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Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Eau et assainissement,
1. Rapport de présentation
Vu pour être annexé à
Le Maire, Commune de Jouy-le-Moutier
Département du Val d'Oise
PLAN LOCAL D'URBANISME
1. RAPPORT DE PRÉSENTATION
TOME 1 : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 2
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 3
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Table des matières
1. LE CADRE DE VIE ET LE FONCTIONNEMENT URBAIN ____________________________ 7
1. Historique du développement urbain ___________________________________________ 7
2. La morphologie urbaine _____________________________________________________ 17
2.1. Les composantes de la morphologie urbaine _________________________________________ 17
2.2. Les coupures urbaines____________________________________________________________ 21
2.3. Les différents tissus ______________________________________________________________ 27
a. Le tissu du village-rue originel et ses hameaux … ______________________________________ 28
b. Un habitat pavillonnaire en forme de transition entre village et ville nouvelle _______________ 30
c. Le plateau de Jouy-le-Moutier _____________________________________________________ 31
d. Les couleurs et les clôtures ________________________________________________________ 34
2.4. Analyse qualitative du fonctionnement des quartiers et des centralités ____________________ 36
a. Plusieurs centralités _____________________________________________________________ 36
b. Fonctionnement des quartiers _____________________________________________________ 36
2.5. Le patrimoine bâti historique de la ville ______________________________________________ 37
a. Le centre ancien et historique _____________________________________________________ 37
b. L’archéologie ___________________________________________________________________ 38
2.6. Les espaces publics ______________________________________________________________ 43
a. Une diversité d’espaces, mais un manque de hiérarchisation ____________________________ 43
b. Échelle de rayonnement __________________________________________________________ 43
c. Qualité d’usage _________________________________________________________________ 44
d. Les espaces publics minéraux ______________________________________________________ 45
e. Les entrées de ville ______________________________________________________________ 48
2.7. Potentiel de densification du tissu urbain de Jouy-le-Moutier ____________________________ 50
3. Les équipements ___________________________________________________________ 54
1. Les équipements administratifs centraux _______________________________________________ 54
2. Les équipements culturels et de loisirs _________________________________________________ 55
3. Les équipements cultuels ___________________________________________________________ 57
4. Les équipements sportifs ___________________________________________________________ 57
5. Équipements et services sanitaires et sociaux ___________________________________________ 58
6. Equipements d’enseignement _______________________________________________________ 59
7. Le tissu associatif jocassien __________________________________________________________ 63
Atouts, faiblesses et enjeux autour des équipements publics __________________________________ 63
2. LE PAYSAGE ___________________________________________________________ 66
1. Le grand paysage de l’agglomération de Cergy-Pontoise _____________________________ 66
2. L’évolution du paysage de Jouy-le-Moutier _______________________________________ 67
3. Les entités paysagères de Jouy-le-Moutier ________________________________________ 68
3.1. Deux zones de vallées : le Val de Glatigny et la Vallée __________________________________ 69
3.2. Les zones agglomérées au bas du coteau (village et Jouy le Fontaine) ______________________ 70
3.3. Les bords de l’Oise_______________________________________________________________ 70
3.4. Les hameaux de Vincourt et Glatigny ________________________________________________ 71
3.5. Le hameau d’Écancourt et la coupure agricole ________________________________________ 72
3.6. La ville nouvelle _________________________________________________________________ 72
3. Les voies de communication et les déplacements _____________________________ 76 4
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1. Les documents supra communaux _____________________________________________ 76
1.1 Le PDU d’Ile de France (PDUIF) _____________________________________________________ 76
1.2 Le Plan Local de Déplacements de Cergy-Pontoise (PLD) ________________________________ 77
2. Les Déplacements __________________________________________________________ 78
2.1. L’accessibilité du territoire ________________________________________________________ 79
2.2. Une desserte importante par les transports en commun ________________________________ 79
2.3. Une offre structurante, polarisée autour des gares de Cergy-Préfecture et de Pontoise _______ 80
2.4. Les pôles d’échanges au cœur du réseau local des bus. _________________________________ 81
2.5. Une bonne inscription dans le maillage ferroviaire régional. _____________________________ 83
2.6. Une offre en transports collectifs à développer _______________________________________ 83
2.7. Tangentielles ferrées ouest et nord _________________________________________________ 83
2.8. Les nouvelles liaisons à grande vitesse Seine-Normandie et Paris-Amiens-Calais _____________ 84
2.9. Le réseau routier ________________________________________________________________ 84
2.10. Un réseau cyclable en cours de développement _______________________________________ 85
2.11. L’Oise, support pour le transport de fret _____________________________________________ 86
3. Les voies de communication et les déplacements à l’échelle de Jouy-le-Moutier _______ 87
3.1 Le réseau routier ________________________________________________________________ 87
a. Un réseau routier hierarchisé….. ___________________________________________________ 87
b. … Mais qui présente des dysfonctionnements ponctuels importants. ______________________ 88
3.2 Un stationnement insuffisant ______________________________________________________ 92
3.3 Les pistes d’améliorations ________________________________________________________ 100
a. La circulation __________________________________________________________________ 100
b. Le stationnement ______________________________________________________________ 101
4. Les transports en commun __________________________________________________ 101
4.1 Un réseau de bus à optimiser _____________________________________________________ 101
a. Niveau de desserte de la commune. _______________________________________________ 103
f. Vitesse de circulation ___________________________________________________________ 104
5. Les modes doux __________________________________________________________ 105
5.1 Un réseau cyclable faiblement développé ___________________________________________ 105
5.2 Des liaisons douces nombreuses __________________________________________________ 108
4. Les composantes physiques _____________________________________________ 112
1. La géologie et l’exploitation des matériaux du sous-sol _____________________________ 112
1.1 Le contexte géologique __________________________________________________________ 112
1.2 Exploitation des matériaux du sous-sol et risques _____________________________________ 115
1.2. Une topographie fortement marquée par la vallée de l’Oise _______________________ 117
1.3 L’hydrographie _________________________________________________________ 120
a. Le réseau hydrographique _______________________________________________________ 120
b. La trame bleue _________________________________________________________________ 121
1.4 L’hydrogéologie ________________________________________________________ 128
1.5 La climatologie _________________________________________________________ 129
5. Les composantes naturelles de la commune ________________________________ 131
1. Les espaces d’intérêt écologique identifiés _______________________________________ 131
a. Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (Z.N.I.E.F.F.) ___________ 131 5
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
b. Les espaces d’intérêt écologique fort _______________________________________________ 132
c. La protection des lisières ________________________________________________________ 134
d. L’Oise et le peuplement piscicole __________________________________________________ 134
1. Les espaces naturels à vocation d’agglomération ________________________________ 135
a. L’Oise ________________________________________________________________________ 135
b. Le bois de l’Hautil – échelle de l’agglomération ______________________________________ 136
c. Les Bois de la Vallée et de la Côte des Carrières – échelle de l’agglomération ______________ 136
2. Les autres espaces verts et leurs usages _______________________________________ 137
a. Le parc communal et la Maison des Sources – échelle de la commune ____________________ 137
b. Le Jardin Lapresté – échelle de la commune _________________________________________ 138
c. Bois des Rougeux – échelle de la commune _________________________________________ 139
d. Les écrans boisés _______________________________________________________________ 139
e. Les espaces verts à l’échelle des quartiers __________________________________________ 140
6. La consommation des espaces Naturels, Agricoles et Forestiers ________________ 144
7. La pollution, risques et nuisances _________________________________________ 147
1. Les risques naturels _________________________________________________________ 147
1.1 Le risque inondation ____________________________________________________________ 147
a. Les inondations de plaine liées à la présence de l’Oise _________________________________ 147
b. Les inondations pluviales ________________________________________________________ 148
c. Précautions afin de préserver les fonctions du milieu naturel ___________________________ 149
1.2 Les mouvements et effondrements de terrain _______________________________________ 149
1.3 Les risques liés aux terrains compressibles __________________________________________ 151
1.4 Les risques liés au retrait-gonflement des sols argileux ________________________________ 151
2. Le risque industriel __________________________________________________________ 153
3. Les nuisances sonores _______________________________________________________ 154
3.1. Cadre réglementaire et engagements du grenelle de l’environnement _______________________ 154
3.2. Les infrastructures routières bruyantes ________________________________________________ 154
4.Risque de transport de matières dangereuses _______________________________ 156
8. Gestion des eaux ______________________________________________________ 158
1. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin Seine-Normandie
(SDAGE) _____________________________________________________________________ 158
2. Fonctionnement du réseau ___________________________________________________ 160
2.1 Gestion des Eaux Pluviales et des Eaux Usées ________________________________________ 161
2.2 La gestion des eaux pluviales _____________________________________________________ 161
2.3 La gestion des eaux usées ________________________________________________________ 163
9. La gestion des déchets _________________________________________________ 165
1. Les compétences____________________________________________________________ 165
2. Les installations ____________________________________________________________ 166
3 L’organisation de la collecte ___________________________________________________ 167
3.1. Le système de ramassage ___________________________________________________________ 167
3.2 Indicateurs _______________________________________________________________________ 168 6
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
10. L’air et les enjeux énergétiques_________________________________________ 169 La qualité de l’air sur la commune ________________________________________________________ 169 Les émissions de gaz à effet de serre ______________________________________________________ 173 a. Objectifs ______________________________________________________________________ 173 b. Bilan Carbone® Territoire ________________________________________________________ 173 c. Bilan Carbone® Patrimoine et Services _____________________________________________ 175
11. Synthèse des enjeux__________________________________________________ 177 7
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1 . L E C A D R E D E V I E E T L E
F O N C T I O N N E M E N T U R B A I N
1. Historique du développement urbain
Sources : « Jouy-le-Moutier, un patrimoine au fil du temps », Evelyne Demory-Dupré ; site internet de Jouy-le-Moutier
La structure urbaine de Jouy-le-Moutier résulte à la fois de la géographie et du relief, qui a
favorisé l’installation du village à flanc de coteau tandis que le plateau était dévolue à
l’agriculture ou la pâture, et de l’histoire l’anthropisation du territoire, et particulièrement de la
politique des villes nouvelles ayant généré un pic d’urbanisation après les années 70.
Relief
L’Oise constitue une frontière naturelle, tandis que les limites ouest du territoire sont
occupées par un espace boisé posé sur le point haut de la commune, en limite de Triel-sur-
Seine.
Jouy-le-Moutier est originellement constitué de hameaux (Jouy-la-Fontaine, Glatigny,
Vincourt, Ecancourt, bourg de Jouy-le-Moutier), principalement disposés le long de l’Oise.
Ces secteurs et les coteaux accueillaient traditionnellement vignes et maraichage tandis que
le plateau était plus tourné vers l’agriculture céréalière. L'homme fut attiré par le site de
l'Hautil dès les temps préhistoriques : les lieux portent des traces très anciennes de sa
présence. Il y passe dès le Paléolithique, mais il ne se sédentarisera réellement sur ses
versants qu’au néolithique, sans doute attiré par la présence conjointe de la rivière et de la
forêt. Le menhir de Jouy-la-Fontaine témoigne de cette époque lointaine.
Un millénaire plus tard, l'invasion celte qui déferla sur l'Europe centrale aboutit dans la région
à une occupation qui ne fait désormais aucun doute pour les archéologues.
Par les chartes de 775 et 795, l'empereur accorde au chapitre de Notre-Dame de Paris la
possession de l'église d'Andrésy. La paroisse de Jouy, qui apparaît comme un
démembrement de celle d'Andrésy, s'individualise au Moyen Age et c'est alors tout
naturellement que ledit chapitre en devient propriétaire. La première mention d'une
nomination à la cure remonte à 1186.
Les religieux sont fortement présents sur le territoire. Les moines de l’abbaye royale de St
Martin de Pontoise ont construit au XIIe siècle la «maison des Moines». Mais ce sont les 8
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
moines du chapitre de Notre-Dame de Paris qui restèrent de tous temps les plus influents :
ils étaient encore seigneurs de Jouy à la révolution.
Le XVIIIe siècle marque pour le village une période d’expansion démographique. En 1757 on
compte 747 habitants et 880 en 1790. Elle n’atteindra plus ce chiffre avant 1950. En 1789, la
noblesse de robe est installée à Jouy en la personne de Du Parc du Fresne… pour peu de
temps encore. Cette même année, l’église se transforme, comme partout dans le district de
Pontoise, en Temple de la raison. Le nom du village devient Jouy-sur-Oise en 1794 (le
« Moutier » faisant référence à l’église du village).
Le XIXe siècle est marqué par les guerres napoléoniennes puis l’exode rural : en 1896, Jouy
et ses hameaux ne comptent plus que 688 habitants, 219 ménages et 189 maisons.
En 1936, Jouy-le-Moutier comprenait encore 50 % de ruraux alors qu’ailleurs leur nombre
s’était effondré au profit des urbains. Peu à peu, la fonction résidentielle amorcée dès l’entre-
deux-guerres s’affirme. Pourtant la commune ne compte encore que 1 107 habitants en
1968 et 1 142 en 1975, à la veille de l’édification de la ville nouvelle.
Jouy, village viticole
Le vignoble était un élément important dans l’économie du village. Il modèle le paysage, le
village et les mentalités jusqu’au XIXème siècle.
En 1786, 12 % des terres cultivables de Jouy-le-Moutier sont plantés de vignes, soit 150
arpents (on estime ce taux à 16,5 % au Moyen-Âge). Avec son coteau exposé sud-est et
l’Oise qui permet le transport du vin, le village possède en effet un territoire propice. Le
vignoble jocassien a cependant souffert d’une rude concurrence et du phylloxéra, qui ont fait
considérablement diminuer la surface plantée en vigne de la commune, et fait cesser
l’activité à la veille de la première guerre mondiale. Le village garde des traces de ce passé
vigneron : l’auberge de St-Vincent, plusieurs maisons vigneronnes et leurs caves, …
Les voies de communication
Le Village est isolé jusqu’en 1850 : le relief est largement responsable de cet isolement. Il n’y
a aucun accès facile vers les plateaux du Vexin.
La présence de la butte boisée de l’Hautil, qui culmine à 180 m, barre le passage vers les
villages du Vexin.
L’Oise est une voie de communication vers Paris mais seulement au départ de Pontoise et
d’Andrésy. Pour Jouy-le-Moutier, elle gêna au contraire les relations à courtes distances qui
caractérisaient l’ancienne économie. Les grands axes ont donc évité la commune qui ne
ressent guère, jusque vers 1850, les influences urbaines de Paris, Poissy et Pontoise.
Le premier pont suspendu de Neuville est construit en 1839. A partir de 1900, le chemin de
fer, dont on attend beaucoup, est installé. Mais c’est finalement l’automobile qui porte la
responsabilité de la transformation contemporaine : les chemins ruraux, bourbiers
impraticables à la moindre pluie, font l’objet de grands travaux. 9
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Cartes de l'évolution urbaine
Source : carte de Cassini – XVIIIe S.
Source : plan terrier (XVIIIe S.) – « Jouy-le-Moutier, un patrimoine au fil du temps » 10
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte de l'évolution du tissu urbain entre 1934 et 1974 11
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Jouy-le-Moutier au XVIIIe siècle
Comme le montre la carte de Cassini, la commune de Jouy-le-Moutier était composée au
XVIIIème siècle de plusieurs entités bâties distinctes : du Nord au Sud, Jouy la Fontaine,
puis « Jouy le Moustiers », Vincourt et Glatigny, ainsi qu’Écancourt et l’Hautil à l’Ouest du
territoire communal. Aucun pont ne permet encore de traverser l’Oise, mais la présence d’un
bac est signalée sur le plan.
Le plan Terrier, plus détaillé, montre l’emprise des différentes entités bâties. L’urbanisation
se concentre principalement le long de la Route Départementale 55, parallèle à l’Oise.
Cependant, cette urbanisation n’est pas continue : quelques interstices non construits
demeurent entre Jouy-la-Fontaine et le centre de Jouy-le-Moutier ; les hameaux de Vincourt
et de Glatigny sont bien distincts l’un de l’autre et éloignés des premières habitations du
centre.
Perpendiculairement à l’Oise, on observe la présence de constructions le long de la rue de la
Vallée et de la rue des Pendants. Les hameaux de Vincourt et Glatigny se sont également
développés en direction de l’Oise. Le hameau d’Écancourt se compose de quelques fermes
et bâtisses anciennes.
Jouy-le-Moutier en 1934
Depuis le XVIIIème siècle jusqu’à la première moitié du XXe siècle, l’enveloppe dans
laquelle s’inscrit l’urbanisation a été peu modifiée : on observe une légère extension vers le
sud de la zone urbaine centrale (Jouy-le-Moutier) ainsi qu’une extension vers le Nord du
hameau de Vincourt.
Le développement s’est plutôt effectué par une densification des hameaux existants. A noter
également la constitution d’une nouvelle entité urbaine au Village le long de l’actuelle rue de
la Prairie.
Le hameau d’Écancourt n’a pas connu d’évolution. Quelques constructions ont été édifiées
en limite sud-ouest du territoire communal, formant le hameau de l’Hautil.
Jouy-le-Moutier en 1974
Entre 1934 et 1974, la commune connaît un assez fort développement. L’urbanisation est
désormais quasi continue le long de la RD 55. Parallèlement à cet axe principal, la rue de la
Fontaine Bénite s’urbanise et le linéaire bâti se poursuit sur la rue de la Prairie.
La zone urbaine s’étend vers l’ouest puisque de nombreuses constructions sont édifiées le
long des rues de la Vallée et des Pendants. Quelques constructions nouvelles sont
implantées le long de la rue du Val de Glatigny. Le hameau de Vincourt est désormais relié à
celui de Glatigny suite à la construction de bâtiments accueillant aujourd’hui le foyer
d’hébergement « la Hêtraie ».
Les hameaux d’Écancourt et de l’Hautil n’ont pas connu d’évolution.
Evolution récente de la zone urbaine du village, d’Écancourt et de l’Hautil
Entre 1976 et aujourd’hui, le village connaît une forte urbanisation. La RD55 est urbanisée
de façon quasi continue, de sorte qu’il n’existe plus de distinction territoriale entre les
différents hameaux de Jouy-la-Fontaine, Jouy-le-Moutier, Vincourt et Glatigny. De même, au
nord-est du territoire communal il n’existe plus de «coupure» entre Jouy et Vauréal, les rues
du Pré aux Moines, de Vauréal et des Blanchards étant désormais bordées de constructions. 12
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La zone urbaine a également connu une extension vers le sud, à partir du cimetière et
jusqu’au giratoire et, de manière parallèle, le long des rues de la Prairie et de la Fontaine
Bénite.
Les hameaux de Vincourt et de Glatigny se sont densifiés avec la création de la zone
d’activités des Saules Brûlés, du CAT et de lotissements. Le hameau de l’Hautil n’évolue que
très peu (3 constructions nouvelles). Le hameau d’Écancourt connaît un fort développement
au début des années 1980 (35 constructions environ) puis avec la création de l’Institut de
l’Environnement Urbain et de trois bâtiments d’hébergement des étudiants.
La ZAC de Jouy-le-Moutier
La Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) de Jouy-le-Moutier, créée par un décret ministériel
de 1976, a été urbanisée par vagues successives. Les premiers habitants se sont installés
en décembre 1978.
Une première vague de construction (entre 1975 et 1980) a conduit à la création de sept
quartiers les Bourseaux (325 logements), les Eguérets (200 logements), les Vaux Labours
(150 logements), une majeure partie de la Croix St-Marc (170 logements au total), des
Bruzacques (275 logements au total), et des Jouannes (365 logements au total), une partie
de la Hayette et de la Côte des Carrières.
Une deuxième vague de construction (entre 1980 et 1985) a conduit à la création de cinq
quartiers : le Noyer (470 logements), le Vast (250 logements), les Vignes Blanches (140
logements), les Vaux Moreaux (205 logements), la Clairière de Malmaison ; … et à la
poursuite de la construction sur trois quartiers : :une majeure partie de la Hayette (360
logements au total), l’achèvement de la Croix St Marc, l’extension du hameau ancien
d’Écancourt (35 logements).
Enfin, une troisième vague principale de constructions a eu lieu entre 1985 et 1990, qui a
donné lieu à la création de deux quartiers : les Tremblays (205 logements), la Croix Villecoq
(220 logements), à l’achèvement de la Côte des carrières (445 logements au total) du Noyer
et des Jouannes.
Entre 1990 et 1999, l’urbanisation sur Jouy-le-Moutier est plus mesurée, mais a cependant
été marquée par la création du quartier des Merisiers comprenant 602 logements au total,
constitués d’une majorité de logements collectifs. On observe également durant cette
période l’achèvement du quartier des Jouannes, des Bruzacques et de la Hayette ainsi que
la réalisation de la résidence «Paradisio» (49 logements) dans le quartier des Eguérets.
Après 1999, l’urbanisation du plateau s’est poursuivie avec la réalisation d’un lotissement au
Temps Perdu.
Evolution de l’urbanisation
Source : IAUIdF 13
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte sur l'évolution du tissu urbain 14
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Depuis la fin 2014, la ZAC multi-s dite l’Hautil Oise est entrée en phase opérationnelle.
Périmètre de la Z.A.C. muliti-sites de jouy le Moutier dite ZAC l’Hautil Oise
Sources : C.P.A. / Richez Associés
Elle comprend deux secteurs distincts :
- Le secteur Eguerets-Bruzacques, sur lequel se développent le cœur de ville et le
futur centre-ville élargi. Opération mixte, elle est destinée à l’accueil d’environ 600
logements et de 3400 m² de commerce et doit constituer à terme le principal lieu de
vie de la commune. Ce secteur comprend également la « Côte d’Ecancourt » dont
l’urbanisation n’est plus à l’ordre du jour.
- Le secteur Forboeufs-Merisiers destinés à l’accueil d’environ 600 logements au sein
du nouveau quartier de Bellefontaine, au doublement de la zone d’activités des
Forboeufs et à la réalisation d’équipements notamment sportifs aux Merisiers.
Le secteur Eguérets -Bruzacques
Situé dans le prolongement du secteur de la Côte d’Ecancourt il s’articule autour du
Boulevard d’Ecancourt et est délimité par la rue du stade à l’Ouest, le collège H. Guillaumet
au Sud, la piscine des Eguerets à l’Est, et le centre commercial des Eguerets au Nord.
La partie Bruzacques correspondant au nouveau cœur de ville, initialement composée
d’équipements sportifs aujourd’hui déplacés, est actuellement en chantier. Les premières
livraisons de logements se réaliseront fin 2017. La livraison de la place du Bien Etre et des
opérations adjacentes composées de commerces et de logements, qui constitueront le
Rue d’Ecancourt
FORBOEUFS
L’Hauti
l
CŒUR DE
VILLE
Boulevard d’Ecancourt
L’Oise
BELLEFONTAINE
EGUERETS 15
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
centre névralgique de la commune, interviendront fin 2018. Ce secteur est prévu pour être
achevé en 2021 et comprendra notamment une opération de résidence sénior.
Plan du Cœur de ville
Source : CPA / Richez Associés
Logements du cœur de ville, Place du Bien Etre
Source :CPA,/ Richez Associés
La partie Eguérets, composée actuellement de quelques logements associés à des rez-de-
chaussée commerciaux, d’une supérette, d’un bureau de poste et de pôles administratifs (le
Beffroi, la mairie annexe), s’étend également à l’ensemble constitué par la station-service et
le centre culturel. 16
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Périmètre du centre-ville élargi
Source : ville de Jouy le Moutier
Actuellement en cours d’étude et objet d’une orientation d’aménagement et de
programmation dans le présent P.L.U., ce secteur dit du « centre-ville élargi », formera le
trait d’union entre le cœur de ville et le Beffroi, principal centre administratif du plateau.
Le secteur Forboeufs-Bellefontaine- Merisiers
Situé sur la frange Ouest de la partie urbanisée, sur la pente du massif de l’Hautil, ce secteur
d’environ 30 hectares est traversé par le rue d’Ecancourt. Au sud de la rue d’Ecancourt, le
secteur est composé de terres agricoles. Au nord de la rue d’Ecancourt, il est constitué
d’équipements sportifs (terrains de football, piste d’athlétisme, gymnase), d’un lycée, d’un
parking et de terres agricoles.
Plan masse du secteur Bellefontaine / Forboeufs
Source : CPA / Richez Associés
Cœur de ville
Beffroi 17
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Ce secteur en cours de réalisation, accueillera d’ici à 2022 :
- environ 50000 m² de logements sur le nouveau quartier de Bellefontaine dont la
première livraison a été opérée en février 2017,
- 30000 m² d’activités en extension de la zone des Forboeufs existantes (3 lots livrés
en 2017),
- la réalisation d’équipements (en plus du déplacement des équipements sportifs du
futur cœur de ville, déjà opérées en 2016, un parc de stationnement, un L.C.R. et un
lieu de culte) sur la zone des Merisiers.
2. La morphologie urbaine
(Source rapport de présentation du POS, contrat CIVIQ, « Jouy-le-Moutier, un patrimoine au fil du temps »,
visites de terrain…)
2.1. Les composantes de la morphologie urbaine
Le tissu urbain est l’expression physique de la forme urbaine. Il est constitué par l’ensemble
des éléments physiques qui contribuent à celle-ci – le site, le réseau viaire, la division
parcellaire, le rapport entre les espaces bâtis et non bâtis, la dimension, la forme et les style
des bâtiments – et par les rapports qui relient ces éléments »1.
Trame viaire
Trame parcellaire
1 P. Merlin, F. Choay (Sous la direction de), Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement, Paris, Presses Universitaires de
France, 1988 18
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Trame bâtie
Le tissu urbain se constitue de trois ensembles qui inter-agissent, se complètent et créent
une logique urbaine : le réseau des voies, les découpages fonciers et les constructions.
Tissu urbain de Jouy-le-Moutier
Le tissu urbain est souvent hérité des réseaux et découpages parcellaires antérieurs, ruraux
ou issus de constructions précédentes. Il est le résultat de la juxtaposition et de la 19
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
superposition des formes urbaines au cours du temps. Certains tissus sont propices à
l’évolution des formes urbaines, d’autres plus rigides.
Les voies structurantes de Jouy-le-Moutier sont constituées par :
- le Boulevard d’Ecancourt et la rue d’Ecancourt selon une orientation Est-Ouest
- le Boulevard de l’Oise, l’avenue de Bruzacques et la RD 55 (Grande Rue) dans le
sens Nord Sud (parallèles à l’Oise).
Schéma viaire et voies de déplacement
L’habitat jocassien est constitué à 90% par l’habitat individuel (76.9 % des logements), soit
une densité moyenne des espaces d’habitat individuel de 22.5 logements à l’hectare. 20
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les espaces urbanisés en 2012 : 293,4 hectares
Source : REFTER ; IAURIF 21
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.2. Les coupures urbaines
Deux types d’éléments forment des coupures ou des limites dans le tissu urbain communal :
les coupures naturelles (boisements, fleuve, trame agricole), les coupures infrastructurelles
(routières).
Les concepts qui ont guidé l’établissement les villes nouvelles ont reposé, on l’a vu, sur une
hiérarchisation des réseaux viaires, avec un fort caractère routier des artères principales, qui
génère un isolement relatif des quartiers.
Certaines coupures infrastructurelles sont strictes, et séparent des quartiers ou des
ensembles urbains et seront décrits ci-après par séquences : le Boulevard de l’Oise, le
boulevard d’Ecancourt, la première portion de la rue d’Ecancourt.
La coupure résulte à la fois :
- du traitement routier des axes : le partage de ces espaces publics n’est pas
équilibré entre la fonction routière et la fonction habitante, et la vitesse automobile est
privilégiée ; plusieurs carrefours sont aménagés en « giratoires », ce qui accentue ce
caractère routier. Les abords sont toutefois aménagés, dans certains cas, avec des
mails, pistes cyclables. La séparation des modes de déplacement est marquée. Ces
axes essentiellement routiers n’ont pas les caractéristiques des « rues », lesquelles
ont pour fonction historiques d’accueillir la vie urbaine : déplacements à l’échelle
humaine, espaces publics comme lieux de rencontre, commerces et lieux d’échange
tournés en contact direct avec les voies.
- de la largeur importante de l’emprise publique : environ 40 mètres pour le
boulevard de l’Oise, environ 30 mètres pour le boulevard d’Ecancourt (lié à des
réserves pour des aménagements routiers structurants, le passage d’un TCSP, etc.)
- de la conception introvertie des lotissements, préservés de la route par des
alignements d’arbres, des remblais ou merlons, et le bâti tourne le dos aux axes de
transit. Cette préservation des « poches résidentielles » accentue la différence entre
un dedans et un dehors.
A l’inverse, l’avenue du Temps Perdu, l’avenue des Bruzacques, conservent un caractère
« urbain » malgré des largeurs importantes, la séparation des flux (piste cyclable, voie
piétonne) et des aménagements plantés. L’avenue du Vast représente une coupure non
stricte, malgré son caractère partiellement routier.
Les rues traditionnelles comme la RD 55 jouent un double rôle de liaison routière ou
piétonne et de jonction entre les quartiers qui les bordent. 22
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : VERDI d’après fond Openlayer Google 23
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le Boulevard de l’Oise
Le boulevard de l’Oise, un axe interurbain majeur de l’agglomération, est caractérisé par une
largeur très importante (environ 40 mètres). Bordé l’alignements d’arbres, il est peu propice
aux déplacements doux et sa traversée et malaisée, facilitée par des franchissements en
superstructure (2 passerelles).
Les croisements avec le boulevard d’Ecancourt ou l’avenue du Temps Perdu sont assurés
par des giratoires au caractère très routier.
La séquence sud (avenue du Vast / boulevard d’Ecancourt) sépare la ZAE des quartiers
résidentiels. La séquence suivante sépare les secteurs bourseaux / Noyer et le lotissement
des bruzacques. La séquence rue d’Ecancourt-avenue du temps perdu / Tremblays sépare
un lotissement pavillonnaire du quartier des merisiers et du Supermarché.
Sources : VERDI d’après fond Openlayer Google + Google Street View 24
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Boulevard de l’Oise et entrée de ville Ouest
Le Boulevard de l’Oise comporte une section dans des espaces ouverts avant de s’insérer
dans une dernière séquence routière et disjonctive, au nord-ouest de la commune. Là
encore, la « route » passe entre des portions de ville qui ne dialoguent pas entre elles.
Sources: VERDI d’après fond Openlayer Google + Google Street View
Le Boulevard d’Ecancourt
Le boulevard d’Ecancourt est moins large que le boulevard de l’Oise (environ 25 mètres
d’emprise totale), et conserve une réserve susceptible d’accueillir un éventuel transport en
commun en site propre (TCSP). 25
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Sources: VERDI d’après fond Openlayer Google + Google Street View
Les zones d’habitat sont invisibles depuis l’axe routier. Celui-ci, souvent planté de merlons
d’arbres qui préservent les quartiers résidentiels des nuisances, est longé par les espaces
verts propices à l’aménagement de circulations douces.
Sources: VERDI d’après fond Openlayer Google + Google Street View
La rue d’Ecancourt
La partie Est longe les Merisiers et Forboeufs. Le devenir de cette section encore routière
est susceptible d’évoluer avec le développement du secteur Bellefontaine (nouveau quartier
aménagé dans le cadre de la ZAC Multi-Sites). 26
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Sources: VERDI d’après fond Openlayer Google + Google Street View 27
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.3. Les différents tissus
Jouy-le Moutier est caractérisé par des tissus urbains de quatre types principaux, illustrés ici
à la même échelle :
- Le tissu traditionnel du village-rue originel et ses hameaux,
- Le tissu pavillonnaire à la parcelle ou en lotissements,
- Le tissu du plateau, en habitat individuel dense ou parfois en collectif, 28
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
a. Le tissu du village-rue originel et ses hameaux …
Situé à flanc de coteau entre l’Oise et les zones d’agglomération nouvelle, le village de Jouy-
le-Moutier, constitué à l’origine de plusieurs hameaux, offre aujourd’hui un paysage de
village-rue presque continu sur 2600 m.
Les vastes développements urbains de la ville nouvelle venus le border sur sa frange Ouest
n’ont pas véritablement bouleversé ses paysages, ni sa structure urbaine.
Le maillage des rues est assez dense, structuré autour de la voirie principale (RD 55). Il est
complété par de nombreuses liaisons douces.
Exemple rue de Maurecourt
Source: VERDI
Le village est constitué d’un équilibre entre le site naturel, le parcellaire très morcelé d’origine
agricole, et un bâti aux formes variées (maisons de pierres à cour fermée, maison bloc de la
société vigneronne, maisons bourgeoises entourées d’un parc, bâtiments d’exploitation
agricole, murs, clos).
L’organisation urbaine est caractérisée par un bâti dense et continu avec une implantation
sur les limites séparatives le plus souvent à l’alignement d’une voie étroite et tortueuse
avec des dénivelés importants.
Source: VERDI
La hauteur des maisons de ville se situe entre R+1+C et R+2+C. L’intérieur des îlots est peu
ou pas visible depuis l’espace public. Les clôtures végétales, les arbres plantés en bordure
de parcelle et les différents espaces en herbe atténuent l’aspect minéral du bourg. 29
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source: Google Street View
Source: Google Street View
Les maisons de pierre de taille en calcaire, recouvertes ou non d’enduit, sont coiffées de
toitures à pans (en tuiles) le plus souvent parallèles à la voie.
Les nombreuses maisons à patio (cour) et les murs d’alignement participent au caractère
minéral et pittoresque de ce secteur historique.
Confrontés à la concurrence des grands centres voisins, les commerces du village ont
disparu.
Le rythme d’évolution du village est resté modéré, mais de nouvelles constructions
s’insèrent :
- au sein des espaces libres contraints, sous formes de maisons mitoyennes,
- Dans les espaces moins contraints sous forme de pavillons en retrait, avec parfois
des formes plus contemporaines.
Source : VERDI 30
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
b. Un habitat pavillonnaire en forme de transition entre village et ville
nouvelle
Les dernières décennies ont amené une autre forme bâtie dans le village : l’habitat
pavillonnaire. Son implantation s’est faite au coup par coup, au gré des parcelles
disponibles. Seules quelques opérations d'ensemble, de faible importance, se sont greffées
au village, sorte de transition avec la ville nouvelle. Ces espaces sont marqués par une
grande hétérogénéité architecturale.
L’habitat pavillonnaire s’est implanté à l’arrière du front bâti, dans les jardins, vergers,
potagers, dissimulés par les constructions anciennes et leurs hautes clôtures, dans les
anciens parcs en bordure d’Oise, lieu de villégiature traditionnelle, et parfois le long de la RD
55, là où le paysage traditionnel s’efface, principalement entre Jouy-centre et le hameau de
Vincourt. Les constructions sont implantées en retrait des voies de 4 mètres minimum. Ce
retrait permet de former une continuité végétale à travers les espaces verts en devanture de
parcelle. Ce retrait n’est pas suffisant pour le stationnement qui nécessite un minimum de 5
mètres. L’implantation sur les limites latérales des constructions est inexistante. Les
constructions n’excèdent pas R+1+C.
Le tissu urbain bâti est lâche et les espaces arborés ou en herbe offrent un caractère
moins minéral que le centre ancien. Le tissu urbain aéré est structuré par la présence du
végétal qui forme une continuité paysagère face à la diversité des maisons individuelles.
Depuis l’espace public, le stationnement des véhicules est visible puisqu’il se fait le long des
voiries ou en devanture des parcelles. L’espace public est dilaté par de larges voiries et
fragmenté par les zones naturelles qui segmentent les différents quartiers. Le manque de
compacité et d’espaces publics structurés caractérise cette zone.
On observe des maisons réalisés « par projets individuels à la parcelle », notamment le
long de la Grande Rue entre les portions de hameaux anciens, proposant un bâti hétérogène
(toitures à 2 ou 4 pans, implantations diverses en retrait de la voie, clôtures diversifiées) le
plus souvent orientée vers l’Oise.
Source : Google Street View 31
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
c. Le plateau de Jouy-le-Moutier
La ZAC de Jouy-le-Moutier, aujourd’hui achevée, occupe une superficie totale d’environ 300
ha, et est composée pour l’essentiel d’un tissu mixte à dominante résidentielle, avec un bâti
dense constitué d’ensembles introvertis basés sur le modèle du « village », décomposés en
secteurs homogènes fortement différenciés entre eux.
L’architecture y est « séquentielle » : l’objectif est de passer de quartier en quartier et
d’îlot en îlot à l’intérieur des quartiers par des portes urbaines qui peuvent abriter un
logement en partie supérieure à la manière des porches urbains anciens. Il s’agit parfois d’un
mur percé d’une arche permettant seulement le passage des piétons.
Le maillage viaire répond à une logique de séparation des flux et une hiérarchie stricte
issue des principes des villes nouvelles : les voies sont clairement hiérarchisées afin de
dissocier les flux de transit d’une part et des flux de desserte d’autre part. Peu de voies de
desserte sont directement connectées aux voies de transit plus larges (boulevard de l’Oise,
boulevard d’Écancourt). Les interconnexions sont assurées par l’avenue du Temps Perdu et
l’avenue du Vast par le biais de ronds-points. La majorité des voies de desserte est conçue
en impasse.
Les espaces d’habitat individuels dominent, tandis des îlots d’habitat collectifs sont insérés
dans quelques secteurs.
i. Les lotissements d’habitat individuel
Ces opérations d’ensembles de la ville nouvelle sont très séquencées et souvent denses
(habitat groupé et continu).
Les lotissements d’habitat individuel groupé
. Source : Google Street View et VERDI
Ils sont caractérisés par la diversité des formes bâties ainsi que par une organisation du tissu
urbain qui privilégie les espaces semi privatifs. Ces lotissements prennent en effet souvent la 32
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
forme de close2 dont la partie centrale est en herbe afin de créer un espace de vie commun,
souvent peu utilisé.
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
Une grande partie des nouveaux quartiers de la ZAC de Jouy a été réalisée à la suite d’un
concours international d’architecture visant à concevoir des "maisons de ville", c’est à dire
des maisons individuelles, accolées mais indépendantes, avec un jardin, et bénéficiant de
tous les équipements de la ville (commerces, équipements culturels, sportifs, sociaux). Le
caractère urbain est donné par la constitution des rues (avec des maisons ouvrant sur
l’espace public), la continuité du bâti et une hauteur comprise entre R+C et R+3+C.
Les constructions des îlots de maisons de ville sont implantées soit en retrait des voies entre
4 mètres et 6 mètres soit à l’alignement des voies. Leurs hauteurs se situent entre R+C et
R+2+C. Les maisons individuelles sont fortement différenciées, qu’il s’agisse de leurs
formes, de leurs couleurs ou des clôtures utilisées.
L’absence de clôtures dans les zones d’habitat collectif ou dans les lotissements en forme de
close conduit à la création d’un « espace social commun », faisant fonction d‘espace public.
L’ambiance urbaine de cette zone est ainsi marquée par la segmentation des différents
quartiers et lotissements. Les lotissements en forme de closes privilégient un accès
piétonnier aux cœurs d’îlots, les garages et places de stationnement se situant dans des
allées transversales. Les cœurs d’îlots sont traités en espaces verts, pas toujours visibles
depuis l’espace public. Le stationnement se fait en bordure de voirie sur les places de
parking ou sur les trottoirs. L’amplitude d’emprise au sol est étendue allant de 10% à 95%.
La majorité des emprises au sol des constructions se situent autour de 50%.
Source : Google Street View et VERDI
2 « Groupement de maisons autour d'une impasse. Cette impasse débouche généralement sur une rue, et on peut considérer comme faisant
partie du close les maisons qui, situées sur la rue, annoncent ou ferment ce close. » Formes urbaines: de l'îlot à la barre, Jean Castex, Jean-
Charles Depaule, Philippe Panerai. 33
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les ensembles collectifs
Les îlots d’habitat collectif sont localisés sur des points privilégiés de la commune, soit à
proximité immédiate des équipements principaux du secteur, soit au voisinage des parcs
boisés et ne dépassent en aucun cas cinq niveaux.
Les ensembles collectifs de Jouy-le-Moutier datent principalement de l’urbanisation en ville
nouvelle, et ne représentent que 23% des logements (10 % de l’occupation des espaces
d‘habitat).
Source : Google Street View et VERDI
On remarquera aux Merisiers et aux Eguérets des formes urbaines correspondant à leur
vocation initiale de centralités. Le caractère minéral et peu aménagé de la place publique rue
d’Écancourt ne permet pas à cet espace public de jouer pleinement le rôle fédérateur d’un
espace de vie et de sociabilité. La multiplication des parkings en pied d’immeuble renforce la
présence de l’automobile dans l’espace public et dans le paysage urbain.
Source : Google Street View
En dehors des Merisiers et des Eguérets, le plateau comporte trois autres zones d’habitat
collectif. Ces zones ne présentent pas de clôtures, un espace en herbe fait la transition
entre les zones pavillonnaires et les zones de petits collectifs.
On trouve au sein des quartiers plusieurs placettes, lieux de centralité reliés par un important
réseau de liaisons douces. Ces espaces ne répondent souvent plus à leur vocation initiale
(espaces sous occupés ou occupés par du stationnement). 34
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
d. Les couleurs et les clôtures
Les tons clairs dominent sur l’ensemble de la commune. Les maisons traditionnelles du
vieux bourg privilégient les constructions en pierre.
Les maisons individuelles des zones résidentielles s’harmonisent autour de couleurs pastel
avec des enduits de couleur beige.
L’utilisation de la brique dans des couleurs plus chaudes (rouge orangé à marron) offre une
alternative aux couleurs claires.
Les volets présentent une diversité de couleurs, allant du bleu clair au rouge profond en
passant par le rose ou encore le marron.
Cette palette de couleurs étendue ne nuit pas à l’harmonie des constructions et égaie le ton
clair des bâtiments.
Les clôtures du vieux bourg présentent un caractère traditionnel. Principalement constituées
de murs d’une hauteur d’environ 2 mètres, les clôtures peuvent aussi prendre la forme de
murets en pierre surmontés d’une grille ou de haies vives.
Exemples de clôtures traditionnelles en pierre rues de Maurecourt et de la Fontaine Bénite. Source : Google Street View
La zone résidentielle de transition est caractérisée par la diversité des clôtures : murs bahut
surmontés d’une grille ou de haies vives, clôtures végétales, grillage. Le règlement du PLU,
qui exige que les clôtures soient en accord avec les bâtiments, est généralement respecté.
En revanche plusieurs clôtures en pare-vue (panneau de bois, rouleau en plastique),
interdites par le PLU, nuisent à la qualité paysagère de l’espace public.
La ville nouvelle se distingue par la faible présence de clôtures sur rue. Lorsqu’il s’agit de
maisons individuelles, les clôtures végétales sont privilégiées. Lorsqu’il s’agit des zones
d’habitat individuel groupé, c’est l’absence de clôtures qui caractérise ces espaces. 35
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
L’absence de clôtures permet, pour les regroupements de bâtiments en forme de close, la
création d’un espace central en herbe commun. Cet espace végétal semi-privé peut être
vecteur de socialisation. L’implantation de maisons individuelles en bande formant un
espace central commun, et desservies par un réseau viaire secondaire, permet la formation
de placettes informelles aux fonctions sociales importantes.
Carte schématique des tissus urbains de Jouy-le-Moutier.
Source : Verdi 36
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.4. Analyse qualitative du fonctionnement des quartiers et
des centralités
a. Plusieurs centralités
Le principal centre de la ville se situe au sein du quartier des Eguérets, qui concentre un
nombre important d’équipements (mairie annexe, bureau de poste, centre culturel, centre
social) ainsi qu’un réseau de commerces de proximité (superette, commerces alimentaires)
et de quelques activités et services (banque, auto-école, restaurants). Le beffroi en brique
rouge rattaché à la centre social symbolise cette centralité, créant une symétrie avec l’église,
cœur du village ancien. Toutefois ce centre ne permet pas d’identifier un cœur de ville à
Jouy-le-Moutier :
Les commerces sont excentrés par rapport aux axes de transit (boulevard
d’Écancourt et avenue des Bruzacques)
Les commerces, services et activités manquent de visibilité depuis l’avenue des
Bruzacques,
L’espace public est utilisé majoritairement dédié au stationnement résidentiel, ce qui
rend l’accès aux commerces, services et équipements difficile.
La ville ne possède pas de place publique susceptible de jouer un rôle de pôle de
centralité à l’échelle de la commune ;
Le projet en cours de réalisation du Cœur de ville associé au renouvellement urbain
des Eguerets (centre-ville élargi) permettra de polariser l’intensité urbaine de Jouy-le-
Moutier autour de ce secteur pour lui conférer une véritable fonction centrale.
Le centre administratif et historique du vieux Jouy (Mairie principale et église) et le
centre commercial des Merisiers (Carrefour Market, lycée de l’Hautil, collège les Merisiers,
cellules commerciales) constituent deux centralités secondaires.
Au sein des quartiers, les écoles, les LCR (Locaux Collectifs Résidentiels), les placettes et
squares sont des lieux de convivialité et d’échanges où les habitants peuvent se retrouver.
Ils forment des petits pôles de quartier.
b. Fonctionnement des quartiers
La commune (village ancien et plateau) est constituée au total de 22 quartiers et hameaux.
Au sein de la ville nouvelle, les quartiers sont assez individualisés, voire repliés sur eux-
mêmes. L’entrée dans chaque quartier est souvent marquée à sa limite par un porche
imposant. De plus, la desserte au sein des îlots prend souvent la forme d’impasses, ce qui a
l’avantage de limiter la circulation automobile dans les quartiers résidentiels mais ne favorise
pas la liaison entre quartiers. En revanche, il existe un réseau important de liaisons douces
inter-quartiers qui relie notamment le village aux quartiers de la ville nouvelle et qui dessert
les espaces verts présents sur la commune. Ce réseau pourrait cependant bénéficier d’une
lisibilité et d’une accessibilité accrues afin de servir de support à une vraie logique d’itinéraire
piéton.
Certains quartiers (notamment le Vast) ont un tissu urbain formé par un front de rue qui
rappelle l’organisation du village. On constate des problèmes d’identification entre le 37
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
domaine public et le domaine privé, du fait de limites domaniales et parcellaires différentes
des usages, et l’émergence d’espaces intermédiaires souvent appelés des « frontages ».
Si ces espaces de transition sont parfois appropriés, plantés, utilisés, et jouent un rôle
d’accroche entre l’espace privé et l’espace social, certains habitants s’approprient parfois
l’espace public en majorité pour le stationnement résidentiel. Bien au-delà du quartier du
Vast, il s’agit d’un enjeu pour tout le territoire communal.
2.5. Le patrimoine bâti historique de la ville
a. Le centre ancien et historique
Le centre ancien de Jouy-le-Moutier est un village caractéristique du Vexin : les maisons y
sont groupées autour de l’église et alignent leur façade en continu le long de la rue.
On observe la présence de maisons vigneronnes («maisons-bloc») abritant le cellier et la
grange au rez-de-chaussée, l’habitation au premier étage et arborant des os de mouton sur
leurs murs pour y accrocher les treilles.
D’autres maisons, construites au cours des XVIIIe et XIXe siècles possèdent des ouvertures
symétriques et des éléments décoratifs plus sophistiqués comme des bandeaux ou des
corniches. Elles témoignent de la présence historique sur la commune de nombreuses
résidences secondaires de notables parisiens et peintres attirés par le paysage des bords de
l’Oise :
- La maison des sources (« le petit château »), au toit d’ardoises et appareillage en
brique, aujourd’hui intégrée au parc communal et abritant des logements sociaux,
- La pension de famille Isabey datant de la Restauration,
- La maison «Lapresté» et son parc dont le portail donne sur le chevet de l’église
(propriété communale),
- La maison dite «aux médaillons» (face à l’auberge St-Vincent),
- La Maison du Parc («maison Raclet») construite vers 1870,
- L’ancien château du général Bassot sur le hameau d’Ecancourt, abritant aujourd’hui
l’Institut de l’environnement urbain.
Outre ces belles demeures bourgeoises, la commune recèle d’autres éléments dignes
d’intérêt, dont :
- La maison des Moines, construite au XIIe siècle par l’abbaye royale de Pontoise,
- La ferme d’Écancourt (belle cour carrée et élégante tour d’angle abritant un escalier à
vis),
- L’auberge St-Vincent et son théâtre (XIXe siècle) décoré dans le goût baroque et
restauré par les beaux-arts en 1992,
- La Mairie (en pierre et brique) datant de 1902,
- Le Pont de chemin de fer datant du début du XXe siècle, qui pourrait être davantage
mis en valeur, notamment au niveau de son garde-corps, 38
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- Trois lavoirs (lavoir de Jouy-le-Moutier, de Jouy-la-Fontaine et de Vincourt), datant du
milieu du XIXe siècle (cf. paragraphe 2.1.2), tous situés dans le village ancien,
- Les murs du verger d’Écancourt.
Par ailleurs, deux Monuments Historiques sont présents sur le territoire communal :
- l’église Notre-Dame (église de la Nativité St-leu St-
Gilles – classée en 1912), dont le premier édifice date de
l’an Mil et auquel se sont emboîtés ou succédé cinq
édifices entre le milieu du XIe siècle et le milieu du XVIe
siècle.
- Un Menhir datant du Néolithique (classé en 1976), situé au Nord-Est du territoire
communal sur le hameau des Grandes Pierres, qui mériterait une mise en valeur.
Enfin, le pavillon du Château sur la commune Neuville sur Oise (inscrit à l’inventaire des
Monuments historiques en 1952, modifié en 2007) impacte également la commune.
Au total, 245 dossiers d'inventaire ont été réalisés entre 1977 et 1978 sur les
patrimoines de Jouy-le-Moutier. Ces dossiers sont consultables sur demande faite à
l'avance aux Archives départementales du Val d'Oise.
b. L’archéologie
Différents sites archéologiques ont été répertoriés par la direction régionale des affaires
culturelles d’Ile-de-France. Ils sont localisés sur la carte ci-dessous et jointe en annexe du
PLU.
Ces zones sont les suivantes :
1 - Le bois des Merisiers - site gaulois
2 - La croix d'Écancourt - indice de site gallo-romain
3 - Le Village - village médiéval puis moderne (du 16e au 18e siècle) avec l'église et son
cimetière et son extension vers le Nord dit Jouy la Fontaine.
4 - Les Grandes Pierres- Menhir
5 - Derrière le bois de la Sciaule / les Vingt-six Arpents / Sous la Sciaule – indices
d'occupations préhistoriques
6 - Les Forbœufs - indice d'occupation préhistorique
7 - Les Veaux Moreau - sépulture découverte isolée, mais possible nécropole autour. 39
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
8 - La Seaule (ou la Sciaule) - ferme créée à l'époque moderne avec possible ferme
médiévale à ses abords
9 - Écancourt - hameau créé à l'époque moderne avec possible moulin à vent
10 - Glatigny - hameau créé à l'époque médiévale
11 - Vincourt - hameau créé à l'époque moderne
12 - La petite Tuilerie - tuilerie ancienne, au moins du 18e siècle.
13 - Le petit Bellefontaine - hameau d'origine moderne
14 - Le moulin des falaises - moulin à vent construit à la fin du 18e siècle.
15 - Le bac de Neuville - gué avec passage du bac et maison du passeur
D'autre part, sur l'ensemble du territoire communal s'applique la réglementation relative aux
découvertes fortuites susceptibles de présenter un caractère archéologique (article L 531-14
du code du patrimoine), à savoir déclarer la découverte en mairie et au service régional de
l'archéologie : Direction Régionale des Affaires Culturelles d’Ile-de-France (DRAC).
La commune de Jouy-le-Moutier a fait l'objet de plusieurs opérations archéologiques qui ont révélé le potentiel informatif de son sous-sol.
Un indice de site daté du Paléolithique a été mis en évidence Sous la Sciaule (1011). La période du Néolithique est connue à travers du matériel trouvé en prospection (1009), un menhir en grès au lieudit La Grande Pierre (1007) et les résultats des interventions archéologiques. Des fosses, de la céramique, des outils en pierre, des bracelets de schiste signalent une occupation du Néolithique ancien dans le secteur Forboeufs (1066), des silex taillés du Néolithique moyen et final et de la céramique ont été découvert Rue des Valanchards (1056, 1052) et aux 26 Arpents (1010).
Deux enclos (surface de terrain délimitée par des fossés) datés de l'âge du Fer (époque des Gaulois) ont été mis en évidence lors des diagnostics du Secteur Forboeufs (1067, 1066). Rue des Valanchards, ce sont deux urnes funéraires de l'âge du Fer qui ont été découvertes (1063).
Une stèle en grès retrouvée à proximité pourrait avoir servi pour signaler la présence du cimetière. D'autres sépultures, des inhumations cette fois, ont été mises au jour sur le site Eguerets Bruzacques!Pôle Football (1065). Au Bois du Merisier (1005), en préalable à des travaux du R.E.R., des structures (fosses, etc.) et du matériel (céramique, monnaie) ont été retrouvés.
Ces mêmes opérations archéologiques ont permis d'apporter quelques connaissances sur l'occupation du territoire de Jouy-le-Moutier durant l'époque gallo-romaine. À Egueret Bruzacques, ce sont des bâtiments datés du Ier siècle qui ont été découverts (1065) ; à la Croix d'Ecancourt (1002), le diagnostic de 1993 n'a pas permis de confirmer l'existence d'un site malgré des prospections fructueuses en 1982 ; Secteur Forboeufs (1067), quelques structures datées du Haut Empire ont été mises au jour ; enfin seuls quelques tessons de céramique ont été retrouvés sur la ZAC Multisites (1069).
Le toponyme Les Balsoces (1040) est linguistiquement rapproché de« basoche» qui signifiait église ou palais (du latin basilica : site religieux). Il pourrait s'agir d'un site disparu du début du Moyen-Age.
L'église Notre-Dame (1001) est évoquée dans les archives dès le XIIIème siècle. à Glatiny (1013), l'instituteur qui a rédigé une monographie communale en 1899 signale un château disparu et un port. Un autre port (1055) est mentionné dans les documents d'archives à la fin du XIIIème siècle. Il servait à écouler les marchandises et notamment le vin produit sur les coteaux de la vallée de l'Oise. La ferme de la Seaule est mentionnée au XIIème siècle à 40
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
l'occasion de son don à l'abbaye de Saint-Martin (1004). Enfin, la Maison des Moines (1054) correspond aux bâtiments seigneuriaux du fief de Blaru dont on a la trace au XVIème siècle. De nombreux sites sont connus pour la période moderne, notamment des croix, carrières, fontaines, hameaux et maisons particulières, mais aussi des structures agricoles (fossés parcellaires, fosses) découvertes lors des interventions archéologiques (1066) ainsi que le chemin de la Pointe d'Ecancourt (1070) qui avait disparu.
Deux moulins contemporains sont recensés (1017, 1057) mais leur localisation est incertaine.
Quelques toponymes évoquent des habitats ou des structures anthropiques probables aujourd'hui disparues.
Le potentiel archéologique de la commune de Jouy-le-Moutier est indéniable, comme le démontrent notamment les différentes opérations archéologiques réalisées qui ont grandement contribué aux connaissances de ce territoire. L'occupation humaine y est ancienne et continue avec notamment des sites néolithiques et protohistoriques d'intérêt. La période médiévale est peu connue et le bâti a minima moderne de l'ancien village mérite d'être pris en compte. Enfin, la proximité de l'Oise est un élément archéologiquement intéressant (potentielle conservation de sites anciens, de structures liées à l'hydraulique, etc.). 41
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte sur le patrimoine bâti et sites archéologiques
Source : Conseil Départemental 42
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : Conseil Départemental 43
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.6. Les espaces publics
a. Une diversité d’espaces, mais un manque de hiérarchisation
Une des richesses de Jouy-le-Moutier réside dans la diversité de ses espaces
publics : places, placettes, venelles, plaines de jeux, cordons boisés, terrains de
sport, jardins d’agrément…
Toutefois, certains espaces manquent d’une fonction précise ou souffrent d’un usage
inapproprié. De nombreuses continuités piétonnes sont présentes sur toute la commune,
mais les synergies entre les espaces publics sont difficilement identifiables.
De plus, la limite entre espace public et espace privé est souvent floue : un certain
nombre d’espaces extérieurs accessibles à tous sont des espaces semi-privatifs (exemple :
place du Noyer, square Jean Mermoz, square Saint-Vincent, boulodrome au Sud de la rue
de Cochevis…). Leur entretien est donc parfois inégal.
Par ailleurs, ces espaces ne permettent pas de hiérarchiser l’importance des quartiers
dans la ville, qui de ce fait apparaît comme une juxtaposition de quartiers sans centre
principal ou secondaire. Il manque ainsi un espace fédérateur pour l’ensemble des
jocassiens.
Les espaces dits « publics » peuvent être entendus comme l’ensemble des espaces
extérieurs pouvant faire l’objet d’un usage public : parvis, espace d’agrément, jeux,
promenade, stationnement non privatisé. On considérera à travers notre analyse l’ensemble
semi-public accessible à tous comme «espace public», compte tenu du fait que le statut de
certains de ces espaces pourra être amené à évoluer dans les années à venir.
Ces espaces peuvent être regroupés d’après leur nature et leur vocation :
les espaces naturels (espaces ouverts naturels ou semi naturels), qui regroupent
les espaces boisés et les espaces naturels de type friche ou espaces verts peu
aménagés (gestion différenciée),
les espaces verts (espaces artificialisés ouverts), qui regroupent les parcs
communaux, les espaces de loisirs (plaine de jeux, terrains de sport) et les espaces
verts à vocation esthétique (plantations, espaces verts résiduels, bandes enherbées
en accompagnement de voirie…),
les espaces minéraux (places, espaces de jeux pour enfants, espaces de
stationnement).
b. Échelle de rayonnement
Ces espaces ont vocation à correspondre selon le public auquel ils s’adressent à des
«échelles de rayonnement» différentes :
échelle d’agglomération (bois de l’Hautil…),
échelle communale (parc communal…),
échelle de proximité (type plaine de jeu de quartier, placette). 44
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Certains espaces de proximité apparaissent comme de véritables supports du
développement de la vie de quartier (exemple : parvis d’école, jeux pour enfants…) tandis
que d’autres constituent avant tout des espaces de respiration dans un tissu urbain
relativement dense.
c. Qualité d’usage
Certains de ces espaces sont sous-occupés, par exemple parce qu’ils ne correspondent
pas à des usages précis (exemple : large bande enherbée en bordure de voie).
Parmi ces espaces peu utilisés, certains présentent une certaine vétusté ou sont
relativement peu entretenus, ce qui pose des problèmes d’image et d’occupation (occupation
bruyante en soirée par les jeunes du quartier). Parmi eux nous pouvons citer l’espace vert au
Sud de la piscine.
D’autres espaces, notamment certains espaces de stationnement, sont, à l’inverse, sur-
occupés.
Source : Google Street View
Certains parvis d’école sont aussi relativement exigus, mais presque toujours à l’écart des
flux automobiles (les Jouannes, le Vast…).
Le Vast Source : Ville de Jouy-le-Moutier 45
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
d. Les espaces publics minéraux
Dans le village – échelle de quartier
Le centre ancien de Jouy-le-Moutier, de structure assez dense, ne comprend pas de grande
place publique. Plusieurs espaces publics ouverts existent, telle la place du baron de Baulny,
mais la plupart sont utilisés à des fins de stationnement (arrière de l’église).
Sur le plateau, hors pôles commerciaux – échelle de quartier
Un réseau hiérarchisé de places, placettes ou cours a été conçu par les aménageurs. Parmi
les places, citons par exemple :
- la place Vermeille aux Jouannes,
- la place Icare aux Bruzacques,
- la place F. Millet au Noyer,
- la place des Merisiers.
À l’intérieur des îlots se trouvent placettes et cours souvent uniquement accessibles par les
piétons. L’urbanisation d’une partie du quartier des Eguérets s’organise par exemple autour
de cours (des Tarraches, du Trou Paveux, du Levant).
Ce sont des lieux aux vocations multiples à l’échelle du quartier : espaces de rencontre au
sein du quartier, espaces de jeux pour les enfants, lieux de promenade pour les piétons…
Certains espaces semblent trop exigus pour les usages qui leur sont conférés, à l’image du
parvis du groupe scolaire du Vast.
Espace public ouvert aux Merisiers Place piétonne de la Hayette Espace public aux Eguérets
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
Deux difficultés se posent :
- Une relative dégradations des espaces communs des copropriétés ou association
syndicales libres (A.S.L.) : certaines associations de propriétaires manquent de
moyens et les espaces communs vieillissants sont ainsi mal entretenus. Pour y
remédier, la commune propose une reprise des voiries pour les intégrer dans son
domaine public.
- L’utilisation de l’espace public pour du stationnement résidentiel. La ville nouvelle a
été conçue en intégrant un nombre limité d’espaces de stationnement automobile, au
cœur des quartiers résidentiels. Les garages sont souvent utilisés comme espaces
de stockage, à défaut de cave). En 2012 à Jouy, 42,1% des ménages possédaient au
moins deux voitures, soit 0,2 % de plus qu’en 2007 et 2,1% de plus qu’en 1999. 46
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Equipement automobile des ménages 2012 % 2007 %
Ensemble 5 493 100,0 5 508 100,0
Au moins un emplacement réservé au stationnement 4 517 82,2 4 600 83,5
Au moins une voiture 4 975 90,6 5 004 90,8
1 voiture 2 664 48,5 2 694 48,9
2 voitures ou plus 2 311 42,1 2 310 41,9
Sources : Insee, RP2007 et RP2012 exploitations principales
Ensemble 5 493 100,0 5 508 100,0
De nombreux véhicules stationnent ainsi sur des espaces publics qui n’étaient pas forcément
prévus à cet effet, en limite de voirie, devant les logements générant des difficultés pour
l’accès des secours ou la collecte des Déchets. Dans certains quartiers (les Merisiers, la
Côte des Carrières) des ensembles immobiliers, essentiellement des logements sociaux,
disposent de garages collectifs en sous-sols pour le stationnement résidentiel. Cependant
faute d’être suffisamment sécures, et parce qu’ils présentent un coût de location élevé, ils ne
sont pas utilisés.
Pôle des Eguérets – échelle de la commune
Le pôle des Eguérets devrait permettre d’identifier le cœur de la ville nouvelle de Jouy-le-
Moutier. Il comprend en effet de nombreux commerces et équipements municipaux, dont le
nouveau Beffroi.
Toutefois l’espace public n’est pas adapté à la fonction de centralité.
Le stationnement résidentiel limite indirectement le développement commercial en
contraignant l’accès aux commerces et activités. De plus, les commerces, équipements et
services manquent cruellement de visibilité. L’espace commercial piétonnier correspond à un
objectif de sécurisation des déplacements à pied, mais il n’est pas suffisamment qualifié
pour permettre le développement de la fonction de convivialité.
Rue de l’artisanat – activités et services à gauche Rue du parc à droite – vue vers la superette
Source : Ville de Jouy-le-Moutier, 47
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Pôle des Merisiers – échelle de l’agglomération
Ce pôle a un rayonnement important à l’échelle de la commune, et même intercommunal). Il
s’impose comme un pôle commercial secondaire d’agglomération grâce à la présence du
supermarché Carrefour Market. De plus, la proximité immédiate du lycée de l’Hautil, du
collège des Merisiers et du parc des sports renforcent l’attractivité du site.
Toutefois, les espaces publics y souffrent d’un manque de lisibilité marqué. L’espace
commercial est dominé par le stationnement et la présence de l’automobile donne aux
piétons un sentiment d’insécurité. Par ailleurs, la signalétique est inadaptée et vétuste.
Du côté des équipements publics, les espaces publics sont disproportionnés et ne
correspondent pas à des usages clairement identifiés. Il n’y a finalement pas d’espace de
convivialité, même si le quartier comporte de nombreux espaces publics.
Aires de jeux pour enfants – Échelle des quartiers
La commune dispose d’aires de jeux pour les jeunes enfants sur les sites :
- Du jardin Lapresté, au-dessus de l’Église, (2500 m²) comprend une aire de jeux pour
les enfants âgés de 0 à 3 ans.
- Du quartier des Rougeux (à proximité du centre de loisirs des Rougeux),
- De la Côte des Carrières (Sud du mail Lamartine)
- Des Bourseaux sur la plaine de jeux,
- Des Merisiers, sur la place : espace destiné aux enfants de 2 à 6 ans et structures
plus sportives pour les 7 à 13 ans,
- Du quartier du Vast, à l’extremité Sud-Ouest de la commune
- du Hameau d’Écancourt, à l’entrée du bois de l’Hautil.
Ces espaces sont des supports privilégiés pour le développement de petites centralités de
quartier quand ils sont associés à d’autres fonctions (école, centre de Loisirs, plaine de
jeux…), comme sur les Rougeux.
Les terrains sportifs ouverts – échelle de quartier ou échelle communale
L’offre d’espaces publics en milieu urbain est complétée par la présence au sein des
quartiers de petits équipements sportifs ouverts qui constituent des espaces de respiration
dans la ville tels celui de la Côte des Carrières (bois), ou de la côte d’Ecancourt. 48
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
e. Les entrées de ville
La réglementation sur les entrées de ville et les retraits des infrastructures routières
Au regard de la typologie des voiries traversant la commune, et même en l’absence de
réflexion sur les entrées de la ville, la commune n’est pas soumis aux contraintes
d’inconstructibilité les longs de axes de circulations importants.
Caractéristiques des entrées dans la commune
Les principales entrées urbaines dans la commune sont les suivantes :
En limite de Vauréal :
- par le boulevard de l’Oise et la Côte des Carrières
- par la RD 55 au nord-est de la commune
En limite de Neuville sur Oise, par le pont de Neuville (RD48 E)
En limite de Maurecourt : par la rue de Maurecourt et l’avenue des Saules Brûlés
En limite de Triel-sur-Seine, par la rue de l’Hautil
En limite avec Chanteloup-les-Lignes, par la RD922 (rue des Frères Leiris)
Carte des entrées de ville de Jouy-le-Moutier.
Source : VERDI 49
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Entrée de ville en limite de Vauréal
Le quartier de la Côte des Carrières matérialise la porte Nord-Ouest de la commune, par le
boulevard de l’Oise. Cet axe majeur de l’agglomération jouit d’un bon traitement paysager,
associé désormais à un piste cyclable, ce qui rend cette entrée dans la commune agréable,
d’autant qu’elle est bordée à l’Ouest par l’espace agricole laissant percevoir au loin le massif
de l’Hautil.
Boulevard de l’Oise, en direction de Vauréal,
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
Il faut cependant souligner que la limite communale manque fortement de lisibilité au niveau
du quartier de la Côte des Carrières, en raison de la continuité urbaine avec Vauréal et du
relatif isolement du quartier vis-à-vis de Jouy-le-Moutier.
Au Nord-Est du territoire communal, la limite communale manque également de lisibilité le
long de la RD 55 où l’urbanisation est continue (maisons individuelles en retrait par rapport à
la voie).
Entrée de ville en limite de Neuville-sur-Oise
Le rond-point de la Croix Saint-Jacques et les voies situées à ses abords bénéficient d’un
traitement paysager. Cependant, cette entrée de ville «verte» ne participe pas à la définition
de l’identité de Jouy-le-Moutier. De récents aménagements piétons et cycles sur le pont de
Neuville favorisent les modes de transports alternatifs.
La montée vers le plateau le long du boulevard d’Écancourt renforce le côté «ville verte» de
Jouy-le-Moutier à travers une forte présence végétale, mais ne marque pas une entrée
progressive dans la ville et ne signale pas les fonctions de centralité du quartier Bruzacques
/ Eguérets.
Entrée de ville en limite de Maurecourt
À cet endroit, on entre dans la commune en traversant le hameau ancien de Glatigny. Un
espace de respiration existe entre Maurecourt et la commune.
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 50
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le long de l’avenue des Saules Brûlés se trouve la zone d’activités dont le traitement de
l’espace public pourrait être amélioré.
2.7. Potentiel de densification du tissu urbain de Jouy-le-
Moutier
Introduction : la méthode
Elaborer un PLU nécessite d’avoir une projection réaliste du développement communal au
regard des besoins actuels et futurs.
Dans une optique de développement durable et au regard du contexte règlementaire et
législatif qui encourage une gestion économe de l’espace et une densification des espaces
d’habitat et des espaces urbanisés existant, il convient d’estimer les capacités d’accueil des
tissus constitués préalablement à leur extension sur les espaces naturels, agricoles ou
forestiers.
Une évaluation de la capacité d’accueil résiduelle a été menée sur le territoire communal sur
la base de l’état du sol en 2016.
La méthodologie suivante a été appliquée.
Recensement des :
- parcelles non construites en zones urbaines à vocation principale d’habitat ou à
vocation mixte non soumises à un Emplacement Réservé ou un Espace Boisé
Classé (celle-ci ont donc été identifiées afin de les faire apparaître dans l’analyse
puis soustraites).
- parcelles non construites dans les zones à vocation d’activité industrielle, non
soumises à un Emplacement Réservé ou un Espace Boisé Classé.
- dans les zones urbaines des parcelles attenantes à des propriétés bâties dont les
caractéristiques laissent envisager une division parcellaire (grands jardins, accès à la
voirie correct) dans le cadre des objectifs des lois SRU et Grenelle II de densification
des zones urbaines.
Ici, certains paramètres sont à prendre en compte dans le choix des parcelles
potentiellement divisibles, comme la densité du tissu urbain, la proximité des équipements,
des réseaux de transports, des commerces ou du centre-ville.
Prise en compte des contraintes règlementaires (distance aux infrastructures routières,
servitudes notamment des canalisations de gaz, …).
Le document de référence est constitué par les photographies aériennes datées de
2014 de google (couche libre en SIG), comparées à une photographie de 2016 (google
earth) croisé avec le cadastre, les servitudes et retraits de 50 mètres des espaces
boisés de plus de 100 hectares. 51
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Renouvellement urbain
Le potentiel réel en terme de renouvellement urbain n’est pas intégralement quantifié ici,
seuls ont été considérés le secteurs des Eguerets de la ZAC l’hautil Oise (associés plus
globalement au cœur de ville en cours de chantier) et le secteur de Retentis.
Dents creuses et remplissage interstitiel évalué dans les tissus constitués
Trois types de disponibilités foncières ont été évalués pour l’habitat :
- Dents creuses : parcelles ou groupes de parcelles disponibles et non construites.
- Potentiel par divisions foncières
- Terrains libres, espaces trop importants pour être considérés comme des
« dents creuses »
Disponibilités restantes
L’ensemble des espaces libres identifiés représentent environ 12 hectares en 2016 d’après
les données disponibles.
La réceptivité des tissus peut être estimée de façon théorique à partir de la densité moyenne
existante des espaces d’habitat de la commune (REFTEF de l’IAUIdF), , auxquels on ajoute
10% (densification attendue dans les orientations du SDRIF) : 26.
On obtiendrait une réceptivité des tissus estimée à 26 x 12 hectares = 312 logements
environ. 52
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 53
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Synthèse des besoins en logements à Jouy-le-Moutier
Hypothese
basse
Hyppothèse
haute Moyenne
Taille moyenne des ménages en 2030 (estimation) 2,7 2,6 2,65
Population 2012 16 371 16 371 16 371
Total à construire 2012-2030 pour maintien de la
population 1 215 1 480 1 347
Logements accordés 2012-2016 (source commune) 581 581 581
Total à construire 2012-2030 pour maintien de
la population 634 899 766
Projets de construction
Capacité tissu résiduel
(hors Retentis, Eguerets, Bellefontaine, et
Bruzacques) 312 312 312
Retentis 180 180 180
Eguerets (hors logements démolis) 267 267 267
ZAC - Bellefontaine (=Total programme- logements
accordés 2013-2016) 446 446 446
ZAC Bruzacques (=Total programme- logements
accordés pour la période 2013-2016) 197 197 197
Total projet de construction 1 402 1 402 1 402
Residuel logement (ligne 13-ligne 6) 768 503 636
Population supplémentaire estimée (ligne 14X taille
ménage) 2 073,6 1 307,8 1 685,4
Population 2030 (ligne 15 + ligne 3) 18 445 17 679 18 056
Ces hypothèses et notamment la plus basse, amèneraient à peine la commune à un
nombre d’habitants équivalent à celui de 1999. 54
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. Les équipements
La commune de Jouy-le-Moutier dispose d’une offre diversifiée d’équipements, dont la
plupart ont été réalisé dans le cadre de la ville nouvelle.
1. Les équipements administratifs centraux
- La mairie, située au village, elle accueille notamment la salle du conseil municipal, les
services support de la commune, ainsi que les élus.
Mairie du Village
- Le Beffroi, situé également aux Eguerets accueille notamment les services de la
direction des solidarités et du centre social,
- La mairie annexe, située sur le plateau, aux Eguerets, regroupe notamment les
activités de l’Etat civil,
- Le centre technique municipal dans la zone Artisanale des Forboeufs
- Un bureau de poste localisé aux Eguérets,
En dehors du beffroi, la commune dispose actuellement de deux lieux d’accueil « délivrant »
des services à la population. La Mairie du Village, centre de vie « historique » de la
commune avant la création de la ville nouvelle et la mairie annexe des Eguerets, localisé sur
le plateau, à proximité de la majorité des habitants, où sont notamment regroupés
l’ensemble des services de l’état civil.
Le contexte actuel concernant les évolutions des compétences des communes ainsi que leur
avenir financier rend difficile d’estimer avec précision les besoins en équipements.
Toutefois, la mairie annexe, incluse dans le projet de centre-ville élargi, sera amenée pour
des raisons de cohérence du projet, à être relocalisée à moyen terme. Si à l’heure actuelle
aucune orientation ne peut être privilégiée y compris quant au regroupement de l’ensemble
des services « centraux de la commune », il convient de ménager l’avenir. Ainsi, une
emprise indicative d’un futur centre administratif, sur l’actuelle zone artisanale des
Bourseaux, a été définie. Localisée entre le Cœur de ville et le futur centre-ville élargi, elle
pourra s’affirmer en tant que véritable trait d’union de ces deux entités marquant une
cohérence globale des aménagements. 55
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les équipements liés à la sécurité :
- Un poste de Police dans le quartier de la Côte des Carrières.
- Un poste de police municipale au sein du quartier des rougeux
A côté du poste de Police Nationale, la commune dispose d’un poste de police municipal
localisé sur le secteur des Rougeux ainsi que d’un service de médiation. Les orientations
municipales visent à assurer un réel service de sécurité de proximité qui impliquera sans
doute de besoins supplémentaires en équipements. De la même manière la commune va se
doter d’équipements permettant d’assurer une vidéo surveillance des principaux axes de la
commune.
2. Les équipements culturels et de loisirs
Le Théâtre de Jouy sur le quartier des Bourseaux
Le théâtre de Jouy dispose d’une salle de spectacle polyvalente de 344 places assises (ou
500 places debout) permettant différentes formes de représentations artistiques (danse,
musique, théâtre, cinéma, spectacles jeune public, expositions et conférences). Il accueille
également la bibliothèque/médiathèque qui propose des prêts de livres et disques ainsi que
des animations musicales et littéraires.
Cet équipement de « rayonnement » d’agglomération est particulièrement apprécié par les
jocassiens et constitue l’un des atouts de la politique culturelle de la commune.
La médiathèque attenante au Théâtre de Jouy, qui fait actuellement l’objet d’une étude pour
sa restructuration afin de s’adapter aux nouveaux modes d’accès à la culture (numérique).
Le Centre de loisirs des Rougeux,
La Maison des Association dans le quartier de la Côte des Carrières,
6 Locaux collectifs résidentiels et un foyer rural mis à disposition des associations,
La ferme pédagogique d’Ecancourt,
source : google Map street view
L’espace jeune, aux Bruzacques, destiné aux 17-25 ans,
2 sites accueillant des jardins familiaux (hameau d’Ecancourt, village) et un site sur la côte
d’Ecancourt accueillant un jardin partagé, des ruches et un jardin pédagogique. 56
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les Locaux mis à dispositions des associations regroupent notamment les Locaux
collectifs résidentiels (L.C.R.) le Foyer rural, ainsi que la toute nouvelle maison des
associations. Les L.C.R. et le foyer rural sont des locaux vieillissants qui ont jouent
notamment un rôle de proximité. Répartis de manière équilibrée sur différents quartiers, leur
état et leur nécessaire adaptation aux contraintes de sécurité contraignent la commune à
s’orienter vers une rationalisation de ces locaux. Si le foyer rural, seul équipement de ce type
sur le village doit être conservé, certains L.C.R. seront amenés à disparaitre soit en raison
de leur vétusté et de leur difficile mise aux normes (Bourseaux, Jouannes) soit parce que
leur maintien est compromis par des opérations d’aménagements (L.C.R. des Eguerets et
des Bruzacques localisés sur le secteur du cœur ville ou du centre-ville élargi).
Afin de pallier à ces suppressions et pour maintenir un niveau équivalent d’offre de locaux à
destination des associations, la commune a procédé à la création d’une Maison des
Associations dans les locaux de l’ancien centre de loisirs de la Côte des Carrières. Livrée en
septembre 2017 dans le quartier de la Côte des Carrières, elle permet d’accueillir beaucoup
d’activités associatives en un lieu unique, développant ainsi les possibilités de synergies et
d’échanges. En complément, la commune va réaliser sur le secteur des Merisiers à proximité
du parc des Sports un autre lieu d’accueil d’environ 550 m². Ce futur bâtiment, dont
l’achèvement est prévu pour la fin 2019, sera également mis en location lors d’éventuelles
manifestations privées.
Les jardins familiaux font également partie des équipements de loisirs importants de la
commune.
Le site du village, confié à l’association les « jardins du Parc » comprend 18 parcelles
bénéficiant de la proximité de l’Oise et du Parc communal.
Les jardins d’Ecancourt, réalisés en 2013 et confiés à l’association des « jardins des hauts
de Jouy », comportent 75 parcelles ainsi que deux bâtiments. Localisés à proximité de la
Ferme Pédagogique et du golf, ils forment un ensemble cohérent qui se fond dans le
paysage du hameau.
La commune a enfin la volonté de confirmer la vocation d’espace vert dédiés aux loisirs de
la côte d’Ecancourt. Des jardins partagés, un rucher, un jardin pédagogique géré par l’école
des Jouannes, ainsi qu’un parcours sportif y sont déjà installés. La commune souhaite
amplifier cette vocation d’espaces de plein air sur un site emblématique d’entrée de ville de
la commune à proximité du futur Cœur de ville.
Globalement, la commune apparait donc comme particulièrement bien doté en matière
d’équipements culturels et de loisirs répondant aux besoins des Jocassiens. 57
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. Les équipements cultuels
L’Eglise Notre-Dame de la Visitation au village,
Source : Patrimoine de France.com
La maison paroissiale sur le quartier du Temps Perdu,
Un lieu de culte musulman en cours de réalisation aux Merisiers.
4. Les équipements sportifs
- Le parc des Sport des Merisiers qui regroupe, un gymnase, trois terrains de football
et leurs vestiaires, un complexe de tennis (courts couverts et extérieurs), une piste
d’athlétisme, un complexe de pétanque, et les parkings nécessaires à leur
fonctionnement.
- Le gymnase des Bruzacques,
- La piscine des Eguerets,
- Une vingtaine de plateaux sportifs ou d’aires de jeu, pour certains accessibles en
« libre-service »
- Un parcours de golf privé sur le hameau d’Ecancourt,
La commune dispose globalement d’un très bon degré d’équipements, répondant à la plupart
des besoins au sein d’installations quasi neuves ou en voie de réhabilitation.
Le parc des sports Merisiers jouit d’une diversité d’équipements récents permettant à un
grand nombre d’activités sportives de se développer.
Le gymnase a été récemment réhabilité suite à un sinistre. Sa reconstruction a été l’occasion
d’une diversification de ses activités avec notamment l’accueil d’un mur d’escalade de
rayonnement d’agglomération. Ce gymnase sera agrandi en 2018 afin d’accueillir une salle
dédiée à la gymnastique.
Le parc des Sports a également été enrichi d’équipements initialement situés sur les
Bruzacques dont l’emprise est désormais dévolue au nouveau cœur de ville. Ainsi un
complexe de tennis, comprenant deux courts couverts, trois courts extérieurs ainsi qu’un
club house, s’y est implanté. 58
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Deux terrains de foot associés à des vestiaires provisoires sont venus compléter l’unique
terrain existant. Des vestiaires définitifs y seront réalisés courant 2018.
Un boulodrome éclairé ainsi que des locaux dédiés sont également présent sur le site.
Enfin la piste d’athlétisme et son terrain d’évolution vont faire l’objet d’étude pour une
restauration dont la date de livraison n’est pas encore fixée avec précision.
Le gymnase de Bruzacques, réalisé il y a une trentaine d’années, situé à proximité du
cœur de ville et du collège Henri Guillaumet nécessite une opération de réhabilitation assez
importante dont les études ont été lancées. La réhabilitation doit être réalisée pour le dernier
trimestre 2018. La piste d’athlétisme qui y est associée a, quant à elle, été complètement
reconstruite en 2016
L’ensemble des actions réalisées ou déjà programmées sur ces équipements, associés aux
autres installations communales (terrain multisports de la Côte des carrières, de la côte
d’Ecancourt) font de Jouy le moutier une commune particulièrement bien équipée pouvant
répondre à l’ensemble des sollicitations que ce soient celles « encadrées » par des
associations ou celles d’une demande de pratique en libre accès.
5. Équipements et services sanitaires et sociaux
La petite enfance
- Multi accueil des Petits pas (Côte des Carrières),
- Multi accueil des Kangourou (Hayette) qui coordonne également le multi accueil
familial,
- Les lieux d’accueils parents enfants (L.A.E.P) au sein de l’école de la Côte des
Carrières, et du Beffroi (Eguerets),
- La Protection Maternelle Infantile (P.M.I) , le C.C.A.S et le service social du
département au sein du Beffroi (Eguerets),
Avec la création du multi accueil des Kangourous, achevés en 2014, la commune s’est dotée
d’une structure adaptée aux besoins d’accueil liés à la petite enfance. Ce site a permis de
regrouper d’anciennes structures vieillissantes ou inadaptées (crèche des Eguerets, crèche
du noyer) ainsi que le relais assistantes maternelles. Avec le multi accueil des Petits Pas,
récemment réhabilité et à l’offre de garde à domicile, la commune répond de manière
satisfaisante aux besoins de garde dans le secteur de la petite enfance.
Le service public social
A l’image des structures de la petite enfance, la commune a récemment procédé au
regroupement sur le site du Beffroi aux Eguerets de l’ensemble des services publics sociaux
(service logement, C.C.A.S, P.M.I., service emploi-formation…). Le Beffroi est désormais
identifié comme le lieu d’accueil en la matière améliorant ainsi la lisibilité de l’action sociale.
D’autres services communaux pourront être amenés à se réorganiser sur ce site qui
s’affirmera dans le cadre du projet cœur de ville / centre-ville élargi comme le principal pôle
de service à la population du plateau. 59
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les équipements d’accueil des personnes souffrant de handicap
- Le Foyer Handas (Tems Perdu) ;
- Le centre Simone Veil dédiés à l’autisme sur le secteur de la côte des Carrières ;
- Hevea (Habiter et vivre ensemble autrement qui dispose des foyers d’hébergement,
de services d’accueil de jour, et de deux ESAT (espaces verts et Blanchisserie) sur le
secteur du village ;
- Le centre ANAIS sur la Côte des Carrières qui accueille un foyer de vie, un foyer
d’accueil spécialisé, et une maison d’accueil spécialisée ;
- L’association la vie au Grand Air, qui accueille des enfants et adolescents en
situation de détresse, dans des locaux communaux au village.
Ces établissements constituent une spécificité de la commune qui compte tenu de sa taille
accueille un nombre important de structures. La commune devra améliorer son partenariat
avec l’ensemble de ces acteurs présents sur son territoire qui participe à la vie locale.
L’offre médicale et paramédicale
Une bonne couverture d’offre médicale ou paramédicale dont trois cabinets de médecines
générales, trois pharmacies, un laboratoire d’analyses, un centre de radiologie, des cabinets
d’infirmières, des kinésithérapeutes….Pour les autres besoins médicaux, les jocassiens se
tournent vers l’Hôpital de Pontoise ou la clinique Sainte Marie (OSNY) accessibles en
véhicule en quinze minutes.
Si à l’heure actuelle, l’offre médicale et paramédicale est satisfaisante sur le territoire, la
commune reste vigilante à essayer de maintenir ce niveau de service. Confrontée comme la
plupart des territoires, à une carence des nouvelles installations au regard de départ en
retraite et à des structures souvent non conformes aux réglementations notamment sur
l’accessibilité aux publics souffrant de handicaps, la ville de Jouy le Moutier se doit de suivre
avec attention l’évolution de ces activités afin de conserver cette qualité de service. Elle
invite notamment les promoteurs des constructions neuves à intégrer dans leur projet la
possibilité d’accueillir ce type de professions notamment sur le secteur du cœur de ville.
6. Equipements d’enseignement
Les Équipements scolaires primaires
- École primaire de la Côte des Carrières ;
- École primaire des Retentis ;
- École primaire des Tremblays ;
- École primaire du Noyer ;
- École primaire du Vast ;
- École primaire des Vaux-Labours ;
- École primaire des Eguerêts ;
- École primaire des Jouannes ; 60
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- École élémentaire du village associée à l’école maternelle des Verrières.
Avec ses 9 groupes scolaires, la commune dispose d’un maillage très dense correspondant
au principe qui a prévalu lors de la création de la ville nouvelle : faire de l’école un lieu de
polarité des quartiers.
Quarante ans plus tard, la commune se retrouve confrontée à deux écueils d’importance
qu’elle se doit de traiter :
Le vieillissement des équipements et leur inadaptation aux exigences en matière de
consommation énergétique qui entrainent des coûts de fonctionnement très importants.
Une population scolaire en constante diminution depuis 1988.
Les écoles jocassiennes accueillait 3892 élèves en septembre 1988 répartis sur 145 classes.
Le vieillissement des ménages et le ralentissement de l’urbanisation observés depuis 1990
ont porté les soldes naturel et migratoire à la baisse, engendrant une baisse continue des
effectifs. A la rentrée 2017, les effectifs scolaires se fixaient à 2182 élèves pour 85 classes
occupés soit une régression de presque 43% en moins de 20 ans.
Face à ces constats, la commune a décidé de privilégier une politique de rationalisation des
équipements. Cette politique passe par la suppression d’un groupe scolaire et la mise en
œuvre de travaux de réhabilitation et d’adaptation des autres équipements.
La suppression du groupe scolaire de Retentis
Le groupe scolaire des Retentis constitue l’un des équipements le plus énergivore de la
commune. Très étendu, ne comptant que 7 salles réellement occupées, sa fermeture,
programmée pour la rentrée 2018-2019, se présente comme une évidence dans le cadre de
la rationalisation des équipements scolaires.
Les élèves qui le fréquentent, issus essentiellement du quartier de la Croix Saint Marc et des
Clairières seront réorientés vers les deux écoles les plus proches (l’école des Eguerets et
l’école du Noyer) qui disposent des capacités d’accueil en suffisance et se situent à moins
de 15 minutes de marche pour les enfants les plus éloignés.
Cette « réaffectation » implique toutefois la réalisation de certains aménagements dans les
écoles de destinations.
Les travaux de réhabilitation et d’adaptation des équipements
Issus de la création de la Ville nouvelle, à une époque où les principes de développement
durable n’étaient pas prégnants, les groupes scolaires ont souvent été réalisés dans un
souci d’esthétisme et de recherche architecturale sans préoccupations environnementales.
Ces 40 années de gestion de ces établissements amènent à réaliser des constats assez
clairs sur les coûts de fonctionnements ainsi que sur les couts d’investissements. Véritables
« passoires thermiques », ces bâtiments présentent des spécificités architecturales sources
de surcoût lors de réfection à l’identique (huisserie sur mesure…), ou de malfaçons
récurrentes (étanchéité des toitures…).
Ainsi la commune s’est-elle orientée vers des programmes de réhabilitation et
d’améliorations des performances énergiques de ces équipements (étanchéité, isolation
thermique et phonique, passage en éclairage leds....) en les adaptant aux nouveaux besoins
liés notamment : 61
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- aux impératifs de sécurité (plan vigipirate notamment)
- à l’accueil des nouveaux élèves venant soit des opérations de constructions en
cours (Cœur de Ville, Bellefontaine..) soit des secteurs initialement couverts par
l’école des Retentis prévue pour être démolie. Les adaptations porteront notamment
sur la restauration scolaire (création ou agrandissement des selfs), sur le secteur
périscolaire ou encore sur les travaux nécessaires à la « réaffectation » des salles
inutilisées en salle de classe.
Les équipements scolaires secondaires et supérieurs
Le collège public des Merisiers
Le collège public H. Guillaumet (quartier des Bruzacques)
Le lycée public de l’Hautil (quartier des Merisiers)
L’établissement privé Elisabeth MOLE, regroupant collèges et lycée,
dispensant des formations sanitaires et sociales (Côte des Carrières)
L’Institut de l’environnement urbain (centre de formation privé aux métiers de
l’environnement).
Le campus Veolia environnement
Source : l’étudiant.fr 62
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les équipements de Jouy-le-Moutier
. Source : VERDI 63
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
7. Le tissu associatif jocassien
A l’instar de la diversité des équipements, Jouy le Moutier bénéficie d’un tissu associatif très
riche constitué de 189 associations intervenant dans des domaines diversifiés allant de
l’accompagnement scolaire, aux activités sportives, cultuelles, culturelles ou de loisirs…
La commune compte également un nombre importants d’associations bénévoles de gestion
des ensembles immobiliers (A.S.L., copropriétés) avec lesquelles sont nouées de
nombreuses relations notamment en termes d’améliorations du cadre vie.
Atouts, faiblesses et enjeux autour des équipements publics
Si la commune de Jouy le Moutier dispose globalement d’un très bon degré d’équipements,
elle se trouve confrontée à des problématiques importantes liées à la fois au vieillissement
de ces installations et à leur nécessaire adaptation aux besoins que ce soit ceux exprimés
par la population que ceux induits par l’évolution des missions des collectivités.
Ces questionnements et les réponses à apporter diffèrent suivant la typologie des
équipements. 64
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Synthèse
Cadre de vie
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Multipolarité…
polarités :
- un pôle
administratif et
historique dans le
vieux village
- un pôle commercial
aux Merisiers
- un pôle mixte
équipements /
commerces aux
Eguérets, qui a
vocation à jouer
le rôle de
centralité
communale.
Micro polarités de
quartiers : espaces
de vie qui jouent le
rôle de micro-
centralités souvent
associés à des
espaces publics ou
équipements
Des identités de
quartier marquées
Patrimoine historique
Présence du végétal
… diluée
Morcellement : une
juxtaposition de
quartiers sans
centre principal
(hameaux, quartiers
introvertis, ruptures
entre différentes
parties de la
commune)
Polarité du village
menacée (disparition
des commerces)
Intensification
urbaine dans le
cadre du
renouvellement des
Eguerets
Capacité d’extension
compatible au
SDRIF
Accentuation d’une
ville duale entre le
Village et le plateau
(voir 3 avec la côte
des carrières plus
tournée vers
Vauréal)
Enjeux
Préserver la morphologie et l’aspect traditionnel du village (alignement sur rue, volumétries, matériaux,…).
Préserver et mettre en valeur les éléments caractéristiques de l’histoire de Jouy-le-Moutier (centre ancien, église Notre-Dame, menhir)…
Valoriser le bourg ancien et le hameau d’Écancourt, en tant qu’éléments fondateurs de l’histoire jocassienne, veiller à protéger les sites archéologiques répertoriés sur le territoire.
Réhabiliter les patrimoines vieillissant.
Réduire les ruptures urbaines.
Réduire la situation d’isolement perçue par les habitants du quartier de la Côte des Carrières.
Redéfinir la trame et la dynamique des espaces publics : qualifier chaque espace, développer des synergies et mettre l’ensemble des espaces en réseau. 65
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Créer un espace public fédérateur à l’échelle de la commune.
Améliorer la lisibilité des espaces publics, supports de la vie citoyenne (centre-ville, centralités de quartiers…).
Clairement identifier les espaces dédiés au stationnement résidentiel et limiter les automobiles dans les espaces publics ayant une vocation de loisirs ou de détente.
Mettre en valeur le patrimoine vert et bleu.
Garantir la protection des espaces naturels majeurs de Jouy-le-Moutier (Bois de l’Hautil, Bois de la Vallée, Bois du Val de Glatigny).
Préserver les lisières des massifs de l’Hautil et du Bois de la Vallée, conformément au SDRIF.
Valoriser les entrées de ville (entrée de ville du pont de Neuville).
Lutter contre les nuisances sonores sur les secteurs routiers. 66
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2 . L E P A Y S A G E
1. Le grand paysage de l’agglomération de Cergy-Pontoise
L’agglomération de Cergy-Pontoise est partagée en quatre entités géographiques distinctes :
la vallée de l’Oise, la vallée de la Viosne, le plateau de l’Hautil et le Fond de Saint Antoine.
Toutefois, des continuums n’y sont pas identifiables. En effet, dans cette morphologie de
vallées et de plateaux, des entités de paysage « fragmentées » déterminent les sites et
micro-sites qui font la richesse paysagère du territoire : talwegs, fonds de vallée, buttes,
coteaux, étangs, boisements, etc. Ces lieux sont également importants en termes
d’écosystèmes.
Des paysages naturels préservés aux franges du territoire
La couronne extérieure de l’agglomération est occupée par des espaces à dominante
naturelle. Ainsi, au Sud-ouest, le massif boisé de l’Hautil forme une coupure naturelle nette
entre l’aire de l’agglomération et la vallée de la Seine et s’impose depuis tout le territoire
comme un élément essentiel du paysage. En contrebas, les secteurs agricoles (plateau
d’Écancourt, plaine de Maurecourt), ni boisés, ni bâtis marquent des discontinuités dans ce
paysage « lacunaire ».
A l’Ouest et au Nord commencent les paysages du Vexin Français, caractérisés par les vues
lointaines qu’offre leur morphologie en plateau.
Une urbanisation composée avec le site
Si les villages ou villes préexistants au développement la ville nouvelle se sont installés pour
l’essentiel au pied du coteau de la vallée de l’Oise, profitant ainsi de la grande qualité du site
de fond de vallée et de la proximité de la rivière, le développement urbain issu de la Ville
Nouvelle a conquis le plateau s’organisant en suivant le dessin de la boucle de l’Oise :
- Les secteurs d’habitat sur le territoire des communes de Cergy, Courdimanche,
Vauréal et Jouy-le-Moutier (rive droite), Eragny-sur-Oise (rive gauche)
- Les parcs d’activités implantés à Saint-Ouen-l’Aumône (rive gauche), Cergy et Osny
(rive droite).
L’agglomération se développe en amphithéâtre dominant le cours d’eau, à partir d’un réseau
principal de voirie qui suit les grandes lignes du relief. La boucle de l’Oise, qui accueille la
base de loisirs de Cergy-Neuville, devient le cœur paysager de l’agglomération et l’espace à
travers lequel Cergy-Pontoise s’ouvre vers La Défense et Paris en des vues très lointaines
qui magnifient le site, particulièrement depuis l’Axe Majeur. 67
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source étude environnementale de l’agglomération
Dans toute l’agglomération, des espaces de respiration sont présents (parcs, plaines,
cordons boisés) : la structure végétale s’immisce dans le tissu urbain et contribue largement
à l’aspect de ville-parc de l’agglomération, répondant aux attentes d’introduction, de
réintroduction de la nature au cœur de la ville.
2. L’évolution du paysage de Jouy-le-Moutier
Jouy-le-Moutier appartient à la grande entité paysagère de la vallée de l’Oise qui a creusé
son lit dans le vaste plateau qui occupait l’ensemble du territoire. La rivière s’ouvre sur une
plaine alluviale au Nord du département et devient de plus en plus étroite et sinueuse au fur
et à mesure qu’elle s’achemine vers la Seine.
Le paysage de Jouy-le-Moutier a sensiblement varié au fil des siècles avec l'évolution des
cultures, puis avec l'urbanisation de la Ville Nouvelle.
Le sommet de la butte de l’Hautil a toujours été occupé par la forêt : elle fournissait le village
en châtaigniers nécessaires à la confection des échalas, des cerceaux de fûts et des
échelles, en chênes, plus rares, et cependant nécessaires eux aussi tant à la confection des
fûts eux-mêmes qu'aux charpentes des maisons. Cette forêt constitue au cours des âges un
territoire de chasse.
La butte de l'Hautil avec son sous-sol et son sol faits d'argile, de marnes et de sables,
présente des aptitudes agricoles variées.
Le plateau, qui s'étend au-dessus du coteau, était traditionnellement occupé par des cultures
céréalières au premier rang desquelles vient au 19ème siècle, le seigle puis le blé-froment et
l'avoine. C'est sur ce plateau que sera construite un siècle plus tard la Ville nouvelle.
Au-dessus du village ancien, le coteau offrait de belles parcelles à l'abri des vents,
suffisamment bien exposées pour la culture de la vigne. C'est au bas de ce coteau, sur des
pentes assez fortes, que se regroupe un habitat ancien et serré aux jardins clos de murs,
abritant potagers et vergers. 68
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les bords de l'Oise, riches de leurs terres inondables, étaient abandonnés à la pâture, même
si certains espaces furent par le passé dévolus aux chènevières. Les haies et les bosquets y
étaient régulièrement entretenus afin de pourvoir le village en bois de chauffage. Aujourd'hui
les bords de la rivière demeurent très boisés, formant un véritable écran végétal.
Jouy-le-Moutier est constitué alors d'une suite de hameaux situés le long de l'Oise : Glatigny,
Vincourt, le cœur du village et Jouy-la-Fontaine. A ces hameaux, il faut ajouter l'Hautil et
Écancourt. Le territoire est desservi depuis la butte de l’Hautil par une route qui emprunte
une vallée naturelle et descend jusque sur les rives de l'Oise où l'on embarquait les
marchandises. Dans les deux vallées principales, le val de Glatigny et la Vallée, on trouvait
un paysage de bois, de friches et de vergers.
Les 800 hectares de terres cultivées en 1817 ne se réduisent déjà plus qu'à 539 hectares de
terres labourables, prairies, vignes et vergers au début du 20ème siècle. A l'orée du 21ème
siècle, il ne reste plus qu’environ cent cinquante hectares cultivés.
3. Les entités paysagères de Jouy-le-Moutier
L’urbanisation de Jouy-le-Moutier s’est inscrite sur un territoire qui présente une variété de
sites pittoresques du fait :
du relief : le coteau de l'Oise et les deux vallons,
de la végétation sur les versants et en fond de vallée,
de la rivière,
de l’habitat traditionnellement groupé en petits hameaux s'accrochant aux versants.
Ainsi, on peut distinguer différents types de paysages et différentes entités paysagères : 69
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : VERDI
3.1. Deux zones de vallées : le Val de Glatigny et la Vallée
Les pentes sur les versants y sont très fortes et presque entièrement boisées. On y trouve
essentiellement des bois de qualité, quelques friches et quelques vergers.
Dans le Val de Glatigny, l'habitat pavillonnaire s'est répandu en général au bas de la pente.
Dans la Vallée, quelques anciennes fermes bordent la route. A ces fermes se sont ajoutés
des pavillons contemporains.
Ce type de paysage comporte un certain nombre d’enjeux vis à vis de l'urbanisation, en
particulier:
les bois et la végétation qui constituent un des attraits de ces vallons et qu'il faut
préserver,
les pentes fortes.
les hauteurs des versants que l'on aperçoit en de nombreux points. 70
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.2. Les zones agglomérées au bas du coteau (village et Jouy le Fontaine)
Elles occupent des pentes assez fortes en général entre 10 et 20%. L'habitat ancien, en
ordre serré, s'étire le long des rues, en particulier le long de la Grande Rue (RD 55).
Les jardins clos de mur sont nombreux. Des vergers et quelques bois et taillis occupent la
pente au-dessus de l'habitat suivant un parcellaire souvent allongé.
Ce sont des zones qui dominent le fond de la vallée de l'Oise. A partir des chemins au-
dessus de la Grande Rue, on aperçoit souvent les maisons et les boisements du bord de
l'Oise, les toits de Neuville et de Jouy-le-Moutier et les coteaux urbanisés de Cergy et de
Pontoise.
Des enjeux vis à vis du développement urbain apparaissent donc dans cette zone, du fait de
l'urbanisation ancienne qui implique le respect de son architecture et du mode d'implantation
des constructions.
De même, la position à la fois dominante et dominée du village exige une grande rigueur,
aussi bien en ce qui concerne l'habitat, que la végétation. C'est un paysage sensible où des
pavillons isolés, surtout s'ils n'ont pas de végétation qui les entoure, ont un impact important
dans le paysage.
L'Eglise constitue un point fort dans le paysage, elle domine en effet le Village et rompt la
monotonie formée par un ensemble de constructions de même hauteur.
Les constructions assez récentes se sont implantées de manière plus diffuse entre le village
ancien et le hameau de Vincourt. Dans cette zone, la végétation est plus rare, la pente est
assez forte De ce fait, à partir des hauteurs du coteau, de larges points de vue s'offrent sur la
zone boisée proche de l'Oise, sur Neuville et le coteau de Cergy.
Le chemin de l’ancienne voie ferrée Le coteau boisé dans le village
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
3.3. Les bords de l’Oise
Les bords d’Oise sont fortement boisés. C'est d’ailleurs ici que se trouvent les parcs.Ils
occupent une grande partie de cette zone entre le Village et l'Oise et constituent avec les
jardins et les vergers un écran végétal important cachant un habitat pavillonnaire. Ils sont
visibles en particulier depuis le coteau. 71
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
L'ensemble des parcs et une maison de Maître sont totalement accessibles aux promeneurs,
cette partie de berge aménagée est l'une des plus belles de la partie aval de la rivière et
constitue un lieu privilégié pour les promeneurs.
Néanmoins, sur d’autres parties de berges, la commune semble avoir perdu le contact avec
la rivière et son paysage : il s’agit des berges pavillonnaires à caractère privatif qui sont soit
jardinées soit négligées ; on les trouve en limite Nord de Vauréal et au Nord du pont de
Neuville et elles ne laissent pas toujours le passage aisé pour la promenade.
Au Sud du pont de Neuville, la berge est naturelle et son cheminement auparavant
interrompu faute d’entretien, est en cours de réhabilitation jusqu’à Maurecourt.
Les bords de l’Oise dans le parc communal.
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
3.4. Les hameaux de Vincourt et Glatigny
Ils constituent deux petits hameaux groupés du même style que Jouy-la-Fontaine. Ils sont
visibles du plateau et du coteau et offrent un paysage de toits groupés. Certaines parcelles
comportent des murs anciens. Quelques bois et vergers se situent autour de ces zones
groupées.
La coupure entre ces deux hameaux se réduit progressivement du fait du développement de
l’urbanisation sous forme d’habitat et d’activités. L’enjeu sur ces sites est de concilier leur
densification tout en préservant leur identité et leur caractère traditionnel : constructions en
continu, habitat avec boisement, etc...
Le hameau de Vincourt Le hameau de Glatigny
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 72
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.5. Le hameau d’Écancourt et la coupure agricole
Le hameau d’Écancourt se trouve au pied du massif boisé de l'Hautil en limite de la coupure
agricole qui ceint la Ville Nouvelle. Il est constitué de quelques constructions anciennes dont
une vaste ferme et un château transformé en centre de formation aux métiers de
l’environnement. Deux lotissements de pavillons récents et un golf privé sont intégrés dans
ce hameau.
L’espace agricole résiduel qui sépare la ville nouvelle du hameau d’Écancourt et du massif
boisé de l’Hautil, même s’il est très marqué par les lignes à haute tension, témoigne de
l’identité paysagère du plateau avant le développement de la ville nouvelle. Ces grandes
étendues offrent une ouverture visuelle sur les territoires environnants et confèrent aux
environs de la commune un caractère rural prononcé.
Le couloir agricole
Source : Ville de Jouy-le-Moutier,
3.6. La ville nouvelle
C'est un concours international de maisons de ville qui a présidé à l'édification des nouveaux
quartiers de Jouy-le-Moutier, en réaction à la conception du logement social des années 50
et 60 (à l’époque vertical) qui à Jouy deviendra horizontal.
Chaque quartier a été fortement individualisé, ainsi le quartier de Valmoutier aux Rougeux se
présente comme un village type «Louisiane» : maisons individuelles assez basses, volets
rouges, boiseries apparentes rouges et blanches.
Les sols et les revêtements des murs ont été harmonisés. Au Nord du boulevard d'Écancourt
domine la terre de sienne, au Sud, les ocres bronze et sur les pentes orientées à l'Est règne
l'ocre vert. Pour les édifices publics (notamment le théâtre de Jouy et le beffroi) c'est la
brique rouge, déjà présente au village dans certains édifices, qui a été retenue.
L'architecture qui ponctue des îlots successifs a tenté de répondre à l’objectif de reconstituer
l'ambiance du village à l’intérieur de la ville.
Ainsi, on passe de quartier en quartier et de voisinage en voisinage, à l'intérieur des
quartiers, par des portes urbaines qui peuvent abriter parfois un logement en partie
supérieure à la manière des porches urbains anciens. En d'autres lieux, il s'agit seulement
d'un mur percé d'une arche et ne pouvant livrer passage qu'à un piéton. Comme dans un 73
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
village, on va de placette en placette, il n'y a pas d'artères droites, mais des rues sinueuses.
Aux « Jouannes », une place très minérale telle la place Vermeille peut faire suite à un
square ponctué d'arbres comme le square Saint-Vincent. Des petits chemins et des sentes
calquées sur les dessertes des bourgs traditionnels aident au cheminement du piéton.
Les avenues de Jouy-le-Moutier ont été largement dimensionnées (boulevard de l’Oise,
boulevard d’Écancourt), parfois au détriment de l'aménagement intérieur des quartiers qui
manquent localement d'espace.
Intimement liés à la fonction de déplacement, les alignements en bordure de voies
constituent l’utilisation de l’arbre la plus immédiatement perceptible dans le paysage urbain.
En effet, le dimensionnement généreux des voies dans les quartiers récents a permis une
relative systématisation des plantations d’alignement mais aussi de l’engazonnement des
trottoirs ou des accotements et du fleurissement des terre-pleins centraux, sur des voies de
toutes natures, y compris des cheminements piétons.
À petite échelle, ces espaces ponctuent le territoire communal. Ils constituent des fragments
boisés, caractéristiques du grand paysage de toute l’agglomération : à plus grande échelle,
l’impression est celle d’un grand continuum boisé mêlant forêts, bois, et fragments, par
exemple avec les Bois de l’Hautil, de la Vallée et les cordons boisés dans Jouy le Moutier
(Boulevard d’Écancourt, Boulevard de l’Oise).
Ainsi, certaines voies de desserte interne aux quartiers bénéficient de plantations au sein de
l’espace public, aussi bien que la plupart des voies qui constituent le réseau primaire.
En outre, la ville bénéficie de perspectives intéressantes (points de vue remarquables),
notamment depuis la passerelle des « Eguérets » ou encore la plaine des Rougeux, où l’on
peut admirer le magnifique paysage de la boucle de l'Oise, les étangs de Neuville et
l'agglomération de Cergy-Pontoise noyée dans la verdure.
Pour ne pas créer de rupture visuelle avec le village, les toits ont été préférés aux terrasses
et les écrans boisés renforcent l'image végétale de la ville.
Perspective sur l’église de Jouy-le-Moutier Point de vue sur Cergy depuis Jouy-le- Moutier
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 74
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les lignes de force du paysage.
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 75
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Synthèse
Paysage
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Un patrimoine
remarquable
Espaces boisés
Bords d’Oise
Plaine agricole
Points de vue sur la
vallée de l’Oise
Ville à dominante
végétale
Ruptures
paysagères liées
aux infrastructures
Projet
d’agglomération sur
les bords d’Oise
Enjeux
Inscrire le projet de ville dans une logique de développement durable
S’appuyer sur l’ambiance de « ville verte » de Jouy-le-Moutier
S’appuyer sur les spécificités urbaines de Jouy-le-Moutier liées à l’urbanisation de la
Ville Nouvelle
Intégrer les opérations d’aménagement dans le paysage jocassien et le grand paysage
d’agglomération
Maintenir et compléter les corridors écologiques 76
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3 . L e s v o i e s d e c o m m u n i c a t i o n e t l e s
d é p l a c e m e n t s
1. Les documents supra communaux
1.1 Le PDU d’Ile de France (PDUIF)
Les plans de déplacements urbains ont été rendus obligatoires pour les agglomérations de
plus de 100 000 habitants par la loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie (LAURE) en
1996.
Le PDU d’ïle-de-France est compatible avec le Schéma directeur de la Région Île-de-France
(SDRIF) et le Schéma régional climat, air, énergie (SRCAE). A l’inverse, les documents
d’urbanisme établis à l’échelle locale (Schéma de cohérence territoriale, Plan local
d’urbanisme), les plans locaux de déplacements (PLD) et les décisions prises par les
autorités chargées de la voirie et de la police de la circulation ayant des effets sur les
déplacements doivent être compatibles ou rendus compatibles avec le PDUIF. un plan de
déplacements urbains est un document de planification qui détermine, dans le cadre d’un
périmètre de transport urbain (PTU), l’organisation du transport des personnes et des
marchandises, la circulation et le stationnement.
Le PDUIF de 2000 a été évalué en 2007. Les conclusions de cette évaluation ont conduit à
la mise en révision du PDUIF afin de tenir compte de l’évolution des enjeux de mobilité. Le
PDUIF en vigueur a ainsi été approuvé le 19 juin 2014.
Afin de répondre aux enjeux de sécurité y compris en matière de qualité de l’air et de
diminution des émissions de gaz à effet de serre, les objectifs en matière d’évolution des
pratiques de mobilité des personnes sont à l’horizon 2020 :
- un accroissement de 20 % des déplacements en transports collectifs
- un accroissement de 10 % des déplacements en modes actifs (vélo et marche)
- une diminution de 2 % des déplacements en voiture et 2 roues motorisées.
Il s’agit de répondre à neuf défis qui concernent l’aménagement urbain, les différents modes
de transports et le partage multimodal de la voirie. Il s’agit aussi de prévoir une gouvernance
pour sa mise en œuvre, partagée par l’ensemble des acteurs au premier rang desquels les
franciliens, acteurs responsables de leur mobilité.
II contient, en outre, quatre prescriptions :
Priorité aux transports collectifs. Les gestionnaires de voirie sont invités à prendre
les dispositions nécessaires pour donner la priorité aux transports ferroviaires, aux
transports guidés et aux bus. Les communes sont invitées à prendre des arrêtés
municipaux nécessaires pour réglementer le stationnement le long des axes des
transports collectifs. 77
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Réserver l’espace pour le stationnement vélo sur l’espace public. Prévoir des
places de vélos dans les zones urbaines et à urbaniser des plans locaux d’urbanisme
(PLU) et dans un rayon de 800 m autour des pôles d’échange multimodaux.
Implanter ces places réservées de préférence aux carrefours et à proximité des
réseaux de transports en commun et des équipements.
Prévoir un espace dédié aux vélos dans les constructions nouvelles. Les
communes devront intégrer dans les PLU, les normes et recommandations pour
garantir un stationnement des vélos dans les nouvelles constructions. Les
collectivités pourront s’investir plus avant en faveur du vélo en proposant, le cas
échéant, des normes plus contraignantes.
Limiter l’espace de stationnement dédié aux voitures particulières dans les
bâtiments de bureaux et de commerces. Les communes fixeront dans les PLU, le
nombre maximal de places à construire afin d’orienter le choix du mode de transport
pour se rendre à son travail vers les modes alternatifs à la voiture particulière.
Le plan de déplacement urbains contient 30 recommandations de bonnes pratiques. Ces
recommandations sont à l’attention des collectivités territoriales, des entreprises, des
professionnels de transports et des particuliers.
1.2 Le Plan Local de Déplacements de Cergy-Pontoise (PLD)
A l’échelle de l’intercommunalité, le Plan Local des Déplacements (PLD) a été approuvé le
13 décembre 2016. Le document a pour but de décliner sur le territoire de l’agglomération
cergypontaine, les objectifs du PDUIF.
Le PLD de la CACP identifie six objectifs stratégiques sur le territoire intercommunal (cf
partie n°2 « le cadre supra-communal »). 78
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. Les Déplacements
L’enquête déplacements auprès des ménages bien qu’ancienne (réalisation en 2006)
donnait les indications suivantes :
- Les habitants de l’agglomération de Cergy-Pontoise se déplacent en moyenne 4 fois
par jour, ce qui les met dans une moyenne haute de mobilité à l'échelle nationale,
- Le taux de motorisation est de 1,4 automobile et de 1,5 vélo par ménage,
- Les déplacements ayant pour origine et destination l’agglomération sont en baisse
(déplacements internes à l'agglomération), mais représentent toujours 74% des
déplacements, dont 39% sont effectués à pied.
- La part de la voiture particulière dans les déplacements est majoritaire : 55%
- L’utilisation de la voiture particulière est dominante pour les déplacements
pendulaires, mais elle est inférieure pour des déplacements domicile - achat/loisirs ou
pour des déplacements dits secondaires (c'est-à-dire n'ayant le domicile ni comme
origine ni comme destination).
- Pour les véhicules particuliers, on observe un indice de satisfaction inférieur à celui
pour les transports en commun ; les charges de trafic observées et la multiplication
des phénomènes de saturation sur la RN 184 peuvent être à l’origine d’une opinion
moins satisfaisante des conditions de circulation des véhicules particuliers. La
dégradation des conditions de circulation des véhicules individuels peut être à
l’origine d’un choix de comportement de mobilité.
Plan des voiries primaires de l’agglomération
Source : Projet de SCOT 2010, volet PADD. 79
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.1. L’accessibilité du territoire
Les éléments développés ci-dessous sont extraits du diagnostic du SCOT de Cergy-Pontoise.
Les conditions d’accessibilité à Cergy-Pontoise constituent un enjeu déterminant de son
équilibre social et du développement urbain et économique.
Située à 35 km de Paris et de l’aéroport international Roissy-Charles-de-Gaulle, Cergy-
Pontoise possède de sérieux atouts en termes de desserte qui restent à améliorer.
2.2. Une desserte importante par les transports en commun
Le réseau de transports en commun de Cergy-Pontoise est un des plus importants en
grande couronne. Pour comparaison, Saint-Quentin-en-Yvelines est desservie par le RER C
et deux lignes SNCF, alors que Marne-la-vallée, est desservie exclusivement par le RER A.
L’offre s’organise autour des modes lourds permettant un bon rabattement sur Paris et
s’étoffe avec un réseau de bus interurbain et les bus d’agglomération, qui assurent la
couverture spatiale du territoire et de la population. Le réseau de transport en commun de
l’agglomération permet ainsi d’assurer trois grands types de fonctions :
une offre régionale au travers des connexions ferrées. L’agglomération se situe
sur des terminaisons majeures de transport en commun en Ile-de-France (RER A,
RER C, transilien en provenance de gare du Nord et de Paris-Saint-lazare). Le
réseau ferré permet un rabattement relativement rapide sur les grands pôles
d’emplois (Paris, la Défense) et d’échanges (châtelet, gare de Lyon, gare Saint
Lazare) de la région parisienne ;
une offre bus interurbaine qui met en relation l’agglomération avec les principaux
pôles extérieurs limitrophes de grande couronne et permet un maillage avec le Val
d’Oise ;
une offre bus d’agglomération qui permet de desservir plus finement le territoire.
En outre, 2 lignes « noctilien » (service de bus de nuit) desservent également les gare de
Cergy-le-Haut et Pontoise. L’ensemble de ce réseau permet des liaisons directes avec 178
communes d’Ile-de-France, de l’Oise et de l’Eure, ce qui représente un bassin théorique de
3,4 millions de personnes.
30% des actifs de l’agglomération (28% des actifs travaillent dans un autre département
d’Ile-de-France que le Val d’Oise) et 60% des parisiens travaillant sur l’agglomération,
utilisent le réseau ferré, ce dernier proposant des liaisons concurrentielles entre
l’agglomération et les grands pôles d’emplois et d’échanges de la région parisienne (la
Défense, Châtelet-Les Halles, gare de Lyon, gare Saint Lazare, gare du Nord), ainsi que
vers la banlieue (Persan-Beaumont, Ermont-Eaubonne …) et la province (Gisors…). 80
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.3. Une offre structurante, polarisée autour des gares de
Cergy-Préfecture et de Pontoise
Le réseau ferré sur l’agglomération se compose de 11 gares, 3 lignes SNCF « transilien » et
2 lignes RER. L’offre de trajets est importante quantitativement et liée au nombre de points
de dessertes ferroviaires.
La desserte ferroviaire de l’agglomération se polarise autour de deux réseaux bien distincts :
le premier constitué par le RER A (4 gares) et le second centralisé à la gare de Pontoise.
Cinq gares sont inscrites comme « comité de pôle » dans le plan de déplacements urbains
d’Ile-de-France : Neuville-Université, Cergy-Préfecture, Axe-majeur-Horloge, Haut-de-Cergy
et Pontoise. Ces comités de pôle ont pour objectifs d’améliorer l’accessibilité multimodale et
de mieux insérer les pôles d’échanges dans leur environnement urbain.
Les comités de pôles font partie, avec les comités d’axes, des instances de coordination
mises en place par le plan de déplacements urbains d’Ile-de-France, afin de favoriser les
transports collectifs. Ils ont pour objectifs d’améliorer l’accessibilité multimodale et de mieux
insérer les pôles d’échanges dans leur environnement urbain.
- La ligne A du RER, principale ligne ferroviaire de l’agglomération est une des
principales artères du réseau de transport en commun parisien avec environ un
million de passagers transportés par jour. Les gares du RER A sur l’agglomération
comptaient en 2017 un total de 60 000 entrants en gare par jour contre 45 350 en
2007, soit une augmentation de 31,8%.
- Sur l’heure de pointe du matin (7-9h) 46% des voyageurs montés dans l’une des 4
gares du RER A de l’agglomération descendent dans une gare parisienne (ces
personnes étudient ou travaillent à Paris). La Défense concentre 32% des descentes.
A l’inverse, 51% des personnes montées entre 16h et 19h dans l’une des gares de
Cergy-Pontoise descendent à Paris (étudiants ou actifs à Cergy-Pontoise habitants
sur Paris).
Au-delà des liaisons régionales, il assure également une irrigation locale, desservant les
gares de Neuville-sur-Oise-Université, Cergy-Préfecture, Cergy-Saint-Christophe et Cergy-
le-Haut. Il fonctionne donc comme un « métro urbain ».
Des améliorations de service ont été apportées depuis le premier trimestre 2008, suite aux
négociations menées par les élus auprès des différents acteurs concernés (STIF, RATP,
SNCF) :
- les fréquences ont évolué de 1 passage toutes les 20 mn à 1 passage toutes les 10
mn en heures creuses de semaine et de 30 mn à 20 mn le week-end.
- le nombre de services par jour s’élève à 186 en 2009 au lieu de 143 en 2007 (soit
une augmentation de 43 trains/jour),
- des trains à deux étages sont affectés majoritairement sur la ligne (75 % aux heures
de pointe et 50 % en heures creuses). A partir de 2010 les conditions de confort des
voyageurs du RER A seront améliorées grâce à l’acquisition et à la mise en service
de 130 nouvelles rames à deux étages soit 30 nouveaux trains.
Néanmoins d’autres améliorations restent indispensables pour rendre l’accessibilité par
transports en commun fiable et efficace et gagner une quinzaine de minutes : la régularité 81
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
des trains reste un point fragile et conduit vraisemblablement à lever les points de difficulté
de l’interconnexion à Nanterre entre la SNCF et la RATP, du nœud ferroviaire d’Achères et
de la disponibilité des sillons.
Le renforcement des fréquences du RER A en soirée (à partir de 19 heures) est
indispensable pour Cergy-Pontoise qui, en tant que grand pôle d’emploi et un pôle
d’étudiants, fait l’objet de migrations alternantes importantes.
Enfin, la complémentarité des fonctions tertiaires de haut niveau de la Défense avec les
activités universitaires et de back office de Cergy-Pontoise, impose le renforcement d’une
liaison rapide et directe par le RER de ces deux pôles, avec la possibilité de retournement
des trains à la Défense.
- L’offre Transilien représente quant à elle 60% de l’ensemble des services ferrés du
territoire. La gare de Pontoise constitue la gare de départ ou d’arrivée de la grande
majorité des lignes, permettant une offre diversifiée en desservant la banlieue
(Persan, Beaumont, Gisors) et les gares du Nord et de Saint Lazare.
- La gare de Pontoise offrait 209 services par jour en 2007, soit 7 trains par jour de
plus qu’en 2005. A l’heure de pointe du matin, on peut compter un départ toutes les
16mn en moyenne. La gare a comptabilisé environ 26 250 voyageurs par jour en
moyenne.
- Le RER C, qui dessert les gares de Saint-Ouen-l'Aumône centre, Liesse et Pontoise en direction de Paris Austerlitz, a quant à lui un pouvoir d’attraction relativement limité (temps de trajet long et correspondances nécessaires en gare d’Ermont Eaubonne sur certains services). Il propose 83 services/jours et relie les quartiers ouest et la rive gauche de Paris. L’amélioration de la vitesse commerciale est indispensable pour que cette infrastructure devienne un mode de transport compétitif.
2.4. Les pôles d’échanges au cœur du réseau local des bus.
Avec dix transporteurs, l’offre de bus interurbaine est relativement importante, en relation
avec le poids économique et administratif de Cergy-Pontoise dans le département. Ce
réseau offre notamment des connexions avec les principales centralités du Val d’Oise et des
départements voisins : Roissy-Charles de Gaulle, Saint-Germain-en-Laye, Argenteuil,
Poissy, Mantes la Jolie, les Mureaux, communes du Vexin…
Ces lignes desservent les principaux points structurants de l’agglomération (gares, centre
administratif, centre de santé), leurs fréquences sont limitées.
La ligne « pôle à pôle » Cergy-Préfecture/Roissy-Charles de Gaulle (ligne 95-18) est
considérée comme majeure pour le territoire. Elle est d’ailleurs désignée en comité d’axes,
instance de coordination mise en place dans le cadre du Plan de Déplacements Urbains
d’Ile-de-France, afin d’établir un programme d’aménagements et de mesures d’exploitation
ciblant le réseau principal de bus, pour lequel les performances des lignes de transports en
commun et le partage de la voirie doivent être améliorés.
L’offre bus d’agglomération vient conforter cette desserte. Géré par la STIVO, c’est l’un des
plus importants de grande couronne tant en nombre de kilomètres offerts (205 km de lignes
de bus aller/retour) qu’en amplitude de fonctionnement (16h09 en moyenne en 2007). Il se
compose de 18 lignes de bus et 596 arrêts, offrant 838 services/jour. Il se structure autour du
rabattement sur les pôles d’échanges (gares ferrées et routières). 82
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Selon l'étude comparative menée par le GART et le STIF en 2002 sur 15 réseaux d’Ile de
France (Argenteuil, Chelles, Etampes, Evry, Les Mureaux, Mantes la Jolie, Marne la vallée,
Meaux, Melun, Rambouillet, Sénart, Saint-Quentin-en Yvelines, Versailles) :
- Cergy-Pontoise se situait parmi les territoires les mieux maillés : 2,20km de ligne/km2
(contre une moyenne de 1,85km2).
- Avec une distance inter-arrêt de 321m, Cergy-pontoise se situait en 2ème position
des 15 réseaux étudiés (la distance inter-arrêt moyenne était de 600m).
- Les réseaux étudiés avaient une amplitude moyenne de 14h20mn et celui de Cergy-
pontoise avec ses 15h29mn se situait parmi les 3 premiers.
- Le réseau de Cergy-Pontoise avait la meilleure performance sur l’offre de soirée
après 20h, ce qui représentait à l’époque 8% de l’offre totale.
- Sur la vitesse commerciale l’agglomération était également bien située puisqu’elle
faisait partie des 6 premiers réseaux avec une vitesse commerciale comprise entre
15 et 20km/h.
- Sur les 15 réseaux étudiés, Cergy-Pontoise bénéficiait du deuxième nombre le plus
important de voyageurs par course.
- Sur le critère de l’éloignement du dépôt par rapport au réseau de bus l’agglomération
se situait par contre en mauvaise position (17km de hautle-pied (distances
parcourues à vide) contre 8 à 9% en moyenne).
La priorité de desserte donnée à l’organisation du réseau de transport en commun, pour les
pôles d’échange, nécessite cependant un constant arbitrage. Afin que le réseau puisse
assurer le rabattement vers les gares dans les meilleures conditions possibles, tout en
offrant au plus grand nombre ce service, des avantages ont été donnés à la desserte des
gares offrant la meilleure couverture (Cergy-Préfecture et Pontoise) ainsi qu’aux
correspondances avec le RER A pour la gare de Cergy-Préfecture et avec le train vers ou
via gare du Nord pour la gare de Pontoise.
Le pôle d’échange de Cergy-Préfecture est le pôle le plus complet. C’est un pôle important
de rabattement pour les lignes de bus et les lignes interurbaines et offre ainsi le plus grand
nombre de correspondances (10 services bus / service ferré). Elle dispose aussi d’un parc
de stationnement régional, d’un stationnement vélo sécurisé, d’une station de taxis, et d’une
boutique transport. La gare de Pontoise bénéficie quant à elle de deux services bus / service
ferré. La gare de Saint-Ouen-l’Aumône dispose des moins bonnes conditions de
correspondances avec moins d’un service routier par service ferré. 83
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.5. Une bonne inscription dans le maillage ferroviaire
régional.
Le réseau de transport en commun francilien est constitué de grandes radiales partant en
étoiles depuis Paris. Si Paris est très bien irriguée par ce réseau, la petite et la grande
couronne francilienne souffrent d’un déficit de lignes de transports collectifs notamment
transversales. Dans les déplacements de banlieue à banlieue l’automobile est donc le
moyen de transport favorisé par les ménages. L’utilisation des transports en grande
couronne est moindre du fait de la faible densité du tissu urbain et d’une offre de transport en
commun en conséquence moins importante. On y observe donc une forte dépendance des
ménages à l’automobile et une multi motorisation.
A Cergy-Pontoise, malgré la prédominance de la voiture (mode majoritaire avec 53% de part
modal en 2006), le territoire se distingue par un taux d’utilisation des transports en commun
plus fort que les autres pôles de grande couronne : 16% des parts modales en 2006 contre
15% en 1999.
Cette augmentation de 1 point de la part modale des transports en commun entre 1999 et
2006, soit près de 1% d’augmentation annuelle, est à noter puisqu’elle est significative au
regard de la diminution observée de la part modale des transports en commun à l’échelle de
l’Ile-de-France.
Ceci résulte notamment de la bonne desserte de l’agglomération en transports collectifs et
du maillage permis par le réseau de bus interurbain avec un certain nombre de communes
avoisinantes.
2.6. Une offre en transports collectifs à développer
L’offre en transports collectifs est qualitative mais reste à compléter et à parfaire pour
conforter l’accessibilité de Cergy-Pontoise en lien avec les pôles régionaux :
la qualité de service du RER reste décevante en terme de ponctualité et de régularité des
trains et les difficultés de gestion de l’interconnexion continuent à se faire ressentir.
la cohérence des horaires entre les trains, les RER et les bus doit être améliorée.
le fonctionnement des parcs de stationnement régionaux (PSR) doit être optimisé.
De nouvelles lignes de transports pourraient encore améliorer l’offre existante et l’attractivité
du territoire en développant son ouverture nationale et internationale.
2.7. Tangentielles ferrées ouest et nord
Les constructions des tangentielles ferrées ouest et nord sont importantes pour
l’agglomération de Cergy-Pontoise. Leur mise en service est prévue à horizon 2014 / 2017.
La tangentielle ouest, avec son interconnexion à Achères avec le R.E.R A, permettra une
liaison avec les secteurs résidentiels et les pôles économiques de l’ouest francilien et
notamment du département des Yvelines dont Versailles, Saint-Germain-en-Laye, Saint-
Quentin-en-Yvelines, etc. 84
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La tangentielle nord se branchera sur la ligne du RER A au niveau de la gare de Sartrouville
et facilitera les échanges entre les bassins de vie et d’emplois du nord-ouest et nord, ainsi
que les liaisons avec les pôles universitaires de Villetaneuse et de Saint-Denis.
2.8. Les nouvelles liaisons à grande vitesse Seine-
Normandie et Paris-Amiens-Calais
A l’image des gares TGV de Massy et de Roissy, qui irriguent les bassins d’habitat et
d’emplois du sud et du nord-est de la région parisienne, la création d’une gare de TGV à
l’ouest assurera une desserte nationale et internationale en évitant un report sur les gares de
Paris et en favorisant la densification économique et du tertiaire autour de cette future gare.
Leurs tracés précis ne sont pas encore arrêtés, mais la mise à l’étude de la ligne Paris-
Londres par Calais, votée dans le cadre de la loi du 3 août 2009 pour la mise en œuvre du
Grenelle de l’environnement, constitue un enjeu important pour Cergy-Pontoise dans
l’hypothèse de la création d’une nouvelle gare en Ile-de-France.
La LGV Paris - Londres par Amiens aussi connu sous le nom de LGV Picardie est un
projet de ligne à grande vitesse lancé par le CIADT de décembre 2003, qui doit permettre
une liaison Paris-Londres en 2 heures et alléger la LGV Nord. Inscrite au schéma directeur
des liaisons à grande vitesse de 1992, cette LGV permettrait de réaliser un raccourci par
rapport au passage par la LGV Nord, en passant par Amiens. La ligne à grande vitesse Paris
- Londres par Amiens figure parmi les 2 500 km de lignes supplémentaires prévues dans le
cadre de la loi Grenelle 1.
La LGV Seine-Normandie est un projet de ligne à grande vitesse, proposé au schéma
directeur des liaisons à grande vitesse, qui a été réactivé en particulier par le Conseil
régional de Basse-Normandie et les conseils municipaux de Cherbourg-Octeville et de Caen.
Le projet a été remis pour après 2030 (annonce du premier ministre en 2013).
2.9. Le réseau routier
L’agglomération de Cergy-Pontoise est dotée d’un réseau principal de voirie qui lui permet
de bien se positionner dans le réseau régional.
L’autoroute A15 et la RN14 lui permettent des échanges avec Paris et la petite couronne :
l’A15 se branche sur l’autoroute A86 au niveau du port de Gennevilliers et ne se poursuit pas
jusqu’au boulevard périphérique. Les difficultés de circulation pour rejoindre Paris soit par
l’A86 saturée vers l’ouest, soit en traversant la banlieue (Clichy) pénalisent Cergy-Pontoise
et le nord-ouest de la région parisienne.
Les liaisons de Cergy-Pontoise avec les pôles régionaux reposent sur les axes routiers de la
Francilienne et du barreau A15/A13. Ces infrastructures sont indispensables pour permettre
d’établir les liens de l’agglomération avec les autres pôles urbains, économiques et
universitaires de l’arc nord-ouest. Faute de moyens de transports rapides et efficaces, ces
liens sont difficiles aujourd’hui à tisser.
Le bouclage réalisé de la Francilienne au nord permet une accessibilité aisée par la route à
l’aéroport de Roissy et au pôle majeur d’activités. Cette liaison est facilitée grâce à ligne de 85
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
bus 95-18 du Conseil général du Val d’Oise qui relie Cergy-Pontoise au terminal TGV de
l’aéroport toutes les demi-heures en heure de pointe. La Francilienne constitue le barreau
indispensable entre le secteur de Roissy, Cergy-Pontoise et la vallée de la Seine.
Le bouclage de la Francilienne à l’ouest constitue une priorité, ainsi que le barreau routier A
15/ A 13 (liaison Mantes-Cergy du C13-F13). Ces infrastructures permettront le lien routier
indispensable et tant attendu entre la vallée de l’Oise et la vallée de la Seine et avec les
grands pôles notamment ceux du département des Yvelines. “
2.10. Un réseau cyclable en cours de développement
A l’échelle de l’agglomération, le réseau cyclable a été défini dans le Schéma Directeur
d’Agglomération, adopté en 2007. L’armature du réseau est en construction
puisqu’aujourd’hui 85 km ont été aménagés sur 174 km à terme. Le réseau cyclable
structurant d’intérêt régional (défini au PDUIF) est réalisé à environ 60%. L’objectif de la
CACP est de terminer le réseau cyclable de l’agglomération pour 2020.
D’après l’enquête déplacements auprès des ménages, on constate un usage plutôt modéré
du vélo :
- La mobilité individuelle en vélo est de 0,02 déplacements par jour. 86
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- Le vélo représente 0,8% des déplacements mécanisés totaux des résidents et 0,3%
des seuls déplacements domicile-travail.
- Le rabattement aux gares en vélo est insignifiant.
Les causes vraisemblables du faible usage du vélo sont les suivantes :
- un réseau cyclable qui comporte quelques points durs et qui manque globalement de
cohérence en termes d'aménagement, de continuité et de lisibilité,
- des équipements de stationnement pour les vélos insuffisants qui offrent une sécurité
insuffisante du matériel,
- une conception du réseau de voirie favorable à l'usage de la voiture individuelle,
- des comportements d'automobilistes (vitesse excessive, non-respect de la marge
pour le dépassement) qui génèrent des sentiments d'insécurité des personnes.
2.11. L’Oise, support pour le transport de fret
Par sa capacité, l’Oise, voie navigable, constitue un axe majeur de transport de fret. Son
trafic est actuellement de 2,8 millions de tonnes, en progression chaque année d’environ
100 000 tonnes. Sa réserve de capacité est encore d’environ 10 millions de tonnes.
Le canal Seine Nord, destiné à relier le bassin de la Seine au réseau Nord de la France et,
au-delà, au réseau européen, est inscrit au schéma directeur français des voies navigables
et au schéma directeur transeuropéen des voies navigables à grand gabarit. Le conseil des
ministres du 20 Avril 2016 a adopté l’ordonnance relative à la création du canal Seine-Nord
Europe. Le début des travaux est attendu en 2017.
Globalement, le territoire de l’agglomération de Cergy-Pontoise bénéfice d’une bonne
desserte par l’ensemble des modes de déplacement. Il offre un potentiel certain pour le
développement de plates-formes multimodales. Toutefois, à l’intérieur de l’agglomération les
communes ne bénéficient pas toutes des mêmes facilités d’accès aux réseaux ou de
desserte. Jouy-le Moutier apparaît ainsi comme une des communes les moins bien
desservies de l’agglomération. 87
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. Les voies de communication et les déplacements à
l’échelle de Jouy-le-Moutier
3.1 Le réseau routier
a. Un réseau routier hierarchisé…..
Le réseau routier de Jouy-le-Moutier s’organise sur trois niveaux aux fonctions bien
distinctes :
- Des voiries principales de transit et d’échange pour la plupart d’intérêt
communautaire qui assurent les liaisons avec l’ouest de l’agglomération (Vauréal,
Neuville, etc. …), le département des yvelines (par Maurecourt, ou Triel sur Seine..)
et la distribution du trafic en provenance ou à destination des différents quartiers de
Jouy-le-Moutier. Ce réseau est composé :
Du boulevard de l’Oise, artère principale de l’agglomération nouvelle
(environ 9000 véhicules/jour entre la limite avec Vauréal et le carrefour de
la croix Villecoq) dont le tracé épouse, sur le plateau, le dessin de la
boucle de l’Oise.
Du boulevard d’Ecancourt, dans la continuité du boulevard de l’Oise, qui
assure la liaison entre le plateau et le village ancien et permet via le
carrefour de la Croix Saint-Jacques d’accéder aux franchissements de
l’Oise.
De la RD 55a (avenue des Saules Brûlés) qui depuis le carrefour de la
Croix Saint-Jacques permet de franchir l’Oise et de relier la RN 184.
De la RD 48e (rue du Pont) qui depuis le carrefour de la Croix Saint-
Jacques permet de franchir l’Oise et de rejoindre Neuville-sur-Oise et
Cergy.
La RD 55, voie « historique » au pied du coteau et parallèle à la boucle de
l’Oise, qui traverse toute l'agglomération desservant les anciens villages
entre Cergy et Maurecourt.
La rue d’Ecancourt permettant de franchir la Forêt de l’Hautil en direction
de triel sur Seine et du Département des Yvelines.
- Des voiries d’échange et de desserte locale qui permet une irrigation des différents
quartiers de Jouy-le-Moutier à partir des axes principaux. Il s’agit :
De la rue de la Vallée,
De la rue des Valanchards,
De l’avenue du Temps Perdu,
De l’avenue des Bruzacques,
De l’avenue du Vast,
Et de la rue des Vignes Blanches.
- Des voiries dites tertiaires, privées ou publiques assurant la desserte intra-quartier. 88
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : VERDI
b. … Mais qui présente des dysfonctionnements ponctuels
importants.
Si, d’une manière générale, les conditions de circulation dans la commune sont très bonnes,
on observe de manière quasi quotidienne (à l’exception du week-end), à l’heure de pointe du
matin, des difficultés concentrées sur le rond-point Saint-Jacques qui s’impactent sur les
voies qui le desservent et particulièrement Grande rue ou rue de Maurecourt.
Ce vaste rond-point centralise l’ensemble du trafic de transit en provenance de l’Ouest de
l’agglomération, et du département des Yvelines (depuis Triel ou Maurecourt) qui cherche à
traverser l’Oise pour atteindre l’autoroute A15 ou la RN 184 (Francilienne). En l’absence de
réalisation de la voie de contournement, pourtant prévue à l’origine de la création de la ville
nouvelle, l’ensemble du trafic de transit traverse Jouy le Moutier pour se polariser sur ce
Rond-Point. Si les récents aménagements (création d’un site propre Bus sur le boulevard
d’Ecancourt priorisant les transports en commun sur les véhicules, aménagements sur le
rond-point priorisant les véhicules en provenance du boulevard d’Ecancourt…) ont permis
dans une certaine mesure de fluidifier la circulation, il reste indéniable que Jouy le Moutier,
en l’absence de voie de contournement, devra continuer à subir ce trafic.
Si le PLU ne peut résorber le problème à lui seul, il peut néanmoins en atténuer les effets en
prévoyant un trafic minimum via les accès à double-sens dans les zones de projets et en
« isolant les nouveaux quartiers par des éléments végétalisés, notamment en périphérie des
projets. » 89
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Celui-ci impacte de manière différentes les voiries de la commune :
- La rue de Maurecourt (6.500 véhicules jours), accueille, notamment le matin, un fort
trafic en provenance :
du département des Yvelines
en provenance de la rue du Boilé, utilisée comme « shunte » du boulevard
d’Ecancourt.
Voirie de village peu large, inadaptée à une circulation dense et à la circulation
des poids lourds, son entrée sur le rond-point de la Croix Saint jacques est en
nette déficit le matin.
- L’axe Grande Rue (6900 véhicules jours)/ rue de la Vallée, elles aussi voies de village, connaissent un flux important en provenance (le matin) ou à destination (le soir) de Vauréal et plus globalement de l’ouest de l’agglomération. Itinéraires « bis » de l’axe Boulevard de l’Oise-Boulevard d’Ecancourt », elles présentent une configuration inapte aux flux rencontrés qui génèrent à la fois :
des retenues ponctuelles (Croisement rue de la Vallée/ Grande Rue, jonction Grande rue Rond-Point de la Croix Saint jacques
des risques et des nuisances pour les riverains ou les piétons en raison notamment de la vitesse des véhicules.
- Sur les autres axes primaires, malgré un trafic plus important que ceux de la rue de
Maurecourt ou de la Grande Rue, les récents aménagements du Rond-Point de la
Croix saint Jacques ont permis une amélioration de la fluidité du trafic,
particulièrement sur le boulevard de d’Ecancourt (15.000 véhicules jours) et de la rue
du Pont (11600 véhicules/jour).
- Le réseau secondaire subit quant à lui, surtout le matin, un phénomène de shunte de
l’axe Boulevard de l’Oise/Boulevard d’Ecancourt et ce malgré l’amélioration des
temps de circulation sur cet axe. Ceci est particulièrement prégnant sur les axes
avenue du vast/ rue des Vignes Blanches et sur la rue de la Vallée.
- Sur le réseau tertiaire, la rue de l’Eglise,la rue de la Prairie et le circuit formé par la
rue des Mouettes et la rue du Boilé subissent le trafic parasite aux heures de pointe
cherchant à éviter les surcharges du boulevard d'Ecancourt.
Deux enjeux distincts émergent de cette analyse :
Des difficultés de circulation observées en heure de pointe essentiellement sur la
Grand rue, la rue de Maurecourt, la rue du Boilé, la rue de la Vallée…
Des nuisances et des risques liés à la présence d’un trafic de transit et à des
vitesses excessives sur des voies à la géométrie inadaptée, aussi bien sur la voirie
principale (Grande Rue, rue de Maurecourt), que sur la trame secondaire (rue du
Boilé, rue des Vignes Blanches, avenue du Vast).
Objectifs à moyen terme
Si le PLU ne peut résorber le problème à lui seul, il peut néanmoins en atténuer les effets en
prévoyant un trafic minimum via les accès à double-sens dans les zones de projets et en 90
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
« isolant les nouveaux quartiers par des éléments végétalisés, notamment en périphérie des
projets. »
Par alleurs, la commune a eu confirmation de la mise en oeuvre d’un processus de déclassement de
la RD 55 (axe rue de Maurecourt / Grande Rue / rue de Vauréal) au profit de la communauté
d’agglomération, qui permettra à la CACP et à la commune d’intervenir en pleine compétence sur la
police de la circulation ainsi que sur les aménagements à réaliser.
Enfin, en parallèle à ce processus de déclassement, la commune a demandé, au niveau
communautaire, que soit réalisé le « barreau » reliant la rue de Pontoise sur la commune de
Maurecourt et le pont initialement dédié au tracé de l’A 104 en l’inscrivant dans le Schéma de
Cohérence Territorial actuellement en cours de révision. Il permettra de dévier les véhicules en transit
et notamment les poids lourds en leur imposant de rejoindre directement la N184 ou le pont de
Neuville (RD 48 E) via l’avenue des Saules Brûlés en évitant la rue de Maurecourt. 91
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Comptages automatiques effectués en 2008 : nombre de véhicules par jour dans les deux
sens ; part des poids lourds (PL) ; vitesse moyenne observée dans les deux sens ; vitesse
minimale des 15% de véhicules roulant les plus vite, dans les deux sens.
Source : C.A.C.P. 92
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Mise à jour des comptages automatiques effectués en 2017 :
RD 55 de Vauréal à Rue de la Vallée : 7 136 v/j en 2017 ;
RD 55 A : 15 950 v/j dont 2 % de poids lourds en 2015 ;
RD 48 E de la RD 55 à la rue de Cergy à Conflans Sainte Honorine : 13 300 v/j dont 3 % de
poids lourds en 2015
3.2 Un stationnement insuffisant
La commune compte environ 1 800 places de stationnement gratuites, dont 31 réservées
aux handicapés, réparties dans les 22 quartiers.
Le stationnement est systématiquement gratuit et très rarement réglementé. Seules
quelques places sont localisées en zone bleue, 6 places avenues du Vast, 10 places
avenue du Parc sur le parking des Eguerets.
NB
PLACES
DONT
PMR RUE
20 1 Allée du Parc
5 1 Allée du Parc
1 1 Allée du Parc
7 0 Allée du Parc
4 0 Allée du Parc
16 0 Allée du Parc
16 0 Allée du Parc
16 0 Allée du Parc
16 0 Allée du Parc
10 0 Allée du parc
12 2 Avenue Camille Saint Saens 93
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
7 2 Avenue Camille Saint Saens
5 0 Avenue Camille Saint Saens
7 0 Avenue Camille Saint Saens
3 0 Avenue Camille Saint Saens
7 0 Avenue Camille Saint Saens
4 0 Avenue Camille Saint Saens
22 0 Avenue Camille Saint Saens
4 0 Avenue Camille Saint Saens
24 0 Avenue Camille Saint Saens
9 2 Avenue des Bruzacques
8 0 Avenue des Bruzacques
4 0 Avenue des Bruzacques
5 0 Avenue des Bruzacques
2 0 Avenue des Bruzacques
1 0 Avenue des Bruzacques
1 0 Avenue des Bruzacques
1 0 Avenue des Bruzacques
12 0 Avenue des Bruzacques
4 0 Avenue des Bruzacques
11 Avenue des Bruzacques
7 Avenue des Bruzacques
2 Avenue des Bruzacques
2 Avenue des Bruzacques
2 Avenue des Bruzacques
2 Avenue des Bruzacques
4 Avenue des Bruzacques
21 2 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
1 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
2 0 Avenue des Tremblays
14 Avenue du Temps Perdu
8 Avenue du Temps Perdu
7 Avenue du Temps Perdu
8 Avenue du Temps Perdu
6 Avenue du Temps Perdu
4 Avenue du Temps Perdu
8 Avenue du Temps Perdu
3 Avenue du Temps Perdu
7 Avenue du Temps Perdu
7 Avenue du Temps Perdu
3 1 Avenue du Vast
1 1 Avenue du Vast
3 Avenue du Vast
1 Avenue du Vast
2 Avenue du Vast
2 Avenue du Vast
1 Avenue du Vast
5 Avenue du Vast
7 Avenue du Vast
4 Avenue du Vast
3 Avenue du Vast
6 Avenue du Vast
5 Avenue du Vast
10 Avenue du Vast
10 Avenue du Vast
4 Avenue du Vast
8 Avenue du Vast
1 Avenue du Vast
1 Avenue du Vast
16 Boulebard d'Ecancourt
6 Boulevard d'Ecancourt
7 Boulevard d'Ecancourt
70 Chemin de Fauveaux
16 1 Chemin des Miettes
12 0 Chemin des Tonnerres
15 1 Grande rue
4 1 Grande Rue
5 0 Grande rue
8 0 Grande Rue
4 0 Grande rue
8 0 Grande rue
5 0 Grande Rue
5 0 Grande Rue
8 0 Grande rue
2 0 Grande rue
3 0 Grande rue
2 Grande rue
5 Grande rue
5 Grande rue 94
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3 Grande rue
18 0 Mail Alphonse de Lamartine
8 0 Mail Alphonse de Lamartine
12 0 Mail Alphonse de Lamartine
4 0 Nicolas Boileau
15 Place de la demi lune
10 Place de la demi lune
5 0 Place de l'Eglise
4 0 Place de l'Eglise
2 0 Place de l'Eglise
2 0 Place de l'Eglise
16 Place du Vast
2 0 Rue Alfred de Vigny
2 0 Rue Alfred de Vigny
2 0 Rue Alfred de Vigny
2 0 Rue Alfred de Vigny
2 0 Rue Alfred de Vigny
3 0 Rue Arthur Rimbaud
5 0 Rue Arthur Rimbaud
5 0 Rue Arthur Rimbaud
8 0 Rue Auguste Noir
9 0 Rue Charles Beaudelaire
4 0 Rue Charles Beaudelaire
3 0 Rue Charles Beaudelaire
6 0 Rue Charles Beaudelaire
4 0 Rue Charles Beaudelaire
21 2 Rue Charles Gounod
9 0 Rue Charles Gounod
5 0 Rue Charles Gounod
50 0 Rue Charles Gounod
14 Rue de la Corneille
40 0 Rue de la Fontaine Bénite
1 1 Rue de la prairie
3 0 Rue de la Vallée
5 0 Rue de la Vallée
2 0 Rue de la Vallée
2 0 Rue de la Vallée
1 0 Rue de la Vallée
1 0 Rue de la Vallée
14 Rue de l'Angelus
5 Rue de l'Angelus
6 1 Rue de l'Artisan
5 2 Rue de l'Artisanat
9 0 Rue de l'Artisanat
4 0 Rue de l'Artisanat
4 0 Rue de l'Artisanat
3 Rue de l'Artisanat
4 Rue de l'Artisanat
5 Rue de l'Artisanat
20 Rue de l'Artisanat
9 Rue de l'Artisanat
5 Rue de l'Artisanat
10 Rue de l'artisanat
4 0 Rue de l'eglise
3 0 Rue de l'Eglise
2 0 Rue de l'Eglise
2 0 Rue de l'Eglise
6 0 Rue de l'Eglise
4 Rue de l'Eglise
2 0 Rue de Maurecourt
1 Rue de Maurecourt
2 Rue de Maurecourt
2 Rue de Maurecourt
1 Rue de Maurecourt
2 Rue de Maurecourt
4 0 Rue des Blanchards
2 0 Rue des Blanchards
4 Rue des Cépages
5 Rue des Colombiers
2 1 Rue des Croix Saint Marc
5 1 Rue des Croix Saint Marc
6 0 Rue des Croix Saint Marc
8 0 Rue des Croix Saint Marc
2 0 Rue des Croix Saint Marc
2 0 Rue des Croix Saint Marc
5 0 Rue des Croix Saint Marc
6 0 Rue des Croix Saint Marc
6 0 Rue des Croix Saint Marc
2 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
3 0 Rue des Croix Saint Marc
11 0 Rue des Falaises
7 0 Rue des Falaises
7 0 Rue des Falaises 95
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
6 Rue des Falaises
8 Rue des Falaises
2 0 Rue des Forboeufs
7 0 Rue des Forboeufs
7 0 Rue des Forboeufs
4 0 Rue des Forboeufs
10 0 Rue des Forboeufs
6 Rue des Genets
8 0 Rue des Girolles
6 0 Rue des Girolles
8 0 Rue des Girolles
5 Rue des Glaneuses
10 Rue des Gloriettes
3 Rue des Gloriettes
6 0 Rue des Hubles
4 0 Rue des Hubles
4 0 Rue des Hubles
6 0 Rue des Hubles
6 0 Rue des Hubles
6 0 Rue des Hubles
3 0 Rue des Hubles
4 0 Rue des Hubles
3 Rue des Hubles
3 Rue des Hubles
2 Rue des Hubles
3 Rue des Hubles
6 Rue des Jonquilles
7 Rue des Jonquilles
5 Rue des Jonquilles
5 Rue des Jonquilles
5 Rue des Jonquilles
15 6 Rue des Pilastres
5 Rue des Pilastres
30 Rue des Pilastres
16 Rue des Sablons
16 0 Rue des Valanchards
12 0 Rue des Valanchards
6 0 Rue des Valanchards
6 0 Rue des Valanchards
13 0 Rue des Valanchards
1 0 Rue des Valanchards
2 Rue des Vignes Blanches
2 Rue des Vignes Blanches
1 Rue des Vignes Blanches
6 Rue des Vignes Blanches
4 Rue des Vignes Blanches
7 Rue des Vignes Blanches
5 Rue des Vignes Blanches
12 Rue des Vignes Blanches
1 0 Rue du Bel air
1 0 Rue du Bel air
2 0 Rue du Bel air
1 0 Rue du Bel air
2 0 Rue du Bel air
7 Rue du Cheval Aile
12 Rue du Four a Chaux
6 Rue du Moulinet
2 0 Rue du Souvenir
2 0 Rue du Souvenir
2 0 Rue du Souvenir
30 Rue du Stade
8 Rue du Val de Glatigny
12 0 Rue Gabriel Fauré
27 0 Rue Gabriel Fauré
21 1 Rue Maurice Ravel
4 0 Rue Nicolas Boileau
5 0 Rue Nicolas Boileau
3 0 Rue René Descartes
32 0 Rue Rossini
12 Square des coquelicots
12 Square des coquelicots
13 Square des coquelicots
6 Square des coquelicots
10 0 Villa Théophile Steinlein
15 0 Villa Théophile Steinlein
Les conditions de stationnement sont globalement difficiles sur le plateau. Si un certain
nombre de places ont été aménagées le long des principales avenues, Il y a un déficit
récurrent en matière de stationnement résidentiel dans les quartiers de plateau. Celui-ci
s’explique principalement par : 96
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- des besoins en stationnement insuffisamment estimés au moment de la construction
des ensembles immobiliers (le ratio d’une place et demi de stationnement par
logement exigé à l’époque n’étant plus en phase avec la réalité où il est courant
d’avoir 2 à 3 voitures par foyer). Les places réservées initialement aux visiteurs sur
les espaces communs sont occupées par les résidents, surchargeant les voiries
tertiaires de la commune déjà étroites. 97
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les garages associés aux constructions ont, pour une majorité d’entre eux, été annexés et
transformés en partie habitable. 98
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Ce déficit de stationnements, associé à la configuration intimiste des voiries tertiaires des
ensembles immobiliers, génèrent un stationnement anarchique, problématique pour l’accès
des véhicules des services publics (collecte des déchets), ou des engins de secours. 99
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Ce manque criant de places a également pour effet de reporter une partie du stationnement
résidentiel sur les parkings publics normalement affectés à la desserte des commerces et
des équipements. 100
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Certains de ces parkings (notamment celui des Eguerets ou du théâtre de Jouy) sont
également occupés par les véhicules des usagers du R.E.R. . Leur gratuité et leur proximité
du réseau de bus (notamment arrêt des Jouannes sur la ligne 34s), qui permet d’accéder
directement la gare de Neuville en 10 minutes, incitent les voyageurs à y stationner plutôt
que d’utiliser les parcs-relais payants.
Le parking des Eguerets, source : google map
Sur le village, le stationnement privatif reste moins carencé que sur le plateau. Les
exigences réglementaires du P.L.U. appliquées notamment lors des divisions de terrains ou
de bâtiments permettent de répondre globalement aux besoins.
Par ailleurs, la commune a progressivement aménagé des surfaces de stationnement
notamment à proximité de la mairie et de l’église permettant ainsi aux usagers de pouvoir
stationner plus aisément.
Parkings de la fontaine bénite et du foyer rural , source : Verdi
3.3 Les pistes d’améliorations
a. La circulation
Si la création d’une voirie de contournement de Jouy-le-Moutier, ou la simple prolongation du
boulevard de l’Oise vers le pont menant à la R.N. 184 ne sont plus à l’ordre du jour, le projet,
de plus petite ampleur, visant à relier ce pont à la rue de Pontoise sur la commune de
Maurecourt aurait pour effet de limiter le transit en provenance des Yvelines. En cours de
réflexion au niveau communautaire, ce barreau permettrait à la rue de Maurecourt de
connaitre un relatif apaisement.
La commune poursuivra également la réalisation, en partenariat avec l’agglomération et le
conseil départemental, d’aménagements de voirie visant à ralentir les flux et à sécuriser les
circulations douces (mise en place de coussins berlinois Grande Rue, mise en place d’ilots
rue de la Fontaine Bénite, projet carrefour à feux rue de la vallée / Grande Rue…). 101
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Par ailleurs, par ses projets de Cœur de ville et de développement de la zone d’activités des
Forboeufs, la commune mise sur une diminution des flux de circulation locaux en
rapprochant les Jocassiens des lieux de consommation ou de travail.
Enfin, il apparaît primordial de poursuivre et la facilitation de la circulation et l’essor des
modes de déplacements alternatifs à la voiture et notamment des transports en commun.
Cela permettra de réduire les volumes de circulation automobiles, particulièrement les flux
locaux cherchant à se rendre aux parkings relais des gares situées à proximité.
L’emplacement réservé sur le boulevard d’Ecancourt et le boulevard de l’Oise pour la
poursuite du T.C.S.P. déjà réalisé sur la côte d’Ecancourt constitue l’un des éléments
essentiels pour le développement de l’usage des transports en commun sur la commune.
b. Le stationnement
Au regard des constats dressés, la commune reste extrêmement vigilante sur la question du
stationnement notamment sur le plateau.
Dans le cadre du nouveau centre-ville au sein duquel doivent être implantés des
commerces, une attention particulière y est apportée que ce soit sur le nombre de places
« privatives » liées aux opérations de logements et réalisées en sous-sol, que pour les
places sur l’espace public dont il faudra prévoir une gestion réglementaire (zone bleue,
stationnements payants…). Ce projet comportera également un niveau de parking de 70
places, localisées en sous-sol, et dédiées aux usagers des commerces, ainsi que des places
réservées à la recharge des véhicules électriques.
Pour les autres projets du plateau, et notamment le centre-ville élargi, qui impactera le
parking des Eguerets, ou l’opération des Retentis, les études devront déterminer avec
précisions les besoins en stationnement, que ce soit ceux générés par les projets de
constructions, ou les places existantes supprimées qu’il faudra restituer.
Pour le village, les règles actuelles du P.L.U. apparaissent suffisamment adaptées pour
conserver l’équilibre actuel. Jouy le moutier reste l’un des rares villages de l’agglomération
dans lequel le stationnement reste aisé.
4. Les transports en commun
4.1 Un réseau de bus à optimiser
La commune est desservie par 4 lignes de bus régulières, appartenant au réseau
« STIVO », intervenant sous l’autorité de la Communauté d’agglomération de Cergy-
Pontoise. Deux lignes interurbaines viennent également compléter le maillage. 102
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte du réseau de bus. Source ; Ville de Jouy-le-Moutier
- Ligne 34 Sud : Cergy-le-Haut/Pontoise – 70 services par jour et sens.
Cette ligne de rocade à l'échelle de l'agglomération dessert Jouy-le-Moutier par le boulevard
de l’Oise, le boulevard d’Ecancourt et la RD 48e. Elle permet notamment de rejoindre les
gares de Cergy-le-Haut, Neuville Université et Pontoise. Très fréquentée, cette ligne
présente sur Jouy-le-Moutier un des arrêts (les Jouannes) les plus attractifs du réseau
d’agglomération. Il est à noter que 53 % des habitants de Jouy-le-Moutier se rendant à la
gare de Neuville Université le font en bus.
Du fait de sa longueur, l’exploitation de cette ligne est difficile, même si les travaux
d’aménagement de site propre sur la côte d’Ecancourt a permis de juguler ce qui constituait
un des points noirs de son trajet.
- Ligne 48 A, B, C : Cergy Préfecture/Vauréal et Cergy Préfecture/Jouy-le-Moutier
Ecancourt – 81 services / jour et sens.
Cette ligne radiale a un tronc commun depuis Cergy Préfecture jusqu’à l’arrêt des
« Jouannes », puis se divise alors en deux itinéraires distincts (A et C) pour desservir les
différents quartiers de la ville nouvelle de Jouy-le-Moutier ainsi que le hameau d’Ecancourt ;
un troisième itinéraire (B), intermédiaire entre les deux précédents, ne concerne que les
derniers services de la journée. Cette ligne permet notamment aux habitants de rejoindre le
centre de l'agglomération, dont la gare de Cergy-Préfecture et le centre de l'agglomération.
Elle relie les rives de l’Oise, dessert l’Ile de Loisirs, cinq établissements scolaires et assure
une desserte fine de Jouy-le-Moutier. Elle propose 162 courses par jour.
- Ligne 47 : Jouy-le-Moutier/Vauréal – 10 services / jour et sens. 103
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Cette ligne locale dessert l’ancien village de Jouy-le-Moutier par la RD 55 depuis le carrefour
de la Croix Saint-Jacques en direction de Vauréal. Elle ne fonctionne qu’en semaine et hors
des vacances scolaires. De plus, elle est assez peu utilisée du fait du terminus de la ligne à
la Croix Saint-Jacques. Il serait judicieux d’envisager son prolongement vers le plateau, ou
vers un rabattement vers la gare RER de Neuville.
- Ligne 40 : Vauréal La Siaule / Cergy Saint Christophe RER – 31 services / jour et
sens
Cette ligne ne dessert pas directement le territoire communal de Jouy-le-Moutier, mais elle
passe à proximité immédiate du quartier de la Côte des Carrières : elle longe la rue des
Valanchards depuis le croisement avec le mail Georges Brassens (Vauréal), jusqu’à la
gendarmerie. Cette ligne permet aux habitants de la Côte des Carrières de rejoindre la gare
de RER A de Cergy St Christophe.
- Les lignes interurbaines
Jouy le Moutier est également irriguée par 2 lignes interurbaines (CSO 14 et Veolia 12)
effectuant respectivement la liaison Cergy Saint Christophe/Saint Germain en Laye et
Verneuil et Cergy Préfecture.
La première emprunte l’ensemble du boulevard de l’Oise puis le boulevard d’Ecancourt pour
rejoindre depuis le rond-point de la Croix Saint-Jacques la rue de Maurecourt. Elle dessert le
quartier de Glatigny mal desservi par le réseau urbain d’agglomération.
La seconde passe par l’avenue des Saules Brûlés, le rond-point de la Croix St Jacques et le
pont de Neuville pour rejoindre Cergy Préfecture et assurer un rabattement vers le RER A.
a. Niveau de desserte de la commune.
L’étude de lien entre densité et niveau de desserte en transport en commun permet
d’identifier les secteurs bien desservis, et au contraire, les carences dans la desserte en
transport en commun.
Le calcul est fait pour chaque quartier de Jouy-le-Moutier. Le taux définit est le rapport :
commune commune
quartier quartier
Passages Densité
Passages Densité
.
.
La valeur de base est 1 à l’échelle communale.
Ainsi, un taux supérieur à 1 est le témoin d’un quartier en moyenne mieux desservi que
l’ensemble de la commune. Un taux inférieur à 1 traduit une carence en transport en
commun au regard de la densité de population présente. 104
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le même taux est calculé pour l’ensemble de la commune sans tenir compte de la ligne 40,
qui ne passe pas sur le territoire communal mais simplement en limite avec Vauréal au
niveau du quartier de la Côte des Carrières.
Quartier Taux Taux hors ligne 40
Commune 1 1
Côte des Carrières 0,81 0,96
Écancourt 0,03 0,03
Merisiers 0,69 0,81
Les Tremblays 0,75 0,89
Rougeux - Eguerets 1,63 1,92
Noyer - Bourseaux 0,85 1,00
Bruzacques 0,62 0,73
Vast 0,14 0,17
Jouannes et Vignes Blanches 0,95 1,12
Vaux Moreaux 0,75 0,88
Le village 0,08 0,09
Les Saules Brûlés 0,00 0,00
Un manque significatif dans l’offre de transport en commun est à noter à Jouy-le-
Moutier aux bords de l’Oise, sur les quartiers du bas du coteau (le Village, les Saules
Brûlés), en particulier en heures creuses. Cela peut s’expliquer par le relief qui rend
difficile le passage d’une offre de transport en commun adaptée.
Le quartier du Vast sur le plateau de la ville nouvelle ainsi que dans le hameau
d’Écancourt sont également en déficit d’offre.
f. Vitesse de circulation
La vitesse moyenne de circulation des
bus est légèrement supérieure à la
moyenne du réseau STIVO mais à la
baisse depuis 2000.
L’important point noir de circulation qui
existait à l’heure de pointe du matin
sur le bd d’Ecancourt (côte des
« Jouannes » dans le sens
descendant) a été en grande partie 105
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
juguler par l’aménagement d’une site propre bus.
La ligne 34 Sud (dont la vitesse commerciale était de 18,7 km/h en 2004) perd de son
attractivité notamment à cause de cette difficulté.
On notera également une forte densité de circulation sur le boulevard de l'Oise en particulier
à Vauréal, ce qui a pour effet de retarder la progression des bus, sans parler pour autant de
bouchons.
Le partage de voirie entre les bus et la voiture n’étant pas développé sur Jouy-le-Moutier, les
bus subissent les mêmes difficultés que les automobiles.
D’ailleurs, le rabattement vers les gares à partir de Jouy-le-Moutier se fait davantage en
voiture qu’en bus.
Selon le Contrat de Développement de l’Agglomération de Cergy-Pontoise, pour améliorer
l’efficacité des déplacements au sein de l’agglomération, il est également nécessaire
d’encourager la mise en œuvre de transports en commun en site propre.
Plusieurs études relatives aux transports en commun ont été réalisées sur le secteur de
Jouy-le-Moutier et de Vauréal :
Étude l’opportunité d’implantation d’un transport en commun en site propre (inscrit au Schéma Directeur de la ville nouvelle de Cergy-Pontoise) depuis Cergy-le-Haut vers Jouy-le-Moutier,
étude d’opportunité d’un transport en commun d’intérêt régional entre Achères et
Cergy.
5. Les modes doux
5.1 Un réseau cyclable faiblement développé
La Communauté d’agglomération a élaboré son schéma directeur cyclable en 2007
(SDCVN), retranscrit dans le plan de local de déplacement. Son objectif est d’impulser
l’usage du vélo dans les déplacements quotidiens. Seront travaillés : l’offre de
stationnement, la continuité et la sécurité des aménagements cyclables, la lisibilité de l’offre
cyclable sur Cergy-Pontoise et le développement de services (location, réparation,
gardiennage...). Aux 75 kilomètres de voies mixtes piétons / vélos s’ajouteront une centaine
de kilomètres supplémentaires pour former un réseau structurant constitué par de grands
itinéraires et des aménagements facilitant l’accès aux pôles (transport, activités, commerces,
éducation). Ce réseau est complété par les réseaux cyclables communaux assurant une
desserte de proximité. L’amélioration de la qualité des réseaux est également un objectif du
SDCVN :
- Augmentation du stationnement existant. Aux 650 arceaux existants (dont 390
dépendants de l’agglomération), le SDCVN prévoit la création de 560 nouveaux
éléments.
- Développement de jalonnements le long des itinéraires cyclables 106
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- Développement de services annexes – location de vélos, boutiques cycles, etc.
- Depuis 2009, le système de vélos en libre-service « Vélo2 » a été déployé sur
l’agglomération : 360 vélos et 41 stations. Mais le dispositif n’a pas encore été
implanté sur Jouy-le-Moutier.
Source : CACP 107
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
A Jouy-le-Moutier, l'enquête-ménages
révèle un taux de 1,5 vélos par ménage,
contre 1,4 voiture. Pourtant, l’utilisation des
vélos est assez peu développée. Sont en
cause la topographie qui rend difficiles les
liaisons vélos entre la vallée de l’Oise et le
plateau de l’Hautil, le manque de sécurité
sur les axes de transit, l’insuffisance
d'itinéraires dédiés au vélo, des arceaux de
stationnement trop peu nombreux.
L’utilisation du vélo se fait donc
majoritairement pour les loisirs.
Itinéraires cyclables
Il existe peu d’itinéraires cyclables sur la
commune de Jouy-le-Moutier (environ 5 km
au total). Les bandes cyclables sur voirie
sont très peu nombreuses : 150 mètres
environ. En revanche, l’inventaire réalisé par la Communauté d’agglomérations de Cergy-
Pontoise, a permis de faire ressortir l’existence de voies mixtes vélo/piéton et de routes
calmes plus ou moins bien jalonnées (5km).Ces itinéraires relient Jouy-le-Moutier à Vauréal
et Maurecourt.
Un itinéraire majeur, le chemin des Miettes utilise l'ancienne voie ferrée qui s’inscrit entre le
village ancien et les quartiers de ville nouvelle.
L’autre itinéraire utilise le bd d’Ecancourt (bandes cyclables bidirectionnelles depuis le pont
de Neuville jusqu’au carrefour de la Croix St Jacques, puis bandes cyclables
bidirectionnelles jusqu’au carrefour avec l’avenue des Bruzacques) puis traverse le quartier
des Bourseaux avant de rejoindre la rue de la Vallée et la rue des Valanchards en direction
de Vauréal.
Le boulevard de l’Oise dispose d’une piste cyclable bidirectionnelle récemment aménagée,
entre Vauréal et le rond-point de la Croix Villecocq.
Boulevard de l’Oise après le Carrefour avec l’avenue du Temps Perdu et Boulevard d’Écancourt, entre le pont de Neuville et le
Carrefour de la Croix St Jacques, Source : Ville de Jouy-le-Moutier 108
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Boulevard de l’Oise, itinéraires cyclables au départ de Vauréal vers Jouy le Moutier, source google map
5.2 Des liaisons douces nombreuses
Parallèlement à ces itinéraires mixtes décrits précédemment, il existe un réseau très
important de liaisons douces qui permettent aux habitants de se déplacer facilement et en
sécurité sans utiliser la voiture.
Certaines liaisons douces permettent de relier les quartiers nouveaux et le village et ainsi
d’atténuer l’effet de coupure (induit notamment par le relief abrupt) entre ces deux entités.
Cependant les liaisons restent délicates. Dans le village, certaines d’entre elles pourraient
être améliorées par un meilleur entretien et une meilleure signalisation, ou prolongées, afin
de conforter le réseau maillé, notamment vers l’Oise. Par ailleurs, la lisibilité des
cheminements ne favorise pas les déplacements inter-quartiers, les continuités piétonnes
n’étant pas toujours marquées. La notion de continuité et donc d’itinéraire reste ainsi
insuffisante pour réellement inciter le plus grand nombre à utiliser la marche à pied pour les
déplacements courts.
Parmi les continuités les plus importantes, le chemin des Miettes constitue un itinéraire
important à l’échelle de l’agglomération. Il emprunte l’ancienne voie de chemin de fer et
longe tout le village, depuis le Nord-Ouest (limite avec Vauréal) jusqu’au Sud-est (limite avec
Maurecourt). Sur le plateau, les espaces de promenade s’appuient sur l’existence de
fragments boisés ou sur axes de transit (boulevard de l’Oise, boulevard d’Écancourt), ainsi
que, dans les espaces naturels sur le réseau des chemins ruraux ou des chemins
d’exploitations. 109
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Liaisons douces inscrites dans le coteau
Le chemin de l’ancienne voie ferrée.
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 110
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte sur les cheminements doux et espaces extérieurs : la trame douce 111
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Synthèse
Mobilité et déplacements
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Trame viaire
hiérarchisée
Réseau de liaisons
douces important
(venelles, voies
vertes,
aménagement
généreux des
trottoirs sur le
plateau
Connectivité de la
trame viaire limitée
(boucles, impasses)
Réseau cyclable
peu développé
Pas de service
vélO2
Dénivelés peu
favorables aux
modes actifs
Stationnement
insuffisant
Desserte bus
inégale suivant les
quartiers
Engorgement de
certains secteurs
(accès au pont de
Neuville…)
Circulation piétonne
difficile au
village(voirie à
pacifier )
Projet
d’agglomération
(PLD)
Maintien des
usages en faveur de
l’automobile
individuelle
Enjeux
Diminuer la part de circulation automobile
Organiser la circulation en promouvant les déplacements doux et les transports en
commun
Améliorer la desserte en transports en commun dans certains quartiers (Vincourt, Vaast,
etc.)
Résorber les points noirs de circulation
Résoudre le problème du stationnement
Renforcer les formations dans un périmètre court (réduire les déplacements)
Réduire la dépendance à l’automobile et aux transports carbonés 112
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
4 . L e s c o m p o s a n t e s p h y s i q u e s
1. La géologie et l’exploitation des matériaux du sous-sol
1.1 Le contexte géologique
Aux trois unités morphologiques (la butte de l’Hautil, le plateau et la plaine alluviale)
correspondent des couches géologiques bien distinctes.
La butte de l'Hautil est constituée de trois principaux matériaux :
Au sommet, des sables épais de 30 à 50 m (les sables de Fontainebleau),
Au milieu du versant des argiles et des marnes, c'est-à-dire des terrains
imperméables,
A la base, le gypse, roche soluble au contact de l'eau.
Le plateau repose sur une série de couches sableuses et surtout calcaires. Au sommet, les
sables de Monceau surmontent le marno-calcaire de St Ouen, dalle de 10 m d'épaisseur. A
la base, les sables de Beauchamp reposent sur le calcaire Lutétien, épais de 30 m et qui
correspondent à la hauteur des coteaux.
La plaine alluviale est creusée dans les sables de Cuise reposant sur l'argile sparnacienne. 113
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Contexte géologique
Source : BRGM 114
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 115
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.2 Exploitation des matériaux du sous-sol et risques
Les coteaux de Jouy-le-Moutier ont fait l'objet de quelques exploitations de pierre de taille
(calcaire lutétien). Ces carrières, aujourd'hui abandonnées, font l'objet d'une délimitation
dans le cadre de l'arrêté préfectoral du 8 avril 1987 qui réglemente l'usage de ces secteurs
(voir chapitre 2.1.8 Les risques naturels).
Les versants de la butte de l'Hautil entre la cote 115 et 125 NGF présentent un gisement de
gypse recouvert de 5 à 7 m de formations superficielles.
L'extrémité d'une carrière abandonnée de gypse apparaît sur le territoire communal,
au Sud de la ferme d'Écancourt. Elle fait partie du Plan de Prévention des Risques
(PPR) naturels prévisibles relatifs aux anciennes carrières souterraines de gypse
abandonnées du massif de l’Hautil approuvé par arrêté inter préfectoral le 26
décembre 1995 et modifié le 30 juillet 1997 (voir chapitre 2.1.8 Les risques naturels).
Le schéma départemental des carrières du Val d'Oise approuvé par arrêté préfectoral du 14
octobre 2015 définit les conditions générales d'implantation des carrières dans le
département. Il prend en compte l'intérêt économique national, les ressources et les besoins
en matériaux du département et des départements voisins, la protection des paysages, des
sites et des milieux naturels sensibles, la nécessité d'une gestion équilibrée de l'espace, tout
en favorisant une utilisation économe des matières premières. Il fixe les objectifs à atteindre
en matière de remise en état et de réaménagement des sites.
La commune est concernée par plusieurs gisements qui couvrent la majeure partie du
territoire communal :
sables et graviers d’alluvions anciennes
alluvions modernes
sables et grès de Fontainebleau
sables d’Auvers et de Beauchamp
gypse ludien 116
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Schéma départemental des carrières du Val d’Oise
Source : Ville de Jouy-le-Moutier PLU de 2011 117
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.2. Une topographie fortement marquée par la vallée de
l’Oise
Située en rive droite de l’Oise, la commune de Jouy-le-Moutier s'étend sur l’extrémité du
plateau du Vexin Français et la butte de l'Hautil.
A ce niveau, l'Oise forme une boucle, creusée dans les formations tertiaires du Vexin et du
Parisis.
Le territoire communal comprend trois terrains étagés :
À l'Ouest, le versant de la Butte de l'Hautil domine à une altitude de 180 m NGF
(Nivellement Général de la France) le plateau de l'agglomération nouvelle. La
dénivellation d’environ 70 m entre la Butte de l’Hautil et le plateau présente des
pentes de l'ordre de 15 % au pied du versant mais qui peuvent atteindre 20 % au
sommet. La totalité de ce versant est boisée ; seule exception : le hameau
d'Écancourt.
Le plateau qui sert de support à l'agglomération de CERGY-PONTOISE n'est autre
que le prolongement du plateau du Vexin. L'altitude moyenne est autour de 80 à 100
m NGF.
Le plateau se termine par les coteaux dominant la vallée de l'Oise de 40 m, avec des
pentes de 12 à 15 %. La plaine alluviale, dont l’altitude se situe aux environs de 25 m
NGF, est en partie urbanisée, tandis que les coteaux conservent localement des
boisements.
Enfin, des éléments de relief ponctuent l’étendue du territoire communal, comme les talwegs
de « La Vallée » et « Le Val de Glatigny », perpendiculaires à la vallée de l’Oise.
Le plateau agricole avec à l’arrière-plan La vallée de l’Oise
le massif boisé de l’Hautil 118
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : Ville de Jouy-le-Moutier PLU de 2011 119
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Coupes topographiques
Source : Ville de Jouy-le-Moutier, PLU de 2011 120
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.3 L’hydrographie
a. Le réseau hydrographique
L'Oise, qui constitue la limite communale Est de Jouy-le-Moutier, est une rivière du bassin
parisien et un affluent de la Seine. Longue de 302 km, elle draine un bassin versant de près
de 20 000 km2. Elle naît en Belgique au sud de Chimay, n'y coulant que sur 15 km avant
d'entrer en France. Elle passe d’Hirson à Compiègne (où elle reçoit l'Aisne) puis à Creil pour
enfin se jeter dans la Seine à Conflans-Sainte-Honorine, après 40 km de cheminement du
nord-est au sud du Val d’Oise.
Sur sa rive gauche, l’Oise reçoit les eaux qui s’écoulent au nord de la Plaine de France, puis
celles des ruisseaux nés aux pieds des versants boisés. Sur sa rive droite, elle recueille les
cours d’eau de la partie orientale du Vexin français. L’Oise entre dans le Département à
l’altitude de 21.53 m (Bief de Boran à l’Isle Adam) et le quitte à celle de 19.97 m (bief de
Pontoise à Andrésy sur la Seine).
Son débit final, d'une moyenne de 10 m3/s peut grossir à 700 m3/s à la saison froide à cause
des précipitations. Le débit d’étiage quinquennal à Creil est de 22 m3/s.
Canalisée depuis la confluence avec la Seine jusqu’à Compiègne, l’Oise a connu des crues
importantes dans le passé. Les cotes atteintes par les plus fortes crues de l’Oise au pont de
Neuville (entre Jouy-le-Moutier et Neuville-sur-Oise) ont dépassées de trois à quatre mètres
la côte normale (19,98m), elles datent de :
- 1910 avec une cote P.H.E.C. (Plus Hautes Eaux Connues) de 24,38 m,
- 1926 avec une cote P.H.E.C. de 23,71 m,
- 1995 avec une cote P.H.E.C. de 22,69 m.
Pour l’Oise, la crue de 1910 est la crue de référence du Plan de Prévention des Risques
Inondation (P.P.R.I. , voir chapitre relatif aux risques naturels).
La rivière connaît de nombreux usages : alimentation en eau potable, transport fluvial,
navigation de plaisance (Port-Cergy), loisirs et sports nautiques, pêche et promenade. Elle
alimente notamment l’importante usine de production d’eau potable de Méry-sur-Oise. Il faut
noter l’importance régionale de la base de loisirs de Cergy-Neuville où les étangs, alimentés
par les nappes, présentent une bonne qualité d’eau de baignade. Ces étangs jouent aussi un
rôle en cas d’inondation puisqu’ils participent aux champs d’expansion des crues. 121
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
L’Oise depuis le parc communal.
Sources : Ville de Jou-le-Moutier
Rivière navigable, elle est concernée par la réalisation du projet de la mise à grand gabarit
du canal « Seine Nord Europe » pour faciliter le fret fluvial, avec un objectif de lancement
des travaux en 2017 et une mise en service en 2023. Le projet aura pour conséquence un
développement du transport des marchandises sur l’Oise et limitera l’impact de crues de
l’Oise par son raccordement au canal de Dunkerque.
b. La trame bleue
Jouy-le-Moutier s’appuie sur une trame bleue relativement limitée, qui se compose :
de l'Oise, corridor écologique important par son ampleur géographique, d'une
longueur totale de 340 km, en connexion avec la Seine au niveau de Conflans-
Sainte-Honorine. Selon la stratégie départementale d’assainissement du Val d’Oise,
la qualité des eaux de l’Oise est globalement très bonne avec des notes maximales
exceptées pour les ru de Liesse et de Presles pour lesquels certains indicateurs
(NH4 notamment) sont médiocres.
Sur Jouy, la majorité des berges ont conservé leur caractère naturel, avec une
végétation rivulaire dense, malgré localement quelques secteurs d'érosion. Quelques
massifs d'hélophytes composés principalement du Nénuphar jaune (Nuphar lutea) et
du Potamogeton pectiné (Potamogeton pectinatus) se développent à proximité de
berges.
Plusieurs lavoirs, mares et bassins, dans le village, sur le plateau ou le hameau
d’Ecancourt. Ces espaces présentent un intérêt écologique marqué, à la fois pour la
préservation de la faune et de la flore. L’entretien et le maintien de ses espaces doit
être effectué pour garantir un niveau de qualité identique à l’Oise. 122
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
NUMERO SITUATION NOM
1 Jouy-la-Fontaine : Chemin du port de
Jouy Ru des Blanchards
2 Jouy-Village : Rue de la Prairie Ru de la rue de la Prairie
3 Jouy-Village : Rue de la Fontaine Bénite Ru du Lavoir de Vincourt
4 Jouy-Village : Rue de la Fontaine Bénite Lavoir de Vincourt
5 Jouy-Village : Grande Rue Lavoir de Jouy-le-Moutier
6 Jouy-la-Fontaine : Rue des Blanchards Lavoir de Jouy-la-Fontaine
7 Jouy-Village : Rue de la Prairie Mare de la rue de la Prairie
8 Jouy-Village : Rue de la Prairie Mare de la Place des Fêtes
9 Jouy-Village : Rue de la Fontaine Bénite Mare de la Maison des
Sources
10 Jouy-Village : Jardins de la Maison du
Parc Bassin de la Maison du Parc
11 Écancourt : Bois de l’Hautil
12 Écancourt : Bois de l’Hautil
13 Écancourt : ferme Mare
14 Écancourt : Golf d’Écancourt Mare de l’Hautil
15 Bois de la Vallée Bassin de rétention
16 Ecancourt : Jardins familiaux Bassin d’alimentation
17 Bellefontaine : Parc de l’eau qui dort Bassin de rétention
18 Valanchards 1 Bassin de rétention
19 Valanchards 2 Bassin de rétention
20 Forboeufs Bassin de rétention 123
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Contexte hydrographique
Source : Ville de Jouy-le-Moutier, PLU 2011 124
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les rus
Situés à proximité de l'Oise et sur la limite Nord-Ouest de la commune, ils ne participent pas
directement à la connectivité hydraulique de la commune :
RU DU LAVOIR DE VINCOURT – 500 M, LARGEUR 1,5M, PROFONDEUR 15 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
Ce cours d’eau est naturel, mais a été
redimensionné pour pouvoir recueillir les eaux de
ruissellement, du lavoir de Vincourt et de la mare
de la place des Fêtes.
Il bénéficie d’un entretien régulier par les services
communaux, mais souffre du piétinement régulier
des promeneurs.
Le lieu est propice au développement de la faune
aquatique, d’autant que peu d’obstacle viennent
entraver la connexion à l’Oise.
RU DES BLANCHARDS – 120 M, LARGEUR 0.5 M, PROFONDEUR 5 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
Il s’agit d’un cours d’eau probablement naturel qui prend sa source
au lavoir de Jouy-la-Fontaine et recueille également les eaux
pluviales et de ruissellement. Il se déverse dans l’Oise.
Par manque d’entretien, de nombreux arbustes et hautes herbes
comblent près d’un quart du linéaire du cours d’eau. Pourtant, il
présente un intérêt hydro-écologique puisqu’il est propice au
développement de la faune aquatique et offre un potentiel de
développement floristique.
RU DE LA RUE DE LA PRAIRIE – 350 M, LARGEUR 50 CM, PROFONDEUR 60 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER) Il prend sa source dans la mare de la Rue de la
Prairie. Aménagé en lieu de promenade il circule
ensuite entre les différentes propriétés
essentiellement privés jusqu’à l’Oise.
Le renouvellement lent de l’eau et la forte
concentration en végétaux favorisent le comblement
du ru et ent réduisent le débit.
Aucune espèce faunistique n’a été recensé.
Mares et bassins 125
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Elles reposent sur des terrains imperméables ou imperméabilisés. Elles sont majoritairement
anthropiques, avec des berges très pentues, limitant le développement de la végétation
hélophytique.
MARE DE LA RUE DE LA PRAIRIE – 14 M2, PROFONDEUR 60 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
La Mare de la rue de la Prairie est totalement
couverte par des lentilles d’eau. Aucune espèce
faunistique n’y est recensée, bien que le milieu
semble être favorable à la présence d'amphibiens
notamment. Elle est un lieu de promenade qui
mériterait d’être valorisé.
MARE DE LA PLACE DES FETES – 15 M2, PROFONDEUR 60 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
La mare de la place des Fêtes est située en
bordure de voirie, sur la rue de la Prairie. C’est un
lieu de promenade réaménagé en 1997. Les
berges sont artificielles (béton et bois) et ne
permettent pas le développement d’hélophytes et
donc peu la présence d'une faune aquatique ou
semi-aquatiques. Seuls quelques poissons sont
présents dans le bassin.
MARE DE LA MAISON DES SOURCES – 30 M2, PROFONDEUR 40 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
La mare de la Maison des Sources est un espace
d’agrément du jardin de la Maison des Sources.
Quelques espèces végétales et animales y ont été
recensées, un développement plus varié serait
possible notamment pour des amphibiens et macro
invertébrés, des associations végétales telles les
roselières. Un ru entre la mare et l’Oise pourrait
également être aménagé pour développer une
interconnexion biologique entre les deux milieux. 126
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
BASSIN DE LA MAISON DU PARC – 40 M2, PROFONDEUR 50 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
C’est un lieu de promenade et d’agrément
aménagé au cours du XIXème siècle. Les berges
sont bétonnées et grillagées. Quelques poissons
sont présents. La quasi-totalité de la surface du
bassin est occupée par des nénuphars. Le bassin
n’a pas été entretenu depuis plus de 20 ans.
Les Lavoirs
Enfin, la trame bleue jocassienne est au cœur de l’histoire et du patrimoine de la ville. En
effet, la présence de l’Oise et des nombreux ruisseaux a permis le développement de cinq
lavoirs publics au XIXème siècle, mais seuls trois existent encore aujourd’hui :
LAVOIR DE VINCOURT – 18 M2, PROFONDEUR 10 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
Il a été aménagé au XIXème siècle et utilisé de
nombreuses années. Aujourd’hui, c’est un lieu de
promenade, reflet du patrimoine jocassien et d’une
époque révolue. Pour garantir une meilleure
préservation, le site devrait être entretenu plus
régulièrement (nettoyage).
LAVOIR DE JOUY-LE-MOUTIER – 18 M2, PROFONDEUR 10 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
Il a été aménagé au XIXème siècle et utilisé de
nombreuses années. Aujourd’hui, c’est un lieu de
promenade, reflet du patrimoine jocassien et d’une
époque révolue. Une canalisation achemine l’eau
jusqu’à l’Oise. Elle pourrait être ouverte et des
berges aménagées et végétalisées afin de
développer un ru. 127
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
LAVOIR DE JOUY-LA-FONTAINE – 16 M2, PROFONDEUR 10 CM (SOURCE : VILLE DE JOUY-LE-MOUTIER)
Il a été aménagé au XIXème siècle et utilisé de
nombreuses années. Aujourd’hui, c’est un lieu de
promenade, reflet du patrimoine jocassien et d’une
époque révolue. Pour garantir une meilleure
préservation, le site devrait être entretenu plus
régulièrement (nettoyage).
Les ravines
Les ravines, fossés de drainage du coteau vers la vallée, jouent un rôle essentiel pour
l’écoulement des eaux lors d’orages ou de précipitations importantes. Elles drainent
majoritairement les eaux pluviales de ruissellement depuis le Bois de l’Hautil et le couloir
agricole jusqu’à l’Oise. Elles suivent les courbes de niveau, empruntant les fonds de talwegs.
Elles sont également majoritairement le support des zones potentiellement humides
recensées par la D.R.I.E.E. (enveloppes d’alerte de classe 3).
Sources : VERDI, d’après DRIEE 128
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.4 L’hydrogéologie
Les principaux aquifères présents dans le secteur sont les suivants :
Les sables de Fontainebleau, au sommet de la Butte de l'Hautil, reposent sur des
argiles et marnes imperméables. Ces sables sont gorgés d'eau (20 m sont mouillés sur 30 m
d'épaisseur). Le trop plein de ce réservoir aquifère perché s'évacue essentiellement dans la
forme d'une nappe de versant, invisible dans le manteau de formations superficielles, puis
s'infiltre dans les sables calcaires du plateau.
La nappe de l’éocène inférieur et moyen, qui comprend les nappes du lutétien
(calcaire) et de l’yprésien (sables et argiles). C’est le principal aquifère du secteur.
La nappe de la craie, présente dans la vallée de l’Oise. Elle ne représente pas une
source continue et n’est utilisable que là où elle est fracturée. Cette nappe est le siège de
forts échanges avec les cours d’eau (drainage ou alimentation par l’intermédiaire de
l’aquifère).
A la base des sables et calcaires, l'argile sparnacienne, qui tapisse le fond de la
vallée de l'Oise, sert de niveau d'arrêt aux eaux d'infiltrations et détermine un réservoir
aquifère qui fournit l'eau de la nappe alluviale et de la rivière. Cette nappe alluviale est très
vulnérable aux pollutions véhiculées par l’Oise. De plus, aux abords de l’Oise, on note la
présence d’alluvions tourbeuses compressibles et l’eau est à moins de deux mètres de
profondeur.
Le Conseil Départemental du Val-d’Oise, en association avec l’agence de l’eau Seine-
Normandie, a fait réaliser en 1995 une étude relative à la détermination des potentialités
encore mobilisables des nappes d’eau souterraines du département. Le long de l’Oise et
dans l’Ouest du département, les possibilités d’exploitation paraissent plus limitées par
rapport aux besoins de l’agglomération de Cergy-Pontoise. On note l’absence de
potentialités au niveau des secteurs en rive droite de l’Oise à Cergy.
Il n’existe pas de captage d’alimentation en eau potable sur le territoire de Jouy-le-
Moutier. Le long de l’Oise et dans l’Ouest du département, les possibilités
d’exploitation paraissent limitées par rapport aux besoins de l’agglomération de
Cergy-Pontoise. 129
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.5 La climatologie
Température et précipitations
Le secteur climatique de la Région Ile-de-France, dans lequel s’inscrit Jouy-le-Moutier, est
d’influence océanique, avec une légère tendance continentale due à la faiblesse des
précipitations et aux températures minima absolues pouvant atteindre –15° à – 20° C.
La tendance est orageuse en été et humide au printemps et à l’automne. Les vents
dominants sont orientés Ouest et surtout Sud-ouest, vents humides soufflant à des vitesses
élevées et apportant des dépressions originaires de l’océan.
Les précipitations sont assez bien réparties sur tous les mois de l’année, avec une possibilité
de sécheresse pendant les mois de mai, juin et juillet. Toutefois, en été, de violents orages
peuvent générer de brusques apports d’eau. Les gelées sont réparties d’Octobre à Mai dont
80 % de Décembre à Mars ; la grêle tombe entre les mois de Mars et de Mai.
Sur les 30 dernières années, la température moyenne annuelle est de 11°C.
Moyenne de températures et de précipitations entre 1981 et 2010 à Pontoise.
Source : Météo France
Source : Météo France 130
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : Météo France
Les vents dominants
Les vents dominants viennent principalement du sud-ouest. 131
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
5 . L e s c o m p o s a n t e s n a t u r e l l e s d e l a
c o m m u n e
1. Les espaces d’intérêt écologique identifiés
Source : étude environnementale de l’agglomération
Le territoire communal de Jouy-le-Moutier n’est couvert par aucune protection réglementaire
d’ordre écologique. Néanmoins certains sites présentent des intérêts écologiques affirmés.
a. Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et
Floristique (Z.N.I.E.F.F.)
Une ZNIEFF Type 1 n°12213013 « Bois de Vaux est proche de Jouy-le-Moutier au sein de la
forêt de l’Hautil.
Une ZNIEFF (Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique) de type 2 est
située partiellement sur la commune : celle de la Forêt de l’Hautil (ZNIEFF n°110001357),
classée pour son intérêt écologique. Il s’agit d’un grand massif boisé où sont représentées
diverses variantes de la Chênaie acidophile et de la Chênaie-charmaie acidocline à
neutrophile et des mares et zones humides acidophiles.
Source : VERDI, d’après Géoportail
La désignation de ZNIEFF n’est pas un statut de protection, mais un inventaire du patrimoine
local. Etant donné l'intérêt écologique local, l’étude environnementale de l’agglomération 132
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
soulève l’idée d’élargir cette ZNIEFF et d’inclure les Pâtures de la ferme du Bas Rucourt
(Menucourt) et la prairie au lieu-dit Bellefontaine sur la commune de Jouy-le-Moutier, en plus
des prairies de la Ferme pédagogique d’Ecancourt.
b. Les espaces d’intérêt écologique fort
D’autres espaces naturels présentent un intérêt écologique marqué, bien qu’ils ne
bénéficient d’aucun classement. Il s’agit des boisements de la Côte des Carrières et du
coteau de Vauréal (115 ha), les bois de Boisemont (97 ha), le Bois de la Vallée (30 ha), les
berges de l’Oise (140 ha), la prairie au lieu-dit Bellefontaine et une partie des prairies de la
Ferme pédagogique d’Ecancourt (12.5 ha).
Source : Etude environnementale de l’Agglomération
Ces espaces offrent des potentialités biologiques et écologiques importantes :
Le bois de Boisemont (n°5 et 6)
Il est retenu comme d’intérêt écologique fort à localement fort par la présence de chiroptères
rares inscrits à l’Annexe 4 de la Directive Habitats : Pipistrelle de Kulh, Grand Murin,
Sérotine commune, Murin de Natterer, Murin de Daubenton), quelques ongulés (Cerfs et
chevreuils), la Salamandre tachetée et des coléoptères dont certains très rares à rare
(Dromaelus barnabita, Synchita humeralis). L’étude environnementale de l’agglomération
suggère de passer ce site en ZNIEFF de type 1 et de garantir le caractère naturel du site
dans les documents d’urbanisme, notamment le zonage du PLU. Notons également le
boisement particulièrement âgé au lieu-dit le Bois de Bréval, avec de très vieux chênes. Il 133
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
serait judicieux de mettre en place des îlots de vieillissement et préserver ces peuplements
âgés.
Les prairies de la Ferme pédagogique d’Ecancourt (n°4)
Elles sont composées de prairies mésophiles pâturées ponctuées d’arbres fruitiers et de
bosquets contenant de vieux chênes. Et d’une mare à proximité de la ferme. Ce site est
favorable à la reproduction de la Chouette Chevêche – espèce assez rare en Ile de France
et qui bénéficie d’un plan de restauration – et à 2 amphibiens peu fréquents (Triton alpestre
et Triton ponctué). L’étude environnementale de l’agglomération suggère d’étendre la
ZNIEFF 2 à l’ensemble de cet espace, de le rendre inconstructible dans les documents
d’urbanisme, de préserver le patrimoine sur ce secteur et de gérer de façon plus extensive
les prairies.
Le Bois de Bellefontaine (n°2)
Il est d’intérêt assez fort pour son intérêt phytoécologique de boisement de chênaie-
acidophile et par la présence de plusieurs oiseaux nicheurs dont le pic noir. De plus, le
boisement possède de vieux arbres (Chênaie-Frênaie) et des zones humides favorables au
développement des amphibiens. Participant à la trame verte comme bois-relais, c’est un site
à conserver et à garantir inconstructible dans les documents d’urbanisme (zonage du PLU).
De plus, l’étude environnementale suggère de favoriser les îlots de vieillissement au sein du
boisement pour les oiseaux cavernicoles, les coléoptères et les chiroptères.
Côte des Carrières, coteau de Vauréal, et espaces boisés de la rue de la Vallée :
Vaste zone boisée en Chênaie-frênaie calcicole, qui malgré une forte anthropisation
accueille quelques espèces végétales peu communes Centaurée de Debeaux (Centaurea
debeauxii subsp. Debeauxii - Rare), Herbe aux goutteux (Aegopodium podagraria - Assez
rare), Cardamine des bois (Cardamine flexuosa - Assez rare). Le boisement est très linéaire.
Il est parcouru par la grande faune (sanglier, chevreuil) et manifestement aussi par les
chiroptères. Quelques ourlets secs subsistent et peuvent permettre la circulation d’insectes
thermophiles, comme certains lépidoptères (Hespérie de l’alcée, Hespérie de la houque).
Pour ce secteur et pour le bois de la Vallée, il conviendrait de restaurer les milieux ouverts
sur les sols calcaires les moins épais afin de développer des pelouses et ourlets calcicoles.
L’étude environnementale de l’agglomération suggère également de classer ces espaces
inconstructibles, et d’éviter la coupure de l’ensemble des boisements et du coteau de l’Oise
par l’urbanisation. De même, la prairie au lieu-dit Bellefontaine joue certainement un rôle de
corridor écologique en lisière de la forêt de l’Hautil et en fait un site à conserver.
Les berges de l’Oise :
L’intérêt écologique des berges de l’Oise varie selon leur degré d’aménagement. En effet,
dans les espaces fortement aménagés, la végétation naturelle est réduite. Ces zones
pourraient bénéficier d’aménagements par génie végétal. Par contre, les berges peu
artificialisées présentent un intérêt plus important et méritent d’être conservées car on y 134
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
retrouve des herbiers aquatiques d’eau profonde (Nénuphar jaune, Potamogeton pectiné),
les ceintures hélophytiques (Baldingère, Roseau commun), la végétation nitrophile sur les
talus et du boisement hygrophile en haut de talus (Saule blanc et Aulne glutineux). En
bordure des berges de l’Oise, le parc communal s’étend sur près de 6.5 hectares. Ce lieu est
le principal parc de Jouy-le-Moutier et possède une bonne diversité de traitements
paysagers. Sa biodiversité peut être améliorée, notamment par génie végétal au droit des
berges, ou en diversifiant la gestion du sous-bois.
Enfin, d’autres espaces du territoire communal présentent un intérêt écologique plus ou
moins conséquent (Parc Lapresté, le Parc de la maison des Sources…)
c. La protection des lisières
Enfin, le massif boisé de l’Hautil appartient à un massif boisé dont la superficie dépasse 100
hectares. Ses abords sont concernés par la règle de protection des lisières, qui interdit,
selon les prescriptions du SDRIF, toute urbanisation nouvelle à moins de 50 mètres de la
lisière en dehors des sites urbains constitués.
Il en est de même en ce qui concerne le Bois de la Vallée et son prolongement sur Vauréal
qui constitue un massif boisé de plus de 100 ha.
d. L’Oise et le peuplement piscicole
Selon la fédération du Val d’Oise pour la pêche et la protection du milieu aquatique, on
trouve une trentaine d’espèces piscicoles dans l’Oise dans le secteur de Jouy-le-Moutier
parmi lesquelles des ablettes, des tanches, des gardons et des brochets. Le point faible de
ce secteur, selon la fédération, concerne la reproduction du brochet, poisson essentiel pour
l’équilibre des peuplements aquatiques de la rivière. Pour pondre, le brochet doit disposer de
zones peu profondes couvertes en eau entre avril et juin.
Par ailleurs un autre problème est soulevé par la fédération : l’accès aux berges pour les
pêcheurs est très difficile sur cette zone du fait du manque d’ouverture au sein de la
ripisylve. 135
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1. Les espaces naturels à vocation d’agglomération
La commune possède 172 ha d’espaces verts et boisés, qui présentent des caractéristiques
complémentaires :
- Espace de grande randonnée, promenade, comprenant les bords de
l’Oise, les bois de l’Hautil, de la vallée et de la Côte-des-Carrières
- Nombreux squares et parcs : parc communal en bordure de l’Oise, le parc
Lapresté, le parc de la maison des Sources plaine des Rougeux, des
bourseaux, ou du val de Glatigny.
a. L’Oise
Les berges de l'Oise sont aménagées et sécurisées pour la promenade et la pêche à la ligne
au droit du parc communal. Un débarcadère permet aux petits bateaux de plaisance
d'accoster pour une escale verte.
Ces berges sont particulièrement bien mises en valeur dans ce secteur grâce à la présence
du parc communal en bordure de l’Oise. Sur les séquences urbaines, les berges
« pavillonnaires » sont jardinées, mais ponctuées de séquences négligées. Le linéaire des
berges jardinées n’est en effet pas homogène, tant au niveau de la largeur du chemin qu’en
ce qui concerne le traitement par les riverains. Le chemin est particulièrement étroit sur
certains secteurs. Au sud-ouest, le chemin le long de l’Oise vient d’être restauré du pont de
Neuville en direction de Maurecourt.
Actuellement, les berges ne sont donc pas aménagées pour favoriser une promenade le
long de l ‘Oise, voire même inaccessibles à certains endroits parce que les parcelles privées
s’étendent jusqu’au bord. 136
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
b. Le bois de l’Hautil – échelle de l’agglomération
Aménagé par l’Office National des Forêts (ONF), il représente à lui seul près de la moitié du
patrimoine naturel de la commune. Depuis son acquisition par le Département en 1994, le
massif de l'Hautil, situé en limite de commune, en bordure du hameau d'Écancourt, a
bénéficié d'aménagements pour le public, préservant aussi son caractère sauvage.
Situé sur les hauteurs de Jouy-le-Moutier, le massif offre un panorama
remarquable sur la vallée de l'Oise et l'agglomération de Cergy-
Pontoise jusqu'aux buttes du Parisis et de Montmorency. Les 129
hectares de bois accueillent une grande diversité de végétaux et
d'animaux qui en fait une zone d'un grand intérêt écologique pour les
visiteurs. Il offre notamment des sentiers de promenade, des aires de
jeu et de pique-nique. On notera notamment un abri forestier qui
accueillent les promeneurs et quatre kilomètres de sentiers forestiers
balisés et sécurisés. Les sentiers naturels accueillent les cavaliers de
la région.
c. Les Bois de la Vallée et de la Côte des Carrières – échelle de
l’agglomération
A eux deux, ces boisements comptent 37 hectares.
Traversés par de nombreux chemins menant jusqu'à la
commune de Vauréal, ces deux bois, séparés par la rue
de la Vallée, offrent de nombreuses possibilités de
randonnée, à deux pas des quartiers urbanisés.
Le Bois de la Vallée s'étend sur 8 hectares le long des
quartiers du Temps perdu, de la Croix-Saint-Marc, des Rougeux d'un côté et de la Vallée de
l'autre.
Le bois de la Côte-des-Carrières s'étend sur 29 hectares depuis le boulevard (de l’Oise)
jusqu'au chemin de la ligne en contrebas de la Vallée. Traversé par un chemin de Grande
Randonnée (GR) de Pays depuis Écancourt jusqu'à Vauréal, il offre aux promeneurs des
points de vue différents sur la boucle de l'Oise. 137
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Synthèse : Carte des parcs, trame verte et massifs boisés :
Source : VERDI
2. Les autres espaces verts et leurs usages
Cette catégorie regroupe les parcs communaux, les espaces de loisirs et de sports (plaine
de jeux, terrains de sports) et les espaces verts à vocation esthétique et d’agrément
(plantations, espaces verts résiduels, bandes enherbées en accompagnement des
voiries…).
a. Le parc communal et la Maison des Sources – échelle de la
commune
Il s'étend sur plus de 9 hectares, au droit des berges de l'Oise, traversant le cœur du
patrimoine du village.
Le parc communal s'est constitué au fil des années, grâce à la volonté de la municipalité et
des partenaires comme la Région, le Département.
Les différents espaces qui le composent sont aujourd'hui liés les uns aux autres par des
cheminements piétons, empruntant tantôt un sous-bois, tantôt une allée verte, tantôt les
berges de l'Oise. 138
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le Parc, c'est aussi une diversité d'essences (dont vingt sont désormais repérables par le
visiteur, grâce à une signalisation).
Plan du Parc, source Jouy le Moutier Maison du Parc, Source : Cartedefrance.fr
Il contient également des éléments particulièrement intéressants du patrimoine bâti ancien
de la commune (la Maison du parc, belle demeure du XIXe dont l’usage reste à trouver, la
Maison des Sources, demeure du XIXe actuellement affectée à du logement social)
b. Le Jardin Lapresté – échelle de la commune
Depuis 2007, le Jardin Lapresté vient boucler la liaison douce entre la plaine des Rougeux et
les berges de l’Oise et ainsi faire la liaison entre la ville nouvelle et le village. Situé derrière
l’église, en contrebas du parc des Rougeux, cet espace offre une perspective magnifique sur
l’Eglise.
Pour permettre d’apprécier au mieux cet espace, des aménagements ont été réalisés tout en
préservant le cachet de ce jardin clos : trois portails d’accès, allées, massifs fleuris, rosiers
grimpants, buis, arbres, une aire de jeux pour enfants, bancs. L’aménagement du jardin a
été accompagné du réaménagement du parvis de l’église et du LCR situé à proximité.
Toutefois, l’accès au plateau depuis le village reste délicat, notamment pour les personnes à
mobilité réduite ou les vélos. 139
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
c. Bois des Rougeux – échelle de la commune
Cet espace forestier de 5 hectares est situé sur les coteaux du village et fait le lien avec la
partie nouvelle de la commune, grâce aux chemins piétonniers aménagés. Il offre différents
points de vue remarquables sur le village, et notamment sur l'église.
Source : Jouy-le-Moutier
d. Les écrans boisés
Plantés suivant un axe nord-sud, les écrans boisés ont été conçus afin de d’insérer au
mieux les constructions issues de la ville nouvelle sur les coteaux et le plateau. Support de
circulations douces inter-quartiers ils jouent également un important rôle d’espaces de
respiration aux fonctions écologiques importantes.
Source : google maps 140
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
e. Les espaces verts à l’échelle des quartiers
Nœuds de détente et de convivialité, ils prennent principalement la forme de squares et de
plaines de jeux.
Ces espaces sont peu nombreux dans le village de Jouy-le-Moutier, du fait de l’importante
densité du bâti. Pour autant, ce secteur ne se trouve pas dépourvu grâce à la proximité du
parc municipal et du jardin Lapresté.
Les espaces verts publics urbains sont en revanche bien présents au sein de la ville
nouvelle. Squares et jardins ponctuent les différents quartiers :
Le quartier de la Hayette est particulièrement bien desservi : square A. Daudet, square G.
Clémenceau, square des coquelicots, jardins des Meuniers et des Moineaux.
Le quartier des Rougeux profite, outre de la proximité du bois de la Vallée, de la présence
d’un «amphithéâtre vert», du square aux Merles ainsi que d’une plaine de jeux.
Le quartier du Vast est situé en limite d’urbanisation : de grands espaces aménagés ou
simplement engazonnés effectuent la transition avec les terres agricoles. On compte des
terrains de jeux pour enfants, des terrains de sport et espaces de promenade au Sud de la
rue des Cochevis et le long du chemin du Val de Glatigny. On retrouve un espace vert sur
l’impasse des Millières.
La Côte des Carrières abrite de nombreux espaces plus ou moins qualifiés et intégrés à la
trame urbaine. En accompagnement du boulevard de l’Oise, on retrouve la plaine de jeu qui
joue efficacement son rôle de « tampon » entre le quartier et la voie de transit, mais dont
l’accès, dans le prolongement de la rue Arthur Rimbaud, n’est pas suffisamment mis en
valeur.
Le quartier entretient une relation privilégiée avec les espaces boisés. Le mail piéton,
Alphonse de Lamartine, perpendiculaire à la rue des Valanchards, débouche, au Sud, sur le
«belvédère de Lamartine», qui se prolonge désormais sur le boulevard de l’Oise permettant
un relatif désenclavement du quartier vers les commerces, équipements sportifs du secteur
des Merisiers. Point de départ d’itinéraires de découverte du bois, il ne constitue pas de
véritable ouverture visuelle sur la forêt. 141
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Aménagement de la Cote des Carrières. : le mail Lamartine
Source : Ville de Jouy-le-Moutier
Les espaces enherbés situés le long de la rue des Valanchards sont sous-utilisés. L’espace
situé à l’intersection avec le mail Lamartine mériterait d’être requalifié.
À proximité immédiate, le terrain de sport situé dans le bois de la Vallée est un lieu de
rencontre privilégié des jeunes du quartier. Le second espace sportif situé plus à l’Ouest est
peu entretenu.
Au Sud de la crèche, en cœur d’îlot, on retrouve un square enherbé. La rue Jean-Baptiste
Molière abrite un espace vert résidentiel ouvert, légèrement vétuste.
Le quartier des Tremblays jouit de la présence proche du bois de la Vallée. De plus, une
grande plaine engazonnée est localisée entre les rues de la Vallée et des Girolles. Toutefois,
la forte déclivité du terrain limite son utilisation en tant qu’espace de jeu.
Le quartier des Jouannes bénéficie de la proximité des espaces verts situés le long du
boulevard d’Écancourt : terrains de handball, verger, jardins familiaux. Les terrains de tennis
sont en friche, en attente d’un projet de construction. Entre l’avenue des Bruzacques et
l’allée des Eguérets se trouve un espace sous-utilisé, enclavé, peu qualifié, et relativement
peu entretenu. Le square St-Vincent vient d’être réhabilité en espace public moins minéral.
La rue des Pilastres abrite un espace vert au Nord, entre les rues des Pilastres et des
Jouannes et l’allée du Pressoir. Il s’agit d’une espace résiduel peu utilisé à la topographie
chahutée (cheminements piétons).
Le quartier du Noyer compte une série d’espaces verts aménagés, situés au sud de la place
du Noyer. Son enclavement et son manque de qualification en font un espace peu utilisé. 142
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le quartier des Eguérets bénéficie quant à lui de la proximité d’un écran boisé permettant
de relier les quartiers des Jouannes et des Rougeux.
Le quartier du Temps Perdu est encadré d’espaces boisés. On recense un espace vert
peu fonctionnel rue Alfred Sisley, encadré par des espaces de stationnement.
Le quartier des Bruzacques abritait un complexe sportif important, comprenant une piste
d’athlétisme et deux terrains de football, ainsi que des terrains de tennis le long du boulevard
d’Écancourt. Ce site accueille désormais les premières constructions du coeur de ville qui
deviendra l’espace de vie principal de la commune avec sa place centrale entourée de
commerces. A l’échelle du «quartier», on compte deux espaces publics intéressants :
- la place Icare, espace arboré bordée par le collège
- le square Jean Mermoz.
Square J. Mermoz aux Bruzacques
On retrouve sur le quartier de la Croix Saint-Marc un important espace engazonné le long
de l’allée des Belles-vues ainsi que de petits espaces plantés : square des retentis et rue des
Hubles, formant un tout cohérent dans lequel devra s’insérer le futur projet des Retentis.
Le quartier des Merisiers compte de nombreux espaces verts aménagés avec un square au
cœur de presque chacun des îlots, la place et le mail Hector Berlioz. Il est le support du parc
des sports de la commune où ont regroupés les principaux équipements (terrain de foot,
Tennis, piste d’athlétisme, gymnase) et de la place des Merisiers, place multifonctionnelle
accueillant diverses manifestations..
Il n’y a pas d’espace vert aménagé au cœur des îlots de la Croix Villecoq. Toutefois, en
périphérie du quartier se trouve :
- Le parc de l’Eau qui dort, qui accompagne le nouveau quartier de
Bellefontaine
- D’importants espaces verts plantés en accompagnement du boulevard de
l’Oise
- Un cordon boisé Est ouest reliant le boulevard de l’Oise aux espaces
agricoles via le nouveau quartier de Bellefontaine. 143
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le quartier des Vaux Labours compte de grands espaces verts : les jardins partagés le long
du boulevard d’Écancourt ainsi que le chemin des Vaux Labours et ses abords. Le quartier
est borné à l’Ouest par un des principaux cordons boisés Nord-Sud de la commune.
Le quartier des Vignes Blanches jouit de la proximité d’une grande bande boisée le long du
chemin des Vignes de Glatigny ainsi que des espaces boisés au Sud de la rue du Val de
Glatigny.
L’implantation du bâti dans le hameau de Vincourt-Glatigny est beaucoup plus diffuse. Pour
autant, l’offre en espace vert public est quasi inexistante : les espaces non bâtis restants
sont des terrains agricoles ou des terrains à bâtir privés. Il est à noter que certains de ces
espaces sont partiellement inondables.
Globalement, la multiplication de ces espaces verts constitue une des caractéristiques
principales de l’identité de Jouy, mais présente certains aspects problématiques :
- Présence d’espaces résiduels ou enclavés sans usages associés, ni
valeur écologique,
- Coûts d’entretien élevés pour la commune.
Le projet de ville devra intégrer une certaine forme de rationalisation de cette trame
d’espaces verts. 144
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
6 . L a c o n s o m m a t i o n d e s e s p a c e s
N a t u r e l s , A g r i c o l e s e t F o r e s t i e r s
La loi Grenelle impose de mesurer de la consommation annuelle d’espaces naturels,
agricoles et forestiers sur une période de 10 ans précédant l’approbation du nouveau
document d’urbanisme, soit depuis l’approbation du dernier document lorsque celle-ci est
récent (inférieure à 10 ans).
Le « référentiel territorial » (REFTER) de l’IAU-IdF permet d’avoir une approche de la
consommation de longue période (1990-2012) à destination d’habitat.
Une analyse de l’évolution de l’occupation du sol a été réalisée à partir de document
photographiques (voir tableau ci-dessous), aux dates les plus proches de l’approbation
connue des documents d’urbanisme, soit Mai 2011 et courant 2017. Les données de Juin
2010 ont été ponctuellement confrontées à celles de décembre 2012 pour s’approcher de la
consommation réelle depuis mi 2011.
JOUY-LE-MOUTIER - Consommation des espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
Dates approbation PLU Document orthophoto
Google earth
Approuvé en Mai 2011 31.12..2011
Approbation estimée 2017 29.02.2016
Autre document mobilisé
Photo google 2011
Photo CACP 2014
Orthophoto comparée de l’IAUIdf (2008-2012
Données REFTER période 1990-2012
Consommation des espaces ouverts constatée depuis Octobre 2011 : Ha
D’après REFTER :
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces
ouverts entre 2008 et 2012, en hectares par an : 0,7
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces
ouverts entre 1999 et 2008, en hectares par an : 0,6
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces
ouverts entre 1990 et 1999, en hectares par an : 1 145
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
On constate la modération de la consommation annuelle d’espaces ouverts à destination
d’habitat entre 1990-2008 pour se fixer à 0.7 ha/an entre 2008 et 2012.
Apparition des espaces urbanisés sur les espaces ouverts de 2011 à 2016
Exemple de consommation sur les espaces agricoles, à destination d’équipement sportifs
(ZAC multi sites)
Au total, depuis 2011, on relève une consommation d’environ 12 Hectares en 6 ans,
soit 2 hectares/an.
Toutefois l’intégralité de cette consommation est effectuée dans le cadre de la ZAC multi-
sites de Jouy-le-Moutier. Les espaces consommés par le secteur des Forboeufs correspond
1,00
0,60
0,70
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1990 - 1999 1999 - 2008 2008 - 2012
Apparition annuelle d'espaces d'habitat sur des espaces
ouverts (en Ha) 146
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
à un secteur d’urbanisation préférentiel. Il est par conséquent compatible au SDRIF 2013.
Carte des enjeux écologiques de Jouy-le-Moutier. Source : VERDI 147
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
7 . L a p o l l u t i o n , r i s q u e s e t n u i s a n c e s
1. Les risques naturels
1.1 Le risque inondation
Source : VERDI, d’après DRIEE
a. Les inondations de plaine liées à la présence de l’Oise
La de l’Oise se caractérise par une montée des eaux relativement lente qui peut être prévue
plusieurs heures, voire une ou deux journées à l'avance. Néanmoins, on constate qu'en dépit
de cette évolution relativement lente, On observe parfois de fortes variations des débits dues
au régime irrégulier des pluies.
La proximité de la confluence avec la Seine implique une forte exposition de la commune à
des montées d'eau de l'Oise consécutives à une crue de la Seine.
La zone inondable en cas de crue centennale de référence recouvrira le territoire communal
sur une largeur moyenne de 180 mètres à partir de la crête de berge. Cet espace a été en
partie urbanisé par de l'habitat individuel de type pavillonnaire qui alterne avec des zones
boisées ou agricoles. 148
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Sur toute la longueur de berge du territoire communal, une hauteur d'eau supérieure à 2
mètres, en cas de crue centennale, est à prévoir, notamment au niveau des terres agricoles
de « l'Ile de Vincourt » et des « Saules Brûlés », du parc de Jouy Village, de la rue de la
Prairie et de la rue du Pré aux Moines.
Par contre, la hauteur d'eau dans les parcelles urbanisées en contrebas de la Grande Rue et
le long de la rue des Fauveaux doit être moindre (inférieure à 1 mètre) en cas de crue
centennale.
Deux critères principaux sont à prendre en compte pour caractériser la dynamique de
l’inondation : la hauteur de la crue et son débit. Un cours d’eau s’écoule habituellement dans
son lit mineur. Le lit majeur est l’espace occupé par le cours d’eau lors d’une inondation. La
limite est donc donnée par la ligne des plus hautes eaux connues (PHEC). Pour l’Oise, cette
limite correspond à la crue de 1926 en amont de Pontoise et à celle de 1910 en aval,
considérées comme centennales. Le lit majeur peut être scindé en deux zones : une zone
d’écoulement au voisinage du lit mineur où le courant a une forte vitesse, une zone de
stockage des eaux où la vitesse est faible. Ce stockage est fondamental car il permet le
laminage de la crue, c’est-à-dire la réduction de la montée des eaux à l’aval.
La crue de 1995 est montée presque aussi haut que les crues de 1910 et 1926, alors que
son débit était nettement moindre. Cela montre que les conséquences sont plus graves
aujourd’hui, du fait de l’occupation par l’homme du lit majeur et des zones avoisinantes
(urbanisation, remblais, endiguement, imperméabilisation).
Pour faire face à cette situation, un plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) de la
vallée de l’Oise a été approuvé le 5 juillet 2007. Il concerne 22 communes du département,
dont Jouy-le-Moutier. Ce document vaut servitude d’utilité publique (voir chapitre 2.4. Les
servitudes d’utilité publique) et s’impose donc au plan local d’urbanisme. Son action porte
sur le contrôle de l’urbanisation dans le lit majeur de l’Oise (limitation du danger dans les
zones déjà urbanisées et préservation de zones naturelles d’expansion des crues). Le PPRI
de la vallée de l’Oise délimite notamment dans les secteurs non urbanisés des zones dites
“zones vertes” correspondant à des secteurs d’expansion naturelle des crues à l’intérieur
desquelles toute urbanisation ou installation susceptible d’entraver l’écoulement des eaux
est prohibée.
b. Les inondations pluviales
Plusieurs axes d’écoulement pluvial sont situés sur la commune. Lors d’orages ou de fortes
pluies, des eaux peuvent circuler temporairement dans ces vallons et provoquer des
inondations. Le tableau ci-après liste les principaux événements pluvieux et les arrêtés
portant constat de l’état de catastrophe naturelle :
22/06/83 au 27/06/83 Inondations et coulées de boue
22/12/93 au 18/01/94 Inondations et coulées de boue
17/01/95 au 05/02/95 Inondations et coulées de boue
25/12/99 au 29/12/99 Inondations, coulées de boue et mouvements de terrain
29/03/01 Inondations et coulées de boue 149
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La carte des contraintes du sol et du sous-sol, annexée au PLU, localise les axes de
ruissellement dans les parties non urbanisées de la commune. Dans ces secteurs, des
précautions spécifiques sont définies dans le règlement.
c. Précautions afin de préserver les fonctions du milieu naturel
La présence de l’Oise en plein cœur de zones urbanisées nécessite une certaine vigilance
vis-à-vis de la gestion préventive des crues : il est important de préserver les zones
d’expansion naturelles en période de crue et les axes de ruissellement temporaire lors
d’orages afin de prévenir le risque d’inondation. Outre le respect des dispositions
réglementaires issues du plan de prévention des risques d’inondation de la vallée de l’Oise,
la gestion des eaux pluviales avant leur évacuation au milieu naturel a aussi un impact
significatif sur l’importance des crues : elle ne doit pas être fondée sur le principe d’une
évacuation la plus rapide possible (comme on le percevait jusqu’à récemment), mais doit
plutôt s’attacher à valoriser cette eau en tant que ressource et à l’intégrer de manière
équilibrée aux aménagements urbains.
1.2 Les mouvements et effondrements de terrain
Les anciennes carrières
Le territoire communal est soumis à deux types de risques liés à l’exploitation du sous-sol. Il
est également concerné par le PPR mouvement de terrain du massif de l'Hautil approuvé le
26 décembre 1995.
Source : Verdi, d’après géorisques 150
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les risques liés aux anciennes carrières de calcaire abandonnées
Les carrières de calcaires souterraines abandonnées de la commune font l’objet d’un plan de
prévention des risques approuvé par arrêté préfectoral du 8 avril 1987. Ce document vaut
servitude d’utilité publique (voir chapitre 2.4. Les servitudes d’utilité publique) et s’impose
donc au plan local d’urbanisme.
Les caractéristiques mécaniques du calcaire grossier sur Jouy le moutier sont assez bonnes
pour avoir été exploitées en souterrain (pierre à bâtir). Les vides laissés par les carrières
anciennes subissent un lent processus de vieillissement conduisant à terme à la ruine et
pouvant occasionner ainsi des effondrements.
Ces carrières font l’objet d’un plan de prévention des risques approuvé par arrêté préfectoral
du 8 avril 1987. Ce document vaut servitude d’utilité publique (voir chapitre 2.4. Les
servitudes d’utilité publique) et s’impose donc au plan local d’urbanisme.
À l'intérieur des périmètres de risques liés à la présence d'anciennes carrières souterraines
abandonnées, le constructeur doit prendre toute disposition pour assurer la stabilité des
constructions, installations ou autres formes d'utilisation du sol.
Les risques liés à la présence de gypse
La “pierre à plâtre” a été exploitée en souterrain et les cavages abandonnés dans cette
roche se dégradent rapidement, ses éléments constitutifs pouvant réagir chimiquement avec
l’eau.
Localisées sur le massif de l’Hautil ces anciennes carrières font l’objet d’un plan de
prévention des risques particulier approuvé par arrêté inter préfectoral du 26 décembre 1995
modifié le 30 juillet 1997. Ce document vaut servitude d’utilité publique et s’impose donc au
plan local d’urbanisme.
Dans le massif de l’Hautil, les terrains recouvrent par endroits des gisements de gypse situés
à moins de 15 mètres de profondeur.
Ce soubassement gypseux a fait l'objet entre le début du 19ème siècle et 1979, d'une
exploitation intensive pour la fabrication du plâtre. Les excavations, sous forme de galeries
souterraines, se sont rapidement révélées particulièrement instables en raison du
comportement mécanique médiocre et de l'altérabilité du matériau gypseux.
En l'absence de travaux confortatifs, des processus de dégradation se développent qui
conduisent à la ruine des excavations et à des désordres qui affectent la surface, encore très
fréquemment, sous la forme d'effondrements ponctuels (fontis) ou généralisés.
Outre ces deux risques avérés, l’Inspection Générale des Carrières a relevé des zones
affectées ou susceptibles d’avoir été affectées par des travaux souterrains. Repérées sur la
carte «les risques naturels» comme risque d’effondrement de caves, ces zones, bien que
ne faisant pas l’objet d’une procédure réglementaire, sont à prendre en compte à titre
informatif dans le cadre du PLU. Ils ne concernent que quelques caves de vignerons situées
sur le village : il n’y a donc pas de risque étendu à l’ensemble du village comme pourrait le
laisser supposer cette cartographie. 151
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.3 Les risques liés aux terrains compressibles
Le fond de vallée de l’Oise comporte des alluvions tourbeuses et compressibles contenant
une nappe aquifère à moins de deux mètres de profondeur.
La carte des contraintes du sol et du sous-sol, annexée au présent PLU, identifie les
secteurs du territoire communal dans lesquels ces terrains sont présents.
1.4 Les risques liés au retrait-gonflement des sols argileux
La commune est également concernée par un risque de retrait / gonflement des sols argileux
pouvant entraîner des mouvements de terrain.
Les phénomènes de gonflement ou de retrait sont liés aux changements d'humidité des sols
très argileux, qui sont capables de fixer l'eau disponible, mais aussi de la perdre en se
rétractant en cas de sécheresse (à l'origine de fissurations du bâti). D’après la carte des
aléas réalisée par le BRGM sur la commune de Jouy-le-Moutier, l’aléa est faible sur la
majeure partie du territoire communal à l’exception de la partie Ouest au droit du massif de
l’Hautil sur laquelle l’aléa est moyen à fort. 152
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
. Source : VERDI, d’après géorisques 153
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. Le risque industriel
La pollution des sols
La France a été l’un des premiers pays européens à conduire des inventaires des principaux
sites pollués de façon systématique (premier en 1978). Les principaux objectifs sont :
- Recenser, de façon large et systématique, tous les sites industriels
abandonnés ou non, susceptibles d’engendrer une pollution de
l’environnement
- Conserver la mémoire de ces sites
- Fournir des informations utiles aux acteurs de l’urbanisme, du foncier et de
la protection de l’environnement.
La politique nationale en matière de gestion des sites et sols pollués est menée dans le
cadre en référence au « Titre 1er du Livre V du Code de l’Environnement relatif aux
installations classées (loi n°2001-44 du 17 janvier 2001). Trois axes d’action sont précisés
dans la circulaire ministérielle du 3 décembre 1993 : Recenser, Sélectionner, Traiter.
Les sols pollués
La base BASOL ne recense aucun site sur la commune.
La base Basias recense les sites industriels et de service, en activité ou non, susceptibles
d’être affectés par une pollution des sols. L’inscription d’un site dans la banque de données
Basias ne préjuge donc pas d’une éventuelle pollution. 13 sites industriels sont recensés sur
la commune.
Carte de localisation Basias des sites potentiellement pollués
Source : Ville de Jouy-le-Moutier 154
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. Les nuisances sonores
3.1. Cadre réglementaire et engagements du grenelle de
l’environnement
La loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992, dite loi « bruit », constitue sans doute le premier
effort notable de formulation d’un texte fondateur renforçant la législation existante, sans
forcément remanier ni remplacer les textes précédents.
La lutte contre le bruit est un objectif européen affirmé dans la directive « Le bruit dans
l’environnement », transposée en droit français par l’arrêté du 4 avril 2006, qui impose
notamment aux agglomérations de cartographier le bruit et d’établir un plan d’action.
Cette loi cadre a pour objet principal de poser des bases cohérentes de traitement
réglementaire de cette nuisance :
Instaurer des mesures préventives pour limiter les émissions sonores,
Réglementer certaines activités bruyantes,
Fixer de nouvelles normes applicables aux infrastructures de transports terrestres,
Instaurer des mesures de protection des habitants touchés par le bruit des transports
aériens financées par une taxe sur les aéroports,
Simplifier la constatation des infractions et créer de nouvelles catégories d'agents de
l'Etat et des communes habilités à les constater,
Renforcer les mesures judiciaires et administratives pour l'application de la
réglementation.
La directive européenne 2002/49/CE du 25 juin 2002, transcrite en droit français par le
décret 2006-361 du 24 mars 2006 et l’arrêté ministériel du 4 avril 2006, impose aux grandes
agglomérations, dont Cergy-Pontoise, la réalisation de cartes de bruit et l’élaboration d’un
Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE). Le document a été approuvé le
6/10/2009. il a été présenté en comité départemental de suivi des cartes de bruit et des
PPBE, le 9 mars 2012, et mis à disposition du public pendant 2 mois, du 11 avril au 11 juin
2012.
3.2. Les infrastructures routières bruyantes
Les sources de bruit sur Jouy-le-Moutier sont principalement les infrastructures routières en
l'absence d'industries bruyantes et de voie ferrée.
Les deux voies les plus impactantes sont la RD48e et le bd d'Ecancourt dans sa partie
basse.
N°ref Nom de la voie Début tronçon Fin Tronçon Type de voie Cat. Largeur maximale
RD 48e Rond point de la Croix Saint Jacques Limite commune de Neuville ouvert 3 100 m 155
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
RD 55 Limite commune de Maurecourt Limite commune de Vauréal ouvert 4 30 m
RD55A Rue des Saules Brulés Limite commune de Maurecourt Rond Point de la Croix Saint Jacques ouvert 4 30 m
1 :1 à
1 :4 Bd de l’Oise
Limite commune de
Vauréal
Bd d’Écancourt ouvert 4 30m
2 Avenue des Bruzacques Avenue du Temps Perdu Boulevard d’Écancourt ouvert 4 30 m
3 :1 à
3 :2
Boulevard
d’Écancourt Boulevard de l’Oise
Avenue des Bruzacques ouvert 4 30 m
3 :3 à
3 :5
Boulevard
d’Écancourt
Avenue des
Bruzacques
Rond Point de la Croix
Saint Jacques
ouvert 3 100 m
4 Avenue du Temps Perdu Avenue des Bruzacques Bd de l’Oise ouvert
Tableau A1 : infrastructures de transport terrestres existantes
Source : Bruitparif
Sources de bruit cumulées
Le niveau d'exposition au bruit de jour Lden3 est significatif sur plusieurs axes, puisqu'il dépasse le
niveau réglementaire de 65 db : boulevard de l'Oise, tout le boulevard d'Ecancourt de l'amont à
l'aval, l'avenue du Temps perdu et la RD55 (av. des Saules brûlés). Le niveau sonore nocturne Ln
associé aux risques de perturbations du sommeil.
NB : La commune n’est pas concernée par la cartographie du point noir du bruit des réseaux routier national et autoroutier.
3 Le Lden est le niveau d'exposition au bruit durant 24 heures : la valeur de l'indice de bruit Lden représente le niveau
d'exposition totale au bruit sur 24 heures. 156
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
4.Risque de transport de matières dangereuses
Le dossier communal sur les risques majeurs, élaboré conjointement par la commune et la
préfecture du Val d’Oise, a établi la présence d’un risque lié au transport de matières
dangereuses sur la commune.
Ce risque concerne la RD 55, la RD 55a, la RD 48e, le boulevard d’Ecancourt et le
boulevard de l’Oise. En effet, comme dans les autres communes de la grande couronne
parisienne, les axes de plus fort trafic sont les plus exposés.
De plus, une canalisation sous pression de transport de matières dangereuses est présente
sur le territoire communal. C’est un ouvrage de transport de gaz combustible exploité par la
société GRT Gaz. Les distances définies en cas d’incident pour cette canalisation sont :
ELS (Effet Létaux Significatifs) : 15 m
PEL (Premiers Effets Létaux) : 20 m
IRE (effets Irréversibles) : 30m
Il sera nécessaire d’analyser les risques liés à cet ouvrage de façon plus détaillée dans deux
cas :
Présence en zone urbanisée, à côté de la canalisation, d’obstacles significatifs au
déplacement des personnes exposées tels qu’une voie à grande circulation, un cours
d’eau ou une falaise parallèle à la canalisation
Présence ou projet de construction, à proximité de la canalisation, d’un établissement
réputé recevoir des personnes à mobilité réduite ou nulle, tel un hôpital, une crèche,
etc. 157
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Risques liés au transport de matières dangereuses
Source : Verdi
Lignes à haute tension
Le territoire communal est concerné par la traversée de 3 lignes à haute tension (63kV) au
niveau des zones agricoles à l'Ouest et au Sud, avec le cadre suivant :
le décret n°2002-775 relatif aux valeurs limites d'exposition du public aux champs
électromagnétiques émis par les équipements utilisés dans les réseaux de
télécommunication ou par les installations radioélectriques ;
l'instruction du 15 avril 2013 relative à l'urbanisme à proximité des lignes de transport
d'électricité qui recommande de limiter l'attribution des permis de construire à des
établissements sensibles dans une bande de 1OO mètres autour de la ligne, faisant
suite à l'avis du 29 mars 2010 de l'AFSSET. 158
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
8 . G e s t i o n d e s e a u x
1. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des
Eaux du bassin Seine-Normandie (SDAGE)
Les Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux (S.D.A.G.E.)
découlent de la loi sur l'eau du 3 janvier 1992. Ils fixent pour chaque bassin ou groupement
de bassins les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau.
La commune de Jouy-le-Moutier entre dans l'aire d'application du Schéma Directeur
d'Aménagement et de Gestion des Eaux (S.D.A.G.E.) du bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers normands dont l’adoption par le comité de bassin a eu lieu le 5 novembre
2015.
Avec ce nouveau plan de gestion, sont tracées, pour les six prochaines années, les priorités
politiques de gestion durable de la ressource en eau sur le bassin ; priorités ambitieuses
mais qui restent réalistes.
Le SDAGE vise l'atteinte du bon état écologique pour 62% des rivières (contre 39%
actuellement) et 28% de bon état chimique pour les eaux souterraines.
Le SDAGE 2016-2021 compte 44 orientations et 191 dispositions qui sont organisées autour
de grands défis comme :
la diminution des pollutions ponctuelles ;
la diminution des pollutions diffuses ;
la protection de la mer et du littoral ;
la restauration des milieux aquatiques ;
la protection des captages pour l'alimentation en eau potable ;
la prévention du risque d'inondation
Les dispositions législatives confèrent au SDAGE sa portée juridique dans la mesure où les
décisions administratives dans le domaine de l'eau et les documents d'urbanisme doivent
être compatibles ou rendu compatibles dans un délai de trois ans avec ses orientations et
dispositions.
Suite à cette adoption, le préfet coordonnateur de bassin, Jean-François CARENCO, a
arrêté le SDAGE et son programme de mesure. Cet arrêté, publié au JO du 20 décembre
2015, rend effective la mise en oeuvre du SDAGE à compter du 1er janvier 2016.
La Base de plein air et de loisirs de Cergy-Neuville fait partie de l’unité hydrographique de
« Confluence Oise » dont le code est FRHL26.
Sur l’unité hydrographique « Confluence Oise », le SDAGE identifie les enjeux/problèmes
suivants : 159
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
améliorer la qualité des eaux superficielles et souterraines (pollutions d’origine
domestique, industrielle et agricole) ;
restaurer la dynamique fluviale, la continuité écologique et la diversité piscicole ;
restaurer les zones humides ;
lutter contre les inondations et le ruissellement (érosion des sols agricoles) ;
sécuriser l’alimentation en eau potable (AEP) et protéger les bassins d’alimentation
de captage.
Jouy-le-Moutier est située sur la masse d’eau FRHG002 intitulé «ALLUVIONS DE L'OISE»
dont les objectifs de bon état sont les suivants :
L’Oise traverse de nombreuses agglomérations et des zones industrielles. La restauration
écologique de l’Oise doit porter sur les berges et le rétablissement de la libre circulation
piscicole. La qualité physico chimique est bonne mais l’indice diatomée moyen montre
l’existence de pollutions ponctuelles. Les micropolluants issus du ruissellement des eaux
pluviales et des rejets des activités industrielles devront être identifiés et réduits à la source. 160
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. Fonctionnement du réseau
Le service public de l’eau potable a été délégué par les communes à la Communauté
d’Agglomération de Cergy depuis le 9 décembre 2003. Le service public de l'eau potable de
la commune de Jouy-le-Moutier est géré par deux entités :
Dans le village, gestion déléguée par contrat d'affermage à la Générale des Eaux (Veolia), dans le
cadre de l'ancien syndicat intercommunal d'adduction d'eau potable de Cergy, Jouy-le-Moutier et
Vauréal Villages
Dans la ville nouvelle, gestion déléguée par contrat d'affermage à la Générale des Eaux (Veolia), dans
le cadre de l'ancien Syndicat d'Agglomération Nouvelle (SAN)
Le contrat d’affermage a été légèrement amendé en 2008, afin d’y intégrer des objectifs de
baisse de consommation d’eau et d’aides aux familles en difficulté.
Sur l’ensemble de l’agglomération, l'alimentation en eau potable est assurée à partir :
De ressources propres provenant des différents forages de l'Agglomération
De l'usine de Méry-sur-Oise,
De l'usine de Meulan sur Seine.
Le volume d’eau journalier produit par les différentes installations existantes s’établit autour
de 10 700 m3 par jour en moyenne, ce qui correspond à 30% des volumes journaliers mis en
distribution sur l’Agglomération.
Il n'y a pas de réservoir sur le territoire communal de Jouy-le-Moutier. Sur la commune,
l'alimentation en eau potable provient de :
Les réservoirs d’Hautil à Boisemont pour tout le plateau de la ville nouvelle, sauf le
hameau d’Écancourt,
Le puits de Courdimanche ou de Triel-sur-Seine pour le hameau d’Écancourt,
Le réservoir des Clos Billes pour le village.
La qualité de l’eau potable à Jouy-le-Moutier est jugée très bonne :
Pesticides, classe A, moins de 0,1 microgramme par litre,
Nitrates, teneur peu élevée : entre 3 et 25 milligrammes par litre,
Fluor, peu fluorée : entre 0,3 et 0,5 milligramme par litre,
Qualité bactériologique très bonne. 161
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2.1 Gestion des Eaux Pluviales et des Eaux Usées
La compétence assainissement (eaux usées, eaux pluviales et eaux industrielles) est
répartie entre la Communauté d'Agglomération de Cergy Pontoise et le Syndicat
Intercommunal d'Assainissement de la Région de Pontoise (SIARP).
La Communauté d'Agglomération de Cergy Pontoise gère les Eaux Pluviales au niveau des
réseaux de collecte et ouvrages hydrauliques, ainsi que pour les Eaux Usées, une partie des
réseaux de transport en phase finale et le traitement à la station d'épuration de Cergy-
Neuville. Cette station est en service depuis 1992 et fait actuellement l'objet d'une extension
afin d'assurer un rejet de qualité optimale dans l'Oise, avec un objectif « bon état écologique
». Elle traite les eaux usées de 230 000 habitants, soit en moyenne 33 000 m3 par jour,
avant de rejeter les eaux dépolluées à l’Oise. Son exploitation est déléguée à Veolia Eau.
Par ailleurs, elle a en charge, la réalisation des ouvrages nécessaires à la création des ZAC
d'Intérêt Communautaire.
Le Syndicat Intercommunal d'Assainissement de la Région de Pontoise (S.I.A.R.P.) se
charge, quant à lui, des réseaux de collecte secondaires, et du contrôle de l'assainissement
non collectif (autonome). Il gère également pour les eaux industrielles, la gestion des
conventions avec les industriels et le contrôle des raccordements ou d’occultation des
ouvertures,…).
Les conditions d'exercice de la compétence Assainissement Eaux Usées, entre la
Communauté d’Agglomération et le SIARP sont régies par une convention CACP / SIARP en
date du 26/12/2001.
2.2 La gestion des eaux pluviales
Les eaux pluviales représentent un enjeu important sur la commune parce que son territoire
est marqué au Sud et au Nord par deux talwegs concentrant les eaux pluviales de la butte
de l’Hautil et du plateau.
Le réseau souterrain d'une longueur totale estimée à 40 km couvre toutes les zones
urbanisées. Il est accompagné d'un dispositif de gestion aérien, composé :
de 9 bassins de rétention,
des fossés (environ 11 km), qui drainent les eaux de ruissellement urbaines et
agricoles, sur les secteurs d’Ecancourt, du Bois de la Vallée et d’Ecancourt.
Le secteur Nord des Vingt-six-arpents jusque la Vallée et l'Oise est ponctué de 5 bassins :
en amont, sur la limite du plateau, Bassin n°7
dans le talweg principal, les bassins n°6 et bassins de la Vallée tamponnent les
écoulements concentrés
dans la vallée de la Siaule en limite de la commune de Vauréal, le bassin des
Valanchards.
L'exutoire final emprunte la rue de la vallée et le chemin de la ravine de Jouy en direction de
l'Oise. 162
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte du zonage des eaux pluviales, source : Jouy le Moutier 163
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le secteur Sud, considéré comme une zone à fortes contrainte hydraulique avec
débordements en crue décennal, s'étend de Bellefontaine, au chemin de Courdimanche à
Chanteloup vers les Cochevis et Glatigny. Le val de Glatigny connaissait, avant la mise en
place de dispositifs de canalisation, des inondations régulière. Trois bassins marquent sont
talweg, dont le bassin de Cochevis en amont et un petit bassin rue des Saules au Sud.
Tous les collecteurs pluviaux s’évacuent dans l’Oise, au niveau de la limite communale avec
Maurecourt, le point de Neuville et le parc communal dans Jouy-village.
Le schéma Directeur d’assainissement (S.D.A.) élaboré par la Communauté d’Agglomération
de Cergy Pontoise et approuvé le 20 février 2007 prend en compte, entre autres, le risque
d’inondation ainsi que les mesures techniques et réglementaires propres à en limiter les
effets. Les principales recommandations issues du Schéma Directeur d’Assainissement sont
les suivantes :
La gestion des eaux pluviales à la parcelle et les techniques alternatives de gestion des eaux
pluviales (stockage / évacuation - stockage / infiltration) doivent être mises en œuvre
prioritairement dans tout projet de construction ou d’aménagement. En cas d’absence de
notice préalable justificative, tout rejet des eaux pluviales au réseau de collecte sera régulé à
2 l/s/ha,
L’imperméabilisation du sol doit s’accompagner d’une étude spécifique définissant les
ouvrages à mettre en place pour gérer les eaux de ruissellement. Le débit de fuite maximum
autorisé du terrain à aménager est déterminé sur la base des capacités hydrauliques du
réseau exutoire.
Les eaux de ruissellement provenant de la voirie, de zones d’activités, d’axes majeurs de
circulation, des parcs de stationnement dont la superficie dépasse 1000 m² doivent subir un
prétraitement (débourbage et déshuilage) avant rejet aux milieux récepteurs (base de calcul :
20% du débit de pointe décennal). L’ouvrage de prétraitement sera équipé d’un by-pass pour
évacuer les pluies d’une occurrence supérieure.Dans le cas d’un parking ou d’une voirie
isolée, les eaux de ruissellement pourront être infiltrées après prétraitement adapté à la
sensibilité et la vulnérabilité des eaux souterraines,
La pluie de référence utilisée pour le dimensionnement des ouvrages hydrauliques est la
pluie décennale (environ 35 mm de hauteur d’eau en 24 h).
2.3 La gestion des eaux usées
Le SIARP (Syndicat d’Assainissement de la Région de Pontoise) gère la collecte des eaux
usées des douze communes de la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise.
A Jouy-le-Moutier, le réseau d’eaux usées est gravitaire. Il existe encore quelques secteurs
isolés ne bénéficiant d’aucun réseau public, qui sont équipés de dispositifs autonomes.
Les réseaux tertiaires (intra quartiers) initialement propriétés des ensembles immobiliers
(A.SL., copropriété), font l’objet de dispositifs de rétrocession dans le patrimoine de S.IA.R.P. 164
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
dans l’optique d’avoir une totale maîtrise de la qualité du réseau (conformité aux normes,
entretien régulier…)
La collecte finale des eaux usées, gérée par la Communauté d’Agglomération de Cergy
Pontoise, est assurée par un important collecteur au bord de l’Oise lui-même raccordé à la
station d’épuration de Neuville-sur-Oise. Cette dernière, qui dessert 19 communes a une
capacité qui doit être portée à 400 000 équivalents habitants (contre 200 000 actuellement)
suite aux travaux d’extension et de mise aux normes en cours de réalisation
Les eaux épurées sont ensuite rejetées dans l’Oise. 165
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
9 . L a g e s t i o n d e s d é c h e t s
1. Les compétences
La Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise est compétente en matière de collecte
et traitement des déchets ménagers et assimilés.
Depuis 2003, les communes du territoire ont confié la partie de compétence élimination et
valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés à la CACP. Elle comprend la
valorisation, le traitement, la mise en décharge des déchets ultimes, ainsi que les opérations
de transport et de tri qui s’y rapportent, y compris les cinq déchèteries du territoire.
L’ensemble des déchets ménagers et assimilés sont traités sur le centre de traitement et de
valorisation intercommunal situé à Saint-Ouen l’Aumône, composé d’une unité de
valorisation énergétique, d’une unité de compostage, d’un centre de tri des déchets
industriels banals et encombrants et d’un centre de tri des déchets ménagers. La gestion de
ces équipements et des déchèteries a été confiée à un délégataire de service public.
Au 1er juillet 2016, la compétence de collecte des déchets a été transférée à la Communauté
d’agglomération en complément. Ce service comprend, pour les 200 000 habitants du
territoire, la collecte et l’optimisation de la gestion des déchets ménagers : ordures
ménagères résiduelles, emballages ménagers, verre, déchets verts et fermentescibles,
encombrants, etc.
Les principaux objectifs du service de gestion des déchets sont de :
- maîtriser les coûts du service (réduire les tonnages gérés, optimiser les coûts du
service, maximiser les recettes de valorisation (soutiens des éco-organismes et de
revente des matériaux)
- garantir la qualité du service de proximité, tout en tenant compte au mieux des
particularités locales
- favoriser une meilleure performance de tri, réduire la quantité des déchets collectés
et assurer une valorisation optimale
- inscrire le service dans les enjeux d’un développement durable du territoire et réduire
les impacts sur l’environnement
De plus, la CACP et les 13 communes se sont engagées dans la mise en œuvre d’un
Programme Local de Prévention des Déchets en 2012 avec comme objectif principal une
réduction de la production de déchets ménagers et assimilés de 7% par habitant d’ici 2016.
La dynamique se poursuivra pour atteindre les nouveaux objectifs règlementaires prévus par
la Loi de transition énergétique (réduction des déchets ménagers et assimilés entre 2010 et
2020). 166
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. Les installations
Au niveau de l’agglomération, les installations disponibles sont nombreuses :
- déchetteries dont une sur le territoire jocassien, dans le parc d’activités des
Forbœufs,
- Plus de 300 points d’apport volontaire,
- 1 unité d’incinération d’une capacité de 160 000 tonnes/an et contribuant au
chauffage de 30 000 équivalent logements,
- 1 centre de tri de 12 000 tonnes/an pour les journaux-magazines et les emballages
ménagers,
- 1 centre de tri de 60 000 tonnes/an pour les Déchets Industriels Banals et les
encombrants,
- 1 unité de compostage qui traite 13 000 tonnes/an de déchets verts et de déchets
fermentescibles.
Les principaux objectifs du service de gestion des déchets sont de :
- maîtriser les coûts du service (réduire les tonnages gérés, optimiser les coûts du
service, maximiser les recettes de valorisation (soutiens des éco-organismes et de
revente des matériaux)
- garantir la qualité du service de proximité, tout en tenant compte au mieux des
particularités locales
- favoriser une meilleure performance de tri, réduire la quantité des déchets collectés
et assurer une valorisation optimale
- inscrire le service dans les enjeux d’un développement durable du territoire et réduire
les impacts sur l’environnement
De plus, la CACP et les 13 communes se sont engagées dans la mise en œuvre d’un
Programme Local de Prévention des Déchets en 2012 avec comme objectif principal une
réduction de la production de déchets ménagers et assimilés de 7% par habitant d’ici 2016.
La dynamique se poursuivra pour atteindre les nouveaux objectifs règlementaires prévus par
la Loi de transition énergétique (réduction des déchets ménagers et assimilés entre 2010 et
2020). 167
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3 L’organisation de la collecte
Sur la commune de Jouy-le-Moutier, la collecte est majoritairement effectuée selon les
modalités suivantes :
- emballages et papiers : collectés en porte-à-porte conditionnés en bacs à couvercles
jaunes,
- emballages en verre : à déposer en point d’apport volontaire aérien (27 points de
collecte disponibles début 2017),
- ordures ménagères résiduelles : collectés en porte-à-porte conditionnés en bacs gris,
- encombrants : collectés en porte-à-porte sur appel pour les habitats pavillonnaires et
à dates fixes pour les habitats collectifs
- déchets verts et biodéchets des habitats individuels : collectés en porte-à-porte en
sacs papiers,
- textiles : à déposer dans une borne (14 bornes disponibles en 2016),
- autres déchets (gravats, mobilier, encombrants, déchets verts, etc.) : apport
volontaire au sein d’une des cinq déchèteries de l’agglomération.
Les opérations de collecte et de fourniture et maintenance des équipements de collecte sont
effectuées par le service déchets et par des prestataires privés sous marchés publics avec
l’agglomération.
L’ensemble des déchets ménagers et assimilés sont acheminés vers le centre de traitement
et de valorisation intercommunal de Saint-Ouen l’Aumône.
3.1. Le système de ramassage
Les déchets ménagers et assimilés sont collectés au porte-à-porte par le biais de bac avec
tri sélectif pour les logements collectifs et de sacs avec tri sélectif pour les logements
individuels. Les collectes ont lieu deux fois par semaine.
Pour le verre et les papiers - magazines, 22 bornes d’apport volontaire sont disséminées sur
la commune, à raison de 1 borne pour 800 habitants.
Les Déchets Ménagers Spéciaux (acides, bases, solvants, médicaments, produits pâteux,
phytosanitaires, aérosols, comburants, néons, produits nocifs, toxiques et irritants) sont
acceptés dans trois des cinq déchetteries de l’agglomération (Osny-Pontoise, Cergy-quartier
de l’horloge, Saint-Ouen l’Aumône). Par contre, les piles, batteries et huiles sont acceptées
dans les cinq déchetteries.
Les objets encombrants, branchages et déchets verts sont déposés sur le domaine public la
veille du jour de collecte pour le ramassage au porte-à-porte ou acceptés dans les cinq
déchetteries de l’agglomération.
Les déchets infectieux, médicaux, radioactifs, explosifs, les bouteilles de gaz ne sont pas
acceptées à la déchetterie. Ils doivent être apportés chez les distributeurs qui sont tenus de
les reprendre gratuitement ou contre consigne. 168
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.2 Indicateurs
À Jouy-Le-Moutier, 4 807 t d’ordures ménagères et assimilés ont été collectés en porte-à-
porte en 2016, soit un ratio de 291,6 kg/habitant.
La production par habitant (291,6 kg/hab./an) est très inférieure à la production moyenne
nationale de 361 kg/an/hab. constatée par l’ADEME en 2013, en grande partie grâce à une
production d’ordures ménagères résiduelle inférieure à la moyenne nationale
(207 kg/hab./an au lieu de 268 kg/hab./an en 2013 (chiffres ADEME)).
La performance du tri est cependant faible. Si l’on compare les ratios par habitants aux
gisements valorisables identifiés par ECO-EMBALLAGES (38,55 kg/an/hab. pour les
emballages) et ECOFOLIO (64 kg/an/hab. pour le papier), les marges de progression restent
très importantes. 169
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1 0 . L ’ a i r e t l e s e n j e u x é n e r g é t i q u e s
La qualité de l’air sur la commune
La qualité de l’air, selon les relevés Airparif, apparaît comme bonne à moyenne, avec
quelques alertes marginales sur un air de mauvaise qualité en 2018. 170
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La commune se trouve en zone sensible pour la qualité de l'air (Zone Administrative de
Surveillance). Ce point doit être précisé dans les documents. Cela implique que les
nuisances atmosphériques fassent l'objet d'une attention particulière. Toutefois, le projet de
PLU soutient le développement des énergies renouvelables et les opérations de
réhabilitation visant à limiter les dépenses énergétiques (cahier de recommandations en
annexe). 171
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 172
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La concentration en particules fines a dépassé les valeurs limites pendant
35 jours en 2017, ce qui montre des alertes ponctuelles, corrélées à la qualité globale de l’air
sur la commune.
La principale source d’émissions polluantes est le secteur résidentiel et tertiaire, sauf pour
les oxydes d’azotes, davantage générés par le trafic routier.
Pour davantage de réflexion sur le sujet, le guide de l'Ecole des Hautes Etudes en Santé
Publique (EHESP) est téléchargeable à l’adresse suivante :
https://www.ehesp.fr/wp-content/uploads/2014/09/guide-agir-urbanisme-sante-2014-v2-
opt.pdf 173
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les émissions de gaz à effet de serre
a. Objectifs
L’objectif national de réduction des émissions de Gaz à effet de serre 20 % en 2020
est par rapport au niveau de 1990 une division par quatre d’ici 2050.
Le Bilan Carbone permet la réalisation d’une estimation des émissions de gaz à effet
de serre (CO2, CH4, N20, HFC ; PFC et SF6) engendrées par l’ensemble des activités
liées à une entité, ici le territoire, le patrimoine et les services aux administrés de
Jouy-le-Moutier. Cet inventaire s’appuie sur la méthodologie développée par
l’Ademe.
Jouy-le-Moutier a fait réaliser son Bilan Carbone® entre 2007 et 2008, pour une étude
de l’année 2006. L’objectif est de connaître les émissions de GES liées d’une part
aux activités et services rendus par la mairie (Bilan « Patrimoine et Services ») et
d’autre part à l’ensemble des activités sur le territoire communal (Bilan « Territoire »).
De plus, il est tout à fait pertinent d’étudier les émissions de gaz à effet de serre lors
d’opérations d’aménagement sur la commune. Cela permet d’optimiser le choix des
scénarios d’implantation, des techniques, procédés et matériaux utilisés et d’améliorer la
gestion des aménagements.
b. Bilan Carbone® Territoire
Les émissions prises en compte concernent l’ensemble des activités prenant place sur le
territoire de la commune. De plus, des émissions « hors territoire » sont également prises en
compte, c’est le cas des déplacements domicile-travail vers une autre commune d’un
résident.
Toutefois, les déplacements en avion des habitants de Jouy-le-Moutier ne sont pas
comptabilisés : ils ne sont pas du ressort du seul territoire de Jouy-le-Moutier et faussent les
résultats.
Ainsi, les émissions de GES sur le territoire de Jouy-le-Moutier s’élèvent en 2006 à
48 683 teq CO24 soit 2,67 teq CO2/habitant avec la répartition suivante :
Plus des deux tiers des émissions de GES sont dus aux déplacements de personnes
et au secteur résidentiel. On note d’ailleurs que le nombre de voitures par logement
est élevé, avec un accroissement des logements ayant 2 voitures entre 1999 et 2006,
dépassant les 40%.
4 1 Tonne équivalent CO2 = 4 aller-retour Paris/Londres en avion = 2000 kilomètres en voiture en ville. 174
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Pour le secteur résidentiel, les émissions proviennent principalement de la
consommation de gaz naturel (56%) et d’électricité (39%), ce qui est corrélé à la
répartition du mode de chauffage des logements, sachant que le chauffage central
individuel est majoritairement au gaz de ville. Le parc de logements antérieur aux
années 2000 est certainement équipé de chaudière aux performances émissives
limitées.
La ville est desservie par le réseau de gaz haute et moyenne pression, avec un poste de
livraison en limite Sud-Est.
Pour le transport, le transit routier est responsable de près de 54% des émissions. Le
déplacement des résidents arrive en second avec 35% des émissions. Cela montre un
problème pour la commune : la voirie principale (boulevard de l’Oise, Ecancourt, avenue des
Saules Brûlés) sert de voie de transit pour beaucoup d’utilisateurs. 175
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
c. Bilan Carbone® Patrimoine et Services
Les émissions prises en compte sont les consommations d’énergies, immobilisations,
matériaux et services utilisés par la commune, déplacements de personnes et de
marchandises, déchets.
En 2006, les émissions de gaz à effet de serre générées par le patrimoine de Jouy-le-
Moutier et les services que la ville offre à ses administrés s’élèvent à 3 195 tonnes
équivalent CO2 en 2006 soit 0,17 teq CO2/habitant avec la répartition suivante parmi les
« services » :
51% provient de la consommation d’énergie des locaux des services communaux
(enseignement, équipements, etc.).
19% correspondent aux immobilisations dues aux constructions récentes.
Patrimoine bâti et déperdition
La commune de Jouy n’est pas desservie par le chauffage urbain de l’agglomération et ne
dispose pas d’unité de chauffage collectif.
Le patrimoine bâti de Jouy est caractéristique des logements déperditifs appelés « passoires
thermiques ». Pour une évaluation précise des déperditions, un thermique infrarouge serait
nécessaire. En effet, deux indicateurs concourent à ce raisonnement :
La part de logements construits entre 1975 et 1989 est très importante, c’est une
période où la réglementation thermique était très peu exigeante et où les modes de
construction (isolation des toitures, façades, fenêtres) prenaient peu en compte les
enjeux énergétiques)
Le type de logement, ce sont à plus de 75% des maisons individuelles isolées sur
leur parcelle, avec 3 ou 4 faces en contact avec l’extérieur ou en bandes.
Bon nombre d’opérations de rehabilitation du parc social ont d’ores et déjà été réalisées.
Elles devront se poursuivre sur l’ensemble des opérations
Préconisations
Concernant le Bilan Carbone Patrimoine et Service, le principal enjeu est la diminution de la
consommation énergétique des bâtiments. Certaines rénovations ont déjà été lancées
(Eguerets, Côtes des Carrières…), elles doivent se poursuivre sur les autres équipements
les plus énergivores de la commune.
Concernant le Bilan Carbone Territoire, les préconisations portant sur les principaux postes
émetteurs concernent :
Des investissements immatériels :
La campagne d’information et de sensibilisation, dynamisée par une opération de
thermographie aérienne (programmée par la CACP),
La mise à disposition régulière d’un local pour une permanence de l’Espace Info
Énergie, 176
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
L’intégration dans le Plan Local d’Urbanisme, de manière à introduire, la possibilité
d’accorder une bonification du COS pour les constructions ou rénovations
performantes au plan énergétique et d’attribuer le label « Haute Performance
Energétique » à un bâtiment neuf ou rénové, sachant que des adaptations du PLU
sont également envisageables pour des quartiers sans COS.
La création d’Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) dont le
but est de soutenir financièrement des travaux de réhabilitation du parc de logements
privés anciens.
La promotion des énergies renouvelables, des pompes à chaleur et du bois énergie
(Possibilité d’obtention de Certificats d’Economies d’Energies)
La formation des artisans locaux aux technologies performantes et aux dispositifs
d’aides financières proposés aux particuliers (possibilité d’obtention de Certificats
d’Economies d’Energies)
Des actions concertées avec la Chambre des Métiers et de l’Artisanat et la Chambre
du Commerce et de l’Industrie.
Des investissements matériels, suggérés par l’Espace Info Énergie :
Des projets de démonstration sur le parc de logements locatifs privés de Jouy-le-
Moutier
La valorisation des zones d’activités,
La mise en réseau des entreprises implantées relevant d’un même secteur d’activité,
Concernant les logements individuels, il est important de laisser aux habitants toutes les
opportunités pour une réhabilitation thermique de qualité et à des coûts raisonnables, en
particulier avec une isolation par l'extérieur. 177
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1 1 . S y n t h è s e d e s e n j e u x
Etat Initial de l’Environnement
Enjeux
S’appuyer sur la topographie remarquable du territoire communal pour définir les
conditions de son développement urbain
Rationaliser la trame des espaces verts à travers une hiérarchisation des espaces et la
redéfinition de leur vocation écologique et fonctionnelle,
Améliorer la mise en réseau de la trame d’espaces verts.Préserver les mares et points
d’eau
Préserver les zones humides
Maintenir et entretenir les richesses écologiques des rus, mares, bassins, etc.
Préserver les liens historiques et patrimoniaux de la commune à la trame bleue (lavoirs,
…)
Préserver les axes de ruissellement temporaire entre le Bois de l’Hautil, le couloir
agricole et l’Oise,
Améliorer la qualité de l’Oise et de l’ensemble des unités hydrographiques pour atteindre
la qualité 1B
Limiter la pollution des eaux des nappes vulnérables aux abords de l’Oise, à moins de
deux mètres de profondeur (présence d’alluvions tourbeuses compressibles)
Respecter les prescriptions du SDRIF concernant la protection des lisières des
ensembles forestiers dons la superficie dépasse 100 hectares en interdisant toute
urbanisation nouvelle à moins de 50 mètres de la lisière du massif de l’Hautil et du Bois
de la Vallée en dehors des sites urbains constitués.
Préserver les espaces naturels d’intérêt écologiques malgré l’absence de protection
réglementaire d’ordre biologique :
- Le massif boisé de l’Hautil
- Les prairies de la ferme d’Écancourt
- La vallée de l’Oise et son coteau Ouest
- Le Bois de la Vallée
- Les berges de l’Oise
Améliorer quand cela est possible la qualité écologique des différents milieux
(aménagements, entretien, modalités de gestion…).
Valoriser les espaces naturels majeurs en tant qu’éléments structurants de la trame
verte,
Assurer les continuités écologiques : trame verte et bleue, entre le coteau et la vallée à
travers les boisements et la zone agricole, ainsi qu'en transversale à travers le tissu 178
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
urbain.
Assurer une gestion des eaux pluviales compatible avec le territoire et les obligations
réglementaires, à la parcelle,
Maintenir les fossés et bassins de ruissellement, gages de sécurité lors de fortes pluies,
Maintenir une bonne qualité de l’eau potable à Jouy-le-Moutier
Passer de la classe 2 à la classe 1b pour la qualité de l’eau de l’Oise et du réseau
hydrographique
Risques
Prendre en compte les risques liés à la sécurité des anciennes carrières de gypse
Prendre en compte et limiter dans la mesure du possible les risques naturels sur le
territoire communal :
- le risque inondation de plaine lié à la présence de l’Oise,
- le risque inondation pluviale lié aux orages violents et fortes pluies,
- le risque lié aux anciennes carrières souterraines abandonnées,
- le risque lié à la présence de gypse dans le massif de l’Hautil,
- le risque lié aux terrains compressibles du fond de la vallée de l’Oise,
- le risque lié au retrait-gonflement des sols argileux au droit du massif de l’Hautil.
Prévenir de nouvelles pollutions de sols
Tenir compte des pollutions éventuelles dans les projets d’aménagement
Assurer une gestion durable des eaux usées
Déchets
Améliorer les dispositifs de collecte, notamment par de la collecte « centralisée » et
sélective.
Pour les nouvelles opérations, prévoir la réalisation d’un local ou d’un espace
dimensionné pour la collecte sélective, si possible intégré à l’immeuble en cas d’habitat
collectif ; à défaut dans la marge de recul par rapport à l’alignement, ou sur un terrain
déjà fortement bâti.
Limiter les nuisances sonores en particulier sur le boulevard d’Écancourt.
Limiter les risques liés à la sécurité publique (transport de matières dangereuses,
exposition au plomb). 179
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation Commune de Jouy-le-Moutier
Département du Val d'Oise
PLAN LOCAL D'URBANISME
1. RAPPORT DE PRÉSENTATION
TOME 2 - DIAGNOSTIC 2
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 3
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Sommaire
1. Introduction _________________________________________________________________________________ 5
2. Le cadre supra communal ______________________________________________________________________ 7
1. L’échelle régionale __________________________________________________________________________________8
1.1. Le Plan de Déplacement Urbain de l’Ile-de-France (P.D.U.I.F.) _______________________________________________________ 8
1.2. Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (S.D.R.I.F.) _________________________________________________________ 8
1.3. Le Schéma Régional Climat-Air-Energie ________________________________________________________________________ 10
1.4. Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique __________________________________________________________________ 10
2. L’échelle départementale ____________________________________________________________________________12
2.1. Le Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage (S.D.A.G.V.) _______________________________________________ 12
2.2. Le Plan Climat Energie du Val d’Oise __________________________________________________________________________ 12
2.3. Le Plan Départemental des Itinéraires Pédestres et de Randonnées (P.D.I.P.R.) ________________________________________ 12
3. L’échelle intercommunale ___________________________________________________________________________14
3.1. Le Schéma de Cohérence Territoriale de Cergy-Pontoise __________________________________________________________ 15
3.2. Le Programme Local de l’Habitat _____________________________________________________________________________ 18
3.3. Le Plan Local de Déplacements _______________________________________________________________________________ 20
3. Diagnostic Sociodémographique et économique __________________________________________________ 22
1. Evolution démographique ___________________________________________________________________________22
1.1. Evolution de la population __________________________________________________________________________________ 22
1.2. Un solde migratoire déficitaire _______________________________________________________________________________ 23
1.3. Les phases de l’évolution de Jouy-le-Moutier ___________________________________________________________________ 24
a. De 1962 à 1975, une croissance faible ________________________________________________________________________ 24
b. 1975 à 1982 un fort dynamisme lié à l’aménagement de la ville nouvelle _____________________________________________ 24
c. De 1982 à 1990, poursuite de l’urbanisation et forte natalité ______________________________________________________ 25
d. 1990 et 1999, chute importante du dynamisme démographique (+ 1 222 habitants) ___________________________________ 25
e. 1999 et 2012, Une amorce de déclin démographique (- 1 433 habitants). ____________________________________________ 25
2. Structure démographique ___________________________________________________________________________27
2.1. Une population jeune mais qui tend au vieillissement ____________________________________________________________ 27
2.2. Une commune familiale ____________________________________________________________________________________ 28
Bilan socio-démographique ________________________________________________________________________________________ 32
3. Les catégories socio-professionnelles, l’emploi, les revenus à Jouy-le-Moutier _________________________________33
3.1. Evolution de la structure socioprofessionnelle __________________________________________________________________ 33
a. Moins d’ouvriers, plus de cadres _____________________________________________________________________________ 33
b. Une augmentation de la part des retraités _____________________________________________________________________ 35
3.2. Taux d’activité et de chômage : une bonne résistance à la crise de 2008 _____________________________________________ 36
a. Des taux d’activité et d’emploi plus favorables que l’agglomération _________________________________________________ 36
b. Evolution positive du ratio emploi/actif ________________________________________________________________________ 36
c. Un taux de chômage en légère baisse _________________________________________________________________________ 37
d. Un niveau de formation en hausse ____________________________________________________________________________ 38 4
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.3. Le lieu de travail __________________________________________________________________________________________ 40
4. Les activités économiques ___________________________________________________________________________44
4.1. L’emploi sur la commune ___________________________________________________________________________________ 44
4.2. Une certaine homogénéité des revenus _______________________________________________________________________ 47
5. Le parc immobilier et son évolution ___________________________________________________________________50
5.1. La composition et l’évolution du parc _________________________________________________________________________ 50
5.2. Rythme de construction ____________________________________________________________________________________ 52
5.3. Caractéristiques des logements ______________________________________________________________________________ 52
a. Un parc récent ____________________________________________________________________________________________ 52
b. Une majorité de propriétaires _______________________________________________________________________________ 53
c. Des résidences principales principalement composées de grands logements __________________________________________ 53
d. Un parc de logements locatifs sociaux abondant ________________________________________________________________ 54
5.4. Les mécanismes de consommation des logements à Jouy-Le-Moutier _______________________________________________ 57
a. Consommation de logements 2007-2012 ______________________________________________________________________ 57
5.5. Traduction de l’objectif de densification des espaces d’habitat du SDRIF _____________________________________________ 66 5
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1 . I n t r o d u c t i o n
Située à une vingtaine de kilomètres au nord-ouest de Paris, Jouy-le-Moutier est une commune du Val d’Oise (95), limitée à
l’Ouest par le territoire de Boisemont, au Nord par Vauréal, à l’Est par Neuville-sur-Oise et au Sud, dans le département des
Yvelines, par Maurecourt, et Triel sur Seine.
A l’interface entre la grande vallée urbaine de l’Oise et les grands massifs boisés entre les Yvelines et le Val d’Oise, la ville
bénéficie ainsi d’un cadre de vie largement végétalisé et ponctué d’espaces « ouverts», en particulier en bord d’Oise et sur le
plateau à l’Ouest de la commune.
Carte des entités pasyagères dIle-de-France. Sources : Verdi, après fond de plan IAU-IDF
D’une superficie d’environ 730 hectares, son territoire présente 51 % d’espaces agricoles, forestiers et naturels, de 37 % d’espaces
construits artificialisés (habitat collectif et individuel, activités, équipements, transports etc...), et 12% d’espaces ouverts
artificialisés (espaces verts, à vocation sportive, de tourisme et de loisir, etc.).
Carte et tableau du Mode d’Occupation des Sols 2012. Sources : IAU-IDF
La commune bénéficie d’une bonne desserte routière avec des accès à la francilienne (N184), tangentielle desservant Saint-
Germain-en-Laye au Sud, et rejoignant l’A104 au Nord (Aéroport Charles de Gaulle, Marne-la-Vallée), l’A15 et la RD 14 (vers Paris
ou vers le Vexin). En matière de transports en commun, même si elle ne bénéficie pas, contrairement à la plupart des communes 6
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
de la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise (C.A.C.P.)., de la présence d’un réseau ferré sur son territoire, elle est
toutefois irriguée par le réseau de BUS d’agglomération permettant de rejoindre les gares RER ou SNCF de Neuville ou Cergy en
moins de 10 minutes et de relier Paris ou la Défense (RER A, Transilien) en 30 minutes.
Une commune du pôle métropolitain de Cergy
Jouy le Moutier fait partie des 13 communes constituant la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise (C.A.C.P.) qui
s’affirme comme le principal pôle urbain de deuxième couronne du nord-ouest de l’Ile-de-France.
Porte d’entrée de la métropole de Paris, le territoire est localisé à l’articulation du Grand Paris et de l’Axe Seine, au cœur de la
Confluence Seine-Oise. Cergy-Pontoise occupe une position unique qui confère à l’agglomération un rôle déterminant pour
l’attractivité et la compétitivité de la région francilienne et de la vallée de la Seine.
Carte des pôles d’emplois structurants d’Ile-de-France + carte des équipements structurants d’Ile-de-France
Sources : Verdi, après fond de plan APUR, janvier 2014 et Verdi, d’après fond de plan IAU-IDF 7
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2 . L e c a d r e s u p r a c o m m u n a l
Conformément à l’article L. 131-4 du Code de l’urbanisme, le P.L.U. de Jouy-le-Moutier doit être compatible avec :
- Le Schéma de Cohérence Territoriale de la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise (S.C.o.T.)
- le Plan de Déplacements Urbains de la région Ile-de France décliné en Plan Local de Déplacements (P.L.D.) à l’échelle
intercommunale
- le Programme Local de l’Habitat intercommunal.
D’autre part, conformément à l’article L. 131-5 du Code de l’urbanisme, le P.L.U. devra prendre en compte le Plan Climat-Air
Energie Territorial (P.C.A.E.T.), le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (S.R.C.E.) .... 8
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1. L’échelle régionale
1.1. Le Plan de Déplacement Urbain de l’Ile-de-France (P.D.U.I.F.)
Le PLU doit être compatible avec le Plan de Déplacement Urbain d’Ile-de-France (ou P.D.U.I.F., décliné en P.L.D. au sein de
l’agglomération de Cergy-Pontoise). Celui-ci a pour objectif de définir les principes d’organisation des déplacements des
personnes, des transports de marchandises, de la circulation et du stationnement.
Approuvé par arrêté inter-préfectoral le 19 juin 2014, le P.D.U.I.F. fixe les objectifs et le cadre de la politique de déplacements des
personnes et des biens pour l’ensemble des modes de transport d’ici 2020. A horizon 2020, il vise une croissance de 20% des
déplacements en transports collectifs, de 10% des déplacements en modes actifs, et une diminution de 2% des déplacements en
voiture et deux-roues.
Parmi l’ensemble des actions ciblées, certaines relèvent de la prescription et s’imposent au P.L.U. : les normes plafond de
stationnement pour les opérations de bureaux.
1.2. Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (S.D.R.I.F.)
Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (S.D.R.I.F.), approuvé en décembre 2013 fixe les grandes orientations en termes
de développement de l’urbanisation à l’échelle de la région, favorisant le renouvellement urbain et l’urbanisation au sein de
l’enveloppe urbanisée existante.
Extrait de la carte de destination générale du S.D.R.I.F. sur le territoire de Jouy-le-Moutier.
Source : www.ile-de-france.fr 9
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Sur le territoire de Jouy-le-Moutier, la carte de destination générale des différentes parties du territoire (C.D.G.T.) du S.D.R.I.F.
identifie :
des espaces déjà urbanisés à optimiser (objectif d’augmentation de la densité de 10% d’habitat et d’emploi). Il s’agira
donc dans le cadre des réflexions sur le P.L.U. d’étudier les potentiels d’urbanisation (dents creuses, division parcellaire
…);
en marge de l’espace urbanisé, deux secteurs d’urbanisation préférentielle sont identifiés au sud-ouest de la commune,
correspondant à la ZAC Multi-sites dite de l’Hautil-Oise créée en 2012 ;
des espaces agricoles et des continuités écologiques à préserver ;
une liaison agricole et forestière identifiée comme continuité écologique permettant le contour de la zone urbanisée
d’orientation nord-ouest/sud-est (du Golf de Cergy-Pontoise jusqu’à l’Oise). Elle représente un espace de respiration entre
la Forêt Départementale de l’Hautil et la zone urbanisée de Jouy-le-Moutier ;
Une liaison verte est présente sur la partie nord de la zone urbanisée. Elle relie la forêt départementale de l’Hautil au
niveau du golf de Jouy-le-Moutier jusqu’à l’Oise ;
Des espaces verts et de loisirs à préserver et valoriser. Ces derniers forment une « couronne » au sein de l’espace
urbanisé qu’il convient de préserver et valoriser ;
des espaces agricoles et des boisements sur les bords de l’enveloppe urbanisée à préserver ;
L’Oise qui constitue la limite naturelle est du territoire ;
des espaces boisés et espaces naturels hors de l’enveloppe urbanisée (Foret de l’Hautil) ou à l’intérieur de celle-ci
(espaces boisés support de la continuité écologique en direction de l’Oise à préserver). 10
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.3. Le Schéma Régional Climat-Air-Energie
Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie ou S.R.C.A.E. est un document régional qui fixe des objectifs et des
orientations stratégiques pour le territoire en matière de réduction des consommations d’énergie et des émissions de gaz à effet de
serre, d’amélioration de la qualité de l’air, de développement des énergies renouvelables et d’adaptation aux effets du changement
climatique.
Approuvé par le Conseil Régional d’Île-de-France le 23 novembre 2012, le S.R.C.A.E. définit trois grandes priorités : le
renforcement de l’efficacité énergétique des bâtiments ; le développement du chauffage urbain alimenté par des énergies
renouvelables et de récupération (+40% du nombre d’équivalent logements raccordés d’ici 2020) ; la réduction de 20% des
émissions de gaz à effet de serre du trafic routier.
Il est décliné à l’échelle locale sur le territoire de la C.A.C.P.
1.4. Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (S.R.C.E.) d’Ile-de-France, approuvé le 26 septembre 2013, constitue le volet
régional de la trame verte et bleue (T.V.B). Celle-ci vise à identifier ou à restaurer un réseau écologique, cohérent et fonctionnel à
l’échelle locale.
L’objectif du S.R.C.E. concoure à la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques par l’identification des
composantes de la trame verte et bleue (réservoirs de biodiversité, corridors, cours d’eau et canaux, obstacles au fonctionnement
des continuités écologiques), à l’identification des enjeux de préservation et de restauration des continuités écologiques, à la
définition des priorités régionales à travers un plan d’action stratégique et des outils adaptés pour la mise en œuvre de ce plan à
l’échelle de la Région Île-de-France.
Extrait de carte des objectifs du S.R.C.E. sur le territoire de Jouy-le-Moutier 11
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les éléments constitutifs de ces continuités doivent ensuite être identifiés à l’échelle communale dans le P.L.U. pour être protégés.
L’examen de la carte des objectifs de préservation et de restauration de la trame verte et bleue permet de repérer sur le territoire
de Jouy-le-Moutier :
Un corridor de la sous-trame arborée à restaurer situé au nord du territoire,
Un corridor de la sous-trame arborée à préserver à l’ouest,
Une connexion multi-trame entre la forêt et le milieu agricole située entre le Bois du Bréval et le Bois du Marais
d’Ecancourt,
Un point de fragilité du corridor arboré au niveau du hameau d’Ecancourt,
Un corridor alluvial multi-trame en contexte urbain à restaurer.
Ces éléments doivent être préservés, le P.L.U. doit en tenir compte. 12
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. L’échelle départementale
2.1. Le Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage (S.D.A.G.V.)
La commune de Jouy-le-Moutier, comptant plus de 5 000 habitants, est visée par la loi du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à
l'habitat des gens du voyage, la compétence « aménagement des aires d’accueil » étant dévolue à la C.A.C.P.
En 2004, le Val-d’Oise comptait 268 places, l’intercommunalité 104 dont 26 sur le territoire communal. Le département a approuvé
son S.D.A.G.V. en mars 2011 avec objectif de disposer de 1100 places sur l’ensemble du département du Val d’Oise, dont 443 à
réaliser. A l’échelon communal, la traduction de cet objectif entraine la nécessité de créer 3 places supplémentaires sur le territoire
communal.
2.2. Le Plan Climat Energie du Val d’Oise1
Un Plan Climat Energie est un projet territorial de développement durable dont la finalité première est la lutte contre le changement
climatique. Il vise à mettre en oeuvre deux principaux objectifs.
- l’atténuation : il s’agit de limiter l’impact du territoire sur le climat, en réduisant les émissions de GES, en augmentant
l’efficacité énergétique ou encore en développant les énergies renouvelables dans la perspective du facteur 4 et des
objectifs du S.R.C.A.E.
- l’adaptation : il s’agit de réduire la vulnérabilité du territoire dans un contexte où les impacts du changement climatique
ne pourront plus être intégralement évités, même avec d’importants efforts d’atténuation. Elle passe par la prise en compte
du changement climatique dans les décisions de long terme (urbanisme, conception et exploitation d’infrastructures,
reconversion d’activités étroitement liées aux conditions climatiques) et par l’acceptation de conditions de vie différentes.
Adopté en octobre 2015, le Plan Climat Energie du Val d’Oise a procédé à un bilan des Emissions de Gaz à Effet de Serre (G.E.S.)
sur le département. Il a aussi établi un plan d’adaptation au changement climatique combiné à un plan d’atténuation de l’impact du
département sur le changement climatique. Enfin, une liste de fiches d’actions est intégrée au document. Elles portent notamment
sur le patrimoine bâti, la voirie, les déchets ou les déplacements.
2.3. Le Plan Départemental des Itinéraires Pédestres et de Randonnées (P.D.I.P.R.)
Le P.D.I.P.R. du Val d’Oise de 2006 (en cours de révision en 2017) impacte une vingtaine de chemins sur la commune de Jouy-le-
Moutier. Ces itinéraires sont protégés, et le P.D.I.P.R.vise à garantir leur maillage, leur continuité et leur accessibilité. Irriguant
toute la commune, on note notamment la présence d’un GR et de la liaison Paris-Londres.
1 Sources : http://www.territoires-climat.ademe.fr 13
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 14
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. L’échelle intercommunale
La commune de Jouy-le-Moutier est incluse dans le périmètre de la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise. Celle-ci est
issue de la transformation juridique, le 9 décembre 2003, du syndicat d’agglomération nouvelle (S.A .N.), suite à l’achèvement des
opérations de constructions et d’aménagement de l’agglomération nouvelle prononcé par décret un an plus tôt.
Les communes composant la communauté d’agglomération sont les suivantes : Boisemont, Cergy, Courdimanche, Eragny, Jouy-
le-Moutier, Maurecourt, Menucourt, Neuville-sur-Oise, Osny, Pontoise, Puisseux-Pontoise, Saint-Ouen-l’Aumône et Vauréal.
Les 13 communes de la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise
Source : www.cergypontoise.fr
L’agglomération composée à l’origine de 11 communes étend son périmètre une première fois en intégrant la commune de
Boisemont le 1er novembre 2004. Conformément au Schéma Départemental de Coopération Intercommunale élaboré par le Préfet
dans le cadre de la loi du 16 décembre 2010, une nouvelle extension a eu lieu le 1er juillet 2012 avec l’adhésion de la commune de
Maurecourt.
La population intercommunale atteint 199 143 habitants répartis sur 13 communes (recensement INSEE 2012). Cergy, préfecture
du Val d’Oise est la principale ville de l’agglomération (60 528 habitants soit 30% du total intercommunal).
La communauté est membre de Paris Métropole depuis le 30 avril 2009. 15
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Elle prend en charge :
les compétences obligatoires des CA (aménagement de l’espace, développement économique, politique de la ville et
équilibre social de l’habitat),
trois groupes de compétences optionnelles (voirie, eau et protection et valorisation de l’environnement et du cadre de vie),
diverses compétences facultatives (politique sportive, culturelle, éducative, aires d’accueil des gens du voyage,
équipements culturels et sportifs, éclairage public, espaces verts…).
En 2017, la C.A.C.P. a approuvé :
un Programme Local de l’Habitat (P.L.H.) ,
un Schéma Directeur Cyclable (S.D.C.),
Un Plan Local de Déplacements (P.L.D.).
3.1. Le Schéma de Cohérence Territoriale de Cergy-Pontoise
Le schéma de cohérence territoriale ou S.C.O.T. est un document d'urbanisme qui détermine, à l’échelle de plusieurs communes
ou groupements de communes, un projet de territoire visant à mettre en cohérence l'ensemble des politiques sectorielles
notamment en matière d'urbanisme, d'habitat, de déplacements et d'équipements commerciaux, dans un environnement préservé
et valorisé.
La commune de Jouy-le-Moutier est couverte par le S.C.O.T. de Cergy-Pontoise approuvé le 29 mars 2011. Ce dernier a fait l’objet
d’une évaluation environnementale.
Le P.A.D.D. du S.C.O.T. constitue le socle du projet de territoire intercommunal. C’est un document dans lequel les élus expriment
leurs souhaits sur l’évolution de leur territoire dans le respect des principes de développement durable. Il s’articule autour de quatre
grandes orientations :
Ancrer l’agglomération dans les flux régionaux et européens et conforter son rôle de pole structurant : il s’agit de faire
émerger une « ville pole » et une « ville connectée »
Développer la fonction de cluster urbain : conjuguer enseignement supérieur, développement économique et qualité du
cadre de vie : il s’agit de s’appuyer sur une « ville campus », « compétitive » et « paysage ».
Assurer une croissance urbaine solidaire et durable : il s’agit de créer une « ville partagée et solidaire », « compacte »,
« mobile et accessible » et « active ».
Préserver les ressources et qualifier les risques : il s’agit de conforter « une ville nature », « soutenable » et « à l’épreuve
des risques ».
Le Document d’Orientations Générales (D.O.G.2) constitue le volet réglementaire des S.C.O.T. Il définit les orientations et objectifs
opposables visant à assurer la cohérence d’ensemble des documents sectoriels et communaux tels que les P.L.U. ainsi que des
opérations foncières et d’aménagement. Il comporte sept axes :
Conforter le rayonnement métropolitain de l’agglomération ;
Produire un développement urbain durable et solidaire ;
Localisation préférentielle des activités et des commerces ;
Mobilité et desserte du territoire ;
2 Les évolutions législatives récentes ont remplacé les DOG par les Documents d’Orientations et d’Objectifs (DOO). 16
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Préserver et développer la biodiversité – trame verte et bleue ;
Constitution d’une trame paysagère d’agglomération ;
La maitrise de l’énergie et des ressources et la gestion des risques ;
Le P.L.U. entretien un rapport de compatibilité avec le S.C.O.T. qui doit lui-même être compatible avec le S.D.R.I.F..
Carte du D.O.G. du S.C.O.T. de la C.A.C.P. (1) 17
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte du D.O.G. du S.C.O.T. de la C.A.C.P. (2)
2
Carte du D.O.G. du S.C.O.T. de la C.A.C.P. (3) 18
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Carte du D.O.G. du S.C.O.T. de la C.A.C.P. (4)
Espaces agricoles à préserver (1), espaces naturels à préserver (2), évolution des tissus urbains (3) et mobilités (4)
Sources : S.C.O.T. CACP DOG
3.2. Le Programme Local de l’Habitat
En 2009, la C.A.C.P. s'est dotée d'un premier programme local de l'habitat (P.L.H.), qui est arrivé à échéance en 2016.
Un second P.L.H. a donc été élaboré pour le territoire pour la période 2016-2021, adopté le 4 octobre 2016. Son document
d’orientation identifie trois grandes orientations :
poursuivre un effort de construction élevé en anticipant sur son impact en termes d’équipements et de services ;
mieux répondre aux besoins locaux tout en maintenant la fonction d’accueil du territoire, notamment en favorisant la
décohabitation et l’accès au logement ;
maintenir la qualité et l’attractivité du parc existant, notamment du parc social et des copropriétés, notamment en matière
énergétique.
Il fixe un objectif de création de 1 656 logements par an en moyenne, soit 9 936 logements à construire en 2021 sur l’ensemble du
territoire de la CACP. Sur Jouy-le-Moutier, cet objectif s’élève à 745 logements, soit 124 logements à produire chaque
année.
Le document d'orientation énonce, au vu du diagnostic, les principes et objectifs du programme local de l'habitat et indique notamment : 19
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les principes retenus pour permettre, dans le respect des objectifs de mixité sociale dans l'habitat, une offre suffisante, diversifiée et équilibrée des différents types de logements sur le territoire couvert par le programme local de l'habitat ;
Les principes retenus pour répondre aux besoins et, notamment, à ceux des personnes mal logées, défavorisées ou présentant des difficultés particulières ;
Les axes principaux susceptibles de guider les politiques d'attribution des logements locatifs sociaux ;
Les communes et, le cas échéant, secteurs géographiques et les catégories de logements sur lesquels des interventions publiques sont nécessaires ;
La politique envisagée en matière de requalification du parc public et privé existant, de lutte contre l'habitat indigne et de renouvellement urbain, en particulier les actions de rénovation urbaine au sens du chapitre II de la loi n° 2003-710 du 1er août 2003 et les actions de requalification des quartiers anciens dégradés au sens de l'article 25 de la loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion ;
Les principaux axes d'une politique d'adaptation de l'habitat en faveur des personnes âgées et handicapées ;
Les réponses apportées aux besoins particuliers de logement des jeunes, et notamment des étudiants.
Pour cela, le programme d'actions indique :
a) Les modalités de suivi et d'évaluation du programme local de l'habitat et les conditions de mise en place d'un dispositif d'observation de l'habitat ;
b) Les objectifs quantifiés et la localisation de l'offre nouvelle de logement et d'hébergement dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat. Dans les agglomérations où les dispositions de l'article L. 302-5 sont applicables, il précise la répartition prévisionnelle des logements locatifs sociaux nécessaires pour atteindre les objectifs définis à l'article L. 302-8, entre les différentes communes membres de l'établissement public de coopération intercommunale ( ; c) La liste des principales actions envisagées pour l'amélioration et la réhabilitation du parc de logements publics ou privés existant ainsi que, le cas échéant, les dispositifs opérationnels auxquels il est envisagé de recourir, dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat ;
d) La description des opérations de rénovation urbaine et des opérations de requalification des quartiers anciens dégradés en précisant, pour les opérations de rénovation urbaine, les modalités de reconstitution de l'offre de logement social ;
e) Les interventions en matière foncière permettant la réalisation des actions du programme. Le programme d'actions indique, le cas échéant, les incidences de la mise en oeuvre des actions retenues sur les plans locaux d'urbanisme, dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat.
Il évalue les moyens financiers nécessaires à sa mise en oeuvre et indique, pour chaque type d'action, à quelles catégories d'intervenants incombe sa réalisation. 20
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.3. Le Plan Local de Déplacements
A l’échelle de l’intercommunalité, le Plan Local de Déplacements (P.L.D.) a été approuvé le 13 décembre 2016. Le document a
pour but de décliner sur le territoire de l’agglomération cergypontaine, les objectifs du P.D.U.I.F.
Le P.L.D. de la C.A.C.P. identifie six objectifs stratégiques sur le territoire intercommunal :
Mieux intégrer Cergy-Pontoise dans les échanges métropolitains ;
Promouvoir une mobilité préservant santé et cadre de vie ;
Garantir l’accessibilité des centres urbains et des gares ;
Mieux desservir les Zones d’Activités ;
Favoriser la mobilité des personnes à besoin spécifique ;
Organiser la mobilité dans les secteurs de projet urbain et depuis/vers les équipements structurants d’Agglomération
Le P.L.D. comporte également un plan de 38 actions et de 103 mesures déclinées en plusieurs thèmes (modes doux, partage de
la voirie et sécurité routière, éco-mobilité, transports de marchandises etc..), dont une partie est à mettre en œuvre dans les cinq
ans et l’autre partie constitue des mesures complémentaires qui contribuent à la mise en œuvre de l’action sur le long terme.
Sur Jouy-le-Moutier, le P.L.D. précise que « en complément des actions transversales à développer sur l’ensemble de
l’agglomération, la commune fait l’objet d’actions spécifiques concernant les transports en commun sur la résorption des points dur
de circulation bus ainsi que sur la création d’une liaison depuis les communes de l’Hautil vers la gare de Conflans-Sainte-Honorine.
Une action relative à l’aménagement de tronçons d’itinéraires cyclables prioritaires cible par ailleurs le territoire communal ».
Les trois cartes ci-après illustrent ces actions d’abord à l’échelle intercommunale, puis sur la commune de Jouy-le-Moutier.
1 21
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2
3
Carte du plan d’action du P.L.D. (1), carte de la hiérarchisation de la voirie (2) et des actions du P.L.D. .(3) sur Jouy-le-Moutier
Sources : P.L.D. approuvé le 13/12/2016 – C.A.C.P. 22
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3 . D i a g n o s t i c S o c i o d é m o g r a p h i q u e e t
é c o n o m i q u e
1. Evolution démographique
1.1. Evolution de la population
Village rural de 936 habitants en 1962, la commune de Jouy-le-Moutier connaît une urbanisation très importante à partir de 1976
dans le cadre du développement de la ville nouvelle de Cergy-Pontoise. Elle comptait au total en 2012, 16 371 habitants et
présente une densité de population de 2 376 habitants au kilomètre carré, similaire à la moyenne observée à l’échelle de la CACP
en 2012 (2 339 hab/km²). La population communale a ainsi été multipliée par vingt depuis les années 1960.
Toutefois, entre 1999 et 2012, la population de Jouy-le Moutier est passée de 17 788 habitants à 16 371 habitants, soit un recul de
8% (1 417 habitants en moins). La commune est celle de l’agglomération qui, au cours de cette période, a perdu le plus
d’habitants, loin devant Vauréal (-2.1%). Toutes les autres communes ont vu leur population croitre. 23
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Evolution comparée de la population 2012
Sources : Insee, RP1968 à 1999 dénombrements, RP2007 et RP2012 exploitations principales.
Evolution
1999-2012
Valeur
totale
Due au
solde
naturel
Valeur
solde
naturel
Due au
solde
migratoire
Valeur
solde
migratoire
Jouy-le-
Moutier -8,00% -1 417 15,40% 2 738 -23,40% -4 155 Cergy-
Pontoise 9,00% 16 362 17,80% 32 493 -8,80% -16 131 Ile-de-
France 8,70% 947 366 12,50% 1 370 962 -3,90% -423 596
1.2. Un solde migratoire déficitaire
Deux facteurs interviennent sur l’évolution de la croissance démographique :
Le solde naturel, qui exprime la différence entre le nombre de naissance et le nombre de décès au cours d’une période.
Le solde migratoire, qui traduit le nombre d’entrées et de sorties (au sens déménagement) sur un territoire donné.
Le solde migratoire de Jouy-le-Moutier est déficitaire (près de 2% sur chacune des 2 dernières périodes inter censitaire, c’est-à
dire depuis 1999) ce que le solde naturel, pourtant positif, ne peut compenser entièrement.
Ce solde migratoire négatif est à mettre en parallèle avec la faible production de logements sur la commune sur cette même
période 1999 -2012. En effet, les logiques qui s’opèrent sur les modes de vie et en particulier la diminution du nombre de
personnes par ménage (liée au décohabitation des jeunes, à l’augmentation des familles monoparentales ou célibataires, au
vieillissement, etc.) expliquent notamment ce phénomène.
Taux de variations dus aux soldes naturel et migratoire à Jouy-le-Moutier 24
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
1.3. Les phases de l’évolution de Jouy-le-Moutier
Il est possible de distinguer 5 phases de l’évolution démographique de la commune sur un demi-siècle (1962-2012) :
a. De 1962 à 1975, une croissance faible
Cette augmentation est due au solde migratoire (+1,83 % par an puis + 0,9 %), et dans une moindre mesure au solde
naturel (+ 0,69 % puis + 0,33 %). Cependant, la hausse de population est moins importante entre 1968 et 1975
qu’entre 1962 et 1968 : on observe un déclin de l’attractivité du territoire communal (chute du solde migratoire) couplé
à la diminution du taux de natalité (chute du solde naturel).
b. 1975 à 1982 un fort dynamisme lié à l’aménagement de la ville nouvelle
La population passe de 1 183 habitants en 1975 à 6 473 en 1982 (taux d’accroissement annuel moyen de + 27,48 %, dont 26,29
% dû au solde migratoire). Cette évolution est liée à l’aménagement de la Ville Nouvelle de Cergy-Pontoise qui se concrétise
dans la commune par la création de la ZAC de Jouy-le-Moutier (arrêté du 12 février 1975). La croissance démographique
importante a également engendré la baisse du taux de mortalité grâce à l’accueil de populations jeunes. 25
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
c. De 1982 à 1990, poursuite de l’urbanisation et forte natalité
Le nombre d’habitants passe de 6 473 à 16 582, (taux annuel moyen de + 12,48 %). Cette forte croissance démographique est
due à un solde migratoire élevé, traduisant la poursuite de l’urbanisation de la ville nouvelle. Le solde migratoire est cependant
moins important sur cette période que sur la précédente (+ 10,13 %). En revanche, le solde naturel connaît une importante
progression due à la forte augmentation du taux de natalité (25,5 ‰) et à la poursuite de la chute du taux de mortalité, dénotant la
présence sur la commune d’une population particulièrement jeune.
d. 1990 et 1999, chute importante du dynamisme démographique (+ 1 222 habitants)
La population passe de 16 582 habitants en 1990 à 17 804 en 1999 (taux d’accroissement annuel de + 0,79 %). Cette
augmentation est due au solde naturel important (+1,22 % par an), qui a permis de compenser le solde migratoire négatif (-0,43 %
par an ; soit la perte de 662 habitants). On assiste en effet pendant cette période à la fin du cycle de forte construction dû à la
création de la ville nouvelle.
e. 1999 et 2012, Une amorce de déclin démographique (- 1 433 habitants).
La population municipale passe de 17 804 habitants en 1999 à 16 371 en 2012 soit un taux d’accroissement annuel de - 0,7 %.
La diminution du nombre de Jocassiens traduit un solde migratoire très négatif, inférieur au solde naturel : chaque année, on
dénombre plus de pertes d’habitants que de naissances. Entre 1999 et 2012, la ville a vu partir 4 155 personnes de plus qu’elle
n’en a vu entrer, soit presque un quart de sa population.
La commune reste jeune, et les nombreuses naissances, combinées à un faible taux de décès, lui permettent de « regagner » plus
de 2 700 habitants.
Jouy-le-
Moutier
Boisemont
* Cergy
Courdiman
che
Eragny sur
Oise Menucourt
Neuville
sur Oise Osny Pontoise
Puiseux
Pontoise
St Ouen
l'Aumône Vauréal
1975 1 183 382 8 896 725 3 638 4 082 858 7 195 26 029 330 15 948 662
1982 6 473 464 19 357 775 15 034 4 666 885 10 736 26 795 282 17 098 866
1990 16 582 598 48 226 1 537 16 941 4 592 1034 12 195 27 166 175 18 673 12 045
1999 17 804 690 54 781 5 895 15 568 5 084 1433 14 309 27494 422 19 660 16 206
2006 17 102 722 56 873 6 428 16 383 5 182 1560 15 996 28674 471 22 681 15 316
2011 16 376 746 58 341 6 533 16 912 4 328 1 994 16 333 29 885 422 23 731 16 223
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
Evolution de la population des communes de la Communauté d’Agglomération Cergy-Pontoise et du département du Val d’Oise.
1975
1982
1990
1999
2006
2011 26
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Jouy-le-Moutier est la commune qui a connu la plus forte croissance démographique entre 1976 et 1982, avec un taux de
variation annuel moyen de 27,48 %. Suivent ensuite les communes d’Eragny (22,47 %) et de Cergy (11,75 %).
Sur la période suivante (1982-1990), Jouy-le-Moutier fait encore partie des communes dont le dynamisme démographique est le
plus marqué (12,48 %), avec Vauréal (38,97 %, soit la plus forte hausse enregistrée dans la ville nouvelle) et Cergy (12,09 %).
Entre 1990 et 1999, Jouy-le-Moutier fait partie des communes dont la population a le plus faiblement augmenté (0,79 %).
Durant cette période, Courdimanche (16,11 %) et Puiseux-Pontoise (10,27 %) ont connu le plus fort développement.
Parallèlement, les populations des communes de Menucourt, de Pontoise (chef-lieu de Département) et de St Ouen l’Aumône ont
faiblement augmenté, ou ont même diminué sur certaines périodes.
Entre 1999 et 2011, la population de Jouy a diminué (-0,7 %), tout comme celle de Puiseaux pontoise (-2.9 %). Avec en
moyenne + 0,64% à l’échelle de l’agglomération. Le taux de variation annuel observé sur l’agglomération est supérieur à celui du
département du Val d’ Oise (0,64% contre 0,50%).
En termes de poids de population, Jouy-le-Moutier (16 376 habitants en 2012) se situe en cinquième position au sein de
l'agglomération, derrière Cergy (58 341 habitants), Pontoise (29 885 habitants) et St Ouen l’Aumône (23 731 habitants) et Eragny
(16 912 habitants). Entre 2007 et 2012, cette tendance à la baisse se confirme et le taux de variation annuel de la population de
Jouy devient nettement inférieur à celui du département et de la moyenne de l’agglomération.
Evolution de la population des communes de la Communauté d’Agglomération Cergy-Pontoise, du schéma directeur de la ville nouvelle et du département du Val d’Oise
source : recensements INSEE, PSDC
1975 1982 1990 1999 2006
tx var
ann
75/82
tx var
ann
82/90
tx var
ann
90/99
tx var ann
2007/2012
Jouy-le-Moutier 1 183 6 473 16 582 17 804 17 102 27,48 12,48 0,79 -0,70%
Boisemont* 382 464 598 690 722 2,82 3,22 1,6 1,30%
Cergy 8 896 19 357 48 226 54 781 56 873 11,75 12,09 1,43 1,00%
Courdimanche 725 775 1 537 5 895 6 428 0,96 8,94 16,11 0,20%
Eragny sur Oise 3 638 15 034 16 941 15 568 16 383 22,47 1,5 -0,93 0,60%
Menucourt 4 082 4 666 4 592 5 084 5 182 1,93 -0,2 1,14 0,60%
Neuville sur Oise 858 885 1034 1433 1560 0,44 1,96 3,69 5,00%
Osny 7 195 10 736 12 195 14 309 15 996 5,88 1,61 1,79 0,50%
Pontoise 26 029 26 795 27 166 27494 28674 0,42 0,17 0,13 0,70%
Puiseux Pontoise 330 282 175 422 471 -2,22 -5,79 10,27 -2,90%
St Ouen l'Aumône 15 948 17 098 18 673 19 660 22 681 1 1,11 0,57 0,50%
Vauréal 662 866 12 045 16 206 15 316 3,91 38,97 3,35 0,20%
Total des 12
communes 69 928 103 431 159 764 179 346 187 388 5,75 5,59 1,29 0,64%
CA Energies
Ouest** 69 546 102 967 159166 178 656 186 666 5,77 5,6 1,29 0,60%
Val d'Oise 840 885 920 598 1 049 598 1 105 464 1 157 052 1,3 1,65 0,58 0,50% 27
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
2. Structure démographique
2.1. Une population jeune mais qui tend au vieillissement
La population de Jouy-le-Moutier, présente une structure par âge particulièrement jeune, mais qui tend au vieillissement.
La population de Jouy-le-Moutier est plutôt jeune, avec une part importante de 0-14 ans et de 15-29 ans en regard de la population
française métropolitaine. Les 0-14 ans sont sur représentés à Jouy-le-Moutier par rapport à la CACP (où la part de cette tranche
d’âge est supérieure de 0,4 points à la moyenne départementale et de presque deux points à la moyenne nationale) , et sont en
progression entre 2007 et 2012.
L’augmentation de la tranche d’âge 0 à 14 ans avec 22.6% en 2007 contre 23.4 % en 2012, montre que Jouy-le-Moutier gagne des
enfants de moins de 15 ans.
Des signes de vieillissement de la population communale sont observables, avec une amorce d’augmentation des 60-74 ans et
des 75 ans et plus dans la population communale.
Jouy Le Moutier CACP Val d'Oise
France
métropolit
aine
2007 2012
2007-
2012
(pts)
2012 2012 2012
Nombre % Nombre % % % % Ensemble 16 923 100 16 371 100 100 100 100 0 à 14 ans 3 817 22,6 3 829 23,4 +0.8 22,1 21,7 18,4 15 à 29 ans 4 164 24,6 3 293 20,1 -4.5 23,8 20,3 18,1 30 à 44 ans 3 673 21,7 3 535 21,6 -0.1 21,9 21 19,7 45 à 59 ans 4 120 24,3 3 694 22,6 -1.7 19 20 20 60 à 74 ans 918 5,4 1 640 10 +4.6 9,7 11,3 14,7 75 ans et + 231 1,4 381 2,3 +0.9 3,4 5,8 9,2
La population de la commune présente une structure en dents-de-scie par rapport à celle de l’agglomération, avec deux tranches
d’âge surreprésentées : les 5- 20 ans et les 40-60 ans en lien avec le profil familial de la commune. 28
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Par comparaison avec le département du Val d’Oise et la France métropolitaine, on observe en effet une sur-représentation de
toutes les classes d’âge inférieures à 60 ans et une forte sous-représentation des classes d’âge supérieures à 60 ans (2,3
de personnes de 75 ans ou plus à Jouy-le-Moutier contre 5,8 % dans le département et 9,2 % en France métropolitaine).
Malgré un certain vieillissement (structurel en France), la population de Jouy-le-Moutier reste plus jeune que la moyenne
des autres communes de l’agglomération. Selon l’indice de jeunesse, représentant le rapport entre la population des
moins de 20 ans et celle des plus de 60 ans, Jouy-le-Moutier, se classe 4ème plus jeunes communes sur les 13 de
l’agglomération de Cergy-Pontoise, alors même que cette dernière présente une population déjà plus jeune en moyenne que les
territoires de référence (Val d’Oise, Région, Grande Couronne)
Depuis 2007, la population de Jouy-le-Moutier a légèrement vieilli. La proportion de personnes de moins de 45 ans (68,9% en 2007
contre 65.1 en 2012) a diminué (- 3.8 %), au profit de celle des plus de 45 ans. La variation la plus importante concerne la classe
d’âge des 60-74 ans : ils représentaient au total 5,4 % de la population en 2007 contre 10 % en 2012, soit une représentation de
cette classe d’âge qui a quasiment doublée en 5 ans.
Tableau comparatif des indices de jeunesse en 2011
Sources : CACP – Diagnostic PLH 2016-2021
En revanche on observe une diminution des jeunes adultes dans la tranche d’âge entre 15 ans à 29 ans qui représentent
24.6% en 2007 contre 20.1% en 2012 (-4.5%). Cette diminution peut être justifiée par des « sorties » de la commune lors des
décohabitations. Les jeunes adultes, ne trouvant pas suffisamment de petits logements accessibles et vacants, quittent Jouy-le-
Moutier,. Leur part, inférieure de trois points à la moyenne de la CACP, reste néanmoins similaire au Val d’Oise et supérieure à
celle de la France.
2.2. Une commune familiale
Jouy-le-Moutier est une commune familiale (82.3% de ménage avec une famille).
On y constate toutefois une augmentation des ménages d’une personne, et une augmentation des couples sans enfant et des
familles monoparentales.
La monoparentalité a augmenté sur la dernière période intercensitaire 2007-2012, passant de 13.3 à 14.8% (INSEE, RP 2007-
2012).
Entre 1999 et 2012, le nombre de ménages a augmenté de 5,5% alors que dans le même temps la population reculait de 8%.
Nombre moyen d'occupants par résidence principale
Source : INSEE
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012 29
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
JOUY LE MOUTIER 3.23 3.09 3.48 3.83 3.42 3.07 2.98
CACP 3.43 3.27 3.11 3.18 2.95 2.72 2.67
Val d'Oise 3.34 3.15 2.97 2.93 2.80 2.69 2.66
Yvelines 3.35 3.15 2.95 2.85 2.69 2.58 2.53
La taille des ménages a diminué très fortement, après avoir connu une augmentation entre 1975 et 1990 (passant de 3.09 à
3,83), elle est passée de 3,83 à 2,98 personnes par ménage en 2012. Ces ménages restent néanmoins de grande taille, se situant
au-delà des moyennes de l’agglomération et du département du Val d’Oise
Nombre moyen d'occupants par résidence principale dans la C.A.C.P.
Source : INSEE 1968 à2012
Nombre moyen d'occupants par résidence principale dans le département du Val d’Oise Source : INSEE 1968 à2012 30
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
En effet, la jeunesse de la population induit un fort potentiel de décohabitation, qui se manifeste au travers de la diminution de la
taille moyenne des ménages entre 2007 et 2012 sur Jouy-le-Moutier comme sur l’ensemble des ménages du territoire du S.C.O.T.
(-0.18 % par an entre 1990 et 1999).
La taille des ménages reste cependant importante, et notamment supérieure à la moyenne de l’agglomération et du département
(2.6 en 2012).
Le potentiel de décohabitation reste donc important sur l’agglomération et davantage encore sur Jouy-le-Moutier. Il doit être pris en
compte dans la prospective d’évolution du phénomène de desserrement, en particulier au regard du taux de logements vacants
très faible sur la commune. Toutefois, l’importante décohabitation largement amorcée ces dernières années associée au
vieillissement structurel de la population, impliquera dans ces prochaines années la libération d’une part de grands logements
permettant le renouvellement de la population par une structure à nouveau familiale qui doit également être envisagée dans la
prospective.
En dépit de la progression récente des personnes seules (les femmes en grande partie, avec 9.1% en 2012 contre 6.9 % pour les
hommes), des couples sans enfant, et des familles monoparentales, la commune de Jouy-le-Moutier se trouve habitée en grande
majorité par des ménages familiaux (82,3%) ce qui confirme son profil « familial » au regard des échelles de comparaison (70%
environ dans le département et à l’échelle de la C.A.C.P., 62,8% en France). Plus précisément, il s’agit des couples avec enfant(s)
(46,8% contre 36% en moyenne à la CACP et dans le Val d’Oise). Au sein de ces familles, toutefois, on observe un recul des
couples avec enfant(s) (- 4 points environ entre 2007et 2012) au profit des familles monoparentales (+1,5 points). A l’inverse, la
part des ménages d’une seule personne (16%) est bien inférieure à toutes les échelles de comparaison. 31
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
16 1,7
82,3
20,7
46,8
14,8
27,1
2,6
70,3
22,1
36,5
11,6
27,5
3,2
69,3
20,5
36
12,8
34,5
2,7
62,8
27 27
8,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Ménages d'une
personne
Autres ménages sans
famille
Ménages avec
famille(s) dont la
famille principale est :
un couple sans enfant un couple avec
enfant(s)
une famille
monoparentale
Ménages selon leur composition en % en 2012
Jouy-le-Moutier
95
CACP
France 32
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Bilan socio-démographique
Synthèse
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Population
particulièrement jeune,
héritée des forts
apports migratoires des
années 1980
Un profil social
légèrement supérieur à
l’agglomération
Perte d’habitants
depuis 1999
Perte de poids de
population au sein
de l’agglomération
Un solde migratoire,
devenu négatif
Nombre de
constructions
insuffisant pour
maintenir la
population
Vacance insuffisante
projets de
construction sur
la commune (ZAC
multi sites)
Disponibilités
foncières en
extension (et
dans la trame – à
voir)
une tendance au
vieillissement avec un
départ des jeunes
actifs
incidences de la
diminution de
population sur la
dynamique
commerciale et
sociale, et la sous-
utilisation des
équipements
Enjeux
Contrôler le phénomène de diminution de la population
Stabiliser la part de la population communale au sein de l’agglomération, actuellement en
diminution
Adapter les logements et les équipements aux besoins de la population actuelle et future
Définir la participation de Jouy à la dynamique de développement de l’agglomération 33
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3. Les catégories socio-professionnelles, l’emploi, les revenus à Jouy-le-
Moutier
3.1. Evolution de la structure socioprofessionnelle
a. Moins d’ouvriers, plus de cadres
La population active à Jouy-le-Moutier se répartit principalement en trois grandes catégories socioprofessionnelles :
- les professions intermédiaires (30%) dont le part est supérieure de deux points environ aux moyennes intercommunale et
départementale ;
- les cadres et professions intellectuelles supérieures (18.9%), dont la part est légèrement inférieure à celle de la CACP ;
mais supérieure à la moyenne du département ;
- les employés (31%), qui se situent dans des proportions similaires au Val d’Oise et à la CACP
Ces 3 catégories regroupent plus de la moitié de la population active. Les ouvriers (15,7%) sont moins bien représentés qu’aux
échelles de comparaison.
Entre 2007 et 2012, la baisse du nombre d’actifs a concerné les employés (-13.6%), les ouvriers (-10.2%) et les professions
intermédiaires (-7.15%). A l’inverse, la part des artisants-commercants, ainsi que celles des cadres ont augmenté (cette dernière
gagne quasiment deux points entre 2007 et 2012).
Population active de 15 à 64 ans selon la catégorie socioprofessionnelle à Jouy- le-Moutier
CACP
2007 2012 2012
Nombre % Nombre % %
Ensemble 9 426 100% 8 663 100% 100%
Agriculteurs
exploitants 6 0,06 8 0,09 0.07 Artisans,
commerçants,
chefs entreprise
266 2,82 253 2,92 30.02
Cadres et
professions
intellectuelles
supérieures
1 595 16,92 1 634 18,86 19.56
Professions
intermédiaires 2 809 29,80 2 608 30,11 28.43
Employés 3 147 33,39 2 718 31,37 30.59
Ouvriers 1 514 16,06 1 359 15,69 16.97
Source : Insee RP2007/2012
On notera les tendances enclenchées à partir de 2007: la progression des cadres, des professions intermédiaires et des artisans-
commerçants bien que la somme de celles-ci reste inférieure au poids de ces catégories réunies sur l’agglomération en 2012. Ces
tendances reflètent en partie l’évolution de la typologie des emplois avec une diminution importante des ouvriers, comme à
l’échelle nationale mais aussi des employés. 34
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Si les cadres sont en augmentation dans la population, le nombre de ménages dont la personne de référence est « cadre et
professions intellectuelles supérieures » est en baisse, contrairement à la Communauté d’Agglomération. 35
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
b. Une augmentation de la part des retraités
La catégorie des ménages dont la personne de référence est « retraité » est en très forte augmentation, avec 5 points de plus,
passant de moins de 15% en 2007 à près de 20% en 2012 (contre un poids de seulement 15,1% de la population au sein de
l’agglomération en 2014). Les autres catégories reculent en proportion.
L’augmentation importante du nombre et de la part de retraités modifie la structure socio démographique de la commune.
En effet, entre 2007 et 2012, les retraités passent de 9 % à 14.2 % de la population de plus de 15 ans.
Par comparaison, la part des retraités dans la population (des plus de 15 ans) en Ile-de-France passe de 18.8% à 19.5% entre
2007 et 2012. Jouy-le-Moutier connait donc en 2012 un phénomène de rattrapage par rapport à la situation francilienne de laquelle
elle différait 5 ans avant, étant une commune dont la structure, issue de la construction de la ville-nouvelle est restée longtemps
très jeune. 36
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
3.2. Taux d’activité et de chômage : une bonne résistance à la crise de 2008
a. Des taux d’activité et d’emploi plus favorables que l’agglomération
En 2012, on constate un taux d’activité mais surtout un taux d’emploi sur Jouy-le-Moutier supérieurs à ceux de
la C.A.C.P. (Le taux d’emploi étant d’1,7 point supérieur). Par ailleurs, il est noté, l’important taux d’activité des 15-24
ans. Ceci démontre la présence d’une population plus jeune et plus active à Jouy-le-Moutier. Au contraire, les 55-64
ans sont moins actifs que la moyenne de l’agglomération.
Activité et emploi de la population de 15 à 64 ans par âge en 2012 de Jouy-le-Moutier comparée avec la C.A.C.P., le
département et l’Ile-de-France.
JOUY-LE-MOUTIER CACP CD95 IDF
Populat
ion Actifs
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Ensembl
e 11 542 8 659 74.7 64.7 76.1 66.5 75 65 76 67 15 à 24
ans 2 278 978
41.6 29.9 39.5 29.3 43 31 41 31
25 à 54
ans 6 958 6 422
90.1 79.6 91 80.7 91 81 81 81
55 à 64
ans 2 306 1 259
57.5 51.3 61.4 55.1 54 48 52 52
Activité et emploi de la population de 15 à 64 ans par âge en 2014 de Jouy-le-Moutier comparée avec la C.A.C.P., le
département et l’Ile-de- France.
JOUY-LE-MOUTIER CACP CD95 IDF
Popula
tion Actifs
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Taux
d'activité
en %
Taux
d'emploi
en %
Ensemble 11 234 8 336 74,2 65,8 73.6 64 74.7 64.7 76.1 66.5
15 à 24
ans
2
210 859 38.9 27.7 39.8 28.9 41.6 29.9 39.5 29.3
25 à 54
ans
6
776 6 227 91.9 83.1 89.6 79.4 90.1 79.6 91 80.7
55 à 64
ans 2248 1250 55.6 51.2 57.9 51.9 57.5 51.3 61.4 55.1
b. Evolution positive du ratio emploi/actif
Entre 1999 et 2011, le ratio emplois-actifs de Jouy-le-Moutier a progressé pour s’établir à 0,37 en 2014 (0.32 en 2012 soit 32
emplois pour 100 actifs), contre 0.23 en 1999. Il reste toutefois très inférieur au taux régional ou à celui de Cergy-Pontoise, ce qui
démontre une fonction essentiellement résidentielle de la commune au sein du bassin d’emploi que représente
l’agglomération. 37
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Cette évolution positive traduit la baisse du nombre d’actifs sur la commune concomitante à la diminution de la population (-998
entre 2007 et 2012), mais aussi la hausse des emplois (+305 entre 2007 et 2012).
c. Un taux de chômage en légère baisse
Le taux de chômage est presque inchangé entre 2007 et 2012, baissant légèrement de 11.2 à 11.1 % (INSEE 2012).
Les nouveaux emplois ont certainement contribué à limiter la hausse du chômage enclenchée par la crise de 2008. Si la ville de
Jouy-le-Moutier a d’abord connu une hausse parallèle à celle, en moyenne, de l’agglomération, l’écart s’est creusé à partir de
2010. De sorte que, entre 2010 et 2015, le chômage a progressé deux fois moins vite à Jouy-le-Moutier que dans le reste de la
CACP (+15% contre +31%).
Le chômage dans la ville de Jouy-le-Moutier touche particulièrement les hommes jeunes (près d’un jocassien sur 3), et les 15-24
ans en général (plus de 51% des chômeurs de la commune en 2012).
Les tranches d’âge affectées par le chômage sont sensiblement les mêmes à Jouy-le-Moutier et en moyenne dans la CACP, avec
toutefois une très légère sur-représentation des séniors en comparaison avec la CACP.
Demandeurs d’emplois en fin de mois (CAT. A, B, C) par âge 38
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Source : Pôle emploi, 2015
d. Un niveau de formation en hausse
Entre 2007 et 2012, le niveau général du diplôme le plus élevé s’est sensiblement élevé à Jouy-le-Moutier, comme au
niveau national. Plus d’un jocassien non scolarisé sur deux est aujourd’hui titulaire au moins d’un baccalauréat ou brevet
professionnel, et la part des diplômés du supérieur dépasse les 30%.
Corolaire, la part des non diplômés et des titulaires de diplômés de ante-Bac sont en baisse sur la dernière période intercensitaire.
En 2011, la part des étudiants est similaire à Jouy-le-Moutier (10.6%) et dans le département (11%), mais plus faible que dans
l’agglomération (12.4 %) dont le taux résulte notamment de l’importance du pôle universitaire de la commune de Cergy. 39
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La part des jocassiens non-diplômés (26%) est inférieure à la moyenne communautaire (28.7%).
La part des diplômés entre BEP/ CAP et BaC+2 (ouvriers, techniciens) est supérieure à Jouy-le-Moutier par rapport à
l’agglomération ou la région. 40
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les diplômés de l’enseignement supérieur long sont moins nombreux à Jouy-le Moutier (14.10%) que dans la communauté
d’agglomération (16.90%). Ce sont les diplômés des CAP/BEP et du Baccalauréat qui caractérisent le plus les habitants de la
commune de Jouy-le-Moutier avec 44.3% contre 39.2% dans la communauté d’agglomération ou 33.5% pour la Région.
On notera enfin que les étudiants domiciliés à Jouy-le-Moutier fréquentent pour moitié seulement des établissements
situés au sein de l’agglomération et qu’un tiers d’entre eux déclarent étudier dans un établissement situé sur le secteur de
Paris–La Défense, alors que, en moyenne, ce sont 64% des étudiants cergypontains qui étudient dans l’agglomération, et 33 % à
La Défense.
3.3. Le lieu de travail
La majorité des actifs travaillent hors de la commune.
En 2012, seulement 1 142 actifs travaillent dans leur commune de résidence, soit 14.8% des actifs ayant un emploi.
Entrées / sorties sur le territoire générées par l’emploi
Source : VERDI d’après INSEE 2012
Cette proportion est inférieure à celui de la communauté d’agglomération de Cergy Pontoise (20.2%) et proche de celui du
département du Val d’Oise (17,5%), ce qui s’explique par les pôles d’emplois plutôt situés à Cergy et à l’est de l’agglomération de
Cergy-Pontoise.
85,2 % des actifs ayant un emploi et habitant la commune travaillent à l’extérieur du territoire communal, représentant un
flux journalier quittant la ville d’environ 6 400 personnes, en priorité vers le département du Val d’Oise (26.5%). Ce chiffre est
supérieur à celui de l’agglomération (79,8%), et aussi de celui du département (82,5%). 41
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
49.2% des actifs travaillent dans un autre département en raison notamment de la proximité du département des Yvelines
(Conflans-Sainte-Honorine avec 190 actifs), et 142 actifs travaillent à Paris ; La Défense constitue un pôle générateur de flux
pendulaires important à Jouy-le Moutier dans le département des Hauts-de-Seine.
Notons qu’entre 2007 et 2012, la proportion d’actifs travaillant dans la commune de résidence est en augmentation de 2%.
Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi qui résident dans la zone de la ville de Jouy-le-Moutier
Sources : Insee, RP2007 et RP2012 exploitations principales
2012% 2007%
Ensemble 100 100 Travaillent :
dans la commune de résidence 14,8 12,8
dans une commune autre que la commune de résidence 85,2 87,2
située dans le département de résidence 35,1 38,9
située dans un autre département de la région de résidence 49,2 47,1
située dans une autre région en France métropolitaine 0,8 1
située dans une autre région hors de France métropolitaine (Dom, Com,
étranger) 0,1 0,2
Flux de mobilité déplacements domicile travail (seuil : Flux > 100)
Résidence lieu de travail nombre
Jouy-le-Moutier Paris 242
Jouy-le-Moutier Yvelines 466
Jouy-le-Moutier Hauts-de-Seine 582
Jouy-le-Moutier Val d'Oise 1743
Total 3032
Sources : Insee, RP2012 exploitations principales
Pour ce qui concerne les flux entrant à Jouy-le-Moutier pour travailler, ils sont issus des communes de Vauréal et de Cergy. Ils
représentent près du quart des actifs employés à Jouy-le-Moutier et la grande majorité résident au sein de l’agglomération. .
Population active de 15 ans ou plus ayant un emploi par lieu de travail comparée avec la communauté et le département, en 2012
Sources : Insee, RP2007 et RP2012 exploitations principales.
Jouy-le-
Moutier
%
CACP
%
Val d'Oise
%
Ensemble 100 100 100
Résidence Lieu de travail Nombre
Vauréal Jouy-le-Moutier 159
Cergy Jouy-le-Moutier 238
Total 397
Sources : Insee, RP2012 exploitations principales 42
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Travaillent :
dans la commune de résidence 14,8 20,2 17,5
dans une commune autre que la commune de résidence 85,2 79,8 82,5
située dans le département de résidence 35,1 34,9 31,2
située dans un autre département de la région de résidence 49,2 43,7 49,5
située dans une autre région en France métropolitaine 0,8 1,2 1,7
située dans une autre région hors de France métropolitaine
(Dom, Com, étranger) 0,1 0,1 0,1
Migrations alternantes
Moins bien reliée aux transports en commun (notamment ferrés) que d’autres communes voisines, le mode de déplacement pour
se rendre au travail est majoritairement l’automobile (57,7 % utilisent voiture, camion, fourgonnette), même si près d’un
Jocassien sur 3 utilise les transports en commun.
En 2012 le mode de transport dominant pour se rendre au lieu de travail est la voiture, avec 58% contre 52,3 % dans la
CACP, 54% dans le Val d’Oise et 41,3% en Ile-de-France. A l’inverse, les transports en commun sont moins utilisés représentant
33% des déplacements pendulaires (contre 37.6% pour la CACP, 34,6% dans le 95 et 43% en Ile-de-France).
L’utilisation d’un mode de transport individuel apparait plus important à Jouy-le-Moutier qu’à toutes les échelles de comparaison
exceptée la France.Cela s’explique par le nombre d’actifs qui travaillent dans un autre département de la région de résidence
(49.2%) et dans une commune autre que Jouy le Moutier (85.2%), mais aussi par l’absence de transport lourd au sein de la
commune (gare), et par le taux de motorisation important des ménages du territoire.
58
52,3 54
41,3
70
33 37,6 34,6
42,9
14,7
4 5,4 5,3 7,3 7,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Part des moyens de transports utilisés pour se rendre au travail en 2012
Voiture, camion,
fourgonnette
Transports en commun
Marche
Deux roues
Pas de transport
Avec une offre de stationnement élevée et la nécessité de se rendre dans les communes voisines y compris pour un report modal,
pour lequel l’utilisation du vélo reste marginale et peu aisée du fait des dénivellations, l’équipement automobile est important :
90.6 % des ménages Jocassiens possèdent au moins une voiture (80% à l’échelle de l’agglomération). 43
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Equipement automobile des Ménages
source : INSEE 2012
2012 % 2007 %
Ensemble 5 493 100,0 5 508 100,0
Au moins un emplacement réservé au stationnement 4 517 82,2 4 600 83,5
Au moins une voiture 4 975 90,6 5 004 90,8
1 voiture 2 664 48,5 2 694 48,9
2 voitures ou plus 2 311 42,1 2 310 41,9
En regard de l’agglomération, le taux de double motorisation des ménages est comparable aux commune voisines, y compris
celles bénéficiant d’une gare RER.
Source : PLD 44
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
4. Les activités économiques
4.1. L’emploi sur la commune
En 2012, la commune de Jouy-le-Moutier comptait 2 938 emplois sur son territoire, soit 305 d’emplois de plus qu’en 2007, le
nombre d’emplois dans la zone a significativement augmenté. La population active ayant un emploi (7 717) est plus de 2.6 fois le
nombre d’emplois à Jouy-le-Moutier (2 938), le taux d’emploi est de 0,38% en 2012, un peu supérieur à celui de 2007 (0.31%). Le
chiffre est néanmoins est très inférieur par rapport à celui de l’agglomération (0,87%) et à celui du Val d’Oise (1,34%) ce qui
renforce le caractère « résidentiel » de la commune.
2012 2007
Nombre d'emplois dans la zone 2 938 2 633 Actifs ayant un emploi résidant dans la zone 7 717 8 374 Indicateur de concentration d'emploi 38,1 31,4 Taux d'activité parmi les 15 ans ou plus en % 69,2 72 Sources : Insee, RP2012 exploitations principales 45
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Population de 15 ans ou plus selon la catégorie socioprofessionnelle en 2012 Sources : Insee, RP2007 et RP2012 exploitations complémentaires
JLM
2012
JLM
2012%
JLM
2009 %
Evolution
2009-
2012
CACP
2012
%
IDF 2012
%
Ensemble 12 531 100,0 100,0 100,0 100,0
Agriculteurs exploitants 8 0,1 0,0 +0,1 0,1 0,1
Artisans, commerçants,
chefs entreprise 256 2,0 2,2 -0.2 2,1 3,0
Cadres et professions
intellectuelles supérieures 1 639 13,1 12,2 +0,9 13,1 17,3
Professions intermédiaires 2 618 20,9 22,0 -1,1 19,0 16,5
Employés 2 724 21,7 23,2 -1,5 20,5 17,2
Ouvriers 1 359 10,8 11,3 -0,5 11,3 9,2
Retraités 1 774 14,2 10,9 +3,3 14,8 19,5
Autres personnes sans
activité professionnelle 2 154 17,2 18,1 -0,9 19,2 17,3
La répartition des emplois par catégories socio-professionnelles est bien équilibrée. En 2012, 29.8% par des employés,
29% par des professions intermédiaires et 19.4% par des ouvriers, 15.4% des emplois de la commune sont occupés par des
cadres et professions intellectuelles supérieures.
Ces proportions ne correspondent pas aux catégories socioprofessionnelles de la population de Jouy-le-Moutier : les emplois
d’artisans / commerçants sont sur représentés en regard de la population, tandis que l’offre d’emplois de cadres, de professions
intermédiaires ou d’employés sont plus faibles que dans la population.
85.2% des actifs ne travaillent pas sur leur lieu de résidence.
En conclusion, Jouy-le-Moutier propose des emplois qui ne correspondent pas au profil
socioprofessionnel de la population active présente sur le territoire. La part des habitants
travaillant sur la commune est peu élevée. L’indicateur de concentration d’emplois3, bien
qu’en progression, reste faible.
Le secteur tertiaire en 2012 domine nettement l’emploi local. Avec 2 508 emplois, il représente 81.7% des emplois implantés à
Jouy le Moutier. Ce secteur a augmenté depuis 2007 de 199 emplois.
L’administration publique (enseignement, santé, action sociale, …) est le premier pourvoyeur d’emplois devant le secteur
industriel. Il représentait 1 459 emplois en 2012, tandis que l’on comptait 301 emplois liés aux emplois industriels. De plus, la part
des emplois liés à l’industrie a augmenté de 66 emplois entre 2007 et passant respectivement de 8.5% à 9.8%.
Enfin, le secteur de l’industrie de Jouy-le-Moutier était supérieur à celui du Val d’Oise (9,3%) et de l’Ile-de-France (8,2%).
Le secteur tertiaire est représenté par deux grands sous-secteurs :
L’administration publique, enseignement, santé, action sociale qui représente 47.5% des emplois dont 69.3% de femmes et 96.4
de salariés
3 Selon l’Insee, l’indicateur de concentration de l’emploi est le nombre d’emplois disponible pour 100 actifs occupés sur la commune étudiée. Un indicateur
supérieur à 100 indique un « surplus » d’emploi par rapport au nombre d’actifs. 46
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les commerces, transports, services aux entreprises qui représentent 34.2% des emplois dont 46.4% de femmes et 85.8% de
salariés.
Le secteur de la construction observe une augmentation du nombre d’emploi et passe de 7.8% des emplois communaux à
8.3%. Avec 9 emplois, l’agriculture ne représente pas une activité importante dans la structure de l’emploi de Jouy-le-Moutier,
mais c’est une activité qui persiste. Ces chiffres sont toutefois à prendre avec précaution car les effectifs très faibles ne sont pas
toujours significatifs.
2012 2007
Nombre % dont
femmes
en %
dont
salariés
en %
Nombre %
Ensemble 3 072 100 52,6 89,9 2 770 100
Agriculture 9 0,3 0 71,9 10 0,3
Industrie 301 9,8 32,2 88,6 235 8,5
Construction 254 8,3 8,7 72,6 217 7,8
Commerce,
transports, services
divers
1 049 34,2 46,4 85,8 1 022 36,9
Administration
publique,
enseignement,
santé, action
sociale
1 459 47,5 69,3 96,4 1 287 46,5
Sources : Insee, RP2007 et RP2012 exploitations principales 47
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
4.2. Une certaine homogénéité des revenus
Jouy-le-Moutier est une commune plutôt populaire, avec des revenus modestes, et connaissant des écarts modérés.
2012
Nombre de ménages fiscaux 5 476
Nombre de personnes dans les ménages fiscaux 16 549,50
Médiane du revenu disponible par unité de consommation (en euros) 22 056
Part des ménages fiscaux imposés en % (1) 75,6
Source : Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-Ccmsa, Fichier localisé social et fiscal
Distribution des revenus disponibles de l'année 2012
(SOURCE : INSEE-DGFIP-CNAF-CNAV-CCMSA, FICHIER LOCALISE SOCIAL
ET FISCAL)
2012
Médiane du revenu disponible par unité de consommation
(en euros)
22 056
Rapport interdécile (sans unité) 3
1er décile (en euros) 11 851,50 9e décile (en euros) 36 022,90
Des ménages aux revenus plus élevés que les territoires des références.
Les revenus sont relativement plus élevés que la moyenne de la CACP ou du département.
Le revenu médian par unité de consommation comparé avec la communauté d’agglomération et le département est sensiblement
en faveur des jocassiens: il est de 22 056 euros pour Jouy-le-Moutier, contre 20 472 euros pour la communauté d’agglomération et
20 548 pour le département du Val d’Oise.
Le rapport inter-décile qui mesure les écarts de richesse au sein de la commune entre les ménages les moins aisés (1er décile)
et les ménages plus riches (9ème décile), s’élève à 3 sur Jouy-le-Moutier ce qui traduit un territoire relativement homogène dont
les disparités de revenus semblent plus équilibrées qu’à l’échelle de l’agglomération, où ce rapport est de 3,6. 48
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Des écarts de revenus conséquents à l’échelle des quartiers de certaines communes dans la CACP
Revenus médians par UC des ménages en 2011 à l’échelle des IRIS Source : Programme local de l’Habitat Communauté
d'agglomération de Cergy-Pontoise - GTC –2015
L’analyse des revenus 2011 par unité de consommation (diagnostic du PLH, 2015) confirme que les situations de
précarité sont moins marquées sur Jouy-le-Moutier que sur l’ensemble de l’agglomération. 49
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Catégories socioprofessionnelles, emplois, revenus
Synthèse
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Niveau de diplômes
en augmentation
Bonne résistance au
chômage
Peu d’emplois au
sein de la
commune : ratio
emplois / actifs faible
Un taux d’utilisation
de l’automobile élevé
Un bassin d’emplois
dynamique au sein
de l’agglomération
Part des inactifs
retraités qui modifie
la structure
communale
Enjeux
Maintenir une offre d'emploi (en augmentation)
Maintenir un bon niveau de formation et de diplômes
Réduire la dépendance à l’automobile et aux transports carbonés 50
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
5. Le parc immobilier et son évolution
5.1. La composition et l’évolution du parc
En 2012 selon l’INSEE, le parc immobilier de Jouy-le-Moutier était composé de 5 703 logements, et représentait 7,6% du parc de
l’agglomération (74 698 logements).
En 2012, on y recense une forte majorité de résidences principales (5 493 logements en 2012 soit 96%) pour seulement 53
résidences secondaires (1% du parc).
Evolution de la composition du parc depuis 1968
1968 1975 1982
Ensemble 439 100% 520 100% 2 400 100%
Résidences principales 337 77 383 74 1 859 77
Résidences secondaires et
logements occasionnels
87 20 83 16 39 2
Logements vacants 15 3 54 10 502 21
1990 1999 2007 2012 Ensemble 4 508 100% 5 434 100% 5 672 100% 5 703 100% Résidences
principales 4 327 96 5 208 96 5 508 97 5 493 96 Résidences
secondaires et
logements
occasionnels 46 1 49 1 33 1 53 1
Logements vacants 135 3 177 3 131 2 158 3
Sources : Insee, RP1968 à 1999 dénombrements, RP2007 et RP2012 exploitations principales, commune de Jouy-le-Moutier.
La majeure partie de la commune est occupée par l’habitat individuel.
90 % de la superficie d’occupation des espaces d’habitat est constitué par l’habitat individuel (correspondant à 76.9 % des
logements), soit une densité moyenne des espaces d’habitat individuel de 22.5 logements à l’hectare. 51
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Répartition des logements individuels et collectifs sur le territoire jocassien
Source : M.O.S. CACP 52
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
5.2. Rythme de construction
A partir du milieu des années 1970, avec la création de la ville nouvelle, la commune a connu une phase importante de
développement de son parc immobilier. Ainsi, de 1978 à 1990, Jouy-le-Moutier a produit 3 988 logements au total, soit
une moyenne de 332 logements par an.
Sur la période 1982-1990, le rythme de construction atteint 268 logements par an, contre 1900 sur l’ensemble de la
ville nouvelle : la commune absorbe donc durant cette période 14 % de la croissance du parc immobilier cergypontain.
Ce rythme soutenu de construction illustre avec force le rôle de toute première importance joué par les villes nouvelles,
depuis une trentaine d’années, dans l’accueil des nouveaux habitants et l’absorption de la croissance démographique
francilienne. Cette importante production a globalement été réalisée dans un souci de mixité de l’habitat et de
respect des équilibres sociaux.
De 1982 à 1990, la construction neuve a porté davantage sur l’habitat individuel, puis dès 1990, la construction neuve
a privilégié l’habitat collectif. La première moitié des années 90 a correspondu à une production mixte (logements
individuels et collectifs).
Depuis la fin des années 90, et surtout depuis 2007, le rythme de construction est particulièrement faible et
correspond à une production individuelle spontanée dans le diffus.
Permis de construire accordés pour de la construction neuve depuis 1990 à Jouy-le-Moutier Source : SITADEL, 2014
Année Indiv. pur Indiv. groupé Coll. Total logements
1990 11 14 0 25 1991 17 14 0 31 1992 12 38 0 50 1993 21 8 187 216 1994 18 8 114 140 1995 7 2 63 72 1996 4 29 4 37 1997 4 47 56 107 1998 8 2 156 166 1999 10 0 42 52 2000 13 0 0 13 2001 11 0 0 11 2002 30 0 2 32 2003 11 0 0 11 2004 15 0 6 21 2005 12 0 0 12 2006 9 0 3 12 2007 4 0 28 32 2008 3 0 0 3 2009 3 0 0 3 2010 5 0 0 5 2011 4 0 0 4 2012 3 0 0 3 2013 5 0 0 5
Total 90-2004 220 162 661 1063
5.3. Caractéristiques des logements
a. Un parc récent 53
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le parc immobilier de Jouy-le-Moutier est plus récent que celui de la ville nouvelle dans son ensemble : à Jouy, 92 %
des logements ont été construits après 1976 contre 65 % en moyenne pour la ville nouvelle (37,4% pour le
département).
La commune de Jouy-le-Moutier (où l’on ne comptait que 439 logements en 1968) n’était en effet qu’un petit village
avant la création de la ville nouvelle, contrairement aux villes de Pontoise ou St Ouen l’Aumône.
b. Une majorité de propriétaires
On comptait en 2012, 61.7%4 de propriétaires de résidences principales dans la commune, taux supérieur à celui de
Cergy Pontoise dans son ensemble (50,7 % selon le recensement 2012).
Sur la période 1990-1999, on observe cependant une évolution favorable au statut de locataire. Entre 1990 et 2006, la
part des résidences principales en location est passée de 32,2 % à 37,5% (36,9 % en 1999)5. Entre 2007 et 2012
cependant la part des locataires a légèrement diminué, avec 36.1% en 2012 contre 37.4% en 2007.
Cette évolution positive de la part des locataires peut être constatée également au sein de l’agglomération qui
comportait en moyenne 46,4% de locataires en 1990 contre 48,4 % en 1999 (progression de 2 points).
Sur la période 1990-1997, les logements neufs construits sur Cergy-Pontoise comptent 61,2 % de locations (source
enquêtes ménages SGVN-EPA, SDVN). Cette augmentation est due à l’effet des lois de défiscalisation et destinés à la
location.
Le logement locatif, en favorisant la rotation des ménages, contribue fortement au renouvellement de la population et
au maintien des équilibres démographiques. Maintenir une part importante de logements locatifs permet donc de limiter
à la fois le vieillissement de la population et la diminution de la taille des ménages.
c. Des résidences principales principalement composées de grands logements
4 Source : RGP INSEE 2006
5 Source : RGP INSEE 2006 54
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
L'ensemble du parc de résidences principales se compose majoritairement de grands logements (76,6% des logements
comportent au moins 4 pièces en 2012, contre 54.9 % pour l’agglomération et 57% pour le département), au détriment des petits
logements, moins bien représentés (8.6 % de T1 et T2, contre 22.3 % sur l’agglomération et 18% dans le département).
Jouy-le-Moutier CACP Val d'Oise
2007 2012 2012 2012
Nombre % Nombre % Nombre % Nombre %
Ensemble 5 493 100 5 508 100 74 698 100 445 487 100
1 pièce 78 1,40% 70 1,3 6 431 8,6 25 427 5,7
2 pièces 397 7,20% 439 8 10 236 13,7 55 374 12,4
3 pièces 808 14,70% 770 14 17 019 22,8 109 946 24,7
4 pièces 1 636 29,80% 1 740 31,6 18 633 24,9 118 652 26,6
5 pièces ou
plus 2 573 46,80% 2 490 45,2 22 379 30 136 090 30,5
Source : Insee, RP2007 et RP2012
d. Un parc de logements locatifs sociaux abondant
La diversité assez importante de la répartition des logements est due à la fois à la configuration des communes et aux différentes
phases de peuplement de l’agglomération.
Ainsi, certaines communes ont conservé leur caractère de villageois (Boisemont, Neuville-sur-Oise, Puiseux-Pontoise), participant
peu au rôle d’accueil. Les communes d’Osny, Pontoise et Saint-Ouen-l’Aumône ont reçu les logements sociaux datant d’avant la 55
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
ville nouvelle, et ont donc un parc relativement ancien. Les communes de Cergy, Eragny-sur-Oise, Jouy-le-Moutier et Vauréal ont
reçu les logements sociaux au fur et à mesure des grandes périodes d’urbanisation de la ville nouvelle;
Enfin, Courdimanche et Menucourt ont accueilli une part non négligeable de logements sociaux réalisés après 1989.
La ville de Jouy-le-Moutier compte 1 901 logements sociaux au 1er janvier 2012, soit 34,16% des résidences principales, taux
équivalent à celui de l’agglomération. Et en 2014 la ville compte 34.4 % de logements sociaux selon le RPLS (répertoire du
Parc Locatif Social). La commune satisfait donc les exigences de l’article 55 de la loi SRU renforcées par la loi Duflot en
2013 (25% de logements locatifs sociaux à l’horizon 2025).
En termes d’évolution à l’échelle de la CACP (hors Maurecourt), le parc de logements sociaux a progressé de 2 % par an entre
2005 et 2014 soit plus de 4 000 logements sociaux supplémentaires sur la période. Cette évolution a été plus faible (inférieure à
1% par an) à Jouy-le-Moutier.
Logements sociaux à Jouy-le-Moutier en 2013
Commune
Nombre de
résidences
principales
Nombre de
logements sociaux
% de logts
sociaux
Nombre de
logements
sociaux
manquants
Jouy-le-Moutier 5 564 1 901 34,17% 0
Source : DDT95, décompte SRU au 1er janvier 2013
Les logements sociaux se localisent principalement dans les quartiers créés dans le cadre de la ville nouvelle. Implantés
généralement de manières diffuses, on peut toutefois noter que les quartiers des Merisiers, des Jouannes, de la Côte-des-
Carrières et des Bourseaux accueillent une proportion plus importante que les autres secteurs. Quelques logements sociaux ont
été créés au sein du village ancien de Jouy-le-Moutier, dans une ancienne demeure bourgeoise située au bord de l’Oise acquise
par la municipalité.
Le parc locatif social de la ville de Jouy-le-Moutier est très orienté vers des grands logements, les T4 et plus y représentent près de
50% de l’offre. De ce fait, la structure du parc diffère sensiblement de celle de l’agglomération : on y retrouve peu de studios, et
une large surreprésentation de grands logements de 5 pièces et plus. 56
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation 57
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
5.4. Les mécanismes de consommation des logements à Jouy-Le-Moutier
a. Consommation de logements 2007-2012
Quels sont les besoins en logements à l’horizon 2030 ? Le point-d’équilibre calculé ci-après évalue le nombre de logements qu’il
est nécessaire de produire pour que l’effectif de population recensé en 2012 puisse être maintenu jusqu’en 2030.
Quatre phénomènes à prendre en compte
L’augmentation du besoin en logements n’est pas uniquement induite par une augmentation de la population. Quatre phénomènes
sont à prendre en compte pour établir un niveau future de popumation :
- le desserrement des ménages,
- le renouvellement,
- la variation du parc de logements vacants,
- la variation du parc de résidences secondaires.
Une estimation de cette consommation de logements est faite pour la période intercensitaire 2007-2012.
Le phénomène de desserrement
Sur la longue période
Le parc de logements se doit d'être suffisant pour répondre aux besoins issus des nouveaux comportements sociaux.
De manière générale, l'augmentation du nombre de ménages de taille réduite entraîne notamment des besoins plus
importants en matière de logements.
L’évolution du nombre de personnes par ménage résulte :
- de la progression des divorces, des séparations, de l’augmentation du nombre de personnes célibataires,
- de l’allongement de la durée des études retardant l’installation des jeunes ménages,
- de l’allongement de la durée de vie moyenne, allongeant la durée pendant laquelle les parents vivent une fois
les enfants partis.
Il en résulte donc :
une diminution du nombre de personnes par ménage (augmentation du nombre de ménage pour une même
population)
Ces phénomènes se traduisent principalement par une augmentation des familles monoparentales et une diminution
du nombre de personnes par ménage (augmentation du nombre de ménage pour une même population) et, in fine
par une évolution du besoin en logements.
Le nombre de personnes par résidence principale à Jouy-le-Moutier baisse légèrement entre 1968 et 2012, avec 4
périodes :
- une période de baisse lente entre 1968 et 1975,
- une période d’augmentation importante entre 1975 et 1990 (essor de la Ville Nouvelle), 58
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- une nouvelle période de baisse plus accentuée de 1990 à 2007,
- Un ralentissement du desserrement sur la dernière période intercensitaire 2007-2012.
La commune présente aujourd’hui une taille moyenne de ménage qui s’élève à 2,98 personnes, ce qui est
supérieure à la moyenne nationale s’élevant à environ 2,3 personnes par logement, mais également supérieur aux
territoires de référence que sont la Communauté d’Agglomération, et les départements de Val d’Oise et des Yvelines.
Ce chiffre est à mettre en lien avec les typologies de logements de la commune.
Source : INSEE
On note que depuis 1990, l’évolution du nombre de personnes par ménage suit les mêmes tendances à Jouy-le-
Moutier que dans l’agglomération, mais avec un taux d’occupation qui est devenu supérieur depuis la période inter
censitaire 1975 et 1982. Jouy-le-Moutier se distingue donc des territoires de référence par un nombre
significativement plus élevé d’occupants par ménages, depuis près de 40 ans, malgré le phénomène de
desserrement.
L'évolution générale veut qu'un nombre plus important de résidences principales soit nécessaire pour faire face à
l'augmentation du nombre de ménages et ce même si la population ne subit pas d'augmentation. 59
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Le phénomène de desserrement sur la période intercensitaire 2007-2012
A Jouy-le-Moutier, la situation sur les périodes 2007-2012 a été la suivante :
Impact de l'évolution du nombre moyen d’occupants par résidence principale entre 2007 et 2012
Nombre moyen d’occupants par résidence principale en 2007 (A) 3.07
Nombre moyen d’occupants par résidence principale en 2012 (B) 2.98
Population des résidences principales en 2007 (C) 16 923
Nombre de résidences principales nécessaires en 2012 pour loger
une population dont l'effectif est égal à celui de 2007 (D=C/B) 5678
Nombre de résidences principales en 2007 (E) 5 508
Impact en nombre de logements de l'évolution du nombre moyen
d'occupants par résidence principale (D-E) 170
Entre 2006 et 2011, la diminution du nombre moyen d’occupants par résidence principale a nécessité 170 logements.
Le phénomène de renouvellement
Parallèlement à la construction de nouveaux logements, certains logements sont démolis, abandonnés ou affectés à
un autre usage (commerces, bureaux…). Ceci correspond au phénomène de « renouvellement ». Parfois, à l’inverse,
ce phénomène se produit dans le sens d’une nouvelle production de logements : des locaux d’activités sont au
contraire transformés en logements, ou des logements divisés en plusieurs logements supplémentaires.
Le renouvellement se calcule en comparant la variation du parc total de logements durant la même période et le
nombre de logements construits durant une période intercensitaire.
Phénomène de renouvellement entre 2007 et 2012
(bilan des changements d’affectation)
Evolution du nombre de logements (A) 32
Nombre de logements achevés sur la période (B) 48
Impact du phénomène de renouvellement en nombre de logements (C=B-A) 16
Taux de renouvellement en % (C/nombre de logements en 2007/nombre d'années) -0.1%
Source : INSEE, Sit@del 60
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Logements commencés par type et par commune (2004-2013) - données arrêtées à fin septembre 2015
Nombre de
logements
commencés
2008 2009 2010 2011 2012
Année 33 3 3 5 4
TOTAL
LOGEMENTS CREES
2008-2012 inclus
48
Source : Sit@del/MEEDDM/CGDD/SOeS
La variation des logements vacants
L'existence d'un parc de logements vacants est indispensable pour assurer une fluidité du marché et permettre aux
habitants d'une ville de changer d'habitation en fonction de leurs besoins (naissance ou départ des enfants…). Un taux
équivalent à environ 6 % du parc de logements permet d'assurer une bonne mobilité de la population. L'insuffisance
du parc de logements provoque de facto une réduction du nombre de logements vacants.
Au contraire, une offre abondante, inadaptée ou un parc comportant de nombreux logements vétustes engendre une
augmentation du nombre de logements vacants.
Taux de logements vacants
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
3.4% 10.4% 20.9% 3.0% 3.3% 2.3% 2.8%
Nombre de logements vacants en 2007 131
Nombre de logements vacants en 2012 158
Evolution du nombre de logements vacants entre 2007 et 2012 : 27
Le taux de logements vacants de Jouy-le-Moutier, très élevé jusqu’au début des années 80, est faible depuis
1990, avec un pic bas en 2007 (2.3%) avec une augmentation sur la dernière période intercensitaire. En 2012, on
compte 27 logements vacants de plus qu’en 2007.
Cela s’avère toutefois encore insuffisant pour permettre une bonne rotation des ménages au sein de la
commune. 61
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
La variation des résidences secondaires
Le taux de résidences secondaires et occasionnelles peut être très différent selon la situation géographique de la
commune.
Taux de résidences secondaires et logements occasionnels
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
19.8% 16.0% 1.6% 1.0% 0.9% 0.6% 0.9%
Historiquement constituée
de résidences secondaires
avant la création de la Ville
Nouvelle, Jouy-le-Moutier
est devenue une commune
très largement résidentielle. Toutefois, entre 2007 et 2012, on compte 20 de résidences secondaires et
logements occasionnels supplémentaires, ce qui implique, vu la faiblesse des constructions nouvelle, une
réduction du nombre de résidences principales.
Le récapitulatif de la période intercensitaire
Récapitulatif pour la période inter-censitaire entre 2007 et 2012
Phénomène de renouvellement : 16 Nombre de logements achevés sur la période (B) : 48
Evolution du nb moyen d’occupants par
RP : 170
Différence par rapport au point mort (C=B-A)
: -185
Variation des logements vacants : 27 Nombre moyen d'occupants par RP en 2012 (D) : 2.98
Variation des résidences secondaires : 20 Impact en nombre d'habitants de l'excédent de logements créés (CxD) : -552
TOTAL (A) 233 Evolution du nombre d'habitants selon l'INSEE entre 2007 et 2001 : -552
Au regard de l’ensemble de ces éléments, la construction de logements n’engendre pas forcement l’accroissement de
l’effectif de population.
Les besoins nécessaires au maintien de la population, à la rénovation et à la fluidité du parc peuvent impliquer une
consommation de logements. Sur la dernière période intercensitaire, le nombre très limité de création de logement
combiné aux phénomènes de desserrement, au très faible renouvellement, à la faible augmentation de la vacance et à
l’augmentation des résidences secondaires ou occasionnelles n’a pas permis le maintien de la population.
La commune a perdu 552 habitants entre 2007 et 2012.
Entre 2007 et 2012, l’évolution du contexte communal a rendu nécessaire une création de 233 logements pour maintenir l’effectif de population initial, soit 39 logements /an environ.
Les perspectives d’évolution en 2030
Nombre de résidences secondaires et logements occasionnels en 2007 33
Nombre de résidences secondaires et logements occasionnels en 2012 53
Evolution du nombre de résidences secondaires et logements occasionnels entre 2007 et
2012: 20 62
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Les mécanismes de consommation de logements constatés au cours des périodes précédentes à Jouy-le-Moutier,
ainsi que les mouvements enregistrés sur l'ensemble de la France, démontrent qu'il est nécessaire d'envisager la
réalisation de nouveaux logements pour assurer ne serait-ce que le maintien de la population d'ici une quinzaine
d’années, soit en 2030.
Les données de références restent celles diffusées par l’INSEE à la suite des recensements de la population de 2007
et 2012.
Actualisation du phénomène de desserrement entre 2012 et 2030
Au niveau national, le taux d’occupation est de 2,3 en 2012.
Au niveau départemental, le taux d'occupation atteint 2,98 en 2012, dans la CACP il est de 2,67.
A jouy le Moutier, il est 3,07 en 2007 et de 2,98 en 2012
Entre 2007 et 2012, le phénomène de desserrement (diminution du nombre d’habitants par logement) avait induit un
besoin en logements de 170 unités, ce qui, combiné au besoin de vacance, de résidences secondaires et de
renouvellement du parc, impliquait 233 logements à construire pour maintenir la population.
Le phénomène de desserrement est modéré à Jouy-le-Moutier ces dernières années, et la commune possède en 2012
un taux d’occupation plutôt élevé. Compte tenu de la tendance nationale, de la tendance communale depuis 1990
(baisse régulière, de 3,83 à 2,98) d’une part, et des projets de rééquilibrage de l’offre de logement liés aux projets de
construction, en particulier dans la ZAC multi-sites, il est fort probable que ce phénomène de desserrement se
manifeste de manière plus affirmée dans les 15 années à venir.
Le taux d’occupation de la commune est en moyenne très supérieur à la France métropolitaine. Le processus de
desserrement devrait se poursuivre sur la commune, du fait de la construction de plus petits logement d’ici à 2030.
On émet l’hypothèse qu’il se maintienne cependant en 2030 au-dessus du taux national de 2011. 63
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
- Suivant une hypothèse 1 basse, le taux d’occupation diminue légèrement pour atteindre 2,7 habitants par logement en
2030.
Besoin induit par l'évolution du nombre moyen d'occupants par résidence principale
Population en 2012 (A) 16 371
Nombre moyen d'occupants par résidence principale estimé en 2030 (B) 2.70
Nombre de résidences principales nécessaires pour loger une population
d'effectif égal à celui de 2012 (C=A/B) 6063
Nombre de résidences principales en 2012 (D) 5 493
Nombre de résidences principales supplémentaires nécessaire pour loger la
population (C-D) 570
570 résidences principales de 2012 à 2030 seront nécessaires pour répondre aux besoins issus du phénomène de desserrement et assurer le maintien de la population.
En prenant une hypothèse 1 haute, le taux d’occupation diminue pour atteindre 2,6 habitants par logement en 2030.
804 résidences principales seront donc nécessaires de 2012 à 2030 pour répondre aux besoins issus du phénomène de desserrement et assurer le maintien de la population.
Poursuite du phénomène de renouvellement entre 2012 et 2030
Hypothèse 2 : un taux de renouvellement de 0.374 % par an =
396 résidences principales seront nécessaires de 2012 à 2030
Les chiffres de 2012 montrent que le renouvellement entre 1999 et 2012 est de 0.374 % par an. On peut considérer
l’évolution de Jouy le Moutier en supposant que ce taux se maintiendra puisque déjà un grand nombre de
constructions ont été renouvelées.
5 704 (parc total de 2012) x 1,013 (intérêt composé6 de 0.374 sur 18 ans) = 6 100
6 100 – 5 704 = 396 logements renouvelés (démolis, abandonnés, voués à un autre usage).
6 Pour trouver le taux r auquel une population P1 a pris au bout de n années une valeur P,De la formule P2 = P1 × ( 1+ r )n
on tire ( 1 + r )n = P2/P1 d' où r + 1 = (P2/P1)1/n, soit r = (P2 / P1)1/n – 1 64
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Maintien du nombre de résidences secondaires
Hypothèse 3 : Maintien du nombre de résidences secondaires
Aucun nouveau logement nécessaire de 2012 à 2030
Le nombre de résidences secondaires est en hausse sur la commune depuis 2007, et redevient plus élevé qu’en 1982,
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
Résidences secondaires et
logements occasionnels 87 83 39 46 49 33 53
Le taux augmente après avoir baissé régulièrement de 1968 à 2007. Il atteint 0,9% en 2012. Aujourd’hui, on peut
considérer que ce parc de 53 résidences secondaires (2012) ne constitue toutefois pas une réserve potentielle de
résidences principales.
Taux de résidences secondaires et logements occasionnels
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
19.8% 16.0% 1.6% 1.0% 0.9% 0.6% 0.9%
Cette proportion de résidences secondaires pourrait se maintenir sur la commune dans les 15 prochaines années. Ce
maintien induit donc un nombre stable de résidences secondaires qui n’impacte pas les besoins en logements, et ne
consomme pas davantage le parc de logements sur la commune.
Logements vacants
En 1999, le pourcentage de logements vacants est de 1 %. Ce taux est jugé très faible (entre 5 et 6 % sont jugés
satisfaisants) et ne permettait pas une bonne rotation des ménages dans les logements de la commune.
En 2012, avec 2,8 %, ce taux reste insuffisant (158 logements).
Dans l’hypothèse d’une hausse de la vacance à 6 % d’ici 2030, 2 hypothèses peuvent être formulées en fonction des
taux de desserrement calculés précédemment :
Hypothèse 4 basse : un taux de vacance de 6 % pour 2,7 occupants par résidence
principale
249 logements nécessaires entre 2012 et 2030.
5 493 (résidences principales en 2012) + 570 (desserrement) + 158 (résidences secondaires en 2012) = 6 221.
Ces 6 221 logements représentent 109 % du parc total de 2012 d’où :
6221 / 1,09 = 6 781 logements (arrondi)
6 781 x 0,06= 407 (arrondi) pour un taux théorique de 6 %
407 - 158 (logements vacants en 2012) = 249 logements vacants nécessaires. 65
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Hypothèse 4 haute : un taux de vacance de 6 % pour 2,5 occupants par résidence principale
280 logements nécessaires entre 2012 et 2030.
5 493 (résidences principales en 2012) + 804 (desserrement) + 158 (résidences secondaires en 2012) = 6 455
Ces 6 455 logements représentent 113 % du parc total de 2012, d’où :
6 455 / 1,13 = 7294 logements (arrondi)
7294 x 0,06 = 438 (arrondi) pour un taux théorique de 6 %
438 – 158 (logements vacants en 2012) = 280 logements vacants nécessaires
Récapitulatif
RECAPITULATIF
HYPOTHESES
« basse »
2.7
« haute »
2.5 Moyenne
Desserrement (taux d’occupation de 2,7 ou de 2,5)
Renouvellement (un taux de renouvellement de 0.374 % % par an)
Logements vacants – rotation au sein du parc (taux de vacance de 6%)
Résidences secondaires (maintien du nombre actuel)
570
396
+249
0
804
396
+280
0
687
396
+264
0
SOUS-TOTAL
(Nombre de logements nécessaires au maintien de la population) 1 215 1 480 1 347
Pour maintenir la population autour du seuil de 16 371 habitants (population de 2012), il est nécessaire de construire
1 215 logements entre 2015 et 2030 selon l’hypothèse basse.
Selon l’hypothèse haute 1 480 logements sont nécessaires.
La moyenne de ces deux hypothèses implique la création de 1 347 logements pour maintenir la population à
son niveau actuel.
Récapitulatif du point mort selon les hypothèses :
Hypothèse haute
1480 logements nécessaires au maintien de
la population
Hypothèse basse
1215 logements sont nécessaires au
maintien de la population 66
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
5.5. Traduction de l’objectif de densification des espaces d’habitat du SDRIF
L’objectif 2030 fixé par le SDRIF approuvé en 2013 vie à une densification de 10 % des espaces d’habitat (nombre
de logements année de référence / espace d’habitat année de référence7), soit une densité de 26 logements à
l’hectare en 2030 (24 +10%).
Calcul de l'augmentation de la densité des espaces d'habitat
Nombre de logements en 2012 5 704
(hypothèse retenue : INSEE 2012)
Superficie de l'espace d'habitat en 2012 238
(hypothèse retenue : référentiel territorial superficie de l'espace
d'habitat en 2012)
Densité d'habitat de référence en 2012 24
(=nombre de logements / hectare de l'espace d'habitat)
Densité de l'espace d'habitat augmentée de 10 % 26
(=nombre de logements / hectare de l'espace d'habitat)
HYPOTHESE : PAS D'EXTENSION
Nombre de logements en 2030 avec densité attendue (SDRIF) et
espace d'habitat inchangé
6 274
Nombre total de logements à créer pour l'augmentation de la
densité d'habitat
570
Nombre de logements à créer par an 32
La commune se doit, pour être compatible au SDRIF, de créer 570 logements dans les tissus constitués, ce qui
représente 1 482 à 1 539 habitants suivant l’hypothèse de desserrement.
Si la commune réalisait simplement l’objectif du SDRIF, cela ne représenterait même pas la moitié des logements
nécessaires pour maintenir la population.
7 Le REFTER (référentiel territorial) de l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la région Ile de France fournit le chiffre de référence de
l’espace urbanisé en 2012, l’INSEE fournit la population et le nombre de logements de la même année. 67
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation
Logement et habitat
Synthèse
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces
Parc de logements
relativement récent
et en bon état
Baisse du nombre de
résidences
principales
Nombre de
constructions
insuffisant pour
maintenir la
population
Vacance insuffisante
Insuffisance de petits
logements
Projets de
construction sur la
commune (ZAC multi
sites)
Disponibilités
foncières en
extension
Vieillissement
simultané du parc de
logements
Ré-augmentation de
la vacance avec le
desserrement au vue
d’une composition
monotypique de
l’offre de logements
Enjeux
Permettre une meilleure fluidité dans le parc de logements
Permettre les décohabitations et des parcours résidentiels complets pour les habitants
(mixité typologique)
Globalement, diversifier l’offre de logements afin de de répondre aux besoins de l’ensemble
des publics : personnes âgées vieillissantes, étudiants, jeunes ménages, familles,
handicapés
Répondre au phénomène de desserrement des ménages
Reconstituer un stock de logements (= augmentation du taux de vacance) Commune de Jouy-le-Moutier
Département du Val d'Oise
PLAN LOCAL D'URBANISME
1. Rapport de présentation
TOME 3 : JUSTIFICATIONS Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 2 sur 172 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 3 sur 172
SOMMAIRE
1. Les besoins et les objectifs de développement et de modération de la consommation d’espace ............................................................................................................................... 8
2.1. Les besoins en logements : les scénarios de développement démographique .............. 12
2.2. Les besoins en équipements scolaires primaires ........................................................... 18
2. Les documents s’imposant en termes de compatibilité et de prise en compte .........19
1. Extraits du Code de l’Urbanisme ........................................................................... 19
2. La Stratégie européenne de Göteborg et stratégie nationale de développement durable (SNDD) ............................................................................................................................ 21
2.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 21
2.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 23
3. Le protocole de Kyoto et le plan climat national .................................................. 29
3.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 29
3.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 29
4. La stratégie nationale de la biodiversité et son plan d’actions urbanisme ......... 33
4.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 33
4.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 34
5. Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise (CACP) ................................................................................................. 36
5.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 36
5.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 36
6. Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF).................................... 39
6.1. Les orientations du SDRIF ............................................................................................ 39
6.2. Les objectifs de limitation de la consommation d’espace ............................................... 41
6.3. Les objectifs d’augmentation de la densité humaine ...................................................... 45
6.4. Les objectifs d’augmentation de la densité d’habitat ...................................................... 45
7. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers Normands ................................................................ 46
7.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 46
7.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 46
8. Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) de la Région Ile-de-France47
8.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 47
8.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 48
9. Le Plan de Déplacements Urbains de la Région Ile-de-France (PDUIF) et le Plan Local de Déplacements (PLD) de Cergy-Pontoise ................................................................. 53
9.1. Les éléments de cadrage............................................................................................... 53
9.2. Perspectives par rapport à la situation locale ................................................................. 54 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 4 sur 172
10. La territorialisation de l’offre de logements (TOL)................................................ 58
10.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 58
10.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 58
11. Le Programme Local de l’Habitat (PLH) de Cergy-Pontoise ................................ 58
11.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 58
11.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 59
12. Les logements sociaux........................................................................................... 60
13. Le Schéma départemental d’accueil des gens du voyage de Cergy-Pontoise ... 60
13.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 60
13.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 60
14. Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) ....................... 61
14.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 61
14.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 61
15. Le Plan régional de la qualité de l’air (PRQA) d’Ile-de-France ............................. 64
15.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 64
15.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 65
16. Le Plan de protection de l’atmosphère (PPA) en Ile-de-France ........................... 66
16.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 66
16.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 67
17. Le Plan climat énergie (PCE) du Val d’Oise .......................................................... 68
17.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 68
17.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 68
18. Le Plan climat air énergie territorial (PCAET) – Agenda 21 de Cergy-Pontoise (en cours d’adoption) ..................................................................................................................... 69
18.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 69
18.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 71
19. Le Plan régional santé environnement 3 (PRSE) en Ile-de-France ...................... 73
20. Le règlement d’assainissement du Syndicat intercommunal pour l’assainissement de la région de Pontoise (SIARP) ....................................................................................... 74
20.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 74
20.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 74
21. Le Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA) . 75
21.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 75
21.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 75
22. Politique de gestion des déchets ménagers, des déchets dangereux, des déchets d’activités de soin à risque infectieux et des déchets de chantier de travaux publics et du bâtiment .......................................................................................................................... 76
22.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 76
23. Les Plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE) ........................ 79 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 5 sur 172
23.1. Les éléments de cadrage ........................................................................................... 79
23.2. Perspectives par rapport à la situation locale ............................................................. 79
24. La gestion des risques ........................................................................................... 81
24.1. Le risque de mouvement de terrain ................................................................ 81
Les éléments de cadrage ......................................................................................................... 81
24.2. Le risque d’inondation..................................................................................... 82
Les éléments de cadrage ......................................................................................................... 82
Orientations du PADD et dispositions du PLU concernant les risques naturels ........................ 83
3. Les dispositions favorisant la densification des espaces bâtis et la limitation de la consommation d’espaces ..................................................................................................85
1. Evolution des modes d’occupation des sols entre 2008 et 2016 ......................... 85
1.1. Consommation d’espaces entre 2008 et 2012 ............................................................... 86
1.2. Apparition des espaces urbanisés sur les espaces ouverts de 2011 à 2016 .................. 87
Incidences du projet sur la consommation d’espace .................................................. 88
1.3. La consommation foncière 2017-2030 ........................................................................... 89
2. Choix retenus pour établir le PADD au regard du code de l’environnement ..........91
AXE 1 : Jouy-le-Moutier et ses paysages ..................................................................... 92
Orientation 1 : Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques ............................................................................................................... 92
Orientation 2 : Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs urbanisés pour faire le lien avec la nature ................................................................................ 92
Orientation 3 : Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville ................... 92
AXE 2 : La ville active et attractive ............................................................................... 96
Orientation 1 : Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense ...................... 96
Orientation 2 : Développer et encourager l’activité économique ............................................... 96
AXE 3 : La ville en devenir............................................................................................. 99
Orientation 1 : Permettre la mutation des secteurs à enjeux ..................................................... 99
Orientation 2 : Répondre aux besoins de la population actuelle et future ................................. 99
Orientation 3 : S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement et prévenir les risques ................................................................................... 99
3. Choix retenus pour établir les orientations d’aménagement et de programmation103
LE CENTRE VILLE ELARGI .................................................................................................. 104
MAURECOURT ..................................................................................................................... 106
VIGNES-MAURECOURT ....................................................................................................... 108
ROUGEUX ............................................................................................................................. 110
4. MotifS de la délimitation des zones et de la définition des règles .........................111
1. La traduction règlementaire du PADD ................................................................. 111
2. Les objectifs de la révision .................................................................................. 113
3. Les principes du zonage ...................................................................................... 114 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 6 sur 172
4. Les différentes zones ........................................................................................... 114
4.1. . Les zones urbaines.................................................................................................... 114
La zone UA ............................................................................................................................ 115
La zone UB ............................................................................................................................ 117
La zone UC ............................................................................................................................ 119
La zone UD ............................................................................................................................ 121
La zone UE ............................................................................................................................ 123
La zone UI .............................................................................................................................. 125
La zone UM ............................................................................................................................ 126
4.2. Les zones à urbaniser ................................................................................................. 127
La zone 1AU .......................................................................................................................... 128
La zone 1AUi.......................................................................................................................... 130
La zone 1AUM ....................................................................................................................... 132
4.3. La zone agricole .......................................................................................................... 134
4.4. La zone naturelle ......................................................................................................... 136
Le bilan des surfaces ............................................................................................................. 138
7. Les dispositions du règlement applicables dans chacune des zones .....................139
1. Préambule....................................................................................................................... 139
2. Présentation générale du règlement ................................................................... 139
2.1. Le mode d’emploi du règlement ................................................................................... 139
2.2. Les dispositions générales........................................................................................... 140
2.3. Les règlements de zones ............................................................................................. 141
3. Les règles communes à toutes les zones ........................................................... 142
3.1. Desserte des terrains par les réseaux (articles 3, 4 et 16) ........................................... 142
3.2. Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'aires de stationnement (articles 12) ..................................................................................................... 143
3.3. Obligations en matière de performances énergétiques et environnementales (article 15) 147
4. Des règles distinctes selon chaque zone............................................................ 147
4.1. Un dispositif encourageant le développement durable ................................................. 147
4.2. Une implantation des constructions différenciée selon l’ambiance urbaine recherchée 158
4.3. Des constructions et leurs abords intégrés à l’environnement...................................... 162
8. Les mesures complementaires prises par le PLU......................................................166
1. La protection au titre des espaces boisés classés............................................. 166
2. La protection des éléments de paysage .............................................................. 167
2.1. Les protections écologiques ........................................................................................ 167
2.2. Les protections patrimoniales ...................................................................................... 169
3. Les emplacements réservés ................................................................................ 170 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 7 sur 172
9. Description des principales incidences du PLU sur l’environnement ......................171 1. LES BESOINS ET LES OBJECTIFS DE
DEVELOPPEMENT ET DE MODERATION DE LA
CONSOMMATION D’ESPACE
1. Rappel des enjeux
Démographie
Habitat Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 9 sur 172
Emploi, formation
Paysage et cadre de vie Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 10 sur 172
Formes urbaines et cadre de vie
Déplacement Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 11 sur 172
Environnement Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 12 sur 172
2. Les besoins en logements et équipements
Les mécanismes de consommation de logements à Jouy-le-Moutier sont présentés dans la partie Diagnostic. Sont résumées ici les principales conclusions des scénarios de développement démographique envisagés à l’horizon 2030.
2.1. Les besoins en logements : les scénarios de
développement démographique
L’augmentation du besoin en logements dépend de 4 phénomènes :
- Le desserrement (diminution du nombre de personnes par ménage)
- Le renouvellement des logements (démolition – reconstruction)
- La variation du parc de logements vacants
- La variation du parc de résidences secondaires
Le tableau ci-dessous représente, pour le calcul du point mort (maintien de la population),
deux évolutions différentes de population selon 2 hypothèses à l’horizon 2030 :
1. Une hypothèse basse de desserrement passant de 2,98 personnes par ménage
en 2012 à 2,7 en 2030.
2. Une hypothèse haute de desserrement passant de 2,98 personnes par ménage
en 2012 à 2,6 en 2030.
Concernant les autres facteurs, on considère un maintien du taux de renouvellement par rapport à 2012 (0,374 % par an), un maintien du nombre de résidences secondaires et une augmentation du pourcentage de logements vacants (de 2,8 % à 6 %, afin de permettre une bonne rotation des ménages). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 13 sur 172
Calcul du point mort (besoins en logements permettant le maintien de la population) :
Hypothèse développement
(à partir du recensement INSEE de 2012)
Hypothèse
basse
2.7
Hypothèse
haute
2.6
Hypothèse
moyenne
2,65
Population 2012 (INSEE) 16 371
Nombre de logements 2012
(INSEE)
5 704
Taille moyenne des ménages en
2030 (2,98 en 2012)
2,7 2,6 2,65
Besoins en logements
Besoins en logements/
desserrement1
Besoins en logements/
renouvellement (0,374 % par an)
Besoins en logements/ variation
logements vacants (2,8 à 6 %)
Besoins en logements/ variation
résidences secondaires (maintien)
Total à construire entre 2012 et
2030 pour le maintien de la
population
Logements autorisés en 2013,
2014, 2015, 2016
(Source : commune)
Total à construire entre 2017 et
2030 pour le maintien de la
population
570
396
249
0
1 215
- 581
634
49 log/an
804
396
280
0
1 480
- 581
899
69 log/an
687
396
264
0
1 347
- 581
766
59 log/an
1 Selon l’INSEE, les besoins en logements dus au desserrement se calculent de la manière suivante :
= (Population de 2012 / Taille moyenne des ménages en 2030) - Nombre de résidences principales en 2011 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 14 sur 172
Avec une taille des ménages stabilisée à 2,7 personnes/logement, le maintien de la
population (point mort) nécessiterait la construction de 1 212 logements entre 2012 et 2030.
Avec une baisse de cette taille des ménages à 2,6 personnes/log, il faudra construire
davantage de logements pour maintenir la population, ce qui nécessiterait environ 1 480
logements supplémentaires sur la même période.
Ces calculs intègrent les besoins en renouvellement (réhabilitation du parc existant) et en
vacance (pour assurer la fluidité du parc) pour aboutir à ces résultats, d’où l’écart significatif
entre l’hypothèse haute et l’hypothèse basse pour le maintien de la population à horizon
2030.
Les programmes connus à l’heure actuelle permettront la construction de 1 134 logements :
- Centre-ville élargi : 267 logements (opération de renouvellement, l’opération comptabilisera 39 logements démolis pour 267 construits)
- Retentis : 180 logements (renouvellement)
- Maurecourt : 20 logements
- Vignes-Maurecourt : 8 logements
- Rougeux : 16 logements
La ZAC de l’Hautiloise prévoit :
- sur le secteur Bellefontaine, une construction résiduelle de 446 logements (pour un
programme de 600 logements)
- sur le secteur du cœur de ville (Bruzacques) 197 logements (sur les 600 programmés).
Ainsi, le projet de la commune permet de répondre au besoin en logements pour le
maintien de la population voir prévoit une programmation supérieure.
Au-delà de cette programmation connue a été réalisé :
1- Une évaluation de la capacité d’accueil résiduelle, sur la base de l’état du sol en
2016.
Ont été recensées :
- Les parcelles non construites en zones urbaines à vocation principale d’habitat ou à
vocation mixte non soumises à un Emplacement Réservé ou un Espace Boisé Classé ;
- Les parcelles non construites dans les zones à vocation d’activité industrielle (UI, UIa,
UIz,…), non soumises à un Emplacement Réservé ou un Espace Boisé Classé.
- Dans les zones urbaines, les parcelles attenantes à des propriétés bâties dont les
caractéristiques laissent envisager une division parcellaire (grands jardins, accès à la
voirie correct, prise en compte des paramètres densité du tissu urbain, proximité des
équipements, des réseaux de transports, des commerces ou du centre-ville) dans le
cadre des objectifs des lois SRU et Grenelle II de densification des zones urbaines.
Les contraintes règlementaires (distance aux infrastructures routières, servitudes notamment
des canalisations de gaz, …) ont également été prises en compte. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 15 sur 172
Le document de référence est constitué par les photographies aériennes datées de 2014 de
Google (couche libre en SIG), comparées à une photographie de 2016 (Google Earth) croisé
avec le cadastre, les servitudes et retraits de 50 m des espaces boisés de plus de 100 ha…
Les dents creuses et le remplissage interstitiel ont été évalués dans les tissus constitués. Trois types de disponibilités foncières ont été évalués pour l’habitat :
- Dents creuses : parcelles ou groupes de parcelles disponibles et non construites.
- Potentiel par divisions foncières
- Terrains libres, espaces trop importants pour être considérés comme des « dents creuses »
L’ensemble des espaces libres identifiés (incluant les secteurs faisant l’objet d’OAP hors
centre-ville élargis et Retentis) représentent environ 12 hectares en 2016 d’après les
données disponibles.
La réceptivité des tissus peut être estimée de façon théorique à partir de la densité moyenne
existante des espaces d’habitat de la commune (REFTEF de l’IAUIdF), auxquels on ajoute
10% (densification attendue dans les orientations du SDRIF) : 26 logements / ha.
On obtiendrait une réceptivité des tissus estimée à 26 x 12 hectares = 312 logements
environ.
2- Le secteur de renouvellement Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 16 sur 172
Le potentiel de renouvellement urbain est constitué par le secteur cœur de ville élargi
(Eguerets) de la ZAC et par le site de l’actuelle école des Retentis, qui font tous deux l’objet
d’OAP.
Le cœur de ville élargi environ 267 logements, le site des Retentis quant à lui accueillera
environ 180 logements.
La programmation résiduelle de ZAC l’Hautil Oise sur le centre-ville et sur Bellefontaine représente respectivement 197 et 446 logements par secteur soit 643 logements au total.
En synthèse, les capacités estimées des tissus constitués sont d’environ 1 400 logements à horizon 2030.
Hypothese
basse
Hypothèse
haute Moyenne
Taille moyenne des ménages en 2030 (estimation) 2,7 2,6 2,65
Population 2012 16 371 16 371 16 371 Total à construire 2012-2030 pour maintien de la
population 1 215 1 480 1 347
Logements accordés 2012-2016 (source commune) - 581 -581 -581 Total à construire 2012-2030 pour maintien de la
population 634 899 766
Projet de construction
Capacité tissu résiduel (hors Retentis, Eguerets,
Bellefontaine, et Bruzacques) 312 312 312 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 17 sur 172
Les besoins en logements pour le maintien de la population sont estimés entre 634 et 899 logements selon les hypothèses retenues.
Selon les hypothèses sont programmés entre 503 à 768 logements de plus que les besoins nécessaires pour maintenir la population représentant un apport supplémentaire de populations estimés entre 1307 et 2073 habitants.
En conclusion, au regard des estimations théoriques, si l’ensemble des programmes prévus et des potentiels fonciers étaient utilisés la population de Jouy le Moutier en 2030 pourrait se fixer entre 17679 habitants (soit en deçà de la population en 1999 fixée 17804 habitants) et 18444 habitants en fourchette haute. La moyenne se fixant à 18056 habitants.
Retentis 180 180 180
Eguerets (hors logements démolis) 267 267 267 ZAC - Bellefontaine (total programme- logements
accordés 2013-2016) 446 446 446
ZAC bruzacques (Total programme- logements
accordés pour la période 2013-2016) 197 197 197
Total projet de construction 1 402 1 402 1 402
Résiduel logement 768 503 636
Population supplémentaire estimée 2 073,6 1 307,8 1 685,4
Population 2030 18 444,6 17 678,8 18 056,4 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 18 sur 172
2.2. Les besoins en équipements scolaires primaires
Le tableau suivant, établi à partir des moyennes de l’INSEE et des données de la commune, permet de connaître approximativement les besoins actuels en nombre de classes.
Selon les prévisions démographiques énoncées, on peut évaluer le nombre de classes supplémentaires nécessaires à l’horizon 2030 :
Hypothèses
Hypothèse de
stabilité
(situation 2012)
Hypothèse de
croissance
(moyenne)
Population horizon 2030 16 371 18 056
Ecole maternelle
Population scolarisée 2-5 ans en 2014 (4,5 %) 726 812
Total population scolaire supplémentaire 0 86
Nombre de classes nécessaires à l’horizon 2030
Hypothèse : 26 élèves / classe (moyenne nationale
2014, source : Education nationale)
0
(3,3 soit)
4
Ecole primaire
Population scolarisée 6-10 ans en 2013 (7,9 %) 1 266 1 426
Total population scolaire supplémentaire 0 160
Nombre de classes nécessaires à l’horizon 2030
Hypothèse : 23 élèves / classe (moyenne nationale
2014, source : Education nationale)
0 7
A l’horizon 2030, selon l’hypothèse de croissance démographique retenue, la commune devra envisager la création de 4 classes supplémentaires en école maternelle et 7 classes supplémentaires en école élémentaire. Ces besoins pourront être absorbés dans les groupes scolaires existants qui comptent bon nombre de classes vacantes. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 19 sur 172
2. LES DOCUMENTS S’IMPOSANT EN TERMES
DE COMPATIBILITE ET DE PRISE EN COMPTE
1. Extraits du Code de l’Urbanisme
Article L131-4 Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.
Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu ainsi que les cartes communales sont compatibles avec :
1° Les schémas de cohérence territoriale prévus à l'article L. 141-1 ;
2° Les schémas de mise en valeur de la mer prévus à l'article 57 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 ;
3° Les plans de déplacements urbains prévus à l'article L. 1214-1 du code des transports ;
4° Les programmes locaux de l'habitat prévus à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation ;
5° Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes conformément à l'article L. 112-4.
Article L131-5 Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.
Les plans locaux d'urbanisme et les documents en tenant lieu prennent en compte le plan climat-air-énergie territorial prévu à l'article L. 229-26 du code de l'environnement.
Article L131-7 Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.
En l'absence de schéma de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les documents en tenant lieu et les cartes communales sont compatibles, s'il y a lieu, avec les documents énumérés aux 1° à 10° de l'article L. 131-1 et prennent en compte les documents énumérés à l'article L. 131-2.
Lorsqu'un de ces documents est approuvé après l'approbation d'un plan local d'urbanisme, d'un document en tenant lieu ou d'une carte communale, ces derniers sont, si nécessaire, rendus compatibles ou les prennent en compte dans un délai de trois ans.
Article L131-1 Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.
Les schémas de cohérence territoriale sont compatibles avec :
1° Les dispositions particulières au littoral et aux zones de montagne prévues aux chapitres I et II du titre II ou les modalités d'application de ces dispositions particulières lorsqu'elles ont été précisées pour le territoire concerné par une directive territoriale d'aménagement prévue par l'article L. 172-1 ; Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 20 sur 172
2° Les règles générales du fascicule du schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires prévu à l'article L. 4251-3 du code général des collectivités territoriales pour celles de leurs dispositions auxquelles ces règles sont opposables ;
3° Le schéma directeur de la région d'Ile-de-France prévu à l'article L. 123-1 ;
4° Les schémas d'aménagement régional de la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte et La Réunion prévus à l'article L. 4433-7 du code général des collectivités territoriales ;
5° Le plan d'aménagement et de développement durable de Corse prévu à l'article L. 4424-9 du code général des collectivités territoriales ;
6° Les chartes des parcs naturels régionaux prévues à l'article L. 333-1 du code de l'environnement ;
7° Les chartes des parcs nationaux prévues à l'article L. 331-3 du code de l'environnement ;
8° Les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux prévus à l'article L. 212-1 du code de l'environnement ;
9° Les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux prévus à l'article L. 212-3 du code de l'environnement ;
10° Les objectifs de gestion des risques d'inondation définis par les plans de gestion des risques d'inondation pris en application de l'article L. 566-7 du code de l'environnement, ainsi qu'avec les orientations fondamentales et les dispositions de ces plans définies en application des 1° et 3° du même article L. 566-7 ;
(…)
Article L131-2 Créé par ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.
Les schémas de cohérence territoriale prennent en compte :
1° Les objectifs du schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires prévu à l'article L. 4251-3 du code général des collectivités territoriales ;
2° Les schémas régionaux de cohérence écologique prévus à l'article L. 371-3 du code de l'environnement ;
3° Les schémas régionaux de développement de l'aquaculture marine prévus à l'article L. 923-1-1 du code rural et de la pêche maritime ;
4° Les programmes d'équipement de l'Etat, des collectivités territoriales et des établissements et services publics ;
5° Les schémas régionaux des carrières prévus à l'article L. 515-3 du code de l'environnement ;
6° Les schémas départementaux d’accès à la ressource forestière. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 21 sur 172
2. La Stratégie européenne de Göteborg et stratégie
nationale de développement durable (SNDD)
2.1. Les éléments de cadrage
L'Union européenne a établi une stratégie multidimensionnelle à long terme qui vise à « concilier les politiques ayant pour objet un développement durable du point de vue à la fois environnemental, économique et social, afin d'améliorer le bien-être et les conditions de vie des générations présentes et à venir ». Ces mesures décidées initialement au Conseil européen de Göteborg en 2001 ont été actualisées et développées lors de la révision de la stratégie en 2005.
La stratégie de l’Europe identifie dans ce domaine sept enjeux sur lesquels une action est nécessaire :
- l'exclusion sociale et le vieillissement démographique (déjà envisagées par la stratégie de Lisbonne),
- le changement climatique et l'énergie,
- les transports,
- les modes de consommation et de production,
- les ressources naturelles et la biodiversité,
- la santé,
- la promotion du développement durable dans le monde (aspects internationaux).
La stratégie énumère une série d'objectifs opérationnels et chiffrés et de mesures concrètes à l'échelle de l'Union Européenne en vue de gérer ces enjeux de manière durable. Les États membres doivent élaborer des stratégies nationales et rendre compte régulièrement des progrès accomplis. Ils doivent recourir aux évaluations d'impact avant d'adopter leurs politiques ou d'engager des fonds publics. Les autorités locales peuvent faire de même.
En France la stratégie nationale de développement durable est élaborée par l’État (en prolongement des engagements du Grenelle et en concertation avec les parties prenantes). Son objectif est d’offrir le cadre de référence et d’orientations pour l’ensemble des acteurs privés et publics, en cohérence avec la stratégie des instances européennes et avec les engagements internationaux de la France.
La Stratégie nationale de transition écologique vers un développement durable 2014-2020 (SNTEDD), qui succède à la Stratégie nationale de développement durable 2010-2013, a été adoptée en Conseil des ministres le 4 février 2015.
La France avait bâti une première Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) pour la période 2003-2008, orientée en particulier vers la mobilisation des services de l’État. La SNDD 2009-2013 élargit cet objectif à l’ensemble des acteurs de la Nation et intègre les conclusions et engagements issus du Grenelle de l’environnement en les complétant notamment sur les dimensions économiques et sociales.
La nouvelle SNDD comprend neuf sujets et de nombreux objectifs, choix stratégiques et leviers d’action, dont certains peuvent concerner la politique d’aménagement de la commune (notamment dans les leviers visant les territoires) :
- Changement climatique et énergie propre (ex : promouvoir l’utilisation des énergies sans gaz à effet de serre et les énergies renouvelables),
- Transports et mobilité durables (ex : mettre en place un système de transport équilibré et de mobilité durable, orienter les comportements vers une mobilité durable), Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 22 sur 172
- Gestion durable de la biodiversité et des ressources naturelles (ex : encourager une gestion durable des espaces naturels et ruraux concertée avec les acteurs locaux, enrayer la perte de biodiversité avec des plans locaux pour la biodiversité, réduire la quantité de déchets des ménages orientés vers le stockage et l’incinération….).
- Production et consommation durables (ex : inciter les entreprises à s’engager dans des démarches de développement durable, développer l’innovation et la création d’entreprises dans les domaines liés au développement durable, accompagner l’agriculture dans ses évolutions prévisibles)
- Santé publique, prévention et gestion des risques (ralentir la progression des maladies liées au style de vie par l’information et la prévention, prévenir les risques naturels et technologiques).
- Gouvernance (ex : promouvoir les pratiques de développement durable, favoriser l’information et la participation de tous les citoyens à la durabilité des territoires…).
- Pauvreté dans le monde et défis internationaux en matière de développement durable (…).
- Inclusion sociale, démographie et immigration (…).
- Société de la connaissance : éducation et formation, recherche et développement.
Cette approche française sera évaluée au travers de quelques indicateurs clés. Pour conforter la cohérence de la Stratégie Nationale avec la Stratégie Européenne de Développement Durable (SEDD), les indicateurs de premier rang seront les 11 retenus au niveau européen (suivis au niveau national et au niveau européen). 2.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD
Changement
climatique et énergie
propre (ex :
promouvoir
l’utilisation des
énergies sans gaz à
effet de serre et les
énergies
renouvelables),
Les performances énergétiques des bâtiments :
Bien que relativement récent (postérieur à 1975) , le
parc de logements, réalisé sans préoccupations
environnementale, va subir un vieillissement en bloc.
Les efforts à faire en termes d’amélioration des
performances énergétiques des bâtiments sont donc
importants.
La mobilisation d’énergie verte :
La géothermie : le bassin parisien possède des
aquifères continus à la fois peu profonds et profonds
présentant un fort potentiel.
Les techniques actuelles (capteurs horizontaux et
verticaux) permettent aujourd'hui la réalisation de
pompes à chaleur (très basse énergie géothermale)
consistant en un échange thermique entre le sous-
sol immédiat et l'air ambiant quel que soit le site et
ses contraintes.
A Jouy-le-Moutier, le potentiel géothermique est fort
à très fort (source : Géothermie Perspectives).
Le solaire : le rayonnement solaire moyen annuel est
de 1150 kWh/m² en Île-de-France soit seulement 20
% de moins que dans le sud de la France.
L’Île-de-France présente probablement le plus grand
potentiel régional en matière de solaire thermique.
Elle représente, en effet, à elle seule, 10% du parc
Les performances énergétiques des bâtiments :
Le PADD marque la volonté d’agir en faveur de l’habitat durable,
notamment via l’orientation « S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de l’environnement et prévenir
les risques » qui préconise de « Favoriser l’amélioration des
performances environnementales du bâti ».
La mobilisation d’énergie verte :
Cette orientation peut inclure le développement d’un mix
énergétique dépendant des ressources locales : le soleil, la
géothermie, les déchets ménagers, la biomasse et dans une
moindre mesure le vent. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 24 sur 172
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD national de maisons individuelles et plus de 25% des
logements collectifs équipés de chauffage central.
Par ailleurs, si l’ensoleillement moyen annuel est
plus faible au nord de la Loire que dans le Sud de la
France, l’énergie du soleil peut en revanche y être
utilisée sur une plus grande période (saison de
chauffe plus longue) et il suffit d’installer seulement
20 % de surface de capteurs supplémentaires pour
capter la même quantité d’énergie que dans le sud
de la France. (source : ARENE IDF)
L’éolien : le gisement éolien sur le territoire
communal de Jouy-le-Moutier est globalement
moyen ; seul les hauteurs du Sud-ouest (forêt de
l’Hautil) présentent un gisement intéressant. Le
territoire ne semble donc pas propice au
développement éolien.
Transports et mobilité
durables (ex : mettre
en place un système
de transport équilibré
et de mobilité
durable, orienter les
comportements vers
une mobilité durable)
Il n’existe pas de gare ferroviaire sur la commune de
Jouy-le-Moutier.
Le territoire communal est couvert par un réseau de
desserte en bus bien développé, mais à optimiser.
Le PADD, dans son orientation « S’inscrire dans une démarche
de développement respectueuse de l’environnement et prévenir
les risques » fixe pour objectif de « Favoriser l’usage des
transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en
commun en site propre) et des modes doux (pistes
cyclables…) ».
L’orientation « Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur
de ville intense » a pour objectifs de « Confirmer le cœur de ville
comme pôle central de Jouy-le-Moutier ; un espace de
rencontre, présentant une mixité des fonctions (logements /
commerce / équipements) » et de « Constituer et structurer une
offre commerciale et des services de proximité supports de la
centralité et garants de son attractivité », limitant les besoins en
déplacements. De même, l’orientation « permettre la mutation Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 25 sur 172
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD des secteurs à enjeux » a pour objectif de « Faciliter et guider le
développement des zones urbaines ayant un potentiel au sein
des tissus constitués : secteur des Retentis, secteur de la ruelle
des Rougeux, secteur de la rue de Maurecourt… ».
Gestion durable de la
biodiversité et des
ressources naturelles
(ex: encourager une
gestion durable des
espaces naturels et
ruraux concertée
avec les acteurs
locaux, enrayer la
perte de biodiversité
avec des plans
locaux pour la
biodiversité, réduire la
quantité de déchets
des ménages
orientés vers le
stockage et
l’incinération….).
La préservation des espaces naturels présentant des
enjeux environnementaux spécifiques :
La commune de Jouy-le-Moutier est concernée par
un périmètre d’inventaire ZNIEFF de type II : la forêt
de l’Hautil ; cette zone comprend des ZNIEFF de
type I en dehors du territoire communal. Le PNR du
Vexin français jouxte la commune.
La préservation des espaces naturels présentant
une valeur environnementale moyenne :
En 2012, selon le MOS établi par l’IAU, le territoire
communal compte 131 ha de bois ou forêts, 26 ha
de milieux semi-naturels, 11 ha d’espaces en eau et
205 ha d’espaces agricoles. On compte 86 ha
d’espaces ouverts artificialisés.
La préservation des continuités écologiques et de la
biodiversité :
Le SRCE identifie sur le territoire communal un
réservoir de biodiversité forestier et des corridors de
la sous-trame arborée à préserver (forêt de l’Hautil)
ou restaurer (bois de la Vallée) associé à un corridor
des milieux calcaires, ainsi qu’un corridor de la sous-
trame herbacée des prairies, friches et dépendances
vertes à fonctionnalité réduite ; la vallée de l’Oise
constitue un corridor alluvial multi trame en milieu
Le PADD a pour orientations
de « Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de
biodiversité et les corridors écologiques », « Traiter
harmonieusement les franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le lien avec la nature » et
« Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en
ville ». Cela implique la protection du plateau agricole, des
boisements, de l’Oise et des zones humides, la mise en valeur
par une végétalisation des transitions entre espaces urbanisés,
agricoles et naturels, entre quartiers et aux abords des grands
axes routiers, la préservation et valorisation des parcs et
espaces verts dans le tissu urbain. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 26 sur 172
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD urbain à restaurer.
Production et
consommation
durables (ex : inciter
les entreprises à
s’engager dans des
démarches de
développement
durable, développer
l’innovation et la
création d’entreprises
dans les domaines
liés au
développement
durable,
accompagner
l’agriculture dans ses
évolutions
prévisibles)
La commune souhaite s’engager dans une politique
de maîtrise des consommations d’énergies.
Le PADD, via son orientation « S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de l’environnement et prévenir
les risques », fixe pour objectifs de « Favoriser l’amélioration
des performances environnementales du bâti » et de
« Favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour
l’emprise d’un transport en commun en site propre) et des
modes doux (pistes cyclables…) », donc de limiter les
consommations d’énergies fossiles associées.
- Santé publique,
prévention et gestion
des risques (ralentir
la progression des
maladies liées au
style de vie par
l’information et la
prévention, prévenir
les risques naturels et
technologiques).
Jouy-le-Moutier est concerné par le plan de
prévention des risques inondations de l’Oise.
Le PADD, via son orientation « S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de l’environnement et prévenir les
risques », fixe pour objectifs de « Prévenir et se préserver des
risques naturels et technologiques » (risque d’inondation lié à la
vallée de l’Oise, mouvements et effondrements de terrain,
risques industriels liés aux sites et sols pollués, risque
électromagnétique lié aux lignes à haute tension, risques de
transport de matières dangereuses par voie routière et
canalisations de gaz), et de « Poursuivre la gestion naturelle des
eaux pluviales » afin d’éviter les risques liés au ruissellement. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 27 sur 172
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD
Gouvernance (ex :
promouvoir les
pratiques de
développement
durable, favoriser
l’information et la
participation de tous
les citoyens à la
durabilité des
territoires…).
Les agents de la Ville peuvent être sensibilisés et
mobilisés pour le développement des pratiques de
développement durables.
Le développement des transports en commun et des
liaisons douces favorisera la participation des
citoyens à la durabilité des territoires.
Le PADD fixe pour objectifs de « Favoriser l’usage des
transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en
commun en site propre) et des modes doux (pistes
cyclables…) » et de « Favoriser l’amélioration des
performances environnementales du bâti »
Pauvreté dans le
monde et défis
internationaux en
matière de
développement
durable (…).
C’est principalement sur la réduction des gaz à effet
de serre que Jouy-le-Moutier peut agir. La ville
bénéficiant d’une bonne desserte par bus, elle peut
agir pour favoriser une « ville des courtes
distances » en rapprochant les populations de l’offre
urbaine existante ou à venir, et en privilégiant le
développement en fonction des arrêts de bus pour
favoriser le rabattement. Le principe de favoriser la
construction de la ville sur la ville permet également
de limiter les déplacements.
La préservation des espaces de nature, notamment
boisés, permet de limiter la concentration de CO2
atmosphérique en favorisant son absorption par la
végétation.
La Ville a par ailleurs pour objectif de favoriser
l’accession à la propriété.
Le PADD, via ses orientations « S’inscrire dans une démarche
de développement respectueuse de l’environnement et prévenir
les risques », « Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur
de ville intense », « Optimiser la ressource foncière et construire
la ville sur la ville » et « Favoriser le développement dans les
secteurs stratégiques », permet de rapprocher la population des
équipements communaux et des commerces, de favoriser le
rabattement vers les offres de transports en commun et de
favoriser le développement des liaisons douces, ce qui a pour
conséquence de limiter les déplacements notamment en
véhicules particuliers. Il permet également de « Favoriser
l’amélioration des performances environnementales du bâti ».
L’orientation « Préserver les espaces agricoles, naturels, les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques », permet
de protéger les espaces forestiers, puits de carbone.
L’orientation « Répondre aux besoins de la population actuelle
et future » a notamment pour objectif de « Proposer dans le Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 28 sur 172
Axes du SNDD Perspective locale Orientations du PADD cadre des programmes de construction (ZAC, Retentis…) un
parcours résidentiel complet, répondant aux besoins de la
population et maintenant la mixité sociale ».
- Inclusion sociale,
démographie et
immigration (…).
Les habitants de Jouy-le-Moutier sont en majorité
propriétaires de leur résidence principale (65% en
2014). Les locataires représentent 34% de la
population, dont 27% logés en HLM ; 1,3% de la
population est logée gratuitement.
La ville répond bien à la règlementation en termes
de mixité sociale.
L’orientation « Répondre aux besoins de la population actuelle
et future » a notamment pour objectif de « Proposer dans le
cadre des programmes de construction (ZAC, Retentis…) un
parcours résidentiel complet, répondant aux besoins de la
population et maintenant la mixité sociale ».
- Société de la
connaissance :
éducation et
formation, recherche
et développement.
Les structures scolaires et périscolaires sont 6
écoles maternelles, 9 écoles primaires, 3 collèges, 2
lycées, 1 bibliothèque et 1 médiathèque.
La ville compte également un centre socio-culturel.
L’orientation « Répondre aux besoins de la population actuelle
et future » a notamment pour objectif d’« Adapter et équilibrer le
niveau d’équipements publics à l’évolution de la population
(emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des
Merisiers, suppression de l’école des Retentis) ». En fonction de
l’évolution démographique, le nombre de classes pourra être
adapté. 3. Le protocole de Kyoto et le plan climat national
3.1. Les éléments de cadrage
Le Protocole de Kyoto, signé le 11 décembre 1997 et entré en vigueur le 16 février 2005, est le premier accord international bâti sur la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Il met en place des objectifs légalement contraignants et des délais pour réduire les émissions de gaz à effet de serre des pays industrialisés.
L’article 2 du protocole de Kyoto indique différents leviers d’actions en lien avec la perturbation du cycle planétaire du carbone, dont certains peuvent concerner les territoires locaux :
- Accroissement de l'efficacité énergétique dans les secteurs pertinents des économies nationales (ex: construction, industrie, énergie...) ;
- Adoption de mesures visant à limiter ou à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le secteur des transports ;
- Promotion de formes d'agriculture durables tenant compte des considérations relatives aux changements climatiques ;
- Protection et renforcement des puits et des réservoirs des gaz à effet de serre, promotion de méthodes durables de gestion forestière, de boisement et de reboisement ;
- Recherche, promotion, mise en valeur et utilisation accrue de sources d'énergie renouvelables, de technologies de piégeage du dioxyde de carbone et de technologies écologiquement rationnelles et innovantes.
L’article 10 définit les engagements des États sur l’incitation, la stimulation et les suivis (mesures des progrès) pour un modèle de développement plus économe en carbone. Une suite a été préparée et débattue lors du sommet de Copenhague en décembre 2009.
Dans ce cadre, le plan climat français 2004-2012 visait à mettre en œuvre et à respecter les engagements qu’avait pris la France au travers du protocole de Kyoto, à savoir stabiliser ses émissions de gaz à effet de serre sur la période 2008-2012 à leur niveau de 1990.
Pour cela, le plan français regroupait selon 8 grandes orientations (information, transports durables, bâtiment et écohabitat, énergie, industrie et déchets, agriculture durable et forêt, climatisation durable, plans climat territoriaux, recherche et prospective) des mesures touchant les secteurs de l’économie et de la vie quotidienne des français.
En 2006 pour sécuriser le respect par la France du protocole de Kyoto et préparer la division par quatre des émissions de gaz à effet de serre, le gouvernement a décidé de lancer de nouvelles actions. Les priorités d’actions actuelles concernent le bâtiment et les transports, dont les émissions ont augmenté dans le passé (Grenelle 1, RT 2010).
3.2. Perspectives par rapport à la situation locale Orientations du
protocole de Kyoto
Perspective locale Orientations du PADD
Accroissement de
l'efficacité
énergétique dans
les secteurs
pertinents des
économies
nationales (ex:
construction,
industrie, énergie...)
;
En raison notamment de la diminution de la taille des ménages
depuis plusieurs années, la construction de logements a été
assez dynamique sur la commune de Jouy-le-Moutier avec la
création de 25 logements par an entre 1999 et 2009 ; 11,4
logements par an entre 2009 et 2014 ; les évolutions sociales en
cours impliquent une accentuation des besoins en logements sur
le territoire.
Les objectifs fixés par la TOL dans le bassin Cergy-Pontoise,
auquel appartient Jouy-le-Moutier, sont de 1 656 logements par
an ; 109 % de cet objectif ont été atteints sur la période 2010-
2014 puisqu’en moyenne 1 798 logements/an ont été autorisés.
Favoriser la mise en œuvre de l’écoconstruction pour les
logements à construire serait un levier important pour favoriser
l’économie de l’écoconstruction.
Dans le domaine de l’énergie la commune présente également un
potentiel de développement (géothermie, solaire).
Le PADD fixe pour objectifs de « Favoriser
l’amélioration des performances
environnementales du bâti » et de « Favoriser
l’usage des transports en commun (réserve pour
l’emprise d’un transport en commun en site propre)
et des modes doux (pistes cyclables…) ».
Adoption de
mesures visant à
limiter ou à réduire
les émissions de
gaz à effet de serre
dans le secteur des
transports ;
La commune de Jouy-le-Moutier ne comprend aucune gare
ferroviaire.
Le territoire communal est couvert par un réseau de desserte en
bus bien développé, à optimiser.
L’enjeu est de favoriser une « ville des courtes distances » en
rapprochant les populations de l’offre urbaine existante ou à venir,
et en privilégiant le développement en fonction des arrêts de bus
pour favoriser le rabattement. Le développement et l’amélioration
des liaisons douces sont également prévus.
Afin de réduire les besoins en déplacements et
favoriser des modes de déplacement plus propres,
le PADD fixe pour objectifs de « Favoriser l’usage
des transports en commun (réserve pour l’emprise
d’un transport en commun en site propre) et des
modes doux (pistes cyclables…) », de « Faciliter et
guider le développement des zones urbaines ayant
un potentiel au sein des tissus constitués : secteur
des Retentis, secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt », et, pour le
centre-ville, de « Confirmer le cœur de ville comme
pôle central de Jouy-le-Moutier ; un espace de Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 31 sur 172
Orientations du
protocole de Kyoto
Perspective locale Orientations du PADD
rencontre, présentant une mixité des fonctions
(logements / commerce / équipements) » et
« Constituer et structurer une offre commerciale et
des services de proximité supports de la centralité
et garants de son attractivité ».
Promotion de
formes d'agriculture
durables tenant
compte des
considérations
relatives aux
changements
climatiques ;
Une partie assez importante du territoire de Jouy-le-Moutier est
agricole (205 ha, soit 28 % du territoire communal).
Le PADD fixe pour orientation la préservation des
espaces agricoles avec notamment pour objectif de
« Limiter la consommation foncière et l’extension
potentielle de l’espace urbanisé en rendant
notamment à l’agriculture les espaces de la ZAC
de l’Hautil-Oise non affectés à la construction »,
ainsi que le traitement harmonieux des franges
avec les espaces urbanisés.
Le plan de zonage prévoit la préservation de zones
A et N, et d’espaces boisés classés.
Protection et
renforcement des
puits et des
réservoirs de gaz à
effet de serre,
promotion de
méthodes durables
de gestion
forestière, de
boisement et de
reboisement ;
18% du territoire de Jouy-le-Moutier est boisé (131 ha). Les
structures arborées constituent des puits de carbone intéressants.
Le PADD a pour objectif de « Protéger les
boisements à forte valeur environnementale
(corridors biologiques) et paysagère (espace de
respiration) », ainsi que de « Valoriser et préserver
les parcs et les espaces verts de proximité
notamment les cœurs d’îlot ».
De plus, le SDRIF impose une bande
inconstructible de 50 m aux abords des massifs
forestiers de plus de 100 ha (hors sites urbains
constitués) : cela concerne la forêt de l’Hautil et le
bois de la Vallée.
Le plan de zonage prévoit la préservation de zones Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 32 sur 172
Orientations du
protocole de Kyoto
Perspective locale Orientations du PADD
N (boisées ou non) et d’espaces boisés classés.
Recherche,
promotion, mise en
valeur et utilisation
accrue de sources
d'énergie
renouvelables, de
technologies de
piégeage du
dioxyde de carbone
et de technologies
écologiquement
rationnelles et
innovantes.
La commune de Jouy-Le-Moutier présente un potentiel de
mobilisation des énergies renouvelables (géothermie et solaire
notamment).
Le PADD, dans son objectif « Favoriser
l’amélioration des performances
environnementales du bâti », inclut le possible
développement d’un mix énergétique dépendant
des ressources locales : le soleil, la géothermie, les
déchets ménagers et la biomasse. 4. La stratégie nationale de la biodiversité et son plan
d’actions urbanisme
4.1. Les éléments de cadrage
La France a adopté en 2006 une stratégie nationale pour la biodiversité qui constitue l’application nationale de la Convention sur le Diversité Biologique (CDB) adoptée à Rio en 1992. Cette stratégie vise à stopper la perte de biodiversité en suivant 4 orientations, dont l’une porte sur l’amélioration de la prise en compte par les politiques publiques.
Pour relancer cette politique qui n’a pas atteint ses objectifs, l’année 2010 a été déclarée par l’ONU année internationale de la biodiversité. La stratégie française pour la biodiversité comprend un plan d’action sur l’urbanisme.
Il affirme que la restauration de la nature en ville est un fondement de la ville durable (villes denses, secteurs péri-urbains) et fixe pour la période 2009-2010 quatre orientations :
- poursuivre la rénovation du droit de l’urbanisme (volet environnemental des PLU) et des outils fiscaux et de financement de l’aménagement opérationnel durable, - encourager les démarches de développement durable des territoires urbains (favoriser la réalisation des Eco-quartiers et les démarches d’Eco-Cités),
- développer le suivi et l’évaluation de la biodiversité dans les politiques d’aménagement et d’urbanisme sur les territoires urbains
- renforcer l’expertise, la connaissance, la professionnalisation de tous les acteurs sur ces questions. 4.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Orientations de la
stratégie nationale de
la biodiversité et de
son plan d’action en
urbanisme
Perspective locale Orientations du PADD
Poursuivre la
rénovation du droit de
l’urbanisme (volet
environnemental des
PLU) et des outils
fiscaux et de
financement de
l’aménagement
opérationnel durable,
Ce domaine ne relève pas de la compétence communale.
Toutefois, la Commune a la possibilité de se saisir des
outils juridiques mis à sa disposition par le Code de
l’urbanisme.
Le PADD fixe pour orientation de « S’inscrire dans
une démarche de développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques », impliquant
de « Favoriser l’amélioration des performances
environnementales du bâti » et de « Favoriser l’usage
des transports en commun (réserve pour l’emprise
d’un transport en commun en site propre) et des
modes doux (pistes cyclables…) ».
Une autre orientation est d’« Accompagner et affirmer
l’émergence d’un cœur de ville intense » proposant
une offre de commerces et services de proximité. Le
PADD a également pour objectif de « Faciliter et
guider le développement des zones urbaines ayant un
potentiel au sein des tissus constitués : secteurs des
Retentis, de la ruelle des Rougeux, de la rue de
Maurecourt… ». Il s’agit de construire la ville sur la
ville, ce qui limite les besoins en déplacements.
Encourager les
démarches de
développement durable
des territoires urbains
(favoriser la réalisation
des Eco-quartiers et
les démarches d’Eco-
Cités),
La ville de Jouy-le-Moutier présente un potentiel de
construction qui peut être mobilisé pour développer l’éco
construction. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 35 sur 172
Orientations de la
stratégie nationale de
la biodiversité et de
son plan d’action en
urbanisme
Perspective locale Orientations du PADD
Développer le suivi et
l’évaluation de la
biodiversité dans les
politiques
d’aménagement et
d’urbanisme sur les
territoires urbains
Le SRCE identifie sur le territoire communal un réservoir de
biodiversité forestier, des corridors de la sous-trame
arborée à préserver et restaurer et des corridors de la sous-
trame herbacée à restaurer, ainsi qu’un corridor alluvial
multi trame associé à la vallée de l’Oise à préserver et
restaurer.
Un zonage d’inventaire est également présent sur le
territoire communal (ZNIEFF II de la forêt de l’Hautil).
Les continuités écologiques et secteurs protégés sont pris
en compte par le PLU de Jouy-le-Moutier.
Le PADD a pour orientations de « Préserver les
espaces agricoles, naturels, les réservoirs de
biodiversité et les corridors écologiques », de
« Préserver les paysages urbains et favoriser la
biodiversité en ville » et de « Traiter harmonieusement
les franges et les transitions dans les secteurs
urbanisés pour faire le lien avec la nature ». Cela qui
implique de préserver les boisements (classement en
zone N et en EBC, maîtrise des impacts) et les parcs
et espaces verts urbains, qui, connectés entre eux,
constituent la trame verte locale. Cela implique
également de préserver les zones humides et le
parcours de l’eau pour renforcer la trame bleue à
l’échelle communale.
Renforcer l’expertise,
la connaissance, la
professionnalisation de
tous les acteurs sur
ces questions.
Ce domaine ne relève pas de la compétence communale.
Toutefois, la Commune a la possibilité de soutenir
l’économie touchant à l’écoconstruction et ainsi à favoriser
la recherche dans ce domaine.
Le PADD fixe pour objectif de « S’inscrire dans une
démarche de développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques », ce qui
touche notamment aux performances
environnementales du bâti. 5. Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la
Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise
(CACP)
5.1. Les éléments de cadrage
Le SCoT de Cergy-Pontoise, approuvé le 29 mars 2011 et labellisé « Grenelle » par le ministère de l’écologie, fixe la stratégie de développement à moyen terme du territoire. Il intègre les dispositions du Schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) et du Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands (SDAGE), qui sont présentés ci-après.
Le Document d’orientations générales du SCoT fixe pour le territoire de la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise (CACP) les orientations suivantes :
Sur Jouy-le-Moutier, le SCoT définit :
- Des secteurs d’intensification et de renouvellement urbain (cœur de ville / centre-
ville élargi – quartier Bruzacques-Eguerets) ;
- Des secteurs de croissance urbaine (les Forbœufs-Merisiers- Bellefontaine, à
dominante d’habitat) ;
- Un corridor écologique à reconstituer ou aménager en priorité (entre la forêt de
l’Hautil et les coteaux boisés de l’Oise à travers le bois de la Vallée).
5.2. Perspectives par rapport à la situation locale Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 37 sur 172
Orientations du SCoT Moyens mis en œuvre dans le PLU
CONFORTER LE
RAYONNEMENT
METROPOLITAIN DE
L’AGGLOMERATION
Le PADD a pour objectifs de développer l’emploi sur la commune et d’adapter et équilibrer le niveau d’équipements à la population future (emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des Merisiers, suppression de l’école des Retentis, réserver une emprise pour un futur hôtel de ville).
Le PADD a également pour objectif de développer les transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en commun en site propre), améliorant l’accessibilité du territoire.
PRODUIRE UN
DEVELOPPEMENT URBAIN
DURABLE ET SOLIDAIRE
Le PADD a pour orientation :
- « Permettre la mutation des secteurs à enjeux »
(intensification et renouvellement urbains), à savoir :
- « Développer le secteur du centre-ville dit « élargi »
comme une continuité du cœur de ville vers le pôle
d’équipements du Beffroi ;
- Faciliter et guider le développement des zones
urbaines ayant un potentiel au sein des tissus
constitués : secteur des Retentis, secteur de la
ruelle des Rougeux, secteur de la rue de
Maurecourt… ».
La ZAC de l’Hautiloise – secteur Bellefontaine constitue un secteur de croissance urbaine, principalement destiné à l’habitat.
LOCALISATION
PREFERENTIELLE DES
ACTIVITES ECONOMIQUES
ET COMMERCIALES
Le PADD a pour orientation :
- « Développer et encourager l’activité économique »,
notamment sur les secteurs des Forboeufs et des Saules
brûlés, pôles d’emplois, dans le cœur de ville (activité
commerçante) et sur le secteur des Merisiers (centre
commercial).
MOBILITE ET DESSERTE DU
TERRITOIRE
Le PADD a pour objectif :
- « Favoriser l’usage des transports en commun (réserve
pour l’emprise d’un transport en commun en site propre)
et des modes doux (pistes cyclables…) ».
PRESERVER ET
DEVELOPPER LA
BIODIVERSITE – TRAME
VERTE ET BLEUE
Le PADD a pour orientation :
- « Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs
de biodiversité et les corridors écologiques », notamment
les boisements, la vallée de l’Oise et les milieux
potentiellement humides.
CONSTITUTION D’UNE
TRAME PAYSAGERE
D’AGGLOMERATION
Le PADD a pour orientations :
- « Traiter harmonieusement les franges et les transitions
dans les secteurs urbanisés pour faire le lien avec la
nature » (transitions entre espaces urbanisés et espaces
agricoles et naturels, transitions plantées entre quartiers, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 38 sur 172
végétalisation et paysagement des grands axes routiers) ;
- « Préserver les paysages urbains et favoriser la
biodiversité en ville » (éléments historiques, bâtis et
paysagers remarquables, identités différenciées des
quartiers, espace de respiration de la côte d’Ecancourt,
parcs et espaces verts de proximité – cœurs d’îlots).
LA MAITRISE DE L’ENERGIE
ET DES RESSOURCES, ET
LA GESTION DES RISQUES
Le PADD a pour orientation :
- « S’inscrire dans une démarche de développement
respectueuse de l’environnement et prévenir les
risques », ce qui implique notamment de « Favoriser
l’amélioration des performances environnementales du
bâti » (consommation d’énergies notamment), de
« Favoriser l’usage des transports en commun et des
modes doux », de « Prévenir et se préserver des risques
naturels et technologiques » et « Poursuivre la gestion
naturelle des eaux pluviales ». Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 39 sur 172
6. Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF)
6.1. Les orientations du SDRIF
Le SDRIF est un document d’urbanisme qui s’impose au Plan Local d’Urbanisme (PLU), dans le respect des principes de compatibilité et de subsidiarité. Le SDRIF offre un cadre, fixe des limites, impose des orientations, et laisse aux collectivités et aux acteurs publics et privés la responsabilité de la mise en œuvre locale.
Il est aussi un document d’aménagement du territoire qui sert de socle à des politiques régionales d’accompagnement, politiques sectorielles ou transversales à conforter ou à créer, définissant des actions complémentaires en vue de répondre aux grands défis identifiés.
Le SDRIF 2030 (carte ci-après) est établi dans un objectif marqué de développement durable. Il préconise une optimisation du foncier dans les quartiers existants avant d’envisager de nouvelles extensions urbaines.
Extrait de la carte de destination générale des sols –SDRIF 2030 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 40 sur 172
Orientations du SDRIF :
Espace urbanisé à optimiser où le PLU doit permettre une augmentation minimale de 10 %
de la densité humaine et de la densité moyenne des espaces d’habitat.
la compatibilité du PLU avec cette disposition du SDRIF : à l’échelle de la commune,
le PLU autorise à l’intérieur de l’espace urbanisé une augmentation minimale de 10%
du nombre de logements, d’habitants et d’emplois (OAP, dents creuses et divisions
parcellaires) (voir justification ci-après).
Quartier à densifier à proximité d’une gare où le PLU doit permettre une augmentation
minimale de 15% de la densité humaine et de la densité moyenne des espaces
d’habitat ; Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 41 sur 172
Des secteurs d’urbanisation préférentielle : Chaque pastille indique une capacité
d’urbanisation de l’ordre de 25 hectares que la commune peut ouvrir à l’urbanisation en
fonction des besoins à court et moyen terme et des projets.
« L’urbanisation doit permettre d’atteindre une densité moyenne de l’ensemble des
nouveaux espaces d’habitat situés en secteurs d’urbanisation préférentielle de la
commune au moins égale à 35 logements à l’hectare ou au moins égale à la densité
moyenne des espaces d’habitat existants à la date d’approbation du SDRIF, lorsque
celle-ci était déjà supérieure à 35 logements à l’hectare » (extrait du SDRIF 2030, 2.
Polariser et Equilibrer, Orientations communes).
la compatibilité du PLU avec cette disposition du SDRIF : la ZAC de l’Hautiloise est
prévue au niveau de ces secteurs (superficie du secteur Forboeufs : 22 ha).
Espaces boisés et espaces naturels
la compatibilité du PLU avec ces dispositions du SDRIF : ces espaces correspondent
à la forêt de l’Hautil, au bois de la Vallée et au bois du Val. Ils sont classés au PLU en
zone N et en EBC.
Espaces verts et espaces de loisirs qui sont reliés à des continuités écologiques et
des liaisons vertes.
la compatibilité du PLU avec ces dispositions du SDRIF : ces espaces correspondent
aux respirations boisées dans le tissu urbain. Une partie est classée au PLU en zone
N.
Les continuités
Les espaces en eau
la compatibilité du PLU avec ces dispositions du SDRIF : les espaces boisés sont
classés en zone N, en EBC et bénéficient, pour les bois et forêts de plus de 100 ha
(forêt de l’Hautil), d’une lisière inconstructible de 50 m ; l’Oise bénéficie d’un sous-
secteur spécifique (No) et est bordée par des zones N (hors sites déjà urbanisés) ;
les espaces agricoles sont classés en zone A ou N.
6.2. Les objectifs de limitation de la consommation d’espace
Selon les « fiches » produites par la Région Ile-de-France pour l’application du SDRIF, « constitue une consommation d’espaces au sens du SDRIF : la consommation d’espaces agricoles, forestiers et naturels constitue une extension urbaine.
(…) La notion d’espace urbanisé « au sens large » (…) permet de définir les espaces urbanisés par opposition aux espaces agricoles, boisés et naturels, qui sont les espaces sur lesquels se produiront les extensions urbaines.
(…) Les espaces urbanisés « au sens large » sont constitués :
- des espaces accueillant de l’habitat, de l’activité économique et des équipements ;
- des espaces ouverts urbains, tels que les espaces verts publics, les jardins privés,
les jardins familiaux, les friches urbaines, etc. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 42 sur 172
Les nouveaux espaces dédiés à ces types d’occupation du sol constituent des extensions urbaines. La collectivité peut les planifier en compatibilité avec les volumes d’extension et les règles de localisation indiqués par les orientations réglementaires du SDRIF.
(…)Pour une approche plus qualitative des espaces urbanisés, on distingue une notion spécifique d’espaces urbanisés « au sens strict » qui est définie en retranchant aux espaces urbanisés « au sens large » les espaces à dominante non bâtie de niveau supra-communal, régional ou national, principalement constitués de :
- espaces à dominante imperméabilisée (centrales électriques, usines d’eau potable, installations de production, de raffinage et de stockage d’hydrocarbures, installations radioélectriques, installations aéroportuaires, emprises ferroviaires et autoroutières, etc.);
- espaces à dominante non imperméabilisée ou « espaces ouverts urbains » (parcs
d’attractions, parcs animaliers, grands parcs et jardins, terrains de camping-
caravaning, golfs, grands stades, hippodromes, autodromes, etc.). »
Au regard de ces précisions, on peut qualifier l’ensemble des postes du MOS :
- soit d’espace agricole, boisé ou naturel,
- soit d’espace urbanisé. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 43 sur 172
Qualification des 81 affectations du sol identifiées par le MOS 2012 :
N° du
poste
Dénomination Qualification de l’espace
1 Bois ou forêts agricole, boisé ou naturel 2 Coupes ou clairières en forêts agricole, boisé ou naturel 3 Peupleraies agricole, boisé ou naturel 4 Espaces ouverts à végétation arbustive ou
herbacée
agricole, boisé ou naturel
5 Berges agricole, boisé ou naturel 6 Terres labourées agricole, boisé ou naturel 7 Prairies agricole, boisé ou naturel 8 Vergers, pépinières agricole, boisé ou naturel 9 Maraîchage, horticulture agricole, boisé ou naturel 10 Cultures intensives sous serres agricole, boisé ou naturel 11 Eau fermée (étangs, lacs...) agricole, boisé ou naturel 12 Cours d'eau agricole, boisé ou naturel 13 Parcs ou jardins urbanisé 14 Jardins familiaux urbanisé 15 Jardins de l'habitat individuel urbanisé 16 Jardins de l'habitat rural urbanisé 17 Jardins de l'habitat continu bas urbanisé 18 Terrains de sport en plein air urbanisé 19 Tennis découverts urbanisé 20 Baignades urbanisé 21 Parcs d'évolution d'équipements sportifs urbanisé 22 Golfs urbanisé 23 Hippodromes urbanisé 24 Camping, caravaning urbanisé 25 Parcs liés aux activités de loisirs sauf parcs de
châteaux
urbanisé
26 Cimetières urbanisé 27 Surfaces engaz onnées avec ou sans arbustes urbanisé 28 Terrains vacants urbanisé 29 Habitat individuel urbanisé 30 Ensembles d'habitat individuel identique urbanisé 31 Habitat rural urbanisé 32 Habitat continu bas urbanisé 33 Habitat collectif continu haut urbanisé 34 Habitat collectif discontinu urbanisé 35 Prisons urbanisé 36 Habitat autre urbanisé 37 Production d'eau urbanisé 38 Assainissement urbanisé 39 Electricité urbanisé 40 Gaz urbanisé 41 Pétrole urbanisé 42 Infrastructures autres urbanisé 43 Activités en tissu urbain mixte urbanisé 44 Grandes emprises industrielles urbanisé 45 Zones d'activités économiques urbanisé 46 Entreposage à l'air libre urbanisé 47 Entrepôts logistiques urbanisé 48 Grandes surfaces commerciales urbanisé 49 Autres commerces urbanisé 50 Grands magasins urbanisé 51 Stations-service urbanisé 52 Bureaux urbanisé Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 44 sur 172
53 Installations sportives couvertes urbanisé 54 Centres équestres urbanisé 55 Piscines couvertes urbanisé 56 Piscines en plein air urbanisé 57 Autodromes urbanisé 58 Enseignement de premier degré urbanisé 59 Enseignement secondaire urbanisé 60 Enseignement supérieur urbanisé 61 Enseignement autre urbanisé 62 Hôpitaux, cliniques urbanisé 63 Autres équipements de santé urbanisé 64 Grands centres de congrès et d'exposition urbanisé 65 Equipements culturels et de loisirs urbanisé 66 Sièges d'administrations territoriales urbanisé 67 Equipements de missions de sécurité civile urbanisé 68 Equipements d'accès au public limité urbanisé 69 Mairies urbanisé 70 Marchés permanents urbanisé 71 Lieux de culte urbanisé 72 Autres équipements de proximité urbanisé 73 Emprises de transport ferré urbanisé 74 Voies de plus de 25 m d'emprise urbanisé 75 Parkings de surface urbanisé 76 Parkings en étages urbanisé 77 Gares routières, dépôts de bus urbanisé 78 Installations aéroportuaires urbanisé 79 Extraction de matériaux urbanisé 80 Décharges urbanisé 81 Chantiers urbanisé
Source : http://espaceprojets.iledefrance.fr/jahia/Jahia/SDRIF/site/projets/op/edit/pid/6415
Par rapport au PLU de 2011, opposable avant le présent projet de révision, aucune nouvelle zone ouverte à l’urbanisation n’est prévue.
La réduction du périmètre de la Zone 1AUm et la suppression de la zone UF appartenant à la ZAC de l’Hautiloise permet même de réintégrer 21 ha à l’espace agricole ou naturel.
Toutefois, si l’on tient compte des espaces non urbanisés à l’heure actuelle, ce sont 29,1 ha qui seraient consommés sur la période 2017-2030 (terres cultivées, espaces semi- naturels ouverts végétalisés, boisement). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 45 sur 172
6.3. Les objectifs d’augmentation de la densité humaine
Nombre d’habitants en 2014
(INSEE) 16 098
Nombre d’emplois en 2014
(INSEE) 3 074
Nombre d'habitants supplémentaires devant pouvoir être accueillis à l'horizon 2030 (10% de l’effectif initial) 1 610
Nombre d'emplois supplémentaires devant pouvoir être accueillis à l'horizon 2030 (10% de l’effectif initial) 307
Sources INSEE - IAURIF
L’objectif démographique permet de répondre à objectif du SDRIF d’augmenter la
densité de population. les projections font apparaître un accueil de population
supplémentaire situé entre 1307 et 2073 habitants. L’objectif de 1610 sera donc
tout à fait accessible.
Le projet de développement économique permet de créer des emplois sur la ZAC
de l’Hautiloise (secteur des Forboeufs et OAP centre-ville élargi : services et
commerces). L’objectif des 307 emplois supplémentaires est donc également
accessible.
Le PLU est donc compatible avec les objectifs d’augmentation de la densité
humaine de 10% inscrits dans le SDRIF.
6.4. Les objectifs d’augmentation de la densité d’habitat
Nombre de logements en 2014
(INSEE)
5 741
Superficie de l'espace d'habitat en 2012 (ha) 217,1
Nombre total de logements à créer pour
l'augmentation de la densité d'habitat (10 % de
l’effectif initial)
574
Sources INSEE - IAURIF
En 2015 et 2016, 505 logements ont été construits.
Il reste donc 69 logements à créer entre 2017 et 2030 pour atteindre les objectifs
d’augmentation de la densité d’habitat du SDRIF. Or la commune prévoit au moins
900 logements supplémentaires.
Le PLU est donc compatible avec les objectifs d’augmentation de la densité
d’habitat prévue par le SDRIF, allant même au-delà afin de permettre le maintien
de la population (desserrement) et une légère croissance démographique. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 46 sur 172
7. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE) du bassin de la Seine et des cours
d’eau côtiers Normands
7.1. Les éléments de cadrage
Le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2016-2021 du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands a été adopté le 5 novembre 2015 par le Comité de bassin.
7.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Les propositions et leviers formulés dans le SDAGE et les moyens mis en œuvre dans le PLU sont présentés dans le tableau ci-après :
Propositions et leviers
formulés dans le SDAGE
Moyens mis en œuvre dans le PLU
Propositions
Diminuer les pollutions
ponctuelles des milieux par
les polluants classiques
Le PLU permet la protection de l’Oise sur le territoire communal
par un zonage spécifique No.
Les eaux usées de Jouy-le-Moutier sont traitées par la station
d’épuration de Cergy-Neuville, qui a fait l’objet d’une extension
afin d'assurer un rejet de qualité optimale dans l'Oise, avec un
objectif « bon état écologique ».
Diminuer les pollutions
diffuses des milieux
aquatiques
Réduire les pollutions des
milieux aquatiques par les
substances dangereuses
Protéger les captages pour
l'alimentation en eau
potable actuelle et future
Il n’existe pas de captages d’alimentation en eau potable sur la
commune de Jouy-le-Moutier, et la commune n’est concernée
par aucun périmètre de protection.
Protéger et restaurer les
milieux aquatiques et
humides
Limiter et prévenir le risque
d'inondation
Les milieux aquatiques et humides du territoire communal sont
l’Oise et sa nappe alluviale, des cours d’eau intermittents
descendant de la butte de l’Hautil, ainsi que quelques mares et
milieux humides disséminés sur le territoire.
Il existe un risque d’inondation sur la commune, liée au
débordement de l’Oise, à la remontée de sa nappe alluviale et
au ruissellement pluvial.
Les espaces naturels sont classés en zone N et ainsi protégés
par le PLU ; l’Oise bénéficie d’un sous-secteur spécifique No.
Leviers
Acquérir et partager les
connaissances pour relever
les défis
Les données présentées dans le rapport de présentation du
PLU comportent un état des lieux de la ressource en eau sur le
territoire d’étude.
Développer la gouvernance
et l’analyse économique
pour relever les défis
Le présent PLU est élaboré en collaboration avec les services
de l’Etat. Les services environnementaux sont également
associés à la rédaction du PLU au travers de réunion en
présence des personnes publiques associées. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 47 sur 172
8. Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
de la Région Ile-de-France
8.1. Les éléments de cadrage
La loi n°2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle
de l’environnement prévoit (article 23) : « pour stopper la perte de biodiversité sauvage et
domestique, restaurer et maintenir ses capacités d’évolution, l’Etat fixe comme objectifs la
constitution, d’ici 2012, d’une trame verte et bleue, outil d’aménagement du territoire qui
permettrait de créer des continuités territoriales ».
Les continuités écologiques doivent permettre le déplacement de la faune et l’expansion de
la flore.
Le SRCE-TVB est adopté en Île-de-France depuis 2013. Cette TVB vise à identifier ou à
restaurer un réseau écologique, cohérent et fonctionnel à l’échelle locale.
La TVB est un réseau formé de continuités écologiques terrestres et aquatiques. La trame verte comprend les espaces naturels importants dont les espaces protégés, les corridors écologiques constitués des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des formations végétales linéaires ou ponctuelles, les surfaces en couvert environnemental permanent comme les bandes enherbées ou les forêts alluviales. La trame bleue est, quant à elle, constituée par les cours d'eau, parties de cours d’eau ou canaux et zones humides particulièrement importantes pour la préservation de la biodiversité.
Ces continuités écologiques comprennent des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques. Les réservoirs de biodiversité représentent des espaces avec un caractère remarquable ou un grand potentiel en matière de diversité biologique. Ils peuvent à ce titre déjà faire l'objet de protections environnementales ou d'inventaires particuliers (Natura 2000, ZNIEFF, arrêtés de biotope, ...). Les corridors écologiques sont formés par les voies de déplacement empruntées par les espèces et relient les réservoirs de biodiversité. Ils sont linéaires ou discontinus, seule importe leur fonctionnalité.
Les espaces suivants sont à considérer comme éléments constitutifs de la TVB en tant que réservoirs de biodiversité :
- Réserve naturelle nationale et/ou régionale ;
- Arrêté préfectoral de protection de biotope (APB) ;
- Réserves biologiques en forêt publique ;
- Sites Natura 2000 ;
- Zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) ;
- réservoirs biologiques du SDAGE.
Le SRCE-TVB a été adopté en Île-de-France le 21 octobre 2013. Cette TVB vise à identifier ou à restaurer un réseau écologique, cohérent et fonctionnel à l’échelle locale. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 48 sur 172
8.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Carte des composantes de la TVB Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 49 sur 172 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 50 sur 172
Carte des objectifs de la TVB Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 51 sur 172 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 52 sur 172
L’examen du SRCE Île-de-France montre les éléments suivants pour la commune de Jouy- le-Moutier :
- Environ la moitié du territoire communal est urbanisée.
- Le Sud-ouest du territoire est cultivé.
- A l’Ouest, la forêt de l’Hautil constitue un réservoir de biodiversité boisé et un corridor fonctionnel diffus de la sous-trame arborée entre les réservoirs de biodiversité, à préserver. Des lisières urbanisées des boisements de plus de 100 ha sont identifiées au niveau du hameau de l’Hautil, sur la commune voisine de Triel-sur-Seine, qui s’est installé le long de la RD22 et qui constitue un point de fragilité coupant le corridor arboré, mais également au niveau du hameau d’Ecancourt. La forêt présente, en limite extérieure du territoire communal à l’Ouest, un secteur de concentration de mares, élément constitutif de la sous-trame bleue.
- Au Nord de la commune passe un corridor de la sous-trame arborée à fonctionnalité réduite entre les réservoirs de biodiversité, à restaurer (bois de la Vallée) ; celui-ci est notamment fragilisé par une coupure urbaine juste au Nord de Jouy, sur la commune de Vauréal.
- A ce corridor arboré est associé, au Nord-est de Jouy, un corridor des milieux calcaires (sous-trame herbacée) à fonctionnalité réduite, à restaurer.
- A l’Ouest du territoire communal et le traversant du Nord au Sud se trouve également un corridor à fonctionnalité réduite des prairies, friches et dépendances vertes (sous- trame herbacée) lié aux terres agricoles.
- Enfin l’Oise constitue à l’Est de la commune un cours d’eau fonctionnel, corridor
alluvial multi trame / continuum de la sous-trame bleue (également avec les étangs
de Cergy) en contexte urbain, à préserver ; juste en aval de Jouy, à l’amont de sa
confluence avec la Seine, sa fonctionnalité devient réduite.
Le PLU protège les réservoirs de biodiversité et corridors écologiques repérés au S.R.C.E.
Les espaces boisés sont protégés par un classement en espaces boisés classés (E.B.C.) et
un zonage N. Les lisières de la forêt de l’Hautil (massif boisé de plus de 100 ha) sont
également protégées de nouvelles constructions par une zone tampon de 50 m où est
interdite toute nouvelle urbanisation en dehors des sites urbains constitués. L’Oise bénéficie
d’un zonage spécifique (No) où ne sont interdites la plupart des constructions, hormis les
aménagements liés au franchissement du cours d’eau et à l’amarrage des péniches. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 53 sur 172
9. Le Plan de Déplacements Urbains de la Région Ile-de-
France (PDUIF) et le Plan Local de Déplacements (PLD)
de Cergy-Pontoise
9.1. Les éléments de cadrage
La loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996 a modifié l’article de la loi d’orientation des transports intérieurs de 1982 portant sur les plans de déplacements urbains.
Le Plan de Déplacements Urbains de la région Île-de-France (PDUIF) a été approuvé le 19 juin 2014 à la suite de la mise en révision de celui du 15 décembre 2000.
Il définit les principes d’organisation des déplacements de personnes et du transport de marchandises, de la circulation et du stationnement. L’horizon pour l’évaluation du plan de déplacements urbains est fixé par la loi à cinq ans. Il doit être compatible d’une part avec le Schéma Directeur d’Île-de-France, et d’autre part avec le Plan Régional pour la Qualité de l’Air.
L’enjeu du PDUIF est d’assurer un équilibre durable entre les besoins de mobilité d’une part, et la protection de l’environnement, de la santé et de la qualité de vie d’autre part. Afin de respecter l’objectif légal de diminution du trafic automobile, ainsi que les réglementations en matière de qualité de l’air et l’engagement national de réduire de 20% les émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020, le PDUIF vise à faire évoluer l’usage des modes alternatifs à la voiture dans une forte proportion.
Pour concilier ces objectifs particulièrement importants pour l’Ile-de-France, le projet de PDUIF prévoit 34 actions, qui prennent la forme de recommandations, mais aussi de prescriptions pour 4 d’entre elles et qui s’imposeront aux documents d’urbanisme et aux décisions prises par les autorités locales.
Le projet de PDUIF a identifié neuf défis auxquels répond la déclinaison d’actions :
- Agir sur les formes urbaines, l’aménagement et l’espace public ;
- Rendre les transports collectifs plus attractifs ;
- Redonner à la marche de l’importance dans la chaîne de déplacements ;
- Donner un nouveau souffle à la pratique du vélo ;
- Agir sur les conditions d’usage des modes individuels motorisés ;
- Rendre accessible l’ensemble de la chaîne de déplacements ;
- Rationaliser l’organisation des flux de marchandises et favoriser le transfert modal ;
- Construire le système de gouvernance responsabilisant les acteurs dans la mise en
œuvre du PDUIF ;
- Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs déplacements.
L’article L.131-4 du code de l’urbanisme prévoit que le PLU doit être compatible avec le PDUIF.
Les actions du PDUIF et celles de la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise (via son plan local de déplacement) sont guidées par des principes de diminution du trafic automobile, de développement de l’usage des transports collectifs (en favorisant le développement du réseau et le rabattement vers l’offre de transport en commun) et des moyens de déplacement économes et moins polluants (liaisons douces) et d’organisation du stationnement. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 54 sur 172
Il s’agit pour la commune de Jouy-le-Moutier de développer les transports collectifs et les liaisons douces et de favoriser leur usage. Ces objectifs pourront être réalisés au travers d’une politique de développement d’un urbanisme cohérent permettant de limiter les besoins en déplacements et l’usage des véhicules individuels et de développer l’usage des transports en commun et l’offre en circulations douces.
Par ailleurs, conformément à l’article 45 de la loi du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, un plan de mise en accessibilité de la voirie et des aménagements des espaces publics est établi dans chaque commune à l’initiative du maire ou, le cas échéant, du président de l’établissement public de coopération intercommunale (EPCI). Ce plan fixe notamment les dispositions susceptibles de rendre accessible aux personnes handicapées et à mobilité réduite l’ensemble des circulations piétonnes et des aires de stationnement d’automobiles situées sur le territoire de la commune ou de l’EPCI.
9.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Implications locales du PDUIF
La commune appartient donc à ce schéma d’ensemble défini pour toute l’agglomération parisienne, et il s’agira bien pour elle de prévoir les nouveaux aménagements en matière de circulation et déplacements, en toute compatibilité avec les principes et objectifs du Plan de Déplacements Urbains.
Le Plan Local de Déplacements (PLD) est une déclinaison locale du PDUIF. Il a pour objet de détailler et préciser le contenu du PDUIF. Il doit donc proposer une série d'actions compatibles avec les objectifs du PDUIF. Le PLD de la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise a été approuvé au Conseil Communautaire du 13 décembre 2016. Il a pour ambition de faciliter les déplacements et proposer une mobilité plus respectueuse de l’environnement et de la santé. Il identifie 6 objectifs stratégiques sur le territoire intercommunal :
- Mieux intégrer Cergy-Pontoise dans les échanges métropolitains ;
- Promouvoir une mobilité préservant santé et cadre de vie ;
- Garantir l’accessibilité des centres urbains et des gares ;
- Mieux desservir les Zones d’Activités ;
- Favoriser la mobilité des personnes à besoin spécifique ;
- Organiser la mobilité dans les secteurs de projet urbain et depuis/vers les équipements structurants d’Agglomération.
Orientations du PADD
Le PADD s’inscrit pleinement dans l’objectif de favoriser une mobilité durable, notamment via les orientations suivantes :
- « Favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport
en commun en site propre) et des modes doux (pistes cyclables…) » : développement
des modes de transport alternatifs à la voiture individuelle;
- « Faciliter et guider le développement des zones urbaines ayant un potentiel au sein
des tissus constitués : secteur des Retentis, secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt… », « Constituer et structurer une offre commerciale Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 55 sur 172
et des services de proximité supports de la centralité et garants de son attractivité » :
construction de la ville sur la ville et proposition de commerces et de services de
proximité, afin de limiter les besoins en déplacements.
Dispositions du PLU
Les OAP prévoient la préservation des liaisons douces existantes. L’aménagement d’un réseau de circulations piétonnes est prévu sur les secteurs Forboeufs/Bellefontaine de la ZAC de l’Hautiloise.
Le plan de zonage prévoit des emplacements réservés dont un affecté à l’aménagement routier permettant le passage d’un transport en commun en site propre (TCSP) ce qui permettra de développer le réseau de transports en commun dans le but de réduire l’usage de la voiture.
Le règlement fixe des exigences pour la création de places de stationnement en cohérence avec les orientations du PDUIF. En effet :
- le PDU recommande de ne pas dépasser un nombre de places de stationnement de 1,5 fois le taux de motorisation de la commune. Selon l’INSEE et le PDUIF, le taux de motorisation sur la commune est de 1,47. L’article 12 du règlement du règlement impose la création d’au maximum 2 places par logement et d’1 place par logement locatif aidé.
Nombre de ménages 5 500
Nombre de ménages ayant au moins une voiture 4 969
Nombre de ménages ayant 1 voiture 2 630
Nombre de ménages ayant 2 voitures ou plus 2 339
Nombre de voitures 7 776
Taux de motorisation 1,41
Source INSEE 2013, PDUIF 2014
- les articles 12 du PLU imposent de créer les stationnements des véhicules correspondant aux besoins des constructions et installations en dehors des voies et emprises publiques, en nombre suffisant pour le personnel, les visiteurs et divers véhicules utilitaires. Conformément au PDUIF, le document d’urbanisme ne pourra exiger la création de plus d’une place de stationnement pour 55 m² de surface de plancher de bureaux.
Les prescriptions du PDUIF en matière de stationnement vélos :
Dispositions du PDUIF : « Les normes proposées sont minimales, il appartiendra aux
collectivités de s’investir plus avant en faveur du vélo en proposant des normes plus
contraignantes.
Habitat collectif : 0,75 m² par logement pour les logements jusqu'à
deux pièces principales et 1,5 m² par logement dans les autres cas,
avec une superficie minimale de 3 m² ;
Bureaux : 1,5 m² pour 100 m² de surface de plancher. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 56 sur 172
Activités, commerces de plus de 500 m² de SHON, industries et
équipements publics : a minima une place pour dix employés. On
prévoira aussi, le stationnement des visiteurs.
Établissements scolaires (écoles primaires, collèges, lycées,
universités) : 1 place pour huit à douze élèves. [Il est recommandé aux
collectivités de suivre les recommandations visées ci-après pour
adapter l’offre de stationnement vélo selon le niveau de l’établissement
scolaire concerné.] »
Aussi, le PLU impose la création de stationnements pour les cycles :
Habitat : minimum 1 local clos et couvert de superficie correspondant à
2 % de la SdP.
Activités et commerces supérieurs à 500 m² de SdP : 1 place pour 10
employés, places visiteurs adaptées aux besoins de l’établissement et
à la fréquentation des usagers.
Bureaux : surface réservée et aménagée de 1,5 m² pour 100 m² de
surface de plancher (SdP).
Equipements d’intérêt collectif et services publics :
Établissements scolaires : surface réservée et aménagée égale à :
Ecoles primaires : 1 place pour 8 à 12 élèves ;
Collèges et lycées : 1 place pour 3 à 5 élèves.
Les préconisations du PDUIF en matière de stationnements pour les véhicules
motorisés :
Bureaux (commune de l’agglomération centrale située au-delà de 500 m d’un point de
desserte par les transports collectifs structurants) :
• Au-delà d'un rayon de 500 m d'un point de desserte TC structurante, les documents
d'urbanisme ne pourront exiger la construction de plus de 1 place pour 55 m² de SdP.
Habitations :
Il ne peut être exigé la création d’un nombre de places de stationnement supérieur à 1,5 fois
le niveau moyen de motorisation des ménages constaté dans la commune.
Taux de motorisation à Jouy-le-Moutier :
(2630 ménages avec 1 voiture + 2339 ménages avec 2,2 voitures en moyenne [commune de
l’agglomération centrale]) / 5500 ménages = 1,41 voiture par ménage en moyenne.
Les obligations en termes de réalisation de places de stationnement imposées au PLU
sont, pour les véhicules motorisés :
Pour les constructions à usage d’habitation :
- Minimum 1 place de stationnement pour 50 m² de SdP, dont minimum 1 place de Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 57 sur 172
stationnement couverte par logement, dans la limite de 2 places de stationnement
par logement
- Minimum 1 place de stationnement pour 3 lits pour les constructions destinées aux
publics spécifiques (foyers, résidences pour personnes âgées, résidences pour
étudiants)
- Maximum 1 place de stationnement par logement pour les logements locatifs financés
avec un prêt aidé de l’Etat
- Minimum 1 place visiteur pour 3 logements pour toute opération aboutissant à la
création de 3 logements et plus
Pour les constructions à usage de bureaux :
- 1 place de stationnement pour 55 m² de SdP.
Pour les constructions à usage de commerces et d’artisanat :
- Minimum 3 places de stationnement pour 100 m² de SdP.
- Pour les commerces de plus de 2 000 m² de SdP : minimum 5 places de
stationnement pour 100 m² de SdP.
Pour les constructions à usage d’hébergement hôtelier :
- Minimum 1 place par chambre.
- Minimum 1 place pour car pour 100 chambres.
Pour les constructions à usage de services publics ou d’intérêt collectif :
- Fonction des besoins de la construction et de la présence de places de stationnement
publiques aux alentours.
Caractéristiques du stationnement
Les places de stationnement auront comme dimensions minimales :
- Longueur : 5,00 m
- Largeur :
o 2,50 m (toutefois, 5% maximum du nombre total de places exigé, à
l'exception de celles exigées pour les supermarchés et centres
commerciaux, peuvent avoir une largeur de 2,30 m)
o 3,30 m pour les places PMR (pour les places groupées : 2,5 m + 0,8 m +
2,5 m)
- Dégagement :
o 5,00 m
o 5,50 m pour les opérations d’un minimum de 3 places de stationnement
o 6,00 m pour les places PMR Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 58 sur 172
10. La territorialisation de l’offre de logements (TOL)
10.1. Les éléments de cadrage
La loi du 3 Juin 2010 relative au projet du Grand Paris définit un objectif ambitieux en matière de construction de logements de 70 000 logements par an, toutes catégories de logements confondues. Cet objectif tient compte, d’une part, de l’amélioration de la performance du réseau de transports francilien grâce à la réalisation du nouveau réseau du Grand Paris et à la modernisation du réseau existant, d’autre part, du développement économique attendu et donc de la croissance de la population résidente.
La Territorialisation de l’objectif « logement » (TOL) à l’échelle des grands bassins d’habitat, a été validée en comité régional de l’habitat le 13 décembre 2011, par le préfet de la région Ile-de-France, puis arrêté le 26 Mars 2012. Le département du Val-d’Oise, contenant 6 bassins, se voit attribuer un objectif de 6 066 constructions neuves par an.
Afin de satisfaire aux objectifs de mixité sociale et aux objectifs régionaux, le nombre de logements sociaux devra représenter environ 30% de la construction neuve en moyenne régionale.
10.2. Perspectives par rapport à la situation locale
La commune de Jouy-le-Moutier est comprise dans le bassin de Cergy-Pontoise, dont l’objectif fixé par la TOL s’élève à 1 656 logements par an. 109 % de cet objectif ont été atteints sur la période 2010-2014 puisqu’en moyenne 1 798 logements/an ont été autorisés. Sur la commune de Jouy-le-Moutier, en moyenne sur la période 2009-2014, 11,4 logements par an ont été construits (source : INSEE).
11. Le Programme Local de l’Habitat (PLH) de Cergy-
Pontoise
11.1. Les éléments de cadrage
Conformément à l’article L.123-1 du code de l’urbanisme, le PLU doit être compatible avec les dispositions du Programme Local de l'Habitat (PLH).
Le PLH est un document obligatoire pour les communautés d'agglomération. Il établit la politique à mener en matière d'habitat sur le territoire pour une durée de 6 ans. Il définit les objectifs et les principes d'une politique visant à :
- répondre aux besoins en logements et en hébergement ;
- favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale ;
- améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées ;
- assurer une offre de logements équilibrée et diversifiée entre les communes et entre
les quartiers d'une même commune.
Sur la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise, un premier PLH a été adopté pour la période 2009-2014, puis prolongé sur l’année 2015. Il a notamment permis le développement d’une offre de logements diversifiée en réponse aux besoins des ménages. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 59 sur 172
Un deuxième PLH, pour la période 2016-2021, a été adopté en Conseil communautaire du 4 octobre 2016.
Les principes d’interventions pour 2016-2021 ont été regroupés en trois grandes orientations :
- Poursuivre un effort de construction élevé, en anticipant sur son impact en termes
d'équipements et de services. Ainsi, pour répondre aux enjeux et être à la mesure
des ambitions et du rôle de Cergy-Pontoise comme pôle structurant de
l’agglomération francilienne, le présent PLH fixe pour objectif une production de
1 656 logements par an en moyenne, soit 9 936 logements sur les 6 années du
PLH.
- Mieux répondre aux besoins locaux tout en maintenant la fonction d'accueil du
territoire, notamment en favorisant la décohabitation et l'accès au logement.
- Maintenir la qualité et l'attractivité du parc existant, notamment du parc social et des
copropriétés, notamment en matière énergétique.
Un programme d’actions précise les actions à mener et les moyens à mobiliser pour mettre en œuvre les orientations. Il établit un certain nombre de préconisations concernant la programmation des nouveaux logements ; il définit les conditions de mise en place d’un observatoire de l’habitat et prévoit les modalités d’information des habitants ; il organise le pilotage, la mise en œuvre et l’évaluation du PLH.
11.2. Perspectives par rapport à la situation locale
A Jouy-le-Moutier, le PLH fixe pour objectif la production de 745 logements sur 6 ans, soir 124 logements par an pour la période 2016-2021.
Entre 2007 et 2012, 48 logements ont été réalisés. De 2013 à 2016, 585 logements ont été autorisés, dont 318 en 2016 (source : Sitadel). Les objectifs annuels du PLH sur la période 2009-2015 visaient à la création de 65 logements / an sur la commune de Jouy-le-Moutier. Seuls 24 logements par an ont été mis en chantier sur cette période, mais globalement, l’agglomération a respecté ses engagements en matière de production de logements.
En matière de création de logements, l’axe 3 du PADD « La ville en devenir » fixe pour
objectifs :
- « Proposer dans le cadre des programmes de construction (ZAC, Retentis…) un
parcours résidentiel complet, répondant aux besoins de la population et maintenant
la mixité sociale »
- « Promouvoir la qualité architecturale des projets de constructions et faciliter la
réhabilitation des bâtiments existants »
En ce qui concerne les dépenses énergétiques du bâti, le patrimoine bâti de Jouy-le-Moutier est caractéristique des logements déperditifs appelés « passoires thermiques ». Les ¾ des logements ont en effet été construits entre 1975 et 1989, période où la réglementation thermique était très peu exigeante et où les modes de construction (isolation des toitures, façades, fenêtres) prenaient peu en compte les enjeux énergétiques. Le parc de logement demande actuellement à être réhabilité thermiquement.
En matière de consommation énergétique, l’axe 3 fixe pour objectif :
- « Favoriser l’amélioration des performances environnementales du bâti » Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 60 sur 172
12. Les logements sociaux
La commune de Jouy-le-Moutier compte plus de 1 500 habitants au recensement général de 2014 (16 098 habitants) et est incluse dans l’agglomération parisienne. Elle est donc soumise aux obligations de production de logements locatifs sociaux par l’article 55 de la loi SRU renforcée par la loi du 18 janvier 2013.
Au 1er janvier 2014, la ville compte 1 901 logements sociaux, soit 34,4 % des résidences principales (données PLH). Ce pourcentage de logements sociaux présents sur son territoire au 1er janvier 2014 est supérieur au seuil fixé par la loi, à savoir 25% à atteindre d’ici 2025.
Selon une enquête réalisée auprès des bailleurs sociaux en 2015, il est prévu la réalisation de travaux en matière d’économie d’énergie, d’accessibilité, d’amélioration des parties communes et de confort intérieur sur le programme des Vignes Blanches, géré par ERIGERE (source : PLH).
13. Le Schéma départemental d’accueil des gens du
voyage de Cergy-Pontoise
13.1. Les éléments de cadrage
Le Schéma départemental d’accueil et d’habitat des gens du voyage du Val d’Oise a été approuvé pour la période 2010-2016. Il est actuellement en cours de refonte.
En 2014, la CACP compte un total de 132 places caravanes sur les cinq aires d’accueil pour Gens du Voyage. Elles sont localisées dans les communes de Cergy, Jouy-le-Moutier, Osny, Pontoise et Saint-Ouen-l’Aumône. Le taux d’occupation constaté en 2014 s’élevait à 99% en moyenne sur l’ensemble des aires d’accueil. Par mois, l’occupation s’élève à environ 283 personnes représentant 80 ménages.
Les objectifs du Schéma Départemental d’Accueil des Gens du Voyage pour la période 2010-2016 s’élèvent à 205 places caravanes supplémentaires à réaliser en aire d’accueil pour le territoire de la CACP.
13.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Jouy-le-Moutier compte 13 emplacements pour l’accueil des gens du voyage, pour 26 caravanes, situés sur le lieu-dit « Les Merisiers ». 100 % de ces places ont été occupées sur l’année 2014, avec 63 personnes accueillies par mois (source : PLH).
Au titre du schéma départemental 2010-2016, la commune de Jouy-le-Moutier a l’obligation de réaliser 3 places supplémentaires.
Au 20/11/2015, 4 caravanes sédentarisées ont été recensées stationnées sur des terrains privés (leur appartenant ou faisant l’objet d’une convention avec le propriétaire) ou publics (sans procédure lancée) sur la commune. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 61 sur 172
14. Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de
l’Energie (SRCAE)
14.1. Les éléments de cadrage
Le PLU doit prendre en compte le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie de la Région Ile-de-France.
Le SRCAE d’Ile-de-France, élaboré conjointement par les services de l’Etat (Direction Régionale et Interdépartementale de l’Environnement et de l’Energie – DRIEE), du conseil régional et de l’ADEME, sous le pilotage du préfet de région et du président du conseil régional, en association avec de multiples acteurs du territoire, a été approuvé à l’unanimité par le conseil régional le 23 novembre 2012 et arrêté par le préfet de région le 14 décembre 2012.
Le SRCAE fixe 17 objectifs et 58 orientations stratégiques pour le territoire régional en matière de réduction des consommations d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre, d’amélioration de la qualité de l’air, de développement des énergies renouvelables et d’adaptation aux effets du changement climatique.
Le SRCAE définit les trois grandes priorités régionales en matière de climat, d’air et d’énergie à l’horizon 2020 :
- le renforcement de l’efficacité énergétique des bâtiments avec un objectif de
doublement du rythme des réhabilitations dans le tertiaire et de triplement dans le
résidentiel,
- le développement du chauffage urbain alimenté par des énergies renouvelables et de
récupération, avec un objectif d’augmentation de 40 % du nombre d’équivalent
logements raccordés d’ici 2020,
- la réduction de 20 % des émissions de gaz à effet de serre du trafic routier, combinée
à une forte baisse des émissions de polluants atmosphériques (particules fines,
dioxyde d’azote).
14.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Objectifs du SRCAE Orientations du PADD
Bâtiments :
- Encourager la sobriété énergétique
dans les bâtiments et garantir la
pérennité des performances
- Améliorer l'efficacité énergétique de
l’enveloppe des bâtiments et des
systèmes énergétiques
Energies renouvelables :
- Densifier, étendre et créer des réseaux
de chaleur et de froid en privilégiant le
recours aux énergies renouvelables et de
récupération
Le PADD s’inscrit pleinement dans les objectifs
concernant les bâtiments et les consommations
énergétiques, incluant les consommations
électriques et les énergies renouvelables, via
l’objectif suivant : « Favoriser l’amélioration des
performances environnementales du bâti ». Cet
objectif inclut le possible développement d’un mix
énergétique dépendant des ressources locales : le
soleil, la géothermie, les déchets ménagers et la
biomasse. L’article 15 du règlement sur les
performances énergétiques et environnementales
indique que « Les constructions nouvelles à
destination d’habitat adoptent une conception
vertueuse qui favorise les performances
énergétiques supérieures à celles requises par la
règlementation en vigueur. » Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 62 sur 172
Objectifs du SRCAE Orientations du PADD
- Favoriser le développement des
énergies renouvelables intégrées au
bâtiment
- Favoriser le développement d’unités de
production d’ENR électrique et de biogaz
sur les sites propices et adaptés
Consommations électriques :
- Maîtriser les consommations
électriques du territoire et les appels de
puissance
Transports :
- Encourager les alternatives à
l’utilisation des modes individuels
Urbanisme :
- Promouvoir aux différentes échelles de
territoire un développement urbain
économe en énergie et respectueux de
la qualité de l’air
- Faire de la prise en compte des enjeux
énergétiques un facteur de compétitivité
et de durabilité des entreprises
Agriculture :
- Favoriser le développement d’une
agriculture durable
Modes de consommation durable :
- Réduire l’empreinte carbone des
consommations des franciliens
Qualité de l’air :
- Améliorer la qualité de l’air pour la
santé des franciliens
Adaptation au changement climatique :
- Accroître la résilience du territoire
francilien aux effets du changement
climatique
Le PADD s’inscrit pleinement dans les objectifs
concernant les transports et l’urbanisme, qui,
favorisant une diminution de l’émission de rejets
polluants et de gaz à effet de serre, sont bénéfiques
pour la qualité de l’air et l’adaptation au
changement climatique, notamment via les
orientations et objectifs suivants :
- « Favoriser l’usage des transports en commun
(réserve pour l’emprise d’un transport en commun
en site propre) et des modes doux (pistes
cyclables…) » pour offrir des alternatives à la
voiture individuelle ;
- « Faciliter et guider le développement des zones
urbaines ayant un potentiel au sein des tissus
constitués : secteur des Retentis, secteur de la
ruelle des Rougeux, secteur de la rue de
Maurecourt… », pour construire la ville sur la ville et
ainsi limiter les besoins en déplacements liés aux
extensions urbaines ;
- « Confirmer le cœur de ville comme pôle central
de Jouy-le-Moutier ; un espace de rencontre,
présentant une mixité des fonctions (logements /
commerce / équipements) » et « Constituer et
structurer une offre commerciale et des services de
proximité supports de la centralité et garants de son
attractivité » pour proposer une offre de commerces
et de services de proximité limitant les besoins en
déplacements liés à une spécialisation des
quartiers.
- « Conforter les boisements à forte valeur
environnementale (corridors biologiques) et
paysagère (espace de respiration) », « Conforter la
végétalisation et le paysagement des grands axes
routiers : boulevard de l’Oise, Est du boulevard
d’Ecancourt, abords du rond-point de la Croix-
Saint-Jacques » et « Valoriser et préserver les
parcs et les espaces verts de proximité notamment
les cœurs d’îlots » : il s’agit en particulier de
préserver les espaces boisés, qui participent à
l’amélioration de la qualité de l’air et à la lutte contre
le réchauffement climatique.
Concernant l’agriculture, le PADD a pour orientation
de « Protéger les espaces agricoles », et
notamment pour objectif de « Limiter la
consommation foncière et l’extension potentielle de
l’espace urbanisé en rendant notamment à
l’agriculture les espaces de la ZAC l’Hautil-Oise Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 63 sur 172
Objectifs du SRCAE Orientations du PADD
non affectés à la construction ».
Enfin, concernant les modes de consommation et la
réduction de l’empreinte carbone, le PADD y
contribue en favorisant une maîtrise des
déplacements, un développement de l’usage des
transports en commun et de l’offre en itinéraires de
circulation douce, ainsi que l’amélioration des
performances environnementales du bâti, ce qui
permet de réduire les émissions de gaz à effet de
serre. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 64 sur 172
15. Le Plan régional de la qualité de l’air (PRQA) d’Ile-
de-France
15.1. Les éléments de cadrage
Le Plan Régional pour la Qualité de l’Air (PRQA) fixe pour l’Ile-de-France les objectifs de qualité de l’air à atteindre d’ici à 2015 et propose, pour cela, 21 recommandations.
Le nouveau plan 2016-2021 est en cours d’élaboration. Dans l’objectif de réduire le niveau de pollution chronique de l’air en Ile-de-France, les propositions de contenu suivantes ont été faites :
Contenu du plan en matière de GOUVERNANCE
La Région, chef de file pour la qualité de l’air, inscrit par la loi MAPTAM, entend être
pleinement associée aux :
o Procédures et décisions de gestion des épisodes de pollution de l'air aux
côtés de l’Etat
o Décisions locales qui ont un impact régional (zone de circulation restreinte).
La Région entend que :
o Les effets d’éventuelles restrictions de circulation soient systématiquement
évalués sur l’ensemble du territoire régional pour éviter les effets de report et
garantir l’efficacité collective comme l’équité des dispositions
o Soient évalués à l’échelle de la région les impacts sur la qualité de l’air des
plans d’actions et des grands projets d'intérêt régional
o Soit intégré l’objectif d’amélioration de la qualité de l’air, de manière
transversale, dans les travaux menés au sein des services du conseil
régional, et par les organismes œuvrant pour le compte de la Région.
Améliorer les connaissances et surveiller la situation
o Pérenniser la surveillance de la qualité de l’air en Île-de-France
o Caractériser le plus exactement possible l’exposition aux polluants de l’air
extérieur en s’appuyant sur AIRPARIF
o Identifier l’origine des polluants de l’air extérieur
o Caractériser l’exposition des Franciliennes et Franciliens à tous les polluants
de l’air y compris en espaces intérieurs
o Accompagner les acteurs et sensibiliser les franciliens
o Inscrire la qualité de l’air comme DIM (domaine d’intérêt majeur).
Impulser l’innovation autour de la qualité de l’air « LAB AIR »
o Constituer un « LAB AIR » avec l’appui d’AIRPARIF, pour structurer les
entreprises innovantes dans le domaine de la qualité de l'air.
Diminuer les émissions liées aux consommations d’énergie dans les bâtiments
o Remplacer les équipements individuels de chauffage au bois anciens par du
matériel plus performant et moins émetteur de polluants
o Intégrer systématiquement l’amélioration de la qualité de l’air dans les actions
en matière d’énergie.
La qualité de l’air intérieur
o Prendre en compte les enjeux de qualité de l’air intérieur dans la construction
et la réhabilitation. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 65 sur 172
Diminuer les émissions liées aux transports et à la mobilité
o Améliorer l’efficacité des transports collectifs
o Promouvoir les nouveaux véhicules, les nouvelles mobilités et les nouveaux
usages
o Mettre en place une nouvelle organisation logistique.
Agriculture – Forêt
o Améliorer la valorisation de la biomasse forestière par un programme de
mobilisation du bois énergie et du bois matériau (Nouvelle mesure dotée de
1M euro en 2016)
o Participer à la création d’une forêt à Pierrelaye
o Encourager l’innovation dans le secteur agricole par la recherche de
technologies économes en intrants (Nouvelle mesure dotée de 1Million
d’euros en 2016)
o Accompagner l’investissement dans des matériels permettant de réduire le
recours aux pesticides et de mieux cibler l’azote.
Formation professionnelle
o Sujet récurrent : la formation générale des acteurs amenés à intervenir sur le
sujet
Exemplarité de la Région
o Former des agents de la Région dans des domaines qui participent aux
émissions polluantes (énergie, transports, aménagement – grands projets
notamment), au sein de Directions concernées plus indirectement (logement,
formation, recherche, innovation et développement économique etc.)
o Des chantiers et des opportunités pour améliorer l’exemplarité.
15.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Différentes orientations du PADD visent à une amélioration de la qualité de l’air :
- Développement des transports en commun et du réseau de circulations douces, afin
de proposer une offre de transports alternative à la voiture individuelle ;
- Développement des zones urbaines présentant un potentiel au sein des tissus
constitués (OAP des Retentis, Rougeux, Maurecourt…), afin de limiter l’étalement
urbain et les besoins en déplacements associés ;
- Développement d’une offre de commerces et de services de proximité en centre-ville,
afin de limiter les besoins en déplacements ;
- Préservation des boisements, puits de carbone participant à la lutte contre le
changement climatique et filtres à polluants atmosphériques. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 66 sur 172
16. Le Plan de protection de l’atmosphère (PPA) en Ile-
de-France
16.1. Les éléments de cadrage
Le Préfet de la région d’Île-de-France, Préfet de Paris, le Préfet de Police, Préfet de la Zone de Défense et de Sécurité de Paris, la Préfète de Seine-et-Marne, et les Préfet des Yvelines, de l’Essonne, des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne et du Val- d’Oise ont signé le 25 mars 2013 l’arrêté inter-préfectoral portant approbation du Plan de Protection de l’Atmosphère révisé pour la Région d’Île-de-France.
A cette occasion, les Préfets ont également signé un arrêté relatif à la mise en œuvre des mesures réglementaires du PPA révisé.
Le plan de protection de l’atmosphère (PPA) doit être compatible avec le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) arrêté en Ile-de-France le 14 décembre 2012. Le PPA fait donc écran entre le SRCAE et le PLU.
Les mesures règlementaires fixées sont les suivantes :
Spécifiquement pour les PLU (mesure REG8) : Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 67 sur 172
Une révision du PPA d’Ile-de-France est actuellement en cours, ceci afin accélérer la mise en œuvre des dispositions qu’il contient, ainsi que pour mettre en place de nouvelles dispositions pour une reconquête rapide de la qualité de l’air.
16.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Comme indiqué précédemment, les orientations du PADD ayant trait aux thèmes suivants visent à une amélioration de la qualité de l’air :
- Développement des transports en commun et du réseau de circulations douces, afin
de proposer une offre de transports alternative à la voiture individuelle ;
- Développement des zones urbaines présentant un potentiel au sein des tissus
constitués (OAP des Retentis, Rougeux, Maurecourt…), afin de limiter l’étalement
urbain et les besoins en déplacements associés ;
- Développement d’une offre de commerces et de services de proximité en centre-ville,
afin de limiter les besoins en déplacements ;
- Préservation des boisements, puits de carbone participant à la lutte contre le
changement climatique et filtres à polluants atmosphériques. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 68 sur 172
17. Le Plan climat énergie (PCE) du Val d’Oise
17.1. Les éléments de cadrage
Le Plan climat énergie du Conseil départemental du Val d'Oise a été adopté en séance du 27 novembre 2015 afin de contribuer à l’ambition de la France de diviser par quatre ses émissions de gaz à effet de serre (sur la base de 1990) d’ici 2050.
Le document comporte un plan d’actions en matière d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre, élaboré selon 5 thématiques :
- Le patrimoine bâti
- Les déplacements de personnes et le fret
- Le patrimoine routier départemental
- Les achats et services
- Les déchets
Il comporte également un plan d’actions en matière d’adaptation au changement climatique, organisé autour de 3 thèmes :
- Ressources en eau
- Milieux et écosystèmes
- Santé
17.2. Perspectives par rapport à la situation locale
En matière d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre, le PADD fixe les objectifs suivants :
- Favoriser l’amélioration des performances environnementales du bâti (l’article 15 du
règlement préconise pour les constructions nouvelles des performances énergétiques
supérieures à celles requises par la règlementation en vigueur)
- Favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport
en commun en site propre) et des modes doux (pistes cyclables…), afin de limiter
l’usage de la voiture individuelle
- Confirmer le cœur de ville comme pôle central de Jouy-le-Moutier : un espace de
rencontre, présentant une mixité des fonctions (logements / commerce /
équipements), Constituer et structurer une offre commerciale et des services de
proximité supports de la centralité et garants de son attractivité, afin de limiter les
besoins en déplacements
- Faciliter et guider le développement des zones urbaines ayant un potentiel au sein
des tissus constitués : secteur des Retentis, secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt… (ces secteurs font l’objet d’OAP), afin de limiter
l’étalement urbain et les besoins en déplacements associés (sur la ZAC de
l’Hautiloise – secteur Forboeufs, un maillage de cheminements piétons est prévu)
En matière d’adaptation au changement climatique, le PADD prévoit la préservation des boisements, qui sont d’excellents puits de carbone. Les boisements sont protégés par un zonage N et, pour les plus importants, un classement en EBC qui les rend non défrichables. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 69 sur 172
18. Le Plan climat air énergie territorial (PCAET) –
Agenda 21 de Cergy-Pontoise (en cours d’adoption)
18.1. Les éléments de cadrage
Le Plan climat air énergie territorial (PCAET) est une obligation réglementaire. Il vise à limiter les émissions de gaz à effet de serre tout en développant une stratégie d’adaptation aux changements climatiques.
L’Agenda 21 est un plan d’actions pour le 21e siècle adopté par les chefs d’États lors du sommet de la Terre de 1992 à Rio de Janeiro. Dans ce cadre, chaque collectivité locale est appelée à décliner un Agenda 21 territorial intégrant les principes du développement durable et à définir les actions prioritaires à mettre en œuvre.
Les élus de la CACP ont voté en 2015 le lancement d’une démarche partenariale avec les principaux acteurs du territoire (les 13 communes, les délégataires du service public, les acteurs économiques, les établissements d’enseignement, les bailleurs sociaux et copropriétés et des associations) en vue d’écrire le nouveau PCAET – Agenda 21 de l’agglomération, pour la période 2017-2022. Le PCAET-Agenda21 est évolutif et sera complété au fur et à mesure pour tenir compte de la maturation de la réflexion, des capacités des partenaires, de la complexité et des contraintes liées à des actions partenariales. Une actualisation sera faite tous les ans.
La démarche intègre des actions fortes : la création du Conseil consultatif du développement durable, la réalisation d'un diagnostic territorial, d'un Bilan Carbone®, mais également la construction du Théâtre 95 et du groupe scolaire Bossut certifiée haute qualité environnementale, et la signature de la charte régionale en faveur de la biodiversité.
L’Agenda 21 – PCAET de 2011 est un programme de 96 actions regroupées selon 10 axes :
Axe1 : aménagement durable et adaptation au changement climatique
Étude de vulnérabilité au changement climatique effectuée fin 2017
Mise à jour de la « Charte pour un aménagement durable du territoire » pour y intégrer les questions de santé environnementale.
Requalification du quartier grand centre et de la gare, avec un objectif de diminution de 10 % des émissions de gaz à effet de serre,
Prise en compte par le schéma de cohérence territoriale des enjeux du PCAET et chiffrage des gains en termes d’émissions de gaz à effet de serre.
Densification des logements collectifs sociaux (sans chiffrage des gains en matière d’émissions de gaz à effet de serre).
Axe 2 : bâtiment
Rénovation des bâtiments de la communauté d’agglomération avec un objectif partagé de 20 % de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Rénovation énergétique des bâtiments communaux avec un gain en termes d’émissions de gaz à effet de serre d’environ 50 t eq CO2.
Création en partenariat avec l’Ademe11 d’une plateforme de la rénovation énergétique qui conseillera les acteurs de la rénovation, le gain espéré est de 1 300 t eq CO2. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 70 sur 172
Rénovation de logements sociaux avec un gain de 4 000 t eq CO2.
Mise en place d’une méthodologie d’intervention pour la rénovation énergétique des logements pavillonnaires.
Rénovation des systèmes de régulation du chauffage de l‘université via un fonds de la caisse des dépôts et consignations pour un gain estimé de 1 052 t eq CO2.
Axe 3 : planification énergétique
Élaboration d’un schéma directeur territorial de l’énergie permettant d’atteindre les objectifs du SRCAE.
Axe 4 : réduction des consommations
Amélioration de la performance environnementale du chauffage urbain avec un gain de 16 000 t eq CO2 et une augmentation de la part des énergies renouvelables de 8 %.
Rénovation de l’éclairage urbain avec installation de 7 000 lampadaires à diodes électroluminescentes pour un gain de 546 t eq CO2.
Axe 5 : air, santé, environnement
Amélioration de la connaissance des enjeux territoriaux en matière de qualité de l’air, y compris air intérieur.
Recours plus général à des études d’impacts sur la santé.
Expérimentation d’un robot mesurant la qualité de l’air intérieur.
Axe 8 : déplacements
Plan local de déplacements avec un objectif d’économie de 4 400 t eq CO2.
Implantation de stations de gaz naturel véhicule avec un objectif d’économie de 1 500 t eq CO2.
Transformation du parc de bus en bus hybrides pour une économie de 1 250 t eq CO2.
Axe 10 : Cohésion sociale et solidarité Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 71 sur 172
Ces actions visent à répondre aux enjeux spécifiques du territoire de Cergy-Pontoise :
- Garantir une offre de transports diversifiée et durable, alternative à la voiture
individuelle, en développant l’intermodalité et les modes actifs de déplacement
- Favoriser la mixité sociale et fonctionnelle pour un aménagement équilibré sur le
territoire (sortir du “zoning”)
- Accompagner les opérations de rénovation du parc de logement vieillissant
- Garantir le besoin en logements et renforcer l’attractivité économique
- Maîtriser l’étalement urbain en priorisant le développement et l’intensification des
centralités existantes
- Mettre en lien les acteurs du territoire, promouvoir les démarches éco-citoyennes et
les modes de consommations responsables
- Conforter les offres de services, de commerces et culturelles
- Promouvoir l’offre d’enseignement supérieur et renforcer le positionnement des
centres de recherche
- Préserver le patrimoine naturel du territoire (Oise, grand paysage, espaces de
proximité) en tant que vecteur d’identité et d’attractivité
A ces enjeux spécifiques s’ajoutent également des enjeux liés au cadre de référence national et notamment le Grenelle de l’Environnement :
- Agir contre le changement climatique
- Prévenir et valoriser les déchets, améliorer le tri
- Encourager une agriculture et sylviculture durables
- Préserver et restaurer la biodiversité (trame bleue, trame verte, continuités
écologiques)
18.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Le PADD répond à ces différents enjeux, via des orientations et objectifs ayant trait aux thématiques suivantes :
- Améliorer l’offre de transport en commun et des voies de déplacement doux afin de
proposer une offre alternative à la voiture individuelle
- Affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense présentant une mixité des fonctions
(logements, commerce, équipements et services de proximité), limitant les besoins en
déplacement et les dépenses énergétiques, émissions polluantes et de gaz à effet de
serre associées
- Construire la ville sur la ville, développer des zones urbaines au sein des tissus
urbains constitués (OAP des Retentis, des Rougeux, de Maurecourt, de la Ravine),
limitant l’étalement urbain, la consommation d’espaces naturels et agricoles et les
déplacements associés
- Construire de nouveaux logements proposant un parcours résidentiel complet,
répondant aux besoins de la population et maintenant la mixité sociale
- Favoriser l’amélioration des performances environnementales du bâti et faciliter la
réhabilitation des bâtiments existants
- Adapter et équilibrer le niveau d’équipements publics à l’évolution de la population
(emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des Merisiers, suppression
de l’école des Retentis, réserver une emprise pour un futur hôtel de ville) Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 72 sur 172
- Développer et encourager l’activité économique, afin de développer l’emploi et de
s’adapter aux évolutions du monde économique : Conforter le dynamisme des pôles
d’emplois (Forboeufs, Saules brûlés), Asseoir l’activité commerçante du cœur de ville
en lien avec le centre-ville élargi, Assurer le maintien et la pérennité du centre
commercial des Merisiers
- Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les
corridors écologiques (boisements, Oise, milieux humides), en limitant la
consommation foncière (réduction de l’emprise de la ZAC de l’Hautiloise : les terrains
non affectés à la construction sont rendus à l’agriculture)
- Préserver les structures boisées, hors et à l’intérieur de la ville (parcs et espaces
verts) et en développer de nouvelles au sein des projets (via les OAP) : les arbres
sont d’excellents puits de carbone et filtres à polluants, participant à la lutte contre le
changement climatique et à l’amélioration de la qualité de l’air.
Les différents documents du PLU répondent également à ces enjeux :
- L’article 15 du règlement prévoit que les nouvelles constructions d’habitation
adoptent une conception vertueuse qui favorise les performances énergétiques
supérieures à celles requises par la règlementation en vigueur
- L’article 11 du règlement prévoit les conditions d’installation des dispositifs de
production d’énergies renouvelables (solaires, éoliens, pompes à chaleur…)
- L’article 13 du règlement indique, de façon différenciée pour les différentes zones, la
superficie minimale du terrain à traiter en espaces verts de pleine terre et les
obligations de plantation d’arbres
- Le plan de zonage protègent les boisements par un classement en zone N et, pour
les bois les plus importants, en EBC
- L’Oise bénéficie d’un zonage spécifique (No)
- Les milieux humides ou potentiellement humides sont pris en compte dans les projets
d’aménagement (OAP, ZAC de l’Hautil)
- L’article 4 du règlement indique que pour toute construction principale nouvelle, un
emplacement doit être prévu pour accueillir les conteneurs de déchets ménagers, ce
qui permet d’encourager le tri Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 73 sur 172
19. Le Plan régional santé environnement 3 (PRSE) en
Ile-de-France
Couvrant la période 2017-2021, le PRSE 3 devrait contribuer à préserver un
environnement à même d’assurer l’avenir des générations futures, de mieux
gérer les expositions liées aux activités humaines et leurs conséquences sur
la santé, d’améliorer la connaissance des inégalités environnementales, pour
mieux les réduire et prendre en compte la protection et l’accompagnement des
populations vulnérables.
4 axes, 18 actions
Pour les 5 ans à venir :
1. Préparer l’environnement de demain pour une bonne santé ;
2. Surveiller et gérer les expositions liées aux activités humaines et leurs
conséquences sur la santé ;
3. Travailler à l’identification et à la réduction des inégalités sociales et
environnementales de santé ;
4. Protéger et accompagner les populations vulnérables.
Le PRSE 3 comporte 18 fiches action au service de la santé
environnementale dans les territoires portant sur des domaines multiples et
leurs liens avec la santé tels que :
la qualité de l’air (extérieur et intérieur),
l’agriculture urbaine,
l’eau potable,
la lutte contre les espèces allergisantes et les animaux vecteurs
d’agents pathogènes (moustique tigre notamment),
la réduction des expositions quotidiennes aux polluants
environnementaux chez la femme enceinte et le jeune enfant,
la précarité énergétique
ou encore l’aménagement du territoire.
Pour agir, le PRSE 3 va développer des outils et des démarches nouvelles en
santé environnement, des actions de prévention, des mesures dans
l’environnement, l’approfondissement des connaissances sur les expositions,
la communication, la mise en réseau des acteurs et la formation. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 74 sur 172
20. Le règlement d’assainissement du Syndicat
intercommunal pour l’assainissement de la région de
Pontoise (SIARP)
20.1. Les éléments de cadrage
Sur la commune de Jouy-le-Moutier, le service d’assainissement collectif est géré en régie par le SIARP pour la collecte et le transport des eaux usées ; les missions de transport et dépollution sont gérées en affermage par la CACP. Le règlement d’assainissement collectif du SIARP et de la CACP applicable sur la zone de collecte de la station d’épuration de Cergy-Neuville est entré en vigueur le 1er juillet 2012.
Le règlement d’assainissement collectif définit les règles générales d’assainissement (séparation des eaux usées et pluviales, déversements interdits, eaux admises et soumises à autorisation…), les dispositions techniques pour les installations privatives et les branchements aux réseaux publics, les dispositions administratives (raccordement aux réseaux publics, contrôles) et les dispositions financières et d’application.
Le SIARP gère l’assainissement non collectif sur la commune de Jouy-le-Moutier. Le SIARP a publié en 2014 un règlement d'assainissement non collectif qui s'impose à tout propriétaire et locataire d'un logement ou autre immeuble qui dispose d'une installation autonome.
20.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Le PLU s’inscrit pleinement dans l’objectif d’une meilleure gestion des eaux usées et pluviales, notamment via la prise en compte de la capacité des réseaux par rapport à l’augmentation de population prévue et le respect de règles de rejet.
L’article 4 du règlement définit les règles en matière d’assainissement (gestion des eaux usées et pluviales), imposant le raccordement au réseau collectif d’assainissement lorsqu’il existe, un prétraitement obligatoire avant rejet dans le réseau public pour les eaux usées non domestiques, et la mise en place d’un dispositif d'assainissement non collectif en cas d’impossibilité de raccordement au réseau d’eaux usées public. Toute évacuation des eaux usées dans les fossés, cours d’eau et réseaux d’eaux pluviales est interdite. En ce qui concerne les eaux pluviales, une gestion à la parcelle est préconisée avant tout rejet vers les réseaux collectifs, dans le but de ne pas surcharger ces derniers. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 75 sur 172
21. Le Plan régional d’élimination des déchets
ménagers et assimilés (PREDMA)
21.1. Les éléments de cadrage
La Région Ile-de-France a adopté le 26 novembre 2009 le PREDMA (Plan régional d'élimination des déchets ménagers et assimilés).
Le plan fixe 4 objectifs qui encadrent les moyens à mettre an œuvre par l’ensemble des acteurs de la gestion des déchets et notamment par les collectivités :
- Objectifs de prévention : L’objectif de diminution du ratio de production de déchet par
habitant s’applique au niveau régional. Il correspond à la quantité de déchets
ménagers et assimilés franciliens entrant sur les installations ramenée à l’habitant.
- Objectifs liés à la valorisation matière : Les objectifs de valorisation tiennent compte
des performances de collecte et des installations de tri. Ces objectifs quantitatifs sont
des valeurs moyennées sur l’ensemble du territoire régional, ils sont déclinés par
bassin de traitement.
- Objectifs liés à la valorisation organique pour les déchets végétaux et biodéchets :
L’objectif de collecte est une valeur moyennée sur l’ensemble du territoire régional.
Compte tenu du taux d’habitat collectif sur certains territoires, il ne peut pas être
décliné localement.
- Objectifs liés aux installations : Les objectifs affichés s’appliquent à chaque
installation.
21.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Orientations du Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés
Orientations du
PADD
Le plan fixe des préconisations pour une meilleure gestion des déchets et notamment, concernant l’urbanisme, il mentionne :
« la prise en compte de la problématique des déchets dans les politiques d’aménagement, les documents d’urbanisme, les opérations de renouvellement urbain est un élément incontournable pour assurer la mise en œuvre des dispositions du plan. Cette approche doit être faite non seulement pour les déchets ménagers mais également pour les déchets des activités économiques.
Il faut que les documents d’urbanisme prévoient des dispositions et des emprises nécessaires au bon fonctionnement de la gestion des déchets et de son évolution à l’horizon 2019, en particulier :
Pour faciliter le développement du compostage
Pour faciliter l’implantation de dispositifs de pré-collecte et
collecte
Pour développer la collecte des emballages hors foyers
Pour prendre en compte les besoins d’implantation liés à
l’optimisation du transport : garages à bennes et transport par
voie fluviale ou ferrée. »
L’augmentation de
l’offre de logements
s’accompagnera de
l’adaptation de la
gestion des
déchets.
Le PLU prévoit dans
son article 4 que
« Pour toute
construction
principale nouvelle,
un emplacement
doit être prévu pour
accueillir les
conteneurs de
déchets
ménagers ». Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 76 sur 172
22. Politique de gestion des déchets ménagers, des
déchets dangereux, des déchets d’activités de soin à
risque infectieux et des déchets de chantier de travaux
publics et du bâtiment
22.1. Les éléments de cadrage
Déchets ménagers
Le PREDMA (Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés) s’applique sur l’ensemble de l’Ile-de-France.
Portés par les collectivités territoriales responsables de la collecte ou du traitement des déchets, les Programmes Locaux de Prévention des déchets ménagers et assimilés recouvrent un ensemble d’actions visant un objectif global de réduction de la production de déchets ayant pour origine l’ensemble des acteurs d’un territoire.
Afin de répondre aux objectifs nationaux visant à réduire les déchets ménagers et assimilés, la Communauté d'agglomération de Cergy-Pontoise et ses treize communes se sont engagées conjointement dans un Programme Local de Prévention des Déchets (PLPD), par le biais d'un accord cadre de partenariat avec l'ADEME (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie). La prévention de la production des déchets permet d’éviter les impacts environnementaux liés au traitement des déchets, mais également, dans de nombreux cas, d’éviter les impacts environnementaux des étapes amont du cycle de vie des produits : extraction des ressources naturelles, production des biens et services, distribution, utilisation.
Ce programme est constitué de 11 actions visant à réduire la quantité et la nocivité des déchets. Il contribue à changer les comportements de chacun, en nous initiant à la lutte contre le gaspillage, au compostage, à la réparation, à l'utilisation des bornes textiles présentes sur le territoire, etc.
1. Faire connaître l'autocollant STOP PUB et inciter les habitants qui ne lisent pas les imprimés non sollicités à l’apposer sur leur boîte aux lettres.
2. Encourager les changements de pratiques : sensibiliser à l'achat et la consommation de produits moins emballés, contenant moins de substance dangereuses, utiliser les éco-recharges...
3. Mener des actions de lutte contre le gaspillage alimentaire, notamment dans la restauration collective.
4. Mettre en œuvre la gestion différenciée des espaces verts (moins de taille, de tonte, utilisation de plantes moins gourmandes en eau...).
5. Promouvoir la pratique du compostage individuel et collectif.
6. Augmenter le nombre de bornes textiles pour permettre la récupération des textiles usagés.
7. Développer le recours à la réparation, le don et le réemploi des meubles et objets.
8. Montrer l'exemple en favorisant les changements de pratiques des agents au sein des collectivités. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 77 sur 172
9. Aider à réduire les quantités de papier de bureau.
10. Intégrer des critères de prévention des déchets dans la commande publique.
11. Accompagner la réduction des déchets dans les entreprises.
Le Programme Local de Prévention des Déchets (PLPD) de Cergy-Pontoise s’applique sur la commune de Jouy-le-Moutier.
Déchets dangereux
Le Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux (PREDD) d’Ile-de-France a été approuvé par le Conseil régional en novembre 2009. Il prend en compte de manière exhaustive les différentes catégories de déchets dangereux listées à l’annexe 2 de l’article R.541-8 du code de l’environnement.
Les enjeux et objectifs du PREDD sont :
- Minimisation des impacts environnementaux et sanitaires :
o objectifs en matière de transport alternatif
o objectifs en matière de valorisation matière
o objectifs en matière de prévention, développement des MTD et
d’accompagnement des programmes de R&D
o progresser sur la caractérisation du bilan environnemental des installations
- Principe de proximité :
o suivi approfondi des exports de déchets dangereux franciliens
o encadrement des importations de déchets dangereux sur les installations
franciliennes
- Le meilleur captage des diffus, notamment un meilleur maillage des dispositifs de pré
collecte mis en place que ce soit par les collectivités locales (déchèteries acceptant
les dangereux,…) ou les acteurs privés (déchèteries professionnelles, opérations de
branche, de zone…).
Le PREDD d’Ile-de-France s’applique sur la commune de Jouy-le-Moutier.
Déchets d’activités de soin à risque infectieux
Le Plan Régional d’Elimination des Déchets d’Activités de Soins à risque infectieux (PREDAS) d’Ile-de-France a été approuvé par le Conseil régional en novembre 2009. Il prend en compte la rubrique 18 « déchets provenant des soins médicaux ou vétérinaires et/ou de la recherche associée » listée en annexe de l’article R.541-8 du code de l’environnement.
Les enjeux et objectifs du PREDAS sont :
- Minimisation des impacts environnementaux et sanitaires :
o La réduction du sur tri en établissements de soins
- Encadrer l’offre de traitement francilienne
o Rappel des modalités de traitement des DASRI banalisés
o Utilisation des capacités franciliennes existantes et solidarité interrégionale
- Favoriser un traitement de proximité des DASRI produits en Ile-de-France : Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 78 sur 172
o Encadrement des nouvelles capacités de traitement franciliennes
o La responsabilisation des producteurs quant au principe de «traitement de
proximité»
- Tendre vers un meilleur captage des diffus, avec un effort à mener sur les dispositifs
de pré collecte mis en place que ce soit par les collectivités locales ou les
producteurs diffus de DASRI (Professionnels libéraux de santé, producteurs semi-
diffus de type laboratoires d’analyses…).
Le PREDAS d’Ile-de-France s’applique sur la commune de Jouy-le-Moutier.
Déchets de chantier
La politique de gestion des déchets de chantiers est définie par le Plan régional de prévention et de gestion des déchets issus des chantiers du bâtiment et des travaux publics. Ce document a été approuvé par le Conseil Régional d’Ile-de-France en juin 2015.
L’article L541.15 du Code de l’environnement précise que dans les zones où les plans de prévention et de gestion des déchets du BTP sont applicables, les décisions prises par les personnes morales de droit public et leurs concessionnaires doivent être compatibles avec ces plans dans le cadre de leur marché de concession ou de délégation de service public.
Le Plan a fait l’objet d’une évaluation environnementale et s’articule avec les autres schémas et plans (SDRIF, SDC, PDUIF, SRCAE, SRDEI).
Les enjeux du PREDEC sont les suivants :
- Réduire les déchets
- Favoriser l’émergence de filières et d’une économie circulaire locale et régionale
- Assurer un rééquilibrage et une solidarité territoriale
- Répondre à l’enjeu croisé du recyclage et de l’approvisionnement en matériaux
- Optimiser le transport
- Impliquer la maîtrise d’ouvrage et encourager les bonnes pratiques notamment pour
réduire et trier les déchets de chantier
- Favoriser la traçabilité et le contrôle
- Permettre une meilleure connaissance des déchets du BTP
Concernant les documents d’urbanisme tel que le PLU, la politique du PREDEC demande que soit favorisée dans les documents d’urbanisme l’implantation d’installations de recyclage fixes ou mobiles, de favoriser l’implantation des installations de tri et de recyclage bord à voie d’eau, notamment en intégrant ces problématiques. De plus, les documents d’urbanisme locaux devront préserver les installations existantes et prévoir des zones et leur accessibilité pour la création de nouvelles installations de regroupement, de tri, de transfert ou de traitement des déchets de chantier dans les documents de planification et d’organisation du territoire.
Traduction réglementaire dans le document d’urbanisme
Afin d’encourager au tri et au traitement des déchets, l’article 4 du règlement du PLU stipule que « Pour toute construction principale nouvelle, un emplacement doit être prévu pour accueillir les conteneurs de déchets ménagers. »
L’article 1 du règlement interdit « Les dépôts à l'air libre de toute nature et les aires de stockage de véhicules neufs ou d’occasion, épaves de véhicules, ferraille ». Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 79 sur 172
23. Les Plans de prévention du bruit dans
l’environnement (PPBE)
23.1. Les éléments de cadrage
CACP
Dans le cadre de la directive européenne 2002/49/CE du 25 juin 2002 relative à l’évaluation et à la gestion du bruit dans l’environnement, transcrite en droit français par le décret 2006- 361 du 24 mars 2006 et l’arrêté ministériel du 4 avril 2006, l’État français s’est engagé à réaliser des plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE) pour les grandes infrastructures de transports. L’agglomération de Cergy-Pontoise a réalisé des cartes de bruit et élaboré un PPBE, approuvé le 06/10/2009. Il a été présenté en comité départemental de suivi des cartes de bruit et des PPBE le 9 mars 2012 et mis à disposition du public pendant 2 mois, du 11 avril au 11 juin 2012.
Les cartes de bruit permettent d’évaluer l’exposition des populations aux bruits des infrastructures de transport et des principales activités industrielles.
Les sources sonores prises en compte pour l’élaboration des cartes sont uniquement :
- Les infrastructures routières,
- Les infrastructures ferroviaires,
- Les avions. Il est à noter que les bruits aériens ne sont pas cartographiés pour le
territoire de Cergy-Pontoise car en dessous du seuil minimum réglementaire
considéré pour la cartographie,
- Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) ayant une
activité industrielle.
Département
Un classement sonore des infrastructures de transports terrestres a été effectué à l’échelle du département du Val-d’Oise, destiné à définir le niveau de protection des bâtiments qui viendront s’implanter dans le secteur de nuisance (selon l’arrêté du 30 mai 1996).
L’intégration paysagère et l’accessibilité des nouvelles zones de projets est prévue de façon à limiter les risques de nuisances, en particulier pour l’habitat, notamment grâce à la végétation en bordure de projet et la limitation des possibilités de circulation à l’intérieur des îlots.
23.2. Perspectives par rapport à la situation locale
Selon les cartographies du bruit établies sur le territoire de la CACP, la commune de Jouy-le- Moutier est uniquement soumise au bruit routier. Quelques dépassements du seuil réglementaire de 65 dB sont à noter sur la commune (boulevard de l'Oise, boulevard d'Ecancourt, avenue du Temps perdu, RD55). La cartographie départementale du classement des infrastructures routières, également présentée ci-après, montre sur la commune de Jouy-le-Moutier la présence d’axes routiers classés en catégories 3 (impliquant une zone affectée par le bruit de 100 m de largeur de part et d’autre de l’axe routier) et 4 (zone affectée par le bruit de 30 m). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 80 sur 172
Le projet V88 figure sur le plan alors que le projet est plus d’actualité Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 81 sur 172
24. La gestion des risques
24.1.Le risque de mouvement de terrain
Les éléments de cadrage
Selon le Document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM), la commune de Jouy-le-Moutier est soumise à risque de mouvement de terrain, notamment en lien avec l’aléa de retrait-gonflement des argiles (tassements différentiels). Cet aléa est faible, voire nul, sur la majeure partie du territoire communal ; il est moyen à fort sur la côte de l’Hautil. Cet aléa, fonction du substrat géologique des terrains, dépend des variations de leur teneur en eau. Il est par ailleurs directement lié au risque d’inondation, entraînant des alternances de saturation en eau et de dessèchement des sols. Il peut en résulter des désordres graves pour les constructions si leur système de fondation ne prend pas suffisamment en compte ce risque.
Aléa retrait-gonflement des argiles sur le territoire de Jouy-le-Moutier (Source : Géorisques)
Un arrêté de catastrophe naturelle a été pris à Jouy-le-Moutier pour mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols.
Des risques de mouvement de terrain sont également liés aux anciennes carrières. Ainsi, la forêt de l’Hautil, dont une petite partie sur le territoire de Jouy-le-Moutier au-dessus du hameau d’Ecancourt, est concernée par un PPRMT (plan de prévention des risques de mouvement de terrain – effondrement du Massif de l’Hautil, approuvé le 26/12/1995 et modifié le 30/07/1997), lié aux anciennes carrières de gypse. Un risque de mouvement de terrain lié aux anciennes carrières souterraines de craie existe également au niveau du bois du Val au Sud de la commune et du bois de la Vallée au Nord. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 82 sur 172
24.2.Le risque d’inondation
Les éléments de cadrage
Selon le DICRIM, la commune de Jouy-le-Moutier est soumise à risque d’inondation. Ce risque est lié au débordement de l’Oise. A ce titre, la commune est localisée dans un Territoire à risque important d’inondation (TRI), par une crue à débordement lente de cours d’eau, arrêté par le préfet coordonnateur de bassin le 27 novembre 2012 (TRI Métropole Francilienne). Elle est également soumise au PPRI de la Vallée de l’Oise, approuvé le 5 juillet 2007.
Jouy-le-Moutier est également concerné par un risque de remontée de la nappe alluviale de l’Oise. Après une ou plusieurs années pluvieuses, il arrive que la nappe affleure et que ce type d’inondation spontanée se produise. Ce phénomène concerne particulièrement les
Source : Géorisques
Source : Géorisques Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 83 sur 172
terrains bas ou mal drainés. Les effets des remontées de nappes se font d’ailleurs sentir sur l'habitat et les infrastructures, même dans les cas où ces inondations n'ont pas atteint la surface.
En raison des reliefs marqués qui existent sur la commune (coteau de l’Oise, butte de l’Hautil), un risque d’inondation lié au ruissellement existe également lors d’épisodes pluvieux importants, pouvant également entraîner des coulées de boue.
8 arrêtés de catastrophe naturelle ont été pris sur la ville de Jouy-le-Moutier 1983 et 2016 pour inondations et coulées de boue.
Orientations du PADD et dispositions du PLU concernant les risques naturels
Le PADD a pour objectif de « Prévenir et se préserver des risques naturels et technologiques ».
Risque de mouvement de terrain :
L’application du PPR lié aux carrières sur le territoire communal est rappelée dans le règlement, à l’article 9 des dispositions générales, ainsi qu’à l’article 4 de chaque zone concernée pour ce qui est de la gestion des eaux pluviales.
Des mesures d’information des habitants et usagers et de protection doivent être prises face à la présence du risque de mouvement de terrain. Les prescriptions des deux PPR en vigueur (liés aux anciennes carrières) s’imposent au PLU et seront donc suivies. Le règlement indique en particulier que « l'infiltration des eaux de ruissellement des surfaces imperméabilisées est proscrite » dans les secteurs à risques de mouvement de terrain liés au gypse et aux carrières abandonnées. Les mesures d’information et de précaution concernent également le risque de retrait-gonflement des argiles : il est recommandé que les constructeurs fassent procéder préalablement à toute construction à une reconnaissance du sol avec l’analyse par un bureau d’études spécialisé de la nature, de la géométrie et des caractéristiques géotechniques des formations géologiques présentes dans le proche sous-
Source :
Infoterre Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 84 sur 172
sol afin d’adapter au mieux le système de fondation de la construction pour assurer sa stabilité.
Risque d’inondation :
Afin de prendre en compte le risque d’inondation par débordement de l’Oise, le PPRI s’impose au PLU et ses prescriptions dans les différentes zones définies seront donc suivies. L’application du PPRI sur le territoire communal est rappelée dans le règlement, à l’article 9 des dispositions générales, ainsi qu’à l’article 4 de chaque zone concernée pour ce qui est de la gestion des eaux pluviales.
Concernant le risque lié au ruissellement, le PADD a pour objectif de « Poursuivre la gestion naturelle des eaux pluviales ». L’article 4 impose une gestion des eaux pluviales à la parcelle au niveau des secteurs à forte contrainte hydraulique identifiés au plan de zonage d’assainissement pluvial. Dans les autres secteurs, la gestion à la parcelle (infiltration, stockage-restitution) est à privilégier, seul l’excès de ruissellement peut être rejeté au collecteur public d'eaux pluviales quand il est en place, avec un débit maximum régulé à 2 l/s/ha (hormis dans les secteurs classés au PPRI de l’Oise, où l’évacuation des eaux pluviales au réseau, s’il existe, ou directement dans l’Oise est impérative). Des dispositifs de gestion des eaux pluviales sont prévus au sein des différentes zones à aménager (OAP, ZAC). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 85 sur 172
3. LES DISPOSITIONS FAVORISANT LA
DENSIFICATION DES ESPACES BATIS ET
LA LIMITATION DE LA CONSOMMATION
D’ESPACES
1. Evolution des modes d’occupation des sols entre 2008
et 2016
Ici est identifiée et mesurée la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers à Jouy-le-Moutier depuis l’approbation du PLU de mai 2011.
La loi Grenelle impose la mesure de la consommation annuelle d’espaces naturels, agricoles et forestier sur une période de 10 ans précédant l’approbation du nouveau document d’urbanisme, soit depuis l’approbation du dernier document lorsque celle-ci est récente (inférieure à 10 ans).
Le « référentiel territorial » (REFTER) de l’IAU-IdF permet d’avoir une approche de la consommation de longue période (1990-2012) à destination d’habitat.
Une analyse de l’évolution de l’occupation du sol a été réalisée à partir de document photographiques (voir tableau ci-dessous), aux dates les plus proches de l’approbation connue des documents d’urbanisme, soit mai 2011 et courant 2017. Les données de juin 2010 ont été ponctuellement confrontées à celles de décembre 2012 pour s’approcher de la consommation réelle depuis mi 2011.
JOUY-LE-MOUTIER - Consommation des espaces Naturels, Agricoles et Forestiers
Dates approbation PLU Document orthophoto
Google Earth
Approuvé en Mai 2011 31.12.2011
Approbation estimée 2017 29.02.2016
Autres documents mobilisés :
Photo Google 2011
Photo CACP 2014
Orthophoto comparée de l’IAU-Idf (2008-2012)
Données REFTER période 1990-2012
Consommation des espaces ouverts constatée depuis Octobre 2011
D’après REFTER :
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces ouverts entre 2008 et 2012, en hectares par an : 0,7
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces ouverts entre 1999 et 2008, en hectares par an : 0,6
• Evolution annuelle des apparitions d'espaces d'habitat sur des espaces ouverts entre 1990 et 1999, en hectares par an : 1 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 86 sur 172
1.1. Consommation d’espaces entre 2008 et 2012
La figure ci-après présente l’évolution des modes de consommation des sols sur la commune de Jouy-le-Moutier entre 2008 et 2012.
Les espaces construits représentent environ 38% du territoire communal, les espaces ouverts artificialisés 12%. Les espaces agricoles représentent environ 27% de la surface du territoire, tandis que les milieux naturels (forêts) et semi-naturels ainsi que les espaces en eau représentent 23%.
Il y a eu assez peu d’évolution des modes d’occupation des sols entre 2008 et 2012, excepté une diminution de 21 ha des espaces agricoles au profit des espaces construits artificialisés (habitat collectif et carrières / décharges / chantiers). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 87 sur 172
On constate la modération de la consommation annuelle d’espaces ouverts à destination d’habitat entre 1990-2008 et une légère augmentation entre 2008-2012.
1.2. Apparition des espaces urbanisés sur les espaces ouverts de 2011 à 2016
Exemple de consommation sur les espaces agricoles, à destination d’équipement sportifs (ZAC multi sites) :
Au total, on relève une consommation d’environ 12 hectares en 6 ans, soit 2 hectares / an.
1,00
0,60
0,70
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1990 - 1999 1999 - 2008 2008 - 2012
Apparition annuelle d'espaces d'habitat sur des espaces
ouverts (en Ha) Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 88 sur 172
Toutefois l’intégralité de cette consommation est effectuée dans le cadre de la ZAC multisite de Jouy-le-Moutier. Les espaces consommés par le secteur des Forboeufs correspondent à un secteur d’urbanisation préférentielle. Il est par conséquent compatible avec le SDRIF 2013.
Incidences du projet sur la consommation d’espace
Afin de satisfaire aux exigences des lois « Grenelle » et ALUR, la commune de Jouy-le- Moutier affiche un objectif de préservation des zones naturelles et agricoles via le renouvellement urbain ou les constructions nouvelles dans l’enveloppe urbaine existante, et donc l’absence de nouvelle zone d’urbanisation par rapport au PLU de 2011.
Le PADD indique que le projet urbain de Jouy-le-Moutier repose notamment sur la volonté de « renouveler la ville sur elle-même, et limiter l’extension de l’espace urbanisé ». Cela se traduit dans l’orientation 1 « Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques » de l’axe 1 (Jouy-le-Moutier et ses paysages), notamment via l’objectif de « Limiter la consommation foncière et l’étalement urbain en rendant notamment à l’agriculture les espaces de la ZAC l’Hautiloise non affectés à la construction ».
Le projet comporte ainsi des zones à urbaniser qui sont déjà pour la majeure partie identifiées par le PLU actuel comme étant à urbaniser. C’est le cas du projet de ZAC de l’Hautiloise (secteur Forboeufs), mais également des OAP Rougeux et Maurecourt. Notons que le dossier de création de la ZAC, comprenant l’étude d’impact, prenait déjà en compte les zones à urbaniser à ce niveau.
Le mode de calcul de consommation a été effectué sur le principe partagé avec les services de la Direction départementale des territoires (réunion PPA du 5 Octobre 2016) qui dispose que les espaces situés en zone urbanisable (Zone 1AU et 2 AU) ne sont pas considérés en tant qu’espaces de consommation dans la mesure où ces zones existaient préalablement à la dernière révision du P.L.U. de mai 2011.
Ainsi, dans le cadre de la présente révision, et au regard du principe retenu ci-dessus, la commune envisage une consommation quasi nulle d’espaces agricoles, naturels ou forestiers. Les principales zones d’urbanisation se situent en effet dans les zones 1AU ou 2AU existantes dont la plupart figuraient déjà comme telles en 2007 lors de la première élaboration du Plan Local d’Urbanisme.
Le bilan de consommation des espaces agricoles ou naturels fait même apparaître un solde négatif si l’on comptabilise la réintégration en zone agricole ou en zone naturelle des 21 hectares d’espaces urbanisables de la ZAC de l’Hautiloise sur les secteurs de la côte d’Ecancourt (environ 2 ha) et des Merisiers/Bellefontaine Forboeufs (environ 19 hectares).
Toutefois, si l’on considère les espaces non urbanisés au moment de l’élaboration du nouveau PLU, la consommation future serait d’environ 20,44 ha sur la période 2017-2030, soit 1,57 hectares par an, soit une modération d’environ 25% par rapport à la consommation de la période 2011-2016. La consommation d’espaces naturels et agricoles serait de 8,17 ha (voir tableau ci-après). Le projet ne consomme pas d’espaces forestiers (seule une bande boisée de 0,06 ha identifiée par le MOS comme un espace de forêt).
Seul le secteur Forboeufs de la ZAC de l’Hautiloise constitue une extension de l’espace urbanisé, les OAP étant toutes localisées à l’intérieur du tissu urbain existant. Deux de ces OAP sont des opérations de renouvellement urbain, prenant place sur des sites déjà bâtis. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 89 sur 172
Le PLU est protecteur des espaces naturels tout en y permettant le développement des équipements collectifs, dans la mesure où ils ne portent pas atteinte à la sauvegarde des sols agricoles et forestiers, des milieux naturels et des paysages et où ils sont compatibles avec les activités agricoles, pastorales et forestières. Seules les installations agricoles et équipements collectifs sont autorisés en zone agricole.
1.3. La consommation foncière 2017-2030
La consommation future a été évaluée à partir des espaces de projet avérés et potentiels suivant :
Secteur
Surface estimée
(occupation des sols
/ MOS 2012)
Périmètre retenu
Consommation d’espaces
naturels ou agricoles
(/ MOS 2012)
ZAC de l’Hautil
(secteurs opérationnels
encore hors chantier)
22,3 ha
(terres agricoles,
chantier, espace semi-
naturel ouvert,
entreposage, gazon,
forêt)
6,4 ha de terres agricoles
0,15 ha d’espaces
ouverts à végétation
arbustive ou herbacée
0,06 ha de forêt
ZAC de l’Hautil (secteur
rue Claude Debussy)
1 ha
(gazon, terrain de
sport, enseignement)
0 ha
Secteur de la ruelle des
Rougeux
1,2 ha
(jardins de l’habitat
rural et de l’habitat
individuel)
0 ha
Secteur de la rue de
Maurecourt
Chemin des Vaux
Labours
2,6 ha
(jardins de l’habitat
rural et de l’habitat
individuel, terres
labourées, espace
semi-naturel ouvert, )
0,35 ha de terres agricoles
0,41 ha d’espaces ouverts
à végétation arbustive ou
herbacée Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 90 sur 172
Secteur
Surface estimée
(occupation des sols
/ MOS 2012)
Périmètre retenu
Consommation d’espaces
naturels ou agricoles
(/ MOS 2012)
Secteur de la rue de
Maurecourt
Les Vignes
0,5 ha
(habitat individuel)
0 ha
Secteur rue de la
Ravine, Vincourt 1,5 ha 0,8 ha de terres agricoles
Consommation future Total = 29,1 ha
Consommation annuelle 2017-2030 2,24 ha/an
La consommation totale serait de 29,1 ha, soit environ 2,24 ha par an. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 91 sur 172
2. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD
AU REGARD DU CODE DE
L’ENVIRONNEMENT
Rappel des dispositions générales inscrites au Code de l’urbanisme :
ARTICLE L. 101-2 DU CODE DE L’URBANISME
Dans le respect des objectifs du développement durable, l'action des collectivités publiques en matière d'urbanisme vise à atteindre les objectifs suivants :
1° L'équilibre entre :
a) Les populations résidant dans les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des sites, des milieux et paysages naturels
d) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ; e) Les besoins en matière de mobilité ;
2° La qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées de ville ; 3° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements motorisés et de développement des transports alternatifs à l'usage individuel de l'automobile ;
4° La sécurité et la salubrité publiques ;
5° La prévention des risques naturels prévisibles, des risques miniers, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature ;
6° La protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts ainsi que la création, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques ;
7° La lutte contre le changement climatique et l'adaptation à ce changement, la réduction des émissions de gaz à effet de serre, l'économie des ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 92 sur 172
AXE 1 : Jouy-le-Moutier et ses paysages
Orientation 1 : Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques
- Protéger les zones agricoles et les boisements à forte valeur
environnementale (corridors biologiques) et paysagère (espace de respiration);
- Intégrer et mettre en valeur la trame bleue à l’échelle communale
(préservation des zones humides et du parcours de l’eau) ;
- Limiter la consommation foncière et l’extension potentielle de l’espace
urbanisé en rendant notamment à l’agriculture les espaces de la ZAC l’Hautil-
Oise non affectés à la construction;
Orientation 2 : Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs urbanisés pour faire le lien avec la nature
- Mettre en valeur des espaces de transition de qualité entre les espaces
urbanisés et les espaces agricoles et naturels;
- Valoriser les transitions plantées entre quartiers ;
- Conforter la végétalisation et le paysagement des grands axes routiers :
boulevard de l’Oise, est du boulevard d’Ecancourt, abords du rond-point de la Croix-
Saint-Jacques ;
Orientation 3 : Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville
- Préserver et mettre en valeur les éléments caractéristiques de l’histoire de
Jouy-le-Moutier par l’identification des éléments bâtis et paysagers remarquables;
- Préserver des identités différenciées et aérées des quartiers notamment au
village dont la pression foncière se fait plus intense ;
- Préserver la côte d’Ecancourt comme espace de respiration au sein du tissu
urbain, à vocation paysagère et de loisirs.
- Valoriser et préserver les parcs et les espaces verts de proximité notamment
les cœurs d’îlots ; Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 93 sur 172
Orientations du PADD Règles et dispositions générales d’utilisation du sol
Justifications
Préserver les espaces agricoles,
naturels, les réservoirs de
biodiversité et les corridors
écologiques
- Protéger les zones agricoles et
les boisements à forte valeur
environnementale (corridors
biologiques) et paysagère (espace de
respiration);
- Intégrer et mettre en valeur la
trame bleue à l’échelle communale
(préservation des zones humides et
du parcours de l’eau) ;
- Limiter la consommation
foncière et l’extension potentielle de
l’espace urbanisé en rendant
notamment à l’agriculture les espaces
de la ZAC l’Hautil-Oise non affectés à
la construction;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L'utilisation économe des
espaces naturels, la préservation
des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières,
et la protection des sites, des
milieux et paysages naturels […]
[…] La préservation de la qualité
de l'air, de l'eau, du sol et du
sous-sol, des ressources
naturelles, de la biodiversité, des
écosystèmes, des espaces verts,
ainsi que la création et la remise
en bon état des continuités
écologiques
La prévention des risques
naturels prévisibles, des risques
miniers, des risques
technologiques, des pollutions et
des nuisances de toute nature ».
Le diagnostic a mis en évidence les caractères remarquable et diversifiés des entités paysagères de Jouy-le-Moutier (plaine agricole, vallée de l’Oise, forêt de l’Hautil etc…) ainsi que la présence de corridors écologiques d’importance régionale (notamment le corridor multi-trames de l’Oise). Ainsi, la richesse de la trame verte et bleue du territoire fait l’objet d’une importante protection dans le PADD : elle constitue un axe majeur du projet communal de Jouy-le-Moutier.
Les réservoirs de biodiversité et les espaces agricoles sont protégés de manière exhaustive dans le PADD tandis que la continuité et les connexions entre les différentes composantes de cette trame verte et bleue sont recherchées.
Il s’agit notamment de garantir l’inconstructibilité de ces espaces, de protéger les habitats des populations animales et végétales, ou encore de maintenir les écosystèmes dans un bon état de conservation, et de prévenir les dégradations qu'ils pourraient subir.
Par ailleurs, la préservation des espaces agricoles, naturels et des corridors écologiques a pour objet de protéger les paysages et de repenser la gestion du sol en tant que ressource naturelle. Il s’agit d’œuvrer pour un meilleur usage, plus raisonné et plus durable, de l’espace communal tout en permettant la protection de ce qui constitue une partie de l’identité du territoire de Jouy-le-Moutier. Concernant les projets de construction, leur insertion paysagère, notamment grâce à plusieurs espaces végétalisés et à la limitation des accès permettra de limiter l’augmentation de la pollution atmosphérique. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 94 sur 172
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le
lien avec la nature
- Mettre en valeur des espaces
de transition de qualité entre les
espaces urbanisés et les espaces
agricoles et naturels;
- Valoriser les transitions
plantées entre quartiers ;
- Conforter la végétalisation et le
paysagement des grands axes
routiers : boulevard de l’Oise, est du
boulevard d’Ecancourt, abords du
rond-point de la Croix-Saint-Jacques ;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L’équilibre entre…
a) Les populations résidant dans
les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le
développement urbain maîtrisé, la
restructuration des espaces
urbanisés, la revitalisation des
centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des
espaces naturels, la préservation
des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières et
la protection des sites, des
milieux et paysages naturels »
La volonté du PADD d’accorder une attention particulière aux franges, aux transitions ville-nature s’inscrit dans une logique d’équilibre entre une nouvelle politique d’aménagement à partir des espaces urbanisés et la protection des espaces naturels et agricoles de la commune.
De plus, cet équilibre sera assuré de manière qualitative, afin de garantir au maximum la continuité de la trame verte et bleue sur la totalité du territoire communal notamment d’ouest en est, entre le plateau agricole et l’Oise. La végétalisation des grands axes routiers (boulevard de l’Oise, avenue du Temps Perdu…) et la création d’espaces tampons sur les franges du tissu urbain inscrites dans le PADD vont dans le sens d’un renforcement du dialogue ville-campagne.
La recherche de transitions végétales et/ou plantées entre les différents quartiers de la ville participe également au maintien de la nature en ville, et à la remise en bon état des continuités écologiques. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 95 sur 172
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
- Préserver et mettre en valeur
les éléments caractéristiques de
l’histoire de Jouy-le-Moutier par
l’identification des éléments bâtis et
paysagers remarquables ;
- Préserver des identités
différenciées et aérée des quartiers
notamment au village dont la
pression foncière se fait plus intense
;
- Préserver la côte d’Ecancourt
comme espace de respiration au
sein du tissu urbain, à vocation
paysagère et de loisirs ;
- Valoriser et préserver les
parcs et les espaces verts de
proximité notamment les cœurs
d’îlots ;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L’équilibre entre…
[…] Une utilisation économe des
espaces naturels, la
préservation des espaces
affectés aux activités agricoles
et forestières et la protection
des sites, des milieux et
paysages naturels »
La sauvegarde des ensembles
urbains et la protection, la
conservation et la restauration
du patrimoine culturel …
[…] La qualité urbaine,
architecturale et paysagère,
notamment des entrées de
ville »
[…] La lutte contre le
changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la
réduction des émissions de gaz
à effet de serre »
La préservation de tous les types de paysages ainsi que la protection et le renforcement de la biodiversité dans le PADD du PLU de Jouy-le-Moutier participent non seulement à la protection des espaces agricoles et naturels de la commune, à l’utilisation économe de l’espace, mais aussi à la qualité du cadre de vie et à la protection de l’identité de la ville.
La conservation de la morphologie traditionnelle du vieux village, des caractéristiques urbaines et architecturales du plateau ou encore la protection et la création de perspectives visuelles (points de vues vers la ceinture agricole, percées visuelles vers l’Oise) à partir du tissu urbain et en direction des espaces naturels et agricoles sont des éléments forts du PADD. Ils concourent au renforcement du dialogue ville-campagne et au maintien de ce qui constitue une partie importante du cadre de vie communal et de l’histoire locale.
Le PADD identifie également plusieurs sites sur lesquels des enjeux écologiques et paysagers importants existent (zones humides, vergers, apiculture etc.…).
Enfin, la lutte contre le changement climatique est indirectement, mais positivement, impactée par le choix de protéger les espaces naturels et agricoles. D’une part, cela limitera l’enveloppe urbaine future et par voie de conséquence, limitera la mobilité automobile et ses externalités sur l’environnement en matière de CO2. D’autre part, le rôle de puits de carbone des espaces boisés sera maintenu et contribuera à la réduction des gaz à effet de serre sur la commune. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 96 sur 172
AXE 2 : La ville active et attractive
Orientation 1 : Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense
- -le-Moutier ; un espace
de rencontre, présentant une mixité des fonctions (logements / commerce /
équipements);
- -le-Moutier;
-
supports de la centralité et garants de son attractivité
Orientation 2 : Développer et encourager l’activité économique
- Permettre le développement de l’emploi sur la commune et l’adaptation aux
évolutions du monde économique;
- Conforter le dynamisme des pôles d’emplois (Forboeufs, Saules brûlés);
- Asseoir l’activité commerçante du cœur de ville en lien avec le centre-ville
élargi ;
- Assurer le maintien et la pérennité du centre commercial des Merisiers. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 97 sur 172
Orientations du PADD Règles et dispositions générales
d’utilisation du sol
Justifications
Accompagner et affirmer
l’émergence d’un cœur de ville
intense
-
ville comme le pôle central de
Jouy-le-Moutier ; un espace de
rencontre, présentant une mixité
des fonctions (logements /
commerce / équipements);
-
publics de qualité, porteur de
l’image de Jouy-le-Moutier;
-
une offre commerciale et des
services de proximité supports de
la centralité et garants de son
attractivité
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
[…] Le renouvellement urbain, le
développement urbain maîtrisé, la
restructuration des espaces urbanisés…
[…] La qualité urbaine, architecturale et
paysagère, notamment des entrées de ville...
La diversité des fonctions urbaines et rurales et
la mixité sociale dans l'habitat […] des besoins
présents et futurs de l'ensemble des modes
d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi
que d'équipements publics et d'équipement
commercial…
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre…
Le diagnostic a mis en exergue le déficit emplois-actifs et
l’importance du maintien et du développement économique local.
Le PLU entend inscrire le territoire dans un nouvelle démarche
basée sur l’intensité et l’attractivité.
Ainsi, le PADD accorde une importance particulière au cœur de
ville, qui sera le support d’une mixité sociale en termes d’habitat
et fonctionnelle en termes d’activités. Nouveau poumon de la
commune, le cœur de ville participera à la qualité et à la
restructuration des espaces urbanisés.
En parallèle, le PADD entend développer des espaces publics de
qualité susceptibles de renforcer la qualité urbaine et du cadre de
vie. Combiné à la structuration d’une offre commerciale et de
service de proximités, l’objectif étant d’attirer de nouveaux actifs
sur la commune et de résorber le solde migratoire négatif à
l’œuvre depuis 1999.
Cette stratégie d’intensification du développement urbain participe
enfin à la lutte contre le changement climatique en prônant une
ville multifonctionnelle, des proximités et des courtes distances,
capable de s’affranchir de l’hégémonie de l’automobile dans les
déplacements. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 98 sur 172
Développer et encourager
l’activité économique
- Permettre le
développement de l’emploi sur la
commune et l’adaptation aux
évolutions du monde
économique;
- Conforter le dynamisme
des pôles d’emplois (Forboeufs,
Saules brûlés);
- Asseoir l’activité
commerçante du cœur de ville en
lien avec le centre-ville élargi ;
- Assurer le maintien et la
pérennité du centre commercial
des Merisiers.
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
Le renouvellement urbain, le développement
urbain maîtrisé, la restructuration des espaces
urbanisés(…),
[…] La diversité des fonctions urbaines et la
mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation
suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs de
l'ensemble des modes d'habitat.
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre…
Parce qu’il s’inscrit pleinement dans une démarche de
développement durable, le PADD de Jouy-le-Moutier vise à
développer l’activité économique sous toutes ses formes
(commerces, artisanat, services….) et tous ses aspects, qu’il
s’agisse des pôles commerciaux comme les Merisiers, du centre-
ville élargi ou des pôles d’emplois artisanaux au sud-est et à
l’ouest du tissu urbanisé.
Le PLU mettra en œuvre des règles afin d’augmenter le nombre
de commerces, leur diversité et de les pérenniser sur la
commune.
Comme il l’a été précisé précédemment, ce choix s’inscrit dans un
triple objectif :
Développer la mixité fonctionnelle à l’échelle de la
commune
Renforcer le tissu économique local pour rééquilibrer le
ratio actifs/emplois
Lutter contre le changement climatique Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 99 sur 172
AXE 3 : La ville en devenir
Orientation 1 : Permettre la mutation des secteurs à enjeux
- -ville dit « élargi » comme une continuité du cœur
de ville vers le pôle d’équipements du Beffroi;
- et guider le développement des zones urbaines ayant un potentiel au sein
des tissus constitués : secteur des Retentis, secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt…
Orientation 2 : Répondre aux besoins de la population actuelle et future
-
Retentis…) un parcours résidentiel complet, répondant aux besoins de la population
et maintenant la mixité sociale ;
- lution de la population
(emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des Merisiers, suppression
de l’école des Retentis, réserver une emprise pour un futur hôtel de ville) ;
- faciliter la
réhabilitation des bâtiments existants ;
Orientation 3 : S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement et prévenir les risques
- Favoriser l’amélioration des performances environnementales du bâti ;
-
en commun en site propre) et des modes doux (pistes cyclables…) ;
-
- x pluviales. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 100 sur 172
Orientations du PADD Règles et dispositions générale d’utilisation du sol Justifications
Permettre la mutation des secteurs à
enjeux
-
centre-ville dit « élargi » comme une
continuité du cœur de ville vers le pôle
d’équipements du Beffroi;
-
développement des zones urbaines
ayant un potentiel au sein des tissus
constitués : secteur des Retentis,
secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt…
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé,
la restructuration des espaces urbanisés
Une utilisation économe des espaces naturels, la
préservation des espaces affectés aux activités agricoles et
forestières et la protection des sites, des milieux et paysages
naturels […]
Les besoins en matière de mobilité »
[…] La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale
dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et
de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs de l'ensemble
des modes d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que
d'équipements publics et d'équipement commercial en tenant
compte en particulier des objectifs de répartition
géographiquement équilibrée entre emploi, habitat,
commerces et services, d'amélioration des performances »
Le PADD permet d’identifier les secteurs à
enjeux comme le centre-ville élargi et son pôle
de centralité que constitue le Beffroi et les
secteurs potentiels de renouvellement ou de
développement urbain.
Certains de ces secteurs (ceux qui accueilleront
des logements) feront l’objet d’Orientations
d’Aménagement et de Programmation (OAP)
dans le PLU. Ils sont localisés à l’intérieur de
l’enveloppe urbanisée de la ville. Leur
aménagement répond donc à une volonté
d’équilibre entre les espaces agricoles, naturels
et urbanisés. Ils participent à aussi à la
réduction des besoins en mobilité.
D’une manière plus globale, cette orientation
confirme la volonté communale de ne procéder
à aucune extension hors de son enveloppe
urbaine actuelle. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 101 sur 172
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
Proposer dans le cadre des
programmes de construction (ZAC,
Retentis…) un parcours résidentiel
complet, répondant aux besoins de la
population et maintenant la mixité
sociale ;
Adapter et équilibrer le niveau
d’équipements publics à l’évolution de
la population (emprise pour un nouveau
groupe scolaire sur le secteur des
Merisiers, suppression de l’école des
Retentis, réserver une emprise pour un
futur hôtel de ville) ;
Promouvoir la qualité
architecturale des projets de
constructions et faciliter la réhabilitation
des bâtiments existants ;
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
[…] La diversité des fonctions urbaines et la
mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation
suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs de
l'ensemble des modes d'habitat, d'activités
économiques, touristiques, sportives, culturelles
et d'intérêt général ainsi que d'équipements
publics et d'équipement commercial en tenant
compte en particulier des objectifs de répartition
géographiquement équilibrée entre emploi,
habitat, commerces et services, d'amélioration
des performances
[…]La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des
ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources
renouvelable… »
Cette orientation vise à renforcer la mixité sociale du parc
de logements de Jouy-le-Moutier afin de permettre plus de
possibilités en termes de parcours résidentiel et ainsi
résorber du solde migratoire négatif de la commune.
L’orientation a également pour objectif de développer une
offre en équipements publics adaptée aux besoins de la
population, dans une logique d’équilibre du territoire et de
diversité des fonctions à l’échelle de la commune.
La lutte contre le changement climatique et les émissions
de gaz à effet de serre est privilégiée par la réhabilitation
des bâtiments de la commune. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 102 sur 172
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
-
performances environnementales du
bâti ;
-
transports en commun (réserve pour
l’emprise d’un transport en commun en
site propre) et des modes doux (pistes
cyclables…) ;
-
risques naturels et technologiques;
-
des eaux pluviales
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
[…] La prévention des risques naturels
prévisibles, des risques miniers, des risques
technologiques, des pollutions et des nuisances
de toute nature »
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des
ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources
renouvelable »
Cette orientation affirme la volonté de la ville d’adopter une
stratégie de développement vertueuse sur le plan
environnemental.
D’une part, la ville entend améliorer les performances
énergétiques de ses constructions et développer l’usage
des transports en commun et des modes doux. Le PADD
repère ainsi le tracé d’un Transport en Commun en Site
Propre (TCSP) le long des boulevards de l’Oise et
d’Ecancourt. Il vise à compléter le maillage en modes doux
(Grand Rue, rue de Vauréal, boulevard de l’Oise...). Ces
actions permettent de lutter contre le changement
climatique et de mieux maitriser la consommation d’énergie
du territoire.
D’autre part, le diagnostic a mis en évidence la nécessité de
protéger les populations contre les divers risques naturels et
technologiques à l’œuvre sur le territoire (retrait-gonflement
des argiles, inondations avec le PPRI de l’Oise,
ruissellement, gypses et carrières, transports de matières
dangereuses…). De plus, l’amélioration du traitement des
eaux pluviales est recherché dans le PADD du PLU afin
mieux gérer la ressource en eau. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 103 sur 172
3. CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES
ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION
Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) sont définies par l’article L. 151-6 du Code de l’urbanisme :
« Les orientations d’aménagement et de programmation comprennent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, des dispositions portant sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements »
Leur contenu est précisé par l’article L. 151-7 du Code de l’urbanisme. Elles peuvent notamment :
1° Définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l'environnement, notamment les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre l'insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune ;
2° Favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant qu'en cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation un pourcentage de ces opérations est destiné à la réalisation de commerces ;
3° Comporter un échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements correspondants ;
4° Porter sur des quartiers ou des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager ;
5° Prendre la forme de schémas d'aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics ;
6° Adapter la délimitation des périmètres, en fonction de la qualité de la desserte, où s'applique le plafonnement à proximité des transports prévu aux articles L. 151-35 et L. 151- 36 ».
Ainsi, cinq OAP sont créés dans le PLU de Jouy-le-Moutier. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 104 sur 172
LE CENTRE VILLE ELARGI
Les orientations du PADD mises en
œuvre
La mise en œuvre par les OAP
Accompagner et affirmer l’émergence
d’un cœur de ville intense
Développer et encourager l’activité
économique
Permettre la mutation des secteurs à
enjeux
Répondre aux besoins de la population
actuelle et future
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques
L’OAP répond aux deux orientations du PADD qui
déclinent son axe « Une ville active et attractive ». En
effet, l’OAP vise à créer un secteur de centralité, mixte,
attractif, qualitatif et multifonctionnel afin de doter la
commune d’un centre à l’échelle d’une ville de 16 000
habitants.
Par ailleurs, l’OAP contribue à mettre en œuvre l’axe 3
du PADD « une ville en devenir ».
D’une part, l’OAP s’inscrit dans une démarche de
développement durable en faisant le choix de prolonger
un centre-ville qui se veut plus intense et fédérateur
susceptible de mutualiser flux et fonctions à l’échelle de
la commune.
D’autre part, l’OAP entend répondre aux besoins actuels
et futurs de la population en développant un parc de
logements diversifié en matière de typologies et de statut
d’occupation. Le meilleur maillage viaire du centre-ville
élargi et la restructuration des espaces publics
permettront de lutter contre le changement climatique. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 105 sur 172
LES RETENTIS
Les orientations du PADD mises en
œuvre
La mise en œuvre par les OAP
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le lien
avec la nature.
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
L’OAP adopte une démarche soucieuse de la
qualité architecturale et respectueuse des
paysages urbains existants sur ce secteur.
Elle contribue ainsi à mettre en œuvre les
orientations de l’axe 1 « Jouy-le-Moutier et
ses paysages ». L’OAP vise à créer un cœur
d’ilot planté, à prendre en compte la
continuité visuelle de l’allée de Bellevue et à
créer une lisière verte ceinturant le projet et
assurant des transitions plantées , L’OAP
vise également une architecture de qualité
s’intégrant dans le tissu existant.
L’OAP permet aussi de satisfaire les besoins
existants et futurs des habitants en matière
de logements en intégrant des logements
locatifs aidés.
Parce qu’elle recherche une meilleure
connectivité du maillage en modes doux, et
qu’elle prévoit des plantations nombreuses,
l’OAP permet de tendre vers une démarche
respectueuse de l’environnement. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 106 sur 172
MAURECOURT
Les orientations du PADD mises en
œuvre
La mise en œuvre par les OAP
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le lien
avec la nature.
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
L’OAP contribue à mettre en œuvre les
orientations de l’axe 1 « Jouy-le-Moutier et
ses paysages ». En effet, l’un de ses objectifs
principaux est d’insérer harmonieusement les
constructions avec l’environnement
pavillonnaire du secteur et de respecter celui-
ci.
D’une superficie importante et divisée en
quatre secteurs pour permettre une meilleure
opérabilité, l’OAP permet l’urbanisation d’une
bande d’espaces libres à proximité du cœur
historique de Jouy-le-Moutier, et s’inscrit
dans une logique de prise en compte des
besoins de logements existants, et
d’anticipation de ceux à venir.
Enfin, l’OAP prend en compte le risque
d’inondation par ruissellement et
recommande l’emploi de techniques
adaptées. Les modalités de la desserte du
secteur et les liaisons douces sont favorisées
afin de développer notamment une
alternative à la circulation automobile sur la
rue de Maurecourt. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 107 sur 172 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 108 sur 172
VIGNES-MAURECOURT
Les orientations du PADD mises en
œuvre
La mise en œuvre par les OAP
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le lien
avec la nature.
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
L’OAP contribue à mettre en œuvre les
orientations de l’axe 1 « Jouy-le-Moutier et
ses paysages ». En effet, l’un de ses objectifs
principaux est d’insérer harmonieusement les
constructions avec l’environnement
pavillonnaire du secteur et de respecter celui-
ci (rue du Val de Glatigny, Chemin des Vaux
Labours).
L’OAP permet la construction d’une « dent
creuse » dans le tissu urbanisé, et s’inscrit
dans une logique de prise en compte des
besoins de logements existants, et
d’anticipation de ceux à venir.
Enfin, l’OAP prend en compte le risque
d’inondation par ruissellement et
recommande l’emploi de techniques
adaptées au regard de la topographie du site.
Les modalités de la desserte du secteur et
les liaisons douces sont favorisées afin de
développer notamment une alternative à la
circulation automobile sur la rue de
Maurecourt. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 109 sur 172 Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 110 sur 172
ROUGEUX
Les orientations du PADD mises en
œuvre
La mise en œuvre par les OAP
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le lien
avec la nature.
Secteur stratégique dans la continuité du
centre-bourg, l’OAP s’inscrit dans une
logique de prise en compte des besoins de
logements existants, et d’anticipation de ceux
à venir.
L’OAP prend en compte le risque
d’inondation par ruissellement et
recommande l’emploi de techniques
adaptées pour la gestion des eaux pluviales.
L’OAP contribue également à mettre en
œuvre les orientations de l’axe 1 « Jouy-le-
Moutier et ses paysages ». En effet, l’un de
ses objectifs principaux est d’insérer
harmonieusement les constructions avec
l’environnement pavillonnaire du secteur et
de respecter celui-ci.
L’insertion dans l’environnement du tissu
traditionnel à dominante pavillonnaire et en
respectant les perspectives visuelles vers le
centre-bourg contribuent à la préservation
des paysages urbains de la ville. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 111 sur 172
4. MOTIFS DE LA DELIMITATION DES ZONES
ET DE LA DEFINITION DES REGLES
1. La traduction règlementaire du PADD
Le zonage du PLU met en œuvre les orientations du PADD visant à :
- Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les
corridors écologiques : la zone N est quasiment maintenue dans sa délimitation telle
qu’elle était avant la révision du PLU. Par ailleurs, plusieurs espaces voués à
l’urbanisation (1AUM) sont rendus en zone agricole car ils n’ont plus vocation à être
urbanisés. Cela limite fortement la consommation d’espace de la commune et renforce
sa volonté de reconstruire la ville sur la ville.
- Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs
urbanisés pour faire lien avec la nature : plusieurs espaces verts au sein de
l’enveloppe urbanisée sont classés en zone N afin de mieux garantir leur protection et
leur pérennité.
- Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville : toutes les
zones urbaines doivent afficher un pourcentage d’espaces verts dont une part non
négligeable de pleine terre afin d’améliorer leur potentiel écologique. Par ailleurs, le
pourcentage d’espaces verts requis en zone UA passe de 30% à 35% dans le cadre de
la présente révision du PLU.
- Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense : la vocation et le
règlement de la zone UC sont maintenus en l’état actuel. De plus, le périmètre d’attente
au titre de l’article L. 151-41 du Code de l’urbanisme est renouvelé sur une partie de la
zone UC afin de garantir l’aménagement de ce secteur en cohérence avec le PADD.
- Développer et encourager l’activité économique : les zones d’activités économiques
sont maintenues en l’état, tandis que la diversité des fonctions déjà présente dans le
règlement du PLU précédent est aussi maintenue afin de permettre l’implantation des
bureaux, des commerces, ou de l’artisanat, dans l’ensemble des zones du règlement.
- Permettre la mutation des secteurs à enjeux : la révision du PLU conserve la volonté
de développer l’offre de logement dans le cadre de la ZAC. Elle instaure des OAP afin
de guider le développement des autres secteurs à enjeux du territoire.
- Répondre aux besoins de la population actuelle et future : la commune satisfait ses
obligations en matière de logement locatif social et construit un nombre de logements
avec des typologies diversifiées afin de garantir le parcours résidentiel sur son territoire.
Elle s’attache à maintenir son taux de logement locatif social et à promouvoir une
architecture de qualité dans ses secteurs à enjeux.
- S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques : la révision du PLU permet de règlementer
l’article 15 et d’exiger une performance environnementale renforcée pour les
constructions nouvelles des zones urbaines. L’important réseau de sentes est
également préservé dans la totalité du territoire. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 112 sur 172
PLAN DE ZONAGE Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 113 sur 172
2. Les objectifs de la révision
Le Plan Local d’Urbanisme de Jouy-le-Moutier a été approuvé le 26 mai 2011 et mis à jour les 20 octobre 2014 et 23 juin 2016 par modification simplifiée. Par délibération du 30 juin 2015, le Conseil Municipal a décidé de prescrire la révision du PLU sur l’ensemble du territoire communal.
Les principaux objectifs de l'élaboration du PLU consistent, dans le cadre d'un développement équilibré et durable du territoire, à :
- Accompagner la mise en œuvre de projets de développement urbain inscrits
notamment dans la ZAC de l’Hautil-Oise (centre-ville, secteur des Forboeufs
Merisiers…) ;
- Intégrer les enjeux d‘aménagement futurs sur des secteurs de renouvellement urbain
(Eguerets, Retentis…) et de développement urbain sur le village (zones urbanisables
des Rougeaux, Vincourt-Glatigny...) ;
- Adapter ponctuellement le plan du zonage et le règlement afin soit de corriger des
erreurs observées, soit d’harmoniser la gestion du droit des sols sur certains
secteurs ;
- Prendre en compte les évolutions règlementaires et notamment les dispositions de la
loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010.
A noter que depuis le lancement de la procédure, la loi pour l’Accès au Logement et à l’Urbanisme Rénové (ALUR) a été promulguée. Par ailleurs, le décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie règlementaire du livre 1er du Code de l’urbanisme et à la modernisation du contenu du Plan Local d’Urbanisme est lui aussi entré en vigueur. Ces deux évolutions législatives devaient être prises en compte dans le cadre de la révision du PLU.
Or, le décret 2015-1783 précise que « Les dispositions des articles R. 123-1 à R. 123-14 du code de l'urbanisme dans leur rédaction en vigueur au 31 décembre 2015 restent applicables aux plans locaux d'urbanisme dont l'élaboration, la révision, la modification ou la mise en compatibilité a été engagée avant le 1er janvier 2016. Toutefois, dans les cas d'une élaboration ou d'une révision prescrite sur le fondement du I de l'article L. 123-13 en vigueur avant le 31 décembre 2015, le conseil communautaire ou le conseil municipal peut décider que sera applicable au document l'ensemble des articles R. 151-1 à R. 151-55 du code de l'urbanisme dans leur rédaction en vigueur à compter du 1er janvier 2016, par une délibération expresse qui intervient au plus tard lorsque le projet est arrêt (…)»
La ville de Jouy-le-Moutier a ainsi fait le choix de ne pas opter pour un règlement dit « nouvelle génération ». La structure du règlement par article (1 à 16) est donc maintenue, nonobstant les dispositions de la loi ALUR (suppression des articles 5 et 14, suppression du COS etc…). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 114 sur 172
3. Les principes du zonage
Le Plan Local d’Urbanisme découpe le territoire communal en 4 types de zones distinctes, auxquelles correspond un règlement d’occupation des sols composé de 16 articles :
> les zones urbaines (U),
> les zones à urbaniser (AU),
> la zone agricole (A),
> la zone naturelle (N).
Chaque zone réunit des ensembles relativement homogènes, pour lesquels un projet commun d’évolution et de protection a été adopté.
Les spécificités des secteurs de la commune sont restituées par la déclinaison des grandes zones en secteurs : UDa pour la zone UD (pour encadrer le développement des Retentis), Ab pour la zone A (secteurs d’intérêt écologique) et Ne, Nh, Nha et No pour la zone N.
Le zonage et le règlement sont conçus comme un dispositif de « pilotage » de l’évolution urbaine et un outil de mise en œuvre du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD).
Le règlement du PLU s’est attaché à traduire les réalités et les spécificités du tissu urbain existant. Il intègre les nécessaires évolutions des constructions existantes, définit les règles de construction des nouvelles implantations et protège les zones naturelles.
4. Les différentes zones
4.1. . Les zones urbaines
Les zones urbaines couvrent à la fois l’ensemble des territoires urbains constitués et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. Elles ont vocation à accueillir un tissu qui correspond autant aux fonctions résidentielles qu’à celles d’activités, de services, d’équipements publics ou d’intérêt général.
A l’exception des zones UE et UI dédiées aux équipements et aux activités économiques, les zones urbaines apparaissent comme l’espace privilégié pour développer des fonctions résidentielles dans un contexte de mixité sociale tout en admettant l’implantation des activités compatibles avec les habitations. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 115 sur 172
La subdivision du territoire communal en plusieurs zones vise à :
- tenir compte de la vocation dominante de chacun des territoires, même s’il apparaît
qu’elles se caractérisent pour la plupart par leur mixité,
- marquer la volonté de respecter les spécificités des tissus urbains rencontrés et de
conforter les caractéristiques morphologiques existantes : natures, densités, aspect
architectural, occupation du sol.
Le tissu urbain se décline en sept zones urbaines :
- Cinq zones à vocation mixte à dominante résidentielle : les zones UA, UB, UC, UD
(avec un sous-secteur UDa), UM,
- une zone à vocation d'équipement : la zone UE,
- et une zone à vocation d’activités : la zone UI
Les zones urbaines couvrent 302,8 ha, soit environ 41,5 % du territoire communal.
La zone UA
Description
La zone UA, zone urbaine mixte à dominante résidentielle, correspond au village ancien de Jouy-le-Moutier ainsi qu’aux parties anciennes des quartiers de Jouy La Fontaine, Vincourt, Glatigny et du hameau d’Ecancourt.
Périmètre de la zone UA du PLU révisé Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 116 sur 172
Evolution du périmètre de la zone
Le périmètre de la zone UA évolue peu dans le cadre du PLU révisé. Toutefois, pour une meilleure cohérence du périmètre de la zone, sont intégrés en zone UA :
Périmètre de la zone UA de l’ancien PLU
Principaux objectifs et cadre règlementaire
Les principes fondamentaux de la zone UA restent inchangés :
- affirmer le principe de mixité des fonctions, en autorisant les constructions à
destination d’habitation, de bureaux, de commerces, d'artisanat et des équipements
publics pour maintenir et développer les lieux de vie et d’emploi, tout en interdisant les
activités créatrices de nuisances incompatibles avec les fonctions résidentielles,
- respecter les caractéristiques du tissu urbain, la forme traditionnelle et les
spécificités du village ancien, par des principes d’implantation exigeant que la façade
des constructions soit édifiées à l'alignement ou que la limite avec l'espace public soit
soulignée par une clôture,
- tenir compte de l'existence de constructions destinées à l'exploitation agricole
dans le tissu urbain,
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 117 sur 172
La zone UB
Description
La zone UB est une zone urbaine mixte à dominante résidentielle correspondant aux extensions du village ancien.
Périmètre de la zone UB du PLU révisé
Evolution du périmètre de la zone
L’évolution portée au périmètre de la zone UB par rapport au PLU approuvé en 2011 consiste à inscrire les terrains sur le hameau d’Ecancourt, au niveau du chemin de la Croix Villecoq en zone Ne. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 118 sur 172
Périmètre de la zone UB de l’ancien PLU
Principaux objectifs et cadre règlementaire
Les principes fondamentaux de la zone UB restent inchangés :
- perpétuer la mixité des fonctions dans cette zone en autorisant dans le respect de la
vocation résidentielle de la zone, les constructions et installations destinées aux
commerces, bureaux et artisanat,
- accompagner l'intégration des équipements en zone UB par un renforcement des
dispositions spécifiques aux constructions et installations nécessaires aux services
publics ou d'intérêt collectif,
- conserver les caractéristiques et les spécificités du tissu bâti, par des règles de
densité et d’implantation des constructions adaptées et harmonisées au sein de la
zone,
- encadrer la densité au sein de la zone par la quantification des espaces de pleine
terre et des espaces végétalisés, en offrant des capacités d'évolution et de
densification au sein du tissu bâti de la zone UB,
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 119 sur 172
La zone UC
Description
La zone UC, zone urbaine mixte résidentielle couvre le site du futur centre-ville et ses abords.
Périmètre de la zone UC du PLU révisé
Dans l'attente de la définition du projet du futur centre-ville, le PLU impose une constructibilité limitée sur le secteur concerné. Il est fait application sur ce site de l'article L. 151-41 du code de l'urbanisme, qui permet au règlement du PLU « dans les zones urbaines et à urbaniser, des servitudes interdisant, sous réserve d'une justification particulière, pour une durée au plus de cinq ans dans l'attente de l'approbation par la commune d'un projet d'aménagement global, les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement. Ces servitudes ne peuvent avoir pour effet d'interdire les travaux ayant pour objet l'adaptation, le changement de destination, la réfection ou l'extension limitée des constructions existantes ».
La conception d'un projet équilibré, respectueux de l'identité de la ville et intégrant les enjeux du développement durable, nécessite un travail de fond, à mener avec les habitants, qui excède la durée de révision du PLU. Le projet défini sur ce site devra répondre à l'objectif du PADD soulignant la nécessité de " structurer le territoire communal autour d'un nouveau centre-ville mixte à travers le renouvellement urbain du quartier des Bruzacques – Eguérets ".
Le PLU tient compte de cette temporalité, en définissant un périmètre de " gel ", qui ne pourra pas excéder 5 ans.
Les règles définies par le règlement de la zone UC sont applicables aux terrains non concernés par le périmètre du secteur en attente de projet d’aménagement global. Au sein du périmètre, les règles sont applicables à l’évolution des constructions existantes et deviendront applicables lorsque le périmètre de « gel » sera levé. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 120 sur 172
Evolution du périmètre de la zone
Par rapport au PLU approuvé en 2011, la zone UC ne connait aucun changement de délimitation de son périmètre.
Principaux objectifs et cadre règlementaire
Les principes fondamentaux de la zone UC restent inchangés :
- modification du secteur en attente de projet d'aménagement global sur le site du
futur centre-ville, pour 5 ans maximum, dans l'attente de finalisation des études sur le
secteur ;
- perpétuer la mixité des fonctions dans cette zone en autorisant dans le respect de la
vocation résidentielle de la zone, les équipements, les constructions destinées aux
commerces, bureaux et artisanat ;
- répondant ainsi à la volonté du PADD « d’accompagner et d’affirmer l’émergence d’un
cœur de ville intense » ;
- favoriser la densification de la zone, correspondant à des espaces de centralité, en
perpétuant l'absence de règles d'emprise au sol et de coefficient d'occupation des
sols ;
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 121 sur 172
La zone UD
Description
La zone UD est une zone urbaine mixte à dominante résidentielle relativement dense qui s’est développée sur le coteau et sur le plateau. Elle couvre la majorité du tissu urbain de la commune.
Périmètre de la zone UD du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
Au niveau des Merisiers, une partie de l’ancienne zone 1AUM a été intégrée à la zone UD. Sur la côte des Eguérets, le boulevard d’Ecancourt, auparavant en zone UF, est intégré à la zone UD ; les zones non construites sont classées en zone N. Il en va de même pour le cœur d’îlot non construit des Jouannes. Il s’agit d’espaces boisés et verts qu’il convient de sanctuariser. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 122 sur 172
Périmètre de la zone UD de l’ancien PLU
La révision du PLU permet également de créer un secteur UDa au sein de la zone UD, sur le périmètre de l’OAP des Retentis. L’aménagement de ce secteur nécessite en effet une règlementation particulière et légèrement différente des règles qui encadrent le caractère pavillonnaire de la zone UD.
Périmètre du secteur Uda dans le projet de PLU
Principaux objectifs et cadre règlementaire
- affirmer le principe de mixité des fonctions, en autorisant les constructions à
destination d’habitation, de bureaux, de commerces, d'artisanat et des équipements
publics pour maintenir et développer les lieux de vie et d’emploi. Toutefois, la volonté
de préserver l’habitat dans cette zone est affirmée par l’interdiction des installations
créatrices de nuisances incompatibles avec les fonctions résidentielles,
- reprendre les dispositions spécifiques aux constructions et installations nécessaires
aux services publics et d'intérêt collectif assurant la possibilité d'évolution et de mise
aux normes des équipements situés dans la zone (groupes scolaires…),
- encadrer la densité au sein de la zone par le biais de la quantification des espaces de
pleine terre et des espaces végétalisés, en offrant des capacités d'évolution et de
densification au sein du tissu bâti de la zone UD,
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 123 sur 172
La zone UE
Description
La zone UE est spécifique aux équipements liés aux services publics ou d’intérêt collectif ainsi que certaines fonctions qui leur sont liées, telles que logements de gardiens, de personnels. Les sites d’équipements sont de différentes natures : sportive, scolaire, culturelle, administrative… Cette zone regroupe les sites d’équipements, qui couvrent souvent de vastes emprises. L’ensemble des équipements n’est pas compris dans cette zone, dans la mesure où certains, de moindre importance, s’insèrent dans le tissu bâti.
Sont classés en zone UE, les équipements du secteur des Valanchards, qui couvre notamment la gendarmerie ; le campus Veolia Environnement, le lycée des Merisiers et les terrains de sport attenants, l'aire d'accueil des gens du voyage, le cimetière du Temps Perdu et le pôle d'équipement du village, organisé autour de la Mairie.
Périmètre de la zone UE du PLU révisé Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 124 sur 172
Principales évolutions du périmètre de la zone
Au niveau de la Côte des Carrières, la zone naturelle et agricole, non construite, située entre le boulevard de l’Oise et les constructions à l’Ouest, est intégrée à la zone N.
Au niveau des Merisiers, une autre partie de la ZAC a été réalisée (secteur Plaine des Sports) : elle passe donc d’un zonage 1AUM à un zonage UE. Une partir de la zone UM est également intégrée à la zone UE.
Périmètre de la zone UE de l’ancien PLU
Principaux objectifs et principes règlementaires
- maintien du principe de spécialité de la zone en n’autorisant, outre les
constructions et installations nécessaires aux services publics et d'intérêt collectif,
que les constructions à usage d’habitation destinées aux personnes dont la présence
sur les lieux est nécessaire ;
- adapter le règlement aux besoins spécifiques de ces équipements par une
simplification des règles qui leur sont applicables. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 125 sur 172
La zone UI
Description
La zone UI est une zone urbaine "spécialisée" à vocation économique. Elle est destinée aux activités industrielles, artisanales, commerciales et de bureaux. Elle couvre les Parcs d'Activités des Forbœufs et des Saules Brûlés.
Périmètre de la zone UI du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
Une seule modification est apportée au périmètre de la zone UI : la partie concernant le parc d’activités des Saules Brulées est légèrement diminué afin de classer des parcelles à vocation d’habitat en continuité du tissu urbanisé en zone UA.
Périmètre de la zone UI de l’ancien PLU
Principaux objectifs et principes règlementaires
- maintenir le principe de spécialité de la zone en n’autorisant que les constructions à
usage d’habitation destinées aux personnes dont la présence sur les lieux est
indispensable,
- reprendre les dispositions du PLU adaptées aux caractéristiques de la zone, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 126 sur 172
La zone UM
Description
La zone UM est une zone urbaine mixte, à dominante résidentielle, qui couvre les terrains situés à l'intérieur du tissu urbain de la commune, destinés à accueillir une partie du développement du site des Forbœufs-Merisiers et le quartier des Merisiers, situé à l'articulation entre le futur quartier et le reste du tissu urbain.
Périmètre de la zone UM du PLU révisé Périmètre de la zone UM de l’ancien PLU
Principales évolutions du périmètre de la zone
Les terrains du collège des Merisiers ainsi que ceux du parking au sud de la rue Rossini sont sortis du périmètre de la zone UM dans le PLU révisé.
Principaux objectifs et principes règlementaires
- affirmer une mixité des fonctions en autorisant les habitations, activités et
équipements, répondant ainsi aux objectifs du PADD sur ces sites ;
- assurer une cohérence et une articulation entre les nouvelles constructions et le
tissu urbain existant ;
- favoriser la diversité des formes architecturales, pour éviter une production de
constructions standardisées ;
- permettre la réalisation de petits immeubles collectifs par des règles de densité
et de hauteur adaptées ;
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions ; Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 127 sur 172
4.2. Les zones à urbaniser
En vertu de l’article R. 151-20 du Code de l’urbanisme, peuvent être classés en zone à urbaniser, dites AU, les secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation.
Le Code de l’urbanisme distingue deux catégories selon que les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement existant à la périphérie immédiate de la zone, ont ou n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de cette zone :
- Les zones 1AU sont destinées à être urbanisées à court terme, dans la mesure où
les conditions de réalisation de tous les équipements nécessaires sont assurées,
conformément aux prescriptions du Code de l’Urbanisme,
- Les zones 2AU regroupent les secteurs non équipés destinés à accueillir à moyen
ou long terme les projets sous forme d’extensions urbaines futures de la commune.
L’ouverture à l’urbanisation des zones 2AU se fera dans le cadre d’une procédure de
modification ou de révision du PLU.
Les zones à urbaniser couvrent 27,6 ha, soit environ 3,8 % du territoire communal.
Les zones à urbaniser constituent les principaux sites de développement et d’évolution de la commune. Leur urbanisation doit, en s’appuyant sur la trame des équipements existants, contribuer à compléter et finaliser la logique de développement urbain engagée.
L’urbanisation des zones à urbaniser et des terrains libres existants en zone urbaine doit permettre de répondre aux objectifs d’accroissement démographique et d’offres en emploi et équipements définis par le PADD.
Les zones 1AU se subdivisent en trois zones :
- deux zones mixte, à dominante résidentielle : la zone 1AU, correspondant aux
secteurs de développement situés à l'est de la commune et au cœur du centre ancien
et la zone 1AUM, la partie en cours de réalisation de la ZAC (secteur des Forbœufs-
Merisiers) ;
- une zone à vocation économique, la zone 1AUI. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 128 sur 172
La zone 1AU
Description
La zone 1AU est une zone à urbaniser à court ou moyen terme, à vocation mixte résidentielle, qui couvre le site Vincourt-Glatigny, situé le long du Chemin des Vignes et le site de Glatigny, bordé, au sud, par la rue de la Ravine de Glatigny. Dans le cadre de la révision du PLU, elle intègre l’ancienne zone 2AU sur le secteur des Rougeux, à proximité du centre ancien de Jouy-le-Moutier.
Périmètre de la zone 1AU du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
La seule évolution de la zone réside dans la suppression de la zone 2AU sur le secteur des Rougeux. Il est désormais en 1AU et fait l’objet d’une OAP afin d’encadrer son urbanisation. Une petite partie de la zone 1AU est intégrée en zone UA (chemin d’accès puis la Grande Rue).
Périmètre de la zone 2AU de l’ancien PLU Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 129 sur 172
Principaux objectifs règlementaires
- imposer une ouverture à l’urbanisation de chaque zone dans le cadre d’une ou
plusieurs opérations d’aménagement sous réserve de ne pas compromettre
l’aménagement ultérieur de la partie de la zone restant à aménager et de participer à
un aménagement cohérent de l’ensemble de la zone,
- affirmer la vocation de ces zones, situées au cœur du tissu urbanisé, à recevoir
des opérations comprenant majoritairement du logement, tout en permettant
l'implantation de commerces, de bureaux, d'équipements…
- encadrer la densité au sein de la zone par la quantification des espaces de pleine
terre et des espaces végétalisés,
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions,
- préciser les principes d'aménagement des sites dans une orientation
d'aménagement et de programmation, et notamment ceux relatifs aux accès et à la
voirie. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 130 sur 172
La zone 1AUi
Description
La zone 1AUI est une zone à urbaniser à court ou moyen terme, à vocation économique, couvrant la partie du site des Forbœufs-Merisiers située dans le prolongement de la zone d'activités des Forbœufs. Pourront y être implantées, à condition que les équipements nécessaires aient été réalisés, des activités industrielles, commerciales, artisanales et de bureaux et les constructions et installations qui leur sont liées.
Périmètre de la zone 1AUI du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
L’évolution du périmètre entre le PLU précédent approuvé en 2011 et le PLU révisé est le passage de terrains en zone agricole (A) car ils n’ont plus vocation à être urbanisées dans le cadre de la ZAC.
Périmètre de la zone 1AUI de l’ancien PLU
Principaux objectifs et principes du règlement
- imposer une ouverture à l’urbanisation de la zone dans le cadre d’une ou plusieurs
opérations d’aménagement sous réserve de ne pas compromettre l’aménagement
ultérieur de la partie de la zone restant à aménager et de participer à un aménagement
cohérent de l’ensemble de la zone,
- affirmer le principe de spécialité de la zone, en ne permettant que les constructions
et installations liées à la vocation économique de la zone, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 131 sur 172
- adapter le règlement aux besoins spécifiques des activités autorisées sur la zone,
en cohérence avec la zone d'activités des Forbœufs,
- assurer l'intégration de la future zone d'activités dans le futur quartier des
Forbœufs-Merisiers par la définition, dans le cadre d'une orientation d'aménagement,
des principes d'aménagement du site. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 132 sur 172
La zone 1AUM
Description
La zone 1AUM est une zone urbaine mixte qui couvre la majorité du site des Forbœufs- Merisiers. Cette zone est destinée à accueillir des logements, mais également des équipements et des activités, à condition qu'elles soient compatibles avec la proximité de logements. Elle correspond au site d'extension urbaine prévu par le SCOT et inscrit au SDRIF, dans le prolongement du quartier des Merisiers et du parc d'activités des Forbœufs.
Périmètre de la zone 1AUM du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
La zone 1AUM voit son périmètre diminué d’une manière importante suite à la réalisation d’une partie de la ZAC. En effet, le secteur Plaine des Sports est classé en UE dans le PLU révisé tandis qu’une part importante des surfaces non urbanisées sont restituées en zone A car elles n’ont plus vocation à être construites. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 133 sur 172
Périmètre de la zone 1AUM de l’ancien PLU
Principaux objectifs et principes du règlement
- imposer une ouverture à l’urbanisation dans le cadre d’une ou plusieurs opérations
d’aménagement sous réserve de ne pas compromettre l’aménagement ultérieur de la
partie de la zone restant à aménager et de participer à un aménagement cohérent de
l’ensemble de la zone,
- affirmer une mixité des fonctions du nouveau quartier en permettant les
constructions destinées à l’habitation mais aussi les activités et équipements,
répondant aux objectifs du PADD visant à :
- favoriser la diversité des formes architecturales, pour éviter une production de
constructions standardisées,
- permettre la réalisation de petits immeubles collectifs par des règles de densité et
de hauteur adaptées,
- favoriser les dispositifs d'énergie renouvelable et la performance énergétique
des constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 134 sur 172
4.3. La zone agricole
La zone agricole couvre les secteurs, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles.
La zone agricole couvre 136,4 ha, soit environ 18,7 % du territoire communal.
Description
La zone agricole couvre les terres agricoles de la commune, ceinturant le tissu bâti et le secteur des Forbœufs-Merisiers et bordées à l'ouest par la forêt de l'Hautil. Le classement de ces espaces en zone agricole s'inscrit dans l'objectif du PADD visant à «préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques » et correspond aux espaces agricoles identifiés au SDRIF. Elle couvre les espaces agricoles à préserver, identifiés par le SCOT, qui affirme l’enjeu de maintien de leur affectation.
Périmètre de la zone A du PLU révisé Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 135 sur 172
Principales évolutions du périmètre de la zone
La zone A voit sa superficie augmenter dans le cadre de la révision du PLU. En effet, une partie importante de la zone 1AUM et 1AUi sont désormais classées en zone A ce qui marque la volonté communale de ne pas consommer trop d’espaces pour son développement.
Le sous-secteur Abe, destiné aux infrastructures existantes ou à créer situées dans les corridors écologiques est supprimé. Il est intégré à la zone A.
Extrait Périmètre de la zone A de l’ancien PLU
Principaux objectifs et principes du règlement
- pérenniser l’activité agricole et protéger les terres agricoles
- prendre en compte l'intérêt écologique des espaces ouverts situés en continuité
de la Forêt de l'Hautil par un classement en secteur agricole inconstructible,
- définir un zonage strict où seules sont autorisées les constructions et installations
nécessaires ou liées à l’activité agricole et celles qui sont nécessaires aux services
publics ou d’intérêt collectif,
- prendre en compte la configuration de la ceinture agricole en interdisant les
installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 136 sur 172
4.4. La zone naturelle
Les zones naturelles et forestières couvrent les espaces qu’il convient de protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels et des paysages.
La zone naturelle et ses secteurs couvrent 262,8 ha, soit environ 36 % du territoire communal.
Description
La zone N correspond aux grandes entités naturelles qu’il convient de protéger strictement et notamment :
- les massifs boisés tels que la Forêt de l'Hautil, le Bois du Val et leurs lisières,
- la vallée de l'Oise,
- les espaces identifiés au titre des corridors écologiques,
- les anciens vergers situés à proximité du hameau d'Ecancourt,
- les espaces verts ponctuant le tissu urbain de la commune.
En application des articles L. 151-11 et L. 151-13 du Code de l’urbanisme en vertu desquels «le règlement peut autoriser les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages » et « peut, à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou forestières des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être autorisés :
1° Des constructions ;
2° Des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage au sens de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ;
3° Des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Il précise les conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions, permettant d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel, agricole ou forestier de la zone.
Il fixe les conditions relatives aux raccordements aux réseaux publics, ainsi que les conditions relatives à l'hygiène et à la sécurité auxquelles les constructions, les résidences démontables ou les résidences mobiles doivent satisfaire ».
Ainsi, la zone N comprend 5 secteurs :
- le secteur Ne, correspondant aux secteurs dédiés à l’accueil d’équipements et
constructions à vocation sportive ou de loisirs,
- le secteur Nh, correspondant aux habitations isolées dans les espaces naturels,
- le secteur Nha, correspondant aux habitations isolées dans les espaces naturels,
- le secteur No, spécifique à l'Oise. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 137 sur 172
Périmètre de la zone N du PLU révisé
Principales évolutions du périmètre de la zone
La zone N voit sa superficie augmenter dans le cadre de la révision du PLU. En effet, plusieurs espaces verts auparavant classés en zone UD sont sanctuarisés et désormais classés en zone N dans l’enveloppe urbanisée.
De plus, un secteur Ne remplace l’ancienne UF.
La zone Ne est aussi étendue aux terrains à proximité (classés en UB dans le PLU précédent) du chemin de la Croix Villecoq pour le golf de Jouy-le-Moutier.
Principaux objectifs et principes du règlement
- protéger par un classement en zone naturelle inconstructible l'ensemble des espaces naturels de la commune, et notamment les coteaux boisés de l’Oise, les espaces d'intérêt écologique mais aussi les espaces verts ponctuant le tissu urbain,
- assurer la protection de la liaison entre la forêt de l’Hautil et les coteaux boisés de l’Oise, à travers le bois de la Vallée à Jouy-le-Moutier, identifié, par le SCOT, parmi les corridors à reconstituer ou aménager en priorité.
- admettre une constructibilité dans les secteurs naturels occupés par des équipements sportifs, de loisirs ou liés à l'exploitation agricole (ferme pédagogique), en limitant toutefois l'impact des constructions admises pour l'environnement,
- tenir compte des constructions isolées dans les espaces naturels, et notamment sur les berges de l'Oise, sans autoriser la réalisation de nouvelles constructions. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 138 sur 172
LE BILAN DES SURFACES
Zones PLU avant révision PLU après révision
Zone UA 20,6 ha 21 ha
Zone UB 53 ha 52,3 ha
Zone UC 13,9 ha 13,9 ha
Zone UD 152,4 ha 152,4 ha
Zone UE 35,4 ha 43,7 ha
Zone UF 3,5 ha -
Zone UI 13 ha 12,8 ha
Zone UM 10,5 ha 6,7 ha
Total zones U 302,3 ha 302,8 ha
Zone 1AU 4 ha 5,3 ha
Zone 1AUI 8,7 ha 4,1 ha
Zone 1AUM 38,6 ha 18,2 ha
Zone 2AU 1,3 ha -
Total zones AU 52,6 ha 27,6 ha
Zone A 118,7 ha 136,4 ha
dont secteur Ab 24,2 ha 26,5 ha
dont secteur Abe 50,9 ha -
Total zone A 118,7 ha 136,4 ha
Zone N 254 ha 262,8 ha
dont secteur Nb 9 ha -
secteur Ne 9,2 ha 13,7 ha
secteur Nh 0,8 ha 0,8 ha
secteur Nha 0,7 ha 0,7 ha
secteur No 10 ha 11,1 ha
Total zone N 254 ha 262,8 ha
TOTAL 727,6 ha 729,6 ha Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 139 sur 172
7. LES DISPOSITIONS DU REGLEMENT
APPLICABLES DANS CHACUNE DES ZONES
1. PREAMBULE
La révision du PLU ne conduit pas à un changement profond de la philosophie du règlement du PLU approuvé en 2011 ni à des modifications notables du règlement.
Les modifications notables sont de nature juridique et règlementaire (nouvelle codification des articles du Code de l’urbanisme mobilisés, suppression des articles 5 et 14 en lien avec les exigences de la loi ALUR, mise à jour des normes de stationnement imposées par le PDUIF etc…) et ne remettent pas en question le cœur du projet de territoire porté par Jouy-le-Moutier.
La justification des règles qui suit est donc proche de la structure et de la vision du rapport de présentation du PLU précédent.
2. Présentation générale du règlement
2.1. Le mode d’emploi du règlement
Le règlement permet de connaître les règles applicables à un terrain donné.
Préalablement à la lecture des règles applicables à la zone qui couvre le terrain, il est nécessaire de se référer au titre I « Dispositions générales ». Ce titre I présente les législations relatives à l’occupation des sols s’appliquant en sus des dispositions du PLU et les dispositions qui s’ajoutent à celles définies par le règlement de la zone.
Après avoir relevé le nom de la zone correspondant au terrain sur le plan de zonage, la lecture du document s’effectue de la manière suivante :
- lecture du chapitre correspondant à la zone présentant le corps de règles applicables
au terrain, et dans certains cas, les dispositions propres à certains secteurs de la
zone,
- lecture, le cas échéant, de l’orientation d’aménagement se rapportant au secteur
concerné,
- lecture des annexes du PLU, qui rassemblent des dispositions réglementaires
spécifiques qui ne relèvent pas directement du PLU, et qui peuvent préciser les
règles applicables sur certains terrains,
- et lecture du cahier de recommandations de développement durable. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 140 sur 172
Le lexique, annexé au règlement, définit un certain nombre de termes utilisés dans le règlement. Lorsque les termes sont définis dans le règlement, ils sont soulignés dans le corps du règlement. Le préambule du lexique précise que les définitions doivent être prises en compte pour l'application du règlement du PLU et de ses documents graphiques. En cas de divergences d'écritures, les dispositions du règlement prévalent. Toutefois, ces définitions ne peuvent prévaloir sur les définitions réglementaires apportées notamment dans le code de l’urbanisme. Il en est de même des modalités de calcul et caractéristiques techniques des places de stationnement définies en annexe du règlement.
Les schémas, qui illustrent, dans le corps du règlement, les dispositions de certains articles 6, 7, 8 et 10, sont destinés à expliciter, en les illustrant graphiquement, les prescriptions édictées par le règlement écrit. En cas de contradiction entre la règle écrite et sa représentation graphique, la première prévaut sur la seconde.
2.2. Les dispositions générales
Ce titre I a pour objectif de rappeler les législations qui s’imposent en sus des dispositions du Plan Local d’urbanisme mais contient aussi les règles édictées par le PLU, applicables dans toutes les zones. Le titre I précise notamment :
- le régime applicable aux emplacements réservés aux voies et ouvrages publics, installations d’intérêt général et aux espaces verts,
- le régime applicable aux espaces boisés classés, repérés aux documents graphiques au titre de l’article L. 113-2 du Code de l’urbanisme,
- le régime applicable à la reconstruction à l'identique des bâtiments détruits ou démolis depuis moins de 10 ans,
- l’implantation des constructions par rapport aux lisières des bois et forêts de plus de 100 hectares. Le PLU intègre l’orientation du SDRIF qui précise qu’ « en dehors des sites urbains constitués, toute nouvelle urbanisation à moins de 50 mètres des lisières des bois et forêts de plus de 100 hectares est proscrite ». La limite des 50 mètres par rapport à la lisière de ces bois et forêts est repérée à titre indicatif sur le plan de zonage par un figuré en pointillés verts, sur les sites n’appartenant pas à un site urbain constitué. Sont considérés comme n’appartenant pas à des sites urbains constitués les espaces bordant le massif de l’Hautil, à l’exception du hameau d’Ecancourt et les espaces situés en bordure du Bois de la Vallée, à proximité du secteur des Toupets.
- les dispositions concernant l’application du règlement au cas des lotissements ou de la
construction sur un même terrain de plusieurs bâtiments. L’article R. 151-21 du Code
de l’urbanisme indique que « dans le cas d'un lotissement ou dans celui de la
construction, sur un même terrain, de plusieurs bâtiments dont le terrain d'assiette doit
faire l'objet d'une division en propriété ou en jouissance, les règles édictées par le plan
local d'urbanisme sont appréciées au regard de l'ensemble du projet, sauf si le
règlement de ce plan s'y oppose ». Le règlement du PLU précisant que les règles qu'il
édicte sont appréciées au regard de l'ensemble du projet. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 141 sur 172
Limites des lisières de 50 m des bois et forets de plus de 100 ha
2.3. Les règlements de zones
Dans chacune des zones, le préambule, après une définition générale de la vocation de la zone, attire l’attention des constructeurs sur l’existence des risques naturels marquant le territoire communal. Le préambule répond à l'objectif du PADD visant à " respecter le principe de précaution appliqué aux risques connus sur la commune ".
Il précise que le territoire de Jouy-le-Moutier est concerné par les risques d’inondation et est couvert par le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI) de la Vallée de l'Oise, approuvé par arrêté préfectoral du 5 juillet 2007. Le PPRI vaut servitude d’utilité publique et est annexé au PLU. Il s’impose, en sus des dispositions du règlement, aux demandes d’autorisation d’occupation ou d’utilisation du sol.
Le préambule rappelle également que la commune est concernée par :
- des risques liés à la présence de plusieurs carrières souterraines abandonnées.
L'arrêté préfectoral du 8 avril 1987, valant plan de prévention des risques, délimite les
zones à risques liées à la présence de ces carrières. Tout projet d'urbanisation ou
d'aménagement dans ces secteurs doit être soumis à l'avis de l'Inspection Générale
des Carrières.
- des risques liés aux carrières souterraines de gypse abandonnées. Le Plan de
Prévention des Risques (PPR) liés aux carrières souterraines de gypse abandonnées
du massif de l'Hautil, approuvé par arrêté préfectoral du 26 décembre 1995, s'impose
sur la commune.
Le préambule indique qu'une partie du territoire communal est concerné par des risques liés aux canalisations de transport de matières dangereuses et rappelle que l'information relative à ces risques figure en annexe du présent PLU.
Le PLU rappelle aux constructeurs que certaines parties du territoire communal sont sujettes à des risques d'instabilité des sols liés au phénomène de dissolution naturelle du gypse, risques de mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 142 sur 172
réhydratation des sols argileux, et des risques de tassement liés aux terrains compressibles. Il revient aux maîtres d’ouvrage de prendre les dispositions techniques nécessaires et adaptées pour garantir la pérennité et la stabilité des ouvrages et des constructions à édifier.
Il précise enfin que la commune est soumise au risque d'exposition au plomb sur l'ensemble de son territoire.
3. Les règles communes à toutes les zones
3.1. Desserte des terrains par les réseaux (articles 3, 4
et 16)
L’article 3 conserve sa logique intacte. Seuls les terrains desservis par des accès et voiries carrossables et sécurisés soient constructibles. Les voies et accès ne doivent apporter aucune gêne à la circulation routière, permettre l’approche de matériel de lutte contre l’incendie, le ramassage des déchets ménagers et l’accessibilité des personnes à mobilité réduite.
Pour toutes les zones, les voies nouvelles doivent :
- être adaptées à l’importance ou à la destination des constructions qu’elles doivent desservir ;
- permettre l’approche du matériel de lutte contre l’incendie et des services de sécurité ;
- permettre la desserte pour tout passage des réseaux nécessaires à l’opération Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 143 sur 172
projetée.
Les nouvelles voies devront être construites dans la mesure du possible en compatibilité avec la trame viaire existante. Le règlement précise ainsi que les accès doivent être le plus éloigné possible des carrefours existants, des virages et autres endroits où la visibilité est mauvaise.
A noter que la révision du PLU entraine la suppression de la règle particulière édictée en zone UE qui préconisait une largeur de 8 mètres pour les voies nouvelles. La rédaction de cette règle n’était pas utile pour l’instruction des permis de construire ce qui a motivé sa suppression.
Ces dispositions permettent d’assurer une bonne desserte des terrains tout en limitant les difficultés de circulation que peuvent créer de nouvelles constructions. L’article 3 permet d’accompagner la commune dans son objectif de développer les circulations douces et d’améliorer les conditions de circulation sur la commune.
Les règles et la philosophie de l’article 4 sont, elles-aussi quasiment inchangées. Il impose que toutes les constructions doivent être raccordées au réseau d’eau potable et au réseau d’assainissement selon un système de collecte qui sépare les eaux usées issues des utilisations domestiques des eaux pluviales. Lorsqu’elle est possible, l’infiltration à la parcelle est privilégiée.
La commune de Jouy-le-Moutier étant dotée d’un zonage d’assainissement pluvial, le règlement reprend les règles de ce dernier afin d’inciter, là où la nature des sols le permet, à la gestion à la parcelle et à la réutilisation des eaux pluviales. Le zonage d’assainissement pluvial est annexé au PLU.
L’article 4 permet de répondre à l’objectif du PADD de « s’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement et prévenir les risques » en prônant une gestion naturelle et plus économe des eaux et notamment des eaux pluviales. A noter que la référence à la desserte en télécommunications est supprimée puisque l’article 16 est désormais dédié à ce type d’équipement.
Enfin, l’article 16 est introduit dans le cadre de la révision du PLU. Il impose le raccordement des constructions nouvelles au réseau de communication numérique en souterrain jusqu’en limite du domaine public. Ces dispositions visent à mieux répondre aux besoins de la population actuelle et future tout en encourageant la mutation de l’activité économique, conformément aux orientations du PADD.
3.2. Obligations imposées aux constructeurs en matière
de réalisation d'aires de stationnement (articles 12)
Une adaptation de la règlementation en matière de réalisation d’aires de stationnement est effectuée afin d’être compatible avec le PDUIF dont la révision a été approuvée en juin 2014. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 144 sur 172
Extraits du PDUIF approuvé en juin 2014. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 145 sur 172
Constructions à destination d’habitat
Au sens du PDUIF, Jouy-le-Moutier est classé en « Agglomération centrale » : dans ces communes, le nombre moyen de véhicules par ménage est estimé à 2,22. On calcule ainsi le taux de motorisation de la manière suivante :
TAUX DE MOTORISATION = Ménages avec 1 voiture + (ménages multimotorisés x nombre moyen de voitures par ménages) / nombre total de ménages
Selon les données INSEE RP2013 : cela donne 5 478 ménages au total ; 2 628 ménages disposant d’1 voiture ; 2 325 ménages disposant de 2 voitures ou plus. Soit : (2 628 + (2 325 x 2,2)) / 5 478 = 1,41.
Le PDUIF impose ensuite de multiplier ce taux par 1,5 afin d’obtenir la valeur plancher à ne pas dépasser dans les règlements des PLU. Soit 1,5 x 1,41 = 2,1. Cette valeur est identique au Plan Local des Déplacements (PLD) de la Communauté d’Agglomération de Cergy Pontoise (CACP). Elle est donc reprise dans les règles du PLU.
Extraits du PLD de la CACP approuvé en décembre 2016.
Par ailleurs, le PDUIF impose un nombre de stationnement à proximité des gares réduit puisque ces secteurs sont plus facilement accessibles par les transports en communs. Or, Jouy-le-Moutier ne dispose pas de gare sur son territoire, et n’est pas concernée par les rayons de 500 mètres autour des gares de transport en commun. Les règles du PLU ne distinguent pas les règles de stationnement en fonction de la localisation des parcelles à proximité d’une gare.
Le règlement rappelle que conformément aux articles L. 151-34 et L. 151-35 du Code de l'urbanisme, il ne peut, nonobstant toute disposition du PLU, être exigé la réalisation de plus d'une place de stationnement par logement lors de la construction, la transformation ou l’amélioration de logements locatifs financés par un prêt aidé de l’Etat, ainsi que pour les établissements assurant l'hébergement des personnes âgées et les résidences universitaires.
Constructions à destination de bureaux
Le PLU reprend la norme fixée par le PDUIF à savoir 1 place de stationnement par tranche de 55 m² de SPC.
Constructions à destination de commerces et d’artisanat
Les normes de stationnement liées aux commerces et à l'artisanat sont reconduites dans le PLU révisé :
2 Pour plus d’informations, se reporter à la notice « Le stationnement des véhicules motorisés dans les PLU.
Compatibilité des PLU avec le PDUIF ». Version de mai 2016. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 146 sur 172
- dans l'ensemble des zones, à l'exception des zones à vocation économique et de la
zone UC, 3 places de stationnement sont exigées par tranche entamée de 100 m² de
SPC. En UC, il est exigé 2 places de stationnement par tranche entamée de 100 m²
de SPC. Cette norme tient compte des besoins en stationnement du personnel mais
également des clients ou visiteurs,
- dans les zones à vocation économique, une distinction est opérée entre les
commerces de plus de 2 000 m² de SPC, pour lesquels 5 places sont exigées par
tranche de 100 m² de SPC et les autres commerces, l'artisanat et les bureaux, qui
doivent créer 3 places de stationnement par tranche de 100 m² de SPC.
- dans l'ensemble des zones, le règlement prévoit, pour les constructions destinées à
l'hébergement hôtelier, qu'une place de stationnement doit être créée par chambre
d'hôtel ainsi qu'une place de car par tranche entamée de 100 chambres.
Stationnement des vélos
Le PLU révisé conserve la règle de 2% de la SPC crée au minimum soit affectée au stationnement des vélos, dans un local clos et couvert. Cette règle est plus contraignante que le PDUIF dans les petites opérations de logements collectifs comme il y en a beaucoup sur la commune, et elle est exigée pour les constructions d’habitat individuel alors que le PDUIF les exonère de cette obligation.
Le PLU reprend strictement les règles du PDUIF en ce qui concerne les autres destinations. Le stationnement vélo pour les établissements scolaires universitaires est uniquement règlementé en zone UE en lien avec le campus Veolia car les autres zones n’ont pas vocation à recevoir ce type d’équipement.
Annexe du règlement relatif au stationnement
L'annexe sur le stationnement précise les notions de tranche entamée et de tranche échue auxquelles fait référence l'article 12 :
- lorsqu’il est exigé 1 place de stationnement par tranche entamée de 50 m² de surface
de plancher nette réalisée, 1 place de stationnement est exigée pour une opération
de 40 m² de SPC, 2 places de stationnement sont exigées pour une opération de 60
m² de SPC.
- lorsqu’il est exigé 1 place de stationnement par tranche échue de 50 m² de surface
de plancher nette réalisée, aucune place de stationnement n'est exigée pour une
opération de 40 m², une place de stationnement est exigée pour une opération de 60
m² de SPC.
- pour le calcul du nombre de places de stationnement exigé, il convient d'arrondir au
nombre supérieur dès que la décimale est supérieure à 5. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 147 sur 172
3.3. Obligations en matière de performances
énergétiques et environnementales (article 15)
Nouveauté issue de la loi Grenelle II, l’article 15 incite les constructions nouvelles des zones urbaines (UA, UB, UC, UD, UE, UI et UM) et à urbaniser (1AU) à adapter une conception vertueuse avec un niveau de performance énergétique supérieur à la règlementation en vigueur c’est à-dire la Règlementation Thermique (RT) 2012.
Les constructeurs devront démontrer, en adoptant notamment les principes d’une architecture bioclimatique (orientations préférentielles, compacité du bâti…) ou en choisissant des équipements vertueux (Ventilation Mécanique Contrôlée, pompes à chaleur…) que leur bâtiment s’inscrit dans une démarche environnementale de qualité. Cela contribue à mettre en œuvre l’orientation du PADD de « s’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement et prévenir les risques ».
4. Des règles distinctes selon chaque zone
4.1. Un dispositif encourageant le développement
durable
Les principes de développement durable ont guidé l’élaboration du dispositif réglementaire qui intègre :
- la prise en compte des principes de mixité fonctionnelle,
- la maîtrise du développement urbain,
- le respect de l’environnement de la commune,
- le souci de favoriser une utilisation économe et valorisante des ressources.
La mixité des fonctions
En vertu des articles R. 151-30 et R. 151-33, le règlement peut interdire certains usages et affectations des sols ainsi que certains types d’activités qu’il définir tandis qu’il peut soumettre à des conditions particulières les constructions ayant certaines destinations ou sous-destinations.
Ainsi, l’article 1 fixe les occupations et utilisations du sol interdites. L’article 2 soumet certaines occupations et utilisations du sol à des conditions particulières fondées sur des critères objectifs : risques, nuisances, préservation du patrimoine, urbanisme.
Dès lors qu’une occupation ou utilisation du sol ne figure dans aucun de ces deux articles, elle est admise dans la zone concernée.
Les zones urbaines et à urbaniser a vocation mixte résidentielle
Le contenu des articles 1 et 2 du règlement permet d’assurer, dans la plupart des zones urbaines et à urbaniser, conformément aux dispositions de l’article L.101-2 du Code de l’urbanisme, une plus grande diversité des fonctions urbaines.
Dans les zones urbaines et à urbaniser à vocation mixte résidentielle, zones UA, UB, UC, UD, UM, 1AU et 1AUM), seules les constructions et installations non compatibles avec la vie urbaine et l’habitat, comme les entrepôts et les installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) soumises à autorisation sont interdites. Les constructions destinées Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 148 sur 172
à l'industrie sont également interdites dans ces zones, à l'exception de la zone 1AUM qui pourra être amenée à accueillir le prolongement de la zone d'activités destinée à s'implanter en zone 1AUI.
Dans l’ensemble de ces zones, l’implantation des activités est soumise à leur compatibilité avec la vocation de la zone.
L’article 2 des zones urbaines précise que la création, l’extension et la modification des ICPE ne peuvent s’implanter qu’à condition que les nécessités de leur fonctionnement lors de leur ouverture, comme à terme, soient compatibles avec les infrastructures existantes et le caractère à dominante résidentielle de la zone. Ces conditions s’imposent aussi, dans les zones à urbaniser, aux constructions et installations destinées aux commerces, bureaux, artisanat.
Ces zones sont reconnues par le PLU comme étant l’espace privilégié pour développer les fonctions résidentielles tout en encourageant une diversification des fonctions économiques. Ce principe vise à développer l’offre urbaine de proximité : la recherche d’une multifonctionnalité des espaces par une dispersion dans le tissu résidentiel d’activités non génératrices de nuisances permet de diminuer les déplacements au sein de la commune.
Le principe de mixité des fonctions répond, dans les secteurs du futur centre-ville et des Forbœufs-Merisiers, aux objectifs énoncés par le PADD visant à « accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense » et à « développer et encourager l’activité économique ». Le principe de mixité des fonctions est également maintenu dans le règlement de la zone 1AU. Toutefois, le règlement interdit expressément les constructions destinées à l'artisanat, en raison de la configuration de ces zones, et des accès et voiries destinées à les desservir inadaptées à ce type d'activités.
Les zones urbaines et à urbaniser a vocation économique et d'équipements
Les zones urbaines et à urbaniser à vocation spécifique, zones UE, UI et 1AUI ne répondent pas au principe de mixité fonctionnelle à l'échelle de la zone mais à l'échelle de la commune. La définition de zones à vocation d'activités et d'une zone destinée aux équipements permet d'inscrire la vocation de ces zones et de les maintenir sur la commune.
La zone UE est une zone urbaine à vocation d'équipements publics ou privés d'intérêt collectif ou de services publics. Dans ce cadre et compte tenu de leurs besoins spécifiques, seules les occupations liées à ces services ou besoins qu’elles génèrent sont admises. L’article 2 de la zone UE autorise les constructions destinées à l'habitation à condition qu’elles soient destinées aux personnes dont la présence est indispensable pour assurer le fonctionnement ou le gardiennage des constructions, installations et aménagements autorisés sur la zone, ou qu’elles soient directement liées à la nature des constructions, installations et aménagements autorisés sur la zone. Cette disposition permet, par exemple, les logements de fonction pour les enseignants. Par ailleurs, les caravanes sont autorisées en zone UE.
La zone UE ne couvre pas l'ensemble des équipements de la commune, mais seulement les pôles d'équipements (site des Valanchards, des Merisiers,…) et les équipements présentant des besoins spécifiques (aire d'accueil des gens du voyage, cimetière,…). Leur classement en zone UE assure du maintien de la vocation d'équipements de ces emprises. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 149 sur 172
Les zones UI et 1AUI sont des zones à vocation d'activités, au sein desquelles le règlement autorise les constructions industrielles, commerciales, artisanales, de bureaux… Ces sites ne sont pas destinés, en raison de la présence de ces activités, à recevoir des opérations de logements.
L'inscription de la vocation spécifique d'activités permet de tenir compte de la difficile cohabitation entre le logement et certaines activités, en termes de circulation, de nuisances,… La fonction habitat, lorsqu’elle n’est pas liée aux activités est interdite dans ces zones économiques pour ne pas exposer les populations aux risques et nuisances que peuvent engendrer ces activités.
Toutefois, afin de tenir compte de l’existence de constructions destinées à l'habitation non liées aux activités présentes sur la zone au sein des zones UI, le PLU admet l’évolution de ces constructions, sans permettre la réalisation de nouvelles constructions principales destinées à l’habitat, sans lien avec l'activité.
La maîtrise du développement urbain
Le dispositif réglementaire du PLU met en œuvre un développement urbain maîtrisé en encourageant la densification, le renouvellement du tissu urbain, les opérations nouvelles denses et en limitant l'étalement urbain.
Des règles de densité encourageant la densification au sein du tissu bâti
La loi ALUR supprimant la possibilité de règlementer les COS (article 14) et la superficie minimale des terrains (article 5), le PLU revisé s’inscrit dans cette logique nationale de densification, de recherche d’un urbanisme plus dense et plus compact. Le COS règlementé en zone UB et en 1AU dans le PLU précédent est ainsi supprimé.
Dans les zones UB et UD, le règlement maintient la volonté d’encourager la densification du bâti en ne règlementant pas les règles d'emprise au sol à l’article 9 et en introduisant un dispositif de gestion de la densité par la quantification des espaces devant être maintenus en pleine terre sur la parcelle et la définition d'un pourcentage d'espaces verts devant être, au choix du constructeur, réalisé sous la forme d'espaces de pleine terre ou de toitures végétalisées. Si ce dispositif permet d'imposer qu'une partie de la parcelle soit maintenue en espace de pleine terre, non imperméabilisée, il offre également, pour les parcelles bâties présentant une emprise au sol réelle équivalente à celle qui était imposée par le règlement du PLU avant révision, des droits à construire supplémentaires, à condition que ceux-ci soient réalisés avec une toiture terrasse végétalisée.
Dans la zone UB, le règlement du PLU impose un minimum de 40% d'espaces verts en pleine terre et de 10% d'espaces végétalisés complémentaires pouvant être conservés en pleine terre ou traités sous la forme de toiture végétalisée.
Dans la zone UD, le PLU maintient la règle selon laquelle les terrains doivent comprendre, au minimum, 35% d'espaces verts, répartis comme de la façon suivante :
- les espaces verts de pleine terre doivent représenter 20 % minimum de la
surface du terrain, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 150 sur 172
- et les espaces végétalisés complémentaires doivent représenter 15 % de la
surface du terrain. Ces espaces végétalisés complémentaires peuvent être
réalisés sous la forme d'espaces verts de pleine terre et/ou de toitures
terrasses végétalisées.
La valeur écologique, la capacité à gérer les eaux pluviales et le rôle de corridors écologiques n'étant pas le même selon que la végétalisation est réalisée au sol en espace de pleine terre, ou sous la forme de terrasses végétalisées, celles-ci sont affectées d'un cœfficient d'abattement, dit cœfficient de biotope, par rapport à la même superficie réalisée en espaces de pleine terre. Ainsi, les espaces verts de pleine terre bénéficient d'un coefficient de 1 et les toitures terrasses végétalisées d'un coefficient de 0,7. Les espaces végétalisés complémentaires ne peuvent en aucun cas être comptabilisés au titre des espaces verts de pleine terre.
Par exemple, sur une parcelle de 100 m2, les espaces verts de pleines terres doivent couvrir obligatoirement 20 m2 minimum et les espaces végétalisés complémentaires doivent représenter :
- soit 15 m² d'espaces de pleine terre supplémentaire,
- soit 21 m² de toitures végétales (15 / 0,7 = 21),
- soit, par exemple, 10 m2 d'espaces de pleine terre et 7 m2 de toiture
végétalisée.
Dans les zones UB et UD, le PLU édicte une règle de hauteur adaptée à l'habitat individuel largement majoritaire dans ces zones, en limitant la hauteur à l'égout du toit ou à l'acrotère respectivement à 7 et à 8 mètres. Le secteur UDa dispose d’une hauteur plus importante de 12 mètres afin de répondre à la volonté de construire un nombre plus important de logements sur ce secteur à enjeu pour la commune.
Ainsi les travaux d'entretien et de mises aux normes des constructions ne respectant pas la règle de hauteur sont autorisés. Les extensions de ces constructions sont également admises, à condition que leur hauteur soit inférieure ou égale à celle de la construction existante.
Dans la zone UA, le PLU révisé adapte légèrement les règles de densité du PLU avant révision, qui permettent une évolution du tissu bâti tout en assurant la préservation du tissu ancien.
La hauteur maximale des constructions définies par le PLU avant révision, limitée à 7 mètres à l'égout du toit, au brisis ou à l'acrotère, qui s'est avérée cohérente est reconduite. Il en est de même de la disposition particulière indiquant qu'un dépassement de la hauteur, dans la limite de 2 mètres, peut être autorisé pour permettre une harmonisation avec les hauteurs des constructions existantes sur les terrains voisins.
L'article 10 de la zone UA tient également compte des constructions existantes ne respectant pas la règle de hauteur autorisée, en précisant que les travaux d'entretien et de mises aux normes de ces constructions sont autorisés, ainsi que leurs extensions, à condition que leur hauteur ne dépasse pas celle de la construction existante.
A l’article 13, le pourcentage d’espaces verts de pleine terre passe à 35% afin de permettre une meilleure gestion du cycle de l’eau et de possibilités de plantations, qui participe à la qualité environnementale de la commune. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 151 sur 172
Dans la zone UI, le PLU révisé reprend les règles de densité définies par le PLU avant révision. Le règlement maintient la règle d'emprise maximale des constructions, limitée à 60% de la superficie du terrain, qui s'est avérée adaptée à ce tissu. La limitation de l'emprise au sol sur ces sites à vocation économique assure le maintien d'espaces libres de construction pour la gestion des espaces de circulation, de livraison, de stationnement et la réalisation d'espaces verts.
Dans la zone UI, la hauteur des constructions ne peut excéder, comme dans le PLU avant révision, 10 mètres, hauteur adaptée à l'implantation de bâtiments à vocation économique.
Dans la zone UE, à vocation d'équipements, le PLU ne fixe pas de règles de densité pour tenir compte de la particularité de ces constructions et de leurs besoins et pour ne pas empêcher leur mise aux normes. Il en est de même, dans l'ensemble des zones, pour les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif, qui ne se voient pas imposer les règles de densité applicables aux autres destinations. Cette disposition permet de répondre au principe énoncé dans le PADD consistant à « adapter et équilibrer le niveau d’équipements publics à l’évolution de la population ». Dans la zone UE, la hauteur des constructions ne peut excéder 14 mètres.
La densité dans les secteurs de projet
Dans la zone UC, destinée à accueillir le futur centre-ville, et les zones UM, 1AUM et 1AUI dédiées au secteur des Forbœufs-Merisiers, le règlement ne définit pas de règles de densité afin, comme le prévoit le PADD, de « permettre la mutation des secteurs à enjeux » et « d’accompagner affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense ».
Dans la zone UC, la hauteur des constructions est fixée à 22 mètres ce qui marque une augmentation importante des droits à constuire sur ce secteur à enjeux, par rapport au PLU précédent. Les hauteurs admises sont plus importantes que dans les zones urbaines existantes et contiguës, afin de permettre une typologie variée de constructions, et d'accueillir une densité supérieure dans ces espaces de centralité, qui présenteront une bonne desserte en transports en commun et concentreront, habitations, offre commerciale et équipements.
Il en est de même dans les zones UM et 1AUM, au sein desquelles la hauteur des constructions est limitée à quatre étages sur rez-de-chaussée. Dans la zone 1AUM, qui pourra être amenée à recevoir le prolongement de la zone d'activités destinée à s'implanter au sein de la zone 1AUI, le règlement précise que la hauteur des constructions destinées à l'industrie et aux entrepôts est limitée à 10 mètres et reprend ainsi les dispositions applicables en zone UI et 1AUI.
Le lexique du règlement précise qu'une hauteur de quatre étages sur rez-de-chaussée permet au maximum la réalisation d'un rez-de-chaussée surmonté de quatre étages droits, mais également d'un rez-de-chaussée surmonté de trois étages droits et d'un comble aménageable.
Dans la zone 1AUI, à vocation économique, la règle de hauteur fixée par le PLU reprend celle définie en zone UI (10 mètre à l'égout du toit, au brisis ou à l'acrotère), afin d'inscrire les constructions en continuité avec le tissu économique existant. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 152 sur 172
Dans la zone 1AU, qui couvre les sites à urbaniser de Vincourt-Glatigny et de Glatigny, le règlement de zone reprend le dispositif introduit en zone UB. Ainsi, sont imposés un minimum de 50% d'espaces verts en pleine terre et de 10% d'espaces végétalisés complémentaires, pouvant être conservés en pleine terre ou traités sous la forme de toitures végétalisées. Les toitures végétalisées, comme en zone UB, sont affectées d'un cœfficient d'abattement, dit cœfficient de biotope, par rapport à la même superficie réalisée en espaces de pleine terre, pour tenir compte de leur moindre valeur écologique par rapport aux espaces de pleine terre.
La hauteur des constructions à l'égout ou à l'acrotère, limitée comme en zone UB, à 7 mètres permettra la réalisation de constructions s'inscrivant dans leur environnement bâti.
L'ensemble de ces dispositions permet la mise en œuvre d'opérations compactes, présentant une part importante d'espaces verts et une densité bâtie s'inscrivant dans le tissu bâti environnant.
Les possibilités d'évolution des règles de densité durant la vie du PLU
L’article L.151-29 du code de l’urbanisme prévoit qu’un débat devra être organisé au sein du Conseil Municipal trois ans après la délibération approuvant le PLU sur l’application du PLU au regard de la satisfaction en besoins en logement.
Durant toute la vie du PLU, et notamment à cette occasion, la commune pourra, au regard de l’application de son document d’urbanisme, faire évoluer les règles de constructibilité en faveur de la construction de logements, notamment sociaux.
La protection des espaces agricoles et naturels
Le classement en zone agricole (A) de la ceinture agricole de Jouy-le-Moutier permet de répondre à l'objectif du PADD visant à « Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques ».
La vocation de la zone A est précisément définie par l’article R.123-22 du Code de l’urbanisme, qui indique que « peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles ». Dans cette logique, l’article R. 123-23 du Code de l’urbanisme stipule que « peuvent être autorisées en zone A […] les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées et les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation, changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci ».
Ainsi, la délimitation des zones A répond à l’orientation du PADD de « préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques » et notamment les zones agricoles pour leurs fonctions économiques, paysagères et écologiques. Le dispositif règlementaire de sanctuarisation des zones agricoles permet indirectement de « préserver les paysages urbains » comme le PADD l’indique.
Toutefois, le règlement ne pouvant prévoir d'interdictions ou de règles concernant l'épandage, les types de cultures autorisées, la mise en jachères, il ne peut régir les modalités d'exercice des activités agricoles mais seulement la nature de ces activités. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 153 sur 172
Le PLU révisé maintient la prise en compte de l'intérêt écologique des espaces ouverts situés en continuité de la Forêt de l'Hautil, souligné notamment par le SCOT et par le SDRIF, en conservant un secteur Ab, secteur agricole inconstructible. Au sein de ce secteur, les constructions nécessaires à l'exploitation agricole et celles nécessaires à l'exploitation des services publics ou d'intérêt collectif ne sont pas admises. Les constructions destinées à l'exploitation agricole sont interdites dans toutes les autres zones urbaines et à urbaniser de la commune.
Le PLU protège par un classement en zone naturelle inconstructible les espaces à caractère naturel de la commune :
- les massifs boisés et notamment la forêt de l'Hautil, le Bois de la Vallée (identifiés au titre des espaces boisés du SDRIF), le Bois du Val, et les boisements situés sur les berges de l'Oise. La protection d'une partie de ces boisements est par ailleurs assurée par le classement en espaces boisés au titre de l'article L.113-2 du Code de l'urbanisme,
- les corridors écologiques, repérés notamment par le SCOT, répondant aux objectifs définis par le PADD, visant à « préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques »,
- Le PLU protège notamment la partie sud du secteur des Forbœufs-Merisiers, correspondant au talweg et destiné à devenir un espace à vocation écologique, de gestion des eaux pluviales…
- mais également l'ensemble des espaces verts qui ponctuent le tissu urbain de la commune. Cet enjeu de protection était identifié par le PADD qui soulignait la nécessité de « favoriser la biodiversité en ville et notamment les parcs et espaces verts de proximité notamment les cœurs d’ilots ».
Le règlement du PLU rappelle, dans ses dispositions générales, le principe de protection des lisières édicté par le SDRIF. Toute nouvelle urbanisation à moins de 50 mètres des lisières des bois et forêts de plus de 100 ha est interdite en dehors des sites urbanisés. La limite des 50 mètres par rapport à la lisière des massifs boisés de plus de 100 ha est repérée à titre indicatif sur le plan de zonage. L’appartenance à un site urbain constitué sera appréciée au cas par cas dans le cadre des autorisations d’urbanisme.
Le PLU fait application des dispositions de l’article L. 151-11 du Code de l’urbanisme en vertu duquel « le règlement peut autoriser les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs dès lors qu'elles ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont implantées et qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages ». A ce titre et conformément à l’article L. 151-13 du Code de l’urbanisme, « le règlement peut à titre exceptionnel, délimiter dans les zones naturelles, agricoles ou forestières des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels peuvent être autorisés des constructions, des aires d'accueil et des terrains familiaux locatifs destinés à l'habitat des gens du voyage […] et des résidences démontables constituant l'habitat permanent de leurs utilisateurs.
Il précise les conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions, permettant d'assurer leur insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel, agricole ou forestier de la zone. Il fixe les conditions relatives aux raccordements aux réseaux publics, ainsi que les conditions relatives à l'hygiène et à la sécurité auxquelles les constructions, les résidences démontables ou les résidences mobiles doivent satisfaire. Ces secteurs sont délimités après avis de la commission départementale Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 154 sur 172
de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime ».
Le PLU révisé maintient le secteur Ne, qui couvre les espaces occupés par les terrains sportifs de la ZAC des Toupets et les terrains de sport de la Côte des Carrières et leurs abords. Bénéficient également de ce classement la partie du golf située au contact du chemin de la Croix Villecoq et le parking de la ferme d'Ecancourt. La réduction du périmètre au sein duquel une constructibilité limitée est admise aux parties situées à proximité des constructions existantes permet de limiter l'impact écologique des constructions qui pourraient être réalisées en lien avec le golf.
Poursuivant le même objectif, tout en permettant de répondre aux besoins de la ferme pédagogique d'Ecancourt, une bande de terrain située en continuité de la zone UA est classée en secteur Ne.
Est également classé en secteur Ne le terrain destiné à accueillir des jardins familiaux.
Au sein du secteur Ne, sont admises les constructions, installations et aménagements liés aux activités sportives (golf…), culturelles, scolaires ou de loisirs (jardins familiaux,…) à condition qu'ils soient compatibles avec la protection de la nature, des sites et des paysages. Sont également autorisées les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et les constructions à usage d'habitation à condition qu’elles soient destinées aux personnes dont la présence est liée au fonctionnement ou au gardiennage des installations, constructions et équipements autorisés. La constructibilité est limitée par la règle d'emprise au sol fixée à 10% de la superficie du terrain et la règle imposant une hauteur maximale des constructions de 7 mètres à l'égout du toit, au brisis ou à l'acrotère.
Le PLU révisé maintient également les secteurs Nha (constructions couvertes par une zone de risque d'inondation (PPRI)) et le secteur Nh dans les autres cas (constructions isolées dans les espaces naturels). Le PLU limite la constructibilité en secteur Nha en admettant seulement les occupations et utilisations du sol autorisées par le PPRI. Dans le secteur Nh, sont autorisés l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création de SPC ainsi que les extensions et surélévations des constructions à condition que la surface hors œuvre nette totale de la construction, après extension et/ou surélévation, n'excède pas 200 m2 et qu'il n'y ait pas création de nouvelle unité d'habitation (logements, chambre d'étudiant…). Ces dispositions visent à permettre l'évolution des constructions existantes sans autoriser les nouvelles constructions.
Dans l'ensemble de la zone N et ses secteurs, les occupations et utilisations du sol admises ne doivent, par leur nature, leur importance ou leur aspect, porter atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers, ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 155 sur 172
La gestion des eaux pluviales et les mesures limitant
l’imperméabilisation
L’article 4 fixe les conditions de desserte des terrains par les réseaux publics d’eau, d’électricité et d’assainissement.
Le règlement du PLU encadre, dans l’ensemble des zones, la gestion des eaux pluviales, afin de limiter les apports aux réseaux collecteurs. Il répond aux objectifs du PADD de «poursuivre la gestion naturelle des eaux pluviales » et « intégrer et mettre en valeur la trame bleue à l’échelle communale » en préservant notamment le parcours de l’eau.
Les dispositions du PLU relatives à la gestion des eaux pluviales résultent de la traduction des règles préconisées par l'annexe de la délibération du Conseil de la Communauté d'Agglomération du 3 octobre 2006.
Les règles relatives à l'aspect quantitatif visent, en dehors des secteurs de fortes contraintes hydrauliques, des secteurs classés au PPRI de l'Oise et des secteurs à risques de mouvement de terrain liés aux gypses et aux carrières souterraines abandonnées, identifiés sur le plan de zonage d'assainissement, à limiter les apports aux réseaux collecteurs. Il est ainsi précisé que toutes les solutions susceptibles de limiter les apports pluviaux doivent être mises en œuvre sur la parcelle, et que les techniques alternatives de gestion des eaux pluviales doivent être mises en œuvre prioritairement quelle que soit la taille du projet. Après la mise en place de ces dispositifs, seul l'excès de ruissellement peut être rejeté au collecteur public. Le rejet des eaux pluviales au réseau collecteur, en l'absence de notice préalable justificative, est limité à 2l./s./ha.
S'inscrivent en complément de ces dispositions celles de l'article 13 qui en précisant, dans la plupart des zones, le pourcentage du terrain à maintenir en espaces verts plantés de pleine terre, visent à limiter l'imperméabilisation des sols. Il en est de même des dispositions exigeant, dans les zones UB et UD, outre le maintien d'une proportion du terrain en espaces verts de pleine terre, qu'un pourcentage du terrain soit, au choix du constructeur, réalisé sous la forme d'espaces de pleine terre et/ou de toitures végétalisées. Le règlement de ces zones intègre les différences entre les espaces de pleine terre et les toitures végétalisées, en termes de valeur écologique, de capacité à gérer les eaux pluviales et de rôle de corridors écologiques. Il affecte, ainsi, les toitures végétalisées, d'un cœfficient d'abattement, dit cœfficient de biotope, par rapport à la même superficie réalisée en espaces de pleine terre. Ainsi, les espaces verts de pleine terre bénéficient d'un coefficient de 1 et les toitures terrasses végétalisées d'un coefficient de 0,7.
Cette disposition a pour effet d'exiger une quantité plus importante d'espaces végétalisées sur la parcelle, permettant une meilleure gestion des eaux, sans réduire les droits à construire.
Les dispositions relatives à l'aspect quantitatif dans les secteurs à fortes contraintes hydrauliques, aux secteurs classés au PPRI de l'Oise et à ceux soumis aux risques de mouvement de terrain tiennent compte des particularités de chacun de ces sites :
- les eaux pluviales doivent obligatoirement être gérées à la parcelle dans les secteurs à fortes contraintes hydrauliques, à l'exception des installations classées pour la protection de l'environnement, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 156 sur 172
- dans les secteurs classés au PPRI de l'Oise, l'évacuation des eaux pluviales au réseau, s'il existe, ou directement dans l'Oise est impératif,
- dans les secteurs à risques de mouvement de terrain liés au gypse et aux anciennes carrières abandonnées, l'infiltration des eaux de ruissellement des surfaces imperméabilisées est proscrite.
S’inscrit en complément de cette disposition, celles de l’article 13, relatives aux espaces libres et plantations qui imposent, dans l'ensemble des zones urbaines, à l'exception de la zone UM et dans les zones 1AU et 1AUI, un pourcentage minimum d'espaces verts de pleine terre. Ces dispositions ont pour objet et pour effet de limiter les surfaces imperméabilisées de façon à favoriser la pénétration gravitaire des eaux de pluies, et de favoriser la rétention des eaux de pluie, objectifs affirmés par le PADD. Ce pourcentage est augmenté à 35% en zone UA dans le cadre de la révision du PLU afin de maintenir les espaces verts et de permettre une meilleure gestion des eaux sur un secteur soumis à des contraintes d’assainissement et d’écoulement des eaux.
Dans les zones UC, UE et UI, le règlement reprend les pourcentages d'espaces verts de pleine terre imposés par le PLU avant révision, qui se sont révélés adaptés et cohérents.
Dans les zones UB, UD et 1AU, le règlement exige, outre le maintien d'espaces de pleine terre, qu'un pourcentage du terrain soit traité en espaces végétalisés complémentaires, pouvant être réalisés sous la forme d'espaces verts de pleine terre et/ou de toitures terrasses végétalisées.
L’ensemble de ces dispositions règlementaires permet au PLU de renforcer sa « démarche de développement respectueuse de l’environnement et de prévenir les risques » dans la volonté de traduction règlementaire des orientations du PADD.
L’économie des ressources naturelles et la gestion des déchets
Le Grenelle de l'environnement a retenu des objectifs ambitieux en matière de réduction des consommations d'énergie dans les bâtiments. L'un des objectifs du PLU consiste à concourir à la limitation des consommations d'énergie des bâtiments existants et nouveaux.
Le règlement du PLU, qui traduit les objectifs du PADD en faveur de la qualité architecturale contemporaine, l'innovation et le recours aux énergies renouvelables, de l'incitation à la haute performance énergétique et environnementale, autorise explicitement les dispositifs de production d’énergies renouvelables. Il s’inscrit pleinement, comme le PADD le stipule, dans « une démarche de développement respectueuse de l’environnement ».
La révision du PLU conduit à règlementer d’une manière exemplaire l’article 15 du règlement qui exige, pour les zones urbaines, que les constructions nouvelles afficheront un niveau de performance énergétique inférieur de 10% à la règlementation en vigueur (RT 2012). Cette règle ambitieuse traduit la volonté du PADD de favoriser « l’amélioration des performances environnementales du bâti » et renforcera la qualité énergétique des opérations futures dans un souci d’anticipation des futures contraintes règlementaires qui seront mises en œuvre à l’avenir.
La révision du PLU maintient les règles de l’article 11 du règlement de chacune des zones qui précise que les éléments de production d’énergie solaire (panneaux, tuiles…) sont autorisés, à la seule condition d’être intégrés de façon harmonieuse à la construction ou d'être conçus comme un élément d'architecture faisant partie intégrante de la façade. Ces Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 157 sur 172
dispositifs sont ainsi admis s'ils font partie de la composition de la construction, que ce soit par intégration ou par contraste architectural.
L'article 10 relatif à la hauteur précise, lorsque celle-ci est exprimée en mètres, que les édicules techniques, et notamment les locaux techniques liés à la production d'énergie renouvelable, les panneaux solaires,… sont admis en dépassement des hauteurs maximales fixées s'ils sont intégrés de façon harmonieuse à la construction.
Les toitures terrasses sont autorisées par l’article 11 du règlement, à condition, dans les zones à vocation mixte résidentielle, qu'elles soient végétalisées sur 60 % minimum de leur surface et/ou qu'elles soient support de dispositifs de production d'énergie renouvelable.
Le règlement admet également explicitement les travaux d'isolation thermique extérieure sur les façades, même s'ils supposent de déroger aux règles d'implantation des constructions ou d'emprise au sol.
Enfin, la gestion des déchets est prise en compte par l’article 4 du règlement qui impose à toutes les constructions principales nouvelles de comporter un emplacement pour accueillir les conteneurs de déchets ménagers. Cette disposition répond aux dispositions du Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers et assimilés, approuvé le 22 juillet 2002, qui demande de prévoir, pour chaque terrain objet d'un permis de construire, la réalisation d'un local dimensionné pour la collecte sélective. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 158 sur 172
4.2. Une implantation des constructions différenciée
selon l’ambiance urbaine recherchée
Les articles 6, 7 et 8 du règlement permettent de fixer l’implantation des constructions et autres occupations et utilisations du sol par rapport :
- aux voies et emprises publiques (article 6),
- aux limites latérales entre deux propriétés aboutissant au domaine public ou aux
voies privées, ainsi qu’aux limites du fond de propriété (article 7),
- aux constructions les unes par rapport aux autres sur un même terrain (article 8).
Les dispositions de l’article 6 permettent de traduire le rapport du bâti à la rue et aux espaces publics, celles des articles 7 et 8 ont des effets sur l’occupation, les caractéristiques et la configuration des espaces libres sur un terrain. La combinaison de ces dispositions permet de déterminer la morphologie urbaine, c'est-à-dire la structure du tissu urbain.
L’harmonie entre les nouvelles constructions et le tissu urbain est recherchée, l’implantation des constructions est définie selon l’environnement bâti du projet. Le PLU reprend certaines des dispositions du PLU avant révision afin de composer une trame urbaine cohérente et de conserver la morphologie existante. Toutefois, ces règles font parfois l’objet d’évolutions, soit dans un souci de simplification ou d’harmonisation entre les zones, soit pour poursuivre un objectif précis quant à la morphologie souhaitée de certains quartiers.
Les dispositions générales
Dans le centre ancien, couvert par la zone UA, le règlement vise à perpétuer les caractéristiques de l’organisation du bâti traditionnel en privilégiant une urbanisation en ordre continu, permettant de maintenir l’ambiance du village ancien.
L’article 6 vise à ce que la continuité du front bâti soit assurée par les constructions mais aussi, par les clôtures, lorsque les constructions sont en retrait. Dans la zone UA, les constructions doivent être implantées à l’alignement de la voie ou en retrait à condition qu’il existe ou que le projet compte, à l'alignement, une construction et/ou une clôture à l’alignement, marquant la limite entre l’espace public et l’espace privé.
Afin de conserver l’ambiance minérale du village ancien, l’article 11 complète ces dispositions en prévoyant que les clôtures destinées à assurer la continuité du bâti doivent être de même nature et de même aspect que le bâtiment auquel elle se raccordent et en indiquant que les murs anciens existants doivent être préservés dans la mesure du possible et remis en état. L'article 11 ne fixe pas de hauteur maximum pour les clôtures sur rue en indiquant que la nécessité d'assurer la continuité du bâti détermine la hauteur des clôtures.
L’article 7 reprend, dans la zone UA, la possibilité, inscrite dans le PLU avant révision, d’implanter les constructions sur une ou plusieurs limites séparatives. En effet, cette zone, correspondant au tissu ancien de Jouy-le-Moutier est caractérisée par des constructions souvent mitoyennes. En cas de retrait par rapport aux limites séparatives, une distance plus importante est exigée dans le cas où les constructions comportent des vues (retrait minimum de 4 m) que dans les autres cas (retrait minimum de 2,50 m). Le calcul du retrait devant être observé est modulé en fonction de la hauteur de la construction.
Le lexique annexé au règlement précise que les vues sont constituées par les ouvertures pratiquées dans les façades d'une construction (telles que fenêtres, portes), à l'exception de celles, non ouvrantes, réalisées en matériaux translucides opaques, et des baies dont la hauteur d'allège est située à au moins 1,90 m au-dessus du plancher fini de chaque niveau. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 159 sur 172
Reprenant la règle édictée par le PLU avant révision, l'article 8 du règlement précise la distance devant séparer les façades ou parties de façades de deux constructions non contiguës implantées sur une même propriété. Cette distance varie en fonction de la hauteur de la construction et de la présence ou non de vues sur les façades.
Les dispositions applicables en zone UB, qui correspond aux extensions du tissu ancien de la commune, intègrent et perpétuent le caractère plus aéré du tissu par rapport au bâti ancien.
L'article 6 impose une implantation des constructions en retrait par rapport aux voies, permettant la création d'espaces verts entre les rues et les constructions. La recherche d'une ambiance urbaine aérée et végétale est renforcée par la disposition de l'article 13 imposant que les marges de recul par rapport à l'alignement non occupées par le stationnement soient végétalisées.
Les dispositions de l'article 7 applicables en zone UB visent à permettre une densité moins importante en cœur d'îlots qu'en front de rue. Des règles différenciées sont édictées pour les limites séparatives latérales et celles de fond de terrain. Les figures présentées en annexe du règlement permettent de distinguer ces deux types de limites séparatives.
Le règlement impose l'implantation des constructions en retrait des limites de fond de terrain alors qu'une implantation sur une ou plusieurs limites latérales est autorisée, conformément à ce qui est observé dans le tissu bâti de la zone UB. Lorsque les constructions sont implantées en retrait des limites, la distance exigée varie, comme en zone UA, en fonction de l'existence de vues sur la façade et de la hauteur de la construction.
L'article 8 du règlement de la zone UB, comme avant la révision, précise la distance entre deux constructions non contiguës implantées sur une même propriété. Cette distance est déterminée en fonction de la hauteur de la construction et de la présence ou non de vues sur les façades.
Pour inscrire les constructions nouvelles qui seront réalisées dans la continuité du tissu urbain existant, le PLU édicte, en zone 1AU, les mêmes règles d'implantation qu'en zone UB.
Dans les zones UC et UD, le PLU reprend les règles édictées avant la révision, imposant une implantation des façades des constructions en retrait de 6 mètres maximum. L'obligation d'implantation dans une bande de 0 à 6 mètres par rapport à l'alignement de la voie permet une variation d'implantation des constructions, tout en permettant l'organisation du stationnement sur la parcelle et la structuration de l'espace public par des constructions. La reprise de cette règle en zone UD conforte les caractéristiques du tissu bâti.
En zone UC, l'article 6 permet, sur la partie non concernée par le secteur en attente de projet d'aménagement global (ou périmètre de " gel ") édicté au titre de l'article L.151-38-a du code de l'urbanisme, d'étendre les caractéristiques du tissu bâti de la zone UD à la zone UC. Les règles s'appliquent à l'évolution des constructions existantes dans le périmètre de "gel". Elles pourront être réinterrogées lorsque le projet d'aménagement global sera défini sur le secteur du centre-ville.
Le règlement précise, dans ces deux zones, qu'une implantation avec un retrait supérieur à 6 mètres est autorisée lorsqu'est édifiée ou en cours de réalisation sur le terrain, une construction dont la façade est implantée dans une bande de 0 à 6 mètres par rapport à Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 160 sur 172
l'alignement. Cette disposition vise à permettre, lorsqu'il existe une construction en premier front, la réalisation d'une construction (principale ou annexe) à l'arrière de la première.
L'article 7 du règlement des zones UC et UD, comme en zone UA et UB, édicte des dispositions différentes selon que la construction présente, ou non, des vues donnant sur les limites séparatives. Les constructions ne comportant pas de vues peuvent être implantées sur la limite séparative ou en retrait alors que celles comportant des vues doivent obligatoirement être implantées en retrait. Le tissu bâti présentant des parcelles de superficie moindre que celles observées en zone UA et UB, la marge de retrait imposée est moins importante qu'en zone UA et UB.
Le lexique du règlement précise que lorsque le règlement mentionne les limites séparatives, sans précision, comme c'est le cas en zone UC et UD, la règle s'applique aux limites séparatives latérales et de fond de terrain.
Dans ce tissu bâti resserré, le règlement n'impose pas, à l'article 8 du règlement, de distance minimum pour les constructions implantées les unes par rapport aux autres sur une même propriété.
Dans les zones destinées à accueillir le développement de la commune, UM et 1AUM, le règlement édicte des règles d'implantation des constructions différenciées en fonction de la hauteur de la construction ou partie de constructions. Une implantation à l'alignement est admise pour les façades dont la hauteur, mesurée à l'égout du toit ou à l'acrotère, est inférieure à 4 mètres. Dans les autres cas, les constructions doivent être implantées en retrait minimum de 2 mètres des voies. Cette disposition vise à permettre, sans autoriser largement l'implantation des constructions à l'alignement, les variations de formes et d'épannelage, ainsi que l'implantation de locaux techniques (locaux pour les déchets, locaux vélos,…) en front de rue.
Au sein de la zone UF, l'article 6 du règlement dispose que les constructions doivent être implantées à l'alignement ou en retrait d'un mètre minimum de l'alignement, afin de tenir compte des projets de réaménagement de la rue du Boilé et du boulevard d'Ecancourt.
Les dispositions de l'article 7, comme celles de l'article 6, permettent la réalisation de différentes typologies de constructions au sein de ces zones (maisons de ville, petits collectifs,…). Les constructions sont ainsi admises sur une ou plusieurs limites séparatives ou en retrait de 2 mètres minimum de celles-ci.
Ces dispositions, comme celles de l'article 8 non réglementées, permettent une orientation des constructions favorable à leurs performances thermiques.
Dans la zone UI, correspondant aux zones d'activités des Forbœufs et des Saules Brûlés, le PLU révisé reprend la règle de l'ancien PLU imposant un retrait de 6 mètres minimum par rapport au boulevard de l'Oise. L'implantation des constructions par rapport aux autres voies n'était pas règlementée dans le PLU avant révision. Afin de répondre à l'obligation de renseigner les articles 6 et 7 des règlements de zone, le PLU révisé introduit l'obligation d'implantation à 2 mètres minimum des voies autres que le Bd de l'Oise.
L'implantation obligatoire avec un retrait, ne pouvant être inférieur à 2 mètres est édictée en zone 1AUI, qui s'inscrit dans le prolongement de la zone UI des Forbœufs. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 161 sur 172
Dans ces deux zones à vocation économique, zones UI et 1AUI, le règlement soumet l'implantation des constructions sur les limites séparatives à la condition que des mesures de sécurité soient prises, notamment pour éviter la propagation des incendies. Lorsque les constructions ne sont pas implantées sur les limites, un retrait de 6 mètres minimum est exigé, permettant d'organiser la circulation des véhicules sur le terrain.
La règle de l'article 8 de l'ancien PLU imposant, en zone UI, que deux constructions non contiguës soient séparées par une distance, qui sans être inférieure à 4 mètres, est déterminée en fonction de la hauteur de la construction, est reprise dans le PLU révisé. Aucune distance n'est en revanche imposée entre deux constructions implantées sur un même terrain en zone 1AUI.
Les dispositions particulières
Les équipements, qui sont pour la grande majorité d'entre eux des Etablissements Recevant du Public, doivent respecter des normes de sécurité, d'accessibilité, d'isolation thermique plus drastiques que les autres constructions. Pour concilier ces impératifs avec la qualité de leur insertion urbaine, le PLU organise un corpus réglementaire spécifique à ce type de constructions. Des dispositions particulières sont définies dans l’ensemble des zones pour tenir compte des particularités des constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif et imposées en zone UE, propre aux équipements.
Ces constructions et installations peuvent s’implanter à l'alignement des voies ou en retrait d'un mètre minimum et sur les limites séparatives ou en retrait d’un mètre minimum. Ces dispositions visent notamment à permettre la mise aux normes des équipements et permettre leur réalisation dans toutes les zones de la commune, malgré les particularités liées, à leurs besoins. L'article 8 de la zone UE n'est pas renseigné. Lorsque les règlements de zone définissent des règles sur l'implantation de deux constructions sur une même propriété, une disposition précise que celles-ci ne sont pas applicables aux constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif.
Le règlement du PLU prévoit dans les articles 6 et 7 du règlement des zones bâties des dispositions particulières permettant une implantation différente de celle définie par la règle générale pour permettre l'évolution des constructions existantes ne respectant pas la règle générale. Ainsi, les extensions et surélévations des constructions existantes non implantées conformément à la règle générale sont autorisées en méconnaissance des dispositions générales, afin d’harmoniser les implantations avec la construction existante, par rapport à la voie et aux limites séparatives. Dans chacune des zones, le règlement précise les prescriptions spécifiques destinées à se substituer à la norme générale.
Le PLU introduit également la possibilité de déroger aux normes imposées pour les travaux d'isolation extérieure des constructions existantes, afin de ne pas empêcher les travaux de mise aux normes et d'amélioration thermiques des constructions. Cela contribue à prendre en compte l’environnement et favorise la performance énergétique des logements.
Dans les zones urbaines bâties, à vocation mixte résidentielle, les règles de zone autorise la réalisation d'annexes d'emprise au sol inférieure à 15 m2 sur les limites séparatives ou en retrait de 0,5 mètres minimum. Cette disposition vise à permettre l'implantation d'annexes, de type abris de jardins, locaux poubelles, sur les limites séparatives, ou lorsque celles-ci sont plantées, avec un retrait permettant le maintien des végétaux. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 162 sur 172
4.3. Des constructions et leurs abords intégrés à
l’environnement
Les dispositions du règlement visent, comme le prévoit le PADD, à « préserver les paysages urbains », « Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs urbanisés », et à « s’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement ».
Les dispositions de l’article 10, précisant les modalités de calcul de la hauteur dans le cas des terrains en pente, visent une intégration des constructions à l’environnement.
Dans l'ensemble des zones, la hauteur des constructions est mesurée en tout point de l'égout du toit ou de l'acrotère par rapport au terrain naturel. Ainsi la ligne de hauteur maximale sur un terrain en pente suit la topographie. Cette disposition vise à inscrire les constructions dans leur environnement, en maitrisant la hauteur de façon cohérente avec la pente.
La prise en compte de la topographie dans le PLU apparaît également dans les dispositions des articles 11 des règlements de zone, qui indique que les constructions doivent, par leur type ou leur conception, respecter la topographie. Cette prescription vise à éviter que des mouvements de terrain trop importants soient entrepris pour implanter les constructions.
Le PLU maintien également les règles qui avaient été mises en œuvre pour répondre à l’objectif de préservation des cônes de vue identifiés dans le cadre du dossier de modification du périmètre des monuments historiques de 2006 (schéma ci-dessous).
Afin d’assurer que les constructions nouvelles s’inscrivent dans le gabarit des constructions existantes et ne viennent pas, par un pic de hauteur, perturber ces cônes de vue, les règles de hauteur définies par le PLU avant révision sont maintenues. Les articles 10 de ces règlements limitent ainsi à 7 mètres la hauteur des constructions à l’égout de toiture, au sommet du brisis ou à l’acrotère (zones UA, UB). L’admission de hauteurs limitées dans ces zones assure que les aménagements réalisés ne constitueront pas un écran masquant de manière significative le monument ou ne rompront pas la continuité d’un panorama. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 163 sur 172
L’article 11 permet de réglementer l’aspect extérieur des constructions et l’aménagement de leurs abords dans un souci d’intégration des bâtiments nouveaux à l’environnement urbain ou naturel ou d’un respect de composition pour l’existant dans le cas d’extensions ou de modifications. S'appliquent, en sus des règles du PLU, les dispositions de l'article R.111-27 du Code de l'urbanisme aux termes duquel " le projet peut être refusé ou n'être respecté que sous réserve de l'observation des prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leurs dimensions, ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains, ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales ".
Dans les zones UA et UB, les dispositions de l'article 11 visent à pérenniser les caractéristiques architecturales et patrimoniales du tissu ancien et de ses extensions. Cet objectif est notamment traduit à travers les règles qui concernent :
- les pentes de toiture applicables dans le cas de toitures à pans,
- la nécessité d'harmoniser les matériaux de couverture avec les constructions
avoisinantes
- et la recherche de la plus grande proximité possible entre les souches de cheminées
et le faîtage.
La volonté de perpétuer certaines caractéristiques du bâti ancien dans les constructions nouvelles et les réhabilitations apparaît également à travers les prescriptions applicables aux ouvertures. Le PLU précise, comme avant la révision, que l'éclairement éventuel des combles doit être assuré par des ouvertures en lucarnes ou par des châssis de toit qui respectent le rythme vertical des ouvertures de façade. Des recommandations relatives aux ouvertures, issues des discussions menées avec l'Architecte des Bâtiments de France (ABF) dans le cadre de la révision du PLU approuvé en 2011, sont maintenues dans le règlement.
De même, les dispositions applicables aux clôtures visent la préservation, voire la remise en état des murs anciens.
Dans ces zones, sont également édictées des dispositions particulières aux interventions sur le bâti existant à la date d’approbation du PLU (réhabilitation, extension, reconstruction après sinistre ou aménagement) afin que celles-ci conservent au minimum le caractère existant de la construction ou retrouvent le style originel de la construction.
Les dispositions spécifiques aux constructions nouvelles laissent plus de liberté aux constructeurs tout en assurant qu’elles seront conçues soit en reprenant des caractères architecturaux propres à la région, soit sur la base d’une architecture de qualité faisant appel aux recherches contemporaines en la matière.
Dans les autres zones à vocation mixte résidentielle, zones UC, UD, 1AU, le souci d’aboutir à des constructions intégrées à leur environnement tout en recherchant une diversité du paysage urbain afin d’éviter un tissu pavillonnaire indifférencié, se traduit notamment :
- par l'obligation d'un traitement harmonieux de toutes les façades de la construction,
- par l’exigence de matériaux conservant un aspect satisfaisant, s’harmonisant dans le
cas d’annexes, extensions ou aménagements touchant à l’extérieur du bâtiment avec
ceux utilisés lors de la construction du corps principal,
- par la possibilité de réaliser des toitures à pente ou toitures-terrasses, à condition que
celles-ci soient végétalisées et/ou support de dispositifs de production d'énergie
renouvelable, disposition permettant une variété de formes urbaines,
- par l’obligation d’intégrer les coffrets, compteurs… dans la composition de la façade
ou les clôtures, Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 164 sur 172
- par la possibilité de déroger aux règles relatives aux toitures et façades dans le cas
de projet de qualité architecturale ou innovant, particulièrement bien intégrés dans
leur environnement,
- par la diversité de type de clôtures sur rue offerte par le PLU : mur de soubassement
surmonté d'un dispositif ajouré, dispositif ajouré doublé d'une haie, mur plein enduit,
- par la volonté d'intégration des éléments techniques (enseignes, antennes
paraboliques, …)
Toutefois, le règlement admet que les bâtiments annexes aux constructions destinées à l'habitation présente des caractéristiques différentes de celles relatives aux toitures et aux façades définies par le règlement de zone. Cette disposition vise à ne pas empêcher, par exemple, la réalisation de vérandas, d'abris de jardins parce qu'ils ne respectent pas les prescriptions sur les toitures.
Dans les secteurs de projet, zones UM, 1AUM, le règlement vise également à imposer une unité d'aspect des différentes façades des constructions, afin d'éviter que les façades arrières des bâtiments ne bénéficient pas de la même recherche architecturale que les autres façades. Il prescrit, comme dans les zones bâties, l'intégration harmonieuse des éléments techniques aux constructions.
La volonté d'insertion des projets dans leur environnement et de qualité des projets apparaît à travers la disposition précisant que " le permis de construire peut être refusé pour des constructions ou installations ne présentant pas d’unité d’aspect, ni de réel équilibre dans le jeu des volumes, dans le rythme et les proportions des percements, dans la modénature, et dans la coloration des parements de façades. L'aspect extérieur des constructions nouvelles doit être adapté aux caractères des lieux et paysages environnants ".
La rédaction de l’article 11 répond, en outre, aux problématiques de développement durable en autorisant le recours aux dispositifs de production d’énergie solaire et s’inscrit dans la lignée des orientations du PADD visant à poursuivre les actions engagées par la commune en faveur du développement durable.
Les toitures peuvent être librement à pente ou en toiture terrasse afin de permettre une diversité des formes bâties et de ne pas compromettre d’éventuelles initiatives visant une végétalisation des toitures ou d’installation de dispositifs de production d’énergie solaire.
L'article 11, dans les zones à vocation économique, zones UI et 1AUI, les dispositions visent, outre l'intégration des éléments techniques, à assurer que les façades latérales et arrières soient traitées avec le même soin que la façade principale et que les matériaux conservent un aspect satisfaisant.
Des dispositions particulières sont introduites dans le règlement de la zone naturelle et de la zone UB pour assurer la protection des éléments identifiés au titre de l’article L.123-1-7° du code de l’urbanisme : le ru de la rue de la Prairie et le boisement qui s'inscrit dans son prolongement et les murs et bâtiments de l'ancien verger du hameau d'Ecancourt,
L’article 13 définit les prescriptions concernant le traitement des espaces libres et des plantations. Il permet de mettre l’accent sur le traitement qualitatif des espaces résidentiels qui participent au cadre de vie des habitants ou à la valorisation des zones à d’activités. Il permet de traduire la volonté du PADD visant à « Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs urbanisés pour faire le lien avec la nature » et « Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville ».
Dans l'ensemble des zones, à l'exception des secteurs de projet (UM et 1AUM), l’article 13 définit un pourcentage minimum du terrain devant être traité en espaces verts plantés de pleine terre. La révision du PLU maintient les exigences en matière d'espaces verts dans le Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 165 sur 172
tissu urbain des zones UB et UD associé à l'introduction de la possibilité de réaliser une partie de ces espaces en toiture répond également à cet objectif de limitation des surfaces imperméabilisées, tout en admettant une densification du tissu. Il augmente l’exigence en UA, avec désormais 35% d’espaces verts de pleine terre contre 30% dans le PLU précédent.
Dans ces zones, le règlement prévoit des règles minimales de plantations ou de paysagement :
- dans les zones à vocation mixte résidentielle bâtie et dans les zones UE et 1AU, les surfaces libres de constructions, y compris les aires de stationnement, doivent être plantées selon un ratio arbre / surface libre qui varie selon la vocation de la zone,
- dans les zones UB et 1AU, les marges de recul par rapport à la voie doivent être végétalisés. Cette disposition vise à maintenir l'ambiance végétale du tissu urbain de la zone UB, et de l'étendre à la zone 1AU.
- dans les zones à vocation économique, UI et 1AUI, le règlement cherche à accroitre la qualité paysagère, en imposant le traitement en espaces verts des marges de recul par rapport à la voie et en imposant la dissimulation, par des écrans végétaux, des aires de stockage et de dépôts. Dans la zone 1AUI, l'article 13 impose un traitement paysager des limites séparatives et la création d'espaces tampons végétalisés le long des limites de zones. Cette obligation vise à créer un espace de transition entre le tissu urbain, les espaces naturels et les futures constructions à vocation économique.
Le règlement de la zone agricole précise, à l'article 13, qu'une haie arborée d'espèces locales soit plantée autour des bâtiments d'exploitation agricole, afin de favoriser leur insertion dans le paysage.
L’article 13 du règlement de la zone naturelle précise que les espaces boisés classés figurant au plan sont soumis aux dispositions de l’article L.113-2 du Code de l’urbanisme. Il rappelle également les dispositions qui accompagnent la protection des éléments repérés au titre de l’article L. 151-23 du Code de l’urbanisme comme le ru de la rue de la Prairie alors que cette règle était inscrite à l’article 11 avant la révision du PLU. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 166 sur 172
8. LES MESURES COMPLEMENTAIRES PRISES
PAR LE PLU
1. La protection au titre des espaces boisés classés
Le classement des espaces boisés a pour objectif de préserver les boisements existants, de maintenir le velum arboré du paysage.
Ce classement interdit tout changement d’affectation des terrains et soumet à contrôle les coupes et abattages des arbres concernés conformément aux dispositions de l’article L. 113- 2 du Code de l’urbanisme.
L’article 13 du règlement de la zone N et de la zone UB rappelle les incidences du classement en Espace Boisé Classé (EBC). Sont protégés au titre des EBC la forêt de l’Hautil, la majeure partie du Bois de la Vallée (qui fait par ailleurs l’objet d’un plan de gestion forestière) le bois du Val, les boisements ponctuant les berges de l’Oise.
Les espaces boisés classés représentent 130 ha, soit plus de 17 % du territoire communal. Leur superficie est identique au PLU précédent.
Carte des EBC du PLU Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 167 sur 172
2. La protection des éléments de paysage
Le PLU révisé maintient les protections du PLU précédent, en adaptant le cadre législatif qui a évolué au cours des dernières années. La protection mise en œuvre est de deux types : une protection pour des motifs écologiques et une protection pour des motifs patrimoniaux.
2.1. Les protections écologiques
L’article L. 151-23 du Code de l’urbanisme stipule que « le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. […] Il peut localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés et les espaces non bâtis nécessaires au maintien des continuités écologiques à protéger et inconstructibles quels que soient les équipements qui, le cas échéant, les desservent »
D’une part, le règlement maintient en place des mesures assurant de la préservation du ru de la rue de la Prairie. Ce ru prend sa source dans la mare de la Rue de la Prairie. Il circule entre différentes propriétés privées et évacuer l’eau de source jusqu’à l’Oise. Le renouvellement lent de l’eau et la forte concentration en végétaux favorisent le comblement du cours d’eau et réduisent le débit. Le PLU revisé conserve sa protection au titre de l'article L.151-23° du Code de l'urbanisme que ce ru soit préservé et que la circulation de l'eau ne soit pas entravée. La règle est édictée à l’article 13, et non à l’article 11 comme dans le PLU précédent.
Extrait graphique – repérage du ru de la rue de la Prairie Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 168 sur 172
D’autre part, le règlement conserve également la protection du titre de l’article L. 151-23 du boisement de la rue de la Prairie. Afin de tenir compte de la localisation de ce boisement, inséré dans le tissu urbain, l’article 13 du règlement de la zone naturelle définit les mesures propres à assurer sa préservation. Si le caractère boisé du site doit être maintenu, les aménagements liés à la circulation piétonne et cyclable peuvent être réalisés.
Extrait graphique – repérage du boisement rue de la Prairie Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 169 sur 172
2.2. Les protections patrimoniales
L’article L. 151-19 du Code de l’urbanisme stipule que « Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et identifier, localiser et délimiter les quartiers, îlots, immeubles bâtis ou non bâtis, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à conserver, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation leur conservation ou leur restauration »
Le PLU offre ainsi la faculté de repérer sur les documents graphiques les éléments, qui ont un intérêt suffisant pour justifier leur préservation par un dispositif réglementaire spécifique. Le PLU doit définir les prescriptions propres à assurer la protection des éléments qu’il identifie à ce titre. Tous travaux ayant pour effet de détruire ou de nuire à tout ou partie d'un élément de patrimoine protégé à ce titre doivent faire l'objet d'une déclaration préalable.
Le PLU de 2011 identifiait les murs et bâtiments remarquables de l’ancien verger situé au hameau d’Ecancourt. Le PLU révisé maintient ces protection qui identifient :
- Un périmètre de protection des murs. Au sein de ce périmètre, l’article 11 du règlement précise que les murs de clôture doivent être préservés. En cas de vétusté, leur restauration ou rénovation à l’identique est autorisée. Toutefois, le règlement autorise expressément leur percement pour réaliser un accès. Il précise par ailleurs que les travaux réalisés sur ces murs ne doivent pas remettre en cause leurs caractéristiques. Les matériaux utilisés doivent être compatibles avec ceux utilisés lors de la construction du mur.
- Le dernier bâtiment situé à l’intérieur du verger. Le PLU précédent identifiait deux bâtiments, mais l’un a été démoli suite à une procédure de péril. Le règlement indique que le bâtiment doit être préservé. Sa rénovation ou restauration à l’identique est autorisée à condition que les travaux réalisés ne doivent pas remettre en cause ses caractéristiques. Les matériaux utilisés doivent être compatibles avec ceux utilisés lors de la construction du mur.
Extrait graphique – Protections patrimoniales Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 170 sur 172
3. Les emplacements réservés
L’emplacement réservé permet aux collectivités et services publics de préserver la localisation d’un futur équipement d’intérêt public, sur un périmètre délimité par le PLU.
Conformément à l’article L 151-41 du Code de l’urbanisme, « Le règlement peut délimiter des terrains sur lesquels sont institués :
1° Des emplacements réservés aux voies et ouvrages publics dont il précise la localisation et les caractéristiques ;
2° Des emplacements réservés aux installations d'intérêt général à créer ou à modifier ;
3° Des emplacements réservés aux espaces verts à créer ou à modifier ou aux espaces nécessaires aux continuités écologiques ;
4° Dans les zones urbaines et à urbaniser, des emplacements réservés en vue de la réalisation, dans le respect des objectifs de mixité sociale, de programmes de logements qu'il définit ».
L’inscription d’un terrain en emplacement réservé entraîne une interdiction de construire sur le terrain pour toute destination autre que l’équipement prévu. Il existe toutefois une exception en cas de construction à caractère précaire. Il n’entraîne pas de transfert de propriété. Le propriétaire en conserve la jouissance et la disposition. Il peut jouir de son bien, le vendre ou mettre la commune en demeure de l’acheter.
La liste des emplacements réservés a été mise à jour dans le cadre de la révision du PLU.
Cette liste figure sur le plan de zonage du PLU. Le tableau des emplacements réservés présente ceux définis au titre de l’article L.123-1-8° du code de l’urbanisme, leurs destinations, superficies, bénéficiaires et la zone du PLU concernée.
Le PLU révisé contient ainsi 4 emplacements réservés :
A. Projet de TCSP situé sur le boulevard d’Ecancourt en centre-ville, porté par la CACP
(6,9 hectares),
B. Projet de stationnement ruelle des plantes porté par la commune de Jouy-le-Moutier
(55 m²),
C. Elargissement de la ruelle des Rougeux porté par la commune (610 m²),
D. Aménagement du réseau eaux pluviales rue du Val de glatigny porté par la CACP
(1630 m²). Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 171 sur 172
9. DESCRIPTION DES PRINCIPALES
INCIDENCES DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT
En vertu de l’article R. 151-1 du Code de l’urbanisme, « le rapport de présentation […] expose la manière dont le plan prend en compte le souci de la préservation et de la mise en valeur de l'environnement ainsi que les effets et incidences attendus de sa mise en œuvre sur celui-ci ».
Ce chapitre du plan local d’urbanisme a été renforcé par le décret n° 2005-608 du 27 mai 2005 sur l'évaluation des incidences des documents d'urbanisme sur l'environnement. Le territoire de Jouy-le-Moutier n’étant pas couvert par des sites Natura 2000 et son PLU ne portant pas sur un territoire d’une superficie égale ou supérieure à 5 000 ha, et ne créant pas de zones U ou AU d’une superficie supérieure ou égale à 500 ha, l’obligation de réaliser une évaluation environnementale ne s’applique pas au PLU de la commune.
Par décision n°MRAE 95-011-2017, la révision du PLU de Jouy-le-Moutier est soumise à évaluation environnementale. L’article R. 151-3 du Code de l’urbanisme précise le contenu du rapport de présentation :
« Au titre de l'évaluation environnementale lorsqu'elle est requise, le rapport de présentation :
1° Décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en compte ;
2° Analyse les perspectives d'évolution de l'état initial de l'environnement en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan ;
3° Expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;
4° Explique les choix retenus mentionnés au premier alinéa de l'article L. 151-4 au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national, ainsi que les raisons qui justifient le choix opéré au regard des solutions de substitution raisonnables tenant compte des objectifs et du champ d'application géographique du plan ;
5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur l'environnement ;
6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan mentionnée à l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan de l'application des dispositions relatives à l'habitat prévu à l'article L. 153-29. Ils doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;
7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée. Jouy-le-Moutier – Plan Local d’Urbanisme – Justifications Page 172 sur 172
Le rapport de présentation au titre de l'évaluation environnementale est proportionné à l'importance du plan local d'urbanisme, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée. »
Dans la continuité du PADD, le dispositif réglementaire traduit la démarche de développement durable de la commune. Le PLU respecte les principes posés par l’article L.121-2 du code de l’urbanisme, en vertu duquel le PLU détermine les conditions permettant d’assurer « une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux ».
Les incidences du PLU sur l’environnement sont présentées dans l’évaluation environnementale. COMMUNE DE JOUY-LE-MOUTIER
Département du Val d'Oise
PLAN LOCAL D'URBANISME
1. Rapport de présentation
TOME 4 – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 3
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Sommaire
1. PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU PLU ..................................................................................................4
1. TYPOLOGIE DES ZONES ET EVOLUTION REGLEMENTAIRE ..........................................................................................................7 2. SCENARIO DE REFERENCE ET PROJET DE PLU......................................................................................................................10
2. SYNTHESE DES PRINCIPAUX ENJEUX ....................................................................................................................19
3. LES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ET LES MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER LES IMPACTS NEGATIFS ......................................................................................................................................................21
3. IMPACTS POTENTIELS SUR LE MILIEU PHYSIQUE ...................................................................................................................22 4. IMPACTS POTENTIELS SUR LE MILIEU NATUREL ....................................................................................................................24 5. IMPACTS POTENTIELS SUR LE RESEAU NATURA 2000 ...........................................................................................................45 6. IMPACTS POTENTIELS SUR LA RESSOURCE EN EAU ................................................................................................................47 7. IMPACTS POTENTIELS SUR LE MILIEU AGRICOLE ...................................................................................................................52 8. IMPACTS POTENTIELS SUR LES PAYSAGES ET LES ESPACES PUBLICS ...........................................................................................54 9. IMPACTS POTENTIELS SUR LE PATRIMOINE URBAIN ET ARCHITECTURAL ....................................................................................64 10. IMPACTS POTENTIELS SUR LES VOIES DE COMMUNICATION, L’ACCESSIBILITE ET LES DEPLACEMENTS ..........................................66 11. IMPACTS POTENTIELS SUR LE CLIMAT, LA QUALITE DE L’AIR ET LES ENERGIES .........................................................................67 12. IMPACTS POTENTIELS SUR LES RISQUES, LES NUISANCES, LES POLLUTIONS ET SUR LA SANTE .....................................................69 13. IMPACTS POTENTIELS SUR LES DECHETS ........................................................................................................................75
4. MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER .............................................................................................76
5. EVOLUTIONS DU PROJET ......................................................................................................................................77
IMPACTS CUMULES AVEC D’AUTRES PROJETS CONNUS DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE .................................................................77
6. INDICATEURS DE SUIVI.........................................................................................................................................82 4
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
1 . P r é s e n t a t i o n d u p r o j e t d e
r é v i s i o n d u P L U
Le Plan Local d’Urbanisme de Jouy-le-Moutier, approuvé le 26 mai 2011, modifié les 20 octobre 2014 et 23 juin 2016 et mis à jour le 30 janvier 2017, a fait l’objet d’une révision sur l’ensemble du territoire communal par délibération du Conseil Municipal du 30 juin 2015.
Les principaux objectifs de la révision du PLU consistent, dans le cadre d'un développement équilibré et durable du territoire, à :
- Accompagner la mise en œuvre de projets de développement urbain inscrits
notamment dans la ZAC de l’Hautil-Oise (centre-ville, secteur des Forboeufs-
Merisiers…) ;
- Intégrer les enjeux d‘aménagement futurs sur des secteurs de renouvellement urbain
(Eguerets, Retentis…) et de développement urbain sur le village (zones urbanisables
des Rougeux, Vincourt-Glatigny…) ;
- Adapter ponctuellement le plan de zonage et le règlement afin soit de corriger des
erreurs observées, soit d’harmoniser la gestion du droit des sols sur certains
secteurs ;
- Prendre en compte les évolutions règlementaires et notamment les dispositions de la
loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010.
La révision du PLU de Jouy-le-Moutier s’est attachée à respecter plusieurs objectifs dont la mise en œuvre sera permise par la définition d’un règlement et d’un zonage traduisant le projet urbain :
- Préserver les multiples paysages de Jouy-le-Moutier afin de pérenniser le cadre de
vie et les grands équilibres naturels ;
- Accompagner la nouvelle centralité, en favoriser l’intensité, et développer un tissu
économique diversifié et attractif ;
- Prévoir et garantir les besoins en équipements et en logements de la population
Jocassienne à un horizon plus lointain dans une logique de performance
environnementale.
Le zonage du PLU met en œuvre les orientations du PADD visant à :
- Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les
corridors écologiques : la zone N est maintenue dans sa délimitation telle qu’elle était
avant la révision du PLU. Par ailleurs, plus de 19 ha voués à l’urbanisation (zone
1AUM) sont rendus en zone agricole car ils n’ont plus vocation à être urbanisés. Cela
limite fortement la consommation d’espace de la commune (moins de 30 ha au final) et
renforce sa volonté de construire la ville sur la ville.
- Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs
urbanisés pour faire lien avec la nature : plusieurs espaces verts au sein de
l’enveloppe urbanisée sont reclassés de zones U vers la zone N (dont la côte
d’Ecancourt pour 2 ha) afin de mieux garantir leur protection et leur pérennité. 5
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
- Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville : toutes les
zones urbaines doivent afficher un pourcentage d’espaces verts dont une part non
négligeable de pleine terre afin d’améliorer leur potentiel écologique. Par ailleurs, le
pourcentage d’espaces verts requis en zone UA passe de 30% à 35% dans le cadre de
la présente révision du PLU.
- Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense : la vocation et le
règlement de la zone UC sont maintenus en l’état actuel. De plus, le périmètre d’attente
au titre de l’article L. 151-41 du Code de l’urbanisme est renouvelé sur une partie de la
zone UC afin de garantir l’aménagement de ce secteur en cohérence avec le PADD.
- Développer et encourager l’activité économique : les zones d’activités économiques
sont maintenues en l’état, tandis que la diversité des fonctions déjà présente dans le
règlement du PLU précédent est aussi maintenue afin de permettre l’implantation des
bureaux, des commerces ou de l’artisanat, dans l’ensemble des zones du règlement.
- Permettre la mutation des secteurs à enjeux : la révision du PLU conserve la volonté
de développer l’offre de logement dans le cadre de la ZAC. Elle instaure des OAP afin
de guider le développement des autres secteurs à enjeux du territoire.
- Répondre aux besoins de la population actuelle et future : la commune satisfait ses
obligations en matière de logement locatif social et construit un nombre de logements
avec des typologies diversifiées afin de garantir le parcours résidentiel sur son territoire.
Elle s’attache à maintenir son taux de logement locatif social et à promouvoir une
architecture de qualité dans ses secteurs à enjeux.
- S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques : la révision du PLU permet de règlementer
l’article 15 et d’exiger une performance environnementale renforcée pour les
constructions nouvelles des zones urbaines. L’important réseau de sentes est
également préservé dans la totalité du territoire.
En matière de développement urbain, le projet de Jouy le Moutier s’inscrit dans la continuité du Plan Local d’Urbanisme approuvé en 2011 en poursuivant la politique de diversification de l’offre de logements pour répondre aux besoins des habitants qui souhaitent réaliser leur parcours résidentiel sur la commune ou s’y installer (primo-accédant,...), tout en s’inscrivant pleinement dans une logique de développement durable.
Les principes directeurs visent à :
- accompagner et poursuivre la mise en œuvre des secteurs de développement ou de
renouvellement urbains identifiés dans le P.L.U. de 2011 (Z.A.C. l’Hautiloise avec les
secteurs des Forboeufs-Bellefontaine et du cœur de ville, zones AU existantes des
Rougeux, de Maurecourt et de Vincourt) en limitant leurs emprises sur les espaces
agricoles. Cette limitation se traduit notamment par la réduction d’environ 21
hectares des zones urbaines ou urbanisables existanteS au profit des zones
naturelles et agricoles. 6
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
- Axer les nouveaux projets uniquement sur des opérations de renouvellement urbain
(Eguerets et Retentis) sans prévoir d’emprises supplémentaires sur les zones
agricoles et naturelles du P.L.U.
Conformément aux orientations du Plan Local d’Habitat (PLH), les objectifs de Jouy-le- Moutier sont de produire 745 logements entre 2016 et 2021 (soit 124 logements/an) afin de répondre aux évolutions et aux besoins de la population et de favoriser la mixité sociale.
A l’horizon 2030, le projet communal prévoit une population permettant de revenir à un niveau légèrement supérieur à celui de 1999, en situant entre 18 400 et 19 000 habitants, soit une augmentation d’environ 400 à 1000 habitants environ (selon la taille des ménages retenue) par rapport à 1999.
Le détail des incidences du projet sur l’environnement et des mesures mises en place pour éviter, réduire et compenser ces incidences est présenté ci-après. 7
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
1. Typologie des zones et évolution réglementaire
1.1 Présentation générale du règlement
Les règlements de zone
Chaque règlement de zone se décline en seize articles :
les articles 1 et 2 déterminent ce qu’il est interdit de construire dans la zone ou le
secteur donné et ce qui est soumis à conditions particulières,
Il résulte de l’article R.123-9 du code de l’urbanisme que le PLU peut réglementer « les occupations et utilisations du sol interdites et les occupations du sol soumises à des conditions particulières ». Ainsi, l’article 1 fixe les occupations et utilisations du sol interdites. L’article 2 soumet certaines occupations et utilisations du sol à des conditions particulières fondées sur des critères objectifs : nuisances, risques, préservation du patrimoine naturel, paysager et historique, urbanisme.
Dès lors qu’une occupation ou utilisation du sol ne figure dans aucun de ces deux articles, elle est admise dans la zone concernée.
les articles 3 et 4 précisent comment le terrain doit être desservi par les réseaux
pour être constructible (accès, voirie, réseaux d’eau potable, d’assainissement,
d’électricité, etc.),
L’article 4 conditionne la gestion des eaux pluviales selon les contraintes hydrauliques, les
risques de mouvement de terrain liés au gypse et aux carrières abandonnées et le risque
d’inondation (secteurs classés au PPRI de l’Oise).
l’article 5 sur la superficie minimale des terrains est non règlementé,
les articles 6, 7 et 8 définissent les règles d’implantation des constructions sur le
terrain : par rapport aux voies et emprises publiques, par rapport aux limites
séparatives, et entre elles sur une même propriété,
l’article 9 fixe l’emprise au sol maximale des constructions,
l’article 10 indique la hauteur maximale des constructions,
l’article 11 fixe des règles relatives à l’aspect extérieur des constructions et à
l’aménagement de leurs abords,
l’article 12 permet de déterminer le nombre de places de stationnement exigé en
fonction du projet de construction,
l’article 13 définit les règles applicables aux espaces libres, et par exemple les
obligations de végétalisation pour chaque terrain,
l’article 14 sur le coefficient d’occupation des sols est non règlementé,
l’article 15 fixe les obligations imposées aux constructions, travaux, installations et
aménagements, en matière de performances énergétiques et
environnementales. 8
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
l’article 16 fixe les obligations imposées aux constructions, travaux, installations et
aménagements, en matière d'infrastructures et réseaux de communications
électroniques.
- Présentation des principes règlementaires
Depuis l’entrée en vigueur de la loi « Urbanisme et Habitat » du 2 juillet 2003, le P.A.D.D a pour objet de définir les orientations générales d’urbanisme retenues par la commune.
Les autres pièces du P.L.U, comme les orientations d’aménagement et de programmation (O.A.P), le document graphique et le règlement, entretiennent désormais une relation de compatibilité avec lui.
D’une manière générale, les principes de développement durable ont guidé l’élaboration du dispositif réglementaire qui intègre notamment :
La préservation du cadre de vie naturel, urbain et paysager,
la prise en compte des principes de diversité des fonctions et de mixité dans l’habitat,
la maîtrise du développement urbain tant résidentiel qu’économique,
la protection des espaces naturels et agricoles,
la prise en compte des risques,
le souci de favoriser une utilisation économe et valorisante des ressources.
En cohérence avec les objectifs et les options décrites dans ce rapport de présentation, le Plan Local d’Urbanisme découpe le territoire de Jouy-le-Moutier en quatre types de zones distinctes :
Les zones urbaines U, qui correspondent à des secteurs déjà équipés ;
Les zones à urbaniser AU qui correspondent à des zones naturelles ou agricoles
destinées à être ouvertes à l’urbanisation ;
Les zones agricoles A ;
Les zones naturelles et forestières N qui permettent la protection des sites en raison
de leur qualité, des milieux naturels et paysages…
Chaque zone est soumise à des règles propres conformes aux objectifs d’aménagement. A chaque zone correspond un règlement de 16 articles qui définit les règles d’occupation du sol.
Les dispositions des différentes zones et les évolutions par rapport au PLU avant révision sont présentées dans la partie Justifications du Rapport de présentation. 9
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
1.2 Les emplacements réservés, les espaces boisés classés et les éléments de paysage à protéger
1- Les emplacements réservés
Les emplacements réservés traduisent un engagement des collectivités publiques relatif aux équipements publics projetés sur leur territoire. Sur le territoire de Jouy-le-Moutier, deux nouveaux emplacements réservés ont été mis en place afin de faciliter la réalisation de ces aménagements :
- La création d’une emprise pour la poursuite du transport en commun en site propre
sur les principaux axes routiers de la commune (Boulevard de l’Oise et Boulevard
d’Ecancourt
- La création d’un parc de stationnement d’environ 10 places dans la zone d’activités
des Saules Brûlés.
2- Les espaces boisés classés
Les espaces boisés classés ont pour objectif la protection ou la création de boisements ou d'espaces verts, particulièrement en milieu urbain ou périurbain. Ils concernent les bois, forêts et parcs, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, qu'ils soient enclos ou non et attenants ou non à des habitations. Ce classement peut également s'appliquer à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d'alignements. Le classement en espaces boisés empêche les changements d'affectation ou les modes d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements. A Jouy- le-Moutier, les boisements les plus importants situés en dehors des espaces urbanisés sont classés, ainsi que quelques boisements dans le tissu urbain, sur une superficie totale de 130 ha.
3- Les éléments du paysage protégés au titre des l’article L 151-23 et L 151-19 du code
de l’urbanisme
Les éléments de paysage protégés au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme ont pour objectif la préservation des qualités écologiques des sites, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques. Sur ces sites, les défrichements sont autorisés à titre exceptionnel, selon les conditions de l’article L.421-4, dans le but de préserver les qualités écologiques des sites. A Jouy-le-Moutier, il s’agit de préserver le ru de la rue de la Prairie et de ne pas entraver son écoulement ainsi que le boisement de la rue de la Prairie, inséré dans le tissu urbain.
Les éléments de paysage protégés au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme ont pour objectif la préservation du patrimoine culturel, historique ou architectural. Tous travaux ayant pour effet de détruire ou de nuire à tout ou partie d'un élément de patrimoine protégé à ce titre doivent faire l'objet d'une déclaration préalable. A Jouy-le-Moutier, les murs et le dernier bâtiment de l’ancien verger du hameau d’Ecancourt sont protégés. 10
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
2. Scénario de référence et projet de PLU
La plupart des projets de renouvellement et de développement urbain peut être mis en œuvre dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme actuel. Les autres mesures mises en œuvre au niveau intercommunal ou par les constructeurs contribueront également à l’évitement, la réduction et la compensation des impacts sur l’environnement.
Dans le cadre de la révision :
- le périmètre des zones urbaines est revu à la baisse au profit des zones naturelles (passage en zone N de la zone UF de la côte d’Ecancourt par exemple).
- Aucune nouvelle zone AU n’est envisagée, les zones AU existantes sont soient maintenues dans leur périmètre d’origine soit voient leur surface se réduire.
La consistance des principaux projets telle qu’envisagée dans le P.L.U. révisé est présentée
ci-après.
2.1 La ZAC de l’Hautiloise
La ZAC l’Hautil Oise est une zone multi-sites répartie sur trois secteurs, Bellefontaine/Forboeufs, cœur de ville/Bruzacques/ Eguerets et la Côte d’Ecancourt. Il y est prévu :
- La réalisation de près de 90 000 m² de logements collectifs (66%), intermédiaires (15%) et individuels (19%), dont 50 000 m² sur le secteur Forbœufs et 37 000 m² sur le secteur Bruzacques,
- 30 000 m² de locaux d’activités en extension du parc de Forbœufs,
- 3 400 m² de commerces dans le futur cœur de ville,
- La reconstitution d’équipements sportifs impactés par le projet soit in situ avec la piste d’athlétisme du collège aux Bruzacques, ou relocalisés sur le secteur du parc des sports des Merisiers (terrains de football et tennis couvert),
- La réalisation d’espaces publics phares. Sur le secteur Forbœufs, un parc public de qualité permettra la récolte et l’infiltration des eaux pluviales. Sur le secteur cœur de ville, une nouvelle place urbaine offrira un lieu de centralité qui faisait défaut à la commune 11
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le secteur Bellefontaine/Forboeufs/Merisiers.
Il s’agit de terrains actuellement identifiés par le MOS comme chantiers, espaces agricoles labourés (culture de céréales, colza, maïs, oléoprotéagineux) et de terrains en jachère.
Classé en zone 1AUM ou 1AUI de l’actuel PLU (zone à urbaniser à court ou moyen, à vocation mixte) d’une superficie initiale de 47.3 hectares, ce site, voit sa surface se réduire de 19 hectares au bénéfice de terres agricoles.
Les parties maintenues en zones urbanisables se répartissent entre les secteurs des Merisiers (zone d’équipements) pour 5,7 hectares et les Forboeufs / Bellefontaine (logements et activités) pour 22,6 ha. 12
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le secteur Cœur de Ville/Bruzacques.
Inscrit comme second secteur opérationnel de la ZAC l’Hautil-Oise, il accueille le futur
centre de vie de la commune, composé de logements collectifs et de commerces.
Déjà prévu dans le P.L.U. de 2011, son classement en zone UC de l’actuel P.L.U. est
inchangé.
Le secteur de la côte d’Ecancourt
Initialement inscrit dans la continuité du cœur de ville, ce secteur non bâti,
initialement classé en zone UF du PL.U., a vocation, dans le projet de révision, à
conserver une vocation de « poumon vert ». D’une superficie de deux hectares, il
sera par conséquent reclassé en zone N dédiée à l’environnement ou aux loisirs
(jardins pédagogiques, ruches…). 13
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le Centre-ville élargi/Eguerets
Dernier secteur inclus dans la ZAC l’Hautil Oise, il s’agit d’un ensemble urbain (classé en zone UC à vocation mixte de l’actuel PLU. Ce site est actuellement constitué de logements, de commerces souffrant d’un manque de visibilité et d’accessibilité, d’une station-service et d’équipements publics (centre culturel, Le Beffroi).
Le projet constitue une opération de renouvellement urbain (démolitions de logements, de commerces, de la station essence ; reconstruction ; création d’une nouvelle offre de logements et introduction de mixité sociale à l’échelle du secteur – accession), en lien avec le Cœur de ville.
Constituant un véritable centre-ville élargi, il y est prévu la création d’une nouvelle offre de logements favorisant la mixité sociale ainsi qu’une nouvelle offre de services (pôle médical). Le maillage des espaces publics vise à asseoir une liaison forte entre le cœur de ville et le Beffroi, pôle de services administratif du secteur.
Ce projet fait l’objet d’une Orientation d’aménagement et de programmation (O.A.P.) dite du « Centre-ville élargi ». 14
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
2.2 Les autres secteurs de développement et de
renouvellement urbain
L’ensemble des secteurs qui vont suivre sont situés en dehors du périmètre de la Z.A.C. l’Hautil-Oise. En dehors de l’opération dite des Retentis, toutes les autres de développement constituent des zones AU pré-éxistantes au P.L.U. de 2011.
Les Retentis
Ce secteur situé au cœur de la commune s’étend sur 1,2 hectare Il est actuellement occupé par l’école des Retentis et par des logements individuels. Il est classé en zone urbaine à vocation mixte résidentielle (zone UD)de l’actuel PLU.
L’objectif du PLU vise à y réaliser une opération d’ensemble de de logements dans un souci de cohérence avec le tissu bâti existant et de qualité architecturale et paysagère. Une adaptation de la zone UD P.L.U. (notamment en terme de hauteur) est envisagée afin de permettre la réalisation de petits collectifs.
Environ 200 logements sont prévus, occupant 65% de la superficie globale de l’emprise du terrain, les 35% restants étant occupés par des espaces verts.
Le secteur fait l’objet d’une O.A.P. dite « des Retentis ». 15
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Rue de Maurecourt
Classés par le PLU actuel en zone 1AU, il s’agit de terrains non bâtis situés à l’arrière des
constructions bordant la rue de Maurecourt.
Composés de parcelles inoccupées, de friches, de jardins plus ou moins entretenus et de
terrains cultivés, entrecoupés de sentes publiques (chemin du Montant des Vaux Labours,
chemin des Jouannes), ce secteur pouvait être urbanisé sous la forme d’un aménagement
d’ensemble en vue d’y accueillir de l’habitat.
Dans le cadre de la révision du PLU, la vocation de ce site de 2,58 hectares (dont 0,15 ha
d’espaces agricoles et de 0,41 ha de milieux semi-naturels) reste identique et permettra de
réaliser une ou plusieurs opérations de construction de logements (48 à 65 pavillons).
Le secteur fait l’objet d’une O.A.P. dite « de Maurecourt ». 16
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le secteur Vignes-Maurecourt.
Cet espace de 4 600 m² inséré dans le tissu urbain de la commune, est actuellement
composé de terrains cultivés ou en friche. Situé en secteur d’habitat individuel du MOS, Il est
classé en zone UA (à vocation mixte résidentielle du tissu ancien) et en zone UB en
extension du tissu ancien) de l’actuel PLU.
L’objectif du PLU révisé est d’y accueillir de nouvelles constructions à usage d’habitat,
structurées en un ou plusieurs projets de 6 à 10 logements.
Le secteur fait l’objet d’une O.A.P. dite « Vignes-Maurecourt ». 17
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Secteur des Rougeux.
Cet espace d’une superficie d’environ 1,2 hectare situé dans le village ancien de Jouy-le-
Moutier occupé par un verger et une végétation arbustive enfrichée (espaces ouverts
artificialisés du MOS), est classé en zone à urbaniser à long terme zone 2AU de l’actuel
PLU. Ce site est intégré dans un corridor écologique d’intérêt régional.
Les principaux enjeux de l’urbanisation de ce site résident dans la prise en compte du
corridor écologique, du paysage et dans la gestion des eaux pluviales (secteur en pente,
favorable au ruissellement).
L’objectif du PLU est ici de permettre un aménagement global et cohérent dans la continuité
et la confortation du centre-bourg (comprenant la réalisation d’un programme de 15 à 20
logements et la réalisation de voies de desserte routière) intégrant la gestion des eaux
pluviales de ruissellement (secteur en pente) et prenant en compte la qualité
environnementale et paysagère du site (préservation du corridor écologique d’intérêt
régional, des éléments paysagers et patrimoniaux remarquables).
Le secteur fait l’objet d’une O.A.P. dite « des Rougeux ». 18
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Secteur de la rue de la Ravine de Glatigny.
Situé au Sud-est de la commune, cet espace d’environ 1 ha inséré dans la trame bâtie
(entouré de bâtiments d’activité et d’habitation) est actuellement occupé par des parcelles
partiellement cultivées (blé) et partiellement en jachère.
Cette zone a fait l’objet sur la majeure partie de son périmètre (0.79 ha) d’un arrêté de
lotissement début 2017 pour la réalisation de 19 lots à bâtir. Le surplus reste actuellement
exploité en espace agricole 19
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
2 . S y n t h è s e d e s p r i n c i p a u x e n j e u x
Les principaux enjeux de la commune sont liés aux éléments suivants :
- Massifs forestiers et continuités écologiques associées (forêt de l’Hautil classée ZNIEFF de type II, bois de la Vallée)
- Zones potentiellement humides associées aux dépressions en eau ou aux dépressions topographiques
- Oise et continuité écologique associée, risque d’inondation par débordement de cours d’eau (PPRI de la vallée de l’Oise) et remontée de nappe
- Risque lié au ruissellement pluvial lors de fortes pluies sur les versants
- Risque de mouvement de terrain lié au retrait-gonflement des argiles sur le coteau de la butte de l’Hautil, aux anciennes carrières souterraines de craie et aux anciennes carrières de gypse (PPRMT du massif de l’Hautil)
Etat Initial de l’Environnement
Enjeux
S’appuyer sur la topographie remarquable du territoire communal pour définir les conditions de son développement urbain
Rationaliser la trame des espaces verts à travers une hiérarchisation des espaces et la redéfinition de leur vocation écologique et fonctionnelle
Améliorer la mise en réseau de la trame d’espaces verts. Préserver les mares et points d’eau
Préserver les zones humides
Maintenir et entretenir les richesses écologiques des rus, mares, bassins, etc.
Préserver les liens historiques et patrimoniaux de la commune à la trame bleue (lavoirs, …)
Préserver les axes de ruissellement temporaire entre le Bois de l’Hautil, le couloir agricole et l’Oise
Améliorer la qualité de l’Oise et de l’ensemble des unités hydrographiques pour atteindre la qualité 1B
Limiter la pollution des eaux des nappes vulnérables aux abords de l’Oise, à moins de deux mètres de profondeur (présence d’alluvions tourbeuses compressibles)
Respecter les prescriptions du SDRIF concernant la protection des lisières des ensembles forestiers dons la superficie dépasse 100 hectares en interdisant toute urbanisation nouvelle à moins de 50 mètres de la lisière du massif de l’Hautil et du Bois de la Vallée en dehors des sites urbains constitués
Préserver les espaces naturels d’intérêt écologiques malgré l’absence de protection réglementaire d’ordre biologique :
- Le massif boisé de l’Hautil
- Les prairies de la ferme d’Écancourt 20
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
- La vallée de l’Oise et son coteau Ouest
- Le Bois de la Vallée
- Les berges de l’Oise
Améliorer quand cela est possible la qualité écologique des différents milieux (aménagements, entretien, modalités de gestion…)
Valoriser les espaces naturels majeurs en tant qu’éléments structurants de la trame verte
Assurer les continuités écologiques : trame verte et bleue, entre le coteau et la vallée à travers les boisements et la zone agricole, ainsi qu'en transversale à travers le tissu urbain
Assurer une gestion des eaux pluviales compatible avec le territoire et les obligations réglementaires, à la parcelle
Maintenir les fossés et bassins de ruissellement, gages de sécurité lors de fortes pluies
Maintenir une bonne qualité de l’eau potable à Jouy-le-Moutier
Passer de la classe 2 à la classe 1b pour la qualité de l’eau de l’Oise et du réseau hydrographique
Risques
Prendre en compte les risques liés à la sécurité des anciennes carrières de gypse
Prendre en compte et limiter dans la mesure du possible les risques naturels sur le territoire communal :
- le risque inondation de plaine lié à la présence de l’Oise
- le risque inondation pluviale lié aux orages violents et fortes pluies
- le risque lié aux anciennes carrières souterraines abandonnées
- le risque lié à la présence de gypse dans le massif de l’Hautil
- le risque lié aux terrains compressibles du fond de la vallée de l’Oise
- le risque lié au retrait-gonflement des sols argileux au droit du massif de l’Hautil
Prévenir les pollutions des sols
Tenir compte des pollutions éventuelles dans les projets d’aménagement
Assurer une gestion durable des eaux usées
Déchets : Améliorer les dispositifs de collecte, notamment par de la collecte « centralisée » et sélective
Pour les nouvelles opérations, prévoir la réalisation d’un local ou d’un espace dimensionné pour la collecte sélective, si possible intégré à l’immeuble en cas d’habitat collectif ; à défaut dans la marge de recul par rapport à l’alignement, ou sur un terrain déjà fortement bâti
Limiter les nuisances sonores en particulier sur le boulevard d’Écancourt
Limiter les risques liés à la sécurité publique (transport de matières dangereuses, exposition au plomb) 21
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
3 . L e s i m p a c t s p o t e n t i e l s d u p r o j e t
e t l e s m e s u r e s e n v i s a g é e s p o u r
é v i t e r , r é d u i r e o u c o m p e n s e r l e s
i m p a c t s n é g a t i f s
Différentes cibles environnementales sont abordées pour mesurer les incidences du projet de plan :
-La ressource sol
-La ressource en eau
-Le milieu naturel (biodiversité)
-Le cadre de vie (patrimoine architectural, urbain et paysager)
-Les pollutions, nuisances et les risques sanitaires (air, bruit, …)
-Les risques (naturels et technologiques)
-Le patrimoine architectural et urbain
-Les espaces agricoles
Dans le cadre de l’évaluation environnementale, le rapport de présentation du plan local d’urbanisme se doit :
- d’analyser les incidences notables probables de la mise en œuvre du plan sur l’environnement et d’exposer les conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement, telles que celles désignées conformément aux article R.214-8 à R.214-22 du code de l’environnement ainsi qu’à l’article 2 du décret n°2001-1031 du 8 novembre 2001 relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000 ;
- de présenter les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s’il y a lieu les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur l’environnement. 22
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
3. Impacts potentiels sur le milieu physique
3.1 Topographie
Impacts
Le relief de la commune de Jouy-le-Moutier est marqué, d’Ouest en Est, par le versant de la Butte de l'Hautil culminant à 180m d’altitude avec des pentes variant de 15 à 20 %, puis par le plateau du Vexin qui a servi de support au développement urbain de la ville nouvelle de Cergy de CERGY-PONTOISE (à 80-100 m d’altitude) et enfin par la vallée de l’Oise (à environ 25 m d’altitude) et ses coteaux qui présentent un dénivelé de 40 m et des pentes variant de 12 à 15 %.
Du nord au sud, le relief est marqué par la présence de deux vallées « sèches » perpendiculaires à la vallée de l’Oise.
Source : topographic-map.com
Les secteurs de projets de la ZAC l’Hautil-Oise (Forboeufs/ Bellefontaine, Cœur de ville et centre-ville élargi), des « Retentis » qui se développent sur le plateau, présentent une topographie relativement plane, qui ne contraindra donc pas l’aménagement d’un point de vue technique. De même, la zone AU située au niveau de Vincourt dans la vallée de l’Oise est assez plane et ne présente pas de contrainte en termes de topographie.
Les secteurs « Maurecourt », « Vignes Maurecourt », situés sur le bas du côteau de la vallée, surtout des « Rougeux », à même le coteau, s’implantent, quant à eux, sur des dénivelés plus importants. . L’OAP Maurecourt descend en pente modérée à l’Est d’un chemin longeant le bas d’un talus. Les projets de constructions et d’aménagements devront prendre en compte cette topographie particulière, et s’y adapter afin d’assurer une bonne insertion dans la trame urbaine existante. 23
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Les autres impacts liés à la topographie (paysages, vues, ruissellement…) sont également traités dans la présente étude dans des parties spécifiques.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Certaines dispositions du P.L.U. visent clairement à permettre la bonne intégration des projets dans le respect de la topographie existante.
Issus de la conception de l’urbanisation de la ville nouvelle, les écrans boisés qui se développent à différents niveaux des coteaux parallèlement à l’Oise ont permis d’intégrer les projets de construction dans la trame boisée communale participant à l’image de ville verte de la commune et minimisant l’impact des constructions réalisées sur la rive droite de la vallée de l’Oise. L’ensemble de ces écrans boisés est maintenu dans le projet de révision en zone inconstructible « N ».
Par ailleurs, en proposant un reclassement en zone naturelle (et donc en abandonnant un projet de constructions d’environ 120 logements collectifs) du secteur de la côte d’Ecancourt, la commune marque sa volonté de ne pas impacter de manière prégnante la principale entrée de ville de la commune qui s’entend sur l’ensemble de la pente du coteau de la vallée de l’Oise. Ce projet nécessitait des interventions de déblais remblais qui auraient impactés de manière importante le paysage et la topographie de la commune.
Au niveau du règlement, plusieurs dispositions permettent d’assurer la bonne intégration et le respect de la topographie sur l’ensemble des zones du P.L.U. et notamment sur les zones urbanisables de « Maurecourt ou des « Rougeux » qui pourraient être les plus impactantes. Sur celles-ci, on peut citer notamment les dispositions de :
- L’article 10 qui impose une hauteur maximum des constructions limitée à 7 m.
- L’article 11 qui impose que les constructions doivent, par leur type ou leur
conception, respecter la topographie. », les terrassements nécessaires aux
constructions affecteront le moins possible la topographie.
3.2 Géologie
Impacts
Les caractéristiques géologiques n’entrainent pas de contraintes forte sur les projets de constructions situées sur les zones d’implantation future et au sein des dents creuses.
Des mesures de précaution devront cependant être prises face à la présence de l’aléa retrait gonflement des argiles. Cet aléa est une catégorie de mouvement de terrain. Celui- ci est faible sur la majeure partie de la commune, voire nul dans la vallée de l’Oise, sauf sur le coteau de l’Hautil où il est fort, engendrant un risque de mouvement de terrain. 2 arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle pour mouvements de terrain ont été pris sur la commune en 1999 (inondations, coulées de boue et mouvements de terrain, national) et 2004 (mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols). En ce qui concerne les zones construites, seul le hameau d’Ecancourt est concerné par un risque fort. Dans ce cadre, il est recommandé de procéder préalablement à toute construction à une reconnaissance du sol avec l’analyse par un bureau d’études spécialisé de la nature, de la géométrie et des caractéristiques géotechniques des formations géologiques présentes dans le proche sous-sol afin d’adapter au mieux le système de fondation de la construction. Les OAP et la ZAC sont situées dans des zones d’aléa faible.
Dans la vallée de l’Oise, un risque de mouvement de terrain lié aux alluvions compressibles (alluvions tourbeuses du fond de la vallée contenant une nappe aquifère à moins de 2 m de 24
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
profondeur) existe également. Notons qu’aucune cavité souterraine abandonnée non minière n’est recensée sur la commune (source : Infoterre, BRGM). Les coteaux ont cependant fait l'objet de quelques exploitations de pierre de taille (calcaire lutétien) ; les carrières sont aujourd’hui abandonnées et font l'objet d'une délimitation dans le cadre de l'arrêté préfectoral du 8 avril 1987. Au Sud de la ferme d’Ecancourt, l’extrémité d'une carrière abandonnée de gypse fait partie du PPRn relatif aux anciennes carrières souterraines de gypse abandonnées du massif de l’Hautil. Des risques de mouvement de terrain sont en effet liés aux anciennes carrières souterraines abandonnées de craie et de gypse (effondrements).
Au niveau de la vallée, particulièrement sur le coteau de l’Hautil, des études préalables seront donc également à réaliser pour assurer la stabilité des futures constructions étant donnés les mouvements de terrain potentiels liés au retrait-gonflement des argiles.
Aucun impact n’est prévu sur la géologie. Il revient aux maîtres d’ouvrage de prendre les précautions techniques nécessaires adaptées pour garantir la pérennité et la stabilité des ouvrages et des constructions à édifier. Concernant la présence d’argiles, si la zone est concernée, les propriétaires et porteurs de projets devront prendre la plus grande précaution (réalisation d’une étude géotechnique…).
Les impacts sur la géologie seront nuls.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
L’ensemble des périmètres de carrières abandonnées est en totalité maintenu en zone naturelle du P.L.U.
Aucun projet d’ouverture et d’exploitation de carrière n’est prévu sur le territoire communal, ce type d’exploitations étant en outre interdit dans toutes les zones urbaines, naturelles et agricole.
Les projets de construction situés dans les secteurs d’aléas devront prendre en compte le risque de retrait-gonflement des argiles ou de mouvement de terrain liés aux alluvions en réalisant les études qui permettront de déterminer les mesures constructives qui seront à prendre en compte.
4. Impacts potentiels sur le milieu naturel
Impacts
La ville de Jouy-le-Moutier comporte une Z.N.I.E.F.F de type II : la forêt de l’Hautil, et se trouve très proche de deux Z.N.I.E.F.F de type I incluses dans la précédente : le Bois de Vaux et les Mares du carrefour de Comeille et coteau de Cheverchemont. 25
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Z.N.I.E.F.F. de type I :
Z.N.I.E.F.F de type II :
Elle est concernée par des corridors écologiques d’intérêt régional, identifiés au S.R.C.E. :
- La forêt de l’Hautil à l’Ouest constitue un réservoir de biodiversité et un corridor fonctionnel diffus de la sous-trame arborée à préserver ; des points de fragilité existent, notamment des passages difficiles dus au mitage par l’urbanisation (par exemple au niveau du hameau d’Ecancourt) ;
- Au Nord de la commune passe un corridor de la sous-trame arborée à fonctionnalité réduite entre les réservoirs de biodiversité, à restaurer (bois de la Vallée) ; celui-ci est
Forêt de l’Hautil
Mares du carrefour de Comeille et
coteau du Cheverchemont
Bois de Vaux 26
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
notamment fragilisé par une coupure urbaine juste au Nord de Jouy, sur la commune de Vauréal ;
- A ce corridor arboré est associé, au Nord-est-de Jouy, un corridor des milieux calcaires (sous-trame herbacée) à fonctionnalité réduite, à restaurer ;
- A l’Ouest du territoire communal et le traversant du Nord au Sud se trouve également un corridor à fonctionnalité réduite des prairies, friches et dépendances vertes (sous- trame herbacée) lié aux terres agricoles ;
- Enfin l’Oise constitue à l’Est de la commune un cours d’eau fonctionnel, corridor
alluvial multitrame / continuum de la sous-trame bleue (également avec les étangs de
Cergy) en contexte urbain, à préserver ; juste en aval de Jouy, à l’amont de sa
confluence avec la Seine, sa fonctionnalité devient réduite.
Carte des composantes de la Trame Verte et Bleue (S.R.C.E.) : 27
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale 28
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Carte des objectifs de la Trame Verte et Bleue (S.R.C.E.) : 29
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale 30
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Enfin, l’étude environnementale menée pour le compte de l’Agglomération a repéré plusieurs types d’espaces présentant un intérêt écologique : le bois de la Côte des Carrières et du coteau de Vauréal, les bois de Boisemont, de Bellefontaine et de la Vallée, les berges de l’Oise, la prairie au lieu-dit Bellefontaine et une partie des prairies de la Ferme pédagogique d’Ecancourt, les rus du lavoir de Vincourt, de la rue de la Prairie et des Blanchards, les mares de la rue de la Prairie, de la place des Fêtes et de la Maison des Sources.
La protection des paysages et notamment des éléments naturels est l’un des axes essentiels du PADD, et se retrouve au plan de zonage notamment par un classement en zone N et/ou en EBC.
Les espaces de nature du territoire communal sont préservés des constructions par un classement en zone naturelle et forestière (N) de l’actuel PLU et du projet de révision (espaces végétalisés et en eau). Cette zone comporte des sous-secteurs destinés aux équipements sportifs et de loisirs (Ne), aux habitations isolées dans les espaces naturels (Nh), aux habitations isolées dans les espaces naturels concernées par un risque d’inondation lié à l’Oise (Nha) et à l’Oise elle-même (No). Afin de permettre la meilleure protection possible de ces espaces, tout en permettant l’accès du public, la zone N restreint les possibilités d’occupation des sols et interdit la plupart des constructions, hormis, selon les sous-secteurs, les installations de service public, les installations sportives et habitations associées, les extensions d’habitations existantes, les aménagements routiers, les constructions nécessaires à l’exploitation agricole et les aménagements liés au franchissement de l’Oise et à l’amarrage des péniches. L’article 1 interdit les occupations du sol suivantes :
- Les constructions et installations destinées à l’hébergement hôtelier, aux bureaux, aux entrepôts, au commerce, l’artisanat, à l'industrie. 31
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
- Les constructions et installations destinées à l'habitat, à l'exception de celles admises
à l'article N 2 :
Dans la zone N et ses secteurs, à l'exclusion du secteur No,
a) Les aménagements nécessaires à l'exploitation des services publics ou d'intérêt collectif,
b) Les installations agricoles démontables, tels que tunnels et serres, à condition :
- dans les zones inondables, qu’elles soient autorisées par le règlement du Plan de Prévention des Risques d’Inondation.
c) Les affouillements et exhaussements de sol à condition que leurs réalisations soient liées :
- aux occupations ou utilisations du sol autorisées sur la zone,
- ou à des aménagements paysagers,
- ou à des aménagements hydrauliques (bassin de rétention, drainage, etc),
- ou à des travaux d’infrastructures routières, de transports collectifs, de circulation douce ou d’aménagement d’espace public,
- ou à la sécurité des biens ou des personnes,
- ou qu’elles contribuent à la mise en valeur d’un vestige archéologique.
En sus des dispositions de l'article N 2.1.1, occupations et utilisations du sol admises dans le seul secteur Ne
a) Les constructions, installations et aménagements liées aux activités sportives (golf…), culturelles, scolaires ou de loisirs (jardins familiaux,…) à condition :
- qu'ils soient compatibles avec la protection de la nature, des sites et des paysages.
b) Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole.
c) Les constructions à usage d'habitation à condition :
- qu’elles soient destinées aux personnes dont la présence est liée au fonctionnement ou au gardiennage des installations, constructions et équipements autorisés.
En sus des dispositions de l'article N 2.1.1, occupations et utilisations du sol admises dans le seul secteur Nh
L’entretien, la rénovation ainsi que lextension et surélévation des constructions existantes à condition :
- que la superficie de plancher, après extension et/ou surélévation, n'excède pas 200 m2, et qu'il n'y ait pas création de nouvelle unité d'habitation (logements, chambre d'étudiant…) 32
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Occupations et utilisations du sol admises dans le seul secteur Nha
- Les occupations et utilisations du sol autorisées par le règlement du Plan de Prévention des Risques d'Inondation
Occupations et utilisations du sol admises dans le seul secteur No
- Les aménagements liés au franchissement de l'Oise et à l’amarrage des péniches.
- Les caravanes isolées et les campings de toutes natures, et les terrains de
stationnement des caravanes.
- Les installations classées pour la protection de l'environnement
- L'ouverture et l'exploitation de carrières.
Les boisements les plus importants du territoire communal sont de plus identifiés comme Espaces Boisés Classés (EBC) au titre des articles L. 113-1 et L. 113-2 du code de l’urbanisme. C’est ainsi le cas de la forêt de l’Hautil à l’Ouest, du bois de la Vallée au Nord, du bois du Val au Sud et d’espaces boisés situés sur les coteax ou en bord l’Oise. Une structure boisée située à l’intérieur du tissu bâti bénéficie d’un classement comme élément de paysage à protéger au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme (pour des motifs écologiques) ; cette protection est plus souple et permet un entretien du site.
Notons que le massif de l’Hautil (classé en ZNIEFF de types II et I) appartient à un massif boisé dont la superficie dépasse 100 hectares. Ses abords sont donc concernés par la règle de protection des lisières, qui interdit, selon les prescriptions du SDRIF, toute urbanisation nouvelle à moins de 50 mètres de la lisière en dehors des sites urbains constitués (le seul site urbain constitué sur la commune de Jouy-le-Moutier est le hameau d’Ecancourt). Il en est de même en ce qui concerne le Bois de la Vallée et son prolongement sur Vauréal qui constitue un massif boisé de plus de 100 ha. Cette lisière est clairement identifiée au P.L.U., permettant ainsi de bien en dissocier les espaces bâtis limitrophes considérés comme sites urbains constitués.
Ces différents moyens de protection des boisements permettent de préserver leurs qualités écologiques en tant qu’habitats et composantes de la trame verte.
En ce qui concerne les espaces d’intérêt écologique fort identifiés sur la commune mais ne bénéficiant d’aucun classement (bois, prairies, berges de l’Oise), les espaces non bâtis sont classés en zone naturelle du PLU, ce qui permet d’assurer leur protection vis-à-vis des constructions.
Quelques espaces occupés par de la végétation situés à l’intérieur du tissu urbain, qui constituent des espaces de « respiration », sont en outre destinés à être préservés en tant qu’espaces verts. Actuellement identifiés comme constructibles dans le PLU en vigueur, ils sont classés en zone naturelle par le projet de PLU.
Le classement de l’Oise avec ses berges en zone No permet de préserver ses fonctions d’habitat et de continuité écologique (Trame Bleue). Seuls les aménagements liés au franchissement de la rivière et à l’amarrage des péniches sont autorisés. 33
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le projet de PLU n’engendre pas de consommation d’espaces naturels au sens du SDRIF (occupation du sol basée sur le MOS de l’IAU). On peut noter la consommation de 0,41 ha d’espaces semi-naturels (espaces ouverts à végétation arbustive ou herbacée) au niveau de l’OAP Maurecourt.
Il s’agit de terrains en friche herbacée occupée par des apiacées, poacées, séneçons, gerbes d’or… situés entre les parcelles construites, ainsi que de terrains occupés par une végétation arbustive non entretenue (cornouiller sanguin, érable sycomore, merisier, noyer, saule), des ronces, orties et lianes (clématite des haies) en fond. Ces terrains ne représentent pas d’enjeu particulier.
OAP Maurecourt – Végétation arbustive : 34
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale 35
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
OAP Maurecourt – Friche herbacée :
Le projet a donc un impact négligeable sur les milieux naturels d’intérêt du territoire communal.
Le projet de la commune comprend des opérations de renouvellement urbain (OAP du centre-ville élargi et de Retentis), de nouvelles constructions au niveau de secteurs non bâtis insérés dans la trame urbaine (OAP de Maurecourt, Vignes Maurecourt et Rougeux, parcelle agricole de Vincourt) et l’urbanisation de terres agricoles en continuité de la trame bâtie à l’Ouest de la commune. Les impacts sur les milieux naturels seront donc relativement réduits.
La consommation future a été évaluée à partir des espaces de projet avérés et potentiels suivant :
Secteur
Surface estimée
(occupation des sols
/ MOS 2012)
Périmètre retenu
Consommation d’espaces
naturels ou agricoles
(/ MOS 2012)
ZAC de l’Hautil
(secteurs opérationnels
encore hors chantier)
22,3 ha
(terres agricoles,
chantier, espace semi-
naturel ouvert,
entreposage, gazon,
forêt)
6,4 ha de terres agricoles
0,15 ha d’espaces
ouverts à végétation
arbustive ou herbacée
0,06 ha de forêt
ZAC de l’Hautil (secteur
rue Claude Debussy)
1 ha
(gazon, terrain de
sport, enseignement)
0 ha 36
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Secteur
Surface estimée
(occupation des sols
/ MOS 2012)
Périmètre retenu
Consommation d’espaces
naturels ou agricoles
(/ MOS 2012)
Secteur de la ruelle des
Rougeux
1,2 ha
(jardins de l’habitat
rural et de l’habitat
individuel)
0 ha
Secteur de la rue de
Maurecourt
Chemin des Vaux
Labours
2,6 ha
(jardins de l’habitat
rural et de l’habitat
individuel, terres
labourées, espace
semi-naturel ouvert, )
0,35 ha de terres agricoles
0,41 ha d’espaces ouverts
à végétation arbustive ou
herbacée
Secteur de la rue de
Maurecourt
Les Vignes
0,5 ha
(habitat individuel)
0 ha
Secteur rue de la
Ravine, Vincourt 1,5 ha 0,8 ha de terres agricoles
Consommation future Total = 29,1 ha
Consommation annuelle 2017-2030 2,24 ha/an
La consommation totale serait de 29,1 ha, soit environ 2,24 ha par an.
Le projet aura donc un impact très faible sur le milieu naturel : l’impact sur les milieux boisés, l’Oise et ses berges reste de même niveau qu’au PLU actuel. (Consommation d’espaces naturel et forestier peu importante. Concernant les espaces agricoles, elle est d’environ 7 ha.) Les espaces boisés, ayant un intérêt écologique important, ne seront pas impactés : ils sont classés en zone N et en EBC. L’Oise bénéficie d’un zonage spécifique No où seuls les aménagements de franchissement et d’amarrage des péniches sont autorisés. 37
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Les constructions nouvelles seront réalisées pour la plupart dans les espaces libres de la trame bâtie (les aménagements sont encadrés pour la plupart par des OAP), ou au niveau de la ZAC de l’Hautiloise sur des espaces cultivés déjà situés en zone urbanisable. La préservation d’espaces végétalisés y est prévue par l’article de 13 des zones concernées (60 % minimum, dont 50 % de pleine terre en zone 1AU pour les OAP, 15 % minimum d’espaces de pleine terre en zones 1AUM et 1AUI avec la plantation d’un arbre de haute tige par 100 m² de terrain libre).
Afin de limiter la consommation des espaces naturels et agricoles et l’étalement urbain, un travail en amont a permis de définir les potentialités de densification au sein de la trame urbaine. Les zones ouvertes à l’urbanisation déjà existantes au P.L.U. précédent correspondent aux stricts besoins complémentaires de production de logements fixés pour la commune.
La consommation totale prévue est d’environ 29,1 ha.
Impacts potentiels de l’urbanisation
Impacts sur les espaces agricoles et naturels
L’ouverture à l’urbanisation (zone 1AU) des OAP « Maurecourt » et « Rougeux », où est prévue la construction de logements, n’induira pas de consommation d’espace naturel ou agricole. L’OAP « Maurecourt » induira cependant la consommation de 0,41 ha d’espaces semi-naturels (espaces ouverts à végétation arbustive ou herbacée). Le reste de ces OAP prend place sur des espaces ouverts artificialisés (jardins de l’habitat rural ou individuel). La parcelle de Vincourt également classée en zone 1AU et destinée au logement induira la consommation d’environ 0,8 ha de terres agricoles (terres labourées du MOS 2012). L’urbanisation de ces terrains localisés à l’intérieur du tissu déjà urbanisé (ce qui limite de fait leur intérêt écologique) aura donc un impact assez faible sur les espaces végétalisés de la commune. L’OAP « Vignes Maurecourt » prend place sur des terrains non construits également insérés dans le tissu bâti : l’impact est également faible.
Les deux autres OAP, « centre-ville élargi » et « Retentis », sont des opérations de renouvellement urbain, sans impact sur le milieu naturel : elles prennent en effet place sur des terrains déjà construits.
Le secteur bellefontaine Forboeufs de la ZAC de l’Hautiloise consomme quant à lui 6,4 ha de terres agricoles cultivées (terre labourées du MOS 2012) et 0,2 ha d’espaces boisés et naturels (0,15 ha d’espace ouvert à végétation arbustive ou herbacée et 0,06 ha de bois ou forêts).
Notons que ce secteur urbanisable de la Z.A.C., déjà identifié comme étant à urbaniser au PLU en vigueur voit dans le projet de révision sa surface se réduire de près de 19 ha qui seront classés en espaces agricoles.
Dans le même esprit, le reclassement en zone naturelle de l’actuelle zone UF de la Côte d’Ecancourt permet de maintenir une des principaux « poumon vert » inséré dans le tissu urbain de la commune.
Impacts sur les espaces boisés
Le projet ne prévoit pas de défrichement ni de modification des espaces boisés classés. Dans le cas où des abattages d’arbres seraient tout de même nécessaires, ceux-ci devront être réalisés hors période de reproduction de la faune (printemps), soit entre septembre et mars. 38
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
par ailleurs, l’article 13 du règlement des zones urbaines du PLU impose de plus la plantation d’arbres de haute tige sur les espaces non bâtis et un pourcentage minimal de jardins de pleine terre.
L’impact sur les espaces boisés est donc ici négligeable.
Imperméabilisation des sols En zones urbaines, les bâtiments et voies de desserte à construire induiront une imperméabilisation de sols actuellement perméables. Cela induira une augmentation du ruissellement et de la pollution liée au trafic automobile (repris par les réseaux d’assainissement – eaux pluviales). La conservation des grands espaces verts de la commune, perméables, ainsi que le classement en zone N de plusieurs petits espaces non construits, permet de maintenir leur fonction d’infiltration et d’épuration des eaux pluviales et de limiter les effets du ruissellement.
Le secteur Bellefontaine / Forboeufs de la ZAC prévoit, sur une surface de 22 ha, une imperméabilisation partielle de sols aujourd’hui perméables (sols agricoles cultivés : 7 ha) liée à la construction des bâtiments, des voiries et des parkings (une grande partie de ce site – 15 ha – est identifiée comme chantier par le MOS 2012). L’augmentation concomitante du risque de ruissellement est compensée par la mise en place de systèmes de gestion des eaux pluviales par des noues alimentant un parc public qui permettra leur récolte et infiltration. On ne note pas sur ce secteur de réelle perte d’habitat pour la faune, le site, cultivé, présentant peu d’intérêt sur le plan écologique.
L’augmentation de population prévue induit une augmentation de la fréquentation des espaces verts, pouvant engendrer une dégradation du milieu par le piétinement et un dérangement accru des espèces animales qui les fréquentent. Du fait de la situation de ces espaces verts en milieu urbain, les espèces sont cependant déjà habituées à la présence et aux activités humaines. L’impact sur le dérangement des espèces animales reste donc relativement faible.
Les milieux naturels ne seront donc que très peu touchés par l’urbanisation. Les espèces animales fréquentant les espaces verts de la commune subiront un dérangement qui restera limité. La préservation d’espaces non imperméabilisés et la nécessité d’une gestion des eaux pluviales in situ permettront de favoriser l’infiltration des eaux pluviales et de limiter les effets du ruissellement. 39
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Impacts potentiels sur les continuités écologiques identifiées au S.R.C.E.
Les réservoirs de biodiversité et continuités écologiques des différentes sous-trames (boisée, herbacée et bleue) identifiées par le S.R.C.E. d’Ile-de-France sont plus précisément cartographiées dans le rapport de présentation du S.C.O.T. de Cergy-Pontoise (voir cartographies ci-après). Ces derniers ont été repris dans l’axe 1 du PADD.
Trame boisée sur la commune de Jouy-le-Moutier (S.C.O.T. de Cergy-Pontoise, source : Ecosphère, avril 2010) : 40
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Trame herbacée sur la commune de Jouy-le-Moutier (S.C.O.T. de Cergy-Pontoise, source : Ecosphère, avril 2010) :
Trame bleue sur la commune de Jouy-le-Moutier (S.C.O.T. de Cergy-Pontoise, source : Ecosphère, avril 2010) :
Aucun secteur d’urbanisation n’a vocation à « couper » une continuité écologique. 41
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Les éléments naturels (terrestres et aquatiques) et agricoles du territoire communal, participant aux continuités écologiques, sont protégés dans le PLU par un zonage N ou A et, pour les boisements importants, par un classement en EBC. Les corridors écologiques d’intérêt régional sont donc préservés par le projet.
L’OAP Rougeux se localise en dehors des corridors d’intérêt régional, le site est toutefois identifié dans le SRCE, comme sous-trames arborée et herbacée (milieux calcaires) à restaurer. Son aménagement aura donc pour effet de réduire les potentialités d’utilisation du site par la faune pour ses déplacements. Cette sensibilité est prise en compte dans l’OAP, qui préserve un corridor sur sa partie Nord-ouest (corridor prise en compte dans l’organisation de la desserte du terrain) : la partie qui sera préservée est actuellement occupée par un verger de pruniers, en continuité à l’Ouest avec le Bois de la Vallée et à l’Est avec des espaces cultivés et arborés de la vallée ; l’aménagement de l’OAP permettra donc le passage de la faune.. Du fait de la localisation en milieu urbain, les espèces ne pourront pas trouver facilement à proximité immédiate un corridor de substitution ; notons cependant qu’elles sont déjà habituées à l’urbanisation et à la fréquentation humaine et que s’agissant d’une zone entourée d’habitations et de routes, la continuité écologique est déjà fragilisée. La zone à aménager sur cette OAP, localisée entre les habitations, se compose de terrains enfrichés, occupés par une végétation arbustive et arborée accompagnée de ronces, lianes… pouvant servir d’habitat pour la faune locale.
Zone à aménager :
Verger préservé : 42
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Vue vers le bas du verger – Continuité écologique « coupée » par une route à faible circulation (impact assez faible) et se poursuivant par des jardins partagés et espaces arborés (présence d’une clôture) :
Vue vers le haut du verger – Continuité du verger « coupée » par une route à faible circulation (impact faible) : 43
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
La ZAC de l’Hautiloise, par la consommation d’espaces agricoles qu’elle induit, pourra quant à elle avoir un impact sur la sous-trame herbacée (prairies, friches ou dépendances vertes) à restaurer identifiée par le SRCE. Cet impact est limité par la situation du projet en continuité de l’espace déjà urbanisé de la commune, par la présence de terres agricoles adjacentes dont la continuité n’est pas rompue et par les plantations qui sont prévues dans le projet d’aménagement, notamment le maintien d’une frange verte entre les espaces urbanisés et les milieux agricoles, situés en périphérie de ceux-ci.
La situation des zones à aménager en continuité ou au sein de l’urbanisation permet de réduire l’impact de leur aménagement sur les continuités écologiques.
Les autres aménagements prévus, localisés dans les espaces non construits au sein de la trame bâtie ou en renouvellement urbain, n’ont aucun impact direct sur les continuités écologiques du territoire.
L’augmentation de population aura pour impact un dérangement accru des espèces animales en transit, principalement lié aux besoins supplémentaires en déplacements (augmentation des activités humaines et risque de collision) et à l’augmentation de la fréquentation des espaces verts. La volonté de favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en commun en site propre) et des circulations douces (pistes cyclables…) inscrite au PADD permet pour partie de compenser cet effet.
Le projet présente donc un impact globalement faible sur les continuités écologiques du territoire communal. Les corridors de la sous-trame arborée sont préservés par un classement en zone N et en EBC. Le corridor multitrame de la vallée de l’Oise est 44
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
préservée par un classement en zone No de la rivière et de ses berges ainsi qu’un classement en zone N des terrains proches des rives. La continuité de la sous-trame herbacée des milieux calcaires passant par l’OAP Rougeux est préservée par le projet.
Notons que les jardins privés et espaces verts insérés dans les trames bâties peuvent contribuer à la composition des continuités écologiques.
Impacts potentiels sur les Z.N.I.E.F.F.
La commune de Jouy-le-Moutier est concernée par la Z.N.I.E.F.F de type II de la Forêt de l’Hautil, à l’Ouest du territoire communal, qui inclut notamment, en dehors mais à proximité immédiate de la commune de Jouy-le-Moutier, deux Z.N.I.E.F.F de type I : le Bois de Vaux à 170 m, et les Mares du carrefour de Comeille et du coteau de Cheverchemont à 470 m.
Le PLU classe la forêt de l’Hautil en zone N et en espace boisé classé (EBC), ce qui permet de protéger les habitats naturels et les espèces qu’il abrite. Aucun changement des modes d’occupation des sols et des activités en place n’est prévu à ce niveau. Le projet n’impactera donc pas de manière négative les milieux ayant conduit à la désignation de ces zones ni les espèces qu’elles abritent : aucune destruction directe d’habitat naturel ou d’espèce n’est attendue.
Notons que, sur ce secteur, un projet de mise en œuvre d’un espace naturel sensible est à l’étude par le Conseil départemental du Val d’Oise
Un sous-secteur Ab est instauré sur les milieux agricoles qui bordent la forêt de l’Hautil, afin de protéger ces espaces ouverts présentant un intérêt écologique (lisière). L’aménagement de la ZAC de l’Hautiloise sur le secteur Forbœufs rapprochera l’urbanisation de la forêt, mais conserve, en plus du sous-secteur Ab, un espace tampon agricole. L’implantation des populations à proximité de cet espace récréatif pourra cependant augmenter légèrement sa fréquentation et donc le dérangement des espèces. Les seules constructions autorisées à moins de 50 mètres des lisières forestières ne doivent cependant pas entraver les corridors écologiques. La commune n’attend pas de projet particulier dans ce secteur.
Les effets attendus de la révision du PLU sur les Z.N.I.E.F.F restent globalement faibles.
Impacts potentiels sur les périmètres ENS
La commune ne compte actuellement aucun périmètre d’espace naturel Sensible. Un projet en lien avec le conseil Départemental du val d’Oise est en cours d’élaboration sur le secteur de la forêt de l’hautil et ses abords.
Impacts potentiels sur le PNR du Vexin français
Le Parc Naturel Régional du Vexin Français se trouve à proximité immédiate de la commune de Jouy-le-Moutier, à 280 m au plus proche sur la commune de Vaux-sur-Seine.
Les impacts potentiels du projet sur le PNR peuvent résider dans l’aménagement du secteur Forbœufs de la ZAC de l’Hautiloise, qui crée une extension urbaine à proximité. Les effets (paysagers et écologiques – potentiel dérangement des espèces forestières du massif de l’Hautil) sont limités par la localisation du projet en continuité de l’urbanisation existante et la conservation d’un espace tampon agricole entre la ZAC et la forêt. Ces impacts sont estimés très faibles. 45
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Source : Géoportail
5. Impacts potentiels sur le réseau Natura 2000
5.1 A l’échelle de la commune de Jouy-le-Moutier
Aucune zone Natura 2000 ne se situe sur le territoire communal de Jouy-le-Moutier.
5.2 A l’échelle régionale
Les zones Natura 2000 les plus proches du territoire communal de Jouy-le-Moutier se trouvent à plus de 17 km : il s’agit de la ZSC (Zone Spéciale de Conservation, Directive Habitats) de la Carrière de Guerville (FR1102013) à l’Ouest et de la ZPS (Zone de Protection Spéciale, Directive Oiseaux) des Sites de Seine-Saint-Denis (FR1112013) à l’Est.
ZAC de
l’Hautiloise
Zone
tampon
agricole
Forêt
ZAC de
l’Hautilo
ise 46
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
5.3 Incidences du projet sur les sites Natura 2000
Incidences du projet sur les habitats et les espèces d’intérêt communautaire
Le projet se trouve très éloigné de ces zones Natura 2000. Ainsi, malgré la présence d’un lien physique entre les territoires de la commune et des sites Natura 2000 (cours d’eau Oise et Seine), en raison de l’importante distance aucune incidence directe ou indirecte n’est attendue en termes de risques de destruction ou dégradation des habitats d’espèces ou de destruction directe d’espèces végétales ou animales d’intérêt communautaire.
Concernant la faune, des espèces d’oiseaux d’intérêt communautaire et migratrices fréquentent la ZPS ; en suivant les corridors des vallées, elles sont susceptibles de traverser le territoire de Jouy-le-Moutier. Le PLU protège les espaces verts (zone N, EBC), favorisant ainsi le prolongement des continuités écologiques liées au massif forestier de l’Hautil et à l’Oise identifiées dans le SRCE (corridor valléen multitrame et réservoir de biodiversité). En raison de l’importante distance, les incidences du projet en termes de dérangement d’espèces d’intérêt communautaire sont considérées comme négligeables.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
En raison de l’éloignement des zones Natura 2000, l’impact direct ou indirect du projet attendu sur les sites d’importance communautaire est négligeable, que ce soit pour les habitats naturels ou pour les espèces qui les fréquentent : l’état de conservation des espèces ou habitats ayant justifié la désignation des sites Natura 2000 n’est pas remis en cause par le projet.
Pour les espèces animales (oiseaux en particulier) qui pourraient fréquenter la commune :
- Le projet ne prévoit a priori aucun défrichement.
- Afin de limiter les impacts sur la faune locale, les abattages d’arbres éventuels, très
limités, seront réalisés de septembre à mars. 47
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
6. Impacts potentiels sur la ressource en eau
6.1 Le réseau hydrographique et les zones humides
Impacts
Réseau hydrographique et risque d’inondation
La commune de Jouy-le-Moutier est concernée par le PPRN inondation de la vallée de l’Oise. Ce document est annexé au dossier du PLU en tant que servitude d’utilité publique.
L’article 9 des dispositions générales du règlement d’urbanisme mentionne le PPRI et indique que cette « servitude d’utilité publique s’impose aux occupations du sol, en sus des dispositions du présent règlement ». L’article 4 des zones concernées par le risque d’inondation lié au débordement de l’Oise (UA, UB, UE, UI, 1AU, N) prévoit des dispositions de gestion des eaux pluviales spécifiques aux zones classées au PPRI : « L'évacuation des eaux pluviales au réseau, s'il existe, ou directement dans l'Oise est impérative. Chaque branchement doit être équipé d'un clapet anti-retour. Les eaux sont régulées selon la capacité résiduelle des collecteurs et des besoins futurs. »
L’OAP Rougeux est prévue en limite de zone turquoise du PPRI, voire hors de cette zone pour la partie constructible, la zone Turquoise correspond « à des secteurs qui ne devraient a priori pas être atteints directement par la crue de référence de l’Oise, mais qui seraient par endroits inondés du fait de la remontée de la nappe. Situés à une cote légèrement supérieure à la cote des PHEC, ils seraient également atteints par une crue de l’Oise supérieure à la crue de référence. » Le règlement indique que « cette situation ne doit en aucun cas être un obstacle à l’urbanisation : la seule contrainte est que les biens qui s’y installeront devront intégrer le risque d’inondation dans leur conception afin de s’en prémunir », à savoir :
- La cote du premier plancher utile doit dépasser de 0,50 m celle des PHEC (sauf
exceptions : installations pouvant supporter une crue et emplacements de
stationnement) ;
- Les sous-sols seront conçus et réalisés pour ne pas subir de dommages en cas de
survenue d’une crue supérieure à 0,50 m à la crue de référence (un seul niveau,
cuvelage étanche).
Les prescriptions de la zone turquoise s’appliqueront donc à l’OAP Rougeux. Des interstices urbains et divisions parcellaires potentiellement constructibles peuvent également se trouver en zone inondable liée au débordement de l’Oise : les prescriptions du PPRI s’y appliquent. Les autres OAP ne sont pas en zone inondable.
Afin de lutter contre les inondations liées aux eaux pluviales, l’article 4 du règlement du PLU impose que les aménagements limitent les apports pluviaux au collecteur public d’eaux pluviales en mettant en œuvre, sur la parcelle privée, des solutions d’infiltration et/ou de stockage / restitution régulée au milieu naturel (débit maximum de 2 l/s/ha). Les obligations sont différentes dans les zones à fortes contraintes hydrauliques où « les eaux pluviales doivent obligatoirement être gérées à la parcelle quelle que soit la taille du projet » (sauf pour les ICPE), dans les zones inondables du PPRI où « l’évacuation des eaux pluviales au réseau, s'il existe, ou directement dans l'Oise est impérative », avec la mise en place de clapet anti-retour sur chaque branchement et régulation des débits, et dans les zones à risques de mouvement de terrain liés au gypse et aux carrières abandonnées où « l’infiltration des eaux de ruissellement des surfaces imperméabilisées est proscrite ». De plus, l’article 13 prévoit un pourcentage minimal d’espace de pleine terre, permettant de préserver des terrains perméables. Ces dispositions permettent de ne pas surcharger les 48
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
réseaux d’eaux pluviales et donc de limiter les risques de débordement, tout en assurant la protection du milieu récepteur.
Les impacts du Plan Local d’Urbanisme de Jouy le Moutier sur le risque d’inondation sont très limités du fait de la prise en compte du PPRI dans les zones concernées (et, de fait, dans la définition des nouvelles zones constructibles et/ou OAP) et de la mise en œuvre de dispositions améliorant la gestion des eaux de ruissellement.
Zones humides
Le rapport de présentation du SCOT présente une cartographie de la trame bleue incluant les zones humides : aucune ne se trouve sur le territoire communal de Jouy-le-Moutier.
En revanche, la cartographie des enveloppes d’alerte des zones potentiellement humides d’Ile-de-France indique des probabilités importantes de zones humides au niveau de la vallée de l’Oise et de dépressions topographiques accompagnées ou non des cours d’eau intermittents (enveloppes d’alerte de classe 3 : zones pour lesquelles les informations existantes laissent présager une forte probabilité de présence d’une zone humide, qui reste à vérifier et dont les limites sont à préciser).
ZAC de l’Hautiloise
OAP Rougeux 49
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le projet est susceptible d’impacter les zones potentiellement humides se trouvant à proximité de la ZAC de l’Hautiloise et de l’OAP Rougeux qui, par les constructions qu’ils prévoient, induiront une imperméabilisation des terrains (bâtiments, voiries, parcs de stationnement…). Il y aura en revanche très peu d’effets sur la topographie des terrains, et donc peu de modification des conditions d’alimentation en eau des zones potentiellement humides.
Pour ce qui concerne la ZAC, ces zones potentiellement humides sont des ravines qui permettent l’écoulement temporaires des eaux pluviales lors d’épisodes d’orage ou de fortes pluies. Ces zones seront maintenues inconstructibles afin de prévenir les risques liés au ruissellement. En l’absence de modification des terrains en amont alimentant ces zones en eau (terres agricoles préservées et forêt classée en zone N et en espace boisé classé) et avec l’aménagement d’espaces plantés en aval, au sein de la ZAC, l’impact sur les zones potentiellement humides repérées par la DRIEE reste donc limité.
Au niveau de l’OAP Rougeux, la zone potentiellement humide est liée à la nappe alluviale de l’Oise. L’analyse de la végétation ne permet toutefois pas de conclure à la présence d’une zone humide sur ce secteur : le site est en effet occupé par un verger de pruniers où la végétation herbacée est entretenue (pelouse) ainsi que par une friche arbustive où n’a pu être mise en évidence la présence d’espèces indicatrices de zone humide. Les aménagements induiront une imperméabilisation des terrains qui nécessitera une gestion de l’eau, en particulier du ruissellement des eaux pluviales par la mise en œuvre de dispositifs adaptés au taux d’imperméabilisation engendré par l’urbanisation. Des dispositifs d’infiltration seront ainsi mis en place.
De plus, le corridor écologique passant au Nord de l’OAP sera pris en compte et donc ne sera pas imperméabilisé. Ces dispositions permettent de limiter l’impact sur l’alimentation en eau des zones potentiellement humides. Ces mesures mises en place, l’impact de l’OAP, située en bordure du milieu humide et entourée de pavillons (ce qui restreint l’enjeu de la zone), restera limité.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Le règlement du PLU (article 4) prévoit des dispositions de protection contre les risques d’inondation liés aux débordements de l’Oise (prise en compte du PPRI) et au ruissellement des eaux pluviales (favorisation de l’infiltration et d’une restitution à débit régulé au milieu naturel). Cela permet également de protéger les zones potentiellement humides en favorisant le maintien des conditions de leur alimentation en eau. L’article 13 du règlement, en fixant un pourcentage minimal d’espaces de pleine terre sur chaque terrain, favorise également l’infiltration.
Le corridor écologique identifié ne sera ni imperméabilisé, ni entravé car il apparaît protégé dans l’OAP. Par ailleurs, le secteur construit sera très peu dense, ce qui limitera les nuisances pour les espèces qui transitent.
Seule la voie de desserte aura un impact, réduit au maximum sur le milieu dans la mesure où elle ne coupe pas le corridor et où les espèces peuvent donc passer sans avoir à traverser la route, seul accès possible en raison de la topographie et des risques. 50
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
6.2 Ressource en eau et eau potable
Impacts
Le projet prévoit la création d’environ 745 logements à l’horizon 2021, 1 347 logements à l’horizon 2030 : l’augmentation de population concomitante induira une pression supplémentaire sur les ressources en eau, notamment via une augmentation de la consommation d’eau potable.
L’eau distribuée aux usagers de la Communauté d’Agglomération de Cergy Pontoise provient :
- des ressources propres (forages) présentes sur son territoire ;
- des ressources importées produites à l’usine de Saint Martin la Garenne ;
- des ressources importées produites à l’usine de Méry sur Oise.
En 2014 3,1 millions de m3 d’eau potable ont été produits par les ressources présentes sur le territoire ; avec les volumes importés ce sont au total 12,2 millions de m3 qui ont été mis en distribution, desservant 201 121 habitants. La capacité de production sur le territoire est de 11 790 m3/jour, soit 4,3 millions de m3/an, ce qui est donc suffisant pour assurer les besoins futurs, sous réserve des extensions ou renforcements de réseaux à réaliser.
Il n’existe pas de captage d’alimentation en eau potable sur le territoire de Jouy-le-Moutier.
L’article 4 des différentes zones règlemente la gestion des eaux pluviales : une gestion à la parcelle est privilégiée, favorisant l’infiltration et/ou le stockage / restitution au milieu naturel avant tout rejet au collecteur public. Cet article indique que « les techniques alternatives de gestion des eaux pluviales doivent être mises en œuvre prioritairement quelle que soit la taille du projet. » La règlementation est différenciée pour les secteurs soumis à fortes contraintes hydrauliques (obligation de gestion à la parcelle), pour les secteurs classés au PPRI de l’Oise (obligation d’évacuation des eaux pluviales au réseau, s'il existe, ou directement dans l'Oise) et pour les secteurs à risque de mouvement de terrain lié au gypse et aux carrières abandonnées (interdiction d’infiltration des eaux ayant ruisselé sur des surfaces imperméabilisées). Ce règlement favorisant l’infiltration des eaux pluviales permet la recharge des nappes phréatiques.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
L’article 4 « Conditions de desserte des terrains par les réseaux publics » de chaque zone du PLU prévoit que « Toute construction ou installation nouvelle ainsi que toute extension de construction qui, par sa destination, implique une utilisation d’eau potable doit être alimentée par un branchement à un réseau collectif de distribution sous pression présentant des caractéristiques suffisantes. »
Pour ce qui est des eaux pluviales, les aménagements doivent favoriser l’infiltration dans les terrains et/ou le stockage / restitution au milieu à débit contrôlé (2 l/s/ha au maximum) assurant la bonne protection du milieu récepteur et notamment des nappes souterraines. Lorsqu’un réseau d’eaux pluviales existe, seul l’excédent d’eau qui n’aura pas été traité sur la parcelle pourra y être rejeté ; le raccordement est possible sous réserve de la mise en place d’un dispositif de prétraitement (débourbage et déshuilage) des eaux de ruissellement provenant de la voirie, des zones d'activités, d'axes majeurs de circulation, de parcs de stationnement dont la superficie dépasse 1 000 m². Cela permet de préserver la qualité des eaux de surface et souterraines susceptibles d’être utilisées pour la production d’eau potable. 51
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6.3 Assainissement
Impacts
L’augmentation de population prévue sur la commune de Jouy-le-Moutier induira une augmentation des rejets d’eaux usées.
Les eaux usées de la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise sont traitées par la station d’épuration de Neuville-sur-Oise, à laquelle est raccordé le réseau d’assainissement de Jouy-le-Moutier. Mise en service en juillet 1992, elle a fait l’objet de 2009 à 2012 d’importants travaux de mise aux normes afin de répondre aux évolutions et exigences réglementaires et atteindre le bon état écologique des ressources en eau pour 2015 (construction d’un bassin tampon de 10 000 m3 pour prendre en charge les effluents supplémentaires par temps de pluie, nouveaux ouvrages de traitement fiabilisant le bon fonctionnement de l’usine, ajout d’étape de traitement des eaux usées pour la dégradation de l’azote et le traitement de la pollution phosphatée). La station d’épuration a une capacité de traitement de 40 000 m3/jour, soit environ 200 000 équivalents-habitants. Elle traite les eaux usées de 25 communes et de 6 zones d’activités industrielles. En 2014 environ 34 000 m3/jour d’eaux brutes ont été traitées. Les capacités d’épuration sont donc suffisantes pour assurer les besoins actuels et futurs de la population, y compris dans le cas d’une augmentation des rejets. Aucune pollution des milieux recevant les eaux traitées n’est attendue.
La délimitation des zones à urbaniser, destinées prioritairement à de l’habitat, nécessitera une extension des canalisations de collecte des eaux usées depuis le réseau public existant.
Dans le cadre de l’aménagement des nouvelles zones à urbaniser, des moyens seront mis en œuvre pour favoriser l’infiltration des eaux pluviales ou pour les recueillir sans augmenter de façon importante leur débit et sans nuire à leur qualité.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
L’article 4 du règlement prévoit que « Le raccordement au réseau collectif d’assainissement, lorsqu’il existe, est obligatoire pour toute construction ou installation engendrant des eaux usées, dans les conditions définies conformément aux avis de l’autorité compétente concernée. Le raccordement doit respecter les caractéristiques du réseau public. » Pour les eaux usées non domestiques, un prétraitement est obligatoire avant rejet dans le réseau public. En cas d’impossibilité de raccordement au réseau d’eaux usées public, un dispositif d'assainissement non collectif doit être mis en place. Toute évacuation des eaux usées dans les fossés, cours d’eau et réseaux d’eaux pluviales est interdite.
L’article 4 règlemente également la gestion des eaux pluviales et favorise une gestion à la parcelle avant tout rejet vers les réseaux collectifs, dans le but de ne pas surcharger ces derniers. 52
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7. Impacts potentiels sur le milieu agricole
Impacts
Par rapport au PLU actuellement en vigueur, le projet de révision du PLU réduit fortement la consommation d’espace agricole et permet de maintenir l’activité en place.
La ZAC de l’Hautiloise sur le secteur Bellefontaine / Forboeufs s’implante sur des terrains actuellement exploités pour l’agriculture (terres labourées et en jachère). Le projet prévoit une réduction de sa surface, permettant ainsi de « rendre » 19 ha à l’agriculture. Au total, le projet consommera 6,4 ha de terres agricoles labourées.
ZAC de l’Hautiloise
Source : cergypontoise-amenagement
ZAC de l’Hautiloise – Terrains agricoles à aménager : 53
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Le P.L.U. actuel prévoit également une zone à urbaniser sur un terrain agricole situé à l’intérieur du tissu bâti ; cette zone existe déjà dans le PLU actuel, il s’agit de la zone à urbaniser de Vincourt, qui consomme environ 0,8 ha de terres labourées (terrain actuellement en partie exploité pour la culture de blé et en partie en jachère). Cette emprise a fait l’objet en 2017 d’une opération de lotissement.
Zone de Vincourt – Terrains agricoles à aménager :
Le MOS indique également la présence de terres labourées sur l’OAP de Maurecourt, insérée dans le tissu urbain : ce sont ici 0,35 ha qui sont consommés.
OAP Maurecourt – Terrains agricoles à aménager : 54
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Au total, si l’on considère les espaces non urbanisés au moment de l’élaboration du nouveau PLU, la consommation future serait d’environ 20,44 ha sur la période 2017-2030, soit 1,57 hectares par an et une modération d’environ 25% par rapport à la consommation de la période 2011-2016. La consommation d’espaces naturels et agricoles au sens du SDRIF étant de 8,17 ha (dont 7,55 ha de terres agricoles labourées).
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Les zones ouvertes à l’urbanisation sont situées en continuité ou à l’intérieur de zones déjà urbanisées, ce qui limite l’impact sur l’activité agricole. De plus, la surface de la ZAC a été réduite de 19 ha, limitant la consommation d’espaces agricoles sur ce périmètre à 6,4 ha. La consommation d’espaces agricoles par la zone AU de Vincourt et l’OAP de Maurecourt présente une surface très limitée (environ 1,15 ha).
8. Impacts potentiels sur les paysages et les espaces publics
Impacts
La préservation des paysages de Jouy-le-Moutier constitue l’axe 1 du PADD, qui comporte trois orientations :
- Préserver les espaces agricoles, naturels (boisements), les réservoirs de biodiversité
et les corridors écologiques (trames verte et bleue), en limitant l’extension urbaine
- Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs urbanisés
pour faire le lien avec la nature et l’agriculture (transitions plantées, végétalisation et
paysagement des grands axes routiers)
- Préserver les paysages urbains (éléments bâtis et paysagers historiques
remarquables, espaces ouverts) et favoriser la biodiversité en ville (côte d’Ecancourt,
parcs et espaces verts)
Les espaces naturels de la commune, en particulier les boisements, sont préservés par le projet (classement en EBC – Espaces Boisés Classés, dans la continuité du PLU actuel). Des structures arborées sont également insérées dans le tissu urbanisé de la commune, constituant des espaces de « respiration » ; ils sont actuellement classés en zone urbaine UD, immédiatement constructible. La commune a pour objectif de maintenir en espaces verts certains de ces cœurs d’îlots, dont quelques-uns avaient été classés en zone naturelle lors du précédent PLU à la demande des riverains : il s’agit ici de continuer cette politique sur les espaces actuellement constructibles. Le PADD a ainsi pour orientation de favoriser la biodiversité en ville en préservant la côte d’Ecancourt comme espace de respiration au sein du tissu urbain, à vocation paysagère et de loisirs, et en valorisant et préservant les parcs et les espaces verts de proximité notamment des cœurs d’îlots. Quelques zones N supplémentaires viennent ainsi s’insérer dans le tissu bâti de la commune afin de préserver la végétation qui s’y trouve.
Le PADD a également pour orientation de préserver les paysages urbains. Cela passe par une préservation et une mise en valeur des éléments caractéristiques de l’histoire de Jouy- le-Moutier par l’identification des éléments bâtis et paysagers remarquables, et par une préservation des identités différenciées et aérées des quartiers, notamment au village où la pression foncière se fait plus intense.
Afin de préserver une unité architecturale, dans le but de ne pas porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants, des sites et des paysages naturels ou urbains, l’article 11 du PLU sur l’aspect extérieur des constructions et de leurs abords règlemente de manière 55
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
différenciée selon les quartiers l’aspect des toitures, façades, ouvertures, des clôtures et des éléments techniques. Il est également précisé que « Les constructions doivent, par leur type ou leur conception, respecter la topographie ». L’article 9 règlemente l’emprise au sol maximale des constructions et l’article 13 les surfaces végétalisées minimales.
Pour les aménagements prévus dans les périmètres de 500 m autour des monuments historiques, l’Architecte des Bâtiments de France devra être consulté.
Sur un plan strictement qualitatif, le règlement des zones urbaines et à urbaniser du PLU s’appuie sur une analyse des caractéristiques particulières du secteur urbain, afin d’en préserver les différents aspects. Notamment, afin de préserver le cadre de vie, la plupart des secteurs pavillonnaires sont préservés de constructions trop importantes.
L’article 4 indique que « Le raccordement des constructions aux réseaux concessionnaires (télécommunications, électricité, gaz) doit être effectué en souterrain jusqu’à la limite du domaine public en un point à déterminer avec le service concessionnaire », ce qui permet de ne pas surcharger le paysage urbain.
Le PLU, grâce au règlement mis en place (articles 10, 11 et 13 – hauteur maximale des constructions, aspect extérieur des constructions et aménagements de leurs abords, réalisation d’espaces libres et plantations et espaces boisés classés), vise à préserver le cadre de vie et l’environnement des quartiers concernés. De plus, l’amélioration de la performance énergétique des bâtiments (article 15) est prise en compte, l’article 11 autorisant l’installation de dispositifs de production d’énergies renouvelables (solaire, éolien) à condition qu’ils soient intégrés de façon harmonieuse à la construction ou conçus comme un élément d'architecture faisant partie intégrante de la façade ; les pompes à chaleur ne doivent pas être visibles depuis l’espace public ou, à défaut, habillées d’un coffret technique en harmonie avec la façade sur rue.
La plupart des zones à urbaniser sont situées à l’intérieur de la trame bâtie, ce qui limite leur impact paysager. Afin de limiter l’impact de l’artificialisation de ces terrains de respiration, un minimum de 60 % de la superficie des terrains de la zone 1AU doit être aménagé en espace vert, avec au moins 50 % d’espaces verts de pleine terre, les 10 % restants devant être plantés d'un arbre de haute tige ou d'arbuste par 100 m² de terrain libre. Les OAP prévoient l’aménagement d’ourlets végétalisés en lisière (Maurecourt et vignes Maurecourt) ou la préservation d’un corridor écologique (Rougeux). L’impact à ce niveau reste donc faible.
Au niveau des OAP de renouvellement urbain, l’impact est très faible : il s’agit en effet de terrains déjà construits situés au sein de la trame bâtie à réaménager. Des mesures d’insertion paysagère telle qu’une lisière verte et un cœur d’îlot planté sur le secteur des Retentis sont prévues. 56
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
OAP Retentis – Ecole : 57
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
OAP centre-ville élargi – Parkings :
OAP centre-ville élargi– Médiathèque : 58
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
OAP centre-ville élargu – Commerces des Eguerets :
OAP centre-ville élargi – Station-service : 59
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
La ZAC de l’Hautiloise (secteur Bellefontaine) aura un plus fort impact : elle redéfinira en effet l’entrée de ville depuis la rue d’Ecancourt , remplaçant des terres agricoles et une vue sur une zone pavillonnaire au-delà par des bâtiments collectifs. Des aménagements paysagers permettant une respiration dans la trame à bâtir y sont prévus, préservant également de points de vue sur le grand paysage, vers la forêt de l’Hautil, ainsi qu’un traitement paysager des franges en contact avec l’espace agricole, qui constitueront un filtre visuel. Ces mesures permettront d’atténuer les effets de modification du grand paysage liés à l’aménagement de cet espace visible à une certaine distance, au sortir de la forêt. L’impact paysager de la ZAC est jugé modéré.
Point de vue sur la ZAC depuis la sortie du hameau d’Ecancourt :
ZAC – logements en cours de construction – préservation de percées visuelles depuis la trame bâtie sur la plaine agricole et la forêt de l’Hautil :
En plus de ces opérations de renouvellement et d’extension urbains, les nouvelles constructions s’inséreront également dans les dents creuses, en densification des espaces 60
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
déjà urbanisés. L’insertion de bâti sur de faibles surfaces au sein du tissu déjà urbanisé n’aura qu’un impact minime sur le paysage de la commune.
Par ailleurs, deux perspectives paysagères à préserver sont identifiées par le SCoT de Cergy-Pontoise sur la commune de Jouy-le-Moutier, en haut de la côte des Rougeux. Des points de vue depuis le haut de la côte des Rougeux et depuis la côte agricole menant à la forêt de l’Hautil vers la vallée de l’Oise sont également repérés par le SCoT. Le PADD identifie sur le territoire communal 6 cônes de vue sur le grand paysage depuis la forêt de l’Hautil vers la vallée de l’Oise et depuis la ville vers la forêt. Au niveau du quartier de Vincourt, des percées visuelles vers l’Oise sont à créer. Au niveau des OAP, le projet permet une préservation des vues remarquables par l’identification dans les différentes OAP des vues sur le paysage à prendre en compte dans l’aménagement.
Ces diverses mesures sont favorables à la préservation du cadre paysager de la commune.
SCoT de Cergy-Pontoise
(diagnostic) 61
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
PADD de Jouy-le-Moutier 62
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Point de vue vers la vallée de l’Oise et le coteau opposé depuis les hauteurs de l’OAP Rougeux :
Le point de vue depuis l’OAP Rougeux sera préservé par la préservation du verger en tant que corridor écologique.
Les impacts du projet de PLU sur le paysage seront donc globalement faibles en raison de la préservation des sites à enjeux (boisements et autres espaces verts, abords des cours d’eau, espaces verts insérés dans la ville), de la localisation de la plupart des zones à urbaniser au sein du tissu déjà bâti et de la mise en place d’un règlement d’urbanisme protecteur du cadre de vie (prescriptions architecturales, végétalisation des terrains…). Les deux opérations de renouvellement urbain prévues au niveau du centre-ville et du quartier des Retentis auront un impact fort et positif sur le paysage et les espaces publics notamment grâce à la mise en place de mesures d’insertion paysagère. Les monuments historiques, apparaissant au plan des servitudes, bénéficient d’un périmètre de protection de 500 m où l’avis de l’ABF est nécessaire pour tous travaux, ce qui permet leur protection.
Seul l’aménagement de la ZAC de l’Hautiloise (secteur Forboeufs) en extension de la ville aura un impact plus important sur le paysage : la ZAC modifiera en effet la perception de l’entrée Ouest de la ville ; il s’agira de traiter les franges avec l’espace agricole pour préserver un espace tampon permettant une meilleure insertion dans son environnement.
Par ailleurs, une augmentation démographique est prévue sur la commune ainsi qu’un développement des activités économiques, induisant nécessairement une augmentation des besoins en équipements. Toutefois le niveau d’équipement des villes nouvelles et notamment de Jouy-Le-Moutier, couplé à la diminution de la population et notamment des jeunes ces dernières années, implique plutôt une réorganisation et une restructuration des équipements plutôt que leur création.
Le PADD prévoit d’« adapter et équilibrer le niveau d’équipements publics à l’évolution de la population (emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des Merisiers, suppression de l’école des Retentis, réserver une emprise pour un futur hôtel de ville). Des emplacements réservés sont prévus pour l’aménagement de la voirie pour créer une emprise 63
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
de transport en commun en site propre, ainsi que pour la création d’un parc de stationnement. Le PADD prévoit également d’« asseoir l’activité commerçante du cœur de ville en lien avec le centre-ville élargi » et d’« assurer le maintien et la pérennité du centre commercial des Merisiers ».
En ce qui concerne spécifiquement les secteurs sous-équipés, l’article L.111-1 du code de l’urbanisme prévoit de ne pas délivrer de permis de construire tant que les terrains ne sont pas suffisamment équipés en réseaux d’eau potable, d’assainissement et d’électricité :
« Lorsque, compte tenu de la destination de la construction ou de l'aménagement projeté, des travaux portant sur les réseaux publics de distribution d'eau, d'assainissement ou de distribution d'électricité sont nécessaires pour assurer la desserte du projet, le permis de construire ou d'aménager ne peut être accordé si l'autorité compétente n'est pas en mesure d'indiquer dans quel délai et par quelle collectivité publique ou par quel concessionnaire de service public ces travaux doivent être exécutés.
Lorsqu'un projet fait l'objet d'une déclaration préalable, l'autorité compétente doit s'opposer à sa réalisation lorsque les conditions mentionnées au premier alinéa ne sont pas réunies. »
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Le zonage du Plan Local d’Urbanisme permet d’assurer la protection du paysage.
Les boisements de grande superficie du territoire font l’objet d’un classement au titre des espaces boisés classés (EBC) et en zone N. La préservation des EBC par le PLU, en continuité du PLU actuel, permet de les protéger dans le but d’éviter tout défrichement. Cela favorise le maintien du caractère naturel de la commune.
Les zones urbaines (zones U) sont ajustées par rapport à l’occupation du sol existante afin de garantir l’organisation traditionnelle du bâti, composantes essentielles du paysage de la commune.
En vertu de la loi sur le paysage de 1993 et de la réforme des permis de construire de 2005, les projets architecturaux décrits au sein des demandes d’autorisation devront intégrer les éléments de l’article R.431-8 du code de l’urbanisme, permettant un meilleur respect des règles de protection et de mise en valeur des paysages. Cet article rend obligatoire la réalisation d’un volet paysager lors des demandes de permis de construire. Ce volet comprend des documents graphiques montrant l’insertion du projet dans l’environnement et l’impact visuel du futur bâtiment.
Par ailleurs, il est demandé que le raccordement des constructions aux réseaux électriques et de télécommunication soit aménagé en souterrain dans la mesure du possible. 64
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
9. Impacts potentiels sur le patrimoine urbain et architectural
9.1 Monuments historiques et patrimoine archéologique
La ville de Jouy-le-Moutier compte 2 Monuments Historiques classés : le menhir au lieu-dit « Les grandes pierres », dans la forêt en haut du versant de la vallée de l’Oise au Nord de la commune et l’église Notre-Dame (construite aux 12e et 16e siècles) située dans le village dans la vallée de l’Oise. La protection de ces monuments est assurée par un périmètre de protection modifié adoptée le 1er février 2007. La commune est également couverte partiellement par le rayon de protection de 500 m généré par le pavillon d’amour de Neuville sur Oise.
Sur le patrimoine archéologique l’INRAP ne recense pas de site archéologique sur le territoire de la commune de Jouy-le-Moutier. En revanche, la DRAC Ile-de-France recense 15 zones de sensibilité archéologique sur le territoire communal. Il s’agit de sites préhistoriques, gallo-romains, médiévaux et plus récents..
9.2 Patrimoine bâti
Globalement le tissu urbain de Jouy le Moutier présente deux typologies résultant de son histoire, marquée par sa vocation rurale jusqu’ au début des années 1970 puis par la politique d’aménagement des villes nouvelles dont l’agglomération Cergy-Pontoise fut l’un des sites d’accueil.
Ainsi, le village rural présente les caractéristiques typiques d’un village Vexinois composé initialement de 5 hameaux auquel se sont agglomérés un tissu pavillonnaire assez « lâche ».
Le plateau quant à lui, influencé par la politique d’aménagement de la ville nouvelle qui « spécialisait » de Jouy le Moutier un rôle de commune « résidentielle », est majoritairement composé de pavillons denses (concours de maisons de ville) et de quelques logements collectifs conçus entre 1980 et 2000.
Impacts
L’impact des secteurs de développement urbain sur le patrimoine bâti diffère suivant la localisation des projets.
La partie village est concernée par les opérations de Maurecourt, de Maurecourt-Vignes, de la ravine de Glatigny et des Rougeux. Ces petites opérations, localisées en tissu urbain existant, sont envisagées sous la forme d’ensemble pavillonnaires peu dense à l’image de leur environnement proche dans lequel elles doivent s’insérer, tout particulièrement pour l’opération des Rougeux, seule emprise localisée dans le périmètre de protection des monuments historiques.
La partie récente du plateau va connaître l’implantation des opérations plus denses qui selon leur situation auront un impact différent sur l’architecture et le patrimoine jocassien.
Les projets s’insérant dans le tissu urbain (Cœur de ville élargi, Retentis), à l’image de l’actuel projet du cœur de ville, devront à la fois conjuguer densité nécessaire tout en prenant en compte l’habitat souvent pavillonnaire qui l’entoure qui ce soit sur l’épanelage et la forme architecturale.
Pour ce qui concerne le secteur Forboeufs / Bellefontaine, les formes urbaines et l’architecture définies sur ce quartier sont volontairement plus contemporaines et plus libres afin notamment de permettre les adaptations nécessaires aux impératifs de développement durable. S’agissant d’implantation sur des terres non construites, l’aménagement a très tôt 65
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
pris en compte l’impact sur les vestiges archéologiques par des diagnostics anticipés sur la majeure partie de la zone.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Les dispositions du P.L.U. révisé comportent plusieurs dispositions permettant de préserver et protégé le patrimoine architectural et urbain de la commune en laissant, là où c’est adapté, la possibilité de réalisation novatrice et plus contemporaine.
Ainsi l’ensemble des opérations programmées sur le village, localisées en zone 1au du règlement sont soumis aux mêmes règles que celle du tissu pavillonnaire peu dense du village (zone UB). Le respect d’un taux d’espace verts important (60% de la superficie des terrains), la hauteur des constructions (7m maximum), ou encore les dispositions suffisamment détaillées en terme d’aspect des constructions sont autant des moyens d’assurer une parfaite intégration des constructions dans leur environnement. La zone des Rougeux sera également soumise à l’avis de l’Architecte des bâtiments de France, renforçant ainsi le gage de qualité du projet.
Dans les zones Urbaines existantes (zones UA et UB), les dispositions réglementaires retenues, restent quasiment inchangées par rapport au P.L.U actuel, à l’exception en zone UB de règles d’implantation par rapport aux limites séparatives qui deviennent plus strictes, permettant ainsi de conserver ce tissu urbain, soumis à une forte pression foncière, une forme aérée.
Enfin, certains éléments du patrimoine identifiés sur le hameau d’Ecancourt (ancien verger et ses clôtures) sont protégés au titre de l’article L 123-1-5 du code de l’Urbanisme.
Sur le plateau, s’agissant pour l’essentiel d’opérations maîtrisées par la commune ou la communauté d’agglomération (ZAC l’hautil Oise, Retentis), les dispositions du P.L.U. (règlement, O.A.P.) ainsi que, dans la Z.A.C. les impositions issues des cahiers des charges de cession de terrain permettent de maîtriser l’intégration des constructions.
Sur les Retentis, l’OAP et le règlement mis en place (zone UDa) doivent permettre la réalisation d’un projet de logements collectif qui respecte un environnement diversifé qui mèle, tissu pavillonnaire, habitat collectif et écran boisé.
Sur le Cœur de Ville élargi, les dispositions du PLU (identiques à celle du Cœur de ville actuellement en construction) associées aux préconisations dues cahier des charges de la Z.A.C., marquent une volonté affirmée de créer une réelle liaison entre la future place commerciale et le Beffroi des Eguerets, principal pôle administratif du plateau. L’architecture de ce projet alliant logements collectifs et services associera, à l’image des réalisations en cours, une architecture moderne respectant le tissu bâti environnant (toiture à pente, emploi de la brique…).
Enfin sur le secteur Bellefontaine / Forboeufs, les dispositions architecturales et urbaines du précédent PLU sont maintenues. La volonté d’y réalisation une opération mixte (logements et activités) assez intense en gardant une diversité dans la typologie de l’habitat (collectifs, intermédiaires et individuels) a permis de toutefois de réduire de 19 hectares la zone urbanisable au profit de la zone Agricole. Cette réduction permet aussi de laisser libre un secteur au potentiel archéologique fort au l’ouest de la zone d’activités des Forboeufs.
L’incidence du projet sur le patrimoine urbain et architectural est donc maîtrisée par l’utilisation d’outils ou des règles diversifiées permettant de préserver le tissu bâti existant tout en laissant dans les secteurs adaptés une certaine liberté permettant de répondre aux objectifs de densification dans une préoccupation de développement durable. 66
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
10. Impacts potentiels sur les voies de communication, l’accessibilité et les déplacements
En matière de déplacements, la commune de Jouy le Moutier dispose d’un réseau de voies de circulation relativement bien maillé et adapté à tous types de déplacements (motorisés, piétons, cycles, transports en commun, bus…).
Point de passage permettant la traversée de l’Oise, elle accueille aussi une circulation assez importante de transit en provenance et à destination des Yvelines.
Elle est également bien desservie par les transports en commun, bien qu’elle soit l’une des rares communes de l’agglomération à ne pas disposer de gare ferroviaire, ce qui explique un taux de motorisation assez élevé de ses habitants. La structuration urbaine de ville nouvelle, où le gabarit des voiries et des axes principaux de transit sont plutôt bien adaptés à la circulation des bus. Une ligne dispose d’un haut niveau de fréquence selon les références du syndicat des Transports d’Ile de France.
Impacts
Selon les estimations, l’ensemble du projet envisagé constituerait un apport de population de l’ordre 1308 à 2074 habitants d’ici à 2030, portant la population totale de la commune à 17680 à 18445 habitants selon les hypothèses. Cet apport de population permettra au mieux de dépasser légèrement le niveau d’habitants de 1999 (plus de 18.000 habitants)
Outre l’augmentation de la population, l’extension de la zone d’activités ainsi que la création des commerces du cœur ville, déjà inscrits dans le P.L.U. de 2011, induiront des besoins de déplacements (marchandises, chalands).
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Si la compétence déplacement ne relève pas directement de la commune mais de la Communauté d’Agglomération, Jouy le Moutier s’inscrit dans une volonté réelle d’asseoir son développement urbain en privilégiant une diminution de l’usage de la voiture.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable fait apparaître dans ses orientations une volonté claire de « favoriser l’usage des transports en commun et des modes doux »
En matière de transport en commun, le projet de P.L.U. inscrit sur les principaux axes de circulations (boulevard d’Ecancourt / Boulevard de l’Oise), un emplacement réservé visant à poursuivre le tracé de transport en commun en site propre dont une première phase a déjà été réalisé sur la côte d’Ecancourt. Ce tracé qui vise à améliorer la circulation du bus n°34s, qui permet de relier les gares de Cergy le Haut et de Neuville. Il dessert ou se situe à proximité des principaux quartiers de Jouy, notamment les secteurs concernés par la ZAC l’Hautil/Oise (cœur de ville, Bellefontaine / Forboeufs et cœur de ville élargi.
En matière de liaisons douces, la commune, grâce notamment à la conception des quartiers issus de la ville nouvelle, et aux réseaux anciens de sente rurale, aux pistes cyclables récemment réalisées sur les principaux axes de la commune (avenue du Temps Perdu, Boulevard de l’Oise, Côte d’Ecancourt) ou en projet (poursuite du boulevard de l’Oise), à la mise en œuvre de zones de rencontre ou de compléments de liaison inscrites dans les opérations de la ZAC ou dans les OAP, dispose d’un très vaste réseau de circulation douce.
Ce maillage, associé à une desserte en équipements (écoles médiathèque, théâtre centre administratifs…), bien équilibrée sur le territoire et à la réalisation du cœur de ville avec lequel la commune disposera d’une véritable offre commerciale, permettra de limiter l’usage des véhicules dans les déplacements locaux et quotidiens. 67
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Enfin, l’extension de la zone d’activités des Forboeufs, dédiée essentiellement à des activités industrielles ou artisanales (interdisant par exemple les entrepôts de logistique) ne génèrera qu’un flux modéré des transports de marchandises. Par ailleurs la commune entend favoriser l’emploi local dans l’implantation des futures entreprises limitant ainsi les apports extérieurs.
Globalement, le projet de P.L.U. présente une incidence modérée sur les voies de communication et les déplacements. Si la commune ne peut complètement maîtriser ou agir individuellement les flux extérieurs (circulation transit cherchant à traverser l’Oise, réalisation d’infrastructure de transport en commun…), elle entend toutefois continuer à travers ses aménagements de développer des liaisons douces, de favoriser l’usage des transports en commun notamment pour les besoins en déplacements locaux ou de trajet domicile travail et de créer des espaces publics partagé et apaisé où les zones de rencontre seront privilégiées.
11. Impacts potentiels sur le climat, la qualité de l’air et les énergies
Impacts
Les impacts des projets de constructions envisagés par de P.L.U ne sont pas neutres sur le climat, la qualité de l’air et les énergies.
L’augmentation, même limitée, des besoins en déplacements motorisées induits par l’accroissement de la population constitue un facteur de nuisances et de pollutions entraînant des incidences négatives sur la qualité de l’air.
De la même manière, la création de nouveaux logements, l’implantation de nouvelles activités entrainera automatiquement un besoin supplémentaire global en consommation énergique et émettra davantage de polluants et de GES.
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Les dispositions du P.L.U. révisé s’attache à réduire au minimum les impacts des projets d’aménagement sur leurs conséquences envisageables sur le climat la qualité de l’air et la consommation énergétique.
Déjà mentionnée dans la partie précédente concernant les déplacements, la commune s’engage dans le développement des circulations douces et l’usage des transports en commun afin de limiter l’utilisation de la voiture et les pollutions associées.
Par ailleurs, le projet de P.L.U. révisé met au premier plan de ses actions la préservation des espaces naturels, boisés et agricoles et « sacralise » en zone N ou A des espaces jusqu’alors réservés à l’urbanisation. La protection des espaces naturels et notamment des espaces boisés, qui participent à l’amélioration de la qualité de l’air, se conjugue par l’obligation faite, au sein des espaces urbains, de réserver une partie des emprises foncières aux espaces verts de pleine terre qui devront également être plantés d’arbres de haute tige. Des espaces protégés situés au cœur du tissu urbain comme la côte d’Ecancourt permettront de préserver des îlots de respiration dans les secteurs de densification et d’absorber certains polluants. 68
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
En matière de consommation énergétique, la commune fait de l’amélioration des performances environnementales du bâti un de ses principaux axes d’action. Elle encourage la réalisation de constructions de logements soucieuses de la consommation énergétique en instaurant un article dans chaque zone urbaine du P.L.U. visant : à adopter une conception vertueuse qui favorise les performances énergétiques supérieures et qui limite les émissions polluantes.
L’usage des énergies renouvelables est également promu au sein du règlement du P.L.U en autorisant tout type de production ou d’isolation susceptible d’avoir des effets bénéfiques pour la consommation énergétique tout en encadrant leur insertion architecturale (article 11).
Enfin, dans le cadre de ses relations avec les bailleurs sociaux, la commune autorise les cessions de patrimoine sous réserve que des travaux d’amélioration de performance énergétique soient globalement mis en œuvre.
L’accroissement du trafic automobile sur le territoire de Jouy-le-Moutier, conséquence de l’apport de population, induira globalement une augmentation de la pollution atmosphérique et des émissions de gaz à effet de serre.
Cependant, le développement prévu des modes de circulation doux, la volonté de favoriser l’usage des transports en commun, de rapprocher les habitants des commerces par une densification du centre, et e la limitation de l’étalement urbain (urbanisation des dents creuses, renouvellement urbain) permettront de compenser en partie les effets sur la qualité de l’air.
De plus, les structures arborées, qui jouent un rôle primordial comme « puits de carbone » et participent à l’épuration de l’air, sont de plus conservées et leur protection renforcée.
Enfin, concernant les constructions nouvelles et le patrimoine existant, le développement des énergies renouvelables et les opérations de réhabilitation visant à limiter les dépenses énergétiques concourent également à une amélioration de la qualité de l’air et participent à la lutte contre le réchauffement climatique.
Les espaces naturels existants seront globalement maintenus afin d’éviter davantage
d’émissions. L’exposition des populations aux polluants sera donc réduite au
maximum, dans les secteurs déjà construits et à densifier, puis compensée dans les
secteurs où de nouvelles plantations seront effectuées, notamment les zones AU. 69
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
12. Impacts potentiels sur les risques, les nuisances, les pollutions et sur la santé
Impacts
1/ NUISANCES A LA POPULATION RIVERAINE
Concernant les nuisances à la population riveraine, l’intensification du territoire va induire du trafic automobile avec des nuisances localisées en termes de bruit et de qualité de l’air (mais également nuisances lumineuses, vibratoires et olfactives).
Le Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE) du Val-d’Oise, élaboré pour le réseau autoroutier et routier national et approuvé par arrêté préfectoral le 3 octobre 2012, ne recense aucun point noir de bruit sur la commune de Jouy-le-Moutier. L’arrêté préfectoral du 10 mai 2001 portant classement des infrastructures de transport terrestres dans la commune de Jouy-le-Moutier au titre de la lutte contre le bruit recense, quant à lui, plusieurs voies génératrices de bruit :
N° Ref Nom de la rue
ou voie
Début tronçon Fin tronçon Type de
voie
Cat Largeur
maximale
AUTOROUTES, RN, RD
RD48E Rue du Pont Rond point Croix St
Jacques
Limite commune
NEUVILLE
ouvert 3 100m
RD55:1 Rue de
Maurecourt
Limite commune
MAURECOURT
Chemin des Javannes ouvert 4 30m
RD55:2 Rue de
Maurecourt
Chemin des J;i\annes Rond point Croix St
Jacques
ouvert 4 30m
RD55:3 Grande Rue Rond point Croix St
Jacoucs
Rue du Bel Air ouvert 4 30m
RD55:4 Grande Rue Rue du Bel Air Rue de la Vallée ouvert 4 30rn RD55:5 Grande Rue Rue de la \/allée Limite commune Vauréal
ouvert 4 30m
RD55A:1 Avenue des
Saules Brulés
Limite commune
MAURECOURT
Rond-point Croix St-
Jacques
ouvert 4 30m
VOIES COMMUNALES
1:1 Boulevard de
l’Oise
Limite commune
VAUREAL
Début pente ouvert 4 30m
1:2 Boulevard de
l'Oise
Début pente 100m avant Avenue de
Tremblays
ouvert 4 30m
1.3 Boulevard de
l'Oise
100m avant A venue
des Tremblays
Avenue du Temps
perdu
ouvert 4 30m
1:4 Boulevard de
l'Oise
Avenue du Temps
Perdu
Boulevard d'Ecancourt ouvert 4 30m
2 Avenue des
Bruzaques
Avenue du Temps
Perdu
Boulevard d'Ecancourt ouvert 4 30m
3:1 Boulevard
d'Ecancourt
Boulevard de l'Oise 100m après rue des
Coquelicots
ouvert 4 30m
3:2 Boulevard
d'Ecancourt
100 m après rue des
Coquelicots
Avenue des
Bruzacques
ouvert 4 30m
3:3 Boulevard
d'Ecancourt
Avenue des
Bruzaques
100 m avant rue de
l’Eglise
ouvert 3 100 m
3:4 Boulevard
d'Ecancourt
100m avant rue de
l’Eglise
Rue de l'Eglise ouvert 3 100m
3:5 Boulevard
d'Ecancourt
Rue de l'Eglise Rond point Croix St
Jacques
ouvert 3 100m
4 Avenue du
Temps perdu
Avenue de
Bruzacques
Bd de l'Oise ouvert 4 30m
Infrastructures de transports terrestres routières existantes 70
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
N° Ref Nom de la rue
ou voie
Début tronçon Fin tronçon Type de
voie
Cat Largeur
maximale
V88 V88 Prolongement Bd de
l’Oise
Limite commune
Vauréal
ouvert 3 100m
Liaison
Bd de
l’Oise /
V88
Liaison Bd de
l’Oise / V88
Bd de l’Oise Limite de la commune ouvert 4 30m
Infrastructures de transports terrestres routières en projet
Les deux voies les plus impactantes sont la RD48e et le boulevard d'Ecancourt dans sa partie basse, qui disposent d’un périmètre de bruit de 100 m maximum. Une partie de la RD55A, du boulevard de l’Oise, de l’avenue des Bruzacques et du boulevard d’Ecancourt disposent d’un périmètre de bruit de 30 m maximum. Une partie de l’avenue du Temps perdu est également source de bruit. Le niveau d'exposition au bruit sur 24 h est significatif sur plusieurs axes, puisqu'il dépasse le niveau réglementaire de 65 dB sur le boulevard de l'Oise, sur le boulevard d'Ecancourt de l'amont à l'aval, l'avenue du Temps perdu et la RD55 (avenue des Saules Brûlés). Sur ces secteurs, les habitants seront donc susceptibles de subir des nuisances sonores accrues en raison de l’augmentation du trafic routier. Les mesures d’isolement acoustique des bâtiments d’habitations devront respecter les prescriptions de l’arrêté du 30 mai 1996 au niveau des différentes infrastructures de transports terrestres génératrices de bruit.
Carte de bruit (Source : DDT 95)
Les mesures du PLU ,étudiées plus avant, sur la réduction de l’usage de la voiture individuelle (développement et incitation à l’usage des transports en commun et des modes de déplacement doux, limitation de l’étalement urbain) ont pour effet une limitation du bruit, des émissions polluantes et de gaz à effet de serre et autres nuisances associés à la circulation. En effet, en raison de l’étalement urbain, des migrations domicile-travail, le taux de motorisation de la commune est important. Le diagnostic a mis en exergue la nécessité de renforcer la part des déplacements doux et notamment cyclables : accès gare de Neuville-Université, pôle d’emplois de l’Est de l’agglomération (en particulier Eragny-sur- Oise/Saint Ouen l’Aumône), loisirs (vélo-route Paris/Londres), déplacements de proximité (intra-quartier et centre-ville). Le PADD indique également la nécessité de prendre en compte les risques technologiques, dont ceux liés au transport routier de marchandises dangereuses. En outre, la préservation des boisements permettra aussi de limiter les effets négatifs dus à l’augmentation du trafic routier, de même que la localisation des OAP dans les espaces libres du tissu bâti et de la ZAC en continuité (pas de création de voie vers des sites isolés). 71
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
2/ LES RISQUES POUR LA SECURITE DES PERSONNES
Afin de limiter les risques sur la sécurité des personnes, l’article 3 du PLU prévoit que les caractéristiques des accès aux voies publiques ou privées « doivent présenter des caractéristiques permettant de satisfaire aux exigences de la sécurité et de la protection civile. La disposition des accès doit assurer la sécurité des usagers et leurs abords doivent être dégagés de façon à assurer la visibilité. Les accès doivent être le plus éloignés possibles des carrefours existants, des virages et autres endroits où la visibilité est mauvaise. Le nombre d’accès sur les voies publiques peut être limité dans l’intérêt de la sécurité. En particulier lorsque le terrain est riverain de deux ou plusieurs voies ouvertes à la circulation publique, l’accès sur celle de ces voies qui présenterait une gêne ou un risque pour la circulation peut être interdit. » Notamment, les voies d’accès doivent permettre l’approche du matériel de lutte contre l’incendie et des services de sécurité.
3/ LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
Du point de vue des risques technologiques, la commune ne compte aucune installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) soumise à autorisation sur son territoire. Elle n’est pas non plus répertoriée à risque industriel.
Jouy-le-Moutier est concernée par le risque de transport de marchandises dangereuses lié au transport routier sur les principaux axes traversant la commune (RD55, RD55a, RD48e, boulevard d’Ecancourt et boulevard de l’Oise). La création de nouvelles activités ainsi que la construction de nouveaux logements pourront légèrement augmenter ce risque.
Une canalisation sous pression de transport de gaz passe au Sud-est du territoire communal le long de la RD55a : il s’agit de la canalisation 80-150-200 mm ERAGNY – JOUY-le-Moutier. Une servitude « non-aedificandi » I3 y est associée. Pour ce qui est du risque lié à cette canalisation, afin de protéger les habitants et usagers les prescriptions de GRTGaz devront être respectées. Notons qu’aucune construction n’est envisagée ni possible au niveau de la canalisation dont l’emprise est classée en zone Naturelle du P.L.U.
Dans ces conditions, l’aléa lié aux canalisations de transport de gaz ne sera pas aggravé.
Des lignes électriques à très haute tension (THT) traversent la commune au niveau des zones agricoles à l’Ouest et au Sud du territoire, évitant les zones bâties. Il s’agit des liaisons aériennes de 63 Kv n°1 et 2 BREVAL-HERBLAY-PUISEUX et de la liaison aérienne de 63 Kv n°1 POISSY-PUISEUX. Concernant l’exposition du public, le décret n°2002-775 relatif encadre les valeurs limites d'exposition du public aux champs électromagnétiques émis par les équipements utilisés dans les réseaux de télécommunication ou par les installations radioélectriques.
Concernant le risque électromagnétique associé, l’instruction ministérielle du 15 avril 2013 relative à l’urbanisme à proximité des lignes de transport d’électricité recommande « d’éviter, dans la mesure du possible, de décider ou d’autoriser l’implantation de nouveaux établissements sensibles (hôpitaux, maternités, établissements accueillant des enfants tels que crèches, maternelles, écoles primaires, etc.) dans les zones qui, situées à proximité d’ouvrages [très haute tension, haute tension], lignes aériennes, câbles souterrains et postes de transformation ou jeux de barres, sont exposées à un champ magnétique supérieur à un micro Tesla ». Les instances nationales indiquent qu’il est recommandé que ces établissements à population sensible soient situés à plus de 100 m de ces lignes.
Avec la réduction de l’emprise urbanisable de la ZAC, aucune zone à urbaniser n’est désormais prévue sous l’emprise des lignes Très Hautes tensions dont les emprises sont toutes classées en zone agricoles ou naturelles ainsi qu’en périphérie de la zone UE dédiée aux équipements publics. 72
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Concernant les risques liés à une éventuelle pollution des sols, des sites BASIAS (potentiellement pollués) se situent à proximité de zones à aménager :
- OAP du centre-ville élargi qui inclut une station-service en activité (station qui doit
disparaître dans le cadre du projet);
- Secteur Bellefontaine/Forboeufs située à proximité de plusieurs sites BASIAS en
activité : station-service, garages automobile, carrosserie, déchetterie, stockage
d’insecticides.
Un diagnostic de pollution des sols est donc indiqué et, le cas échéant, une dépollution sera entreprise dans le cadre des dispositions légales en vigueur avant la réalisation de tout aménagement.
4/ LES RISQUES NATURELS
Concernant les risques naturels, la ville est répertoriée à risque d’inondation et de mouvement de terrain.
Le risque d’inondation est lié soit au débordement de l’Oise et à la remontée de la nappe alluviale conséquente et soit au ruissellement dû au relief important des coteaux, lors d’orages violents et fortes pluies).
Le risque inondation de l’Oise recouvre le territoire communal sur une largeur moyenne de 180 m à partir de la crête de berge. Cet espace a été en partie urbanisé par de l'habitat individuel de type pavillonnaire qui alterne avec des zones boisées ou agricoles. Ici, les prescriptions du Plan de Prévention des Risques d’Inondations (P.P.R.I.) associée à celles du P.L.U. permettent de contrôler l’urbanisation dans le lit majeur de l’Oise, en limitant le danger dans les zones déjà urbanisées et en préservant les zones naturelles d’expansion des crues (interdiction de toute urbanisation ou installation susceptible d’entraver l’écoulement des eaux dans les zones vertes).
Aucune OAP n’est prévue en zone inondable de la vallée de l’Oise, permettant de préserver les zones d’expansion naturelles actuellement non construites en période de crue. Si des constructions sont réalisées dans les dents creuses en zone inondable, les dispositions cumulées du P.P.R.I. et du P.L.U. limitent fortement l’exposition au risque.
Outre les risques d’inondation liée à la vallée de l’Oise, la topographie marquée des coteaux et de la butte de la forêt de l’Hautil peut également induire un risque d’inondation pluviale localisé lors de fortes pluies.
La commune dispose d’un réseau important de collecte (ravines, noues, canalisations enterrées) et de stockage des eaux (bassins de rétention) qui se développe au fur et à mesure des projets de Constructions notamment sur le secteur de Bellefontaine dans la ZAC.
Par ailleurs afin de limiter le ruissellement et la surcharge des réseaux d’eaux pluviales, l’article 4 de chaque zone du P.L.U. préconise une gestion préférentielle des eaux pluviales à la parcelle, avec la mise en place de solutions d’infiltration, de stockage, de régulation ou de traitement avant tout rejet au collecteur public, dans le but de ne pas surcharger les réseaux. Seul l’excès de ruissellement peut être rejeté au collecteur public, avec un débit maximum régulé à 2 l/s/ha.
Enfin, le P.L.U. par ses mesures visant à préserver et maintenir un couvert végétal important (classement en zone N ou en EBC, obligation de maintenir un taux d’espaces verts minimum sur les terrains construits ou à construire, encouragement à valoriser la ressource en eau au sein des opérations) et par l’absence d’urbanisation nouvelle sur des fortes pentes, permet de ne pas augmenter le risque d’inondation pluvial. 73
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
De par sa topographie marquée et sa géologie, certains secteurs de la commune sont également soumis à un risque de mouvements de terrain.
Ainsi le territoire de Jouy le Moutier est ainsi concernée par un aléa de retrait-gonflement des argiles moyen à fort sur le coteau de la forêt de l’Hautil (ce risque est faible ou nul sur le reste du territoire communal) ; l’alternance entre sécheresse et réhydratation des sols peut provoquer des mouvements de terrain. Le P.L.U. ne présente aucune zone à urbaniser en secteur d’aléa fort ou moyen. L’impact ne sera donc que modéré et limité à certaines dents creuses dont les projets devront intégrer des études géotechniques afin d’adapter au mieux le système de fondation de la construction pour assurer sa stabilité.
La forêt de l’Hautil, est également est concernée par un PPRMT (plan de prévention des risques de mouvement de terrain – effondrement du Massif de l’Hautil, approuvé le 26/12/1995 et modifié le 30/07/1997), lié aux anciennes carrières de gypse.
Enfin, un risque de mouvement de terrain lié aux anciennes carrières souterraines abandonnées de craie existe également au niveau du bois du Val au Sud de la commune et du bois de la Vallée au Nord.
Ces secteurs sont connus et clairement délimités sur le territoire communal, la quasi-totalité d’entre eux, classés en zone naturelles du P.L.U., ne sont pas concernés par une urbanisation nouvelle.
L’impact des projets d’aménagement peuvent augmenter certains risques ou au contraire les réduire.
Le développement de l’urbanisation va irrémédiablement s’accompagner de nuisances. Ces dernières sont à l’origine de nuisances acoustiques aussi bien par l’augmentation des activités et des flux de population que par la création de nouvelles infrastructures pour répondre aux besoins de cet accroissement de population. L’augmentation de la circulation automobile pourra quant à elle induire une augmentation de la pollution de l’air, en partie contrebalancée par le développement des modes de déplacements doux et des transports en commun. Notons que ces impacts restent limités par la limitation de l’étalement urbain (localisation des zones à urbaniser et OAP au contact ou au sein des zones déjà urbanisées, opérations de renouvellement urbain).
Les risques technologiques (transport de marchandises dangereuses, lignes à haute tension, pollution des sols) et naturels (inondations, mouvements de terrain) sont pris en compte dans le projet par un respect des préconisations et obligations associées (servitudes des canalisations de gaz, limitation de l’exposition des personnes sensibles au risque électromagnétique, diagnostic de pollution des sols, PPRI de l’Oise, PPR liés aux carrières, études géotechniques).
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Le PADD prend en compte les risques et nuisances à la population riveraine existants sur la commune, dans son orientation 3.3. « S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de l’environnement et prévenir les risques ». Il s’agit de « Favoriser l’usage des transports en commun et des modes doux », « Prévenir et se préserver des risques naturels et technologiques » et de « Poursuivre la gestion naturelle des eaux pluviales ».
Les mesures d’isolation acoustique des bâtiments d’habitations devront respecter, dans les zones soumises au bruit, les prescriptions de l’arrêté du 30 mai 1996 au niveau des différentes infrastructures de transports terrestres générateurs de bruit.
L’article 3 du règlement du PLU indique que les voies et accès doivent être réalisées dans les conditions de sécurité appropriées. Le PLU prévoit de nouvelles zones d’urbanisation 74
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
ainsi qu’une urbanisation au sein du tissu urbain desservi par la voirie. Au sein des OAP (à destination d’habitat), de nouvelles voiries devront être réalisées, dans les conditions de sécurité appropriées.
Le risque industriel n’est pas aggravé par le projet car aucune zone à urbaniser ou OAP destinée à l’industrie n’est ouverte.
Concernant le risque lié aux canalisations de transport de gaz, le P.L.U. révise ne crée pas d’accroissement du risque pour les constructions existantes, les conditions de sécurité édictées par GRTGaz devront être respectées.
Le risque électromagnétique n’est pas aggravé car aucune zone à urbaniser n’est prévue sous l’emprise des lignes électriques.
Concernant les sols potentiellement pollués (BASIAS), un diagnostic de pollution des sols et le cas échéant une dépollution seront effectués préalablement aux projets de construction concernés.
Selon le principe de prévention, le règlement du PLU attire l’attention des constructeurs et de l’ensemble des usagers du Plan Local d’Urbanisme sur la présence de risques naturels, indiquée dans l’article 9 des dispositions générales et dans les articles appropriés des zones concernées.
Concernant le risque d’inondation, les projets doivent respecter les dispositions du P.P.R.I. ; les modes de gestion des eaux pluviales sont également inscrits au règlement : une gestion à la parcelle avec systèmes de stockage et infiltration est à privilégier afin de ne pas aggraver le risque de ruissellement ; la gestion est adaptée dans les secteurs à fortes contraintes hydrauliques, en zone inondable et en zone à risque de mouvement de terrain.
Enfin les projets urbains devront prendre en compte les risques de mouvement de terrain (lié au gypse et aux anciennes carrières ainsi qu’au retrait-gonflement des argiles) notamment en privilégiant la réalisation d’études qui permettront de déterminer les mesures constructives à prendre en compte. 75
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
13. Impacts potentiels sur les déchets
Impacts
Le projet prévoit une augmentation de la population et un développement des activités. Cette évolution engendre la prise de dispositions liées notamment aux règlements de collecte dont les objectifs sont exposés ci-après. ,
La Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise, responsable de la collecte des déchets ménagers et assimilés et des tâches liées au tri, traitement, élimination et valorisation sur la commune de Jouy-le-Moutier, est en capacité de gérer les déchets supplémentaires dus à l’accueil de nouveaux habitants et aux nouvelles activités
Rappelons que sur la commune une collecte sélective est mise en œuvre depuis de nombreuses années et qu’un nouveau règlement de collecte s’impose depuis 2017 à l’ensemble de projet de constructions. Ce nouveau règlement associé aux dispositions du règlement du P.L.U. sur le stockage (Article 4) ou sur l’accès des véhicules de collecte (article 3). Il s’agit de répondre aux objectifs suivants, directement repris par le PLU :
– garantir la faisabilité de la collecte ;
– permettre la réduction à la source des déchets produits quand cela est possible, notamment par la gestion sur site (compostage, etc.) ;
– faciliter le tri des déchets par les habitants en prévoyant les locaux et dispositifs adéquats ;
Mesures pour éviter, réduire ou compenser
Les zones rendues constructibles étant déjà situées dans la continuité des itinéraires actuels de collecte des ordures ménagères, les nouvelles constructions s’intègreront correctement dans les circuits existants sans apporter de contraintes autre qu’une extension de ces circuits.
Les exigences de tri sélectif sont maintenues et renforcées. Le nouveau règlement de collecte des déchets associé aux dispositions du règlement du P.L.U. sur le stockage (Article 4) ou sur l’accès des véhicules de collecte (article 3) permettent une très bonne prise en compte des impacts des projets sur les déchets
Ce règlement de collecte et ses annexes directement destinées aux constructeurs présente les dispositifs de collecte pouvant être mis en place et les préconisations techniques relatives :
- Aux voies et à leur accessibilité aux véhicules de collecte
- Aux lieux de stockage des déchets pour les immeubles collectifs et les producteurs de déchets assimilés
- A l’installation de bornes enterrées ou semi-enterrées, points d’apport volontaires, points de regroupement, points de présentation communs. 76
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
4 . M e s u r e s p o u r é v i t e r , r é d u i r e o u
c o m p e n s e r
Thématique Mesures ERC Compétences
Milieu physique
Zone N, études géologiques,
Règlement (hauteur,
restrictions du
terrassement…)
Intercommunalité, commune
& constructeurs
Milieu naturel
EBC, zones N et Ab,
éléments de paysage, OAP,
Règlement (emprise au sol,
interdictions de
constructions…)
Intercommunalité et
commune ;
Natura 2000 Période d’abattage d’arbres Commune ;
Ressource en eau
PPRi, Règlement (espaces
de pleine terre,
raccordement, infiltration,
traitement), OAP
Intercommunalité et
commune ;
Milieu agricole
Densification et
renouvellement urbain, OAP
pour les extensions
Intercommunalité et
commune
Paysages et espaces
publics
EBC, zones N, volet
paysager du PC, Règlement
(emprise au sol…)
Intercommunalité et
commune
Patrimoine urbain et
architectural
Règlement (Taux d’espaces
verts, hauteurs), OAP, ZAC
Intercommunalité et
commune voire ABF
Voies de communication,
accessibilité et
déplacements
Transports en commun,
Liaisons douces,
équipements
Intercommunalité et
commune
Climat, qualité de l’air et
énergies
Transports en commun,
circulations douces, espaces
verts
Intercommunalité et
commune
Risques, nuisances,
pollution, santé
Compacité et lutte contre
l’imperméabilisation
Isolation acoustique
PPR
Intercommunalité, commune
& constructeurs
Déchets
Accessibilité + Renforcement
tri et nouveau Règlement de
collecte
Intercommunalité &
commune 77
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
5 . E v o l u t i o n s d u p r o j e t
L’évolution notable de ce projet de P.L.U. au regard du PLU de 2011, réside dans la réduction conséquente des surfaces des espaces urbanisables (environ 21 hectares) au profit des zones agricoles et naturelles, et ce, en maintenant un niveau de constructions permettant notamment des répondre aux objectifs assignés à la commune notamment en matière de production de logements. Jouy le Moutier s’oriente désormais vers une densification de son tissu bâti existant et affirme une limite claire aux espaces pouvant être construits.
Les impacts cumulés entre les projets de Jouy et les autres mentionnés ci-dessous pourront se cumuler avec d’autres projets encore inconnus à ce jour mais qui pourront occasionner des modifications ou une révision du document. En l’état actuel des choses, aucune donnée ne permet d’en tenir compte.
Impacts cumulés avec d’autres projets connus de l’autorité environnementale
Ce paragraphe présente les projets connus sur les communes limitrophes ou très proches de Jouy-le-Moutier ayant fait l’objet d’un avis de l’autorité environnementale ou d’une décision d’examen au cas par cas.
Projet de mise en compatibilité du PLU de Conflans-Sainte-Honorine par déclaration d’utilité publique relative au projet « Port Seine Métropole Ouest » (2017)
La procédure vise à permettre la réalisation du projet de port « Seine Métropole Ouest » qui prévoit notamment :
- la réalisation d’une darse destinée à l’accostage de navires ;
- la réalisation d’ouvrages portuaires ;
- la mise en place d’infrastructures de transport terrestres (routes et voies de chemin
de fer) ;
- l’implantation d’activités industrielles et de bureaux pour l’accueil de 500 à 1 000
emplois ;
- la réalisation d’espaces verts publics.
Ce projet prenant place sur une zone N du PLU en vigueur est susceptible de générer des impacts au niveau écologique (réservoir de biodiversité jouxtant la Seine et continuité écologique liée au fleuve et aux massifs forestiers proches, changement d’occupation des sols), sanitaire (exposition de la population au bruit et à des polluants, trafic supplémentaire de poids lourds, sols pollués), sécuritaire (risque d’inondation, activités potentiellement polluantes), paysager et patrimonial (monuments historiques proches, ZPPAUP d’Andrésy).
Au vu de la distance avec la commune de Jouy-le-Moutier (plus de 2 km), c’est principalement l’augmentation du trafic routier qui se cumulera avec le projet de révision du PLU, qui prévoit une augmentation de la population. 78
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Projet d’aménagement des berges de Seine à Conflans-Sainte-Honorine (2012)
Ce projet consiste à renaturer et stabiliser les berges en rive droite de la Seine et à créer un cheminement piétonnier en crête sur un linéaire de 750 m le long du quai de Gaillon. L’incidence du projet devrait être positive sur les milieux naturels (diversification des habitats aquatiques et amélioration des fonctionnalités du milieu) et l’hydromorphologie (limitation de l’érosion des berges par le batillage). Les impacts négatifs potentiels sont liés à la réalisation du chantier.
Ce projet devrait conduire à une amélioration globale de la qualité des berges du fleuve.
Révision du zonage d’assainissement de Conflans-Sainte-Honorine (2017)
Ce projet vise à intégrer à la zone relevant de l’assainissement collectif des eaux usées un secteur supplémentaire de Conflans-Sainte-Honorine (les bateaux logements du port Saint- Nicolas), les effluents supplémentaires n’étant pas de nature à dégrader le fonctionnement du système de traitement des eaux usées. Cette évolution est de nature à améliorer la qualité des rejets des systèmes d’assainissement dans le milieu naturel.
Une partie des eaux usées de Conflans-Sainte-Honorine est traitée à la station d’épuration de Neuville-sur-Oise, comme celles de Jouy-le-Moutier. Cette station a une capacité de traitement de 40 000 m3/jour, soit environ 200 000 équivalents-habitants ; en 2014 environ 34 000 m3/jour d’eaux brutes ont été traitées. La station présente donc des capacités suffisantes pour les deux projets.
Aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP) d’Andrésy (2017)
Ce projet porte sur les bords de Seine et de l’Oise (espaces à dominante naturelle et centre historique, villas et jardins), les espaces urbanisés entre la Seine et les coteaux, le bois de l’Hautil et le domaine du Faÿ.
Le développement de la ZAC (secteur Forboeufs) sur la commune de Jouy-le-Moutier pourra avoir un impact sur l’AVAP d’Andrésy : une visibilité est en effet possible depuis la lisière du bois de l’Hautil vers la future ZAC. Cet effet est néanmoins limité par la distance (environ 1 km).
L’AVAP a été approuvée et peut être consultée via ce lien :
http://www.andresy.com/l-cadre-de-vie/urbanisme/revision-de-la-zppaup-en-vue-de-la- creation-dune-avap/
Aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP) de Boisemont (2017)
Ce projet d’AVAP couvre la totalité du territoire communal.
Les impacts cumulés paysagers sont limités du fait de l’absence de route donnant vue sur Jouy-le-Moutier (et plus particulièrement sur la ZAC) et de la forêt de l’Hautil qui constitue un masque visuel entre les deux communes.
L’AVAP a été approuvée et peut être consultée via ce lien :
http://www.ville-boisemont.fr/node/281 79
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Projet de PLU de Vauréal (2016)
Ce projet vise une croissance démographique de 8 %, pour atteindre 17 000 habitants à l’horizon 2030, via une densification des dents creuses des tissus anciens et pavillonnaires et l’ouverture à l’urbanisation d’un secteur naturel et agricole de 4,67 ha. Le projet prend en compte les risques naturels et technologiques (le secteur ouvert à l’urbanisation n’étant pas concerné) ainsi que les corridors écologiques, qui sont préservés, et les zones potentiellement humides. Il n’est donc pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et la santé humaine.
L’augmentation de population est susceptible de générer un trafic, une consommation d’eau potable et une production d’eaux usées supplémentaires, qui se cumuleront avec le projet de Jouy-le-Moutier, de manière néanmoins limitée au vu de l’augmentation modérée de la population prévue, du développement des transports en commun et liaisons douces projeté à Jouy-le-Moutier et des capacités suffisantes des installations de production et de traitement de l’eau. Le projet de Jouy-le-Moutier permettra d’absorber facilement ces quelques impacts sur sa commune, notamment grâce à la zone d’équipements déjà implantée et desservie par transports en commun et liaisons douces mais également grâce à l’OAP Forboeufs.
Projet de création de la ZAC Grand Centre à Cergy (2015)
Projet de réaménagement du quartier des Marjoberts à Cergy, dans le cadre de la ZAC Grand Centre (2016)
Le projet de ZAC consiste en l’aménagement d’un territoire déjà bâti et aménagé sur différents secteurs opérationnels. Le programme mixte comprend la réalisation de 3 000 logements (familiaux, étudiants, personnes âgées), de bureaux (60 000 m²), d’équipements (50 000 m²) et de commerces (25 000 m²). Des mesures environnementales sont intégrées au projet (requalification des espaces publics, intégration de la nature à la ville, favorisation des circulations douces, amélioration du fonctionnement du pôle multimodal, anticipation du développement des transports en commun (bus à haut niveau de service).
Le projet de réaménagement du quartier des Marjoberts comprend la démolition de la tour de la société 3M actuelle et la construction d’un nouveau siège sur une parcelle voisine, la réalisation de 1 200 logements, d’une résidence pour seniors de 110 logements, de commerces et de services dont une crèche et de 510 places de stationnement sur les voiries et en sous-sol des nouveaux bâtiments.
La ZAC se situant à plus de 2,5 km de Jouy-le-Moutier, les impacts cumulés attendus sont principalement liés à l’augmentation de population et au développement des commerces et services et leurs conséquences : augmentation du trafic routier et des nuisances associées (pollution, bruit…), de la consommation d’eau potable et du rejet d’eaux usées. Sous réserve de l’adaptation des réseaux existants, les installations de production et de traitement de l’eau de la communauté d’agglomération présentent des capacités suffisantes pour supporter cette augmentation de population. L’augmentation du trafic routier est en partie compensée par le développement des transports en commun et liaisons douces sur Cergy et Jouy-le- Moutier. Le trafic s’ajoutera à un axe déjà très fréquenté qui justifie d’autant plus un contournement. Les réseaux et le traitement étant suffisants, Jouy le Moutier ne sera pas impactée à ce niveau. 80
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Projet de création de la ZAC des Linandes II à Cergy (2014)
L’opération consiste à développer un projet d’aménagement à vocation sportive sur un terrain agricole morcelé de 50 ha. Le projet prévoit la construction de 1 736 logements et hébergements, 60 000 m² de surface de plancher d’activités et commerces, 26 000 m² d’équipements sportifs et un parc urbain de 15 ha, ainsi qu’une extension de 10 ha pour la construction d’une zone d’activités. Le projet intègre la création d’espaces de biodiversité, les transports en commun et les déplacements doux.
De même que précédemment, les impacts cumulés sont liés à l’augmentation de population, du trafic et de la pression sur les ressources en eau. La commune de Jouy ne pâtira pas de ces impacts grâce à la réflexion d’ensemble menée ainsi qu’à la disponibilité des ressources.
Projet de construction d’un centre commercial « DECK 78 » à Vernouillet et Triel-sur- Seine (2016)
Il s’agit d’un projet de construction d’un centre commercial sur une friche industrielle de 18,6 ha en bordure de Seine où étaient fabriqués, enfouis et confinés des matériaux contenant de l’amiante et des polluants chimiques. Le projet comporte un bâtiment principal avec un hypermarché, des boutiques, des espaces de loisir et de restauration et des parkings couverts (45 902 m² de surface de plancher) et deux bâtiments de restauration rapide.
Ce projet se situant à près de 3 km de Jouy-le-Moutier, les impacts cumulés sont principalement liés à l’augmentation de trafic attendue, particulièrement aux heures de pointe du vendredi et du samedi (+400 véhicules par heure sur la RD1, soit +25% par rapport à la situation actuelle à la mise en service – cette route ne passe pas à Jouy-le-Moutier). Cet impact est limité par la future desserte du site par les transports en commun (bus) et le développement des liaisons douces. Cet impact ne se sentira que très peu sur un axe déjà très fréquenté.
Projet de ZAC Ecopôle Seine Aval à Carrières-sous-Poissy et Triel-sur-Seine (2015)
Situé sur un secteur de 200 ha exploité par des carrières de sable et graviers, la ZAC a vocation à accueillir des activités économiques, industrielles et artisanales en lien avec la filière « éco-construction » (47 ha, 3 000 emplois), environ 280 logements (soit 600 à 700 habitants supplémentaires) et un lycée. Les aménagements impacteront de manière forte les milieux naturels et les espèces protégées présentes (une demande de dérogation a été déposée) ; une zone d’intérêt écologique de 24,4 ha est prévue, pour compensation, en partie Nord de la ZAC
Les effets cumulatifs en termes d’augmentation des déplacements (sur la RD190 principalement, qui sera élargie : en 2023, un volume supplémentaire de près de 1 200 véhicules et d’environ 50 poids lourds par heure est attendu aux heures de pointe – cette route ne passe pas à Jouy-le-Moutier) et de la pression sur les ressources en eau sont limités par la distance entre ce projet et Jouy-le-Moutier (plus de 4 km). L’extraction des matériaux et la filière éco-construction pourront par ailleurs alimenter le secteur du bâtiment localement, ce qui réduira les distances de transport et contribuera à la limitation des émissions polluantes et de GES. 81
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Projet de ZAC des Marronniers à Vaux-sur-Seine (2012)
Cette opération portant sur une surface de 6,5 ha prévoit la construction de 85 logements et d’un équipement public. Une partie des terrains est boisée (forêt de l’Hautil) et nécessitera des défrichements.
Au vu de la taille limitée de ce projet, les impacts cumulatifs liés à l’augmentation de population sont très restreints. On peut noter un impact sur la continuité écologique forestière, qui est limité par la relativement faible surface du projet et sa situation en continuité des espaces déjà urbanisés. La continuité restera assurée par le classement en zone Naturelle et la bande des 50 mètres en lisière forestière du côté de Jouy.
Projet de création de 2 terrains de football et d’aménagement de la zone naturelle à Maurecourt
Ces aménagements augmenteront de manière localisée dans le temps et l’espace les flux routiers ; les deux communes étant très proches l’une de l’autre, il pourra exister un impact (limité) sur le trafic de Jouy-le-Moutier, au niveau de l’axe qui est déjà le plus fréquenté et sur lequel la commune n’a pas positionné de projet d’envergure.
Projet d’implantation du parc photovoltaïque sur le site des Grésillons à Triel-sur- Seine (2010)
Il s’agit de développer un parc photovoltaïque au sol produisant 15,83 MWc au niveau d’un ancien centre d’enfouissement technique de la société EMTA situé en rive droite de la Seine dans le méandre de la boucle de Chanteloup, sur 54 ha. Ce projet permet d’alimenter en électricité 12 300 personnes.
Le projet étant situé sur un site pollué, il ne consomme pas d’espace naturel ou agricole. Produisant de l’électricité dans émission de gaz à effet de serre ni déchets radioactifs, son impact est globalement positif sur le territoire, en termes d’alimentation en EnR. 82
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
6 . I n d i c a t e u r s d e s u i v i
La mise en place d’un dispositif de suivi est une étape clé dans la démarche évaluative. En effet, c’est ce suivi qui permettra de conduire le bilan du document d’urbanisme tout au long de sa durée au cours de sa mise en œuvre, tel que le prévoit le code de l’urbanisme (au plus tard à l’expiration d’un délai de 6 ans) et si nécessaire de le faire évoluer.
Ce dispositif doit rester proportionné au document d’urbanisme et aux moyens de la collectivité.
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
Indicateurs relatifs à l’habitat et à la maîtrise de l’étalement urbain
Favoriser
l’intensification
et la mixité
fonctionnelle
des quartiers
centraux et
péricentraux en
valorisant le
tissu urbain
Densité
moyenne de
l’habitat dans les
opérations
d’aménagement
Evaluer le nombre de logements, bureaux et
commerces créés par hectare.
(En 2014 sont présents (INSEE) :
8,3 logements / ha
1,2 établissement actif / ha)
Qualification des actifs au regard des offres du
territoire
(En 2014 :
Catégorie socio-
professionnelle
Nombre
d'actifs
Nombre
d'emplois
Agriculteurs exploitants 8 5
Artisans, commerçants,
chefs entreprise 272 176
Cadres et professions
intellectuelles supérieures 1 679 514
Professions intermédiaires 2 445 974
Employés 2 569 940
Ouvriers 1 270 602
Source : INSEE)
Suivi des équipements scolaires
(6 écoles maternelles (591 élèves en 2015),
3 écoles primaires (1 365 élèves en 2015),
6 écoles élémentaires (972 élèves en 2015),
3 collèges, 2 lycées,
1 bibliothèque, 1 médiathèque, 1 centre socio-
culturel)
Ratio actifs/emplois
(En 2013 (INSEE) : 2,6)
Service
urbanisme de
la commune
2 ans
Si la densité des
opérations
nouvelles n’est
pas augmentée :
permettre une
densité plus
importante sur
des sites ciblés
Limiter
l’urbanisation
dans les
secteurs hors
des projets
urbains
Consommation
d’espaces
Evolution de la consommation des zones AU
Evolution de l’occupation générale du territoire
Service
urbanisme de
la commune
3 ans
Si les zones AU
ne sont pas
mobilisées
envisager leur
reclassement en
zone N ou A
Rénovation Nombre de bénéficiaires des subventions, types de OPAH 3 ans 83
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
Inciter les
professionnels
de l’habitat à
améliorer la
performance
énergétique des
bâtiments
urbaine travaux effectués et nombre de bâtiments certifiés. Thermographi
e aérienne
Service
urbanisme
Si les aides ne
sont pas
mobilisées, établir
des règles
d’urbanismes plus
favorables pour
les projets
favorisant les
performances
énergétiques
Couvrir les
besoins
diversifiés en
logements afin
de faire face à
la croissance
démographique
Evolution
démographique
Nombre de permis de construire délivrés
Nombre de logements créés (collectifs/individuels ;
accession/locatif ; typologie)
(Nombre de logements présents en 2014 (INSEE) :
5 741)
Service
urbanisme de
la commune
INSEE
5 ans
Si une baisse
démographique
est observée,
favoriser le
renouvellement
urbain
Indicateurs relatifs à la gestion des ressources et au climat
Assurer les
besoins futurs
en eau et sa
qualité (eaux de
surface et eaux
distribuée)
Assurer un
assainissement
collectif de
qualité
Suivre la qualité
des eaux de
surfaces et
distribuées et la
consommation
d’eau
Développer le
réseau
d’assainissemen
t collectif
Rendement du réseau de distribution
(Sur la CACP en 2015 : 88,2 %)
Qualité des eaux (eau potable et eau sortant de la
station d’épuration) au regard de la règlementation
(Sur le réseau d’eau potable de la CACP en 2015 :
très bonne qualité bactériologique et
physicochimique)
Volume d’eau consommé et bilan ressources /
besoins
(Sur la CACP en 2015 :
12 409 938 m3 distribués,
10 847 985 m3 consommés ;
6,5 % du volume consommé à Jouy-le-Moutier)
Rapport
annuel du
délégataire
d’eau potable
de CYO et
d’assainissem
ent de la
CACP
ARS
5 ans
Si la qualité des
eaux se dégrade,
imposer des
normes plus
prescriptives
concernant la
gestion des eaux
pluviales dans les
nouveaux projets
Améliorer la
collecte et le
traitement
sélectif des
déchets
Evolution des
quantités de
déchets
collectés et triés
Volume de déchets collectés
(commune de Jouy-le-Moutier : 3 592 tonnes en
2015)
Volume de déchets triés et valorisés
(22,2 % des déchets valorisés sur le territoire de la
CACP en 2015)
Nouveaux déchets triés
Evolution de nombre de point de collecte
(en 2016, 1 déchèterie,
23 points d’apport volontaire pour le verre)
Rapport du
service de la
collecte des
déchets
2 ans
Prévoir des
espaces de
collecte plus
visibles.
Promouvoir les
énergies
renouvelables
et réduire les
émissions de
gaz à effet de
serre
Evaluer les
consommations
d’énergie et la
production
d’énergie
nouvelle (kWh)
produite grâce
au
Nombre de panneaux solaires et leur puissance
ADEME
Permis de
construire
5 ans
Définir des règles
favorisant
l’installation de
ces dispositifs. 84
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
développement
de la géothermie
et du solaire
Promouvoir les
transports en
commun
Optimiser l’offre
et la qualité des
transports
publics
Nombre de voyageurs
(Nombre de voyageurs sur le réseau de bus de la
CACP : 72 000 / jour)
Nombre de lignes desserte et territoire desservi,
adaptation des trames viaires, trajets et arrêts de
bus au regard des nouveaux programmes de
logements
(Lignes de bus (Source : CACP) :
Ligne 34 Sud = 70 services / jour ;
Ligne 48 A, B, C = 81 services / jour ;
Ligne 47 = 10 services / jour ;
Ligne 40 = 31 services / jour ;
Ligne Transdev CSO 14 ;
Ligne Transdev Veolia 12)
Evolution des moyens de transport utilisés pour les
trajets domiciles-travail
(En 2014 (INSEE) :
60,5% voiture, camion, fourgonnette ;
2,5% deux roues ;
30,7% transports en commun ;
3,4% marche à pied ;
3,0% pas de transport)
PDUIF
PLD
Gestionnaires
des transports
INSEE
5 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Améliorer et
développer les
modes de
déplacements
doux
Evolution du
linéaire de
cheminements
piétons et cycles
Evolution du
linéaire de
voiries
partagées
Bilan Agenda 21 de Cergy-Pontoise
Nombre de kilomètres créés
Suivi des travaux réalisés pour des linéaires de
voies douces, adaptation de la trame viaire aux
nouveaux programmes de logements
Recensement des zones « mixtes »
Schéma des
circulations
douces de la
commune
Service de la
voirie
Service de
l’urbanisme de
la commune
2 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Analyser la
circulation
Suivre le
nombre de
véhicules par
jour sur les axes
les plus
fréquentés
Nombre de véhicules circulants
(nombre de véhicules par jour, en 2008 :
Bd d’Ecancourt = 12 700
Av des Saules brûlés = 11 800
Grand-rue = 6 900
Rue de Maurecourt = 6 700
Source : Ville de Jouy-le-Moutier)
Direction de la
voirie
(comptage,
études de
circulation)
DRIEA
CG91
5 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Indicateurs relatifs au patrimoine naturel, urbain et paysager
Assurer la
protection de la
biodiversité et la
mise en valeur
des milieux
remarquables
Réaliser un suivi
des espèces
des milieux
sensibles (faune
et flore)
Valoriser les
zones naturelles
Evaluer les
surfaces
Nombres d’espèces présentes
(Inventaire INPN sur la commune : 393 taxons
terminaux – espèces et infra-espèces)
Nombres d’espèces remarquables
(espèces protégées aux niveaux régional, national,
communautaire et international recensées sur le
territoire communal (Source INPN) : 10 espèces
Service
environnement
de la
commune
Associations
5 ans
Protéger
d’avantage les
espaces
participant aux
continuités
écologiques 85
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
boisées animales – 5 amphibiens, 1 mammifère, 2 oiseaux, 2 insectes – et 9 espèces végétales)
Superficie des espaces boisés
(MOS de 2012 : 131 ha, source : IAURIF)
Nombre d’hectares protégés et inventoriés et
évolution des zonages
(ZNIEFF II = 59 ha)
Créer et gérer
les espaces
verts (jardins,
promenade…)
en milieux
urbain
Analyser
l’évolution des
superficies
d’espaces verts
Evaluer
l’interconnexion
entre ces
espaces
Linéaire de corridor écologique créé
Service des
espaces verts
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Mettre en place
des
emplacements
réservés à cette
destination
Maîtriser
l’évolution du
paysage urbain
Mettre en valeur
le patrimoine et
le paysage
urbain
Aménager et/ou restaurer les éléments du
patrimoine bâti, patrimonial
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Identifier
davantage de
bâtiments à
protéger
Indicateur relatifs aux risques et nuisances
Prévenir les
risques
Suivre
l’exposition des
habitants aux
risques
d’inondation
Nombre d’habitants et de logements exposés aux
risques
Services de
l’Etat
5 ans
Renforcer les
prescriptions sur
les secteurs
exposés aux
risques
Lutter contre les
nuisances
Suivre
l’évolution de la
qualité de l’air
Suivre
l’exposition des
habitants aux
bruits
Suivre les
activités à
risques
Surveillance de la qualité de l’air (AirParif)
( - Station de mesures urbaine de Cergy-Pontoise,
de juin 2016 à mai 2017 : en moyenne :
PM10 = 20 μg/m3, < lim annuelle = 40 μg/m3 ;
O3 = 43 μg/m3, < lim annuelle = 120 μg/m3.
- Station de mesures urbaine d’Argenteuil, de
juin 2016 à mai 2017 : en moyenne :
NO2 = 29 μg/m3, < lim annuelle = 40 μg/m3.)
Nombre de logements exposés au bruit
(Dépassement du seuil réglementaire de bruit de
65 dB boulevard de l'Oise, boulevard d'Ecancourt,
avenue du Temps perdu, RD55)
Nombre d’installation classées et ICPE
(Pas d’ICPE sur la commune de Jouy-le-Moutier)
Plan de
Prévention du
Bruit dans
l’Environneme
nt (PPBE) de
Cergy-
Pontoise
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Réduire les
possibilités de
construire dans
les espaces
exposés au bruit 86
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Evaluation environnementale
Critères d’évaluation dans le cadre du débat concernant les résultats de l’application du PLU au regard de la satisfaction des besoins en logements :
En application de l’article L153-27, neuf ans au plus après la délibération portant approbation du plan local d'urbanisme, ou la dernière délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son maintien en vigueur en application du présent article, l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l'application du plan, au regard des objectifs visés à l'article L. 101-2 et, le cas échéant, aux articles L. 1214-1 et L. 1214-2 du code des transports.
L'analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil municipal sur l'opportunité de réviser ce plan.
Objectifs : Afin de préparer le futur débat, une méthodologie d’évaluation du PLU au regard des besoins en logements est proposée.
Cette évaluation pourra se dérouler en trois parties :
Tout d’abord, il paraît important de rappeler les objectifs initiaux fixés par le PLU pour les 10 années, en restituant l’évolution de la population et les caractéristiques du parc de logements de la commune évaluée, afin également de pouvoir rappeler la méthodologie utilisée pour obtenir les objectifs du PLU (indicateurs utilisés, calculs effectués, …).
Il paraît important de ne pas prendre en compte seulement le nombre de logements à atteindre ou la quantité d’espaces nécessaires. Les constructions doivent aussi répondre aux besoins spécifiques des habitants de la commune.
A la suite de cet « état des lieux » et des objectifs à atteindre (annuel et global), une deuxième partie consistera à analyser les réalisations de logements sur la commune pendant la période concernée (c’est à dire les trois dernières années d’action minimum). Tous les éléments cités précédemment seront passés au crible, et une synthèse succincte présentant les objectifs et les résultats obtenus viendra compléter et conclure cette partie. De plus, un graphique montrant l’évolution projetée et l’évolution réelle de la construction en logements sur la commune pourra être réalisé, et permettra de montrer de façon claire si les objectifs (en termes de nombre) ont été atteints ou non.
Une troisième partie pourra venir compléter l’évaluation, en analysant les objectifs des trois années à venir et donc les projets de la commune à court et à moyen terme. En effet, pour pouvoir réagir aux résultats obtenus par l’évaluation, il paraît important de regarder vers le futur, puisque les projets prévus par la commune pourraient rééquilibrer (ou au contraire faire chuter) les chiffres obtenus précédemment. Cette projection sur les années suivantes va permettre à la commune de définir une stratégie volontariste sur les actions à engager afin de corriger (ou non) les écarts entre objectifs initiaux et réalisations objectives.
C’est donc à partir de l’ensemble de ces données, que l’on pourra évaluer si la commune suit de façon satisfaisante les objectifs qu’elle s’était fixé dans le PLU, et le cas échéant proposer une modification ou une révision simplifiée du PLU afin d’ajuster les objets. Commune de Jouy-le-Moutier
Département du Val d'Oise
PLAN LOCAL D'URBANISME
1. Rapport de présentation
TOME 5 : RESUME NON TECHNIQUE 4
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Sommaire
1. Diagnostic et articulation du plan avec les autres documents d’urbanisme ..................... 5
Diagnostic .......................................................................................................................... 5
Articulation avec les documents supra-communaux .......................................................... 9
2. Etat initial de l’environnement ........................................................................................16
3. Présentation du projet de révision du PLU ....................................................................18
4. Scénario de référence et projet de PLU.........................................................................20
5. Les impacts potentiels du projet et les mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les impacts négatifs ..............................................................................................................27
Impacts potentiels sur le milieu physique ..........................................................................27
Impacts potentiels sur le milieu naturel .............................................................................28
Impacts potentiels sur le réseau Natura 2000 ...................................................................29
Impacts potentiels sur la ressource en eau .......................................................................30
Impacts potentiels sur le milieu agricole ............................................................................31
Impacts potentiels sur les paysages et les espaces publics ..............................................32
Impacts potentiels sur le patrimoine urbain et architectural ...............................................32
Impacts potentiels sur les voies de communication, l’accessibilité et les déplacements ....33
Impacts potentiels sur le climat, la qualité de l’air et les énergies ......................................33
Impacts potentiels sur les risques, les nuisances, les pollutions et sur la santé ................34
Impacts potentiels sur les déchets ....................................................................................35
Impacts potentiels sur la consommation énergétique ........................................................35
6. Explication des choix retenus pour établir le projet d’aménagement et de développement durables ...............................................................................................................................36
AXE 1 : Jouy-le-Moutier et ses paysages..........................................................................36
AXE 2 : La ville active et attractive ....................................................................................39
AXE 3 : La ville en devenir ................................................................................................41
7. Indicateurs de suivi........................................................................................................44
8. Description de la méthodologie de réalisation de l’évaluation environnementale ...........48 5
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
1 . D i a g n o s t i c e t a r t i c u l a t i o n d u p l a n
a v e c l e s a u t r e s d o c u m e n t s
d ’ u r b a n i s m e
Diagnostic
Les tableaux suivants présentent les atouts et faiblesses du territoire, qui transcrivent ses perspectives d’évolution en l’absence de mise en œuvre d’un PLU.
En sont déduits les enjeux du territoire.
Démographie 6
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Habitat
Emploi, formation 7
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Paysage et cadre de vie
Formes urbaines et cadre de vie 8
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Déplacement
Environnement 9
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Articulation avec les documents supra-communaux
Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) de la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise (CACP)
Le PLU de Jouy-le-Moutier se situe dans le périmètre du SCoT de la CACP, approuvé le 29 mars 2011 et labellisé « Grenelle » par le ministère de l’écologie. Sur Jouy-le-Moutier, le SCoT définit :
- Des secteurs d’intensification et de renouvellement urbain (cœur de ville / centre-
ville élargi – quartier Bruzacques-Eguerets) ;
- Des secteurs de croissance urbaine (les Forbœufs-Merisiers- Bellefontaine, à
dominante d’habitat) ;
- Un corridor écologique à reconstituer ou aménager en priorité (entre la forêt de
l’Hautil et les coteaux boisés de l’Oise à travers le bois de la Vallée).
Orientations du
SCoT
Moyens mis en œuvre dans le PLU
CONFORTER LE
RAYONNEMENT
METROPOLITAIN DE
L’AGGLOMERATION
Le PADD a pour objectifs de développer l’emploi sur la commune et d’adapter et équilibrer le niveau d’équipements à la population future (emprise pour un nouveau groupe scolaire sur le secteur des Merisiers, suppression de l’école des Retentis, réserver une emprise pour un futur hôtel de ville).
Le PADD a également pour objectif de développer les transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en commun en site propre), améliorant l’accessibilité du territoire.
PRODUIRE UN
DEVELOPPEMENT
URBAIN DURABLE
ET SOLIDAIRE
Le PADD a pour orientation :
- « Permettre la mutation des secteurs à enjeux »
(intensification et renouvellement urbains), à savoir :
- « Développer le secteur du centre-ville dit « élargi »
comme une continuité du cœur de ville vers le pôle
d’équipements du Beffroi ;
- Faciliter et guider le développement des zones
urbaines ayant un potentiel au sein des tissus
constitués : secteur des Retentis, secteur de la
ruelle des Rougeux, secteur de la rue de
Maurecourt… ».
La ZAC de l’Hautiloise – secteur Bellefontaine constitue un secteur de croissance urbaine, principalement destiné à l’habitat.
LOCALISATION
PREFERENTIELLE
DES ACTIVITES
ECONOMIQUES ET
COMMERCIALES
Le PADD a pour orientation :
- « Développer et encourager l’activité économique »,
notamment sur les secteurs des Forboeufs et des Saules
brûlés, pôles d’emplois, dans le cœur de ville (activité
commerçante) et sur le secteur des Merisiers (centre
commercial).
MOBILITE ET Le PADD a pour objectif : 10
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
DESSERTE DU
TERRITOIRE
- « Favoriser l’usage des transports en commun (réserve
pour l’emprise d’un transport en commun en site propre)
et des modes doux (pistes cyclables…) ».
PRESERVER ET
DEVELOPPER LA
BIODIVERSITE –
TRAME VERTE ET
BLEUE
Le PADD a pour orientation :
- « Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs
de biodiversité et les corridors écologiques », notamment
les boisements, la vallée de l’Oise et les milieux
potentiellement humides.
CONSTITUTION
D’UNE TRAME
PAYSAGERE
D’AGGLOMERATION
Le PADD a pour orientations :
- « Traiter harmonieusement les franges et les transitions
dans les secteurs urbanisés pour faire le lien avec la
nature » (transitions entre espaces urbanisés et espaces
agricoles et naturels, transitions plantées entre quartiers,
végétalisation et paysagement des grands axes routiers) ;
- « Préserver les paysages urbains et favoriser la
biodiversité en ville » (éléments historiques, bâtis et
paysagers remarquables, identités différenciées des
quartiers, espace de respiration de la côte d’Ecancourt,
parcs et espaces verts de proximité – cœurs d’îlots).
LA MAITRISE DE
L’ENERGIE ET DES
RESSOURCES, ET
LA GESTION DES
RISQUES
Le PADD a pour orientation :
- « S’inscrire dans une démarche de développement
respectueuse de l’environnement et prévenir les
risques », ce qui implique notamment de « Favoriser
l’amélioration des performances environnementales du
bâti » (consommation d’énergies notamment), de
« Favoriser l’usage des transports en commun et des
modes doux », de « Prévenir et se préserver des risques
naturels et technologiques » et « Poursuivre la gestion
naturelle des eaux pluviales ».
Le Schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF)
Le SDRIF 2030 fixe des objectifs en matière de modération de la consommation d’espaces agricoles et naturels, d’augmentation de la densité humaine et d’augmentation de la densité d’habitat.
Par rapport au PLU de 2011, opposable avant le présent projet de révision, aucune nouvelle zone ouverte à l’urbanisation n’est prévue, n’induisant donc aucune consommation d’espace supplémentaire au sens du PADD. La réduction du périmètre de la zone 1AUm et la suppression de la zone UF appartenant à la ZAC de l’Hautiloise permet même de réintégrer 21 ha à l’espace agricole ou naturel. Toutefois, si l’on tient compte des espaces non urbanisés à l’heure actuelle, ce sont 20,44 ha qui seraient consommés sur la période 2017- 2030, la consommation d’espaces naturels et agricoles au sens du SDRIF étant de 8,17 ha (terres cultivées, espaces semi-naturels ouverts végétalisés, boisement). 11
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Le SDRIF fixe un objectif d’augmentation de 10 % de la densité humaine (population et emploi) et de 10 % de la densité d’habitat à l’horizon 2030. Avec un objectif démographique de + 1 300 à 2 000 habitants et la création de 1 402 logements, le PLU est compatible avec les dispositions du SDRIF.
Le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands
Le SDAGE formule 10 orientations, dont les suivantes concernent la commune :
Propositions et leviers
formulés dans le SDAGE
Moyens mis en œuvre dans le PLU
Propositions
Diminuer les pollutions
ponctuelles des milieux par
les polluants classiques
Le PLU permet la protection de l’Oise sur le territoire communal
par un zonage spécifique No.
Les eaux usées de Jouy-le-Moutier sont traitées par la station
d’épuration de Cergy-Neuville, qui a fait l’objet d’une extension
afin d'assurer un rejet de qualité optimale dans l'Oise, avec un
objectif « bon état écologique ».
Diminuer les pollutions
diffuses des milieux
aquatiques
Réduire les pollutions des
milieux aquatiques par les
substances dangereuses
Protéger les captages pour
l'alimentation en eau
potable actuelle et future
Il n’existe pas de captages d’alimentation en eau potable sur la
commune de Jouy-le-Moutier, et la commune n’est concernée
par aucun périmètre de protection.
Protéger et restaurer les
milieux aquatiques et
humides
Limiter et prévenir le risque
d'inondation
Les milieux aquatiques et humides du territoire communal sont
l’Oise et sa nappe alluviale, des cours d’eau intermittents
descendant de la butte de l’Hautil, ainsi que quelques mares et
milieux humides disséminés sur le territoire.
Il existe un risque d’inondation sur la commune, liée au
débordement de l’Oise, à la remontée de sa nappe alluviale et
au ruissellement pluvial.
Les espaces naturels sont classés en zone N et ainsi protégés
par le PLU ; l’Oise bénéficie d’un sous-secteur spécifique No.
Leviers
Acquérir et partager les
connaissances pour relever
les défis
Les données présentées dans le rapport de présentation du
PLU comportent un état des lieux de la ressource en eau sur le
territoire d’étude.
Développer la gouvernance
et l’analyse économique
pour relever les défis
Le présent PLU est élaboré en collaboration avec les services
de l’Etat. Les services environnementaux sont également
associés à la rédaction du PLU au travers de réunion en
présence des personnes publiques associées. 12
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Le Schéma régional de cohérence écologique (SRCE) d’Ile-de- France
L’examen du SRCE Île-de-France montre les éléments suivants pour la commune de Jouy- le-Moutier :
- Environ la moitié du territoire communal est urbanisée.
- Le Sud-ouest du territoire est cultivé.
- A l’Ouest, la forêt de l’Hautil constitue un réservoir de biodiversité boisé et un corridor fonctionnel diffus de la sous-trame arborée entre les réservoirs de biodiversité, à préserver. Des lisières urbanisées des boisements de plus de 100 ha sont identifiées au niveau du hameau de l’Hautil, sur la commune voisine de Triel-sur-Seine, qui s’est installé le long de la RD22 et qui constitue un point de fragilité coupant le corridor arboré, mais également au niveau du hameau d’Ecancourt. La forêt présente, en limite extérieure du territoire communal à l’Ouest, un secteur de concentration de mares, élément constitutif de la sous-trame bleue.
- Au Nord de la commune passe un corridor de la sous-trame arborée à fonctionnalité réduite entre les réservoirs de biodiversité, à restaurer (bois de la Vallée) ; celui-ci est notamment fragilisé par une coupure urbaine juste au Nord de Jouy, sur la commune de Vauréal.
- A ce corridor arboré est associé, au Nord-est de Jouy, un corridor des milieux calcaires (sous-trame herbacée) à fonctionnalité réduite, à restaurer.
- A l’Ouest du territoire communal et le traversant du Nord au Sud se trouve également un corridor à fonctionnalité réduite des prairies, friches et dépendances vertes (sous- trame herbacée) lié aux terres agricoles.
- Enfin l’Oise constitue à l’Est de la commune un cours d’eau fonctionnel, corridor
alluvial multi trame / continuum de la sous-trame bleue (également avec les étangs
de Cergy) en contexte urbain, à préserver ; juste en aval de Jouy, à l’amont de sa
confluence avec la Seine, sa fonctionnalité devient réduite.
Le PLU protège les réservoirs de biodiversité et corridors écologiques repérés au S.R.C.E.
Les espaces boisés sont protégés par un classement en espaces boisés classés (E.B.C.) et
un zonage N. Les lisières de la forêt de l’Hautil (massif boisé de plus de 100 ha) sont
également protégées de nouvelles constructions par une zone tampon de 50 m où est
interdite toute nouvelle urbanisation en dehors des sites urbains constitués. L’Oise bénéficie
d’un zonage spécifique (No) où ne sont interdites la plupart des constructions, hormis les
aménagements liés au franchissement du cours d’eau et à l’amarrage des péniches. 13
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Le Plan de déplacements urbains de la région Ile-de-France (PDUIF) et le Plan local de déplacements (PLD) de Cergy-Pontoise
Le projet de PDUIF a identifié neuf défis auxquels répond la déclinaison d’actions :
- Agir sur les formes urbaines, l’aménagement et l’espace public ;
- Rendre les transports collectifs plus attractifs ;
- Redonner à la marche de l’importance dans la chaîne de déplacements ;
- Donner un nouveau souffle à la pratique du vélo ;
- Agir sur les conditions d’usage des modes individuels motorisés ;
- Rendre accessible l’ensemble de la chaîne de déplacements ;
- Rationaliser l’organisation des flux de marchandises et favoriser le transfert modal ;
- Construire le système de gouvernance responsabilisant les acteurs dans la mise en
œuvre du PDUIF ;
- Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs déplacements.
Le Plan Local de Déplacements (PLD) est une déclinaison locale du PDUIF. Il a pour objet de détailler et préciser le contenu du PDUIF. Il doit donc proposer une série d'actions compatibles avec les objectifs du PDUIF. Le PLD de la Communauté d’Agglomération de Cergy-Pontoise a été approuvé au Conseil Communautaire du 13 décembre 2016. Il a pour ambition de faciliter les déplacements et proposer une mobilité plus respectueuse de l’environnement et de la santé. Il identifie 6 objectifs stratégiques sur le territoire intercommunal :
- Mieux intégrer Cergy-Pontoise dans les échanges métropolitains ;
- Promouvoir une mobilité préservant santé et cadre de vie ;
- Garantir l’accessibilité des centres urbains et des gares ;
- Mieux desservir les Zones d’Activités ;
- Favoriser la mobilité des personnes à besoin spécifique ;
- Organiser la mobilité dans les secteurs de projet urbain et depuis/vers les équipements structurants d’Agglomération.
Le PADD s’inscrit pleinement dans l’objectif de favoriser une mobilité durable, notamment via les orientations suivantes :
- « Favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport
en commun en site propre) et des modes doux (pistes cyclables…) » :
développement des modes de transport alternatifs à la voiture individuelle;
- « Faciliter et guider le développement des zones urbaines ayant un potentiel au sein
des tissus constitués : secteur des Retentis, secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt… », « Constituer et structurer une offre commerciale
et des services de proximité supports de la centralité et garants de son attractivité » :
construction de la ville sur la ville et proposition de commerces et de services de
proximité, afin de limiter les besoins en déplacements. 14
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Le Programme local de l’Habitat (PLH) de Cergy-Pontoise
A Jouy-le-Moutier, le PLH fixe pour objectif la production de 745 logements sur 6 ans, soir 124 logements par an pour la période 2016-2021.
Entre 2007 et 2012, 48 logements ont été réalisés. De 2013 à 2016, 585 logements ont été autorisés, dont 318 en 2016 (source : Sitadel). Les objectifs annuels du PLH sur la période 2009-2015 visaient à la création de 65 logements / an sur la commune de Jouy-le-Moutier. Seuls 24 logements par an ont été mis en chantier sur cette période, mais globalement, l’agglomération a respecté ses engagements en matière de production de logements.
En matière de création de logements, l’axe 3 du PADD « La ville en devenir » fixe pour
objectifs :
- « Proposer dans le cadre des programmes de construction (ZAC, Retentis…) un
parcours résidentiel complet, répondant aux besoins de la population et maintenant
la mixité sociale »
- « Promouvoir la qualité architecturale des projets de constructions et faciliter la
réhabilitation des bâtiments existants »
En ce qui concerne les dépenses énergétiques du bâti, le patrimoine bâti de Jouy-le-Moutier est caractéristique des logements déperditifs appelés « passoires thermiques ». Les ¾ des logements ont en effet été construits entre 1975 et 1989, période où la réglementation thermique était très peu exigeante et où les modes de construction (isolation des toitures, façades, fenêtres) prenaient peu en compte les enjeux énergétiques. Le parc de logement demande actuellement à être réhabilité thermiquement.
En matière de consommation énergétique, l’axe 3 fixe pour objectif :
- « Favoriser l’amélioration des performances environnementales du bâti »
Les Plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE)
La commune de Jouy-le-Moutier est uniquement soumise au bruit routier. Elle est concernée par des axes routiers classés en catégories 3 (impliquant une zone affectée par le bruit de 100 m de largeur de part et d’autre de l’axe routier) et 4 (zone affectée par le bruit de 30 m). Il existe également un projet routier qui serait classé en catégorie 3. Aucun dépassement des seuils réglementaires n’est à noter sur la commune.
Politique de gestion des déchets
Le Programme Local de Prévention des Déchets (PLPD) de Cergy-Pontoise, le Plan Régional d’Elimination des Déchets Dangereux (PREDD) et le Plan Régional d’Elimination des Déchets d’Activités de Soins à risque infectieux (PREDAS) s’appliquent sur la commune de Jouy-le-Moutier.
Afin d’encourager au tri et au traitement des déchets, l’article 4 du règlement du PLU stipule que « Pour toute construction principale nouvelle, un emplacement doit être prévu pour accueillir les conteneurs de déchets ménagers. » L’article 1 du règlement interdit « Les dépôts à l'air libre de toute nature et les aires de stockage de véhicules neufs ou d’occasion, épaves de véhicules, ferraille ». 15
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Politique de gestion des risques naturels
Selon le Document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM), la commune de Jouy-le-Moutier est soumise aux risques suivants :
- Mouvement de terrain, lié au retrait-gonflement des argiles (faible sur la majeure
partie du territoire communal, moyen à fort sur le coteau de l’Hautil) et aux
anciennes carrières de craie (bois du Val au Sud de la commune et bois de la Vallée
au Nord) et de gypse (forêt de l’Hautil au-dessus du hameau d’Ecancourt) (Plan de
prévention des risques de mouvement de terrain - PPRMT)
o Préalablement à toute construction, une reconnaissance du sol avec analyse de la nature, de la géométrie et des caractéristiques géotechniques des formations géologiques présentes dans le proche sous-sol pourra être réalisée, afin d’adapter au mieux le système de fondation de la construction.
- Inondation par débordement de l’Oise (PPR Inondation), remontée de la nappe
alluviale associée ou ruissellement lors de fortes pluies
o Les prescriptions du PPRI doivent être prises en compte dans les
aménagements. 16
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
2 . E t a t i n i t i a l d e l ’ e n v i r o n n e m e n t
Etat Initial de l’Environnement
Enjeux
S’appuyer sur la topographie remarquable du territoire communal pour définir les conditions de son développement urbain
Rationaliser la trame des espaces verts à travers une hiérarchisation des espaces et la redéfinition de leur vocation écologique et fonctionnelle,
Améliorer la mise en réseau de la trame d’espaces verts.Préserver les mares et points d’eau
Préserver les zones humides
Maintenir et entretenir les richesses écologiques des rus, mares, bassins, etc.
Préserver les liens historiques et patrimoniaux de la commune à la trame bleue (lavoirs, …)
Préserver les axes de ruissellement temporaire entre le Bois de l’Hautil, le couloir agricole et l’Oise,
Améliorer la qualité de l’Oise et de l’ensemble des unités hydrographiques pour atteindre la qualité 1B
Limiter la pollution des eaux des nappes vulnérables aux abords de l’Oise, à moins de deux mètres de profondeur (présence d’alluvions tourbeuses compressibles)
Respecter les prescriptions du SDRIF concernant la protection des lisières des ensembles forestiers dons la superficie dépasse 100 hectares en interdisant toute urbanisation nouvelle à moins de 50 mètres de la lisière du massif de l’Hautil et du Bois de la Vallée en dehors des sites urbains constitués.
Préserver les espaces naturels d’intérêt écologiques malgré l’absence de protection réglementaire d’ordre biologique :
- Le massif boisé de l’Hautil
- Les prairies de la ferme d’Écancourt
- La vallée de l’Oise et son coteau Ouest
- Le Bois de la Vallée
- Les berges de l’Oise
Améliorer quand cela est possible la qualité écologique des différents milieux (aménagements, entretien, modalités de gestion…).
Valoriser les espaces naturels majeurs en tant qu’éléments structurants de la trame verte,
Assurer les continuités écologiques : trame verte et bleue, entre le coteau et la vallée à travers les boisements et la zone agricole, ainsi qu'en transversale à travers le tissu urbain.
Assurer une gestion des eaux pluviales compatible avec le territoire et les obligations réglementaires, à la parcelle,
Maintenir les fossés et bassins de ruissellement, gages de sécurité lors de fortes pluies, 17
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Maintenir une bonne qualité de l’eau potable à Jouy-le-Moutier
Passer de la classe 2 à la classe 1b pour la qualité de l’eau de l’Oise et du réseau hydrographique
Risques
Prendre en compte les risques liés à la sécurité des anciennes carrières de gypse
Prendre en compte et limiter dans la mesure du possible les risques naturels sur le territoire communal :
- le risque inondation de plaine lié à la présence de l’Oise,
- le risque inondation pluviale lié aux orages violents et fortes pluies,
- le risque lié aux anciennes carrières souterraines abandonnées,
- le risque lié à la présence de gypse dans le massif de l’Hautil,
- le risque lié aux terrains compressibles du fond de la vallée de l’Oise,
- le risque lié au retrait-gonflement des sols argileux au droit du massif de l’Hautil.
Prévenir de nouvelles pollutions de sols
Tenir compte des pollutions éventuelles dans les projets d’aménagement
Assurer une gestion durable des eaux usées
Déchets
Améliorer les dispositifs de collecte, notamment par de la collecte « centralisée » et sélective.
Pour les nouvelles opérations, prévoir la réalisation d’un local ou d’un espace dimensionné pour la collecte sélective, si possible intégré à l’immeuble en cas d’habitat collectif ; à défaut dans la marge de recul par rapport à l’alignement, ou sur un terrain déjà fortement bâti.
Limiter les nuisances sonores en particulier sur le boulevard d’Écancourt.
Limiter les risques liés à la sécurité publique (transport de matières dangereuses, exposition au plomb).
Synthèse des principaux enjeux :
Les principaux enjeux de la commune sont liés aux éléments suivants :
- Massifs forestiers et continuités écologiques associées (forêt de l’Hautil classée
ZNIEFF de type II, bois de la Vallée)
- Zones potentiellement humides associées aux dépressions en eau ou aux
dépressions topographiques
- Oise et continuité écologique associée, risque d’inondation par débordement de
cours d’eau (PPRI de la vallée de l’Oise) et remontée de nappe
- Risque lié au ruissellement pluvial lors de fortes pluies sur les versants
- Risque de mouvement de terrain lié au retrait-gonflement des argiles sur le coteau de
la butte de l’Hautil, aux anciennes carrières souterraines de craie et aux anciennes
carrières de gypse (PPRMT du massif de l’Hautil) 18
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
3 . P r é s e n t a t i o n d u p r o j e t d e
r é v i s i o n d u P L U
Le Plan Local d’Urbanisme de Jouy-le-Moutier, approuvé le 26 mai 2011 et mis à jour les 20 octobre 2014 et 23 juin 2016 par modification simplifiée, fait à présent l’objet d’une révision sur l’ensemble du territoire communal par délibération du Conseil Municipal du 30 juin 2015.
Les principaux objectifs de la révision du PLU consistent, dans le cadre d'un développement équilibré et durable du territoire, à :
- Accompagner la mise en œuvre de projets de développement urbain inscrits
notamment dans la ZAC de l’Hautil-Oise (centre-ville, secteur des Forboeufs-
Merisiers…) ;
- Intégrer les enjeux d‘aménagement futurs sur des secteurs de renouvellement urbain
(Eguerets, Retentis…) et de développement urbain sur le village (zones urbanisables
des Rougeaux, Vincourt-Glatigny…) ;
- Adapter ponctuellement le plan de zonage et le règlement afin soit de corriger des
erreurs observées, soit d’harmoniser la gestion du droit des sols sur certains
secteurs ;
- Prendre en compte les évolutions règlementaires et notamment les dispositions de la
loi dite Grenelle 2 du 12 juillet 2010.
La révision du PLU de Jouy-le-Moutier s’est attachée à respecter plusieurs objectifs dont la mise en œuvre sera permise par la définition d’un règlement et d’un zonage traduisant le projet urbain :
- Préserver les multiples paysages de Jouy-le-Moutier afin de pérenniser le cadre de vie et les grands équilibres naturels
- Accompagner la nouvelle centralité, en favoriser l’intensité, et développer un tissu économique diversifié et attractif
- Prévoir et garantir les besoins en équipements et en logements de la population
Jocassienne à un horizon plus lointain dans une logique de performance
environnementale
Le projet de la commune de Jouy-le-Moutier est une diversification de l’offre de logements pour répondre aux besoins des habitants qui souhaitent réaliser leur parcours résidentiel sur la commune ou s’y installer (primo-accédant,...), tout en s’inscrivant pleinement dans une logique de développement durable.
Le principe directeur est de conforter l’urbanisation au sein de l’emprise bâtie du bourg et des hameaux (renouvellement urbain et densification des tissus constitués) et de permettre des extensions périphériques en continuité des entités bâties existantes.
Conformément aux orientations du Plan Local d’Habitat (PLH), les objectifs de Jouy-le- Moutier sont de produire 745 logements entre 2016 et 2021 (soit 124 logements/an) afin de répondre aux évolutions et aux besoins de la population et de favoriser la mixité sociale.
A l’horizon 2030, le projet communal prévoit une population se situant entre 17 700 et 18 500 habitants, soit une augmentation d’environ 1 300 à 2 100 habitants environ par rapport à 2012 (selon la taille moyenne des ménages retenue). 19
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Le zonage du PLU met en œuvre les orientations du PADD visant à :
- Préserver les espaces agricoles, naturels, les réservoirs de biodiversité et les
corridors écologiques : la zone N est maintenue dans sa délimitation telle qu’elle était
avant la révision du PLU. Par ailleurs, plusieurs espaces voués à l’urbanisation (1AUM)
sont rendus en zone agricole car ils n’ont plus vocation à être urbanisés. Cela limite
fortement la consommation d’espace de la commune et renforce sa volonté de
construire la ville sur la ville.
- Traiter harmonieusement les franges et les transitions dans les secteurs
urbanisés pour faire lien avec la nature : plusieurs espaces verts au sein de
l’enveloppe urbanisée sont classés en zone N afin de mieux garantir leur protection et
leur pérennité.
- Préserver les paysages urbains et favoriser la biodiversité en ville : toutes les
zones urbaines doivent afficher un pourcentage d’espaces verts dont une part non
négligeable de pleine terre afin d’améliorer leur potentiel écologique. Par ailleurs, le
pourcentage d’espaces verts requis en zone UA passe de 30% à 35% dans le cadre de
la présente révision du PLU.
- Accompagner et affirmer l’émergence d’un cœur de ville intense : la vocation et le
règlement de la zone UC sont maintenus en l’état actuel. De plus, le périmètre d’attente
au titre de l’article L. 151-41 du Code de l’urbanisme est renouvelé sur une partie de la
zone UC afin de garantir l’aménagement de ce secteur en cohérence avec le PADD.
- Développer et encourager l’activité économique : les zones d’activités économiques
sont maintenues en l’état, tandis que la diversité des fonctions déjà présente dans le
règlement du PLU précédent est aussi maintenue afin de permettre l’implantation des
bureaux, des commerces ou de l’artisanat, dans l’ensemble des zones du règlement.
- Permettre la mutation des secteurs à enjeux : la révision du PLU conserve la volonté
de développer l’offre de logement dans le cadre de la ZAC. Elle instaure des OAP afin
de guider le développement des autres secteurs à enjeux du territoire.
- Répondre aux besoins de la population actuelle et future : la commune satisfait ses
obligations en matière de logement locatif social et construit un nombre de logements
avec des typologies diversifiées afin de garantir le parcours résidentiel sur son territoire.
Elle s’attache à maintenir son taux de logement locatif social et à promouvoir une
architecture de qualité dans ses secteurs à enjeux.
- S’inscrire dans une démarche de développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les risques : la révision du PLU permet de règlementer
l’article 15 et d’exiger une performance environnementale renforcée pour les
constructions nouvelles des zones urbaines. L’important réseau de sentes est
également préservé dans la totalité du territoire.
Le détail des incidences du projet sur l’environnement et des mesures mises en place pour éviter, réduire et compenser ces incidences est présenté ci-après. 20
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
4 . S c é n a r i o d e r é f é r e n c e e t p r o j e t
d e P L U
En l’absence de mise en œuvre du PLU, les secteurs faisant l’objet de projets :
- Partie Ouest de la ZAC l’Hautil Oise – secteur Forboeufs (classée par le PLU en
projet en zones 1AUM et 1AUI) : il s’agit de terrains agricoles exploités en grandes
cultures (céréales, blé tendre, colza, maïs, oléoprotéagineux) et de terrains en
jachère, classés en zone 1AUM de l’actuel PLU (zone à urbaniser à court ou moyen,
à vocation mixte), sur des zones identifiées par le MOS comme chantiers et espaces
agricoles labourés. Ce site présente une superficie d’environ 25 ha.
Il est prévu l’aménagement de près de 90 000 m² de logements collectifs (66%),
intermédiaires (15%) et individuels (19%), dont 50 000 m² sur le secteur Forbœufs (et
37 000 m² sur le secteur Bruzacques, présenté ci-après – OAP centre-ville élargi),
ainsi que de 30 000 m² de locaux d’activités en extension du parc de Forbœufs,
3 400 m² de commerces dans le futur cœur de ville et la reconstitution des pôles
tennis et foot sur le Parc des Sports des Forbœufs. Sur le secteur Forbœufs un parc
public de qualité permettra la récolte et l’infiltration des eaux pluviales (sur le secteur
Bruzacques une nouvelle place urbaine permettra d’offrir un nouveau cœur de ville à
la commune et une piste d’athlétisme sera reconstituée à l’interface du collège). 21
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- OAP « Centre-ville élargi » (secteur inclus dans la ZAC l’Hautil Oise) : il s’agit d’un
secteur urbain (classé en zone urbaine à vocation mixte du futur centre-ville – UC –
de l’actuel PLU) constitué de logements, de commerces souffrant d’un manque de
visibilité et d’accessibilité, d’une station-service et d’équipements publics (centre
culturel, centre de services publics Le Beffroi).
Le projet consiste en une revitalisation et un renouvellement urbain pour structurer un
cœur de ville élargi. Il s’agit ainsi de restructurer le quartier des Eguerets (démolitions
de logements, de commerces, de la station essence ; reconstruction ; création d’une
nouvelle offre de logements et introduction de mixité sociale à l’échelle du secteur –
accession), de créer une nouvelle offre de commerces de proximité, de créer un
maillage d’espaces publics, à restructurer et valoriser. 22
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- OAP « Retentis » : ce secteur situé au cœur de la commune s’étend sur 1,2 hectare,
actuellement occupé par l’école des Retentis et par des logements individuels et
collectifs (classé en zone urbaine à vocation mixte résidentielle – UD – de l’actuel
PLU).
L’objectif du PLU est de réaliser une opération d’ensemble dans un souci de
cohérence avec le tissu bâti existant et de qualité architecturale et paysagère. Une
adaptation de la zone UD P.L.U. (notamment en terme de hauteur) est envisagée afin
de permettre la réalisation de petits collectifs. Environ 200 logements sont prévus,
occupant 65% de la superficie globale de l’emprise du terrain, les 35% restants étant
occupés par des espaces verts (cœur d’îlot planté et lisière verte). 23
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- OAP « Maurecourt » (classée par le PLU en projet en zone 1AU) : il s’agit de terrains
non bâtis situés à l’arrière des constructions bordant la rue de Maurecourt, composés
de parcelles inoccupées, de friches, de jardins plus ou moins entretenus et de
terrains cultivés, entrecoupés de sentes publiques (chemin du Montant des Vaux
Labours, chemin des Jouannes), insérés dans le tissu urbain de la commune
(espaces ouverts artificialisés – jardins de l’habitat rural et individuel, terres agricoles
labourées et milieux semi-naturels du MOS – espaces ouverts à végétation arbustive
ou herbacée, classés en zone à urbaniser à court ou moyen terme, à vocation mixte
résidentielle – 1AU – de l’actuel PLU).
-
Dans le cadre de la révision du PLU, la vocation de ce site de 2,58 hectares (dont 0,15 ha
d’espaces agricoles et de 0,41 ha de milieux semi-naturels) reste identique et permettra de
réaliser une ou plusieurs opérations de construction de logements (48 à 65 pavillons). 24
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- OAP « Vignes Maurecourt » : cet espace de 4 600 m² inséré dans le tissu urbain de
la commune est actuellement composé de terrains cultivés ou en friche (secteur
d’habitat individuel du MOS, classé en zone à vocation mixte résidentielle du tissu
ancien – UA – ou en extension du tissu ancien – UB – de l’actuel PLU).
L’objectif du PLU est d’accueillir de nouvelles constructions à usage d’habitat,
structurées en un ou plusieurs projets de 6 à 10 logements. 25
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- OAP « Rougeux » (en partie classée par le PLU en projet en zone 1AU) : cet espace d’une superficie d’environ 1,2 hectare situé dans le village ancien de Jouy-le-Moutier, occupé par un verger et une végétation arbustive / arborée enfrichée (espaces ouverts artificialisés du MOS – jardins de l’habitat rural, classés en zone à urbaniser à long terme – 2AU – de l’actuel PLU). Ce site est intégré dans un corridor écologique d’intérêt régional.
Les principaux enjeux de l’urbanisation de ce site résident dans la prise en compte du corridor écologique, du paysage et dans la gestion des eaux pluviales (secteur en pente, favorable au ruissellement).
L’objectif du PLU est ici de permettre un aménagement global et cohérent dans la continuité
et la confortation du centre-bourg (comprenant la réalisation d’un programme de 15 à 20
logements et la réalisation de voies de desserte routière) intégrant la gestion des eaux
pluviales de ruissellement (secteur en pente) et prenant en compte la qualité
environnementale et paysagère du site (préservation du corridor écologique d’intérêt
régional, des éléments paysagers et patrimoniaux remarquables). 26
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- Secteur de la rue de la Ravine de Glatigny : au Sud-est de la commune, cet espace
d’environ 1 ha inséré dans la trame bâtie (entouré de bâtiments d’activité et
d’habitation) est actuellement occupé par des parcelles agricole partiellement
cultivées (blé) et partiellement en jachère.
-
Cette zone a fait l’objet sur la majeure partie de son périmètre (0.79 ha) d’un arrêté de
lotissement début 2017 pour la réalisation de 19 lots à bâtir. Le surplus reste actuellement
exploité en espace agricole 27
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
5 . L e s i m p a c t s p o t e n t i e l s d u p r o j e t
e t l e s m e s u r e s e n v i s a g é e s p o u r
é v i t e r , r é d u i r e o u c o m p e n s e r l e s
i m p a c t s n é g a t i f s
Impacts potentiels sur le milieu physique
Topographie
Les impacts sur la topographie seront minimes car limités aux terrassements des nouvelles constructions. Les OAP « Maurecourt » et « Vignes Maurecourt », situées sur le bas du versant du plateau, présentent un dénivelé un peu plus important. Au niveau de l’OAP « Rougeux », sur le versant, le dénivelé vers la vallée est assez fort. Cette topographie marquée devra donc être prise en compte dans la réalisation des projets.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
La hauteur maximum des constructions est réglementée par l’article 10 de manière à respecter au maximum la topographie naturelle des terrains et l’article 11 impose que les constructions doivent, par leur type ou leur conception, respecter la topographie. », les terrassements nécessaires aux constructions affecteront le moins possible la topographie.
Géologie
Les caractéristiques géologiques ne devraient pas empêcher l’implantation des futures constructions situées sur les zones d’implantation future et au sein des dents creuses. Aucun impact n’est prévu sur la géologie, ni aucune pollution des sols. Le projet n’aura pas d’incidence sur les carrières abandonnées. Il revient aux maîtres d’ouvrage de prendre les précautions techniques nécessaires adaptées pour garantir la pérennité et la stabilité des ouvrages et des constructions à édifier. Concernant la présence d’argiles, si la zone est concernée, les propriétaires et porteurs de projets devront prendre la plus grande précaution (réalisation d’une étude géotechnique…).
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Les projets urbains devront prendre en compte le risque de retrait-gonflement des argiles ou de mouvement de terrain liés aux alluvions notamment en privilégiant la réalisation d’études qui permettront de déterminer les mesures constructives qui seront à prendre en compte.
Par ailleurs, le règlement écrit indique que l’ouverture et l’exploitation de carrière sont interdites dans toutes les zones urbaines, naturelles et agricoles. 28
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Impacts potentiels sur le milieu naturel
Le projet aura un impact réduit sur le milieu naturel.
La protection des paysages et notamment des éléments naturels est l’un des axes essentiels du PADD, et se retrouve au plan de zonage notamment par un classement en zone N et/ou en EBC (Espaces Boisés Classés).
Les espaces boisés, ayant un intérêt écologique important (habitat, trame verte), ne seront pas impactés : ils sont repérés par un classement en zone N (où les possibilités d’occupation du sol sont réduites) et, pour la majeure partie, par un classement en EBC qui les rend non défrichables. Le massif de l’Hautil appartenant à un massif boisé de plus de 100 ha, ses lisières sont protégées sur une largeur de 50 m où toute urbanisation nouvelle est interdite (hors site urbain constitué : hameau d’Ecancourt) Le Bois de la Vallée est également concerné par cette lisière de protection mais comprend des sites urbains constitués sur la quasi-totalité de ses lisières. La vallée de l’Oise bénéficie d’un zonage spécifique No et ses abords non bâtis sont classés en zone N afin de préserver ses fonctions d’habitat et de continuité écologique (trame bleue). Les espaces de respiration, végétalisés, situés à l’intérieur du tissu urbain sont destinés à être préservés en tant qu’espaces verts : le projet de révision du PLU les classe en zone N.
Le projet de PLU n’engendre pas de consommation d’espaces naturels au sens du SDRIF. On peut noter la consommation de 0,41 ha d’espaces semi-naturels (espaces ouverts à végétation arbustive ou herbacée) au niveau de l’OAP Maurecourt.
Le projet a donc un impact très faible sur les milieux naturels d’intérêt du territoire communal.
Les constructions nouvelles seront réalisées pour la plupart dans les espaces libres de la trame bâtie (les aménagements sont encadrés pour la plupart par des OAP), ou au niveau de la ZAC de l’Hautiloise sur des terrains agricoles. La préservation d’espaces végétalisés y est prévue par l’article de 13 des zones concernées.
Impacts potentiels de l’urbanisation
Les milieux naturels ne seront donc que très peu touchés par l’urbanisation. Seuls des espaces agricoles seront ainsi touchés par l’urbanisation ; les milieux naturels ne seront pas touchés (seuls 0,41 ha d’espaces semi-naturels sur l’OAP « Maurecourt »). L’urbanisation des OAP localisées à l’intérieur du tissu déjà urbanisé (ce qui limite de fait leur intérêt écologique) aura un impact assez faible sur les espaces végétalisés de la commune. Les OAP « centre-ville élargi » et « Retentis » sont des opérations de renouvellement urbain de terrains déjà construits, sans impact sur le milieu naturel. Le secteur Forboeufs de la ZAC de l’Hautiloise consomme quant à lui 6,4 ha de terres agricoles cultivées. Notons que ces zones étaient déjà identifiées comme étant à urbaniser au PLU en vigueur.
Le projet ne prévoit pas de défrichement. L’article 13 du règlement du PLU impose de plus la plantation d’arbres de haute tige sur les espaces non bâtis et un pourcentage minimal de jardins de pleine terre, préservant des espaces perméables facilitant la gestion des eaux pluviales et du risque de ruissellement. Sur la ZAC et les OAP, des systèmes de gestion des eaux pluviales seront mis en place.
L’augmentation de population prévue induit une augmentation de la fréquentation des espaces verts, pouvant engendrer une dégradation du milieu par le piétinement et un dérangement accru des espèces animales qui les fréquentent. Du fait de la situation de ces espaces verts en milieu urbain, les espèces sont cependant déjà habituées à la présence et aux activités humaines. L’impact sur le dérangement des espèces animales reste donc relativement faible. 29
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Impacts potentiels sur les continuités écologiques identifiées au S.R.C.E.
Aucun secteur d’urbanisation n’a vocation à « couper » une continuité écologique. Les éléments naturels (terrestres et aquatiques) et agricoles du territoire communal, participant aux continuités écologiques, sont protégés dans le PLU par un zonage N ou A et pour les boisements importants par un classement en EBC. Les corridors écologiques d’intérêt régional sont donc préservés par le projet, pris en compte dans les OAP (OAP Rougeux en particulier, localisée au niveau d’un corridor d’intérêt régional des sous-trames arborée et herbacée : préservation d’un corridor sur sa partie Nord-ouest) et la ZAC. L’impact est limité par la localisation des projets d’aménagement à l’intérieur ou en continuité du tissu urbanisé.
Le projet présente donc un impact globalement faible sur les continuités écologiques du territoire communal. Les corridors de la sous-trame arborée sont préservés par un classement en zone N et en EBC non défrichables. Le corridor multitrame de la vallée de l’Oise est préservée par un classement en zone No de la rivière et de ses berges ainsi qu’un classement en zone N des terrains proches des rives. La continuité de la sous-trame herbacée des milieux calcaires passant par l’OAP Rougeux est préservée par le projet.
Notons que les jardins privés et espaces verts insérés dans les trames bâties peuvent contribuer à la composition des continuités écologiques.
Impacts potentiels sur les Z.N.I.E.F.F.
Le PLU classe la forêt de l’Hautil en zone N et en espace boisé classé (EBC), non défrichable. Aucun changement des modes d’occupation des sols et des activités en place n’est prévu à ce niveau. Le projet n’impactera donc pas de manière négative les milieux ayant conduit à la désignation de ces zones ni les espèces qu’elles abritent : aucune destruction directe d’habitat naturel ou d’espèce n’est attendue. Un sous-secteur Ab est instauré sur les milieux agricoles qui bordent la forêt de l’Hautil, afin de protéger ces espaces ouverts présentant un intérêt écologique (lisière). L’aménagement de la ZAC sur le secteur Forbœufs rapprochera l’urbanisation de la forêt, mais conserve un espace tampon agricole. L’implantation des populations à proximité de cet espace récréatif pourra cependant augmenter légèrement sa fréquentation et donc le dérangement des espèces. Les effets attendus de la révision du PLU sur les Z.N.I.E.F.F. restent globalement faibles.
Impacts potentiels sur le réseau Natura 2000
Aucune zone Natura 2000 ne se situe sur le territoire communal de Jouy-le-Moutier. Les zones Natura 2000 les plus proches se trouvent à plus de 17 km. En raison de l’importante distance, aucune incidence directe ou indirecte n’est attendue en termes de risques de destruction ou dégradation des habitats d’espèces ou de destruction directe d’espèces végétales ou animales d’intérêt communautaire. Les incidences du projet en termes de dérangement d’espèces d’intérêt communautaire sont considérées comme négligeables. Des espèces d’oiseaux d’intérêt communautaire et migratrices pourraient cependant, en suivant les corridors des vallées, traverser le territoire de Jouy-le-Moutier. Le PLU protège les espaces verts (zone N, EBC), favorisant ainsi le prolongement des continuités écologiques liées au massif forestier de l’Hautil et à l’Oise identifiées dans le S.R.C.E.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
En raison de l’éloignement des zones Natura 2000, l’impact direct ou indirect du projet attendu sur les sites d’importance communautaire est négligeable, que ce soit pour les habitats naturels ou pour les espèces qui les fréquentent : l’état de conservation des espèces ou habitats ayant justifié la désignation des sites Natura 2000 n’est pas remis en 30
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
cause par le projet. Pour les espèces animales (oiseaux en particulier) qui pourraient fréquenter la commune :
- Le projet ne prévoit a priori aucun défrichement.
- Afin de limiter les impacts sur la faune locale, les abattements d’arbres éventuels,
très limités, seront réalisés de septembre à mars.
Impacts potentiels sur la ressource en eau
Le réseau hydrographique et les zones humides
Les impacts du PLU sur le risque d’inondation sont très limités du fait de la prise en compte du PPRI dans la définition des nouvelles zones constructibles et/ou OAP et de la mise en œuvre de dispositions améliorant la gestion des eaux de ruissellement (réglementée par l’article 4, de manière différenciée selon les zones soumises au risque d’inondation de l’Oise, à un fort risque de ruissellement ou situées au niveau d’anciennes carrières). L’OAP Rougeux est prévue en limite de zone inondable turquoise du PPRI (secteurs a priori non atteints directement par la crue de référence de l’Oise, mais susceptibles d’être par endroits inondés du fait de la remontée de la nappe) : « les biens qui s’y installeront devront intégrer le risque d’inondation dans leur conception afin de s’en prémunir ». Des interstices urbains potentiellement constructibles peuvent également se trouver en zone inondable liée au débordement de l’Oise : les prescriptions du PPRI s’y appliquent. Les autres OAP ne sont pas en zone inondable.
Le projet est susceptible d’impacter des zones potentiellement humides se trouvant à proximité de la ZAC de l’Hautiloise et de l’OAP Rougeux qui induiront une imperméabilisation des terrains. Il y aura en revanche très peu d’effets sur la topographie des terrains, et donc peu de modification des conditions d’alimentation en eau des zones potentiellement humides. Dans la ZAC, les ravines permettant l’écoulement temporaire des eaux pluviales lors d’épisodes d’orage ou de fortes pluies seront maintenues inconstructibles. Sur l’OAP Rougeux, l’imperméabilisation des terrains sera limitée par la préservation du corridor écologique au Nord-ouest.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Le règlement du PLU (article 4) prévoit des dispositions de protection contre les risques d’inondation liés aux débordements de l’Oise (prise en compte du PPRI) et au ruissellement des eaux pluviales (favorisation de l’infiltration et d’une restitution à débit régulé au milieu naturel). Cela permet également de protéger les zones potentiellement humides en favorisant le maintien des conditions de leur alimentation en eau. L’article 13 du règlement, en fixant un pourcentage minimal d’espaces de pleine terre sur chaque terrain, favorise également l’infiltration.
Ressource en eau et eau potable
L’augmentation de population prévue induira une pression supplémentaire sur les ressources en eau, notamment via une augmentation de la consommation d’eau potable. La capacité de production sur le territoire est suffisante pour assurer les besoins futurs, sous réserve des extensions ou renforcements de réseaux à réaliser. Il n’existe pas de captage d’alimentation en eau potable sur le territoire de Jouy-le-Moutier.
L’article 4 des différentes zones règlemente la gestion des eaux pluviales, favorisant une gestion à la parcelle (infiltration / stockage / restitution au milieu naturel) avant tout rejet au collecteur public, ce qui permet la recharge des nappes phréatiques. 31
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
L’article 4 prévoit le raccordement des constructions au réseau public d’eau potable. Pour les eaux pluviales, les aménagements doivent favoriser l’infiltration dans les terrains et/ou le stockage / restitution au milieu à débit contrôlé (2 l/s/ha au maximum) assurant la bonne protection du milieu récepteur et notamment des nappes souterraines. Lorsqu’un réseau d’eaux pluviales existe, seul l’excédent d’eau qui n’aura pas été traité sur la parcelle pourra y être rejeté ; le raccordement est possible sous réserve de la mise en place d’un dispositif de prétraitement (débourbage et déshuilage) des eaux de ruissellement provenant de la voirie, des zones d'activités, d'axes majeurs de circulation, de parcs de stationnement dont la superficie dépasse 1 000 m². Cela permet de préserver la qualité des eaux de surface et souterraines susceptibles d’être utilisées pour la production d’eau potable.
Assainissement
L’augmentation de population prévue induira une augmentation des rejets d’eaux usées. La station d’épuration de Neuville-sur-Oise présente des capacités suffisantes pour assurer les besoins actuels et futurs de la population. Aucune pollution des milieux recevant les eaux traitées n’est attendue. La délimitation des zones à urbaniser, destinées prioritairement à de l’habitat, nécessitera une extension des canalisations de collecte des eaux usées depuis le réseau public existant. Dans le cadre de l’aménagement des nouvelles zones à urbaniser, des moyens seront mis en œuvre pour favoriser l’infiltration des eaux pluviales ou pour les recueillir sans augmenter de façon importante leur débit et sans nuire à leur qualité.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
L’article 4 du règlement prévoit le raccordement obligatoire au réseau collectif d’assainissement. Pour les eaux usées non domestiques, un prétraitement est obligatoire avant rejet dans le réseau public. En cas d’impossibilité de raccordement au réseau d’eaux usées public, un dispositif d'assainissement non collectif doit être mis en place. Toute évacuation des eaux usées dans les fossés, cours d’eau et réseaux d’eaux pluviales est interdite.
L’article 4 règlemente également la gestion des eaux pluviales et favorise une gestion à la parcelle avant tout rejet vers les réseaux collectifs, dans le but de ne pas surcharger ces derniers.
Impacts potentiels sur le milieu agricole
Par rapport au PLU actuellement en vigueur, le projet de révision du PLU réduit fortement la consommation d’espace agricole et permet de maintenir l’activité en place. Le projet de ZAC de l’Hautiloise sur le secteur Bellefontaine/Forboeufs s’implante sur des terrains actuellement exploités par l’agriculture. Le projet prévoit une réduction de la surface, permettant de « rendre » 19 ha à l’agriculture. Le projet prévoit également une zone à urbaniser sur un terrain agricole situé à l’intérieur du tissu bâti, à Vincourt (zone AU existante dans le PLU actuel), qui consomme environ 0,8 ha de terres labourées. . Le MOS indique également la présence de terres labourées sur l’OAP de Maurecourt, insérée dans le tissu urbain : ce sont ici 0,35 ha qui sont consommés. Au total, si l’on considère les espaces non urbanisés au moment de l’élaboration du nouveau PLU, ce sont 7,55 ha de terres agricoles labourées qui sont consommées.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Les zones ouvertes à l’urbanisation sont situées en continuité ou à l’intérieur de zones déjà urbanisées, ce qui limite l’impact sur l’activité agricole. De plus, la surface de la ZAC a été réduite de19 ha, limitant la consommation d’espaces agricoles sur ce périmètre à 6,4 ha. 32
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Impacts potentiels sur les paysages et les espaces publics
Les impacts du projet de PLU sur le paysage seront globalement faibles en raison de la préservation des sites à enjeux (boisements et autres espaces verts, abords des cours d’eau, espaces verts insérés dans la ville), de la localisation de la plupart des zones à urbaniser au sein du tissu déjà bâti et de la mise en place d’un règlement d’urbanisme protecteur du cadre de vie (prescriptions architecturales, végétalisation des terrains…). Les deux opérations de renouvellement urbain prévues au niveau du centre-ville et du quartier des Retentis auront un très faible impact sur le paysage et les espaces publics notamment grâce à la mise en place de mesures d’insertion paysagère. Les monuments historiques, apparaissant au plan des servitudes, bénéficient d’un périmètre de protection de 500 m où l’avis de l’ABF est nécessaire pour tous travaux, ce qui permet leur protection.
Seul l’aménagement de la ZAC de l’Hautiloise (secteur Forboeufs) en extension de la ville aura un impact plus important sur le paysage : la ZAC modifiera en effet la perception de l’entrée Ouest de la ville ; il s’agira de traiter les franges avec l’espace agricole pour préserver un espace tampon permettant une meilleure insertion dans son environnement.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Le zonage du PLU permet d’assurer la protection du paysage.
Les boisements de grande superficie sont classés au titre des espaces boisés classés (EBC) et en zone N. La préservation des EBC par le PLU, en continuité du PLU actuel, permet d’éviter tout défrichement, favorisant le maintien du caractère naturel de la commune.
Les zones urbaines (zones U) sont ajustées par rapport à l’occupation du sol existante afin de garantir l’organisation traditionnelle du bâti, composantes essentielles du paysage de la commune.
En vertu de la loi sur le paysage de 1993 et de la réforme des permis de construire de 2005, les projets architecturaux décrits au sein des demandes d’autorisation devront intégrer les éléments de l’article R.431-8 du code de l’urbanisme, permettant un meilleur respect des règles de protection et de mise en valeur des paysages. Cet article rend obligatoire la réalisation d’un volet paysager lors des demandes de permis de construire. Ce volet comprend des documents graphiques montrant l’insertion du projet dans l’environnement et l’impact visuel du futur bâtiment.
Par ailleurs, il est demandé que le raccordement des constructions aux réseaux électriques et de télécommunication soit aménagé en souterrain dans la mesure du possible.
Impacts potentiels sur le patrimoine urbain et architectural
L’impact des secteurs de développement urbain sur le patrimoine bâti diffère suivant la localisation des projets. La partie village est concernée par les opérations de Maurecourt, de Maurecourt-Vignes, de la ravine de Glatigny et des Rougeux. Ces petites opérations, localisées en tissu urbain existant, sont envisagées sous la forme d’ensemble pavillonnaires peu dense à l’image de leur environnement proche dans lequel elles doivent s’insérer, tout particulièrement pour l’opération des Rougeux, seule emprise localisée dans le périmètre de protection des monuments historiques.
Les projets s’insérant dans le tissu urbain (Cœur de ville élargi, Retentis), à l’image de l’actuel projet du cœur de ville, devront à la fois conjuguer densité nécessaire tout en prenant en compte l’habitat souvent pavillonnaire qui l’entoure qui ce soit sur l’épanelage et la forme architecturale. 33
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Pour le secteur Forboeufs / Bellefontaine, les formes urbaines et l’architecture définies sur ce quartier sont volontairement plus contemporaines et plus libres afin notamment de permettre les adaptations nécessaires aux impératifs de développement durable. S’agissant d’implantation sur des terres non construites, l’aménagement a très tôt pris en compte l’impact sur les vestiges archéologiques par des diagnostics anticipés sur la majeure partie de la zone.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
L’incidence du projet sur le patrimoine urbain et architectural est donc maîtrisée par l’utilisation d’outils ou des règles diversifiées permettant de préserver le tissu bâti existant tout en laissant dans les secteurs adaptés une certaine liberté permettant de répondre aux objectifs de densification dans une préoccupation de développement durable.
Impacts potentiels sur les voies de communication,
l’accessibilité et les déplacements
L’augmentation de population prévue et le développement des activités induiront nécessairement une augmentation des besoins en déplacements et notamment de la circulation routière.
Le PADD a pour objectif de « Favoriser l’usage des transports en commun (réserve pour l’emprise d’un transport en commun en site propre – TCSP) et des modes doux (pistes cyclables…) » afin de proposer une offre de transports alternative à la voiture individuelle. Il a également pour objectif de « constituer et structurer une offre commerciale et des services de proximité », ce qui permet de limiter les besoins en déplacements. Les liaisons douces sont ainsi traitées dans les opérations d’aménagement, en particulier pour la ZAC, qui prévoit la création d’un maillage de cheminements piétons.
Le projet a une incidence modérée sur les voies de communication et les déplacements.
Impacts potentiels sur le climat, la qualité de l’air et les
énergies
L’augmentation du trafic automobile sur le territoire de Jouy-le-Moutier, conséquence de l’augmentation de population, induira globalement une augmentation de la pollution atmosphérique et de l’émission de gaz à effet de serre.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Le développement prévu des modes de circulation doux, la volonté de favoriser l’usage des transports en commun, de rapprocher les habitants des commerces par une densification du centre, et e la limitation de l’étalement urbain (urbanisation des dents creuses, renouvellement urbain) permettront de compenser en partie les effets sur la qualité de l’air. De plus, les structures arborées, qui jouent un rôle primordial comme « puits de carbone » et participent à l’épuration de l’air, sont de plus conservées et leur protection renforcée. Concernant les constructions nouvelles et le patrimoine existant, le développement des énergies renouvelables et les opérations de réhabilitation visant à limiter les dépenses énergétiques concourent également à une amélioration de la qualité de l’air et participent à la lutte contre le réchauffement climatique. 34
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Impacts potentiels sur les risques, les nuisances, les
pollutions et sur la santé
Les projets d’aménagement peuvent augmenter certains risques ou au contraire les réduire.
Le développement de l’urbanisation va irrémédiablement s’accompagner de nuisances. Ces dernières sont à l’origine de nuisances acoustiques aussi bien par l’augmentation des activités et des flux de population que par la création de nouvelles infrastructures pour répondre aux besoins de cet accroissement de population. L’augmentation de la circulation automobile pourra quant à elle induire une augmentation de la pollution de l’air, en partie contrebalancée par le développement des modes de déplacements doux et des transports en commun. Notons que ces impacts restent limités par la limitation de l’étalement urbain (localisation des zones à urbaniser et OAP au contact ou au sein des zones déjà urbanisées, opérations de renouvellement urbain).
Les risques technologiques (transport de marchandises dangereuses – routier et canalisation de gaz, lignes à haute tension, pollution des sols) et naturels (inondations par débordement de l’Oise, remontée de nappe souterraine ou ruissellement, mouvements de terrain par retrait gonflement des argiles ou liés aux anciennes carrières) sont pris en compte dans le projet par un respect des préconisations et obligations associées (servitudes des canalisations de gaz, limitation de l’exposition des personnes sensibles au risque électromagnétique, diagnostic de pollution des sols, PPRI de l’Oise, PPR liés aux carrières, études géotechniques).
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Les mesures d’isolation acoustique des bâtiments d’habitations devront respecter, dans les zones soumises au bruit (boulevard de l'Oise, boulevard d'Ecancourt, avenue du Temps perdu, RD55), les prescriptions de l’arrêté du 30 mai 1996 au niveau des différentes infrastructures de transports terrestres générateurs de bruit.
L’article 3 du règlement du PLU indique que les voies et accès doivent être réalisées dans les conditions de sécurité appropriées. Le PLU prévoit de nouvelles zones d’urbanisation ainsi qu’une urbanisation au sein du tissu urbain desservi par la voirie. Au sein des OAP (à destination d’habitat), de nouvelles voiries devront être réalisées, dans les conditions de sécurité appropriées.
Le risque industriel n’est pas aggravé par le projet car aucune zone à urbaniser ou OAP destinée à l’industrie n’est ouverte.
Concernant le risque lié aux canalisations de transport de gaz, les conditions de sécurité édictées par GRTGaz devront être respectées.
Le risque électromagnétique n’est pas aggravé car aucune zone à urbaniser n’est prévue sous l’emprise des lignes électriques.
Concernant les sols potentiellement pollués (BASIAS), un diagnostic de pollution des sols et le cas échéant une dépollution seront effectués préalablement aux projets de construction.
Selon le principe de prévention, le règlement du PLU attire l’attention des constructeurs et de l’ensemble des usagers du Plan Local d’Urbanisme sur la présence de risques naturels, indiquée dans l’article 9 des dispositions générales et dans les articles appropriés des zones concernées.
Concernant le risque d’inondation, les projets doivent respecter les dispositions du PPRI ; les modes de gestion des eaux pluviales sont également inscrits au règlement : une gestion à la parcelle avec systèmes de stockage et infiltration est à privilégier afin de ne pas aggraver le risque de ruissellement ; la gestion est adaptée dans les secteurs à fortes contraintes hydrauliques, en zone inondable et en zone à risque de mouvement de terrain. 35
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Les projets urbains devront prendre en compte les risques de mouvement de terrain (lié au gypse et aux anciennes carrières ainsi qu’au retrait-gonflement des argiles) notamment en privilégiant la réalisation d’études qui permettront de déterminer les mesures constructives à prendre en compte.
Impacts potentiels sur les déchets
Le projet prévoit une augmentation de la population et un développement des activités, les quantités de déchets produits augmenteront a priori. La CACP, responsable de la collecte des déchets ménagers et assimilés et des tâches liées au tri, traitement, élimination et valorisation sur la commune est en capacité de gérer les déchets supplémentaires dus à l’accueil de nouveaux habitants. Le service sera également adapté pour gérer le surplus de déchets d’activités.
MESURES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER
Les zones rendues constructibles étant déjà situées dans la continuité des itinéraires actuels de collecte des ordures ménagères, les nouvelles constructions s’intègreront correctement dans les circuits existants sans apporter de contraintes autre qu’une extension de ces circuits.
Les exigences de tri sélectif sont maintenues et renforcées. Le nouveau règlement de collecte des déchets associé aux dispositions du règlement du P.L.U. sur le stockage (Article 4) ou sur l’accès des véhicules de collecte (article 3) permettent une très bonne prise en compte des impacts des projets sur les déchets
Impacts potentiels sur la consommation énergétique
L’article 15 du règlement du PLU indique ainsi que « Les constructions nouvelles à destination d’habitat [doivent adopter] une conception vertueuse qui favorise les performances énergétiques supérieures à celles requises par la règlementation en vigueur. » L’article 11 prévoit de plus les conditions d’installation des dispositifs de production d’énergies renouvelables – solaire, éolien, pompe à chaleur (intégration architecturale).
De plus, la favorisation de l’usage des transports en commun et la constitution, en centre- ville, d’une offre commerciale et des services de proximité permettent de limiter les besoins en déplacements individuels et les dépenses énergétiques associées. 36
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
6 . E x p l i c a t i o n d e s c h o i x r e t e n u s p o u r é t a b l i r l e p r o j e t
d ’ a m é n a g e m e n t e t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e s
AXE 1 : Jouy-le-Moutier et ses paysages
Orientations du PADD Règles et dispositions générales d’utilisation du sol
Justifications
Préserver les espaces agricoles,
naturels, les réservoirs de
biodiversité et les corridors
écologiques
- Protéger les zones agricoles et
les boisements à forte valeur
environnementale (corridors
biologiques) et paysagère (espace de
respiration);
- Intégrer et mettre en valeur la
trame bleue à l’échelle communale
(préservation des zones humides et
du parcours de l’eau) ;
- Limiter la consommation
foncière et l’extension potentielle de
l’espace urbanisé en rendant
notamment à l’agriculture les espaces
de la ZAC l’Hautil-Oise non affectés à
la construction;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L'utilisation économe des
espaces naturels, la préservation
des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières,
et la protection des sites, des
milieux et paysages naturels […]
[…] La préservation de la qualité
de l'air, de l'eau, du sol et du
sous-sol, des ressources
naturelles, de la biodiversité, des
écosystèmes, des espaces verts,
ainsi que la création et la remise
en bon état des continuités
écologiques
La prévention des risques
naturels prévisibles, des risques
miniers, des risques
technologiques, des pollutions et
des nuisances de toute nature ».
Le diagnostic a mis en évidence les caractères remarquable et diversifiés des entités paysagères de Jouy-le-Moutier (plaine agricole, vallée de l’Oise, forêt de l’Hautil etc…) ainsi que la présence de corridors écologiques d’importance régionale (notamment le corridor multi-trames de l’Oise). Ainsi, la richesse de la trame verte et bleue du territoire fait l’objet d’une importante protection dans le PADD : elle constitue un axe majeur du projet communal de Jouy-le-Moutier.
Les réservoirs de biodiversité et les espaces agricoles sont protégés de manière exhaustive dans le PADD tandis que la continuité et les connexions entre les différentes composantes de cette trame verte et bleue sont recherchées.
Il s’agit notamment de garantir l’inconstructibilité de ces espaces, de protéger les habitats des populations animales et végétales, ou encore de maintenir les écosystèmes dans un bon état de conservation, et de prévenir les dégradations qu'ils pourraient subir.
Par ailleurs, la préservation des espaces agricoles, naturels et des corridors écologiques a pour objet de protéger les paysages et de repenser la gestion du sol en tant que ressource naturelle. Il s’agit d’œuvrer pour un meilleur usage, plus raisonné et plus durable, de l’espace communal tout en permettant la protection de ce qui constitue une partie de l’identité du territoire de Jouy-le-Moutier. 37
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Traiter harmonieusement les
franges et les transitions dans les
secteurs urbanisés pour faire le
lien avec la nature
- Mettre en valeur des espaces
de transition de qualité entre les
espaces urbanisés et les espaces
agricoles et naturels;
- Valoriser les transitions
plantées entre quartiers ;
- Conforter la végétalisation et le
paysagement des grands axes
routiers : boulevard de l’Oise, est du
boulevard d’Ecancourt, abords du
rond-point de la Croix-Saint-Jacques ;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L’équilibre entre…
a) Les populations résidant dans
les zones urbaines et rurales ;
b) Le renouvellement urbain, le
développement urbain maîtrisé, la
restructuration des espaces
urbanisés, la revitalisation des
centres urbains et ruraux ;
c) Une utilisation économe des
espaces naturels, la préservation
des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières et
la protection des sites, des
milieux et paysages naturels »
La volonté du PADD d’accorder une attention particulière aux franges, aux transitions ville-nature s’inscrit dans une logique d’équilibre entre une nouvelle politique d’aménagement à partir des espaces urbanisés et la protection des espaces naturels et agricoles de la commune.
De plus, cet équilibre sera assuré de manière qualitative, afin de garantir au maximum la continuité de la trame verte et bleue sur la totalité du territoire communal notamment d’ouest en est, entre le plateau agricole et l’Oise. La végétalisation des grands axes routiers (boulevard de l’Oise, avenue du Temps Perdu…) et la création d’espaces tampons sur les franges du tissu urbain inscrites dans le PADD vont dans le sens d’un renforcement du dialogue ville-campagne.
La recherche de transitions végétales et/ou plantées entre les différents quartiers de la ville participe également au maintien de la nature en ville, et à la remise en bon état des continuités écologiques. 38
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Préserver les paysages urbains et
favoriser la biodiversité en ville
- Préserver et mettre en valeur
les éléments caractéristiques de
l’histoire de Jouy-le-Moutier par
l’identification des éléments bâtis et
paysagers remarquables ;
- Préserver des identités
différenciées et aérée des quartiers
notamment au village dont la
pression foncière se fait plus intense
;
- Préserver la côte d’Ecancourt
comme espace de respiration au
sein du tissu urbain, à vocation
paysagère et de loisirs ;
- Valoriser et préserver les
parcs et les espaces verts de
proximité notamment les cœurs
d’îlots ;
Extraits de l’article L. 101-2 du
Code de l’Urbanisme :
« L’équilibre entre…
[…] Une utilisation économe des
espaces naturels, la
préservation des espaces
affectés aux activités agricoles
et forestières et la protection
des sites, des milieux et
paysages naturels »
La sauvegarde des ensembles
urbains et la protection, la
conservation et la restauration
du patrimoine culturel …
[…] La qualité urbaine,
architecturale et paysagère,
notamment des entrées de
ville »
[…] La lutte contre le
changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la
réduction des émissions de gaz
à effet de serre »
La préservation de tous les types de paysages ainsi que la protection et le renforcement de la biodiversité dans le PADD du PLU de Jouy-le-Moutier participent non seulement à la protection des espaces agricoles et naturels de la commune, à l’utilisation économe de l’espace, mais aussi à la qualité du cadre de vie et à la protection de l’identité de la ville.
La conservation de la morphologie traditionnelle du vieux village, des caractéristiques urbaines et architecturales du plateau ou encore la protection et la création de perspectives visuelles (points de vues vers la ceinture agricole, percées visuelles vers l’Oise) à partir du tissu urbain et en direction des espaces naturels et agricoles sont des éléments forts du PADD. Ils concourent au renforcement du dialogue ville-campagne et au maintien de ce qui constitue une partie importante du cadre de vie communal et de l’histoire locale.
Le PADD identifie également plusieurs sites sur lesquels des enjeux écologiques et paysagers importants existent (zones humides, vergers, apiculture etc.…).
Enfin, la lutte contre le changement climatique est indirectement, mais positivement, impactée par le choix de protéger les espaces naturels et agricoles. D’une part, cela limitera l’enveloppe urbaine future et par voie de conséquence, limitera la mobilité automobile et ses externalités sur l’environnement en matière de CO2. D’autre part, le rôle de puits de carbone des espaces boisés sera maintenu et contribuera à la réduction des gaz à effet de serre sur la commune. 39
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
AXE 2 : La ville active et attractive
Orientations du PADD Règles et dispositions générales
d’utilisation du sol
Justifications
Accompagner et affirmer
l’émergence d’un cœur de ville
intense
-Confirmer le cœur de ville
comme le pôle central de Jouy-le-
Moutier ; un espace de rencontre,
présentant une mixité des
fonctions (logements / commerce
/ équipements);
-Proposer des espaces publics de
qualité, porteur de l’image de
Jouy-le-Moutier;
-Constituer et structurer une offre
commerciale et des services de
proximité supports de la centralité
et garants de son attractivité
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
[…] Le renouvellement urbain, le
développement urbain maîtrisé, la
restructuration des espaces urbanisés…
[…] La qualité urbaine, architecturale et
paysagère, notamment des entrées de ville...
La diversité des fonctions urbaines et rurales et
la mixité sociale dans l'habitat […] des besoins
présents et futurs de l'ensemble des modes
d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi
que d'équipements publics et d'équipement
commercial…
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre…
Le diagnostic a mis en exergue le déficit emplois-actifs et
l’importance du maintien et du développement économique local.
Le PLU entend inscrire le territoire dans un nouvelle démarche
basée sur l’intensité et l’attractivité.
Ainsi, le PADD accorde une importance particulière au cœur de
ville, qui sera le support d’une mixité sociale en termes d’habitat
et fonctionnelle en termes d’activités. Nouveau poumon de la
commune, le cœur de ville participera à la qualité et à la
restructuration des espaces urbanisés.
En parallèle, le PADD entend développer des espaces publics de
qualité susceptibles de renforcer la qualité urbaine et du cadre de
vie. Combiné à la structuration d’une offre commerciale et de
service de proximités, l’objectif étant d’attirer de nouveaux actifs
sur la commune et de résorber le solde migratoire négatif à
l’œuvre depuis 1999.
Cette stratégie d’intensification du développement urbain participe
enfin à la lutte contre le changement climatique en prônant une
ville multifonctionnelle, des proximités et des courtes distances,
capable de s’affranchir de l’hégémonie de l’automobile dans les
déplacements. 40
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Développer et encourager
l’activité économique
- Permettre le
développement de l’emploi sur la
commune et l’adaptation aux
évolutions du monde
économique;
- Conforter le dynamisme
des pôles d’emplois (Forboeufs,
Saules brûlés);
- Asseoir l’activité
commerçante du cœur de ville en
lien avec le centre-ville élargi ;
- Assurer le maintien et la
pérennité du centre commercial
des Merisiers.
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
Le renouvellement urbain, le développement
urbain maîtrisé, la restructuration des espaces
urbanisés(…),
[…] La diversité des fonctions urbaines et la
mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation
suffisantes pour la satisfaction, sans
discrimination, des besoins présents et futurs de
l'ensemble des modes d'habitat.
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre…
Parce qu’il s’inscrit pleinement dans une démarche de
développement durable, le PADD de Jouy-le-Moutier vise à
développer l’activité économique sous toutes ses formes
(commerces, artisanat, services….) et tous ses aspects, qu’il
s’agisse des pôles commerciaux comme les Merisiers, du centre-
ville élargi ou des pôles d’emplois artisanaux au sud-est et à
l’ouest du tissu urbanisé.
Le PLU mettra en œuvre des règles afin d’augmenter le nombre
de commerces, leur diversité et de les pérenniser sur la
commune.
Comme il l’a été précisé précédemment, ce choix s’inscrit dans un
triple objectif :
Développer la mixité fonctionnelle à l’échelle de la
commune
Renforcer le tissu économique local pour rééquilibrer le
ratio actifs/emplois
Lutter contre le changement climatique 41
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
AXE 3 : La ville en devenir
Orientations du PADD Règles et dispositions générale d’utilisation
du sol
Justifications
Permettre la mutation des secteurs à
enjeux
- Développer le secteur du
centre-ville dit « élargi » comme une
continuité du cœur de ville vers le pôle
d’équipements du Beffroi;
- Faciliter et guider le
développement des zones urbaines
ayant un potentiel au sein des tissus
constitués : secteur des Retentis,
secteur de la ruelle des Rougeux,
secteur de la rue de Maurecourt…
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
« L’équilibre entre :
Le renouvellement urbain, le développement urbain
maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés
Une utilisation économe des espaces naturels, la
préservation des espaces affectés aux activités
agricoles et forestières et la protection des sites, des
milieux et paysages naturels […]
Les besoins en matière de mobilité »
[…] La diversité des fonctions urbaines et la mixité
sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de
construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins
présents et futurs de l'ensemble des modes
d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que
d'équipements publics et d'équipement commercial
en tenant compte en particulier des objectifs de
Le PADD permet d’identifier les secteurs à enjeux
comme le centre-ville élargi et son pôle de centralité que
constitue le Beffroi et les secteurs potentiels de
renouvellement ou de développement urbain.
Certains de ces secteurs (ceux qui accueilleront des
logements) feront l’objet d’Orientations d’Aménagement
et de Programmation (OAP) dans le PLU. Ils sont
localisés à l’intérieur de l’enveloppe urbanisée de la ville.
Leur aménagement répond donc à une volonté
d’équilibre entre les espaces agricoles, naturels et
urbanisés. Ils participent à aussi à la réduction des
besoins en mobilité.
D’une manière plus globale, cette orientation confirme la
volonté communale de ne procéder à aucune extension
hors de son enveloppe urbaine actuelle. 42
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
répartition géographiquement équilibrée entre
emploi, habitat, commerces et services,
d'amélioration des performances »
Répondre aux besoins de la
population actuelle et future
Proposer dans le cadre des
programmes de construction (ZAC,
Retentis…) un parcours résidentiel
complet, répondant aux besoins de la
population et maintenant la mixité
sociale ;
- Adapter et équilibrer le niveau
d’équipements publics à l’évolution de
la population (emprise pour un nouveau
groupe scolaire sur le secteur des
Merisiers, suppression de l’école des
Retentis, réserver une emprise pour un
futur hôtel de ville) ;
- Promouvoir la qualité
architecturale des projets de
constructions et faciliter la réhabilitation
des bâtiments existants ;
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
[…] La diversité des fonctions urbaines et la mixité
sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de
construction et de réhabilitation suffisantes pour la
satisfaction, sans discrimination, des besoins
présents et futurs de l'ensemble des modes
d'habitat, d'activités économiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que
d'équipements publics et d'équipement commercial
en tenant compte en particulier des objectifs de
répartition géographiquement équilibrée entre
emploi, habitat, commerces et services,
d'amélioration des performances
[…]La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des
ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources
renouvelable… »
Cette orientation vise à renforcer la mixité sociale du
parc de logements de Jouy-le-Moutier afin de permettre
plus de possibilités en termes de parcours résidentiel et
ainsi résorber du solde migratoire négatif de la
commune.
L’orientation a également pour objectif de développer
une offre en équipements publics adaptée aux besoins
de la population, dans une logique d’équilibre du territoire
et de diversité des fonctions à l’échelle de la commune.
La lutte contre le changement climatique et les émissions
de gaz à effet de serre est privilégiée par la réhabilitation
des bâtiments de la commune. 43
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
S’inscrire dans une démarche de
développement respectueuse de
l’environnement et prévenir les
risques
- Favoriser l’amélioration des
performances environnementales du
bâti ;
- Favoriser l’usage des
transports en commun (réserve pour
l’emprise d’un transport en commun
en site propre) et des modes doux
(pistes cyclables…) ;
- Prévenir et se préserver des
risques naturels et technologiques;
- Poursuivre la gestion
naturelle des eaux pluviales
Extraits de l’article L. 101-2 du Code de
l’Urbanisme :
[…] La prévention des risques naturels prévisibles,
des risques miniers, des risques technologiques, des
pollutions et des nuisances de toute nature »
[…] La lutte contre le changement climatique et
l'adaptation à ce changement, la réduction des
émissions de gaz à effet de serre, l'économie des
ressources fossiles, la maîtrise de l'énergie et la
production énergétique à partir de sources
renouvelable »
Cette orientation affirme la volonté de la ville d’adopter
une stratégie de développement vertueuse sur le plan
environnemental.
D’une part, la ville entend améliorer les performances
énergétiques de ses constructions et développer l’usage
des transports en commun et des modes doux. Le PADD
repère ainsi le tracé d’un Transport en Commun en Site
Propre (TCSP) le long des boulevards de l’Oise et
d’Ecancourt. Il vise à compléter le maillage en modes
doux (Grand Rue, rue de Vauréal, boulevard de l’Oise...).
Ces actions permettent de lutter contre le changement
climatique et de mieux maitriser la consommation
d’énergie du territoire.
D’autre part, le diagnostic a mis en évidence la nécessité
de protéger les populations contre les divers risques
naturels et technologiques à l’œuvre sur le territoire
(retrait-gonflement des argiles, inondations avec le PPRI
de l’Oise, ruissellement, gypses et carrières, transports
de matières dangereuses…). De plus, l’amélioration du
traitement des eaux pluviales est recherché dans le
PADD du PLU afin mieux gérer la ressource en eau. 44
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
7 . I n d i c a t e u r s d e s u i v i
La mise en place d’un dispositif de suivi est une étape clé dans la démarche évaluative. En effet, c’est ce suivi qui permettra de conduire le bilan du document d’urbanisme tout au long de sa durée au cours de sa mise en œuvre, tel que le prévoit le code de l’urbanisme (au plus tard à l’expiration d’un délai de 6 ans) et si nécessaire de le faire évoluer.
Ce dispositif doit rester proportionné au document d’urbanisme et aux moyens de la collectivité.
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
Indicateurs relatifs à l’habitat et à la maîtrise de l’étalement urbain
Favoriser
l’intensification
et la mixité
fonctionnelle
des quartiers
centraux et
péricentraux en
valorisant le
tissu urbain
Densité
moyenne de
l’habitat dans les
opérations
d’aménagement
Evaluer le nombre de logements, bureaux et
commerces créés par hectare.
(En 2014 sont présents (INSEE) :
8,3 logements / ha
1,2 établissement actif / ha)
Qualification des actifs au regard des offres du
territoire
(En 2014 :
Catégorie socio-
professionnelle
Nombre
d'actifs
Nombre
d'emplois
Agriculteurs exploitants 8 5
Artisans, commerçants,
chefs entreprise 272 176
Cadres et professions
intellectuelles supérieures 1 679 514
Professions intermédiaires 2 445 974
Employés 2 569 940
Ouvriers 1 270 602
Source : INSEE)
Suivi des équipements scolaires
(6 écoles maternelles (591 élèves en 2015),
3 écoles primaires (1 365 élèves en 2015),
6 écoles élémentaires (972 élèves en 2015),
3 collèges, 2 lycées,
1 bibliothèque, 1 médiathèque, 1 centre socio-
culturel)
Ratio actifs/emplois
(En 2013 (INSEE) : 2,6)
Service
urbanisme de
la commune
2 ans
Si la densité des
opérations
nouvelles n’est
pas augmentée :
permettre une
densité plus
importante sur
des sites ciblés
Limiter
l’urbanisation
dans les
secteurs hors
des projets
urbains
Consommation
d’espaces
Evolution de la consommation des zones AU
Evolution de l’occupation générale du territoire
Service
urbanisme de
la commune
3 ans
Si les zones AU
ne sont pas
mobilisées
envisager leur
reclassement en
zone N ou A
Inciter les
professionnels
Rénovation
urbaine
Nombre de bénéficiaires des subventions, types de
travaux effectués et nombre de bâtiments certifiés.
OPAH
Thermographi
3 ans
Si les aides ne
sont pas 45
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
de l’habitat à
améliorer la
performance
énergétique des
bâtiments
e aérienne
Service
urbanisme
mobilisées, établir
des règles
d’urbanismes plus
favorables pour
les projets
favorisant les
performances
énergétiques
Couvrir les
besoins
diversifiés en
logements afin
de faire face à
la croissance
démographique
Evolution
démographique
Nombre de permis de construire délivrés
Nombre de logements créés (collectifs/individuels ;
accession/locatif ; typologie)
(Nombre de logements présents en 2014 (INSEE) :
5 741)
Service
urbanisme de
la commune
INSEE
5 ans
Si une baisse
démographique
est observée,
favoriser le
renouvellement
urbain
Indicateurs relatifs à la gestion des ressources et au climat
Assurer les
besoins futurs
en eau et sa
qualité (eaux de
surface et eaux
distribuée)
Assurer un
assainissement
collectif de
qualité
Suivre la qualité
des eaux de
surfaces et
distribuées et la
consommation
d’eau
Développer le
réseau
d’assainissemen
t collectif
Rendement du réseau de distribution
(Sur la CACP en 2015 : 88,2 %)
Qualité des eaux (eau potable et eau sortant de la
station d’épuration) au regard de la règlementation
(Sur le réseau d’eau potable de la CACP en 2015 :
très bonne qualité bactériologique et
physicochimique)
Volume d’eau consommé et bilan ressources /
besoins
(Sur la CACP en 2015 :
12 409 938 m3 distribués,
10 847 985 m3 consommés ;
6,5 % du volume consommé à Jouy-le-Moutier)
Rapport
annuel du
délégataire
d’eau potable
de CYO et
d’assainissem
ent de la
CACP
ARS
5 ans
Si la qualité des
eaux se dégrade,
imposer des
normes plus
prescriptives
concernant la
gestion des eaux
pluviales dans les
nouveaux projets
Améliorer la
collecte et le
traitement
sélectif des
déchets
Evolution des
quantités de
déchets
collectés et triés
Volume de déchets collectés
(commune de Jouy-le-Moutier : 3 592 tonnes en
2015)
Volume de déchets triés et valorisés
(22,2 % des déchets valorisés sur le territoire de la
CACP en 2015)
Nouveaux déchets triés
Evolution de nombre de point de collecte
(en 2016, 1 déchèterie,
23 points d’apport volontaire pour le verre)
Rapport du
service de la
collecte des
déchets
2 ans
Prévoir des
espaces de
collecte plus
visibles.
Promouvoir les
énergies
renouvelables
et réduire les
émissions de
gaz à effet de
serre
Evaluer les
consommations
d’énergie et la
production
d’énergie
nouvelle (kWh)
produite grâce
au
développement
de la géothermie
Nombre de panneaux solaires et leur puissance
ADEME
Permis de
construire
5 ans
Définir des règles
favorisant
l’installation de
ces dispositifs. 46
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
et du solaire
Promouvoir les
transports en
commun
Optimiser l’offre
et la qualité des
transports
publics
Nombre de voyageurs
(Nombre de voyageurs sur le réseau de bus de la
CACP : 72 000 / jour)
Nombre de lignes desserte et territoire desservi,
adaptation des trames viaires, trajets et arrêts de
bus au regard des nouveaux programmes de
logements
(Lignes de bus (Source : CACP) :
Ligne 34 Sud = 70 services / jour ;
Ligne 48 A, B, C = 81 services / jour ;
Ligne 47 = 10 services / jour ;
Ligne 40 = 31 services / jour ;
Ligne Transdev CSO 14 ;
Ligne Transdev Veolia 12)
Evolution des moyens de transport utilisés pour les
trajets domiciles-travail
(En 2014 (INSEE) :
60,5% voiture, camion, fourgonnette ;
2,5% deux roues ;
30,7% transports en commun ;
3,4% marche à pied ;
3,0% pas de transport)
PDUIF
PLD
Gestionnaires
des transports
INSEE
5 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Améliorer et
développer les
modes de
déplacements
doux
Evolution du
linéaire de
cheminements
piétons et cycles
Evolution du
linéaire de
voiries
partagées
Bilan Agenda 21 de Cergy-Pontoise
Nombre de kilomètres créés
Suivi des travaux réalisés pour des linéaires de
voies douces, adaptation de la trame viaire aux
nouveaux programmes de logements
Recensement des zones « mixtes »
Schéma des
circulations
douces de la
commune
Service de la
voirie
Service de
l’urbanisme de
la commune
2 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Analyser la
circulation
Suivre le
nombre de
véhicules par
jour sur les axes
les plus
fréquentés
Nombre de véhicules circulants
(nombre de véhicules par jour, en 2008 :
Bd d’Ecancourt = 12 700
Av des Saules brûlés = 11 800
Grand-rue = 6 900
Rue de Maurecourt = 6 700
Source : Ville de Jouy-le-Moutier)
Direction de la
voirie
(comptage,
études de
circulation)
DRIEA
CG91
5 ans
Développer
d’avantage les
voies de
déplacements
doux
Indicateurs relatifs au patrimoine naturel, urbain et paysager
Assurer la
protection de la
biodiversité et la
mise en valeur
des milieux
remarquables
Réaliser un suivi
des espèces
des milieux
sensibles (faune
et flore)
Valoriser les
zones naturelles
Evaluer les
surfaces
boisées
Nombres d’espèces présentes
(Inventaire INPN sur la commune : 393 taxons
terminaux – espèces et infra-espèces)
Nombres d’espèces remarquables
(espèces protégées aux niveaux régional, national,
communautaire et international recensées sur le
territoire communal (Source INPN) : 10 espèces
animales – 5 amphibiens, 1 mammifère, 2 oiseaux,
2 insectes – et 9 espèces végétales)
Service
environnement
de la
commune
Associations
5 ans
Protéger
d’avantage les
espaces
participant aux
continuités
écologiques 47
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
Objectifs
poursuivis Indicateurs
Objets à évaluer
(données actuellement disponibles)
Documents,
outils et/ou
personnes
ressources
Périodicité/
Mesure à
prendre, cas
échéant, au
regard du suivi
Superficie des espaces boisés
(MOS de 2012 : 131 ha, source : IAURIF)
Nombre d’hectares protégés et inventoriés et
évolution des zonages
(ZNIEFF II = 59 ha)
Créer et gérer
les espaces
verts (jardins,
promenade…)
en milieux
urbain
Analyser
l’évolution des
superficies
d’espaces verts
Evaluer
l’interconnexion
entre ces
espaces
Linéaire de corridor écologique créé
Service des
espaces verts
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Mettre en place
des
emplacements
réservés à cette
destination
Maîtriser
l’évolution du
paysage urbain
Mettre en valeur
le patrimoine et
le paysage
urbain
Aménager et/ou restaurer les éléments du
patrimoine bâti, patrimonial
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Identifier
davantage de
bâtiments à
protéger
Indicateur relatifs aux risques et nuisances
Prévenir les
risques
Suivre
l’exposition des
habitants aux
risques
d’inondation
Nombre d’habitants et de logements exposés aux
risques
Services de
l’Etat
5 ans
Renforcer les
prescriptions sur
les secteurs
exposés aux
risques
Lutter contre les
nuisances
Suivre
l’évolution de la
qualité de l’air
Suivre
l’exposition des
habitants aux
bruits
Suivre les
activités à
risques
Surveillance de la qualité de l’air (AirParif)
( - Station de mesures urbaine de Cergy-Pontoise,
de juin 2016 à mai 2017 : en moyenne :
PM10 = 20 μg/m3, < lim annuelle = 40 μg/m3 ;
O3 = 43 μg/m3, < lim annuelle = 120 μg/m3.
- Station de mesures urbaine d’Argenteuil, de
juin 2016 à mai 2017 : en moyenne :
NO2 = 29 μg/m3, < lim annuelle = 40 μg/m3.)
Nombre de logements exposés au bruit
(Dépassement du seuil réglementaire de bruit de
65 dB boulevard de l'Oise, boulevard d'Ecancourt,
avenue du Temps perdu, RD55)
Nombre d’installation classées et ICPE
(Pas d’ICPE sur la commune de Jouy-le-Moutier)
Plan de
Prévention du
Bruit dans
l’Environneme
nt (PPBE) de
Cergy-
Pontoise
Service de
l’urbanisme de
la commune
5 ans
Réduire les
possibilités de
construire dans
les espaces
exposés au bruit 48
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
8 . D e s c r i p t i o n d e l a m é t h o d o l o g i e
d e r é a l i s a t i o n d e l ’ é v a l u a t i o n
e n v i r o n n e m e n t a l e
Source : http://www.developpement-durable.gouv.fr
L’Etat initial de l’environnement consiste à dresser un état des lieux des différentes composantes de l’environnement sur le territoire, l’objectif étant d’identifier les enjeux environnementaux propres au territoire.
L’élaboration de l’état initial de l’environnement repose sur les sources de données existantes sur le territoire, sur le Porter-A-Connaissance fourni par l’Etat, sur les études préalables existantes réalisées sur la commune ainsi que des visites sur sites réalisées par des écologues et par les urbanistes/environnementalistes en charge de la réalisation du Plan Local d’Urbanisme. Les composantes de l’environnement sont étudiées par thématiques :
- Le milieu physique : hydrographie, topographie, géologie
- Le patrimoine naturel : mesures de protection, continuités écologiques,
boisements
- L’organisation territoriale : structure et composition du territoire, occupation du sol
- Le patrimoine bâti : formes urbaines, matériaux de construction, patrimoine
historique et architectural
- La perception des paysages : typologie des paysages, éléments de composition
du paysage, perception des entrées de ville 49
Jouy-le-Moutier - -Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Résumé non technique
- La gestion des ressources : ressource en eau, ressources du sous-sol, qualité de
l’air, consommation d’espaces, énergies renouvelables
- La gestion des risques : inondation, retrait-gonflement des argiles, risques
technologiques
L’état initial de l’environnement constitue ainsi le socle lors de l’élaboration du Projet d’Aménagement et Développement Durable (PADD) qui va traduire les orientations politiques de la commune et notamment les objectifs en matière de préservation de l’environnement. Même s’il n’a pas de valeur opposable, le PADD constitue le point de départ de la traduction règlementaire des objectifs avec lequel elles doivent être cohérentes.
Le règlement, le zonage et les orientations d’aménagement ont été choisis au regard de leurs incidences environnementales. Elles permettent d’éviter ou de réduire les risques.
L’évaluation environnementale fait partie intégrante du rapport de présentation. Pour plus de clarté sur sa valeur ajoutée par rapport à un rapport de présentation classique, nous avons choisi de la présenter dans une partie distincte.
L’analyse des incidences du PLU sur l’environnement se réalise tout au long de l’élaboration du document. L’élaboration du présent PLU a cherché à décliner et hiérarchiser les secteurs d’urbanisation future et encadrer et zoner la distribution des formes urbaines dans le but de répondre aux enjeux et aux objectifs de développement retenus et développés dans le PADD.
L’évaluation environnementale a été réalisée par un chargé d’études en environnement et un chef de projet en urbanisme.
Les principales difficultés rencontrées dans cet exercice de réalisation de l’évaluation environnementale du PLU sont pour l’essentiel propres à ce type de démarche réalisée en parallèle à la rédaction du plan évalué. Elles ont été particulièrement relatives aux modifications régulières de différents éléments du projet de PLU (surfaces concernant les évolutions de zonage ou modification du règlement écrit).
Les limites de la méthode sont essentiellement liées à l’aspect ex-ante de l’analyse qui lui confère un certain degré d’incertitude, les opérations de détail étant, par construction, non connues, ou mal connues à ce stade.