Offres
API
Connexion
Documents similaires
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables
Document publié le Vendredi 3 février 2023 par la commune de Badens.
Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Ruralité,
EL : SOI Gi HA MÉDITERRANÉE
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
1
COMMUNE DE BADENS
Révision du PLU
PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES
Pièce 2
Tampon de la Commune Tampon de la préfecture
Prescription 18 mai 2017
Enquête publique 23 juillet 2022 – 23 août 2022
Approbation 6 février 2023 SONIA amant SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
2 SONIA SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
1.1.
1.2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.1.
4.2.
MÉDITERRANÉE
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
3
Table des matières
Préambule ...................................................................................................................... 5 Le PLU : historique, évolution et nouveaux enjeux ......................................................... 5
La traduction réglementaire ....................................................................................... 5
Confronter la Loi aux besoins et attentes du territoire .................................................... 5
Rappel ..................................................................................................................... 5
Badens en 2018 ............................................................................................................... 7 Une croissance démographique soutenue ..................................................................... 7
La diffusion de l’habitat d’une commune résidentielle .................................................... 7
Un centre-bourg récemment résorbe ................................................................................................................................ 7
Une progression importante de l’habitat pavillonnaire .................................................................................................... 7
Des difficultés de lecture urbaine................................................................................. 7
Point méthodologique sur le traitement des axes de travail ............................................ 7
Axe 1 – Définir un projet d’habitat ...................................................................................... 9 Axe 2 – Renforcer les équipements et appuyer l’économie locale ........................................... 11 Axe 3 – Mobilités et perméabilité....................................................................................... 13 Axe 4 – Préserver l’identité rurale de la commune ............................................................... 15 Axe 5 – Pérenniser l’aménité environnementale de la commune et valoriser l’utilisation d’énergies renouvelables................................................................................................. 17 Badens en 2032 .............................................................................................................. 19 Projet d’habitat ....................................................................................................... 19
Une politique d’urbanisme qualitative ............................................................................................................................ 19
Une consommation d’espace modérée ........................................................................................................................... 19
Un potentiel économique exploité par la commune ....................................................... 19
Une économie agricole préservée .................................................................................................................................... 19
Une orientation médico-sanitaire assumée .................................................................................................................... 19
Cadre de vie ............................................................................................................. 19
Des mobilités renforcées .................................................................................................................................................. 19
Environnement ................................................................................................................................................................. 19
Une vie de village dynamisée ........................................................................................................................................... 19
Bilan de la consommation d’espace ............................................................................. 20
Pour l’habitat .................................................................................................................................................................... 20
Pour l’équipement ............................................................................................................................................................ 20
Lexique ......................................................................................................................... 21 EE
SOIIHA re SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
4
CORPS DE DOCUMENTS
Lois ENE 1 et 2 (2010 et 2013)
- Gestion économe de
l’espace
- Protection des corridors
écologiques
- Energies renouvelables
- Quantification des rejets
de CO2
Lois SRU et UH (2000 et 2003)
- Création des PLU et
SCoT
- Développement durable
- Projet urbain
- Mixité sociale
- Renouvellement urbain
Loi ALUR (2014)
- Restructuration des
espaces urbanisés
- Diminution des
obligations de
déplacements motorisés
« Le projet d'aménagement et de développement durables définit :
- 1° Les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques ;
- 2° Les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d'énergie, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune.
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain. Il peut prendre en compte les spécificités des anciennes communes, notamment paysagères, architecturales, patrimoniales et environnementales, lorsqu'il existe une ou plusieurs communes nouvelles. »
Figure 1 : Les principales loin d’urbanisme en vigueur ; SOLiHA-Méditerranée, 2016
Figure 2 : Le PADD dans le Code de l’Urbanisme ; SOLiHA-Méditerranée, 2016
Figure 3 : Cadre, définition et application du PADD; SOLiHA-Méditerranée, 2016
La mise en application
- Zonage
- Règlement
- Orientations
d’Aménagement et de
Programmation (OAP)
La définition
- Traduction des choix
retenus par les élus,
appuyés par le bureau
d’études.
Le cadre réglementaire
- Loi ALUR ;
- Article L.151-5 du Code
de l’Urbanisme ;
- Le SCoT (si existant) ;
- Le rapport de
présentation à prendre
en compte. SONIA SOLIDAIRES POUR L'HABITAT MÉDITERRANÉE
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
5
Préambule
Le PLU : historique, évolution et nouveaux enjeux
Le PLU est aujourd’hui le document d’urbanisme de référence. Il a succédé au POS, antérieur aux années 2000, régi par la Loi d’Orientation Foncière (LOF) qui était la principale loi qui encadrait alors le domaine d l’urbanisme. Le POS avait pour but de réguler le droit des sols et d’envisager le développement futur des communes. Ils encadraient leur évolution dans le temps en faisant respecter les objectifs qui étaient définis dans un contexte différent de celui que nous connaissons aujourd’hui. En effet, jusqu’au milieu des années 1970, l’exode rural fut un phénomène d’une telle ampleur qu’il nécessitait un développement important des milieux urbanisés, entraînant par la suite plusieurs effets négatifs que ces mêmes documents d’urbanisme n’avaient pas su anticiper.
C’est donc une forte dynamique de construction qui a perduré dans les années 1980 et 1990, entraînant un fort recul de la superficie agricole et naturelle. S’effectuant le plus souvent de manière diffuse, elle a également entraîné un besoin en réseaux de plus en plus important, et forcé les populations à utiliser la voiture comme moyen de transport principal, selon les migrations pendulaires qui régissaient le quotidien des individus et qui se matérialisaient sur des distances de plus en plus grandes. Parallèlement, les politiques publiques d’aménagement obéissaient alors à une logique opportuniste, où les intérêts individuels primaient sur l’urbanisme de projet que nous connaissons.
Ce n’est qu’au détour des années 2000 que l’apparition des PLU, avec la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain), a fait figure de prise de conscience collective. Contrairement aux POS, ils obéissent à une logique inscrite dans un contexte de renouvellement urbain et de durabilité, où « planification » rime avec « projet. » Toutefois, ces mesures seules n’ont pas permis de freiner l’artificialisation des sols, confrontées à une explosion de la construction au début des années 2000. C’est à la suite de ce constat que les Lois Grenelle sont venues conforter la Loi SRU à part des années 2010, définissant des objectifs nouveaux, ou permettant de renforcer les grands principes de durabilité. Elle introduit la notion de « gestion économe de l’espace, » afin de freiner l’étalement urbain, de préserver les corridors écologiques, pour faire face au déclin de la biodiversité en France (dont un bilan alarmiste fait état d’une perte de l’ordre de 50% en 50 ans). Ces directives ont été matérialisées par la Loi ENE (Engagement National pour l’Environnement), occupant dès-lors une place importante dans l’urbanisme.
C’est en 2014 que la Loi ALUR est élaborée, boîte à outils pour l’application des lois qui se sont succédé au cours des 15 dernières années. Prônant un recul des mobilités individuelles et polluantes, la protection des espaces agricoles et le renforcement des continuités écologiques, elle préconise la densification et une restructuration des espaces urbanisés existants, pour lutter contre la diffusion de l’habitat, avant d’envisager toute consommation d’espace. C’est à la lecture de ce cadre législatif qu’il faut entrevoir la révision du Plan Local d’Urbanisme de Badens.
La traduction réglementaire
Ainsi, les objectifs du Projet d’Aménagement et de Développement Durables sont traduits au sein de l’article L.151-5 du Code de l’urbanisme, et sont inscrits dans un cadre réglementaire bien défini. En adéquation avec les préconisations de la Loi ALUR de 2014, l’article mentionne notamment l’obligation d’afficher des objectifs chiffrés de modération de consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain. Il prévoit ainsi de diminuer l’étalement urbain, idéalement de 50% par rapport à l’urbanisation observée au cours des 10 années précédentes.
Il précise également les principales orientations des politiques d’aménagement, d’équipement, d’urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestier, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.
Confronter la Loi aux besoins et attentes du territoire
Le présent projet exprime les orientations de développement pour lesquelles la municipalité a opté, faisant suite au diagnostic territorial établi préalablement dans le rapport de présentation du PLU. Dans le respect des lois et de l’article énoncés plus haut, il définit le projet urbain retenu pour les années à venir, concomitamment au SCoT de Carcassonne Agglomération.
Rappel
Le PADD ne constitue aucunement une pièce opposable du présent PLU. Cependant, le zonage, le règlement et les Orientations d’Aménagement et de Programmation devront entrer en compatibilité avec ce dernier. = :
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
o
€
Un paysage agricole et naturel bien préservé et
une identité rurale valorisée notamment avec la
plaine viticole
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
6
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 1 : Badens en 2021 ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SONIA SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
2.1.
2.2.
MÉDITERRANÉE
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
7
Badens en 2022
Une croissance démographique soutenue
La démographie de Badens est en constante augmentation depuis les années 1990, principalement grâce à son solde migratoire. Son caractère rural, sa proximité de Trèbes et Carcassonne, ses atouts paysagers, et l’accessibilité de son foncier sont des facteurs d’attractivité. Son taux de variation annuelle de la population s’élève à +1,63% entre 1999 et 2013. Rapporté à la taille de la commune, il correspond à l’arrivée de 13 habitants par an, et à une production/réhabilitation d’environ 5 nouveaux logements. Cependant, depuis 2013, l’apport démographique est très fluctuant, presque à l’arrêt. La commune attire majoritairement la tranche d’âge des 25-54 ans. La densité de ses ménages, plus élevée que la moyenne, informe sur une proportion importante de familles. Les projections au fil de l’eau permettent d’estimer l’arrivée de 136 habitants à l’horizon 2032. Il se pose cependant la question de l’adaptation de la ville à la hausse de sa population. On note que la construction de nouveaux logements s’est trouvée bloquée pendant 4 ans à cause d’un manque de capacité de la station d’épuration. Celle-ci a été dimensionnée pour gérer un équivalent 1200 habitants. Si la commune propose des services de proximité (boulangerie, salon de coiffure, garage) et accueille sur son territoire un équipement intermédiaire, la clinique, elle a une économie propre très limitée. La commune de Badens reste dépendante de la centralité qu’est Carcassonne et du pôle de proximité qu’est Trèbes. Si sa population poursuit sa croissance, il sera judicieux d’encourager les commerces et services locaux. La capacité d’emploi gagnerait à être renforcée également, car le taux de chômage est fort (10,8%), Les clés du développement de Badens reposent sur un équilibre permettant l’accueil des nouveaux habitants, une adaptation de la commune en termes d’équipements, commerces et services, tout en conservant la ruralité et la qualité de vie qui sont ses atouts.
La diffusion de l’habitat d’une commune résidentielle
Un centre-bourg récemment résorbé
La commune de Badens compte un taux de vacance de 4,2% calculé au cas par cas en pointant les logements vacants au cours d’une balade urbaine avec la municipalité (10,8% en 2019 selon l’INSEE). Le taux de vacance exigé pour une rotation optimale des habitants est de 5%. Le centre-bourg, à l’architecture vernaculaire, organisé autour de son château et présentant quelques éléments de petit patrimoine, concentre la grande majorité des logements vacants de la commune. Les faubourgs, le long des voies de communication, aussi parfois délaissés ; Cependant, les logements sont quasiment tous mis en vente ou en cours de réhabilitation. De fait, si résorption il y a, elle se fera au gré des habitants, sans imposer une politique particulière.
Une progression importante de l’habitat pavillonnaire
La diffusion de l’habitat pavillonnaire autour du centre-bourg correspond aux aspirations des ménages familiaux de s’installer dans un cadre de vie rural privilégié. En effet, Badens octroie la possibilité d’accéder à la propriété sur des parcelles au prix accessible et jouissant des atouts de la campagne tout en étant à une vingtaine de minutes de Carcassonne via la RD206 et l’autoroute. Cependant cette forme d’habitat pavillonnaire doit être réfléchie pour éviter une surconsommation d’espace. Le tissu urbain peut être densifié en se penchant sur les dents creuses, les parcelles à potentiel de densification et en encourageant la réhabilitation de logements vacants.
Des difficultés de lecture urbaine
Le processus d’étalement pavillonnaire témoigne de la perte de poids du centre-bourg face à un urbanisme périphérique, soulevant la question des mobilités. Le centre ancien est aujourd’hui un bourg transité, où, hors du petit centre piéton, les mobilités douces ne sont pas favorisées. Le long de la RD206 notamment (où se situent les quelques commerces et services de la commune), les déplacements piétons peuvent présenter un danger lié à l’absence de trottoir. Les espaces publics, sensés tisser des liens sociaux entre les habitants, ne sont pas valorisés. La mise en œuvre d’un urbanisme plus vertueux concilierait habitat nouveau et réhabilitation de l’existant. Le centre-bourg doit être repensé dans une optique de mixité fonctionnelle, et l’habitat pavillonnaire densifié tout en y conservant la possibilité de se déplacer tant à pied qu’en voiture.
Point méthodologique sur le traitement des axes de travail
L’analyse sera menée selon une méthodologie basée sur le référentiel des politiques publiques1, à travers trois dimensions : - La dimension cognitive : il s’agit d’un état des lieux, c’est ce que l’on sait ; - La dimension normative : ce sont les résultats escomptés à l’horizon 2032 ; - La dimension instrumentale : ce sont les outils déployés pour tendre vers les résultats attendus.
1 B. JOBERT, P. MULLER, 1998 : « L’Etat en action. Politiques publiques et corporatismes. » SONIA SOLIDAIRES POUR L'HABITAT MÉDITERRANÉE
Mener un projet d'habitat en jouant sur les spécificités
intergénérationnelles de la commune : articuler les
nouveaux quartiers et l'attrait de nouveaux actifs avec
l'accueil des personnes âgées via le projet de foyer
Un travail esthétique et fonctionnel à mener sur
la lisière agro-urbaine et les entrées de ville
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
8
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 2 : Projet d’habitat ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SOIT A MÉDITERRANÉE SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
9
Axe 1 – Définir un projet d’habitat
Prévoir l’ouverture à urbanisation
Dimension cognitive :
L’urbanisation hors enveloppe prévue par le PLU
applicable se trouve aujourd’hui remise en question du
fait de l’élaboration du PPRi de 2013. Ainsi, bon nombre
de zones AU1 prévues pour ouverture à urbanisation
par voie de modification, sont aujourd’hui à reclasser en
zone non constructible. La commune doit ainsi penser
à une urbanisation alternative. De plus la production en
logements a été ralentie du fait de la station d’épuration
qui n’était pas aux normes.
Dimension normative :
L’urbanisation se fera selon un nouveau phasage à
partir du PLU existant et avec une nouvelle évaluation
des besoins.
Dimension instrumentale :
La commune retient le scénario du SCoT en cours
d’élaboration dont le PADD a été défini. Il s’agit d’une
production de 59 logements à l’horizon 2032. Il est revu
à la baisse pour un total de 58 logements.
Bilan
Dimension normative :
53 logements sont prévus soit en continuité de la trame
urbaine, soit en insertion, et 5 autres sont prévus sur les
écarts.
Soit un total de 58 nouveaux logements.
Dimension instrumentale :
- 4 logements prévus sur les dents creuses et
fonds de jardins dans le cadre d’une
densification de la trame bâtie existante ;
- 49 logements prévus en zone 1AU et dont 40
logements sociaux ou séniors ;
- 5 logements prévus en zone rurale.
Résorption du potentiel vacant
Dimension cognitive :
La commune affiche un taux de vacance de 4,2% du
parc total. La plupart de ces logements sont réhabilités
ou en cours de vente.
Dimension normative :
Il s’agit d’un chiffre qu’il convient de maintenir. La
résorption du vacant se fera au cas par cas.
Dimension instrumentale :
- Actuellement, le potentiel vacant n’est pas à
inclure dans la gestion économe de l’espace,
étant estimé comme largement convenable.
Résorber les potentiels de densification
Dimension cognitive :
Le diagnostic fait état d’un potentiel de densification de
la trame bâtie de 1,17ha.
Dimension normative :
À l’horizon 2032, 50% des dents creuses et 25% des
fonds de jardins sont comptés dans la production en
logements à l’intérieur de l’enveloppe urbaine.
Dimension instrumentale :
- Ces potentiels ont été identifiés dans le rapport
de présentation. Une politique d’habitat devra
être menée pour utiliser une partie de ces
espaces en priorité dans le cadre de la
production de logements. EL : SOIHIHA MÉDITERRANÉE
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
Appuyer l’économie locale de proximité et miser sur les
TAN REN TES et et Te lee ET TS
territoire communal
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
10
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 3 : Synergie fonctionnelle entre les équipements ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOIIFA nent
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
11
Axe 2 – Renforcer les équipements et appuyer l’économie locale
Promouvoir le centre ancien comme cœur de
la vie communale
Dimension cognitive :
Les habitants de Badens dépendent, pour leurs besoins
quotidiens, des pôles de proximité, et notamment de
Trèbes. Or, dans le centre-bourg, et le long du village-
rue, des baux commerciaux sont laissés vacants. Alors
que de nouveaux habitants s’installent sur la commune,
l’offre de proximité gagnerait à être dynamisée.
Dimension normative :
Pour rétablir une dynamique dans le centre du village, il
est nécessaire d’encourager l’économie locale de
proximité.
Dimension instrumentale :
- Intégrer, dans le projet de réhabilitation du
centre-bourg, la résorption des baux
commerciaux vacants.
- Se pencher sur les besoins en équipements de
proximité de la commune pour renforcer
l’économie locale.
Développer l’économie médico-sanitaire
assumée de la commune
Dimension cognitive :
Depuis plusieurs années, l’orientation technico-
économique de la commune mise sur le domaine
médical et sanitaire. La commune accueille sur son
territoire un pôle médical rayonnant à l’échelle
départementale et elle a pour projet d’ouvrir un foyer
d’accueil médicalisé pour personnes âgées.
Dimension normative :
Le projet urbain doit appuyer cette orientation choisie
par la commune dans son développement récent. Elle
portera l’économie locale, créera de l’emploi et
participera au développement de Badens.
Dimension instrumentale :
- Définir une réserve foncière pour
l’extension de la clinique ;
- Définir une réserve foncière au cœur du
village pour la construction de papy-lofts
dans une optique de mixité
Encourager la mixité intergénérationnelle par
la perméabilité entre les équipements
Dimension cognitive :
La commune porte un projet d’accueil des personnes
âgées avec la construction de papy-lofts. D’autre part,
au cours des dernières décennies, elle s’est montrée
attractive pour de jeunes ménages.
Dimension normative :
En jouant sur la perméabilité permettant de mettre en
cohérence les équipements, la commune pourra
appuyer une cohésion sociale intergénérationnelle.
Dimension instrumentale :
- Assurer une cohérence matérielle et
fonctionnelle entre les équipements ;
- Mutualiser les équipements et locaux, et
engager un dialogue entre les différents
acteurs ;
Une attention portée aux espaces verts et aux
espaces de sports et de loisirs
Dimension cognitive :
Badens dispose de plusieurs espaces de loisirs : le
boulodrome, le stade, le terrain sportif, les terrains de
basket et de tennis ; ainsi que de petits espaces verts
publics. Vecteurs de vie collective, ils gagneraient à être
valorisés.
Dimension normative :
Les espaces verts et les équipements sportifs seront mis
en valeur et gagneront en attractivité pour les habitants
de la commune. De nouveaux espaces publics
végétalisés pourront être aménagés.
Dimension instrumentale :
- Les équipements sportifs de la commune
pourront être rénovés et valorisés.
- Une partie de l’espace vacant central sera
réservé à la mise en place d’un cheminement
piéton végétalisé.
- Il conviendra de mener un travail sur l’espace
public (aires de jeux, terrains de sport) pour
favoriser les rencontres.
- EE £
SOI Gi HA MÉDITERRANÉE
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
Définir une trame viaire pour les mobilités
douces dans les quartiers existants, mener un
travail de partage de l’espace si nécessaire
Mobiliser du foncier pour les espaces de
stationnement et désengorger le centre-ville
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
12
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 4 : Mobilités et perméabilité ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SOIT A MÉDITERRANÉE SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
13
Axe 3 – Mobilités et perméabilité
Travailler le partage de l’espace
Dimension cognitive :
Le partage de l’espace n’est pas toujours défini sur le
village. Le centre ancien de Badens est piéton, mais des
espaces posent encore des problèmes de lecture
urbaine notamment au niveau du village-rue (RD206).
Dimension normative :
Il faut s’assurer de la multimodalité des mobilités sur
l’ensemble du village. Le village-rue demandera une
attention particulière pour sécuriser les déplacements
piétonniers ; l’accès aux équipements, commerces et
services sera facilité.
Dimension instrumentale :
- Travailler la multimodalité des déplacements
sur l’ensemble du village (définir les modalités
de gabarit, travailler sur le visuel/mobilier
urbain) ;
- Sécuriser les déplacements piétons en
délimitant l'usage de l'espace et en travaillant
par exemple sur le revêtement au sol.
Assurer la perméabilité entre les quartiers
Dimension cognitive :
Les mobilités entre quartiers sont à surveiller dans le
village de Badens, et les modes de circulation alternatifs
n’ont pas toujours leur place dans les trames viaires.
Dimension normative :
Les secteurs du village devront être accessibles tant aux
véhicules motorisés qu’aux cyclistes ou aux piétons, en
toute sécurité. Les perméabilités seront assurées entre
les différents quartiers existants ou à venir.
Dimension instrumentale :
- Définir une trame viaire pour les mobilités
douces dans les quartiers existants ;
- Etablir des liaisons multimodales entre les
nouveaux quartiers en projet et le bâti existant.
Désengorger le centre-bourg
Dimension cognitive :
Le centre-bourg de Badens propose plusieurs espaces
de parking qui ne suffisent pas à éviter le stationnement
anarchique. Par ailleurs, la D206 étant un axe
structurant pour les mobilités supra-communales, son
trafic est dense, notamment dû à un nombre de poids
lourds important.
Dimension normative :
Désengorger le centre-bourg (circulation et
stationnement) et éviter un trafic trop important en son
sein permettra de redéfinir et sécuriser la place de
l’habitant.
Dimension instrumentale :
- Proposer de nouvelles aires de stationnement
aux abords du centre-bourg ;
- Imaginer des voies alternatives au village-rue
pour réduire le trafic de la D206. =
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
Un morcellement du parcellaire typique de la
plaine viticole, induisant une protection de la
plus-value paysagère et économique de la
Colas Lane Late
Pérenniser la valorisation des circuits courts
D tributaires de l'activité agricole, conserver les
Che Re Ent) de Teen
Mener un travail sur la lisière agro-urbaine et
les perspectives paysagères entrantes/sortantes
Parcellaire agricole
(spécifique vignes)
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
14
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 5 : Identité rurale et agriculture ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOIHHA MÉDITERRANÉE
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
15
Axe 4 – Préserver l’identité rurale de la commune
Forte plus-value paysagère de la plaine
agricole
Dimension cognitive :
Des vues sur la plaine agricole et viticole sont offertes
depuis le village et les axes de communication. Des
corps de fermes anciens sont présents sur les domaines.
Les spécificités de ces paysages sont un atout majeur
pour la commune.
Dimension normative :
L’identité rurale de Badens doit être conservée, et pour
cela il lui faut protéger le paysage agricole et viticole de
ses plaines.
Dimension instrumentale :
- Pérenniser les exploitations agricoles ;
- Mener un travail sur la lisière agro-urbaine ;
- Valoriser l’identité rurale de la commune. En
zone urbanisée comme sur les écarts,
conserver les spécificités du bâti agricole.
- Encadrer la protection des plus-values
paysagères sur le plan règlementaire.
Protéger le foncier agricole
Dimension cognitive :
Le territoire de Badens est majoritairement couvert par
du foncier agricole. Certaines terres sont considérées
comme ayant des enjeux forts : les terres viticoles et
celles répondant à une appellation particulière.
L’agriculture est le vecteur économique dominant.
Dimension normative :
Si la ville de Badens a besoin d’ouvrir certaines surfaces
à l’urbanisation pour se développer, elle veille avant
tout à adopter une gestion économe de l’espace et à
préserver les surfaces agricoles aux forts enjeux.
Dimension instrumentale :
- Resserrer au maximum la trame bâtie au sein
de l’enveloppe urbaine ;
- Veiller à ce que les terres ouvertes à
l’urbanisation dans ce PLU ne prélèvent pas
des superficies trop importantes sur les
secteurs à forte valeur ajoutée., tenir compte
des enjeux agricoles.
Encourager les acteurs de l’économie agricole
dans leurs projets
Dimension cognitive :
Les agriculteurs exploitants sont des acteurs majeurs de
l’économie. Les sièges de leurs domaines peuvent
correspondre à des entités isolées, encadrées de
manière très stricte sur le plan réglementaire et
empêchant leur développement.
Dimension normative :
Les projets de développement des agriculteurs seront
encouragés. Les nouveaux aménagements en zone
agricole pourront se faire dans le respect de l’existant.
Dimension instrumentale :
- Les agriculteurs auront la possibilité de
pérenniser et de répondre aux besoins de leur
activité tout en ne dénaturant pas le paysage.
Le nouveau règlement sera plus spécifique et
en accord avec les nouvelles grandes lois
d’urbanisme.
- On pourra envisager la mise en place de
circuits courts sur la commune et ses environs. SOI HA MÉDITERRANÉE
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
La création d’extensions urbaines devra se faire
en tenant compte des spécificités environne-
mentales aux abords de l'enveloppe.
Promouvoir l’utilisation d'énergies renouve-
lables avec l'aménagement de parcs photovol-
taïques
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
16
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 6 : Préservation de l’environnement ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SOIHHA MÉDITERRANÉE SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
17
Axe 5 – Pérenniser l’aménité environnementale de la commune et valoriser l’utilisation d’énergies renouvelables
Veiller au maintien des corridors et des
réservoirs de biodiversité
Dimension cognitive :
Il existe au Nord-Ouest de la commune quelques
corridors et réservoirs de biodiversité identifiés. Ils se
composent notamment d’espaces boisés. La
biodiversité aquatique se trouve dans les ruisseaux qui
traversent le territoire.
Dimension normative :
Comme cela a été fait jusqu’ici, la commune continue
d’identifier et de protéger les espaces naturels présents
sur son territoire.
Dimension instrumentale :
- Maintenir une alternance entre milieux fermés
et milieux semi-ouverts par la définition des
zones N et d’espaces boisés classés ;
- Veiller au maintien de la trame bleue,
composée des corridors de biodiversité
aquatique et des milieux humides, en évitant
les effets de rupture (infrastructures, etc.).
Tenir compte des enjeux environnementaux
dans l’ouverture à urbanisation
Dimension cognitive :
La lisière urbain-rural correspond à des enjeux
environnementaux plus ou moins importants.
Dimension normative :
Les extensions urbaines devront se faire de manière à
respecter les espaces les plus sensibles, correspondant
aux principaux corridors et réservoirs de biodiversité,
ou sites représentant l’habitat naturel des espèces à
protéger.
Dimension instrumentale :
- Le règlement définira et protègera la trame
verte et bleue ;
- L’ouverture à urbanisation se fera selon la
hiérarchisation des enjeux environnementaux
figurant dans l’Etat Initial de l’Environnement ;
- L’évaluation environnementale, le cas
échéant, établira des mesures préventives, de
protection et de pérennisation pour les zones
les plus sensibles.
Promouvoir les énergies renouvelables
Dimension cognitive :
Deux projets de parcs photovoltaïques émergent sur le
territoire et sont à l’étude.
Dimension normative :
En permettant l’installation d’un parc de panneaux
photovoltaïques et en encourageant l’utilisation
d’énergies vertes, la commune de Badens affiche sa
volonté de préserver l’environnement et de contribuer
à la lutte contre le réchauffement climatique. Deux
parcs photovoltaïques sont prévus sur la période 2022-
2032, le présent document n’empêchant pas la révision
de ces objectifs à terme.
Dimension instrumentale :
- Prévoir une emprise foncière pour les parcs de
panneaux photovoltaïques ;
- Réaliser une étude environnementale qui
confirmera la viabilité des projets. = :
SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
Un paysage agricole, notamment la plaine viticole embléma-
La LeLOTS EE A EE ON ee Che ent TateLUE
Une urbanisation contenue au Nord du centre-bourg en se
conformant à la réglementation du PPRi en vigueur.
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
18
CORPS DE DOCUMENTS
Schéma 7 : Badens en 2032 ; SOLiHA-Méditerranée, 2021 SONIA SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
1.1.
1.2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
MÉDITERRANÉE
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
19
Badens en 2032
Projet d’habitat
Une politique d’urbanisme qualitative
Badens est une commune attractive dont la croissance de la population est liée à l’arrivée de nouveaux ménages. Le projet d’habitat sera dimensionné au regard des dynamiques chiffrées de la commune. Le développement de l’habitat prendra soin de préserver son identité et sa ruralité, piliers d’un cadre de vie privilégié. Il veillera à la cohérence de la nouvelle enveloppe urbaine avec les formes urbaines existantes. La densification freine l’artificialisation des sols et promeut un modèle de développement urbain responsable. La densité nette prévue pour ouverture à urbanisation sera de 13 logement/ha.
Une consommation d’espace modérée
La politique urbaine ne nécessitera pas, pour l’heure, de politique de résorption des logements vacants, leur taux étant relativement faible. Cette résorption se fera au coup par coup, notamment dans le centre-bourg ancien. Les espaces interstitiels du tissu urbain seront considérés comme potentiels de densification et partiellement résorbés. Les dents creuses et les espaces faiblement densifiés pourront accueillir de nouvelles constructions en s’inscrivant dans une gestion économe et responsable de l’espace. Les terrains ouverts à l’urbanisation hors de l’enveloppe urbaine existante répondront à une analyse hiérarchisée des enjeux et veilleront à limiter les impacts agricoles ou environnementaux.
Un potentiel économique exploité par la commune
Une économie agricole préservée
L’agriculture, composante majeure de l’économie communale, est un secteur que la municipalité continuera d’appuyer. La plaine agricole et viticole, qui couvre la commune de Badens, sera protégée pour conserver ses spécificités et sa richesse. Le paysage rural et les corps de fermes anciens seront considérés comme éléments patrimoniaux. Pour cela, outre la mise en place de mesures réglementaires, la commune encouragera la pérennité des exploitations agricoles. Les exploitants seront accompagnés dans le développement de leur activité et dans leurs projets personnels. Les produits locaux seront valorisés, en imaginant la mise en place de circuits courts sur le territoire.
Une orientation médico-sanitaire assumée
Un pôle médical d’envergure départementale est déjà présent sur la commune. Cette clinique pourra se développer sur les réserves foncières qui lui sont dédiées. D’autre part, la municipalité porte un projet de foyer d’accueil médicalisé pour les personnes âgées. Grâce à ces deux équipements, l’économie locale sera vivifiée et le nombre d’emplois du territoire augmenté. Ces installations seront pensées en lien avec le centre-bourg et les équipements, pour renforcer le lien social sur le territoire.
Une valorisation des énergies renouvelables
Le projet communal entend réaliser 2 parcs photovoltaïques sur la commune : un autour de la station d’épuration, l’autre sur les terrains de la Fédération de Chasse. Le reste du territoire rural sera préservé dans un souci de qualité paysagère.
Cadre de vie
Des mobilités renforcées
Le projet urbain doit faciliter les déplacements multimodaux intra-communaux et extra-communaux. Il devra promouvoir les mobilités douces en créant des cheminements piétons, et faire l’objet d’une réflexion sur le partage de l’espace. Le village-rue, situé sur une départementale fréquentée, sera restructuré pour sécuriser les déplacements piétonniers. Des espaces de parking seront aménagés aux abords du centre, afin de désengorger les rues de leur stationnement anarchique. La mise en place d’une voie de contournement pourra être envisagée pour désengorger le village.
Environnement
Les trames écologiques et les réservoirs de biodiversité seront répertoriés et protégés.
Une vie de village dynamisée
La vitalité badenoise et la convivialité de la commune seront renforcées par le projet urbain. Dans le centre-bourg ancien, les baux commerciaux désaffectés seront réhabilités, créant une économie de proximité et une vie de village. Des projets seront menés de manière transversale entre les équipements pour tisser du lien social et encourager la mixité sur le territoire. SONIA i ee + Ÿ
|
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
20
Bilan de la consommation d’espace
Pour l’habitat
Densification au sein de
l’enveloppe urbaine
Nombre
d’habitations Densité
Potentiel vacant 0 0 0
Dents creuses 0,15ha 1 8
Potentiels de restructuration 0,25ha 3 12
Sous-total 0,40ha 4 10
Le projet : de 2022 à 2032
Ouverture à urbanisation Nombre d’habitations Densité
Zones AU1 3,78 ha (3,02 ha nets) 49 13,5
Ecarts 0.65 ha 5 8
Sous-total 4,43 ha (3,54 ha nets) 54 13
Total habitations : 58 habitations
Rapporté à la dynamique passée : de 2007 à 2021
(dont 3 ans d’arrêt de production car dimensionnement de la STEP)
Consommation d’espace
(nette hors VRD) 2003-2018
Nombre
d’habitations Densité
Superficie consommée 6,50ha 38 6
Pour rappel, en 14 ans, de 2007 à 2021 (avec une période de 4 ans sans construction liée au sous-dimensionnement de la station d’épuration soit 10 ans effectifs), ce sont environ 38 nouveaux bâtiments à vocation d’habitat qui ont été construits, consommant plus de 6,50ha de foncier, soit une consommation foncière passée de 6500m²/an (4640m² en comptant 4 ans d’arrêt de production de logements du fait de la STEP mal dimensionnée), pour des parcelles de 1500m² en moyenne. Le projet envisage une consommation d’espace de 4,43ha VRD compris, sur 10 ans et en deux temps, pour un total de 4 logements en densification et 54 habitations en zone AU et écarts, et une densité de 13 logements/ha environ (soit des parcelles de 640m² en moyenne, pour une densité nette de 16 logements/ha). Cela renvoie à une consommation foncière annuelle de 4300m²/an.
Ainsi, en admettant une saturation de l’ensemble des zones constructibles prévues à l’horizon 2032, la consommation foncière annuelle brute diminuera de 41,9% par rapport au PLU applicable, sur la période envisagée.
Pour l’équipement
Ouverture à urbanisation (nette hors VRD) Nombre d’équipements
Zones AUE 1,79ha 1
Total équipements 1,79ha 1
Au cours des 15 dernières années, la consommation foncière opérée pour de l’équipement a été relativement faible, et s’est faite à l’intérieur de l’enveloppe urbaine. 2172m² ont été réservés pour l’accueil de la crèche intercommunale. Pour autant, la commune envisage de développer son économie par le biais d’équipements médico-sanitaires. Ainsi, une parcelle contigüe à la clinique, au nord de cette dernière, sera réservée pour prévoir une extension. La commune pourra travailler sur les notions d’accessibilité, de perméabilité et de partage de l’espace. Ces projets et les synergies qui pourront être envisagées par la municipalité lors de leur mise en œuvre, pourront entre autres répondre à la problématique du taux de chômage important touchant la commune.
En termes de consommation d’espace, est prévue une réserve foncière de 1,79ha hors espace public pour l’accueil de ces structures. SONIA amant SOLIDAIRES POUR L'HABITAT
SOLIHA – MEDITERRANEE, – 3, rue Monjardin 30 000 Nîmes - 0468119787
Association régie par la loi de 1901 - SIRET : 323 447 474 00038 - APE 9499Z - TVA intracommunautaire : FR24 323 447 474
21
Lexique
Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) : ce sont des dispositifs d’urbanisme opérationnel apparus en France en 2010 avec la Loi Grenelle II. Les OAP sont une des pièces constituant les PLU et concernent le même cadre territorial. Ainsi, un PLU communal n’inclut que des OAP relatives à l’aménagement de certains quartiers (urbanisation des zones AU, échéancier des équipements publics…), tandis qu’un PLU intercommunal y ajoute des dispositions sur l’habitat ou les transports. Dans le respect du PADD et des documents plus généraux, tels que le SCoT, elles définissent la gestion de l’espace sur des quartiers à enjeux spécifiques.
Multimodalité : il s’agit de l’existence de différents modes de transports pour un seul et même trajet. Dans le domaine des politiques de transports, cette approche atteste de la volonté de développer des chaînes de transport alternatives à la route ou l’utilisation de véhicules particuliers dont l’impact environnemental est considéré comme trop négatif.
NATURA 2000 : c’est un réseau qui répertorie les sites naturels ou semi-naturels de l’Union Européenne ayant une grande valeur patrimoniale, par la faune et la flore exceptionnelles qu’ils contiennent. La commission européenne, en accord avec les Etats membres, a fixé le 21 Mai 1992, le principe de ce réseau européen de zones naturelles d’intérêt communautaire. L’objectif est de favoriser le maintien de la diversité des espèces et des habitats naturels sur l’ensemble de l’espace communautaire en instaurant un ensemble cohérent de sites remarquables, appelés « sites NATURA 2000, » tout en tenant compte des exigences économiques, sociales et culturelles (Conseil de l’Europe, 1992).
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNIEFF) : l’inventaire des ZNIEFF est un programme d’inventaire naturaliste et scientifique, établi à l’échelle nationale à l’initiative et sous le contrôle du Ministère de l’environnement. C’est un outil de connaissance du patrimoine national de la France. Il différence les ZNIEFF de type 1 (sites de superficie limitée, identifiés et délimités parce qu’ils contiennent des espèces ou au moins un type d’habitat de grande valeur écologique, locale, régionale, nationale et européenne), et les ZNIEFF de type 2 ‘grands ensembles naturels, riches et peu modifiés avec des potentialités biologiques importantes, qui peuvent inclure plusieurs ZNIEFF de type 1 ponctuelles et des milieux intermédiaires de valeur moindre mais possédant un rôle fonctionnel et une cohérence écologique et paysagère).
Trame verte et bleue (TVB) : elle désigne officiellement depuis 2007 un des grands projets nationaux français issus du Grenelle de l’Environnement. Elle a pour but de limiter la perte de biodiversité en préservant et en restaurant les continuités écologiques. C’est dont un outil d’aménagement du territoire qui vise à reconstituer les différents réseaux écologiques à l’échelle nationale. Par réseau écologique, on désigne un ensemble de mêmes milieux qui sont connectés entre eux. La trame verte est représentée par les milieux boisés et prairiaux, la trame bleue par les cours d’eau, retenues d’eau et zones humides associées.
Urbanité : elle renvoie à la définition de ce qui fait ville ; le géographe Jacques Lévy définit ce qui fait ville par son urbanité, soit la conjonction de deux facteurs : densité et diversité des objets de société. Elle permet de qualifier des sous-espaces selon des gradients d’urbanité, à savoir de la plus grande à la plus faible. Ce modèle comparatif devient ainsi un instrument de mesure élémentaire et universel de la ville. Est urbain ce qui est organisé de manière à favoriser les échanges, en prenant compte de tous les besoins (matériels, culturels, sociaux…) et en optimisant les ressources.