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unknown - Communauté d'agglomération - Niortais - C13 05 2025 1
Document publié le Mercredi 1 janvier 2025
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Niortais - C13 05 2025 1)
Thèmes du document : Eau et assainissement, Économie et finances, Investissement et développement économique,
Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
1
19/05/2025
Communauté d’aggloméra�on du Niortais
140, rue des Equarts CS28770
79027, NIORT CEDEX
RAPPORT DE PRESENTATION SUR LE PRINCIPE DU RECOURS A LA
DELEGATION DES SERVICES PUBLICS DE L’EAU POTABLE, DE
L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF ET DE L’ASSAINISSEMENT NON
COLLECTIF
ETABLI EN APPLICATION DE L’ARTICLE L.1411-4 DU CODE
GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (CGCT)
SEANCE DU 19 MAI 2025 Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
2
19/05/2025
SOMMAIRE
Préambule ...................................................................................................... 4
1. Cadre réglementaire ............................................................................. 4
2. Etat des lieux du service actuel ............................................................. 4
2.1 Sur le service public d’eau potable ........................................................................................ 4
2.1.1 Périmètre et missions du service .................................................................................................................. 5
2.1.2 Les tarifs de l’eau en 2025 ............................................................................................................................ 5
2.1.3 Analyse financière des comptes de la Régie eau potable du SEV Situa�on financière de la Régie eau potable
du SEV 7
2.1.4 Tableau de présenta�on des principales caractéris�ques du service d’eau potable ................................. 12
2.2 Sur les services d’assainissement collec�f et non-collec�f ................................................. 13
2.2.1. Périmètre et missions des services ........................................................................................................ 13
2.2.2. Les tarifs de l’assainissement collec�f et non collec�f en 2025............................................................. 14
2.2.3. Situa�on financière des services Assainissement collec�f et non collec�f (budget commun) .............. 15
2.2.4. Tableau de présenta�on des principales caractéris�ques des services assainissement ....................... 19
3. Présenta�on des modes de ges�on ..................................................... 20
3.1 Modes de ges�on directe .................................................................................................... 20
3.1.1 La régie à simple autonomie financière ...................................................................................................... 20
3.1.2 La régie à autonomie financière et personnalité morale ............................................................................ 20
3.2 Modes de ges�on externalisée ............................................................................................ 21
3.2.1 Le marché public : marchés de travaux, fournitures ou services ................................................................ 21
3.2.2 La concession (sous la forme d’une déléga�on de service public) ............................................................. 21
3.3 Les opérateurs de l’économie mixte auprès desquels le service peut être externalisé ...... 22
3.3.1 Société Publique Locale (SPL) ..................................................................................................................... 22
3.3.2 Société d’économie mixte........................................................................................................................... 22
3.4 Conclusion sur les modes de ges�on mobilisables .............................................................. 23
4. Analyse compara�ve des modes de ges�on ........................................ 24
4.1 Critères techniques et performance .................................................................................... 24
4.2 Critères financiers et économiques ..................................................................................... 25
4.3 Responsabilités et de gouvernance ..................................................................................... 26
4.4 Ressources humaines ........................................................................................................... 26
4.5 Transparence et rela�on usagers ......................................................................................... 27
4.6 Mode de ges�on préconisé quant au choix de ges�on des services ................................... 28
4.6.1 Préambule ................................................................................................................................................... 28
4.6.2 Ges�on technique et performance ............................................................................................................. 28 Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
3
19/05/2025
4.6.3 Prix du service et tarifica�on ...................................................................................................................... 29
4.6.4 Responsabilités et gouvernance ................................................................................................................. 30
4.6.5 Ges�on des ressources humaines............................................................................................................... 30
4.6.6 Transparence et rela�on aux usagers ......................................................................................................... 30
4.6.7 Scénario retenu ........................................................................................................................................... 31
4.7 L’hypothèse du recours à un contrat global assainissement collec�f et non collec�f et un contrat
dis�nct pour le service eau potable ................................................................................................. 32
5. Principales caractéris�ques du futur contrat de déléga�on de service public
assainissement collec�f et non-collec�f ........................................................ 33
5.1 Objet..................................................................................................................................... 33
5.2 Périmètre délégué................................................................................................................ 33
5.3 Missions confiées au délégataire ......................................................................................... 33
5.4 Condi�ons financières d’exploita�on du service ................................................................. 34
5.5 Durée du contrat .................................................................................................................. 34
5.6 Contrôle, pénalités et sanc�on ............................................................................................ 34
5.7 Fin du contrat ....................................................................................................................... 35
6. Principales caractéris�ques du futur contrat de déléga�on de service public
eau potable .................................................................................................. 35
6.1 Objet..................................................................................................................................... 35
6.2 Périmètre délégué................................................................................................................ 35
6.3 Missions confiées au délégataire ......................................................................................... 35
6.4 Condi�ons financières d’exploita�on du service ................................................................. 36
6.5 Durée du contrat .................................................................................................................. 37
6.6 Contrôle, pénalités et sanc�on ............................................................................................ 37
6.7 Fin du contrat ....................................................................................................................... 37
7. Plan de mise en œuvre ........................................................................ 38
7.1 Calendrier prévisionnel ........................................................................................................ 38
7.2 Étapes clés ............................................................................................................................ 39
7.3 Ressources nécessaires ........................................................................................................ 39
8. Conclusion .......................................................................................... 40 Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
4
19/05/2025
Préambule
Le présent rapport a pour objet, conformément à l'ar�cle L1411-4 du Code général des collec�vités
territoriales (CGCT), de présenter aux membres de l'assemblée délibérante les caractéris�ques des presta�ons
que devra assurer le futur délégataire du service public, afin qu'ils puissent se prononcer sur le principe des
déléga�ons de services publics envisagées.
Ce rapport répond à plusieurs objec�fs :
- Présenter un état des lieux des services actuels ;
- Analyser les avantages et inconvénients des différents modes de ges�on ;
- Proposer une solu�on adaptée au contexte local ;
- Jus�fier ce choix par des arguments techniques, financiers et stratégiques.
1. Cadre réglementaire
Conformément à l’ar�cle L. 5216-5 du Code général des collec�vités territoriales (CGCT), une communauté
d’aggloméra�on exerce de plein droit, en lieu et place de ses communes membres, les compétences :
« (...) 8° Eau ;
9° Assainissement des eaux usées, dans les condi�ons prévues à l’ar�cle L. 2224-8 (...) ».
La Communauté d’Aggloméra�on du Niortais (ci-après dénommée « la Collec�vité ») est ainsi compétente
dans ces ma�ères, en lieu et place de ses communes membres.
2. Etat des lieux du service actuel
2.1Sur le service public d’eau potable
L’organisa�on du service public de l’eau potable est assurée, en régie, par le Service des Eaux du Vivier de
Niort Aggloméra�on qui a confié un marché de presta�on de service à la SPL « Société des Eaux du Niortais »
pour la période 2024-2025.
Dans le cadre de contrat, la SPL est chargée des missions suivantes :
o Assurer la ges�on de la clientèle, de la ges�on du contrat d ’abonnement d’eau potable
jusqu’au calcul, à l’édi�on et à l’envoi de la facture d’eau et d’assainissement aux usagers ;
o Assurer les campagnes de relève de compteurs d’eau, nécessaires à la factura�on des
consomma�ons d’eau ;
o Assurer l’établissement et le suivi des contrats établis avec les différents partenaires pour la
protec�on de la ressource en eau sur les aires d’alimenta�on de captage du Vivier et de la
Courance ;
o Assurer la fourniture d’eau potable aux usagers ;
o Assurer le bon fonc�onnement, la surveillance, la maintenance et le pe�t entre�en des
ouvrages et des installa�ons ;
o Fournir à la Collec�vité les renseignements et conseils rela�fs aux ouvrages et au
fonc�onnement du service ;
o Fournir les données nécessaires à l’établissement du Rapport annuel, et en faire la rédac�on
; Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
o Assister la Collec�vité dans ses rela�ons avec les administra�ons et les entreprises en lui
transmetant notamment les informa�ons qui lui sont nécessaires.
2.1.1 Périmètre et missions du service
Le périmètre du contrat existant correspond aux ouvrages de produc�on, de reprise et de stockage d’eau
potable suivants, ainsi qu’aux réseaux de transport et distribu�on, jusqu’aux compteurs des abonnés situés
sur les 22 communes suivantes, couvrant une popula�on de 92 751 habitants en 2023 : Aiffres, Amure, Arcais,
Bessines , Coulon, Le Bourdet, Epannes, Frontenay-Rohan- Rohan, Granzay-Gript, La Foye Monjault, La
Rochenard, Le Vanneau Irleau, Niort, Magne, Mauze Sur Le Mignon, Prin Deyrancon, Sansais, Saint Georges De
Rex, Saint Hilaire La Palud, Saint Remy (Ecart), Saint Symphorien, Val-Du-Mignon, Vallans.
Le réseau d’adduc�on et de distribu�on s’étend sur 1 075 km, comprenant :
• 13 captages répar�s sur deux unités de produc�on (secteurs Vivier et Courance) ;
• 16 réservoirs et châteaux d’eau assurant le stockage et la distribu�on ;
• 5 unités de distribu�on.
Le service assure l’ensemble des missions liées à l’exploita�on et à la ges�on de l’eau potable :
• Produc�on et distribu�on de l’eau ;
• Exploita�on, entre�en et surveillance des installa�ons ;
• Ges�on de la rela�on avec les usagers et de la factura�on ;
• Inventaire et ges�on patrimoniale des infrastructures ;
• Service d’astreinte 24h/24.
Le service compte 48 648 abonnés, avec une consomma�on totale de 4,7 millions de m³ en 2023, en baisse
de 7,2 % par rapport à 2022. La consomma�on moyenne est de 99 m³/an par abonné, avec une répar��on de
60 % pour les par�culiers et 23 % pour les professionnels.
Le volume global d’eau prélevé en 2023 s’élève à 6,4 millions de m³, avec un volume mis en distribu�on de 5,2
millions de m³ (- 10,2 % par rapport à 2022).
Au 01/01/2021 les deux services d’eau historiques de l’aggloméra�on du Niortais ont fusionné (Le syndicat
des Sources du Vivier SEV, Le SIEPDEP Vallée de la Courance SEVC) pour former le Service des Eaux du Vivier
(SEV).
2.1.2 Les tarifs de l’eau en 2025
Dans le cadre de l'harmonisa�on des tarifs entre les secteurs SEV et SEVC, une nouvelle structure tarifaire est
proposée pour sa�sfaire des objec�fs économiques, sociaux et environnementaux. Cete harmonisa�on,
effec�ve au 01/01/2025, se caractérise par les éléments suivants :
1. Augmenta�on uniforme de la part fixe sur les deux secteurs : part fixe (loca�on de compteurs) :
60,00 € HT par an pour tous les compteurs ;
2. Diminu�on significa�ve de la première tranche de consomma�on 0 à 20 m³ : 0,50 € HT/m³ (incluant la
redevance prélèvement) ;
3. Stabilisa�on de la deuxième tranche de consomma�on 21 à 120 m³ : 2,00 € HT/m³ (incluant la
redevance prélèvement) ; Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
4. Introduc�on d'une troisième tranche tarifaire pour les consomma�ons élevées au-delà de 120 m³ :
2,50 € HT/m³ (incluant la redevance prélèvement).
Cete nouvelle structure tarifaire vise à :
• Assurer l'équité entre les usagers des deux secteurs ;
• Garan�r l'accès à l'eau à un tarif abordable pour les besoins essen�els (première tranche) ;
• Encourager une consomma�on responsable de l'eau (tarifica�on progressive) ;
• Contribuer à la durabilité financière du service d'eau potable.
Les redevances de l'Agence de l'eau Loire Bretagne s'ajoutent à ces tarifs :
• Redevance pour consomma�on d'eau : 0,33 € HT/m³ ;
• Redevance pour performance des réseaux d'eau potable : 0,10 € HT/m³.
Cete harmonisa�on tarifaire représente une évolu�on significa�ve par rapport à la situa�on antérieure,
notamment pour le secteur SEVC qui bénéficie désormais d'un tarif social pour la première tranche de
consomma�on.
Le prix de l’eau potable au 1er janvier 2025 varie selon la catégorie d’usager : domes�que, professionnel ou
industriel.
Usagers domes�ques :
Part variable :
• Jusqu’à 20 m³ : 0,50 €/m³ HT (0,53 €/m³ TTC) ;
• De 21 à 120 m³ : 2,00 €/m³ HT (2,11 €/m³ TTC) ;
• Au-delà de 120 m³ : 2,50 €/m³ HT (2,64 €/m³ TTC).
Le tarif est progressif pour encourager une consomma�on responsable, avec un prix atrac�f pour les
premiers 20 m³ (0,53 €/m³ TTC) et un coût plus élevé au-delà de 120 m³ pour les gros consommateurs.
Autres frais :
• Loca�on de compteurs : 63,30 €/an TTC ;
• Redevance agence de l’eau : 0,33 €/m³ HT (0,35 €/m³ TTC) ;
• Redevance performance réseau : 0,10 €/m³ HT (0,11 €/m³ TTC).
Ces tarifs permetent de couvrir les coûts d’exploita�on du service, les inves�ssements de renouvellement du
réseau et la sécurisa�on des ressources.
Exemple de coût moyen pour une consomma�on annuelle de 120 m³ (usager domes�que ou professionnel
consommant moins de 300 m³/an) :
• Part variable :
o Consomma�on jusqu’à 20 m3 : 10,55 € TTC ;
o Consomma�on de 21 à 120 m3 : 211 € TTC ;
o Total part variable : 221,55 €.
• Redevances Agence de l’Eau : 44,31 € TTC.
• Redevance performance réseau : 12,66 € TTC.
• Loca�on du compteur : 63,30 € TTC.
• Total annuel Eau + redevances : 341,82 € TTC.
• Coût moyen de l’eau par m³ toutes charges incluses : 2,85 €/m³ TTC. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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Usagers professionnels et industriels :
Pour les professionnels consommant entre 300m3 et 10 000 m 3 par an :
• Part fixe (loca�on du compteur) : 275 € HT/an (290,13 € TTC/an).
• Part variable (prix au m³) :
o Jusqu’à 300 m³ : 1,50 €/m³ HT (1,59 €/m³ TTC) ;
o Au-delà de 300 m³ : 2,10 €/m³ HT (2,22 €/m³ TTC).
Professionnels consommant plus de 10 000 m3 par an :
• Part fixe (loca�on du compteur) : 6 000 € HT/an ;
• Part variable (prix au m3) : 1,25 €/m³ HT (1,32 €/m³ TTC).
2.1.3 Analyse financière des comptes de la Régie eau potable du SEV Situation financière de la
Régie eau potable du SEV
Section d’exploitation :
Les dépenses de ges�on du service (hors charges financières, excep�onnelles et provisions), s’élèvent à
9,47 m€ en 2023.
Le coût de revient de l’eau (calculé sur le volume d’eau mis en distribu�on), s’établit à 2,08 € / m3 en 2023. Ce
coût tend à augmenter sur la période :
97 118 284
299
2 784 2 737
3 127
3 494
2 279 2 445
3 526
3 789
7 175
7 731
9 563
10 831
2020 2021 2022 2023
Evolution des dépenses d'exploitation (k€)
011 - Charges à caractère général
012 - Charges de personnel
014 - Atténuations de produits
65 - Autres charges de gestion courante
66 - Charges financières
67 - Charges exceptionnelles
68 - Provisions réelles
10 595 10 272
13 360 13 454
11 107 10 608
14 007
14 730
2020 2021 2022 2023
Evolution des recettes d'exploitation (k€)
013 - Atténuations de charges
70 - Produits des services
73 - Impôts et taxes
74 - Dotations et participations
75 - Autres produits de gestion courante
77 - Produits exceptionnels (hors cessions)
78 - Reprises de provisions Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
A �tre de comparaison, les « charges directes » de l'eau potable en France étaient évaluées en 2021 à 1,59 €
HT/m³, soit 1,68 € TTC (source : Localtis).
Les recetes d’exploita�on proviennent principalement de la vente d’eau et ateignent 13,45 m€ en 2023, un
niveau stable par rapport à 2022.
Elles se répar�ssent comme suit :
• Ventes d’eau aux abonnés : 8,53 m€ HT (stable par rapport à 2022). L’augmenta�on observée en 2022
était liée à l’intégra�on du secteur de la Courance. En 2023, avec un périmètre désormais stabilisé, la
baisse des volumes vendus (- 2 %) a été par�ellement compensée par une hausse des tarifs. De plus,
la vente en gros au SECO (+ 58 k€) et la progression du nombre d’abonnés mensualisés (+ 278 k€) ont
permis de limiter l’impact de cete diminu�on.
• Loca�ons de compteurs : 2,26 m€ HT (+ 250 k€ par rapport à 2022). Cete hausse s ’explique par
l’augmenta�on du nombre d’abonnés (reprise du secteur de la Courance) et une hausse tarifaire de
5 % sur les communes historiques du SEV.
• Travaux et autres presta�ons de services : 780 k€ HT (stable par rapport à 2022), incluant :
o Travaux réalisés : 370 k€ ;
o Frais d’accès au service : 180 k€.
Capacité d’autofinancement :
1,55 €
1,33 €
1,65 €
2,08 €
-
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
2020 2021 2022 2023
Coût de revient de l'eau en € TTC / m3 Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
9
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L'épargne brute du budget Eau, qui représente la différence entre les recetes et les dépenses d’exploita�on
du service, montre une évolu�on fluctuante. Malgré ces varia�ons, l'épargne brute reste à un niveau
rela�vement élevé en 2023, ce qui témoigne d'une bonne santé financière globale du service.
Le taux d'épargne brute, qui mesure la part des recetes de fonc�onnement pouvant être consacrée à
l'inves�ssement ou au remboursement de la dete, est par�culièrement élevé. Ces taux sont netement
supérieurs au seuil cri�que de 10 % généralement admis, ce qui indique une excellente capacité
d'autofinancement du service.
L'épargne nete, qui �ent compte du remboursement du capital de la dete, suit une tendance similaire à
l’épargne brute, en restant posi�ve sur toute la période, ce qui indique que le service est capable de couvrir le
remboursement de sa dete et de dégager des ressources pour l'inves�ssement.
Le taux d'épargne nete, qui représente la part des recetes de fonc�onnement disponible pour
l'inves�ssement après remboursement de la dete, reste également à des niveaux élevés.
Malgré quelques fluctua�ons, les indicateurs de capacité d'autofinancement de la régie eau du SEV restent à
des niveaux très sa�sfaisants sur la période 2020-2023. Cela témoigne d'une ges�on financière saine et d'une
bonne capacité à faire face aux inves�ssements futurs et au remboursement de la dete existante.
Effort d’équipement, délai de désendettement et fonds de roulement :
4 316 3 720
4 972
4 575 10 806 10 547
13 501 14 042
6 490 6 827
8 529
9 467
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2020 2021 2022 2023
Epargne de gestion (k€)
Epargne de gestion
Produits de gestion
Charges de gestion
55%
37%
46%
36%
40%
23%
33%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
-
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
2020 2021 2022 2023
Evolution des ratios d'épargne
Epargne brute Epargne nette
Taux d'épargne brute Taux d'épargne nette Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
10
19/05/2025
En 2023, les dépenses d’équipement s’élèvent à 5,5 m€ HT. Cete année est excep�onnelle, le volume annuel
moyen des dépenses d’équipement entre 2022 et 2024 étant de 4,3M€.
Principales opéra�ons d’inves�ssement :
• Extensions et renouvellements de réseaux :
o Secteur Vivier : 4 m€ HT ;
o Secteur Courance : 1,14 m€ HT .
• Acquisi�on de compteurs :
o Dépenses 2023 : 0,20 m€ HT ;
o Crédits reportés en 2024 : 0,02 m€ HT .
Les inves�ssements réalisés en 2023 ont été financés par :
• L’autofinancement obligatoire (amor�ssements, stocks, étalement des subven�ons) : 3 m€.
• L’autofinancement complémentaire (mise en réserve) : 1,07 m€.
• La subven�on de l’Agence de l’eau pour l’étude patrimoniale : 0,36 m€.
3,6 ans
4,5 ans
3,3 ans 3,5 ans
0,0 ans
0,5 ans
1,0 ans
1,5 ans
2,0 ans
2,5 ans
3,0 ans
3,5 ans
4,0 ans
4,5 ans
5,0 ans
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2020 2021 2022 2023
Effort d'équipement et niveau d'endettement
Encours de dette au 31/12
Dépenses d'équipement
Emprunts nouveaux
Capacité de desendettement
3 855
2 596
5 232
2 696
4,0
2,5
4,4
2,1
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2020 2021 2022 2023
Evolution du fonds de roulement (en k€ et en
nombre de mois de charges courantes)
Fonds de roulement au 31/12
FDR en mois de dépenses Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
11
19/05/2025
Sur la période 2020-2023, l’épargne brute cumulée du budget de la Régie (15,1 m€) est supérieure aux
dépenses d’équipement (13,8 m€), ayant eu pour effet de permetre au budget de poursuivre son
désendetement et de consolider son fonds de roulement.
La capacité de désendetement du budget est très sa�sfaisante, d’autant plus qu’elle demeure stable sur la
période : 3,5 années au 31/12/2023 contre 3,6 années au 31/12/2020 et ce, malgré la souscrip�on de deux
nouveaux emprunts (2 m€ en 2020 et 2 m€ en 2022).
Le budget eau présente un fonds de roulement correct de 2,7 m€ au 31/12/2023, représentant 2,1 mois de
dépenses courantes.
Le Plan pluriannuel d’investissements (PPI) :
Le SEV a engagé un programme d’inves�ssements pour améliorer la performance du réseau, comprenant :
• Le renouvellement et l’extension du réseau de distribu�on
• L’op�misa�on du stockage et de la produc�on
• La sécurisa�on des interconnexions et des ressources en eau
Le PPI prévoit des dépenses d'inves�ssement sur une période de 12 ans, de 2025 à 2036. Les montants varient
considérablement d'une année à l'autre, avec une tendance générale à la baisse sur la période.
Au total, 67 m€ d’inves�ssements sont prévus sur la période 2025-2036, dont 52,66 m€ de travaux d’entre�en
du réseau.
110%
6,3%
-5,7%
-10,8%
-20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Financement des investissements (moyenne 2020-2023)
Autres recettes
Cessions
Utilisation du fonds de roulement
Variation de dette budgétaire
FCTVA
Subventions
Epargne brute Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
12
19/05/2025
2.1.4 Tableau de présentation des principales caractéristiques du service d’eau potable
Service AEP
Ouvrages
• 13 captages répar�s sur deux unités de produc�on
(secteurs Vivier et Courance)
• 16 réservoirs et châteaux d’eau assurant le
stockage et la distribu�on
• 5 unités de distribu�on
Linéaire de réseau (km) 1075,9 km
Abonnés 48 648
Volumes produits (m3) 5 140 337
Rendement (%) 91,9 %
Recetes
d’exploita�on
Compte
administra�f
2020 10,59 m€
2021 10,27 m€
2022 13,36 m€
2023 13,45 m€
Dépenses
d’exploita�on
Compte
administra�f
2020 6,49 m€
2021 6,82 m€
2022 8,53 m€
2023 9,47 m€
Prix de l’eau
2023
en € m 3
Secteur Vivier
310,82 € TTC avec les taxes et redevances (y.c. redevance
pollu�on)
Pour une consomma�on de 120 m3 / an
2,59 € TTC / m 3
Secteur Courance
331,27 € TTC avec les taxes et redevances (y.c. redevance
pollu�on)
Pour une consomma�on de 120 m3 / an
2,76 € TTC / m 3 Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
13
19/05/2025
2.2Sur les services d’assainissement collec�f et non-collec�f
Le services assainissement collec�f et non collec�f de la Communauté d’Aggloméra�on du Niortais est géré
en régie à autonomie financière depuis 2023.
Il est chargé de la collecte, de l’acheminement et du traitement des eaux usées : pour cela, il assure la
concep�on, la réalisa�on et l’exploita�on des réseaux d’assainissement, des sta�ons d’épura�on et des postes
de pompage des 40 communes de l’aggloméra�on.
Le service assainissement assure également la maîtrise d’œuvre des travaux d’assainissement (études et suivi
des travaux) effectués sur ses communes.
Il se charge également de l’instruc�on des dossiers de mise en place des filières d’assainissement non collec�f
et de leur contrôle sur les communes ou les quar�ers ne possédant pas de système collec�f.
2.2.1. Périmètre et missions des services
Le périmètre du service est le suivant :
o Communes : 40 ;
o Longueur globale des réseaux d’assainissement : 865 km ;
o Sta�ons d’épura�on (STEP) : 22 ;
o Abonnés desservis par le réseau collec�f : 52 143 (100 000 habitants) ;
o Ges�on de l’assainissement non collec�f (ANC) pour environ 11 000 abonnés ;
o Postes de pompage : plus de 200.
Chaque habita�on doit être équipée d'un système d'assainissement non polluant. Ce système est dit :
- « collec�f » lorsque l'habita�on (ou l'immeuble) est raccordée aux égouts du réseau d'assainissement
- « non collec�f », lorsque l'habita�on (ou l'immeuble) n'est pas raccordée au réseau.
En l'occurrence, l’assainissement collec�f est privilégié en zone urbaine ; en zone rurale, l’assainissement
collec�f n’est réalisé que si l’assainissement autonome est impossible (exiguïté des terrains, inadapta�on des
sols…). Le traitement des eaux usées, rejetées par les usagers, usines ou professionnels, ainsi que le traitement
des eaux pluviales sont réalisés par les 22 sta�ons du territoire, avec des capacités variant de 20 à 80 000 EH
(Equivalent-Habitant).
Le plan de zonage de l’assainissement répar�t les foyers du territoire en 2 types d’assainissement, collec�f et
non collec�f. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
14
19/05/2025
Cartographie des territoires en zonage collectif :
70 agents sont répar�s selon trois services :
• Le service projets et travaux, complété de l'équipe de contrôle de l'assainissement, se chargent
respec�vement du bon suivi des projets et travaux, du contrôle des raccordements et du bon
fonc�onnement des filières d'assainissement autonomes.
• Le service administra�f et financier .
• Le service d'exploita�on, qui entre�ent exploite les infrastructures men�onnées ci-dessus. Il est aussi
chargé des dépannages, répara�ons, surveillance, analyses des eaux des sta�ons d’épura�on et postes
de pompage, et du renouvellement du matériel et équipements.
2.2.2. Les tarifs de l’assainissement collectif et non collectif en 2025
Redevances d’assainissement Collec�f (AC) :
• Part fixe (abonnement) : 60,00 € HT/an.
• Part variable :
o 0 à 20 m³ : 0,50 €/m 3 ;
o 20 à 120 m³ : 2,38 €/m³ ;
o Au-delà de 120m³ : 2,45 €/m³.
• Agence de l’eau : redevance performance des réseaux d’assainissement collec�f : 0,084 €/m³.
Assainissement Non Collec�f (ANC) :
• Diagnos�c installa�on existante : 210,00 € TTC.
• Contrôle de la concep�on et implanta�on des nouvelles installa�ons d'ANC : 110,00 € TTC.
• Contrôle de la bonne exécu�on des nouvelles installa�ons d'ANC : 220,00 € TTC.
• Contrôle du bon fonc�onnement des installa�ons d'ANC existantes : 190,00 € TTC.
• Etat des lieux en cas de vente d'immeuble, autres diagnos�cs à la demande du propriétaire :
310,00 € TTC. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
15
19/05/2025
• Absence de l’occupant des lieux non jus�fiée lors du contrôle de bon fonc�onnement : 50 % du coût
du contrôle
• Majora�on : En cas de refus ou d'absence lors des contrôles réglementaires par les agents du SPANC,
la redevance ANC est majorée de 100 %.
2.2.3. Situation financière des services Assainissement collectif et non collectif (budget commun)
N.B. : Les flux financiers de l’AC, de l’ANC et de la GEPU sont retracés au sein d’un même budget annexe. Au
sein de la nomenclature M49, les libellés des articles comptables permettent de distinguer les recettes liées à
chacun des services.
Section d’exploitation :
Les dépenses de ges�on du service (hors charges financières, excep�onnelles et provisions), s’élèvent à
8 m€ en 2023.
Sur la période 2020-2023, les recetes de ges�on sont rela�vement stables sur la période. Elles s’élèvent à
13,5 m€ en 2023, dont :
• 11,5 m€ de redevance d’assainissement collec�f (AC), qui cons�tuent 95 % des recetes.
• 533 k€ de par�cipa�on pour le financement de l’assainissement collec�f (PFAC).
• 114 k€ de redevances d’assainissement non-collec�f (ANC).
2 774 2 844 2 988 3 020
3 279 3 580 3 894
4 467
8 347 8 677
9 250 9 729
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2020 2021 2022 2023
Evolution des dépenses d'exploitation (k€)
011 - Charges à caractère général
012 - Charges de personnel
014 - Atténuations de produits
65 - Autres charges de gestion courante
66 - Charges financières
67 - Charges exceptionnelles
68 - Provisions réelles
13 438 13 139 13 980 13 479
14 085 13 780
14 988
14 277
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2020 2021 2022 2023
Evolution des recettes d'exploitation (k€)
013 - Atténuations de charges
70 - Produits des services
73 - Impôts et taxes
74 - Dotations et participations
75 - Autres produits de gestion courante
77 - Produits exceptionnels (hors cessions)
78 - Reprises de provisions Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
16
19/05/2025
Capacité d’autofinancement :
La hausse soutenue des dépenses de ges�on (+ 4 % / an en moyenne) couplé à la stagna�on des recetes
afférentes (+ 0,5 % / an ) affecte l’épargne de ges�on en 2023 (5,8 m€), sans pour autant menacer l’équilibre
financier du budget. La dégrada�on de l’épargne entre 2022 et 2023 est en majeure par�e liée à un « retour à
la normale » du niveau de la redevance d’assainissement collec�f : l’année 2022 avait été atypique, avec une
augmenta�on des volumes facturés due à l'intégra�on de 17 communes dans un système de factura�on unifié
pour l'eau et l'assainissement, nécessitant la régularisa�on de plusieurs périodes semestrielles. Cete situa�on
ponctuelle a été suivie en 2023 d'un repli marqué des volumes, affichant une baisse de 11 %.
Malgré un reflux en 2023, les indicateurs d’épargne restent à un niveau élevé : 47 % de taux d’épargne brute
et 19 % de taux d’épargne nete.
7 402 6 660
7 115 5 790
13 823 13 490
14 616
13 846
6 421 6 829
7 501 8 056
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2020 2021 2022 2023
Epargne de gestion (k€)
Epargne de gestion
Produits de gestion
Charges de gestion
69%
59%
62%
47%
17%
29%
34%
19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2020 2021 2022 2023
Evolution des ratios d'épargne
Epargne brute Epargne nette
Taux d'épargne brute Taux d'épargne nette Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
17
19/05/2025
Effort d’équipement, délai de désendettement et fonds de roulement :
En 2023, les dépenses d’inves�ssement s’élèvent à 8,5 m€ HT, après déduc�on des opéra�ons d’ordre
(amor�ssements des subven�ons reçues, travaux en régie et écritures de stocks) ainsi que des
remboursements d’emprunts, avec notamment des travaux de renouvellement de 2 sta�ons d’épura�on à
Mauzé/Mignon et Coulon mises en service en 2023.
Principaux axes d’inves�ssement :
• Renouvellement des sta�ons d'épura�on (STEP) : poste majeur, visant à maintenir et améliorer la
performance des installa�ons existantes.
• Réhabilita�on des réseaux : afin d'améliorer l'efficacité du système.
• Mise en conformité des installa�ons : pour respecter les normes environnementales en vigueur.
6,7 ans
7,1 ans
6,2 ans
7,2 ans
5,6 ans
5,8 ans
6,0 ans
6,2 ans
6,4 ans
6,6 ans
6,8 ans
7,0 ans
7,2 ans
7,4 ans
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
2020 2021 2022 2023
Effort d'équipement et niveau d'endettement
Encours de dette au 31/12
Dépenses d'équipement
Emprunts nouveaux
Capacité de desendettement
5 148
6 116 6 286
2 911
3,3
4,2 4,2
1,9
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2020 2021 2022 2023
Evolution du fonds de roulement (en k€ et en
nombre de mois de charges courantes)
Fonds de roulement au 31/12
FDR en mois de dépenses Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
18
19/05/2025
Sur la période 2020-2023, le volume de dépenses d’équipement est largement couvert par l’autofinancement
du budget. Les subven�ons financent un �ers des dépenses d’inves�ssement. Aussi, l’encours de dete du
budget tend à diminuer sur la période, passant de 38,7 m€ en 2020 à 32,8 m€.
La capacité de désendetement du budget est correcte, avec une légère dégrada�on en 2023 en lien avec la
diminu�on des redevances d’assainissement collec�f. Elle demeure rela�vement stable sur la période : 7,2
85,8%
33,0%
22,3%
-34,1%
-7,0%
0
0,2%
-60,0% -40,0% -20,0% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Financement des investissements (moyenne 2020-2023)
Autres recettes
Cessions
Utilisation du fonds de roulement
Variation de dette budgétaire
FCTVA
Subventions
Epargne brute Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
19
19/05/2025
années au 31/12/2023 contre 6,7 années au 31/12/2020 et ce, malgré la souscrip�on de deux nouveaux
emprunts (1,8 m€ en 2020 et 2 m€ en 2022).
Le budget assainissement présente un fonds de roulement correct de 2,9 m€ au 31/12/2023, représentant 1,9
mois de dépenses courantes, malgré sa forte mobilisa�on en 2023 dans le cadre du financement des
inves�ssements.
Le plan pluriannuel d’investissements (PPI)
La nouvelle programma�on des inves�ssements (2022-2036) donne la priorité au main�en en état et au
renouvellement des infrastructures d'assainissement (sta�ons d'épura�on, réseaux, postes de refoulement),
avec un horizon étendu jusqu'en 2036 pour an�ciper le renouvellement de la STEP de Goilard. Simultanément,
les zonages d'assainissement sont révisés (2023) suite à l'arrêt des extensions de réseau.
Au total, 110 m€ d’inves�ssements sont prévus sur la période 2025-2036, dont 74 m€ de travaux de
réhabilita�on-renouvellement et 36 m€ de travaux courants.
2.2.4. Tableau de présentation des principales caractéristiques des services assainissement
Service Assainissement
Ouvrages • 22 sta�ons d’épura�on • Plus de 200 postes de pompage
Linéaire de réseau (km) 865 km
Abonnés AC : 52 143 ANC : 11 000
Volumes soumis à la redevance (m3) 5 025 306
Recetes
d’exploita�on
Compte
administra�f
2020 14,1 m€
2021 13,8 m€
2022 14 m€
2023 13,5 m€
Dépenses
d’exploita�on
Compte
administra�f
2020 8,3 m€
2021 8,7 m€
2022 9,2 m€
2023 9,7 m€
Prix de l’eau
en € m3 2023
AC : 279,25 €TTC
Pour une consomma�on de 120 m3 / an Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
20
19/05/2025
3. Présenta�on des modes de ges�on
La détermina�on du mode de ges�on implique de statuer sur quatre volets dis�ncts :
• le choix entre une ges�on directe du service ou une ges�on externalisée ;
• le cas échéant :
o la sélec�on du type de contrat encadrant l'externalisa�on de la ges�on du service ;
o l'iden�fica�on du type d'opérateur auquel confier la ges�on externalisée du service
(opérateur privé ou entreprise publique locale) ;
o la défini�on précise du périmètre du contrat et de la nature des presta�ons à externaliser.
3.1Modes de ges�on directe
3.1.1 La régie à simple autonomie financière
La régie dotée de la simple autonomie financière est prévue à l'ar�cle L. 2221-11 du CGCT et son régime est
précisé par les ar�cles L. 2221-12 à L.2221-14 et R. 2221-63 à R. 2221-94 du Code Général des Collec�vités
territoriales (CGCT).
Cete forme de régie présente les caractéris�ques suivantes :
- Elle dispose d'un budget annexe et d'un compte de trésorerie dis�ncts de ceux de la collec�vité.
- Elle est administrée, sous l'autorité de l'exécu�f et de l'assemblée délibérante de la collec�vité, par
un conseil d'exploita�on et un directeur .
- Le maire ou le président de l'intercommunalité est le représentant légal de la régie et en est
l'ordonnateur .
- Elle permet une individualisa�on budgétaire et comptable du service, tout en restant intégrée à la
structure de la collec�vité.
3.1.2 La régie à autonomie financière et personnalité morale
La régie dotée de la personnalité morale et de l'autonomie financière est dénommée établissement public
local (ar�cle L. 2221-10 du CGCT).
Également connue sous le nom de régie personnalisée, cete forme de ges�on présente les caractéris�ques
suivantes :
- Elle possède la personnalité morale et l'autonomie financière, ce qui en fait un établissement public
local dis�nct de la collec�vité.
- Elle est administrée par un conseil d'administra�on et un directeur, nommés par l'organe délibérant
de la collec�vité.
- Elle dispose de son propre patrimoine et de son propre budget.
- Cete forme offre une plus grande autonomie de ges�on, mais implique également une sépara�on
plus marquée avec la collec�vité de ratachement. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
21
19/05/2025
Les services publics d’eau et d’assainissement étant des services publics de nature industrielle et commerciale,
ils ne peuvent être gérés en régie simple, et sont obligatoirement organisés sous forme de régie à autonomie
financière ou personnalisée dans le cadre d’une ges�on directe.
3.2Modes de ges�on externalisée
3.2.1 Le marché public : marchés de travaux, fournitures ou services
Les marchés publics, définis à l’ar�cle L1111-1 du Code de la commande publique, sont des contrats à �tre
onéreux conclus entre des pouvoirs adjudicateurs et des opérateurs économiques publics ou privés. Ils
permetent à l'administra�on de répondre à ses besoins en ma�ère de travaux, fournitures ou services.
Les marchés publics se caractérisent par une rémunéra�on directe du prestataire par l'administra�on, sans
lien avec les résultats d'exploita�on du service.
Dans le cadre d’un marché public de service en vue de l’exploita�on des services d’eau et d’assainissement,
le prestataire organise et assure le fonc�onnement du service avec son propre personnel, tandis que la
collec�vité conserve la responsabilité et les risques d’exploita�on.
La conclusion d’un marché public ne fait pas disparaître la régie en ce que n’est pas un mode de ges�on
délégué et externalisé. La régie est le donneur d’ordre en charge de la passa�on et du suivi de l’exécu�on du
contrat de service.
3.2.2 La concession (sous la forme d’une délégation de service public)
La concession, et plus spécifiquement la déléga�on de service public (DSP) pour les collec�vités territoriales,
est un contrat par lequel elle confie la ges�on d'un service public à un délégataire public ou privé.
Ses principales caractéris�ques sont les suivantes :
• Le délégataire est responsable de l'exploita�on du service et assume les risques liés à cete
exploita�on.
• Malgré la déléga�on, la collec�vité reste responsable de la bonne marche du service.
• La rémunéra�on du délégataire est substan�ellement liée aux résultats de l'exploita�on du service.
• Le délégataire peut être chargé de construire des ouvrages ou d'acquérir des biens nécessaires au
service.
• La durée est limitée et déterminée en fonc�on des presta�ons demandées.
La déléga�on de service public peut être conclue sous la forme d ’un affermage. L'affermage est un mode de
ges�on déléguée dans lequel la collec�vité conserve la propriété des infrastructures et la responsabilité des
inves�ssements, tandis que le délégataire, appelé fermier, assure l'exploita�on du service public à ses risques
et périls, se rémunère auprès des usagers, et reverse à la collec�vité une redevance pour contribuer à
l'amor�ssement des inves�ssements qu'elle a réalisés.
La DSP permet une certaine flexibilité de ges�on tout en maintenant un contrôle public sur le service. Elle est
par�culièrement adaptée pour des services nécessitant une exper�se technique spécifique ou des
inves�ssements importants. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
22
19/05/2025
3.3Les opérateurs de l’économie mixte auprès desquels le service peut être
externalisé
3.3.1 Société Publique Locale (SPL)
La Société Publique Locale (SPL), codifiée à l'ar�cle L. 1531-1 du Code Général des Collec�vités Territoriales
(CGCT) est une société anonyme de droit privé, régie par le Code de commerce, dont le capital en�èrement
détenu par des collec�vités territoriales ou leurs groupements. Elle doit compter au minimum deux
ac�onnaires publics.
Son fonc�onnement est régi par le droit privé, notamment en ma�ère de comptabilité et de ges�on du
personnel, ce qui lui confère une flexibilité et une réac�vité dans l'exécu�on de ses missions.
Les SPL sont compétentes pour réaliser des opéra�ons d'aménagement, de construc�on, ou pour exploiter
des services publics à caractère industriel ou commercial, ainsi que toute autre ac�vité d'intérêt général.
Leur gouvernance est assurée par un conseil d'administra�on composé de représentants des collec�vités
ac�onnaires uniquement.
Conformément aux ar�cles L.3211-1 et suivants du Code de la commande publique, elles bénéficient du régime
dit "in-house", permetant aux collec�vités ac�onnaires de leur confier des missions sans mise en concurrence
préalable. Une collec�vité ac�onnaire qui confie l’exploita�on du service d’eau et d’assainissement à une SPL,
doit lui confier cete mission par contrat de la commande publique (marché de service ou déléga�on de service
public). Contrairement aux règles de mise en concurrence, les règles atachées à l’exécu�on du contrat seront
applicables et notamment celles liées au contrôle du service par l’autorité délégante.
3.3.2 Société d’économie mixte
La Société d'Économie Mixte (SEM) est une société anonyme de droit privé, régie par le Code de commerce et
les ar�cles L. 1521-1 à L. 1525-3 du Code Général des Collec�vités Territoriales. Elle associe des capitaux
publics majoritaires et des capitaux privés pour réaliser des opéra�ons d'intérêt général. Le capital d'une SEM
est détenu majoritairement par une ou plusieurs personnes publiques, avec un plafond fixé à 85%.
La gouvernance d'une SEM est assurée par un conseil d'administra�on ou un directoire, avec une
représenta�on des collec�vités territoriales ac�onnaires propor�onnelle à leur part de capital.
L'objet social d'une SEM est limité par les compétences reconnues aux collec�vités territoriales ac�onnaires.
Les collec�vités ne peuvent créer ou par�ciper à des SEM que dans le cadre des compétences qui leur sont
légalement atribuées.
Les SEM permetent de bénéficier de la souplesse d'une société de droit privé, des financements privés et de
l'exper�se du secteur privé, tout en conservant un contrôle public majoritaire sur les opéra�ons menées.
Les SEM ne bé néficient pas de l’excep�on dite « in house », une mise en concurrence préalable est donc
nécessaire en vue de leur confier un contrat de ges�on d’un service public. Dans ce cadre, il ne peut pas y avoir
de cer�tude sur le fait que la SEM soit lauréat e de la procédure de mise en concurrence. Pour cete raison, les
condi�ons de contractualisa�on auprès d’une SEM ne permetent pas de sécuriser les condi�ons
d’externalisa�on au long terme d’un service public tel que l’eau et l’assainissement. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
23
19/05/2025
3.4Conclusion sur les modes de ges�on mobilisables
Les différentes formes de ges�on présentées offrent des niveaux variables d’autonomie et de flexibilité, avec
des implica�ons spécifiques pour l’organisa�on des services publics d’eau et d’assainissement collec�f et non
collec�f.
En ges�on directe, la régie personnalisée ou à autonomie financière est la seule op�on applicable à ces
services, en raison de leur nature industrielle et commerciale. Si elle garan�t un contrôle direct par la
collec�vité, elle est également soumise à une forte contrainte de ges�on liée aux règles applicables, limitant
sa souplesse.
En ges�on externalisée, le marché public permet de recourir à des prestataires privés tout en conservant la
régie comme donneur d’ordre, maintenant ainsi un pilotage public strict. La durée du marché public ne permet
toutefois pas la mise en place d’un pilotage à moyen/long terme.
La déléga�on de service public cons�tue une alterna�ve adaptée lorsque des inves�ssements importants
et/ou une exper�se technique spécialisée sont requis. Elle permet une souplesse accrue et l’externalisa�on
d’une part de la responsabilité et du risque d’exploita�on, tout en maintenant un contrôle de la collec�vité.
Enfin, les opérateurs de l’économie mixte offrent des solu�ons intermédiaires entre ges�on publique et privée.
Si les SPL permetent une externalisa�on maîtrisée grâce à l’absence de mise en concurrence préalable, les
SEM, en raison de leur soumission aux règles de la commande publique, ne garan�ssent pas une con�nuité
d’exploita�on sécurisée sur le long terme. Pour cete raison, l’externalisa�on auprès d’une SEM n’est pas
présentée dans l’analyse compara�ve ci-après. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
4. Analyse compara�ve des modes de ges�on
4.1Critères techniques et performance
Régie Marché
public
DSP DSP avec SPL
Capacité à gérer les infrastructures et
exper�se technique
Dépend des
compétences
internes de la
collec�vité.
Exper�se
du
prestataire,
mais
limitée au
périmètre
du marché.
Bénéficie de
l'exper�se
technique du
délégataire,
souvent une
entreprise
spécialisée.
Mutualise les
compétences
entre
collec�vités, peut
ateindre un bon
niveau
d'exper�se
également grâce
aux recrutements
privés.
Capacité à répondre aux enjeux
d'améliora�on de la qualité et
performance du service
Limitée par
les capacités
financières et
techniques de
la collec�vité.
Dépend
des termes
du marché
et peut
être limitée
dans le
temps.
Forte capacité
grâce aux
moyens du
délégataire.
Opérateur
unique pour
une meilleure
lisibilité.
Bonne capacité
grâce à la
mutualisa�on des
moyens entre
collec�vités.
Opérateur unique
pour une
meilleure
lisibilité.
Réac�vité face aux incidents
Proximité et
connaissance
du terrain,
mais peut
manquer de
moyens pour
les
interven�ons
complexes.
Dépend
des clauses
du marché
et de la
réac�vité
du
prestataire.
Généralement
élevée, avec
des moyens
importants et
une
organisa�on
op�misée.
Niveau de
réac�vité
dépendant de
l'organisa�on
mise en place.
Supérieur à la
régie grâce aux
process de droit
privé.
Améliora�on du rendement du réseau
Objec�f direct
de la
collec�vité,
mais peut être
limité par les
moyens
disponibles.
Peut être
inclus dans
les
objec�fs du
marché,
mais sur
une durée
limitée.
Généralement
inclus dans les
objec�fs
contractuels
avec des
incita�ons
financières.
Objec�f partagé
entre les
collec�vités
ac�onnaires, avec
des moyens
mutualisés.
Op�misa�on des
process via les
ou�ls privés.
Qualité de l'eau distribuée et
conformité des rejets
d'assainissement
Généralement
bonne.
Dépend
des
exigences
fixées dans
le marché.
Généralement
très bonne
pour les
entreprises
spécialisées.
Comparable à la
régie, avec
potentiel
d'amélioration
grâce à la
mutualisation. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
Innova�on et intégra�on des
nouvelles technologies
Dépendant de
la taille de la
collec�vité et
des moyens
RH
disponibles
Limitée à la
durée et au
périmètre
du marché.
Accès aux
dernières
innova�ons
du secteur
privé.
Capacité
d'innova�on
dépendant des
moyens
mutualisés et de
l’exper�se
disponible en
interne
4.2Critères financiers et économiques
Régie Marché public DSP DSP avec SPL
Impact sur le
prix de l'eau et
stabilité
tarifaire
Maîtrise directe
des tarifs par la
collec�vité.
Stabilité possible
avec la reprise des
excédents des BA,
solidité financière
de la collec�vité
avec une meilleur
propension à
obtenir des bons
taux mais dépend
des
inves�ssements
nécessaires.
Peut varier selon
les résultats des
appels d'offres.
Stabilité limitée à
la durée du
marché.
Encadré par le
contrat pour la
part revenant au
délégataire
(Prenant en
compte une marge
pour celui-ci).
Maîtrise directe de
la « part
collec�vité » par
celle-ci.
Poten�el de stabilité
accru grâce à
l'absence de
recherche de profit
(absence de marge
cible) et la
mutualisa�on des
coûts.
Évolu�on
tarifaire
prévisionnelle
Directement liée
aux coûts réels et
aux décisions de la
collec�vité.
Peut varier selon les
résultats des appels
d'offres successifs.
Encadrée par le
contrat dans les
mêmes condi�ons,
avec des formules
d'indexa�on.
Maîtrisée par les
collec�vités
ac�onnaires, possibilité
d'op�misa�on à
l'échelle du territoire.
Incidence
fiscale
Assuje�ssement à
la TVA selon la taille
de la collec�vité.
TVA récupérable sur
les presta�ons.
TVA applicable.
Régime fiscal des
sociétés pour le
délégataire.
TVA applicable. Régime
fiscal des sociétés pour
la SPL.
Mutualisa�on
avec d'autres
collec�vités
territoriales
Possible via des
syndicats
intercommunaux,
mais complexe à
metre en œuvre.
Limitée, sauf
groupement de
commandes.
Possible via des
contrats mul�-
collec�vités.
Forte mutualisa�on
entre collec�vités
ac�onnaires,
permetant des
économies d'échelle.
Mutualisa�on
des services
eau et
assainissement
Limitée Dépend des termes du marché.
Possible, favorise
une ges�on
intégrée.
Facilite la
mutualisa�on des deux
services ce qui entraîne
une source d'économie
(RH, support, matériel
technique…). Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
Op�misa�on
des coûts et
péréqua�on
sur territoire
élargi
Limitée par le
périmètre de la
collec�vité.
Limitée à la durée
et au périmètre du
marché.
Possible sur le
périmètre du
contrat avec
nécessité de
challenger
l’évolu�on des
marges et des
presta�ons des
entreprises
externes
Si élargissement des
territoires
d’interven�on (deux
syndicats membres et
autres territoires
voisins), op�misa�on
possible.
4.3Responsabilités et de gouvernance
Régie Marché
public
DSP DSP avec SPL
Répar��on des
responsabilités
En�èrement
assumée par
la
collec�vité.
Partagée
entre la
collec�vité et
le prestataire
selon les
termes du
marché.
Transfert
important au
délégataire,
mais
responsabilité
in fine de la
collec�vité.
Partagée entre la SPL et les
collec�vités ac�onnaires. La
collec�vité reste responsable de la
bonne ges�on de l’infrastructure en
affermage.
Flexibilité
contractuelle
Grande
flexibilité,
adapta�ons
rapides
possibles.
Limitée par le
code des
marchés
publics.
Encadrée par
le contrat,
modifica�ons
limitées.
Bonne flexibilité via la gouvernance de
la SPL – mais cadre de la DSP à faire
évoluer en respectant les règles
applicables.
Degré de
contrôle
Contrôle
direct et
total.
Transparence
totale mais
peut
manquer
d'ou�ls
sophis�qués.
Contrôle
limité aux
clauses du
marché.
Repor�ng
limité aux
obliga�ons
contractuelles.
Contrôle via
le contrat et
repor�ng
contractuel
détaillé.
Nécessite un
suivi
rapproché
par les
services
collec�vité.
Contrôle renforcé et double :
via la par�cipa�on au capital et au
conseil d'administra�on
via le contrat et le repor�ng
4.4Ressources humaines
Régie Marché
public
DSP DSP avec SPL
Recrutement,
ges�on et
forma�on du
personnel
Ges�on
directe par la
collec�vité.
Statut de la
fonc�on
publique
Personnel du
prestataire.
Ges�on et
forma�on
assurées par
Personnel du
délégataire. Ges�on
et forma�on
assurées par
l'entreprise privée,
Personnel de droit privé de
la SPL. Ges�on et forma�on
mutualisées entre les
collec�vités ac�onnaires. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
territoriale.
Forma�on
assurée par
la
collec�vité.
l'entreprise
privée.
avec des objec�fs
contractuels.
Transfert
éventuel des
agents
Non
applicable.
Possible selon
l'ar�cle L1224-1
du Code du
travail, en cas
de changement
de prestataire.
Obligatoire selon
l'ar�cle L1224-1 du
Code du travail. Les
agents publics
peuvent choisir entre
le main�en de leur
statut ou un contrat
de droit privé.
Possible, avec passage au
statut de droit privé. Les
agents publics peuvent
conserver leur statut
d'origine.
4.5Transparence et rela�on usagers
Régie Marché
public
DSP DSP avec SPL
Con�nuité du
service
Assurée
directement
par la
collec�vité.
Peut être
limitée par
les
ressources
disponibles.
Dépend des
clauses du
marché et de
la réac�vité
du prestataire.
Obliga�on
contractuelle
du
délégataire,
généralement
avec des
moyens
importants.
Assurée par la SPL avec un niveau de
qualité de service encadrée par les
obliga�ons prévues au contrat.
Ges�on de la
rela�on client
Gérée
directement
par la
collec�vité.
Proximité
avec les
usagers.
Partagée
entre la
collec�vité et
le prestataire
selon les
termes du
marché.
Généralement
assurée par le
délégataire
avec des ou�ls
spécialisés.
En tant qu’ou�l dédié au territoire,
développement d'une proximité
avec les usagers.
Le contrat peut prévoir une ges�on
personnalisée des difficultés de
paiement (par rapport à un
opérateur privé).
Informa�on et
transparence
Transparence
totale mais
peut
manquer
d'ou�ls
avancés.
Limitée aux
obliga�ons
contractuelles.
Repor�ng
contractuel
détaillé, mais
les opérateurs
hégémoniques
du secteur
peuvent
manquer de
transparence.
Forte transparence, avec un
engagement explicite envers les
usagers
Le contrat peut prévoir un repor�ng
très détaillé des ac�ons mises en
place.
Gouvernance rapprochée par la
présence des élus. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
4.6Mode de ges�on préconisé quant au choix de ges�on des services
4.6.1 Préambule
Les élus doivent déterminer :
S’ils souhaitent conserver la pleine maitrise des services publics rentrant dans leurs champs de
compétences
S’ils souhaitent metre en œuvre un disposi�f d’externalisa�on en�er ou par�el de l’exploita�on des
services au regard d’avantages poten�els conférés par ces modes de ges�on
Il est ainsi nécessaire de comparer les avantages/inconvénients des différents modes de ges�on au regard de
différents critères présentés ci-avant dans le présent rapport. Pour autant, il n’existe aucune méthode
permetant de projeter de manière certaine les résultats performanciels et économiques d’une ges�on
internalisée ou de celle d’une ges�on externalisée. Il incombe ainsi à l’assemblée délibérante d’arbitrer en
fonc�on des facteurs quelle juge fondamentaux.
Les critères ainsi présentés sont une aide qui leur est fournie afin d’éclairer leur décision :
- Ges�on technique et performance
- Prix du service et tarifica�on
- Responsabilités et gouvernance
- Ges�on des ressources humaines
- Rela�ons aux usagers et transparence
4.6.2 Gestion technique et performance
Sur les compétences techniques nécessaires au bon fonc�onnement des services eau potable, assainissement
collec�f et non collec�f, en tant que Communauté d’Aggloméra�on, la collec�vité gère ces compétences
depuis le 1 er janvier 2020 à travers des pôle financiers, usagers et techniques. Elle est ainsi naturellement en
capacité d’assurer la bonne ges�on interne des services, s’appuyant toutefois déjà sur la SPL SEN pour le
domaine de l’eau potable, les agents afférents ayant été transférés au 1er mai 2024 à la SPL en vue de la
réalisa�on du marché de presta�on mis en place.
Les recours à l ’externalisa�on de la ges�on des services permetent de recourir à l’exper�se d’en�tés à plus
grandes échelles avec des moyens humains et techniques mutualisés permetant d’op�miser les frais de
« structure » et/ou des fonc�ons spécifiques et de disposer d’une capacité de négocia�on des contrats de
sous-traitance, de fournitures et d’équipements plus importante.
C’est ainsi le cas d’une majorité des acteurs privés du secteur mais également l’objec�f poursuivi par le
véhicule SPL ayant voca�on, si ce n’est pas à court terme, mais à moyen terme à intervenir à une échelle plus
vaste que le territoire intercommunal grâce à son ac�onnariat. La flexibilité concernant la ges�on du personnel
des structures privées est également un atout mis en avant dans les schémas externalisés.
La rela�on contractuelle délégant/délégataire est également une source d’op�misa�on des services, les
objec�fs étant contractualisés et pénalisés en cas de non-respect. Il est cependant nécessaire pour l’autorité Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
29
19/05/2025
délégante de metre en œuvre un disposi�f interne de contrôle de ses contrats afin d’éviter et de prévenir tout
manquement aux obliga�ons contractuelles du délégataire.
Concernant la ges�on patrimoniale des services, l’externalisa�on du portage des inves�ssements permet à la
collec�vité de se décharger de leur financement ainsi que de leur réalisa�on pouvant nécessiter des niveaux
d’exper�se en ingénierie important. Si le risque portant sur la réalisa�on des travaux est ainsi externalisé, le
délégant doit pour autant être aten�f aux modalités de financement proposées, , les financements pouvant
être réalisés avec des condi�ons onéreuses par rapport aux condi�ons bancaires auxquelles aurait pu
prétendre l’autorité délégante et venant impacter in fine le prix du service à l’usager.
Il est également possible pour la collec�vité d’externaliser uniquement la ges�on du service, l’autorité
délégante supportant les inves�ssements à réaliser. Elle peut également prévoir une répar��on mixte avec
certains types de travaux supportés par le délégataire comme les travaux de renouvellement ou de
raccordement. Ce schéma prend la forme d’un partenariat avec un délégataire apportant sa connaissance fine
de l’état des installa�ons et équipements afin d’assurer une qualité de service con�nue malgré la mise en
œuvre de travaux lourds sur les réseaux. Ce schéma est souvent celui retenu lorsque la collec�vité a déjà
supporté les inves�ssements socles du service.
L’externalisa�on qu’elle soit sous format d’affermage ou concessif classique avec externalisa�on des
inves�ssements permet également de lier les par�es prenantes. Le délégataire ayant des objec�fs contractuels
et un planning de réalisa�on à respecter, et inversement, en cas d’affermage, un délégataire qui pourrait se
retourner contre son délégant n’ayant pas réalisé une par�e des travaux programmés et venant impacter la
performance du service et détériorer la ges�on du service pour le délégataire.
Dans le cadre du portage des inves�ssements en régie, la collec�vité est donc à contr ario dispensées
d’engagements contractuels et de respect d’un planning de réalisa�on. Il est alors nécessaire de metre en
place une stratégie rigoureuse de suivi et de réalisa�on des travaux en prenant en compte à la fois la durée de
vie des installa�ons et équipements mais également leur état d’usage réel.
4.6.3 Prix du service et tarification
La régie a pour objec�f d ’équilibrer ses comptes (conformément au principe selon lequel le tarif ne saurait être
supérieur au cout de revient du service. Le service géré en régie n’a pas voca�on à dégager des bénéfices).
Tout comme la régie, les bénéfices d ’une SPL ne rémunèrent pas d’ac�onnaires externes mais sont en principe
réinves�s au profit de la collec�vité et du service public géré.
A contrario, la déléga�on de service public conclue avec des opérateurs privés vise à une rémunéra�on
minimum des ac�onnaires et du risque de pertes des capitaux inves�s.
Si des économies d’échelle et une meilleure qualité de service peuvent être atendues via la ges�on des
services par des sociétés de taille importante, les niveaux de rémunéra�on peuvent s’avérer plus élevés.
Il est difficile d’avérer d’une tarifica�on inférieure en ges�on internalisée qu’en ges�on externalisée, les
ges�ons externalisées présentant sta�s�quement une tarifica�on plus élevée mais devant s’apprécier au
regard de la typologie des services confiés en ges�on.
De même, si la mise en concurrence lors de la procédure de passa�on et les négocia�ons entre le délégant et
les candidats permetent théoriquement d’obtenir la meilleure offre possible, les acteurs privés à capital non
public ne sont pas tenus pendant la période contractuelle aux règles de la commande publique (sous réserve Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
30
19/05/2025
de certains seuils) afin de �rer la meilleure offre des entreprises extérieures au contrat. Ce point peut
notamment être soulevé lorsqu’un délégataire privé à recours à un prestataire du même groupe.
4.6.4 Responsabilités et gouvernance
Dans le cadre d'une ges�on en régie des services d'eau et d'assainissement, la collec�vité assume l'en�ère
responsabilité de l'organisa�on et du fonc�onnement du service. Elle assume la propriété et la ges�on des
infrastructures, est juridiquement responsable du bon fonc�onnement et de la qualité des services d’eau et
assainissement, notamment vis-à-vis des usagers. Elle assume également l’ensemble des risques économiques
liés à la ges�on du service public.
Dans le cadre d'une déléga�on de service public pour l'eau et l'assainissement, la répar��on des
responsabilités s'ar�cule de manière complémentaire entre la collec�vité et le délégataire.
La collec�vité conserve son rôle d'autorité organisatrice, demeurant propriétaire des infrastructures et
responsable des inves�ssements majeurs. Elle garde le pouvoir décisionnel sur les orienta�ons stratégiques du
service et exerce un contrôle rigoureux sur l'ac�vité du délégataire.
De son côté, le délégataire assume la ges�on opéra�onnelle quo�dienne, incluant l'exploita�on, la
maintenance du réseau et la rela�on avec les usagers. Il supporte les risques liés à l'exploita�on et est
directement responsable vis-à-vis des �ers en cas de dommages.
Bien que le délégataire soit en première ligne pour assurer la con�nuité et la qualité du service, la collec�vité
conserve une responsabilité ul�me, notamment en cas de défaillance grave du délégataire ou d'insolvabilité
de ce dernier.
Cete répar��on des rôles, précisément définie dans le contrat de déléga�on, vise à op�miser la ges�on du
service public tout en garan�ssant le respect des intérêts des usagers et de la collec�vité.
4.6.5 Gestion des ressources humaines
La ges�on du personnel et les ou�ls de ges�on RH sont un point pouvant être source de difficultés dans le
cadre d’une ges�on en régie, notamment concernant la ges�on des astreintes et pourtant nécessaires au
regard de la con�nuité du service.
Les délégataires disposent d’ou�ls spécifiques au droit privé et se voient confier une obliga�on de con�nuité
du service. Il est nécessaire de préciser que dans le cas d ’une concession faisant suite à une ges�on en régie,
le personnel affecté à plus de 50% doit être repris par le délégataire retenu tant dans le cas d’une SPL que d’un
autre acteur privé classique.
Dans le cadre d’un contrat d’affermage, la collec�vité peut disposer d’agents publics pour la ges�on des
infrastructures dont elle reste propriétaire et responsable afin de piloter la compétence et les inves�ssements.
4.6.6 Transparence et relation aux usagers
Bien que la régie offre le plus haut degré de contrôle direct et une transparence pleine et en�ère du service,
la DSP avec une SPL permet un bon équilibre entre contrôle public et flexibilité de ges�on liée à la créa�on Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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19/05/2025
d’une structure juridique dédiée à la ges�on du cycle de l’eau en vue d’une ges�on au long terme (l’ou�l n’a
pas voca�on à être créé pour l’exécu�on d’un contrat unique). En effet, les règles de cons�tu�on et de
gouvernance de la SPL ont voca�on à offrir à la collec�vité ac�onnaire un contrôle analogue à celui qu’elle
exerce sur ses propres services - en applica�on du principe de quasi-régie.
Dans un cadre concessif avec un acteur privé, la collec�vité doit assumer la mise en œuvre d’un disposi�f de
contrôle, si les intérêts entre le délégataire et le délégant convergent généralement concernant la qualité du
service afin d’op�miser son fonc�onnement, la ges�on financière du service est un point souvent de
discordance au regard de l’objec�f de rentabilité poursuivis par les ac�onnaires du délégataire.
En ce qui concerne les usagers, la régie offre la plus grande transparence sur la qualité du service rendu et la
rela�on clientèle. En cas d ’externalisa�on, il est nécessaire pour le délégant d’assurer la mise en place d’un
disposi�f de contrôle à l’image du contrôle financier, technique et patrimoniale du délégataire. Il est ainsi
nécessaire de prévoir au contrat les modalités de contrôle des conformités règlementaires, environnementales
et sanitaires ainsi que la transmission d’un repor�ng précis sur les fréquences, délais, traitements des alertes.
Concernant le recouvrement des impayés et la factura�on des usagers, l’externalisa�on reste une modalité de
ges�on plus performante que la ges�on en régie de manière générale, l’équilibre financier et la rentabilité du
service découlant pour le délégataire du taux de recouvrement de la factura�on réalisée.
4.6.7 Scénario retenu
Au regard de l’analyse compara�ve présentée, le mode de ges�on qui apparaît être le plus adapté en l ’espèce
est l’externalisa�on de la ges�on des services confiés à une société publique locale via déléga�on de service
public sous format d’affermage.
Cete modalité de ges�on permet d’intégrer une rela�on contractuelle entre le délégant et un délégataire
favorisant une ges�on performante des services via la contractualisa�on d’objec�fs qualita�fs et quan�ta�fs.
En outre, les négocia�ons à mener entre l’autorité délégante et la société publique locale délégataire devra
permetre d’op�miser techniquement et financièrement la ges�on des services. La société publique locale sera
également soumise au code de la commande publique induisant une mise en concurrence de l’ensemble de
ses contrats et marchés dans l’objec�f de sélec�onner les entreprises externes les mieux disant.
Les principaux inves�ssements futurs à porter pour la compétence assainissement collec�f sont programmés
à une échéance moyen-long terme qui ne rend pas per�nent la mise en place d’un schéma concessif avec
portage des inves�ssements à un délégataire. Le service eau potable est similaire avec des travaux fléchés sur
le renouvellement des réseaux à moyen-long terme avec des enveloppes d’inves�ssement linéaires et
importantes. Le programme d’inves�ssement prévisionnel entrainerait une hausse trop importante des tarifs
pour les usagers en cas de portage des principaux inves�ssements par un délégataire. En effet, l’ar�cle L3114-
8 du CGCT encadre la durée des concessions dans le champ de l’eau et de l’assainissement avec une durée
maximale sauf déroga�on de 20 ans. Le délégataire devrait ainsi amor�r certaines installa�ons sur une durée
résiduelle limitée.
Concernant l’assainissement non collec�f, les inves�ssements sont très faibles au regard de la nature du
service. La mise en place d’un ou de plusieurs contrats courts parait ainsi la solu�on la plus per�nente. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
32
19/05/2025
Pour ces raisons, l'affermage apparaît comme le mode de ges�on le plus approprié – tant sur le volet eau
qu’assainissement. Dans ce cadre, le délégataire sera principalement chargé de l'exploita�on du service, des
travaux d'entre�en courant ainsi que du gros entre�en et renouvellement, tandis que la collec�vité conservera
la propriété des infrastructures. Dans ce cadre, une par�e des sommes inscrites sur les factures d'eau pourrait
revenir à la collec�vité pour couvrir les frais d'inves�ssement non-amor�s à date ainsi que les travaux à porter
par cete dernière.
La société publique locale aura pour responsabilité la bonne ges�on du service et la réalisa�on du gros
entre�en et renouvellement tandis que l’Aggloméra�on du Niortais conservera la maîtrise des évolu�ons du
service et d’une part essen�elle du prix et aura à sa charge la bonne réalisa�on des principaux travaux prévus
au sein des différents services ainsi que le respect d’un planning annexé au contrat.
Par ailleurs, le contrat d’affermage pourrait permetre de confier au délégataire la réalisa�on de certains
inves�ssements notamment en vue d’améliora�ons ponctuelles des condi�ons d’exploita�on.
Concernant le prix des services, la société publique locale aura pour objec�f d’assurer son équilibre financier
et budgétaire sans poursuivre d’objec�fs de rentabilité venant majorer la tarifica�on des services.
Elle offre également un degré de contrôle et de transparence renforcé via son ac�onnariat à la collec�vité dans
le cadre des choix de ges�on à opérer durant la période contractuelle.
Son statut juridique de droit privé lui permet de mobiliser des ou�ls relevant du droit privé notamment de
comptabilité, ges�on des ressources humaines et circuits de décisions internes.
En regroupant plusieurs collec�vités et syndicats, la SPL à voca�on à intervenir sur un périmètre supra
intercommunal devant permetre à moyen terme des économies d ’échelle et une capacité de négocia�on
accrue avec les entreprises externes.
4.7 L’hypothèse du recours à un contrat global assainissement collec�f et non collec�f
et un contrat dis�nct pour le service eau potable
En vue de confier l'exploita�on des services d'assainissement collec�f et d’assainissement non collec�f à la
SPL, la Communauté d'Aggloméra�on de Niort peut opter pour un contrat global. Cela présente plusieurs
avantages significa�fs :
- Mutualisa�on des risques d'exploita�on : l'intégra�on du service d'assainissement non collec�f,
présentant moins de risques, avec le service d'assainissement collec�f, permet une répar��on plus
équilibrée des risques pour l'exploitant.
- Suivi contractuel op�misé : un document contractuel unique avec des règles d'exécu�on harmonisées
et un rapport annuel consolidé simplifie le suivi administra�f pour les services de l'aggloméra�on.
A l'inverse, le fait d'établir des contrats dis�ncts pour le service eau potable d'une part et des services
assainissement collec�f et non-collec�f d'autre part peut permetre :
- Une plus grande flexibilité : les condi�ons d'exploita�on peuvent être ajustées indépendamment pour
l'eau et l'assainissement collec�f et non collec�f au regard des contraintes liées aux charges
d’inves�ssement nécessaires à l’exploita�on de ces services.
- Une ges�on des risques op�misée : les risques spécifiques à chaque service sont mieux définis, isolés
et encadrés par les contrats. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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5. Principales caractéris�ques du futur contrat de déléga�on de
service public assainissement collec�f et non-collec�f
5.1Objet
L’objet du contrat de délégation de service public, sous la forme d’un affermage, est d’assurer l’exploitation des services d’assainissement collectif et non collectif. Le délégataire est chargé d’exploiter ce service à ses risques et périls, en assurant la continuité et la qualité du service public dans le respect des obligations réglementaires et contractuelles.
5.2Périmètre délégué
Le périmètre de la déléga�on comprend l'ensemble du territoire de la collec�vité, y compris les ouvrages et
installa�ons u�les aux services situés hors du territoire mais appartenant à la collec�vité, le cas échéant.
5.3Missions confiées au délégataire
Le délégataire a pour mission d’assurer l’ensemble des opéra�ons nécessaires à la ges�on courante des
services.
Le délégataire assure l’exploita�on, l’entre�en courant, la surveillance et les grosses répara�ons des ouvrages
mis à disposi�on par l’autorité délégante. Il doit alerter l’autorité délégante en cas de nécessité de travaux
importants relevant de la responsabilité du propriétaire. Il pourra également avoir à sa charge certains
inves�ssements liés au renouvellement de certains linéaires.
• Pour le service d’assainissement collec�f, il assure la collecte, le transport, le stockage et le traitement
des eaux usées avant leur rejet dans le milieu naturel ou leur réu�lisa�on, en conformité avec la
réglementa�on en vigueur. Il garan�t le bon fonc�onnement des sta�ons d ’épura�on, veille au respect
des normes environnementales et réalise les opéra�ons d’entre�en et de maintenance des
installa�ons et équipements.
• Pour le service d’assainissement non collec�f, il est chargé du contrôle des insta lla�ons
d’assainissement autonome des par�culiers et, le cas échéant, de la mise en œuvre de presta�ons
d’entre�en ou de réhabilita�on.
Le délégataire assure la ges�on des rela�ons avec les usagers, en garan�ssant un service de proximité et une
communica�on efficace.
Il est chargé de la factura�on, incluant l’émission des factures selon la grille tarifaire approuvée par la
Collec�vité, l’encaissement des paiements et le suivi des comptes clients. En cas de défaut de paiement, il met
en œuvre les procédures adaptées pour le recouvrement des impayés, dans le respect de la réglementa�on
en vigueur et des orienta�ons définies par l’autorité délégante.
Il assure également un service d’assistance aux usagers, comprenant l’accueil physique et téléphonique, la
ges�on des demandes d’informa�on et des réclama�ons, ainsi que le traitement des incidents liés à
l’exploita�on du service. Il met en place un disposi�f de réponse réac�f et accessible, afin de garan�r une prise
en charge rapide des demandes et d’assurer un niveau de sa�sfac�on op�mal des usagers.
Le délégataire sera tenu à une obliga�on générale d’informa�on, d’avis et d’alerte de la collec�vité. Le contrat
définira les informa�ons à transmetre à cete dernière. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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Conformément à l ’ar�cle R. 3131-2 du code de la commande publique rela�f aux contrats de concession, le
délégataire est tenu de produire chaque année à la collec�vité, avant le 1er juin, le rapport correspondant aux
disposi�ons d'ordre public en vigueur. Ce rapport con�ent les informa�ons nécessaires pour permetre à la
collec�vité de s'assurer de la bonne exécu�on du contrat.
5.4Condi�ons financières d’exploita�on du service
Le délégataire assure l’exploita�on technique et financière du service ainsi que l’entre�en courant des installa�ons à ses risques et périls.
Le financement des travaux lourds de renouvellement ou de remplacement et d’extension étendue des réseaux et autres ouvrages u�les à l’exploita�on demeure à la charge de la collec�vité.
Dans le cadre du service assainissement collec�f, le délégataire perçoit une rémunéra�on basée sur le volume assuje� à la redevance et, le cas échéant, une part fixe, selon une structure tarifaire définie par la Collec�vité. Il facture ces tarifs aux abonnés, et se rémunère sur le service rendu. Il se rémunère également sur les interven�ons réalisées en applica�on du règlement de service.
Concernant l’assainissement non collec�f, il se rémunère en fonc�on d’une redevance forfaitaire ainsi que d’une tarifica�on spécifique pour chaque opéra�on lui incombant (diagnos�c, contrôle, etc.)
Les tarifs appliqués doivent être jus�fiés par un compte d’exploita�on prévisionnel propre à chaque service.
La Collec�vité veille à l’équilibre du contrat en contrôlant le prix et la qualité du service rendu aux usagers. En contrepar�e de ses obliga�ons, le délégataire peut percevoir une juste rémunéra�on, approuvée par le Conseil communautaire.
5.5Durée du contrat
La durée des contrats de concession est limitée selon l’ar�cle L.3114-7 du Code de la Commande Publique en fonc�on de la nature et du montant des presta�ons ou des inves�ssements demandés au concessionnaire et peut aller de 5 à 20 ans selon les inves�ssements prévus au contrat.
En effet, l’ar�cle R3114-2 du Code de la Commande Publique spécifie « pour les contrats de concession d'une
durée supérieure à cinq ans, la durée du contrat ne doit pas excéder le temps raisonnablement escompté par
le concessionnaire pour qu'il amor�sse les inves�ssements réalisés pour l'exploita�on des ouvrages ou services
avec un retour sur les capitaux inves�s, compte tenu des inves�ssements nécessaires à l'exécu�on du contrat.»
Les futurs contrats prévoyant la réalisa�on des principaux inves�ssements par le délégant, ils seront conclus
pour une durée de 6 ans.
5.6Contrôle, pénalités et sanc�on
Le contrat intégrera un disposi�f de pénalités rigoureux, applicable en cas de manquement du délégataire à ses obliga�ons contractuelles. Ces pénalités seront calibrées pour inciter le délégataire à respecter ses engagements et à maintenir un haut niveau de qualité de service. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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En outre, l'autorité délégante conservera des préroga�ves importantes pour garan�r la bonne exécu�on du contrat :
- Le pouvoir de résilia�on pour faute : En cas de manquements graves ou répétés du délégataire, la collec�vité pourra metre fin au contrat de manière an�cipée.
- Le droit de résilia�on unilatérale pour mo�f d'intérêt général.
- Un droit de contrôle étendu : L'autorité délégante disposera de larges pouvoirs de contrôle sur l'exécu�on du contrat sur pièces et sur site, incluant des audits réguliers et des demandes de rapports détaillés.
- La possibilité de modifier le contrat : Dans certaines limites, la collec�vité pourra demander des modifica�ons du contrat pour l'adapter aux évolu�ons des besoins du service public.
5.7Fin du contrat
Au terme du contrat et ce pour quelque raison que ce soit, l’ensemble des biens, équipements et installa�ons
nécessaires à l’exploita�on des services délégués, y compris ceux financés par le délégataire, feront retour à
la Collec�vité selon les modalités et condi�ons définies dans le contrat.
Il s’engage à assurer une transi�on op�male afin de garan�r la con�nuité du service public et transmet
l’ensemble des informa�ons, données, rapports nécessaires à la reprise du service.
6. Principales caractéris�ques du futur contrat de déléga�on de
service public eau potable
6.1Objet
L’objet du contrat de délégation de service public, sous la forme d’un affermage, est d’assurer l’exploitation des services d’eau potable. Le délégataire est chargé d’exploiter ces services à ses risques et périls, en assurant la continuité et la qualité du service public dans le respect des obligations réglementaires et contractuelles.
6.2Périmètre délégué
Le périmètre de la déléga�on comprend l'ensemble du territoire desservi par la collec�vité, y compris les
ouvrages et installa�ons u�les aux services situés hors du territoire mais appartenant à la collec�vité, le cas
échéant.
6.3Missions confiées au concessionnaire
Le délégataire a pour mission d’assurer l’ensemble des opéra�ons nécessaires à la ges�on courante des
services. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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Le délégataire assure l’exploita�on, l’entre�en courant, la surveillance et les grosses répara�ons des ouvrages
mis à disposi�on par l’autorité délégante. Il doit alerter l’autorité délégante en cas de nécessité de travaux
importants relevant de la responsabilité du propriétaire. Il pourra également avoir à sa charge certains
inves�ssements liés au renouvellement de certains linéaires.
• Pour le service d’eau potable, il prend en charge le captage et le forage, le traitement de l’eau, ainsi
que le stockage, le transport et la distribu�on jusqu’aux abonnés. Il veille à garan�r en permanence la
qualité sanitaire de l’eau et à assurer la con�nuité du service. Il est responsable de l’entre�en et du
renouvellement courant des équipements nécessaires à son exploita�on et doit metre en place un
suivi régulier du réseau afin de limiter les pertes en eau et op�miser la ges�on des ressources.
Le délégataire assure la ges�on des rela�ons avec les usagers, en garan�ssant un service de proximité et une
communica�on efficace.
Il est chargé de la factura�on, incluant l’émission des factures selon la grille tarifaire approuvée par la
Collec�vité, l’encaissement des paiements et le suivi des comptes clients. En cas de défaut de paiement, il met
en œuvre les procédures adaptées pour le recouvrement des impayés, dans le respect de la réglementa�on
en vigueur et des orienta�ons définies par l’autorité délégante.
Il assure également un service d’assistance aux usagers, comprenant l’accueil physique et téléphonique, la
ges�on des demandes d’informa�on et des réclama�ons, ainsi que le traitement des incidents liés à
l’exploita�on du service. Il met en place un disposi�f de réponse réac�f et accessible, afin de garan�r une prise
en charge rapide des demandes et d’assurer un niveau de sa�sfac�on op�mal des usagers.
Le délégataire sera tenu à une obliga�on générale d’informa�on, d’avis et d’alerte de la collec�vité. Le contrat
définira les informa�ons à transmetre à cete dernière.
Conformément à l’ar�cle R. 3131-2 du code de la commande publique rela�f aux contrats de concession, le
délégataire est tenu de produire chaque année à la collec�vité, avant le 1er juin, le rapport correspondant aux
disposi�ons d'ordre public en vigueur. Ce rapport con�ent les informa�ons nécessaires pour permetre à la
collec�vité de s'assurer de la bonne exécu�on du contrat.
6.4Condi�ons financières d’exploita�on du service
Le délégataire assure l’exploita�on technique et financière du service ainsi que l’entre�en courant des installa�ons à ses risques et périls.
Le financement des travaux lourds de renouvellement ou de remplacement et d’extension étendue des réseaux et autres ouvrages u�les à l’exploita�on demeurent à la charge de la collec�vité.
Dans le cadre du service eau potable, il perçoit une rémunéra�on basée sur le volume assuje� à la redevance et, le cas échéant, une part fixe, selon une structure tarifaire définie par la Collec�vité. Il facture ces tarifs aux abonnés, et se rémunère sur le service rendu. Il se rémunère également sur les interven�ons réalisées en applica�on du règlement de service.
Les tarifs appliqués doivent être jus�fiés par un compte d’exploita�on prévisionnel propre à chaque service.
La Collec�vité veille à l’équilibre du contrat en contrôlant le prix et la qualité du service rendu aux usagers. En contrepar�e de ses obliga�ons, le délégataire peut percevoir une juste rémunéra�on, approuvée par le Conseil communautaire. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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6.5Durée du contrat
La durée des contrats de concession est limitée selon l’ar�cle L.3114-7 du Code de la Commande Publique en fonc�on de la nature et du montant des presta�ons ou des inves�ssements demandés au concessionnaire et peut aller de 5 à 20 ans selon les inves�ssements prévus au contrat.
En effet, l’ar�cle R3114-2 du Code de la Commande Publique spécifie « pour les contrats de concession d'une
durée supérieure à cinq ans, la durée du contrat ne doit pas excéder le temps raisonnablement escompté par
le concessionnaire pour qu'il amor�sse les inves�ssements réalisés pour l'exploita�on des ouvrages ou services
avec un retour sur les capitaux inves�s, compte tenu des inves�ssements nécessaires à l'exécu�on du contrat.»
Les futurs contrats prévoyant la réalisa�on des principaux inves�ssements ils seront conclus pour une durée
de 6 ans.
6.6Contrôle, pénalités et sanc�on
Le contrat intégrera un disposi�f de pénalités rigoureux, applicable en cas de manquement du délégataire à ses obliga�ons contractuelles. Ces pénalités seront calibrées pour inciter le délégataire à respecter ses engagements et à maintenir un haut niveau de qualité de service.
En outre, l'autorité délégante conservera des préroga�ves importantes pour garan�r la bonne exécu�on du contrat :
- Le pouvoir de résilia�on pour faute : En cas de manquements graves ou répétés du délégataire, la collec�vité pourra metre fin au contrat de manière an�cipée.
- Le droit de résilia�on unilatérale pour mo�f d'intérêt général.
- Un droit de contrôle étendu : L'autorité délégante disposera de larges pouvoirs de contrôle sur l'exécu�on du contrat sur pièces et sur site, incluant des audits réguliers et des demandes de rapports détaillés.
- La possibilité de modifier le contrat : Dans certaines limites, la collec�vité pourra demander des modifica�ons du contrat pour l'adapter aux évolu�ons des besoins du service public.
6.7Fin du contrat
Au terme du contrat et ce pour quelque raison que ce soit, l’ensemble des biens, équipements et installa�ons
nécessaires à l’exploita�on des services délégués, y compris ceux financés par le délégataire, feront retour à
la Collec�vité selon les modalités et condi�ons définies dans le contrat.
Il s’engage à assurer une transi�on op�male afin de garan�r la con�nuité du service public et transmet
l’ensemble des informa�ons, données, rapports nécessaires à la reprise du service. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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7. Plan de mise en œuvre
7.1Calendrier prévisionnel
Semaines 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 1 2 3 4 5
1. Rédaction des documents contractuels
2. Principe de la DSP
2.1. Saisine de la CCSPL (et du CT Le cas échéant)
2.2. Avis de la CCSPL (et du CT le cas échéant)
2.3. Convocation du conseil communautaire
2.4. Délibération du conseil communautaire
4. Négociation et mise au point
5. Choix concessionnaire
5.1. Convocation du conseil communautaire
5.2. Délibération
5.3. Transmission contrôle de légalité
6. Signature
7. Notification
Période de tuilage
8. Entrée en vigueur
Périodes potentiellement à risque
(vacances) Délibération du Conseil communautaire
Convocation
instance(s)
Année / mois 2025 2026 Avril Mai Juin Juillet Août
Avis commissions internes Contrôle de légalité (transmission)
Septembre Octobre Novembre Décembre Janvier Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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7.2Étapes clés
La mise en place des contrats de déléga�on de service public recouvre plusieurs étapes clés :
1. Consulta�on de la commission consulta�ve des services publics locaux (prévue par l’ar�cle L. 1411-1 du code général des collec�vités territoriales) ; 2. Sollicita�on de l'avis du Comité Social Territorial (CST) sur toute mesure suscep�ble d’entraîner des modifica�ons ou des conséquences sur l’organisa�on et le fonc�onnement des services des collec�vités et sur toute ques�on touchant aux condi�ons de travail des agents ; 3. Délibéra�on du conseil communautaire sur le principe de la DSP ;
4. Négocia�on avec la SPL pour définir le cahier des charges et les condi�ons d'exécu�on du service public ; 5. Délibéra�on du conseil communautaire actant le choix de la SPL comme délégataire ; 6. Transmission du contrat de déléga�on in house et de ses annexes au préfet dans un délai de quinze jours à compter de la signature ; 7. Possibilité pour le préfet de transmetre le contrat à la Chambre régionale des comptes pour avis.
7.3Ressources nécessaires
La SPL offre la possibilité de recourir à une ges�on mixte puisqu’elle permet le transfert des agents existants et la capta�on d’experts issus du secteur privé.
En tant que délégataire, elle est tenue de reprendre le personnel actuellement affecté aux services d’exploita�on dans les condi�ons prévues par l’ar�cle L.
1224-1 du Code du Travail. Une par�e du personnel peut également être conservée par la Collec�vité en vue d’assurer la par�e ges�on de l’infrastructure
dont elle demeure propriétaire et responsable.
Par ailleurs, dans l’hypothèse d’un élargissement ultérieur du périmètre d’interven�on de la SPL vers d’autres collec�vités ac�onnaires, celles-ci pourront
transférer des ressources humaines à la SPL ou s’appuyer sur les ressources humaines existantes. Dans les deux cas, les compétences disponibles au sein de
la SPL cons�tueront une réponse mutualisée au besoin de plusieurs collec�vité ac�onnaires. Rapport sur le choix du mode de ges�on – AEP – AC – ANC
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8. Conclusion
Conformément à l'ar�cle L. 1411-4 du CGCT, avant de déléguer les services d'eau potable et d'assainissement
collec�f et non collec�f, le Conseil communautaire doit se prononcer sur le principe de cete déléga�on, après
avoir consulté la commission consulta�ve des services publics locaux, et au vu d'un rapport présentant les
caractéris�ques des presta�ons que devra assurer le délégataire. Le présent rapport a donc pour objet de
présenter ces caractéris�ques afin de permetre au Conseil communautaire de prendre une décision éclairée.
Au regard de l’analyse compara�ve des modes de ges�on mobilisables, il est proposé de recourir à deux
déléga�ons de service public sous la forme d’un affermage conclue avec une société publique locale.
Comme présenté plus haut, ce choix permet d’obtenir un compromis intéressant entre la ges�on directe par
la collec�vité et la déléga�on à un opérateur privé – notamment au regard des avantages suivants :
- Une maîtrise accrue de la collec�vité : les règles de gouvernance de la SPL permetent un contrôle
direct et une influence accrue des élus sur la ges�on des services d'eau et d'assainissement. Cela
garan�t une meilleure prise en compte des intérêts locaux et des spécificités du territoire.
- Une transparence effec�ve dans la prise de décision, la ges�on des fonds publics et de la bonne
exécu�on du service public.
- Une réac�vité et une adapta�on aux besoins des usagers et du service grâce à la mobilisa�on d’ou�ls
et de règles de droit privé.
- Une mutualisa�on des moyens entre plusieurs missions de service publics et entre plusieurs
collec�vités au sein d’un ou�ls unique permetant ainsi de réaliser des économies d'échelle et
d'op�miser la ges�on des services.
- Absence de but lucra�f : la SPL, contrairement aux entreprises privées, n'a pas de but lucra�f, ce qui
permet de réinves�r les bénéfices dans l'améliora�on du service public et de maîtriser les tarifs pour
les usagers.
Par conséquent, il est proposé au Conseil communautaire de délibérer sur le principe de la déléga�on de
service public pour la ges�on des services publics d’eau potable, d’assainissement collec�f et non collec�f.
La procédure sera réalisée conformément aux règles définies aux ar�cles L. 1411-1 et suivants du Code Général
des Collec�vités Territoriales et ar�cles R.1411-1 et suivants du Code général des collec�vités territoriales ainsi
qu’aux ar�cles L.3100-1 et suivants du Code de la commande publique et ar�cles R.3111-1 et suivants du Code
de la commande publique.