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Document publié le Mardi 18 juin 2024 par la commune de Cluses.
Lien du pdf (PLU - Autres - Projet d’aménagement et de développement durables)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Transports, Environnement,
Cluse: UN PASSÉ, DES FUTURS À ||
PA: U approuvé le 30 janvier 2oi8
P.L.U modifié le 17 septerbre 2019;
P.L.U modifié le 29 septembre 2029 /
P.L.U modifié le 27 septembre 2021
P.L.U modifié le 18 juin 2024
Certifié conforme par le Maire et annexé à la présente délibération
approuvant la modification n°4 d!: SAN ECC N Ie 40 2%
Le Maire, Jean-Phillipe MAS cluses. TE Table des matières
: L'ambition générale : confirmer le
rôle de ville centre de l'agglomération et
Edo STE je) een
2 BA OU les équilibres
démographiques en renforçant la
croissance et adapter l'offre en logements
aux parcours résidentiels
& Maïtriser la consommation foncière
et développer des formes urbaines
adaptées aux contraintes foncières et
techniques de la commune...
n Organiser la structure urbaine en
facilitant les mobilités alternatives
ES Renforcer ef faire évoluer les
équipements, les services et l'offre de
Conforter les emplois locaux et
vd Pérenniser un paysage de qualité 17
Valoriser le patrimoine naturel. 1 Le contenu du PADD est défini par le code de l'urbanisme, le PADD du PLU de la commune de Cluses
correspond à ce contenu de la façon suivante :
Les orientations générales des politiques
d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de
paysage, de protection des espaces naturels, Chapitres 1, 6, 7, 8 agricoles et forestiers, et de préservation ou de
remise en bon état des continuités écologiques
2° Les orientations générales concernant l'habitat,
les transports et les déplacements, les réseaux
d'énergie, le développement des communications
numériques, l'équipement commercial, le Chapitres 1, 2, 4, 5, 6,8 développement économique et les loisirs, retenues
pour l'ensemble de l'établissement public de
coopération intercommunale ou de la commune
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la
consommation de l'espace et de lutte contre . l'étalement urbain. Chapitre 3 L'ambition générale : confirmer le
CE Lors VAE centre de
l'agglomération et renforcer le
développement
Cluses constitue une centralité historique et
industrielle de la vallée de l'Arve. Cette
fonction très ancienne a conduit à développer
une armature importante en matière
d'équipements, de services et de commerces.
La ville de Cluses au sein de l'agglomération
est aujourd'hui un pêle majeur structurant
bénéficiant de la proximité de Genève et
d'Annecy.
La commune est aussi riche de sa vie
associative, culturelle et de son patrimoine.
Cluses a conservé des emplois par le maintien
d'entreprises de production au-delà des
activités traditionnelles liées au décolletage et
par le développement du secteur tertiaire. La
ville constitue un pôle d'emplois majeur au sein
de la vallée de l'Arve.
Cette armature en services, commerces,
équipements et entreprises répond en large
part aux besoins des habitants du bassin de vie
bien au-delà des seuls ménages de la
commune.
La commune de Cluses est aussi une
commune traversée par les flux de la vallée de
l'Arve tant pour les déplacements quotidiens
que pour les déplacements liés à l'accès des
massifs alpins.
Cluses a connu Un développement
démographique limité au regard de ses
fonctions de centralité.
Le PLU constitue un des outils pour valoriser le
rôle structurant de Cluses et conforter son
développement avec pour corollaires :
- Renforcer les possibilités de
développement économique en lien
avec les capacités d'accueil de la ville,
affirmer le dynamisme commercial et
diversifier les activités ;
- Diversifier les sources de développement
notamment en prenant appui sur les
points forts de la commune : industrie
spécialisée, tertiaire et services. ;
-__ Conforter le poids démographique de la
commune en intensifiant la production de
logements;
- Adapter les typologies d'habitat aux
besoins du territoire et aux aspirations de
la population à accueillir;
- Accompagner les besoins des habitants
par le maintien, l'adaptation et le
renforcement de l'offre en équipements
et services ;
-__ Renforcer l'attractivité de la commune en
s'appuyant sur la qualité de son
patrimoine bâti, paysager, naturel, sur son
centre et le renforcement des fonctions
structurantes (administratives, sanitaires,
commerciales, formation..). Pour les
années à venir, la reconquête des
espaces urbains proches du centre et le
renforcement de la centralité autour de la
gare est une priorité. Ce développement
s'envisage dans toutes les composantes
de la vile: commerces, habitat,
patrimoine, espaces publics, équipements
d'animation etc.
Ce développement renforcé est recherché
dans un équilibre avec :
- La préservation des espaces agricoles
périurbains qui constituent Une ressource à
proximité des habitants, mais aussi un
facteur de qualité des paysages et
d'image ;
- La préservation des espaces naturels et
plus particulièrement ceux présents en
écrin atour de l'espace urbain et ceux aux
abords de l'Arve et de ses affluents ;
-__ La valorisation du cadre paysager : image
des entrées de vile, reconquête des
fiches industrielles, requalification des
zones d'activités, poursuite de la
requalification des espaces publics.
- L'organisation d'un fonctionnement
urbain facilitant les accessibilités des pôles
d'animation de la commune et de la
gare ;
- Les capacités d'investissements dans les
réseaux, voiries, équipements, les
transports en commun.
Le projet communal raisonne à une échéance
d'une douzaine d'années, mais les orientations
du PLU ont pour ambition de préparer l'avenir
au-delà de cet horizon. NS ETTETS S TH ES
démographiques en renforçant la
croissance et adapter l'offre en
logements aux parcours
ÉLOMER
Rappel des constats
La commune de Cluses a connu une
croissance ralentie liée :
- À la complexité de production de
logements dans Un contexte de risques
naturels significatifs ;
- À un contexte peu attractif pour le
développement résidentiel, (cadre de vie
ayant moins d'attrait, produits logements
peu renouvelés….] ;
- Conjugués au report de la croissance sur
des communes voisines plus rurales et
bénéficiant des services de la ville centre.
Les dernières décennies, ont été marquées par
un niveau de construction en deçà de celui
d'une centralité importante comme Cluses.
Par ailleurs la production de logements a été
principalement orientée sur deux produits:
l'habitat collectif dans les espaces de
centralité élargie, et le pavillonnaire sur les
secteurs périphériques.
Le marché immobilier se place sur un niveau
de prix relativement élevé, excluant certains
ménages de l'accès au logement sur la
commune et confortant le développement
des communes périphériques.
Parallèlement les logements vacants situés en
majorité dans le parc ancien et la dégradation
de certaines copropriétés des années 60/70,
constituent Une difficulté pour l'attrait de la
ville.
Orientations du PLU
Une croissance démographique renforcée et
la recherche d'une plus grande diversité
générationnelle et sociale
Le projet communal s'appuie sur le
renforcement de la croissance
démographique pour retrouver :
-__ Dans un premier temps (les 6 premières
années environ), Un objectif à +
0.6%/an
- À terme [les années suivantes), un
rythme avoisinant 1%/an en accord
avec les fonctions de ceniralité de la
commune.
Pour renforcer le dynamisme communal, le PLU
doit permettre de favoriser l'implantation des
jeunes ménages, et des ménages constitués.
l'accompagnement des besoins liés au
vieillissement constitue aussi Une orientation
importante pour l'avenir en termes de services,
d'équipements et de logements adaptés,
notamment à proximité de la gare, des
commerces, services.
Pour un projet habitat diversifié
I s'agit à travers cette orientation de retenir un
scénario de production de logements qui doit
permettre :
De répondre aux besoins globaux générés
par le desserrement démographique
(besoin estimé à 36 logements/an),
l'accroissement démographique et le
renouvellement du parc de logements. Le
PLH prévoit une production d'environ 55
logements /an {indication du PLH non
prescriptive selon le programme d'actions).
Il sera nécessaire de construire à ferme à un
rythme beaucoup plus important à Cluses
pour répondre aux besoins.
Programmer l'offre en matière de
renouvellement urbain pour le quartier des
Ewües dans le cadre du Contrat de Ville
signé en juillet 2015
D'intervenir sur l'offre qualitative du parc en
corrigeant les manques concernant les
différents besoins. Ainsi l'offre en logement
doit être diversifiée : la production d'habitat
intermédiaire constitue une piste
intéressante, complémentaire à l'offre
actuelle. Cette typologie permet de
répondre aux besoins spécifiques des
personnes âgées autonomes, des primo-
accédants ou des ménages en recherche
d'un produit urbain et de qualité. Le
maintien de la production de produits plus
individualisés de qualité est aussi une
nécessité pour l'attractivité de la commune
vis à vis de ménages actifs à plus fortes
capacités économiques. Le projet de PLU
recherche un équilibre entre ces typologies
dans la production nouvelle.
De contribuer au rééquilbrage de la
structure sociale et générationnelle de la
commune. Si le logement locatif social a
toujours sa place dans la production
nouvelle pour répondre aux besoins, et pour
renouveler le parc existant, la priorité est de
favoriser la montée en gamme de l'offre
résidentielle. Le confortement de l'accueil des ménages ayant de plus grandes
capacités économiques est une nécessité
pour la commune (animation de la ville,
maintien des commerces, ressource fiscale
etc.).
La reconquête du parc vacant constitue aussi
une priorité, mais sa mise en œuvre peut être
complexe en raison de la maîtrise privée des
logements et du nécessaire
accompagnement par la collectivité. Cette
complexité peut induire un temps de mise sur
le marché assez long et qui ne peut répondre
que ponctuellement aux besoins immédiats.
AUssi le PLU considère que cette production
entre dans une part réduite dans la production
de logements.
Si la reconquête du parc vacant s'accélérait,
et permettait de produire plus de logements
que le rythme recherché, la commune
considère qu'elle est en capacité d'absorber
cette production, ces logements étant en
large majorité situés dans les espaces urbains
constitués, près des commerces, des
équipements, des services et des
infrastructures de transport.
L'attractivité résidentielle nécessite
d'accompagner la production de logements
par une recherche de qualité dans les
constructions (qualité environnementale,
efficacité énergétique, intimité, ensoleillement,
vues, prolongements des logements par des
espaces de vie extérieurs .). Cette qualité
doit aussi se retrouver dans les espaces
d'accompagnement des logements
(développement d'espaces verts résidentiels
collectifs et privatifs, ilots calmes...). La place
du végétal doit être renforcée dans les
typologies urbaines et résidentielles à produire
(favoriser les cœurs d'ilots agréables et
végétalisés, aménager de nouveaux espaces
verts collectifs dans les opérations de
construction, limiter l'imperméabilisation).
Cette qualité est aussi recherchée dans le
cadre de la reconquête du parc ancien et
dans le, cadre de la reconversion des friches
industrielles.
La recherche de la qualité résidentielle pourra
nécessiter des opérations de démolition,
recomposition urbaine afin de retrouver des
espaces extérieurs, des stationnements de
proximité. Elle sera accompagnée et incitée
par la poursuite de la requalification des
espaces publics. Maîtriser la consommation foncière
et développer des formes urbaines
adaptées aux contraintes foncières
ettechniques de la commune
Rappel des constats
La commune de Cluses a connu des
dynamiques bien différentes de celles
constatées au niveau national avec un
développement important d'opérations
d'habitat collectif. L'habitat pavillonnaire s'est
développé sur les espaces périphériques, mais
sur des tènements insérés dans l'enveloppe
urbaine.
Le bilan de la consommation foncière par
l'Urbanisation depuis 10 ans (2005 à 2015) a
montré une utilisation d'espace d'environ 23
ha mais entièrement situés dans l'enveloppe
urbaine par comblement du foncier nu. Les
densités moyennes ont été d'environ 85
logts/ha sur les dix dernières années.
Cette absence de consommation foncière sur
l'espace agricole ou naturel est aussi à mettre
en relation avec le ralentissement
démographique.
Orientations du PLU
Le projet de développement passe par une
mobilisation de foncier en proportion avec le
confortement démographique recherché.
Les objectifs chiffrés de maîtrise de la
consommation foncière.
ll s'agit de développer une offre respectueuse
des espaces agricoles, naturels et du
caractère des paysages. Compte tenu des
objectifs de croissance démographique de la
ville de Cluses, la moñtrise de la consommation
foncière est recherchée par une densification
qualitative dans la production de logements.
Aussi le développement de la ville est envisagé
avec une densité moyenne qui sera à minima
de 40 logements/ha. Cet objectif chiffré de
maîtrise de la consommation foncière est
général, il est à décliner entre des opérations
plus denses {habitat intermédiaire et collectif]
et des produits moins denses et individualisés
selon la capacité des sites à recevoir un
développement urbain.
La localisation des secteurs prioritaires de
développement
Au-delà des chiffres, le mode
d'aménagement est beaucoup plus important
pour l'équilibre de la ville.
Les disponibilités foncières en terrain nu
inscrites dans l'enveloppe urbaine actuelle
apparaissent importantes et présentent une
capacité globale qui dépasse les besoins
démographiques de la commune, si on les
cumule avec les capacités de renouvellement
urbain.
Le projet communal distingue :
1. Le développement résidentiel à partir du
renouvellement du tissu urbain : une
priorité pour l'attractivité de la ville
Il passe notamment par la valorisation des
friches industrielles et des espaces déqualifiés.
Leur reconquête met en œuvre une
complexité opérationnelle et financière.
l'échéance opérationnelle peut donc être
reportée en fonction de ces contraintes. Mais
la requalification de ces sites est un enjeu
majeur.
Plusieurs secteurs sont identifiés à ce titre :
Le centre historique
Il constitue une priorité. Il est nécessaire de
renforcer la centralité en faisant ressortir les
qualités urbaines du plan Sarde. Il s'agit
d'améliorer les déambulations piétonnes, les
espaces de chalandises des commerces,
renforcer l'attractivité résidentielle. La poursuite
du travail de requalification des espaces
publics est le principal levier de mise en œuvre
de cet objectif. La rénovation urbaine du quartier des Ewües
s'agit de :
- Encourager la diversité de l'habitaï,
- traiter les copropriétés en difficultés,
diversifier les fonctions urbaines ;
- Favoriser la mixité sociale et les parcours
résidentiels
- Rendre le quartier prioritaire attractif et
mieux intégré au reste de la commune
Les secteurs de renouvellement urbain
Plusieurs sites urbanisés sont susceptibles de
muter à terme. Ces secteurs représentent des
lots stratégiques pour l'organisation urbaine, la
qualité des paysages, la production de
logements, le renforcement et la
réorganisation des équipements et des
services, et pour certains, de développement
économique. Ils sont encadrés par des
orientations d'aménagement et de
programmation et/ou font l'objet de
périmètres de servitudes de projets dans
l'attente d'une étude opérationnelle
permettant de fixer les modes d'organisation
urbaine. Les principaux {non exclusifs de
tènements qui pourraient se faire jour par la
suite) sont :
- Le secteur du camping de Colomby et la
Zone Industrielle des Grands Près
- Le parking Claude Anthoine et ses abords
- Le secteur de l'0,0 avenue de Châtillon
- Le secteur des Allobroges et de la Fiche
de l'ancienne Usine « Bretton n
- Le faubourg St Vincent
-__ L'ilot commercial carrefour
- Les friches industrielles du bord de l'Arve
Ces quartiers présentent des formes urbaines
contrastées. L'objectif est de développer des
opérations mixtes intégrant des équipements
structurants ou de proximité, des services et de
créer une offre résidentielle ambitieuse :
- Sur le plan du volume de logements à
produire par densification urbaine,
- Sur le plan de la qualité résidentielle pour
offrir des produits logements attractifs et
diversifiés.
2. Les secteurs en foncier nu inscrits dans
l'enveloppe urbaine
Le PLU distingue :
Les parcelles résiduelles et les potentialités de
divisions parcellaires
Elles ne sont pas porteuses d'enjeux au regard
de la réponse aux besoins démographiques.
Ces tènements sont souvent situés dans des
espaces à dominante pavillonnaire dont les
morphologies et le cadre bâti sont homogènes
et cohérents. Ces tènements sont aussi souvent
situés dans des secteurs où les réseaux et les
accès ne sont pas toujours adaptés à un
renforcement important du développement
urbain. Les problématiques de ruissellement
pluvial peuvent aussi être importantes, et ces
secteurs ne sont pas adaptés à une
imperméabilisation accrue. Pour ces raisons,
ces tènements, bien que participant à la
production de logements, ne sont pas amenés
à se densifier de façon conséquente.
Les tènements de taille significative inscrits
dans l'enveloppe urbaine
ils représentent de réels gisements pour la
production de logements et des opportunités
pour l'organisation urbaine. Ils sont encadrés
par le PLU dans les cadre des orientations
d'aménagement et de programmation. Leur
capacité de densification est présente mais
doit rester cohérente avec les qualités des
sites, les capacités de l'ensemble des réseaux,
la desserte en transport en commun, et la
qualité du cadre de vie à construire.
Le PLU priorise les secteurs bien desservis ou
ceux où les investissements publics sont prévus.
Ainsi le quartier de Boquette, par sa situation à
proximité immédiate du centre, et de la gare
est prioritaire.
La collectivité lance l'aménagement de ce
site dans une phase opérationnelle à court
terme. Compte tenu de l'importance de cette
opération, elle pourra être phasée dans le
temps. Elle doit permettre de développer un
quartier multifonctionnel en lien avec la gare. 3. Les autres secteurs en foncier nu de la
plaine Nord Est et du coteau de Châtillon
Ils constituent des secteurs possibles de
développement à terme. Mais ils ne sont pas
prioritaires compte tenu des enjeux et des
capacités de développement des autres sites.
Phasage du projet communal
Compte tenu des capacités importantes de
développement nettement supérieures au
développement démographique de la ville, il
est proposé de développer prioritairement
l'offre de logements :
- Dans le quartier des Ewues, au regard des
projets inclus dans le Contrat de Ville
- Dans le Centre Historique et notamment l'
{lot Rex »
- Dans le quartier de la Boquette par
l'intermédiaire du futur éco-quartier
- Dans les secteurs siratégiques de
renouvellement et de développement
urbains décrits précédemment
- Dans les disponibilités foncières diffuses
situées dans l'enveloppe urbaine
Les secteurs des coteaux de Châtillon, situés
principalement au nord du chemin du Fresney
et du chemin de Marzan, ne se
développeront pas dans le temps du PLU au
regard des disponibilités foncières constatées.
Toutefois la collectivité se réserve la possibilité
de les mobiliser dans un second temps et le
cas échéant (notamment si les complexités
opérationnelles des sites de renouvellement
urbain conduisent à retarder la production de
logements). 10 4 Organiser la structure urbaine en
facilitant les mobilités alternatives
Rappel des constats
La commune de Cluses a une siructure
urbaine particulière avec :
e Un espace urbain très accessible par les
différents modes de déplacement dans la
vallée (gare, TC, autoroute, voies
structurantes,), mais soumis aux nuisances
des circulations motorisées liées au fort
passage ;
e Un fonctionnement urbain contraint par la
géographie (l'Arve, la cluse) et les
infrastructures routières et ferroviaires.
Cluses bénéficie d'une gare dont le rôle
structurant est amené à se renforcer avec le
projet CEVA permettant la mise en place d'un
&RER franco-valdo-genevois » avec une ligne
desservant Genève à lavallée de l'Arve
inscrite dans une armature plus large (desserte
de Bellegarde-sur-Valserine, Nyon, Lausanne,
Thonon-les-Baïns, Évian-les-Bains, et Annecy).
Orientations du PLU
Il s'agit de structurer le développement urbain
par les axes suivants :
Lier la densification urbaine et la production
de logements à la qualité des dessertes. Les
secteurs de renouvellement urbain et le
quartier de la Boquette sont amenés à se
densifier au regard de leur proximité de la
gare ;
Limiter l'impact des déplacemenis
automobiles sur le fonctionnement urbain,
en s'appuyant sur le réaménagement des
axes structurants, en favorisant Un plus
grand partage de leurs usages entre modes
doux, transports en commun et
automobiles. En particulier, les parcours
structurants entre les trois quartiers
historiques de la commune (Sardagne,
centre-ville et Ewbes) constituent des cibles
privilégiées (notamment : l'avenue de la
Sardagne/avenue du Dr Amaud, l'avenue
G. Clémenceau, l'Avenue des Glières….) ;
Favoriser le développement
d'infrastructures routières et conforter la
réserve foncière communale au droit des
passages à niveau de la commune pour
prendre en considération les futurs
passages de la ligne du Léman Express
Renforcer et diversifier les modes doux de
circulation, notamment pour favoriser le lien
au centre, aux pôles d'équipements, aux
zones commerciales et à la gare. Il s'agit
aussi de réduire la maille urbaine à l'échelle
du piéton dans les nouveaux
aménagements pour faciliter l'Usage des
modes alternatifs à la voiture. Pour cela les
opérations de constructions et
d'aménagement renforceront Ia
perméabilité urbaine en limitant les
systèmes en enclaves ou impasses.
Le renforcement de l'accès à la voie verte
de l'Arve est envisagé en renforçant les
parcours Nord Sud.
Il est aussi recherché une continuité du
réseau de déplacements doux avec les
sentiers de randonnés et les sites touristiques
(Cascade de l'Englennaz, communes
rurales en limite nord-est).
Favoriser les mobilités alternatives à
l'autosolisme en développant des aires de
covoiturage, des espaces d'intermodalité
dans le cadre de la politique de
déplacements de l'agglomération ;
Développer à terme l'offre en
branchement pour les véhicules électriques
des places de stationnement notamment
sur les parkings publics ;
Poursuivre une gestion adaptée des
capacités de stationnement du centre
favorisant son accessibilité et la
fréquentation commerciale ;
Poursuivre le réaménagement des rues du
centre pour favoriser les parcours de
flneries et d'attractivité commerciale.
Concernant le développement des transports
en commun, la gare constitue un point
d'appui majeur à valoriser, dont l'accessibilité
depuis les secteurs de développement sera
renforcée.
11 5 Renforcer et faire évoluer les
équipements, les services et l'offre
de loisirs
Rappel des constais
La commune dispose d'équipements
conséquents dépassant largement le
rayonnement communal. Ces équipements
présentent un caractère structurant et de
service pour l'ensemble du bassin de vie.
L'attractivité communale passe par leur
maintien, leur développement et leur
évolution.
Orientations du PLU
Le PLU devra permettre le renforcement,
l'évolution des équipements existants ei
l'accueil de nouveaux équipements afin de
répondre aux besoins de la population et aux
différentes fonctions de la ville.
Plus particulièrement, les premiers besoins et
enjeux constatés, non exclusifs d'autres besoins
se faisant jour ultérieurement concernent :
- La réponse aux besoins d'évolution de la
clinique et de l'ensemble des structures de
santé. Le PLU prévoit de réserver des
espaces de fonctionnement et
d'extension ou de relocalisation dédiés à
ces équipements très structurants ;
- La réorganisation et le développement
des abords de la gare, côté Nord, dans le
cadre du projet urbain de la Boquette ;
- L'accompagnement du développement
démographique par des équipements de
proximité (scolaires, sportifs, socio-culturels
etc.)
- Le renforcement de l'offre en activités et
équipements de loisirs et de tourisme (cf.
le chapitre sur le développement
économique) ;
- Le renforcement à terme des
équipements de formation. Le rôle
structurant de Cluses pourra à terme
nécessiter de renforcer l'offre en formation
notamment par des filères post
baccalauréat où professionnelles. Le
technocentre constitue un équipement
majeur à accueillir sur le territoire
communal. Les relocalisations de la
Mission Locale / CIO / GRETA d'une part
et celle de Pôle Emploi d'autre part
participent aussi à cet objectif
La poursuite de la valorisation du
patrimoine bâti et culturel pourra aussi
nécessiter le développement de
nouveaux équipements publics ou privés
d'accueil (espace muséal lié à la
valorisation du savoir-faire industriel par
exemple...)
La poursuite du renforcement de
l'armature numérique déjà bien engagée
sur le territoire communal. Les zones
d'activités, et les pôles tertiaires sont
particulièrement concernés, et devront
bénéficier de cet équipement.
12 6 Conforter les emplois locaux et
lets MER t
Rappel des constats
La commune de Cluses possède une capacité
à offrir des emplois en particulier dans le
secteur industriel qui a su se maintenir, et dans
les secteurs commerciaux et tertiaires en
développement.
La commune dispose de plusieurs zones
d'activités, mais les capacités d'accueil sont
restreintes ou soumises à des contraintes
(accessibilité, risques). Certains secteurs
apparaissent anciens et nécessitent une
requalification.
Cluses dispose aussi d'une armature
commerciale structurante à l'échelle du bassin
économique qui s'est développée en plusieurs
secteurs de la commune: une centralité
commerciale très marquée, et des structures
de proximité dans les quartiers (principalement
aux Ewües et à la Sardagne).
L'agriculture constitue aujourd'hui une activité
économique très réduite, mais elle permet de
développer une production locale proche des
habitants.
La filière touristique peu développée sur la
commune, bénéficie d'un positionnement sur
l'accès aux stations de montagne.
Orientations du PLU
Le développement économique est un axe
important du PLU de Cluses. Le confortement
de la commune, et l'accompagnement du
développement démographique passe par sa
capacité à renforcer l'emploi à travers la
diversification économique,
l'accompagnement du développement des
entreprises présentes, l'accueil de nouvelles
entreprises.
Le temps de l'aménagement est plus long que
le temps économique, aussi il est nécessaire
d'anticiper l'avenir, en prévoyant à travers le
PLU les conditions d'accueil favorables aux
structures économiques.
Le secteur de production artisanal et industriel
Cluses avec la tradition du décolletage et de
la mécatronique a vocation à développer des
espaces d'accueil économique structurants.
ILest aussi nécessaire de maintenir les emplois
industriels localement, en proportion avec e
développement démographique afin de
contribuer à la maîtrise des déplacements.
Il s'agit de favoriser l'accueil et le
développement des entreprises. Pour cela les
zones d'activités actuelles en fonction de leurs
contraintes (accès, risques, réseaux] sont des
secteurs d'accueil prioritaires par densification
de l'existant et par extension urbaine. Leur
requalification est aussi recherchée: qualité
urbaine, paysagère, services aux entreprises,
accessibilité.
La zone des Grands Prés et celle de La
Maladière/Mont Blanc constituent des secteurs
prioritaires de requalification et de
développement.
Les sites des Grands Prés, la zone
mécatronique, la Garette et Pressy doivent
conserver une vocation artisandle et
industrielle marquée, et offrir une diversification
tertiaire. Mais elles peuvent développer des
locaux d'expositions vente liés aux entreprises
artisanales où industrielles, des services aux
entreprises (restauration, équipements pour les
salariés.) et commerce de gros.
La zone de la Maladière/Mont Blanc compte
tenu de son accessibilité aisée et de sa
mutation commerciale amorcée, pourra à
terme développer des activités commerciales
en complémentarité de celles existantes dans
la centralité.
Les entreprises situées hors des zones
d'activités doivent aussi pouvoir trouver des
conditions permettant leur développement. Le
PLU doit permettre leurs extensions et leurs
évolutions.
13 Le secteur tertiaire
Il est nécessaire de favoriser l'accueil tertiaire.
Les friches industrielles dans le cenire peuvent
constituer une opportunité de développement
d'une offre structurante à proximité de la gare.
L'offre pourra être complétée par des
implantations en centre-ville ou dans le cadre
de requalification des zones d'activités.
Le secteur commercial
La priorité est donnée au centre où le
développement et l'attractivité commerciale
à l'échelle du bassin de vie doivent être
renforcés.
Pour cela la commune souhaite préserver les
cellules commerciales existantes et éviter leur
changement de destination vers des fonctions
autres. Il s'agit de préserver des linéaires
d'activités sur des parcours continus dans le
Centre et ses abords.
Dans ce secteur global, la sauvegarde de
certains linéaires est prioritaire. Ces parcours
d'activités prioritaires ne sont pas exclusifs
d'autres linéaires qui se feraient jour
ultérieurement.
Sur ces linéaires les rez de chaussée sont
consacrés aux activités d'animation de la ville
(commerces, services, équipements, artisanat
de proximité, activités touristiques, Valorisation
du patrimoine….).
Parallèlement la commune accompagnera
cette reconquête commerciale en priorisant le
réaménagement des espaces publics sur ces
axes. Les outils fonciers ou opérationnels (de
type préemption, notamment depuis
l'instauration de celle liée aux fonds de
commerce) pourront aussi être mis en œuvre
pour atteindre ces objectifs.
Dans cette structure commercidle les
commerces de proximité doivent être
préservés dans les centralités des quartiers
(Sardagne, Ewües etc.) Le secteur de
l'Englennaz de l'avenue de Chüäïilon est
amené à conforter une polarité commerciale.
Toutefois cette polarité doit s'envisager dans
un projet urbain d'entrée de ville ménageant
une pluralité de fonctions et un traitement
paysager de qualité en valorisant les abords
de l'Englennaz.
Le commerce de périphérie pourrait être
conforté à partir du site de la Maladière.
Concernant les activités commerciales
existantes disséminées dans les quartiers
résidentiels, le PLU permet leur évolution, leur
extension limitée. Mais ces quartiers ne sont
pas destinés à recevoir de nouveaux
développements commerciaux.
Le secteur touristique
Le projet communal recherche un
renforcement et une diversification des
activités offertes et des capacités
d'hébergement.
Aussi le PLU autorise toutes les activités en lien
avec ce secteur de développement. Des axes
prioritaires, non exclusifs d'autres projets de
développement, sont définis :
- Favoriser l'implantation d'une hôtellerie de
qualité et d'une capacité d'accueil
adaptée aux besoins actuels et futurs ;
- Permettre le développement de gites,
d'hébergements touristiques, notamment
à partir du patrimoine bâti urbain ;
- Renforcer les parcours de découverte:
patrimoine, espaces de nature et de loisirs
le long des berges de l'Arve, de
l'Englennaz. Mailler ces parcours aux
chemins de randonnée.
- Favoriser la pratique des loisirs en équilibre
avec les sensibilités écologiques sur la
montagne de Chevran.
- Développer des équipements de loisirs
structurants (renforcement des
équipements culturels, valorisation des
espaces muséaux, etc..), et les
équipements en lien avec le tourisme
d'itinérance ….;
14 Le secteur agricole
La commune de Cluses étant une ville centre
d'agglomération n'est plus un territoire
agricole majeur. || subsiste aux marges de la
commune des espaces agricoles reliés à de
plus grands ensembles agricoles situés sur les
communes voisines. || s'agit à travers le PLU de
pérenniser ces territoires agricoles et les
structures d'exploitation professionnelles pour :
Le maintien du potentiel de production de
proximité ;
La fonction d'entretien et de valorisation du
paysage;
La valorisation de la production agricole
locale en lien avec le développement des
circuits courts et le renforcement des
débouchés touristiques ;
Dans ceïte perspective le PLU oriente son
action sur les points suivants :
La reconnaissance des espaces agricoles
non résiduels en tant qu'espaces
production en équilibre avec les qualités
paysagères et écologiques.
La valorisation des productions.
Ainsi, les parcelles de proximité des sièges
d'exploitation professionnels seront préservées
vis-à-vis des urbanisations non agricoles et
réservées à l'usage des exploitations.
Le PLU souhaite éviter les constructions et
aménagements, dans les secteurs pouvant
être utilisés par l'agriculture, mais qui
présentent d'autres enjeux paysagers ou
écologiques. Aussi ces secteurs pourront être
rendus totalement inconstructibles.
Le projet communal vise aussi à favoriser les
filières de valorisation des produits locaux en
permettant le développement de points de
vente, d'espaces vitrines de ces productions,
etc.
15 16 7 Pérenniser. un paysage de qualité
Rappel des constats
La commune de Cluses bénéficie d'un cadre
paysager de grande qualité aux différentes
échelles du territoire :
- Le grand paysage de la vallée de l'Arve
ceint par les montagnes boisées ;
- Le paysage des coteaux au Nord de
l'enveloppe urbaine (coteaux de Châtillon)
constituant une ceinture verte à forte valeur
paysagère. Cet espace assure une
interface qualitative avec la commune
voisine ;
- Le paysage urbain historique avec un
patrimoine bâli lié au passé industriel d'une
part et aux modes d'urbaniser historiques
(Plan Sarde, alignements des pavillons de la
Sardagne) :
- Le paysage arboré et de jardins des
espaces résidentiels pavillonnaires qui s'est
développé au fil du temps. || constitue
aujourd'hui un facteur de qualité urbaine et
paysagère ;
Les nombreux cônes de vue et les
ouvertures paysagères sur les montagnes
depuis l'espace urbain, participant à la
qualité du cadre de vie.
Orientations du PLU
ll s'agit essentiellement de :
- Préserver et valoriser les éléments
identitaires de la commune ;
- Assurer l'intégration urbaine et paysagère
des nouveaux développements urbains ;
- Poursuivre la valorisation des espaces
publics existants et renforcer la trame
verte urbaine en intégrant de nouveaux
espaces collectifs, nouveaux parcours de
modes doux.
La valorisation des éléments paysagers
identitaires
La préservation du patrimoine bâti
traditionnel. L'objectif est de valoriser les
qualités du centre historique dans le cadre
de sa requalification : protection du plan
Sarde, valorisation des friches industrielles
remarquables (dans les limites
économiques de leur requalification),
respect du caractère patrimonial dans les
réhabilitations.
Les ensembles homogènes des pavillons
des années 1930 à 1950 participent au
patrimoine communal et devront être
préservés, en particulier dans le quartier
de la Sardagne en vis-à-vis de l'Arve ;
La protection des éléments végétaux
remarquables du paysage depuis le grand
paysage jusqu'aux éléments végétaux
urbains:
e Les boisements constituant l'écrin
autour de la ville (Chevran, coteaux de
Châtillon),
e Les ripisyives encore présentes aux
abords des cours d'eau,
+ La limitation de la densification urbaine
et le maintien d'espaces plantés dans
les quartiers résidentiels existants [en
particulier les jardins constituent un
caractère de qualité dans les secteurs
pavillonnaires).
« Trame bleue » : Aménager, valoriser ef
entretenir les abords de l'Arve et de
l'Englennaz et des autres cours d'eau
quand cela est possible, en adéquation
avec les plans de sauvegarde déjà mis en
place et à venir par les entités
compétentes (SM3A, etc.)
La valorisation des différentes coulées vertes
est recherchée : l'Arve, l'Englennarz, les vallons
entaillant les coteaux Nord Ces pénétrantes
vertes constituent aussi des opportunités pour
le développement d'usages [modes doux,
aires de loisirs etc.)
17 La composition d'un paysage renforçant la
trame verte
La qualité, paysagère dans les nouveaux
développements urbains doit être recherchée
avec en particulier une végétalisation des
espaces résidentiels qui seront produits.
ll s'agit de renforcer les maillages des trames
vertes des espaces urbanisés.
Cette orientation implique pour les secteurs de
développement résidentiel :
- La mise en œuvre d'une qualité
urbanistique et paysagère ;
- La valorisation du caractère urbain par
l'aménagement des espaces collectifs,
récréatifs de proximité dans les quartiers
résidentiels {aires de jeux, espaces
récréatifs, aménagements arborés,
promenades, jardins privatifs et collectifs,
cœurs d'ilots…) ;
- L'aménagement de transitions paysagères
composées avec les paysages urbains ou
naiurels qui bordent les secteurs de
développement qu'ils soient résidentiels
ou économiques ;
- l'adaptation des hauteurs aux tissus
urbains adjacents, ainsi les constructions
dans les quartiers périphériques à
dominante pavillonnaire doivent valoriser
une gradation des hauteurs.
- Les échelles urbaines sont à respecter par
une maitrise des volumétries, des
alignements, le maintien de cœurs d'ilots
non bâtis.
Ces orientations doivent permettre d'éviter
l'Uniformisation et la banalisation paysagère et
de composer un paysage alliant ambiances
végétalisées et ambiances urbaines
qualitatives.
La requalification des points de banalisation
paysagère
Cette orientation concerne essentiellement :
La qualité des espaces d'accueil
économiques. Leur paysage participera à
la qualité urbaine (traitement architeciural
des constructions, végétalisation, maftrise
des enseignes, plantations des limites de
zones, traitement des voiries.) ;
La qualité des entrées de vile par la
recomposition paysagère des fronts de rue
et l'aménagement paysager des abords
des voies. À ce titre la zone d'activités de la
Maladière/Mont Blanc constitue une entrée
majeure dont la requalification apparait
prioritaire.
18 8 Valoriserle patrimoine naturel
Rappel des constats
La commune bénéficie d'un patrimoine
naturel qui est de grande valeur écologique
sur le Chevran et des fonctionnalités
écologiques contraintes dans l'espace urbain.
Les espaces de naîure ordinaire sont aussi
présents sur les tènements non bâtis de la
plaine Nord.
Les boisements et en particulier ceux du
Chevran constituent des réservoirs de
biodiversité propices à la faune (repos,
déplacements, nourriture...), les cours d'eau
(Arve et Englennaz) et les coteaux de Châtillon
constituent les principaux corridors
écologiques aquatiques et terrestres. Les terres
agricoles forment aussi des espaces de
perméabilité favorables aux déplacements
des espèces.
La commune est impactée par de nombreux
risques naturels et des nuisances.
Orientations du PLU
ll s'agit de :
-__ Conserver et valoriser les points naturels de
la commune dans un contexte de
périurbanisation de l'agglomération ;
- Protéger la qualité et la diversité
écologique des milleux naturels du
territoire ;
- Maintenir le fonctionnement écologique
du territoire, en préservant les continuités
des coulées vertes et des corridors
écologiques et en favorisant leur
restauration le cas échéant ;
- Trouver un équilibre du développement
en lien avec les risques et les nuisances.
Protéger les réservoirs de biodiversité et le
fonctionnement écologique par :
- La préservation des grandes entités
naturelles et sites à enjeu écologique de
la commune: les principaux secteurs
boisés, les coteaux arborés sont à
préserver dans leurs continuités végétales ;
- La protection des espaces reconnus pour
leur valeur écologique en particulier les
secteurs de ZNIEFF et d'APPB de la
montagne de Chevran:
- La protection des coridors écologiques
identifiés [d'eau et terrestres) notamment
par le maintien des boisemenis rivulaires
encore présents. Les principaux coridors
d'eau concernés dont l'Arve et
l'Englennar. Les portions très artificialisées,
pourront être réaménagées pour retrouver
une qualité plus végétalisée en particulier
le long de l'Englennaz.
- La priorité donnée aux espèces
endogènes dans les aménagements
paysagers et en maintenant le plus
possible les éléments de naturalité dans les
secteurs de développement {haies, arbres
remarquables, espaces végétalisés etc.).
Renforcer la « nature de proximité » par :
- La valorisation des espaces naturels
(abords des cours d'eau, boisements) par
des parcours de loisirs, belvédères,
parcours de santé, promenades, etc. ;
- l'enrichissement d'un réseau de proximité
permettant de rapprocher la nature de la
ville: des cheminements, des aires de
loisirs, des jardins, les noues, etc. propices
à la «nature ordinaire » … En particulier les
secteurs de requalification urbaine des
opérations de taille significative
intègreront des espaces plantés.
19 Intégrer les risques et les nuisances et
préserver la ressource en eau par:
- Le respect du cycle et de la qualité de
l'eau en conditionnant les modes
d'urbanisation à l'existence de réseaux
collectifs d'assainissement et à une gestion
adaptée des eaux pluviales de façon à
limiter ou compenser les incidences de
l'imperméabilisation liées à l'urbanisation :
- La prise en compte du risque d'inondation
dans les modes de développement qui est
assurée par le PPRi:;
- L'intégration des nuisances (bruit, risques
technologiques) notamment en limitant la
densification résidentielle dans les secteurs
impactés.
- La participation du développement à la
qualité de l'air en maîtrisant les
déplacements automobiles par un
resserrement du développement urbain sur
les secteurs bénéficiant des transports en
commun, et en développant des
alternatives attractives en modes doux.
Participer à la transition énergétique
Il s'agit à l'avenir, de favoriser la qualité
environnementale et énergétique dans les
modes de développement résidentiels et
économiques. Le PLU de Cluses intègre la
possibilité de développer des constructions
bioclimatiques, productrices d'énergie
renouvelables. Les zones d'activités dans le
cadre des requalifications à venir pourront
intégrer des dispositifs de production d'énergie.
Les opérations d'aménagement et de
constructions de taille significative intégreront
cette dimension énergétique. En particulier
l'écoquartier de la Boquette doit contribuer à
ce développement.
20 Valoriser le paysage et préserver l’environnement - N
NN Ecrin vert d'intérêt paysager à préserver
Aménager une trame verte et bleue
Continuités douces et paysagères à créer / à renforcer
Elargissement de la trame verte à aménager
Corridor aquatique majeur à préserver / à mettre en valeur
Axes de déplacement de la faune à préserver / à restaurer
Réservoir de biodiversité à préserver
fe Ÿ
Mettre en valeur le patrimoine naturel et bâti
Bâti d'intérêt architectural à préserver
Cônes de vues à préserver
%%%® Alignements d'arbres à préserver / à renforcer
rf
le
21