Offres
API
Connexion
Documents similaires
PLU - Rapport de présentation - Partie 1
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Samedi 20 juillet 2019 par la commune de Bilieu.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
F
1. Rapport de Présentation – Tome 2
Justification des choix et incidences sur l’environnement
Arrêté par délibération du Conseil Municipal du 20 juillet 2019
Approuvé par délibération du Conseil Municipal du 7 no vembre 2020
Plan Local
d’Urbanisme
Maître COGNAT - Avocat
Commune de Bilieu
Département de l’Isère P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 2 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 3
SOMMAIRE
PARTIE 3 - JUSTIFICATION DES DISPOSITIONS DU PLU ...................................................................................... 5
1. LE PARTI D’AMENAGEMENT JUSTIFIANT LE PADD ET SA MISE EN ŒUVRE .................................................................... 6 1.1 Les points saillants du diagnostic ...................................................................................................... 6 1.2 La justification du PADD et sa traduction ........................................................................................ 10 2. DISPOSITIONS FAVORISANT LA DENSIFICATION ET LA LIMITATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ............................... 15 1.3 Le bilan des surfaces du PLU............................................................................................................ 15 1.4 L’analyse quantitative du potentiel au sein de l’enveloppe urbaine ............................................... 17 1.5 Les potentiels de développement urbain ......................................................................................... 19 1.6 La justification de la modération de la consommation d’espace et de la lutte contre l’étalement urbain 21
3. LA TRADUCTION REGLEMENTAIRE ..................................................................................................................... 24 3.1 Les zones du PLU ............................................................................................................................. 24 3.2 Les espaces boisés classés (EBC) ...................................................................................................... 62 3.3 Les constructions isolées pouvant changer de destination ............................................................. 64 3.4 La préservation de la dynamique commerciale ............................................................................... 65 3.5 La préservation du bâti patrimoine rural, religieux et agricole ....................................................... 66 3.6 La préservation des espaces à valeur écologique ............................................................................ 68 3.7 Les cheminements piétons à créer .................................................................................................. 70 3.8 La maitrise de l’aménagement : la délimitation des emplacements réservés ................................ 71 3.9 La prise en compte des risques naturels .......................................................................................... 74 3.10 La gestion des eaux pluviales .......................................................................................................... 76 3.11 Les Orientations d’Aménagement et de Programmation................................................................ 78 4. ARTICULATION AVEC LES DISPOSITIONS GENERALES DE L’URBANISME ET LES AUTRES DOCUMENTS D’URBANISME .............. 84 4.1 Les dispositions de la Loi Montagne ................................................................................................ 84 4.2 Le Schéma de Cohérence Territorial de la Grande Région de Grenoble et le schéma de secteur du Pays Voironnais ............................................................................................................................................ 88 4.3 Le Programme Local de l’Habitat du Pays Voironnais ................................................................... 100 4.4 Les Servitudes d’Utilité Publique ................................................................................................... 103
PARTIE 4 - MANIERE DONT LE PLU PREND EN COMPTE LA PRESERVATION ET LA MISE EN VALEUR DE L’ENVIRONNEMENT ..................................................................................................................................... 104
1. ANALYSE ENVIRONNEMENTALE DU PADD ........................................................................................................ 105 2. INTEGRATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE REGLEMENT ................................................................... 112 2.1 Enjeu transversal 1 : L'équilibre entre le développement de la commune, l'état des ressources naturelles et la préservation des espaces naturels, agricoles extensifs et de leur fonctionnalité écologique .................................................................................................................................................................... 112 2.2 Enjeu transversal 2 : Le développement d'une stratégie énergétique globale qui vise à réduire les consommations et limite les émissions de gaz à effet de serre .................................................................. 120 3. INTEGRATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LES OAP .......................................................................... 125 3.1 Enjeu transversal 1 : L'équilibre entre le développement de la commune, l'état des ressources naturelles et la préservation des espaces naturels, agricoles extensifs et de leur fonctionnalité écologique .................................................................................................................................................................... 125 3.2 Enjeu transversal 2 : Le développement d'une stratégie énergétique globale qui vise à réduire les consommations et limite les émissions de gaz à effet de serre .................................................................. 127
PARTIE 5 - ANALYSE DES EFFETS ATTENDUS DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................. 129
1. EFFETS ET MESURES SUR LA BIODIVERSITE ET LA DYNAMIQUE ECOLOGIQUE ............................................................. 130 1.1 Les réservoirs de biodiversité ................................................................................................................ 130 1.2 La nature ordinaire ............................................................................................................................... 131 1.3 Les continuités écologiques .................................................................................................................. 132 1.4 La consommation d’espaces naturels et agricoles ............................................................................... 132 Synthèse ..................................................................................................................................................... 133 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 4
2. EFFETS ET MESURES SUR LE PAYSAGE ............................................................................................................... 134 3. EFFETS ET MESURES SUR LA RESSOURCE EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT ................................................................... 136 ........................................................................................................................................................................ 141 ........................................................................................................................................................................ 142 ........................................................................................................................................................................ 143 4. EFFETS ET MESURES SUR LES SOLS ET SOUS-SOLS ................................................................................................ 144 5. EFFETS ET MESURES SUR LA RESSOURCE ENERGETIQUE, LES GES ET QUALITE DE L’AIR ............................................... 145 6. EFFETS ET MESURES SUR LA PRODUCTION DE DECHETS ........................................................................................ 148 7. EFFETS ET MESURES SUR L’EXPOSITION DES POPULATIONS AU BRUIT ...................................................................... 149 8. EFFETS ET MESURES SUR LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES ................................................................... 150 9. SYNTHESE DES EFFETS ET MESURES ................................................................................................................. 152
PARTIE 6 – INDICATEURS DE SUIVI ............................................................................................................... 153 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 5
PARTIE 3 - Justification des
dispositions du PLU P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 6
1. Le parti d’aménagement
justifiant le PADD et sa mise en
œuvre
Le parti d’aménagement résulte du diagnostic réalisé sur le territoire de Bilieu, présenté dans le tome 1 du rapport de présentation.
A la suite de celui-ci, les élus ont établi une politique communale d’aménagement, en ciblant les enjeux de leur territoire et en définissant les mesures à mettre en place en conséquence.
La notion d’équilibre a guidé l’élaboration du PADD : assurer, pour le territoire futur, l’équilibre existant entre les différentes facettes constitutives de l’identité de la commune.
Le principal choix retenu dans le cadre de ce projet est celui de l’économie du territoire : peu d’extension de la zone constructible. En parallèle, la protection des espaces naturels et agricoles n’est pas un simple vœu : ces espaces sont préservés.
1.1 Les points saillants du diagnostic
Une population qui croit de manière soutenue et continue grâce à son attractivité Bilieu est une commune attractive pour les actifs en raison de la qualité de son cadre de vie, son positionnement géographique à proximité de polarités (Grenoble, Chambéry, Lyon) et son coût du foncier et de l’immobilier modéré.
Cette attractivité auprès des couples avec enfants assure 71% de la croissance démographique et le maintien des services publics tels que l’école.
Le taux de croissance annuel moyen de 3,4% par an entre 2010 et 2015 est nettement supérieur à celui de la Communauté d’Agglomération du Pays Voironnais (0,7%).
La municipalité souhaite encadrer cette croissance démographique pour maitriser le développement urbain de la commune et préserver l’identité rurale de Bilieu.
Une population qui connait les premiers signes d’un vieillissement
La population Billantine montre les premiers signes d’un vieillissement avec une augmentation de la part des plus de 60 ans alors que la part des moins de 20 ans se stabilise. L’indice de jeunesse élevé (1,65 en 2015) a légèrement diminué mais reste largement supérieur à celui de Communauté de Communes du Pays Voironnais (1,02 en 2015).
La commune souhaite mettre en œuvre une croissance démographique plus modérée pour mieux organiser l’arrivée de population sur le territoire et veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure.
Un parc de logements monospécifique orienté vers les familles
Bilieu dispose d’une part importante de résidences principales (80%) traduisant une forte attractivité de la commune pour les habitants permanents. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 7
Le parc de logements est essentiellement composé de maisons individuelles (92%) de grande taille (86% des résidences principales ont au moins 4 pièces). Malgré une légère progression des logements de petite et moyenne taille (3 pièces ou moins) sur la période 2010-2015, leur part dans le parc de logements reste faible (14%). La commune est donc peu attractive pour les jeunes et les personnes âgées à la recherche d’un petit logement.
La municipalité souhaite varier l’offre en typologie de logements (logements locatifs, de petites taille …) et proposer des logements accessibles aux populations à revenu modeste en particulier dans le centre-bourg.
Un développement urbain diffus et consommateur d’espace
Le parc de logements Billantin est essentiellement composé de maisons individuelles de grande taille qui sont consommatrices d’espace. Les constructions individuelles d’opportunité sont le modèle majoritaire et ont engendré un développement urbain récent diffus et peu structuré. Entre janvier 2006 et juillet 2019, la commune a consommé 16,8 hectares pour la réalisation de 167 logements.
Les volontés communales traduites dans le projet de PLU sont de :
- Recentrer l’urbanisation au sein des espaces déjà urbanisés,
- Réduire la consommation foncière par logement en définissant des densités soutenues dans les secteurs stratégiques centraux situés à proximité des services et équipements.
Un territoire en manque d’attractivité et de diversité économiques mais un tissu associatif dynamique
Bilieu est une ville dortoir peu pourvoyeuse d’emplois et qui ne correspondent au profil des habitants de la commune. L’indicateur de concentration traduit une attractivité économique faible mais en progression durant ces 6 dernières années (17,6 en 2010 – 20,6 en 2015).
Les activités économiques s’égrènent le long des axes de communication. Le tissu économique, peu diversifié, est localisé sur l’ensemble de la commune en cohérence avec l’organisation territoriale. Cette faible activité économique est contrebalancée par un tissu associatif important aux domaines d’intervention variés apportant un réel dynamisme à la vitalité communale. La volonté communale est de favoriser le maintien des activités économiques et commerciales et de permettre l’implantation de nouvelles.
Une activité agricole contrainte mais dynamique
L’activité agricole Billantine fait face à des difficultés de circulation pour les engins agricoles, à un morcellement important du foncier et est pénalisée par des terres agricoles de qualité moyenne. Malgré ces contraintes, le territoire communal dispose de nombreuses terres agricoles avec de grandes surfaces. L’activité agricole est dynamique, diversifiée, complémentaire et pérenne avec un nombre d’exploitations agricoles stable et optimisé.
La commune veut maintenir la bonne dynamique agricole et la diversité de ces productions en protégeant les espaces agricoles stratégiques.
Un espace de loisirs privilégié : le Lac de Paladru
La commune de Bilieu dispose de quelques hébergements touristiques (2 campings, 5 gites) mais ne dispose d’aucun équipement de loisirs.
Le Lac de Paladru constitue un espace de loisirs et de détente attractif pour les habitants de la commune. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 8
La municipalité souhaite :
- Pérenniser les hébergements touristiques existants,
- Faciliter l’implantation de nouveaux hébergements touristiques et d’activités vitalisant l’animation touristique
- Affirmer le potentiel touristique de Bilieu en permettant un développement touristique dans le secteur du petit Golfe dans le respect du cadre naturel du lieu.
Un territoire dépendant de la voiture individuelle
Le territoire communal est très dépendant de l’utilisation de la voiture individuelle engendrant des problèmes de sécurité liés à des vitesses excessives sur les axes structurants. Malgré la présence d’une offre de transports en commun, celle-ci est peu utilisée (seulement 6,8% des actifs habitant la commune se rendent au travail en transport en commun) et ne semble pas répondre aux besoins des Billantins.
Malgré la réalisation d’une voie verte sur les abords du Lac de Paladru, le réseau de cheminements doux est peu développé et peu sécurisé ; il ne constitue pas une offre alternative à la voiture individuelle pour les petits trajets. Les cheminements doux sont également manquants dans le centre- bourg pour relier les différents quartiers aux services et équipements.
La volonté municipale est de réhabiliter et développer les cheminements doux pour les trajets de courte distance du quotidien et valoriser le tourisme vert.
Un patrimoine et une architecture locale de qualité
La commune dispose d’un patrimoine vernaculaire et historique de qualité avec notamment des constructions en pisé caractéristiques du Nord Isère.
La municipalité souhaite protéger durablement le patrimoine bâti identitaire de Bilieu lié au passé rural et religieux de la commune à travers son identification et la mise en œuvre de règles encadrant son évolution.
Un patrimoine naturel riche et reconnu
La commune dispose de réservoirs de biodiversité identifiés (zones humides, Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope, Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique de type 1), témoins de la richesse du territoire. Le mitage du territoire lié à l’urbanisation fragmente les milieux naturels et contraint les déplacements de la faune sauvage.
La volonté municipale est de préserver et valoriser durablement les richesses environnementales.
Un développement urbain en lien avec la capacité de la STEP
La capacité actuelle de la STEP est un facteur limitant du développement des communes qui y sont reliées.
La notification des marchés aux entreprises retenues pour réaliser les travaux nécessaires pour la station de Charavines a été effectuée (augmentation de la capacité de traitement de la station d’épuration). Les travaux débuteront prochainement. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 9
Ces grands constats et volontés vont motiver les objectifs définis dans le PADD :
1 > Valoriser le cadre de vie rural et lacustre
> Du Lac de Paladru aux collines boisées : valoriser les différentes entités territoriales, > Mettre en valeur le patrimoine religieux et rural qui façonne l’identité de la Commune, > Préserver et valoriser les richesses environnementales de Bilieu,
> Agir pour la réduction des gaz à effet de serre et un urbanisme durable.
2 > Agir pour un centre-bourg fédérateur
> Modérer la dynamique démographie actuelle,
> Créer un véritable centre-bourg,
> Affirmer les limites de l’urbanisation et lutter contre l’étalement urbain,
> Modérer la consommation d’espace,
> Intégrer les constructions dans leur environnement bâti et urbain,
> Permettre à l’existant de se conforter et de s’adapter.
3 > Impulser une vitalité locale et touristique
> Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure,
> Anticiper les besoins en services et équipements nécessaires à l’accueil de nouveaux habitants,
> Développer et sécuriser les mobilités alternatives à la voiture individuelle, > Affirmer le potentiel touristique de la Commune.
4 > Maintenir l’économie locale et l’agriculture
> Favoriser le maintien des activités économiques et commerciales et permettre l’implantation de nouvelles,
> Maintenir la bonne dynamique agricole et la diversité de ces productions, > Favoriser le développement des nouvelles formes de travail. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 10
1.2 La justification du PADD et sa traduction
Objectif du PADD Justification Mise en œuvre règlementaire
1> Valoriser le cadre de vie rural et lacustre
Du Lac de Paladru
aux
collines boisées :
valoriser les
différentes entités
territoriales
Les rives du Lac et les coteaux
urbanisés ont connu un
développement urbain conséquent
ces dernières années. La commune
souhaite encadrer ce
développement afin de limiter le
mitage du territoire et préserver les
points de vue remarquables.
Les accès vers le Lac de Paladru sont
un véritable enjeu dans la
valorisation touristique de la
commune.
Le zonage mis en place a été délimité au plus
proche de l’enveloppe urbaine existante afin
de limiter le mitage du territoire et
conserver ainsi les points de vue
remarquables sur le Lac de Paladru.
Les accès vers le Lac ont fait l’objet d’une
attention particulière avec la délimitation
d’emplacements réservés et de
cheminements piétons à créer au titre de
l’article L151-38 du Code de l’Urbanisme.
Le centre-village est actuellement
peu fédérateur en raison de son
manque de structuration et
d’espaces publics fédérateurs. De
plus, son accessibilité en mode doux
est peu aisée et pas toujours
sécurisée ce qui incite à l’utilisation
de la voiture individuelle
notamment pour les courts trajets
du quotidien (dépose des enfants à
l’école par exemple).
Le PLU concentre dans le centre-village, la
majorité du développement urbain de la
prochaine décennie et l’ensemble des OAP.
Un seul secteur de développement futur en
extension de l’enveloppe urbaine est
identifié dans le PLU. Il doit permettre de
créer un véritable centre-village. En effet
l’OAP mis en œuvre sur le secteur prévoit la
réalisation d’un espace public qualitatif à
proximité immédiate de l’ensemble des
services et équipements de la commune.
Afin d’améliorer la circulation des modes
doux dans le centre-village, un ensemble
d’emplacements réservés a été délimité afin
d’aboutir à un maillage cohérent et sécurisé.
Le développement urbain de Bilieu
de ces dernières années a conduit à
l’étalement de l’urbanisation le long
des axes de communication, à la
réduction des surfaces agricoles et la
disparition de certains corridors
écologiques.
Le zonage mis en place dans les secteurs
périphériques et les hameaux a été délimité
au plus proche de l’urbanisation existante
afin stopper le développement urbain le
long des axes de communication et
préserver les terres agricoles.
Une coupure paysagère a été délimitée
entre les deux hameaux des Maures afin de
conserver les limites claires de l’urbanisation
et conserver le corridor écologique.
Le paysage Billantin se caractérise
par l’alternance entre les espaces
agricoles délimités entre eux par des
haies boisées et les espaces
forestiers. La commune souhaite
préserver cette alternance
caractéristique du territoire.
Le zonage mis en place permet de conserver
cette alternance entre les différents espaces
constitutifs de la commune.
Les haies boisées ont été protégées au titre
de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 11
Objectif du PADD Justification Mise en œuvre règlementaire
Mettre en valeur le
patrimoine
religieux et rural
qui façonne
l’identité de la
Commune
Bilieu dispose d’un petit patrimoine
rural, religieux et agricole réparti sur
toute la commune. Les
constructions en pisé,
caractéristiques du Nord Isère, sont
notamment présentes sur la
commune et façonne son identité.
La Matonnière constitue un
ensemble rural bucolique
caractéristique et identitaire de la
commune. La volonté est de
préserver la silhouette de ce
hameau.
Les éléments patrimoniaux ont été repérés
au titre de l’article L151-19 du Code de
l’Urbanisme.
Une fiche spécifique à chaque bâtiment
repéré a été réalisée dans le cadre du
règlement écrit afin de décrire le caractère
de chacune des constructions et les
éléments architecturaux à conserver.
Une OAP sectorielle a été délimitée à la
Matonnière afin de conserver l’identité
rurale et patrimoniale de cet ensemble bâti
tout en lui permettant d’évoluer de manière
encadrée.
Préserver et
valoriser les
richesses
environnementales
de Bilieu
La commune de Bilieu est concernée
par plusieurs zonages
environnementaux concentrés à
proximité du Lac de Paladru et le
long du Cras .
Bilieu dispose de réservoirs de
biodiversité identifié et connectés
entre eux. Ils sont menacés par un
mitage du territoire liés à
l’urbanisation qui fragmente les
milieux naturels et contraints les
déplacements de la faune sauvage.
Des coupures urbaines existent
entre les hameaux du Petit Bilieu et
du David ; entre Le David et Le
Bernardin et entre les deux hameaux
des Maures.
L’Arrêté Préfectoral de Protection de
Biotope, les zones humides et le Lac de
Paladru sont protégés au titre de l’article
L151-23 du Code de l’Urbanisme.
Les axes de déplacement de la faune ont été
préservés par la délimitation des zones
agricoles et naturelles.
Les zones urbaines ont été délimitées au
plus proche du tissu urbain afin de préserver
les milieux naturels et stopper la diffusion de
l’urbanisation. Seul un secteur
d’urbanisation future est situé en extension
de l’enveloppe urbaine mais il se trouve dans
le centre-village.
Des coupures paysagères ont été délimitées
au titre de l’article L151-23 du Code de
l’Urbanisme afin de stopper le mitage du
territoire et préserver le corridor écologique
des Maures.
Agir pour la
réduction des gaz à
effet de serre et un
urbanisme durable
La commune de Bilieu souhaite
promouvoir un urbanisme durable
en définissant dans les secteurs de
développement urbain stratégique
des exigences liées à la qualité
environnementale des projets.
Le règlement écrit du PLU ne limite pas
l’installation des dispositifs techniques de
productions d’énergies renouvelables pour
les constructions nouvelles.
Afin de limiter l’imperméabilisation des sols
et éviter les ilots de chaleur urbains, un
coefficient de pleine terre est mis en œuvre
dans la majorité des zones urbaines sauf en
Ua afin de ne pas aller à l’encontre de la
densification de ces secteurs centraux de la
commune.
L’ensemble des OAP portant sur la création
de nouveaux ensembles urbains disposent
de paragraphe relatif aux exigences liées à la
qualité environnementale. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 12
Objectif du PADD Justification Mise en œuvre règlementaire
2> Agir pour un centre-bourg fédérateur
Modérer la
dynamique
démographie
actuelle
La commune bénéficie d’une très
vive dynamique démographique. La
volonté dans le PLU est de prévoir un
développement démographique
plus mesuré afin de garder l’identité
de petit bourg, de limiter les
pressions sur les espaces agricoles et
de mieux préparer l’arrivée de
nouveaux habitants.
La commune souhaite également
proposer une offre de logements
locatifs sociaux supplémentaire.
Le potentiel constructible du PLU est en
cohérence avec les objectifs affichés dans le
PADD.
Quatre zones d’urbanisation future ont été
définies.
Les OAP cadrent le développement futur
des secteurs stratégiques, dans le respect du
SCoT de la Grande Région de Grenoble.
L’OAP Mas et Grand Rey prévoit la
réalisation de 4 logements locatifs sociaux
supplémentaires.
Créer un véritable
centre-bourg
Bilieu se caractérise par une
urbanisation diffuse liée à la
présence de nombreux hameaux
historiques et d’un développement
urbain récent diffus et linéaire, porté
par la qualité de vie qu’offre la
commune.
La commune souhaite désormais
resserrer l’urbanisation et créer une
véritable polarité au centre-bourg à
proximité immédiate des services et
équipements publics.
Le plan élaboré par la commune concentre
la grande majorité du développement
urbain de la prochaine décennie dans le
centre-bourg.
Toutes les zones d’urbanisation future sont
localisées dans le centre-bourg et prévoient
une réelle intensification urbaine. Encadrées
par des OAP, les zones d’urbanisation future
cadrent le développement futur de ces
secteurs stratégiques dans le respect du
SCoT de la Grande Région de Grenoble.
Affirmer les limites
de l’urbanisation et
lutter contre
l’étalement urbain
L’urbanisation s’est diffusée le long
des axes de communication et a
conduit à l’épaississement de
certains hameaux historiques
pouvant laisser craindre pour l’avenir
à un regroupement de certains
d’entre eux.
La volonté communale est d’affirmer
des limites claires pour assurer la
qualité des vues lointaines et
maintenir l’intégrité des espaces
agricoles.
Le zonage mis en œuvre a été délimité au
plus proche des enveloppes bâties afin de
marquer des limites claires entre espaces
urbanisés et espaces agricoles et naturels.
Un seul secteur a été délimité en extension
de l’enveloppe urbaine au centre-bourg afin
de conforter ce dernier.
Trois coupures paysagères ont été
identifiées au titre de l’article L151-23 du
Code de l’urbanisme entre les hameaux de
Petit Bilieu, du Bernardin, du Charamel et
des Maures.
Modérer la
consommation
d’espace
Commune résidentielle attractive
pour les habitants permanents,
l’urbanisation de la dernière
décennie a été très consommatrice
d’espace. La volonté dans le PLU est
de réduire la consommation
foncière par logement et diversifier
les formes d’habitat afin de garder
l’identité de village.
Le potentiel constructible du PLU est en
cohérence avec les objectifs affichés dans le
PADD. La délimitation des zones
constructibles a été faite au plus proche du
tissu urbain existant. Le PLU prévoit une
seule zone d’extension située au centre-
bourg afin de permettre un réellement
confortement de ce dernier.
Quatre zones d’urbanisation future ont été
définies.
Les OAP cadrent le développement futur
des secteurs stratégique, dans le respect du
SCoT de la Grande Région de Grenoble. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 13
Objectif du PADD Justification Mise en œuvre règlementaire
Intégrer les
constructions dans
leur
environnement
bâti et urbain
Afin d’assurer une cohérence dans le
paysage communal et conserver les
caractéristiques de l’architecture
locale, la commune souhaite mettre
en œuvre des règles d’intégration
pour les constructions.
La commune souhaite qu’une
attention particulière soit portée sur
les clôtures visibles depuis l’espace
public car elles concourent à l’image
perçue de la commune.
Le règlement écrit définit des prescriptions
d’intégration architecturale, urbaine et
environnementale des nouvelles
constructions.
Des règles plus souples ont été définies pour
les équipements publics afin qu’ils puissent
se distinguer dans le paysage communal et
créer des points d’appel.
Une partie du règlement écrit est dédiée à la
traduction de la carte des aléas afin de
définir des prescriptions constructives de
nature à assurer la protection des biens et
des personnes.
Permettre à
l’existant de se
conforter
Commune historiquement rurale,
Bilieu dispose de nombreuses
habitations isolées dans les espaces
agricoles et naturels.
Le règlement écrit des zones A et N permet
aux habitations existantes de réaliser des
extensions et des annexes de manière
encadrée.
3> Impulser une vitalité locale et touristique
Veiller à
l’adéquation du
développement
communal avec les
ressources du
territoire et les
équipements
d’infrastructure
Il est important que le
développement urbain de la
commune prévu par le PLU soit en
adéquation avec les capacités et les
ressources du territoire.
L’adéquation entre le développement prévu
dans le PLU et la ressource en eau potable a
été vérifiée.
La notification des marchés aux entreprises
retenues pour réaliser les travaux
nécessaires pour la station de Charavines a
été effectuée. Les travaux débuteront
prochainement.
Anticiper les
besoins en services
et équipements
nécessaires à
l’accueil de
nouveaux
habitants
La mise à niveau des équipements
publics est indispensable pour
accompagner la croissance
démographique envisagée pour la
prochaine décennie.
Le zonage du PLU permet le confortement
de plusieurs équipements et services publics
comme l’école, la salle des fêtes, le
cimetière et les jardins partagés.
Développer et
sécuriser les
mobilités
alternatives à la
voiture individuelle
Depuis plusieurs années, la
commune de Bilieu œuvre pour la
mise en œuvre d’un réseau de
cheminements doux sécurisés et
desservant l’ensemble les différents
secteurs de la commune.
De nombreux emplacements réservés et des
cheminements piétons à créer au titre de
l’article L151-38 du Code de l’Urbanisme ont
été délimités sur les plans de zonage afin de
poursuivre le maillage de cheminements
doux communaux.
Affirmer le
potentiel
touristique de la
Commune
Commune bordant le Lac de
Paladru, Bilieu ne dispose pas sur
son territoire d’activités touristiques
de loisirs ni de plage.
Sous dotée en services et
équipements touristiques, la
commune de Bilieu souhaite
développer une petite polarité
touristique source de vitalité et
dynamisme économique.
Deux zones touristiques (Nt et Ntp) ont été
délimitées au Petit Golfe, sur les abords du
Lac de Paladru afin de permettre la
réalisation d’une plage publique et
d’activités de loisirs et de restauration.
Le Bois d’Amour, espace de détente
aménagé avec des tables de pique-nique
bordant le Lac de Paladru a également été
identifié par le zonage destiné aux secteurs
touristiques (Nt). P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 14
Objectif du PADD Justification Mise en œuvre règlementaire
4> Maintenir l’économie locale et l’agriculture
Favoriser le
maintien des
activités
économiques et
commerciales et
permettre
l’implantation de
nouvelles
La commune de Bilieu est peu
attractive économiquement mais
souhaite maintenir les activités
économiques présentes en leur
permettant d’évoluer et de se
conforter. Source de vitalité locale,
la commune souhaite également
encourager l’implantation de
nouvelles activités compatibles avec
l’habitat dans le tissu urbain mixte.
Une zone Ui a été délimitée au Vieux Moulin
et au Chemin des Frênes afin de permettre
aux activités économiques, artisanales et
commerciales existantes de perdurer et de
se développer.
Les 2 derniers rez-de-chaussée
commerciaux de la Commune sont protégés
au titre de l’article L151-16 du Code de
l’Urbanisme.
Le règlement écrit des différentes zones
urbaines et à urbaniser permet aux activités
économiques compatibles avec l’habitat de
s’implanter. Des prescriptions sont définies
afin de limiter l’installation des activités
économiques à celles qui sont compatibles
avec l’habitat.
Maintenir la bonne
dynamique
agricole et la
diversité de ces
productions
L’activité agricole Billantine est
dynamique : les productions
agricoles sont diversifiées et
complémentaires et il n’y a pas de
déprise agricole. La moyenne d’âge
des agriculteurs est basse et toutes
les exploitations agricoles sont
pérennes à l’échéance du PLU.
Les espaces agricoles du Crêt et au
Sabot sont les meilleures terres.
Les espaces agricoles ont été délimités en
zone A.
Les espaces agricoles en coteau sur le Lac,
fortement sensibles en termes de
covisibilité par rapport aux autres rives du
Lac, ont été classés en zone Agricole
Protégée (Ap) afin de garantir l’ouverte de
ces prairies.
Favoriser le
développement
des nouvelles
formes de travail
La commune souhaite favoriser
l’émergence de nouvelles formes de
travail. Cette volonté vise à limiter
les déplacements « domicile-
travail » en encourageant et
développant les communications
numériques indispensables au
travail à distance.
Des impératifs liés aux communications
numériques sont intégrées dans les zones
urbaines et à urbaniser du PLU. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 15
2. Dispositions favorisant la
densification et la limitation de la
consommation d’espace
2.1 Le bilan des surfaces du PLU
Plan Local d'Urbanisme de Bilieu
Tableau des surfaces
Zones du PLU Superficie (en hectares) %
Zones Urbaines
Ua 9,4 1,2%
Ub 9,6 1,3%
Uc 69,6 9,1%
Ue 1,8 0,2%
Ui 2,5 0,3%
UL 4,4 0,6%
Total zones urbaines 97,31 13%
Zones A Urbaniser
AUb 2,6 0,3%
Total zones d'urbanisation future 2,6 0,3%
Zones Agricoles
A 338,5 44%
Ap 20,2 3%
Total zones agricoles 358,7 47%
Zones Naturelles
N 299,8 39,2%
Nc 2,0 0,3%
Ne 0,3 0,0%
Nj 0,6 0,1%
NL 0,4 0,1%
Nt 2,9 0,4%
Ntp 0,2 0,0%
Nv 0,2 0,0%
Total zones naturelles 306,44 40%
Total commune 765 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 16
87% du territoire est classé en zone Agricole
ou Naturelle.
Les zones Urbaines (U) ou destinées à l’être ne
représentent que 12,5% du territoire.
Les zones d’urbanisation future (AU) vont
générer une extension de seulement 10,2%
des enveloppes bâties. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 17
2.2 L’analyse quantitative du potentiel au sein de
l’enveloppe urbaine
Méthodologie d’identification du potentiel constructible
Le potentiel constructible du PLU a été identifié par une analyse fine au cas par cas de toutes les zones présente au sein de l’enveloppe urbaine. L’enveloppe urbaine correspond aux parties actuellement urbanisées de la commune. Ont été analysés les périmètres non bâtis (sans tenir compte de la propriété) pouvant être porteurs d’un réel potentiel constructible.
Ces périmètres ont ensuite fait l’objet d’une analyse croisée des techniciens et des élus afin de déterminer le potentiel mobilisable à l’échelle du PLU.
Les critères d’exclusion de surfaces du potentiel mobilisable sont les suivants : - La configuration des périmètres (topographie, problématiques d’accès, …) - L’usage (un usage réservé autre que celui de la constructibilité : jardins d’agrément, surfaces marquées par un emplacement réservé, …),
- Les autorisations en cours (tènements sur lesquels des autorisations d’urbanisme ont été accordées mais sur lesquels il n’y a pas encore de réalisation).
Les potentiels constructibles dans les zones urbaines sont importants au sein du tissu urbain existant :
POTENTIEL FONCIER TOTAL AU SEIN DE L'ENVELOPPE URBAINE 138 506 m²
Foncier mobilisable TOTAL 78 581 m²
VOCATION Logements 78 581 m²
Foncier non
mobilisable TOTAL 59 925 m² 100%
JUSTIFICATION DE LA
RETENTION
Boisement qualitatif 5 018 m² 8%
Camping 13 284 m² 22%
Configuration de la parcelle 2 361 m² 4%
Equipement/aménagement/ espace public 5 835 m² 10%
Permis accordé 8 860 m² 15%
Problème d'accès 3 766 m² 6%
Contrainte topographique 1 202 m² 2%
Jardin 1 292 m² 2%
Projet d'aménagement public 6 378 m² 11%
Qualité environnementale et paysagère 3 745 m² 6%
Inconstructible en raison des risques naturels 3 794 m² 6%
Surface agricole 4 390 m² 7%
Le potentiel foncier présent au sein de l’enveloppe urbaine, réellement mobilisable, est de 78 581 m². P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 18 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 19
2.3 Les potentiels de développement urbain
Les objectifs du PADD - rappel
Population
Mettre en œuvre une croissance démographique plus modérée, en cohérence avec le SCoT de la Grande Région de Grenoble et le PLH du Pays Voironnais, pour mieux organiser l’arrivée de population sur le territoire.
C’est ainsi l’accueil de 300 habitants supplémentaires qui sont prévus à l’horizon des 12 prochaines années. La construction d’environ 110 logements sont nécessaires pour atteindre cet objectif.
Consommation d’espace
Réduire la consommation des espaces en prévoyant une enveloppe maximale de 10,5 hectares soit une modération de 30% par rapport au 10 dernières années. La consommation d’espace sera ainsi limitée en prenant en compte les besoins des autres activités urbaines (services, commerces, équipements, activités économique compatibles, etc.) et une certaine fluidité du marché.
Potentiel mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine
Surface
(m²)
Nombre
de
logements
Densité
(lgt/ha)
Foncier
par
logement
Potentiel mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine
Les zones urbaines
Ua 1 450 4 28 363 Ub 6 325 5 8 1265 Uc 47 280 44 9 1075 Sous-total du potentiel diffus présent dans l'enveloppe
urbaine 55 055 53 10 1039
Les zones d'urbanisation future
OAP n°1 - Méry 6 317 16 25 395 OAP n°3 - Mas et Grand Rey 9 735 24 25 406 OAP n°4 - Murgières 7 474 13 17 575 Sous-total du potentiel dans les secteurs stratégiques
situés dans l'enveloppe urbaine 23 526 53 23 444
Total au sein de l'enveloppe urbaine 78 581 106 13 741
La commune de Bilieu dispose d’un potentiel foncier réellement mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine important, de 7,9 hectares. Globalement, la densité de ces secteurs est faible (13 logements par hectare en moyenne) mais masque deux réalités :
D’importants fonciers diffus de faible emprise
La majorité des ténements (48 tènements sur 51) présents au sein de l’enveloppe urbaine constituent des potentiels fonciers diffus de faible emprise ne pouvant accueillir une OAP. Les constructions qui s’y implanteront permettront de compléter le tissu urbain. Ce potentiel diffus représente de 5,5 hectares et une densité estimée à 10 logements par hectare. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 20
Des ténements stratégiques de grande surface
L’enveloppe urbaine comporte également 3 tènements stratégiques implantés en plein cœur du centre-village. Ces tènements, idéalement situés à proximité des services et équipements communaux, font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) afin de garantir une intensification urbaine (moyenne de 23 logements par hectares) et une diversification des formes urbaines. Les secteurs stratégiques situés au sein de l’enveloppe urbaine se déploient sur 2,25hectares et permettent d’accueillir près de 53 nouveaux logements.
Le PLU de Bilieu décline un potentiel net, réellement mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine de 7,9 hectares ; il permet d’accueillir 106 nouveaux logements.
Potentiel situé en extension de l’enveloppe urbaine
Surface
(m²)
Nombre
de
logement
s
Densit
é
(lgt/ha)
Foncier
par
logement
Potentiel situé en extension de l'enveloppe urbaine
Les zones urbaines
Uc 985 1 10 985
Les zones d'urbanisation future
OAP n°2 - Fayarde et Côtes 2 673 7 26 382
Total en extension de l'enveloppe urbaine 3 658 8 22 457
Le PLU de Bilieu prévoit deux zones d’extension urbaine.
La première extension de l’urbanisation est localisée au hameau des Maures en limite de l’urbanisation actuelle. Cette extension a été délimitée afin de prendre en compte une situation de faite, les droits à construire étant figés par un certificat d’urbanisme opérationnel positif.
La commune de Bilieu a affirmé, dans le PADD, la volonté d’agir en faveur d’un centre-bourg fédérateur en créant un véritable cœur de village. Cette volonté s’inscrit à la fois par la densification des espaces libres au sein de l’enveloppe urbaine et par la définition d’un projet structurant, mixte sur le plan fonctionnel et social associant la réalisation d’un espace public.
Ce projet mixte, se déploie en extension de l’enveloppe urbaine à proximité immédiate de centre- village. L’aménagement de ce secteur, encadré par une orientation d’aménagement et de programmation, participera pleinement à la vitalité communale. En effet son aménagement prévoit la création d’un espace public et d’un projet immobilier mixte composé à la fois de commerces et services en rez-de-chaussée et de logements dans les parties supérieures.
Bilan
Le potentiel de densification au sein de l’enveloppe urbaine est estimé à environ 106 logements dont 53 logements réalisés dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation Méry, Mas et Grand Rey et les Murgières.
8 logements sont situés en extension de l’urbanisation dont 7 prévus par l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de Fayarde et Côtes.
Sur l’ensemble du territoire, c’est donc environ 114 logements qui sont permis par le PLU, en cohérence avec les 110 logements fixés dans le PADD comme étant l’objectif de la municipalité. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 21
2.4 La justification de la modération de la
consommation d’espace et de la lutte contre
l’étalement urbain
Au regard des capacités de la commune en termes d’équipements, de services et de la volonté de garder l’esprit d’un village, il est décidé de modérer la croissance démographique très importante sur la commune en cohérence avec les orientations du SCoT de la Grande Région de Grenoble qui visent à « modérer le développement des pôles secondaires et locaux » auxquels Bilieu appartient. Le développement démographique projeté prévoit la réalisation de 9 nouveaux logements par an contre une production moyenne de 12 logements par an entre janvier 2006 et juillet 2019.
La croissance démographique projetée permet de maintenir l’usage des équipements et de favoriser un renouvellement des ménages tout en étant assez modérée pour permettre la maîtrise de l’urbanisation et la préservation des qualités du territoire.
Cet objectif nécessite la construction de 110 logements d’ici les 10/12 prochaines années. Ces logements sont nécessaires pour accueillir la croissance démographique projetée et répondre aux mutations structurelles de la population et du parc de logements.
L’analyse de la consommation d’espace entre janvier 2006 et juillet 2019 a mis en évidence : - Une consommation de 16,8 hectares de foncier pour la construction de 167 logements ; - Une densité moyenne de 10 lgts/ha.
LA JUSTIFICATION DES OBJECTIFS DE MODERATION DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
Spatialement, le développement urbain depuis 2006 s’est réparti sur l’ensemble des espaces urbanisés de la commune souvent en extension des groupes de constructions existantes et sur de larges emprises foncières. Les secteurs disposant de vues sur le Lac de Paladru sont particulièrement prisés.
Le centre-village a connu une expansion durant les 12 dernières années qui s’est réalisée principalement en densification de l’enveloppe urbaine.
Dans ce contexte, il est prévu de mettre en œuvre un développement urbain plus vertueux sans remettre en cause l’organisation territoriale de la commune. En effet, le centre-village concentre les services et équipements communaux et dispose encore de fonciers d’importance qui constituent de véritables opportunités pour structurer le centre village et lui conférer un rôle fédérateur et central dans l’organisation spatiale de la commune. Espaces stratégiques pour le développement communal, ces espaces libres centraux font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation. Elles permettent d’accueillir près de la moitié des logements prévus pour la prochaine décennie tout en assurant une densité soutenue de 23 logements par hectare.
Il est prévu dans le PADD de promouvoir un développement urbain économe en espace en prévoyant une enveloppe foncière maximale de 10,5 hectares. Cette enveloppe maximale permet une modération de 30% de la consommation d’espace par rapport à la consommation foncière depuis 2006. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 22
L’analyse du potentiel de densification du tissu bâti existant fait état d’un potentiel réellement mobilisable de 7,9 hectares au sein de l’enveloppe urbaine. Ce potentiel permet la réalisation de 106 logements.
Le projet territorial porté par la municipalité et présenté dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) prévoit l’aménagement d’un centre-village fédérateur. En cela, le potentiel foncier présent au sein de l’enveloppe urbaine ne permet de satisfaire pleinement cette orientation forte de la commune et nécessite à ce titre, la délimitation de secteurs en extension de l’enveloppe urbaine à proximité immédiate du centre-village.
Cette extension, située sur les abords du centre-village, contribue pleinement à la création d’un véritable centre-bourg fédérateur. Projet cadré par une Orientation d’Aménagement et de Programmation, la réalisation d’un projet mixte sur le plan fonctionnel participera pleinement à la vitalité communale tout en présentant une densité de 26 logements par hectare. Le foncier utilisé pour le déploiement de ce projet structurant pour la commune, permet à la fois d’aménager un espace public central et participer activement à l’intensification urbaine du centre-village : l’espace consommé sera optimisé et pas gaspillé.
La commune de Bilieu s’insère bien dans une démarche de consommation économe de l’espace puisqu’elle prévoit que 8,2 hectares de foncier pour le développement démographique de la prochaine décennie.
Surface
(m²)
Nombre
de
logements
Densité
(lgt/ha)
Foncier
par
logement
Total au sein de l'enveloppe urbaine 78 581 106 13 741
Total en extension de l'enveloppe urbaine 3 658 8 22 457
TOTAL PLU 82 239 114 14 721
ENVELOPPE FONCIERE TOTALE DU PROJET DE PLU (prenant en compte la production de logements et les besoins des autres activités urbaines comme les services, commerces, équipements et les activités économiques compatibles)
L’enveloppe de 8,2 ha prend en compte le foncier dans les zones urbaines mixtes (Ua, Ub et Uc). En complément, Un potentiel de 3 650 m² a été identifié au Vieux Moulin pour l’accueil d’activités
économiques. Ce potentiel supplémentaire porte le potentiel global du PLU à 8,6 hectares ce qui est bien en deçà de l’enveloppe maximale de 10,5 hectares prévue par le PADD. L’enveloppe foncière n’a donc pas été dépassée.
Le PLU de Bilieu prévoit bien une modération de 30% de la consommation d’espace par rapport à la dernière décennie. En effet, la consommation foncière moyenne par logement entre janvier 2006 et juillet 2019 est de 1 006 m² alors que le PLU prévoit une consommation foncière par logement de 713 m².
De même, la consommation de 16,8 hectares de foncier sur 13,5 dernières années correspond à 14,9 hectares pour 12 ans. Pour les 12 prochaines années, le PLU prévoit une consommation foncière de totale 8,6 hectares (en incluant ce qui équivaut à une réduction de la consommation foncière globale de 43%. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 23
Pour rappel, l’enveloppe maximale prévue par le PADD doit permettre de répondre aux besoins en logement et aux autres activités urbaines (services, commerces, équipements…) : « Réduire la consommation des espaces en prévoyant une enveloppe maximale de 10,5 hectares soit une modération de 30% de la consommation d’espace. La consommation d’espace sera ainsi limitée en prenant en compte les besoins des autres activités urbaines (services, commerces, équipements, activités économique compatibles, etc.) et une certaine fluidité du marché ».
Les ambitions portées par le PLU sont également de promouvoir des formes urbaines plus économe en espace. Après analyse des différents contextes urbains, le choix a été pris de promouvoir dans des secteurs stratégiques une densité plus importante plutôt que d’uniformiser à l’ensemble du territoire des forme urbaines qui pourraient mal s’adapter à leur environnement immédiat.
Les OAP permettent d’encadrer les formes urbaines prévues dans l’objectif de veiller à une utilisation économe de l’espace : les sites stratégiques proposent une densité de 23 logements par hectare. C’est une densité moyenne de 14 logements par hectare qui est prévue sur l’ensemble du territoire. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 24
3. La traduction règlementaire
4.1 Les zones du PLU
Le PLU couvre l’ensemble du territoire communal qui se divise en quatre grands types de zones :
- Les zones dites urbaines, de type « U », actuellement équipées ou dont l’équipement est prévu à court terme.
- Les zones à urbaniser, de type « AU », correspondent à des secteurs qui ont un caractère naturel, peu ou pas bâtis, et qui sont destinés à recevoir une urbanisation
- Les zones agricole « A », classées en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
- Les zones dites naturelles et forestières, de type « N », à protéger en raison, soit de la qualité de sites, des paysages, soit de leur caractère d’espace naturel. Des constructions peuvent y être autorisées dans des conditions restrictives garantissant qu’elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers, ni à la sauvegarde de sites, milieux naturels et paysages.
4.1.1 Les zones Urbaines
Les zones dites urbaines, de type « U », correspondent à des secteurs actuellement équipés.
Article R151-18 du code de l’Urbanisme :
Les zones urbaines sont dites " zones U ". Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
La zone U correspond à la partie urbanisée et urbanisable de Bilieu dans laquelle les constructions peuvent se réaliser ou se modifier en fonction des caractéristiques propres à chaque secteur ou spécification indiqués aux documents graphiques. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 25
Zone Ua
Justification du zonage
L’objectif de la zone Ua est de délimiter spécifiquement les cœurs historiques des espaces urbains afin de leur associer des règles propres qui prennent en compte leurs caractéristiques et leurs contraintes : le centre-village de Bilieu, les parties anciennes des hameaux du Bernardin, du David, du Petit Bilieu, de l’Eglise, du Grand Bilieu et des Maures. Les autres groupes de constructions ne présentent pas des caractéristiques urbaines (densité, implantation, hauteur du bâti) permettant de justifier un zonage Ua.
Dans cette zone, il s’avère souhaitable de conserver le tissu bâti dense, pouvant faire l'objet de restaurations immobilières et de restructurations compatibles avec l'aspect des bâtiments existants. Les règles morphologiques d’implantation et de hauteur sont les plus souples, à l’image des morphologies urbaines existantes.
9,4 ha Surface
Caractère de la zone :
La zone Ua correspond au secteur d’habitat ancien et
aggloméré du centre village et des hameaux constituant la
structure traditionnelle de Bilieu dans laquelle il s’avère
souhaitable de conserver les caractéristiques du tissu bâti .
Secteurs concernés :
Centre-village,
Le Bernardin,
Le David,
Le Petit Bilieu,
Les Maures
L’Eglise,
Le Grand-Bilieu,
Les Maures. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 26
Zone Ua
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Pour répondre aux objectifs du PADD, la zone Ua est mixte afin de permettre la mixité fonctionnelle.
Le PADD prévoit de « Permettre aux activités compatibles avec le voisinage de l’habitat de s’implanter au sein de l’urbanisation existante », les activités artisanales sont autorisées sous réserve de ne pas générer des risques de nuisances pour les habitations existantes afin de garantir la bonne cohabitation des différentes activités.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
Afin de préserver la morphologie urbaine de ces secteurs au tissu urbains ancien que la zone Ua délimite, l’implantation des constructions par rapport aux limites de voies et emprises publiques est possible en limite ou avec un retrait maximum de 5 mètres, comme le permet l’article R151.39. Cette règle a été mise en œuvre afin de conserver la compacité de l’habitat et l’effet rue dans ces secteurs
La hauteur des constructions est limitée à 12m, à l’image de ce qui est constaté actuellement dans la zone. Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD. Des règles alternatives sont proposées pour les équipements d’intérêt collectif et services publics de répondre à l’objectif du PADD de « Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école».
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » avec des points d’attention sur l’harmonie architecturale, l’habitat durable et l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain (pour une bonne intégration paysagère des constructions), le caractère et l’expression des façades et des toitures (pour l’harmonie architecturale), les murs de soutènement (pour l’harmonie générale de l’ensemble bâti), les clôtures (pour la perception depuis les espaces publics) et les énergies renouvelables (pour une architecture bioclimatique qui respecte l’identité locale).
Traitement
environnemental et
paysager des espaces
non bâtis et abords
des constructions
Dans la zone Ua, il est demandé que les espaces libres soient aménagés en espaces verts pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Encadrer règlementairement le traitement des espaces verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite faune ».
Stationnement
Les espaces de stationnement des cœurs anciens sont d’ores et déjà saturés, il est donc indispensable que chaque habitation dispose de ces espaces de stationnement. Pour autant les contraintes du bâti ancien et du tissu urbain denses ne permettent pas toujours la réalisation de nombreuses places de stationnement. Des règles propres à la zone Ua ont ainsi été définies. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 27
Zone Ub
Justification du zonage
La zone Ub identifie les secteurs d’extension urbaine de densité moyenne situés en continuité du centre-village. Ces limites sont définies sur ce qui est considéré comme le chef-lieu pour permettre une montée en puissance de ce dernier et ne pas conduire à un étirement de l’urbanisation. Cette délimitation au plus proche de l’urbanisation vise à affirmer des limites claires de l’urbanisation pour éviter le grignotage des surfaces agricoles
Caractère de la zone :
La zone Ub correspond aux secteurs de densité
moyenne en renforcement du centre-village de Bilieu.
Secteurs concernés :
Centre-village
9,6 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 28
Zone Ub
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Comme en Ua, pour répondre aux objectifs du PADD, la zone Ua est mixte afin de permettre la mixité fonctionnelle. Le PADD prévoit de « Permettre aux activités compatibles avec le voisinage de l’habitat de s’implanter au sein de l’urbanisation existante », les activités artisanales sont autorisées sous réserve de ne pas générer des risques de nuisances pour les habitations existantes afin de garantir la bonne cohabitation des différentes activités.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
Contrairement à la zone Ua, un recul des constructions par rapport aux limites publiques et privées a été prescrit pour maintenir garantir un recul par rapport aux voies de circulation et gérer le voisinage. Pour ne pas interdire une optimisation du foncier et permettre une densité moyenne, l’implantation en limite séparative a été autorisée dans certains cas.
La hauteur des constructions est limitée à 12m, à l’image de ce qui est constaté actuellement dans la zone. Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD.
Des règles alternatives sont proposées pour les équipements d’intérêt collectif et services publics de répondre à l’objectif du PADD de « Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école».
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » avec des points d’attention sur l’harmonie architecturale, l’habitat durable et l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain (pour une bonne intégration paysagère des constructions), le caractère et l’expression des façades et des toitures (pour l’harmonie architecturale), les murs de soutènement (pour l’harmonie générale de l’ensemble bâti), les clôtures (pour la perception depuis les espaces publics) et les énergies renouvelables (pour une architecture bioclimatique qui respecte l’identité locale).
Traitement
environnemental et
paysager des
espaces non bâtis et
abords des
constructions
Dans la zone Ub, il est demandé que les espaces libres soient aménagés en espaces verts pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Encadrer règlementairement le traitement des espaces verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite faune ». De plus un Coefficient de Pleine Terre minimal a été mis en œuvre afin de limiter l’imperméabilisation des sols dans un souci de gestion de eaux pluviales et de maintien d’une nature en ville.
Stationnement
Il est imposé des places de stationnement pour les constructions à destination d’activités économiques, de restauration et d’hébergement touristique ainsi que d’habitation même en cas de rénovations pour que les voitures soient gérées sur l’espace privé et n’occupent pas l’espace public. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 29
Zone Uc
Justification du zonage
La zone Uc correspond au secteur de faible densité situé en extension du tissu urbain du centre-village. Cette zone a été délimité au plus près de l’existant afin de prévoir une urbanisation qui s’intègre dans son environnement et respecte les espaces naturels et agricoles. Tissu urbain moins dense, les hauteurs des constructions autorisées dans ce secteur sont plus faibles afin de s’intégrer au mieux dans le paysage communal.
Caractère de la zone :
La zone Uc correspond aux secteurs de faible densité
en extension du tissu urbain traditionnel de Bilieu.
Secteurs concernés :
Les extensions du tissu urbain
traditionnel de Bilieu
69,6 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 30
Zone Uc
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Comme en Ua et Ub, pour répondre aux objectifs du PADD, la zone Ua est mixte afin de permettre la mixité fonctionnelle. Le PADD prévoit de « Permettre aux activités compatibles avec le voisinage de l’habitat de s’implanter au sein de l’urbanisation existante », les activités artisanales sont autorisées sous réserve de ne pas générer des risques de nuisances pour les habitations existantes afin de garantir la bonne cohabitation des différentes activités.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
Contrairement à la zone Ua, un recul des constructions par rapport aux limites publiques et privées a été prescrit pour maintenir garantir un recul par rapport aux voies de circulation et gérer le voisinage. Pour ne pas interdire une optimisation du foncier, l’implantation en limite séparative a été autorisée dans certains cas. Le recul défini est plus important qu’en Ub car nous avons ici à faire à un tissu urbain distendu.
La hauteur des constructions est limitée à 9m, à l’image de ce qui est constaté actuellement dans la zone. Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD.
Des règles alternatives sont proposées pour les équipements d’intérêt collectif et services publics de répondre à l’objectif du PADD de « Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école».
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » avec des points d’attention sur l’harmonie architecturale, l’habitat durable et l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain (pour une bonne intégration paysagère des constructions), le caractère et l’expression des façades et des toitures (pour l’harmonie architecturale), les murs de soutènement (pour l’harmonie générale de l’ensemble bâti), les clôtures (pour la perception depuis les espaces publics) et les énergies renouvelables (pour une architecture bioclimatique qui respecte l’identité locale).
Traitement
environnemental et
paysager des espaces
non bâtis et abords
des constructions
Dans la zone Uc, il est demandé que les espaces libres soient aménagés en espaces verts pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Encadrer règlementairement le traitement des espaces verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite faune ». De plus un Coefficient de Pleine Terre minimal a été mis en œuvre afin de limiter l’imperméabilisation des sols dans un souci de gestion de eaux pluviales et de maintien d’une nature en ville.
Stationnement
Il est imposé des places de stationnement pour les constructions à destination d’activités économiques, de restauration et d’hébergement touristique ainsi que d’habitation même en cas de rénovations pour que les voitures soient gérées sur l’espace privé et n’occupent pas l’espace public. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 31
Zone Ue
Justification du zonage
L’ensemble des équipements publics de Bilieu sont concentrés dans le centre-village. Un zonage spécifique a été mis en place afin de leur permettre de se conforter. De plus, les équipements publics ont vocation à se distinguer dans le tissu urbain de la commune afin de créer des points d’appel visuel et rythmé le paysage urbain de Bilieu.
Une zone Ue a également été délimitée sur une partie de la parcelle 300 afin de permettre des aménagements liés à la gestion des eaux pluviales, ce périmètre ayant déjà naturellement ce rôle (voir diagnostic du schéma directeur des eaux pluviales). Une flore caractéristique des milieux humides ayant été observée sur ce périmètre, en conformité avec le SDAGE, des investigations pédologiques supplémentaires seront nécessaire pour qualifier (ou pas) le caractère humide du secteur. Le cas échéant, les aménagement devront respecter la séquence EVITER/REDUIRE/COMPENSER.
Caractère de la zone :
La zone Ue secteur accueillant des équipements
d’intérêt collectif et services publics (école, salle des
fêtes, cimetière, …)
Secteurs concernés :
Les équipements publics du centre-
village
1,8 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 32
Zone Ue
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école », la zone Ue est dédiée à l’accueil des équipements publics. Est ainsi garanti durablement cette vocation, ces espaces ne pourront pas se transformer en secteurs d’habitations.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 12m.
Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » avec des points d’attention l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain (pour une bonne intégration paysagère des constructions), le caractère et l’expression des façades et des toitures (pour l’harmonie architecturale), les murs de soutènement (pour l’harmonie générale de l’ensemble bâti), les clôtures (pour la perception depuis les espaces publics) et les énergies renouvelables (pour une architecture bioclimatique qui respecte l’identité locale). Ces règles sont plus souples que celles définies dans les zones Urbaines mixtes car les équipements publics ont vocation à se distinguer dans le paysage communal, d’où des règles d’aspect plus souples. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 33
Zone Ui
Justification du zonage
La commune de Bilieu dispose de 2 zones à vocation économique qui accueillent des activités non compatibles avec l’habitat. La volonté communale, affirmée dans le PADD est de « Permettre aux activités économiques du Chemin des frênes et de la Route du vieux moulin de se conforter ». A ce titre, le PLU délimite une zone Ui destinée aux activités économiques et permet la réalisation de logements intiment liés aux activités.
Caractère de la zone :
La zone Ui correspond aux secteurs accueillant des
activités économiques, artisanales et commerciales
Secteurs concernés :
Route du Vieux Moulin
Chemin des frênes
2,5 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 34
Zone Ui
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
La zone Ui a été règlementée pour répondre aux objectifs du PADD visant à :
- « Permettre aux activités économiques du Chemin des frênes et de la
Route du vieux moulin de se conforter »,
- « Encadrer strictement la réalisation de logements pour les activités
économiques »,
- « Veiller à l’intégration dans le paysage communal des constructions à
vocation économique par des prescriptions en termes d’aspect des
constructions, de gestion des dépôts et stockages et de traitement des
espaces non utilisés et des clôtures la zone Ue est dédiée à l’accueil des
équipements publics ».
Sont uniquement autorisés les activités économiques de production ainsi que les logements s’ils sont liés.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 12m.
Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration dans le paysage communal des constructions à vocation économique par des prescriptions en termes d’aspect des constructions, de gestion des dépôts et stockages et de traitement des espaces non utilisés et des clôtures la zone Ue est dédiée à l’accueil des équipements publics » avec des points d’attention sur l’harmonie architecturale, l’habitat durable et l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain, le caractère et l’expression des façades et des toitures, les murs de soutènement, les clôtures et l’architecture bioclimatique. Ce sont des règles spécifiques qui sont mises en place pour cette zone à vocation économique.
Traitement
environnemental et
paysager des espaces
non bâtis et abords
des constructions
Dans la zone Ui, il est demandé que les espaces libres soient aménagés en espaces verts pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Encadrer règlementairement le traitement des espaces verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite faune ».
Stationnement Il est imposé des places de stationnement pour les constructions à destination d’activités économiques pour que les voitures soient gérées sur l’espace privé
et n’occupent pas l’espace public. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 35
Zone UL
Justification du zonage
Les abords du Lac de Paladru sont très sensibles sur le plan paysager et soumis à de forts enjeux de co-visibilité. Afin de limiter l’urbanisation sur les abords du Lac de Paladru et préserver la qualité des rives naturelles du Lac, la zone UL a été délimité au plus proche du tissu urbain existant et permet de traduire la volonté communale exprimée dans le PADD : « Limiter le développement de l’urbanisation des espaces déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus important du territoire » sur les rives du Lac.
Caractère de la zone :
La zone UL correspond aux secteurs de faible densité
du bord du Lac de Paladru.
Secteurs concernés :
Les bords du Lac de Paladru
4,4 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 36
Zone UL
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
La zone UL a été réglementée pour répondre aux objectifs du PADD visant à :
- « Assurer l’intégrité du Lac de Paladru, en particulier celle des
roselières, en limitant l’urbanisation aux limites actuelles (sans
interdire des projets d’intérêt général ou touristiques qui respectent
les sensibilités environnementales)»,
- « Limiter le développement de l’urbanisation des espaces déjà bâtis
afin d’éviter un mitage plus important du territoire » sur les rives du
Lac.
Il s’agit surtout de gérer les construction existantes et de limiter les nouvelles constructions et imperméabilisations des rives du Lac.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre de la voirie, des accès et des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones U afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Ces règles vont permettre de répondre à l’objectif du PADD visant à « Veiller à l’adéquation du développement communal avec les ressources du territoire et les équipements d’infrastructure ».
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7m. Il s’agit de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » inscrit dans le PADD. De plus une emprise au sol plafonnée à 10% a été prescrite afin de conserver l’harmonie paysagère (des constructions peu denses entourées de végétation) de ce secteur soumis à d’importants enjeux de covisibilité.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
Les dispositions règlementaires mises en place veillent à répondre à l’objectif du PADD de « Veiller à l’intégration dans le paysage communal des constructions à vocation économique par des prescriptions en termes d’aspect des constructions, de gestion des dépôts et stockages et de traitement des espaces non utilisés et des clôtures la zone Ue est dédiée à l’accueil des équipements publics » avec des points d’attention sur l’harmonie architecturale, l’habitat durable et l’intégration paysagère. Sont ainsi règlementés les mouvements de terrain (pour une bonne intégration paysagère des constructions), le caractère et l’expression des façades et des toitures (pour l’harmonie architecturale), les murs de soutènement (pour l’harmonie générale de l’ensemble bâti), les clôtures (pour la perception depuis les espaces publics) et les énergies renouvelables (pour une architecture bioclimatique qui respecte l’identité locale).
Traitement
environnemental et
paysager des espaces
non bâtis et abords
des constructions
Dans la zone UL, il est demandé que les espaces libres soient aménagés en espaces verts pour répondre à l’objectif du PADD visant à « Encadrer règlementairement le traitement des espaces verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite faune ». De plus un Coefficient de Pleine Terre minimal a été mis en œuvre afin de limiter l’imperméabilisation des sols dans un souci de gestion de eaux pluviales et de maintien d’une nature en ville.
Stationnement Il est imposé des places de stationnement pour les constructions à destination d’activités économiques, de restauration et d’hébergement touristique ainsi
que d’habitation même en cas de rénovations. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 37
4.1.2 Les zones A Urbaniser
Les zones dites A Urbaniser, de type « AU », correspondent à des secteurs qui ont un caractère naturel, peu ou pas bâtis, et qui sont destinés à recevoir une urbanisation.
Leur urbanisation devra être compatible avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation définies.
Article R 151-20 du code de l’Urbanisme :
« Les zones à urbaniser sont dites " zones AU ". Peuvent être classés en zone à urbaniser les secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone et que des orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement en ont défini les conditions d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement. Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU n'ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone, son ouverture à l'urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du plan local d'urbanisme comportant notamment les orientations d'aménagement et de programmation de la zone ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 38
Zone AUb
Justification du zonage
Ont été délimités en zone AUb, les fonciers libres d’importance situés dans le centre-village de Bilieu : - Les secteurs de Méry, Mas et Grand Rey ainsi que des Murgières correspondent à de grands périmètres non bâtis dans l’enveloppe urbaine. Les enjeux sont de garantir l’optimisation foncière de ces espaces et de les connecter au centre-village par la définition d’un réseau de cheminements doux.
- Le secteur de Fayarde et Côtes, situé en extension de l’enveloppe urbaine existante, vient conforter le centre-village. L’enjeu sur ce secteur est de créer une greffe urbaine proposant un espace public qualitatif et une construction mixte sur le plan fonctionnel. Cette mixité fonctionnelle permettra d’accueillir des commerces et/ou services en rez-de-chaussée et de logements dans les étages tout en optimisant le foncier consommé.
Justification du règlement
Le règlement de la zone AUb est une projection de celui de la zone Ub afin d’avoir une cohérence dans le développement de ces 2 zones.
Caractère de la zone :
La zone AUb correspond aux secteurs qui ont
caractère naturel, peu ou pas bâti et qui sont destinés
à recevoir une densité moyenne à vocation
résidentielle.
Secteurs concernés :
Méry
Fayarde et Côtes
Mas et Grand Rey
Murgières
2,6 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 39
4.1.3 Les zones Agricoles
Les zones dites Agricoles, de type « A », correspondent à des secteurs, équipés ou non, à protéger en raison de la richesse des terres agricoles qu’elle soit de nature agronomique, biologique ou économique.
Dans cette zone, la collectivité n'est pas tenue de créer des équipements publics (voiries, eau, assainissement, …).
Article R 151-22 du code de l’Urbanisme :
« Les zones agricoles sont dites " zones A ". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles ».
Article R 151-23 du code de l’Urbanisme :
« Peuvent être autorisées, en zone A :
1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre de l'article L. 525- 1 du code rural et de la pêche maritime ;
2° Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 40
Zone A
Justification du zonage
La zone A délimite les espaces agricoles d’importance. Les espaces agricoles du bord du Lac de Paladru, concentrant à la fois des enjeux agricoles et paysagers, ne sont pas identifiés en zone A. Ce zonage vise à la protection à long terme des secteurs agricoles indispensables pour le fonctionnement des exploitations présentes sur la commune.
Secteurs concernés :
Les collines agricoles
338,5 ha Surface
Caractère de la zone :
La zone A correspond aux secteurs de la commune,
équipé ou non, à protéger en raison du potentiel
agronomique, biologique ou économique des terres
agricoles. Sont admis tous les aménagements qui
concourent à l’amélioration et au développement de
l’activité agricole P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 41
Zone A
Justification du règlement
Destination des
constructions, usages
des sols et nature
d'activité
Le PADD affirme l’objectif de « protéger les espaces agricoles stratégique : les grands fonciers agricoles, les surfaces situées à proximité immédiate des sièges d’exploitation, les surfaces agricoles de qualité et peu pentus et les accès aux parcelles agricoles », « Veiller au non-enclavement des terres agricoles faisant face à des pressions foncières importantes notamment celles situées dans les secteurs des coteaux du Lac et le long des axes de communication » et « Permettre aux exploitations agricoles de se conforter au Grand Bilieu et du Banchet ». Ainsi, la zone A permet la construction :
- De bâtiments agricoles,
- De locaux de gardiennage de taille limitée et intégré au bâtiment agricole, - D’ouvrages liés aux équipements publics ou d’intérêt collectif.
Aucune nouvelle habitation n’est autorisée mais des possibilités d’évolution sont données à celles qui existent déjà pour leur permettre de s’adapter de manière maîtrisée conformément à l’objectif du PADD visant à « Permettre au bâti isolé de se développer de manière encadrée ».
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones A afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire. La question des voiries et des accès n’est que très légèrement règlementés, car les enjeux sont limités en la matière dans les zones A.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 12m pour permettre la réalisation de bâtiments agricoles fonctionnels et 9m pour les habitations.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
L’objectif de « Assurer l’intégration paysagère des constructions agricoles sur les terres situées en coteau face au Lac de Paladru » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 42
Zone Ap
Justification du zonage
La zone Ap délimite les secteurs agricoles à préserver sur le plan paysager en garantissant le caractère naturel des prairies qui les compose. Cette zone a été délimitée afin de préserver les vues depuis le grand paysage et notamment les rives opposées du Lac de Paladru et répondre à l’objectif du PADD visant à : « Limiter le développement de l’urbanisation des espaces déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus important du territoire ».
L’esprit de cette zone est de préserver les espaces agricoles stratégiques des constructions afin de limiter le mitage des espaces agricoles à forts enjeux paysagers.
Caractère de la zone :
La zone Ap délimite les secteurs équipés ou non, à
protéger durablement en raison du potentiel
agronomique, biologique ou économique des terres
agricoles. Elle correspond aux abords du Lac de
Paladru soumis à de forts enjeux paysagers, où sont
autorisées que les constructions nécessaires aux
services publics ou d’intérêt général et les abris pour
animaux de taille limitée.
Secteurs concernés :
Les bords du Lac de Paladru
20,2 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 43
Zone Ap
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Pour « Veiller au non-enclavement des terres agricoles faisant face à des pressions foncières importantes notamment celles situées dans les secteurs des coteaux du Lac et le long des axes de communication» comme cela a été affirmé dans le PADD, seuls sont autorisés les constructions agricoles de faible emprise (limitées à 20m²) et les ouvrages liés aux équipements publics ou d’intérêt collectif.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites de manière uniforme entre toutes les zones A afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire. La question des voiries et des accès n’est que très légèrement règlementés, car les enjeux sont limités en la matière dans les zones Ap.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 3,5m pour permettre la réalisation de petits bâtiments agricoles fonctionnels.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
L’objectif de « Assurer l’intégration paysagère des constructions agricoles sur les terres situées en coteau face au Lac de Paladru » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 44
4.1.4 Les zones Naturelles
Les zones dites Naturelles, de type « N », correspondent à des zones naturelles et forestières à protéger en raison soit de :
- La qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt esthétique, historique, écologique ;
- L’existence d’une exploitation forestière ;
- Leur caractère naturel.
Article R 151-24 du code de l’Urbanisme :
Les zones naturelles et forestières sont dites " zones N ". Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison :
1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ;
2° Soit de l'existence d'une exploitation forestière ;
3° Soit de leur caractère d'espaces naturels ;
4° Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ; 5° Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des crues.
Article R 151-25 du code de l’Urbanisme :
Peuvent être autorisées en zone N :
1° Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
2° Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 45
Zone N
Justification du zonage
La zone N a été délimitée sur des espaces boisés du territoire qui n’ont pas de vocation agricole.
Caractère de la zone :
La zone N correspond aux secteurs à protéger en
raison de la qualité des sites, milieux naturels, des
paysages et de leur intérêt notamment du point de
vue esthétique, historique ou écologique.
Secteurs concernés :
Les parties externes
299,8 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 46
Zone N
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Le PADD affirme l’objectif de « Protéger les haies boisées caractéristiques du paysage billantin pour le maintien des sols, l’histoire associée aux haies boisées et leur rôle d’espaces relais pour la biodiversité » et « Entretenir les boisements d’importance pour leur double rôle de gestion des eaux de ruissellement et de protection contre l’érosion mais aussi de réservoir de la biodiversité», ainsi la zone N permet une constructibilité très encadrée. Seuls sont autorisés les constructions agricoles de taille limitée et les ouvrages des équipements publics et d’intérêt collectif. Aucune nouvelle habitation n’est autorisée mais des possibilités d’évolution sont données à celles qui existent déjà pour leur permettre de s’adapter de manière maîtrisée conformément à l’objectif du PADD visant à « Permettre au bâti isolé de se développer de manière encadrée ».
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire. La
question des voiries et des accès n’est que très légèrement règlementés,
car les enjeux sont limités en la matière dans les zones N.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 3,5 m pour les constructions
agricoles.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter
un recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des
nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les
secteurs de pente» est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles
d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer
l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas
dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le
paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 47
Zone Nc
Justification du zonage
La zone Nc a été délimitée sur les secteurs accueillant des campings existants afin de traduire de manière concrète l’objectif du PADD visant à : « Pérenniser les campings existants ».
Caractère de la zone :
La zone Nc correspond aux secteurs accueillant des
campings
Secteurs concernés :
Les campings des abords du Lac
2,0 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 48
Zone Nc
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Le PADD affirme l’objectif de « Pérenniser les campings existants ». Ainsi la zone Nc autorise les habitations légères de loisirs, les terrains de camping et de caravaning ainsi que les constructions et installation nécessaire à cette activité.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7 m.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale et
paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 49
Zone Ne
Justification du zonage
La zone Ne délimite les secteurs comportant des équipements et aménagements du stade de football de la commune. Cette délimitation permet de traduire de manière concrète l’objectif du PADD visant à « Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école ».
Caractère de la zone :
La zone Ne est destinée à l’accueil du stade de football
de la commune.
Secteurs concernés :
Le stade de football
0,3 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 50
Zone Ne
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Le PADD affirme l’objectif de « Permettre le développement et le
confortement des équipements collectifs et services publics, notamment
l’école ». Ainsi la zone Ne autorise les équipements sportifs.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7 m.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un
recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 51
Zone Nj
Justification du zonage
La zone Nj délimite les secteurs accueillant les jardins de la curiosité partagée. Cette délimitation permet de traduire de manière concrète l’objectif du PADD visant à « Permettre le développement des Jardins de la curiosité partagée à travers l’aménagement du bâtiment existant et éventuellement une extension du périmètre ».
Caractère de la zone :
La zone Nj est destinée à l’accueil des jardins de la
curiosité partagée.
Secteurs concernés :
Les jardins de la curiosité partagée
0,6 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 52
Zone Nj
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Le PADD affirme l’objectif de « Permettre le développement des Jardins de
la curiosité partagée à travers l’aménagement du bâtiment existant et
éventuellement une extension du périmètre ». Ainsi la zone Nj autorise les
abris de jardins et les serres.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7 m.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un
recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 53
Zone NL
Justification du zonage
Les abords du Lac de Paladru sont très sensibles sur le plan paysager et les enjeux de co-visibilité sont importants. Ainsi, une zone NL, disposant d’un règlement strict a été définie afin de stopper le développement urbain de ce secteur sensible tout en leur permettant de se moderniser et de s’adapter dans l’enveloppe actuelle des constructions existantes. La mise en œuvre de ce zonage et de cette règlementation permet de traduire l’objectif du PADD visant à « Limiter le développement de l’urbanisation des espaces déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus important du territoire » dans le paragraphe relatif aux « Rives du Lac de Paladru et des coteaux urbanisés surplombant le Lac : maitriser le développement urbain ».
Caractère de la zone :
La zone NL correspond aux secteurs accueillant des
constructions isolées sur les rives du Lac de Paladru.
Secteurs concernés :
Les constructions isolées du Lac de
Paladru
0,4 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 54
Zone NL
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
Le PADD affirme les objectifs de « Limiter le développement de
l’urbanisation des espaces déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus important
du territoire». Ainsi la zone NL autorise seulement l’aménagement,
l’adaptation et la réfection des constructions existantes dans leur volume.
Les extensions et les annexes ne sont pas autorisées pour habitations
existantes de cette zone afin de préserver l’intégrité des rives du Lac de
Paladru.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à l’existant pour ne pas accentuer
l’impact visuel de ces constructions isolées.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un
recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 55
Zone Nt
Justification du zonage
Les abords du Lac de Paladru sont supports d’activités touristiques existantes ou à venir. Le PLU délimite 2 zones Nt :
- La zone Nt du Bois d’Amour correspond à une aire de détente aménagée avec la présence d’une petite restauration,
- La zone Nt du Petit Golfe fait partie d’un projet touristique plus global qui a obtenu un avis positif de la CDNPS du 25 juin 2019 pour la réalisation d’une plage publique. Elle permet des émangments à proximité de cette plage, qui restent dans les possiblités offertes par le volet Loi Montagne du Code de l’Urbanisme.
La zone Nt permet de traduire de manière concrète l’objectif du PADD visant à : « Permettre un développement touristique dans le secteur du petit golfe et de Larchat, dans le respect du cadre naturel du lieu ».
Caractère de la zone :
La zone Nt délimite les activités de loisirs implantées
sur les rives du Lac de Paladru.
Secteurs concernés :
Le Petit Golfe
Le Bois d’Amour
2,9 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 56
Zone Nt
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
La zone Nt autorise les constructions et installations permises par le Code
de l’Urbanisme dans les parties naturelles des rives des plans d’eau
protégées. Sont ainsi autorisées dans la zone Nt :
- Des bâtiments à usage agricole ou forestier,
- Des aires naturelles de camping,
- Un équipement culturel dont l'objet est directement lié au caractère
lacustre des lieux,
- Des installations à caractère scientifique si aucune autre implantation
n'est possible,
- Des équipements d'accueil et de sécurité nécessaires à la pratique de
la baignade, des sports nautiques, de la promenade ou de la
randonnée.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7m pour limiter au mieux leur
impact visuel.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un
recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 57
Zone Ntp
Justification du zonage
La délimitation de cette zone Ntp permet de répondre à un double objectif : - Compléter le réseau de plages du bord du Lac sur la rive Est déficitaire, - Encadrer une pratique existante non autorisée afin de régler les problèmes de sécurité et salubrité par la mise en place de structures adaptées (poste de secours, sanitaires, …).
L’aménagement d’une plage publique est une volonté forte de la commune qui l’a traduite dans son PADD de la manière suivante : « Permettre un développement touristique dans le secteur du petit golfe et de Larchat, dans le respect du cadre naturel du lieu ». Afin de permettre la traduction opérationnelle de ce projet touristique, la commune a présenté une demande de dérogation auprès de la CDNPS du 25 juin 2019. Cette demande de dérogation portait sur l’urbanisation en discontinuité de l’urbanisation existante et sur l’aménagement des rives naturelles des plans d’eau. La commission ayant émis un avis favorable à la création de cette plage publique, le PLU délimite une zone Ntp permettant l’accueil de ce projet.
Caractère de la zone :
La zone Ntp est dédiée à l’aménagement de la plage
du Petit Golfe.
Secteurs concernés :
Les bords du Lac de Paladru
0,2 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 58
Zone Ntp
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
La zone Ntp autorise les constructions et installations suivantes :
- Un équipement culturel dont l'objet est directement lié au caractère
lacustre des lieux,
- Des installations à caractère scientifique si aucune autre implantation
n'est possible,
- Des équipements d'accueil et de sécurité nécessaires à la pratique de
la baignade, des sports nautiques, de la promenade ou de la
randonnée.
- Les constructions à sous-destination de restauration, les
équipements sportifs et les activités de service ou s’effectue l’accueil
d’une clientèle sont autorisées dans la limite de 50 m² d’emprise au
sol.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7m pour limiter au mieux leur
impact visuel.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter
un recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des
nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les
secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles
d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer
l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas
dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le
paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 59
Zone Nv
Justification du zonage
L’aménagement d’une plage publique sur les abords du Lac de Paladru implique inévitablement des besoins en stationnement supplémentaire. Bien que des aires de stationnements soient présentes, elles sont d’ores et déjà saturées et ne sont pas suffisantes pour absorber l’augmentation de fréquentation inhérente à l’aménagement d’une plage publique. La délimitation de cette zone Nv permet de répondre à l’objectif du PADD visant à : « Aménager des stationnements paysagers et non imperméabilisés aux abords du Lac de Paladru afin de solutionner les affluences estivales ».
Caractère de la zone :
La zone Nv est destinée à accueillir des parkings
intégrés.
Secteurs concernés :
Le Petit Golfe
0,2 ha Surface P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 60
Zone Nv
Justification du règlement
Destination des
constructions,
usages des sols et
nature d'activité
La zone Nv permet la réalisation de parking à condition qu’ils soient
végétalisés pour assurer leur intégration, le site concernant étant à
proximité des rives du Lac de Paladru, dans un environnement naturel.
Équipement et
réseaux
Des règles de bonne mise en œuvre des réseaux sont prescrites dans les
zones N afin de mettre en place un référentiel unique sur le territoire.
Volumétrie et
implantation des
constructions
La hauteur des constructions est limitée à 7m.
Pour garantir le bon fonctionnement des axes des voies de circulation et
le bon écoulement des cours d’eau, les constructions doivent respecter un
recul minium.
Qualité urbaine,
architecturale,
environnementale
et paysagère
L’objectif de « Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions dans le paysage communal notamment dans les secteurs de pente » est affiché dans le PADD. Dans ce but, des règles d’aspect ont été définies pour les bâtiments agricoles et pour encadrer l’évolution des habitations existantes afin que leur présence ne jure pas dans la perception globale des espaces et se fonde au mieux dans le paysage naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 61
4.1.5 Secteurs de taille et de capacité d’accueil limité (STECAL)
Article L151-13
Le règlement peut, à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou forestières des secteurs de taille et
de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être autorisés :
1° Des constructions ;
2° Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage au sens de la loi n° 2000-614
du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ;
3° Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Il précise les conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions, permettant d'assurer leur insertion dans
l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel, agricole ou forestier de la zone.
Il fixe les conditions relatives aux raccordements aux réseaux publics, ainsi que les conditions relatives à l'hygiène et à la
sécurité auxquelles les constructions, les résidences démontables ou les résidences mobiles doivent satisfaire.
Ces secteurs sont délimités après avis de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles
et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime.
Les zones Nc, Ne, Nj, Ntp, et Nv sont considérées comme des STECAL
au titre de l’article L151.13. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 62
4.2 Les espaces boisés classés (EBC)
Afin de préserver les espaces boisés, l’article L113-1 du Code de l’Urbanisme précise :
Article L113-1 du Code de l’Urbanisme :
« Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies ou des plantations d'alignements.».
Le classement de secteurs en EBC (Espaces Boisés Classés) concerne que des cas particuliers présentant un intérêt. Ce classement est réservé aux secteurs à forts enjeux de la commune (haie, bosquet d’arbres, boisement bordant les cours le Lac, …). Il est donc inapproprié de classer d’importantes superficies. De plus la délimitation d’EBC entraine de fortes contraintes pour les propriétaires et la commune définies à l’article L113-2 du Code de l’Urbanisme.
Article L113-2 du Code de l’Urbanisme :
« Le classement interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements.
Nonobstant toutes dispositions contraires, il entraîne le rejet de plein droit de la demande d'autorisation de défrichement prévue au chapitre Ier du titre IV du livre III du code forestier. Il est fait exception à ces interdictions pour l'exploitation des produits minéraux importants pour l'économie nationale ou régionale, et dont les gisements ont fait l'objet d'une reconnaissance par un plan d'occupation des sols rendu public ou approuvé avant le 10 juillet 1973 ou par le document d'urbanisme en tenant lieu approuvé avant la même date. Dans ce cas, l'autorisation ne peut être accordée que si le pétitionnaire s'engage préalablement à réaménager le site exploité et si les conséquences de l'exploitation, au vu de l'étude d'impact, ne sont pas dommageables pour l'environnement. Un décret en Conseil d'Etat détermine les conditions d'application du présent alinéa.
La délibération prescrivant l'élaboration d'un plan local d'urbanisme peut soumettre à déclaration préalable, sur tout ou partie du territoire couvert par ce plan, les coupes ou abattages d'arbres isolés, de haies ou réseaux de haies et de plantations d'alignement ».
Les boisements identifiés au titre des Espaces Boisés Classés ont été retenus en raison de leur intérêt écologique, paysager (perception naturelle des berges du Lac de Paladru) ou de maintien des sols face aux risques naturels.
Au total, le PLU recense, au titre des Espaces Boisés Classés 5,9 hectares localisés sur 3 sites.
La protection des boisements est affirmée dans le PADD dans les moyens d’action qui visent à : - « Protéger les haies boisées caractéristiques du paysage billantin pour le maintien des sols, l’histoire associée aux haies boisées et leur rôle d’espaces relais pour la biodiversité.
- Entretenir les boisements d’importance pour leur double rôle de gestion des eaux de ruissellement et de protection contre l’érosion mais aussi de réservoir de la biodiversité. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 63
Le découpage des EBC est issu d’une analyse multicritère prenant en compte les enjeux environnementaux, paysagers et les enjeux d’aménagements identifiés sur la commune de Bilieu.
• Enjeux environnementaux :
o Interconnections entre les milieux et les espèces et notamment des espaces relais pour l’avifaune,
o Maintien des sols dans un secteur concerné par un risque naturel de glissement de terrain.
• Enjeux paysagers :
o Maintien d’un couvert forestier sur les abords du Lac de Paladru concourant à la l’équilibre paysager de la commune dans des secteurs perceptibles depuis les rives opposées.
• Enjeux d’aménagements :
o Projet d’aménagement touristique du Petit Golfe et de valorisation des abords du Lac de Paladru.
Enjeux environnementaux
et paysagers
Enjeux paysagers et
d’aménagement P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 64
4.3 Les constructions isolées pouvant changer de
destination
La commune de Bilieu dispose de peu de bâtiments isolés. La majorité d’entre eux sont des habitations ou des bâtiments agricoles qui sont classés dans les zones à vocation agricole ou naturelle.
L’article L151-11 2° du Code de l’Urbanisme autorise le changement de destination des bâtiments dès lors que le changement de destination ne compromet pas l’activité agricole ou la qualité paysagère du site.
Article L151-11 2° du Code de l’Urbanisme :
« I.- Dans les zones agricoles, naturelles ou forestières, le règlement peut :
[…]
2° Désigner, en dehors des secteurs mentionnés à l'article L. 151-13, les bâtiments qui peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. Le changement de destination est soumis, en zone agricole, à l'avis conforme de la commission départementale de la préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime, et, en zone naturelle, à l'avis conforme de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites […] ».
La mobilisation de cet article du Code de l’Urbanisme permet de traduire de manière concrète et règlementaire l’objectif du PADD visant à « Permettre au bâti existant de se développer de manière encadrée ».
La commune de Bilieu a souhaité confirmer dans le PLU le changement de destination d’anciens bâtiments afin d’éviter qu’ils tombent en ruine.
Le PLU identifie 10 bâtiments autorisés à changer de destination au titre de l’article L151-11 2° du Code de l’Urbanisme. L’identification des bâtiments autorisés à changer de destination a été effectuée à partir de l’analyse et des connaissances locales mais aussi de la prise en compte de l’activité agricole. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 65
4.4 La préservation de la dynamique commerciale
Le PADD de la commune de Bilieu affiche l’objectif de « Favoriser le maintien des activités économiques et commerciales et permettre l’implantation de nouvelles » et notamment de « Maintenir les rez-de- chaussée commerciaux et favoriser l’implantation de nouveaux dans le centre-bourg ».
Afin de traduire cette volonté politique visant à maintenir une vie locale et des emplois à Bilieu, la commune a décidé de mobiliser l’article L151-16 du Code de l’urbanisme.
Article L151-16 du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement peut identifier et délimiter les quartiers, îlots et voies dans lesquels est préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif ».
L’article L151-16 du Code de l’Urbanisme a été mobilisé sur 2 rez-de-chaussée (les derniers encore présents sur la Commune) situés dans le centre-village et au hameau du Petit Bilieu.
Les rez-de-chaussée des constructions
identifiées au titre de l’article L151-16 du Code
de l’Urbanisme doivent être affectés à des
activités commerciales de détail et de
proximité ou de restauration.
Le changement de destination ou de sous-
destination de ces locaux commerciaux est
interdit pendant une durée de 10 ans à
compter de la date d’approbation du présent
document.
Epicerie du centre-village
Restaurant du Petit Bilieu P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 66
4.5 La préservation du bâti patrimoine rural, religieux et
agricole
Bilieu est une commune marquée par l’empreinte rurale, agricole et religieuse. La commune a affirmé dans le PADD la volonté de « Mettre en valeur le patrimoine religieux et rural qui façonne l’identité de la commune :
o Protéger durablement le patrimoine bâti identitaire de Bilieu lié au passé rural et religieux de la commune par leur identification et la mise en place de règles interdisant leur destruction. o Les bâtiments identifiés (maisons en pisé, maison des années 1920, ancienne école, la Mairie) et les ensembles urbains remarquables (notamment le cœur historique du Petit Bilieu, du Grand Bilieu, Route de Montferrat) feront l’objet de prescriptions adaptées permettant de préserver les éléments caractéristiques importants sans empêcher les évolutions contemporaines ».
Cette volonté s’est traduite de manière concrète dans les pièces règlementaires par l’identification de 61 éléments patrimoniaux au titre de l’article L151-19 du Code de l’Urbanisme. En effet, cet article du Code de l’Urbanisme permet :
- D’identifier et localiser le patrimoine identitaire que la collectivité souhaite protéger, - Définir des prescriptions visant à conserver les éléments architecturaux conférant un intérêt à la construction.
Article L151-19 du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et identifier, localiser et délimiter les quartiers, îlots, immeubles bâtis ou non bâtis, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à conserver, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation leur conservation ou leur restauration. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres ».
Deux niveaux de protection ont été définis dans le cadre du PLU.
Le premier niveau de protection concerne le « petit patrimoine » composé de croix, bassins, fontaines et cadrans solaires pour lequel est imposé une autorisation préalable pour la démolition totale ou partielle ou tous travaux portant sur l’élément repéré.
Une protection plus importante a été définie pour le reste du patrimoine communal (patrimoine public et génie civil, patrimoine rural, patrimoine lié à la villégiature, …). Cette protection, au-delà d’imposer une autorisation préalable pour la démolition totale ou partielle ou tous travaux portant sur l’élément repéré, identifie pour chaque construction, les éléments architecturaux à préserver afin de conserver les éléments conférant un intérêt à la construction (cf. partie 3 du règlement écrit – règlement du patrimoine et palette végétale. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 67 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 68
4.6 La préservation des espaces à valeur écologique
Le PADD affirme la volonté de « Préserver et valoriser les richesses environnementales de Bilieu » et précise qu’il s’agira de :
- « Protéger durablement les réservoirs de biodiversité, espaces naturels riches pour la biodiversité, de Bilieu (zones humides, Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope, Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique de type 1).
- Garantir la dynamique fonctionnelle du territoire, notamment entre le Lac de Paladru et les espaces naturels d'intérêt écologique présents sur les collines, en stoppant le mitage du territoire lié à l’urbanisation diffuse pour préserver des passages naturels et en maintenant des espaces naturels relais (boisements, haies, zones humides, prairie...).
- Maintenir le corridor écologique présent en limite sud du territoire communal aux Maures.
- Préserver les continuités aquatiques et les espaces de mobilité des cours d’eau et notamment du Cras.
- Assurer l’intégrité du Lac de Paladru, en particulier celle des roselières, en limitant l’urbanisation aux limites actuelles (sans interdire des projets d’intérêt général ou touristiques qui respectent les sensibilités environnementales) ».
Le PADD souhaite également « Préserver les réservoirs de biodiversité et les espaces relais pour la faune que constituent les collines boisées, les haies et les espaces agricoles » et définit les moyens d’action suivants :
- « Protéger les haies boisées caractéristiques du paysage billantin pour le maintien des sols, l’histoire associée aux haies boisées et leur rôle d’espaces relais pour la biodiversité.
- Entretenir les boisements d’importance pour leur double rôle de gestion des eaux de ruissellement et de protection contre l’érosion mais aussi de réservoir de la biodiversité.
- Contenir la progression de la forêt afin de préserver les espaces agricoles en garantissant la pérennisation de l’activité agricole sur les prairies ».
L’article L151-23 du Code de l’Urbanisme a ainsi été mobilisé pour protéger les espaces présentant une grande sensibilité et un intérêt écologique majeur. Une règlementation associée garantissant leur intégrité a été mise en œuvre dans le règlement écrit en fonction des caractéristiques de chaque milieu protégé : les arbres isolés, les haies bocagères, l’Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope des Roselières du Lac de Paladru, les coupures paysagères, les zones humides, les secteurs d’habitat humide et les masses boisées.
Article L151-23 du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, il est fait application du régime d'exception prévu à l'article L. 421-4 pour les coupes et abattages d'arbres.
Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les équipements qui, le cas échéant, les desservent ».
Les boisements, les cours d’eau et les principaux axes de déplacement de la faune ont été classés en zone naturelle ou agricole pour les protéger d’une urbanisation. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 69 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 70
4.7 Les cheminements piétons à créer
La commune de Bilieu affirme dans le PADD l’objectif de « Réhabiliter et développer les cheminements doux (piétons et cycles) pour développer leur usage pour les trajets de courte distance du quotidien et valoriser le tourisme vert.
La stratégie porte sur :
> La mise en réseau des cheminements existants,
> La mise en place de liaisons entre les hameaux,
> La sécurisation des déplacements doux le long de certains axes de circulation, > Le lien entre la Voie verte du Lac de Paladru et le village ».
Afin de traduire cette volonté visant à développer, structurer et sécuriser les cheminements doux et réduire les déplacements automobiles au sein de Bilieu et sur les abords du Lac de Paladru, la commune a décidé de mobiliser l’article L151-38 du Code de l’Urbanisme.
Cet article permet de délimiter le tracé d’un cheminement doux à créer.
Article L151-38 du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement peut préciser le tracé et les caractéristiques des voies de circulation à conserver, à modifier ou à créer, y compris les rues ou sentiers piétonniers et les itinéraires cyclables, les voies et espaces réservés au transport public. […] ».
L’article L151-38 a été mobilisé sur les abords du Lac de Paladru afin de créer une liaison manquante dans le réseau de cheminement doux, entre le centre-village et la voie verte. Ce sentier permet de connecter le hameau du Bernardin à la voie verte et ainsi réduire l’utilisation de la voiture dans un secteur souvent saturé. En effet, les stationnements sur les abords du Lac de Paladru au niveau du secteur du Petit Golfe sont actuellement manquants au regard de la fréquentation du site durant la période touristique.
L’identification de ce linéaire de sentier
piétonnier sur le zonage est relayée par des
prescriptions dans le règlement écrit du
PLU.
Le règlement écrit précise que les
cheminements piétons identifiés au titre de
l’article L151-38 doivent être créés et que les
occupations du sol portant atteinte à cet
objectif de création de chemins piétons
pourront être interdites. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 71
4.8 La maitrise de l’aménagement : la délimitation des
emplacements réservés
Numéro Désignation de l’opération Bénéficiaire Superficie (m²)
1 Aménagement et sécurisation chemin des Etangs et route des Maures Commune 5 399
2 Aménagement et sécurisation route des Echenaux Commune 1 878
3 Aménagement et sécurisation route de Fayarde et Côtes et route de la Taillée Commune 1 418
4 Aménagement et sécurisation route du Tissage et Chemin du Sabot de la Cure Commune 3 078
5 Aménagement et sécurisation impasses du Verger et des Murgières Commune 1 040
6 Aménagement et sécurisation impasse du Bardonnet Commune 2 092 7 Aménagement et sécurisation rue Roland Chevalier Commune 1 005
8 Aménagement et sécurisation route de Montferrat et chemin du Fays Commune 562
9 Aménagement et sécurisation chemin de la Jacquinière Commune 2 158
10 Aménagement et sécurisation chemin du Bernardin Commune 1 082
11 Aménagement et sécurisation route de Grand Pré Commune 2 697 12 Aménagement et sécurisation route de Mas et Grand Rey Commune 883 13 Aménagement et sécurisation chemin du David Commune 927
14 Création d’une voirie entre l’impasse de Pré Bilieu et la route du Tissage Commune 282
15 Création d’une voirie entre la route de Mas et Grand Rey et la rue Roland Chevalier Commune 615
16 Aménagement d’un cheminement doux au Petit Bilieu Commune 673
17 Aménagement d’un cheminement doux sur les abords du Lac de Paladru Commune 1 791
18 Création de voirie à Méry Commune 147 19 Agrandissement du cimetière Commune 2 476 20 Agrandissement du groupe scolaire Le Petit Prince Commune 902
21 Agrandissement de la Route de Mas et Grand Rey Commune 102
22 Création d’un bassin de rétention des eaux pluviales au Bernardin Commune 878
23 Création de stationnement au Petit Bilieu Commune 545
24 Création de stationnement au Petit Bilieu et d’une placette Commune 1 286
25 Création cheminement doux Route de Montferrat Commune 72 26 Aménagement pour la gestion des eaux pluviales Commune 2 158 27 Aire de retournement Route de Combes et Pré Commune 103 28 Création de jardins partagés au David Commune 1 487 29 Aménagement d’une voirie sens unique au bord du Lac Commune 1 289 30 Aménagement d’un espace public au bord du Lac Commune 1 154 31 Elargissement de voirie Montée du Petit Bilieu Commune 127 32 Extension du jardin public et création d’un tier lieu Commune 369 33 Création d’un parking public Pays Voironnais 2 156 34 Aménagements liés à la gestion des eaux pluviales Commune 965 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 72
Le PLU a reporté sur le règlement graphique 34 emplacements réservés dont la liste précise les affectations, la surface et le bénéficiaire.
La commune a décidé de mettre en place 22 emplacements réservés pour permettre l’aménagement de voiries ainsi que la réalisation de cheminement doux afin de garantir des accès aisés et sécurisés à l’ensemble des usagers. Ils permettent également d’apporter une réponse technique et concrète aux objectifs suivants énoncés dans le PADD :
• Sécuriser les déplacements doux dans le centre-bourg notamment aux abords des services et équipements et valoriser les espaces publics pour le rendre attractif et y limiter l’usage de la voiture (Axe n°1 : Valoriser le cadre de vie rural et lacustre – Objectif : Du Lac de Paladru aux collines boisées : valoriser les différentes entités territoriales).
• Réhabiliter et développer les cheminements doux (piétons et cycles) pour développer leur usage pour les trajets de courte distance du quotidien et valoriser le tourisme vert. La stratégie porte sur :
> La mise en réseau des cheminements existants,
> La mise en place de liaisons entre les hameaux,
> La sécurisation des déplacements doux le long de certains axes de circulation, > Le lien entre la Voie verte du Lac de Paladru et le village.
(Axe n°3 : Impulser une vitalité locale et touristique – Objectif : Développer et sécuriser les mobilités alternatives à la voiture individuelle).
• Valoriser les accès aux cheminements piétonniers et aux chemins de randonnées : > Par leur mise en réseau,
> Par la mise en œuvre d’une signalétique visible et cohérente sur l’ensemble de la commune.
(Axe n°3 : Impulser une vitalité locale et touristique – Objectif : affirmer le potentiel touristique de la Commune).
Deux emplacements réservés ont également été délimités afin de permettre aux équipements publics existants de se conforter et de s’agrandir (le cimetière et le groupe scolaire du Petit Prince). La délimitation de ces emplacements réservés permet d’apporter une réponse concrète aux objectifs suivants visant à :
• Permettre le développement et le confortement des équipements collectifs et services publics, notamment l’école prévu dans l’axe n°3 du PADD : Impulser une vitalité locale et touristique – Objectif : Anticiper les besoins en services et équipements nécessaires à l’accueil de nouveaux habitants,
• Prévoir une extension du cimetière communal défini dans l’axe n°3 du PADD : Impulser une vitalité locale et touristique – Objectif : Anticiper les besoins en services et équipements nécessaires à l’accueil de nouveaux habitants.
Trois emplacements réservés destinés à la gestion des eaux pluviales ont également été délimités. Ces emplacements réservés permettent de traduire concrètement l’objectif du PADD visant à : • Garantir la protection des biens et des personnes au regard des risques naturels identifiés dans la carte des aléas naturels prévisibles dans le bourg, les abords du lac et les hameaux en leur apportant une traduction règlementaire : risques d’inondations, de remontées de nappe, de crues torrentielles, de ruissellements et de glissements de terrain (Axe n°2 : Agir pour un centre-bourg fédérateur – Objectif : Intégrer les constructions dans leur environnement bâti et urbain). P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 73
L’objectif d’anticipation des besoins en services et équipements nécessaires à l’accueil de nouveaux habitants défini dans le PADD se traduit dans le PLU par la délimitation de 3 empalements réservés destinés à la réalisation d’espaces publics (jardin public, jardin partagé et espace public).
La commune a délimité 4 emplacements réservés pour permettre l’aménagement de stationnements publics dans des secteurs de la commune déficitaires. L’identification de ces aires de stationnement permet de traduire les objectifs communaux définis dans le PADD et visant à : • Répondre aux besoins en stationnement en prévoyant des aménagements publics (cimetière, etc.) et en imposant des places à réaliser pour les véhicules et les vélos dans les projets de logements.
• Aménager des stationnements paysagers et non imperméabilisés aux abords du Lac de Paladru afin de solutionner les affluences estivales. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 74
4.9 La prise en compte des risques naturels
La Commune de Bilieu est exposée à des risques de glissement de terrain, d’inondation, de zones marécageuses, de crues torrentielles et de ruissellement sur versant.
Une carte des aléas élaborée en 2012 permet de qualifier ces phénomènes naturels. Afin de garantir la protection des biens et des personnes et en conformité avec les articles R151.30 et R151.34 du Code de l’Urbanisme, les aléas ont été traduits en risques dans le PLU afin de cadrer par des prescriptions les constructions occupations des sols. Le PLU prend ainsi en compte règlementairement les risques naturels dans :
- Le règlement graphique n°4.2.4 délimite le « zonage règlementaire des risques naturels », - La partie 2 du règlement écrit est dédiée au « règlement des risques naturels ».
La traduction réglementaire des aléas a été guidée par le document « Prise en compte des risques naturels en ADS et dans les PLU(i) à partir de cartes d’aléas - Tableau de correspondance aléa – zonage Cas des aléas qualifiés sur la base du rapport de présentation type d’avril 2005 (repaginé en 2010)» et le « Règlement type PPR v1-9-1_PAC_CartesDoctrine2005 » établis par la DDT de l’Isère. La démarche utilisée et proposée par le guide se rapproche de celle utilisée pour l’élaboration des PPR.
La traduction des aléas en risque proposée par la note méthodologique de la DDT38 est la suivante :
CASES ROUGES : projets interdits en dehors des exceptions prédéfinies par le règlement type, sous réserve d’analyse au cas par cas pour ces dernières
CASES BLEUES : la plupart des projets sont possibles, sous réserve du respect de prescriptions P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 75
Cette traduction de l’aléa en risque a permis d’établir le règlement graphique n°4.2.4 « Zonage règlementaire des risques naturels ».
Le règlement graphique cartographie, en fonction de la nature et de la gravité de l’aléas, les secteurs concernés par des risques en deux grandes catégories :
- Les zones où la plupart des projets sont possibles mais soumis à des prescriptions spéciales définies dans la partie 2 du règlement écrit du PLU (zones qui commencent par la lettre B – tons froids dans la légende du règlement graphique n°4.2.4 « Zonage règlementaire des risques naturels »), ce sont les tons froids.
- Les zones où les projets sont interdits en dehors des exceptions mentionnées dans la partie 2 du règlement écrit du PLU (zones qui commencent par la lettre R – tons chauds dans la légende du règlement graphique n°4.2.4 « Zonage règlementaire des risques naturels »), ce sont les tons chauds.
La méthode recommandée par la DDT de l’Isère définit un système de correspondance entre types d’aléas et types de zonages réglementaires au titre de la prévention des risques, ce qui permet d’utiliser le règlement type des PPRN en Isère via l’article R.111-2 du code de l’urbanisme. Le règlement associé aux zones réglementaires des risques tracées sur le plan de zonage est une adaptation du règlement type de la DDT de l’Isère.
Le règlement écrit dédié aux risques naturels est structuré en 2 grandes parties : - Les dispositions générales :
o Présentent les phénomènes naturels prévisibles,
o Clarifient les définitions des notions techniques employées dans les prescriptions, o Exposent les exceptions aux interdictions générales,
o Mentionnent les dispositions concernant les fossés, canaux et chantournes.
- Les prescriptions applicables aux projets nouveaux déclinent, pour chaque aléa identifié sur la commune de Bilieu, les aménagements et constructions interdits ou autorisés sous conditions, en fonction de la nature de l’aléas et de sa gravité.
Du fait de la réalisation concomitant du schéma de gestion des eaux pluviales, la règlement de la zone Bg (aléa faible de glissement de terrain) renvoie en partie au zonage réglementaire des eaux pluviales, celui-ci ayant défini précisément les conditions de gestion des eaux pluviales sur l’ensemble du territoire. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 76
4.10 La gestion des eaux pluviales
La commune de Bilieu a élaboré concomitamment à l’élaboration du PLU, un Schéma Directeur de Gestion des Eaux Pluviales (SDGEP).
Ce document a été réalisé afin d’assurer la maitrise des ruissellements, la prévention des risques naturels et la prévention de la dégradation des milieux aquatiques sur le territoire communal, en conformité avec les articles R151.30 et R151.34 du Code de l’Urbanisme. Il permet de fixer, au regard des réseaux existants, de la capacité des sols et des zones soumises à des risques naturels, des prescriptions d’aménagement cohérentes à l’échelle de la commune.
Plusieurs types d’aménagements ont été mis en œuvre afin de sécuriser le fonctionnement du système en situation future :
- Extensions de certains réseaux,
- Création d’ouvrage individuel de gestion des eaux pluviales (régulation et/ou stockage), - Réservation d’emplacements pour l’implantation future d’ouvrage de gestion des eaux pluviales.
Lorsque les caractéristiques du terrain le permettent, la solution à privilégier est l’infiltration sur la parcelle. Dans certains cas, l’infiltration est impossible. Des solutions alternatives sont alors prescrites pour permettre la réalisation de projets.
Des contraintes liées à la gestion des eaux pluviales sont retranscrites réglementairement dans le PLU au regard des capacité d’infiltration des sols :
- Le règlement écrit renvoie au plan graphique règlementaire 4.2.5 « Zonage règlementaire des eaux pluviales» et à l’annexe 5.2.3 « Eaux pluviales »,
- Le règlement graphique n°4.2.5 – Zonage règlementaire des eaux pluviales définit 3 zones et des prescriptions associées :
o ZONE EP1 - Infiltration autorisée
REGLE GENERALE
Principe : Gestion à la parcelle
Rétention : 31 L/m² imperméabilisé ou calculé par la méthode des pluies sur base décennale
Rejet : Infiltration à la parcelle
REGLE ALTERNATIVE
Principe : Rétention et restitution à débit régulé
Stockage : 10 L/m² de toiture pour réutilisation domestique, non raccordé au rejet*Rétention : 31 L/m² imperméabilisé ou calculé par la méthode des pluies sur base décennale
Rejet : Réseau ou Exutoire naturel (hors zone d’aléa G ou M)*Débit de rejet : 3 L/s ou calculé par la méthode rationnelle
o Zone EP2 – Zone à risque où l’infiltration est interdite
Principe : Rétention et rejet régulé à un exutoire convenable
Stockage : 10 L/m² de toiture pour réutilisation domestique, non raccordé au rejet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 77
Rétention : 31 L/m² imperméabilisé ou calculé par la méthode des pluies sur base décennale
Rejet : Réseau ou Exutoire naturel (hors zone d’aléa G ou M)*Débit de rejet : 3 L/s ou calculé par la méthode rationnelle
o Zone EP3 – Zone de gestion individuelle spécifique
REGLE GENERALE
Principe : Rétention et rejet régulé à un exutoire convenable
Stockage : 10 L/m² par toiture pour réutilisation domestique, non raccordé au rejet*Rétention : 31 L/m² imperméabilisé ou calculé par la méthode des pluies sur base décennale
Rejet : Réseau ou Exutoire naturel (hors zone d’aléa G ou M)
Débit de rejet : 3 L/s ou calculé par la méthode rationnelle
REGLE ALTERNATIVE
Principe : Rétention et diffusion de surface
Stockage : 10 L/m² de toiture pour réutilisation domestique, non raccordé au rejet Rétention : 47 L/m² imperméabilisé ou calculé par la méthode des pluies sur base centennale*Rejet : Diffusion à la parcelle P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 78
4.11 Les Orientations d’Aménagement et de Programmation
Le PLU de la commune de Bilieu comprend 6 Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) réparties de la manière suivante :
• 4 OAP sectorielles qui définissent les conditions du développement urbain de secteurs précis, • 1 OAP sectorielle à vocation touristique qui définit les actions à mettre en œuvre pour le développement touristique du Petit Golfe
• 1 OAP patrimoniale qui définit les actions à mettre en œuvre pour la préservation et la mise en valeur du patrimoine et du paysage.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation s’imposent aux opérations d’aménagement. Elles sont définies par des schémas de principe.
4.11.1 OAP n°1 : Mery
Objectifs :
> Faire de ce secteur un maillon de l’émergence d’un centre-bourg fédérateur. > Organiser les accès de ce périmètre très contraint en la matière.
L’OAP se situe en plein cœur du centre-bourg, derrière l’école. Ce foncier, à usage partiellement agricole mais de plus en plus délaissé, est idéalement situé dans le cœur du centre-village. Encerclé par l’urbanisation et disposant d’un morcellement foncier important , une OAP a été mise en œuvre afin d’optimiser l’utilisation foncière en définissant notamment une voie d’accès irriguant l’ensemble du périmètre. L’enjeu pour ce secteur stratégique, jouxtant les services et équipements communaux dont notamment l’école, est de proposer une diversification des formes bâties et une intensification urbaine à proximité immédiate des services et équipements communaux.
Les principes mis en œuvre dans l’OAP visent à :
- Garantir l’intégration paysagère des constructions en proposant une densification raisonnée au regard du tissu bâti environnant,
- Optimiser les circulations automobiles,
- Sécuriser les cheminements doux existants et développer de nouvelles liaisons afin de relier le secteur d’OAP aux services et équipements communaux.
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Permettre le renforcement urbain du centre-bourg pour qu’il puisse devenir une réelle centralité pour la commune en y développant des activités, commerces et une grande partie de l’offre en logements », - « Sécuriser les déplacements doux dans le centre-bourg notamment aux abords des services et équipements et valoriser les espaces publics pour le rendre attractif et y limiter l’usage de la voiture ». - « Encourager dans les secteurs encadrés par les Orientations d’Aménagement de Programmation la mise en œuvre d’une architecture bioclimatique et la mise en place dispositifs constructifs permettant de réduire la consommation et les déperditions énergétiques ».
- « Densifier les espaces déjà bâtis en priorité à une extension de l’urbanisation et créer une centralité attractive autour de la Mairie et des services qui y sont proches en y développant l’urbanisation la plus dense ».
- « Renforcer l’importance du centre-bourg et y accueillir en priorité les futures populations en proposant des formes urbaines diversifiées et peu consommatrices d’espace (maisons individuelles groupées, logements intermédiaires et petits collectifs) dans les secteurs d’urbanisation future stratégiques ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 79
- « Varier l’offre en typologies de logements (logements locatifs, de petite taille) en particulier dans le centre-bourg ».
- « Réduire la production de logements individuels isolés en imposant d’autres formes urbaines dans les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation ». - « Imposer des densités plus soutenues dans les secteurs stratégiques ».
4.11.2 OAP n°2 : Fayarde et Côtes
Objectifs :
> Faire de ce secteur un maillon de l’émergence d’un centre-bourg fédérateur. > Mettre un œuvre un projet mixte sur le plan fonctionnel et social.
La commune souhaite créer un véritable centre-bourg fédérateur avec l’aménagement d’espaces publics vivants. Le secteur est idéalement localisé puisque implanté à la croisée de routes structurantes à l’échelle communale et là où se trouvent actuellement les espaces publics centraux. La création d’une place de village bordée en rez-de-chaussée par des commerces et de services permettra de faire du chef-lieu de Bilieu un vrai village vivant. L’urbanisation de ce secteur doit présenter une certaine densité pour affirmer la centralité communale et constituer un front bâti.
Les principes mis en œuvre dans l’OAP visent à :
- Décliner des formes urbaines denses et structurer un espace central,
- Prévoir un projet mixte sur le plan fonctionnel,
- Optimiser les circulations.
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Permettre le renforcement urbain du centre-bourg pour qu’il puisse devenir une réelle centralité pour la commune en y développant des activités, commerces et une grande partie de l’offre en logements », - « Encourager dans les secteurs encadrés par les Orientations d’Aménagement de Programmation la mise en œuvre d’une architecture bioclimatique et la mise en place dispositifs constructifs permettant de réduire la consommation et les déperditions énergétiques ».
- « Renforcer l’importance du centre-bourg et y accueillir en priorité les futures populations en proposant des formes urbaines diversifiées et peu consommatrices d’espace (maisons individuelles groupées, logements intermédiaires et petits collectifs) dans les secteurs d’urbanisation future stratégiques ».
- « Varier l’offre en typologies de logements (logements locatifs, de petite taille) en particulier dans le centre-bourg ».
- « Réduire la production de logements individuels isolés en imposant d’autres formes urbaines dans les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation ». - « Imposer des densités plus soutenues dans les secteurs stratégiques ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 80
4.11.3 OAP n°3 : Mas et Grand Rey
Objectifs :
> Mettre en œuvre un projet de logements qui optimise le foncier tout en valorisant le paysage et la présence du végétal.
> Assurer la greffe avec le centre-bourg par les mobilités douces et des formes urbaines mixtes.
Tènement de plus de 9 700 m² à l’interface entre le centre-village et le hameau du Bernardin, la définition d’une OAP est nécessaire afin d’organiser le développement futur de ce secteur stratégique à proximité immédiate du cœur de village. La mise en œuvre de cette OAP permet de renforcer le centre-village en proposant des formes urbaines peu consommatrices d’espace et en organisant les circulations motorisées et douces.
Une partie du secteur d’OAP appartient à la collective qui souhaite profiter de cette opportunité pour proposer une mixité sociale et ainsi traduire cet objectif du PADD.
Les principes de l’OAP visent à :
- Organiser un maillage des liaisons douces,
- Proposer des formes urbaines denses et économes et espace,
- Prévoir un aménagement de la route Mas et Grand Rey,
- Gérer les eaux pluviales.
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Permettre le renforcement urbain du centre-bourg pour qu’il puisse devenir une réelle centralité pour la commune en y développant des activités, commerces et une grande partie de l’offre en logements », - « Sécuriser les déplacements doux dans le centre-bourg notamment aux abords des services et équipements et valoriser les espaces publics pour le rendre attractif et y limiter l’usage de la voiture ». - « Encourager dans les secteurs encadrés par les Orientations d’Aménagement de Programmation la mise en œuvre d’une architecture bioclimatique et la mise en place dispositifs constructifs permettant de réduire la consommation et les déperditions énergétiques ».
- « Proposer une offre de logements accessible aux populations à revenu modeste en prévoyant la réalisation d’au moins 4 logements sociaux. Ces logements seront localisés en priorité dans le centre- bourg ».
- « Densifier les espaces déjà bâtis en priorité à une extension de l’urbanisation et créer une centralité attractive autour de la Mairie et des services qui y sont proches en y développant l’urbanisation la plus dense ».
- « Renforcer l’importance du centre-bourg et y accueillir en priorité les futures populations en proposant des formes urbaines diversifiées et peu consommatrices d’espace (maisons individuelles groupées, logements intermédiaires et petits collectifs) dans les secteurs d’urbanisation future stratégiques ». - « Varier l’offre en typologies de logements (logements locatifs, de petite taille) en particulier dans le centre-bourg ».
- « Réduire la production de logements individuels isolés en imposant d’autres formes urbaines dans les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation ». - « Imposer des densités plus soutenues dans les secteurs stratégiques ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 81
4.11.4 OAP n°4 : Murgières
Objectifs :
> Optimiser l’utilisation foncière d’un espace non bâti d’importance.
> Prévoir des formes urbaines qui s’intègrent au tissu bâti peu dense.
Le secteur des Murgières s’est développé au gré des opportunités sans aucune réflexion pour une organisation d’ensemble. Au sein de ce tissu pavillonnaire, un tènement conséquent (près de 7 500m²) est vierge. Secteur d’importance au sein du centre-village, à proximité immédiate des services et équipements, la définition d’une organisation globale et cohérente est nécessaire afin d’optimiser le foncier et sécuriser les accès. Afin de garantir une intensification urbaine tout en assurant une bonne intégration paysagère des nouvelles constructions dans le tissu environnement, des formes urbaines compactes sont préconisées.
Les principes mis en œuvre dans l’OAP visent à :
- Proposer des formes urbaines intégrées au tissu urbain environnant qui permettent d’optimiser le foncier,
- Optimiser les accès internes au secteur d’OAP et permettre, en bordure du périmètre, l’aménagement et la sécurisation de l’impasse des Murgières,
- Gérer les eaux pluviales.
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Permettre le renforcement urbain du centre-bourg pour qu’il puisse devenir une réelle centralité pour la commune en y développant des activités, commerces et une grande partie de l’offre en logements », - « Encourager dans les secteurs encadrés par les Orientations d’Aménagement de Programmation la mise en œuvre d’une architecture bioclimatique et la mise en place dispositifs constructifs permettant de réduire la consommation et les déperditions énergétiques ».
- « Densifier les espaces déjà bâtis en priorité à une extension de l’urbanisation et créer une centralité attractive autour de la Mairie et des services qui y sont proches en y développant l’urbanisation la plus dense ».
- « Renforcer l’importance du centre-bourg et y accueillir en priorité les futures populations en proposant des formes urbaines diversifiées et peu consommatrices d’espace (maisons individuelles groupées, logements intermédiaires et petits collectifs) dans les secteurs d’urbanisation future stratégiques ». - « Varier l’offre en typologies de logements (logements locatifs, de petite taille) en particulier dans le centre-bourg ».
- « Réduire la production de logements individuels isolés en imposant d’autres formes urbaines dans les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation ». - « Imposer des densités plus soutenues dans les secteurs stratégiques ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 82
4.11.5 OAP n°5 : Le Petit Golfe
Objectifs :
> Aménager une plage publique et un espace de loisirs respectueux du cadre naturel. > Prévoir un espace de restauration complémentaire à l’activité de baignade. > Répondre aux besoins en stationnement actuels et futurs.
L’aménagement d’une plage publique au Petit Golfe permet de répondre à un double objectif : - Compléter le réseau de plages du bord du Lac sur la rive Est déficitaire, - Encadrer une pratique existante non autorisée afin de régler les problèmes de sécurité et salubrité par la mise en place de structures adaptées (poste de secours, sanitaires, …).
Afin de compléter l’activité de baignade du Petit Golfe et d’en faire un espace attractif pour les habitants de la commune et les touristes, des activités complémentaires seront mises en œuvre afin de leur permettre de pratiquer une activité ludique ainsi que se restaurer et se désaltérer sur le secteur. Projet situé dans la partie naturelle des rives des plans d’eau et en discontinuité de l’urbanisation au regard de la Loi Montagne, un dossier de demande de dérogations a été soumis à la CDNPS (Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites) du 25 juin 2019 qui a émis un avis positif.
Les principes mis en œuvre dans l’OAP visent à :
- Aménager une plage publique et un espace de loisirs respectueux du cadre naturel, - Permettre l’implantation d’un espace de restauration,
- Organiser le stationnement et l’accès à la plage aménagée aux personnes à mobilité réduite,
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Assurer les accès publics au Lac au niveau du camping et du petit golfe », - Permettre un développement touristique dans le secteur du petit golfe et de Larchat, dans le respect du cadre naturel du lieu.
- Valoriser les accès aux cheminements piétonniers et aux chemins de randonnées : - Par leur mise en réseau,
- Par la mise en œuvre d’une signalétique visible et cohérente sur l’ensemble de la commune.
4.11.6 OAP n°6 : La Matonnière
Objectifs :
> Conserver l’identité rurale et patrimoniale de cet ensemble bâti tout en lui permettant d’évoluer de manière encadrée.
La composition globale de la Matonnière fait la qualité du site. En effet, il s’agit d’un groupement de constructions traditionnelles implantées en plein cœur d’un espace agricole et bordées d’arbres patrimoniaux. La mise en valeur de cet ensemble rural repose en grande partie sur le glacis agricole encerclant la Matonnière, qui assoit les constructions dans leur environnement immédiat. L’harmonie architecturale et urbaine réside dans l’alignement et l’aspect des façades, le respect des volumétries et des encadrements de fenêtres. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 83
Les principes mis en œuvre dans l’OAP visent à :
- Maintenir l’espace agricole ouvert et non bâti autour de la Matonnière, - Conserver l’harmonie du front bâti,
- Maintenir les arbres patrimoniaux qui participent à l’ambiance du site, - Sauvegarder le petit patrimoine,
- Préserver l’aspect extérieur des constructions.
Cohérence de l’OAP avec les orientations et objectifs du PADD
La délimitation de cette OAP permet de traduire concrètement plusieurs objectifs du PADD : - « Les bâtiments identifiés (maisons en pisé, maison des années 1920, ancienne école, la Mairie) et les ensembles urbains remarquables (notamment le cœur historique du Petit Bilieu, du Grand Bilieu, Route de Montferrat) feront l’objet de prescriptions adaptées permettant de préserver les éléments caractéristiques importants sans empêcher les évolutions contemporaines ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 84
4. Articulation avec les dispositions
générales de l’urbanisme et les
autres documents d’urbanisme
5.1 Les dispositions de la Loi Montagne
La totalité du territoire de la commune de Bilieu est classée en zone de montagne selon la loi du 9 janvier 1985 modifiée le 1er août 2017. Des prescriptions particulières en matière d’urbanisation s’appliquent donc à la commune qui doit respecter les principes suivants :
• Préserver les terres nécessaires au maintien et au développement des activités agricoles, pastorales et forestières,
• Protéger le patrimoine naturel et culturel montagnard,
• Assurer l’urbanisation en continuité avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de constructions traditionnelles et groupes d’habitations existantes, afin d’éviter le mitage de l’espace,
• Maîtriser le développement touristique en respectant la qualité des sites, • Protéger les parties naturelles des rives des plans d’eau d’une superficie inférieure à 1 000 ha, • Interdire la construction de routes nouvelles au-dessus de la limite forestière, • Réaliser des aménagements touristiques importants dans le cadre de la procédure particulière dite des « unités touristiques nouvelles ».
La loi Montagne promeut une urbanisation en continuité des enveloppes urbaines comme règle de base à l’urbanisation future de la commune tout en prenant en compte les caractéristiques traditionnelles de l’habitat, les constructions implantées ainsi que l’existence des voies et des réseaux.
La préservation des terres à vocation agricole et forestière :
Concernant le milieu forestier
Les boisements et forêts sont classés en zone Naturelle non indicée, qui est inconstructible sauf pour les abris agricoles pour animaux ou stockage de fourrage ouvert sur au moins une face dans la limite de 20m² et une hauteur de 3,5 mètres.
Concernant les espaces agricoles
Les terres nécessaires à l’activité agricole sont classées en zone Agricole. Les surfaces agricoles des rives du Lac de grande valeur agricole et paysagère, soumise à une forte pression de l’urbanisation sont classées en zone agricole protégée. Le règlement écrit ne s’oppose pas à l’activité agricole quand elle est encadrée et localisée afin de protéger les espaces agricoles productifs du mitage et le paysage d’une altération néfaste.
La préservation des espaces, paysages et milieux caractéristiques
du patrimoine naturel et culturel montagnard.
L’analyse paysagère du diagnostic met en avant différentes composantes du territoire : - Le Lac de Paladru et la rive,
- Les collines. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 85
Les actions mises en œuvre dans le PLU s’attachent à ce que l’évolution future du territoire se fasse dans le respect de ces qualités paysagères :
> Les cœurs anciens du chef-lieu et des différents hameaux sont identifiés spécifiquement en Ua pour maintenir leurs caractéristiques urbaines.
> La définition de règles d’aspect et de hauteur est établie dans le but de fixer une cohérence et une homogénéité entre le bâti existant et futur dans les ensembles urbains de la commune en fonction des caractéristiques urbaines propres à chacune des zones.
> La préservation des rives du Lac et la délimitation de chacun des hameaux historiques de la commune sont assurées par la mise en œuvre de coupures paysagères et d’une zone agricole protégée sur le plan paysager sur les rives du Lac de Paladru.
> La mise en place d’Orientations d’Aménagement et de Programmation sur les zones d’urbanisation future permet de fixer des principes de bonne intégration des projets, d’imposer des écrans végétaux pour limiter l’impact visuels des urbanisations, d’imposer des traitements paysagers et des cheminements piétons, etc.…
Un des garants de la qualité paysagère du territoire montagnard est la préservation de entités naturelles et agricoles. L’enveloppe des zones urbaines, définie au plus juste au regard des besoins du territoire, permet de marquer des limites franches à l’urbanisation. Les grands équilibres paysagers perceptibles depuis le paysage lointain et les rives opposés du Lac sont préservés. Le PLU met un point d’honneur à préserver les rives du Lac perceptibles en covisibilité et pour maintenir cette alternance entre espaces boisés, espaces naturels et agricoles et hameaux.
Principe d’urbanisation en continuité :
Toutes les zones urbaines sont en continuités des zones bâties existantes.
Une zone de développement touristique est prévue en discontinuité. En effet, le projet d’aménagement d’une plage publique et de services associés au Petit Golfe est situé en discontinuité de l’urbanisation au regard de la Loi Montagne. Il a été inscrit au PLU à la suite de l’avis positif de la Commission Départementale de la Nature, des Sites et des Paysage. L’avis positif de cette commission permet de déroger au principe de continuité fixé par la Loi Montagne.
Respect du caractère naturel des rives des plans d’eau :
L’article L122-12 protège sur une distance de 300 mètres à compter de la rive les parties naturelles des rives des plans d'eau naturels ou artificiels d'une superficie inférieure à 1 000 hectares. La commune de Bilieu dispose de plusieurs plans d’eau sur son territoire.
Projet touristique du Petit Golfe
La Commune de Bilieu a soumis, à la Commission Départementale de la Nature, des Sites et des Paysage, deux demandes de dérogation pour la création d’équipements touristiques à Larchat et au Petit Golfe pour des projets situés dans les parties naturelles des rives du Lac de Paladru. La Commission Départementale de la Nature, des Sites et des Paysages a examiné ces deux projets lors de la commission qui s’est tenue le 25 juin 2019. Elle a donné :
- Un avis favorable pour l’aménagement d’une plage publique et de services associés au Petit Golfe,
- Un avis négatif pour la création d’un pôle d’activités de plein air à Larchat. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 86
Le projet d’aménagement d’une plage publique et de services associés au Petit Golfe est inscrit au PLU, conformément à l’avis positif de la Commission Départementale de la Nature, des Sites et des Paysage. L’avis positif de cette commission permet de déroger au principe d’inconstructibilité des rives naturelles fixé par la Loi Montagne.
Plans d’eau de faible importance
Les dispositions de l’article L122-12 permettent de déroger à cette protection de 300 mètres pour les plans d’eau en fonction de leur faible importance.
Une dérogation aux dispositions de l’article L122-12 du Code de l’Urbanisme est prévue dans le PLU. Les plans d’eau de faible importance où la règle de protection des rives naturelles ne s’applique pas pour les 4 plans d’eau des Maures et les plans d’eau du Grand Bilieu, du Malatrait et du Verchère.
Les plans d’eau de faible importance des Maures et les périmètres de 300 mètres des rives
Plans d’eau des Maures
Nature : lac naturel
Surface approximative : 6 038 m²
Contexte : situé à proximité du hameau des Maures
Zones du PLU : N et A
Nature : lac naturel
Surface approximative : 4 036 m²
Contexte : situé à proximité du hameau des Maures
Zone du PLU : N
Nature : lac naturel
Surface approximative : 4 606 m²
Contexte : situé à proximité du hameau des Maures
Zone du PLU : N
Nature : lac naturel
Surface approximative : 2 673 m²
Contexte : situé à proximité du hameau des Maures
Zone du PLU : N
1
2
3 4
1
3
2
4 Les plans d’eau de faible importance du Grand Bilieu, du Malatrait et du Verchère et les périmètres de 300 mètres des rives
Les plans d’eau du Grand Bilieu, du Malatrait et du Verchère
Plan d’eau du Grand Bilieu
Nature : lac naturel
Surface approximative : 687 m²
Contexte : situé au sein du hameau du Grand-Bilieu
Zone du PLU : A
Plan d’eau du Malatrait
Nature : lac naturel
Surface approximative : 496 m²
Contexte : situé en continuité du hameau du
Chantaret
Zone du PLU : A
Plan d’eau du Verchère
Nature : lac naturel
Surface approximative : 2 398 m²
Contexte : situé à proximité du hameau des Maures
Zone du PLU : A
Ces plans d’eau naturels de superficies limitées, sont situés à proximité de l’urbanisation du hameau
des Maures, du Grand Bilieu et du Chantaret. Ils peuvent être considérés de faible importance.
5
6
7
5
6
7 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 88
5.2 Le Schéma de Cohérence Territorial de la Grande Région
de Grenoble et le schéma de secteur du Pays Voironnais
Le SCoT de la Grand Région de Grenoble, approuvé le 21 décembre 2012, s’articule autour de 3 orientations majeures :
• Préserver, valoriser l’espace et les ressources,
• Equilibrer, répartir et quantifier les capacités d’accueil au sein des pôles de vie sans amputer l’espace naturel en contribuant à limiter les consommations d’Energie et les émissions de gaz à effet de serre,
• Organiser le territoire autour d’espaces de vie (pôles urbains) plus qualitatifs. Le Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) traduit les axes stratégiques du SCoT et précise leurs implications pour les documents d’urbanisme.
1. Des ressources et espaces naturels : condition d’un développement harmonieux et pérenne
1> Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers et favoriser des conditions durables de développement des activités et usages associés
Prescription du SCoT et du schéma de secteur du
Pays Voironnais PLU de Bilieu
Protection des espaces agricoles, naturels et
forestiers
Le PLU doit préserver de l’urbanisation à très long terme
l’ensemble de ces espaces identifiés par le SCoT.
Ces espaces peuvent néanmoins comporter des hameaux,
des activités de loisirs et sportives de plein air et de tourisme
ainsi que des équipements d’énergie renouvelable.
Le PLU s’inscrit globalement dans les espaces de
potentiel de développement. En effet, certains
secteurs déjà urbanisés de la commune sont situés
en dehors de de ces espaces de potentiel de
développement et ont été classés en zone urbaines
au regard de l’occupation actuelle du sol et du
caractère urbain de ces derniers. Les deux
extensions prévues par le PLU sont localisées au sein
des espaces potentiel de développement.
Localisation et qualification des limites
Les limites stratégiques ou de principe entre espaces à
préserver et espaces à développer doivent être précisées
dans le PLU à l’échelle parcellaire.
Certaines limites stratégiques ou de principes ont
été franchies par l’urbanisation avant l’élaboration
du PLU notamment aux hameaux du Petit Bilieu, du
David et du Bernardin. Dans ces secteurs, les zones
urbaines ont été délimitées au plus proche de
l’urbanisation afin que l’urbanisation ne s’étale pas
davantage au-delà de ces limites stratégiques ou de
principe.
Viabilité de l’agriculture
Le fonctionnement de l’activité agricole dans
l’organisation du territoire doit être pleinement intégré
dans le PLU.
Les zones agricoles ont été délimitées au regard de
leur emprise actuelle. Les espaces agricoles,
sensibles sur le plan paysager, font l’objet d’une
protection plus importante.
Valorisation des fonctions multiples de la forêt
Les documents d’urbanisme intègreront les objectifs
visant à préserver la dimension multifonctionnelle des
espaces forestiers, si utile à l’équilibre du territoire (bois,
protection face aux risques naturels, usages récréatifs,
paysage et écologie…).
Les espaces forestiers ont été classés en zone
naturelle dans le PLU.
Les boisements jouant un rôle dans la stabilité des
sols des secteurs soumis à des risques ont été
classés en Espaces Boisés Classés.
Les boisements concourant à la dynamique
écologique du territoire sont protégés au titre de
l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 89
2> Préserver les enjeux de biodiversité et structurer le territoire autour de la trame verte et bleue
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Protection à long terme des réservoirs de
biodiversité et richesses naturelles
Ces sites à la richesse faunistique et floristique
avérée, reconnus et repérés, devront être classés en
zonage naturel par les documents d’urbanisme.
Les richesses écologiques, reconnues par un statut de
protection, de gestion ou d’inventaire national sont
identifiées et protégées par le PLU. Ainsi, les zones
humides, les secteurs humides, et le périmètre
d’Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope sont
protégés au titre de l’article L151-23 du Code de
l’Urbanisme.
Préservation des réservoirs de biodiversité
complémentaires : « espaces de vigilance »
Ces espaces, identifiés dans la TVB pour leur
richesse faunistique et floristique avérée, sont
situés dans les zones naturelles et agricoles, ainsi
que dans certaines zones urbanisées ou à urbaniser.
Les réservoirs de biodiversité identifiés par le SCoT de
la Grande Région de Grenoble sont classés dans les
zones agricoles et naturelles. Certains d’entre eux,
comportant des zones humides et/ou un Arrêté
Préfectoral de Protection de Biotope, sont également
protégés au titre de l’article L151-23 du Code de
l’Urbanisme.
Préservation et remise en état des corridors
écologiques
Il s’agit de la nature de proximité, devant permettre
le déplacement de la faune sauvage et relier les
espaces importants pour la biodiversité. Le PLU
veillera au maintien ou à la remise en état de ces
espaces structurants en précisant les tracés
localisés au sein de la TVB du SCoT et en les
protégeant de l’urbanisation.
Trois corridors écologiques sont identifiés sur la
commune de Bilieu par le SCoT et le schéma de
secteur.
L’urbanisation de ces dernières années a conduit à la
fermeture d’un d’entre eux : celui situé entre
Montferrat et Bilieu. Afin de limiter l’urbanisation de ce
secteur, il a été classé dans le PLU en zone agricole. Ce
classement permet en effet de limiter le
développement de nouvelles constructions tout en
permettant aux constructions existantes d’évoluer de
manière encadrée (nombre limité d’annexes et
d’extensions).
Les deux corridors écologiques sont classés dans des
zones naturelles et agricoles.
Protection des zones humides
Les zones humides, très menacées, ont un rôle
fonctionnel et un intérêt à préserver absolument.
Les documents d’urbanisme locaux les prendront
en compte pour les rendre inconstructibles, y
compris en zone urbaine. Outre ces mesures
d’évitement, des expertises et des compensations
complèteront les outils à disposition des
collectivités.
Les zones humides présentes sur la commune de Bilieu
sont classées en zone naturelle et agricole et protégées
au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 90
3> Protéger durablement les ressources en eau potable
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Protection des périmètres de captage
Les collectivités locales doivent mettre en œuvre
toutes les mesures protégeant les zones
d’alimentation des zones de captage d’eau potable
et les ressources existantes ou potentielles.
L’arrêté préfectoral de protection du captage du Cras
est annexé au PLU dans les Servitudes d’Utilité
Publique (annexe 5.1).
Les plans de zonage mentionnent le périmètre de
protection du captage d’eau potable du Cras et
renvoient à l’annexe 5.1 du PLU.
Gestion quantitative des ressources
Les collectivités locales veilleront à la gestion
quantitative durable de la ressource en eau et
justifieront leur capacité d’alimentation en eau
potable au sein de leur document d’urbanisme et de
leurs politiques de développement, avec les
services publics d’eau potable.
Le bilan, prenant en compte l’évolution
démographique des communes alimentées par le
captage de Bilieu (Bilieu et une partie de Montferrat),
est excédentaire en situation actuelle mais également
en situation future (échéance 2030), en période
moyenne ou en période de pointe (cf. partie 1 du
diagnostic – 3.5 Alimentation en eau potable – § « 3.5.4
Bilan communal en termes de besoins et de ressources »
. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 91
2. Un cadre de vie amélioré conjuguant environnement, paysages, sécurité et santé dans l’aménagement du territoire
1> Valoriser l’identité des territoires et soigner les relations ville / nature
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Protection et valorisation des sites
paysagers à enjeux majeurs
Le PLU veillera à la préservation du site inscrit et du
site d’enjeux majeurs du Lac de Paladru.
En compatibilité avec les orientations du SCoT de la
Grande Région de Grenoble, le PLU de Bilieu préserve
le site inscrit et d’enjeux majeurs du Lac de Paladru.
Cette protection se traduit par la délimitation de zone
agricole protégée pour leur sensibilité paysagère et
dans lesquelles les constructions agricoles sont
interdites hormis les abris pour les animaux.
Afin de limiter l’impact des constructions perceptibles
depuis le grand paysage et notamment les rives
opposées du Lac, une zone UL, correspondant aux
secteurs de faible densité du bord du Lac, a été
délimitée. Dans ce secteur, l’emprise au sol des
constructions est limitée afin de conserver une
alternance entre espaces bâtis et espaces végétalisés.
Intégration paysagère des aménagements
et valorisation des points de vue
Les documents d’urbanisme locaux veilleront à
limiter l’urbanisation dans les secteurs à forte
sensibilité visuelle et à son intégration paysagère,
ainsi qu’à préserver et mettre en valeur les vues
emblématiques identifiées.
Le PLU de Bilieu veille à limiter l’urbanisation sur les
abords du Lac de Paladru dans cet espace à forte
sensibilité visuelle. En effet, la commune a affirmé
dans le PADD la volonté de « Marquer des limites
franches à l’urbanisation au petit Bilieu, au David, au
Bernardin et au Charamel en définissant de manière très
rigoureuse les espaces urbains au regard de l’existant. Il
s’agit d’assurer durablement la qualité des vues
lointaines sur les rives du Lac et maintenir l’intégrité
d’espaces agricoles qui ont été fortement fragmentés ces
dernières années ». Cet objectif s’est traduit par la
définition de deux zones sur les abords du Lac :
- La zone UL a été délimitée au plus proche du
tissu bâti existant afin de marquer des limites
franches à l’urbanisation. L’emprise au sol des
constructions est limitée afin de conserver une
alternance entre espaces bâtis et espaces
végétalisés.
- Une zone NL a été délimitée sur les abords du Lac
afin de permettre aux constructions existantes
d’accueillir des hébergements hôteliers et
touristiques dans le volume existant des
constructions.
Prévention de l’urbanisation linéaire le long
des routes
Le PLU veillera à limiter le développement linéaire
de l’urbanisation le long de la route du Tour du Lac
grâce à des coupures d’urbanisation, des fenêtres
paysagères…
Les zones urbaines présentes sur les abords du Lac de
Paladru ont été délimitées au plus proche des
constructions existantes afin de préserver les coupures
d’urbanisation et les fenêtres paysagères. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 92
2> Lutter contre la banalisation des paysages urbains ; rendre la ville plus désirable et l’adapter au changement climatique
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Arrêt de la banalisation des paysages
urbains
Le PLU veillera à produire des villes et des bourgs
de qualité, mieux intégrés dans leur environnement
naturel, agricole et paysager, qui donne la part belle
aux centres bourgs et améliore la qualité des
espaces publics et privés.
Le projet de territoire de la commune de Bilieu,
retranscrit dans le PLU, consiste à créer un centre-
village fédérateur. Ainsi, l’essentiellement du
développement urbain de la prochaine décennie se
concentrera dans ce secteur de la commune.
L’OAP n°2, Fayarde et Côtes, prévoit la réalisation d’un
espace public qualitatif.
Adaptation de la ville au changement
climatique
Pour prévenir et atténuer la formation d’îlots de
chaleur, le PLU veillera à végétaliser les espaces
urbains, assurer la présence de l’eau, recourir à des
matériaux de couleur claire et intégrer l’objectif de
confort thermique aux projets d’aménagement.
Afin de prévenir et atténuer les effets du changement
climatique, le PLU de Bilieu définit :
- Dans le règlement écrit du PLU : un paragraphe
est consacré à « l’architecture durable ». Il
préconise des éléments de construction propres
à assurer des démarches de développement
durable dans l’architecture afin d’optimiser les
apports solaires.
- Dans les Orientations d’Aménagement et de
Programmation destinées au développement
urbain : un paragraphe est dédié aux « exigences
liées à la qualité environnementale du projet ».
Ces exigences visent à maximiser les apports
solaires, limiter les masques occasionnés par les
ombres portées et imposer une couverture des
besoins primaires en énergie par des énergies
renouvelables.
3> Prévenir et limiter les risques majeurs
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Prévention et limitation des risques :
> Inondation et crues torrentielles
Les documents d’urbanisme devront contribuer à
réglementer le transfert des eaux pluviales,
favoriser la régulation naturelle des écoulements,
assurer la protection des composantes paysagères
qui permettent le ruissellement et limitent le risque
d’inondation.
> Ruissellement sur versant
Les documents d’urbanisme locaux devront
intégrer des modalités d’aménagement et de
gestion de l’espace qui préviennent les risques de
ruissellement sur versant à l’aval (gestion des eaux
pluviales à l’air libre et à l’échelle de la parcelle, «
parcours de moindre dommage », indications
préventives pour les constructions…).
> Glissement de terrain
Les documents d’urbanisme locaux devront
déterminer des modalités d‘aménagement et de
gestion de l’espace qui n’aggravent pas les risques
de glissement de terrain.
La commune de Bilieu est couverte par une carte des
aléas. Cette carte des aléas a été retranscrite dans les
règlements écrit et graphique du PLU. En effet, la
partie 2 du règlement écrit et le règlement graphique
« 4.2.4_zonage règlementaire des risques » traduisent
dans les pièces règlementaires du PLU de Bilieu la prise
en compte des risques naturels. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 93
4> Prévenir et limiter l’exposition de la population aux pollutions et nuisances
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Émissions atmosphériques des activités
économiques
Le PLU veillera à réserver les espaces d’accueil
d’entreprises aux activités incompatibles avec
l’habitat. Au sein des espaces urbains mixtes, ils
favoriseront l’installation des activités
économiques minimisant les nuisances pour les
riverains.
Le PLU de la commune de Bilieu autorise dans toutes
les zones urbaines et d’urbanisation future mixtes (Ua,
Ub, Uc et AUb) l’artisanat et le commerce de détail
sous réserve de ne pas générer de nuisances pour les
habitations.
Une zone Ui correspondant aux secteurs accueillant
des activités économiques artisanales et commerciales
du Vieux Moulin et du Chemin des frênes a été
délimitée. Située à l’écart des habitations, les activités
économiques sont autorisées même celles sources de
nuisances.
Protection des populations (nuisances
sonores)
Les documents d’urbanisme et projets
d’aménagement veilleront à intégrer le classement
sonore des voies, à prendre en compte des points
noirs de bruit.
La route départementale 1075 est une zone soumise à
des prescriptions d’isolement acoustique. Le PLU
retranscrit dans les règlements écrit et graphique, la
zone concernée par ces prescriptions acoustiques. Il
renvoie à l’annexe 5.3 du PLU.
5> Favoriser les économies d’énergie et encourager la production d’énergie renouvelable
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Pour contribuer à la stratégie d’efficience
énergétique, le PLU devra :
> Développer un habitat et des formes urbaines
économes en énergie,
> Favoriser dès la conception, dans les zones à
urbaniser et les projets d’aménagement, les
systèmes mutualisés de production d’énergie et de
chaleur décentralisée,
> Développer le recours aux énergies
renouvelables
Pour contribuer à la stratégie d’efficience énergétique,
le PLU de Bilieu définit :
- Dans le règlement écrit du PLU : un paragraphe
est consacré à « l’architecture durable ». Il
préconise des éléments de construction propres
à assurer des démarches de développement
durable dans l’architecture afin d’optimiser les
apports solaires.
- Dans les Orientations d’Aménagement et de
Programmation destinées au développement
urbain : un paragraphe est dédié aux « exigences
liées à la qualité environnementale du projet ».
Ces exigences visent à maximiser les apports
solaires, limiter les masques occasionnés par les
ombres portées et imposer une couverture des
besoins primaires en énergie par des énergies
renouvelables. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 94
3. Une attractivité métropolitaine renforcée, respectueuse des enjeux de développement durable
1> Conforter l’ensemble des moteurs de l’économie
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Renforcement de l’activité résidentielle et
touristique
Les documents d’urbanisme veilleront à préserver
les espaces nécessaires au développement
touristique (en montagne, en plaine et en ville).
Le PLU de Bilieu prévoit l’implantation d’un projet
touristique sur les rives du Lac de Paladru. Ce projet,
qui a eu un avis positif de la CDNPS lors de la
commission du 25 juin 2019, consiste à aménager une
plage publique et des activités complémentaires
(activités ludiques et petite restauration). Il est
retranscrit dans le PLU par la délimitation de 2 zones
touristiques (Nt et Ntp).
2> Développer le tourisme sous toutes ses formes
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Conforter les pôles touristiques
Les politiques publiques veilleront à conforter les
pôles touristiques et de loisirs structurants,
renforcer les destinations-phares et les pôles
d’attraction locaux, investir dans un tourisme
multi-saisonnier et une offre diversifiée, conforter
l’activité thermale, les activités autour des lacs et
l’offre d’activités de loisirs de plein air dans
l’ensemble des territoires tout en préservant les
milieux agricoles et naturels.
L’aménagement d’une plage publique au Petit Golfe
permet de répondre à un double objectif :
- Compléter le réseau de plages du bord du Lac de
Paladru sur la rive Est déficitaire,
- Encadrer une pratique existante non autorisée afin
de régler les problèmes de sécurité et salubrité par la
mise en place de structures adaptées (poste de
secours, sanitaires, …).
Afin de compléter l’activité de baignade du Petit Golfe
et d’en faire un espace attractif pour les habitants de la
commune et les touristes, des activités
complémentaires seront mises en œuvre afin de leur
permettre de pratiquer une activité ludique ainsi que se
restaurer et se désaltérer sur le secteur. Projet situé
dans la partie naturelle des rives des plans d’eau et en
discontinuité de l’urbanisation au regard de la Loi
Montagne, un dossier de demande de dérogations a
été soumis à la CDNPS (Commission Départementale
de la Nature, des Paysages et des Sites) du 25 juin 2019
qui a émis un avis positif.
Rénovation et diversification de l’offre
d’accueil et d’hébergement touristique
Pour répondre aux besoins d’hébergement, les
collectivités privilégieront l’offre existante ainsi que
la rénovation et la requalification de l’offre
vieillissante avant d’étudier le développement
d’une offre nouvelle.
Afin de répondre aux besoins d’hébergement
touristique, le PLU de Bilieu autorise dans les zones Ua,
Ub, Uc, UL, AUb, Nc et NL les hébergements hôteliers
et touristiques. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 95
3> Irriguer l’ensemble des territoires et des populations par les réseaux numériques
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Intégration de la création des réseaux
numériques THD dans les projets locaux
Le développement de ces infrastructures est à
envisager au sein des projets d’urbanisation et des
infrastructures de déplacement. Leur déploiement,
intégré aux règlements d’urbanisme locaux, repose
essentiellement sur la fibre optique, dont le
passage devra être assuré par la mise en place de
fourreaux lors des travaux de génie civil.
Cette orientation du SCoT a été retranscrite dans le
PLU de la commune de Bilieu à la fois dans le PADD qui
« Prévoir que tous les aménagements, travaux et
constructions privés intègrent dans la mesure du possible
le développement des communications numériques ».
Cet objectif s’est traduit de manière concrète dans le
règlement écrit du PLU qui demande dans toutes les
zones urbaines (sauf en Ue) et d’urbanisation future
que « Toute construction principale doit donner lieu à la
mise en place d’infrastructures numériques (fourreau,
etc.) adaptées au raccordement des réseaux, existants
ou à venir, de desserte en services de communication
électronique haut et très haut débit. Cette règle ne
s’applique pas dans le cadre de la réhabilitation de
bâtiments existants. »
Accès renforcé des entreprises et particuliers
aux réseaux et services
Toutes les zones économiques existantes et futures
doivent pouvoir bénéficier de l’accès au THD,
condition d’attractivité et de compétitivité.
4. Un développement équilibré et structuré pour lutter contre la périurbanisation
1> Assurer un développement équilibré des territoires
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Orientations par secteurs : quelle
organisation territoriale ?
Pour conforter les caractéristiques du Voironnais,
les documents d’urbanisme locaux, projets et
politiques d’aménagement veilleront à conforter
son rôle de pôle d’équilibre, à aménager les espaces
de la centralité voironnaise, à articuler urbanisation
et déplacements, à protéger les espaces naturels,
agricoles et forestiers, à promouvoir un
développement urbain de qualité et économe en
espace et à préserver le charme des sites ruraux et
touristiques au Nord du territoire, comme le lac de
Paladru.
Le PLU de Bilieu a porté une attention particulière à la
protection des espaces naturels, agricoles et forestiers
en prévoyant seulement deux extensions de
l’enveloppe urbaine :
- La première extension entérine une situation de
faite,
- La seconde vise à créer un centre-village
fédérateur avec la réalisation d’un espace public
et d’un projet mixte sur le plan fonctionnel.
Le reste de l’urbanisation est concentrée au sein des
espaces déjà bâtis.
La diffusion de l’urbanisation le long des axes de
communication et sur les parties disposant de vues sur
le Lac est stoppée afin de conserver les charmes de ce
site remarquable dominant le Lac de Paladru. Les
zones urbaines implantées sur les abords du Lac ont
été délimitées au plus proche du bâti existant. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 96
2> S’appuyer sur une armature urbaine hiérarchisée pour équilibrer le développement et produire des logements en nombre suffisant, mieux répartis, de qualité, accessible à tous et économes en énergie
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Structuration urbaine du territoire et
localisation du développement futur
La commune de Bilieu est identifiée comme pôle
local dans l’armature territorial du SCoT.
Pour les pôles locaux auxquels du Voironnais auquel
Bilieu appartient, le SCoT prévoit la réalisation d’un
maximum de 5,5 logements par an pour 1000
habitants (cf. page 297 du DOO).
La population 2018 a été estimée à partir de la
moyenne entre le taux de croissance annuel moyen
observé entre 1990 et 2014 (2,96%) et les permis de
construire acceptés entre 2014 et 2018. La population
estimée en 2018 est de 1 625 habitants.
Le PADD prévoit donc la réalisation de 110 logements
à l’horizon des 12 prochaines années. Cet objectif
démographique résulte de la double application du
Programme Local de l’Habitat du Pays Voironnais et
du SCoT de la Grande Région de Grenoble.
Objectif résidentiel à l’échelle des 12 prochaines
années (PLH & SCoT)
Nombre de logements à construire
selon le PLH 2019/2024 (6 ans) 50 logements
Nombre de logements à produire
selon le SCoT (6 ans) 54 logements
Nombre de logement à construire à
l’échelle du PLU 104 logements
Plus de logements abordables : une
progression du taux de logements sociaux
Chaque territoire devra se donner les moyens
d’accroître son parc de logements locatifs sociaux
en partenariat avec les différents financeurs, État,
bailleurs sociaux, collectivités territoriales, et
développer une offre locative et en accession plus
abordable, qui permette aux jeunes ménages
d’habiter en ville.
Bien que Bilieu ne soit pas soumis aux obligations de
production de logements locatifs sociaux, la commune
souhaite proposer une offre de logements accessible
aux populations à revenu modeste en poursuivant la
production de logements aidés. A l’échelle du PLU, ce
sont 4 logements locatifs sociaux supplémentaires qui
sont prévus dans l’OAP Mas et Grand Rey.
3> Assurer un développement économique équilibré et répartir l’offre foncière en conséquence
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Une répartition de la surface maximale
d’espaces économiques par secteur
À l’horizon 2030, pour chaque secteur, le total des
surfaces économiques libres et mobilisables (à
l’échelon communal ou intercommunal) classées
dans les documents d’urbanisme locaux ne devra
pas excéder les surfaces maximales ci-après,
vecteurs de rééquilibrage des territoires.
Le schéma de secteur du Pays Voironnais n’identifie
pas sur la commune de Bilieu d’espaces économiques
supplémentaires. Toutefois, la commune dispose d’un
espace concentrant les activités économiques non
compatible avec l’habitat qui fait l’objet d’un zonage
spécifique Ui. Le PLU prévoit un léger confortement
de cet espace ( ~ 3 650m²). P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 97
4> Faire de l’offre de déplacement le fer de lance d’une organisation équilibrée et performante, et de l’amélioration du cadre de vie
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Un développement de l’usage des modes
actifs pour les déplacements de proximité
Le PLU prendra toutes les mesures pour garantir le
développement de modes actifs attractifs,
confortables et pratiques desservant tous les
besoins.
La commune de Bilieu a affirmé dans son PADD, la
volonté de « Réhabiliter et développer les
cheminements doux (piétons et cycles) pour développer
leur usage pour les trajets de courte distance du
quotidien et valoriser le tourisme vert.
La stratégie porte sur :
> La mise en réseau des cheminements existants,
> La mise en place de liaisons entre les hameaux,
> La sécurisation des déplacements doux le long de certains
axes de circulation,
> Le lien entre la Voie verte du Lac de Paladru et le village ».
Afin de traduire cette orientation du SCoT et l’objectif
mentionné dans le PADD, le PLU a délimité des
emplacements réservés et de chemins à créer au titre
de l’article L151-38 du Code de l’Urbanisme pour la
réalisation de cheminements doux. Les OAP n°1 et 3
prévoit également la réalisation de cheminements
piétons et cycles ouverts à tous.
5. Un aménagement intense et multifonction contre l’étalement urbain et la consommation d’espace
1> Lutter contre l’étalement urbain et intensifier les espaces urbains mixtes : les « espaces préférentiels du développement »
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Vers des formes urbaines d’un genre
nouveau, diversifiées, séduisantes et
confortables, mais plus compactes, moins
consommatrices d’espace et d’énergie
Voironnais :
• 40 % maximum en habitat individuel isolé
• 60 % en habitat individuel groupé ou
habitat collectif
La commune de Bilieu se caractérise par un potentiel
diffus important au sein de l’enveloppe urbaine. Ce
potentiel diffus, composé de ténements de faible
emprise, ne permet pas à la commune de structurer le
développement urbain de ces secteurs et d’imposer
des formes urbaines plus denses et moins
consommatrices d’espace.
Toutefois, dans les secteurs de développement
stratégique, couverts par des Orientations
d’Aménagement et de Programmation, la commune
impose la diversification des formes urbaines afin de
tendre vers l’objectif du SCoT de la Grande Région de
Grenoble.
Le PLU de Bilieu prévoit ainsi :
- 47% des nouveaux logements seront réalisés
dans de l’habitat individuel isolé (54 logements),
- 53% des nouveaux logements seront réalisés
dans de l’habitat individuel groupé,
intermédiaire ou collectif (60 logements).
Cette diversification des formes urbaine constitue une
réelle évolution par rapport à la tendance passée où 71
% des nouvelles constructions de la dernière décennie
étaient des maisons individuelles isolées. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 98
Prescription du SCoT et du schéma de
secteur du Pays Voironnais PLU de Bilieu
Le dimensionnement des espaces urbains
mixtes non bâtis
Les PLU doivent disposer d’un gisement foncier
suffisant et adapté pour assurer le développement
résidentiel et économique envisagé dans les
espaces urbains mixtes sans surconsommer les
espaces agricoles et naturels.
Ils devront prévoir les espaces urbains mixtes non
bâtis nécessaires pour répondre aux besoins en
foncier à l’échéance du PLU (10/12 ans).
Seule pourra être classée en zones urbaines mixtes
(en plus des parcelles déjà construites) une quantité
d’espace non bâti correspondant aux besoins en
logements à 10/12 ans, augmentée de 50 % pour
répondre aux besoins des autres activités urbaines.
L’enveloppe foncière globale octroyé par le SCoT de la
Grande Région de Grenoble pour l’accueil de 110
logements supplémentaires à Bilieu est de 8,3 hectares
(5,5 ha + 50% = 8,3ha).
Le PLU de Bilieu prévoit un développement urbain de
8,6 hectares pour l’accueil de 114 logements
supplémentaires et répondre aux besoins des autres
activités urbaines ; il est donc compatible avec les
orientations du SCoT de la Grande Région de
Grenoble.
Vers une intensification des espaces
préférentiels du développement
La commune de Bilieu a été identifiée comme pôle
local dans l’armature territoriale du SCoT de la
Grande Région de Grenoble. Le PLU doit donc
délimiter l’espace préférentiel de développement
qui doit viser au confortement du cœur de Bilieu et
maîtriser le développement des autres secteurs de
la commune. Le PLU doit également être
suffisamment dimensionné afin de répondre aux
principaux besoins de la commune en
matière d’habitat, de services et équipements et
d’activités.
Le périmètre préférentiel de développement délimité
par le PLU de Bilieu correspond au centre-village de la
commune.
Les potentiels fonciers présents au sein de ce
périmètre permettent la réalisation de 69 logements
soit 61% du développement résidentiel de la prochaine
décennie (cf. carte page suivante). La présence des 4
Orientations d’Aménagement et de Programmation
dans le centre-village permet d’accueillir une part
importante du développement communal et de
diversifier les formes urbaines. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 99 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 100
5.3 Le Programme Local de l’Habitat du Pays Voironnais
Afin de guider l’action publique locale en matière d’habitat, le Pays Voironnais a défini dans le PLH (Programme Local de l’Habitat) quatre axes de travail majeur qui constituent les orientations stratégiques du programme pour les 6 prochaines années (2019-2024) :
1. Encourager l’attractivité du territoire par un développement résidentiel équilibré, durable et diversifié ;
2. Renforcer l’attractivité du parc existant à travers l’amélioration, la réhabilitation et l’adaptation des logements ;
3. Conforter l’offre de logements abordables, faciliter les trajectoires résidentielles et consolider la mixité sociale ;
4. Faire vivre le PLH sur l’ensemble du territoire, à travers la gouvernance, l’observation et l’animation.
Orientation n°1 : Encourager l’attractivité du territoire par un développement résidentiel équilibré, durable et diversifié
Le Pays Voironnais connait un ralentissement démographique induit par les effets du vieillissement de la population et de la diminution du solde migratoire. Ce grand constat masque deux réalités : les pôles urbains sont peu attractifs alors que les communes périphériques captent les nouveaux habitants. L’enjeu pour le Pays Voironnais est de conforter sa position de pôle d’équilibre au sein de la Grande Région de Grenoble et attirer de nouveaux habitants. Le développement résidentiel constitue un levier important pour stimuler le dynamisme et l’attractivité du territoire en réponse au ralentissement des dynamiques démographies et économiques du Pays Voironnais. Ce développement démographique doit répondre à la structuration intercommunale consistant à renforcer la ville centre et les pôles principaux et maîtriser la périurbanisation, consommatrice d’espace et facteur de déplacements.
Orientations territorialisées au secteur du tour du Lac auquel Bilieu appartient : Modérer la production de logements dans les petites communes, tout en veillant à préserver leur dynamisme et leur vitalité par la structuration des centres-bourgs.
Poursuivre la diversification de l’offre afin de promouvoir un développement résidentiel respectueux de l’environnement et économe en foncier.
Traduction des orientations du PLU dans le PLU de Bilieu
Modérer la production de logements dans les petites communes, tout en veillant à préserver leur dynamisme et leur vitalité par la structuration des centres-bourgs
Le tableau de programmation par commune prévoit pour Bilieu une production annuelle maximale de 8 logements soit une production totale de 50 logements à l’échéance des 6 ans du PLH. Le PLU prévoit une production de 110 logements supplémentaires à l’horizon des 12 prochaines années ce qui équivaut à une production annuelle de 9 logements. Cet objectif concoure à une modération du développement résidentiel observé ces dernières années sur la commune de Bilieu qui accueillait en moyenne 12 nouveaux logements supplémentaires par an (entre janvier 2006 et juillet 2019).
Le PLU de Bilieu est donc compatible avec les orientations du PLH du Pays Voironnais. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 101
Poursuivre la diversification de l’offre afin de promouvoir un développement résidentiel respectueux de l’environnement et économe en foncier
Le développement résidentiel de la commune de Bilieu s’est réalisé ces dernières années essentiellement au profil des maisons individuelles consommatrices d’espace. Afin de limiter la consommation foncière et diversifier les formes urbaines, le PLU prévoit, dans l’ensemble des OAP, une diversification des formes bâties et une intensification urbaine. La dynamique impulsée sur les secteurs stratégiques comportant des OAP est importante puisqu’elle concerne près de la moitié des nouveaux logements qui seront réalisés sur la commune (54 logements sur les 110 envisagés).
Orientation n°2 : Renforcer l’attractivité du parc existant à travers l’amélioration, la réhabilitation et l’adaptation des logements
Le parc de logements existant ne répond plus aux exigences et attentes résidentielles contemporaines : peu de confort thermique et énergivores, pas d’espace extérieur, … Ce parc ancien a un rôle déterminant dans l’attractivité du territoire ; il doit être adapter aux nouvelles attentes des ménages en améliorant le confort notamment thermique des logements et réduire les consommations énergétiques.
Orientations territorialisées au secteur du tour du Lac auquel Bilieu appartient : Poursuivre les efforts de rénovation énergétique des logements, à la fois dans le parc privé et le parc public, afin de lutter contre la précarité énergétique et diminuer l’empreinte écologique du secteur résidentiel.
Adapter l’offre de logement existante aux besoins des populations seniors et développer une offre nouvelle dans les centres-bourgs, à proximité des services et des équipements.
Traduction des orientations du PLU dans le PLU de Bilieu
Poursuivre les efforts de rénovation énergétique des logements, à la fois dans le parc privé et le parc public, afin de lutter contre la précarité énergétique et diminuer l’empreinte écologique du secteur résidentiel
Le PLU prévoit, conformément à l’article R152-6 du Code de l’Urbanisme, la mise en place de dispositifs techniques nécessaires au renforcement de l’isolation thermique par l’extérieur dans la limite d’un dépassement de 30 cm par rapport aux règles d’implantation des constructions autorisées. De plus, le règlement écrit du PLU incite la mise en œuvre d’une architecture bioclimatique qui, par conception des nouvelles constructions, recherchera à optimiser les caractéristiques du lieu et les apports solaires.
Des exigences liées à la qualité environnementale des nouveaux projets sont définies dans l’ensemble des secteurs d’OAP porteurs d’un développement urbain.
Adapter l’offre de logement existante aux besoins des populations seniors et développer une offre nouvelle dans les centres-bourgs, à proximité des services et des équipements. La majorité de l’offre de logements prévue pour la prochaine décennie est concentrée dans le centre- village de Bilieu avec la définition de 4 OAP porteuses d’un développement urbain. Ces OAP, idéalement situées dans l’organisation communale puisque localisées à proximité immédiate des services et équipements, proposent une diversification des typologies de logements afin d’assurer un parcours résidentiel sur le territoire communal. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 102
Orientation n°3 : Conforter l’offre de logements abordables, faciliter les trajectoires résidentielles et consolider la mixité sociale
Le marché résidentiel du Pays Voironnais, dynamique et concurrentiel vis-à-vis du marché métropolitain, est attractif mais exclut les ménages modestes. En effet, les prix sont élevés, particulièrement dans les communes sous influence du marché grenoblois, ce qui exclut une frange de la population à bas revenus. Une ambition forte portée par le Pays Voironnais est d’assurer un parcours résidentiel sur le territoire. Un des objectifs majeurs consiste à maintenir les ménages jeunes et/ou modeste en proposant une offre diversifiée et adaptée à leurs besoins.
Orientations territorialisées au secteur du tour du Lac auquel Bilieu appartient : Poursuivre la diversification du parc de logements sur l’ensemble des communes, afin de promouvoir une offre plus abordable et faciliter les trajectoires résidentielles. Encourager la diversification de l’offre de logement dans les petites communes par des opérations de structuration des centres-bourgs.
Traduction des orientations du PLU dans le PLU de Bilieu
Poursuivre la diversification du parc de logements sur l’ensemble des communes, afin de promouvoir une offre plus abordable et faciliter les trajectoires résidentielles. La commune a affirmé dans le PADD la volonté de diversifier les formes urbaines. Cette ambition s’est traduite de manière concrète dans les secteurs d’OAP porteurs de développement urbain avec la définition de formes urbaines plus compactes et moins consommatrices d’espace. Cette diversification des formes urbaines induit une diversification des typologies de logements permettant ainsi d’assurer un parcours résidentiel sur la commune de Bilieu.
Bien que Bilieu ne soit pas soumis aux obligations de production de logements locatifs sociaux, la commune souhaite proposer une offre de logements accessible aux populations à revenu modeste en poursuivant la production de logements aidés. A l’échelle du PLU, ce sont 4 logements locatifs sociaux supplémentaires qui sont prévus dans l’OAP Mas et Grand Rey.
Encourager la diversification de l’offre de logement dans les petites communes par des opérations de structuration des centres-bourgs.
La stratégie de développement urbain affirmée dans le projet politique de Bilieu consiste à agir pour un centre-bourg fédérateur. Toutes les opérations structurantes prévues par le PLU sont localisées dans le centre-village de Bilieu. Ainsi, les 4 OAP prévoyant l’accueil de 54 nouveaux logements et la diversification de l’offre de logements, sont localisées à moins de 700 mètres de la Mairie, du groupe scolaire et de l’épicerie du village.
Orientation n°4 : Faire vivre le PLH sur l’ensemble du territoire, à travers la gouvernance, l’observation et l’animation.
La quatrième orientation concerne la gouvernance et l’application du PLH. La conduite des actions à mettre en œuvre pour assurer la gouvernance et « faire vivre » le PLH est assurée par le Pays Voironnais et n’a donc pas de traduction dans le PLU de Bilieu. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 103
5.4 Les Servitudes d’Utilité Publique
Le classement des zones concernées par les servitudes d’utilité publique est compatible avec celles-ci.
• Servitude liée à la protection des sites et monuments (AC2)
La servitude AC2 relative aux sites méritant d’être protégés d’un point de vue artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque entraine, sur les terrains compris dans les limites fixées, l’obligation de ne pas procéder à des travaux autres que ceux d’exploitation courante pour les fonds ruraux et d’entretien normal en ce qui concerne les constructions. L’Architecte des Bâtiments de France (ABF) est consulté sur tout projet de travaux en site inscrit. Cette servitude concerne le Lac de Paladru. Dans ce périmètre, les autorisations d’urbanisme seront soumises à l’ABF mais la constructibilité n’est pas remise en cause.
• Servitudes liées à l’instauration de périmètres de protection des eaux potables et des eaux minérales (AS1)
La servitude AS1 concerne les périmètres de protection des eaux potables et minérales. Sont distingués :
• Le périmètre de protection immédiat interdisant toute activité,
• Le périmètre de protection rapproché soumis à réglementation,
• Le périmètre de protection éloigné.
Cette servitude concerne sur le territoire communal le captage de la source du Cras. Cette zone est classée en agricole et naturelle. Une partie du périmètre de protection éloigné est classé en zone urbaine en raison de la présence de secteurs d’ores et déjà urbanisé P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 104
PARTIE 4 - Manière dont le PLU prend
en compte la préservation et la mise
en valeur de l’environnement P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 105
1. Analyse environnementale du PADD
Sur la base de l’état initial de l’environnement, la municipalité a défini les orientations et les objectifs de son projet communal.
L’objectif de cette partie est de vérifier l’adéquation entre les objectifs du PADD et les 2 enjeux environnementaux transversaux de la commune. La commune de Bilieu souhaite organiser de manière raisonnée le développement de son territoire tout en préservant son attractivité et son paysage à travers ses dimensions agricoles, naturelles et patrimoniales.
L’équilibre entre les espaces naturels, agricoles et aménagés est intégré dans les 4 axes composant le PADD comme le montre l’analyse par enjeu transversal synthétisée dans le tableau ci-dessous.
Représentation cartographique du projet politique (PADD). Source : Cabinet d’urbanisme. Tableau 1 Manière dont le PADD prend en compte les soucis de la préservation et de la mise en valeur de l’environnement.
Les principales actions inscrites au PADD, avec des effets favorables sur les grands enjeux environnementaux du territoire.
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
AXE 1 : Valoriser le cadre de vie rurale et lacustre
Du Lac de Paladru aux collines
boisées : valoriser les différentes
entités territoriales
- Limiter le développement de l’urbanisation des espaces
déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus important du
territoire.
- Préserver de l’urbanisation les points de vue
remarquables surplombant le Lac de Paladru depuis
l’Eglise, La Verne et le long de la Route Départementale
50D entre La Petit Bilieu et le centre-bourg.
- Contenir les extensions urbaines afin d’éviter le
développement des constructions le long des axes de
communication.
- Maitriser le développement du hameau des Maures afin
de conserver les limites claires de l’urbanisation
actuelle.
- Préserver le corridor écologique entre les deux
hameaux des Maures afin d’assurer les déplacements de
la faune sur le territoire communal et maintenir cette
coupure paysagère.
- Préserver les terres agricoles de grande surface.
- Protéger les haies boisées.
- Entretenir les boisements d’importance.
- Contenir la progression de la forêt.
- Limiter le développement de l’urbanisation des
espaces déjà bâtis afin d’éviter un mitage plus
important du territoire.
- Permettre le renforcement urbain du centre-bourg
pour qu’il puisse devenir une réelle centralité pour
la commune en y développant des activités,
commerces et une grande partie de l’offre en
logements.
- Sécuriser les déplacements doux dans le centre-
bourg notamment aux abords des services et
équipements et valoriser les espaces publics pour le
rendre attractif et y limiter l’usage de la voiture.
- Contenir les extensions urbaines afin d’éviter le
développement des constructions le long des axes
de communication.
- Maitriser le développement du hameau des Maures
afin de conserver les limites claires de l’urbanisation
actuelle.
Mettre en valeur le patrimoine
religieux et rural qui façonne
l’identité de la Commune
- Les bâtiments identifiés (maisons en pisé, maison des
années 1920, ancienne école, la Mairie) et les ensembles
urbains remarquables (notamment le cœur historique P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 107
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
du Petit Bilieu, du Grand Bilieu, Route de Montferrat)
feront l’objet de prescriptions adaptées permettant de
préserver les éléments caractéristiques importants sans
empêcher les évolutions contemporaines
Préserver et valoriser les richesses
environnementales de Bilieu
- Protéger durablement les réservoirs de biodiversité.
- Garantir la dynamique fonctionnelle du territoire.
- Préserver les continuités aquatiques et les espaces de
mobilité des cours d’eau et notamment du Cras.
- Assurer l’intégrité du Lac de Paladru, en particulier celle
des roselières, en limitant l’urbanisation aux limites
actuelles (sans interdire des projets d’intérêt général ou
touristiques qui respectent les sensibilités
environnementales).
Agir pour la réduction des gaz à effet
de serre et un urbanisme durable
- Encourager les projets de production énergétique à
partir de sources renouvelables à l’image du projet
citoyen d’installation de panneaux solaires sur
l’école.
- Autoriser sans condition la mise en place de
dispositifs techniques sur les constructions pour
limiter les émissions de gaz à effet de serre mais les
encadrer sur les bâtiments patrimoniaux identifiés.
- Imposer un minimum de surfaces en pleine terre
pour limiter les impacts de l’urbanisation sur le
ruissellement des eaux pluviales et faciliter leur
gestion.
- Encourager dans les secteurs encadrés par les
Orientations d’Aménagement de Programmation la
mise en œuvre d’une architecture bioclimatique et P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 108
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
la mise en place dispositifs constructifs permettant
de réduire la consommation et les déperditions
énergétiques.
AXE 2 : Agir pour un centre-bourg fédérateur
Modérer la croissance
démographique actuelle
Créer un véritable centre-bourg
- Densifier les espaces déjà bâtis en priorité à une
extension de l’urbanisation et créer une centralité
attractive autour de la Mairie et des services qui y sont
proches en y développant l’urbanisation la plus dense.
- Densifier les espaces déjà bâtis en priorité à une
extension de l’urbanisation et créer une centralité
attractive autour de la Mairie et des services qui y
sont proches en y développant l’urbanisation la plus
dense.
- Renforcer l’importance du centre-bourg et y
accueillir en priorité les futures populations en
proposant des formes urbaines diversifiées et peu
consommatrices d’espace (maisons individuelles
groupées, logements intermédiaires et petits
collectifs) dans les secteurs d’urbanisation future
stratégiques.
Affirmer les limites de l’urbanisation
et lutter contre l’étalement urbain
- Stopper l’étalement de l’urbanisation le long des axes
de communication et notamment route du Grand Bois,
chemin de la Brenetière et chemin de Chantaret.
- Marquer des limites franches à l’urbanisation au petit
Bilieu, au David, au Bernardin et au Charamel en
définissant de manière très rigoureuse les espaces
urbains au regard de l’existant. Il s’agit d’assurer
durablement la qualité des vues lointaines sur les rives
du Lac et maintenir l’intégrité d’espaces agricoles qui
ont été fortement fragmentés ces dernières années.
- Cette orientation s’applique à définir une meilleure
lisibilité de l’espace urbanisé. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 109
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
- Marquer des limites franches à l’urbanisation aux
Maures pour assurer le maintien du corridor
écologique identifié.
Modérer la consommation d’espace - -
Intégrer les constructions dans leur
environnement bâti et urbain
- Veiller à l’intégration architecturale, urbaine et
paysagère des nouvelles constructions dans le paysage
communal notamment dans les secteurs de pente.
- Encadrer règlementairement le traitement des espaces
verts et des clôtures visibles depuis l’espace public afin
de garantir un aspect qualitatif et le passage de la petite
faune.
- Garantir la protection des biens et des personnes au
regard des risques naturels identifiés dans la carte des
aléas naturels prévisibles dans le bourg, les abords du
lac et les hameaux en leur apportant une traduction
règlementaire : risques d’inondations, de remontées de
nappe, de crues torrentielles, de ruissellements et de
glissements de terrain.
Permettre à l’existant de se
conforter et de s’adapter
AXE 3 : Impulser une vitalité locale et touristique
Veiller à l’adéquation du
développement communal avec les
ressources du territoire et les
équipements d’infrastructure
- Proposer un développement urbain en adéquation avec
les capacités de la Station d’Epuration de Charavines et
phaser l’urbanisation en conséquence.
- Veiller à l’adéquation du développement urbain avec les
ressources en eau potable et les capacités du réseau
électrique et d’assainissement. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 110
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
Anticiper les besoins en services et
équipements nécessaires à l’accueil
de nouveaux habitants
Développer et sécuriser les mobilités
alternatives à la voiture individuelle
- Réhabiliter et développer les cheminements doux
(piétons et cycles) pour développer leur usage pour les
trajets de courte distance du quotidien et valoriser le
tourisme vert.
- Maintenir la desserte en transport en commun de la
Commune de Bilieu en renforçant la densité autour
des arrêts de bus existants.
- Faciliter et sécuriser l’accès aux arrêts de bus et
notamment celui du « Village » identifié comme
stratégique par le Pays Voironnais.
- Dans la stratégie de la création d’un véritable centre-
bourg, y permettre la réalisation de projets
d’optimisation ou de diversification des modes
déplacement : covoiturage, véhicules et vélos
électriques, vélos, etc.
- Répondre aux besoins en stationnement en prévoyant
des aménagements publics (cimetière, etc.) et en
imposant des places à réaliser pour les véhicules et les
vélos dans les projets de logements.
- Aménager des stationnements paysagers et non
imperméabilisés aux abords du Lac de Paladru afin de
solutionner les affluences estivales.
Affirmer le potentiel touristique de
la Commune
- Valoriser les accès aux cheminements piétonniers et
aux chemins de randonnées. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 111
Les orientations
du PADD
ENJEU 1
L'équilibre entre le développement urbain de la commune,
l'état des ressources naturelles et la préservation des
espaces naturels, agricoles et des espèces associées
ENJEU 2
Le développement d'une stratégie énergétique globale
qui vise à réduire les consommations et limitent les
émissions de gaz à effet de serre
AXE 4 : Maintenir l’économie locale et l’agriculture
Favoriser le maintien des activités
économiques et commerciales et
permettre l’implantation de
nouvelles
- Veiller à l’intégration dans le paysage communal des
constructions à vocation économique.
- Maintenir les rez-de-chaussée commerciaux et
favoriser l’implantation de nouveaux dans le centre-
bourg.
- Permettre aux activités économiques du Chemin
des frênes et de la Route du vieux moulin de se
conforter.
- Permettre aux activités compatibles avec le
voisinage de l’habitat de s’implanter au sein de
l’urbanisation existante
Maintenir la bonne dynamique
agricole et la diversité de ces
productions
- Protéger au mieux les espaces agricoles stratégiques. -
Favoriser le développement des
nouvelles formes de travail
- Aménager un lieu permettant de recréer des liens avec
accès internet et équipements communs, où pourrait
notamment se développer des activités de coworking.
- Accompagner le Conseil Départemental Communauté
d’Agglomération du Pays Voironnais à l’équipement
prochain en fibre optique des locaux communaux et
des zones d’activités.
- Prévoir que tous les aménagements, travaux et
constructions privés intègrent dans la mesure du
possible le développement des communications
numériques.
- 2. Intégration des enjeux
environnementaux dans le règlement
Le règlement du PLU prend en compte les enjeux environnementaux relevés sur la commune en associant des règles spécifiques aux zonages, en fonction des spécificités identifiées dans l’état initial de l’environnement. Cette partie analyse la façon dont les thématiques environnementales à enjeux sont prises en considération dans le règlement écrit et graphique.
L’assistance environnementale permet également d’apporter des corrections aux documents réglementaires en vue de prendre en compte les enjeux environnementaux de la commune lorsqu’ils sont omis.
L’analyse est structurée par thématiques, en appliquant le filtre des enjeux environnementaux transversaux. Ceux-ci traduisent en effet les principaux thèmes à enjeux pour la commune.
2.1 Enjeu transversal 1 : L'équilibre entre le développement
de la commune, l'état des ressources naturelles et la
préservation des espaces naturels, agricoles extensifs et de
leur fonctionnalité écologique
Rappel de l’enjeu environnemental transversal exprimé en conclusion de l’état initial de l’environnement :
> L'équilibre entre le développement de la commune, l'état des ressources naturelles et la préservation des espaces naturels, agricoles et de leur espèces associées afin de : Préserver un cadre de vie de qualité : protection des espaces naturels, de l’agriculture extensive et des dynamiques de déplacement de la faune sauvage.
Maintenir des limites franches entre les espaces urbanisés ou aménagés et les espaces naturels et agricoles dans la recherche d'une meilleure lisibilité du paysage de la commune et d'une limitation du mitage.
Gérer les risques naturels, liés notamment aux inondations et aux mouvements de terrain. Protéger la ressource en eau en termes de qualité essentiellement.
Conserver les points de vue sur le grand paysage et plus particulièrement sur le lac de Paladru.
2.1.1 Les réservoirs de biodiversité
La commune de Bilieu abrite plusieurs zones dont la richesse biologique est reconnue. Il s’agit d’un APPB, deux zones humides et des cours d’eau. L’ensemble de ces zones est appelé « réservoirs de biodiversité » au sein du réseau écologique.
Ces réservoirs de biodiversité font l’objet d'un périmètre établit au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme faisant référence respectivement aux « Périmètre de l’arrêté de Protection de Biotope » et « Zone humide ». Ils font tous l’objet d’un zonage N ou A. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 113
Dans les périmètres de zones humides, seules sont autorisées :
- « Les occupations et utilisations du sol ci-après sont autorisées, à condition qu’elles préservent ou restaurent le caractère de zone humide (au sens de l’annexe 1 de l’arrêté du 1er octobre 2009 – NOR : DEVO0922936A - et de l’annexe 2 de l’arrêté du 24 juin 2008 –NOR : DEVO0813942A) et le cas échéant les espèces protégées qui s’y développent (au sens des articles L.411-1 et L.411-2 du Code de l’Environnement) :
o Les travaux d’entretien ou d’exploitation agricole de la couverture végétale (coupes et exportation, broyage in-situ).
o Les travaux qui s'avéreraient indispensables à une bonne gestion de la zone humide dans le sens du maintien de sa diversité.
o Les clôtures sans soubassement.
o Les travaux d'entretien des voies, chemins, fossés et réseaux divers existants (aérien et souterrain), dans le respect de leurs caractéristiques actuelles.
o La réalisation d’équipements légers, sans soubassement, à vocation pédagogique, de découverte et/ou de conservation des habitats naturels et des espèces sauvages.
o Les réseaux d’eau pluviale à condition de la remise en état de la zone humide. »
Extrait du plan de zonage mentionnant la zone humide au titre du L151-23 et comparaison avec la carte de l’EIE.
Une petite partie de la zone humide correspondant au lac de Paladru se trouve en zone UL ; cela est dû à la différence de précision du tracé et ne concerne qu’une toute petite surface.
Le règlement, dans le périmètre de l’APPB, renvoie à l’arrêté préfectoral qui indique ce qu’il est autorisé et ce qu’il est interdit de faire dans le secteur : « Dans le périmètre de l’arrêté Préfectoral de Protection de Biotope identifié au titre de l’article L. 151-23 du Code de l’urbanisme : toutes les constructions et utilisations du sol doivent respecter l’arrêté préfectoral correspondant du 27 février 1984 (voir annexe n°1.3 du Rapport de Présentation). » P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 114
Extrait du plan de zonage mentionnant l’APPB au titre du L151-23 et comparaison avec la carte de l’EIE.
Les cours d’eau et leurs ripisylves sont également considérés comme des réservoirs de biodiversité. Ainsi dans les zones A et N, le règlement prévoit une marge de « non aedificandi » de 5 mètres de large de part et d’autre du sommet des berges qui doit être respectée. Cette marge non constructible s’applique aux cours d’eau, ruisseaux et tout autre axe hydraulique recueillant les eaux d’un bassin versant et pouvant faire transiter un débit de crue à la suite d’un épisode pluvieux. Par ailleurs, ceux- ci devront conserver un caractère végétal et les remblais et dépôt de matériaux sont interdits. Cela doit permettre de limiter l’altération morphologique et écologique des cours d’eau et également d’empêcher la dissémination d’espèces envahissantes.
2.1.2 Les continuités écologiques
L’état initial de l’environnement a mis en évidence la présence de plusieurs continuités écologiques, permettant de relier des réservoirs de biodiversité à une échelle communale et intercommunale (lien lac de Paladru et zones boisées).
Il a également mis en avant la présence d’un corridor écologique au niveau du hameau des Maures.
Les continuités écologiques sont bien conservées sur la commune. En effet, elles s’inscrivent uniquement sur des espaces naturels, agricoles et forestiers identifiés sur le plan de zonage en N et en A.
Le PLU réglemente les clôtures en faveur du maintien de la perméabilité et de la biodiversité de la façon suivante :
> La réglementation des clôtures fait l’objet de l’article 2.2.5 sur la « qualité urbaine, architecturale, environnementale et paysagère » :
En zones A et N, « les clôtures ne sont pas souhaitées. Dans le cas ou des clôtures seraient mises en place, elles devront avoir un aspect sobre, à claire voie et seront de type agricole. La hauteur maximale est de 2 mètres Les clôtures pleines ne sont pas souhaitées. La hauteur maximale autorisée pour les parties pleines des clôtures (murs, murs-bahuts) est de 1 mètre.
> De plus, dans les secteurs de zone humide, les clôtures ne doivent pas avoir de soubassement le cas échéant pour permettre la circulation de la petite faune.
> Dans tous les cas, « les haies vives devront être constituées d’essences locales et être plurispécifiques, des essences locales sont par ailleurs citées. Les plaques pleines (ciment, P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 115
métal, plastique, …), les bois tressés, les voiles et toutes autres occultations pleines sont interdites ».
L’article 1.2 encadre et limite les constructions et les extensions autorisées en zones A et N ce qui limite le dérangement de la faune sauvage et sauvegarde les axes de déplacement. Ainsi, sont autorisées :
> « Les abris agricoles pour animaux ouverts sur au moins une face dans la limite de 20m² et d’une hauteur de 3,50m,
> Les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs d’intérêt général dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages.
> Les bâtiments d'habitation existants peuvent faire l'objet d'extensions, dès lors que ces extensions ne compromettent pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site. L’extension de ces habitations est limitée à 30% de la surface de plancher existante existante à l’approbation du PLU, dans la limite de 50m² de surface de plancher existante Cette extension de 30% pourra être réalisée en 2 fois.
Chaque annexe est limitée à une surface de 20m². La totalité d’une annexe ou d’une piscine devra être implantée dans un périmètre maximum de 25 mètres autour de la construction principale ».
De plus, en zone A :
> « Un local de gardiennage à condition d’avoir un lien direct et nécessaire avec l’exploitation agricole. Le local de gardiennage devra être intégré au bâtiment agricole. Il est limité à 30 m² de surface de plancher,
> Les locaux accessoires de vente directe de produits de l’exploitation
> L’hébergement touristique à la ferme à condition d’être intégré au logement de l’agriculteur ainsi que l’aménagement des terrains ruraux à la ferme et des aires naturelles de camping. ».
En zone Ap, qui correspond aux abords du lac de Paladru à protéger sur le plan paysager, seules sont autorisées « les constructions agricoles dans la limite de 20m² d’emprise au sol et d’une hauteur de 3,50m ».
Sur le reste du territoire, la principale mesure à mettre en avant pour la préservation des continuités écologiques consiste à renforcer les regroupements bâtis existants en favorisant les réhabilitations, à conforter les contours des enveloppes urbaines existantes en privilégiant l’urbanisation en dent creuse (densification) du centre-bourg. Aucune zone AU ne se trouve véritablement en extension de l’enveloppe urbaine, par conséquent les axes de déplacement de la faune sont peu contraints.
Le corridor écologique qui se trouve au niveau du hameau des Maures a été matérialisé sur le plan de zonage à l’aide d’une trame établie au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme au même titre qu’une « Coupure paysagère ». Le règlement permet de protéger strictement cet espace puisqu’aucune construction n’est autorisée.
2.1.3 La nature ordinaire
La « nature ordinaire » est composée de tous les autres espaces agricoles et naturels répartis sur le territoire communal, en extension des réservoirs de biodiversité. Ce sont ces espaces qui accueillent P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 116
les continuités écologiques (axes de déplacement de la faune sauvage) et généralement les zones d’urbanisation futures lorsqu’elles se situent en périphérie directe des zones urbanisées.
Le projet de PLU de la commune de Bilieu préserve la majeure partie de ces espaces périphériques par des zonages N, A et Ap.
Seule la zone d’urbanisation future (AU) faisant l’objet de l’OAP 2 du projet de PLU est située en extension de l’enveloppe urbaine mais en continuité avec celle-ci.
L’espace est qualifié comme étant imperméable car il se trouve enclavé sur trois de ses côté dans de l’urbanisation existante. Il ne s’agit donc pas d’un espace clé du fonctionnement de la dynamique écologique. Par ailleurs, un effort conséquent a été conduit afin de réduire les extensions urbaines, les autres secteurs à urbaniser étant tous situés en « dent creuse ».
L’ellipse rouge localise le périmètre de l’OAP
Localisation du secteur OAP 2 et extrait comparatif de la carte des perméabilités de l’EIE
Le plan de zonage identifie également des haies à préserver ainsi qu’une masse boisée au sein de l’enveloppe urbaine à préserver à l’aide d’une trame établie au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. Les règlements sont les suivants :
- Haie identifiée au titre de l’article L. 151-23 du Code de l’Urbanisme : « Les coupes et abattages d’arbres sont soumis à déclaration préalable. En cas d’abattage d’arbres ces derniers devront être remplacés par un autre spécimen de la même essence. Ne sont pas soumis à déclaration préalable :
Les travaux visant à l’entretien de ces plantations (élagage, éclaircies liées à la bonne gestion du boisement),
L’abattage des arbres morts, des arbres cassés ou renversés par le vent et des arbres dangereux. »
- Masses boisées repérées au titre de l’article L. 151-23 du Code de l’urbanisme : « Au moins 90% de la surface devra être conservée.
Les coupes et abattages d’arbres sont soumis à déclaration préalable. Sont dispensés d’autorisation préalable l’abattage des arbres morts, des arbres cassés ou renversés par le vent et des arbres dangereux. »
Espaces verts
Dans une logique de préservation de la nature en milieu habité, qui participe de la nature « ordinaire », l’article 2.3 du règlement écrit veille au maintien d'espaces verts au sein des secteurs U et AU. En zones Ua, Ub, Uc, UI, UL et AUb, les surfaces libres de toute construction et non indispensables à la circulation automobile ou piétonnière devront être aménagées en espaces verts et entretenues.
Le règlement précise que « les espèces végétales autorisées seront des plantations d’essences locales ». P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 117
L’article 2.3 impose également un Coefficient de Pleine Terre (CPT) minimal qui est le rapport entre les surfaces en pleine terre et la surface de l’unité foncière.
Le Coefficient de Pleine Terre minimal est différencié selon la taille de l’unité foncière.
2.1.4 La qualité paysagère et les espaces agricoles
Les espaces agricoles
Le PADD du PLU de Bilieu a annoncé, au travers de plusieurs orientations, une volonté de conserver l’identité de la commune.
Le PLU respecte cet objectif et préserve les espaces agricoles de plusieurs façons :
> en inscrivant les zones d’urbanisation futures dans l’enveloppe urbaine ou en continuité de celle-ci. En effet, les zones agricoles sont généralement proches des zones d’habitations, pour être au plus près des sièges d’exploitation et sur les terrains topographiquement favorables à la mise en culture. En évitant leur mitage, la mise en culture est facilitée.
> avec l’emploi du zonage A pour tous les espaces exploités par l’agriculture,
> avec la déclinaison Ap pour s’adapter aux activités présentes tout en permettant des aménagements conditionnés par le respect de l’enjeu paysager.
La zone Ap concerne les abords du lac de Paladru, situé en partie avale de la commune, et qui offre des perspectives dégagées le lac.
Extrait du zonage sur la zone Ap P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 118
L’article 1.2 du règlement précise que sont autorisées en zone A et « à condition de ne pas être incompatible avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages :
> les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif,
> les locaux de gardiennage à condition d’avoir un lien direct et nécessaire avec l’exploitation agricole,
> les abris agricoles pour animaux,
> les locaux accessoires de vente directe de produits de l’exploitation,
> l’hébergement touristique à la ferme,
> les extensions des bâtiments d'habitation existants,
De plus, dans un souci d’intégration paysagère, le règlement de la zone Ap définit des règles spécifiques à ce secteur sensible sur le plan paysager, notamment :
> En limitant l’emprise au sol des constructions agricoles à 20 m² et la hauteur à 3,50 m.
Qualité paysagère
Le PLU respecte les objectifs du PADD et préserve les caractéristiques qui composent le paysage rural de la commune de plusieurs façons :
> En identifiant des coupures paysagères pour structurer l’urbanisation et éviter la jonction entre plusieurs hameaux.
> En identifiant les constructions patrimoniales au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme.
> En encadrant les constructions autorisées à changer de destination au titre de l’article L.151-11 2° du code de l’urbanisme.
> Par des règles architecturales concernant les façades et les toitures.
Trois coupures paysagères sont identifiées sur Bilieu et sont matérialisées au plan de zonage au titre de l’article L151-23 du Code de l’Urbanisme. Toute construction est interdite :
> Entre les hameaux du Petit Bilieu et du David,
> Entre les hameaux du David et du Bernardin,
> Entre les deux hameaux des Maures. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 119
En matière de « petit paysage », le règlement s’attache à définir un cadre architectural pour les constructions des zones N et A :
> Au niveau des façades « Les constructions ne doivent pas présenter un aspect général ou des éléments architecturaux d'un type régional affirmé et étranger à la région. Sont interdits l’emploi à nu en parements extérieurs de matériaux fabriqués en vue d’être recouverts d’un parement ou enduits (carreaux de plâtre, briques, plots de ciment ; parpaing, …) ainsi que les panneaux de béton préfabriqués utilisés en clôture. Les teintes de façade blanches et vives sont interdites pour les façades. Les tons neutres et les aspects pierres locales seront privilégiés ».
> De plus, les appareils de climatisation, les caissons d’aérothermie et les antennes paraboliques sont interdits sur les façades vues depuis l'espace public. Les prises ou rejets d'air de type "ventouse" et les conduits sont interdits en façade sur les nouvelles constructions.
Dans le respect du cadre paysager, les réseaux secs (téléphoniques et câblés) prévoient d’être enterrés dans la mesure du possible. L’article 2.2 précise également que « les déblais liés à la construction seront répandus sur la parcelle, de préférence, ou évacués » et que leur hauteur ne doit pas dépasser 1.25 mètre, ce qui est favorable d’un point de vue paysager.
2.1.5 La protection de la ressource en eau
Les rejets d’eaux usées, pluviales ou de ruissellement peuvent être source de dégradation de la qualité des cours d’eau.
Afin d’éviter cela, des prescriptions sont énoncées dans le règlement écrit à la partie 3 concernant la desserte par les réseaux, notamment d’eaux usées (article 3-2) et eaux pluviales. L’article intéresse à la fois l’aspect qualitatif et quantitatif de la ressource en eau puisqu’il préconise :
> Le raccordement au réseau public d’assainissement existant. L'évacuation des eaux usées industrielles dans le réseau public d'assainissement est subordonnée à un prétraitement.
> La mise en place d’un dispositif d'assainissement individuel conforme aux dispositions du Règlement Sanitaire Départemental et du SPANC.
> La gestion des eaux pluviales fait l’objet d’un règlement spécifique et est conforme aux prescriptions établies dans le cadre de la réalisation du schéma directeur de gestion des eaux pluviales lancée par la commune.
Enfin, l’article 2.3 impose également un Coefficient de Pleine Terre (CPT) qui joue en faveur de la perméabilité à l’échelle de la parcelle et indirectement sur la gestion des pluviales.
La préservation des berges naturelles des cours d’eau de toute nouvelle artificialisation sur une bande de 5 m et des zones humides joue aussi un rôle dans la préservation de la ressource en eau et dans la prévention des risques. En effet, cela favorise l’infiltration des eaux d’écoulement, en jouant un rôle de « filtre » épurateur et en ralentissant les ruissellements. Elles sont préservées dans le règlement du présent PLU, comme détaillé dans la partie précédente.
Les emplacements réservés n°22, 26 et 34 permettront à terme la création de bassins de rétentions et des aménagements liés à la gestion des eaux pluviales. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 120
Enfin, un secteur a été identifié par une trame établie au titre de l’article L.151-23 du CU comme « Secteur d’habitat humide ». En effet des problématiques d’inondations sur le site ont conduit les élus à réaliser une expertise écologique. 3 milieux ont été recensés :
- Prairie humide eutrophe.
- Prairie humide eutrophe dégradée.
- Pâture mésophile dégradée.
Les 2 premiers milieux sont règlementairement considérés comme humides. Pour autant, aucun sondage pédologique n’a été fait sur site pour vérifier le caractère hydromorphe des sols et donc l’inscription ou non en « zone humide ».
L’inscription de la parcelle avec une telle trame permet d’informer le futur pétitionnaire quant à la sensibilité de la parcelle et à la nécessité de réaliser une étude pédologique pour délimiter précisément la zone humide et pouvoir se conformer au SDAGE Rhône-Méditerranée notamment en cas d’impact sur celle-ci.
2.1.6 La consommation d’espaces naturels et agricoles
Le PADD du PLU de Bilieu a annoncé, à travers l’orientation 2, qui souhaite « modérer la consommation d’espace » et « affirmer les limites de l’urbanisation et lutter contre l’étalement urbain ».
La limitation de la consommation des espaces agricoles et naturels passe par une recherche de densification.
Les zones à urbaniser du PLU représentent une surface totale de 2,6 ha correspondants à :
> L’OAP 1 en zone AUb à raison de 6 317 m² situés en dent creuse du centre-bourg.
> L’OAP 2 en zone AUb à raison de 2 763 m² situés en continuité du centre-bourg.
> L’OAP 3 en zone AUb à raison de 9 735 m² situés en dent creuse du centre-bourg.
> L’OAP 4 en zone AUb à raison de 7 474 m² situés en dent creuse du centre-bourg.
Le foncier mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine est d’environ 7.7 hectares, ce qui amène une consommation maximale de 10.3 hectares. L’objectif du PADD de réduire de 30 % minimum la consommation d’espaces est donc atteint.
2.2 Enjeu transversal 2 : Le développement d'une stratégie
énergétique globale qui vise à réduire les consommations et
limite les émissions de gaz à effet de serre
Rappel de l’enjeu environnemental transversal exprimé en conclusion de l’état initial de l’environnement :
> Le développement d'une stratégie énergétique globale qui vise à réduire les consommations et limite les émissions de gaz à effet de serre :
Structurer et organiser le territoire pour réduire les déplacements en voiture individuelle, et proposer des modes de déplacement alternatifs en faveur de la sécurité et de la quiétude des personnes : limiter le trafic routier et son impact sur la qualité de l’air et de l'environnement sonore. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 121
Développer des formes urbaines et architecturales peu consommatrices d’énergie et favoriser l'utilisation d'énergies renouvelables ainsi que la rénovation de l'existant.
2.2.1 La structuration du territoire
La structuration du territoire passe par :
> Des contours urbains clairement lisibles dans le paysage,
> La densification du centre-bourg,
> Une mixité urbaine favorable à la proximité,
> Des possibilités de déplacements alternatifs à la voiture individuelle.
La lisibilité des enveloppes urbaines passe par le comblement des dents creuses, ce que le présent PLU s’attache à faire en positionnant l’ensemble de ces zones d’urbanisation future en dent creuse au sein de l’enveloppe urbaine ou en continuité. De plus, les 4 zones font également l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation (OAP) dites sectorielles (cf. partie sur les OAP). Le règlement écrit précise la destination de ces secteurs et les OAP affichent les conditions de l’ouverture à l’urbanisation propres à chaque zone.
Quelques parcelles non bâties ont été classées en zone U. Elles se situent soit au sein d’un environnement bâti, soit en bordure de zone urbaine et font aujourd’hui l’objet d’autorisation d’urbanisme.
> La constructibilité de ces parcelles situées au sein de l’enveloppe urbaine existante contribue à la densifier et à affirmer des limites plus lisibles.
> L’urbanisation de ces dernières joue un rôle dans la lecture des paysages, marquant ainsi les limites franches de l’urbanisation : des hameaux facilement identifiables et une structuration de l’urbanisation des pôles bâtis.
> Leur constructibilité s’apparente plus à de la réparation paysagère qu’à de l’extension. C’est le cas par exemple des parcelles non bâties en zone Uc situées à l’entrée de Bilieu le long du chemin du Chantaret., ou de celle qui est située à l’entrée du Petit Bilieu côté Charavines.
Parcelle classé en Uc au Petit Bilieu. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 122
Extrait orthophotographie
Parcelles Uc, elles présentent un caractère
naturel mais s’inscriventt dans une logique de
confortement du front urbanisé. Extrait orthophotographie
Extrait du plan de zonage mentionnant des parcelles non urbanisées classées en zone U dans une logique de confortement du centre-bourg et de lisibilité des entrées-de-ville et orthophotographie comparative attestant du caractère naturel des parcelles.
Les modes de déplacements alternatifs à la voiture individuelle
Tel qu’indiqué plus tôt, le PADD s’est fixé comme objectif de « développer et sécuriser les mobilités alternatives à la voiture individuelle » en :
> Réhabilitant et développant les cheminements doux pour les trajets de courte distance du quotidien et valoriser le tourisme vert.
> Maintenant la desserte en transport en commun existant.
> Facilitant et sécurisant l’accès aux arrêts de bus.
> Permettant la réalisation de projet de diversification des modes de déplacement.
> Aménageant des stationnements aux abords du lac de Paladru.
Le PLU s’attache d’abord à la problématique des déplacements internes à la commune. L’article 2.4 du règlement écrit de l’ensemble des zones, pour les habitations et les bureaux, impose des stationnements pour les vélos. Ainsi « pour les constructions à usage d’habitation, ces places seront aménagées dans des locaux fermés, sécurisés et facilement accessibles. Une place de stationnement vélo sera au moins égale à 1,8m². P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 123
Pour les autres destinations, il pourra s’agir d’emplacements sécurisés et facilement accessibles (exemple : arceaux). »
Des cheminements doux ainsi que des parkings publics sont identifiés en emplacements réservés et des sentiers de randonnées sont valorisés au titre du L.151-38 du code de l’urbanisme au plan de zonage.
2.2.2 La qualité de l’urbanisation et les performances énergétiques de l’habitat
La qualité de l’urbanisation et ses traits architecturaux influencent l’harmonie générale du caractère rural de Bilieu et contribuent à ce titre à la qualité du « petit paysage ».
Le règlement écrit qu’en application de l’article R111-27, le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales.
L’article 2.2 « qualité urbaine, architecturale […] du règlement écrit encadre l’aspect extérieur des constructions.
Dans le but de respecter l’esprit du lieu :
> L’implantation des constructions ou installations doit rechercher la meilleure adaptation au terrain naturel (topographie), afin de limiter au maximum les déblais et les remblais.
> Les constructions ne doivent pas présenter un aspect général ou des éléments architecturaux d'un type régional affirmé et étranger à la région.
Le règlement s’intéresse également aux façades et aux toitures des constructions et de leurs annexes, en prescrivant des teintes, des matériaux et des volumes spécifiques, adaptés aux caractéristiques communales :
> Teintes et aspects des façades et des toitures,
> Nombre de pans des toitures,
> Menuiseries, etc.
Complémentairement à l’esthétisme des constructions et à leur intégration paysagère ; le secteur résidentiel est un secteur consommateur d’énergie sur lequel des moyens d’intervention peuvent être mis en œuvre par le biais du PLU. La commune permet l’amélioration des performances énergétiques de l’habitat via l’utilisation des énergies renouvelables et des techniques d’économies d’énergies. L’utilisation des techniques d’énergies renouvelables est autorisée sous condition du respect de la qualité paysagère. L’article 2.2.6 parle « d’architecture durable » :
> « Sont préconisés les éléments de construction propres à assurer des démarches de développement durable dans l’architecture, à condition qu’ils s’intègrent dans la construction, dans les perspectives architecturales et dans le paysage.
Les constructions présenteront une volumétrie simple, compacte et rechercheront par leur conception et orientation à optimiser les caractéristiques du lieu et les apports solaires. Dans le cas des constructions neuves, les panneaux solaires devront s’intégrer dans le plan de P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 124
toiture (sauf impossibilité technique démontrée - orientation, pente de toit, matériau de couverture inadaptés). Leur disposition sur la toiture devra privilégier les symétries, les alignements et les équilibres d’ensemble. Dans le cas de constructions existantes, l’utilisation de dispositifs de production d'énergie renouvelable en toiture est conditionnée par une bonne intégration architecturale du projet dans le bâti existant et dans le milieu environnant.
D’autre part, l’article 2.1.1 écrit que « la mise en place de dispositifs techniques nécessaires au renforcement de l’isolation thermique des constructions préexistantes à la date d’approbation du PLU est possible au-delà de la hauteur maximale autorisée dans la limite de 30cm (R. 152-7 du Code de l’Urbanisme).
Air et climat
Les dispositions développées ci-avant (densification, développement des modes de déplacement doux, performances énergétiques de l’habitat) participent également de la diminution des émissions de gaz à effet de serre et de particules polluantes qui peuvent affecter la qualité de l’air et jouent un rôle dans les évolutions climatiques. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 125
3. Intégration des enjeux
environnementaux dans les OAP
Cette partie analyse la façon dont les thématiques environnementales à enjeux sont prises en considération dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) sectorielles. Le PLU de Bilieu en comporte 6.
Localisation des 6 OAP de Bilieu
L’analyse est structurée par thématiques, en appliquant le filtre des enjeux environnementaux transversaux. Ceux-ci traduisent en effet les principaux thèmes à enjeux pour la commune.
3.1 Enjeu transversal 1 : L'équilibre entre le développement
de la commune, l'état des ressources naturelles et la
préservation des espaces naturels, agricoles extensifs et de
leur fonctionnalité écologique
Rappel de l’enjeu environnemental transversal exprimé en conclusion de l’état initial de l’environnement :
> L'équilibre entre le développement de la commune, l'état des ressources naturelles et la préservation des espaces naturels, agricoles et de leur espèces associées afin de : Préserver un cadre de vie de qualité : protection des espaces naturels, de l’agriculture extensive et des dynamiques de déplacement de la faune sauvage.
Maintenir des limites franches entre les espaces urbanisés ou aménagés et les espaces naturels P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 126
et agricoles dans la recherche d'une meilleure lisibilité du paysage de la commune et d'une limitation du mitage.
Gérer les risques naturels, liés notamment aux inondations et aux mouvements de terrain. Protéger la ressource en eau en termes de qualité essentiellement.
Conserver les points de vue sur le grand paysage et plus particulièrement sur le lac de Paladru.
La partie ci-après analyse la façon dont le PLU prend en compte l’enjeu environnemental transversal à travers les OAP.
3.1.1 Les réservoirs de biodiversité, les continuités écologiques et la nature ordinaire
Aucun réservoir de biodiversité (zones humides ou APPB) de la commune n’est impacté par le positionnement d’une OAP.
L’OAP n°5 Le Petit Golfe prévoyant la création d’une plage se trouve malgré tout en bordure immédiate du lac de Paladru, inventorié comme zone humide à l’inventaire départemental. Toutefois, les milieux humides remarquables sont pris en compte dans les prescriptions d’aménagement. Ainsi, la zone humide est matérialisée sur le schéma d’aménagement (figure ci-dessous) et fait l’objet de prescriptions règlementaires spécifiques. Les boisements seront conservés et d’autres créés pour inclure le site dans la dynamique écologique de la commune.
Schéma d’aménagement opposable de l’OAP n°5 (Source : Atelier 2)
Les secteurs d’OAP ne font pas entrave aux axes de déplacements de la faune et ne sont pas de nature à générer des modifications de la fonctionnalité écologique communale. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 127
Toutes les OAP de la commune présentent un faciès naturel et participent au maintien de la nature ordinaire.
Plusieurs OAP prévoient par ailleurs de conserver des haies, des bosquets ou des arbres isolés existants sur les tènements. Notons par exemple l’OAP de La Matonnière qui interdit la destruction des arbres patrimoniaux identifiés sur le schéma d’aménagement.
3.1.2 La qualité paysagère et les espaces agricoles
L’OAP patrimoniale de La Matonnière a pour objectif principal de conserver l’identité rurale et patrimoniale de cet ensemble bâti tout en lui permettant d’évoluer de manière encadrée. L’espace agricole situé en contrebas de cet ensemble sera préservé et le front bâti ne devra en aucun cas être modifié. En effet l’alignement bâti est à conserver et les extensions et/ou ouvrages en encorbellement sont interdits.
3.1.3 La protection de la ressource en eau
En matière de gestion des eaux pluviales à la parcelle, des techniques sont proposées en fonction des OAP, et de leur contexte intrinsèque.
Dans l’OAP n°1 il peut par exemple être envisagé la création de fossés ou noues mutualisés, de puits perdus, …
L’OAP n°2 préconise quant à elle, la réalisation d’étude de sol au plus tôt lors de l’étude d’aménagement afin de prendre en compte les possibilités d’infiltration sur la partie basse du tènement.
3.1.4 La consommation d’espaces naturels et agricoles
Les zones d’urbanisation future qui se trouvent au sein de l’enveloppe urbaine ou en continuité de celle-ci, ainsi que les densités minimales imposées limitent la consommation d’espaces naturels et agricoles.
3.2 Enjeu transversal 2 : Le développement d'une stratégie
énergétique globale qui vise à réduire les consommations et
limite les émissions de gaz à effet de serre
Rappel de l’enjeu environnemental transversal exprimé en conclusion de l’état initial de l’environnement :
> Le développement d'une stratégie énergétique globale qui vise à réduire les consommations et limite les émissions de gaz à effet de serre :
Structurer et organiser le territoire pour réduire les déplacements en voiture individuelle, et proposer des modes de déplacement alternatifs en faveur de la sécurité et de la quiétude des personnes : limiter le trafic routier et son impact sur la qualité de l’air et de l'environnement sonore.
Développer des formes urbaines et architecturales peu consommatrices d’énergie et favoriser l'utilisation d'énergies renouvelables ainsi que la rénovation de l'existant.
Cette partie analyse la façon dont les OAP intègrent l’enjeu environnemental transversal. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 128
3.2.1 L’organisation du territoire en faveur des économies d’energies
L’enjeu environnemental transversal traduit une volonté de réduction des déplacements motorisés, ce à quoi les OAP contribuent en développant des modes de déplacements alternatifs à la voiture individuelle tels que des cheminements doux pour piétions et cycles.
Stationnement et mobilités alternatives
Des cheminements piétons et cycles sont identifiés sur les schémas d’aménagement des OAP 1, 3 et 5, pour permettre un lien vers le centre-bourg de ces secteurs mais également d’autres quartiers aujourd’hui déconnectés du centre de la commune.
3.2.2 La qualité de l’urbanisation et les performances énergétiques de l’habitat
En optimisant l’exposition des constructions et limitant les masques, les objectifs d’aménagement des OAP contribuent à l’exemplarité énergétique de la commune et à la valorisation de son potentiel d’ensoleillement.
De plus, les OAP demandent à ce que les constructions à usage principal d’habitat visent une couverture de 50% de leur énergie primaire par des énergies renouvelables. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 129
PARTIE 5 - Analyse des effets
attendus du PLU sur l’environnement P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 130
L’analyse des effets attendus de la mise en œuvre du plan sur l’environnement propose une analyse structurée thématique par thématique. Les incidences sont qualifiées de favorables ou défavorables. Lorsqu’une incidence est favorable, elle est considérée comme une mesure d’évitement. En revanche, une incidence défavorable appelle une ou des mesures pour réduire puis compenser les effets résiduels persistants. Enfin, une synthèse des effets et mesures du PLU sur l’environnement est proposée pour conclure la partie.
1. Effets et mesures sur la biodiversité
et la dynamique écologique
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux
Niveau d’enjeux
pour le projet
de PLU
Biodiversité et
dynamique
écologique
La continuité et la diversité des milieux entre les
réservoirs de biodiversité, afin de faciliter les
déplacements des espèces et garantir la dynamique
fonctionnelle.
Fort
Les espaces naturels riches en biodiversité,
réservoirs de biodiversité, et leur espèces associées
(APPB, ZNIEFF de type I, zones humides, cours d’eau
et leur ripisylve)..
Fort
1.1 Les réservoirs de biodiversité
Le PLU a un effet favorable sur les réservoirs de biodiversité. Pour rappel, la commune de Bilieu abrite plusieurs zones dont la richesse biologique est reconnue. Il s’agit des zones humides et de l’APPB. Le projet communal souligne au sein du PADD sa volonté de « Préserver et valoriser les richesses environnementales de Bilieu » (Objectif 1 de l’orientation 3). Ainsi pour satisfaire cette volonté, le règlement écrit et graphique classe les réservoirs en zone naturelle (N) et agricole (A).
Par ailleurs, des inscriptions graphiques concernant les « zones humides » et « l’arrêté de protection de biotope » sont utilisées au titre de l’article L.151-23 du CU et viennent préciser la réglementation en prenant en compte les spécificités de ces milieux remarquables. Le règlement associé préserve durablement ces espaces en raison des possibilités d’aménagement spécifiquement adaptées au site.
Les réservoirs de biodiversité aquatiques sont préservés à travers le règlement du PLU. Ainsi pour les cours d’eau, le règlement des zones A et N prévoit qu’une marge de « non aedificandi » de 5 mètres de large doit être respectée de part et d’autre des sommets des berges. Cette marge non constructible s’applique aux cours d’eau, ruisseaux et tout autre axe hydraulique recueillant les eaux d’un bassin versant et pouvant faire transiter un débit de crue à la suite d’un épisode pluvieux. Par ailleurs, ceux- ci devront conserver un caractère végétal et les remblais et dépôt de matériaux sont interdits. Cela doit permettre de limiter l’altération morphologique et écologique des cours d’eau et également d’empêcher la dissémination d’espèces envahissantes. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 131
Le lac de Paladru mais également les zones et habitats humides font l’objet d’une protection règlementaire spécifique à travers les inscriptions graphiques « zone humide » et « habitat humide » au titre du L.151-23 du Code de l’Urbanisme.
Concernant le lac et plus précisément ses berges qui revêtent un enjeu écologique reconnu, le PLU en assure la préservation grâce au zonage Ap et N, contraignant durablement les nouvelles constructions. Toutefois, le lac de Paladru a historiquement une vocation touristique. Ainsi, des aménagements touristiques sont présents, campings, plages, et retranscrit par un zonage adéquat : Nc Nt. Ntp, NL et UL.
Les sous-secteurs classés en N sont restrictifs car ils ne permettent pas les nouvelles constructions, annexes et extensions à vocation d’habitation. Plus précisément, la zone NL ne permet que l’adaptation des constructions dans leur volume actuel tandis que la zone Nc ne permet que l’évolution du camping existant. Les zones Nt et Ntp correspondant aux projets touristiques du bord du lac et à la future plage du Golfe. Ce site n’est que peu artificialisé, et les projets permis bien que légers auront un impact possible sur les berges du lac d’autant plus qu’il s’agit de l’un des dernier espace « naturel » en bord de lac sur la commune. Toutefois, le PLU classe les boisements riverains en « Masse boisée à protéger » au titre du L.151-23 du CU, ce qui soumet leur abattage à déclaration préalable. Par ailleurs, la zone se situe en zone EP2 au règlement des eaux pluviales, l’infiltration y est donc interdite. Le projet devra donc tout mettre en œuvre pour un stockage efficace des eaux pluviales de façon à limiter les risques de pollution dans le lac.
La zone UL recouvre des espaces déjà urbanisés, les constructions permises ne devront pas excéder 10% des tènements. Le peu de place restante limite grandement les possibilités de constructions nouvelles.
De manière générale, il convient de souligner que tous ces espaces sont déjà anthropisés. Le projet de PLU intègre cette réalité et permet une conciliation des usages entre la protection, nécessaire, des espaces remarquables du lac de Paladru et l’activité touristique, tout aussi nécessaire, générée par celui-ci.
Enfin, les secteurs d’urbanisation future n’intersectent aucun réservoirs de biodiversité connus, Seule, l’OAP n°5 de la plage du Golfe se situe à proximité de la zone humide du lac de Paladru. Les principes d’aménagements de l’OAP ainsi que la trame zone humide permettent d’en assurer la préservation. L’ensemble de ces outils conduit à conclure à un effet défavorable limité du PLU sur les espaces remarquables identifiés.
1.2 La nature ordinaire
Le PLU a un effet favorable sur les éléments composants la nature ordinaire, notamment par le zonage Ap auquel des prescriptions spécifiques sont associées.
Les dispositions du règlement et de certaines OAP sectorielles sont favorables à la « pénétration de la nature en milieu urbanisé » notamment en privilégiant les plantations diversifiées d’essences locales (article 2.3 et 2.2.5. du règlement). Les zones U et AU définissent une surface en pleine terre à conserver. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 132
1.3 Les continuités écologiques
Les effets du PLU sur la dynamique écologique du territoire sont favorables. Le PLU préserve les réservoirs de biodiversité, comme détaillé ci-avant ; quant aux espaces de nature ordinaire ils sont également préservés dans le projet de PLU.
Les axes de déplacement traversent justement ces espaces naturels et/ou agricoles identifiés comme réservoirs de biodiversité, espace relais ou espaces de nature ordinaire.
Le PLU n’identifie pas les axes de déplacement de la faune sauvage en tant que tels au plan de zonage, cependant ces axes de franchissement se superposent à des zonages de type A et N, voire à certains secteurs identifiés au titre du L.151-23 du CU. De plus, l’extension de l’urbanisation est limitée, elle n’est pas de nature à créer une rupture au sein des continuums identifiés.
Le plan de zonage identifie néanmoins le corridor écologique qui se situe entre les hameaux des Maures et ce de façon spécifique, à l’aide d’une trame établie au titre de l’article L.151-23 du CU dans laquelle aucune construction n’est autorisée.
Les OAP auront nécessairement un impact négatif sur la perméabilité de ces secteurs intrinsèquement, sans pour autant perturber la fonctionnalité écologique globale au regard de leur positions au sein ou en continuité des espaces urbanisés.
L’article 2.2 du règlement encadre et limite les extensions des constructions autorisées en zones A et N.
Le PLU contribue indirectement à la préservation des continuités, ce qui est favorable au maintien de la dynamique écologique du territoire.
1.4 La consommation d’espaces naturels et agricoles
Concernant la consommation d’espaces naturels et agricoles, le PADD affiche l'objectif de « modérer la consommation d’espace » dans son axe 2. Il précise l’objectif de la façon suivante : - Réduire la consommation des espaces en prévoyant une enveloppe maximale 10,5 hectares soit une modération de 30% de la consommation d’espace. La consommation d’espace sera ainsi limitée en prenant en compte les besoins des autres activités urbaines (services, commerces, équipements, activités économique compatibles, etc.) et une certaine fluidité du marché. - Réduire la production de logements individuels isolés en imposant d’autres formes urbaines dans les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation. - Imposer des densités plus soutenues dans les secteurs stratégiques.
Les zones à urbaniser du PLU représentent une surface totale de 2,6 ha correspondant à :
> L’OAP 1 en zone AUb à raison de 6 317 m² situés en dent creuse du centre-bourg. > L’OAP 2 en zone AUb à raison de 2 763 m² situés en continuité du centre-bourg. > L’OAP 3 en zone AUb à raison de 9 735 m² situés en dent creuse du centre-bourg. > L’OAP 4 en zone AUb à raison de 7 474 m² situés en dent creuse du centre-bourg.
Le potentiel mobilisable au sein de l’enveloppe urbaine est quant à lui d’environ 7.7 ha. Le PLU respecte donc les objectifs du PADD avec une urbanisation en densification moins consommatrice d’espaces agricoles et l’identification des secteurs de développement en tenant compte des contraintes paysagères et environnementales ; le PLU a un effet défavorable limité en matière de consommation d’espace agricole et naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 133
Synthèse
Le tableau ci-après synthétise les incidences en matière de biodiversité et dynamique écologique.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
Préservation des « réservoirs de biodiversité » par :
▪ Le classement en zone N ou A avec possibilités de construction limitées.
▪ Les inscriptions graphiques au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme : « zone humide », « APPB ».
▪ Les 6 secteurs OAP évitent les réservoirs de biodiversité du territoire communal.
Préservation de la « nature ordinaire » :
▪ Les zones U et AU définissent une surface en pleine terre à conserver.
▪ L’article 2.3 et 2.2.5 du règlement en faveur de plantations d’essences locales.
▪ Un zonage Ap pour protéger des espaces agricole paysager.
Préservation de la dynamique écologique :
▪ Le maintien de la fonctionnalité du réseau écologique grâce à l’emploi des trames « zone humide », « APPB », « Coupures paysagères » « Haies » au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.
▪ Le règlement limite les constructions et encadre les clôtures en faveur du maintien de la perméabilité.
▪ Les zones d’urbanisation futures n’affectent pas les continuités écologiques identifiées.
▪ L’urbanisation est limitée à l’existant, notamment au niveau des hameaux de la commune.
La consommation d’espaces naturels et agricoles :
▪ Respect de l’objectif fixé par le PADD de promouvoir une urbanisation en densification moins consommatrice d’espaces agricoles.
▪ Les secteurs OAP tiennent compte des contraintes agricoles (bande tampon), environnementales et paysagères.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Consommation d’espaces naturels et
agricoles de 2,6 ha.
▪ La zone Nt et Ntp (OAP n°5) qui permettra
la création d’aménagements touristiques dans
l’un des dernier secteur de berges encore
« naturelles » du lac de Paladru.
▪ L’aménagement des secteurs OAP aura une
influence sur le degré de perméabilité.
▪ Les principes d’aménagement de l’OAP n°5
qui préservent les boisements riverains du lac.
▪ Une consommation d’espaces naturels
nettement inférieure aux années passées.
▪ Les diverses OAP s’inscrivent soit en dent
creuse soit en continuité de l’enveloppe
urbaine, et ne concernent pas d’espaces
agricoles ou naturels stratégiques.
Défavorables résiduelles :
▪ L’aménagement d’un secteur encore naturel des berges du lac par la zone Nt. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 134
2. Effets et mesures sur le paysage
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Paysage
La préservation des éléments structurants :
- Les espaces agricoles, pour leur rôle dans
l’identité de la commune, le cadre de vie,
l’ouverture sur le grand paysage.
- La trame végétale : les boisements et la
lisibilité des lisières, les haies et ripisylves,
zones humides.
- Les lignes de crête.
Modéré
La relation avec le lac de Paladru, à travers :
- Le maintien et la valorisation des points de
vue sur et depuis le lac, des perceptions
depuis les axes routiers.
- La préservation des accès au lac.
- La qualité de l’urbanisation (intégration
paysagère, co-visibilité).
Fort
La lisibilité des silhouettes urbaines :
- Le maintien des coupures d’urbanisation.
- Le développement urbain à maitriser :
structuration et densification du bâti.
Fort
Les effets du PLU sur le paysage sont favorables à la fois pour le « grand paysage » et pour le « petit paysage ».
En faveur du « grand paysage », le PLU favorise le maintien des espaces agricoles ouverts à valeur paysagère situés à l’aval de Bilieu en les classant en zone Ap « zone agricole à préserver ». Ce zonage spécifique permet de préserver les terres agricoles aux abords du lac de Paladru ; et qui participent à l’identité de la commune.
Parallèlement, en inscrivant les zones d’urbanisation futures dans l’enveloppe urbaine ou en continuité de l’existant ; les espaces agricoles situés à proximité des zones d’habitation sont préservés et les limites urbaines sont plus lisibles.
Des coupures paysagères au titre du L.151-23 sont identifiées et rendues non constructibles pour éviter l’extension linéaire de l’urbanisation le long des axes routiers, ce qui renforce également les contours des hameaux.
Le règlement favorise le maintien des vues sur le grand paysage en préconisant des gabarits de constructions adaptés à la topographie et en limitant les déblais/remblais (article 2.2.1). De plus, en cas d’affouillement, les terres seront végétalisées par souci d’intégration paysagère.
En faveur des composantes du « petit paysage » cette fois, le PLU l’article 2.2 du règlement s’attache à l’aspect extérieur des constructions et fixe des règles architecturales pour les façades et les toitures P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 135
(couleurs, matériaux, volumétrie) qui visent à assurer une homogénéité architecturale à l’échelle des pôles bâtis, dans le respect du style local.
Des constructions patrimoniales au titre de l’article L.151-19 sont identifiées, elles participent de l’identité communale. Leur démolition doit faire l’objet d’une déclaration préalable.
Enfin, les réseaux secs devront être enterrés ce qui participe à l’intégrité paysagère.
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur le paysage.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
La préservation des composantes du « grand paysage » (espace agricole ouvert...) par :
▪ La définition de la zone Ap « zone agricole à préserver ».
▪ Une meilleure définition des limites urbaines par de la densification au sein des dents creuses en priorité ou en continuité de l’existant.
▪ Des coupures paysagères identifiées au titre du L.151-23 du CU.
▪ L’article 2.2.1 en faveur des gabarits de constructions adaptés à la topographie naturel (pilotis) et à la limitation des déblais/remblais.
La préservation de la qualité du patrimoine bâti (densification, règles architecturales et gestion des abords) par :
▪ L’article 2.2 du règlement s’attache à l’aspect extérieur des constructions avec un souci d’homogénéité architecturale et de cohérence avec le style local.
▪ Les réseaux secs seront enterrés.
▪ Les ENr sont autorisées sous réserve d’une bonne intégration visuelle.
▪ Identification des constructions patrimoniales au titre de l’article L.151-19 du CU.
Défavorables : Mesures de réduction :
Sans objet Sans objet
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 136
3. Effets et mesures sur la ressource en eau
et l’assainissement
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Ressource en eau
L’amélioration de la qualité de l’eau en lien avec les
activités du territoire, notamment agricoles, dans le
cadre de la lutte contre les pollutions.
Modéré
La dynamique du développement urbain en lien avec
les capacités d’alimentation en eau potable de la
commune.
Faible
La maîtrise des rejets au milieu naturel notamment
liés à la gestion des eaux pluviales et à
l’assainissement non-collectif.
Fort
Les effets du PLU sur la ressource en eau sont en partie favorables :
> Préservation des zones humides par les inscriptions graphiques « zone humide » et « habitat humide » au titre de l’article L.151-23 du CU et des cours d’eau par une bande tampon de 5 mètres de part et d’autre du sommet des berges des cours d’eau en faveur du maintien en l’état naturel des berges.
> La gestion des eaux usées et des eaux pluviales est encadrée par l’article 3.2 du règlement écrit qui renvoi aux dispositions du Règlement Sanitaire Départemental et du SPANC..
En plus, pour la gestion des eaux pluviales, un coefficient de pleine terre est instauré à l’échelle de la parcelle pour conserver une surface perméable favorable à l’infiltration.
Un règlement spécifique à cette question a été réalisé suite aux études du schéma directeur de gestion des eaux pluviales.
Le règlement précise que toutes les constructions à vocation d’habitation et celles accueillant du public doivent être raccordées au réseau public d’eau potable lorsqu’il existe. Quant aux capacités d’alimentation en eau potable, celles-ci ont bien été prises en compte dans la définition du développement futur communal et intercommunal. En effet considérant le bilan Besoins/Ressources prévisionnel 2030 excédentaire, les projets d’aménagement de Bilieu sont dimensionnés en adéquation avec les possibilités des réseaux et des différents usages de la ressource.
En ce qui concerne les eaux usées, la charge nominale de la station d’épuration de Charavines est d’ores et déjà atteinte.
Pour permettre une bonne épuration des eaux usées futures, le Pays Voironnais a validé la réalisation de travaux. Ceux-ci devront commencer en Avril 2020, l’entreprise ayant déjà été sélectionnée. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 137
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur la ressource en eau.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
Sur les milieux naturels :
▪ Les zones humides par les inscriptions graphiques « zone humide » et « habitat humide » au titre de l’article L.151-23 du CU et des cours d’eau par une bande tampon de 5 mètres de part et d’autre du sommet des berges des cours d’eau en faveur du maintien en l’état naturel des berges.
Pour l’AEP, l’assainissement et les eaux pluviales :
▪ La gestion des eaux usées et des eaux pluviales est encadrée par l’article 3.2 du règlement écrit qui renvoi aux annexes sanitaires.
▪ Un règlement spécifique a été réalisé sur la question des eaux pluviales, pour permettre une bonne adéquation entre le contexte de chaque projet et les solutions possibles à mettre en œuvre.
▪ Le règlement prévoit le raccordement systématique des nouvelles habitations à l’assainissement collectif lorsqu’il existe ou à défaut, aux dispositions du Règlement Sanitaire Départemental et du SPANC.
▪ Le développement futur de la commune est en adéquation avec les capacités d’alimentation en eau potable tenant compte des différents usages.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Augmentation des besoins en eau potable
et de raccordement à l’assainissement
collectif proportionnellement à l’accueil de
nouveaux résidents.
▪ Artificialisation des sols conduisant à
réduire les capacités d’infiltration des eaux
pluviales.
▪ La ressource en eau disponible est supérieure
aux besoins actuels et futurs en période de
pointe.
▪ Un coefficient de pleine terre est instauré à la
parcelle pour favoriser l’infiltration.
Défavorables résiduelles :
▪ La station d’épuration de Charavines est d’ores et déjà saturée et le sera tant que les travaux d’agrandissement ne seront pas terminés (néanmoins, l’entreprise a été déjà sélectionnée et les travaux ont commencé au printemps 2020 – voir documents ci-après). P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 138 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 139 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 140 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 141 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 142 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 143 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 144
4. Effets et mesures sur les sols et sous-sols Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Sols et sous-sols Le maintien des terres agricoles et de leur valeur d’ « épuration ». Modéré
L’ouverture de zones à l’urbanisation à nécessairement une incidence sur l’artificialisation des sols. Cependant, les effets de cette artificialisation des sols sont limités ; tenant compte du fait que :
> En termes de surface :
✓ Les secteurs OAP s’inscrivent en dent creuse au sein de l’urbanisation ou en confortement.
> L’artificialisation est limitée :
✓ Par le règlement qui prévoit le maintien d’un pourcentage d’espaces verts et perméables et qui demande à ce que les plantations soit d’essences locales (articles 2.2.5 et 2.3 du règlement).
Le PLU a aussi un effet favorable sur la préservation des sols agricoles par l’identification des parcelles en zone Ap « zone agricole à préserver » au plan de zonage, dont le règlement encadre les possibilités d’utilisation des sols sous réserve ne pas porter atteinte à l’activité agricole.
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur les sols.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) : Maintien des sols pour l’activité agricole avec :
▪ L’identification d’une zone Ap au règlement graphique.
Maintien des secteurs naturels :
▪ Article 2.2.5 et 2.3 en faveur du maintien de plantations d’essences locales.
▪ Le règlement écrit fixe également un coefficient de pleine terre à maintenir en secteur artificialisé (article 2.3).
L’artificialisation des sols est limitée considérant que :
▪ L’article 2.2.1 en faveur des gabarits de constructions adaptés à la topographie naturel et à la limitation des déblais/remblais.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Les secteurs OAP présentent globalement
un faciès naturel.
▪ Les dents creuses ne sont pas ou peu
accessibles pour l’activité agricole au regard de
la proximité avec les habitations et des
distances sanitaires à respecter.
▪ Le règlement écrit fixe un pourcentage
d’espaces verts à maintenir.
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 145
5. Effets et mesures sur la ressource
énergétique, les GES et qualité de l’air
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Energie et GES
Le développement d’une politique globale
d’économie d’énergie :
- Le développement des modes de
déplacements alternatifs à la voiture
individuelle (maillage et sécurisation des
cheminements doux, covoiturage, transport
en commun…).
- L’usage des énergies renouvelables pour les
bâtiments publics et le soutien aux
équipements privés.
- La rénovation du bâti ancien et le
développement de formes urbaines et
architecturale plus économes en énergie.
Fort
Qualité de l’air
La réduction à la source des rejets de composés
polluant l’atmosphère :
- Organisation du territoire pour limiter les
déplacements : mixité des fonctions,
développement des alternatives au
déplacement en voitures individuelles
(maillage et sécurisation des cheminements
doux, covoiturage, transport à la demande).
- Politique de rénovation de l’habitat et
développement de l’utilisation d’énergies
renouvelables.
Fort
Le projet de PLU est favorable à l’économie des ressources énergétiques, en agissant d’une part sur la qualité de l’habitat et d’autre part sur la thématique des transports (deux gros consommateurs à l’échelle du territoire, sur lequel le PLU donne des moyens d’action).
L’effet proportionnellement défavorable de la croissance démographique sur les consommations d’énergie est limité par les possibilités d’utilisation des énergies renouvelables dans le secteur résidentiel. La commune donne la possibilité d’utiliser des énergies renouvelables et met l’accent sur le développement de la proximité à travers le règlement écrit et les OAP sectorielles, au niveau essentiellement du centre-bourg.
L’aménagement de liaisons piétonnes au sein de plusieurs secteurs d’OAP pour limiter le recours aux déplacements motorisés courtes distances, traduit l’effort réalisé sur la thématique des déplacements. De la même façon, de nombreux emplacements réservés sont dédiés à la réalisation de cheminements doux ou encore la création de parkings.
Les OAP sectorielles privilégient un bon ensoleillement des constructions et les toitures végétalisées sont autorisées. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 146
Le PLU à un effet favorable sur les consommations d’énergie, les émissions de gaz à effet de serre et globalement sur la qualité de l’air :
> en favorisant une structuration du territoire au sein des « pôles » urbanisés existants,
> en permettant le développement de techniques favorables aux énergies renouvelables notamment dans l’habitat, y compris en rénovation ;
> en proposant des modes de déplacements alternatifs à la voiture individuelle : incitation à l’utilisation des transports en commun, des vélos par la création d’infrastructures de stationnement dédiées et l’aménagement de linéaires de cheminement doux (valorisation des sentiers identifiés au zonage au titre du L.151-38 du CU).
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur la ressource énergétique et la qualité de l’air.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
Sur le secteur résidentiel :
▪ Possibilité d’utilisation des ENr (ex : panneaux solaires, thermiques et photovoltaïque) pour encourager la transition énergétique, y compris en rénovation.
▪ Les OAP sectorielles permettent l’aménagement de batiments collectifs plus économe en énergie que l’habitat individuel, elles privilégient l’ensoleillement naturel et autorisent les toitures végétalisées.
Sur les déplacements :
▪ Valorisation des liaisons « mode doux » (sentier) et aménagement de circulations piétonnes au sein des secteurs OAP.
▪ Des emplacements réservés pour le développement de cheminements doux et la création de parkings.
▪ Obligation de créer des espaces de stationnement pour les vélos précisée dans le règlement écrit (article 2.4).
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Augmentation de la consommation
d’énergies fossiles et des émissions de GES
en raison de la croissance démographique
attendue.
▪ Encourager la transition énergétique en
autorisant l’utilisation de techniques innovantes
dans le secteur du résidentiel.
▪ Encouragement à la mixité des fonctions et à la
proximité pour limiter les déplacements
courtes distances et fortement émetteur de
GES.
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 147 P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 148
6. Effets et mesures sur la production de
déchets
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Déchets
La diminution de la production des déchets à la
source : poursuite des collectes sélectives,
compostage, réemploi, sensibilisation…
Modéré
L’optimisation de la collecte des déchets par
camion-benne, dans le but de limiter les émissions
de gaz à effets de serre.
Faible
Le développement permis par le PLU engendrera nécessairement une augmentation de la production d’ordures ménagères résiduelles. Toutefois les dispositifs de collecte existants sont dimensionnés pour répondre à la demande et de nouveaux seront créés si nécessaire.
Le règlement limite la production de déchets inertes en favorisant l’adaptation des constructions à la topographie naturelle, en limitant les remblais / déblais et en encourageant le réemploi sur la parcelle ce qui est favorable.
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur les déchets.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
▪ Le règlement favorise l’adaptation des constructions à la topographie naturelle et la limitation des remblais / déblais.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Augmentation de la production de déchets
proportionnellement à l’ouverture à
l’urbanisation de nouvelles zones et à la
croissance démographique accueillie.
Sans objet
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 149
7. Effets et mesures sur l’exposition des
populations au bruit
Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Bruit La protection des populations face à l’exposition aux nuisances sonores de l’infrastructure routière. Faible
La commune est affectée par une infrastructure bruyante mais les secteurs d’ouverture à l’urbanisation ne sont pas soumis aux nuisances sonores induites.
Le développement de la commune est toutefois susceptible d’engendrer une augmentation du trafic et des nuisances sonores proportionnellement. Les déplacements véhiculés tendent toutefois à se réduire, dans un souci de développement durable souhaité par la municipalité via :
> L’aménagement de liaisons piétonnes au sein des secteurs d’OAP,
> L’aménagement et la valorisation des itinéraires piétons.
La création de stationnements et leur définition obligatoire dans l’aménagement de toutes nouvelles constructions (article 2.4 du règlement), permet également de limiter les flux. En cela, le projet de PLU a un effet favorable sur le bruit dans la commune.
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur l’exposition au bruit.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) :
▪ Développement de cheminements doux au niveau des secteurs d’OAP.
▪ Valorisation des itinéraires de randonnées (PDIPR et autres sentiers) au titre du L.151-38 du CU.
▪ Zones d’urbanisation futures soustraites aux nuisances sonores.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Augmentation du trafic routier
proportionnellement au développement de
la commune.
▪ Création de cheminement doux et d’espaces
de stationnement.
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 150
8. Effets et mesures sur les risques naturels et
technologiques Hiérarchisation des enjeux environnementaux
Domaine Enjeux Niveau d’enjeux
Risques naturels et
technologiques
La prise en compte de l’ensemble des risques dans
l’aménagement communal afin de ne pas aggraver
les risques existants et limiter la vulnérabilité des
aménagements futurs.
Modéré
Le maintien des boisements pour leur rôle de
protection contre l’érosion et la gestion des eaux de
ruissellement.
Modéré
Le PLU a un effet favorable sur la prise en compte des risques naturels dans l’aménagement du territoire. En effet, les zones humides, jouent un rôle important dans la prévention des risques d’inondation et de crue torrentielle. Elles sont préservées par un règlement adapté qui garantit leur bon fonctionnement hydraulique et leur rôle d’écrêteur d’onde de crue le cas échéant.
En revanche, les nouvelles constructions et aménagements auront un effet sur l’imperméabilisation des sols. Ce vecteur de risque est bien intégré dans les différentes pièces du PLU (règlement, OAP) qui propose des solutions de gestion des eaux pluviales à l’échelle de la parcelle. L’article 2.3 traduit un coefficient de pleine terre. Un règlement spécifique à la gestion des eaux pluviales a par ailleurs été rédigé.
SYNTHESE
Le tableau ci-après synthétise les incidences du plan sur l’exposition aux risques naturels et technologiques.
Favorables (les incidences favorables valent les mesures d’évitement) : Prévention des risques :
▪ Préservation des milieux humides jouant un rôle limitant de la sévérité des phénomènes de crue par les trames au titre du L.151-23 du règlement.
▪ L’article 2.3 du règlement ecrit traduit un coefficient de pleine terre, ce qui est favorable à l’infiltration.
▪ Techniques de gestion des eaux pluviales imposées dans un règlement spécifique.
▪ Mise en place d’un zonage règlementaure de précention des risques.
Défavorables : Mesures de réduction :
▪ Imperméabilisation des sols liée aux
nouveaux aménagements avec un effet sur
les eaux de ruissellement
L’imperméabilisation des sols est réduite par :
▪ Le maintien d’un coefficient de pleine terre
encadré par l’article 2.3 du règlement.
▪ Le règlement et les OAP autorisent la
végétalisation des toitures.
Défavorables résiduelles :
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 151 9. Synthèse des effets et mesures
Les tableaux ci-dessous synthétisent l’ensemble des effets et mesures par thématiques environnementales.
Enjeux
transversaux issus
de l'état initial de
l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 1 :
L'équilibre entre le
développement de
la commune, l'état
des ressources
naturelles et la
préservation des
espaces naturels,
agricoles extensifs
et de leur
fonctionnalité
écologique.
Biodiversité et
dynamique
écologique :
- Réservoirs
de
biodiversité,
- Continuités
écologiques,
- Nature
ordinaire.
Incidences favorables :
Préservation des « réservoirs de biodiversité » par :
▪ Le classement en zone N ou A avec possibilités de construction limitées. ▪ Les inscriptions graphiques au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme : « zone humide », « APPB ».
▪ Les 6 secteurs OAP évitent les réservoirs de biodiversité du territoire communal.
Préservation de la nature ordinaire :
▪ Les zones U et AU définissent une surface en pleine terre à conserver. ▪ L’article 2.3 et 2.2.5 du règlement en faveur de plantations d’essences locales. ▪ Un zonage Ap pour protéger des espaces agricole paysager.
Préservation de la dynamique écologique :
▪ Le maintien de la fonctionnalité du réseau écologique grâce à l’emploi des trames « zone humide », « APPB », « Coupures paysagères » « Haies » au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme. ▪ Le règlement limite les constructions et encadre les clôtures en faveur du maintien de la perméabilité. ▪ Les zones d’urbanisation futures n’affectent pas les continuités écologiques identifiées. ▪ L’urbanisation est limitée à l’existant, notamment au niveau des hameaux de la commune.
La consommation d’espaces naturels et agricoles :
▪ Respect de l’objectif fixé par le PADD de promouvoir une urbanisation en densification moins consommatrice d’espaces agricoles.
▪ Les secteurs OAP tiennent compte des contraintes agricoles (bande tampon), environnementales et paysagères. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 153
Enjeux transversaux
issus de l'état initial
de l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 1 :
L'équilibre entre le
développement de la
commune, l'état des
ressources naturelles
et la préservation des
espaces naturels,
agricoles extensifs et
de leur fonctionnalité
écologique.
Biodiversité et
dynamique
écologique :
- Réservoirs
de
biodiversité,
- Continuités
écologiques,
- Nature
ordinaire.
Incidences défavorables :
▪ Consommation d’espaces naturels et agricoles de 2,6 ha.
▪ La zone Nt et Ntp (OAP n°5) qui permettra la création d’aménagements touristiques dans l’un des dernier secteur de berges encore « naturelles » du lac de Paladru.
▪ L’aménagement des secteurs OAP aura une influence sur le degré de perméabilité. ▪ Les principes d’aménagement de l’OAP n°5 qui préservent les boisements riverains du lac.
Mesures de réductions
▪ Une consommation d’espaces naturels nettement inférieure aux années passées. ▪ Les diverses OAP s’inscrivent soit en dent creuse soit en continuité de l’enveloppe urbaine, et ne concernent pas d’espaces agricoles ou naturels stratégiques..
Défavorables résiduelles
▪ L’aménagement d’un secteur encore naturel des berges du lac par la zone Nt. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 154
Enjeux transversaux
issus de l'état initial de
l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 1 :
L'équilibre entre le
développement de la
commune, l'état des
ressources naturelles
et la préservation des
espaces naturels,
agricoles extensifs et
de leur fonctionnalité
écologique.
Paysages
Incidences favorables :
La préservation des composantes du « grand paysage » (espace agricole ouvert...) par :
▪ La définition de la zone Ap « zone agricole à préserver ».
▪ Une meilleure définition des limites urbaines par de la densification au sein des dents creuses en priorité ou en continuité de l’existant.
▪ Des coupures paysagères identifiées au titre du L.151-23 du CU.
▪ L’article 2.2.1 en faveur des gabarits de constructions adaptés à la topographie naturel (pilotis) et à la limitation des déblais/remblais.
La préservation de la qualité du patrimoine bâti (densification, règles architecturales et gestion des abords) par :
▪ L’article 2.2 du règlement s’attache à l’aspect extérieur des constructions avec un souci d’homogénéité architecturale et de cohérence avec le style local.
▪ Les réseaux secs seront enterrés.
▪ Les ENr sont autorisées sous réserve d’une bonne intégration visuelle.
▪ Identification des constructions patrimoniales au titre de l’article L.151-19 du CU.
Incidences défavorables :
▪ Sans objet. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 155
Enjeux transversaux
issus de l'état initial
de l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 1 :
L'équilibre entre le
développement de la
commune, l'état des
ressources naturelles
et la préservation des
espaces naturels,
agricoles extensifs et
de leur fonctionnalité
écologique.
Ressources en
eau :
- Milieux
naturels,
- Eaux
pluviales,
- Eaux usées,
- Eau potable.
Incidences favorables :
Sur les milieux naturels :
▪ Les zones humides par les inscriptions graphiques « zone humide » et « habitat humide » au titre de l’article L.151-23 du CU et des cours d’eau par une bande tampon de 5 mètres de part et d’autre du sommet des berges des cours d’eau en faveur du maintien en l’état naturel des berges.
Pour l’AEP, l’assainissement et les eaux pluviales :
▪ La gestion des eaux usées et des eaux pluviales est encadrée par l’article 3.2 du règlement écrit qui renvoi aux annexes sanitaires.
▪ Un règlement spécifique a été réalisé sur la question des eaux pluviales, pour permettre une bonne adéquation entre le contexte de chaque projet et les solutions possibles à mettre en œuvre.
▪ Le règlement prévoit le raccordement systématique des nouvelles habitations à l’assainissement collectif lorsqu’il existe ou à défaut, aux dispositions du Règlement Sanitaire Départemental et du SPANC.
▪ Le développement futur de la commune est en adéquation avec les capacités d’alimentation en eau potable tenant compte des différents usages.
Incidences défavorables :
▪ Augmentation des besoins en eau potable et de raccordement à l’assainissement collectif proportionnellement à l’accueil de nouveaux résidents.
▪ Artificialisation des sols conduisant à réduire les capacités d’infiltration des eaux pluviales. Mesures de réductions :
▪ La ressource en eau disponible est supérieure aux besoins actuels et futurs en période de pointe.
▪ Un coefficient de pleine terre est instauré à la parcelle pour favoriser l’infiltration.
Défavorables résiduelles :
▪ La station d’épuration de Charavines est d’ores et déjà saturée et le sera tant que les travaux d’agrandissement ne seront pas terminés (néanmoins, l’entreprise a été déjà sélectionnée et les travaux commenceront en Avril 2020). P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 156
enjeux transversaux
issus de l'état initial
de l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 1 :
L'équilibre entre le
développement de la
commune, l'état des
ressources naturelles
et la préservation des
espaces naturels,
agricoles extensifs et
de leur fonctionnalité
écologique.
Risques naturels
et
technologiques
Incidences favorables :
Prévention des risques :
▪ Préservation des milieux humides jouant un rôle limitant de la sévérité des phénomènes de crue par les trames au titre du L.151-23 du règlement.
▪ L’article 2.3 du règlement ecrit traduit un coefficient de pleine terre, ce qui est favorable à l’infiltration. ▪ Techniques de gestion des eaux pluviales imposées dans un règlement spécifique. ▪ Mise en place d’un zonage règlementaure de précention des risques.
Incidences défavorables :
▪ Imperméabilisation des sols liée aux nouveaux aménagements avec un effet sur les eaux de ruissellement.
Mesures de réductions
L’imperméabilisation des sols est réduite par :
▪ Le maintien d’un coefficient de pleine terre encadré par l’article 2.3 du règlement. ▪ Le règlement et les OAP autorisent la végétalisation des toitures.
Sols et sous-sols
Incidences favorables :
Maintien des sols pour l’activité agricole avec :
▪ L’identification d’une zone Ap au règlement graphique.
Maintien des secteurs naturels :
▪ Article 2.2.5 et 2.3 en faveur du maintien de plantations
d’essences locales.
▪ Le règlement écrit fixe également un coefficient de pleine
terre à maintenir en secteur artificialisé (article 2.3).
L’artificialisation des sols est limitée considérant que :
▪ L’article 2.2.1 en faveur des gabarits de constructions adaptés à la
topographie naturel (pilotis) et à la limitation des déblais/remblais.
Incidences défavorables :
▪ Les secteurs OAP présentent
globalement un faciès naturel. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 157
Mesures de réductions
▪ Les dents creuses ne sont pas accessibles pour l’activité agricole au regard de la proximité avec les habitations et des distances sanitaires à respecter.
▪ Le règlement écrit fixe un pourcentage d’espaces verts à maintenir.
Enjeux transversaux
issus de l'état initial
de l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 2 :
La structuration des
espaces bâtis en
faveur de la lisibilité
des enveloppes
urbaines et du
développement d'une
stratégie énergétique
globale.
Ressources
énergétiques,
gaz à effet de
serre et facteurs
climatiques
et
Qualité de l’air
Incidences favorables :
Sur le secteur résidentiel :
▪ Possibilité d’utilisation des ENr (ex : panneaux solaires, thermiques et photovoltaïque) pour encourager la transition énergétique, y compris en rénovation.
▪ Les OAP sectorielles permettent l’aménagement de batiments collectifs plus économe en énergie que l’habitat individuel, elles privilégient l’ensoleillement naturel et autorisent les toitures végétalisées.
Sur les déplacements :
▪ Valorisation des liaisons « mode doux » (sentier) et aménagement de circulations piétonnes au sein des secteurs OAP.
▪ Des emplacements réservés pour le développement de cheminements doux et la création de parkings.
▪ Obligation de créer des espaces de stationnement pour les vélos précisée dans le règlement écrit (article 2.4).
Incidences défavorables :
▪ Augmentation de la consommation d’énergies fossiles et des émissions de GES en raison de la croissance démographique attendue.
Mesures de réductions :
▪ Encourager la transition énergétique en autorisant l’utilisation de techniques innovantes dans le secteur du résidentiel.
▪ Encouragement à la mixité des fonctions et à la proximité pour limiter les déplacements courtes distances et fortement émetteur de GES. P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 158
Enjeux transversaux
issus de l'état initial
de l'environnement
Thématiques Effets du projet de PLU et mesures ERC envisagées
Enjeu 2 :
La structuration des
espaces bâtis en
faveur de la lisibilité
des enveloppes
urbaines et du
développement
d'une stratégie
énergétique globale.
Déchets
Incidences favorables :
▪ Le règlement favorise l’adaptation des
constructions à la topographie naturelle et la
limitation des remblais / déblais.
Incidences défavorables :
Augmentation de la production de déchets
proportionnellement à l’ouverture à l’urbanisation de
nouvelles zones et à la croissance démographique
accueillie.
Bruits
Incidences favorables :
▪ Développement de cheminements doux au
niveau des secteurs d’OAP.
▪ Valorisation des itinéraires de randonnées
(PDIPR et autres sentiers) au titre du L.151-
38 du CU.
▪ Zones d’urbanisation futures soustraites aux
nuisances sonores.
Incidences défavorables :
Augmentation du trafic routier proportionnellement
au développement de la commune.
Mesures de réductions
▪ Création de cheminement doux et d’espaces
de stationnement.
Incidences résiduelles
Sans objet P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 159
PARTIE 6 – Indicateurs de suivi P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 160
Les mesures de suivi qui devront fournir les éléments pour évaluer le PLU à l’échéance réglementaire de 9 ans seront centrées sur les indicateurs suivants :
ELEMENTS OU
PROBLEMATIQUE A
CARACTERISER
INDICATEUR DE SUIVI FREQUENCE REFERENTIEL
La protection et la pérennisation des
espaces agricoles
L’évolution des surfaces exploitées par
l’agriculture Tous les 9 ans Actualisation du diagnostic agricole
La progression de la forêt sur les
espaces agricoles notamment sur la
zone Ap
L’évolution des surfaces boisées sur les espaces
agricoles Tous les 9 ans
Comparaison entre la délimitation des
zones agricoles et une image aérienne
récente. En effet, lors de l’élaboration du
PLU, la zone A a été délimité au plus juste
les surfaces agricoles et ne contient pas
d’espaces boisés.
Le maintien des protections
environnementales pour assurer leur
pérennité à l’avenir.
Evolution de la superficie des espaces protégés. Tous les 9 ans Règlement graphique du PLU
Les grands équilibres du paysage
Reportage photographique sur une dizaine de
points typiques et stratégiques en matière
d’évolutions paysagères : coupures vertes
paysagères, axe de perception majeur, point de
vue global des hameaux, espaces agricoles
ouverts notamment le plateau de Lachaud…
Tous les 9 ans
Photographies actuelles présentes dans le
diagnostic paysager « Paysage et
patrimoine ».
La protection du patrimoine communal Reportage photographique du petit patrimoine communal (croix, bassins, oratoire…) Tous les 9 ans Photographies actuelles présentes dans la
justification des éléments patrimoniaux
bâtis protégés
Le développement des énergies
renouvelables
Evolution du nombre d’installations productrices
d’énergies renouvelables Tous les 9 ans Autorisation d’urbanisme P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 161
ELEMENTS OU
PROBLEMATIQUE A
CARACTERISER
INDICATEUR DE SUIVI FREQUENCE REFERENTIEL
La consommation énergétique dans le
secteur résidentiel
Evolution de la consommation énergétique dans
le secteur résidentiel Tous les 9 ans
Evolution des consommations
énergétiques résidentiels à partir des
données exposées dans le Tome 1 du
rapport de présentation
La protection de l’urbanisation face aux
risques naturels
Recensement des problèmes liés aux eaux
pluviales sur les secteurs bâtis Tous les 9 ans
Nombres d’évènements ayant engendrés
des dégâts matériels.
L’intégration paysagère des nouvelles
constructions dans le paysage
communal et le langage architectural
local
La typologie et le caractère des nouvelles
constructions Tous les 9 ans
Photographies actuelles présentes dans le
diagnostic urbain
La dynamique démographique Croissance INSEE de la population Tous les 9 ans Diagnostic démographique
La construction de logements au regard
des objectifs visés Nombre de permis de construire accordés Tous les ans Bilan de la consommation d’espace
La consommation d’espace La densité moyenne annuelle (en nombres de logements par hectares) Tous les ans Bilan de la consommation d’espace
La diversification des formes bâties La réduction de la production de logements individuels isolés Tous les ans Bilan de la consommation d’espace P l a n Lo c a l d ’ U r b a ni s m e d e B I LI E U
Ap p r o uv é l e 7 no v e m b r e 20 2 0
R a p p o r t d e P r é s e nt a ti o n – T O ME 2 162
ELEMENTS OU
PROBLEMATIQUE A
CARACTERISER
INDICATEUR DE SUIVI FREQUENCE REFERENTIEL
La préservation des ressources du
territoire
Adéquation entre le développement
démographique et les capacités d’alimentation
en eau potable et d’assainissement.
Tous les 9 ans Calcul bilan besoin / ressource
Evolution de la qualité de l’eau dans le
milieu naturel. Etude bibliographique et analyses. Tous les 9 ans
Réseau de suivi du département et réseau
de suivi de l’Agence de l’eau
Le développement des liaisons douces
La réalisation des cheminements doux prévus
dans les secteurs d’OAP et par les Emplacements
Réservés
Tous les 9 ans Bilan des OAP