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PLU - Rapport de présentation - Partie 2
Document publié le Vendredi 21 mars 2025 par la commune de Lannion.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Partie 2)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
Plan Local d’Urbanisme
V i l l e d e L a n n i o n
D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Vu, pour être annexé à la délibération
du 31 janvier 2013
Le Maire, Christian MARQUET
Plan Local d’Urbanisme prescrit par
délibération du Conseil Municipal du 24 janvier
2011
Plan Local d’Urbanisme arrêté par
délibération du Conseil Municipal du 23 mai
2013
Plan Local d’Urbanisme approuvé par
délibération du Conseil Municipal du 31 janvier
2014
Pièce 1.2
Rapport de présentation
Tome 2 – Justifications du PADD,
des O rientations d’ A ménagement et de
P rogrammation et du dispositif
réglementaire P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
2
SOMMAIRE
PARTIE I – LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE
DEVELOPPEMENT DURABLES ET LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION .................................................................................................................... 7
I Les choix retenus pour établir le projet d’aménagement et de développement durables
(PADD) ................................................................................................................................... 8
I.1 Un PADD fondateur pour une stratégie claire de Lannion au cœur du Trégor ................. 8
I.1.1 Les textes fondamentaux qui régissent le PADD ..................................................... 8
I.1.2 Démarche suivie .................................................................................................... 9
I.2 Le développement de Lannion : une phase de consolidation dans un environnement qui
reste dynamique Scénarios prospectifs et choix du PADD ..................................................... 9
I.2.1 Une économie diversifiée et dynamique ................................................................ 10
I.2.2 Le logement et l’habitat, une logique de relance et de mise en mouvement ............ 12
I.2.3 Le PADD comme cadre d’une stratégie de qualité de vie et de qualité
environnementale ........................................................................................................... 14
II Les choix retenus pour établir les orientations d’aménagement et de programmation ........ 16
II.1 Les OAP du centre ville élargi .................................................................................... 18
II.1.1 Centre ville ......................................................................................................... 19
II.1.2 Pen Ar Ru ........................................................................................................... 20
II.1.3 Grand espace du Léguer ..................................................................................... 21
II.1.4 Entrée de ville – Nod Huel ................................................................................... 21
II.2 Les OAP des pôles de quartiers structurants .............................................................. 22
II.2.1 Ker Huel ............................................................................................................. 22
II.2.2 St Marc – Keryvon ............................................................................................... 23
II.2.3 Servel ................................................................................................................. 24
II.3 Les OAP des pôles d’animation ................................................................................. 25
II.3.1 Kerhoers – Loguivy ............................................................................................. 25
II.3.2 Saint Hugeon ...................................................................................................... 25
II.3.3 Buhulien ............................................................................................................. 26
II.3.4 Beg Léguer ......................................................................................................... 27
II.4 L’OAP des sites de développement mixte résidentiel .................................................. 28
II.5 Les OAP liées à la mobilité et aux déplacements doux ............................................... 29
II.6 Les OAP liées à certaines entrées de ville et certains grands axes ............................. 29
II.7 Les OAP de la trame verte et bleue ............................................................................ 30
II.8 L’OAP Armature Commerciale ................................................................................... 30 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
3
PARTIE II – LA PROGRAMMATION RESIDENTIELLE AU PLU REVISE ................................... 37
I La programmation résidentielle au sein des principaux secteurs mutables définis par le PLU
38
I.1 Une densité minimale de 25 logements à l’hectare imposée dans les principaux secteurs
mutables ............................................................................................................................ 38
I.2 Les équilibres sociaux respecter et reconduits ............................................................ 41
I.3 Une programmation en phase avec la capacité des réseaux ........................................ 41
PARTIE III – LES JUSTIFICATIONS DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE .................................. 43
I Cadrage général sur la révision du POS et l’élaboration du PLU ........................................ 44
I.1 Les objectifs de la révision ......................................................................................... 44
I.2 Les principales évolutions du PLU 1 au PLU révisé ..................................................... 44
I.3 Synthèse des évolutions du PLU 1 au PLU révisé ....................................................... 45
II Les principes du zonage .................................................................................................. 48
II.1 Les principes du zonage ............................................................................................ 48
II.2 Les zones urbaines ................................................................................................... 49
II.2.1 Le centre ville élargi (UA) .................................................................................... 51
II.2.2 La zone d’habitat individuel, à plus faible densité (UB et UL) ................................ 54
II.2.3 Les zones d’activités et les emprises ferroviaires (UY) ......................................... 62
II.3 Les zones à urbaniser ............................................................................................... 65
II.3.1 Zone 1AUB ......................................................................................................... 66
II.3.2 Zone 1AUY ......................................................................................................... 70
II.3.3 Zone 1AUt ........................................................................................................... 73
II.3.4 Zone 2AU ............................................................................................................ 74
II.4 Les zones agricoles ................................................................................................... 75
II.5 Les zones naturelles .................................................................................................. 80
II.5.1 La bande des 100 mètres .................................................................................... 90
II.6 Les autres indications graphiques .............................................................................. 92
II.6.1 La préservation de la trame verte ........................................................................ 92
a Les Espaces Boisés Classés .................................................................................. 93
b Les éléments de bocage protégés ........................................................................ 103
c Les espaces paysagers à protéger (EPP) ............................................................. 106
II.6.2 La protection de la trame bleue ......................................................................... 107
a Les zones humides .............................................................................................. 107
II.6.3 Les Emplacements Réservés (ER) ..................................................................... 110
II.6.4 Les périmètres en attente de projet d’aménagement global (gel de constructibilité)
111 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
4
II.7 Le bilan des surfaces ............................................................................................... 113
II.7.1 Surfaces du PLU révisé ..................................................................................... 113
II.7.2 Evolutions des surfaces ..................................................................................... 114
III Les justifications des principes réglementaires .............................................................. 116
III.1 Présentation générale du règlement ........................................................................ 116
III.1.1 Mode d’emploi du règlement ............................................................................. 116
III.1.2 Les dispositions générales ............................................................................... 116
III.1.3 Les règlements de zone ................................................................................... 117
III.2 Présentation des principes règlementaires .............................................................. 119
III.2.1 La diversité des fonctions urbaines et la mixité dans l’habitat ............................ 119
a La mixité des fonctions dans les zones UA, UB, UL et 1AUB ................................. 119
b La diversité de l’offre de logements dans les zones urbaines mixtes ..................... 120
c Le maintien d’une diversité des fonctions à l’échelle de la commune : les zones à
vocation économique ................................................................................................. 121
III.2.2 Une intensification urbaine préservant la qualité du cadre de vie ....................... 121
a Un accroissement de la constructibilité gradué et soucieux de la végétalisation des
parcelles… ................................................................................................................ 122
b … complété par des dispositions relatives à l’évolution des constructions existantes
123
III.2.3 La préservation des espaces naturels, agricoles et des paysages ...................... 124
a La protection des espaces agricoles ..................................................................... 124
b Les secteurs de la zone agricole .......................................................................... 125
c La protection des espaces naturels ...................................................................... 126
d La protection des espaces boisés et des éléments de paysage ............................ 128
III.2.4 La prise en compte des risques, la préservation et la valorisation des ressources
naturelles et le respect de l’environnement .................................................................... 130
a La prise en compte des risques et des nuisances ................................................. 130
b La gestion des eaux pluviales et les mesures limitant l’imperméabilisation ............ 130
c La protection des zones humides ......................................................................... 131
d Le recours aux énergies renouvelables ................................................................ 132
III.2.5 Protection du patrimoine archéologique ............................................................ 133
III.2.6 Présentation des emplacements réservés ......................................................... 134
III.3 Prise en compte des servitudes d’utilité publique .................................................... 145
PARTIE IV – COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS SUPRACOMMUNAUX ..................... 147
I Cadrage général sur la révision du PLU 1 et sa transformation en PLU révisé .................. 148
II Les articles L.111-1-1 et L.121-1 du code de l’urbanisme ............................................... 149 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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III Le PLU et la loi littoral .................................................................................................. 150
III.1 La traduction des principes de la loi littoral .............................................................. 152
III.1.1 Les coupures d’urbanisation ............................................................................. 152
III.1.2 L’ensemble du territoire de Lannion : l’urbanisation en continuité ...................... 154
III.1.3 Les espaces remarquables ............................................................................... 156
III.1.4 Les espaces proches du rivage (EPR) .............................................................. 160
III.1.5 La bande de protection des 100 mètres ............................................................ 164
III.1.6 Les ensembles boisés les plus significatifs ....................................................... 165
III.1.7 La détermination de la capacité d’accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser 167
a La détermination des espaces sensibles à protéger .............................................. 168
b La définition d’objectifs démographiques et économiques en adéquation avec la
capacité des équipements et des réseaux .................................................................. 169
c La confrontation des prévisions démographiques et économiques et des besoins
fonciers avec les espaces pouvant recevoir un développement urbain ........................ 171
IV Compatibilité avec le SCOT .......................................................................................... 172
IV.1 Mobilité .................................................................................................................. 172
IV.2 Circulations douces ................................................................................................ 172
IV.3 Organisation numérique ......................................................................................... 173
IV.4 Objectifs de développement démographique ........................................................... 173
IV.5 Mixité sociale et générationnelle ............................................................................. 173
IV.6 Densification du foncier .......................................................................................... 174
IV.7 Activités et commerces (DAC) ................................................................................ 174
IV.8 Patrimoine ............................................................................................................. 176
IV.9 Bâtiments agricoles ................................................................................................ 177
IV.10 Paysage ............................................................................................................... 177
IV.11 Continuités écologiques et ramifications fines ....................................................... 177
IV.12 Biodiversité / Plantes invasives ............................................................................. 178
IV.13 Eaux pluviales ...................................................................................................... 178
IV.14 Risques et nuisances ........................................................................................... 179
IV.15 Espaces publics et de loisirs ................................................................................. 179
IV.16 Efficacité énergétique ........................................................................................... 179
IV.17 Energie renouvelable ............................................................................................ 180
IV.18 Capacité d’hébergement ....................................................................................... 181
IV.19 Loi littoral ............................................................................................................. 181
V Compatibilité avec le SDAGE Loire-Bretagne ................................................................. 184
VI Compatibilité avec le SAGE de la baie de Lannion ........................................................ 184 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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VII Compatibilité avec le PLH ............................................................................................ 185
VII.1 Vivre ensemble ..................................................................................................... 185
VII.2 Gérer l’espace ...................................................................................................... 186
VII.3 Construire un avenir durable ................................................................................. 186
VIII La compatibilité avec le règlement départemental de voirie ......................................... 187
IX Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) ..................................................................... 188
X Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) ................................................. 188
XI Compatibilité avec la charte du pays du Trégor-Goëlo ................................................... 189
XII Compatibilité avec la charte des espaces côtiers bretons ............................................. 189
PARTIE V – LA LOI BARNIER ................................................................................................ 190
I Préambule ...................................................................................................................... 191
II Annexe n°1 : étude relative à la zone 1AUY de Buhulien ................................................ 192
II.1 Aspect réglementaire et objectifs du projet ............................................................... 192
II.1.1 Application du règlement de voirie départementale ............................................. 192
II.1.2 Objectifs du projet ............................................................................................. 192
II.2 Etat actuel du site ................................................................................................... 192
II.3 Perception visuelle depuis la RD 767 ....................................................................... 193
II.4 Les critères de la qualité de l’urbanisation ................................................................ 194
II.4.1 Par rapport aux nuisances ................................................................................. 194
a Eaux usées / eaux pluviales ................................................................................. 194
b Bruit .................................................................................................................... 194
II.4.2 Par rapport à la sécurité .................................................................................... 194
a Flux ..................................................................................................................... 194
II.4.3 Par rapport à la qualité architecturale ................................................................ 195
II.4.4 Par rapport à la qualité de l’urbanisme et des paysages ..................................... 195
a Espaces verts ...................................................................................................... 195
b Marge de recul ..................................................................................................... 195 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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PARTIE I – LES CHOIX RETENUS POUR
ETABLIR LE PROJET D’AMENAGEMENT ET
DE DEVELOPPEMENT DURABLES ET LES
ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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I Les choix retenus pour établir le projet d’aménagement et de
développement durables (PADD)
I.1 Un PADD fondateur pour une stratégie claire de Lannion au cœur du
Trégor
I.1.1 Les textes fondamentaux qui régissent le PADD
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) du PLU est un nouveau volet du
document d’urbanisme communal. Créé par la loi SRU de décembre 2000, inséré dans le
document d’urbanisme comme une pièce maîtresse du dispositif du PLU en tant que document
d’orientations politiques et de projet, il a été amendé et enrichi dans ses attendus par les lois
Grenelle 1 et 2 de 2009 et 2011.
Il constitue une pièce obligatoire du PLU, dont le contenu est défini aux articles L.123-1-3 et
R.123-3 du code de l’urbanisme. Il a pour objet de définir les orientations générales des politiques
d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles
et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.
Le PADD exprime les différents volets du projet communal sur lesquels la commune souhaite
s’engager : c’est l’expression d’un projet urbain politique, débattu au sein du Conseil Municipal,
qui privilégie la prise en compte globale des enjeux et le projet urbain à une vision uniquement
règlementaire.
Le PADD est un cadre de référence à l’intérieur duquel doivent s’inscrire et s’accorder les
interventions des différents acteurs tout au long de la vie du PLU, pour concourir ensemble à
l’évolution souhaitée du territoire. Il n’a pas de portée règlementaire : il n’est pas opposable aux
autorisations d’urbanisme. Toutefois, le règlement et le zonage du PLU doivent être cohérents
avec le PADD.
Le PADD dessine les lignes de force du projet de Lannion à un horizon de dix à quinze ans. Il est
élaboré sur la base du diagnostic et des enjeux exposés dans le rapport de présentation du PLU.
Il doit prendre en compte les grandes orientations définies au niveau supra-communal et respecter
les principes légaux de développement durable précisés aux articles L.110 et L.121-1 du code de
l’urbanisme.
Le contenu du PADD est défini par l’article L.123-1-3 du code de l’urbanisme :
« Le projet d'aménagement et de développement durables définit les orientations générales des
politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de protection des espaces naturels,
agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques. »
« Le projet d'aménagement et de développement durables arrête les orientations générales
concernant l'habitat, les transports et les déplacements, le développement des communications
numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour
l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la commune. »
« Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement
urbain.» P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
9
I.1.2 Démarche suivie
Le diagnostic territorial a mis en évidence les évolutions et les tendances qui caractérisent et
affectent Lannion, ses forces et faiblesses, les atouts et handicaps de la ville, les menaces et
potentialités qui la traversent, son rôle dans un système territorial plus vaste, celui de
l’agglomération et celui du Trégor.
Minimiser ou corriger les uns, amplifier et renforcer les autres, profiter enfin des imprévus et
savoir saisir les opportunités, pour globalement maîtriser le développement de la ville dans le
sens du développement durable, au service de tous ses habitants et de toutes ses composantes,
c’est le rôle et l’ambition de ce PADD.
Le diagnostic, largement discuté, débattu, enrichi par l’ensemble de la démarche mise en place
par la Municipalité (les ateliers de participation citoyenne, la forte implication forte des services,
études spécialisées sur le pôle gare, les zones humides, les haies bocagères, l’approche des
dents creuses du PLH, le diagnostic de la ZPPAUP), a été confronté à des scénarios prospectifs,
imaginant la ville à 2025-2030 et dans son contexte élargi.
Ces scénarios ont été construits techniquement sur la base d’hypothèses crédibles, présenté et
discuté lors de plusieurs sessions de travail avec les élus et les responsables techniques, et
ouverts à l’agglomération.
Ces scénarios prospectifs ont joué un rôle important de mise en perspective des enjeux. Ils ont
permis de préciser ce qui pouvait être considéré comme des invariants d’un côté, des horizons
plus incertains, des variables mobiles de l’autre. Ils ont eu également pour vertu d’esquisser des
futurs possibles, dont les conditions de réalisation, différentes, imposaient de faire de choix et de
hiérarchiser des priorités.
C’est ce travail, apprécié, qui a enrichi et consolidé ensuite l’expression des orientations
stratégiques du PADD.
I.2 Le développement de Lannion : une phase de consolidation dans un
environnement qui reste dynamique Scénarios prospectifs et choix du
PADD
La ville de Lannion a connu une croissance sans interruption ou presque depuis les années 1960,
avec des périodes de forte croissance et des paliers. Elle est passée, en moins d’un demi-siècle,
du statut de petite bourgade en fond de vallée du Leguer pesant moins de 7000 habitants en
1955, à une agglomération de près de 20 000 habitants. La communauté d’agglomération, créée
en 2003 et qui regroupe une vingtaine de communes, représente un peu plus de 53 000 habitants.
Cette croissance, remarquable par sa régularité malgré les oscillations qu’a pu connaître l’emploi
et l’activité, témoigne d’une part de l’attraction qu’exercent les littoraux français sur toutes les
types de populations, actives ou retraitées, jeunes et familles. Elle témoigne également de la
place particulière qu’occupe Lannion sur la côte nord bretonne, éloignée des grands centres
urbains que sont Rennes et Brest, détachée de l’influence de Saint-Brieuc, plus dynamique que
Morlaix qui a du mal à maintenir sa population. L’explication du dynamisme maintenu de Lannion
réside dans la combinaison des facteurs qui fondent cette croissance : un pôle touristique littoral
très fréquenté et qualitatif autour de Perros-Guirec, un pôle des telecom qui se maintient et a P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
10
essaimé autour de lui, relayé par un pôle de compétitivité mondial Images et réseaux dont Lannion
est un pôle entre Rennes et Brest, une agriculture encore bien présente et productive. La ville est
appuyée sur une économie diversifiée, reliée à des secteurs et des filières aujourd’hui porteuses.
Sur le plan urbanistique, cette croissance, comme souvent en pareil cas, n’a pas été totalement
maîtrisée. Après le grand plan de développement du plateau des telecom, le plan de la ville s’est
développé selon des principes de croissance dans toutes la directions, suivant les vallées, les
voies de circulation, et en s’appuyant sur les plateaux autour de la ville historique.
La ville de Lannion a besoin d’écrire une nouvelle page de son développement de consolider son
schéma urbain, la lisibilité de celui-ci, de contenir l’étalement urbain pour renforcer les liens entre
les quartiers et les fonctions, pour accueillir la croissance qu’elle souhaite stabiliser dans des
espaces plus continus, mieux desservis à pied et en TC, et optimisant l’utilisation du foncier.
Le PADD est donc à la fois un projet de consolidation, de la croissance des emplois, des
activités, de la population, et de renforcement de l’armature urbaine, sur un plan qualitatif.
I.2.1 Une économie diversifiée et dynamique
Avec près de 16 000 emplois à Lannion en 2008, la commune a gagné 1400 emplois (soit près de
10% supplémentaires) depuis 1999. 2/3 des emplois du Trégor sont situés à Lannion qui reste le
pôle d’emploi majeur et a vocation à conforter ce rôle, au regard des infrastructures et des
capacités de renouvellement des activités. Du fait d’un territoire communal étendu et de pôles
d’accueil majeurs constitués dans les années 1960 et étendus régulièrement depuis, Lannion
concentre l’essentiel des entreprises et des emplois. D’après le diagnostic du SCOT, tous les
grands établissements (de plus de 100 salariés) se situent à Lannion (à part l’entreprise STAT), et
34 des 46 entreprises de plus de 50 salariés.
Si les prévisions en matière économique sont difficiles depuis quelques années, du fait d’une crise
aux multiples visages à l’international, qui s’est traduite par un ralentissement assez général des
activités, les domaines sur lesquels est positionnée l’agglomération lannionaise sont porteurs pour
le moyen terme.
Appuyés sur un « écosystème » urbain et paysager qui marie la formation supérieure, l’économie
de l’innovation (telecom, développement d’applications et de services) et la recherche, le qualité
du cadre de vie et une vie culturelle et sociale denses, la ville de Lannion dans son environnement
et avec son agglomération, dont la compétence d’aménagement économique est conduite de
façon très active pour diversifier l’accueil d’entreprises et d’emplois, a des atouts durables pour
conforter son rôle et sa fonction de pôle d’emplois, en particulier du niveau supérieur (cadres,
créateurs d’entreprises).
Le projet de PADD de Lannion est basé sur un maintien global de la croissance d’emplois de la
décennie 1999-2008, soit environ 1500 emplois supplémentaires dans les dix ans à venir. La ville
dispose des infrastructures, du foncier, des accès, de l’écosystème, des liens avec les
agglomérations dynamiques de Rennes et Brest, qui font d’elle naturellement un pôle relais
secondaire dynamique dans une logique de développement économique en réseau dans la région
Bretagne.
Les composantes de cet emploi global sont également à rechercher dans les emplois induits par la
croissance résidentielle, mais aussi le vieillissement de la population, qui appellent des services P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
11
nouveaux ou le renforcement de ceux qui existent (santé, scolaire, commercial…), publics et
privés.
Une partie de ces emplois devraient se localiser dans le centre historique et dans le centre élargi,
dans les pôles existants et dans des surfaces nouvelles, qui pourraient réinvestir certains
programmes plus centraux.
Mais l’essentiel de la création d’emplois et de l’accueil d’entreprises continuera de s’organiser sur
le plateau Pegase, en accordant une attention particulière à la réutilisation de surfaces inutilisées,
à l’optimisation des fonciers disponibles.
C’est cet angle économique premier, qui réaffirme le rôle phare de Lannion dans le Trégor et dans
le réseau urbain breton, qui justifie le premier axe du PADD, à savoir : « Lannion, premier pôle
urbain et économique du Trégor », qui se décline en six objectifs clés croisant l’économique,
l’urbain et l’environnemental :
-‐ objectif 1 : affirmer son appartenance et son rôle au sein d’un système de pôles urbains
bretons
-‐ objectif 2 : s’affirmer comme le cœur urbain du Trégor
-‐ objectif 3 : confirmer sa place de ville leader dans les nouvelles technologies, par l’accueil
et la mise en synergie des acteurs
-‐ objectif 4 : intégrer l’économie au tissu urbain
-‐ objectif 5 : dynamiser l’animation et le tourisme
-‐ objectif 6 : soutenir et assurer le dynamisme par un réseau de communication performant
base sur des choix structurants
En termes d’accueil d’activités et d’emplois sur le plan des opportunités urbaines et des
spécifications de chaque secteur (zones à caractère plus ou moins industriel, à vocation
commerciale, centre ville, économie dans les quartiers), le PADD réaffirme les grands pôles d’une
part et insiste sur la recherche de redynamisation du centre ville, d’un point de vue
multifonctionnel. Il prévoit donc de :
Développer, renouveler, renforcer, requalifier et densifier l’ensemble du pôle Pégase, qui
pourrait tabler sur l’accueil de 1000 emplois supplémentaires en dix ans,
Redévelopper l’emploi dans le centre ville, mais dans une vision élargie de celui-ci, avec
l’objectif de conforter l’animation de la ville à travers l’insertion de 300 emplois
supplémentaires ;
Conforter le fonctionnement des pôles d’emplois publics, comme les équipements
hospitaliers, sociaux et culturels, de formation
Accueillir rive gauche une centaine d’emplois supplémentaires
Ainsi Lannion pourra jouer son rôle de pôle du Trégor, de ville moyenne dynamique dans un
réseau breton de villes moyennes actives susceptible de réduire la pression sur les littoraux, et
d’équilibrer le phénomène enclenché de métropolisation autour de Rennes et dans une moindre P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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mesure de Brest, de confirmer et d’amplifier sa place de ville leader dans les nouvelles
technologies en mettant en synergie les acteurs.
I.2.2 Le logement et l’habitat, une logique de relance et de mise en mouvement
Le calcul du « point mort » ou « point zéro » consiste à calculer le nombre de logements
nécessaires pour une population stable entre deux instants définissant une période. Le point mort
est la somme du renouvellement du parc de logements, de l'évolution du nombre de résidences
secondaires, de l'évolution du nombre de logements vacants et du besoin lié au desserrement des
ménages.
Cette estimation, qui repose sur plusieurs hypothèses d’une part (évolution de la taille des
ménages, prolongements de tendance concernant l’évolution du nombre de logements vacants, de
résidences secondaires) et sur des chiffres conjoncturels (la construction neuve constatée
récemment, en l’occurrence dans une période de ralentissement des projets du fait de la crise
économique et financière) exprime le prolongement de tendance d’une ville qui maintient
numériquement sa population.
Le point mort est un point de repère, qui ne détermine pas la politique qu’entend suivre la
commune et les orientations de celles-ci. La sociologie de la ville est susceptible d’évoluer, et
peut être influencée par les choix faits dans le PLU et les zones de projets, en particulier pour
attirer des jeunes couples et des familles, et pour répondre à la diversité des besoins. La politique
foncière peut se faire plus active durant la période, l’activité des privés également, des
opportunités peuvent se faire jour, des politiques nationales peuvent remettre en mouvement
certains aspects de politique locale.
Ce point mort a été estimé, pour Lannion à un peu plus de 1000 logements pour les 10 ans à
venir.
CALCUL DU POINT MORT -‐ 2000/2008 1999 2008 Variation
Calcul du renouvellement du parc de logements
Evolution du parc total de logements 8001 10388 2387
Construction neuve entre 1999 et 2008 2246
T1 -‐ Nombre de logements dus au renouvellement -‐141
Calcul de la variation des résidences secondaires et des logements vacants
Résidences secondaires 2008-‐1999 498 407 -‐91
Logements vacants 2008-‐1999 427 801 374
T2 -‐ Nombre de logements passés en RS et LV 925 1208 283
Calcul du besoin lié au desserrement
Pop 99 = Population des ménages 1999 7876 9180 1304
T2008 = Taille moyenne des ménages 2010 2,1
T3 -‐ Total logements lié au desserrement (Pop99/T2008 – RP99) 870,7
TOTAL DU POINT MORT ENTRE 2000 ET 2008 -‐ T1+T2+T3 1012,7 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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En plus de ces 1 000 logements, la ville aura besoin de nouveaux logements pour accompagner la
croissance des emplois et donc des actifs et familles d’actifs. La forte proportion d’actifs travaillant
et résidant à Lannion invite en effet à conforter cette caractéristique, synonyme de qualité de vie,
du fait de la proximité domicile-travail-écoles-culture-services (73,2% de la population active ayant
un emploi habite et travaille à Lannion en 2008)
L’objectif de croissance de population a été choisi sur la base de plusieurs scénarios, combinant
des variables clés du développement urbain, économique et territorial, sur lesquels ont été
débattu des options plus ou moins dynamique. Le rôle qu’entend jouer Lannion, qui organise un
territoire autour d’elle sans rencontrer d’autre pôle urbain majeur, incite à prévoir une confirmation
de son rôle d’accueil de populations diversifiées d’ici 2025 : des retraités du territoire recherchant
la proximité de services, ou venant s’installer d’autres régions à proximité de la Côte, aujourd’hui
saturée et chères ; des populations actives, également en mouvement vers les parties littorales, et
attirés par la diversité des opportunités d’emplois dans un cadre urbain entre mer et campagne ;
des ménages recherchant pour des raisons de coût grandissant des déplacements périurbains,
une relocalisation en ville.
Cette ambition a conduit à situer l’objectif d’accueil de populations entre 2500 et 3000 habitants
nouveaux d’ici 2025, ce qui entraîne un besoin en logements supplémentaires, toutes catégories
confondues, de 1 500 unités environ.
Le PADD entend répondre à cet objectif démographique et sociologique comme un levier, une
opportunité pour travailler le cœur de l’agglomération, en partant du centre pour l’amplifier en
commerces, en logements, en emplois dans un rayon de centralité plus important, qui soit
progressivement à l’échelle d’une ville de 20 000 habitants, et offre aux quartiers et aux faubourgs
une accroche et des proximités plus fortes avec les fonctions de centralité existante et confortées.
Des pôles de quartier, au nombre de trois (Servel, Ker’Huel et Saint-Marc), viennent également
renforcer l’armature urbaine, la lisibilité de sa structure, et seront vecteurs d’une certaine
intensification urbaine, qui se produira aussi sur les axes entre le centre et les quartiers.
Enfin le PADD énonce clairement l’intention d’exploiter les dents creuses, de renforcer les
capacités de renouvellement urbain des secteurs existants et de lutter contre les formes de
vacance en particulier dans le centre ancien et les faubourgs, pour diversifier et augmenter l’offre
de logements dans la ville constituée. Ce qui doit permettre de rééquilibrer le développement
entre le cœur et les extensions péri-urbaines, qui doivent être aujourd’hui maîtrisées et mieux
intégrées dans le fonctionnement urbain.
C’est le sens de l’axe 2 du PADD, « une ville pour tous, organisée dans l’enveloppe urbaine
existante » qui se décline en cinq objectifs :
organiser et étendre le centre-ville
permettre l’accueil de nouveaux habitants en structurant la ville autour de pôles de
quartier et d’animation
faire évoluer les pratiques de mobilité
partager le patrimoine naturel et bâti et permettre sa découverte
mettre en œuvre une politique foncière maîtrisée P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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I.2.3 Le PADD comme cadre d’une stratégie de qualité de vie et de qualité
environnementale
Le choix de réduire significativement les zones à urbaniser, de resserrer les liens entre quartiers,
de développer des pôles de quartier et d’animation et d’y organiser la densification de lieux de vie
plus mixtes (entre générations, entre classes sociales et entre habitat, équipements, services et
emplois), de mettre en valeur les lisières et les franges paysagères entre quartiers, hameaux et
campagne, de préserver le potentiel agricole et les ressources environnementales est un axe
majeur du PADD présenté. Ces orientations ont pu être débattues, expliquées aux habitants dans
le cadre des ateliers de concertation et des réunions publiques, et ont été très bien accueillies.
C’est tout l’intérêt d’une démarche globale de qualité de l’urbanisme.
Le PADD a également fait le choix de mettre fortement en exergue, et en valeur, les entités
paysagères liées aux cours d’eau, affluents du Leguer, pour structurer une trame verte et bleue
qui irrigue les quartiers, permettant des cheminements agréables vers le centre et les autres rives
de la ville, et offrant des espaces verts, libres de grande qualité à tous les habitants où que l’on
soit dans la ville. Le maillage piétonnier s’articule et se connecte à ces grandes continuités
paysagères et écologiques, dont l’aménagement doit être discret pour permettre une fréquentation
respectueuse des micro-écosystèmes biologiques qui s’y déploient également.
Cet état d’esprit paysager et cette préservation forte des continuités et des entités écologiques se
décline également dans les zones d’activités, qui ont tout à gagner en termes d’image, de qualité
de vie au travail et d’efficience de fonctionnement, dans une meilleure intégration à la trame
urbaine et paysagère de la ville.
Le PADD affirme en outre la redécouverte, le maintien et la restauration s’il y a lieu, de
caractéristiques naturelles du grand territoire, tant il est vrai que la commune est étendue et
comprend de grandes unités agricoles ou naturelles, menacées par endroits par différentes formes
de mitage.
Il s’est donc agi de conforter, en cohérence avec des orientations et des préconisations du SCOT
du Trégor, plusieurs composantes du territoire environnemental, productif et identitaire de la
commune, comme :
- les potentialités agricoles dans une vision renouvelée et qualitative alliant la capacité à
produire et la protection de systèmes agro-écologiques utiles à l’homme et au maintien de
la biodiversité, à savoir les zones humides et les haies bocagères ;
- la présence de l’eau dans la ville et hors de la ville avec l’embouchure du Leguer,
porteuse de zones de biodiversité exceptionnelles. Leur mise en valeur requiert à la fois
de conserver des espaces de fonctionnalité biologique dans la ville et de mise en scène
de l’eau vive pour tirer parti de tout le plaisir urbain et la fraîcheur qu’elle apporte au
citadin, et de préserver des espaces où la fréquentation est maîtrisée et plus discrète,
réservée à de la balade à pied ; toute la politique de qualité de l’eau menée par la ville
depuis des années trouve ainsi sa signification urbaine
- enfin les opportunités d’exploiter des services environnementaux, que ce soit en vue de
produire des énergies renouvelables (biomasse en particulier) ou que ce soit dans
l’optique de maintenir et de renforcer les niches et corridors écologiques, pour permettre P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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une appropriation des valeurs environnementales, se traduit dans l’ensemble du PADD par
le travail d’identification des trames écologiques supports de ces ressources.
Le PADD affirme donc une alliance renouvelée entre une ville aux limites plus cadrées qui se
renforce et se développe autour de ses pôles et de ses axes existants, et un territoire naturel et
agricole qui acquiert une plus grande lisibilité et pérennité dans des continuités écologiques et
productives restaurées ou maintenues.
Cette stratégie se décline en six objectifs, dont les interdépendances font en quelque sorte
système :
redécouvrir le site naturel d’inscription
préserver l’intégrité du site
dévoiler la richesse naturelle du territoire
pérenniser et soutenir l’agriculture
valoriser le potentiel énergétique du territoire
mettre en scène l’eau dans la ville
Les incidences environnementales du PADD et de sa traduction réglementaire en sortent, de ce
fait, réduites, voire retournées positivement : tant en termes de consommation d’espace évitée,
que de valorisation des écosystèmes supports de paysages, ou de réduction des risques.
L’évaluation environnementale du PLU mesure les effets positifs de la stratégie sur
l’environnement. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II Les choix retenus pour établir les orientations d’aménagement et de
programmation
Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) viennent compléter le dispositif du
Plan Local d’Urbanisme, en précisant les grandes lignes directrices de l’aménagement de certains
secteurs.
Etablies dans le respect des orientations définies dans le PADD, elles constituent l’un des
instruments permettant la mise en œuvre du projet communal. L’article L.123-1-4 du code de
l’urbanisme précise qu’elles comprennent des dispositions portant sur l’aménagement, l’habitat,
les transports et les déplacements “.
Les OAP sont opposables aux permis de construire : les opérations de construction et
d’aménagement réalisées dans ces secteurs devront être compatibles avec les OAP.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation s’appuient sur les besoins recensés et
exprimés à travers le PADD :
En matière de logements :
Quantitativement : 2500 à 3000 logements dans les 10 ans à venir
Qualitativement : adapter les logements à une population qui vieillit; opérer la transition
énergétique; créer des quartiers durables dans les limites de la ville existante
En matière d’équipements et de services : mieux se déplacer sans sa voiture pour une
ville et des quartiers plus conviviaux; densité et diversité de l’offre d’équipements et de
services dans le centre élargi, en lien avec l’augmentation de logements et de population;
des trames de services et de qualité de vie (trames de circulations douces, trame verte et
bleue)
En matière de développement économique
Quantitativement = objectif de 1500 emplois supplémentaires
Qualitativement : en priorité dans les sites existants, en densification; dans le centre-ville
élargi, où il faut ramener de l’activité et de l’animation
Afin d’assurer la cohérence des projets, 15 OAP ont été déclinées. Ces OAP reposent sur un
schéma d’organisation d’ensemble et visent notamment à :
1. Une structuration de la commune autour d’un centre-ville élargi et de pôles quartiers et
d’animation
> un premier groupe d’OAP concerne le centre-ville élargi : il regroupe les 4 OAP qui ont pour
finalité de renforcer, d’étendre et de rendre plus attractif cet espace central du territoire
lannionais. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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> un second sur les pôles de quartier : il traite des 3 secteurs identifiés « pôles de quartier » au
PADD, véritables pôles relais du centre-ville élargi
> un troisième sur les pôles d’animation : il regroupe des secteurs identifiés « pôles d’animation »
au PADD, secteurs d’animation de la vie économique et sociale sur la commune en dehors des
grandes centralités
2. La constitution progressive d’une trame viaire cohérente, hiérarchisée et lisible
> l’ OAP déplacements concerne un schéma de déplacements à l’échelle de la ville et deux
entrées de ville caractérisées par un axe majeur dévalué possédant un fort potentiel tant au
niveau urbain que paysager
3. La mise en place d’une trame verte et bleue, la qualification des limites urbaines de la
ville et la préservation des espaces agricoles et naturels, la mise en valeur du patrimoine
naturel : une OAP spécifique à la trame verte et bleue et qui concerne tout le territoire
lannionnais a été déclinée.
4. La déclinaison du Document d’Aménagement Commercial du SCoT : une OAP précise la
stratégie de structuration urbaine mise en œuvre dans les OAP centre ville, pôles quartiers et
d’animation, sur son volet armature commerciale. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.1 Les OAP du centre ville élargi
Le constat issu du diagnostic a montré un centre-ville réduit dans les usages au cœur historique,
un déséquilibre entre rive droite et rive gauche bien que cette dernière possède plusieurs
équipements structurants.
Cartographie représentant les dimensions et perceptions actuelles du centre-ville issues du
diagnostic :
Source : Atelier act urba
L’OAP du centre-ville vise ainsi à étendre et relier pour agrandir la centralité et renforcer son
attractivité par :
• Organiser par pôles d’excellence
• Mettre en place une trame de vie
• Réaliser des écoquartiers
• Densifier le centre en activités
• Magnifier la relation au fleuve P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Cartographie de l’ambition pour le centre-ville :
Source : Atelier act urba
II.1.1 Centre ville
L’OAP du centre-ville propose ainsi de développer le potentiel de l’habitat en identifiant des
secteurs mutables, un front urbain à densifier, un front commercial à maintenir et identifie des
secteurs en attente pour préparer la nouvelle dimension élargie du centre-ville. Pour améliorer le
cadre de vie et réunir les deux rives, l’OAP dispose aussi des principes de promenade le long des
berges et leur végétalisation, un travail sur la requalification de l’espace public…
Ainsi, l’OAP répond aux objectifs généraux inscrits dans le PADD et qui vise à :
- Conforter les deux polarités complémentaires que sont le centre-ville et Pégase
- Positionner le centre-ville comme un espace de développement économique
- Inscrire certains secteurs industriels, artisanaux et commerciaux dans une démarche de
renouvellement P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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- Mettre en valeur le centre historique pittoresque
- Etendre le rayonnement du centre-ville et diffuser ses qualités
- Mettre en avant la qualité des tissus anciens du centre et des faubourgs
- Imaginer de nouvelles formes urbaines
- Traiter la problématique de la vacance excessive
- Favoriser un meilleur partage des voiries tous modes
- Redécouvrir et restaurer les vallons
- Se réapproprier les multiples affluents du Léguer
- Valoriser l’eau pluviale dans les aménagements publics
L’OAP du centre-ville prévoit également de s’appuyer sur les éléments de centralité urbaine que
son les pôles d’équipements. Elle permet ainsi d’engager les réflexions pour réorganiser et
redistribuer sur le centre-ville les équipements identifiés par la commune :
- Office du tourisme
- Locomotives commerciales
- Hôtel
- Auberge de jeunesse
- Maison de Justice
- Espace loisirs intergénérationnel
- Ecole de musique
II.1.2 Pen Ar Ru
Ce secteur, positionné en belvédère sur le centre-ville, se situe à proximité immédiate des pôles
d’équipements de la rive gauche : hôpital, pôle gare, médiathèque… Il est occupé actuellement
par un quartier d’habitat social peu qualifié et enclavé, les voies de desserte s’organisant en
impasses. Les espaces publics sont peu qualifiés. Des secteurs mutables sont présents en
continuité.
L’OAP répond ainsi à plusieurs objectifs :
- Réorganiser et améliorer le fonctionnement des pôles hôpital et gare
Le travail porte ici essentiellement sur l’introduction de nouvelles liaisons douces et sur
l’inscription d’un périmètre de réflexion sur le pôle gare.
Cela répond ainsi aux objectifs inscrits au PADD de rééquilibrer la rive gauche par rapport à la
rive droite et de renforcer le pôle public hospitalier et améliorer son fonctionnement. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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-Renouveler le quartier de Pen Ar Ru en reliant la gare
L’OAP prévoit le désenclavement du quartier, sa requalification vers de l’habitat plus qualitatif
mais tout aussi dense ainsi que le maintien et renforcement du secteur commercial de la rue des
Frères Lagadec.
Ces dispositions permettent ainsi d’imaginer de nouvelles formes urbaines, de préserver des vues
et des perspectives paysagères, de valoriser l’eau pluviale dans les aménagements publics.
II.1.3 Grand espace du Léguer
La ville historique de Lannion s’organise autour des deux rives du Léguer. Si une partie des
berges est végétalisée, il n’en reste pas moins que ce sont les automobiles qui dominent cet
espace par la circulation et le stationnement. Il y a en effet peu d’espaces de détente. Il faut noter
l’implication de secteurs submersibles et que la continuité du Léguer est par ailleurs classée
Natura 2000. Le Léguer et ses espace ne jouent pas actuellement le rôle fédérateur entre les deux
rives qui devrait leur être attribué.
Face à ces éléments de constat, l’objectif principal de l’OAP est de :
- Requalifier les berges par une reconquête paysagère et écologique
Les prescriptions portent ainsi sur l’aménagement des berges en tant que grand espace public de
loisirs et de détente, les liaisons douces sont notamment développées. Elle prévoit également de
remettre en valeur les affluents. L’aménagement des quais sera étudié de manière à prendre en
compte le risque.
Ainsi, ce grand espace public sera remis en valeur et jouera son rôle fédérateur et unificateur
entre les deux rives du Léguer et participera à la revalorisation du centre-ville.
L’OAP répond également aux orientations du PADD qui inscrivent les objectifs suivants :
-Mettre en place un événementiel urbain sur le grand espace public du Léguer
- Développer le tourisme sur le territoire
- Favoriser la découverte de la ville et partager son patrimoine
- Traiter les espaces verts comme de véritables espaces d’usages, supports de liaisons
douces
- Préserver des vues et des perspectives paysagères
-Redécouvrir et restaurer les vallons
- Valoriser l’eau pluviale dans les aménagements publics
II.1.4 Entrée de ville – Nod Huel
Ce secteur représente un foncier stratégique pour la redynamisation du centre-ville. Actuellement
occupé par des activités commerciales, industrielles et artisanales, le secteur est peu qualifié. Il
est aussi contraint par les risques de submersion marine et la présence de sols pollués. Il est
pourtant situé en entrée du centre-ville en bordure du Léguer, le site a donc un fort potentiel. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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L’OAP prévoit ainsi de placer le site en attente d’urbanisation et d’affirmer son
positionnement comme porte d’entrée de ville.
Ainsi, outre un périmètre d’attente mis en place sur le site même de Nod Huel, la mutation des
parcelles en bordure du boulevard est envisagée. L’OAP prend aussi en compte les contraintes
liées aux risques et la proximité sensible avec les berges du Léguer.
L’OAP est ainsi justifiée par les orientations suivantes du PADD :
- Organiser et étendre le centre-ville
- Mettre en œuvre une politique foncière maîtrisée
- Préserver des vues et des perspectives paysagères
-Redécouvrir et restaurer les vallons
- Valoriser l’eau pluviale dans les aménagements publics
II.2 Les OAP des pôles de quartiers structurants
Les secteurs déclinés dans cette partie sont des espaces identifiées comme futurs pôles de
quartier sur le territoire de Lannion dans l’axe 2 du PADD. Ils ont donc fait l’objet chacun d’entre
eux d’une OAP.
II.2.1 Ker Huel
Ker Uhel est un quartier d’habitat collectif. Situé sur le plateau, il est desservi par un axe majeur
qu’est le Boulevard d’Armor. De part et d’autre sont implantés des immeubles, un petit pôle
commercial ainsi que des équipements scolaires. La forte proportion de logement social sur le
secteur lui confère une image dévalorisée. Il fait l’objet d’un contrat de cohésion sociale et
urbaine.
Quartier extrêmement bien positionné dans la ville et au potentiel important, l’enjeu majeur du
secteur est sa revalorisation et son repositionnement dans la structure du territoire urbain.
Le quartier est ainsi identifié comme pôle de quartier dans le PADD devant participer à structurer
la ville dans son enveloppe existante.
Le renouvellement du site doit aussi permettre de répondre à d’autres enjeux du PADD et
notamment :
- Favoriser un meilleur partage des voiries tous modes
- Imaginer de nouvelles formes urbaines
- Valoriser l’eau pluviale dans les aménagements publics
L’OAP se donne donc comme objectifs de devenir un pôle de référence pour le transit est-
ouest et d’élargir son rayonnement aux autres quartiers. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Ainsi, afin de redonner toute son importance à ce quartier et de le porter en tant que pôle de
quartier, l’OAP prévoit de :
- maintenir et renforcer le pôle commercial existant est favorisé par l’implantation d’une
mixité d’activité et de logements.
- de requalifier le boulevard d’Armor est inscrite pour amplifier son caractère structurant
Concernant le partage de la voirie, la requalification du Boulevard d’Armor est prévue à l’OAP en
tant que véritable espace public favorisant la rencontre et les échanges. Au sein des secteurs en
renouvellement un principe de maillage a été proposé de même que des continuités de liaisons
douces.
Un objectif de diversification de l’habitat : pour y répondre, l’OAP réinscrit les principes
ébauchés par les études en cours visant à introduire une plus grande mixité de typologies de
logements et de produits immobiliers.
Sur le secteur de Kerligonan, l’OAP cherche à protéger les secteurs d’habitat d’installations
d’activités nuisantes.
Enfin pour répondre aux enjeux environnementaux, l’OAP inscrit un principe
d’imperméabilisation des sols limitée dans la mesure du possible. Elle inscrit également la coulée
verte comme support de liaisons douce et grand espace récréatif à valoriser tout en mettant en
évidence les vues depuis le vallon.
II.2.2 St Marc – Keryvon
Ce secteur d’OAP possède deux entités distinctes mais liées :
- Saint Marc est un quartier peu valorisé composé d’activités industrielles et commerciales dont
certaines sont en friche et aussi au caractère très routier
- de l’autre côté de la rocade est, Keryvon est un secteur en extension situé en continuité du
collège et du hameau de Keryvon opération d’habitat récente aux accents durables.
Ces deux secteurs ont fait l’objet d’une réflexion commune afin de relier le secteur de Keryvon au
pôle voisin de Saint-Marc.
Le périmètre de Saint-Marc s’inscrit sur des ilots autour du carrefour giratoire de Saint Marc. Le
périmètre de Keryvon se situe quant à lui en prolongement de l’opération des Hameaux de
Keryvon et s’appuie sur une trame verte à l’est.
Face à ces éléments de diagnostic, les grands objectifs de l’OAP sur ce secteur ont été déclinés
comme suit :
- Reconvertir les friches : la reconstitution d’un front urbain est ainsi préconisée de
même que le renouvellement des tissus vers un quartier mixte accueillant habitat, activités mais
aussi équipements selon une densité de 50 logements par hectares.
Cela répond à la grande orientation du PADD d’organiser une ville pour tous dans l’enveloppe
existante en structurant notamment la ville autour des pôles de quartier mais aussi d’intégrer P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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l’économie au tissu urbain. La densité affichée permettra d’atteindre certains des objectifs fixés
sur la création de quartier urbains durables.
L’OAP préconise également de favoriser une circulation de transit sur ce secteur stratégique mais
aussi les déplacements locaux avec des liaisons piétonnes et cyclables qui maillent le territoire.
Cela répond à l’objectif 3 de l’axe 2 sur la nécessité de faire évoluer les pratiques de mobilité et
permet aussi de solutionner un point noir de la circulation à Lannion.
- Achever l’urbanisation du secteur de Keryvon : Sur ce secteur sensible en limite
d’urbanisation, celle-ci se poursuivra selon une densité minimale entre 25 et 30 logements par
hectares qui permettra d’allier les principes durables et la proximité sensible d’espaces naturels et
agricoles ainsi que la limitation de l’imperméabilisation des sols. De plus, pour enrichir ce nouvel
espace urbain, l’OAP prévoit un espace public de convivialité au cœur du nouveau quartier.
Ces éléments permettent de répondre à la préservation de l’intégrité du site, à la mise en œuvre
d’une politique foncière maîtrisée et notamment la mise en place de nouvelles formes urbaines, et
la mise en scène de l’eau dans la ville.
II.2.3 Servel
Servel est un des bourgs historiques du territoire de Lannion qui s’est développé sous un mode
pavillonnaire ces dernières années autour du centre historique. Les enjeux paysagers y sont
importants en raison de la vallée du Léguer et des vues vers le coteau de Loguivy.
Face à ces éléments, l’OAP a suivi plusieurs objectifs :
- Créer un pôle de référence à l’ouest de la commune : cela passe par la création de
nouveaux logements sur des secteurs qui s’appuient à la fois sur des zones à urbaniser et des
dents creuses. La densité y est différenciée afin de tenir compte des enjeux paysagers.
Une nouvelle centralité viendra compléter le renforcement du pôle notamment par l’implantation
de commerces et d’équipements de proximité.
Ces éléments s’inscrivent dans les objectifs visés par le PADD sur la structuration de la ville
autour de pôles de quartier, de créer des quartiers innovants et exemplaires intégrant les
problématiques d’aménagement urbain durable, sur la préservation de l’intégrité du site…
C’est aussi favoriser un meilleur partage de la voirie sur les espaces publics du cœur de bourg
particulièrement.
Cette prescription s’inscrit dans l’objectif du PADD visant à l’évolution des pratiques de mobilité et
plus particulièrement à favoriser un meilleur partage de l’espace public et de la voirie.
- Développer le pôle dans le respect du cadre paysager et environnemental : les
mesures prises par l’OAP sont les cheminements de tour de bourgs et le traitement des limites de
l’urbanisation, l’identification des perspectives paysagères structurantes, la valorisation des
espaces agricoles au sud du secteur ainsi que la limitation de l’imperméabilisation des sols.
Cela répond aux grandes orientations du PADD visant à :
- partager le patrimoine et permettre sa découverte, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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- préserver l’intégrité du site en stoppant le mitage et en définissant les limites de
l’urbanisation,
- pérenniser et soutenir l’agriculture en valorisant les franges urbaines et en leur donnant un
usage
- mettre en scène l’eau dans la ville…
II.3 Les OAP des pôles d’animation
Dans l’axe 2 du PADD qui vise à organiser la ville pour tous dans l’enveloppe urbaine existante,
l’objectif 2 prévoit de la structurer en pôles de quartier et en pôles d’animation. Dès lors, les
quatre secteurs d’OAP présentés ci-dessus font partie des quatre pôles d’animation identifiés au
PADD.
II.3.1 Kerhoers – Loguivy
A proximité du Léguer se trouve le bourg historique de Loguivy d’où il y a des vues vers le coteau
de Servel et la vallée du Léguer. Plus au sud, le boulevard Mendès France constitue une coupure
urbaine. Entre les deux alternent des secteurs urbanisés et des espaces de prairies ou boisés où
l’on retrouve encore la maille bocagère.
D’après les éléments de constat et afin de structurer un pôle d’animation, les objectifs ont donc
été :
- Restructurer et développer un pôle d’animation par la création d’un nouveau quartier
d’habitat exemplaire sur Kerhoers. A Loguivy, l’espace de convivialité sera développé notamment
avec un travail sur les espaces publics. Entre les deux secteurs, développement de liaisons
douces.
Cela répond aux objectifs de structuration des pôles d’animation et à l’évolution des pratiques de
mobilité et notamment à privilégier les modes doux, à mettre en œuvre de nouvelles formes
urbaines par la densité affichée. Le développement de ce secteur permet aussi de répondre à
l’enjeu de rééquilibrer rive droit et rive gauche en structurant ici un nouveau quartier.
- Développer dans le respect du cadre paysager et environnemental : La maille
bocagère présente sur Kerhoers sert de trame à l’organisation du secteur : pour les coulées
vertes, le principe de maillage. La gestion des eaux pluviales est aussi optimisée par des
mesures.
Ainsi, le développement de ce secteur répond aux grands objectifs environnementaux du PADD
sur la préservation des vues et perspectives paysagères, sur le maintien de la maille écologique
du bocage, sur la mise en scène de l’eau dans la ville…
II.3.2 Saint Hugeon P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Il s’agit d’un des derniers grands secteurs urbanisables situés dans l’enveloppe urbaine existante.
Il est de plus bien situé par rapport au réseau viaire structurant. Un vallon le borde à l’ouest et des
vues remarquables sont à préserver.
Les objectifs déclinés pour ce secteur d’OAP ont donc été :
- Encadrer le développement du pôle dans le respect du cadre environnemental : Les
mesures inscrites se positionnent sur le développement de l’habitat avec une densité minimale
tenant compte des objectifs du SCOT mais aussi de la situation du site dans un tissu urbain
constitué. La possibilité d’accueillir des équipements est justifiée par le positionnement
intéressant du secteur sur le réseau viaire.
Cela répond aux objectifs du PADD de constituer sur ce secteur un pôle d’animation et notamment
de développer leur potentiel de lien social.
- Traiter les liaisons avec l’existant : Traitement qualitatif d’espaces publics au niveau
du carrefour pour créer une centralité et un repère justifié par l’inscription du secteur comme pôle
d’animation au PADD. Le développement des circulations douces s’inscrit en liaison avec celle
existantes conformément à l’objectif du PADD de faire évoluer les pratiques de mobilité mais aussi
dans l’optique de réduire les consommations d’énergie.
- S’inscrire dans le cadre paysager : l’OAP prévoit la mise en valeur et le maintien des
vues, l’interface avec le vallon, des principes de coulées vertes, la limitation de
l’imperméabilisation des sols…
Autant de mesures qui s’inscrivent en cohérence avec les objectifs de l’axe 3 du PADD et
notamment :
- la préservation des vues et perspectives paysagères
- la redécouverte et la restauration des vallons
- la valorisation de l’eau dans l’aménagement public
II.3.3 Buhulien
Autre bourg historique de Lannion, Buhulien est quelques peu déconnecté du tissu urbain, bordé
par la route départementale menant à Guingamp. De l’autre côté de cet axe, une zone d’activités
a commencé à se développer.
Pour constituer ce pôle, l’OAP s’organise ainsi en se basant sur deux objectifs :
- Accomplir le développement du pôle : cela passe par la création de nouvelles formes
bâties, par la valorisation des franges en bandes de jardins familiaux, par la limitation de
l’imperméabilisation, l’inscription en continuité du tissu urbain existant.
Cela répond aux objectifs du PADD de :
- protéger et valoriser les franges en leur donnant un usage P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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- stopper le mitage et définir les limites à l’urbanisation
- valoriser l’eau pluviale dans l’aménagement de l’espace public
Sur le secteur d’activités au nord de la route départementale, plusieurs prescriptions sont inscrites
pour mettre en place un aménagement qualitatif.
Cela répond aux objectifs de développement de l’économie pour que la ville conforte son
positionnement tout en répondant aussi aux objectifs de préservation de l’environnement inscrits
à l’axe 3 du PADD.
- Organiser la vie du pôle d’animation : l’OAP prévoit : un travail sur la qualité des
espaces publics, sur les cheminements doux, des principes de coulées vertes, d’accès à la fibre…
Ces mesures répondent à l’inscription de Buhulien comme pôle d’animation et prend en compte
son positionnement éloigné du centre de Lannion.
En effet, comme inscrit au PADD, le pôle d’animation est avant tout un pôle de sociabilité. Les
mesures inscrites à l’OAP visent ainsi à renforcer cet aspect. L’accueil de population sur ce
secteur permettra également de maintenir certains services actuels comme la navette vers la
garderie.
II.3.4 Beg Léguer
Secteur sensible sur le littoral, l’espace naturel et agricole a été petit à petit mité par l’habitat
individuel. Ce secteur dispose toutefois d’espaces littoraux remarquables, quelques installations
touristiques générant de la fréquentation. Le secteur est éloigné du centre de Lannion.
Au regard de ces éléments de diagnostic, l’OAP se structure en répondant à deux objectifs :
- Organiser le pôle d’animation : Au vue de la sensibilité du secteur, celui-ci ne pourra
accueillir de nouveaux habitants seulement par la possibilité de densifier dans une enveloppe
définie autour de l’espace central humide à préserver. Une petite centralité s’affirmera par des
aménagements et prévoit l’apport de nouveaux services comme la fibre optique.
Ici aussi l’objectif est bien d’affirmer le pôle de sociabilité. L’OAP permet de faire évoluer le
secteur tout en préservant l’intégrité du site puisque seul le tissu existant peut évoluer par
densification.
- Affirmer et préserver l’identité paysagère de Beg Léguer : Cela passe par la lisibilité
des aménagements touristiques et la création d’un espace pédagogique sensibilisant à la
présence de la zone humide au cœur du secteur. Le patrimoine bâti est aussi préservé.
Cela répond aux objectifs de dynamiser l’animation et le tourisme et particulièrement de mettre en
avant ses atouts naturels, de préserver le patrimoine et permettre sa découverte, préserver
l’intégrité du site, de sensibiliser à la richesse du territoire pour optimiser sa protection. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.4 L’OAP des sites de développement mixte résidentiel
Cinq zones 1AUB, zones à urbaniser à vocation mixte, destinée à accueillir une partie du
développement mixte résidentiel de Lannion sont couvertes par une OAP, qui définit les principes
d’un “ aménagement urbain durable “, comme le prévoit le PADD.
L’OAP définit les mesures suivantes :
-‐ assurer un aménagement cohérent de chacune des zones à urbaniser, que celle-ci soit
urbanisée dans le cadre d’une seule ou de plusieurs opérations d’aménagement ou
phases. Dans ce second cas, les opérations doivent être réalisées en continuité de la
trame existante et ne pas compromettre l’aménagement de la partie de la zone restant à
aménager,
-‐ produire une offre de logements mixtes, dans leurs tailles, typologies et formes, traduisant
ainsi l’objectif du PADD qui souligne la nécessité de réaliser “ une offre diversifiée de
logements, tant sur leur statut que sur les formes et les typologies dans un but de mixité “.
L’OAP rappelle que les zones 1AUB situées dans son périmètre sont soumises à la
servitude de mixité, définie au titre de l’article L.123-1-5.16° du code de l’urbanisme, qui
impose que tout projet créant un minimum de 20 logements, comprenne au moins 20 % de
logements sociaux. Elle rappelle par ailleurs que tout projet destiné à créer plus d’un
logement doit respecter une densité de 25 logements par hectare, sauf impératifs
techniques.
-‐ assurer une prégnance végétale dans les opérations de construction, pour reconduire sur
ces nouveaux quartiers les éléments constitutifs de la qualité du cadre de vie de Lannion :
diversité des essences et strates de végétation, et en envisageant la présence végétale
associée aux constructions (toitures végétales, etc.)
-‐ privilégier une implantation des constructions permettant de concourir aux objectifs du
PADD de “ réduction de la consommation d’énergie “,
-‐ assurer l’articulation de l’OAP avec la trame verte et bleue, en précisant que les objectifs
de cette dernière doivent être traduits dans les opérations, soit à travers leur traitement
végétal, afin d’assurer des continuités écologiques, soit en créant des ouvertures sur la
trame verte afin d’offrir des accès à cette trame, comme le prévoit le SCOT et de faire
pénétrer la nature dans les nouveaux quartiers,
-‐ assurer l’insertion des nouvelles constructions dans la trame urbaine et paysagère et
notamment traduire l’objectif du PADD visant à “ aménager à l’occasion des opérations
d’urbanisme des cheminements cyclables et piétons confortables pour les usagers “,
-‐ organiser la lisibilité et le traitement qualitatif des espaces publics et comme l’indique le
PADD “ favoriser l’aménagement végétal des espaces publics “,
-‐ limiter l’imperméabilisation des sols afin de favoriser le cycle de l’eau, traduisant l’enjeu
de traitement à la parcelle de l’eau, énoncé par le PADD. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.5 Les OAP liées à la mobilité et aux déplacements doux
L’OAP sur la trame des déplacements doux est justifiée par la nécessité d’assurer une cohérence
au projet d’ensemble du territoire qui le structure en pôles. Ainsi un système de mobilité plus
durable doit être mis en place pour :
-‐ faire évoluer les pratiques de mobilité vers plus de déplacements doux
-‐ favoriser un meilleur partage des voiries tous modes : accessibilité, sécurisation…
-‐ mailler la ville de liaisons centre-périphérie et instaurer une trame de liaisons inter-
quartiers
-‐ qualifier les franges et les entrées de ville
L’OAP est donc composée de prescriptions visant à :
-‐ hiérarchiser la trame viaire par des aménagements adaptés au statut des voies et qui
intègrent les modes doux sécurisés
-‐ aménager les réseaux existants et notamment les secteurs sensibles pour les
usages piétons et cyclistes
-‐ étudier le potentiel du secteur gare
II.6 Les OAP liées à certaines entrées de ville et certains grands axes
L’axe de l’Avenue de la Résistance est identifié au PADD comme un axe devant bénéficier d’un
statut plus urbain. Il a donc fait l’objet d’une OAP. Il s’agit en effet d’un axe stratégique reliant le
centre-ville au plateau Pégase qui subit un phénomène de délaissement de certaines parcelles
commerciales. C’est par ailleurs un axe très routier présentant peu de qualités urbaines et
paysagères.
C’est pourquoi l’OAP propose de :
- assurer une liaison forte entre centre-ville et Pégase
- reconvertir les abords de l’axe, pour diffuser la dynamique de Pégase et maintenir
les activités commerciales
Enfin, le secteur de Kerampichon et du Boulevard Louis Guilloux constitue une entrée de ville peu
qualifiée identifiée au PADD. Le secteur artisanal et industriel de Kerampichon est en effet peu
qualitatif du point de vue urbain et paysager tandis que le secteur commercial face au quartier des
Fontaines manque d’organisation et présente du bâti dégradé.
Les prescriptions de l’OAP se sont donc attachées à répondre aux objectifs suivants :
- reconstituer une qualité urbaine en trois séquences pour cette entrée de ville : aménagements
paysagers, reconstitution de front urbain… P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.7 Les OAP de la trame verte et bleue
Le territoire lannionais dispose d’un patrimoine naturel remarquable qu’a bien mis en avant le
diagnostic : site topographique d’inscription entre vallée, vallons, coteaux et plateaux, espaces
littoraux, maillage bocager et zones humides…
L’OAP inscrit donc des objectifs visant à :
- assurer le maintien des continuités écologiques
- protéger les espaces écologiques naturels caractéristiques du territoire
- découvrir de nouveaux éléments de la trame verte
- traiter les limites de l’urbanisation
L’OAP s’inscrit donc en continuité des grandes orientations du PADD qui visent à :
- Mettre en scène le site en valorisant la topographie et les effets de plateau
- Préserver des vues et perspectives paysagères
- Redécouvrir et restaurer les vallons
- Sensibiliser à la richesse du territoire pour optimiser sa protection
- Se réapproprier les multiples affluents et mettre en valeur de Léguer
- Traiter les espaces verts et les vallons comme de véritables espaces d’usage et supports
de liaisons douces
- Valoriser les franges urbaines en leur donnant un usage
II.8 L’OAP Armature Commerciale
Le PLU a fait le choix de transposer les prescriptions du DAC du Scot du Trégor dans une
orientation d’aménagement et de programmation.
En application du DAC, l’OAP créé 3 indices « C » correspondant aux Espaces de Développement
Commercial de niveau 1 et 2, aux centralités à l’échelle de la ville et des quartiers. Un quatrième
indice vient préciser les conditions d’implantation du petit commerce pour éviter, conformément à
la philosophie du SCoT sa dissémination sur les espaces capteurs de flux de trafic routier.
Les implantations commerciales sont autorisées dans les secteurs indicés « C » aux conditions
suivantes :
-‐ le site de Bel Air est indicé « C1 » à l’OAP, autorisant tous types de commerces, à
l’exception des petits commerces de moins de 300 m2 de surface de vente. Cela
correspond au statut d’Espace de Développement Commercial de niveau 1 au SCoT.
-‐ l’avenue de la Résistance est indicée « C2 », à l’OAP, autorisant tous types de
commerces jusqu’à 3 500 m2 de SDP, à l’exception des petits commerces de moins de 300 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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m2 de surface de vente. Cela correspond au statut d’Espace de Développement
Commercial de niveau 2 au SCoT.
-‐ Le centre ville, les centres et les pôles de quartiers, indicés « C3 » à l’OAP, répartis en 3
sous-secteurs :
o Sous-secteur « C3 en zone UA » du centre ville, autorisant tous types de commerces,
sans restriction de superficie,
o Sous-secteur « « C3 en dehors de la zone UA », couvrant les centres et les pôles de
quartiers, autorisant tous types de commerces dont la surface de plancher n’excèdent
pas 2 000 m2
o Sous-secteur « C3 bis », sur les abords des grands axes de déplacement au sein des
quartiers, autorisant tous types de commerces dont la surface de vente est supérieure
à 300 m2 et dont la surface de plancher n’excèdent pas 2 000 m2, afin de ne pas
favoriser les implantations commerciales dont le rayonnement excéderait l’échelle de
la ville, les implantations des commerces excédant 2 000 m2 de SDP sont interdites.
Dans ces secteurs, l’évolution des magasins existant est autorisée.
Le DAC du SCoT définit avec précision les EDC1 et 2. L’OAP armature commerciale reprend les
tracés du DAC.
Extrait du DAC, p 29 : Espace de Développement
Commercial niveau 1 de Bel Air
Extrait de l’OAP Armature commerciale –
périmètre C1 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Extrait du DAC, p 32 : Espace de Développement
Commercial niveau 2 de la Résistance
Extrait de l’OAP Armature commerciale – périmètre
C2
Les prescriptions de l’OAP Armature commerciale, reprennent également, point par point, les
prescriptions du SCoT, notamment en précisant (prescriptions du SCoT, P 26) que :
-‐ en secteur C2 uniquement, sont autorisées :
o la (les) création(s), extension (s), et modification(s) magasins d’une superficie égale
ou inférieure à 300 m2 de surface de vente, dès lors qu’aucun espace commercial
adapté à la nature de leur activité n’est disponible au sein des périmètres C 3 et C 3
bis ;
o la (les) création(s), extension (s), et modification(s) de magasins d’une superficie
égale ou inférieure à 300 m2 de surface de vente, dès lors que leur activité génère des
besoins particuliers liées aux conditions de livraison ou à l’encombrement des
produits vendus.
-‐ en secteurs C1 et C2, sont interdits :
o la (les) création(s), extension (s), et modification(s) de magasins constituant un
espace de vente de détail d’une entreprise de production située sur la même zone
d’activités, et dont la surface totale n’excède pas 200 m2 de surface de vente
Le PLU, conformément aux prescriptions du SCoT, délimite les centralités de quartiers (périmètres
C3 et C3 bis). Le SCoT précise que ces centralités de quartiers doivent justifier de ce statut par :
-‐ une organisation urbaine,
-‐ une densité,
-‐ une présence commerciale ancienne,
-‐ et un nombre d’habitants. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Pour ce faire, des quartiers répondant aux critères du SCoT ont été délimités. Ces périmètres de
quartiers figurent sur la carte ci-dessous.
Ces pôles de quartier, qui portent un poids de population résidente significative et bénéficient de
la fréquentation de passage liée aux flux qui les traversent, ont vocation à être dotés de
commerces, d’équipements, services et espaces publics (école…).
D’après le tableau suivant, le recensement présenté n’est en rien exhaustif, il procède d’un
sondage. Sur l’ensemble des quartiers, seul Loguivy n’est plus doté de commerces. Compte tenu
du développement résidentiel programmé sur le secteur Sud de ce quartier, il a été considéré
comme devant se doter de commerces de proximité à terme.
Quartiers Equipements Commerces
Loguivy Station d’épuration (route de Loguivy)
Ecole primaire Skol Diwan (15 rue de
l’école)
Maison de quartier et mairie annexe (rue de
l’école)
Eglise du 15ème-16ème siècle
Beg-Léguer Camping les Plages de Beg-Léguer
Terrains de tennis (route de la Côte)
Maison de quartier
SCI Air Marin (gîtes et
chambres d’hôtes)
Bar
Servel Eglise
Mairie annexe (route de Trébeurden)
Les chambres d’Hippolyte (12,
place de l’église) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Ecoles Bar-tabac,
Restaurant,
Boulangerie
Buhulien Eglise et cimetière
Terrain de sport (à la sortie de l’autoroute)
Bar-Tabac-Alimentation-
Presse (17 et 19 rue de
l’église)
Est Bel-Air Terrain de base ball / softball (Sea Dogs) Elite Moto
Amublance Evano
Dia
Crédit Agricole
Roady
Ker Uhel Centre de Loisirs Joseph Le Gall
Foyer Jeunes travailleurs
Crèches municipales
Centre social Ker Uhel
Ecole maternelle publique Keriaden
(Impasse Savoie)
Association langues sans frontières (29 bd
d’Armor)
Maison de l’emploi
Poste
Eglise
Maison des Jeunes
Complexe sportif
Intermarché
Autovision
CCS Kerambrun-Le Guern
Decorexal
Arcom
Biocoop
Auto-école
Pharmacie
Coiffeur
Boulangerie
St Hugeon -
Rusquet
La Foir’ Fouille
Troc de l’île
Lapeyre
Tone Bliss
Magasin vert
Monsieur Bricolage
Pouldiguy (entre
St Hugeon et St
Marc)
La Poste Tregor Medical
Traou Ker
Cyclelect
Couleurs de Tollens
Vente d’électroménager
Netto
St Marc Ecoles Publiques
Club Gymnique de Lannion, ATST – Club de
tir sportif de Lannion (maison des sports,
rue de la Madeleine)
Piscine
Cuisines Espalux
Toyota
Fiat
Intermarché
Zenith Luminaires
Le Grand Chêne (chambres
d’hôtes)
Boulangerie
Primeur
Cave
Eco’miam
Chauss’Expo
Bricorama
Biocoop
La Vie Claire P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Le poids de population de ces quartiers ne peut être directement évalué, leur échelle ne
correspondant pas aux IRIS INSEE.
En revanche la densité du bâti a pu être mesurée. La densité observée, exprimée en emprise au
sol des constructions, sur la base du plan cadastral 2011, révèle que les centres de quartiers
retenus et classés en périmètres C1, C2, C3 et C3 bis sont plus denses que la moyenne observée
sur l’ensemble de la ville de Lannion et sur l’ensemble des zones urbaines mixtes. C’est aussi le
cas des périmètres de quartiers.
(en ha)
Lannion
Zones
mixtes (UA,
UB, UL)
Périmètres
C1, C2, C3,
C3bis
Périmètres
C1, C2, C3,
C3bis,
Périmètres
de quartiers
Superficie de l'aire de référence 4391 1008,23 289,15 570,17
Superficie bâtie 189,34 118,19 51,47 76,39
Densité globale des constructions
exprimées en emprise au sol (%) 4,31 11,78 17,80 13,40
Par quartiers
(en ha)
Beg-
Léguer Servel Loguivy
Est Bel-
Air
Ker
Uhel Centre
St
Hugeon
Pouldig
uy St Marc
Buhulie
n
Superficie
de l'aire de
référence
(C3 et/ou C3
bis +
quartier)
58,79 51,71 48,37 32,43 96,77 115,29 18,09 45,04 29,47 17,19
Superficie
bâtie 3,61 5,39 2,78 3,44 12,05 27,35 3,65 5,15 5,58 1,44
Densité
globale des
construction
s exprimées
en emprise
au sol (%)
6,14 10,42 5,75 10,61 12,45 23,72 20,18 11,43 18,93 8,38
Ces quartiers et leurs centralités répondent bien aux attentes du SCoT. Ils sont tous dotés d’une
organisation urbaine, le plus souvent ancienne, héritée du passé. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Les prescriptions de l’OAP Armature commerciale, retranscrivent, les exigences du SCoT,
notamment en précisant que sont autorisés (SCoT, P 26) la (les) création(s), extension (s), et
modification(s) de :
-‐ tous les commerces en C3 inscrit en zone UA, à l’exception :
o des magasins d’une superficie égale ou inférieure à 300 m2 de surface de vente, dès
lors que leur activité génère des besoins particuliers liées aux conditions de livraison
ou à l’encombrement des produits vendus.
-‐ tous les commerces de moins de 2 000 m2 de surface de plancher en secteur C3 hors
zone UA, à l’exception :
o des magasins d’une superficie égale ou inférieure à 300 m2 de surface de vente, dès
lors que leur activité génère des besoins particuliers liées aux conditions de livraison
ou à l’encombrement des produits vendus.
-‐ et tous les commerces, dont la surface de vente est supérieure à 300 m2 dont la surface
de plancher n’excèdent pas 2 000 m2 en secteur indicé C3 bis ainsi que les magasins
constituant un espace de vente de détail d’une entreprise de production située sur la
même zone d’activités et dont la surface totale n’excède pas 200 m2 de surface de vente.
Ces limites et seuils ne valent que pour les commerces dont le code NAF figure au SCoT, et repris
dans l’OAP armature commerciale.
En dehors des espaces indicés « C 1 » à « C3 bis », la création ou l’extension des commerces
relevant de la nomenclature NAF retenu au SCoT, sont interdites, à l’exception de certains
commerces en zones d’activités. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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PARTIE II – LA PROGRAMMATION
RESIDENTIELLE AU PLU REVISE P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Le PLU a cadré dans son PADD les ambitions démographiques et économiques de Lannion. Pour
s’assurer que le dispositif réglementaire du PLU permettrait de porter cette croissance dans des
conditions respectueuses des autres orientations du PADD (notamment la limitation de la
consommation foncière par un développement équilibré s’appuyant sur le centre ville élargi, les
pôles de quartier et les pôles d’animation), le potentiel d’intensification urbaine chiffré et organisé
par les OAP.
I La programmation résidentielle au sein des principaux secteurs
mutables définis par le PLU
Le tableau page ci-dessous exprime la capacité constructible définit par la révision du PLU, et la
programmation résidentielle attendues sur les trois types de secteurs mutables :
- les secteurs couverts par une orientation d’aménagement et de programmation,
- les zones AU non couvertes par une OAP,
- les « dents creuses », constituées des emprises mutables repérées au sein du tissu urbain
et classées en zones U.
Pour chacun de ces trois types de secteurs mutables la programmation est ventilée selon cinq
catégories d’interventions urbaines, dont les quatre premières répondent à l’orientation 3.1.1. du
SCoT « reconstruire les villes et les villages sur eux mêmes » et à sa prescription de diagnostic de
densification des zones déjà urbanisées :
1. Le renouvellement urbain (en ce cas, seul le solde de production apparaît dans le
tableau),
2. La résorption de la vacance,
3. La construction sur des périmètres de « dents creuses ». Lors de la révision du PLU un
inventaire des emprises d ‘un seul tenant peu ou pas construites et situées en zones U, a
été dressé. 34 h ont été ainsi repérés.
4. Le potentiel d’intensification correspond à la capacité du tissu urbain constitué à recevoir
de nouvelles constructions sur des emprises interstitielles.
5. Les zones AU, prennent en compte la capacité constructibles des zones à urbaniser
maintenues au PLU révisé.
I.1 Une densité minimale de 25 logements à l’hectare imposée dans les
principaux secteurs mutables
La densité de référence attendue sur les périmètres identifiés est au minimum de 25 logements à
l’hectare, conformément aux recommandations d’une densité minimale de 25 logements / hectares
sur les zones de développement du PLH et du SCoT. Sur les secteurs d’OAP cette densité est P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
39
modulée à la hausse, selon la capacité réelle d’intégration des secteurs et selon une logique de
graduation radiale, privilégiant les densités les plus élevées dans les aires de centralités (centre
ville et pôles de quartiers).
Les densités attendues sur ces sites sont également autorisées par la suppression du COS dans
le dispositif réglementaire, au profit d’un encadrement qualitatif de la constructibilité par les OAP.
En zone UB et en zone 1AUB, hors secteur d’OAP, le règlement impose, dans son article 15, au
titre des performances environnementales, une densité minimale de 25 logements / hectares, sauf
impératifs techniques, notamment liés à la topographie, à la trame bocagère, à la configuration de
l’accès existant ou de la parcelle.
En zone 1AUB, hors secteur d’OAP, le respect de cette densité est assurée par la combinaison de
l’article 15 et des articles 1 et 2 du règlement, imposant que les opérations se réalisent sous
forme d'opération d'aménagement concernant l’ensemble du périmètre de la zone.
En zone UB, hors secteur UBb, ce dispositif ne s’applique pas à la construction d’un seul
logement. Toutefois, en ce cas, si l’opération concerne un terrain suffisamment vaste (800 m2 ou
plus), le constructeur doit organiser l’implantation de sa construction de manière à ménager la
capacité de la parcelle à supporter ultérieurement une densification. Cette règle, issue de la
démarche « BIMBY » prônée par le SCoT, ne s’applique qu’à la construction d’un logement dès
lors que l’ensemble des constructions existantes et projetées, totalise une emprise au sol
n’excédant pas 15 % de la superficie du terrain.
Tab. 1
Programmation en
secteurs OAP
Objectifs de logements à produire
Superf.
en ha.
Densité en
logts/ha
Renouvellement
urbain Vacance
Dents
creuses Intensification
Zones
AU TOTAL
Centre ville élargi
1 Centre-ville 4,5 50-65 logts/ha 186 100 30 0 0 316
2 Hôpital, Pen Ar Ru 2,93 0 0 25 25 0 50
3 Grand espace du Léguer- TVB 0 0 0 0 0 0
4 Nod Huel - berges Léguer 50 0 0 0 0 50
Pôles de quartier
5 Ker Uhel 100 20 0 50 0 170
6 Saint Marc Keryvon 21,1 25-50 logts/ha 468 0 0 25 235 728
7 Servel 10,1 25-40 logts/ha 0 0 52 20 294 366
Pôles d'animation
9 Saint Hugeon 13,4 25 logts/ha 0 0 0 25 289 314
8 Loguivy et Kerhoers 7,26 25-30 logts/ha 0 0 10 50 201 261
10 Buhulien 2,3 30 0 0 0 0 69 69
11 Beg Leguer 0 0 20 25 0 45
Mobilité-déplacements
12 Trame de déplacements 0 0 0 0 0 0 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
40
13
Avenue de la
Résistance -
Pégase
0 0 0 25 0 25
13 Les Fontaines – Kerampichon 0 20 0 25 0 45
Trame verte et bleue
14 Trame verte et bleue 0 0 0 0 0 0
Total programmation OAP 2 438
• : Saint Marc secteur renouvellement mixte (50% de la surface comptée en habitat)
Tab. 2
Programmation hors
secteurs OAP
Objectifs de logements à produire
Superf.
en ha.
Densité en
logts/ha
Renouvellement
urbain Vacance
Dents
creuses Intensification
Zones
AU TOTAL
Zones AU, en dehors des périmètres OAP
1 1AUb est de Bel- Air (19AUhr) 4,15 25 logts/ha 0 0 0 0 104 104
2
1AUb Servel Est -
OAP Servel Est -
ZH (9AUhr)
4,91
25
logts/ha 0 0 0 0 124 124
3
1AUb St Hugeon -
OAP St Hugeon
(25AUhr)
2,68
25
logts/ha 0 0 0 0 67 67
4 1AUb sortie du Rusquet 1,77 25 logts/ha 0 0 0 0 44 44
5 2AU (Loguivy) 16,29 25
logts/ha 0 0 0 0 407 407
6
2AU au nord du
Moulin du Duc
(36AUhr)
1,92
25
logts/ha 0 0 0 0 48 48
Sous-total programmation zones Au hors OAP 794
Dents creuses en zones U
Dents creuses 24 25 logts/ha 0 0 610 0 0 610
Total programmation hors secteurs OAP 1 404
Tab. 3
Programmation globale
Objectifs de
logements à
produire
TOTAL
Sous total programmation OAP 2 438
Sous total programmation hors secteurs OAP 1 404
Total programmation 3 842
Total programmation hors résorption de la vacance 3 774 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
41
I.2 Les équilibres sociaux respecter et reconduits
Une attention particulière a été portée au respect des équilibres sociaux de l’habitat. L’objectif est
de maintenir la part de logements sociaux dans le parc de résidences principales au seuil actuel
de 23,9 %.
Les OAP imposent une programmation d’un minimum de 20% de logements sociaux sur les
secteurs d’OAP, à l’exception de Pen Ar Ru et de Ker Uhel (où la part de logements sociaux
existant explique que le principe de mixité ne commande pas d’imposer la production de nouveaux
logements sociaux).
Les OAP permettent de globaliser à l’échelle des secteurs définis dans les OAP la production
résidentielle, avec pour objectif, à terme, la réalisation d’au moins 20% de logements sociaux.
Le PLU complète ce dispositif, par l’utilisation de la servitude de mixité sociale de l’article L 123-1-
5 16° du code de l’urbanisme, en imposant, dans les secteurs de la zone 1AUB non couverts par
les OAP, une obligation de production mixte. Dans ses secteurs, tout projet créant un minimum de
20 logements, doit comprendre au moins 20 % de logements sociaux, soit à minima 4 logements.
Ce seuil a été choisi, après consultations des principaux bailleurs sociaux. Il correspond à de
petites unités, qui correspondent à la fois à la demande sur Lannion, et au mode de gestion des
bailleurs.
I.3 Une programmation en phase avec la capacité des réseaux
Le rythme de production des logements programmés a été évalué dans le temps, en tenant
compte :
• De la capacité d’absorption du marché, compte tenu des commercialisation observée sur
les dernières années,
• De la complexité de certaines opérations (maîtrise foncière et respect des règles du PLU).
En
périmètres
d'OAP
63% En zones AU
hors OAP
20%
En dents
creuses
17%
Répartition de la production résidentielle
globale P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
42
Trois périodes ont été distinguées :
• Phase 1 : 2014 – 2020 : elle correspond aux opérations qui sont déjà en réflexion, ou qui
peuvent être menées rapidement, dans le cadre de la capacité actuelle de la Station
d’épuration.
• Phase 2 : au-delà de 2020, hors ouverture des zones 2AU.
• Phase 3 : elle concerne la phase d’ouverture à l’urbanisation des zones 2AU et du
périmètre de gel de Bel Air. Cette phase, maîtrisée par la ville puisqu’elle suppose une
évolution du PLU pour rendre efficientes les zones 2AU, ne sera activée que lorsque la
capacité de la station d’épuration aura été mise à niveau. LTA, qui a la compétence
assainissement collectif, étudie actuellement la question.
Tab. 4 Répartition de la
programmation
Phase 1
2014 -
2020.
Phase 2
Au-delà de
2020
Phase 3
Ouverture des zones non
disponibles à
l’urbanisation
Total
Centre ville élargi
1 Centre-ville 191 125 316
2 Hôpital, Pen Ar Ru 25 25 50
3 Grand espace du Léguer- TVB /
4 Nod Huel - berges Léguer 50 50
Pôles de quartier
5 Ker Uhel 100 70 170
6 Saint Marc Keryvon 250 252 226 728
7 Servel 193 173 366
Pôles d'animation
9 Saint Hugeon 164 150 314
8 Loguivy et Kerhoers 110 151 261
10 Buhulien 20 49 69
11 Beg Leguer 20 25 45
Mobilité-déplacements
12 Trame de déplacements
13 Avenue de la Résistance - Pégase 25 25
13 Les Fontaines – Kerampichon 20 25 45
Trame verte et bleue
14 Trame verte et bleue
Zones AU, en dehors des périmètres
OAP
1AUb est de Bel-Air (19AUhr) 104 104
1AUb Servel Est - OAP Servel
Est - ZH (9AUhr) 124 124
1AUb St Hugeon - OAP St
Hugeon (25AUhr) 67 67
1AUb sortie du Rusquet 44 44
2AU (Loguivy) 407 407
Total, hors résorption de
la vacance 1300 1489 985 3 774 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
43
PARTIE III – LES JUSTIFICATIONS DU
DISPOSITIF REGLEMENTAIRE P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
44
I Cadrage général sur la révision du POS et l’élaboration du PLU
I.1 Les objectifs de la révision
Le PLU de Lannion a été approuvé le 23 septembre 2002.
Par délibération du 24 janvier 2011, le Conseil Municipal a décidé de prescrire la révision du PLU,
afin d’y inscrire une gestion du développement durable à l’échelle communale.
Le zonage et le règlement sont conçus comme un dispositif de pilotage de l’évolution urbaine et
un outil de mise en œuvre du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD).
Le règlement du PLU s’est attaché à traduire les réalités et les spécificités du tissu urbain
existant. Il intègre les nécessaires évolutions des constructions actuelles, définit les règles de
construction des nouvelles implantations et protège les zones naturelles.
Cette partie du Plan Local d’Urbanisme vise à justifier les choix de délimitation des différentes
zones et de leurs déclinaisons.
I.2 Les principales évolutions du PLU 1 au PLU révisé
Le PLU révisé est fondé sur les principes suivants :
-‐ un nouveau PLU plus respectueux du cadre de vie et des enjeux du développement
durable ;
-‐ un PLU conçu comme un « plan guide » garant de la qualité et de la cohérence des
évolutions de la ville ;
-‐ un PLU soucieux du dynamisme économique de Lannion et de l’emploi. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
45
I.3 Synthèse des évolutions du PLU 1 au PLU révisé
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Ua Centre ville
UA
Centre ville élargi
+ Périmètre de gel de
constructibilité sur Nod
Uhel, et les rives du
Léguer
Ub Habitat groupé, constructions anciennes.
Up Nod Uhel
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Uc Habitat individuel moyennement dense UB Mixte Habitat/ activités/équipements
Uy Espaces d’activités
UBa Secteur mixte : Activités/Habitat
UBb Beg Léguer
Ud Habitat individuel peu dense UL
« Hameaux » SCoT sans
enjeux paysagers
majeurs :
- Mini’hy
- Les hameaux
situés à l’Est de la
rocade
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Uy
Uya
Activités
Aéroport UY
UYa
UYp
Activités
Aéroport
Champs Photovoltaïque Uf Emprises RFF
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
AUa Urbanisation future économique 1AUy Urbanisation future économique
AUh Urbanisation future mixte 1AUb Urbanisation future mixte
Aut Vallée du Léguer au Moulin du Duc 1AUt Vallée du Léguer au Moulin du Duc
AUs Zone d’urbanisation non 2AU Urbanisation à long terme P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
46
ouverte à l’urbanisation
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
A Zone agricole
A Zone agricole
Aa Interdiction d’installations nuisantes
Ab Zone de bruit aéroport Ah Habitat diffus en zone agricole
Ax Lignes EDF Az Zones humides
Ac Camping Ac Camping
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
N Naturelle
N Naturelle
Nx Lignes EDF
Na
Hameaux au titre de la loi
littoral à forts enjeux
paysagers :
- Route de Beg-
Léguer
- Kerbalanec
Nb Centre aéré Beg-Léguer Nb Centre aéré Beg-Léguer
Nc Camping Nc Camping
Ne Habitat diffus en espaces remarquables Nh
Habitat diffus, hors
protections spécifiques
liées à la loi littoral
NL Espaces non bâtis ER/EPR
NL
Espaces Remarquables
au titre de la loi littoral
Secteur N 100 : bande
littoral des 100 m.
Nepr
Espaces proches du
Rivage au titre de la loi
littoral
NM Domaine public maritime P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
47
Indices :
Les indices s’appliquent au sein des zones concernées, indépendamment de leurs secteurs. Le
cas échéant, le règlement spécifie les prescriptions liées à cet indice, dès lors qu’un terrain se
trouve dans le périmètre de l’indice.
Les indices n’ont pas été repris au PLU révisé, dans la mesure où ils signalent l’existence d’une
servitude d’utilité publique, indépendante des prescriptions propres du PLU, et déjà signalé en
annexe du PLU, dans le plan des servitudes. La distinction entre les zones à court terme ou à long
terme est portée par le PLU2 par la dénomination 1AU (court terme) ou 2AU (long terme).
Indices PLU 1 Indices PLU révisé
« i » Zone inondable « 100 » Bande littoale des « 100
mètres » au titre de la loi
littoral.
« a » Servitude aéronautique
« x » SUP lignes EDF
« r » Zones AU urbanisables à
court terme
« s » Zones AU urbanisables à
long terme P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
48
II Les principes du zonage
Le territoire couvert par le PLU est divisé en différentes zones et secteurs, sur lesquels
s’appliquent des dispositions règlementaires spécifiques (définies par le règlement) opposables à
tous projets de constructions, de travaux ou d’aménagement.
Le zonage du PLU révisé se fonde sur celui du PLU 1. Cependant, certaines délimitations de
zones et certaines règles ont subi des modifications dues à différents facteurs :
-‐ la mise en œuvre et la cohérence des grandes orientations du PADD, notamment la
volonté de limiter la consommation foncière, de stopper le mitage et de définir les limites
de l’urbanisation en réduisant les zones à urbaniser.
-‐ l’obligation de mettre les dispositions règlementaires et le zonage en cohérence avec les
évolutions législatives (loi « GRENELLE II » n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l'environnement et ses textes d’application principalement),
-‐ l’obligation de mettre en cohérence le document d’urbanisme avec les principes
d’application de la loi littoral portés par le nouveau SCoT du Trégor,
-‐ la prise en compte des évolutions récentes et des futurs projets du territoire de Lannion et
de son agglomération
II.1 Les principes du zonage
L’article L121-1 du code de l’urbanisme précise que les PLU doivent assurer l’équilibre entre le
renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural,
d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la
protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du
développement durable.
Le PLU de Lannion assure l’équilibre précédemment cité en délimitant 4 zones distinctes sur son
territoire :
-‐ les zones urbaines (U), qui correspondent à des « secteurs déjà urbanisés et des
secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité
suffisante pour desservir les constructions à implanter » (article R. 123-5 du code de
l’urbanisme)
-‐ les zones à urbaniser (AU), qui correspondent aux « secteurs à caractère naturel
destinés à être ouverts à l’urbanisation » (article R.123-6 du code de l’urbanisme)
-‐ les zones agricoles (A), qui correspondent à des « secteurs équipés ou non, à protéger
en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles »
(article R.123-7 du code de l’urbanisme)
-‐ les zones naturelles (N), qui correspondent aux « secteurs de la commune, équipés ou
non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages
et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de
l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels » (article
R. 123-8 du code de l‘urbanisme) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
49
Chaque zone réunit des ensembles relativement homogènes, pour lesquels un projet commun
d’évolution et de protection a été adopté.
Les spécificités des espaces de la commune sont restituées par la déclinaison de zones en
secteurs : UYa, Ah, Nh, …
II.2 Les zones urbaines
Les zones urbaines couvrent l’ensemble des territoires urbains et des secteurs où les
équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour
absorber les besoins des résidents, entreprises et commerces.
Elles ont vocation à accueillir un tissu qui correspond aux fonctions résidentielles, d’activités, de
services et d’équipements publics ou d’intérêt général.
Elles se subdivisent en plusieurs zones (UA, UB, UL, et UY) pour plusieurs raisons :
-‐ tenir compte de la vocation dominante de chacun des territoires,
-‐ chercher une cohérence dans le zonage,
-‐ marquer la volonté de respecter les spécificités des tissus urbains rencontrés et de
conforter les caractéristiques morphologiques existantes (nature, densités, implantations
des constructions,…)
Le PLU délimite quatre zones urbaines, qui sont les suivantes :
-‐ La zone UA : constituée par le centre-ville élargi de la commune, à vocation d’habitat à
forte densité, des équipements et des activités
-‐ La zone UB : comprend une zone à dominante d’habitat dont les densités sont variables,
-‐ La zone UL : correspond aux secteurs urbanisés de hameaux, au sens de la loi littoral,
sans enjeux paysagers majeurs.
-‐ La zone UY : regroupe les zones d’activités et les emprises ferroviaires
Le PLU révisé supprime notamment la zone Uf ; celle-ci se retrouvant dans la zone UY, secteur
UYf, qui regroupe les emprises ferroviaires.
Les zones Ua et Ub du PLU 1 forment, à quelques évolutions près, la zone UA du PLU révisé.
Les zones Uc, Ud et certaines zones Uy du PLU 1 forment, à quelques évolutions près, la zone
UB du PLU révisé.
Les zones urbaines représentent 1 375,9 ha de la commune, soit 28,3 % du territoire communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
50
zone UA
zone UB
secteur UBa
secteur UBb
zone UL
zone UY
secteur UYa
secteur Uyb
secteur UYc
Extrait du plan de zonage : zones urbaines P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
51
II.2.1 Le centre ville élargi (UA)
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Ua Centre ville
UA
Centre ville élargi
+ Périmètre de gel de
constructibilité sur Nod
Uhel, et les rives du
Léguer
Ub
Habitat groupé,
constructions
anciennes.
Up Nod Uhel
à Description de la zone UA
La zone UA correspond au tissu urbain central de la commune (centre-ville élargi) : on y recense
une morphologie urbaine dense et agglomérée caractéristique des tissus ordonnés des centres
villes et des faubourgs. Les constructions y sont édifiées en front bâti le long des voiries.
Les fonctions centrales y sont confortées, par une mixité affirmée et par l’indice « C3 » défini dans
les OAP autorisant l’implantation de tous types de commerces.
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
La zone UA a subi des évolutions par rapport au PLU 1. Les principaux changements
correspondent à l’élargissement de la zone. En effet, dans un souci d’homogénéité, le PLU révisé
regroupe en zone UA, les zones Ua (centre ville) et Ub (habitat groupé, constructions anciennes)
du PLU1. Le PLU 2 élargit la zone aux faubourgs, urbanisés en continuité du centre ville et
possédant les mêmes caractéristiques que celui-ci.
Le secteur portuaire de Nod Uhel a également été greffé à la zone UA.
En revanche, le secteur des Fontaines au sud-est de la zone UA, constitué d’habitat groupé a été
déclassé de la zone UA vers la zone UB, pour permettre une meilleure cohérence du zonage.
L’élargissement du périmètre de la zone UA est la réponse aux enjeux du PADD (Orientation
« Organiser et étendre le centre-ville ») et des Orientations d’Aménagement et de Programmation
(OAP « Centre ville élargi, attractif et dynamique »).
L’extension de la zone UA est également conforme aux études patrimoniales de la ZPPAUP, qui
créé un secteur « ZP1 centre-ville et bourg ». P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
52
Synthèse réglementaire
PLU 2 PLU 1
Zone UA Zone Ua Zone Ub Zone Up
Centre traditionnel élargi,
ouvert aux activités non
nuisantes, et lieu
d’implantation privilégiée du
commerce.
Centre traditionnel, ouvert aux
activités non nuisantes.
Secteur Uai, en zone
inondable, entièrement
construit
Zone
d’habitat
mixte
Nod Uhel
Habitat/Ac
tivités
/Plaisance
L 123-
1-5 7°
Zones humides – Eléments de
bocage – Espaces Paysagers
Protégés
Ensemble zone Ua Ensemble
zone Ub
OAP Périmètre C3 au titre du SCoT
L 123-
2
Périmètre de Gel de
constructibilité sur Nod Huel
(ex zone UP), et sur les rives
du Léguer
art.5 / / / /
art.6 : Constructions à l’alignement
Dispositions différentes
admises ou imposées, pour :
• constructions de 2ème rang
• harmonisation avec
constructions « voisines »
• les extensions/surélévations
des constructions existantes
non conformes au PLU
• les SPIC
Constructions à l’alignement.
Dispositions différentes
admises ou imposées, si une
insertion harmonieuse dans
l’environnement est garantie,
en fonction :
• des constructions voisines
• de la circulation
• pour les ouvrages de faible
importance réalisés par
une collectivité, un SPIC
ou leurs concessionnaires
• à
l’aligneme
nt
• ou retrait
sauf
exceptions
idem Ua
Alignemen
t ou retrait
art.7 • Principe : implantation :
• sur les limites
• ou retrait mini 1 m
Dispositions différentes admises
ou imposées, pour :
• les extensions/surélévations
des constructions existantes non
conformes au PLU
• les SPIC
• les isolations par l’extérieur
Principe : Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥ H/2, mini 3m
Principe ne s’applique pas :
• aux ouvrages de faible
importance réalisés par une
collectivité, un SP ou leurs
concessionnaires, dans un
but d’intérêt général
• aux ouvrages techniques
Construction existante non
conformes
• Sur les
limites
parcellaire
s
• ou L ≥ H/2,
mini 3m
sauf
exceptions
idem Ua
• Sur les
limites
parcellai
res
• ou L ≥H,
mini 3m
sauf
exception
s
art.8 Mini 4m. Mini 4m. Mini 4m Mini 4m
art.9 / / / /
art.10 Hauteur max, non compris
installations techniques
• 16,5 mètres au faîtage,
• ou 12,5 mètres au sommet de
l’acrotère
Ne s’applique pas aux travaux
sur constructions existantes +
hautes et aux SPIC
Pas de Hauteur maximale
quantifiée en mètre, mais ne
doit pas porter d’atteinte au
caractère ou à l’intérêt des
lieux avoisinants, ....
Hauteur doit tenir compte de la
hauteur moyenne des
constructions avoisinantes.
Pas de H
max
Idem Ua
H ≤16m
au faîtage P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
53
Hauteur mini des rez-de-
chaussées : 4 m.
pour ouvrages techniques.
art.13 Surfaces non circulées et
libres de construction
végétalisées
Surfaces non circulées et libres
de construction plantées
• Idem Ua
art.14 / / / /
La zone UA représente 104,35 ha dans le PLU, soit 2,15 % du territoire communal.
Extrait du plan de zonage – zone UA :
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Renforcer le caractère central du centre-ville
-‐ Respecter les caractéristiques du tissu urbain et de la morphologie urbaine : règles de
hauteur, de densité, d’implantation des constructions, alignement et continuité du bâti
-‐ Respecter les lignes du relief, les caractéristiques du tissu urbain et maintenir les formes
traditionnelles : les dispositions relatives à l’implantation des constructions, le mode de P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
54
calcul des hauteurs, dans le cas des terrains en pente, permettent une intégration des
constructions dans le respect des fondamentaux du tissu existant.
-‐ Encourager les projets de densification au sein du tissu urbain : combler les dents creuses
et intensifier le tissu existant.
-‐ Ménager les projets d’avenir à l’étude sur les quartiers de Nod Uhel, et sur les rives du
Léguer, appelés à muter dans une logique d’élargissement du Centre-ville. Les sites sont
intégrés à des périmètre de gel constructibilité au titre de l’article L 123-2 a) du code de
l’urbanisme, pour une durée de 5 ans, à compter de la date d’opposabilité du PLU. Ces
périmètres permettent de tenir compte de la réalisation d’études complémentaires avant la
réalisation d’un projet majeur sur un site stratégique. Une évolution du PLU ultérieure
permettra d’adapter le PLU au projet qui sera retenu pour ces périmètres.
II.2.2 La zone d’habitat individuel, à plus faible densité (UB et UL)
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Uc Habitat individuel moyennement dense UB Mixte Habitat/ activités/équipements
Uy Espaces d’activités
UBa Secteur mixte : Activités/Habitat
UBb Beg Léguer
Ud Habitat individuel peu dense UL
« Hameaux » SCoT sans
enjeux paysagers
majeurs :
- Mini’hy
- Les hameaux
situés à l’Est de la
rocade
à Description de la zone UB
La zone UB correspond à une zone d’habitat mixte, constituée de secteurs très variés, d’habitat
collectif, pavillonnaire, d’emprises dominées par le commerce, pour lesquelles le PLU organise
une évolution commune, basée sur l’idée de pôles de quartiers cohérents, tout en préservant la
variété des situations urbaines. Il s’agit d’inscrire sur ces espaces péri-centraux une part de la
capacité de développement de Lannion au sein des limites urbaines existantes, tout en respectant
les identités des lieux.
La zone autorise également l’évolution des constructions existantes, pour s’adapter aux besoins
de ses occupants.
Cette zone assure une transition des espaces urbains vers les espaces à dominante naturelle et
agricole. Elle est destinée à une urbanisation graduée et regroupe les quartiers raccordés au
réseau d’assainissement collectif. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
55
Les centralités de quartiers y sont confortées sur les périmètres indicés « C3 » définis dans les
OAP autorisant l’implantation de tous types de commerces.
Elle comprend un secteur UBa, où le principe de mixité est étendu aux espaces jusque là marqués
par une utilisation monofonctionnelle, orientée vers les activités, conformément à l‘orientation
suivante du PADD.
Extrait du PADD :
« Les zones artisanales et commerciales ceinturant souvent les espaces pavillonnaires et
étant aujourd’hui dépassées par l’urbanisation doivent mieux s’articuler avec le tissu
urbain. Il s’agit d’y améliorer la mixité des fonctions, en particulier en encourageant la
présence d’activités non génératrices de nuisances. C’est le cas notamment de la zone de
Troguery, et enfin les zones de Bel Air, Buhulien et Pégase V encore en développement.
Certaines pourront éventuellement admettre de l’habitat sur des sous-secteurs bien
particuliers en continuité avec les tissus habités. »
Des dispositions spécifiques au règlement, assurent la cohabitation des fonctions au sein du
secteur UBa. Ainsi, les constructions destinées à l’habitat qui peuvent à présent s’y implanter,
doivent respecter des règles de retrait des limites séparatives, proportionnelles à la hauteur
maximale des constructions non destinées à l’habitation, dès lors que le terrain voisin est occupé
par ce type de bâtiment.
Le périmètre « C4 » de l’orientation d’aménagement et de programmation « armature
commerciale », concerne les secteurs UBa. Il permet d’assurer le mouvement d’intégration de ces
pôles de quartier, en autorisant le maintien et l’évolution des commerces existants, tout en
appliquant le principe de recentrage des petits commerces en dehors des espaces de captage de
flux. Il s’agit de progressivement organiser le mouvement de banalisation urbaine de ces sites,
pour qu’à terme ils se fondent en continuité du tissu adjacent, et d’éviter les effets de ruptures
auxquels a conduit des années de zonage monofonctionnel.
Beg Léguer fait l’objet d’un secteur spécifique, le secteur UBb, qui permet de moduler la
constructibilité sur ce village reconnu au SCoT au titre de la loi littoral. Un COS de 0, 6 a été
maintenu pour ajuster les évolutions urbaines à la notion d’extensions mesurées des espaces
proches du rivage (la partie Ouest du Bourg est en Espaces Proches du Rivage), et à la qualité
paysagère.
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
Le PLU révisé regroupe les zones Uc (habitat moyennement dense) et Ud (habitat individuel peu
dense) du PLU1 en ôtant les secteurs concernés par la loi littoral (secteurs urbanisés, supportant
un accueil de densification). Il intègre également certaines zones comme Saint Marc, qui étaient
réservées à des implantations dédiées aux commerces et à l’emploi par le PLU 1 (en zone UY)
Dans le respect du SCOT et de la loi littoral, trois agglomérations et villages existants sont
repérés comme pouvant s’étendre selon le principe d’urbanisation en continuité :
- le centre ville-élargi de Lannion
- Bég Léguer
- Buhulien P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
56
Ces trois secteurs sont classés en zone UB ou en secteur UBb (ou UA pour le centre-ville)
Enfin, certaines parcelles, en zone à urbaniser au PLU 1, mais artificialisées depuis, ont été
classées en zone UB.
Synthèse réglementaire
PLU 2 PLU1
Zone UB Secteurs
UBa/UBb
Zone Uc Zone Ud Zone Auh
Zone mixte à dominante résidentielle Habitat individuel
moyennement
dense
Secteur Uci :
inondable
Secteur Uca :
servitude
aéronautique
Habitat individuel
peu dense
Secteur Udx : SUP
ligne EDF
Secteur Uda :
servitude
aéronautique
Mixte
Secteurs :
• AUhr :
court
terme
• AUHs :
Long
terme
L 123-
1-5 7°
Zones humides –Eléments de bocage Ensemble zone Uc Ensemble zone Ud
OAP Périmètre C3 au titre
du DAC du SCoT
UBb : C3
UBa C4
art.5 / / Surf mini non définie pour ANC
art.6 : • Alignement ou retrait 1 m mini
Dispositions différentes admises ou
imposées, pour :
• harmonisation avec constructions
« voisines »
• extensions /surélévations des
constructions existantes non conformes
au PLU
• les SPIC
• Marge de recul
• retrait 5 m mini
sauf exceptions
idem Ua
• Marge de recul
• retrait 5 m mini
sauf exceptions
idem Ua
• Marge de
recul
• retrait 5 m
mini sauf
exceptions
art.7 • Sur les limites
• ou retrait mini 1 m
Dispositions différentes
admises ou imposées,
pour :
• les
extensions/surélévatio
ns des constructions
existantes non
conformes au PLU
• les SPIC
• les isolations par
l’extérieur
UBa
• Sur les
limites
• ou retrait
mini 3 m
(15 m pour
habitation
voisine
d’une
activité)
UBb : idem
UB
• Sur les limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf exceptions
idem Ua +
constructions≤20m
2
• Sur les limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf exceptions
idem Ua +
constructions≤20m
2
• Sur les
limites
parcellair
es
• ou 3m
mini
sauf
exceptions
spécifiques
art.8 Mini 4m. Mini 4m. Mini 4m Mini 4m Mini 4m
art.9 / / /
art.10 Hauteur max, non
compris installations
techniques
12 mètres au faîtage,
ou 9 mètres au sommet
Hauteur max,
non compris
installations
techniques
UBa : 15
Pas de H max
Idem Ua
Pas de H max
Idem Ua
H ≤12m au
faîtage,
sauf en 17
et 18
AUhs : H P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
57
de l’acrotère
Ne s’applique pas aux
travaux sur
constructions
existantes + hautes et
aux SPIC
mètres au
faîtage ou
acrotère
ou 8 mètres
pour habitat
UBb : 9 mètres
au faîtage,
ou 6 mètres
au sommet
de l’acrotère
≤9m au
faîtage
art.13 Surfaces non circulées et libres de
construction végétalisées
Marges de recul
vertes et plantées
Marges de recul
plantées
1 arbre/ 5
places
parking
art.14 / UBa : /
UBb : 0,6
0,60, sauf
équipements
0,30, sauf
équipements
0,60, sauf
ANC : 0,30
La zone UB et ses secteurs représentent 848,62 ha dans le PLU, soit 17,5 % du territoire
communal.
Le secteur UBa représente 32,46 ha soit 0,67 % du territoire communal.
Le secteur UBb représente 56,1 ha soit 1,15 % du territoire communal.
zone UB secteur UBa secteur UBb
Extrait du plan de zonage – zone UB et ses secteurs P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
58
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Assurer la préservation de l’identité des quartiers en permettant toutefois l’intensification
du tissu urbain par la réalisation de petits collectifs et d’habitats individuels.
-‐ Perpétuer la mixité des fonctions qui caractérisent les pôles de quartiers et d’animation.
-‐ Respecter un principe de graduation de la densité, par la suppression des COS, hors
secteur UBb, qui laisse place à un encadrement plus qualitatif des opérations par des
Orientations d’Aménagement et de Programmation.
-‐ Conserver les prescriptions définies au PLU 1 pour assurer une cohérence dans
l’évolution urbaine.
à Description de la zone UL
Lannion compte quelques anciens hameaux qui ont évolué, constituant parfois de vastes secteurs
urbanisés, mais qui n’ont pas pris l’ampleur d’un « village ». Est considéré comme « secteur
urbanisé » dans le SCOT, tout ensemble bâti présentant une organisation groupée, de la densité
et rassemblant au moins 15 constructions.
Les hameaux repérés par le SCOT qui ne comportent pas d’enjeux paysagers majeurs sont
repérés au PLU révisé par un zonage spécifique en zone UL.
Au sein de ces secteurs, quelques dents creuses sont identifiées, sur lesquelles l’édification de
nouveaux bâtiments est autorisée. Ces secteurs urbanisés ne peuvent donc pas s’étendre mais
peuvent, dans un souci de densification, être confortés à l’intérieur de leur enveloppe constituée,
par le comblement des dents creuses. Ils ne comprennent pas de sites d’extension. Les parcelles
qui apparaissent non bâties sur le fond cadastral, en limite de certaines zones UL, notamment
route de Tréguier et route de Trégastel sont en réalité bâties ou en cours de construction.
Dans un souci de réduction de l’enveloppe des zones bâties, les limites du zonage au PLU révisé
ont été ajustées, non pas à la parcelle, mais en limitant le zonage UL à un périmètre de 20 mètres
autour des bâtiments, sans inclure dans le nouveau périmètre de nouvelles parcelles (qui
offriraient de nouveaux droits à construire). Le zonage UL reste confiné à l’intérieur de la zone
urbaine du PLU 1, à l’exception des cas où une construction adjacente à la zone urbaine (Uc ou
Ud) du PLU 1 a été intégrée au périmètre de la zone UL. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
59
Schéma du mode de formation de la zone UL
Légende
Périmètre de 20 mètres autour des constructions
Périmètre de la zone urbaine du PLU 1 (Uc ou Ud)
Périmètre de la zone UL, réduit aux limites de la zone urbaine du PLU 1
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
La zone UL est une nouvelle zone créée au PLU révisé. Elle comprend plusieurs secteurs :
-‐ Mini’hy
-‐ Les hameaux situés à l’est de la rocade
-‐ La partie Nord du Rhu.
Synthèse réglementaire
PLU révisé PLU1
Zone UL Zone Uc Zone Ud Zone Auh
Zone mixte à dominante
résidentielle
Habitat individuel
moyennement dense
Secteur Uci :
inondable construit
Secteur Uca : ->
servitude aéronautique
Habitat individuel
peu dense
Secteur Udx : SUP
ligne EDF
Secteur Uda :
servitude
aéronautique
Habitat /
Services
Secteurs :
• AUhr : court
terme
• AUHs : Long
terme
L 123-1-5
7°
Zones humides –
Eléments de bocage
Ensemble zone Uc Ensemble zone Ud
OAP /
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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art.5 / Surf mini non définie
pour ANC
Idem Uc Idem Uc
art.6 : • retrait 5 m mini
Dispositions différentes
admises ou imposées,
pour :
• harmonisation avec
constructions
« voisines »
• les
extensions/surélévations
des constructions
existantes non
conformes au PLU
• les SPIC
• Marge de recul
• retrait 5 m mini sauf
exceptions
• Marge de recul
• retrait 5 m mini
sauf exceptions
• Marge de
recul
• retrait 5 m
mini sauf
exceptions
art.7 • Sur les limites
• ou retrait mini 1 m.
• Sur les limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf exceptions +
constructions≤20m2
• Sur les limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf exceptions +
constructions≤20m2
• Sur les
limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf
exceptions
spécifiques
art.8 Mini 4m. Mini 4m Mini 4m Mini 4m
art.9 / / / /
art.10 Hauteur max, non
compris installations
techniques
10 mètres au faîtage,
ou 7 mètres au sommet
de l’acrotère
Pas de H max
I
Pas de H max H ≤12m au
faîtage, sauf
en 17 et 18
AUhs : H ≤9m
au faîtage
art.13 Surfaces non circulées
et libres de construction
végétalisées
Marges de recul vertes
et plantées
Marges de recul
plantées
1 arbre/ 5
places parking
art.14 0,60 0,60, sauf
équipements
0,30, sauf
équipements
0,60, sauf
ANC : 0,30
La zone UL représente 52,27 ha dans le PLU, soit 1,14 % du territoire communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
61
Extrait du plan de zonage – zone UL :
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Assurer la préservation de l’identité des hameaux, en permettant leur intensification au
sein des limites urbaines formées par les constructions existantes à la périphérie des
hameaux.
-‐ Conserver les prescriptions définies au PLU 1 pour assurer une cohérence et une
harmonie des hauteurs, des densités et des règles d’implantations P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
62
II.2.3 Les zones d’activités et les emprises ferroviaires (UY)
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Uy
Uya
Activités
Aéroport
UY
UYa
UYf
UYp
Activités
Aéroport
Emprises Ferroviaires
Champs Photovoltaïque
Uf Emprises RFF
à Description de la zone UY
La zone UY est une zone dédiée aux activités économiques, déjà équipée (zones d’activités
artisanales, ou industrielles) et aux infrastructures aéroportuaires et ferroviaires.
Elle est destinée à accueillir des activités industrielles, artisanales et des bureaux, des services et
ainsi que les aménagements et constructions liées aux activités aéroportuaires ou ferroviaires.
Elle intègre également le centre de déches inertes de Lannion et ses 3 zones, dont celles en
cours d’exploitation.
Les constructions à usage d’habitation n’y sont permises que si elles sont directement liées aux
activités autorisées sur la zone.
Le commerce y est encadré, dans le respect du DAC du SCoT par l’OAP Armature commerciale :
-‐ le site de Bel Air est indicé « C1 » à l’OAP, autorisant tous types de commerces, à
l’exception des petits commerces de moins de 300 m2 de surface de vente. Cela
correspond au statut d’Espace de Développement Commercial de niveau 1 au SCoT.
-‐ L’avenue de la Résistance est indicée « C2 », à l’OAP, autorisant tous types de
commerces jusqu’à 3 500 m2 de SDP, à l’exception des petits commerces de moins de 300
m2 de surface de vente. Cela correspond au statut d’Espace de Développement
Commercial de niveau 2 au SCoT.
Dans les autres sites de la zone UY, seuls les commerces liés à l’activité d’une entreprise de la
zone sont autorisés, sous réserve qu’ils n’excèdent pas 200 m2 de surface de vente,
conformément à l’orientation 1.3.1. du SCoT.
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
Le PLU révisé regroupe les zones Uy (activités), Uya (aéroport), et Uf (emprises RFF) du PLU 1.
Conformément aux objectifs du PADD (Axe 1 : « Lannion, premier pôle urbain et économique du
Trégor ») et du SCOT (« Préserver les sites de développement économique »), le PLU s’est
attaché à préserver et valoriser les axes de développement économique et à conforter les
conditions d’accueil de l’emploi sur la commune. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
63
Ainsi, en réponse au SCOT, le PLU maintient les zones d’activités, sans y apporter d’extension.
Synthèse réglementaire
PLU 2
Zone UY Zone Uy Zone AUa
Zone accueillant tous types d’activités
Secteur UYa : aéroport
Secteur UYf : emprises RFF
Secteur UYp : champs photovolataïque
Activités
secteurs
• Uya : aérodrome
• Uyb : port
• Uyc et Uyd :
toutes activités
• Uyca : zone de
bruit B et C
Activités
Secteurs :
• AUar : court terme
• AUas : modification
PLU pour urbaniser
L 123-1 7° Eléments de bocage
art.5 / Idem Uc Idem Uc
art.6 : • retrait 5 m mini
Dispositions différentes admises ou
imposées, pour :
• harmonisation avec constructions
« voisines »
• les extensions/surélévations des
constructions existantes non conformes
au PLU
• les SPIC
• Marge de recul
• retrait 5 m mini
sauf exceptions
• Marge de recul
• retrait 5 m mini sauf
exceptions
art.7 • Sur les limites parcellaires
• Ou retrait mini 3m
• Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini 3m
sauf exceptions
• Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini 3m
sauf exceptions
art.8 Mini 4m Mini 4m Mini 4m
art.9 / / /
art.10 H ≤15m au faîtage ou acrotère H ≤15m au faîtage H ≤12m industrie
H ≤9m artisanat
Art. 12 = aux besoins = aux besoins = aux besoins
art.13 Surfaces non circulées et libres de
construction végétalisées
1 arbre/100m2
art.14 / / /
La zone UY et ses secteurs représentent 367,66 ha dans le PLU, soit 7,6 % du territoire
communal.
Le secteur UYa représente 107,63 ha soit 2,2 % du territoire communal.
Le secteur UYf représente 2,46 ha soit 0,05 % du territoire communal.
Le secteur UYp représente 5,51 ha soit 0,1 % du territoire communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
64
zone UY secteur UYa secteur UYb secteur UYc
Extrait du plan de zonage – zone UY et ses secteurs
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Maintenir le principe de spécialité de la zone : la zone est à vocation d’activités. Le PLU
n’autorise les constructions à usage d’habitation que si elles sont destinées aux
personnes dont la présence sur les lieux est indispensable.
-‐ Permettre l’évolution et le développement des zones d’activités,
-‐ Intégrer les spécificités de l’activité ferroviaire et aéroportuaire,
-‐ Répondre à un souci de bonne insertion des zones d’activités dans leur environnement
-‐ Maintenir le principe de spécialisation des zones d’activités
-‐ Regrouper les activités dont les conditions de fonctionnement risquent d’engendrer des
nuisances incompatibles avec la proximité de zones résidentielles. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
65
II.3 Les zones à urbaniser
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
AUa Urbanisation future économique 1AUy Urbanisation future économique
AUh Urbanisation future mixte 1AUb Urbanisation future mixte
Aut Vallée du Léguer au Moulin du Duc 1AUt Vallée du Léguer au Moulin du Duc
AUs Zone d’urbanisation non ouverte à l’urbanisation 2AU Zone d’urbanisation non ouverte à l’urbanisation
En vertu de l’article R.123-6 du code de l’urbanisme, peuvent être classés en zone AU les
secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation.
Le code de l’urbanisme y distingue deux catégories, selon que « les voies publiques et les
réseaux d’eau, d’électricité, et le cas échéant, d’assainissement existants à la périphérie
immédiate de la zone » ont (1AU) ou n’ont pas (2AU) « une capacité suffisante pour desservir les
constructions à implanter sur l’ensemble de cette zone » (article R.123-6). P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
66
zone 1AUB zone 1AUY zone 1AUt zone 2AU
Extrait du plan de zonage – zones 1AU et 2AU
II.3.1 Zone 1AUB
Le classement en 1AUB, correspondant aux zones d’urbanisation future mixte, à court et moyen
termes, vise les cas où les voies publiques et les réseaux d’eau, d’électricité et d’assainissement
existants à la périphérie immédiate de la zone ont une capacité suffisante pour desservir les
constructions à y implanter.
Il s’agit de secteurs où le développement de l’urbanisation est prévu après équipement.
Ainsi, à Lannion, les terrains classés en 1AUB au PLU révisé remplissent les conditions posées
par l’article R123-6 :
-‐ ces terrains, actuellement en culture, en pâture ou en friche présentent un caractère
naturel
-‐ l’ensemble de ces zones se situe en continuité des zones urbaines P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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à Description de la zone 1AUB
La zone 1AUB correspond à une zone d’urbanisation future, pouvant à la fois accueillir de l’habitat
et des activités compatibles avec la fonction résidentielle. Elle est disséminée soit à l’intérieur du
tissu urbain ou dans la continuité de celui-ci.
Dans la zone 1AUB, la production résidentielle est encadrée par une exigence de mixité à
respecter :
-‐ dans les sites couverts par l’OAP “ Sites de développement résidentiel “, l’obligation d’une
production mixte de logements est portée par la servitude de mixité sociale (au titre de
l’article L 123-1-5 16° du code de l’urbanisme) qui impose la réalisation d’au moins 20%
de logements sociaux dans tous les projets créant 20 logements minimum.
-‐ dans les autres sites, des prescriptions de programmation sont définies par les OAP.
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
De nombreuses zones à urbaniser du PLU 1 ont été déclassées, afin de mettre en compatibilité le
PLU avec le SCOT et la loi littoral (principe d’urbanisation en continuité) et de limiter l’étalement
urbain en linéaire sur la commune.
En effet, la loi littoral impose que l’extension de l’urbanisation se réalise soit en continuité avec les
agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à l’environnement (article
L.146-4 du code de l’urbanisme). Ce principe est applicable à tout terrain situé sur le territoire
d’une commue littorale, que ce terrain soit ou non localisé à proximité du rivage.
Localisation de l’ensemble des zones à urbaniser (violet), par rapport aux zones urbaines (jaune) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
68
En application de ce principe, le SCOT édicte que les extensions auront lieu en priorité :
-‐ à l’arrière de l’urbanisation existante et non le long du littoral afin de préserver les
coupures d’urbanisation,
-‐ à partir du noyau central du village ou de l’agglomération afin de privilégier une proximité
aux services et commerces et d’éviter un étalement en linéaire le long des voies,
-‐ en comblement des dents creuses.
Synthèse réglementaire
PLU 2 PLU1
Zone 1AUB Zone Auh
Zone mixte à dominante résidentielle Mixte
Secteurs :
• AUhr : court terme
• AUHs : Long terme
L 123-1-5 7° Zones humides - Eléments de bocage
art.5 /
art.6 : • Alignement ou retrait 1 m mini
Dispositions différentes admises ou imposées, pour :
• harmonisation avec constructions « voisines »
• extensions /surélévations des constructions
existantes non conformes au PLU
• les SPIC
• Marges de recul identifiées au document
graphique du PLU en marge de routes
départementales
• Marge de recul
• retrait 5 m mini sauf
exceptions
art.7 • Sur les limites
• ou retrait mini 1 m
Dispositions différentes admises ou imposées, pour :
• les extensions/surélévations des constructions
existantes non conformes au PLU
• les SPIC
• Les isolations par l’extérieure
• Sur les limites
parcellaires
• ou 3m mini
sauf exceptions
spécifiques
art.8 Mini 4m. Mini 4m
art.9 /
art.10 Hauteur max, non compris installations techniques
12 mètres au faîtage,
ou 9 mètres au sommet de l’acrotère
Ne s’applique pas aux travaux sur constructions
existantes + hautes et aux SPIC
H ≤12m au faîtage, sauf
en 17 et 18 AUhs : H
≤9m au faîtage
art.13 Surfaces non circulées et libres de construction
végétalisées
1 arbre/ 5 places parking
art.14 / 0,60, sauf ANC : 0,30 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
69
Différences zones AU du PLU 1 et zones AU du PLU révisé (en ha)
Zones PLU 1 PLU 2
Différence (en
ha)
AUhr 209,34
1AUB 61,27 -148,07
La zone 1AUB représente 61,27 ha dans le PLU, soit 1,26 % du territoire communal.
Extrait du plan de zonage – zone 1AUB
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Poursuivre un développement urbain de qualité, à l’intérieur de l’enveloppe urbaine ou en
continuité des zones bâties existantes, afin de réduire le rythme de consommation des
espaces naturels (conforme à l’orientation du PADD suivante : « Une ville pour tous
organisée dans l’enveloppe urbaine existante »).
-‐ Ajuster les disponibilités foncières aux ambitions démographiques du PADD, en
compatibilité avec le SCoT, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
70
-‐ Maintenir une cohérence dans les formes bâties, tout en permettant une certaine diversité
des constructions, par une souplesse relative des règles (aspect extérieur des
constructions)
-‐ Assurer l’évolution et la diversification de l’offre en logements du territoire
communal (objectif du PADD) : permettre l’homogénéité de l’enveloppe urbaine
-‐ Désenclaver et équiper les îlots non bâtis au cœur de zones déjà urbanisées
II.3.2 Zone 1AUY
Le Plan Local d’Urbanisme prévoit la création de nouveaux espaces à vocation principale
d’activités, en continuité des zones d’activités déjà existantes et conformément au SCOT : il s’agit
des secteurs 1AUY au zonage, qui obéissent aux mêmes règles que la zone 1AU.
Ces espaces traduisent l’objectif du PADD qui prône le développement d’espaces d’extension
économique, en maximisant la création d’emplois (gain d’environ 1 500 emplois d’ici 10 à 15 ans,
selon le PADD).
Ces espaces sont préférentiellement situés à proximité des infrastructures routières afin de limiter
le trafic de marchandises sur le territoire communal.
à Description de la zone 1AUY
Le secteur 1AUy concerne les zones à urbaniser à vocation d’activités suivantes :
-‐ le développement du pôle Pégase (notamment Pégase V)
-‐ le développement au nord des zones d’activités
-‐ village de Buhulien
-‐ Bel Air, sur la rive gauche
à Evolution et correspondance PLU1 / PLU révisé
Le PLU révisé reprend certaines zones à urbaniser à vocation d’activités, classées en AUa au
PLU 1. D’autres sont retirées des zones AU, car étant urbanisées ou ne répondant plus aux
principes d’urbanisation en continuité de la loi littoral et du SCoT.
Synthèse réglementaire
PLU 2
Zone 1AUY Zone Uy Zone AUa
Zone accueillant tous types d’activités Activités
secteurs
• Uya : aérodrome
• Uyb : port
• Uyc et Uyd : toutes
activités
• Uyca : zone de
bruit B et C
Activités
Secteurs :
• AUar : court terme
• AUas : modification
PLU pour urbaniser P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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L 123-1 7° Eléments de bocage
art.5 / Idem Uc Idem Uc
art.6 : • retrait 5 m mini
Dispositions différentes admises ou
imposées, pour :
• harmonisation avec constructions
« voisines »
• les extensions/surélévations des
constructions existantes non conformes au
PLU
• les SPIC
• Marges de recul identifiées au
document graphique du PLU en
marge de routes départementales
• Marge de recul
• retrait 5 m mini sauf
exceptions
• Marge de recul
• retrait 5 m mini sauf
exceptions
art.7 • Sur les limites parcellaires
• Ou retrait mini 3m
• Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini 3m
sauf exceptions
• Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini 3m
sauf exceptions
art.8 Mini 4m Mini 4m Mini 4m
art.9 / / /
art.10 H ≤15m au faîtage ou acrotère H ≤15m au faîtage H ≤12m industrie
H ≤9m artisanat
Art. 12 = aux besoins = aux besoins = aux besoins
art.13 Surfaces non circulées et libres de
construction végétalisées
1 arbre/100m2
art.14 / / /
La zone 1AUY représente 84,97 ha dans le PLU, soit 1,75 % du territoire communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
72
Extrait du plan de zonage – zone 1AUY
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Permettre le développement économique de la commune, en continuité des zones
d’activités économiques
-‐ Poursuivre la diversification du tissu économique (objectif du PADD). P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
73
II.3.3 Zone 1AUt
La zone 1AUt est conservée sur la vallée du Léguer au Moulin du Duc.
à Description de la zone 1AUt
Ce site constitue aujourd’hui une zone naturelle, propice à la détente et aux loisirs, que l’on peut
parcourir grâce à l’aménagement de chemins piétons ouvrant sur la vallée du Léguer.
Un projet de base de plein-air est actuellement à l’étude et pourrait se réaliser sur ce site. Celui-ci
accueillerait de nombreuses activités : canoë-kayak, VTT, tir à l’arc, escalade, beach volley,…
La zone 1AUt représente 12,6 ha dans le PLU, soit 0,26 % du territoire communal.
Extrait du plan de zonage – zone 1AUt
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
Le périmètre et la réglementation de la zone 1AUt restent inchangés. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
74
II.3.4 Zone 2AU
à Description de la zone 2AU
La zone 2AU correspond à une zone d’urbanisation future à long terme de la commune, où
l’urbanisation est subordonnée d’une part à la réalisation des équipements nécessaires à leur
desserte et proportionnés à leur capacité d’accueil potentielle, et d’autre part à une procédure de
modification ou de révision du PLU. Compte tenu de l’existence de quelques constructions au sein
de ces zones, le règlement prévoit une capacité de gestion et d’extension de ces bâtiments, qui
ne porte pas atteinte à la capacité d’aménagement des zones.
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
La zone 2AU représente 21,88 ha dans le PLU, soit 0,45 % du territoire communal.
Extrait du plan de zonage – zone 2AU
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Prévoir l’évolution de Lannion sur le long terme
-‐ Eviter les occupations et utilisations du sol qui rendraient la zone impropre à une
urbanisation future, tout en tenant compte de l’existence de quelques constructions au
sein de cette zone, en permettant l’évolution des constructions existantes.
-‐ Mettre en place des prescriptions règlementaires souples sachant que l’ouverture à
l’urbanisation de cette zone devra nécessairement passer par une procédure d’évolution
du PLU. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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II.4 Les zones agricoles
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
A Zone agricole
A Zone agricole
Aa Interdiction d’installations nuisantes
Ab Zone de bruit aéroport
Ax Lignes EDF
Ac Camping Ac Camping
Ah Habitat diffus en zone agricole
Az Zones humides
En vertu de l’article R.123-7 du code de l’urbanisme, peuvent être classés en zone agricole les
secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique,
biologique ou économique des terres agricoles.
Il s’agit d’une zone non équipée où seuls sont autorisés les constructions, aménagements et
installations nécessaires ou liés à l’exploitation agricole, ainsi que ceux qui sont nécessaires aux
services publics ou d’intérêt collectif, dans la mesure où elles ne sont pas incompatibles avec
l’exercice d’une activité agricole, pastorale ou forestière.
Toutes les constructions au sein de la zone agricole n’ayant plus la vocation agricole font l’objet
d’un « pastillage » en secteur Ah. Ce secteur intègre les constructions à usage d’habitation
disséminées dans les espaces agricoles et pour lesquels les limites du zonage ont été ajustées à
la parcelle. Dans ce secteur seules sont autorisées les extensions des constructions existantes
(interdiction de la construction de nouveaux logements).
à Description de la zone A
La zone A couvre la quasi-totalité des zones non urbanisées de la ville, en dehors des espaces
proches du littoral. La ville de Lannion s’étant constituée par regroupement de plusieurs
communes, la zone agricole est disséminée sur plusieurs secteurs de la ville.
La majeure partie de la surface agricole se situe à l’est et est constituée de bâtiments agricoles
encore occupés. A l’ouest et au nord de Lannion, les bâtiments agricoles paraissent désaffectés
ou en déprise.
En zone agricole, en application des dispositions de la loi littoral, le règlement n’admet les
constructions nécessaires à l’exploitation agricole qu’à condition qu’elles respectent les
dispositions de l’article L.146-4-1 du code de l’urbanisme, c’est-à-dire qu’elles soient situées en
continuité avec l’agglomération et les villages existants ou, en dehors, si elles sont incompatibles P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
76
avec le voisinage des zones habitées, et sur accord du préfet après passage en commission
départementale de la nature, des sites et des paysages.
Il admet les habitations dès lors qu’elles sont en lien et nécessaire à l’activité agricole et qu’elles
ne l’a perturbent pas. C’est pourquoi le règlement les soumet aux conditions suivantes :
-‐ ne porter atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde
des sites, milieux naturels et paysage,
-‐ respecter les dispositions de l’article L.146-4-1 du code de l’urbanisme,
-‐ être exclusivement destinées au logement des personnes dont la présence permanente
est nécessaire pour assurer la direction, la surveillance et la sécurité d’une exploitation
agricole,
-‐ être situées dans un périmètre proche des bâtiments de l’exploitation
La zone A admet également les abris pour animaux, à condition qu’ils soient nécessaires à une
exploitation agricole, à condition qu’ils ne portent pas atteinte ni à la préservation des sols
agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysage. Cette disposition
vise les abris légers dans les pâtures, nécessaires à une activité agricole ou à des élevages non
professionnels, notamment équestres, qui doivent pouvoir s’inscrire dans les zones agricoles. Elle
ne concerne pas les bâtiments d’élevage liés aux activités agricoles reconnues. Les secteurs Ac
et Ah autorisent également, dans les mêmes conditions, ces abris.
La zone A représente 2 277,67 ha dans le PLU, soit 46,9 % du territoire communal.
Le secteur Ac a vocation à accueillir les campings en zone agricole. L’article 2 du règlement
prévoit ainsi que peuvent être implantés, à condition qu’ils ne portent atteinte ni à la préservation
des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysagers :
-‐ les constructions et installations nécessaires au fonctionnement du camping, dans la limite de 30 % de l’emprise au sol des constructions existantes et de la capacité de l’installation,
-‐ et les extensions et surélévations des constructions nécessaires aux services publics ou
d’intérêt collectif existantes dans la limite de 30 % de la surface de plancher existante.
Le secteur Ac représente 9 ha dans le PLU, soit 0,19 % du territoire communal
Le secteur Ah correspond aux constructions isolées en zone agricole. Un tel secteur permet de
tenir compte de l’existence de ces constructions, en leur offrant des possibilités d’évolution, sans
admettre la réalisation de nouveaux bâtiments. Sont ainsi admis en secteur Ah :
- l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création de
surface de plancher
- les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol, dans la limite de 30
m2 d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement,
- Les changements de destination des constructions existantes, à condition qu'il n'y ait pas
création de nouveau logement, et sous réserve du respect de l’article L.111-3 du code
rural (principe de réciprocité)
- Les abris de jardins, dans la limite totale de 20 m2 d’emprise au sol par terrain, et à
condition d’être implantés de façon à être le moins visible possible depuis l’espace public P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
77
Le secteur Ah représente 112,65 ha dans le PLU, soit 2,32 % du territoire communal
Le secteur Az recouvre les zones humides situées sur les espaces agricoles. Toutes les
occupations et utilisations du sol susceptibles de compromettre l’existence, la qualité, l’équilibre
hydraulique et biologique des zones humides, y sont interdites, à l’exception, sous conditions, des
projets autorisés par les dispositions du SDAGE, sous réserve de la mise en œuvre des mesures
de compensation prévues par ce document, et les aménagements légers nécessaires à la gestion
ou à l’ouverture au public de ces espaces ou milieux.
En outre, la localisation et l’aspect des travaux, aménagements, installations autorisés en secteur
Az ne doit pas dénaturer le caractère des sites, ou compromettre leur qualité architecturale et
paysagère, et ils ne doivent pas porter atteinte à la préservation des milieux.
Il est également rappelé que ces travaux, aménagements, installations doivent, le cas échéant,
respecter l’ensemble des obligations légales imposées au titre, notamment, du code de
l’environnement, et plus particulièrement, le cas échéant, sur la nécessité d’une étude d’impact ou
d’une mise à l’enquête publique.
Le secteur Az représente 323,30 ha dans le PLU, soit 6,66 % du territoire communal
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
La principale évolution entre le PLU 1 et le PLU révisé est le classement de certaines habitations
en A au PLU 1 et en secteur Ah au PLU révisé.
Certains EBC ont, quant à eux, été classés en zone N, du fait de leur caractère naturel.
Enfin, certaines zones à urbaniser au PLU 1, en vertu du principe d’extension en continuité des
agglomérations et villages de la loi littoral et du SCoT, sont déclassées vers des zones agricoles,
du fait du caractère agronomique, biologique ou économique des terres.
Synthèse réglementaire
PLU révisé PLU 1
Zone A Secteur Ac Secteur Ah Secteur
Az
Zone A
Zone agricole Secteur
agricole
dédié aux
campings et
aux
installations
de service
public
Secteur agricole
dédié aux
constructions sans
lien avec l’activité
agricole.
Changement de
destination autorisée.
Secteur
agricole
où une
zone
humide a
été
identifiée.
secteurs
Aa : interdit
installations agricoles
génératrices de
nuisances
Ab : zones de bruit
modéré de
l'aérodrome ;
Ac autorise camping,
le caravaning, les
centres équestres, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Ax futures lignes EDF
L
123-1
-5 7°
Eléments de
bocage
Idem A Idem A Idem A
art.5 / Idem A Idem A Idem A Idem Uc
art.6 : Marges de recul
identifiées au
document
graphique en
marges des
routes
départementales
et 10 m autres
voies, sauf
exceptions
Idem A Idem A Idem A Retrait 20 m axe RD,
et 10 m autres voies,
sauf exceptions
art.7 • Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini
3m
sauf exceptions
Idem A Idem A Idem A • Sur les limites
parcellaires
• ou L ≥H, mini 3m
sauf exceptions
art.8 Mini 4m Mini 4m Mini 4m / Mini 4m
art.9 / / Extensions dans la
limite de 30 m2
d’emprise au sol.
Les changements de
destination
Les abris de jardins
dans la limite de 20
m2 d’emprise au sol.
/ /
art.10 Pas de H max
Sauf habitation : 6 m au faîtage ou acrotère.
/ Pas de H max
Sauf habitation : 6 m
au faîtage
Art.
12
= aux besoins
art.13 / Surfaces non
circulées et libres
de construction
végétalisées
Surfaces non
circulées et
libres de
construction
végétalisées
/
art.14 / / / / /
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Assurer la pérennité de l’activité agricole (conforme aux objectifs du PADD) et préserver la
ceinture agricole, en classant en zone A tous les terrains cultivés et en interdisant toutes
les constructions autres qu’agricoles, liées à cette activité ou nécessaires aux services
publics ou d’intérêt collectif.
-‐ Favoriser la diversification de l’activité agricole en autorisant les hébergements de loisirs à
condition qu’ils ne portent pas atteinte à l’activité agricole. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
79
-‐ Permettre l’évolution mesurée des constructions existantes, par une sectorisation en
secteur Ah.
zone A secteur Ac secteur Ah secteur Az
Extrait du plan de zonage – zone A et secteurs P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
80
II.5 Les zones naturelles
En vertu de l’article R.123-8 du code de l’urbanisme, les zones N sont des zones naturelles et
forestières identifiant les espaces, équipés ou non, qu’il convient de protéger pour plusieurs
raisons :
-‐ la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt,
-‐ l’existence d’une exploitation forestière,
-‐ leur caractère d’espace naturel.
Les zones naturelles couvrent les secteurs situés à l’extérieur de la tâche urbaine, ainsi que les
parcs, jardins ou coulées vertes localisés en milieu urbain.
L’alinéa 3 de cet article précise que « des constructions peuvent être autorisées dans des
secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées, à la condition qu’elles ne portent atteinte ni à la
préservation des sols agricoles et forestiers, ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et
paysages ».
La zone N et ses secteurs représentent 1 021,92 ha dans le PLU, soit 21,0 % du territoire
communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
81
zone N
secteur Na
secteur Nc
secteur NL
secteur Nepr
secteur Nh
secteur Nz
secteur NL
Extrait du plan de zonage – zone N et secteurs
à Description de la zone N
§ La zone N
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
N Naturelle
N Naturelle
Nx Lignes EDF
Le PLU protège par un classement en zone naturelle, zone N inconstructible, à l’exception des
abris pour animaux nécessaires à une exploitation agricole, dans la limite de 50 m2, les espaces à
caractère naturel de la commune, ne figurant pas au titre des espaces remarquables du littoral
(classé en secteur NL).
C’est dans cette zone que sont protégées les coupures d’urbanisation (espaces ni urbanisés, ni
aménagés qui séparent des zones d’urbanisation présentant une certaine homogénéité physique
et une autonomie de fonctionnement).
Le SCOT distingue deux types de coupures d’urbanisation :
-‐ les vallées et espaces naturels, ayant un rôle de liaison entre le front de mer et l’intérieur
des terres,
-‐ les espaces non urbanisés, assurant un rôle de respiration et de structuration du tissu
urbain.
Il précise que la présence de quelques constructions au sein d’une coupure d’urbanisation
n’enlève en rien le caractère de coupure.
Il prescrit que les documents d’urbanisme préservent durablement les coupures d’urbanisation, en
en précisant les contours et l’épaisseur.
S’ajoutent aux espaces classés en zone naturelle stricte, des secteurs de la zone naturelle, définis
en fonction de la vocation des espaces, mais qui répondent tous à un enjeu de préservation des
sites, des milieux naturels et des paysages.
La zone N, hors secteurs, représente 353,53 ha dans le PLU, soit 7,28 % du territoire
communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
82
§ Le secteur Na
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Na
Hameaux au titre de la loi
littoral à forts enjeux
paysagers :
- Route de Beg-
Léguer
- Kerbalanec
Les hameaux identifiés par le SCoT et comportant des enjeux paysagers majeurs sont repérés au
PLU révisé par un zonage spécifique en secteur Na. Les limites du zonage Na ont été ajustées,
non pas à la parcelle, mais en intégrant un périmètre de 20 mètres autour du bâtiment isolé, sans
inclure dans le nouveau périmètre de nouvelles parcelles (qui offriraient de nouveaux droits à
construire).
Au sein du secteur, seuls sont admis :
- l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création de
surface de plancher,
- les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol, dans la limite de 30
m2 d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement,
- les changements de destination des constructions existantes, à condition qu'il n'y ait pas
création de nouveau logement, et sous réserve du respect de l’article L.111-3 du code
rural (principe de réciprocité)
- les abris de jardins, dans la limite totale de 20 m2 d’emprise au sol par terrain, et à
condition d’être implantés de façon à être le moins visible possible depuis l’espace public,
afin de préserver les paysages marqués par l’alternance d’espace verts ou boisés et de
bâti.
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction
Construction P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
83
Exemple de zonage en secteur Na
Le secteur Na représente 27,17 ha dans le PLU, soit 0,56 % du territoire communal
§ Le secteur Nb
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Nb Centre aéré Beg-Léguer Nb Centre aéré Beg-Léguer
Le secteur du centre de loisirs a été reporté dans le zonage du PLU révisé, en ôtant la partie
ouest, incluse dans la ZNIEFF de type 1 et donc en zone NL au PLU révisé. Au sein du secteur,
seuls sont admis :
- l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes,
- les extensions et surélévations des constructions dans la limite de 25% de la SDPC
existante,
- les installations, ouvrages techniques et aménagements nécessaires au fonctionnement
des services publics ou d’intérêt collectif, à condition :
o qu’ils soient liés à des activités sportives, culturelles ou de loisirs,
o et qu’ils ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à
la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysagers.
Le règlement du secteur Nb n’autorise aucune construction nouvelle au sein du secteur.
Le secteur Nb représente 2,10 ha dans le PLU, soit 0,04 % du territoire communal. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
84
§ Le secteur Nc
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Nc Camping Nc Camping
Le secteur Nc a vocation à accueillir les campings. Il concerne le camping de Beg Leguer dont la
situation et le couvert arboré en font un site à forte prégnance paysagère. L’article 2 du règlement
prévoit ainsi que peuvent être implantés :
-‐ les campings,
-‐ les constructions et installations nécessaires au fonctionnement des services publics ou
d’intérêt collectif, à condition qu’ils soient liés à des activités de loisirs,
-‐ les constructions destinées à l’habitation, à condition qu’elles soient exclusivement
destinées au logement des personnes dont la présence permanente est nécessaire pour
assurer la direction, la surveillance et la sécurité des parcs résidentiels de loisirs, et des
terrains de camping autorisés sur la zone.
Le secteur Nc représente 5,92 ha dans le PLU, soit 0,12 % du territoire communal
§ Le secteur Nh
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
Ne Habitat diffus en espaces remarquables Nh
Habitat diffus, hors
protections spécifiques
littoral
Le PLU crée également des secteurs de la zone naturelle dédiés à des constructions isolées dans
les espaces naturels, en dehors des espaces remarquables ou des espaces proches du rivage de
la loi littoral.
Le secteur Nh est dédié aux constructions situées dans les milieux naturels, en dehors des
espaces remarquables ou proches du rivage protégés au titre de la loi littoral. Un tel secteur
permet de tenir compte de l’existence de ces constructions, en leur offrant des possibilités
d’évolution, sans admettre de nouvelles constructions. Sont ainsi admises en secteur Nh :
-‐ l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création de
surface de plancher,
-‐ les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol, dans la limite de 30
m2 d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
85
-‐ les changements de destination des constructions existantes, à condition qu'il n'y ait pas
création de nouveau logement, et sous réserve du respect de l’article L.111-3 du code
rural (principe de réciprocité)
-‐ les abris de jardins, dans la limite totale de 20 m2 d’emprise au sol par terrain.
-‐ les constructions, installations, ouvrages techniques et aménagements nécessaires au
fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif, à condition qu’ils soient liés à la
gestion de l’eau, et qu’ils ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et
forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages.
Les limites du zonage ont été ajustées à la parcelle.
Le PLU s’assure bien que le principe de “ capacité d’accueil limitée “ énoncé par l’article R.123-8
du code de l’urbanisme est respecté en encadrant, chaque fois qu’il admet des extensions,
surélévations ou constructions nouvelles, la surface de plancher maximale admise. Vient en
complément de ces dispositions, la règle de l’article 10 qui limite à 6 mètres au faitage ou au
sommet de l’acrotère, la hauteur maximale des constructions à usage d’habitation.
Le secteur Nh représente 28,86 ha dans le PLU, soit 0,59 % du territoire communal
§ Le secteur NL
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
NL Espaces non bâtis ER/EPR NL Espaces Remarquables au titre de la loi littoral
Le PLU introduit, au titre de la loi littoral, un secteur NL dédié aux espaces remarquables ou
caractéristiques du littoral.
Ce secteur répond au SCoT qui prescrit que « les espaces remarquables identifiés en 1998
doivent être protégés par les documents d’urbanisme des communes. Des modifications pourront
être apportées lors de la révision du PLU à condition de respecter les dispositions du code de
l’urbanisme (article R. 146-1).
L’identification d’un site comme espace remarquable suppose qu’il appartienne à la liste des
milieux ou espaces mentionnés à l’article R. 146-1 du code de l’urbanisme et qu’il présente une
valeur en tant que site ou paysage remarquable ou caractéristique du patrimoine naturel et
culturel du littoral, ou pour le maintien des équilibres biologiques, ou pour son intérêt écologique.
Sur Lannion, sont concernés les espaces suivants :
-‐ les espaces et milieux naturels (ZNIEFF, ZPS, Natura 2000,…) :
o la ZNIEFF de type 1 : estuaire du Leguer
o la ZNIEFF de type 1 : vallée du Goas Lagorn
o la ZNIEFF de type 1 : Beg Leguer
o les sites Natura 2000 : rivière Leguer, forêts de Beffou, Coat an Noz et Coat an
Hay P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
86
Les espaces remarquables du PLU révisé correspondent à ceux définis en 1998, comme le
prescrit le SCoT. Le PLU révisé a supprimé les secteurs Ne du PLU 1, qui autorisaient l’évolution
des constructions existantes à concurrence de 25 m2 de SHOB réalisées en extension du bâti.
Comme le prescrit le SCoT, le PLU repère la bande des 100 mètres, en dehors des espaces
urbanisés, au titre de la loi littoral, sous forme de périmètre indicé « N 100 ». Au sein de ces
périmètres, les aménagement et installations admis à l’article L.146-4.III du code de l’urbanisme
sont autorisés par le présent règlement.
La bande inconstructible des 100 mètres est calculée à partir du rivage de la mer (limite des plus
hautes eaux) en dehors des circonstances météorologiques exceptionnelles, à une distance de
100 mètres comptée horizontalement, sans tenir compte des obstacles ou accidents de relief.
La règle de l’inconstructibilité de la bande littorale des 100 mètres n’est pas applicable dans les
espaces urbanisés.
Extrait du plan de zonage – secteur NL
Le secteur NL représente 321,08 ha dans le PLU, soit 6,21 % du territoire communal P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
87
§ Le secteur Nepr
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
NL Espaces non bâtis ER/EPR Nepr
Espaces proches du
Rivage au titre de la loi
littoral
La limite des espaces proches du rivage (ou EPR) définie sur Lannion figure avec un zonage
spécifique (Nepr), qui se superpose à la zone NL, sur la quasi-totalité de sa surface. La zone NL
ayant une réglementation plus forte que la zone Nepr, c’est elle qui est donc visible sur le plan de
zonage.
Dans ces espaces, en application de la loi littoral, seule une extension limitée (30% de la surface
de plancher existante) en continuité de l’urbanisation est admise.
Conformément au SCOT, la limite de l’EPR choisie en 1995 et portée dans le document graphique
du SCOT est reprise, moyennant quelques évolutions, dans le respect des critères suivants :
-‐ la distance au rivage :
o les espaces situés à moins de 300 mètres du trait de côte sont à priori considérés
comme faisant partie de l’EPR, sauf à démontrer l’existence d’une rupture forte
telle que la présence d’une bande urbanisée ou d’une ligne de crête,
o les espaces situés entre 300 et 800 mètres du rivage sont à priori considérés
comme faisant partie de l’EPR, sauf s’ils ne présentent ni situation de covisibilité
ni nature de l’espace maritime,
o les espaces situés au-delà de 800 mètres ne font à priori pas partie de l’EPR, sauf
s’ils présentent une situation de covisibilité ou une nature de l’espace maritime
-‐ la covisibilité : elle suppose que soit visible le rivage depuis les terres et inversement
-‐ la nature de l’espace : le tracé doit considérer comme EPR les espaces naturels littoraux
considérés comme étant dans une ambiance marine (présence de végétation littorale, de
landes, de dunes, de marais,…).
Le secteur Nepr représente 3,26 ha dans le PLU, soit 0,07 % du territoire communal
§ Le secteur NM
Zones PLU 1 Zones PLU révisé
NM Domaine public maritime
Le PLU classe le domaine public maritime en secteur NM, au sein duquel est seul admis le
passage des câbles souterrains et sous-marins. Ce classement prend en compte l’objectif de P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
88
protection des écosystèmes marins énoncé par le SCoT.
Sa représentation cartographique est « hors échelle », mais il couvre le domaine public maritime,
qui s’étend jusque 12 miles marins.
§ Le secteur Nz
Les zones humides situées sur les espaces naturels sont classées en secteur Nz. Toutes les
occupations et utilisations du sol susceptible de compromettre l’existence, la qualité, l’équilibre
hydraulique et biologique des zones humides, y sont interdites, à l’exception, sous conditions, des
projets autorisés par les dispositions du SDAGE, sous réserve de la mise en œuvre des mesures
de compensation prévues par ce document, et les aménagements légers nécessaires à la gestion
ou à l’ouverture au public de ces espaces ou milieux.
En outre, la localisation et l’aspect des travaux, aménagements, installations autorisés en secteur
Nz ne doivent pas dénaturer le caractère des sites ou compromettre leur qualité architecturale et
paysagère et ils ne doivent pas porter atteinte à la préservation des milieux.
Il est également rappeler que ces travaux, aménagements, installations doivent, le cas échéant,
respecter l’ensemble des obligations légales imposées, au titre notamment du code de
l’environnement, et plus particulièrement, la nécessité d’une étude d’impact ou d’une mise à
l’enquête publique.
Le secteur Nz représente 108,89 ha dans le PLU, soit 2,24 % du territoire communal P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
89
à Evolutions et correspondances PLU1 / PLU révisé
Les évolutions entre le PLU 1 et le PLU révisé portent sur le classement de certaines habitations
en N au PLU 1 en secteur Nh, et la création de nouveaux secteurs :
-‐ NM : domaine public maritime,
-‐ Nepr : espaces proches du rivage au titre de la loi littoral,
-‐ Na : hameaux au titre de la loi littoral, à forts enjeux paysagers : route de Beg-Léguer et
Kerbalanec,
-‐ Nz : intégrant les zones humides.
Synthèse réglementaire
PLU 2 PLU1
Zone N Secteur
Na
Zone
Nb
Secte
ur Nc
Secteur
Nepr
Secteur
Nh
Secteur
NL
Secteur
Nm
Secteu
r Nz Zone N
Zone de
protection
des
espaces
paysagers
-
inconstruc
tible
Hameaux
paysager
s :
Pas de
nouvelles
constructi
ons
Changem
ent de
destinatio
n autorisé
sous
condition
s
Hamea
ux sans
enjeux
paysag
ers
forts
Secteu
r
naturel
dédié
aux
campin
gs
Secteur
naturel
couvrant
les
espaces
proches
du rivage,
en dehors
des
espaces
remarqua
bles
Secteur
naturel,
hors des
zones de
protection
de la loi
littoral,
dédié aux
constructi
ons sans
lien avec
l’activité
agricole.
Pas de
nouvelles
constructi
ons
Extension
s des
constructi
ons dans
la limite
de 50 m2
d’emprise
au sol.
Changem
ent de
destinatio
n autorisé
sous
condition
Secteur
naturel
couvrant
les
espaces
remarquab
les.
Indice
« 100 »
dans la
bande des
100
mètres de
la loi
littoral
Seuls les
travaux
autorisées
en ER
sont
autorisés
+ les
travaux
sur le bâti
existant
dans le
volume
existant.
Secteur
couvrant
les
espaces
maritime
s,
autorisa
nt le
passage
des
câbles
et les
installati
ons
légères
de
mouillag
e.
Secteu
r
naturel
où une
zone
humide
a été
identifi
ée.
Zonage +
bâti
dispersé
non
agricole
en zone A
Secteurc :
Nb à
Beg-
Léguer
Centre
aéré
Nc :
espaces
naturels
protégés
autorisant
les
terrains
de
camping
NL :
espaces
naturels
remarqua
bles
incluant
les EPR
Ne :
parcelles
bâties
Nx lignes
EDF
L
123-
1-5
7°
Eléments de bocage Eléme
nts de
bocage
Ensemble
zone N
art.
5
/ / / / / / / / / /
art.
6 :
Marges de recul identifiées au document graphique en marge des routes départementales, et 10 m autres voies, sauf
exceptions
art.
7
• Sur les limites parcellaires
• ou retrait mini 1m
Sur les
limites P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
90
sauf exceptions ou L ≥H,
mini 3m
sauf
exception
art.
8 Mini 4m
art.
9
/ Extension
s des
constructi
ons dans
la limite
de 30 m2
d’emprise
au sol.
/ / Extension
dans les
limites de
30 %
surfaces
existantes
Extension
s des
constructi
ons dans
la limite
de 30 m2
d’emprise
au sol.
/ /
art.
10
Hauteur habitat : 6 m.
Autres constructions non réglementée
Pas de H
max
art.
12
= aux besoins
art.
13
Surfaces non circulées et libres de construction végétalisées
art.
14
/
à Objectifs et principes règlementaires
-‐ Protéger par un classement en zone naturelle inconstructible les espaces naturels de la
commune, tout en permettant l’évolution mesurée des constructions existantes (pastillage
en zone Nh), dans le respect du cadre architectural et de l’environnement.
-‐ Stopper l’effet de mitage (conforme aux objectifs du PADD) en limitant la constructibilité
du secteur Nh : seules les extensions limitées des constructions existantes sont admises.
-‐ Protéger les milieux naturels sensibles (préserver les zones humides, préserver les
ZNIEFF et le site Natura 2000).
-‐ Affirmer le caractère naturel et forestier des bois et bosquets en protégeant les espaces
boisés.
-‐ Protéger les cônes de vue, en empêchant que l’implantation de nouvelles constructions
entrave des points de vues.
II.5.1 La bande des 100 mètres
L’indice 100 se superpose au zonage pour localiser la bande inconstructible des 100 mètres
comptée à partir de la limite haute du rivage, identifiée au titre de la l’article L.146-4 III du code de
l’urbanisme, qui dispose, qu’en dehors des espaces urbanisés, les constructions et installations
soient interdites sur cette bande littorale.
Seules sont autorisées dans cette bande, les installations nécessaires à des services publics, à
des activités économiques ou à des équipements collectifs, à condition qu’elles soient liées à
l’usage de la mer et qu’elles organisent ou préservent l’accès et la libre circulation le long du P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
91
rivage. Conformément au code de l’environnement, leur réalisation est toutefois soumise à
enquête publique.
L’inconstructibilité de ces espaces fragiles permet de préserver les ressources naturelles, facteurs
d’équilibre écologique et d’attrait touristique, mais aussi de préserver la valeur économique de ces
milieux.
Extrait du plan de zonage – bande littorale des cent mètres P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
92
II.6 Les autres indications graphiques
II.6.1 La préservation de la trame verte
En complément de l’OAP trame verte, le dispositif réglementaire établit des protections ciblées sur
les différentes composantes de la trame verte :
-‐ les espaces boisés, ou destinés à le devenir (protection au titre des espaces boisés
classés),
-‐ les éléments de bocage protégés au titre de l’article L.123-1-5 7° du code de l’urbanisme,
-‐ les espaces paysagers protégés au titre de l’article L.123-1-5 7° du code de l’urbanisme.
Les zones N participent également pleinement à la protection de la trame verte, notamment sur la
façade littorale. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
93
secteur Az
zone N
secteur Na
secteur Nc
secteur NL
secteur Nepr
secteur Nh
secteur Nz
secteur NL
EPP
Eléments de
bocage
EBC
Zones
humides
Extrait du plan de zonage : traduction de la trame verte et bleue
a Les Espaces Boisés Classés
L’article L. 130-1 du code de l’urbanisme prescrit que :
« Les documents d’urbanisme peuvent classer comme espaces boisés les bois, forêts, parcs à
conserver, à protéger ou à créer, qu’ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non,
attenants ou non à des habitations. Ce classement peut s’appliquer également à des arbres
isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d’alignements.
Le classement interdit tout changement d’affectation ou tout mode d’occupation de sol de nature à
compromettre la conservation, la protection ou la création de boisements. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
94
Nonobstant toutes dispositions contraires, il entraîne le rejet de plein droit de la demande
d’autorisation de défrichement prévue aux chapitres Ier et II du titre Ier Livre III du code
forestier. »
Les Espaces Boisés Classés du PLU révisé reprennent ceux du PLU 1 (avant révision), avec
quelques modifications, suppressions et ajouts. Les modifications d’emprises des EBC ont pour
objectif de rendre plus cohérent ce dispositif avec l’objectif de constitution de ceintures boisées
sur ces zones. La création de nouveaux EBC concerne le vallon de Pen Ar Biez dans la zone
urbanisée et les bords du Léguer.
Les EBC couvrent 264,7 ha, soit 5,5 % du territoire communal.
Extrait du plan de zonage – espaces boisés classés P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
95
Le tableau suivant présente les modifications d’EBC par rapport au
Plan Local d’Urbanisme 1.
Les EBC sont cerclés de bleu pour repérage.
Création
Maintien et modification
Présentation des Espaces Boisés Classés ayant évolués ou créés au PLU révisé
1
Au PLU 1 :
1,8 ha
Au PLU 2 :
1,92 ha
2
Au PLU 1 :
0,63 ha
Au PLU 2 :
0,37 ha
3
1,69 ha P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
96
4
5,91 ha
5
Au PLU 1 :
25,16 ha
Au PLU 2 :
32,78 ha
6
Au PLU 1 :
7,91 ha
Au PLU 2 :
5,81 ha
7
Au PLU 1 :
1,49 ha
Au PLU 2 :
1,11 ha P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
97
8
1,95 ha
9
3,91 ha
10
7,32 ha
11 Au PLU 1 : Au PLU 2 : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
98
55,74 ha 66,44 ha
12
Au PLU 1 :
3,4 ha
AU PLU 2 :
5,05 ha
13
4,9 ha P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
99
14
Au PLU 1 :
0,51 ha
AU PLU 2 :
0,51 ha
15
Au PLU 2 :
6,01 ha
16
Au PLU 2 :
2 ha
17 AU PLU 2 : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
100
3,8 ha
18
Au PLU 2 :
1,98 ha
19
AU PLU 2
1,3 ha
20
Au PLU 1 : AU PLU 2 : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
101
1,95 ha
3,27 ha
21
Au PLU 2
11,15 ha
22
Au PLU 2
4,2 ha P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
102
23
Au PLU 2 :
3,33 ha
24
Au PLU 1 :
1,35 ha
AU PLU 2 :
3,39 ha P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
103
PLU 1 (en ha) PLU 2 (en ha) Evolution (en ha)
1 1,8 1,92 0,12
2 0,63 0,37 -0,26
3 1,69 1,69
4 5,91 5,91
5 25,16 32,78 7,62
6 7,91 5,81 -2,1
7 1,49 1,11 -0,38
8 1,95 1,95
9 3,91 3,91
10 7,32 7,32
11 55,74 66,44 10,7
12 3,4 5,05 1,65
13 4,9 4,9
14 0,51 0,51 0
15 6,1 6,1
16 2 2
17 3,8 3,8
18 1,98 1,98
19 1,3 1,3
20 1,95 3,27 1,32
21 11,15 11,15
22 4,2 4,2
23 3,33 3,33
24 1,35 3,39 2,04
77,65
Au total, 77,65 hectares d’espaces boisés classés ont été ajoutés au PLU 2.
b Les éléments de bocage protégés
Le réseau d’éléments de bocage a fait l’objet d’un inventaire à l’échelle de la commune, qui a
permis d’identifier avec précision ces structures si particulières qui animent et marquent le
paysage rural ou urbain.
Le bocage se composant des haies végétales, mais aussi souvent de talus et boisements, ces
éléments sont visés par les protections du PLU au titre de l’article L.123-1-5.7° du code de
l’urbanisme. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
104 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
105
La trame bocagère joue également un rôle fondamental dans la gestion et la qualité de l’eau, la
fixation des sols, la protection contre le vent et les déplacements des espèces. En outre, elle
représente un potentiel de bois-énergie considérable, depuis que les chaudières à bois
individuelles se sont développées.
C’est pourquoi, le PLU organise une protection spécifique de ces éléments de bocage, qui visent
leur maintien dans le paysage, tout en permettant leur exploitation.
Les protections permettant d’assurer la pérennité du réseau d’éléments de bocage identifiés sont
édictées dans le règlement qui prévoit que les boisements, haies et talus doivent être préservés
et :
-‐ dans les zones urbaines et à urbaniser, les boisements, haies et talus détruits doivent être
reconstitués ou remplacés par un linéaire équivalent sur la parcelle ou dans le cadre de la
même opération d’aménagement,
-‐ dans les zones agricoles et naturelles, les boisements, haies et talus peuvent être détruits
à condition de faire l’objet de mesures compensatoires permettant de reconstituer un
linéaire au moins identique en quantité (mesuré en mètre) et en qualité (haie, talus nu,
haie sur talus). Cette disposition tient compte de la difficulté, en zone agricole, de
reconstituer sur le même emplacement ou sur la même parcelle et de l’assistance qui sera
apportée par le Comité de bassin versant du Léguer pour la définition de la reconstitution
des éléments de bocage supprimés.
Les boisements créés doivent être adaptés aux spécificités de la haie bocagère. Des exemples
d’essences adaptées figurent en annexe du règlement.
Le règlement précise, en application de l’article L.421-23 du code de l’urbanisme, que toute
modification ou d’arasement des éléments constitutifs de la trame bocagère, talus, haies et P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
106
boisements, doit faire l’objet d’une demande d’autorisation. Le lexique du règlement précise que
« les travaux de gestion et d’exploitation courante des haies ne mettant pas en péril la pérennité
des linéaires ne sont pas concernés par l’obligation de déclaration préalable ».
Cette protection répond également au SDAGE dans son orientation visant à limiter les transferts
de pesticides vers les cours d’eau :
La limitation des transferts de pesticides vers les cours d’eau passe […] par la maîtrise de
l’aménagement de l’espace (protection ou mise en place de haies, végétalisation des
fossés, dispositifs enherbés, bois, …).
Extrait du plan de zonage – éléments de bocage protégés
c Les espaces paysagers à protéger (EPP)
Des espaces paysagers à protéger, ont également été inventoriés, notamment sur les maillons
de la trame verte où aucune protection n’existait au PLU1. Le PLU protège ces espaces en
imposant que leur dominante végétale soit préservée et en n’admettant que des aménagement
nécessaires à leur fréquentation par le public.
Toute modification de ces espaces de nature à porter atteinte à leur unité ou à leur caractère est
interdite. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
107
Ces espaces sont constitués de prairies, d’espaces verts interstitiels en milieux urbains, etc.
Les espaces paysagers protégers couvrent 20,10 ha.
Extrait du plan de zonage –Espaces paysagers protégers
II.6.2 La protection de la trame bleue
a Les zones humides
La loi sur l’eau et les milieux aquatiques du 3 janvier 1992 (article L 211-1 du code de
l'environnement) modifiée le 30 décembre 2006 et la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l'environnement définissent la notion de zone humide : « on entend par
zone humide les terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée
ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée
par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année. »
Conformément au SDAGE, les zones humides ont fait l’objet d’un inventaire, à l’occasion de la
révision du PLU, dont la méthodologie a été approuvée dans le cadre de l’élaboration des
Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux de la Baie de Lannion et de l’Argoat-Tregor-
Goelo.
Extrait de la note relative à l’inventaire des zones humides sur les communes des bassins
versants du Léguer et de la Lieue de Grève :
Les zones humides présentent des fonctions multiples, primordiales dans le fonctionnement des
territoires. Les milieux humides permettent la régulation hydraulique des nappes et des cours
d’eau. Une zone humide fonctionne un peu comme une éponge : en période pluvieuse, elles P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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stockent une partie des eaux de pluie et de ruissellement, pour restituer progressivement cette
réserve d’eau en période plus sèche. De plus, lors de crues importantes, les zones humides qui
bordent les cours d’eau permettent un étalement du débit de crue, ce qui provoque une baisse du
niveau d’eau et limite d’éventuelles inondations en aval.
Les zones humides jouent un rôle primordial dans la préservation ou l’amélioration de la qualité de
l’eau :
-‐ elles permettent une régulation des nutriments : des phénomènes de dénitrification
intervenant sous certaines conditions.
-‐ Elles constituent souvent des zones de rétention d’autres polluants (divers pesticides,
micropolluants, matières organiques en suspension) : il s’agit d’autant de polluants qui ne
sont pas transférés directement vers les cours d’eau et qui peuvent sous certaines
conditions être épurés (par la végétation, le rayonnement UV…) ou au minimum stockés
temporairement.
-‐ Elles présentent une biodiversité importante, ce qui en fait des écosystèmes riches et
parfois rares.
Afin de garantir leur pérennité, et en application de l’article L 146-6 de la loi littoral, le PLU en
assure la protection par deux outils, portant les mêmes prescriptions :
-‐ en dehors des zones agricoles et naturelles, le PLU classe les zones humides au titre de
leur intérêt écologique (art. L 123-1-5 7° du code de l’urbanisme), sur le périmètre exact
inventorié. L’utilisation de l’article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme, qui se superpose
à un classement en zone urbaine ou à urbaniser d’intégrer les zones humides idejntifiées
aux aménagements, afin de permettre l’animation, la valorisation et l’entretien de ces
espaces.
-‐ en zones agricoles et naturelles, le PLU créé des secteurs Az et Nz dédiés à la protection
des zones humides.
Dans les deux cas, le règlement du PLU précise que sont interdits toutes les occupations et
utilisations du sol, ainsi que tout aménagement, susceptibles de compromettre l’existence, la
qualité, l’équilibre hydraulique et biologique des zones humides, notamment les remblais, déblais,
drainages.
-‐ Toutefois, sont autorisés, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent
pas le caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère,
ne portent pas atteinte à la préservation des milieux, et sous réserve de respecter
l’ensemble des obligations légales imposées au titre, notamment, du code de
l’environnement :
o et à condition que soient mises en œuvre les mesures compensatoires prévues aux
dispositions 8B-2 du SDAGE Loire-Bretagne :
- les projets bénéficiant d’une déclaration d’utilité publique, sous réserve qu’il n’existe
pas de solution alternative constituant une meilleure option environnementale,
- les projets portant atteinte aux objectifs de conservation d’un site Natura 2000 pour
des raisons impératives d’intérêt public majeur, dans les conditions définies aux
alinéas VII et VIII de l’article L.414-4 du code de l’environnement P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
109
o lorsqu'ils sont nécessaires à la gestion ou à l'ouverture au public de ces espaces ou
milieux, les cheminements piétonniers et cyclables et les sentes équestres ni
cimentés, ni bitumés, les objets mobiliers destinés à l'accueil ou à l'information du
public, les postes d'observation de la faune ainsi que les équipements démontables
liés à l'hygiène et à la sécurité tels que les sanitaires et les postes de secours lorsque
leur localisation dans ces espaces est rendue indispensable par l'importance de la
fréquentation du public.
Pour rappel, la disposition 8B-2 du SDAGE du bassin Loire-Bretagne 2012-2015 précise que “ dès
lors que la mise en œuvre d’un projet conduit, sans alternative avérée, à la disposition de zones
humides, les mesures compensatoires proposées par le maitre d’ouvrage doivent prévoir, dans le
même bassin versant, la recréation ou la restauration de zones humides équivalentes sur le plan
fonctionnel et de la qualité de la biodiversité. A défaut, la compensation porte syr une surface
égale à au moins 200 % de la surface supprimée. La gestion et l’entretien de ces zones humides
doivent être garantis à long terme.
secteur Az secteur Nz Zones humides
Extrait du plan de zonage – zones humides protégées
La protection des zones humides répond également aux objectifs et prescriptions du droit
européen, notamment : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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-‐ La Convention de RAMSAR du 2 Février 1971 : engagement des pays à mettre en
œuvre des plans de gestion dans une optique de conservation, d’utilisation rationnelle des
zones humides reconnues d’importance internationale (particulièrement comme habitat
des oiseaux).
-‐ La Directive cadre sur l’eau du 23 Octobre 2000 : fixe un objectif de bon état écologique
des eaux et des milieux aquatiques à l’horizon 2015. La DCE, aux premières lignes de son
article 1, donne pour objectif « d’établir un cadre pour la protection des eaux intérieures
de surface, des eaux de transition, des eaux côtières et des eaux souterraines, qui : a)
prévienne toute dégradation supplémentaire, préserve et améliore l’état des écosystèmes
aquatiques ainsi que, en ce qui concerne leurs besoins en eau, des écosystèmes
terrestres et des zones humides qui en dépendent directement [...] » La DCE édicte une
politique de gestion de l’eau par grands bassins hydrographiques.
-‐ La Directive nitrates du 12 décembre 1991 : impose la lutte contre la pollution des eaux
par les nitrates d’origine agricole. Les zones vulnérables, territoires où les valeurs limites
européennes de concentration en nitrates dans les eaux superficielles destinées à
l'alimentation en eau potable sont dépassées (> 50mg/l) ou menacent de l'être, doivent
mettre en œuvre un programme d’action, rendant notamment obligatoire un code de bonne
pratique agricole adapté au contexte local, avec une application sur les zones humides.
II.6.3 Les Emplacements Réservés (ER)
En vertu de l’article L.123-1-5 8° du code de l’urbanisme, le PLU fixe des ER aux voies et
ouvrages publics, aux installations d’intérêt général ainsi qu’aux espaces verts. Les emplacements
réservés permettent de préserver la localisation d’un futur équipement d’intérêt public. Ils sont liés
à l’évolution de la commune. Leur nombre est strictement limité et correspond aux besoins actuels
ou futurs de la commune.
Outre les ER inscrits au PLU 1 qui n’ont pas encore donné lieu à la réalisation d’équipements, le
PLU révisé ajoute un certain nombre de terrains pour les ER sur la commune.
L’inscription d’un terrain en ER permet d’éviter qu’un terrain destiné à servir d’emprise à un
équipement public fasse l’objet d’une utilisation incompatible avec sa destination future. Elle
entraîne pour le propriétaire du terrain la possibilité d’exercer un droit de délaissement.
Les évolutions des emplacements réservés font l’objet d’un exposé détaillé, en infra. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Extrait du plan de zonage – Emplacements réservés
II.6.4 Les périmètres en attente de projet d’aménagement global (gel de constructibilité)
Dans l'attente de la définition des projets d'aménagement, les sites de Nod Uhel et à proximité de
la zone d’activités commerciales de Bel Air, le PLU impose une constructibilité limitée sur les
secteurs concernés. Seuls sont autorisés les constructions et les travaux mineurs limités à :
• 200 m2 de surface de plancher par terrain pour les nouvelles constructions nécessaires
aux services publics et d’intérêt collectif, l’extension, la surélévation ou la réfection des
constructions existantes des SP,
• 40 m2 de surface de plancher pour les travaux ayant pour objet l’extension, la
surélévation ou la réfection des constructions existantes.
Les changements de destination sont autorisés.
La conception de projets équilibrés, respectueux de l'identité de la ville et intégrant les enjeux du
développement durable, nécessite un travail de fond qui excède la durée d'élaboration du PLU. Le
PLU inscrit cette temporalité, en définissant des périmètres de "gel" momentané.
Deux sites sont concernés : l’extension de la zone de centre ville sur Nod Uhel et la zone 1AUb
jouxtant Bel Air. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Le devenir du secteur de Nod Uhel est en débat. L’objectif de qualification de l’entrée de ville est
acté, mais les modalités de sa mise en œuvre sont à l’étude. Dans l’attente de précisions sur le
devenir de ce site stratégique, le PLU opte pour un périmètre de gel de constructibilité, pour une
durée qui ne s’étendra au-delà de 5 ans
Extrait du plan de zonage – Périmètre de projet en attente d’aménagement global
En outre, le devenir de la zone 1AUb jouxtant Bel Air, doit être conçu en coordination avec les
projets de LTA sur le site de la zone 1AUy, qui restent, à ce jour, en cours de définition. C'est
pourquoi, sur le très stratégique périmètre du Nouveau Quartier Urbain, les secteurs dont
l'évolution est directement liée aux aménagements du tramway, le PLU impose un périmètre de
constructibilité limitée.
La durée de la constructibilité limitée est fixée à 5 ans, conformément à l'article L 123-2 a) du
code de l'urbanisme. A l'issue de ce délai, si aucune évolution du PLU n'est entreprise, les
terrains retrouveront leur pleine constructibilité, conformément au règlement des zones dans
lesquelles ils se situent.
Durant ces 5 ans et à partir de l’entrée en vigueur du PLU, au fur et à mesure de la définition de
projets d’ensemble sur les secteurs concernés, ce périmètre sera réduit et ajusté.
Durant la période de constructibilité limitée, les propriétaires bénéficient d'un droit de
délaissement au profit de la commune. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.7 Le bilan des surfaces
II.7.1 Surfaces du PLU révisé
ZONES SUPERFICIE PLU en ha
Zones
urbaines
UA Centre ville élargi 104,35
UB Habitat individuel 848,62
UY Activités et emprises RFF 367,66
UL Hameaux SCOT 55,27
Zones à
urbaniser
1AUB Urbanisation future à vocation d’habitat 61,27
1AUY Urbanisation future à vocation d’activités 84,97
1AUt Vallée du Léguer au Moulin du Duc 12,60
2AU Zones à urbaniser à long terme 21,88
Zones
agricoles
A Zone agricole 1832,71
Ac Camping en zone agricole 9,00
Ah Habitat diffus en zone agricole 112,65
Az Zones Humides 323,30
Zones
naturelles
N Zone naturelle 353,53
Na Hameaux à forts enjeux paysagers 27,17
Nb Centre aéré Beg Léguer 2,10
Nc Camping en zone naturelle 5,92
Nh Habitat diffus en zone naturelle 28,86
NL
Espaces peu ou pas bâtis en Espaces
Remarquables et/ou en Espaces Proche du
Rivage
321,08
Nm Domaine public maritime 171,11
Nepr Espaces proches du rivage 3,26
Nz Zones Humides 109,89 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.7.2 Evolutions des surfaces
Types de
zones
PLU 1 (en
ha)
PLU révisé
(en ha)
Bilan
(en ha)
Explications des différences de
surfaces
Zones
urbaines
mixtes
971,54 1 008,24 +36,86
• Intégration des zones à urbaniser
aménagées et bâties en zones
urbaines,
• Reclassement en zone Na du
hameau de Kerbalanec et des
constructions le long de la route
de Beg Léguer
Zones
urbaines à
vocation
économique
381,63 367,66 -13,97
• Reclassement du secteur de Nod
Uhel en zone UA mixte (3,74 h)
• Réajustements de périmètre, tel
que celui du champ
photovoltaïque (2 h)
• Intégration de quelques terrains
supports d’entreprises, jusqu’ici
classés en zone urbaine mixte
(chemin de l’asptt par exemple),
• Classement en zone mixte de
certains pôles de centralités (St
Marc)
• Mise en zones urbaines des zones
à urbaniser aménagées et bâties
(rue Gay Lussac),
• Préservation des entrées de ville
sur la rocade Est : mise en zone N
de l’entrée Nord
Zones à
urbaniser
mixtes
209,34 61,27 -148,07
• Recentrage des zones
d’extensions urbaines aux sites
jouxtant la zone agglomérée de
Lannion,
• Classement en zone urbaine des
zones à urbaniser aménagées et
bâties
Zones à
urbaniser à
vocation
économique
et de loisirs
140 97,57 -55,03
• Classement en zone urbaine des
zones à urbaniser aménagées et
bâties,
• Préservation des entrées de ville
sur la rocade Est : mise en zone A
du Sud du rond-point de Boutill.
Zones à
urbaniser à
long terme
63,4 21,88 -41,52
• Reclassement en zone A des sites
les plus éloignés de la zone
agglomérée.
Zones 2148,01 2277,67 129,66 • Intégration en A des terrains à P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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agricoles vocation agricole, les plus
éloignés de la zone agglomérée,
et classés en zone d’urbanisation
future au PLU 1
• Mise en secteurs Ah des
hameaux.
Zones
naturelles
(hors
espaces
maritimes) 756,27 850,80 94,53
• Mise en secteurs Na et Nh des
hameaux,
• Préservation des entrées de ville
sur la rocade Est : mise en zone N
de l’entrée Nord,
• Ajustement de la zone N du Parc
St Anne en centre ville (mise en
zone UA des franges urbanisées –
parking et bâtis) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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116
III Les justifications des principes réglementaires
III.1 Présentation générale du règlement
III.1.1 Mode d’emploi du règlement
Le règlement permet de connaître les règles applicables à un terrain donné.
Préalablement à la lecture des règles applicables à la zone qui couvre le terrain, il est nécessaire
de se référer au titre I « Dispositions générales ». Ce titre I présente les législations relatives à
l’occupation des sols s’appliquant en sus des dispositions du PLU révisé et les dispositions qui
s’ajoutent à celles définies par le règlement de la zone.
Après avoir relevé le nom de la zone correspondant au terrain sur le plan de zonage, la lecture du
document s’effectue de la manière suivante :
-‐ lecture du chapitre correspondant à la zone présentant le corps de règles applicables au
terrain, et dans certains cas, les dispositions propres à certains secteurs de la zone,
-‐ lecture, le cas échéant, de l’orientation d’aménagement et de programmation (OAP) se
rapportant au terrain concerné. Quinze OAP complètent le dispositif règlementaire,
-‐ lecture des annexes du PLU, qui rassemblent des dispositions réglementaires spécifiques
qui ne relèvent pas directement du PLU, et qui peuvent préciser les règles applicables sur
certains terrains.
Le lexique, annexé au règlement, définit un certain nombre de termes utilisés dans le règlement.
Le préambule du lexique précise que les définitions doivent être prises en compte pour
l'application du règlement du PLU et de ses documents graphiques. En cas de divergences
d'écritures, les dispositions du règlement prévalent. Toutefois, ces définitions ne peuvent prévaloir
sur les définitions réglementaires apportées notamment dans le code de l’urbanisme.
III.1.2 Les dispositions générales
Ce titre I a pour objectif de rappeler les législations qui s’imposent en sus des dispositions du Plan
Local d’urbanisme mais contient aussi les règles édictées par le PLU révisé, applicables dans
toutes les zones.
Le titre I précise notamment les dispositions applicables :
-‐ aux adaptations mineures,
-‐ à la reconstruction à l’identique des bâtiments détruits ou démolis depuis moins de 10 ans,
-‐ à la performance énergétique et aux énergies renouvelables dans les constructions,
-‐ aux emplacements réservés aux voies et ouvrages publics, installations d’intérêt général
et aux espaces verts,
-‐ aux espaces boisés classés, repérés aux documents graphiques au titre de l’article L.130-
1 du code de l’urbanisme,
-‐ aux éléments protégés au titre du patrimoine et des paysages, au titre de l’article L.123-1-
5.7° du code de l’urbanisme, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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-‐ aux cas des lotissements ou de la construction sur un même terrain de plusieurs
bâtiments,
Le PLU fait application des dispositions de l’article R.123-10-1 du code de l’urbanisme, en
précisant que, dans le cas d’une division foncière en propriété ou en jouissance, à
l’occasion d’un lotissement ou de la construction, sur un même terrain de plusieurs
bâtiments, les règles qu’édicte le PLU s’apprécient au regard de chacun des lots issus d’un
lotissement ou de chacun des terrains d’assiette issu d’une division foncière en propriété ou
en jouissance,
-‐ aux dispositions applicables aux entrées de ville, en application de la loi Barnier de 1995.
III.1.3 Les règlements de zone
Dans chacune des zones, le préambule, après une définition générale de la zone, attire l’attention
des constructeurs sur l’existence des risques naturels marquant le territoire communal.
Le préambule précise qu’il revient aux maîtres d’ouvrage de prendre les dispositions techniques
nécessaires et adaptées pour garantir la pérennité et la stabilité des ouvrages et des
constructions à édifier.
Chaque règlement de zone se décline en seize articles :
-‐ les articles 1 et 2 déterminent ce qu’il est interdit de construire dans la zone ou le secteur
donné et ce qui est soumis à conditions particulières,
Il résulte de l’article R.123-9 du code de l’urbanisme que le PLU peut réglementer « les
occupations et utilisations du sol interdites et les occupations du sol soumises à des conditions
particulières ». Ainsi, l’article 1 fixe les occupations et utilisations du sol interdites. L’article 2
soumet certaines occupations et utilisations du sol à des conditions particulières fondées sur des
critères objectifs : risques, nuisances, préservation du patrimoine, urbanisme.
Dès lors qu’une occupation ou utilisation du sol ne figure dans aucun de ces deux articles,
elle est admise dans la zone concernée.
-‐ les articles 3 et 4 précisent comment le terrain doit être desservi par les réseaux pour être
constructible (accès, voirie, réseaux d’eau potable, d’assainissement, etc.)
L’article 3 fixe les conditions de desserte des terrains par les voies publiques ou privées. Il
a pour finalité de permettre un accès aux voies comprenant toutes les mesures de sécurité
et d’assurer une bonne accessibilité des différentes occupations et utilisations du sol
admises par le règlement par un réseau de voirie suffisamment dimensionné.
Concernant la desserte des terrains par les voies, qu’elles soient publiques ou privées,
l’article 3 reprend l’essentiel des dispositions prévues par le POS et les complètent. Ainsi,
l’article 3 s’assure que les accès et la voirie sont adaptés à l’opération et aménagés de telle
sorte qu’ils tiennent compte des exigences de la sécurité, de la défense incendie et de la
protection civile. Le PLU 2 reprend la possibilité de réaliser des voiries en impasse, offrant
ainsi des possibilités de densification à des secteurs qui ne pourrait pas être desservis par
des voiries traversantes, tout en édictant les conditions permettant une desserte, un accès
aux véhicules de collecte des déchets et une sécurité satisfaisantes sur ces voies.
L’article 4 fixe les conditions de desserte des terrains par les réseaux publics d’eau,
d’électricité et d’assainissement. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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-‐ l’article 5 précise si une superficie minimale est exigée pour qu’un terrain soit considéré
comme constructible,
-‐ les articles 6, 7 et 8 définissent les règles d’implantation des constructions sur le terrain :
par rapport à la voie, par rapport aux limites séparatives, et entre elles sur un terrain.
Les dispositions de l’article 6 permettent de traduire le rapport du bâti à la rue et aux
espaces publics, celles des articles 7 et 8 ont des effets sur l’occupation, les
caractéristiques et la configuration des espaces libres sur un terrain. La combinaison de
ces dispositions permet de déterminer la morphologie urbaine, c'est-à-dire la structure du
tissu urbain.
L’harmonie entre les nouvelles constructions et le tissu urbain est recherchée, l’implantation
des constructions est définie selon l’environnement bâti du projet. Le PLU reprend certaines
des dispositions du POS afin de composer une trame urbaine cohérente et de conserver la
morphologie existante. Toutefois, ces règles font parfois l’objet d’évolutions, soit dans un
souci de simplification ou d’harmonisation entre les zones, soit pour poursuivre un objectif
précis quant à la morphologie souhaitée de certains quartiers.
-‐ l’article 9 fixe l’emprise au sol maximale des constructions,
-‐ l’article 10 indique la hauteur maximale des constructions,
-‐ l’article 11 fixe des règles relatives à l’aspect extérieur des constructions,
L’article 11 permet de réglementer l’aspect extérieur des constructions et l’aménagement de
leurs abords dans un souci d’intégration des constructions nouvelles à l’environnement
urbain et naturel ou d’un respect de composition pour l’existant dans le cas d’extensions ou
de modifications. Il impose une adéquation entre le projet de construction ou l’opération à la
topographie du terrain pour éviter les mouvements de terrain conséquents.
-‐ l’article 12 permet de déterminer le nombre de places de stationnement exigé en fonction
du projet de construction,
-‐ l’article 13 définit les règles applicables aux espaces libres, et par exemple, les obligations
de végétalisation pour chaque terrain,
L’article 13 définit les prescriptions concernant le traitement des espaces libres et des
plantations. Il permet de mettre l’accent sur le traitement qualitatif des espaces résidentiels
qui participent au cadre de vie des habitants ou à la valorisation des zones à d’activités.
-‐ l’article 14 fixe le coefficient d’occupation des sols admis, qui détermine le nombre de m2
de surface constructible pouvant être réalisé en fonction de la superficie des terrains,
-‐ l’article 15 édicte des règles relatives aux performances énergétiques et
environnementales,
-‐ l’article 16 définit les règles en matière d’infrastructures et réseaux de communication
numérique.
Les articles 15 et 16 ont été introduits par le décret du 29 février 20121, pris en application de la
loi dite Grenelle II.
1 Décret n°2012-290 du 29 février 2012 – article 25 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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III.2 Présentation des principes règlementaires
Les principes de développement durable ont guidé l’élaboration du dispositif réglementaire du PLU
révisé de Lannion.
III.2.1 La diversité des fonctions urbaines et la mixité dans l’habitat
Le projet de PLU révisé de Lannion définit :
-‐ un principe de mixité fonctionnelle à l'échelle des zones à dominante résidentielle, en
admettant les destinations compatibles avec la présence d’habitation,
-‐ et un principe de mixité à l'échelle de la commune : en identifiant des zones dédiées aux
activités économiques, le projet de PLU organise les conditions du maintien et du
développement des activités.
a La mixité des fonctions dans les zones UA, UB, UL et 1AUB
→ La vocation mixte des zones UA, UB, UL et 1AUB
Les zones urbaines mixtes (UA, UB, UL et 1AUB) sont, par définition, des zones où la mixité
fonctionnelle prévaut. Le contenu des articles 1 et 2 du règlement des zones mixtes vise à
permettre le maintien d’une diversité des fonctions urbaines, nécessaire au renforcement de
l’attractivité urbaine et la réduction des déplacements automobiles. Le règlement permet
l’implantation d’habitations mais également de commerces, d’activités artisanales, de bureaux,
des équipements, etc.
Afin d’assurer leur compatibilité avec le tissu dans lequel elles s’insèrent, l’article 2 soumet à
conditions particulières la création, l’extension et la modification des installations classées pour la
protection de l’environnement (ICPE) :
-‐ qu’elles soient compatibles par leur fonctionnement avec la proximité d’habitations,
-‐ que des dispositions soient prises pour éviter une aggravation des nuisances et des
risques pour le voisinage,
-‐ et que les nécessités de leur fonctionnement soient compatibles avec les infrastructures
existantes.
Cette disposition vise à ne pas interdire de manière générale les ICPE, afin de ne pas empêcher
l’installation de celles qui seraient nécessaires au fonctionnement d’activités de proximité (laverie,
boulangerie, pressing, par exemple).
Le PLU soumet à ces conditions les constructions destinées à l’artisanat, comme le prévoit le
SCOT “ l’implantation d’entreprises artisanales sera favorisée dans le tissu urbain existant en
autorisant l’installation d’entreprises dont les activités ne génèrent pas de nuisances
incompatibles avec un bon fonctionnement urbain “.
Les zones mixtes sont reconnues par le PLU comme étant l’espace privilégié pour développer les
fonctions résidentielles tout en encourageant une diversification des fonctions économiques. Ce
principe vise à développer l’offre urbaine de proximité : la recherche d’une multifonctionnalité des P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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espaces par une dispersion dans le tissu résidentiel d’activités non génératrices de nuisances
permet de diminuer les déplacements au sein de la commune.
→ Les mesures facilitant la mise aux normes et l’implantation des équipements
Le dispositif réglementaire du PLU, porte des dispositions spécifiques qui prennent en compte les
particularités de ces constructions et de leurs besoins, afin de ne pas entraver leur réalisation,
évolution et mise aux normes.
Le règlement édicte des règles particulières concernant l’implantation des constructions et ne fixe
ni règle de hauteur, ni règle de densité (pour tenir compte de la diversité des équipements).
Le règlement du PLU autorise les constructions destinées aux services publics ou d’intérêt
collectif sans restriction dans les zones mixtes. Il définit des dispositions relatives à l’implantation
des constructions (articles 6, 7 et 8) tant pour les équipements que pour les autres constructions,
afin de ne pas empêcher leurs implantations ou leurs mise aux normes.
Le règlement prévoit, par ailleurs que les dispositions fixant la hauteur maximale des
constructions ne s’appliquent pas aux installations, ouvrages techniques et aménagements
nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif (château d’eau, pylônes,
etc.).
Il précise que le nombre de places de stationnement à réaliser est à déterminer en fonction des
besoins induits par la construction (personnel, personnes accueillies), et les possibilités de
stationnement liées au quartier avoisinant. La catégorie des CINSPIC couvrant une grande variété
d’équipements (écoles, hôpitaux, gymnases, terrains de sport), il n’est pas possible de déterminer
une norme de stationnement.
Le règlement ne règlemente pas l’article 13 relatif aux espaces libres et plantations, pour tenir
compte des particularités des espaces libres des équipements (parvis, cour d’école, terrain de
sport, etc.). Toutefois, les mesures de protection des espaces boisés classés (EBC) et des
éléments de paysage (article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme) sont applicables aux CINSPIC.
b La diversité de l’offre de logements dans les zones urbaines mixtes
Le SCOT définit un objectif de renforcement de l’offre de logements sociaux. Le PADD identifie un
enjeu de maintien des équilibres sociaux du logement.
Compte tenu des nombreux projets dont fait l’objet le territoire communal et de leurs différents
états d’avancement, le PLU fait le choix, en zone urbaine, hors OAP, de laisser l’organisation de
la diversification de l’offre de logements (typologies, tailles des logements, etc.), opération par
opération, en fonction des caractéristiques du quartier, de l’offre existante.
Les principaux sites de projet en zone AU, poursuivront cet effort d’équilibre de l’offre de
logements, par une production mixte de logements, avec 20% de logements sociaux programmés. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
121
Le règlement prescrit, la servitude de mixité sociale de l’article L 123-1-5 16° du code de
l’urbanisme, en imposant, dans les secteurs de la zone 1AUB couverts par l’OAP sites de
développement résidentiel, une obligation de production mixte. Dans ces secteurs, appelés
« LS », tout projet créant un minimum de 20 logements, doit affecter au moins 20 % de logements
sociaux.
c Le maintien d’une diversité des fonctions à l’échelle de la commune : les zones à
vocation économique
Les zone UY et 1AUY à vocation économique ne répondent pas au principe de mixité
fonctionnelle à l'échelle de la zone mais à l'échelle de la commune. La définition de zones
spécifiques pour les activités matérialise la volonté exprimée dans le PADD de permettre aux
entreprises existantes de se développer et à de nouvelles de s’implanter.
L'inscription de la vocation spécifique d'activités permet de tenir compte de la difficile cohabitation
entre le logement et certaines activités, en termes de circulation, de nuisances… Elle permet à la
commune de disposer d’un éventail complet de solutions pour accueillir tous les types
d’entreprises. La fonction habitat, lorsqu’elle n’est pas liée aux activités, est interdite dans ces
zones économiques pour ne pas exposer les populations aux potentiels risques et nuisances que
peuvent engendrer ces activités.
Le PLU admet l’implantation de tous types d’activités, dans les zones UI et 1AUI, à condition
toutefois qu’ils soient compatibles avec les infrastructures existantes et que des dispositions
relatives aux risques et nuisances soient prises.
Les activités commerciales sont toutefois très encadrées par l’OAP armature commerciale, dans le
respect du DAC du SCoT.
Les constructions destinées à l’artisanat sont admises sans conditions dans les zones dédiées
aux activités, respectant ainsi le principe du SCOT visant à favoriser l’implantation d’entreprises
artisanales en zones d’activités économiques.
La définition de zones à vocation économique permet de répondre aux orientations du SCOT
relatives au maintien d’une diversité du tissu économique local et au renforcement de l’offre
économique sur l’agglomération.
III.2.2 Une intensification urbaine préservant la qualité du cadre de vie
Afin d’organiser le développement d’une offre de logements au sein du tissu urbain constitué, le
PLU met en place les conditions d’évolution du tissu existant, en encouragent, comme le prévoit
l’article L121-1 du code de l’urbanisme, le renouvellement urbain et la restructuration des espaces
urbanisés.
Le PLU définit des règles visant :
-‐ à organiser un accroissement de la constructibilité, gradué sur la commune, tout en
assurant la végétalisation des parcelles,
-‐ et à offrir des capacités d’évolution aux constructions existantes, sans remettre en cause
les caractéristiques patrimoniales et paysagères du centre-ancien et la qualité du cadre de
vie des quartiers pavillonnaires.
Le dispositif réglementaire mis en œuvre par le PLU répond à l’objectif du PADD visant à “ limiter
l’étalement urbain et le mitage “. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
122
a Un accroissement de la constructibilité gradué et soucieux de la végétalisation des
parcelles…
Le PLU révisé fait évoluer les règles de densité du PLU 1 afin de traduire l’exigence de
densification posée par le SCOT et de répondre aux objectifs définis par le PADD de l’ordre de 2
500 à 3 000 logements à produire à l’horizon 2025 et visant à conforter les activités et les emplois.
Pour répondre à ces objectifs, le PLU révisé s’appuie principalement, comme le prévoit le SCOT,
sur le tissu urbain existant, qui présente des opportunités de renforcement ou de restructuration.
L’encadrement de la densité évolue de manière importante entre le PLU 1 et le PLU révisé,
notamment avec la fixation de hauteurs maximales, qui n’étaient pas limitées au PLU 1 et la
suppression des COS en zones UC et UD du PLU 1.
Dans le cadre de l’élaboration du PLU, ce dispositif de gestion de la densité a été réinterrogé, en
fonction des objectifs poursuivis : admettre une intensification urbaine, œuvrer pour une évolution
des constructions existantes, dans un objectif notamment de réduction de la vacance, tout en
accroissant les exigences en matière de végétalisation des parcelles et de rétention des eaux
pluviales. Ce constat a conduit à la mise en place d’un dispositif de gestion de la densité ne
reposant ni sur l’emprise au sol maximale des constructions, ni sur la règle de COS.
Dans l’ensemble des zones urbaines et à urbaniser, à l’exception de la zone UL, le PLU accroit la
constructibilité et encourage ainsi la densification du tissu bâti :
-‐ en augmentant les hauteurs admises sur certains secteurs de la commune,
-‐ en supprimant les règles de COS, à l’exception des zones de village (UBb) ou de hameaux
(UL),
-‐ en introduisant des OAP qui imposent des densités minimales.
→ Une densité préservant la forme urbaine du centre historique et des faubourgs (UA)
Le règlement de la zone UA, qui couvre le centre-ville élargi à ses faubourgs ainsi que les
secteurs de projets et d’entrées de ville, fixe de nouvelles règles de hauteurs, qui n’existaient pas
au PLU 1. La hauteur maximale est fixée, hors installations techniques, à 16,50 mètres au faîtage
ou 12,50 mètres au sommet de l’acrotère, afin d’éviter que les évolutions des constructions
existantes ou les constructions nouvelles ne viennent rompre l’harmonie du tissu existant.
Toutefois, des bâtiments, à l’architecture exceptionnelle, pourraient être autorisés en zone UA,
pour marquer le cœur de l’agglomération. Ces hauteurs doivent rester compatibles avec le cadre
du centre ville de Lannion, et son relief.
L’absence de COS est conservée en zone UA.
→ Un accroissement de la densité en zone UB, gradué entre les secteurs de projet et
le reste du tissu
Si le dispositif réglementaire du PLU révisé vise une intensification urbaine sur l’ensemble de la
commune, l’accroissement de la densité porte particulièrement sur la zone UB, qui couvre
l’enveloppe urbaine. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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L’évolution des règles de densité dans la zone UB traduit l’objectif affirmé par le SCOT indiquant
d’ “ étendre les constructions en continuité des zones urbaines “.
Dans la zone UB, le PLU révisé porte la hauteur des constructions à 12 mètres au faîtage et 9
mètres au sommet de l’acrotère, alors que les zones Uc et Ud du PLU1, que la zone UB couvre
majoritairement, ne fixaient pas de hauteurs. Il permet ainsi, comme le prévoit le SCOT, la
possibilité de construire des « logements collectifs, en bandes, en individuels groupés ou
intermédiaires ».
Le COS est supprimé en zone UB au PLU révisé. La suppression de la règle de COS peut lever un
frein à la réhabilitation des constructions existantes, et ainsi apporter un élément de réponse à la
problématique des logements vacants.
→ Un statuquo de la constructibilité dans les zones à vocation économique
Le PLU révisé conserve les zones d’activités sans y apporter d’extensions, mais en permettant
une hausse des densités.
Dans la zone UY, le PLU révisé admet les mêmes hauteurs que celles autorisées dans la zone Uy
du PLU 1 : la hauteur ne doit pas excéder 15 mètres au faîtage et au sommet de l’acrotère.
→ La suppression des dispositions relatives aux caractéristiques des terrains
La loi Solidarité et Renouvellement Urbains, complétée par la loi Urbanisme et Habitat, a
considérablement réduit la faculté d’édicter des superficies minimales pour les terrains
constructibles. En vertu de l’article L.123-1-5 du code de l’urbanisme, la détermination d’une telle
règle n’est possible que lorsque celle-ci est justifiée par des contraintes techniques liées à la
réalisation d’un dispositif d’assainissement non collectif, par la préservation de l’urbanisation
traditionnelle ou l’intérêt paysager.
Le PLU reprend donc les dispositions du PLU en n’imposant aucune superficie minimale.
L'absence d'édiction de minima parcellaires vise à limiter l’étalement urbain par la recherche d’une
densité plus importante au sein du tissu bâti.
b … complété par des dispositions relatives à l’évolution des constructions
existantes
Le PLU accroit les possibilités de réhabilitation et d’évolution des constructions existantes,
participant à une densification du tissu mixte et permettant d’apporter une réponse à la
problématique de la vacance. Il tient ainsi compte de la diversité et de l’hétérogénéité du tissu
qu’il couvre et avec l’ensemble duquel les règles qu’il édicte ne peuvent être en adéquation.
Outre les possibilités ouvertes par la jurisprudence Sekler (Conseil d’Etat, 27 mai 1988, Sekler,
n°79730), permettant d’accorder le permis de construire lorsqu’un immeuble bâti existant n’est pas
conforme aux règles édictées par le règlement applicable à la zone, pour des travaux qui ont pour
objet d’améliorer la conformité de cet immeuble avec les dites règles ou qui sont sans effet à leur P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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égard, le PLU définit expressément des dispositions qui facilitent et favorisent la réhabilitation des
constructions existantes, en permettant dans toutes les zones urbaines :
-‐ l’extension et la surélévation des constructions existantes implantées non conformément
aux dispositions des articles 6, 7 et 8, à condition qu’elles respectent la règle dérogatoire
qu’il énonce,
-‐ les travaux d’entretien, d’amélioration et de mise aux normes des constructions existantes
ne respectant pas la règle de hauteur définie par le PLU,
-‐ les travaux de surélévation et de changement de destination des constructions qui ne
respecteraient pas les obligations de végétalisation, à condition de ne pas réduire la
surface comptabilisée au titre des espaces de pleine terre végétalisés et plantés.
III.2.3 La préservation des espaces naturels, agricoles et des paysages
a La protection des espaces agricoles
La vocation des zones agricoles est précisément définie par l’article R.123-7 du code de
l’urbanisme, qui indique que “ les constructions et installations nécessaires aux services publics
ou d’intérêt collectif et à l’exploitation agricole sont seules autorisées en zone A “.
Faisant application de cette disposition, le PLU interdit, dans la zone A, les constructions
destinées à l’habitation, au bureau, au commerce, à l’artisanat, à l’hébergement hôtelier, aux
entrepôts, pour n’admettre que les constructions et installations nécessaires aux services publics
et d’intérêt collectif et celles nécessaires à l’exploitation agricole.
Les logements liés aux exploitations sont autorisés à condition d’être situés dans un périmètre
proche des bâtiments de l’exploitation, afin d’éviter un éparpillement du bâti, qui peut se révéler
préjudiciable à l’évolution des exploitations.
Sont également autorisés en zone A, les abris pour animaux à condition qu’ils soient nécessaires
à une exploitation agricole. Il s’agit d’autoriser les petites structures indispensables à la présence
d’animaux dans des pâtures.
Il est rappelé par ailleurs que l’implantation d’activités agricoles est soumise aux prescriptions du
règlement sanitaire départemental, qui peut exiger des distances d’éloignement entre les activités
agricoles et les habitations.
L’article L.111-3 du code rural définit un principe de réciprocité pour les distances d’éloignement :
-‐ lorsque des dispositions législatives ou réglementaires soumettent à des conditions de
distance l'implantation ou l'extension de bâtiments agricoles vis-à-vis des habitations et
immeubles habituellement occupés par des tiers, la même exigence d'éloignement doit
être imposée à ces derniers à toute nouvelle construction et à tout changement de
destination précités à usage non agricole nécessitant un permis de construire, à
l'exception des extensions de constructions existantes.
-‐ par dérogation à ces dispositions, une distance d'éloignement inférieure peut être
autorisée par l'autorité qui délivre le permis de construire, après avis de la chambre
d'agriculture, pour tenir compte des spécificités locales. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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b Les secteurs de la zone agricole
Afin de tenir compte de l’existence, sur le territoire communal, de constructions sans lien avec
l’activité agricole, le PLU crée le secteur Ah.
Depuis la loi du 12 juillet 2010, dite Grenelle II, le code de l’urbanisme prévoit, à l’article L 123-1-
5, que “ dans les zones naturelles, agricoles ou forestières, le règlement peut délimiter des
secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées dans lesquels des constructions peuvent être
autorisées à la condition qu'elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et
forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages. Le règlement précise les
conditions de hauteur, d'implantation et de densité des constructions permettant d'assurer leur
insertion dans l'environnement et leur compatibilité avec le maintien du caractère naturel, agricole
ou forestier de la zone “.
Le secteur Ah fait une stricte application de cet article, en autorisant, en plus des constructions et
installations liées aux activités agricoles et aux services publics, et à condition qu’ils ne portent
atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux
naturels et paysages, les travaux suivants :
-‐ l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création de
surface de plancher,
-‐ les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol, dans la limite de 30
m2 d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement,
-‐ les changements de destination des constructions existantes, à condition qu'il n'y ait pas
création de nouveau logement,
-‐ les abris de jardins, dans la limite totale de 20 m2 d’emprise au sol par terrain, et à
condition d’être implantés de façon à être le moins visible possible depuis l’espace public.
L’enjeu, dans le secteur Ah, consiste à admettre l’évolution des constructions existantes, sans
permettre la création de nouvelles constructions. Les capacités d’accueil du secteur Ah sont
déterminées par l’article 2 rappelé ci-dessus, qui, pour chaque type de travaux, limite la
constructibilité et par la règle de hauteur qui limite la hauteur des constructions à 6 m au faitage
pour les constructions destinées à l’habitat.
Le secteur Az est créé pour intégrer les zones humides dont l’inventaire a été réalisé à l’occasion
de la révision du PLU.
Au sein du secteur Az, l’article 1 du règlement interdit toutes les occupations et utilisations du sol,
ainsi que tout aménagement, susceptible de compromettre l’existence, la qualité, l’équilibre
hydraulique et biologique des zones humides, notamment les remblais, déblais, drainages.
L’article 2 autorise toutefois, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le
caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère, ne portent pas
atteinte à la préservation des milieux, et sous réserve de respecter l’ensemble des obligations
légales imposées au titre, notamment, du code de l’environnement :
-‐ et à condition que soient mises en œuvre les mesures compensatoires prévues aux
dispositions 8B-2 du SDAGE Loire-Bretagne :
o les projets bénéficiant d’une déclaration d’utilité publique, sous réserve qu’il n’existe
pas de solution alternative constituant une meilleure option environnementale, P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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o les projets portant atteinte aux objectifs de conservation d’un site Natura 2000 pour
des raisons impératives d’intérêt public majeur, dans les conditions définies aux
alinéas VII et VIII de l’article L.414-4 du code de l’environnement
-‐ lorsqu'ils sont nécessaires à la gestion ou à l'ouverture au public de ces espaces ou
milieux, les cheminements piétonniers et cyclables et les sentes équestres ni cimentés, ni
bitumés, les objets mobiliers destinés à l'accueil ou à l'information du public, les postes
d'observation de la faune ainsi que les équipements démontables liés à l'hygiène et à la
sécurité tels que les sanitaires et les postes de secours lorsque leur localisation dans ces
espaces est rendue indispensable par l'importance de la fréquentation du public.
c La protection des espaces naturels
Le PLU protège par un classement en zone naturelle, zone N inconstructible, les espaces à
caractère naturel de la commune :
-‐ les espaces les plus proches du littoral,
-‐ les masses boisées
-‐ mais également des espaces verts qui ponctuent le tissu urbain de la commune.
Le PLU fait application des dispositions de l’article R.123-8 du code de l’urbanisme, alinéa 3, en
vertu duquel « des constructions peuvent être autorisées dans des secteurs de taille et de
capacité d’accueil limitées, à la condition qu’elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols
agricoles et forestiers, ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages ».
S’ajoutent aux espaces classés en zone naturelle stricte, des secteurs de la zone naturelle, définis
en fonction de la vocation des espaces, mais qui répondent tous à un enjeu de préservation des
sites, des milieux naturels et des paysages :
-‐ Un secteur Na, dédié aux hameaux identifiés par le SCoT et comportant des enjeux
paysagers majeurs. Au sein du secteur Na, seuls sont admis l’entretien, la réfection et la
rénovation des constructions existantes sans création de surface de plancher, les
extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol, dans la limite de 30 m2
d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement, les
changements de destination des constructions existantes, à condition qu'il n'y ait pas
création de nouveau logement, et les abris de jardins, dans la limite totale de 20 m2
d’emprise au sol par terrain, et à condition d’être implantés de façon à être le moins visible
possible depuis l’espace public, afin de préserver les paysages marqués par l’alternance
d’espace verts ou boisés et de bâti.
-‐ Un secteur Nb, qui figurait au PLU1, couvrant les espaces du centre aéré de Beg Léguer,
qui autorise les travaux, à concurrence d’une augmentation de 25% de la SDPC existante,
et les services publics ou d’intérêt collectif, s’ils ne portent pas atteinte à la préservation
des sols agricoles et forestiers ou à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysagers
-‐ Un secteur Nc est dédié aux espaces naturels à vocation de loisirs. Il est destiné à
accueillir les campings dans les espaces paysagers. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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-‐ Un secteur Nh dédié aux constructions situées dans les milieux naturels, en dehors des
espaces remarquables ou proches du rivage protégés au titre de la loi littoral. Il permet de
tenir compte de l’existence de ces constructions, en leur offrant des possibilités
d’évolution, sans admettre de nouvelles constructions. Au sein du secteur Nh, seuls sont
admis l’entretien, la réfection et la rénovation des constructions existantes sans création
de surface de plancher, les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au
sol, dans la limite de 30 m2 d’emprise au sol, et à condition qu'il n'y ait pas création de
nouveau logement, les changements de destination des constructions existantes, à
condition qu'il n'y ait pas création de nouveau logement, et les abris de jardins, dans la
limite totale de 20 m2 d’emprise au sol par terrain.
-‐ Un secteur NL, dédié aux espaces remarquables ou caractéristiques du littoral, en
application de la loi littoral.
Le règlement de la zone N interdit dans le secteur NL l’ensemble des occupations et
utilisations du sol, à l’exception de celles admises par l’article R.146-2 du code de
l’urbanisme. Il précise ainsi les aménagements légers qui peuvent être réalisés dans les
espaces naturels, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le
caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère et ne
portent pas atteinte à la préservation des milieux.
Le règlement rappelle également, dans les secteurs Nb et Nr, l’exception prévue par l’article
L.146-8 du code de l’urbanisme, selon lequel les installations, constructions, aménagements
de nouvelles routes et ouvrages nécessaires à la sécurité maritime et aérienne, à la défense
nationale, à la sécurité civile et ceux nécessaires au fonctionnement des aérodromes et des
services publics portuaires autres que les ports de plaisance ne sont pas soumis aux
dispositions de la loi littoral, lorsque leur localisation répond à une nécessité technique
impérative.
-‐ Le secteur NM, dédié au domaine public maritime, au sein duquel est seul admis les
canalisations du réseau public de transport ou de distribution d’électricité visant à
promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables et les installations nécessaires à la
navigation.
Dans la zone naturelle, un indice « 100 » repère les espaces concernés par l’inconstructibilité de
la bande des 100 mètres, principe de la loi littoral qui s’applique en dehors des espaces
urbanisés. En application de l’article L.146-4.III, le règlement du PLU précise que
l’inconstructibilité ne s’applique pas “ aux constructions ou installations nécessaires à des
services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau. Leur
réalisation est toutefois soumise à enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre
II du livre Ier du code de l'environnement. “
Afin de s’assurer que le principe de “ capacité d’accueil limitée “ énoncé par l’article R.123-8 du
code de l’urbanisme est respecté, les articles 2 et 10 du règlement de la zone N limitent la
constructibilité. Si la règle de hauteur est applicable dans l’ensemble de la zone naturelle pour les
constructions à usage d’habitation, les règles limitant la densité des constructions (emprise au sol P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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ou limitation des m2 de SDPC), sont exprimées dans l’articles 2, et de fait, ne s’applique que dans
les secteurs dans lesquels une constructibilité est admise :
-‐ l’emprise au sol maximale est fixée à :
o 30 m2 pour les extensions des constructions de plus de 50 m2 d’emprise au sol dans
les secteurs Na et Nh,
o 20 m2 pour les abris dans les secteurs Na et Nh.
-‐ la SDPC maximale constructible est fixée à 25 % de la surface de plancher existante en
secteur Nb, et à 30 % en secteur Nepr,
-‐ la hauteur des constructions destinée à l’habitation ne peut pas excéder 6 mètres au
faitage,
-‐ la capacité constructible des constructions, installations, ouvrages techniques et
aménagements nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif,
est limitée par la définition des équipements concernés (liés à des activités sportives,
culturelles ou de loisirs) et à la nécessité qu’ils ne portent atteinte ni à la préservation des
sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages
(secteurs Nb).
d La protection des espaces boisés et des éléments de paysage
La combinaison des protections édictées au titre des espaces boisés classés et des éléments de
paysage (article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme) permettent d’assurer la protection de la
trame verte de la commune.
Le classement des espaces boisés, au titre de l’article L.130-1 du code de l’urbanisme, vise à
préserver les boisements existants et maintenir le velum arboré du paysage.
Ce classement interdit tout changement d’affectation des terrains et soumet à contrôle les coupes
et abattages des arbres concernés conformément aux dispositions de l’article L130-1 du code de
l’urbanisme :
-‐ « Les plans locaux d’urbanisme peuvent classer comme espaces boisés les bois, forêts,
parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu’ils relèvent ou non du régime forestier, enclos
ou non, attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s’appliquer également à
des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d’alignements.
-‐ Le classement interdit tout changement d’affectation ou tout mode d’occupation de sol de
nature à compromettre la conservation, la protection ou la création de boisements.
-‐ Nonobstant toutes dispositions contraires, il entraîne le rejet de plein droit de la demande
d’autorisation de défrichement prévue aux chapitres I et II du titre I- Livre III du code
forestier. »
Le PLU peut, au titre de l’article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme, protéger des éléments de
paysage, qu’ils soient naturels ou architecturaux, qui ne font pas l’objet de protection particulière
au titre de législations, telles que celle de 1913 sur les monuments historiques ou celle de 1930
sur les sites. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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En vertu de l’article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme, les PLU peuvent “ identifier et localiser
les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments,
sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel,
historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur
protection “.
Le PLU offre ainsi la faculté de repérer sur les documents graphiques les éléments, qui ont un
intérêt suffisant pour justifier leur préservation par un dispositif réglementaire spécifique. Le PLU
doit définir les prescriptions propres à assurer la protection des éléments qu’il identifie au titre
de l’article L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme.
L’article 9 du titre I du règlement énonçant les dispositions générales précise que :
-‐ les éléments protégés au titre du patrimoine et des paysages identifiés par le PLU aux
documents graphiques font l’objet de prescriptions spécifiques,
-‐ toute modification ou suppression de ces éléments doit faire l’objet d’une déclaration
préalable, dans les cas prévus par le code de l'urbanisme. La démolition ou le fait de
rendre inutilisable tout ou partie d’une construction identifiée au titre du patrimoine est
soumis à permis de démolir préalable, dans les cas prévus par le code de l'urbanisme.
Le PLU identifie des espaces paysagers :
Le règlement admet au sein de ces espaces verts paysagers protégés et à créer seulement les
aménagements nécessaires à la gestion des espaces verts, à l’accueil du public, aux circulations
douces ou aux activités de loisirs de plein air, à condition qu’ils soient compatibles avec le
maintien du caractère des lieux. Il limite, dans ces espaces, l’emprise au sol à 10% de la
superficie des terrains.
Sont identifiés à ce titre :
-‐ les espaces paysagers protégés,
Le PLU précise, à l’article 13 des zones concernées, que les espaces paysagers protégés
doivent être préservés et mis en valeur. Leur dominante végétale doit être préservée. Les
arbres de haute tige doivent être maintenus ou remplacés par des plantations équivalentes.
-‐ les boisements, haies et talus composant les éléments de bocage, sont identifiés sur le
plan de zonage du PLU,
Le règlement dispose que toute modification ou d'arasement des éléments constitutifs de la
trame bocagère, talus et boisements, doit faire l’objet d’une demande d’autorisation. La
notion de modification des éléments de bocage est définie par le lexique annexé au
règlement. Les boisements, haies et talus détruits :
o doivent être reconstitués ou remplacés par un linéaire équivalent sur la parcelle ou
dans le cadre de la même opération d’aménagement, dans les zones urbaines et à
urbaniser,
o peuvent être détruits à condition de faire l’objet de mesures compensatoires
permettant de reconstituer un linéaire au moins identique en quantité (mesuré en
mètre) et en qualité (haie, talus nu, haie sur talus), dans les zones agricoles et
naturelles,
Les boisements créés doivent être adaptés aux spécificités de la haie bocagère. Des
exemples d’essences adaptées figurent en annexe du présent règlement. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Ces dispositions ont pour objectif de concilier la volonté de maintien de la trame bocagère,
et la volonté de ne pas entraver leur usage pour du bois de chauffe.
III.2.4 La prise en compte des risques, la préservation et la valorisation des ressources
naturelles et le respect de l’environnement
a La prise en compte des risques et des nuisances
L’article L.121-1 du code de l’urbanisme énonce, parmi les objectifs du développement durable
devant être intégrés dans la démarche du PLU, la prévention des risques naturels prévisibles, des
risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toutes natures.
Dans chacune des zones, le préambule, après une définition générale de la zone, attire l’attention
des constructeurs sur l’existence des risques marquant le territoire communal.
Il précise que le territoire de Lannion est marqué :
-‐ par des risques de submersion marine qui peuvent entraîner l’inondation des berges du
Léguer et leurs abords. L’information relative à ce risque figure en annexe du PLU.
-‐ par le risque sismique. La commune figure en zone de sismicité faible. L’information
relative à ce risque figure en annexe du PLU.
-‐ par des risques liés au transport de gaz nature haute pression. L’information relative à
ce risque figure en annexe du présent PLU.
Le préambule précise qu’il revient aux maîtres d’ouvrage de prendre les dispositions techniques
nécessaires et adaptées pour garantir la pérennité et la stabilité des ouvrages et des
constructions à édifier.
La prise en compte des risques dans le PLU répond ainsi aux dispositions du SDAGE qui prévoit
la nécessité de prendre en compte les risques liés aux inondations en préservant le caractère
inondable des zones définies et en maîtrisant les aménagements de l’urbanisation dans les
territoires fortement exposés aux risques d’inondation.
Enfin, le préambule de chaque règlement de zone rappelle que des sites et sols pollués sont
recensés sur le territoire de Lannion. Les risques liés à la pollution des sols doivent être pris en
compte dans tous les projets d’aménagement.
b La gestion des eaux pluviales et les mesures limitant l’imperméabilisation
L’article 4 fixe les conditions de desserte des terrains par les réseaux publics d’eau, d’électricité et
d’assainissement.
Le règlement du PLU précise que les eaux pluviales doivent être gérées conformément aux
dispositions du règlement d’assainissement de la Communauté d’Agglomération. Il indique, dans
l’attente de la révision du zonage d’assainissement, qu’en l'absence de réseau collectif P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
131
d’assainissement, un dispositif d'assainissement non collectif doit être mis en place conformément
à la réglementation en vigueur et à condition que l’installation soit conçue de manière à permettre
un raccordement au réseau collectif lorsqu’il sera réalisé.
En outre le règlement incite à la gestion des eaux pluviales à la parcelle, par infiltration, stockage,
réutilisation pour des usages domestiques telle qu’autorisée par la réglementation en vigueur.
L’ensemble des mesures relatives à la gestion des eaux pluviales contribue à satisfaire les
objectifs du SDAGE.
c La protection des zones humides
Le PLU met en œuvre de mesures de protection des zones humides afin de répondre aux objectifs
du SDAGE de la Baie de Lannion et de l’Argoat-Tregor-Goelo., qui prévoit la nécessité de
préserver les zones humides et la biodiversité.
Afin de garantir leur pérennité, et en application de l’article L 146-6 de la loi littoral, le PLU en
assure la protection par deux outils, portant les mêmes prescriptions :
-‐ en dehors des zones agricoles et naturelles, le PLU classe les zones humides au titre de
leur intérêt écologique (art. L 123-1-5 7° du code de l’urbanisme), sur le périmètre exact
inventorié,
-‐ en zones agricoles et naturelles, le PLU créé des secteurs Az et Nz dédiés à la protection
des zones humides.
Dans les deux cas, le règlement du PLU précise que sont interdits toutes les occupations et
utilisations du sol, ainsi que tout aménagement, susceptibles de compromettre l’existence, la
qualité, l’équilibre hydraulique et biologique des zones humides, notamment les remblais, déblais,
drainages.
-‐ Toutefois, sont autorisés, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent
pas le caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagère,
ne portent pas atteinte à la préservation des milieux, et sous réserve de respecter
l’ensemble des obligations légales imposées au titre, notamment, du code de
l’environnement :
o et à condition que soient mises en œuvre les mesures compensatoires prévues aux
dispositions 8B-2 du SDAGE Loire-Bretagne :
- les projets bénéficiant d’une déclaration d’utilité publique, sous réserve qu’il n’existe
pas de solution alternative constituant une meilleure option environnementale,
- les projets portant atteinte aux objectifs de conservation d’un site Natura 2000 pour
des raisons impératives d’intérêt public majeur, dans les conditions définies aux
alinéas VII et VIII de l’article L.414-4 du code de l’environnement
o lorsqu'ils sont nécessaires à la gestion ou à l'ouverture au public de ces espaces ou
milieux, les cheminements piétonniers et cyclables et les sentes équestres ni
cimentés, ni bitumés, les objets mobiliers destinés à l'accueil ou à l'information du
public, les postes d'observation de la faune ainsi que les équipements démontables
liés à l'hygiène et à la sécurité tels que les sanitaires et les postes de secours lorsque P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
132
leur localisation dans ces espaces est rendue indispensable par l'importance de la
fréquentation du public.
Pour rappel, la disposition 8B-2 du SDAGE du bassin Loire-Bretagne 2012-2015 précise que “ dès
lors que la mise en œuvre d’un projet conduit, sans alternative avérée, à la disposition de zones
humides, les mesures compensatoires proposées par le maitre d’ouvrage doivent prévoir, dans le
même bassin versant, la recréation ou la restauration de zones humides équivalentes sur le plan
fonctionnel et de la qualité de la biodiversité. A défaut, la compensation porte syr une surface
égale à au moins 200 % de la surface supprimée. La gestion et l’entretien de ces zones humides
doivent être garantis à long terme.
d Le recours aux énergies renouvelables
L’article 7 du titre I du règlement, précise les dispositions favorisant la performance
énergétique et les énergies renouvelables dans les constructions, issues de la loi du 12 juillet
2010, codifiée à l’article L.111-6 du code de l’urbanisme.
Il rappelle ainsi que :
-‐ Nonobstant toute disposition d'urbanisme contraire, le permis de construire ou d'aménager
ou la décision prise sur une déclaration préalable ne peut s'opposer à l'utilisation de
matériaux renouvelables ou de matériaux ou procédés de construction permettant d'éviter
l'émission de gaz à effet de serre, à l'installation de dispositifs favorisant la retenue des
eaux pluviales ou la production d'énergie renouvelable correspondant aux besoins de la
consommation domestique des occupants de l'immeuble ou de la partie d'immeuble
concernée. La liste des dispositifs, procédés de construction et matériaux concernés est
fixée par l’article 1 du décret n°2011-830 du 12 juillet 2011, codifié à l’article R.111-50 du
code de l’urbanisme. Les dispositifs, matériaux ou procédés sont
o les matériaux d'isolation thermique des parois opaques des constructions et,
notamment, le bois et les végétaux en façade ou en toiture,
o les portes, porte-fenêtres et volets isolants définis par un arrêté du ministre chargé de
l'urbanisme,
o les systèmes de production d'énergie à partir de sources renouvelables, lorsqu'ils
correspondent aux besoins de la consommation domestique des occupants de
l'immeuble ou de la partie d'immeuble concernée. Un arrêté du ministre chargé de
l'urbanisme précise les critères d'appréciation des besoins de consommation précités,
o les équipements de récupération des eaux de pluie, lorsqu'ils correspondent aux
besoins de la consommation domestique des occupants de l'immeuble ou de la partie
d'immeuble concernée,
o les pompes à chaleur,
o les brise-soleils.
-‐ Toutefois, cette disposition n'est pas applicable dans un secteur sauvegardé, dans une
zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP), dans le
périmètre de protection d'un immeuble classé ou inscrit au titre des monuments
historiques, dans un site inscrit ou classé en au titre du code de l'environnement, à
l'intérieur du cœur d'un parc national, ni aux travaux portant sur un immeuble classé ou
inscrit au titre des monuments historiques ou adossé à un immeuble classé, ou sur un
immeuble protégé en application du 7° de l'article L. 123-1-5 du code de l’urbanisme. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
133
-‐ Il n'est pas non plus applicable dans des périmètres délimités, après avis de l'architecte
des Bâtiments de France, par délibération du conseil municipal, motivée par la protection
du patrimoine bâti ou non bâti, des paysages ou des perspectives monumentales et
urbaines
Le PLU complète cette disposition en précisant à l’article 5 du titre I que lorsqu’un immeuble bâti
existant n’est pas conforme aux règles édictées par le règlement applicable à la zone, le permis
de construire peut être accordé pour des travaux d’isolation thermique par l’extérieur, dans la
limite de 50 cm d’épaisseur.
L’article 10, relatif à la hauteur maximale des constructions, précise, dans toutes les zones, que
sont notamment admis en dépassement des hauteurs absolues et relatives maximales fixées, les
éléments et locaux techniques liés à la production d’énergie renouvelable. Cette disposition
permet de ne pas pénaliser, en terme de hauteur, une construction qui comporterait des dispositifs
de production d’énergie renouvelable en toiture.
III.2.5 Protection du patrimoine archéologique
La commune possède sur son territoire des sites archéologiques connus de la direction régionale
des affaires culturelles (DRAC).
Le dispositif réglementaire du PLU prend en compte les informations relatives à la protection du
patrimoine archéologique communal :
-‐ en précisant, dans l’article 13 du Titre 1 Dispositions générales du règlement, les
dispositions législatives ou réglementaires en matière de protection et de prise en compte
du patrimoine archéologique applicables,
-‐ en identifiant les sites sur le plan de zonage et en précisant s’ils sont de type 1 (indice p1)
ou de type 2 (indice p2) et la numérotation de chacun des sites,
-‐ en indiquant, dans les dispositions générales du règlement, que :
o dans les périmètres indicés « p1 », les opérations d’aménagement, de construction,
d’ouvrage ou de travaux, qui en raison de leur localisation, de leur nature ou de leur
importance, sont susceptibles d’affecter les éléments du patrimoine archéologique,
doivent donner lieu à saisine préalable du Préfet de Région, DRAC Bretagne, service
de l’archéologie préventive.
o dans les périmètres indicés « p2 », les sites archéologiques repérés doivent être
préservés. Tous travaux doivent donner lieu à saisine préalable du Préfet de Région,
DRAC Bretagne, service de l’archéologie préventive.
-‐ en classant en zone ou secteur naturel l’ensemble des sites de type 2, sites qui doivent
être préservés dans le cadre d’un zonage naturel, aux capacités de constructibilité limitée,
-‐ en annexant au PLU le tableau présentant le patrimoine archéologique actuellement
connu. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
134
III.2.6 Présentation des emplacements réservés
L’emplacement réservé permet aux collectivités et services publics de préserver la localisation
d’un futur équipement d’intérêt public, sur un périmètre délimité par le PLU.
Conformément à l’article L 123-1-5.8° du code de l’urbanisme, un terrain ne peut être classé en
emplacement réservé que s’il est destiné à recevoir les équipements d’intérêt public suivants :
o voies publiques : autoroutes, routes, chemins, passages publics, cheminements,
places, parcs de stationnement publics…
o ouvrages publics : équipements publics d’infrastructures et de superstructures de
transport réalisés par une personne publique,
o équipements d’infrastructures : grandes infrastructures de transport (canaux, voies
ferrées, aérodromes) et les ouvrages des réseaux divers (station d’épuration, stations
de traitement, transformateurs, collecteurs d’assainissement...),
o équipements de superstructure de type établissements scolaires, universitaires,
sociaux, culturels, hospitaliers, administratifs…
o installations d’intérêt général, ces installations doivent présenter un caractère
d’utilité publique,
o espaces verts publics.
L’inscription d’un terrain en emplacement réservé entraîne une interdiction de construire sur le
terrain pour toute destination autre que l’équipement prévu. Il existe toutefois une exception en
cas de construction à caractère précaire.
Il n’entraîne pas de transfert de propriété. Le propriétaire en conserve la jouissance et la
disposition. Il peut jouir de son bien, le vendre ou mettre la commune en demeure de l’acheter.
La liste des emplacements réservés a été mise à jour dans le cadre de la révision du PLU :
o les équipements réalisés ou caducs ont retirés de la liste,
o les emplacements réservés maintenus sont, si besoins, modifiés (périmètre, objet,
bénéficiaire)
o de nouveaux emplacements sont inscrits.
L’inscription d’emplacements réservés participe à la mise en œuvre de l’objectif du SCOT visant à
“ améliorer et sécuriser les déplacements dans l’agglomération “. Il précise ainsi que “ les
documents d’urbanisme locaux devront intégrer des orientations et programmer des
aménagements allant dans le sens d’une meilleure prise en compte des dysfonctionnements sur le
réseau routier “. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
135
Liste des ER mis à jour
N° Désignation de l’opération Longueur
ou surface
Largeur Collectivité
concernée
6 Création et réhabilitation d’aires de
stationnement et de cheminements piétons à
Beg Léguer (Maez an Aod, Goas Lagorn et
camping).
27 928 m² Commune
7 Création d’un sentier piétonnier en bordure
du ruisseau de la Vallée entre Kerambellec et
Saint-Hugeon.
8 926 m2 4,00 m Commune
9 Réserve de terrains pour aménagements
sportifs (parcelles n° 84, 85, 86, section BC)
21 845 m² État
10 Zone de Nod Uhel (terrains actuellement
occupés par les ateliers municipaux et l’Etat
(parcelle n° 227, section AR et parcelles n°
32, 33, 34 et 35, section AS). 32 734 m² Commune
11 Franchissement du Léguer en aval du pont de
Viarmes, voirie et giratoire de connexion sur
le Boulevard Mendès-France et le pont de
Viarmes
15 388 m² 12,00 m LTA
12 Création d’une voie de déviation entre
« Boutil » RD 767 et Bel Air comportant 2
tronçons sur le territoire communal. 19 534 m² 26,50 m LTA
13 Emplacement rond-point au carrefour de
Croas Ar Bodiou (RD 65 et 21).
5 410 m² Commune
25 Création d’un itinéraire piétons et cycles
entre Kerligonan et Beg-Léguer.
19 534 m2 4,00 m Commune
41 Emprise nécessaire au projet d’allongement
de la piste de l’aérodrome de Lannion
26 438 m2 Syndicat mixte de
l’aéroport de
Lannion – Côte
de Granit
42 Itinéraire vélo pradic glas – le fot 8 686 m2 Commune
44 Voie de contournement Nord Ouest avec
itinéraire vélo
19 488 m2 Commune
45 Itinéraire vélo à créer entre Buhulien et
l’entrée Boutil de Lannion
4 106 m2 3,00 m Commune
46 Cheminement piéton de Kerneguez au bourg
de Loguivy
6 367 m2 Commune
47 Ouvrage de régulation eaux pluviales – St
Marc
2 950 m2 Commune P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
136
N° Désignation de l’opération Longueur
ou surface
Largeur Collectivité
concernée
48 Ouvrage de régulation eaux pluviales –
Buhulien
3 359 m2 Commune
49 Ouvrage de régulation eaux pluviales –
Gaillon
1 096 m2 Commune
50 Ouvrage de régulation eaux pluviales –
Galion
1 021 m2 Commune
51 Aménagement d’un giratoire sur la RD 38 3 418 m2 LTA
52 Assurer la continuité de la voie douce, route
de Kermaria Sulard
1 106 m2 Commune
Le tableau suivant présente la justification de la suppression, du maintien ou de la création
d’emplacements réservés par rapport au Plan Local d’Urbanisme 1.
Les emplacements réservés sont institués au titre de l’article R123-11 d) du Code de l’Urbanisme,
qui précise limitativement la destination des emplacements réservés. Ceux-ci peuvent être
instaurés pour :
- des voies et ouvrages publics,
- des installations d’intérêt général,
- ou des espaces verts.
Chaque emplacement réservé doit préciser la destination, ainsi que les
collectivités, services et organismes publics bénéficiaires.
Nota : quand plusieurs ER figurent sur le plan, celui qui est concerné par la ligne est cerclé de bleu.
N°
E
R
Désignation de
l’opération
Bénéficiaire Extrait PLU 2 Justification de
l’évolution
1 Rocade Nord-Est
entre la RD 767
(Route de
Guingamp) et la RD
788 (vers Perros-
Guirec).
Département / Réalisé depuis le
PLU 1
2 Doublement de la
RD 767 (axe
Guingamp / Lannion)
sans carrefour à
niveau.
Département / Réalisé depuis le
PLU 1
Suppression
Maintien
Création
Maintien et modification P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
137
3 Création d’une voie
reliant la RD 38 à la
RD 788 au Nord du
Rusquet en utilisant
la partie Ouest, la
voie existante
desservant l’IUT.
Commune Le permis
d’aménager a été
délivré
4 Rectification du
virage de la RD 65
entre Saint-Marc et
la limite communale
de Rospez.
Département / Réalisé depuis le
PLU 1
5 Création de sentiers
piétonniers en
bordure du littoral de
la Manche à Beg-
Léguer.
Création de 3
sentiers pour
piétons permettant
l’accès des rives du
Léguer au Beg-Hent,
Forn Ar Ra et la
Motte.
Création de chemins
piétons entre Kerzon
et Forn Ar Ra.
Commune
Réalisé depuis le
PLU 1
6 Création et
réhabilitation d’aires
de stationnement et
de cheminements
piétons à Beg
Léguer (Maez an
Aod, Goas Lagorn et
camping).
Commune P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
138
7 Création d’un sentier
piétonnier en
bordure du ruisseau
de la Vallée entre
Kerambellec et
Saint-Hugeon.
Commune L’ensemble des
acquisitions
foncières n’a pas
été réalisé.
8 Réserve de terrains
pour extension du
Centre d’Études de
Météorologie
Spatiale (parcelles
n° 69, 57, 70, 71,
72, 73, 82, 83 p, 87,
88 et 89, section
BC).
État
Le centre de
météorologie
spatiale n’a pas de
projet d’extension.
L’ER est donc
devenu sans objet.
9 Réserve de terrains
pour aménagements
sportifs (parcelles n°
84, 85, 86, section
BC)
État Non réalisé depuis
le PLU 1
ER 9
ER 8 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
139
10 Zone portuaire à
Nod Uhel (terrains
actuellement
occupés par les
ateliers municipaux
et le parc de la
Subdivision de
l’Équipement
Lannion Nord
(parcelle n° 227,
section AR et
parcelles n° 32, 33,
34 et 35, section
AS).
Commune
11 Franchissement du
Léguer en aval du
pont de Viarmes,
voirie et giratoire de
connexion sur le
Boulevard Mendès-
France et le pont de
Viarmes
Commune Non réalisé depuis
le PLU 1 et
demande de
maintien par le
conseil général
12 Création d’une voie
de déviation entre
« Boutil » RD 767 et
Bel Air comportant 2
tronçons sur le
territoire communal.
Commune
Non réalisé depuis
le PLU 1 et
demande de
maintien par le
conseil général et
LTA
13 Emplacement rond-
point au carrefour de
Croas Ar Bodiou
(RD 65 et 21).
Commune Non réalisé depuis
le PLU 1 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
140
14 Aménagement de
voirie du carrefour
de Croas Bodiou
vers le chemin de
l’aéroclub
Réalisé depuis le
PLU 1
17 Rond-Point IUT. Commune Réalisé depuis le
PLU 1
19 Création d’une voie
piétonne entre la
zone 4 AUhs et la
ZAC de Kerligonan.
Commune Réalisé depuis le
PLU 1
20 Emplacement rond-
point au carrefour de
Saint-Hugeon
(parcelle n° 166 p,
section CE et
parcelles n° 56 et 98
p, section CD).
Commune Abandon de l’ER.
22 Réserve de terrains Département Réalisé depuis le P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
141
pour la construction
d’un collège.
PLU 1
25 25 Création d’un
itinéraire piétons et
cycles entre
Kerligonan et Beg-
Léguer.
Commune Nouveau tracé qui
remplace l’ancien
26 Création d’une voie
de desserte interne
pour les zones 12
AUas et 20 Auhr de
Bel-Air.
Commune Rond-point réalisé.
permis d’aménager
délivré en 2006
pour une zone
d’activités.
28 Aménagement
partiel de la voie
menant au Beg-Hent
à partir de la route
de Beg-Léguer.
Commune Abandon de l’ER
41 Emprises
nécessaires au
projet d’allongement
de la piste de
l’aérodrome de
Lannion.
Syndicat
mixte de
l’Aéroport de
Lannion Côte
de Granit
Le syndicat de
l’aéroport n’a pas
réalisé l’ensemble
des acquisitions
foncières. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
142
42 Itinéraire vélo pradic
glas – le fot
Commune Itinéraire vélo
44 Voie de
contournement Nord
Ouest avec itinéraire
vélo
Commune Voie de
contournement
avec itinéraire vélo
45 Itinéraire vélo à
créer entre Buhulien
et l'entrée Boutil de
Lannion
Commune Itinéraire vélo
46 Cheminement piéton
de Kerneguez au
bourg de Loguivy
Commune Cheminement
piéton P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
143
47 Ouvrage de
régulation eaux
pluviales – St Marc
Commune Régulation eaux
pluviales
48 Ouvrage de
régulation eaux
pluviales – Buhulien
Commune Régulation EP –
réguler le débit
49 Ouvrage de
régulation eaux
pluviales - Gaillon
Commune Régulation EP –
diminuer les débits
du cours d’eau P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
144
50 Ouvrage de
régulation eaux
pluviales - Gaillon
Commune Régulation EP –
diminuer les débits
du cours d’eau
(1020,49 m2)
51 Aménagement
d’un giratoire sur
la RD 38
LTA Aménagement d’un
giratoire
52 Assurer la
continuité de la
voie douce, route
de Kermaria
Sulard
Commune Cheminement
piéton P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
145
III.3 Prise en compte des servitudes d’utilité publique
Les Servitudes d’Utilité Publique (SUP) sont créées par d’autres législations ou réglementations
que celles d’urbanisme, affectant directement l’utilisation des sols, bien qu’applicables
indépendamment des règles du PLU.
Nature de la servitude Acte instituant la servitude
AC1 Servitudes de protection des monuments
historiques
AC2 Servitudes de protection des sites et
monuments naturels
AS1 Servitudes résultant de l’instauration de
périmètres de protection des eaux
potables et minérales
Arrêtés préfectoraux du 24 décembre 2009 et
du 30 avril 2013
EL8 Servitudes relatives aux amers et aux
phares
Décret du 11 avril 1985
Décret du 29 janvier 1986
EL9 Servitudes de passage des piétons sur le
littoral Arrêté du 10 septembre 1986
I3 Servitudes relatives à l’établissement des
canalisations de transport et de
distribution de gaz
Arrêté du 24 juillet 1978
Arrêté du 12 octobre 1979
I4 Servitudes relatives à l’établissement des
canalisations électriques
PT1
Servitudes relatives aux transmissions
radioélectriques concernant la protection
des centres de réception contre les
perturbations électromagnétiques
Arrêté du 22 octobre 1976
Décret du 19 avril 1995
Décret du 16 décembre 1998
Arrêté du 18 septembre 1997 et décret du 26
septembre 2001
PT2
Servitudes relatives aux transmissions
radioélectriques concernant la protection
contre les obstacles des centres
d’Emission et de réception exploités par
l’Etat
Décret du 30 août 2001
Décret du 23 novembre 1982
Décret du 21 février 1989
Décret des 30 et 31 août 2001
Décret du 30 août 2001
Décret du 16 décembre 1998
Décret du 5 septembre 2003
Arrêt du 22 janvier 1973 et décret du 21 juillet
1976
T1 Servitudes relatives aux chemins de fer
T4-
T5 Servitudes aéronautiques de dégagement Arrêté ministériel du 30 novembre 1987 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
146
A6 Servitudes d’écoulement des eaux
nuisibles
EL11 Servitudes relatives aux interdictions
d’accès grevant les propriétés limitrophes
des routes « express » et déviations
d’agglomérations en application des
articles 4 et 5 de la loi 69-7 du 3 janvier
1969
JS1 Servitudes relatives à la protection des
installations sportives
PT3 Servitudes relatives aux communications
téléphoniques et télégraphiques
PT4 Servitudes d’élagage relatives aux lignes
de télécommunications empruntant le
domaine public instituées en application
de l’article L65-1 du Code des Postes et
Télécommunications
T7 Servitudes aéronautiques établies à
l’extérieur des zones de dégagement des
aérodromes
Les risques ne faisant pas l’objet de servitudes, font l’objet d’un rappel dans le préambule des
règlements de zone. Après une définition générale de la vocation de la zone, il attire l’attention
des constructeurs sur l’existence des risques naturels marquant le territoire communal.
Certaines de ces servitudes d’utilité publique sont par ailleurs cartographiées sur un plan intégré
dans les annexes du PLU. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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PARTIE IV – COMPATIBILITE AVEC LES
DOCUMENTS SUPRACOMMUNAUX P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
148
I Cadrage général sur la révision du PLU 1 et sa transformation en PLU
révisé
Le Plan Local d’Urbanisme est soumis à un rapport de compatibilité avec les principes directeurs
des articles L.111-1-1 et L.121-1 du code de l’urbanisme.
Le PLU de Lannion devra être compatible avec les documents suivants :
-‐ la loi littoral
-‐ le SCOT du Trégor
-‐ le SDAGE Loire-Bretagne
-‐ le PLH
-‐ le PCET (en cours sur le territoire de Lannion Trégor Agglomération)
-‐ le SRCE (Schéma Régional de Cohérence Ecologique)
-‐ la charte du pays du Trégor-Goëlo
-‐ la charte des espaces côtiers bretons P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
149
II Les articles L.111-1-1 et L.121-1 du code de l’urbanisme
L’article L 111-1-1 du code de l’urbanisme informe que « les plans locaux d’urbanisme doivent
être compatibles avec les schémas de cohérence territoriale et les schémas de secteur. En
l'absence de schéma de cohérence territoriale, ils doivent être compatibles, s'il y a lieu, avec les
dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral prévues aux articles L. 145-1 à L.
146-9, le schéma directeur de la région d'Ile-de-France, les schémas d'aménagement régionaux
des régions d'outre-mer, le plan d'aménagement et de développement durable de Corse, les
chartes des parcs naturels régionaux et des parcs nationaux, les orientations fondamentales d'une
gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis
par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux, ainsi qu'avec les objectifs de
protection définis par les schémas d'aménagement et de gestion des eaux. Ils doivent prendre en
compte les schémas régionaux de cohérence écologique et les plans climat-énergie territoriaux
lorsqu'ils existent.
Lorsqu'un de ces documents est approuvé après l'approbation d'un plan local d'urbanisme, ce
dernier doit, si nécessaire, être rendu compatible dans un délai de trois ans. »
L’article L 121-1 du code de l’urbanisme stipule que « Les schémas de cohérence territoriale, les plans
locaux d'urbanisme et les cartes communales déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le
respect des objectifs du développement durable :
1° L'équilibre entre :
a) Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des
espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
b) L'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux
activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages
naturels ;
c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables ;
1° bis La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ;
2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des
capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des
besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles
et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en
particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et
services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications
électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs
;
3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production
énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du
sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la
préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels
prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature. » P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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III Le PLU et la loi littoral
La loi n°86-2 du 3 janvier 1986 relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur du
littoral définit une politique spécifique pour les communes littorales. Les dispositions de cette loi
concernent :
• les communes riveraines des mers, des océans, des étangs salés (même
inférieurs à 1 000 ha) et des lacs intérieurs d’une superficie supérieure à 1 000
hectares,
• les communes riveraines des estuaires et des deltas (décret n° 2006-311 du 29
mars 2006, article 2) lorsqu’elles sont situées en aval de la limite de salure des
eaux et participent aux équilibres économiques et écologiques littoraux.
Elle peut également s’appliquer, à leur demande auprès du représentant de l’État dans le
département, dans les communes qui participent aux équilibres économiques littoraux. La liste
de ces communes est fixée par décret en Conseil d’État, après avis du conservatoire de
l’espace littoral et des rivages lacustres.
Riveraine de la Manche et de l’estuaire du Léguer, la commune de Lannion entre dans le champ
d’application de la loi Littoral.
Les principaux textes :
-‐ Loi n° 86-2 du 3 janvier 1896 relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur
du littoral.
-‐ Loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000 Solidarité et Renouvellements Urbains.
-‐ Articles L.146-1 à L.146-9 et R.146-1 à R.146-2 du Code de l’Urbanisme.
-‐ Décret n° 89-694 du 20 septembre 1989 portant application des dispositions du Code de
l’Urbanisme particulières au littoral
-‐ Décret n°2006-310 du 29 mars 2006, les auteurs des documents d’urbanisme doivent
préciser s’il y a lieu la nature des activités et catégories d’équipements nécessaires à la
gestion des espaces protégés ou à leur mise en valeur, notamment économique.
-‐ Décret n° 2006-311 du 29 mars 2006 qui classe comme estuaires concernés par la loi
littoral ceux de la Seine, de la Loire et de la Gironde.
-‐ Circulaire n°2005-57 du 15 septembre 2005 relative aux aménagements légers autorisés
dans les espaces remarquables.
-‐ Circulaire du 14 mars 2006 relative à l’application de la loi Littoral
-‐ Circulaire du 20 juillet 2006 relative à la protection de l’environnement littoral.
Dispositions introduites par la loi :
L’extension de l’urbanisation dans les communes littorales doit se réaliser soit en continuité avec
les agglomérations et les villages existants, soit en hameaux nouveaux, intégrés à
l’environnement. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Les documents d’urbanisme doivent tenir compte :
-‐ de la préservation des espaces et milieux remarquables ou caractéristiques du patrimoine
littoral,
-‐ de la protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités
agricoles pastorales, forestières et maritimes,
-‐ des conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des
équipements qui y sont liés,
-‐ en dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sont interdites sur une
bande littorale de 100 mètres à compter de la limite haute du rivage ou des plus hautes
eaux pour les plans d’eau intérieurs. Cette interdiction ne s’applique pas aux constructions
ou installations nécessaires à des services publics ou à des activités économiques
exigeant la proximité immédiate de l’eau.
La prise en compte de la loi littoral dans le plan local d’urbanisme :
La loi littoral édicte un régime juridique gradué en distinguant cinq périmètres selon les termes de
l’article L.146-4 du Code de l’Urbanisme :
-‐ l’ensemble du territoire de Lannion (urbanisation en continuité de l’enveloppe urbaine sur
toute la commune),
-‐ les coupures d’urbanisation,
-‐ la bande de protection des 100 mètres,
-‐ les espaces remarquables (protection des espaces remarquables, caractéristiques du
patrimoine naturel du littoral),
-‐ les espaces proches du rivage
-‐ la protection des parcs et ensembles boisés les plus significatifs. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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III.1 La traduction des principes de la loi littoral
Le littoral est un espace où se confrontent une pression foncière importante et les nécessités de
protection des espaces naturels et des paysages qui en font l’attrait et sur lesquels reposent
l’économie touristique et les activités maritimes. La loi n°86-2 du 3 janvier 1986 relative à
l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral, dite “ loi littoral “ poursuit un
équilibre entre les intérêts divergents qui se manifestent sur le littoral.
Les dispositions de la loi « littoral » sont applicables, en vertu de l’article L.321-2 du code de
l’environnement, aux « communes de métropole et des départements d’outre-mer riveraines des
mers et océanes, des étangs salés, des plans d’eau intérieurs d’une superficie supérieure à 1000
hectares ».
Les dispositions de la loi littoral sont applicables à la commune de Lannion, celle-ci étant riveraine
de la Manche et de l’estuaire du Léguer.
En vertu de l’article L.111-1-1 du code de l’urbanisme, les SCOT doivent être compatibles, s'il y a
lieu, avec les dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral prévues aux articles
L. 145-1 à L. 146-9 et les plans locaux d'urbanisme doivent être compatibles avec les schémas de
cohérence territoriale.
Le PLU doit traduire les modalités d’application des dispositions spécifiques au littoral portées par
le SCOT.
Selon les termes de l’article L.146-4 du code de l’urbanisme, la loi littoral édicte un régime
juridique en distinguant cinq périmètres :
-‐ l’ensemble du territoire de Lannion
-‐ les coupures d’urbanisation et les territoires qualifiés d’agglomération ou de village,
-‐ la bande de protection des 100 mètres
-‐ les espaces remarquables
-‐ les espaces proches du rivage
III.1.1 Les coupures d’urbanisation
à La loi littoral
En application de l’article L.146-2 alinéa 3 du code de l’urbanisme, “ les schémas de cohérence
territoriale et les plans locaux d’urbanisme doivent prévoir les espaces naturels présentant le
caractère de coupure d’urbanisation " : espaces ni urbanisés, ni aménagés, qui séparent des
zones d’urbanisation présentant une certaine homogénéité physique et autonomie de
fonctionnement.
Les coupures d’urbanisation ont une double définition :
-‐ elles séparent des espaces urbanisés,
-‐ elles présentent des caractéristiques naturelles ou agricoles. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Ces espaces ont pour objet, en empêchant que deux secteurs urbanisés ne se rejoignent, d’éviter
la linéarité, la banalisation et la monotonie des espaces urbains le long du littoral et de constituer
de véritables interruptions de l’urbanisation.
L’étendue de ces coupures d’urbanisation doit être suffisante ou significative par rapport à
l’environnement pour permettre leur gestion et assurer leur pérennité. Les coupures d’urbanisation
concourent à la préservation des perspectives et des paysages et prennent toute leur importance
dans des secteurs fortement bâtis.
La présence de constructions isolées au sein de ces espaces ne contrevient pas à leur caractère
de coupure d’urbanisation, dès lors que ces constructions ne remettent pas en cause les
caractéristiques naturelles des terrains. Une réponse du ministère des transports, de
l’équipement, du tourisme ou de la mer a précisé la notion de coupure d’urbanisation : « la
présence de constructions d’origine agricole et de quelques constructions d’habitation
correspondant au mitage de l’espace ne supprime pas le caractère naturel de coupure
d’urbanisation de cet espace ».
à Le SCOT
Le SCOT prescrit que les documents d’urbanisme des communes préservent durablement les
coupures d’urbanisation qu’il recense, en en précisant les contours et l’épaisseur et en prévoyant
un zonage adapté (A, N ou Nh).
Les extensions urbaines sont interdites dans les coupures d’urbanisation. Seuls sont autorisés
dans les secteurs urbanisés qui s’y trouvent :
-‐ les comblements des dents creuses
-‐ l’extension limitée
-‐ le changement de destination
-‐ l’évolution des bâtiments agricoles
Le SCOT recense pour Lannion, 3 coupures
d’urbanisation :
-‐ entre Servel et Beg Léguer
-‐ entre Kerampichon et Buhulien
-‐ entre Rusquet et la commune voisine de
Kerinou P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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à Réponse du PLU révisé
Le PLU révisé reprend ces 3 coupures d’urbanisation et les protège par un classement en zones
A, N ou Na.
Les constructions comprises dans ces coupures d’urbanisation pourront recevoir une extension
limitée. Le secteur Na de la route de Beg Leguer en est l’illustration, puisqu’il n’autorise que des
extensions limitées de constructions existantes et des annexes de faible ampleur.
III.1.2 L’ensemble du territoire de Lannion : l’urbanisation en continuité
à La loi littoral
En vertu de l’article L.146-4 alinéa 1 du code de l’urbanisme, « l’extension de l’urbanisation dans
les communes littorales doit se réaliser » :
-‐ soit en continuité des agglomérations et villages existants
-‐ soit en hameaux nouveaux intégrés à l’environnement (intégration architecturale et
paysagère de la nouvelle urbanisation)
à Le SCOT
Conformément à la loi littoral, le SCOT considère comme :
-‐ Agglomérations : les ensembles urbains organisés autour d’un cœur dense et regroupé,
comprenant de l’habitat, des commerces, des activités, des services, des équipements
administratifs et scolaires.
-‐ Villages : les ensembles bâtis organisés avec de la densité, de la mitoyenneté de bâti, une
voirie hiérarchisée et éventuellement un espace public aménagé. Les villages contiennent
au moins 30 habitations et un élément fédérateur de vie sociale (équipement administratif,
culturel, commercial ou de loisirs)
Ces deux entités peuvent se développer soit par densification soit par extension en continuité de
leur enveloppe urbaine.
A Lannion, le SCOT identifie trois secteurs comme faisant partie de la catégorie des
agglomérations et villages : le centre-ville (agglomération), Buhulien et Beg Léguer (villages). P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Cette carte, extrait du SCOT, expose les possibilités d’extension urbaine en continuité.
D’autres secteurs dits « secteurs urbanisés » sont repérés par le SCOT : ce sont des hameaux qui
ne sont pas répertoriés comme « villages ».
Dans ces secteurs urbanisés, l’urbanisation peut être confortée à l’intérieur de l’enveloppe, par
comblement de dents creuses.
à Réponse du PLU révisé
En réponse aux problématiques nationales soulevées par l’étalement urbain et dans un souci de
gestion économe de l’espace, le développement de la commune est organisé par le PLU, dans le
prolongement de l’enveloppe urbaine existante. Certaines zones à urbaniser du PLU 1 ont
d’ailleurs été réduites, voire même retirées au PLU révisé, car elles étaient localisées en
continuité des espaces urbanisés et ne correspondaient pas à l’objectif de lutte contre le mitage
prôné par la loi littoral et le SCOT.
L’ensemble des espaces pouvant être considéré comme extension de l’urbanisation au titre de la
loi littoral est situé en continuité du tissu urbain existant.
Sur cette carte apparaissent les zones AU au PLU 1 qui n’ont pas été reconduites au PLU 2. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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Les zones AU du PLU 1 qui ont été bâties, ont été classées en zone urbaine.
III.1.3 Les espaces remarquables
à La loi littoral
En vertu de l’article L.146-6 du code de l’urbanisme, le Plan Local d’Urbanisme préserve « les
espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du patrimoine
naturel et culturel du littoral, et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ».
Ces espaces remarquables doivent être préservés et bénéficier d’une protection particulière en
tant qu’espaces caractéristiques, riches ou sensibles du point de vue écologique. Leur
préservation et leur valorisation participent au maintien et au renforcement de l’attractivité du
territoire littoral du fait de leur valeur biologique ou écologique, assurent la pérennité
d’écosystèmes spécifiques et contribuent en partie à conserver une mixité des usages du littoral.
La délimitation des espaces remarquables ou caractéristiques du littoral
L’article R.146-1 du code de l’urbanisme précise qu’en “ application du premier alinéa de l'article
L. 146-6, sont préservés, dès lors qu'ils constituent un site ou un paysage remarquable ou
caractéristique du patrimoine naturel et culturel du littoral, sont nécessaires au maintien des
équilibres biologiques ou présentent un intérêt écologique :
a) Les dunes, les landes côtières, les plages et les lidos, les estrans, les falaises et les
abords de celles-ci ;
b) Les forêts et zones boisées proches du rivage de la mer et des plans d'eau intérieurs
d'une superficie supérieure à 1 000 hectares ;
c) Les îlots inhabités ;
d) Les parties naturelles des estuaires, des rias ou abers et des caps ;
e) Les marais, les vasières, les tourbières, les plans d'eau, les zones humides et milieux
temporairement immergés ;
f) Les milieux abritant des concentrations naturelles d'espèces animales ou végétales telles
que les herbiers, les frayères, les nourrisseries et les gisements naturels de coquillages
vivants ; les espaces délimités pour conserver les espèces en application de l'article 4 de la
loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 et les zones de repos, de nidification et de gagnage de
l'avifaune désignée par la directive européenne n° 79-409 du 2 avril 1979 concernant la
conservation des oiseaux sauvages ;
g) Les parties naturelles des sites inscrits ou classés en application de la loi du 2 mai 1930
modifiée et des parcs nationaux créés en application de la loi n° 60-708 du 22 juillet 1960,
ainsi que les réserves naturelles instituées en application de la loi n° 76-629 du 10 juillet
1976 ;
h) Les formations géologiques telles que les gisements de minéraux ou de fossiles, les
stratotypes, les grottes ou les accidents géologiques remarquables ; P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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i) Les récifs coralliens, les lagons et les mangroves dans les départements d'outre-mer.
Lorsqu'ils identifient des espaces ou milieux relevant du présent article, les documents
d'urbanisme précisent, le cas échéant, la nature des activités et catégories d'équipements
nécessaires à leur gestion ou à leur mise en valeur notamment économique. »
L’identification d’un site comme espace remarquable suppose :
-‐ qu’il appartienne à la liste des milieux ou espaces mentionnés à l’article R.146-1 du code
de l’urbanisme
-‐ et qu’il présente une valeur en tant que site ou paysage remarquable ou caractéristique du
patrimoine naturel et culturel du littoral, ou pour le maintien des équilibres biologiques, ou
pour son intérêt écologique.
o L’existence de protections ou d’inventaires (ZNIEFF, Natura 2000…) sur les sites
concernés constituent une présomption de leur valeur écologique ou paysagère.
La protection des espaces remarquables ou caractéristiques du littoral
Dans ces espaces, seuls sont autorisés :
-‐ les aménagements légers (chemins piétonniers, postes d’observation de la faune, postes
de secours,…), à condition qu’ils ne portent pas atteinte aux sites et à la qualité des
milieux (hauteur, taille, volume, emprise au sol,…)
-‐ la réfection des bâtiments existants
-‐ l’extension limitée des bâtiments nécessaires à l’activité économique
à Le SCOT
Le SCOT prescrit que
« les espaces
remarquables identifiés en
1998 doivent être protégés
par les documents
d’urbanisme des
communes. Des
modifications pourront être
apportées lors de la
révision du PLU à
condition de respecter les
dispositions du code de
l’urbanisme (article R.
146-1) ». P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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à Réponse du PLU révisé
Conformément aux dispositions de l’article L.146-6 du code de l’urbanisme, le Plan Local
d’Urbanisme organise la préservation et la protection des espaces remarquables et de leur
équilibre écologique. Ainsi, un secteur NL (naturel littoral) spécifique aux espaces remarquables a
été inscrit au PLU.
Ce secteur NL comprend les espaces à préserver de toute urbanisation.
Le zonage du PLU révisé reprend les espaces remarquables du PLU 1, issus du repérage de
1998. Sont donc considérés comme espaces remarquables, les espaces suivants :
-‐ les espaces et milieux naturels (ZNIEFF, ZPS, Natura 2000,…) :
o la ZNIEFF de type 1 : estuaire du Leguer
o la ZNIEFF de type 1 : vallée du Goas Lagorn
o la ZNIEFF de type 1 : Beg Leguer
o les sites Natura 2000 : rivière Leguer, forêts de Beffou, Coat an Noz et Coat an
Hay
Au sein du secteur NL, sont seuls admis les aménagements légers définis par l’article R.146-2 du
code de l’urbanisme. « Peuvent être implantés, après enquête publique dans les cas prévus par le
code de l'environnement, les aménagements légers suivants, à condition que leur localisation et
leur aspect ne dénaturent pas le caractère des sites, ne compromettent pas leur qualité
architecturale et paysagère et ne portent pas atteinte à la préservation des milieux :
-‐ les cheminements piétonniers, cyclables, les sentes équestres ni cimentés, ni bitumés, les
objets mobiliers destinés à l’accueil ou à l’information du public, les postes d’observation
de la faune, et les équipements démontables liés à l’hygiène et à la sécurité (sanitaires,
postes de secours, …) :
o lorsqu’ils sont nécessaires à la gestion ou à l’ouverture au public de ces espaces ou
milieux,
o et lorsque leur localisation en secteur NL est rendu indispensable par l’importance de
la fréquentation du public,
o ils doivent être conçus de manière à permettre un retour du site à l'état naturel.
-‐ les aires de stationnement indispensables à la maîtrise de la fréquentation automobile, et
à la prévention de la dégradation de ces espaces par la résorption du stationnement
irrégulier, à condition :
o qu’elles n’entraînent pas un accroissement des capacités effectives de stationnement,
o qu’elles ne soient ni cimentées, ni bitumées,
o et qu’aucune autre implantation ne soit possible,
o elles doivent être paysagées et conçues de manière à permettre un retour du site à
l'état naturel.
-‐ la réfection des bâtiments existants et l’extension limitée des bâtiments et installations
nécessaires à l’exercice d’activités économiques.
-‐ à l'exclusion de toute forme d'hébergement et à condition qu'ils soient en harmonie avec le
site et les constructions existantes, et de manière à permettre un retour du site à l'état
naturel : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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o les aménagements nécessaires à l'exercice des activités agricoles, pastorales et
forestières ne créant pas plus de 50 m2 de surface de plancher ;
o dans les zones de pêche, de cultures marines ou lacustres, de conchyliculture, de
saliculture et d'élevage d'ovins de prés salés, les constructions et aménagements
exigeant la proximité immédiate de l'eau liés aux activités traditionnellement
implantées dans ces zones, à la condition que leur localisation soit rendue
indispensable par des nécessités techniques ;
-‐ les aménagements nécessaires à la gestion et à la remise en état d'éléments de
patrimoine bâti et naturel reconnus par un classement au titre de la loi du 31 décembre
1913 ou localisés dans un site inscrit ou classé au titre des articles L. 341-1 et L. 341-2 du
code de l'environnement. »
Le PLU rappelle également que peuvent être admis, comme le prévoit l‘article L.146-8 du code de
l’urbanisme, les installations, constructions, aménagements de nouvelles routes et ouvrages
nécessaires à la sécurité maritime et aérienne, à la défense nationale, à la sécurité civile et ceux
nécessaires au fonctionnement des aérodromes et des services publics portuaires autres que les
ports de plaisance lorsque leur localisation répond à une nécessité technique impérative.
Extrait du plan de zonage – secteur NL P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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III.1.4 Les espaces proches du rivage (EPR)
à La loi littoral
En vertu de l’article L.146-4 II du code de l’urbanisme, « l’extension limitée de l’urbanisation des
espaces proches du rivage doit être justifiée et motivée dans le Plan Local d’Urbanisme, selon des
critères liés à la configuration des lieux ou à l’accueil d’activités économiques exigeant la
proximité immédiate de l’eau ».
La circulaire du 14 mars 2006 a précisé les critères permettant de délimiter les EPR :
-‐ la distance par rapport au rivage de la mer.
-‐ l’existence d’une covisibilité entre les secteurs concernés et la mer
-‐ l’existence d’une coupure physique (voie de chemin de fer, route, autoroute…)
D’autres critères peuvent également être pris en compte. Il s’agit :
-‐ de critères géographiques (présence de valleuses, relief,…)
-‐ de critères liés au paysage (présence de massifs boisés sous influence marine)
Dans les EPR, seule l’extension limitée de l’urbanisation (pas surdimensionné : hauteur, densité,
taille) est autorisée si elle est en continuité.
Si le SCOT prévoit des secteurs d’urbanisation limitée dans les EPR suivis par le PLU (comme le
fait le PLU de Lannion), le PLU ne doit pas les justifier.
à Le SCOT
Le SCOT propose aux communes de reprendre la limite de l’EPR choisie en 1995 et portée dans
le document graphique du SCOT, mais n’interdit pas la modification du tracé, dans le respect des
critères suivants :
-‐ la distance au rivage :
o les espaces situés à moins de 300 mètres du trait de côte sont a priori considérés
comme faisant parties de l’EPR, sauf à démontrer l’existence d’une rupture forte
telle que la présence d’une bande urbanisée ou d’une ligne de crête,
o les espaces situés entre 300 et 800 mètres du rivage sont a priori considérés
comme faisant parties de l’EPR, sauf s’ils ne présentent ni situation de covisibilité
ni nature de l’espace maritime,
o les espaces situés au-delà de 800 mètres ne font a priori pas parties de l’EPR,
sauf s’ils présentent une situation de covisibilité ou une nature de l’espace
maritime
-‐ la covisibilité : elle suppose que soit visible le rivage depuis les terres et inversement
-‐ la nature de l’espace : le tracé doit considérer comme EPR les espaces naturels littoraux
considérés comme étant dans une ambiance marine (présence de végétation littorale, de
landes, de dunes, de marais,…) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
161
à Réponse du PLU révisé
Les EPR sont identifiés au plan de zonage par un secteur spécifique, Nepr. Dans ces espaces,
seule une extension limitée en continuité de l’urbanisation est admise.
Les EPR ont donné lieu à une nouvelle analyse prenant en compte :
-‐ La distance au rivage, pour déterminer les espaces proches du rivage, ne s’entend pas
comme une simple distance mais comme l’appréciation de l’intensité de la relation entre
un espace du territoire et le rivage.
La distance au rivage, entendue comme l’intensité de la relation entre l’espace et le
rivage, doit être regardée en tenant compte des autres critères et notamment des
paysages caractéristiques du littoral, de la végétation, du relief, du caractère urbanisé ou
non des espaces.
-‐ L’existence d’une covisibilité entre les secteurs concernés et le rivage suppose que
depuis l’espace étudié, la mer ou le rivage soient visibles et inversement.
L’appréciation de la covisibilité est étroitement liée à la topographie du littoral et s’appuie
notamment sur les lignes de crête offrant des perspectives plus ou moins profondes sur le
rivage mais repose également sur l’importance de la végétation, la densité et la forme
urbaine des espaces urbanisés séparant le site de la mer. La covisibilité est souvent
modifiée ou perturbée par la présence de végétation ou d’espaces urbanisés. La
détermination des espaces proches du rivage prend en compte la présence d’espaces
urbains qui font écran entre la mer et l’espace étudié.
A l’ouest de la commune, la topographie marquée de la pointe de Beg Léguer offre des
perspectives sur la mer à une distance importante du rivage (covisibilités importantes avec
la mer). L’analyse du relief a conduit à figer la limite des EPR au niveau de la ligne de
crête depuis laquelle la mer est visible. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
162
Au sud en revanche, les vues entre les terres et le Léguer sont plus réduites, du fait de
l’absence de recul engendré par le resserrement de l’estuaire du Léguer. Cela entraîne
une faible relation entre le rivage et les espaces urbanisés de la commune.
Les limites de l’Espace Proche du Rivage sur le zonage sont donc plus rapprochées du
rivage sur la façade du Léguer que sur la façade maritime.
-‐ L’existence d’une coupure physique sur le territoire littoral peut permettre de fixer la
limite des espaces proches du rivage. Les grandes infrastructures routières ou
ferroviaires, l’intensité de l’urbanisation ou les coupures naturelles, telles que les
ensembles boisés, peuvent créer des ruptures sur le territoire permettant d’exclure des
espaces proches du rivage tous les terrains situés au-delà. A l’ouest de la commune, le
chemin du Moulin à Vent joue ce rôle de coupure physique.
Une forte artificialisation d’un espace qui n’entretiendrait pas de relation avec le rivage et avec
lequel il n’existe pas de covisibilité peut justifier qu’il ne figure pas au sein des espaces proches
du rivage, même s’il est situé à faible distance du rivage.
Coupure physique
:
Chemin du Moulin à Vent
Covisibilité P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
163
Le respect du principe d’extension limitée
Le principe édicté à l’article L.146-4-II du code de l’urbanisme ne s’applique que dans l’hypothèse
d’une extension de l’urbanisation. Toute construction n’est pas, en elle-même constitutive d’une
extension de l’urbanisation.
Si le projet en cause ou le zonage envisagé par le PLU ne se situe pas à l’intérieur d’un espace
aggloméré ou urbanisé, mais dans un espace naturel de périphérie d’urbanisation, toute
construction nouvelle significative située dans un espace proche du rivage constituera une
extension de l’urbanisation et devra respecter la règle d’extension limitée et être justifiée dans le
PLU.
Si le projet se situe dans un espace aggloméré dense, il n’y a d’extension de l’urbanisation
imposant le respect du principe d’extension limitée que si le projet excède par ses caractéristiques
les hauteurs et les densités des immeubles périphériques.
Dans les espaces situés à l’intérieur des espaces proches du rivage, à vocation mixte et classés
en zone Nepr par le PLU, le règlement s’assure que les opérations qui peuvent être menées ne
constitueront pas des extensions de l’urbanisation au titre de la loi littoral. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
164
Extrait du plan de zonage – secteur Nepr
III.1.5 La bande de protection des 100 mètres
à La loi littoral
En application de l’article L.146-4 alinéa 3 du code de l’urbanisme, « les constructions ou
installations sont interdites dans une bande littorale de cent mètres à compter de la limite haute
du rivage ». La règle d’inconstructibilité n’est pas applicable dans les espaces déjà urbanisés.
Seules sont autorisées dans cette bande de 100 mètres : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
165
-‐ les constructions et installations nécessaires aux services publics et d’intérêt collectifs
-‐ les constructions nécessaires aux activités exigeant la proximité immédiate de l’eau
(postes de secours, surveillance des plages, ouvrages portuaires,…)
Cette bande peut être étendue au-delà de 100 mètres si le milieu le justifie (érosion des falaises,
instabilité du trait de côte,…).
à Le SCOT
La carte de la bande littorale des 100 mètres ne figure pas sur la carte de synthèse des
possibilités de développement du littoral.
à Réponse du PLU révisé
Un indice spécifique de zonage, l’indice « 100 », est introduit par le PLU révisé pour la bande
littorale de 100 mètres en dehors des espaces urbanisés. Le règlement de cette zone interdit toute
construction ou installation nouvelle.
Extrait du plan de zonage – bande littorale des cent mètres
III.1.6 Les ensembles boisés les plus significatifs
L’article L. 146-6 du code de l’urbanisme prévoit que « le Plan Local d’Urbanisme doit classer en
espaces boisés, au titre de l’article L. 130-1 du code de l’urbanisme, les parcs et ensembles
boisés existants les plus significatifs de la commune ». P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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Pour déterminer les « parcs et ensembles boisés existants les plus significatifs », doivent être pris
en compte :
-‐ l’importance et les qualités de cet espace au regard de tous les espaces boisés de la
commune,
-‐ l’existence d’une importance intrinsèque quantitative ou quantitative du boisement
considéré, qu’il soit public ou privé,
-‐ la configuration des lieux, et notamment la proximité immédiate d’un tissu urbanisé,
pouvant éventuellement miter ou dégrader le boisement considéré.
Les EBC du PLU révisé reprennent ceux du PLU 1, avec quelques modifications, suppressions et
ajouts. Les modifications d’emprises des EBC ont pour objectif de rendre plus cohérent ce
dispositif avec l’objectif de constitution de ceintures boisées sur ces zones.
Le tableau présenté au II.6. illustre les modifications d’EBC par rapport au Plan Local d’Urbanisme
1.
En vertu de l’article L. 130-1 du code de l’urbanisme, « le classement interdit tout changement
d’affectation ou tout mode d’occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la
protection ou la création de boisements ». P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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III.1.7 La détermination de la capacité d’accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser
Le PLU doit déterminer les capacités d’accueil du territoire concerné et justifier des équilibres à
préserver entre urbanisation et développement d’une part, et protection et mise en valeur des
espaces naturels d’autre part.
L’instruction du 24 octobre 1991 sur la protection et l’aménagement du littoral précise que « la
capacité d‘accueil est une notion fondamentale mais de quantification délicate. Son estimation doit
découler d’une approche globale portant sur des unités de territoire qui par leur homogénéité de
caractéristiques géographiques, naturelles, paysagères et d’usage constituent des entités
résidentielles et touristiques. Son estimation porte sur la totalité des urbanisations existantes ou à
créer et prend en compte les espaces naturels qu’il faut préserver d’une fréquentation excessive.
Elle est également importante à définir lorsque la population saisonnière augmente
considérablement, mettant en péril l’équilibre des espaces naturels et des plages en particulier ».
La notion de capacité d’accueil vise la capacité en nombre d’hébergements mais également
l’utilisation de l’espace. Elle conditionne la part de l’urbanisation existante et à venir par rapport à
celle des espaces non urbanisés qu’ils soient naturels, agricoles ou forestiers. Elle met en relation
la pression de l’urbanisation qui s’exerce sur un territoire avec la capacité de ce territoire à la
recevoir, au vu notamment de ses caractéristiques et ressources naturelles, de sa particularité
paysagère.
La capacité d’accueil détermine ce que le territoire peut supporter comme activités et usages sans
qu’il soit porté atteinte à son identité physique, économique, socioculturelle et aux équilibres
écologiques. Elle prend également en compte le niveau général d’équipements du territoire.
Sur la commune, la capacité d’accueil maximale théorique des espaces urbanisés ou à urbaniser
est précisée par des critères permettant d’ajuster les conditions de gestion des espaces littoraux :
-‐ la capacité des réseaux
-‐ le niveau d’équipement général
-‐ la sensibilité des milieux naturels, aquatiques et terrestres
-‐ l’occupation des sols et l’armature urbaine actuelle
-‐ la prise en compte des risques
La détermination de la capacité d’accueil repose sur une démarche en trois temps :
-‐ la délimitation des espaces sensibles à protéger,
-‐ la définition d’objectifs démographiques et économiques en adéquation avec la capacité
des équipements, des réseaux, etc.
-‐ la confrontation des prévisions démographiques et économiques et aux besoins fonciers
qui en résultent avec les espaces pouvant recevoir un développement urbain. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
168
a La détermination des espaces sensibles à protéger
La détermination des espaces sensibles à protéger repose sur :
-‐ La délimitation des espaces naturels remarquables ou caractéristiques du littoral
Les espaces naturels remarquables ou caractéristiques du littoral font l’objet d’une
protection stricte dans le règlement du PLU : le secteur NL.
-‐ L’absence de mise en péril des équilibres des milieux naturels et des paysages
Le développement urbain de la commune ne s’étend pas sur les milieux naturels, boisés les
plus fragiles du territoire et préserver les paysages et les cônes de vue de la commune.
-‐ La protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités
agricoles
Les secteurs d’extension urbaine se localisent en limite immédiate de l’enveloppe urbaine,
afin de limiter l’impact de l’urbanisation sur les surfaces agricoles existantes.
La volonté du maintien de l’activité agricole se traduit par le classement de ces terrains en
zone A.
-‐ La prise en compte de la bande des 100 m
Le PLU matérialise la bande littorale des 100 mètres, inconstructible en dehors des espaces
urbanisés par un indice 100.
-‐ La prise en compte de la fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des
équipements qui y sont liés
Le rivage de Lannion connaît une situation particulière dans la mesure où il est
constitué de deux entités :
o Le front de mer : secteur qui s’étend de la pointe de Servel au vallon de Goas
Lagorn. Bordé par la plage de Lannion, cette façade littorale s’insère dans les
espaces naturels (NL / Nm).
Les deux plages, Beg-Léguer et Mez An Aod, sont constituées de sable surplombé
par des falaises granitiques pouvant atteindre jusqu’à 60 mètres de hauteur. A
proximité de la plage, des sentiers (chemin
de halage, GR 34) et des parkings ont été
aménagés pour en faciliter l’accès.
L’évaluation environnementale du PLU
n’identifie pas d’incidences négatives qui
résulteraient d’une hausse de la
fréquentation de la plage par le public.
o L’estuaire du Léguer : secteur qui s’étend de
la pointe de Servel jusqu’à la Corderie.
Le classement de ces deux franges dans la bande littorale des 100 mètres assure la
préservation du site et l’encadrement des aménagements qui pourraient être réalisées en
vue de sa fréquentation par le public. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
169
La façade maritime est aujourd’hui relativement bien protégée ; les paysages n’y sont pas
menacés.
b La définition d’objectifs démographiques et économiques en adéquation avec la
capacité des équipements et des réseaux
L’appréciation de l’adéquation entre les objectifs démographiques et économiques avec la
capacité des équipements et des réseaux suppose de prendre en compte les prévisions
d’évolution du nombre d’habitants, de logements et d’emplois.
Le PLU poursuit un objectif de croissance de sa population autour de 2 500 à 3 000 habitants
supplémentaires d’ici 2025, en conformité avec le SCoT.
Une augmentation de la population actuelle (19 733 habitants) à 22 500 habitants permettrait à la
ville de poursuivre son accroissement démographique connu ces dernières années (+ 2 775
habitants entre 1990 et 2008 ; + 2500 à 3000 habitants entre 2008 et 2025). Cela laisse supposer
que cet objectif semble adapté à ce que les équipements et les réseaux peuvent accueillir.
Afin de répondre à l’objectif de croissance démographique et de faire face au phénomène de
desserrement des ménages, le PLU évalue les besoins en logements à environ 2 500 à 3 000
logements à l’horizon 2025, dont une partie en comblement de dents creuses. Cet objectif de
production de logements prend en considération celui fixé par le Programme Local de l’Habitat sur
la période 2008-2013.
Le PLU a toutefois anticipé sur les besoins résidentiels au-delà de 2025, pour la cohérence de
l’organisation urbaine à terme. Des zones 2AU, non ouvertes à l’urbanisation préfigurent d ès à
présent l’étendue de l’espace urbain, à terme. La programmation résidentielle a été déclinée en 3
temps : d’ici 2020, au-delà de 2020, et la phase d’ouverture à l’urbanisation qui nécessitera une
évolution du PLU.
La programmation concernant les deux premières phases concerne 2 789 logements. Lannion
souhaitant poursuivre son développement urbain sur le modèle d’une ville compacte et
responsable, les densités envisagées sont au minimum de 25 logements à l’hectare.
Sur la base de cette densité minimale de 25 logements à l’hectare pour les zones à urbaniser
(issues des préconisations du SCoT) ce sont environ 115 hectares qui doivent être prévus pour
satisfaire ces objectifs de production de logements. Le PLU évalue à environ 20 % (610 sur 2789 P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
170
logements, soit 24 ha environ) la part de ces logements pouvant être réalisée au sein de la trame
bâtie existante. Toutefois, Lannion a choisi de faire un effort de réduction de la consommation
foncière. Au lieu d’inscrire 91 ha en zones AU, le PLU ne porte que 63,47 ha de zone 1AUb. Les
secteurs de Saint Marc Kerivon et de Bel Air, porteront, après une évolution du PLU, une capacité
d’accueil supplémentaire de 330 logements (226 + 104 logements). Ainsi la densité moyenne
envisagée sur les opérations en extensions de la zone urbaine avoisinera une moyenne de
40 logements/hectares.
Les zones 2AU, représentent 21,87 ha, en plus des zones 1AUb, et sont destinées à accueillir, à
terme, 407 logements supplémentaires.
Le projet de PLU organise en priorité l’urbanisation des dents creuses, et l’optimisation du tissu
urbain existant. Les secteurs d’extension urbaine sont localisés en limite immédiate du tissu bâti.
Le PADD affirme l’ambition de la commune de s’intégrer dans une dynamique durable de maintien
et de création d’emplois, notamment en :
-‐ poursuivant la diversification du tissu économique (objectif du PADD)
-‐ redéveloppant l’emploi dans le centre-ville (objectif du PADD)
-‐ confortant le fonctionnement des pôles d’emplois publics (objectif du PADD)
-‐ renforçant et requalifiant l’ensemble du pôle Pégase (objectif du PADD)
-‐ développant les zones d’activités en continuité du tissu urbain et économique existant sur
la commune
-‐ répondant au souci de bonne insertion des zones d’activités dans leur environnement
Ces objectifs de développement sont cohérents avec la capacité des équipements à satisfaire les
besoins, notamment en matière d’eau potable, d’eaux usées, d’eaux pluviales ainsi qu’en matière
de collecte et de tri des déchets (partie à compléter avec l’évaluation environnementale) :
-‐ Eau potable : l’évaluation environnementale précise qu’actuellement, deux usines
fournissent l’alimentation en eau potable pour la commune de Lannion ainsi que pour
quatre autres communes. Elles produisent quotidiennement 5 000 m3 d’eau / jour.
-‐ Eaux usées : la capacité épurative est assurée par la station d’épuration de Lannion,
située à Loguivy, qui dispose d’une capacité de 21 400 Eh (Equivalent-Habitant). Elle gère
90 % des eaux usées de la commune ainsi qu’une partie de celles des communes
voisines. La station d’épuration, de type “ boues activées “ est à 84 % de sa capacité
organique nominale en moyenne. Sa capacité résiduelle est donc de 16% soit 3424
équivalents habitants. Sur l'année 2012 sa capacité nominale totale a été atteinte par deux
fois. Lannion Trégor Agglomération a engagé une étude afin de déterminer le programme
de travaux nécessaire pour faire face au développement de population visé par Lannion
dans son futur PLU. Afin d’absorber l’augmentation de population prévue par le PLU, les
zones à urbaniser font l’objet d’un phasage.
-‐ Eaux pluviales : si aucun débit n’est mentionné à l’article 4 du règlement des différentes
zones, le raccord des constructions n’est possible qu’à la condition de mettre en place des
solutions alternatives de gestion des eaux pluviales. Ces dispositions permettent ainsi P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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d’étaler dans le temps les apports au réseau et limite les risques d’inondation liés au
ruissellement urbain.
-‐ Collecte des déchets : la collecte des déchets ménagers est assurée par la communauté
d’agglomération de Lannion-Trégor. Le traitement est quant à lui assuré par le syndicat
SMITRED Ouest d’Armor. Huit déchetteries sont présentes sur le territoire de LTA.
Chaque été, des saisonniers sont engagés pour assurer l’augmentation des déchets
ménagers due à l’afflux d’une population estivale.
Afin de répondre à la possible hausse de production de déchets engendrés par l’apport
de population, l’évaluation évoque la volonté du PADD de valoriser les actions de tri et de
recyclage.
-‐ Autres équipements :
o Lannion dispose d’une offre culturelle importante avec des équipements d’envergure
nationale, régionale et locale.
o Lannion dispose d’une offre d’enseignement riche et diversifiée (9 établissements
scolaires publics, 3 écoles privées, 3 collèges, 2 lycées, et des établissements
d’enseignement supérieur). Ces dernières années, l’enseignement, notamment
primaire, est marqué par une perte d’effectifs. L’accueil de nouvelles populations ne
viendra donc pas perturber le fonctionnement des équipements scolaires.
o Lannion dispose de nombreux équipements pour la pratique sportive. Un projet de
base de plein air viendra compléter ce dispositif.
o Lannion dispose de la majorité des équipements de santé sur l’agglomération.
Conformément aux conclusions de l’évaluation environnementale, Lannion a donc la capacité
d’accueillir les nouvelles populations (réseaux, équipements,…).
c La confrontation des prévisions démographiques et économiques et des besoins
fonciers avec les espaces pouvant recevoir un développement urbain
Le PLU 2 classe environ 61,27 hectares en zone à urbaniser à vocation d’habitat, en extension de
l’urbanisation.
Les surfaces inscrites par le PLU en extension de l’urbanisation à vocation d’habitat ne remettent
donc pas en cause les espaces remarquables ou les espaces nécessaires au maintien de l’activité
agricole.
Les surfaces dédiées au développement économique dans le PLU 2 (84,97 hectares) n’entraînent
pas de réduction des espaces classées en zone agricole par rapport au PLU 1. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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IV Compatibilité avec le SCOT
IV.1 Mobilité
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Prévoir des Emplacements Réservés pour le
contournement sud de Lannion.
Le PLU intègre des Emplacements
Réservés dont le tracé est à préciser par
LTA.
Mettre Lannion à 1h20 de Paris par les airs. La zone UYa du PLU1 est reprise au PLU
révisé. N’y sont autorisées que les
constructions liées à l’aérodrome.
Développer les aires de covoiturage. La commune est déjà dotée d’une aire de
co-voiturage. Aucun emplacement nouveau
n’est prévu dans le PLU.
Prévoir les caractéristiques des
cheminements à réaliser dans les futures
opérations.
Cette prescription est traduite dans les OAP
des zones 1AU.
Identifier les principales difficultés de
déplacements qui peuvent se poser aux
personnes en situation de handicap et
prévoir des dispositions nécessaires pour
les corriger.
Cette démarche n’a pas donné lieu à la
création d’emplacements réservés.
IV.2 Circulations douces
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Identifier les chemins de randonnée d’intérêt
intercommunal et prendre les mesures
appropriées pour les préserver durablement.
Création d’emplacements réservés
Prévoir les voies de circulation douces
nécessaires pour favoriser les
déplacements à pieds ou à vélo entre les
principaux lieux fréquentés par les touristes.
Création d’emplacements réservés
Préciser les continuités de circulations
douces qui paraissent structurantes et les
conditions pour les préserver, les compléter,
les sécuriser (largeur d’1,40 mètre
minimum).
/ P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
173
IV.3 Organisation numérique
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Prévoir les conditions pour assurer la
desserte en très haut débit des parcs
d’activités et des établissements
d’enseignement et de formation
(recommandation).
Prévoir les conditions pour permettre que
toute construction nouvelle puisse être
raccordée aux réseaux très hauts débits
quand ils existent (recommandation).
Le règlement précise en article 16 que
« toute nouvelle construction doit prévoir les
fourreaux nécessaires au passage de la
fibre optique ».
IV.4 Objectifs de développement démographique
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Préciser le nombre de logements à produire
pour atteindre les objectifs du SCOT : + 5
600 logements entre 2007 et 2020 pour
Lannion-Trégor et Perros-Guirec.
La capacité constructible dans les zones
urbaines et à urbaniser du PLU révisé est
compatible avec les objectifs du SCOT et du
PADD.
Déterminer la part de logements collectifs,
en bandes, en individuels groupés ou
intermédiaire.
Légalement, le règlement du PLU ne peut
distinguer les typologies de logements.
Seules les OAP le font.
IV.5 Mixité sociale et générationnelle
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Possibilité d’instaurer une servitude de
mixité sociale (20% de logements sociaux
pour toute nouvelle opération de plus de 5
logements).
La mixité sociale est assurée :
- par la servitude de mixité dans les cinq
zones 1AUB couvertes par l’OAP sites de
développement résidentiel,
- et par les OAP par site, pour les autres
secteurs de développement.
Imposer un niveau d’exigence énergétique
aux nouveaux logements sociaux
(recommandation).
Au PLU, il n’est pas possible de cibler le
logement social en tant que tel. Le niveau
de performance énergétique des
constructions est fixé pour l’ensemble du
parc de logements, dans l’article 16, sans
différencier les performances pour les P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
174
logements sociaux.
Identifier les éventuels besoins de publics
spécifiques (étudiants, gens du voyage,…).
/
IV.6 Densification du foncier
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Repérer les dents creuses, les logements
vacants et le bâti hors d’usage.
Repérer également les parcelles bâties en
capacité d’être densifiées par division
foncière,
Le PLU :
-‐ identifie les « dents creuses »,
-‐ contient des OAP sur les zones à
urbaniser
-‐ n’intègre plus de minima parcellaires
en zone urbaine ou à urbaniser
Etendre les constructions en continuité des
zones urbaines (pas de nouvelles
constructions pour l’habitat en dehors de
ces extensions).
Conformément à la loi littoral, les extensions
se réalisent en continuité des tissus déjà
urbanisés. En dehors de ces extensions,
aucune nouvelle construction destinée à de
l’habitat n’est prévue.
Définir des zones 1AU et 2AU, pour
maîtriser le développement de la commune
(les premières ayant vocation à être plus
réduites que les secondes).
Des zones 1AU et 2AU sont effectivement
définies au PLU2, dans le but de prévoir
l’aménagement de secteurs de la commune
à plus ou moins long terme.
Prévoir une densité minimale pour les
extensions urbaines (zones AU) : 25
logements à l’hectare pour Lannion
Les OAP prescrivent une densité qui
respectera en moyenne le seuil des 25
logements à l’hectare.
IV.7 Activités et commerces (DAC)
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Implanter les commerces dans les EDC
(Espaces de Développement Commercial 1 :
Bel-Air et Espace de Développement
Commerciale 2 : Boulevard de la
Résistance) ou en centre ville, centre-bourg,
et dans les centralités de quartiers (centre-
ville, Servel, Ker Uhel, St Marc Keryvon).
C’est aux communes que revient le soin de
choisir et de délimiter les centralités de
quartiers dans le PLU (les quartiers doivent
Conformément aux prescriptions du SCOT,
l’offre commerciale est structurée en trois
typologies de zones, repérées par un
indice aux OAP, complétées par un 4ème
indice.
L’OAP recense des secteurs indicés « C »
où les implantations commerciales sont
autorisées dans les conditions suivantes :
-‐ le site de Bel Air est indicé « C1 » à P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
175
présenter une organisation urbaine, une
densité, une présence commerciale
ancienne, un nombre d’habitants).
Identifier les cellules commerciales
présentes en centre-ville, centre-bourg et
dans les centralités de quartier, dont il est
judicieux de protéger la destination
économique au vu de leur potentiel.
l’OAP, autorisant tous types de
commerces, à l’exception des petits
commerces de moins de 300 m2 de
surface de vente. Cela correspond au
statut d’Espace de Développement
Commercial de niveau 1 au SCoT.
-‐ l’avenue de la Résistance est indicée
« C2 », à l’OAP, autorisant tous types de
commerces jusqu’à 3 500 m2 de SDP, à
l’exception des petits commerces de
moins de 300 m2 de surface de vente.
Cela correspond au statut d’Espace de
Développement Commercial de niveau 2
au SCoT.
-‐ Le centre ville, les centres et les pôles de
quartiers, indicés « C3 » à l’OAP, répartis
en 3 sous-secteurs :
o Sous-secteur « C3 en zone UA » du
centre ville, autorisant tous types de
commerces, sans restriction de
superficie,
o Sous-secteur « « C3 en dehors de la
zone UA », couvrant les centres et les
pôles de quartiers, autorisant tous
types de commerces dont la surface
de plancher n’excèdent pas 2 000 m2
o Sous-secteur « C3 bis », sur les
abords des grands axes de
déplacement au sein des quartiers,
autorisant tous types de commerces
dont la surface de vente est supérieure
à 300 m2 et dont la surface de plancher
n’excèdent pas 2 000 m2, afin de ne
pas favoriser les implantations
commerciales dont le rayonnement
excéderait l’échelle de la ville, les
implantations des commerces
excédant 2 000 m2 de SDP sont
interdites.
Ne pas créer ou déplacer les équipements
cinématographiques en dehors des
centralités.
Le PLU interdit de tels équipements en
dehors des périmètres indicés « C3 » inscrit
en zone UA.
Requalifier et densifier, sans étendre, les
espaces économiques suivants :
Kerampichon,
Saint-Marc,
Le PLU conserve ces zones d’activités,
sans y apporter d’extension, mais une
hausse des densités. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
176
Kerligonan,
Boulevard Louis Guilloux,
Boulevard de la Résistance.
Prévoir les emprises nécessaires aux parcs
d’activités de Pégase et Bel-Air pour porter
leur surface à l’horizon 2020 respectivement
à 194 ha (+13,7 ha) et à 21 ha (+ 1,5 ha).
Les parcs d’activités de Pégase et de Bel-
Air prévoient les emprises nécessaires pour
porter leur surface à l’horizon 2020
respectivement à 194 ha (+13,7 ha) et à 21
ha (+1,5 ha).
Augmenter les exigences en termes de
qualité environnementale et paysagère des
espaces commerciaux :
Donner un règlement d’orientations
architecturales et paysagères à chaque
EDC,
Privilégier un développement en profondeur
pour les nouveaux espaces d’activités, afin
de ne pas exposer les bâtiments
commerciaux sur les bords de route,
Harmoniser les panneaux de signalétiques
commerciales.
IV.8 Patrimoine
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Identifier les éléments qu’il semble
intéressant de protéger, restaurer et
transmettre aux générations futures.
La commune a réalisé une étude préalable à
une AVAP. A terme, ce document portera
les protections patrimoniales.
Vérifier la pertinence des périmètres de
protection des monuments inscrits et
classés (500 mètres autour de l’édifice). Il
peut être plus judicieux de redéfinir le
périmètre pour mieux prendre en compte les
covisibilités, la qualité du bâti et les
paysages environnants.
Identifier les petits ensembles de bâtiments
situés en zone agricole, qui présentant un
intérêt patrimonial, mais qui peuvent être
dégradés par la perte d’usage (zonage
spécifique Nh, Nr, qui leur permette
d’évoluer).
Le PLU a instauré un zonage spécifique, le
secteur « Ah », pour les secteurs construits,
qui permet l’évolution de ces constructions. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
177
IV.9 Bâtiments agricoles
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Prévoir des critères d’implantation des
nouveaux bâtiments agricoles dans l’espace
(continuité avec le bâti existant, respect des
pentes naturelles, appui sur les bosquets,
haies et arbres, maintien des perspectives
paysagères larges et de qualité).
Une intégration paysagère des bâtiments et
prévue au PLU.
IV.10 Paysage
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Préserver les vues et cônes de vue
présentant un intérêt paysager ou
patrimonial important (règles de
construction, maîtrise de l’urbanisation le
long des lignes de crêtes,…) et les fenêtres
paysagères.
Les vues repérées par l’étude ZPPAUP /
AVAP seront protégées au titre de l’article
L.123-1-5 7° du code de l’urbanisme.
IV.11 Continuités écologiques et ramifications fines
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Protéger durablement les continuités
épaisses de la structure verte et bleue du
Trégor (zonage N, A).
Les continuités écologiques sont protégées
soit par un zonage en zone naturelle (N),
soit par des prescriptions paysagères au
titre de l’article L.123-1-5 7° du code de
l’urbanisme.
Prévoir des aménagements opportuns pour
favoriser l’accès des habitants à la structure
verte et bleue du Trégor.
Identifier l’ensemble des linéaires bocagers. Les éléments de bocage sont protégés au
PLU au titre de l’article L.123-1-5 7°.
Inventorier les zones humides en précisant
dans le règlement ou dans les OAP les
dispositions à respecter par les
aménageurs.
Les zones humides sont identifiées
différemment selon les zones dans
lesquelles elles se trouvent :
-‐ dans les espaces naturels : zonage P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
178
Nz dédié
-‐ dans les espaces agricoles : secteur
particulier Az,
-‐ dans les espaces urbanisés ou à
urbaniser : prescription paysagère
(L.123-1-5 7° du code de
l’urbanisme) pour protéger les zones
humides :
Interdiction de toutes les occupations et
utilisations du sol, ainsi que tout
aménagement, susceptibles de
compromettre l’existence, la qualité,
l’équilibre hydraulique et biologique des
zones humides, notamment les remblais,
déblais, drainages.
Autorisation, sous conditions, des projets
autorisés par les dispositions du SDAGE,
sous réserve de la mise en œuvre des
mesures de compensation prévues par ce
document, et les aménagements légers
nécessaires à la gestion ou à l’ouverture au
public de ces espaces ou milieux.
IV.12 Biodiversité / Plantes invasives
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Annexer au PLU l’inventaire des plantes
invasives tenu par le Conservatoire
botanique national de Brest et en interdire
l’implantation dans la commune.
Cet inventaire n’est pas annexé.
IV.13 Eaux pluviales
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Définir les conditions de bonne gestion des
écoulements d’eaux pluviales, en
distinguant :
-‐ les zones dans lesquelles il est
souhaitable de limiter
l’imperméabilisation des sols aux
Une étude sur la gestion des eaux pluviales
est en cours. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
179
fins de maîtriser le débit et les
distances de ruissellement des eaux
de pluies,
-‐ les zones dans lesquelles la
création d’ouvrages de collecte ou
de stockage des eaux de pluie est
souhaitable pour éviter que celles-ci
ne contribuent à la pollution des
milieux aquatiques.
IV.14 Risques et nuisances
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Evaluer le risque de submersion marine et
prendre des dispositions adaptées pour le
maîtriser.
Information sur le risque de submersion
marine dans le préambule de chaque
règlement de zone et renvoi à l’annexe du
PLU relative au risque
IV.15 Espaces publics et de loisirs
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Réaliser un diagnostic des sociotopes
(espaces ouverts tels qu’ils sont perçus et
pratiqués par les habitants).
Mesure non obligatoire
Prévoir les mailles bocagères qu’il peut être
intéressant de préserver, les aménagements
paysagers à créer, les essences d’arbustes
qui permettront de créer des continuités
paysagères valorisantes dans les futurs
quartiers.
Cette préservation est assurée par une
combinaison entre la protection des
éléments de bocage au titre de l’article
L.123-1-5.7° du code de l’urbanisme et de
l’OAP Trame verte et bleue.
Le règlement comporte en annexe une liste
des espèces adaptées au bocage.
IV.16 Efficacité énergétique
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Définir des engagements pour améliorer la
sobriété énergétique (performances
Les normes nationales étant plus évolutives
que le PLU, celles-ci s’appliquent sur le P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
180
énergétiques quant aux formes urbaines, à
l’éclairage public, aux mobilités, aux
bâtiments,…).
territoire de Lannion, sans risque de
contradiction avec des normes « PLU » à
l’obsolescence programmée.
Prévoir les conditions de bonne intégration
des petits équipements éoliens, des parcs
éoliens, des panneaux photovoltaïques et
des équipements solaires thermiques sur
les bâtiments.
Un effort dans l’intégration paysagère est
prévu au règlement du PLU.
IV.17 Energie renouvelable
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Définir les conditions adéquates pour limiter
l’urbanisation à l’intérieur des zones de
développement de l’éolien (ZDE) et
préserver la capacité de développement
d’éoliennes (si la commune est concernée
par une ZDE).
/
Préciser que les maîtres d’ouvrages des
parcs éoliens devront présenter un projet
qui limite l’impact sur la faune et sur les
paysages (si la commune est concernée par
une ZDE).
La réglementation nationale s’applique.
Rendre possible l’installation d’équipements
photovoltaïques sur les toits des bâtiments
à usage économique ou administratif, et
installation d’équipements photovoltaïques
exploitant les emprises des parkings.
Le PLU le permet.
Respecter les règles suivantes pour le
développement des parcs photovoltaïques
au sol :
- implantation exclue dans les
espaces à fort intérêt
environnemental ou patrimonial
(ZNIEFF, zones Natura 2000, zones
humides, espaces naturels
sensibles, arrêtés de biotope, sites
classés ou inscrits, ZPPAUP, abords
de monuments historiques, terrains
classés en zone N, zone inondable,
espaces boisés, espaces
remarquables, bande de protection
des 100 mètres, périmètres
immédiats des zones de captage
Le règlement interdit l’installation de parcs
photovoltaïques au sol dans toutes les
zones du PLU à l’exception du secteur UYp
(champ photovoltaïque existant). P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
181
d’eau potable),
- implantation exclue dans les
terrains classés en zone A,
- implantation exclue dans les zones
U destinées à de l’habitat ou aux
activités économique,
- implantation à privilégier dans les
friches industrielles, anciennes
décharges et carrières,…
IV.18 Capacité d’hébergement
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Prévoir les conditions de bonne insertion
paysagère des parcs et résidences
accueillant des habitations légères de loisirs
et aires dédiées aux campings cars.
Le PLU circonscrit la capacité
d’hébergement liée à ce mode
d’hébergement touristique. Des zones en
capacité de permettre l’implantation de
nouveaux campings ont été supprimées au
PLU révisé, afin de préserver l’espace
agricole ou l’entrée de ville Nord.
Prendre les mesures appropriées pour
empêcher le changement de destination des
établissements hôteliers qui concourent à la
vie touristique du territoire.
/
Etudier l’opportunité de réserver des
espaces à l’implantation d’établissements
touristiques. Prévoir les conditions qui
garantissent leur bonne insertion paysagère
et environnementale sur le site.
IV.19 Loi littoral
PRESCRIPTIONS DU SCOT REPONSE DU PLU
Permettre le développement uniquement
des agglomérations et villages existants par
extension en continuité de leur enveloppe
urbaine (centre-ville, Beg-Léguer et
Au PLU révisé, sont distingués :
-‐ une agglomération : le centre-ville
(zonage UB)
-‐ deux villages : Buhulien et Beg P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
182
Buhulien).
Permettre l’accueil dans les secteurs
urbanisés de nouvelles constructions à
l’intérieur de leur enveloppe urbaine.
Léguer (zonage UB et UBb)
-‐ trois secteurs urbanisés :
Kerbalanec, Minihy et la route de
Beg Léguer
Il a été décidé :
-‐ sur les secteurs de Kerbalanec et de
la route de Beg Léguer : zonage en
secteur Na, au titre de la loi
paysage (ambiance végétale,
protection des paysages). Cela
implique sur ces deux secteurs
l’interdiction de constructions
supplémentaires. Seules sont
autorisées, les extensions dans la
limite de 25m2 et les annexes non
accolées de 15m2 et de hauteur
maximale de 2 mètres à l’égout de
toit.
- sur Minihy : zonage en UL, qui admet
quelques constructions
supplémentaires au sein de
l’enveloppe urbaine.
Certaines zones AU du PLU 1 sont retirées
ou réduites au PLU révisé, car elles ne sont
pas localisées en continuité des espaces
urbanisés ou ne correspondent pas à
l’objectif de lutte contre le mitage prôné par
la loi littoral et le SCoT.
Reprendre au zonage la limite de l’EPR
choisie en 1995. Ce tracé peut être modifié
dans le respect des conditions précisées au
SCoT.
Le tracé reprend celui du SCoT, avec
quelques modifications respectant les
critères de distance au rivage, de covisibilité
et de nature de l’espace maritime. Dans ces
espaces (Nepr), seule une extension limitée
de l’urbanisation est possible.
Protéger les espaces remarquables
identifiées en 1998. Des modifications
peuvent être apportées par le PLU dans le
respect des dispositions du code de
l’urbanisme (article L.146-1).
Un secteur NL spécifique aux espaces
remarquables est inscrit au PLU révisé. Il
reprend les espaces remarquables du PLU 1
en incluant les espaces et milieux naturels
(ZNIEFF, sites Natura 2000).
Identifier les espaces boisés classés Les espaces boisés classés sont identifiés
au plan de zonage du PLU révisé et sont
protégés au titre de l’article L.130-1 du code
de l’urbanisme.
Préserver durablement les coupures Le PLU révisé reprend les coupures P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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d’urbanisation (par un zonage adapté A, N,
Nh, qui interdit les extensions urbaines,
mais autorise les extensions limitées des
bâtiments et les changements de
destination).
d’urbanisation repérées au SCoT et prévoit
pour chacune d’entre elles un classement
en zone naturelle.
Les constructions comprises dans ces
coupures d’urbanisation peuvent
uniquement recevoir une extension limitée.
Porter un regard particulier aux exploitations
agricoles et aux campings pour ne pas
empêcher inutilement leur évolution
(recommandation).
Les exploitations agricoles sont en zone A.
Les campings sont marqués par l’indice
« c » (Ac en zone agricole, Nc en zone
naturelle). P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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V Compatibilité avec le SDAGE Loire-Bretagne
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire-Bretagne 2010-2015 a pour
principale ambition de mettre un terme à la détérioration des eaux.
Pour atteindre cet objectif, les principales orientations du SDAGE sur le territoire Loire-Bretagne
sont reprises dans le PLU :
-‐ Préserver le littoral (en application de la loi littoral)
-‐ Protéger la santé en protégeant l’environnement
-‐ Préserve les zones humides et la biodiversité
-‐ Réduire le risque d’inondations
-‐ Renforcer la cohésion des territoires
VI Compatibilité avec le SAGE de la baie de Lannion
Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux de la baie de Lannion est en cours de
réalisation. Son élaboration a débuté en janvier 2011, dans le but de définir une politique locale
cohérente en matière de gestion de l’eau et des milieux aquatiques.
Les premiers enjeux qui se sont dégagés lors de la conception du SAGE sont les suivants :
-‐ Lutter contre l’eutrophisation
-‐ Restaurer la qualité des eaux littorales
-‐ Améliorer les ressources en eaux potabilisables
-‐ Protéger les populations piscicoles
-‐ Améliorer la circulation piscicole
-‐ Redévelopper les usages littoraux
A son entrée en vigueur, le PLU devra se mettre en compatibilité avec le SAGE dans un délai de
trois ans après son élaboration.
De même, le PLU de la commune de Lannion devra être compatible avec le SAFE Argoat-Tregor-
Goelo, lorsqu’il sera approuvé. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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VII Compatibilité avec le PLH
Le Programme Local de l’Habitat a été adopté le 12 février 2008. Il concourt jusque fin 2013 à la
mise en œuvre d’une plus grande mixité sociale de l’habitat et vise à accroître la qualité du
développement urbain sur les vingt communes membres de Lannion-Trégor-Agglomération.
Face aux atouts et aux menaces du territoire lannionais, trois grandes orientations ont été fixées
par le PLH :
-‐ vivre ensemble : Garantir la mixité sociale et générationnelle de la population
-‐ gérer l’espace : Mettre en œuvre une stratégie foncière dans les communes et diminuer
l’étalement urbain
-‐ construire un avenir durable : Garantir la qualité du cadre de vie de notre région et la
durabilité des constructions
La modification du PLH de décembre 2011 définit le programme d’actions suivant :
-‐ vivre ensemble : développer l’offre en logement social : en fixant de nouveaux objectifs de
développement de l’offre en logement social par commune et en améliorant nos capacités
à atteindre nos objectifs par de nouveaux moyens
-‐ gérer le foncier et l’urbanisme.
Elle vise à :
-‐ affiner les objectifs de production nouvelle de logements par commune et de production
nouvelle de logements locatifs sociaux par commune,
-‐ mettre en place des servitudes de mixité sociale dans les PLU des communes,
jusqu’atteinte des objectifs du parc public du PLH ;
-‐ renforcer la politique foncière des communes, préalable . toute politique d’habitat social.
VII.1 Vivre ensemble
Le PADD prévoit le développement de l’offre en logements, avec une estimation de production de
2 500 à 3 000 logements supplémentaires d’ici 2025 :
-‐ 1 000 logements nécessaires à assurer le maintien de la population
-‐ 1 500 logements générés par la croissance prévue dans les 10 ans
La commune bénéficiera d’une offre diversifiée de logements, puisque cette production doit
intégrer toutes les typologies de logements (moyens et grands logements, du T3 au T5 et plus),
afin de répondre aux possibilités de parcours résidentiels diversifiés.
Cette diversification des logements permet l’accueil de nouvelles populations variées (jeunes
familles, personnes âgées), qui assureront le renouvellement de la population.
En revanche, les offres en logements sociaux et en logements adaptés aux personnes âgées ne
sont pas évoquées dans le PADD. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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VII.2 Gérer l’espace
Un des objectifs du PADD est de « mettre en œuvre une politique foncière active et maîtrisée ».
D’ailleurs, il cite comme objectif la gestion de l’espace « de façon économe, en répondant aux
objectifs d’accueil de nouveaux habitants dans l’enveloppe urbaine existante ».
La présence de zones à urbaniser (AU) sur le territoire communal constitue une vraie réserve
foncière, pouvant accueillir des logements et des activités (Pégase).
Ces zones ont subi une évolution depuis le PLU 1 : en effet, de nombreuses zones à urbaniser ont
été déclassées, afin de mettre en compatibilité le PLU révisé avec le SCOT et la loi littoral (qui
prônent le principe d’urbanisation en continuité) et de limiter l’étalement urbain en linéaire sur les
espaces agricoles et naturels de la commune.
D’autres zones AU du PLU 1 ont été classées en zone urbaine, celles-ci s’étant urbanisées depuis
l’approbation du PLU 1.
La réduction de ces zones à urbaniser vise en premier lieu à stopper le mitage et à redéfinir les
limites de l’urbanisation.
VII.3 Construire un avenir durable
Le PADD expose l’objectif de faire de Lannion une ville incontournable des « nouvelles
technologies et de l’habitat de demain », notamment à travers la communication et la
sensibilisation « sur des travaux d’isolation et d’équipements d’appareil de chauffage
performants » (PADD).
Les performances énergétiques sont également évoquées dans le règlement du PLU révisé.
Le PLH énonce plusieurs préconisations qui doivent être prises en compte dans la révision du
PLU :
Préconisations du PLH, à prendre en
compte dans la révision du PLU
Les réponses du PLU
la définition d’une planification des
opérations publique,
la constitution de réserves foncières
la production de foncier viabilisé
La conception des OAP sectorisées a
été l’occasion de définir certaines
opérations publiques, et d’en définir
préciser les intangibles. Le périmètre en
attente de projet d’aménagement global
(gel de constructibilité), en attente de la P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
187
définition d’un projet d’aménagement,
sur les sites de Nod Uhel, de Bel-Air et
les rives du Léguer, participe également
du long cheminement de la mise en
œuvre d’opération d’aménagement.
l’intégration des opérations de
logements sociaux
la mise en place de servitudes dans les
PLU
objectif de 20 % de la production
nouvelle en logements sociaux
Le PLU repose sur la préservation des
équilibres sociaux de l’habitat.
Dans la zone 1AUB, la production
résidentielle est encadrée par une
exigence de mixité à respecter :
-‐ dans les sites couverts par l’OAP
“ Sites de développement résidentiel
“, l’obligation d’une production mixte
de logements est portée par la
servitude de mixité sociale (au titre
de l’article L 123-1-5 16° du code de
l’urbanisme) qui impose la
réalisation d’au moins 20% de
logements sociaux dans tous les
projets créant 20 logements
minimum,
-‐ dans les autres sites, des
prescriptions de programmation sont
définies par les OAP.
la définition des populations que la
commune souhaite accueillir
Le PADD précise les ambitions
démographiques et économiques de la
commune
la définition des règlements
d’attribution en lotissements
communaux
Ce point ne relève pas directement des
règles que peuvent fixer les PLU
la maîtrise de la consommation
foncière
la densification
Le zonage du PLU est fondé sur la
maîtrise de l’étalement urbain, sur la
réduction forte des emprises des zones
à urbaniser du PLU1, et sur l’affirmation
des franges urbaines sur un dessin
compact.
VIII La compatibilité avec le règlement départemental de voirie
Le règlement départemental de voirie définit les marges de recul par rapport à l’axe des voies
départementales.
Il définit les marges de recul suivantes :
-‐ 100 mètres pour la RD 767 et la RD 788 (partie à 2 x 2 voies) P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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-‐ 75 m pour la RD 788 urbaine, la RD 786 et la RD 65 (de la RD 21 vers le nord-ouest, en
limite des communes de Trebeurden et Pleumeur-Bodou)
-‐ 35 mètres pour les constructions à usage d’habitation et 25 m pour les autres
constructions pour la RD 31 (du carrefour avec la RD 786 en direction de Kermaria-Sulard,
jusqu’en limite de commune de Rospez), la RD 11, la RD 21 (de la sortie de
l’agglomération jusqu’en limite de la commune de Pleumeur-Bodou), la RD 38,
-‐ et 15 mètres pour la RD 31 (de la RD 67 en direction de Tonquedec) et la RD 65 (de la
sortie de l’agglomération jusqu’en limite de a commune de Rospez, et la RD 31A.
Les marges de recul définies par le règlement de voirie départementale sont reprises sur le plan
de zonage du PLU, à l’exception des cas où :
-‐ des études spécifiques garantissant notamment de l’insertion qualitative des constructions
ont été menées dans le PLU1 pour adapter les marges de recul. Dans ce cas, les marges
de recul du PLU1 sont reconduites dans le PLU2,
-‐ le paysagement des bandes de recul, l’insertion des constructions et les questions d’accès
ont été traités dans le volet paysager de permis d’aménager délivrés. Les marges de recul
figurant dans ces permis d’aménager délivrés sont traduites dans le PLU.
Le règlement définit, dans les zones concernées, des prescriptions architecturales et paysagères
destinées à garantir une insertion qualitative des constructions en bordure de voie importante.
IX Le Plan Climat Energie Territorial (PCET)
Dans le cadre de la lutte contre le changement climatique à l’échelle internationale (protocole de
Kyoto), européenne et nationale (Grenelle de l’Environnement), Lannion Trégor Agglomération
(LTA) a lancé un plan climat énergie territorial, démarche transversale de développement durable.
Le PCET de LTA repose sur trois principaux objectifs :
-‐ Améliorer l’efficacité énergétique
-‐ Développer des énergies renouvelables (bois énergie et solaire photovoltaïque)
-‐ Optimiser les déplacements
Le PLU intègre ces préoccupations.
X Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)
L’élaboration du SRCE de Bretagne a débuté en juin 2011. Issu des lois Grenelle, ce schéma est
un document d’aménagement du territoire, ayant pour objectif majeur d’enrayer la perte de
biodiversité et de remettre en bon état les corridors écologiques.
Le SRCE devrait être adopté dans le courant de l’année 2013. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
Rapport de présentation – tome 2
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XI Compatibilité avec la charte du pays du Trégor-Goëlo
Cette charte, réalisée en 2001, couvre l’ensemble du territoire du SCOT du Trégor et celui du
SCOT du Goëlo-Trégor.
Le Plan Local d’Urbanisme est compatible avec cette charte, puisque celle-ci est traduite dans le
SCOT du Trégor à travers les objectifs suivants :
-‐ Axe 2 de la charte : « Protéger, aménager et valoriser durablement le territoire » : le PLU
s’engage à appliquer l’usage économe des terres agricoles, il protège la patrimoine
naturel et culturel
-‐ Axe 3 de la charte : « Conforter et diversifier l’activité économique du Trégor-Goëlo » : le
PLU respecte les prescriptions du SCOT sur les emplacements et les règlementations des
zones à vocation économique
-‐ Axe 5 de la charte : « S’ouvrir, accueillir et communiquer » : le développement des
moyens de transports au sein de la ville permet de dynamiser la stratégie d’ouverture au
monde
XII Compatibilité avec la charte des espaces côtiers bretons
Cette charte, adoptée en 2007, a pour ambition de maintenir le potentiel écologique, social et
économique des territoires de la zone côtière bretonne.
Par le respect des enjeux suivants, le Plan Local d’Urbanisme est compatible avec cette charte :
-‐ Développer une économie diversifiée et ancrée dans l’innovation et le développement
durable
-‐ Maintenir l’urbanisation
-‐ Préserver le patrimoine naturel et maintenir le potentiel écologique des espaces côtiers
bretons
-‐ Améliorer la préservation et la valorisation du patrimoine naturel de la zone côtière
-‐ Garantir la qualité des paysages côtiers P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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PARTIE V – LA LOI BARNIER P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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I Préambule
Dans son article 52, la loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de
l'environnement modifiant l'article L-111-1-4 du Code de l'Urbanisme (loi « Barnier ») stipule que :
« En dehors des espaces urbanisés des communes, les constructions ou installations sont
interdites dans une bande de cent mètres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des
routes express et des déviations au sens du code de la voirie routière et de soixante-
quinze mètres de part et d'autre de l'axe des autres routes classées à grande circulation. »
Cette interdiction ne s'applique pas :
-‐ aux constructions ou installations liées ou nécessaires aux infrastructures routières,
-‐ aux services publics exigeant la proximité immédiate des infrastructures routières,
-‐ aux bâtiments d'exploitation agricole,
-‐ aux réseaux d'intérêt public,
-‐ à l'adaptation, au changement de destination, à la réfection ou à l'extension de
constructions existantes.
Le plan local d'urbanisme peut fixer des règles d'implantation différentes de celles prévues par
l’article 52 de la loi Barnier, lorsqu'il comporte une étude justifiant, en fonction des spécificités
locales, que ces règles sont compatibles avec la prise en compte des nuisances, de la sécurité,
de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l'urbanisme et des paysages.
Depuis la loi n° 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amélioration de la qualité du droit,
l’article L 111-1-4 du code de l’urbanisme précise en outre qu’un règlement local de publicité pris
en application de l'article L. 581-14 du code de l'environnement est établi par la commune.
Le décret n°2010-578 du 31 mai 2010 modifiant le décret n° 2009-615 du 3 juin 2009 fixant la
liste des routes à grande circulation précise sur la commune de Lannion, est classée route
à grande circulation la RD 767, pour son tronçon situé entre la RD 756 et la RD 712.
La réduction de la bande d’inconstructibilité à 50m pour les constructions destinée à l’habitation et
40m pour les autres constructions, sur la zone 1AUY de Buhulien résulte de l’étude présentée ci-
dessous.
Par arrêté municipal du 21/12/2010, le maire de Lannion a validé le nouveau règlement local sur
la publicité, les pré-enseignes et les enseignes. Les dispositions concernant la zone de publicité
restreinte dans laquelle se situent les secteurs concernés par l’article 52 de la loi Barnier, sont
rappelées dans les études présentées ci-après. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II Annexe n°1 : étude relative à la zone 1AUY de Buhulien
II.1 Aspect réglementaire et objectifs du projet
II.1.1 Application du règlement de voirie départementale
Les orientations d'urbanisme et notamment les ouvertures à l'urbanisation peuvent avoir des
conséquences significatives sur le réseau routier départemental tant en terme de sécurité ou
d'adaptation des voies et carrefours aux niveaux trafic générés que vis à vis des paysages.
L'urbanisation peut également avoir des incidences sur les conditions de réalisation de nouveaux
aménagements routiers, voire à leur faisabilité. La finalité du règlement de voirie Départementale
est de préciser les dispositions nécessaires à la prise en compte du réseau routier départemental
dans l'élaboration des PLU.
Le dit arrêté précise les marges de recul obligatoire selon le type de voirie. A ce titre le recul
applicable en dehors des espaces urbanisés le long de la RD 767 (4 voies) est de 100m à partir
de l'axe de celle-ci. Cependant des dispositions différentes peuvent être mise en oeuvre sans être
inférieur à 50m pour les habitations et 40m pour les autres constructions. Pour cela ces
dispositions doivent être justifiées. C'est l'objet du présent chapitre.
II.1.2 Objectifs du projet
La partie Est de la zone d’activités de Buhulien dite Coz Plac’ (partie Est de la zone 8 AUar)
s'étend en bordure Nord de la RD 767, sur un linéaire d'environ 260 mètres.
Le projet de création d’une zone réservée aux d’activités à cet endroit, justifié par une demande
d’installation de nouvelles entreprises, contribuera à la poursuite du développement économique
du bassin d'emploi de Lannion et plus particulièrement au développement et au maintien d’une
population et d’activités diverses à proximité du bourg de Buhulien. Ce secteur a d'ailleurs fait
l'objet d'une Orientation d'Aménagement et de Programmation qui pourrait faire office de
justificatif.
Situé à la sortie de l’agglomération lannionaise, le long d’un axe routier, ce secteur compte déjà
plusieurs bâtiments à vocation artisanale principalement. Aussi afin de permettre un
développement équilibré de l’urbanisation il convient de réduire la marge de recul engendrée par
le règlement de voirie Départementale.
II.2 Etat actuel du site
La zone 1AUy est située en bordure Nord de la Route Départementale 767 . Les parcelles qui la
composent sont desservies par la route de Rospez au Nord, une portion de l’ancien chemin vicinal
allant de Buhulien à Rospez à l’Est et une voie communale interne en impasse. Cette portion de la
zone IAUy est donc bien desservie.
Le secteur de Coz Plac est bordé : P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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-‐ à l’Ouest, par une zone N. Il faut par ailleurs noter que cette bande classée en zone N
sépare visuellement la portion Nord-Ouest de la zone 8AUar Nord. Ceci permet d’éviter
l’effet de linéaire des bâtiments existants ou à venir et atténue l’impact d’une telle surface
à vocation artisanale dans un secteur bocager bien structuré.
-‐ au Sud, par la RD 767,
-‐ et à l’Est par une zone agricole A.
Le Sud de la zone 1AUy présente déjà un bâtiment artisanal situé à 20m de l'axe de la RD. On y
trouve également des constructions à usage d’habitation, implantées en bordure de voie, et une
ferme située en plein centre de cette zone. Aussi afin de permettre un développement équilibré de
l’urbanisation il convient de réduire la marge de recul engendrée le règlement de voirie. En effet,
le bâtiment artisanal se trouve implanté à 20 mètres de l'axe de la RD et les habitations à
proximité à moins de 10 mètres de l'axe de la RD.
En conséquence, un recul de 75 mètres par rapport à la RD 767 dans ce sous-secteur semble
excessif. Cela pourrait créer un déséquilibre par rapport aux bâtiments existants. Il s’agira plutôt
que le projet s’attache à intégrer ces bâtiments et à qualifier les interfaces domaine public,
domaine privé et à garantir une homogénéité dans l'architecture des futurs bâtiments. Les règles
édictées dans le présent PLU visent cet objectif.
D’un point de vue topographique, cette zone ne présente pas de sensibilité. En effet, les pentes
sont assez faibles à Coz Plac’. L’altitude varie entre 84 et 75 mètres avec un pont culminant à
l’Est et un légère dépression topographique qui correspond au Ruisseau qui traverse la zone. En
revanche la majeure partie du secteur de Coz Plac’ se trouve au même niveau que la RD 767.
Compte tenu de ces caractéristiques, ce secteur ne pose donc pas de réel problèmes pour la
réalisation de voiries ainsi que pour l’édification de locaux d’activités.
En vision interne, le secteur de Coz Plac’ de la zone 1AUy a conservé un caractère végétal
relativement fort renforcé par la présence de la végétation de bord de cours d’eau et par le
caractère bocager qui a pu en partie être conservé laissant l’impression d’un paysage semi ouvert
structuré par des écrans végétaux. La trame bocagère existante est d'ailleurs protégée au titre de
l'article L 123-1-5-7 et au travers de l'OAP trame verte.
II.3 Perception visuelle depuis la RD 767
Depuis la RD 767, les perspectives visuelles des automobilistes sont restreintes dans les deux
sens de circulation :
-‐ en vision externe depuis la RD 767, ce sous secteur de la zone 8 AUar est peu
perceptible : il est largement masquée par la végétation périphérique (talus bocager et
végétation de première ligne) ;
-‐ le regard des automobilistes est plutôt canalisé par la vision du bourg au sud, et par la
vision du sous secteur Nord Ouest de la zone 1AUY. En effet ces derniers, bien qu’en
second plan visuel, présente un impact plus important du fait de leur altimétrie.
-‐ comme on l’a vu dans la patrie précédente, la trame végétale a un rôle important à jouer
dans l’aménagement futur de la zone d’activités de Coz Plac’ : elle contribuera à réaliser
un aménagement de qualité, qui permettra d’insérer au mieux les futurs bâtiments qui
devront tenir compte au mieux de la trame végétale existante.
-‐ la zone N permettra de maintenir un « espace tampon » entre les secteurs intérieurs à la
zone 1AUY P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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L’intégration de la future zone d’activités dépendra de la qualité du traitement paysager qui sera
imposé « en façade », dans la marge de recul « non aedificandi » par rapport à l’axe de la RD 767
et en front des bâtiments implantés le long de la route de Rospez. Le traitement paysager dans sa
composition végétale devra s’inspirer des essences locales afin de ne pas créer de rupture trop
importante dans les teintes, les textures et les hauteurs de végétation. Les bâtiments devront
présenter des gabarits s’inscrivant dans les horizontales définies par les trames végétales.
II.4 Les critères de la qualité de l’urbanisation
II.4.1 Par rapport aux nuisances
a Eaux usées / eaux pluviales
La zone 1AUy est déjà ouverture à l'urbanisation, a fait l'objet de permis d'aménager, de lotir. Sa
desserte en réseau est déjà effective.
En outre, la majeure partie des eaux pluviales de la zone sera recueillie dans les réseaux
existants. Sur les terrains non directement raccordables gravitairement aux réseaux, les eaux
pluviales devront, sauf impossibilité technique clairement démontrée, être infiltrées directement à
la parcelle au moyen d’un dispositif adapté à la nature du sol. En tout état de cause, les rejets
d’eaux pluviales dans les eaux superficielles ou les bassins d’infiltration ne pourront être acceptés
que dans les conditions prévues par la loi 92-3 du 3 janvier 1992 dite « Loi sur l’eau » (codifiée
aux articles L-210 et suivants du code de l’environnement) et ses décrets d’application,
notamment le décret n°93-742 du 29 mars 1993.
b Bruit
Cette notion ne sera pas ici abordée puisque la zone est entièrement dédiée à de l'activité.
II.4.2 Par rapport à la sécurité
a Flux
Aucun nouvel accès direct sur la RD 767 ne sera autorisé à partir du secteur de Coz Plac’ de la
zone 8 AUar.
La desserte de ce secteur se fait à partir des voies de dessertes internes existantes dont les
caractéristiques permettront une desserte sécurisée du secteur, notamment du fait que les voies
pénétrantes se terminent en impasse côté Sud. Ces voies ne serviront que d’accès aux locaux
d’activités. P l a n L o c a l d ’ U r b a n i s m e – V i l l e d e L a n n i o n – D é p a r t e m e n t d e s C ô t e s - d ’ A r m o r
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II.4.3 Par rapport à la qualité architecturale
Ce volet est traité via le règlement, qui comporte des prescriptions particulières d’ordre
architectural et paysager destinées à garantir une insertion qualitative des constructions en
bordure de cette voie importante.
II.4.4 Par rapport à la qualité de l’urbanisme et des paysages
Compte tenu des caractéristiques du site, il s’avère que la qualité de l’urbanisme et des paysages
dépend davantage du maintien du tissu végétal existant, et de la maîtrise de l'homogénéité des
constructions que de la profondeur du recul par rapport à la RD 767. Le traitement de la marge de
recul semble en second plan. C’est pourquoi, une marge de recul différente (40 mètres) par
rapport à l’axe de la RD 767, a pu être définie.
a Espaces verts
La trame bocagère existante au sein de la zone 1 AUY sera :
-‐ préservée : repérage et inscription sur le plan de zonage détaillé des haies et talus à
préserver au titre des éléments paysagers ;
-‐ confortée : création de talus de type bocager en limite parcellaire.
Des espaces verts devront être prévus dans les projets d'aménagements, en particulier au niveau
des aires de stationnement qui devront comporter des plantations tel que prévu dans le règlement.
b Marge de recul
La marge de recul d’une largeur minimale retenue est de 40 mètres par rapport à l'axe de la RD
767. Cette bande de terrain inconstructible ne pourra être affectée ni à des aires de stockage ou
d'exposition, ni à du stationnement, ni à de l'affichage publicitaire conformément aux dispositions
du règlement de voirie départementale.