations agricoles employant 19 salariés. Ces exploitations utilisent 1571 hectares ; cette dernière donnée ne reflète toutefois pas les surfaces réellement exploitées sur le territoire communal, car la SAU est affectée à l’adresse du siège d’exploitation.
Entre 1988 et 2010, la commune a perdu près de 55% de ses exploitations, tandis que la SAU a augmenté de 9.2%. Ces chiffres sont synonymes d’une augmentation de la taille des exploitations. Cette tendance est confirmée par le fait que les exploitations individuelles diminuent (à titre d’information, le diagnostic agricole 2014 soulignent qu’il n’existe plus que 3 exploitations individuelles, contre 9 en 2010), alors que les groupements tels que GAEC ont augmenté entre 2000 et 2010.
Les données du RGA précisent que l’orientation technico-économique du territoire est axée autour des granivores : granivores mixtes en 2000 et volailles en 2010.
3.3.2 DIAGNOSTIC AGRICOLE DE 2014
La commune compte 16 sites et sièges d’exploitations agricoles ou d’établissements en lien direct avec les activités agricoles : 14 exploitations agricoles, 1 association (VITAL) et 1 commerçant en bestiaux (achat/vente de bêtes, sans élevage).
Les numéros attribués ci-dessous permettent de faire le lien entre les différentes exploitations et la carte de synthèse.
Exploitations agricoles Localisation Exploitations agricoles Localisation 1 EARL de Morillon Morillon 9 GAEC des Hauts Bois Le Grand Epinay 2 LAURENT Emmanuel La Rigaudière 10 GAEC de la Noue de l’Erdre Les Basses Provostières 3 VIAUD Jean-Yves Le Vieux Mortier 11 EARL Bonnes Volailles Les Hautes Provostières 4 GAEC TERTRIN La Goupillère 12 DIXNEUF P. et BEAUJARD M. Les Hautes Chapelettes 5 GAEC HAMON La Chaise 13 HAMON Jannick Les Chapelettes 6 GAEC du Pâtis Le Pâtis 14 GAEC BEAUJARD La Prise 7 EARL du Coudray Le Coudray 15 Association VITAL La Renardière 8 RALLU Jean-Luc Le Breil 16 VERGER Jean-Paul Le Colleray
Les résultats présentés ci-après se fondent sur le retour de 14 questionnaires, certaines données ayant pu être complétées par les membres de la Commission PLU pour les 2 questionnaires non retournés.
3.3.2.1 STATUT JURIDIQUE DES EXPLOITATIONS AGRICOLES
Les GAEC sont beaucoup plus représentés à Bonnoeuvre qu’à l’échelle départementale, tandis que les Exploitations individuelles sont très nettement sous-représentées par rapport à l’échelle départementale.
Statut juridique des exploitations agricoles
Statut juridique Nombre Pourcentage Moyenne départementale
GAEC 6 37.5% 18.4%
SCEA 1 6.3% /
EARL 3 18.7% 25.3%
Exploitation individuelle 3 18.7% 46.7%
SARL / / 9.7%
Autres 1 association 1 commerçant en bestiaux 12.5% /
Non communiqué 1 6.3% /
Total 16 100.0% 100.0%
Source : Diagnostic agricole 2014 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 29
3.3.2.2 CARACTERISTIQUES DES EXPLOITATIONS AGRICOLES
Emploi
Sur la commune, les élevages hors sol sont nombreux, ce qui génère plus d’emplois que sur une exploitation traditionnelle. Ainsi, l’ensemble des exploitations agricoles génère 41 emplois sur le territoire, correspondant à 33 équivalents temps pleins (soit une moyenne de 2.5 emploi par exploitation, ou encore de 2 équivalents temps pleins par exploitation). L’agriculture est le principal pourvoyeur d’emplois sur le territoire communal.
Ces emplois comprennent les contrats de travail proposés par l’association VITAL (jardin biologique situé à « La Renardière », qui est un support d’activité pour des personnes en difficultés sociales ou professionnelles).
Surface agricole utile (SAU)
Les exploitations agricoles dont le siège est localisé sur Bonnoeuvre exploitent une superficie totale d’environ 1450 hectares de SAU, soit une moyenne de l’ordre de 104 hectares de SAU par exploitation. Cette moyenne est bien plus élevée que les moyennes départementale (67 hectares) et régionale (68 hectares).
Sur ces 1450 hectares, environ 860 hectares sont situés sur le territoire communal (soit 60% de la SAU exploitée par ces exploitations) et environ 590 hectares sont situés sur des communes avoisinantes (Pannecé, Saint-Mars-la-Jaille, Mésanger, Freigné, Riaillé, Saint-Sulpice-des- Landes…).
Au total, 6 exploitations ont une surface d’exploitation localisée en totalité sur Bonnoeuvre, et une septième a plus de 85% de sa SAU sur le territoire communal. A l’opposé, 5 exploitations ont plus de la moitié de leur SAU sur des communes voisines ; 2 de ces 5 exploitations ont chacun plus de 80% de leur SAU hors du territoire communal.
Modalités d’exploitation des sols
Les prairies permanentes et temporaires recouvrent la majeure partie du territoire de la commune (430 hectares d’après le RGA de 2010). Cependant, les cultures céréalières restent très présentes. Le blé tendre et l’orge y sont cultivés préférentiellement. Quelques rares cultures maraîchères et diverses se développent au nord-ouest du territoire.
L’exploitation des sols s’effectue par grands ensembles continus. Cette pratique permet à la fois de limiter les déplacements pour les travaux agricoles, mais aussi de rentabiliser les parcelles à leur maximum (minimiser la perte d’espace).
Le risque de telles pratiques demeure le recul du système de haies bocagères. Outre la perte d’un caractère identitaire local fort, cela remettrait en cause toute la gestion des eaux pluviales : la préservation du maillage bocager est à ce titre un enjeu fort. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 30
Orientation technico-économique
Le tableau de synthèse ci-dessous a été réalisé sur une base de 15 exploitations agricoles, en excluant l’établissement d’achat/vente de bétail.
Orientation technico-économique des exploitations agricoles
Nature des productions
Production(s) principale(s)
Production
secondaire 1 type de production 2 à 3 types de production
Total (nombre
d’exploitations
concernées)
Lait 5 exploitations / 5 /
Céréales 1 exploitation 4 exploitations 5 2 exploitations
Viande 3 exploitations 3 exploitations 6
Dont ovins 1 exploitation / 1 /
Dont bovins / vaches allaitantes 2 exploitations 3 exploitations 5 /
Dont porcine / / / 1 exploitation
Dont gibier / / / 1 exploitation
Volaille 1 exploitation 2 exploitations 3 /
Légumes 1 exploitation / 1 /
Total 11 exploitations 4 exploitations
Source : Diagnostic agricole 2014
On peut relever les éléments suivants :
11 exploitations ont une production principale unique, tandis que 4 exploitations ont une production principale mixte (2, voire 3 types de production).
3 types de production se dégagent à part égale, en concernant à chaque fois environ 1/3 des exploitations : lait, viande et céréales. De manière plus fine :
- Les exploitations concernées par la production laitière ne présentent pas d’autre type de production principale ;
- 1 seule exploitation est exclusivement céréalière.
De manière plus marginale :
- L’activité avicole concerne 3 exploitations (20% des exploitations) ;
- L’activité légumière concerne 1 seule exploitation, à savoir l’association VITAL (jardin bio en insertion).
Les exploitations concernées par une production principale mixte ont toutes en commun une production céréalière, en complément d’une production tournée vers la viande bovine et/ou la volaille.
4 exploitations sont « bio »
Activités connexes
Un mouvement agricole biologique se développe sur la commune de Bonnoeuvre, et est à l’origine de ventes directes « à la ferme » (viande, volaille, confiture, légumes) qui participent fortement à l’économie de la commune : 5 exploitations sont ainsi concernées (soit près d’un tiers des exploitations). Ce type d’agriculture respecte à la fois l’environnement, puisqu’ils n’utilisent pas de produits chimiques, mais aussi les rythmes des saisonnalités et des cultures associées.
Par ailleurs, 2 exploitations exercent une activité d’accueil complémentaire (gîte, cabanes dans les arbres).
Enfin, 2 exploitations disposent de panneaux photovoltaïques. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 31
Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE)
11 ICPE agricoles sont localisées sur le territoire communal6. Deux d’entre elles, soumises à Autorisation, sont néanmoins localisées à distance du Bourg ; les autres exploitations sont soumises à Déclaration (voire Déclaration avec Contrôle périodique pour une exploitation) et ne présentent pas d’enjeu particulier.
3.3.2.3 LES EXPLOITANTS
Les 16 établissements sont gérés par 22 chefs d’exploitation : plusieurs sièges présentent un binôme de chefs d’exploitation, que ce soit dans une logique de reprise et/ou dans une logique familiale (père/fils, conjoint).
Âge des exploitants et succession
Age des chefs d’exploitation Nombre d’exploitation Age moyen Pérennité / succession Assurée Non assurée Incertaine
Le ou les chefs d’exploitation
ont moins de 55 ans 9 41 ans 9 / /
Au moins 1 des chefs
d’exploitation a moins de 55
ans
3 37 ans (jeunes)* 48 ans (tous)** 2 / 1
Le ou les chefs d’exploitation
ont plus de 55 ans 3 56.5 ans / 2 1
Autre : association VITAL (pas
de chef d’exploitation) 1 / 1 / /
Total 16 43 ans (jeunes)* 45 ans (tous)** 12 2 2
*(jeunes) = ont été pris en compte uniquement les chefs d’exploitation les plus jeunes, en cas de binôme de chefs d’exploitation sur une même exploitation
**(tous) = ont été pris en compte l’ensemble des chefs d’exploitation
Source : Diagnostic agricole 2014
Dans l’ensemble, les chefs d’exploitations sont plutôt jeunes, ce qui laisse présager une pérennité de l’activité et de la gestion des paysages au moins sur la décennie à venir.
Toutefois, sur les 16 établissements :
2 exploitations présentent une incertitude en termes de reprise à terme (sachant qu’au niveau de l’un d’entre eux, 1 des chefs d’exploitations a moins de 55 ans) ; La succession n’est pas assurée pour 2 autres exploitations sur les prochaines années (chefs d’exploitation de plus de 55 ans).
3.3.2.4 REPARTITION TERRITORIALE ET COHABITATION AVEC LES TIERS
Les sites et sièges d’exploitations agricoles sont répartis sur l’ensemble du territoire communal, sans qu’il s’en trouve sur le Bourg ou en périphérie immédiate de celui-ci. Seules 3 exploitations se trouvent sur plusieurs sites.
Par ailleurs, comme le souligne la carte ci-après, il faut relever la grande proximité entre les exploitants et les non-exploitants (appelés « tiers ») en campagne, avec :
Peu d’écarts sans site ou siège d’exploitation agricole ;
Peu d’exploitations sans tiers à proximité immédiate (moins de 100 mètres).
6 Source : base communale DREAL. —…D Ouest Am
WOOL
Sa] SUEP S1a1} ap a>U2S21d
O
WOOL
S8] SUEP 121 2p 22U225qY
O
311204d1234
34)
28e
uoleyIo|dxa,p
2Bals/als
LI
3421
11819q aJU2A/Jeu2
y
saunba] sa|29197
JI2J0A 2pUeIA
17
41VdIDNIHd
NOILDNGOHd
says
sinaisnid
uns
uoneyodx3
OO
uone}lo|dX2,p
OJ2UNN
(O)
NOILVLI0dX3
Y ue
ge
GLOZ
S1quienou
(tt)
aiansouuog
8p
sunuwuwo9
3102149
31LIAILDV
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 32 D Ouest am
(Ey
CE
LEE
f
FE
2
S
TE
RAILS
L
TA
ENTTE
ee
1|.
LEE
ed
CA
Sen
47
WT
LL
"
WC
GLOZ
21qW392p
00
007
0
k
(pb)
s1Aneouuog
ep
sunwwog
Er
NOILS39
30
3ILNVAVO
NN
LNVLN3S3dd
SIOg
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 33
3.4 LA FILIERE BOIS
Sur le territoire communal, 222 hectares de boisements font l’objet de plans simples de gestion agréés en vigueur. Ces boisements présentent ainsi des garanties de gestion durable reconnues par le Code Forestier. Par ailleurs, dans le cadre du SCOT de la COMPA, environ 81 kilomètres linéaires de haies ont été identifiés en campagne sur le territoire communal7.
En ce sens, la filière bois présente un intérêt économique certain.
7 Source : SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Etat initial de l’environnement), p.70. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 34
3.5 LES ENTREPRISES : ARTISANAT, COMMERCES ET SERVICES
Les activités commerciales et de services sont essentiellement localisées sur le centre-bourg, tandis que les activités artisanales sont réparties sur l’ensemble du territoire communal (y compris en campagne). Le niveau de commerces et de services répond partiellement aux besoins de la population.
Les activités suivantes ont été identifiées :
Commerces et services :
1 hôtel-restaurant « Le Prieuré des
Gourmands »
1 restaurant mobile, La Pop’Potes
1 commerce multi-services :
alimentation / Bar-Tabac / Station-
service
1 Boulangerie Bio « Fournil du
Coteau » atypique : livraison sur
commande 3 fois par semaine
(clientèle attitrée)
NICPON Coiffure : coiffure à domicile
1 infographiste
Activités artisanales :
Le SSIAD (Service de Soins Infirmiers à
Domicile, 15 personnes qui
interviennent sur le territoire nord)
1 entrepreneur paysagiste, spécialiste
en pierres naturelles
1 entreprise de peinture, décoration,
vitrerie
1 plombier-chauffagiste
1 menuisier-plaquiste
Annie création bois : fabrication divers
en bois ou liège, éléments de
décoration, vannerie et sparterie
D’autres auto-entrepreneurs
Outre le SSIAD, ces activités génèrent une quinzaine emplois.
En termes de besoins, l’entrepreneur paysagiste a été identifié comme étant une activité dont le développement nécessiterait une plus grande surface ; or, étant localisé dans l’enveloppe du bourg, il ne peut disposer de davantage de surface en restant sur place. La question d’une délocalisation est donc posée, sachant qu’il s’agit de se placer dans une logique de maintien de l’emploi sur le territoire : le principe d’une petite Zone Artisanale de proximité, de portée strictement locale, apparaît souhaitable.
Commerce multi-services et station-service Le Prieuré des Gourmands D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 35
3.6 LE TOURISME
3.6.1 LES ELEMENTS ATTRACTIFS SUR UN PLAN TOURISTIQUE
La dynamique touristique locale est axée autour d’un tourisme vert et durable. Plusieurs éléments constituent un facteur d’attractivité existant ou à renforcer :
L’implantation particulière du Bourg vis-à-vis de l’Erdre, avec notamment son belvédère sur l’arrière de l’église ;
Le cadre naturel du territoire, notamment l’Erdre et la forêt de Saint-Mars-la-Jaille, à mettre en relation avec les nombreux sentiers de randonnée présentant un potentiel de balades (notamment la voie verte entre Carquefou et Saint-Mars-la-Jaille) ; Le Prieuré des Gourmands, dont le rayonnement va bien au-delà du territoire communal ;
L’hébergement insolite (cabanes dans les arbres), au niveau de la ferme multi-activités Brin de Chevrette. En parallèle de cette activité d’hébergement, la visite de l’élevage de chèvres et la découverte de la fabrication de savons artisanaux au lait de chèvre est proposée ;
Les gîtes ruraux ;
Les ventes directes à la ferme de produits locaux (agriculture biologique) ; L’artisanat, qui propose des activités de décoration : Annie création (fabrication, décoration…), 1 marchande de paniers en osiers…
De nombreuses activités autour de l’Erdre et du plan d’eau (au sud-est du bourg) ;
La mise en valeur et le renforcement de ces atouts est souhaitable pour le développement du territoire.
3.6.2 L’HEBERGEMENT TOURISTIQUE
Au 1er janvier 2015, la commune présente les infrastructures d’hébergement suivantes :
Le Prieuré des Gourmands, hôtel (3 étoiles), avec 10 chambres. Cette structure est localisée au cœur du Bourg ;
Brin de Chevrette, structure d’hébergement insolite, avec 3 cabanes dans les arbres. Cette structure est localisée au lieu-dit « Les Hautes Chapelettes » ;
2 gîtes ruraux de France, localisés au lieu-dit « Le Coudray ». D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 36
3.7 LES NECESSAIRES INTERRELATIONS AVEC LES COMMUNES
VOISINES
3.7.1 SUR LE PLAN DE L’EMPLOI
Le territoire de la COMPA présente 5 pôles d’emploi8 :
3 pôles d’emplois principaux : le pôle d’Ancenis, le pôle de Varades et le pôle de Saint- Mars-la-Jaille ;
2 pôles d’emplois secondaires : le bipôle du Cellier et de Ligné, et le pôle de Riaillé.
Ainsi, Bonnoeuvre se trouve entre un pôle d’emploi principal (Saint-Mars-la-Jaille) et un pôle d’emploi secondaire (Riaillé).
Emploi et activité
Bonnoeuvre Saint-Mars-la-Jaille Riaillé
2007 2012 2007 2012 2007 2012
Nombre d’emplois dans la zone 83 100 1 723 1 704 640 626
Actifs ayant un emploi résidant dans la zone 224 242 1 024 998 827 949
Indicateur de concentration d’emploi 37,1 41,2 168,2 170,6 77,4 65,9
Source : INSEE – RP 2007, 2012
Même si le nombre d’emplois a diminué sur Saint-Mars-la-Jaille et Riaillé entre 2007 et 2012, ces pôles sont importants et attractifs sur le plan de l’emploi : en particulier, l’indicateur de concentration d’emploi est particulièrement fort sur Saint-Mars-la-Jaille. Etant donné la position géographique de Bonnoeuvre, on peut supposer que les habitants de la Commune bénéficient en (grande) partie de ces « emplois de proximité ».
3.7.2 SUR LE PLAN DE LA CONSOMMATION
Sur un plan commercial, le SCOT de la COMPA considère que9 :
Saint-Mars-la-Jaille est un « pôle intermédiaire (centre-ville, route de Châteaubriant) » ; Riaillé est un « pôle intermédiaire en projet » ;
Le centre-bourg de Bonnoeuvre est un « pôle de proximité ».
Ainsi, au-delà de l’offre commerciale et de services présente sur Bonnoeuvre, le territoire a besoin des territoires voisins et notamment de Saint-Mars-la-Jaille : à ce titre, il faut souligner que moins de 4 kilomètres séparent les deux bourgs par la RD33.
En matière commerciale et de service, le lien de dépendance de Bonnoeuvre vis-à-vis de Saint- Mars-la-Jaille est probablement amené à se renforcer sur les prochaines années, dans la mesure où le SCOT prévoit un renforcement du poids de ce pôle : le DAC affiche en effet le développement d’une ZACOM Intermédiaire d’extension sur la route de Châteaubriant (en continuité du bourg de Saint-Mars-la-Jaille), réservée à des bâtiments à usage commercial d’une superficie supérieure à 200 m².
8 Source : SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Diagnostic), p.32.
9 Source : SCOT de la COMPA, DOO (Document d’Aménagement Commercial), p.8. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 37
4 LA CAPACITE DES EQUIPEMENTS
4.1 LES ÉQUIPEMENTS STRUCTURANTS
4.1.1 ÉQUIPEMENTS « CLASSIQUES »
La mairie, avec un point poste ;
L’église ;
La salle polyvalente, attenante à la
Mairie.
La Mairie
4.1.2 ÉQUIPEMENTS SCOLAIRES
1 école privée (école Sainte Marie), avec 2 classes à plusieurs niveaux ; 1 restaurant scolaire, d’une capacité d’environ 30 places ;
1 garderie périscolaire gérée par l’école, d’une capacité d’environ 15 places.
Evolution des effectifs scolaires (par année de rentrée scolaire)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Moy. Total
Ecole
privée
Maternelle 0 0 0 0 14 14 18 13 13 15 17 15 104
Primaire 0 0 0 0 28 20 27 20 14 14 16 20 139
Total effectifs
scolarisés sur la
commune
/ / / / 42 34 45 33 27 29 33 35
Source : Commune
Sur l’année scolaire 2013-2014, alors que 27 élèves sont scolarisés au sein de l’école privée Sainte-Marie, 28 élèves sont scolarisés dans des établissements de communes voisines : cette scolarisation se fait essentiellement sur Saint-Mars-la-Jaille (18 élèves), et dans une moindre mesure sur Riaillé (6 élèves), Pannecé (3 élèves) et Saint-Sulpice-des-Landes (1 élève). Ainsi, l’école Sainte-Marie regroupe seulement 50% des effectifs scolarisés du territoire. Ce constat est sensiblement identique sur les années 2014 et 2015.
L’absence d’établissement public sur la Commune n’explique pas ce phénomène, puisqu’à peine plus de 50% des élèves scolarisés hors Commune le sont dans le public. Deux raisons majeures peuvent être évoquées, en lien avec la configuration particulière du territoire communal :
Une partie des écarts est plus proche des bourgs de Saint-Mars-la-Jaille ou de Riaillé que du Bourg de Bonnoeuvre ;
Toujours par rapport aux écarts, le Bourg de Bonnoeuvre ne se situe pas forcément sur le trajet domicile-travail, ce qui n’est pas de nature à y favoriser un passage pour la dépose des élèves. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 38
Ce constat fait directement écho à la répartition de la population sur le territoire communal : environ la moitié de la population communale vit sur le Bourg, et l’autre sur les écarts.
L’évolution des effectifs scolaires est directement corrélée à la tendance observée au niveau démographique. En effet, les effectifs scolaires ont connu un « pic » lors des années 2009 à 2011, particulièrement lié à l’arrivée de ménages au cours des années 2000 et au mouvement migratoire positif.
4.1.3 EQUIPEMENTS CULTURELS, SPORTIFS ET DE LOISIRS
La bibliothèque ;
Les terrains de sport avec aire de jeux pour les enfants ;
Le pôle de loisir autour du plan d’eau : pêche, espace de pique-nique, terrains de pétanque, sanitaires.
La Commune n’a actuellement pas de projet
d’équipement spécifique. Ceci étant, il est
d’ores et déjà souhaitable de préserver des
espaces centraux et situés à proximité des
équipements existants, afin de préparer
l’avenir au-delà du cadre du PLU.
On dénombre sur le territoire communal
quelques associations de loisirs, qui
permettent de créer du lien social (le comité
des fêtes, le Club de la vallée de l’Erdre, etc.).
La base de loisirs
4.2 LES RESEAUX
4.2.1 UNE GESTION DES EAUX USEES PROBLEMATIQUE, UN NOUVEL OUVRAGE A VENIR
La commune dispose d’une station d’épuration d’une capacité de 300 équivalent-habitants, située au chemin des Prés Rougets. Cette station, de type « filtre à sable », a été mise en service en juin 1997.
La réalisation d’un nouvel ouvrage est programmée sur un terrain contigu à l’actuelle STEP : ce terrain se trouve sur le territoire de la commune voisine de Saint-Mars-la-Jaille. Cet ouvrage, d’une capacité 400 équivalent-habitants, se substituera à l’ancien. La réalisation de cette nouvelle station d’épuration a été autorisée par arrêté préfectoral signé le 27 juin 2014 ; les travaux débuteront en mai 2016, pour une mise en service en octobre ou novembre 2016.
La Commune disposera donc très prochainement d’une capacité épuratoire de 400 équivalent- habitants, sous forme de filtre planté de roseaux avec une canalisation de rejet vers l’Erdre. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 39
4.2.2 LA GESTION DES EAUX PLUVIALES 10
Un SDAP a été réalisé en 2015.
Les différents ouvrages du réseau d’eaux pluviales sont gérés directement par la commune.
Les principales données sont les suivantes :
Les réseaux sont en majorité de diamètres Ø 300 ;
L’ensemble des rejets se fait directement dans l’Erdre ;
Réseau de collecte et de transfert des eaux pluviales : 7.15 km :
- 3.65 km de canalisations,
- 3.5 km de fossés.
Aucun ouvrage de rétention/régulation n’est recensé sur la structure de collecte des eaux pluviales.
4.2.3 L’EAU POTABLE
La Commune de Bonnoeuvre fait partie de l’unité de distribution d’Ancenis : l’eau distribuée provient de l’Usine d’Ancenis. La gestion de la distribution de l’eau est assurée par Veolia Eau.
En 2014, il y a 329 raccordements sur le territoire communal (soit bien plus que le nombre de ménages).
Les données qualitatives figurent dans le Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement.
4.2.4 LA DESSERTE NUMERIQUE
La desserte numérique des territoires est aujourd’hui un enjeu économique majeur, enjeu rendu plus prégnant encore à l’heure où démarrent les premiers déploiements de réseaux très haut débit, apportant la fibre optique directement jusqu’à l’entreprise ou jusqu’à l’habitant, et avec elle des débits de plus de 100Mbit/s.
En termes de communications numériques, le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique (SDTAN) de Loire-Atlantique a été approuvé en mars 2012. Il fixe notamment l’objectif d’apporter le Très Haut Débit pour tous les foyers et entreprises du territoire à l’horizon 2025-2030.
Afin de contribuer à un développement équilibré des territoires, les priorités fondamentales de ce document cadre sont les suivantes :
Assurer la montée en débit dans les zones actuellement non desservies en 2 Mégabits par seconde d’ici 2015 ;
Préparer le passage au très haut débit par le déploiement de quelques plaques très haut débit en fibre optique ;
Assurer le raccordement progressif optique dans les sites identifiés comme prioritaires, les zones d’activités économiques et les services publics.
En l’état actuel, seul le Bourg de Bonnoeuvre bénéficie d’une offre de 4 à 8 Mbit/s, ce qui est satisfaisant par rapport au reste du territoire : en effet, la quasi-totalité de celui-ci présente une offre de l’ordre de 0,5 Mbit/s.
A cet égard, l’accueil de la majeure partie de la population à venir sur le Bourg permettrait d’offrir au plus grand nombre l’accès à ce service dans les meilleures conditions possibles.
10 Source : SDAP, Artélia, septembre 2015. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 40
5 LES SERVITUDES
Les servitudes affectent l’utilisation du sol et sont applicables conjointement avec les règles du PLU. La Commune de Bonnoeuvre est concernée par les servitudes suivantes :
Servitudes relatives à l’entretien des cours d’eau non domaniaux (A4) : cette servitude est localisée le long de l’Erdre (arrêté préfectoral du 5 mai 1966) ;
Servitudes relatives aux canalisations publiques d’eau et d’assainissement (A5) ; Servitudes relatives aux pipes-lines d’hydrocarbures liquides de défense (I1bis) : oléoduc Donges-Melun-Metz (ouvrage géré par la SFDM 47 avenue Franklin Roosevelt 77210 AVON) ;
Servitudes relatives à l’établissement des canalisations de transport et de distribution de gaz (I3) : canalisation Le Pin – Ancenis DN 100 (ouvrage géré par GRTgaz).
Concernant cette dernière servitude, il convient de consulter GRTgaz (Région Centre Atlantique – Centre de Traitement des DR/DICT – Roche Maurice – 44024 NANTES CEDEX 1) :
Dès lors qu’un projet de construction se situe dans la zone des dangers significatifs, et ce dès le stade d’avant-projet sommaire ;
Au niveau DR et DICT pour tous travaux situés à moins de 100 mètres des ouvrages, dans le cadre du décret 91-1147 du 14 octobre 1991. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 41
6 MOBILITES ET ACCESSIBILITE
L’essentiel des déplacements sont assurés en voiture. Les bassins d’emplois sont principalement les communes de Saint-Mars-la-Jaille, Ancenis mais aussi dans une moindre mesure, Nantes ou quelques communes du Maine et Loire.
6.1 LES INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES
6.1.1 LE RESEAU ROUTIER
6.1.1.1 A L’ECHELLE DU CENTRE-BOURG
Le centre-bourg de Bonnoeuvre a la particularité d’être desservi par 4 voies principales, dont trois d’entre elles sont des Routes Départementales. Dans un sens est-ouest, le bourg originel s’est développé de part et d’autre de la RD33, axe très fréquenté qui relie Riaillé à Saint-Mars-la- Jaille. Cette particularité impacte directement sur l’ambiance, le cadre de vie, et la sécurisation des différents flux.
Le centre-bourg s’articule donc autour d’une artère principale, formée par la RD33, qui constitue la colonne vertébrale de l’agglomération sur laquelle viennent se greffer, en perpendiculaire :
La RD21 nord, rue de la Forêt, qui relie Bonnoeuvre à Saint-Sulpice-des-Landes ; La RD21 sud, rue de la Vallée, rejoignant Pannecé ;
La RD120, au nord, rue de la Corne de Cerf, rejoignant Le Grand Auverné ; La rue (VC) au sud, dénommée « Chemin des Prés Rougets » ;
La rue (VC) du Moulin vers l’Erdre au sud ;
La rue (VC) des Mauvillons, au nord.
A ce réseau s’ajoute, en agglomération, la rue des Jardins : parallèle à la RD33, cette voie assure la jonction entre la RD21 nord et la RD120.
RD 33 (en provenance de Saint-Mars-la-Jaille) RD 33 (en provenance de Riaillé) D Ouest Am
Cartographie — Le réseau viaire dans le cœur de bourg de Bonnoeuvre
NH EE | ; : LEGENDE \ Le - / We = RD 33 N D | I NZ NS = B + #4 Ge H CI À 1
L =“ RD21 et RD 120 PA mm Voies communales
“ Chemins d'exploitation
Echelle : 1/6000ème
Jiibescs et || SAME NÉEÀ I
HO TE Re = PI Fr TEE Su “IL | Le CARTES EST TT TOR T
TE HAN Feel)
ER 7 me: AR P* Je
DEPLACEMENTS
Commune de Bonnoeuvre (44)
x
mou 20 À
LE RESEAU ROUTIER
Saint-Sulpice- — Route départementale des-Landes LES LIAISON DOUCES — ” linéraires pédestres départementaux
+ tinéraires cyclables départementaux
LES TRANSPORTS COLLECTIFS
© Aire de covoiturage
@ Art réseau Lila
ER
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 42
Source : Note d’enjeux, septembre 2013
6.1.1.2 A L’ECHELLE DU TERRITOIRE
Hors agglomération, la commune est traversée à l’est par la RD9, qui relie Saint-Mars-la-Jaille à Pannecé. La longueur du réseau communal avoisine les 20 kilomètres, sans comptabiliser les chemins d’exploitations. D Ouest Am
- — LETANSREAU | ET na I
\ ets ——
ckcoedr £ ; es u : CAPACITES DE STATIONNEMENT
<\ss Le Bourg
LE CLOS DE L'ENFER Commune de Bonnoeuvre (44)
y
LA CHENAIE
= ex 2 novembre 2015 mm -— %" /À
LAPREE Thé
| @ Nombre de places de stationnement
LES CHAM [P] Parkings
= Stationnement longitudinal
| LES mauvILLDNS Es
L. — T == h
LM ] | TT Î LES MARTINES |
M | # $ dis ge | (= LES MARTINES mr | | 2
= Rue d &3 h
| = TEA =. ri
Creman
+
J
D LE BOIS DE LA GARENNE L
LA PREE \ LE BOIS THOMAS sa } \
Le à.
LES CHAMPS DE LA PRISE LES HARDAIS
g LES MARAIS ve [ FE \
LESRRES ROUGES A |
LES PIECES/DE LA JULI
LES EPINES COÛPÉES
Re | NV Ÿ
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 43
6.1.2 L’INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT
La centaine de places de stationnement identifiée se trouve exclusivement sur l’agglomération. Etant donné l’absence d’équipements structurants en-dehors du Bourg et l’obligation de stationnement sur parcelle privative pour les riverains, l’absence de places de stationnement sur voie publique n’est pas problématique en campagne.
Localisation Nombre de places Typologie
Rue du Prieuré / Mairie 4 places Stationnement longitudinal (4)
Rue de la Corne de Cerf / rue du Prieuré 5 places Stationnement en bataille (5)
Rue du Prieuré 19 places Stationnement longitudinal (19)
Parking rue du Prieuré / rue des Jardins 29 places Stationnement en bataille (7)
Stationnement en épis (18)
Stationnement en épis / handicap (2)
Rue du Prieuré / Place de l’Eglise 10 places Stationnement en épis (3)
Stationnement en bataille (6)
Stationnement en bataille / handicap (1)
Rue du Cormier 12 places Stationnement en épis (12)
Rue des Martines 10 places Stationnement en bataille (10)
Chemin des Prés Rougets (base de loisir) Non défini par marquage au sol. Estimation = 7 places
Non défini par marquage au sol
TOTAL 96 places, dont 3 places handicap D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 44
6.1.3 DEPLACEMENTS ET OFFRE EN STATIONNEMENT : LES POINTS NOIRS IDENTIFIES
6.1.3.1 LA SECURITE DES DEPLACEMENTS
Au niveau des entrées d’agglomération, la sécurité est variable :
Les entrées est et ouest, au niveau de la RD33, sont bien marquées : l’entrée dans l’agglomération est effectivement « ressentie » au niveau du panneau d’entrée d’agglomération (sur un plan paysager, ou encore de traitement de la voirie) ; Par contre, sur les autres axes, le décalage est généralement très important entre le panneau d’entrée d’agglomération et l’entrée « ressentie », générant des vitesses parfois excessives :
o C’est en particulier le cas sur la RD21, en provenance de Pannecé comme en provenance de Saint-Sulpice-des-Landes ;
o C’est également le cas sur la RD120 en provenance de Grand-Auverné (au niveau du lieu-dit La Corne de Cerf), même si cet axe est moins fréquenté ;
o Les enjeux restent par contre modérés au niveau des voies communales (chemin des Prés Rougets, rue du Moulin), étant donné la moindre circulation sur ces axes. De plus, l’entrée est effectivement « ressentie » avant d’entrer véritablement dans le tissu urbain, ce qui n’est pas le cas pour les voies mentionnées précédemment.
La question de la structuration des entrées d’agglomération se pose, en particulier sur la RD21 en provenance de Pannecé : à ce niveau, l’enjeu est d’autant plus important que l’entrée d’agglomération se fait en montée, avec un virage à gauche présentant une faible visibilité.
RD 21 (en provenance de Pannecé) : entrée de Bourg en montée, virage marqué, sécurité limitée pour les piétons
RD 21 (vers Pannecé) : le virage, en sortie de Bourg RD 120 : sortie de Bourg vers Grand Auverné D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 45
6.1.3.2 L’OFFRE EN STATIONNEMENT
Un point noir a été identifié sur le Bourg : du fait d’un manque de places de stationnement dans l’enceinte de l’ASSIEL ou aux abords immédiats de cet établissement, un stationnement « sauvage » se fait sur le bas-côté au niveau de l’entrée sud-est de l’agglomération (rue de la Vallée / RD21). Ce stationnement est une source de risque importante, tant pour les véhicules en transit ou en stationnement que pour les piétons qui doivent quitter le trottoir à ce niveau. La configuration des lieux (virage en entrée d’agglomération et en forte déclivité) ne permet pas d’amélioration de la situation par un aménagement sur place en termes de stationnement : une solution alternative serait donc souhaitable.
6.2 LES TRANSPORTS COLLECTIFS
6.2.1 LES TRANSPORTS EN COMMUN : UNE OFFRE ADAPTEE AU CONTEXTE LOCAL La commune de Bonnoeuvre bénéficie des transports LILA du Conseil Général :
La ligne régulière LILA, qui permet aux Bonnoeuvriens de se déplacer sur l’axe Saint- Mars-la-Jaille – Nantes (Ligne 60 à raison de 6 bus dans chaque sens 3 fois par jour). Il faut en moyenne 5 min pour rejoindre Saint-Mars-la-Jaille et 1h10 pour relier Bonnoeuvre à Nantes-Haluchère ;
« LILA scolaire », qui assure le service des Transports scolaires. La COMPA gère le transport des élèves de la maternelle, primaire, collège et lycée ;
« LILA à la demande » : ce service régulier de transport en porte à porte permet de circuler sur le pays d’Ancenis et les communes limitrophes ;
« LILA covoiturage ».
6.2.2 LE COVOITURAGE : UNE OFFRE PRESENTE
Un parking servant d’espace de covoiturage existe déjà sur la Commune (parking du Pré Pélican, en centre-bourg), sans que cette vocation soit formalisée par une signalétique dédiée. Cette aire de covoiturage est en cours de labellisation.
6.3 LES LIAISONS DOUCES : UNE OFFRE A CONFORTER
6.3.1 LES DEPLACEMENTS A L’ECHELLE DE L’AGGLOMERATION
En termes de déplacement doux, il n’existe pas de voies exclusivement dédiées aux circulations douces en centre-bourg.
La circulation piétonne est sécurisée par la présence de trottoirs le long de la RD33 et de tout ou parties d’autres voies (rue de la Vallée / rue des Martines, chemin des Prés Rougets). Néanmoins, plusieurs voies ne permettent pas une circulation pleinement sécurisée, y compris au niveau de routes départementales en agglomération : fin du tronçon de la rue de la Vallée / RD21 (alors que c’est l’axe d’accès principal entre le centre-bourg et le plan d’eau), RD21 / rue de la Forêt, RD120 / rue de la Corne de Cerf, rue des Jardins (dont la sécurisation n’est pas nécessaire aujourd’hui, mais sera fondamentale dans le futur en cas d’opération d’urbanisation). …—…D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 46
6.3.2 LES ITINERAIRES DE LOISIRS
Les itinéraires de loisirs (pédestres et cyclistes) sont nombreux. Ils sont communaux, intercommunaux ou départementaux. De manière générale, la diversité des signalétiques en place rend les parcours difficilement lisibles : il serait nécessaire de travailler sur une harmonisation de celles-ci.
Les chemins communaux ont pour
point de départ la place de l’église (cf.
ci-contre). Le plan général n’est pas mis
en valeur : il est difficilement visible et
lisible pour les personnes non-averties.
Il permet de rejoindre des parcours
intercommunaux beaucoup plus long.
Dans sa partie sud-est, le territoire est
traversé par la voie verte qui permet de
relier Carquefou à Saint-Mars-la-Jaille
de manière sécurisée, en s’appuyant
sur l’ancien tracé du réseau ferré. Il est
cependant nécessaire d’emprunter le
réseau secondaire (sans aménagements
particuliers) depuis le bourg pour la
rejoindre.
Enfin, on peut relever l’absence de continuité
pédestre en frange sud de l’agglomération, au
sud de l’Erdre : en complément des vues du
belvédère sur l’Erdre et la campagne depuis le
bourg, la mise en valeur des vues sur l’Erdre et
l’agglomération serait à ce niveau intéressante.
Par contre, cela nécessite de sécuriser les
déplacements en entrée sud-est de
l’agglomération, notamment dans le virage de la
rue de la Vallée / RD21.
La voie verte
6.4 LES PERSONNES A MOBILITE REDUITE :
UNE ACCESSIBILITE A AMELIORER
Les commerces existants, la voirie et les espaces publiques ne sont pour la plupart pas accessibles au sens de la loi sur l’égalité des chances. L’étude de Plan de mise en Accessibilité de la Voirie et des Espaces Publics est réalisée depuis 2010. Le périmètre diagnostiqué correspond principalement à l’axe central (RD 33) qui dessert les commerces et services de la commune.
En 2010-2011, a été réalisé le diagnostic accessibilité des Établissements Recevant du Public.
Dans le cas présent, les améliorations à apporter relèvent d’un aménagement de l’existant, dans le cadre duquel la portée du PLU reste limitée (pas de nécessité de mise en place d’Emplacements réservés…). …—…D Ouest Am
ÿ
00
007
0
pLOZ
leu
N
(tr)
ainnsouuog
ep
eunwuwos
2110}14119)
97
41VIHOLI4411
NOILVSINVOHO
T1
|LEY
FT
|
CLÉ
it
22euued
VA
UFR
a
L,
DENT
ee
RATS
FRS
D
TA
aT1ivr-v1
-SHVW-LNIVS
WOOL
Sa] Suep
Sialj ap aauasaid
/ aJ0116e
uore]io|dx
Y
WOOL
Sa] SUP
S1an ap apussqe
/ a10216e
uoreyo|dxz
Y
se29
s27
ee
1vVunx
32vds3
VaWOD
e1 2P
212429,
€ 211EpUODeS
equnbap
alod'aller-el-sen-ures
QT)
2110y118} np
jedounud
ajod
‘6inoq
27
>
S3114V10d
lauawsedap
21qe1242
21121901)
sepue-S2p
-291dns-juies
sŸ
À,
auIsAny-puei9
jaueuwuayedep
21s2pad
21121201]
==
=
=
ejneasaijauy
©
2Bein)10102
ap ay
©
ajejuewaedop
aynoy
S3LIISOW
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 47
7 SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC
7.1 L’ORGANISATION TERRITORIALE …—…D Ouest Am
ne
S
nc
(saute
sep ani
‘EE
YH) IEUIPN]BUO]
JUEWISUUOIE]S
2
- es
zen
39429314
531
séuped
sal-
[q]
S3
9
S3NId3
$37
323NNvd
Auawauuonels
2]
(81029
‘inoyau1e2)
s39n0OY
S3ÿ
2HAN29S
2P
SaUU1S]
LU
S2[qISUSS
S1N2)29$
S8] -
CO
So6
xneeuued
xne
J1odde1
1ed
5;
juepoduul
sioyied
26eje22p
Un
:ajuassai
2g1jus
-
O
SIVHVN
5371
uoneiowuo]6Be,p
sanue,p
xneeuued
sa|-
mm
uogindep
uones
uoleN211
2p
saWa}
Ua
xnafua
527
@
SIVOEVH
531
HdiQd
NE JJ2SUI
UILUBUD
- ==
==
=
e
F——
2[220[
2}19SS2P
2P
SOIOA
S2
-
|
\
GY
SO1NE
SD] - sm
®
{
\
Jedounud
axe
‘C£QY
€] - os
&
QE
SaIOA
Sap
UOljeSIU21819I4
27
Fe S
SLNIW32V71d1Q
30 S3WYH1L N3
XNATNI
S31
SvNO
31
@œ
334
V1
Ie
æ
_
=
_
se
Fe
SX
A
,
_—
a
y
}
INN3uvO vLa@æsOS 3
&
®
me
a.
ne
=——
s
:
>
%
pe"
ATIVIY
amv
t-v1
É=)
-SYVW-LNIVS
E
«mu
À
EF
££a
=
eu
y
me
SANLLUYN
531
Le
f
=
susio|
ap
oseg
DS
SANILAYIN
S37
uoneinde,p
uone]s
L..
esIÈ?-212h2Uu7)
D
E
sauewedinbs
sanne
s27
4
ue
PNG
enbueyod
ap
sureu1o] D
a
queue
inod
xnaf 2p
o11Y D
uods
ap
uieual
[|
|
TANVN/S37
ajuajenjod
ajjes
2
aue\ D
:
[d]
sauewedinbs,p
ajod
37
OO
ss
F
;
2DIA2S
UONeJS
Y
7
jueinejsai
je Sa1auutu0T)
DS
b
E
ao
np
jedouud
ajod
‘Binoq-arjua2
27
OO
d
?
=
À
ao
N.
ALITISOW
39
SHN3LYVHAINIO
S3710d
S371
CS
\
“os
se
"
ÿLOZ
leu
TRE
e
N
(tp)
e1Aneouuog
ep
sunuwuwon
H33N3,7
30
$079
371
3IVN3H9
V1
Binog
27
-S3
Hand
Sel
=
rLNIVS
6
41VIHOLI4H431
NOILVSINVOHO
ANHIANV-ANVYO
|
ET:
an
31
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 48 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 49
7.2 LES PRINCIPAUX ENJEUX
Les enjeux identifiés sont les suivants :
Maintenir le dynamisme démographique et une population « jeune » (ce qui nécessite de faciliter le renouvellement de la population par l’accueil de jeunes ménages) Proposer une offre en logements adaptée aux différentes étapes du parcours résidentiel (jeunes et personnes âgées notamment)
Veiller à l’adéquation entre la capacité des équipements et la hausse de population envisagée (école, réseaux, assainissement…)
Conforter le Bourg : favoriser les commerces et services (vitalité du Bourg) en y localisant la (quasi) totalité du développement urbain, sécuriser les points noirs en termes de circulations (entrées d’agglomération, stationnement, piétons)
Pérenniser l’activité agricole, notamment pour son apport économique : identification d’un espace pérenne, limitation des possibilités de développement pour les tiers… Mettre en valeur le potentiel touristique du territoire : formalisation des circuits de découverte du territoire, promotion de l’offre touristique sur le Bourg et en campagne (hôtellerie, gîtes, cabanes dans les arbres, restauration…)
Favoriser le développement des activités de proximité sur place (petit artisanat) D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 50
CHAPITRE 2 –
ETAT INITIAL DE L ’ENVIRONNEMENT D Ouest am
_
mn : 7 rot 0 : COMMUNE DE BONNOEUVRE irons sctoelen et tb nues Sables et agées iMocchse LA ne 2 # Ÿ #7 Te À $ à À 1] Ü F7 : RES A à: SCHEMA DIRECTEUR D Se. rte AT pi D'ASSAINISSEMENT EAUX PLUVIALES
SE ge mare nv CARTE GEOLOGIQUE Pa5ès prises dans à congiens dé Sais Gsrpes-sur-Lare [Ash IEen ? à
Facès ardemer dans æ congiexe de Sant-Cesrges-ur-Lare Laangien ? à Céronmn nie)
C1 Amvons medernes et sUb-actyoReS mors arpieux 21 saDeS
Dépots soifues sur les pertes et les fonds de vaiées
Piocène ssbies rouDes Dé tuncs 0e BoseLore et 0e Haute-Bretsare
I. 7 ÎLimite communale NS L EEE ren. |-SE0F- 0708 __— 2500m FC : ARTeLIA| 467 | rs |
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 51
1 LA RESSOURCE « SOLS / SOUS-SOLS »
1.1 LE MILIEU PHYSIQUE ET SON USAGE
1.1.1 GEOLOGIE ET HYDROGEOLOGIE
Le territoire communal de Bonnoeuvre est situé à l’extrémité est du Massif Armoricain. Les structures de sols sont à dominantes sableuse (Pliocène). Un front de charriage est situé au sud de la commune, l’unité chevauchée est la partie nord de la commune.
Les sols de nature sableuse sont globalement perméables. Cependant, la perméabilité du sous- sol est directement liée à l’importance de l’altération et de la fracturation du sous-sol.
La carte ci-après présente la structure géologique communale :
Source : Schéma Directeur d’Assainissement Pluvial, Artélia, septembre 2015
1.1.2 TOPOGRAPHIE ET HYDROGRAPHIE
L’altitude moyenne est d’environ 50 m NGF. Le point culminant de la commune atteint environ 76 m NGF ; il se trouve au niveau du lieu-dit « La Houssaie », en limite sud-est du territoire.
Le relief de la commune est relativement plat. Il est toutefois marqué par la vallée de l’Erdre, qui travers le territoire d’est en ouest.
Complémentairement à l’Erdre, le réseau hydrographique est marqué par la présence d’un ensemble de ruisseaux qui constituent des affluents de l’Erdre : le ruisseau de l’Etang du Vau (le long duquel subsistent les vestiges d’un moulin à eau), le ruisseau des Contents, le ruisseau des D Ouest Am
sL<
SZ 3° 02 enue
D
04 3° 59 eue
EI
S9 1° 09 eus D 09 je 55 exjue
D
GS 3e OS
nue
|
06
je Gp eue
nn
Gt 3e 0ÿ eue D Oÿ 32 Sc
enjue D
GE je 0€
eue
D
0€
Je SZ eue
EE
Sz>
D
NBSAIU
8p
8q1n09
—
(wi ue)
anewniv
nee,p
Ue|4
EM
n88,p
SIn09
aiyde1601pAH
eunwuuwuos
ep sy
ET
Yo
os
0
2/08 91qu899p
N
(tt)
s11neouuog
ep
sunwuwoT
421181
32
aiyde16oip{H
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 52
Grandes Fontaines, le ruisseau de Morillon, le ruisseau du Colombeau… Ces cours d’eau, globalement orientés nord/sud, entaillent ponctuellement le relief de part et d’autre de l’Erdre. —…D Ouest Am
Hydrographie et relief
Bourg de Bonnoeuvre (44) #
décembre 2015 ‘em À
LÉ ZUmie de commune
Hydrographie
— Cours d'eau
HN Plan d'eau
Altimétrie (en m)
— Courbe de niveau
me ©25
I entre 25 et 30
IN entre 30 et 35
entre 35 et 40
D entre 40 et 45
M entre 45 et 50
UM entre 50 et 55
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 53
Aux abords mêmes de l’Erdre, et en particulier aux abords immédiats du Bourg, le relief est marqué par :
Une rupture de pente relativement forte en rive droite (au nord de l’Erdre), au niveau du Bourg : à ce niveau, alors que l’Erdre se situe à une altitude de l’ordre de 20 m NGF, le Bourg historique se trouve à une altitude d’environ 40 m NGF.
Des pentes plus douces en rive droite (à l’est du Bourg, mais toujours au nord de l’Erdre) et en rive gauche (au sud du Bourg et de l’Erdre).
1.1.3 OCCUPATION DES SOLS
En termes d’occupation des sols, le territoire communal est essentiellement mis en valeur par l’activité agricole.
L’activité sylvicole occupe également une place particulière, puisque 222 hectares de boisements font l’objet de plans simples de gestion agréés en vigueur (soit 14% du territoire communal). D Ouest am
BonnOuvre (44017)
M Parciiies construites en 1910 5e
BonnOuvre (44017)
er ( construites en 1950
} | | h
: .
FE}:mn 7 (en À A
BonnOuvre (44017) - ES IN :-F0 Le Le construites en 2000 oo Ts. « Le eg ol Lens - < \ a { He à
BonnOuvre (44017)
++] Dream construites en 1990.
et = -
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 54
1910
1950
1970
1990
2000
Les cartes ci-contre soulignent la progression de la tâche
urbaine sur le territoire communal, sur la période 1910-
2000. La comparaison entre ces cartes permet de mettre en
exergue deux phénomènes conjoints : le développement de
l’urbanisation sur le bourg et le mitage progressif de
l’espace rural.
1.2 LE DEVELOPPEMENT URBAIN : EFFETS ET PERSPECTIVES
1.2.1 ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
1.2.1.1 EVOLUTION DE LA TACHE URBAINE (1910-2000)
Source : note d’enjeux, septembre 2013 D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 55
1.2.1.2 ELEMENTS QUANTITATIFS
Consommation d’espace à vocation d’habitat
Le SCOT de la COMPA a produit une analyse détaillée de la consommation d’espace par l’habitat, sur la période 1999-2009. Sur Bonnoeuvre, 3.5 hectares à vocation d’habitat ont été consommés sur cette période, soit une moyenne annuelle de 0.35 hectare11.
Sur la période plus récente (2010-2015), la compilation des données de permis de construire (cf. tableau ci-dessous) a permis de constater une consommation d’espace à vocation d’habitat de l’ordre de 0.51 hectare, soit une moyenne annuelle de 0.09 hectare. L’ensemble de cette consommation d’espace s’est faite sur le Bourg, essentiellement dans des espaces situés au sein de l’enveloppe urbaine (0.30 hectare, soit 58.8%), et pour le reste en extension sur des espaces agricoles (0.15 hectare, soit 29.4%) ou naturels (0.06 hectare, soit 11.8%).
Consommation d’espace à vocation d’habitat (2010-2015)
Année 2010 2011 2012 2013 2014 2015* Total Moyenne annuelle
Consommation d’espace
à vocation d’habitat 1931 m² 1090 m² 0 1533 m² 591 m² 0 5145 m² 857 m²
(0.09 ha)
Source : Commune * au 23/11/2015
Au final, sur la période 1999-2015, la consommation d’espace à vocation d’habitat s’élève à 4.01 hectares sur Bonnoeuvre, soit une moyenne annuelle de 0.25 hectare.
Consommation d’espace à vocation d’activités économiques
Sur le territoire communal, la consommation d’espace à vocation d’activités économiques s’élève à 510 m² depuis plus d’une dizaine d’années (implantation d’une entreprise au sein de l’enveloppe urbaine).
Consommation d’espace à vocation d’équipements
Sur le territoire communal, seuls
l’agrandissement de l’atelier communal
(100 m², en orange) et la construction d’un
stockage bois (200 m², en jaune, non
visible sur la photo aérienne) par la
Commune ont généré une consommation
d’espace à vocation d’équipement au
cours des dix dernières années.
Cette évolution n’est pas significative. En
outre, elle n’a pas généré de
consommation d’espace à vocation
agricole ou naturelle au vu de sa
localisation.
Bilan
Sur les 16 dernières années (période 1999-2015), la consommation d’espace est de 4.06 hectares à l’échelle de Bonnoeuvre, soit une moyenne annuelle de 0.25 hectare.
11 Source : SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Diagnostic), p.90.
Terrains de sport
Centre-bourg D Ouest am
Ko CN LS
<
nt Er
ANALYSE DES DENSITES
Commune de Bonnoeuvre (44)
»
novembre 2015 mms — 5% Â|
; Superficie: 2,51ha
Superficie: 0,47ha
Nombre de logements: 10 |
Densité: 21 logements/ha
Nombre de logements: 20
Densité: 8 logements/ha
HAMPS ROUGES
Superficie: 0, _ NS
Nombre de logements: 5
Densité: 8 logements/ha
nn
LES CHAMPS DE LA PRISE
LE BOIS DE LA GARENNE
PARTS. ESS A SA EE 2 SE
LY es
\ N \ | \
f N à
/ + 7 me
/ LES EPINES C 6 N > f de f f f / \ N # LES PIECES DE Lu / EN
—
LES MARTINES
Superficie: 1,16ha
Nombre de logements: 12
Densité: 10 logements/ha
\
À SS
Des nu ROUGES
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 56
1.2.2 ANALYSE DES NIVEAUX DE DENSITE PRATIQUES
L’analyse des niveaux de densité a été menée sur plusieurs secteurs du Bourg : centre-bourg historique, développement linéaire (rue des Mauvillons), opération d’ensemble de part et d’autre d’une voie unique (rue des Martines), opération d’ensemble structurée autour d’un espace collectif (rue du Cormier).
Quelles que soient les modalités d’aménagement retenues, les opérations les plus récentes présentent une densité deux fois plus faible que le centre-bourg historique.
Les données relatives à la consommation d’espace viennent appuyer ces données :
Les données du SCOT rappellent que sur la période 1999-2009, la consommation d’espace a été générée par 34 logements commencés, soit une densité moyenne de 9.9 logements/hectare12 ;
La tendance reste identique sur la période 2010-2015 : 5 nouveaux logements ont été autorisés sur une superficie totale de 5145 m², soit une densité moyenne de 9.8 logements/hectare.
12 Source : SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Diagnostic), p.90. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 57
1.2.3 ANALYSE DE LA CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION
1.2.3.1 LA DEMARCHE D’ANALYSE
L’analyse de la capacité de densification et de mutation a été menée de manière exhaustive sur le bourg. Cette analyse a été menée par le biais de la photo-interprétation, confrontée à une phase de terrain qui a permis de procéder à des vérifications et ajustements. Ces éléments ont également fait l’objet d’échanges avec les élus, afin de les affiner.
L’analyse (cf. carte ci-après) s’appuie sur l’enveloppe urbaine existante (en rouge), c’est-à-dire la limite de l’agglomération en considérant ce qui est effectivement bâti : le principe est d’identifier, au sein de l’enveloppe urbaine, les espaces susceptibles d’accueillir de nouveaux logements. Plusieurs cas de figure ont ainsi pu être identifiés :
Les équipements publics existants (en violet) et les réserves pour équipements (en rose) ont été identifiés : ces espaces ne font pas partie de la capacité de densification et de mutation ;
Certaines parcelles présentent des contraintes particulières, empêchant l’implantation future de logements (en brun). Sur Bonnoeuvre, les contraintes sont liées : - A la topographie : deux parcelles sont ainsi concernées. L’une d’elles se situe en entrée sud-ouest de l’agglomération (rue de la Vallée), et l’autre en entrée ouest de l’agglomération (rue du Prieuré). Ces deux parcelles se trouvent en net contrebas par rapport aux voies publiques.
- A la sécurité : c’est le cas pour une parcelle située dans l’intérieur du virage de la rue de la Vallée, sur un secteur présentant une pente relativement forte et en entrée d’agglomération. A ce niveau, la création d’un accès sur la voie publique s’avèrerait dangereux.
Le potentiel de densification et de mutation (en orange) est constitué de deux catégories :
- Des parcelles de taille importante ou des ensembles de parcelles importants : au vu de leur surface, ces secteurs peuvent faire l’objet d’une opération d’ensemble, permettant de rechercher une cohérence de leur aménagement et un objectif de densité plus élevé que pour une opération au « coup par coup ». En ce sens, ces secteurs constituent des « espaces stratégiques » : le SCOT considère que ce type d’espace, dès lors qu’il présente une superficie supérieure à 2500 m², peut « entrer dans le champ d’application de la densité minimale » prévue sur le territoire13.
Deux secteurs stratégiques de ce type ont été identifiés : le plus important (11 100 m²) se trouve au nord de la rue des Jardins ; le second (3400 m²) se situe dans le cœur d’un îlot (délimité par la rue du Soleil Levant au nord, le chemin des Prés Rougets à l’est, et la rue des Martines au sud).
- Des parcelles ou ensemble de parcelles non construits, de moins de 2500 m² : ces parcelles sont généralement de taille limitée et se trouvent dispersées au sein de l’enveloppe urbaine. Leur mobilisation peut éventuellement nécessiter de la division parcellaire.
Dans ce cas, la capacité de densification a été estimée en tenant compte des formes urbaines et architecturales adjacentes, ce qui a permis de déterminer un nombre potentiel de logements par parcelle ou par ensemble de parcelles.
13 Source : SCOT de la COMPA, DOO, p.35. D Ouest am
nr
3
931d
531
3Släd
1
30
SdWvH9
$31
SRE LRU
on,
SANILEVN
S31
vec D
aunoss
ee
aa
no
enbiydes6odoy
aqurenuos
nil
auenep
ej ins
uogeouau)
TANVN
531
uoresIUEqIN.p
ajanpisas
12e de) Der]
ougnd
juewedinbs
1nod
enessy
(si
oijgnd
20edss/ aijgnd juawuedinbz
Er
vHO
Sù
eureqin
addojaauz C2
epusebs7
(tt)
aiansouuog
8p
aunwwo)
NIVaaun
13nGIS34
ie
F
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 58 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 59
Enfin, un secteur interroge particulièrement quant à son devenir : il s’agit du secteur situé au sud de la rue des Jardins. En effet, cet espace est particulièrement bien situé (en cœur d’agglomération et à proximité des équipements) et l’implantation de constructions le long de la rue des Jardins permettrait de bénéficier d’une exposition plein sud.
Néanmoins, le parcellaire est constitué de lanières très fines, rendant sa mobilisation délicate. Plus important, ces fonds de jardins dépendent des logements situés sur la rue du Prieuré : ils sont entretenus et servent souvent d’accès ou de lieu de stationnement pour les véhicules motorisés (présence de plusieurs garages). En ce sens, le devenir cet espace pose aujourd’hui question, du moins sur le terme du PLU.
Concernant les écarts (hors agglomération), il peut être rappelé que la capacité d’accueil ne peut y être renforcée qu’« à titre exceptionnel » (article 157 de la Loi ALUR du 24 mars 2014).
En outre, le SCOT de la COMPA encadre très précisément les possibilités de confortation des écarts : à cet effet, il identifie des « villages » (au sens du SCOT) où la réalisation de nouveaux logements est envisageable. Le territoire communal de Bonnoeuvre n’est pas concerné par cette disposition du SCOT.
Enfin, la volonté communale est de recentrer l’intégralité de la construction en nouveaux logements sur le Bourg.
A l’appui de ces éléments, il n’a pas été nécessaire de procéder à une analyse de la capacité de densification sur les écarts.
1.2.3.2 BILAN
Au final, le bourg de Bonnoeuvre présente une capacité de densification estimée à 27 logements.
Bilan de la capacité de densification
Superficie Densité Nombre de logements
Secteurs stratégiques
(> 2500 m²)
11 100 m² 12 logements/ha 14 logements
3 400 m² 12 logements/ha 4 logements
Dents creuses
2150 m² / 3 logements
Autres parcelles
(3164 m² au total) / 6 logements
Rue des Jardins (sud) / / Difficilement caractérisable
BILAN 1.93 ha / 27 logements D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 60
2 MILIEUX NATURELS & BIODIVERSITE
2.1 LES GRANDS ENSEMBLES NATURELS DU TERRITOIRE
COMMUNAL
Le territoire communal est caractérisé par deux grands types d’ensembles naturels :
Un espace agricole, présentant une structure bocagère relativement préservée (haies, boqueteaux). Cet espace occupe la grande majorité du territoire ;
Un espace boisé relativement important, à cheval sur les communes de Bonnoeuvre, Riaillé et Saint-Mars-la-Jaille.
2.2 UN PATRIMOINE NATUREL RECONNU
2.2.1 LES SITES BENEFICIANT DE PROTECTION REGLEMENTAIRE
La commune est concernée par des sites bénéficiant de protection réglementaires :
Réseau Natura 2000 / Directive
Oiseaux de 1979
Zone de Protection Spéciale (ZPS)
Pas de site ZPS sur le territoire communal.
Site Natura 2000 (Directives Oiseaux) le plus proche :
ZPS « VALLEE DE LA LOIRE DE NANTES AUX
PONTS DE CE ET ZONES ADJACENTES »
(FR5212002) : à environ 10,7 km des limites
communales vers le sud, sur les communes
d’Ancenis et Saint-Herblon.
Réseau Natura 2000 / Directive
habitats, faune, flore de 1992
Zone Spéciale de Conservation (ZSC)
Site d’Intérêt Communautaire (SIC) :
site non encore désigné comme ZSC,
mais d’ores et déjà intégré au réseau
Natura 2000
Pas de site ZSC sur le territoire communal.
Sites Natura 2000 (Directive habitats, faune, flore) les
plus proches :
ZSC « FORET, ETANG DE VIOREAU ET ETANG
DE LA PROVOSTIERE » (FR5200628) : à environ
3,7 km des limites communales vers l’ouest,
sur la commune voisine de Riaillé.
SIC « VALLEE DE LA LOIRE DE NANTES AUX
PONTS-DE-CE ET SES ANNEXES » (FR5200622) :
à environ 8,2 km des limites communales vers
le sud, sur la commune de La Roche-Blanche.
Arrêté de Protection de Biotope (APB) Pas d’APB sur le territoire communal.
Directive Territoriale d’Aménagement
(DTA)
La DTA identifie la Forêt de Saint-Mars-la-Jaille comme
« Espaces naturels et paysages à fort intérêt
patrimonial »
Sites inscrits ou classés Pas de sites inscrits ou classés sur le territoire communal. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 61
2.2.2 LES SITES RECENSES AU TITRE DES INVENTAIRES SCIENTIFIQUES
La commune est concernée par des sites recensés au titre des inventaires scientifiques :
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique,
Faunistique et Floristique de type 1
(ZNIEFF de type 1)
Pas de ZNIEFF de type 1 sur le territoire communal.
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique,
Faunistique et Floristique de type 2
(ZNIEFF de type 2)
3 ZNIEFF de type 2 sur le territoire communal :
ZNIEFF n°11060000 : « L’ERDRE ET SES RIVES
ENTRE SAINT-MARS-LA-JAILLE ET JOUE-SUR-
ERDRE », qui traverse le territoire d’est en
ouest.
ZNIEFF n°10710000 : « BOIS DE
MAUMUSSON », située en limite sud-est du
territoire.
ZNIEFF n°10420000 : « FORET D’ANCENIS ET
DE SAINT-MARS-LA-JAILLE ET ETANGS
VOISINS », située au nord et au nord-ouest du
territoire.
Zone Importante pour la Conservation
des Oiseaux Pas de ZICO sur le territoire communal.
Zones Humides d’Importance
Majeure Pas de ZHIM sur le territoire communal.
2.2.3 L’INVENTAIRE DES HAIES
L’Inventaire Forestier National (IFN) et la Fédération des chasseurs des Pays de la Loire ont établi un inventaire des haies sur l’ensemble du département, par photo-interprétation, sur la base des ortho-photos de 2009 (prise de vue aérienne).
Cet inventaire a été repris dans le cadre de l’élaboration du SCOT de la COMPA14. A ce titre, environ 81 kilomètres linéaires de haies ont été identifiés en campagne sur le territoire de Bonnoeuvre, ce qui correspond à une densité moyenne de 66 mètres linéaires / hectare (hors zone urbaine et zone boisée). Bonnoeuvre présente donc une densité bocagère légèrement plus élevée que la densité moyenne à l’échelle de la COMPA (63.70 mètres linéaires / hectare).
Cet inventaire des haies a été complété par trois moyens : une photo-interprétation complémentaire, un passage de terrain sur l’ensemble du territoire, et l’apport des membres de la Commission Urbanisme.
14 Source : SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Etat initial de l’environnement), p.68-70. D Ouest am
mosui
eus
0002 men
|
||
3UIVLN3W31934
NOLL93LOUd 30 LNVIDIH3N38 $3LIS
a edA ep 113107
7
sed4 ep 443107 KK
|
2 |
SINOHILNAIOS
S 3HIVLNAANI
S3Q
3ULLL
NV
SASN3938
ALIS
eunwwo9
ep
eur
[7]
ss
BETTER
=
(pt)
a11neouuog
ap
aunwwo)
S13aNnLVN
XN3TTIN
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 62 D Ouest Am
Les prairies humides sont bien présentes. Elles représentent 63,88 % des zones humides soit, 80,26 ha.
Les mégaphorbiaies sont des milieux de transition entre les milieux ouverts et fermés, elles s'étendent sur environ 0,26 ha soit 0,21 % des zones humides.
Les milieux boisés représentent 13,79 ha soit environ 10,97 %. Ils sont composés de bois humides, de plantations de peupliers et de la ripisylve.
Les étangs sont assez présents sur la commune avec 17,85 ha soit environ 14,21 % des zones
humides inventoriées. Ces étangs ne présentent pas de communautés végétales humides très diversifiées. Au contraire, la plupart ont des berges abruptes ne permettant pas l'implantation de ceintures de végétation intéressantes et/ou sont entretenus de façon « paysagère » entraînant un appauvrissement floristique.
Les cultures sur zones humides représentent 10,53 ha soit 8,38 % des zones humides inventoriées.
S ë NN Légende
N KR NN 7 rs er N N _
NN tt Site d'intérêt communautaire 3 ZNIEFF de type | Lu* ZNIEFF de type Il Réseau hydrographique eee 4. à Limite communale INFORMATIONS COMPLEMENTAIRES
MM Zn: humides (Inventaire X. HARDY 2010)
1
LEE
Sources : DREAL, Terrain X. HARDY 2010 2 Kilomètres |
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 63
2.2.4 L’INVENTAIRE DES ZONES HUMIDES
L’inventaire des zones humides a été mené à l’échelle de la COMPA. Il a été validé par la Commission Locale de l’Eau (CLE).
Sur le territoire de Bonnoeuvre, cet inventaire a identifié 125.64 hectares de zones humides au titre du SAGE Estuaire de la Loire (soit 8% du territoire communal).
Cet inventaire a permis de constater les éléments suivants (source : Inventaire des zones humides et des cours d’eau – Commune de Bonnoeuvre – mars 2011) :
Source : Inventaire des zones humides et des cours d’eau, Commune de Bonnoeuvre, mars 2011 D Ouest am
BE me _ PS4 s Æ “bals js
ÉPRE | : 1133 m6
KI KA KS
Continuités écologiques
Réservoirs de biodiversité
— Sous-trame des milieux aquatiques
Mn Sous-trame boisée ou humide ou littorale ou
milieux ouverts ou superposition de plusieurs
sous-trames
# Sous-trame bocagère
Corridors écologiques "potentiels"
= dont l'emprise doit être précisée
localement
æ Corridors écologiques linéaires
2" Corridors vallées
æ#", Corridors territoires
Eléments de fragmentation
potentiels
Eléments fragmentant ponctuels
© Référentiel des Obstacles à l'Ecoulement
x Ruptures potentielles aux continuités écologiques
Eléments fragmentant linéaires
— Niveau 1 = trés fort
| — Niveau 2 = fort
l} — Niveau 3 = moyen
| Eléments fragmentant surfaciques
M Tâche urbaine
Éléments permettant le maintien
des continuités écologiques
. Ouvrages permettant le maintien des
continuités
@ Passage à faune
” Viaduc
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 64
2.3 LA TRAME VERTE ET BLEUE
2.3.1 DEFINITION
« La trame verte et bleue (TVB) est l’un des projets phares du Grenelle de l’Environnement. Elle vise à maintenir ou à reconstituer un réseau d’échanges sur les territoires pour que les espèces animales et végétales puissent communiquer, circuler, s’alimenter, se reproduire, se reposer, en d’autres termes assurer leur survie. »15.
2.3.2 LA TRAME VERTE ET BLEUE A L’ECHELLE SUPRA-COMMUNALE
2.3.2.1 LE SRCE DES PAYS DE LA LOIRE
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) des Pays de la Loire a été adopté par arrêté du préfet de région le 30 octobre 2015, après son approbation par le Conseil régional par délibération en séance du 16 octobre 2015.
Carte de synthèse du SRCE – secteur de la COMPA
Source : http://webissimo.developpement-durable.gouv.fr
La carte de synthèse du SRCE permet de repérer les éléments suivants pour Bonnoeuvre :
Continuités écologiques :
- Au niveau des « réservoirs de biodiversité », le SRCE identifie une « sous-trame milieux aquatiques » (correspondant à l’Erdre) et une « sous-trame boisée ou humide […] ou milieux ouverts ou superposition de plusieurs sous-trames » (correspondant globalement au massif forestier, ZNIEFF de type 2) ;
15 Source : www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 65
- Au niveau des « corridors écologiques "potentiels" », le SRCE identifie des « corridors vallées » : ces espaces correspondent à la vallée de l’Erdre.
Eléments de fragmentation :
- Au niveau des « éléments fragmentant ponctuels », le SRCE identifie cinq points d’« obstacles à l’écoulement », correspondant à des ponts et passerelles enjambant l’Erdre ;
- Au niveau des « éléments fragmentant linéaires », le SRCE identifie un niveau de fragmentation « fort » pour la RD9 et un niveau de fragmentation « moyen » pour la RD33 : cette identification est justifiée, étant donné les niveaux de circulation sur ces axes routiers ;
- Au niveau des « éléments fragmentant surfaciques », le SRCE identifie surtout le Bourg, et dans une moindre mesure les hameaux disséminés sur le reste du territoire.
2.3.2.2 LE SCOT DE LA COMPA
Le SCOT de la COMPA identifie globalement les mêmes éléments :
Comme dans le SRCE, le massif forestier (ZNIEFF de type 2) est considéré comme « réservoir de biodiversité » ;
L’Erdre et quelques cours d’eau (ruisseau de l’Etang du Vau, ruisseau des Grandes Fontaines) sont identifiés comme « corridor principal » ;
Seuls deux points de « fragmentations potentielles » sont identifiés le long de l’Erdre (contre 5 dans le SRCE) ;
Un point de « fragmentation potentielle » non identifié dans le SRCE apparaît au sud-est du hameau du Coudray, au niveau du point de rencontre entre la voie verte, le ruisseau de l’Etang du Vau et les voies communales. Ce point correspond dans la réalité à une succession de trois ouvrages. On identifie, dans le sens de l’écoulement du ruisseau de l’Etang du Vau (cf. schéma et photos ci-après) :
- 1 : Un ouvrage sous voirie routière (passage sous la voie reliant Le Coudray et La Chaise) : il s’agit du point de fragmentation principal de la continuité, étant donné son étroitesse, son passage sous voie routière et la faible densité de la végétation à ses abords ;
- 2 : Un ouvrage sous la voie verte ;
- 3 : Un ouvrage sous un chemin de terre peu fréquenté, aboutissant en impasse 700 mètres plus à l’est.
Les marges d’amélioration de la situation sont inexistantes dans le cadre du PLU.
L’ouvrage 1, sous voirie routière
1
2
3 D Ouest Am
THEMATIQUE E
MILIEU F VERTE ET BLEUE Synthése
RESERVOIRS & CORRIDORS
IN Réservoir de odverté — Corridor principal (n° cf. rapport) = = = + Coridor mcondeire {n° c£ rapport
Secteurs de reconquéte
{n° rapport)
BEAUPREAU FRAGMENTATION
| Général de Loire-Atlantique. 2014 * Inventaire COMPA 2010-2012 AL Pas de Loire
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 66
L’ouvrage 2, sous la voie verte (vue depuis
l’ouvrage 3)
L’ouvrage 3, sous le chemin de terre (vue depuis
l’ouvrage 2)
Source : SCOT de la COMPA, DOO, p.43 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 67
2.3.3 IDENTIFICATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE A L’ECHELLE COMMUNALE La méthodologie ayant conduit à l’identification de la Trame verte et bleue est présentée dans un chapitre spécifique.
Sur le plan des réservoirs de biodiversité, Le territoire de Bonnoeuvre ne présente pas de site bénéficiant de protections réglementaires (Natura 2000…). De plus, parmi les sites recensés au titre des inventaires scientifiques, seules des ZNIEFF de type 2 ont été repérées. En ce sens, à l’échelle locale, les espaces identifiés en ZNIEFF de type 2 constituent les milieux les plus remarquables. Parmi ces milieux, la forêt de Saint-Mars-la-Jaille occupe une place toute particulière, tant en raison de sa superficie qu’en raison de son attractivité biocénotique.
Complémentairement, les milieux ordinaires structurants sont composés du réseau bocager (comprenant de nombreux boqueteaux) et des zones humides identifiées au titre du SAGE.
Sur le plan des continuités écologiques, deux éléments doivent être relevés :
Les cours d’eau et leur ripisylve constituent des continuités écologiques non seulement au sens de la Trame bleue, mais aussi au sens de la Trame verte (support majeur pour les déplacements de certaines espèces) ;
Le réseau bocager, relativement bien conservé, permet de relier les réservoirs de biodiversité : cette armature écologique présente un intérêt élevé pour la préservation de la biodiversité dite « ordinaire » (brassage génétique, alimentation…) ;
En complément des réservoirs de biodiversité identifiés, il faut relever que l’ossature principale de la Trame verte et bleue est constituée par deux éléments structurants :
L’Erdre et ses abords (identifiés par le SCOT comme par le SRCE) ;
La voie verte (que ni le SCOT, ni le SRCE n’ont identifiée en tant que telle), à laquelle il convient d’associer certains éléments constitutifs de la TVB mentionnés ci-avant : les espaces de zones humides particulièrement importants à ses abords (notamment au sud, cette zone humide correspondant à l’origine à un ancien étang) et la continuité hydraulique vers l’Erdre (assurée par le ruisseau de l’Etang du Vau).
Enfin, sur le plan des coupures écologiques, les infrastructures routières (et en premier lieu le réseau départemental) constituent le principal obstacle à la circulation des espèces. La gêne est modérée, voire importante (notamment pour la RD33, principale voie de circulation routière).
Dans une moindre mesure, l’espace urbanisé génère également des coupures écologiques : cela est particulièrement vrai pour l’agglomération, et notamment le cœur de Bourg. Néanmoins, il faut relever que le Bourg présente des espaces favorables à la biodiversité (jardins aux clôtures perméables…) et que ses abords présentent un niveau de connectivité satisfaisant pour que les espèces puissent le contourner si nécessaire (présence de l’Erdre, maillage bocager). D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 68
L’Erdre et sa ripisylve d’accompagnement
La voie verte Le massif boisé
L’espace agricole et son maillage bocager, aux Hautes Provostières D Ouest Am
eunwuWuo
8p ajuui] {.
2
(aueuioduui
8 8918polu
US)
81N0}
mme
esiueqin
29eds3
En
S31VdI9NIHd
$3nN01901093
S34Ndn09
aa eo || 126e90q
ne959y
—
nea,p
Sino)
S3n0190 1093
S3LINNILNOI
epiuuny
au07Z
es
uewussiog D
Sjuemonns SSNEUIPIO
ne}
a edf ep 343INz 1/7
ET
TETEE
TE
3LISH3AIQOIS
30
SHIOANISIH
w 00
0
+Loz
uinf
2<
(tt)
aiAnsouuog
ep
sunwuwo
en9]g
39
9119A
SWPIL
:
mn
#
|
eZ
"à
|
4
=
plidnon
er. LS fe
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 69 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 70
3 CYCLE DE L’EAU
3.1 HYDROGRAPHIE16
Le réseau hydrographique de la commune se compose de l’Erdre et de plusieurs ruisseaux affluents17 :
Le ruisseau du Combeau (en limite nord- ouest),
Le ruisseau H. Provotières (en limite sud-ouest),
Le ruisseau le Landreau se jette dans le ruisseau des Grandes Fontaines (en limite est). Le ruisseau des Grandes Fontaines prend sa source au Nord de la Commune, la longe à l’est puis se jette dans l’Erdre,
Le ruisseau les Coteaux et le ruisseau la Rigaudière se jettent dans le ruisseau de Morillon (en limite nord-est),
Le ruisseau des Contents (en limite sud-est), le ruisseau les Ecobuts et le ruisseau le Grand Epinay rejoignent le ruisseau de l’Etang du Vau,
Le ruisseau la Touche Ronde,
Le ruisseau la Prise,
Le ruisseau la Renardière.
Ces cours d’eau sont en partie ou entièrement des cours d’eau recalibrés. Du fait de la traversée de l’Erdre, le territoire communal est partagé entre 2 bassins versants principaux, une partie nord davantage urbanisée (avec la présence du Bourg) et une partie sud plus rurale.
L’Erdre est un affluent de la Loire en rive droite. Cette rivière d’une longueur de 97.4 kilomètes traverse la Loire-Atlantique et le Maine-et-Loire. Elle prend sa source au niveau de l’étang du Clairet à la Pouëze, et se jette dans la Loire à Nantes. Le bassin versant de l’Erdre représente 974 km². L’Erdre a une pente moyenne de 1.2 ‰.
Le débit d’étiage 2013 est 0.08 m³/s et le débit de crue 2013 est de à 4.61 m³/s, le débit moyen annuelle étant de 1.55 m³/s. Le débit d’étiage étant faible, l’Erdre est soumis à des restrictions particulières (limitation des usages de l’eau possible).
Le tableau suivant indique les seuils de gestion d’étiage de l’Erdre en 2013 :
Seuil en m3/s à Nort-sur-Erdre (44) Nombre de jours en 2013
Vigilance 0,200 14
Restriction 0,070 57
Interdiction 0,050 21
16 Source : SDAP, Artélia, septembre 2015.
17 Cf. carte Hydrographie et relief : Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement, Partie 1 La ressource « sols / sous-sols ». D Ouest Am
Cours d’eau/Commune | Matières Organiques Matières {repère cartographique] “ bles Matières Azotées Nitrates sélisé Phytoplancton Pesticides
L'Erdre à Candé [55] Pas de mesure
Cours d’eau/commune Indices invertébrés IBD (Diatomées) IPR (Poissons)
Année de [repère cartographique] Année de Année de Qualité / État Qualité
mesure mesure mesure
2011 2011
2013 2013
Qualité / État
L'Erdre à Candé [55]
Commune Métaux sur Bryophytes
[repère cartographique] Année de mesure Qualité
2011
L'Erdre à Candé [55] 2012
2013
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 71
3.2 LA QUALITE DE L’EAU
3.2.1 EAUX SUPERFICIELLES18
La qualité des cours d’eaux est interprétée à travers l’analyse qualité :
De l’état écologique et chimique des eaux de surfaces,
Des sites de pêche de loisir.
Aucune zone de baignade ou de pêche à pied surveillées par l’ARS ne sont présentes sur le territoire communal ou en aval direct.
3.2.1.1 SUIVIE DE LA QUALITE DES COURS D’EAU
La qualité physico-chimique de l’Erdre est suivie depuis 2000 au point de surveillance à Candé. Cette station est située en amont de Bonnoeuvre et à 300 mètres en aval du rejet de la station d’épuration de la commune de Candé.
Qualité physico-chimique : L’Erdre à « La Grée» à Candé (CG 49) – Station RD n° 04146350
Qualité hydrobiologique : L’Erdre à « La Grée» à Candé (CG 49) – Station RD n° 04146350
Qualité métaux : L’Erdre à « La Grée» à Candé (CG 49) –
Station RD n° 04146350 Les derniers résultats indiquent une qualité bonne à très bonne, sauf pour
les paramètres « nitrates » et « matières
organiques et oxydables » (qualité
médiocre). La qualité métaux s’est
également dégradée de 2011 à 2013.
Le tableau ci-dessous présente la classification de l’Erdre par la Directive Cadre Eau. L’objectif de « bon état » des eaux est repoussé à 2021 :
Classement de la masse d’eau
à l’issue de :
Altérations compromettant l’atteinte
du bon état écologique en 2015 Objectif
Délai Masse d’eau L’état des lieux L’évaluation
2009 Risques Doutes
L’Erdre et ses affluents depuis sa
source jusqu’au plan d’eau de l’Erdre
Réf.ME : FRGR0539a
Délai / actions
supplémentaires
nécessaires
Risque Morphologie et macropolluants Bon état 2021
Les mesures réglementaires associées sont les suivantes :
Zone vulnérable à la pollution diffuse par les nitrates d’origine agricole, mise en œuvre du 4ème programme de la Directive Nitrates avec l’arrêté du 30 juin 2009 pour le Maine- et-Loire.
18 Source : SDAP, Artélia, septembre 2015. D Ouest Am
À. DAS dés BOISLS
dr J
Xi 175 |
MACHECOUL,; PE y2140 0m 7 2e :
AO
Infrastructure de transport
Ressource en eau souterrame
Ressource en eau de surface
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 72
Zones sensibles à l’azote et au phosphore définies en application de la directive européenne du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux résiduaires urbaines (arrêté du préfet coordonnateur du bassin Loire Bretagne du 9 janvier 2006).
Classement en Captage Prioritaire des captages de Freigné, du Louroux-Béconnais et de Candé-Vritz. Arrêtés préfectoraux du 12 mai 2011 portant délimitation d’une zone de protection des captages d’alimentation en eau potable de Freigné et du Louroux‐ Béconnais.
Arrêté préfectoral du Maine-et-Loire du 15 juin 2010 interdisant l’application de produits phytopharmaceutiques à proximité des milieux aquatiques.
3.2.1.2 SITE DE PECHE
L’Erdre a une faible activité de pêche de loisir.
3.2.2 EAU POTABLE
3.2.2.1 CONTEXTE
Le Schéma Départemental de
Sécurisation de l’Alimentation en Eau
Potable de la Loire-Atlantique, approuvé
en janvier 2005, établit une projection
des besoins en eau sur l’ensemble du
département à échéance 2020.
Sur la Région d’Ancenis, l’évolution des
besoins en eau à l’horizon 2020 est
inférieure à 10% par rapport aux besoins
actuels.
L’approvisionnement est assuré par :
Une prise d’eau de surface à
Ancenis (la Loire), à hauteur de
21 000 m3/jour ;
Un captage d’eau souterraine à
Saint-Sulpice-des-Landes, à
hauteur de 500 m3/jour.
La Commune de Bonnoeuvre est
traversée par une des principales
infrastructures de transport de la
ressource en eau, qui relie Saint-Sulpice-
des-Landes et Ancenis.
Ressources en eau et infrastructures de transport
Source : Schéma Départemental de Sécurisation de l’Alimentation en Eau
Potable
Dans le cadre du Schéma Départemental de Sécurisation de l’Alimentation en Eau Potable de la Loire-Atlantique, l’analyse de sécurité a mis en évidence en premier lieu la difficulté de desservir, en cas de crise, les collectivités approvisionnées à partir de la Loire : la Région d’Ancenis (dont fait partie Bonnoeuvre) est directement concernée.
A ce niveau, les solutions avancées visent en particulier la mise en place urgente des périmètres de protection des captages, ainsi que le renforcement des réseaux entre Nort-sur-Erdre et la liaison Ancenis – Saint-Sulpice au titre de la sécurité locale des réseaux. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 73
3.2.2.2 ETAT DES LIEUX DE LA QUALITE DES EAUX
Sur la Commune de Bonnoeuvre, l’eau distribuée provient de l’Usine d’Ancenis. La qualité des eaux brutes captées nécessite un traitement complet avant distribution.
En termes de contrôle, la Délégation Territoriale 44 est réglementairement chargée du contrôle sanitaire de l’eau distribuée. La surveillance de la qualité de l’eau porte sur une centaine de molécules différentes. Cette synthèse prend en compte les résultats provenant de 99 prélèvements sur l’année.
Concernant l’appréciation globale de l’eau distribuée en 2014, l’ARS indique que l’eau de l’unité de distribution d’Ancenis est de bonne qualité, conforme aux limites de qualité de la réglementation. La fiche de synthèse ci-après détaille ce qu’il en est pour les principaux paramètres.
3.2.2.3 PROTECTION DE LA RESSOURCE
La protection des ressources en eau par la mise en place de périmètres de protection constitue une priorité nationale. La région des Pays de la Loire est désormais bien avancée dans cette démarche : actuellement, 87 % des captages d’eaux destinées à l’alimentation humaine (soit 91,5% des débits captés) sont juridiquement protégés et bénéficient d’une déclaration d’utilité publique.
Ce taux de protection est à comparer avec les chiffres nationaux : 62,9% des captages sont protégés sur le territoire français représentant 73,2% des débits captés. La région présente donc un avancement satisfaisant.
Une spécificité de la région est l’existence d’une structure spécifique d’alerte aux pollutions accidentelles à l’échelle de la Loire : le syndicat Loire Alerte. Celui-ci fait appel à 2 structures privées chargées d’apporter une aide 24h/24 à l’ensemble des collectivités des départements du Maine et Loire et de Loire-Atlantique. Son financement est assuré par un prélèvement sur la facturation de l’eau.
Le territoire de Bonnoeuvre n’est concerné par aucune zone de captage d’eau potable. Par ailleurs, la procédure de protection du captage d’Ancenis est en cours.
3.2.3 EAUX USEES
La station d’épuration, d’une capacité de 300 équivalent-habitants, est située au chemin des Prés Rougets. Son milieu récepteur est l’Erdre.
Elle n’est actuellement pas conforme, dû à un mauvais fonctionnement du filtre à sable : malgré une saturation organique à 72% (signifiant qu’elle dispose théoriquement d’une capacité d’accueil de 84 équivalents-habitants supplémentaires), la station présente une surcharge de 183 équivalent-habitants en 2014.
Le rapport de synthèse de 2013 souligne que « l’ouvrage dysfonctionne de façon continue. Les filtres sont colmatés en quasi permanence et une grande partie des eaux prétraitées s’écoulent en surface et sur les côtés de l’ouvrage. ». Ainsi, une partie des eaux usées finissent sans traitement dans le milieu récepteur, ce qui est source de pollution : celui-ci n’est « plus du tout protégé ».
Pour ces raisons, un renforcement de la capacité est nécessaire. Un nouvel ouvrage sera réalisé au cours de l’année 2016, en substitution de l’actuel, sur un terrain contigu : cet ouvrage, d’une capacité supplémentaire de 400 équivalent-habitants, permettra de régler les problématiques de pollution du milieu récepteur et de surcharge. D Ouest am
AT © > Agorce Régional de Santé Pays de la Loire
DELEGATION TERRITORIALE
de LOIRE-ATLANTIQUE
atlantic’ service public de l'eau potable ="
>
QUALITE DE L'EAU DISTRIBUEE EN 2014
eau)
SECTEUR REGION D’ANCENIS
UNITE DE DISTRIBUTION D'ANCENIS
APPRECIATION DE VOTRE EAU EN 2014 POUR QUELQUES PARAMETRES
BACTERIOLOGIE
Tout résultat d'analyse supérieur aux limites de qualité indique un non-respect réglementaire et signale la présence de bactéries indicatrices d'une éventuelle contamination fécale pouvant provoquer des troubles digestifs.
NITRATES
La teneur limite de 50 milligrammes par litre (mg/L) en nitrates est fixée en fonction des risques pour la population la plus vulnérable (nourrissons et femmes enceintes ou allaitantes). Cette valeur constitue une précaution vis-à-vis du risque d'apparition de maladie bleue du nourrisson (méthémoglobinémie) et du risque suspecté à long terme d'effets cancérigènes.
PESTICIDES
La quasi totalité des pesticides fait l'objet dune teneur limite unique dans l'eau du robinet à savoir 0,1 microgramme par litre (ug/l) par molécule. De plus, le total des pesticides détectés doit être inférieur à 0,5 ug/L. La valeur de 0,1 ug/L n'est pas basée sur des considérations sanitaires mais sur une volonté de protéger les ressources en eau.
FLUOR
La teneur limite de 1,5 milligrammes par litre (mg/L) a été fixée pour tenir compte du risque de fluorose dentaire (traces sur l'émail des dents). À des doses modérées, le fluor est bénéfique pour la santé en terme de prévention des caries dentaires
DURETE
La dureté, ou titre hydrotimétrique (TH ou DH), correspond à la présence de calcium et de magnésium dans l’eau et s'exprime en degré français (°F). La consommation d'une eau dure n'est pas dangereuse pour la santé. Elle présente surtout l'inconvénient d'entartrer les récipients et conduites. Au contraire, une eau douce peut dans certaines conditions dissoudre les métaux des canalisations et entraîner des risques pour la santé. Aucune teneur limite réglementaire concernant ce paramètre n'a été fixée.
ALUMINIUM
La présence d'aluminium dans l'eau potable peut être d'origine naturelle ou liée à un dysfonctionnement de la filière de traitement d'eau utilisant du sulfate d'aluminium. Un excès d'aluminium dans l'eau peut présenter un danger d'encéphalopathie pour les personnes subissant des séances de dialyse. Il entraîne également une dégradation des eaux dans les canalisations par des phénomènes de dépôts. La limite de qualité pour l'eau potable est fixée à 0,200 mg/l et à 0,030 mg/l pour les eaux de dialyse.
AUTRES PARAMETRES
Le carbone organique total (COT) dépasse périodiquement la référence de qualité (2 mg/L). Le COT, paramètre global intégrant de nombreux composés organiques, n'est pas un indicateur de risque sanitaire, mais d'efficacité de l'usine de traitement d'eau potable. À valeur élevée, le COT peut être à l'origine d'une dégradation de la qualité de l'eau distribuée (goût, odeur, dépôt).
Très bonne qualité bactériologique
Taux de conformité 100 %
Eau conforme pour le paramètre nitrates
Minimum
Moyenne
Maximum
9 mg/l
15 mg/l
25 mg/l
Eau conforme pour le paramètre pesticides
Taux de conformité 100 %
Teneur faible en fluor, un apport
complémentaire est possible après avis médical
Moyenne 0,05 mg/l
Eau peu calcaire, dureté faible
Minimum 10 °F
Moyenne 14 °F
Maximum 18 °F
Eau conforme pour le paramètre aluminium
Minimum
Moyenne
Maximum
0,008 mg/l
0,035 mg/l
0,130 mg/l
Dépassements ponctuellement importants de la
référence de qualité en carbone organique total.
Minimum
Moyenne
Maximum
1,30 mg/l
1,98 mg/l
3,00 mg/l
Les résultats des analyses du contrôle sanitaire effectuées sur le réseau de distribution sont consultables sur internet : www.eaupotable.sante.qouv.fr
Délégation Territoriale de Loire-Atlantique — Département Sécurité Sanitaire des Personnes et de l'Environnement
CS 56233 44262 Nantes Cedex 2 — ( 02.49.10.40.00 fax : 02.49.10.43.94 Li ARS-DT44-SSPE@ars.sante.fr www. ars.paysdelaloire.sante.fr
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 74
Source : http://www.ars.paysdelaloire.sante.fr/fileadmin/PAYS-LOIRE/Qualite_Eau/044000119.pdf SD Ouest Am
Les marches entre Anjou et Bretagne
+!
NN | { 4 Hi ee. Teillé: L'Urihéfiliee
HR ET ONE PATES é
ms 70 É=RX* AT" 2 . NM L,> *- K< L HW È
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 75
4 PAYSAGES & PATRIMOINE
4.1 LES UNITES PAYSAGERES
4.1.1 LE « GRAND PAYSAGE »
Sur le plan du « grand paysage », Bonnoeuvre se trouve à cheval sur deux unités paysagères : « les contreforts ligériens vers l’Erdre et le Segréen », qui concerne la plus grande partie du territoire, et « les marches ente Anjou et Bretagne », qui concerne surtout l’extrémité nord de la commune (cf. carte ci-après).
De manière plus précise, au sein de l’unité paysagère des « contreforts ligériens », deux sous- unités paysagères peuvent être distinguées :
« Le haut val de l’Erdre » sur la partie centrale du territoire : cet espace inclue le Bourg, la vallée de l’Erdre et une grande part du massif forestier ;
« Les marches du Pays d’Ancenis » : cet espace concerne la « pointe » sud-est du territoire.
Source : base communale DREAL
4.1.2 UN PAYSAGE LOCAL CARACTERISE PAR LA RURALITE
La commune de Bonnoeuvre est marquée par deux grands ensembles paysagers :
L’espace rural, essentiellement agricole, est présent sur la quasi-totalité du territoire. Il est caractérisé par un maillage bocager relativement bien préservé (haies, boqueteaux), qui constitue une des marques locales d’un paysage agricole traditionnel.
BONNOEUVRE D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 76
La forêt de Saint-Mars-la-Jaille, localisée sur la partie nord-ouest du territoire, occupe prêt de 15% du territoire. Ce massif se trouve à cheval entre Bonnoeuvre, Riaillé et Saint-Mars-la-Jaille. Sa frange boisée constitue un des éléments structurants du paysage.
Complémentairement, deux autres éléments structurent le paysage :
La vallée de l’Erdre (et sa ripisylve d’accompagnement), qui traverse la commune d’est en ouest, et dont la présence structure le territoire sur un plan topographique : - Plateau forestier au nord-ouest et plainte agricole au nord-est de l’Erdre, - Cassure en pente abrupte sur la rive droite,
- Pente plus douce sur la rive gauche,
- Et enfin plaine agricole au sud.
La voie verte, située en fond de vallon.
Enfin, plusieurs éléments constituent autant de points de repères dans le paysage, en premier lieu le Bourg : celui-ci s’est implanté et développé sur le plateau dominant la pente abrupte de l’Erdre, le long d’une voie principale parallèle à l’Erdre. Surplombant la vallée de l’Erdre, le Bourg et son clocher sont repérables depuis de nombreux points du territoire communal. Inversement, le Bourg offre pour sa part de très beaux points de vue sur l’Erdre et la plaine agricole située au sud (cf. ci-après).
L’autre élément de repère majeur est constitué par le parc éolien (9 éoliennes) situé au sud du territoire, à cheval sur la commune et sur celles de Pannecé et de Riaillé.
En-dehors du territoire communal, la Minoterie de la Haute Grée, localisée sur Saint-Mars-la- Jaille, est repérable depuis la plaine agricole.
Les franges du massif boisé, depuis La Renaudière La voie verte, en fond de vallon
Le Bourg et son clocher, depuis l’est du territoire Les éoliennes D Ouest Am
*
FT:
=
APE
Pol
=
À
È
1,
KA
DL!
#
1
=
;
LEE
=
|
Prenom
ar,
“se
;
nesupue}
ay)
ln
T
+
Ÿ
J
PAU)
LÀ
mr
=
se
promn,)
se,
NN
de
à
hu
t
18
tag puer
Ÿ
Le
Ne
(
Ve
unpin
.
l v.
— ff
Mme)
mod) 9
É.:
|
A
:
V
…
SALON var
2
J
à
l
ù
AUOT a,
:
LÉ
et
(3
st.
|
el
21218182
ap juauuieg
x
. |
(elller-er-sienuies ap aunwo)
3919 aineH e] ap aUBJouIW e7
x
LA
sauualog
saynad
sa]
©
k !
uaio
ed
31
OO
|
sine
siuiod
xnedpuud
sa]
@
Fr
Lt
,
ren
à
M
Nine
#4
Ce
Ep
1242012
a] Ans SanA
=
“1
21p13, ap eaqjea e| uequojdins Binog 27
2
2UUOpUE1
2
S21IPIQUNI
97
«
se.
e|
LI
43434
30
SLNIOd
S31
13
3HIOLINYAL
NQ
11H3ANOD3Q
VI
ra
A
|
Œ
pe
uojjeA
ap
puoy
ua
‘ayien
alon
e7
os
mu
|
|
Tony
nef
|
+)
Rd
Le
À |!
5
quauwueubeduwo2e,p
aasidu
es
32
21p137
Rs
X=
29sloq 26Ue1) e71
ESS
.
39VSAVd
NQ
SLNVHNLINULS
SLNIW373
S31
= |
SJualu3sIOq
je
sale.
—
Æ
2suap
sulouwu
no snjd
126e20q
Sn
è Ten
Réal
LI
|
FI
Do
0
0
219010
y
(pp)
aiAnesouuog
ep
eunwwuo9
2410}1119} 97
L
ANIOWIHLVd
3 S19VSAVd
RTE
AN
7
Ï
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 77 D Ouest Am
PBONNENMVAE + Place de l'Eglire
(PTT
LILAS
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 78
4.1.3 LES PAYSAGES URBAINS
4.1.3.1 LE BOURG ORIGINEL
Le Bourg originel a très peu évolué jusque dans les années 1970. Il s’est implanté sur le plateau qui domine la vallée de l’Erdre, en surplomb de cette dernière, puis s’est développé sous forme d’un village-rue structuré autour de la RD33 (rue du Prieuré).
Cartes postales ci-après, du début du
20ème siècle
Source : Note d’enjeux, septembre 2013
Les constructions, implantées à l’alignement des
voies et le plus souvent en limites séparatives,
forment un front bâti structuré et structurant. Le
paysage est à ce niveau particulièrement minéral,
d’autant que les jardins, situés en arrière des
constructions par rapport à la rue, ne sont pas
réellement visibles. Seules quelques rares
« fenêtres » offrent des vues sur les paysages
environnants depuis le cœur de Bourg,
notamment vers la vallée de l’Erdre. Le belvédère,
point de vue le plus remarquable, se trouve
« caché » derrière l’église : il offre une vue
imprenable sur la vallée de l’Erdre et sur les
espaces situés au sud de l’Erdre.
Rue du Prieuré : un espace très minéral Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 79
« Fenêtres » sur la vallée de l’Erdre depuis la rue du Prieuré : seule la ripisylve d’accompagnement s’offre à la vue
Accès au belvédère sur les arrières de l’église Le Belvédère et son panorama sur la vallée de l’Erdre
Parallèle à la rue du Prieuré, la rue des Jardins
offre une ambiance quasi-champêtre, qui
rappelle les traditions agricoles locales. Elle est
bordée de jardins entretenus, et l’ambiance
végétale qui se dégage est en rupture totale
avec la rue principale.
Au nord du Bourg, le terrain de sports s’ouvre
vers la forêt de Saint-Mars-la-Jaille.
Au sud-est de l’agglomération, le plan d’eau,
lieu de loisirs, est un espace de détente et de
nature très fréquenté, notamment à la belle
saison. Ci-dessus et ci-dessous : la rue des Jardins D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 80
4.1.3.2 LES EXTENSIONS RECENTES
Vers les années 1970-1980, une première extension du bourg a été réalisée en contrebas de la RD33, à plus grande proximité de l’Erdre et du plan d’eau (zone de loisirs). Cette extension, réalisée sous forme d’opération d’ensemble, relie RD33 à la RD21 et au chemin des Prés Rougets.
Les deux extensions plus récentes, implantées à l’ouest et au nord du centre-bourg, fonctionnent en impasse :
Le lotissement de la rue des Mauvillons a la particularité de déboucher sur un chemin agricole qui mène à la forêt ; il s’inscrit quasiment dans le prolongement du bourg traditionnel, vers l’ouest ;
Le lotissement de la rue du Cormier se coupe intégralement de son territoire, tant sur un plan visuel (habitations orientées vers l’espace public situé au cœur de l’opération, et tournant donc le dos au Bourg historique) que sur un plan physique (fonctionnement en impasse, unique sortie du lotissement sur la rue des Jardins).
Par ailleurs, d’autres constructions ont été réalisées au « coup par coup » au cours des dernières années, soit au sein de l’enveloppe urbaine (dans les dents creuses), soit en extension immédiate de l’agglomération.
La rue des Mauvillons Au premier plan : construction récente en dent creuse (rue de la Forêt). Au second plan : maisons accolées
(rue des Jardins)
4.1.3.3 LES PRINCIPALES PERSPECTIVES
La rupture entre le bourg et son territoire, notamment la vallée de l’Erdre est forte. Le visiteur non-averti ne saurait imaginer qu’un tel territoire se dévoile derrière le front bâti, d’autant que l’existence du belvédère reste peu lisible.
Le visage de Bonnoeuvre est plutôt minéral alors qu’il s’inscrit dans une tradition agricole, de cultures et de jardins. Il ne profite pas réellement de sa situation en promontoire, ni sur la vallée de l’Erdre, ni vers la forêt de Saint-Mars-la-Jaille. Cela est d’autant plus vraie que les liaisons entre le Bourg et l’Erdre sont peu nombreuses et non-sécurisantes pour les piétons et cycles. Le bord de l’eau est d’ailleurs privé et inaccessible aux visiteurs entre le vieux pont et le plan d’eau, alors que la réalisation d’un circuit longeant l’Erdre en rive gauche (au sud) permettrait de mettre en valeur la silhouette du Bourg historique sous un angle inédit.
Enfin, il faut relever que le clocher constitue un point de repère à l’échelle de l’agglomération. S’il est visible sur la rue du Prieuré, les vues sont plus discrètes, voire furtives aux abords du cœur historique (cf. carte ci-après) : depuis certains points de la rue des Jardins, depuis un point particulier de la rue du Moulin, dans l’axe de la rue des Martines… D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 81
Le clocher, point de repère à l’échelle de l’agglomération…
… Dans l’axe de la rue des Martines (au sud-est) … Depuis le plan d’eau (au sud-est)
… Depuis la rue des Jardins / rue de la Forêt (au nord-est) … Depuis le stade (au nord-ouest)
… Depuis le vieux Pont (au sud-ouest) : le positionnement du Bourg en
contre-haut de la vallée de l’Erdre est clairement visible
… Depuis une fenêtre sur la rue du
Moulin (au sud-ouest) D Ouest am
S
.
{
]
zur
V1
3Q
S03id
S11
f
\
#
|
f
&
à
334109
S3NId3
531
{
|
f
f
|
11
*
s39n0%
à
2 ne
à g
=
À
à
/
LA
f
%
1
|
0
DS
J'SIvaNN
S1
VS
-
3S1ëd V1
30
SdWYHO
S31
33ùd
"1
TT
RE
ARTE
26v©
v130
SI08
31
\
£
|
\
Fe
-
Le
1
|
:
__
cERt
Sr
|
ES]
.
1
|
1
_
np
en
L
=
|
SINLUVN
ST
|
"|
J
|
EE
[IA
SE
Î
:
|
sisi] ap auoz
f
#
,
|
SINLUYN
sa
sagenbiewas
xneruowued
sjualua]3
x
|
Versa
[ Ê
ET
SIPI]
ANS
NA
‘I9PIAI8Q
37
V
LEE
S
TI]
e
25119,
ANS
SSANIN}
SaNnA
597
©
gl
||
IL
INIOWIH1Vd
30
13
39VSAVd
30
SUNITVW
SLNIW373
|
juaweubedwo2e,p
aAjÂsidu
es
32
31p137
tr
"|
B|
——]
lier
JS
B,
\O
RATS
sn
||
|
iedpuud
iuawadinbs,p
ad
1 CD
|
RE
el
——
|
LT
Saljegul|
SUoISU2IXS
Sa]
/aeuuojjAed
n$51
27e
|
r
et
=
|ajqwiesua
p
suone:2do
sa]
/ aseuuojjaed
nssn
1
|
NIVHOdWALNOD
1N3W34d073A30
31
uapue
neq
ques
D
|
|
Ginoq ap in202 12
|
[
NIDNY NSSILIT
ur
Y
0
se
0/08
20po
Er Æ
|
“
(ph)
a11neouuog
ap
aunwwo
.
2
6anog
27
DER
INIOWIH1Vd
3
S39VSAVd
Er
rabrte
\ À
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 82 D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 83
4.1.4 LES ECARTS
Le territoire communal compte une trentaine d’écarts, dont certains peuvent être importants : La Chaise, Le Coudray, Le Bois Joli, les Basses et les Hautes Chapelettes, les Basses et les Hautes Provostières, le Grand et le Petit Epinay, le Vau, le Doussay, le Breil, le Mortier…
Ces écarts sont tous d’origine agricole, à l’exception du Bois Joli (constitué de quelques constructions anciennes et de 7 maisons datant de quelques dizaines d’années). Toutefois, certains écarts ne présentent aujourd’hui plus ni siège, ni site agricole.
Si des actions de valorisation et de réhabilitation ont eu lieu sur plusieurs écarts (par exemple aux Hautes Provostières, aux Basses Chapelettes, ou encore au Vieux Mortier), un certain nombre de bâtiments tombent aujourd’hui en désuétude.
Le Mortier La Chaise
Réhabilitation aux Hautes Chapelettes Bâtiment réhabilité aux Hautes Provostières D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 84
4.2 LE PATRIMOINE REMARQUABLE
4.2.1 LE PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE
L’Atlas des patrimoines, développé par le mini Ministère de la Culture et de la Communication (Direction générale des patrimoines), propose une cartographie interactive. Celle-ci permet de constater que la Commune de Bonnoeuvre ne présente pas de site concerné par du patrimoine archéologique.
Il convient néanmoins de rappeler les démarches à effectuer en matière archéologique, à l’occasion de découvertes fortuites : lorsque par suite de travaux ou d’un fait quelconque, des monuments, ruines, ou plus généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art, l’archéologie ou la numismatique sont mis à jour, l’inventeur de ces vestiges ou objets et le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont tenus d’en faire la déclaration immédiate au maire de la commune, lequel prévient la Direction Régionale des Affaires Culturelles des Pays de la Loire (service régional de l’archéologie – 1, rue Stanislas Baudry – BP 63 518 – 44035 NANTES CEDEX 1 (tél : 02 40 14 23 30).
4.2.2 LE PATRIMOINE REMARQUABLE
L’Atlas des patrimoines permet de constater que la Commune de Bonnoeuvre ne présente pas de patrimoine remarquable : ni site inscrit ou classé, ni immeuble inscrit ou classé, ni périmètre de protection d’un monument historique, ni Secteur Sauvegardé, ni ZPPAUP.
4.2.3 LE PATRIMOINE LOCAL
Au niveau local, plusieurs bâtiments et sites peuvent être considérés comme remarquables, même s’ils ne sont pas repérés par l’Atlas des patrimoines :
Sur le plan des sites, la vallée de l’Erdre constitue un espace remarquable, notamment aux abords du Bourg ;
Sur le plan du patrimoine bâti, on peut relever :
- L’Eglise Saint Martin, construite en 1863 ;
- Le Prieuré, transformé en hôtel restaurant depuis 2011 ;
- Le vieux Moulin situé le long de l’Erdre ;
- Le moulin à eau situé le long du ruisseau du Vau ;
- Le Manoir de la Chaize.
Sur le plan des infrastructures, on peut relever l’existence du vieux Pont sur l’Erdre, au sud-ouest de l’agglomération
Par ailleurs, un certain nombre de bâtiments d’origine agricole, mais qui ne présentent plus d’intérêt pour cette activité en termes d’usage, sont localisés sur le territoire. Dans une logique de valorisation de ce patrimoine local, il pourrait être intéressant de permettre un changement de destination de certains de ces bâtiments sous conditions (état et patrimonialité des bâtiments, emprise au sol, impacts sur l’activité agricole, sécurité des accès…). Un inventaire a donc été mené : il a permis d’identifier 8 bâtiments (cf. Annexe n°3).
Enfin, il convient d’ajouter les éléments de « petit patrimoine » présents sur le territoire : croix (notamment la croix de Haut Bois située à une altitude de 62 m), calvaires, ancien four à pain… Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 85
L’église et le prieuré Le vieux moulin, sur l’Erdre (avec l’église en arrière-plan)
Le vieux Pont, au sud-ouest de l’agglomération Ancien moulin à eau, au Vau
Four à pain à la Corne de Cerf Vierge, en entrée ouest de l’agglomération
Calvaire, rue de la Forêt D Ouest Am
40°C 100 mm u
È
8
£ 20c 50 mm ©.
È F
0°C 0 mm Janv Fev Mars Avr. Mai Juin Juil. Août Sept. Oct Nov. Dec.
[- Temp.Min - Temp.Max BB Precipitation )
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 86
5 LA QUALITÉ DE L’AIR
5.1 CONTEXTE
L’air est l’élément physique le plus important de notre environnement. Sa dégradation a un impact direct sur la santé, et sa protection est donc un enjeu majeur de santé publique. C’est pourquoi la loi sur l’air de 1996 affirme le droit reconnu à chacun de respirer un air qui ne nuise pas à sa santé et prévoit une surveillance de la qualité de l’air sur l’ensemble du territoire national. Pour sa part, à travers son article L121-1, le Code de l’Urbanisme affirme les principes de « réduction des émissions de gaz à effet de serre » et de « préservation de la qualité de l’air ».
Favorisée par sa situation géographique et son climat océanique et malgré une relative concentration industrielle en Basse-Loire, la région des Pays-de-la-Loire bénéficie globalement d’un air de bonne qualité. Pourtant, même faible, la pollution de tous les jours a des effets sur la santé, ce qui doit nous inciter à ne pas rester inactifs.
5.2 CLIMATOLOGIE
Pour les précipitations, l’ensoleillement et les températures, la station de mesures la plus proche de Bonnoeuvre est celle de Beaucouzé, dans le Maine-et-Loire. Pour le vent, le poste de référence considéré est celui de l’aéroport Nantes Atlantique.
5.2.1 PRECIPITATIONS
Normales climatiques annuelles de la station de Beaucouzé
Source : Météo France
A la station de Beaucouzé, les normales climatiques indiquent un niveau de précipitation mensuel variant entre 41 mm (août) et 72 mm (octobre et décembre).
5.2.2 TEMPERATURES
L’ensemble du département bénéficie de l’influence de l’océan : le climat est donc tempéré.
A la station de Beaucouzé, les normales climatiques indiquent des températures minimales de l’ordre de 2.5 à 3°C (janvier, février, décembre), et des températures maximales de l’ordre de 25.4°C (juillet et août). D Ouest Am
40°C 400 h
20°C HI 200h
= à H E—-2
[- Temp.Min —- Temp.Max em Ensoleillement |
Températures
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 87
5.2.3 VENTS
A l’instar du reste du département, le territoire communal est assez venté. Les vents dominants viennent de l’ouest, du sud-ouest et du nord-est. La rose annuelle des fréquences de vents fait apparaître deux axes principaux :
Les vents d’ouest, les plus fréquents, sont associés aux perturbations venues de l’Atlantique. Ils adoucissent les températures hivernales, mais rafraîchissent celles de l’été ;
Les vents d’est sont observés toute l’année. Ces vents sont associés l’hiver au froid sec, et l’été au temps chaud et stable.
5.2.4 ENSOLEILLEMENT
Normales climatiques annuelles de la station de Beaucouzé
Source : Météo France
A la station de Beaucouzé, les normales climatiques indiquent un ensoleillement mensuel variant entre 39 heures (janvier et décembre) et 229 heures (juin et juillet).
5.3 EVALUATION DE LA QUALITE DE L’AIR
5.3.1 A L’ECHELLE REGIONALE, UNE QUALITE QUI S’AMELIORE19
5.3.1.1 EVOLUTION DES EMISSIONS DE GES ENTRE 2008 ET 2012
Les émissions de gaz à effet de serre (GES) régionales atteignent près de 33 millions de tonnes équivalent CO2 en 2012, ce qui représente environ 7 % des émissions nationales.
Les consommations d’énergie représentent 65 % des émissions de GES de la région. Les 35 % des émissions restantes sont d’origine non énergétique, liées à l’élevage et aux cultures, aux procédés industriels, à l’utilisation de solvants, peintures, composés fluorés et autres.
A l’image des consommations d’énergie, les émissions de GES ont diminué de l’ordre de 5 % sur la région entre 2008 et 2012. Des différences apparaissent entre les départements, puisque en Loire-Atlantique, les émissions augmentent (+1 %) : cette particularité s’explique par le secteur de l’énergie, très présent en Loire-Atlantique, qui témoigne d’une hausse de 22% de ses émissions entre 2008 et 2012.
19 Source : Association Air Pays de la Loire. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 88
5.3.1.2 EVOLUTION DES EMISSIONS DE POLLUANTS ENTRE 2008 ET 2012
Les polluants atmosphériques suivent la même tendance que les gaz à effet de serre entre 2008 et 2012 avec une baisse de :
9% pour les particules fines PM10 ;
20% pour les NOx, 30% pour le SO2 ;
18% pour le CO et 13 % pour les COVNM.
Chaque polluant a ses sources d’émissions spécifiques :
Tout comme au niveau national, les poussières sont majoritairement émises par l’agriculture (43 %), dont plus particulièrement les pratiques culturales.
Le transport routier est quant à lui le principal émetteur d’oxydes d’azote (53 % au niveau régional et 54 % au niveau national).
Le secteur de la production d’énergie est particulièrement présent en Pays de la Loire avec la raffinerie de Donges et la centrale de Cordemais. Il représente 70 % des émissions de dioxyde de soufre en région, alors qu’au niveau national il n’en représente seulement 43 %.
C’est le secteur résidentiel qui représente la majorité des émissions de monoxyde de carbone (60 % en Pays de la Loire, 43 % au niveau national).
Les composés organiques volatils sont principalement issus de l’utilisation de produits et solvants dans les secteurs résidentiel, tertiaire et industriel. A l’échelle régionale c’est le secteur industriel qui représente la majorité des émissions de COVNM (46 %), alors qu’il s’agit du résidentiel/tertiaire à l’échelle nationale (41%).
5.3.1.3 EN 2014, UNE MEILLEURE QUALITE DE L’AIR
Trois épisodes de pollution particulaire
En 2014, trois épisodes de pollution particulaire dégradant la qualité de l’air de la région ont eu lieu au cours de neuf journées.
Globalement en 2014, la qualité de l’air a été bonne près de 80 % du temps dans les grandes agglomérations de la région. Des dégradations épisodiques l’ont toutefois affectée aux mois de mars, septembre et décembre. En cause, les particules fines issues principalement de l’activité agricole, du volcan islandais Bardarbunga et de la combustion de biomasse, dont les concentrations ont dépassé les seuils sanitaires sur l’ensemble du réseau de surveillance générant ainsi le déclenchement de 45 procédures d’information et d’alerte concentrées sur neuf journées.
Une pointe ponctuelle de dioxyde de soufre industriel
Plus localement, la qualité de l’air de Donges s’est trouvée altérée par les émissions de dioxyde de soufre de la raffinerie Total dont les concentrations atmosphériques ont dépassé le seuil d’information le 2 mars. En 2013, cinq dépassements avaient été constatés. Par ailleurs, le seuil d’information applicable au dioxyde d’azote a été atteint le 31 octobre boulevard Victor-Hugo à Nantes lors de travaux de voirie. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 89
Mais globalement, une pollution moyenne en baisse
Les indicateurs annuels baissent sur la quasitotalité des sites de mesure de particules fines et de dioxyde d’azote par rapport à 2013. Pour l’ozone, si les niveaux de pointe sont plutôt en baisse, aucune tendance marquée n’apparaît pour les moyennes annuelles. Les niveaux les plus élevés se sont concentrés aux mois de juin, juillet et septembre lors des journées les plus chaudes et ensoleillées.
5.3.2 UNE ABSENCE D’ENJEUX A L’ECHELLE LOCALE
Les stations de mesure d’Air Pays de la Loire les plus proches de Bonnoeuvre se trouvent sur Nantes et Angers. La distance et la différence de cadre ne permettent pas d’extrapolation de ces mesures pour Bonnoeuvre.
Bonnoeuvre se situe dans un environnement rural, sous des vents dominants d’ouest. Aucune source locale n’est susceptible d’entraîner une pollution de l’air particulière, et aucune source située sur des communes voisines n’est susceptible d’entraîner une pollution de l’air à l’échelle de la commune. —…D Ouest Am
Figure 8 : Potentiel éolien sur le territoire d'étude
Création d'une Zone de Développement Eolien (44)
CHAMPTOCEA
LA VARENNE
LIRE
lerrorsran 2
CEFCHANVEAUX
CHALLAIN-LA-POTHERIE
FREIGNE
LA CORNUAILLE
LE LOUROUX-BECONNAIS
5
DCE-SUR:LOIRE
UR-LOIRE
À
LE MENIL-EN-VALLEd
SAINT-LAURENT-DU-MOTTAY
SAINT-FLORENT-LE-VIEIL
MARILLAIS
BOUZILLE Ç
LA CI PELLE-SAINT-F fs e
BOIS; es R. BOTZ-EN-MAUGES
FU 5
D 2 o ST ON-EN-MI
Communauté de communes
OO du Pays d'Ancenis
oO Limite départementale
.__ Limites communales
is Eolien à 50m (W/m*)
Potentiel éolien à 60 m (W/m)
150-475
175
ERLNIND 588888: Sbsbeue
À
Mètres
0 2 500 5 000 10 000
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 90
6 L’ÉNERGIE
6.1 CONTEXTE
L’un des objectifs de la politique énergétique nationale consiste à préserver la santé humaine et l’environnement, en particulier en luttant contre l’aggravation de l’effet de serre. Une priorité est donc donnée afin d’assurer le développement des énergies renouvelables (EnR).
6.2 LE POTENTIEL ENERGETIQUE DU TERRITOIRE
6.2.1 LE POTENTIEL EOLIEN
Le Schéma Régional Climat-Air-Energie (SRCAE) a été adopté le 18 avril 2014. Son volet éolien définit les zones favorables au développement de l’éolien dans une approche se voulant suffisamment ouverte pour favoriser l’accueil des nouvelles installations, mais également respectueuse des paysages et de la richesse du patrimoine, qu’il soit culturel ou naturel.
Le territoire de la COMPA fait partie des zones favorables au développement du grand éolien au titre de ce schéma, entre autres au niveau de la partie sud de la commune de Bonnoeuvre (cf. carte ci-dessous).
Potentiel éolien à l’échelle de la COMPA
Source des cartes : Dossier de Demande de création d’une zone de développement de l’éolien sur les Communes de Pannecé, Riaillé et
Bonnoeuvre – Avril 2012 D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 91
On peut relever la présence du parc éolien inter-communal de Riallé, Pannecé et Bonnoeuvre. Ce parc, situé au sud du territoire de Bonnoeuvre, est composé de 9 machines qui produisent de l’électricité (18 MW) depuis 2009 ; une de ces éoliennes est située sur la commune.
Par ailleurs, le petit éolien est présent sur le territoire, avec au moins deux petites éoliennes repérées (aux Basses Provostières et aux Métairies). A ce titre, il est rappelé que le petit éolien domestique doit respecter le droit des tiers, en dehors des règles d’urbanisme.
Eoliennes et petite éolienne, aux abords du chemin de la Croisée du Collerais
6.2.2 LA BIOMASSE
L’énergie produite par la biomasse est amenée à se développer très fortement dans les prochaines années, que ce soit pour la production de chaleur ou d’électricité.
Le territoire de la commune présente des potentialités en biomasse liées à son activité agricole (résidus de cultures et effluents agricoles) et à la valorisation de ses boisements et de son bocage. Les réseaux de chaleur issus de la méthanisation, ou par le chauffage collectif au bois, sont à encourager dans les projets d’urbanisation.
6.2.3 LA RESSOURCE BOIS-ENERGIE
Sur le territoire communal, 222 hectares de boisements font l’objet de plans simples de gestion agréés en vigueur. De plus, environ 81 kilomètres linéaires de haies ont été identifiés en campagne sur le territoire communal20. Le territoire présente à ce titre un potentiel énergétique non négligeable.
Ce potentiel est d’ores et déjà mis en valeur, puisque l’approvisionnement du réseau de chaleur communal provient de différentes sources locales
Auto-approvisionnement de la Commune grâce à l’entretien des bords de ruisseaux communaux et des haies par un agent communal : le bois coupé est broyé par un prestataire ;
Récupération ponctuelle de chutes de bois lors d’opérations forestières (coupe à blanc de pins) ;
Dons de particuliers, sur pied ou coupé.
20 SCOT de la COMPA, Rapport de présentation (Etat initial de l’environnement), p.70. …—…D Ouest Am
{kWhm)
Un < 1220
MM 1221381350
DM 1351 à 1400
M 1401 à 1760
BB: 1750
Source : ADEME
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 92
6.2.4 LE POTENTIEL SOLAIRE
Avec un ensoleillement de près de 2000 heures par
an, soit à peine inférieur à celui de Toulouse, le
gisement en terme d’énergie solaire est important.
La région des Pays de la Loire dispose d’un gisement
solaire intéressant, un peu supérieur à la moyenne
nationale. Le gisement solaire en Loire-Atlantique,
Maine et Loire, Mayenne et Sarthe est compris entre
1220 et 1350 kWh/m²/an. Celui de la Vendée, situé
entre 1350 et 1490 kWh/m²/an est le plus favorable21.
6.3 ENJEUX RELATIFS AU LOGEMENT ET AUX DEPLACEMENTS
6.3.1 UN PARC DE LOGEMENTS ENERGIVORE
Le diagnostic portant sur le parc de logements a permis de constater que les résidences principales sont particulièrement anciennes sur Bonnoeuvre22 :
47.4% des résidences principales ont été construites avant 1949 ;
32.9% des résidences principales ont été construites entre 1949 et 1989 ; 19.7% des résidences principales ont été construites après 1989.
Ainsi, la moitié du parc de résidences principales a plus de 65 ans, et 80% du parc a plus de 25 ans : cette vétusté induit que le parc est vraisemblablement énergivore.
6.3.2 L’IMPORTANCE DES VEHICULES MOTORISES DANS LES DEPLACEMENTS L’équipement automobile des ménages est particulièrement élevé23 :
Plus de 90% des ménages ont au moins une voiture ;
Plus de 40% des ménages ont 2 voitures ou plus.
Ces données sont à mettre en relation avec la dépendance de la Commune vis-à-vis des territoires voisins, notamment sur le plan des commerces et services, ou encore sur celui de l’emploi.
A ce titre, le diagnostic24 a permis de souligner que l’offre d’emploi locale est inférieure au nombre d’actifs résidant sur le territoire communal (242 actifs pour 100 emplois, en 2012) : cette différence induit nécessairement des déplacements domicile-travail quotidiens hors du territoire communal. Plus précisément, seuls 20.9% des actifs résidant à Bonnoeuvre travaillent sur le territoire communal, tandis que 72.5% travaillent dans une autre commune du département et que 6.5% travaillent hors du département. En outre, la dynamique identifiée
21 Source : DREAL Pays de la Loire.
22 Cf. Chapitre 1 - Diagnostic, Partie 2 Le parc de logements.
23 Source : Insee, RP 2012.
24 Cf. Chapitre 1- Diagnostic, Partie 3 La dynamique économique. —…D Ouest Am
Voiture, camion,
fourgonnette
81,6 %
Le
Transports en commun
F 2,9%
Pas de transport
6,6 %
Marche à pied
4,9 %
Deux roues
4,1 %
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 93
entre 1999 et 2012 montre une accentuation de cette tendance : de plus en plus d’actifs travaillent hors du territoire communal. Etant donné que l’offre en transports collectifs est relativement faible, cette augmentation implique un renforcement du recours au véhicule personnel.
Part des moyens de transport utilisés pour se rendre au travail en 2012
Source : INSEE – RP 2012
La dépendance à la voiture est particulièrement élevée (81.6%), mais reste globalement similaire à celui de la COMPA (83.6%). Tout en étant logique sur un territoire rural comme Bonnoeuvre, il faut souligner que cet usage renforcé de la voiture est relativement énergivore.
6.4 ACTIONS EXISTANTES A L’ECHELLE LOCALE
Depuis 2008, la Commune dispose d’une chaudière bois de 70 kW à alimentation automatique, approvisionnée en plaquettes de bois sèches (issues des haies et forêts locales). Cet équipement mutualisé chauffe les bâtiments publics (mairie, salle polyvalente, bibliothèque) et l’école privée, soit une surface d’environ 750 m². Cette réalisation est issue des réflexions menées dans le cadre de la réhabilitation de la mairie, qui a été l’occasion de s’interroger sur le système de chauffage des locaux.
De manière plus large, le projet de réhabilitation de la mairie a été l’occasion d’une mise en œuvre volontariste en matière de développement durable : isolation en laine de chanvre, menuiseries en bois PEFC. La création de l’hôtel-restaurant dans l’ancien Prieuré s’inscrit dans la même lignée : chauffage bois déchiqueté, isolation en laine de chanvre, murs intérieurs chaux- chanvre, panneaux solaires thermiques…
Par ailleurs, la Commune mène actuellement un projet de réhabilitation de logements en cœur de Bourg. D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 94
7 LES DÉCHETS
7.1 LA COLLECTE DES DECHETS MENAGERS
La Communauté de Communes du Pays d’Ancenis (COMPA) assure la collecte des déchets ménagers (ordures ménagères non recyclables et des déchets recyclables). Elle a mis en place une collecte des déchets ménagers avec un système d’identification par badge (conteneurs enterrés) ou par puce (bacs individuels).
Emballages recyclables La collecte des déchets ménagers recyclables (sauf papier et verre) s’effectue avec des sacs jaunes toutes les 2 semaines.
Le papier et le verre La collecte se fait en apport volontaire : l’usager se déplace jusqu’au conteneur prévu à cet effet.
Ordures ménagères
non recyclables
La collecte des ordures ménagères non recyclables s’effectue en bac
toutes les 2 semaines, excepté en zones agglomérées de plus de 500
habitants (passage chaque semaine).
7.2 LES DECHETTERIES
La COMPA assure la collecte, le traitement et la
valorisation des déchets ménagers issus des
déchetteries du Pays d’Ancenis. Pour les
habitants de Bonnoeuvre, la déchetterie se
trouve sur Saint-Mars-la-Jaille.
Les déchetteries sont accessibles aux particuliers
ayant une résidence principale ou secondaire sur
la COMPA et aux professionnels du territoire
munis d’une carte d’accès.
Source : www.pays-ancenis.com
7.3 RECYCLAGE ET TRAITEMENT DES DECHETS
7.3.1 LES DECHETS RECYCLABLES
Les emballages recyclables sont dirigés au centre de tri de Saint-Laurent-des-Autels. Ce dernier a pour objectif de trier par catégorie les différents emballages et de les compacter. Ainsi, les emballages arrivent en mélange au centre de tri, en sac ou en vrac. Une des étapes fondamentales du centre de tri est d’enlever les refus, c’est-à-dire tous les déchets non recyclables. Ces refus sont ensuite redirigés vers un centre de stockage des déchets ultimes.
Un tri manuel est fait pour le carton, les briques, l’aluminium et les bouteilles en plastique en trois catégories. L’acier est trié mécaniquement par un aimant appelé « over-band ».
A la sortie du centre de tri, les emballages recyclables sont acheminés chez les recycleurs : le papier est dirigé au centre de tri qui se situe à Carquefou, tandis que le verre est dirigé vers le centre de transfert ARC EN CIEL à Couëron avant d’être transféré vers un centre de traitement. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 95
7.3.2 LES ORDURES MENAGERES
Les ordures ménagères ramassées sur les 24 communes du Pays d’Ancenis sont dirigées vers l’Installation de Stockage des Déchets Non Dangereux (ISDND) qui se trouve à Mésanger, au lieu- dit « La Coutume ». Plusieurs camions transitent vers ce site chaque jour pour y déposer les déchets non recyclables.
Aujourd’hui, la capacité de stockage annuelle est fixée à 20 000 tonnes par an. Une fois collectés, les déchets des ménages, qui ne peuvent être recyclés, sont stockés et compactés au sein de casiers.
La DREAL des contrôles inopinés afin de vérifier le respect de l’arrêté préfectoral pour l’exploitation du site :
Vérification de la surveillance du site ;
Vérification de la couverture régulière des déchets ;
Analyse des jus (lixiviats) découlant des déchets ultimes ;
Analyse et volume des biogaz rejetés ;
Analyse des eaux souterraines.
L’autorisation d’exploiter les lieux a été acceptée jusqu’en 2017. Néanmoins, la COMPA a décidé de le fermer d’ici la fin du second semestre 2016 : en effet, pour assurer la continuité dans le traitement des déchets ménagers collectés sur le Pays d’Ancenis et soucieuse de maîtriser les coûts tout en poursuivant sa démarche de protection environnementale, la COMPA se tourne désormais vers la destruction de ces déchets (et non plus l’enfouissement).
Sur le site de La Coutume, la COMPA assurera, pendant près de 30 ans, la surveillance du site ainsi que le traitement des eaux au cours d’une période dite de post-exploitation.
Après la fermeture du site de La Coutume, les déchets seront transportés vers une unité de valorisation énergétique située à Couëron, sur le complexe industriel de gestion des déchets d’Arc-en-Ciel, exploité par Véolia Propreté. Cet équipement a été créé pour incinérer les déchets ménagers et assimilés, et produire de l’électricité revendue à EDF et de la vapeur d’eau réutilisée dans le process industriel des entreprises situées à proximité.
7.4 LA MISE EN PLACE DE LA REDEVANCE INCITATIVE
A Bonnoeuvre, on compte 248 foyers destinataires de la REOM (Redevance d’Enlèvement des Ordures Ménagères)25.
A partir du 1er janvier 2016, la Redevance Incitative remplacera la REOM et constituera le nouveau système de facturation du service de collecte des déchets. La Redevance Incitative (RI) pour le service de collecte des déchets tient davantage compte de la production de déchets ménagers de chaque foyer. Elle fonctionne sur un principe simple : plus l’usager trie ses emballages, verre, papiers… moins il remplit sa poubelle d’ordures ménagères, moins il la présente au ramassage et moins il paye. L’objectif est avant tout d’inciter les foyers à réduire la quantité de déchets produits, notamment les ordures non recyclables, et améliorer le tri.
La redevance incitative comportera deux volets, une part fixe et une part variable, incitative, selon la fréquence de présentation de la poubelle de déchets ménagers au camion benne ou d’ouverture de trappe pour les conteneurs enterrés.
25 Source : COMPA, Facturation du 2e semestre 2013. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 96
8 RISQUES ET NUISANCES
8.1 LES RISQUES MAJEURS RECENSES PAR LE DDRM
Le Dossier Départementale des Risques Majeurs (DDRM) de Loire-Atlantique date de janvier 2008. Il recense les 7 types de risques26 présents sur le département, et identifie les communes concernées par le biais de cartes de synthèse. Le tableau ci-dessous précise dans quelle mesure la Commune de Bonnoeuvre est concernée.
Risque Constats pour la Commune Enjeux identifiés pour la Commune
Risques naturels
Inondation
Par les eaux
superficielles Commune non concernée Absence d’enjeux
Par les eaux
marines Commune non concernée Absence d’enjeux
Tempête
Tout le département est
concerné, mais la Commune
n’est pas dans les « communes
les plus exposées », toutes
localisées sur le littoral : elle
figure dans les « autres
communes exposées »
Absence d’enjeux
Feux de forêt Commune non concernée Absence d’enjeux
Mouvements de terrain
Commune non concernée, par
les « éboulements, chutes de
blocs » et par les « cavités »
Absence d’enjeux
Commune concernée au niveau
du retrait-gonflement des sols-
argileux
Séisme
Commune non concernée selon
les termes du décret du 14 mai
1991
Absence d’enjeux
Risques
technologiques
Industriel Commune non concernée Absence d’enjeux
Transport de matières
dangereuses
Tout le département est
concerné, mais la Commune ne
présente pas de site générateur
de TMD et n’est pas dans les
« communes les plus
exposées » : elle figure dans les
« autres communes exposées »
Absence d’enjeux
Ainsi, au regard du DDRM, on peut conclure à une absence d’enjeux sur le plan des risques naturels et technologiques. Il convient néanmoins de réaliser une analyse plus précise.
26 La définition de ces types de risques est précisée en Annexe n°4. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 97
8.2 LES RISQUES NATURELS
8.2.1 LA PRESENCE DE L’ERDRE, PRINCIPALE SOURCE DE RISQUE
La Commune est concernée par la présence de l’Erdre. L’Atlas des Zones Inondables de la Vallée de l’Erdre a été réalisé par la DIREN Pays de la Loire en août 2005, et notifié le 1er juin 2006. Son contenu permet d’identifier la nature précise de risque « inondation » sur le territoire communal :
« Le village de Bonnoeuvre est judicieusement implanté sur l’interfluve dominant l’Erdre. Seul un ancien moulin aujourd’hui transformé en habitation et une grange sont concernés par les inondations. Dans la partie amont du village, un étang a été aménagé en amont d’un pont (franchissement RD 21) dont les rampes d’accès obstruent le lit majeur. Sur la rampe de gauche, côté amont, un repère de crue indique la hauteur d’eau atteinte en 1910 en ce lieu. A noter que plus en aval un second pont au niveau du moulin tient compte de la problématique inondation, avec 3 arches pour le lit mineur, et au moins un ouvrage de décharge latéral. ».
L’AZI de la Vallée de l’Erdre permet de constater les éléments suivants :
Sur le Bourg : l’implantation en surplomb de l’Erdre permet au Bourg de ne pas être concerné par un risque d’inondation par débordement. Seules 2-3 habitations et le Moulin, situés à proximité immédiate de l’Erdre, sont potentiellement concernés par ce risque. Ainsi, malgré la présence de l’Erdre à proximité du bourg, il n’y a pas de phénomène d’inondation préjudiciable à la vie locale.
En campagne : le lit majeur et le lit majeur exceptionnel de l’Erdre se trouvent à proximité immédiate de constructions au niveau de 2 écarts (Le Coudray et Les Basses Provostières) ; cependant, les bâtiments sont situés en-dehors de ceux-ci (cf. cartes ci- après).
Ainsi, les enjeux liés à la présence de l’Erdre restent particulièrement limités au niveau de l’existant. Une attention toute particulière doit cependant être apportée en cas d’évolution de la frange sud de l’agglomération. D Ouest am
‘ LU] Rocher afeurant 9 Eire
7 vent Carging ET ES Zons marécageuss A
rr LC] Captage. prise d'eau Talus peu marqué
AUS Bras de décharge année Se s Station
d'épuration
ZZZ7 Dépression de lil majeur Ouvrage d'art
— Aus d'écouisement en crus = Seul
Z- Plaine alluviale fonctionnelle Rénbiei »»>> Talwog s0condnire te
— Cours d'eau artificiel AN —1 Ces particulier (Nantes)
sunnnes Cours d'eau sonñerrain — Erosion de berge
$ Informations historiques
[N) Utmineur ”
RL) D Repéedeons _—— 3-Terrains encaissants É fi
Informsion issue des archives
EI tamaarexeptomi EN veu L2-Limnte d'onteneon de crue Hstonque
( | Mendez DT Ternes
Limite d'extension de Ia ous de 1910. (source DDE)
ER cu Limite d'extension de 1a ous de 1935 ertrapoise +++" (Archives départementales, plann. |. (source SCE)
F1 Subles el caoutis du Pipoane Lits d'extension de La crus de 1985 étabite 22 Inondhibéte de tyçe pésale à partir de photos et vidéos sériennes. (source SCE)
J irondable hu 4 - Eléments d'occupation du sol à rôle Limite d'extension de la crue de 1225 extrapolés | Zoe per saturation de la nappn de dynamique àpartir des plans IGN au 1/25 000. (source SCE)
—+ Ruissellement Zones mondes lues de la crus de 2001
ee Sur la commune de St-Mars-La-Jaille. (source manrié)
|
——— Digue
AAA Front dbanisstion
ZT Lrretifià, mcalbeé
ms Protection de berge
p3
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 98
Source : Atlas des Zones Inondables de la Vallée de l’Erdre, DIREN Pays de la Loire, août 2005 D Ouest am
LE D | se — ue eu \ 7 EE , aile Grand Pi Clanc
n / ” Coiscault . Æ S ÿ ma à mé à w / u & Ro
sf NX 7 - le Bas
E ÿ =
bn NN ee D C4 ‘ ee la Perrouinièe,
isa IR LEE lai ä HN... ee 2 f St A , Ke \ \ t
Mar Èt ; AVI es _n. à ‘Freigné
ST) « — \ Ë Q À °
à DE (7 Sy A
us) T7
d£ Ria lé —_@ je Grand =7 ] \ = le Coudtg ue = Bases Épinay
: ovostières ÿ — | 1 = SR tartes FAC
_ À UE (RMI iii les dt ! les Tesniè
_ Hubert
ht
#2 des “7
°53à
ne À HTousiérel la Plaine a JOUSSIErE
De ed Ÿ LAN e | KZ ÈE aim
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 99
8.2.2 LES RISQUES LIES A LA NATURE DES SOLS : DES ENJEUX LIMITES
8.2.2.1 SEISME
Au regard du décret n° 2010-1255 du 22 octobre 2010 portant délimitation des zones de sismicité, l’ensemble du territoire communal est classé en zone d’aléa faible. Il ne présente donc pas d’enjeu sur ce point.
8.2.2.2 RETRAIT-GONFLEMENT DES SOLS ARGILEUX
Les phénomènes de retrait-gonflement de certaines formations géologiques argileuses affleurantes provoquent des tassements différentiels qui se manifestent par des désordres affectant principalement le bâti individuel (fissures sur le bâti, ruptures de canalisation...). La Loire-Atlantique fait partie des départements français touchés par ce phénomène.
Le BRGM identifie le territoire communal en aléa nul à faible (cf. carte ci-dessous) : il ne présente donc pas d’enjeu à ce titre.
Source : www.georisques.gouv.fr
8.2.2.3 RADON
Les secteurs prioritaires pour sa prise en compte sont en cours de définition, associés à l’évolution en cours de la réglementation. La zone pressentie en Loire-Atlantique serait le Sillon- de-Bretagne, mais elle est susceptible de s’étendre à une grande partie du département.
Aléa fort
Aléa moyen
Aléa faible
A priori nul D Ouest Am
!ï
, 21! ce |
Does 42e = !
} # \.
Re À so u F Ÿ \
» Vian ad \
<
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 100
8.3 LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
8.3.1 TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES : UN RISQUE PRESENT, MAIS MESURE Le territoire communal est concerné par le risque « Transport de Matières Dangereuses » (TMD).
Outre la présence de routes départementales (avec les risques inhérents en termes de desserte locale et de transit), Bonnoeuvre est particulièrement concernée par le risque TMD du fait de l’existence de 2 infrastructures : l’oléoduc Donges-Melun-Metz (pipe-line d’hydrocarbures liquides) et la canalisation Le Pin-Ancenis (transport et distribution de gaz naturel). Ces deux infrastructures font l’objet de servitudes.
Ouvrages traversant le territoire communal
Exploitant de l’ouvrage Fluide transporté Désignation de l’ouvrage
SFDM Hydrocarbures liquides Donges-Melun-Metz
GRT gaz Gaz naturel LE PIN - ANCENIS : DN 100 à 6,67 bar
Source : base communale DREAL D Ouest Am
EE PAS
2 4 L ; F Re 0/17
4 A: A
SL]
ET AV PAR \ 1
27
227 LE
de,
À
NS
NN D G, HS CC LA
NZ SL
1000m
RE DT Der CA CO s LU) L Ç 1 7 LÉ CREDIT Le 6 LOL É 9 ÿ, Le É L À has, 7 2 NL LA 6 D Le So AVON 100 SIT NE pe. F a TP? A ALES AA
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 101
Source : base communale DREAL
8.3.2 UN SITE INDUSTRIEL LOCALISE SUR L’AGGLOMERATION, VECTEUR POTENTIEL DE POLLUTION DES SOLS
Une station-service est localisée au cœur du Bourg. En fonctionnement depuis 1960, elle est toujours en activité.
Ce site est identifié par la base de données Basias (identifiant : PAL4400418), en tant que « site industriel ». Etant donné la nature de cette activité, elle est également un vecteur potentiel de pollution des sols.
Inventaire historique de sites industriels et activités de services
N °
Identifiant
Raison
sociale de
l’entreprise
Code
activité
Libellé de
l’activité
Etat
d’occupation
du site
Importance
de l’activité
Produit(s) utilisé(s)
ou généré(s) par
l’activité du site Etat de connaissance
Libellé du
produit
Quantité
m3
PAL4400418
BOURGEOIS
Louis /
JUTON
Valérie/
STATION
GLOREX,
STATION
SERVICE
g47.30z
Commerce de
gros, de détail,
de desserte de
carburants en
magasin
spécialisé
(station-service
de toute
capacité de
stockage)
En activité Déclaration
Hydrocar
bures de
type
Carburan
t: fuel,
essence,
acétylène
, ...
30 Inventorié
Source : www.basias.fr D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 102
8.3.3 DE NOMBREUSES ICPE, TOUTES AGRICOLES
La Commune compte 11 ICPE en activité, toutes agricoles et toutes localisées en campagne.
Deux d’entre elles sont soumises à Autorisation, et présentent à ce titre un enjeu en matière de risques :
1 au Vieux Mortier (SCEA VIAUD) : l’absence de tiers à proximité de cette exploitation limite grandement les risques ;
1 aux Basses Provostières (SARL AVIERDRE) : à ce niveau, on peut noter la présence de tiers à moins de 100 mètres de l’exploitation (cf. diagnostic agricole).
Ces deux ICPE sont liées à l’élevage de volaille
Installations Classées pour la Protection de l’Environnement
Nom Identifiant régional État d’activité Régime de l’établissement Régime Seveso Enjeux
TERTRIN (GAEC) 544.173 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
HAUTS BOIS (GAEC) 544.174 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
MORILLON (EARL DE) 544.175 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
ROUET (EARL DU) 544.176 En fonctionnement / Non Seveso Non
GAEC DE LA CHAISE 544.178 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
GAEC BEAUJARD 544.179 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
PATIS (GAEC DU) 544.180 En fonctionnement Déclaration et Contrôle périodique (D) Non Seveso Non
BONN-VOLAILLES (EARL) /
PINEAU BERNARD 544.181 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
GAILLIER GISÈLE 544.182 En fonctionnement Déclaration (D) Non Seveso Non
SCEA VIAUD 544.183 En fonctionnement Autorisation Non Seveso Oui
SARL AVIERDRE (PLOTEAU
CLAUDINE) 544.2211 En fonctionnement Autorisation Non Seveso Oui
Source : base communale DREAL
8.3.4 UN FAIBLE RISQUE MINIER27
Sur le plan minier, un permis exclusif de recherches a été délivré par Arrêté du 30 avril 2015 : 278 km² sont concernés, à cheval sur 16 communes de Loire-Atlantique (dont Bonnoeuvre). Ce titre minier (identifiant régional 44SM0076 – BEAULIEU) a été délivré à la société Variscan Mines ; il est valable 5 ans.
Les substances recherchées sont les suivantes : Etain, Tungstène, Or, Argent, Niobium, Tantale, Molybdène, Lithium, Indium, Germanium.
Dans la mesure où les types de travaux liés à ce titre ne concernent que l’exploration, le risque peut être considéré comme insignifiant en l’état actuel.
8.4 ODEURS
Outre les aspects liés à l’activité agricole (stabulation, épandage…), le territoire n’est pas concerné par des enjeux particuliers.
27 Source : base communale DREAL. D Ouest Am
Principaux risques
Commune de Bonnoeuvre (44)
= n LE. bre 2015 À Li 75
RISQUES NATURELS
EN Lit majeur et lit majeur exceptionnel de l'Erdre
RISQUES INDUSTRIELS
SITE INDUSTRIEL
Station-service
ICPE
M CPE agricole soumis à Déclaration
ICPE agricole soumis à Autorisation
TRANSPORT DE MATIERES DANGEUREUSES
— Réseau routier départemental
— Oléoduc Donges-Melun-Metz
— Canalisation Le Pin-Ancenis
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 103
8.5 ENVIRONNEMENT SONORE
En matière de bruit, la logique générale de la réciprocité consiste à ne pas rapprocher les zones d’habitat et les établissements accueillant des personnes sensibles des zones à réserver aux activités polluantes et sources de nuisance, telles que les infrastructures de transport ou les activités industrielles et artisanales.
A l’échelle du territoire communal, les enjeux en matière de nuisances sonores restent limités :
Le principal enjeu concerne la circulation routière, en premier lieu au niveau des voies départementales ;
Le territoire ne présente pas d’activités artisanales ou industrielles qui soient particulièrement source de nuisances sonores.
8.6 CARTE DE SYNTHÈSE D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 104
9 SYNTHESE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Les enjeux identifiés sont les suivants :
Maîtriser la consommation d’espace en valorisant le potentiel disponible (notamment les secteurs stratégiques comme la rue des Jardins) et en réalisant des opérations d’une densité plus élevée qu’aujourd’hui
Pérenniser l’activité agricole pour son apport sur le plan de la gestion des paysages : arrêt du mitage de l’espace agricole et naturel
Préserver la Trame verte et bleue, au carrefour de multiples intérêts : biodiversité, activité agricole, paysages & cadre de vie (maillage bocager…), cycle de l’eau (gestion du pluvial, rôle des zones humides…), élément attractif pour l’activité touristique (support pour les continuités douces, nature préservée…)
Conserver le caractère remarquable de la frange sud du Bourg : maîtriser le développement de l’habitat au-delà des limites actuelles de l’enveloppe urbaine à ce niveau (en encadrant strictement les possibilités)
Valoriser le patrimoine bâti en campagne, en fixant les modalités de changement de destination (notamment en lien avec la pérennisation de l’activité agricole) Développer les continuités douces, notamment à l’échelle de l’agglomération Prendre en compte les risques, notamment aux abords de l’Erdre D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 105
CHAPITRE 3 –
EXPLICATION DES CHOIX RETENUS D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 106
1 SYNTHÈSE GÉNÉRALE & HIERARCHISATION DES ENJEUX
Les enjeux majeurs sont en rouges, les enjeux modérés sont en orange, les enjeux plus modestes notables sont en vert, et les éléments présents à titre d’information (absence d’enjeux) sont en noir. Une colonne de commentaires ou d’explications vient motiver le code couleur appliqué.
Thématiques Enjeux Commentaires / explications
Démographie
Maintenir un dynamisme démographique, voire le
renforcer ; faciliter le renouvellement de la population, ce
qui passe par l’accueil de nouveaux ménages avec enfants
Ralentissement de la croissance démographique et
vieillissement de la population sur les dernières
années
Logement
Proposer une offre en logements en adéquation avec les
objectifs démographiques Objectif en lien avec le PLH
Renforcer la diversité du parc de logements, de manière à
proposer une offre en logements adaptée aux différentes
étapes du parcours résidentiel (jeunes et personnes âgées
notamment)
Objectif en lien avec le PLH
Mettre en valeur le potentiel en logements actuellement
sous-exploité (vacance sur le Bourg et les hameaux,
changement destination dans les hameaux)
Limiter la production de nouveaux logements, et
donc la consommation d’espace
Dynamique
économique
Pérenniser l’activité agricole ; encadrer les possibilités de
développement pour les tiers en campagne
Activité de premier plan en termes d’emploi et de
gestion des paysages
Maintenir l’activité de portée locale en place : commerces
et services de proximité, artisanat Vitalité du Bourg
Développer l’offre touristique Un potentiel de renforcement de l’offre, lié aux qualités du territoire (cadre naturel…)
Equipements Non-conformité de la STEP, mais nouvel ouvrage courant 2016 : absence d’enjeu sur le terme du PLU Nouvelle STEP en 2016 (400 équivalents-habitants), école en capacité suffisante
Servitudes Absence d’enjeu /
Mobilités et
accessibilité
Développer des continuités douces, notamment dans une
logique de découverte du territoire
En lien avec la mise en valeur du territoire pour les
habitants et avec le développement de l’offre
touristique
Sols /
sous-sols
Maîtriser la consommation d’espace : renforcement du
niveau de densité dans les futures opérations d’ensemble,
optimisation des espaces résiduels au sein de l’enveloppe
urbaine
Faible densité des opérations d’ensemble (10
logements/ha), potentiel important au sein de
l’enveloppe urbaine
Milieux
naturels &
biodiversité
Préserver les éléments constitutifs de la Trame verte et
bleue, de manière proportionnée aux enjeux Objectif en lien avec le SCOT et le SRCE
Massif forestier de Saint-Mars-la-Jaille : « espaces naturels
et paysages à fort intérêt patrimonial » au sens de la DTA
de l’Estuaire de la Loire
Objectif en lien avec la DTA
Cycle
de l’eau Préserver les zones humides Objectif en lien avec le SCOT et le SAGE
Paysages &
patrimoine
Préserver les paysages du Bourg et de l’espace rural ; de
manière spécifique, soigner la relation du Bourg à son
environnement immédiat (notamment l’Erdre)
Les paysages de qualité participent de l’identité
(logique patrimoniale) et de l’attractivité (cadre de
vie) du territoire
Encadrer les possibilités de développement pour les tiers
en campagne
Objectif en lien avec la pérennisation de l’activité
agricole
Massif forestier de Saint-Mars-la-Jaille : « espaces naturels
et paysages à fort intérêt patrimonial » au sens de la DTA
de l’Estuaire de la Loire
Objectif en lien avec la DTA
Qualité
de l’air Limiter les déplacements, favoriser les déplacements doux pour les petits déplacements du quotidien Enjeu modeste compte-tenu du poids de
population du territoire Energie
Déchets Développer une urbanisation de faible incidence en termes d’allongement des trajets de collecte
Risques et
nuisances
Prendre en compte de l’Atlas des Zones Inondables de la
Vallée de l’Erdre
Proximité du Bourg, situé en coteaux au-dessus de
l’Erdre : vigilance concernant l’évolution de la
frange sud du Bourg
Transport de Matières Dangereuses (oléoduc Donges-
Melun-Metz et canalisation Le Pin-Ancenis)
Linéaires localisés en campagne, loin du Bourg :
enjeux non significatifs D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 107
2 LE PROJET COMMUNAL
2.1 LE SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
2.1.1 PRINCIPES DU SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
Le scénario « au fil de l’eau » est un scénario théorique. Il est la résultante du croisement des données du diagnostic socio-économique et de l’état initial de l’environnement. Il se base sur un strict prolongement des tendances constatées au cours des dix à quinze dernières années, notamment en termes d’évolution démographique, de besoins en logements, de consommation d’espace…
Ce scénario se projette sur une dizaine d’années et permet de mettre en exergue les enjeux pour le territoire (adéquation de la capacité des équipements, impacts sur les paysages et l’environnement naturel…). En cela, il favorise la réflexion et accompagne l’élaboration d’un projet cohérent et durable. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 108
2.1.2 CONSTRUCTION DU SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
Thématique ELEMENTS MAJEURS
PROLONGEMENT DES TENDANCES ACTUELLES
Court terme
(0-3 ans)
Moyen terme
(3-6 ans) Long terme (6-10 ans)
DEMOGRAPHIE
Croissance modérée sur la période
1999-2015 : +0.85% /an
Résultat de la combinaison d’un
mouvement migratoire et d’un solde
naturel positifs
Population 2015 : 579 habitants
Population 2016 (estimation) : 584
habitants
Croissance 2016-2026 : +0.85 %/an, portée par un mouvement
migratoire et un solde naturel positifs
Pop.2019
(estimation) :
599 habitants
Pop. 2022
(estimation) :
614 habitants
Pop. 2026 (estimation) :
635 habitants
Gain par rapport à 2016 :
+51 habitants
2007 : 2.39 habitants/logement
2012 : 2.32 habitants/logement
2015 (estimation) : 2.30
habitants/logement
Poursuite du desserrement des ménages : passage à 2.20
habitants/logement d’ici 2026
Desserrement des ménages au niveau de la population en
place : besoin théorique de +11 logements
supplémentaires d’ici 2026
Gain de 51 habitants : besoin théorique de +24 logements
supplémentaires d’ici 2026
LOGEMENT
Croissance du parc de logements 1999-
2012 : +1,0 %/an
Croissance intégralement portée par
les résidences principales : +1,6%/an
(période 1999-2012)
Diminution du nombre de logements
vacants et de résidences secondaires
(diminution sur 1999-2007,
augmentation sur 2007-2012)
Seule l’évolution du nombre de résidences principales est
significative entre 2016 et 2026 (conforme à 1999-2012) ; le nombre
de logements sous-occupés (résidences secondaires et logements
vacants) n’évolue pas, avec un total de 40 logements
Besoins en logements liés à l’accroissement démographique : +35
logements supplémentaires d’ici 2026 (uniquement sous forme de
résidences principales)
ACTIVITES
Agriculture
Depuis 1988 : très forte diminution du
nombre d’exploitation
2015 : 16 exploitations (2 successions
non assurées, 2 successions incertaines)
2026 (estimation) : poursuite de la diminution du nombre
d’exploitations (passage à 14 exploitations)
Activités artisanales
Répartition sur l’ensemble du territoire Maintien des activités sur le territoire Activités commerciales et de services
Des activités localisées sur le Bourg,
avec une réponse partielle aux besoins
de la population (rôle essentiel de
Saint-Mars-la-Jaille)
Maintien du niveau de l’offre, poursuite du lien de dépendance vis-à-
vis de Saint-Mars-la-Jaille
EQUIPEMENTS
Equipements publics de qualité
suffisants par rapport à la taille de la
Commune, regroupés sur le Bourg
Assainissement : 1 station d’épuration
de 300 équivalent-habitants (nouvel
ouvrage de 400 éq-hab en 2016)
L’évolution de la population envisagée ne nécessite pas d’extension
ou de création d’équipements
CONSOMMATION
D’ESPACE
Habitat
1999-2009 : consommation de 3.5 ha
pour l’habitat, soit 0.35 ha/an
Densité des dernières opérations
d’ensemble : 9,9 logements/ha
Avec une consommation de 0.35 ha/an, besoin théorique de 3.5 ha
pour l’habitat d’ici 2025
Avec un maintien de la densité à 10 logements/ ha : besoin
théorique de 3.5 ha pour 35 nouveaux logements d’ici 2026
Activités
Faible consommation d’espace (510 m²) Pas de consommation d’espace pour les activités Equipements
Consommation d’espace non
significative
L’évolution de la population ne nécessité pas d’extension
d’équipements, et donc pas de consommation d’espace pour les
équipements
TRANSPORTS Réseau LILA, notamment la ligne régulière Nantes – Saint-Mars-la-Jaille Maintien du niveau de l’offre
ENVIRONNEMENT
NATUREL
Un environnement et un cadre de vie
de qualité
Impact mesuré sur les milieux (faible consommation d’espace…) et
les paysages (pérennisation de l’activité agricole…)
DONNEES A
PRENDRE EN
COMPTE
DTA de l’Estuaire de la Loire Prise en compte des espaces remarquables identifiés SCOT et PLH de la COMPA Compatibilité avec les objectifs et orientation du SCOT et du PLH
SDAGE Loire-Bretagne et SAGE Estuaire
de la Loire
Assurer une gestion équilibrée de la ressource en eau, protection des
milieux aquatiques et prise en compte des zones humides
inventoriées, amélioration de la qualité des eaux D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 109
2.1.3 CONCLUSIONS DU SCENARIO AU FIL DE L’EAU
Le scénario au fil de l’eau reste modeste, dans sa portée (faible augmentation de la population et donc du nombre de logements à réaliser, pas de nécessité de nouveaux équipements ou de renforcement de l’existant…) comme dans ses incidences (consommation d’espace mesurée, avec ses corollaires : prélèvements mesurés sur l’activité agricole, faibles incidences sur les milieux naturels et la biodiversité…).
A ce titre, un scénario un peu plus ambitieux pourrait être envisagé, notamment sur le plan du renouvellement de la population (accueil de jeunes ménages, permettant du même coup de limiter le vieillissement et le niveau de desserrement des ménages) ou sur celui du maintien des activités (et donc de l’emploi local) sur place.
En outre, des marges de manœuvre claires peuvent être identifiées, notamment sur le plan de la maîtrise de la consommation d’espace (passage à une densité conforme au SCOT, optimisation des espaces résiduel en cœur d’agglomération afin de limiter les extensions urbaines), ou encore au niveau de l’offre en logements (mobilisation du parc de logements sous-occupés).
2.2 LE SCÉNARIO COMMUNAL
2.2.1 LA DEMARCHE DE CO-CONSTRUCTION
Le scénario au fil de l’eau, les données supra-communales (PLH et SCOT), ainsi que le travail effectué en amont par la Commune et les Services de l’Etat (Note d’enjeux), ont permis à la Commune de se positionner directement sur le plan de la dynamique souhaitée. Il n’a donc pas été nécessaire de concevoir plusieurs scénarii pour parvenir au scénario communal en termes de dynamique de développement.
Par contre, sur le plan de la spatialisation du projet communal, et notamment de la localisation de l’offre en logements, plusieurs scénarii ont été explorés.
Les sections ci-après reprennent :
Les grandes lignes du scénario communal, résumées à travers le sommaire du PADD et sa carte de synthèse ;
Un approfondissement des justifications concernant notamment les besoins en logements, la consommation d’espace, la dynamique démographique et la dynamique économique ;
Les scénarii explorés et le scénario retenu en termes de localisation de l’offre en logements.
2.2.2 SYNTHESE DU SCENARIO COMMUNAL
Les objectifs communaux sont détaillés dans le PADD selon 3 axes, déclinés en sections :
Axe 1 : valoriser l’identité du territoire
- Paysages et patrimoine naturel : des atouts certains
- Un lien de qualité entre le bourg et son environnement immédiat
- Promouvoir la découverte du territoire
Axe 2 : maintenir le dynamisme de la commune
- Favoriser le renouvellement de la population en tenant compte de la capacité des équipements
- Conforter le positionnement du Bourg D Ouest Am
(e1820]
ssyod)
sywixoid
ap
ajeues|uiy
auo7
aun
1oddojs19Q
jPinjeu
j2 ajouBe
a2edsa,
1281125914
1
1
ajo21Be
2HANDE,]
e 2APAUS,P
SE2
US
UOIJEUNSEP
ap
uaWueBueup
a] 2
uorneAougI/uoneyIqeua
ej ayeuued
sed
au
: SJ1829
Sa]
SUEP
5121]
Je 21021Be
YUANDE
JU
UONe]IqeUO
E] € 12]jI2A
V
1201
3N0INONOD3
NSSIL 31 YISINN3H3d
Jeyiqeu,]
ap
juawaddo|an9p
aj inod
anbiBajens
aedsa
un : spioqe
sas 2 suipieç sap ani eq
Mn
synau
sjuawa6o)
ua
210]
2p
212101
ej juesi220]
À ua
Binog
np
juawaeuuonisod
3j 12]10jU07
INNWWOD
V1 30
3WSINVNAQ
37 HINILNIVW
LT
€]
2P
29519101)
e|
1351N29$
ja
inoq
a]
sindap
31184
a10A
e]
S19A
UBI|
2]
122/0JU9y
©
©
Binog
np
1n0}
3P
JN2412
12
21P4,]
2P
SP1OQ
S8P
1N8JPA
US
3SIW
2
:2110}113}
NP
2}H2AN023P
|
0ANOUWO1d
(21P13,
2P
p10q
ne
Sans
Sjualu}eq
SOU)
Sa]IN1}SU0D
Sa}!LuI|
Sap
ejap-ne
uiequn
juawsddojansp
ap
sed
:Binog
np
pns
aBueu
ej
ap
uonenasaig
Papas
Binog
np in
a] sindap
‘21P13,| S19A S2[[2NSIA S21NJIDANO
SP
USHUIPW
f\
: syjenb
spue16
ap Binog
un sindap
21p43,] e Ual] 2] 18/9494 212A
9101 7
mm
juawubedwo2e,p
aAjÂsidu
es 39 21p437
saasioq
saBueu, sas ja allef-e|-SieW-iuies
2p1210j
07
:juewwejou
32
‘xnafua
xne
sauuorn1odoid
aigue
ap sabes{ed
sap 32 ana]q
}2 2}184 aWe1
e] ap SJ1}N}1}SUO2 SJU2LU2]9
Sa] 18A185214
3410114431
NQ
311LN3Q,1
43S1HO TVA
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 110
- Les objectifs en matière de modération de la consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain
Axe 3 : pérenniser le tissu économique local
- L’activité agricole, un atout aux multiples facettes
- Permettre le maintien et le développement des activités économiques
Carte de synthèse
du PADD D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 111
2.2.3 APPROFONDISSEMENT DES JUSTIFICATIONS
2.2.3.1 BESOINS EN LOGEMENTS ET CONSOMMATION D’ESPACE INDUITE
Sur le plan de la construction de nouveaux logements, la Commune s’accorde avec la dynamique sous-tendue par le scénario au fil de l’eau, d’autant qu’elle concorde avec les objectifs du PLH de la COMPA. Celui-ci fixe en effet un objectif de production de 20 logements sur une période de 6 ans ; dans le cadre du PLU, le prolongement de cet objectif sur une période de 10 ans conduit à envisager la création d’environ 35 logements.
En termes de typologie de logements, la Commune considère que ces 35 logements correspondent à 35 résidences principales supplémentaires, permettant d’accueillir de nouveaux ménages sur le territoire. Ces 35 résidences principales supplémentaires seront réalisées soit dans le cadre de nouvelles opérations (neuf), soit par changement de destination (hors Bourg).
En termes de maîtrise de la consommation d’espace, la Commune estime qu’une densité moyenne supérieure à 10 logements/hectare (correspondant au constat actuel) doit effectivement être recherchée au sein des futures opérations d’ensemble, en concordance avec les objectifs du SCOT de la COMPA. Celui-ci fixe un objectif minimum de 12 logements/hectare pour Bonnoeuvre, objectif avec lequel la Commune est pleinement en accord.
En outre, à l’appui de l’étude de son potentiel de densification et dans la lignée des objectifs du SCOT, la Commune confirme un objectif de renouvellement urbain de 35%, signifiant qu’au moins 35% des nouveaux logements trouveront leur place dans l’enveloppe urbaine.
Ainsi, la Commune s’accorde avec le fait qu’au moins 12 des nouveaux logements seront réalisés dans l’enveloppe urbaine, et donc qu’un maximum de 23 logements nouveaux logements seront réalisés en extension, soit un maximum de 2 hectares consommés en extension à vocation d’habitat (par application de l’objectif minimum de densité).
Les éléments ci-dessus sont repris du PADD : la traduction de ces objectifs sur un plan spatial va en réalité bien plus loin, puisque les surfaces à vocation d’habitat et en extension de l’enveloppe urbaine représentent finalement à peine plus d’1 hectare28.
2.2.3.2 DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE
Sur un plan démographique, la Commune considère que le scénario au fil de l’eau, avec une croissance moyenne de 0.85%/an, reste en-deçà de ce qui est souhaitable. Pour mémoire, le SCOT de la COMPA envisage une croissance moyenne de l’ordre de 1.1%/an.
Pour sa part, la Commune souhaite tendre vers 700 habitants, ce qui induit l’accueil d’une centaine d’habitants supplémentaires. Cette évolution correspond à une dynamique de l’ordre de 1.4%/an, plus élevée que la moyenne prévue à l’échelle de la COMPA.
28 Cf. section ultérieure, relative aux scénarii explorés en termes de spatialisation (et notamment de localisation de l’offre
en logements). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 112
Les différents scénarii démographiques
Scénario au fil de l’eau
(0.85%/an)
Scénario SCOT
(1.1%/an en moyenne à
l’échelle de la COMPA)
Scénario communal
(1.4%/an)
Population 2015 579 habitants 579 habitants 579 habitants
Population 2016 (estimation
scénario au fil de l’eau) 584 habitants 584 habitants 584 habitants
Population 2026 635 habitants 652 habitants 671 habitants
Différence 2016-2026 +51 habitants +68 habitants +87 habitants
En termes de mise en œuvre de cette dynamique, le principe retenu par la Commune est de rester dans l’enveloppe globale des 35 logements supplémentaires d’ici 2026, afin de respecter les objectifs supra-communaux et afin de ne pas générer une consommation d’espace supplémentaire.
En ce sens, l’accueil du différentiel de population se fera exclusivement par le biais de la mobilisation du parc de logements vacants ou sous-occupés, éventuellement à travers de la réhabilitation/rénovation. A l’appui de cette hypothèse, il faut d’une part relever qu’un inventaire exhaustif a permis d’identifier une trentaine de logements vacants (inventaire de terrain de 2014), et d’autre part que le nombre de résidences secondaires baisse depuis 1999 (cf. données Insee).
En complément de cet argumentaire, il faut souligner que le desserrement des ménages est inévitable. Toutefois, la dynamique démographique envisagée conduira à un rajeunissement de la population : l’occupation des logements serait ainsi non pas de 2.20 habitants/logement d’ici 2026 (scénario au fil de l’eau), mais plutôt de l’ordre de 2.25 habitants/logement (soit un très léger desserrement).
Sur la base de 584 habitants et d’une occupation des logements à hauteur de 2.30 habitants/logements, le parc de résidences principales est de 254 logements en 2016 ; à poids de population inchangé, le passage à 2.25 habitants d’ici 2026 nécessitera 260 logements (soit 6 logements supplémentaires).
Pour parvenir aux +87 habitants du scénario communal et à raison de 2.25 habitants/logement, il convient d’envisager 45 logements occupés supplémentaires d’ici 2026 (39 logements pour l’accueil de nouveaux habitants + 6 logements pour tenir compte du desserrement des ménages). Ainsi, en complément des 35 logements à créer (objectif PLH), le scénario communal envisage la mobilisation d’une dizaine de logements actuellement sous-occupés (logements vacants et résidences secondaires), ce qui apparaît possible compte-tenu de l’état des lieux rappelé précédemment. Afin de déclencher une dynamique de mobilisation de ce parc sous- occupé, la Commune s’est d’ores et déjà engagée dans la réhabilitation de logements en cœur du Bourg (opération en cours).
2.2.3.3 LA DYNAMIQUE ECONOMIQUE
Le scénario au fil de l’eau table sur une certaine inertie en matière de développement économique. La Commune s’inscrit dans une autre perspective, en s’appuyant sur sa connaissance des besoins à l’échelle locale. En l’occurrence, une activité actuellement présente dans le tissu urbain a fait part de ses besoins en surfaces dans le cadre de son développement. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 113
Ainsi, en accord avec le SCOT, la Commune prévoit la mise en place d’une Zone Artisanale de proximité. Afin d’affirmer sa vocation d’accueil d’activités de portée strictement locale, elle a choisi d’identifier un espace spécifique, sur une superficie limitée de 5000 m² maximum, en continuité du tissu urbain (surface affichée dans le PADD). La traduction spatiale de cet objectif va en réalité bien plus loin, puisque la surface à vocation d’activités représente au final 0,37 hectare. Cette superficie permettra l’implantation de l’activité déjà identifiée, et éventuellement à terme l’implantation d’une ou deux autres activités.
2.2.4 LES SCENARII EN TERMES DE SPATIALISATION DES BESOINS EN LOGEMENT
2.2.4.1 PREAMBULE
L’enjeu de spatialisation a porté sur la localisation de l’offre en nouveaux logements à l’échelle communale (35 logements à prévoir d’ici 2026). Avant toute réflexion portant sur la localisation de zones d’urbanisation future en extension de l’enveloppe urbaine, deux principes majeurs ont été retenus par la Commune :
La prise en compte de l’inventaire du potentiel en changement de destination, en campagne (constituant une création de logement au sens du SCOT) ;
La prise en compte de l’inventaire du potentiel de densification au sein de l’enveloppe urbaine.
2.2.4.2 L’INVENTAIRE DU POTENTIEL EN CHANGEMENT DE DESTINATION, EN CAMPAGNE
Afin de conforter le Bourg comme centralité, la Commune est partie du principe qu’il était souhaitable d’y localiser la grande majorité de l’offre en logements. En ce sens, et en conformité avec les dispositions législatives, elle a proscrit la construction de logements neufs en campagne.
En revanche, dans une logique de valorisation du patrimoine bâti existant, elle a considéré que la question du changement de destination devait être posée. Un inventaire exhaustif des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination a donc été dressé, à l’appui d’un certain nombre de critères29.
Il en ressort que 8 bâtiments pourraient faire l’objet d’un changement de destination vers du logement, à raison d’un logement par bâtiment identifié. A échéance 2026, il apparaît raisonnable de penser que sur ces 8 bâtiments identifiés, 3 feront effectivement l’objet d’un changement de destination.
2.2.4.3 L’INVENTAIRE DU POTENTIEL DE DENSIFICATION AU SEIN DE L’ENVELOPPE URBAINE
Dans le cadre de cet inventaire30, une distinction a été faite entre :
Les « grands ensembles constitués » : espaces identifiés de plus de 2500 m², éventuellement sur plusieurs parcelles attenantes ;
Les « dents creuses » : parcelles ou ensembles de parcelles de moins de 2500 m².
29 Cf. Méthodologie et Annexe n°3.
30 Cf. Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement, Partie 1 La ressource « sols / sous-sols ». D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 114
Concernant les « grands ensembles constitués », la configuration de ces espaces conduit à considérer qu’il est envisageable d’y réaliser une opération d’ensemble à vocation d’habitat. De ce fait, en conformité avec les objectifs du SCOT, la Commune envisage d’y appliquer un objectif de densité de 12 logements/hectare minimum. L’analyse a permis d’identifier deux « grands ensembles constitués », pour un total d’environ 1.46 hectare (1.12 hectare sur la rue des Jardins + 0.34 hectare en cœur d’îlot au sud de la rue du Soleil Levant), soit un potentiel théorique de 18 logements. A échéance 2026, il apparaît souhaitable de considérer que 14 logements seront effectivement réalisés, quasi-exclusivement sur le secteur de la rue des Jardins.
Concernant les dents creuses, l’analyse a permis d’identifier un potentiel théorique de 9 logements, sans compter le sud de la rue des Jardins (potentiel difficilement caractérisable, du fait du morcellement du parcellaire et de l’usage des fonds de jardins pour les constructions donnant sur la rue du Prieuré). A échéance 2026, il apparaît raisonnable de penser que 7 logements seront effectivement réalisés (5 logements sur les dents creuses + 2 logements au sud de la rue des Jardins).
2.2.4.4 SCENARII ENVISAGES ET SCENARIO RETENU
Le tableau ci-dessous reprend à la fois les « invariants » (correspondant aux éléments ci-dessus) et les trois scénarii proposés en termes d’extension au-delà de l’enveloppe urbaine (cf. carte ci- après pour localisation des options) : extension plus ou moins importante au nord du secteur stratégique de la rue des Jardins (options n°1 et 2) ou extension sur le secteur des Martines (option n°3).
Parmi les « invariants », un élément complémentaire a été ajouté : une extension mesurée au sud de la rue de la Vallée, dans une double logique d’optimisation d’un reliquat (« coincé » entre le lit majeur de l’Erdre et l’enveloppe urbaine) et de structuration/sécurisation de cette entrée d’agglomération. Cet espace permettra à terme d’accueillir 1 seul logement.
Les différents scénarii spatialisés
Option n°1 Option n°2 Option n°3
LES INVARIANTS
Changement de destination
(en campagne) 3 logements 3 logements 3 logements
Grands ensembles
constitués (Bourg) 14 logements 14 logements 14 logements
Dents creuses (Bourg) 7 logements 7 logements 7 logements
Extension de l’urbanisation
(sud du Bourg) 820 m² / 1 logement 820 m² / 1 logement 820 m² / 1 logement
Sous-total 25 logements 25 logements 25 logements
LES SCENARII
Extension de l’urbanisation 0.68 hectares / 8 logements 0.94 hectares / 11 logements 1.11 hectares / 13 logements
Sous-total 8 logements 11 logements 13 logements
TOTAL (invariants+scénario) 33 logements 36 logements 38 logements
COMMENTAIRES
Avantages Moindre consommation d’espace
Adéquation aux besoins
Cohérence urbaine
Proximité des équipements
Cohérence urbaine
Inconvénients
Programmation légèrement
inférieure aux attentes,
reposant donc sur une plus
grande mobilisation du
potentiel existant
Réseaux à installer
Réseaux à installer
Programmation légèrement
supérieure aux attentes
Eloignement (relatif) par
rapport aux équipements
Réseaux à installer
A l’appui de ces éléments, la Commune a retenu l’option n°2. D Ouest Am
&/
ah æ
SYWO
198
31
13ins.
HON
ëp
EE
See
ed
5
SANILEVN
S31
S39n08
SdWvVH9
531
Œœ
o
910
JIAUET
MRC
UTe
mn
V
“
&
©
(tp)
21Aneouu0g
ap
eunwuwo9
S3S11VILVAS
N'AVNIOS
S37
nn
F
ln
Bs
&
|
ra
9314
531
SÉRE
S3
9
S3NId3
531
SIVEVN
531
D
ER
ù
NN
mn
æ
Fe
<
€
X
E EU
|
"
EE
BUEAS7
lajo
nb
any
n
SANILEYN
S31
#141N31
3Q
S019
31
3IVN3H9 v1
Lo;
< <
2S
Guy
£.u
uondo ms!
zu
uondo
Î
Leu wo HAVN39S
$31
(pns)
uogesiueqin]
8p uorsueps
[]
{pns)
suipier
sep
any (rem
sesnaso sjueg
[ES
senysU02
sajqWesUs
SPUEIS)
D
SLNVIAVANI
$37
(e1p131
8p
88lEA
e1
8p
17v)
81p134
8p
inefewu
y
KNQE
anasuoo M
auun2ss
e] e eau
no
anbiyde:Bodo}
auie1}u07)
=
|
augnd
juawadinbe
1nod
suasey
([
agnd
a2edss; aignd
juewusadinbz [I R
auregn
eddojeAuz
es
|
S72NLX2LNO9
SLN3N3173
RIRE
TANVN
$31
1h80931
el
LE
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 115 D Ouest am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 116
2.2.5 L’ETALEMENT DANS LE TEMPS DE L’OFFRE EN LOGEMENTS
Afin de maîtriser la dynamique démographique (en lien avec la capacité des équipements), la Commune a pour objectif d’étaler la production de l’offre en logements dans le temps :
De fait, la maîtrise du devenir des dents creuses les plus petites n’est pas envisageable, la collectivité n’ayant pas vocation à intervenir à tous les niveaux.
Il en va de même pour le devenir des grands ensembles constitués (> 2500 m²), dès lors qu’ils sont desservis par les réseaux. En effet, au-delà d’un encadrement à travers les objectifs de densité (dans une logique d’optimisation du foncier), la maîtrise de leur aménagement dans le temps reste limitée pour la collectivité puisqu’il n’est pas possible de les classer en zone 2AU (zone d’urbanisation future fermée à l’urbanisation) : - Seul le « grand ensemble constitué » localisé au cœur de l’îlot situé entre la rue du Soleil Levant, la rue des Martines et le chemin des Prés Rougets est concerné à ce titre, puisqu’il est raccordé à l’assainissement collectif. Toutefois, il faut relever que cet espace sera vraisemblablement urbanisé au-delà des 10 ans pour cause de rétention foncière, à l’exception (peut-être) de la parcelle située le long de la rue de la Vallée (potentiel de 1 logement). Cette dernière peut être construite sans remettre en question l’objectif d’optimisation de cet espace. - Pour sa part, le « grand ensemble constitué » localisé au nord de la rue des Jardins n’est pas raccordé à l’assainissement collectif.
Ainsi, l’encadrement du
développement de l’urbanisation
dans le temps passe essentiellement
par un échéancier sur les zones
d’urbanisation future non raccordées
aux réseaux (cf. ci-contre). En
l’occurrence, cet échéancier (repris
dans les Orientations
d’Aménagement et de
Programmation) concerne le secteur
le plus important dédié à
l’urbanisation : la partie nord de la
rue des Jardins.
Court terme (0-3 ans)
Moyen terme (4-6 ans)
Long terme (7-10 ans)
Echéancier : la partie nord de la rue des Jardins
Sur ce secteur, l’amorce de l’urbanisation se fera par l’est, dans la mesure où le raccordement de la rue des Jardins aux réseaux (et notamment à l’assainissement collectif) se fera progressivement par ce côté-ci.
Pour une question de cohérence, la suite de l’urbanisation est prévue d’est en ouest sur les 10 prochaines années. A l’ouest, des parcelles pourtant situées le long de la rue des Jardins sont considérées comme urbanisables sur le long terme (7-10 ans) : en effet, la maîtrise foncière n’est pas encore garantie à ce niveau.
Ces trois phases d’urbanisation correspondent à un étalement cohérent de l’offre dans le temps (cf. tableau ci-dessous). Cet échéancier est évidemment susceptible d’évoluer en fonction des besoins et opportunités, mais toujours dans une logique d’étalement de l’offre en logements dans le temps. D Ouest am
EEE
EEE
|
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 117
A l’appui de l’échéancier, le développement envisagé est le suivant sur le terme du PLU :
Pour rappel :
développement
estimé par typologie
A 3 ans A 6 ans A 10 ans
NON MAITRISE
Changement de destination (en campagne) 3 logements 1 logement 1 logement 1 logement
Grands ensembles constitués raccordés aux réseaux (Bourg) 1 logement / / 1 logement
Dents creuses (Bourg) 7 logements 2 lgts 2 lgts 3 lgts
Extension de l’urbanisation (sud du Bourg) 1 logement 1 logement / /
Sous-total 12 logements 4 lgts 3 lgts 5 lgts
MAITRISE (ECHEANCIER)
Rue des Jardins (1.98 ha)
Court terme (0.49 ha) 6 logements 6 lgts / /
Moyen terme (0.74 ha) 9 logements / 9 lgts /
Long terme (0.76 ha) 9 logements / / 9 lgts
Sous-total 24 logements 6 lgts 9 lgts 9 lgts
TOTAL 36 logements 10 lgts 12 lgts 14 lgts
Moyenne annuelle par période 3.6 logements/an 3.3 lgts/an 4 lgts/an 3.5 lgts/an 3.7 lgts/an
Il convient de relever qu’à travers le phasage de la rue des Jardins, la Commune maîtrise le rythme d’urbanisation pour 24 des 36 logements envisagés sur le terme du PLU (soit deux tiers des besoins). En outre, des ouvertures à l’urbanisation seront à mettre en œuvre pour disposer du reste du secteur de la rue des Jardins : à l’appui de l’échéancier envisagé (et du zonage mis en place, en cohérence avec cet échéancier), 25% de la rue des Jardins est urbanisable sur le court terme.
2.2.6 LES CRITERES DE LOCALISATION DE LA ZONE ARTISANALE DE PROXIMITE Le secteur retenu se trouve au nord du secteur des « Martines », en continuité de l’agglomération (vers le nord-est). Il a été localisé à l’appui de plusieurs critères :
Il convenait d’éviter d’insérer l’activité dont les besoins sont connus dans l’enveloppe urbaine existante, étant donné la surface dont elle a besoin : en effet, dans l’enveloppe urbaine, la logique doit porter autant que possible sur l’optimisation du foncier, en particulier à destination de l’habitat.
Complémentairement, il était nécessaire de s’inscrire dans la continuité du tissu urbain existant afin de ne pas générer de mitage de l’espace rural.
Par ailleurs, dans une logique paysagère, il était souhaitable d’éviter de générer un développement linéaire le long des routes départementales, d’où la localisation de ce secteur en second rideau vis-à-vis de la RD21.
De plus, dans une logique de sécurité routière, il était préférable que ce secteur ne soit pas directement connecté à une route départementale : de fait, la localisation envisagée induit un accès via une voie de desserte secondaire, puis sur la rue de la Forêt / RD21 au niveau d’une section en agglomération, et enfin sur la RD33.
Enfin, il convenait de bénéficier d’un raccordement existant ou facile aux réseaux, dont l’assainissement collectif, ce qui est le cas du secteur identifié.
Peu d’espaces présentent ces caractéristiques sur l’agglomération de Bonnoeuvre. Le seul espace sensiblement comparable se situe juste au sud du secteur retenu : il s’agit du secteur dit des « Martines », pour lequel il est plus logique d’envisager une opération à vocation d’habitat à terme (mais au-delà du PLU actuel) étant donné la proximité de l’habitat sur deux de ses quatre faces. D’ailleurs, le secteur des Martines constituait l’option n°3 (non retenue) des scénarii de localisation de l’offre en logements (cf. ci-avant). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 118
3 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET
D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES
Les choix retenus pour établir le PADD reposent d’une part sur les enjeux identifiés dans le cadre du Diagnostic et de l’Etat initial de l’environnement, d’autre part sur le scénario envisagé par la Commune pour les 10 prochaines années, et enfin sur le respect des objectifs supra- communaux (SCOT, PLH, SDAGE…).
La présentation du scénario communal a déjà permis de présenter un certain nombre de choix (qui servent de socle au PADD) et de les justifier, notamment sur le plan de la démographie, des besoins en logements, de l’activité économique, et en termes de spatialisation. De fait, le PADD aborde également d’autres éléments.
Le tableau ci-après établit le lien entre les enjeux identifiés et les orientations retenues dans le cadre du PADD, expliquant ainsi les choix opérés.
Thématiques Enjeux Orientations du PADD Extraits du PADD
Démographie
Maintenir un dynamisme
démographique, voire le
renforcer ; faciliter le
renouvellement de la
population, ce qui passe
par l’accueil de nouveaux
ménages avec enfants
Axe 2,
Section 1
« Le principe est de renforcer le rythme d’accroissement de la
population en tenant compte de la capacité des équipements. A
terme, l’objectif est de tendre vers 700 habitants d’ici 2025 : il s’agit
donc d’accueillir une centaine d’habitants supplémentaires au cours
des dix prochaines années. »
Logement
Proposer une offre en
logements en
adéquation avec les
objectifs
démographiques
Axe 2,
Section 1 « envisager 40 à 50 logements occupés supplémentaires d’ici 2025 »
Renforcer la diversité du
parc de logements, de
manière à proposer une
offre en logements
adaptée aux différentes
étapes du parcours
résidentiel (jeunes et
personnes âgées
notamment)
Axe 2,
Section 2
« De manière à favoriser le parcours résidentiel des ménages et à
permettre le maintien des jeunes sur place, l’offre en logements
locatifs sociaux sera développée sur le Bourg, en particulier dans le
cadre de réhabilitation. »
Mettre en valeur le
potentiel en logements
actuellement sous-
exploité (vacance sur le
Bourg et les hameaux,
changement destination
dans les hameaux)
Axe 2,
Section 2
« Dans une logique de renforcement de la centralité, il s’agit de
conforter le Bourg tout en valorisant le patrimoine bâti présent sur le
territoire. En ce sens, les objectifs sont les suivants :
Développer l’offre en nouveaux logements (environ 35
logements) :
- Par le biais de la construction neuve, exclusivement
localisée sur le Bourg ;
- Par le biais du changement de destination de bâtiments
patrimoniaux, en particulier sur les écarts.
Favoriser la réhabilitation/rénovation du parc ancien vacant
ou sous-occupé, sur le Bourg comme sur les écarts : le potentiel
existant permettra de compléter l’offre en logements à l’horizon
2025. »
Dynamique
économique
(1/2)
Pérenniser de l’activité
agricole ; encadrer les
possibilités de
développement pour les
tiers en campagne (1/2)
Axe 2,
Section 3
« Les possibilités d’évolution du bâti en campagne seront strictement
encadrées pour les tiers :
La réalisation de constructions neuves à usage de logement sera
proscrite.
La réhabilitation/rénovation de logements vacants sera
envisageable.
Le changement de destination des bâtiments spécifiquement
identifiés sera autorisé, dans une logique de valorisation du
patrimoine bâti.
Les extensions des bâtiments existants seront limitées. » D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 119
Thématiques Enjeux Orientations du PADD Extraits du PADD
Dynamique
économique
(2/2)
Pérenniser l’activité
agricole ; encadrer les
possibilités de
développement pour les
tiers en campagne (2/2)
Axe 3,
Section 1
« Un des enjeux forts du PLU consiste à permettre la pérennisation et
le développement de l’activité agricole, pour son rôle économique (en
tant qu’activité principale du territoire) et dans l’entretien des
paysages et des milieux.
[…]
La préservation de l’outil agricole est une priorité. En ce sens, le SCOT
de la COMPA affiche un objectif de préservation de 69 400 hectares
d’espaces agricoles pérennes et naturels : la Commune de
Bonnoeuvre participera à sa hauteur à l’identification et à la
préservation de ces espaces. »
Maintenir l’activité de
portée locale en place :
commerces et services
de proximité, artisanat
Axe 3,
Section 2
« il s’agit de préserver les activités économiques présentes sur le
territoire.
A ce titre, le recentrage du développement urbain sur le Bourg vise à
renforcer la proximité entre les habitants et les quelques activités
présentes sur le Bourg afin de favoriser leur maintien.
Enfin, pour des activités nécessitant un foncier plus important, la
Commune envisage le développement d’une petite Zone Artisanale de
proximité : située en continuité du Bourg, elle aura exclusivement
vocation à accueillir des activités de portée locale. »
Développer l’offre
touristique
Axe 1,
Section 3
« La promotion […] de l’offre touristique sur le Bourg et en campagne
(hôtellerie, gîtes, cabanes dans les arbres, restauration…) est un
élément essentiel. »
Equipements
Non-conformité de la
STEP, mais extension
imminente courant
2016 : absence d’enjeu
sur le terme du PLU
Axe 2,
Section 1
« Cette augmentation de la population est envisageable sans générer
l’extension des équipements existants, que ce soit au niveau de
l’assainissement collectif (nouvelle station d’épuration) ou au niveau
de l’école et du périscolaire. »
« En termes de communications numériques, le Bourg de Bonnoeuvre
présente actuellement une offre satisfaisante par rapport au reste du
territoire : dès lors, l’accueil de la majeure partie de la population sur
le Bourg permettra d’offrir au plus grand nombre l’accès à ce service
dans les meilleures conditions possibles. »
Servitudes Absence d’enjeu / /
Mobilités et
accessibilité
Développer des
continuités douces,
notamment dans une
logique de découverte
du territoire
Axe 1,
Section 3
Rechercher « la mise en valeur des abords de l’Erdre par un
cheminement doux »
« formaliser des circuits permettant de faire le tour du Bourg, voire du
territoire communal. En particulier, le lien entre d’une part le Bourg et
l’Erdre, et d’autre part la voie verte, mérite d’être renforcé en veillant
à sécuriser le passage de la RD21. »
Sols /
sous-sols
Maîtriser la
consommation
d’espace : renforcement
du niveau de densité
dans les futures
opérations d’ensemble,
optimisation des espaces
résiduels au sein de
l’enveloppe urbaine
Axe 2,
Section 3
« le secteur de la rue des Jardins constitue un espace stratégique du
fait de sa localisation, de la proximité des équipements structurants et
de la surface disponible »
« Les objectifs chiffrés de modération de la consommation d’espace et
de lutte contre l’étalement urbain sont les suivants :
Pour l’habitat :
- Un maximum de 2 hectares de zones d’urbanisation future
en extension de l’enveloppe urbaine.
- Un objectif minimum de renouvellement urbain de 35%,
signifiant qu’au moins 35% des nouveaux logements
trouveront leur place dans l’enveloppe urbaine.
- La mise en place d’Orientations d’Aménagement et de
Programmation sur les secteurs stratégiques, qui
permettront en particulier de fixer une densité minimale
de 12 logements/hectare à l’échelle de la Commune pour
les opérations nouvelles à vocation d’habitat.
Pour les activités : si des activités ne pouvaient trouver place
dans le tissu urbain existant pour des questions de compatibilité
avec l’habitat ou de besoins en surface, il s’agit de permettre
leur installation : pour une ou deux entreprises artisanales, il
convient de prévoir une superficie de l’ordre de 5000 m²
maximum, en extension directe de l’enveloppe urbaine.
Pour les équipements : leur confortation se fera dans
l’enveloppe urbaine, sans extension. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 120
Thématiques Enjeux Orientations du PADD Extraits du PADD
Milieux
naturels &
biodiversité
Préserver les éléments
constitutifs de la Trame
verte et bleue, de
manière proportionnée
aux enjeux
Axe 1,
Section 1
« L’ossature principale de la Trame verte et bleue du territoire est
constituée par l’Erdre (et ses abords) et par la voie verte, ainsi que par
la Forêt de Saint-Mars-la-Jaille : ces éléments sont évidemment
connectés aux territoires voisins, et leur préservation est un enjeu
majeur. Il ne faudrait cependant pas négliger le rôle de la trame
bocagère (haies et boisements), des zones humides et du réseau
hydrographique local, qui constituent des supports essentiels pour les
continuités écologiques.»
« l’objectif est de maintenir les éléments constitutifs de la Trame
verte et bleue, de manière proportionnée au regard des enjeux
identifiés : différents outils pourront être mis en œuvre, en particulier
dans le cadre du zonage et du règlement écrit. »
Massif forestier de Saint-
Mars-la-Jaille : « espaces
naturels et paysages à
fort intérêt patrimonial »
au sens de la DTA de
l’Estuaire de la Loire
Cycle
de l’eau
Préserver les zones
humides
Axe 1,
Section 1
« Il ne faudrait cependant pas négliger le rôle de la trame bocagère
(haies et boisements), des zones humides et du réseau
hydrographique local, qui constituent des supports essentiels pour les
continuités écologiques. »
« l’objectif est de maintenir les éléments constitutifs de la Trame
verte et bleue, de manière proportionnée au regard des enjeux
identifiés : différents outils pourront être mis en œuvre, en particulier
dans le cadre du zonage et du règlement écrit. »
Paysages &
patrimoine
Préserver les paysages
du Bourg et de l’espace
rural ; de manière
spécifique, soigner la
relation du Bourg à son
environnement
immédiat (notamment
l’Erdre)
Axe 1,
Section 2
Le cœur de Bourg : « avec ses constructions en ordre continu,
l’urbanisation traditionnelle y est de grande qualité. »
« sur ses franges, le Bourg est en contact direct avec l’espace rural : ce
lien avec l’espace environnant doit être mis en valeur car il contribue
à la qualité de vie des habitants, gage de l’attractivité du Bourg. »
« La frange sud du Bourg présente un intérêt paysager particulier :
afin d’en conserver le caractère, la construction de nouveaux
logements ne pourra pas s’y faire au-delà des limites actuelles de
l’enveloppe urbaine, sauf dans le cadre d’une formalisation de
l’entrée sud-est du Bourg (RD21). »
Axe 3,
Section 2
Concernant la Zone Artisanale de proximité : « Etant donné la
proximité du tissu urbain, l’insertion devra être soignée (volumes,
implantation, gestion de dépôts extérieurs…). »
Encadrer les possibilités
de développement pour
les tiers en campagne
Axe 2,
Section 3 Cf. thématique Dynamique économique.
Massif forestier de Saint-
Mars-la-Jaille : « espaces
naturels et paysages à
fort intérêt patrimonial »
au sens de la DTA de
l’Estuaire de la Loire
Axe 1,
Section 1 Cf. thématique Milieux naturels & biodiversité.
Qualité
de l’air
Limiter les
déplacements, favoriser
les déplacements doux
pour les petits
déplacements du
quotidien
Axe 2,
Section 2
« Sans nier l’importance des déplacements motorisés à l’échelle de la
Commune, le recentrage du développement urbain sur le Bourg
permettra de limiter le recours au « tout automobile » pour certains
déplacements du quotidien (école, équipements, services). » Energie
Déchets
Développer une
urbanisation de faible
incidence en termes
d’allongement des
trajets de collecte
/
Thématique traitée sans être explicitement évoquée, à travers les
objectifs déclinés dans l’Axe 2 du PADD : confortation du Bourg
(constructions neuve « exclusivement localisée sur le Bourg »), lutte
contre l’étalement urbain (développement « prioritairement dans
l’enveloppe urbaine du Bourg »)
Risques et
nuisances
Prendre en compte de
l’Atlas des Zones
Inondables de la Vallée
de l’Erdre
Axe 1,
Section 2
Au niveau de la frange sud du Bourg, « la construction de nouveaux
logements ne pourra pas [se] faire au-delà des limites actuelles de
l’enveloppe urbaine, sauf dans le cadre d’une formalisation de
l’entrée sud-est du Bourg (RD21). Ces dispositions permettent par
ailleurs de prendre en compte le risque « inondation » lié à l’Erdre. »
TMD (oléoduc Donges-
Melun-Metz et
canalisation Le Pin-
Ancenis)
/
Non traité dans le PADD : enjeux non significatifs, étant donné que ces
infrastructures sont localisées en campagne, loin du Bourg, dans un
secteur qui ne connaîtra pas d’évolution particulière. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 121
4 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS
D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) concernent exclusivement le Bourg et ses abords immédiats.
En conformité avec les orientations du PADD, les principes suivants ont été retenus :
Maîtrise de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain ; Affirmation de l’entrée sud-est du Bourg ;
Amélioration et anticipation de la situation autour des mobilités ;
Insertion des futures opérations dans l’environnement.
Cinq secteurs (et leurs abords immédiats) sont concernés par les Orientations d’Aménagement et de Programmation.
4.1 MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET LUTTE
CONTRE L’ETALEMENT URBAIN
Ce principe concerne toutes les zones d’urbanisation future (AU), ainsi qu’un site localisé au sein d’une zone U.
Au niveau de la partie nord de la rue des Jardins (« site A » des OAP) :
Objectifs en nombre minimum de logements à produire et en densité minimale à respecter, à l’échelle des 2 zones d’urbanisation future (1AUh1 et 2AUh) ; densité moyenne de 12 logements/hectare minimum, conformément au SCOT. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 122
Affirmation d’un principe de phasage des opérations dans le temps, étant donné le potentiel. Ce phasage (échéancier sous forme d’une carte) précise que l’urbanisation s’effectuera d’est en ouest : il s’agit à ce niveau de tenir compte de la disponibilité du foncier.
Au niveau du « site B » des OAP :
Objectif de réalisation d’un seul logement, sur une parcelle de 820 m² déjà desservie par les réseaux :
- Pour des motifs de sécurité, il n’est pas souhaitable de permettre la multiplication des accès sur la rue de la Vallée (entrée d’agglomération, virage, déclivité de la rue de la Vallée) : un seul accès est envisageable, le plus à l’ouest possible de ce site.
- Complémentairement, il s’agit de limiter les flux au niveau de cet accès, d’où le principe de n’autoriser qu’un seul logement sur ce site.
Outre les questions paysagères et de sécurité (marquer l’entrée d’agglomération), l’identification de ce site s’appuie sur une logique d’optimisation d’un espace délaissé, « coincé » entre la rue de la Vallée (au nord) et le lit majeur exceptionnel de l’Erdre (au sud).
Au niveau du « site C » des OAP :
Objectifs en nombre minimum de logements à produire et en densité minimale à respecter, à l’échelle de l’ensemble du site ; densité moyenne de 12 logements/hectare minimum, conformément au SCOT.
Affirmation de l’obligation d’aménager ce site dans le cadre d’une seule et même opération d’ensemble dans sa partie nord : il s’agit de garantir l’optimisation de cet espace, en évitant qu’une construction isolée implantée à l’est du site (le long du chemin des Prés Rouges) ne vienne remettre en question la possibilité de densification du cœur d’îlot.
Par contre, une construction isolée sur la partie sud reste envisageable : en effet, pour des motifs de sécurité (entrée d’agglomération, virage, déclivité de la rue de la Vallée), il n’est pas souhaitable de désenclaver le cœur du site depuis la rue de la Vallée en créant une voie de desserte à destination des véhicules motorisés, même modeste.
4.2 AFFIRMATION DE L’ENTREE SUD-EST DU BOURG
Ce principe concerne uniquement le « site B » des OAP, qui correspond à la zone 1AUh2.
L’affirmation de l’entrée sud-est de l’agglomération porte sur deux volets : le paysage et la sécurité. Les dispositions affichées dans les OAP visent à encadrer les possibilités en matière de construction, afin de répondre à ces deux enjeux.
Il s’agit tout d’abord de marquer l’entrée d’agglomération sur un plan paysager, afin de conduire à une réduction de la vitesse. En ce sens, il s’agit d’autoriser l’implantation d’une construction à usage d’habitation, à condition que sa façade « est » soit implantée dans la continuité et en vis-à-vis d’une construction existante située de l’autre côté de la rue de la Vallée. Ce type d’’implantation participera à la structuration de l’espace urbain et à lisibilité de l’entrée dans le cœur de Bourg, en complément d’une signalétique qui n’est aujourd’hui pas toujours respectée (panneau d’entrée d’agglomération situé au sud du pont). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 123
En complément, il s’agit d’encadrer strictement la constructibilité de ce site afin de garantir des conditions de sécurité satisfaisantes, tant en matière de circulation sur cet axe que pour les futurs habitants du site :
Une seule construction à usage d’habitation y sera autorisée, afin de ne pas risquer une démultiplication des accès (plusieurs habitations pouvant conduire à la création de plusieurs accès). En outre, la possibilité de réaliser plusieurs habitations avec un accès mutualisé n’est pas autorisée, afin d’éviter de générer un flux trop important en termes d’entrées/sorties du site.
La création d’accès est interdite à l’est de la future construction : le principe est de s’éloigner le plus possible du virage d’entrée d’agglomération, en réalisant l’accès le plus à l’ouest possible.
En termes d’implantation, cette construction devra observer un recul de 2 à 3 mètres par rapport aux voies et emprises publiques au niveau de sa façade « est », pour que les conditions de visibilité soient satisfaisantes lors des sorties de site pour les futurs habitants.
4.3 AMELIORATION ET ANTICIPATION DE LA SITUATION
AUTOUR DES MOBILITES
Ce principe concerne quatre axes spécifiques :
L’anticipation de l’organisation des secteurs de développement à vocation d’habitat, que ce soit sur le plan de la desserte interne ou sur les liens avec le réseau viaire existant. Au niveau de la desserte interne, la hiérarchisation des futures voies a été détaillée, en lien avec des recommandations concernant les profils en travers. L’anticipation concernant la question de la sécurité, en lien avec la possibilité de procéder au changement de destination d’un bâtiment situé le long d’une route départementale (RD21, au Landreau). A ce niveau, le principe est d’éviter toute création de nouvel accès sur la départementale : en ce sens, le changement de destination du bâtiment identifié (qui figure également sur le zonage) est conditionné à l’utilisation d’un accès déjà existant.
Le renforcement de l’offre en stationnement, liés à un point noir identifié dans le cadre du diagnostic : la création d’un espace de stationnement derrière l’ASSIEL vise à répondre aux problématiques de sécurité le long de la rue de la Vallée / RD21 : étant donné manque de places à proximité immédiate de cette structure, le stationnement se fait de manière « sauvage » au sud de la rue de la Vallée, au sortir d’un virage et sur une voie en forte déclivité. Cet espace de stationnement pourra de surcroît
Le renforcement des continuités douces, en lien avec le projet communal : - Au niveau des secteurs de développement à vocation d’habitat, afin de viser une mobilité inter-quartiers (cas du site A, avec une recherche de connexion vers l’impasse du Cormier) ou au cœur d’un îlot (cas du site C, où la continuité permettra d’offrir un passage sécurisé de la rue du Soleil Levant vers la base de loisirs.
- Au niveau de la rive sud de l’Erdre, afin d’amorcer la création d’un tour du Bourg bucolique : création d’une connexion directe entre d’un côté le pont et le moulin (au sud-est de l’agglomération), et de l’autre côté la route de Pannecé et la base de loisirs (au sud-est de l’agglomération). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 124
4.4 INSERTION DES FUTURES OPERATIONS DANS
L’ENVIRONNEMENT
Les OAP rappellent le positionnement de la future Zone Artisanale de proximité. A ce niveau, étant donné la proximité de l’habitat, le principe est de réaliser un espace tampon qui permettra d’assurer une insertion paysagère harmonieuse des activités et de limiter les nuisances potentielles liées à ces activités vis-à-vis de l’habitat.
Par ailleurs, les OAP identifient des haies existantes à maintenir : en frange d’agglomération (cas du site A) comme au cœur du tissu urbain (à l’ouest du site C), le maintien de ces éléments naturels va à la fois dans le sens de l’insertion paysagère dans leur environnement et dans le sens de la prise en compte de la Trame verte.
En outre, une OAP spécifique a été réalisée sur un bâtiment pouvant changer de destination, situé en bord de route départementale. Il s’agit à ce niveau d’imposer l’utilisation d’un accès existant sur la départementale en cas de changement de destination, afin d’éviter la création de tout nouvel accès pour des questions de sécurité.
Enfin, les OAP intègrent également des préconisations à destination des porteurs de projet (particuliers ou entreprises). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 125
5 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE REGLEMENT
5.1 BILAN DES SUPERFICIES
Désignation Superficie (en ha)
ZONES URBAINES (U) 19.06
Ua 6.46
Dont Uai 0.11
Ub 12.23
Dont Ubi 0.20
Ue 0.37
ZONES A URBANISER (AU) 2.06
1AUh 0.57
Dont 1AUh1 0.49
Dont 1AUh2 0.08
2AUh 1.49
ZONES AGRICOLES (A) 1265.26
A 1259.68
Dont Ai 27.69
Al 5.58
ZONES NATURELLES (N) 279.96
N 56.48
Nf 221.34
Nl 2.13
TOTAL 1566.34
Espaces Boisés Classés (L113-1 du Code de l’Urbanisme) 24.44 ha
Haies inventoriées (L151-23 du Code de l’Urbanisme) 79.34 km linéaires
Zones humides inventoriées (L151-23 du Code de l’Urbanisme) 125.67 ha D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 126
5.2 EXPOSE DES MOTIFS DE DELIMITATION DES ZONES
5.2.1 LES ZONES U
La zone U est composée de 3 types de secteurs : Ua, Ub et Ue.
5.2.1.1 LE SECTEUR UA, CORRESPONDANT AU TISSU URBAIN ORIGINEL
Vocation principale du secteur
Le secteur Ua un secteur est déjà urbanisé, à caractère central d’habitat dense, de services et
d’activités urbaines. Les équipements publics existent ou sont en cours de réalisation ; ils ont
une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation
La délimitation du secteur Ua s’appuie sur un croisement de deux critères :
Sur le plan de la morphologie urbaine, ce secteur correspond au cœur historique de Bonnoeuvre. Les constructions sont généralement édifiées en ordre continu et à l’alignement des voies et emprises publiques.
Ce secteur est desservi par l’ensemble des réseaux, y compris l’assainissement collectif.
5.2.1.2 LE SECTEUR UB, CORRESPONDANT AU DEVELOPPEMENT CONTEMPORAIN
Vocation principale du secteur
Le secteur Ub est un secteur est déjà urbanisé, à dominante d’habitat. Les installations à
caractère de services et d’activités urbaines sont autorisées. Les équipements publics existent ou
sont en cours de réalisation.
Exposé des motifs de délimitation
La délimitation du secteur Ub s’appuie sur un croisement de deux critères :
Sur le plan de la morphologie urbaine, ce secteur correspond au tissu pavillonnaire qui s’est développé en périphérie du cœur historique de Bonnoeuvre, soit au « coup par coup », soit sous forme d’opérations d’ensemble. Les constructions sont généralement édifiées en retrait, tant par rapport aux voies et emprises publiques que par rapport aux limites séparatives.
Ce secteur est desservi par l’ensemble des réseaux, y compris l’assainissement collectif.
Le secteur Ub inclue en outre les équipements sportifs.
5.2.1.3 LE SECTEUR UE, CORRESPONDANT A UNE ZONE ARTISANALE DE PORTEE LOCALE
Vocation principale du secteur
Le secteur Ue est un secteur à vocation d’activités économiques de portée locale (artisanat…).
Les équipements publics existent ou sont en cours de réalisation. Les équipements publics
existent ou sont en cours de réalisation.
Exposé des motifs de délimitation
Ce secteur vise à accueillir des activités artisanales de portée strictement locale : il a donc été dimensionné en conséquence (0.37 ha). Cette surface correspond aux besoins liés à une D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 127
entreprise déjà identifiée (environ 1500 m²), ainsi qu’à une réserve pour une ou deux autres entreprises à terme. Sa localisation a été établie à l’appui d’un panel de critères31.
5.2.2 LES ZONES AU
La zone AU est composée de 2 types de secteurs : 1AUh et 2AUh. Le secteur 1AUh est lui-même subdivisé en 2 sous-secteurs : 1AUh1 et 1AUh2.
Ces secteurs sont destinés à l’urbanisation future.
La superficie globale de ces deux secteurs 1AUh et du secteur 2AUh correspond aux besoins communaux en termes de capacité d’accueil pour les 10 prochaines années32.
5.2.2.1 LES SECTEURS 1AUH : DEVELOPPEMENT URBAIN A COURT TERME
Vocation principale des secteurs
Le secteur 1AUh est un secteur à vocation principale d’habitat. Les voies publiques et les réseaux existants en périphérie immédiate des secteurs 1AUh (eau, électricité, assainissement collectif) ont une capacité suffisante pour desservir les constructions et installations à implanter dans l’ensemble de ces secteurs.
L’aménagement des secteurs 1AUh doit être menée en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) et les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP). Les informations écrites ou graphiques contenues dans les OAP définissent les principes avec lesquels les futures opérations devront être compatibles. Les dispositions du règlement viennent compléter ces principes et sont opposables à toute autorisation d’occuper ou d’utiliser le sol.
Exposé des motifs de délimitation
Deux secteurs 1AUh sont identifiés : un secteur 1AUh1 au nord de la rue des Jardins (au sein de l’enveloppe urbaine), et un secteur 1AUh2 au sud de la rue de la Vallée / RD21 (en entrée sud de l’agglomération).
La superficie globale de ces deux secteurs 1AUh correspond aux besoins communaux en termes de capacité d’accueil à court terme33.
Sur le plan de la localisation, le secteur 1AUh1 se situe au cœur de l’agglomération, dans l’enveloppe urbaine, à proximité immédiate des équipements (moins de 350 mètres de l’école, des équipements sportifs et de la mairie notamment). Aucun autre secteur ne bénéficie d’une position aussi stratégique à l’échelle de l’agglomération, ce qui justifie son identification.
31 Cf. Chapitre 3 – Explication des choix retenus, Section 2.2 Le scénario communal.
32 Cf. Chapitre 3 – Explication des choix retenus, Section 2.2 Le scénario communal.
33 Cf. Chapitre 3 – Explication des choix retenus, Section 2.2 Le scénario communal. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 128
Le secteur 1AUh2 se situe en continuité immédiate de l’enveloppe urbaine, sur une superficie d’emprise modérée (823 m²). Son identification s’est faite à l’appui de plusieurs éléments :
D’après l’Atlas des Zones Inondables de la Vallée de l’Erdre, la parcelle sur laquelle a été identifié ce secteur se trouve, dans toute sa partie sud, dans le lit majeur et le lit majeur exceptionnel de l’Erdre. L’identification du secteur 1AUh2 s’est donc faite sur la partie nord de cette parcelle, en-dehors du lit majeur et du lit majeur exceptionnel de l’Erdre : à ce titre, il faut relever que même si une infime partie du secteur 1AUh2 apparaît théoriquement dans le lit majeur exceptionnel au regard de l’AZI, la précision de cet Atlas ne permet pas de rendre compte de la réalité du terrain sur un plan topographique.
L’identification du secteur 1AUh2 vise à encadrer la constructibilité de la partie nord de cette parcelle (hors lit majeur et lit majeur exceptionnel) afin de la valoriser malgré les contraintes qui pèsent sur sa partie sud.
La possibilité d’une construction sur cette parcelle constitue une opportunité sur le plan de la sécurité et du paysage urbain : en s’implantant en vis-à-vis de l’ASSIEL, une nouvelle construction permettra d’affirmer l’entrée d’agglomération.
Cette parcelle n’a pas d’usage agricole, notamment du fait de la topographie marquée dans toute sa partie sud : l’emprise qui serait éventuellement exploitable (partie nord de la parcelle, correspondant au secteur 1AUh2 retenu) présente une emprise très limitée.
5.2.2.2 UN SEUL SECTEUR 2AUH, PREVU POUR LE DEVELOPPEMENT A MOYEN ET LONG TERME
Vocation principale du secteur
Le secteur 2AUh est un secteur à vocation principale d’habitat. Les voies publiques et les réseaux existants en périphérie immédiate n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de ce secteur : plus précisément, les réseaux n’existent pas en périphérie de ce secteur, qui est donc fermé à l’urbanisation.
Son ouverture à l’urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du PLU.
Exposé des motifs de délimitation
Un seul secteur 2AUh est identifié.
En termes de superficie, il répond aux besoins identifiés à l’échelle communale à moyen et long terme34.
Sur le plan de la localisation :
Sa partie sud est comprise dans l’enveloppe urbaine et se trouve en continuité du secteur 1AUh1. Cette partie sud n’a pas été classée en 1AUh1 car elle n’est pas desservie par les réseaux. De plus, le secteur 1AUh1 a été privilégié en termes de phasage dans la mesure où la desserte par les réseaux se fera par l’est de la rue des Jardins. Sa partie nord se situe hors enveloppe urbaine, mais en continuité immédiate de celle- ci sur ses faces sud et est ; en outre, des constructions situées hors enveloppe urbaine se trouvent immédiatement au nord-ouest de ce secteur. Cette partie constitue un secteur stratégique pour le développement de l’habitat sur les 10 prochaines années, étant donné sa proximité vis-à-vis des équipements communaux. C’est en particulier pour cette raison qu’il a été préféré au secteur des Martines dans le cadre du présent PLU35.
34 Cf. Chapitre 3 – Explication des choix retenus, Section 2.2 Le scénario communal.
35 Cf. Chapitre 3 – Explication des choix retenus, Section 2.2 Le scénario communal. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 129
5.2.3 LES ZONES A
La zone A présente 2 types de secteurs : Ai et Al.
Vocation principale de la zone
La zone A est une zone agricole à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
Le Code de l’Urbanisme précise que « peuvent être autorisées, en zone A :
Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ; Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. » (R151-23).
En application de l’article L151-13, un Secteur Taille et de Capacité d’Accueil Limitées (ou STECAL) à vocation touristique a été mis en place.
Exposé des motifs de délimitation
La zone A correspond aux espaces agricoles, y compris les sièges et sites d’exploitations agricoles inventoriés lors du diagnostic agricole mené avec les exploitants et les élus. L’objectif de la zone A est de garantir la pérennité de l’activité agricole, en particulier sur les espaces identifiés comme tels.
Le secteur Ai correspond aux parties de la zone agricole A concernées par le lit majeur et le lit majeur exceptionnel de l’Erdre, sur la base de l’Atlas des Zones Inondables (AZI). Ce secteur a été mis en place pour une question de limitation des risques et des atteintes aux biens et aux personnes. Il épouse précisément les contours définis par l’AZI au niveau du lit majeur exceptionnel dès lors qu’il est parallèle à l’Erdre. Il fait l’objet d’adaptations mineures :
- Au niveau de certains des affluents de l’Erdre (perpendiculaires à l’Erdre) afin de s’appuyer davantage sur les limites parcellaires.
- Au niveau du hameau du Coudray afin d’éviter d’intégrer des bâtiments existants en secteur Ai, aux abords immédiats du ruisseau de l’Etang du Vau, d’autant que ces bâtiments se situent en limite du lit majeur exceptionnel. Le secteur Al correspond à un Secteur Taille et de Capacité d’Accueil Limitées (ou STECAL), identifié au titre de l’article L151-13 du Code de l’Urbanisme.
Ce STECAL s’inscrit au niveau d’une exploitation agricole existante, au lieu-dit Les Hautes Chapelettes. Son objectif est de permettre la confortation d’une structure d’hébergement insolite existant (3 cabanes dans les arbres, en l’état actuel). Cette structure s’inscrit aujourd’hui en diversification de l’activité agricole : elle pourrait ne pas nécessiter la mise en place d’un STECAL. Toutefois, l’application de la notion de « diversification » n’est pas évidente au vu du contexte économique de l’exploitation concernée, alors même que cette exploitation a besoin de poursuivre cette activité d’hébergement pour se pérenniser dans sa fonction première.
En ce sens, il est préférable de mettre en place ce STECAL, mais en la liant intimement avec l’exploitation agricole en place. Les limites envisagées vont légèrement au-delà de l’existant, afin d’intégrer des arbres pouvant accueillir à terme une ou deux cabanes supplémentaires. D Ouest Am
=
— 52080!
‘.
LL:
sa JE ES — LCR
s 32 AN / LaCabanne d'Anna as. XX \ RS À Xe \. DP04401711W2011 / LS œ os. Re . Soi fie »
ee EN D BR: SU:
———— ,
ñ ; Ech:1/1000 éme À
Mme BEAUJARD
BRIN DE CHEVRETTES DP -2 001 LES HAUTES CHAPELETTES
; 44540 BONNOEUVRE Zonage des plans Masse
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 130
Les Hautes Chapelettes – Localisation des cabanes dans les arbres aux abords de l’exploitation
5.2.4 LES ZONES N
La zone N présente 2 types de secteurs : Nl et Nf.
Vocation principale de la zone
La zone N correspond aux zones naturelles et forestières, à protéger en raison :
Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ;
Soit de l’existence d’une exploitation forestière ;
Soit de leur caractère d’espaces naturels ;
Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ; Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des crues.
Le Code de l’Urbanisme précise que « peuvent être autorisées, en zone N :
Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. ». (R151-25).
En application de l’article L151-13, un Secteur Taille et de Capacité d’Accueil Limitées (ou STECAL) à vocation de loisirs a été mis en place. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 131
Exposé des motifs de délimitation de la zone et des secteurs
La zone N correspond aux espaces naturels que sont l’Erdre et ses abords immédiats. Elle intègre les principaux boisements qui la bordent, dès lors qu’ils ne sont pas couverts par un Plan Simple de Gestion agréé.
Elle intègre également deux boisements perpendiculaires à l’Erdre (dont l’un est situé à l’est d’un affluent de l’Erdre, le ruisseau de la Renardière), dans la mesure où ils se trouvent sur des pentes relativement marquées (objectif de préservation des bords du vallon sur un plan paysager).
Au niveau du Bourg, elle « remonte » vers le nord jusqu’à la frange urbanisée, de manière à garantir la préservation de cet espace de fort intérêt paysager.
La zone N intègre en grande partie le lit majeur et le lit majeur exceptionnel de l’Erdre. Le secteur Nl constitue une exception à la zone N au niveau de l’Erdre : il correspond au plan d’eau et à ses abords immédiats. Le principe est d’affiner les possibilités d’occupation des sols en y autorisant les constructions liées à la mise en valeur du site, en relation avec la vocation de loisir de cet espace. En ce sens, le secteur Nl correspond à un STECAL, identifié au titre de l’article L151-13 du Code de l’Urbanisme. Le secteur Nf correspond aux secteurs boisés couverts par un Plan Simple de Gestion agréé : l’objectif est de garantir la pérennisation de l’activité sylvicole ;
5.3 EXPOSE DES MOTIFS D’ECRITURE DU REGLEMENT ECRIT
La rédaction du règlement écrit a été réalisée sur la base du règlement type proposé par la COMPA.
5.3.1 LES ZONES URBAINES ET A URBANISER
La zone urbaine est constituée de 3 types de secteurs : 2 secteurs à vocation généraliste (Ua et Ub) et un secteur spécialisé (Ue).
La zone à urbaniser est constituée de 2 types de secteurs : 1AUh et 2AUh. Le secteur 1AUh est lui-même subdivisé en 2 sous-secteurs : 1AUh1 et 1AUh2. Ces secteurs sont tous à vocation généraliste.
Dans toutes les zones U et AU, les constructions et installation nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif sont autorisées sans contraintes particulières.
5.3.1.1 LES SECTEURS A VOCATION GENERALISTE (UA, UB, 1AUH, 2AUH)
Secteur Ua Secteur Ub Secteur 1AUh
Articles
1 et 2
Ces secteurs ont une vocation généraliste : l’habitat (vocation
principale), les activités, les commerces et services, les
équipements peuvent cohabiter.
Les activités potentiellement génératrices de nuisances sont
interdites, en rapport avec la vocation principale de ces
secteurs : l’artisanat n’est autorisé que s’il est compatible avec
l’habitat, et l’industrie est interdite (sauf en cas d’extension
d’une activité existante).
Idem que pour les secteurs
Ua et Ub.
La compatibilité avec les OAP
est obligatoire (logique
d’optimisation du foncier).
L’artisanat n’est pas autorisé,
considérant que les nouveaux
établissements ont vocation à
s’implanter dans le secteur
Ue. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 132
Secteur Ua Secteur Ub Secteur 1AUh
Article
3
Emprise au sol : non réglementée.
Hauteur maximale : Règle générale : hauteur de 7 m maximum à l’égout ou 2 niveaux + combles (ou + attique). Annexes limitées à 3.50 m à l’égout.
Le principe est de maintenir un paysage homogène par rapport à l’existant.
Voies et emprises publiques :
implantation à l’alignement
comme règle générale, afin
de maintenir les paysages
urbains du centre-bourg.
Une implantation en retrait
peut être autorisée pour tenir
compte de cas particuliers,
notamment l’extension dans
le prolongement d’un
bâtiment existant déjà
implanté en retrait.
Voies et emprises publiques :
implantation en retrait de 5
m minimum, en concordance
avec le tissu existant.
Voies et emprises publiques :
implantation à l’alignement
ou en retrait de 3 m
minimum : permettre
l’optimisation du foncier.
Limites séparatives (bande
principale de 0 à 15 m) :
implantation obligatoire sur
au moins une limite
séparative ; autrement,
implantation en retrait de 3
m minimum. Le principe est
de maintenir un paysage
urbain homogène sur le
centre-bourg.
Limites séparatives (bande principale de 0 à 15 m) :
implantation en limite séparative ou en retrait de 3 m
minimum : permettre l’optimisation du foncier.
Limites séparatives (au-delà de la bande principale de 0 à 15 m) : lien avec une règle de hauteur plus mesurée (3.50 m à l’égout) en cas d’implantation en limite séparative
Dispositions particulières
Permettre l’implantation des constructions dans le prolongement de constructions existantes, même si elles ne sont pas dans les reculs et retraits fixés : logique d’intégration paysagère
Principe de dérogation pour les ouvrages techniques et pour les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics : faire preuve de souplesse pour ce type de constructions
Article
4
Façades : non réglementé
Toitures
Constructions principales à usage d’habitation : soit 2 versants principaux + ardoise ou tuile plate couleur ardoise (ou tout autre matériau de tenu et d’aspect identique à l’ardoise), soit toiture terrasse. Le principe est de permettre l’innovation (toiture terrasses), tout en gardant une harmonisation des toitures en l’absence d’innovation Annexes : au-delà d’une largeur de 5 mètres, la toiture des bâtiments annexes devra être à double pente ou toiture terrasse.
Clôtures : 1.80 m maximum en façade sur voie et 1 m maximum en limites séparatives, réalisation sous forme de mur et/ou de haie : pérenniser les paysages de l’agglomération.
Dispositions particulières
Permettre l’innovation (dispositifs d’énergie renouvelable intégrés à la construction) Principe de dérogation pour les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics : faire preuve de souplesse pour ce type de constructions D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 133
Secteur Ua Secteur Ub Secteur 1AUh
Article
5
Plantations : privilégier les essences locales et interdire les espèces invasives.
Préservation des haies identifiées au titre du L151-23 : préservation du bocage.
Article
6
Dispositions générales adaptées à chaque zone. Objectif : garantir un stationnement sur les parcelles, et non sur le domaine public.
Article
7
Règlementation souple : adaptation aux projets, en fixant cependant les impératifs (accès pour les ordures ménagères et les secours, longueur maximale pour les voies nouvelles en impasse…).
Article
8
Desserte par les réseaux : raccordement à l’assainissement collectif.
Pluvial : pour chaque secteur, intégration du zonage pluvial et renvoi à l’annexe.
Communications électroniques
La pose de fourreaux aptes à recevoir les infrastructures et réseaux de communications électroniques est obligatoire : fournir une offre de qualité aux futurs habitants.
Le règlement du secteur 2AUh est volontairement minimaliste : seules sont autorisées les constructions et installation nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif. En effet, ce secteur ne pourra être urbanisé que dans le cadre d’un passage en secteur 1AUh : c’est donc le règlement du secteur 1AUh qui s’appliquera alors.
5.3.1.2 LE SECTEUR UE, UN SECTEUR SPECIALISES (UE)
Secteur Ue
Articles
1 et 2
Sont notamment interdits l’habitat (risques de nuisances), les commerces (afin de maintenir l’offre en centre-bourg) et l’industrie (dans la mesure où il s’agit d’une Zone Artisanale de proximité, les industries ont vocation à s’implanter dans des zones dédiées sur d’autres communes de la COMPA).
L’artisanat est évidemment autorisé : c’est la vocation principale de ce secteur Ue.
Article
3
Emprise au sol : non réglementée.
Hauteur maximale : 8 m au faîtage ou à l’acrotère : limiter la hauteur des bâtiments pour une question d’insertion paysagère dans le bourg (car ce secteur se trouve en continuité immédiate) et en relation avec la vocation du secteur (Zone Artisanale de proximité).
Voies et emprises publiques : retrait de 5 m minimum : ne pas permettre de « coller » aux limites un bâtiment dont la hauteur peut être importante.
Limites séparatives : Retrait de 5 m minimum: ne pas permettre de « coller » aux limites un bâtiment dont la hauteur peut être importante.
Dispositions particulières
Permettre l’implantation des constructions dans le prolongement de constructions existantes, même si elles ne sont pas dans les reculs et retraits fixés : logique d’intégration paysagère
Principe de dérogation pour les ouvrages techniques et pour les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics : faire preuve de souplesse pour ce type de constructions
Article
4
Façades : non réglementé
Toitures :non réglementé
Clôtures : 1.80 m maximum, réalisation sous forme de mur et/ou de haie : garantir une insertion paysagère de qualité.
Dispositions particulières
Permettre l’innovation (dispositifs d’énergie renouvelable intégrés à la construction) Principe de dérogation pour les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics : faire preuve de souplesse pour ce type de constructions D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 134
Secteur Ue
Article
5
Plantations : privilégier les essences locales et interdire les espèces invasives.
Préservation des haies identifiées au titre du L151-23 : préservation du bocage.
Article
6
Dispositions générales adaptées à chaque zone. Objectif : garantir un stationnement sur les parcelles, et non sur le domaine public.
Article
7
Règlementation souple : adaptation aux projets, en fixant cependant les impératifs (accès pour les ordures ménagères et les secours, longueur maximale pour les voies nouvelles en impasse…).
Article
8
Desserte par les réseaux : raccordement à l’assainissement collectif.
Pluvial : pour chaque secteur, intégration du zonage pluvial et renvoi à l’annexe.
Communications électroniques : la pose de fourreaux aptes à recevoir les infrastructures et réseaux de communications électroniques est obligatoire : fournir une offre de qualité aux futures activités.
5.3.2 LA ZONE AGRICOLE
La zone A présente 2 types de secteurs : Ai et Al.
Secteur A
Articles
1 et 2
Vocation d’activités agricoles : sont en ce sens permises les constructions et installations liées à cette activité (et à sa diversification), dans le respect de la Charte agricole (encadrement du logement de fonction notamment).
Constructibilité limitée pour les tiers : « forfait » de 50 m² d’emprise au sol à partir de la date d’Approbation du PLU, mobilisable uniquement pour l’extension des habitations existantes et pour les annexes aux habitations existantes (création ou extension), cumulé à d’autres règles (distance, hauteur) afin de limiter le mitage.
Changement de destination possible pour les bâtiments identifiés.
Article
3
Emprise au sol : réglementée pour les extensions et annexes aux habitations existantes (en conformité avec le Code de l’Urbanisme).
Hauteur maximale : règle générale : hauteur de 7 m maximum à l’égout ou 2 niveaux + combles (ou + attique). Annexes limitées à 3.50 m à l’égout.
Le principe est de maintenir un paysage homogène par rapport à l’existant et de réglementer les possibilités en matière d’extensions et d’annexes aux habitations existantes (en conformité avec le Code de l’Urbanisme).
Voies et emprises publiques : reculs adaptés vis-à-vis des RD (selon la catégorie de route).
Limites séparatives : implantation en limite séparative ou en retrait de 3 m minimum : règle souple.
Distance entre constructions : limitation de la distance entre une nouvelle annexe et une habitation existante (de façade à façade), dans une logique d’arrêt du mitage.
Dispositions particulières : notamment vis-à-vis des éoliennes (application des marges de recul et de retrait au nu du mât).
Article
4
Façades : non réglementé
Toitures : idem qu’en zones U et AU : règlement homogène sur le territoire.
Clôtures : idem qu’en zones U et AU : règlement homogène sur le territoire.
Dispositions particulières
Permettre l’innovation (dispositifs d’énergie renouvelable intégrés à la construction) Principe de dérogation pour les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics : faire preuve de souplesse pour ce type de constructions
Article
5
Plantations : privilégier les essences locales et interdire les espèces invasives.
Préservation des haies identifiées au titre du L151-23 : préservation du bocage. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 135
Secteur A
Article
6 idem qu’en zones U et AU : règlement homogène sur le territoire.
Article
7 idem qu’en zones U et AU : règlement homogène sur le territoire.
Article
8
Desserte par les réseaux : système d’assainissement autonome.
Pluvial : pour chaque secteur, intégration du zonage pluvial et renvoi à l’annexe.
Communications électroniques : non réglementé en zone A.
Le secteur Ai ne présente pas de possibilité de construction, sauf s’agissant des équipements d’intérêt collectif et services publics (dans une logique de précaution). Les possibilités sont limitées en raison de la proximité de l’Erdre (lit majeur et lit majeur exceptionnel).
Le règlement du secteur Al est quasiment identique à celui du secteur A (sans indice), d’autant qu’il s’y trouve une exploitation agricole. Sa différence réside dans les possibilités d’accueil pour l’hébergement touristique, dans le cadre d’un hébergement insolite. Les possibilités sont alors strictement encadrées à travers l’article 2 (caractère démontable des constructions, respect de la qualité paysagère du site…) et l’article 3 (emprise au sol maximale à l’échelle du secteur Al, hauteur maximale sauf pour les cabanes dans les arbres, distance maximale par rapport aux bâtiments d’exploitation).
5.3.3 LA ZONE NATURELLE
La zone N présente 2 types de secteurs : Nl et Nf.
Le règlement de la zone N est particulièrement strict. De manière générale, les constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics ne sont autorisées que sous réserve de compatibilité vis-à-vis des activités autorisées dans la zone et de ne pas porter atteinte aux espaces naturels et aux paysages.
Le règlement du secteur Nf vise à assurer la préservation du massif forestier de Saint-Mars-la- Jaille, tout en permettant une gestion durable. Ainsi, en complément des constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics (dans le cadre cité ci-dessus), n’y sont autorisées que les constructions à destination d’exploitation forestière.
Le règlement du secteur Nl encadre strictement les possibilités en matière de constructions à destination d’équipements d’intérêt collectif et services publics :
A l’échelle du secteur Nl, leur emprise au sol cumulée ne peut pas dépasser 50 m² ; De plus, leur hauteur est limitée à 3.50 mètres. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 136
5.4 LES AUTRES OUTILS REGLEMENTAIRES MOBILISES
5.4.1 LA PRESERVATION DES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
5.4.1.1 LES BOISEMENTS
Le territoire communal présente un massif boisé de grande superficie (forêt de Saint-Mars-la- Jaille), ainsi que de nombreux boisements disséminés dans l’espace agricole. Il importe de protéger l’ensemble de ces éléments, tant pour des raisons écologiques que paysagères.
Le massif forestier de Saint-Mars-la-Jaille est concerné par un Plan Simple de Gestion agréé : il est donc classé en secteur Nf (221.34 hectares). Le règlement de ce secteur garantit sa sauvegarde de manière satisfaisante, tout en en permettant une gestion durable.
Concernant les autres boisements, le PLU met en place une mesure de protection stricte en l’absence de Plan Simple de Gestion : un classement en Espaces Boisés Classés (EBC), à travers un figuré spécifique sur le règlement graphique (zonage). Au total, 24.44 hectares de boisements sont protégés au titre des EBC (articles L113-1 et L113-2 du Code de l’Urbanisme). La traduction réglementaire associée à cette protection, s’appliquant à toutes les zones du règlement dans lesquelles se trouvent des EBC, est précisée dans les Dispositions générales du règlement écrit.
5.4.1.2 LE BOCAGE
Le territoire communal présente un maillage bocager de densité variable. Un inventaire des haies a été réalisé, à l’appui des données du SCOT, d’un passage sur le terrain et de la connaissance du territoire des membres de la Commission PLU (intégrant des exploitants).
A l’appui de cet inventaire, les membres de la Commission PLU ont repéré les haies à identifier dans le cadre du zonage, sur la base de critères notamment paysagers. En outre, les haies bordant les secteurs qui présentent une densité bocagère moindre (notamment certains secteurs de la plaine agricole au sud du territoire communal : au sud du Grand Epinay, ou encore entre les Ecourbières et l’extrémité « est » du parc éolien) ont toutes été repérées dans le cadre du zonage, tandis que le repérage a été plus souple au niveau de secteurs déjà denses (par exemple aux abords des Hautes Provostières, ou encore dans le secteur du Vau) : l’objectif est de prioriser la préservation des haies dans les secteurs de moindre densité, dans une logique de favorisation de la biodiversité.
La traduction réglementaire associée à cet inventaire, s’appliquant à toutes les zones du règlement dans lesquelles se trouvent des haies inventoriées, est la suivante :
« Les haies identifiées sur les documents graphiques du règlement au titre du L151-23 du Code de l’Urbanisme sont protégées :
Les constructions doivent être éloignées d'un minimum de 5 mètres de l'axe des haies identifiées sur les documents graphiques du règlement. Cette distance est portée à 7 mètres vis-à-vis des arbres de grand développement (arbres de haute tige). Les coupes et abattages
- Sont soumis à déclaration préalable.
- Sont autorisés pour des raisons sanitaires ou de sécurité, pour la mise en œuvre d’une opération ayant un caractère d’intérêt général ou d’utilité publique, pour l’ouverture ponctuelle d’accès, pour le regroupement de parcelles agricoles, ou pour l’extension de bâtiment agricole existant.
- Sont subordonnés à la réalisation simultanée de plantations en quantité et/ou linéaire équivalent ; les nouvelles plantations seront d’essence locale. ». D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 137
5.4.1.3 LES ZONES HUMIDES
La présence de zones humides a été soulignée par un inventaire réalisé au titre du SAGE, sur l’ensemble du territoire intercommunal. Dans le cadre de cet inventaire, 125.67 hectares de zones humides ont été inventoriés sur la commune de Bonnoeuvre.
L’intégralité de cet inventaire est repérée par des hachures fines sur le règlement graphique (zonage), au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme.
La traduction réglementaire associée à cet inventaire, s’appliquant à toutes les zones du règlement dans lesquelles se trouvent des zones humides inventoriés, est la suivante :
Article 1 : « Les secteurs de zone humide inventoriés au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme et représentés par des hachures fines sur les documents graphiques sont protégés. Toute construction nouvelle est interdite. De plus, les exhaussements, affouillements et remblaiements sont interdits, excepté dans les cas expressément prévus à l’article 2. ».
Article 2 : « Dans les secteurs zones humides inventoriés au titre du SAGE, les exhaussements, affouillements et remblaiements pourront être autorisés dès lors que ceux-ci :
- Sont liés à la sécurité des personnes ;
- Sont liés à l’entretien, à la réhabilitation et à la restauration des zones humides ; - Sont liés à l’aménagement de travaux d’équipement ou d’aménagement présentant une « utilité publique » ou un « caractère d’intérêt général » suffisant, à condition que le maître d’ouvrage démontre que le projet ne peut être localisé ailleurs, et qu’aucune autre solution alternative n’existe permettant d’éviter l’atteinte à l’environnement, que toutes les possibilités ont été explorées pour réduire l’atteinte à l’environnement, et que les atteintes résiduelles portées à l’environnement seront compensées. ».
5.4.2 LES CHANGEMENTS DE DESTINATION EN CAMPAGNE
En application des articles R151-23 et L151-11, les bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination sont identifiés par une étoile sur le règlement graphique (zonage).
Les 8 bâtiments concernés sont tous localisés au sein de la zone agricole A. Cette identification a été réalisée à l’appui d’un croisement de plusieurs critères, dont les impacts sur l’agriculture. L’objectif de cette identification est en premier lieu de valoriser le patrimoine bâti en campagne. Les bâtiments identifiés viendront également diversifier l’offre en logements en termes de typologie, à l’échelle du territoire.
Les critères d’identification de ces bâtiments sont rappelés dans le règlement écrit.
Il convient de rappeler qu’au-delà de l’identification dans le PLU, le changement de destination est soumis à l’avis conforme de la CDPENAF.
5.4.3 LES LIAISONS DOUCES EXISTANTES A CONSERVER
Le zonage identifie les liaisons douces existantes inscrites au PDIPR, et les protège au titre de l’article L151-38 du Code de l’Urbanisme. Les Dispositions Générales du règlement écrit rappellent le principe de conservation de ces continuités, tout en permettant des modifications ponctuelles du tracé. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 138
5.4.4 LES EMPLACEMENTS RESERVES
Tableau des Emplacements réservés
N° Vocation de l’Emplacement réservé Bénéficiaire Dimensions
1 Voirie Commune L=40m ; l=4m
2 Voirie Commune L=100m ; l=4m
3 Parking Commune 420m²
4 Continuité douce Commune L=45m ; l=2m
5 Aménagement d’entrée d’agglomération Commune 340m²
6 Continuité douce Commune L=25m ; l=4m
L’emplacement réservé n°1 vise à assurer la continuité des circulations vers un cœur d’îlot et vers le parking qu’il est prévu d’y implanter (Emplacement réservé n°3).
L’emplacement réservé n°1 vise à créer une voirie desservant le cœur d’un îlot, dans une logique d’optimisation du foncier de part et d’autre de cette future voie (notamment au sud).
L’emplacement réservé n°3 vise à implanter un parking derrière l’ASSIEL, en retrait de la RD21, de manière à sécuriser l’entrée d’agglomération (stationnement sauvage).
L’emplacement réservé n°4 vise à établir une continuité douce entre la rue du Soleil Levant et la base de loisirs, dans le prolongement des Emplacements réservés n°1 et 3.
L’emplacement réservé n°5 vise à aménager l’entrée de Bourg, afin d’en améliorer la sécurité (notamment pour les piétons).
L’emplacement réservé n°6 vise à permettre la réalisation d’une continuité douce aux abords immédiats de l’Erdre, en frange sud de l’agglomération. Il permet de relier la base de loisirs (à l’est, au-delà de la RD21) et une parcelle communale (à l’ouest). Il s’inscrit dans une logique de renforcement des sentiers de découverte du territoire.
5.4.5 LES SECTEURS SOUMIS A OAP
Le zonage identifie les secteurs soumis à Orientations d’Aménagement et de Programmation, et plus spécifiquement les secteurs concernés par des objectifs spécifiques en termes de programmation urbaine : objectifs de densité, objectifs de production de logements, échéancier. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 139
6 ANALYSE DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES
PIECES REGLEMENTAIRES, AU REGARD DU PADD
Le tableau ci-dessous analyse la manière dont les pièces réglementaires (zonage, règlement écrit, Orientations d’Aménagement et de Programmation) traduisent les orientations du PADD, et répondent ainsi aux enjeux identifiés. Le code couleur suivant a été mis en place :
Elément relevant du zonage Elément relevant du règlement Elément relevant des OAP
Elément relevant du zonage +
règlement Elément relevant du zonage + OAP Elément de relevant pas
d’un des outils PLU
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction à travers les pièces réglementaires
Démographie Axe 2, Section 1
« Le principe est de renforcer le rythme d’accroissement de la
population en tenant compte de la capacité des équipements. A
terme, l’objectif est de tendre vers 700 habitants d’ici 2025 : il
s’agit donc d’accueillir une centaine d’habitants
supplémentaires au cours des dix prochaines années. »
Identification des zones AU
(Bourg) et du potentiel en
changement de destination
(campagne)
Echéancier : étaler l’offre
dans le temps
Logement
Axe 2,
Section 1
« envisager 40 à 50 logements occupés supplémentaires d’ici
2025 »
Identification des zones AU
(Bourg) et du potentiel en
changement de destination
(campagne)
Axe 2,
Section 2
« De manière à favoriser le parcours résidentiel des ménages et à
permettre le maintien des jeunes sur place, l’offre en logements
locatifs sociaux sera développée sur le Bourg, en particulier dans
le cadre de réhabilitation. »
Pas de nécessité de
traduction réglementaire :
l’opération est déjà en cours
Axe 2,
Section 2
« Dans une logique de renforcement de la centralité, il s’agit de
conforter le Bourg tout en valorisant le patrimoine bâti présent
sur le territoire. En ce sens, les objectifs sont les suivants :
Développer l’offre en nouveaux logements (environ 35
logements) :
- Par le biais de la construction neuve, exclusivement
localisée sur le Bourg ;
- Par le biais du changement de destination de
bâtiments patrimoniaux, en particulier sur les écarts.
Favoriser la réhabilitation/rénovation du parc ancien
vacant ou sous-occupé, sur le Bourg comme sur les
écarts : le potentiel existant permettra de compléter l’offre
en logements à l’horizon 2025. »
Construction neuve
exclusivement localisée sur le
Bourg
Potentiel en résiduel urbain
et en zones AU
correspondant aux besoins
estimés
Changement de destination
possible sur les écarts, dans
certaines conditions
(notamment le caractère
patrimonial)
Dynamique
économique
(1/2)
Axe 2,
Section 3
« Les possibilités d’évolution du bâti en campagne seront
strictement encadrées pour les tiers :
La réalisation de constructions neuves à usage de logement
sera proscrite.
La réhabilitation/rénovation de logements vacants sera
envisageable.
Le changement de destination des bâtiments
spécifiquement identifiés sera autorisé, dans une logique
de valorisation du patrimoine bâti.
Les extensions des bâtiments existants seront limitées. »
Encadrement très précis des
possibilités d’évolution pour
les tiers en campagne :
Identification des
quelques bâtiments
pouvant faire l’objet
d’un changement de
destination (zonage)
Extension limitée des
constructions
d’habitation et de leurs
annexes
Axe 3,
Section 1
« Un des enjeux forts du PLU consiste à permettre la
pérennisation et le développement de l’activité agricole, pour
son rôle économique (en tant qu’activité principale du territoire)
et dans l’entretien des paysages et des milieux.
[…]
La préservation de l’outil agricole est une priorité. En ce sens, le
SCOT de la COMPA affiche un objectif de préservation de 69 400
hectares d’espaces agricoles pérennes et naturels : la Commune
de Bonnoeuvre participera à sa hauteur à l’identification et à la
préservation de ces espaces. »
1545.06 hectares de « zone
agricole pérenne et
naturelle » au sens du
SCOT (soit 98.64% du
territoire communal) D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 140
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction à travers les pièces réglementaires
Dynamique
économique
(2/2)
Axe 3,
Section 2
« il s’agit de préserver les activités économiques présentes sur le
territoire.
A ce titre, le recentrage du développement urbain sur le Bourg
vise à renforcer la proximité entre les habitants et les quelques
activités présentes sur le Bourg afin de favoriser leur maintien.
Enfin, pour des activités nécessitant un foncier plus important, la
Commune envisage le développement d’une petite Zone
Artisanale de proximité : située en continuité du Bourg, elle aura
exclusivement vocation à accueillir des activités de portée
locale. »
Secteurs Ua et Ub : à
vocation généraliste (accueil
d’activités possibles si pas
source de nuisances pour les
habitants)
Secteur Ue (Zone Artisanale
de proximité) : possibilité
d’accueil d’artisans, mais pas
d’industrie
Axe 1,
Section 3
« La promotion […] de l’offre touristique sur le Bourg et en
campagne (hôtellerie, gîtes, cabanes dans les arbres,
restauration…) est un élément essentiel. »
Equipements Axe 2, Section 1
« Cette augmentation de la population est envisageable sans
générer l’extension des équipements existants, que ce soit au
niveau de l’assainissement collectif (nouvelle station d’épuration)
ou au niveau de l’école et du périscolaire. »
« En termes de communications numériques, le Bourg de
Bonnoeuvre présente actuellement une offre satisfaisante par
rapport au reste du territoire : dès lors, l’accueil de la majeure
partie de la population sur le Bourg permettra d’offrir au plus
grand nombre l’accès à ce service dans les meilleures conditions
possibles. »
Concentration de l’offre en
logements sur le Bourg via
l’identification des zones AU
Servitudes / / /
Mobilités et
accessibilité
Axe 1,
Section 3
Rechercher « la mise en valeur des abords de l’Erdre par un
cheminement doux »
« formaliser des circuits permettant de faire le tour du Bourg,
voire du territoire communal. En particulier, le lien entre d’une
part le Bourg et l’Erdre, et d’autre part la voie verte, mérite
d’être renforcé en veillant à sécuriser le passage de la RD21. »
Mise en place d’un
Emplacement réservé
« continuités douces » au sud
de l’Erdre
La sécurisation du passage de
la RD21 ne nécessite pas de
trouver de traduction dans le
PLU (phase opérationnelle
nécessaire à ce stade)
Sols /
sous-sols
Axe 2,
Section 3
« le secteur de la rue des Jardins constitue un espace
stratégique du fait de sa localisation, de la proximité des
équipements structurants et de la surface disponible »
« Les objectifs chiffrés de modération de la consommation
d’espace et de lutte contre l’étalement urbain sont les suivants :
Pour l’habitat :
- Un maximum de 2 hectares de zones d’urbanisation
future en extension de l’enveloppe urbaine.
- Un objectif minimum de renouvellement urbain de
35%, signifiant qu’au moins 35% des nouveaux
logements trouveront leur place dans l’enveloppe
urbaine.
- La mise en place d’Orientations d’Aménagement et de
Programmation sur les secteurs stratégiques, qui
permettront en particulier de fixer une densité
minimale de 12 logements/hectare à l’échelle de la
Commune pour les opérations nouvelles à vocation
d’habitat.
Pour les activités : si des activités ne pouvaient trouver
place dans le tissu urbain existant pour des questions de
compatibilité avec l’habitat ou de besoins en surface, il
s’agit de permettre leur installation : pour une ou deux
entreprises artisanales, il convient de prévoir une
superficie de l’ordre de 5000 m² maximum, en extension
directe de l’enveloppe urbaine.
Pour les équipements : leur confortation se fera dans
l’enveloppe urbaine, sans extension.
Rue des Jardins en zones
1AUh1 et 2AUh :
encadrement du devenir du
secteur de la rue des Jardins
1.02 hectares en extension
de l’enveloppe urbaine, à
vocation d’habitat
57% des nouveaux logements
sont dans l’enveloppe
urbaine (estimation)
Objectif de densité de
12 logements/ha minimum
sur les zones AU les plus
importantes
Objectif de densité de
12 logements/ha minimum
sur un secteur de superficie
de plus de 2500 m² localisé
en zone U
0.37 hectare à vocation
d’activités, en extension
immédiate de l’enveloppe
urbaine D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 141
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction à travers les pièces réglementaires
Milieux
naturels &
biodiversité
Axe 1,
Section 1
« L’ossature principale de la Trame verte et bleue du territoire
est constituée par l’Erdre (et ses abords) et par la voie verte, ainsi
que par la Forêt de Saint-Mars-la-Jaille : ces éléments sont
évidemment connectés aux territoires voisins, et leur
préservation est un enjeu majeur. Il ne faudrait cependant pas
négliger le rôle de la trame bocagère (haies et boisements), des
zones humides et du réseau hydrographique local, qui
constituent des supports essentiels pour les continuités
écologiques.»
« l’objectif est de maintenir les éléments constitutifs de la
Trame verte et bleue, de manière proportionnée au regard des
enjeux identifiés : différents outils pourront être mis en œuvre,
en particulier dans le cadre du zonage et du règlement écrit. »
L’Erdre et ses abords sont
classés en zone N (zonage
protecteur)
La Forêt de Saint-Mars-la-
Jaille est classée en zone Nf
(zonage spécifique prenant
en compte l’existence d’un
Plan Simple de Gestion
agréé)
Principaux bois dans l’espace
agricole protégés par l’outil
EBC (protection stricte)
Haies et zones humides
identifiés et protégées au
titre de l’article L123-1-5 III-
2° du Code de l’Urbanisme
Cycle
de l’eau
Axe 1,
Section 1
« Il ne faudrait cependant pas négliger le rôle de la trame
bocagère (haies et boisements), des zones humides et du réseau
hydrographique local, qui constituent des supports essentiels
pour les continuités écologiques. »
« l’objectif est de maintenir les éléments constitutifs de la
Trame verte et bleue, de manière proportionnée au regard des
enjeux identifiés : différents outils pourront être mis en œuvre,
en particulier dans le cadre du zonage et du règlement écrit. »
Paysages &
patrimoine
Axe 1,
Section 2
Le cœur de Bourg : « avec ses constructions en ordre continu,
l’urbanisation traditionnelle y est de grande qualité. »
Zone Ua spécifique :
implantation des
constructions à l’alignement
des voies et sur au moins une
limite séparative, afin de
maintenir la qualité des
paysages urbains du centre-
bourg
« sur ses franges, le Bourg est en contact direct avec l’espace
rural : ce lien avec l’espace environnant doit être mis en valeur
car il contribue à la qualité de vie des habitants, gage de
l’attractivité du Bourg. »
Préservation d’une haie en
frange nord, préservation de
l’espace environnant par une
zone A
« La frange sud du Bourg présente un intérêt paysager
particulier : afin d’en conserver le caractère, la construction de
nouveaux logements ne pourra pas s’y faire au-delà des limites
actuelles de l’enveloppe urbaine, sauf dans le cadre d’une
formalisation de l’entrée sud-est du Bourg (RD21). »
La limite de la zone Ua
« rase » les constructions
existantes au sud du centre-
bourg : au-delà, une zone N
(zonage protecteur) a été
mise en place
Une zone AU a été mise en
place en vue de formaliser
l’entrée sud-est du Bourg,
avec des prescriptions
précises en termes de
constructibilité
Axe 3,
Section 2
Concernant la Zone Artisanale de proximité : « Etant donné la
proximité du tissu urbain, l’insertion devra être soignée
(volumes, implantation, gestion de dépôts extérieurs…). »
Mise en place d’une zone
artisanale de proximité :
secteur Ue spécifique
Affirmation de la nécessité
de gérer la frange ouest, à
proximité du tissu urbain
Axe 2,
Section 3 Cf. thématique Dynamique économique. /
Axe 1,
Section 1 Cf. thématique Milieux naturels & biodiversité. /
Qualité
de l’air
Axe 2,
Section 2
« Sans nier l’importance des déplacements motorisés à l’échelle
de la Commune, le recentrage du développement urbain sur le
Bourg permettra de limiter le recours au « tout automobile »
pour certains déplacements du quotidien (école, équipements,
services). »
L’ensemble des logements
neufs sera réalisé sur le
Bourg, en grande partie au
sein de l’enveloppe urbaine
Le positionnement des zones
AU tient compte de la
proximité des équipements
Energie D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 142
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction à travers les pièces réglementaires
Déchets /
Thématique traitée sans être explicitement évoquée, à travers
les objectifs déclinés dans l’Axe 2 du PADD : confortation du
Bourg (constructions neuve « exclusivement localisée sur le
Bourg »), lutte contre l’étalement urbain (développement
« prioritairement dans l’enveloppe urbaine du Bourg »)
Identification des zones AU
(Bourg)
Risques et
nuisances
Axe 1,
Section 2
Au niveau de la frange sud du Bourg, « la construction de
nouveaux logements ne pourra pas [se] faire au-delà des limites
actuelles de l’enveloppe urbaine, sauf dans le cadre d’une
formalisation de l’entrée sud-est du Bourg (RD21). Ces
dispositions permettent par ailleurs de prendre en compte le
risque « inondation » lié à l’Erdre. »
Le positionnement de la zone
AU située au sud-est du
Bourg tient compte de l’AZI
de l’Erdre zone située hors du
lit majeur et du lit majeur
exceptionnel de l’Erdre)
/
Non traité dans le PADD : enjeux non significatifs, étant donné
que ces infrastructures sont localisées en campagne, loin du
Bourg, dans un secteur qui ne connaîtra pas d’évolution
particulière.
/ D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 143
CHAPITRE 4 –
ANALYSE DES INCIDENCES
SUR L ’ENVIRONNEMENT D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 144
1 UNE MAITRISE EFFECTIVE DE LA CONSOMMATION
D’ESPACE
1.1 LA MAITRISE DE L’URBANISATION DANS L’ESPACE
1.1.1 LA CONFORTATION DU BOURG ET DE SON ENVELOPPE URBAINE
1.1.1.1 BILAN DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ENVISAGEE EN EXTENSION DE L’ENVELOPPE URBAINE
La consommation d’espace en extension de l’enveloppe urbaine est de l’ordre de 1.39 hectare :
1.02 hectare à vocation d’habitat : 0.94 hectare en 2AUh (au nord de la rue des Jardins) et 0.08 hectare en 1AUh2 (au sud de l’agglomération) ;
0.37 hectare à vocation d’activités, par le biais d’un secteur Ue correspondant à la Zone artisanale de proximité (au nord-est de l’agglomération).
Ces données sont particulièrement modestes, signe que la Commune se place dans une optique de mobilisation du potentiel foncier localisé dans l’enveloppe urbaine, en particulier pour l’habitat.
1.1.1.2 LA MISE EN ŒUVRE DES OBJECTIFS DE DENSITE
Conformément au SCOT, le PLU met en œuvre des objectifs de densité tant sur les « grands ensembles constitués » en zone U que sur les zones d’urbanisation future.
Ces objectifs de densité sont affirmés par les Orientations d’Aménagement et de Programmation : pour chacun des secteurs concernés, un objectif minimum de 12 logements/hectare est fixé, ce qui garantit une optimisation de ces espaces sur un plan foncier. Là aussi, la Commune se place dans une optique de maîtrise de la consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain.
1.1.1.3 UNE OFFRE EN LOGEMENTS CONCENTREE DANS L’ENVELOPPE URBAINE
La totalité de l’offre en logements neufs est localisée sur le Bourg.
De manière plus précise, il faut rappeler que la seule extension de l’enveloppe urbaine à vocation d’habitat s’élève à 1.02 hectare : avec l’application de l’objectif de densité de 12 logements/hectare minimum (cf. ci-après), on peut considérer que 12 logements seront effectivement réalisés en-dehors de l’enveloppe urbaine. A cela, il convient d’ajouter le fait que 3 logements supplémentaires seront réalisés à travers le changement de destination en campagne.
Ainsi, sur les 35 logements correspondant aux besoins communaux sur le terme du PLU, 20 logements seront réalisés au sein même de l’enveloppe urbaine, soit par le biais d’opérations d’ensemble (par exemple sur la rue des Jardins), soit au coup par coup (dans les dents creuses) : avec 57% des logements à réaliser dans l’enveloppe urbaine, la Commune bien au-delà des objectifs du SCOT (qui fixe un objectif de renouvellement urbain de 35%, signifiant qu’au moins 35% des logements devront trouver leur place dans l’enveloppe urbaine). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 145
1.1.2 LA VALORISATION DU PATRIMOINE EN CAMPAGNE
La Commune a identifié 8 bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination.
La possibilité de faire évoluer ce bâti contribue également à la maîtrise de la consommation d’espace : en effet, ces espaces sont de toute manière déjà artificialisés et perdus pour l’agriculture. Leur mobilisation, visant à réaliser de nouveaux logements, limite d’autant le nombre de logements neufs à créer en extension de l’agglomération (qui est pour le coup générateur de consommation d’espace).
1.2 LA MAITRISE DE L’URBANISATION DANS LE TEMPS
La Commune maîtrise le devenir de la zone d’urbanisation future localisée au nord de la rue des Jardins, qu’il s’agisse de la zone 1AUh1 (dont elle est propriétaire) ou de la zone 2AUh (dans la mesure où son aménagement une ouverture à l’urbanisation) : ces espaces présentent une superficie totale de 1.92 hectare, soit un potentiel minimum de 23 logements (à raison d’une densité de 12 logements/hectare minimum).
Potentiel théorique & estimation sur le terme du PLU
Zonage PLU Superficie Densité
Nombre de
logements
(potentiel
théorique)
Nombre de
logements
(estimation sur le
terme du PLU)
Changement de
destination (en
campagne)
A / / 8 logements 3 logements
Grands ensembles
constitués raccordés
aux réseaux (Bourg)
U 3 400 m²
12 logements/ha
(objectif assuré
par les OAP)
4 logements 1 logement
Dents creuses (Bourg) U 5314 m² (au total) / 9 logements
7 logements
Rue des Jardins (sud) U / / Difficilement
caractérisable
(2 logements ?)
Zones d’urbanisation
future
1AUh2 0.08 ha / 1 logement 1 logement
1AUh1 0.49 ha 12 logements/ha
(objectif assuré
par les OAP)
6 logements 6 logements
2AUh 1.49 ha 18 logements 18 logements
BILAN / / 48 logements 36 logements
Si l’on considère la totalité du potentiel théorique, le PLU permet la réalisation de 48 nouveaux logements : dans ce cas de figure, la Commune maîtrise directement ou indirectement 50% de l’offre. De manière plus vraisemblable, si l’on considère l’estimation sur le terme du PLU et l’objectif retenu de 36 nouveaux logements, la Commune maîtrise directement ou indirectement deux tiers de l’offre. En ce sens, elle maîtrise l’urbanisation dans le temps.
Complémentairement, il convient de relever que moins de 25% de la rue des Jardins, secteur stratégique à l’échelle du Bourg, sont urbanisables de suite (0.49 hectare en 1AUh1 contre 1.49 hectare en 2AUh). De plus, afin d’affirmer davantage encore cette volonté de maîtrise, la Commune a mis en place un échéancier sur ce secteur : cet échéancier pourra être adapté dans le temps selon la dynamique qui sera effectivement observée au niveau du changement de destination, ou encore du rythme de comblement des dents creuses.
L’ensemble de ces éléments permet de souligner que la Commune se donne les moyens pour garantir un développement de l’urbanisation progressif et maîtrisé dans le temps, notamment à vocation d’habitat. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 146
2 LA PERENNISATION DE L’ACTIVITE AGRICOLE :
UN ENJEU PLEINEMENT INTEGRE
2.1 L’IDENTIFICATION DES ESPACES AGRICOLES PERENNES ET
NATURELS DU SCOT
Sur le territoire communal :
1265.26 hectares sont classés en zone agricole A (soit 80.70% du territoire), dont : - 1231.99 hectares en zone A (sans indice) (soit 78.57% du territoire) ;
- 27.69 hectares en secteur Ai (soit 1.77% du territoire) ;
- 5.58 hectares en secteur At (soit 0.36% du territoire) ;
279.96 hectares sont classés en zone naturelle N (soit 17.95% du territoire), dont : - 56.48 hectares en zone N (sans indice) (soit 3.68% du territoire) ;
- 221.34 hectares en secteur Nf (soit 14.13% du territoire) ;
- 2.13 hectares en secteur Nl (soit 0.14% du territoire).
Le PLU identifie donc 1545.22 hectares de « zone agricole pérenne et naturelle » au sens du SCOT (soit 98.65% du territoire communal) : il participe pleinement à l’objectif de préservation de 69 400 hectares à l’échelle de la COMPA.
2.2 DES CHOIX SANS IMPACTS MAJEURS SUR L’AGRICULTURE
2.2.1 UNE ABSENCE D’IMPACT AU NIVEAU DES SITES ET SIEGES D’EXPLOITATION Tous les sites et sièges d’exploitation agricole ont été classés en zone agricole A.
En termes de possibilités de développement (notamment la construction ou l’extension de bâtiments), aucun d’entre eux n’est contraint par la proximité d’une zone naturelle, d’une zone urbaine ou d’une zone à urbaniser.
Enfin, aucun bâtiment pouvant faire l’objet d’un changement de destination en zone agricole n’a été identifié à moins de 100 mètres d’un site ou d’un siège d’exploitation, ce qui garantit qu’aucun nouveau tiers ne pourra s’installer à proximité immédiate de bâtiments agricoles.
2.2.2 DES IMPACTS TRES FAIBLES AU NIVEAU DE L’AGGLOMERATION
Afin de stopper le mitage de l’espace rural, le choix de la Commune a été de recentrer le développement sur le Bourg.
Ainsi, le principal impact sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité est constitué par le prélèvement de surfaces à destination du développement urbain (habitat, activités) au niveau de l’agglomération. Néanmoins, ces prélèvements se font à stricte hauteur des besoins identifiés, en intégrant notamment des objectifs de densité : ils sont donc limités.
De manière plus précise, le développement de l’agglomération génère trois extensions de l’enveloppe urbaine :
Une extension au nord de la rue des Jardins (0.94 hectare), pour une zone à vocation principale d’habitat classée en 2AUh. Ce secteur n’est pas exploité par l’agriculture. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 147
Une extension au sud de l’agglomération (823 m²), pour une zone à vocation principale d’habitat classée en 1AUh2. Ce secteur n’est pas non plus exploité par l’agriculture. Une extension au nord-est de l’agglomération (0.37 hectare), pour une zone à vocation principale d’activités artisanales classée en Ue. Seul ce secteur génère un prélèvement sur l’agriculture.
L’exploitation concernée par la parcelle ainsi prélevée est une exploitation individuelle (RALLU Jean-Luc), dont le siège est localisé au lieu-dit Le Breil. En termes d’orientation technico- économique, cette exploitation est exclusivement tournée vers le lait bio.
Elle dispose d’une Surface Agricole Utile (SAU) de 61 hectares. Un prélèvement de 0.37 hectare engendre donc une perte de SAU de l’ordre de 0.60%, ce qui est non significatifs compte-tenu de la taille et de la nature de l’exploitation.
2.3 UNE CONSTRUCTIBILITE ENCADREE EN CAMPAGNE
2.3.1 DEUX « STECAL »
Deux Secteurs de Taille et de Capacité d’Accueil Limitées (STECAL) a été mis en place dans le cadre du PLU : un secteur Al et un secteur Nl.
2.3.1.1 LE SECTEUR AL
Au sein de ce secteur, il s’agit de permettre la confortation d’une structure d’hébergement insolite existant (3 cabanes dans les arbres, en l’état actuel). Il est en lien direct avec une exploitation agricole existante, dont la pérennité nécessite ce type de diversification. Du fait de la localisation des cabanes existantes et afin d’affirmer le lien intrinsèque entre celles-ci et l’exploitation agricole en place, ce secteur englobe l’ensemble des bâtiments de l’exploitation.
Le secteur Al présente une superficie totale de 5.58 hectares (soit 0.36% du territoire communal). En détourant au plus près les bâtiments et installations existants, on peut constater que 2 hectares sont déjà occupés par l’exploitation agricole en place. Ce constat vient encore relativiser la taille de ce secteur, qui peut ainsi être considéré comme étant « de taille limitée ».
Par ailleurs, ce secteur Al permet sans condition la construction de bâtiments à destination de l’exploitation agricole, comme sur l’ensemble de la zone A : il s’agit de ne pas contraindre cette activité outre mesure, d’autant que la délimitation du secteur Al ne pouvait qu’englober cette exploitation. La notion de « capacité limitée » se situe au niveau de l’encadrement des possibilités en matière d’hébergement touristique. A ce titre, le règlement fixe :
Une emprise au sol maximale (qui s’applique aux cabanes dans les arbres) : 150 m² à l’échelle de l’ensemble du secteur Al pour les constructions à destination d’hébergement touristique.
Une hauteur maximale, en précisant qu’elle ne s’applique pas aux cabanes dans les arbres : 3.50 mètres à l’égout. Cette hauteur vise à encadrer d’éventuelles constructions à destination d’hébergement touristique qui ne seraient pas des cabanes dans les arbres.
Une distance maximale entre les bâtiments existants et les constructions à destination d’hébergement touristique, en précisant qu’elle ne s’applique pas aux cabanes dans les arbres : 50 mètres. Cette distance vise à encadrer d’éventuelles constructions à destination d’hébergement touristique qui ne seraient pas des cabanes dans les arbres. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 148
En ce sens, on peut considérer que le secteur Al est bien « de capacité d’accueil limitée » par rapport à sa vocation.
Le secteur Al constitue ainsi un STECAL au sens de l’article L151-13 du Code de l’Urbanisme.
2.3.1.2 LE SECTEUR NL
Le secteur Nl est un secteur à vocation de loisirs. Il correspond à l’étang situé au sud-est de l’agglomération. Il est détouré au plus juste en intégrant l’étang et l’Erdre, sur la base des limites parcellaires (au nord, à l’est et à l’ouest) et sur la base du lit majeur exceptionnel de l’Erdre (au sud et au nord-est). L’objectif est de permettre la confortation de ce secteur dans sa vocation.
Le secteur Nl présente une superficie totale de 2.13 hectares (soit 0.14% du territoire communal). Il peut ainsi être considéré comme étant « de taille limitée ».
Par ailleurs, les possibilités sont particulièrement encadrées. Seules les constructions à destination d’« équipements d’intérêt collectif et services publics » sont envisageables. Outre les conditions relatives à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages (inhérentes à toute zone naturelle), le règlement fixe :
Une emprise au sol maximale de 50 m², à cumuler à l’échelle de l’ensemble du secteur Nl ;
Une hauteur maximale de 3.50 mètres à l’égout.
En ce sens, on peut considérer que le secteur Nl est bien « de capacité d’accueil limitée ».
Le secteur Nl constitue ainsi un STECAL au sens de l’article L151-13 du Code de l’Urbanisme.
2.3.2 L’IDENTIFICATION DES BATIMENTS POUVANT FAIRE L’OBJET D’UN CHANGEMENT DE DESTINATION
L’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination a été réalisée à l’appui d’un croisement de plusieurs critères, dont les impacts sur l’agriculture. 8 bâtiments ont ainsi été identifiés.
On peut rappeler qu’aucun de ces bâtiments ne se trouve à moins de 100 mètres d’un site ou d’un siège d’exploitation.
En outre, tous les bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination en zone agricole sont situés soit au cœur d’un ensemble bâti où se trouvent déjà des tiers, soit en continuité immédiate de bâtiments déjà occupés par des tiers (distance maximale de 13 mètres entre le bâtiment identifiés et les tiers les plus proches) : en ce sens, les impacts sur les plans d’épandage peuvent être considérés comme non notables.
Enfin, il convient de rappeler qu’au-delà du PLU, le changement de destination est soumis à l’avis conforme de la CDPENAF.
2.3.3 LES POSSIBILITES D’INTERVENTION POUR L’HABITAT EXISTANT
Tout en stoppant le mitage de l’espace rural par le recentrage de l’urbanisation sur le Bourg, il s’agit de permettre la confortation des habitations présentes en campagne. A cet égard, dans une logique de limitation des impacts (paysagers et sur l’agriculture), des règles précises viennent encadrer les possibilités d’intervention pour les tiers (constructibilité limitée), en cohérence avec l’article L151-12 du Code de l’Urbanisme :
Seuls l’extension des constructions d’habitation existantes et la création/extension d’annexes aux habitations existantes est possible ; D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 149
Dans une logique d’équité, la Commune a fixé un « forfait » de 50 m² : à partir de la date d’Approbation du PLU, l’emprise au sol cumulée de l’ensemble des nouvelles constructions (qu’il s’agisse d’extension d’habitation ou d’annexe, ou encore de création d’annexe) ne pourra excéder cette surface ;
Enfin, les annexes se voient limitées en termes de hauteur pour des questions paysagères (3.50 m au faîtage), et en termes de distance par rapport à l’habitation à laquelle elles sont rattachées pour des questions de limitation du mitage de l’espace rural (15 m maximum entre les façades les plus proches).
Ces éléments permettent d’encadrer strictement l’évolution en campagne.
2.4 CONCLUSION
Ni les bâtiments d’activité agricole, ni la fonctionnalité des espaces agricoles ne sont remis en question : au contraire, le PLU considère que la préservation de l’économie agricole est un enjeu majeur, ce qui est clairement traduit dans le cadre du PADD.
3 LA PRESERVATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
3.1 A L’ECHELLE DU TERRITOIRE COMMUNAL, UN NIVEAU DE
PRESERVATION ADAPTE AUX ENJEUX
3.1.1 CONCERNANT LES IMPACTS SUR LES RESERVOIRS DE BIODIVERSITE Le Massif forestier de Saint-Mars-la-Jaille, principal réservoir de biodiversité de la trame verte et bleue à l’échelle communale, bénéficie d’une protection stricte via un zonage Nf : ce zonage garantit la préservation de cet espace et sa gestion durable (en lien avec le Plan Simple de Gestion agréé qui le couvre).
Les principaux boisements sont pour leur part protégés de manière satisfaisante, en tant qu’Espaces Boisés Classés (L113-1 du Code de l’Urbanisme).
Les zones humides sont identifiées à travers l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme (Inventaire). Le règlement encadre les possibilités d’intervention de manière adaptée.
En complément de ces mesures, la préservation de la fonctionnalité de ces milieux est aussi assurée par l’adéquation entre d’une part les évolutions démographiques et économiques, et d’autre part la capacité de traitement des eaux usées (extension de la STEP courant 2016). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 150
3.1.2 CONCERNANT LA PRESERVATION ET LA REMISE EN BON ETAT DES CONTINUITES ECOLOGIQUES
Le PLU vise la préservation des continuités écologiques identifiées sur le territoire :
Les continuités aquatiques et leurs abords, et en particulier la vallée de l’Erdre (continuité majeure en lien avec les territoires voisins), sont protégées par une zone naturelle N de protection stricte (ponctuellement adaptée à travers un secteur Nl au niveau de la base de loisirs) au niveau des espaces les plus sensibles, c’est-à-dire au sud de l’agglomération et en aval (vers l’ouest). Les abords de l’Erdre sont également protégés de toute construction en amont du Bourg, à travers un secteur Ai inconstructible pour l’activité agricole. En ce sens, l’ossature principale de la Trame verte et bleue est protégée36 ;
Les continuités bocagères sont préservées à travers le maintien du maillage bocager : celui-ci est identifié à travers l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme (Inventaire). Le règlement encadre les possibilités d’intervention de manière adaptée : les possibilités de suppression se font sous réserve de Déclaration Préalable et dans des cas de figure très précis (ouverture d’accès agricole ou regroupement de parcelles agricoles ou problématique concernant l’état sanitaire des arbres constituant la haie), avec application systématique de mesures compensatoires (réalisation simultanée de plantations en quantité et/ou linéaire équivalent, avec obligation de réaliser ces plantations avec des essences locales dont la liste est annexée au règlement écrit). L’ossature secondaire de la Trame verte et bleue37, constituée de la voie verte (et surtout du linéaire de haies de part et d’autre de cet axe) et des zones humides adjacentes, est ainsi protégée de manière satisfaisante.
Ainsi, le PLU n’affecte pas la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, au contraire : il s’inscrit dans une logique non seulement de préservation, mais aussi de valorisation de la trame verte et bleue en tant que vecteur d’attractivité pour le territoire.
3.2 A L’ECHELLE DES SECTEURS A ENJEUX D’AMENAGEMENT,
DES ENJEUX PARTICULIEREMENT MODESTES
Sur le plan de la Trame verte et bleue, les secteurs à enjeux d’aménagement correspondent aux zones de développement de l’urbanisation, que ce soit à vocation d’habitat ou d’activités.
Parallèlement aux réflexions sur le développement de l’urbanisation, le passage d’un ingénieur- écologue sur site a permis de dresser l’état des lieux sur les zones de développement pressenties. La carte ci-dessous restitue les enjeux identifiés, que ce soit au sein de l’enveloppe urbaine (partie sud de la rue des Jardins) ou en extension.
Ces secteurs correspondent surtout à des jardins plus ou moins entretenus, voire des parcelles agricoles. Les enjeux en termes de biodiversité portent exclusivement sur la biodiversité ordinaire : au vu de la richesse du territoire, ils peuvent être considérés comme particulièrement modestes.
36 Cf. Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement, Partie 2 Milieux naturels & biodiversité.
37 Cf. Chapitre 2 - Etat initial de l’environnement, Partie 2 Milieux naturels & biodiversité. D Ouest am
MILIEUX NATURELS
Commune de Bonnoeuvre (44)
x Al
mnezo1s ‘À
| Cukure céréalière
M Hs puri-srates
DM mossique de jardins
AM Prairie permanente
D sert
mn v
se Chêne remarquable
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 151
4 CYCLE DE L’EAU : UNE PRISE EN COMPTE
SATISFAISANTE DES ENJEUX
Concernant le volet pluvial, l’intégration des dispositions du zonage pluvial en matière d’imperméabilisation des sols est pleinement satisfaisante.
Concernant l’assainissement collectif, il faut rappeler que l’actuelle STEP est en nette surcharge hydraulique. Néanmoins, la réalisation d’un nouvel ouvrage courant 2016 permettra de disposer d’une capacité nettement suffisante par rapport à la dynamique démographique escomptée. Par ailleurs, toutes les zones d’urbanisation future seront raccordées au système d’assainissement collectif, ce qui permettra de maîtriser le risque de pollution des milieux naturels.
Enfin, concernant les zones humides, on peut rappeler qu’elles sont intégralement protégées par des mesures réglementaires adaptées (tramage sur les plans de zonage, règlement).
5 PAYSAGES & PATRIMOINE : UNE ATTENTION CLAIRE
A l’échelle communale, les outils rappelés dans les sections précédentes (inventaire des haies, zonage Nf sur le Massif forestier) visent une pérennisation des paysages du territoire.
En outre, à l’échelle des principales entités paysagères, le règlement des différentes zones, par ses différents articles (et notamment les articles 3 et 4) permet de conserver des paysages globalement homogènes par rapport à l’existant, notamment sur le centre-bourg. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 152
Les principales incidences sur les paysages porteront sur les extensions de l’urbanisation. Celles- ci se faisant de manière mesurée et en continuité de l’existant, les incidences ne seront pas significatives sur un plan paysager.
Les perspectives les plus sensibles concernent la covisibilité entre l’Erdre et le Bourg. Le PLU ne permet pas d’extension en continuité du tissu traditionnel au niveau de la frange sud du Bourg, sauf de manière très ponctuelle au niveau de l’entrée sud-est du Bourg (secteur 1AUh2) afin d’affirmer l’entrée d’agglomération. La constructibilité de cet espace est strictement encadré par les Orientations d’Aménagement et de Programmation. En ce sens, le PLU n’affecte pas sensiblement les perspectives remarquables.
Sur le plan patrimonial et culturel, le PLU identifie le maillage des itinéraires de promenade, dans une logique de mise en valeur de l’identité et de découverte du territoire.
Ainsi, le projet n’affecte pas le caractère ou l’intérêt des lieux, les sites et les paysages, la conservation des perspectives monumentales.
6 QUALITE DE L’AIR & ENERGIE
A l’échelle locale, l’accueil d’habitants supplémentaires engendrera des incidences sur la pollution atmosphérique et la production de gaz à effet de serre (augmentation locale des déplacements, notamment domicile-travail) et sur la consommation énergétique (chauffage, déplacements…).
Toutefois, il faut d’une part relever que le développement démographique est très mesuré, et d’autre part souligner que ces incidences ne sont pas spécifiques au contexte local : elles seront engendrées de manière quasi-similaire, que cette population s’installe ou non à Bonnoeuvre.
A ce propos, il faut relever que le développement se concentrera quasi-exlcusivement sur le Bourg (à la seule exception des 8 logements potentiels identifiés dans le cadre de changements de destination en campagne). De plus, les secteurs de développement urbain sont situés soit au sein de l’enveloppe urbaine, soit en continuité immédiate de l’existant, et dans tous les cas au plus près des équipements et commerces.
Ainsi, la confortation du poids démographique du Bourg et la localisation des secteurs de développement urbain limiteront, à l’échelle du territoire, les déplacements motorisés individuels vers les équipements publics (école notamment) et les commerces pour les petits déplacements du quotidien. Ces éléments favoriseront le recours aux modes doux de déplacement, ce qui contribuera à limiter la pollution atmosphérique, l’émission de gaz à effet de serre et la consommation énergétique liée aux déplacements.
Enfin, sur la question de l’habitat :
Le renforcement de la densité sur les zones d’urbanisation future (par rapport à la tendance passée) pourra conduire à des formes urbaines plus économes en énergie (mitoyenneté) ;
Les nouvelles constructions seront nécessairement plus économes en énergie que l’existant. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 153
7 DECHETS
L’accueil d’habitants supplémentaires engendrera une augmentation de la production de déchets à l’échelle locale. Deux éléments viennent toutefois pondérer ce premier constat :
Que ces habitants soient accueillis ou non sur le territoire communal, la production de déchets restera identique ;
La localisation de l’offre en logements sur le Bourg permettra une optimisation des trajets de collecte des déchets.
8 UNE INTEGRATION DES RISQUES ET DES NUISANCES…
8.1 … CONCERNANT L’AZI DE LA VALLEE DE L’ERDRE
Sur le territoire communal, le principal risque naturel concerne le risque d’inondation lié à l’Erdre ; les autres risques naturels peuvent être considérés comme non notables. Le risque d’inondation est intégralement pris en compte :
Au niveau de l’agglomération, deux secteurs sont compris dans le lit majeur de l’Erdre délimité par l’Atlas des Zones Inondables : un secteur Uai et un secteur Ubi rendent les espaces concernés inconstructibles pour de nouveaux logements. De manière plus précise, le règlement du secteur Uai permet la réhabilitation des bâtiments qui s’y trouvent, dans une logique patrimoniale (vieux moulin). Cette réhabilitation est soumise à conditions, afin d’intégrer les risques liés à l’Erdre : elle doit se faire dans l’enveloppe des bâtiments existants (c’est-à-dire sans extension) et présenter une pièce de vie en-dehors de la limite des plus hautes eaux.
Le secteur 1AUh2 a été délimité à la lumière de l’AZI (qui manque de précision et qui considère que cet espace est situé pour une infime partie dans le lit majeur exceptionnel de l’Erdre), mais également sur la base de la connaissance locale des membres de la Commission PLU et au regard de la topographie. Ce secteur n’est pas inondable. En-dehors de l’agglomération, la quasi-totalité des espaces concernés par l’Atlas des Zones Inondables (AZI) est couvert par une zone N (ou ponctuellement un secteur Nl) ou par un secteur Ai, garantissant une minimisation des risques :
- La vallée de l’Erdre bénéficie d’un classement en zone naturelle N de protection stricte au sud du Bourg et en aval (dans sa traversée de la forêt) ;
- La seule exception à ce zonage N se trouve au niveau de la base de loisirs : de manière à permettre la mise en valeur de cet espace, un secteur Nl a été mis en place. La seule différence avec la zone N est que ce secteur permet la réalisation d’aménagements légers de loisir ;
- En amont du Bourg et en aval de la forêt, les abords de l’Erdre constituant le lit majeur et le lit majeur exceptionnel identifié par l’AZI sont identifiés par le biais d’un secteur Ai inconstructible ;
- La première exception à ces règles porte sur des espaces marginaux, classés en zone agricole A : lorsque le lit majeur identifié par l’AZI « remonte » des affluents perpendiculairement à l’Erdre (l’Etang du Vau…), des ajustements ont été opérés dans la partie la plus éloignée de l’Erdre afin de mieux « coller » aux limites parcellaires, sans que cela entraîne un risque quelconque ; D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 154
- La seconde exception à ces règles porte sur un espace situé au sud du lieu-dit La Renardière, à l’ouest du Bourg : deux constructions (dont une habitation) sont identifiées dans le lit majeur de l’Erdre par l’AZI. Là encore, le niveau de précision de cet Atlas n’est pas suffisant : au regard de la topographie, ces constructions ne sont pas situées en zone inondable, justifiant un classement en zone A (et non en zone Ai ou N).
8.2 … CONCERNANT LE RISQUE « TMD »
Le risque « TMD » reste relativement modeste :
Les abords de l’oléoduc Donges-Metz-Melun et de la canalisation Le Pin-Ancenis sont classés en zone agricole A. De plus, ces infrastructures se trouvent au plus près à 200 mètres d’une exploitation agricole (sans présence de tiers). En ce sens, la prise en compte de ces éléments dans le PLU est satisfaisante.
Par ailleurs, sur le plan des déplacements, il faut relever qu’un seul bâtiment pouvant faire l’objet d’un changement de destination a été identifié à proximité immédiate du réseau routier départemental (au lieu-dit Le Landreau, le long de la RD21). L’enjeu de valorisation de ce bâtiment patrimonial justifie son identification, d’autant que l’accès de cette construction sur la RD21 se fera par un accès déjà existant (ce qui est encadré tant par le règlement écrit que par les OAP).
8.3 … CONCERNANT LES ACTIVITES
Concernant les ICPE, il faut relever que toutes les ICPE sont d’origine agricole. Le PLU ne permet pas le renforcement de la présence des tiers en campagne (constructibilité limitée) ; de plus, aucun bâtiment pouvant faire l’objet d’un changement de destination n’est situé à moins de 100 mètres d’un site ou siège agricole. En ce sens, le PLU n’entraîne pas d’augmentation de l’exposition aux risques des populations.
Par ailleurs, il faut relever qu’aucun site ou siège d’exploitation ne se trouve aux abords immédiats du Bourg : à ce titre, le développement de l’agglomération (et notamment la localisation des zones d’urbanisation future) ne pose donc pas de difficulté particulière.
Pour sa part, la Zone Artisanale ne permet pas l’implantation d’industrie, ce qui permet d’éviter des activités présentant un risque technologique significatif sur le Bourg. En outre, les OAP fixent un principe de frange visant à gérer l’interface entre cette zone et les habitations riveraines, de manière à limiter les impacts potentiels (y compris les nuisances sonores). Enfin, l’activité qui s’installera au contact immédiat des habitations est déjà connue (paysagiste) : en ce sens, les risques sont nuls.
9 CONCLUSION
L’analyse des incidences sur l’environnement permet de constater que les principaux enjeux sont pris en considération. Ainsi, les analyses négatives peuvent être considérées comme résiduelles, tandis que les incidences positives sont manifestes (notamment sur le plan de la maîtrise de la consommation d’espace, de la pérennisation de l’activité agricole, ou encore de la prise en compte des risques). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 155
CHAPITRE 5 - ARTICULATION AVEC LES
AUTRES DOCUMENTS D’URBANISME,
PLANS ET PROGRAMMES D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 156
Le présent chapitre vise à formaliser la manière dont le PLU s’articule avec les dispositions supra- communales, en complément des justifications opérées (chapitre 3) et de l’analyse des incidences sur l’environnement (chapitre 4).
1 LE SCOT DU PAYS D’ANCENIS
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du pays d’Ancenis, approuvé le 28 février 2014, fixe un certain nombre d’orientations par le biais de son projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD). Ces orientations sont déclinées dans le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO).
Le Document d’Orientations et d’Objectifs vise deux axes pour le territoire :
Axe 1 : recherche d’un pays rayonnant et équilibré :
Axe 2 : préserver et valoriser l’espace et les ressources :
Le tableau ci-dessous rappelle les dispositions du SCOT (colonne de gauche) et précise les dispositions retenues dans le cadre du projet de PLU de Bonnoeuvre (colonne de droite).
Au niveau de la colonne de gauche, les prescriptions sont rappelées en vert, et les recommandations rappelées en bleu.
AXE 1 / Un Pays rayonnant et équilibré
1.1. S’APPUYER SUR UNE ORGANISATION MULTIPOLAIRE
1.1.1. Les pôles d’équilibre principaux et secondaires ou assimilés
La Commune de Bonnoeuvre n’est pas un pôle d’équilibre au sens du SCOT : elle n’est donc pas concernée.
1.1.2. Les pôles de proximité
La Commune de Bonnoeuvre n’est pas un pôle de proximité au sens du SCOT : elle n’est donc pas concernée.
1.1.3. Structurer l’organisation urbaine des communes
Le SCoT affirme la nécessité de la maîtrise de la croissance urbaine, à
décliner à l’intérieur des communes tel que suit :
Le bourg est le lieu privilégié du développement urbain dans
le souci de confortation et de proximité des équipements et
des services
Dans les hameaux, les extensions sont proscrites mais le
comblement des dents creuses est permis.
Dans les villages, les extensions sont autorisées à se faire
uniquement de manière limitée en fonction du niveau
d’équipements de la zone et de la taille des extensions
envisagées. Dans tous les cas, elles devront se faire en
continuité de l’existant et sans remettre en cause l’équilibre
avec le bourg.
Intégralité de l’offre en
logements neufs sur le Bourg
Pas de hameau au sens du SCOT,
sur le territoire communal :
Bonnoeuvre présente
exclusivement une typologie de
type « habitat isolé » au sens du
SCOT. De ce fait, pas de
possibilité de construction de
nouveaux logements hors Bourg
(ni extension, ni comblement
des dents creuses). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 157
Le SCoT établit des critères cumulatifs permettant de justifier les
possibilités d’extension des villages :
Village raccordé à un système d’assainissement collectif
permettant l’extension. Ceci ne devant pas générer une
extension du réseau ou un recalibrage de la STEP.
Village dont les extensions ont des impacts réduits sur les
activités agricoles.
Ainsi les villages dont les critères exposés ci-dessus sont respectés ont
la possibilité de se développer tout en respectant les principes de
bases : développement prioritaire du bourg, développement
prioritaire à l’intérieur de l’enveloppe urbaine, développement en
continuité du bâti existant, respect de la densité minimale.
Commune non concernée :
absence de village au sens du
SCOT.
1.2. HABITER ET VIVRE EN PAYS D’ANCENIS
1.2.1. Diversifier l’offre en logements et répondre aux besoins spécifiques de la population en place
Sur l’ensemble des logements neufs à construire chaque année et sur
les logements réintroduits dans le parc, le SCoT retient la répartition
suivante (répartition qui sera affinée dans le Programme Local de
l’Habitat du Pays d’Ancenis) :
75 % de logements en accession à la propriété (dont
accession abordable)
12,5 % de logements locatifs abordables (de type PLUS, PLA-
I)
12,5 % de logements locatifs privés
Cf. Compatibilité avec le PLH de
la COMPA (ci-après) : le PLU
intègre pleinement les
orientations du PLH.
Mettre en œuvre le Schéma Départemental d’accueil des gens du
voyage dans les documents d’urbanisme. Commune non concernée.
Rechercher la diversité des tailles et des types de logements afin
d’assurer l’accueil de la population et de répondre à ses besoins. /
Adapter les logements au phénomène de vieillissement de la
population en privilégiant leur localisation à proximité des transports
collectifs ainsi que des services et équipements de proximité.
Localisation de l’offre en
logements en continuité
immédiate du cœur de Bourg.
1.2.2. Mobiliser le parc ancien
Encourager la mise en œuvre d’outils et d’actions afin de lutter contre
la vacance et résorber les logements insalubres : Opérations
Programmées d’Amélioration d’Habitat (OPAH), Droit de Préemption
Urbain (DPU)…
/
Promouvoir les dispositifs concourant à l’amélioration de l’efficacité
énergétique du parc de logements et la réduction de la précarité
énergétique.
Le règlement prévoit que « Des
dépassements des reculs et
des retraits sont autorisés
pour le recours à des
matériaux et des mises en
œuvre innovantes en matière
d’aspect et de techniques de
construction, liés à la
recherche d’économies
d’énergie, dans le respect
d’une bonne intégration à
leur environnement » (article
3) D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 158
1.2.3. Participer à l’équilibre territorial
400 logements/an à l’échelle du SCOT, dont 20 logements/an à
l’échelle du secteur nord-est (hors Saint-Mars-la-Jaille)
Bonnoeuvre participera à cet
objectif, à hauteur de 3.5
logements/an (prolongement
des objectifs du PLH).
1.2.4. Maîtriser le rythme de croissance
Les potentiels de comblement de l’enveloppe urbaine (friches, dents
creuses…) devront être identifiés lors de l’élaboration des documents
d’urbanisme. L’optimisation de ces potentiels devra être prise en
compte lors de la construction du projet de PLU (ils devront privilégier
la réalisation d’opérations de renouvellement urbain ou situées au
sein de l’enveloppe urbaine à l’ouverture à l’urbanisation de zones
nouvelles en extension).
Analyse exhaustive des
potentiels de comblement de
l’enveloppe urbaine.
Optimisation recherchée :
objectifs de densité sur les
secteurs de plus de 2500 m², la
majorité de l’offre en logements
se trouve dans l’enveloppe
urbaine.
Les documents d’urbanisme devront s’attacher à réduire la superficie
des zones AU en extension en fonction des stocks fonciers présents
au sein de l’enveloppe urbaine (foncier mutable).
1.02 hectare en extension pour
l’habitat + 0.37 hectare en
extension pour les activités, soit
un total de 1.39 hectare : liés à
la prise en compte du potentiel
au sein de l’enveloppe urbaine.
L’ouverture de zones à l’urbanisation devra se faire en adéquation
avec la capacité de traitement des eaux usées et pluviales de la
commune.
Réalisation d’une nouvelle STEP
(courant 2016) : satisfaisant sur
le terme du PLU.
Eaux pluviales : mise en place
d’un SDAP en parallèle du PLU,
intégration des coefficients de
rétention dans le règlement
(article 8).
Lors de la révision ou de l’élaboration des PLU, une écriture du
règlement, adaptée à chaque contexte urbain, pourra permettre de
maîtriser l’urbanisation diffuse à travers les règles de construction
(limites d’implantation, gabarit, CES, …).
Urbanisation recentrée sur le
Bourg, encadrement strict des
possibilités en campagne.
1.2.5. Renforcer la qualité des projets résidentiels
Pas de prescriptions ou de recommandations sur ce point.
1.2.6. Anticiper les besoins en équipements et services d’intérêt collectif
Les communes devront adapter leur offre en équipements au regard
des prévisions démographiques envisagées sur le Pays d’Ancenis
(accueil petite enfance, jeunesse, troisième âge).
Pas de besoins spécifiques en
équipements sur Bonnoeuvre.
Les documents d’urbanisme devront mettre en valeur les
équipements culturels et sportifs existants. A ce titre, il conviendra de
permettre l’application des schémas intercommunaux (sport,
culture…).
Zone Nl spécifique autour de
l’étang.
Les documents d’urbanisme des communes d’Ancenis et de Saint-
Géréon devront permettre de renforcer l’offre en équipements
cinématographique. L’accessibilité par les transports collectifs et par
les modes doux devra être recherchée.
Commune non concernée. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 159
1.3. CONNECTER ET METTRE EN RESEAU LE TERRITOIRE
1.3.1. Assurer la connexion du Pays d’Ancenis aux territoires voisins en s’appuyant sur des infrastructures majeures
Les documents d’urbanisme des communes concernés par
l’amélioration ou par l’aménagement des infrastructures routières
identifiées dans le Schéma Départemental Routier de Loire Atlantique
devront permettre ces réalisations :
Amélioration des RD 33 et RD 723
Aménagement des RD 164 et 923/878
Etablissement d’un nouveau franchissement sur la Loire
(sous réserve de faisabilité économique, juridique,
environnementale).
Zone A aux abords des RD 33 et
RD 878 : l’amélioration et
l’aménagement des
infrastructures routières
identifiées dans le Schéma
Départemental Routier de Loire
Atlantique est possible.
Les documents d’urbanisme des communes devront comporter une
analyse de leur fonctionnement urbain et prévoir, le cas échéant, les
infrastructures routières nécessaires à son amélioration.
Analyse réalisée dans le cadre
du Diagnostic. Pas de nouvelle
infrastructure routière à
envisager.
Par ailleurs, le SCoT encourage à la mise en place de coopérations
inter-territoriales en termes de transports avec les territoires voisins
au Pays : liaisons douces, rabattement vers les gares et principaux
équipements.
/
1.3.2. Développer le réseau de transport des informations : les communications électroniques
La desserte en Très Haut Débit devra respecter les orientations du
Schéma Départemental Territorial d’Aménagement Numérique de
Loire Atlantique (SDTAN).
Le règlement écrit prévoit la
pose de fourreaux dans les
zones U et AU.
A ce titre, le SCOT encourage à la mise en place du Très Haut Débit
dans les zones d’activités stratégiques. Commune non concernée.
1.3.3. S’appuyer sur la valorisation du réseau ferroviaire et des autres transports collectifs
L’intermodalité autour des gares et des haltes ferroviaires devra être
améliorée : permettre l’aménagement de parkings relais, de places
réservées aux covoitureurs, d’espaces de stationnement dédiés aux
vélos et l’accessibilité piétonne.
Commune non concernée.
Réfléchir à la création de lignes express ou de transports en commun
à haut niveau de service vers l’agglomération nantaise notamment
depuis les pôles situés dans l’Ouest du territoire (Ligné notamment).
Commune non concernée.
Le SCoT soutient l’amélioration des lignes TER et départementales en
termes de fréquence et de service Commune non concernée.
Dans la même logique, le SCoT soutient l’accessibilité aux gares
desservies par le tram-train Nantes – Châteaubriant (notamment
depuis Joué-sur-Erdre).
Commune non concernée.
1.3.4. S’appuyer sur les expérimentations de mobilité alternatives adaptées au contexte du Pays d’Ancenis
Le SCoT cherche à promouvoir des solutions innovantes et durables
en termes de déplacements : transport solidaire, auto-stop de
confiance, vélos électriques…
/
L’aménagement d’aires de covoiturages, de parking relais bien reliés
aux réseaux de transports collectifs structurants est encouragé tout
comme le développement des plans de déplacements des entreprises
ou inter-entreprises (PDE – PDIE).
Présence d’une aire de
covoiturage (non officielle) sur
le Bourg de Bonnoeuvre. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 160
1.3.5. Articuler offre de mobilité et développement urbain
Les PLU des communes concernées par une desserte ferroviaire
(notamment Ancenis) favoriseront la densification autour de leur gare
et ménageront les possibilités de mutabilité des quartiers avoisinants
le cas échéant en prenant en compte la gestion des risques
(inondation notamment).
Commune non concernée.
En cas de projet sur les secteurs situés à proximité des gares, la mixité
urbaine devra systématiquement être recherchée (logements,
activités, services, espace public…).
Commune non concernée.
La desserte et l’accessibilité des équipements publics, notamment par
des liaisons douces, devront être assurées.
Localisation des zones de
développement urbain à
proximité immédiate des
équipements, pas de difficulté
au niveau des liaisons douces.
De manière générale, les liens entre urbanisation et dessertes en
transports collectifs devront être recherchés afin de développer la
« ville des courtes distances ». En ce sens, l’aménagement d’espaces
publics favorables à la pratique des modes doux et la mixité des
espaces sont recommandés.
Localisation des zones de
développement urbain à
proximité immédiate de la RD 33
(où passe la ligne 60 du réseau
LILA).
Le maintien des dessertes par les transports collectifs, notamment
ferroviaires demeure stratégique pour le développement du
territoire.
/
1.3.6. Permettre le développement des mobilités douces
Le SCoT impose la mise en œuvre d’un schéma de liaisons douces à
l’échelle du Pays, basé sur les premières réflexions et les inventaires
réalisés dans le cadre du diagnostic du SCoT.
Disposition ne concernant pas
directement le cadre d’un PLU.
Le SCoT encourage la mise en œuvre de schémas de liaisons douces
et leur intégration dans les documents d’urbanisme dans le double
objectif du développement touristique et de l’adaptation du réseau
aux besoins des habitants (Itinéraires cyclables de Loire Atlantique et
Schéma Directeur Cyclable du Pays d’Ancenis).
L’itinéraire multi-randonnée
Carquefou – Saint-Mars-la-Jaille
(voie verte) est identifié comme
liaison douce à conserver (L151-
38 du Code de l’Urbanisme)
Les documents d’urbanisme devront permettre l’aménagement de
liaisons douces depuis les quartiers d’habitation vers les centralités
urbaines (zones d’emplois, lieux de consommation). Pour se faire, ils
pourront faire appel aux outils existants (emplacements réservés,
orientations d’aménagement et de programmation…).
Absence d’enjeux notables à
l’échelle du Bourg de
Bonnoeuvre.
1.4. DEVELOPPER ACTIVITES ET EMPLOIS
1.4.1. Développer et équilibrer l’économie
Les zones d’activités économiques stratégiques :
Les documents d’urbanisme des communes d’Ancenis, Saint-Géréon,
Saint-Herblon, Mésanger, Saint-Mars-la-Jaille et Varades, devront
permettre le développement des zones d’activités économiques
stratégiques et l’installation d’entreprises à fort potentiel
économique.
Commune non concernée.
Les zones d’activités structurantes :
Le PLU de Mouzeil devra permettre l’aménagement d’une
zone d’activités structurante d’une trentaine d’hectares le
long de la RD 164 et l’installation d’entreprises au potentiel
économique important.
Le PLU du Cellier devra permettre l’extension de la zone
d’activités des Relandières
Commune non concernée. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 161
Les zones d’activités économiques de proximité :
Les zones d’activités de proximité ne peuvent se développer que de
manière limitée.
Secteur Ue : 0.37 hectare.
Pour les zones d’activités économiques d’envergure communale, le
développement est possible mais de manière limitée, sous réserve
d’éligibilité aux critères définis par la COMPA dans la mise en œuvre
de sa compétence « développement économique ».
Association de la COMPA dans
les réflexions concernant le
secteur Ue.
L’aménagement des zones d’activités est conditionné par la
sécurisation de leur desserte.
Localisation du secteur Ue
répondant à ce critère.
La COMPA disposant de la compétence « élaboration du SCoT » sur
l’ensemble du territoire et « développement économique » sur les
zones d’activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale ou
touristique, elle émettra un avis systématique sur les permis
d’aménager et les permis de construire à vocation économique.
/
Dans les zones d’activités économiques d’envergure communale, le
SCoT privilégie l’installation des activités artisanales et de services de
proximité.
Mise en place d’un secteur Ue et
de son règlement en ce sens.
Le SCoT encourage à la mobilisation des zones existantes pour
l’implantation des activités économiques lorsque celles-ci sont
compatibles avec les activités et l’environnement alentour.
Commune non concernée.
La localisation des zones d’activités et des zones commerciales, puis
leur aménagement devront être réfléchis en fonction de leur capacité
à être desservies par des modes de transport alternatifs à la voiture
individuelle (modes doux, transports en commun le cas échéant) et
de leur impact environnemental et agricole.
Commune non concernée.
1.4.2. Structurer l’offre commerciale
Pas de prescriptions ou de recommandations sur ce point.
1.4.3. Conforter les espaces agricoles et leur production
Lors de l’élaboration des documents d’urbanisme locaux, il s’agit de
pérenniser les espaces cohérents d’exploitation.
Intégration de cet enjeu à
travers le zonage (zone A).
Le SCoT encourage à la diversification des activités agricoles
permettant de conserver la fonction identitaire de l’élevage (circuits
courts, agrotourisme…).
Mise en place d’un secteur Al
(hébergement insolite).
Possibilité de diversification des
activités agricoles à travers le
règlement écrit (notamment
hébergement).
Le SCoT encourage au développement de pratiques agricoles
raisonnée et biologiques. /
Les documents d’urbanisme communaux délimiteront de manière
fine l’espace agricole à protéger pour permettre, au minimum, la
pérennité des 69 400 ha présentés ci-dessus. Ce travail devra se faire
en lien avec la profession agricole en veillant à l’unité des zones
agricoles, en protégeant les sièges d’exploitation en activité du
développement urbain et en prenant en compte les déplacements liés
à la pratique des activités agricoles. Ceci permettra d’assurer la
pérennité des exploitations situées au sein de ces espaces.
Le PLU identifie donc
1545.22 hectares de « zone
agricole pérenne et naturelle »
au sens du SCOT (soit 98.65% du
territoire communal).
Le caractère naturel ou agricole de ces espaces devra être préservé. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 162
Les carrières, ainsi que leurs aménagements et extensions,
demeurent possibles au sein des espaces agricoles pérennes identifiés
au SCoT. Les communes, en prenant appui sur le Schéma
Départemental et sur l’identification des besoins qui leur aura été
communiquée, délimiteront les emprises nécessaires dans le zonage
du PLU, établiront le(s) règlement(s) y afférant, en se référant à la
nomenclature communautaire en vigueur.
Commune non concernée.
Dans un objectif de compacité de l’enveloppe urbaine, le SCoT
recommande aux communes de privilégier l’urbanisation des secteurs
situés au sein de l’enveloppe urbaine, tant pour l’habitat que pour les
activités économiques, selon les recommandations et prescriptions au
2.1.1.
Localisation des secteurs de
développement de l’habitat au
sein de l’enveloppe urbaine et
en continuité immédiate de
celle-ci.
Localisation du secteur de
développement économique en
continuité immédiate de
l’enveloppe urbaine (secteur
Ue).
Compte tenu de la surface des zones urbaines et à urbaniser des
documents d’urbanisme actuels, le SCoT estime cette surface
suffisante pour permettre le développement projeté des communes.
Commune non concernée.
Le SCoT recommande aussi de préserver les exploitations agricoles
intervenant dans les espaces naturels sensibles dans un objectif de
préservation et de valorisation des paysages et des milieux.
Commune non concernée.
Le SCoT rappelle l’existence d’outils de protection des espaces
agricoles (périmètres de protection des espaces agricoles
périurbaines, ZAP) pouvant conforter le caractère pérenne des
espaces susvisés.
/
1.4.4. Concilier développement économique et développement durable
/ /
1.4.5. Accroître l’attractivité du pays en développant les coopérations territoriales
Le SCoT recommande de développer les coopérations économiques
avec les territoires voisins notamment dans les domaines de
l’innovation et de la recherche & développement. Dans cet objectif, il
s’agirait d’adapter l’offre en formation.
Commune de Bonnoeuvre non
concernée. D Ouest Am
nn)
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 163
AXE 2 / La préservation et la valorisation de l’espace et des ressources
2.1. MODERER LA CONSOMMATION D’ESPACES AGRICOLES ET NATURELS PAR LE DEVELOPPEMENT URBAIN
2.1.1. Requalifier et densifier les espaces résidentiels et économiques
Pour le développement de l’habitat, des services et l’accueil
d’activités :
Les documents d’urbanisme devront identifier les potentiels
de comblement de l’enveloppe urbaine (friches, dents
creuses…) lors de leur élaboration afin d’optimiser ces
potentiels lors de la construction du projet de PLU.
Les communes devront privilégier la réalisation d’opération
de renouvellement urbain à celles nécessitant la
consommation de nouveaux espaces non urbanisés.
Dans le cas d’opérations nouvelles hors de l’enveloppe
urbaine, leur aménagement en continuité de l’existant et en
profondeur devra systématiquement être recherché afin de
promouvoir une bonne intégration urbaine.
Les conditions d’extensions des hameaux et villages sont
exposées dans l’Axe 1 (p. 10)
Identification et prise en compte
du résiduel urbain dans le PLU.
Priorisation au développement
dans le résiduel urbain
(notamment au niveau de la rue
des Jardins).
Extensions en continuité
immédiate de l’enveloppe
urbaine, au plus près du cœur
de Bourg.
Pas d’extension des hameaux et
villages ; encadrement strict des
possibilités d’évolution du bâti
en campagne, en particulier
pour les tiers.
La COMPA, au titre de sa compétence « développement économique
», interviendra systématiquement lors de la révision ou de
l’élaboration des documents d’urbanisme à propos notamment de la
localisation et du règlement des zones d’activités.
Association de la COMPA dans
les réflexions concernant le
secteur Ue.
La COMPA, au titre de sa compétence « Aménagement de l’espace »
transmettra aux communes, dans le cadre d’un Porter à
Connaissance, les éléments dont elle dispose pour l’identification des
potentiels de comblement de l’enveloppe urbaine
/
Le SCoT recommande l’établissement à l’échelle intercommunale
d’un référentiel foncier pour l’identification des potentiels de
comblement de l’enveloppe urbaine et des espaces mutables, à
vocation logement ou économique.
/
Dans un objectif de modération de la consommation d’espace, le
SCoT recommande de valoriser les espaces mutables (friches,
bâtiments vacants…). A ce titre, des réflexions sur le devenir des
zones économiques anciennes imbriquées dans le tissu urbain
pourront être menées.
Commune non concernée.
Le SCoT retient un objectif maximal de consommation foncière
d’environ 700ha sur 17 ans pour les besoins en logements et pour les
activités économiques (soit un objectif annuel de 41 ha). Cette
estimation inclut aussi bien l’extension urbaine que le
renouvellement urbain.
Cet objectif maximal de consommation d’espace n’implique
pas exclusivement une consommation de terres à vocation
agricole mais aussi une consommation d’espaces de secteurs
déjà urbanisés (gisements fonciers et immobiliers).
Compte tenu des règles de calcul de la densité (cf illustration
p 34), cette surface comprend les voies et espaces publics
liées à l’opération.
La Commune de Bonnoeuvre
s’inscrit pleinement dans les
objectifs détaillés à son échelle. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 164
Le SCoT affirme le principe de l’implantation préférentielle des projets
dans l’enveloppe urbaine (cf illustration p30).
Aussi, pour l’habitat, il retient un objectif de renouvellement
urbain de 35%. De ce fait, sur les 390 ha nécessaires pour
l’habitat, environ 140 ha devront être réalisés en
renouvellement urbain et 260 ha en extension.
Pour l’économie, compte tenu de la disparité des projets
pouvant être accueillis et de l’hétérogénéité des
disponibilités au sein de l’enveloppe urbaine, l’objectif de
renouvellement urbain est fixé à 25%. De ce fait, sur les 300
ha nécessaires pour l’économie, environ 75 ha devront être
réalisés en renouvellement urbain et 225 ha en extension.
Renouvellement urbain de
l’ordre de 57% (estimation) pour
l’habitat.
Pas d’objectif pour les activités,
étant donné le contexte
communal.
Dans les opérations nouvelles d’habitat, qu’il s’agisse d’opération en
extension ou en comblement de l’enveloppe urbaine, dès lors qu’elles
revêtent une taille suffisante, le SCoT impose une densité minimale à
respecter :
Objectif à l’échelle du secteur nord-est (hors Saint-Mars-la-
Jaille) : 12 à 15 logements/hectare, consommation maximale
pour l’habitat de 1.7 ha/an et de 28.3 ha sur la période 2014-
2030
Objectif de densité de
12 logements/ha
Dans l’enveloppe urbaine, le SCoT encourage les communes à mettre
en place des règlements incitatifs ainsi que des fiscalités afin de
favoriser la densification :
seuils suffisamment élevés pour les CES (Coefficient
d’Emprise au Sol) et les hauteurs des bâtiments notamment ;
versements de sous densité.
/
Le SCoT considère qu’à partir de 3 logements ou d’une surface de
terrain de 2500 m², une opération peut entrer dans le champ
d’application de la densité minimale.
Mise en place d’une OAP sur un
secteur de plus de 2500 m².
Afin de respecter les objectifs de densité dans les opérations
nouvelles, qu’il s’agisse d’opération en extension ou en comblement
de l’enveloppe urbaine, dès lors qu’elles revêtent une taille
suffisante, le SCoT encourage à la mise en place d’Opération
d’Aménagement et de Programmation.
Mise en place d’OAP pour les
secteurs de développement
urbain.
Ces opérations pourront prévoir une densité supérieure au minimum
imposé de manière à améliorer leur intégration dans le tissu urbain
proche.
/
Les densités des secteurs situés dans les centralités (telles que
définies dans le Document d’Aménagement Commercial), où à
proximité des réseaux de transports collectifs structurants (gare TER,
arrêts LILA) devront être plus élevées que sur le reste de la commune
(sous réserve de prise en compte des contraintes et des risques).
Commune non concernée.
Les dessertes des nouvelles opérations par les modes de transports
alternatifs à la voiture devront être privilégiées lors de leur
conception.
Commune non concernée au
regard de sa taille.
2.1.2. Promouvoir de nouvelles pratiques d’urbaniser, privilégiant le respect de l’environnement et économes en espaces
Les documents d’urbanisme devront permettre la diversification des
formes urbaines (règlements, institution de servitudes particulières)
et permettre le recours aux énergies renouvelables sous réserve de la
protection des sites et des paysages (architecture bioclimatique,
énergies renouvelables).
Dispositions spécifiques
intégrées dans le règlement
écrit (toitures terrasses,
dispositifs énergétiques…). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 165
Afin de mieux s’intégrer dans le tissu existant, les opérations
nouvelles devront s’appuyer sur les éléments préexistants : le réseau
viaire existant, les perspectives visuelles, le découpage parcellaire en
lien avec le parcellaire existant (ancien parcellaire agricole parcouru
de chemins vicinaux), les éléments paysagers marqueurs et
identitaires (patrimoine naturel et bâti).
Les zones AU s’appuient sur le
réseau viaire existant.
Les réflexions menant aux OAP
de la rue des Jardins ont pris en
compte le découpage parcellaire
existant et le patrimoine naturel
(investigations naturalistes).
Les documents d’urbanisme communaux devront viser à la
modération de la consommation d’espace à vocation économique.
Une optimisation du foncier disponible devra ainsi être recherchée :
réduction de la taille des parcelles, règlements assouplis…
Secteur Ue : 0.37 hectare.
Lors de l’aménagement d’opérations nouvelles, une analyse préalable
de leurs potentialités et contraintes en matière de paysage,
environnement, de contexte urbain (distance par rapport aux
centralités…) devra être effectuée.
Localisation des zones AU en
tenant compte de ces critères.
Les documents d’urbanisme communaux veilleront à la qualité
paysagère de ces zones en prescrivant des orientations spécifiques :
bandes paysagées, maintien de haies bocagères…
OAP : maintien de haies prévu
sur deux sites.
Dans l’ensemble des zones d’activités, les documents d’urbanisme
veilleront à permettre et favoriser la mise en œuvre de principes de
qualité : traitement des questions énergétiques, gestion des déchets,
limitation du ruissellement, qualité des constructions et de la
signalétique, traitement des abords, clôtures…
OAP : traitement des abords du
secteur Ue vis-à-vis des
habitations existantes.
Le SCoT recommande que les communes identifient les possibilités
d’urbanisation en second rideau et le cas échéant, envisagent la
réalisation d’études de faisabilité et/ou l’édiction d’Orientations
d’Aménagement et de Programmation.
/
2.2. PROTEGER ET METTRE EN VALEUR LE PAYSAGE ET LE PATRIMOINE LOCAL
2.2.1. Valoriser les paysages du pays d’Ancenis
Les documents d’urbanisme devront rechercher une compacité des
villes et villages en évitant l’urbanisation linéaire. A ce titre, les
ouvertures à l’urbanisation devront se faire en continuité du tissu bâti
existant.
Pas de développement linéaire
envisagé dans le PLU.
Ils rechercheront la mise en œuvre d’opérations urbaines et de zones
d’activités respectueuses de l’environnement : orientation du bâti,
intégration paysagère, espaces verts, … .
Impact très faible des extensions
sur les paysages (continuités de
l’existant, surface d’extension
limitée).
Ils rechercheront l’intégration du bâti par la préservation de la trame
végétale, des profondeurs de champs visuels. Une attention
particulière sera portée sur la préservation des éléments de maillage
et de continuité : alignements d’arbres, chemins, ruisseaux, …
OAP de la rue des Jardins :
préservation d’une haie
marquant la transition avec
l’espace agricole, au nord.
Ils devront assurer la pérennité et la lisibilité des paysages dans le
temps : maintenir et valoriser les vues vers le lointain, vers les
espaces naturels, ruraux depuis les espaces urbains et les sites de
projets.
Les vues caractéristiques
identifiées dans l’EIE sont
préservées. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 166
L’intégration géographique des projets devra être prise en compte en
veillant notamment à ne pas dénaturer la qualité paysagère des
vallons ou des coteaux (prise en compte du relief).
La zone AU de la rue des Jardins
s’insère parfaitement dans son
environnement (notamment
bâti) et permet de générer une
frange d’agglomération plus
lisible au nord, sur un plan
paysager.
La zone AU située en entrée
sud-est de l’agglomération
s’inscrit en cohérence avec le
tissu urbain et vise à structurer
l’entrée d’agglomération.
Les documents d’urbanisme pourront identifier et protéger des cônes
de vue au titre de la loi Paysage (L. 123-1-5-7° du code de
l’Urbanisme).
/
2.2.2. Porter une attention particulière aux entrées de ville
Les documents d’urbanisme devront veiller à l’aménagement et au
traitement paysager des entrées de villes :
harmonie dans le traitement des constructions,
création des conditions permettant une bonne intégration
paysagère des zones d’activités et des opérations
d’urbanisme en mobilisant les outils existants appropriés
(orientations d’aménagement et de programmation par
exemple).
La zone AU située en entrée
sud-est de l’agglomération
s’inscrit en cohérence avec le
tissu urbain et vise à structurer
l’entrée d’agglomération.
Le long des voies à grande circulation, le SCoT recommande
d’optimiser les reculs soulevés par la Loi Barnier, par l’élaboration
d’un projet urbain.
Les marges de recul peuvent accueillir des bassins de rétention des
eaux pluviales et des zones de stationnements sous réserve d’un
aménagement et d’une intégration paysagère qualitatifs. Une fois
définies, ces orientations pourront être reprises dans une OAP du PLU
et mises en œuvre dans le cadre des permis d’aménager ou de
construire.
/
De manière plus générale, pour les voies nécessitant, pour des raisons
de sécurité, la mise en place de marges de recul, le SCoT préconise
d’optimiser les marges de recul dans le souci de réduction de
consommation d’espace et de la qualité urbaine et paysagère. La mise
en œuvre d’OAP pourra être envisagée après concertation avec les
gestionnaires de voirie.
/
2.2.3. Préserver le patrimoine bâti
Le SCoT encourage à la préservation et la protection des éléments du
patrimoine bâti dans les documents d’urbanisme : patrimoine
archéologique, industriel, religieux, monumental, rural, … . Les
documents d’urbanisme pourront recenser ces éléments au titre de
l’article L. 123-1-5-7 du code de l’Urbanisme et définir les modalités
d’évolution ou de transformation de ce bâti.
/
2.3. PROTEGER LA BIODIVERSITE PAR LA RECONNAISSANCE ET LA CONFORTATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
2.3.1. Identifier la trame verte et bleue à l’échelle des communes
Les communes devront affiner à l’échelle de leur territoire le travail
d’identification de la trame verte et bleue effectuée dans le cadre du
SCOT.
Identification effectuée dans
l’Etat Initial de l’Environnement. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 167
La méthodologie proposée ci-après peut servir de guide pour le
travail détaillé à mener sur les communes en matière d’identification
de la TVB.
/
2.3.2. Prise en compte et transcription de la TVB dans les PLU
Les documents d’urbanisme communaux devront mettre en œuvre
les dispositions nécessaires pour garantir la préservation des
éléments constitutifs de la Trame Verte et Bleue.
Préservation des éléments
constitutifs de la TVB à travers le
zonage : zones N et Nf, EBC,
identification des haies et zones
humides au titre du L151-23 du
Code de l’Urbanisme (mesures
détaillées dans le règlement).
Les PLU devront prendre en compte la nomenclature communautaire
de définition des intitulés de zonages des PLU.
Les atteintes à la Trame Verte et Bleue devront être évitées. Toute
atteinte devra être justifiée selon le principe « éviter, réduire,
compenser ». Si toutefois, pour des raisons techniques justifiées, des
éléments de la TVB doivent être supprimés, une compensation devra
être mise en place (exemples : replantation de haie sur un linéaire et
une emprise au moins équivalente, création de mares, restauration
de zones humides...).
Limitation des possibilités
d’atteintes aux haies et aux
zones humides.
Encadrement des modalités de
compensation pour les haies ;
renvoi à la phase opérationnelle
pour les zones humides.
Lors de l’élaboration des PLU, la TVB devra constituer une base de
réflexion pour la localisation des zones d’extension d’urbanisation : le
positionnement et la délimitation des zones AU devront, dans la
mesure du possible, exclure les éléments de la TVB. Dans le cas d’une
impossibilité technique justifiée (risque inondation, risque
technologique, présence d’un siège d’exploitation… limitant
l’extension d’urbanisation sur un secteur en continuité du bourg), des
Orientations d’Aménagement Programmées (OAP) devront être
élaborées. Les éléments constituant la TVB à protéger, les connexions
avec l’extérieur à maintenir et les éléments à mettre en place pour
leur protection (bande tampon, plantations ….) devront y figurer.
Investigations naturalistes de
terrain menées sur les zones
AU : absence d’enjeux notables.
Une attention particulière sera apportée à la transcription dans les
documents d’urbanisme pour la protection de ces éléments bocagers.
En effet, le niveau de protection devra prendre en compte la gestion
et l’exploitation actuelle et future des haies et des bois.
Prise en compte à travers les
règles mises en place.
2.3.3. Incitation à la restauration et à la confortation de la TVB
Lors de l’élaboration des PLU, les communes devront réaliser un
inventaire des haies et bois de leur territoire. Cet inventaire devra
être reporté, en partie (selon le niveau de hiérarchisation de la haie
choisi) ou en totalité, sur le plan de zonage. Le règlement devra
assurer leur protection et leur gestion en fonction de leur intérêt
écologique et paysager.
Inventaire réalisé et reporté sur
le zonage ; le règlement assure
une protection proportionnée,
en encadrant les possibilités
d’évolution et les éventuelles
mesures de compensation.
La liste des plantes invasives à proscrire dans les plantations devra
être annexée aux documents d’urbanisme ou projet.
La liste des plantes invasives est
annexée au règlement écrit.
Une hiérarchisation des haies et des bois à protéger pourra être
élaborée en fonction de leur typologie (haie à plat/sur talus, strate
arborée/arborescente/herbacée), de leur fonctionnalité (rôle
hydraulique, rôle anti-érosif, rôle biodiversité, rôle paysage…), de leur
intérêt écologique et paysager, de leur localisation et de leur état.
/ D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 168
Afin de respecter les objectifs de confortement de la TVB, le SCoT
encourage les communes à :
reconstituer les continuités écologiques sur les secteurs de
reconquête de la TVB,
s’appuyer sur ces secteurs à enjeux pour mettre en œuvre
des mesures compensatoires,
fixer un objectif de densité bocagère communale minimale à
atteindre,
mettre en œuvre, imposer des plantations lors d’opérations
d’aménagement (boisement des délaissés, emplacements
réservés à la plantation…),
sensibiliser les habitants sur le maintien des haies, bosquets
et bois et les modalités d’entretien,
imposer dans les opérations d’aménagement un traitement
paysager dominé par les essences arborées des
cheminements piétons et cycles en site propre.
Pas de « secteur de
reconquête » au sens du SCOT
sur Bonnoeuvre.
Pour l’ensemble des aménagements paysagers réalisés sur le
territoire, le SCoT préconise de recourir à des essences végétales
locales, adaptées aux conditions locales (climatiques, édaphiques…)
et de proscrire les plantes figurant dans la liste des plantes invasives.
Ces deux listes figurent au rapport de présentation.
La liste des plantes invasives et
la liste des essences préconisées
sont annexées au règlement
écrit.
2.4. PRESERVER ET VALORISER LES RESSOURCES
2.4.1. Préserver et améliorer la ressource en eau
La protection des abords du réseau hydrographique sera assurée par
un classement en zone strictement inconstructible, en se référant à la
nomenclature communautaire en vigueur.
Classement en zone N ou Ai,
selon les secteurs.
Les projets d’urbanisation s’attacheront à ne pas porter atteinte aux
éléments de la trame bleue à proximité desquelles ils s’implantent. A
ce titre, ils devront respecter la séquence « éviter / réduire /
compenser ».
Investigations naturalistes de
terrain menées sur les zones
AU : absence d’enjeux notables.
Dans le cadre des projets urbains, des actions de restauration de
cours d’eau et milieux aquatiques favorables à la reconquête de la
qualité de l’eau (mise en valeur du cours d’eau, débusage, plantation
de ripisylve, reméandrage, diversification du lit mineur, suppression
de remblais…) pourront être réalisés. Pour cela, les études liées aux
opérations d’urbanisme (étude d’impact, dossier Loi sur l’Eau)
devront intégrer les travaux de restauration des cours d’eau et des
milieux associés.
/
Lors de la conception de projets urbains, les élus veilleront à limiter
l’imperméabilisation des sols. Ils pourront proposer aux aménageurs
des principes d’aménagement comme par exemple :
limitation des voies en impasse nécessitant des raquettes de
retournement aux surfaces imperméables importantes et
consommatrices d’espace,
limitation de la largeur de voirie,
utilisation de revêtements plus perméables pour les voiries
de desserte, les parkings, les sentiers piétons,
gestion des eaux à la parcelle, au projet, au bassin versant,
gestion des eaux pluviales par noues,
…
/ D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 169
2.4.2. Promouvoir une utilisation raisonnée de la ressource en eau
Le SCoT rappelle la nécessité de trouver un équilibre entre les
différents usages de l’eau (Eau potable, débit minimum biologique
des cours d’eau, irrigation, retenues colinéaires, plans d’eau…).
/
Pour cela, le SCoT encourage le développement des techniques et des
pratiques économes en eau pour les bâtiments et espaces publics
notamment (récupération des eaux de pluies, réflexion sur la gestion
des espaces verts composés de plantes moins consommatrices
d’eau…).
/
2.4.3. Améliorer les rejets d’eaux (eaux pluviales – eaux usées)
Lors de l’élaboration des PLU, les communes devront garantir
l’adéquation entre leur objectif d’accueil de population et d’activités
et le bon traitement des eaux usées et des eaux pluviales.
Eaux usées : la réalisation d’une
nouvelle STEP (courant 2016)
permettra de parvenir à une
situation satisfaisante.
Eaux pluviales : mise en place
d’un SDAP en parallèle du PLU,
intégration des dispositions du
zonage pluvial dans le règlement
du PLU (articles 5 et 8) et renvoi
à l’annexe.
L’ouverture à l’urbanisation des zones est donc conditionnée aux
capacités de traitement existantes ou programmées des réseaux et
stations d’épuration, à leur rendement (qualité des eaux de rejets en
milieu naturel) et à l’existence de filières de prise en charge des
boues. L’urbanisation de ces zones est conditionnée à la réalisation
effective de ces capacités de traitement des eaux.
Un schéma directeur des eaux pluviales et un zonage
d’assainissement eaux usées doivent être établis.
SDAP réalisé en parallèle du
PLU, zonage d’assainissement
actualisé dans le cadre du PLU
(cf. Annexes du PLU).
L’assainissement collectif est imposé dans toute nouvelle opération
d’aménagement (en extension ou renouvellement urbain).
Le règlement des zones U et AU
intègre cet objectif.
L’assainissement non collectif est réservé aux constructions éloignées
des tissus urbains agglomérés (constructions agricoles notamment)
ou aux zones où le raccordement au réseau collectif est difficile à
réaliser. L’aménagement de ces zones est précédé par les études
pédologiques requises, par la réalisation de schéma d’assainissement
non collectif et s’accompagne de la mise en place de filières adaptées
et du contrôle obligatoire des installations (SPANC : Service Public
d’Assainissement Non Collectif).
Le règlement écrit des zones U
et AU rappelle l’obligation de
raccordement à l’assainissement
collectif.
Le Scot encourage les communes à réhabiliter les réseaux d’eaux
usées afin de réduire les volumes d’eaux parasites et garantir ainsi un
bon fonctionnement des stations d’épuration.
/
Le SCoT recommande de réaliser le schéma directeur des eaux
pluviales et le zonage d’assainissement préalablement à toute
ouverture de secteur à l’urbanisation ou à la révision d’un document
d’urbanisme communal.
SDAP réalisé en parallèle du
PLU, zonage d’assainissement
actualisé dans le cadre du PLU
(cf. Annexes du PLU).
2.4.4. Développer les énergies renouvelables et réduire les consommations énergétiques et les gaz à effet de serre
Les bois et haies présentant un potentiel énergétique exploitable
devront être identifiés afin de permettre leur exploitation dans le
cadre d’une éventuelle filière Bois-Energie.
Identification des bois en zone
Nf (pour les bois bénéficiant
d’un Plan Simple de Gestion) ou
en EBC.
Les zones favorables à l’éolien, répertoriées dans l’EIE, devront être
intégrées et prises en compte dans les documents d’urbanisme et
dans les projets d’aménagement.
Règlement adapté (dispositions
spécifiques aux éoliennes). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 170
En zone urbaine, l’ensemble des dispositifs de limitation de
consommation d’énergie ou de production d’énergies renouvelables
ne pourront être interdits hors sites classés, inscrits, Aire de Mise en
Valeur de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP)…
Le règlement du PLU va dans ce
sens.
Les documents d’urbanisme ne devront pas empêcher les innovations
architecturales sources de gains énergétiques (tant dans les
constructions neuves que dans les projets de réhabilitation) même si
celles-ci modifient l’aspect initial des bâtiments.
Le règlement du PLU va dans ce
sens.
Les caractéristiques bioclimatiques des terrains devront être prises en
compte lors du choix des zones à urbaniser
Absence d’enjeu à l’échelle du
Bourg.
Les projets d’aménagement d’ensemble devront intégrer dès la phase
de conception les problématiques d’orientation bioclimatique
(orientation solaire, ombre portée…) et de performance thermique
des bâtiments.
Hors cadre du PLU.
Néanmoins, les OAP affichent
des recommandations qui vont
dans ce sens (mitoyenneté).
Le SCoT encourage la valorisation des délaissés urbains par la
plantation d’arbres lorsque la surface et les conditions d’accès aux
parcelles le permettent (abords des voiries et échangeurs
autoroutiers, espaces interstitiels, terrains non urbanisables en raison
des risques et nuisances auxquels ils sont soumis…).
/
Le SCoT encourage le développement des constructions en
mitoyenneté en zones pavillonnaires afin de limiter les déperditions
énergétiques des constructions individuelles.
Possibilité de s’implanter en
limites séparatives, par le biais
du règlement écrit.
Le SCoT incite au développement des énergies renouvelables, aux
démarches de type AEU et HQE dans les projets d’aménagement et à
la réalisation de bâtiments énergétiquement performants
(architecture bioclimatique, production d’énergies renouvelables…).
/
Le développement des installations au sol doit répondre à des
objectifs énergétiques limités avec des enjeux forts en termes
d’intégration paysagère et de gestion économe de l’espace agricole et
naturel. Les sites déjà artificialisés, voire pollués, seront à privilégier
pour de telles installations.
/
2.4.5. Prendre en compte les risques et les nuisances
Les communes concernées par l’Atlas cartographique des zones
inondables de l’Erdre devront le prendre en compte, au même titre
qu’un PPRI.
Prise en compte dans le PLU :
secteurs Uai et Ubi sur
l’agglomération, zone N et
secteur Ai en campagne.
Lors de l’élaboration des PLU, la présence de risques et de nuisances
devra constituer une base de réflexion pour la localisation des zones
d’extension d’urbanisation et le devenir des zones déjà urbanisées. Le
positionnement et la délimitation des zones AU devront, dans la
mesure du possible, exclure les éléments à risque ou source de
nuisance. Dans le cas d’une impossibilité technique justifiée, des
Orientations d’Aménagement Programmées (OAP) devront être
élaborées. Les éléments de protection (talus, bande tampon
inconstructible conséquente, plantations…) devront y figurer.
Secteurs Uai et Ubi au niveau du
lit majeur de l’Erdre (sur la base
de l’AZI). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 171
Les risques et nuisances actuels ou futurs devront être intégrés et
anticipés dans la conception des projets urbains, notamment dans le
contexte de changement climatique. L’évolution des zones d’habitat
notamment aux abords des zones de risques naturels, de zone
d’activités, d’infrastructures routières et de manière générale de
toute source potentielle de nuisances ou de risques devra être
maîtrisée. De même, une démarche auprès des entreprises devra être
menée pour prendre en compte et gérer les risques et les nuisances
qu’elles sont susceptibles de générer.
Vis-à-vis des risques naturels :
prise en compte de la présence
de l’Erdre (principal risque sur le
territoire).
Vis-à-vis des activités :
localisation de la zone Ue en
tenant compte de ces critères et
affichage de la nécessité d’un
espace tampon vis-à-vis de
l’habitat dans les OAP.
Concernant le risque inondation, il conviendra de laisser les zones
inondables « en l’état », de ne pas les urbaniser et de retrouver les
vocations agricoles et naturelles les plus adaptées à ce risque. Pour
cela, le SCoT interdit toutes interventions de recalibrage et de busage
des cours d’eau et protège les milieux qui y sont associés. De plus, le
SCoT encourage les techniques alternatives permettant de limiter les
débits d’évacuation des eaux pluviales et de maîtriser les eaux de
ruissellement.
Cf. ci-dessus concernant la prise
en compte de l’Atlas des Zones
Inondables.
2.4.6. Assurer la gestion des déchets
La COMPA et ses communes devront respecter le Plan Départemental
d’élimination des déchets ménagers et assimilés.
/
La conception des projets d’urbanisation devra intégrer dès le départ
la problématique de la collecte des ordures ménagères et pour ce
faire se référer au règlement intercommunal de collecte.
OAP : espaces dédiés à la
collecte des ordures ménagères
en entrées de sites.
Les communes devront garantir l’adéquation entre leur objectif
d’accueil de population et d’activités et la bonne gestion des déchets
(collecte et traitement).
/
Ainsi, le PLU est pleinement compatible avec le SCOT de la COMPA.
2 LE PLH DU PAYS D’ANCENIS
Le programme local de l’habitat (PLH) définit, pour une durée de 6 ans, les objectifs et les principes d’une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer l’accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en assurant, entre les communes et entre les quartiers d’une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements.
Le PLH du Pays d’Ancenis a été approuvé le 28 février 2014. Il fixe pour Bonnoeuvre des objectifs chiffrés de production de logements neufs et de production de logements locatifs sociaux :
Un objectif de production de 20 logements neufs sur une période de 6 ans38 (soit une moyenne de 3.5 logements/an) ;
Un objectif de production de 10 logements locatifs sociaux à l’échelle des communes situées autour de Saint-Mars-la-Jaille (Bonnoeuvre, Pannecé, Maumusson, Saint-Sulpice, Le Pin, Vritz)39.
38 Source : PLH de la COMPA, Orientations, p.14.
39 Source : PLH de la COMPA, Orientations, p.16. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 172
Concernant les objectifs de production en logements neufs, la Commune envisage la réalisation de 35 logements neufs sur la dizaine d’années à venir (soit une moyenne de 3.5 logements/an) : elle a donc retenu une dynamique qui s’inscrit dans les objectifs du PLH et les prolonge sur la durée de vie du PLU.
Par ailleurs, concernant les objectifs de mixité sociale, Bonnoeuvre participe à sa hauteur à l’objectif collectif : en effet, la Commune réhabilite actuellement 2 logements en cœur de Bourg, l’objectif étant de les transformer en 3 logements locatifs sociaux.
Enfin, concernant les modalités de développement, le PLH rappelle qu’« en-dehors des pôles, le développement passe par un renforcement des bourgs via des opérations de renouvellement urbain et/ou des opérations en continuité de l’urbanisation existante, si possible à proximité des services »40. La Commune de Bonnoeuvre, considérée comme « commune rurale », ne fait pas partie des « pôles ». A ce titre, à l’exception des possibilités de changement de destination (dans une logique de valorisation du patrimoine bâti existant), le développement communal se fait exclusivement sur l’agglomération, en extension comme en renouvellement, en parfaite conformité avec le PLH.
Ainsi, le PLU est pleinement compatible avec le PLH de la COMPA.
3 LA DTA DE L’ESTUAIRE DE LA LOIRE
La DTA de l’Estuaire de la Loire a été approuvée par décret n° 2006-884 du 17 juillet 2006. Elle fixe, sur son périmètre, les orientations fondamentales de l’État en matière d’aménagement et d’équilibre entre les perspectives de développement, de protection et de mise en valeur des territoires.
S’agissant de la Commune de Bonnoeuvre, la DTA de l’Estuaire de la Loire identifie un seul point particulier : la forêt de Saint-Mars-la-Jaille fait partie des « espaces naturels et paysages à fort intérêt patrimonial ». Dans le cadre du PLU, cet espace est intégralement classé en zone Nf, garantissant sa préservation.
Ainsi, le PLU est compatible avec la DTA de l’Estuaire de la Loire.
4 LE SDAGE ET LE SAGE
4.1 LE SDAGE LOIRE-BRETAGNE
Créé par la loi sur l’eau de 1992, le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) fixe, pour chaque grand bassin hydrographique en France, les grandes orientations d’une gestion équilibrée de la ressource en eau.
40 Source : PLH de la COMPA, Orientations, p.13. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 173
Le territoire de la commune de Bonnoeuvre est concerné par le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire-Bretagne. Le comité de bassin a adopté le 4 novembre 2015 le SDAGE pour les années 2016 à 2021, et a émis un avis favorable sur le programme de mesures correspondant. L’arrêté du préfet coordonnateur de bassin en date du 18 novembre approuve le SDAGE et arrête le programme de mesures. Le SDAGE Loire-Bretagne entre en vigueur au plus tard le 22 décembre 2015.
Le SDAGE 2016-2021 s’inscrit dans la continuité du SDAGE 2010-2015 pour permettre aux acteurs du bassin Loire-Bretagne de poursuivre les efforts et les actions entreprises. Il fixe en particulier :
L’objectif de 61 % des eaux en bon état d’ici 2021.
4 priorités : la qualité des eaux, les milieux aquatiques, la quantité disponible, et l’organisation et la gestion.
14 grandes orientations et dispositions à caractère juridique pour la gestion de l’eau : - 1 : Repenser les aménagements de cours d’eau ;
- 2 : Réduire la pollution par les nitrates ;
- 3 : Réduire la pollution organique et bactériologique ;
- 4 : Maîtriser et réduire la pollution par les pesticides ;
- 5 : Maîtriser et réduire les pollutions dues aux substances dangereuses ; - 6 : Protéger la santé en protégeant la ressource en eau ;
- 7 : Maîtriser les prélèvements d’eau ;
- 8 : Préserver les zones humides ;
- 9 : Préserver la biodiversité aquatique ;
- 10 : Préserver le littoral ;
- 11 : Préserver les têtes de bassin versant ;
- 12 : Facilité la gouvernance locale et renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques ;
- 13 : Mettre en place des outils réglementaires et financiers ;
- 14 : Informer, sensibiliser, favoriser les échanges.
Le PLU est plus précisément concerné par les orientations n°8 et 9.
Concernant l’orientation n°8, il faut relever que le PLU protège l’intégralité des zones humides inventoriées au titre du SAGE. Ainsi, 125.67 hectares de zones humides sont identifiées sur le plan de zonage par le biais de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme ; elles bénéficient des mesures de protection suivantes à travers le règlement écrit. A ce titre, le Chapitre 2 des Dispositions générales précise les éléments suivants concernant les zones humides :
« Dans les zones humides repérées aux documents graphiques par une trame spécifique, sont interdits :
Toutes constructions, installations, y compris l’extension des constructions existantes ;
Tous travaux publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l'intégrité de la zone humide, et notamment les affouillements et exhaussements de sol, sauf ceux mentionnés ci-dessous.
Par exception, dans les zones humides repérées aux documents graphiques par une trame spécifique, peuvent être autorisés sous conditions :
Les installations et ouvrages nécessaires à la défense nationale et à la sécurité civile ; D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 174
Les affouillements et exhaussements de sol pourront être autorisés dès lors que ceux- ci :
- Sont liés et nécessaires aux activités agricoles, et qu’aucune solution alternative n’existe permettant d’éviter l’atteinte à la zone humide ;
- Sont liés à la sécurité des personnes ;
- Sont liés à l’entretien, à la réhabilitation et la restauration des zones humides ;
- Sont liés à l’aménagement de travaux d’équipement ou d’aménagement présentant une « utilité publique » ou un « caractère d’intérêt général » suffisant, à la condition que le maître d’ouvrage démontre que le projet ne peut être localisé ailleurs, et qu’aucune autre solution alternative n’existe permettant d’éviter l’atteinte à l’environnement, que toutes les possibilités ont été explorées pour réduire l’atteinte à l’environnement, et que les atteintes résiduelles portées à l’environnement seront compensées.
Les opérations ayant un impact sur les zones humides devront faire l’objet d’études préalables visant à leur protection, à leur maintien, ou à la mise en place, le cas échéant, de mesures compensatoires dans les dispositions prévues par le Code de l’Environnement. »
Concernant l’orientation n°9, il faut relever que le PLU protège les abords de l’Erdre, principal cours d’eau, par un classement en zone naturelle (N, Nf ou Nl selon les secteurs). En outre, le règlement écrit fixe une marge de recul de 15 mètres minimum par rapport aux rives des cours d’eau, pour les nouvelles constructions en zone agricole et en zone naturelle.
Par ailleurs, les orientations n°2 à 6 insistent sur l’importance des risques de pollution des eaux, et par voie de conséquence sur la question de la qualité des eaux. Le PLU est directement est concerné par cet aspect au niveau de la station d’épuration, actuellement en surcharge hydraulique. Néanmoins, la réalisation d’un nouvel ouvrage au cours de l’année 2016 permettra de régler les problématiques de pollution du milieu récepteur et de surcharge (y compris au regard de l’évolution envisagée sur un plan démographique et économique).
En outre, le PLU constitue un des outils réglementaires mentionnés dans l’orientation n°13.
Enfin, il est un des moyens qui s’inscrit dans la perspective de l’orientation n°14 (en lien avec l’orientation n°8).
Ainsi, le PLU est compatible avec le SDAGE Loire-Bretagne.
Le SDAGE est mis en œuvre à travers les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) : dans le cas de Bonnoeuvre, les dispositions du PLU doivent également être compatibles avec le SAGE « Estuaire de la Loire ».
4.2 LE SAGE ESTUAIRE DE LA LOIRE
Les SAGE fixent des objectifs généraux en matière de qualité des milieux et qualité des eaux, de prévention des inondations et des moyens prioritaires pour les atteindre.
Le territoire de la commune de Bonnoeuvre est concerné par le Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) « Estuaire de la Loire », approuvé le 9 septembre 2009. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 175
Le tableau ci-dessous rappelle les enjeux du SAGE et précise les modalités d’intégration de ces enjeux dans le PLU.
Le SAGE « Estuaire de la Loire »
Intégration des enjeux du SAGE dans le PLU Enjeux du
SAGE Objectifs
Priorités
définies par
le SAGE
La qualité
des milieux
Atteindre le
bon état Importante
Prise en compte des éléments constitutifs de la
biodiversité : zones humides (inventaire au titre du L151-
23 du Code de l’Urbanisme sur le zonage + mesures de
protection précisées dans le règlement écrit), maillage
bocager (inventaire au titre du L151-23 du Code de
l’Urbanisme sur le zonage + mesures de protection
précisées dans le règlement écrit), boisements (EBC ou
zone Nf spécifique dans le zonage).
Reconquérir la
biodiversité Importante
Trouver un
équilibre pour
l’estuaire
Importante Commune non concernée.
La qualité
de l’eau
Satisfaire les
usages
Moins
importante
Raccordement à l’eau potable obligatoire pour tout
projet de construction (opérations d’ensemble sur le
Bourg, changement de destination en campagne).
Atteindre le
bon état Importante
Raccordement des nouvelles opérations à
l’assainissement collectif.
Capacité de la station d’épuration satisfaisante au regard
de l’évolution démographique envisagée.
Le risque
inondation
Mieux
connaître
l’aléa
Moins
importante /
Réduire la
vulnérabilité Moyenne
Bonnoeuvre fait partie des « communes soumises au
risque inondation de rivière » (p.21 du PAGD du SAGE) :
prise en compte de l’AZI, par classement en zones
spécifiques (N, Nl, Ai, Uai, Ubi) des espaces concernés.
La gestion
quantitative
de la
ressource
en eau
Maîtriser les
besoins Moyenne Evolution démographique mesurée.
Sécuriser Moins importante /
Ainsi, le PLU est compatible avec le SAGE « Estuaire de la Loire ».
5 LE SCHEMA ROUTIER DEPARTEMENTAL
Face au constat de croissance du trafic routier et à l’émergence de nouvelles préoccupations (diversifications des modes de déplacements, environnement, cadre de vie, préservation des ressources…), le Conseil général de Loire Atlantique a souhaité réviser son Schéma Routier pour les routes départementales afin d’orienter, pour les 20 à 25 ans à venir, l’ensemble de la politique routière, tant en matière d’investissement qu’en matière d’entretien et d’exploitation.
Le Schéma Routier Départemental, adopté en 2006, a été révisé le 25 juin 2012 afin de l’adapter aux usages de la route. Il a pour ambition de répondre aux grands enjeux qui s’imposent à la Loire-Atlantique : D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 176
Assurer la desserte des grands équipements (aéroport futur de Notre-Dame-des-Landes,
port de Nantes/ Saint-Nazaire, port de La Turballe, les grands pôles touristiques…).
Assurer un développement équilibré du territoire et le désenclavement du nord du
département.
Favoriser l’irrigation du territoire et la circulation des grands flux régionaux et nationaux,
avec la continuité de la route des Estuaires intégrant un franchissement de la Loire en
aval de Nantes et la réalisation d’axes est-ouest.
Maîtriser l’étalement urbain.
Offrir aux habitants et aux usagers, une offre de transports diversifiée, s’inscrivant dans
une véritable politique de déplacements, à l’échelle du département.
Respecter la diversité des espaces naturels et le cadre de vie des habitants.
Ce document a, d’une part, adapté le classement des voies du réseau routier départemental en considération de leur fonction et, d’autre part, modifié substantiellement les règles d’urbanisme applicables, notamment celles relatives aux accès et marges de recul des nouvelles constructions.
Les nouvelles orientations en matière d’urbanisme répondent à un besoin accru de préservation des routes existantes en évitant le développement de l’urbanisation en linéaire. Elles visent également à favoriser l’urbanisation des centres-bourgs afin de maitriser la croissance des besoins de déplacements et à limiter les nuisances sonores subies par les riverains de la route. En conséquences, les règles relatives aux accès et au recul par rapport aux routes départementales s’appliquent désormais sur l’ensemble des sections situées hors agglomération et non, comme auparavant, hors zone urbanisée.
Le schéma routier prévoit une hiérarchisation des liaisons établie suivant la fonction et l’importance des voies concernées.
Dans ce cadre, le schéma routier définit une hiérarchisation du réseau suivant la fonction et l’importance des voies concernées. Cette hiérarchisation oriente l’ensemble des interventions en matière de modernisation, d’entretien et d’exploitation des routes départementales. En outre, à chaque catégorie de voie correspond un niveau de service qui se traduit par des prescriptions en matière d’urbanisme,
Le réseau départemental est hiérarchisé en 3 catégories distinctes par leur fonction :
Le réseau structurant (RP1+ / RP1 / RP2) qui assure la fonction de transit et les
principales relations internes du département (c’est lui qui l’objet de projets
d’aménagement et de modernisation) ;
Le réseau périurbain de l’agglomération nantaise (RPU) assurant la desserte et les
liaisons entre les pôles périphériques de Nantes ;
Le réseau de desserte locale (RDL) qui assure la desserte de proximité, l’accès aux routes
principales et l’irrigation des territoires. D Ouest am
Catégories du schéma routier PIRENNES ) ] FOUGERES à L£ D , | VITRE
— Réseau structurant . 4 | FO À , |
=" RDL1{(Réseau de desserte locale 1}
LAVAL
Châteaubriant!
_ Î À j Saint-Nicolas emené {/ Saint-Julén-
‘de-Redon en e, dé-Vouvantes Moisdon-
UNIES xŸ la-Rivière
S -— CANDE Riaillé Saint-Mars- ANGERS
aille
A1
ANGERS
PARIS ##Ancenis Varades
Lis Ô GX CDR TE ES +1 es : La,Chapelle® Saint£EtienneXsur-Erdre T “
Saint-
|Herblain Nantes,
CHOLET POITIERS
Aigrefeuille #7".
L sur-Mainé ©
Retz 7 1t-Philbert | en De —
w fe temEceu MONTAIGU Rs PARTHENAY © { LA ROCHELLE BRESSUIRE \ NOIRMOUTIER
>< p AB3
LA ROCHELLE
NIORT
BORDEAUX
Y Vigo Gijon CHALLANS
(Espagne) (Espagne) CHALLAN SF >
S
Cartographie © Avril 2012 LA ROCHE SUR YON Réalisation Service Politiques d'Infrestructures & d'Urbsenisme LES SABLES Fonds de carte : BD Topo® IGN D'OLONNE Source des données : Conseil général de Loire-Atlantigde
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 177
A ce titre, sur le territoire de Bonnoeuvre :
La RD 878 est classée dans le réseau principal de catégorie 1 (RP1). Hors agglomération, aucune création d’accès n’y est autorisée et une marge de recul de 100 mètres minimum s’applique par rapport à l’axe des voies pour toute nouvelle construction à usage d’habitation. Cette marge de recul est réduite à 50 mètres minimum pour les constructions à usage d’activités.
La RD 33 est classée dans le réseau principal de catégorie 2 (RP2). Hors agglomération, aucune création d’accès n’y est autorisée et une marge de recul de 35 mètres minimum s’applique par rapport à l’axe des voies pour toute nouvelle construction.
Les RD 9, 21, 120 et 228 sont classées dans le Réseau de Desserte Locale (RDL). Hors agglomération, les nouveaux accès sont autorisés, sous réserve de sécurité, et une marge de recul de 25 mètres minimum s’applique par rapport à l’axe des voies pour toute nouvelle construction.
Les dispositions retenues, notamment dans le règlement écrit des zones A et N, répondent à ces orientations. Ainsi, le PLU de Bonnoeuvre intègre pleinement les objectifs du Schéma Routier Départemental de Loire-Atlantique. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 178
6 LE PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT
Le Département met en place un certain nombre d'actions pour faciliter l'accès à un logement abordable et de qualité, pour tous les habitants de Loire-Atlantique. Pour cela, un Plan Départemental de l’Habitat couvrant la période 2014-2019 a été élaboré. Il a été validé par l’assemblée départementale le 23 juin 2014.
Le tableau ci-dessous reprend les quatre axes prioritaires identifiés par le PDH pour répondre efficacement aux enjeux territoriaux, et précise les modalités d’intégration de ces objectifs dans le PLU.
Axes prioritaires identifiés par le PDH de Loire-
Atlantique, à l’échelle du département Intégration des objectifs du PDH dans le PLU
Répondre aux besoins de la dynamique démographique
en s’appuyant sur l’armature urbaine existante
Développement de l’habitat proportionné à la
taille de la commune.
Diversifier l’offre d’habitat et l’utilisation du foncier
pour pérenniser l’attractivité du territoire
Intégration des objectifs de densité du SCOT,
notamment pour les opérations d’ensemble.
Mise en place d’OAP, y compris en zone U
(dans une logique de densification).
Développer des solutions pour les besoins spécifiques
des populations
Développement de l’offre en logements
locatifs sociaux (en cours, mais hors cadre du
PLU).
Mobiliser les acteurs de l’habitat pour réussir la
politique départementale par une animation de réseaux
et la structuration de l’information grand public
/
Ainsi, le PLU de Bonnoeuvre intègre pleinement les objectifs du PDH de Loire-Atlantique. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 179
CHAPITRE 6 – INDICATEURS DE SUIVI D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 180
Indicateur Valeur de référence Source Objectifs affichés par le PADD
DEMOGRAPHIE ET LOGEMENT
Population 579 habitants Commune (2015) Tendre vers 700 habitants d’ici 2025
Nombre de résidences
principales 240 Insee 2012
35 nouveaux logements sur le
terme du PLU
Nombre de logements
vacants 24 Insee 2012
Mobilisation du parc, afin de
compléter l’offre en logements
Nombre de logements
locatifs sociaux 9
Commune
(2015)
Développer l’offre en logements
locatifs sociaux, en particulier
dans le cadre de réhabilitation
DEVELOPPEMENT URBAIN
Densité en extension
9.9
logements/ha en
moyenne
Commune
12 logements/ha minimum dans
les nouvelles opérations
d’aménagement d’ensemble
Consommation
d’espace à vocation
d’habitat
0.35 ha/an
(1999-2009) Commune
Objectif minimum de
renouvellement urbain : 35%
Extensions de l’enveloppe
urbaine : 2 hectares maximum
ACTIVITE AGRICOLE
Nombre de sièges
d’exploitation
agricoles
16 Diagnostic agricole 2014 Pérennisation
Zone agricole pérenne 1545.22 ha PLU
Participation à l’objectif de
préservation à l’échelle de la
COMPA (69 400 hectares)
ENVIRONNEMENT
Zones humides SAGE 125.67 ha Inventaire zones humides (2011) Protection
Espaces Boisés Classés 24.44 ha PLU Protection
Haies inventoriées 79.34 km linéaires PLU Protection D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 181
ELEMENTS METHODOLOGIQUES D Ouest Am
=D Ouest am et eménegement des derri
NANTES
Tél. 02 40 84 92 40
PE Fax 63
Commune de BONNOEUVRE
Elaboration du PLU - Enquête agricole
NB; Le présent questionnaire s'inscrit dans le cadre du Diagnostic agricole du PLU. I} permettra de caractériser
la structure de l'activité agricole à l'échelle communale.
Identité de l'exploitant ou des chefs d'exploitation :
Si plus de 55 ru
Ulassurée
Cl Non assurée
One sait pas
Surface totale de l'exploitation :
Dont sur la commune de Bonnoeuvre :
Dont sur les communes voisines (préciser lesquelles) :
1/2
vewve.cuestarn fr
Nature de la production :
Nature de la (des) production(s} dominante(s) :
Nature des autres productions :
ndage : plan d'épan:
Effluents agricoles produits sur l'exploitation :
igueur ervations di
Effluents agricoles de tiers (boues de STEP, autres effluents agricoles) :
liations classées sur | - Type de bâtiment de - distance régl ire -
Î: llation soumise à ou ,
i fr liser
Projet sur les années à venir (dont échéance) :
Activités connexes
Vente directe : oui/non - quelle production?
Gîte rural :
Autre (biomasse, méthanisation..) :
2/2
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 182
1 METHODOLOGIE DU DIAGNOSTIC AGRICOLE
Le diagnostic agricole a été réalisé en 2014. Il a été mené à l’appui de deux moyens :
Un questionnaire a été communiqué à l’ensemble des exploitants, afin de permettre une caractérisation fine du tissu agricole local (cf. ci-dessous) :
- Ce questionnaire a fait l’objet d’une collecte par la Mairie : le taux de retour a été de 87.5% ;
- Concernant les questionnaires non récupérés, les principales données ont été communiquées par la Mairie (orientation technico-économique, âge, succession…) ;
Une réunion spécifique a été organisée à destination des exploitants, le 21 mai 2014 : - L’ensemble des exploitants était convié ;
- Ce temps a permis d’échanger autour des enjeux agricoles, du point de vue des exploitants ;
- La localisation de l’ensemble des bâtiments agricoles a été effectuée avec les exploitants présents, en faisant la distinction par exploitation et selon la typologie du bâtiment (logement de fonction ou bâtiment d’exploitation). D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 183
2 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DES BATIMENTS
POUVANT FAIRE L’OBJET D’UN CHANGEMENT DE
DESTINATION EN CAMPAGNE
L’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination a uniquement porté sur le changement de destination vers du logement.
Il a été réalisé en plusieurs étapes :
Dans un premier temps, un passage sur l’ensemble du territoire communal, effectué le 21 mai 2014, a permis de pré-identifier un certain nombre de bâtiments, en s’appuyant notamment sur les éléments suivants :
- Le caractère patrimonial (bâtiments en pierres) et l’état des constructions ; - Le fait que ces constructions n’ont manifestement jamais été des logements ; - L’emprise au sol de ces constructions. En effet, en-deçà de 50 m² d’emprise au sol, la question du changement de destination ne se pose pas : une extension mesurée (ce qui est la règle en campagne) ne permettrait pas de disposer d’un espace de vie suffisamment confortable à terme, d’autant que ces constructions sont généralement constituées de murs relativement épais.
Cet inventaire a été travaillé avec la Commission PLU lors au cours d’une réunion, au cours du mois de novembre 2014. Dans ce contexte, il a été croisé avec plusieurs critères complémentaires, permettant d’apprécier l’opportunité ou non d’identifier certains bâtiments :
- Retrait des bâtiments pré-identifiés qui sont considérés comme des habitations au sens des impôts : pas de nécessité de les identifier pour permettre un changement de destination vers du logement ;
- Retrait des bâtiments pré-identifiés et situés à moins de 100 mètres de sites ou sièges d’exploitation agricole (ces derniers ayant été identifiés de manière exhaustive dans le cadre du Diagnostic agricole) : il s’agit d’éviter l’implantation de tiers à proximité immédiate des activités agricoles, car celle-ci pourrait remettre en question leur pérennité ;
- Retrait de bâtiments pré-identifiés pour lesquels l’autorisation d’un changement de destination aurait un impact notable sur les pratiques agricoles : à ce titre, certains bâtiments ont été retirés dans la mesure où leur changement de destination aurait des impacts particulièrement forts sur le plan des périmètres d’épandage ;
- Validation du raccordement (ou de la possibilité de raccordement) des bâtiments pré-identifiés aux réseaux d’eau potable et d’électricité ;
- Validation de la faisabilité d’un assainissement individuel sur le terrain attenant au bâtiment pré-identifié, sans engendrer de prélèvement de terres agricoles ; - Validation de la possibilité de disposer d’espaces de stationnement suffisants sur le terrain attenant au bâtiment pré-identifié, sans engendrer de prélèvement de terres agricoles ;
- Validation concernant la sécurité des accès sur les voies existantes. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 184
3 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DES
LOGEMENTS VACANTS
L’identification des logements vacants a été réalisée en deux temps :
Un passage sur l’ensemble du territoire communal, effectué le 21 mai 2014, a permis de pré-identifier les logements vacants (logements manifestement inoccupés, logements mis à la vente), sur le Bourg comme en campagne ;
Cet inventaire a été fourni sous forme cartographique à la Commission PLU de Bonnoeuvre : celle-ci a alors pu l’amender et le compléter au courant du mois de novembre 2014.
4 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DE LA TRAME
VERTE ET BLEUE
4.1 INTRODUCTION
Depuis le Grenelle de l’environnement
en 2007, la Trame verte et bleue devient
l’un des objectifs phares pour endiguer
l’érosion de la biodiversité et doit,
comme le précise l’article 23 de la loi
grenelle I, constituer un outil
d’aménagement du territoire. Bien que
tous les décrets, arrêtés ou circulaires
d’application ne soient pas encore
publiés, les textes principaux relatifs à la
Trame verte et bleue ont déjà été
intégrés au Code de l’environnement, via
la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010,
portant « engagement national pour
l’environnement ».
La loi Grenelle 2 précise que la Trame verte et bleue a pour objectif d’enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et notamment agricoles en milieu rural. Ainsi, six objectifs sont impartis à la TVB :
Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats d’espèces et prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement climatique, Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la biodiversité par les corridors écologiques,
Mettre en œuvre les objectifs de qualité et de quantité des eaux prévus par les SDAGE et préserver certaines zones humides,
Prendre en compte la biologie des espèces sauvages, —…D Ouest Am
zone tampon
à ir de biodiversité
corridor écologique à restaurer
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 185
Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune et de la flore sauvages,
Améliorer la qualité et la diversité des paysages41.
La déclinaison de la Trame verte et bleue s’effectue à toutes les échelles, transnationales, nationales, régionales, cantonales et communales, et chacune de ces déclinaisons doivent se compléter et se prendre en compte mutuellement.
Les PLU (Plans Locaux d’Urbanisme) représentent un élément important dans la mise en œuvre de la Trame verte et bleue. En effet ils en assurent la concrétisation au plus près du territoire, aussi bien par son identification que par les prescriptions de leur règlement, permettant ainsi d’actionner les outils les plus efficaces pour sa préservation, là où le SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique) détermine les enjeux régionaux de continuités écologiques et propose un cadre pour l’échelle régionale. La Trame verte et bleue constitue une réelle opportunité pour l’aménagement durable de nos territoires, en conciliant les enjeux de préservation de notre capital écologique avec les enjeux socio-économiques. Elle peut ainsi constituer un fil directeur pour l’aménagement et être au cœur du projet de territoire développé par les collectivités au travers de leurs documents d’urbanisme, tout en rappelant que ces documents ne peuvent dicter des modes particuliers de gestion des espaces concernés.
4.2 ÉLÉMENTS MÉTHODOLOGIQUES
La description d’un réseau
écologique (schéma ci-contre)
cherche à traduire la répartition
et l’utilisation spatiale de
milieux plus ou moins intacts ou
dégradés, reliés entre eux par
des flux d’échanges, variables
dans le temps et en intensité.
Un réseau écologique est
constitué des éléments
suivants :
Principe du déplacement des métapopulations d’un réservoir à un
autre au travers de corridors écologiques
Les réservoirs, milieux naturels de bonnes qualités et de surfaces suffisantes pour conserver une bonne fonctionnalité. Ce sont des zones biologiquement riches tant d’un point de vue qualitatif que quantitatif.
Les corridors biologiques, constitués par des espaces naturels utilisés par la faune et la flore pour se déplacer pendant un cycle de vie.
Dans le cadre de l’identification et de la hiérarchisation de la Trame verte et bleue au sein de ce document d’urbanisme, il est nécessaire de bien distinguer ces deux composantes.
41 Code de l’Environnement, article L.371-1, I D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 186
4.2.1 MILIEUX NATURELS RESERVOIRS
Plusieurs critères ont été pris en compte pour identifier ces milieux.
Tout d’abord l’ensemble des zonages environnementaux, réglementaires ou non, situés sur la commune, ont été analysés. Au regard de l’échelle d’étude, ont été considérés les ZNIEFF de type 1 (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique), SIC, ZPS, mais aussi les espaces identifiés par la DTA et le SCOT. En l’absence de sites Natura 2000 et de ZNIEFF de type 1, les ZNIEFF de type 2 ont également été considérées. Ces secteurs forment le niveau hiérarchique le plus important des réservoirs : les milieux remarquables.
Ensuite, les boisements de la commune ont été identifiés, ainsi que les zones humides inventoriées au titre du SAGE. Ces espaces, s’ils sont situés en-dehors des milieux remarquables évoqués précédemment, constituent le deuxième niveau hiérarchique : les milieux ordinaires structurants de la Trame verte et bleue.
4.2.2 CONTINUITES ET COUPURES ECOLOGIQUES
Les continuités écologiques sont des ensembles permettant les déplacements d’espèces et ainsi favorisant les échanges interpopulationnels. Deux types sont à distinguer ici :
Les continuités terrestres, qui ont été identifiées à l’appui du réseau bocager communal, jouent un rôle de connexions entre les milieux naturels réservoirs ;
Les continuités aquatiques sont représentées par l’ensemble des cours d’eau, temporaires ou permanents.
Il est à noter qu’une continuité terrestre ne participe pas qu’à la trame verte, et une continuité aquatique qu’à la trame bleue. En effet, leur rôle est tout aussi évident dans les deux cas. Par exemple, les amphibiens, groupe d’espèces emblématique de la Trame bleue, peuvent longer les haies ou traverser des boisements pour passer de leur lieu d’estivage-hibernation à celui de la reproduction. De la même manière, les espèces inféodées aux milieux prairiaux ou boisés (chevreuil, hérisson, musaraignes,…) peuvent suivre les ripisylves de part et d’autres des cours d’eau pour aller d’un réservoir à un autre.
En outre, on peut identifier deux types de coupures écologiques :
Coupures écologiques surfaciques : ce sont les espaces urbanisés, continus ou discontinus, formant des milieux peu fréquentés voir répulsifs au regard de la biologie des espèces. Ces secteurs ont été identifiés en sélectionnant la totalité des parcelles cadastrales sur lesquelles se trouvaient des bâtis.
Coupures écologiques linéaires : ce sont l’ensemble des infrastructures linéaires routières présentes au sein de la commune. Elles ont été identifiées par observation des Scan 25 IGN, et ont été relevées avec une précision au 1/5 000e. Ont été considérées comme barrières modérées à importantes les départementales en 1x2 voies. D Ouest Am
ajgissoduut enbssid
juatu32e1d3p
‘aquenbsj uou
nallly
ap
juaAuS2e1dap
‘a1g2.1048,
nad
nally
Juatuséeuauue,p
Ja121ausq
jueAnOd
sieur
a1geu1noquoaul
3.193,p
a1ggd32sns
juatu213
“eue:
‘a8e11eq
‘A97
‘VZ
‘2912912
39119)
3104
a1qrez
a2u2s31d
e] R
21Q210A8J
NAlIW
2122750
‘nuquos
ureqin
nssy
‘enjosqe
au2)
‘[/4SÂ
000$
< 23n0y
a2UrJsIS2.1 SUBS JUAUSIEIIIP “SMOADSIY
“*
nuAUOISIP
UIEqAIN
<—
nss}
‘29112313
au
|
UOU
33113}
3104
‘000S-
0007
23n04
——
1H
‘vz
TU
sa1leulp10
|
D
NS
IW
NQ
XNSULW
gAI
sie
os
|
|
SNDREUIPQUIES
|
sa22ds3
YNd
“ODIZ
“ZT
HJIINZ
——
2ARRAJUBIS
uornedinued
YNd
‘SINS(EU
+)
3710,
uonediyieg
SOUS
‘|
443INZ
”
“YYSWYY
“SN3
‘Nd
‘NY
“OOOZN
Add
SRE
OUR
SUaAUS]3
0007
> 33n04
LOI
‘sa]eu0po
‘suaiqiydiue
‘suossio4
S3DILUNU
13
sanbagenbe
xnaily
DIX3
——
JSIJéUs
‘JINS1ASUD
‘uossLiauy
‘Sapli37S
Lu
‘xupJed
‘3149171
‘s2193d0410
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 187
4.3 SCHEMA DE PRINCIPE DE LA METHODE D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 188
ANNEXES …—…D Ouest Am
Liberté » Égalité » Praternité
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
PRÉFET DE LA LOIRE-ATLANTIQUE
Décision n°2015 — 1 Lé ©0O
Relative à une demande d'examen au cas par cas
en application de l'article R.121-14-1 du code de l'urbanisme
Elaboration du PLU de BONNOEUVRE (44)
LE PREFET DE LA REGION PAYS DE LA LOIRE
PREFET DE LA LOIRE-ATLANTIQUE
Officier de la Légion d'Honneur
Officier dans l'Ordre National du Mérite
Vu la directive 2011/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement européen et du Conseil relative à l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement, notamment son annexe II :
Vu le code de l'urbanisme, notamment ses articles L.121-10, L.300-6, R.121-14-1, R.121-15 et R.121-16 ;
Vu le décret n°2004-374 du 29 avril 2004 modifié relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à l'action des services de l’État dans les régions et dans les départements ;
Vu l'arrêté préfectoral en date du 6 mars 2015 donnant délégation de signature à Mme Annick BONNEVILLE, directrice régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement ;
Vu la demande d’examen au cas par cas relative à l’élaboration du PLU déposée par la commune de Bonnoeuvre, reçue le 2 avril 2015 ;
Vu l'avis de l’agence régionale de santé en date du 17 avril 2015 ;
Considérant que le territoire de la commune de Bonnoeuvre n’est concerné par aucune protection environnementale réglementaire et que les inventaires relatifs au milieu naturel ne devraient pas être remis en cause par le projet de PLU :
Considérant que le projet de PLU a comme objectif d'augmenter la population communale estimée à 562 habitants en 2011 pour atteindre 700 habitants à l'horizon 2025 ;
Considérant que le projet de PLU prévoit la réalisation de 40 à 50 logements dont 35 nouveaux logements, complétés par de la réhabilitation/rénovation du parc ancien ;
Considérant que le projet de PLU prévoit de réduire de 15 % la consommation d'espaces agricoles et naturels dédiée à l'habitat (par rapport aux surfaces prélevées entre 1999 et 2009) avec un objectif de 35 % des nouveaux logements à réaliser dans l’enveloppe urbaine :
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 189
1 ANNEXE N°1 : SAISINE DE L’AUTORITE
ENVIRONNEMENTALE AU TITRE DE L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE AU « CAS PAR CAS »
L’avis de l’Autorité environnementale, confirmant la teneur du dossier au titre de l’Evaluation environnementale, est repris ci-après. D Ouest Am
Considérant que le projet de PLU prévoit une enveloppe maximale de 3 ha pour les zones d’urbanisation future dont 2 ha sont situés en extension de l’enveloppe urbaine pour une densité minimale de 12 logements/hectare, densité compatible avec le schéma de cohérence territorial (SCOT) du pays d’Ancenis ;
Considérant que le projet de PLU prévoit une superficie de l’ordre de 0,5 ha pour une zone artisanale de portée locale, en extension de l’enveloppe urbaine, pour des entreprises artisanales ne pouvant trouver place dans le tissu urbain ;
Considérant en outre que le projet de PLU a identifié les composantes de la trame verte et bleue du territoire communal (en particulier l’Erdre, la voie verte et la forêt de Saint-Mars-la-Jaille) que le PLU prévoit de préserver ;
Considérant dès lors que l’élaboration du PLU de Bonnoeuvre, au vu des éléments disponibles, ne peut être considérée comme étant susceptible d'avoir des incidences notables sur l'environnement au sens de l'annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement européen et du Conseil ;
DECIDE
Article 1 : L'élaboration du PLU de Bonnoeuvre n'est pas soumise à évaluation environnementale.
Article 2: La présente décision, délivrée en application de l'article R.121-14-1 (IV) du code de
l'urbanisme, ne dispense pas des autorisations administratives et/ou des procédures de consultation auxquelles les projets permis par le document d'urbanisme peuvent être soumis.
Article 3 : En application de l'article R.121-14-1 (V) du code de l'urbanisme, la présente décision sera
jointe au dossier d'enquête publique.
Article 4 : La présente décision sera publiée sur les sites internet de la préfecture de la Loire-Atlantique et de la DREAL.
Fait à Nantes, le 26 MAI 2015
Le directrice réaginnale,
| Délais et voies de recours |
Recours gracieux :
Monsieur le préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique 6, quai Ceineray
BP 33515
44035 Nantes Cedex 1
(Formé dans le délai de deux mois, ce recours a pour effet de suspendre le délai du recours contentieux)
Recours hiérarchique :
Madame la ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie Adresse postale : Grande Arche
Tour Pascal A et B
92055 Paris-La-défense cédex
(Formé dans le délai de deux mois, ce recours a pour effet de suspendre le délai du recours contentieux)
Recours contentieux :
Tribunal administratif de Nantes
6, allée de l'Ile Gloriette
BP 24111
44041 Nantes Cedex
(Délai de deux mois à compter de la notification/publication de la décision ou bien de deux mois à compter du rejet du recours gracieux ou hiérarchique).
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 190 —…D Ouest am
LE LANDRI
60
5oo
Route
d, "Partementaie
ne21
de
Mes,
+
.
‘anger
+
264
263
ne pete
| 28
932
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 191
2 ANNEXE N°2 : INVENTAIRE DU POTENTIEL EN
CHANGEMENT DE DESTINATION
LOCALISATION (lieu-dit)
Le Landreau
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 861 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 88 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 320 m
Remarque : bâtiment entouré d’autres bâtiments
occupés par des tiers
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs
et d’une toiture en ardoises
Desserte : Accès à la parcelle géré à
travers les Orientations
d’Aménagement et de
Programmation
(mutualisation d’un accès
existant)
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible —D Ouest am
LES DENIZEAUX
1274
Voie communale n62 dite
des Provost
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 192
LOCALISATION (lieu-dit)
Les Hautes Provostières
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 876 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 174 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 80 m
Remarque : présence de tiers entre le bâtiment
identifié et le bâtiment agricole le plus proche,
bâtiment entouré d’autres bâtiments occupés par
des tiers
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs
et d’une toiture en ardoises
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible D Ouest am
LES BOULAIS
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 193
LOCALISATION (lieu-dit)
Les Hautes Provostières
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 220 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 60 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 230 m
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs
et d’une toiture en ardoises
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible …—…D Ouest Am
>2
1288
833 832
1287
1420
fes souuus27
1419
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 194
LOCALISATION (lieu-dit)
Les Hautes Provostières
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 1178 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 192 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 360 m
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs.
Toiture en ardoises (section
de gauche, la plus grande) et
en tôle (section de droite)
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible D Ouest Am
2
1000m
67
LES PIÈCES DE LA JUUNIERE
2< € 8
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 195
LOCALISATION (lieu-dit)
Les Pièces de la Julinière
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 203 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 1388 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 170 m
Remarque : présence de tiers entre le bâtiment
identifié et le bâtiment agricole le plus proche
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs
porteurs et d’une toiture
en ardoises
Desserte : Niveau de sécurité
satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible D Ouest Am
° m0 1000m
À LES PRES DE LANOUE
460
463
>=2
LES PRINTAUX
4
12541266-—125{
1216
1163
1214
1215
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 196
LOCALISATION (lieu-dit)
Les Prés de la Noue
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 358 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 673 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 10 m (logement de fonction, hangars)
Remarque : bâtiment actuellement lié à une
exploitation agricole (hangar)
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres,
surélévation en briques pour
la section du milieu
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs.
Toiture en ardoises pour la
première section, toiture en
tôle pour la section du milieu
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible …—…D Ouest Am
1178
LE VAU 54
k %e
orme Ve %
47 7 de
L/7 L
49
LES LANDES
LA CHARRIE
N
ast-—" À 1376
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 197
LOCALISATION (lieu-dit)
Le Vau
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 2722 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 101 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 145 m
Remarque : présence de tiers entre le bâtiment
identifié et le bâtiment agricole le plus proche
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment remarquable en
pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs
et d’une toiture en ardoises
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible …—…D Ouest Am
N
o 0 som À —
M7 LE vau 523.
49 En
66
LES LANDES
1376
%
LS ©.
%, eo
1377 %,
Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 198
LOCALISATION (lieu-dit)
Le Vau
DONNEES GENERALES
Superficie de l’unité foncière : 182 m²
Emprise au sol du bâtiment identifié : 92 m²
ACTIVITES AGRICOLES
Distance par rapport au bâtiment agricole le plus
proche : 85 m
Remarque : présence de tiers entre le bâtiment
identifié et le bâtiment agricole le plus proche
AUTRES CARACTERISTIQUES
Type de bâtiment : Bâtiment en pierres
Etat du bâtiment : Existence des murs porteurs
et d’une toiture en ardoises
Desserte : Niveau de sécurité satisfaisant
Eau potable : Raccordement possible
Eaux usées : Réalisation possible d’un
système d’assainissement
Electricité : Raccordement possible D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 199
3 ANNEXE N°3 : LES TYPES DE RISQUES MENTIONNES
PAR LE DDRM
Le Dossier Départementale des Risques Majeurs (DDRM) de Loire-Atlantique identifie 7 types de risques. Les définitions ci-dessous sont reprises des pages 15 et 43 du DDRM.
3.1 INONDATION
Submersion plus ou moins rapide du sol engendrée par les eaux.
Au sens large, les inondations comprennent les débordements de cours d’eau, les remontées de la nappe phréatique mais également les inondations par rupture d’ouvrages de protection (brêches dans les digues) et les inondations par submersion marine dans les lacs et les estuaires. Ces dernières résultent de la conjonction de la crue des fleuves, de fortes marées et de situations dépressionnaires (régime de tempête).
3.2 TEMPETE
Une tempête est une perturbation associée à un centre de basses pressions atmosphériques et provoquant des vents violents tournant autour de ce centre de basses pressions.
En mer, il existe une classification précise des tempêtes en fonction de la vitesse moyenne des vents calculée sur 10 minutes (coup de vent, tempête, ouragan). A l’intérieur des terres, on utilise usuellement le terme tempête lorsque le seuil de 100km/h est franchi lors de rafales (durant quelques secondes).
Les tempêtes peuvent être accompagnées, précédées et suivies de fortes précipitations, parfois d’orages. Elles modifient le niveau normal de la marée et par conséquent l’écoulement des eaux dans les estuaires ; ce phénomène est à prendre particulièrement en compte en période de vive eau et d’inondation. Enfin, elles engendrent de fortes vagues, dangereuses en zone littorale.
3.3 FEU DE FORET
Est appelé feu de forêt tout feu s’étant déclaré dans des formations appelées forêts ou lande et ayant une superficie d’au moins un hectare, d’un seul tenant, et une largeur d’au moins 25 m quelle que soit la superficie parcourue par le feu.
3.4 MOUVEMENT DE TERRAIN
Un mouvement de terrain est un déplacement plus ou moins brutal du sol et du sous-sol ; Il est fonction de la nature et de la disposition des couches géologiques. D Ouest Am Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de BONNOEUVRE Mai 2016 200
3.5 SEISME
Un séisme ou tremblement de terre correspond à un mouvement de plaques, en profondeur, le long d’une faille généralement préexistante. Ce mouvement s’accompagne d’une libération soudaine d’une grande quantité d’énergie dont une partie se propage sous la forme d’ondes sismiques occasionnant la vibration du sol.
3.6 RISQUE INDUSTRIEL
Le risque industriel majeur est un événement accidentel se produisant sur un site industriel et entraînant des conséquences immédiates graves pour le personnel, les riverains, les biens et l’environnement.
La législation relative aux installations classées concerne toutes les installations susceptibles de présenter des dangers pour le voisinage. Elle distingue les établissements en fonction de l’importance du risque industriel qu’ils génèrent :
les installations qui ne présentent pas de dangers ou inconvénients graves sont soumises à un régime de simple déclaration,
les installations qui présentent des dangers ou inconvénients plus graves ne peuvent être exploitées sans une autorisation préfectorale préalable ; la délivrance de l’autorisation d’exploiter ou la décision de refus intervient à l’issue d’une procédure d’instruction qui apprécie les impacts et les risques présentés par le projet, les établissements présentant des risques majeurs font l’objet d’un classement dans un régime spécial, appelé « As » (autorisation avec servitudes). Ces établissements sont assujettis aux dispositions de la directive Seveso II (seuil haut).
Cette classification s’opère pour chaque établissement en fonction de différents critères : activités, procédés de fabrication, nature et quantité des produits élaborés, stockés...
3.7 TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES
Le risque de transport de matières dangereuses, ou risque T.M.D, est consécutif à un accident se produisant lors du transport de ces matières par voie routière, ferroviaire, aérienne, d’eau ou par canalisations.