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Conseil Municipal - DB230921105annexe5 rapport de présentation RLP
PLU - Annexes - Rapport de présentation RLP
Document publié le Mercredi 5 mars 2025 par la commune de Saint-Malo.
Lien du pdf (PLU - Annexes - Rapport de présentation RLP)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Culture et patrimoine, Environnement,
Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 1
RAPPORT DE PRÉSENTATION
Diagnostic et définition des orientations en matière de réglementation des
dispositifs publicitaires et des enseignes
Approuvé par délibération du Conseil Municipal
n° CM-2023-12-015 du 14 décembre 2024
RÈGLEMENT LOCAL
DE PUBLICITÉ Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 2
Sommaire
DÉMARCHE ET CONTEXTE ............................................................................................................................................... 5
I. CONTEXTE .............................................................................................................................................................. 5
A. LA COMMUNE DE SAINT-MALO ......................................................................................................................................... 5 1. Saint-Malo et son territoire ................................................................................................................................... 6 2. Saint-Malo, une ville entre terre et mer aux multiples visages ............................................................................. 7 3. Saint-Malo, une ville verte et bleue ....................................................................................................................... 7 4. Saint-Malo, un patrimoine bâti exceptionnel ........................................................................................................ 8 B. LE CADRE LEGISLATIF DE LA REVISION DU REGLEMENT LOCAL DE PUBLICITE ............................................................................... 10
II. LES DISPOSITIFS VISES PAR LE CODE DE L’ENVIRONNEMENT .................................................................................... 11
A. LA PUBLICITE ............................................................................................................................................................... 11 B. LES ENSEIGNES ............................................................................................................................................................. 11 C. LES PREENSEIGNES ........................................................................................................................................................ 11
III. LE REGLEMENT NATIONAL DE PUBLICITE ................................................................................................................. 12
A. PRINCIPES GENERAUX .................................................................................................................................................... 12 B. LA NOTION D’« AGGLOMERATION » ................................................................................................................................. 12 C. LES DISPOSITIONS SPECIFIQUES A SAINT-MALO EN TANT QU’AGGLOMERATION DE PLUS DE 10 000 HABITANTS ............................... 13
IV. LE REGLEMENT LOCAL DE PUBLICITE EN VIGUEUR JUSQU’AU 13 JANVIER 2021 ...................................................... 15
A. REGLES CONCERNANT LA PUBLICITE .................................................................................................................................. 17 B. REGLES CONCERNANT LES PREENSEIGNES ........................................................................................................................... 17 C. REGLES CONCERNANT LES ENSEIGNES ................................................................................................................................ 18 D. REGLES CONCERNANT LE MOBILIER URBAIN ........................................................................................................................ 18 E. REGLES CONCERNANT LES VEHICULES TERRESTRES ............................................................................................................... 18 F. REGLES CONCERNANT L’AFFICHAGE D’OPINION ................................................................................................................... 19
V. LA REVISION DU REGLEMENT LOCAL DE PUBLICITE DE SAINT-MALO ........................................................................ 19
A. LES OBJECTIFS DE LA REVISION ......................................................................................................................................... 19 B. LE CONTENU DU REGLEMENT LOCAL DE PUBLICITE .............................................................................................................. 19 C. LE REGIME DES AUTORISATIONS ET DES DECLARATIONS ......................................................................................................... 20 D. LES ETAPES DE LA PROCEDURE ......................................................................................................................................... 21
DIAGNOSTIC ................................................................................................................................................................. 23
I. METHODOLOGIE ........................................................................................................................................................ 23
A. FIXER LES LIMITES DU TERRITOIRE AGGLOMERE ................................................................................................................... 23 B. DETERMINER LES AXES PARCOURUS .................................................................................................................................. 25 C. FIXER DES CRITERES QUALITATIFS ..................................................................................................................................... 26 D. LOCALISER ET RECENSER CHAQUE DISPOSITIF ...................................................................................................................... 26
II. LES TYPOLOGIES RENCONTREES D’ENSEIGNES, DE PUBLICITES ET DE PREENSEIGNES ............................................... 26
A. LES ENSEIGNES ............................................................................................................................................................. 26 1. Les différents types d’enseignes rencontrés ........................................................................................................ 26 2. La localisation des enseignes sur façade ............................................................................................................. 31 3. Les matériaux et couleurs observés ..................................................................................................................... 34 4. L’utilisation de l’éclairage observée .................................................................................................................... 35 5. Les regroupements d’enseignes observés ........................................................................................................... 36 B. LA PUBLICITE ET LES PREENSEIGNES ................................................................................................................................... 37 1. Les préenseignes/publicités rencontrées sur le mobilier urbain .......................................................................... 37 2. Les préenseignes/publicités rencontrées sur pylône ou poteau routier .............................................................. 39 3. Les préenseignes/publicité rencontrées scellées ou posées au sol ...................................................................... 40 4. Les préenseignes/publicité rencontrées installées à plat .................................................................................... 44 5. Les autres supports observés ............................................................................................................................... 45 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 3
III. CONSTATS ISSUS DU DIAGNOSTIC ........................................................................................................................... 46
A. CONSTATS CONCERNANT LA PUBLICITE .............................................................................................................................. 46 1. Chiffres-clés ......................................................................................................................................................... 46 2. Exemples de dispositifs observés ......................................................................................................................... 47 B. CONSTATS CONCERNANT LES PREENSEIGNES ....................................................................................................................... 48 1. Chiffres-clés ......................................................................................................................................................... 48 2. Exemples de dispositifs observés ......................................................................................................................... 48 C. CONSTATS CONCERNANT LES ENSEIGNES............................................................................................................................ 49 1. Chiffres-clés ......................................................................................................................................................... 49 2. Exemples de dispositifs observés ......................................................................................................................... 49 D. SYNTHESE ................................................................................................................................................................... 50
IV. ANALYSE DU TERRITOIRE MALOUIN ........................................................................................................................ 50
A. LES SITES PATRIMONIAUX ............................................................................................................................................... 50 B. LES MONUMENTS HISTORIQUES ET SITES CLASSES ................................................................................................................ 51 C. LE SITE PATRIMONIAL REMARQUABLE (SPR) ..................................................................................................................... 55 D. LE QUARTIER INTRA-MUROS............................................................................................................................................ 56 E. LES SITES NATURELS....................................................................................................................................................... 56 F. LES QUARTIERS DE VIE .................................................................................................................................................... 57 1. Saint-Servan ........................................................................................................................................................ 57 2. Paramé ................................................................................................................................................................ 57 3. Gare - Rocabey .................................................................................................................................................... 58 G. LES SECTEURS ECONOMIQUES .......................................................................................................................................... 58 1. Les entrées de ville............................................................................................................................................... 58 2. Les zones d’activités ............................................................................................................................................ 60
LES ENJEUX ET OBJECTIFS ............................................................................................................................................. 61
I. LES ENJEUX ................................................................................................................................................................ 61
II. LES OBJECTIFS ........................................................................................................................................................... 62
LES ORIENTATIONS ....................................................................................................................................................... 63
I. VALORISER LES SECTEURS MARQUEURS DEL’IDENTITE MALOUINE............................................................................. 63
A. PROTEGER LE PATRIMOINE ET L’ARCHITECTURE ................................................................................................................... 63 B. PRESERVER LES QUARTIERS DE VIE .................................................................................................................................... 63 C. CONFORTER L’EXPRESSION CITOYENNE ET INSTITUTIONNELLE ................................................................................................. 63 D. PROMOUVOIR L’AMELIORATION DES DISPOSITIFS................................................................................................................. 64 E. LIMITER LA PUBLICITE .................................................................................................................................................... 64
II. PRESERVER LA NATURE EN VILLE .............................................................................................................................. 64
A. PROTEGER LE PATRIMOINE NATUREL ET LA TRAME VERTE ET BLEUE ......................................................................................... 64 B. LIMITER L’IMPACT DE LA PUBLICITE ................................................................................................................................... 65
III. SOUTENIR L’ATTRACTIVITE DES ZONES D’ACTIVITES ECONOMIQUES....................................................................... 65
A. APAISER LES ESPACES ET AMELIORER LA LISIBILITE ................................................................................................................ 65 B. ADAPTER LES DISPOSITIFS AU PUBLIC ................................................................................................................................. 65 C. HARMONISER LES ENSEIGNES .......................................................................................................................................... 66
IV. VALORISER LES ENTREES DE VILLE ET LES AXES DE GRANDS PASSAGE ..................................................................... 66
A. AUGMENTER LA QUALITE PERÇUE DE CES AXES .................................................................................................................... 66 B. ADAPTER LES FORMATS AU TYPE DE L’AXE .......................................................................................................................... 66
V. ENCADRER LE DEVELOPPEMENT ET L’IMPACT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES D’AFFICHAGE ................................. 67
A. LIMITER LE RECOURS AUX DISPOSITIFS LUMINEUX ................................................................................................................ 67 B. LIMITER LA CONSOMMATION ENERGETIQUE ET REDUIRE LA LUMINANCE .................................................................................. 67 C. ETENDRE LES HORAIRES D’EXTINCTION NOCTURNE ............................................................................................................... 68 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 4
LES JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS ..................................................................................................................... 69
I. LE ZONAGE ................................................................................................................................................................ 69
II. LES ENSEIGNES.......................................................................................................................................................... 70
A. DISPOSITIONS GENERALES APPLICABLES A L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE ..................................................................................... 70 1. Intégration des enseignes.................................................................................................................................... 70 2. Les enseignes lumineuses ou numériques ........................................................................................................... 71 3. Le principe d’extinction nocturne ........................................................................................................................ 71 4. Les enseignes temporaires .................................................................................................................................. 71 5. Les enseignes interdites ....................................................................................................................................... 71 B. LES DISPOSITIONS APPLICABLES DANS LES ZONES ................................................................................................................. 72 1. En zone 1, zone 2 et zone 4 ............................................................................................................................. 72 2. En zone 3 ......................................................................................................................................................... 72
III. LES PUBLICITES ET PREENSEIGNES ........................................................................................................................... 73
A. DISPOSITIONS GENERALES APPLICABLES A L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE ..................................................................................... 73 1. Le contrôle des dispositifs publicitaires ............................................................................................................... 73 2. Le principe d’extinction nocturne ........................................................................................................................ 75 3. Des interdictions élargies .................................................................................................................................... 75 4. La publicité sur les mobiliers urbains ................................................................................................................... 75 5. Les dispositifs temporaires .................................................................................................................................. 76 B. DISPOSITIONS APPLICABLES DANS LES ZONES ...................................................................................................................... 76 1. En zone 1 ............................................................................................................................................................. 76 2. En zone 2 ............................................................................................................................................................. 76 3. En zone 3 ............................................................................................................................................................. 76 4. En zone 4 ............................................................................................................................................................. 77
EN SYNTHÈSE ................................................................................................................................................................ 78 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 5
DÉMARCHE ET CONTEXTE
I. Contexte
A. La commune de Saint-Malo
Située au Nord-Ouest du département d’Ille et Vilaine, sur le littoral de la Manche et plus précisément
sur la Côte d’Emeraude, Saint-Malo est un port de grande renommée et une station balnéaire très
dynamique.
Située sur la rive droite de l’estuaire de La Rance, la commune se situe à 75 kilomètres au Nord de
Rennes et à environ 400 kilomètres de Paris. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 6
La commune de Saint-Malo, est la deuxième ville du département d’Ille-et-Vilaine (35) concernant le
nombre d’habitants. Elle compte 46 995 habitants (sources : Insee, RP2008, RP2013 et RP2019,
exploitations principales, géographie au 01/01/2022), ce qui lui confère le statut de pôle urbain
d’importance régionale. Saint-Malo Agglomération, communauté d’agglomération du Pays de Saint-Malo,
compte 85 342 habitants pour 18 communes.
D’une superficie de 3 658 hectares, le territoire de Saint-Malo est bordé au nord par le littoral de la
Manche et à l’ouest par le fleuve de la Rance. Le littoral malouin est long de 29 km, fort de ses façades
maritimes donnant d’une part sur la Manche au Nord et d’autre part sur l’estuaire de la Rance à l’Ouest.
La commune de Saint-Malo présente une physionomie particulière composée de différents quartiers
fonctionnant comme de petites centralités, laquelle s’explique en partie par le regroupement historique
en 1967 de 3 communes, Saint-Servan, Saint-Malo Intra-muros et Paramé, composant l’agglomération
actuelle. L’histoire a également légué à Saint-Malo un vaste patrimoine architectural et environnemental
de qualité que la commune entend préserver.
Ainsi la commune de Saint-Malo a souhaité inscrire ces objectifs de protection dans son Plan Local
d’Urbanisme (PLU) qui est actuellement en révision. Le Projet d’Aménagement et de Développement
Durables (PADD) s’articule autour de 5 axes :
- Axe 1 : s’engager pour un développement de territoire en harmonie avec sa géographie et son
socle environnemental ;
- Axe 2 : préserver et valoriser les patrimoines, socle de l’identité malouine ;
- Axe 3 : renforcer et développer l’attractivité de la ville de Saint-Malo pour les familles et les actifs ;
- Axe 4 : renforcer les piliers économiques malouins et le développement local ;
- Axe 5 : créer les conditions d’une ville accessible, mobile et connectée.
1. Saint-Malo et son territoire
Avec son positionnement géographique et son identité historique, patrimoniale et touristique, la
commune de Saint-Malo contribue fortement au développement de l’agglomération dont elle est la
« ville centre ». Les Malouins et leurs voisins profitent en effet d’un cadre de vie unique, et les visiteurs
de passage bénéficient d’un environnement propice au tourisme et à la découverte de ce territoire
exemplaire.
La « cité corsaire » joue ainsi un rôle fondamental comme pôle d’équilibre du Pays de Saint-Malo et
participe pleinement à la dynamique du territoire dans le domaine de l’économie et de l’emploi.
Le Pays de Saint-Malo constitue un cadre de coopération original au sein duquel les villes et les divers
acteurs partagent le projet commun de soutenir la croissance de la population et de l’économie, en
favorisant une organisation équilibrée entre les principaux pôles des territoires. Récemment
l’agglomération a adopté un projet de territoire visant à préserver le cadre de vie et à améliorer les
services aux citoyens. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 7
2. Saint-Malo, une ville entre terre et mer aux multiples
visages
Poursuivre le développement urbain d’une ville dont les limites géographiques sont naturellement
dessinées par l’océan, les côtes et même un estuaire est le défi qui doit être relevé dans le cadre de
la révision du PLU.
Saint-Malo fait partie de ces cités atypiques qui, malgré ces contraintes physiques s’engage à le relever
en jouant la carte des atouts de cette géographie, et en misant sur un renouvellement et une
densification de ses quartiers plutôt qu'un étalement urbain qui se ferait alors sur des terres
maraîchères d'une grande richesse.
Le PADD adopté en décembre 2022 a affirmé cette volonté de poursuivre dans cette dynamique et
de renforcer sa capacité d’accueil de nouveaux habitants et de nouvelles activités. L’enjeu pour Saint-
Malo est alors de trouver les limites urbaines et rurales qui structurent les paysages, tout en les
requalifiant dans le respect des identités de chacun d’entre eux
Le patrimoine et l’identité ne font qu’un pour la commune de Saint-Malo, véritables empreintes de
son passé.
Trois villes en une : Paramé, Saint-Servan et Saint-Malo réunies depuis 1967 apportent aujourd’hui à
Saint- Malo les richesses de leur histoire et de leur géographie à la fois communes et
complémentaires.
La commune de Saint-Malo s’est ainsi construite avec l’essor du commerce maritime et le
développement du port, dans un environnement où bourgs et littoral se faisaient écho. Les
caractéristiques de ce passé ont contribué à enrichir l’agglomération d’un triple patrimoine : paysager,
culturel et architectural qui font partie intégrante de son ADN… et qui sont pris en compte au travers
de la charte de construction durable mais également dans le cadre du travail sur le PLU.
3. Saint-Malo, une ville verte et bleue
La commune a souhaité dans le cadre de la révision de son PLU et de son PADD adopté en décembre
2022, affirmer sa volonté de placer l’environnement et les paysages au cœur de son action. Cette
volonté se traduit également au travers de plusieurs plans importants : plan de végétalisation et plan
biodiversité mais également au travers de la démarche Plan Climat Air Energie, ex Citergie, devant
amener la commune vers une labellisation.
Les parcs, vallons aménagés, squares et jardins, ainsi que cours d’eau et mer forment dans la ville, un
ensemble d’espaces verts et naturels qu’il convient de révéler par des aménagements favorisant leurs
liens : la diversité et la complémentarité de ces lieux constituent le parcours d’une biodiversité à Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 8
(re)découvrir ainsi que les supports dédiés aux futures circulations douces et à la ceinture verte telle
que définie dans le plan de végétalisation. Les espaces verts actuels sont fragmentés, dispersés et
diffus dans la ville. Dans le cadre de la révision de son plan local d’urbanisme et des démarches
entreprises, la commune tient à affirmer, requalifier ou encore transformer ces différents sites.
En prenant ces orientations et en s’assurant de leur mise en œuvre, la commune de Saint-Malo devrait
ainsi s’engager dans la création d’une véritable harmonie entre nature et ville, et garantir ainsi une
meilleure qualité de vie et de bien-être à tous.
Promouvoir et mettre en œuvre le développement durable est un des axes majeurs de l’action
municipale : les actions entreprises ou en cours s’attachent en effet, non seulement à valoriser et
développer les atouts « verts et bleus » de la ville, mais son élaboration est aussi l’occasion de faire
partager une nouvelle culture commune à tous.
Créer de nouveaux modèles énergétiques, engager des actions propices au développement
économique et favoriser le lien social entre tous : tels sont les objectifs de la révision du PLU. En
décidant la mise en place de ces actions, la collectivité s’appuie sur les réalités d’aujourd’hui pour créer
les conditions d’un avenir solidaire et harmonieux.
4. Saint-Malo, un patrimoine bâti exceptionnel
La commune de Saint-Malo a souhaité également - dans le cadre de la révision de son PLU et de son
PADD adopté en décembre 2022 -, affirmer sa volonté de non seulement préserver ce patrimoine
exceptionnel mais également de le protéger et le mettre en valeur.
Le territoire de Saint-Malo comporte en effet de nombreux monuments historiques inscrits et classés,
et des zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager, mais aussi un patrimoine
remarquable d’intérêt local, un patrimoine balnéaire et un patrimoine archéologique. Plus de 80
monuments sont classés et inscrits à l’inventaire des monuments historiques.
La carte ci-après présente ces sites : Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 9 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 10
B. Le cadre législatif de la révision du Règlement
Local de Publicité
La réglementation relative à la publicité, aux enseignes et aux préenseignes s’inscrit dans un double
cadre. Constitutionnel d’abord, en veillant au respect de la liberté d’expression, de la liberté du commerce
et de l’industrie et du bon exercice de l’activité des opérateurs économiques du secteur de la publicité
extérieure et des enseignes. Politique ensuite, en faisant de la préservation de la qualité du cadre de vie
et du paysage un enjeu majeur pour les territoires et les populations. A ce titre, la norme applicable
trouve son expression dans le code de l’environnement et elle offre la possibilité pour les territoires
d’adapter la réglementation nationale à leurs spécificités en élaborant un règlement local de publicité.
Les premières règlementations en matière d’affichage publicitaire, qui apparaissent avec la loi du 27
janvier 1902, ont pour but de protéger le patrimoine historique, artistique et/ou culturel de l’apposition
intempestive de « panneaux-réclames ». Les évolutions législatives successives ne font que renforcer cet
objectif, en l’élargissant au patrimoine naturel (sites classés, monuments naturels) et ordinaire,
introduisant alors une visée esthétique. La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l’environnement (dite « Grenelle II ») ainsi que le décret du 30 janvier 2012 (articles L. 581-1 et suivants
du code de l’environnement) viennent réformer la réglementation qui n’avait plus évolué depuis la loi du
29 décembre 1979, tout en en conservant l’esprit d’origine. A cette occasion, de nouveaux objectifs de
lutte contre la pollution visuelle et de réduction de la facture énergétique nationale sont ajoutés.
Si ce sont bien des préoccupations esthétiques et environnementales qui constituent le fondement de la
loi relative à la publicité extérieure, aux enseignes et aux préenseignes, elle ne saurait faire abstraction
des considérations d’ordre économique. Les prescriptions réglementaires doivent veiller à la conciliation
des approches économiques et paysagères. Afin d’éviter d’être confronté à un traitement paysager
partiel ou à des choix arbitraires et hasardeux, il est essentiel de porter conjointement une politique
communale et intercommunale globale en matière de cadre de vie, qui ne se limite pas aux seuls
affichages publicitaires mais encadre tous les objets susceptibles d’impacter le paysage.
Le code de l’environnement fixe « les règles applicables à la publicité, aux enseignes et aux préenseignes,
visibles de toutes voies ouvertes à la circulation publique, au sens précisé par décret en Conseil d'Etat » (article
L. 581-2 du code de l’environnement). Il porte uniquement sur les conditions d’implantation extérieure
et le format des dispositifs publicitaires, des enseignes et des préenseignes. Par conséquent, l’autorité
de police de la publicité extérieure ne peut en aucun cas contraindre ou interdire le contenu d’un
message publicitaire en lui-même. A l’inverse, en cas d’infraction au code de l’environnement, supprimer
seulement le message ne supprime pas l’infraction. Depuis la loi « Climat et Résilience » du 22 août 2021,
« le Règlement Local de Publicité peut prévoir que les publicités lumineuses et les enseignes lumineuses situées
à l'intérieur des vitrines ou des baies d'un local à usage commercial qui n'est pas principalement utilisé comme
un support de publicité et destinées à être visibles d'une voie ouverte à la circulation publique respectent des
prescriptions qu'il définit en matière d'horaires d'extinction, de surface, de consommation énergétique et de
prévention des nuisances lumineuses » (article L. 581-14-4 du code de l’environnement).
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite « Grenelle II ») prévoyait
- en l’absence de règlement local de publicité - que les compétences en matière de police de la publicité,
lesquelles recouvrent l’instruction des autorisations et le pouvoir de sanction, sont exercées par le Préfet
(article L. 581-14-2 du code de l’environnement dont l’abrogation interviendra au 1er janvier 2024). A
compter du 1er janvier 2024, les compétences en matière de police de la publicité seront exercées par le
maire au nom de la commune (futur article L. 581-3-1 du code de l’environnement). Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 11
II. Les dispositifs visés par le code de
l’environnement
A. La Publicité
Selon l’article L. 581- 3 1° du code de l’environnement : « Constitue une publicité, à
l’exclusion des enseignes et des préenseignes, toute inscription, forme ou image, destinée
à informer le public ou attirer son attention, les dispositifs dont le principal objet est de
recevoir lesdites inscriptions, formes ou images étant assimilés à des publicités ».
D’autres éléments tels que les passerelles métalliques destinées à assurer la
sécurité des agents chargés de coller les affiches publicitaires sur les dispositifs, les
rampes d’éclairages concourent au fonctionnement global du dispositif même s’ils
ne sont pas destinés à recevoir des inscriptions, formes ou images. La généralité de
la définition permet d’appréhender tous types de publicité, existants comme à venir.
Le législateur a habilité le pouvoir réglementaire à adopter des règles pour la publicité
par voie aérienne ou sur l’eau. Si, pour cette dernière, il existe un régime sur les eaux intérieures, rien n’a
été prévu pour la publicité sur les bâtiments naviguant sur le domaine public maritime ou pour la
publicité par voie aérienne.
B. Les Enseignes
Selon l’article L. 581-3 2°du code de l’environnement : «
Constitue une enseigne toute inscription, forme ou image
apposée sur un immeuble et relative à une activité qui s’y
exerce ».
Cette définition pose comme principe le lien entre le
message et le lieu. L’immeuble doit être entendu comme unité foncière, c’est-à-dire qu’il peut être bâti
ou pas, l’important est que l’activité s’y exerce.
Ce qui est relatif à une activité est constitué par toute forme de message, et dépasse largement la notion
statutaire de raison sociale identifiant de l’activité. Il peut s’agir d’une image ou d’un nom, d’une marque
ou d’un produit quel que soit le moyen de présentation du message au public. Ce n’est pas le contenu
du message défini comme enseigne qui est régi mais son apparence matérielle.
C. Les Préenseignes
Selon l’article L. 581-3 3° du code de l’environnement : «
Constitue une préenseigne toute inscription, forme ou image
indiquant la proximité d’un immeuble où s’exerce une activité
déterminée ».
Il s’agit d’un message de signalétique correspondant à une
information de destination. La localisation n’est pas déterminante de la définition de l’objet.
Les préenseignes sont soumises aux dispositions régissant la publicité (article L. 581-19 du code de
l’environnement), exception faite des préenseignes dérogatoires ou temporaires. Un règlement local de
publicité ne peut donc pas édicter de règles spécifiques pour les préenseignes. Une préenseigne est Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 12
implantée dans un lieu différent de celui où s’exerce l’activité signalée, tout en restant dans un rayon de
5 km (10km pour les Monuments Historiques).
III. Le Règlement National de Publicité
A. Principes généraux
Le code de l’environnement admet la présence de la publicité en agglomération au sens du code de la
route, c’est-à-dire dans un paysage comportant des bâtiments suffisamment rapprochés, et l’interdit en
dehors de l’agglomération.
Un dispositif destiné à présenter les inscriptions, formes ou images qui constituent une publicité est
assimilé lui aussi à une publicité au sens du code de l’environnement. Ceci signifie que le fait de présenter
ou pas un message sur un panneau n’est pas déterminant en matière réglementaire si le dispositif
potentiellement porteur de message existe ; ainsi en cas d’infraction au code de l’environnement,
supprimer le message ne supprime pas l’infraction.
B. La notion d’« agglomération »
La réglementation de la publicité est construite sur l’opposition entre « agglomération » et « hors
agglomération ». En effet, par principe la publicité est admise en agglomération, tandis qu’elle est
interdite hors agglomération. Cela conduit donc à déterminer avec précision les limites de
l’agglomération. L’importance de ce point est renforcée par l’obligation d’annexer au règlement local de
publicité l’arrêté municipal fixant lesdites limites ainsi que le document graphique afférent.
Il existe en droit français une définition règlementaire de ce qu’est une agglomération, posée par l’article
R. 110-2 du code de la route. Il s’agit de l’ « Espace sur lequel sont groupés des immeubles bâtis rapprochés
et dont l'entrée et la sortie sont signalées par des panneaux placés à cet effet le long de la route qui le traverse
ou qui le borde ».
Le règlement local de publicité fixe des règles dont l’application s’appuie sur cette limite entre
l’agglomération et le territoire communal qui ne peut être considéré comme aggloméré. Il fige donc les
règles pour une durée donnée sur la base d’une considération figée de la ville. Cette approche n’est pas
sans poser le problème de l’évolution de la ville. En effet, nous ne pouvons pas ignorer que la zone
agglomérée d’une ville est un espace qui évolue, sa surface augmentant en général. Le règlement local
de publicité peut difficilement et de façon certaine, sans risque, se satisfaire d’une approche figée.
La matérialité de l’agglomération prime donc sur son aspect formel. C’est la réalité de terrain qui
s’impose. Cela a une conséquence : l’implantation des panneaux d’agglomération n’est pas déterminante
pour que les bonnes règles s’appliquent : il convient toutefois de vérifier que les panneaux sont
correctement implantés, c’est-à-dire au droit des immeubles bâtis rapprochés et ce afin d’éviter toute
difficulté d’interprétation des règles applicables. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 13
Les 2 images suivantes illustrent la notion d’agglomération :
- Le tracé vert illustre ce qui est EN AGGLOMÉRATION.
- Le tracé rouge illustre ce qui est considéré HORS AGGLOMÉRATION.
C. Les dispositions spécifiques à Saint-Malo en tant
qu’agglomération de plus de 10 000 habitants
a) En matière de publicité
La publicité est donc admise dans les conditions les plus larges de la réglementation nationale.
Les règles nationales sont :
- surface limitée à 10,5 m² (depuis le Décret n°2023-1007 du 30 octobre 2023 entré en vigueur le
2 novembre 2023 ; antérieurement, c’était 12 m²)
- dispositifs scellés au sol admis ;
- publicité sur bâches admise ;
- publicité numérique autorisée. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 14
Le mobilier urbain (articles R. 581-42 et suivants du code de l’environnement) peut, à titre accessoire,
supporter de la publicité :
- surface limitée sur abris à 2m² par tranche entière de 4,5m² de surface abritée au sol ;
- surface unitaire maximale de 2m² sans que la surface totale n’excède 6m² sur les kiosques à
journaux ;
- les colonnes porte-affiches ne peuvent supporter que l’annonce de spectacles ou de
manifestations culturelles ;
- les mâts porte-affiches ne peuvent comporter plus de deux panneaux situés dos à dos et
présentant une surface unitaire de 2m² utilisables exclusivement pour l’annonce de
manifestations économiques, sociales, culturelles ou sportives ;
- surface limitée à 10,5 m² pour les mobiliers destinés à recevoir des informations à caractère
général ou local (depuis le Décret n°2023-1007 du 30 octobre 2023 entré en vigueur le 2
novembre 2023 ; antérieurement, c’était 12 m²).
Néanmoins, la réglementation nationale interdit la publicité dans les zones de protection délimitées :
- autour des sites classés ;
- autour des monuments historiques classés ;
- dans les secteurs sauvegardés ;
- dans les parcs naturels régionaux ;
- dans les sites inscrits à l'inventaire et les zones de protection délimitées autour de ceux-ci ;
- à moins de 100 mètres et dans le champ de visibilité des immeubles classés parmi les
monuments historiques ou inscrits à l'inventaire supplémentaire ou mentionnés au II de l'article
L. 581-4 du code de l’environnement ;
- dans les ZPPAUP (désormais SPR) et les aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine
(AVAP) ;
- dans l'aire d'adhésion des parcs nationaux ;
- dans les zones spéciales de conservation (ZPC) et dans les zones de protection spéciales (ZPS)
mentionnées à l'article L. 414-1 du code de l'environnement (Natura 2000) (article L. 581-8 du
code de l'environnement).
Seul le règlement local de publicité peut permettre de réintroduire la publicité dans ces lieux. Les
dispositions alors prévues doivent être conformes aux orientations et objectifs définis dans ce rapport
de présentation. La réintroduction de la publicité dans ces lieux doit être réfléchie et motivée.
b) En matière d’enseigne
Tous les types d’enseigne peuvent être installés sous réserve de respecter les limites fixées par le
règlement national de la publicité. Ainsi, les enseignes en toiture doivent être en lettres découpées, ne
pas dépasser 3m de haut ni une superficie maximale de 60m².
Les enseignes parallèles ou perpendiculaires à la façade qui les supportent ne doivent pas dépasser une
superficie cumulée supérieure à 15 % de la superficie de ladite façade lorsque celle-ci est égale ou
supérieure à 50m² ou 25% de la superficie de la façade lorsque celle-ci est inférieure à 50m².
Les enseignes scellées au sol ont une surface limitée à 10,5 m² (depuis le Décret n°2023-1007 du 30
octobre 2023 entré en vigueur le 2 novembre 2023 ; antérieurement, c’était 12 m²). Une seule est
autorisée par voie bordant l’établissement. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 15
Tableau synthétisant les principales règles du RNP applicables au territoire de Saint-Malo
IV. Le Règlement Local de Publicité en
vigueur jusqu’au 13 janvier 2021
Suivant approbation en Conseil municipal le 3 novembre 1995 et par arrêté du Maire du 2 avril 1996, la
commune de Saint-Malo s’était dotée d’un règlement local de publicité.
Ce règlement est devenu caduc à compter du 14 janvier 2021 en application des dispositions de la loi du
12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite « Grenelle II »), complétées par
l’article 29 de la n° 2020-734 du 17 juin 2020 relative à diverses dispositions liées à la crise sanitaire.
Le règlement local de publicité de 1996 était décomposé en plusieurs zones présentées ci-dessous :
Zon
es
ZPE Zone de publicité élargie Sites inscrits et classés + champ de visibilité de 100 m autour de Monument Historique (MH)
ZPR1 Zone de publicité restreinte n°1 Secteur dont l’environnement de grande qualité + cadre de vie résidentiel + zones ND, NDL et EBC du
POS
ZPR2 Zone de publicité restreinte n°2 Centralités urbaines : Rotheneuf, Paramé, Courtoisville, La Madeleine,
la Gare et entrée N137
ZPR3 Zone de publicité restreinte n°3 Agglo en dehors des ZPE, ZPR1 et 2
Hors
agglomérati
on
Hors RLP = > RNP (zone de pub interdite)
Publicité Enseigne Horaires d’extinction
Support Mural ou scellé au
sol
Support Scellée au sol ≤
10,5 m²
De 1h à 6h du matin
Surface ≤ à 10,5 m²
Surface
sur
façade
% de la surface de
façade
commerciale
Densité
Fonction du linéaire
de l’unité
foncière
En toiture Autorisées
Numérique ≤ à 8m² Numérique Autorisées
Bâches
publicitai
res
Sur mur aveugle Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 16 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 17
A. Règles concernant la publicité
La publicité était interdite en toutes zones pour les cas suivants :
- sur Monuments Historiques (classés et inscrits) ;
- dans le périmètre de 100m et dans le champ de visibilité des monuments historiques (classés et
inscrits) ;
- en site classé et au pourtour (sauf si ZPE) ;
- sur les arbres ;
- sur monuments naturels, plantations, poteaux (réseaux, circulation tous véhicules) ;
- murs non aveugles de bâtiments ;
- clôtures non aveugles ;
- murs des cimetières et jardins publics.
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
Lumineuse Interdite Interdite Autorisée sous
conditions
Autorisée sous conditions
Non
lumineuse
Interdite depuis
l’alignement,
sauf si double
zonage et non
visibilité
Selon règles
MU de la ZPE :
2m² unitaire
maxi et
hauteur maxi
de 4m
Sur support
mural, surface
unitaire entre 2
et maxi 12m²
Scellé ou installé
directement sur le sol,
maxi 12m²
Support mural
surface unitaire
entre 2 et maxi
12m²
Support Sur mobilier urbain
Mur et
immeuble Maxi
6m de haut
Scellé ou installé directement sur le sol
Maxi 6m de haut
Densité
Si rue inf à 15m
linéaire : 1 seule
Si sup à 15m : 2
sous conditions
« traitement »
Si rue inf à 30m
linéaire : 0
De 30 à 60m linéaire :
1 seul dispositif
Si sup à 60m : 3 maxi
par unité foncière.
Intervalle de 50m
linéaire
Si rue inf à 15m
linéaire : 1 seule.
Si sup à 15m : 2 sous
conditions
« traitements »
B. Règles concernant les préenseignes
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
Interdites
Interdites
Sauf chevalet sur DP
sous réserve
autorisation
Idem règles de la
publicité pour ZPR2
Idem règles de la
publicité non lumineuse
pour ZPR3 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 18
C. Règles concernant les enseignes
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
Dispositions
générales RNP
Prescriptions
particulières Caissons lumineux interdis Caissons lumineux maxi 1m²
Possibilité de lettres découpées éclairées par transparence ou en négatif
Hauteur de lettre 40cm maxi
Liste matériaux, mode fixation, choix couleurs pour
secteur intra-muros
Hauteur 60cm maxi
Enseigne 1m² maxi Dérogations possibles si absence de nuisance
D. Règles concernant le mobilier urbain
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
- Interdit en secteur MH et 100m
- Soumis à autorisation
- De 1 à 2 panneaux (si dos à dos) pour une
surface unitaire maxi de 2m²
- Inf à 4m de haut
- Interdit en secteur
MH et 100m
- Soumis à
autorisation
- De 1 à 2 panneaux
(si dos à dos) pour
une surface
unitaire maxi de
4m²
- Inf à 6m de haut
densité 1 tous les 75m linéaires
E. Règles concernant les véhicules terrestres
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
RNP Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 19
F. Règles concernant l’affichage d’opinion
ZPE ZPR1 ZPR2 ZPR3
Non règlementé / non
admis
Autorisé sur trois
(quatre)
emplacements
réservés
Autorisé sur six
emplacements
réservés
Autorisé sur un
emplacement réservé
V. La révision du Règlement Local de
Publicité de Saint-Malo
A. Les objectifs de la révision
Par délibération en date du 1er octobre 2015, la commune a prescrit la révision de son règlement local
de publicité de 1996 (dont une analyse est présentée au point IV) afin de l’actualiser.
Au cours de cette délibération, les 9 objectifs suivants ont été fixés :
1. mettre le règlement local de publicité en conformité avec les évolutions du cadre législatif et
réglementaire, actualiser le document pour le mettre en adéquation avec la réalité locale ;
2. maîtriser l’implantation de la publicité, des enseignes et préenseignes sur le territoire de Saint-
Malo ;
3. protéger et mettre en valeur le patrimoine architectural et paysager de la Ville de Saint-Malo en
prescrivant des règles adaptées au centre-ville, aux quartiers historiques et aux secteurs de
sensibilité paysagère ;
4. trouver une cohérence avec la révision en cours du PLU en harmonisant les règlements et les
zonages des deux documents ;
5. valoriser les entrées de Ville et édicter des règles adaptées aux zones d’activités diverses ;
6. garantir le développement économique et commercial de la Ville, notamment pour les quartiers
centraux (Intra-muros, Saint-Servan, Paramé-centre et Courtoisville, quartier Gare-Rocabey) ;
7. limiter la densification de l’affichage le long des axes structurants ;
8. limiter la présence de dispositifs de publicité lumineuse ;
9. encourager la réalisation d’économies d’énergie en prescrivant des mesures en faveur de
l’extinction nocturne des dispositifs lumineux.
B. Le contenu du Règlement Local de Publicité
Le décret du 30 janvier 2012 modifié relatif à la publicité extérieure, aux enseignes et aux préenseignes
exige que les règlements locaux de publicité soient, au minimum, composés d’un rapport de
présentation, d’un règlement et d’annexes.
Le rapport de présentation :
Le contenu du rapport de présentation est libre, mais l’article R. 581-73 du code de l’environnement
impose au minimum : Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 20
- qu’il s’appuie sur un diagnostic ;
- qu’il définisse des orientations et des objectifs en matière de publicité extérieure ;
- qu’il explique les choix et les règles retenus et les motifs de la délimitation des zones, si elles
existent.
Le diagnostic est l’occasion de procéder à un recensement des dispositifs publicitaires en infraction avec
le règlement national de publicité (applicable sur Saint-Malo actuellement) et d’identifier les lieux et
immeubles où la publicité est interdite en vertu de dispositions législatives (articles L. 581-4 et L. 581-8
du code de l’environnement).
Au vu du diagnostic et en fonction des spécificités du territoire et des espaces éventuellement identifiés,
la commune de Saint-Malo va définir les orientations et objectifs du règlement local de publicité en
termes d’implantation publicitaire et d’intégration dans l’environnement.
Le règlement :
Quelles que soient les dispositions du règlement local de publicité, celles-ci doivent concilier la liberté
d’expression, la liberté du commerce et de l’industrie dont bénéficient les opérateurs économiques et la
protection du cadre de vie. Afin d’assurer la lisibilité du règlement, il est inutile que le règlement local de
publicité reprenne textuellement des dispositions qui figurent déjà dans le règlement national de
publicité et qui continuent de s’appliquer selon la volonté des auteurs du règlement.
Les annexes :
Les annexes du règlement local de publicité sont constituées d’un document graphique présentant le
zonage choisi, le cas échéant, ainsi que de l’arrêté municipal fixant les limites de la commune et de la
carte idoine. Si les prescriptions du règlement local de publicité sont générales et qu’il ne comporte par
conséquent ni zone, ni périmètre, les documents graphiques propres au règlement local de publicité ne
sont pas nécessaires.
C. Le régime des autorisations et des déclarations
a) Publicité
Une publicité qui n’est pas soumise à autorisation préalable est soumise à déclaration préalable.
L’article L. 581-9 du code de l’environnement fixe les publicités soumises à autorisation préalable:
- emplacements de bâches comportant de la publicité
- publicités lumineuses autres que celles supportant des affiches éclairées par projection ou par
transparence (ce qui inclut la publicité numérique) qu’elles soient ou non apposées sur du mobilier
urbain.
- dispositifs publicitaires de dimensions exceptionnelles liés à des manifestations temporaires.
L’article R. 581-6 du code de l’environnement fixe les publicités soumises à déclaration :
Sous réserve de l’application des dispositions de l’article R. 581-9 du code de l’environnement, font l’objet
d’une déclaration préalable, l’installation, le remplacement ou la modification :
- d’un dispositif ou d’un matériel qui supporte de la publicité ;
- de préenseignes dont les dimensions excèdent 1 mètre en hauteur ou 1,50 mètre en largeur.
Le remplacement ou la modification des bâches comportant de la publicité fait aussi l’objet d’une
déclaration préalable à l’autorité compétente en matière de police en vertu de l’article L. 581-14-2 du
code de l’environnement. L’affichage de petit format est également soumis à déclaration. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 21
b) Enseignes
Les articles L. 581-18 et R. 581-17 du code de l’environnement précisent les enseignes soumises à
autorisation préalable. Il s’agit :
- des enseignes permanentes ou temporaires, scellées ou posées au sol, installées sur un
immeuble ou dans les lieux visés aux articles L. 581-4 et L. 581-8 du code de l’environnement ;
- des enseignes implantées sur un territoire couvert par un règlement local de publicité ;
- des enseignes à faisceau de rayonnement laser quel que soit leur lieu d’implantation.
Article L.581-21 du code de l’environnement : « Les autorisations prévues aux sections 2 et 3 du présent
chapitre sont délivrées au nom de l’autorité compétente en matière de police. Le refus de ces autorisations doit
être motivé.
Un décret en Conseil d’Etat fixe le délai à l’expiration duquel le défaut de notification de la décision de l’autorité
compétente équivaut à l’octroi de l’autorisation. Ce délai ne pourra excéder deux mois à compter de la
réception de la demande.
Le délai pourra être porté à quatre mois pour les autorisations relatives aux installations d’enseignes sur un
immeuble classé monument historique ou inscrit à l’inventaire supplémentaire, ainsi que dans un site classé
ou dans un secteur sauvegardé ».
D. Les étapes de la procédure
Depuis la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite « Grenelle II »),
la procédure d’élaboration, de révision ou de modification d’un règlement local de publicité est calquée
sur celle du PLU. Comme il l’a été indiqué, la commune Saint-Malo étant compétente en matière de PLU,
elle l’est donc en matière de règlement local de publicité. La procédure de révision de son règlement
local de publicité est placée sous l’autorité du maire.
Le schéma ci-dessous décrit les grandes étapes de la révision du règlement local de publicité. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 22
Après l’accomplissement des mesures de publicité exigées par la réglementation et sa transmission au
Préfet au titre du contrôle de légalité, il entrera en vigueur.
Le règlement local de publicité sera d’application immédiate pour les publicités et les enseignes qui
s’implanteront ou seront modifiées postérieurement à cette entrée en vigueur, mais ne sera exécutoire
pour les publicités (et les préenseignes) implantées antérieurement à son entrée en vigueur que 2 ans
plus tard (article R. 581-88 du code de l’environnement) et 6 ans plus tard pour les enseignes (article L.
581-43 du code de l’environnement).
Les dispositifs non-conformes au règlement national de publicité ou au règlement local de publicité
actuel ne disposent d’aucun délai. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 23
DIAGNOSTIC
Le diagnostic a pour objet de faire un « état de l’existant » concernant tous les types de dispositifs
implantés sur le territoire communal concernés par la réglementation : publicités, enseignes,
préenseignes, mobilier urbain accueillant de la publicité, micro-signalétique, affichage d’opinion,
affichage événementiel, enseignes et préenseignes temporaires.
Une analyse quantitative permet de mesurer la pression publicitaire, d’identifier et de localiser les
éventuelles illégalités et de repérer les situations qui, bien que légales, portent manifestement atteinte
au cadre de vie et à l’environnement.
Elle s’accompagne, parallèlement, d’un bilan qualitatif de la publicité extérieure en la replaçant dans
l’espace public et en lien avec les orientations de la commune telles qu’elles ont été fixées par la
délibération du 1er octobre 2015.
I. Méthodologie
A. Fixer les limites du territoire aggloméré
La détermination des limites du territoire aggloméré est le résultat de l’analyse croisée de :
- la réalité du terrain ;
- la projection en SIG des limites constatées sur le terrain sur plan avec l’apposition de zones
tampons de 25m ou de 50m. En cas d’incohérences, les zones tampons guident le choix à opérer.
Si les zones tampons se touchent, on est en tissu aggloméré. Si elles ne se touchent pas, on est
hors du tissu aggloméré. Le tampon de 25m correspond aux secteurs densément urbanisés au
sein desquels les parcelles bâties présentent une longueur moyenne de 25m. Ce tampon ne suffit
plus dans les secteurs urbanisés de manière plus éparse, d’où le tampon de 50m.
Ci-dessous voici une carte montrant en grisé le territoire aggloméré de Saint-Malo tel qu’il peut être
dessiné pour l’application du règlement local de publicité : Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 24 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 25
B. Déterminer les axes parcourus
Compte tenu de l’organisation du territoire, il a été procédé au recensement de l’ensemble des dispositifs
(publicités, enseignes, préenseignes) existants le long des voies départementales et communales situées
à l’Ouest de la ligne noire (fond de plan rose) présentée dans la carte ci-dessous. A l’Est de cette limite
(fond de plan grisé), le recensement effectué portait sur les dispositifs (publicités, enseignes,
préenseignes) existants le long des voies principales.
Axes parcourus pour effectuer le recensement
Le recensement a été réalisé en mai et juillet 2018, avec une mise à jour à la fin de l’année 2021 sur le
volet des dispositifs publicitaires. Ce travail est traduit sous format cartographique et cela a permis la
production d’Atlas permettant une lecture complémentaire du travail de terrain via une localisation
spatiale. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 26
C. Fixer des critères qualitatifs
Pour chaque dispositif, les critères suivants sont analysés et exposés :
- la typologie ;
- la localisation sur le territoire ;
- la description du dispositif / position sur l’unité foncière /position sur l’immeuble ;
- l’aspect du dispositif et une appréciation qualitative de mise en œuvre et de son intégration
- la situation légale (ou non) au regard du règlement local de publicité et/ou du règlement national
de publicité
A l’issue de cette analyse est proposée une synthèse permettant une approche plus transversale et à la
fois plus globale pour envisager les orientations possibles et les points névralgiques qui pourraient être
retenus pour le règlement local de publicité.
D. Localiser et recenser chaque dispositif
Une base de données SIG a été constituée sur la base des relevés terrain, ce qui a permis d’établir les
pièces cartographiques qui ont notamment alimenté ce rapport :
- nom SIG ;
- coordonnées ;
- nature du dispositif et typologie ;
- quartier ou secteur ;
- taille (inférieure à 2m², entre 2 et 12 m² et plus de 12m²) ;
- situation légale (ou non) au regard du règlement local de publicité et/ou du de la règlement
national de publicité
II. Les typologies rencontrées d’enseignes,
de publicités et de préenseignes
A. Les enseignes
1. Les différents types d’enseignes rencontrés
Constitue une enseigne « toute inscription, forme ou image apposée sur une immeuble et relative à une
activité qui s’y exerce » (article L.581-3 du code de l’environnement).
Plusieurs modes d’implantations d’enseignes ont été observés :
- les enseignes murales installées à plat ;
- les enseignes installées perpendiculairement ;
- les enseignes scellées ou posées au sol.
a) Les enseignes murales installées à plat
Les enseignes murales installées à plat s'apposent contre le mur d'un immeuble ou sur la devanture d'un
commerce. En bandeau, en lettres découpées, sur store ou sur l’ensemble d’une façade, les enseignes
murales ont des dimensions qui s’adaptent à leur environnement : plus petites dans les quartiers
centraux et à l’inverse plus grandes dans les zones économiques périphériques. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 27
En bandeau
Le bandeau s’inscrit sur la façade de manière longitudinale ou transversale au-dessus de l’accès de
l’établissement, au-dessus de la vitrine ou sur une autre façade. Sa taille et sa forme est variable suivant
le bâtiment et l’activité qu’il présente.
Le bandeau masque souvent une partie du bâtiment et ne s’intègre pas nécessairement à l’architecture
sur laquelle il s’appose.
Localisation : Intra-muros
Observations : Bandeau transparent
qui laisse l’architecture apparente
Très bonne intégration sur une façade
en pierre, et dispositif lumineux discret.
Localisation : Intra-muros
Observations : Bandeau en partie adapté à
la forme des ouvertures.
Localisation : Intra-muros
Observations : Bandeau non intégré
dans les détails architecturaux / débords
en bas du bandeau.
Localisation : Paramé
Observations : Bandeau intégré dans les
détails architecturaux et informations
complémentaires à l’enseigne, en vitrine.
En lettres découpées
A l’inverse les lettres découpées ne masquent pas la matérialité du bâtiment et prennent plus ou moins
de relief. Les lettres sont découpées ou accolées à la façade et s’inscrivent de manière longitudinale ou
transversale.
Elles sont particulièrement visibles dans le quartier Intra-muros pour les enseignes d’hôtels, des
commerces et des édifices publics. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 28
Localisation : la Madeleine - Grassinais
Observations : lettres de grande
dimension sur un côté du bâtiment
sans élément de façade ou vitrine.
Localisation : Intra-muros
Observations : Lettres discrètes
intégrées dans les détails
architecturaux, au-dessus d’une vitrine.
Localisation : ZAC Campus - Maréchal
Juin Observations : Lettres et logo
discrets sur façade blanche.
Localisation : Talards - Rocabey – Gare
Observations : Lettrage disproportionné
à la façade et le soulignage efface les
éléments architecturaux de la façade
Sur l’ensemble de la façade
L’enseigne en bandeau peut également se prolonger sur les jambages de la façade. L'enseigne fait donc
partie intégrante de la devanture et son impact visuel est plus important. Ce dispositif vient masquer
l’ensemble de la façade.
Localisation : Talards - Rocabey – Gare
Observations : Couleur sobre – Forte
démarcation visuelle avec
l’architecture au R+1.
Localisation : Talards - Rocabey – Gare
Observations : Unité de couleur criarde
de l’enseigne – Forte démarcation avec
l’architecture au R+1. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 29
Sur les stores bannes
Les enseignes sur les stores bannes sont sobres et ont peu d’impact sur le paysage, tout en permettant
une bonne lisibilité de l’enseigne. Leur utilisation est souvent dédoublée avec une enseigne en bandeau
ou en lettres découpées.
Localisation : Talards – Rocabey – Gare
Observations : Enseigne sur store
doublée par un bandeau au-dessus. Ce
principe dédouble l’information et le
bandeau ne respecte pas les lignes de
l’architecture.
Localisation : Talards – Rocabey – Gare
Observations : Utilisation uniquement du
store banne (juxtaposition de 2
commerces gardant le même principe
d’enseigne).
b) Les enseignes perpendiculaires
Les enseignes installées perpendiculairement également appelées « enseignes drapeaux » ou
« caissons double face », se fixent de façon à être perpendiculaires à la façade d'un immeuble. Elles sont
placées à une hauteur suffisante pour ne pas gêner la circulation et sont idéales pour être vues de loin.
Ce dispositif est principalement utilisé dans les quartiers centraux mixant commerces et habitats.
Localisation : Talards – Rocabey – Gare
Observations : Accumulation
d’enseignes perpendiculaires de formes
différentes mais de hauteur similaire.
Une seule enseigne murale par
établissement.
Localisation : Talards – Rocabey - Gare
Observations : Accumulation
d’enseignes pour un seul établissement
brouillant la lisibilité de l’information.
Forte pollution visuelle de la façade. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 30
c) Les enseignes scellées ou posées au sol
Les enseignes scellées ou posées au sol sont de différents types : les totems, les mâts, les drapeaux. Elles
sont positionnées à une hauteur suffisante pour être visibles de loin et sont implantées en angle, en
façade de l’unité foncière ou sur l’espace public créant des volumes conséquents dans le paysage.
Ce dispositif quand il est de grande dimension est principalement utilisé dans les zones économiques,
néanmoins les drapeaux et les chevalets de plus petites dimensions peuvent également être utilisés dans
les quartiers centraux.
Les totems scellés au sol
Les enseignes sur les totems sont particulièrement utilisées dans les zones économiques, elles
permettent une visibilité lointaine de l’enseigne depuis les axes de circulation.
Localisation : Croix Desilles - La
Houssaye Observations : Totem de
grande hauteur et aux couleurs
soutenues dans l’unité foncière. Un
dispositif à l’information épurée.
Localisation : La Madeleine - Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Totem regroupant les
préenseignes de l’ensemble commercial à
l’angle de l’unité foncière.
Localisation : Croix Desilles - La
Houssaye Observations : Totem avec
une travée horizontale, intégrée dans
son environnement (couleur, volume,
emplacement)
Localisation : Patton - Balue - Marne
Observations : Totem aux couleurs
soutenues, situé en limite de l’unité
foncière. Le dispositif double
l’information de l’enseigne sur pignon et
encombre l’emprise au sol. Enseigne
murale illégale car dépassant l’égout du
toit. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 31
Les mâts
Les enseignes sur mâts sont également visibles dans les zones économiques et permettent aussi une
visibilité lointaine de l’enseigne depuis les axes de circulation.
Localisation : Avenue du Maréchal Juin
Observations : Enseigne sur mât
triangulaire (s’intégrant dans la ligne
des bâtiments) dépassant la hauteur
des bâtiments, implantée sur un
parking.
Localisation : Avenue Charles De Gaulle
Observations : Enseigne sur mât avec trois
faces à l’angle de l’unité foncière. Dispositif
imposant mais cohérent avec
l’architecture et les enseignes sur
bâtiment.
Les drapeaux amovibles
Les drapeaux amovibles, ou « Beach flag » sont pour leur part posés au sol et parfois mobiles c’est-à-
dire qu’ils peuvent être déplacés dans l’unité foncière lors de la fermeture de l’enseigne. Les
concessionnaires automobiles sont amateurs de ce dispositif. Ce dispositif est positionné en façade
de l’unité foncière ou sur l’espace public.
Localisation : La Madeleine - Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Accumulation de
drapeaux amovibles permettant de
délimiter le parc automobile.
Localisation : Saint-Servan
Observations : Drapeau mobile implanté
sur l’espace public et sur la façade du
bâtiment. Nombre et couleur trop
visibles dans le paysage urbain.
2. La localisation des enseignes sur façade
Selon sa typologie et la localisation de l’établissement auquel il se rapporte dans l’agglomération,
l’enseigne a un positionnement différent sur la façade. Dans la centralité, les enseignes sont plus basses
car elles souhaitent capter l’attention des piétons et des automobilistes roulant à une faible vitesse alors
que dans les zones économiques les enseignes sont plus hautes et de plus grandes ampleurs afin de
capter l’attention des automobilistes. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 32
a) Les enseignes en rez-de-chaussée
Les enseignes en rez-de-chaussée sont fréquentes dans les quartiers centraux tels que : Place Rocabey,
le quartier de la gare ou le quartier Intra-muros.
Localisation : Intra-muros
Observations : Dédoublement
de l’enseigne dans l’angle de la
rue. Couleurs soutenues.
Localisation : Intra-muros
Observations : Enseigne sur les
tranches des murs du bâtiment pour
une visibilité latérale, une utilisation des
ouvertures intéressante. Couleur
soutenue ne s’intégrant pas dans
l’environnement urbain.
b) Les enseignes en R+1
Les enseignes sur façade en R+1 sont également très fréquentes rue de la Marne et boulevard des
Talards. Elles provoquent parfois une sensation d’accumulation des enseignes.
Localisation : Boulevard des Talards
Observations : Enseignes en lettres
découpées sur le bandeau au RDC et
en R+1, avec des typographies
différentes.
Localisation : Boulevard des Talards
Observations : Enseignes
perpendiculaires fixées au R+1, de
formes et de hauteurs différentes.
c) Sous l’acrotère
Les enseignes situées sous l’acrotère sont particulièrement utilisées dans les zones économiques car leur
hauteur permet une visibilité lointaine. Certaines enseignes recherchent plus de hauteur en s’implantant
à cheval entre la façade et la toiture. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 33
Localisation : La Madeleine - Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Enseignes lumineuses en
lettres découpées sobres, en hauteur sur
les bâtiments pour une visibilité
lointaine. En harmonie avec la
volumétrie du bâtiment.
Localisation : La Madeleine - Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Logo de l’enseigne
sur fronton triangulaire. Enseigne
disproportionnée par rapport au
bâtiment.
Localisation : Croix Desilles - La Houssaye
Observations : Enseigne illégale car
dépassant de l’acrotère. Cependant,
l’enseigne est simple et s’intègre au volume
du bâtiment.
Localisation : Croix Desilles - La
Houssaye Observations : Enseignes
illégales car dépassant de l’acrotère.
d) Sur toiture
Les enseignes situées sur une toiture sont principalement en terrasse dans les zones économiques mais
également sur les pans ou le faitage des bâtiments d’activités avec une toiture à double pente.
Localisation : Croix Desilles –
La Houssaye
Observations : Dispositif illégal car
enseigne en bandeau positionnée
au-dessus du faîtage (lettres non découpées).
Localisation : La Madeleine – Grassinais –
Maison Neuve
Observations : Dispositif illégal car enseigne en
bandeau positionnée au-dessus de l’acrotère
(lettres non découpées). Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 34
e) Sur pignon
Les enseignes situées en pignon sont visibles notamment le long des grands boulevards tel que le
boulevard Charles de Gaulle, le boulevard des Talards et la rue de la Marne.
Localisation : Boulevard des Talards
Observations : Lettres découpées sur
pignon, dissimulées par de la végétation.
Une partie de l’enseigne est au-dessus de
l’égout du toit, et rend donc l’enseigne
illégale.
Localisation : Avenue Charles de Gaulle
Observations : Enseigne sur pignon au-
dessus de la ligne de toiture d’un volume
de bâtiment. Enseigne discrète par
rapport à la volumétrie du bâtiment.
f) Sur différentes façades
Les enseignes situées en angle et donc sur plusieurs façades sont visibles notamment dans les zones de
centralité telles que la place Rocabey ou dans le quartier Intra-muros.
Localisation : Paramé
Observations : Répétition de
l’enseigne sur deux façades, panneaux
de couleur sobre et adapté à
l’architecture
Localisation : Rocabey
Observations : Répétition de
l’enseigne sur trois façades et
masquant l’architecture traditionnelle.
Multiplication d’informations par de
nombreuses enseignes.
3. Les matériaux et couleurs observés
Certaines enseignes contrastent, par leur couleur ou leur matérialité avec leur environnement c’est-à-
dire avec le bâtiment sur lequel elles s’apposent ou avec l’architecture qui l’entoure. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 35
Localisation : Talards – Rocabey – Gare
Observations : Enseigne aux couleurs
soutenues, criardes et ne s’intégrant
pas à l’environnement.
Localisation : Boulevard des Talards
Observations : Matérialité de
l’enseigne en contraste avec
l’environnement.
4. L’utilisation de l’éclairage observée
D’autres enseignes sont particulièrement visibles de nuit et participent à l’éclairage et à l’ambiance
nocturne de la ville. Plusieurs typologies sont visibles : les enseignes en lettres découpées avec néons
colorés intégrés, les enseignes avec halo de lumière en fond et les enseignes éclairées par des appliques
en façade. L’utilisation des appliques est notamment fréquente dans le quartier Intra-muros.
Localisation : Rothéneuf
Observations : Eclairage de
l’enseigne parfaitement intégré à la
devanture.
Localisation : Château Malo
Observations : Eclairage simple de l’enseigne
par projecteur.
Localisation : Talards – Rocabey – Gare
Observations : Eclairage en applique de
l’enseigne de qualité, mais un nombre
de dispositifs abondant sur la façade.
Localisation : La Madeleine – Grassinais
– Maison Neuve
Observations : Eclairage des lettres de
l’enseigne par néons permettant d’être lisible
dans le paysage urbain de zone d’activités, mais
enseigne illégale car dépassant l’acrotère. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 36
Localisation : Saint-Servan
Observations : Enseigne en néon
permanente, avec une visibilité limitée de
journée et une consommation d’énergie
importante.
Localisation : Intra-muros
Observations : Eclairage de l’enseigne par
projecteurs, intégrés à son environnement
mais éclairée de jour engendrant une forte
consommation d’énergie.
5. Les regroupements d’enseignes observés
Certaines parties de l’agglomération de Saint-Malo regroupent des ensembles d’enseignes. Ces
ensembles présentent souvent une architecture similaire et un positionnement des enseignes utilisant
des formes et parfois des polices et couleurs identiques. Ces ensembles sont visibles dans la zone
économique de la Grassinais, le long du boulevard des Talards, rue de la Marne et dans le quartier de la
gare.
Localisation : Rue de la Balue
Observations : Ensemble d’enseignes
de couleurs blanches, police fine sur
revêtement en bois du bâtiment.
Enseigne s’intégrant dans le
paysage urbain et cohérent avec
l’environnement.
Localisation : Quartier de la Gare
Observations : Ensemble d’enseignes
murales de type bandeau, cohérent au
regard de l’architecture du bâtiment et
s’intégrant parfaitement dans le
paysage urbain. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 37
Localisation : Boulevard des Talards
Observations : Echelle et proportion
des enseignes unifiées mais couleurs
et motifs diversifiés
Localisation : La Madeleine – Grassinais
– Maison Neuve
Observations : Ensemble
d’enseignes murales unifiées en
applique positionnées à l’angle des
bâtiments.
B. La publicité et les préenseignes
Constitue une préenseigne « toute inscription, forme ou image signalant la proximité d’un immeuble ou
s’exerce une activité déterminée » (article L.581-3 du code de l’environnement).
Constitue une publicité « toute inscription, forme ou image destinée à informer le public ou à attirer son
attention » (article L.581-3 du code de l’environnement).
Pour rappel, les préenseignes sont soumises aux mêmes dispositions que la publicité.
Les analyses des dispositifs de préenseigne et de publicité ont été regroupées car elles utilisent des
modes d’implantations similaires :
- les préenseignes/publicités sur le mobilier urbain ;
- les préenseignes/publicités accrochées sur pylônes ou poteaux ;
- les préenseignes/publicité scellées ou posées au sol ;
- les préenseignes/publicité murales installées à plat.
1. Les préenseignes/publicités rencontrées sur le mobilier urbain
Les préenseignes et publicités positionnées sur du mobilier urbain désignent les éléments suivants : les
abris- bus destinés au public, les panneaux (fixes ou déroulants), les mâts porte-affiches, les kiosques à
journaux et autres kiosques à usage commercial édifiés sur le domaine public, les colonnes porte-
affiches et le mobilier urbain destinés à recevoir des informations non publicitaires à caractère général
ou local ou des œuvres artistiques.
Ces dispositifs sont fréquents dans l’agglomération de Saint-Malo le long des axes routiers structurants
des quartiers centraux ou des zones économiques.
Ces dispositifs apportent une unité sur le territoire par leur style uniforme et leur couleur sobre. Les
matériaux sont de bonne qualité ce qui amène une durabilité dans le temps. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 38
Les panneaux totem d’informations
Localisation : La Madelein-
Grassinais- Maison Neuve
Observation : Préenseigne le long d’un
axe structurant sur plate-forme
centrale.
Localisation : Rue de la Marne
Observation : Publicité pour
évènement local le long d’un axe
structurant, sur trottoir, ne faisant pas
obstacle à la déambulation.
Localisation : Centralité
Observation : Publicité le long d’un axe
structurant sur trottoir en zone
résidentielle, ne faisant pas obstacle à
la déambulation.
Les abris-bus
Localisation : Talards - Rocabey - Gare
Observation : Publicité face
extérieure de l’abri-bus
Localisation : Gare
Observation : Préenseigne face
intérieure de l’abri-bus Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 39
Les panneaux sur pied de grande
dimension
Localisation : Talards - Rocabey - Gare
Observation : Panneau sur mât le
long d’un axe structurant
Localisation : Talards - Rocabey - Gare
Observation : Panneau sur mât le long
d’un axe structurant
2. Les préenseignes/publicités rencontrées sur pylône ou poteau routier
Il s’agit de dispositifs illégaux au titre de l’article R. 581-22-1° du code de l’environnement. Ces dispositifs
sont souvent d’une dimension inférieure à 2m² et fait dans des matériaux non pérennes et de mauvaise
qualité. Ils sont accrochés sur divers supports publics le long des axes structurants ou dans les ronds-
points.
Ces dispositifs sont fortement présents sur les secteurs commerciaux et favorisent la pollution visuelle
déjà marquée sur ces secteurs.
Localisation : Croix Désilles - La
Houssaye Observations : Publicité
ponctuelle sur poteau d’éclairage au
centre de l’unité foncière, sur parking.
Favorise la pollution visuelle.
Localisation : La Madeleine – Grassinais
– Maison Neuve
Observations : Publicité ponctuelle
sur poteau d’éclairage public en
façade de l’unité foncière. Favorise la
pollution visuelle. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 40
Localisation : La Madeleine - Grassinais –
Maison Neuve
Observations : Publicité ponctuelle sur
panneau d’information locale autour d’un
rond-point. Favorise la pollution visuelle.
Localisation : La Madeleine - Grassinais –
Maison Neuve
Observations : Répétition des
publicités en façade de l’unité
foncière. Matériaux fragiles
engendrant une dégradation.
Favorise la pollution visuelle.
3. Les préenseignes/publicité rencontrées scellées ou posées au sol
Les préenseignes et publicités scellées ou posées au sol sont de différents types :
- les panneaux sur pied de grande dimension scellés au sol ;
- les bandeaux publicitaires scellés au sol (Entre 2m² et 12m²) ;
- les panneaux de petites dimensions scellées au sol (< 2m²) ;
- les totems ;
- les panneaux temporaires signalant une opération immobilière ;
- les chevalets.
Les panneaux sur pied de grande dimension scellés au sol
Ces panneaux permettent d’avoir une visibilité lointaine. Leur implantation en façade ou en cœur de
l’unité foncière n’apporte pas de qualité paysagère.
Localisation : Croix Desilles-Houssaye
Observation : Préenseigne sur un axe
structurant. Multiplication d’information mais
cohérent et proportionnel avec les volumes et
les activités environnantes (bâti,
aménagements, etc.)
.
Localisation : La Madeleine-Grassinais-
Maiso Neuve
Observation : Préenseigne le long d’un axe
routier. Dispositif recto-verso pas toujours
exploité ce qui créé des écrans visuels
importants. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 41
Localisation : Croix Desilles- Houssaye
Observation : Publicité en angle d’une unité
foncière. Dispositif fortement impactant
visuellement mais cohérent et proportionnel
avec les volumes et les activités environnantes
(bâti, aménagements, etc.)
Localisation : La Madeleine-Grassinais-
Maison Neuve
Observation : Publicité en angle d’une unité
foncière. Dispositif fortement impactant
visuellement mais cohérent et proportionnel
avec les volumes et les activités environnantes
(bâti, aménagements, etc.)
Les bandeaux publicitaires scellés au sol
Les bandeaux publicitaires d’une surface supérieure à 2m² permettent d’avoir une visibilité proche et en
longueur. Ils sont donc situés à des endroits stratégiques tel que les angles d’unité foncière face à des
espaces d’arrêts tel que les panneaux stops ou les parkings.
Localisation : Croix Désilles - La
Houssaye Observations : Publicité à
l’angle d’unité foncière, le long d’un axe
routier sur un lieu d’arrêt (panneau
stop). Largeur importante du dispositif
dans le paysage et couleur ne
s’intégrant pas. Matériaux ne semblant
pas d’être qualité suffisante pour tenir
dans le temps.
Localisation : La Madeleine – Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Publicité dans l’unité
foncière face à des places de
parkings. Intégration dans un
aménagement paysager et à forte
proximité de l’établissement dont il
est question.
Matériaux de la structure et du
dispositif de qualité. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 42
Les panneaux de petite dimension scellés au sol
Les panneaux d’une surface inférieure à 2m² sont utilisés principalement pour les préenseignes. Ils sont
installés au centre des unités foncières, sur les parkings ou les voies d’accès secondaires.
Localisation : Campus Maréchal Juin
Observations : Préenseignes en limite
d’espace public. Dispositif instable.
Localisation : La Madeleine – Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Préenseigne à l’angle
d’unité foncière. Matériaux durables,
multiplication des préenseignes sur
un dispositif sans uniformité.
Les totems
Le totem d’une hauteur de 2 mètres environ est particulièrement utilisé pour la préenseigne en utilisant
des symboles fléchés. Sa hauteur lui permet d’être un point de repère dans le paysage et d’être visible
depuis ses deux faces. Le totem est implanté le long des axes structurants ou à l’entrée des parkings plus
particulièrement dans les zones économiques.
Localisation : Croix Désilles - La
Houssaye
Observations : Préenseigne aux
couleurs soutenues et masqué en
partie basse par la végétation.
Dispositif illégal car situé hors-
agglomération
Localisation : La Madeleine – Grassinais
- Maison Neuve
Observations : Préenseigne aux
couleurs sobres et à la matérialité
durable. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 43
Les panneaux temporaires signalant une opération immobilière
Les plots en béton sont utilisés particulièrement pour les panneaux temporaires signalant une opération
immobilière. Ce dispositif est positionné sur le domaine public ou privé.
Localisation : Talards – Rocabey - Gare
Observations : Préenseigne située sur le
domaine public, devant un passage
piéton et à l’angle d’une intersection.
Les matériaux bruts marquent
fortement la temporalité du dispositif.
Localisation : Rue de la Balue
Observations : Préenseigne située sur
le domaine privé, à l’angle de l’unité
foncière. La matérialité brute marque
fortement la temporalité du dispositif.
Volume cohérent avec son
environnement.
Les chevalets
Les chevalets sont utilisés notamment pour les publicités, ils sont des dispositifs mobiles. Ils sont
positionnés sur l’espace public devant le seuil de l’enseigne. De faible hauteur, le chevalet peut aussi
contraindre la circulation piétonne et particulièrement celles des personnes à mobilité réduite. Ils sont
utilisés en zones économiques ainsi que dans les quartiers centraux.
Localisation : La Madeleine-
Grassinais-
Maison Neuve
Observations : Publicité à proximité
du seuil du magasin gênant la
circulation piétonne.
Localisation : Patton-Balue-Marne
Observations : Publicité à proximité
du seuil du magasin sur l’espace
public.
Localisation intérompant la
continuité piétonne. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 44
Localisation : Patton – Balue - Marne
Observations : Dispositif
publicitaire instable ne s’intégrant
pas dans le paysage urbain
4. Les préenseignes/publicité rencontrées installées à plat
Les préenseignes/publicités installées à plat peuvent être de différents types :
- les panneaux de grande dimension sur bâti ;
- les bâches sur clôture aveugle ou non-aveugle.
Sur bâti
Les préenseignes/publicité murales sur bâti ont une surface maximale de 12m². Ces panneaux
s’apposent à plat contre le mur d’un immeuble ou de l’enseigne. Ils peuvent servir à signaler une activité
ou à faire de la publicité. Ces panneaux se situent également dans les zones économiques plus
particulièrement dans les entrées de ville ou le long des axes structurants. Ces panneaux positionnés en
hauteur sont visibles de loin par les automobilistes.
Localisation : La Madeleine – Grassinais -
Maison Neuve
Observations : Publicité sur bâti en tôle.
Dispositif illégal car façade non aveugle.
Localisation : Patton – Balue - Marne
Observations : Publicité sur
architecture traditionnelle. Une
attention est à porter sur la hauteur de
fixation par rapport à l’égout du toit. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 45
Sur clôture aveugle ou non-aveugle
Les bâches sont utilisées pour les préenseignes et plus fréquemment pour les publicités. Elles sont fixées
sur des clôtures non-aveugles (et donc illégales) à une faible hauteur ou sur des façades opaques avec
une hauteur importante. Elles sont implantées en façade ou au centre de l’unité foncière, tournées vers
les axes structurants. Elles se situent principalement dans les zones économiques.
Localisation : Boulevard général
De Gaulle
Observations : Publicité en façade d’une
unité foncière. Bâche installée sur
clôture non aveugle illégale.
Localisation : Intra-muros
Observations : Publicité sur garde-
corps interdite. Le dispositif masque
l’architecture de la façade.
5. Les autres supports observés
D’autres dispositifs sont visibles notamment dans les zones d’habitat pour signaler des activités à
domicile ponctuelles. Les dispositifs le plus souvent instables sont accrochés en façade de l’unité foncière
sur les clôtures ou la végétation.
D’autres sont caractéristiques des activités de plages et se composent de panneaux horizontaux de faible
hauteur accrochés au sol.
Localisation : Talards-Rocabey-Gare
Observations : Publicité posée dans
haie végétale, non stable
Localisation : Intra-muros
Observations : Publicité sur panneaux
de séparation d’une activité de plages.
Ensemble des panneaux uniformes
(taille, couleurs, matériaux, etc.) Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 46
III. Constats issus du diagnostic
Le recensement de la publicité, des préenseignes et enseignes permet une analyse précise des dispositifs
présents incluant le mobilier urbain.
A. Constats concernant la publicité
1. Chiffres-clés
Pour les publicités, le nombre de dispositifs relevés est de 375 au jour du recensement.
- 375 publicités recensées dont 3 hors agglomération ;
- 160 dispositifs illégaux dont 118 pancartes /drapeaux et chevalets et parmi eux 75 chevalets 15
banderoles /bâches (ces chiffres sont variables, car il s’agit souvent de supports amovibles et
temporaires).
Type Nombre Type Nombre
affiche 12 Mobilier urbain d’affichage 5
banderole / bâche 22 Mobilier urbain arrêt de bus 52
chevalet 75 Mobilier urbain totem 63
chevalet + drapeau 2 Total Mobilier urbain 120
drapeau 7 Totem/enseigne /polystyrene-
résine
3
pancarte 50 voiture 1
Panneau (dont 4X3) 82 (46)
TOTAL 375
dimensions nombre
<2m² 136
De 2 à 12 m² 181
>12m² 58
total 375 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 47
2. Exemples de dispositifs observés
Scellée au sol
Secteur Talards – Rocabay - Gare
Sur abri voyageur (Mobilier Urbain)
Secteur Gare
Sur Totem (Mobilier Urbain)
Rue de La Marne
Bâche publicitaire
Secteur Intramuros
Sur mur
Avenue de la Marne
Affichage sauvage
Secteur Croix Désilles
Affichage libre
Secteur Saint Servan
Boulevard du Général de Gaulle Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 48
B. Constats concernant les préenseignes
1. Chiffres-clés
Pour les préenseignes, le nombre de dispositifs relevés est de 117 au jour du recensement, parmi
lesquels :
- 110 préenseignes recensées dont 13 hors agglomération.
- en ce qui concerne les informations touristiques, il a été constaté la présence de 6 dispositifs
dans la partie agglomérée de la commune.
- 42 dispositifs illégaux : il s’agit de panneaux (18) et de pancartes (15) (ce chiffre est variable car il
s’agit de dispositifs temporaires)
2. Exemples de dispositifs observés
Préenseigne
Secteur La Madeleine- Grassinais-Maison
neuve
Intramuros
Type Nombre
affiche 3
chevalet 4
pancarte 24
panneau 53
Mobilier urbain arrêt de bus 1
Mobilier urbain totem 17
Total Mobilier urbain 18
Peinture murale 4X3 1
totem 7
TOTAL 110
dimension nombre
<2m² 38
De 2 à 12
m²
57
>12m² 15
total 110 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 49
C. Constats concernant les enseignes
1. Chiffres-clés
Pour les enseignes le nombre de dispositif relevés est de 231 au jour du recensement.
2. Exemples de dispositifs observés
Perpendiculaire et à plat
Secteur Boulevards des Talards
Scellée au sol
Secteur Croix Desilles-La Houssaye
En toiture
Secteur Croix Desilles-La Houssaye
Perpendiculaire et à plat en façade
Secteur Intra-muros
Lumineuse
Secteur Talards – Rocabay – Gare Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 50
D. Synthèse
Comme on peut le constater, il existe de nombreux projets isolés ou plus largement déployés qui sont
satisfaisants voire très satisfaisants.
Les beaux projets existent dans le secteur de la gare : il s’agit d’exemples à mettre en exergue (enseignes
découpées par exemple). Ce résultat n’est pas le fruit d’un hasard. Il a nécessité un travail en amont qui
a été réalisé entre les services de la ville et les pétitionnaires. De la même manière sur le projet de Retail
Parc de Cézembre, l’accompagnement des pétitionnaires a été déterminant pour la réussite du projet.
Il faut souligner également la présence de contre-exemples souvent explicables par leur ancienneté
(avant même le règlement de 1996). Pour plus d’objectivité il faut rappeler leur caractère isolé et rare.
Le diagnostic a permis de qualifier ce qui est critiquable en rappelant que dans certains cas, l’objet est le
produit d’un droit acquis ou qu’il date d’une époque différente.
Les cas d’illégalité permettront d’orienter le travail dans le cadre de l’élaboration du règlement local de
publicité. Ce constat conduira à une meilleure prise en charge.
Créer les conditions d’une gestion cohérente, efficace et claire sera le gage d’une politique mieux
comprise et acceptée.
IV. Analyse du territoire malouin
Le territoire malouin a un territoire riche issu de son histoire, notamment de la fusion de 3 anciennes
communes, ayant apportées chacune leurs particularités, mais aussi des usages des différents espaces.
Ainsi sont identifiables les secteurs patrimoniaux et naturels protégés, les quartiers de vie et les secteurs
économiques.
A. Les sites patrimoniaux
La carte ci-après recense et localise la présence de ces zones sur le territoire de Saint-Malo. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 51
B. Les monuments historiques et sites classés
La commune est concernée par la présence de monuments historiques classés ou inscrits en application
de la loi du 31 décembre 1913 modifiée.Ces monuments bénéficient d’une servitude de protection du
champ de visibilité. Qu’il soit classé ou inscrit, le monument historique déploie autour de lui un rayon de
protection de 500 mètres de large. Ce périmètre est mis en place pour préserver les caractéristiques du
site dans lequel est implanté le monument.
Liste des monuments et sites classés et/ou inscrits :
L’un des derniers sites dont la confirmation du classement a été connu en 2022 est le site de la Briantais,
site cher aux malouins. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 52 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 53 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 54 Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 55
C. Le Site Patrimonial Remarquable (SPR)
Le territoire comprend une Zone de Protection du Patrimoine Architectural et Paysager (ZPPAUP) créée
par un arrêté préfectoral du 7 avril 2003. La ZPPAUP couvre quatre secteurs. Elle fut automatiquement
transformée en Site Patrimonial Remarquable (SPR) avec la loi du 7 juillet 2016.
Les 4 secteurs couverts sont :
- le secteur du Bosq ;
- le secteur de Château doré ;
- le secteur de la Rivière ;
- le secteur de Rivasselou.
La zone de protection comporte des prescriptions particulières en matière d’architecture et de paysage.
Le dossier de ZPPAUP est annexé au dossier de PLU en annexe n°6.4.2. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 56
D. Le quartier Intra-muros
Ce quartier est un ensemble urbain dense et cohérent, c’est une identité à part entière dans le paysage
urbain de Saint-Malo et facilement identifiable depuis les alentours. Ce quartier ancien cerclé de
remparts est construit sur un rocher de granit.
Ce secteur constitue l’élément touristique majeur de Saint-Malo. De nombreux commerces et
restaurants y sont installés au rez-de-chaussée des immeubles. Les remparts de la ville offrent des vues
privilégiées sur l’extérieur de la ville (la Rance, la Manche, les quartiers de Saint-Servan et Paramé) mais
également sur le patrimoine intérieur de ce quartier fortifié.
E. Les sites naturels
La commune de Saint-Malo - de par la configuration de son environnement - dispose d’un patrimoine
naturel conséquent, en lien avec ses façades maritimes, incluant l’estuaire de la Rance.
Cet environnement constitue un élément fort de l’identité du territoire qui doit impérativement être
protégé de la pollution visuelle.
Le territoire compte plusieurs sites classés en Zone Naturelle d’intérêt Ecologique Faunistique et
Floristique (ZNIEFF) :
- le Havre de Rothéneuf ;
- l’estuaire de la Rance ;
- l’ile de Cézembre.
La pointe de la Varde, située au Nord-Est de la commune, est située en zone Natura 2000, et le parc de
la Briantais, en bordure de la Rance, vient d’être protégé. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 57
Les parcs et coulées vertes de Saint-Malo font également partie intégrante de la valeur environnementale
au cœur de la ville. Ces lieux offrent aux malouins une interface essentielle avec la nature et renforce la
qualité de vie sur le territoire.
Coulée verte de la Hulotais Parc des Chênes
F. Les quartiers de vie
1. Saint-Servan
Le quartier de Saint-Servan se situe à l’Ouest de la commune et sa principale spécificité est marquée par
la présence du littoral de la Rance. Le littoral est très escarpé et la topographie offre de nombreux points
de vue. L’architecture du quartier est très riche, on y recense de nombreux manoirs, gentilhommières,
maisons de plaisance, etc.
Ce quartier est diversifié : résidentiel, commerçant et touristique. Son centre est très urbain et présente
une artère commerçante structurée. La rue semi piétonne « Ville Pépin » est relativement étroite, les
façades sont hautes et les rez-de-chaussée occupés par des petites surfaces commerciales (textile,
librairie, parfumerie, superette…).
2. Paramé
Le quartier de Paramé était un petit bourg rural jusqu’en 1880. Son développement est principalement
lié à la construction de bâtiments balnéaires touristiques. Paramé est à la fois ouvert sur la mer et sur sa
campagne.
Le secteur d’habitat balnéaire est aujourd’hui bien conservé, au nord de Paramé et bien sûr en lien avec
le littoral. Le secteur centre reste marqué par sa fonction de bourg, avec un commerce alimentaire très
présent et diversifié.
La qualité architecturale, la proximité de la plage et la présence de commerces et services confèrent une
réelle attractivité à ce quartier, notamment pour les touristes. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 58
3. Gare - Rocabey
Ce secteur se situe sur les anciens marais asséchés. L’urbanisation récente de ce secteur gagné sur la
mer est marquée par la présence de grandes emprises portuaires ou d’équipements publics. En effet, on
y trouve à l’ouest le port et des entreprises industrialo-portuaire, au centre une médiathèque et un
cinéma, « la Grande Passerelle », et bien entendu la gare elle-même.
Le quartier Gare-Rocabey n’est pas homogène du point de vue du bâti ; autour de la gare et le long des
boulevards des Talards et de la République le bâti est dense et relativement ancien, les rez-de-chaussée
étant occupés par des commerces (bar, restauration rapide notamment). De nouvelles opérations
transforment progressivement le paysage urbain et accueillent de nouveaux logements et commerces
permettant de dynamiser le quartier.
G. Les secteurs économiques
1. Les entrées de ville
Du fait de sa situation géographique, la commune de Saint-Malo constitue un lieu d’arrivée plus qu’un
lieu de passage. Les entrées de ville sont des territoires marqués par la circulation automobile et sont
constituées aussi bien des axes pénétrants majeurs (RD137, RD2, RD355, rue de la Balue, rue Jean-Pierre
de Triquerville, boulevard des Déportés) que du boulevard ceinturant l’agglomération (RD168, avenue du
Général De Gaulle, avenue du Marchal Juin). Elles sont un enjeu majeur par l’image du territoire qu’elles
renvoient. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 59
Sur le territoire de Saint-Malo, ces entrées de ville possèdent un fort impact économique par les
nombreuses zones d’activités qu’elles traversent et par les devantures commerciales implantées le long
de ces axes. Elles sont également les axes privilégiés pour les dispositifs de publicités car leurs
fréquentations sont élevées. Ville de Saint-Malo
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2. Les zones d’activités
La commune de Saint-Malo présente un secteur économique dynamique, notamment d’un point de vue
commercial. De nombreuses zones d’activités et commerciales se sont développées aux pourtours de la
ville, et principalement aux entrées de ville.
Les zones d’activités commerciales sont sans nul doute à moins grande valeur patrimoniale. Dès lors,
cette double caractéristique peut conduire à envisager un corpus règlementaire moins complexe et
exigeant que celui concernant les secteurs patrimoniaux ou d’habitat.
Certaines limites ne sont pas pour autant inutiles et un cadre renouvelé du règlement local de publicité
peut conduire à imiter certaines démarches assez exemplaires rencontrées sur le territoire.
Les bons exemples comme les mauvais qui sont des cas souvent isolés ou assez anciens peuvent éclairer
sur les règles à envisager. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 61
LES ENJEUX ET OBJECTIFS
La commune de Saint-Malo dispose d’un cadre de vie remarquable à bien des égards et les dispositifs
publicitaires ou enseignes impactent inévitablement ses paysages. La mise en révision de son règlement
local de publicité doit permettre de renforcer la protection apportée, en corrélation avec les évolutions
du territoire et les objectifs inscrits dans le PADD.
I. Les enjeux
Suite aux analyses issues du diagnostic et de l’observation faite du territoire, il est possible de poser pour
la commune de Saint-Malo les enjeux suivants :
- il est important de simplifier la réglementation applicable pour les publicités, préenseignes et
enseignes sur la commune de Saint-Malo, ainsi que de l’adapter aux évolutions du territoire.
Le règlement local de publicité de 1996 et son zonage ainsi que la réglementation nationale ne
sont plus adaptés à la situation locale. Il est donc essentiel de dessiner un zonage montrant la
réalité du territoire aujourd’hui et permettant de prendre en compte la nouvelle centralité, ainsi
que de préserver les sites ayant une valeur patrimoniale et naturelle accrue.
La réglementation doit également être claire et faciliter ainsi son appropriation par les usagers
pour en avoir une meilleure application.
- la commune de Saint-Malo accueillant un tissu économique et commercial dense et varié, il est
donc essentiel de permettre à ces établissements de continuer à exercer sereinement. Il est de
plus important pour le territoire de soutenir l’attractivité économique du territoire.
Les zones accueillant les activités économiques et commerciales doivent permettre une bonne
lisibilité de l’information sans perdre de vue la qualité des espaces, que cela soit en centre-ville
ou en périphérie.
- les technologies supportant la publicité et les préenseignes ont fortement évolué dernièrement
avec notamment le développement de l’utilisation des supports numériques. Cependant ces
dispositifs ont un impact non négligeable sur leur environnement et leurs conditions
d’implantation doivent être contrôlées.
- la multiplication des supports publicitaires et de l’affichage sauvage est également un point de
surveillance important. Le nombre de dispositifs illégaux a ainsi fortement augmenté et il est
nécessaire de rappeler les interdictions posées par la réglementation nationale et appliquer les
mesures idoines à l’échelon local.
- en ce qui concerne les enseignes, le constat a été fait que la situation était globalement
satisfaisante à Saint-Malo. Un travail d’accompagnement des pétitionnaires par la ville, ainsi que
la prise de conscience par les professionnels locaux de l’impact de la qualité de l’environnement
sur l’attractivité de leur propre activité, a permis de sauvegarder la qualité des enseignes et plus
largement des devantures.
Cependant une certaine vigilance doit demeurer sur les zones de périphérie afin que les espaces
puissent gagner en lisibilité. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 62
II. Les objectifs
Découlant des enjeux posés par le diagnostic, les objectifs fixés par la délibération prescriptive du 1er
octobre 2015 sont les suivants :
- mettre le règlement local de publicité en conformité avec les évolutions du cadre législatif et
réglementaire, actualiser le document pour le mettre en adéquation avec la réalité locale.
- maitriser l’implantation de la publicité, des enseignes et préenseignes sur le territoire de Saint-
Malo.
- protéger et mettre en valeur le patrimoine architectural et paysager de la commune de Saint-
Malo en prescrivant des règles adaptées au centre-ville, aux quartiers historiques et aux secteurs
de sensibilité paysagère.
- trouver une cohérence avec la révision en cours du PLU ainsi qu’avec les démarches
environnementales en cours (plan de végétalisation, plan biodiversité, démarche de labellisation
Plan Climat Air Energie) en harmonisant les règlements et les zonages des 2 documents (PLU et
règlement local de publicité).
- valoriser les entrées de ville et édicter des règles adaptées aux zones d’activités diverses
- garantir le développement économique et commercial de la ville, notamment pour les quartiers
centraux (Intra-muros, Saint-Servan, Paramé- centre et Courtoisville, quartier Gare-Rocabey).
- limiter la densification de l’affichage le long des axes structurants.
- limiter la présence de dispositifs de publicité lumineuse.
- encourager la réalisation d’économies d’énergie en prescrivant des mesures en faveur de
l’extinction nocturne des dispositifs lumineux. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 63
LES ORIENTATIONS
I. Valoriser les secteurs marqueurs de
l’identité malouine
L’identité malouine est notamment représentée par ses sites patrimoniaux mais également par ses
quartiers de vie. La préservation des points de vue et des bâtis est primordial.
Cette orientation fait écho à l’axe 1, « s’engager pour un développement de territoire en harmonie avec sa
géographie et son socle environnemental », et à l’axe 2, « préserver et valoriser les patrimoines, socle de
l’identité malouine » inscrits au PADD. Elle s’appuie également sur les objectifs et les actions des plans de
végétalisation et biodiversité.
A. Protéger le patrimoine et l’architecture
L’objectif est de préserver la qualité des visuels sur le patrimoine bâti et de permettre sa mise en valeur
en limitant la publicité et en encadrant l’implantation des mobiliers urbains.
Le traitement des enseignes doit être particulièrement qualitatif et permettre l’intégration des dispositifs
au bâti sur lequel ils sont positionnés ainsi que dans l’environnement du quartier environnant.
Les zonages devront permettre d’adapter les besoins aux impératifs des différents lieux et de leurs
usages. Les périmètres de protection des sites classés seront intégrés à ce zonage.
B. Préserver les quartiers de vie
Les quartiers de vie, lieux de passage de tous les malouins, qui sont les centres anciens de Saint-Malo
ainsi que le quartier de la Gare, centre névralgique de la ville, doivent bénéficier d’un traitement qualitatif.
La mixité des usages de ces lieux (commerces, services publics, enseignement , etc…) génère l’attractivité
de ces quartiers et la multiplication des messages induits par les diverses activités doit être contrôlée
pour les garder lisibles.
Ces quartiers devront bénéficier d’un niveau de protection équivalent aux sites patrimoniaux de la ville,
le zonage du règlement devra répondre à cet enjeu.
C. Conforter l’expression citoyenne et
institutionnelle
Afin de procurer un accès à l’information nécessaire à tous, les dispositifs d’expression libre doivent
répondre aux impératifs réglementaires et proposer des supports en adéquation avec l’environnement
de leurs lieux d’implantation.
Les mobiliers urbains qui supportent quant à eux la communication institutionnelle doivent également
s’intégrer dans leur environnement sans créer d’interférence visuelle. Leur implantation doit
correspondre à un besoin identifié. L’intérêt des messages portés par ces mobiliers engendrent la mise
en place de règles qui leurs sont spécifiques, en conservant un équilibre avec les dispositifs publicitaires
des afficheurs. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 64
D. Promouvoir l’amélioration des dispositifs
Les dispositifs et notamment les enseignes doivent s’intégrer dans le bâti, dans l’environnement global
du quartier ainsi que tenir compte des autres enseignes voisines.
Les matériaux utilisés devront être adaptés au contexte architectural qu’il s’agisse de dispositifs
publicitaires ou d’enseignes.
Les formats des dispositifs publicitaires pourront être adaptés en fonction de leurs lieux d’implantation,
ainsi que les publics visés.
Chaque quartier de la ville a une fonction déterminée qui nécessite des règles adaptées. Un secteur
accueillant des activités économiques ne sera pas régi par les mêmes dispositions qu’un quartier
résidentiel et le niveau d’exigence des dispositifs qui y seront autorisés pourra être modulable.
E. Limiter la publicité
La multiplication des dispositifs publicitaires, ainsi que la variété des supports peuvent amener à abaisser
la qualité visuelle d’un quartier et rendre illisible les messages. Il est donc essentiel d’identifier les besoins
et les zones en rapport.
Les formats des dispositifs publicitaires pourront être adaptés et réduits et ainsi permettre une limitation
de leur impact.
Le recours aux dispositifs lumineux ou toutes autres technologies futures ayant un impact visuel trop
prégnant, sera limité. Les mobiliers urbains porteurs de messages ayant un intérêt informatif pour la
population pourront recourir à ce type de dispositif dans des secteurs clairement délimités.
L’extinction nocturne de tous les dispositifs publicitaires ou enseignes pourra voir ses horaires élargis en
adéquation avec les contraintes de chaque secteur.
Les dispositifs publicitaires temporaires pourront être autorisés expressément par la ville lorsqu’ils sont
dans le cadre de manifestations ou évènements auxquels la ville est associées ou ayant un intérêt
particulier pour la population.
II. Préserver la nature en ville
L’identité malouine est également profondément rattachée à son environnement et à la qualité de la
nature autour et dans la ville. Les continuités visuelles sur ces espaces doivent être protégées, ainsi que
les usages liés aux loisirs des malouins.
Cette orientation fait écho à l’axe 1, « s’engager pour un développement de territoire en harmonie avec sa
géographie et son socle environnemental », et à l’axe 3, « renforcer et développer l’attractivité de la ville de
Saint-Malo pour les familles et les actifs » inscrits au PADD.
A. Protéger le patrimoine naturel et la trame verte et
bleue
L’impact des dispositifs publicitaires est indéniable et doit faire l’objet d’une attention particulière afin de
ne pas perturber la qualité paysagère des espaces naturels notamment en ville. Ainsi les parcs et jardins, Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 65
et également la trame verte et bleues dessinées dans le PADD seront protégés.
L’usage familial de ces espaces, la présence d’enfants doit être pris en compte pour apprécier
l’opportunité des implantations de publicité ou non.
La présence éventuelle de mobiliers urbains doit faire l’objet d’une étude minutieuse évaluant le rapport
entre l’intérêt du message porté et ce type de public.
B. Limiter l’impact de la publicité
En fonction de la gradation de l’importance de l’espace, l’implantation de dispositifs publicitaires pourra
être rendue possible en limitant leur format et leur nombre.
Le recours aux dispositifs lumineux ou toutes autres technologies futures ayant un impact visuel trop
prégnant, sera limité. Les mobiliers urbains porteurs de messages ayant un intérêt informatif pour la
population pourront recourir à ce type de dispositif dans des secteurs clairement délimités.
L’extinction nocturne de tous les dispositifs publicitaires ou enseignes pourra voir ses horaires élargis en
adéquation avec les contraintes de chaque secteur.
Les dispositifs publicitaires temporaires pourront être autorisés expressément par la ville lorsqu’ils sont
dans le cadre de manifestations ou évènements auxquels la ville est associée ou ayant un intérêt
particulier pour la population.
III. Soutenir l’attractivité des zones
d’activités économiques
La commune de Saint-Malo accueille plusieurs secteurs d’activités économiques dont les intérêts doivent
être préservés. Le règlement local de publicité prendra en compte la nécessité de signaler les entreprises
et les services.
Cette orientation fait écho à l’axe 3, « renforcer et développer l’attractivité de la ville de Saint-Malo pour les
familles et les actifs », et à l’axe 4, « renforcer les piliers économiques malouins et le développement local »,
inscrits dans le PADD.
A. Apaiser les espaces et améliorer la lisibilité
Le paysage des zones commerciales et d’activités est souvent rendu illisible par la présence et la
superposition des dispositifs : publicités et enseignes. Les formats, ainsi que les couleurs ou matériaux
utilisés sont rarement cohérents entre 2 entreprises, ce qui tend à créer un aspect peu qualitatif de ces
espaces.
Le règlement local de publicité pourra rendre ces lieux plus lisibles en diminuant la densité des dispositifs
publicitaires et éventuellement en en réduisant leur format.
B. Adapter les dispositifs au public
En fonction du type de zone, d’activités ou commerciales, les publics visés peuvent être différents. Les
dispositifs publicitaires devront être adaptés et prendre également en compte le mode de déplacement
qui impacte la capacité de lecture des dispositifs. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 66
Une mutualisation des supports en utilisant des matériels de Signalétique d’Information Locale pourra
être envisagée si ce type de dispositifs répond aux attentes des entreprises présentes sur la zone visée.
C. Harmoniser les enseignes
L’impact visuel des enseignes en zone commerciale ou d’activité peut être notable, notamment de par
leur taille et l’utilisation d’enseignes lumineuses.
Le nouveau règlement devra rechercher l’adaptation de ces enseignes au bâti qui les supporte mais
également à l’ensemble architectural et paysager de la zone.
Une marge de manœuvre suffisante pourra être accordée aux entreprises présentes dans ces zones
pour leur permettre de se signaler correctement et en adéquation avec le recul qu’offrent ces espaces.
IV. Valoriser les entrées de ville et les
axes de grands passage
Les grands axes de déplacement et les entrées de ville suscitent l’intérêt des afficheurs en raison des flux
de personnes les fréquentant. Ces axes sont également les premiers empruntés par les visiteurs et
revêtent à ce titre un rôle de vitrine pour la ville.
Cette orientation fait écho à l’axe 3, « renforcer et développer l’attractivité de la ville de Saint-Malo pour les
familles et les actifs », à l’axe 4, « renforcer les piliers économiques malouins et le développement local », et à
l’axe 5, « créer les conditions d’une ville accessible, mobile et connectée », inscrits dans le PADD.
A. Augmenter la qualité perçue de ces axes
Il est important de lutter contre la banalisation des axes passants et d’entrées de ville qui provoque la
multiplication des dispositifs publicitaires.
Certains de ces axes sont de plus en grande proximité d’espaces naturels ou agricoles avec des co-
visibilités très fortes, comme sur l’avenue du Maréchal Juin.
Un encadrement des dispositifs publicitaires est donc nécessaire pour valoriser ces espaces qui revêtent
potentiellement un rôle de présentation de la ville.
B. Adapter les formats au type de l’axe
En plus de maintenir l’harmonisation des formats des dispositifs publicitaires, il est nécessaire d’adapter
ceux- ci à l’échelle de l’axe concerné, au paysage urbain traversé et au public visé.
L’utilisation de dispositifs de mutualisation d’affichage pourront être envisagés afin d’assurer un accès
aux informations utiles au public et au besoin de signalement des entreprises ou commerces, en tenant
également compte du format de l’axe et des usages de déplacement. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 67
V. Encadrer le développement et l’impact des
nouvelles technologies d’affichage
Le développement de nouvelles technologies d’affichage lumineuses et numériques contribue à accroitre
l’impact visuel des dispositifs publicitaires ou enseignes.
Cette évolution doit être accompagnée et encadrée afin que ces technologies soient utilisées à bon
escient. Cette orientation fait écho à l’axe 3, « renforcer et développer l’attractivité de la ville de Saint-Malo
pour les familles et les actifs », à l’axe 4, « renforcer les piliers économiques malouins et le développement
local », inscrits dans le PADD.
A. Limiter le recours aux dispositifs lumineux
Selon l’article R. 581-34 du code de l’environnement, « La publicité lumineuse est la publicité à la réalisation
de laquelle participe une source lumineuse spécialement prévue à cet effet ». De la même manière, l’article
R. 581-59 prévoit que « Une enseigne lumineuse est une enseigne à la réalisation de laquelle participe une
source lumineuse spécialement prévue à cet effet ».
Le code de l’environnement identifie trois catégories de dispositifs lumineux :
- ceux éclairées par projection ou transparence ;
- les numériques
- les autres lumineux.
L’essor constaté sur le territoire national des dispositifs lumineux (notamment numériques) implique
que leur conditions d’implantation soit plus strictement encadrées à l’échelon local.
L’implantation de dispositifs lumineux (y compris numériques) sur le territoire de Saint-Malo est jusqu’à
présent contenu. Cette situation doit être maintenue et les évolutions technologiques doivent être
anticipées en limitant le recours à ce type de dispositif que ce soit en matière publicitaire ou pour les
enseignes.
En fonction des zones de protection définies, les dispositions du règlement local de publicité tiendront
compte de la sensibilité des espaces concernés pour durcir ou non les règles, voir interdire ce type de
dispositifs.
Les mobiliers urbains pourront bénéficier d’un traitement spécifique au regard de besoins clairement
identifiés par la ville.
B. Limiter La consommation énergétique et réduire la
luminance
Lorsque le recours à des dispositifs lumineux ou numériques sera autorisé, la recherche de sobriété
énergétique et une baisse de la luminance seront fortement conseillées.
La luminance devra être adaptée afin de ne pas occasionner de gêne, notamment en nocturne pour la
biodiversité et la sécurité des personnes. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 68
C. Etendre les horaires d’extinction nocturne
Dans un objectif double de réduction de la consommation énergétique et de la préservation de la
biodiversité par le maintien de corridor noir dans la ville, l’obligation d’extinction nocturne des dispositifs
lumineux pourra être étendue.
La réglementation impose une extinction minimum de 1h à 6h du matin, ce qui s’avère insuffisant pour
répondre aux objectifs fixés. L’impact visuel de ces dispositifs devra être évalué en fonction de leur lieux
d’implantation pour adapter des horaires d’extinction étendus.
Les mobiliers urbains devront également être concernés par cette obligation. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 69
LES JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS
I. Le zonage
La commune de Saint-Malo a choisi de créer un nouveau zonage pour son règlement local de publicité
en 4 zones, plus le secteur hors agglomération. La création de ces zones a tenu compte des constations
faites dans le diagnostic sur les nouvelles réalités du territoire malouin et notamment la création d’une
nouvelle centralité autour du secteur de la Gare.
La zone 1 comporte l’ensemble des secteurs de protection des sites inscrits et classés, incluant le champ
de visibilité de 500 m autour des Monuments Historiques. Cette zone concerne également les secteurs
littoraux et naturels protégés. Ces secteurs font déjà l’objet d’un niveau de protection élevé par la
réglementation nationale qui s’impose à la commune de Saint-Malo. L’objectif est donc d’accroitre la
lisibilité de ces périmètres pour faciliter l’application des restrictions d’implantation de la publicité.
Cette zone comporte également les centralités, celles issues de l’histoire malouine, à savoir le quartier
Intra- muros (bien que déjà bien couvert par de nombreux de périmètre de protection de sites classés
ou inscrits), le centre de Saint-Servan, celui de Paramé et également celui de Rothéneuf. Mais aussi la
nouvelle centralité située autour de la Gare, qui avec sa position géographique centrale crée le lien
essentiel entre tous les quartiers de la ville.
Ces différents secteurs, protégés ou non, sont l’identité visuelle de Saint-Malo et sont également les lieux
de vie des malouins, et représentent la qualité du cadre de vie.
La zone 2 comporte les secteurs résidentiels et mixtes qui ne sont ni dans la zone 1, ni dans le zone 3 du
règlement local de publicité. Cette zone couvre les quartiers d’habitation des malouins, parfois entrelacés
avec quelques établissements économiques.
Ces zones d’habitat ne génèrent pas d’attractivité ni de flux de passage et ne sont pas des secteurs à
enjeux pour l’affichage publicitaire. Il est toutefois important de conserver la tranquillité de ces lieux et
les préserver autant que possible de toutes pollutions visuelles.
Ces quartiers sont parfois en covisibilité de secteurs dont l’activité est plus soutenue, il sera donc
important d’amener une vigilance supérieure sur les interfaces entre cette zone et notamment les zones
classées en zone 3 couvrant les lieux d’activités économiques.
La zone 3 comporte ainsi les zones d’activités économiques et/ou commerciales, ainsi que les axes
d’entrée de ville et les axes structurants de la ville qui font l’objet d’un sous-zonage en zone 3a.
Si la réglementation mise en place dans les secteurs d’activité doit permettre aux établissements de se
signaler correctement afin de ne pas entraver leur attractivité, celle-ci doit aussi permettre de rendre ses
espaces plus apaisés et lisibles. L’accumulation d’information ne contribue pas à une bonne lecture des
activités présentes.
Il convient d’assurer la préservation des entrées de ville et des axes structurants du territoire, et de veiller à
la cohérence entre ces axes et les secteurs traversés, qu’ils soient en lien avec des secteurs d’habitat ou
paysagers. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 70
Superposée à l’ensemble de ces 3 zones, la zone 4 a pour objet de protéger des secteurs issus de la
trame verte et bleue et de permettre une continuité visuelle sans altération sur ces espaces.
En effet, le premier axe du PADD « S’engager pour un développement du territoire en harmonie avec sa
géographie et son socle environnemental », a mis au cœur de sa réflexion la préservation de la biodiversité,
l’amélioration de la perméabilité écologique et enfin le maintien des continuités écologiques.
Ainsi la zone dessinée par la ceinture verte s’étendant de la pointe de la Varde au site de la Briantais dans
son intégralité, ainsi que de la voie verte qui relie le quai de Terre-Neuve au quartier du Mottais a pour
objectif de répondre à ces enjeux posés dans le PADD. Cette ceinture verte fait partie intégrante du plan
de végétalisation décidé par la collectivité.
Cette zone permet de valoriser la continuité verte Rance-Découverte, qui passe par l’écoquartier de
Lorette et le secteur de la Madeleine, la continuité Découverte—Sillon qui a pour support le mail
Bougainville, l’hippodrome et les anciennes voies ferrées sur le secteur du Clos Cadot et Rocabey, ainsi
que le corridor vert le long du Routhouan, allant de la Montagne Sainte-Joseph et qui passe également
par l’hippodrome et par le parc des sports de Marville.
Les règles applicables en zone 4 s’imposent au règlement de la zone qu’elle superpose.
II. Les enseignes
Afin de répondre aux enjeux posés à la suite du diagnostic, la commune de Saint-Malo a souhaité écrire
une réglementation sur les enseignes plus adaptée à la réalité du terrain.
Dans un souci de clarté et de simplification, des dispositions générales applicables sur l’ensemble du
territoire permettent d’homogénéiser le traitement de ces dispositifs et de gagner en cohérence.
En parallèle, l’écriture de dispositions particulières applicables par zone permet de graduer la
règlementation en fonction des sensibilités paysagères et patrimoniales de chacune.
A. Dispositions générales applicables à l’ensemble
du territoire
1. Intégration des enseignes
Les enseignes doivent utiliser des couleurs adaptées à l’environnement dans lequel elles s’inscrivent. Les
matériaux doivent être durables et doivent participer à la qualité de l’ensemble du dispositif.
Les enseignes doivent être implantées de façon à respecter la modénature architecturale caractérisant
la façade de l’immeuble sur laquelle elles sont apposées (lignes verticales et horizontales, courbes et
toute autre forme du bâti). Elles ne doivent pas masquer ni recouvrir les éléments architecturaux ou
décoratifs existants.
Ainsi la commune de Saint-Malo attendra d’une enseigne située dans un secteur patrimonial une
recherche accrue de qualité et de couleurs en corrélation à la fois avec le bâti mais également avec
l’ambiance du quartier. Il ne faut pas oublier que dans ce cas, la demande d’enseigne devra être soumise
à l’Architecte des Bâtiments de France qui a pour rôle de surveiller le respect de ces lieux. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 71
En zone périphérique, il est également fortement recommandé de tenir compte des autres
établissements alentours, ainsi que l’interface avec les paysages, certaines zones étant en bordure de
campagne.
Les enseignes en façade, en saillie, scellées ou posées au sol, et lumineuses font l’objet d’une
règlementation générale permettant une simplification et une meilleure compréhension.
Chaque quartier de Saint-Malo possède sa propre histoire architecturale, ce qui est une véritable richesse
pour le territoire. Il est donc impératif de tenir compte des spécificités des bâtis.
A Saint-Malo, les activités utilisant des enseignes peuvent se situer autant dans un espace sensible qu’en
zone de périphérie. Cependant il reste toujours important que lors du choix d’une enseigne,
l’environnement soit étudié pour évaluer son impact et son intégration au sein de celui-ci.
2. Les enseignes lumineuses ou numériques
La loi « Climat et Résilience » du 22 août 2021 offre nouvellement la possibilité dans le cadre d’un
règlement local de publicité de réglementer ces dispositifs. Devant leur recrudescence, il était impératif
d’en limiter l’usage.
Les enseignes lumineuses sont autorisées sous réserve des dispositions particulières qui régissent les
zones du règlement local de publicité.
Les enseignes numériques sont autorisées en zone 3 et font l’objet d’un encadrement strict pour limiter
les nuisances visuelles qu’elles sont susceptibles d’engendrer.
La surface cumulée des dispositifs lumineux en vitrine devra être inférieure à 1 m².
3. Le principe d’extinction nocturne
La commune de Saint-Malo a instauré un horaire élargi pour l’extinction nocturne des dispositifs
lumineux et numériques, comprenant les enseignes.
Ce principe s’applique également aux dispositifs situés à l’intérieur des vitrines.
En parallèle d’un travail réalisé par la ville sur la diminution, voir la suppression de l’éclairage urbain dans
certains secteurs, l’extinction nocturne des dispositifs publicitaires dans leur ensemble doit participer à
la baisse de l’impact de la ville sur son environnement et contribuer à une baisse de la consommation
énergétique.
4. Les enseignes temporaires
Le régime des enseignes temporaires est défini et encadré par la règlementation nationale. La commune
de Saint-Malo veillera à ce que les enseignes temporaires non règlementées par l’article R. 581-68 du
code de l’environnement soient limitées afin de ne pas contribuer à une pollution visuelle notamment
en entrée de ville.
5. Les enseignes interdites
Les enseignes en toiture, sur terrasse, balcon, auvent, garde-corps, chainage et clôtures non aveugles ou
végétalisées sont interdites. Les messages défilants, les objets mouvants, ainsi que les faisceaux laser
sont également interdits.
L’impact visuel de ces dispositifs est bien trop important. La qualité ressentie en présence de ces
dispositifs est faible. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 72
B. Les dispositions applicables dans les zones
1. En zone 1, zone 2 et zone 4
a. Les enseignes scellées ou posées au sol sont interdites, ainsi que les
enseignes lumineuses de type caisson ou néons.
Ces types d’enseignes sont trop impactant pour pouvoir être implantés dans des secteurs sensibles tels
que ceux de ces zones. La qualité des espaces patrimoniaux ou naturels doit être préservée.
En zone 2, les restrictions sont moindres puisque les enseignes scellées ou posées au sol, à l’exception
des mâts porte-drapeau et des totems, sont interdites sauf lorsque l’activité se situe en retrait de plus de
10 m de la voie publique.
b. Les enseignes éclairées par projection ou transparence sont autorisées
sous réserve de respecter la règle d’extinction nocturne.
Ce type d’éclairage permet une plus grande discrétion car il n’a pas d’effet d’éblouissement. Il ne peut
s’entendre qu’avec l’application d’un horaire élargi d’extinction nocturne comme celui mis en place à
Saint-Malo.
c. La taille des lettres des enseignes devra être de 40 cm maximum.
Il s’agit là d’une limitation de la règlementation locale connue à Saint-Malo depuis l’application de l’ancien
règlement local de publicité de 1996. Même si elle n’est pas toujours bien appliquée, elle semble toujours
répondre aux besoins de limiter la taille des dispositifs dans les secteurs concernés.
d. Le nombre d’enseignes :
En zone 1 et zone 4, le nombre d’enseignes est limité à 1 seule par devanture commerciale, dans la limite
de 3 enseignes par établissement.
En zone 2, le nombre d’enseignes de la devanture commerciale est limité à 3, dans la limite de 6 enseignes
par établissement.
Le nombre d’enseignes est adapté au secteur d’implantation de l’établissement car l’impact n’est pas le
même. En zone 1 par exemple, s’agissant de secteurs anciens avec des rues plus étroites, fréquentées
par des piétions ou des automobilistes roulant doucement, une seule enseigne offre une meilleure
lisibilité et évite un sentiment d’accumulation voire d’oppression.
L’objectif recherché en écrivant des règles communes aux plus grands espaces possibles est de créer
une plus grande cohérence dans les traitements des enseignes et augmenter la qualité ressentie sur des
espaces dont la valeur est reconnue.
Ces règles laissent cependant suffisamment de liberté aux pétitionnaires pour promouvoir leur activité
et se signaler.
2. En zone 3
Tous les types d’enseignes sont autorisés, à l’exception des enseignes en saillie, sous réserve de
rechercher une bonne intégration au bâti et à l’environnement comme l’édicte les dispositions générales.
Les règles de surface correspondent à celles fixées par le règlement national de publicité. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 73
Si la modénature d’un bâtiment commercial, communément appelé « boîte », est faible voire inexistante,
l’enseigne doit néanmoins tenir compte des proportions du bâtiment, des couleurs de la façade, ainsi
que des ouvertures. L’application des dispositions générales, adaptées au lieu, est absolument
obligatoire.
La prise en compte des enseignes et des bâtiments des activités situés à proximité est également
essentielle pour gagner en homogénéité sur les zones d’activités économiques et commerciales.
III. Les publicités et préenseignes
De la même manière que pour les dispositions ayant trait aux enseignes, des dispositions générales
applicables sur l’ensemble du territoire régissent l’implantation des publicités et préenseignes.
Chaque zone fait ensuite l’objet d’apport d’une réglementation prenant en compte les besoins inhérents
aux espaces et aux usages concernés.
A. Dispositions générales applicables à l’ensemble du
territoire
1. Le contrôle des dispositifs publicitaires
a. Fixation d’une surface maximale
Dans le cadre du travail de concertation mené avec les professionnels de l’affichage, une limite de la
surface maximale des affiches a été fixée à 8 m².
Cette surface maximale doit s’entendre comme fixée à 10,5 m² encadrement inclus.
C’est une limite que la ville s’applique d’ores et déjà pour les surfaces maximales utilisées pour le mobilier
urbain. En limitant la taille des supports, combinés aux autres règles instaurées, l’impact visuel des
dispositifs publicitaires devient plus restreint.
b. Des conditions esthétiques communes à l’ensemble des dispositifs
Les mesures suivantes ont été instaurées : un format rectangulaire, une seule couleur unie et sobre par
dispositif, interdiction des accessoires venant alourdir visuellement le dispositif.
L’objectif de ces mesures est de générer une plus grande homogénéité visuelle entre les dispositifs qui
peuvent être aujourd’hui de couleurs diverses et parfois même de plusieurs couleurs.
c. Les publicités murales
1 seul dispositif mural pourra être implanté par unité foncière. Il doit être positionné sur des murs
aveugles ou ne comportant qu’une ou plusieurs ouvertures présentant une surface particulièrement
limitée. Il doit, de plus, respecter la modénature de la façade.
L’implantation de plusieurs dispositifs muraux n’est pas souhaitable car l’impact visuel est trop grand et
l’intégration sur le bâti difficile à réaliser. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 74
d. Les dispositifs publicitaires scellés ou posés au sol
Ces dispositifs devront tous répondre aux mêmes critères esthétiques tels que l’utilisation d’un seul pied,
être carénés et d’une seule couleur unie et sobre.
Aujourd’hui la variété des dispositifs installés à Saint-Malo contribue à renforcer l’aspect disgracieux et
peu qualitatif de ces matériels. Il est important de remédier à cette situation pour permettre, là où ces
dispositifs sont implantés, d’améliorer la qualité perçue des espaces.
e. Les dispositifs publicitaires implantés sur les palissades de chantier
Si ce type de publicité ne peut être interdit, la commune de Saint-Malo a décidé de limiter le recours en
instaurant une règle de densité autorisant un dispositif publicitaire par tranche de 10 mètres linéaires
de palissade, au-delà des 10 premiers mètres linéaires.
L’impact d’un chantier sur son environnement de proximité est important il est donc nécessaire
d’intervenir pour agir sur les effets visuels générés. Les communications présentes sur ces palissades
sont parfois particulièrement envahissantes de par leur nombre et leur taille.
f. Les publicités sur bâche
Puisqu’elle est soumise à autorisation au cas par cas, la publicité sur bâches - qu’elle soit de chantier ou
permanente – ne peut être interdite de façon générale par le règlement local de publicité. Elle peut
cependant faire l’objet de conditions locales plus strictes dont il devra être tenu compte lors de la
délivrance de l’autorisation.
Les bâches de chantier sont relativement rares, mais peuvent être de grande taille, il est impératif de
limiter la place de la publicité sur ces supports.
Il est instauré pour les bâches de chantier une limite de surface des publicités, soit 25 % de la surface
totale de la bâche.
S’agissant des bâches à but uniquement publicitaire, leur caractère permanent implique de règlementer
la surface afin que la pollution visuelle et les atteintes au cadre de vie et à l’environnement qu’elles sont
susceptibles de générer soit limitées. La surface du dispositif ne peut excéder 8m².
g. Les chevalets
Ces dispositifs sont autorisés, sous réserve d’avoir obtenu une autorisation de voirie.
L’implantation de ces dispositifs se fait souvent de manière sauvage, sans tenir compte des impératifs
liés à la libre circulation des piétons et des personnes à mobilité réduite. Ils ne peuvent donc être
autorisés qu’au cas par cas et être amovibles.
h. La publicité lumineuse en extérieur
La commune de Saint-Malo souhaite encadrer strictement le développement de la publicité lumineuse,
notamment numérique, pour des raisons liées à la pollution visuelle et à la transition énergétique.
La publicité numérique à l’extérieur est interdite dans les zones 1, 2 et 4 et limitée en zone 3.
i. La publicité lumineuse ou numérique à l’intérieur des vitrines
La loi « Climat et Résilience » du 22 août 2021 offre nouvellement la possibilité dans le cadre d’un
règlement local de publicité de réglementer ces dispositifs. Devant leur recrudescence, il est impératif Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 75
d’en limiter l’usage.
La surface des dispositifs est précisée dans les dispositions applicables à chaque zone.
j. Le micro affichage
Les dispositifs de petit format sur devanture destinés à la publicité, ne sont autorisés que dans la
zone 3. En zone 1 et 2, seules les communications sur la baie vitrée des commerces pour des
manifestations temporaires touristiques, sociales, culturelles ou sportives sont autorisées dans la limite
de 2 dispositifs. de taille réduite.
Ce type de dispositif a un effet de gêne visuelle très important en raison de l’hétérogénéité des supports
par leur taille ou leur couleur. Ils sont également souvent surutilisés et opacifient les vitrines des
commerces.
2. Le principe d’extinction nocturne
La commune de Saint-Malo a instauré un horaire élargi pour l’extinction nocturne des dispositifs
lumineux et numériques, comprenant également l’ensemble des mobiliers urbains, soit de 23 heures à
7 heures du matin.
Ce principe s’applique également aux dispositifs situés à l’intérieur des vitrines.
En parallèle d’un travail réalisé par la ville sur la diminution, voire la suppression de l’éclairage urbain
dans certains secteurs, l’extinction nocturne des dispositifs publicitaires dans leur ensemble devait
participer à la baisse de l’impact de la ville sur son environnement et de sa consommation énergétique.
3. Des interdictions élargies
Les dispositifs publicitaires sur toiture, terrasse, balcon sont interdits ainsi que sur les clôtures aveugles
ou non, et végétalisées. Les dispositifs positionnés côte à côte le sont également, comme les véhicules
uniquement publicitaires. Il en va de même pour les dispositifs publicitaires de type « pochoir » sur la
voie publique.
Ces différents types de publicité sont interdits en raison de la pollution visuelle manifestement
disproportionnée qu’ils génèrent. Ils ont en effet un aspect intrusif car il est quasiment impossible de les
ignorer.
4. La publicité sur les mobiliers urbains
La publicité sur le mobilier urbain fait l’objet d’une partie à part entière dans le règlement.
Elle est – bien que strictement encadrée - admise en zones 1, 2 et 3, et particulièrement limitée en zone
4.
La commune de Saint-Malo a souhaité conserver la possibilité que le mobilier urbain supporte de la
publicité, y compris en dérogeant aux dispositions du paragraphe I de l’article L. 581-8 du Code de
l’Environnement. Si elle a bien conscience que ces dispositifs peuvent supporter à titre accessoire de la
publicité, c’est bien sur leur utilité en tant que dispositif d’information qui est recherchée.
L’implantation de ces dispositifs devra faire l’objet d’une argumentation et une réflexion quant au choix
du lieu. Une implantation dans un secteur sensible ne pourra être obtenue à moins de répondre à un
véritable besoin. Les associations locales sont utilisatrices de ces supports qui leur apportent une vraie
réponse face à leur besoin de communication. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 76
Quant au recours aux dispositifs numériques, qui devront suivre les horaires élargis d’extinction
nocturne, une fois encore ils ne pourront pas être implantés sans une véritable justification. En zone 1,
ils ne sont autorisés que sur les esplanades de l’Europe et Simone Veil, en raison d’une rotation
d’affichage importante pour les programmes de la Grande Passerelle et du cinéma qu’elle accueille.
L’interdiction des dispositifs numériques en zones 2 et 4 est justifiée par la volonté de protéger et mettre
en valeur le cadre de vie et/ou de préserver la biodiversité dans ces secteurs.
5. Les dispositifs temporaires
La commune de Saint-Malo se réserve le droit, sous réserve de justifier cela par la tenue d’un évènement
qu’elle autorise, d’installer des dispositifs temporaires dans les secteurs où ils sont interdits ou limités
par le règlement local de publicité.
De nombreux secteurs de protection des sites patrimoniaux ou naturels de Saint-Malo s’étendent sur
des lieux de vie et des secteurs attractifs à plusieurs titres. L’implantation notamment d’équipements tels
que le centre des congrès « le Palais du Grand Large », ainsi que la halle d’exposition « Quai Saint-Malo »
ou l’esplanade Saint- Vincent, tous à proximité du quartier Intra-muros, génère une activité
évènementielle en plein cœur de la zone 1.
Ce secteur accueille de plus de nombreux évènements de style différent comme « Quai des bulles » salon
de la BD, le salon du livre « Etonnants voyageurs » ou tous les 4 ans, la Route du Rhum qui occupe
l’ensemble des bassins Duguay-Trouin et Vauban au pied des remparts.
Il semble donc illusoire et contre-productif de ne pas pouvoir communiquer lors de ces évènements ou
de s’interdire d’afficher des partenariats qui génèrent de la publicité.
B. Dispositions applicables dans les zones
1. En zone 1
En raison de la sensibilité des espaces concernés, certains dispositifs de publicité sont interdits en zone
1. La limitation de la publicité est une nécessité pour une bonne conservation du cadre de vie.
Les dispositifs de publicité numériques sont autorisés à l’intérieur des vitrines mais interdits à l’extérieur.
La commune de Saint-Malo se réserve le droit d’implanter du mobilier urbain en zone 1, afin de pouvoir
répondre à un besoin d’information dans des lieux de vie.
2. En zone 2
La publicité est limitée mais peut y être présente notamment par l’utilisation des supports muraux. Les
supports scellés au sol y sont quant à eux interdits.
Les dispositifs de publicité numériques sont autorisés à l’intérieur des vitrines mais interdits à l’extérieur.
Le faible enjeu que ce secteur représente pour les afficheurs en raison des faibles flux de circulation qui
y passent, ainsi que la tranquillité nécessaire à des espaces résidentiels justifient de conserver un niveau
assez élevé de protection vis-à-vis de l’impact de la publicité.
3. En zone 3
La publicité y est autorisée et il s’agit en grande partie d’une application de la réglementation nationale. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 77
La publicité lumineuse et numérique est autorisée, à l’extérieur comme en vitrines. Elle fait l’objet de
dispositions spécifiques pour limiter les nuisances visuelles qu’elle est susceptible d’engendrer.
La nature même des usages des espaces que couvre cette zone permet une réglementation plus libérale
de la publicité et des préenseignes. S’agissant de zones d’activités économiques et commerciales, il est
normal que des supports de communication puissent y être utilisés.
Il s’agit de lieux que les malouins choisissent ou non de fréquenter, ainsi la publicité n’est ni imposée, ni
subie. De plus le temps passé par les usagers dans ces zones est limité car ce ne sont pas des espaces
d’habitat.
En zone 3a, une règle de densité est appliquée en traitant la longueur des unités foncières à partir de 20
m et par tranche de 20 ou 40 m.
L’objectif poursuivi en appliquant cette règle de densité sur les axes structurants, c’est de permettre de
limiter l’impact visuel et donc les distractions pour les automobilistes, et de préserver le paysage pour
les secteurs résidentiels avoisinants.
4. En zone 4
Plusieurs dispositifs de publicité sont interdits en zone 4.
La publicité lumineuse est interdite, qu’elle soit en vitrine ou non.
La publicité sur le mobilier urbain est strictement encadrée.
En raison de la sensibilité des espaces concernés, mais également en tenant compte des obligations
posées par la réglementation nationale, les très fortes restrictions à l’implantation de la publicité sont
une nécessité pour assurer la protection de la biodiversité et la mise en valeur des paysages. Ville de Saint-Malo
Règlement local de publicité – Rapport de présentation Page 78
EN SYNTHÈSE
Le règlement local de publicité malouin traduit l’ambition de la ville de réduire la place des dispositifs
publicitaires et préenseignes sur les lieux visibles de toutes voies ouvertes à la circulation.
La commune souhaite néanmoins tenir compte des besoins des activités économiques et commerciales
de communiquer et signaler leurs établissements.
Le règlement local de publicité s’attache à mettre en œuvre une réglementation simple, avec d’une part
des dispositions générales applicables sur l’ensemble du territoire et, d’autre part, des dispositions
affinées et adaptées à chaque zone dessinée. Cette règlementation met en place un zonage (la zone 4)
superposé aux autres permettant le respect des continuités vertes.
En zone 1, les conditions d’implantation de la publicité sont restreintes aux seules possibilités qui ne
peuvent règlementairement pas être interdites et à une dérogation pour l’implantation de mobiliers
urbains dans des conditions très encadrées. L’encadrement des enseignes est l’expression d’une
exigence qualitative, laissant toutefois la possibilité aux pétitionnaires de proposer des dispositifs créatifs
et reflétant leur activité.
En zone 2, secteur qui correspond à un usage principalement d’habitat, les règles concernant les
publicités et les enseignes restent relativement similaires à la zone 1 afin de conserver pour ces quartiers
la tranquillité nécessaire.
La zone 3, qui couvre quant à elle les zones d’activités économiques et commerciales, connait une plus
grande libéralité dans la règlementation appliquée.
La zone 3a apporte des compléments dans la règlementation afin de ne pas avoir d’impact sur la
circulation routière, et cela aura dans certains secteurs comme conséquence de rendre les espaces et
les enseignes plus lisibles.
Enfin la zone 4 qui se superpose aux 3 autres se voit appliquer des règles encore plus strictes que dans
la zone 1 en raison de la préservation de la biodiversité recherchée dans ces secteurs. Cette zone a aussi
pour objectif de relier les points les plus éloignés du territoire entre eux et de créer des continuités entre
les différents milieux écologiques de la commune de Saint-Malo.