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Procès Verbal - PV du CM du 05062024 1
unknown - Rapport 2022 GP 2
unknown - Rapport 2022 GP 1
Procès Verbal - PV du CM du 05062024 1
Procès Verbal - PV du CM du 05062024 1
unknown - Grand Poitiers Rapport 2021 de la Presidente
Document publié le Lundi 12 juillet 1999 par la commune de Béruges.
Lien du pdf (unknown - Grand Poitiers Rapport 2021 de la Presidente)
Thèmes du document : Environnement, Énergies, Aménagement du territoire,
1 2
SOMMAIRE
SOMMAIRE ...................................................................................................................................................... 2
ÉDITO ............................................................................................................................................................... 3
CHAPITRE I : ..................................................................................................................................................... 4
PRESENTATION GENERALE : POINTS DE REPERES ............................................................................................. 4
1) RAPPEL JURIDIQUE ..................................................................................................................................................... 4
2) FRISE CHRONOLOGIQUE............................................................................................................................................... 5
3) LE TERRITOIRE .......................................................................................................................................................... 6
4) LES INSTANCES COMMUNAUTAIRES .............................................................................................................................. 10
5) LES COMPETENCES COMMUNAUTAIRES .......................................................................................................................... 11
6) LES MISSIONS DE GPCU............................................................................................................................................ 12
7) LE TROMBINOSCOPE DES MEMBRES DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE ....................................................................................... 13
CHAPITRE II : CONTEXTE 2021 ........................................................................................................................ 14
1) LA MISE EN PLACE DE LA STRATEGIE DE MANDAT GPCU ..................................................................................................... 14
2) L’ADOPTION DU PACTE DE GOUVERNANCE...................................................................................................................... 15
3) LA TRADUCTION DES NOUVELLES ORIENTATIONS PAR LA STRUCTURATION BUDGETAIRE ................................................................ 18
4) LA STRUCTURATION ADMINISTRATIVE : ELABORATION ET ANIMATION DU PROJET TRANSITIONS 2021 ............................................ 20
5) POURSUITE DE LA GESTION DE LA CRISE SANITAIRE ............................................................................................................ 22
CHAPITRE III : REALISATIONS PAR FEUILLES DE ROUTE ................................................................................... 26
1) TRANSITION ENERGETIQUE ......................................................................................................................................... 26
2) DECHETS ET ECONOMIE CIRCULAIRE .............................................................................................................................. 31
3) EAU ET ASSAINISSEMENT ........................................................................................................................................... 34
4) VOIRIE ................................................................................................................................................................. 36
5) AGRICULTURE ET ALIMENTATION ................................................................................................................................. 39
6) BIODIVERSITE ......................................................................................................................................................... 40
7) SPORTS ................................................................................................................................................................ 43
8) CULTURE ET PATRIMOINE ........................................................................................................................................... 47
9) TOURISME ............................................................................................................................................................. 52
10) URBANISME ET FONCIER ............................................................................................................................................ 54
11) MOBILITES ............................................................................................................................................................ 59
12) DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE .................................................................................................................................. 61
13) SOLIDARITES ET POLITIQUE DE LA VILLE .......................................................................................................................... 67
14) VERS UN LOGEMENT POUR TOUS.................................................................................................................................. 71
15) RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................................................................ 75
16) FINANCES ET COMMANDE PUBLIQUE ............................................................................................................................. 79
17) CONTRACTUALISATION, RELATIONS PARTENARIALES ET PARTICIPATION CITOYENNE .................................................................... 83
18) STRATEGIE DE LA DONNEE ET NUMERIQUE ...................................................................................................................... 86
19) CENTRES DE RESSOURCES ET POLITIQUE DE DECONCENTRATION ............................................................................................ 87
20) PATRIMOINE COMMUNAUTAIRE .................................................................................................................................. 88
CHAPITRE IV : SYNTHESE DU COMPTE ADMINISTRATIF (CA) 2021 .................................................................. 91
1) LES GRANDS EQUILIBRES ............................................................................................................................................ 91
2) LES CHIFFRES MARQUANTS DU BUDGET PRINCIPAL ET DES BUDGETS ANNEXES ........................................................................... 92 3
ÉDITO
En 2021, plusieurs temps forts ont marqué notre intercommunalité :
l’adoption d’une « Stratégie du mandat 2021-2026 », d’un « Pacte de
gouvernance », d’un « Pacte financier et fiscal » et d’un « Projet
d’administration ».
La Stratégie de mandat, avec ses 20 feuilles de route en lien avec les
délégations de chaque élu, sert de boussole et irrigue l’ensemble de
nos actions communautaires. Le présent rapport s’appuie sur cette
structuration pour vous rendre compte des politiques publiques que
nous mettons en œuvre.
L’ensemble du Bureau communautaire et moi-même veillons tout
particulièrement à l’équilibre entre les 40 communes, pour que les
politiques communautaires soient décidées et déployées de façon
efficace et pertinente sur tout notre territoire. C’est en ce sens que
nous avons élaboré et adopté notre Pacte de gouvernance et notre
Pacte financier et fiscal.
La validation du Projet d’administration et l’ensemble de la
démarche Transitions 2021 ont été l’occasion d’adapter le
fonctionnement et l’organisation des services à nos nouvelles
ambitions. Je tiens à remercier une nouvelle fois ici chacune et
chacun des agents communautaires qui agissent au quotidien pour
des services publics de qualité pour les communes et tous les
habitants de Grand Poitiers.
La Présidente de Grand Poitiers
Florence JARDIN 4
CHAPITRE I :
PRESENTATION GENERALE :
POINTS DE REPERES
1) Rappel juridique
L’obligation d’un rapport annuel du Président - ou de la Présidente - est issue du Code général des
collectivités territoriales (CGCT).
Article L5211-39 modifié par Loi n°99-586 du 12 juillet 1999 - article 40 : Information sur l’obligation
de rédaction d’un Rapport du Président chaque année
Le président de l'établissement public de coopération intercommunale adresse chaque année, avant
le 30 septembre, au maire de chaque commune membre un rapport retraçant l'activité de
l'établissement, accompagné du compte administratif arrêté par l'organe délibérant de
l'établissement. Ce rapport fait l'objet d'une communication par le maire au conseil municipal en
séance publique au cours de laquelle les délégués de la commune à l'organe délibérant de
l'établissement public de coopération intercommunale sont entendus. Le président de
l'établissement public de coopération intercommunale peut être entendu, à sa demande, par le
conseil municipal de chaque commune membre ou à la demande de ce dernier.
Les délégués de la commune rendent compte au moins deux fois par an au conseil municipal de
l'activité de l'établissement public de coopération intercommunale. 5
2) Frise chronologique
Grand Poitiers Communauté urbaine (GPCU) 6
3) Le territoire
2020 2021
Population municipale : 192 925 Population municipale : 194 068
Population totale : 197 627 Population totale : 198 658
Chiffres officiels publiés par l’INSEE pour l’année 2020
basés sur le recensement de 2017
Chiffres officiels publiés par l’INSEE pour l’année 2021
basés sur le recensement de 2018 7
Beaumont - Saint-Cyr
Bignoux
Celle-L’Evescault
Cloué
Curzay-sur-Vonne
Bonnes
Biard
Chasseneuil-du-Poitou
Coulombiers
Dissay
Chauvigny
Buxerolles
Béruges
Croutelle
Fontaine-le-Comte 8
Jardres
La Chapelle Moulière
Ligugé
Mignaloux-Beauvoir
Poitiers
Liniers
Jaunay-Marigny
La Puye
Migné-Auxances
Pouillé
Jazeneuil
Lavoux
Lusignan
Montamisé
Rouillé 9
Saint-Julien-l’Ars
Sanxay
Tercé
Saint-Benoît
Saint-Sauvant
Savigny-Lévescault
Saint-Georges-lès-Baillargeaux
Sainte-Radegonde
Sèvres-Anxaumont
Vouneuil-sous-Biard 10
4) Les instances communautaires
© Illustration du magazine interne Un pour tous n°14 (décembre 2020)
NB : il s’agit du 10 juillet 2020.
2019 2020 2021
Conférences des Maires
Bureaux communautaires
Délibérations en Bureaux
communautaires
Conseils communautaires
Délibérations en Conseils
communautaires
6
6
13
7
605
13
4
14
6
532
11
12
72
8
530
Bureau 11
5) Les compétences communautaires
Cf. Délibération du Conseil communautaire du 28 septembre 2018 relative à la modification des statuts
Compétences obligatoires
Développement et aménagement économique, social et culturel de l'espace
communautaire :
o Zones d'activité industrielle, commerciale…
o Actions de développement économique
o Equipements ou établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs
d’intérêt communautaire
o Promotion du tourisme
o Etablissements d’enseignement supérieur et de recherche…
Aménagement de l’espace communautaire :
o Plan local d'urbanisme…
o Organisation de la mobilité
o Voirie ; signalisation
Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire :
o Programme local de l’habitat
o Politique du logement
o Opérations programmées d'amélioration de l'habitat
Politique de la ville :
o Contrat de ville
o Dispositifs locaux de prévention de la délinquance
Gestion des services d’intérêt collectif :
o Assainissement des eaux usées, gestion des eaux pluviales et eau
o Cimetières, crématoriums, sites cinéraires
o Services d'incendie et de secours
o Contribution à la transition énergétique
o Réseaux de chaleur ou de froid urbains
o Concessions de la distribution publique d'électricité et de gaz
o Infrastructures de charge de véhicules électriques
Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie :
o Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
o Lutte contre la pollution de l’air
o Lutte contre les nuisances sonores
o Soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie 12
o Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations GEMAPI
Aménagement, entretien et gestion des aires d’accueil des gens du voyage
Compétences facultatives
Au titre de la petite enfance
Au titre de l’enfance - jeunesse
Au titre de la culture et du patrimoine (Lecture publique - Animation et valorisation du
patrimoine - Enseignement musical - Evénements culturels communautaires)
Au titre du sport
Développement numérique du territoire et infrastructures de télécommunication
Gestion, entretien et fonctionnement d’équipements de développement du tourisme
Qualité environnementale
Eclairage public des voiries communautaires
Vie étudiante
Fourrière pour animaux errants
Création et gestion de maisons de service au public
Accompagnement social des gens du voyage
Mise en place d’une centrale d’achats
Défense extérieure contre l’incendie (DECI)
Gestion des locaux du domaine de la Brunetterie à Sèvres-Anxaumont
6) Les missions de GPCU
© Illustration de Grand Poitiers Magazine n°10 de septembre-octobre 2020 13
7) Le trombinoscope des membres du Conseil
communautaire 14
CHAPITRE II : CONTEXTE 2021
1) La mise en place de la stratégie de mandat GPCU
La Présidente et le Bureau communautaire ont impulsé une démarche structurante et collective
d’élaboration d’une nouvelle gouvernance de GPCU.
En 2021, après plusieurs séminaires de travail en Bureau communautaire, des temps de co-
construction de feuilles de route avec les services, leur présentation auprès des Conseillers
communautaires, une Stratégie de mandat a été structurée autour de :
un cap commun à atteindre
une méthode collégiale
et une boussole pour guider la mise en œuvre.
Le cap et la boussole sont issus du travail mené par le Bureau communautaire. La boussole a guidé
l’élaboration des feuilles de route de chaque délégation thématique, en concertation avec les Maires
et les Conseillers communautaires.
Les six principes de la boussole pour guider les feuilles de route :
Garantir la valeur ajoutée de l’intercommunalité pour les usagers
Favoriser l’appropriation de Grand Poitiers par toutes les citoyennes et tous les citoyens
Porter un projet politique cohérent au plus près du terrain, en lien avec la réalité et les
besoins de chaque habitante et chaque habitant
Valoriser les complémentarités urbain/rural
Amplifier les coopérations territoriales
Renforcer notre capacité d’adaptation face aux crises.
Les vingt feuilles de route sont celles qui sont présentées dans le Rapport de la Présidente au travers
desquelles sont réparties les réalisations 2021 mises en valeur. 15
Six chantiers sont au croisement des feuilles de route :
Renforcer l’accessibilité des équipements sur l’ensemble du territoire
Organiser la convergence entre développement économique et transition écologique
Elaborer et mettre en œuvre une planification bioclimatique face au défi écologique et à ses
conséquences
S’appuyer sur le tissu associatif présent sur le territoire pour affirmer la dimension sociale de
la transition écologique
Favoriser l’émergence d’une prospective autour des enjeux de santé publique et
environnementale
Favoriser le développement d’une culture de l’expérimentation pour faire de Grand Poitiers
un territoire de solutions.
L’objectif est de conjuguer les solidarités et les transitions écologiques au pluriel et au présent pour
en faire la colonne vertébrale du projet. Les solidarités ne se réduisent pas à l’action sociale et
l’écologie ne se limite pas à l’environnement. Ces deux défis imprègnent l’ensemble des feuilles de
route.
Cette Stratégie de mandat a été adoptée au Conseil communautaire du 7 mai. Elle constitue un point
de départ et non un aboutissement. Elle est pensée comme un outil de travail, pour garantir la
cohérence des actions tout en valorisant la délégation de chaque Vice-Présidente et Vice-Président
et la place de chaque élue et élu.
2) L’adoption du Pacte de gouvernance
La loi relative à l’engagement dans la vie locale et à la proximité de l’action publique du 27 décembre
2019 a donné la possibilité aux intercommunalités de se doter d’un pacte de gouvernance.
Dès son élection, la Présidente et le Bureau communautaire ont insisté sur la nécessité de renforcer
le lien de proximité entre Grand Poitiers et ses communes membres. Dès la première Conférence des
Maires, en juillet 2020, il a été acté par l’ensemble des communes qu’un travail sur la gouvernance
de l’EPCI et sur la question de la proximité et de la déconcentration de l’action de Grand Poitiers
devait être mené.
Lors du Conseil communautaire du 25 septembre 2020, le débat sur l’opportunité d’un travail sur la
gouvernance de l’EPCI a acté, à l’unanimité, le principe d’un pacte de gouvernance. Ce dernier a été
adopté au Conseil communautaire du 7 mai 2021.
Sur la base de la collégialité, le pacte de gouvernance de Grand Poitiers se donne pour ambition de
redonner du sens à la coopération intercommunale. Il porte notamment sur le fonctionnement de
l’intercommunalité.
Les principales évolutions sont citées ci-dessous de manière synthétique.
1) Les principes de fonctionnement de la Communauté urbaine
Le fonctionnement de GPCU est articulé à l’aune de six principes : 16
1. Garantir la valeur ajoutée de l’intercommunalité pour les usagers
2. Favoriser l’appropriation de Grand Poitiers par toutes les élues et tous les élus et toutes les
citoyennes et tous les citoyens
3. Porter un projet politique cohérent au plus près du terrain
4. Valoriser les complémentarités urbain/rural
5. Amplifier les coopérations territoriales
6. Renforcer notre capacité d’adaptation face aux crises
Cf. Stratégie du mandat 2021-2026
2) Fonctionnement et articulation des instances de gouvernance de la Communauté
1. Le Conseil communautaire
o Déléguer certaines attributions du Conseil à la Présidente et au bureau communautaire
o Organiser le Conseil communautaire en deux temps : un premier temps consacré aux
délibérations stratégiques de la Communauté urbaine, et un second temps composé des
délibérations plus techniques
2. Le Bureau communautaire
Le Bureau communautaire est chargé de :
o Impulser les politiques publiques de la communauté et les grandes orientations stratégiques
du projet communautaire : c’est pour cette raison que le bureau a travaillé sur l’élaboration
de la Stratégie de mandat, et qu’il examine les notes de synthèse des délibérations qui seront
soumises au conseil communautaire
o Soumettre à la Conférence des Maires des sujets de politiques publiques : en conséquence,
le bureau communautaire aura la charge de décider de l’ordre du jour de la Conférence des
Maires
o Décider des affaires courantes de la Communauté urbaine par le renforcement des
délégations du conseil au bureau sur les matières déléguées.
3. La Conférence des Maires
o Le Bureau communautaire informera et saisira la Conférence des Maires suffisamment tôt
pour qu’elle puisse véritablement s’approprier les sujets, débattre, et arbitrer le cas échéant,
en lien avec les décisions relevant du Bureau communautaire
o La Conférence peut également débattre de tout autre sujet intéressant les communes, elle
dispose donc d’un pouvoir de propositions au bureau communautaire.
4. Les Commissions thématiques
Afin d’optimiser le rôle et le fonctionnement de ces commissions thématiques, il a été proposé :
o que leur composition permette à chaque commune de Grand Poitiers de pouvoir participer
aux travaux, tout en fixant un nombre limité de participants permettant l’échange et le débat
o que leur rôle dépasse l’examen des délibérations soumises au conseil et que chaque
commission aborde, en lien avec son champ thématique, des sujets de politiques publiques
et puisse proposer une orientation
o que les membres de chaque commission puissent identifier et débattre de sujets à proposer
soit au bureau communautaire, soit en Conférence des Maires.
3) Les relations entre la Communauté urbaine et ses communes membres
Le lien entre la Communauté urbaine et les communes doit permettre d’articuler :
o À la fois l’échelon communautaire et la proximité 17
o À la fois le service aux habitants et aux communes membres.
1. Une meilleure information et communication envers les communes membres et les
habitants
Une réalisation 2021 : Refonte de Grand Poitiers magazine
Lancement et attribution d’un appel d’offre pour la création d’une formule du magazine de Grand Poitiers : un magazine d’actualités avec 4 éditions en fonction des 4 Centres de ressources et un agenda culture et loisirs.
Pour création du magazine début 2022.
2. Une organisation au service de la proximité, ancrée dans la réalité locale
o Réunion des secrétaires de mairie, des Directrices et Directeurs généraux des services (au
moins une fois tous les trois mois)
o Organisation de permanences
o Organisation spécifique dédiée aux communes
o Les centres de ressources : la structuration d’actions de proximité élargies à d’autres
domaines que les domaines initiaux (la voirie, l’entretien des bâtiments communautaires et
les déchets).
3. La nécessaire mise en place de Comités locaux de territoire
Ces Comités locaux de territoire seront des lieux d’échange, de réflexion et d’information entre les
communes et la communauté, mais aussi entre les communes d’un même bassin de vie entre elles.
Composés d’élus communautaires et d’élus municipaux non-communautaires, ils doivent ainsi
permettre d’y associer plus largement les élus des communes, référents dans leurs domaines de
compétences, afin de les mobiliser et les investir davantage.
A ce titre, les comités locaux de territoire doivent pouvoir :
o Contribuer à l’élaboration des politiques communautaires, en ayant la possibilité de donner
un avis à la Conférence des Maires et au Bureau
o Permettre d’exprimer, à une échelle infra-communautaire, des besoins spécifiques en lien
avec les politiques communautaires
o Proposer, dans la phase de mise en œuvre des politiques communautaires, des projets
communautaires ou municipaux concourant à faire progresser l’offre de services sur chaque
territoire.
4. La rénovation du pacte financier et fiscal 18
4) La participation des citoyens à la vie de la Communauté urbaine
1. Revaloriser le rôle du Conseil de développement
2. Ouvrir la possibilité de créer des Assemblées citoyennes locales
3) La traduction des nouvelles orientations par la
structuration budgétaire
3.1 Définition des axes budgétaires
La structuration budgétaire répond aux nouvelles orientations :
Axe 1 : Tous acteurs de la transition écologique
Axe 2 : Le rayonnement sur tout le territoire
Axe 3 : De nouvelles solidarités
Axe 4 : Vers une transformation de l’économie
Axe 5 : Le soutien aux communes et l’action sur tout le territoire
Axe 6 : Pour une administration exemplaire 19
3.2 La communication du budget 2021
© Grand Poitiers Magazine n°12 (printemps 2021) (pages 10 et 11)
3.3 La définition de la PPI 2022-2028
La Stratégie de mandat de Grand Poitiers prévoit l’élaboration d’une Programmation pluriannuelle
d’investissement (PPI). Cette PPI vise en effet à répondre au cap fixé par cette stratégie de mandat :
renforcer les solidarités et les transitions écologiques sur l’ensemble du territoire, en traduisant les
feuilles de route thématiques de cette stratégie en projets d’investissements concrets.
Concernant les budgets annexes de Grand Poitiers (Eau, Assainissement, Mobilités, Centre de
traitement et de valorisation des déchets (CTVD), Enlèvement des ordures ménagères (EOM),
Locations immobilières et Parkings), les PPI ont été adoptées lors du Conseil communautaire du 24
septembre, celle du budget principal le 22 octobre.
La PPI a une durée de 7 ans, de 2022 à 2028. Sur cette période, la capacité d’investissement de la
GPCU a été arrêtée à 252 M€, soit une moyenne de 36 M€ par an. Ce niveau d’investissement
s’inscrit dans le cadre de la politique financière définie au printemps 2021, lors du débat
d’orientations budgétaires et du vote du budget primitif 2021 : les prévisions initiales de 35 M€ par 20
an ont pu être majorées à 36 M€ au regard des derniers éléments (niveau des taux d’intérêts, efforts
de recherche de financements externes…) et afin d’accélérer la mise en œuvre de la Stratégie de
mandat. Tout en rétablissant la situation financière de GPCU, cette politique répond à la stratégie de
mandat qui vise à renforcer les transitions solidaires et écologiques sur l’ensemble des prochaines
années. Concrètement, les ratios financiers tels qu’identifiés lors du vote du budget primitif 2021
sont les suivants (objectifs compte administratif) :
une épargne brute (recettes de fonctionnement – dépenses de fonctionnement) en moyenne
de 15 M€ chaque année contre 7 M € ces 3 dernières années
un taux d’épargne brute (épargne brute / recettes de fonctionnement) supérieur ou égal à
10 % chaque année
un endettement stabilisé aux alentours de 140 M€ (138 M€ à fin 2020)
une capacité de désendettement (dette / épargne brute) inférieure ou égale à 10 ans (contre
19 ans au compte administratif 2020).
Ce redressement de la situation financière s’est construit notamment par :
une maîtrise des dépenses de fonctionnement qui doit atteindre au maximum le niveau de
l’inflation. A ce titre, il convient de tendre vers une économie d’1 M€ sur les dépenses
courantes au cours du mandat.
une activation du levier fiscal sur la taxe foncière à hauteur de + 8,0 M €.
4) La structuration administrative : Elaboration et
animation du projet Transitions 2021
Un Projet d’administration a été conçu pour mettre en musique la Stratégie de mandat. Il se
concrétise par un document fédérateur constituant un socle commun à l’ensemble des
agents, donnant le sens et la vision des objectifs à atteindre, expliquant les enjeux et traduisant les
projets politiques communal et communautaire1 en chantiers et actions communes.
Transitions 2021 est le nom donné à la démarche d'élaboration du Projet d’administration et de la
nouvelle organisation.
1 Les services de la Ville de Poitiers et de GPCU sont mutualisés. 21
Cette démarche est constituée de plusieurs phases successives :
Phase 1 (février à juin 2021) : Concertation
Le projet d'administration, pour répondre au projet politique et aux feuilles de route des élu·es, a été
co-construit avec l'ensemble des parties prenantes (agents, managers, élus, communes,
organisations syndicales) et s'appuie sur :
les réponses à des enquêtes / questionnaires (par exemple sur les valeurs)
les échanges collectifs autour des points forts et faibles de notre fonctionnement
la production des cadres, directeurs et membres du Comité de Direction lors
de séminaires...
Réunion des Directeurs du 29 juin 2021, M. Patrice GUYOT, DGS, arrivé le 2 novembre 2020
Phase 2 (juillet à septembre 2021) : Elaboration du macro-organigramme et du projet
d'administration
Les priorités et les chantiers d'évolution mis en lumière lors de la concertation ont permis de définir
les feuilles de route des DGA et les périmètres des DGA, ainsi que 15 engagements
que l'administration souhaite relever durant la mandature en cours.
Ces éléments constituent le Projet d'administration, diffusé en septembre 2021.
Phase 3 (octobre 2021 à janvier 2022) : Elaboration de l'organigramme et constitution des
équipes de direction
Jusqu'en décembre, les préfigurateurs et préfiguratrices de direction ont élaboré les feuilles de route
des futures entités de l'organigramme, tandis qu'un appel à manifestation d'intérêt (AMI) permettait
aux cadres de la collectivité de se positionner sur les postes vacants des futures entités. Après 22
passage en bureaux communautaire et municipal ainsi qu'en comité technique, la nouvelle
organisation, les feuilles de route des directions et missions, ainsi que l'organigramme consolidé de la
collectivité, sont rentrés en vigueur à partir du 1er février 2022.
Phase 4 (phase parallèle au 3 précédentes et en cours sur 2022) : Accompagner la mise en
œuvre du projet d’administration et de la nouvelle organisation
Pour cette phase d'accompagnement au changement, de multiples dispositifs entrent en œuvre pour
permettre aux cadres et aux agents de développer leurs compétences, de professionnaliser leurs
techniques d'animation et d'intelligence collective, de promouvoir la participation collective aux
projets, de s'approprier de nouveaux outils et méthodes de travail...
5) Poursuite de la gestion de la crise sanitaire
Les structurations politique et administrative ont été essentielles en 2021 et il a fallu mener de front
la gestion de la crise qui s’est poursuivie en 2021.
5.1 Mise en place d’un mégacentre de vaccination
Covid 19
Dès la fin mars 2021, la Préfecture et l’Agence régionale de santé (ARS) ont décidé de mettre en
place un Centre de vaccination de grande capacité (CVGC) sur le territoire de Grand Poitiers. La Ville 23
de Poitiers et Grand Poitiers ont proposé leur participation tant sur l’aspect locaux mis à disposition
que sur les aspects de coordination et logistiques (ex : une cellule d’information téléphonique, un
réseau informatique dédié et des postes informatiques) ainsi que sur la gestion en ressources
humaines par le recrutement de contrats temporaires pour assurer la tenue administrative du
dispositif coordonné par le Service départemental d'incendie et de secours (SDIS).
Un premier centre au Parc des expositions a ouvert du 20 avril au 26 septembre avec 185 000
injections. Puis celui-ci a été transféré sur un centre de moindre ampleur salle des Castors à
Buxerolles du 27 septembre jusqu’au 9 janvier 2022.
5.2 Le choix de la patinoire comme dépositoire
départemental
L’épidémie de covid-19 a nécessité une adaptation de la législation funéraire pour tenir compte d’une part de l’augmentation du nombre de décès, et d’autre part des contraintes de fonctionnement spécifiques qui s’imposent aux entreprises de pompes funèbres et aux communes.
Ainsi, afin d’éviter l’engorgement de la chaîne funéraire, l’article 8 du décret n° 2020-352 du 27 mars 2020, prévoit la possibilité de créer des dépositoires afin d’entreposer les corps après mise en bière dans l’attente de leur inhumation ou crémation, ou encore leur rapatriement vers l'étranger pour certains.
Dans ces conditions, la patinoire communautaire de Poitiers a été retenue comme dépositoire temporaire à l’échelle du département de la Vienne.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (cimetières, crématoriums, sites cinéraires)
5.3 Capacité d’adaptation de différents services
publics aux usagers
Au cours de l’année 2021, GPCU a continué de s’adapter aux contraintes successives imposées par la
gestion de la crise sanitaire. Les exemples ci-dessous illustrent l’adaptation de différents services
publics. 24
Le suivi du virus du covid dans les eaux usées en entrée de la station d’épuration de la Folie s’est
poursuivi. Ce suivi est organisé par la Ministère de la Recherche en entrée de 150 stations
d’épuration sélectionnées, dont la station de la Folie à Poitiers. L’objectif est de détecter les pics
épidémiques avec les eaux usées dans lesquelles la présence du virus précède l’augmentation du
nombre de malades.
Grand Poitiers a signé la charte avec le Ministère et participe ainsi au réseau Obepine.
Tout au long de l’année, les médiathèques et ludothèques ont ouvert en adaptant l’accueil et le
service dans des conditions malaisées : d’abord avec des jauges d’admission du public puis avec le
contrôle des passes sanitaires des usagers, toujours avec des horaires restreints et l’application d’un
protocole sanitaire strict. En revanche, le service de réservation de documents a fonctionné à plein,
compensant la réduction des horaires d’ouverture et les actions culturelles et éducatives ont pu
reprendre au cours de l’année.
2020 2021
Visiteurs dans les médiathèques
Lecteurs inscrits
Documents prêtés
Ressources numériques (connexions)
Site web (Kaléidos) (pages vues)
258 308
11 175
355 413
59 623
1 650 810
326 549
15 250
456 243
45 937
1 851 243
L’augmentation apparemment paradoxale du nombre de lecteurs inscrits pourrait être due à la reprise progressive de l’activité et à la création de l’abonnement gratuit Grand Poitiers numérique.
À distance ou en présentiel en fonction des cas, les enseignants du Conservatoire à rayonnement
régional (CRR) et des Beaux-arts, école d’arts plastiques, n’ont pas cessé d’assurer la continuité des
cours auprès des élèves.
Des protocoles sanitaires ont été constitués pour pouvoir rouvrir les équipements sportifs aux
usagers. Le premier protocole sanitaire et de circulation a été celui des piscines. Ce travail avait
permis de rouvrir la piscine de la Ganterie dès le 25 mai 2020 pour les sportifs de haut niveau et des
formations.
2020 2021
Fabrication de protection en plexiglass 52 750 € de fournitures 700 heures de travail
74 000 € de fournitures
568 heures de travail 25
5.4 Renforcement des aides économiques
Face au contexte sanitaire, le Conseil communautaire du 25 septembre 2020 a adopté un dispositif
inédit de soutien financier aux acteurs économiques locaux, avec comme objectif prioritaire, le
maintien et le développement de l’activité, et par là-même de l’emploi. Dans le cadre de ce dispositif
post covid-19, des aides ont ainsi été mises en place, l’aide TRESO, l’aide REBOND, et une troisième,
lors du Conseil communautaire du 25 juin 2021, l’aide à l’HERBERGEMENT.
Dans un but de préservation de l’activité et de l’emploi, l’Aide TRESO est conçue pour financer :
les besoins de trésorerie liés à la situation conjoncturelle
le paiement des charges courantes immédiates pour le maintien de l’activité.
44 bénéficiaires pour un montant attribué de 198 100 € pour l’année 2021.
Pour soutenir le développement économique et l’investissement, l’Aide REBOND est conçue pour
faire effet de levier sur :
le développement économique et commercial
la diversification de l’activité
la transformation numérique
et la transition énergétique.
26 bénéficiaires pour un montant attribué de 110 442 € pour l’année 2021.
Pour soutenir le développement économique et aider les acteurs de l’hébergement touristique à
préparer la saison touristique 2022 dans les meilleures conditions possibles, l’Aide HEBERGEMENT
est conçue pour permettre de faire face aux dépenses liées à :
l’entretien et l’amélioration des locaux et des services proposés à la clientèle
l’adaptation aux évolutions et mutations du marché touristique actuel
les charges de remise en fonctionnement de l’exploitation.
10 bénéficiaires pour un montant attribué de 29 565 € pour l’année 2021.
2020 2021
751 255 €
montant total des aides Tréso
et Rebond attribuées aux
entreprises et associations de
Grand Poitiers dans le cadre
de son dispositif post
covid-19.
338 107 €
montant total des aides
Tréso, Rebond et
Hébergement 26
CHAPITRE III : REALISATIONS PAR
FEUILLES DE ROUTE
1) Transition énergétique
Délégation : Transition énergétique :
- Aloïs GABORIT, Vice-Président (élu de la Ville de Poitiers)
- Romain MIGNOT, Vice-Président (Maire de Sèvres-Anxaumont)
Le Schéma directeur des énergies (SDE) engagé en 2017 est un document élaboré collectivement
visant la réduction des consommations d’énergie et l’accroissement de la production d’énergies
renouvelables. Il a défini des objectifs réalistes et ambitieux à l’horizon 2030 :
réduire de 25 % les consommations d’énergie
multiplier par 3,6 la production d’énergies renouvelables - soit une part de 38 % d’énergies
renouvelables dans la consommation d’énergie du territoire.
Pour atteindre ces objectifs, le Plan Climat Air – Energies territorial (PCAET) a été adopté en 2019.
Plusieurs actions se sont poursuivies en 2021 pour rendre effectif le PCAET :
Des partenariats ont été créés et renforcés :
o Partenariat avec l’ADEME dans le cadre d’un Contrat unique de transition (CUT)
o Partenariat avec la Fédération nationale des collectivités concédantes et régies
(FNCCR) pour l’accompagnement des communes dans le cadre du programme
ACTEE SEQUOIA
o European city facility (EUCF)
o Entrée au capital de Grand Poitiers PhotovoltaÏque
Des chantiers opérationnels ont vu le jour :
o Inauguration de la chaufferie « paille » du Dolmen à Poitiers
o Raccordement au réseau de gaz de Lusignan afin de développer la méthanisation.
En outre, une autre réalisation, L’engagement du cycle d’amélioration continue dans le cadre de la
démarche « Territoire engagé Transition écologique – Climat-Air-Energie » (ex Cit’ergie), consolide
toutes les actions entreprises en 2021. 27
1.1 Partenariat avec l’ADEME dans le cadre d’un
Contrat unique de transition (CUT)
En signant le Contrat unique de transition (CUT) avec l’ADEME (Agence de l’environnement et de la
maîtrise de l’énergie - Agence de la transition écologique) en décembre 2020, GPCU s’est engagée
pour progresser dans les labels Cit’ergie et Economie circulaire (regroupés au sein de l’appellation
« Territoire engagé Transition écologique ») et pour atteindre des résultats quantifiés sur 4 axes :
1. mobilisation des acteurs privés au moyen du label local des acteurs engagés pour la
transition écologique avec Grand Poitiers
2. développement du stockage de carbone par la promotion des filières biosourcées et
notamment du bois
3. coordination du développement des énergies renouvelables (éolien, photovoltaïque,
méthanisation)
4. développement de l’économie circulaire (en particulier éco-conception, économie de la
fonctionnalité, politique d’achat).
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie)
2021
1 341 tonnes équivalent CO2 de gaz à effet de serre émis sur le
territoire
565 514 MWh d’énergie renouvelable produite sur le territoire
4,96 % de l’électricité d’origine renouvelable produite sur le
territoire
48 d’électricité renouvelable produite achetée par GPCU
1.2 Partenariat avec la Fédération nationale des
collectivités concédantes et régies (FNCCR) 2 pour
l’accompagnement des communes dans le cadre du
programme ACTEE3 SEQUOIA4
Deux conseillers en énergie pour la sobriété et l’efficacité énergétique des bâtiments communaux
ont été recrutés en complément du Conseil en énergie partagé pour être à disposition des
communes en la matière.
2 La Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR) est une association de collectivités territoriales spécialisées dans les services publics locaux en réseau
3 Depuis 2018, le programme national ACTEE, porté par la FNCCR(1), soutient financièrement les collectivités pour l’engagement de projets de rénovation énergétique des bâtiments publics. 4 appel à manifestation d’intérêt à destination des bâtiments municipaux – SEQUOIA (soutien aux Élus (locaux) : Qualitatif,
Organisé, Intelligent et Ambitieux) 28
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie)
1.3 European city facility (EUCF)
La Communauté urbaine de Grand Poitiers est lauréate de l’appel à projet du programme européen
EUCF, avec son projet de création d’une communauté d’énergie citoyenne en vue de la mise en place
de systèmes d’autoconsommation collective à partir de photovoltaïques (ombrières de parking et
toitures).
Ce programme permet l’obtention d’une aide forfaitaire et ferme de 60 000 € (70 % à la signature de
la convention et 30 % à la validation du concept d’investissement) pour de l’ingénierie de projets,
non remboursable et non subordonnée à la réalisation effective de l’investissement étudié.
L’aide permettra pour Grand Poitiers de financer la réalisation d’une étude, appelée « concept
d’investissement ». Le programme se déroule sur deux ans.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Contribution à la transition énergétique)
1.4 Entrée au capital de Grand Poitiers
Photovoltaïque
Le Schéma directeur des énergies a défini des objectifs ambitieux pour 2030, baisse de 25 % de la
consommation d’énergie et augmentation de la part des énergies renouvelables à 38 %. Sergies a
créé une société de projet qui permet de développer les projets Photovoltaïques sur le territoire de
Grand Poitiers et a proposé à Grand Poitiers d’entrer au capital à ses côtés pour participer à la
définition des projets (participation citoyenne, étude environnementale, insertion paysagère...).
L’ensemble des projets prévus représente 24 % des objectifs pour 2030 du territoire.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Contribution à la transition énergétique)
1.5 Inauguration de la chaufferie « paille » du Dolmen
à Poitiers
Le 17 novembre, Grand Poitiers a inauguré la chaufferie « paille » du Dolmen à Poitiers et contribue à
la transition énergétique. 29
Ce projet, qui repose sur les principes d’économie
circulaire (la paille est issue de producteurs situés
dans un rayon de 50 km), a permis la création de 9
emplois non délocalisables pendant l’exploitation
du réseau et 20 emplois lors des travaux.
Cette nouvelle chaufferie « paille » complète le
réseau de chaleur d'énergie verte de Grand
Poitiers. D’une longueur globale atteignant
maintenant 32 km, ce réseau s’étend sur trois
communes.
Le réseau de chaleur de Grand Poitiers est désormais alimenté à plus de 69 % par des énergies
renouvelables et de récupération, ce qui permet aux abonnés de bénéficier d’une TVA réduite et de
diminuer ainsi leur facture énergétique.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (réseaux de chaleur ou de froid urbains)
1.6 Raccordement au réseau de gaz de Lusignan afin
de développer la méthanisation
Dans le cadre du SDE, le potentiel de méthanisation a été cartographié et montre que l’essentiel se
situe sur les communes situées à l’ouest de Grand Poitiers. En effet, cette zone n’est pas desservie
par le gaz naturel et compte plusieurs îlots propanes (gaz fossile).
Grand Poitiers et le syndicat Energies Vienne ont donc choisi de financer une partie de la canalisation
permettant de relier Lusignan au gaz naturel. Elle permettra également l’émergence de projets de
méthanisation en injection.
A cette fin Grand Poitiers, le syndicat Energies Vienne, Sorégies et Vienne Agri metha ont signé une
convention pour faire émerger les projets sur le territoire de Grand Poitiers.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Contribution à la transition énergétique)
1.7 Engagement du cycle d’amélioration continue
dans le cadre de la démarche Cit’ergie (renommée «
Territoire engagé Transition écologique – Climat-Air-
Energie »)
GPCU est engagée dans la démarche d’amélioration continue et d’exemplarité du programme
« Territoire engagé Transition écologique – Climat-Air-Energie ». 30
Grâce à un portage politique fort, cette démarche s’est poursuivie en 2021 avec le choix de 3 axes de
progrès par le Comité de pilotage, sur la base de l’état des lieux Cit’ergie :
La coordination du développement des énergies renouvelables
L’exploitation des données pour économiser l’énergie dans les bâtiments publics
Le développement d'un tourisme local au moyen de déplacements propres.
Trois groupes de travail, composés d’élus volontaires, se sont réunis lors de 3 réunions pour identifier
les actions à mettre en œuvre afin de progresser dans ces 3 axes.
En parallèle, un dispositif de participation citoyenne via la plateforme « je participe ! » a permis aux
citoyennes et citoyens de Grand Poitiers de proposer elles et eux aussi des idées d’actions.
Le Comité de pilotage a validé les actions qui se mettront en œuvre en 2022.
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Soutien aux actions de maîtrise de la demande d’énergie)
1.8 Acquisition de véhicules et matériels électriques
Il s’agit de réduire la pollution atmosphérique et sonore dans l’environnement urbain :
8 véhicules à faible émission mis en circulation au cours de l’année 2021 (5 utilitaires
électriques, 1 véhicule hybride, 2 PL GNC)
109 862 € de petits matériels et engins.
2020 2021
10 véhicules électriques supplémentaires
206 296 € de petits matériels et engin électriques
8 véhicules à faible émission
109 862 € de petits matériels et engins électriques
Par ailleurs, une structure interne (C-PRÊT) de location et de mutualisation des biens a été créée afin
d’optimiser leur utilisation et réduire intrinsèquement les coûts de fonctionnement et
d’investissement. 31
2) Déchets et économie circulaire
Délégation : Gestion des déchets - Economie circulaire :
- Gérald BLANCHARD, Vice-Président (Maire de Buxerolles)
- Jean-Charles AUZANNEAU, Vice-Président (Maire de Vouneuil-sous-Biard)
2.1 Dotation en conteneurs du secteur Centre-Est
Afin de poursuivre le déploiement du nouveau
schéma de collecte et après avoir conteneurisé
les collectes du secteur Sud en 2020, le secteur
Centre-Est a été doté en 2021 de conteneurs
(afin de respecter les prescriptions R437 de la
CNAM et de l’éco-organisme CITEO).
Cette conteneurisation consiste en la dotation
par foyer d’un bac gris (ordures ménagères),
d’un bac jaune (collecte sélective) et d’un
composteur individuel (restes alimentaires).
Les hameaux et les secteurs urbains ne pouvant 32
y prétendre bénéficient quant à eux de points de regroupement équipés en bacs collectifs et de
composteurs individuels ou publics.
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés)
2.2 Ouverture de la déchetterie du secteur Sud
Afin de sécuriser, moderniser et harmoniser le service public à l’échelle de la Communauté urbaine à
40 communes, Grand Poitiers a lancé en 2017 un Schéma directeur des déchetteries.
A ce titre, un chantier de reconstruction de la déchetterie du secteur Sud (basée à Lusignan) a été
repris-58* pour tenir compte de la nécessité de sécuriser les sites, moderniser leur fonctionnement
pour s’adapter aux nouvelles filières et harmoniser le service sur l’ensemble du territoire.
Le chantier a débuté en 2019 et l’ouverture totale
de la déchetterie à plat s’est faite en mai 2021, sans arrêt du service à l’usager, avec une
inauguration le 18 septembre. A la différence d’un site qui a des quais, un site à plat est plus
sécurisant pour les usagers et les gardiens et il est plus facilement évolutif en fonction des flux et de
la réglementation.
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés)
2.3 Composteurs de proximité sites de l’Hôtel de la
Communauté urbaine (HCU) et du Centre technique
communautaire (CTC)
Dans le cadre de la démarche d’éco-exemplarité de l’institution, les premiers aménagements et
temps de réunion/formation destinés à installer des sites de compostage sur ces deux espaces,
disposant notamment d’une restauration collective, sont engagés et permettront de les rendre
opérationnels en 2022. 33
2.4 Finalisation du Contrat d’objectifs déchets et
économie circulaire (CODEC)
Dans le cadre du label Territoire zéro gaspillage - zéro déchet (TZGZD) et afin de poursuivre la mise
en œuvre des orientations de la relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV)
de 2015 sur la transition énergétique, GPCU a candidaté à un Contrat d’objectifs déchets et
économie circulaire (CODEC) en février 2018 auprès de l’ADEME, pour 3 ans (2018, 2019 et 2020).
L’année 2020 étant considérée comme année blanche par l’ADEME, le contrat d’objectifs a été
prolongé d’un an.
Il constitue la feuille de route du label TZGZD : il permet de poursuivre les actions engagées depuis
de nombreuses années et d’élargir l’ensemble des actions initiées en faveur de la prévention des
déchets, du développement de l’économie circulaire et de la valorisation des déchets à l’échelle des
40 communes de la Communauté urbaine.
Compétence obligatoire : Protection et mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie (Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés)
2.5 2ème édition du Défi zéro déchet vert
2ème édition de ce défi visant l’utilisation et la valorisation des déchets verts au jardin, avec 15 foyers
participants et 6 professionnels (dont les communes de Chasseneuil, Savigny-Lévescault, Buxerolles,
Saint-Georges-lès-Baillargeaux).
473 kg de déchets ménagers et assimilés (avec déblais et
gravats) produits par habitant
42% de déchets ménagers et assimilés recyclés 34
3) Eau et assainissement
Délégation : Eau - Assainissement - Grand cycle de l'eau :
- Laurent LUCAUD, Vice-Président (élu de Poitiers)
Délégation : Continuités - Valorisation urbain/rural - Pluvial - Prévention des inondations - Défense
extérieure contre l’incendie (DECI) - Schéma de randonnée
- Isabelle MOPIN, Vice-Présidente (Maire de Coulombiers)
3.1 La poursuite de la protection de la ressource en
eau
GPCU a poursuivi ses efforts pour protéger la ressource en eau en amont et, notamment, ses actions
sur les captages de Fleury avec la quatrième année du contrat territorial Re-Sources 2018-2022.
La procédure de Zone soumise à contraintes environnementales (ZSCE) lancée par l’Etat sur l’Aire
d’alimentation de captage (AAC) de Fleury s’est poursuivie par la prise de l’arrêté de délimitation de
la zone de protection de l’AAC et permettra de renforcer l’action de Grand Poitiers. 35
Fleury
La participation active de Grand Poitiers à la concertation et à la rédaction du protocole d’accord
visant la construction de réserves de substitution dans le bassin du Clain entend veiller à la
protection de la ressource, Grand Poitiers étant vigilant quant à la prise en compte du volet qualité
dans ce protocole (dont l’objet principal à l’origine est la quantité).
3.2 Les travaux du Schéma directeur assainissement
(SDA)
Des études et des travaux identifiés au Schéma directeur assainissement (SDA) ont été réalisés en
2021, aidés par l’Agence de l’eau Loire-Bretagne (AELB). Il s’agit principalement de la réhabilitation
de la lagune de Béruges, de la construction de la nouvelle station d’épuration de Chasseneuil-du-
Poitou, mais également de la réhabilitation de postes de relèvement et de canalisations, en
privilégiant pour ces dernières le recours aux techniques sans tranchée pour limiter les contraintes et
les impacts sur l’environnement et de la mise en place de mesures liées à l’autosurveillance.
Station d’épuration de Chasseneuil-du-Poitou 36
3.3 La gestion intégrée ou alternative de l’eau de pluie
La gestion intégrée ou alternative de l’eau de pluie permet l’adaptation au nouveau contexte
climatique. Dans le respect de cette doctrine, GPCU a conduit des travaux d’aménagement, organisé
des formations internes et conduit les études, avec un cabinet spécialisé et précurseur,
d’aménagement du secteur du Porteau à Migné-Auxances, avec le concours financier de l’Agence de
l’eau.
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Assainissement des eaux usées, gestion des
eaux pluviales et eau)
2020 2021
611 mm de précipitations (station Poitiers Biard) (- 20
% par rapport à 2019)
8 528 705 m3 d’eau prélevée (-0,9 % par rapport à
2019)
8 432 677 m³ d’eau traités sur les trois stations
d’’épuration principales (-1 % par rapport à 2019)
567 mm de précipitations (station Poitiers Biard) (- 7
% par rapport à 2020)
8 694 595 m3 d’eau prélevée (+1,9 % par rapport à
2020)
8 240 818 m³ d’eau traités sur les trois stations
d’’épuration principales (-2,2 % par rapport à 2020)
4) Voirie
Délégation : Voirie dont l’éclairage des voiries - Etablissements recevant du public (ERP) : - Jean-Louis FOURCAUD, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Gilles MORISSEAU, Vice-Président (Maire de Biard)
4.1 Les travaux d’aménagement effectués dans les
communes
Chauvigny
Route de Lussac : aménagement d’une voie mixte, recalibrage de la voie de circulation et
sécurisation des traversées piétonnes (coût : 400 000 € TTC)
Route de Lussac 37
Rue de la Verrerie : création d’une voie cyclable, recalibrage de la voie de circulation et
création d’un cheminement piéton accessible (coût : 100 000 €)
Poitiers
Rue de la Cueille aiguë
Création d’une « voirie à plat » donnant la priorité aux piétons et vélos avec la création d’une aire piétonne gérée par un système de barrières pivotantes doté de clés spécifiques pour chaque riverain. Les escaliers « pas d’ânes » ont été revus au début avec des marches accessibles en calcaire, avec une rampe pour les vélos et une main courante (coût : 360 000 € TTC)
Carrefour rue Dieudonné Coste/avenue de Nantes
Création d’un carrefour à feux suite à l’arrivée du SDIS. Création traversée cyclable et aménagement paysager (coût : 110 000 € TTC)
Migné-Auxances : aménagement du parking Jean Ferrat
Création de places de stationnement avec infiltration des eaux pluviales. Aménagement paysager et sécurisation des cheminements piétons (coût : 350 000 € TTC)
Saint-Georges-lès-Baillargeaux : rue du Bocage
Réaménagement de la voie avec création d’un trottoir aux normes accessibilité, création d’espaces paysagers. Cet aménagement accompagne la réalisation d’une résidence seniors dans cette rue (coût : 160 000 € TTC)
Bignoux : rue de la Garenne
Aménagement sécurisé de la traversée du centre bourg. Création de chicanes et plateaux surélevés, aménagement paysager (coût : 80 000 € TTC)
Beaumont - Saint-Cyr : Création d’une voie partagée et sécurisation du cheminement piéton (coût : 350 000 €)
Beaumont – Saint-Cyr 38
Béruges : réparation du pont de l’abbaye du Pin
Le pont de l’Abbaye du Pin, propriété de la commune de Béruges et géré par GPCU suite au transfert de compétence le 1er janvier 2018. Les travaux consistent principalement à la réparation des maçonneries de l’ouvrage sauf sous les cinq voûtes.
Budget total : 312 000 € TTC (études, travaux et archéologie)
Béruges
Compétence obligatoire : Aménagement de l’espace communautaire (voirie ; signalisation)
4.2 Modernisation du parc d’éclairage public à Poitiers
L’éclairage public constitue un levier important pour la transition énergétique et la transition
écologique :
diminution de la consommation d’électricité
contribution au développement de la biodiversité par une diminution sensible de la pollution
lumineuse
impact sur la santé liée à la diminution des nuisances pour les riverains et retour de la nuit
étoilée dans les communes.
En 2021, la Ville de Poitiers, qui dispose d’un parc de 16 250 points lumineux éclairant 450 km de
voie, a mené une expérimentation d’extinction.
Parallèlement, Grand Poitiers a engagé un programme d’installation
d’horloges astronomiques et programmables dans les armoires de
commande d’éclairage public (allumage et extinction à distance) et 7
261 point lumineux ont été rénovés et équipés de la technologie LED
(les LED consomment beaucoup moins d’énergie que les lampes
traditionnelles pour offrir un meilleur rendement lumineux.)
De plus, le réseau d’éclairage public a été modifié. La suppression de la moyenne tension et le
passage du réseau en basse tension va engendrer la diminution des coûts d’abonnement et de
tarification sur le secteur de la République, Voie André Malraux et quartier de Beaulieu.
Compétence facultative : Eclairage public des voiries communautaires 39
5) Agriculture et alimentation
Délégation : Agriculture - Alimentation - Développement rural - Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI) :
- Fredy POIRIER, Vice-Président (Maire de Cloué)
5.1 Préparation et adoption du programme d’actions
du Projet alimentaire territorial (PAT)
La démarche du Projet alimentaire territorial (PAT) de Grand Poitiers vise à co-construire, avec les
acteurs de l’agriculture et de l’alimentation (producteurs, transformateurs, distributeurs, collectivités
territoriales, consommateurs…) un programme d’actions pour une transition en faveur d’une
alimentation durable, responsable et solidaire.
À l’issue des deux « Forums pour notre alimentation » organisés en 2021, cinq ateliers de co-
construction du programme d’actions du PAT ont été organisés, en distanciel en mars.
Par la suite, les 3 et 4 mai, deux forums citoyens ont été organisés en visioconférence afin de
recueillir la parole d’une cinquantaine d’habitants du territoire, sur les enjeux liés à l’alimentation et
les attentes à l’égard du PAT.
Les propositions du Conseil de développement ont enrichi la production issue des ateliers de mars et
des forums citoyens de mai.
De juin à août 2021, le programme d’actions découlant de l’ensemble de ces démarches a été soumis
à la consultation citoyenne, via la plateforme www.jeparticipe-grandpoitiers.fr/ . Cette consultation a
mobilisé une vingtaine de participants et a donné lieu à 67 contributions et 101 votes qui ont été pris
en compte dans le programme d’actions du PAT, adopté par le Conseil communautaire en date du 10
décembre 2021.
Le programme d’actions du PAT, pour la période 2022-2026, est structuré autour de quatre
orientations stratégiques composées de douze objectifs prioritaires :
1ère orientation : Instaurer une véritable
démocratie alimentaire sur le territoire
2ème orientation : Engager le territoire dans la
transition agro-écologique et l’autonomie
alimentaire, pour préserver la ressource en eau, la
biodiversité et la santé humaine
3ème orientation : Accompagner et soutenir les
agriculteurs locaux
4ème orientation : Relocaliser des filières agro-
alimentaires équitables et durables. 40
5.2 Aménagement agricole d’une zone de la ZAE
Aliénor d’Aquitaine
Suite au Comité de pilotage ayant confirmé l'aménagement agricole de la zone B de la Zone
d’activités économiques (ZAE) Aliénor d’Aquitaine, plusieurs actions ont été menées :
un bureau d'étude a été missionné par la SEP (Société d’équipement du Poitou) pour évaluer
le potentiel hydrogéologique du site et préparer les documents relatifs à l'autorisation de
création de forages et de prélèvement d'eau pour l'irrigation des activités agricoles
une première installation de maraîchers sur 10 hectares est en cours avec la Ceinture verte
(https://www.laceintureverte.fr/) et sera la première ferme de la SCIC Ceinture verte Grand
Poitiers ; cette ferme devrait rentrer en production en 2023
une première plantation de forêt et de haies se précise pour une implantation en hiver 2022-
2023
une programmation agricole d’ensemble est en cours de définition ; cette programmation
s’inscrira dans les enjeux du PAT et veillera à s’insérer dans la vie des habitants des
communes alentour.
6) Biodiversité
Délégation : Biodiversité - Qualité environnementale - Fourrière animale - Cimetières - Crématorium :
- Dany COINEAU, Vice-Présidente (Maire de Mignaloux-Beauvoir)
6.1 Réalisation d’un Atlas de la biodiversité
communautaire (ABC)
Le projet d’Atlas de la biodiversité communautaire (ABC) a été retenu par l’Office français de la
biodiversité (OFB) dans le cadre de l’Appel à manifestation d’intérêt (AMI) 2021. Dispositifs soutenus
par le Ministère en charge de l’environnement, les atlas de biodiversité sont la pierre angulaire de la
connaissance et de la prise en compte de la biodiversité dans l’aménagement du territoire.
Programmé sur 24 mois et couvrant les 40 communes, l’ABC de Grand Poitiers se terminera en août
2023 et se poursuivra par le programme d’actions du dispositif « Territoire engagé pour la nature »
porté par le Ministère de l’Ecologie.
Autres réalisations en matière de biodiversité :
Intégration de la biodiversité dans le bâti (Vouneuil-sous-Biard, Jazeneuil, Celle-L’Evescault…) Travaux de gestion des milieux naturels (Beaumont – Saint-Cyr, Savigny-Lévescault…)
Compétence facultative : Qualité environnementale 41
6.2 Réduction des fauches
En 2018, la Communauté urbaine a mis en place une méthode de fauche dite « raisonnée » des
accotements.
Ce mode de gestion concilie la protection de la biodiversité et la sécurité des usagers.
Afin de préserver la faune et la flore, Grand Poitiers réalise désormais :
des fauchages à 10 cm de hauteur évitant, ainsi, la
destruction de nombreuses plantes et de nombreux
insectes
au printemps, une fauche partielle des bords de
route, sur uniquement 1,50 m de large (fauche de
sécurité). A cette occasion, les carrefours, les virages et
les pieds de panneaux sont dégagés.
enfin, une fauche tardive, à l’automne des fossés
et des talus permettant la mise à graines des plantes et la
reproduction de nombreux animaux.
L’ensemble de ces mesures assure ainsi des corridors écologiques.
6.3 Protection et entretien du patrimoine arboré sur
le territoire GPCU
Afin de protéger et valoriser les arbres de GPCU, un état des lieux des arbres a été élaboré en 2020 et
un premier projet de plantation (35 arbres) a été effectué. En 2021, 175 nouveaux arbres ont été
plantés. Un suivi sanitaire des arbres, avec la forte progression de la maladie de la suie, a été réalisé.
Ces actions s’inscrivent dans le Plan Canopée (en 2022) qui a pour objectif de densifier et de protéger
la couverture végétale du territoire. Le programme s’articule autour des axes suivants :
densifier la canopée
agir en faveur de la biodiversité et de l’adaptation au
changement climatique
améliorer le cadre de vie et le paysage
fédérer les acteurs publics et privés du territoire
mettre en place une démarche de participation citoyenne
protéger et pérenniser le patrimoine arboré
mettre en place de nouvelles pratiques et expérimenter.
Cette contribution à la couverture arborée sera appuyée par la
plantation de 40 000 arbres et arbustes à Grand Poitiers dont 10 000 à
Poitiers. 42
6.4 Etude de la biodiversité des bords de route
GPCU souhaite améliorer sa connaissance des enjeux de biodiversité sur les bords de routes de son
territoire.
Dans ce cadre, une étude de la biodiversité des bords de route a été réalisée au printemps et à l’été
2021 par des botanistes de l’association Vienne Nature, sur les communes de Beaumont - Saint-Cyr,
Béruges, Biard, Bonnes, Coulombiers, Lusignan, Jaunay-Marigny et Saint-Sauvant. 50 tronçons
représentatifs des différents types d’accotements ont ainsi été inventoriés.
6.5 Mise en œuvre d’un pollinarium sentinelle à
Poitiers
Dans le cadre du volet santé environnementale du Contrat local de santé (CLS) de la Ville de Poitiers,
le projet de mise en place d’un pollinarium sentinelle a vu le jour en 2019. L’année 2020 a été
consacrée à la réalisation du jardin et la collecte des espèces végétales. L’année 2021 a été l’année
test en temps réel afin d’obtenir l’agrément de l’association des pollinariums de France avant de
pouvoir être habilité à diffuser les résultats des observations à partir de 2022, aux professionnels de
santé et tout usager inscrit sur le site .
Compétence obligatoire : Protection et de mise en valeur de l’environnement et de politique du cadre de vie
(Lutte contre la pollution de l’air)
Compétence facultative : Qualité environnementale 43
7) Sports
Délégation : Sports :
- Maxime PÉDEBOSCQ, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Corine SAUVAGE, Vice-Présidente (Maire de Montamisé)
Compétence facultative : Au titre du sport
7.1 Poursuite de l’élaboration du Schéma directeur
des équipements sportifs
Il s’agit de poursuivre le travail commencé en 2020 sur l’intérêt communautaire en s’appuyant sur le
recensement des équipements sportifs du territoire et sur les activités proposées. La mise en
adéquation de ces deux bases de données avec les critères retenus par les élus participant aux
groupes de travail doit permettre de définir les équipements d’intérêt communautaire dans un
premier temps. Dans un deuxième temps, ce travail permettra d’alimenter la construction du
Schéma directeur des sports communautaire.
7.2 Travaux réalisés sur différents équipements
sportifs
Trois opérations majeures ont été finalisées :
la mise en accessibilité et changement de sol sportif du complexe Jean-Paul Gomez (Ligugé) la réfection des toitures des écuries et des hébergements du centre équestre communautaire pour protéger les bâtiments et les sécuriser (Mignaloux-Beauvoir) la réfection des sols en enrobé des plateaux sportifs d’Aliénor d’Aquitaine et de Touffenet (Poitiers) pour sécuriser la pratique sportive des collèges et lycées et des pratiquants libres.
Des travaux sur la programmation 2020 ont été finalisés :
la réhabilitation du bâtiment du stade de Québec (Poitiers)
la construction de la halle de tennis (Montamisé)
la mise en accessibilité du gymnase de Migné-Auxances et de la halle des sports intégrant la mise aux normes des locaux, l’agencement d’un 4ème vestiaire et le changement de sol sportif la réhabilitation des vestiaires et mise en accessibilité du gymnase Jean Doucet (Lusignan). D’autres travaux réalisés en 2021 :
la démolition et la reconstruction des vestiaires de football du stade de la vallée de la Boivre (Vouneuil-sous-Biard). Cette opération réalisée avec des matériaux biossourcés intègre des nichoirs pour les différentes espèces d’oiseaux présents sur secteur. 44
la mise en accessibilité de la halle de tennis du stade Paul Rébeilleau (Poitiers), des sanitaires du gymnase de Tercé et du complexe de gymnastique/dojo (Saint-Julien-l’Ars). la réfection totale de la salle d’armes intégrant le sol sportif spécifique avec équipements handisport du complexe Michel Amand (Buxerolles)
la mise aux normes de la légionnelle sur l’eau chaude sanitaire (ECS) pour les vestiaires des stades Jean-Luc Gaboreau et Rébeilleau (Poitiers), le stade de la Varenne (Saint-Benoît), le gymnase du Dolmen (Poitiers) et le gymnase de Fontaine-le-Comte.
le changement des éclairages par des projecteurs LED des salles de gymnastique et du dojo du complexe Michel Amand (Buxerolles), du gymnase Jean Doucet (Lusignan). L’objectif visé est d’optimiser les conditions de pratique et de maintenance et de baisser les consommations énergétiques.
Les autres opérations ont concerné la maintenance règlementaire de chauffage, d’électricité et de plomberie sur l’ensemble des communes. A noter deux nouvelles chaudières recyclées équipant la piscine de Bellejouanne et le gymnase de Montmidi (Poitiers).
Les sommes engagées en 2021 correspondent :
aux études en vue du changement de la verrière du centre aquatique de la Pépinière en 2022 (Poitiers) ainsi que de l’étanchéité du hall bassins (Buxerolles)
à la réparation de la terrasse des plages de la piscine de Chauvigny fermée depuis 2 ans au public.
7.3 Projet de couverture de plateaux sportifs en
panneaux photovoltaïques
Ce projet vise à couvrir, par des ombrières, trois plateaux sportifs localisés à proximité des gymnases
de Touffenet, d’Aliénor d’Aquitaine et du Bois d’Amour (à Poitiers), un espace pour le stockage
fourrage du centre équestre et le practice du golf des Châlons.
Plusieurs objectifs sont ciblés :
Permettre une pratique à l’abri mais en extérieur, afin de désengorger les gymnases
Protéger le matériel et les aliments des chevaux tout en sécurisant l’action des agents
Minimiser l’impact budgétaire de ce type d’aménagement
Développer la revente d’énergie propre. 45
Les travaux seront réalisés fin 2022.
Panneaux photovoltaïques au gymnase de Touffenet
7.4 Travaux de maintenance du patrimoine sportif
En 2021, 109 interventions (plots et dalles bétons pour abris de touche, montage de cloisons de
boxes, pose de grillage, réfection de filet pare-ballons, relamping, démoussage de terrains de tennis,
pose et réparation de clôtures…) ont été réalisées ce qui représente 1 024,83 heures passées sur site
en dehors des heures de préparation en atelier et des temps de trajet, soit un montant valorisé de
27 713,36 € de main d’œuvre.
Ces interventions permettent de sécuriser tant la pratique sportive que les équipements et d’assurer
une réelle réactivité.
7.5 Manifestations sportives en 2021
Au-delà des compétitions traditionnelles de tous âges qui se déroulent chaque week-end sur les
équipements communautaires, plus de 100 manifestations sportives ont été organisées sur le
territoire en 2021 représentant 141 300 € de subventions affectées. 46
L’année 2021, bien qu’impactée par le contexte de la crise sanitaire, a vu la réalisation d’événements
nationaux et internationaux comme les tournois de tennis masculin et féminin, l’Open masculin 86 et
les Internationaux féminins de la Vienne ou le Meeting national d’athlétisme de Poitiers.
Grand Poitiers a également accueilli la 5ème édition de la Picto-Charentaise, course cycliste féminine
inscrite au calendrier mondial de l’Union cycliste
internationale (UCI), la 35ème édition du Tour
Poitou-Charentes en Nouvelle-Aquitaine ainsi que le
33ème Championnat de monde de cyclisme militaire.
Grand Poitiers a réuni l’élite mondiale, masculine et féminine, du basket 3x3 à l’occasion de la
Fédération internationale de basketball (FIBA) 3x3 Poitiers Challenger et de la FIBA 3x3 Poitiers
Women’Series, avec la présence de nombreux joueurs et joueuses ayant participé aux Jeux
olympiques de Tokyo. Pour renforcer l’ancrage événementiel du basket 3x3 sur le territoire, Grand
Poitiers a accueilli l’Open de France de la Juniorleague réunissant les 12 meilleures équipes
françaises féminines et masculines U18, une première en France.
2021
Fréquentation des piscines de Grand Poitiers (Centre aquatique,
Ganterie, Bellejouanne, Blaiserie, Bois de Saint-Pierre, Pôle
sportif Mélusin, Saint-Sauvant, Sanxay, Chauvigny, Bonnes) :
49 935 entrées soit – 13% par rapport à 2020
Pass’Sport : 1 618 entrées soit + 11,51 % par rapport à 2020. 47
8) Culture et patrimoine
Délégation : Culture - Patrimoine – Tourisme :
- Charles REVERCHON-BILLOT, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Béatrice VANNESTE, Vice-Présidente (Maire de Saint-Julien-l’Ars)
Compétence facultative : Au titre de la culture et du patrimoine (Lecture publique - Animation et valorisation du patrimoine - Enseignement musical - Evénements culturels communautaires)
8.1 Renouvellement de la convention Ville et Pays
d’art et d’histoire (VPAH)
En 2004, le label a été transféré à la Communauté d’agglomération Grand Poitiers, celle-ci devenant ainsi « Ville et Pays d’art et d’histoire » (VPAH). La convention VPAH étant arrivée à terme, Grand Poitiers a décidé le renouvellement avec l’Etat de la convention relative à ce label, ainsi que son extension au nouveau territoire passé de 13 à 40 communes au 1er janvier 2017.
Dans ce contexte, Grand Poitiers a travaillé à l’élaboration d’un nouveau projet. Des groupes de travail (élus, directions de la Ville de Poitiers/Grand Poitiers, partenaires…) ont eu lieu afin de définir les nouvelles perspectives d’actions et les nouveaux projets à mettre en œuvre. Une commission de coordination du label constituée des membres élus des 40 communes de Grand Poitiers aura pour mission première de définir les actions à mener sur les 10 ans, à partir des axes : Axe 1 : Faire du patrimoine un vecteur de cohésion et d’attractivité territoriales Axe 2 : Renouveler et approfondir la connaissance du patrimoine
Axe 3 : Promouvoir et sensibiliser le public à la qualité architecturale
Axe 4 : Consolider la dimension éducative
Axe 5 : Favoriser les liens entre le patrimoine et la création contemporaine Axe 6 : Rendre le patrimoine accessible à tous
Axe 7 : Poursuivre la mise en réseau des acteurs
Axe 8 : Renforcer la communication.
Le 7 décembre 2021, le dossier de candidature a été présenté devant les membres de la Commission régionale de patrimoine et de l’architecture (CRPA).
Chauvigny 48
8.2 Extension de l’inventaire du patrimoine au sein de
GPCU
L’étude d’inventaire du patrimoine de la Communauté d’agglomération de Poitiers (hors ville-centre) a été réalisée en deux phases, entre 2004-2008 puis en 2017. Pour faire suite au passage en Communauté urbaine et à l’élargissement à 40 communes, un partenariat a été lancé avec la Région Nouvelle-Aquitaine afin de réaliser une opération d’inventaire sur ces nouveaux territoires. Celui-ci a donné lieu en décembre 2018 à une convention de 3 ans, dont le renouvellement est prévu le 1er janvier 2022, afin de mener l’étude à Chauvigny, La Puye, Sainte-Radegonde, Jardres, et Lusignan. La phase d’enquête sur le territoire de Chauvigny, hors centre-ville, et la rédaction des 248 dossiers correspondants se sont achevées en décembre 2021.
Lusignan
8.3 Une programmation de manifestations culturelles
riche et adaptée à la crise sanitaire
La programmation a dû intégrer les protocoles sanitaires lourds et différents pour maintenir les différents événements culturels. Notamment, à partir du 25 juillet, le passe sanitaire a été mis en place (ajustement des jauges public, port du masque, déclarations en Préfecture, affichage des consignes sanitaires, distribution de gel hydroalcoolique, présence de médiateurs Covid, contrôle du passe sanitaire).
Journées mondiales de l’eau (22-23-24-25-26 mars)
Un programme d’interventions à destination du jeune public en temps scolaire a été proposé entre le 22 et le 26 mars pour faire découvrir le patrimoine lié à la rivière Clain.
Découverte du patrimoine et de l’architecture pour public scolaire
Visites-ateliers proposées à tous les établissements scolaires présents sur le territoire de Grand Poitiers 49
Itinérance : 12ème édition (juillet – août)
Présentée pour la douzième année consécutive, la programmation Itinérance s’est déroulée du
samedi 3 juillet au samedi 28 août 2021 dans 9 communes de Grand Poitiers, dont 7 nouvelles. Pour
cette édition, les spectacles ont eu lieu surtout en après-midi et début de soirée, privilégiant
l’extérieur.
18 compagnies ont été programmées (50 % locales et 50 % nationales) et les spectacles ont réuni
environ 2 500 spectateurs. Les choix de programmation tendent à se partager entre compagnies
artistiques locales, afin d’apporter un soutien à la création artistique du territoire et compagnies
nationales afin de faire découvrir de nouveaux artistes au public de Grand Poitiers.
La « nouvelle formule » d’Itinérance renforce la
concertation avec les communes pour sa
programmation.
La programmation estivale des visites et découvertes du patrimoine de GPCU
Une programmation de visites et découvertes du patrimoine de 12 communes (Chasseneuil-du- Poitou, La Puye, Jazeneuil, Lusignan, Migné-Auxances, Montamisé, Poitiers, Saint-Benoît, Saint- Sauvant, Sanxay, Sèvres-Anxaumont, Vouneuil-sous-Biard) a été proposée du 12 juillet au 29 août. Ces visites et découvertes ont été accompagnées par des guides-conférenciers, des médiateurs du Palais et avec la participation d’associations, d’animateurs indépendants, de clubs sportifs… avec pour point de départ un lieu unique d’accueil, de renseignements et de réservation : le Palais, place Alphonse-Lepetit à Poitiers.
La Puye 50
la 38e édition des Journées européennes du patrimoine (18 et 19 septembre)
Pour la 38e édition des Journées européennes du patrimoine (JEP), une nouvelle programmation de découverte du patrimoine de Grand Poitiers a été proposée en lien avec la thématique nationale : visites-découvertes, intervention artistique dans l’espace public, démonstrations de savoir-faire… Un programme a été édité afin de présenter et coordonner toutes les initiatives proposées sur les 40 communes de Grand Poitiers.
Journées
mondiales de l’eau
Découverte du patrimoine et de
l’architecture pour public scolaire
Itinérance Visites et
découvertes du
patrimoine de
GPCU
Activité « Autour
de mon école »
Activité « L’église
dans toutes ses
formes »
13 visites-
découvertes
29 visites-ateliers 10 visites-ateliers 160 interventions 29 thèmes et
parcours
315 élèves 710 élèves 230 élèves 2 432 spectateurs 1 042 visiteurs
10 écoles
élémentaires
15 écoles
élémentaires
10 écoles
élémentaires
Les principaux événements organisés par la Médiathèque sont l’exposition Odile Caradec, correspondances poétiques (23 mars-17 juillet), la soirée d’hommage à Odile Caradec (12 juin), l’exposition Edward Curtis (27 juillet-30 octobre) la Nuit de la lecture (25 septembre), l’exposition Michel Foucault, dit et écrit (9 novembre 2021-22 janvier 2022), accompagnée de plusieurs rencontres et tables-rondes, ainsi que le cycle des rendez-vous du Moyen Age (septembre-décembre 2021).
8.4 Actions de partenariat du musée du Vitrail
Partenariat sur l’exposition « Le vitrail,
l’art de la couleur organisé par le Centre
d'interprétation de l'architecture et du
patrimoine (CIAP) Parthenay-Gâtine
Partenariat avec Vinci Autoroutes sur le
projet de restauration d’un vitrail sur l’Aire-
jardin de Lozay. 51
8.5 Coopération intercommunale en matière de
lecture publique pour les bibliothèques du territoire
Nord et tout le territoire
Depuis le 1er janvier 2018, GPCU coordonne le réseau de lecture publique réunissant les bibliothèques municipales de l’ancienne communauté de communes du Val Vert du Clain (Beaumont - Saint-Cyr, Dissay, Jaunay-Marigny et Saint-Georges-lès-Baillargeaux) qui forment le territoire Nord de Grand Poitiers.
Conformément à l’un des axes du Contrat Territoire Lecture (CTL) signé avec l’Etat et le Département
de la Vienne en 2019, la Médiathèque François-Mitterrand et son réseau a expérimenté l’extension
des ressources numériques de Grand Poitiers auprès des usagers des bibliothèques municipales du
territoire Nord participant à un modèle de mutualisation de la lecture publique sur le territoire de
GPCU.
Grand Poitiers a adhéré en juillet 2021 à une offre de ressources numériques à destination des
usagers des bibliothèques municipales et communautaires du territoire départemental. Dans ce
cadre et celui du CTL5, Grand Poitiers a créé un abonnement annuel gratuit permettant aux habitants
de Grand Poitiers d’accéder à cet ensemble de ressources numériques à partir du portail Kaleidos des
Médiathèques de Grand Poitiers. La mise en œuvre de ce projet est effectuée depuis le 1er novembre
2021. Ainsi, au-delà de l’expérimentation menée avec les 4 communes de Grand Poitiers Nord, c’est
désormais tout le territoire de Grand Poitiers qui peut accéder à ces ressources numériques.
Le réseau des bibliothèques de Grand
Poitiers Nord en quelques chiffres
45 000 documents (+ 6 500 du fonds
Bibliothèque départementale)
1 534 lecteurs inscrits
36 749 en 2020
1 navette
5 NB : il a été décidé de prolonger le CTL d’un an, en 2022. 52
8.6 Projet « Construction voûtée », à l’école des
Beaux-Arts de Béruges
Le projet « Construction voûtée », à l’école des Beaux-Arts de Béruges, sur la totalité d’une année, à
raison d’une journée par semaine dans l’école, soit près de 20 séances, a abouti à une réalisation
artistique pérenne et à une importante production de la part des enfants qui ont tous pu exercer
leurs droits culturels.
8.7 Appui aux équipements touristiques du château
des évêques à Chauvigny
Initiée en 2020 par l’élaboration du pré-programme, une équipe de maîtrise d’œuvre a été recrutée
en février 2021. L’objectif de cette opération de travaux est de démolir et reconstruire l’actuelle
scène exploitée dans le cadre du spectacle « les Géants du Ciel ».
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Assainissement des eaux usées, gestion des
eaux pluviales et eau)
Compétence facultative : Gestion, entretien et fonctionnement d’équipements de développement du tourisme
9) Tourisme
Délégation : Culture - Patrimoine – Tourisme :
- Charles REVERCHON-BILLOT, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Béatrice VANNESTE, Vice-Présidente (Maire de Saint-Julien-l’Ars)
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace communautaire (Promotion du tourisme)
Compétence facultative : Gestion, entretien et fonctionnement d’équipements de développement du tourisme 53
9.1 Le tourisme de loisirs impacté par la crise sanitaire
Grand Poitiers collecte la taxe de séjour qui est intégralement reversée à l’Office de tourisme
communautaire (OTC) pour accomplir ses missions d’accueil et de promotion du territoire. Les
recettes provenant de la taxe de séjour (arrêtées au 1er janvier 2022), 1,040 M€ sont en progression
de 24 % par rapport à 2020, mais en recul de 35 % par rapport 2019 (1,6 M€) en raison de la crise
sanitaire.
Le nombre de nuitées déclarées en 2021 sur le territoire est de 1,088 M nuitées, ce qui correspond à
une progression de 16 % par rapport à 2020, mais une diminution de 44 % par rapport à 2019 (1,935
M nuitées).
2019 2020 2021
Camping de Saint-Benoît 3 552 nuitées 1 806 nuitées 1 920 nuitées Circuit du Vélo rail 15 655 visiteurs 14 410 visiteurs 14 939 visiteurs Spectacle les Géants du
ciel
25 921 visiteurs 19 800 visiteurs 19 000 visiteurs
Grottes de la Norée 4 112 visiteurs 0 1 769 visiteurs
9.2 Développement du tourisme durable
GPCU a lancé une démarche de progrès en multipliant les actions et réflexions sur cette thématique :
initiation d’un schéma de randonnée équestre
mise en route d’actions de compostage dans les campings du territoire
promotion du fonds chaleur (partenariat avec l’ADEME) auprès des hôteliers
incitation à une mobilité touristique plus vertueuse, sur le territoire. 54
9.3 Le tourisme d’affaires impacté par la crise
sanitaire
L’activité Tourisme d’affaires a été très impactée par la crise sanitaire durant l’année 2021 (59
annulations pour le Centre de conférences, 35 annulations pour le Parc des expositions). En effet, le
Parc des expositions a accueilli le grand centre de vaccination du 20 avril au 26 septembre 2021.
Toutefois, 13 manifestions et deux salons ont pu se dérouler :
le Salon Maison Déco : 12 000 visiteurs – 108 exposants
le Salon de la Gastronomie : 7 782 visiteurs – 92 exposants.
Le Centre de conférences a accueilli 3 759 personnes au total, réparties sur
69 manifestations (33 séminaires, 23 assemblées générales/congrès, 13 formations).
Parc des expositions Centre de conférences
13 manifestations et 2 salons
35 manifestations annulées
69 manifestations
59 anifestations
annulées
10) Urbanisme et foncier
Délégation : Urbanisme - Habitat - Foncier (acquisitions et cessions) - Gestion des risques - Schéma
de cohérence territoriale (SCOT) - Développement du numérique (fibre et réseau) :
- Lisa BELLUCO, Vice-Présidente (élue Ville de Poitiers) Urbanisme - Habitat - Foncier
(acquisitions et cessions) - Gestion des risques - Schéma de cohérence territoriale (SCOT)
- Bernard PETERLONGO, Vice-Président (Maire de Saint-Benoît) Urbanisme - Habitat - Foncier
(acquisitions et cessions) - Développement du numérique (fibre et réseau)
10.1 Mise en œuvre de l’AMI expérimental Territoires
pilotes de sobriété foncière
Le 17 décembre 2020, GPCU a été retenue dans le cadre de l’AMI expérimental Territoires pilotes de
sobriété foncière dans sa stratégie de « zéro artificialisation nette ».
Cette démarche vise à inscrire les projets du territoire dans un processus d’aménagement durable,
résilient et inclusif. Il s’agit de faire la démonstration que la lutte résolue contre l’étalement urbain
peut conduire à proposer des solutions innovantes de construction et d’urbanisme pour répondre
aux aspirations des habitants et des acteurs économiques locaux, à la valorisation du patrimoine et à
la qualité d’usage.
Compétence obligatoire : Aménagement de l’espace communautaire (plan local d'urbanisme…) 55
10.2 Engagement de l’élaboration d’un Plan local
d’urbanisme intercommunal (PLUi) couvrant les
40 communes de GPCU
Le PLUi est une procédure de planification urbaine indispensable pour appréhender et territorialiser
la majorité des politiques thématiques ayant une incidence en matière de transition écologique,
d’aménagement vertueux et sobre de l’espace communautaire.
L’engagement a été acté au Conseil communautaire de juin.
Un marché de prestation intellectuelle comprenant 6 lots pour les études externalisées liées à la
réalisation du PLUi a été créé.
L’approbation du PLUi est envisagée pour 2025.
A noter qu’une communication spécifique a été engagée sur ce projet :
Lancement de la communication autour
du PLUI et des objectifs fixés pour
informer les habitants de la démarche,
recueillir leur avis, inciter à participer à
l’enquête
Création et lancement d’un espace
numérique dédié (espace dédié sur le
site grandpoitiers.fr) pour rendre les
informations, facilement accessibles,
avec les délibérations, les éléments de
restitution, les avancées du projet
Lancement d’une ligne graphique propre au projet et relai sur les supports d’informations de la collectivité (magazines, sites internet, réseaux sociaux, nouveaux formats vidéos (Motion design…). 56
10.3 Réalisation des procédures liées aux documents
d’urbanisme
Outre la poursuite de l’élaboration du projet de révision du Plan local d’urbanisme intercommunal
(PLUi) sur 13 communes, à compter du 1er janvier 2017, GPCU a pris en charge le suivi et
l’approbation des procédures initiées antérieurement par les communes et nouvellement décidées
par un comité d’élus en charge d’établir les priorités. L’année 2021 a permis :
l’approbation d’une révision allégée sur le PLU de la commune de Pouillé
l’approbation de la révision des PLU des communes de Coulombiers et de Jardres et des
2 PLU de la commune de Beaumont - Saint-Cyr
l’arrêt du Projet d’élaboration d’un Règlement local de publicité intercommunal (RLPI)
couvrant les 40 communes de GPCU
l’engagement de 2 procédures de révision allégée pour le PLU de la commune de Jaunay-
Marigny
l’engagement d’une procédure de modification et d’une procédure de révision allégée du
PLUi de Grand Poitiers centrées sur le quartier des Couronneries à Poitiers
la publication sur le géoportail de l’urbanisme de l’ensemble des documents d’urbanisme
en vigueur sur le territoire.
Compétence obligatoire : Aménagement de l’espace communautaire (plan local d'urbanisme…)
10.4 Augmentation du nombre d’instructions des
autorisations en matière d’urbanisme
La construction sur Grand Poitiers, comme pour les années 2020 et 2021, n’a pas connu de
fléchissement malgré le contexte sanitaire. Et même, l’activité de l’année 2021 a été atypique en
comparaison avec les années précédentes. La quantité de dossier déposée durant les deux premiers
trimestres a augmenté d’environ 30 % par rapport à l’année 2019 (année de référence utile) avec
pour le 3ème trimestre 2021, des situations plus contrastées induisant une charge équivalente par
rapport à l’année 2019 puis une forte croissance à nouveau en fin d’année en anticipation à la place
de la RE 2020 à compter du 1er janvier 2022. 57
Service commun : instruction des Autorisations du droit des sols (ADS)
2020 2021
Nombre de dossiers instruits dans le cadre des autorisations en matière
d'urbanisme (certificats d'urbanisme, déclarations préalables, permis
de construire, permis de démolir et permis d'aménager)
9 510 11 153
Nombre de dossiers instruits dans le cadre des autorisations en matière
d'urbanisme par GPCU 8 495 9 940 Nombre de dossiers instruits dans le cadre des autorisations en matière
d'urbanisme par les communes 1 015 1 213
10.5 Déploiement de la dématérialisation des dossiers
d’urbanisme
GPCU poursuit la mise en place de la dématérialisation du dépôt et de l’instruction des dossiers
d’urbanisme sur l’ensemble des communes.
L’année 2021 a permis la mise en œuvre de plusieurs modules du logiciel Droit de cités permettant
de faciliter l’intégration et l’instruction des dossiers d’urbanisme dans les communes de Grand
Poitiers (avis de services, interface Platau, accès aux professionnels du métier, mise en place du
guichet numérique des autorisations d’urbanisme...)
L’interface de numérisation des pièces sera accélérée afin de finaliser le projet.
10.6 Projet de renouvellement du quartier Gare à
Poitiers
Au mois de juin 2021, Grand Poitiers a présenté une délibération stratégique sur le projet de
renouvellement du quartier de la gare. La première séquence de travail a permis de poser les
éléments fondateurs du projet à différentes échelles et de faire émerger les axes stratégiques
prioritaires à développer. Il s’agit de faire du secteur de la gare un quartier à vivre comprenant toutes
les composantes urbaines (mobilités, habitat et activités, aménités, environnement, nature…),
pleinement intégré au cœur d’agglomération et contribuant à l’identité et au rayonnement du
territoire. Un premier récit du projet a été écrit portant les intentions et ambitions et sera enrichi
tout au long de l’avancement de la conception du projet et de sa mise en œuvre.
Sur la base de ce récit, une consultation a été lancée au mois de juillet 2021 en vue de retenir une
équipe pluridisciplinaire pour avancer dans la définition du projet et pour entrer dans une phase pré-
opérationnelle. L’étude a été confiée, le 15 décembre 2021, à l’équipe pilotée par OBRAS. Elle se
poursuivra en 2022. Elle permet, dans un cadre collaboratif et participatif, de définir le projet urbain 58
et son contenu programmatique, les faisabilités techniques, programmatiques, fonctionnelles,
spatiales, économiques et financières et les stratégies foncières et opérationnelles.
D’autres délibérations stratégiques et opérationnelles ont été prises à ce Conseil communautaire de juin 2021. Elles affichent la volonté de Grand Poitiers d’inscrire ce projet de renouvellement dans le temps long, séquencé et partagé d’une opération urbaine. Elles permettent également, le temps des études, de garantir l’évolution du quartier en cohérence avec le projet en cours d’écriture. Ces délibérations portent sur :
La démarche de participation citoyenne, qui sera étroitement liée à la production des
études et sera envisagée à plusieurs échelles : celle du grand territoire (mobilités
notamment), celle de la Ville de Poitiers et celle des projets.
La mise en place d’outils de veille et d’intervention foncières et urbaines permettant à la
fois de :
o surveiller les mutations foncières et d’intervenir si nécessaire. Une convention
opérationnelle a été conclue entre GP, la Ville et l’Etablissement public foncier
Nouvelle Aquitaine.
o contrôler des initiatives qui pourraient se développer sans tenir compte de
l’avancement des études de définition du projet. Un périmètre de prise en
considération a été instauré sur l’ensemble du périmètre de projet pour décider si
nécessaire, un sursis à statuer sur les autorisations d’urbanisme.
10.7 Poursuite du développement de la fibre optique
Grand Poitiers assure le suivi du déploiement de la fibre optique à destination des particuliers sur le
territoire. En 2020, l’ensemble des communes du territoire de Grand Poitiers est intégré dans un
programme de déploiement de fibre optique. Il y a 4 programmes différents pour 4 échéances
différentes dont la dernière est 2025.
Egalement, en interne, Grand Poitiers poursuit la réalisation d’un réseau de fibres optiques à la
collectivité. Ce réseau permet de réduire considérablement les frais de fonctionnement liés aux
télécom et augmenter substantiellement le niveau de service internet dans les bâtiments de la
Collectivité en terme de qualité et sécurité. Le Centre technique communautaire ainsi que le secteur 59
des Trois-Cités e Poitiers (gymnase, médiathèque) ont été raccordés au réseau de fibres optiques de
la collectivité.
Compétence facultative : Développement numérique du territoire et infrastructures de télécommunication
11) Mobilités
Délégation : Mobilités :
- Frankie ANGEBAULT, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Sylvie AUBERT, Vice-Présidente (Maire de Fontaine-le-Comte)
11.1 Adoption d’une Nouvelle politique de mobilités
et de son financement par l’évolution du taux de
versement mobilités (VM)
A partir d’un travail de concertation avec les élus, les acteurs économiques et les grands établissements publics (CHU, Université) ainsi qu’avec le monde associatif (mobilité inclusive et solidaire, cyclistes etc.), le programme pluriannuel d’actions d’une Nouvelle politique de mobilités (NPM) a été défini selon trois axes majeurs :
le transport public
le vélo
l’accompagnement des acteurs à la mobilité.
Afin d’assurer le financement de ce programme pluriannuel d’actions et doter le Budget annexe Mobilités des ressources nécessaires, le Conseil communautaire du 24 septembre 2021 a délibéré pour porter le taux du versement mobilité (VM) à 1,8 % à compter du 1er janvier 2022 et à 2 % à compter du 1er janvier 2023. 60
11.2 Définition et mise en œuvre d’une nouvelle
tarification sur le réseau de transport public
Depuis le transfert définitif de l’organisation du transport non-urbain et scolaire sur les 27 communes des ex-Communautés de communes, intervenue le 1er août 2020, la tarification des abonnements était restée hétérogène sur le territoire de Grand Poitiers créant d’importantes distorsions territoriales notamment pour les scolaires.
Le 12 mars, le Conseil communautaire a adopté une nouvelle tarification dont les points marquants sont les suivants :
Homogénéisation des tarifs sur l’ensemble
du territoire communautaire et abandon de
la notion de zone
Création d’une catégorie d’âge
complémentaire « 3-10 ans » à tarif unique
à 29 € par an et suppression de la catégorie
d’âge « 65 ans et plus »
Création d’une quatrième tranche de
revenus (quotient familial entre 751 et 1
000 €) pour accéder à la tarification
solidaire
Création d’un surcoût pour l’achat des
titres à l’unité afin d’inciter l’achat en nombre et surtout le rechargement des billets (évitant ainsi leur gaspillage).
En complément de l’accueil physique aux guichets, il a été créé, une procédure dématérialisée via le site internet de GPCU (formulaire S@lut) liée au système billettique de Vitalis.
11.3 Actions en faveur de l’usage du vélo
Les actions en faveur de l’usage du vélo se déclinent sur plusieurs axes :
Faciliter l’accès au vélo ou au vélo à assistance électrique (VAE)
o Le parc de VAE du service de Cap sur le vélo a été renforcé avec l’acquisition de 100 VAE supplémentaires (portant ainsi le parc à 1 107 VAE) et surtout de 13 vélos cargos triporteurs
2020 2021
204 VAE supplémentaires
1 010 VAE en location au service Cap sur le vélo
100 VAE supplémentaires
1 110 VAE en location au service Cap sur le vélo
+ 13 vélos cargos triporteurs
o L’aide à l’achat de VAE a été reconduite et portée à 1 000 chèques VAE soit une subvention globale de 250 000 € ; la demande dématérialisée pour retirer le « chèque VAE » et pour simplifier la demande de remboursement est prévue via la plateforme S@lut.
Inciter à la pratique du vélo
GPCU s’est associée à la nouvelle opération nationale « Mai à vélo » en : 61
o Menant une campagne de
communication grand public sur les
bienfaits de l’usage du vélo
o Soutenant la réalisation d’animations
autour du vélo portée par de nombreux
acteurs du territoire (malgré les
contraintes liées à la crise sanitaire)
o Incitant les habitants à participer au
challenge kilométrique organisé au
niveau national en partenariat avec
l’application Géovélo. Grand Poitiers, a
eu la première place dans la catégorie
des collectivités de 150 000 à 300 000 habitants et la Ville de Poitiers dans la catégorie des collectivités de 70 000 à 150 000 habitants
Aménager les itinéraires pour sécuriser la circulation des cyclistes
Trois opérations majeures ont été réalisées en 2021 :
o L’aménagement de 2,7 km de voies centrales
banalisées sur Buxerolles et le quartier des Couronneries de
Poitiers
o L’aménagement d’une piste cyclable de 400 ml sur
le site de la Vallée Mouton permettant de raccourcir et sécuriser
l’itinéraire Saint-Benoît – CHU
o La réalisation d’un test grandeur nature pour la
mise en place d’une voie douce par la mise en sens unique de la
rue du Faubourg du Pont-Neuf (Poitiers). Deux scénarios de sens
unique ont été testés sur une période de 3 semaines chacun.
Compétence obligatoire : Aménagement de l’espace communautaire (Organisation de la mobilité)
12) Développement économique
Délégation : Développement économique - Enseignement supérieur - Recherche - Vie étudiante -
Emploi - Economie sociale et solidaire - Insertion :
- Bastien BERNELA, Vice-Président (élu de Poitiers)
- Michel FRANÇOIS, Vice-Président (Maire de Dissay) 62
12.1 Commercialisation des terrains des zones
d’activité économique (ZAE)
En 2021, les terrains des ZAE commercialisés sont :
Parc Aliénor d’Aquitaine (Poitiers et Migné-Auxances) : 22,7 Ha commercialisés dont 16 Ha pour le logisticien Barjane et 3 Ha pour la formation en maintenance, ferroviaire (Systra Académie).
ZAE Chaumont (Poitiers) : 1,4 Ha commercialisé pour des activités de services et d’artisanat.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l'espace communautaire (zones d'activité industrielle, commerciale…)
12.2 La démarche d’Écologie industrielle et territoriale
(EIT) sur le Pôle République
L’Écologie industrielle et territoriale (EIT) est un outil au service des acteurs économiques du
territoire qui permet de concilier des intérêts privés et publics : le développement des entreprises et
une gestion sobre des ressources (matières et déchets, énergie, eau, matériel et logistique, services
et RH).
Après avoir répondu en 2020 à l’appel à projets (AAP) « Ecologie industrielle et territoriale en
Nouvelle-Aquitaine » (AAP EIT NA) organisé par l’ADEME et la Région Nouvelle-Aquitaine, GPCU a été
lauréate en 2021 du niveau 1 de l’AAP et a pu ainsi bénéficier d’un accompagnement assuré par le
Centre régional EIT pour construire et structurer une démarche sur le Pôle République avant de
l’étendre sur l’ensemble de son territoire. 63
12.3 La démarche de développement durable PALME
du Parc d’activités Aliénor d’Aquitaine
La SEP (Société d’équipement du Poitou), aménageur des zones d’activités de Grand Poitiers, a initié
conjointement avec Grand Poitiers, la démarche PALME (Programme d’actions labellisé pour la
maîtrise de l’environnement). Sur la base d’un diagnostic du territoire, d’entretiens et d’ateliers de
concertation, une première proposition de plans d’actions a été élaborée.
Il constitue la base de la démarche d’amélioration continue, dont l’animation et le mode
d’actualisation sont définis dans une charte de développement durable.
Le plan d’actions et la Charte de développement durable ont été présentés aux élus de Grand
Poitiers lors d’un Comité de pilotage dédié, le 9 novembre 2021. Les élus de
Grand Poitiers ont réaffirmé leur souhait de donner une place à l’association d’entrepreneurs Réso
Ouest comme acteur décisionnaire dans le comité de suivi de la démarche et signataire de la Charte
de développement durable.
A terme, cette démarche pourra être étendue aux zones d’activités existantes de
Grand Poitiers.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l'espace communautaire (zones d'activité industrielle, commerciale…)
12.4 Initiation de la Stratégie Jeu, Mois d’accueil des
étudiants sur le jeu et coopération Poitiers-Parthenay
La « stratégie Jeu » trouve sa résonnance dans sa déclinaison à des fins éducatives (éducation
nationale, périscolaire, éducation populaire…) et donne corps à l’appellation « Grand Poitiers,
territoire de jeu ; Poitiers, Capitale de l’éducation et du jeu ». En effet, la pratique amateur de l’e-
sport existe depuis plus de 20 ans et l’association Futurolan est un acteur de référence nationale. La
Gamers Assembly, fortement soutenue par Grand Poitiers, compte parmi les trois compétitions les
plus importantes en Europe.
De nombreux acteurs poitevins sont déjà connus et constituent autant de marqueurs pour construire une identité territoriale autour du jeu :
bars à thème, escape game et magasins de jeux (Baffalou, Taverne du Geek, Excalibur, Le
Labo de Merlin, le Dé à trois faces, Escape Yourself, Odyssée Prod, The escape League, Huit
Clos…)
éditeurs de renom avec la présence de la société Libellud, de sa fondation et des liens forts
qui l’unissent au groupe Asmodee France.
Le jeu dans l’espace public peut favoriser l’inclusion sociale et une meilleure utilisation des nouvelles
technologies à des fins d’innovation sociale. 64
Ainsi, en 2021, la thématique du mois d’accueil des étudiants portait sur le jeu. La Ville de Poitiers,
GPCU et leurs partenaires (CROUS, université de Poitiers) ont organisé le 7ème Mois d’accueil en
septembre et octobre.
Les étudiants ont pu profiter d’une trentaine d’événements organisés sur le territoire sur 75 dates.
Entre petits déjeuners de la vie étudiante, concerts, sports, forum des associations, visites de la ville,
cafés linguistiques, salon de l’emploi étudiant, escape game, soirée rétrogaming et bric-à-brac
solidaire, ils ont pu se rencontrer, découvrir la vie étudiante (logement, mobilités, insertion
professionnelle, médiathèques, musées… ) à Poitiers ainsi que sur le campus de Chasseneuil-du-
Poitou. Ces différents temps ont permis de leur faire connaître les possibilités de sorties ou les
dispositifs qui s’offrent à eux.
Par ailleurs, Grand Poitiers, la Communauté de communes de Parthenay-Gâtine et les Villes de
Poitiers et de Parthenay, ont décidé de renforcer leur coopération et de mettre en réseau les acteurs
du jeu de leur bassin de vie respectif, en vue de structurer une filière jeu (jeux vidéo, jeux de plateau,
jeux de société, jeux de plein air…). Un premier repérage des acteurs du jeu a été réalisé par
Parthenay, afin d’identifier leurs activités, leurs dynamiques, les complémentarités existantes ou
potentielles, leurs spécificités et points forts.
Sous l’impulsion de la Ville de Poitiers et de GPCU, l’Université de Poitiers ouvre un Diplôme Inter
Universitaire « Management e-sport », en lien avec l’Université de Paris Descartes. L’Ecole de Design
de Nouvelle Aquitaine propose depuis cette année un Bachelor Game Design. La Chaire universitaire
« Sport - Santé - Bien-être » a lancé un réseau de recherche interdisciplinaire sur les gestes et
postures, les mesures de fatigabilité et de récupération des gamers.
Le recensement des acteurs doit cependant être approfondi. Un audit jeu a donc été lancé en 2021,
avec pour objectif de qualifier les composantes locales de la chaîne de valeur du jeu (entreprises,
associations, acteurs de la formation et de la recherche, institutionnels et acteurs publics…) et de
mettre en exergue les besoins et attentes des acteurs : besoins en matière de formations, de
qualifications, de compétences en ressources humaines et expertises techniques.
Bar à jeu
Compétences obligatoires :
Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace communautaire : o Actions de développement économique)
o Etablissements d’enseignement supérieur et de recherche…
Compétence facultative : Vie étudiante 65
12.5 Ateliers Jouons le Futur 2021
Au 2ème semestre 2021, Jouons le Futur a repris l’organisation d’ateliers en présentiel, dont l’objectif
est de faire découvrir les pépites de Grand Poitiers et d’entrer dans les coulisses d’événements ou
d’activités propres au territoire. Ce programme est composé de rencontres et de visites organisées à
destination des acteurs du territoire de Grand Poitiers qui souhaitent s’investir dans son
rayonnement et partager leur fierté d’appartenance.
Juillet : Présentation du programme des ateliers 2021 (chez Deastance Services à
Chasseneuil-du-Poitou)
Juillet : Dans les coulisses des Soirées Lyriques, à la rencontre des bénévoles, techniciens et
artistes (au site gallo-romain de Sanxay)
Septembre : Bilan de la saison touristique, avec le témoignage de l’Office de tourisme et du
Futuroscope (Manoir de Beauvoir, Mignaloux-Beauvoir)
Octobre : Visite du chantier de l’Arena Futuroscope
Novembre : Présentation de Terre de Jeux au CREPS de Poitiers à Vouneuil-sous-Biard
Décembre : Présentation du programme d’ateliers 2022 et sortie du jeu « Révélations » (au
Palais à Poitiers)
25 à 50 personnes ont assisté à chacun de ces ateliers, qui ont aussi été l’occasion de prises
de contact entre les partenaires (Sorégies et CREPS de Poitiers, CFA BTP et site gallo-romain
de Sanxay, Kaso 2 Maison et Maison de la Performance, Deastance Services et Ecole de DJ…).
12.6 Organisation de la Semaine de l’emploi
La Semaine de l’emploi de Grand Poitiers s’est déroulée du 22 au 27 novembre autour de
permanences emploi organisées en demi-journée dans 10 communes (Béruges, Migné-Auxances,
Vouneuil-sous-Biard, Lusignan, Rouillé, Poitiers, Buxerolles, Chauvigny, Sèvres-Anxaumont,
Beaumont - Saint-Cyr), de 15 visites d’entreprises, d’un atelier ainsi que du rallye des pépites et
d’une visite de chantier de réhabilitation du quartier des Couronneries. L’objectif des permanences
était d’apporter au public un premier niveau d’information relative à l’emploi, l’insertion ou de la
reconversion professionnelle. 69 habitants de Grand Poitiers ont bénéficié de ce service sur la
semaine.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace
communautaire (Actions de développement économique) 66
12.7 Poursuite de la démarche Territoires Zéro
chômeur de longue durée (TZCLD)
La démarche TZCLD vise à lutter contre le chômage de longue durée. TZCLD bouscule le paysage classique des dispositifs d’insertion en se basant sur les principes suivants : nul n’est inemployable
il existe des besoins non couverts pouvant générer de l’activité et du travail
le coût d’une personne privée d’emploi (PPE) de longue durée étant d’environ 18 000 € par
an, autant activer les dépenses passives pour remettre les personnes en emploi
toute PPE de longue durée qui se portera volontaire se verra embaucher au sein d’une
Entreprise à but d’emploi (EBE) ; le but étant de viser à terme l’exhaustivité d’emploi pour
tous ceux qui s’engagent.
Dans ce processus, en 2021, ce sont déjà plus de 200 personnes privées d’emplois rencontrées sur
Grand Poitiers et le développement d’une animation territoriale avec la tenue de 6 Comités locaux
pour l’emploi (CLE).
Six communes se sont mobilisées en 2021 sur ce projet : Buxerolles, Dissay, Jaunay-Marigny, Migné-
Auxances, Poitiers, Saint-Sauvant.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace
communautaire (Actions de développement économique)
12.8 Partenariat avec les Coopératives d’activités et
d’emploi (CAE) pour développer l’économie sociale et
solidaire (ESS)
L’ESS rassemble les entreprises qui souhaitent concilier solidarité, performances économique, sociale
et environnementale.
A travers la pluralité d’acteurs de l’ESS, on compte les Coopératives d’activités et d’emploi (CAE).
Elles proposent une alternative aux indépendants et travailleurs autonomes. En intégrant une CAE,
chacun peut tester son projet dans les meilleures conditions et développer son activité en tant
qu’entrepreneur-salarié, un statut reconnu officiellement depuis la loi ESS de 2014. GPCU a souhaité
déterminer la nature de son partenariat avec les quatre CAE de son territoire (ACEASCOP,
L’ALTERBATIVE, CONSORTIUM et SCOPADOM), à travers une Convention pluriannuelle d’objectifs
(CPO) portant sur la période 2022-2024. Cette convention a été co-construite avec les CAE à travers
un processus de concertation.
Pour l’année 2021, un montant global de 60 000 € a été accordé aux CAE, réparti de la manière
suivante :
ACEASCOP : 12 100 € + 12 000 €
L’ALTERBATIVE : 4 500 € 67
CONSORTIUM : 12 700 € + 14 000 €
SCOPADOM : 4 700 €.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace
communautaire (Actions de développement économique)
13) Solidarités et Politique de la ville
Délégations : Vie sociale - Politique de la ville - Petite enfance - Enfance - Jeunesse - Handicap - Lutte contre les discriminations - Gens du voyage - Conseil local de sécurité et de la prévention de la délinquance (CLSPD) :
- Alexandra DUVAL, Vice-Présidente (élue de Poitiers)
- Jean-Luc SOULARD, Vice-Président (Maire de Rouillé)
13.1 Pilotage et suivi du Contrat de ville prolongé en
2022
Le Contrat de ville, initialement défini sur la durée des mandats municipaux, a été prolongé jusqu’en
2022. Les orientations restant globalement inchangées. Une attention particulière a été portée pour
adopter une approche territoriale des difficultés à traiter des quartiers prioritaires, avant une gestion
par thématique. Ainsi, une attention particulière est portée aux Couronneries en lien avec le
Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), à Saint-Eloi, et à Beaulieu en lien
avec les difficultés recensées au titre de la stratégie territoriale de prévention de la délinquance. Le
quartier de Bellejouanne en quartier de veille fait l’objet d’une attention particulière également.
Tous les porteurs de projets déposant une demande de subvention au titre du Contrat de ville devront mettre l'accent sur la prise en compte des axes transversaux suivants dans les actions proposées :
l'égalité femme-homme
la lutte contre les discriminations
la participation des habitants et la citoyenneté
la jeunesse
le numérique.
Les Couronneries à Poitiers 68
Compétences obligatoires : Politique de la ville :
o Contrat de ville
o Dispositifs locaux de prévention de la délinquance
13.2 Refonte des critères d’attribution des places en
crèches communautaires
Trois temps de travail ont été effectués avec les élus
et les techniciens. Des critères de pondération ont pu
être dégagés.
Crèche à Beaumont – Saint-Cyr
Compétence facultative : Au titre de la petite enfance 69
13.3 Finalisation et signature d’une Convention
territoriale globale (CTG) à l’échelle de Grand Poitiers
Après deux années d’élaboration perturbées par la crise sanitaire, 2021 a été consacrée à la
finalisation de la Convention territoriale globale (CTG) Grand Poitiers (2021-2025).
Celle-ci contient les engagements de Grand Poitiers en matière d’action sociale et en établit la
contractualisation avec la CAF. Elle constitue un nouveau cadre de référence pour l’intervention des
acteurs sociaux et d’expérimentation de politiques sociales à l’échelon du territoire communautaire
respectueux des compétences de chaque collectivité. Ses objectifs sont formulés au sein de deux
axes :
services aux familles (petite enfance, enfance, jeunesse et parentalité) et accès aux droits cadre de vie (accès aux droits, aide alimentaire, animation de la vie sociale, gens du voyage, logement, mobilité).
Elle a été signée par les 40 communes, le Syndicat intercommunal à vocation scolaire (SIVOS) du Pays mélusin et GPCU. La première action mise en œuvre est la réalisation d’un diagnostic social partagé de territoire lancé en décembre.
Compétences facultatives :
- Au titre de la petite enfance
- Au titre de l’enfance - jeunesse
13.4 Espaces France Services : créer des services
publics de proximité dans
les territoires ruraux
L’Etat souhaite une refonte complète du réseau
existant des Maisons des services aux publics
(MSAP), pour créer un Espace France Services par
canton et par quartier prioritaire d’ici 2022.
Grand Poitiers s’engage dans la création de services publics de proximité sur les territoires ruraux.
Ainsi, 7 projets France Services sont en cours de labellisation ou labellisés sur les communes de Saint-
Julien-l’Ars, Chauvigny, Jaunay-Marigny, Lusignan et Poitiers. Lusignan a par exemple obtenu la
labellisation le 1er octobre 2021.
Les objectifs sont de développer une plus grande accessibilité des services publics, une plus grande
simplicité des démarches administratives et une qualité de service renforcée.
Compétence facultative : Création et gestion de maisons de service au public 70
13.5 Manifestations en faveur des solidarités
Lancement d’une première semaine des visibilités du 15 au 21 mars 2021 afin de sensibiliser,
accompagner, discuter, informer les étudiantes et étudiants et ce, de manière ludique.
Dans le cadre de la préparation de cette semaine, un appel à manifestation d’intérêt (AMI) a été
lancé du 18 décembre 2020 jusqu’au 10 janvier 2021 dernier, 28 candidatures ont été reçues. Après
étude des dossiers par un comité de sélection composé d’élus de Poitiers et Grand Poitiers,
d’étudiants (ENSMA, Science po et Université) et des services, 16 projets ont été sélectionnés dont
un startup weekend en ligne du 19 au 21 mars sur le thème des technologies pour l’espace public
(Civitech) (Challenge entrepreneurial sur un week-end où les participants ont 54h pour en faire un
véritable projet de startup).
Les 6, 7 et 8 décembre 2021, l’événement Les inventives,
entrepreneuriat au féminin a lieu à l’Hôtel de la
Communauté urbaine (HCU). Le programme « les
inventives » est dédié aux femmes et équipes mixtes
porteuses de projets innovants. Il offre un
accompagnement de 3 jours qui forme et informe les
apporteuses d’idées pour qu’elles puissent ensuite
devenir de véritables porteuses de projets.
7ème édition du festival « Les Accessifs » sur deux saisons
Le festival « Les Accessifs » est une vaste
opération de sensibilisation autour du handicap
se déroulant sur plusieurs jours, tous les deux
ans. Les « Accessifs » ont pour objectif de
« changer le regard sur le handicap », d’éduquer
à la différence et de lutter contre les
discriminations à travers les animations
proposées par les partenaires.
En 2021, le Festival s’est décliné en 2 saisons :
printemps et été, en lien avec les Semaines
d’information sur la santé mentale et la Semaine
européenne pour l’emploi des personnes handicapées. 71
13.6 Déclinaison du Schéma d’accueil des gens du
voyage pour la période 2019 – 2025
Le projet de Schéma départemental d’accueil et d’habitat des gens du voyage de la Vienne est mis en œuvre sur la période 2019-2025. Il comporte 24 fiches actions regroupées en trois orientations stratégiques :
répondre aux besoins diversifiés d’accueil et d’habitat adapté des gens du voyage favoriser l’accès au droit commun et à la citoyenneté tout en maintenant des projets spécifiques
animer la mise en œuvre du schéma en associant les différents partenaires et les gens du voyage.
Dans le cadre de la nouvelle Convention pluriannuelle d’objectifs entre Association pour l'Accueil et la Promotion des Gens du Voyage (ADAPGV) - GP - CAF, il a été demandé à l’ADAPGV de réaliser un travail de diagnostic des besoins sur l’ensemble du territoire de Grand Poitiers. L’objectif est de créer une commission d’élus : partage du diagnostic, recherche de foncier pour des équipements gens du voyage, inscription au PLUi de terrains (privés ou communaux).
A noter qu’en 2021, l’aire d’accueil de Fontaine-le-Comte a été réouverte.
Compétence obligatoire : Aménagement, entretien et gestion des aires d’accueil des gens du voyage
Compétence facultative : Accompagnement social des gens du voyage
14) Vers un logement pour tous
Délégations : Logement social - Ekidom - Habitat social :
- Elisabeth NAVEAU-DIOP, Vice-Présidente (élue de Poitiers)
14.1 Engagement de deux OPAH-RU et d’une
Assistance pour les copropriétés fragiles
Des outils opérationnels œuvrant pour la réhabilitation de l’habitat privé au bénéfice des ménages
modestes à très modestes ont été engagés : Programme d’intérêt général (PIG) juin 2021, deux
OPAH-RU (en juin 2021) et une assistance pour les copropriétés fragiles (en décembre 2021). La
première OPAH-RU concerne globalement les centres villes des communes de Buxerolles et Poitiers
et constitue le volet habitat du programme Action cœur de ville. La deuxième OPAH-RU concerne 14
centres-bourgs et centres villes de communes dont Lusignan et Chauvigny au titre des programmes
Petites villes de demain.
Compétence obligatoire : Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire (Opérations programmées
d'amélioration de l'habitat) 72
14.2 Soutien à la production et la réalisation de
logements sociaux
Grand Poitiers soutient la réhabilitation du parc public de logements sociaux dont les principaux
travaux concernent en 2021 le quartier des Couronneries avec notamment les travaux engagés au
cours de l’année sur le Foyer des jeunes travailleurs (FJT) et le bâtiment Schuman (EKIDOM). Tous ces
travaux contribuent à renforcer l’attractivité du parc social et la mixité sociale dans les quartiers.
Grand Poitiers continue également à soutenir de manière importante la création de nouveaux
logements sociaux, essentiellement en dehors de Poitiers pour rééquilibrer l’offre à l’échelle du
territoire. La programmation de logements locatifs sociaux 2020, approuvée au Conseil
communautaire du 9 avril 2021 est de 176 logements. Ils seront créés dans 9 communes différentes,
dont 5 concernées par l’article 55 de la loi du 13 décembre 2000 sur la solidarité et le
renouvellement urbains (SRU) (moins de 20 % de logements sociaux).
Logement social à Jaunay-Marigny
Compétence obligatoire : Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire (Politique du logement) 73
14.3 Pilotage et suivi de la convention Nouveau
programme national de renouvellement urbain
(NPNRU)
Le 10 novembre 2017 Grand Poitiers a signé avec l’Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU)
une convention pluriannuelle de renouvellement urbain du quartier des Couronneries pour un
programme ambitieux de 151 M € de travaux sur la période 2018-2025.
Dans le cadre du pilotage du programme, l’année 2021 a été consacrée plus particulièrement aux
ajustements du plan guide du quartier, à la mise en œuvre et au suivi des projets des collectivités
(place Bretagne, Ecole européenne supérieure de l’image (EESI)…) et des acteurs tiers (travaux
engagés sur le bâtiment Schuman par EKIDOM, démolition / reconstruction du Foyer des jeunes
travailleurs (FJT)), la préparation de la revue de projets et du dossier argumenté à proposer à l’ANRU
pour convenir d’un avenant financier à la convention :
le dossier a été présenté et validé par l’ANRU le 24 novembre 2021
la revue de projets 2021 est programmée
le 21 janvier 2022.
Après examen en comité d’engagement du 24
novembre 2021, l’ANRU a validé la mobilisation de
7,3 M€ de financements complémentaires
(arrondis à 2,2 M€ de subventions et 5,1 M€ de
prêts bonifiés) et le redéploiement de 357 952,56
€ de subventions non utilisées (économie réalisée
sur les opérations de démolition).
A noter enfin qu’en accompagnement du
programme NPNRU, le POPAC (outil en faveur des copropriétés privées) a été prorogé au cours de
l’année pour couvrir 2021.
Compétence obligatoire : Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire (Politique du logement)
14.4 Participation à l’AMI Logement d’abord
Le plan Logement d’abord (LDA) est un plan quinquennal (2018-2022), national qui a pour objectif de
réduire de façon significative le nombre de personnes sans-logement ou mal-logées. La stratégie
déployée par l’Etat est de s’appuyer sur les territoires, en conventionnant, pour une mise en œuvre
accélérée.
GPCU a été retenue à l’AMI n°2 Logement d’abord en janvier 2021. À ce titre, Grand Poitiers
bénéficie de deux années pour mettre en œuvre un plan d'actions ambitieux et innovant, visant à 74
lutter de manière structurelle contre le mal-logement et le sans-abrisme, en appliquant un principe
de subsidiarité et en s’appuyant sur deux grands piliers ; une offre logement suffisante, adaptée à la
diversité des besoins et accessibles financièrement, une offre d’accompagnement social
personnalisée, flexible, adaptée aux besoins des personnes et décloisonnée.
Pour la première année, les actions priorisées, dans le cadre de la feuille de route pluriannuelle,
établie conjointement par l’Etat et la GPCU, sont les suivantes :
Définition de la feuille de route de la mise en œuvre accélérée du plan LDA sur Grand
Poitiers, concrétisée par la signature de convention pluriannuelle le 29 juin 2021
Structuration de la gouvernance : au travers la constitution d’un Comité de pilotage
partenarial : Etat – Département – Grand Poitiers avec un premier Comité de pilotage le 2
juillet
Phase du diagnostic qualitatif et quantitatif des besoins des personnes sans-abri et mal
logées à l’échelle de grand Poitiers septembre 2021 à avril 2022 : il a semblé indispensable à
Grand Poitiers de se munir de données consolidées sur la question du sans-abrisme et du mal
logement afin de pouvoir construire un plan d’action répondant aux besoins des habitants et
du territoire. Cette démarche diagnostic se veut partenariale et partagée. Elle a pour enjeux
d’impliquer l’ensemble des communes de GPCU, ainsi que les partenaires du logement, de
l’accompagnement, de l’hébergement et de la veille sociale. La méthodologie opérée est
participative. GPCU a sélectionné, via un marché public, le cabinet Eneis KPMG pour
l’accompagner dans cette démarche diagnostic.
Lancement du marché relatif au diagnostic pré opérationnel sur l’intermédiation locative en
décembre 2021: une étude pré-opérationnelle sur l’intermédiation locative (repérer les
acteurs, identifier les freins, définition d’une stratégie) semble un préalable nécessaire à la
mise en coordination.
Communication autour du logement d’abord pour les professionnels concernés : à ce stade,
il n’est pas encore établi un plan stratégique de communication. Cependant, comme la
démarche se veut participative, de nombreuses actions mises en œuvre dans le cadre de
cette phase diagnostic concourent à la communication autour du LDA. Par exemple, le
séminaire de lancement a réuni 82 partenaires, la présentation en Conférence intercommunale
du logement (CIL) de la démarche fut également l’occasion de diffuser des éléments
d’acculturation auprès des membres de cette commission, composée d’élus locaux, de
partenaires institutionnels et associatifs.
14.5 Adoption des nouvelles cotations pour le
logement social
En 2021, Grand Poitiers a engagé le travail de révision du Plan partenarial de gestion de la
demande de logement social et d’information des demandeurs (PPGD) pour y inclure notamment la
cotation de la demande, rendue obligatoire par la loi pour l'évolution du logement, de
l'aménagement et du numérique dite ELAN.
Quatre groupes de travail se sont réunis afin de faire évoluer le document précédent et d’élaborer la
grille de cotation en déterminant les critères et leurs pondérations. 75
Les services de Grand Poitiers ont par ailleurs organisé un séminaire afin de présenter aux élus des
communes de Grand Poitiers les documents-cadres en matière de gestion de la demande de
logement social et des attributions.
Suite à ces échanges partenariaux et à la présentation des enjeux aux communes, le projet de PPGD a
été présenté en Conférence intercommunale du logement (CIL) en novembre 2021.
Le Conseil communautaire a ensuite adopté ce nouveau PPGD et son système de cotation lors de sa
séance du 10 décembre 2021.
15) Ressources humaines
Délégations : Personnel - Ressources - Dialogue social
- Stéphane ALLOUCH, Vice-Président (élu de Poitiers)
Au-delà de l’accompagnement au quotidien des agentes et agents ainsi que des directions, la
politique de gestion des ressources humaines a notamment été marquée par la définition des Lignes
directrices de gestion (LDG) et par le soutien apporté à la démarche Transitions 2021.
15.1 Réalisations en matière de dialogue social
Dans le cadre des chantiers RH, plusieurs concertations ont été menées avec les organisations
syndicales et ont abouti à un ensemble de mesures en faveur des agents de la Collectivité :
une augmentation de la participation financière de l’employeur aux frais de prise en charge
de la mutuelle (3 augmentations successives jusqu’en 2025)
une augmentation de la participation de l’employeur aux frais de prévoyance (contrat
groupe) : 5 € de participation supplémentaires au 1er janvier 2022, soit une participation de
15 € bruts mensuels
une augmentation de 2 € de la valeur faciale du titre restaurant, soit une valeur faciale de 7€
au 1er septembre 2021, avec participation de l’employeur à hauteur de 50 % du titre
l’harmonisation des régimes indemnitaires des agents de la Ville de Poitiers, de Grand
Poitiers Communauté urbaine et du CCAS de Poitiers dans l’objectif de :
o diminuer les inégalités entre agents
o contribuer à l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes
o favoriser la mobilité interne sur différents métiers
o augmenter l’attractivité de la collectivité en matière de recrutement. 76
2020 2021
Commissions administratives paritaires (CAP)
Comités techniques (CT)
Comités d’hygiène, de sécurité et des
conditions de travail (CHSCT)
Commission consultative paritaire (CCP)
4
8
11
1
2
2
4
6
Avancements d’échelons, de grades et promotions internes :
La DG RH a ainsi procédé en 2021 à 1073 avancements d’échelons répartis comme suit : 566 pour Grand Poitiers
283 pour la Ville
224 pour le CCAS.
Tableaux d’avancement de grade au titre de l’année 2022 :
372 agents promouvables
158 agents promus.
15.2 Accompagnement de la démarche Transitions
2021
L’accompagnement à la mise en œuvre de la démarche Transitions 2021 a été essentiel pour : l’aide au pilotage auprès de la direction de projets
la mise en œuvre de la concertation auprès des organisations syndicales, des agentes et
agents
le déploiement du plan d’information et de communication auprès des agents
l’appui à la préfiguration des DGA et des directions par l’animation de flash conseils et
l’animation d’ateliers de travail.
S’agissant plus particulièrement du plan d’information et de communication, les actions suivantes ont été mises en œuvre :
Création d’une identité visuelle (logo Transitions 2021 et charte graphique) Création d’une rubrique et de sous-rubriques au fur et à mesure de l’avancée du dispositif, sur Pedro
Réalisation de plusieurs vidéos (lancement en mars et révélation du projet d’administration en septembre) 77
Appui à la concertation : réalisation de questionnaires, réunions auprès des agents Organisation de plusieurs séminaires (webinaires et présentiels) en présence des directeurs / préfigurateurs
Création de 7 lettres d’informations (« newsletters ») et articles/dossiers/infographies dans les magazines internes
Elaboration du document « Projet d’administration » et de sa synthèse Mise en place de réunions d’informations auprès des agents et agentes pour expliciter le projet d’administration et la démarche de préfiguration de l’organisation.
Focus sur les « Grands enjeux 2020-2026 » : les ateliers
de la transition écologique et de la participation
citoyenne-intelligence collective : 12 séminaires
thématiques visant à faciliter la compréhension,
l’appropriation et le partage des enjeux liés à la
transition écologique et la participation citoyenne ont
été organisés. Ces séminaires, animés en format « 100% à distance », ont accueilli au total 277
encadrants soit un taux de participation de 40 %.
15.3 Mise en œuvre de l’appel à manifestation
d’intérêt (AMI) dans le cadre de la réorganisation
dénommée Transitions 2021
Les services RH ont été fortement mobilisés pour la concrétisation de la démarche Transitions 2021 par la mise en œuvre de l’appel à manifestation d’intérêt (AMI), pour le recrutement de préfigurateurs des futurs nouveaux postes de direction, qui a nécessité :
un appui sur la rédaction des profils de poste à pourvoir mais également sur l’ensemble des futurs postes de préfiguration
une proposition de méthodologie de projet et mise en œuvre du process de communication auprès des agents
un conseil auprès des agents et réception des manifestations d’intérêts l’organisation logistique des entretiens et rédaction des comptes rendus l’organisation des retours des suites données.
Chiffres-clés de l’AMI :
24 postes ouverts à l’AMI
43 fiches de poste complétées et harmonisées
40 manifestations d’intérêt reçues : (avec deux désistements avant entretien) donc 38 au final (12 femmes et 26 hommes)
49 entretiens menés sur une période de 3 semaines
4 personnes se sont manifestées pour demander un appui pour la rédaction de leur CV ; et/ou pour la préparation de leur entretien auprès des chargés de recrutement. 78
15.4 Préparation du plan de développement
managérial
Ce plan s’inscrit dans la démarche Transitions 2021 et visera à accompagner la mobilisation du
collectif cadre autour d’une priorité majeure interne du projet d’administration. Cet
accompagnement prendra la forme d’une offre de formation dédiée mais également de séminaires,
de temps forts et d’événementiels.
5 axes de travail ont été définis :
Axe 1 : Faire collectif pour forger une identité managériale commune
Axe 2 : Développer les compétences managériales
Axe 3 : Reconnaître l’exercice de la fonction managériale
Axe 4 : Manager la coopération, la créativité, l’intelligence collective, l’innovation et l’agilité Axe 5 : Renforcer les dispositifs de soutien aux encadrants.
15.5 Mise en œuvre du plan d’actions égalité femmes-
hommes 2020-2023
Dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action en faveur de l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes 2020-2023, plusieurs actions ont été menées par les équipes RH en concertation avec les représentants du personnel :
pour diminuer les écarts de rémunération entre filières et aider à favoriser la mixité des métiers :
o Harmonisation du régime indemnitaire par filière avec des premières mesures mises en œuvre dès septembre 2021
pour une meilleure articulation entre vie professionnelle et vie personnelle : o Mise en œuvre du télétravail au 1er septembre 2021
o Démarrage d’une concertation sur le droit à la déconnexion en 2021
pour lutter contre les violences sexuelles et sexistes, les harcèlements et les discriminations : o Mise en œuvre d’un dispositif de signalement des actes de violences, de discrimination, de harcèlement moral ou sexuel ou d’agissements sexistes en 2022 suite à une réflexion initiée avec les représentants du personnel en 2021.
Pour développer d’autres actions, les suivre et mesurer leur efficacité dans le temps, un groupe de
travail RH/Représentants du personnel « Egalité professionnelle » a également été créé en 2021 et a,
dès son instauration, proposé la mise en œuvre d’un plan de formation sur l’égalité professionnelle
entre les femmes et les hommes, testé sur trois groupes témoins à compter de janvier 2022 (RH,
encadrants et membres du CHSCT) puis étendu progressivement à l’ensemble des agentes et agents
en septembre 2022 ainsi que la mise en œuvre d’un vaste plan de communication sur le sujet
(création d’un espace dédié sur l’intranet et valorisation d’actions comme l’organisation de
rencontres entre élus et agentes exerçant des métiers genrés « masculins »). 79
15.6 Garden Party : nouveau format de temps de
rencontre des agent.es – Poitiers – Grand Poitiers –
CCAS
Dans une volonté de modernisation et de proposition d’un temps plus festif pour les agentes et les
agents, un nouveau rendez-vous sous la forme d’une Garden Party a été organisé aux Bois de Saint-
Pierre, à partir de 16h30 le jeudi 23 septembre. Au programme, un après-midi ludique autour d’un
goûter, de jeux et des interventions de 2 compagnies jusqu’au dîner mis en musique avec un DJ qui a
fait danser les quelques 600 personnes présentes.
16) Finances et commande publique
Délégation : Finances - Commande publique :
- Claude EIDELSTEIN, Vice-Président Rapporteur général (Maire de Chasseneuil-du-Poitou)
- Robert ROCHAUD, Vice-Président Finances - Commande publique (élu de Poitiers)
16.1 Nouvelle Programmation pluriannuelle des
investissements (PPI) sur la période 2022-2028
La mise en œuvre d’une nouvelle PPI a nécessité de nombreux échanges tant avec les services
qu’avec les élus. Outre les documents habituels de suivi et de mise à jour, ont été effectués de
nombreux rapports ainsi qu’un travail en séminaire d’élus préalablement au vote de cette PPI autant
pour le budget principal que pour les budgets annexes. 80
Cette nouvelle PPI a été l’occasion aussi d’intégrer dans le logiciel comptable un nouveau module
appelé « module opération » permettant aux directions opérationnelles une approche plus
technique tout en assurant le suivi quotidien des crédits.
16.2 L’actualisation du pacte financier et fiscal
Le pacte de gouvernance prévoyait la rénovation du pacte financier et fiscal dans un esprit de
solidarité et d’équité. Les réunions de travail ont notamment permis la rédaction d’un diagnostic du
territoire ainsi que la création d’un fonds de solidarité à l’attention des communes présentant des
difficultés financières.
Pour 2022, 13 communes seront bénéficiaires de ce fonds de solidarité qui s’élève à 250 k € par an.
16.3 Le développement du service commun financier
Désormais les communes de Grand Poitiers ont pris l’habitude de solliciter le service commun pour bénéficier d’une expertise ou d’un accompagnement pédagogique sur des dossiers toujours plus complexes. En 2021, 12 communes ont bénéficié d’une prospective à leur demande. En parallèle de ces travaux structurants, les communes sollicitent régulièrement le service commun sur des sujets ponctuels comme la création d’un budget lotissement, un projet d’école ou encore la construction du budget primitif sur l’aspect recette. 81
16.4 Dispositions en faveur du développement
durable dans les marchés (clauses et critères)
GPCU a contribué à la mise en place de dispositions relatives au développement durable lorsque cela
était pertinent dans plus de 60 consultations en 2021.
Des marchés publics à dimension sociale :
La commande publique permet de réserver des marchés à des structures d’insertion par l’activité
économique et des structures de travail protégées ou adaptées permettant l’inclusion des personnes
éloignées de l’emploi. En 2021, l’accord cadre réservé aux structures d’insertion a été renouvelé.
18 lots ont ainsi été attribués à 15 structures d’insertion présentes sur le territoire : travaux
d’imprimerie, blanchisserie, petits travaux d’entretien, retranscription, déménagement,
aménagement et entretien d’espaces verts, traiteurs, couture restauration…
Tous les marchés de travaux supérieurs à 90 000 € HT intègrent une clause sociale obligeant
les entreprises à recourir à des personnes éloignées de l’emploi (sous-traitance, volume
d’heures, recrutement diret).
Des marchés publics à dimension environnementale :
La commande publique a évolué vers l’exigence auprès des entreprises de produits répondant à des
normes environnementales et écologiques.
C’est le cas des marchés des produits d’entretien grâce auxquels de très nombreux produits
biologiques sont désormais référencés.
C’est le cas également pour les fournitures scolaires.
Le marché des traiteurs comporte des exigences en matière de produits bio, issus des circuits
courts.
L’accord cadre sur l’entretien du patrimoine bâti introduit un critère de développement
durable exigeant des entreprises des éco-matériaux et/ou produits naturels, éco labellisés,
des produits biosourcés ou à faible énergie grise ; la gestion des déchets de chantier
(réemploi et recyclage) ou encore la gestion des déplacements et des approvisionnements.
16.5 Renouvellement des marchés réservés assurant
la promotion de l’emploi et de l’insertion dans la
commande publique
En s’appuyant sur la dynamique engagée depuis 2004 pour promouvoir l’emploi et l’insertion dans la
commande publique, GPCU continue de développer les clauses sociales à deux niveaux :
au sein des collectivités Grand Poitiers et Ville de Poitiers, en systématisant les clauses à
l’ensemble de leurs marchés dès lors que cela est possible
à l’échelle de son territoire, en permettant aux acheteurs publics qui le souhaitent de mettre
leur commande publique au service de l’emploi : 82
o En soutenant l’activité économique des structures qui agissent en faveur des
personnes en difficulté d’accès à l’emploi (SIAE, Entreprises Adaptées et ESAT) en
ouvrant cette consultation à de nouvelles activités disponibles sur le territoire de
Grand Poitiers (Passage de 12 à 19 lots)
o En développant la solidarité sur le territoire de Grand Poitiers, plus concrètement
en :
- participant à la dynamique partenariale entre les acteurs locaux de l’emploi
et de l’insertion
- favorisant l’accès à l’emploi des habitants de Grand Poitiers qui en sont le
plus éloignés.
16.6 Poursuite de l’animation de la centrale d’achats
GPA
2020 2021
44 pouvoirs adjudicateurs adhérents de la centrale
d’achat Grand Poitiers Achats (dont 35 communes de
GP)
129 marchés passés en centrale d’achat
46 pouvoirs adjudicateurs adhérents de la centrale
d’achat (dont 36 communes de GP, une commune
supplémentaire a adhéré en 2021, Savigny-
Lévescault)
64 marchés (procédures adaptées et formalisées)
passées en centrale d’achat en 2021
402 marchés disponibles pour les adhérents à la
centrale d’achats
Compétence facultative : Mise en place d’une centrale d’achats
2020 2021
Nombre de marchés 476 procédures ont été lancées
soit 621 marchés
452 procédures adaptées soit 531
marchés
24 procédures formalisées soit 90
marchés
391 procédures – 531 marchés :
346 procédures adaptées – 426
marchés
45 procédures formalisées – 105
marchés
Taux de marchés comportant une
mention environnementale
601 marchés dont 45 avec une
clause environnementale soit
7,48%
531 marchés dont 114 avec une
clause environnementale soit
21,46%
Taux de marchés comportant une
mention sociale
601 marchés dont 19 avec une
clause sociale soit 3,16%
531 marchés dont 64 avec une
clause sociale soit 12,05% 83
17) Contractualisation, relations partenariales et
participation citoyenne
Délégation : Contractualisation avec les partenaires institutionnels dont Contrat de plan Etat-Régions (CPER) - Contrat de ruralité - Participation citoyenne dont Conseil de développement responsable - Relations internationales - Coopération décentralisée :
- Léonore MONCOND'HUY, Vice-Présidente (Maire de Poitiers)
17.1 Poursuites des contractualisations
L’année 2021 a été celle de la négociation des modalités d’attribution du volet territorial OS5 FEDER
(Fonds européen de développement régional), de l’inscription des projets de Grand Poitiers
(renouvellement du quartier de la gare par exemple) pour le Contrat de plan État-Région (CPER), des
différents avenants au contrat Accompagnement des communes et des territoires pour
l’investissement dans la Vienne, ACTIV 2, et de la mise en place du nouveau programme FSE-PLIE
(Fonds social européen - Plan local pour l'insertion et l'emploi) avec un accord-cadre avec le
Département et Grand Poitiers.
Concernant les financements obtenus en 2021, l’Etat, à travers la Dotation de soutien à
l'investissement local (DSIL), a attribué 2 868 858,00 € pour GP pour le plan vélo par exemple, qui
sera progressivement déployé sur différentes communes (Poitiers, Croutelle, Fontaine-le-Comte,
Vouneuil-sous-Biard, Chasseneuil-du-Poitou, Migné-Auxances…). GPCU a perçu 1 689 220,28 €. Le
Département a attribué 1 249 175 € dans le cadre de l’avenant numéro 2 du contrat ACTIV2 pour :
le programme ouvrages d'art : 184 675 €
le plan vélo phase 1 : 412 500 €
le tourisme : vélorail Chauvigny, grottes de la Norée, base nautique de La Puye, Géants du
Ciel Chauvigny : 275 000 €
En 2021, GPCU a demandé les soldes de trois dossiers pour un total de 1 209 779 € :
Tennis couvert de Montamisé : 187 500 €
Champ de foire de Chauvigny : 95 000 €
Programme de voirie communautaire : 927 729 €
En 2021, GPCU a perçu 385 253,51 € de la Région Nouvelle-Aquitaine.
Concernant les Fonds européens, GP a perçu 320 000 € dans le cadre de l’avenant n°2 de la
subvention globale du PLIE et 147 000 € par le fond d’urgence de la crise sanitaire (REACT UE). Enfin
GP a perçu des fonds FEDER contractualisés dans le cadre de l’Investissement territorial intégré (ITI) :
220 000 € (solde Vitalis billettique, opération 2019). 84
17.2 Mobilisation des subventions publiques
GP a su mobiliser des fonds d’urgence de crise sanitaire européen CRII+ pour l’achat de masques, de
gels et autres mesures pour mettre en place les gestes barrières et maintenir un service public
minimum (470 000 € environ de FSE).
Le centre de vaccination mis en place a pu bénéficier des fonds d’urgence de crise sanitaire
européen. Le dossier de financement a été porté en commun avec la Ville et le SDIS86 (436 120 €
environ dont 153 000 € pour GPCU).
GP a souhaité mobiliser les fonds de relance européen (REACT UE FEDER) hors Centre de
vaccination sur des projets liés à la mise en œuvre du plan vélo pour 1,1 M€ (2 dossiers à déposer en
2022).
Enfin, dans la cadre du plan France Relance, la DSIL exceptionnelle a été attribuée pour la première
phase d’aménagement du quartier du Palais et la gestion intégrée des eaux pluviales avec la mise en
séparatif du quartier du Porteau à Migné-Auxances pour 1,9 M €.
17.3 Signature du Contrat de relance et de transition
écologique (CRTE)
Le contrat de relance et de transition écologique (CRTE), créé par la circulaire du Premier Ministre du
20 novembre 2020 signé pour six ans, illustre la généralisation d’un nouveau mode de collaboration
entre l’Etat et les collectivités territoriales. A la suite d’un protocole d’engagement signé fin juin, le
contrat a été signé le 14 décembre 2021. Il rassemble 156 projets de Grand Poitiers et de ses
communes membres.
17.4 Préparation du renouvellement du Conseil de
développement
Suite aux changements de conseils
municipaux et de conseil communautaire,
le Conseil de développement de Grand
Poitiers a entamé son renouvellement par
le biais d’un appel à candidature lancé du
11 octobre au 26 novembre, via le site de
Grand Poitiers mais également lors de 85
permanences organisées dans 4 secteurs du territoire : Chauvigny, Poitiers, Lusignan et Saint-
Georges-lès-Baillargeaux.
Au total, 65 personnes se sont manifestées, dont 15 anciens membres.
Le Conseil de développement apporte un regard citoyen, une voix complémentaire aux expertises
politique et technique. Par ses avis et ses propositions, il contribue à faire évoluer les politiques
publiques communautaires.
17.5 Lancement du projet de coopération
décentralisée et responsable entre Grand Poitiers et
Santa Fe
Grand Poitiers a obtenu l’octroi d’une subvention Facilité de financement des collectivités locales
(FICOL) de 700 000 € de l’Agence française de développement (AFD) en avril 2021 pour le projet
« Coopération technique pour le renforcement des compétences dans la protection et la mise en
valeur du patrimoine architectural d’inspiration française à Santa Fe, Argentine » sur une durée de 3
ans.
Le projet a été lancé officiellement le 6 octobre avec une cinquantaine de participants en France et
en Argentine. A Grand Poitiers, cet événement de lancement a pris la forme d’une visite du BTP CFA
de la Vienne à Saint-Benoît, et d’une cérémonie de signatures des conventions avec la Ville de Santa
Fe et avec les partenaires respectifs, en visioconférence avec l’Argentine. Le Maire de Santa Fe et
l’Ambassadrice de France en Argentine étaient présents au théâtre municipal de Santa Fe pour cet
événement.
Partant du constat que la coopération décentralisée en France n’a pas d’écrits ou d’évaluations
particulières concernant le développement durable et responsable pour de nouveaux projets et
consciente du coût écologique des projets internationaux, Grand Poitiers, en s’appuyant sur le
financement FICOL de l’AFD, a initié en 2021 une étude afin de déterminer de nouvelles
méthodologies de coopération décentralisée, plus durables, responsables et conscientes des enjeux
à venir.
Cette étude comporte notamment un calcul du bilan carbone du projet de coopération avec Santa
Fe, réalisée par trois étudiants de l’Ecole nationale supérieure d’ingénieurs (ENSI) de Poitiers. Un
appel d’offres a été lancé en 2021 pour développer ce travail, un cabinet de conseils a été
sélectionné. 86
17.6 Projet de coopération Harmony avec le Viet-Nam
Grand Poitiers est engagée par un mémorandum de coopération avec la Province de Thua-Thien-
Hué, Vietnam, depuis avril 2019.
En 2021, Grand Poitiers a permis l’apport de mobilier à l’école maternelle de Xuan Dong suite aux
inondations et typhon de décembre 2020.
Parallèlement, du fait de la crise sanitaire, le projet initié avec Malik Djoudi et le Festival de Hué a dû
être repensé avec un partenariat local entre le Conservatoire à rayonnement régional (CRR) et la
Classe à horaires aménagés musique du collège Jean-Monnet de Lusignan pour un projet éducatif et
une création musicale franco-vietnamienne entre artistes professionnels et jeunes des territoires des
deux pays.
Les premiers échanges entre jeunes amateurs et artistes professionnels sur le territoire de Grand
Poitiers ont eu lieu fin 2021.
18) Stratégie de la donnée et numérique
Délégation : Centres de ressources - Communication de la déconcentration - Digital (Système d’information géographique - Open data) :
- Eric GHIRLANDA, Vice-Président (Maire de Saint-Georges- lès-Baillargeaux)
18.1 Accompagnement des communes à l’ouverture
de leurs données sur le portail Open data de Grand
Poitiers
En 2020, le service commun Open Data a été créé en vue d’accompagner les communes notamment
celles dans l’obligation réglementaire, à l’ouverture des données.
L’année 2021 a permis de concrétiser cette ouverture pour les communes de Chasseneuil-du-Poitou,
Buxerolles et Montamisé : les jeux de données sur les prénoms, délibérations et subvention de ces 3
communes (à l’exception de la commune de Buxerolles seulement concernée à ce jour par le jeu de
donnée délibérations) sont accessibles sur le portail Open Data de Grand Poitiers. 87
18.2 Lancement d’un marché relatif à la stratégie de la
donnée
Grand Poitiers a lancé un marché pour définir et faire vivre la stratégie de la donnée autour de 3
lots :
Définir et mettre en œuvre une stratégie de la donnée partagée en interne et en externe
(lot 1)
Accompagner la mise en œuvre du plan d’actions et la conduite de projets par la donnée
(lot 2)
Animer la culture de la donnée en interne et en externe (lot 3).
18.3 Conception d’un applicatif géographique pour la
mise en œuvre du Règlement local de publicité
intercommunal (RPLI)
Un applicatif sur l’outil Gaïa a été créé permettant aux services et communes (Buxerolles,
Chasseneuil-du-Poitou, Jaunay-Marigny, Migné-Auxances et Saint-Benoît) concernés de pouvoir
instruire ou mettre en conformité les dispositifs à compter de l’approbation du RLPI (juin 2022).
19) Centres de ressources et politique de
déconcentration
Délégation : Centres de ressources - Communication de la déconcentration - Digital (Système
d’information géographique - Open data) :
- Eric GHIRLANDA, Vice-Président (Maire de Saint-Georges- lès-Baillargeaux)
Les centres de ressources et leurs antennes, installés
sur le territoire de Grand Poitiers, interviennent sur
les communes pour réaliser des actions de premier
niveau. Parmi leurs différentes missions, les équipes
sont amenées à réaliser des travaux en régie parmi
lesquels l’opération de fauchage des accotements. 88
A partir de 2022, les centres de ressources réaliseront des réunions de travail avec les communes qui
le souhaitent. Ce travail permettra de déterminer certains espaces où un seul passage par an est
préconisé et à l’inverse, établir des zones où au titre de la sécurité 3 passages s’avèrent
indispensables. Le but de cet exercice étant d’arriver à la fin à réaliser pour le même coût
qu’aujourd’hui des prestations différentes à plusieurs endroits de la commune.
En 2022, les Comités locaux de territoire se mettront en place à l’échelle des centres de ressources
conformément au Pacte de gouvernance.
20) Patrimoine communautaire
Délégation : Patrimoine intercommunal - Rénovation énergétique - Etablissements recevant du public (ERP) - Commissions de sécurité - Gestion locative :
- Emmanuel BAZILE, Vice-Président (Maire de Bignoux)
20.1 Développement de la prise en compte de la
transition écologique dans le Schéma directeur
immobilier (SDI)
Grand Poitiers a débuté en 2021 son schéma directeur immobilier qui permettra à terme de maitriser le patrimoine et de l’améliorer notamment énergétiquement.
Le Schéma directeur immobilier (SDI) a pour grands objectifs de :
Réduire l’empreinte écologique du patrimoine bâti
Améliorer le service rendu (qualité du bâti, confort d’usage, accessibilité, augmentation des
structures accueillies,…)
Bâtir et estimer un programme de travaux sur le patrimoine pour 5 à 10 ans (gros travaux,
entretien et maintenance, ventes éventuelles,…).
Ce travail s’est porté en 2021 sur 42 sites soit environ 70 000 m². Il se poursuivra sur 2022, 2023 et 2024.
Le Décret Tertiaire ou Eco Energie Tertiaire vise à réduire les consommations d’énergies des
bâtiments ou groupe de bâtiments à activité tertiaire de +1 000m² de - 40% en 2030,
- 50% en 2040 et - 60% en 2050. L‘année 2021 a été consacrée à l’identification des bâtiments
concernés et à la détermination des surfaces chauffées, soit pour Grand Poitiers 140 bâtiments pour
une surface totale de 290 000 m². 89
20.2 Choix d’installation de panneaux photovoltaïques
La loi de Transition énergétique pour la croissance verte du 17 août 2015 impose des objectifs
ambitieux de développement des énergies renouvelables (EnR) aux Collectivités territoriales et à
leurs groupements. Ainsi, à l’horizon 2030, 30 % de la production d’électricité devra être produite à
partir d’EnR.
Grand Poitiers, tout en valorisant son domaine public, souhaite développer les énergies
renouvelables sur son territoire.
Pour mettre en œuvre les projets d’installations de production photovoltaïque, Grand Poitiers a
lancé le 22 juillet 2021 une sélection préalable.
7 sites (10 026 m² de panneaux photovoltaïques installés) ont été retenus pour accueillir ces énergies
renouvelables :
à Migné-Auxances, un parking
à Mignaloux-Beauvoir, une zone non bâtie dans l’emprise du centre équestre
à Lusignan, des toitures de bâtiments à la déchetterie
à Poitiers : les toitures de bâtiments et les courts de tennis situés sur le site sportif Aliénor
d’Aquitaine, une zone non bâtie au golf de Châlons, un plateau sportif au Bois d’Amour, un
plateau sportif à Touffenet.
Les autorisations d’occupation temporaire constitutives de droits réels qui accordent au candidat
retenu d’occuper le domaine public, d’édifier les constructions nécessaires à la réalisation de
l’équipement photovoltaïque et d’en supporter tous les frais afférents (construction, travaux,
entretien, réparations) seront signées en 2022.
Grand Poitiers s’est engagée pour porter durant 3 ans la gestion déléguée du fond chaleur pour une
valeur correspondante aux aides pouvant être attribuées pour le développement de 24 projets EnR
thermiques identifiés sur le territoire (bois énergie, géothermie, solaire thermique, réseau de
chaleur).
Compétence obligatoire : Gestion des services d’intérêt collectif (Contribution à la transition énergétique)
20.3 Certificats d’économie d’énergie (CEE)
Un dossier de 2 390 759 kWh cumac a été déposé sur le registre national des Certificats d’économie
d’énergie (CEE). Ce dossier est composé d’opérations d’isolation de combles et de mise en place de
chaudières à haute performance énergétique, de système de gestion technique du bâtiment, de
ventilo-convecteurs à haute performance.
Une vente de 7 510 475 kWh cumac a été réalisée à un prix unitaire de 6,6 €/ MWh cumac, ce qui
représente une recette de 49 569 €. 90
20.4 Aménagement du site Hôtel de la Communauté
urbaine (HCU)
Poursuite des travaux commencés en 2020 par l'aménagement des ailes A, B et D, et l'aménagement des espaces extérieurs (boulevard Solférino).
20.5 Projet de construction de l’Ecole européenne
supérieure de l’image (EESI) à Poitiers
La spécificité art et images et les spécialités bandes dessinées et création numérique confèrent à l’EESI une singularité sur le plan national et international.
Majoritairement constitués de bois, les remplissages participent, au même titre que la structure
constituée par des portiques porteurs en béton décarboné, à la réduction de l’empreinte carbone du
bâtiment pour répondre à l’objectif environnemental E3 C2.
Réception début 2025 avec une livraison aux utilisateurs sur le 1er trimestre 2025.
Compétence obligatoire : Développement et aménagement économique, social et culturel de l’espace
communautaire (établissements d’enseignement supérieur et de recherche…)
Compétence facultative : Vie étudiante 91
CHAPITRE IV : SYNTHESE DU
COMPTE ADMINISTRATIF (CA)
2021
1) Les grands équilibres
Le budget voté en 2021 répondait à la mise en place d’une stratégie financière, déclinée en 4
objectifs majeurs :
la maîtrise des dépenses de fonctionnement
l’amélioration de l’épargne
L’actionnement du levier fiscal au titre de l’année 2021, avec un effort porté sur la taxe
foncière bâti, dernière fiscalité permettant la modulation des taux. Une augmentation du
taux intercommunal a été porté afin de générer un produit de fiscalité supplémentaire,
attendu à + 8 M€ (via un taux de 5,17 %).
des crédits de paiement en section d’investissement à 36 M€ en moyenne, au compte
administratif.
Le compte administratif 2021 de Grand Poitiers consolidé en fonctionnement s’élève à 258 278 339 €
en recettes et à 243 016 877 € en dépenses (écritures d’ordres et écritures réelles), répartis comme
suit : 92
2) Les chiffres marquants du budget principal et des
budgets annexes
2.1 Les chiffres marquants du budget principal (BP)
1) Le fonctionnement (écritures réelles)
Fonctionnement réel
Dépenses 134,5 M€ Recettes 148,4 M€
Personnel 68,8 M€
Impôts - Taxes 105,8 M€ Subventions - Contingents -
dotations - atténuation de
produits 36,1 M€
Fonctionnement courant :
27,2 M€
Dotations et subventions 25,8
M€
Charges financières :
1,6 M€
Produits des services 14,4 M€
Charges exceptionnelles et
provisions 0,8 M€
Produits divers 2,4 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : + 13,9 M€ 93
Les taux de consommation des écritures réelles par rapport aux crédits votés 2021 sont en dépenses
de fonctionnement de 94,7 % et en recettes de 96,6 %.
Les principaux constats sont :
Une année 2021 moins marquée que 2020 par la situation sanitaire Covid
Des recettes réelles en augmentation par rapport à 2020, notamment par la hausse de taux
de taxe foncière
Des dépenses sont globalement en hausse de 0,6 M€ par rapport à 2020 :
o les ressources humaines dont la baisse liée à la perturbation de la situation COVID
2020 reviennent à un niveau attendu : 68,9 M€
o les charges de gestion courante qui comprennent les subventions, contributions
obligatoires et versements aux budgets annexes (25,3 M€) et les autres charges de
gestion courante (1 M€) sont en augmentation par rapport à 2020
o les charges à caractère général, en hausse de 2,4% avec 27,2 M€
o des frais financiers en baisse en raison de la gestion active de la dette qui permet
d’optimiser le taux moyen de l’encours et de bénéficier des conditions de taux
favorables en 2021
Des dépenses imprévues à hauteur de 1,0 M€ non utilisées
Une épargne brute constatée à plus de 13,9 M€ (6,7 M€ au CA 2020).
2
0
2
1
2
0
2
0 94
Focus sur les subventions par politiques publiques
2
0
2
0
2
0
2
1 95
Focus sur la fiscalité
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses à 55,8 M€ et en recettes à 43,9 M€
soit un résultat négatif de l’exercice de 11,9 M€, opérations réelles.
Ce déficit, avec intégration des écritures d’ordre, est de : -6,6 M€.
Pour les opérations d’investissement réelles
Investissement
Dépenses réelles
55,8 M€
Recettes réelles
43,9 M€
Programment d'investissement
34,6 M€
subventions
d'investissement
16,2 M€
Emprunts nouveaux
13,9 M€
Emprunts remboursés
13,1 M€ FCTVA et Taxe
d'aménagement
7,5 M€
Dotations, avances
8,1 M€
Excédent
2,2 M€
Avances
4,1 M€
Résultat d'investissement 2021 : -11,9 M€ 96
Le programme d’investissement
Le programme d’investissement 2021 s’est élevé à 34,6 M€ en dépenses et 16,2 M€ en
recettes. Il est composé de 34,5 M€ de Programme pluriannuel d’investissement (PPI) en
AP/CP et de 0,1 M€ de crédits classique (hors AP/CP). Par rapport aux crédits votés, le taux
de consommation est de 82 % en dépenses et de 90 % en recettes.
Reflet direct du champ d’intervention de Grand Poitiers, la voirie – éclairage public
représente avec 13,6 M€ en 2021, le principal domaine de dépense d’investissement. Le
domaine Environnement de travail apparaît en deuxième position à hauteur de 6,6 M€
consécutivement aux travaux effectués à l’Hôtel de la Communauté urbaine. Viennent,
ensuite, les Sports pour 5,8 M€ et le développement urbain pour 3,8 M€.
3) La dette au 31/12/2021
La dette du budget principal de Grand Poitiers est de 139,8 M€ soit 48 % de l’encours de dette
consolidé : 291,3 M€.
Dépenses par domaine Voté 2021 Consommé 2021 Consommé 2021 %
VOIRIE ECLAIRAGE PUBLIC 17 820 644 13 607 635 76%
ENVIRONNEMENT DE TRAVAIL 7 163 211 6 552 332 91%
SPORTS 6 044 614 5 793 343 96%
DEVELOPPEMENT URBAIN 4 248 249 3 770 157 89%
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE - ATTRACTIVITE TERRITORIALE 2 455 000 1 687 111 69%
VIE CULTURELLE 1 453 013 1 075 802 74%
TRANSITION ENERGETIQUE 1 383 689 781 202 56%
NUMERIQUE 767 320 611 312 80%
AUTRE PATRIMOINE 427 000 392 384 92%
COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE 366 090 204 565 56%
Total général 42 128 830 34 475 843 82%
Recettes par domaine Voté 2021 Consommé 2021 Consommé 2021 %
VOIRIE ECLAIRAGE PUBLIC 4 069 333 3 682 405 90%
ENVIRONNEMENT DE TRAVAIL 2 990 472 2 559 823 86%
DEVELOPPEMENT URBAIN 524 279 590 583 113%
TRANSITION ENERGETIQUE 295 057 0 0%
VIE CULTURELLE 269 952 228 429 85%
SPORTS 203 922 282 630 139%
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE - ATTRACTIVITE TERRITORIALE 157 653 157 643 100%
NUMERIQUE 85 082 29 544 35%
COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE 3 000 3 396 113%
AUTRE PATRIMOINE 0 70 000 0%
Total général 8 598 750 7 604 454 88% 97
Encours de dette au
31/12/2021 Répartition
Budgets M€ Proportion
Principal 139,8 48%
Mobilités 37,6 13%
Locations immobilières 27,9 10%
Eau 26,8 9%
Assainissement 22,7 8%
Parkings 22,6 8%
CTVD 7,5 3%
Réseaux de chauffage 4,2 1%
Autres 2,2 1%
Total 291,3 100%
1.5 Les chiffres marquants du budget annexe « eau »
1) Le fonctionnement (écritures réelles)
Fonctionnement réel
Dépenses
12,8 M€
dont
Recettes
17 M€
dont
Personnel 4,9 M€
Produits : 15,5 M€
Subventions dotations -
atténuations 2,6 M€
Fonctionnement courant 3,6M€ Subventions - dotations 0,3 M€
Charges financières
0,3 M€ Autres produits et atténuations 0,9 M€
Dépenses exceptionnelles et
provisions
1,2 M€
Produits exceptionnels et
provisions 0,3 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : +4,2 M€
Le taux de réalisation est de 95,8 % pour les recettes et 90,1 % pour les dépenses. 98
Les produits sont en hausse par rapport à 2020, de +2,9 %.
Les dépenses réelles sont également en augmentation de 4,2 % :
les dépenses de personnel sont en augmentation de 2,3%, après la baisse constatée en 2020
les charges à caractère général augmentent de 9,5%
les frais financiers sont en diminution -8,2 %.
Les dépenses imprévues n’ont pas été utilisées.
L’épargne brute de 4,2 M€ permet la couverture du capital des emprunts (2,7 M€).
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses réelles à 8,1 M€ et en recettes
réelles à 3,7 M€ soit un résultat négatif de l’exercice de 4,4 M€ opérations réelles et ordre
confondues.
Pour les opérations d’investissement réelles
Investissement réel
Dépenses réelles
8,1 M€
Recettes réelles
3,7 M€
Programment
d'investissement
5,4 M€
subventions d'investissement
0,2 M€
Emprunts nouveaux
2 M€
Emprunts remboursés
2,7 M€ Excédent capitalisé
1,5 M€
Résultat d'investissement 2021 : -4,4 M€
Le programme d’investissement
Le programme d’investissement (5 398 k€) est en hausse par rapport à 2020 de 334 k€ (+ 6,6 %) avec
un taux de consommation de 77,9 % incluant notamment les travaux de résorption de plomb, de
distribution et de production, le NPNRU, les études sur le Clain, Verneuil, Fleury. 99
2.3 Les chiffres marquants du budget annexe
« assainissement »
1) Le fonctionnement (écritures réelles)
Fonctionnement réel
Dépenses
10,3 M€
dont
Recettes
14,8 M€
dont
Personnel : 5,4 M€ Produits : 14 M€
Autres charges, charges
exceptionnelles et provisions
1,2 M€
Autres produits 0,4 M€
Fonctionnement courant : 3,4 M€ Subventions : 0,1 M€
Charges financières :
0,3 M€
Recettes exceptionnelles :
0,3 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : +4,5 M€
Le taux de réalisation est de 96,5 % en recettes et 86,2 % en dépenses.
Les dépenses réelles sont globalement en augmentation de 3% avec une hausse pour les
charges à caractère général de 5,6% soit +181,5 k€, une baisse de 80% des autres charges de
gestion courante (-105,2 k€) avec une diminution des charges liées aux admissions en non-
valeur.
Pas d’utilisation des dépenses imprévues.
L’épargne brute de 4,5 M€ permet la couverture du capital des emprunts. 100
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses réelles à 10,5 M€ et en recettes
réelles à 6,2 M€ soit un résultat d’exercice négatif de l’exercice de 1,9 M€, opérations réelles et ordre
cumulées.
Pour les opérations réelles
On constate un besoin de financement de 4,3 M€.
Investissement réel
Dépenses réelles
10,5 M€
Recettes réelles
6,2 M€
Programment
d'investissement
8,5 M€
subventions d'investissement
0,8 M€
Emprunts nouveaux
2,8 M€
Emprunts remboursés
2 M€ Excédent capitalisé 2,6 M€
Résultat d'investissement 2021 : -4,3 M€
Le programme d’investissement
Le programme d’investissement (8 524 k€) en hausse de 55 % (soit + 3 025,6 k€) ; le taux de
consommation des dépenses est de 75,6 % dont 3 361 k€ pour la collecte et le traitement des eaux
usées, 448 k€ pour les eaux pluviales, 112 k€ pour le Moulin Apparent, 4 055 k€ pour les travaux de
la station de Chasseneuil, 95,4 k€ en faveur du NPNRU des Couronneries, 292 k€ pour l’achat
d’équipement et de matériel, 134 k€ relatifs à des études sur les eaux usées et pluviales et 27,5 k€
pour le SDSI (schéma directeur du système d’information).
En recettes, des subventions d’investissement (770 k€) principalement liées aux travaux sur les
réseaux d’eaux usées et leur traitement (615 k€ en provenance de l’Agence de l’eau et la
participation eaux pluviales du budget principal (150 k€). 101
2.4 Les chiffres marquants du budget annexe
« mobilités »
1) Le fonctionnement (écritures réelles)
Fonctionnement réel
Dépenses
28,9 M€
dont
Recettes
28,5 M€
dont
Personnel 1,2 M€ Fiscalité : 24,3 M€
Subventions 26,1 M€ Produits 0,5 M€
Fonctionnement courant 0,6 M€ Subventions 3,7 M€
Charges financières
0,4 M€
Recettes exceptionnelles - autres
produits et atténuations
0,02 M€
Charges exceptionnelles et
provisions 0,6 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : -0,4 M€
Le taux de réalisation est de 85,5 % en recettes et 89,1 % en dépenses.
Les produits globalement en diminution par rapport à 2020 malgré une hausse du produit du
Versement Mobilité (VM) :
Le Versement Mobilité (24 308,4 k€) est perçu désormais sur l’ensemble des 40 communes
(taux de 1,3 % sur GP 13 et poursuite du lissage sur les 27 autres communes de 0,98 % à
1,3 %), il est en hausse de 1 862 k€ (+ 8,3 %)
des produits des services (494 k€) : en baisse de 543 k€ (- 52,3 %) mais réalisés à 93,5 % du à
la fin de la régularisation financière de la convention de gestion avec la Région (-594 k€), les
recettes de Cap Vélo (+82 k€), de la gare routière (-2 k€) et divers produits (-29 k€)
des subventions (3 708 k€) : elles sont réalisées à 98 % et en diminution par rapport à 2020
de 6 552 k€. La baisse est principalement due à la fin de la régularisation de la subvention de 102
la Région liée à l’intégration de la compétence transports scolaires et transports non urbains
(- 5 611 k€) ; la dotation globale de décentralisation (630,3 k€) identique à 2020 ; le maintien
de la compensation du relèvement de seuil du Versement Mobilité (157,2 k€), des recettes
d’Etat FCTVA et subvention (4 k€) et la participation d’équilibre du budget principal réalisé à
hauteur de 76,6 k€ ; il convient de rappeler qu’au budget 2021 et donc au compte
administratif une participation de 673 k€ dont 596,2 k€ à titre exceptionnel due à la crise
sanitaire avait été versée.
L’épargne brute (429 k€) est négative ; à noter l’impact notamment de la fin de la convention avec la
Région et la prise en charge totale depuis le 1er août 2020 de la compétence Transport.
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses réelles à 4,7 M€ et en recettes à
3 M€ soit un résultat négatif de l’exercice de 0,9 M€, opérations réelles et ordre cumulées.
Pour les opérations d’investissement réelles
On constate un résultat d’investissement de l’exercice de - 1,8 M€.
Investissement réel
Dépenses réelles
4,8 M€
Recettes réelles
3 M€
Programment
d'investissement
2,3 M€
subventions d'investissement
0,1 M€
Emprunts nouveaux
- M€
Emprunts remboursés
2,5 M€ Excédent capitalisé
2,9 M€
Résultat d'investissement 2021 : -1,8 M€
Le programme d’investissement
Le programme d’investissement (2 274 k€) en baisse de 1 130,2 k€ (- 33,2 %) ; réalisé à 50 %, il
comprend notamment : 103
les travaux d’aménagement en centre-ville dans le cadre de la modernisation du réseau de
transport public (1 190,7 k€)
l’acquisition et la mise en œuvre d’équipements dans le cadre du Plan Vélo (acquisition de
VAE pour Cap sur Vélo ; aide à l’acquisition de VAE (400 k€))
des aménagements de voiries (367,6 k€)
les aménagements de voirie dans le cadre du Plan Vélo 2016-2020 (105,3 k€)
des entretiens et équipements du patrimoine du Pôle multimodal (140,4 k€)
des investissements liés aux aménagements et équipements de quais (40 k€)…
Les recettes réelles s’élèvent à 2 957,2 k€, en baisse de 4 632 k€ par rapport à 2020 (- 61 %) ;
exécutées à 47,9 % du fait notamment de la non réalisation des emprunts compte tenu de
l’exécution du programme d’investissement.
2.5 Les chiffres marquants du budget annexe
« parkings »
1) Le fonctionnement
Fonctionnement réel
Dépenses
3,2 M€
dont
Recettes
5,2 M€
dont
Personnel 1,6 M€ Produits 3,8 M€
Fonctionnement courant
1,4 M€
Recettes exceptionnelles
1,3 M€
Charges financières
0,2 M€
Autres dépenses et charges
exceptionnelles 0,04 M€ Autres produits 0,1 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : 2 M€
Le taux de réalisation est de 91,6 % en recettes et 74,2 % en dépenses.
Globalement les recettes réelles sont en augmentation de 1,3 M€ soit +34,9 % par rapport à 2020.
Deux principales explications sont identifiées : 104
les produits des services sont en augmentation de 27,1% (799,5 k€) après une année 2020
fortement marquée par la crise COVID
les produits exceptionnels sont en augmentation de 532 k€ (+66,7 %) essentiellement due à
la compensation pour pertes de recettes en 2020 de 581 k€ et la subvention exceptionnelle
du budget principal de 739,8 k€.
Les dépenses sont globalement en baisse de 2,5% soir 82 k€ par rapport à 2020 :
la masse salariale est en baisse de même que certains flux
le fonctionnement courant est en diminution
les frais financiers sont également en diminution du fait de la renégociation de la dette.
Les dépenses imprévues d’environ 50 K€ n’ont pas été utilisées.
L’épargne brute s’établit à 1,971 M€ permet désormais la couverture des emprunts.
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses réelles à 2,6 M€ et en recettes à
1,3 M€ soit un résultat positif de l’exercice de 0,1 M€, opérations réelles et ordre cumulées.
Pour les opérations réelles :
On constate un besoin de financement de 1,2 M€.
Investissement réel
Dépenses réelles
2,5 M€
Recettes réelles
1,3 M€
Programment
d'investissement et
opérations sous mandat
1 M€
subventions d'investissement
et opérations sous mandat
0,4 M€
Emprunts nouveaux
0,9 M€
Emprunts remboursés
1,5 M€
Résultat d'investissement 2021 : -1,2 M€ 105
Le programme d’investissement
Le programme d’investissement (640,5 k€) en baisse de 109,7 k€ (- 14,6 %) ; réalisé à 59,4 %, il
comprend essentiellement :
la requalification des parkings pour 603,4 k€ avec des travaux de mise en sécurité au parking
Blossac et l’aménagement des locaux d’accueil du parking Toumaï
la modernisation des parkings pour 34 k€ avec notamment la mise en place d’extracteurs et
des mises en conformité (20,1 k€).
2.5 Les chiffres marquants du budget annexe
« locations immobilières »
1) Le fonctionnement
Fonctionnement réel
Dépenses
2,9 M€
Recettes
4,4 M€
Personnel
1,1 M€
Produits 0,3 M€
Subventions 1,9 M€
Fonctionnement courant
1,2 M€ Autres produits de gestion
courante 1,3 M€
Charges financières
0,6 M€
Charges exceptionnelles -
provisions et autres : 0,05 M€
Produits exceptionnels
0,9 M€
Résultat de fonctionnement 2021 : 1,5 M€ 106
Elles s’élèvent à 2 921,7 k€ en diminution de 300,3 k€ (-9,3 %), elles ont été consommées à 81,3 %, ce
qui traduit une reprise modérée des activités suite à la période de pandémie, seuls les frais de
publications, de réception, de gardiennage et de nettoyage sont en légère augmentation. Les frais de
personnel sont en diminution de 4,1 k€ (-0,4 %).
La ligne de dépenses imprévues a été utilisée pour faire face à des dépenses de nettoyage de locaux
et la constitution d’une provision pour les créances de plus de deux ans.
Les recettes réelles s’élèvent à 4 369,2 k€ et sont en baisse de 275,7 k€ (- 5,9 %) par rapport à 2020 ;
exécutées à 95 %. A noter que les produits des services sont en diminution de 63,8 k€ par rapport à
2020.
2) L’investissement
Le compte administratif de l’exercice 2021 s’établit en dépenses réelles à 6,5 M€ et en recettes à
9,5 M€ soit un résultat positif de l’exercice de 4,9 M€, opérations réelles et ordre cumulées.
Investissement réel
Dépenses réelles
6,5 M€
Recettes réelles
9,5 M€
Programment
d'investissement
5 M€
Subventions
d'investissement
4 M€
Emprunts nouveaux
5,5 M€
Emprunts remboursés
1,5 M€
Résultat d'investissement 2021 : 3 M€ 107
Les dépenses réelles s’élèvent à 6,5 M€ en baisse de 6,8 M€ par rapport à 2020 et consommées à
50,1 %.
Elles sont composées de la façon suivante :
Programme d’investissement (5 M€) en diminution globale de 7 M€ concernant
essentiellement :
o l’opération de requalification du site de Fédéral Mogul pour 4,8 M€ dans le cadre de
l’installation de l’entreprise Forsee Power
o des achats d’équipements, matériels divers et équipements tous sites (107 k€)
o des travaux au Parc d’exposition (68,1 k€) avec notamment la modernisation de
l’éclairage et le remplacement des automates des halls A et B.
Emprunts (1 489,3 k€) : ce poste est composé du remboursement en capital (1 047,6 k€),
dont 1 228,4 k€ au titre de la dette propre et 255,7 k€ au titre du bail emphytéotique et des
cautions (5,2 k€).
Les recettes réelles s’élèvent à 9,5 M€ en augmentation de 7,5 M€ (+ 365,8 %) et sont composées :
des subventions d’investissement (4 014,6 k€) en hausse de 2 373,2 k€ (+144,6 %) résultant
notamment du solde de l’opération Forsee Power
d’un emprunt de report de 5,5 M€, et de cautions (4,6 k€).
*** 108