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PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Jeudi 26 octobre 2017 par la commune de Guipry-Messac.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
Département d’Ille et Vilaine
Commune de Guipry-Messac
Elaboration du
PLAN LOCAL D’URBANISME
DOSSIER D’APPROBATION
RENNES (siège social)
Parc d’activités d’Apigné
1 rue des Cormiers - BP 95101
35651 LE RHEU Cedex
Tél : 02 99 14 55 70
rennes@ouestam.fr
NANTES
5 BD Ampère
44470 Carquefou
Tel : 02 40 94 92 40
Tél. : 02 40 94 92 40
nantes@ouestam.fr
Prescription Arrêt Approbation
Elaboration du PLU 26.10.2017 30.11.2022 11.09.2023
RAPPORT DE PRESENTATION
Pièce 2.2 Justifications et évaluation
environnementale
Code affaire : 17-0125
Resp. étude : PS Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 2
SOMMAIRE
1 SYNTHESE GENERALE ET HIERARCHISATION DES ENJEUX ............................................................ 4
2 LE PROJET COMMUNAL.............................................................................................................. 7
2.1 Le scénario « au fil de l’eau » ........................................................................................................ 7 2.1.1 Principes du scénario « au fil de l’eau » .................................................................................................................. 7 2.1.2 Construction du scénario « au fil de l’eau » ............................................................................................................ 7 2.1.3 Conclusion du scénario au fil de l’eau ..................................................................................................................... 8 2.1.4 Les scénarios alternatifs.......................................................................................................................................... 9 2.2 Le scénario communal du PLU .................................................................................................... 12 2.2.1 Le projet urbain de l’étude de revitalisation ......................................................................................................... 12 2.2.2 Le scénario communal .......................................................................................................................................... 13 2.2.3 La spatialisation des besoins en logements .......................................................................................................... 20 2.2.4 Favoriser La mixité sociale .................................................................................................................................... 30 2.2.5 L’étalement dans le temps de l’offre en logements ............................................................................................. 32 2.2.6 Un scénario retenu qui tient compte des enjeux économiques ........................................................................... 35 2.2.7 Un scénario qui permet le développement des équipements .............................................................................. 37 3 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DURABLES .................................................................................................................................. 39
4 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION (OAP) SECTORIELLES ET THEMATIQUES ......................................................... 48
4.1 Les OAP à vocation d’habitat majoritaire ................................................................................... 49 4.1.1 Maîtrise de la consommation d’espace et phasage des opérations ..................................................................... 50 4.1.2 Une programmation en terme de logement, mixité fonctionnelle et sociale ....................................................... 50 4.1.3 Amélioration et anticipation de la situation autour des mobilités ....................................................................... 51 4.1.4 Insertion des futurs projets dans leur environnement ......................................................................................... 52 4.2 Les OAP à vocation d’activités et d’équipements........................................................................ 53 4.2.1 Justification de la délimitation du périmètre d’OAP sur le secteur de Courbouton (source VHBC) ..................... 53 4.2.2 L’OAP sur partie nord du secteur d’activités de Pelouaille ................................................................................... 55 4.2.3 L’OAP concernant l’extension de la MFR .............................................................................................................. 55 4.3 Les OAP thématiques .................................................................................................................. 56 4.3.1 L’OAP thématique continuités écologiques : trame verte, bleue et noire ............................................................ 56 4.3.2 L’OAP thématique énergies renouvelables ........................................................................................................... 56 4.3.3 L’OAP prise en compte des risques naturels dans les projets de constructions ................................................... 56 5 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE REGLEMENT .................................................................. 57
5.1 Bilan des superficies .................................................................................................................... 57 5.2 Exposé des motifs de délimitation des zones .............................................................................. 59 5.2.1 Les zones U ........................................................................................................................................................... 59 5.2.2 Les zones AU ......................................................................................................................................................... 62 5.2.3 Le secteur 1AU correspondant au développement urbain de la commune ......................................................... 63 5.2.4 Le secteur 2AU correspondant au développement urbain à moyen et long terme ............................................. 63 5.2.5 La zone A ............................................................................................................................................................... 64 5.2.6 La zone N .............................................................................................................................................................. 67 5.3 Exposé des motifs d’écriture du règlement littéral ..................................................................... 69 5.3.1 Les zones urbaines et à urbaniser ......................................................................................................................... 69 5.3.2 La zone agricole .................................................................................................................................................... 74 5.3.3 La zone naturelle................................................................................................................................................... 78 5.4 Les autres outils réglementaires mobilisés ................................................................................. 80 5.4.1 La préservation des éléments constitutifs de la trame verte et bleue ................................................................. 80 5.4.2 Les zones inondables ............................................................................................................................................ 85 5.4.3 Les changements de destination en campagne .................................................................................................... 86 5.4.4 Les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation ......................................... 87 5.4.5 Les éléments de patrimoine à conserver au titre de l’article L.151-19 du code de l’urbanisme .......................... 88 5.4.6 La protection des entités archéologiques ............................................................................................................. 88 Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 3
5.4.7 Le périmètre de centralité et Interdiction de changement de destination des commerces................................. 88 5.4.8 Les emplacements réservés .................................................................................................................................. 90 5.4.9 Les secteurs concernés par des servitudes d’inconstructibilité au titre de l’article L151-5° du code de l’urbanisme .................................................................................................................................................................... 92
6 ANALYSE DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES PIECES REGLEMENTAIRES AU REGARD DU PADD
.................................................................................................................................................. 93
7 ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT.................................................................107
7.1 Une maîtrise effective de la consommation d’espace............................................................... 107 7.1.1 La maîtrise de l’urbanisation dans l’espace ........................................................................................................ 107 7.1.2 La maîtrise de l’urbanisation dans le temps ....................................................................................................... 109 7.2 Les impacts du projet sur l’activité agricole .............................................................................. 110 7.2.1 Identification des espaces agricoles et naturels au titre du zonage du PLU ....................................................... 110 7.2.2 Des choix peu impactant sur l’agriculture .......................................................................................................... 110 7.2.3 Une construction encadrée en campagne .......................................................................................................... 116 7.3 Préservation de la Trame Verte et Bleue................................................................................... 120 7.3.1 Un niveau de préservation adapté aux enjeux ................................................................................................... 120 7.3.2 A l’échelle des secteurs d’aménagement ........................................................................................................... 125 7.4 La trame noire ........................................................................................................................... 135 7.5 La prise en compte des enjeux liés au cycle de l’eau ................................................................. 137 7.5.1 Assainissement eaux usées ................................................................................................................................. 137 7.5.2 Gestion des eaux pluviales .................................................................................................................................. 142 7.5.3 zones humides et cours d’eau ............................................................................................................................ 142 7.5.4 Ressource en eau potable ................................................................................................................................... 142 7.1 -. Paysages et patrimoines ........................................................................................................ 145 7.2 Qualité de l’air et énergie .......................................................................................................... 146 7.3 Déchets ...................................................................................................................................... 147 7.4 L’intégration des risques et nuisances dans le projet communal.............................................. 147 7.4.1 Les risques naturels s’appliquant sur la commune ............................................................................................. 148 7.4.2 Les risques technologiques ................................................................................................................................. 148 7.5 Conclusion ................................................................................................................................. 149 8 ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS D’URBANISME, PLANS ET PROGRAMMES ........151
8.1 Le SCoT du Pays des Vallons de Vilaine ..................................................................................... 151 8.2 Le SDAGE et le SAGE .................................................................................................................. 162 8.2.1 Le SDAGE Loire-Bretagne .................................................................................................................................... 162 8.2.2 Le SAGE Vilaine ................................................................................................................................................... 164 8.2.3 le Plan de gestion des Risques d’Inondation (PGRI) ............................................................................................ 166 9 ELEMENTS METHODOLOGIQUES .............................................................................................168
9.1 Méthodologie du diagnostic agricole........................................................................................ 168 9.2 Méthodologie de l’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination en campagne................................................................................................................ 169 9.3 Méthodologie de l’identification de la Trame Verte et Bleue ................................................... 169 9.3.1 Introduction ........................................................................................................................................................ 169 9.3.2 Eléments méthodologiques ................................................................................................................................ 170 9.3.3 Plusieurs critères ont été pris en compte pour identifier ces milieux. ............................................................... 171 9.3.4 Continuités et coupures écologiques .................................................................................................................. 171 10 INDICATEURS DE SUIVI ..........................................................................................................173 Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 4
1 SYNTHESE GENERALE ET HIERARCHISATION DES ENJEUX
THEMATIQUES CONSTATS ENJEUX
Démographie
- Une intensification de la croissance démographique au cours
des années 2000 légèrement ralentie sur la période récente,
- Un ralentissement de la croissance sur la période récente en
raison d’un solde migratoire en légère baisse,
- Une population relativement jeune dont la structure par
tranches d’âges est stable depuis 2008,
- Une stabilisation de la taille des ménages depuis 2000,
- Une part des couples avec enfants inférieurs à la moyenne
intercommunale,
- Une bonne stabilité des ménages et une relative attractivité du
territoire pour les nouveaux habitants depuis ces 5 dernières
années.
- Gérer l’accueil de nouvelles populations,
notamment de jeunes couples avec enfants,
-Renforcer la mixité sociale et
intergénérationnelle,
- Anticiper les évolutions de la population (âge
de la population, taille des ménages…).
Logements
- Une prédominance des résidences principales dans le parc de
logements total,
- Un taux de vacance élevé supérieur à 10 % et en hausse depuis
2008,
- Un rythme de construction bien inférieur aux objectifs fixés par
le SCOT,
- Une majorité de logements individuels dans les nouvelles
constructions depuis 2010,
- Un parc essentiellement composé de maisons individuelles
mais un nombre d’appartements en hausse,
- Une majorité de propriétaires occupants,
- Moins de 4 % des résidences principales sont des logements
sociaux,
- Un parc relativement peu diversifié.
- Diversifier le parc de logements pour renforcer
la mixité sociale et intergénérationnelle,
- Faciliter et permettre le parcours résidentiel
sur le territoire,
- Développer de nouvelles formes urbaines,
- Veiller à résorber la vacance sur le territoire.
Dynamique
économique
- Une importante concentration d’emplois sur la commune en
raison de la présence de plusieurs zones d’activités,
- De nombreux artisans répartis sur le territoire,
- Une population active influencée par le pôle d’emploi du bassin
rennais,
- Une offre commerciale relativement dense,
- Une activité agricole dynamique et une préservation des terres
agricoles (abandon du projet de parc d’attractions Avalonys en
mars 2018)
- Une activité touristique axée sur la découverte du territoire et
de la nature (camping, gîtes, nombreux circuits de randonnées,
port de plaisance…),
- Permettre l’implantation de nouvelles
entreprises sur le territoire, notamment au sein
des zones d’activités du territoire,
- Diminuer les migrations pendulaires
notamment vers Rennes,
- Protéger et développer l’offre commerciale
dans le centre-bourg,
- Renforcer l’offre touristique,
- Pérenniser l’activité agricole (reprise des
exploitations),
- Limiter la consommation d’espaces agricoles.
Equipements
- Une localisation préférentielle des équipements dans le centre,
- Un nouveau collège (2020) accompagné d’un complexe
multisport et une station d’épuration récente (2014),
- Une diminution des effectifs scolaires du primaire depuis 2010,
- Deux stations d’épuration adaptées au développement futur de
la commune.
- Conserver un niveau d’équipement qualitatif,
réparti sur le territoire,
- Développer l’accès aux équipements par des
modes doux et sécurisés,
- Veiller à l’adéquation entre la capacité des
équipements et les évolutions démographiques
envisagées (école, réseaux, assainissement…). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 5
Servitudes
- Servitudes relatives aux terrains riverains de cours d’eau non domaniaux,
- Servitudes pour la pose des canalisations publiques d’eau potable et d’assainissement,
- Servitudes résultant des travaux de boisement et reboisement exécutés par l'administration
- Servitudes de protection des monuments historiques,
- Plan de Prévention des Risques Inondation,
- Servitudes de halage et de marchepied,
- Servitudes d’alignement,
- Servitudes relatives à l’établissement des canalisations électriques,
- Servitudes relatives à l'établissement et à l'entretien de câbles et dispositifs souterrains de télécommunications.
- Servitudes relatives aux chemins de fer,
- Servitudes établies à l’extérieur des zones de dégagement,
- Servitudes relatives aux pipelines destinés au transport des hydrocarbures,
- Servitudes prenant en compte la maîtrise des risques autour des canalisations de transport d'hydrocarbures.
Mobilité et
accessibilité
- Un réseau routier dense,
- Une départementale (RD772) qui traverse le bourg de la
commune,
- Une importante dépendance à la voiture individuelle dans les
trajets domicile-travail,
- Aucune desserte du réseau de bus sur la commune (proximité
de la desserte de la ligne de car Rennes-Pipriac sur Lohéac),
- Présence d’une gare sur le territoire, qui relie Rennes et Redon
en environ 25 minutes,
- Une aire de covoiturage, le long de la RD177 reliant Guignen et
Rennes à Redon
- Une importante utilisation des transports en commun,
notamment dans les trajets domicile-travail (+ de 10 %),
- Une faible part modale des modes doux dans les déplacements
domicile-travail, due à la faible présence de cheminements.
- Limiter l’utilisation de la voiture individuelle,
- Conforter l’offre de transports collectifs,
- Organiser et développer les modes doux
notamment vers la gare,
- Sécuriser les déplacements des piétons dans le
bourg et sur plus grands axes traversant le
bourg (trottoirs élargis…)
Sols / Sous-sols
- Un paysage de plateau vallonné inscrit entre deux reliefs
marqués du massif armoricain (altitude de 100 à 120 m),
- Un territoire coupé en deux par la Vilaine et de nombreux cours
d’eau secondaires traversant la commune avant de se jeter dans
la Vilaine,
- Une occupation du sol à dominante agricole,
- Un tissu urbain ancien linéaire devenu aggloméré par les
nombreuses constructions récentes sous forme pavillonnaire,
- Une consommation foncière d’environ 4,4 ha/an lors des 10
dernières années dont plus des 3/4 à vocation d’habitat,
- Des densités moyennes pratiquées dans les opérations récentes
plus faibles que sur le tissu ancien,
- Une capacité de densification importante au sein de
l’enveloppe urbaine.
- Economiser l’espace et lutter contre
l’étalement urbain,
- Privilégier la densification et le
renouvellement urbain des tissus agglomérés
existants,
- Limiter la consommation d’espaces agricoles,
naturels et forestiers,
- Développer de nouvelles formes d’habitat,
moins consommatrices d’espaces.
Milieux naturels et
biodiversité
- Une ZNIEFF de type 2 identifiée sur le territoire,
- Des réservoirs de biodiversité majeurs à travers l’étang et le
bois de Baron,
- Deux axes de fragmentation majeurs : La RD777 et la voie
ferrée.
- Valoriser et sensibiliser les populations sur la
protection des espaces de biodiversité,
- Protéger et valoriser les sites naturels majeurs,
- Préserver la Trame verte et bleue, au carrefour
de multiples intérêts : biodiversité, activité
agricole, paysages & cadre de vie, cycle de l’eau,
élément attractif pour le tourisme. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 6
Cycle de l’eau
- Une qualité des eaux superficielles moyenne à médiocre dans
la Vilaine,
- Une bonne qualité des eaux potables distribuées sur le bassin
de la Vilaine,
- Deux stations d’épuration conforment en termes de capacité et
d’équipement.
- Surveiller la qualité des eaux superficielles et
souterraines,
- Protéger les zones humides,
- cf. schéma directeur eaux pluviales et zonage
assainissement eaux usés en annexe.
Paysage et
patrimoine
- Une commune à mi-chemin entre deux unités paysagères : le
bassin de Lieuron Pipriac et le secteur de la Noé Blanche,
- Un paysage marqué par un bâti rural (longère),
- Un monument inscrit aux Monuments Historiques : le Château
des Champs,
- Plusieurs éléments bâtis de qualité architecturale (Manoir de la
Provostière, maisons de maîtres…),
- De nombreux éléments du « petit patrimoine » : calvaire, puits,
fours à pain…
- Maintenir et conforter l’accès visuel et
physique aux sites patrimoniaux,
- Préserver les liens visuels identitaires avec le
paysage naturel, y compris en centre-bourg,
- Favoriser la découverte des éléments de
patrimoine bâti ou naturel communal,
- Préserver l’habitat ancien du centre-bourg,
- Densifier l’espace urbain dans l’esprit des
fronts bâtis anciens,
- Favoriser la découverte du patrimoine rural.
- Arrêter l’étalement pavillonnaire le long des
routes et sur les coteaux sensibles.
Qualité de l’air - Un air de bonne qualité mais impactée par les émissions d’origine agricole,
- Une vigilance à avoir sur les émissions d’oxyde d’azote dû aux
transports motorisés,
- Un potentiel éolien important mais aucun projet
- Une puissance photovoltaïque installée représentant 7 % à
l’échelle du Pays,
- Un parc de logement moyennement énergivore,
- Une prédominance des véhicules motorisés dans les
déplacements.
- Diminuer les émissions liées aux
déplacements motorisés,
- Accompagner les agriculteurs dans leurs
initiatives de réduction de gaz à effet de serre,
- Réduire la quantité de déchets produits sur le
territoire,
- Réduire le recours aux énergies fossiles dans
les bâtiments.
Energie
Déchets
Risques et
nuisances
- Risque inondation : Commune située dans le PPRI Moyenne
Vilaine,
- Risque de rupture de digue : niveau faible à l’étang de Baron,
- Risque de feu de forêt : niveau moyen sur les boisements de la
commune,
- Quatre ICPE soumises à autorisation et relativement proches
des tiers repérés sur le territoire.
- Organiser l’habitat en adéquation avec les
secteurs à risque identifiés (ICPE,
inondations…),
- Sensibiliser les populations sur les risques
naturels et technologiques,
- Mettre en place les moyens réglementaires
nécessaires pour protéger et surveiller la digue. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 7
2 LE PROJET COMMUNAL
2.1LE SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
2.1.1 PRINCIPES DU SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
Le scénario « au fil de l’eau » est un scénario théorique. Il est la résultante du croisement des données
du diagnostic socio-économique et de l’état initial de l’environnement. Il se base sur un strict
prolongement des tendances constatées au cours des dix à quinze dernières années, notamment en
termes d’évolution démographique, de besoins en logements, de consommation d’espace…
Ce scénario se projette sur une quinzaine d’années et permet de mettre en exergue les enjeux pour
le territoire (adéquation de la capacité des équipements, impacts sur les paysages et l’environnement
naturel…). En cela, il favorise la réflexion et accompagne l’élaboration d’un projet cohérent et durable.
2.1.2 CONSTRUCTION DU SCENARIO « AU FIL DE L’EAU »
THEMATIQUE ELEMENTS MAJEURS PROLONGEMENT DES TENDANCES ACTUELLES
Démographie /
Logement
Croissance démographique en hausse : +0,9 %/an entre
2013 et 2019 résultant d’un solde migratoire élevé et d’un
solde naturel en hausse.
Pop 2023 estimée : 7 495 habitants
Poursuite du rythme d’évolution élevé entre 2023 et
2033 : +1 %/an porté par le solde migratoire et naturel.
Cette évolution correspondrait à un gain de 784
habitants entre 2023 et 2033.
1990 : 2.6 personnes/ménages
1999 : 2.3 personnes/ménages
2008 : 2.3 personnes/ménages
2013 : 2.3 personnes/ménages
2019 : 2.29 personnes/ménages
Léger desserrement des ménages : 2,2 personnes par
ménage d’ici 2033.
Activités
Agriculture :
Depuis 1988 : diminution du nombre d’exploitations.
2017 : 74 exploitations. Une majorité des exploitations
sont pérennes (reprise assurée) (65 %).
2033 : poursuite de la diminution du nombre
d’exploitations dû à l’impact du développement sur les
hameaux et villages
Une économie locale portée par plusieurs établissements
industriels, de la construction et de l’administration qui
structurent l’économie locale. Ceci associé à un tissu de
petits et très petits établissements.
2033 : maintien de la structure économique du
territoire, développement de l’activité économique
dans le prolongement des zones d’activités existantes.
Une diversité et densité de l’offre commerciale sur les
bourgs de Guipry et de Messac et le port.
Complémentarité de l’offre entre les supermarchés et les
commerces traditionnels
Maintien des commerces en centre-bourg et
dispersion du commerce au sein de certaines zones
d’activités et des villages. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 8
Equipements Equipements suffisants par rapport aux besoins de la population (assainissement et écoles) Réflexion quant à l’agrandissement des équipements pour s’adapter aux besoins des futurs habitants.
Consommation
d’espaces
Habitat, Activités et Equipements :
44 ha consommés1 entre 2011 et 2021, soit 4,4 ha par an.
Poursuite, voir accélération du rythme de
consommation foncière actuel : 44 ha entre 2021 et
2031 soit une cinquantaine d’hectares entre 2023 et
2033
L’accueil de 784 habitants en 2033 nécessite la
création d’environ 443 logements (dont 95
uniquement pour tenir compte du phénomène de
décohabitation des ménages) et la consommation de
près de 30 ha (sur la base d’une densité de 15 log/ha).
Dispersion de l’habitat au sein des hameaux et
villages
Agrandissement des Z.A. actuelles et multiplication
d’entre elles pour assurer l’emploi et l’offre
commerciale.
Extension des équipements présents pour répondre
aux besoins identifiés des futurs habitants.
Transports
Présence d’une gare qui relie Rennes et Redon en 25 min.
Réseau « Breizh Go » ne dessert pas le territoire.
Une commune localisée à environ 5 kilomètres de l’aire de
connexion intermodale de Lohéac.
Maintien de l’offre.
Augmentation du trafic routier dû à l’augmentation du
nombre d’habitants.
Environnement
naturel
Un environnement et un cadre de vie de qualité. Impact fort sur les milieux (consommation d’espace) et
sur les paysages (extensions importantes en continuité
du tissu déjà urbanisé). Un réseau bocager et de boisements relativement bien présent sur la commune
Données à
prendre en
compte
SCoT Pays des Vallons de Vilaine. Compatibilité avec les objectifs et orientations du SCOT.
SDAGE Loire-Bretagne et SAGE Vilaine.
Gestion équilibrée de la ressource en eau, protection
des milieux aquatiques et prise en compte des zones
humides inventoriées. Développement de hameaux
non desservis par l’assainissement collectif.
2.1.3 CONCLUSION DU SCENARIO AU FIL DE L’EAU
Le scénario au fil de l’eau apparaît déraisonnable. Une croissance démographique modérée et les
besoins induits (nouveaux logements, équipements) a pour conséquence une consommation
d’espace extrêmement importante pour une faible efficacité (peu de logements dispersés sur une
grande surface). De plus, ce scénario ne prend pas en considération l’ambition de pôle de centralité
mis en avant par le SCOT qui ambitionne de renforcer la structure urbaine des pôles de bassin à
l’échelle du pays.
1 Source :CEREMA, portail de l’artificialisation Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 9
Une accélération de la dynamique démographique est souhaitable pour que la commune assure son
rôle de pôle de bassin et permette ainsi la compatibilité avec les orientations du SCoT.
Par ailleurs, certains ajustements sont nécessaires, en particulier s’agissant des modalités de
développement :
- Dans un scénario « au fil de l’eau » reprenant les tendances passées, une partie significative
du développement de l’habitat se ferait en campagne (nombreux villages et hameaux), avec
les impacts induits sur l’agriculture (prélèvements de surfaces, épandages…) et le paysage ou
encore sur les mobilités (recours systématique aux véhicules motorisés pour les petits
déplacements du quotidien) ;
- Par ailleurs, au niveau du centre, le prolongement de faibles niveaux de densité laisserait
entrevoir une forte consommation d’espace et un étalement urbain démesuré, ainsi que des
impacts agricoles et sur les paysages significatifs.
Ainsi, des marges d’amélioration claires ont été identifiées pour conforter un scénario en
compatibilité avec le SCOT approuvé le 21 février 2019 et prenant en considération la trajectoire du
zéro artificialisation nette à l’horizon 2050 mis en avant par la loi Climat et résilience du 22 août 2021
(densité supérieure à la densité moyenne évoquée par le SCoT, multiples opérations de
renouvellement urbain, optimisation des espaces résiduels en cœur de bourg afin de limiter les
extensions urbaines, dispositif de reconquête des logements vacants, peu d’espaces permettant la
construction à usage d’habitat en zone rurale…).
2.1.4 LES SCENARIOS ALTERNATIFS
Hypothèses d’accueil de population
En lien avec les tendances passées (taux de croissance démographique comprise entre 0,9 et 1,9 %
depuis 1999) et les réflexions engagées dans le SCoT, plusieurs scénarios de croissance et de
développement ont été étudiés avec la commune.
✓ Le scénario tendanciel : niveau de croissance légèrement supérieur à celui observé entre 2013
et 2019 : + 1 %. Scénario au fil de l’eau se basant sur le développement démographique
constaté sur la dernière période intercensitaire. Objectif : assurer une croissance modérée de
la population communale.
✓ Le scénario intermédiaire : croissance constatée sur la période 2013-2018 et légèrement
inférieure à celle du SCoT pour tenir compte du ralentissement démographique observé à
l’échelle du pays sur la dernière période intercensitaire : +1,8 %. Objectif : assurer le rôle de
pôle de bassin en termes d’équipements, commerces, services et accueil démographique.
✓ Le scénario SCOT : croissance en lien avec les objectifs d’accueil de population du SCOT (+2 %)
Objectif : assurer le rôle de pôle de bassin en termes d’équipements, commerces, services et
accueil démographique + effet de rattrapage par rapport à la moindre croissance et production
de logements depuis l’entrée en vigueur du SCoT. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 10
Scénarios de croissance.
170 permis ont été accordés par la commune entre 2019 et 20232: la réalisation de 120 résidences
principales et 8 résidences secondaires ont été estimées sur cette période. La population 2022 a été
estimée sur cette base :
7107 habitants au 1er janvier 2019 (INSEE) + 170 résidences principales réalisées entre 2019 et 2022 X
2,28 occupants en moyenne = 7 495 habitants en 2023
Le scénario intermédiaire basé sur une croissance démographique de 1,8 % par an a été retenu. Ce
scénario permet d’assurer un développement ambitieux et maîtrisé de la commune sur les 10
prochaines années.
Le scénario tendanciel a été écarté car il ne permet suffisamment à la commune de mettre en œuvre
le scénario ambitieux lui permettant de jouer son rôle de pôle de bassin mis en avant par le SCOT. Ce
scénario permet notamment une diversification de l’offre en logements sur le bassin de vie et le
renforcement des équipements et des services sur le centre de la commune.
Le scénario « SCOT » apparaît, en revanche, trop optimiste par rapport aux croissances
démographiques constatées entre 2008 et 2019, de plus, une croissance démographique plus forte
nécessite une consommation d’espaces plus importante ou une densification plus élevée. Ce scénario
ayant pour conséquence une croissance rapide de la population ne facilite pas la mise en œuvre
opérationnelle de la modération d’espaces et la densification progressive des opérations d’habitat
(opérations déjà engagées sur le territoire, adaptation de la stratégie foncière communale…).
L’accueil de population nouvelle proche de 1 464 nouveaux habitants visant notamment des jeunes
ménages permettra un renouvellement de la population et assurera une stabilité dans l’usage des
équipements communaux. Enfin, la croissance démographique permettra la création de nouveaux
2 Source commune : PC de construction de maisons individuelles et PC d’habitation par changement de destination accordés entre 2019 et
2023
hypothèse 1 hypothèse 2 hypothèse 3 scénario tendanciel croissance 2013-2017 Scénario dynamique (SCoT)
1,0% 1,8% 2,0%
Population estimée 2023 7 495 7 495 7 495
2024 7 570 7 630 7 645
2025 7 646 7 767 7 798
2026 7 722 7 907 7 954
2027 7 799 8 049 8 113
2028 7 877 8 194 8 275
2029 7 956 8 342 8 441
2030 8 036 8 492 8 609
2031 8 116 8 645 8 782
2032 8 197 8 800 8 957
2033 8 279 8 959 9 136
784 1 464 1 641 Apport de population à 10 ans
Croissance annuelle retenue:
Population INSEE 2019: 7 107 habitants Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 11
équipements, services et commerces nécessaires pour assoir la fonction de pôle de bassin de Guipry-
Messac. En définitive, la population communale devrait approcher les 9 000 habitants en 2033.
Extrait du SCOT du Pays des Vallons de Vilaine approuvé le 21 février 2019 (p14)
Scénarios prospectifs de développement urbain
L’élaboration du PLU a été précédée par une étude de revitalisation des centres-bourgs3 C’est une
étude à caractère stratégique, établie à partir d’une méthode de travail inspirée de l’expérimentation
initiée en 2011 par l’Établissement Public Foncier de Bretagne (EPFB) auprès de communes volontaires
Dans ce cadre trois scénarios de développement urbain ont été étudiés :
Hypothèse n°1 : les centralités jumelles
✓ Les centres-bourgs deviennent des centres-
villes.
✓ Le quartier du Port conserve sa dimension
authentique et touristique : apaisement,
quiétude, loisirs, ...
✓ Les déplacements jouent le va et vient entre
les extrémités géographiques.
Hypothèse n°2 : un nouveau centre autour du Port
et de la gare
✓ Le centre-ville s'appuie sur le renouveau du
Port et la Gare, reliés ensemble.
✓ Les centres-bourgs conservent leurs
dimensions de village avec des fonctions de
proximité.
✓ Les déplacements convergent vers le centre
géographique.
3 Etude de revitalisation des centre-bourgs, juin 2017, atelier du Canal/CERUR/Mana/Quarta Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 12
Hypothèse n°3 : le centre linéaire
✓ Le centre-ville est linéaire et multipolaire
répartissant les fonctions structurantes sur
chacun des points d'ancrage lisible actuels.
✓ Les déplacements sont plus importants pour
graviter/alterner entre les diverses polarités.
2.2LE SCENARIO COMMUNAL DU PLU
2.2.1 LE PROJET URBAIN DE L’ETUDE DE REVITALISATION
Le scénario d'aménagement retenu dans le cadre de l’étude de revitalisation a permis de valider les
orientations fondamentales suivantes :
✓ Créer un équilibre des fonctions centrales entre les trois pôles « centre de Guipry », « centre
de Messac » et un « nouveau cœur de ville » aux limites étendues autour du Port et de la
Gare, très reliés entre eux et mettant en valeur la Vilaine.
✓ Équilibrer les fonctions commerciales sur ces trois pôles bien identifiés. Au-delà de ces trois
secteurs, la lisibilité du commerce risque de se diluer et perdra de son impact.
✓ Acter le positionnement du collège et considérer l'effet levier de ce dernier à la condition
qu'il s'intègre à la vie de la ville. Ainsi, celui-ci devra être particulièrement bien relié au parc
des sports, au centre de Guipry, à la voie verte, ...
✓ Travailler les liens urbains (circulation, offre de transport en commun, modes doux, espaces
publics…).
✓ Accompagner la démarche de revitalisation par le maintien, la création ou le
repositionnement d'équipements enfance/jeunesse.
✓ La création d'un espace de loisirs central raccrochant la voie verte et le port de plaisance.
✓ S'appuyer préférentiellement sur les espaces à reconquérir identifiés dans l'inventaire du
gisement foncier et immobilier. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 13
Scénario de synthèse de l’étude de revitalisation des centre-bourgs (juin 2017)
Les choix retenus dans le PADD reprennent les orientations retenues dans ce scénario
2.2.2 LE SCENARIO COMMUNAL
Le scénario « au fil de l’eau », les différents scénarios du développement urbain étudiés et les données
supra-communales ont permis à la commune de se positionner sur le plan de la dynamique souhaitée.
Eu égard aux éléments mis en exergue par le scénario « au fil de l’eau », les principaux enjeux ont porté
sur les modalités de développement permettant de mettre en œuvre le projet de revitalisation des
centre-bourgs réalisé en juin 2017 en amont de l’élaboration du PLU.
Les sections ci-après reprennent :
• Les grandes lignes du scénario communal, résumées à travers le sommaire du PADD et sa carte
de synthèse ;
• Un approfondissement des justifications concernant notamment les besoins en logements
(dont la spatialisation), la consommation d’espace, la dynamique démographique, la
dynamique économique, les besoins en matière d’équipements.
Synthèse du P.A.D.D
AXE I : RENFORCER L’AGGLOMÉRATION PAR UN PROJET URBAIN AMBITIEUX
1-1 : Assurer une production de logements diversifiés permettant de consolider le pôle de bassin Guissacois.
1-2 : Affirmer les pôles urbains de Guipry-Messac et de la gare par d’importantes opérations de renouvellement.
1-3 : Privilégier les extensions en comblement de l’enveloppe urbaine.
1-4 : Assurer les liaisons entre les polarités urbaines.
AXE II : CONFORTER LES ÉQUIPEMENTS, DÉVELOPPER LE COMMERCE ET LES SERVICES
2-1 : Renforcer les équipements.
2-2 : Conforter le commerce et les services au sein des polarités. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 14
2-3 : Assurer le développement des communications numériques sur la commune.
AXE III : FAVORISER L’ACCUEIL DE NOUVELLES ENTREPRISES ET LES EMPLOIS SUR LA COMMUNE
3-1 : Décliner une stratégie multisites pour l’accueil des entreprises.
3-3 : Pérenniser l’agriculture en tant qu’activité économique importante du territoire.
3-2 : Valoriser les atouts naturels et touristiques.
AXE IV : PROTÉGER, VALORISER UN ENVIRONNEMENT ET ESPACE RURAL DE QUALITÉ
4-1 : Modérer la consommation des espaces agricoles et naturels, limiter le mitage du territoire.
4-2 : Protéger les espaces naturels, les corridors écologiques et les paysages ruraux.
4-3 : Valoriser les éléments identitaires du paysage et le patrimoine de la commune.
4-4 : Mener des actions en faveur du développement durable et de la transition énergétique.
4-5 : Se prémunir des risques. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 15
Extrait de la carte de synthèse du PADD Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 16
Une croissance démographique dynamique
Extrait du SCOT du Pays des Vallons de Vilaine approuvé le 21 février 2019
Sur un plan démographique, la commune envisage une croissance démographique annuelle de 1,8 %
en cohérence avec les croissances démographiques passées (évolution démographique annuelle de
1,8 % entre 1999 et 2019) et compatible avec les orientations du SCOT (croissance annuelle 2015-2035
à envisager de 2 %). L’objectif est d’assurer le renouvellement de la population et d’assumer le rôle de
ville centre d’un bassin de vie.
Ce choix de développement, cohérent avec les enjeux du SCoT du Pays des Vallons de Vilaine approuvé
récemment (21 février 2019), permettra à la commune de compter près de 1 500 habitants
supplémentaires sur les 10 prochaines années et approcher les 9 000 habitants à l’horizon 2033.
Les besoins en logements prenant en considération le potentiel de logements vacants pour assurer
la croissance
Cette dynamique impliquera un besoin total d’environ 700 résidences principales supplémentaires
pour accueillir les nouveaux habitants :
✓ Le desserrement des ménages est inévitable. Même si la dynamique démographique
envisagée vise à favoriser un rajeunissement de la population, il est probable que les
estimations déployées dans le scénario au fil de l’eau se concrétisent, avec le passage d’une
occupation des logements de 2,28 habitants/logements (estimation pour 2023 au regard des
tendances de l’INSEE et au regard du vieillissement de la population) à 2,25
habitants/logements d’ici 2033. Cette évolution induit de prévoir environ 95 résidences
principales supplémentaires par an pour maintenir la population à son niveau actuel. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 17
✓ Les opérations de renouvellement urbain engagées par la commune depuis plusieurs années
(étudiées dans le cadre de l’étude revitalisation), la réhabilitation des espaces publics et
l’OPAH4 engagée en 2021 par VHBC, ainsi que l’OPAH-RU, contribueront à la résorption du
nombre de logements vacants. Aussi, le scénario de référence table sur la remise sur le marché
de l’habitat d’environ 85 logements vacants. Cette reconquête ambitieuse représente près de
20 % du parc de logements vacants (estimé en 2019). Cette reconquête permettra de limiter
le taux de vacance à environ 7,2 % à l’horizon 2033 (taux de vacance de 11,1 % en 2019).
✓ Enfin, il est estimé une très légère baisse du nombre de résidences secondaires (7 % du parc
de 2033 - 7,3 % en 2019). Cette estimation se base sur la diminution du nombre de résidences
secondaires observées sur le territoire au cours des dernières années. Elle ne signifie, en aucun
cas, que la commune souhaite encourager de nouvelles résidences secondaires, mais permet
d’estimer le statut d’occupation future de logements appartenant à des propriétaires privés.
La commune n’a, en effet, aucune possibilité d’intervention directe sur le statut d’occupation
du logement (relevant du droit privé).
En définitive, la croissance démographique souhaitée dans le cadre du projet communal nécessite
de mobiliser une enveloppe de 745 logements pour les 10 prochaines années. Le PLU table sur la
réalisation de 700 résidences principales (en provisionnant 45 résidences secondaires
supplémentaires probables dans le parc de 2033 et en se basant sur la reconquête de 85 logements
vacants à l’horizon 2033)
4 Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat
Réduction du nombre de logements vacants sur la commune
L’étude pré-opérationnelle d’OPAH et d’OPAH-RU (renouvellement urbain) conduite par Vallons
de Haute Bretagne Communauté indique que le parc des logements vacants se caractérise au niveau
intercommunal par l’ancienneté et la dégradation des logements. 28 logements vacants (depuis plus
d’un an) structurants pour l’attractivité du centre bourg et éligible à l’OPAH RU ont été repérés sur
Guipry-Messac.
La phase opérationnelle de ces dispositifs est prévue pour le premier trimestre 2023.
En accompagnement de l’OPAH intercommunale, la commune de Guipry-Messac a récemment
délibéré (délibération du conseil municipal en date 26 septembre 2022) pour instaurer une taxe sur
les logements vacants depuis plus de deux ans). L’objectif de cette taxe est :
✓ de recenser plus finement les propriétaires de ce type de logement, d'aider à remettre
certains habitats sur le marché,
✓ de permettre d'orienter les propriétaires vers une solution de réhabilitation comme dans
le cadre de l’opération programmée de réhabilitation de l'habitat. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 18
Estimation des besoins induits en logements du scénario démographique retenu
STATISTIQUES SOURCES (INSEE) 2019
(source INSEE)
2023
(estimation)
Population 7 107 7 495 (+388)
Parc des résidences principales 3 066 3 236 (+170)
Taille des ménages 2,29 2,28
Logements vacants 405 419
Résidences secondaires 267 285
Parc de logements 3 712 3 940
BESOIN EN RESIDENCES PRINCIPALES LIE AUX OBJECTIFS DEMOGRAPHIQUES
A : Population 2023 estimée sur la base des permis de construire 7 495
B : Taux de croissance projeté 2023-2033 1,8 %
C : Population supplémentaire entre 2023 et 2033 1 464
D : Population 2033(estimation) 8 959
E : Taille des ménages 2023 2,28
F : Taille des ménages 2033 (estimation) 2,25
G : Résidences principales 2023 3 236
BESOIN EN LOGEMENTS
Besoin en logements lié au desserrement des ménages pour stabiliser le nombre d’habitants :
A/F-G 95
Besoin en résidences principales lié à la croissance démographique projetée : C/F 650
Reconquête de la vacance par la réhabilitation de logements vacants : 7,3% du parc en 2033 - 85
Résidences secondaires supplémentaires en 2032 : 7 % du parc en 2033 +40
Besoin total logement à produire entre 2023 et 2033 700
SITUATION du PARC de logements en 2033 Unités % 2033
(% 2019)
Parc des résidences principales 3981 85,8 (81.5)
Logements vacants 334 7,2 (11.1)
Résidences secondaires 325 7,0 (7,3)
Parc de logements 4 640 100
Justification de la compatibilité avec le SCOT
L’objectif du SCoT du Pays des vallons de Vilaine (approuvé le 21 février 2019) se base sur une
hypothèse de croissance de 2 % par an pour la commune de Guipry-Messac. Cette hypothèse de
développement se traduit par un objectif de production de 1 732 logements sur une période de 20
ans (2015 - 2035) soit la production de 86,6 logements par an en moyenne. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 19
Le prolongement de cet objectif sur une période de 10 ans conduit à envisager la création d’environ
866 logements (neufs et changement de destination). L’objectif de croissance démographique du PLU
(+1,8 %) et la réalisation de 700 logements est donc pleinement compatible avec les prospectives du
SCoT. Il est à noter que la traduction d’objectif de création de logements du PLU, bien inférieure à celle
du SCoT est motivée par :
- la prise en considération d’un ralentissement de la croissance démographique constaté à
l’échelle communal et du pays entre 2013 et 2019.
- la volonté communale affichée de reconquête de la vacance qui assurera la remise sur le
marché d’environ 85 logements déjà existant au sein du parc.
En termes de maîtrise de la consommation d’espace, la commune estime qu’une densité moyenne
concordante avec les objectifs du SCoT doit effectivement être recherchée au sein des futures
opérations d’ensemble. Celui-ci fixe pour la commune de Guipry-Messac un objectif minimum de 15
logements/hectare par opération et une densité moyenne de 23 logements/hectare. Le projet de la
commune est pleinement en accord avec ce niveau de densité et va au-delà de cet objectif pour
assurer une modération de la consommation d’espaces.
En outre, à l’appui de l’étude de son potentiel de densification et dans la lignée des objectifs du SCoT,
la commune prévoit la création de logements au sein de l’enveloppe urbaine et en continuité de
celles-ci (cf. justifications ci-après). En campagne, les espaces de développement (habitat et activités)
seront strictement limités et encadrés :
✓ le changement de destination sera autorisé uniquement pour des bâtiments patrimoniaux
identifiés au PLU et répondant à un ensemble de critères.
✓ la délimitation de 5 secteurs de taille et de capacité limités (STECAL) à vocation de logements
sur l’ensemble du territoire permettra la réalisation d’une trentaine de logements dans
l’enveloppe bâtie des cinq hameaux retenues.
Concernant les objectifs de mixité, le SCOT fixe pour objectif aux pôles de bassin, la réalisation de 20%
de logements sociaux dans les logements à réaliser. Ci-dessous extrait du DOO du SCOT.
Le projet de la commune de Guipry-Messac répond à cet objectif par la programmation de nouveaux
logements sociaux dans les futurs quartiers et par la création de nouveaux logements sociaux dans le Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 20
cadre de la réhabilitation du parc existant. Une opération de renouvellement urbain (secteur des
Charmilles) au sein du parc actuel permettra notamment la création de 14 nouveaux logements
sociaux, opération facilitée par la commune par la cession d'une parcelle à proximité.
Le schéma départemental de réalisation des terrains familiaux prévoit, par ailleurs, qu'un accueil soit
organisé sur la commune de Guipry-Messac. Une étude menée par VHBC permettra de valider le
terrain retenu. Une convention de partenariat a été signé avec le groupement d’intérêt public d’accueil
des gens du voyage en juin 2023. Cet espace d’accueil sera intégré au PLU par déclaration de projet.
2.2.3 LA SPATIALISATION DES BESOINS EN LOGEMENTS
L’enjeu de spatialisation a porté sur la localisation de l’offre en nouveaux logements à l’échelle
communale (environ 700 logements à prévoir d’ici 2033 en tenant compte de la reconquête d’environ
85 logements vacants). Avant toute réflexion portant sur la localisation de zones d’urbanisation future
en extension des enveloppes urbaines, deux principes majeurs ont été retenus par la commune :
- La prise en compte du potentiel de densification et de renouvellement urbain au sein de
l’enveloppe urbaine du centre.
- L’encadrement strict de la possibilité de développement des logements en campagne, à
travers la prise en compte de l’inventaire du potentiel de changement de destination
(constituant une création de logement au sens du SCoT), et les possibilités permises par la
délimitation de cinq STECAL à vocation d’habitat.
La densification au sein de l’agglomération : environ 360 logements
Environ 360 logements pourront être créés au sein de l’enveloppe urbaine, soit plus de la moitié de
l’objectif en logements à l’horizon 2033.
Le développement urbain important depuis les années 60 (maisons, activités, équipements, ...) a
favorisé l'extension des noyaux anciens jusqu'à les rejoindre entre eux et a contribué à la forme très
allongée de l'agglomération (5,5 km). Cette urbanisation diffuse laisse de nombreux espaces libres. Le
potentiel de densification a de ce fait été particulièrement travaillé.
Dans un premier temps, l’étude de revitalisation a permis d’identifier sur un périmètre resserré de
l’agglomération des gisements fonciers et des secteurs de renouvellement urbain (Ilots Jarnier et Saint
Michel, secteur de la gare…). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 21
Carte générale du gisement
foncier et immobilier repéré
avec report de la carte
réglementaire du PPRi
(étude de revitalisation de
2017)
Cette réflexion a été élargie à l’ensemble de l’enveloppe urbaine de l’agglomération dans la cadre de
l’élaboration du PLU. Cet inventaire complémentaire a été réalisé en trois temps :
1- Identification d’un potentiel théorique
Un premier travail d’identification basé sur le cadastre et la photo aérienne a permis d’identifier un
potentiel théorique et d’évaluer les niveaux de faisabilité opérationnels sur ces gisements. Cette
première approche a permis d’identifier un potentiel théorique de 37 ha au sein de l’enveloppe.
2- Inventaire de terrain permettant de redélimiter les gisements
Les principaux gisements ont ensuite été redélimités lors d’un travail précis de terrain réalisé avec les
élus, les services de la commune, le bureau d’étude et l’expertise d’un cabinet d’architecte (atelier
Dulieu).
3- Classement opérationnel des gisements
De multiples éléments (superficie, relief, accès, projet en cours, environnement, paysage, réseaux…)
ont permis de classer les gisements et de définir les outils réglementaires nécessaires à leur
aménagement ou protection :
✓ Les protections loi paysage afin d’assurer des espaces de respirations au sein du tissu urbain;
✓ Les secteurs permettant d’établir un projet (OAP, secteur de gel de l’urbanisation) ;
✓ Les parcelles de petites tailles qui pourront être densifiées dans le cadre de projets privés
(division parcellaire, remembrement…) et dont la densité minimale sera encadrée par le
règlement littéral;
✓ Les zones naturelles ou paysagère à préserver ;
✓ Les secteurs non-exploitables.
Cette troisième approche a permis d’identifier environ 30 ha de gisements exploitables pour la mise
en œuvre du projet urbain de la commune.
(L’ensemble de la méthode de recensement des gisements foncier est détaillée au chapitre 2 du premier
tome du rapport de présentation à la section 1.2.3). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 22
LIBELLE Dans enveloppe urbaine (ha)
Orientation d'aménagement et de programmation 9,67
Secteur de gel 1,37
Autre gisement en zone urbaine 19,27
Autre secteur non exploitable 9,61
Protection loi Paysage en zone urbaine 2,94 Première intention de classement des gisements s inventoriés au sein de l’enveloppe urbaine suite aux visites de terrains Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 23
Tableau de synthèse des gisements foncier à vocation habitat au sein de l'enveloppe urbaine
Gisements à vocation d’aménagement retenus dans le projet de PLU
Sur près de 20 ha de petits gisements résiduels « Bimby » estimée en 2018, la commune de Guipry-
Messac table sur la réalisation d’environ 100 logements (division parcellaire, remembrement) à
l’initiative des propriétaires. Des dispositions au règlement littéral permettront de favoriser et de
garantir une densité minimale (20 logement / ha) sur les petits gisements inférieurs à 1000 m² et non
concernés par des OAP.
Ce travail important visant à assurer le renouvellement urbain, la réduction de la vacance et
l’optimisation des gisements foncier permettra la réalisation de nombreux logements à proximité de
la gare et favorisera ainsi l’usage des transports en commun pour les nombreuses personnes travaillant
sur la métropole rennaise. La carte isochrone basée sur un temps de marche à pied de 20 mn depuis
la gare englobe les opérations suivantes : cosmos-gare, la Margaterie nord et sud, Les Epinettes Est et
Ouest, Avenue de la gare. Ces opérations totalisent près de 20 % de l’ensemble des nouveaux
logements du projet de PLU. Les liaisons douces et le projet de transport en commun sur le centre de
la commune permettront de faciliter l’accès vers la gare depuis les autres opérations situées dans
l’enveloppe urbaine ou à proximité immédiate.
Secteurs Outils Nbre de logts surface Densité
La Renonnière U/1AU - OAP 22 0,74 30
St Pierre U/1AU - OAP 43 1,4 31
Rue du Château U/1AU - OAP 33 1,45 23
Avenue du Port U/1AU - OAP 13 0,28 46
Ilots Jarnier et St Michel gel de l'urbanisation 37 1,36 27
Avenue de la Gare U/1AU - OAP 9 0,43 21
La Margaterie Nord (petite) 2AU 9 0,37 24
Lande de Clédy U/1AU - OAP 5 0,29 17
La Margaterie Sud (grande) U/1AU - OAP 14 0,53 26
Les Epinettes Est (petite) U/1AU - OAP 17 0,65 26
Cosmos Gare U/1AU - OAP 58 1,55 37
Petits gisements (type « Bimby) règlement 100 0
Total (incluant Bimby) 360 9,05 37 Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 24
Carte isochrone des opérations d’aménagement situées à moins de 20 mn à pied de la gare de Guipry -Messac
Source : Géoportail
Limiter le développement des écarts et hameau en campagne : une trentaine de logements
Il convient de rappeler que le territoire communal représente 9 199 ha. Guipry-Messac est la 2nde
commune en superficie d’Ille-et-Vilaine et la 6ème de la région Bretagne. Ce vaste territoire comporte
historiquement de nombreux hameaux et écarts répartis sur l’ensemble du territoire (cf. emplacement
du bâti sur la carte ci-dessous) qui se sont fortement développés ces dernières années. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 25
Le centre de la commune très
vaste est composé du vaste
continuum urbain (5,5 km) entre
le centre de Guipry, le quartier
du port et le centre de Messac.
La commune est partie du
principe qu’il était souhaitable
d’y localiser la grande majorité
de l’offre en logements.
En ce sens, et en conformité avec
les dispositions législatives, elle a
proscrit la construction de
logements neufs en campagne à
l’exception des changements de
destination de bâtiments
patrimoniaux et de la
localisation de cinq hameaux
dont l’enveloppe bâtie pourra
être densifiée (construction
limitée dans le cadre de
STECAL5).
Ces hameaux ont été retenus sur la base d’une approche multicritère prenant notamment en
considération: le nombre de logements, la proximité et la facilité d’accès vers l’agglomération les
éventuels impacts sur l’activité agricole, l’environnement …..
5 Secteur de Taille et de Capacité Limité (article L151-13 du code de l’urbanisme) Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 26
Localisation des STECAL habitat et isodistance de 4km depuis la gare de Guipry-Messac
Source : Géoportail
- La Giraudière : Sur ce secteur déjà constructible sur le PLU de Guipry, très peu de terrains restent à
aménager. Le STECAL bénéficie d’un accès directe avec l'agglomération (RD777) ainsi qu’une voirie
douce directe avec l'agglomération (cheminement piéton aménagé en parallèle de la RD).
- Le Petit-Bonheur : Ce secteur est déjà constructible sur le PLU de Guipry. Il bénéficie d’un accès direct
avec l'agglomération (RD772). Le hameau est distant de 800m de la sortie de l'agglomération. Le
schéma des circulation douces de VHBC intègre des accès doux depuis cet ensemble de hameaux
jusqu'à l'agglomération, en passant par la voie verte.
- La Ruais : zone UD (constructible) au PLU de Messac. L'accès voirie est direct avec l'agglomération
(RD772) . Le hameau bénéficie d’une liaison douce directe avec l'agglomération (cheminement piéton
aménagé en parallèle de la RD).
- Tréguily : zone UD (constructible) au PLU de Messac : le périmètre de la zone UD a été très fortement
diminué pour ne maintenir que la partie nord en STECALl habitat. La liaison douce le long de la voie
ferrée (du Bois Jacquelin jusqu'à l'Est du Breil de Treguily puis jusqu'à Treguily).
- Le Breil de Tréguily : zone UD (constructible) au PLU de Messac : le périmètre de cette zone UD a été
très fortement diminué à l'Est et au Sud pour créer ce Stecal habitat. La liaison douce le long de la voie
ferrée (du Bois Jacquelin jusqu'à l'Est du Breil de Treguily). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 27
Nom Localisation Temps / distance au centre (gare)
Nombre
d’habitation (dans
le périmètre)
Potentiel de
construction
estimé
Petit Bonheur =
l’ensemble formé par
la Timouriaie, la
Robidelaie et le
Tertre :
de part et d’autre de la
RD 772
4km / 6 mn du centre
(gare) Environ 70 5
Route de Pipriac : La
Giraudière Le long de la RD777
4km/6 mn du centre
(gare) Une trentaine 2
Le Breil
proximité de la Vilaine
et de la voie ferrée au
sud
2,5 km / 4 mn Environ 25 6
Tréguilly
proximité de la Vilaine
et de la voie ferrée au
sud
2,5 km / 4 mn Une vingtaine 2
La Ruais proche de la RD772 à l’est 3km/5mn Environ 60 11
Les hameaux retenues pour être densifiés dans le cadre de STECAL et principaux critères d’identification
Ainsi, moins d’une trentaine de logements pourront venir densifier raisonnablement les STECAL
délimités sur certains hameaux. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 28
Tableau de synthèse des STECAL à vocation d’habitat :
Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
logements sociaux
pour opérations
>30logts
STECAL
habitat X 5 26 4% 1,5 7% 22 /
Assurer la sauvegarde du patrimoine en permettant le changement de destination de bâtiments
ruraux traditionnels : une quarantaine de logements
Dans une logique de valorisation du patrimoine bâti existant, un inventaire exhaustif des bâtiments
pouvant faire l’objet d’un changement de destination a, par ailleurs été dressé, à l’appui des principaux
critères suivants :
✓ Bâtiment d’intérêt patrimonial : bâtiment en pierre terre et brique pleine ;
✓ Raccordement possible à l’eau potable et l’électricité ;
✓ Possibilité de réaliser un assainissement autonome au regard de la configuration des lieux ;
✓ Possibilité de réaliser un assainissement autonome au regard de la configuration des lieux ;
✓ Emprise au sol d’au moins 60 m² ;
✓ Desserte par un accès et une voie sécurisée ;
✓ Bon état du bâtiment : l’essentiel des murs porteurs existe (dans la proportion équivalente à
3 sur 4 et que leur hauteur ne soit pas inférieure à 2,50 m) ;
✓ La possibilité d’aménager des places de stationnement.
Ainsi, le projet communal permet la restauration en logements de bâtiments ruraux traditionnels sur
l’ensemble du territoire et principalement sur les hameaux existants. Les bâtiments identifiés pour leur
intérêt patrimonial pourront faire l’objet d’un changement de destination et ainsi conforter l’offre
résidentielle en campagne dès lors qu’ils ne portent pas atteinte à l’activité agricole. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 29
Il en ressort que plus de 160
bâtiments pouvant faire l’objet d’un
changement de destination vers du
logement ont été identifiés sur
l’ensemble du territoire.
Suite à l’analyse des permis pour
changements de destination accordés
ces dernières années, il apparaît
raisonnable de penser qu’une
quarantaine de bâtiments identifiés
feront effectivement l’objet d’un
changement de destination sur les 10
prochaines années.
Tableau de synthèse changement de
destination :
Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
30% logements
sociaux pour
opérations >30logts
Changement
de destination 40 6 % / / / /
Les opérations en extensions des enveloppes urbaines : environ 300 logements
Une analyse multicritère de comparer tous les sites de développement urbain potentiels en continuité
immédiate de l’agglomération. Cette comparaison tenait compte des divers enjeux urbains tels que
l’accessibilité, la proximité des équipements, des services et des commerces, l’impact sur
l’environnement, le paysage et l’activité agricole… Sur la base de ce travail, plusieurs secteurs de
développement de l’habitat en continuité immédiate de l’enveloppe urbaine ont été retenus.
Rive droite (secteur Guipry):
✓ Le secteur Théodore Botrel ;
✓ Le secteur des Camélias ;
✓ Les secteurs Saint Michel nord et sud ;
✓ Chemin des Vignes ;
✓ Les Prè-Vonaud sud. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 30
Rive Gauche (secteur Messac):
✓ Le secteur des Epinettes ;
✓ Le secteur Les Grées ;
✓ Le secteur des Près Vonaud.
Ces espaces représentent une surface cumulée d’environ 12 ha et permettront la production d’environ
270 logements.
Tableau de synthèse des logements envisagés sur chaque opération en extension de l'enveloppe urbaine :
Secteurs Zonage Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
Chemin des Vignes 2AU 46 7% 1,95 9% 24
Prés Vonaud Sud (1Aue) 1AU 8 1% 0,37 2% 22
Camélias 1AU 53 8% 1,90 8% 28
Saint-Michel sud 2AU 22 3% 0,90 4% 24
Saint-Michel nord 2AU 24 3% 0,86 4% 28
Théodore Botrel (en cours) 1AU 40 6% 1,96 9% 20
Les près Vonaud (grande) 2AU 34 5% 1,5 7% 23
Les Epinettes Ouest (grande) 2AU 30 4% 1,7 8% 18
Les Gréés 2AU 17 2% 0,84 4% 20
STECAL habitat X 5 Ah 26 4% 1,5 7% 17
TOTAL 300 43% 13,5 60% 22
2.2.4 FAVORISER LA MIXITE SOCIALE
Le projet a pour ambition d’assurer une mixité d’habitat dans les nouvelles opérations afin de s’adapter aux besoins de la population en constante évolution, de favoriser le parcours résidentiel et de maintenir les ménages sur place. L’objectif est d’assurer la production de 20 % de logements à caractère social sur l’ensemble des nouvelles opérations supérieures à 30 logements.
Les OAP traduisent cette volonté affichée par le PADD en prévoyant un taux de construction minimal de logements à caractère social (entre 20 et 30% des logements à construire). La commune participe également à des opérations de renouvellement urbains avec les bailleurs sociaux afin de permettre le développement où la réhabilitation des programmes de logements sociaux existants. La commune accompagne notamment le bailleurs social de la résidence « Les Charmilles » située rue de l’Etang.
Dans son ensemble, le projet prévoit sur les terrains actuellement propriété du bailleur et sur le terrain actuellement propriété de la ville : deux collectifs de neuf logements, un intermédiaire de dix logements et cinq pavillons individuels.
En définitive, 20% des 700 nouveaux logements seront des logements sociaux. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 31
Bilan (prévisionnel de développement par opérations)
Tableau indicatif des logements envisagés sur chaque opération
Secteurs Phasage Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
Le Rennonière 2 22 3% 0,74 3% 30 / /
Saint Pierre 3 43 6% 1,4 6% 31 13 30%
Rue du Château 2 33 5% 1,45 6% 23 8 25%
Avenue du port 1 13 2% 0,28 1% 46 / /
ilot Jarnier et
St Michel 3 (gel) 37 5% 1,36 6% 27 9 25%
Avenue de la
Gare 3 9 1% 0,43 2% 21 2 20%
Margaterie
nord 3 (2AU) 9 1% 0,37 2% 24 / /
Landes de
Clédy 2 5 1% 0,29 1% 17 / /
Margaterie
sud 2 14 2% 0,53 2% 26 / /
Les Epinettes
Est 1 17 2% 0,65 3% 26 / /
Cosmos- Gare 1 58 8% 1,55 7% 37 20 34%
Petit
gisements
"Bimby"
1,2,3 100 14% / / / / /
TOTAL 360 51% 9,05 40% 40 52 15%
Secteurs Phasage Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
Chemin des
Vignes 3 (2AU) 46 7% 1,95 9% 24 9 20%
Prés Vonaud
Sud 2 8 1% 0,37 2% 22 / /
Camélias 1 53 8% 1,9 8% 28 13 25%
Saint-Michel
sud 1 22 3% 0,9 4% 24 22 100%
Saint-Michel
nord 2 (2AU) 24 3% 0,86 4% 28 5 20%
Théodore
Botrel 1 40 6% 1,96 9% 20 8 20%
Les Près
Vonaud Nord 2 (2AU) 34 5% 1,5 7% 23 9 25%
Les Epinettes
Ouest 2 (2AU) 30 4% 1,7 8% 18 9 30%
Les Gréés 3 (2AU) 17 2% 0,84 4% 20 / /
STECAL habitat
X 5 26 4% 1,5 7% 17 / /
TOTAL 300 43% 13,5 60% 22 75 25%
Changement de
destination 1,2,3 40 6% / / / / /
réhabilitation
secteur
Charmille
14
Nbre de logts % logts Surface (ha) %Surface Densité
Ensemble des
logements 700 100% 22,5 100% 31 141 20%
Logt sociaux : unités et %
Enveloppe Urbaine (gisement foncier)
Logt sociaux : unités et %
Extension de l'enveloppe urbaine (ENAF)
Logt sociaux : unités et %
TOTAL commune (densité hors changement de destination) Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 32
Classement des principaux secteurs à vocation d’habitat
Consommation d’espaces induite (habitat) et niveaux de densité
Après analyse globale des PC accordés depuis le 21 août 2021, la consommation d’ENAF en périphérie
immédiate de l’agglomération est estimée à environ 2,5ha.
Le projet de PLU prévoit à compter de son approbation, une consommation foncière totale pour les
projets d’habitat d’environ 22,5ha sur les 10 prochaines années. Cependant, la consommation
foncière en dehors de l’enveloppe urbaine se limitera à 13,5 ha pour l’habitat.
L’ensemble des opérations permettra d’atteindre une densité moyenne de 31 logements par ha (hors
changement de destination). Cette densité minimale moyenne à l’échelle de l’ensemble des
opérations est en cohérence et va bien au-delà des objectifs du SCoT.
Les orientations d’aménagement réalisées sur l’ensemble des opérations ouvertes à l’urbanisation
permettront de garantir les densités minimales contextualisées à l’échelle de chaque opération. Le
règlement littéral impose une densité minimale sur les gisements fonciers de petites taille.
2.2.5 L’ETALEMENT DANS LE TEMPS DE L’OFFRE EN LOGEMENTS
Afin de maîtriser la dynamique démographique (en lien avec la capacité des équipements), la
commune a pour objectif d’étaler la production de l’offre en logements dans le temps ; en ce sens, les
secteurs les plus éloignés des réseaux où pour lesquels ces derniers ne sont pas en capacité ont été
classés en 2AU: six secteurs sont concernés (Saint Michel Nord, Margaterie nord, Chemin des Vignes,
les Près-Vonaud nord, les Epinettes Ouest et les Gréés auxquels s’ajoutent les secteurs de gel de Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 33
l’urbanisation pour une durée de 5 ans sur les îlots Jarnier et Saint Michel totalisent 173 logements
sur 7,7 ha soit 25 % des logements et 1/3 des surfaces engagées par le PLU à l’horizon 2033.
Les Orientations d’Aménagement et de programmation doivent également depuis la loi Climat et
résilience s’enrichir d’un échéancier pour l’ouverture à l’urbanisation et l’aménagement des zones
AU.
Dans le cadre du PLU, l’ensemble des opérations envisagées sur la commune ont fait l’objet d’un
échéancier. Trois périodes ont été définies pour une durée du PLU de 10 ans. Les opérations devront
être réalisées en respectant les périodes, les opérations d’une période ne pourront démarrer que si
les opérations de la période précédente ont été réalisées. Cependant, la non-exécution d’opérations
liées à des problèmes juridiques, fonciers ou techniques pourra justifier le démarrage des opérations
de la période suivante.
✓ La première période de 0 à 3 ans concerne sept opérations (+1/3 estimés des opérations « bimby » et des changements de destination). Elle totalise 258 logements soit 37% des logements à réaliser ;
✓ La seconde période de 3 à 6 ans concerne sept opérations (+1/3 estimés des opérations « bimby » et des changements de destination). Elle totalise 225 logements soit 32 % des logements à réaliser ;
✓ La troisième période de 6 à 10 ans concerne six opérations (+1/3 estimés des opérations « bimby » et des changements de destination). Elle totalise 217 logements soit 31 % des logements à réaliser.
Cet échelonnement permet à la commune de s’assurer d’un développement démographique
équilibré sur les dix prochaines années en lien avec le projet d’aménagement et de développement
durable et d’assurer une ouverture ou urbanisation échelonnée de ces secteurs en fonction de la
desserte et de la capacité des réseaux. Ce mécanisme permettra à la commune d’assurer le
renforcement des stations d’épuration lorsque cela s’avèrera nécessaire.
L'échéancier de réalisation des opérations à vocation d'habitat prévoit, sur la période de 0 à 3ans du
PLU, la réalisation des opérations suivantes concernées par une OAP : "Avenue du Port", "Epinettes
Est", "Cosmos-Gare", "Camelias", "Saint Michel Sud", "Saint Michel Nord" et "Théodore Botrel".
Deux opérations devraient démarrer suite à l’approbation du PLU :
- Camélia (1,9ha) est déjà en compromis de vente, avec une densité de 28 logements/ha (ce qui
représente un minimum de 53 logements à proximité des équipements scolaires, du Pôle Enfance, des
équipements sportifs et des commerces principaux en centralité) et l'obligation de produire un
minimum de 20% de logements sociaux,
- Saint Michel Sud (0,9ha) est aussi en compromis de vente avec un bailleur social qui attend
l'approbation du PLU pour déposer un permis d'aménager pour la construction de 22 logements
sociaux Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 34
Echéancier de réalisation des opérations à vocation d'habitat
Le zonage d’assainissement communal révisé en lien avec l’élaboration du PLU tient compte de ce
phasage. Extrait du zonage d’assainissement réalisé par NTE et annexé au PLU :
Station d’épuration de Bel-Air (quartier Guipry) :
« L’estimation des charges attendues à échéance du PLU indique que la station d’épuration de Bel-Air
est suffisamment dimensionnée pour accepter les charges organiques futures. En revanche, les
charges hydrauliques estimées en situation future dépasseront la capacité hydraulique de la station
d’épuration. Des travaux de réduction des apports d’eaux parasites seront à prévoir sur le réseau de
collecte pour éviter des dépassements ponctuels de la capacité hydraulique de la station. Un schéma
directeur a été lancé et permettra d’identifier les intrusions d’eaux parasites et de définir un programme
de travaux en vue de leur réduction. La bonne qualité de la Vilaine sera respectée en situation future. »
Secteurs d'aménagement (OAP) et autres Nb de lgts surface (ha) densité Nb de lgts surface (ha) densité
Avenue du port 13 0,28 46
Epinettes Est 17 0,65 26
Cosmos-gare 58 1,55 37
Bimby 1 33
Camélias 53 1,90 28
Saint-Michel sud 22 0,90 24 37%
Théodore Botrel 40 1,96 20 Total phase 1
Changement destination + Stecal habitat 22 Nb logements
Total 121 137 4,76 29 258
Répartition de la phase : enveloppe/ENAF 47% 53%
Nb de lgts surface (ha) densité Nb de lgts surface (ha) densité
La Rennonière 22 0,74 30
Rue du Château 33 1,45 23
Lande de Clédy 5 0,29 17
Margaterie Sud (1AU) 14 0,53 26
Bimby 2 33
Saint-Michel Nord* 24 0,86 28
Prés Vonaud Sud 8 0,37 22
Les Prés vonaud Nord* 34 1,50 23 32%
Les épinettes Ouest* 30 1,70 18 Total phase 2
Changement destination + Stecal habitat 22 Nb logements
Total 107 118 4,43 27 225
Répartition de la phase : enveloppe/ENAF 48% 52%
Nb de lgts surface (ha) densité Nb de lgts surface (ha) densité
Saint Pierre 43 1,40 31
Ilôts Jarnier et St Michel* 37 1,36 30
Avenue de la gare 9 0,43 21
Margaterie Nord (2AU)* 9 0,37 19
Bimby 3 34
Chemin des Vignes* 46 1,95 24 31%
Les Grées* 17 0,84 20 Total phase 3
Changement destination + Stecal habitat 22 Nb logements
Total 132 85 2,79 30 217
Répartition de la phase : enveloppe/ENAF 61% 39%
*secteur classé en zone 2AU ou concerné par un gel de l'urbanisation (L151-41-4)
Phase 2
(de 3 à 6 ans)
Enveloppe urbaine Hors enveloppe urbaine
Phase 1
(de 0 à 3 ans)
Enveloppe urbaine Hors enveloppe urbaine
Phase 3
(de 6 à 10 ans)
Enveloppe urbaine Hors enveloppe urbaine Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 35
Station d’épuration de Cormeré (quartier Messac)
« La station d’épuration de Cormeré n’aura plus la capacité de traiter les charges futures liées au
développement du secteur de Messac à l’issue de la Phase 2. La construction d’une station d’épuration
d’une capacité plus importante est à prévoir. »
Près d’un tiers des logements à construire situé sur 8 secteurs concernant 9,5 ha dont 7,75 ha d’espace
naturel, agricole et forestier (ENAF) se trouvent dans des zones fermées à l’urbanisation (zone 2AU)
ou concernées par un gel de l’urbanisation (au titre du L 151-41-4° du code de l’urbanisme).
2.2.6 UN SCENARIO RETENU QUI TIENT COMPTE DES ENJEUX ECONOMIQUES
Favoriser le développement et l’optimisation des zones d’activités
En lien avec le SCoT et les projets de VHBC, le projet communal délimite les surfaces nécessaires :
✓ au développement de la zone dédiée au développement économique supra-communal de
Courbouton (consommation de 6,8 ha );
La zone d'activités de Courbouton a été identifiée comme structurante à l'échelle du
Pays des Vallons de Vilaine dans le Document d'Orientation et d'Objectifs (D00) du
SCoT du Syndicat Mixte du Pays des Vallons de Vilaine approuvé le 21 février 2019. En
outre, elle bénéficie d'un regain d'attractivité grâce à la finalisation de la mise à 2x2
voies de l'axe Rennes-Redon, sa situation géographique idéale à mi-chemin entre ces
deux villes et une desserte immédiate par un échangeur. Le projet en cours d'étude a
pour objectif de venir renforcer le maillage logistique du grand ouest et d'être une
implantation exemplaire en France. Afin de tenir compte de la loi Climat et résilience
d’août 2021, seule la partie nord de l’extension est conservée sur 6,8 ha. La superficie
initiale de 8,8 ha a été réduite de 2 ha afin de préserver un secteur naturel de toute
artificialisation.
✓ à la requalification des parcs « d’équilibre» de Pélouailles-Fosse Rouge et de Bonabry
(consommation d’espace sur 4,8 ha);
✓ au renforcement du parc de proximité du Clos de la Barre. Il existe sur cette zone un secteur
de 5ha incluant quatre lots non-construits et une zone importante de friches contenant aussi,
au sud, une zone humide. Cette zone de friche (environ 3,3ha) va être réaffectée à une zone
Nb de lgts surface (ha) densité Nb de lgts surface (ha) densité
Saint-Michel sud 22 0,90 24
Saint-Michel Nord* 24 0,86 28
Les Prés vonaud Nord* 34 1,50 23
Les épinettes Ouest* 30 1,70 18
Margaterie Nord (2AU)* 9 0,37 19
Ilôts Jarnier et St Michel* 37 1,36 30 31%
Chemin des Vignes* 46 1,95 24
Les Grées* 17 0,84 20 Nb logements
Total 46 1,73 27 173 7,75 22 219
Répartition de la phase : enveloppe/ENAF 21% 79%
Dont gel de
l'urbanisation et
secteur AU
Enveloppe urbaine Hors enveloppe urbaine Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 36
N, car il n'est pas envisagé de la viabiliser pour des activités économiques. Les 1,7ha restants
seront liés au développement économique.
Ce développement de l’activité programmé par le SCoT et VHBC permettra de développer l’emploi au
niveau locale.
Assurer la pérennité et le développement mesuré d’activité sur l’espace rural
L’objectif est d’encadrer l’évolution de quelques entreprises implantées en campagne en dehors des
zones d’activités par des secteurs de taille et de capacité limitée.. Étant donné, la surface extrêmement
importante de la commune et l’existence de nombreuses activités en campagne, huit STECAL
d’activités diverses ont été délimités.
Préserver les espaces de production agricole et sylvicole
Le projet prévoit le développement de la vitalité du territoire de la commune. Pour cela, il encourage
les activités agricoles et sylvicoles à la fois en termes de production qu’en matière de gestion des
paysages.
Valoriser les atouts naturels et touristiques
Le projet assure la préservation et la mise en valeur d’espaces naturels et patrimoniales support de la
fréquentation touristique. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 37
2.2.7 UN SCENARIO QUI PERMET LE DEVELOPPEMENT DES EQUIPEMENTS Le scénario communal envisage diverses actions concernant le développement d’équipements au sein de l’agglomération. La majorité de ces équipements seront localisés au sein de l’enveloppe urbaine dans le cadre de l’optimisation des gisements fonciers ou d’opérations de renouvellement urbain (espaces de loisirs, complexe culturel, halle polyvalente, pôle enfance intercommunal, espace jeune…). Toutefois, l’aménagement d’équipements sportifs et l’extension de la MFR se feront en extension de l’enveloppe en continuité des équipements existants.
L’extension du complexe sportif sur une surface de 3,3ha se fera en continuité nord du complexe
existant à proximité immédiate du collège. A l'Est des Pré-Vonaud, une parcelle de 0,9ha permettra
d’assurer l’extension de la MFR. La commune envisage aussi de densifier ultérieurement cet espace
pour l'accueil d'un autre équipement d'intérêt collectif.
Le projet permet également par les OAP et l’inscription d’emplacements réservés, la mise en œuvre
du schéma cyclable réalisé par VHBC. Ce dernier étudie plusieurs actions permettant le
développement des liaisons douces sur la commune
Projet Objectif Axes routiers
empruntés :
Aménagement
projeté
La Timouriaie <> centre-
bourg
relier le hameau au
centre-bourg
Chemin communaux
Longueur : 0.2 km
Création d’une piste
cyclable dans le
prolongement du
chemin existant
Matérialisation d’une
trajectoire cycliste sur
les voies partagées
Entrée nord du bourg de
Guipry
relier le centre-bourg Rue de la libération
Longueur : 1km
Aménagement de
bandes cyclables ou de
pistes au niveau du
trottoir de part et
d’autre de la voie
Anneau autour du bourg
de Guipry
constituer un anneau
complet reliant les
différents quartiers entre
eux en évitant l’axe central
passant
rue des Ourmes, rue
des camélias, rue
Verdun, rue Saint
Michel, rue Saint-
Michel, rue de l’étang,
rue Barthélémy Robert
et rue Théodore Botrel
Longueur : 2,5km
Bandes cyclables ou
pistes à hauteur de
trottoir, ou chaussée à
voie centrale banalisée
pour les portions les plus
étroites
Liaison vers la ZI de
Pelouaille
desservir la zone d’activité Rue de la Fosse Rouge
et Route
Départemental 477
Longueur : 1,2 km
Aménagement de
bandes cyclables de part
et d’autre de la voie
Entrée Sud du bourg de
Guipry
relier le centre-bourg Route Départemental
77
Longueur : 1,2 km
Aménagement d’une
piste bidirectionnelle sur
le côté ouest de la route Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 38
Avenue du Port de
Messac
Prolonger l’aménagement
réalisé sur la partie haute
de l’avenue
Route Départemental
772
Longueur : 0.8 km
Aménagement d’une
piste cyclable au niveau
du trottoir de part et
d’autre de la chaussé ou
aménagement mixte si
largeur insuffisante
après avoir réduit la
chaussée et le
stationnement
Avenue de la gare aménager une colonne
vertébrale cyclable jusqu’à
la gare et au bourg de
Guipry
Route Départemental
772
Longueur : 1.7 km
Aménagement d’une
piste cyclable au niveau
du trottoir de part et
d’autre de la chaussée
ou aménagement mixte
si largeur insuffisante
après avoir réduit la
chaussée et le
stationnement
Les hautes Folies relier le quartier des
Hautes Folies au bourg
ue du Tertre, rue Anne
de Bretagne, rue
Jeanne d’Arc et rue des
Hautes Folies + rue de
la Margaterie
Longueur : 2.7km
(4x0.5km + 0.7 km)
- Aménagement d’une
piste cyclable au niveau
du trottoir dans le sens
de la montée
- Aménagement d’une
chaussée à voie centrale
banalisée sur la rue
Hautes folies, puis
aménagement en zone
de rencontre lors de
réfection de la chaussée
Entre la Vilaine et la voie
ferrée
relier Le Tréguily et
l’espace Claude Michel au
bourg
rue de la Résistance et
la Binoterie
Longueur : 1,6 km
Aménagement d’une
piste cyclable
Source :VHBC Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 39
3 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET
D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES
Les choix retenus pour établir le PADD reposent d’une part sur les enjeux identifiés dans le cadre du
diagnostic PLU et de l’état initial de l’environnement, d’autre part sur le scénario envisagé par la
commune pour les 10 prochaines années, et enfin sur le respect des objectifs supra-communaux
(SCoT, SAGE, SDAGE…).
La présentation du scénario communal a déjà permis de présenter un certain nombre de choix (qui
servent de socle au PADD) et de les justifier, notamment sur le plan de la démographie, des besoins
en logements et équipements, et du développement économique. De fait, le PADD aborde également
d’autres éléments sur la stratégie de développement communal.
Le tableau ci-après établit le lien entre les enjeux identifiés et les orientations retenues dans le cadre
du PADD, expliquant ainsi les choix opérés. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 40
Démographie
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Gérer l’accueil de nouvelles populations,
notamment de jeunes couples avec enfants,
- Renforcer la mixité sociale et
intergénérationnelle,
- Anticiper les évolutions de la population
(âge de la population, taille des ménages…).
Axe 1.1
Faciliter la création de logements et permettre un essor démographique important
A l’horizon de la prochaine décennie, l’objectif est de permettre une croissance démographique sur un rythme de 1,8 % par an identique à celui
observé lors de la période 1999-2019. Il s’agit d’un objectif ambitieux en considération de la situation géographique de la commune impactée par
l’attractivité de Rennes Métropole qui développe une politique de forte construction immobilière.
Ce scénario de croissance permettra un gain d’environ 1 464 habitants à l’horizon 2033 portant la population communale proche de 9 000
habitants. »
Favoriser la mixité sociale et générationnelle
Afin de s’adapter aux besoins de la population en constante évolution, de favoriser le parcours résidentiel et de maintenir les ménages sur place,
la commune va s’attacher à proposer des logements de typologie variée (logements individuels, logements intermédiaires, petits collectifs…) et
assurer la production à minima de 20 % de logements à caractère social sur l’ensemble des nouvelles opérations supérieures à 30 logements.
L’alternance et la variation des densités construites entre les différents secteurs pourront également permettre une mixité sociale de l’habitat. »
Logements
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Diversifier le parc de logements pour
renforcer la mixité sociale et
intergénérationnelle,
- Faciliter et permettre le parcours
résidentiel sur le territoire,
- Développer de nouvelles formes urbaines,
- Veiller à résorber la vacance sur le
territoire.
Axes 1.1 et 1.2
Faciliter la création de logements et permettre un essor démographique important
« Cette évolution implique de réaliser environ 700 logements supplémentaires […] ».
Favoriser la mixité sociale et générationnelle
Afin de s’adapter aux besoins de la population en constante évolution, de favoriser le parcours résidentiel et de maintenir les ménages sur place,
la commune va s’attacher à proposer des logements de typologie variée (logements individuels, logements intermédiaires, petits collectifs…) et
assurer la production de 20 % de logements à caractère social sur l’ensemble des nouvelles opérations supérieures à 30 logements.
L’alternance et la variation des densités construites entre les différents secteurs pourront également permettre une mixité sociale de l’habitat. »
Optimiser l’utilisation du foncier non bâti sur l’ensemble du tissu urbain Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 41
« Plusieurs secteurs de renouvellement urbain ont été identifiés dans le cadre de l’étude de revitalisation des centres-bourgs. Ces secteurs de
renouvellement urbain « stratégiques » permettront la réalisation de logements, équipements et services. Plusieurs secteurs sont concernés
notamment : l’ilot Jarnier, l’ilot Saint Michel, le quartier de la Gare…
L’aménagement de ces opportunités foncières au sein du tissu ancien et l’OPAH ainsi que l’OPAH-RU qui doivent être mis en œuvre sur le territoire
communal et dans ses centralités contribueront au développement du projet urbain, à la résorption du nombre de logements vacants (objectif;
passer d’un taux de vacance de 11 % à un taux plus couramment constaté de 5 % à 8 %), à la rénovation énergétique du parc de logement et au
développement de projets locatifs via l’accompagnement de propriétaires bailleurs.
Dynamique économique
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Protéger et développer l’offre
commerciale dans le centre-bourg,
- Permettre l’implantation de nouvelles
entreprises sur le territoire, notamment au
sein des zones d’activités du territoire,
- Diminuer les migrations pendulaires
notamment vers Rennes,
- Pérenniser l’activité agricole (reprise des
exploitations),
- Limiter la consommation d’espaces
agricoles,
- Renforcer l’offre touristique.
Axes 2.2, 3.1,
3.2 et 3.3
Protéger le commerce de proximité et éviter sa dispersion en périphérie
Le double objectif poursuivi est :
- d’équilibrer les fonctions commerciales sur trois pôles bien identifiés : les deux centres historiques et le nouveau cœur de ville autour de la gare
et du port,
- d’éviter la dispersion du commerce de proximité en périphérie en instaurant un périmètre dit de « centralité ».
[…] Les principaux secteurs de commerces de proximité seront protégés afin d’éviter des changements de destination. Complémentairement,
l’essor démographique et le développement programmé de l’habitat au sein de ce périmètre favoriseront le maintien et le développement des
commerces. »
Développer le parc d’activités de Courbouton
« Le parc d’activités de Courbouton par son emplacement stratégique en bordure de la RD 177 est un parc structurant à l’échelle du Pays des
Vallons de Vilaine. Le développement de ce parc vers l’ouest tel qu’envisagé à l’échelle du SCoT permettra d’assurer l’installation de nouvelles
entreprises d’envergure sur le territoire communale. »
Requalifier les parcs « d’équilibre » de Pélouailles-Fosse Rouge et de Bonabry
« […] La requalification de ces deux parcs « d’équilibres » permettra de positionner le développement des activités au plus près des secteurs
d’habitat. Ils pourront se renforcer au sein de leurs limites actuelles. Pour répondre à ces objectifs, les périmètres de ces zones seront ajustés. » Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 42
Assurer le développement modéré d’activités isolées sur le territoire
Pérenniser l’agriculture en tant qu’activité économique importante du territoire
« Afin de protéger le rôle essentiel des terres agricoles notamment dans l’entretien des paysages et des milieux, la commune maintiendra les
secteurs spécifiques à vocation agricole en maîtrisant l’urbanisation afin d’en limiter les impacts, en limitant le mitage du territoire et en évitant
toute urbanisation à proximité des exploitations ce qui, à terme, peut constituer un frein à leur développement. »
Valoriser les atouts naturels et touristiques
« La création d’un véritable pôle de loisirs sur le secteur de la gare et du port contribuera à cette dynamique. »
Equipements
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Conserver un niveau d’équipement
qualitatif, réparti sur le territoire,
- Développer l’accès aux équipements par
des modes doux et sécurisés,
- Veiller à l’adéquation entre la capacité des
équipements et les évolutions
démographiques envisagées (école,
réseaux, assainissement…).
Axes 1.2, 1.4 et
2.1
Renforcer les équipements
« La création et le repositionnement des équipements permettront d’accompagner l’essor démographique et la démarche de revitalisation
urbaine. Des pôles d’équipements clairement identifiés viendront renforcer l’attractivité de l’armature urbaine. »
Affirmer les pôles urbains de Guipry-Messac et de la gare par d’importantes opérations de renouvellement
« […] Plusieurs opérations de renouvellement urbain mêlant habitat, commerces ou équipements permettront de renforcer l’attractivité de ces
centralités historiques.
[…] Au total, 350 à 400 logements viendront renforcer l’espace urbain existant. Cette localisation privilégiée de l’habitat au sein de l’enveloppe
urbaine permettra de faciliter l’utilisation des modes doux (marche, vélo) et des transports en commun dans les déplacements quotidiens ainsi
que d’appuyer la fréquentation des commerces, services et équipements. »
Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité
« Les aménagements en cours permettront à terme de relier par une voie douce et accessible aux vélos, le quartier des écoles coté Guipry au
quartier des écoles, coté Messac en passant par la gare. » Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 43
Mobilités et accessibilité
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Limiter l’utilisation de la voiture
individuelle,
- Conforter l’offre de transports collectifs,
- Organiser et développer les modes doux
notamment vers la gare,
- Sécuriser les déplacements des piétons
dans le bourg et sur de plus grands axes
traversant le bourg (trottoirs élargis…).
Axe 1.4
Prévoir le contournement de l’agglomération et renforcer les itinéraires alternatifs
« […] Les itinéraires de contournement du centre de Guipry seront renforcés et complétés afin de faciliter les aménagements de cœur de bourg
qui lui rendront son caractère piéton et pacifié. »
Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité
« Outre les programmes déjà engagés, tous les nouveaux projets devront faciliter les déplacements multimodaux en privilégiant les liaisons
douces. »
Les aménagements en cours permettront à terme de relier par une voie douce et accessible aux vélos, le quartier des écoles coté Guipry au
quartier des écoles, coté Messac en passant par la gare.
L’aménagement de l’avenue du Port et de la rue des Gabelous permettra d’intégrer le vélo aux liaisons douces et d’assurer confort et sécurité.
Par ailleurs, la commune a engagé un travail avec les partenaires (Vallons de Haute Bretagne Communauté, le Département et la Région) sur le
confortement d’une offre de transport en commun le long de l’axe principal. L’objectif est d’assurer la desserte des différentes polarités urbaines
de la commune.
Dans le même esprit, un développement des aires de covoiturage sur la commune permettra de favoriser cette pratique. »
Sols / sous-sols
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Economiser l’espace et lutter contre
l’étalement urbain,
- Privilégier la densification et le
renouvellement urbain des tissus
agglomérés existants.
- Limiter la consommation d’espaces
agricoles, naturels et forestiers,
Axes 1.2 et 4.1
Affirmer les pôles urbains de Guipry-Messac et de la gare par d’importantes opérations de renouvellement
[…] l’objectif est de tendre vers une ville plus dense afin d’assurer la proximité entre les nouveaux quartiers d’habitations, les équipements, les
services et les commerces. »
Modérer la consommation des espaces agricoles et naturels, limiter le mitage du territoire
✓ Environ 44 hectares de consommation foncière ENAF sur les 10 dernières années.
✓ Aujourd’hui le projet de PADD prévoit une consommation d’espace ENAF d’environ 30ha sur les 10 prochaines années. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 44
- Développer de nouvelles formes d’habitat,
moins consommatrices d’espaces.
« Limiter le mitage du territoire
✓ Seuls quelques hameaux pourront recevoir de nouvelles habitations au sein d’une enveloppe de capacité limitée. […] Sur le reste du
territoire, seules l’extension, la rénovation/réhabilitation d’habitations existantes seront autorisées ainsi que la réalisation d’annexes.
✓ Le développement urbain programmé en grande partie dans l’enveloppe urbaine s’appuiera sur des opérations de renouvellement
urbain.
✓ Les opérations en extensions urbaines se feront dans le respect des espaces sensibles situés à proximité (bocage, zones humides …).
L’accent sera porté sur l’intégration paysagère et la qualité architecturale. »
Assurer le développement modéré d’activités isolées sur le territoire
Milieux naturels et biodiversité
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Préserver la Trame verte et bleue, au
carrefour de multiples intérêts :
biodiversité, activité agricole, paysages &
cadre de vie, cycle de l’eau, élément
attractif pour le tourisme
- Valoriser et sensibiliser les populations sur
la protection des espaces de biodiversité,
- Protéger et valoriser les sites naturels
majeurs.
Axes 3.3, 4.2 et 4.3
Protéger les espaces naturels, les corridors écologiques et les paysages ruraux
Plusieurs actions permettront d’assurer le maintien et la préservation de ces éléments constitutifs de la Trame Verte et Bleue :
✓ Conserver les espaces boisés tout en permettant leur gestion et leur valorisation dans un objectif de développement durable.
✓ Protéger le réseau bocager afin qu’il joue pleinement son rôle de corridor écologique entre les milieux remarquables. Cette
protection sera principalement ciblée sur les secteurs d’urbanisation future.
✓ Protéger les zones humides, les cours d’eau et les mares du territoire en tant que réservoir de la trame bleue. En ce sens, des
inventaires précis ont été réalisés afin de mettre en évidence les secteurs sensibles du territoire.
Valoriser les atouts naturels et touristiques
La valorisation de la voie verte et du halage, le développement des circuits d’interprétation permettront notamment de favoriser la
découverte des richesses du territoire.
[…] Le maintien et le développement des circuits de promenades et des cheminements de découverte du territoire existant par des actions
de signalisation, sécurisation… »
Cycle de l’eau
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Surveiller la qualité des eaux superficielles
et souterraines. Axe 4.2 Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 45
- Protéger les zones humides ✓ Protéger les zones humides, les cours d’eau et les mares du territoire en tant que réservoir de la trame bleue. En ce sens, des
inventaires précis ont été réalisés afin de mettre en évidence les secteurs sensibles du territoire.
Paysages et patrimoine
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Maintenir et conforter l’accès visuel et
physique aux sites patrimoniaux,
- Préserver les liens visuels identitaires avec
le paysage naturel, y compris en centre-
bourg,
- Favoriser la découverte des éléments de
patrimoine bâti ou naturel communal,
- Préserver l’habitat ancien du centre-bourg,
- Densifier l’espace urbain dans l’esprit des
fronts bâtis anciens,
- Favoriser la découverte du patrimoine
rural.
- Arrêter l’étalement pavillonnaire le long
des routes et sur les coteaux sensibles.
Axes 3.3, 4.1 et 4.3
Valoriser les éléments identitaires du paysage et le patrimoine de la commune
Diverses actions permettront d’assurer la préservation ou la mise en valeur des éléments identitaires du patrimoine bâti :
✓ L’identification d’un périmètre de protection du patrimoine sur les quartiers du port.
✓ La restauration de bâtiments ruraux traditionnels sur l’ensemble du territoire et notamment sur les hameaux. Les bâtiments
identifiés pour leur intérêt patrimonial pourront faire l’objet d’un changement de destination et ainsi conforter l’offre
résidentielle en campagne dès lors qu’ils ne portent pas atteinte à l’activité agricole.
✓ La préservation du petit patrimoine, véritable identité des hameaux et des villages (fontaine, lavoir, puits, four à pain, calvaire,
croix, etc.).
✓ Le maintien et le développement des circuits de promenades et des cheminements de découverte du territoire existant par des
actions de signalisation, sécurisation…
✓ La préservation de paysages emblématiques du territoire.
Valoriser les atouts naturels et touristiques
✓ La mise en valeur et la protection du patrimoine historique du cœur de ville notamment sur le secteur du port et des hôtels
particuliers du quartier des Gabelous.
✓ Le renforcement des liens entre le nouveau cœur de ville et les principaux sites d’attractions de la commune (la Vilaine, les
espaces boisés, châteaux, moulins, chapelles, mégalithes...) permettront une diffusion de cette nouvelle attractivité sur
l’ensemble du territoire communal.
Limiter le mitage du territoire
✓ Les extensions liées à l’habitat se limiteront à environ 14 ha et s’inscriront en comblement ou en continuité immédiate de l’espace
urbain existant.
✓ L’extension de la zone d’activités de Courbouton dédiée au développement économique supra-communal permettra l’accueil
d’entreprises à proximité immédiate d’un axe stratégique à l’échelle du Pays des Vallons de Vilaine. La zone de Fosse Rouge sera
redélimitée. L’ensemble et consommera environ 13 ha.
✓ Les équipements associés au collège en continuité du parc des sports et les espaces réservés pour l’extension de la M.F.R.
consommeront une surface globale d’environ 4 ha. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 46
✓ Les opérations en extensions urbaines se feront dans le respect des espaces sensibles situés à proximité (bocage, zones humides
…). L’accent sera porté sur l’intégration paysagère et la qualité architecturale.
✓ Des règles assureront l’insertion paysagère et environnementale des nouvelles constructions autorisées sur ces secteurs [où la
construction de nouvelles habitations est autorisée].
Qualité de l’air et énergie
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Diminuer les émissions liées aux
déplacements motorisés,
- Accompagner les agriculteurs dans leurs
initiatives de réduction de gaz à effet de
serre,
- Réduire le recours aux énergies fossiles
dans les bâtiments.
Axes 1.4 et 4.4
Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité
« […] Tous les nouveaux projets devront faciliter les déplacements multimodaux en privilégiant les liaisons douces. »
Les aménagements en cours permettront à terme de relier par une voie douce et accessible aux vélos, le quartier des écoles coté Guipry au
quartier des écoles, coté Messac en passant par la gare.
L’aménagement de l’avenue du Port et rue des Gabelous permettra d’intégrer le vélo aux liaisons douces et d’assurer confort et sécurité.
Par ailleurs, la commune a engagé un travail avec les partenaires (Vallons de Haute Bretagne Communauté, le Département et la Région)
sur le confortement d’une offre de transport en commun le long de l’axe principal. L’objectif est d’assurer la desserte des différentes
polarités urbaines de la commune.
Dans le même esprit, un développement des aires de covoiturage sur la commune permettra de favoriser cette pratique. »
Mener des actions en faveur du développement durable et de la transition énergétique
La commune s’engage à être exemplaire dans le cadre de la construction ou la réhabilitation des bâtiments communaux.
À chaque programme, une réflexion sera menée sur la possibilité de la mise en œuvre d’un réseau de chaleur et d’une production
photovoltaïque permettant de valoriser les énergies renouvelables et d’alimenter les principaux secteurs d’équipements publics.
Déchets
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Réduire la quantité de déchets produits
sur le territoire, /
Thématique traitée sans être explicitement évoquée, à travers les objectifs déclinés dans l’Axe 1 du PADD : confortation des enveloppes urbaines existantes (constructions neuves principalement localisées sur les bourgs de Guipry et de Messac ainsi que sur le quartier de la gare, densification et lutte contre l’étalement urbain (développement prioritaire sur les enveloppes urbaines des deux bourgs et du quartier de la gare, seuls six hameaux pourront recevoir de nouvelles habitations au sein d’une enveloppe de capacité limitée). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 47
Risques et nuisances
Enjeux Axes du PADD Extraits du PADD
- Organiser l’habitat en adéquation avec les
secteurs à risque identifiés (ICPE,
inondations…),
- Sensibiliser les populations sur les risques
naturels et technologiques,
- Mettre en place les moyens
réglementaires nécessaires pour protéger
et surveiller la digue.
Axes 4.2 et 4.5
Se prémunir des risques
✓ Le projet s’attache à limiter tout développement urbain sur les zones soumises à risques.
✓ D’une manière générale, les zones inondables seront gérées selon des principes complémentaires en conciliant les impératifs liés
au développement urbain et la prise en compte du risque : réalisation progressive d’ouvrages de régulation des eaux pluviales,
limitation de l’imperméabilisation des sols, préservation des zones naturelles d’expansion des crues...
✓ Les abords des axes routiers majeurs, se conformeront aux réglementations en vigueur, en matière de classement acoustique
des infrastructures routières et de réglementation européenne du transport de matières dangereuses.
Préserver le réseau hydrographique et les zones humides
✓ Protéger les zones humides, les cours d’eau et les mares du territoire en tant que réservoir de la trame bleue. En ce sens, des
inventaires précis ont été réalisés afin de mettre en évidence les secteurs sensibles du territoire. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 48
4 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS
D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)
SECTORIELLES ET THEMATIQUES
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) constituent l’une des pièces du dossier
du Plan Local d’Urbanisme. Elles exposent la manière dont la collectivité souhaite mettre en valeur,
réhabiliter, restructurer ou aménager des quartiers ou des secteurs de son territoire.
✓ Trois OAP thématiques ont été définies ;
✓ Seize orientations d’aménagement et de programmation sectorielles ont été délimitées sur
des secteurs à enjeux d’aménagement :
o treize OAP à vocation d’habitat concernent l’agglomération et sont situées à l’intérieur de
l’enveloppe urbaine de l’agglomération ou en extension de celle-ci,
o une OAP à vocation d’équipements délimitée le secteur d’extension de la M.F.R,
o deux OAP à vocation d’activités : secteur de Courbouton et l’extension Nord de la ZA de Pelouaille.
Ces orientations d’aménagement et de programmation ont été établies dans le respect des
orientations générales définies au PADD. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 49
4.1 LES OAP A VOCATION D’HABITAT MAJORITAIRE
Les treize OAP à vocation d’habitat majoritaire permettront la réalisation d’environ 337 logements.
Elles assureront le respect des critères de densité, de phasage mais aussi l’insertion urbaine, paysagère
et environnementale de ces nouveaux quartiers. Les autres secteurs d’urbanisation liés à l’habitat sont
classés en secteur 2AU ou en secteur de projet (gel de l’urbanisation durant cinq ans) et feront l’objet
d’une orientation d’aménagement lors de leur ouverture à l’urbanisation.
Secteur Surface Densité minimale Minimum de logements à créer
La Rennonière 0,74 30lgts/ha 22 logements
Saint Pierre 1,40 31 lgts/ha 43 logements
Rue du Château 1,45 23 lgts/ha 33 logements
Avenue du port 0,28 46 lgts/ha 13 logements
Lande de Clédy 0,29 17 lgts/ha 5 logements
Avenue de la Gare 0,43 21 lgts/ha 9 logements
Margaterie 0,53 26 lgts/ha 14 logements
Les Epinettes Est (1Aue) 0,65 26 lgts/ha 17 logements
Prés Vonaud Sud (1Aue) 0,37 22 lgts/ha 8 logements
Cosmos-Gare 1,55 37 lgts/ha 58 logements
Camélias 1,90 28 lgts/ha 53 logements
Saint-Michel Sud 0,90 24 lgts/ha 22 logements
Théodore Botrel 1,96 20 lgts/ha 40 logements
A l’échelle de l’ensemble des
secteurs d’OAP 12.45 27 logts/ha 337 logements
Tableau indicatif du programme de logements des secteurs du PLU concernés par les OAP Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 50
4.1.1 MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET PHASAGE DES OPERATIONS Ce principe concerne toutes les zones d’urbanisation future (en zones U/1AU et 2AU).
Tous les secteurs à vocation d’habitat se voient individuellement attribuer des objectifs de
programmation précise, en densité minimale à respecter. La pondération de ces objectifs de densité
s’inscrit dans le respect des objectifs du SCoT. Par ailleurs, les sites à vocation d’habitat concernés par
une OAP ne pourront être aménagés que dans le cadre d’opérations d’aménagement d’ensemble
(éventuellement en plusieurs phases).
Des principes de composition urbaine comportant des densités minimales ont été définis et
permettront d’optimiser l’utilisation de l’espace et ainsi contribuer à limiter la consommation foncière.
Les treize secteurs d’OAP permettront la réalisation d’environ 337 logements et le respect d’une
densité minimale moyenne de 27 logements par hectare (Il s’agite de densité minimales, des densités
supérieures sont envisageables sur certaines opérations).
Un phasage équilibré en trois périodes permettra d’assurer la réalisation des différentes opérations à
vocation d’habitat ouverte ou non à l’urbanisation.
Trois périodes ont été définies pour une durée du PLU de 10 ans :
✓ 1ère période de 0 à 3 ans.
✓ 2nd période de 3 à 6 ans.
✓ 3ème période de 6 à 10 ans.
Les opérations devront être réalisées en respectant les périodes, les opérations d’une période ne
pourront démarrer que si les opérations de la période précédente ont été réalisées. Cependant, la non-
exécution d’opérations liées à des problèmes juridiques, fonciers ou techniques pourra justifier le
démarrage des opérations de la période suivante.
L’ensemble de ces principes vise à garantir une optimisation du foncier par une organisation
cohérente à l’échelle de chaque site.
4.1.2 UNE PROGRAMMATION EN TERME DE LOGEMENT, MIXITE FONCTIONNELLE ET SOCIALE L’objectif est d’assurer une typologie diversifié des logements au sein des différentes OAP.
Chaque OAP à vocation d’habitat fixe :
- le nombre minimale de logements et de logements sociaux à créer
- une typologie d’habitat (liée à la densité minimale à atteindre sur l’OAP) ou d’espaces à
respecter sur le secteur : Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 51
Sur l’OAP avenue du port, l’objectif est de structurer un front urbain le long de l’avenue de marquer la continuité
urbaine. Pour cela, l’OAP précise que le traitement de la façade urbaine le long de l’avenue devra privilégier un
front bâti en R+2 avec commerces en rez-de-chaussée
4.1.3 AMELIORATION ET ANTICIPATION DE LA SITUATION AUTOUR DES MOBILITES Il convient de noter que l’un des axes qui compose les orientations littérales et/ou graphiques des secteurs soumis à OAP s’intitule « Connexion urbaine ».
Cela se traduit dans les OAP de Guipry-Messac par le fait que :
- Les principes d’accès sont définis afin d’assurer une desserte cohérente des quartiers :
o S’agissant des OAP de Camélias et Saint-Michel Sud, elles mettent en avant la
nécessité de sécuriser les carrefours et d’aménager la desserte de la zone de façon
sécurisée.
- Des continuités douces sont prévues sur la plupart des secteurs soumis à OAP. L’objectif
général étant d’assurer une connexion aux trois pôles urbains de la commune (bourgs de
Guipry et de Messac, quartier du port) mais également une mobilité inter-quartier à l’échelle
communale. A ce titre les OAP « Camélias », « Saint-Pierre », « Rue du Château » ou encore
assurent la création des liaisons douces permettant de desservir le nouveau quartier mais
également de se connecter au réseau de liaisons existantes (cf. projet de schéma directeur des
liaisons douces ci-dessous). Ces nouvelles liaisons douces permettront à terme de relier le
bourg au chemin de halage le long de la Vilaine prévu dans le PDIPR6.
6 PDIPR : Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 52
4.1.4 INSERTION DES FUTURS PROJETS DANS LEUR ENVIRONNEMENT
De manière générale, les OAP portent une attention particulière à la gestion des abords des différents
sites appelés à évoluer. En cela, l’un des axes s’intitule « Assurer la qualité environnementale et la
prévention des risques ».
Des études naturalistes ont permis de juger de la sensibilité des secteurs concernés par les extensions
urbaines. Sur l’ensemble des secteurs concernés par des OAP, une attention particulière est portée sur
la préservation ou la création de haies bocagères. Le maintien ou la création de ces éléments naturels
permet, notamment, de garantir l’insertion paysagère des futurs quartiers et permet d’assurer le
maintien de corridors verts au sein de l’enveloppe urbaine (prise en compte de la trame verte et bleue).
De même, certains cônes de vue seront préservés afin de maintenir la qualité paysagère des secteurs
concernés.
- Dans la majorité des OAP (11 des 13 OAP prévues), des continuités bocagères seront à
conserver ou à créer pour limiter l’impact paysager dû à l’implantation des nouvelles
constructions et tenir compte des corridors de biodiversité.
- C’est le cas des OAP « Saint-Michel Sud » où l’implantation d’une frange végétale permettra
de limiter l’impact paysager entre espace agricole et espace urbanisé et de préserver la
structure bocagère existante. En plus de cela, un espace végétalisé non construit est à
privilégier au niveau des continuités bocagères. Ceci permettra d’assurer une transition douce
entre les différents espaces urbanisés et agricoles, et de conforter le développement des haies
qui seront créées. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 53
- L’OAP Théodore Botrel assurer la préservation de deux arbres remarquables isolés au centre
du secteur et le traitement de la frange nord-est. Deux cheminements doux situés sur une
bande végétalisée seront également aménagés afin de relier l’Arboparc communal aux autres
quartiers urbanisés par les modes de déplacement doux.
- L’OAP avenue du Port permettra l’insertion urbaine de l’opération à vocation d’habitat et
d’activités en privilégiant un front bâti et une animation commerciale le long de l’avenue du
Port.
Pour les secteurs d’OAP voisins de zones agricoles (rue du Château, Prés Vonaud sud, Lande de Clédy,
extension MFR), il est nécessaire d'aménager une interface : talus arboré ou bande arborée d'une
largeur de 4 m de large. Cette disposition a pour objectif de marquer des transitions paysagères et
fonctionnelles (limiter les nuisances) avec l’espace agricole.
4.2 LES OAP A VOCATION D’ACTIVITES ET D’EQUIPEMENTS
4.2.1 JUSTIFICATION DE LA DELIMITATION DU PERIMETRE D’OAP SUR LE SECTEUR DE COURBOUTON (SOURCE VHBC)
Contexte
La ZA de Courbouton a été aménagée par l'ancienne communauté de communes de Pipriac
Communauté à laquelle la commune de Guipry appartenait. Lors de la disparition de Pipriac
Communauté et la création de Vallons de Haute Bretagne Communauté (VHBC) au 1er janvier 2014, la
ZA de Courbouton a été transférée et sa gestion relève désormais de VHBC. Son aménagement a été
prévu selon 4 secteurs ou « tranches » progressivement aménagés et commercialisés à des entreprises
artisanales ou industrielles. Les secteurs 1 à 3 sont aujourd'hui découpés et viabilisés. Les derniers
terrains à vendre sont en cours de commercialisation. Le secteur 4 correspondant à la partie située à
l'est de la RD 177 est aujourd'hui d'un seul tenant.
Une ZA qualifiée de structurante à l'échelle du SCoT de 2019 et disposant d'une réserve foncière
de 8,8 ha
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Pays des Vallons de Vilaine a identifié cette ZA comme
structurante à l'échelle du Pays au même titre que la ZA de Château Gaillard à Bain-de-Bretagne.
D'autre part, le SCoT prévoit dans son Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO) l'aménagement
d'une surface de 8,8 hectares correspondant au secteur 4 et au zonage 2AUa déjà identifié dans le PLU
de 2015. Ainsi, le maintien de l'inscription dans le nouveau PLU en zone 1AUa de la partie nord de 8,8
hectares est conforme au SCoT.
Une localisation géographique privilégiée et très attractive
La ZA de Courbouton bénéficie d'une localisation géographique privilégiée en se situant à 30 minutes
du périphérique de Rennes et 30 minutes de Redon. En outre, elle est immédiatement desservie par
un échangeur de la RD 177 et bénéficie ainsi d'une belle vitrine sur cet axe routier très fréquenté. Au
vu de ses caractéristiques, le secteur quatre de Courbouton a été identifié dès 2007 comme foncier à
vocation logistique. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 54
Enjeux de la logistique sur le bassin rennais
Un site d'implantation logistique dont le but même est de rayonner sur tout un secteur géographique
en fait un enjeu intercommunal par nature. De surcroit, les questions logistiques étant aujourd'hui de
plus en plus prégnantes et majeures, la question de l'accueil des fonctions logistiques fait l'objet d'une
démarche de coopération territoriale appelée « Contrat de coopération » au sein de l'aire urbaine de
Rennes et rassemblant 16 EPCI depuis mars 2021.
En effet, la filière logistique bretonne répond aux besoins endogène de la région et de son économie.
L'aire urbaine de Rennes est située au carrefour des flux Nord-Sud et Est Ouest et est à ce titre un
carrefour logistique majeur en Bretagne. Le secteur 4 du parc d'activités de Courbouton est inscrit dans
cette démarche.
L'augmentation des flux de marchandises au cours des prochaines années liée au dynamisme
économique et démographique du territoire est à prendre en compte. Il n'existe pas encore d'entrepôt
logistique sur le territoire de VHBC et le secteur 4 de Courbouton est une implantation privilégiée. Le
foncier économique sur le territoire de Rennes Métropole tend à se raréfier de plus en plus. Cette
situation induit un report des demandes d'implantations d'entreprises sur les territoires périphériques
à la métropole rennaise et desservis par des axes routiers structurants comme c'est le cas pour la ZA
de Courbouton. Par conséquent, les demandes d'implantations pour du foncier de grande capacité
sont régulières.
L’intégration paysagère et environnementale de la future zone
L’OAP sur le secteur de Courbouton permet de préciser les principes de circulations et prévoit une
intégration architecturale et paysagère de l’aménagement grâce à des bâtiments qui devront avoir «
des architectures modernes et qualitatives». En outre, le paysage sera également préservé par les
dispositions suivantes :
✓ « Les espaces non nécessaires au bâti, aux stationnements, circulations et dégagements, et aux
abords des bassins d’orages devront être végétalisés par des essences locales. »
✓ « Les espaces verts traités qualitativement seront dotés d’écrans boisés composés de haies ou
de plantes arbustives de caractère bocager. Ils pourront être le support de circulations douces
et de retenue des eaux pluviales. »
La question de l’assainissement est également importante afin de ne pas apporter de contraintes
supplémentaires sur la la lagune d’assainissement de Courbouton :
✓ « L’assainissement concernant les EU et EP, dédié aux installations créées devra être réalisé sur
l’emprise de l’unité foncière. Le maître d’ouvrage de l’aménagement de cette unité foncière
supportera les coûts, la mise en œuvre et la responsabilité de l’installation d’assainissement
ainsi que la responsabilité de la conformité du traitement des effluents, sans utilisation de la
lagune d’assainissement de Courbouton, située au sud de la RD352. »
De même, l’aménagement de ce secteur quatre sera réalisé au regard d’une démarche Éviter, Réduire,
Compenser (ERC) pour limiter son impact sur l’environnement en minimisant les surfaces
imperméabilisées et en privilégiant l’emploi de matériaux poreux. La transition écologique pour
réduire les consommations énergétiques engendrées par son aménagement sera prise en compte avec Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 55
la création de liens piétons-cycles pour se connecter à la voie verte qui passe juste au nord du secteur
Enfin, une attention particulière sera accordée à l’optimisation du foncier agricole, naturel et forestier
par densification des constructions.
Conclusion
Le parc d'activités de Courbouton constitue un parc structurant à l'échelle du SCoT approuvé en 2019.
Il bénéficie d'un regain d'attractivité grâce à la finalisation de la mise en 2x2 voies de la RD 177, à sa
situation géographique idéale et une desserte immédiate par un échangeur. Le projet en cours d'étude
a pour objectif de venir renforcer le maillage logistique du grand ouest et d'être une implantation
exemplaire en France. L'ensemble de ces éléments justifient le maintien de l'ensemble du secteur
4 « nord » composé de 8,8 hectares dans le nouveau plan de zonage. La partie sud du projet initial
portant sur 3,5 ha sera, en revanche, classée en secteur agricole.
4.2.2 L’OAP SUR PARTIE NORD DU SECTEUR D’ACTIVITES DE PELOUAILLE
Cette OAP délimitée sur 2 ha assure l’aménagement du secteur d’activités en continuité immédiate de
la zone d’activités de Pelouaille. L’OAP permet d’assurer la transition avec les espaces agricoles voisins
par l’aménagement d’une interface de qualité. Elle vise également à préserver un linéaire végétal et
des percées visuelles en délimitant un espace vierge de construction.
4.2.3L’OAP CONCERNANT L’EXTENSION DE LA MFR
Cette OAP située en continuité du bâtiment de la MFR existante a pour objectif de permettre le
développement de cet équipement collectif. L’OAP permet notamment d’assurer l’insertion paysagère Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 56
de l’extension de la MFR en localisant les linéaires nécessitant une interface paysagère avec l’espace
agricole. Ces linéaires se traduiront par l’aménagement de talus ou des bandes arborés d’au moins
quatre mètres de larges. Elle délimite également un espace végétalisé à préserver.
4.3 LES OAP THEMATIQUES
Les OAP thématiques ont une portée pédagogique et de recommandation. Elles visent à guider les
porteurs de projets, et le cas échéant à faciliter le dialogue entre collectivité et porteurs de projet.
4.3.1 L’OAP THEMATIQUE CONTINUITES ECOLOGIQUES : TRAME VERTE, BLEUE ET NOIRE L’OAP thématique « Continuités écologiques : trame verte, bleue et noire » a pour fonction de poser des recommandations visant le renforcement et la restauration des continuités écologiques et des réservoirs de biodiversité.
✓ Le volet « trame verte » est notamment porté par la première partie « Préserver la
fonctionnalité du bocage », sachant que le règlement (graphique et écrit) intègre des
dispositions prescriptives.
✓ Le volet « trame bleue » est intégralement porté par le règlement (graphique et écrit) et ses
dispositions prescriptives.
✓ Le volet « trame noire » fait l’objet de la seconde partie de l’OAP thématique : « Intégrer les
enjeux relatifs à la trame noire ».
4.3.2 L’OAP THEMATIQUE ENERGIES RENOUVELABLES
Cette OAP assure les recommandations permettant d’assurer une bonne intégration des projets
éoliens, solaire et photovoltaïque et de méthanisation. Elle insiste dur la nécessité de privilégier une
urbanisme bioclimatique au sein des projets.
4.3.3 L’OAP PRISE EN COMPTE DES RISQUES NATURELS DANS LES PROJETS DE CONSTRUCTIONS
Cette OAP vise à expliquer, informer et limiter les risques liés à la présence du Radon. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 57
5 LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE REGLEMENT
5.1BILAN DES SUPERFICIES
SECTEUR SURFACE (HA) SURFACE (%)
Zone U 328 3.61%
Ua1 3,40 0,04%
Ua2 0,7 0,01%
Ua3 3,0 0,03%
Uab1 17,2 0,19%
Uab2 4,1 0,04%
Uab2i 2,8 0,03%
Uab3 19,1 0,21%
Uab4 9.2 0,10%
Uab5 0,44 0,00%
Uab5i 0,2 0,00%
Uac 7,4 0,08%
Uaci 0,6 0,01%
Uc 12,9 0,14%
Uci 4,6 0,05%
Ue 202,1 2,19%
Uei 8,9 0,10%
Ug 23,4 0,25%
Ugi 8,0 0,09%
Zone AU 32,7 0,4%
1AUab1 8,8 0,10%
1AUb3 0,7 0,01%
1AUe 7,6 0,08% Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 58
SECTEUR SURFACE (HA) SURFACE (%)
1AUg 0,9 0,01%
2AUa 2,2 0,02
2AUb 1,3 0,01
2AUe 7,6 0,08
2AUg 3,6 0,04
Zone A 6 604,4 71,5%
A 6 552,9 71,0%
Ae 4,8 0,1%
Ae1 1,1 0,01%
Ae2 1,1 0,01%
Ah 44,4 71,0%
Zone N 2 266,5 24,6%
N 1 666,9 18,1
Nf 56,2 0,6
Ni 538,6 5,8
Nli 4,8 0,1
TOTAL 9 232 100%
Tableau indicatif des surfaces des zones figurant au plan de zonage Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 59
5.2EXPOSE DES MOTIFS DE DELIMITATION DES ZONES
5.2.1 LES ZONES U
La zone U est composée de 6 principaux
types de secteurs :
✓ les secteurs Uc, Ue à vocation mixte
d’habitat, équipements, services et
commerces.
✓ le secteur Ug d’équipements collectifs
(notamment secteur des sports et de
loisirs, établissements d‘enseignement et
le port fluvial).
✓ le secteurs Ua à vocation économique
privilégiant les activités non industrielles.
✓ le secteur Uac à vocation commerciale
✓ le secteur Uab à vocation artisanale et
industrielle.
Les zones U suivi de la lettre « i » sont
celles concernées par les règles du PPRI
annexé au PLU.
Le secteur Uc correspondant au tissu urbain ancien de la commune
Vocation principale du secteur :
Le secteur Uc correspond au tissu urbain ancien de la commune qui témoigne d’une certaine densité urbaine et d’une concentration importante de bâtiments anciens construits en pierre. Le bâti est proche de la voie, structurant l’espace public. Il présente une vocation principale d’habitat dense, de services et de commerces et d’activités compatibles avec l’habitat. Les équipements publics existent ; ils ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. La zone englobe un certain nombre de bâtis anciens d’intérêt patrimonial et vise à leur préservation.
Exposé des motifs de délimitation :
La délimitation du secteur Uc s’appuie sur un croisement de deux critères :
- Sur le plan de la morphologie urbaine, ce secteur correspond au centre historique des bourgs
de Guipry, de Messac et du secteur du Port. Les constructions sont généralement édifiées en
ordre continu et à l’alignement des voies et emprises publiques.
- Ce secteur est desservi par l’ensemble des réseaux, y compris l’assainissement collectif. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 60
Le secteur Ue correspondant aux extensions des centres historiques
Vocation principale du secteur :
Le secteur Ue est un secteur déjà urbanisé. Il présente une vocation principale d’habitat, de services,
de commerces et d’activités compatibles avec l’habitat. Les équipements publics existent ; ils ont une
capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation :
La délimitation du secteur Ue s’appuie sur un croisement de deux critères :
- Sur le plan de la morphologie urbaine, ce secteur correspond, d’une part, au tissu pavillonnaire
qui s’est développé en périphérie des centres historiques de Guipry-Messac, soit au « coup par
coup », soit sous forme d’opérations d’ensemble. Les constructions sont généralement
édifiées en retrait, tant par rapport aux voies et emprises publiques que par rapport aux limites
séparatives.
- Ce secteur est desservi par l’ensemble des réseaux, y compris l’assainissement collectif.
Le secteur Ug correspondant au secteur d’équipement de service public
Vocation principale du secteur :
Le secteur Ug accueille constructions, installations ou équipements de service public ou « d’intérêt collectif ». Les équipements publics existent ; ils ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation :
Ce secteur intègre les équipements existants : équipements administratifs et scolaires (espace Claude
Michel, MARPA, écoles primaires, MFR et collège Gaël Taburet, …) et équipements touristiques,
sportifs et de loisirs (le port fluvial salle omnisport, terrains de football, aire de jeux, …).
Le secteur Ua correspondant aux secteurs d’accueil des activités non industrielles
Vocation principale du secteur :
Le secteur Ua correspond aux secteurs destinés à accueillir des activités non industrielles (artisanat,
bureaux, services...), qui compte-tenu de leur nature ou de leur importance, ne peuvent trouver place
au sein des zones d’habitation. Il s’agit d’un secteur déjà urbanisé. Les équipements publics existent ;
ils ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation :
Ce secteur intègre les activités non industrielles présentes dans trois quartiers de Guipry-Messac :
- Ua 1 : Fosse rouge Ouest
- Ua 2 : Crepinière (secteur intégré dans le périmètre de centralité)
- Ua 3 : Bonabry sud (secteur intégré dans le périmètre de centralité)
Le secteur Uac correspondant au secteur d’accueil des activités majoritairement commerciales
Vocation principale du secteur :
Le secteur Uac correspond au secteur destiné à accueillir des activités majoritairement commerciales
(artisanat, bureaux, services...). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 61
Le secteur Uac est un secteur déjà urbanisé. Les équipements publics existent ; ils ont une capacité
suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation :
Ce secteur regroupe les principales zones commerciales présentes au sein du bourg de Guipry-Messac,
principalement situées le long de la RD 772 et sur le bourg de Messac.
Le secteur Uab correspondant aux secteurs d’accueil des activités industrielles
Vocation principale du secteur :
Le secteur Uab correspond aux secteurs pouvant accueillir des activités industrielles, qui compte-tenu
de leur nature ou de leur importance, ne peuvent trouver place au sein des zones d’habitation.
Le secteur Uab est un secteur déjà urbanisé. Les équipements publics existent ; ils ont une capacité
suffisante pour desservir les constructions à implanter.
Exposé des motifs de délimitation :
Ce secteur intègre les activités industrielles présentes dans cinq secteurs sur Guipry-Messac :
- Uab 1 : Courbouton - Uab 2 : Fosse rouge Est, cidrerie
- Uab 3 : Pelouaille et Bonabry Nord - Uab 4 : Clos de la Barre
- Uab 5 : rue du Liriot Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 62
5.2.2 LES ZONES AU
La zone AU est composée de plusieurs types de secteurs. Les secteurs 1AU et 2AU (sans indice): ces
secteurs sont destinés à l’urbanisation future de la commune.
Les zones AU suivies de la lettre i sont celles concernées par les règles du PPRI annexé au PLU. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 63
5.2.3 LE SECTEUR 1AU CORRESPONDANT AU DEVELOPPEMENT URBAIN DE LA COMMUNE Vocation principale du secteur :
Le secteur 1AU correspond à des secteurs de la commune destinés à être urbanisés à court ou moyen
terme. La zone 1AU comprend les secteurs 1AUe, 1AUb3, 1AUab1, 1AUg.
Les règles relatives à l’occupation des sols applicables dans chaque secteur classé en 1AU sont celles
de la zone urbaine affectée d’un même indice (exemple : 1AUe correspond aux règles de la zone Ue).
Exposé des motifs de délimitation :
L’ensemble des secteurs classés en zone 1AU sont couverts par une OAP afin d’assurer
l’aménagement de ces nouveaux secteurs en cohérence avec le PADD.
C’est le cas pour l’ensemble de 13 secteurs à vocation d’habitat (1AUe). Pour le secteur 1AUab1
correspond à l’extension de la zone d’activités de Courbouton dont l’extension et la délimitation sont
justifiées au chapitre 4.2.2.
Une OAP a également été réalisée sur le secteur 1AUb3. Ce dernier correspond à une extension limitée
du secteur de Fosse Rouge – Pelouaille.
Enfin, une dernière OAP concerne le secteur 1AUg en extension de la MFR qui a pour objectif
l’extension de cet équipement collectif dans le prolongement des bâtiments existants.
5.2.4 LE SECTEUR 2AU CORRESPONDANT AU DEVELOPPEMENT URBAIN A MOYEN ET LONG TERME
Vocation principale du secteur :
La zone 2AU correspond à des secteurs de la commune non équipés, destinés à être ouverts à
l'urbanisation à moyen ou long terme. C'est pourquoi, il convient d’interdire en zone 2AU toute
occupation et utilisation du sol qui serait de nature à compromettre l'urbanisation ultérieure des
différents secteurs concernés. Les secteurs classés en zone 2AU ne pourront être ouverts à
l'urbanisation qu'après une modification ou une révision du Plan Local d'Urbanisme. De plus, afin de
favoriser un développement cohérent et équilibré de la commune, chaque secteur classé en zone 2AU
devra être urbanisé dans le cadre d’une opération d'aménagement d'ensemble, portant sur la totalité
du secteur concerné.
La zone 2AU comprend les secteurs 2AUa, 2AUb, 2AUe et 2AUg
Exposé des motifs de délimitation :
Six secteurs sont classés en zone 2AUe du fait de leur positionnement en continuité immédiate de
l’enveloppe urbaine : Le chemin des Vignes, les près Vonaud nord ; les Epinettes Ouest ; la Margaterie
nord ; et Les Grées, Saint Michel Nord.
Le secteur 2AUg permettra d’assurer le développement des équipements en continuité avec le secteur
des sports ainsi que le développement du port fluvial.
Les secteurs 2AUb et 2AUa concernent l’extension Nord de la ZA de Pelouaille et l’extension Est de la
zone de Fosse Rouge.. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 64
5.2.5 LA ZONE A
Vocation principale du secteur :
La zone A correspond aux secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel
agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Un indice « i » représentant les zones
agricoles inondables figure également au plan de zonage.
Elle comprend les
secteurs suivants :
- Le secteur A
« strict » ;
- Le secteur Ah, secteur
de taille et de capacité
d’accueil limitées
(STECAL) à vocation
d’habitat,
- Le secteur Ae (et les
sous-secteurs Ae1, Ae2,
Ae3), secteur de taille et
de capacité d’accueil
limitées (STECAL) à
vocation d’activités.
Le code de l’urbanisme précise que « peuvent être autorisées, en zone A :
- Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole ou au stockage et à
l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel agricole agréées
au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
- Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation,
changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L.151-12 et L.
151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. » (R151-23). » Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 65
Le secteur A (sans indice) s’inscrit pleinement dans cette logique.
Exposé des motifs de délimitation :
Le secteur A (sans indice) correspond aux espaces agricoles, y compris les sièges et sites d’exploitations
agricoles inventoriés lors du diagnostic agricole mené avec les exploitants et les élus. Un indice « i »
représentant les zones agricoles inondables figure également sur le zonage graphique. Cet indice
prévoit de limiter, voire interdire l’implantation de nouvelles installations ou constructions pour ne pas
exposer les futures activités agricoles au risque d’inondation.
L’objectif du secteur A est de garantir la pérennité de l’activité agricole, en particulier sur les espaces
identifiés comme tels.
Le secteur Ah, secteur de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) à vocation d’habitat,
concerne plusieurs hameaux et écarts existant au sein de l’espace agricole. Ces hameaux
« constructibles » retenus suite à une approche multicritère pourront accueillir quelques constructions
supplémentaires à vocation d’habitat au sein de l’enveloppe bâtie existante. Des dispositions du
règlement permettent également leur insertion au sein d’un environnement majoritairement naturel
et agricole.
Le secteur Ae, secteur de taille
et de capacité d’accueil limitées
(STECAL) à vocation d’activités,
concerne huit secteurs. Ces
secteurs permettent une
extension limitée des activités.
Ces activités ne doivent pas être
incompatibles avec l’exercice
d’une activité agricole, et ne
porter atteinte à la sauvegarde
des espaces naturels et des
paysages, est autorisée.
Les huit secteurs concernent des activités variées ayant présenté des projets aboutis à la commune :
Nom Situation Activités Destination autorisés
SARLE Carrosserie JAN Le Portal (A) Carrossier
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire (atelier + bureau + local de
gardiennage intégré au bat d’activité
35m² de surface de plancher max)
SARL Hamon-Legaignoux Le Bas Quemillac (B) Activités de soutien aux cultures Autres activités du secteur secondaire et tertiaire
SARL DOREVIA La Ménardais (C) Travaux d’installation électrique Autres activités du secteur secondaire et tertiaire
SARL OLIGREEN Les Gages (D) Service d’aménagement paysager
Artisanat et commerce de détail +
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire. Création
SARL COLIN Garage La Giraudière (E) Garage automobile
Artisanat et commerce de détail +
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 66
SALA SCALA DIVERTISSEMENT La Provostière (F) Discothèque Activités de services où s’effectuent l’accueil d’une clientèle
SAS MORICE Constructeur Le Faux (G)
Fabrication de carrosseries et
remorques et véhicules
adaptés
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire
Oasis du Nil et Vilaine La Rebintais (H) Habitat alternatif + tourisme accueil du public
Logement/ Commerce et activités de
service/ Hébergement hôtelier et
touristique
Les surfaces au sol sont limitées sur chacun des secteurs au strict besoin des projets transmis à la
commune par les acteurs économiques concernés. Le règlement permet d’assurer l’insertion
environnementale et paysagère de ces nouvelles constructions (emprise au sol et hauteur limitée). Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 67
5.2.6 LA ZONE N
Vocation principale du secteur :
La zone N correspond aux zones naturelles et forestières, équipées ou non, à protéger en raison :
- Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt,
notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ;
- Soit de l’existence d’une exploitation forestière ;
- Soit de leur caractère d’espaces naturels ;
- Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ;
- Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des crues. Rapport de présentation -Tome 2
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 68
Elle comprend les secteurs suivants :
- Le secteur N « strict »
- Le secteur Nf correspond à plusieurs grands secteurs boisés de la commune non couvert par
une protection EBC afin de permettre et faciliter la gestion forestière ;
- Le secteur Nl correspondant aux secteurs naturels au sein duquel des
aménagements/installations légers de loisirs sont acceptés
La zone N peut être soumise au Plan de Prévention des Risques d’Inondations (PPRI) Moyenne Vilaine pour laquelle son règlement s’applique également. Les zones N suivi de la lettre « i » sont celles concernées par les règles du PPRI annexé au PLU.
Le code de l’urbanisme précise que « peuvent être autorisées, en zone N :
- Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole et forestière, ou au
stockage et à l'entretien de matériel agricole par les coopératives d'utilisation de matériel
agricole agréées au titre de l'article L. 525-1 du code rural et de la pêche maritime ;
- Les constructions, installations, extensions ou annexes aux bâtiments d'habitation,
changements de destination et aménagements prévus par les articles L. 151-11, L. 151-12 et
L. 151-13, dans les conditions fixées par ceux-ci. ». (R. 151-25).
Exposé des motifs de délimitation :
Le secteur N correspond aux principaux espaces naturels (réservoirs de biodiversité et corridors de la
trame verte et bleue) et permet de prendre en compte l’intérêt écologique et paysager du territoire.
La délimitation de la zone N prend également en considération les corridors secondaires, ainsi que les
zones humides et les principaux boisements de qualité situés à Guipry-Messac. Cet indice a le même
rôle que celle représentée en zone A : limiter, voire interdire les nouvelles installations ou
constructions autorisées en zone N pour éviter d’exposer la population au risque d’inondation.
Le secteur Nf permet l’exploitation sylvicole et la protection des boisements non protégés par la trame
espaces boisés classés. Seul des boisements supérieurs à 1 ha ont été délimités en zone Nf. En effet,
sur le département d’Ille et Vilaine, ce seuil de 1ha correspond aux boisements qui sont concernés par
la procédure d’autorisation définie à l’article L.311-1 du Code Forestier en cas de défrichement.
La zone Nl, concerne trois secteurs naturels de loisirs situés en bord de Vilaine dont le secteur de
l’actuel camping. Ces espaces naturels ne pourront que faiblement évoluer puisque seules les
constructions légères et démontables intégrées à l’environnement et liées aux activités de loisirs y
sont autorisées. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 69
5.3EXPOSE DES MOTIFS D’ECRITURE DU REGLEMENT LITTERAL
5.3.1 LES ZONES URBAINES ET A URBANISER
La zone urbaine est constituée de trois types de secteurs : deux secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue) et de quatre secteurs « spécialisés » (Ug, Ua (1,2,3),
Uac et Uab 1,2,3,4,5). Certains de ces secteurs sont concernés par le PPRI (indice « i »)
La zone à urbaniser est constituée d’un seul type de secteur : Ue.
Dans toutes les zones U et AU, les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif sont autorisées sans contraintes
particulières.
Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Uc Ue
Articles 1
et 2
Ces secteurs ont une vocation généraliste : l’habitat (vocation principale), les activités, les commerces (de détails) et services, les équipements peuvent cohabiter.
Toute opération de production de logements, (dans le cadre d’un détachement de parcelle(s) par une division en vue de construire ou dans le cadre d’un permis de construire pour maison individuelle) hors lotissement de moins de 10ans, hors OAP prévue au PLU, hors zones d’emplacement réservé, doit :
- Pour un logement individuel : respecter une surface d’unité foncière maximale de 500m² ; - Comporter au moins 2 logements dès lors que l’unité foncière est comprise entre 501m² et 1000m², hors zones humides et EBC ;
- Respecter une densité de 25 logements par hectare dès lors que l’unité foncière est supérieure à 1000m² (nombre de logements arrondi à l’unité supérieure), hors zones humides et EBC.
- Pour les unités foncières comprenant déjà un logement, la construction d’un nouveau logement ou de nouveaux logements sur cette même unité foncière, devra respecter les règles précédentes, selon la superficie de l’unité foncière.
L’artisanat et les commerces de détail sont autorisés sous réserve d’être compatibles avec la vocation principale du secteur : l’habitat.
L’hébergement touristique et hôtelier est autorisé si cela ne prend pas la forme de camping, hébergement de plein air et hébergement léger.
Les activités polluantes sont interdites. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 70
Article 3
Emprise au sol :
L’emprise au sol n’est pas réglementée
Hauteurs des constructions :
10 m max pour les toitures en pentes et terrasses (hors attique) ; point le plus haut de la construction : 14 m ; 4 m max pour les annexes.
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques : soit à l’alignement, soit avec un retrait minimum de 2,50 m
si présence de clôture ou construction minimale sur la continuité de l’emprise de voie. 5
m minimum par rapport aux cours d’eau.
Limites séparatives : soit d’une limite à l’autre, soit avec un retrait d’au moins 1 m par
rapport à la limite séparative.
Même propriété : non réglementé.
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques : soit à l’alignement, soit avec un retrait minimum de 5 m. 1 m minimum
pour les opérations d’ensemble (division, lotissement ou ZAC). 5 m minimum par rapport aux cours
d’eau.
Limites séparatives : soit d’une limite à l’autre, soit avec un retrait d’au moins 2 m par rapport à la
limite séparative. 1 m minimum pour les opérations d’ensemble.
Même propriété : non réglementé.
Article 4
Principes généraux :
Viser une harmonisation d’ensemble (volumes, formes, couleurs), permettre l’innovation (dispositifs d’énergie renouvelable intégrés à la construction) et permettre l’exception (équipements
d’intérêt collectif et services publics).
Les bâtiments à caractère patrimonial seront soumis à l’avis préalable de l’architecte conseil désigné par la mairie.
Façades :
Est interdit l’emploi à nu en parements extérieurs de matériaux devant être recouverts.
Toiture :
Les toitures peuvent être à pente, en terrasse ou courbe, sur tout ou partie de la construction. Les matériaux de couverture seront à dominante de couleur ardoise. Des formes et matériaux de
toiture divers pourront être admis. Les matériaux employés pour la toiture devront être adaptés à l’architecture du projet.
Clôture :
Pour les habitations, commerces et activités de service : 2.00 m max et les murs : 1.20 m max. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 71
Performance énergétique :
Recommandation portant sur l’installation d’équipement permettant la production d’énergie renouvelable/l’optimisation des performances énergétiques/l’approche bioclimatique.
Article 5
Surfaces non imperméabilisées : sont privilégiées les surfaces perméables ou drainantes pour le recueil et la gestion des eaux pluviales. Se référer aux règles du schéma directeur de gestion des
eaux pluviales annexé au présent PLU.
Espaces libres de plantations : surface minimale de 10 % d’espaces verts, par rapport à la surface de l’unité foncière. Les essences locales doivent être sélectionnées dans la liste émise par Breizh Bocage. Le recours aux espèces invasives dont la liste est annexée au présent règlement est interdit
Installations nécessaires à la gestion des eaux pluviales : se référer aux règles du schéma directeur de gestion des eaux pluviales annexé au présent PLU.
Article 6 Le stationnement des véhicules correspondant au besoin des constructions et installations doit être assuré en dehors des voies et emprises publiques. Les obligations en matière de stationnement sont fixées dans les dispositions générales.
Article 7
Desserte et accès aux terrains :
Desserte : un terrain doit être desservi par une voie publique ou privée, ouverte à la circulation automobile pour être constructible.
Accès : les nouveaux accès doivent présenter des caractéristiques satisfaisant les exigences de sécurité et de desserte.
Voie nouvelle : les dimensions et caractéristiques techniques des voies doivent être adaptées à l’importance et la destination des constructions.
Desserte pour la collecte des déchets :
Tout nouvel accès et voie de desserte doivent présenter des caractéristiques répondant aux exigences de sécurité et de desserte.
Article 8
Desserte par les réseaux :
Eau potable : le raccordement au réseau collectif est obligatoire.
Energie : non réglementé.
Electricité : en dehors des voies et emprises publiques, les réseaux et câbles doivent être réalisés en souterrain.
Assainissement : l’assainissement collectif est imposé pour les nouvelles opérations.
Réseaux de communication électroniques :
La réalisation de fourreaux enterrés pour le passage de câbles réseaux est obligatoire pour les projets d’ensemble. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 72
Des similitudes existent entre les différents secteurs. D’une part, ils visent à l’accueil de nouvelles habitations que ce soit au sein de l’enveloppe urbaine du
bourg ou en continuité directe de celle-ci. D’autre part, les règles concernant les aspects architecturaux, paysagers et environnementaux sont identiques pour
assurer une harmonie dans le tissu urbain actuel et son extension.
Des différences existent, toutefois, notamment à l’article 3 : les règles d’implantations sont plus souples, en secteur Ue, pour tenir compte de l’implantation
des constructions existantes et assurer une densité supérieure pour les futures opérations d’aménagement.
En zone Uc, les règles d’implantation restreignent davantage les possibilités de constructions. L’objectif est ici de conserver les caractéristiques d’un tissu
urbain plus aéré en extension du centre-bourg et de la zone Uc.
L’ensemble des articles exposés dans le tableau ci-dessus sont transposées à la zone AU et aux secteurs qui les composent. Ainsi, pour la zone 1AUe les mêmes
prescriptions que la zone Ue s’appliquent. L’application de règles identiques en zone U et AU garantira une harmonie du tissu urbain. De plus, les zones 1AU
sont couvertes par des OAP qui prévoient des prescriptions supplémentaires concernant l’aménagement des secteurs notamment la définition d’objectifs de
densité.
Les secteurs à vocation spécialisée (Ug, Ua, Uac, Uab)
Ug Ua Uac Uab
Articles 1
et 2
Sont interdits les exploitations agricoles et
forestières, les habitations (sauf cas autorisés à
l’article 2.2), l’artisanat, le commerce de détail
et de gros, les activités de service où s’effectue
l’accueil d’une clientèle (sauf cas autorisés à
l’article 2.2), les hôtels et autres hébergements
touristiques, les activités industrielles et les
entrepôts (sauf cas autorisés à l’article 2.2).
Sont interdits les exploitations agricoles et
forestières, les logements (sauf cas
autorisés à l’article 2), le commerce de
gros, les cinémas, les locaux et bureaux
accueillant du public des administrations
publiques et assimilés, les établissements
d'enseignements, de santé et d'action
sociale, les salles d'art et de spectacles, les
équipements sportifs et autres
équipements recevant du public, les
activités industrielles, les centres de
congrès et d’exposition.
Sont interdits les exploitations agricoles et
forestières, les logements (sauf cas autorisés à
l’article 2), le commerce de détail et l’artisanat
(sauf cas autorisés à l’article 2), le commerce de
gros, les cinémas, les locaux et bureaux
accueillant du public des administrations
publiques et assimilés, les établissements
d'enseignements, de santé et d'action sociale,
les salles d'art et de spectacles, les
équipements sportifs et autres équipements
recevant du public, les activités industrielles,
les entrepôts et les centres de congrès et
d’exposition.
Sont interdits les exploitations agricoles et
forestières, les logements (sauf cas autorisés à
l’article 2), les cinémas, les locaux et bureaux
accueillant du public des administrations publiques
et assimilés, les établissements d'enseignements,
de santé et d'action sociale, les salles d'art et de
spectacles, les équipements sportifs et autres
équipements recevant du public et les centres de
congrès et d’exposition.
Article 3
Emprise au sol : non réglementé.
Hauteurs des constructions : Hauteurs des constructions : Hauteurs des constructions : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 73
Habitation :
10 m max pour les toitures en pentes et
terrasses (hors attique) ; point le plus haut de la
construction : 14 m ; 4 m max pour les annexes
Equipements d’intérêt collectif et service
public : non réglementé
Habitation, commerce et activités de service, autres activités des secteurs secondaires et
tertiaires :
Ua1 (Fosse Rouge Ouest) et Ua2 (Crépinière), Uac
11 m max pour les toitures en pentes et terrasses (hors attique) ; point le plus haut de la
construction : 16 m
Ua3 (Bonabry Sud)
Non réglementé
Equipements d’intérêt collectif et service public : non réglementé
Dans les sous-secteurs Uab5 (rue du Liriot) et
Uab3 (Bonabry Nord) :
11 m max pour les toitures en pentes et terrasses
(hors attique) ; point le plus haut de la
construction : 16 m
Dans les autres sous-secteurs (Uab1, Uab2, Uab3,
Uab4) : non réglementé
Equipements d’intérêt collectif et service public :
non réglementé
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques : soit à
l’alignement, soit avec un retrait minimum de 5
m. 1 m minimum des voies piétonnes ou
cyclables et des espaces verts. 5m minimum par
rapport aux cours d’eau.
Limites séparatives : soit à l’alignement, soit
avec un retrait minimum de 2 m. 5 m minimum
si présence d’activités. 1 m minimum pour les
opérations d’ensemble (division, lotissement ou
ZAC).
Même propriété : non réglementé
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques : retrait minimum de 5 m. 5 m minimum par rapport aux cours
d’eau.
Limites séparatives : soit à l’alignement, soit avec un retrait minimum de 2 m. 5 m minimum
si présence d’activités. 3 m minimum si élément paysager, haie bocagère ou talus à
préserver).
Même propriété : non réglementé
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques : retrait minimum de
5 m. 5 m minimum par rapport aux cours d’eau.
Limites séparatives : soit à l’alignement, soit avec
un retrait minimum de 5 m. 5 m minimum si
élément paysager, haie bocagère ou talus à
préserver).
Même propriété : non réglementé
Article 4
Principes généraux, façades, toiture :
Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Clôtures :
Non réglementé.
Article 5 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue) Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 74
+ recommandations sur écrans paysagers, espaces verts et de stationnement
Article 6 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Article 7 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Article 8 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue) Assainissement : pré-traitement exigé si la station n’est pas adaptée au traitement des effluents
Les dispositions du règlement singularisant les secteurs Ug, Ua, Uac et Uab sont relativement réduites. En effet, il existe beaucoup de similitudes entre ces
secteurs et les secteurs à vocation généralistes de la zone U. Les zones d’activités économiques se différencient par rapport à leur destination majoritaire
(commerciale, artisanale ou industrielle). Les principales autres différences résident à l’article 1,2 et 3 du règlement et notamment en ce qui concerne les
règles d’implantation. Celles-ci sont souples sur le secteur Ug ce qui permet de faciliter l’accueil de nouveaux équipements communaux et ainsi remplir
l’objectif du PADD qui est de conforter le pôle des équipements. Cette souplesse permet également l’insertion de bâtiment public architecturalement singulier
et de grande ampleur (hauteur, proximité de l’emprise publique). Ces secteurs permettront le développement des équipements sur des secteurs proches de
l’église et des équipements existants.
5.3.2 LA ZONE AGRICOLE
La zone A présente trois types de secteurs : le secteur A (sans indice), le secteur Ah et le secteur Ae.
Il convient de souligner que le secteur Ah correspond à des STECAL à vocation habitat tandis que le secteur Ae regroupe les STECAL à vocation activités. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 75
A Ah Ae
Article 1 et 2
L’ensemble des constructions et installations sont interdites, à
l’exception des cas suivants :
- les affouillements et exhaussements sous conditions en
dehors des zones humides ;
- les exploitations agricoles ;
- les équipements d’intérêt collectif et services publics sous
conditions
- les changements de destination en logement sous conditions,
- les changements de destination en restauration, hébergement
touristique ou activité de service accueillant une clientèle dans
le cadre d’une diversification de l’exploitation agricole sous
conditions ;
- l’extension d’habitations existantes et l’extension/création
d’annexe aux habitations existantes sous conditions ;
- logements de fonction :
- nouvelle construction liés et nécessaires à l’activité
sous conditions ;
- les activités de diversification de l’activité agricole
sous conditions
-les logements de gardiennage complémentaires attenants sont
autorisés
En plus des constructions et installations autorisées en secteur
A « strict » :
- l’aménagement de locaux techniques et industriels
des administrations publiques et assimilés sous
conditions ;
- les nouvelles constructions de logements sous
conditions ;
En secteur de STECAL habitat, toute opération de
production de logement, concernant une unité foncière
supérieure à 600m² doit respecter une densité de 20
logements par hectare
En plus des constructions et installations autorisées en secteur
A « strict » :
- l’aménagement de locaux techniques et industriels
des administrations publiques et assimilés sous
conditions ;
- pour certains STECAL, d’autres activités des secteurs
secondaires et tertiaires sous conditions
- pour certains STECAL :Commerce et activités de
service ; Logement : uniquement habitat léger et
réversible ; Hébergement hôtelier et touristique
Article 3 Emprise au sol : Emprise au sol : Emprise au sol : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 76
Exploitations agricoles, équipements d’intérêt collectif : Non
réglementé
Pas plus de 100m² pour les nouvelles habitations et 30m² pour
les logements de gardiennage supplémentaires.
60m² max pour les extensions de la construction d’origine.
Habitation : l’emprise au sol du bâtiment principal, sur l’unité
foncière, ne doit pas excéder 180 m
L’emprise au sol cumulée des constructions annexes ne doit pas
excéder 60 m².
La distance entre le bâtiment principal et l’annexe ne doit pas
excéder 20 mètres.
Equipements d’intérêt collectif et service public : non
réglementé
Habitation : l’emprise au sol du bâtiment principal, sur l’unité
foncière, ne doit pas excéder 180 m²
Equipements d’intérêt collectif et service public : non
réglementé
Pour les constructions neuves et extensions des constructions
existantes, pas plus de :
- Le Portal : 600 m²
- Le Bas-Quemillac : 600 m²
- La Ménardais : 60 m²
- Les Gages : 100 m²
- La Giraudière : 400 m²
- Le Faux : 2 000 m²
- La Provostière : 30 m²
- La Rebintenais : 150 m²
Equipements d’intérêt collectif et service public : non
réglementé
Hauteurs des constructions :
7,5m max pour les toitures en pente et terrasse + combles et attiques aménageables ; 4.5m max pour les annexes dans le cadre
d’habitations.
Equipements d’intérêt collectif et service public : non réglementé
Hauteurs des constructions :
- Le Portal : 8,5m
- Le Bas-Quemillac : 8m
- La Ménardais : 4m
- Les Gages : 6m
- La Giraudière : 6m
- Le Faux : 9m
- La Provostière : la hauteur des bâtiments existant
sur le site
- La Rebintenais : 6,5m pour l’hébergement
touristique ; la hauteur des bâtiments existant pour
les autres activités
Equipements d’intérêt collectif et service public : non
réglementé
Règles d’implantation : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 77
Voies et emprises publiques : 5 m de recul par rapport aux voies autres que les RD ; recul de 15m par rapport aux cours d’eau.
Limites séparatives : 5m pour les bâtiments d’exploitation ; soit à l’appui (si hauteur < ou = 3,5m), soit avec un recul de minimum 2 m pour les habitations.
Même propriété : 20 m max entre l’habitation et les annexes. Non réglementé pour les bâtiments d’exploitation.
Article 4
Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Clôture 2 m maximum en limite d’emprise publique et en limite séparative. Plusieurs conditions à respecter. Les haies végétales doivent être constituées d’au moins 50% d’essences locales définies
dans la liste Breizh Bocage
Article 5 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Article 6 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Article 7 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Article 8
Desserte des réseaux :
Eau potable : raccordement obligatoire au réseau pour les habitations. Alimentation partielle des bâtiments par un forage, captage ou puit individuel possible.
Energie : Non réglementé.
Electricité : En dehors des voies et emprises publiques, les réseaux et câbles doivent être réalisés en souterrain.
Assainissement : Sous réserve des dispositions de la législation des ICPE les bâtiments agricoles doivent évacuer leurs eaux par des canalisations souterraines de capacité suffisante raccordées au
réseau.
En l’absence d’un tel réseau l’assainissement est possible si un dispositif normalisé adapté au terrain et techniquement réalisable. Il s’agit d’un système d’assainissement privatif.
Limitation de l’imperméabilisation des sols :
Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Réseau électronique :
En dehors des voies et emprises publiques, les réseaux et câbles doivent être réalisés en souterrain. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 78
5.3.3 LA ZONE NATURELLE
Trois types de secteurs composent la zone N du règlement écrit : la zone N « strict » (sans indice), la zone Nf qui correspond aux zones boisées du territoire et
le secteur NL correspondant à un secteur naturel au sein duquel des aménagements/installations légers de loisirs sont acceptés.
N (sans indice) Nf NL
Articles 1
et 2
Les constructions ou installations interdites, à l’exception :
- hors zones humides repérées aux documents graphiques par
une trame spécifique : les affouillements et exhaussements
du sol ;
- les travaux liés à la conservation, la gestion, l’entretien, la
restauration ou la protection des espaces et milieux naturels
et des zones humides ;
- les exploitations agricoles, sous conditions ;
- L’extension d’habitations existantes et l’extension/création
d’annexe(s) aux habitations existantes, sous conditions ;
- la construction ou l’extension d’annexes* aux habitations
existantes, sous conditions ;
- les hébergements touristiques, sous conditions
- les locaux techniques et industriels des administrations
publiques et assimilés, sous conditions.
Les constructions ou installations sont interdites, à l’exception
des cas suivants :
- les exploitations forestières, sous conditions ;
-l’extension des habitations, sous conditions.
Seules sont admises sous conditions :
- Les constructions légères et démontables intégrées à
l’environnement et liées aux activités de loisirs ;
- les locaux techniques et industriels des administrations
publiques et assimilés.
Article 3
Emprise au sol :
Cf. 5.3.2 La zone agricole.
40 m² maximum pour les aménagements d’accueil en extérieur des visiteurs.
Hauteurs :
Cf. 5.3.2 La zone agricole.
7,5 m maximum pour les bâtiments pouvant changer de destination ; 4,5 m maximum pour les annexes.
Equipements d’intérêt collectif et service public : non réglementé. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 79
Règles d’implantation :
Voies et emprises publiques + limites séparatives + même propriété : Cf. 5.3.2 la zone agricole.
Article 4
Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue)
Clôture 2 m maximum en limite d’emprise publique et en limite séparative. Plusieurs conditions à respecter. Les haies végétales doivent être constituées d’au moins 50 % d’essences locales définies
dans la liste Breizh Bocage.
Article 5 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue).
Article 6 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue).
Article 7 Cf. 5.3.1.1 Les secteurs à vocation généraliste (Uc et Ue).
Article 8 Cf. 5.3.2 La zone agricole.
La rédaction de la zone N suit à peu près la même logique que celle de la zone A.
Les règles entre la zone N « strict » et la zone NL sont identiques à l’exception de l’article 1 puisque, en zone NL, Seules sont admises sous conditions : les
constructions légères et démontables intégrées à l’environnement et liées aux activités de loisirs. Les exploitations forestières sont autorisées uniquement en
zones Nf.
Par ailleurs, l’ensemble des articles 4 à 8 sont identiques soit à la zone U, soit à la zone A. Les similitudes avec la zone U suivent le même raisonnement que
sur la zone A : une urbanisation harmonieuse sur l’ensemble de la commune de Guipry-Messac. Quant aux similitudes avec la zone A, elles résultent du fait
que ces deux zonages ont pour vocation principale la protection des espaces naturels et agricoles. Ainsi, s’agissant de la question de l’implantation des
constructions ou installations par rapport aux voies et emprises publiques, en limite séparative et sur une même propriété, les marges de recul plus
importantes assurent une implantation intégrée à l’environnement. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 80
5.4LES AUTRES OUTILS REGLEMENTAIRES MOBILISES
5.4.1 LA PRESERVATION DES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
Les boisements
La commune de Guipry-Messac
ne comprend pas d’espaces
boisés de grande envergure :
✓ Le principal ensemble boisé
est situé au Sud du territoire de
Guipry-Messac avec les bois
Baron et Boeuvres (composé de
forêts de feuillus, de conifères et
de forêts mélangées) ;
✓ Le reste du territoire présente
de petits boisements disparates
au Nord et à l’Est du territoire.
On note également un
boisement à l’ouest du bourg de
Guipry.
✓ Les plantations forestières
réalisées par l'Etat dans le cadre
d'un Contrat FFN (Fonds forestier
national), les précédents
Contrats FFN existants
uniquement sur Guipry sont clos, c'est à dire que grâce aux premières coupes réalisées, le
propriétaire a pu rembourser l'Etat et la servitude est levée. Ces plantations forestières sont
inscrites en espaces boisés classés (EBC) afin de garantir la vocation forestière de ces terrains.
Il importe de protéger l’ensemble de ces éléments, tant pour des raisons écologiques que paysagères.
Le PLU met en place une mesure de protection stricte en l’absence de Plan Simple de Gestion : un
classement en Espaces Boisés Classés (L113-1 du code de l’urbanisme), à travers un figuré spécifique
sur le règlement graphique (zonage). Au total, 148 hectares de boisements sont protégés au titre des
EBC (articles L.113-1 et L.113-2 du Code de l’Urbanisme) et 56 ha sont classés en zone Nf classement
permettant de faciliter la gestion forestière. La traduction réglementaire associée à cette protection,
s’appliquant à toutes les zones du règlement dans lesquelles se trouvent des EBC, est précisée dans
les Dispositions générales du règlement écrit : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 81
« Conformément à l’article L.113-2 du code de l’urbanisme, le classement interdit tout changement
d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection
ou la création des boisements. Il entraîne le rejet de plein droit de la demande d'autorisation de
défrichement prévue au chapitre Ier du titre IV du livre III du code forestier. Les coupes et abattages
d'arbres sont soumis à déclaration préalable (sauf dans les cas de dispense de cette demande
d'autorisation prévue à l'article L. 421-4 du code de l’urbanisme).
En limite d’espaces boisés classés, tout projet de construction ou de lotissement devra être conçu de
manière à ne pas compromettre les boisements. »
La protection du bocage
L’intégralité des haies repérées ont été reprises sur le règlement graphique (zonage) au titre de l’article
L.151-23 du code de l’urbanisme. Environ 300 km de linéaire bocager ont été identifiés sur le
territoire de Guipry-Messac sur le zonage graphique. Ces linéaires sont issus des repérage et
plantation effectués dans le cadre du programme Breizh Bocage7. L’inventaire du maillage bocager
s’est fait par photo-interprétation à partir de l’orthophotographie 2014 de Mégalis Bretagne et
Collectivités territoriales bretonnes, à partir des BD ORTHO 2012 et 2010 de l’IGN. Des vérifications et
une caractérisation des haies ont été effectués sur le terrain.
La traduction réglementaire associée à cet inventaire, s’appliquant à toutes les zones du règlement
dans lesquelles se trouvent des haies inventoriées (via les Dispositions générales du Règlement écrit),
est la suivante :
7 VHBC Programme Breizh bocage 2 stratégie territoriale bocagère 2016-2020 Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 82
« Les haies, arbres, alignement d’arbres et boisements remarquables identifiés sur les documents
graphiques du règlement sont protégés :
• En-dehors de leur entretien, les coupes et abattages sont soumis à Déclaration préalable ;
• La suppression de ces haies n’est possible que dans les cas suivants : abattage pour des raisons
sanitaires ou de sécurité ou pour la mise en œuvre d’une opération présentant un caractère
d’intérêt général, ouverture d’accès (notamment accès agricole), regroupement de parcelles
lié à l’activité agricole, extension de bâtiment agricole.
L La suppression est subordonnée à la replantation du double des linéaires (pour les
alignements d’arbres et les haies), du double des arbres (pour les arbres isolés) et du double
des surfaces plantées pour les boisements, tout en permettant la préservation ou la
restauration des corridors écologiques, avec des essences issues de la liste des essences locales
émise par Breizh Bocage (Cf. Annexe 3). Cette obligation de replantation est limitée à la
capacité de la surface de la parcelle ou de l’unité foncière à accueillir le doublement des
linéaires ou des surfaces supprimées.
▪ La replantation doit être faite avec des espèces identiques à celles retirées si elles font partie
des essences locales émises par Breizh Bocage, ou diversifiées si les espèces retirées ne sont pas inclues dans la liste.
▪ Si la replantation au même endroit que la zone de suppression n’est pas possible, une replantation sur la même unité foncière doit être réalisée, autant que possible, en permettant
la restauration des corridors écologiques.
▪ Les talus sur lesquels ces haies, arbres et alignements d’arbres sont plantés, devront être préservés. En cas d’impossibilité, un talus devra être reconstitué en préservant autant que possible une continuité.
▪ L’impossibilité technique d’une telle compensation devra être justifiée.
Les zones humides
Dans le cadre de l’Etat initial de l’environnement, un inventaire des zones humides a été réalisé sur
l’ensemble du territoire communale.
Secteur Guipry (cf. inventaire en annexe II du Tome 1 : diagnostic et EIE) : Le recensement réalisé en novembre2015 par EF études a été annexé au PLU de Guipry en vigueur. Le travail a été réalisé avec un groupe de travail communal composé d’élus, d’agriculteurs et de l’association ACCA. La concertation locale a pris la forme de réunions formelles et d’échanges avec le groupe de travail, ainsi que de visites de terrain aux différentes étapes de la mission, en présence d’agriculteurs et de propriétaires riverains :
✓ Réunion de lancement (prélocalisation),
✓ Réunion de restitution des résultats suite à la phase terrain avec le groupe communal et visite de terrain,
✓ Affichage des cartes des zones humides fonctionnelles en mairie,
✓ Contre-visites pour préciser les délimitations avec les habitants, exploitants ou propriétaires, ✓ Réunion de validation avec le groupe communal.
La réunion de validation des inventaires des zones humides et des cours d’eau s’est tenu le 25 Mars 2013 après la prise en compte des modifications faites lors de la consultation du public Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 83
Secteur de Messac (cf. inventaire en annexe II du Tome 1 : diagnostic et EIE) :
Une analyse de l’ensemble des documents disponibles (bibliographie, cartographies, données SIG) a
été réalisée au préalable. L’inventaire de terrain (hors phases de vérifications avec le groupe de travail
et avec les agriculteurs) des zones humides a été réalisé entre le 22 novembre 2017 et le 8 février 2018
concernant la partie Messac. Une réunion de restitution s’est tenue en commune le 20 avril 2018 suite
à cette réunion une sortie de terrain de levée de doute a été réalisée le 28 mai 2018. Les données
collectées ont été intégrées directement par l’intermédiaire du logiciel GWERN.
Ce rapport est en ligne et peut être téléchargé par le lien suivant :
https://www.documentation.eauetbiodiversite.fr/notice/commune-de-guipry-messac-inventaire-
des-zones-humides0
L’identification d’une zone humide a été effectuée à partir des critères floristiques et des critères
pédologiques, sur la base de l’arrêté du 24 juin 2008 modifié par l’arrêté du 1er octobre 2009. Si une
zone humide est révélée par la présence de communautés végétales hygrophiles ne laissant aucun
doute sur le caractère humide de la zone, une analyse pédologique n’est pas systématiquement
effectuée. A l’inverse, mais aussi en cas de problème de délimitation, des sondages à la tarière ont
systématiquement été réalisés. Chaque sondage pédologique a été localisé et référencé dans la base
de données SIG et sur les cartes d’inventaire. Pour chaque zone humide, une fiche a été renseignée,
et la typologie des zones humides est celle du guide méthodologique du SAGE Vilaine. Le référentiel
européen Corine biotopes a également été utilisé pour préciser les types d’habitats recensés.
Près de 267 hectares de zones humides sont répertoriés et protégés via le zonage graphique.
L’intégralité de cet inventaire est repérée par des hachures fines sur le règlement graphique (zonage),
au titre de l’article L151-23 du code de l’urbanisme.
La traduction réglementaire associée à cet inventaire, s’appliquant à toutes les zones du règlement
dans lesquelles se trouvent des zones humides inventoriées (via les Dispositions générales du
Règlement écrit), est la suivante :
« Dans les zones humides repérées aux documents graphiques par une trame spécifique, sont interdits:
• Toutes constructions, installations, y compris l’extension des constructions existantes ;
• Tous travaux publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l’intégrité de la zone humide,
et notamment les affouillements et exhaussements de sol, sauf ceux mentionnés ci-dessous.
Par exception, dans les zones humides repérées aux documents graphiques par une trame spécifique,
peuvent être autorisés sous conditions :
• Les installations et ouvrages nécessaires à la défense nationale et à la sécurité civile ;
• Les affouillements et exhaussements de sol pourront être autorisés dès lors que ceux-ci :
- Sont liés à la sécurité des personnes ;
- Sont liés à l’entretien, à la réhabilitation et la restauration des zones humides et des cours
d’eau ;
- Sont liés à l’aménagement de travaux d’équipement ou d’aménagement présentant une «
utilité publique » ou un « caractère d’intérêt général » suffisant, à la condition que le maître
d’ouvrage démontre que le projet ne peut être localisé ailleurs, et qu’aucune autre solution
alternative n’existe permettant d’éviter l’atteinte à l’environnement, que toutes les
possibilités ont été explorées pour réduire l’atteinte à l’environnement, et que les atteintes Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 84
résiduelles portées à l’environnement seront compensées.
Les opérations ayant un impact sur les zones humides devront faire l’objet d’études préalables visant
à leur protection, à leur maintien, ou à la mise en place, le cas échéant, de mesures compensatoires
dans les dispositions prévues par le Code de l’Environnement ainsi que dans les documents de
planification existants dans le domaine de l’eau (SDAGE Loire-Bretagne et SAGEs).
Les zones humides figurant sur le plan de zonage ont été déterminées essentiellement à partir
d’inventaires. Si des études avec des prospections zones humides plus précises répondant aux exigences
de l’arrêté ministériel du 24 juin 2008 modifié le 1er octobre 2009 permettent d’identifier ou de
délimiter de manière plus fine des zones humides, c’est cette nouvelle délimitation qui sera prise en
compte pour l’instruction des autorisations du droit des sols. »
Les cours d’eau
Les cours d’eau ont été repérés par un inventaire réalisé par l’Établissement Public Territorial du Bassin
de la Vilaine (EPTB vilaine) dans le cadre de la mise en œuvre du Schéma d’aménagement et de gestion
des eaux.
Hardy Environnement, chargé de cette mission par l’EPTB Vilaine, a réalisé les expertises de terrain en
2019-2020. Les cartes actualisées des cours d’eau sur le territoire de la commune ont été rendues
disponibles en mairie. Cet inventaire a été réalisé à partir de critères techniques de terrain et d’une
démarche participative. Cette procédure a abouti un rapport et un plan validés par le comité de
pilotage local.
Sur le règlement graphique la cartographie des cours d'eau disponible sur le site de la Préfecture d'Ille-
et-Vilaine a été utilisée comme référence pour préserver les cours d’eau au titre de l’article L.151-23
du code de l’urbanisme. Cette carte est évolutive, pour cette raison, les porteurs de projets doivent se
rapprocher des services de Police de l'Eau pour tout aménagement ayant un impact sur un cours d'eau.
L’intégralité de cet inventaire est repérée sur le règlement graphique (zonage),.
Sur l’ensemble du territoire communal, environ, 81 km de cours d’eau ont été identifiés sur le zonage
graphique.
La traduction réglementaire associée à cet inventaire, s’appliquant à toutes les zones du règlement
dans lesquelles se trouvent des cours d’eau inventoriés est la suivante :
« Les constructions nouvelles doivent être implantées à une distance minimale de 15 mètres en recul
des rives des cours d’eau identifiés aux documents graphiques. » à l’exception des zones urbaines et à
urbaniser où cette distance est réduite à 5 mètres.
Lien vers la cartographie des cours d’eau publiée sur le site de la Préfecture
https://www.ille-et-vilaine.gouv.fr/Actions-de-l-Etat/Environnement-Risques-naturels-et-
technologiques/L-eau/Cartographie-des-cours-d-eau-en-Ille-et-Vilaine2/Cartographie-des-cours-d-
eau-en-Ille-et-Vilaine Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 85
Source : commune de Guipry-Messac
5.4.2 LES ZONES INONDABLES
Le zonage tient compte des secteurs inondables : un indice spécifique « i » indique les secteurs
concernés par le PPRI Moyenne Vilaine. Les dispositions du PGRI et PPRI Moyenne Vilaine s’appliquent
au sein de ce sous zonage. Le règlement du PPRI est annexé au présent PLU. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 86
5.4.3 LES CHANGEMENTS DE DESTINATION EN CAMPAGNE
En application des articles R.151-23 et L.151-11, les bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement
de destination sont identifiés par une étoile sur le règlement graphique (zonage).
Les bâtiments concernés sont localisés au sein de la zone agricole ou de la zone naturelle.
Cette identification a été réalisée à l’appui d’un croisement de plusieurs critères, dont les impacts sur
l’agriculture. L’objectif de cette identification est en premier lieu de valoriser le patrimoine bâti en
campagne. Les bâtiments identifiés viendront également diversifier l’offre en logements en termes de
typologie, à l’échelle du territoire.
Les bâtiments identifiés répondent aux critères cumulatifs suivants :
✓ Bâtiment d’intérêt patrimonial : bâtiment en pierre terre et brique pleine ;
✓ Raccordement possible à l’eau potable et l’électricité ;
✓ Des fiches (en annexes) présentent les bâtiments susceptibles de changer de destination, qui Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 87
ont été identifiés.;
✓ Raccordement possible à l’eau potable et l’électricité ;
✓ Possibilité de réaliser un assainissement autonome au regard de la configuration des lieux ;
✓ Emprise au sol d’au moins 60 m² ;
✓ Desserte par un accès et une voie sécurisée ;
✓ Bon état du bâtiment : l’essentiel des murs porteurs existe (dans la proportion équivalente à
3 sur 4 et que leur hauteur ne soit pas inférieure à 2,50 m)
✓ La possibilité d’aménager des places de stationnement
Il convient de rappeler qu’au-delà de l’identification dans le PLU, le changement de destination est
soumis à l’avis conforme de la CDPENAF.
5.4.4 LES SECTEURS CONCERNES PAR DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
Le zonage identifie les secteurs soumis à Orientations d’Aménagement et de Programmation, et plus
spécifiquement les secteurs concernés par des objectifs spécifiques en termes de programmation
urbaine : objectifs de densité, objectifs de production de logements, échéancier.
Dans les dispositions générales, le règlement écrit rappelle la portée de cette identification :
« Les constructions et installations projetées au sein de ces secteurs doivent être compatibles avec les
Orientations d’Aménagement et de Programmation spécifiques au secteur.» Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 88
5.4.5 LES ELEMENTS DE PATRIMOINE A CONSERVER AU TITRE DE L’ARTICLE L.151-19 DU CODE DE L’URBANISME
Le quartier du Port, au bord de la Vilaine, qui a connu un vif succès économique avec le commerce du sel avec maisons, ses demeures ou hôtels particuliers qui ont appartenu aux marchands et son moulin, aujourd'hui restauré, image emblématique du patrimoine industriel attaché à la rivière. Les bâtiments du secteur du port et des hôtels particuliers du quartier des Gabelous identifié au titre de l’article L.151-19 du Code de l’Urbanisme sont protégés.
Les travaux ayant pour effet de démolir ou de rendre inutilisable tout ou partie de ce patrimoine doivent être précédés d’un permis de démolir.
5.4.6 LA PROTECTION DES ENTITES ARCHEOLOGIQUES
Les zones archéologiques correspondent à celles définies par arrêté du préfet de région en application
de l’article R. 523-6 du code du patrimoine. Dans ces zones, les projets d’aménagement sont présumés
faire l’objet de prescriptions archéologiques préalablement à leur réalisation (articles L. 522-5 et R.
523-6 du code du patrimoine). 33 sites ont été recensés par le Service Régional de l’Archéologie de
Bretagne. Ces sites sont principalement localisés au Sud-Est et au Nord-Est de la commune.
Dans les secteurs où des sites archéologiques sont repérés, toute demande d’autorisation d’utilisation
du sol sur ces parcelles devra être transmise à M. le Préfet, en application du décret n° 86.192 du 5
février 1986 relatif à la prise en compte de la protection du patrimoine archéologique dans certaines
procédures d’urbanisme.
La protection des collections publiques contre les actes de malveillance (article 322.2 du Code pénal)
se résume comme suit :
« Quiconque aura intentionnellement détruit des découvertes archéologiques faites au cours de fouilles
ou fortuitement ou un terrain contenant des vestiges archéologiques sera puni des peines mentionnées
à l'article 322. »
1132 ha de secteurs où des sites archéologiques sont repérés au plan de zonage du PLU
5.4.7 LE PERIMETRE DE CENTRALITE ET INTERDICTION DE CHANGEMENT DE DESTINATION DES COMMERCES
Périmètre de centralité
Un « Périmètre de centralité » figure au Plan de zonage, ce secteur est délimité conformément au
SCoT du Pays des vallons de Vilaine afin d’identifier un périmètre de concentration de services, de
commerces, d’équipements et d’espaces de convivialité. Le périmètre de centralité s’étend sur 57 ha. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 89
Le périmètre de centralité a
été délimité sur les centre-
bourgs de Guipry et de
Messac ainsi qu’au niveau
du port ; à proximité des
principales zones d’habitat,
services et équipements.
Ce périmètre englobe
également les nombreux
commerces existants le long
de l’avenue de la gare
(quartier Guipry) et de
l’avenue du port (quartier
Guipry)
Ce périmètre de centralité
singulier du fait de sa
linéarité a été retenu par la collectivité car il permet d’assurer un lien entre les trois centralités
identifiées dans le projet urbain (les centralités historiques et le nouveau cœur de ville des secteurs
gare et port. Il considère le présence de nombreux services et commerces implantés historiquement
sur ce linéaire. Le périmètre est constitué d’espaces denses ou en cours de densification, d’espaces
publics et de convivialité. Les liaisons douces sont présentes ou en projet. Par ailleurs, la commune a
engagé un travail avec les partenaires (Vallons de Haute Bretagne Communauté, le Département et la
Région) sur le confortement d’une offre de transport en commun le long de cet axe principal.
Ce périmètre de centralité prend en considération la géographie particulière de l’agglomération de
Guipry-Messac et s’articule avec le projet urbain que souhaite mettre en avant la commune.
Le périmètre de centralité doit d'ailleurs, conformément à la définition indiquée dans le SCOT,
s'organiser autour d'une logique de déplacement piétons. La commune aménage, aux furs et à mesure,
des travaux de voirie, des secteurs de déplacement doux et/ou actifs, le long de l'axe principal
traversant d'un bout à l'autre l'agglomération. La commune souhaite conserver le périmètre de
centralité en l'état car des commerces existent sur quasiment l'ensemble du linéaire.
Cette centralité élargie du commerce est une spécificité que la commune souhaite conserver et
diversifier afin que le commerce soit accessible facilement en tout point de l'axe central de
l'agglomération sans avoir à en sortir.
Ce périmètre de centralité permettra d’assurer la concentration des commerces au sein de ces
secteurs et d’éviter la dispersion des commerces de proximité sur le territoire. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 90
Secteurs commerciaux à protéger :
Ces secteurs correspondent à l’interdiction de changement de destination des commerces en
application de l’article L151-16 du code de l’urbanisme
Les linéaires ou secteurs de protection du commerce identifiés aux documents graphiques en vertu du
L.151-16 du code de l’urbanisme limite les possibilités de changements de destination des commerces.
L’objectif est de préserver la diversité commerciale sur la commune.
Le changement de destination des commerces situés en-dehors de ces secteurs de protection seront
possibles. Toutefois, le changement de destination devra se réaliser en procédant à la modification des
caractéristiques architecturales apparentes du bâtiment afin que celles-ci correspondent à la nouvelle
destination demandée.
5.4.8 LES EMPLACEMENTS RESERVES
Les documents graphiques du PLU fixent les emplacements réservés aux voies et ouvrages publics, aux
installations d’intérêt général ainsi qu’aux espaces verts en précisant leur destination, ainsi que les
collectivités, services ou organismes publics bénéficiaires. Quatorze emplacements ont été réservé
au bénéfice de la commune. Ils représentent une surface totale de 28ha.
Les travaux ou constructions réalisés sur les terrains concernés par cet emplacement réservé ne
doivent pas compromettre la réalisation de l’équipement envisagé.
Les propriétaires des terrains concernés peuvent exercer le droit de délaissement relevant des articles
L. 152-2 et L. 230-1 du code de l’urbanisme.
N° Nature Superficie (m²) Bénéficiaire 1 Démolition pour nouvel alignement voie communale : Le Pirouis 26
Commune
2 Démolition pour nouvel alignement voie communale : La Robidelaie 89 3 Elargissement d'une voie 12 306 4 Elargissement d'une voie 2 210 5 Création d'un chemin piéton-cycle 848 6 Extension ou création d'équipements scolaires 4 576 7 Elargissement d'une voie 770 8 Extension des équipements de sports et de loisirs 33 449 9 Aménagement paysager et accessibilité d’une zone naturelle 209 340 10 Projet de maison de santé 3 799 11 Continuité piétonne 282 12 Zone d’expansion de crue 2 515 13 Extension de la station d'épuration 10 044 14 Démolition pour nouvel alignement voie communale : Mâlon 76
Vocation des emplacements réservés :
Le fonctionnement urbain, les déplacements doux, la sécurité des déplacements
Le développement des équipements publics, collectifs et de loisirs (6,8,10)
L’aménagement paysager et accessibilité d’une zone naturelle
La Gestion hydraulique Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 91
Ces différents emplacements réservés ont pour objet d’améliorer le fonctionnement urbain de la
commune, les déplacements doux, la sécurité des déplacements (1,2,3,4,5,7,11,12,11,14). D’autres
prévoient de conforter les équipements publics, collectifs et de loisirs (6,8,10), un emplacement
réservé permettra notamment de maîtriser le foncier nécessaire à l’extension du secteur des sports
(8). Un secteur concerne l’aménagement paysager et des travaux permettant l’ouverture au public du
secteur naturel des Gréés (9). Enfin, les emplacements réservés amélioreront également
l’environnement communal naturel grâce à la création d’une zone d’expansion de crue (12)
programmé dans le schéma directeur de gestions des eaux pluviales, les aménagements paysagers ou
encore l’extension de la station d’épuration de Corméré (13). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 92
5.4.9LES SECTEURS CONCERNES PAR DES SERVITUDES D’INCONSTRUCTIBILITE AU TITRE DE L’ARTICLE L151-5° DU CODE DE L’URBANISME
Les îlots Jarnier et Saint-Michel ont été identifiés dans le cadre de l’étude de revitalisation comme secteur de renouvellement urbain prioritaire. L’inconstructibilité sur ces secteurs durant 5 ans permet à la commune de mettre en œuvre un projet précis et de constituer les acquisitions foncières nécessaires au réaménagement de ces secteurs urbains.
Ces périmètres délimités sur 1,4 ha demeureront inconstructibles sur une période de 5 ans à compter de l’approbation du PLU. Les demandes d’autorisation de construire supérieures à 5 m² d’emprise au sol seront refusées.
Ces secteurs de gel de l’urbanisation instaurent un droit de délaissement pour les propriétaires concernés conformément aux articles L152-2 et L230-1 du code de l’urbanisme. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 93
6 ANALYSE DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES PIECES REGLEMENTAIRES AU REGARD DU
PADD
Le tableau ci-dessous analyse la manière dont les pièces réglementaires (zonage, règlement écrit, Orientations d’Aménagement et de Programmation)
traduisent les orientations du PADD.
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
Démographie Préambule et axe 1.1
Permettre un essor démographique important
« A l’horizon de la prochaine décennie, l’objectif est de permettre une croissance
démographique sur un rythme de 1,8 % par an légèrement supérieur à celui observé
lors de la période 2008-2013. Il s’agit d’un objectif ambitieux en considération de la
situation géographique de la commune impactée par l’attractivité de Rennes
Métropole qui développe une politique de forte construction immobilière. »
Faciliter la création de logements
« Cette évolution implique de réaliser environ 800 logements supplémentaires, en
tenant compte de la structure du parc de logements et du desserrement des
ménages. La production de logements neufs, la remise sur le marché de logements
vacants et le changement de destination d’anciens bâtiments sur l’espace rural
permettront d’atteindre cet objectif. »
Identification des zones U et AU sein de l’enveloppe urbaine et des secteurs de
Margaterie/ Les près Vonaud/ Les Epinettes/ Les Gréés en extension immédiate
de celle-ci.
Mise en œuvre d’OAP et de mesures réglementaires permettant de garantir une
densité minimale et la réalisation d’opérations d’ensemble au sein de l’enveloppe
urbaine de l’agglomération et en extension immédiate. Les 13 OAP permettent de
contextualiser la densité sur des secteurs urbains très hétérogènes. Le règlement
des zones Uc et Ue permet de garantir une densité minimale des opérations même
sur des secteurs de petites tailles. Des zones 2AUe permettront le développement
de l’habitat à plus long terme. La mise en œuvre d’un échéancier par période
garantit l’urbanisation progressive des différents secteurs ouverts à l’urbanisation
et le respect des objectifs du PADD.
Logements Axes 1.1, 1.2 et 1.3
Faciliter la création de logements
« Cette évolution implique de réaliser environ 700 logements supplémentaires, en
tenant compte de la structure du parc de logements et du desserrement des
ménages. La production de logements neufs, la remise sur le marché de nombreux
logements vacants en lien avec les opérations d’OPAH et d’OPAH-RU et le
Identification des zones d’urbanisation futures en zone U et AU sur
l’agglomération et de STECAL en campagne.
Identification de secteur de projet soumis au gel de l’urbanisation durant 5 ans. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 94
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
changement de destination d’anciens bâtiments sur l’espace rural permettront
d’atteindre cet objectif.»
Favoriser la mixité sociale et générationnelle
« Afin de s’adapter aux besoins de la population en constante évolution, de favoriser
le parcours résidentiel et de maintenir les ménages sur place, la commune va
s’attacher à proposer des logements de typologie variée (logements individuels,
logements intermédiaires, petits collectifs…) et assurer la production de 20 % de
logements à caractère social sur l’ensemble des nouvelles opérations supérieures à
30 logements.
L’alternance et la variation des densités construites entre les différents secteurs
pourront également permettre une mixité sociale de l’habitat. »
Optimiser l’utilisation du foncier non bâti sur l’ensemble du tissu urbain
« Plusieurs secteurs de renouvellement urbain ont été identifiés dans le cadre de
l’étude de revitalisation des centres-bourgs. Ces secteurs de renouvellement urbain
« stratégiques » permettront la réalisation de logements, équipements et services.
Plusieurs secteurs sont concernés notamment : l’ilôt Jarnier, l’ilôt Saint Michel, le
quartier de la Gare (Cosmos-Gare)....
L’aménagement de ces opportunités foncières au sein du tissu ancien contribuera à
la mise en œuvre du projet urbain et à la résorption de la vacance à l’échelle
communale.
Complémentairement un inventaire exhaustif des secteurs disponibles à la
construction (dents creuses, fonds de jardins...) a été effectué au sein de l’enveloppe
urbaine. Ce travail a permis d’identifier de nombreux gisements fonciers «
opérationnels » dont l’urbanisation est réalisable à l’échelle de temps du PLU et ne
présente pas de contraintes techniques, architecturales, paysagères ou
environnementales particulières.
Identification du potentiel en changement de destination (campagne) à l’appui de
critères précis, notamment l’intérêt patrimonial.
Encadrement très précis des possibilités d’évolution pour les tiers en campagne :
▪ Identification de plus de 160 bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement
de destination (zonage) sur des critères précis.
▪ Extension limitée des constructions d’habitations et de leurs annexes.
▪ Mise en œuvre d’OAP permettant de garantir une densité minimale et la
réalisation d’opérations d’ensemble. Ces dernières prévoient la construction
d’environ 337 logements avec une densité moyenne minimale de 27 logements
par hectare. sept des treize OAP à vocation d’habitat prévoient la création de
logements sociaux (entre 20 et 30 %).
Hors OAP, le règlement littéral instaure une densité minimale pour les petits
gisements fonciers > à 500 m²
Deux secteurs de gel de l’urbanisation de 5 ans ont été délimités afin de permettre
à la commune un temps de réflexion sur les ilots Jarnier et Saint Michel. Ces
secteurs permettront d’assurer des opérations de renouvellement urbain à
moyen/long terme.
Par ailleurs, six zones 2AUe ont été délimitées sur le territoire communal. Elles
serviront à la création d’environ 160 logements supplémentaires sur le centre et
en extension immédiate de l’enveloppe urbaine.
Cinq STECAL habitat ont été délimités sur le territoire rural permettant la
réalisation d’une trentaine de logements pour densifier les secteurs concernés. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 95
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
L’optimisation de ces petits gisements fonciers sera rendue possible par
l’intervention publique ou en facilitant l’initiative privée et permettra la réalisation
de nombreux logements dans la prochaine décennie.
Au total, environ 360 logements viendront renforcer l’espace urbain existant. Cette
localisation privilégiée de l’habitat au sein de l’enveloppe urbaine permettra de
faciliter l’utilisation des modes doux (marche, vélo) et des transports en commun
dans les déplacements quotidiens ainsi que d’appuyer la fréquentation des
commerces, services et équipements. »
Privilégier les extensions en comblement de l’enveloppe urbaine
« Plusieurs secteurs de développement de l’habitat en continuité immédiate de
l’enveloppe urbaine ont été retenus.
Sur Guipry :
- Le secteur Théodore Botrel
- Le secteur des Camelias
- Les secteurs Saint Michel nord et sud.
- Le chemin des Vignes
- Les Prè-Vonaud sud
Sur Messac :
- Le secteur des Epinettes
- Le secteur Les Grées
- Le secteur des Près Vonaud.
Ces derniers permettront la production de plus de 250 logements. »
Enfin, parmi les plus de 160 bâtiments identifiés en campagne comme pouvant
changer de destination, il est estimé que 40 de ces bâtiments changeront
réellement de destination en cours des 10 prochaines années.
Au total, environ 700 logements pourront être réalisés (constructions neuves ou
changements de destination) sur l’ensemble des zones délimitées par le
règlement sur les 10 prochaines années (en comptabilisant les secteurs 2AU). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 96
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
Dynamique
économique
Axes 1.2, 2.2, 3.1 et
3.2
« Renforcer les centralités historiques
Dans l’optique de répondre aux problématiques de répartitions des services de
santé, des services publics et de l’offre commerciale au sein du quartier de Guipry et
du quartier de Messac, le PLU a pour objectif la réorganisation et le rééquilibrage de
ces offres sur l’ensemble de l’agglomération :
- En pérennisant l’existence des commerces autour de la place Saint-Pierre
et ses abords par le réaménagement des espaces publics, le maintien du
marché hebdomadaire, la création d’une halle,
- En favorisant la venue de commerces de proximité sur le quartier de
Messac afin de palier autant que possible l’absence d’offre, notamment
alimentaire.
Cet objectif pourrait être satisfait dans le cadre de la création du pôle Gare.
Plusieurs opérations de renouvellement urbain mêlant habitat, commerces ou
équipements permettront de renforcer l’attractivité de ces centralités historiques. »
Equilibrer les fonctions commerciales et services sur les trois centralités
« Le « centre de Guipry », aux fonctions commerciales affirmées, par le linéaire
autour de la place de l’Église et le marché prenant place dans un espace public
réaménagé.
Le « centre de Messac » étendu vers Bonabry avec des fonctions administratives
(dont la mairie) et rassemblant des services de santé et de proximité.
Le « nouveau cœur de ville » s’appuyant sur les projets suivants :
- une gare « espace de vie urbain »,
- un pôle culturel et de loisirs,
La mise en place d’emplacements réservés sur le territoire communal permettra
de conforter l’offre en équipements (élargissement de voies, création de
continuités piétonnes et cyclables, extension du secteur sportif et de loisirs, bassin
d’orage, aménagement paysager, …).
Le périmètre de centralité identifié au document graphique a pour objectif de
rationaliser l’implantation des commerces de proximité sur les bourgs de Guipry,
de Messac, sur le quartier du port et le long des rues de la gare et du port qui
relient ces trois entités.
Mise en place des zonages Uac et Uab afin de favoriser l’implantation des
commerces et des secteurs économiques dans des emplacements qui répondent
aux enjeux définis dans le PADD.
Délimitation d’une extension de la zone d’activités de Pelouaille.
Délimitation d’une zone d’extension de la ZA de Courbouton structurante à
l’échelle intercommunale sur le secteur stratégique proche de la 2X2 voies. Prise
en compte de la loi Climat et résilience en ne conservant en zone à urbaniser à
vocation économique que la partie nord du projet sur 8,8 ha Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 97
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
- des fonctions touristiques et d’animation aux abords de la Vilaine affirmée par
l’évolution du syndicat d’initiative en office du tourisme et le développement de
l’offre en restauration.
La requalification des espaces urbains par la création d’opérations mixtes
commerces et habitats permettra de renforcer l’attractivité de ces centralités
commerciales. Deux actions sont d’ores et déjà programmées dans le cadre de la
revitalisation : l’aménagement de la place du marché et la construction d’une halle
sur l’îlot Jarnier, la création d’un nouveau quartier sur le site de Cosmos. L’installation
de nouveaux commerces et d’une halle sur le secteur Jarnier poursuit le même
objectif. »
Protéger le commerce de proximité et éviter sa dispersion en périphérie
« La délimitation d’un périmètre de centralité commercial permettra de prioriser
l’installation d’une nouvelle offre commerciale dans le quartier de la gare, de la place
de l’église Saint-Pierre et de Bonabry.
Les principaux secteurs de commerces de proximité seront protégés afin d’éviter des
changements de destination. Complémentairement, l’essor démographique et le
développement programmé de l’habitat au sein de ce périmètre favoriseront le
maintien et le développement des commerces. »
« Développer le parc d’activités de Courbouton »
« Requalifier les parcs d’équilibre de Pélouailles-Fosse Rouge et de Bonabry »
« Renforcer le parc de proximité du Clos de la Barre »
« Assurer le développement modéré d’activités isolées sur le territoire »
« Pérenniser l’agriculture en tant qu’activité économique importante du territoire
Identification de la majorité du territoire en zone A et N. Identification limitée de
STECAL à vocation d’habitat (uniquement 5 sur un territoire supérieur à 9 000 ha
et comptant de nombreux hameaux historiques) afin de limiter le mitage de
l’habitat et préserver les terres agricoles et naturelles.
Identification d’un secteur Ae lié à 8 STECAL à vocation économique dans le but
de pérenniser certaines activités économiques isolées du territoire et de favoriser
le développement d’un projet touristique tout en limitant leur impact agricole et
environnemental.
Le règlement permet d’assurer l’insertion paysagère et environnementale des 13
STECAL notamment en limitant la surfaces au sol des projets. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 98
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
Afin de protéger le rôle essentiel des terres agricoles notamment dans l’entretien
des paysages et des milieux, la commune maintiendra les secteurs spécifiques à
vocation agricole en maîtrisant l’urbanisation afin d’en limiter les impacts, en limitant
le mitage du territoire et en évitant toute urbanisation à proximité des exploitations
ce qui, à terme, peut constituer un frein à leur développement. »
Equipements Axes 1.2, 1.4, 2.1 et 3.3
« Renforcer les équipements
- Enseignement – Formation
- Équipements sportifs et espaces jeunes
- Petite enfance
- Culture, loisirs et tourisme
« Aménager un nouveau cœur de ville autour de la gare et du port
Le « nouveau cœur de ville » s’appuiera sur :
- La création d’un véritable quartier de la gare « espace de vie urbain ».
- Un pôle culturel s’appuyant sur l’aménagement d’un complexe culturel
(médiathèque, cinéma, et salle de spectacle).
- Des fonctions touristiques et d’animation aux abords de la Vilaine dont une offre
de restauration s’appuyant sur les atouts transports, culture et tourisme et
l’évolution souhaitée du syndicat d’initiative en office de tourisme. »
Valoriser les atouts naturels et touristiques
« La création d’un véritable pôle de loisirs sur le secteur de la gare et du port
contribuera à cette dynamique.
Un secteur Ug permettant de nouvelles constructions est prévu par le règlement.
Il servira à conforter et développer les équipements publics situés dans son
périmètre. Le secteur Ug comprend les principaux équipements sportifs, culturels
et de loisirs de la commune.
Inscription de principes de liaisons douces dans les OAP permettant d’assurer la
continuité avec les liaisons douces existantes (et à créer dans le cadre du projet
de schéma directeur des déplacements doux). De plus, un emplacement réservé
prévoit la création d’un chemin piéton.
Mise en place d’un périmètre de protection des bâtiments patrimoniaux sur le
secteur du port (institution d’un permis de démolir sur le secteur)
Des emplacements réservés permettront l’extension du secteur des sports, de
l’école, de concrétiser le projet de maison de santé.
Plus de 160 changements de destination identifiés sur le plan de zonage sur des
critères bien précis. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 99
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
[…] La mise en valeur et la protection du patrimoine historique du cœur de ville
notamment sur le secteur du port et des hôtels particuliers du quartier des Gabelous.
Le renforcement des liens entre le nouveau cœur de ville et les principaux sites
d’attractions de la commune (la Vilaine, les espaces boisés, châteaux, moulins,
chapelles, mégalithes...) permettront une diffusion de cette nouvelle attractivité sur
l’ensemble du territoire communal.
- La valorisation de la voie verte et du halage, le développement des circuits
d’interprétation permettront notamment de favoriser la découverte des richesses du
territoire.
- Le projet de PLU encouragera, enfin la possibilité du développement de l’offre
d’hébergement touristique en campagne en autorisant le changement de
destination d’anciens bâtiments agricoles de caractère. »
« Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité »
Mobilités et
accessibilité Axes 1.2 et 1.4
Optimiser l’utilisation du foncier non bâti sur l’ensemble du tissu urbain
« […] Au total, 350 à 400 logements viendront renforcer l’espace urbain existant.
Cette localisation privilégiée de l’habitat au sein de l’enveloppe urbaine permettra
de faciliter l’utilisation des modes doux (marche, vélo) et des transports en commun
dans les déplacements quotidiens ainsi que d’appuyer la fréquentation des
commerces, services et équipements. »
Prévoir le contournement de l’agglomération et renforcer les itinéraires alternatifs
« La collectivité envisage l’amélioration des conditions de circulations dans le centre
en hiérarchisant les itinéraires alternatifs. Ainsi, aux abords du futur collège et de la
ZI de Pélouailles, les itinéraires de contournement du centre de Guipry seront
Les OAP prévoient la mise en place de continuités douces dans leur orientation.
Cela facilitera l’utilisation des modes actifs de déplacement sur la commune,
notamment pour accéder aux équipements publics.
Le règlement garantit une densité minimale de construction sur les petits
gisements fonciers non couverts par des OAP et de ce fait une réelle densification
du tissu urbain lors de son évolution progressive (division parcellaire…)
La voie verte qui relie le centre de Guipry-Messac à l’ouest de la commune est
inscrite sur le plan de zonage et classée zone naturelle afin de conforter son
emprise sur le territoire. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 100
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
renforcés et complétés afin de faciliter les aménagements de cœur de bourg qui lui
rendront son caractère piéton et pacifié.
A plus long terme, l’aménagement de nouvelles voies sera indispensable au Nord et
à l’Ouest de l’agglomération notamment un contournement par l’arboretum qui
permettra de concentrer la circulation au Sud de la place du marché. »
Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité
« Outre les programmes déjà engagés, tous les nouveaux projets devront faciliter les
déplacements multimodaux en privilégiant les liaisons douces.
Les aménagements en cours permettront à terme de relier par une voie douce et
accessible aux vélos, le quartier des écoles coté Guipry au quartier des écoles, coté
Messac en passant par la gare.
L’aménagement de l’avenue du Port et de la rue des Gabelous permettra d’intégrer
le vélo aux liaisons douces et d’assurer confort et sécurité.
Par ailleurs, la commune a engagé un travail avec les partenaires (Vallons de Haute
Bretagne Communauté, le Département et la Région) sur le confortement d’une
offre de transport en commun le long de l’axe principal.
L’objectif est d’assurer la desserte des différentes polarités urbaines de la commune.
Dans le même esprit, un développement des aires de covoiturage sur la commune
permettra de favoriser cette pratique. »
De plus, plusieurs emplacements réservés prévoient la création de cheminements
piétons et cyclables.
Inscription de principes de liaisons douces dans les OAP permettant d’assurer la
continuité avec les liaisons douces existantes (et à créer dans le cadre du projet
de schéma directeur des déplacements doux). De plus, un emplacement réservé
prévoit la création d’un chemin piéton.
Les STECAL habitat ont été délimités notamment sur le critère d’accessibilité
(liaisons douces existantes ou en projet)
Sols / sous-sols Axes 1.2 et 4.1 « Affirmer les pôles urbains de Guipry-Messac et de la gare par d’importantes opérations de renouvellement
Le scénario communal prévoit la construction de 700 logements. Plus de 50 % de
ces logements seront construits au sein de l’enveloppe urbaine, soit environ 360
logements. Le reste de la programmation de logements sera ainsi construit en
extension immédiate des enveloppes urbaines. Seuls les cinq STECAL à vocation Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 101
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
« […] l’objectif est de tendre vers une ville plus dense afin d’assurer la proximité entre
les nouveaux quartiers d’habitations, les équipements, les services et les
commerces. »
Modérer la consommation des espaces agricoles conformément au SCoT et limiter
le mitage du territoire
« […] sur les 10 à 15 prochaines années, l’estimation de la consommation d’espace
hors enveloppe est d’environ 39 ha. Le développement attendu en matière de
nouveaux logements (70 à 80 par an) sera bien supérieur au nombre de logements
créés lors des quinze dernières années (environ 45 par an). Le développement urbain
programmée en grande partie dans l’enveloppe urbaine s’appuiera sur des
opérations de renouvellement urbain. Les opérations en extensions urbaines se
feront dans le respect des espaces sensibles situés à proximité (bocage, zones
humides …). L’accent sera porté sur l’intégration paysagère et la qualité
architecturale. »
Optimiser l’utilisation du foncier non bâti sur l’ensemble du tissu urbain
« Plusieurs secteurs de renouvellement urbain ont été identifiés dans le cadre de
l’étude de revitalisation des centres-bourgs. Ces secteurs de renouvellement urbain
« stratégiques » permettront la réalisation de logements, équipements et services.
Plusieurs secteurs sont concernés notamment : l’ilôt Jarnier, l’ilôt Saint Michel, le
quartier de la Gare....
L’aménagement de ces opportunités foncières au sein du tissu ancien et l’OPAH8
ainsi que l’OPAH-RU qui doivent être mises en œuvre sur le territoire communal et
dans ses centralités contribueront au développement du projet urbain, à la
habitat et les changements de destination permettront la création de quelques
logements supplémentaires en campagne.
Encadrement de l’évolution des gisements fonciers par des OAP, secteur de projet
(gel de l’urbanisation), secteur de paysage ou environnemental à protéger (zone
N).
La consommation foncière en dehors de l’enveloppe urbaine se limitera à environ
14 ha pour l’habitat, 13 ha pour l’activité et 4 ha pourr les équipements soit une
consommation d’environ 30 ha sur les 10 prochaines années.
8 Opération Programmé d’Amélioration de l’Habitat - RU : renouvellement Urbain Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 102
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
résorption du nombre de logements vacants (objectif; passer d’un taux de vacance
de 11% à un taux plus couramment constaté de 5% à 8%), à la rénovation
énergétique du parc de logement et au développement de projets locatifs via
l’accompagnement de propriétaires bailleurs
Complémentairement un inventaire exhaustif des secteurs disponibles à la
construction (dents creuses, fonds de jardins...) a été effectué au sein de l’enveloppe
urbaine. Ce travail a permis d’identifier de nombreux gisements fonciers «
opérationnels » dont l’urbanisation est réalisable à l’échelle de temps du PLU et ne
présente pas de contraintes techniques, architecturales, paysagères ou
environnementales particulières.
L’optimisation de ces petits gisements fonciers sera rendue possible par
l’intervention publique ou en facilitant l’initiative privée et permettra la réalisation
de nombreux logements dans la prochaine décennie.
Au total, entre 350 et 400 logements viendront renforcer l’espace urbain existant.
Cette localisation privilégiée de l’habitat au sein de l’enveloppe urbaine permettra
de faciliter l’utilisation des modes doux (marche, vélo) et des transports en commun
dans les déplacements quotidiens ainsi que d’appuyer la fréquentation des
commerces, services et équipements. »
Milieux naturels
et biodiversité Axes 3.3, 4.2 et 4.3
« Protéger les espaces naturels, les corridors écologiques et les paysages ruraux
Plusieurs actions permettront d’assurer le maintien et la préservation de ces
éléments constitutifs de la Trame Verte et Bleue :
✓ Conserver les espaces boisés tout en permettant leur gestion et leur
valorisation dans un objectif de développement durable.
✓ Protéger le réseau bocager afin qu’il joue pleinement son rôle de corridor
écologique entre les milieux remarquables. Cette protection sera
principalement ciblée sur les secteurs d’urbanisation future.
L’ensemble des terres agricoles sont classées en zone A (en dehors des STECAL à
vocation habitat et économie) et les espaces naturels (les boisements, les zones
humides, …) sont en zone N, Nl, ou Nf.
Les secteurs Nl, Ah et Ae (où les constructions sont autorisées sous conditions)
concernent 56.3 ha et donc une faible partie du territoire de Guipry-Messac (0,6
%). Le secteur Nl correspond aux secteurs naturels au sein duquel des
aménagements/installations légers de loisirs sont acceptés. Les secteurs Ah et Ae
correspondent au STECAL d’activités et d’habitat.
D’autres règles de protection de l’environnement et de la biodiversité
s’appliquent également pour renforcer les prescriptions du règlement écrit. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 103
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
✓ Protéger les zones humides, les cours d’eau et les mares du territoire en
tant que réservoir de la trame bleue. En ce sens, des inventaires précis
ont été réalisés afin de mettre en évidence les secteurs sensibles du
territoire.
Valoriser les atouts naturels et touristiques
« La valorisation de la voie verte et du halage, le développement des circuits
d’interprétation permettront notamment de favoriser la découverte des richesses du
territoire.
[…] Le maintien et le développement des circuits de promenades et des
cheminements de découverte du territoire existant par des actions de signalisation,
sécurisation… »
Ainsi, la majorité des boisements de la commune sont soumis au régime des EBC.
(148 ha d’EBC et 56 ha classés Nf), 27 km de linéaire de bocage a été inventorié
et est préservé. Des inventaires de terrains sur les zones d’urbanisation future
ont permis d’affiner cet inventaire et proposer des protections supplémentaires
notamment dans les OAP.
Aucun site naturel protégé n’est touché par les futurs secteurs d’extension de
l’enveloppe urbaine.
Suite aux inventaires naturalistes réalisés sur les différents secteurs à enjeux, les
OAP prévoient également de conserver des espaces végétalisés en empêchant
toute nouvelle construction dessus. Des haies et espaces tampons végétalisés
seront préservées ou créées en frange de périmètre.
Le règlement préconise en zone agricole et en limite avec l’espace agricole la
réalisation de clôtures permettant la circulation de la petite faune. Les OAP
assurer l’aménagement de espaces tampons végétalisés.
Cycle de l’eau
Les zones humides et les cours d’eau (source Préfecture) ont été inventoriés et
répertoriés sur le règlement graphique. Leur protection est assurée par celui-ci
et par le règlement écrit qui reprend les dispositions du code de l’urbanisme. Des
dispositions du règlement littéral assurent leur protection.
Paysages et
patrimoine Axes 3.3, 4.1 et 4.3
Valoriser les éléments identitaires du paysage et le patrimoine de la commune
« Diverses actions permettront d’assurer la préservation ou la mise en valeur des
éléments identitaires du patrimoine bâti :
✓ L’identification d’un périmètre de protection du patrimoine sur les
quartiers du port.
✓ La restauration de bâtiments ruraux traditionnels sur l’ensemble du
territoire et notamment sur les hameaux. Les bâtiments identifiés pour
leur intérêt patrimonial pourront faire l’objet d’un changement de
La zone N participe à la protection des paysages et des espaces naturels de
Guipry-Messac.
Les OAP prescrivent un traitement paysager afin de limiter l’impact des futures
constructions, notamment au niveau des lisières urbaines.
Le zonage archéologique a été également inventorié sur le règlement graphique
permettant ainsi de garantir la préservation du patrimoine sur ces sites
potentiels. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 104
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
destination et ainsi conforter l’offre résidentielle en campagne dès lors
qu’ils ne portent pas atteinte à l’activité agricole.
✓ La préservation du petit patrimoine, véritable identité des hameaux et
des villages (fontaine, lavoir, puits, four à pain, calvaire, croix, etc.).
✓ Le maintien et le développement des circuits de promenades et des
cheminements de découverte du territoire existant par des actions de
signalisation, sécurisation…
✓ La préservation de paysages emblématiques du territoire.
Valoriser les atouts naturels et touristiques
✓ La mise en valeur et la protection du patrimoine historique du cœur de
ville notamment sur le secteur du port et des hôtels particuliers du
quartier des Gabelous.
✓ Le renforcement des liens entre le nouveau cœur de ville et les principaux
sites d’attractions de la commune (la Vilaine, les espaces boisés,
châteaux, moulins, chapelles, mégalithes...) permettront une diffusion de
cette nouvelle attractivité sur l’ensemble du territoire communal.
Limiter le mitage du territoire
✓ Les extensions liées à l’habitat se limiteront à environ 14 ha et s’inscriront
en comblement ou en continuité immédiate de l’espace urbain existant.
✓ Les opérations en extensions urbaines se feront dans le respect des
espaces sensibles situés à proximité (bocage, zones humides …). L’accent
sera porté sur l’intégration paysagère et la qualité architecturale.
✓ Des règles assureront l’insertion paysagère et environnementale des
Identification du potentiel en changement de destination (campagne) à l’appui
de critères précis, notamment l’intérêt patrimonial.
Le règlement littéral assure une protection des bâtiments à caractère patrimonial
lors de travaux en imposant l’avis préalable de l’architecte conseil désigné par la
mairie.
La limitation des hauteurs de constructions et des alignements des nouvelles
constructions permettent d’assurer la préservation du patrimoine bâti des
bourgs de Guipry et de Messac grâce à l’intégration des nouvelles constructions
en accord avec le bâti plus ancien d’intérêt patrimonial. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 105
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
nouvelles constructions autorisées sur ces secteurs [où la construction de
nouvelles habitations est autorisée].
Qualité de l’air
et énergie Axes 1.4 et 4.4
Faciliter et sécuriser les déplacements de proximité
« […] tous les nouveaux projets devront faciliter les déplacements multimodaux en
privilégiant les liaisons douces.
Les aménagements en cours permettront à terme de relier par une voie douce et
accessible aux vélos, le quartier des écoles coté Guipry au quartier des écoles, coté
Messac en passant par la gare.
L’aménagement de l’avenue du Port et rue des Gabelous permettra d’intégrer le
vélo aux liaisons douces et d’assurer confort et sécurité.
Par ailleurs, la commune a engagé un travail avec les partenaires (Vallons de Haute
Bretagne Communauté, le Département et la Région) sur le confortement d’une
offre de transport en commun le long de l’axe principal. L’objectif est d’assurer la
desserte des différentes polarités urbaines de la commune.
Dans le même esprit, un développement des aires de covoiturage sur la commune
permettra de favoriser cette pratique. »
Mener des actions en faveur du développement durable et de la transition
énergétique
La commune s’engage à être exemplaire dans le cadre de la construction ou la
réhabilitation des bâtiments communaux.
A chaque programme, une réflexion sera menée sur la possibilité de la mise en œuvre
d’une production photovoltaïque permettant de valoriser les énergies renouvelables
et d’alimenter les principaux secteurs d’équipements publics.
Les OAP et les opérations d’aménagement prévoient la mise en place de
continuités douces sur les secteurs concernés et aux alentours. Les nouvelles
continuités permettront de relier l’ensemble des polarités urbaines de la
commune. Cela facilitera l’utilisation des modes actifs de déplacement sur la
commune, notamment pour accéder aux services, commerces et équipements
publics.
Les opérations de logements situées à proximité de la gare doivent respecter une
densité minimale.
Le règlement littéral permet d’encadrer l’installation des dispositifs permettant
la production d’énergie non fossiles. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 106
Thématiques Orientations du PADD Extraits du PADD Traduction réglementaire
L’étude sur la planification des énergies renouvelables menées sur le territoire de
VHBC permettra à la commune l’aménagement de projets vertueux.
Déchets /
Thématique traitée sans être explicitement évoquée, à travers les objectifs déclinés dans l’Axe 1 du PADD : confortation des enveloppes urbaines existantes (constructions neuves principalement localisées sur les bourgs de Guipry et de Messac ainsi que sur le quartier de la gare, densification et lutte contre l’étalement urbain (développement prioritaire sur les enveloppes urbaines des deux bourgs et du quartier de la gare, seuls six hameaux pourront recevoir de nouvelles habitations au sein d’une enveloppe de capacité limitée).
Prise en compte par le règlement des différentes zones à l’article 7.
Risques et
nuisances Axes 4.2 et 4.5
Se prémunir des risques
✓ Le projet s’attache à limiter tout développement urbain sur les zones
soumises à risques.
✓ D’une manière générale, les zones inondables seront gérées selon des
principes complémentaires en conciliant les impératifs liés au
développement urbain et la prise en compte du risque : réalisation
progressive d’ouvrages de régulation des eaux pluviales, limitation de
l’imperméabilisation des sols, préservation des zones naturelles
d’expansion des crues...
✓ Les abords des axes routiers majeurs, se conformeront aux
réglementations en vigueur, en matière de classement acoustique des
infrastructures routières et de réglementation européenne du transport
de matières dangereuses.
Préserver le réseau hydrographique et les zones humides
✓ Protéger les zones humides, les cours d’eau et les mares du territoire en tant que réservoir de la trame bleue. En ce sens, des inventaires précis
ont été réalisés afin de mettre en évidence les secteurs sensibles du
territoire.
Le zonage tient compte des secteurs inondables : un indice spécifique « i »
indique les secteurs concernés par le PPRI Moyenne Vilaine. Les dispositions du
PPRI Moyenne Vilaine s’appliquent au sein de ce sous zonage.
Le règlement prévoit le recul des constructions le long des routes ainsi que le
long des cours d’eau pour éviter que les éventuels risques liés aux périodes de
crues et au transport de matières dangereuses n’atteignent ni les constructions,
ni le milieu naturel (selon le risque concerné). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 107
7 ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT
7.1UNE MAITRISE EFFECTIVE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE
7.1.1 LA MAITRISE DE L’URBANISATION DANS L’ESPACE
Le PLU affiche une réduction réaliste de la consommation foncière prenant en considération les projets
engagés, les objectifs du ScoT en vigueur (notion de compatibilité à affirmer) et la trajectoire ZAN. Pour
tenir compte des incertitudes de la traduction de la loi Climat et résilience au niveau supra communal,
plusieurs secteurs sont classés en zone 2AU. La loi ZAN du 20 juillet 2023 précise que le SCOT devra
intégrer les objectifs de réduction de l'artificialisation pour le 22 février 2027, les PLU devront intégrer
les dispositions du SCOT avant le 22 février 2028. Un échéancier assure, par ailleurs, le phasage dans
le temps de l'ensemble des opérations. sur les secteurs de développement.
La confortation du bourg et de son enveloppe urbaine
7.1.1.1.1.Bilan de la consommation d’espace prévue
La consommation d’espaces naturels agricoles et forestiers (ENAF) en extension de l’enveloppe
urbaine est de l’ordre de 13 ha hectares pour l’habitat (soit 1,3 ha/an). Le développement de l’habitat
est prévu en extension immédiate des enveloppes urbaines de l’agglomération principale et sur les 5
STECAL à vocation d’habitat.
La consommation d’espace concernant les équipements est d’environ 4 hectares. Les équipements associés au complexe sportif et l’extension de la M.F.R permettront le développement d'équipements en continuités des aménagements existants.
Enfin, l’extension de la zone d’activités de Courbouton dédiée au développement économique supra- communal permettra l’accueil d’entreprises à proximité immédiate d’un axe stratégique à l’échelle du Pays des Vallons de Vilaine. La zone de Fosse Rouge - Pelouaille sera redélimitée dans le respect de l’enveloppe globale dédiée au Scot. L'ensemble consommera environ 13 ha.
La consommation foncière globale d’espaces naturels agricoles et forestiers de la commune sera
donc d’environ 30 ha. La consommation d’espace à vocation d’habitat constitue la principale source
de consommation foncière du projet communal. Toutefois, cette consommation foncière sera
répartie sur une période de dix ans. En effet, 6,5 ha (près de 173 logements) soit 50 % de la surface
engagée est classée en zone 2AU et sera ouverte à l’urbanisation progressivement pour assurer le
développement communal. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 108
7.1.1.1.2.La mise en œuvre des objectifs de densité
Conformément au SCoT, le PLU met en œuvre des objectifs de densité tant sur les « grands ensembles
constitués » (classés en zone U) que sur les zones d’urbanisation future en extension de l’enveloppe
urbaine.
Ces objectifs de densité sont affirmés par les Orientations d’Aménagement et de Programmation : à
l’échelle des secteurs concernés, la densité moyenne est de 27 logements/hectare, ce qui garantit une
optimisation de ces espaces sur un plan foncier.
Pour rappel, le SCoT fixe un objectif de densité moyenne de 23 logements par hectare pour les pôles
de bassin, et un seuil de densité minimal de 15 logements par hectares pour ces pôles. Les différentes
opérations prévues par le projet communal répondent aux attentes du SCoT. De plus, la densité
moyenne sur l’ensemble du nouveau parc de logements sera d’au moins 31 logements par hectares
(29 logements par hectare hors changement de destination). La commune se place, à travers cet
effort marqué de densification des opérations d’habitat dans une logique de réduction de la
consommation foncière.
7.1.1.1.3.Une offre de logements presque exclusivement sur l’agglomération
La quasi-totalité de l’offre en logements neufs est localisée sur l’agglomération principale afin
d’exploiter les nombreux gisements fonciers disponibles et assurer la mise en œuvre du projet urbain
de territoire définit dans l’étude de revitalisation urbaine.
Ainsi, 90 % des futurs logements sont prévus dans l’enveloppe urbaine ou en continuité immédiate.
Le faible pourcentage restant résulte des changements de destination (5 %) et des possibilités de
construire au sein des STECAL à vocation d’habitat (4 %). Ces deux cas de figure entraîneront une très
faible consommation d’espace (optimisation du foncier au sein des STECAL ou changement de
destination de bâtiment existant). Les futurs logements ainsi créés ne représenteront que 10 % du
programme en logements prévu par le scénario de référence. Cet effort est particulièrement
remarquable au regard de la superficie de la commune (9 199 ha).
Par ailleurs, il convient de relever les efforts de la collectivité pour permettre le développement urbain
au sein de l’enveloppe urbaine sur des secteurs particulièrement contraints (relief, rétention foncière,
patrimoine…). Malgré ces contraintes et la difficulté à mobiliser le foncier, la collectivité a délimité de
nombreux secteurs d’OAP et de renouvellement urbain afin de s’assurer du développement cohérent
de l’optimisation de l’urbanisation au sein du secteur aggloméré. De même le règlement impose des
règle de densité pour les parcelles situées en enveloppe urbaine supérieure supérieures à 500m² afin
de permettre une densification progressive du tissu urbain.
La diversification des possibilités en campagne
La commune a identifié plus de 160 bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination.
Il convient de relever qu’en plus des autres critères (sécurité, impacts sur l’agriculture), le critère
«emprise au sol » de plus de 60 m² de façon à limiter les changements de destination. Les autres
critères d’identification ont porté sur l’intérêt patrimonial du bâtiment, la possibilité d’un
raccordement à l’eau potable et l’électricité, la desserte par un accès et une voie sécurisée, la
possibilité d’un stationnement et l’état général du bâtiment.
La possibilité de faire évoluer ce bâti contribue également à la maîtrise de la consommation d’espace:
en effet, ces espaces sont de toute manière déjà artificialisés et perdus pour l’agriculture. Leur Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 109
mobilisation, visant à réaliser de nouveaux logements, limite d’autant le nombre de logements neufs
à créer en extension de l’agglomération (qui est pour le coup générateur de consommation
d’espace). Elle permet en outre de diversifier l’offre en logements. Il est estimé qu’environ 40
bâtiments changeront de destination au cours des 10 prochaines années.
A titre de comparaison les surfaces des zones à urbaniser (1AU et 2AU) délimitées par les anciens
PLU de Guipry et PLU de Messac étaient d’environ 100 ha. Le présent projet de PLU délimite 21,9 ha
de zones AU.
PLU de Messac suite
à la modification
n°6
PLU de Guipry
approuvé en
décembre 2015
Projet de PLU 2023
1AUe 22,31 16,8 7,6
1AUa 12,58 0 9,5 (1AUa +1AUb3
2AUe 17,8 0 7,6
2AUa 7,99 15,8 2,2
1AUg 0 7 0,9
2AUg 0 0 3,6
Total surface zone à urbaniser 60,68 39,6 21,9
7.1.2 LA MAITRISE DE L’URBANISATION DANS LE TEMPS
La commune maîtrise le devenir des espaces dans le temps par l’inscription de zones 1AUe et 2AUe.
Les zones 1AUe permettront le développement de l’urbanisation à court et moyen terme. Les autres
secteurs classés en 2AUe permettront un développement urbain à long terme.
Un échéancier pour l’ouverture à l’urbanisation et l’aménagement des zones AU a également été
réalisé dans le documents OAP. Trois périodes ont été définies pour une durée du PLU de 10 ans. Les
opérations devront être réalisées en respectant les périodes, les opérations d’une période ne pourront
démarrer que si les opérations de la période précédente ont été réalisées. Cependant, la non-
exécution d’opérations liées à des problèmes juridiques, fonciers ou techniques pourra justifier le
démarrage des opérations de la période suivante.
✓ la 1ère période de 0 à 3 ans concerne 7 opérations totalisant 258 logements (37 % des
logements à créer) ;
✓ la 2nd période de 3 à 6 ans concerne 8 opérations totalisant 225 logements (32 % des
logements à créer) ;
✓ la 3ème période de 6 à 10 ans concerne 7 opérations totalisant 217 logements (31 % des
logements à créer).
Ce classement permet à la commune de s’assurer d’un développement démographique équilibré sur
les dix prochaines années en lien avec le projet d’aménagement et de développement durable et
d’assurer une ouverture échelonnée de ces secteurs en fonction de leur desserte par les réseaux. Cet
échelonnement permettra également à la commune d’assurer le renforcement de capacité de la
station d’épuration de Bel-Air et la réduction des eaux parasites. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 110
7.2LES IMPACTS DU PROJET SUR L’ACTIVITE AGRICOLE
7.2.1 IDENTIFICATION DES ESPACES AGRICOLES ET NATURELS AU TITRE DU ZONAGE DU PLU Sur le territoire communal :
6 604 hectares sont classés en zone agricole A (soit 71,5 % du territoire), dont :
• 6 553 hectares en secteur A (sans indice) (soit 71 % du territoire) ;
• 7 hectares en secteur Ae (soit 0,07 % du territoire) ;
• 44,7 hectares en secteur Ah (soit 0,4 % du territoire) ;
2 266,5 hectares en zone N (soit 24,6% du territoire), dont :
• 2 205 hectares en zone N et Ni (soit 23,9 % du territoire) ;
• 56,2 hectares en secteur Nf (soit 0,6 % du territoire) ;
• 4,8 hectares en secteur NLi (soit 0,05 % du territoire) ;
Le PLU identifie donc 8 463 hectares de « zone agricole et naturelle » soit 95,5 % du territoire
communal.
7.2.2 DES CHOIX PEU IMPACTANT SUR L’AGRICULTURE
La commune de Guipry-Messac se caractérise par l’importance de la surface agricole et le grand
nombre d’exploitations. Le registre parcellaire graphique9 (RPG 2019) figurant sur la carte ci-après
identifie les parcelles agricoles exploitées.
Il ressort de cette carte que la plupart des parcelles agricoles à proximité de l’enveloppe urbaine sont
exploitées. Cependant, la grande majorité des secteurs retenus pour le développement urbain
(extension urbaine et confortement des hameaux par des STECAL) ne concernent pas de parcelles
agricoles identifiées au RGP à l’exception du secteur de Courbouton (réduit par rapport au projet
envisagé initialement). De ce fait, le projet envisagé aura un impact limité sur le foncier et l’activité
agricole.
Le projet de parc d’attractions Avalonys prévu initialement sur la commune de Guipry-Messac a été
abandonné notamment pour assurer la préservation des terres agricoles, tandis que le projet
prévoyait de s’étendre sur 82 ha de zones agricoles.
Des impacts très faibles au niveau des secteurs agglomérés
Les zones à vocation d’habitat et d’activités feront l’objet d’un échéancier, qui visera notamment à
mettre l’accent sur la densification et sur le renouvellement urbain. De plus, les objectifs de
consommation foncière sont fixés sur 10 ans ce qui permet une continuité pour certains pratiques
agricoles existantes sur les surfaces délimitées pour une urbanisation futures.
Le développement de l’urbanisation se fera en continuité de l’existant, ce qui aura pour effet de
9 Le registre parcellaire graphique est une base de données géographiques servant de référence à l'instruction des aides de la politique
agricole commune (PAC). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 111
stopper le mitage de l’espace rural (historiquement très important sur le territoire), ce qui va dans
le sens de la préservation de l’outil agricole. Seuls les bâtiments précisément identifiés pourront faire
l’objet d’un changement de destination, à condition qu’il s’agisse de bâtiments patrimoniaux et que le
changement de destination ne présente pas de contrainte pour l’activité agricole.
L’ensemble des sites de développement à vocation d’habitat ont été définis à l’écart des exploitations
agricoles, les zones urbanisées proches des exploitations agricoles ont été redélimitées afin d’éviter la
proximité entre exploitations et habitat.
Le règlement préconise en zone agricole et en limite avec l’espace agricole la réalisation de clôtures
permettant la circulation de la petite faune. Les orientations d’aménagement et de programmation
indique les aménagements à réaliser pour gérer l’interface entre les zones à urbaniser et les zones
agricoles.
Ainsi, on peut considérer que la fonctionnalité des espaces agricoles n’est pas remise en question :
au contraire, le PLU considère que la préservation de l’économie agricole est un enjeu majeur. Il
participe en ce sens à l’identification des espaces agricoles et naturels pérennes.
Des impacts limités sur l’espace rural
Le principal impact du projet sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité est constitué par le
prélèvement de surfaces à destination du développement urbain (habitat, activités, équipements).
Néanmoins, ces prélèvements se feront à hauteur des besoins identifiés (en intégrant notamment des
objectifs de densification pour l’habitat), et seront donc limités.
Au total, 13 STECAL permettront un développement des hameaux et des activités économiques au
sein de l’enveloppe bâti existante. Les enveloppes des STECAL ont été délimitées afin de s’assurer de
l’absence d’impact sur l’activité agricole.
L’extension de 8,8 hectares de la zone d’activités de Courbouton pourrait avoir un impact plus
prononcé sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité. Des études spécifiques ont été menées par
l’intercommunalité (VHBC) pour identifier les impacts et proposer d’éventuelles mesures
compensatoires. L’aménagement de la partie sud initialement proposée a été reclassé en zone
agricole. L’OAP assure l’insertion paysagère de la zone.
Enfin, aucun bâtiment ne pourra faire l’objet d’un changement de destination à moins de 100 mètres
d’un site ou d’un siège d’exploitation, ce qui garantit qu’aucun nouveau tiers ne pourra s’installer à
proximité immédiate de bâtiments agricoles. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 112
Source : Registre parcellaire graphique : zones de cultures déclarées par les exploitants en 2019 et localisation des sièges d’exploitation chambre agriculture 3
22 hectares de terres agricoles sont concernés par les projets d’urbanisation : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 113
Zone n° Nom Surface (ha) Changements opérées suite au nouvel arrêt du PLU
1AUe 1 Théodore Botrel 0,53
2AUe 2 Corbinières 0,85
Secteur reclassé en A afin de
limiter la consommation
d’espaces naturels et l’impact
agricole
1AUe 3 Saint Michel Sud 0,90
1AUe 4 Camélias 1,68
2AUg 5 Extension secteurs des sports 3,25
Uab3 6 Ré délimitation zone d’activités 2,01
2AUe 7 Les Gréés 0,48
Ah 8 STECAL habitat 0,15
Ah 9 STECAL habitat 0,68
2AUg 10 Extension secteurs des sports 2,53 Secteur reclassé en A afin de
limiter la consommation
d’espaces naturels
2AUe 11 Chemin des Vignes 0,78
2AUg 12 Extension de la MFR 0,89
1AUe 13 Les épinettes Est 0,38
2AUgi 14 Extension du port 3,52
Secteur reclassé en A afin de
limiter la consommation
d’espaces naturels et l’impact
agricole
2AUe 15 Les Epinettes 1,7
Une partie du secteur nord
(0.96ha) reclassé en A afin de
limiter la consommation
d’espaces naturels et l’impact
agricole
1AUab1 16 Extension Courbouton 8,8
Une partie du secteur sud
(3.55ha) reclassée en A afin de
limiter la consommation
d’espaces naturels et l’impact
agricole
Total terres agricoles impactés par le projet 22,23
Opération d’habitat
Equipements
STECAL Habitat
Zone d’activités
Impact sur les principaux secteurs situés en extension de l’enveloppe urbaine.
Secteur Exploitation Impact agricole Remarques
Camélias (n°4) aucune Surface exploitée impactée :1,7
ha
Pas de bâtiment impacté
Ces terres ne sont plus exploitées par un agriculteur.
Le propriétaire a mis ses terres à disposition des
Jeunes Agriculteurs qui ont ensemencé pour le
Téléthon.
SAINT MICHEL SUD (n°3) GAEC LEGAUD
en fermage
Surface exploitée impactée : 0,9
ha
Pas de bâtiment impacté
Un des associés est propriétaire de la parcelle pour
partie. Il cherche à s’en dessaisir depuis longtemps.
L’urbanisation de cette parcelle n’a qu’un impact
très faible sur son exploitation. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 114
CORBINIERES (n°2) LEGAIGNOUX
Cédric en
fermage
Surface exploitée impactée : 0,9
ha
Pas de bâtiment impacté
Faible impact vu la surface globale de l’exploitation.
Secteur reclassé en zone A afin de limiter la
consommation d’espaces naturels et l’impact
agricole
THEODORE BOTREL (n°1) Pas d’exploitant Surface exploitée impactée : 0,5
ha
Pas de bâtiment impacté
Les propriétaires sont vendeurs : ils avaient conservé
ces parcelles sans les mettre en fermage/location.
Parcelles non-exploitées : parcelles broyées
régulièrement par les propriétaires, présence de
pommiers anciens, et quelques moutons d’agrément
CHEMIN DES VIGNES (n°11) GAEC Heuzé Surface exploitée impactée : 0,8
ha
Pas de bâtiment impacté
Faible impact pour l’exploitant qui exploite une très
grande surface de terres agricoles.
Faible impact pour l’exploitant par rapport à
l’ensemble de la surface exploitée.
Les Epinettes – Est (petites)
(n°13)
EARL Amossé Surface exploitée impactée : 0,4
ha
Pas de bâtiment impacté
L’exploitant propriétaire est intéressé pour
urbaniser cette parcelle située entre les habitations.
Faible impact pour l’exploitant par rapport à sa
surface exploitée.
Les Epinettes – Ouest (grandes)
(n°15)
Stéphan DANIEL
(exploitation
siège au hameau
« La Vallée »).
Surface exploitée impactée : 1.7
ha
Pas de bâtiment impacté
Terres situées en milieu urbain. L’exploitant est prêt
à les laisser s’urbaniser compte tenu des difficultés
d’exploitation liées à la proximité de
l’agglomération.
Faible impact pour l’exploitant par rapport à sa
surface exploitée.
Une partie du secteur nord (0.96 ha) reclassé en A
afin de limiter la consommation d’espaces naturels
et l’impact agricole
Les Grées (n°7) GAEC Heuzé
(Clédy) en
fermage
Surface exploitée impactée : 0,5
ha
Pas de bâtiment impacté
Faible impact pour l’exploitant par rapport à la
surface globale exploitée.
Source : commune de Guipry-Messac
D’une manière générale, le projet communal n’impacte que très peu l’activité agricole et la
fonctionnalité des parcelles cultivées. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 115
Seul le projet d’extension de la Z.A. de Courbouton pourrait impacter l’activité agricole de manière
significative. Dans ce cadre, des études spécifiques ont été menées par l’intercommunalité (VHBC)
pour identifier les impacts et proposer d’éventuelles mesures compensatoires.
Impact agricole sur le secteur de Courbouton (source : VHBC et PLU de Guipry de 2015).
:
Afin de prendre en considération la loi climat et résilience d’Août 2021, limiter la consommation
d’espaces et l’impact de l’aménagement sur l’activité agricole, VHBC a décidé de limiter l’extension
du secteur de Courbouton à la partie nord soit 8,8 ha. La partie sud de l’aménagement initialement
prévue concernant 3,3 ha sera classée en zone agricole.
Secteur sud
reclassé en zone A Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 116
7.2.3 UNE CONSTRUCTION ENCADREE EN CAMPAGNE
Cinq STECAL à vocation d’habitat
Le secteur Ah, secteur de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) à vocation d’habitat, concerne
plusieurs hameaux et écarts existant au sein de l’espace agricole. Ces hameaux retenus suite à une
approche multicritères (nombre de logements, la proximité et la facilité d’accès vers l’agglomération,
les éventuels impacts sur l’activité agricole, l’environnement) pourront accueillir quelques
constructions supplémentaires à vocation d’habitat au sein de l’enveloppe bâtie existante. Des
dispositions du règlement permettent également leur insertion au sein d’un environnement
majoritairement naturel et agricole.
Cinq secteurs de Taille et de Capacité d’Accueil Limitées (STECAL) à vocation d’habitat ont été délimités
dans le cadre du PLU :
Nom Localisation Temps / distance au centre (gare) Nombre d’habitation
Potentiel de
construction
estimé
Le Petit Bonheur :
ensemble formé par la
Timouriaie, la Robidelaie
et le Tertre
de part et d’autres de la
RD 772
4km / 6 mn du centre
(gare) Environ 70 5
Route de Pipriac : La
Giraudière Le long de la RD177
4km/6 mn du centre
(gare) Une trentaine 2
Le Breil proximité de la Vilaine et de la voie ferrée au sud 2,5 km / 4 mn Une vingtaine 6
Tréguilly proximité de la Vilaine et de la voie ferrée au sud 2,5 km / 4 mn Une vingtaine 2
La Ruais proche de la RD772 à l’est 3km/5mn Environ 60 11
Une trentaine de logements pourront venir densifier raisonnablement les STECAL délimités sur
certains hameaux. Il s’agit de permettre l’optimisation d’un foncier déjà définitivement perdu pour
l’agriculture, en permettant un comblement des dents creuses et en confortant le secteur résidentiel
existant.
Par ailleurs, les possibilités sont particulièrement encadrées. Au-delà des règles « classiques » visant
l’extension et les annexes des constructions existantes (fixées pour l’ensemble du territoire communal
en zones A et N), le règlement impose
o que ces logements ne compromettent pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site ;
o que l’emprise au sol du bâtiment principal, sur l’unité foncière, n’excède pas 180 m² ; o que la desserte par les équipements soit suffisante.
Etant donné le principe d’optimisation du foncier existant au sein de ces STECAL, il n’a pas été
nécessaire de fixer de distance maximale entre constructions sur une même propriété. En effet, la
délimitation du zonage garantit qu’il n’y aura pas de mitage lié à ces nouvelles constructions.
En ce sens, on peut considérer que les secteurs délimités au sens de l’article L.151-13 du Code de
l’Urbanisme en Ah sont bien « de capacité d’accueil limitée ». Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 117
Huit STECAL à vocation d’activités
Le secteur Ae, secteur de taille et
de capacité d’accueil limitées
(STECAL) à vocation d’activités,
concerne huit secteurs où une
activité qui ne soit pas
incompatible avec l’exercice
d’une activité agricole, et qui ne
porte pas atteinte à la
sauvegarde des espaces naturels
et des paysages, est autorisée.
Les huit secteurs concernent des activités variées :
Nom Situation Activités Destination autorisés
SARLE Carrosserie JAN Le Portal (A) Carrossier
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire (atelier + bureau + local de
gardiennage intégré au bat d’activité 35
m² de surface de plancher max).
SARL Hamon-Legaignoux Le Bas Quemillac (B) Activités de soutien aux cultures Autres activités du secteur secondaire et tertiaire.
SARL DOREVIA La Ménardais (C) Travaux d’installation électrique Autres activités du secteur secondaire et tertiaire.
SARL OLIGREEN Les Gages (D) Service d’aménagement paysager
Artisanat et commerce de détail +
Autres activités du secteur secondaire
et tertaire. Création.
SARL COLIN Garage La Giraudière (E) Garage automobile
Artisanat et commerce de détail +
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire.
SALA SCALA DIVERTISSEMENT La Provostière (F) Discothèque Activités de services où s’effectuent l’accueil d’une clientèle.
SAS MORICE Constructeur Le Faux (G)
Fabrication de carrosseries et
remorques et véhicules
adaptés
Autres activités du secteur secondaire
et tertiaire.
Oasis du Nil et Vilaine La Rebintais (H) Habitat alternatif + tourisme accueil du public
Logement/Commerce et activités de
service/Hébergement hôtelier et
touristique.
Les surfaces au sol sont limitées sur chacun des secteurs au strict besoin de projet remis en commune
par les acteurs économiques concernés. Le règlement permet d’assurer l’insertion environnementale
et paysagère de ces nouvelles constructions. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 118
Le règlement impose :
o qu’ils ne sont pas incompatibles avec l'exercice d'une activité agricole, pastorale ou forestière dans l'unité foncière où ils sont implantés ;
o qu'ils ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages. ; o des surfaces au sol et hauteurs de bâtiment strictement limités aux besoins de l’activité.
L’identification des bâtiments pouvant changer de destination
L’identification des bâtiments
pouvant faire l’objet d’un
changement de destination a été
réalisée à l’appui d’un croisement
de plusieurs critères, dont les
impacts sur l’agriculture. plus de
160 bâtiments ont ainsi été
identifiés, ils sont répartis sur
l’ensemble du territoire de la
commune.
Les possibilités d’extension pour l’habitat existant
Tout en stoppant le mitage de l’espace rural par le recentrage de l’urbanisation sur l’enveloppe
urbaine, il s’agit de permettre la confortation des habitations présentes en campagne. A cet égard,
dans une logique de limitation des impacts (paysagers et sur l’agriculture), des règles précises viennent
encadrer les possibilités d’intervention pour les tiers (constructibilité limitée), en cohérence avec
l’article L.151-12 du Code de l’Urbanisme :
• L’emprise au sol* des nouvelles habitations liées aux exploitations agricoles n’excédera pas 100
m². De plus, le logement de gardiennage ne dépassera pas 30 m² d’emprise au sol.
• - Sur les habitations existantes à la date d’approbation du PLU, l’emprise au sol cumulée des
nouvelles extensions accordées à partir de la date d’approbation du PLU, n’excédera pas 60m². Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 119
• L'emprise au sol* cumulée des constructions annexes* (incluant les piscines avec leur bassin et
leurs locaux techniques) liées aux habitations ou liées aux habitations créées par changement
de destination, n’excèdera pas 60 m², prenant en compte l’emprise au sol des annexes déjà
présentes sur l’unité foncière avant la date d’approbation du PLU.
• - Sur une unité foncière disposant d’une emprise au sol d’annexes supérieure à 60m² : en cas de
démolition d’une annexe, après la date d’approbation du PLU, la reconstruction pour une
même surface d’emprise au sol est possible, sur un autre emplacement dans la même unité
foncière.
• S’agissant des hauteurs, les futures constructions servant d’habitation ne devront pas excéder
7,5 m au point le plus haut de la construction mètres. Les extensions ne devront pas dépasser
la hauteur des habitations concernées.
Conclusion
L’urbanisation des secteurs provoquera une consommation d’environ 22 ha des parcelles agricoles
utilisées pour l’agriculture (source : RPG 2019). Cependant, les impacts seront faibles pour les
exploitants concernés. L’impact de l’extension de la zone de Courbouton délimitée depuis 2015
concernera 8,8 ha de terres agricoles. Cet impact doit être relativisé du fait de rayonnement supra-
communale de cette zone. Enfin, il a noté :
- la réduction forte des possibilités de construire en campagne ;
- de la forte concentration urbaine ou périurbaine des zone à urbaniser limitant l’étalement
urbain et le mitage de l’espace agricole ;
- que l’ensemble des terres agricoles prévu pour le projet Avalonys, l’extension sud de
Courbouton ont été préservés en zone agricole.
Les autres espaces agricoles seront préservés par le PLU qui considère que la préservation de
l’économie agricole est un enjeu majeur, ce qui est clairement traduit dans le cadre du PADD. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 120
7.3PRESERVATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
7.3.1 UN NIVEAU DE PRESERVATION ADAPTE AUX ENJEUX
Les impacts sur les réservoirs de biodiversité
Pour rappel, les éléments constituant la trame verte et bleue communale sont les suivants :
Le PLU vise la préservation des continuités écologiques identifiées sur le territoire :
- Les continuités aquatiques et leurs abords sont notamment représentés par la Vilaine, et les différents ruisseaux de la commune (ruisseaux du Pont aux Roux, de Tréfineu, …). Différents moyens assurent la protection de ces continuités : Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 121
• Des choix d’urbanisation qui n’entrave pas les principaux corridors de la commune ;
• La zone naturelle N de protection stricte,
• L’obligation de recul de 15 m par rapport aux cours d’eau identifiés aux documents graphiques. Cela vient protéger les espaces les plus proches de toute construction ;
• Le tramage des zones humides souvent identifié en connexion du réseau hydrographique, vient de fait protéger les espaces les plus proches de toute construction. Les zones humides et les cours d’eau ont été identifiés en suivant la méthodologie du SAGE Vilaine. Ils sont protégés au plan de zonage à travers l’article L.151-23 du Code de l’Urbanisme Le règlement encadre les possibilités d’intervention de manière adaptée.
• La préservation et la création de corridors, espaces boisés, arbres isolés au travers des orientations d’aménagement et de programmation
Ainsi, l’ossature principale de la trame bleue est protégée de façon satisfaisante.
- Les continuités bocagères et boisées sont également préservées via différents moyens :
• Les principaux boisements sont pour protéger de manière satisfaisante en tant qu’Espaces Boisés Classés, ou en zone Nf dans les autres cas de figure. Les linéaires bocagers sont également préservés sur l’ensemble du territoire. Un inventaire communal et un inventaire de terrain sur les secteurs à urbaniser ont permis d’identifier les secteurs de bocage devant être préservés pour assurer notamment les continuités écologiques. Les inventaires de terrains ont permis de redélimiter les secteurs à urbaniser dans une logique d’évitements des impacts.
• L’identification et la protection des linéaires de bocage (sur 27 km) les plus importants notamment sur les secteurs d’urbanisation future. Cette protection (L. 151-23 du code de l’urbanisme) encadre les possibilités d’intervention : les possibilités de suppression se font sous réserve de déclaration préalable et dans des cas de figure précis (ouverture d’accès agricole ou regroupement de parcelles agricoles ou problématique concernant l’état sanitaire des arbres constituant la haie), avec application systématique de mesures compensatoires (réalisation simultanée de plantations en quantité et/ou linéaire équivalent, avec obligation de réaliser ces plantations avec des essences locales dont la liste est annexée au règlement écrit) ;
• S’agissant des boisements, le régime des EBC s’applique également sur la majorité des boisements de la commune (148 ha) et notamment les bois Baron et de Boeuvres. Les autres boisements sont concernés par un classement en zone Nf (56 ha) permettant de faciliter la gestion forestière ; ce classement permet de conserver l’armature végétale du territoire ;
• Les OAP prévoient également des mesures pour assurer la préservation des éléments de la trame verte sur les principaux secteurs à urbaniser.
• Le règlement préconise en zone agricole et en limite avec l’espace agricole la réalisation de clôture permettant la circulation de la petite faune.
En complément de ces mesures, la préservation de la fonctionnalité de ces milieux est aussi assurée par l’adéquation entre d’une part les évolutions démographiques et économiques, et d’autre part la capacité de traitement des eaux usées (dimensionnement adapté en l’état actuel). En ce sens, un emplacement réservé a été identifié sur le règlement graphique dans l’optique de l’agrandissement futur de la station d’épuration. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 122
Préservation et remise en bon état des continuités écologiques
Depuis le mois d’avril 2021, l’intercommunalité a initié un diagnostic des continuités écologiques du
territoire. Cette phase de diagnostic se termine cet automne. Les résultats obtenus permettent la
construction d’un plan d’action détaillé et adapté aux différents enjeux du territoire. Pour cela, la
définition des secteurs prioritaires et la création de fiches actions, transversales ou localisées,
permettront de coordonner sur 5 ans, les différentes actions de restauration, conservation et
communication en faveur des continuités écologiques sur le territoire. Ce plan d’action sera finalisé à
l’été 2022. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 123
Le diagnostic des continuités écologique permet d’identifier les principaux secteurs à restaurer sur
la commune.
Le travail entrepris au niveau intercommunal a permis une analyse fonctionnelle des milieux naturels
de la TVB. La seconde phase de ce travail qui aboutira prochainement permettra de prioriser les
secteurs à restaurer sur la commune de Guipry-Messac. Trois secteurs de restauration ont d’ores et
déjà été mis en avant. (Ces sites sont pour l’instant au stade de l’étude, et ne sont pour l’instant ni
validés par les instances de VHBC et non-financés.)
Ces 3 sites sont situés :
- Dans le massif des Corbinières, Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 124
- Au sud du hameau « Le Hil »,
- Dans l’agglomération, quartier Messac, sur une trame allant de la zone du Chalet jusqu’à la ferme de la Vallée.
Exemple de fiche action éditée par VHBC pour engager la restauration de site naturels
Préservation et remise en bon état des continuités écologiques
Les corridors identifiés par le travail de VHBC distinguent les corridors fonctionnels et les corridors à
restaurer ou à créer. La commune à intégrer le travail en protégeant l’ensemble de ces corridors au
règlement graphique par un classement en zone Naturel. Cette protection est complétée par :
✓ Sur le document graphique : des trames EBC et zone humide ainsi que des linéaires de haies à
préserver
✓ Au règlement littéral :l’urbanisation interdite à 15 m des berges des cours d’eau, la
préconisation de haies permettant le passage de petites faunes….
L’OAP thématique « Continuités écologiques : trame verte, bleue et noire » a pour fonction de poser des recommandations visant le renforcement et la restauration des continuités écologiques et des réservoirs de biodiversité. Elle indique notamment les modalités de gestion et replantation du bocage.
En ce sens, l’ossature principale de la Trame verte est protégée de manière satisfaisante. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 125
Ainsi, le PLU n’affecte pas la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, au
contraire : il s’inscrit dans une logique non seulement de préservation, mais aussi de valorisation de
la trame verte et bleue en tant que vecteur d’attractivité pour le territoire.
7.3.2 A L’ECHELLE DES SECTEURS D’AMENAGEMENT
Les secteurs concernés sont majoritairement des terres agricoles. Les enjeux en termes de biodiversité sont donc ordinaires : il n’y a donc pas d’incidence majeure sur les milieux naturels. ✓ Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) prévoient des prescriptions en matière de paysage comme la mise en place d’écrans végétaux ou encore la préservation des espaces bocagers adjacents à leur périmètre.
✓ Le règlement littéral impose un recul minimum des constructions et des aménagements des berges des cours d’eau (inventaire récent réalisé à l’échelle communale.
Les zones à urbaniser sont essentiellement localisées dans l’enveloppe urbaine ou en continuité immédiate de l’enveloppe urbaine :
• Aucune des extensions ne se trouve sur des éléments majeurs de trame verte à préserver. Des expertises complémentaires seront assurées sur l’ensemble des zones à urbaniser afin de proposer les mesures d’évitements nécessaires.
• Les zones urbaines et à urbaniser ne recouvrent pas de zones humides. Toutefois, certaines d’entre elles sont relativement proches de zones humides. À ce titre, des inventaires complémentaires ont été réalisés sur l’ensemble des secteurs à urbaniser afin de délimiter finement le contour des zones humides et assurer leur préservation.
Parallèlement aux réflexions sur le développement de l’urbanisation, le passage d’un ingénieur-
écologue sur site a permis de dresser l’état des lieux sur les zones de développement pressenties. La
carte ci-dessous restitue les enjeux identifiés, que ce soit au sein de l’enveloppe urbaine ou en
extension.
Ces inventaires naturalistes ont permis d’accompagner les choix de la commune dans le processus
itératif lié à l’évaluation environnementale et d’affiner les contours des zones humides et d’en assurer
leur protection. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 126
Secteurs prospectés lors de l’inventaire naturaliste sur les zones à enjeux du PLU Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 127
Zone 1
Zone 11
Zone 12
Zone 3
Zone 4
Zone 2
Zone 17 Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 128
Zone 10
Zone 5
Zone 13
Zone 8
Zone 14
Zone 9
Zone 18
Zone 19
Zone 6
Zone 7 Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 129
Sensibilité environnementale mineure prise en
compte par des prescriptions réglementaires
simples
Sensibilité environnementale modérée
nécessitant des prescriptions réglementaires
plus avancées
Sensibilité environnementale importante
nécessitant de repenser le secteur
d’urbanisation
Identifiant
sur le
diagnostic
environneme
ntal
Nom de la
zone
Projet de
classement
au PLU
Sensibilité environnementale
Prise en compte du rapport
environnementale sur les sites à enjeux
dans le cadre de la démarche d’évaluation
environnementale du PLU
Zone n°1 Théodore
Botrel
1AUe/N Observations
Le secteur se compose de prairies
essentiellement, d’un boisement de conifère au
nord et d’un plan d’eau humide à l’ouest. Il est
notamment sensible sur le plan écologique sur
sa partie sud : la prairie est humide au sens
pédologique de la réglementation (sols de la
classe 5b). Il s’agit d’une zone humide liée à un
écoulement provenant de la mare à l’ouest. De
nombreuses espèces hygrophiles ont
également été observées : le Bident tripartite,
le Jonc aggloméré, le Jonc articulé, la Glycérie
flottante, la Renoncule rampante et l’Agrostide
stolonifère. Il s’agit d’une zone humide
pédologique et floristique. Au sud-est, la zone a
été surélevée (apport de remblai). Le caractère
humide de la parcelle n’a pu être mis en
évidence par l’analyse pédologique.
Néanmoins, des pousses de saules attestent le
caractère humide de la zone. Il s’agit d’une zone
humide floristique.
À noter qu’une espèce invasive a été observée
en bordure de parcelle : la Renouée du Japon,
probablement installée par l’apport des
remblais.
Au nord, les prairies sont non humides (sols de
la classe 3a et flore mésophile). La haie de
catégorie 1 séparant la prairie mésophile des
pâtures est constituée de vieux Chênes
pédonculés remarquables.
Sensibilité
Préserver la zone humide et une zone tampon
d’au moins 10 m en bordure afin de réduire les
impacts sur les différentes fonctionnalités des
zones humides.
Préserver la haie de chênes remarquables. Les
arbres fruitiers sont également une source de
nourriture potentielle pour la faune locale.
L’OAP identifie précisément un espace
végétalisé non construit correspondant à la
haie de chênes remarquables.
La haie est également protégée sur le
règlement graphique.
Deux arbres remarquables isolés sont
protégés par l’OAP.
La zone humide située au Sud de la zone
identifié lors du passage du naturaliste a été
reclassée sur le règlement graphique en zone
N. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 130
Zone n°2 Corbinières 2AUe Observations
Les cultures, impénétrables car en maïs lors de
l’inventaire, n’ont pas été prospectées. Aucun
sondage pédologique n’a été réalisé sur la zone.
Suppression du secteur dans le cadre de la
démarche d’évaluation environnementale
Zone n°3 Saint-Michel
Sud
1AUe Observations
Les cultures, impénétrables car en maïs lors de
l’inventaire, n’ont pas été prospectées. Aucun
sondage pédologique n’a été réalisé sur la zone.
Sensibilité
Seule la haie de catégorie 2 à l’ouest du secteur
n°3 présente un enjeu de conservation
L’OAP identifie précisément la haie de
catégorie 2 à l’Ouest du secteur.
Zone n°4 Saint-Michel
Nord
1AUe Observations
Le secteur comprend une prairie mésophile, un
petit bois au sud et un jardin au nord. La prairie
et le petit bois sont non humides au sens
pédologique de la réglementation et floristique
(sol de la classe 4c et flore mésophile). Il s’agit
d’un petit bois de Chênes pédonculé et de
Châtaigniers essentiellement, accompagnés de
quelques Noisetiers communs. Il ne présente
aucun enjeu floristique. Néanmoins, les
bosquets sont des zones de refuge,
d’alimentation et/ou de reproduction pour la
faune locale. Le roncier, est également une
zone de refuge pour la faune : oiseaux et lézards
viennent s’y reposer. Il joue probablement un
rôle de corridor écologique.
Les haies classées en catégorie 3 sont des haies
horticoles de Laurier-amande.
Sensibilité
Seule la haie de catégorie 2 et le petit bois
présentent une sensibilité écologique, qu’il
conviendrait de prendre en compte dans le
cadre d’un futur aménagement.
L’OAP identifie précisément la haie de
catégorie 2 ainsi que le petit bois. Cette zone
a été reclassé en zone 2AU afin de tenir
compte des avis PPA. (Une OAP tenant
compte de la sensibilité environnementale
de ce secteur devra être réalisée lors de son
ouverture à l’urbanisation)
Zone n°5 Camélias 1AUe Observations
La parcelle concerne une culture. Celle-ci a été
aménagée (coulée de béton) sur sa partie
ouest.
Sensibilité
Aucun enjeu de conservation n’a été identifié
sur la parcelle.
/ Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 131
Zone n°6 Les Gréés Ue/2AUe Observations
Le secteur comprend des prairies mésophiles
fauchées, des jardins, un verger et une
habitation. Les haies recensées sur l’aire
d’étude sont essentiellement composées de
Lauriers et de conifères (haies de catégorie 3).
Elles ne présentent pas d’enjeu de
conservation.
Sensibilité
Seule la haie arborée recensée de catégorie 2 et
les arbres fruitiers présentent un intérêt certain
pour la faune. Il s’agit de zone de chasse
probable et de source potentielle de nourriture
pour la faune, qu’il conviendrait de préserver.
/
Zone n°7 Saint-
Jacques
A/Ue Observations
Le secteur 7 comprend des prairies améliorées
semées de Dactyle aggloméré et des prairies
pâturées mésophiles. Des habitations sont
également incluses dans l’aire d’étude.
Sensibilité
Seuls les arbres fruitiers et les Chênes
pédonculés présentent un enjeu de
conservation.
Suppression du secteur dans le cadre de la
démarche d’évaluation environnementale
Zone n°8 Les Prés
Vonaud /
Prés Vonaud
Sud
Ue/2AUe Observations
La parcelle est concernée par une prairie
artificielle améliorée, issue d’une ancienne
prairie naturelle, qui a été retournée. Celle-ci
est aujourd’hui semée de Houlque laineuse et
ne présente pas d’intérêt pour la flore.
Néanmoins, la partie basse de la prairie est
humide au sens pédologique de la
réglementation : les sols montrent des traces
d’hydromorphie apparaissant avant 25 cm de
profondeur dans le sol et se prolongeant ou
s’intensifiant en profondeur : il s’agit de sols de
la classe 5b selon le tableau des classes
d’hydromorphie GEPPA. De plus, deux espèces
hygrophiles, l’Agrostide stolonifère et la
Renoncule rampante, ont été observées.
La haie présente au sein de la prairie améliorée
est composée de Chênes pédonculés et de
Sureaux noirs, accompagnés en sous-strate de
Lauriers-cerises et de Lauriers nobles. Des haies
ornementales de Lauriers longent le nord de
l’aire d’étude.
Le passage du naturaliste a permis
d’identifier la présence de La zone humide et
d’assurer son classement en zone N.
La haie de catégorie 2 est également
identifiée par le règlement graphique.
Le périmètre de l’OAP retenu, au Sud de la
zone 8, ne présente aucune sensibilité. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 132
Sensibilité
Préserver les zones humides et une zone
tampon d’au moins 10 m en bordure afin de
réduire les impacts sur les différentes
fonctionnalités des zones humides.
Les haies de catégorie 2 sont également à
préserver.
Zone n°9 Les Epinettes 2AUe Observations
Le secteur se compose d’une culture, de
prairies mésophiles et de boisements. Il s’agit
de bois caducifoliés de Chênes pédonculés et de
Châtaigniers, accompagnés de Fusain d’Europe,
de Merisier et de Charme. Du Laurier-cerise,
une espèce invasive, a été observé dans le
boisement.
La prairie mésophile au nord est en cours
d’enfrichement. Colonisée par de nombreuses
rudérales – la Carotte sauvage, le Dactyle
aggloméré, le Plantain lancéolé, la Margueritte
commune, la Berce commune, le Chénopode
blanc, le Liseron des champs, le Cirse des
champs, le Séneçon de Jacob, la Linaire
commune, le Pissenlit, le Crépi etc. – elle
représente un lieu de vie et de passage pour de
nombreuses espèces de la faune.
Les haies au nord sont composées de Chênes
pédonculés, de Châtaigniers, de Merisiers, de
Prunelliers, d’Aubépines, de Fusains et d’Ajonc
d’Europe essentiellement. Il s’agit de haies
multistrates en bon état de conservation. Ces
haies sont particulièrement attractives pour la
faune locale. Elles constituent des zones de
chasses potentielles pour les chauves-souris,
des zones de repos, d’alimentation (présence
de baies) et de reproduction pour l’avifaune
ainsi que des lieux de refuges pour l’ensemble
de la faune.
Des chemins (dont le plus à l’ouest est enherbé)
longent le secteur d’étude sur sa partie est.
Sensibilité
La sensibilité du secteur d’étude est concentrée
au niveau des haies, des boisements et des
prairies.
Les haies sont précisément identifiées par le
règlement graphique. Le classement 2AUe
permettra d’assurer une prise en compte des
boisement les plus sensibles dans le cadre de
la réalisation de projet en amont de
l’ouverture à l’urbanisation.
Dans le cadre de l’évaluation
environnementale le secteur a été réduit
afin de limiter l’impact de l’urbanisation sur
l’environnement et le paysage. La partie sud
du secteur est reclassée en zone agricole sur
près de 2 ha.
La zone fermée à l’urbanisation fera l’objet
d’un diagnostic environnemental et paysager
au moment de son ouverture.
Zone n°10 Saint-Pierre Ue Observations
Situé dans le périmètre de propriétés privés, le
secteur n’a pu être prospecté ni observé.
L’OAP identifie précisément des espaces
végétalisés non construits à conserver ainsi
qu’une frange à traiter permettant d’assurer
les continuités écologiques. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 133
Cependant, il s’agit de jardins ne présentant pas
ou peu d’enjeu de conservation.
Sensibilité
Seuls les arbres ponctuels soupçonnés présents
présentent une sensibilité écologique (zone de
reproduction et d’alimentation pour les
oiseaux) qu’il conviendrait de préserver.
Zone n°11 La
Rennonière
Ue Observations
Il s’agit d’une prairie artificielle améliorée ayant
été semée de Dactyle commun (plante
fourragère). Celle-ci est destinée à la
production de fourrage.
La haie qui délimite la prairie au sud est une
haie ornementale de conifère sans enjeu
écologique particulier.
Sensibilité
Aucun enjeu de conservation n’a été identifié
sur la parcelle.
/
Zone n°12 Rue du
Château
1AUe Observations
Le secteur comporte des prairies mésophiles,
une prairie s’enfrichant (sud) et des propriétés
privés (jardins et maison). L’analyse
pédologique indique la présence de sols de la
classe 4c selon le tableau des classes
d’hydromorphie GEPPA (sol non humide selon
la réglementation). Les parties centrales et est
du secteur n’ont pu être prospectées car
clôturées.
Au centre, des arbres fruitiers et un alignement
de Châtaigniers ont été observés. Ils constituent
des zones d’alimentation et de chasse
potentielle pour la faune locale.
Sensibilité
Les seuls éléments d’intérêt dans ce secteur
sont les arbres fruitiers et la haie de catégorie
2. Il est souhaitable de les conserver dans le
cadre d’un futur aménagement.
L’OAP insiste sur l’insertion paysagère du
secteur par un traitement végétalisé des
franges.
Zone n°13 Chemin des
Vignes
1AUe Observations
Le secteur se compose pour l’essentiel d’une
prairie semée de Fétuque élevé, et parfois de
Brome purgatif, une espèce invasive à
L’OAP identifie précisément la haie de
catégorie 2 (alignement de Chênes
pédonculés). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 134
surveiller. Des jardins avec poulailler et potager
sont également présents.
Les haies sont pour l’essentiel ornementales, et
ne constituent pas d’enjeu de conservation.
Sensibilité
Seuls les arbres fruitiers et la haie de catégorie
2 (alignement de Chênes pédonculés)
présentent une sensibilité écologique qu’il
conviendrait de préserver.
Zone n°14 Avenue de la
Gare
Ue Observations
Ces jardins situés dans le périmètre de
propriétés privés, n’ont pu être prospectés ni
observés.
Sensibilité
Seules les arbres ponctuels et fruitiers observés
ci et là présentent une sensibilité écologique
(zone de reproduction et d’alimentation pour
les oiseaux) qu’il conviendrait de préserver.
/
Zone n°17 Tréguily Ah Observations
Le secteur se compose de prairies mésophiles,
de prairie améliorée semée de Ray-grass d’Italie
et de maisons avec jardin et poulailler. Aucune
zone humide floristique ni pédologique n’a été
recensée sur l’aire d’étude.
Deux haies sont présentes : celle à l’ouest
concerne un buisson de thuyas et celle à l’est
concerne une haie arborée et arbustive de
Chênes pédonculés, de Frênes élevés, d’Ormes,
d’Aubépines monogynes et de Prunelliers.
Sensibilité
Les enjeux de conservation concernent les
quelques arbres fruitiers et ponctuels, présents
au sein des prairies mésophiles ainsi que la haie
présente à l’est.
Ce secteur correspond en partie à un STECAL
à vocation d’habitat. Le règlement graphique
impose que les potentiels futurs logements
ne compromettent pas l’activité agricole ou
la qualité paysagère du site.
Suppression du secteur d’OAP dans le cadre
de la démarche d’évaluation
environnementale. La réduction du
périmètre constructible limitera fortement
l’impact des constructions sur
l’environnement.
Zone n°18 Le Petit
Bonheur
Ah/N Observations
Le secteur est exclusivement concerné par des
propriétés privées (maisons et jardins).
Sensibilité
Aucun enjeu de conservation n’a été identifié.
/ Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 135
Suite aux avis PPA, afin de clarifier le statut d’espaces naturels enclavé dans les zones d’activités de Courbouton et du Clos de la Barre :
- le boisement situé dans la ZI de Courbouton (parcelle 129-YK-592) est reclassé en secteur N. - Le boisement au Sud-Est de la ZA du Clos de la Barre, de 3,3ha (Est de la parcelle YS-353) est reclassé en secteur N.
Les secteurs 2AU devront lors de l’ouverture disposer d’un projet d’aménagement qui devra intégré
la prise en compte des éléments sensibles repérés dans le cadre de ce diagnostic.
Les inventaires naturalistes ont permis de repenser les secteurs d’urbanisation (suppression de
secteurs consommateurs d’espaces où juger trop impactant) et de procéder à l’ajustement des
périmètres de certaines OAP. De plus, plusieurs haies bocagères ont été protégées au règlement
graphique du PLU assurant une compensation en cas d’arasement (plantation du double du linéaire
arasé par des essences variées recommandées par Breizh bocage). Des préconisations ont été ajoutées
aux orientations d’aménagement notamment afin d’assurer la qualité environnementale et la
prévention des risques avec des espaces végétalisés non construis à préserver et des franges à traiter
(correspond de manière générale aux haies identifiées dans les inventaires).
Le PLU prend pleinement en compte les enjeux naturalistes en renforçant les protections sur les
secteurs à enjeux. Il ne présente pas d’incidences notables sur les milieux naturels et la biodiversité
au niveau des zones de développement de l’urbanisation.
7.4 LA TRAME NOIRE
Conséquence de l’artificialisation croissante de nos territoires, l’éclairage nocturne, public ou privé,
engendre notamment une perte d’habitats naturels, une fragmentation accrue et une mortalité
directe pour les espèces vivant la nuit. La démarche de Trame noire consiste à préserver et à remettre
en bon état les continuités écologiques nocturnes.
Afin de définir la Trame noire, l’Office Français de la Biodiversité expose les éléments suivants :
« La lumière générée par les systèmes d’éclairage pendant la nuit a de graves conséquences
pour la biodiversité. Par exemple, les oiseaux et les insectes nocturnes se repèrent et s’orientent
Zone n°19 Le Petit
Bonheur
Ah Observations
Les vergers (dont la châtaigneraie) et le potager
occupent l’essentiel de l’aire d’étude. Ceux-ci
sont en mélange avec une prairie mésophile. Le
boisement à l’est est aujourd’hui concerné par
la construction d’une habitation.
Sensibilité
Les vergers (pommiers et châtaigneraie), les
arbres ponctuels (châtaigniers) et les haies
classées en catégorie 2 présentent un enjeu de
conservation. Ces éléments constituent des
zones de chasses probables et des sources
potentielles de nourriture pour la faune.
Ce secteur correspond à un STECAL à
vocation d’habitat. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 136
en fonction des étoiles ou de la lune. Ils sont attirés par ces sources lumineuses artificielles et
perdent leurs repères. Au contraire, d’autres espèces comme les chauves-souris fuient la
lumière, et ces installations constituent pour elles des barrières quasiment infranchissables qui
fragmentent leur habitat. La présence de lumière artificielle perturbe également le cycle de vie
des êtres vivants et a notamment un effet sur la saisonnalité des végétaux.
Pour lutter contre ces effets, la démarche de Trame noire a été mise en place avec pour
objectif de préserver ou recréer un réseau écologique propice à la vie nocturne. Elle vient
compléter la Trame verte et bleue qui a été envisagée essentiellement du point de vue des
espèces diurnes. »
Deux axes d’intervention majeurs peuvent être retenus : « la conservation et la protection des
corridors et noyaux écologiques nocturnes, et […] les mesures de gestion de l’éclairage
artificiel. » (CEREMA, Trame noire en Hauts-de-France. Mission d’assistance de la DREAL et du
ministère de la transition écologique et solidaire en 2019. Rapport d’étude, p.42).
Sur la commune de Guipry-Messac, les éléments de la trame noire se superposent à l a trame verte et
bleue. Au regard de sa superficie (près de 92 km²), de la faible densité de population (76 habitants/km²)
et du caractère majoritairement agricole et naturel de son territoire, la commune de Guipry-Messac
présente une pollution lumineuse particulièrement faible à l’échelle régionale (cf. cartes ci-après).
Au niveau local, la pollution lumineuse se concentre sur les principales polarités, à savoir les bourgs de
Guipry et de Messac, ainsi que sur les secteurs à vocation économique (ZA Courbouton en dehors du
bourg).
L’OAP thématique « Continuités écologiques : trame verte, bleue et noire » a pour fonction de poser
des recommandations visant le renforcement et la restauration des continuités écologiques et des
réservoirs de biodiversité. Elle indique notamment les préconisations relatives à la prise en compte de
la trame noire par :
✓ La conservation et protection des corridors et noyaux écologiques nocturnes Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 137
✓ La gestion de l’éclairage artificiel
✓ La prise en compte des chiroptères concernant les zones de repos
7.5 LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX LIES AU CYCLE DE L’EAU
7.5.1ASSAINISSEMENT EAUX USEES
(source : Zonage d’Assainissement des Eaux Usées NTE novembre 2022)
Mesures prises dans le cadre de la révision du zonage d’assainissement
Dans le cadre de l’élaboration du PLU unique, la commune de Guipry-Messac a décidé de réviser le zonage d’assainissement des eaux usées des communes déléguées de Guipry et de Messac, afin d’établir un seul et unique document de zonage d’assainissement à jour vis-à-vis de la situation actuelle et cohérent avec les prévisions d’urbanisme.
La révision du zonage d’assainissement des eaux usées a pour objectif de mettre à jour le périmètre de l’assainissement collectif par rapport :
✓ Aux habitations raccordées à l’assainissement collectif mais non situées dans le zonage
d’assainissement collectif en vigueur
✓ Aux projets d’urbanisation prévus par le futur PLU
Par ailleurs, la commune de Guipry-Messac prévoit le raccordement à l’assainissement collectif de la rue de la Libération et de l’impasse des Madiguères.
La révision du zonage d’assainissement permet également de régulariser la situation de la station d’épuration du hameau de la Rennelaie, équipement collectif mais géré par la commune mais faisant l’objet d’une redevance au SPANC par les particuliers. Le hameau de la Rennelaie est donc intégré au zonage d’assainissement collectif.
Le zonage proposé prévoit la gestion en :
✓ Assainissement collectif pour les bourgs de Guipry et de Messac
✓ Assainissement collectif pour la rue de la Libération et l’impasse des Madiguères
✓ Assainissement collectif pour la zone d’activité de Courbouton
✓ Assainissement collectif pour le hameau de la Rennelaie
✓ Assainissement non collectif pour tout le reste du territoire
Le reste du territoire est maintenu en assainissement non collectif. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 138
✓ Station d’épuration de Bel-Air à Guipry
L’estimation des charges attendues à échéance du PLU indique que la station d’épuration de Bel Air est suffisamment dimensionnée pour accepter les charges organiques futures. En revanche, les charges hydrauliques estimées en situation future dépasseront la capacité hydraulique de la station d’épuration. Des travaux de réduction des apports d’eaux parasites seront à prévoir sur le réseau de collecte pour éviter des dépassements ponctuels de la capacité hydraulique de la station. Un schéma directeur a été lancé et permettra d’identifier les intrusions d’eaux parasites et de définir un programme de travaux en vue de leur réduction.
La bonne qualité de la Vilaine sera respectée en situation future.
✓ Lagunes de Courbouton à Guipry
L’estimation des charges futures à échéance du PLU indique que les lagunes de Courbouton ont la capacité d’accepter les charges organiques attendues en situation future, mais pas les charges hydrauliques. Des travaux de réduction des eaux parasites sont à prévoir.
L’arrêté de rejet de la station prévoit une diminution des volumes au rejet en période d’étiage. Le schéma directeur en cours abordera le devenir de la station d’épuration de Courbouton pour respecter l’arrêté de rejet dans le futur.
✓ Microstation de la Rennelaie à Guipry
Avec le changement de destination d’un bâtiment du hameau de la Rennelaie, une augmentation des charges en entrée de la microstation peut être attendue. De plus, son fonctionnement actuel n’est pas satisfaisant et la station est sous-dimensionnée. Ainsi, le schéma directeur s’attachera à définir les travaux à prévoir sur cette microstation à court-terme.
✓ Lagunes de Cormeré à Messac :
L’étude montre que les lagunes de Cormeré n’ont pas la capacité d’accepter les charges futures générées par l’urbanisation prévue sur le secteur par le PLU. Ainsi, dès la finalisation du schéma directeur, il conviendra de réaliser un Dossier Loi sur l’Eau et de lancer la mission de maîtrise d’œuvre Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 139
pour la construction d’une nouvelle station d’épuration. Des travaux de réduction des apports d’eaux parasites sont également à prévoir pour réduire les charges hydrauliques.
Bilan
Il apparaît que des travaux sur les stations d’épuration de La Rennelaie et Cormeré sont nécessaires à court terme. De plus, les réseaux de collecte sont sensibles aux intrusions d’eaux parasites et ces charges hydrauliques supplémentaires doivent être quantifiées, localisées puis réduites par la mise en œuvre d’un programme de travaux de réhabilitation et de mise en conformité. C’est dans ce contexte que la commune a lancé en 2022 une étude diagnostique et un schéma directeur des systèmes d’assainissement des eaux usées. Les résultats de cette étude seront obtenus au cours de l’année 2023.
Ce schéma directeur permettra de :
➔ identifier les secteurs du réseau sensibles aux eaux parasites et de définir les travaux nécessaires pour les réduire,
➔ dimensionner les futures installations de traitement et retenir le mode de traitement le mieux adapté.
Un programme prévisionnel d’investissement sur 10 ans (stations et réseaux) sera établi. Les investissements à réaliser dans les prochaines années sur la commune de Guipry-Messac pour mettre à niveau le service assainissement collectif et répondre aux besoins du zonage d’assainissement collectif peuvent être estimés à hauteur de :
✓ En cours : actualisation du schéma directeur eaux usées sur la totalité du territoire
✓ À la suite de la réalisation du schéma directeur eaux usées :
✓ Maîtrise d’œuvre et travaux pour la nouvelle station d’épuration de la Rennelaie (par exemple
une petite station type filtres coco, filtres plantés ou biodisques) : 105 000 € HT prévu au programme prévisionnel d’investissement de l’étude du transfert de compétence
✓ Maîtrise d’œuvre et travaux pour la construction d’une nouvelle station d’épuration à Messac
(par exemple une station d’épuration de type boues activées – comme celle de Bel Air) : 1 700 000 € HT
✓ Programme prévisionnel annuel de réhabilitation des réseaux (1 % de renouvellement par an)
prévu au programme prévisionnel d’investissement de l’étude du transfert de compétence :
▪ 41 940 € HT/an sur le secteur Guipry
41 340 €HT/an sur le secteur Messac
Un programme prévisionnel d’investissement sur 10 ans (stations et réseaux) sera établi. Les investissements à réaliser dans les prochaines années sur la commune de Guipry-Messac pour mettre à niveau le service assainissement collectif et répondre aux besoins du zonage d’assainissement collectif peuvent être estimés à hauteur de :
En cours : actualisation du schéma directeur eaux usées sur la totalité du territoire : 70 000 € HT. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 140
À la suite de la réalisation du schéma directeur eaux usées :
o Maîtrise d’œuvre et travaux pour la nouvelle station d’épuration de la Rennelaie (par exemple une petite station type filtres coco, filtres plantés ou biodisques) : 105000€HT prévu au programme prévisionnel d’investissement de l’étude du transfert de compétence
o Maîtrise d’œuvre et travaux pour la construction d’une nouvelle station d’épuration à Messac (par exemple une station d’épuration de type boues activées – comme celle de Bel Air) : 1 700 000 € HT
o Programme prévisionnel annuel de réhabilitation des réseaux (1 % de renouvellement par an) prévu au programme prévisionnel d’investissement de l’étude du transfert de compétence :
EXPOSE DES EFFETS NOTABLES PROBABLES DU ZONAGE SUR L’ENVIRONNEMENT
Les principaux enjeux du zonage d’assainissement des eaux usées reposent sur : La santé humaine ;
la qualité de l’eau ;
la préservation des milieux naturels ;
1. Effets la sur la santé humaine
De par sa nature, le zonage d’assainissement a un effet positif sur la santé humaine. Il définit les
secteurs où des mesures doivent être prises pour la gestion des eaux usées.
En définissant une gestion en assainissement collectif pour les secteurs urbanisés où la densité de
population est importante, le zonage d’assainissement permet d’éviter des problèmes de salubrité et
des risques sanitaires. La collecte des eaux usées, leur transport jusqu’aux stations d’épuration, leur
traitement ainsi que le respect des normes de rejet garantit la maîtrise des nuisances sur la santé
humaine et sur le milieu naturel.
Quant à l’assainissement non collectif, le SPANC s’assurera du bon fonctionnement des installations
d’assainissement non collectif lors de campagne de contrôle prévue en 2022, et de leur réhabilitation
le cas échéant.
La mise en œuvre du projet de zonage d’assainissement des eaux usées de la commune de Guipry-
Messac n’aura pas d’impact sur la santé humaine.
2. Effets sur l’eau
Le zonage d’assainissement peut avoir des effets négatifs et des effets positifs sur la qualité de l’eau.
Les effets négatifs sur la qualité de l’eau peuvent être dû à des rejets directs d’eaux usées, à des
installations de traitement obsolètes ou défectueuses, ou encore à un traitement inadapté au milieu
récepteur.
Les effets positifs sur la qualité de l’eau sont induits par une gestion collective des effluents en milieu
urbanisé, un traitement des effluents adapté au milieu récepteur, des équipements suffisamment
dimensionnés.
Les rejets directs d’effluents bruts peuvent être dus à de mauvais branchement sur le réseau collectif
(raccordement des eaux usées sur le réseau pluvial), à des déversements par les trop-pleins du système Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 141
d’assainissement collectif, soit sur le réseau soit en entrée de station d’épuration, ou bien à des
installations individuelles défectueuses ou non-conforme.
L’assainissement collectif a une incidence positive sur la qualité de l’eau. Le dispositif de
télésurveillance permet de suivre le fonctionnement des équipements et d’alerter en cas de panne ou
de dysfonctionnement et déclencher l’intervention d’un agent. Également, l’autosurveillance des
stations d’épuration permet de suivre la qualité des effluents traités et de vérifier le respect des
normes de rejet.
L’incidence des rejets des stations d’épuration sur le milieu récepteur est présenté au paragraphe 2.5
« Incidence des rejets sur le milieu récepteur en situation future » (cf évaluation environnementale
due la révision du zonage d’assainissement en annexe du présent PLU). Au niveau des masses d’eau
concernées par le zonage, la Vilaine depuis la confluence de l’Ille jusqu’à Beslé et, le Tréfineu et ses
affluents depuis la source jusqu’à la confluence avec la Vilaine, le rejet des stations d’épuration de Bel
Air à Guipry et de Cormeré à Messac n’entraine pas de dégradation de la qualité des masses d’eau, la
bonne qualité est respectée. Une dégradation de la qualité du ruisseau de la Chire est observée au
point de rejet de la station d’épuration de Courbouton mais un retour à la bonne qualité est observé
au niveau de la confluence avec le Tréfineu, peu en aval du point de rejet.
Du fait de l’augmentation de la population au niveau des bourgs, les charges à traiter augmentent. Si
les équipements de collecte et de traitement ne sont pas suffisants, des surcharges sont à craindre
avec pour conséquence des risques de déversements d’eau brute, une baisse des performances de
traitement des stations d’épuration. La capacité des stations d’épuration à traiter les charges futures
a été vérifiée. La station d’épuration de Cormeré à Messac n’aura pas la capacité de traiter les charges
futures. La construction d’une nouvelle station d’épuration permettra de répondre aux enjeux de
l’assainissement et de traiter les charges attendues en situation future. Pour les stations d’épuration
de Courbouton et de Bel Air, la capacité organique de la station ne sera pas dépassée mais des travaux
de réduction des eaux parasites sur les réseaux de collecte sont à prévoir pour éviter les dépassements
hydrauliques.
Une campagne de contrôle de toutes les installations autonomes est prévue en 2022. Cette campagne
permettra d’identifier les installations non-conformes nécessitant d’être réhabilitées.
3. Effets sur la biodiversité, la faune et la flore
Deux ZNIEFF sont recensées sur le territoire de la commune de Guipry-Messac :
• ZNIEFF de type 1 : Bois de Boeuvre
• ZNIEFF de type 2 : Bois de Baron
Ces deux zones se trouvent au Sud du territoire communal, en partie assainissement non collectif. Le
zonage d’assainissement pourrait avoir des incidences négatives sur la préservation de ces zones en
cas de non-conformité des installations individuelles.
Les deux zones en question sont très peu concernées par l’habitat. Une habitation se trouve en bordure
du périmètre de la ZNIEFF de type 2 « Bois de Baron » et deux habitations se trouvent sur le périmètre
de la ZNIEFF de type 1 « Bois de Boeuvre ». En raison du peu d’habitations recensées en ZNIEFF, le
risque est faible en cas de non-conformité de ces installations. L’état de conformité de ces installations
n’est pas connu à ce stade. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 142
7.5.2GESTION DES EAUX PLUVIALES
(Source : schéma directeur de gestion des eaux pluviales DMeau janvier 2022).
Le Schéma Directeur de Gestion des Eaux Pluviales prévoit la mise en place de mesures compensatoires
pour la gestion des eaux des futures zones urbanisables et de densification. Ainsi, les volumes de
stockage des futurs projets d’urbanisme devront être réévalués pour chacun des projets en fonction
du réel coefficient d’apport.
Pour chacune des zones urbanisables, des tests de sol devront être lancés afin d’évaluer la capacité du
sol à l’infiltration. Si la nature du sol est favorable, la gestion des eaux à la parcelle par puisards
d’infiltration sera à privilégier.
Une notice hydraulique devra être rédigée et transmise à la municipalité pour validation. Cette note
devra être composée :
• de la présentation du projet et du coefficient d’apport pris en compte, • des résultats des tests d’infiltration réalisés,
• de l’étude hydraulique détaillée et des caractéristiques des différents ouvrages de stockage, • des plans niveau PRO des différents ouvrages de stockage (puisards d’infiltration, noue stockante, bassin d’orage à sec..).
7.5.3 ZONES HUMIDES ET COURS D’EAU
Concernant les zones humides et les cours d’eau, on peut préciser :
• Que les zones humides et cours d’eau dentifiées récemment (2015 et 2018) dans le cadre du
SAGE Vilaine sont intégralement protégées par des mesures réglementaires adaptées
(tramage sur les plans de zonage, règlement) ;
• Que les investigations de terrain ont permis d’identifier des zones humides complémentaires
sur les zones d’urbanisation, au titre de la Loi sur l’Eau. Ces zones sont également protégées
par le règlement du PLU. Ces investigations complémentaires menées dans le cadre de
l’évaluation environnementale ont permis de reconsidérer le projet initial par :
o une nouvelle délimitation des zones à urbaniser prévues initialement (sud du secteur
Theodore Botrel et Ouest du secteur des Près – Vonaud)
o la protection des zones humides et de leurs abords
La cartographie des cours d’eau peut être amenée à évoluer. Pour tout aménagement impactant un
cours d’eau, les pétitionnaires devront se rapprocher des services de la police de l’eau.
7.5.4 RESSOURCE EN EAU POTABLE
Sur la commune, la ressource est gérée par le Syndicat Intercommunal des Eaux « Les Bruyères. »
La commune est alimentée en eau à partir des installations de production et de transfert du Syndicat Mixte de Production d’Eau Potable (SMPEP) OUEST 35.
Besoins en eau de la commune de GUIPRY-MESSAC (source : SM eaux des Bruyères)
En 2021, les abonnés de la commune étaient au nombre de 3 616 et ils ont consommé 318 265 m³, dont 26 015 m³ pour l’entreprise « La fermière Fabrication » (gros consommateur). Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 143
Sur GUIPRY-MESSAC, on peut évaluer les besoins en eau actuels à 360 000 m³/an, tous secteurs confondus, grâce au volume consommé moyen sur 4 ans (311 000 m³) et au rendement moyen (86.3 %). Cela représente 990 m³/j en moyenne à faire transiter par les installations de OUEST 35. Les prévisions de logements supplémentaires réparties sur 3 phases équilibrées sur 10 ans. Cette évolution représente un total de 700 logements sur une période de 10 ans, soit 70 logements par an, c’est-à-dire plus que l’augmentation du nombre d’abonnés sur la période 2015-2021 qui est de 46 par an. Au rythme de croissance observé de 46 logements par an, il faudrait ainsi 15 ans pour atteindre les perspectives envisagées par le PLU.
Sur une base de 80 m³/an par abonné, les besoins en eau supplémentaires s’élèveraient à environ 55000 m³ par an, (150 m³/j) soit une hausse de 15 % sur 10 ans ou 1.5 % par an.
On notera que l’augmentation de 150 m³/jour ne représente qu’une demi-heure de production supplémentaire de la station de Port de Roche, qui ne tourne pas au maximum de sa capacité de production (14,3 h/jour en moyenne en 2021).
Compatibilité avec les ressources de OUEST 35 (source : SM eaux des Bruyères)
Le SM EAU DES BRUYÈRES et le SMPEP OUEST 35 ne disposent pas de schéma directeur d’alimentation en eau potable ayant établi des prospectives de besoins en eau pour les communes concernées. En revanche, il existe un schéma départemental d’AEP, mis à jour en 2016 par le SMG EAU 35. La conclusion générale de celui-ci était la suivante :
« L’actualisation régulière du schéma départemental est nécessaire pour l’adapter notamment à l’évolution des besoins de chaque territoire (de -5 % à +11 % entre 2004 et 2014). La disposition de données plus précises (population, consommations par tranches) permet d’expliciter l’antériorité et d’affiner la prospective à l’horizon 2030.
La dynamique démographique et économique du département d’ILLE-ET-VILAINE associée à la baisse de la consommation individuelle escomptée entrainent une augmentation modérée des besoins de 1 à 11 % suivant les hypothèses, soit jusqu’à 7 Mm³/an. Les ressources existantes sont aujourd’hui fortement sollicitées en période sèche et la marge est très faible. L’aqueduc VILAINE ATLANTIQUE (A.V.A.), dont la troisième tranche est en cours d’études, apportera un volume supplémentaire potentiel du même ordre que l’augmentation des besoins estimée. Les nouveaux travaux proposés concernent surtout des améliorations d’usines existantes (environ les 2/3 des dépenses) et des compléments d’interconnexion, l’architecture principale étant déjà en place. Le financement de ces travaux ne devrait pas modifier substantiellement le montant du fonds de concours actuel. Avec l’augmentation régulière des besoins en eau, le département devient de plus en plus sensible aux épisodes de sécheresse. Les enjeux à plus long terme concernent donc la maîtrise de la consommation et la mise en œuvre de nouvelles ressources souterraines ou superficielles. »
Ce schéma départemental avait établi une estimation des besoins en eau par collectivité à l’échéance 2030. Pour le syndicat préexistant de GUIPRY-MESSAC-SAINT-MALO-DE-PHILY (légèrement différent de la commune de GUIPRY-MESSAC), l’augmentation des besoins en eau prise en compte sur la période 2014-2030 était de +9 %, soit +0.56 % par an, ce qui est moitié moins que les 1.2 % d’augmentation constatée sur le nombre d’abonnés.
Le même type de constat a été établi sur les autres secteurs du département, notamment au regard de la forte augmentation des besoins en eau de ces 3 dernières années. L’évolution prévisionnelle des consommations a donc été sous-estimée. C’est pourquoi le schéma départemental est en cours de révision. Les conclusions sont attendues pour le début d’année 2023. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 144
Le schéma départemental de 2016 concluait à la nécessité de réaliser la 3ème tranche du feeder ARZAL-RENNES, dénommé Aqueduc VILAINE ATLANTIQUE. Ce feeder, traversant le territoire de OUEST 35, doit permettre de sécuriser l’approvisionnement en eau de l’ILLE-ET-VILAINE. Il permettra également de compléter les ressources propres du SMP pour faire face, notamment, à l’augmentation des besoins en eau de ce secteur du département.
Ce feeder de 54 km de long, en diamètres 700 et 600 mm, ainsi que les ouvrages de stockage et de pompage associés, est en cours de réalisation. Sa mise en service devrait intervenir début 2024. Il sera alors à même de faire face, sans aucun problème, à l’augmentation des besoins en eau des collectivités desservies au passage.
Ce projet est donc tout à fait compatible avec les perspectives temporelles de développement de l’urbanisation sur la commune de Guipry-Messac.
Le futur schéma départemental viendra sans aucun doute confirmer son utilité et viendra aussi compléter les travaux éventuellement nécessaires pour faire face à l’urbanisation continue de nos territoires. Mais d’ores et déjà, des infrastructures de transfert internes à OUEST 35 sont existantes avec une conduite de 350 mm de diamètre entre le réservoir des Fraux (PIPRIAC) de 2000 m³ et le réservoir de GUIPRY de 600 m³. Cette canalisation n’est pas utilisée au maximum de sa capacité de transfert. Par ailleurs, OUEST 35 a engagé une étude de recherche d’eau sur les communes de LANGON, SAINTE-ANNESUR-VILAINE et LA CHAPELLE-DE-BRAIN pour compléter les ressources alimentant la station de Port de Roche. En effet, c’est l’insuffisance des ressources qui limite actuellement la production de cette station et qui oblige OUEST 35 à acheter plus d’eau à l’EPTB EAUX & VILAINE.
La première phase de cette étude, réalisée en 2021, a permis, sur la base d’un important travail bibliographique, de définir les secteurs de recherche sur lesquels porter les efforts.
La deuxième phase d’étude, en cours de réalisation, consiste à effectuer des mesures géophysiques sur les secteurs définis pour préciser les sites d’implantation de piézomètres sur lesquels des mesures en continu seront effectuées pendant la période de recharge des nappes.
Une troisième phase permettra la réalisation de forages d’essai sur les sites les plus prometteurs pour déterminer, par essais de pompage, le potentiel de production de la nappe. D’autres phases suivront, si les résultats sont positifs, avant de pouvoir mettre en production le ou les sites identifiés : dossier loi sur l’eau, définition des périmètres de protection, demande de modification de la filière de traitement, travaux de raccordement, etc. …
L’échéance de renforcement de la capacité de production à Port de Roche est plus lointaine que celle de l’aqueduc VILAINE ATLANTIQUE mais ces deux mesures mises bout à bout assureront une satisfaction des besoins futurs en eau potable sur les collectivités adhérentes à OUEST 35.
OUEST 35 et le SMG-Eau 35 sont depuis longtemps attentifs à l’évolution des besoins en eau et à la sécurisation des syndicats de distribution. De nombreux travaux d’interconnexion ont été réalisés pour cela depuis le début des années 90 et ils vont être complétés prochainement par les projets évoqués ci-dessus.
Les perspectives ainsi évaluées vont bien au-delà des simples besoins en eau de la commune de Guipry-Messac. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 145
7.1-. PAYSAGES ET PATRIMOINES
A l’échelle communale, les outils rappelés dans les sections précédentes (inventaire des haies, zonage
N, identification d’une zone agricole et naturelle, les règles d’insertion paysagère et urbaine au sein
des OAP) visent une pérennisation des paysages du territoire.
Concernant les espaces les plus remarquables sur un plan paysager :
✓ Les principaux éléments du réseau hydrographique sont identifiés au zonage et classés en zone
N. Cette zone permet d’encadrer de façon assez stricte les possibilités d’urbanisation, par
ailleurs, le règlement littéral impose également un recul des constructions par rapport aux
rivières et cours d’eau. Les principaux boisements sont préservés par un classement EBC qui
empêche tout défrichement et limite les coupes et abattages des arbres.
✓ En outre, à l’échelle des principales entités paysagères, le règlement des différentes zones
(notamment les articles 3 et 4) permet de conserver des paysages globalement homogènes
par rapport à l’existant, notamment sur l’agglomération.
Les principales incidences sur les paysages porteront sur les extensions de l’urbanisation. Celles-ci
situées en continuité directe avec l’enveloppe urbaine ce qui limitera leur impact sur le paysage. De
plus, les OAP assurent la préservation d’espaces verts et des haies bocagères repérés par inventaire.
Le règlement dispose de règles permettant d’assurer l’insertion paysagère (hauteur limitée, aspects
extérieurs des bâtiments…). Des espaces de respiration ont été préservés au sein du bourg (zone N et
Nl) afin de prendre en compte le paysage et le secteur boisés. Dans la même logique, les OAP ont été
travaillées pour préserver des perspectives paysagères et proposer des densités permettant l’insertion
paysagère des futurs quartiers au sein du tissu urbain. Les incidences seront donc limitées concernant
le paysage.
L’échelle communale, les outils rappelés dans les sections précédentes (inventaire des haies, zonage
N, identification d’une zone agricole et naturelle, les règles d’insertion paysagère et urbaine au sein
des OAP) visent une pérennisation des paysages du territoire.
Concernant les espaces les plus remarquables sur un plan paysager :
✓ Les principaux éléments du réseau hydrographique sont identifiés au zonage et classés en zone
N. Cette zone permet d’encadrer de façon assez stricte les possibilités d’urbanisation, par
ailleurs, le règlement littéral impose également un recul des constructions par rapport aux
rivières et cours d’eau. Les principaux boisements sont préservés par un classement EBC qui
empêche tout défrichement et limite les coupes et abattages des arbres.
✓ En outre, à l’échelle des principales entités paysagères, le règlement des différentes zones
(notamment les articles 3 et 4) permet de conserver des paysages globalement homogènes
par rapport à l’existant, notamment sur l’agglomération.
Les principales incidences sur les paysages porteront sur les extensions de l’urbanisation. Celles-ci
situées en continuité directe avec l’enveloppe urbaine ce qui limitera leur impact sur le paysage. De
plus, les OAP assurent la préservation d’espaces verts et des haies bocagères repérés par inventaire.
Le règlement dispose de règles permettant d’assurer l’insertion paysagère (hauteur limitée, aspects
extérieurs des bâtiments…). Des espaces de respiration ont été préservés au sein du bourg (zone N et
Nl) afin de prendre en compte le paysage et le secteur boisés. Dans la même logique, les OAP ont été
travaillées pour préserver des perspectives paysagères et proposer des densités permettant l’insertion
paysagère des futurs quartiers au sein du tissu urbain. Les incidences seront donc limitées concernant
le paysage. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 146
Les développements du bâti prévus sur les STECAL sont réglementées. Les périmètres de STECAL sont
délimités au plus près des constructions existantes. Les constructions au sein de STECAL à vocation
habitat sont limitées aux enveloppes bâties existantes de quelques hameaux. Ces constructions
contribueront à densifier les cœurs de hameaux mais ne généreront pas d’étalement urbain
supplémentaire en campagne responsable de la banalisation des paysages. Le règlement encadre
l’emprise au sol et les hauteurs des bâtiments sur les STECAL à vocation d’activité afin d’en limiter
l’impact sur le paysage…
L’ensemble de ces mesures permettront d’éviter des impacts sur le paysage, l’environnement et les
activités agricoles.
Sur le plan patrimonial et culturel, le PLU entend mettre en valeur la découverte du territoire,
notamment à travers :
- La préservation d’éléments patrimoniaux par l’identification des changements de destination
et périmètre de protection du patrimoine sur le port.
- Des OAP qui prennent en compte dans leur conception les co-visibilités (paysage,
patrimoine…) et la présence de bâtiments patrimoniaux.
- Les sites et monuments classés et inscrits et leurs abords sont préservés par le projet.
- La préservation par le règlement littéral des éléments de patrimoine par l’instauration d’une
déclaration préalable et d’un permis de démolir :
« Les travaux sur ces bâtiments à caractère patrimonial pourront être soumis à l’avis préalable et favorable de l’architecte conseil désigné par la mairie.
Les travaux sur le petit patrimoine (fontaines, lavoirs, puits, fours à pain, calvaires, croix, …) devront aussi faire l’objet d’une déclaration préalable, avec avis préalable et favorable de l’architecte conseil désigné par la mairie. La démolition de ce petit patrimoine, soumise à un permis de démolir, ne sera autorisée qu’avec avis préalable et favorable de l’architecte conseil. »
Ainsi, le projet n’affecte pas le caractère ou l’intérêt des lieux, les sites et les paysages. Il protège le
patrimoine naturel et cherche à mettre en valeur l’identité du territoire.
7.2 QUALITE DE L’AIR ET ENERGIE
A l’échelle locale, l’accueil d’habitants supplémentaires engendrera des incidences sur la pollution
atmosphérique et la production de gaz à effet de serre (augmentation locale des déplacements,
notamment domicile-travail) et sur la consommation énergétique (chauffage, déplacements…).
Toutefois, il faut d’une part relever que le développement démographique se fera essentiellement au
sein de l’enveloppe urbaine existante, et d’autre part souligner que ces incidences ne sont pas
spécifiques au contexte local : elles seront engendrées de manière quasi-similaire, que cette
population s’installe ou non à Guipry-Messac.
Dans son projet de développement, la commune encourage les modes de transports alternatifs à la
voiture individuelle en confortant le nombre de logements sur l’enveloppe urbaine et notamment à
proximité de la gare SNCF qui assure une liaison avec le bassin d’emplois rennais. Le projet permet
également le développement des liaisons douces sur les futurs quartiers et leur connexion au réseau Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 147
existant notamment la voir verte. Le projet de transport collectif, l’implantation de nouveaux
équipements structurant au sein de l’enveloppe urbaine et la multiplication des liaison douces,
permettront à l’avenir de limiter le recours aux déplacements motorisés.
Sur la question de l’habitat :
- Le renforcement de la densité sur les zones d’urbanisation future (par rapport à la tendance
passée) pourra conduire à des formes urbaines plus économes en énergie (mitoyenneté) ;
- Les nouvelles constructions devront respecter les normes de constructions plus économes en
énergie que l’existant.
Enfin l’OAP thématique énergies renouvelables assure les recommandations nécessaires au
développement et à la bonne intégration des projets d’énergie renouvelable (solaire/photovoltaïque,
méthanisation, éolien).
7.3 DECHETS
L’accueil d’habitants supplémentaires engendrera une augmentation de la production de déchets à
l’échelle locale. Deux éléments viennent toutefois pondérer ce premier constat :
- Que ces habitants soient accueillis ou non sur le territoire communal, la production de déchets
restera globalement identique ;
- La localisation de la majorité de l’offre en logements sur l’agglomération permettra une
optimisation des trajets de collecte des déchets.
Le règlement littéral intègre en annexe 1, les règles du SMICTOM des pays de Vilaine à respecter pour
les nouvelles opérations d’aménagement qui permettront d’optimiser et simplifier le ramassage des
ordures ménagères.
7.4 L’INTEGRATION DES RISQUES ET NUISANCES DANS LE PROJET
COMMUNAL
Pour rappel, la commune de Guipry-Messac est concernée par les risques suivants :
Risque Niveau pour la commune Enjeux identifiés pour la commune
Risques naturels
Inondation fort AZI, TRI et PPRI
Rupture de barrage et
digue faible Etang du Baron
Feux de forêt moyen
séisme faible Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 148
Risques
technologiques
TMD faible
RD 177
Voie ferrée
Rennes/Redon
Oléoduc
Source : DDRM 35
7.4.1 LES RISQUES NATURELS S’APPLIQUANT SUR LA COMMUNE
Le principal enjeu relatif aux risques naturels concerne le risque inondation. Le PADD prend en compte ce risque dans l’axe 4-5. Le Plan de Prévention des Risques d’Inondations (PPRI) est annexé au présent PLU. Ce document permet d’éviter d’exposer de futures activités ou de futurs habitants au risque inondation.
De nombreux travaux ont été réalisés dans le bassin de la Vilaine pour réduire l’effet des crues : travaux
de protection, barrages écrêteurs de crues, nettoyage de cours d’eau. Cependant, l’urbanisation et
l’imperméabilisation des sols, les travaux agricoles et routiers, les modifications des pratiques
culturales ou le remblaiement des zones réservées à l’épandage des crues peuvent aussi accentuer le
phénomène d’inondation.
Les secteurs d’extension de l’urbanisation sont localisés en prenant en compte le risque d’inondation.
Par ailleurs, en dehors des extensions de l’enveloppe urbaine, les autres zonages (A et N) prévoient un
indice « zone inondable » permettant de préserver du risque inondation les différentes parcelles
concernées.
Le risque feux de forêt constitue le second enjeu s’agissant des risques naturels. Cependant assez peu
de boisements sont présents sur l’agglomération ou à proximité. Le projet ne délimite pas de secteur
constructible sur les secteurs de forêts. La majorité des boisements présents sur la commune sont
classés en EBC ou en zone Nf. De ce fait, les possibilités d’urbanisation dans les différents boisements
de la commune sont extrêmement restrictives, limitant ainsi l’exposition des futurs habitants au risque
de feux de forêt.
De même, les boisements ne se trouveront que très peu affectés par les futures opérations d’habitat.
Enfin, le risque de rupture de barrage ou de digue, ainsi que le risque sismique ne constituent qu’un
risque faible à modérée l’échelle de la commune. Le positionnement des futures zones d’habitat
n’expose pas davantage de populations au risque de rupture de barrage.
7.4.2 LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
La commune n’est pas concernée de façon importante par les risques technologiques.
Guipry-Messac compte 20 ICPE10 sur un territoire d’une superficie de plus de 9 000 ha dont seulement
3 non agricoles. Trois d’entre elles sont soumises à autorisation et présentent donc un enjeu en
matière de risque du fait de la présence de tiers à proximité.
10 Installations classées protection de l'environnement Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 149
Enfin, en matière de nuisance sonore la, RD 177 est classée en catégorie 2, c’est-à-dire que la largeur
affectée par le bruit correspond à 250 mètres de part et d’autre de la voie.
Le projet d’aménagement a pris en considération ces infrastructures notamment dans les choix
d’implantation des zones d’habitat afin de ne pas exposer davantage de risques aux populations.
Au final, hormis le risque d’inondation et la présence d’ICPE, aucun enjeu d’une grande importance
n’a été soulevé concernant les risques naturels et technologiques concernant la commune. Par
ailleurs, le projet communal prend bien en compte le risque inondation et technologiques en limitant
l’exposition des habitants à ces risques et en limitant les implantations de construction à proximité
des zones présentant un risque.
7.5CONCLUSION
Il ressort de l’analyse de l’ensemble des thématiques environnementales qu’aucune incidence
négative de grande ampleur n’a été soulevée. En effet, le projet communal a des impacts directs sur :
- La consommation des espaces puisqu’une partie des futurs logements vont être créés en
dehors de l’enveloppe urbaine de l’agglomération. Toutefois, les secteurs en extension
provoquant une consommation foncière sont localisés en continuité immédiate de
l’enveloppe urbaine ce qui limite fortement l’impact sur les paysages et l’activité agricole.
Enfin, le zonage et l’échéancier d’ouverture à l’urbanisation assurera une urbanisation
progressive des espaces urbains.
- L’activité agricole et les milieux naturels puisqu’une partie des secteurs d’extension sont
localisés sur des terres agricoles cultivées où sur des secteurs naturels. Cependant, les OAP
assurent la préservation des corridors écologiques de la trame verte et bleue et des éléments
naturels identifiés comme étant remarquables (haies, arbres…). Les choix portant sur
l’implantation des secteurs à urbaniser ont largement pris en considération la question
agricole, le nombre d’exploitation agricole et les surfaces impactées seront limitées.
- Le paysage, car les terrains entourant l’enveloppe urbaine du bourg et ses extensions sont
avant tout des terres agricoles ou naturelles. De même, les STECAL à vocation d’habitat et
d’activités sont localisés sur l’espace rural et les nouvelles constructions risquent également
d’affecter les paysages. Cependant, les STECAL sont limités à 13, ce qui demeure exceptionnel
du fait de la superficie de la commune et de l’existence de nombreuses activités et logements
sur l’espace rural. La surface et l’insertion paysagère et environnementale des futures
constructions sont réglementées. Sur les secteurs à urbaniser, les prescriptions prévues par
les OAP vont permettre de conserver des haies identifiées et ainsi réduire l’impact visuel dû
à l’implantation des nouvelles constructions. Des espaces de respirations boisés sont
protégés par le zonage. Les OAP intègrent la préservation de cônes de vue.
Les STECAL à vocation d’habitat viendront conforter les hameaux existants sans mitage
supplémentaire (les constructions s’inscriront dans l’enveloppe existante). Les STECAL
d’activités s’inscrivent en continuité des bâtiments existants. De ce fait, l’impact sur le
paysage des nouvelles habitations sera limité. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 150
Concernant les autres thématiques analysées, le projet communal aura des impacts mais ils seront
globalement résiduels du fait de l’absence d’enjeux majeurs liés à ces thématiques :
- La commune envisage des travaux sur le réseau d’assainissement et les stations d’épuration.
Le schéma directeur assainissement en cours de réalisation permettra de préciser les travaux
nécessaires pour améliorer le dispositif existant. Les secteurs en extension de l’urbanisation
seront raccordés au réseau collectif. Les zones humides inventoriées sur le territoire, les cours
d’eau et leurs abords sont protégés par le règlement.
- La qualité de l’air, l’énergie et la production de déchets ne présentent pas de réels enjeux à
l’échelle du territoire communal (mais sont étudiés à l’échelle intercommunale). Cependant,
les choix de la commune permettront de limiter les impacts (urbanisation axée sur
l’agglomération, système de liaisons douces permettant d’accéder aux équipements et à la
gare…).
- Enfin, les risques nuisances identifiés sur Guipry-Messac ne seront pas accrus par le projet
communal. Ce dernier prend d’ailleurs bien en compte le risque inondation qui est le risque
le plus élevé sur la commune. Le règlement écrit prévoit une trame « zone inondable » dans
les zones A et N pour limiter le plus possible les possibilités d’urbanisation et préserver les
zones inondables. Les divers risques existant sur le territoire ont été pris en considération
pour la localisation des sites d’urbanisation.
Des mesures et règles permettent d’atténuer les impacts du projet sur l’environnement et les
paysages pour faire en sorte que les effets négatifs ne soient que résiduels. De ce fait, l’évaluation
environnementale peut s’arrêter à ce stade et aucune mesure de type « éviter – réduire –
compenser » n’est à appliquer. Rapport de présentation
Plan Local d’Urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC 151
8 ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS
D’URBANISME, PLANS ET PROGRAMMES
Le présent chapitre vise à formaliser la manière dont le PLU s’articule avec les dispositions supra-
communales, en complément des justifications opérées (chapitre 3) et de l’analyse des incidences sur
l’environnement (chapitre 4).
8.1LE SCOT DU PAYS DES VALLONS DE VILAINE
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Pays des Vallons de Vilaine, approuvé le 21 février
2019, fixe un certain nombre d’orientations par le biais de son projet d’Aménagement et de
Développement Durables (PADD). Ces orientations sont déclinées dans le Document d’Orientations et
d’Objectifs (DOO).
13 thématiques sont déclinées dans le DOO et concernent plus ou moins directement le territoire de
Guipry-Messac :
✓ T1 : Accueillir de nouveaux habitants ;
✓ T2 : Permettre un parcours résidentiel ;
✓ T3 : Economiser et optimiser l’espace et préserver le cadre de vie ;
✓ T4 : Valoriser les paysages des Vallons de Vilaine ;
✓ T5 : Préserver la qualité de l’environnement ;
✓ T6 : Renforcer la viabilité économique ;
✓ T7 Préserver une activité agricole diversifiée ;
✓ T8 : Répondre aux besoins en équipements et services ;
✓ T9 : Structurer l’offre commerciale ;
✓ T10 : Conserver les ressources du territoire ;
✓ T11 : Mettre en œuvre la transition énergétique ;
✓ T12 : Améliorer l’accessibilité du territoire ;
✓ T13 : Renforcer la connexion au territoire.
Le tableau ci-dessous rappelle les dispositions du SCoT (colonne de gauche) et précise les dispositions
retenues dans le cadre du projet de PLU de la commune de Guipry-Messac (colonne de droite). Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 152
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
T1 : Accueillir de nouveaux habitants
Objectifs démographiques
L’enjeu est de conforter les pôles urbains qui structurent des bassins de vie. Le SCoT organise le
développement de son territoire de façon multipolaire et complémentaire en inscrivant des taux de
croissance moyens annuels par type de pôle.
Le SCoT identifie Guipry-Messac comme pôle de bassin : 2% de croissance annuelle entre 2015 et 2035
Le scénario communal reprend cet objectif de croissance. Le PADD
prévoit d’atteindre les 9000 habitants à l’horizon 2034, soit 1 464
habitants supplémentaires.
L’accueil de cette nouvelle population reviendra à construire une
enveloppe globale d’environ 700 logements.
Objectifs de cohésion
Afin de renforcer la cohésion sociale, chaque bassin de vie favorisera la mixité sociale et
intergénérationnelle.
Aucun objectif chiffré.
Un des enjeux du PADD est de proposer des logements de typologie
variée (logements individuels et intermédiaires, petits collectifs…).
Le PADD s’engage également à assurer la production de 20%
minimum de logements à caractère social sur l’ensemble des
nouvelles opérations supérieures à 30 logements.
Objectifs de sécurité et de qualité La population totale sur les Pays des Vallons de Vilaine sera de 100 000 habitants à l’horizon 2035. Afin de garantir la sécurité et la pérennité du cadre de vie, les risques et les nuisances seront pris en compte.
Le zonage tient compte des secteurs inondables : un indice
spécifique indique les secteurs concernés par le PPRI Moyenne
Vilaine. Les dispositions du PPRI Moyenne Vilaine s’appliquent au
sein de ce sous zonage.
T2 : Permettre un parcours résidentiel
Objectifs de diversité
Le SCoT anticipe les phénomènes de décohabitation et de vieillissement de la population ainsi qu’une
demande plus variée en termes d’habitat.
La taille des ménages pour les pôles de bassin est estimée à 2,25 personnes par ménages.
Le scénario communal prévoit que pour les 10ans à venir la taille des
ménages sera de 2,25 personnes par ménages. Objectif en accord
avec le SCoT.
Objectifs de mixité
Le SCoT fixe des objectifs de mixité sociale et de diminution des tensions existantes sur le marché. Pour
cela, un pourcentage d’habitat social est à inscrire dans les programmes locaux de production globale
de logements.
Ce seuil est incitatif pour les pôles de proximité.
Les OAP Avenue de la Gare, Camélias, Saint-Michel Sud, Théodore
Botrel, Saint-Pierre, Rue du Château et Cosmos-Gare prévoient un
taux de construction minimal de logements à caractère social (entre
20 et 30% des logements à construire dans l’emprise de l’OAP). En
définitive, près de 20% des 700 nouveaux logements seront des
logements sociaux. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 153
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
Objectifs de production
Le SCoT répartit la production de logements sur l’ensemble du territoire en inscrivant un nombre de
logements à construire par commune sur la période 2015-2035.
L’objectif pour la commune de Guipry-Messac est fixé à 87 logements par an.
Le PLU de Guipry-Messac pose un projet sur 10 ans et une enveloppe
de production de logements s’élevant à environ 700 logements. Cela
reviendrait à produire environ 70 logements par an en moyenne.
Parmi ces logements, il convient de noter que près d’un tiers des
logements à produire se trouvent en zone 2AU ou en secteur de gel
de l’urbanisation.
Objectifs de qualité
Le SCoT fixe des objectifs d’amélioration du parc existant et futur, notamment en matière de
consommation énergétique de l’habitat, de formes urbaines plus respectueuses de l’environnement
et moins consommatrices d’espace.
Les différentes OAP prévues par le PLU mettent en place un
coefficient de densité dans la continuité des opérations passées.
De plus, les dispositions du règlement facilitent les constructions en
hauteur et donc la mise en place de constructions moins
consommatrices d’espace.
Enfin, le règlement facilite également l’utilisation des moyens de
production d’énergie renouvelable.
T3 : Economiser et optimiser l’espace
Objectifs de programmation
Le SCoT fixe pour chacune des communes un potentiel d’urbanisation. Cela se traduit par un quota de
consommation d’espaces agricoles, naturels, forestiers et/ou de renouvellement urbain. Une densité
moyenne de logements à produire par hectare a été fixée par type de pôle.
Pour certains pôles de bassin (dont Guipry-Messac) la densité moyenne est de 23 logements/hectare.
Les opérations d’habitat et les OAP ont pris en compte les objectifs
fixés par le SCoT. En effet, la densité moyenne des opérations est
entre 18 et 46 logements par hectares pour une densité moyenne
globale de 29 logements à l’hectare (hors changements de
destination).
Objectifs de renforcement Le SCoT privilégie la densification et le renouvellement urbain des tissus urbanisés pour limiter la consommation d’espace et renforcer les centralités.
L’état initial de l’environnement a révélé l’importance des gisements
fonciers exploitables sur Guipry-Messac. Le PLU favorise l’utilisation
de ces gisements puisque environ 50% des logements à produire le
seront au sein des gisements fonciers. Le règlement littéral et les OAP
assureront une densité minimale des opérations au sein des
gisements fonciers. Le règlement littéral permet notamment
d’imposer une densité minimale pour les terrains supérieurs à 600m²
Objectifs de limitation Le SCoT définit une enveloppe foncière maximale nécessaire à la production de logements par commune, selon la prospective globale mise en place sur le Pays. Cette enveloppe doit en priorité être
localisée au sein des tissus déjà urbanisés plutôt qu’en extension. Les communes ne doivent pas
Le PADD de Guipry-Messac prévoit une consommation totale de 39ha
dont 30ha d’ENAF . La consommation hors enveloppe urbaine de 13,5 Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 154
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
considérer ces surfaces comme une enveloppe potentiellement urbanisable en extension des espaces
bâtis.
Le SCoT identifie 75,3 ha de foncier théorique maximal à urbaniser sur 20 ans.
ha pour les futures opérations d’habitat (16 ha), d’activités (13ha) et
d’équipements (4 ha) sur les 10 prochaines années.
Objectifs de préservation
Le SCoT fixe des objectifs de limitation de la consommation foncière et de préservation des espaces
agricoles, naturels et forestiers, conformément au code de l’urbanisme. Dans ce cadre, l’urbanisation
au sein de l’espace rural sera limitée et soumis à des conditions exceptionnelles.
Les dispositions générales du règlement écrit indiquent les conditions
pour qu’un bâtiment en campagne puisse changer de destination.
De plus, seuls certains secteurs de la zone A et N autorisent les
changements de destination.
Objectifs de préservation
Le SCoT fixe des objectifs d’optimisation du foncier et impose aux PLU certaines préconisations.
Un coefficient de densité minimal est fixé à 15 logements par hectares dans les pôles de bassin.
L’ensemble des opérations d’habitat respectent le coefficient de
densité minimal prévu par le SCoT.
T4 : Valoriser les paysages des vallons de Vilaine
Objectifs de valorisation
Le SCoT souhaite valoriser les éléments du paysage qui favorisent l’attractivité et fondent les identités
du territoire des vallons de Vilaine. Le développement économique a pour conséquence directe le
déploiement de zones d’activités. Les bâtiments présents dans les zones d’activités se différencient de
l’habitat des bourgs par leur échelle, leur volumétrie, leur couleur et ainsi créent un paysage urbain
industriel. Le SCoT met en place des mesures pour travailler à l’insertion de la trame viaire. L’enjeu
paysager des axes routiers majeurs est de laisser voir le paysage et non de le dissimuler. Le SCoT
favorise une mise en réseau des trames piétonnes.
Il s’agit avant tout de recommandations et d’orientations que les PLU doivent suivre.
La valorisation des paysages de la commune est prévue par les choix
des secteurs à urbaniser et par les différentes mesures mises en place
au niveau des OAP et du règlement littéral (hauteur limitée ; aspects
des constructions)
Les OAP prévoient un traitement paysager pour mieux délimiter les
franges des secteurs qui seront urbanisés : création ou conservation
d’un écran végétal afin de limiter l’impact paysager dû à
l’implantation des nouvelles constructions. De même, des liaisons
piétonnes sont prévues pour renforcer celles existantes.
Objectifs de protection
Le SCoT souhaite protéger les composantes du paysage qui assurent la qualité du cadre de vie des
vallons de Vilaine. Le SCoT valorise le patrimoine bâti. Le territoire du Pays des vallons de Vilaine offre
un paysage profondément rural. Le bâti, une de ses principales composantes, en témoigne, tout
comme le petit patrimoine.
L’ensemble des éléments paysagers de Guipry-Messac ont été
identifiés dans le PLU. Le PADD garantie la préservation et la
valorisation des « éléments patrimoniaux » et des paysages
emblématiques du territoire, permettant de protéger l’identité
locale. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 155
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
Les éléments du milieu naturel sont également protégés via le
règlement écrit : zones A et N, ainsi que le règlement graphique (EBC,
linéaires bocagers, zones humides…)
Objectifs de projet
L’objectif du SCoT est de retrouver des formes d’aménagement qui respectent les identités du
territoire. Cette orientation est complémentaire de celle de l’accueil de nouveaux habitants, du
développement multipolaire du territoire et de la nécessité d’économiser l’espace. Pour ne plus casser
la continuité urbaine, la structure urbaine des communes dans tous les nouveaux projets
d’aménagement devra être étudiée.
Objectifs généraux.
La vision plus opérationnelle du SCoT a été reprise dans le PLU de
Guipry-Messac. Les différentes OAP prévues en extension de
l’enveloppe urbaine intègrent les différents objectifs de projet du
SCoT.
De plus, les secteurs en extension ont été choisis suite à des études
réalisées pour consolider certains endroits de l’enveloppe urbaine.
T5 : Préserver la qualité de l’environnement
Objectifs de connaissance Le SCoT souhaite améliorer les connaissances du patrimoine naturel et identifier les éléments qui le constituent : identification de la TVB, inventaire des haies, cours d’eau et zones humides… Les différents inventaires concernant les zones humides, les cours d’eau et les haies ont été réalisés dans le cadre du PLU de Guipry-
Messac. Ces inventaires sont le socle d’identification de la TVB.
Les éléments réglementaires prévoient la mise en place d’un zonage
A ou N sur ces éléments naturels. Les dispositions générales
prévoient également d’autres éléments de protection : EBC, zone Nf
protection du linéaire bocager, des cours d’eau et zones humides…
L’ensemble des éléments du patrimoine naturel ont été répertoriés
sur le règlement graphique.
Objectifs de protection
Le SCoT protège les éléments qui composent la Trame Verte et Bleue pour maintenir la richesse de sa
biodiversité sur l’ensemble de son territoire. Les documents d’urbanisme locaux devront traduire à
leur échelle la règlementation permettant la protection et la mise en valeur des connexions
biologiques. Ces connexions doivent assurer la préservation des corridors écologiques et des réservoirs
de biodiversités.
Objectifs d’équilibre Le SCoT favorise les relations entre la trame verte et bleue et les activités agricoles et sylvicoles.
Objectifs de restauration Le SCoT préserve et restaure le fonctionnement de la trame bleue.
Les zones inondables recensées sur Guipry-Messac seront prises en
compte. Un indice spécifique indique les secteurs concernés par le
PPRI Moyenne Vilaine. Les dispositions du PPRI Moyenne Vilaine
s’appliquent au sein de ce sous zonage. Les zones humides et les
abords des cours d’eau sont préservés.
Objectifs de qualité Le SCoT fixe des objectifs pour améliorer la qualité de l’environnement urbain. Le règlement assure par exemple la possibilité de mettre en œuvre des « toitures végétalisées ». Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 156
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
Les OAP se verront également appliquer un traitement paysager pour
améliorer la qualité de l’environnement urbain. Des cheminements
doux viendront conforter la trame urbaine.
T6 : Renforcer la viabilité économique
Objectifs de stratégie
Le SCoT met en œuvre une stratégie de développement pour l’accueil des entreprises. Il agit
notamment pour la différenciation de l’offre d’accueil et surtout pour la complémentarité. Les
différents sites d’accueil s’appuient sur les schémas intercommunaux existants et sur l’armature
territoriale définie par le SCoT.
Le SCoT identifie à Guipry-Messac : un parc structurant (Courbouton), deux parcs d’équilibre
(Pelouaille-Fosse Rouge et Bonabry) ainsi que deux parcs de proximité (Le Clos de la Barre) dont un
potentiel (Corméré).
Le PADD s’aligne sur les objectifs du SCoT du développement sur 12
ha du parc structurant de Courbouton.
Le PADD prévoit la requalification des deux parcs « d’équilibre », ce
qui permettra de positionner le développement des activités au plus
près des secteurs d’habitat.
Objectifs de qualité Le SCoT agit pour la qualité des aménagements des zones d’activités dans le respect de l’environnement.
Le PADD engage la commune de Guipry-Messac à ce que des travaux
portant sur l’accessibilité et l’intégration paysagère des parcs
d’activités.
Objectifs de valorisation Le SCoT souhaite faire de la Vilaine un axe touristique majeur. Le Pays des vallons de Vilaine a construit une partie de son identité autour d’un patrimoine naturel qui a largement modelé son paysage, l’eau.
Le PADD précise que la commune de Guipry-Messac souhaite
développer son activité touristique fluviale sur la Vilaine par le biais
du développement d’un port fluvial et la création d’un office de
tourisme
Objectifs de préservation Le SCoT protège et valorise le patrimoine architectural, urbain et naturel du Pays.
Les éléments de patrimoine bâti, du petit patrimoine et les entités
archéologiques seront préservés par le règlement et les dispositions
du code de l’urbanisme pour les éléments répertoriés. Ces objectifs
sont également inscrits dans le PADD.
Objectifs de connexion Le SCoT développe les produits touristiques et de loisirs et notamment les connexions possibles entre les différents sites.
Le PADD affirme que la commune de Guipry-Messac à ce que des
travaux portant sur l’accessibilité et l’intégration paysagère des parcs
d’activités. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 157
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
T7 : Préserver une activité agricole diversifiée
Objectifs de préservation
Le SCoT préserve le maximum d’espaces naturels et de terres agricoles. Le SCoT instaure un quota de
consommation d’espaces naturels et de terres agricoles par commune.
Le SCoT préconise la réalisation d’un diagnostic agricole dans le cadre des procédures de révision ou
d’élaboration des documents d’urbanisme.
Les règlements écrits et graphiques du PLU classent les terres
agricoles en zone A.
La consommation d’espaces du PLU est bien inférieure à la
consommation d’espaces autorisée par le SCoT.
Un diagnostic agricole a également été réalisé dans le cadre de la
procédure de révision du PLU.
Objectifs de cohésion
Le SCoT souhaite sauvegarder et entretenir le patrimoine bâti dans l’espace rural. En zone agricole,
naturelle ou forestière les bâtiments peuvent faire l'objet d'un changement de destination, dès lors
que ce changement de destination ne compromet pas l'activité agricole ou la qualité paysagère du site.
Plus de 160 bâtiments ont été identifiés en campagne et pourront
faire l’objet d’un changement de destination. Les conditions pour
effectuer le changement de destination sont dans les dispositions
générales du règlement écrit.
Objectifs de qualité
Les documents d’urbanisme locaux devront permettre la mise en œuvre de dispositions
réglementaires adaptées aux zones naturelles et aux bâtiments exploités par l’agriculture. Une bonne
insertion paysagère des bâtiments agricoles est à prévoir tant pour la création que pour l’extension.
Les dispositions du règlement écrit sur les zones A et N sont
identiques s’agissant de l’insertion des bâtiments. Cela facilite ainsi
une certaine harmonisation au sein des écarts et hameaux de Guipry-
Messac lorsque les constructions ou changements de destination et
extensions sont autorisés.
T8 : Répondre aux besoins en équipements et services
Objectifs d’optimisation
Le SCoT a inscrit des objectifs en matière d’organisation urbaine et de déplacements que devra
respecter tout projet de création d’équipements sur le territoire. Le SCoT privilégie le partage et la
mutualisation des équipements.
Les équipements de la commune de Guipry-Messac sont
principalement localisés en centre-bourg et dans ses extensions les
plus proches.
Objectifs de renforcement
Le SCoT privilégie les implantations de structure d’accueil de l’enseignement secondaire de type lycée
dans les pôles de bassin. La capacité d’accueil et le fonctionnement des différents équipements seront
adaptés aux besoins des habitants situés dans l’aire de rayonnement. Leur implantation sera privilégiée
dans les centralités et quartiers connectés lorsque ces équipements concourent à l’animation de la vie
locale.
T9 : Structurer l’offre commerciale Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 158
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
Objectifs de stratégie
Afin de construire une stratégie de développement commercial permettant de répondre aux enjeux
d’aménagement du territoire et de développement durable, le Pays des Vallons Vilaine appuie sa
stratégie d’implantation commerciale en distinguant les commerces suivant la fréquence d’achat à
laquelle ils répondent : achats quotidiens ; hebdomadaires ; occasionnels ; exceptionnels. Le Pays des
Vallons de Vilaine souhaite ainsi appuyer sa stratégie d’aménagement commercial sur cette logique de
fréquence de consommation et de déplacement.
Afin de répondre aux enjeux fixés dans le SCoT en matière d’armature
commerciale, le zonage du PLU de Guipry-Messac a défini deux zones
spécifiques à l’accueil de l’offre commerciale :
o Le secteur Uac correspond au secteur destiné à accueillir
des activités majoritairement commerciales (artisanat,
bureaux, services...).
o Le secteur Uab correspond aux secteurs pouvant accueillir
des activités industrielles, qui compte-tenu de leur nature
ou de leur importance, ne peuvent trouver place au sein
des zones d’habitation.
D’autre part, le périmètre de centralité identifié au document
graphique a pour objectif de rationaliser l’implantation des
commerces de proximité au cœur de bourg.
Objectifs d’organisation
Le SCoT décline 4 niveaux de polarités dans l’armature commerciale et chacune est associée aux
fréquences d’achat préalablement définis. Les pôles de bassin ; les pôles de bassin intermédiaires ; les
pôles secondaires ; les pôles de proximité.
Guipry-Messac est un pôle de bassin intermédiaire et à vocation de proposer une offre commerciale
alimentaire complète associée à une offre commerciale non alimentaire axée sur les achats
occasionnels lourds, occasionnels légers et les services.
Objectifs de lisibilité
Afin de conforter la lisibilité de l’activité commerciale, le SCoT définit des lieux d’implantations
prioritaires du commerce limités à deux types d’espaces : les centralités et les espaces de
développement commercial de périphérie ou en tissu aggloméré.
Objectifs de proximité Dans cet esprit l’organisation du commerce s’accompagnera d’actions de confortement et de revitalisation des centralités.
T10 : Conserver les ressources du territoire
Objectifs de gestion Le SCoT fixe des objectifs de limitation de la consommation foncière et de préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers. L’objectif est d’avoir une meilleure gestion de la ressource « espace ».
Le PLU respecte l’objectif fixé par le SCoT puisque la consommation
foncière d’ENAF se limitera à environ 30 ha sur les 10 prochaines
années. Dont 13,5 à vocation d’habitat. Rappelons que le SCOT
prévoit un quota de 75,3 sur 20 ans pour l’habitat .
Objectifs d’exploitation Les ressources du sous-sol seront exploitées durablement. Respecter les prescriptions du Schéma Départemental des Carrières d’Ille-et-Vilaine. /
Objectifs de préservation
Le SCoT agit pour préserver la qualité de l’air. Les orientations du SCoT visant à articuler urbanisation,
transports en commun et les modes actifs contribuent à l’objectif de diminution des émissions de
produits polluants.
Les continuités douces existantes seront préservées et le PADD
prévoit également de connecter la voie verte existante afin de
faciliter l’usage quotidien des deux roues. A cela s’ajoute les
continuités douces prévues par les différentes OAP facilitant ainsi Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 159
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
l’utilisation des modes actifs de déplacement et participant ainsi à la
limitation de la production de polluants par les véhicules motorisés.
T11 : Mettre en œuvre la transition énergétique
Objectifs de sobriété
Les politiques d’aménagement et d’habitat du Pays des Vallons de Vilaine tendront vers une recherche
de solutions sobres et optimisées pour l’ensemble du territoire. Les documents d’urbanisme devront
permettre la généralisation des bâtiments économes sur le Pays des vallons de Vilaine en veillant à ne
pas créer de frein à la mise en œuvre dans les bâtiments de solutions énergétiques sobres et efficaces.
Le SCoT contribue à la réduction des besoins de déplacement et au développement de solutions de
mobilités alternatives à l’utilisation individuelle de la voiture.
Les dispositions du règlement écrit permettent la mise en place de
toitures végétalisées ainsi que l’installation d’équipements
permettant l’utilisation d’énergies renouvelables pour les
habitations, à condition que cela s’inscrive dans le milieu
environnant.
Les continuités douces existantes seront préservées et le PADD
prévoit également de connecter la voie verte existante afin de
faciliter l’usage quotidien des deux roues. A cela s’ajoute les
continuités douces prévues par les différentes OAP facilitant ainsi
l’utilisation des modes actifs de déplacement.
Objectifs d’efficacité
Le SCoT encourage la construction de nouveaux bâtiments à faible consommation énergétique et la
rénovation des bâtiments existants.
Le SCoT soutient le développement d’initiatives exemplaires sur le territoire.
Le règlement facilite également l’utilisation des moyens de
production d’énergie renouvelable.
Objectifs de développement des
énergies renouvelables
Le SCoT favorise le recours aux énergies renouvelables dans les bâtiments. En complément de la
sobriété et de l’efficacité des aménagements, l’objectif est de permettre un développement large des
énergies renouvelables dans les bâtiments.
Objectifs de mobilisation des
acteurs locaux
Le Pays des vallons de Vilaine et ses EPCI s’engagent pour mettre sa transition énergétique au service
du développement économique de son territoire. L’objectif est de contribuer à l’activité économique
en réduisant la facture énergétique, en produisant de la richesse sous forme d’énergie renouvelable et
en attirant de nouvelles activités durables sur le territoire.
T12 : Améliorer l’accessibilité du territoire
Objectifs de proximité Le SCoT promeut la desserte par les transports collectifs dans les politiques d’urbanisation communales. L’objectif est de structurer le développement des pôles pour élever la performance de
l’offre en transports en commun lorsque ceux-ci circulent. La localisation des nouvelles zones
Les futures extensions à destination d’habitat sont localisées en
continuité directe des enveloppes urbaines. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 160
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
d’activités devra être déterminée dans les documents d’urbanisme en fonction de leur niveau
d’accessibilité par les transports collectifs.
L’un des objectifs du PADD est de « faciliter et sécuriser les
déplacements de proximité ». La commune se doit d’encourager les
modes de transports alternatifs à la voiture individuelle. Ainsi,
Guipry-Messac souhaite que :
✓ Tous les nouveaux projets devront faciliter les
déplacements multimodaux en privilégiant les liaisons
douces
✓ Les aménagements en cours permettront à terme de
relier par une voie douce et accessible aux vélos, le
quartier des écoles coté Guipry au quartier des écoles,
coté Messac en passant par la gare
✓ Assurer la desserte des différentes polarités urbaines de
la commune par un travail avec V.H.B.C, le département
et la région sur le confortement d’une offre de transports
en commun le long de l’axe principal.
A cela s’ajoute les continuités douces prévues par les différentes OAP
facilitant ainsi l’utilisation des modes actifs de déplacement.
Objectifs de multimodalité
Le SCoT souhaite favoriser l’usage de plusieurs modes de transport. Les aménagements urbains
devront être réalisés de manière à assurer un meilleur partage de la voirie et de l’espace public dans
les agglomérations.
Objectifs d’adéquation
Le SCoT favorise la desserte de l’ensemble du territoire pour accompagner son développement
multipolaire. Les transports collectifs devront être pris en compte dans les aménagements de voirie
pour permettre à terme l’amélioration de la qualité du réseau.
/
Objectifs de développement Le SCoT conforte les grands axes de déplacements du territoire comme outils stratégiques de desserte et de développement économique du Pays.
Afin de pérenniser la bonne circulation des principaux axes routiers
du territoire communal, le PADD prévoit que, « A plus long terme,
l’aménagement de nouvelles voies sera indispensable au Nord et à
l’Ouest de l’agglomération notamment un contournement par
l’arboretum qui permettra de concentrer la circulation au Sud de la
place du marché. »
T13 : Renforcer la connexion du territoire Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme Commune de GUIPRY MESSAC Novembre 2022 161
SCoT des Pays des Vallons de Vilaine PLU de Guipry-Messac
Objectifs de renforcement
Le SCoT favorise le déploiement du réseau numérique dans toutes les communes. Le Schéma de
Cohérence Régionale d’Aménagement Numérique (SCORAN) du projet Bretagne Très Haut Débit est
pris en compte et est à intégrer dans les documents d’urbanisme locaux.
Le SCoT renforce les centralités urbaines pour en faire de véritables nœuds d’accroche comme base de
déploiements et d’extension du réseau et des systèmes de communication. Les documents
d’urbanisme devront identifier cette centralité et y concentrer à minima les points de départ des
différents systèmes de communication et de réseau numérique.
Un des sous-axes du PADD est « assurer le développement des
communications numériques sur la commune », notamment à
travers le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique
(SDTAN).
Dans les zones U et AU, le règlement fixe des obligations en matière
d’infrastructures et réseaux de communications électroniques :
« Dans les projets d’ensemble, la réalisation de fourreaux enterrés
suffisamment dimensionnés pour le passage ultérieur de câbles
réseaux pour la transmission d’informations numériques et
téléphoniques (y compris câblage optique) est obligatoire et doit être
prévue lors de la demande d’autorisation (permis de construire,
permis d’aménager, …) ; celle-ci doit prévoir la possibilité d’y
raccorder en souterrain tout nouveau programme immobilier. »
Ainsi, le PLU de Guipry-Messac est pleinement compatible avec le SCoT des Pays des Vallons de Vilaine. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 162
8.2 LE SDAGE ET LE SAGE
8.2.1 LE SDAGE LOIRE-BRETAGNE
Créé par la loi sur l’eau de 1992, le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)
fixe, pour chaque grand bassin hydrographique en France, les grandes orientations d’une gestion
équilibrée de la ressource en eau.
Le territoire de la commune de Guipry-Messac est concerné par le Schéma Directeur d'Aménagement
et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire-Bretagne. Le comité de bassin a adopté le 4 novembre 2015 le
SDAGE pour les années 2016 à 2021, et a émis un avis favorable sur le programme de mesures
correspondant. L’arrêté du préfet coordonnateur de bassin en date du 18 novembre approuve le
SDAGE et arrête le programme de mesures. Le SDAGE Loire-Bretagne entre en vigueur au plus tard le
22 décembre 2015.
Le SDAGE 2016-2021 s’inscrit dans la continuité du SDAGE 2010-2015 pour permettre aux acteurs du
bassin Loire-Bretagne de poursuivre les efforts et les actions entreprises. Il fixe en particulier :
• L’objectif de 61 % des eaux en bon état d’ici 2021 ;
• 4 priorités : la qualité des eaux, les milieux aquatiques, la quantité disponible, et l’organisation
et la gestion ;
• 14 grandes orientations et dispositions à caractère juridique pour la gestion de l’eau.
Le PLU est plus précisément concerné par les orientations n°8 (Préserver les zones humides) et 9
(Préserver la biodiversité aquatique).
Concernant l’orientation 3 : Réduire la pollution organique et bactériologique
Cf évaluation environnementale de la révision du zonage d’assainissement des eaux usées p 10 (NTE)
Concernant l’orientation n°8, il faut relever que le PLU protège l’intégralité des zones humides
inventoriées. Rappelons qu’au total, 267 ha de zones humides sont identifiés et protégées.
L’intégralité de ces zones humides est identifiée au règlement graphique par un indice spécifique. Elles
bénéficient des mesures de protection suivantes (extrait du règlement – Dispositions générales) :
« Les zones humides inventoriées sont représentées au Plan de zonage par un indice spécifique identifiée au titre
de la loi Paysage (article L. 151-23 du code de l’urbanisme) et renvoyant aux dispositions réglementaires littérales
afférentes déclinées ci-après, en application de l’article L. 123-1 du code de l’urbanisme, de l’article L. 212-3 du
Code de l’environnement ainsi que du SDAGE du bassin Loire Bretagne.
Les zones humides doivent être préservées et protégées. Par conséquent, toute occupation du sol ou tout
aménagement susceptible de compromettre l'existence, la qualité, l'équilibre hydraulique et biologique des zones
humides est strictement interdit, notamment les remblais, les déblais, le drainage et les constructions de toute
nature.
Seuls sont autorisés les travaux liés à l'entretien, la conservation et la réhabilitation des zones humides, ainsi que
les travaux relatifs à la sécurité des personnes. Les ouvrages légers nécessaires à la valorisation et à la découverte
d'un site pourront également être admis, sous réserve de ne pas porter atteinte à la vocation de la zone humide
et de ne pas modifier le régime hydraulique des terrains.
Une zone humide étant un milieu vivant et donc évolutif, l'inventaire des zones humides ne peut pas être définitif,
ni exhaustif. Les mesures de préservation et de protection prévues par le présent règlement doivent donc Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 163
s'appliquer non seulement aux zones humides inventoriées, mais aussi à celles susceptibles d’être découvertes
ultérieurement (lors d’une intervention dans un terrain par exemple). Effectivement, la police de l’eau s’applique
sur toutes les zones humides y compris celles qui n’auraient pas été recensées.
Dans les zones humides repérées aux documents graphiques par un indice spécifique, sont interdits :
✓ Toutes constructions, installations, y compris l’extension des constructions existantes ;
✓ Tous travaux publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l'intégrité de la zone humide, et
notamment les affouillements et exhaussements de sol, sauf ceux mentionnés ci-dessous.
Par exception, dans les zones humides repérées aux documents graphiques par un indice spécifique, peuvent être
autorisés sous conditions :
✓ Les installations et ouvrages nécessaires à la défense nationale et à la sécurité civile ;
✓ Les affouillements et exhaussements de sol pourront être autorisés dès lors que ceux-ci :
o Sont liés et nécessaires aux activités agricoles, et qu’aucune solution alternative n’existe
permettant d’éviter l’atteinte à la zone humide ;
o Sont liés à la sécurité des personnes ;
o Sont liés à l’entretien, à la réhabilitation et la restauration des zones humides ;
o Sont liés à l’aménagement de travaux d’équipement ou d’aménagement présentant une «
utilité publique » ou un « caractère d’intérêt général » suffisant, à la condition que le maître
d’ouvrage démontre que le projet ne peut être localisé ailleurs, et qu’aucune autre solution
alternative n’existe permettant d’éviter l’atteinte à l’environnement, que toutes les possibilités
ont été explorées pour réduire l’atteinte à l’environnement, et que les atteintes résiduelles
portées à l’environnement seront compensées.
Les zones humides figurant sur le plan de zonage ont été déterminées essentiellement à partir d’un inventaire. Si
des études avec des prospections zones humides plus précises répondant aux exigences de l’arrêté ministériel du
24 juin 2008 modifié le 1er octobre 2009 permettent d’identifier ou de délimiter de manière plus fine des zones
humides, c’est cette nouvelle délimitation qui sera prise en compte pour l’instruction des autorisations du droit
des sols.
Les opérations ayant un impact sur les zones humides devront faire l’objet d’études préalables visant à leur
protection, à leur maintien, ou à la mise en place, le cas échéant, de mesures compensatoires dans les dispositions
prévues par le Code de l’Environnement ainsi que par les documents de planification existants dans le domaine
de l’eau (SDAGE Loire-Bretagne et SAGE Vilaine). »
Concernant l’orientation n°9, il faut relever que le PLU protège les abords du réseau hydrographique
à travers :
• Le classement en zone naturelle ou agricole des secteurs traversés par les cours d’eau
identifiés ;
• L’obligation de respect d’une marge recul de 15 m minimum par rapport aux rives des cours
d’eau identifiés aux documents graphiques (zonage), pour les nouvelles constructions en zone
agricole et en zone naturelle ; ce recul est de 5 m dans les zones U.
Ces mesures contribuent à la protection de la fonctionnalité hydraulique des cours d’eau.
Par ailleurs, les orientations n°2 (Réduire la pollution par les nitrates) à 6 (Protéger la santé en
protégeant la ressource en eau) insistent sur l’importance des risques de pollution des eaux, et par
voie de conséquence sur la question de la qualité des eaux. Le PLU est directement est concerné par
cet aspect s’agissant de l’adéquation entre la capacité de traitement des eaux usées et les perspectives Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 164
démographiques et économiques envisagées sur la prochaine décennie. En l’occurrence, le système
d’assainissement collectif est déjà parfaitement adapté au projet communal.
Ainsi, le PLU de Guipry-Messac est compatible avec le SDAGE Loire-Bretagne.
Le SDAGE est mis en œuvre à travers les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) :
dans le cas de Guipry-Messac, les dispositions du PLU doivent également être compatibles avec le SAGE
« Vilaine ».
8.2.2 LE SAGE VILAINE
Les SAGE fixent des objectifs généraux en matière de qualité des milieux et qualité des eaux, de
prévention des inondations et des moyens prioritaires pour les atteindre.
Le territoire de Guipry-Messac, est intégré dans le périmètre du Schéma d'Aménagement et de Gestion
des Eaux (SAGE) « Vilaine », approuvé le 2 juillet 2015.
Le tableau ci-dessous rappelle les enjeux du SAGE.
THEMATIQUES ENJEUX
Usages
Eau potable
Sécurisation de l’alimentation et de la distribution
Maintien ou reconquête de la qualité de l’eau brute
Population,
activités
industrielles
Maîtrise des impacts de la croissance démographique et du développement économique sur le
bassin de la Vilaine, en termes de rejets et d’artificialisation des milieux
Agriculture Réduction des pressions agricoles pour réduire l’eutrophisation des masses d’eau littorales, des plans d’eau et de certains cours d’eau (réduction des intrants et limitation des transferts)
Qualité des
milieux
Cours d’eau
- Amélioration de la connaissance pour une meilleure protection
- Atteinte du bon fonctionnement des cours d’eau
- Amélioration de la continuité écologique des cours d’eau
Petits plans
d’eau
- Réduction des impacts des plans d’eau
- Arrêt de leur prolifération
Zones humides
- Arrêt de la destruction des zones humides
- Amélioration et harmonisation de la connaissance
- Protection des zones humides
Peuplement
piscicoles
Amélioration des conditions d’accueil des poissons migrateurs
- Préservation des espèces holobiotiques
Espèces
invasives
- Lutte coordonnée pour les espèces existantes
- Prévention accrue pour les nouvelles espèces
Baie de Vilaine - Reconquête de la qualité des eaux littorales (bactériologie et eutrophisation) pour la satisfaction des usages littoraux et le bon état des masses d’eau Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 165
- Réduction des impacts liés à l’envasement
- Préservation des marais littoraux et rétro-littoraux
Qualité de l’eau
Cours d’eau
Atteinte du bon état des cours d’eau :
- Réduction des flux et des concentrations en azote (Réduction de l’eutrophisation des eaux littorales
et satisfaction de l’usage eau potable)
- Réduction ciblée des concentrations en phosphore (Réduction de l’eutrophisation de nombreuses
masses d’eau du bassin)
- Réduction généralisée des concentrations en pesticides
Plans d’eau
Atteinte du bon état des plans d’eau :
- Réduction des concentrations en phosphore (Réduction de l’eutrophisation)
Eaux
souterraines Enjeux identiques aux eaux superficielles associées
Gestion
quantitative de
l’eau
Gestion des
étiages
- Satisfaction des usages dans le respect du bon fonctionnement des milieux
- Anticipation et meilleure gestion de crise
Inondations
- Amélioration de la connaissance des phénomènes et de leurs conséquences
- Renforcement de la prévention des inondations
- Amélioration de la prévision des crues
- Protection contre les inondations
Grands
ouvrages - Gestion optimisée et formalisée des grands ouvrages pour garantir la satisfaction des usages
Thème
✓ L’altération de la qualité par les rejets de l’assainissement,
✓ L’altération de la qualité par le phosphore.
Cf. évaluation environnementale de la révision du zonage d’assainissement des eaux usées p 12 (NTE)
« Le projet consiste dans sa globalité à limiter l’impact des eaux usées sur le milieu récepteur et contribue ainsi à l’atteinte du bon état. Il convient de rappeler que le SAGE Vilaine précise que « l’assainissement est peu déclassant sur le bassin de la Vilaine ».
La commune des Guipry-Messac ainsi que les masses d’eau concernées par le zonage d’assainissement
ne sont pas classés comme secteurs prioritaires assainissement. Également, la commune de Guipry-
Messac n’est pas considérée comme une zone à enjeux sanitaires. »
Ces différents enjeux définis par le SAGE « Vilaine » ont été repris à travers le SCoT des Pays des Vallons
de Vilaine dont Guipry-Messac, en fait partie. De ce fait, étant donné que le PLU est compatible avec
le SCoT, et que ce dernier a déjà intégré les enjeux du SAGE, alors le PLU de Guipry-Messac, est bien
compatible avec le SAGE. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 166
8.2.3 LE PLAN DE GESTION DES RISQUES D’INONDATION (PGRI)
Le plan de gestion des risques d’inondation (PGRI) 2022-2027 du bassin Loire-Bretagne a été arrêté le 15 mars 2022 par la préfète coordonnatrice de bassin, après avoir été soumis à une consultation publique du 1er mars 2021 au 1er septembre 2021.
Il précise les objectifs et les actions à mener pour mieux assurer la sécurité des personnes face aux risques d'inondation, réduire les dommages individuels et les coûts collectifs, organiser le retour à la normale en cas de sinistre.
Ce plan de gestion s’impose à différentes décisions administratives, aux documents de planification urbaine, aux schémas de cohérence territoriale (SCOT)... Il comprend des dispositions spécifiques applicables aux 22 territoires à risque important d’inondation.
Disposition 1-1 : Préservation des zones inondables non urbanisées
« Les documents d’urbanisme et les PPR prennent dans leur champ de compétence les dispositions permettant de préserver les zones inondables en dehors des zones urbanisées de toute urbanisation nouvelle.
Par exception au 1er alinéa et dans les limites de l’article R. 562-11-8 du Code de l’environnement dans ces zones, seuls peuvent être éventuellement admis, selon les conditions locales et les prescriptions définies par les documents d’urbanisme ou les PPR visant notamment à préserver la sécurité des personnes :
- les constructions, reconstructions après sinistre, ouvrages, installations, aménagements nécessaires à la gestion, à l’entretien, à l’exploitation des terrains inondables, notamment par un usage agricole, ou pour des activités sportives ou de loisirs compatibles avec le risque d’inondation ;
- les réparations ou reconstructions de biens sinistrés (sauf les reconstructions à l’identique suite à une inondation torrentielle ou à une submersion marine), démolitions-reconstructions et changements de destination des biens existants sans accroissement notable des capacités d’accueil de populations, sous réserve que la sécurité des occupants soit assurée et que la vulnérabilité de ces biens soit diminuée ;
- les extensions mesurées des constructions existantes et les annexes légères ; les ouvrages, installations, aménagements d’infrastructures et réseaux d’intérêt général sans alternative à l’échelle du bassin de vie et réalisés selon une conception résiliente* à l’inondation ; les équipements dont la fonction est liée à leur implantation (portes d’écluses, équipements portuaires) ; les activités nécessitant la proximité immédiate de la mer ou du cours d’eau ; les constructions, ouvrages, installations, aménagements et travaux destinés à réduire les conséquences du risque d’inondation ou de submersion marine et d’érosion. »
Disposition 1-2 : Préservation dans les zones inondables des capacités d’expansion* des crues et de
ralentissement des submersions marines
Hormis pour la protection de zones déjà fortement urbanisées*, la réduction de vulnérabilité* d’installations ou équipements existants, ou la réalisation de nouveaux équipements, installations, infrastructures qui ne pourraient être implantés ailleurs, les documents d’urbanisme et les PPR prennent dans leur champ de compétence les dispositions permettant d’interdire la réalisation de nouveaux systèmes d’endiguement ou de nouveau remblai dans les zones inondables, qui diminuerait les capacités d’écoulement ou de stockage des eaux issues d’une crue ou d’une submersion marine sans en compenser les effets. Des possibilités peuvent éventuellement être ouvertes par un PPR pour la protection d’une zone urbanisée porteuse d’un projet structurant, sans alternative à l’échelle du bassin de vie, si l’intérêt économique est avéré au regard de la vulnérabilité de l’aménagement au Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 167
risque d’inondation. Pour l’application de cette disposition, sont considérés comme digue, les ouvrages réalisés avec pour objectif de préserver des inondations les terrains plus bas que leur crête, situés à leur arrière. En fonction des conditions locales, les PPR établissent les règles en matière de tertres, talus et remblais en tenant compte des enjeux de préservation des qualités environnementales et patrimoniales. Ils réglementent ou interdisent au besoin la construction de digues* individuelles dès lors qu’existe un risque d’aggravation du risque inondation sur les propriétés riveraines. En raison de leur lien avec des opérations pouvant être admises en zone inondable au vu des autres dispositions du PGRI, les mouvements de terre suivants ne sont pas visés par cette disposition :
✓ les apports de matériaux, situés dans l’emprise des bâtiments et de leurs annexes constituant le terre-plein *des constructions ;
✓ les apports de matériaux permettant le raccordement des accès du bâtiment* au terrain naturel ;
✓ les remblais justifiés par le développement des installations indispensables aux activités portuaires ;
✓ les régalages sans apports extérieurs et les mouvements de terres saisonniers liés aux façons culturales ;
✓ sur une même unité foncière, les mouvements de terre, sans apports extérieurs à la partie située dans la zone inondable et dans la limite de 400 m³ ;
✓ sur une même unité foncière, les mouvements de terre de faible hauteur, afin d’assurer une réduction de la vulnérabilité individuelle des constructions, installations, aménagements existants, directement liés à la gestion, l’entretien, l’exploitation des terrains inondables ou permettant les usages nécessitant la proximité des cours d’eau ou la mer ;
✓ sur une même unité foncière, les mouvements de terre de faible hauteur, liés à la gestion des eaux pluviales et leur rétention temporaire, comme notamment les noues ; ✓ en dehors d’une même unité foncière, les mouvements de terre, y compris avec des apports extérieurs, s’ils sont effectués dans le cadre d’une opération de restructuration urbaine liée à la réduction de la vulnérabilité du territoire, ou s’ils sont liés à la construction d’une infrastructure d’intérêt général admise au titre de la disposition 1-1.
Les mouvements de terre cités précédemment, selon leur importance, restent soumis à déclaration ou autorisation au titre de la loi sur l’eau, en application des articles R. 214-1 et suivants du Code de l’environnement, voire, le cas échéant, à la législation relative aux installations classées, aux sites ou à l’urbanisme.
Prise en compte des dispositions 1-1 et 1-2 du PGRI dans le PLU
Le PLU intègre dans son règlement littéral et graphique les dispositions du Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRi) du Bassin de Moyenne Vilaine. Ce document est annexé au PLU (règlement et cartographie du zonage réglementaire).
Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation (PPRi) du Bassin de Moyenne Vilaine est une servitude
d'utilité publique qui s'impose à toute personne publique ou privée. Il est donc annexé au Plan Local
d’Urbanisme (PLU) de Guipry-Messac.
Le règlement indique que les dispositions du PPRi doivent être respectées pour la délivrance des
autorisations d'utilisation et d'occupation du sol (permis de construire, lotissement, déclaration de
travaux, etc.). Elles s’ajoutent à celles du PLU.
Le règlement graphique indique à cet effet de manière indicative les secteurs de la commune
concernés par l’application des dispositions du PPRi permettant ainsi de renvoyer le porteur de projet
qui consulte le PLU au dossier réglementaire mis en annexe. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 168
Conformément à l’article 3 du décret n°95-1089 du 5 octobre 1995, le règlement du PPRi comporte
des interdictions, des autorisations sous conditions (prescriptions) et des recommandations, ainsi que
des mesures de prévention, de protection et de sauvegarde. Ces règles concernent prioritairement les
projets nouveaux mais aussi les biens existants.
9 ELEMENTS METHODOLOGIQUES
9.1METHODOLOGIE DU DIAGNOSTIC AGRICOLE
Le diagnostic agricole a été réalisé par la Chambre de l’Agriculture d’Ille et Vilaine en 2018. Ainsi,
l’ensemble des informations à propos de la situation agricole de la commune de Guipry-Messac, est
tiré de ce diagnostic.
L’objectif de cette étude est de définir l’activité agricole sur le territoire communal. Il s’agit de
caractériser les exploitations agricoles (analyse sociodémographique), de relever les contraintes
pesant à ce jour sur leur activité et d'apprécier leur potentiel d’évolution. L’ensemble des éléments
présentés permettra de connaître au mieux l’agriculture du territoire communal, afin de concilier les
activités agricoles et leur développement, avec les projets de développement urbain.
Les résultats de cette étude sont déclinés en trois parties :
✓ Les 7 fiches d’analyses thématiques
o A. Les formes des exploitations agricoles,
o B. La démographie des exploitants,
o C. Les surfaces agricoles,
o D. Les productions agricoles,
o E. Les exploitations et leur environnement,
o F. Le devenir des exploitations,
o G. Une synthèse de l’activité agricole communale.
✓ L’atlas cartographique, intercalé dans le présent rapport et comprenant :
o 1. La localisation des sièges d’exploitation et leur forme juridique
o 2. La carte des parcelles déclarées à la PAC sur la commune
o 3. La répartition par tranches d’âge des chefs d’exploitation,
o 4. La répartition par tranches de surface des exploitations, la part de la surface
exploitée sur la commune dans la surface totale et le morcellement
o 5. Les productions principales, les démarches qualité et la diversification,
o 6. Le régime sanitaire des exploitations,
o 7. Les contraintes rencontrées par les exploitations,
o 8. Les projets et perspectives d’évolution des exploitations.
✓ Les données et remarques fournies individuellement par chaque exploitation. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 169
9.2 METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DES BATIMENTS POUVANT FAIRE L’OBJET D’UN CHANGEMENT DE DESTINATION EN CAMPAGNE
L’identification des bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination a uniquement
porté sur le changement de destination vers du logement.
Il a été réalisé en plusieurs étapes :
• Dans un premier temps, un passage sur l’ensemble du territoire communal, effectué par un
groupe de travail de la commune a permis de pré-identifier un certain nombre de bâtiments,
en s’appuyant notamment sur les éléments suivants :
o Le caractère patrimonial (bâtiments en pierres) et le bon état des constructions
(présence de murs porteurs notamment) ;
o Le fait que ces constructions n’ont manifestement jamais été des logements ;
o L’emprise au sol de ces constructions. En effet, en-deçà de 60 m² d’emprise au sol, la
question du changement de destination ne se pose pas : une extension mesurée (ce
qui est la règle en campagne) ne permettrait pas de disposer d’un espace de vie
suffisamment confortable à terme, d’autant que ces constructions sont généralement
constituées de murs relativement épais.
o Le raccordement possible à l’eau potable et l’électricité, ainsi que la possibilité de
réaliser un assainissement autonome ;
o La desserte par un accès et une voie sécurisée ainsi qu’une possibilité de
stationnement ;
• Cet inventaire a ensuite fait l’objet d’une compilation par le bureau d’étude afin de rassembler
l’ensemble des fiches de changement de destination et de réaliser une carte de localisation
des différents bâtiments identifiés.
• Cet inventaire est annexé au présent rapport de présentation.
9.3METHODOLOGIE DE L’IDENTIFICATION DE LA TRAME VERTE ET BLEUE
9.3.1 INTRODUCTION
Depuis le Grenelle de
l’environnement en 2007, la Trame
verte et bleue devient l’un des
objectifs phares pour endiguer
l’érosion de la biodiversité et doit,
comme le précise l’article 23 de la loi
grenelle I, constituer un outil
d’aménagement du territoire. Bien
que tous les décrets, arrêtés ou
circulaires d’application ne soient pas
encore publiés, les textes principaux
relatifs à la Trame verte et bleue ont
déjà été intégrés au Code de
l’environnement, via la loi Grenelle 2
du 12 juillet 2010». Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 170
La loi Grenelle 2 précise que la Trame verte et bleue a pour objectif d’enrayer la perte de biodiversité
en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux nécessaires aux
continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et notamment agricoles en
milieu rural. Ainsi, six objectifs sont impartis à la TVB :
• Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats d’espèces et
prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement climatique,
• Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la biodiversité par
les corridors écologiques,
• Mettre en œuvre les objectifs de qualité et de quantité des eaux prévus par les SDAGE et
préserver certaines zones humides,
• Prendre en compte la biologie des espèces sauvages,
• Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune et de la flore
sauvages,
• Améliorer la qualité et la diversité des paysages
La déclinaison de la Trame verte et bleue s’effectue à toutes les échelles, transnationales, nationales,
régionales, cantonales et communales, et chacune de ces déclinaisons doivent se compléter et se
prendre en compte mutuellement.
Les PLU (Plans Locaux d’Urbanisme) représentent un élément important dans la mise en œuvre de la
Trame verte et bleue. En effet ils en assurent la concrétisation au plus près du territoire, aussi bien par
son identification que par les prescriptions de leur règlement, permettant ainsi d’actionner les outils
les plus efficaces pour sa préservation, là où le SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique)
détermine les enjeux régionaux de continuités écologiques et propose un cadre pour l’échelle
régionale. La Trame verte et bleue constitue une réelle opportunité pour l’aménagement durable de
nos territoires, en conciliant les enjeux de préservation de notre capital écologique avec les enjeux
socio-économiques. Elle peut ainsi constituer un fil directeur pour l’aménagement et être au cœur du
projet de territoire développé par les collectivités au travers de leurs documents d’urbanisme, tout en
rappelant que ces documents ne peuvent dicter des modes particuliers de gestion des espaces
concernés.
9.3.2 ELEMENTS METHODOLOGIQUES
La description d’un réseau
écologique (schéma ci-contre)
cherche à traduire la
répartition et l’utilisation
spatiale de milieux plus ou
moins intacts ou dégradés,
reliés entre eux par des flux
d’échanges, variables dans le
temps et en intensité. Un
réseau écologique est
constitué des éléments
suivants : Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 171
• Les réservoirs, milieux naturels de bonnes qualités et de surfaces suffisantes pour conserver
une bonne fonctionnalité. Ce sont des zones biologiquement riches tant d’un point de vue
qualitatif que quantitatif.
• Les corridors biologiques, constitués par des espaces naturels utilisés par la faune et la flore
pour se déplacer pendant un cycle de vie.
Dans le cadre de l’identification et de la hiérarchisation de la Trame verte et bleue au sein de ce
document d’urbanisme, il est nécessaire de bien distinguer ces deux composantes.
Milieux naturels et réservoirs
9.3.3PLUSIEURS CRITERES ONT ETE PRIS EN COMPTE POUR IDENTIFIER CES MILIEUX. Tout d’abord l’ensemble des zonages environnementaux, réglementaires ou non, situés sur la commune, ont été analysés. Au regard de l’échelle d’étude, ont été considérés les ZNIEFF de type 1 (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique), SIC, ZPS, mais aussi les espaces identifiés par le SCOT. En l’absence de sites Natura 2000 et de ZNIEFF de type 1, les ZNIEFF de type 2 ont également été considérées. Ces secteurs forment le niveau hiérarchique le plus important des réservoirs : les milieux remarquables.
Ensuite, les boisements de la commune ont été identifiés, ainsi que les zones humides inventoriées au
titre du SAGE. Ces espaces, s’ils sont situés en-dehors des milieux remarquables évoqués
précédemment, constituent le deuxième niveau hiérarchique : les milieux ordinaires structurants de
la Trame verte et bleue.
9.3.4 CONTINUITES ET COUPURES ECOLOGIQUES
Les continuités écologiques sont des ensembles permettant les déplacements d’espèces et ainsi
favorisant les échanges inter populationnels. Deux types sont à distinguer ici :
• Les continuités terrestres, qui ont été identifiées à l’appui du réseau bocager communal,
jouent un rôle de connexions entre les milieux naturels réservoirs ;
• Les continuités aquatiques sont représentées par l’ensemble des cours d’eau, temporaires ou
permanents.
Il est à noter qu’une continuité terrestre ne participe pas qu’à la trame verte, et une continuité
aquatique qu’à la trame bleue. En effet, leur rôle est tout aussi évident dans les deux cas. Par exemple,
les amphibiens, groupe d’espèces emblématique de la Trame bleue, peuvent longer les haies ou
traverser des boisements pour passer de leur lieu d’estivage-hibernation à celui de la reproduction. De
la même manière, les espèces inféodées aux milieux prairiaux ou boisés (chevreuil, hérisson,
musaraignes,…) peuvent suivre les ripisylves de part et d’autres des cours d’eau pour aller d’un
réservoir à un autre.
En outre, on peut identifier deux types de coupures écologiques :
• Coupures écologiques surfaciques : ce sont les espaces urbanisés, continus ou discontinus,
formant des milieux peu fréquentés voir répulsifs au regard de la biologie des espèces. Ces
secteurs ont été identifiés en sélectionnant la totalité des parcelles cadastrales sur lesquelles
se trouvaient des bâtis.
• Coupures écologiques linéaires : ce sont l’ensemble des infrastructures linéaires routières
présentes au sein de la commune. Elles ont été identifiées par observation des Scan 25 IGN, et Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 172
ont été relevées avec une précision au 1/5 000e. Ont été considérées comme barrières
modérées à importantes les départementales en 1x2 voies.
Schéma de principe de la méthode Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 173
10 INDICATEURS DE SUIVI
Article L. 153-27 du code de l’urbanisme :
« Neuf ans au plus après la délibération portant approbation du Plan Local d’Urbanisme, ou la dernière
délibération portant révision complète de ce plan, ou la délibération ayant décidé son maintien en
vigueur en application du présent article, l’organe délibérant de l’établissement public de coopération
intercommunale ou le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l’application du plan,
au regard des objectifs visés à l’article L. 101-2 et, le cas échéant, aux article L. 1214-1 et L. 1214-2 du
code des transports.
L’analyse des résultats porte également, le cas échéant, sur les unités touristiques nouvelles
mentionnées à l’article L. 122-16 du présent code.
L’analyse des résultats donne lieu à une délibération de ce même organe délibérant ou du conseil
municipal sur l’opportunité de réviser ce plan ».
Au titre de l’article R. 151-4 du code de l’urbanisme, le PLU doit établir des indicateurs nécessaires à
l'analyse des résultats de son application.
Ces indicateurs, dont la liste n’est pas exhaustive, pourront être complétés ultérieurement en fonction
des besoins. Ils doivent permettre de mieux apprécier les évolutions du territoire et de mesurer l’écart
entre les constats et les orientations affichées dans le PADD.
Dans un souci d’efficacité, les indicateurs choisis doivent respecter les critères suivants :
- La validité des données de base doit être vérifiée (valeur scientifique et fiabilité des méthodes
de mesure) ;
- Les données utilisées doivent être facilement accessibles et faire l’objet d’une mise à jour
régulière (idéalement une fois par an) ;
- Les indicateurs doivent être sensibles aux évolutions temporelles, et le cas échéant aux
évolutions spatiales que l’on souhaite mettre en évidence ;
- Les indicateurs doivent pouvoir être comparés à des « valeurs de référence » permettant leur
interprétation. Il peut s’agir de valeurs seuils ou d’objectifs définis réglementairement.
Pour les différentes problématiques mises en évidence, une série d’indicateurs a été définie. Il est
proposé que ces indicateurs soient mis à jour périodiquement en fonction de la disponibilité des
données. L’ensemble est récapitulé dans le tableau suivant.
L’état de référence (état 0) correspond à la date d’approbation du PLU ou à la date des données de la
source utilisée.
L’état de référence avec « / » indique que la donnée sera à renseigner selon l’évolution entre l’état 0
(date approbation du PLU) et la périodicité correspondante. Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 174
THEMATIQUES INDICATEURS FREQUENCE DE SUIVI ETAT DE REFERENCE SOURCES
Socio
- économique
Population Nombre d’habitants Tous les 5 ans 7107 [2019] INSEE
Logement
Nombre et pourcentage de
logements (Résidences
Principales / Résidences
secondaires)
Tous les 5 ans
TOTAL [2019] : 3 761 logements
RP : 3066 logements (81,5 %)
RS : 276 logements (7,3 %)
INSEE
Nombre et pourcentage de
logements vacants Tous les 5 ans 405 logements (11,1%) [2019] INSEE
Nombre de constructions
annuelles Annuel
170 logements commencés entre 2019 et
2023. En moyenne 34 permis générant la
création de logement par an entre 2019 et
2023
Commune
Emploi Indicateur de concentration d’emploi Tous les 5 ans 52,8 [2019] INSEE
Activités
économiques
Nombre d’exploitations
agricoles Tous les 10 ans 74 [2018]
Chambre
d’agriculture
Commune
Diagnostic
agricole
Établissements actifs
employeurs par secteur
d'activité agrégé et taille fin
2019
Tous les 5 ans 189 [2019] INSEE
Nombre d’entreprises :
industrie Tous les 5 ans 16 [2019] INSEE
Nombre d’entreprises :
Construction
Tous les 5 ans
24 [2019] INSEE
Nombre d’entreprises :
Commerce, transports,
services divers
Tous les 5 ans
104 [2019] INSEE
Nombre
d’entreprises Agriculture,
sylviculture et pêche
Tous les 5 ans
24 [2019] INSEE
Nombre d’entreprises :
Administration publique,
enseignement, santé, action
sociale
Tous les 5 ans
21 [2019] INSEE
Ressources naturelles
Consommation
d’espace Surface artificialisée Annuel
44ha (2011-2021) ; soit une moyenne
d’environ 4.4 ha par an
Portail
artificialisation
du CEREMA Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 175
Consommation foncière à
vocation d’habitat Annuel
34ha (2011-2021) ; soit une moyenne
d’environ 3.4 ha par an Commune
Consommation foncière à
vocation d’activité
économique
Annuel 3.6 ha (2011-2021) ; soit une moyenne d’environ 0,36 ha par an Commune
Consommation foncière à
vocation mixte et inconnu Annuel
0.6 ha (2011-2021) ; soit une moyenne
d’environ 0,06 ha par an
5.7 ha (2011-2021) Consommation foncière
inconnu
Commune
Eau potable
Qualité de l’eau potable Annuel Conformité microbiologique et physico- chimique : 100 % [2016]
Syndicat Mixte de
Production d’eau
potable Ouest 35
SIAEP
ARS
Volume d’eau consommée
annuellement Annuel / SIAEP
Ressources naturelles
Ressources
énergétiques et
changement
climatique
Consommation électrique
annuelle sur la commune Tous les 5 ans / Commune
Production d’énergie
renouvelable sur la commune Tous les 5 ans Bûche et granulé : 9947 MWh [2017]
Observatoire de
l’environnement
en Bretagne
Nombre d’installation de
production d’énergie
renouvelable
Annuel /
Observatoire de
l’environnement
en Bretagne
Milieux naturels et biodiversité
Zones humides Superficie de zones humides sur le territoire communal Tous les 10 ans 267 ha de zones humides identifiées et protégées Commune
Cours d’eau Linéaire de cours d’eau Tous les 10 ans 81 km de cours d’eau identifiées et protégées Commune
Boisements
Superficie des boisements sur
le territoire Annuel 148 ha d’EBC Commune
Superficie des boisements
défrichés Annuel / Commune
Haies
Linéaires de haies bocagères
sur le territoire Annuel 27 km de linéaire Commune
Linéaires de haies bocagères
plantées Annuel / Commune Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 176
Linéaires de haies bocagères
supprimées Annuel / Commune
Cadre de vie
Cheminements doux Linéaire de liaisons douces sur la commune Tous les 3 ans 10,53km Commune
Transports en
commune
Evolution de la desserte en
transports en commune Tous les 3 ans Ligne départementale Commune
Patrimoine
Nombre d’éléments du
patrimoine bâti recensés sur
le PLU
Tous les 5 ans 94 éléments de petit patrimoine Commune
Risques naturels et technologiques
Risques naturels Nombre d’arrêtés de catastrophes naturelles Tous les 3 ans 10 Géorisques
Risques
technologiques
Nombre d’installations
classées Tous les 3 ans 20 ICPE
installationsclas
sees.developpe
ment-
durable.gouv.fr
Nuisances et pollutions
Eaux usées
Conformité de la station
d’épuration Annuel
Conforme en équipement et en
performance [2017]
assainissement.
developpement-
durable.gouv.fr
Nb d’installations autonomes
sur la commune (ANC) Annuel / Commune
Taux d’installations ANC
nécessitant des travaux
obligatoires
Tous les 5 ans / Commune
Qualité des eaux Etat chimique et écologique des cours d’eau Annuel / Agence de l’eau Loire-Bretagne
Qualité de l’air
% de foyer ayant 2 véhicules
ou plus Tous les 5 ans 48,6 % [2018] INSEE
Evolution de la qualité de
l’aire sur le territoire
intercommunal
/ /
AIR-BREIZH
https://www.air
breizh.asso.fr/e
pci/
Déchets
Quantité de déchets
ménagers produits sur la
commune (part des déchets
recyclable et non recyclable)
Annuel / Commune
Volume d’ordures ménagères
annuels collectés et ratio par
habitants
Annuel / Commune Rapport de présentation
Plan Local d’urbanisme GUIPRY MESSAC 177
Sites et sols pollués
Nombre de sites BASIAS sur la
commune Tous les 5 ans 11 sites en activité [2019] Géorisques
Nombre de sites BASOL sur la
commune Tous les 5 ans Aucun site ou sol pollué [2019]
basol.developpe
ment-
durable.gouv.fr