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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 34 Annexe 2 01 Urcuit PLU RP Appro 01072023
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 34 Annexe 2 01 Urcuit PLU RP Appro 01072023)
Thèmes du document : Environnement, Eau et assainissement, Aménagement du territoire,
1
P.L.U.
Plan Local d’Urbanisme
URCUIT
1
Rapport de présentation Format évaluation environnementale
Dossier d’Approbation
PRESCRIPTION
Compétence CAPB
Communauté
d’Agglomération Pays
Basque
Débat P.A.D.D. ARRET ENQUETE
PUBLIQUE
APPROBATION
03/03/2016 01/01/2017 19/06/2021 09/07/2022 06/03/2023 au 11/04/2023 01/07/2023 2 3
TABLE DES MATIERES
A – PREMIERE PARTIE..............................................................................................................
DIAGNOSTIC - OBJECTIFS CONTEXTUALISES DU PROJET DURABLE ............................ 9
A-I.1 - LE CONTEXTE COMMUNAL ........................................................................................................................................................... 12 A-I-1-1- CONTEXTE TERRITORIAL ET GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF ....................................................................................... 12
A-I.2 - LE CONTEXTE HISTORIQUE .......................................................................................................................................................... 13
A-I.3 - DEMOGRAPHIE / LOGEMENT ........................................................................................................................................................ 14 A-I.3.1 – CONTEXTE : UN TERRITOIRE EN FORTE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ......................................................................... 15 A-1.3.2 - EVOLUTION DE POPULATION ................................................................................................................................................... 16 A-I.3.3 – STRUCTURE DE LA POPULATION ............................................................................................................................................. 19 A-I.3.4 – EVOLUTION DU LOGEMENT ...................................................................................................................................................... 22 A-I.3.5 – STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENTS .................................................................................................................................. 25 A-I.3.6 – LE CADRAGE DES OBJECTIFS DE PRODUCTION DE LOGEMENTS DEMOGRAPHIE / LOGEMENT ..................................... 29
A-I.4 - ACTIVITES / ECONOMIE ET SOCIETE ............................................................................................................................................ 30 A-I.4.2 - LA POPULATION ACTIVE ............................................................................................................................................................ 35 A-I.4.3 - L’EMPLOI ET LES MOBILITES ..................................................................................................................................................... 36 A-I.4.4 - L’AGRICULTURE.......................................................................................................................................................................... 37 A-I.4.5 - LES AUTRES ACTIVITES ............................................................................................................................................................. 45
A-I.5 - EQUIPEMENTS / INFRASTRUCTURES / RESEAUX ....................................................................................................................... 47 A-I.5.1 – LES EQUIPEMENTS .................................................................................................................................................................... 48 A-I.5.2 – LES VOIRIES................................................................................................................................................................................ 50 A-I.5.3 - LES TRANSPORTS ...................................................................................................................................................................... 52 A-I.5.4 - LES STATIONNEMENTS .............................................................................................................................................................. 53 A-I.5.5 - L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF ............................................................................................................................................... 55 A-I.5.6 - L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF :..................................................................................................................................... 61 A-I.5.7 - LA GESTION DES EAUX PLUVIALES .......................................................................................................................................... 63 A-I.5.8 - L’EAU POTABLE .......................................................................................................................................................................... 65 A-I.5.9 - LA SECURITE INCENDIE ............................................................................................................................................................. 69 A-I.5.10 – LE RÉSEAU ÉLECTRIQUE ........................................................................................................................................................ 70 A-I-5-11 – LE RÉSEAU GAZ DE VILLE : .................................................................................................................................................... 70 A-I-5-12 – LES RÉSEAUX NUMERIQUES .................................................................................................................................................. 70 A-I-5-13 - LA COLLECTE DES DECHETS .................................................................................................................................................. 71 A-I-5-14 - LE TRAITEMENT DES DECHETS .............................................................................................................................................. 71 A-I-5-15 - LE PLAN DEPARTEMENTAL DE GESTION DES DECHETS DU BTP EQUIPEMENTS / INFRACTRUCTURES /RESEAUX ..... 73
A-II.1 - SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE ............................................................................................................................................. 74 A-II.1.1 - LISTE DES SERVITUDES ............................................................................................................................................................ 74 A-II.1.2 - PRESCRIPTIONS NATIONALES PARTICULIERES .................................................................................................................... 75
A-II.2 - ARTICULATION AVEC LE S.C.O.T................................................................................................................................................. 76
A-II.3 - PRISE EN COMPTE DES SCHEMAS REGIONAUX ........................................................................................................................ 79 A-II.3.1 - SCHÉMA RÉGIONAL D'AMÉNAGEMENT, DE DÉVELOPPEMENT DURABLE ET D'ÉGALITÉ DES TERRITOIRES ................................................ 79 A-II.3.2 - THEMATIQUE ENERGIE CLIMAT AIR......................................................................................................................................... 81 A-II.3.3 - SDAGE ADOUR GARONNE ET SAGE ......................................................................................................................................... 81
B – DEUXIEME PARTIE..............................................................................................................
ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT - ENJEUX ET PROCESSUS D’EVOLUTION ......... 83
B-I.1 - DONNEES PHYSIQUES .................................................................................................................................................................. 85 B-I.1.1 - CLIMAT ......................................................................................................................................................................................... 85 B-I-1-2- LA STRUCTURE GEOLOGIQUE ................................................................................................................................................... 86 B-I-1-3- RELIEF .......................................................................................................................................................................................... 87
B-I.2 - MILIEU NATUREL ET BIODIVERSITE ............................................................................................................................................. 88 B-I.2.1 - LE CONTEXTE BIOGEOGRAPHIQUE ET OCCUPATION DU SOL GENERALE .......................................................................... 88 B-I.2.3 - LA DIVERSITE DES HABITATS : ESQUISSE GÉNÉRALE, ENJEUX .................................................................................................. 98 B-I.2.4 - LES ZONES HUMIDES ...................................................................................................................................................................... 100 B-I.2.5 - LA FLORE ..................................................................................................................................................................................... 102 B-I.2.6 - L’INVENTAIRE DES ESPECES FAUNISTIQUES : UNE BIODIVERSITÉ NOTABLE ............................................................................ 102 B-I.2.7 – LA TRAME VERTE ET BLEUE ................................................................................................................................................... 107
B-II.1 - RESSOURCE EAU : CONTEXTE HYDROGRAPHIQUE ET HYDROGEOLOGIQUE .................................................................... 114 B-II.1.1 – RESEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA COMMUNE ................................................................................................................... 114 4
B-II.2 – RESSOURCE EAU : GESTION ET ENJEUX ................................................................................................................................ 116 B-II.2.1 - LES DOCUMENTS D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DE L’EAU AVEC LESQUELS LE PLU DOIT ÊTRE COMPATIBLE : SDAGE ADOUR GARONNE ET SAGE ....................................................................................................................................................................... 116 B-II.2.2 - EAUX SOUTERRAINES : UNE RESSOURCE INDISPENSABLE MAIS FRAGILE .......................................................................................... 118 B-II.2.3 - EAU SUPERFICIELLE : UNE RESSOURCE FRAGILE ............................................................................................................................. 119 B-II.2.4 - DES ZONAGES RÈGLEMENTAIRES POUR RECONNAÎTRE, PRÉSERVER OU AMÉLIORER L’ÉTAT QUALITATIF ET QUANTITATIF DES EAUX SOUTERRAINES ET SUPERFICIELLES ............................................................................................................................................................. 120
B-II.3 - SOL ET ESPACE .......................................................................................................................................................................... 121 B-II.3.1 - ESPACE NON ARTIFICIALISE .................................................................................................................................................. 121 B-II.3.2 - PROPRIETES COMMUNALES .................................................................................................................................................. 122 B-II.3.3 - LES RESSOURCES EN MATERIAUX DE CONSTRUCTION : ABSENCE DE ZONE D’INTERET EXTRACTIF ......................... 123
B-II.4- ENERGIE ....................................................................................................................................................................................... 126 B-II.4.1 – CONSOMMATION ET PRODUCTION ENERGETIQUES .......................................................................................................... 126 B-II.4.2 – LE POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES......................................................................... 130
B-III.1 - RISQUES ..................................................................................................................................................................................... 133 B-III.1.1 - RISQUES INDUSTRIELS .......................................................................................................................................................... 133 B-III-1-2- RISQUES NATURELS ............................................................................................................................................................... 142
B-III.2 - NUISANCES ................................................................................................................................................................................ 148 B-III.2.1 - QUALITE DE L’AIR ................................................................................................................................................................... 148 B-III.2.2 - EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE ......................................................................... 150 B-III.2.3 - NUISANCES SONORES ........................................................................................................................................................... 152 B-III.2.4 - AUTRES ELEMENTS AFFECTANT L’OCCUPATION DES SOLS - RESSOURCES / RISQUES ET NUISANCES .................... 153
B-IV.1 - PAYSAGE.................................................................................................................................................................................... 154 B-IV-1-1- PATRIMOINE PAYSAGER ........................................................................................................................................................ 154 B-IV.1.2 - ANALYSE PAYSAGERE ET URBAINE .................................................................................................................................... 154 B-IV.1.3 - LES ELEMENTS PAYSAGERS REMARQUABLES ET LA COUVERTURE BOISEE ............................................................... 160
B-IV.2 - PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE ET ARCHITECTURAL .......................................................................................................... 162 B.IV.2.1 - PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE ............................................................................................................................................ 162 B.IV.2.2 - LES MONUMENTS PROTEGES ............................................................................................................................................... 163 B-IV.2.3 - LES MONUMENTS NON PROTEGES ...................................................................................................................................... 163
B-V.1 - TYPOLOGIES URBAINES ............................................................................................................................................................ 164 B-V.1.1 - ANALYSE GENERALE DES QUARTIERS - .............................................................................................................................. 164 B-V.1.2 - ANALYSE PARTICULIERE DES QUARTIERS .......................................................................................................................... 165 B-V.1.3 - LES FORMES URBAINES ET LES DENSITES .......................................................................................................................... 173
B-V.2 - MODALITE DE CONSOMMATION DES ESPACES POUR LE LOGEMENT ................................................................................. 177 B.V.2.1 – ANALYSE DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS DANS LE PLU ACTUEL ........................................................................ 178
B-V.3 – ARTIFICIALISATION, ARMATURE URBAINE ET CAPACITE DE DENSIFICATION ................................................................... 180 B-V.3.1 – ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS AGRICOLES ET FORESTIERS (N.A.F.) ............................. 180 B-V.3.2 – LES COMPOSANTES DE L’ARMATURE URBAINE ET DES ENVELOPPES URBAINES ...................................................... 182 B-V.3.3 – ANALYSE DE LA CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DANS LES ENVELOPPES URBAINES EXISTANTES ................................................................................................................................................................................................................. 184 CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE - ARMATURE URBAINE/ CONSOMMATION DE L’ESPACE ............................................ 185
C – TROISIEME PARTIE.............................................................................................................
CHOIX ET JUSTIFICATION DU PROJET............................................................................. 187
C-I.1 - PERSPECTIVES D’EVOLUTION DU TERRITOIRE SOUS LE P.L.U. EN VIGUEUR .......................................................................... 189 C-I.2 - PERSPECTIVES D’EVOLUTION DU TERRITOIRE. : HYPOTHESES ENVISAGEES ET RAISON DES CHOIX RETENUS ........... 189
C-II.1- PADD / OBJECTIFS ET JUSTIFICATIONS .................................................................................................................................... 194 C-II.2 - INFLUENCE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LA DELIMITATION DES ZONES ........................................................ 196 C-II.2 - MOYENS : ZONAGE ET REGLEMENT ......................................................................................................................................... 201 C-II.2.1 – ZONES URBAINES ET A URBANISER ..................................................................................................................................... 201 C-II.2.2 – ZONES AGRICOLES ET NATURELLES .................................................................................................................................... 204 C-II.3.3 - LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION ..................................................................................... 208 C-II.3.4. - LES EMPLACEMENTS RESERVES ......................................................................................................................................... 209 C-II.4 - SURFACES DES ZONES .............................................................................................................................................................. 211
C-III.1- CONSOMMATION POTENTIELLE DANS LE PROJET DE PLU ................................................................................................... 213 C-III.2- ARTIFICIALISATION ET CONSOMMATION NAF......................................................................................................................... 219
C-IV.1- POTENTIEL LOGEMENTS TOTAL .............................................................................................................................................. 222 C-IV.2 - POTENTIEL DE L.L.S. (LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX) ............................................................................................................... 223 ESTIMATION DU POTENTIEL EN LOGEMENT LOCATIF SOCIAL ......................................................................................................... 223
D – QUATRIEME PARTIE ........................................................................................................... 5
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE - INCIDENCES DU PROJET, SUIVI...................... 225
D-I.1- COMPARAISON PLU 2011 / PLU 2022........................................................................................................................................... 227 D-I-1-1—COMPARAISON DES SURFACES ............................................................................................................................................ 227 D-I.1.2 - ZONAGE - REGLEMENT ............................................................................................................................................................ 228 D-I.1.3 – RECOMPOSITION DES ZONES ................................................................................................................................................. 236 D-I.1.4 – ELEMENTS DU PAYSAGE......................................................................................................................................................... 238
D-I.2 - IMPACT SUR LES PARAMETRES ENVIRONNEMENTAUX, INDICATEURS ET SUIVI................................................................. 242 D-I.2.1 –MILIEU AGRICOLE, NATUREL ET BIODIVERSITE.................................................................................................................... 242 D-I.2.2 –RESSOURCES............................................................................................................................................................................ 246 D-I.2.3 - RISQUES ET NUISANCES .......................................................................................................................................................... 255 D-I.2.4 –CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE .............................................................................................................................. 264
D-I.3 - EFFET SUR DES ESPACES SUCCEPTIBLES D’ETRE AFFECTES NOTABLEMENT EN DEHORS DE NATURA 2000 .............. 268
D-I.4 - INCIDENCES NATURA 2000 ......................................................................................................................................................... 283 D-1.4.1 - IMPACT GENERAL SUR LA ZONE NATURA 2000 ................................................................................................................... 283 D-1.4.2 - IMPACT DU ZONAGE N, SUR LES ZONES NATURA 2000 ....................................................................................................... 284 D-1.4.3 - IMPACT DU ZONAGE A, SUR LA ZONE NATURA 2000 ........................................................................................................... 289 D-1.4.4 - IMPACT DU ZONAGE U/AU, SUR LA ZONE NATURA 2000 ..................................................................................................... 291
D-II.1 - EVITEMENT DES INCIDENCES NEGATIVES SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE ........................................... 299
D-II.2 - REDUCTION DES INCIDENCES NON EVITEES DESCRIPTION, ESTIMATION ET EFFETS ESCOMPTES ................................ 300
D-II.3 - MESURES DE COMPENSATIONS OU JUSTIFICATION DES IMPOSSIBILITES ......................................................................... 300 D-III.1 - DEFINITION DES INDICATEURS................................................................................................................................................. 301 D-III.2 - MODALITES DE SUIVI ................................................................................................................................................................. 304
E – CINQUIEME PARTIE ............................................................................................................
METHODOLOGIE- COMPATIBILITE .... SCOT/SRADDET/SDAGE/SAGE 307
RESUME NON TECHNIQUE ................................................................................................. 307
E-III.1 - EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT URBAIN [ANNEXE N°2 : PAGE 134 DU DOO].................................................................................... 315 E-III.2 - EN MATIÈRE DE RÉDUCTION DE LA CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES, NATURELS ET FORESTIERS ........................................... 317 E-III.3 - EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................................................................ 317 E-III.4 - EN MATIÈRE DE PRÉSERVATION DES VALEURS AGRICOLES, NATURELLES, PAYSAGÈRES ET PATRIMONIALES ......................................... 318 E-III.5 - COMPATIBILITÉ SCOT VIS-À-VIS DE LA TRAME VERTE ET BLEUE ........................................................................................................ 318
E-VI.I - DIAGNOSTIC - ESQUISSE GENERALE DU CONTEXTE COMMUNAL........................................................................................ 325 E-VI.3 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET RESSOURCES ........................................................................................................ 330 E-VI.4 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET RISQUES ET NUISANCES ...................................................................................... 332 E-VI.5 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET CULTURE – PATRIMONE- CADRE DE VIE ............................................................. 333 E-VI.6 - PRESENTATION DU PROJET ET ARGUMENTATION DES CHOIX............................................................................................ 334 E-VI.7 - TRADUCTION DU PROJET (ZONAGE/REGLEMENT)- .............................................................................................................. 335 LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION .................................................................................................. 338 LES EMPLACEMENTS RESERVES ........................................................................................................................................................ 339 E-VI.8 - POTENTIEL ET DONNEES CHIFFREES DU PLU........................................................................................................................ 339 E-VI.9 - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE GENERALE DU PLU, INCIDENCES.............................................................................. 340 E-VI.10 - INCIDENCES SUR NATURA 2000 ............................................................................................................................................. 346 E-VI.11 - TRACABILITE ET SUIVI ............................................................................................................................................................ 348 E-VI.12 – COMPATIBILITE SRADDET, SCOT, SDAGE ........................................................................................................................... 351 6 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
7
LE RAPPORT DE PRESENTATION
Article R151-3
Créé par Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015
(au titre de l’évaluation environnementale)
Prise en compte dans le rapport de présentation
Au titre de l'évaluation environnementale lorsqu'elle est
requise, le rapport de présentation :
1° Décrit l'articulation du plan avec les autres documents
d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à
l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il
doit être compatible ou qu'il doit prendre en compte ;
A- PREMIERE PARTIE :
DIAGNOSTIC
OBJECTIFS CONTEXTUALISES DU PROJET DURABLE
2° Analyse les perspectives d'évolution de l'état initial de
l'environnement en exposant, notamment, les caractéristiques
des zones susceptibles d'être touchées de manière notable
par la mise en œuvre du plan ;
B - DEUXIEME PARTIE :
ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
ENJEUX ET PROCESUS D’EVOLUTION
D - QUATRIEME PARTIE
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE
INCIDENCES DU PROJET, SUIVI
3° Expose les conséquences éventuelles de l'adoption du
plan sur la protection des zones revêtant une importance
particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation
des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du
code de l'environnement
C -TROISIEME PARTIE :
CHOIX ET JUSTIFICATION DU PROJET
COMPATIBILITE SCOT
D - QUATRIEME PARTIE
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE
INCIDENCES DU PROJET, SUIVI
4° Explique les choix retenus mentionnés au premier alinéa
de l'article L. 151-4 au regard notamment des objectifs de
protection de l'environnement établis au niveau international,
communautaire ou national, ainsi que les raisons qui justifient
le choix opéré au regard des solutions de substitution
raisonnables tenant compte des objectifs et du champ
d'application géographique du plan ;
C -TROISIEME PARTIE :
CHOIX ET JUSTIFICATION DU PROJET
COMPATIBILITE SCOT
5° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si
possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences
dommageables de la mise en œuvre du plan sur
l'environnement ;
D - QUATRIEME PARTIE
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE
INCIDENCES DU PROJET, SUIVI
6° Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour
l'analyse des résultats de l'application du plan mentionnée à
l'article L. 153-27 et, le cas échéant, pour le bilan de
l'application des dispositions relatives à l'habitat prévu à
l'article L. 153-29. Ils doivent permettre notamment de suivre
les effets du plan sur l'environnement afin d'identifier, le cas
échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et
envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;
D - QUATRIEME PARTIE
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE
INCIDENCES DU PROJET, SUIVI
7° Comprend un résumé non technique des éléments
précédents et une description de la manière dont l'évaluation
a été effectuée.
Le rapport de présentation au titre de l'évaluation
environnementale est proportionné à l'importance du plan
local d'urbanisme, aux effets de sa mise en œuvre ainsi
qu'aux enjeux environnementaux de la zone considérée.
E -CINQUIEME PARTIE
RESUME NON TECHNIQUE A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
8 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
9
A – PREMIERE PARTIE
DIAGNOSTIC
OBJECTIFS CONTEXTUALISES DU PROJET DURABLE A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
10 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
11
A- I- DIAGNOSTIC ET PREVISION DE DEVELOPPEMENT :
LES OBJECTIFS TERRITORIALISES DU PROJET
Les paramètres du territoire, sa dynamique et les effets du développement
PRESENTATION DES OBJECTIFS GENERAUX DU PROJET D’URBANISME DURABLE Les articles L. 110 et L. 121-1 du code de l’urbanisme énoncent les principes servant de cadre aux politiques nationales d’aménagement et d’urbanisme. Le PLU se doit de relayer ces objectifs selon la pertinence de son échelle territoriale.
CIBLES ET PRINCIPES
GENERAUX
OBJECTIFS GENERAUX (DROIT DE L’URBANISME) Prise en compte
Objectifs inscrits dans l’article L. 110 du code de l’urbanisme
EFFICACITE
ENERGETIQUE
Réduire les émissions de
gaz à effet de serre, les
consommations d’énergie,
économiser les ressources
fossiles,
Lutter contre l’étalement urbain et la déperdition d’énergie, ainsi que permettre la revitalisation des centres-villes
+
Assurer une gestion économe des ressources et de l’espace +
Permettre la mise en œuvre de travaux d’amélioration de la performance énergétique des bâtiments, notamment l’isolation extérieure, en adaptant les règles relatives à la protection du domaine public,
Créer un lien entre densité et niveau de desserte par les transports en commun Supra
BIODIVERSITE
Préserver la biodiversité
notamment par la
conservation, la restauration
et la création de continuités
écologiques,
Lutter contre la régression des surfaces agricoles et naturelles +
Préserver la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques
+
CLIMAT
Lutter contre le changement
climatique et s’adapter à ce
changement.
Supra
L121-1 du Code de l’Urbanisme
EQUILIBRE TERRITORIAL
entre
Le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, la mise en valeur des entrées de ville et le développement rural
+
L’utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels
+
La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables +
SOCIETE
La diversité des fonctions
urbaines et rurales, la mixité
sociale dans l’habitat
en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics et d’équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d’amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs
+
URBANISME La qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville +
ENVIRONNEMENT La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l’énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
+
On relèvera plus particulièrement :
Assurer à toutes populations des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources,
Favoriser la diversité des fonctions et la mixité sociale,
Assurer la protection des milieux agricoles, naturels et des paysages, Garantir la sécurité et la salubrité publiques,
Promouvoir l'équilibre entre le développement de l’espace urbain et la préservation du milieu rural, c’est-à-dire gérer le sol de façon économe, A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
12
A-I.1 - LE CONTEXTE COMMUNAL
A-I-1-1- CONTEXTE TERRITORIAL ET GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF
DONNEES DE CADRAGE
Localisation de la commune– source : IGN
SUPERFICIE 1369ha
DEPARTEMENT 64
Appartient à l’arrondissement de
Bayonne - Canton de Nive-Adour
ALTITUDE
0m/ 66m
HYDROLOGIE Bassin versant de l’Adour
RISQUE
INONDATION PPRI approuvé le 12/12/2007
Communauté Agglomération Pays Basque
Communauté d’Agglomération Pays
Basque CAPB depuis le 01/01/2017
Pôle Nive-Adour
SCOT
SCOT de Bayonne et Sud des Landes
DOO (Document d’Orientation et d’Objectif)
Approuvé le 6 Février 2014
S’applique aux 48 communes du territoire
couvert par le SCOT
SCOT du Pays Basque et du Seignanx en
cours d’élaboration
SDAGE/SAGE SDAGE Bassin Adour-Garonne SAGE Adour Aval en cours
PLH Approuvé CAPB 02/10/2021
SRADDET Nouvelle
Aquitaine Approuvé 27 mars 2020
Autres Schémas
PDM (plan de mobilité) approuvé le 3 mars
2022
PCAET (plan climat air énergie) approuvé le
19 juin 2021 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
13
A-I.2 - LE CONTEXTE HISTORIQUE
Source : commune
DONNEES DE CADRAGE
Tranché de sinople et de gueules chargé chacun de trois oiseaux d'argent volants de face rangés en pal, au chef d'argent à la couronne antique voûtée cousue d'or issante du chef surmontée des initiales de sable URKETA et à la champagne cousue d'azur chargée d'un saumon contourné d'argent
On retrouve les premières traces d’Urcuit dans des écrits datant du XIe siècle, sous le nom de Auricocta. L’histoire d’Urcuit est liée, comme beaucoup de ses communes voisines, à la proximité de l’Adour et à l’eau en général.
Bien que ne possédant pas de port, de nombreux chantiers navals ont pris place au village, et toute une activité liée à la pêche (esturgeon, saumon, pibales, anguilles) s’y est développée. Le rôle même de l’Adour s’est vu accru à partir du XIIIe siècle, lorsque le royaume de Navarre se retrouva privé de ses accès portuaires, en perdant les provinces de Guipúzcoa et de Biscaye.
L’Adour devint alors une importante voie fluviale empruntée par les bateaux et radeaux de marchandises. Toute une économie se développa grâce au fleuve et à la richesse des terrains, qui fournissaient salines, bois et pierres à exploiter.
Les seigneurs d’Urcuit ont joué un rôle important dans l’histoire du village. Parmi eux, on peut citer la famille de Souhy, qui possédait entre autres, sur les terres d’Urcuit, un château et deux moulins. Certains membres de la famille de Souhy, sous l’ancien régime, ont été au service des seigneurs de Gramont en tant que juges de Bidache, mais le village ne fit jamais parti du Duché.
La religion marqua bien entendu le village. Placé sous le vocable du martyr Saint Etienne, l’église fut, selon un document de 1083, rattachée à l’Abbaye des Prémontrés, située sur la commune voisine de Lahonce. Cette église présente une très belle architecture de style labourdin, avec son porche, ses tribunes en bois, et de nombreuses stèles discoïdales de grande qualité.
Depuis les bords de l’Adour jusqu’aux côteaux, depuis les barthes jusqu’au bois, Urcuit offre un large éventail patrimonial culturel et naturel que l’on découvre au fil des promenades… A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
14
A-I.3 - DEMOGRAPHIE / LOGEMENT
Les données sont actualisées sur la base des publications de l’INSEE postérieures à l’arrêt du PLU.
DONNEES DE CADRAGE
ECHELLE COMMUNALE
POPULATION
Repère historique Population la plus basse de son histoire en 1946 : 725 habitants
Population INSEE 2492 habitants en 2017, 2 725 en 2019 (chiffres publiés après l’arrêt) 182 habt/km² , 199,1 hab/km2 en 2019
LOGEMENTS
Nombre total 1084 (2017) dont 87% de maisons individuelles – 1183 en 2019 dont 85.5% sont des maisons
Résidences principales
au 01/01/2017
975 soit 89.9% en 2017
1081 en 2019 soit 91,4%
Résidences secondaires
en 2017
63 soit près de 5.9%. 32 en 2019 soit 2.7%
Logements vacants 2017 46 soit 4.2%. En 2019, 70 soit 5,9%.
Locatif 161 logements soit 16.6% du parc principal. En 2019, 192 locatifs soit 17,8% du parc
HLM/Logt Social 13 logements soit 1,3% du parc principal en 2017 43 en 2019 soit 4% du parc principal
DYNAMIQUE
Population +39 habitants/an en moyenne sur 1999/2017 Période 2007-2017 (+429 habts soit +42 à +43/an)
Période 2008/2019 (+626 habitants soit 57 hab/an)
Logements 22 logements principal /an (+26 à 27/an total logement) Période 2007-2017
26 logements principal /an entre 2008 et 2019
Soldes Taux de croissance de 1.4% par an entre 2012 et 2017, puis 2.5/an entre 2013 et 2019
Solde naturel positif depuis 1968
Ménages 969 ménages en 2017, 2719 en 2019
2.5 personnes/ménage
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.3.1 – CONTEXTE : UN TERRITOIRE EN FORTE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU.
Un pôle Nive Adour marquée par un développement soutenu sur l’aire d’influence de l’agglomération du BAB ; Urcuit est une commune dont la démographie est en croissance marquée au sein de la CAPB (Communauté d’Agglomération Pays Basque).
Un territoire en croissance démographique
Ce territoire présente une progression démographique affirmée depuis les années 1970. Ce territoire en première couronne de l’agglomération a toujours été un espace de développement soumis à une forte pression foncière. Cette évolution se traduit par un rythme annuel de croissance de 1.4%/an entre 2012 et 2017.
Dans la sphère de l’aire urbaine de Bayonne on note des dynamiques très différentes : par exemple des évolutions de 4.7%/an à Bassussary et des décroissances comme à Boucau ou Anglet (-0.2 et -0.3%/an) sur la période 2012/2017. La ville de Bayonne montre une dynamique importante dans cette période avec 2.2%/an.
Nive Adour présente des dynamiques de croissance allant de 0.7%/an à Urt à 3.4%/an à Lahonce.
Comparaison des taux de croissance annuelle en %/an (2012 et 2017)
En 2017, le pôle Nive Adour présente ainsi 19 834 habitants, soit une progression de plus de 14% depuis 2008.
Urcuit apparait donc comme la 4ème commune en terme de niveau de population en 2017 sur Nive Adour.
6 503
8 297
10 402
13 034
14 768
17 370 18 670
19 834
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2017
Graphique de l’évolution démographique Nive Adour
Un peuplement relativement dense illustrant le contexte péri- urbain.
En 2017, la commune présente près de 182 habitants par km², une densité inférieure à la moyenne du pôle Nive Adour (229 hab/km²) et traduisant le contexte périurbain. En 1968, cette densité était de 54.7 habitants/km2 (72 sur Nive Adour). A titre comparatif, la moyenne de densité de Bayonne est de 2363 habitants/km2 environ. En 2019, Urcuit présente une densité de près de 199 habitants/km2.
Densité de population 2017 en nombre d'habitants au Km² sur la commune
Urcuit; 182
Pole Nive Adour; 229
Depart 64; 88,6 Urt; 121,2
Lahonce; 255,3
Villefranque; 155,6
Mouguerre; 226,3
St Pierre Irube; 630,7
0
100
200
300
400
500
600
700
Urcuit Depart 64 Lahonce Mouguerre
Densité de population 2017 en nombre d'habitants au Km² A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-1.3.2 - EVOLUTION DE POPULATION
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU.
La commune gagne 39 habitants par an entre 1999 et 2017. Elle présente un phénomène de croissance démographique important depuis les années 70. Cette tendance se confirme en 2019, avec 2 725 habitants sur la commune.
Historique du peuplement communal : un développement marqué depuis les années 1 donnée 990
L’évolution démographique communale depuis le 19ème siècle montre une variation démographique fluctuante avec un maximum en 1846 (1075 habitants) mais dans une amplitude faible autour des 900 habitants. A partir des années 1968, suite à une tendance décroissante, une période de croissance soutenue intervient ainsi et porte la commune à 2 492 habitants en 2017, puis 2725 habitants en 2019.
500
700
900
1100
1300
1500
1700
1900
2100
2300
2500
2700
2900
1793 1808 1823 1838 1853 1868 1883 1898 1913 1928 1943 1958 1973 1988 2003 2018
Evolution démographique de Urcuit entre 1793 et 2017
La population légale en 2017 est
estimée à 2 492 habitants, soit une
progression de 696 habitants entre
1999 et 2017 ce qui équivaut à près
de 39% entre 1999 et 2017, soit une
augmentation annuelle de près de
39 habitants).
La commune a atteint un plancher
démographique en 1946 avec 725
habitants. Depuis elle présente une
dynamique de croissance et a
dépassé le seuil des 2000 habitants
dans les années 2000.
.
1 047 1 055 1 120
1 583 1 702
2 195
2
0
250
500
750
1 000
1 250
1 500
1 750
2 000
2 250
2 500
2 750
3 000
1968 1975 1982 1990 1999 2010
Une démographie communale en
croissance
La commune d’Urcuit compte 2 606
habitants en 2018 soit 12.7% de la
population du pôle Nive Adour
(Donnée Insee au 17/01/2022). La
commune indique un niveau de
population de 2821 habitants en
2020.
La population de la commune
présentait 749 habitants en 1968, et
montre une évolution croissante
continue depuis.
En 2019, Urcuit compte 2 725
habitants.
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2012 2013 2017 2018
Population communale 749 882 1329 1688 1796 2099 2326 2344 2492 2606
Population Communautaire pôle
Nive Adour
6503 8297 10402 13034 14768 13370 18670 19834 20499 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les Variations : une dynamique annuelle très forte depuis de nombreuses années
Des variations annuelles très soutenues, toujours positives entre 1968 et 2017 avec une période de moindre intensité entre 1990 et 1999. La commune dépasse la variation moyenne annuelle communautaire depuis 1968 à l’exception de la période 1990/1999. Dans la période 2007/2012, la variation annuelle moyenne communale atteint 2.4%/an puis se réduit à 1.4%/an sur 2012/2017. Le solde migratoire contribue majoritairement à la dynamique démographique mais le solde naturel communal apporte une contribution notable qui s’affirme. Sur 2013/2019, la variation annuelle moyenne est de 2.5%/an, se rapprochant de la tendance2007/2012.
Un territoire dont la croissance est due majoritairement
au solde apparent des entrées sorties avec une
contribution notable de la dynamique naturelle ; une
commune ayant une dynamique naturelle favorable
installée depuis longtemps
Depuis 1968, le territoire de la communauté de communes
présente une progression démographique significative, avec
des taux de variation qui fluctuent entre 3.6 et 1.4%/an. Le
taux maximum était atteint entre 1968 et 1975. La
commune a présenté des taux annuels de variation très fort,
allant jusqu’à 6% entre 1975 et 1982. Entre 2012 et 2017 le
taux communautaire redescend légèrement ainsi que celui
de la commune (1.4%/an contre 2.4%/an sur la période
2007/2012).
Le territoire départemental est moins dynamique avec un
taux annuel moyen de variation de +0.5 entre 2012 et 2017.
La CAPB montre quant à elle une variation moyenne
annuelle de 0.9%/an dans la période 2012/2017.
Graphique du taux annuel moyen de variation 1975/2017
(Population communale et Nive Adour)
2,4
6
3
0,7
1,7 2,4 1,4
-1
0
1
2
3
4
5
6
Variation annuelle moyenne en % de population 68/75 75/82 82/90 90/99 99/2007 2007/2012 2012/2017
Urcuit
Nive Adour
Département 64
+2.4
+3.6
+0.7
+6
+3.3
+0.5
+3
+2.9
+0.5
+0.7
+1.4
+0.4
+1.7
+1.9
+0.9
+2.4
+1.5
+0.5
+1.4%/an
+0.5%/an
Les soldes
Des soldes favorables sur la commune
Les développements communal et communautaire sont
largement tributaires du solde migratoire. La contribution
du solde naturel est positive depuis 1968 pour Urcuit mais
inférieure à la contribution du solde apparent d’entrées
sorties. Au niveau départemental, la contribution du solde
naturel est neutre montrant un équilibre naissance/décès.
Sur la CAPB la dynamique moyenne entre 2012 et 2017
montre un solde naturel en déficit avec une contribution
de -0.2%/an sur la croissance annuelle.
La dynamique annuelle naturelle sur la commune (13
décès et 27 naissances en moyenne de 2010 à 2019)
montre un effectif des décès en baisse et des naissances
à la hausse (en 2017, 36 naissances pour 12 décès).
Entre 2013 et 2019, la variation annuelle moyenne est de
2.5%/an, avec une contribution de 0.5% du solde naturel,
et de 2% du solde migratoire. Le solde migratoire s’est
donc renforcé.
Graphique de la contribution des soldes naturels et migratoires au taux annuel moyen de variation 1968/2017 à Urcuit (en violet, solde naturel et en ornage solde migratoire)
0,1 0,1 0,1 0,3 0,5 0,3 0,5
-1
0
1
2
3
4
5
6
Le maintien de la natalité tend à renforcer l’équilibre démographique communal
Variation annuelle moyenne 68/75 75 /82 82 /90 90/99 99/2007 2007/2012 2012/2017
Urcuit en
%
due au solde naturel 0.1 +0.1 +0.1 +0.3 +0.5 +0.3 +0.5
due au solde apparent des entrées
sorties +2.3 +5.9 +2.9 +0.4 1.2 +2.2 +0.9
Nive Adour
en %
due au solde naturel 0.4 0.2 0.1 0.1 0.2 +0.1
due au solde apparent des entrées
sorties +3.2 +3 +2.7 +1.3 +1.7 +1.3
Contribution des soldes naturels et migratoires entre 1968 et 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les tendances et perspectives démographiques
Cette analyse a pour objectif de donner des éléments de référence pour structurer le projet de la commune. Elle ne prétend pas en soi fixer le projet communal mais lui donner une base de réflexion au regard des tendances en cours. Il s’agit d’envisager différentes tendances pour fournir les éléments de faisabilité et d’accompagnement nécessaire dans le cadre d’un projet de territoire.
La commune se situe dans un territoire attractif en croissance.
Les données démographiques montrent que le taux de croissance moyen annuel a été de l’ordre de 1.90%/an sur Urcuit sur 2007/2017, et de 1.39%/an sur une période de référence plus courte, en l’occurrence 2012/2017. Globalement, un certain tassement de la croissance est donc constaté. Les dernières données INSEE publiées en janvier 2022 confirment une dynamique de population : - Part du solde naturel en augmentation 0.3 entre 2008 et 2013 puis 0.5 entre 2013 et 2018 - Une population qui passe de 2344 habitants en 2013 à 2606 habitants en 2018, soit près de 53 habitants supplémentaires par an, ou sur 51 habitants supplémentaires par an entre 2008 et 2018. Selon la donnée 2020 (2821 habitants), la commune aurait gagné près de 59 habitants par an entre 2008 et 2020.
Pour mémoire, l’objectif SCOT pour 2010/2025 est un taux moyen annuel moyen à l’échelle du territoire SCOT de 1%/an.
Trois hypothèses sont envisagées :
- L’hypothèse haute si cette croissance se poursuit implique, au fil de l’eau, près de 3 400 habitants en 2030 (3381 habitants) soit58 habitants/an sur 2020/2030, base population de 2821 habitants en 2020. Cette tendance correspondrait à un TCAM (Taux de croissance moyen annuel) de 1.89%/an sur 2010/2030 ou 1.83%/an sur 2020/2030.
- l’hypothèse moyenne oriente vers 3300 habitants en 2030, soit 45 habitants/an en moyenne en supplément sur la période 2020- 2030. L’hypothèse médiane va dans le sens de réduire progressivement les apports démographiques dans une faisabilité plus certaine.
- l’hypothèse basse nous conduit à envisager un niveau démographique de 3000 habitants en 2030, soit 18 habitants/an en plus en moyenne (2020-2030). Cette hypothèse semble peu réaliste compte tenu des tendances en cours.
TCAM 2010-2030 TCAM 2020-2030 TCAM 2010-2025
1.91 1,88 2,1 Tendance 3400 habitants 2030 1.76 1.58 1.7 Tendance 3300 habitants 2030 1,28 0.61 1,2 Tendance 3000 habitants 2030 Estimation population 2010 : 2326 habitants – population 2020 : 2821 habitants NB : la temporalité SCOT approuvé est 2010-2025
Au regard des dernières données INSEE publiées après l’arrêt du PLU, le chiffre de 2725 habitants (étoile sur le graphique ci-dessous) en 2019 à Urcuit, s’inscrit dans les dynamiques de 3300 à 3400 habitants en 2030.
Projections démographiques A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
19
A-I.3.3 – STRUCTURE DE LA POPULATION
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU.
Natalité et mortalité
Sur la commune, depuis 1968, le taux de natalité a toujours dépassé la mortalité en restant dans des valeurs entre 9,6 et 11,6 pour mille. Les données récentes montrent un dynamisme naturel important avec une réduction du nombre de décès. La dynamique naturelle devra être confirmée pour assurer le renouvellement des générations.
Une natalité importante
Le taux de natalité est important à Urcuit avec 11 pour mille sur la commune entre 2012 et 2017. La mortalité est également faible dans cette même période et représente moins que la natalité soit 5.9%.
Sur la commune, le taux de natalité est supérieur aux moyennes communautaire et départementale. Cela montre une meilleure capacité en termes de renouvellement démographique à terme.
Globalement la dynamique communale est plus favorable que la moyenne départementale qui affiche une natalité de 9.5 pour mille et une mortalité de 10.3 pour mille. En 2019, la donnée des taux entre 2013 et 2019 montre une légère variation ; taux de natalité 10.7et taux de mortalité 5.2.
Graphique des taux de natalité et mortalité comparés 2012/2017 (Natalité en uni, mortalité en rayé)
0
2
4
6
8
10
12
Urcuit Départ 64
1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 1999 à 2007 2007 à 2012 2012 à 2017
Indicateurs démographiques Urcuit
Taux de natalité en ‰ 11.6 10.5 10.6 9.8 11.3 9.6 11.0
Taux de mortalité en ‰ 10.5 9.9 9.8 6.9 6.2 6.8 5.9
Evolution de la natalité et mortalité entre 1968 et 2017
L’ancienneté d’emménagement
En 2017, 8% de la population résidait dans une autre commune un an auparavant et 2% des habitants habitaient un autre logement dans la commune.
Par ailleurs, 28% des ménages habitent sur la commune depuis moins de 4 ans (cela correspond à 30% de la population des ménages)
L’ancienneté d’emménagement en 2017 montre que 56.9%
des ménages sont installés depuis plus de 10 ans et que
près de 28% entre 0 et 4 ans.
Ces nouveaux ménages installés semblent être de taille
moyenne eu égard à leur poids démographique qui
correspond à près de 30% de la population.
En 2017, près de 8% de la population (soit 200 personnes
de plus de 1 an) habitaient une autre commune un an
auparavant. Ceci confirme une forte mobilité sur ce
territoire.
Ancienneté d’emménagement des ménages en 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
20
L’indice de jeunesse et équilibre générationnel
Un équilibre générationnel sur le territoire
L’indice de jeunesse illustrant le rapport entre la tranche
d’âge 0-19 ans et la tranche des plus de 60 ans s’élève à
1.14, soit supérieur au niveau d’équilibre et bien au-
dessus du chiffre moyen départemental qui s’élève à 0.71
en 2017.
Répartition de la population par âge
En 2017, la répartition de la population par tranche d’âge
est relativement équilibrée à Urcuit ; la proportion des
plus de 60 ans étant de 23%. Les jeunes de moins de 30
ans représentent 34,6% de la population.
Répartition de la population par tranche d’âges en 2007 et 2017
La courbe des naissances et des dècès depuis 2014,
confirme une dynamique démographique favorable par
rapport au développement de la commune.
Évolution des naissances et décès, Urcuit 2014/2021 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les ménages et les revenus
La réduction de la taille des ménages est la conséquence du vieillissement et des changements sociaux. En 2017, la commune compte 969 ménages d’une taille moyenne de 2.5 personnes. Une progression des familles mono parentales et des couples sans enfants.
Les ménages se composent de 2.5 personnes en moyenne en 2017 contre 2.55 personnes en 2013 (contre près de 4 en 1968). Ce chiffre est le même en 2019.
En 2017, le territoire compte 969 ménages soit une porgression de 86 ménages depuis 2012.
La médiane du revenu par ménage en 2017 est de 23 000, contre 21 250 au niveau départemental.
Quant au taux de pauvreté, le territoire communautaire présentait en 2013 un taux de 6.6%, bien inférieur à la moyenne départementale ou de l’aire urbaine de Bayonne (11,6%).
Le taux de pauvreté correspond à la proportion de ménages dont le niveau de vie est inférieur pour une année donnée à un seuil, dénommé seuil de pauvreté (exprimé en euros). L'Insee, mesure la pauvreté monétaire de manière relative, le seuil de pauvreté est déterminé par rapport à la distribution des niveaux de vie de l'ensemble de la population. On privilégie en Europe le seuil de 60 % du niveau de vie médian.
Taille des ménages
La répartition des ménages par catégorie socio-professionnelle montre une part importante de retraites (32% environ) et une majorité d’employés et ouvriers (33%). Il n’est comptabilisé que 5 ménages d’agriculteurs exploitants en 2017.
La composition des familles montre une progression des familles monoparentales depuis 2007 : leur effectif progresse de 70 à 106 soit une progression de plus de 51%. Dans cette catégorie, les familles avec femmes seules sont prépondérantes.
On note également une progression des couples sans enfants : 235 en 2007 et 293 en 2017 (+25%).
Les couples avec enfants représentent 48.4% des effectifs des ménages en 2017 contre 53.1% en 2007 : leur effectif passe de 344 en 2007 à 374 en 2017 soit une progression de 8.7%.
Ces évolutions influent sur les besoins en logements.
106
293
374
avec enfants
sans enfant
monoparental
Répartition de la composition des familles en 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.3.4 – EVOLUTION DU LOGEMENT
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU.
EN 2017 Urcuit compte 975 résidences principales qui représentent près de 90% du parc de logements. Le parc de logements est composé à près de 87% de maisons individuelles. Une faible représentation des logements secondaires montrant une orientation touristique marginale du territoire, avec une tendance à la hausse.
Une quantité faible de logements vacants montrant la tension du marché immobilier. Une diversité du parc de logements à améliorer
Un parc de résidences secondaires faible
En 2017, Urcuit compte 1 084 logements dont 975
résidences principales, soit 89,9% du parc résidentiel de
la commune.En 2019, 1183 logements sont recensés dont
1081 résidences principales (91.4% du parc).
Les proportion sdes résidences secondaires et vacantes
restent peu élevées, de l’ordre de 4.2% pour les
logements vacants (soit 46 logements) ce qui est inférieur
à la moyenne Nive Adour (5% en 2014) ; ces chiffres
traduisent un contexte de tension sur la marché immobilier
et la fluidité est mal assurée ; En terme de résidences
secondaires, la parc communal en présente 5.9% (63) ce
qui est supérieur à la moyenne Nive Adour (3.8% en
2014). En 2019, la proporttion des types de logements
montre une réduction de la résidence secondaire (32
logements soit 2.7%) et une augmentation du logement
vacant assez significative (passant de 37 à 70),
constituant 5.9% du parc..
12.9% des résidences sont des appartements ce qui est
inférieur à que ce que l’on peut observer dans Nive Adour
et nettement inférieur à la moyenne départementale. Cela
s’inscrit dans l’idendité de la commune.
Le parc communal reste donc largement représenté par la
maison individuelle.
4%
90%
6%
principale
secondaire
vacante
Composition du parc de logements en 2017
Part des appartements dans le logement en 2017 (2014 pour Nive Adour)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Urcuit 2017 Nive Adour 2014 Départ 64 2017
12,9%
25,0%
48,0% A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
23
Une évolution qui privilégie la résidence principale
Entre 2007 et 2017, le nombre des résidences principales augmente de 216 unités soit près de 22 par an. Elle s’est accompagnée d’une augmentation de 429 habitants (43 habitants par an en moyenne).
Une production moyenne de 26 à 27 logements/an entre 2007 et 2017 Dont 22 résidences principales par an
Une production générale de 266
logements dont 216 résidences
principales, 27 résidence secondaire et 22
logements vacants sont également
produits. Cette production s’accompagne
d’une augmentation de la population de
429 habitants.
Entre 2008 et 2019, l’évolution montre :
- + 287 résidences principales
- +3 résidences secondaires
- +34 logements vacants
La vacance du logement n’a pas fait
l’objet d’étude spécifique puisque cette
donnée a été publiée après la finalisation
de l’arrêt. En effet, son faible niveau en
2017 caractérisait une situation
normalisée au regard d’un marché en
tension. Les dernières données LOVAC
indqiuent pour 2021, 47 logements
vacants (3.7%) dont 18 de plus de 2 ans.
Cela confirme un turn over important, et
une vacance faible.
https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/logem
ents-vacants-du-parc-prive-par-
anciennete-de-vacance-par-commune-et-
par-epci/
Evolution du parc de logement communal 68/2017
Impact démographique du parc de logements créés entre 2007 et 2017
Entre 2007 et 2017, le point mort qui correspond à la production de construction neuve permettant de maintenir la démographie est de 115 logements (11 à 12 /an) ; les 151 logements supplémentaires ont permis de voir la démographie progresser de 429 habitants.
Entre 2007 et 2017, la production de logements sur la
commune a dépassé le point mort démographique de 151
logements ce qui a permis d’assurer le développement
démographique avec 429 habitants en plus.
Ainsi, dans cette période, près de 43% des logements
produits ont permis le maintien démographique et 57% ont
induit une progression de 429 habitants sur la commune
entre 2007 et 2017. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
24
Note explicative
Le « point mort » est la mesure de la production de logements, qui correspond à la stabilité démographique au cours d'une période révolue. Il correspond au nombre de logements nécessaires pour accueillir le nombre de ménages issus du seul desserrement, c'est-à-dire à population constante. L'objectif de ce calcul est avant tout pédagogique, car il met en lumière qu’un besoin en logements peut exister même si la population ne croît pas. Tous les logements produits en surplus du point mort produisent donc de la démographie. Le calcul du point mort permet également de comprendre pourquoi, dans certains cas, une production relativement importante de logements peut s'accompagner d'une diminution de la population sur un territoire. Cette méthode est également utilisée à titre prospectif pour estimer le besoin en logement relativement à un objectif démographique donné sur une période.
Simuler le desserrement des
ménages mais pas seulement
Le « point mort » ne rend pas seulement compte d’un nombre de ménages supplémentaires à loger, mais prend également en considération deux facteurs importants influant sur le parc de résidences principales disponibles pour ces nouveaux ménages : le renouvellement du parc de logements, ainsi les interactions entre le parc des résidences principales et le parc des logements occasionnels, dont la variation joue sur les résultats.
Les données de base Pour calculer ce « point mort », il est nécessaire de disposer, à deux dates antérieures, de plusieurs indicateurs ou variables :
– deux indicateurs d'ordre démographique : la population et la taille moyenne des ménages →pour calculer le nombre de ménages aux deux dates et ainsi évaluer l'effet du desserrement ; – trois indicateurs relatifs au fonctionnement du parc de logements : les nouveaux logements apparus, les logements disparus et la construction neuve
→pour estimer le renouvellement, c’est-à-dire les fluctuations dues aux transformations et aux disparitions en dehors de la construction neuve ;
– la vacance et les résidences secondaires (et les logements occasionnels) →car les résidences secondaires et la vacance « consomment » aussi des logements et participent à la fluidité du marché ; il faut donc les intégrer aux calculs.
Le calcul
Point mort= R+D+RSLV
Formule de calcul 2007/2017
Renouvellement (R) : Total construction neuve (2007/2017) – variation du nombre de logement (2007/2017)
Desserrement (D) : population des ménages en 2007/taille moyenne des ménages en 2017 – nombre de résidences principales en 2017
Variation des résidences secondaires et logements vacants (RSLV) : variation du nombre de résidences secondaires 1999/2015 variation du nombre de logements vacants 2007/2017 L’analyse : Logements ayant
un effet démographique (Ld)
Ld= Nouveaux logements-point
mort sur une période
Logements ayant un effet démographique (Ld) : c’est la différence entre le nombre de nouveaux logements produits ou à produire et la valeur du point mort
La prospective
Besoins en logements pour
atteindre un objectif
démographique (Bl)
Bl = point mort + Ld
Il faut envisager des hypothèses pour la taille des ménages et les variations de logements secondaires/vacants, et le renouvellement.
Le point mort est calculé sur la période de prospective.
Le besoin en logement est alors estimé. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
25
A-I.3.5 – STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENTS
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2019, 2022 exploitations principales. La donnée 2022 a été publiée après l’arrêt du PLU.
Le statut d’occupation
81.4% des résidences principales sont occupées à titre de propriétaire en 2017 soit 793 logements. En 2019, ce sont 872 logements soit 80.7% occupés à titre de propriétaires.
Un parc locatif qui augmente 51 unités (2007/2017) et constitue 16.6% du parc principal avec 161 logements en 2017(192 en 2019). Un parc de logements aidés HLM de 13 résidences en 2017.La progression du parc locatif en 2019 est due au locatif HLM (+31 logements)
Une part locative en augmentation
Entre 2007 et 2017, le parc locatif augmente de 51 unités
(soit 5 logements par an) et représente 16.5% de la
résidence principale avec 161 logements.Au niveau
communautaire du pôle Nive Adour, le parc locatif
comptait en moyenne pour près de 20.2% du parc de
résidences principales en 2014.
Le parc HLM locatif comporte 13 logements en 2017 soit
1.3% du parc principal. Il loge un effectif de 22 personnes
et reste donc très marginal dans l’accueil des populations.
Le statut d’occupation en propriété reste très largement
dominant (81.4%) ; 793 résidences en propriétés sont
recensées en 2017. Entre 2007 et 2017, ce parc en
propriété progresse de 172 logements, soit 17 à 18 par an
environ.
Le logé gratuit reste relativement stable dans cette même
période mais tend à s’infléchir.
Entre 2007 et 2017,la production de locatif est nettement
inférieure à celle du parc en propriété.Entre 2007 et 2016,
l’étude des permis montre un phénomène de
développement du logement collectif (34% de la
porduction neuve) pouvant révéler un développement du
parc locatif.
En 2017, l’ancienneté moyenne d’occupation des
logements est de 19.1 ans en propriété et 5 ans en locatif
(16.1 ans en logé gratuit).
17%
2%
81%
propriété
locatif
logé gratuit
Structure du parc des résidences principales en 2017
Entre 2013 et 2019, 31 logements HLM ont été produits, ce qui a significativement augmenté le nombre de logements locatifs sur la commune, passant de 150 à 192 logements).
2017 2007
Nombre % Nombre de personnes Nombre
Ensemble 975 100,0 2482 759
Propriétaire 793 81.4 2060 621
Locataire 161 16.6 375 110
dont d'un logement HLM loué vide 13 1.3 22 3
Logé gratuitement 20 2.1 46 28
Résidences principales selon le statut d'occupation
Un parc locatif social notable
Le parc HLM en 2019 représente 13 logements (13 COL) selon le portail gouvernemental.et cela doit correspondre à environ 1,3% du parc de résidences principales communal.
En 2019, 17 demandes sont enregistrées et 10 ont été attribuées, montrant une demande en logement social non satisfaite.
Données issues du répertoire du parc locatif social (article L411-10 du code de la construction et de l'habitation) et du système national d'enregistrement de la demande locative sociale (article L441-2-1 du même code A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
26
A-I.3.6 – LE CADRAGE DES OBJECTIFS DE PRODUCTION DE LOGEMENTS Source : PLH CAPB 2021-2026, SCOT
La commune est concernée par le PIG Home 64 et le zonage B1 concernant l’investissement locatif et le prêt à taux zéro : ce secteur est donc considéré sous tension immobilière.
Le zonage A / B / C s’appuie sur des critères statistiques liés aux dynamiques territoriales (évolution démographie, etc.), à la tension des marchés locaux et aux niveaux de loyers et de prix.
Zone A bis : comprend Paris et 76 communes Yvelines, des Hauts de-Seine, de Seine-St-Denis, du Val-de-Marne et du Val-d’Oise ; Zone A : agglomération de Paris (dont zone Abis), la Côte d’Azur, la partie française de l’agglomération genevoise, certaines agglomérations ou communes où les loyers et les prix des logements sont très élevés ; Zone B1 : comprend certaines grandes agglomérations ou dont les loyers et le prix des logements sont élevés, une partie de la grande couronne parisienne non située en zone Abis ou A, quelques villes chères, les départements d’Outre-Mer ; Zone B2 : villes-centre de certaines grandes agglomérations, grande couronne autour de Paris non située en zone Abis, A et B1, certaines communes où les loyers et les prix des logements sont assez élevés, communes de Corse non situées en zones A ou B1 ; Zone C : reste du territoire.
Les Besoins en logement
Population 2020 estimée à 2821 habitants
Hypothèse de taille des ménages en 2030 : 2.5 contre 2.52 en 2018. Entre 2020 et 2030, +8 résidences secondaires, 2 logements vacants
Au vu des deux scénarios réalistes (haut et moyen), l’objectif démographique souhaité, les besoins en logements nouveaux à construire peuvent s’estimer dans une fourchette de 250 à 200 logements pour 2020/2030. Les données INSEE 2019 corroborent nos perspectives et l’analyse reste cohérente avec les objectifs quantitatifs du PLH qui fait référence avec 23 à 24 logements par an.
Hypothèse haute
Besoins selon un point d’objectif : 3400 habitants dans les ménages en 2030, soit +579 habitants entre 2020 et 2030.
Pour une hypothèse correspondant à 3400 habitants dans
les ménages en 2030, la production de 250 logements
(25 logements/an) apporterait un gain de population de
579 habitants environ entre 2020 et 2030. Dans ce global,
de 250 logements à produire, 19 sont nécessaires au
simple maintien de la démographie, et 231 permettent
l’accueil de population nouvelle.
Hypothèse moyenne
Besoins selon un point d’objectif : 3300 habitants dans les ménages en 2030, soit +479 habitants entre 2020 et 2030.
Pour une hypothèse correspondant à 3300 habitants dans
les ménages en 2030, la production de 201 logements (20
logements/an) apporterait un gain de population de 479
habitants environ entre 2020 et 2030.
Dans ce global, de 201 logements à produire, 19 sont
nécessaires au simple maintien de la démographie, et 182
permettent l’accueil de population nouvelle.
Nota : la méthode du point mort n’est pas précise, et à 10% près, il est envisageable d’arrondir les résultats.
Hypothèse basse
Non réaliste A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
27
LE PLH – Plan Local de l’Habitat
Le PLH a permis d’analyser la situation et de planifier les besoins du secteur Nive Adour dont fait partie Urcuit. Urcuit est qualifiée de polarité intermédiaire rétro littorale dans la typologie du PLH. De fait le PLH approuvé constitue le document de référence en matière d’objectif de production de logements : les orientations qualitatives et quantitatives sont à relayer dans le PLU.
Le calibrage démographique du PLH approuvé en 2021, basé sur le scénario du développement maîtrisé prévoit
- Une diminution du rythme de production de logements avec un objectif de 2686 logements/an sur les 6 ans du PLH
- Une meilleure répartition territoriale au profit du Pays Basque intérieur
- Une augmentation des logements sociaux (locatif et accession) de 800 à 1200 logements/an en moyenne en allant au-delà des communes soumises à la Loi SRU
:
Ce projet prévoit une croissance démographique estimée à 0.85 % par an et se traduisant par 2 500 nouveaux habitants par an sur la période 2021- 2026 (mais une moyenne de 2700 /an sur la période 2015-2026), et une population estimée à 333 685 au 1er janvier 2026 (contre 302 980 au 1er janvier 2015).
Territorialisation de la production des logements prévue par le PLH (source PLH CAPB 2021/2026 Orientations et programme d’actions page 23) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
28
Sur Nive Adour, la synthèse des objectifs affecte à Urcuit une production de 23,3 logements/an dont 7 logements sociaux (30% de logements sociaux).
(source PLH CAPB 2021/2026 Orientations et programme d’actions page 39)
De manière opérationnelle, pour les communes rétro-littorales les objectifs se déclinent ainsi :
1. Favoriser la saisie d’opportunité des mutations foncières dans l’existant, en zones U, proche des cœurs urbains et des transports, présentant des tailles opérationnelles significatives (800-1000 à 3000 m² potentiels au sol).
2. Assurer la constitution de réserves foncières publiques au sein, mais pas seulement, des futures zones d’urbanisation, d’anticiper les conditions d’accueil des nouveaux produits potentiels en accession maîtrisée, y compris au sein des fonciers déjà maîtrisés par la collectivité.
3. Redonner des possibilités d’un accès direct à des fonciers stratégiques aux acteurs publics pour le développement d’opérations 100% en logement aidé (locatif social ou locatif social + accession sociale).
Un programme d’action donne les outils pour appliquer la stratégie du PLH. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
29
Le SCOT (approuvé le 06 février 2014)
Le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) indique des besoins en logements qui s’élèveraient à 31 500 logements entre 2015 et 2025 soit 2 100logements/an.
Au titre de l’EPCI, la part prise par l’ex Communauté de Communes Nive Adour est de 9% soit 189logts/an.
La commune d’Urcuit est qualifiée de « Bourg dans les espaces de vie de l’intérieur » dans le SCOT. A ce titre elle devra s’inscrire dans la production de 10% de locatifs sociaux dans la construction neuve relative à ces bourgs.
Extrait DDO SCOT BSL
DEMOGRAPHIE / LOGEMENT
Synthèse
Une dynamique démographique forte ces dernières années avec un taux annuel moyen de 2.4%/an entre 2007 et 2012 puis 1.4%/an entre 2012 et 2017. Entre 20013 et 2019, le taux annuel moyen est de 2.5%/an. En 2020, la commune compte 2821 habitants,
Une structure démographique avec un indice de jeunesse supérieur à 1 indiquant une structure qui s’équilibre Un parc de logements en majorité constitué par des maisons
En 2017, 975 résidences principales constituant près de 90% du parc de logements Les parcs vacant et secondaire sont marginaux
Le parc locatif social représente 13 logements soit moins de 2% de la résidence principale en 2017 Une commune reconnue sous tension immobilière
Entre 2007et 2017, une moyenne de 26 à 27 de logements produits par an. Entre 2008 et 2019, 29,5 logements produits par an. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
30
A-I.4 - ACTIVITES / ECONOMIE et SOCIETE
DONNEES DE CADRAGE
ACTIVITES
EMPLOIS 312 emplois sur la commune en 2017
3.2 % des emplois sont agricoles
2 zones d’activité sur la commune +une zone commerciale/service
Actifs 1128 actifs en 2017
15,9% actifs communaux travaillant sur la commune (179
personnes)
Chômage 8.7% de chômeurs en 2017 (105 demandeurs d’emplois)
ASSOCIATIONS 20 associations en 2021
AGRICULTURE
Nombre
d’exploitations
Une dizaine d’exploitations productives en 2018
Surface agricole 400ha en SAU en 2019 soit près 30% du territoire
Type principal Polyculture/poly-élevage
Diversifications Label de qualité : bio, IGP, AOP…
Localisation Territoire très contraint par l’urbanisation
Devenir Activité très réduite à développer
AOC Ossau Iraty, Porc et jambon Kintoa
ARTISANAT
Quantité Quelques établissements
Implantation Bourg, écarts et zone d’activités
COMMERCES /
SERVICES
Quantité Une vingtaine d’établissements en 2021 Supermarché, services, boulangerie, pharmacie…
TOURISME
Capacité accueil Activité modeste existante sur la commune (gites, chambres d’hôtes, meublés de tourisme)
Loisirs Randonnées, nature, pèche, patrimoine… A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
31
Les territoires qui composent ce bassin de vie de l’agglomération BAB connaissent tous une importante dynamique démographique et économique, du fait de l'attractivité littorale et sud aquitaine, à proximité de l’agglomération BAB. Cette position géographique couplée à la proximité des premiers contreforts pyrénéens a fortement conditionné l'implantation urbaine, le développement des axes de communication et plus récemment le niveau d'attractivité.
La desserte autoroutière vers Toulouse, Bordeaux ou l’Espagne irrigue l’ensemble de ce territoire avec des accès très proches et directs. La commune d’Urcuit, bénéficie de ces accès autoroutiers proches.
Carte des zones d’activités intercommunales
A-I.4.1 – ACTIVITES
Le tissu économique : une dynamique favorable sur la commune
Le développement marquant de l’emploi sur ce territoire entre 2007 et 2017 particulièrement sur la commune et sur Nive Adour. Le développement du secteur des services et de la construction sur l’intercommunalité. Fin 2015, 35.5% des établissements communaux s’inscrivent dans la sphère productive et 64.5% dans la sphère présentielle. Cette donnée n’est pas renseignée sur les statistiques récentes.
Nive Adour rassemblait 4427 emplois en 2013 avec une part agricole de 3.5% et industrielle de 13%. L’aire urbaine de Bayonne correspondait à 116 409 emplois en 2013. En 2017, la CAPB regroupait 125 710 emplois. En 2017, le niveau de chômage reste assez modéré sur la commune avec un taux de 8.7% contre 11.8% en moyenne sur la CAPB. Il est un peu moins important que celui du département qui correspond à 12% en 2017. Sur la commune le nombre de personnes en recherche d’emploi est de 105 en 2017 contre 84 en 2012. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
32
Le tissu économique communal correspondant à 312 emplois en 2017 contre 198 en 2007 ; il montre une progression sensible. Toutefois les exploitations statistiques complémentaires mentionnent 166 emplois ce qui indiquerait au contraire une basse significative de l’emploi. L’indicateur de concentration d’emploi est en augmentation depuis 2007 : il est de 28% environ en 2017 contre presque 22% en 2007.
140 établissements actifs au 31/12/2018 (166 en 2015), avec une palette d’activités diversifiées orientées majoritairement vers le tertiaire
Localisation de l’activité sur la commune
La commune présente plusieurs sites d’activité :
- La zone d’activité en bordure de l’Ardanavy au Nord de la commune
- La zone d’activité commerciale sur le secteur du château d’eau avec le super-marché, notamment
- Le pôle commervial de proximité au bourg dont la boulangerie
- Le long de la route de l’Adour, quelques implantations ponctuelles
Ces sites sont limités et souvent contraints, notamment par les zones inondables. En matière de développement de sites d’activité, l’axe vers Briscous semble être un des secteurs le plus stratégiques sur la commune. Aujourd’hui, la stratégie de développement économique de la CAPB est en cours d’élaboration. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
33
La commune compte 312 emplois sur son territoire dont 72% à statut salarié. L’exploitation complémentaire de l’INSEE indique un total de 166 emplois en 2017. Ce dernier chiffre montrerait une baisse significative de l’emploi (250 en 2012).
L’emploi sur la commune montre une forte représentation des commerces et services ainsi que des structures administratives.
L’agriculture ne représente que 3.2% de l’emploi en 2017 et le secteur industriel 6.3%.
Les catégories socioprofessionnelles de l’emploi montrent en 2017 sur Urcuit (en comparaison à 2013) :
- 10 agriculteurs exploitants (6.1%) en maintien
- 17 artisans, commerçants et chefs d’entreprises (10%) en progression - une proportion de 15.3% de cadre et professions intellectuelles (25) en baisse légère
- 17.1% de professions intermédiaires (28 emplois) en maintien
- 51.5% d’employés et ouvriers (85 emplois) en progression
3,2 6,3
4,9
41,1
44,5
agriculture
industrie
construction
commerce/service
administration
Emplois selon le secteur d’activité en 2017 – Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
34
Fin 2018, la commune compte 140 établissements actifs.
Le domaine de la construction est le plus représenté avec 33 établissements, suivi par le secteur commerce, transport, restauration (25 établissements). Globalement, tout confondu, les activités de services totalisent 70 établissements, soit la moitié des établissements en 2018.
Fin 2015, la commune comptait 166 établissements actifs : une baisse significative est donc enregistrée entre 2015 et 2018.
Cs 166 entreprises se répartissaient de façon majoritaire dans la sphère présentielle (107 établissements soit 64.5%). Les postes salariés relatifs à la sphère présentielle représentaient 86.1% des postes salariés des établissements actifs de la commune en 2015.
12
39
25
70
industrie
construction
commerce
transport
restauration
services
Répartition des établissements actifs communaux en 2018
64,50%
35,50%
présentielle
productive
Répartition des établissements actifs communaux en 2015 selon la sphère présentielle ou productive A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
35
A-I.4.2 - LA POPULATION ACTIVE
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2017
Actifs et taux d’activité
Un bassin d’actifs en progression et représentatif de la dimension communale
La dynamique démographique entre 2007 et 2017
a induit une progression sensible du nombre
d’actifs communaux de +221 soit +24%,
Urcuit représentait en 2013, 12.7% des actifs du
pôle Nive - Adour en 2013, c’est-à-dire 1145 actifs.
En 2017, Urcuit compte 1 128 actifs.
Les bassins d’actifs communal et communautaire en 2013
La structure d’activité
Un taux d’activité important et en progression montrant l’attractivité de la commune pour les actifs Des contrats CDI majoritaires et une initiative privée notable
Une progression du taux d’activité est constatée depuis 2007 ce
qui montre que le développement démographique privilégie les
actifs. En 2017, le taux d’activité est de 76.3%.
Le taux d’actifs ayant un emploi confirme ce constat. Le nombre
d’inactifs a baissé de manière conséquente entre 2007 et 2017 à
Urcuit. Il apparaît que c’est la diminution du nombre de retraités
et des autres inactifs qui participe le plus à cette diminution.
La part des retraités sur la commune a donc baissé et reste
inférieure à la moyenne Nive Adour avec 8.5% en 2017 (10.1%
en 2007). La part des autres inactifs est passée de 9.2% en
2007 à 5% en 2017, ce qui a contribué à l’amélioration du taux
d’activité.
72,7
66,4
73
67,6
76,3
69,7
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
2007 2012 2017
Taux d’activité et taux d’actifs ayant un emploi à Urcuit (taux activité en uni, actifs ayant un emploi en rayé)
Population de 15 à 64 ans par type d'activité en 2017
Un travail salarié et stable majoritaire (fonction publique, CDI) :
75% des emplois des 15 ans ou plus en 2017 ; une initiative
privée notable, 15.5% d’employeurs et d’indépendants (7% au
niveau communautaire en 2013).
1 145
7 886
Urcuit
CC Nive-Adour
hors Urcuit
76%
10%
9%
5%
actifs
etudiant
retraités
autres inactifs A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.4.3 - L’EMPLOI ET LES MOBILITES
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999, RP2010 et RP2013 exploitations principales.
Structure du bassin d’emploi et mobilité
Le bassin d’emploi du BAB est attractif par sa proximité.
La dynamique économique sur le territoire de Nive Adour est également vectrice d’emplois avec un développement important via la zone de fret et la nouvelle zone commerciale d’Ametzondo.
Les navettes domicile-travail saturent le réseau routier du BAB et constituent une part importante des émissions de gaz à effet de serre
Le poste du transport est à la fois très consommateur en énergie et corrélativement, producteur de pollution et nuisance avec notamment les gaz à effet de serre, les particules en suspension dans l’air et les nuisances sonores. L’indicateur de concentration d’emploi sur la commune en
2017 est de 27.7% contre 21.9% en 2007. Ces chiffres sont
issus de l’exploitation principale du recensement qui indiquent
312 emplois dans la zone en 2017.
L’indicateur de concentration d’emploi est égal au nombre
d’emplois dans la zone pour 100 actifs ayant un emploi
résidant dans la zone.
En 2015, environ 15% des actifs de la communauté de
commune ayant un emploi travaillaient dans leur commune
de résidence ; la majorité des actifs travaillant sur le pôle du
BAB.
15.9% des actifs communaux ayant un emploi travaillent sur
la commune, c’est à dire 169 personnes en 2013 ; en 2017,
ce chiffre est le même et correspond à 179 personnes. On
note une forte progression depuis 2007 (98 personnes) ; en
2017, 97% des ménages possèdent au moins une voiture,
dont 63.5% au moins deux.
7.5% des actifs ayant un emploi utilisent un transport autre
que la voiture individuelle ; seulement 1.3% utilisent les
transports en commun.
Au total, les déplacements domicile/travail impliquent
1082 personnes quotidiennement.
Moyen de transport utilisé par les actifs en %
Urcuit 2017
179 179
133
949
0
200
400
600
800
100 0
120 0
acti fs
commu naux
emploi s
commu naux
vivent à Urcuit
et travaillent
hors de la
commune
travaillent à
Urcuit et vivent
hors de la
commune
travaillent et
vivent à Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.4.4 - L’AGRICULTURE
Source : recensements généraux agricoles 88 à 2010, SCoT BSL, INSEE, entretiens commune, clim’agri Pays Basque,
Poids économique territorial : l’agriculture, une présence fragilisée sur le territoire
Sur l’ancienne CdC de Nive Adour, la part relative de l’emploi
agricole est de l’ordre de 3.5% en 2013. Il représente 158 emplois
agricoles en 2013 (dont 76 chefs d’exploitation).
Entre 2008 et 2013, une progression légère du nombre des
agriculteurs exploitants est à noter.
Au 31/12/2015, l’ancienne CdC totalisait 81 établissements
agricoles soit 5% des établissements actifs et rassemblait 45
salariés (1.2% des salariés du territoire). Ces chiffres sont en
baisse légère par rapport à 2013.
La situation de Urcuit au regard de la moyenne du pôle Nive
Adour confirme ce constat d’une faible représentation de l’activité
agricole sur le territoire.
Au 31 décembre 2015, l’INSEE inventorie 4 établissements
agricoles à Urcuit soit 2,4% du nombre d’établissements actifs
communaux ; aucun salarié dans le secteur agricole n’est à noter
Ces chiffres montrent que l’activité agricole est un secteur qui s'est
profondément transformé et réduit avec un nombre de structures
communales très faible. Toutefois, des exploitations dont le siège
se situe en dehors de la commune exploitent des terres sur le
territoire communal. Retrouver une dynamique agricole
pérenne est donc un enjeu fort sur ce territoire.
Emploi par catégorie socio-professionnelle
Ancienne CdC Nive Adour
Emploi agricole sur les anciennes intercommunalités du pays Basque (2010, source : agreste) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Méthode et objectifs
L’approche du diagnostic agricole s’est effectuée selon trois phases : Phase 1 : Traitement des données agricoles documentaires et statistiques Phase 2 : Recueil des données agricoles communales.
Rencontre/débat en mairie afin de recueillir les informations concernant les exploitations agricoles et explorer la question des besoins et de l’avenir de l’activité sur le territoire (12 février 2019, trois exploitations présentes + retour de 2 questionnaires, soit 5 structures renseignées sur 10 sollicitées)
Phase 3 : Visite de terrain pour apprécier et identifier les grandes entités agricoles, analyser les différents enjeux
L’objectif de la démarche consiste à faire un état des lieux le plus exhaustif possible de l’activité agricole selon ses composantes à la fois qualitatives et quantitatives afin de mettre en évidence ensuite les grands enjeux agricoles qui pourront être spatialisés.
Données de repère et de cadrage communal
Contexte agricole général Zone de barthes à fort enjeu environnemental (risque, biodiversité et qualité des eaux) et coteau, secteur Adour marqué par un relief de collines. Les zones inondées sur les barthes présentent ponctuellement des aggravations.
Démarche clim’agri Pays Basque pour maîtriser les consommations énergétiques et les rejets GES : autonomie fourragère, développement d’unités de valorisation énergétique, développement des circuits courts, races/semences/variétés adaptées au terroir…
Nombre d’exploitations et orientation Moins d'une dizaine d'exploitations productives, dont près de la moitié ayant leur siège en dehors de la commune
Polyculture/poly-élevage dont orientation ovin/bovin
Surfaces exploitées 400 ha en SAU en 2019 soit près de 30% du territoire
Une valorisation qualité Territoire concerné par l’AOC Ossau Iraty, Porc et jambon Kintoa Exploitations en filière biologique, maraichage
Taille moyenne des exploitations Morcellement foncier, disponibilité foncière difficile
Pérennité des structures Peu de structures, question de redonner un nouvel élan aux exploitations
Dynamisme Agriculture peu présente, diversifications, productions qualitatives et valorisation en filières locales,
Problématique du foncier : morcellement important, vastes surfaces concernées par le risque inondation et les enjeux biodiversité/qualité des eaux, disponibilité pour disposer de surfaces nécessaires à l'autonomie fourragère ou à l'installation
Secteurs fonctionnels réduits et limités, donc impactés par les inondations Problème ponctuel de traversée de voie des troupeaux/routes départementales
DOO du SCOT La préservation des espaces agricoles est un objectif majeur du SCOT qui s’exprime sur la commune par un double regard : celui de l’économie de l’espace et celui des enjeux de biodiversité avec les espaces agricoles concernés par Natura 2000. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les exploitations : près de 10 exploitations comptabilisées en 2019
Carte des structures bâties agricoles existantes (non exhaustif) Inventaire 2019 - Mise à jour 2021 (source commune)
Le nombre total d’exploitations
Le travail de recensement en février 2019 a permis de dénombrer une dizaine d’exploitations environ : 8 sur la commune (dont les écuries), 2 à 3 extérieures à la commune. En 2010, 8 exploitations productives avaient été comptabilisées (RGA), ce qui montrerait une tendance au maintien du nombre d’exploitation contrairement au phénomène ressenti sur l’ensemble du grand territoire.
Évolution du nombre d’exploitations professionnelles communales (source : RGA 1988 à 2010, inventaire PLU en 2019)
Les exploitations se répartissent de façon ponctuelle : sur les Barthes de l’Adour/Ardanavy, sur le secteur de Chathortéguy. Des structures d’exploitations se situent en proximité ou dans des espaces résidentiels ainsi que certaines terres exploitées qui se trouvent insérées dans le tissu urbain.
On notera également 2 à 3 exploitations extérieures à la commune.
Selon les éléments d’information de la commune, certains bâtiments d’élevage ne sont pas en situation de déclaration régulière (un concernerait un double actif, un autre un retraité). Situés au milieu du résidentiel, ces exploitations sont en situation délicate également pour la proximité avec le voisinage.
L’emploi dans les exploitations
L’inventaire 2019 a permis d’estimer à environ 7 temps plein dont 3 extérieurs à la commune. Les exploitations communales concernent quelques jeunes agriculteurs extérieurs. Deux exploitations extérieures est sont conduites par des jeunes agriculteurs (3 JA au total). Une structure d’exploitation importante est concernée par un départ à la retraite et se situe sur une des quelques entités fonctionnelles. La double-activité s’est développée et concerne 4 exploitations. Elle est essentielle au maintien du tissu agricole d’exploitations et ne doit pas être négligée dans sa contribution.
5
3
8 8
0
2
4
6
8
10
1988 2000 2010 2019 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les filières de production/commercialisation/consommation
Sur la commune, les productions restent relativement peu diversifiées avec une base dominante en production végétale et élevage. On note des installations plus ou moins récentes ou en cours en maraichage par exemple.
Les productions en filière de qualité ou spécifique (IGP, AOC, biologique, Herriko) sont présentes. La vente directe se développe. Une exploitation extérieure présente un gite sur la commune montrant une diversification touristique.
Aujourd’hui, il semble qu'aucun pêcheur professionnel sur l'Adour ne soit encore en activité à Urcuit. Il s'agit d'une activité très ancienne qui a décliné depuis 20 ans. La pêche sur l'Adour est donc également un patrimoine (activité et installations fluviales).
Bovin Viande ou
lait Mais Ovin/bovin viande Culture
Légumes Porcs
Bovin viande Equidés
1 en filière bio 4 dont 2 extérieurs 3 exploitations dont 1
extérieur en DA et JA
Une exploitation
fabrique et vend du
fromage brebis
1 en DA 1 extérieurs ‘lisiers
méthanisés pas
d’épandage) + gite
1 exploitation + 1
retraité
1 écurie /centre
équestre
Plusieurs
personnes ayant
des chevaux
1 4 3 1 1 1 3 Données non exhaustives
Des exploitions indiquent des orientations projetées vers le bio, la vente directe avec les AMAP. Un projet de local de vente et de transformation est prévu. Une plantation de verger de kiwi est aussi en projet. Un défrichement est projeté dans la zone de barthes.
Les signes de qualité et la vente directe
La commune est concernée par l’AOC Ossau Iraty, valorisée par deux exploitations dont une avec fabrication de fromage. Les appellations porc et jambon Kintoa ne sont pas encore valorisées sur le territoire.
La vente directe et la transformation à la ferme, sont représentées et confirment une orientation économique déterminée dans le cadre des initiatives pour introduire une agriculture périurbaine autour de Bayonne dans un secteur marqué par les grandes cultures.
Agriculture
Biologique
AOC IDOKI Porc Basque Vente
directe
Herriko Label
rouge
Locavore
2 2 nc 0 2 0 0 0
IGP Jambon de Bayonne IGP Volailles de Gascogne
IGP Porc du Sud-Ouest IGP Volailles du Béarn
IGP Kiwi de l'Adour IGP Agneau de lait des Pyrénées
AOP Ossau-Iraty, porc Kintoa et jambon Kintoa IGP Canard à foie gras du Sud-Ouest
IGP Tomme des Pyrénées
IGP Comté Tolosan blanc, rosé, rouge
Comté Tolosan Pyrénées Atlantiques primeur ou nouveau blanc, rosé, rouge
Comté Tolosan mousseux de qualité blanc, rosé, rouge Comté Tolosan Pyrénées Atlantiques blanc, rosé, rouge
Comté Tolosan primeur ou nouveau blanc, rosé, rouge Comté Tolosan Pyrénées Atlantiques surmûri blanc Comté Tolosan Pyrénées Atlantiques mousseux de qualité blanc, rosé, rouge Comté Tolosan surmûri blanc Liste des signes de qualité géographiques concernant Urcuit
IGP - Indication géographique protégée - AOP - Appellation d'origine protégée
Les diversifications non agricoles
La démarche clim’agri devrait permettre de favoriser les démarches permettant de limiter les consommations énergétiques et le rejet de GES, de même que favoriser les valorisations des déchets ou le développement des énergies renouvelables. Ces éléments indispensables à la transition énergétique et à l’adaptation au changement climatique devront être autorisés sur le territoire. Il n'y a pas de données sur ce sujet. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les entités agricoles : un espace communal présentant de vastes entités agricoles aux influences diverses
Identifier des entités agricoles homogènes pour expliquer les dynamiques et enjeux en cours
Les surfaces exploitées sur la commune rassemblent 400 ha environ, soit 30% du territoire de la commune. Elles se répartissent sur l’ensemble de la commune de façon relativement morcelée sur les barthes, et sur les coteaux/collines. On distingue toutefois des surfaces importantes formant des entités continues fonctionnelles.
La proximité des lisières urbaines est un phénomène très présent sur la commune, de sorte que le développement urbain doit être organisé au mieux pour éviter de porter atteinte aux entités fonctionnelles.
Répartition des entités agricoles sur la commune
La topographie est un élément relativement contraignant sur ce territoire comme l’indique la carte des pentes, on note que les espaces à faibles pentes, en dehors de barthes sont en concurrence avec les zones urbaines. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les enjeux fonciers
Sur le territoire communal, la pression sur le foncier agricole est très importante dans les barthes pour l'usage agricole, et dans les zones urbaines ou leur frange pour la constructibilité résidentielle. Les enjeux environnementaux sont importants au titre des risques et de la biodiversité : des aggravations d’inondation sont notées, des projets de défrichement pourraient entrer en conflit avec des enjeux de conservation. D’où une réflexion à mener pour assurer la cohérence entre enjeux agricoles et biodiversité.
Pour les exploitations communales en présence, l'accès au foncier reste déterminant, soit parce qu'il a été possible et a permis l'installation ou le maintien, soit parce qu’aujourd’hui, le foncier est devenu limitant dans la rentabilité économique de la structure, nécessitant la mise à disposition de terres supplémentaires pour garantir la pérennité ou tout au moins pouvoir l’envisager.
Les différents secteurs agricoles de la commune de Urcuit
Le territoire communal comporte un espace agricole composé d’entités sous différentes influences et fonctionnalités. Le caractère de la topographie et des boisements, associés à une urbanisation très importante a induit un espace agricole parfois très fragmenté.
Le premier secteur est celui des Barthes, sur la partie Adour, il rassemble majoritairement aujourd’hui des surfaces boisées soit en peupleraie soit en formation naturelle ; une faible partie des espaces valorisés pour l’activité agricole. Le long de l’Ardanavy, l’agriculture est plus présente t s’intercale sous forme de mosaïques cultivées ou prairiales avec des formations boisées. Les barthes représentent un site majeur pour des enjeux de conservation d’habitats et d’espèces. L’importance des barthes dans la régulation des inondations font que ces espaces sont majoritairement situés en risque inondable, avec des secteurs qui s’inondent de façon plus marquée qu’avant, notamment en amont de l’ouvrage de la voie ferrée sur l’Ardanavy.
Sur ces terres, l’intérêt agronomique des terres est fort pour les cultures de céréales notamment. Il correspond aussi aux espaces de diversification les plus variés avec toutefois la prise de risque forte liée aux phénomènes climatiques/inondations. De fait, si une protection nécessaire ou imposée doit être prévue sur ces terres en raison des enjeux risque ou biodiversité, il sera nécessaire pour autant de prévoir des constructibilités adaptées, notamment pour ce qui est des serres, cabanes mobiles d'élevage, équipements nécessaires aux cultures fruitières…. Il faut également envisager que le zonage naturel peut induire des difficultés dans les procédures d'autorisation, un sous-secteur A en lien avec des enjeux biodiversité par exemple est préférable à terme au vu de l'interprétation potentielle du zonage N dans les procédures (sous-secteur à prévoir sous réserves d’enjeux biologiques incompatibles avec l’exploitation). La concurrence avec le résidentiel ne devrait pas poser de problème eu égard à la limitation de la constructibilité du fait des risques inondations.
Le secteur sous influence urbaine couvre une large part du territoire agricole. Il est marqué par une urbanisation importante et une topographie complexe. Le morcellement agricole est très important, réduisant le potentiel à un système de petites parcelles plus ou moins en contact direct avec le résidentiel. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le secteur de l’entité fonctionnelle du coteau Nord Adour/Ardanavy représente un ensemble relativement continu en marge de l’urbanisation. La frontière avec le résidentiel impose parfois des contraintes. Des lisières boisées existantes pourraient être préservées pour assurer des zones tampons. Par ailleurs, certaines marges montrent un contact direct avec les espaces agricoles ou avec les bâtiments d’exploitation.
Au Sud le secteur de Chatortéguy et ses abords forme encore un ensemble relativement préservé et isolé de l’urbanisation. Très boisé, avec une topographie contraignante, cette entité reste toutefois fonctionnelle avec un morcellement réduit. Sur ces deux derniers secteurs, la révision du PLU dans le cadre des stratégies de limitation de l’étalement urbain et de consommation foncière devra clairement signifier l’absence de possibilité de valorisation “constructible” de ces terrains.
Sur l’ensemble du territoire, des lisières boisées structurantes font office de frontières naturelles, elles ont été recensées dans la vision paysagère et fonctionnelle qu’elles permettent de mettre en évidence, tant il parait parfois nécessaire de s’appuyer sur des frontières paysagères « naturelles » afin de délimiter le zonage.
Seul un urbanisme de projet prenant en compte, sur le moyen et long terme, les dynamiques agricoles individuelle et collective permettra d’orienter les choix de zonage. Il devra cependant être soutenu par des outils fonciers permettant de déployer l’accès au foncier agricole aux exploitants souhaitant investir une agriculture péri-urbaine.
Les enjeux biodiversité, risques et protection des ressources en eau Ces enjeux concernent les zones Natura 2000 qui couvrent la majorité du réseau hydrographique, les espaces des barthes à forte valeur de biodiversité, les abords des cours d’eau. Ces espaces sont également concernées par le risque inondation.
Enjeux de biodiversité, risque et ressources en eau
Au bilan, le territoire agricole communal montre aujourd’hui un niveau assez limité d'espaces agricoles et d’exploitations avec une dynamique qui semble en renouvellement.
Trois secteurs fonctionnels sont à noter : les barthes où les enjeux risques et biodiversité peuvent limiter le développement agricole, l’unité fonctionnelle du coteau qui doit être préservée du développement urbain et le secteur Sud qui parait un espace où les convoitises urbaines sont moins fortes, mais qu’il faut exclure pour maintenir un ensemble fonctionnel. La prise en compte de la biodiversité devra également composer en prenant en compte le rôle des activités agricoles dans la production et le maintien des biodiversités, notamment sur les barthes. En effet, une partie des barthes présente une surface mosaïque d’habitats avec prairies humides fauchées, boisements humides : ce sont des espaces à forte valeur de biodiversité. La protection de la ressource en eau est également une priorité. Le risque inondation impose des contraintes factuelles ou règlementaires qu’il s’agira de compenser. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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L’économie de l’espace et les objectifs du SCOT
Le territoire de l’intercommunalité Nive Adour a vu une réduction très importante de l'activité agricole dans le périmètre du SCOT. La réduction de la consommation des espaces agricoles est un objectif central du SCOT : une réduction de près de 50% de l’artificialisation des sols (naturels et forestiers) est l’objectif.
Préserver l’économie agricole nécessite de donner les moyens à cette activité de se pérenniser et de s’adapter. Les questions foncières, les besoins en construction, les évolutions des productions sont des points centraux de réflexion pour donner le cadre de l’agriculture de demain sur le territoire, en composant avec les nécessaires enjeux sur l’eau, la biodiversité, l’identité des territoires et des produits. Prendre en compte également les synergies et complémentarités avec l’agro-industrie, le tourisme, voire des filières de valorisation à développer (énergie, éco- construction…) est incontournable.
CONSTAT (données SCOT, étude communale)
A L’ECHELLE SCOT URCUIT
154 ha/an sur le SCOT (2000/2010)
Cela correspond à 26 ha/an sur le pôle Nive Adour
4ha34/an consommés pour le logement entre 2007 et 2016
OBJECTIF SCOT
Ne pas dépasser 70ha/an et se donner l’objectif de 53ha/an
sur 2010/2025
Réduire de près de 50% l’artificialisation des sols
Perspectives
L’agriculture communale s’inscrit sur un territoire d’influence de l’agglomération Bayonne Anglet Biarritz, induisant une pression foncière non négligeable. Le secteur Nive Adour est à ce titre en première ligne, dans la première couronne périphérique avec une accessibilité privilégiée (autoroute notamment).
La situation agricole d’Urcuit montre quelques stratégies alternatives aux grandes cultures qui vont dans le sens d'inventer un système agricole péri-urbain nourricier et local.
Toutefois, l'état actuel du foncier agricole présente une fragmentation importante sur la zone centrale. La structure de l’espace communal entre une topographie induisant un taux de boisement important, une urbanisation étalée et un patrimoine naturel à préserver dans les barthes, nécessite une alternative au système de grande culture. Cette transition semble en cours mais présente de nombreux obstacles, notamment pour l'accès au foncier et la conservation d'une exploitabilité minimum des terres. La question foncière est donc une préoccupation majeure dans le sens de la disponibilité des terres, de leur accès (prix), de la concurrence avec le résidentiel. Le morcellement foncier a atteint un niveau difficilement réversible.
Le PLU en délimitant en zonage/règlement permettant de limiter la concurrence avec le résidentiel sera un maillon nécessaire mais non suffisant ; des outils d’accompagnement fonciers pourraient être utilement déployés pour assurer la répartition du foncier dans les exploitations, notamment pour les nouvelles installations ou les successions.
L’adaptation des activités agricoles aux enjeux durables et aux changements climatiques nécessite des besoins dont une partie doit être relayée par le PLU : développement des circuits courts, filières de valorisation pour l’éco-construction, la production d’énergie, ateliers de conditionnement, diversification tourisme…. Par ailleurs, sur ce territoire aux enjeux majeurs en lien avec le risque inondable, la biodiversité et la qualité de l'eau, une vigilance dans la règlementation et le zonage agricole sera de mise pour assurer les moyens d'exploitation. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.4.5 - LES AUTRES ACTIVITES
Le développement de l’économie constitue aujourd’hui une priorité pour la collectivité qui souhaite maintenir une activité économique au cœur de son territoire permettant ainsi de maintenir et de développer des emplois localement et d’éviter un glissement vers une situation de communes « dortoirs » (prédominance de la fonction résidentielle caractéristique des secteurs périurbains).
Les activités artisanales et industrielles
Sources : commune, INSEE, Rapport de présentation du SCOT
La commune compte plusieurs établissements aux activités variées. Ils se répartissent dans les zones d’activités, au bourg et ponctuellement de façon isolée.
Les commerces et services de proximité
Sources : http://www.urcuit.fr
Sur la commune les commerces de proximité sont bien représentés et se situent dans le bourg :
- 1 Supermarchés
- 1 Traiteur
- 1 Boulangeries
- 1 Tabac-presse
- 1 Vendeur fruit et légumes
- 1 Coiffeur
- 1 Toiletteur canin
- 1 Espace beauté
- 1 Pharmacie
- 1 kinésithérapeute
- 2 infirmier(e)
- 2 Cabinets d’infirmières
- 1 Dentiste
- 1 Ostéopathe
- 1 Podologues
- 1 médecin
L’accueil et le tourisme
Source : urcuit.fr, gites64
Le tourisme est une activité qui est représentée sur la commune.
Hôtellerie-Gîtes Restauration 3 maisons d’hôtes
4 gites ruraux
6 meublés de tourisme
Une capacité de 63 personnes pouvant être accueilli
3 restaurants
1 café
Les activités de loisirs et culturelles
Parcours sportif et pédagogique de l’Ardanavy
Source : Site internet communal
Le Parcours Sportif
Le parcours chemine sur les digues en rive gauche et droite qui sont d’anciens chemins de halage. On peut y découvrir toute la faune et la flore de cet affluent de l’Adour, en partageant un moment calme et agréable, en harmonie avec la rivière.
Deux possibilités sont offertes :
Soit faire une petite partie du parcours de santé 3,6 km
Soit le faire intégralement 8,5 km.
Ce sentier est accessible à tous. Complètement plat, recouvert d’un revêtement de cailloux stabilisés, il ne présente aucune difficulté et se parcourt en 45 mn de marche normale pour la petite boucle et 1h45 pour la grande boucle.
Le Circuit Pédagogique
C'est un circuit de découverte des berges de l'Ardanavy, avec des panneaux explicatifs, très complets et ludiques. Une balade facile, assez courte 2,2 km, variée, très bien balisée et très instructive.
Randonnée
4 Parcours sont disponibles sur la commune
Le GR8 – parcours national
Les barthes de l’Ardanavy – (Départ : fronton de Briscous, durée de 3h30, difficulté de niveau 2) Entre Nive et Adour, Chemin d’Oxhobella (Départ mairie, durée de 3h, difficulté de niveau 1) Chemin du moulin de Souhy de bas (Départ mairie, durée de 3h, difficulté de niveau 1) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Pêche et Chasse
La pêche et la chasse sont des pratiques traditionnelles importantes sur le territoire.
La Maison de la Nature (MIFENEC)
Maison d’initiation à la faune et aux espaces naturels – études et conseils Structure associative qui propose des activités de découvertes, sensibilisation et éducation à l’environnement.
La sylviculture
http://inventaire-forestier.ign.fr/carto/carto/afficherCarto/64
La couverture boisée de la commune avec 400ha environ correspond à près de 30% de la surface du territoire. L’activité sylvicole est peu développée sur la commune : elle consiste en des boisements de peupliers dans les barthes ; quelques boisements sont employés pour le bois de chauffe. La commune comporte des boisements soumis au régime forestier dont des feuillus et peupliers pour la production.
La couverture dominante est la forêt feuillue mélangée souvent en boisements morcelés.
Les associations
Le tissu associatif est important et anime de nombreuses activités et festivités sur la commune tout au long de l’année, on trouve 20 associations sur la commune.
Les structures communales permettent le déploiement de ces activités de façon très satisfaisante.
Sportive: 6
Urcuit à toutes jambes
Ardanavy Football Club
Tennis club Urcuit
Jo Urketa
Pétanque Urcutoise
Denek Bat
Sociales : 4
Lagun Ttipiak
FNACA
APE
Urketadoi
Culturelles : 5
Au plaisir des mots
Haurkate
Musique du val Adour
Urcuit évasion
Kantu Nahasketa
MIFENEC
Loisirs : 5
Club Ardanavy
Saint Hubert
Comité des fêtes
Les Baladins d’Urcuit
Jumelage Urcuit/Genille
ACTIVITES ECONOMIE ET SOCIETE
Synthèse
Un bassin d’emploi local relativement dynamique
Une position géographique intéressante, à proximité de l’échangeur de Briscous, avec la voie ferrée vers Bayonne
Des activités dominées par le secteur tertiaire ; une structure agricole affaiblie mais qui semble reprendre une dynamique
Un taux d’activité important
Le développement démographique s’accompagne d’une création d’emplois locaux
Un chômage modéré
Une pression foncière importante
Des zones d’activités réduites et quasiment sans disponibilité
Des commerces et services de proximité diversifiés
Le tourisme une activité peu développée
Un tissu associatif développé A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5 - EQUIPEMENTS / INFRASTRUCTURES / RESEAUX
DONNEES DE CADRAGE
ENSEIGNEMENT
Maternelle/ Primaire 1 école publique
Effectifs 2018/2019 de 195 enfants sur 7 niveaux passé à plus de 300 élèves en 2021/2022 avec 13 postes d’enseignants
Crèche 20 places
CLSH et service animation jeunesse
Travaux récents de modernisation
réalisés
Capacité à faire évoluer depuis
l’augmentation importante de cette
dernière année.
Collège - Lycée St Pierre d’Irube
Pour les lycées : Bayonne, avec un transport hebdomadaire. Lycées techniques Bayonne et Hasparren
SERVICES PUBLICS
Centre loisirs Accueil de loisirs sans hébergement sur la commune Poste Agence postale à la mairie ans le bourg
Pompiers Urt
INFRASTRUCTURES
VOIRIE
Principale RD257, RD361, RD261 – pas de voie structurante SRADDET Liaisons douces Dans le bourg espaces aménagés (trottoirs, passages) + chemins de randonnée dont GR + vélo route en bord d’Adour
TRANSPORTS
Collectifs bus Ligne 12 Txik-Txak Le Car Express (ex Transport 64) Train Gare SNCF de Bayonne
STATIONNEMENTS Bourg essentiellement, parking Ardanavy Capacité à développer notamment à proximité des départs de randonnées
dont le covoiturage
RESEAUX
ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Compétence Agglomération Pays Basque (CAPB)
Schéma directeur
d’assainissement
CAPB
Capacité Station communale : 4000 eq/habts capacité nominale
Utilisation 619 abonnés en 2019
Résiduel 1600 eq/habts en 2020
Rejet Ardanavy : enjeux forts
Conformité Conforme en 2020
Localisation réseau
collectif
Bourg et périphérie
Branchements CAPB
ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF - AUTONOME
Compétence Agglomération Pays Basque (CAPB)
Nombre Estimé à 600 installations en 2020
Contrôle 83% de taux de non pollution en 2016
Aptitude des sols Peu favorable
EAUX PLUVIALES
Gestion Compétence communale
EAU POTABLE
Compétence Agglomération Pays Basque (CAPB)
Ressource Diversifiée Nive et Laxia + interconnexion CAPB Population estimée 1237 domestiques abonnés en 2019
Sécurité incendie Satisfaisant en majorité
Electricité Dessert l’ensemble des logements
DECHETS
Traitement CAPB - Bilta Garbi
Compétence CAPB
Point tri Déchetterie
Numérique
Couverture haut débit - Absence du très haut débit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
48
A-I.5.1 – LES EQUIPEMENTS
Source : Site internet commune
Les principaux équipements et services sur le territoire et le bourg L’enseignement et l’accueil de l’enfance
Source : commune
Il existe sur la commune un groupe scolaire public, situé au centre bourg à proximité de la mairie. Il propose une école maternelle et une école primaire. Un service de restauration, garderie et accueil périscolaire est également assuré. Lors de l’année scolaire 2018/2019, le groupe scolaire a accueilli 195 enfants, répartis en 7 niveaux. Depuis 2005 plusieurs phases de travaux ont été engagées pour moderniser l’établissement. En 2018 des travaux ont permis la réhabilitation du corps de bâtiment le plus ancien.
En quelques années ces effectifs ont explosé. Les effectifs scolaires sur l’année 2021/ 2022 est de plus de 300 élèves et compte 13 postes d’enseignants. Les besoins sont tels qu’une réflexion est engagée sur le développement de ces équipements, si possible à proximité de la structure existante.
Le transport scolaire vers l’établissement est assuré depuis 2017 par la région Nouvelle Aquitaine, mais également par le Conseil Départemental.
Les élèves du secondaire se rendent au collège Aturri à St Pierre d’Irube et les lycéens fréquentent les établissements de Bayonne. Le transport des élèves vers les établissements est géré par le Conseil Départemental.
Crèche collective
La commune dispose d’une crèche située sur la RD257 (en face du supermarché), avec une capacité de 20 places. Une maison d’assistantes maternelles « Les Lucioles », créée par trois assistantes maternelles, assurent également la garde des jeunes enfants de 3mois à l’âge de la scolarisation.
Accueil périscolaire
La commune possède le centre de loisirs sans hébergement Urketipia, dans les locaux du groupe scolaire et destiné au 3-12 ans. Le centre est ouvert pendant toutes les périodes de vacances scolaires (sauf Noël) ainsi que les mercredis en période scolaire. Il existe un service animation jeunesse géré par la commune, proposant des animations, des soirées et des sorties pour les jeunes de 12 à 17ans.
L’offre en équipements et services publics était satisfaisante sur la commune. Depuis quelques années des travaux d’aménagements et de modernisation ont été engagés sur les édifices publics, mais les effectifs scolaires ont connu un tel développement que la question de leur extension se pose. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
49
Les services publics
La mairie est basée dans le centre bourg à proximité de l’église.
L’agence postale communale est basée dans les locaux de la mairie. Les services périscolaires (cantine et garderie scolaires) sont assurés sur le site du groupe scolaire.
Les équipements publics
Les services publics administratifs et techniques
La commune compte : une mairie, une agence postale, une bibliothèque.
Les équipements sportifs et loisirs
La commune présente un équipement diversifié et complet.
Terrain de sport
Fronton
Une salle polyvalente
Courts de tennis
Boulodrome
Une aire de jeux pour les moins de 10ans
A noter la présence d’un fronton sur un espace dédié aux sports en contre bas du bourg et un fronton traditionnel autrefois existant dans le bourg qui a disparu.
Les équipements socio-culturels
Plusieurs associations sont actives sur la commune et des locaux sont à leur disposition sur le territoire.
Une offre en équipement organisée et le reflet du dynamisme communal. Cette offre en équipement pourra être complétée en particulier dans le bourg qui se situe en surplomb des équipements de sports et loisirs existants. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
50
A-I.5.2 – LES VOIRIES
La voirie
Le réseau des voies de circulation s’organise autour des
axes principaux constitués de la RD257 traversant le
village, RD361 depuis le bord de l’Adour (axe Nord/Sud),
et la RD261 (chemin de halage) qui longe l’Adour et fait
la liaison entre les communes riveraines du fleuve.
La commune ne comporte pas de voie structurante au
titre du SRADDET.
L’autoroute A64 située au Sud de la commune, présente
un échangeur en limite de la commune sur Briscous, ce
qui porte la commune à une dizaine de minutes de
Bayonne (tronçon gratuit).
Le réseau de voies communales constitue un maillage
d’une longueur significative, complété par les chemins
ruraux. Ces voies peuvent être étroites.
Schématisation dedes principales voies sur le territoire communal A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
51
Source : http://carmen.application.developpement-durable.gouv.fr
L’accidentologie sur le territoire communal se situe sur
l’autoroute et sur la D261 et la D257 notamment.
La traversée du bourg, notamment sur la partie centrale est
concernée par une zone 30 pour assurer la sécurité.
Entre 2006 et 2015, 10 accidents corporels faisant 12
victimes (dont 3 tués et 9 blessés hospitalisés) sont
signalés.
Un radar fixe est présent sur la route du bord d’Adour dont
la limite de vitesse est fixée à 70km/h hors agglomération.
Les liaisons douces
Cartographie des liaisons piétonnes majeures
Les circulations existent autour du pôle
équipements/commerce du Bourg,
assurant la desserte des principaux
pôles de vie (en bleu le cercle de 500m
de parcours piéton). Pour autant la
liaison entre la Place de la Mairie /
Eglise et la place Sallaberry est réalisée
via la départementale dont une partie
doit faire face au rétrécissement de la
voie en entrée de bourg, qui rend le
passage étroit.
L’axe principal de la RD257, reliant le
bourg au quartier où se trouve le
supermarché, est aménagé de trottoirs
permettant le déplacement sécurisé
entre les deux pôles.
La commune présente de nombreux
chemins de randonnée notamment au
bord de l’Ardanavy, dont le GR 8.
L’engouement pour ces espaces de
randonnée génère des besoins de
stationnement et d’accueil.
Urcuit se situe à proximité de la piste
cyclable qui longe l’Adour côté Landes
et comporte un tracé de vélo-route le
long de l’Adour.
La voie ferrée traverse le territoire sans
comporter de gare actuellement. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5.3 - LES TRANSPORTS
Source : mairie, transport 64, PDM
Dans le cadre de la CAPB, la compétence transport et mobilité a été confiée au syndicat des mobilités du Pays Basque. Le Syndicat des Mobilités Pays Basque - Adour est autorité organisatrice des mobilités pour tout le Pays Basque, ainsi que sur la commune de Tarnos. Il organise et assure, pour le compte de ses membres, l’exploitation des services de transports réguliers urbains et non urbains, ainsi que les transports scolaires ; La Communauté Pays Basque et son Syndicat des Mobilités ont un objectif clair : bâtir une offre de mobilité moderne et performante comme alternative au « tout voiture. » Des réseaux de bus toujours plus performants, des pistes cyclables plus structurées, des modes de transports toujours plus propres, le Syndicat met tout en œuvre pour satisfaire les usagers tout en respectant l’environnement. Le plan de mobilité 2020-2030 a été approuvé le 3/03/2022.
Il est également en charge des investissements liés au bon fonctionnement du service public (véhicules et systèmes), de la définition du service en adéquation avec ses capacités financières. Il pilote les projets de voirie améliorant la circulation des bus dont le projet Tram’bus. Il encourage des modes de déplacement alternatifs en poursuivant ses efforts en matière de transports collectifs et en soutenant des initiatives en faveur du covoiturage et de la pratique du vélo. Le Syndicat des Mobilités Pays Basque - Adour a délégué le service public de Transports en commun à KEOLIS Côte Basque - Adour sur le réseau Chronoplus et à Transdev sur le réseau Hegobus.
L’une de ses principales ressources provient du Versement Transport, taxe prélevée sur la masse salariale des entreprises de plus de 11 salariés.
Les mobilités internes
Le territoire communal présente une enveloppe urbaine très étalée où le bourg reste assez irrigué par un réseau de liaisons piétonnes. Pour autant des améliorations sont à envisager en particulier entre la Mairie/ Eglise et la Place Sallaberry.
Les mobilités externes
Le territoire communal n’est pas desservi par une ligne de transport collectif urbaine. Les déplacements des actifs à l’extérieur du territoire communal concernent la majorité des personnes ayant un emploi, et ce, préférentiellement en direction de l’agglomération BAB.
Aujourd’hui, les besoins en transport sont essentiellement relayés par le transport automobile L’inventaire des dispositifs de transport montre :
Bus urbains et le Tram bus
La commune n’est pas adhérente au syndicat mixte des transports urbains de l’agglomération. Elle n’est pas desservie et restera éloignée du premier accès au tram Bus. Par le train, il sera toutefois possible d’avoir accès au tram bus qui desservira la gare de Bayonne.
Service tram bus
Bus interurbains (CG 64)
La commune est concernée par la ligne 12 du réseau TXIK-TXAK Le Car Express. Elle assure 7 départs quotidiens en semaine et 2 le samedi, à destination de Bayonne (Place des Basques).
Transport scolaire
Le transport des enfants est assuré vers le groupe scolaire communal et les établissements du secondaire. Une navette scolaire, gérée par le syndicat des mobilités du Pays Basque Adour, dessert l’école publique d’Urcuit. Les établissements du secondaire (collèges et lycées) sont desservis par le réseau TXIK-TXAK et le Pass Txik-Txak.
Taxi
Disponible sur la commune A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
53
Train
Gare SNCF de Bayonne 15 km (20 minutes en voiture). Un projet de Halte ferroviaire à Lahonce est en cours. La SNCF de Bayonne, par l’intermédiaire des autobus et train TER, assure la liaison Urt/Bayonne 3 fois par jour.
Avion
L’aéroport Biarritz Pays Basque se situe à 25 km.
Aire de co-voiturage ou intermodalité
La commune ne présente pas d’aire de stationnement pour le co-voiturage, la plus proche se trouve à Briscous au niveau de l’échangeur en limite avec Urt.
A-I.5.4 - LES STATIONNEMENTS
Le stationnement est essentiellement regroupé autour des équipements et des services du centre bourg (Place Sallaberry, Mairie, Eglise, Ecole et sports en contre bas du bourg). Il permet d’accéder aux principales polarités de la commune. Une capacité d’environ 180 places de stationnements véhicules légers, organisée en aire groupée et en stationnements linéaires. La capacités des stationnements est relativement satisfaisante en zone urbaine, elle devra évoluer au fur et à mesure du développement urbain.Sur les espaces de départ des chemins de randonnées, ou de circuit vélo, il existe un besoin d’accueil et de stationnement.
Quelques emplacements pour deux roues (vélos et cycles) existent dans le le bourg. Une borne électrique de recharge avec 2 emplacements réservés se situe sur la place de la mairie.
Urcuit compte plusieurs zones de stationnements publiques sur son territoire : Lieux Autos Bus Cycles Autres A- Mairie/Eglise 60 1 (2 roues) 2 (borne électrique) B- Place Sallaberry 40 1 (scolaire et interurbain)
C- Plaine des sports 35 1 taxi D- Ecole 1 (scolaire) 5 (vélos) E- Crèche 12
F- Parcours Ardanavy 30
Le long des RD 4 10 (scolaires et interurbain)
Total 181 12 6 3
A ce jour, la capacité en stationnement urbain est suffisante, avec près de 135 places de stationnements publiques autour du centre bourg. Les entrées/ sorties d’école posent question d’autant que les effectifs augmentant (élèves et professeurs) cette question se pose de façon de plus en plus importante compte tenu de la configuration des lieux avec la Rd qui sépare l’établissement du stationnement sur les places publiques.
Localisation des principaux stationnements publics A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
54
Eléments du schéma général des objectifs du SCOT
CONSTATS
Des stationnements répartis sur l’ensemble de
la commune
Une trop grande utilisation de la voiture
Une trop faible part des déplacements doux
ENJEUX
Prévoir des parkings relais, l’implantation
d’abri voyageurs et vélos dans le cadre du
train cadencé
Prévoir des cheminements piétons et
cyclistes en prenant en compte la sensibilité
du milieu
Développer les pistes cyclables
L’objectif central du SCOT est d’« Organiser les conditions d’une mobilité alternative à la voiture en solo ». Urt est concerné par l’amélioration de la desserte en train.
Les enjeux SCOT
L’objectif central du SCOT est
d’« Organiser les conditions
d’une mobilité alternative à la
voiture en solo ».
Urcuit se situe dans une zone
où soutenir les différentes
initiatives alternatives est
important et où doit être
renforcé la desserte en train. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
55
A-I.5.5 - L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF
Source : rapport annuel du délégataire eau, assainissement 2019, SIEAG, dossier d’actualisation schéma directeur d’assainissement 2023
La communauté d'agglomération Pays Basque assure les compétences de l'assainissement collectif et non collectif. Le service assainissement collectif est assuré par affermage jusqu’en 2027 par la société Suez. Le service individuel est assuré en régie.
La commune dispose d’un schéma directeur d’assainissement actualisé en 2023. Les eaux usées de la commune sont traitées par les stations de Urcuit et de Lahonce (partie Ouest/secteur port).
Schématisation du réseau d’assainissement sur la commune A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le réseau collectif et les raccordements
Le réseau d’assainissement dessert le bourg et les principaux quartiers périphériques. Il comporte 8 postes de refoulement (dont 2 concernent la collecte vers Lahonce) sur un linéaire total de près de 14,5 km, en majorité séparatif et gravitaire (soit environ 10.5 km en gravitaire et 4 km en refoulement). Ce réseau répartit les eaux à traiter sur 2 stations dont celle de Lahonce ; il comporte majoritairement des réseaux PVC (75%) et sont de diamètre 180 et 200 mm. Les postes de refoulement sont équipés de télésurveillance sauf celui d’Asserol qui ne dispose que d’une téléalarme.
Le secteur du bourg et ses quartiers proches sont raccordés sur la station d’épuration communale, Le secteur en limite de Lahonce est raccordé à la station d’épuration de Lahonce
Le collecteur porte 657 abonnés particuliers en 2019, 9 abonnés collectivité et 21 abonnés professionnels. Un règlement de service régit les relations des abonnés avec le service de l’assainissement collectif.
Les unités de traitement
La station d’épuration d’Urcuit, d’une capacité nominale de 4000 eq/hab a été mise en service en 2009. Le système d’assainissement a été déclaré conforme en 2020.
Le présent paragraphe entend présenter les caractéristiques techniques générales des ouvrages, leurs capacités (dont la capacité résiduelle) et leur problématique éventuelle eu égard notamment aux enjeux environnementaux
La station d’Urcuit
Cette station d’épuration gérée par la CAPB dispose d’une capacité de traitement de 3 000 équivalents habitants mise en service en 2009 en filière boue activée aération prolongée faible charge.
Caractéristiques nominales du système de traitement
Milieu récepteur
Le milieu de rejet est le ruisseau de l’Ardanavy, bassin versant de la l’Adour (forts enjeux sur la qualité des eaux, voir chapitre ressources)
CHARGES EN kg/j NORME DE REJET RENDEMENT FILIERE TRAITEMENT
NOMINALES
DBO 180 25mg/l 70% Eau : Prétraitement Boue : vers station d’épuration URT
2019 : 1176 m3 de boues évacuées après
traitement. 100% conforme.
Rejet de la station : Bonne qualité
By Pass situé en amont du débimètre
entrée et des traitements station
DCO 360 125 mg/l 75%
MES 270 35 mg/l 90%
NGL 45
P 12
Hydraulique
450m3/j
Débit horaire de pointe de
55m3/h
Capacité nominale
eq/hab 4000 éq/hab A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
57
Exploitation de la station de traitement
Bilans 24 h, schéma directeur SCE, et synthèse SIEAG 2018, actualisation schéma directeur d’assainissement 2023
Synthèse de l’analyse du schéma directeur – source actualisation 2023 schéma directeur SCE
Le taux de charge organique
actuel retenu correspond à
1375 eq/hab soit 46% de la
capacité nominale.
.
La capacité organique de
référence (180 kg DBO5/j soit
3 000 EH) n’est jamais
dépassée. Charges organiques entrantes sur la station d’Urcuit
La campagne de mesure de 2018 a mis en évidence des problèmes majeurs : volume important d’aux claires parasites permanentes, fortes introductions d’eau de pluie et phénomène de ressuyage, capacité nominale hydraulique dépassée lors de fortes pluies.
L’analyse hydraulique a montré :
- Des dépassements réguliers de la charge hydraulique (450 m3/j) en période de forte pluie, - une relation entre la pluviométrie et les volumes entrants sur la station d’épuration (réaction à la pluie du réseau de collecte des effluents et phénomènes de ressuyage)
- des surverses au droit du point A2 lors des fortes pluies
Un percentile 95% sur la période 2017-2021 atteignant 910 m3/j et représentant 202% de la charge hydraulique de référence (450m3/j)
Les visites par temps de
pluie ont mis en évidence :
Bassin F2-amont PR Asserol
n°5
Introductions significatives en
tête de réseau notamment par
les tampons, quelques arrivées
d’eaux pluviales par
branchements
Bassin G – Amont PR St Jean
Introductions significatives
notamment par surverses du
DO ; introductions
significatives en tête e réseau ;
quelques arrivées pluviales par
branchements
La réaction à la pluie eputr
atteindre 50m3/mm et les
principaux bassins réagissant
à la pluie sont :
25% des bassins D-Amont
URC-QEU2 Asserol et G
Amont URC-PREU5St Jean
19% du sous bassin F2-Amont
URC-QEU3Lac
17% du bassin A -Amont URC-
QUE4Bourg
15% du bassin C-Amont PR
Asserol
Secteurs sensibles par temps de pluie
Les eaux claires parasites
constituent 34% (77m3) du
volume total collecté et sont
essentiellement en provenance
38% du bassin B – Amont
URC-QEU1 St Jean
15% en provenance du sous
bassin F2 – Amont URC-QEU
PR Indarka
14% en provenance du bassin
E -Ampnt PR Etcheneki
Secteurs sensibles par temps sec A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
58
Le schéma directeur a permis d’identifier le niveau de criticité du système d’assainissement (29 fronçon réparis en 4 branches) : - Criticité forte sur 1 branche (BCR 03-BCG-Amont PR St Jean-Rue Eyherra) - Criticité moyenne sur 1 branche BRC02-BCF-Amont QEU3/Sous bassin F2 Amont QEU3-Impasse P Ory - Criticité faible sur 2 branches (BRC01-Sous bassin Fi Amont PR Indarka Rue du 19 mars 1966, et BRC 04-BC G Amont PR ST Jean-terrain naturel)
La conformité des branchementss’est effectuées sur 64 barnchements dont 49 sont conformes (8 non renseignés)
Les besoins futurs (basés sur le projet de PLU) ont permis de quantifier les charges supplémentaires à traiter : 350 équivalent- habitants à l’horizon 2032 et 700 équivalents habitants à l’horizon 2042. De fait la future charge organique de la station à l’horizon 20 ans est évaluée à 2075 équivalent-habitants, soit 69% de la capacité nominale de la station.
Le schéma directeur a défini un programme de travaux (1 268 000€ HT) sur la base de 3 niveaux de priorité (1 pour 0-5 ans, 2 pour 5-10 ans, 3 pour 10-20 ans). Les objectifs sont les suivants :
- Répondre aux exigences règlementaires
- Réduire les eaux parasites pluviales et de ressuyage notamment obtenir un résiduel d’eau claire parasite permanente de 81 m3/j et une réaction à la pluie de 27 m3/mm de pluie (50% de réduction au total) - Réduire les eaux parasites d’infiltration
- Permettre de traiter les effluents à l’horizon 2042
Conclusion station d’Urcuit
Les dysfonctionnements de la station d’épuration ont été identifiés et ont fait l’objet d’une programmation de travaux dans le schéma directeur.
La charge à venir est évaluée à 2075 équivalent habitants à 20 ans, soit 69% de la capacité nominale. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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La station de Lahonce
Cette station d’épuration gérée par URA dispose d’une capacité de 4000 équivalents habitants mise en service en 2011 en filière boue activée aération prolongée faible charge.
Seul le quartier du Port d’Urcuit représentant 100 raccordements est connecté à la station de Lahonce (2020). Ces raccordements correspondaient à 226 équivalents-habitants en 2015 (SDA).
En termes de débits, le secteur d’Urcuit apporterait 8% des débits par temps secs. Les ECPP ont été quantifiées avec un débit journalier de 18.6 m3/j.
Par temps de pluie la surface active provenant d’Urcuit correspondrait à 27% des surfaces actives collectées.
Zone d’Urcuit raccordé à la step de Lahonce
Caractéristiques nominales du système de traitement
CHARGES EN kg/j NORME DE REJET RENDEMENT FILIERE TRAITEMENT
NOMINALES
DBO 240 25mg/l 70% Eau : Prétraitement Boue : vers station d’épuration URT
2019 : 648 m3 de boues évacuées après
traitement. 100% conforme.
Rejet de la station : Bonne qualité
By Pass situé en amont du débimètre
entrée et des traitements station
DCO 468 125 mg/l 75%
MES 329 35 mg/l 95%
NGL 52
P 8
Hydraulique
857m3/j
Débit horaire de pointe de
120m3/h
Capacité eq/hab 4000 éq/hab A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
60
Milieu récepteur
Le milieu de rejet est le ruisseau de l’Aiguette (bras de l’Adour), bassin versant de la l’Adour (forts enjeux sur la qualité des eaux).
Exploitation de la station de traitement
Bilans 24 h (xx/xx/20xx), schéma directeur SCR, et synthèse SIEAG 2018
Synthèse de l’analyse du schéma directeur (période 2011-2015)
La charge organique
maximale mesurée
correspond à 2 261 eq/hab
soit 56.5% de la capacité
nominale.
Les charges à traiter
présentent des variabilités
avec une augmentation non
corrélée avec la période
estivale.
La capacité organique de
référence (240 kg DBO5/j soit
4 000 EH) n’est jamais
dépassée.
Analyse statistique des charges entrantes sur la station de Lahonce
L’analyse hydraulique a montré :
- 72 jours de surverses sur la période 2011-2015 fréquemment par temps de pluie - une bonne corrélation entre débits entrant/sortant
- Des dépassements de la charge hydraulique (857 m3/j) en période de forte pluie, avec des by-pass - la collecte moyenne est de 435 m3/j d’effluents bruts et la valeur 95% de la charge hydraulique journalière entrante est de 1230m3/j soit 143% de la capacité nominale.
- un volume journalier ECPP de 332.2 m3/j soit près de 63% du volume collecté par temps sec -La surface active serait en moyenne de l’ordre de 3 ha (soit 29 m3/mm) avec une très grande variabilité selon les pluies et les périodes. Avec ressuyage elle peut atteindre à minima 49000m2 (réaction de 49m3/mm dont 12.5m3/mm provenant de Urcuit).
Le schéma directeur a estimé
le débit sanitaire théorique
correspondant aux abonnés de
Lahonce à 188m3/j (ratio
moyen de consommation de
98l/habitant/j).
La charge théorique de
pollution collectée par le
système d'assainissement
collectif de Lahonce est
évaluée à 1 928 EH avec une
pointe pouvant atteindre 2 129
EH. Ainsi, la charge organique
théorique collectée est
supérieure à la charge
organique de pointe mesurée
en entrée station qui pour
rappel est de 2 701 EH.
Charges théoriques de pollution collectée sur la station de Lahonce
On constate au bilan :
Un volume important d’eaux claires parasites permanentes notamment au droit du réseau en amont du PR SIP : une réhabilitation de ce réseau est à prévoir, Une Introductions d’eau de pluie et phénomène de ressuyage, La capacité nominale hydraulique de la station dépassée régulièrement par temps de pluie
Conclusion station de Lahonce
- Volume important d’eaux claires parasites permanentes,
- Fortes Introductions d’eau de pluie et phénomène de ressuyage,
- Capacité nominale hydraulique de la station dépassée lors de fortes pluies.
Conclusion générale
Sur les deux systèmes d’assainissement la question des eaux claires parasites nécessite une intervention efficace pour améliorer la situation et réduire les impacts des surverses.
L’actualisation du schéma directeur d’assainissement est en cours, avec un rendu d’étude prévu courant de l’été 2022. Un programme de travaux visant à réduire le part d’eaux claires parasites sera proposé. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
61
A-I.5.6 - L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF :
Source : CAPB 2020, SAFEGE, rapport annuel du service 2019
Assainissement domestique
La compétence de l’assainissement non collectif est gérée par la CAPB. On estime à 1700 habitants la population communale raccordée sur le parc des assainissements non collectifs, soit 430 installations en 2015. Le dernier contrôle de bon fonctionnement a été réalisé sur 380 installations.
On notera que 81% des installations sont conformes d’après le rapport annuel d’URA en 2015.
Environ 70 installations sont considérées comme non acceptables avec travaux à prévoir dans les 4 ans.
91
70
193
63
conforme/satisfaisant
non acceptable
non conforme sans poll
nc
Synthèse du bilan de fonctionnement des assainissements autonomes 2016
Etat des installations ANC – Février 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
62
Impact sur le Bassin versant Ardanavy/Adour
L’aptitude des sols reste en général peu favorable à des filières de traitement-infiltration par le sol. La commune dispose d’une carte d’aptitude des sols à l’assainissement autonome établie en 1999 ; cette carte d’aptitude est très globale et ne permet pas une utilisation au niveau parcellaire. Les sols du territoire communal témoignent d’une tendance à l’hydromorphie du fait :
De leur perméabilité réduite (notamment sur le flysch),
De leur situation en zone d’engorgement ou de remontée de nappe et leur imperméabilité (fond de vallon, plaine inondable).
Carte d’aptitude des sols – Source : Safège
Le service SPANC comprend :
- le contrôle de conception destiné à vérifier la définition de la filière d'assainissement dès son projet, - le contrôle de réalisation afin de s'assurer de la conformité des travaux par rapport au projet validé et aux normes réglementaires en vigueur,
- le contrôle périodique pour contrôler le bon état de fonctionnement, l’entretien et la qualité des rejets. - gestion des matières de vidanges : épandage (9m3) et traitement en station d’épuration (100 m3)
Attention : outre les règles techniques à respecter, la possibilité de mettre en place un assainissement non collectif obéit à de nombreux paramètres qu’il convient de prendre en compte avant le choix et le découpage du terrain à construire et l'implantation de la construction projetée.
En particulier, les critères suivants déterminent la faisabilité de l’assainissement : - la pente du terrain (au-delà d'une pente de 15 %, un assainissement autonome n’est pas envisageable), - la surface d'épandage disponible,
- l'environnement du terrain (puits, source ou captage d'eau, etc.),
- la nature des sols.
Assainissement activité/industriel
Aucun rejet industriel n’est inventorié sur le territoire communal. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5.7 - LA GESTION DES EAUX PLUVIALES
La commune ne dispose pas d’un schéma directeur des eaux pluviales. La gestion des eaux pluviales est aujourd’hui réalisée de façon individuelle majoritairement, et ce, via des dispositifs d’infiltration. Il existe cependant un maillage ponctuel de réseau pluvial pour certains secteurs de voirie en lien avec des opérations d’aménagement.
Réseau d’eaux pluviales sur la commune
Source : CAPB Novembre 2020
Secteur Bourg
Secteur château d’eau / Supermarché A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Secteur du Port
Zoom du réseau sur les principaux secteurs urbains d’Urcuit
La répartition de l’urbanisation, et des points de rejets des différents réseaux pluviaux sollicite particulièrement certains tronçons du réseau hydrographique qui peuvent présenter ainsi des sensibilités aux ruissellements lors des épisodes de pluies intenses ou de durée importante.
Ces secteurs sont notamment :
Le ruisseau d’Alçouet qui draine le versant Nord du bourg et est un affluent de l’Ardanavy Le ruisseau central du territoire, ruisseau d’Asserol qui collecte des eaux d’un bassin versant important des marges Sud de l’axe de la zone urbanisée, avec un point d’urbanisation importante, en pente et proche de ce ruisseau sur le secteur Tourterelle qui peut présenter une sensibilité notable. Ce ruisseau est également affluent de l’Adanavy. Cette configuration crée des charges hydrauliques importantes qui peuvent provoquer des débordements sur ces tronçons ou sur l’Ardanavy en aval qui joue le rôle de bassin récepteur (zone inondable) dont la fonctionnalité doit être maintenue pour assurer la régulation hydraulique.
Un autre secteur relativement sollicité est le ruisseau de Larroque qui draine une partie du secteur du Port et sa proximité. Il est également affluent de l’Ardanavy. Son tracé le fait passer via un ouvrage sous la voie ferrée qui peut être un secteur de débordement.
Localisation des exutoires et des tronçons du réseau hydrographique particulièrement impactés par les eaux de ruissellements et le pluvial
La répartition du développement urbain crée
actuellement des sollicitations importantes de
certains exutoires en matière d’eaux pluviales ou de
ruissellement urbain. Une vigilence sur le
développement urbain dans le bassin versant de ces
exutoires est à mettre en place en prévoyant des
mesures de limitations et de régulation (limitation de
l’artificialisation, limitation des surfaces
impermeéabilisées autorisées…). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5.8 - L’EAU POTABLE
Sources : rapport annuel service 2019, SIEAG
Structure gestionnaire
La structure compétente est la Communauté d'agglomération ¨Pays Basque depuis le 1er janvier 2018. La gestion du service public d’eau a été déléguée à la société Lyonnaise des Eaux Suez (échéance 2020).
Fonctionnement du système d’adduction en eau potable
La commune d’Urcuit (secteur Curutchet) est alimentée par l’eau de la Nive et les sources de la ville de Bayonne. Ce secteur est identifié comme le plus fuyard (pertes sur le réseau).
Synoptique du système AEP dont dépend Urcuit
Le réseau de distribution sur la commune représente environ un linéaire d’environ 38 km en 2017. Le réseau présente des conduites principales, d’un diamètre de 500 et 250. Les routes principales de la commune, le long desquelles s’est développée l’urbanisation, sont équipées par des conduites de diamètre compris entre 100 et 200mm. Des conduites secondaires de diamètre inférieur à 80 desservent les hameaux et les habitations éloignées des principaux axes.
Ressource/Capacité/consommation
L’approvisionnement en eau potable repose sur 2 ressources situées hors commune : Site de Production Débit maximum autorisé (m3/j)
Source Errepira (URA) 6000 Régie des eaux de Bayonne-Curutchet 10 000 Régie des eaux de Bayonne Itxassou amont 13 Régie des eaux de Bayonne Itxassou bourg 360 Régie des eaux de Bayonne Errepira 1100 SMUN 9028 Espelette 250 Hasparren 300 Macaye Louhossoa 50
Au total, en 2019, le volume vendu à Urcuit correspond à 118 854 m3 dont 113592 m3 aux particuliers. Les volumes totaux mis en distribution sur l’ensemble du système d’approvisionnement dont dépend Urcuit ont été de 3 829 084m3 en 2019. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Consommation en pointe en m3/j Répartition de la distribution en jour de pointe (m3)
En pointe, l’usine Errepira est sollicitée à 61% en 2019 et les autres ressources représentent 12 185m3 ; en deça du débit contractualisé.L’autonomie de stockage du secteur URA en jour moyen est de 32h et 41h sur le secteur concernant Urcuit.
En 2019, la distribution pour les abonnés communaux domestiques particuliers correspond à 113 592 m3 /an. La consommation moyenne par abonné particulier est de près de 92 m3 en 2019.
Indicateurs 2019
Rendement : 79.63% (en diminution)
Pertes : 2.94 m3/kl/j (satisfaisant)
Bilan besoins ressources
Le schéma directeur d’eau potable a démontré que le bilan est excédentaire en situation moyenne ou en pointe. En pointe la ressource est utilisée à moins de 54% de sa capacité. L’estimation a également pris en compte l’indisponibilité de la source du Laxia ou de Errepira (turbidité, pollution) : dans les deux cas le bilan reste excédentaire avec une marge moindre toutefois. Si les ressources propres de l’anciens secteur URA restent vulnérables, les autres sources d’approvisionnement permettent de sécuriser le service tant du point de vue quantitatif que qualitatif. Lasource Errepira permet de couvrir 59% des besoins moyens actuels et 41% des besoins de pointe actuels.
Tableau besoins/ressource daprès le SDAEP-URA phase 1
La prospective sur les besoins futurs est traduite dans le SDAEP URA (note besoins futurs v2), sur la base d’une évolution globale de population d’environ 58 000 à 58 500 habitants en 2026 et de 70 000 à 71 000 habitants en 2036 : elle indique un bilan excédentaire que la dotation unitaire stagne ou baisse.
Hypothèse de stagnation de la dotation Hypothèse de baisse de la dotation
Hypothèses de développement retenues pour Urcuit.
NOTA : Le PADD définit un objectif de l’ordre de 3400 habitants pour 2030 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Distribution
Cartographie du réseau d’eau potable sur la commune
Le réseau communal dessert l’ensemble des sites bâtis et comprend en 2019, 1237 abonnés domestiques sur la commune (3 autres abonnements autre en plus).
Sur Urcuit le temps de séjour de l’eau dans les canalisations est important, ce qui peut impacter selon la nature du matériau de la conduite d’eau, notamment pour des PVC antérieurs à 1980 (relargage de mono chlorure de vinyle, cancérogène). Le SDAEP a mentionné une problématique de faibles pressions à Urcuit (secteur en limite de Lahonce notamment) dans le cadre de la prospective 2026 ou 2036 en jour de pointe.
Traitement – qualité
En 2019, les contrôles sanitaires sur l’eau de distribution ont montré des taux de conformité variant de 63.6% à 100%. Ce sont les paramètres physico-chimiques qui ont impactés la conformité. Notamment sur Urcuit, la conductivité et la température.
Selon la synthèse sur la qualité de l’eau concernant l’unité de distribution d’Aquitaine, réalisée par l’ARS, l’eau distribuée à Urcuit en 2019 a été de bonne qualité bactériologique conforme aux normes règlementaires.
Source : rapport de délégataire 2019
La qualité de l’eau est satisfaisante en 2019 sur le plan bactériologique et physico-chimique avec un taux de conformité de 100%. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Ressource Eau : Les objectifs SUPRA
La ressource en eau souterraine et de surface est concernée par les enjeux mentionnés au SDAGE, et relatifs aux unités hydrologiques de références Adour Atlantique.
Objectifs de l’unité hydrologique de référence (SDAGE) : Adour Atlantique Les objectifs pouvant trouver une expression dans le PLU sont :
Adour atlantique
Mesures pouvant concerner le PLU d’URCUIT
Principaux enjeux
• Points noirs de pollution domestique et industrielle.
• Pollutions d’origine agricole.
• Protection des sites de baignade.
• Protection des ressources AEP.
• Fonctionnalité des cours d’eau A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5.9 - LA SECURITE INCENDIE
Source : Rapport du SDIS 2019
Nouvelle réglementation départementale :
La méthodologie d'évaluation des besoins en eau (volume des quantités d’eau disponibles, débits et distances des points d’eau incendie) destinée à couvrir les risques d'incendie bâtimentaire s'appuie sur la différenciation des risques courants et particuliers. Au regard de ses connaissances, le SDIS 64 classe les infrastructures et zones d’aménagement par niveau de risque La méthode s’applique dans la continuité du S.D.A.C.R., en définissant les risques comme suit : Risques courants dans les zones composées majoritairement d’habitations, répartis-en : - risques courants faibles pour les hameaux, écarts… ;
- risques courants ordinaires pour les agglomérations de densité moyenne ; - risques courant importants pour les agglomérations à forte densité. - risques particuliers dans les autres zones (zones d’activités, bâtiments agricoles…) Cette approche permet d’intégrer les contingences de terrain pour adapter les moyens de défense, dans une politique globale à l’échelle départementale, communale ou intercommunale. Il ne s’agit donc plus de prescrire de manière uniforme sur tout le territoire national les capacités en eau mobilisables. Il s’agit d’atteindre un objectif de sécurité au moyen de solutions d’une grande diversité.
*Distance : il s’agit de la distance maximale autorisée entre le point d’eau et l’entrée principale du bâtiment. Il convient de considérer que la distance s’effectue par un cheminement praticable par les sapeurs-pompiers. Pour les colonnes sèches, la distance des 60 m est du PEI au demi-raccord de la colonne sèche.
**Besoins en eau : les quantités indiquées sont des quantités minimales, certains cas nécessiteront une étude afin de définir une DECI la plus adaptée possible (ex : bâtiment sur plusieurs niveaux avec des façades en bois). Cette approche peut ainsi conduire à une limitation des besoins en eau demandés au regard de la capacité opérationnelle des services d’incendie et de secours. En compensation, cette adaptation aux limites des capacités opérationnelles doit être mise en cohérence avec des mesures de réduction du risque à la source (mesures de prévention ; extinction automatique).
Couverture communale
La couverture incendie est assurée sur l’ensemble du territoire par une cinquantaine de poteaux incendie. Les poteaux défectueux seront mis aux normes.
Au regard de la répartition des poteaux incendie on notera que la couverture est satisfaisante sur les parties agglomérées et la plupart des quartiers, certaines continuités bâties présentent des manques de couverture.
Cartographie de la couverture incendie sur les secteurs urbanisés de la commune A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I.5.10 – LE RÉSEAU ÉLECTRIQUE
La totalité du territoire communal est correctement desservie. Aucune problématique n’a été relevée en matière de capacité du réseau.
A-I-5-11 – LE RÉSEAU GAZ DE VILLE :
Source : http://www.grdf.fr/collectivites-territoriales/mes-services/communes-desservies
La commune est desservie en gaz naturel.
A-I-5-12 – LES RÉSEAUX NUMERIQUES
Source : http://observatoire.francethd.fr/, ariase.com
Urcuit est une commune du département Pyrénées-Atlantiques où l'accès à internet fixe n'est disponible qu'avec le réseau ADSL. Bien que la fibre optique ne soit pas encore disponible, 87,21% des bâtiments d’Urcuit bénéficient malgré tout d'un "bon haut débit" (vitesse internet de 8 Mb/s ou plus).
Par ailleurs, 3 antennes mobiles sont implantées à Urcuit par SFR, Bouygues Télécom et Free. 100,00% des bâtiments de la commune sont couverts en 4G par au moins un opérateur.
Débits internes Urcuit Couverture mobileà Urcuit
Antennes à Urcuit (données ANFR)
Deux antennes sur le même supports et une antenne seule, en 4G++.
Carte des implantations des antennes A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-I-5-13 - LA COLLECTE DES DECHETS
Sources : marie, bil ta garbi
La collecte des déchets ménagers est de la compétence de la CAPB. Il s'agit d'une collecte sélective en porte à porte pour les ordures ménagères (une fois par semaine) et la collecte sélective des emballages ménagers recyclables et des papiers, journaux, revues, magazines (une fois par semaine), via 2 bacs remis à chaque habitation.
La commune d’Urcuit ne dispose pas de déchetterie. Il en existe sur les communes voisines d’Urt ou Lahonce Plusieurs points d'apports volontaires répartis sur la commune permettent la collecte d'autres déchets.
En 2018, la production de déchets ménagers et assimilés est de 618 kg/habitant/an et le taux de valorisation global de 57%.
Tonnages produits
Territoire Tonnages traités 2017 Performance Variation tonnage 2016/2017
Variation kg/hab
2015/2016
CAPB 92 782 t 306 kg/hab
Pôle Nive Adour 3 685 t 191 kg/hab 5.23% 3.48%
Tonnages des ordures ménagères résiduelles -2017.
Sur Nive Adour la performance est de 191 kg/hab contre une moyenne de 298 kg/hab sir l'ensemble du territoire Bil ta Garbi.
A-I-5-14 - LE TRAITEMENT DES DECHETS
Sources : Rapport annuel Bilta Garbi
Syndicat Mixte Bil Ta Garbi a été créé par arrêté préfectoral le 23 août 2002 pour mettre en œuvre une filière globale de gestion des déchets ménagers et assimilés sur la zone Ouest du Département des Pyrénées-Atlantiques. Ses missions sont se regroupent autour de plusieurs actions : réduction, recyclage, valorisation, sensibilisation et concertation. Le Syndicat Bil Ta Garbi répond aux orientations du PDEDMA (plan départemental des déchets ménagers et assimilés).
1/ Réduire la toxicité et de la quantité de déchets ménagers produite ainsi que le développement de la collecte sélective. Reconnu territoire «Zéro Déchet, Zéro Gaspillage » par le Ministère de l’écologie, du Développement Durable et de l’énergie fin 2015, le Syndicat Bil Ta Garbi a pour objectif la construction, avec le plus grand nombre d’acteurs locaux, d’une politique de réduction et de gestion des déchets dans une dynamique d’économie circulaire et de gouvernance partagée.
2/ Valoriser les déchets recyclables, fermentescibles ou verts : Bil Ta Garbi met en service deux pôles de valorisation des déchets mis en service dès 2013 assurant une valorisation matière, organique et énergétique de nos déchets. Un objectif de 100 kg/habitants/an triés pour 2020 est fixé. Un objectif important puisqu'en 2017 chaque habitant a trié 86 kg de déchets recyclables.
3/ Limiter le transport des déchets : Bil Ta Garbi a construit de deux équipements au plus près des bassins de production de déchets
4/ Réduire l’enfouissement de déchets ultimes : Bil Ta Garbi met en service dès 2013 de deux pôles de valorisation des déchets (Canopia et Mendixka) qui permettront de réduire de moitié la part de déchets enfouis
Résultats des collectes et objectifs du syndicat pour 2020 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le traitement des déchets
Les déchets ménagers sont acheminés vers le site
de Canopia pour transfert et tri.
Les déchets sont triés via une unité de tri de
capacité de 20 000t/an (papiers, journaux et
emballages ménagers recyclables mélangés des
habitants pour les filières de recyclage).
Les déchets issus de déchetterie sont valorisés via
différentes filières. Les déchets non recyclables et
non dangereux sont acheminés vers l'unité
d'enfouissement de Zaluaga.
Performance du tri
UVO CANOPIA
Les déchets après le tri sont valorisés dans le cadre de l'unité
de valorisation organique par méthanisation.
Les autres déchets sont dirigés vers les différentes filières de
recyclages.
Les Ménagers organiques ou « fermentescibles »
(épluchures, restes de repas, textiles naturels, cartons
alimentaires souillés, petits papiers…) sont dirigés vers l'unité
de valorisation organique pour un traitement par
méthanisation et compostage (UVO) d'une capacité de 80 000
t/an. Les exclusivités de ce procédé Valorga reposent sur la
dégradation de la fraction biodégradable des ordures
ménagères résiduelles dans de véritables enceintes
hermétiques : les digesteurs. L’utilisation d’un système
pneumatique pour remuer la matière autorisant l’absence
de pièces mécaniques à l’intérieur du digesteur et offrant ainsi
une véritable fiabilité de fonctionnement. La progression par
séquences de la matière dans le digesteur, garantissant un
compost d’une qualité optimale.
L'unité produit de la chaleur et du biogaz : en 2017 l'électricité
produite correspond à 2 173 MWh et la chaleur produite à 985
MWh. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
73
ISDND Zaluaga
Une part des déchets de déchetterie non valorisables est
dirigé vers I ’installation de Stockage de Déchets Non
Dangereux (ISDND) de Zaluaga.
A-I-5-15 - LE PLAN DEPARTEMENTAL DE GESTION DES DECHETS DU BTP Sources : plan départemental de gestion de déchets du BTP
Flux de déchets par canton
Le flux de déchets des TP est estimé à 1 068 000 T/an pour le département, dont 940 000T/an de terre naturelles et 114000T/an d’autres inertes.
Les déchets concernés sont les déchets des travaux publics (route, terrassements, forage…) et les déchets du bâtiment (réhabilitation, démolition)
Récapitulatif des sites d’accueils des déchets BTP
La CAPB a mis en œuvre une étude pour définir les
besoins et l'implantation d'ISDI sur son territoire. Les
résultats de cette étude sont à venir.
La commune ne présente pas ce type d'installation en
2018.
EQUIPEMENTS / INFRACTRUCTURES /RESEAUX
Synthèse
Un territoire équipé de stations d'épuration présentant une capacité résiduelle importante avec des problèmes hydrauliques dont la résorption est une priorité
Des assainissements autonomes dans des contextes de sols difficiles avec un taux de non pollution de 82% Une gestion des eaux pluviales réalisée de façon individuelle sans schéma directeur Une gestion de l’eau potable avec pour ressource l’eau de la Nive ne posant pas de problème quantitatif La qualité de l’eau est satisfaisante en 2017 sur le plan bactériologique et physico-chimique. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
74
A-II- ARTICULATION AVEC LES AUTRES DOCUMENTS
A-II.1 - SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE
Source : Porter à Connaissance
Ce paragraphe récapitule l’ensemble des servitudes indiquées dans les chapitres thématiques afin d’en donner un aperçu complet et global.
A-II.1.1 - LISTE DES SERVITUDES
Code Nom officiel de la servitude
AC1
Servitude de protection des Monument Historique protégé
- Villa St Jean Inventaire MH AP 06/12/2007 (située hors commune de Briscous à Saint Martin de Seignanx dans les Landes)
EL3
Servitude de marchepied sur chaque rive (sur une bande de 3m25)
- Servitude de marchepied sur chaque rive de l’Adour et de l’Ardanavy
I1 Servitude liée aux pipelines de transport d’hydrocarbures liquide ou liquéfiés - Canalisation Total Infrastructure Gaz France (ex SNGSO) ø150 – Pipe Lacq/Bayonne
I3
Servitudes relatives à l’établissement des canalisations de transport et de distribution de gaz - Exploitant GSO – Peyrehorade/Bayonne (Urt Sud – Lahonce DN300)
I4
Servitudes relatives à l’établissement des canalisations électriques
- Ligne 225 KV
PM1 Plan de prévention des risques naturels 12/12/2007
T1 Servitude relative aux voies ferrées - Ligne Toulouse - Bayonne
T5 Servitudes aéronautiques de dégagement - Aéroport Biarritz Pays Basque 21/03/1983 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Carte des servitudes sur la commune
Source : Porter A Connaissance
A-II.1.2 - PRESCRIPTIONS NATIONALES PARTICULIERES
Loi Montagne, Loi littoral
La commune n’est pas concernée
Projet d’Intérêt Général (P.I.G.)
Il n’y a pas de P.I.G. sur la commune. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A-II.2 - ARTICULATION AVEC LE S.C.O.T.
Les principales orientations du SCOT qui concernent le territoire communal sont les suivantes :
A1 Armature urbaine comme référence aux politiques de développement
A2 Développement dans les centralités
prescription orientation enjeu Corrélation densité/transports collectifs
Maillage de liaisons douces
Limitation des
déplacements
Mobilité
Définir les enveloppes de projet urbain notamment en
épaississement en continuité des enveloppes de renouvellement
(soit commune soit EPCI)
Evaluer le potentiel en renouvellement urbain
Dans les centralités
Economie de l’espace
Préservation des espaces
naturels et agricoles
Renouvellement urbain
Développement
Le développement en épaississement
devra être justifié s’il se fait avant la
mobilisation du potentiel en
renouvellement
Fixer des densités minimales
Fixer un seuil de densité pour les programmes neufs au moins
équivalent à la réalité de la centralité existante
Fixer une consommation moyenne d’espace par logement
Maitriser les extensions Densification
A toutes les échelles de projet, lorsque le projet démographique
d’une collectivité vise une augmentation moyenne de 1% de sa
population, le projet urbain de cette collectivité peut fixer au
maximum à 0.4% l’augmentation de sa surface artificialisée en
urbain mixte
Sinon justifier le respect global par EPCI
Justifier l’effort d’économie par rapport au référentiel
Economie Espace
Maitriser les espaces à enjeux majeurs Mise en place stratégie foncière
Stratégie foncière
A3 Assurer les besoins des populations comme élément guide du développement prescription orientation enjeu Qualité de l’habiter
PLH 2014/2019, Nive Adour
Conforter l’armature
urbaine
Produire des logements en
fonction des besoins
Logement
Résorber le déficit en logement social pour les communes
concernées et prévoir les outils dans les PLU
Mixité sociale
Assurer une production
suffisante et diversifiée
Répondre aux besoins
spécifiques de logement
Logement social
10% de la production neuve sur
l’ensemble du SCOT
Produire des unités intergénérationnelles
Logement pour les populations en difficultés, jeunes ménages,
jeunes travailleurs, saisonniers
Gens du voyage
Mixité et diversité
Analyse du potentiel en réhabilitation et en enjeux d’amélioration
dans les Plu et les EPCI
Densification
Accès aux ressources de matériaux locaux (carrières,
recyclage…)
Habitat de qualité économe
en ressource
Amélioration du parc bâti
existant
Production de logements
nouveaux économes A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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A4 Assurer un développement économique équilibré
prescription orientation enjeu Diagnostic agricole dans les PLU
Identifier les espaces agricoles périurbains
Maintien des fonctionnalités agricoles
Limiter l’artificialisation et la fragmentation
Mobiliser des ZAP ou des PAEN
Maintien des espaces de
production
Assurer une agriculture de
qualité
Développement de la filière
bois-forêt
Multifonctionnalité
Agriculture et forêt
Préserver les sites portuaires
Prévoir des sites adaptés notamment filières d’excellence
Diversification tourisme
Accessibilité
Cohérent et adapté aux
ressources du territoire
Diversification et filières
d’excellence
Tourisme
Développement économique
Favoriser restructuration des sites existants
Optimiser et rationaliser
Cohérence dans l’implantation et le foncier économique
Logique référentiel Scot, supra Scot, Scot, local (voir liste
Qualité environnementale et paysagère des ZAE
Economie de l’espace Foncier économique
Zones d’activités communales
Respect des vocations de transit des voie (bruit, nuisances…)
dans les projets de développement urbain
Plan de déplacement
Transit supra
Période estivale
Accessibilité
A5 développement des commerces dans la ville
prescription orientation enjeu Privilégier proximité
commerces /habitats
Commerce/proximité habitants
Les PLU délimitent les aires marchandes dans les enveloppes
urbaines
Refus du mitage commercial en dehors de ces espaces
Selon positionnement Localisation
Reprendre le DAC SCOT Localisation Zacom Pas de zacom
Agriculture, paysage, patrimoine
B1 Préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers
prescription orientation enjeu Qualifier les espaces de transitions entre espaces urbains et espaces agricoles et naturels
Maîtriser drastiquement les extensions urbaines
Limiter la dispersion
Préserver selon les
enjeux
Espace et biodiversité
Natura 2000 Adour/Ardanavy
Promouvoir les projets innovants et respectueux de l’environnement
Développement des circuits courts
Identifier les enjeux croisés dans les PLU agriculture/biodiversité
Identifier et valoriser le foncier agricole à vocation de coupure d’urbanisation ou de « respiration » urbaine
Accompagner les projets de développements des énergies en lien avec les déchets agricoles
Développer les projets agro-ressources
Agriculture durable
Agriculture urbaine à
envisager
Multifonctionnalité de l’agriculture
B2 Construire un projet pour la biodiversité
prescription orientation enjeu Délimiter les réservoirs de biodiversité dans les PLU et en protéger les milieux (niveau national et supra)
Grille d’analyse en cas d’urbanisation responsabilité/incidence pour mesurer la faisabilité
Préserver les
réservoirs de
biodiversité
Biodiversité et hiérarchisation
Fonctionnalités écologiques
Habitats d’intérêt, réservoirs de
biodiversité et corridors
Préserver les trames vertes, bleues et littorales
Respecter l’intégrité des huit systèmes écologiques identifiés SCoT
Préserver une zone inconstructible autour des cours d’eau
Réduire les pollutions
Continuité écologique à
préserver
Trame bleue
Qualité des eaux A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B3 Promouvoir un projet intégré pour le territoire
prescription orientation enjeu Caractériser les agglomérations villages et hameaux existants
Identifier les espaces proches du rivage pour limiter l’urbanisation
Préserver les identités
littorales
Décliner localement la
loi littoral
Littoral
Fonctions portuaires à prendre en compte avec les problématiques de qualité de vie, pollution, accessibilité et économie
Vision globale et
partagée
Estuaire Adour
Protéger la bande littorale selon les caractéristiques locales
Organiser l’accueil du public
Identifier et protéger les espaces remarquables
Respecter les coupures d’urbanisation
Identité paysagère et
environnementales du
littoral
Intégrer les problématiques liées aux cours d’eau et faire le lien avec les coupures d’urbanisation
Prendre en compte les cours d’eau en contexte urbains
Nature et agriculture dans le village
Adapter les systèmes d’épuration aux besoins Pollution
B4 Protéger les ressources en eau
prescription orientation enjeu Protection règlementaire à assurer pour les captages dans les PLU
Promouvoir la récupération des eaux de pluie
Subordonner les développements à la capacité de la ressource
Sécuriser, économiser
et préserver ressource
en eau potable
Ressource en eau potable
Coordonner PLU et schéma d’assainissement pour optimiser les traitements des eaux
Assainissement non collectif : principe de précaution
Développer des outils d’analyse des impacts de l’assainissement et des outils de mesure de la capacité épuratoire des milieux récepteurs Dans l’attente, limiter drastiquement voire interdire l’assainissement non collectif dans le bassin versant de l’Uhabia
Réaliser des schémas directeurs des eaux pluviales
Favoriser des techniques alternatives et mutualisées (cf corridors écologiques, amont/aval...), en lien avec gestion des risques
Améliorer qualité eaux
de baignade
Prise en compte du
pluvial et SDAGE
B5 valoriser et gérer les patrimoines
prescription orientation enjeu Patrimoine bâti : réinvestir dans l’optique du renouvellement
Paysage : protection et gammes végétales
Préservation des sites et panorama remarquables
Préservation
Inventaire
Patrimoine culture
Objectifs de protection paysagers sectorisés
Prévenir la banalisation des entrées de ville
Cesser urbanisation linéaire
Partage modal de la voirie
Favoriser et consolider les TVB en zone urbaine
Réduire les ilots de chaleur urbains
Enjeu routes de crêtes et panoramas
ponctuels
B6 prise en compte des risques
prescription orientation enjeu Risque inondation : mesurer et s’adapter
Erosion côtière : prendre en compte et appliquer la stratégie locale
Autres risques : prise en compte, réduction des aléas
Prise en compte Risque Barthes Adour/Ardanavy
Définir des zones Tampons
Identifier les ICPE
Prendre en compte le PPRT
Identifier et localiser les risques liés au transport des matières dangereuses
Sols pollués : identifier, valoriser
Qualité de l’air : transport collectif, mobilités douces
Nuisances sonores : prise en compte, réduction
Déchets : identifier les lieux pour la collecte voire le tri, optimiser la gestion notamment déchets BTP
Garantir la santé
Limiter l’urbanisation autour des
sites polluants
Limiter le risque transport des
matières dangereuses
Sites pollués : identification,
analyse en vue de reconversion
Améliorer la qualité de l’air
Réduire l’exposition au bruit
Déchets : réduction et recyclage
Santé publique
Anciennes Salines : zone de
risque
Prendre en compte les orientations SRCAE
Fixer les modalités d’un développement urbain sobre en besoin énergie
Améliorer la performance énergétique
Augmenter les recours aux énergies renouvelables
Réduire les vulnérabilités induites par les changements climatiques (sécheresse, tempête...)
Anticiper et limiter les impacts
Réduire les émissions GES
S’adapter au changement
climatique
Changement climatique A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
79
A-II.3 - PRISE EN COMPTE DES SCHEMAS REGIONAUX
A-II.3.1 - SCHEMA REGIONAL D'AMENAGEMENT, DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET D'EGALITE DES TERRITOIRES
Approuvé le 27 mars 2020. Le SCOT ou le PLU le cas échéant doit prendre en compte les objectifs du SRADDET. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
80
Objectifs du SRADDET A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
81
Objectifs du SRADDET
A-II.3.2 - THEMATIQUE ENERGIE CLIMAT AIR
SCHEMA REGIONAL DU CLIMAT, DE L’AIR ET DE L’ENERGIE
En Aquitaine le schéma a été approuvé le 15 novembre 2012.
Relayé par le SRADDET.
La CAPB dispose d’un PCAET (plan climat air énergie) approuvé le 19 juin 2021.
A-II.3.3 - SDAGE ADOUR GARONNE ET SAGE
La commune s’inscrit sur le territoire du SDAGE (Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux) Adour-Garonne 2016/2021.
Ce document constitue ainsi le cadre de référence de la gestion des eaux. Il définit les orientations d’une politique intégrée de l’eau et fixe notamment les objectifs fondamentaux à respecter dans le domaine de l’eau. Ceux-ci relèvent essentiellement de : La gestion globale des milieux aquatiques et des vallées,
La gestion qualitative des eaux superficielles et souterraines,
La gestion quantitative des eaux superficielles et souterraines.
Le socle du SDAGE 2016-2021 est constitué de 4 orientations fondamentales : Orientation A : créer les conditions de gouvernance favorables en vue d’une politique de l’eau cohérente et à la bonne échelle Orientation B : réduire les pollutions qui compromettent le bon état des milieux aquatiques mais aussi les différents usages Orientation C : améliorer la gestion quantitative en maintenant une quantité d’eau suffisante dans les rivières capables d’assurer les prélèvements pour l’eau potable, les activités économiques et de loisirs et tout en assurant le bon état des milieux aquatiques Orientation D : préserver et restaurer les milieux aquatiques (zones humides, lacs, rivières…)
Le territoire communal est également concerné par les périmètres de gestion locale (SAGE1 et contrat de rivières) suivants :
Périmètres de gestion intégrée Avancement SAGE Adour Aval (05025) Elaboration
1 SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux, issu de la loi sur l’eau de 1992 puis repris dans la Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 et la
Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques du 30 décembre 2006. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
82 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
83
B – DEUXIEME PARTIE
ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
ENJEUX ET PROCESSUS D’EVOLUTION A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
84 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
85
B-I - VOLET NATURE ET BIODIVERSITE
MILIEU NATUREL DONNEES DE CADRAGE
CLIMAT Climat océanique- Changement climatique
RELIEF Relief collinaire et de plaine sur le bassin de l’Adour
HYDROGRAPHIE
- L'Adour
- L’Ardanavy
Nombreuses zones humides.
Réservoirs biologiques
Corridors écologiques
Axe à migrateurs amphihalins du SDAGE
(Adour et Ardanavy), liste 1 et 2
Zones humides élémentaires
NATURA 2000
3 sites Natura 2000 (2 sites Directive Habitat – 1 site Directive Oiseaux) - Trames verte et bleue SCOT
FR7210077 Barthes de l'Adour (Directive Oiseaux)
FR7210077 Barthes de l'Adour (Directive
Oiseaux)
FR7200724 L'Adour FR7200724 L'Adour
FR7200787 L'Ardanavy (cours d'eau) FR7200787 L'Ardanavy (cours d'eau)
ESPACE NATUREL
SENSIBLE (ENS) 1 ENS délimité sur les barthes de l’Ardanavy
ZICO - ZNIEFF
ZICO : zone
d’importance pour la
conservation des
oiseaux - ZNIEFF :
Zone Naturelle
d’intérêt écologique
faunistique et
floristique
ZICO
ZO0000606 Barthes de l'Adour
ZNIEFF de type I :
720030088 Lit Mineur Et Berges De L'Adour Et Des Gaves Réunis
ZNIEFF de type II :
- 720030087 L'Adour De La Confluence Avec La Midouze à La Confluence Avec La Nive, Tronçon Des Barthes
- 720007925 Les Barthes De La Rive gauche De L'Adour
- 720010809 Réseau Hydrographique Et Vallée De L'Ardanavy
B-I.1 - DONNEES PHYSIQUES
B-I.1.1 - CLIMAT
Source : Plan de gestion des Barthes de l’Ardanavy, https://fr.climate-data.org/location/722718/
Le climat régional est de type océanique se caractérisant par des écarts de températures faibles entre l’été et l’hiver avec une amplitude moyenne annuelle ne dépasse qu’à peine 10°C (entre janvier et août). Sur la commune située à une vingtaine de kilomètres de la côte basque, le climat est relativement semblable à celui de Biarritz avec des précipitations assez importantes : le climat océanique est dû à la proximité de l’Océan-Atlantique. La moyenne des températures en hiver se situe aux alentours de 8 °C et avoisine les 20 °C en été. Les précipitations y sont rarement persistantes, excepté durant les tempêtes hivernales. Elles se manifestent souvent sous forme d'averses orageuses intenses et de courte durée. Les pluies se répartissent tout au long de l'année avec 1 500 mm d'eau et environ 144 jours pluvieux16 par an. Les automnes (novembre en particulier) et les hivers (décembre à février) sont les périodes durant lesquelles les précipitations sont les plus abondantes avec une moyenne mensuelle sur cette période de 140 mm environ. Le printemps reste pluvieux relativement, avec des moyennes entre 120 et 130 mm mensuel ; enfin les mois de juin à août restent les plus secs avec des quantités mensuelles de l’ordre de 90 à 100 millimètres. La pluie mensuelle est estimée à 22 mm sur un jour en moyenne. Les orages d’été forment des précipitations intenses.
Le régime des vents est dominé par une triple influence : l'océan Atlantique, les Pyrénées et un régime de brises locales. Les vents marins, dominants, apportent de l'humidité et de la fraîcheur en été et de la douceur en hiver.
Changements climatiques
Le changement climatique se traduit principalement par une hausse des températures, marquée surtout depuis le début des années 1980. En Nouvelle Aquitaine, la période 1959-2009 a montré une augmentation des températures annuelles de 0.2°C à 0.3°C par décennie, plus marquée le printemps et l’été. En cohérence avec cette augmentation des températures, le nombre de journées chaudes (températures maximales supérieures ou égales à 25°C) augmente et le nombre de jours de gelées diminue. L’évolution des précipitations est moins sensible car la variabilité d'une année sur l'autre est importante. Sur la période 1959-2009 en Nouvelle Aquitaine, les tendances annuelles sur la pluviométrie sont peu marquées. Faute d’un accroissement du cumul de pluie, l’augmentation de la température favorise l’augmentation de phénomènes comme la sécheresse et le déficit en eau dans le sol, essentiellement par effet d’évaporation.
Le Climat futur
Les modélisations effectuées par Météo France indiquent les éléments suivants pour l’Aquitaine : - Poursuite du réchauffement au cours du XXIe siècle en Aquitaine, quel que soit le scénario. Selon le scénario sans politique climatique, le réchauffement pourrait atteindre 4°C à l'horizon 2071-2100 par rapport à la période 1976-2005, - Peu d’évolution des précipitations annuelles au XXIe siècle, mais des contrastes saisonniers, - Poursuite de la diminution du nombre de jours de gel et de l’augmentation du nombre de journées chaudes, quel que soit le scénario, - Assèchement des sols de plus en plus marqué au cours du XXIe siècle en toute saison.
Le climat reflète donc une relative douceur couplée à de fortes précipitations parfois brutales. L’ensoleillement présente un potentiel favorable pour le développement de l’énergie solaire. Le changement climatique est avéré par des changements sensibles qui ont des conséquences sur les températures et l’assèchement des sols, ainsi que sur la biodiversité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
86
B-I-1-2- LA STRUCTURE GEOLOGIQUE
Source : BRGM
La commune d’Urcuit s’inscrit sur 2 grandes entités : celle de la plaine alluviale de l’Adour/Ardanavy et celle des collines La commune se situe sur le coteau de la rive gauche de l’Adour. Cette formation délimite un aplomb assez abrupt (environ 30 à 40 m) qui domine la vallée de l'Adour avec son paysage de Barthes.
D'un point de vue structural, URCUIT se situe dans la zone de chevauchement du bas Adour qui oppose le bassin Lutétien (Eocène inférieur) au Nord à l'ensemble Crétacé du Sud.
Les formations géologiques en présence comprennent schématiquement 3 grands ensembles : 1/ des dépôts alluviaux récents dans les barthes et les plaines de l’Ardanavy, formations qui délimitent la commune au Nord, et au Sud. Les anciennes terrasses de l’Adour ont été tronquées et n’apparaissent pas.
2/ les flysch de Mixe, à la limite Est de la commune (Tuc de Biscaray)
3/ sur le centre du territoire une formation de flysch marno-gréseux surmontée de calcaires au sommet. Ces formations, sur les zones de pentes présentent des phénomènes d’instabilité. Les aquifères sont essentiellement développés dans ces alluvions.
Les flysch et les marnes sont des formations instables et sensibles au ruissellement. Le relief des coteaux apparaît favoriser cette sensibilité. Deux affleurements de trias constitués d'argiles bariolées, où les teintes rouges dominent, sont présentes près de Harretche et de Souhy de Bas. C'est dans ce dernier secteur que le sel gemme fut exploité. On note aussi des carrières de calcaire qui ont été peu à peu abandonnées. L’exploitation du sel a provoqué des risques d’effondrement.
Esquisse Pédologique
Deux grandes catégories de sols se rencontrent sur la commune : les sols développés sur les alluvions, limoneux avec éléments grossiers et les sols constitués sur les flysch ou les marnes de type argileux.
Les premiers sont perméables mais marqués par l’hydromorphie dans les barthes ; les seconds sont de nature imperméable, avec parfois une hydromorphie du fait de l’engorgement des terrains.
Les sols sur la commune ont un caractère généralement hydromorphe, soit du fait de leur situation en zone de barthes, soit du fait de leur imperméabilité.
Les ressources en eau sont inégalement réparties mais généralement faibles. Les seuls aquifères suffisamment constitués se situent dans les alluvions de l'Adour.
Légende carte géologique
Fyx Würm final. Post-Glaciaire. Vases et niveaux tourbeux e4 Eocène inférieur série compréhensive de faciès flysch, dans le synclinal d'Urcuit, l’Eocène inférieur est formé de marnes gris-bleu e3-2 Paléocène supérieur. Dans les synclinaux d'Urt, d'Urcuit et de Lahonce, il est représenté par un flysch à bancs décimétriques de calcaires, de grès, de silts argileux et de brèches, à ciment calcaire. Ces niveaux durs alternent avec des marnes grises, sableuses et micacées, se débitant en plaquettes
e1-ec Dano-Montien. Le Danien et le Paléocène inférieur sont représentés par des calcaires argileux blanchâtres ou rose saumon à rares intercalations de marnes rougeâtres.
C7-6 Sénonien supérieur. Le Sénonien supérieur est beaucoup mieux développé au Sud de l’Adour. Il s'agit d’un flysch marno-gréseux C5-3 Sénonien inférieur à Turonien.Calcaires de Bidache.Les Calcaires de Bidache sont bien connus dans toute la région car ils sont utilisés comme pierre à bâtir et matériau d'empierrement.
C2-1b Cénomanien à Albien supérieur - Flysch de Mixe. Le Flysch de Mixe couvre une vaste surface essentiellement constituée par des alternances de grès parfois calcareux de teinte ocre, brune ou blanche, t Trias : affleurements sporadiques sauvent très altérés et masqués par les éluvions et la végétation. Le Trias est essentiellement constitué par des argiles bariolées où les teintes rouges dominent
Carte géologique - Source Géoportail A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
87
B-I-1-3- RELIEF
L’altitude varie de 0m (barthes de l’Adour et Ardanavy) à 70 m (secteur Olheta). Elle augmente du Nord au Sud.
Les formes du relief sont variées et souvent marquées par l’hydrographie. Différents espaces, très nuancés se succèdent ainsi :
La topographie communale s'organise sur trois plans successifs :
- La vallée de l'Adour, large, quadrillée par un réseau de fossés, et traversée par de nombreux ruisseaux issus des versants. Ces petits affluents de l'Adour sont parfois de taille importante comme l'Ardanavy qui coule au Nord-Ouest de la commune. Cette vallée délimite une vaste surface plane à 2 m d'altitude en moyenne, qui heurte les coteaux de l'Adour, - Les coteaux de l'Adour délimitent une ligne dominante très marquée du fait de son aplomb, et de son altitude qui varie entre 30 et 50 m ; le dénivelé avec la vallée est donc assez important. Cette unité du relief présente des sinuosités qui témoignent de la présence de petits cours d'eau qui ont pu l'entailler,
- Ensuite, une zone de collines fortement disséquées par de nombreux ruisseaux offre un relief assez homogène et relativement resserré. L'altitude varie entre une trentaine de mètres et soixante-dix mètres.
Le relief présente des pentes importantes, notamment les dénivelés de la ligne de coteaux de l'Adour ; ils sont propices au ruissellement et à l'érosion.
Différentes lignes de crêtes jalonnent l’espace, dont la crête centrale où le bourg s’est installé ainsi que l’axe de circulation principal.
Relief – Structure topographique A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
88
B-I.2 - MILIEU NATUREL ET BIODIVERSITE
Sources : prospections terrain, données Natura 2000 et DOCOB, SCOT de l’agglomération de Bayonne et Sud des Landes
Méthodologie de l’approche écologique
L’état initial et l’évaluation environnementale ont été réalisés par Christine Barroso ingénieur agronome écologue.
Recherche documentaire
Analyse des fiches standards de l’inventaire national du patrimoine naturel (inpn.mbhn.fr) Intégration du diagnostic écologique des sites Natura 2000
Données naturalistes mutualisées : fauna.org, faune-aquitaine.org, inpn.fr (inventaire national du patrimoine naturel) Consultations d’acteurs ressources (Conseil départemental, ONF, CEN, CBNSA)
Expertise terrain
Visite sur les sites de densification et de développement urbain susceptibles d’être impactés (printemps 2019, été 2019, automne 2020, été et hiver 2021, printemps 2022)
Démarche d’accompagnement dans le PLU
Localisation des sites naturels d’intérêt et des zones d’évitement, proposition de zonage intégrant la sensibilité des espaces de biodiversité
B-I.2.1 - LE CONTEXTE BIOGEOGRAPHIQUE ET OCCUPATION DU SOL GENERALE
Située dans le domaine collinéen atlantique, en contexte agro-pastoral, Urcuit présente un territoire vallonné mêlant milieux boisés caractéristiques des coteaux basques et milieux prairiaux. La présence de l’Adour et de l’Ardanavy constituent des éléments naturels forts de la commune.
Axes migratoires principaux
Occupation des sols 2010
Un territoire fortement marqué par les emprises naturelles et boisées qui couvrent plus de 51.4%.
Les espaces agricoles rassemblent près de 30% de la surface du territoire.
Occupation des sols
Source : geoportail.biodiversite-nouvelle-aquitaine.fr A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
89
Légende Occupation des sols
Source : geoportail.biodiversite-nouvelle-aquitaine.fr
B-I.2.2 - LES PERIMETRES REGLEMENTAIRES ET D’INVENTAIRES LIES AU PATRIMOINE NATUREL Source : DREAL Aquitaine, INPN, diagnostic écologique du site Natura 2000, DOCOB
Urcuit est marquée par la présence de secteurs à enjeux, faisant l’objet d’un classement en périmètres réglementaires ou d’inventaires :
2 sites Natura 2000 au titre de la Directive « Habitat » : « L'Ardanavy (cours d'eau) - FR7200787 », « L’Adour - FR7200724 » 1 site Natura 2000 au titre de la Directive « Oiseaux » : « Barthes de l’Adour - FR7210077 » 1 ZNIEFF de type 1 : « Lit Mineur Et Berges De L'Adour Et Des Gaves Réunis » 3 ZNIEFF de type 2 : « Les Barthes de la rive gauche de l’Adour», « réseau hydrographique et vallée de l’Ardanavy » ; « L'Adour de la confluence avec la Midouze à la confluence avec la Nive, tronçon des Barthes » ;
Périmètres règlementaires et d’inventaires liés au patrimoine naturel (les zones humides ne sont pas exhaustives) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
90
Complément inventaire zones humides 2022
La carte précédente fait l’objet de
compléments suite à des inventaires
terrains supplémentaires ayant référencé
des zones humides (en encadré et aplat
orange).
Natura 2000
« Barthes de l’Adour » FR7210077 (Directive Oiseaux)
Description générale :
Ce site, faisant l’objet d’un DOCOB approuvé, s’étend sur 15 651 hectares ha et sur 30 communes des Landes et 8 des Pyrénées- Atlantiques. Il concerne l’extrémité Nord de la commune d’Urcuit. Le site Natura 2000 est constitué globalement du cours mineur de l’Adour. La physionomie des barthes se caractérise par la présence de terres (exhaussées) dites "barthes hautes" près de l'Adour et de terres en cuvette au pied du coteau dites "barthes basses". Ces dernières sont les plus humides.
Espèces prioritaires issues de l’annexe 1 :
Dans le cadre de l’élaboration du DOCOB, 43 espèces déterminantes ont été retenues, (sur les 241 inventoriées sur le site), soit 25 oiseaux de l’annexe 1 de la directive « oiseaux », (79/409), et 18 autres non issues de l’annexe 1. Seules les 25 espèces de l’annexe 1, peuvent justifier d’un soutien financier pour une ou des actions entrant dans le cadre de Natura 2000, (MAE, Contrats Natura 2000, ou autres). C’est donc à partir de cette liste plus réduite, et des priorités qui y sont rattachées, qu’ont été définis les objectifs de développement durable, et les actions opérationnelles sur la ZPS. Il n’en demeure pas moins vrai qu’il convient de ne pas délaisser les autres espèces, qui pourront par ailleurs bénéficier indirectement de ces actions, sur celles dites « prioritaires ».
En effet bon nombre d’oiseaux ont le même « spectre écologique », et les mesures prises auront aussi un impact sur le plus grand nombre. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
91
Liste des 25 espèces prioritaires issues de l’annexe 1 :
« L’Adour » FR7200724 (Directive Habitat)
Description générale
Ce site, faisant l’objet d’un DOCOB approuvé, s’étend sur 3 565ha sur près de 80 communes dont 9 communes des Pyrénées-Atlantiques. Le site est présent sur la partie Nord du territoire communal.
Importance biodiversité
Site important pour les poissons migrateurs, l'Angélique des estuaires (espèce endémique) et le Vison d'Europe notamment
Vulnérabilité
Forte pression anthropique sur ce fleuve très aménagé : ouvrages transversaux, ouvrages latéraux vers les affluents et annexes hydrauliques, digues, etc. Problématique de qualité et quantité d'eau (notamment en période estivale).
Pressions
Le site Natura 2000 est concerné par plusieurs pressions ayant des conséquences notables : La fertilisation et les pollutions des eaux de surfaces
- Les modifications hydrauliques (digues, aménagements), les espèces exotiques envahissantes Les réductions de connectivités d’habitats par des actions anthropiques (fragmentation, interruption des continuités)
Classes d'habitats Couverture
Eaux douces intérieures (Eaux stagnantes, Eaux courantes) 98%
Rivières et Estuaires soumis à la marée, Vasières et bancs de sable, Lagunes (incluant les bassins de production de sel) 2%
Les habitats naturels d’intérêt communautaire en présence sur la commune Les habitats naturels d’intérêt communautaire inventoriés sur ce site sont les suivants : Sur la commune un seul habitat d’intérêt communautaire relatif aux eaux de l’Adour (Estuaire 1130) a été indiqué.
Intitulé Code EUR Enjeu de conservation
Présence sur
Urcuit dans
l’emprise Natura
2000 Adour
Estuaires 1130 MAJEUR X
Forêts alluviales à Alnus glutinosa et Fraxinus excelsior 91E0* MAJEUR
non indiquée dans le
docob
Forêts mixtes riveraines des grands fleuves 91F0 MAJEUR
Mégaphorbiaies hygrophiles d'ourlets planitiaires et des étages montagnards à alpin 6430 MAJEUR
Lac eutrophe naturel 3150 MAJEUR
Prés salés atlantiques 1330 FORT Présence peu probable sur la
commune et non Replat boueux ou sableux 1140 FORT Lagunes côtières 1150* FORT A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
92
Eaux stagnantes oligotrophes à mésotrophes 3130 FORT indiquée dans le docob Dunes mobiles embryonnaires 2110 FORT Dunes côtières fixées avec végétation* 2130* SECONDAIRE Dunes boisées 2180 SECONDAIRE
Prairies maigres de fauche de basse altitude 6510 SECONDAIRE
Non indiquée dans
le docob
Rivières des étages planitiaire à montagnard avec végétation du Ranunculion fluitantis et du Calliticho- Batrachion 3260 SECONDAIRE
Rivières avec berges vaseuses avec végétation du Chenopodion rubri p.p. et du Bidention p.p. 3270 SECONDAIRE
Galerie et fourrés méridionaux 92D0 SECONDAIRE
Liste des habitats et enjeux sur la zone Natura Adour, * Habitats prioritaires
Carte des habitats naturels d’intérêt communautaire identifiés dans le DOCOB de l’Adour, sur le territoire de Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
93
Les espèces en présence
Différentes espèces à enjeu ont été inventoriées sur la zone Natura 2000 Adour. Il n’y a pas de cartographie disponible.
L’emprise Natura 2000 sur la commune est favorable à la présence d’Angélique (enjeu majeur) et des différentes espèces de poissons, voire la Loutre.
Les enjeux de conservation sont majeurs pour l’ichtyo-faune et les poissons migrateurs.
Espèces en présence et enjeu de conservation A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
94
« L'Ardanavy (cours d'eau) » FR7200787 (Directive Habitat)
Ce site Natura 2000 s’étend sur une zone de 625ha autour du cours d’eau de l’Ardanavy. Il concerne le secteur Sud Est de la commune d’Urcuit. Il concerne 10 communes du département 64. On retrouve des mégaphorbiaies et des forêts alluviales comme principaux types d’habitats. Ces deux habitats sont caractérisés par une représentativité, une conservation et une évaluation globale excellente sur ce site. On retrouve sur ce site trois espèces protégées et patrimoniales : l’écrevisse à pattes blanches pour les crustacés, le vison d’Europe pour les mammifères et le toxostome pour les poissons. L’association de la présence de ces espèces et les habitats naturels à protéger expliquent le classement de ce site en zone Natura 2000.
Pressions
Le site Natura 2000 est concerné par plusieurs pressions ayant des conséquences notables : La fertilisation, les pollutions des eaux de surfaces
- Les coupes forestières, les espèces exotiques envahissantes
Les zones urbanisées, les habitations
Les réductions de connectivités d’habitats par des actions anthropiques
Classes d'habitats Pourcentages de couverture
Eaux douces intérieures (eaux stagnantes, eaux douces) 60%
Forêts caducifoliés 15%
Marais (végétation de ceinture), bas-marais, tourbières 10%
Prairies semi-naturelles humides, prairies mésophiles améliorées
Autres terres (incluant les zones urbanisées et industrialisées, routes, décharges, mines) 10%
5%
Les habitats en présence sur la commune et les enjeux de conservation
Dans le diagnostic écologique du
DOCOB, plusieurs habitats d’intérêt
communautaire ont été inventoriés sur la
commune de URCUIT.
Parmi eux :
- Les forêts alluviales à enjeu fort
- Les Forêts mixtes à enjeu fort
- Les Herbiers aquatiques à eau stagnante
ponctuellement sur des lacs de tonne de
chasse (enjeu de conservation modéré)
- Les herbiers d’eaux courantes (3260) à
enjeu faible
- Les prairies maigres de fauche à enjeu
modéré
- Différents types de mégaphorbiaie (6430-1,
6430-4, 6430-5 et 6430-6 ou 7) dont à enjeu
fort (notamment en lien avec l’Angélique des
estuaires) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
95
Les habitats d’espèces et espèces : enjeu et état de conservation Sur la commune, ,l’Angélique des estuaires, le Cuivré des Marais, la Loutre d’Europe, la Cistude d’Europe ont notamment été inventoriés. Espèce Code EUR Enjeu
conservation
Etat de
conservation
Présence sur la commune
Angélique des
estuaires
1607
prioritaire
FORT MAUVAIS X
Cistude d’Europe 1220 FORT BON X Ecrevisse pattes
blanches
1092 FORT MAUVAIS
Cuivré de marais 1060 MOYEN MAUVAIS X Loutre 1355 MOYEN BON X Lamproie de
Planer
1096 MOYEN MOYEN Potentielle
Cordulie à corps
fin
1040 FAIBLE MAUVAIS X
Agrion de
Mercure
1044 FAIBLE MAUVAIS X
Gomphe de
Graslin
1046 FAIBLE INCONNU
Lamproie marine 1095
INCONNU
Potentielle
Grande Alose 1102 Inconnu Toxostome 1126 Inconnu
Le vison d’Europe afficherait une présence potentielle avec plusieurs zones de cœur vitale de qualité excellente ou bonne.
Carte des habitats naturels d’intérêt communautaire identifiés dans le DOCOB de l’Ardanavy, sur le territoire de Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
96
Cartographie de détail des Habitats d’Intérêt
Communautaire sur le territoire d’Urcuit
Source Docob
Zones Naturelles d’Intérêt Ecologiques Faunistiques et Floristiques (ZNIEFF) et ZICO (Zone d’importance pour la conservation des oiseaux)
ZNIEFF de type I
720030088 - Lit Mineur Et Berges De L'Adour Et Des Gaves Réunis Ce site s’étend sur 1292 ha et sur 29 communes des Landes, et 7 des Pyrénées-Atlantiques. Cette ZNIEFF de type I a été créée en priorité pour identifier le secteur de développement et de conservation de la mégaphorbiaie à angélique des estuaires, cette plante étant une endémique des estuaires de la façade atlantique. Sa présence et son maintien sont liées au balancement des marées d'où sa répartition limitée à la zone de marée dynamique sur les cours d'eau, dont l'Adour.
ZNIEFF de type II
720007925 - Les Barthes De La Rive Gauche De L'Adour
Ce site s’étend sur 991 ha et sur 5 communes des Pyrénées-Atlantiques. Les barthes d'Urt et d'Urcuit sont fortement occupées par des cultures et des plantations de feuillus. Quelques boisements humides naturels se sont toutefois développés, dont certains accueillent une importante colonie d'ardéidés. Les milieux anthropisés accueillent une importante population de grues en hivernage.
720010809 - Réseau Hydrographique Et Vallée De L'Ardanavy Ce site s’étend sur 680 ha et sur 12 communes des Pyrénées-Atlantiques.
720030087 - L'Adour de la confluence avec la Midouze à la confluence avec la Nive, tronçon des barthes Ce site s’étend sur 13349 ha et sur 51 communes des Pyrénées-Atlantiques.
ZICO Barthes de l’Adour
« Barthes de l’Adour » ZO 0000606 ; ce site se superpose à la zone Natura 2000, FR7210077 (Directive Oiseaux). Les enjeux sont identiques. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Espaces Naturels Sensibles (ENS)
La loi de 1985 ne donne pas de définition précise d'un ENS. Chaque département établit sa propre définition et ses critères d'éligibilité. Dans les Pyrénées-Atlantiques, l'Assemblée départementale a défini le concept ENS autour de trois points : Il intéresse un patrimoine naturel d'intérêt public (sites, paysages et milieux) ; Il nécessite l'intervention de la puissance publique du département pour atteindre des objectifs de préservation et de gestion cohérents et complémentaires aux objectifs de développement local ; Il doit faire l'objet d'une ouverture au public avec une finalité culturelle, scientifique ou de valorisation des paysages. Depuis 2014, critères retenus pour définir un ENS :
Présenter un intérêt patrimonial (remarquable) de dimension départementale : écologique, géologique, ou paysager ; Etre fragile et/ou menacé, devant de ce fait être géré ;
Faire l’objet de mesures de restauration et de gestion avec un objectif de pérennité ; Etre un lieu de découverte des richesses naturelles ;
Nécessiter l’action technique du Conseil départemental (action directe, indirecte, financière, ou porté sur l’éducation à l’environnement).
Le territoire d’Urcuit est concerné par un ENS lié aux milieux aquatiques et humides : - Les Barthes de l’Ardanavy, à cheval sur la commune d’Urt et d’Urcuit ;
Localisation des Espaces Naturels Sensibles
Un diagnostic a été mené par le bureau d’étude Lindenia dans le cadre du plan de gestion de l’ENS. La synthèse figure dans le schéma ci- dessous.
On note l’intérêt pour de nombreuses espèces (amphibiens, angélique des estuaires, cistude, cuivré, chiroptères, rapaces, fritillaire), des zones humides et des habitats d’intérêt communautaire, des problématiques en lien avec la présence d’invasives (jussie, renouée du Japon, tortue de Floride, écrevisse de Louisianne.). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Etat actuel de connaissance des enjeux biodiversité sur l’Ardanavy
B-I.2.3 - LA DIVERSITE DES HABITATS : ESQUISSE GENERALE, ENJEUX
Les inventaires de terrain au niveau des zones de densification et de développement ont permis d’identifier une quarantaine d’habitats naturels et anthropiques selon la typologie CORINE Biotope.
Tableau : Habitats naturels et anthropiques rencontrés sur la commune de Urcuit (non exhaustif)
Intitulé
Code
CORINE
Biotope
Niveau d’enjeu
de conservation Intérêt et enjeu de conservation
Réseau hydrographique et zones humides non boisées associées Les cours d’eau et les fossés, espaces aquatiques liés, sillonnant la commune constituent une continuité écologique et le cas échéant un réservoir de biodiversité. L’enjeu pour les poissons migrateurs dont l’Anguille et de nombreux taxons comme les amphibiens, reptiles, insectes et flore est effectif. La présence de l’Angélique des estuaires est effective.
Les enjeux de conservations sont en général forts à modérés. Les secteurs à enjeux sont l’Adour, l’Ardanavy, le Condistéguy, l’Alçouet
Fleuve estuaire 13 FORT Rivière des étages planitiaires et
montagnard 3260 FORT Lac artificiel de gravière/mare
Herbiers aquatiques des eaux
stagnantes
Herbiers d’eaux courantes
22.13
22.4
22.4
FAIBLE
Mégaphorbiaie 37.7 FORT Mare temporaire 22 MODERE Roselière 53.1 FORT Cariçaie 53.2 FORT
Boisements humides Les formations boisées selon leur extension forment des ensembles de fort intérêt pour la régulation des eaux et la biodiversité notamment.
La commune présente des boisements marécageux d’Aulnes d’intérêt majeur sur des surfaces intéressantes (zone humide élémentaire du SDAGE).
Ces espaces forment des milieux et habitats intéressant pour une faune et une flore variée, dont certaines espèces sont spécifiques et rares (comme le Vison d’Europe ou la Loutre).
Bois marécageux d’Aulnes 44.91 FORT
Fourré alluvial 31.8x44 MODERE Ripisylve d’Aulnaie-Frênaie 44.3 FORT Saulaie 44.92 MODERE Forêt riveraine des grands fleuves 44.4 FORT De manière générale ces habitats forment des continuités écologiques ce qui leur vaut un intérêt écologique important. En effet ils constituent des habitats ou des zones refuges pour la faune (poissons, amphibiens, insectes, oiseaux et mammifères) et permettent les flux faunistiques et floristiques. Les ripisylves ont également un rôle important dans la fixation des berges, la régulation des eaux et leur épuration.
Enjeux, perspectives
La qualité de l’eau et le maintien des milieux humides sont des enjeux prioritaires pour lesquels le PLU peut avoir des leviers d’action. La rationnalisation des dispositifs d’assainissement permet de limiter la pollution des eaux.
Quant aux ripisylves, au vu de leur intérêt écologique et des services rendus (fixation des berges, régulation et épuration des eaux), ce sont des habitats à préserver en proscrivant des aménagements invasifs pouvant les impacter. Pelouses, prairies et landes Ces milieux ouverts forment un ensemble propice à de nombreuses espèces variées. Les Prairies humides sont des zones humides dont les fonctionnalités écologiques sont à préserver en priorité.
Certains milieux sont peu représentés sur la commune, comme les landes sèches,
Fourrés et ronciers 31.8 FAIBLE Prairies mésohygrophiles 37.2 FAIBLE Friches humides 37.25 MODERE / FORT A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Prairies mésophiles 38 FAIBLE/MODERE les formations humides étant très fréquentes eu égard au contexte de bord d’Adour. Les milieux prairiaux sont des réservoirs à insectes et des territoires de chasses pour de nombreuses espèces. Sur les sites des carrières quelques formations rares et spécifiques ont à noter, notamment pelouse sèche, fruticée calcicole, front pionnier humide sur marne.
Certains de ces milieux accueillent des insectes d’intérêt comme certaines libellules ou papillons (comme le Cuivré des marais, ponctuellement présent sur le Condistéguy). On notera la présence de prairies maigres avec un cortège floristique spécifique et diversifié à l’enjeu de protection fort à modéré.
Les enjeux sont variables selon le type, de faible à fort.
Prairies pâturées 38.1 FAIBLE Prairies fauchées 38.2 MODERE/FORT Landes sèches 31.2 FORT
Les enjeux associés aux végétations de prairies et de landes sont fonction de l’intérêt de l’habitat. Les habitats humides (les prairies humides à Joncs par exemple) représentent un enjeu modéré car leur présence indique des conditions locales favorables au développement d’une biodiversité spécifique au caractère humide. Dans une moindre mesure les prairies peuvent accueillir une biodiversité intéressante mais c’est surtout leur statut d’espace ouvert qui leur donne de la valeur. En effet, elles abritent de nombreux insectes qui, en plus de participer à la biodiversité locale, sont une ressource nutritive indispensable à certains oiseaux et chauve-souris
Enjeux, perspectives
Le maintien des zones humides et d’espaces ouverts permettrait de conserver une biodiversité importante sur la commune. L’entretien pastoral extensif semble tout à fait convenir.
Boisements La surface boisée de la commune est importante. Certains massifs développés à partir des thalwegs, notamment du secteur de Olhet/Chatorteguy et de l’Ardanavy
développent des formations notables. La formation dominante est la chênaie acidophile des collines basques, avec ponctuellement des variations en mélange avec le Chêne Tauzin sur les pentes sèches et les frênes en fond de vallon. Ces milieux accueillent une faune diversifiée et comportent des vieux arbres propices aux espèces cavernicoles comme les longicornes, els chiroptères et les pics notamment. Très ponctuellement on note des boisements de type Frênes/Erables sur les pentes humides.
Les enjeux sur ces boisements sont modérés à forts.
Chênaies pédonculés acidiphiles 41.2 MODERE
Chênaie mélangée à chêne Tauzin 4165x41.2 MODERE
Chênaie frênaie sub-atlantique 41.23 MODERE/FORT
Haie d’essences naturelles 84 MODERE
Forêt de ravin
41.41 MODERE A FORT
Les végétations forestières représentent, de manière générale, des enjeux modérés. En effet les milieux forestiers tels que les boisements constituent un stade évolué dans la dynamique végétale et permettent le développement d’une biodiversité riche. Beaucoup d’espèces animales et végétales dépendent de la présence de boisements que ce soit pour l’abri qu’ils représentent ou pour les ressources qu’ils procurent. Les haies quant à elles forment des continuités écologiques, elles permettent de lier les espaces naturels entre eux et de préserver les déplacements au sein de ce réseau.
Le secteur des anciennes Salines développe un ensemble très riche en biodiversité.
Enjeux, perspectives
Maintenir des espaces boisés permettrait de préserver les continuités écologiques mais aussi de conserver des zones refuges et riches en ressources pour la faune.
Milieux anthropisés Ces espaces sont des lieux transformés part l’activité humaine. Sur le territoire on notera la présence d’invasive de façon marquée le long de la voie ferrée dans les barthes, notamment l’herbe de la Pampa et la Renouée du Japon, la Jussie au niveau des plan d’eau…
Les enjeux sont inconnus très souvent faibles, bien qu’il puisse y avoir ponctuellement un enjeu ponctuel.
Cultures 82.1 FAIBLE Vergers 83.15 FAIBLE/MODERE Formations de Bambous 83.3 FAIBLE Haies urbaines ou monospécifiques 84.1 FAIBLE Bosquets de Chênes 84.3 MODERE Jardins et espaces verts, parcs 85.1 FAIBLE/MODERE Potagers 85.32 FAIBLE/MODERE Plantation de peupliers 83.321 FAIBLE Zones urbanisées routes et chemins 86 FAIBLE Friches 87.1 FAIBLE/MODERE
Mégaphorbiaie Prairie humide Aulnaie
L’Ardanavy en limite Bricous/Urt Fourré de Saules et mégaphorbiaie Chênaie acidophile
Quelques habitats naturels présents à Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-I.2.4 - LES ZONES HUMIDES
Cet inventaire s’est établi sur la base du référentiel des zones humides du SAGE Adour Aval, sur les habitats floristiques caractéristiques des zones humides inventoriés dans les Docob des zones Natura 2000 et sur le référentiel Régional Pédologique d’Aquitaine – Paysage Pédologique des Pyrénées Atlantiques (S Jalabert, L Rigou, A Armitage-Lee, JF Larche, P Chery, 2019 - Etude n°32360).
La France a adopté un Plan National Milieux Humides 2022-2026. Les zones humides sont « des écosystèmes essentiels à protéger pour répondre aux défis écologiques de demain » (extrait du dossier de presse, ministère de la transition écologique, mars 2022, https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/DP_ZonesHumides.pdf )
Ce plan prévoit une série de mesures dont trois intéressent particulièrement la planification : MESURE 1
Doubler la superficie des milieux humides
sous protection forte en métropole d’ici 2030
et renforcer l’inscription de ces milieux dans
l’ensemble des aires protégées en
métropole et en Outre-mer
MESURE 2
Préserver des zones humides par
l’acquisition de 8500 ha d’ici à
2026
MESURE 7
Restaurer 50000 ha de zones
humides à l’horizon 2026
En droit français (art. L.211-1 du code de l’environnement), les zones humides sont des « terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire, ou dont la végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année ». L’arrêté modifié du 24 juin 2008 précise les critères de définition et de délimitation des zones humides en application des articles L. 214-7-1 et R. 211-108 du code de l'environnement : ces critères associent une identification soit sur des bases pédologiques soit sur des bases floristiques.
Urcuit est particulièrement concerné par les zones humides alluviales. Le territoire comporte des zones humides référencées notamment dans le cadre du SAGE Adour Aval en cours.
Le territoire comporte des zones humides référencées notamment dans le cadre du SAGE Adour Aval en cours.
Les zones humides en présence concernent :
- Des prairies humides dont des prairies pâturées à Joncs (CCB : 37.241), des mégaphorbiaies (CCB : 37.7), des fourrés de Saules et des Aulnaies rivulaire (CCB : 44.3) des forêts riveraines des grands fleuves et quelques plans d’eau - Le secteur des Salines qui présente une mosaïque d’habitats qui n’ont pu être cartographiés mais qui rassemblent potentiellement des zones humides
Les inventaires terrains ont permis d’inventorier :
- Des parcelles concernées par des sols hydromorphes épais des alluvions récentes de l’Adour et Barthes de l’Adour, sols de type redoxisols constitutifs des zones humides avec une végétation inféodée à la présence d’eau (Reine des prés, Joncs, Prêle, Cardamine des prés, Arum, Aulne, Angélique, Salicaire) : secteur du Port d’Urcuit
- Des parcelles couvertes par des formations végétales caractéristiques des zones humides : boisements alluviaux (Aulnaie, Aulnaie Frênaie, Saulaie) : une partie est référencée dans le Docob dans la plaine des sports et espaces contigus, une autre se situe en dehors de la zone Natura 2000 dans la continuité d’un ruisseau affluent de l’Ardanavy (forêt alluviale et prairie humide). Les prairies humides comportent les espèces caractéristiques des zones humides (couverture en jonc importante, Reine des prés, Salicaire.). Ces espaces correspondent également à des sols colluviaux hydromorphes des petites vallées et bas-fonds humides dans les formations des collines de flysch. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Zones Humides reconnues sur le territoire communal
La carte précédente fait l’objet de compléments suite à des inventaires terrains supplémentaires ayant référencé des zones humides (en encadré et aplat orange) qui constituent des zones à enjeu fort à modéré.
Complément inventaire zones humides 2022 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-I.2.5 - LA FLORE
Les données sont incomplètes et dans le cadre des besoins du PLU, le présent dossier présente les éléments pertinents à prendre en compte. Il s’agit d’expliciter les zones d’enjeu au regard de la présence possible de certaines espèces patrimoniales ou de la dynamique de dégradation de certains secteurs par les invasives.
Flore patrimoniale
L’analyse de la bibliographie et notamment du site de l’Observatoire de la Flore Sud-Atlantique (OFSA) révèle la présence de 2 espèces patrimoniales sur la commune d’Urcuit.
- L’Angélique des estuaires (Angelica heterocarpa J.Lloyd), protégée au niveau communautaire. Cette plante rare et très menacée
est inféodée aux berges des grands fleuves atlantiques français, jusqu’à la limite d’influence des marées. Elle fait l’objet d’un plan national d’action. Sa présence est avérée sur l’Adour.
- Grande Douve (Ranunculus lingua L.), protégée en Aquitaine. Cette renoncule est inféodée aux Marais, étangs et fossés aquatiques.
- La Fritillaire pintade (Fritillaria melagris L) protégée en Aquitaine - Séneçon de Bayonne (Senecio bayonnensis Boiss., 1856), endémique de la côte Basque et des Landes et protégé au niveau national. Cette espèce se trouve en Rouvraie ou en forêt mixte de feuillus de préférence sur sols acides. En milieu forestier, la présence de cette espèce n’a pas été diagnostiquée dans ou aux abords des espaces urbanisés.
Ponctuellement certains sites sont favorables à des orchidées, à la Gentiane pneumonante (hôte de l’Azurée des mouillères, papillon protégé en liste nationale).
Les inventaires de terrains n’ont pas permis de recenser ces espèces protégées. En effet, l’aire d’étude ayant fait l’objet des prospections de terrain ne comprend pas les milieux de prédilection de ces espèces. De plus, aucune autre espèce patrimoniale n’a été contactée au sein de l’aire d’étude lors des prospections de terrain.
Flore invasive
Plusieurs espèces dites invasives ont été observées : il s’agit du Robinier faux acacia (Robinia pseudoacacia), du Paspale dilaté (Paspalum dilatatum), du Seneçon iniquidens, du Baccharis, de l’Herbe de la Pampa (Cortaderia selloana), du Bidens à fruits noirs, de la Balsamine de l’Himalaya, du Bambou (Bambusa sp.), de la Renouée du Japon (Reynoutria japonica, du Raisin d’Amérique (phytolacca americana), Du Datura, de l’Erable negundo (Acer negundo), et de l’arbre à papillons (Budlleia davidii). Les plantes invasives présentent un développement important le long de la voie ferrée, sur les sites carrières (anciennes ou en exploitation). En effet, des voies de communications sont des vecteurs importants de propagation de ces espèces.
B-I.2.6 - L’INVENTAIRE DES ESPECES FAUNISTIQUES : UNE BIODIVERSITE NOTABLE
Introduction et approche
La commune d’Urcuit bénéficie d’un contexte naturel favorable à l’installation d’une faune riche et diversifiée. La topographie, le réseau hydrographique et le climat local fournissent des conditions favorables au développement de milieux naturels riches et variés. L’approche du PLU n’a pas pour objet l’exhaustivité d’un inventaire mais doit permettre de fournir les éléments de vigilance pertinent relatifs aux risques pressentis du fait des enjeux de conservation, de leur localisation et des effets directs et indirects.
La commune de Urcuit est marquée par un patrimoine naturel remarquable inféodé à l’Adour/Ardanavy et ses milieux et zones humides, notamment dans la zone des barthes dont le caractère inondable limite les risques en lien avec la constructibilité relative au PLU. On notera ainsi sur le territoire des enjeux forts relatifs à de nombreuses espèces inféodées aux milieux humides, ces enjeux pouvant être directs ou indirects (qualité de l’eau).
Le cortège boisé communal est important et présente à la fois des massifs d’extension notable, et des éléments de type bosquet ou arbre isolé pouvant présenter des intérêts (longicornes, chiroptères, pics, cavernicoles en général).
Les formations de prairies sont celles qui présentent le plus souvent un risque important en matière de mutation vers de la construction. Il s’agira selon le contexte d’identifier les espèces patrimoniales réputées en présence sur le territoire qui pourraient être impactées (lépidoptères, passereaux, reptile.).
Avifaune
Selon les données de Faune-Aquitaine, on recenserait plus de 100 espèces différentes sur l’ensemble du territoire communal. On peut noter la présence de nombreuses espèces inscrites à l’annexe I* de la Directive oiseaux : la Bondrée apivore, l’Aigle botté, le Faucon pèlerin, le Busard des roseaux, l’Elanion blanc, les Faucons (crecerelle, émerillon, hobereau, pèlerin) le Milan noir, le Milan royal, le Vautour fauve, l’Aigrette garzette, la Grande aigrette, le Guêpier, la Grue cendrée, l’Ibis falcinelle, le Martin-pêcheur d’Europe, les Pics (noir, mar..), la Cigogne noire et la Cigogne blanche.
Cet inventaire met en évidence la richesse avifaunistique du secteur. Celle-ci s’explique notamment par la variété des habitats notamment des zones humides, ainsi qu’un cloisonnement réduit. On retrouve ainsi plusieurs réservoirs de biodiversité relatifs à l’avifaune répartis sur le territoire communal, notamment dans les secteurs Barthes, ainsi que dans les abords de l’Ardanavy. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Source : etude pour l’élaboration du plan de gestion des barthes de l’Ardanavy, Lindenia 2017
Reptiles et Amphibiens
La présence de la Cistude d’Europe est avérée, notamment dans le secteur des barthes et le long de la voie ferrée (site de ponte éventuels). La Tortue de Floride (invasive) est signalée.
La présence potentielle de trois autres reptiles eu égard aux potentialités des milieux sur la commune est à noter : le Lézard des murailles, la Couleuvre verte et jaune et la Couleuvre à collier. Ce sont trois espèces protégées sur le territoire français au titre de l’Article 2 de l’Arrêté du 19 novembre 2007*. Le Lézard des murailles et la Couleuvre verte et jaune sont des espèces ubiquistes, dans la mesure où le secteur est assez ensoleillé. Friche rocailleuses, lisières de forêt, clairières, bordure de cours d’eau, zones humides et même les zones urbanisées, sont des habitats appréciés par ces espèces. La couleuvre à collier fréquente des milieux aquatiques, notamment des ceintures végétales, des ripisylves et des zones humides périphériques aux masses d’eau.
*Arrêté du 19 novembre 2007 : Il fixe la liste des amphibiens et des reptiles protégés sur l'ensemble du territoire et les modalités de leur protection.
Le contexte communal est favorable à la présence d’espèces comme la Grenouille agile, les Grenouilles verte et rousses. L’important réseau hydrographique permet le développement et la dispersion des individus sur l’ensemble du territoire. Sur els barthes de l’Ardanavy, des espèces patrimoniales (3) ont peut-être contactée et la présence du Crapaud Calamite reste à confirmer.
Source : etude pour l’élaboration du plan de gestion des barthes de l’Ardanavy, Lindenia 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Mammifères
Des espèces sont mentionnées dans les diagnostics des zones Natura 2000, sur des aires proches ou des habitats similaires/la Loutre, le Vison d'Europe, la Barbastelle, le Minioptère de Schreiber (zones ouvertes et boisements proches). Le Hérisson, l’Ecureuil roux, espèces protégées sont présents, notamment dans les zones résidentielles. De nombreux chiroptères sont recensés dans les barthes de l’Ardanavy. Le territoire communal présente des milieux favorables pour les espèces aquatiques dans les zones des barthes qui sont de fait des zones où le développement urbain n’est pas envisageable du fait du caractère inondable. Le campagnol amphibie et le Crossope aquatique sont présents dans les barthes de l’Ardanavy.
Source : etude pour l’élaboration du plan de gestion des barthes de l’Ardanavy, Lindenia 2017
Entomofaune
Odonates
La présence avérée de l’Agrion de mercure, et potentielle de la Cordulie à corps fin sont à noter. Rhopalocères
Le Cuivré des marais est signalé sur les barthes de l’Ardanavy. Inféodé aux zones humides ouvertes, sa présence ponctuelle est à pressentir aux abords des ruisseaux en zones agricoles extensives notamment. Coléoptères
La présence de Capricorne ou de lucane cerf-volant est à noter ; la présence de boisements de feuillus, de vieux arbres de façon importante sur la commune est un élément favorable aux insectes saproxylophage comme le Lucane cerf-volant et le Grand capricorne. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Piscifaune
De nombreuses espèces patrimoniales sont recensées dans les DOCOB. Ainsi, on retrouve le Saumon atlantique, la Grande alose, l’Alose feinte, la Lamproie marine, la Lamproie fluviatile, la Lamproie de planer, le Toxostome et le Chabot. On citera également la question de l’Anguille qui est une espèce à enjeu probablement présente sur le territoire ; Le PLU doit avoir une vigilance en termes d’impacts indirects sur la qualité des eaux et le maintien des habitats halieutiques.
Espèces invasives
Plusieurs espèces envahissantes et susceptibles de nuire au développement de certaines espèces patrimoniales fréquentes les Barthes notamment. Il s’agit du Ragondin, du Vison d’Amérique, de l’Ecrevisse de Louisiane, de la Corbicule, de la Gambusie, du Poisson- chat, de la Tortue de Floride, la Perche-soleil et le Pseudorasbora.
Bio évaluation des enjeux faunistiques
Le tableau suivant présente les enjeux liés à la présence d’espèces patrimoniales ou d’intérêt communautaire ainsi qu’à leurs habitats d’espèces associés :
Habitats naturels Habitats d'espèces associés Enjeu correspondant
Aulnaie rivulaire / Aulnaie/Forêt alluviale
Habitats favorables à la réalisation du cycle biologique des amphibiens (Grenouille verte, Grenouille de Pérez, Triton palmé,), odonates (Agrion de Mercure, Cordulie à corps fin), rhopalocères (Cuivré des marais), reptiles (Cistude d'Europe), mammifères (Vison d'Europe) et autres espèces inféodées aux zones humides
Enjeu fort à très fort
Cours d'eau, herbiers
Habitat préférentiel pour la réalisation du cycle biologique des poissons (Anguille européenne, Truite fario, …), crustacés (Ecrevisse à pattes blanches), amphibiens, odonates, reptiles, mammifères (Vison d'Europe) et autres espèces inféodées aux milieux aquatiques (Aigrette garzette, Martin-pêcheur d’Europe, ...) / Important corridor écologique favorable au transit des espèces aquatiques et terrestres (chiroptères, grands mammifères, ...)
Enjeu fort
Fourré humide
Formations arbustives de zones humides favorables à la reproduction des espèces des amphibiens/odonates et au refuge de nombreuses espèces de passereaux (Bouscarle de Cetti, Rossignol philomèle) ou encore de mammifères
Enjeu modéré A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Prairies humide et pâturée à jonc /
Milieux prairiaux de la zone de Barthe /
Mégaphorbiaies
Milieux prairiaux humides favorables à la réalisation du cycle biologique des amphibiens, odonates et rhopalocères (Cuivré des marais) ainsi qu'à l'alimentation d'espèces semi-aquatiques (Aigrette garzette, Grande Aigrette, Cigogne blanche, …)
Enjeu modéré
Chênaie pédonculée/Petit bois,
bosquet/Chênaie pédonculé x boisement
de Robinier
Boisements de feuillus favorables à la nidification d'espèces d'oiseaux, au refuge d'espèces cavicoles (Pic noir, chiroptères), au refuge des mammifères durant la période diurne (grands mammifères), à la réalisation du cycle biologique de l'Ecureuil roux ainsi qu'à l'ensemble des espèces inféodées aux milieux boisés
Enjeu modéré
Alignements d'arbres et/ou de chênes
Habitats favorables au refuge des espèces cavicoles (Pic noir, chiroptères) / Corridor écologique favorable au transit des espèces terrestres et chiroptères
Enjeu modéré
Prairies mésophiles
Milieux prairiaux favorables à la réalisation du cycle biologique des espèces communes de rhopalocères, au refuge et à la chasse des reptiles (Couleuvre verte et jaune), à la recherche de proies des rapaces et chiroptères, et à l'alimentation d'espèces d'oiseaux granivores
Enjeu faible
Culture/Prairie améliorée
Habitats soumis à une agriculture intensive : habitats favorables à l'alimentation d'espèces d'oiseaux (passereaux, rapaces, …) lors des opérations de fauche, labour ou de récolte des cultures
Enjeu faible
Frênaie, Jardin arboré, potager, verger,
espace vert, formation de robinier,
formation de robinier et platane,
formation de bambous, formation de
platane, bosquet de laurier, coupe rase,
zone remaniée, chemin, route, zone
urbanisée, peupleraie
Habitats fortement influencés par l'Homme, milieux urbains, milieux dégradés et colonisés par des espèces invasives : milieux peu favorables pour la faune locale
Enjeu très faible
SYNTHESE DES ENJEUX DE BIODIVERSITE SUR LE TERRITOIRE
Principes de définition/hiérarchisation des enjeux
La carte de synthèse fait la traduction des enjeux liés aux milieux naturels en prenant en compte l’ensemble des enjeux floristiques et faunistiques au regard de principes de fonctionnement écologique (notion de fragmentation, obstacle, transparence à l’écoulement des eaux, sensibilité des têtes de bassin versant…). Les enjeux ont été définis et hierarchisés au regard des données connues et notamment des référentiels suivants : - Docob des 2 sites Natura 2000 au titre de la Directive « Habitat » : « L'Ardanavy (cours d'eau) - FR7200787 », « L’Adour - FR7200724 » qui a fourni une hiérarchisation des enjeux concernant les habitas et les espèces, repris au titre des enjeux biodiversité du PLU - Docob du site Natura 2000 au titre de la Directive « Oiseaux » : « Barthes de l’Adour - FR7210077 » - Espèces déterminantes et milieux décrits dans les 4 ZNIEFF concernant le territoire communal, ainsi que dans l’Espace Naturel sensible du Département et les données sur les anciennes Salines
- Zones humides (SAGE, terrain) considérées à enjeu fort sur ce territoire avec une forte couverture par un PPRI qui prescrit une inconstructibilité
Sur la commune d’Urcuit, les enjeux liés aux zones humides intègrent à la fois la dimension biodiversité, services écosystémiques et risques d’inondation, voire effondrement de terrain au regard des anciennes salines. La présence de nombreux éléments comme les 3 sites natura 2000, les zones humides SAGE, les espaces naturels sensibles notamment forment une base de connaissance appréciable et reconnue, ponctuellement complétée par des investigations de terrain dans le cadre du PLU. Ainsi ces éléments ont permis de hiérarchiser des enjeux de conservation sur la base des intérêts en termes d’habitats, d’habitats d’espèces ou d’espèces.
Synthèse des enjeux liés aux milieux naturels A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
107
Complément inventaire zones humides 2022
La carte précédente fait l’objet de
compléments suite à des inventaires terrains
supplémentaires ayant référencé des zones
humides (en encadré et aplat orange) qui
constituent des zones à enjeu fort à modéré.
B-I.2.7 – LA TRAME VERTE ET BLEUE
Source : prospections terrain, SRCE, SCOT de l’Agglomération de Bayonne et du Sud des Landes
Préambule
L’ensemble « réservoirs de biodiversité, corridors et cours d’eau » forme les continuités écologiques, aussi appelées Trame verte et bleue.
Les Réservoirs de biodiversité désignent les espaces naturels et les zones humides importants pour la préservation de la biodiversité, au sens de l’article L. 371-1 du code de l’environnement « La trame verte et la trame bleue ont pour objectif d'enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les activités humaines, et notamment agricoles, en milieu rural …». D’après la définition du guide méthodologique national, ces réservoirs correspondent aux « espaces où la biodiversité est la plus riche et la mieux représentée. Les conditions indispensables à son maintien et à son fonctionnement sont réunies et une espèce peut y exercer l’ensemble de son cycle de vie. Ce sont soit des réservoirs à partir desquels les individus d’espèces présentes se dispersent, soit des espaces rassemblant des milieux de grand intérêt ».
Les corridors écologiques sont des axes de communication biologique, plus ou moins larges, continus ou non, empruntés par la faune et la flore, qui relient les réservoirs de biodiversité (définition tirée de la méthodologie nationale). Ces liaisons fonctionnelles entre écosystèmes ou habitats d'une espèce, permettent sa dispersion et sa migration.
Schéma de la Trame verte et bleue A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les enjeux régionaux de la Trame verte et bleue : analyse du Schéma régional SRADDET
Région naturelle dans laquelle s’inscrit le territoire d’Urcuit et enjeux Le SRADDET Nouvelle Aquitaine a identifié les grands enjeux infrarégionaux par grandes régions naturelles. Le territoire d’Urcuit fait partie de l’entité « Collines et plateaux agricoles des Pays de l’Adour ». Les enjeux infrarégionaux de cette entité sont : - Limiter la péri-urbanisation et l’étalement urbain le long de l’axe Pau-Bayonne et au sud des Landes,
- Limiter et réduire la fragmentation liée à l’urbanisation le long des grandes infrastructures,
- Maintenir des milieux prairiaux et les secteurs de pelouses sèches,
- Conserver les réseaux structurants (haies, bosquets, bordures enherbées) existants et les restaurer dans les territoires très
dégradés,
- Maintenir la diversité des boisements (feuillus),
- Maintenir ou restaurer les milieux connexes au réseau hydrographique (marais, ripisylves, saligues, tourbières).
La grande région naturelle se compose d’un système complexe de collines et de coteaux, de plateaux prolongés de longs glacis alluviaux et de vallées. Elle se caractérise par une matrice fortement agricole, sillonnée par un réseau de boisements morcelés et disséminés dans les terres agricoles, occupant les pentes trop fortes pour leur exploitation (aulnaie en fond de vallées, chênaies sur les coteaux, et boisements mixtes sur les plateaux) et de cours d’eau qui sont autant de couloirs biologiques permettant les déplacements de la faune. Par un phénomène de déprise agricole, de changement de pratique ou de changement d’usage, les milieux ouverts ont tendance à se fermer, générant une banalisation des paysages et une perte de continuité écologique pour les espèces des milieux ouverts et semi-ouverts. Les espèces animales aux plus faibles capacités de déplacement ainsi que les cortèges floristiques spécifiques sont les premiers à pâtir de ce phénomène de fermeture des milieux entrainant la disparition de noyaux de populations.
Continuités écologiques de la région naturelle des « collines et plateaux agricoles des pays de l’Adour » Au sein de la grande région naturelle régionale des collines et plateaux agricoles des Pays de l’Adour, le SRADDET identifie des réservoirs de biodiversité et corridors écologiques qui s’appuient pour la majeure partie d’entre eux sur des zonages d’inventaire et de connaissance existants. Ils constituent les continuités écologiques de cette grande région naturelle et sont essentiellement composés des milieux suivants : - Des massifs feuillus et mixtes les plus grands (dans un contexte de surface forestière réduite) comme réservoirs de
biodiversité et les autres massifs de plus de 100ha comme espaces relais (corridors écologiques),
- Des cours d’eau, couplés à des boisements alluviaux selon les cas,
- Des zones humides dont les Barthes de l’Adour, de la Nive et de la Nivelle et les Saligues du Gave de Pau,
- Des secteurs agricoles de prairies, dont certains avec système bocager,
- Des secteurs de pelouses sèches identifiés sur la base d’inventaires, de zonages.
Cette région naturelle connait une fragmentation des continuités écologiques du fait du développement d’infrastructures de transports (A63 à l’ouest qui relie Bordeaux à l’Espagne, A64 le long du Gave de Pau, de Bayonne vers Tarbes et Toulouse, A65 Langon-Pau) et de la périurbanisation et de l’étalement urbain le long de l’axe Pau-Bayonne et au sud des Landes.
Les objectifs du SRADDET pour maintenir les continuités écologiques de la région naturelle des « collines et plateaux agricoles des pays de l’Adour »
Objectif Niveau de priorité Actions Outils
Conserver ou
restaurer les
éléments fixes du
paysage
XXX Préserver les éléments structurants existants et les restaurer dans les territoires très dégradés
MAEC, AREA, code forestier, aides agro-forestières,
document d’urbanisme,
XX Préserver le réseau de petits massifs boisés et les zones de pelouses sèches
Document d’urbanisme, Code forestier, Mesures
contractuelles ou conventionnelles, Contrats Natura
2000, acquisitions foncières,
X Sensibiliser tous les acteurs à intégrer des actions en faveur des éléments fixes du paysage
Règlements des documents d’urbanisme, porters
à connaissance, chartes paysagères, atlas
départementaux des paysages, A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Trames verte et bleue SRADDET, zoom URCUIT
Urcuit est notamment concerné par les réservoirs des milieux humides et des boisements feuillus.
Le SRADDET identifie les boisements en limite communale Ouest d’Urcuit comme réservoir de biodiversité « boisements feuillus » (boisements des barthes et des coteaux de l’Adour).
Enjeux vis-à-vis du PLU
Les enjeux identifiés vis-à-vis du Réservoir de biodiversité « Forêts » dans le cadre du PLU sont les suivants : - Protéger strictement les milieux forestiers au sein de ce réservoir de biodiversité ; - Permettre les activités de gestion, entretien et renouvellement de la forêt nécessaires aux conditions d’existence de cette biodiversité.
Le SRADDET identifie l’Adour (barthes, saligues et gravières), vallée du Luy, du Louts et du Lizou comme réservoir de biodiversité « humide ». Cela concerne donc le territoire d’Urcuit sur les tronçons de l’Adour et de l’Ardanavy. Enjeux vis-à-vis du PLU
Les enjeux identifiés vis-à-vis des Réservoirs de biodiversité des milieux aquatiques et humides dans le cadre du PLU de Urt sont les suivants :
- Protéger strictement les réservoirs de biodiversité de toute pression croissante de l’urbanisation ; - Protéger les zones humides associées ;
- Préserver la qualité des milieux aquatiques ;
- Conserver les connexions biologiques.
- Assurer le maintien des pratiques agricoles garantes du maintien de la biodiversité A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les enjeux Intercommunaux de la Trame verte et bleue : déclinaison du SCOT sur le territoire communal d’Urcuit
Le territoire du SCoT est essentiellement constitué d’espaces agricoles et naturels. Les espaces non bâtis représentent en effet plus de 87% du territoire. La diversité du cadre physique (climatique, géologique et topographique) est à la base d’une multitude d’habitats naturels (ex : littoral, vallées alluviales, coteaux, piémont pyrénéen, …). La densité du réseau hydrographique et ses différences de régimes hydrauliques (lent, maritime, torrentiel) ajoutent au territoire un panel de milieux aquatiques écologiquement riches (ripisylves, milieux humides, marais...). Il en résulte la présence de grandes entités naturelles et continuités écologiques encore préservées (ex : landes, barthes, forêts...). En effet, subsistent des secteurs d’habitats patrimoniaux de grande superficie (comme les landes atlantiques d’Hasparren). Leur bon état de conservation et leurs tailles respectables en font des secteurs de grand intérêt écologique.
Le diagnostic du SCOT explicite des enjeux spécifiques pour Urcuit : 1/« Une attention particulière doit être apportée aux salines « Le filon » d’Urcuit, véritables joyaux de biodiversité. 2/ « Un chevelu hydrographique dense de cours d’eau (Ardanavy, Hasqueta, Joyeuse, Arberoue) a créé une multitude de petites vallées peu marquées. Ces cours d’eau prennent source dans les landes et en montagne basque, et cheminent souvent sous le couvert des talwegs boisés, et ripisylves qui servent clairement de corridors. Ainsi l’Ardanavy prend sa source dans les landes d’Hasparren. » Face aux enjeux présents sur le territoire et en application de la loi Engagement National pour l’Environnement, le SCoT inscrit la préservation des milieux naturels d’intérêt «supra-SCoT» et d’intérêt local comme une orientation prioritaire de son projet et définit sa trame verte et bleue de niveau intercommunautaire (Objectif B.2.1 Protéger durablement les réservoirs de biodiversité du territoire). Le SCoT identifie 2 types de réservoirs et d’objectifs de préservation/protection :
- Les réservoirs de biodiversité reconnus à protéger strictement : sites dont la richesse faunistique et floristique est avérée et/ou qui sont désignés et reconnus à travers une :
o Réglementation : Arrêtés préfectoraux de protection de biotope, réserves naturelles nationales et régionales, réserve nationale de chasse et de la faune sauvage ;
o Maîtrise foncière : Espaces naturels sensibles, sites acquis du Conservatoire du littoral ; o Convention : Site RAMSAR ;
o Réglementation et convention d’envergure internationale : sites Natura 2000 ; o Connaissances issues d’inventaires : ZNIEFF de Type 1, cours d’eau et réservoirs biologiques du SDAGE.
- Les réservoirs de biodiversité complémentaires : sites dont la richesse faunistique et floristique a été dévoilée par le recueil de connaissances locales intégré au SCoT et dont la richesse écologique doit être confirmée dans le cadre des PLU. Ainsi, l’urbanisation dans ces secteurs n’est pas formellement interdite mais doit être « encadrée par l’utilisation d’une grille d’analyse responsabilité/incidences » mise en place par le SCOT. Cette grille d’analyse permet d’orienter les choix des collectivités en croisant le niveau d’incidence du projet d’ouverture à l’urbanisation et le niveau de responsabilité écologique au regard de la nature écologique du site. Ainsi, en application de la grille, l’ouverture à l’urbanisation d’un réservoir de biodiversité complémentaire implique : 1/ de vérifier les milieux naturels concernés ;
2/ puis de procéder à l’analyse du niveau d’incidence qu’induirait l’ouverture à l’urbanisation de ce secteur ; 3/ pour, in fine, définir les possibilités de réalisation du projet d’ouverture à l’urbanisation.
Concernant les corridors, en fonction de leur importance et de leur rôle théorique dans le réseau écologique du SCoT, une classification à deux niveaux a été réalisée par le SCOT :
- Corridors de type I : ce sont les axes principaux aquatiques et terrestres reliant le plus grand nombre de réservoirs. Il s’agit, en théorie, des «colonnes vertébrales» du réseau à l’échelle régionale. Un maximum d’espèces est susceptible d’emprunter ces axes, des espèces les plus «ordinaires» (ex: chevreuil, crapaud commun, ...) aux espèces les plus patrimoniales telles que le vison d’Europe ou le saumon atlantique.
- Corridors de type II : ce sont des axes, généralement plus courts, reliant un ou deux réservoirs à des corridors de type I. Ces corridors ont une importance locale. Ils concernent un nombre plus restreint d’espèces. En fonction de leur localisation, des espèces concernées et des pressions existantes, les enjeux peuvent être tout aussi importants qu’un corridor de type I.
Carte de la Trame verte et Bleue du SCOT en vigueur A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
111
Réservoirs de biodiversité
Le territoire communal d’Urcuit est concerné par différents types de réservoirs de biodiversité :
- Réservoirs de biodiversité « Massifs forestiers » comprenant Domaine de Souhy et Condisteguy, Bois de la vierge Ces boisements de surface étendue forment des massifs significatifs de formation boisée feuillue d’intérêt pour de nombreuses espèces.
- Réservoirs de biodiversité « Cours d’eau et boisements associés » comprenant les secteurs boisés autour des cours d’eau dont Ardanavy, Portuberri, Bassin versant du Filon (Salines), Adour et ses iles Parmi les cours d’eau et les boisements associés, on retrouve :
Adour et ses îles : Ce réservoir est présent dans la partie aval du fleuve Adour, après sa confluence avec les Gaves réunis (Gave
de Pau et Gave d’Oloron) jusqu’à son embouchure avec l’Océan Atlantique. Le réservoir englobe le lit mineur du fleuve, y compris
les îles, ainsi que les berges jusqu’en haut de digue. Cette partie de l’Adour appartient essentiellement au domaine maritime qui
s’étend du pont d’Urt (limite de salure des eaux) jusqu’à l’embouchure du fleuve. L’Adour et ses berges sont soumis à l’influence
des marées. Sur les digues, certains habitats d’intérêt s’expriment cependant sur une bande étroite entre la ligne de basses eaux et
le haut de berge. Cette partie de l’Adour possède de nombreux affluents (Nive, Ardanavy, Joyeuse, Bidouze…), également soumis
au rythme de la marée.
L’Ardanavy : L'Ardanavy prend sa source dans les landes d'Hasparren. Elle sillonne les forêts de Mindeya, d'Eguralde jusqu'aux bois du domaine de Souhy et de Portuberry. Ce cours d'eau se jette dans l'Adour en traversant les barthes portant son nom. L'Ardanavy traverse, sur les trois quarts de son linéaire, des réservoirs de biodiversité. Véritable corridor aquatique, elle relie des milieux allant des barthes, aux boisements alluviaux et aux landes. Des herbiers de nénuphars jaunes et de divers potamots, se développent dans les parties avals du cours d'eau. La cistude est présente dans le cours d'eau et pond sur les berges.
- Réservoir de biodiversité : « Barthes et plaines alluviales » comprenant les milieux ouverts autour des barthes : Barthes de l'Adour, Barthe de l'Ardanavy et d'Etchepette
Parmi les secteurs de barthes et de vallées alluviales :
Barthes de l’Adour (rive gauche) : Les zones des barthes sont d'importance majeure dans le sud de l'Aquitaine. Cette zone
d'expansion des crues forme des habitats humides très favorables à la faune et à la flore. Ces espaces sont souvent transformés
en exploitation intensive ou en populiculture. Les barthes de l'Adour, en rive gauche, sont le plus souvent transformées en champs
de maïs ou en peupleraies. Par contre, l'ensemble des fossés, des tonnes de chasse, les berges et autres milieux préservés sont
très riches en espèces faunistiques et floristiques. Ces zones d'expansion des crues attirent de nombreux oiseaux, amphibiens et
autres odonates. Les espèces envahissantes, notamment floristiques, sont malheureusement très présentes. La jussie, la renouée
du Japon mais également la myriophylle du Brésil et l'érable negundo posent de réels problèmes hydrauliques et écologiques. Les
nombreux clapets et portes à flots qui ont été mis en place sont d'autant d'obstacles pour les espèces aquatiques voulant remonter
dans les barthes.
Barthes de l’Ardanavy et d’Etchepette : Les zones de barthes sont d'importance majeure dans le sud de l'Aquitaine. Cette zone
d'expansion des crues forme des habitats humides très favorables à la faune et à la flore. Ces espaces sont souvent transformés
en exploitation intensive ou en populiculture. Les barthes de l'Ardanavy et d'Etchepette sont très boisées. L'aulnaie en place est
jeune et les îlots de vieillissement sont très rares. La voie ferrée qui traverse le site a favorisé la création d'une zone marécageuse
tout en linéaire. Ces habitats sont particulièrement favorables aux populations de cistude. Les tonnes de chasse permettent une
ouverture du milieu et sont riches en cistudes, odonates, amphibiens et reptiles telles que la couleuvre à collier.
- Réservoir de biodiversité zones humides » : Les salines le Filon Ces salines correspondent à une ancienne exploitation de sel. Cette zone est composée d’un chapelet d’étangs issus de l’exploitation, aux profondeurs variables, en connexion entre eux et rattachés à l’Ardanavy via le petit cours d’eau « Le filon ». Les risques d’effondrement liés à l’ancienne exploitation interdisent la pénétration du site »
Corridors écologiques et coupures :
En lien avec les Réservoirs de biodiversité, deux types de corridors sont présents sur Urcuit :
- Trame bleue – Corridors Zones humides
Dans la trame bleue, corridors et réservoirs sont souvent confondus eu égard à leur intérêt et leur rôle de connexion. Cet ensemble englobe les éléments de la trame bleue du SCOT et les complète notamment en intégrant les zones humides inventoriées et connues. Ces corridors des zones humides correspondent aux continuités formées par le réseau hydrographique de l’Adour et de l’Ardanavy essentiellement. L’Adour est un axe de corridor de la trame bleue du SRADDET.
- Trame verte - Corridors forestiers
Le SRADDET n’a pas identifié de tels corridors sur le territoire, et le SCOT a donc affiné cette approche en identifiant des corridors forestiers locaux.
Ces corridors relient les réservoirs boisés et forment une enceinte continue sur le pourtour du territoire communal en reliant les principaux massifs boisés réservoirs de biodiversité.
Enfin, le principe de continuité écologique est limité par le développement de barrières écologiques que sont notamment : - Les routes départementales ;
- La voie ferrée
- Les obstacles sur les cours d’eau A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
112
La Trame verte et bleue à l’échelle communale : Réservoirs de biodiversité et corridors sur le territoire d’URCUIT (déclinaison PLU)
Deux grandes étapes permettent de formaliser les éléments de la trame verte et bleue.
1/ Identification des continuités écologiques
Documents et études contributives : SRADDET, SCOT, SDAGE, SAGE, ENS, ZNIEFF, Natura 2000, données naturalistes disponibles INPN, observatoires faune, flore (fauna, conservatoire botanique cbnsa, catzh) document de planification existant sur le territoire ou sa proximité, inventaires locaux (haies, mares, sources, orchidées, chiroptères…), données bibliographiques disponibles.. Approche multi-échelle
Diagnostic local du territoire, notamment les composantes naturelles (paysage/occupation du sol/milieux naturels/réseau hydrographique), les obstacles (infrastructures) et les données de présence des espèces déterminantes et de leurs habitats pour définir les enjeux
Identification et cartographie des éléments structurants (réservoirs de biodiversité, corridors)
2/ Construction du projet de territoire avec la TVB
La TVB est différente du constat, elle est le résultat d’une vision stratégique définissant des choix au regard du croisement des enjeux. Confronter l’ossature des continuités aux autres problématiques territoriales
Sur la commune d’Urcuit, les enjeux liés aux zones humides intègrent à la fois la dimension biodiversité, services écosystémiques et risques d’inondation, voire effondrement de terrain au regard des anciennes salines. La présence de nombreux éléments comme les 3 sites natura 2000, les zones humides SAGE, les espaces naturels sensibles notamment forment une base de connaissance appréciable et reconnue, ponctuellement complétée par des investigations de terrain dans le cadre du PLU. Ces données ont donné lieu à une hiérarchisation des enjeux de conservation sur la base des intérêts en termes d’habitats ou d’espèces que nous avons relayé dans la réflexion.
D’une manière générale les continuités préfigurées n’ont pas été contrariées, malgré quelques points de difficultés au regard de l’étalement urbain qui ponctuellement réduit les largeurs ou entrave les continuums. La commune est essentiellement concernée par les milieux humides et les boisements feuillus, et les espèces associées pour lesquelles la TVB est principalement mise en place.
Déclinaison spatiale de la TVB du SCOT et comparaison avec l’ossature des continuités, analyse des enjeux (partie texte) de la TVB SCOT et SRADDET, précision sur la contribution multifonctionnelle de la TVB sur le territoire (régulation des eaux, climat, qualité de l’air…)
L’ossature des continuités préfigurées a confirmé les tracés de la TVB du SCOT en les ajustant au regard des données de niveau communal. Elle a été complétée pour prendre en compte notamment l’importance des éléments de la trame bleue, et ponctuellement de la trame en lien avec les boisements feuillus.
Arbitrer les choix pour fonder l’outil TVB et le cartographier : objectifs, précisions, déplacements de certains éléments par la connaissance plus fine du territoire et l’approche terrain, ajouts d’information, zoom sur les espaces concurrentiels
Les zooms ont été effectués, et sont traduits par des mesures d’ajustement du zonage, des OAP, du règlement dans le cadre de la séquence Eviter Réduire Compenser, comme présenté dans la partie du rapport de présentation dédiée (Partie D13 notamment).
La déclinaison communale de la Trame verte et bleue a permis de relayer la trame verte et bleue du SCOT en affinant les contours des réservoirs de biodiversité au regard de la précision d’analyse communale et des approches du terrain. C’est-à-dire que les cartographies du SCOT ont été le support du travail de précision effectué sur le terrain et sur l’analyse des données et photographies aériennes à l’échelle communale. Les ensembles urbains constitués présentent des secteurs de biodiversité ordinaire et limitée. En dehors des espaces de réservoirs identifiés, les autres espaces correspondent à des milieux où les enjeux de biodiversité ne sont pas apparus notables au regard des investigations et données disponibles.
Le parti pris a été d’intégrer les réservoirs de biodiversité forestiers dans la trame verte en précisant les limites au regard des emprises boisées effectives et non fragmentées et en ajoutant des emprises boisées d’intérêt communal, sur les versants des coteaux de barthes en limite de la voie ferrée, ou sur les pentes boisées des thalwegs communaux. En effet ces formations présentent des milieux spécifiques au regard de leur exposition et de la présence ponctuelle de site spécifique (ancienne carrière, cavités…Les corridors forestiers ont été identifiés sur la base des bandes boisées, haies ou espaces de transition de densité arborée variable reliant les réservoirs délimités. On retrouve ainsi précisées dans leur limite les emprises du CSOT relatives aux massifs forestiers du Bois de la vierge et de Souhya/Chartotéguy, avec en complément les espaces de coteaux le long de la voie ferrée, le boisement de Comexa et du bourg dans la partie centrale du territoire. Les corridors forestiers ont été tracés au regard des continuités boisées effectives qui permettent d’assurer un maillage continu pour la circulation des principales espèces. Ces corridors relient également les espaces de biodiversité de la trame bleue, complémentaire au titre des fonctionnalités biologiques, aux milieux forestiers. L’ossature de la Trame Verte et Bleue en contre-bas de l’école a retenu la continuité du ruisseau qui comporte des boisements associés inféodés aux zones humides, alors que le boisement en partie haute n’a pas été inclus dans la trame verte (au regard de sa proximité avec le milieu urbain ne présentait pas une composition justifiant un réservoir de biodiversité). Au regard de la faible épaisseur de forêt humide le long du cours d’eau, la continuité de la trame bleue a été considérée comme suffisante pour traduire la protection de cette zone qui, à l’instar des corridors de la trame bleue intègre le cours d’eau et ses espaces de berges.
La trame bleue du PLU propose de reprendre globalement l’ensemble des emprises en lien avec les réservoirs de biodiversité identifiés dans le SCOT (zones humides, cours d’eau et boisements associés, barthes et plaines alluviales) en précisant les emprises, notamment au regard de l’inventaire natura 2000 qui localise des habitats spécifiques d’intérêt communautaire à fort enjeu de biodiversité. Le secteur des anciennes Salines est intégré à cette trame avec un contour précisé. Globalement la majorité des espaces à enjeu de conservation des zones Natura 2000 de l’Adour et de l’Ardanavy y est intégrée. Les corridors en trame bleue ont repris les grands axes de l’Adour, de l’Ardanavy, qui ont été toutefois complétés par les principaux cours d’eau affluent de l’Ardanavy, notamment le bassin du Filon (alimentant les Salines) et le vallon de la plaine des sports en contre-bas du bourg (zone Natura 2000 avec ponctuellement des habitats d’intérêt communautaire). Les cours d’eau des principaux thalwegs ont également été identifiés dans les corridors de la trame bleue (ils sont souvent inclus dans les réservoirs de biodiversité).
La voie ferrée a été délimitée comme obstacle écologique de même que la voie départementale du bord de l’Adour. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
113
La cartographie de la Trame verte et bleue réalisée à l’échelle communale est présentée ci-dessous.
La trame verte et bleue communale
VOLET NATURE ET BIODIVERSITE
Synthèse
Le milieu naturel communal présente une diversité biologique d’intérêt significatif tant par ses habitats que ses espèces. Il est
marqué par les zones humides.
Le patrimoine naturel communal présente des milieux d’intérêt majeurs localisés au niveau de l’Adour et de l’Ardanavy, leurs zones
de barthes, sur les ruisseaux et leurs habitats humides, dans les coteaux boisés. Des espèces menacées et/ou protégées sont
présentes.
Les grands massifs boisés servent de refuges et de continuités écologiques sur la commune et doivent donc être préservés au
mieux.
Le maintien des habitats spécifiques liés aux zones humides est primordial pour conserver leur intérêt écologique : ripisylves,
maintien des berges, habitats d’espèces, etc.
Les arbres remarquables en milieu urbain forment des habitats pour la faune, par ailleurs, le développement des plantes et espèces animales invasives doit être surveillé A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II- VOLET RESSOURCES
CONTEXTE ET ENJEUX
Le territoire communal du fait de sa structure géologique et de sa situation est faiblement concerné par la problématique des ressources en eau souterraines. Il ne comporte pas de ressources exploitées, ni de périmètre de protection. La commune est ainsi approvisionnée en partie par des ressources hors commune pour l’eau potable, notamment l’eau de la Nive pour qui la question de la qualité est problématique.
La commune compte aujourd’hui de vastes surfaces non artificialisées : près de 1160ha. Les ressources en matériaux souterrains ne présentent pas de potentiel d’intérêt. Au niveau des consommations énergétiques les consommations liées au transport et au résidentiel sont importantes devant un potentiel de développement des énergies renouvelables modeste sur la commune.
B-II.1 - RESSOURCE EAU : CONTEXTE HYDROGRAPHIQUE ET HYDROGEOLOGIQUE Source : SIEAG, Institution Adour, Agglomération Sud Pays basque
RESSOURCE EN EAU DONNEES DE CADRAGE
COURS D’EAU
- L'Adour
- L'Ardanavy
- Condistéguy
- Alçouet
Réseau hydrographique traversant
Commune drainée de manière homogène,
importance du maillage hydrographique
MASSES D’EAU
SUPERFICELLE
1 masse d’eau rivière :
- FRFRT6-9 L’Ardanavy
2 masses d’eau de transition « FRFT07 – Estuaire Adour Aval » et
« FRFT06 – Estuaire Adour Amont »
Aucun point de prélèvement d’eau potable
sur ces masses d’eau.
MASSES D’EAU
SOUTERRAINE
3 masses d’eau souterraines :
- « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 »
(FRFG050).
- « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze secteurs
hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal), (FRFG052)
- « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et
la Nive » (FRFG028)
Aucun point de prélèvement d’eau potable
sur ces masses d’eau sur la commune.
« Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros,
la Bidouze et la Nive » : Mauvais état
quantitatif et écologique.
ZONAGES LIES AU
SDAGE
- Axe migrateurs amphihalins
- Cours d’eau liste 1 (Adour et l’Ardanavy)
L’Adour, l’Ardanavy : enjeux écologiques
(axes migrateurs amphihalins)
L’Adour : enjeu écologique et eau de
baignade
B-II.1.1 – RESEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA COMMUNE
Bassins versants et cours d’eau
Le territoire d’Urcuit est sillonné par un réseau hydrographique dense, appartenant aux bassins versants de : - Q838 L'Ardanavy du confluent du Condistéguy (inclus) au confluent de l'Adour - Q836 L'Adour du confluent de L'Aran (La Joyeuse) au confluent de l’Ardanavy - Q839 L'Adour du confluent de de l'Ardanavy au confluent de la Nive
Le bourg d’Urcuit est à la fois inclus dans le bassin versant de l’Ardanavy et de l’Adour.
Le réseau hydrographique superficiel quadrillant le territoire d’Urcuit représente un maillage important réparti sur l’ensemble du territoire. Au total, 3 cours d’eau (hors bras) sont dénombrés sur le territoire :
- Q--- 0000 L'Adour, domanial, axe à migrateurs
- Q83-0430 L'Ardanavy, domanial jusqu’au pont SNCF, axe à migrateurs - Q8381040 Ruisseau d’Alçouet
- Q8331050 Ruisseau d’Alçouet
Le bourg d’Urcuit, est drainé par de nombreux ruisseaux affluents de l’Ardanavy ou de l’Adour (bassin versant direct) ; sa station d’épuration présente un rejet dans l’Ardanavy.
L’Adour constitue le principal cours d’eau drainant le territoire de Urcuit, formant sa limite territoriale Nord (et limite avec le département des Landes). Le contexte de l’Adour est celui d’estuaire, l’eau étant soumise à la marée (niveau d’eau et salinité notamment). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
115
Le réseau hydrographie communal
Mares, plans d’eau et zones humides élémentaires
Aucun étang, plan d’eau ou mare recensée par l’Agence de l’Eau Adour-Garonne n’est identifié sur la commune d’Urcuit. D’après les informations issues de l’Agence de l’Eau Adour-Garonne, l’Adour constitue une zone humide d’importance majeure. Des zones humides sont recensées sur l’ensemble de la ceinture Nord, Est et Sud du territoire communal d’Urcuit, et tout particulièrement dans le secteur des Barthes de l’Adour et de l’Ardanavy, ainsi que dans le secteur des anciennes salines. Les habitats naturels suivants, caractéristiques de zones humides floristiques, y ont été inventoriés : - Bois marécageux d’aulnes,
- Bois de frênes et d’aulnes des rivières à courant faible,
- Prairies humides, mégaphorbiaie
- Plantations de peupliers
Les barthes de l’Adour correspondent au lit majeur alluvial et inondable de l’Adour et de ses affluents. Les barthes constituent une des plus vastes zones inondables d’Aquitaine et probablement la plus riche en termes de biodiversité. Composés de grandes surfaces de prairies humides, tourbières, boisements humides, chênaies inondables, de mares et pièces d’eau, ces milieux offrent à travers la diversité et l’organisation des habitats naturels, un intérêt écologique certain pour de nombreuses espèces animales et végétales. Le Conseil départemental des Pyrénées Atlantiques a amorcé en 2010 une démarche d’inventaires des connaissances sur les zones humides. Les données cartographiques rassemblées sur l’Adour aval sont issues de données du CEN Aquitaine, de l’Observatoire National des Zones Humides et du Conseil départemental. Cette cartographie comprend des éléments d’informations complémentaires par rapport à celle des ZHE.
Les barthes de l’Ardanavy : Ces Barthes ceinturent le territoire d’Urcuit. Elles représentent 340 hectares de zones humides, à cheval sur Urcuit et Urt. On trouve dans ces Barthes 7 grands types de milieux, qui contiennent 28 habitats élémentaires :
- Habitats littoraux et halophiles
- Milieux aquatiques non-marins
- Habitats forestiers naturels ou semi-naturels
- Habitats prairiaux
- Habitats herbacés des berges
- Ourlets, fourrés, haies
- Habitats anthropiques
Les enjeux associés à ce site sont : la maitrise foncière (acquisition par le Conseil Départemental, qui est déjà propriétaire de la moitié des barthes, ou conventionnement avec les agriculteurs), les annexes hydrauliques (gérer les débordements et conserver leur saisonnalité), conserver les prairies humides, conserver les boisements alluviaux (réservoirs de biodiversité), surveiller les espèces invasives.
Les eaux superficielles ne sont pas exploitées pour la production d’eau potable. Elles présentent toutefois une ressource halieutique non négligeable. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
116
B-II.1.2 - LES MASSES D’EAU SOUTERRAINE
Les masses d’eau souterraine représentent en général une ressource en eau de grande quantité et de bonne qualité, et ce d’autant plus si elles sont profondes dans les couches du sol. Leur utilisation première consiste en l’alimentation en eau potable des populations et l’irrigation. Au niveau hydrogéologie, la nature généralement imperméable des formations sur le territoire induit peu de nappes exploitables.
Deux grands types de nappes d’eau peuvent être différenciés :
- les nappes libres qui présentent une zone saturée d’eau (les vides de la roche sont remplis d’eau) et une zone non saturée d’eau (les vides de la roche contiennent de l’eau et de l’air) ; les niveaux d’eau de la nappe libre peuvent varier librement au-dessus de la zone saturée ; - les nappes captives, généralement profondes, qui circulent entre deux couches de terrains imperméables. Elles sont recouvertes, totalement ou partiellement, par une couche de terrain imperméable. Ces nappes sont sous pression.
La commune est concernée par les aquifères libres Adour (348) et Pyrénées occidentales/bassin du flysch (567a). Dans le sous-sol de la commune d’Urcuit, 3 masses d’eau souterraines sont recensées :
1 masse d’eau profonde :
- « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 » (FRFG050).
2 masses d’eau souterraines de niveau 12 :
- « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze secteurs hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal)» (FRFG052) - « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et la Nive » (FRFG028)
Une partie de l’’eau potable alimentant la commune de Urcuit provient de la masse d’eau « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze secteurs hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal) (FRFG052).
Le territoire est concerné par les enjeux forts liés à la question de la ressource en eau souterraine car la cible de la nappe alluviale de l’Adour, majeure est en forte relation avec le territoire. Le territoire communal ne présente pas de ressource exploitée pour l’eau potable.
B-II.2 – RESSOURCE EAU : GESTION ET ENJEUX
B-II.2.1 - LES DOCUMENTS D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DE L’EAU AVEC LESQUELS LE PLU DOIT ETRE COMPATIBLE : SDAGE ADOUR GARONNE ET SAGE
Selon le code de l’urbanisme, le PLU se doit d’être compatible3 avec le document de panification de l’eau à l’échelle du grand bassin hydrographique Adour Garonne : le SDAGE4. L’adéquation entre les propositions d’aménagements et les orientations fondamentales de ce document est alors essentielle. Le territoire communal est concerné par les périmètres de gestion intégrée suivant :
Périmètres de gestion intégrée Avancement SDAGE Adour Garonne 2022-2027 En vigueur depuis le 20 mars
SAGE5 Adour Aval (05025) En vigueur depuis le 8 mars 2022 100% du territoire d’Urcuit se trouve
concerné par ce SAGE
Les objectifs de qualité du SDAGE Adour-Garonne
Approuvé par le préfet coordonnateur de bassin en mars 2022, le SDAGE Adour-Garonne pour la période 2022-2027 répond aux orientations de l’Union européenne et de la directive cadre sur la politique de l’eau (D.C.E. 2000/60/CE). Le SDAGE fixe les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau sur le bassin Adour-Garonne. Il doit être compatible avec les programmes et les décisions administratives dans le domaine de l’eau. Il constitue le projet pour l’eau du bassin Adour-Garonne.
Il traite à cette échelle :
Les règles de cohérence, continuité, solidarité entre l’amont et l’aval, à respecter par les différents SAGE : par exemple les questions de débits, de qualité, de crues et de poissons migrateurs,
Les enjeux significatifs à l’échelle du bassin, par exemple certains milieux aquatiques exceptionnels, les points noirs toujours dénoncés de la politique de l’eau,
Les orientations relevant de la responsabilité ou de l’arbitrage des organismes de bassin : priorités de financement, banques de
données sur l’eau, organisation institutionnelle de la gestion...
Le socle du SDAGE 2022-2027 est constitué de 4 orientations fondamentales. Ces nouvelles priorités tiennent compte des dispositions du SDAGE précédent (2015-2021) et des objectifs de la D.C.E. :
Orientation A : créer les conditions de gouvernance favorables en vue d’une politique de l’eau cohérente et à la bonne échelle : Orientation B : réduire les pollutions qui compromettent le bon état des milieux aquatiques mais aussi les différents usages. Orientation C : agir pour assurer l’équilibre quantitatif
Orientation D : préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides
Le SDAGE est aussi accompagné du programme de mesures (P.D.M.). Ce document récapitule des actions qui sont la traduction concrète des mesures à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs du SDAGE.
2 La plus proche de la surface
3 Dans la loi, la notion de compatibilité implique qu’il n’y ait pas de contradiction majeure entre un document de nature supérieure et un document de nature
inférieure 4
Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux : document issu de la loi sur l’eau, fixant les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau à l’échelle du bassin Adour-Garonne 5
SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux, issu de la loi sur l’eau de 1992 puis repris dans la Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 et la Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques du 30 décembre 2006. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
117
Les enjeux du SAGE Adour aval
La commune de Urcuit est partiellement incluse au sein du secteur hydrographique « Adour-Aval ». Ainsi, la commune est assujettie au SAGE Adour Aval, en vigueur depuis mars 2022.
Le périmètre concerné par le SAGE constitue la partie à l’extrême aval du bassin versant de l’Adour. Ce périmètre concerne tout ou partie de 53 communes. Il est à cheval entre les départements des Landes et des Pyrénées-Atlantiques et couvre environ 622 km².
Les enjeux fondamentaux définis pour le SAGE Adour Aval par la CLE sont :
- La gouvernance
- La qualité des masses d’eau et le maintien des activités
- Les milieux aquatiques
- La quantité d’eau - ressource
- Le risque inondation
- L’alimentation en eau potable
- L’assainissement collectif, individuel et pluvial
- L’aménagement du territoire –
- La communication - formation
Chaque enjeu est décliné en un ou plusieurs objectifs. Au total, les 9 enjeux sont déclinés en 44 objectifs. Chaque objectif sera retranscrit en plusieurs « mesures » dans les documents du SAGE.
Ces enjeux et objectifs ont été pris en compte dans le cadre de la révision du PLU de Urcuit et notamment l’enjeu lié aux milieux aquatiques et son objectif « connaître et gérer les zones humides pour les préserver et les restaurer ». En effet, dans le cadre de travaux menés sur la thématique des zones humides, l’Institution Adour a mené en 2017/2018 une étude pour la collecte et l’expertise de données de zones humides sur le bassin de l’Adour. Ainsi, les données existantes – collectées auprès de divers organismes producteurs - et susceptibles de contenir des informations sur les zones humides ont été analysées et évaluées par rapport à leur potentiel à caractériser des zones humides effectives (ZHE) ou probables (ZHP).
Deux bases de données ont été constituées :
- BDD ZHE : une base de données a été réalisée pour l’ensemble des zones humides identifiées comme effectives. Cette base de données rassemble la donnée de ZHE déjà existante mais ne se veut pas exhaustive ; elle est exploitable notamment pour être complétée au fur et à mesure de l’acquisition de nouvelles connaissances ;
- BDD ZHP : une base de données a été constituée pour les données considérées comme appartenant aux zones humides probables. Cette base de données, non exhaustive également, est une capitalisation des données non intégrées dans les ZHE mais susceptibles d’être potentiellement humides et donc d’intérêt pour de futures exploitations par l’Institution Adour ou d’autres partenaires. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.2.2 - EAUX SOUTERRAINES : UNE RESSOURCE INDISPENSABLE MAIS FRAGILE Source : Agence de l’eau Adour Garonne, SIEAG, SANDRE
Urcuit, un territoire concerné par 3 masses d’eau souterraine
Les masses d’eau souterraine représentent en général une ressource en eau de grande quantité et de bonne qualité, et ce d’autant plus si elles sont profondes dans les couches du sol. Leur utilisation première consiste en l’alimentation en eau potable des populations et l’irrigation. Dans le sous-sol de la commune d’Urt, 3 masses d’eau souterraine sont recensées.
On distingue :
- Les masses d’eau profondes6 : celles contenues dans les niveaux profonds du sol sont impactées essentiellement sur le plan quantitatif. Sur la commune d’Urt, une masse d’eau souterraine de niveau 2 est recensée : « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 » (FRFG050).
- Les masses d’eau souterraines de niveau 17 : sur le territoire d’Urt, les masses d’eau « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze secteurs hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal)» (FRFG052) et « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et la Nive » (FRFG028) sont identifiées. De façon générale, les masses d’eau de niveau 1 sont directement impactées par les activités humaines.
La masse d’eau profonde « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 » (FRFG050) présente un bon état quantitatif et chimique selon l’état des lieux de 2013 réalisé pour le SDAGE 2022-2027. Elle subit des pressions diffuses non significatives liées aux nitrates d’origine agricole mais elle ne subit pas de pressions liées aux prélèvements d’eau.
Aucune pression significative sur la masse d’eau n’est relevée.
Etat quantitatif Bon état Etat chimique Bon état Objectif Etat quantitatif Bon état 2015 Objectif Etat chimique Bon état 2015 Pression diffuse
Nitrates d’origine agricole Non significative Prélèvement d’eau
Pressions prélèvements Pas de pression Source : Agence de l’eau Adour Garonne – SDAGE 2022/2027
La masse d’eau profonde « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal) » (FRFG052) présente un bon état quantitatif et chimique selon l’état des lieux de 2013 réalisé pour le SDAGE 2022-2027. Le nouveau SDAGE Adour-Garonne 2016- 2021 reste sur un objectif de bon état quantitatif/chimique de la masse d’eau fixé pour 2015. Enfin, la masse d’eau souterraine subit des pressions diffuses significatives liées aux nitrates d’origine agricole mais elle ne subit pas de pressions liées aux prélèvements d’eau.
Le tableau suivant synthétise les enjeux de la masse d’eau, son état ainsi que les pressions exercées sur cette dernière.
Etat quantitatif Bon état Etat chimique Bon état Objectif Etat quantitatif Bon état 2015 Objectif Etat chimique Bon état 2015 Pression diffuse
Nitrates d’origine agricole Significative
Prélèvement d’eau
Pressions prélèvements Pas de pression Source : Agence de l’eau Adour Garonne – SDAGE 2022/2027
La masse d’eau « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et la Nive » (FRFG028) présente un objectif de bon état quantitatif à atteindre d’ici 2021 (dérogation possible pour déséquilibre quantitatif d’origine naturelle) et chimique pour 2027 (dérogation : nitrates/pesticides d’origine naturelle).
L’état des lieux du SDAGE 2022-2027 présente un mauvais état quantitatif et chimique de la masse d’eau souterraine. Ceci est notamment justifié par les pressions exercées par les nitrates d’origine agricole et les nombreux prélèvements en eau réalisés dans la masse d’eau comme en témoigne le tableau suivant.
Etat quantitatif Mauvais état Etat chimique Mauvais état Objectif Etat quantitatif Bon état 2021 Objectif Etat chimique Bon état 2027 Pression diffuse
Nitrates d’origine agricole Significative
Prélèvement d’eau
Pressions prélèvements Significative
Source : Agence de l’eau Adour Garonne – SDAGE 2022/2027
Il est donc essentiel de veiller à ce que le projet de PLU soit compatible avec la disponibilité de ces ressources ainsi qu’avec leurs enjeux qualitatifs.
6 De niveau 2 à 10
7 La plus proche de la surface A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Pression et rejet : une ressource sollicitée à l’extérieur du territoire - Usage domestique
L’alimentation en eau potable de la commune de Urcuit se fait, pour rappel, via le pompage de l’eau dans la Nive à Ustaritz et via la source du Laxia (Itxassou).
- Agriculture
Aucun forage destiné à l’irrigation ou au prélèvement agricole n’est recensé par l’Agence de l’Eau Adour-Garonne sur le territoire communal. - Usage industriel
Aucun forage destiné à l’irrigation ou au prélèvement industriel n’est recensé par l’Agence de l’Eau Adour-Garonne sur le territoire communal.
B-II.2.3 - EAU SUPERFICIELLE : UNE RESSOURCE FRAGILE
1 masse d’eau rivière et 2 masses d’eau de transition sur le territoire
Le territoire d’Urcuit est concerné par la présence de 1 masse d’eau rivière :
FRFRT6_9 L'Ardanavy
Le territoire est également concerné par la masse d’eau transition « estuaire Adour Amont » FRFT06 et « estuaire aval » FRFT07.
Masses d’eau superficielle : état, pressions et objectifs
L’état, les pressions et les objectifs fixés par le SDAGE Adour-Garonne 2022-2027 sur les masses d’eau superficielles drainant le territoire communal d’Urcuit, sont présentés dans le tableau suivant.
L’Ardanavy présente un bon état écologique et les pressions restent peu importantes.
L’ARDANAVY(FRFRT6)
Etat écologique Bon (mesuré) Etat chimique Non classé Pression des rejets de stations d’épuration domestiques Non significative Pressions liées aux débordements des déversoirs d’orage Non significative Pression des rejets de stations d’épuration industrielles (macro-polluants) Pas de pression Pression des rejets de stations d’épuration industrielles (MI et METOX) Inconnue Indice de danger « substances toxiques » global pour les industries Pas de pression Pression liée aux sites industriels abandonnés Non significative Pression de l’azote diffus d’origine agricole Non significative Pression par les pesticides Non significative Pression de prélèvement AEP Pas de pression Pression de prélèvement industriel Pas de pression Pression de prélèvement irrigation Pas de pression Altération de la continuité Minime Altération de l’hydrologie Minime Altération de la morphologie Minime Objectif état écologique 2015
Objectif état chimique 2015
L’état, les pressions et les objectifs fixés par le SDAGE Adour-Garonne 2022-2027 sur les masses d’eau de transition relatives à l’Adour drainant le territoire communal de Urcuit montrent un état chimique mauvais ainsi qu’un état écologique médiocre ; toutefois de bonnes potentialités pour recourir un bon état écologique à 2027, avec des pressions significatives hydromorphologiques. s
ESTUAIRE ADOUR
AMONT (FRFT06)
ESTUAIRE ADOUR AVAL (FRFT07)
Potentiel écologique Médiocre Médiocre Etat chimique Non classé Mauvais avec ubiquiste (TBT) Pressions ponctuelles et diffuses
Pollutions domestiques inconnue inconnue Nitrates inconnue inconnue Navigation inconnue inconnue Altérations hydromorphologique et
régulation des écoulements
Aménagement du territoire Non significative significative Ouvrages de protection significative significative Terres gagnées sur la mer significative significative Modification intrusion eaux douces/salées inconnue inconnue Extraction et rejets inconnue inconnue Aménagement pêche inconnue inconnue Aménagement d’exploitation inconnue Non significative Activité de navigation inconnue inconnue Activité anthropique inconnue inconnue Objectif état écologique
Exception/ichtyofaune Bon état 2027 Bon potentiel 2027
Objectif état chimique Bon état 2021 Bon état 2015
La ressource en eau superficielle est peu sollicitée sur le territoire communal Usage domestique
L’approvisionnement en eau potable de la commune repose sur des ressources en partie phréatiques hors commune. Usage agricole
Absence de prélèvement signalé.
Usage industriel
Absence de prélèvement signalé A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.2.4 - DES ZONAGES REGLEMENTAIRES POUR RECONNAITRE, PRESERVER OU AMELIORER L’ETAT QUALITATIF ET QUANTITATIF DES EAUX SOUTERRAINES ET SUPERFICIELLES Source : Agence de l’eau Adour Garonne, SIEAG
Le SDAGE Adour-Garonne définit des zonages réglementaires ou des territoires de gestion concernant la ressource en eau.
Des zonages et territoires de gestion pour la pérennité de l’eau potable et de la ressource en eau
ZONE A PRESERVER POUR SON UTILISATION FUTURE EN EAU POTABLE (ZPF), DONT LES ZONES A OBJECTIFS PLUS STRICTS (ZOS)
Les Zones à Protéger pour le Futur (ZPF) sont les masses d'eau dont le caractère stratégique est reconnu pour l'alimentation en eau potable dans le futur. Ces zones ont vocation à centraliser l’ensemble des moyens visant à protéger qualitativement et quantitativement les ressources en eau nécessaires à la production d’eau potable. Parmi ces ZPF, des ZOS (Zones à objectifs plus stricts) ont été identifiées comme des zones nécessitant des programmes pour réduire les coûts de traitement de l'eau potable. Ces zones sont des portions de masses d'eau souterraine, cours d'eau et lacs stratégiques pour l'AEP dans le bassin Adour-Garonne.
La commune n’est pas concernée. Toutefois la ressource utilisée pour son eau potable (Nive) est classée en zone à objectifs plus stricts (ZOS) pour son utilisation future en eau potable.
PERIMETRES DE PROTECTION DE CAPTAGE ET ZONE SENSIBLE POUR ASSURER UNE PROTECTION DE LA RESSOURCE
Indépendamment des périmètres liés au SDAGE, les forages d’alimentation en eau potable sont dotés de périmètres de protection. Les installations, ouvrages, travaux et activités réalisés à des fins non domestiques entraînant des prélèvements sur les eaux superficielles ou souterraines sont soumis à autorisation ou déclaration.
Les points de captage d’eau en vue de la consommation humaine font l’objet de protections : • Les périmètres institués pour la protection des points de prélèvement valent servitudes d’utilité publique. • Les périmètres de protection comportent :
- Le périmètre de protection immédiate,
- Le périmètre de protection rapprochée,
- Le cas échéant, le périmètre de protection éloignée.
Sur le territoire de Urcuit, aucun point de captage d’eau n’existe.
Des zonages pour la qualité écologique et chimique des milieux aquatiques
AXE MIGRATEURS AMPHIHALINS
Les axes à grands migrateurs amphihalins représentent le potentiel de développement des espèces migratrices amphihalines dans le bassin Adour Garonne identifié par les COGEPOMI (Comité de Gestion des Poissons Migrateurs), dans l'état des connaissances actuelles. La préservation et la restauration de la continuité écologique constituent un enjeu majeur sur ces cours d’eau.
Les grands axes migrateurs amphihalins, et les usages qui leurs sont associés, constituent un patrimoine écologique, économique et culturel indéniable dans la région Aquitaine. Une reconstitution pérenne des stocks, dans des conditions aussi naturelles que possible, doit permettre à la fois de restaurer le fonctionnement des écosystèmes estuariens, des fleuves et des rivières, d’attester une amélioration de la qualité des milieux, et de maintenir des activités de pêche raisonnées et durables.
Le bassin Adour Garonne reste le seul en Europe à accueillir l'ensemble des huit espèces patrimoniales de poissons grands migrateurs amphihalins : la Grande Alose, l'Alose feinte, la Lamproie marine, la Lamproie fluviatile, le Saumon atlantique, la Truite de mer, l'Anguille et l'Esturgeon européen. Ces espèces symboliques contribuent à la préservation de la biodiversité et constituent des bio-indicateurs pertinents et intégrateurs de la qualité des milieux et de leur bon fonctionnement à l'échelle d'un grand bassin.
Les cours d’eau de l’Ardanavy et l’Adour, présents sur la commune d’Urcuit, sont classés en axes migrateurs amphihalins. Ce classement n’impacte pas directement l’occupation des sols mais il est nécessaire de veiller à ce que la qualité des eaux superficielles ne soit pas dégradée par des rejets anthropiques (eaux pluviales, eaux usées,), afin de favoriser le maintien de ces espèces à fort enjeu dans nos rivières.
LISTES 1 ET 2 DES COURS D’EAU
La loi sur l’eau a réformé le classement des cours d’eau pour les adapter aux exigences de la DCE. L’objectif est de restaurer la continuité sédimentaire et écologique des cours d’eau afin de contribuer au maintien ou à l’atteinte des objectifs de qualité inscrits dans le SDAGE. En effet, le bon état écologique intègre la notion essentielle de continuité écologique entre les habitats aquatiques.
L’Adour (liste 1 et 2), matérialisant la limite Nord du territoire communal d’Urcuit, ainsi que le ruisseau de l’Ardanavy (liste 1), constituent les cours d’eau classés en liste 1 et 2 de la Loi sur l’Eau. . Deux ouvrages d’obstacle à l’écoulement sont recensés au niveau du moulin de Souhy de bas (référentiel obstacles à l’écoulement du Bassin Adour Garonne). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
121
B-II.3 - SOL ET ESPACE
B-II.3.1 - ESPACE NON ARTIFICIALISE
Les surfaces dédiées à l’activité agricole et aux espaces naturels représentent une proportion importante dans l’occupation du territoire. Les ensembles non artificialisés sur la commune représentent environ 1130ha en 2020 soit environ 82% du territoire. Entre 2011 et 2020, la commune a consommé près de 30ha en termes d’artificialisation.
Surfaces non artificialisés (orange et vert)
(Surfaces artificialisées sur le reste du territoire en blanc) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.3.2 - PROPRIETES COMMUNALES
La commune compte près de 60ha de propriétés qui concernent les espaces publics et d’équipements, des zones d’activités des espaces agricole et naturel notamment.
Localisation des propriétés communales
Les propriétés communales représentent une surface importante dans le bourg et dans les abords immédiats. Il s’agit principalement d’équipements publics : écoles, mairie, équipements de sports, etc…ainsi que de réserves foncières qui ont été faites au travers des précédents PLU dans l’objectif d’un développement urbain à proximité de ces équipements, en confortement du bourg, en particulier au Sud de l’école et sur la route d’Urt le long de la départementale.
Propriétés communales dans le bourg A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.3.3 - LES RESSOURCES EN MATERIAUX DE CONSTRUCTION : ABSENCE DE ZONE D’INTERET EXTRACTIF Source http://mineralinfo.fr
Le Code de l’Environnement prévoit que chaque département soit couvert par un schéma départemental des carrières définissant les conditions générales de leur implantation dans le département. Ils doivent prendre en compte : L’identification des ressources géologiques départementales, leurs utilisations et les carrières existantes,
L’intérêt économique national et l’estimation des besoins en matériaux du département et de sa périphérie,
L’optimisation des flux de transport entre zones de production et de consommation,
La protection des paysages, des sites et des milieux naturels sensibles. Le schéma départemental des carrières n’est pas disponible en ligne en Pyrénées Atlantiques. Aucune donnée n’est donc délivrée sur ce type d’enjeux.
Le territoire comporte plusieurs gisements de ressources massives ou meubles, dont le plus important est le calcaire (sable/gravier, grès, amphibolite). Le schéma départemental des carrières de 2002 est obsolète. Sa révision n’est pas disponible. La commune comporte des anciennes cavités qui devaient à l’origine être des sites exploités pour les matériaux de construction ou la chaux. Ces cavités sont traitées dans les sites à risques (voir ce chapitre).
La commune d’Urcuit n’est pas concernée par un plan de prévention des risques miniers malgré la présence d’une ancienne activité
d’extraction de sel ayant conduit à la définition d’un périmètre de risque.
La présence d’une ancienne mine peut induire des risques du fait de l’instabilité des sols. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Carrières exploitées et anciennes carrières
Le portail minéralinfo ne mentionne pas de carrière en exploitation. Trois anciennes carrières (cercles roses sur la carte) sont recensées sur
les coteaux de l’Adour.
Localisation des anciennes carrières (cercles roses sur la carte)
Titres miniers valides (source mineralinfo.fr novembre 2020)
Le territoire est concerné par deux titres miniers toujours valides relatifs à l’extraction du sel. Le titre Urcuit et St Jouan est le seul toujours en
activité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Nom du titre Code RNTM Type de titre Statut
Date
d'octr
oi
Date de
péremptio
n
Dernier
titulaire
Substances
principales
concessibles
Substances
produites
Autres
substance
s
URCUIT et SAINT-
JOUAN
64TM003
3
Conces
sion Valide
22/02/
1854
CSB
Solvay Sel Sel Sel
Nom du titre Code RNTM
Type
de
titre
Statut
Date
d'octro
i
Date de
péremption Dernier titulaire
Substances
principales
concessibles
Substances
produites
Autres
substanc
es
BIDART 64TM0 041 Conce ssion Valide 03/02/1 885 COMPAGNIE ANONYME DES SALINS DE DAX Sel Se
Le territoire est concerné par la concession de sel dite « concession de Bidart », instituée le 03/02/1885 et exploitée par CSME. La concession de « Bidart » et celle de « Gortiague » sont indivisibles et ont fait l’objet d’une procédure d’arrêté définitif des travaux. La concession d’Urcuit et ST Jouan vont faire très prochainement l’objet d’une procédure d’arrêt définitif des travaux.
La commune est concernée par des anciennes activités d’extraction pouvant induire des risques. Le secteur des anciennes Salines a fait l’objet d’une délimitation d’une zone à risque. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.4- ENERGIE
Source : plan climat territorial, Orecca
Le PLU s'inscrit au regard de différentes orientations et lois, dont notamment : - loi de transition énergétique pour une croissance verte (TECV)
- Stratégie nationale de transition écologique vers un développement durable (SNTEDD) 2015-2020 - Les 2 lois visant une réduction des consommations énergétiques : loi POPE de 2005 et loi portant Engagement pour l’Environnement de juillet 2010
- Loi de transition énergétique pour une croissance verte (TEPCV) du 18 /8 /15 - Le SRADDET Nouvelle Aquitaine
- Le PCAET (plan climat air énergie) approuvé le 19 juin 2021
B-II.4.1 – CONSOMMATION ET PRODUCTION ENERGETIQUES
Source: ORECCA (orecca.fr, SRADDET, AREC)
Le contexte Aquitain
À climat réel, la consommation d’énergie finale de la région Nouvelle-Aquitaine atteint 171 527 GWh en 2015, soit 10,6 % de la consommation nationale.
Rapportée à l’habitant, la consommation d’énergie
finale s’élève à 29,00 MWh/habitant contre 26,8
MWh/habitant au niveau national. Le caractère rural
du territoire ainsi que l’importance des
consommations du secteur du transport expliquent
cette différence.
Le transport et le bâtiment sont les premiers postes
de consommation : respectivement 35% et 28%.
Le secteur du transport (déplacement de
particuliers et transport de marchandises) et le
secteur du bâtiment (résidentiel et tertiaire)
représentent à eux deux plus de 76% de la
consommation énergétique régionale.
Le secteur de l’industrie représente 21% des
consommations, tandis que l’agriculture n’en
représente que 4%. Première région agricole de
France, les consommations énergétiques de ce
secteur représentent 19% des consommations de
l’agriculture française.
En 2015, le mix énergétique régional est dominé
par les produits pétroliers qui représentent 42% des
consommations finales. Le poids du secteur du
transport explique l’importance de ces
consommations.
Les énergies renouvelables thermiques atteignent
17% des consommations énergétiques régionales,
derrière l’électricité (22%) et le gaz (16%). La
grande majorité des consommations d’énergie
renouvelable thermique relève du bois-énergie.
Un ménage néo-aquitain sur quatre est concerné
Répartition des consommations par énergie en 2015 Source : SRADDET A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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par la précarité énergétique liée au logement avec
un taux de 14,7 % en 2015 identique à la moyenne
métropolitaine (14,7 %).
Le type de logement ainsi que sa date de
construction influent sur ce taux de précarité : la
performance énergétique de l’habitat régional est
inégale en raison d’un parc immobilier ancien et
énergivore, avec une ligne de fracture nord-ouest
/sud-est. D’autre part, la population est confrontée à
une vulnérabilité énergétique due aux
déplacements avec un taux de 13,8 % supérieur au
taux métropolitain (10,6 %) lié à l’importance des
distances parcourues.
Production énergétique
La production d’énergie renouvelable est en progression depuis dix ans et représente en 2015 20 % de la consommation finale régionale (pour une moyenne nationale de 14,9 %), ce qui fait de la Nouvelle-Aquitaine une des 1ères régions françaises. L’objectif national de 23 % (part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale) à l’horizon 2020 est ainsi en passe d’être atteint. Dans la production énergétique renouvelable, les filières thermiques sont majoritaires (68 %) loin devant les filières électriques (21%) et les biocarburants (11%). Les filières électriques poursuivent leur progression : l’hydroélectricité est la 1ère énergie renouvelable électrique de la région en production (3 082 GWh soit 9 % de la production en 2015) et la 2nde en puissance électrique raccordée. Elle est relativement stable depuis plusieurs décennies (variation selon les niveaux de pluviométrie) et domine dans quatre départements (Haute-Vienne, Corrèze, Dordogne et Pyrénées Atlantiques). La région accueille 26 % du parc solaire national sur son territoire (essentiellement le long du littoral) et se positionne au 1er rang des régions pour sa production photovoltaïque qui atteint 1 817 GWh en 2015, soit 5 % (le parc photovoltaïque de Cestas en Gironde est le plus grand d’Europe). Les capacités du parc éolien (localisé principalement en ex Poitou- Charentes) représentent 3 % de la production totale régionale et ont augmenté de près de 30 % entre 2016-2017. Atout principal de la région en ressource renouvelable, la biomasse représente près de 77 % de la production énergétique renouvelable (27 575 GWh). La filière méthanisation (biogaz) est une filière stratégique et porteuse en raison de l’identité agricole et agroalimentaire régionale et constitue l’un des leviers pour aboutir à une économie « décarbonée », par la réduction du coût énergétique et par la gestion durable du volume de déchets. D’autre part, de fortes potentialités régionales sont présentes également en matière d’énergies marines renouvelables (EMR) avec une façade Atlantique propice au développement des énergies éolienne, hydrolienne estuarienne et fluviale et houlomotrice. Ces technologies contribuent au développement d’une filière industrielle régionale.
Les enjeux identifiés dans le SRADDET
• Réduction des émissions de gaz à effet de serre
• Diminution de la consommation énergétique et amélioration de l’efficacité énergétique • Amélioration des performances énergétiques du parc résidentiel
• Développement des énergies renouvelables dans le mix énergétique • Réduction des inégalités environnementales de santé
• Renforcement des actions de prévention des ordures ménagères
• Réponse à l’obligation réglementaire de tri à la source des biodéchets et structuration de la filière • Réduction de la production de déchets d’activité économique (dont BTP) par unité de valeur produite • Amélioration du maillage des installations de traitement au plus près des lieux de production
Le PCAET (Plan Climat Air Energie Territorial) Pays Basque nourrit 4 objectifs principaux pour 2050 : Permettre la meilleure adaptation de la biodiversité et des activités humaines aux changements climatiques en cours Baisser de 56% les émissions totales de gaz à effet de serre des activités du territoire Réduire de 49 % les consommations énergétiques du Pays basque Couvrir 100 % des besoins énergétiques par une production d’énergies renouvelables
Cinq orientations sont prévues pour atteindre ces objectifs :
Orientation 1 : être un territoire résilient qui veille à la santé de tous et au patrimoine naturel pour maintenir une qualité de vie favorable à la santé des humains et à leurs activités, tout en préservant la biodiversité locale dans un contexte de changement climatique.
Orientation 2 : Devenir un Territoire à Energie Positive en 2050 pour concrétiser localement le triptyque Négawatt de la sobriété, de l’efficacité et du développement des énergies renouvelables.
Orientation 3 : Rendre possible des modes vie et des activité bas carbone pour tendre vers la neutralité carbone du Pays Basque dans un contexte de solde démographique positif.
Orientation 4 : Innover et changer de modèle économique pour intégrer les leviers de l’économie circulaire dans toutes les activités et créer plus de liens entre les consommateurs et les producteurs du Pays Basque
Orientation 5 : Partager les connaissances et expériences de transition pour agir ensemble en recherchant et expérimentant des formes de travail collaboratives qui visent à mutualiser les ressources humaines, financières, matérielles et immatérielles locales. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le territoire de la commune
Production énergétique : solaire et bois uniquement Consommation Energétique Il n’existe pas de données précises et référencées pour connaitre la production énergétique du territoire communal. Les données communautaires montrent :
- Production d’électricité d’origine renouvelable : 2 GWh/hab en
2013
Production de chaleur d’énergie renouvelable : 26 GWh/hab en 2010,
Dispositifs individuels :
Solaire : quelques installations solaires sur la commune permettant une production de 0 à 15MW/h sont recensées au 1er janvier 2013. Eolien : non connu
Géothermie : non connu
Autre :
Dispositifs collectifs :
Solaire : absence de centrale
Eolien : absence
Hydraulique : absence de centrale ou barrage producteur
Géothermie : absence
Bois : absence de filière organisée
Biomasse : absence de filière organisée
Bioénergie : absence de filière organisée
Valorisation des déchets : site Canopia Bayonne, valorisation électrique et chaleur
Autre : non connu
La consommation totale d’énergie finale est estimée sur le
territoire communal entre 2000 à 3000 MWh/km2. La majorité
étant due aux transports et au résidentiel.
Près de 9.67% de cette consommation sollicite les énergies
renouvelables. La consommation finale Nive Adour est de
390GWh.
Consommation d’énergie finale par habitant en MWh/habitant
Sur Nive Adour: 21.1 ktep/hab en 2013 sont consommés (1
ktep=11630 MWh)
On peut ainsi estimer le niveau de consommation énergétique
de la commune de Urcuit à 4.25 ktep en 2013.
La consommation finale moyenne par logement est de 7.37
MWh/hab en 2012, ou 18.7 MWh/log majoritairement pour le
chauffage. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Echelle indéterminée
Consommation énergétique finale en 2010.
Source : ids.pigma.fr
Urcuit présente une consommation
énergétique plus modérée que l’ensemble
de l’agglomération.
La commune présente une consommation énergétique relativement modérée à basse eu égard au contexte local, de 2 000 à 3 000 MWh/km².
Les principaux leviers de réduction des consommations énergétiques se situent au niveau de : - l’efficacité énergétique des bâtiments (45 kWh /m² par an exigence fixée par la RT2012), ce qui peut être renforcé par des formes urbaines et des conditions d’implantations optimales, la réduction des flux de transport ainsi que les dispositifs de mobilités alternative, la sobriété énergétique en général et le recours à des énergies renouvelables
L’ensemble de ces solutions peut avoir un impact important sur le territoire, notamment d’un point de vue visuel. A ce titre, il convient d’étudier les faisabilités dans les secteurs sensibles. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-II.4.2 – LE POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES Source : Plan régional en faveur de la sobriété énergétique et des énergies renouvelables - Aquitaine Énergie Positive, pigma.fr, geothermieperspective.fr, SRADDET
Contexte Nouvelle Aquitaine
En termes de ressources primaires, la
consommation énergétique de Nouvelle-
Aquitaine repose à 88 % sur des importations
principalement de l’uranium enrichi et des
produits pétroliers raffinés, qui représentent 75
% des ressources primaires d’énergie
consommées sur le territoire. Les autres
ressources importées sont le gaz naturel, le
charbon, les biocarburants (incorporés dans
les produits pétroliers routiers) et la biomasse.
En effet, les échanges interrégionaux de bois
sont déficitaires : il est nécessaire d’en
importer pour satisfaire les besoins locaux de
production d’électricité et de chaleur.
La production d’électricité en Nouvelle-
Aquitaine, issue des deux centrales nucléaires
(Blaye et Civaux) et des installations de
production d’électricité renouvelable, permet
de satisfaire les besoins électriques des
consommateurs de la région et d’en exporter
une partie. Le pétrole brut issu des forages
aquitains et le biocarburant produit sont eux
aussi exportés vers les raffineries françaises
(hors région).
La production énergétique renouvelable de la
région s’élève à 37 459 GWh en 2015. Elle
correspond à environ 22 % de l’énergie finale
totale consommée au sein de la région en
2015, ce qui est à comparer à une moyenne
nationale de 14,9 %9, ainsi qu’à l’objectif de
23 % en 2020, fixé par le Paquet Énergie
Climat repris dans la Loi de Transition
Énergétique pour la Croissance Verte
(LTECV).
En 2015, la première source d’énergie
renouvelable en Région Nouvelle Aquitaine
est le bois énergie et sous-produits du bois
(23508GWh). La Région est la première
région productrice d’électricité photovoltaïque
en 2015 (1687GWh). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les gisements par filière sur la commune
L’énergie hydraulique : non valorisée sur la commune
Le potentiel communal est moyen compte tenu de la nature de son réseau hydrographique.
L’éolien : non favorable sur la commune
Cartographie schématique du gisement éolien, source ADEME
La commune se situe en zone 2
Sur la commune le potentiel éolien est très faible.
Carte du potentiel éolien en aquitaine
Source : http://www.aquitaine.developpement-durable.gouv.fr
La commune se situe majoritairement en zone de contrainte absolue et/ou vent insuffisant. Seule l’extrémité Sud présente un potentiel favorable.
L’énergie solaire : un potentiel individuel
Valeur de l'énergie du rayonnement solaire reçu sur un plan orienté sud d'inclinaison égale à la latitude du lieu
L’ensoleillement moyen annuel se situe en moyenne à
3.6KWh/m2/j soit de l’ordre de 1300Wh/m2/an, ce qui
permet une valorisation de cette ressource. La
configuration du territoire et ses contraintes limitent les
possibilités, notamment du point de vue de l’implantation
au sol de champs photovoltaïques et des sites
paysagers sensibles.
La ressource solaire est relativement importante et
permet donc une utilisation pertinente d’installations
solaires thermiques (production estimée d’environ
520kWh/m²/an pour une installation solaire collective,
460kWh/m²/an pour un chauffe-eau individuel ou
350kWh/m²/an pour un système solaire combiné) ou
photovoltaïques (production estimée de 1300kWh/an
pour 10m² de modules poly-cristallins).
La filière bois énergie : moyen sur la commune
Il n’existe pas de chaudière collective sur ce secteur, mais la filière bois reste assez présente en termes de chauffage individuel complémentaire. Le potentiel pourrait être développé.
Le potentiel de biomasse (hors bois de chauffage)
La biomasse correspond à de nombreuses matières organiques : bois, déchets des industries de transformation du bois, déchets agricoles (pailles, lisiers...), déchets de jardins (tonte, élagage.) fraction fermentescible des déchets ménagers et des industries agro-alimentaires, biogaz de décharge ou produits de méthanisation (lisiers, boues d'épuration, décharges...). Le pouvoir calorifique de cette matière organique peut servir à produire de l'électricité à partir de procédés thermiques (pyrolyse, gazéification, combustion directe) ou biochimiques (digestion anaérobie ou méthanisation).
Ce type d’installation n’est pas recensé sur la commune. La plateforme Canopia de traitement de déchets valorise les déchets en chaleur et électricité.
La filière méthanisation s’inscrit dans ce potentiel. En Pyrénées Atlantiques, le potentiel de développement semble important notamment d’origine agricole. Le territoire communal est adapté à des projets individuels ou semi-collectifs de valorisation par production d’électricité. Un projet de méthanisation est ainsi à noter.
Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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La géothermie : un potentiel communal très basse énergie et basse énergie à vérifier Source : Outil d'aide à la décision en matière de géothermie très basse et basse énergie en région Aquitaine - Atlas du potentiel géothermique des aquifères - BRGM – Mars 2011.
Les Pyrénées Atlantiques ne possèdent pas de potentiel géothermique haute énergie, mais le sol offre des possibilités basse énergie ou très basse énergie.
La géothermie désigne à la fois la science qui étudie les phénomènes thermiques internes du globe ainsi que les processus industriels qui visent à l'exploiter, pour produire de l'électricité ou de la chaleur. On distingue trois types de géothermie : • La géothermie très basse énergie (température inférieure à 30°C) qui permet une production de chaleur et/ou de froid depuis un aquifère peu profond comme une nappe libre grâce à l'utilisation de pompes à chaleur • La géothermie basse énergie (température comprise entre 30 et 90°C), qui consiste à utiliser de la chaleur, par extraction d'eau chaude contenue dans les aquifères profonds des bassins sédimentaires et d'utiliser cette eau directement pour le chauffage, via un échangeur de chaleur
• La géothermie haute énergie (température supérieure à 150°C). Cette énergie est abondante et disponible à l’échelle planétaire. En outre, son utilisation ne génère ni déchet ni gaz à effet de serre. Selon le BRGM, à l’échelle de l’Aquitaine, le potentiel calorifique est important, tant en très basse qu’en basse énergie (potentiel fort respectivement sur 50% et 68% de la superficie régionale). Les principaux réservoirs géothermaux en Aquitaine à plus de 60°C sont formés de terrains sédimentaires (Crétacé, Jurassique supérieur, Lias et Trias) qui reposent sur le socle ancien. Les formations sont de type poreux (grès, sables, calcaires oolithiques, dolomies…) ou de type fissuré ou karstique (calcaires poreux ou non).
Potentiel Géothermique Echangeur ouvert et fermé
GMI= géothermie de minime importance
Sur la commune le potentiel géothermique basse énergie est à vérifier. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-III - RISQUES – NUISANCES- POLLUTION-SANTE
CONTEXTE ET ENJEUX
Deux grands types de risques existent sur le territoire communal :
- Les risques technologiques ou industriels,
- Les risques naturels : nombreux arrêtés portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle
La commune est soumise à un niveau d’exposition important au risque inondation, et des secteurs peuvent être exposés à des pollutions ou des risques liés au passage de canalisation de gaz. Le risque retrait gonflement des argiles représente une contrainte modérée sur le territoire.
La prise en compte des risques majeur nécessite :
- D’identifier les secteurs soumis aux aléas (R123-11)
- De donner des prescriptions réglementaires pour réduire l’aléa
- De ne pas augmenter le risque
- De ne pas augmenter la population soumise à ce risque
B-III.1 - RISQUES
DONNEES DE CADRAGE
RISQUES
Risque inondation Plan de Prévention des risques d’inondation (PPRI) approuvé le 12/12/2007 Atlas des zones inondables Adour - GUICHE, SAMES, GUICHE, URT 01011996 Risque de crues lentes au DDRM 2012
Sécurité des ouvrages hydrauliques : 6 digues classées (classement du 19/10/2010)
Risques
Industriel
Installations classées sur le territoire communal (une dizaine)
6 sites recensés sur la base de données anciens sites industriels BASIAS, pouvant présenter des risques de pollutions
Transport de matière dangereuse : canalisation gaz, voie ferrée
Ancien site minier : anciennes salines
Cavité souterraine
Naturel - Mouvement de terrain : affaissements et effondrements liés aux cavités souterraines (signalé par la commune ponctuel)
- Zone de sismicité 3 (modérée)
- Retrait gonflement des argiles : le niveau d’aléa est moyen à faible
- Inondation (PPRI) et remontée de nappes
- Phénomène lié à l'atmosphère et phénomènes météorologiques - Tempête et grains (vent) NUISANCES
Marge de recul
routes grande
circulation
Non concernée, peu d’exposition à des polluants
Qualité de l’air lié aux transports terrestres
L111-6 à 10 Non concernée
Zone de bruit Voie ferrée
Carrière Concerné sur ancienne carrière
Deux grands types de risques existent sur le territoire communal :
- Les risques technologiques ou industriels,
- Les risques naturels.
La prise en compte des risques majeur nécessite :
- D’identifier les secteurs soumis aux aléas
- De donner des prescriptions réglementaires pour réduire l’aléa, - De ne pas augmenter le risque,
- De ne pas augmenter la population soumise à ce risque.
B-III.1.1 - RISQUES INDUSTRIELS
Source : PAC – BRGM Basias- base des installations classées (installationsclassées.développementdurable.fr)
Le risque industriel majeur peut se définir par tout événement accidentel, susceptible de se produire sur un site industriel, entraînant des conséquences graves sur le personnel du site, ses installations, les populations avoisinantes et les écosystèmes. Les risques industriels peuvent se caractériser par :
L’incendie,
L’explosion,
Les effets induits par la dispersion de substances toxiques,
La pollution des écosystèmes. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Les installations classées pour la protection de l’environnement http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr
Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains est une installation classée.
Les activités relevant de la législation des installations classées sont énumérées dans une nomenclature qui les soumet à un régime d’autorisation ou de déclaration en fonction de l’importance des risques ou des inconvénients qui peuvent être engendrés : Déclaration pour les activités les moins polluantes et les moins dangereuses. Une simple déclaration en préfecture est nécessaire Enregistrement : conçu comme une autorisation simplifiée visant des secteurs pour lesquels les mesures techniques pour prévenir les inconvénients sont bien connues et standardisées. Ce régime a été introduit par l’ordonnance n°2009-663 du 11 juin 2009 et mis en œuvre par un ensemble de dispositions publiées au JO du 14 avril 2010. Autorisation : pour les installations présentant les risques ou pollutions les plus importants. L’exploitant doit faire une demande d’autorisation avant toute mise en service, démontrant l’acceptabilité du risque. Le préfet peut autoriser ou refuser le fonctionnement.
La nomenclature des installations classées est divisée en deux catégories de rubriques : L’emploi ou stockage de certaines substances (ex. toxiques, dangereux pour l’environnement…). Le type d’activité (ex. : agroalimentaire, bois, déchets …) ;
Selon la base de données du PAC des ICPE, deux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement soumis au régime de l’autorisation sont en activité sur le territoire (cf. Tableau, ci-dessous) au titre agricole (Lelay). Ces installations sont éloignées des lieux habités.
La commune comporte des établissements visés par la législation des installations classées pour la protection de l’environnement. Le tableau ci-dessous référence des activités agricoles et 10 structures non agricoles (ERDF, Salines de Bayonne, Guyenne et Gascogne, Intermarché, syndicat des berges, unité de réseau électrique…).
Ces structures ne sont pas localisées mais une concerne le supermarché (stock essence). Elles ne génèrent pas des risques industriels importants.
Liste des installations classées sur la commune (13 établissements) – source PAC
La commune, selon le site installations classées (installationsclasses.gouv.fr), comporte 1 établissement visé par la législation des installations classées pour la protection de l’environnement : il s’agit d’une structure dont l’activité est en arrêt (selon ce portail). On notera en limite de la commune une casse automobile également installation classée sur le territoire de Briscous.
Source : installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr
Localisation de l’établissement ICPE A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Sites industriels et activités de services
La base de données BASIAS (BRGM) mentionne la présence de 6 sites d’activités anciennes ou en activité qui concernent des activités principalement artisanales (automobile, peinture). Deux sont en activité : station-service et usinage de métaux et plastiques. Il est nécessaire de s’assurer de la compatibilité des projets éventuels avec le voisinage de ces activités. La grande majorité se situe dans les zones urbanisées de la commune.
La base de données BASIAS (BRGM) actualisé des situations connues mentionne ainsi :
Sites non actifs : 3 (triangle vert sur la carte de localisation)
N° Identifiant Nom(s) usuel(s) Dernière adresse Code activité Etat
d'occupation
du site
Risques/enjeux
1 AQI6402799 Station-service Domaine Souhy G47.30Z Activité terminée
Sols pollués (inconnu)
Situé dans une zone éloignée
des espaces de
développement
2 AQI6402837 Station-service, garage automobile RD 257 G45.21A G47.30Z Activité terminée Sol pollué (inconnu)
Dans le bourg, à analyser au
regard du projet
3 AQI6403242
Traitement de surface
métaux et plastiques,
emploi de liquides
halogénés
Chemin Asserol
C26.1
C20.16Z
C25.61Z
Activité
terminée
Sol pollué, amiante (inconnu)
Dans le bourg, à analyser au
regard du projet
Sur la commune, d’anciennes décharges (ne sont plus en activité) ont été localisées, daprès la connaissance communale.
N° Identifiant Nom(s) usuel(s) Dernière adresse Code activité Etat
d'occupation
du site
Risques/enjeux
A Pas d’information Ancienne décharge Salines Activité terminée Absence d’information et de donnée
B Pas d’information Ancienne décharge Mendibil Activité terminée Absence d’information et de donnée
C Pas d’information Ancienne décharge RD 312 Activité terminée Absence d’information et de donnée
Sites en activité : 3 (triangle rouge sur la carte de localisation)
N° Identifiant Nom(s) usuel(s) Dernière adresse Code activité Etat
d'occupation
du site
Risques/enjeux
4 AQI6403399 Concession de sel d'Urcuit- Saint Jouan Lieu-dit Birueta B08.93Z En activité
Arrêt en cours, secteur
central, bordé par de l’habitat
ne devant pas se développer,
périmètre de risque
A traiter avec le dossier de
fermeture en cours
5 AQI6407222 Usinage de matières plastiques et métaux Chemin Coutelary (de) C20.16Z
C25.62B En activité
Sol pollué, risque
explosion (inconnu)
Bord d’Adour, secteur sans
développement
6 AQI6407223
Station-service de l'Adour
Devenu un garage de
voitures d’occasion
CD 261 G47.30Z En activité
Sol pollué, risque
explosion (inconnu)
Bord d’Adour, secteur sans
développement A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Localisation des sites sur la commune
Source : Georisque – BASIAS – Données communales
Les sols pollués
La base de données BASOL (BRGM) ne mentionne aucun site sur le territoire.
Les émissions polluantes
La base de données Registre des émissions polluantes (IREP) ne fournit pas d’information sur la commune.
Le risque minier
Le territoire de la commune d’Urcuit est concerné par des concessions dont les titres sont toujours valides. La concession de sel dite « concession Bidart » instituée me 03/02/1885 et exploitée par GSMCe, impacte le territoire d’Urcuit, d’Urt et de Brsicous. Le résultat du scanning de Géodéris a inscrit la commune à un niveau 2 de vigilance (enjeux déposés). La concession de « Bidart » et celle de « Gortiague » sont invisibles et font actuellement l’objet d’une procédure d’arrêt définitif des travaux. Les concessions de sel gemme dîtes d’Urcuit et de Saint-Jouan instituées le 22/05/1854 et exploitées par la Société industrielle et Salines de Bayonne ou CSB Solvay, impacte le territoire. Il est à noter que par décret du 20/08/1992, la durée des concessions d’Urcuit et de Saint- Jouan est ramenée à 50 ans. L’échéance de concession est fixée au 19/08/1942. Ces concessions vont faire, très prochainement, l’objet d’une procédure d’arrêt définitif des travaux.
Différents types de risque peuvent être induits :
Mouvement de terrain
Des effondrements ou affaissements de terrains, parfois accentués par les failles géologiques, peuvent se produire dans les années qui suivent la fin de l’exploitation minière. Ils peuvent affecter les constructions.
Puits
Ils peuvent être ouverts, dallés sur vide ou remblayés (avec ou sans dalle de recouvrement). Des terrassements de terrains ou de débourrages peuvent se produire même après une longue période de stabilité. Des vides proches de la surface peuvent exister à proximité des puits. Les anciens puits peuvent également favoriser la remontée de gaz en surface. Toute construction devrait être interdite dans un rayon de 15m autour de l’orifice ayant débouché au jour.
Verses, terrils, digues d’exploitation
Ils peuvent être instables (risque d’écroulement) ou polluants (qualité des eaux). Toute construction doit y être déconseillée.
Présence de galeries ouvertes et de tunnels de voies ferrées minières Des galeries non obstruées (fendues) et des tunnels de voies ferrées minières abandonnées peuvent subsister et constituent des vides proches de la surface (risque de formation de fontis par remontées d’effondrement). La pénétration peut y être dangereuse. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
137
Ecoulement et qualité des eaux
Ila remontée des eaux peut provoquer des mouvements de terrain. Le réseau hydrographique a pu être perturbé par les affaissements miniers. La qualité des eaux peut être affectée (eaux acides, métaux lourds et autres). Des déverses artificielles sont créées (suivi de la qualité des eaux de déversement).
Présence de gaz nocifs ou toxiques
A l’intérieur des galeries lorsqu’elles sont pénétrables ou dans les sous-sols des maisons au niveau de leur ouverture au jour, des gaz peuvent s’accumuler : CO2 (asphyxie) ou méthane (grisou explosif).
La commune d’Urcuit n’est pas concernée par un plan de prévention des risques miniers. Toutefois un périmètre de risque a été institué aux abords des anciennes salines.
Les sites d’anciennes carrières, notamment sur les coteaux de l’Adour méritent également une attention en raison de risques potentiel d’instabilité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
138
Le risque cavité
Sur le territoire d’Urcuit, plusieurs cavités (carrière ou d’origine indéterminée) sont recensées : - 1 cavité carrière
- 5 cavités d’origine indéterminée
Ces secteurs doivent être pris en compte car ils peuvent générer des risques d’instabilité. Leur localisation peut ponctuellement être impactante car à proximité d’implantations bâties.
Cavités sur la commune de Urcuit (georisques.gouv.fr)
Secteur Ouest
Secteur Nord A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
139
Le risque de rupture de barrage ou de digue
La commune n’est pas concernée par des risques connus au Dossier Départemental des Risques Majeurs.
La commune comporte toutefois de nombreux ouvrages hydrauliques tels que digues et barrages Le décret digues de 2015 s’applique pour le classement des digues en systèmes d’endiguement. Actuellement, aucun système n’est classé au titre de ce décret sur la commune d’Urcuit. Une étude d’opportunité de classement est actuellement en cours.
Ancien classement des ouvrages existants sur la commune (PAC)
NOTA du Porter A Connaissance
Dans l’hypothèse où le territoire communal dispose d’ouvrages de protection, il conviendra, par mesure de précaution, de mettre en place une disposition concernant la constructibilité à l’arrière des digues à savoir :
- 100 fois la distance entre la hauteur de l’ouvrage de protection et le Terrain Naturel immédiatement derrière l’ouvrage (sauf si le TN atteint la côte NGF de l’ouvrage), dans la limite de l’étendue submersive.
Ouvrages hydrauliques sur la comune (Syndicat Mixte du Bas Adour Maritime)
Transport de matières dangereuses (canalisation Dn300 URT (600) LAHONCE)
Le risque transport de matières dangereuses est lié à un accident pouvant survenir lors du transport sur les axes routiers, ferroviaires, aériens ou par canalisation de matières dangereuses. Un tel événement occasionnerait des conséquences sur les personnes, les biens et sur l’environnement. Les principaux risques sont :
L’explosion occasionnée par un choc d’étincelle, par le mélange de plusieurs produits, ou par l’échauffement de produits volatils ou comprimés,
L’incendie à la suite d’un choc contre un obstacle (avec production d’étincelles), d’un échauffement anormal d’un organe du véhicule, de l’inflammation accidentelle d’une fuite,
La dispersion dans l’air d’un nuage toxique, la pollution de l’atmosphère, de l’eau ou du sol par des produits dangereux. Le risque transport de matières dangereuses sur la commune
La commune est concernée au titre des infrastructures de transport : départementale et voie ferrée. Le territoire communal est également concerné par une conduite de gaz induisant des risques limitant les constructions et aménagements à sa proximité ; elle induit des contraintes d’urbanisme à prendre en compte selon le type de canalisation de transport
Une canalisation de matières dangereuses achemine du gaz naturel, des produits pétroliers ou chimiques à destination de réseaux de distribution, d’autres ouvrages de transport, d’entreprises industrielles ou commerciales de sites de stockage ou de chargement.
Ces canalisations engendrent des risques qui sont définis selon le diamètre de la canalisation : A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
140
Source : PAC - TIGF 23/03/2016
Le réseau est soumis à l’arrêté ministériel du 5 mars 2014. Une servitude non aedificandi de 4 à 10m, correspondant à une bande de libre passage est instaurée, permettant l’accès aux agents du TIGF pour l’entretien la surveillance et la maintenance des canalisations et de leur environnement.
A l’intérieur de cette bande, les propriétaires des parcelles concernées se sont engagés par convention à ne pas procéder, sauf accord préalable de TIGF, à des constructions, à la plantation d’arbres ou arbustes, à l’édification de clôtures avec des fondations ou à des stockages même temporaires.
Carte de la canalisation de gaz sur la commune
Source : Porter à connaissance
Le tracé de ces ouvrages concerne ponctuellement des habitations existantes. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
141
Transport de matières dangereuses (Liaison aérienne 225kV NO 1 Cantegrit-Mouguerre)
Ligne Haute tension : la commune est traversée par une liaison de 225kv Cantegrit-Mouguerre (>50 000 volts). Elle se situe en partie Sud de la commune et peut entrainer des risques pour les populations séjournant à proximité en raison des champs électriques et électromagnétiques.
La collectivité a la possibilité de faire réaliser gratuitement des mesures d’exposition du public aux ondes électromagnétiques (art 28 du décret n°2011-1697 du 1er décembre 2011).
Source : Porter à connaissance A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-III-1-2- RISQUES NATURELS
Source : Porter à connaissance, Georisques, sigena
Le territoire communal est concerné par les risques naturels suivants :
Arrêté de reconnaissance de catastrophes naturelles
La commune a été marquée par 15 évènements
majoritairement en lien avec les inondations et les
mouvements de terrain liés à la sécheresse et
réhydratation des sols.
L’événement le plus récent date de 2018 et concerne
un phénomène inondation/coulée de boues.
NOTA : le portail georisques ne fournit pas la localisation des
évènements.
Source : http://www.georisques.gouv.fr
Risque sismique
Selon les décrets n°2010-1254 du 22/10/2010 relatif à la prévention du risque sismique et n+2010-1255 du 22/10/2010 portant délimitation des zones de sismicité, la commune est classée en zone de sismicité Modérée (3) au Dossier Départemental des Risques Majeurs.
Risque inondation
L’inondation est une submersion, rapide ou lente, d’une zone habituellement hors de l’eau. Elle peut être liée à un phénomène de débordement de cours d’eau, de ruissellement, de remontées de nappes d'eau souterraines ou de submersion marine.
L’Adour est un tronçon surveillé et le territoire communal s’inscrit dans un service de prévention des crues (SPC). La commune se situe dans un périmètre TRI (Territoire à risque important inondation). Sa situation en amont de zones sensibles (bassin aval de l’Adour) implique une attention particulière à avoir pour la gestion des eaux pluviales.
Afin d’assurer le libre écoulement des eaux l’Etat recommande de maintenir un recul des constructions de 6m à partir du haut de talus de berge. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
143
Différentes données localisent et accompagnent le risque inondation sur la commune.
La commune est affectée par des risques
d’inondation de type « crues lentes »
(Dossier départemental des risques majeurs
de 2012).
Atlas des Zones inondables (AZI)
Des zones soumises aux risques
d’inondation ont été cartographiées dans
l’Atlas des zones inondables du
département des Pyrénées-Atlantiques :
Atlas 2ème phase 1996 Adour Ardanavy.
Les zones inondables sur la commune
Source : Atlas des zones inondables A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
144
Un plan de prévention des risques inondation (PPRI) a été approuvé le 12 décembre 2007.
Ces espaces restent en général en deçà de la zone urbanisée, mais impactent toutefois la zone urbaine du port et ses abords ; la voie ferrée est largement concernée. Il n’y a pas de camping dans les zones à risque. Le PAC indique qu’une révision de ce document devrait être engagée.
Emprise du PPRI
Source : DDTM 2007
Niveau de prise en compte
Les bords d’Adour présentent de nombreux ouvrages hydrauliques dont les digues référencées selon les catégories. Ces digues de protection peuvent faire l’objet d’un classement par arrêté préfectoral. Le classement est organisé en quatre classes (A à D) en fonction des conséquences en cas de rupture de la digue. (cf décret n° 2007-1735). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
145
Risques remontés de nappes
Source : Géorisques
Carte des remontées de nappes
Source : Géorisques
La commune est concernée sur les secteurs
affectés par les zones inondables de l’Adour
et de l’Ardanavy. Le zonage des secteurs
concernés recoupe ainsi en grande partie
les zones inondables. Les emprises
urbaines sont en particulier concernées
ponctuellement.
Ce risque implique des précautions en
termes de constructibilité :
Lorsque les conditions sont réunies pour que
le phénomène se produise, celui-ci ne peut
être évité. En revanche certaines
précautions doivent être prises pour éviter
les dégâts les plus importants :
- éviter la construction d’habitation dans
les vallées sèches, ainsi que dans les
dépressions des plateaux calcaires,
- déconseiller la réalisation de sous-sol
dans les secteurs sensibles, ou
- réglementer leur conception (préconiser
que le sous-sol soit non étanche, que le
circuit électrique soit muni de coupe-circuit
sur l’ensemble des phases d’alimentation, y
réglementer l’installation des chaudières et
des cuves de combustible, y réglementer le
stockage des produits chimiques, des
phytosanitaires et des produits
potentiellement polluants…),
- ne pas prévoir d’aménagements de type
collectifs (routes, voies ferrées, trams,
édifices publics, etc…) dans ces secteurs,
- mettre en place un système de prévision
du phénomène.
Dans les zones sensibles à de tels
phénomènes, un tel système doit être basé
sur l’observation méthodique des niveaux de
l’eau des nappes superficielles. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
146
Risque retrait gonflement des argiles
La consistance et le volume des sols argileux se modifient en fonction de leur teneur en eau : - Lorsque la teneur en eau augmente, le sol devient souple et son volume augmente. On parle alors de « gonflement des argiles ». - Un déficit en eau provoquera un asséchement du sol, qui devient dur et cassant. On assiste alors à un phénomène inverse de rétractation ou « retrait des argiles »
Carte des risques de retrait de gonflement des argiles
Source :georisques
La commune présente des secteurs d’aléas fort
de retrait et gonflement des argiles sur la quasi-
totalité de son territoire :
80% Fort
20% Moyen à faible
Le relevé des catastrophes naturelles indique une
occurrence non négligeable de ce phénomène.
L’aléa retrait-gonflement des argiles est fort
sur la majorité des espaces bâtis. L’occurrence
des phénomènes indique que cet aléa peut
provoquer des phénomènes graves sans doute
en conjonction avec les inondations.
Pour les constructions nouvelles, il pourra être
nécessaire de procéder à une étude définissant
les dispositions constructives nécessaires pour
assurer la stabilité des constructions vis-à-vis du
risque avéré de tassement ou de soulèvement
différentiel et couvrant la conception, le pré-
dimensionnement et l'exécution des fondations,
ainsi que l'adaptation de la construction et de son
environnement immédiat aux caractéristiques du
site.
L’Etat préconise dans ce contexte d’aléa fort
qu’une étude géotechnique soit réalisée par les
porteurs de projet de construction.
Les dispositions réglementaires sont définies en
application d’articles du Code de l'Environnement,
sans préjudice des règles normatives en vigueur,
notamment les règles de l'art et les normes de
construction, les règles techniques et normes
d'assainissement appropriées aux sites
Risque cavités souterraines
Source : http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/cavites-souterraines
Le territoire est concerné et le sujet a été traité précédemment dans la partie risques industriels.
Risque mouvement de terrain
Source : Georisques, PLU appouvé Un mouvement de terrain est un déplacement d’une partie du sol
ou du sous-sol. Le sol est déstabilisé pour des raisons naturelles
(la fonte des neiges, une pluviométrie anormalement forte…) ou
occasionnées par l’homme : déboisement, exploitation de
matériaux ou de nappes aquifères… Un mouvement de terrain
peut prendre la forme d’un affaissement ou d’un effondrement,
de chutes de pierres, d’éboulements, ou d’un glissement de
terrain.
Sur la commune aucun site n’est signalé, pourtant des
phénomènes ont été observés aux abords des salines et dans
l’emprise de cette ancienne activité Un périmètre de risque a été
défini. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
147
Potentiel Radon
Le radon est un gaz radioactif issu de la désintégration de l'uranium et du radium présents naturellement dans le sol et les roches. En se désintégrant, il forme des descendants solides, eux-mêmes radioactifs. Ces descendants peuvent se fixer sur les aérosols de l'air et, une fois inhalés, se déposer le long des voies respiratoires en provoquant leur irradiation. Dans des lieux confinés tels que les grottes, les mines souterraines mais aussi les bâtiments en général, et les habitations en particulier, il peut s'accumuler et atteindre des concentrations élevées atteignant parfois plusieurs milliers de Bq/m³ (becquerels par mètre-cube) (Source : IRSN).
La cartographie du potentiel du radon des formations géologiques établie par l'IRSN conduit à classer les communes en 3 catégories par ordre croissant de niveau d’exposition. Celle-ci fournit un niveau de risque relatif à l'échelle d'une commune, il ne présage en rien des concentrations présentes dans votre habitation, celles-ci dépendant de multiples autres facteurs (étanchéité de l'interface entre le bâtiment et le sol, taux de renouvellement de l'air intérieur, etc.) (Source : IRSN).
Le territoire communal est classé en catégorie 1 et reste donc faiblement exposé au Radon.
Les Feux de forêt et la sécurité incendie
La commune n’est pas classée dans le dossier départemental des risques majeurs comme étant exposée au risque feu de forêt. Toutefois sa couverture boisée importante mérite une vigilance sur ce point. Il n’existe pas de dispositif comme des pare-feu notamment. Le type de boisement reste avec une inflammabilité modérée.
La couverture boisée sur le territoire
Source : IGN Foret A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
148
B-III.2 - NUISANCES
CONTEXTE ET ENJEUX
La question des transports est en lien avec les consommations énergétiques du territoire et les émissions polluantes qui en résultent (pollution de l’air, bruit, changement climatique). Elle vient également résoudre la question de l’engorgement des voies, voire de celle de la sécurité routière. La commune n’est actuellement pas desservie pas le transport urbain de l’agglomération. Elle dispose cependant de la ligne voie ferrée Bayonne/Pau qui permettrait de désengorger le trafic avec une cadence adaptée. La dégradation de la qualité de l’air par les émissions polluantes est un problème de santé publique pour ses nombreuses conséquences médicales. Les nuisances sonores sont également impactantes pour la santé des populations qui y sont soumises. Dans les agglomérations de plus de 50 000 habitants, le bruit est la nuisance la plus souvent citée (54%) par les ménages (enquête permanente sur les conditions de vie de 2002 de l’INSEE).
B-III.2.1 - QUALITE DE L’AIR
Les sources d'émissions sont séparées en sources mobiles et en
sources fixes :
Sources mobiles :
o Sources linéaires : axes de communication tels que les
transports routiers, aériens, ferroviaires, maritimes et
fluviaux
o Sources surfaciques : circulation, urbaine, les engins
spéciaux industriels, domestiques et agricoles
Sources fixes :
o Sources linéaires : gazoduc, oléoduc, etc
o Sources surfaciques : sources non incluses dans la
catégorie des GSP, le secteur résidentiel / tertiaire, le
secteur agricole
Source ponctuelle : grandes sources ponctuelles (GSP) du secteur
industriel
Qualité de l’air
Contexte et Enjeux en Nouvelle Aquitaine
Malgré une amélioration continue de la qualité de l’air sur le territoire de la Nouvelle-Aquitaine, la population reste exposée localement à des concentrations atmosphériques significatives pour deux familles de polluants : les particules en suspension PM10 et le dioxyde d'azote. La valeur limite annuelle relative au NO2 est ponctuellement dépassée certaines années à proximité des axes routiers majeurs tandis que les particules en suspension PM10 sont responsables de la quasi-totalité des épisodes de pollution constatés chaque année. Trois autres polluants présentent également des niveaux qui s’approchent ou dépassent les seuils tels que les particules en suspension PM2.5, le dioxyde de soufre ou l’ozone, polluant secondaire qui n’apparait que l’été en fortes concentrations. Du fait de la diversité de ses territoires, les concentrations de polluants ne sont pas réparties de manière homogène en Nouvelle- Aquitaine.
Synthèse des enjeux relatifs aux polluants atmosphériques en Nouvelle Aquitaine A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
149
La pollution atmosphérique, un enjeu majeur de santé publique
De nombreuses études épidémiologiques ont établi l’existence d’effets sanitaires de la pollution atmosphérique sur la mortalité ou la morbidité. Deux types d’effets ont été mis en évidence : des effets à court terme, qui surviennent directement après l’exposition et des effets à long terme qui font suite à une exposition chronique sur plusieurs mois ou plusieurs années. Évaluation des impacts à court terme de la pollution
Les résultats du programme Erpurs (Évaluation des risques de la pollution urbaine sur la santé) mettent en évidence un accroissement de la mortalité, des hospitalisations et des arrêts de travail lors des périodes de haut niveau de pollution. Poids de la pollution chronique sur la mortalité
Santé publique France a publié en juin 2016 les résultats d’une évaluation quantitative des impacts sanitaires (EQIS) liée à la qualité de l’air et en particulier aux particules fines (PM2.5) qui permet de rendre compte du « poids » que représente ce facteur environnemental dans la mortalité en France et en région.
Selon cette étude, dans un scénario où la population régionale serait exposée à des valeurs identiques à celles des communes les moins polluées (5μg/m3), 2400 décès seraient évités en région, ce qui représenterait une baisse de 6 % de la mortalité régionale, et les personnes de 30 ans gagneraient une espérance de vie de 7 mois en moyenne.
Des impacts locaux sur le bâti et les écosystèmes
A l’échelle locale, les principaux impacts de la pollution atmosphérique sur l'environnement sont : La dégradation prématurée des matériaux et du bâti : La pollution atmosphérique induit de la corrosion due au dioxyde de soufre, des noircissements et encroûtements des bâtiments par les particules en suspension, ainsi que des altérations diverses en association avec le gel, l'humidité et les micro-organismes.
La dégradation des végétaux et écosystèmes : Le fort pouvoir oxydant de l’ozone a des effets néfastes sur la végétation qui peuvent se traduire par une réduction de la croissance des plantes (et donc une baisse rendement de la production agricole) ou par des nécroses visibles sur les feuilles ou les aiguilles des arbres et arbustes. Des impacts globaux sur le climat et les écosystèmes
À l’échelle mondiale, les polluants atmosphériques ont un impact :
Sur les phénomènes de pluies acides qui, en liaison avec d'autres facteurs (sécheresse, parasites...) entraînent le dépérissement des forêts et la dégradation des sols ;
Ainsi que sur le climat : Les particules ont un impact sur le climat par absorption/diffusion du rayonnement solaire et un effet indirect par leur rôle dans la formation des nuages. Les NOX contribuent à la formation de l’ozone. L’ozone contribue à l’effet de serre.
Un impact économique considérable et protéiforme
Le rapport de la commission d’enquête sénatoriale sur le coût économique et financier de la pollution de l'air, rendu public le 15 juillet 2015, estime que le coût annuel de la pollution de l’air en France s’élèverait à environ 100 milliards d’euros par an, intégrant : Un coût sanitaire, estimé à minima à 3 milliards d’euros par an sur la base des dépenses de santé remboursées par l’assurance maladie afin de prendre en charge le traitement des pathologies ;
Auquel peut être ajouté un coût social ou socio-économique, estimé entre 68 et 97 milliards d’euros par an et associé à la mortalité (valorisation des décès prématurés) et à la morbidité (pertes de bien-être, douleurs, aspects psychologiques) ; Ainsi qu’un coût non sanitaire, estimé à minima de 4,3 milliards d’euros par an, et correspondant notamment aux coûts liés à la baisse des rendements agricoles et forestiers, la dégradation du bâti ou à l’érosion de la biodiversité.
Situation communale
La commune reste dans un secteur globalement peu affecté par les pollutions atmosphériques. Les abords de la départementale et de la voie ferrée sont les espaces les plus exposés et sont peu bâtis ;
Il n’existe pas de station de mesure fixe de la qualité de l’air sur le territoire et ce secteur n’a pas fait l’objet de campagne de mesure spécifique.
La commune d’Urcuit présente peu d’espaces habités exposés aux plus fortes pollutions atmosphériques. La commune ne dispose pas de Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE).
Zone sensible
Cartographie des zones sensibles de pollution atmosphérique
en Aquitaine
Dans le cadre de la Loi Grenelle II, des documents d’orientation sur le changement climatique et la pollution atmosphérique ont été mis en place : ce sont les Schémas Régionaux Climat Air Énergie (SRCAE).
Ces schémas imposent de cartographier des zones dites « sensibles » pour lesquelles des orientations destinées à prévenir ou à réduire la pollution atmosphérique seront renforcées. Ces zones sensibles se définissent principalement en fonction des dépassements des valeurs réglementaires.
La commune ne se situe pas dans une zone sensible pour les objectifs de prévention de la pollution atmosphérique.
Elle est concernée par le Plan de Protection de l’Atmosphère de l’agglomération BAB. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le Plan de protection de l’atmosphère
La commune est concernée par le PPA de Bayonne. Les objectifs sont les suivants :
Secteur du transport
Amélioration des performances environnementales des parcs de véhicules captifs Réduire les déplacements à la source par la planification de l’urbanisme et des déplacements Développer les alternatives « au tout voiture
Améliorer les performances environnementales des modalités de livraison Secteur résidentiel / tertiaire
Inciter à un meilleur suivi et entretien des chaudières
Favoriser le remplacement des appareils de combustion les plus
Améliorer l’efficacité thermique des bâtiments
Secteur industriel
Réduire les émissions dues au secteur industriel
Optimiser le suivi de la qualité de l’air et la connaissance des pollutions et assurer le suivi du PPA.
Qualité de l’air
Le territoire est concerné par les documents contractuels suivants :
- PECT 64 (Plan énergie Climat Territorial)
- PCAET (plan climat air énergie) approuvé le 19 juin 2021
- Zone sensible du Schéma Régional Climat Air Energie : non concernée - Plan de Protection de l’Atmosphère de Bayonne : concernée
La commune reste dans un secteur globalement peu affecté par les pollutions atmosphériques. Les abords de la D261 et de la voie ferrée sont les espaces les plus exposés et sont peu bâtis.
Il n’existe pas de station de mesure fixe de la qualité de l’air sur le territoire et ce secteur n’a pas fait l’objet de campagne de mesure spécifique.
Le registre des émissions polluantes (IREP) ne mentionne aucun établissement en 2015.
B-III.2.2 - EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
L’inventaire des émissions de GES comprend à la fois les
émissions « directes » du territoire, provenant des installations
fixes ou mobiles situées à l’intérieur des limites administratives
de la région (scope 1) ainsi que les émissions « indirectes »
associées à la production de l’électricité importée sur le
territoire (scope 2).
Les émissions d’origine humaine (anthropiques) de gaz à effet
de serre en Nouvelle-Aquitaine sont estimées à 49 900 ktCO2e
en
2015. Rapportées par habitant, elles s’élèvent à 8,4 tCO2e 2 et
sont plus élevées que la moyenne nationale française (6,8
tCO2e/habitant).
Les émissions de GES d’origine énergétique représentent 67
% des émissions régionales de GES. Il s’agit quasi
exclusivement d’émissions de dioxyde de carbone (CO2)
résultant de la combustion d’énergies fossiles pour le transport
des biens et des personnes (carburants), la production
d’électricité, le chauffage des bâtiments, les procédés
industriels...
Les émissions non énergétiques sont principalement des
émissions de méthane (CH4) de protoxyde d’azote (N2O) et de
gaz fluorés, mais également des émissions de dioxyde de
carbone liées au procédé de décarbonatation dans les
cimenteries et autres grandes industries minérales de la région
Les secteurs des transports (39 %) et de l’agriculture (29
%) occupent une part importante dans la composition régionale
des émissions de GES.
Potentiel de séquestration
Le secteur UTCF (utilisation des terres, leur changement et la
forêt) constitue à la fois un puits et une source d'émissions de
GES.
Elle comprend :
L’absorption de CO2 lors de la croissance de la biomasse
forestière et la dégradation de la litière et du bois mort
produisant CO2, CH4 et N2O ;
A l’échelle de la Nouvelle-Aquitaine, le secteur UTCF constitue
un puits de carbone de 13 492 kt CO2e soit 27 % des
émissions globales.
Répartition des emissions GES par type de gaz A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
151
Selon l’Observatoire Régional Energie Changement Climatique Air (ORECCA), l’ancienne communauté de communes Nive Adour présentait un total d’émissions de gaz à effet de serre de 78 kt CO2, dont 64,12% dues aux transports et 19.4 % liées au résidentiel (10.33% pour l’agriculture).
Cela correspond à 4,2 t(CO2)/an/hab.
Selon la cartographie réalisée par l’Observatoire Régional Energie Changement Climatique Air (ORECCA) dans le cadre du bilan des émissions de gaz à effet de serre en Aquitaine.
La commune de Urcuit présente des émissions de gaz à effet de serre estimées entre 400 et 500 t(CO2e)/km2 ou 4,2t (CO2eq)/habitant/an dont 2.7 t (CO2e) dues au transport.
Emission de gaz à effet de serre en 2012 - Source : ids.pigma.org et orecca.fr
Emissions de gaz à effet de serre en 2012(total à gauche, par logement à droite) Source : Observatoire Régional Energie Changement Climatique Air (ORECCA)
En 2012, les émissions de GES lié au logement sont de 15 kt(CO2)e, soit0.81t(CO2)e/hab ou 2.781t(CO2)e/log. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
152
B-III.2.3 - NUISANCES SONORES
Transports terrestres
Source : Porter à connaissances
La dégradation de la qualité de l’air par les émissions polluantes est un problème de santé publique. Les nuisances sonores sont également impactantes pour la santé des populations qui y sont soumises.
Les infrastructures de transport terrestre présentent sur la commune ainsi que certaines activités soumettent le territoire à un niveau sonore non négligeable.
Le territoire est concerné par les documents contractuels suivants :
Zone de bruit de la voie ferrée, - catégorie 2 et 3.
La cartographie de la zone de bruits s’inscrit aux abords de la voie ferrée Source : PAC
La commune est donc particulièrement concernée sur les espaces suivants : La voie de chemin de fer Toulouse-Bayonne
Des prescriptions en matière d’isolement acoustique des habitations sont prévues dans ces zones affectées par le bruit.
Transports aériens
Source : Porter à connaissances, DGAC
Le territoire est couvert par les servitudes aéronautiques de dégagement de l’aéroport Biarritz Pays Basque. Il n’est cependant pas soumis à un Plan d’Exposition au Bruit lié à ce transport.
Catégorie
de la voie
Largeur maximale des secteurs affectés
par le bruit à partir du bord extérieur de la
chaussée la plus proche
1 300 m
2 250 m
3 100 m
4 30 m A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
153
B-III.2.4 - AUTRES ELEMENTS AFFECTANT L’OCCUPATION DES SOLS
Les marges de recul sur routes départementales hors agglomération
La commune n’est pas concernée.
Les voies classées à grande circulation
Article L.111.6 du Code de l’Urbanisme – Amendement Dupont
La commune n’est pas concernée.
Périmètre AOC / AOP
Le territoire communal est compris en partie dans le périmètre AOC Ossau Iraty. Urcuit est classée en intégralité dans l’aire géographique Piment d’Espelette, AOC Porc Kintoa et Jambon Kintoa.
AOC Ossau-Iraty
AOC Porc Kintoa
RESSOURCES / RISQUES ET NUISANCES
Synthèse
Des risques industriels ponctuels et peu marquants
Le risque inondation marquant nécessitant une prise en compte précise (crue lente et inondation par les nappes) Le risque retrait gonflement-argile à surveiller
Un territoire peu soumis aux nuisances
La pollution sonore très localisée et peu impactante sur le résidentiel Les enjeux sur la ressource en eau et les sols sont importants
Le territoire est peu autonome en production d’énergie A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
154
B-IV - CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE
DONNEES DE CADRAGE
LE PAYSAGE
Echelle territoire Relief de collines et plaine inondable
Nombreux points de vue
Bourg marqué par un patrimoine bâti ponctuel
Fermes traditionnelles
Des espaces à sensibilité paysagère comme les
points de vue du l’Adour, les Pyrénées, la vallée
de l’Ardanavy, le vallon. Une couverture boisée
importante qui fait office d’écran sur une grande
partie du territoire.
LE PAYSAGE URBAIN ET ARCHITECTURAL
Patrimoine urbain Une centralité du bourg ancien historique
Etalement urbain important
Liens à l’Adour à améliorer
Préserver l’identité du village
Contribution des espaces agricoles et naturels
dans les paysages, présence de thalwegs
insérés dans le tissu urbain
Patrimoine
architectural
Absence de patrimoine référencé Monument historique ou
site
Préserver un patrimoine identitaire
PATRIMOINE RECONNU
Servitudes Non concernée
B-IV.1 - PAYSAGE
B-IV-1-1- PATRIMOINE PAYSAGER
Source : Porter a connaissance, terrain,
Données de cadrage : Patrimoine protégé au titre des Site
Code Nom officiel de la servitude
AC2 Servitude de protection des Sites Monument Naturels La commune n’est concernée par aucun site classé ou inscrit
B-IV.1.2 - ANALYSE PAYSAGERE ET URBAINE
Source : terrain, Atlas des paysages en Pyrénées–Atlantiques – Morel Delaigue paysagistes – 2003)
La topographie communale montre trois grands ensembles : la plaine de l’Adour et les barthes, la zone des coteaux et collines et le couloir de plaine de l’Ardanavy au Sud ;
Cette topographie présente une structure propice aux vues panoramiques et perspectives sur le grand paysage, qu’ils s’agissent d’espaces internes à la commune ou de perspectives vers l’extérieur : Adour, Pyrénées au Sud. L’agencement des lieux privilégie aussi de nombreuses ambiances diverses où le réseau hydrographique intervient comme élément sensible, parfois très visible, parfois discret. Les ambiances varient d’espaces intimistes à de vastes espaces ouverts.
La commune s’inscrit à la confluence des entités paysagères
référencées dans l’Atlas des paysages des Pyrénées Atlantiques :
l’Adour, plus particulièrement le bas Adour, Adour des îles, et le
Labourd intérieur.
Ainsi, Urcuit présente son village en crête surplombant l’Adour en
retrait de la ligne de crête du coteau. L’île de Broc est une des îles
de l’Adour, majoritairement boisée.
Le paysage de la commune comprend les espaces de barthes qui
forment un ensemble paysager de large plaine alluviale occupée
majoritairement par une activité agricole (maïs/prairies/peupliers).
Il accueille le lieu de confluence de l’Ardanavy et de l’Adour, avec
une plaine peu habitée, notamment au niveau du bourrelet de
berge (ce qui contraste avec les communes voisines) ; ce secteur
présente un habitat ponctué le long du bourrelet de berge de
l’Adour. Quelques espaces ont conservé des ambiances
bocagères ou des formations mosaïques où alternent bois
humides, prairies, champs. De nombreux canaux parcourent cet
espace à la gestion hydraulique spécifique (influence de la marée
notamment).
Les espaces Sud s’inscrivent dans l’ensemble du Labourd
intérieur, entité des collines Sud Adour. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
155
Barthes de l’Ardanavy, Asserol
Au bord de l’Adour, île de Broc
Le village d’origine
Ambiances arborées, chemin d’Iholdy en bas du bourg A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
156
Les grandes entités paysagères
Les grandes entités paysagères sur le territoire
Le territoire communal est avant tout marqué par deux grands ensembles : les zones basses des Barthes, les zones de collines et de coteaux avec un étalement urbain parfois important, et des ambiances boisées marquantes dans certains secteurs. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
157
Ainsi trois grandes entités paysagères ont été distinguées :
1- L’entité des barthes
Structure type traditionnelle des barthes de l’Adour
Partie centrale des Barthes Adour/Ardanavy à la
confluence
Champ de maïs
Zones boisées au débouché de l’Ardanavy
Boisements humides route de Briscous
Secteur de prairies bocagères, bas d’Asserol
Les paysages des Barthes, vastes espaces agricoles, longés par la voie ferrée côté coteau et par la départementale le long du fleuve (D261, ancien chemin de halage) : il s’agit d’un espace de paysage de plaine majoritairement impacté par les inondations et relativement peu bâti sur la commune.
Les barthes de l'Adour, sur la commune d'URCUIT restent fortement boisées et affichent une mosaïque comprenant des boisements humides, des espaces en culture et des prairies. Ce territoire est remarquablement marqué par le maintien d’une structure boisée importante dans les barthes, ce qui contraste avec d’autres séquences le long des barthes, très souvent mises en culture (maîs essentiellement).
Le bâti s’inscrit dans cette plaine de façon ponctuelle, soit en bord d’Adour (bâtisses traditionnelles), soit en pied de coteau. Le port d’Urcuit s’est développé à cheval sur la plaine et sur le coteau. C’est un quartier constitué sur les premiers reliefs à l’abri des
crues.
La voie ferrée longe le pied du coteau entre les barthes et les premiers reliefs. La voie D261 longe l’Adour et offre de nombreux panoramas sur l’Adour et sur l’île de Broc ou de Bérenx.
Les Barhes de l’Ardanavy offrent un paysage très naturel avec des tronçons boisés notamment en forêt galerie. Le bâti est peu présent. Ces espaces forment un ensemble naturel à fort enjeu de biodiversité. Elles sont prolongées ponctuellement par le vallon de certains affluents qui développent ponctuellement des plaines élargies, comme le vallon de l’Alçouet.
Cette vaste plaine alluviale, d’une platitude exemplaire, est un espace où l’on perd la notion de distance faute de repère. Sur le territoire de la commune, l’île de Broc, le vis-à- vis avec le village de St Barthélémy, le débouché de l’Ardanavy forment des repères.
Quelle que soit la saison, la Barthe ne peut s’appréhender globalement qu’à l’extérieur d’elle-même depuis les coteaux environnants.
C’est un espace qui prend alors toute sa dimension avec des limites évidentes (l’Adour, les coteaux), toujours visibles, et une structure horizontale forte d’où se distinguent, par contraste les éléments verticaux (boisements, bâti, infrastructure aérienne). Selon la saison, la perception est changeante : vaste étendue où la vision s’interrompt sur les premiers reliefs : collines boisées des coteaux d’URCUIT, collines boisées de la rive landaise de l’Adour. Puis, avec toutes les nuances de transition, plaine à maïs limitant les perceptions lointaines et accentuant les effets de lignes géométriques.
Dans le détail, le parcours sur les barthes réserve des ambiances bien distinctes : plaine à maïs, boisements marécageux, prairie humide, peupleraies affichant leur rectitude, cheminement le long de l’Ardanavy où les dimensions du paysage sont moins importantes, ….
L’île de Broc fait partie de ces ambiances particulières avec son cadre boisé.
Traits dominants : ces espaces présentent des implantations bâties localisées ponctuelles. Le caractère inondable est une contrainte majeure.
Les réseaux arborés de haies ou ripisylves sont des éléments structurants et de repère dans ces paysages quand ils sont ouverts. Les secteurs de mosaïques paysagères mériteraient d’être maintenus au regard de la qualité des paysages et des fonctionnalités écologiques, notamment sur le secteur de l’Ardanavy.
Objectifs d’accompagnement : constructibilité résidentielle proscrite, autre constructibilité à limiter, maintien et reconstitution des haies/ripisylves avec des essences feuillues locales. Enjeu biodiversité fort.
Vue sur l’Adour et l’île de Broc, ainsi que la berge landaise A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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2 – La colline urbanisée centrale
Place de la mairie
Lotissement en contre-bas de l’église
Quartier Asserol
Opération en cours perpendiculaire à la D157
Il s’agit de l’entité accueillant le développement urbain.
Elle est formée d’un plateau surplombant l’Adour et entrecoupé par des thalwegs/vallon marquants qui créent des interruptions dans les ensembles urbanisés et en forment une délimitation marquante. Les lignes de crêtes nombreuses ont accueilli la majorité du développement urbain et offrent ponctuellement des points de vue remarquables et lointains. L’urbanisation s’est développée via les lignes de crête, puis perpendiculairement à celles-ci. Elle crée de longs linéaires urbanisés qui se sont implantés de façon massive sur le centre du territoire.
Surplombant les plaines qui encerclent le territoire communal, cet espace est fortement marqué dans sa partie Nord-Ouest par le développement urbain qui s’est étiré depuis le cœur du village.
Certains secteurs, en limite des fonds de vallon notamment, affichent une trame bocagère très présente et une ouverture vers des panoramas ruraux internes à la commune : ici les perspectives sont plus vastes, et la perception des crêtes ou des points hauts évidents.
Ces alternances font l’identité de la commune et assurent des fonctionnalités écologiques.
Enfin, partie intégrante du plateau central, les coteaux en surplomb des barthes marquent sa limite physique de façon claire par cette rupture topographique : de nombreux panoramas s’offrent alors sur les barthes.
Traits dominants : bourg, urbanisation linéaire, thalwegs marqués et espaces agricoles ou boisés en interface.
Le rôle des thalwegs est important dans la régulation des eaux de ruissellement et dans la constitution d’effets climatiques, paysagers et atmosphériques pour le cœur de bourg.
Objectifs d’accompagnement : le développement des emprises urbaines est à réfléchir au regard des enjeux agricoles et de la réalité des contraintes topographiques. La veille sur la question des eaux de ruissellements et les risques inondations est incontournable : certains espaces de bas-fond ou de réception des eaux sont à éviter. Une urbanisation axée sur les pôles de vie et les espaces publics doit amener à conduire à des épaississements urbains mettant en proximité les équipements, espaces publics avec les lieux résidentiels notamment. L’urbanisation en double rang dans les secteurs d’assainissement autonome, la densification sur et en amont des zones sensibles au ruissellement pluvial doivent être évités.
Le respect des ambiances boisées et des perspectives paysagères est à rechercher.
Le maintien de la trame végétale arborée doit former un réseau significatif pour maintenir l’identité du village et les fonctionnalités écologiques qu’elle présente. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
159
3 – Le massif de Chatorteguy/Olheta
Entité agricole à Souhy
Entité agricole et massif boisé, chemin Eyheralde, Chatorteguy
Quarier Olheta, urbanisation pavillonaire sur grand parcellaire
Au Sud Est, cette entité a été moins urbanisée que le centre du territoire. De vastes surfaces boisées entrecoupées de vallons affluents de l’Ardanavy sont à noter. Plus particulièrement l’ancien site des Salines présente une biodiversité intéressante due à la mosaïque d’habitats. Leur rôle biologique est important en termes de réservoirs de biodiversité et de continuité écologique.
Cet espace présente des surfaces agricoles significatives et moins fragmentées, notamment le site de Souhy et les abords du quartier de Olheta.
L’ambiance boisée est très marquante, notamment des boisements humides et feuillus.
L’urbanisation s’est implantée en groupe, dans des structures à cheval sur Lahonce et Urcuit, prolongeant une urbanisation linéaire en limite de commune.
Les quartiers de Chatorteguy et Gelosia forment des ensembles urbains importants : Chartotéguy présente une forme linéaire le long de la voie. Ces espaces bâtis interrogent sur leur éloignement par rapport aux équipements publics mais également par l’absence d’espaces collectifs. Le quadrillage imposé par les implantations le long de la voie impose des accès multipliés, et parfois un blocage des vues sur le grand paysage.
Traits dominants : ces espaces présentent une physionomie largement forestière avec des peuplements humides. Les dernières grandes entités agricoles des collines sont encore présentes, notamment au niveau de Souhy. L’implantation bâtie est présente en forme linéaire le long des voies, ou plus structurées en épaisseur (Olheta et Jelosia). Cet ensemble présente ainsi une physionomie agricole et forestière avec des quartiers implantés de façon distante et identifiable.
Objectifs d’accompagnement : constructibilité résidentielle à limiter en évitant l’étalement des quartiers. Maintien du massif forestier et protection des entités agricoles encore présentes. Enjeu biodiversité fort. Cet ensemble est également le bassin versant amont de la zone basse de l’Ardanavy, avec le point de collecte des eaux en bas d’Asserol. Une imperméabilisation non régulée aura pour conséquence une augmentation des risques d’inondation en contre-bas. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
160
B-IV.1.3 - LES ELEMENTS PAYSAGERS REMARQUABLES ET LA COUVERTURE BOISEE
Les éléments paysagers remarquables
Les éléments du paysage qui participent à l’identité de la commune et à ses différentes entités paysagères sont repérés sur la carte ci-après. Il s’agit :
Les massifs boisés structurants : ils structurent le paysage en formant limites et écrins. Ils ont également un rôle écologique important.
Les espaces paysagers d’intérêt comme les deux parcs liés à des édifices de caractère dans le bourg Les coupures d’urbanisation qui assurent des espaces de transition et d’aération dans le tissu urbain Les lisières urbaines à dominante boisées qui forment des limites aux enveloppes urbaines et structurent ainsi le paysage en formant une interface avec les espaces ruraux
Les massifs à dominante boisé du coteau de l’Adour qui forment une unité paysagère forte et très perceptible Le site des anciennes salines à accompagner d’un point de vue de ses potentialités paysagères et écologiques
Les éléments paysagers remarquables A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
161
La couverture boisée
La couverture boisée de la commune est de près de 695ha environ ce qui correspond à plus de 50% de la surface du territoire. Les emprises boisées sont très prégnantes dans le paysage et sont constituées de structures de haies, de massifs, de ripisylves qui forment un caractère végétal fort sur le territoire. A ces structures de formations à physionomie naturelle, s’ajoutent les ensembles jardinés : haies, parcs et jardins…
Couverture boisée sur la commune
Les boisements d’intérêt
Le territoire communal présente un grand nombre de boisement ou d’espaces libres ayant un rôle majeur à différentes échelles : - à l’échelle de l’agglomération pour leur intérêt écologique, le maintien des sols et la régulation des crues et des ruissellements - à l’échelle du paysage communal ou local par des massifs, collines ou espaces visibles depuis des sites lointains ou proches, comme le coteau boisé sur l’Adour, les barthes boisées, le massif de Chatorteguy, les paysages bocagers. - à l’échelle du quartier pour l’accompagnement paysager, l’insertion ou le maintien des sols : thalwegs boisés de l’espace urbain central, alignement boisés le long des voies.. , bandes boisées urbaines… - D’un point de vue patrimonial : massifs boisés de l’Ardanavy, des reliefs en surplomb de l’Adour
Les boisements d’intérêts sont ainsi répartis sur l’ensemble de la commune et présentent des enjeux de préservation divers :
LOCALISATION ENJEU DE PRESERVATION Bord des ruisseaux et thalwegs, zones humides
Intérêt de ces boisements en terme écologique pour les habitats et la régulation hydrologique. Zone inondable
Maintien de la biodiversité, paysage emblématique et bassin d’expansion des crues Préservation des talwegs boisés, des pentes, intérêt des boisements pour le cloisonnement du paysage et la limitation des impacts visuels du bâti.
Lisières ou bandes boisées
Intérêt paysager, ambiance végétale, microclimat et zone tampon avec les espaces agricoles selon le cas
Massifs forestiers
Ensemble forestier majeur
Maintien des sols, biodiversité
Lisières avec les espaces urbains
Espaces végétaux en zone urbaine
Enjeu sur la qualité urbaine et régulation de l’artificialisation des sols : jardins, parcs privatifs, haies, bosquets, arbre isolé, lisière…
Biodiversité en ville, régulation des eaux pluviales
Zone tampon avec les espaces agricoles
Espaces verts urbains
Enjeu patrimonial voire écologique et social A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
162
B-IV.2 - PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE ET ARCHITECTURAL
B.IV.2.1 - PATRIMOINE ARCHEOLOGIQUE
Source : Porter à connaissance, Cartogip
Les éléments de connaissance confirment l’histoire ancienne de la commune.
1 Mounho (Port d’Urcuit sur l’Adour) : Vestiges du port médiéval
2 Jauréguy : Vestiges modernes et médiévaux (Maison noble et motte ?) 3 L’Eglise : Vestiges médiévaux (Eglise et cimetière
4 Souhy de Bas : Moulin moderne et médiéval ?
5 Souhy de Hait : Moulin ancien
Carte des sites archéologiques
Pour la prise en compte du patrimoine archéologique, il conviendra de se conformer à l’arrêté préfectoral n°AZ.09.64.10 du 28/12/2009. Conformément aux dispositions de l’article L522-5 du Code du Patrimoine, les projets d’aménagement affectant le sous-sol des terrains sis dans les zones définies ci-après sont présumés faire l’objet de prescriptions archéologiques préalablement à leur réalisation. Par ailleurs, en dehors de ces zones, des découvertes fortuites aux cours de travaux sont possibles. En ce cas, afin d’éviter toutes destruction de site qui serait susceptible d’être sanctionnée par la législation relative aux crimes et aux délits contre les biens (article 322-1 et 322-2 du Code Pénal), le service régional de l’archéologie devra en être immédiatement prévenu, conformément à l’article L531-14 du Code du Patrimoine. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
163
B.IV.2.2 - LES MONUMENTS PROTEGES
La commune ne présente pas de monument historique protégé sur son territoire. Seule la Villa Saint Jean située sur Saint Martin de Seignanx dans le département des Landes induit un périmètre de 500m qui déborde sur le territoire de la commune au niveau des Barthes de l’Adour.
B-IV.2.3 - LES MONUMENTS NON PROTEGES
Le bourg et le port
Le patrimoine architectural de la commune présente des bâtiments traditionnels qui constituent une richesse locale. Le cadastre napoléonien de 1831 atteste de deux secteurs : le port et le village avec quelques maisons regroupées. Le reste du territoire est peu bâti, avec quelques fermes éparpillées.
Urcuit a connu un développement relativement récent, et les cadastres anciens montrent peu de traces d’une histoire ancienne de l’architecture sur cette commune.
Cadastre napoléonien de 1931
Comparaison entre le cadastre napoléonien de 1931 et le cadastre actuel sur le bourg.
Le bâti dispersé
Les autres groupes de bâtiments existants sur la commune sont constitués la plupart du temps par des exploitations agricoles ou d’anciennes fermes.
Celles-ci sont dispersées sur le territoire en lien avec l’exploitation des terres. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
164
B-V- URBANISME ET MODALITE DE CONSOMMATION DE L’ESPACE
B-V.1 - TYPOLOGIES URBAINES
B-V.1.1 - ANALYSE GENERALE DES QUARTIERS -
Photographies aériennes comparatives : souce IGN
Le développement spatial est très récent, comme le montre cette courbe de la population, avec un développement important depuis les années 1980.
On distingue plusieurs types d’occupation du sol par le bâti.
Les espaces principaux du développement :
Le village initial traditionnel, constitué de maisons proches les unes des autres, regroupant les services tels que la mairie, l’église, le cimetière, la Poste, et quelques commerces, situé sur l’axe de la RD Le développement urbain plus récent à vocation d’habitat, de services (crèche, supermarché) dans lesquels on trouve de nombreux lotissements majoritairement de maisons individuelles
Ces deux secteurs forment aujourd’hui les espaces les plus denses de la commune.
Les quartiers secondaires :
Les quartiers plus éloignés comme Asserol sur la ligne de crête parallèle à la RD, ou encore Olhet, Harretche, Comexa, Couma, Larria , etc dans lesquels s’est développé une urbanisation souvent linéaire et toujours pavillonnaire.
Les différents quartiers de la commune (non exhaustif) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
165
B-V.1.2 - ANALYSE PARTICULIERE DES QUARTIERS
Photographies aériennes comparatives : souce IGN
Le village ou bourg ancien et le quartier récent
Ces deux espaces urbains ont connus des développements importants et se situent chacun à une extrémité de la ligne de crête sur laquelle est implantée la RD257. Ces deux entités ont été reliées au fil du temps par l’urbanisation le long de cette voie, créant un espace urbain quasi continu entre les deux.
Les espaces principaux du développement A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
166
Le village ou bourg ancien s’est développé avec la forte croissance démographique apparue depuis les années 1980. La comparaison des deux photographies aériennes des années 1950/1965 avec nos jours montre un territoire très peu bâti, avec un village peu dense établi le long de l’axe de circulation. Le développement du bourg est ici fortement marqué, principalement sur son flanc Sud par un habitat pavillonnaire mais également vers l’Ouest par le développement linéaire du village vers un bourg plus structuré comprenant des commerces, services autour d’une seconde place publique.
A gauche les années 1950-1965, à droite aujourd’hui
Repérage de l’église (étoile blanche)
A gauche les années 2000/2005, à droite aujourd’hui
Repérage des espaces de développement principaux
Repérage de l’église (étoile jaune) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
167
L’école publique et la Place devant la Mairie autrefois et aujourd’hui
L’entrée / sortie du bourg ancien entre les deux places : celle de la Mairie et celle des services et commerces plus récente
Devant la Mairie, à côté de l’école, vue ancienne et vue actuelle avec simulé (carré rouge) l’emplacement du fronton aujourd’hui disparu
Les deux places ,Place Sallaberry à gauche devant les commerces et services, à droite Place de la Mairie et de l’Eglise face à l’école A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
168
Les quartiers
Ces deux espaces urbains ont connus des développements importants et se situent chacun à une extrémité de la ligne de crête sur laquelle Le quartier neuf s’est beaucoup développé avec la forte croissance démographique apparue depuis les années 1980. L’image ci-dessous indique les principaux lieux de ce développement.
A gauche les années 1950-1965, à droite aujourd’hui
La crêche et le super marché marque le centre de ce quartier au développement récent
Le quartier neuf avec de nombreux lotissements A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
169
Les quartiers secondaires :
Quelques exemples selon la typologie urbaine
Asserol côté Bourg, une urbanisation le long de la voie
Un quartier au développement linéaire le long de la voie. Constitué de maisons individuelles qui se sont implantées au fil de la voirie et du temps. Ce phénomène se retrouve par exemple, le long de la RD entre le quartier récent de la crèche/supermarché et le centre bourg. Sur ce secteur du quartier Asserol la voirie, en ligne de crête parallèle à la route départementale qui traverse le bourg, est empruntée par de nombreux usagers, malgré son étroitesse. Le stationnement latéral reste un élément d’évitement en l’état de la configuration des lieux. Le caractère paysager de ce secteur est très important le long de cette voie. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Asserol côté Kurutchaldea, des opérations mixtes
Le chemin d’Asserol se déroule depuis le bourg jusqu’aux abords du super marché, lieu près duquel s’est développé une urbanisation sous forme d’opérations d’ensemble récentes : maisons individuelles, maisons accolées, collectifs. Ces opérations ont largement participé à faire de ce secteur l’un des plus habité et dense de la commune. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Route duPort, des opérations de lotissements de maisons individuelles et/ou accolées
Un exemple parmi d’autres d’opérations de lotissements pavillonnaires avec des maisons individuelles et d’autres accolées. Ces opérations sont le plus souvent réalisées avec des effets d’impasses des voiries, peu ou pas d’espaces communs végétalisés, ainsi qu’un manque de places visiteurs en retour d’expérience. Les liens doux avec les espaces environnants ne sont pas pris en compte. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Des opérations ponctuelles de maisons individuelles en dents creuses ou divisions parcellaires
De nombreuses maisons réalisées sur l’ensemble du territoire ponctuellement ou par petits groupes sous forme de pavillons individuels. Apportant souvent des multiplications d’accès sur les voies, des densités différentes de celles existantes, des impasses. Mais également des pertes de repères dans les formes urbaines, les gabarits, les orientations. La topographie reste un élément impactant dans la perception des constructions et voiries. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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B-V.1.3 - LES FORMES URBAINES ET LES DENSITES
Les formes et densités
Le territoire comporte essentiellement du bâti individuel mais compte également des exemples de bâtiments collectifs. L’habitat individuel s’est réalisé sous forme de bâti ponctuel qui a permis de développer de nombreux quartier sur le territoire que ce soit dans les deux secteurs principaux du bourg et du quartier neuf (crèche, supermarché) aussi bien que dans des secteurs éloignés, voir isolés. Pour autant le logement collectif s’est également développé, ainsi que les logements accolés en particulier en lien avec le développement du quartier le plus récent
Exemple habitat individuel
Secteur A
Secteur d’habitat individuel du bourg, bénéficiant d’un raccordement au réseau d’assainissement collectif.
Représentatif des zones pavillonnaires importantes autour du pôle de vie de la centralité du bourg. Ce mode d’occupation de l’habitat est caractéristique dans la centralité. Densité moyenne constatée de 9 logts/ha.
Secteur B
Secteur d’habitat individuel au bord de la RD157, bénéficiant d’un raccordement au réseau d’assainissement collectif.
Ce mode d’occupation de l’habitat, en lotissement, est représentatif des opérations récentes dans le secteur.
Densité moyenne constatée de 12.5 logts/ha.
Secteur C
Secteur d’habitat individuel, en assainissement autonome. Représentatif de l’habitat peu dense dans les quartiers périphériques.
Le parcellaire y est large avec une surface moyenne de 2000m²
Densité moyenne constatée de 5 logts/ha. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
174
Force est de constater que les formes et densités des secteurs des maisons individuelles sont variées et ne répondent plus à une forme urbaine précise, à une identité de quartier. En cela les divisions parcellaires issues des possibilités données par la loi Alur (suppression du minimum parcellaire notamment) on conduit à des découpages de terrains parfois de très petites dimensions dans des secteurs éloignés des espaces urbains, a priori les plus denses. C’est parfois dans ces quartiers que l’on retrouve une forte densité ponctuellement.
Exemple Bourg
Exemple superficie terrain environ 1000m²
Emprise au sol habitation arrondie à 150m²
Soit 15%
Exemple Bourg
Exemple superficie terrain environ 380m²
Emprise au sol habitation arrondie à 110m²
Soit 30%
Exemple quartier neuf - Bellevue
Exemple superficie terrain environ 800m²
Emprise au sol habitation arrondie à 120m²
Soit 15% A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Exemple quartier Couma (assainissement autonome)
Exemple superficie terrain environ 750m²
Emprise au sol habitation arrondie à 250m²
Soit 35%
Exemple d’opérations d’ensemble
A l’entrée de Bourg
Opération datant de 2011.
Exemple superficie terrain environ 15850m²
Emprise au sol environ 1300m² soit 8%
33 logements (20 logts/ha)
Opération de plus de dix ans, aliant logements collectifs et individuels.
La topographie contribue à réduire l’impact des bâtiments vus depuis la route départementale ainsi que les plantations d’arbres de hauts jets.
L’opérations montre la réalisation de nombreux espaces verts, privatifs ou partagés. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Dans le quartier Chathortéguy : logements accolés
Permis de construire accordé en 2016
Superficie terrain 6300m²
Emprise au sol environ 2250m² Soit 35%
25 logements (40logts/ha)
Opération de logements accolés avec très peu d’espaces végétalisés qu’ils soient privatifs ou partagés.
Les opérations de collectifs ou de logements accolés posent la question du rapport à l’environnement bâti et végétal. Plusieurs points de vigilance sont à observer :
l’identité du quartier , les risques de rupture d’échelle, le rapport à l’environnement bâti (rapport de hauteurs et de densité par exemple)
la forme architecturale, en particulier l’aspect monobloc ou très long que peut consituer un collectif au regard des constructions environnantes, des perspectives,
les circulations s’ajoutant à celles existantes
les liaisons douces et liens avec les services existants
les espaces communs , espaces publics à échelle du quartier ainsi que les services de proximité La répétition de telles opérations , sans prise en compte des éléments listés plus haut peut avoir des conséquences à plus grande échelle. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
177
B-V.2 - MODALITE DE CONSOMMATION DES ESPACES POUR LE LOGEMENT
DONNEES DE CADRAGE
URBANISME P.L.U. : PLAN LOCAL D’URBANISME approuvé le 25 novembre 2007 Modification n°1 approuvée le 16 février 2012
SCOT Bayonne et Sud des Landes
DOO (Document d’Orientation et d’Objectif) - Approuvé le 06 février 2014 s’applique aux 48 communes du territoire couvert par le SCoT
PRODUCTION DE LOGEMENTS
Période étudiée 2011/2020
Méthode : d’après registre Permis de Construire fourni par la mairie
305 logements produits (compris dans bâti existant) sous forme de :
272 individuelles (90%)
29 collectifs (10%)
301 logements consommateurs de foncier
INDICATEURS
Production de logements 30 logts/an
Consommation de l’espace 3ha88 / an
Densité urbaine Réalisation de 30.5 logts/an - dont 0.4 logt/an dans les bâtiments existants Soit 30 logts/an consommateurs de foncier
Moyenne tout confondu
1274 m²/logement
7.85 logts/ha
Moyenne réellement consommatrice de foncier
1291 m²/logement
7.75 logts/ha
Logement individuel/ collectif 90% de logements individuels 10% de logements collectifs
Consommation d’espace
Bâti existant
99% de logements consommateurs
d’espace
1% de logements créés dans du bâti existant A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
178
Nous proposons une double analyse d’une part au travers des données communales d’autre part des données ministérielles sur la base des déclarations de logements autorisées aux dates indiquées. Ces deux sources d’informations permettent de disposer d’éléments d’analyses complémentaires visant à enrichir le diagnostic.
B.V.2.1 – ANALYSE DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS DANS LE PLU ACTUEL
Les données communales présentent l’avantage d’être particulièrement fiables et également directement vérifiables, quant à la réalisation effective des opérations et leur prise en compte dans les analyses.
Elles permettent également de moduler les analyses par la connaissance locale de la teneur des permis de construire. Elle permet également de connaitre les logements issus de changements de destinations ou de divisions de logements existants.
Méthode :
Ce bilan a été réalisé par quantification du nombre de logements, la commune a transmis son relevé détaillé (individuel, collectif, changements de destinations) des permis de construire délivrés qui permettent d’apprécier le nombre et la nature des logements créés. Données transmises par la mairie en format Excel, comprenant le nombre de logement, la nature et la localisation des parcelles. Les surfaces ont été calculées par informatique.
Vocabulaire
Collectifs : à partir de deux logements dont les portes d’entrées ne sont pas communes Divisions de logement existant : création de logement supplémentaire à l’intérieur d’un logement existant
Le nombre de logements créés
Période 2011 / 2020 (10 ans)
305 logements ont été créés sur la période 2011 / 2020 soit 30 logements par an Dont 301 ont consommé du foncier :
10% des logements ont été réalisés sous forme de collectifs.
90% des logements ont été réalisés sous forme de logements individuels.
Les logements créés dans l’existant ne sont que du logement individuel.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL Surface
Moyenne par
logement en
m² TOTAL
Individuels et/ou accolés 18 17 15 27 51 13 45 36 25 25 272 36,48 1341
Collectifs 2 9 6 2 0 2 0 0 5 3 29 2,38 821
Divisions de l'existant 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 4
TOTAL 21 26 21 29 51 15 45 36 32 29 305 38,86 1274 1291
Surfaces 38,86
Logements consommateurs 301
Logts/ha 7,75
301
23,81 15,05
162 139
6,8 9,2
Evolution des permis de construire pour des logements de 2011 à 2020
L’analyse montre une production de logements en individuels (90%) et en collectifs (10%), sur une surface moyenne de 38190m² par an soit 1364m² par logement.
Le mode d’occupation individuel de la construction, majoritaire sur la commune, est révélateur d’une consommation d’espaces importante qui se retrouve dans la surface moyenne des logements et dans la densité constatée (environ 7 logements/ha). Le logement collectif est peu représenté, 10% des logements, avec des opérations ne dépassant pas 10 logements. De nombreux permis d’aménager ont été accordé durant cette période, privilégiant des aménagements de lotissements en lots individuels. Au total la production de logements se répartie entre 99% de constructions neuves et 1% de logements provenant de bâtiments existants (Divisions de logement existant).
87 logements construits dans des opérations de lotissements, soit 29% de la production de maisons individuelles/accolées (272). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
179
B-V.2.2 – ANALYSE DES SURFACES – Consommation et restant à consommer
Les surfaces consommées
La cartographie montre que la constructibilité s’est réalisée sur l’ensemble des espaces urbanisés du territoire, constitutifs des centralités, mais également de façon importante dans ses zones périphériques.
En bilan d’analyse sur la période 2011/ 2020, la commune montre une consommation foncière totale de 38ha86 (soit 301 logements construits) en zone d’habitat soit 3ha88/an.
1% des logements sont créés dans des édifices existants.
Soit une consommation foncière :
Moyenne tout confondu
1274 m²/logement
7.85 logts/ha
Moyenne réellement consommatrice de foncier
1291 m²/logement
7.75 logts/ha
Dans le détail de l’analyse il apparait que :
Les logements individuels consomment en moyenne 1341 m²
Les logements collectifs consomment en moyenne 821 m²
Sur les 38ha86 de surface consommée pour le logement (soit 301 logements), 10ha64 sont construites sur des surfaces déjà artificialisées (soit 75 logements). 28ha22 ont consommé des surfaces NAF.
Localisation des parcelles bâties pour des logements de 2011 à 2020 Source : registre des Perrmis de Construire Mairie A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
180
B-V.3 – ARTIFICIALISATION, ARMATURE URBAINE ET CAPACITE DE DENSIFICATION
DONNEES DE CADRAGE
STRUCTURE DE L’ARMATURE
URBAINE
Centralités et quartiers
MOS Urbain mixte (surface) Données Scot 2009 : 208ha80 dont 5ha53 d’activités économiques Actualisation 2010 du MOS (axe&site) : 212ha49 dont 5ha53 d’activités économiques
INDICATEURS
Enveloppe urbaine bâties existante
(surface fin 2020)
175ha53
Surfaces non bâties disponibles dans
les enveloppes urbaines bâties
existantes
Près de 9ha pour le résidentiel
Capacité de densification brute au sein
des enveloppes urbaines bâties
existantes
60 à 80 logements
B-V.3.1 – ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS AGRICOLES ET FORESTIERS (N.A.F.)
Méthode :
Cette analyse prend en compte plusieurs informations croisées dont : - le MOS réalisé par le SCoT, MOS réalisé en 2009 qui détermine les espaces artificialisés, actualisé avec la photographie aérienne de 2010 - la photographie aérienne Google Map 2020 permettant de localiser les constructions et terrains artificialisés Les comparaisons de ces éléments permettent de déterminer les espaces consommés N.A.F. sur la période 2011/ 2020. Ils sont cartographiés puis comptabilisés via le logiciel QGIS en format Shape. Les attendus sont sur une période de 10 ans.
Les espaces artificialisés sont repérés et comptabilisés sur une période allant du 01/2011 à 12/2020, les résultats seront annualisés de manière à permettre une exploitation ultérieure des données et attendus au regard de ces résultats.
Vocabulaire
N.A.F. Naturel Agricole Forestier
M.O.S. Mode d’Occupation des Sols
L’arti ficialisation / Le M.O.S.
Données MOS (Mode d’Occupation des Sols) du SCoT (fin 2009) correspondant au recensement des terres artificialisées (urbain mixte et économique) sur l’ensemble du territoire du SCoT de Bayonne et Sud Landes. Actualisation à partir de la photographie aérienne de 2010. Les terres artificialisées au titre du SCOT comprennent parties bâties, parking, secteur d’activités, terrain de sport, équipements publics, voirie principale. Ne comprennent pas terres agricoles dont prairies, cultures, espaces naturels dont les bois, les espaces en eau (rivières et plan d’eau).
Le MOS en urbain mixte au sens du SCOT couvrait fin 2010 : 206ha96 sur la commune auquel s’ajoutent 5ha53 d’activités économiques.
Localisation des territoires artificialisés en fin 2010 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
181
La consommation des espaces naturels agricoles et forestiers - N.A.F.
Dans cette partie il s’agit de comptabiliser les espaces non artificialisés qui ont été consommés pour la construction et l’aménagement tout domaine confondu.
Les territoires artificialisés constituent l’empreinte des espaces bâtis et aménagés du territoire. Ils forment une emprise dont l’évolution doit être suivie et réglée au titre des enjeux de modération de consommation de l’espace.
Surfaces Consommées (2011-2020) Par an No mbre de
LOGEM ENTS
Surfaces
consommées
LOGTS
Surfaces
consommées
ACTIVITES
Surfaces
consommées
EQUIPEMENTS
Naturelle 0,55 1 0,12 0,43
Agricole 27,98 198 26,82 0,94 0,22
Forestier 1,28 27 1,28
Consommation NAF 29,81 2,98 226 28,22 1,37 0,22
94,7% 4,6% 0,7%
Surfaces Artificialisées 10,64 1,06 75 10,64
Total surfaces consommées (en hectare) 40,45 1,44 301 38,86 1,37 0,22
100% 96,07% 3,39% 0,54%
%/commune
Surface arificialisée fin 2010
Base MOS 2009 actualisé de l'annéé 2010
(Orthophoto) 212,49 15,52%
Artificialisation en 2020 242,30 17,70%
2011, 15.52% du territoire était artificialisé soit 212ha49.
2020, cette proportion atteint 17.70%, soit 242ha30.
On constate une progression de 2.18%, soit 29ha81 d’artificialisation supplémentaire entre 2011 et 2020 (soit 13.5% de la surface artificialisée fin 2010).
Sur les 29ha81 consommés entre 2011 et 2020, 1ha59 l’ont été pour le développement économique et public et 28ha22 pour l’habitat.
L’évolution des emprises artificialisées montre ainsi :
- Le remplissage de « dents creuses » majoritairement au
sein des centralités
- Des constructions en lien avec l’activité agricole
- Des équipements publics et commerciaux confortant la
centralité
La consommation NAF sur la période 2011/2020 représente une consommation de 2ha98 par an, répartis-en :
5% sur des espaces forestiers,
3% sur des espaces naturels
92% en territoires agricoles.
En 2020, le MOS urbain mixte est de 235ha28.
Localisation des territoires artificialisés en fin 2020 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
182
B-V.3.2 – LES COMPOSANTES DE L’ARMATURE URBAINE ET DES ENVELOPPES URBAINES
Vocabulaire
Les composantes de l’armature urbaine définies par le SCoT
Centralité urbaine : Les centralités incluent tout secteur, notamment centre-ville, centre-bourg ou centre de quartier structuré, caractérisé par un bâti continu, dense – comparativement aux tissus urbains environnants – présentant une diversité de fonctions urbaines. Par diversité de fonctions, on entend ici la présence conjointe de logements, emplois, commerces, équipements publics et collectifs. Au sein du SCoT, il peut exister plusieurs centralités urbaines au sein d’une même commune.
Les quartiers, les quartiers constitués correspondent à une terminologie locale, permettant de nommer des regroupements de maisons. Si à l’origine, le quartier était composé de fermes, il regroupe aujourd’hui essentiellement des maisons d’habitation où subsistent parfois des exploitations. Dans ces quartiers, les équipements publics sont très limités (route, eau, électricité). En l’absence de politiques volontaristes de développement des équipements et des services, permettant à ces quartiers d’accéder à la notion de centralité, il convient de maîtriser leur développement. Certains quartiers - désignés dans le SCoT comme « quartiers constitués » présentent ou ont présenté des équipements publics ou privés (édifices cultuels, équipements scolaires, sportifs, espaces publics...) ainsi que des services et commerces... Ces quartiers constitués sont considérés par le SCoT comme des centralités à part entière.
Définition
La notion d’enveloppe urbaine n’est pas définie par le code de l’urbanisme. L’analyse morphologique du tissu bâti forme un périmètre assimilé à une « enveloppe » s’appuyant sur des conditions cumulatives définies par : - la continuité dont le respect d’une distance maximale de 100m entre deux constructions existantes. Les équipements collectifs, les infrastructures, les éléments composants la trame végétale urbaine peuvent être inclus dans ce périmètre dès lors qu’ils sont en continuité - la compacité : le périmètre bâti doit constituer un ensemble construit d’un seul tenant, des parcelles non bâties ou « dents creuses » peuvent y être intégrées dès lors qu’elles participent de l’ensemble
- La densité : l’enveloppe doit être constituée d’un nombre significatif de constructions sur une surface donnée. Ainsi ne constitue pas un tissu aggloméré pouvant être identifié comme enveloppe urbaine, une dizaine de constructions éloignées d’une enveloppe urbaine avérée (centralité, bourg), ou positionnées en linéaire le long d’une voie.
Certains espaces ne sont pas considérés comme « enveloppe urbaine » du fait qu’ils n’ont pas une position stratégique dans le tissu urbain existant, qu’ils participent à une fonction écologique de continuité, qu’ils possèdent une vocation agricole, qu’ils aient un rôle d’espace d’aération d’espace «de transition » dans la trame urbaine
Sur une commune la prise en compte des éléments situés sur la commune voisine sera un élément à intégrer dès lors que ces constructions peuvent participer à une enveloppe urbaine plus globale, partagée de part et d’autre des limites communales par exemple.
Les notions d’enveloppe urbaine et d’armatures urbaines permettent d’apprécier la nature urbanisée des espaces et leur positionnement en termes de fonction dans le territoire.
L’enveloppe urbaine est une notion qui permet de délimiter les emprises faisant « sens » d’un point de vue urbanisation, c’est-à-dire suffisamment compactes, aménagées, importantes et contigües pour former un ensemble pouvant être qualifié d’urbain. Cette emprise définit un contour de référence qui permettra d’apprécier et de qualifier les modes de développements du territoire : à savoir le développement dans l’enveloppe urbaine, ou en extension. Au regard des enjeux de consommation de l’espace et d’étalement urbain, il est à privilégier lorsque la configuration de la commune le permet, de réaliser un développement en priorité dans l’enveloppe urbaine. Pour autant, il est nécessaire de conserver des espaces libres (espaces verts, continuités écologiques notamment) au sein des centralités. Cette approche permet d’apprécier l’opportunité d’un développement en extension et de le justifier au regard des impératifs de modération de consommation de l’espace.
La notion de centralité est définie dans le SCOT ; celle de quartier également avec l’exigence de la présence d’éléments collectifs (services/commerces/équipements.), ce qui n’est pas le cas dans la terminologie usuelle locale. Au sens du SCOT, une centralité est définie sur la commune de Urcuit comme celle alliant le bourg ancien et le bourg neuf, du fait de leur situation de proximité, de leurs liens physiques, des services qui se situent dans chaque entité respective et qui sont complémentaires. Son périmètre doit s’apprécier sur le niveau d’attractivité de la centralité au regard de la configuration du territoire et de son accessibilité (commodité, proximité...). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
183
Pour la commune de Urcuit, l’enveloppe urbaine de la commune présente au global 176ha soit 13% du territoire communal en 2022.
Elle est constituée de plusieurs poches d’urbanisation dont les emprises s’organisent sur :
- La centralité du bourg (ancien) ainsi que le secteur du quartier récent (proche Comexa) qui fédèrent des ensembles urbains autour des équipements et services. Ces aires sont délimitées via la compacité du tissu, et, compte tenu de l’urbanisation et de l’aire d’accessibilité (mobilités de 500m et 10000m).
- Les quartiers périphériques situés dans les aires de mobilités rapprochées des polarités principales (rayons de 1km). Espaces résidentiels qui se sont développés durant les dernières décennies et qui constituent des espaces importants de ce développement au plan de leur emprise spatiale aussi bien que des populations qui y vivent.
- Les quartiers plus éloignés mais dont la quantité, le rapprochement des constructions existantes, et l’implantations des bâtis les uns par rapport aux autres, impliquent leur prise en compte au sens des espaces urbanisés de la commune. N’ont pas été retenus dans cette catégories, par exemple, les ensembles bâtis trop disparates au plan spatial, trop éparpillés, les ensembles bâtis le long d’un seul côté de voirie.
A noter que cette définition spatiale de l’enveloppe urbaine a fait l’objet, en cours d’étude, d’échanges avec les services de la DDTM et du SCOT notamment, afin de parvenir à une définition spatiale partagée telle que présentée sur le schéma.
Carte schématique de l’armature urbaine ayant conduit au tracé de l’enveloppe urbaine. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
184
B-V.3.3 – ANALYSE DE LA CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DANS LES ENVELOPPES URBAINES EXISTANTES
Cette approche permet d’appréhender le potentiel de développement contenu dans les emprises des enveloppes urbaines afin de privilégier cette modalité de développement, de mesurer ce potentiel au regard des besoins et des possibilités effectives d’utilisation. La méthode consiste à identifier l’ensemble des espaces libres pouvant accueillir du développement du fait de terrains disponibles ou de divisions parcellaires envisageables. Des surfaces ne sont pas comptabilisées eu égard à des constructions en cours, des PC accordés ou de constructions et aménagements existants ne figurant pas encore au cadastre.
NOTA :
Ces différents espaces constituent un potentiel brut, dont certains terrains pourraient être retirés pour différentes raisons objectives : terrains ayant des enjeux environnementaux au sens large : paysage, risque, pente, trame verte Ces aspects ont été identifiés au fur et à mesure du diagnostic environnemental. Le résultat donnera lieu à la définition d’une surface nette de densification/mutation.
Analyse du potentiel de densification et du nombre de logements induits La densification, c’est-à-dire le comblement des dents creuses et le potentiel de divisions parcellaires, doit être évaluée dans le respect des caractéristiques et des formes urbaines existantes.
Ainsi le tissu urbain a été analysé pour appréhender les différentes densités existantes sur les différents secteurs homogènes d’un point de vue urbain.
Le calcul en quantité de logements induits s’est appuyé également sur les analyses faites, en termes de densités constatées sur les dix dernières années (en moyenne 7,75logts/ha) mais a retenu la densité constatée sur les quatre dernières années du fait d’une densification accrue des constructions sur des terrains de plus en plus petits en taille soit 9logts/ha.
Potentiel de denfication dans les enveloppes urbaines existantes A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
185
Surfaces disponibles dans les enveloppes urbaines constituées
Surfaces en ha Surface totale de l'enveloppe
Potentiel de
densification en "dents
creuses"
Potentiel de
densification en
division parcellaire
Total du potentiel
de densification
Centralité du bourg 29.87 1.46 0.10 1.56
Quartiers 145.66 4.98 2.11 7.09
Total à vocation d'habitat 175.53 6.44 2.21 8.65
Total à vocation d'activité 0 0
Total à vocation
d'équipement
Compris dans la
centralité 0
TOTAL 175.53 6.44 2.21 8.65
Potentiel en surfaces
Le potentiel de densification dans les enveloppes urbaines représente au total 8ha65. La totalité de la surface est à vocation d’habitat. La centralité représente 1ha56 (18% du potentiel), répartis à 94% en « dents creuses » sur des espaces de surfaces variées, et 5% en divisions parcellaires.
Dans les enveloppes de quartiers, le potentiel est majoritairement en dents creuses (70%) sur un parcellaire moins dense. Le potentiel de densification se localise à 46% sur des espaces déjà artificialisés au sens du MOS (cf. B.V.3.1). Pour le reste le potentiel de 54%, est localisé sur du NAF, des espaces principalement de prairies agricoles ou d’espaces naturels ne présentant pas d’intérêt majeur.
Il n’existe pas de potentiel en activité ni d’implantation d’équipement.
Potentiel en logements
La centralité dispose d’une surface de densification pour le résidentiel de 1ha56. Localisés sur du parcellaire existant, sous forme de plans d’aménagements ou de parcelles vides, il représente environ 25 logements.
La capacité des enveloppes de quartiers, se localise sur des surfaces entre 1200m² et 2000 m² en moyenne. Cet habitat de faible densité entre 5 et 8logts/ha totalise un potentiel de 35 à 55 logements pour une surface de 7ha09.
Au global avec 8ha65 de disponible, la capacité de densification est de l’ordre de 60 à 80 logements (soit une densité moyenne de 9logts/ha correspondant à celle constatée sur la commune ces dernières années (voir chapitre B.5.2.1), dont 35% dans la centralité du bourg et 65% dans les quartiers.
Pour rappel sur les dix dernières années la commune a vu la création de 30 logements par an.
En conclusion le potentiel de logements situés dans l’enveloppe urbaine est nécessaire mais n’est pas suffisant au maintien du développement communal y compris dans la mesure où un effort de densification viendrait augmenter ce potentiel de confortement de l’urbanisation existante. Le développement sera donc très vraisemblablement sous forme d’extension de cette enveloppe urbaine.
NOTA :
Ce potentiel brut n’est pas pondéré en potentiel net du fait que les terrains expertisés comme disponibles ne sont pas impactés par des enjeux environnementaux ou autres. Le résultat est donc à prendre en l’état.
CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE - ARMATURE URBAINE/ CONSOMMATION DE L’ESPACE
Synthèse
Un patrimoine protégé localisé en dehors de la commune
Un patrimoine archéologique représenté
Une centralité constituée par le bourg ancien ainsi que de nombreuses polarités de quartiers dont le quartier récent de la crèche et du super marché
Un développement récent important sur l’ensemble du territoire et des quartiers Des opérations ponctuelles d’habitat collectif et de maisons accolées relativement denses mais peu contextualisées à échelle du quartier, avec des liens à créer avec l’environnement bâti et urbain existant Un potentiel situé dans l’enveloppe urbaine insuffisant au développement à venir A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
186 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
187
C – TROISIEME PARTIE
CHOIX ET JUSTIFICATION DU PROJET
La première partie a pour objet de relater les principales étapes de l’étude. Les grandes étapes qui ont accompagné la démarche.
Les événements, internes ou externes qui ont influencé le parcours de l’étude et son résultat.
La deuxième partie traite du PADD,
La démarche et ses influences : dans ce chapitre sont traités les choix qui ont été faits et la manière de mettre en œuvre dans le document les objectifs qui ont été fixés, notamment au travers de l’influence des enjeux environnementaux sur la traduction dans le document
Les documents résultants sont abordés :
Le zonage et le règlement
Les orientations d’aménagement
Les emplacements réservés
Les surfaces des zones
La troisième partie traite de la consommation des espaces au travers de : L’’enveloppe urbaine ; confortement/ extension
L’artificialisation
La consommation des espaces naturels agricoles forestiers NAF Ce dernier sujet est traité de manière quantitative, la partie D du rapport de présentation les abordant sur un plan qualitatif.
La quatrième partie traite du potentiel de logements induit et les conséquences sur le territoire en termes de : Le nombre de logements estimés globalement
La production de Logements Locatifs Sociaux A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
188 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
189
C-I - DEMARCHE, SOLUTIONS ENVISAGEES ET RETENUES
La commune a mis en révision son Plan Local d’Urbanisme le 3 mars 2016. Le P.L.U. avait été prescrit en 2002 et approuvé le 4 février 2011 et a connu une procédure de modification approuvée le 16 février 2012.
C-I.1 - PERSPECTIVES D’EVOLUTION DU TERRITOIRE SOUS LE P.L.U. en vigueur
La mise en révision du PLU répond à des exigences réglementaires (Grenelle, Loi Alur, compatibilité SCOT, SRADDET, PLH…). Il y a nécessité de mettre le document en conformité avec des aspects. D’autre part, des éléments supplémentaires de connaissance des enjeux du territoire sont aujourd’hui disponibles, comme le diagnostic Natura 2000, les inventaires zones humides du SAGE Adour Aval : le PLU en vigueur doit être complété de ces données afin d’assurer le respect des enjeux de conservation liés à ces espaces
La croissance démographique actuelle sur le territoire local impose un rythme d’urbanisation très dynamique dans lequel la densification occasionne une activation maximum des potentiels fonciers dont l’évaluation sur la précédente génération des PLU n’était pas en place. Ainsi, l’analyse des capacités de densification et l’observation des potentialités de développement doivent permettre d’établir des emprises de développement ajustées et priorisées dans le tissu urbain existant.
Entre 2011 et 2020, le développement urbain a été intense avec plus de 30 logements par an environ, sur une surface moyenne de plus de 1000m2/logement, induisant une consommation NAF de plus de 28ha. Le développement démographique associé a été important. La configuration du PLU actuel, qui fait l’objet de cette révision, présente des surfaces en zones urbaines importantes, parfois indépendante des centralités avec des extensions au-delà des enveloppes urbaines existantes. Cette situation pourrait être perçu comme antagoniste avec les objectifs actuels de régulation de consommation de l’espace. Par ailleurs la capacité de densification dans les enveloppes urbaines existantes est de l’ordre de 8ha, capacité non prise en compte de cette façon-là à l’époque de l’élaboration du document en vigueur. Par ailleurs les zones AU du PLU en cours de révision ne présentant pas d’orientation d’aménagement et de programmation (OAP), leur ouverture à l’urbanisation ne pouvait s’envisager en l’état, d’autant plus que la proportion de logements sociaux restait bien faible. La loi ALUR en mars 2014 a provoqué un phénomène de densification, certaines zones urbaines du PLU (UD par exemple) disposant d’un minimum parcellaire devenu caduque.
Le PLU en cours de révision présente de nombreuses surfaces urbanisables qui, si elles étaient toutes ouvertes à l’urbanisation entraineraient, à terme, un dépassement des objectifs du SCOT et une consommation non maitrisée des espaces. Par ailleurs, des précisions en termes d’enjeu biodiversité aujourd’hui disponibles ne sont pas prises en compte, pouvant induire des impacts notables sur des zones humides, des habitats d’intérêt des réservoirs de biodiversité…
Ainsi, dans la configuration du PLU en cours de révision, il existe un risque avéré de consommation non maîtrisée des espaces.
C-I.2 - PERSPECTIVES D’EVOLUTION DU TERRITOIRE. : HYPOTHESES ENVISAGEES ET RAISON DES CHOIX RETENUS
Cette partie donne la ligne générale suivie par le projet.
Dans le détail des zones, les choix, leur justification et incidences seront traités ultérieurement dans les chapitres dédiés.
1/Les enjeux biodiversité et risque comme socle du projet
Le territoire d’URCUIT est marqué par l’omniprésence des zones humides et la forte empreinte des boisements. Cette situation s’accompagne d’une nécessaire vigilance sur la question des risques inondations et d’érosion induite (Adour/Ardanavy/ruissellement) associée à la prise en compte d’une diversité biologique remarquable. Ce premier constat a été le socle de départ de la réflexion par une spatialisation marquante d’espaces sensibles au regard des risques et des enjeux biodiversité, dans le sens de l’évitement du développement dans ces espaces. Le site des anciennes salines, conjuguant enjeux biodiversité (dont zones humides) et risque d’effondrement, a été examiné spécifiquement eu égard à l’arrêt de l’exploitation et la procédure liée. Site potentiellement intéressant pour le recours aux énergies renouvelables par exemple l’implantation de panneaux photovoltaïques, les enjeux reconnus ont orienté le projet vers un zonage naturel reprenant la mention des risques d’effondrement.
Les espaces à enjeux viennent fréquemment côtoyer les espaces habités, notamment dans la zone du bourg avec un agencement topographique limitant les possibilités et la présence de zones d’intérêt pour les enjeux de conservation (secteur de la plaine des sports, thalwegs humides.). Dans ces situations, le zonage, les OAP et des outils spécifiques viennent cadrer dans un optique d’évitement et de réduction.
Dans la logique du fonctionnement des écosystèmes communaux, la place d’une agriculture résiliente à accompagner, notamment par la traduction d’un zonage agricole sur une grande partie des entités fonctionnelles, en lien avec les autres thématiques et le projet communal.
2/ Une centralité urbaine prioritaire
Le projet de la commune a évolué tout au long de la réflexion, notamment du fait du changement de l’équipe municipale. Plutôt que de partir sur deux centralités à conforter comme l’avait envisagée l’équipe ayant initié la révision du PLU, le choix de la municipalité élue en 2020 s’est finalement porté sur la structuration d’une seule centralité, celle du bourg historique, identifié comme la « centralité du village. Ce choix venait également en réaction avec le constat factuel d’une urbanisation très étalée le long des voies, modèle dont la poursuite est exclue (antagoniste avec les enjeux de transition actuels). Cette centralité du village dispose en effet de nombreuses potentialités fédératrices par la présence de l’école, de la plaine des sports, des services de la mairie, des commerces. Ce positionnement n’a pour autant exclu un développement urbain dans d’autres quartiers, en particulier à proximité du quartier au développement récent important qu’est celui de la crèche et du super marché, à proximité de la route du Port. Une acquisition foncière réalisée par la collectivité dans le cadre du PLU en cours de révision (1AU) se traduit par une urbanisation prévue épaississement du tissu urbain existant, et le développement de logements sociaux accessibles.
3/Le constat d’une consommation foncière à réduire
Une consommation de 3ha par an en moyenne de consommation NAF entre 2011 et 2020, associée à une répartition spatiale étalée, a conduit à focaliser le développement dans ou aux abords immédiats de la centralité du bourg, avec une stratégie foncière et/ou d’accompagnement par recours au règlement, aux OAP et différents outils en termes de définition des logements. L’orientation vers des A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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opérations plus denses tout en assurant la qualité du cadre de vie (espaces verts, espaces publics, stationnement.) et la production de logements sociaux est au cœur du projet. Au regard d’une volonté de réguler la croissance démographique sous un seuil de 3500 habitants, un rythme de production de 20 logements annuels a été retenu. La capacité de densification dans l’enveloppe urbaine existante a été évaluée à 60/80 logements, ce qui représente entre 3 à 4 années de besoin de développement (hors rétention foncière) soit 2 à 3 ans rétention inclue. Ainsi, au regard des besoins d’accueil démographique 120 à 140 logements sont à créer par des opérations de densification maîtrisées dont une partie en extension immédiate des enveloppes urbaines constituées.
4/ La limitation du développement et de la densification des espaces urbains relevant de l’assainissement individuel Le choix d’éviter le plus possible les divisions foncières qui conduiraient à des installations d’assainissements individuels impactant pour la qualité de l’eau et la gestion des écoulements notamment (double rang, zones inaptes, systèmes mal entretenus.) a été acté au regard des problématiques actuelles.
5/ Une stratégie de production de logements diversifiés : eu égard à sa stratégie d’acquisition foncière (via l’EPFL dans le cadre du PLU en cors de révision) la commune fait le choix de procéder à des opérations publiques prioritaires, notamment sur la route du Port et au bourg, où le projet est étudié de longue date et couplé au développement des équipements (groupe scolaire en particulier) et espaces publics (reconstruction du fronton historique en lien avec une réflexion sur les espaces publics du village, les liaisons, douces, les stationnements). Le choix d’utiliser des outils comme les OAP, les emplacements réservés, s’est inscrit dans le prolongement de la réflexion globale y compris celle du PLH (Plan Local de l’Habitat) de la CAPB (2021-2026) et qui y est relayé. Cette stratégie est couplée à la maîtrise du développement démographique et au choix de permettre l’accès aux logements aux publics diversifiés pour assurer la dynamique sociale sur le village.
6/ Sur la question économique, la collectivité s’appuie sur la nécessité de diversifier les activités qui relèvent des capacités de son territoire, avec un fort potentiel pour le secteur du tourisme / loisir / nature de proximité notamment, ainsi qu’une implantation active des artisans locaux. L’intercommunalité restant le niveau pertinent pour la structuration de la stratégie économique.
Principales étapes d’évolution du zonage
Zonage de janvier 2019 :
Tracé du zonage A et N au regard de l’inventaire agricole et des enjeux biodiversité. A cette date, le projet se structurait autour de deux centralités, celle du bourg historique et celle du quartier récent (crèche /supermarché)
Quartier récent Centralié du bourg Plan de zonage document de travail janvier 2019 (extrait partie quartier récent et partie bourg historique) En bleu zonage PLU approuvé en cours de révision, en rouge projet de PLU
Zonage d’avril 2019 :
Les zonages U et AU sont en construction. Le choix de développer la centralité du bourg ancien se traduit par une vaste zone UE et le maintien d’une zone 1AU derrière l’école au bourg ancien. Sur cette zone une étude de l’EPFL prévoyait la réalisation d’une voie traversante.
Quartier récent Centralié du bourg Plan de zonage document de travail avril 2019 (extrait partie quartier récent et partie bourg historique) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
191
Zonage de septembre 2021 :
La municipalité a changé. Orientant le projet de PLU vers une réflexion plus importante portée au bourg ancien qui devient dans le projet relayé dans le PADD, le centre urbain de référence de la commune. Les équipements, dont l’école et son devenir, dont le fronton remis au centre du village, les stationnements dans le village en particulier par rapport à l’école, les logements et la mixité sociale se focalisent en grande partie sur et aux abords immédiats du bourg et des propriétés publiques permettant une meilleure maitrise dans la réalisation effective et progressive des projets,
Précisions des différentes zones urbaines et des emplacements réservés Travail sur les boisements, la commune souhaitant une couverture des bois majoritairement avec des EBC, et précisions sur les espaces environnementaux en lien avec les projets de la nouvelle municipalité.
LEGENDE
Quartier récent Centralié du bourg
Au quartier récent, la zone 1AU est accompagnée par un emplacement réservé pour permettre l’accès ainsi que les équipements nécessaires à la réalisation de l’opération (ordures ménagères, etc
La zone d’équipements UE du bourg est précisée dans le cadre de la zone AU au sud et les enjeux environnementaux sont cartographiés sous forme d’un secteur Nbd pour relayer les enjeux dont Natura 2000. La zone 1AU derrière l’école est adaptée, notamment pour prendre en compte les enjeux liés aux zones proches du ruisseau en contre-bas de cette zone. Des emplacements réservés viennent compléter les questions en lien avec le rapprt au village ,dont le fronton à re-créer.
). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
192
Zonage de mars 2022 :
Le zonage est affiné et finalisé avec l’affinement des limites, des EBC et des emplacements réservés, ainsi que des OAP.
LEGENDE
Quartier récent Centralié du bourg
Dans le quartier récent, la zone 1AU est accompagnée par un emplacement réservé incluant un stationnement afin de limiter l’entrée des voirures sur le terrain.
Dans le bourg ancien un emplacemenr réservé destiné à étendre l’école est précisé. Le secteur 1AUa est globalisé au Sud de l’école, ce sont les OAP qui relayent les attendus et programmes prévus. L’indice « a » est prévu dans certaines zones AU afin d’alléger le contenu du règlement compte tenu de la topographie très importante pouvant induire des difficultés d’applications eu égard aux attendus. Ces derniers sont remlayés dans le OAP. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
193
A la suite de l’avis des Personnes Publiques Associées et de l’enquête publique, le zonage a évolué à la marge sur les points suivants :
Suite Enquête Publique parcelle en UE transformée en UD
Suite Enquête Publique parcelle en N avec garage existant
transformée en UD
Suite Enquête Publique parcelle en N avec garage existant
transformée en UDd.
Nota : malgré une situation pouvant apparaitre identique au
Sud de la zone le fait que la demande n’a pas été faite à
l’enquête publique, ces parcelles bâties restent en N
Suite Enquête Publique parcelle en UDd transformée en A.
Suite avis des PPA, une densification va être apportée au
centre bourg sur plusieurs points :
- Zone UD avec OAP appartenant à la commune
transformée en 1AU avec une plus grande
constructibilité
- Zone UD transformée en partie en UC pour
davantage de densité
Suite enquête publique :
- Parcelle N transformée en UD : bâtis existants A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
194
C-II- ARGUMENTATION DES RAISONS DU CHOIX DU PROJET
C-II.1- PADD / OBJECTIFS ET JUSTIFICATIONS
Le PADD définit 4 objectifs principaux
1- Privilégier un aménagement durable du territoire
2- Etablir un véritable centre de vie et prioriser le développement autour du pôle public mairie/école 3- Préserver les ensembles agricole et naturel afin de garantir leurs fonctionnalités 4- Favoriser un tissu économique et social diversifie
1- PRIVILEGIER UN AMENAGEMENT DURABLE DU TERRITOIRE Objectif PADD :
-. Limiter l’artificialisation et optimiser la consommation des
espaces
La consommation des espaces naturels agricoles et forestiers a
été entre 2011 et 2020 de près de 30 ha soit environ 3ha/an
Une surface artificialisée supplémentaire devra être divisée par
deux pour la production résidentielle entre 2021 et 2030, soit ne
pas dépasser 1,5ha/an en moyenne.
Les surfaces de développement par artificialisation de l’activité
économique ne devront pas dépasser 2ha pour 2021/2030.
Elles pourront toutefois être augmentées pour des projets
exceptionnels portés par la collectivité compétente dans le cadre
des procédures adaptées.
- Garantir un développement limitant les risques et prendre en
compte les questions de santé environnement
- Développer et accompagner les moyens de mobilité alternatifs
en appui de la vélo-route et du train
- Promouvoir les possibilités de sobriété énergétique et de
développement des énergies renouvelables
Justification PADD
Le projet s’inscrit dans la perspective de la Loi climat et résilience, et notamment les objectifs de limitation de l’artificialisation. La prise en compte des risques et de la question santé environnement figurent dans ses engagements à garantir un cadre de vie de qualité. La limitation des émissions de GES et des consommations énergétiques conduisent à promouvoir les mobilités douces et le développement des énergies renouvelables.
2- ETABLIR UN VERITABLE CENTRE DE VIE ET PRIORISER LE DEVELOPPEMENT AUTOUR DU POLE PUBLIC MAIRIE/ECOLE Objectif PADD :
- Réguler le développement démographique
Le projet envisage un niveau de population de l’ordre de 3200 à 3300 habitants en 2030 via une population structurée sur un profil familial avec des enfants, ainsi qu’une mixité sociale ouverte aux plus jeunes et aux plus anciens, en prévoyant des logements sociaux en locatif et en accession, et en associant logements collectifs et pavillonnaires.
Pour atteindre cet objectif le nombre de logements produit en moyenne devrait avoisiner 20 logements par an.
- Faire émerger la centralité et assurer son rôle structurant (Logements, liaisons douces et voirie, espaces publics, services et commerces de proximité…)
- Promouvoir une centralité conviviale à travers un paysage urbain préservé
Justification PADD
Le projet s’inscrit en compatibilité avec le PLH et dans la nécessité de réguler le développement démographique afin de planifier les structures d’accueil et la capacité d’accueil du territoire.
La commune fait le choix de se structurer autour d’une centralité majeure qui rassemble la majorité des équipements et services. Elle entend ainsi limiter son étalement et optimiser ses infrastructures.
Dans son objectif d’assurer un cadre de vie de qualité, le projet se place dans un accompagnement paysager et fonctionnel de façon à assurer des espaces qualitatifs, favorisant l’espace public pour ses vocations à assurer le lien social. La question de l’identité du village est une motivation intrinsèque à cet engagement : un village vivant, aux espaces publics attractifs et intégré dans son environnement marqué par l’Adour et l’Ardanavy. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
195
3 – PRESERVER LES ENSEMBLES AGRICOLE ET NATUREL AFIN DE GARANTIR LEURS FONCTIONNALITES Objectif PADD :
- Assurer le maintien de la biodiversité sur le territoire
- Décliner la trame verte et bleue sur le territoire communal
- Contribuer à l'émergence d'une agriculture diversifiée et
résiliente
- Préserver la qualité des eaux pour assurer la pérennité des
milieux aquatiques et des zones humides
Justification PADD
La commune présente un patrimoine naturel à forte valeur de biodiversité. Les enjeux biodiversité sont relayés conformément aux objectifs du SRADDET et du SCOT en la matière. Ils sont affinés au regard des connaissances à l’échelle de la commune, notamment par les travaux du SAGE Adour Aval, des Docob et des inventaires terrains. La majorité des zones boisées devra être préservée, ainsi que les nombreuses formations riveraines de l’Ardanavy et de l’Adour. Le devenir de la zone des Salines devra être accompagné eu égard aux différents enjeux sur ce site (risque, biodiversité, reconversion de l’ancienne activité des salines). Dans ce contexte la qualité de l’eau joue un rôle essentiel. Une limitation du recours à l’assainissement autonome dans des zones défavorables est donc prévue, ainsi que la prise en compte des fonctionnalités hydrologiques, et la limitation de l’imperméabilisation.
Le renouveau de l’agriculture sur le territoire s’inscrit dans la résilience alimentaire. Le projet entend affirmer la place de l’activité agricole sur le territoire face à une pression urbaine intense, tout en préservant les habitations existantes d’un développement inapproprié à proximité, vecteur de tensions.
4 – FAVORISER UN TISSU ECONOMIQUE ET SOCIAL DIVERSIFIE Objectif PADD :
- Développer l’activité économique et l’emploi
-Promouvoir une économie touristique de proximité
mettant en valeur le territoire et ses atouts
environnementaux
- Conforter le pôle de loisirs sportifs et culturels
Justification PADD
Le projet envisage l’habiter comme une modalité plurielle reliée à l’emploi, les services, commerces, activités culturelles et de loisirs. Fort de la qualité de son site, le développement du tourisme nature et la sensibilisation aux enjeux écologiques sont des axes de développement des activités sur le territoire.
La structuration de la centralité permet d’envisager le renforcement du réseau d’espaces et de lieux de loisirs allant du sport à la culture. La commune entend, à travers des outils d’aménagement favoriser la diversité sociale et la qualité des équipements, espaces publics et opérations urbaines. A travers la maitrise de certaines opérations elle entend maitriser une partie de ces aménagements. Le caractère social en particulier par des activités d’aides à la personne, de structures médicales et para médicales, font partie des préoccupations des élus, qu’ils souhaitent intégrer clairement au PLU. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
196
C-II.2 - INFLUENCE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX Dans la DELIMITATION DES ZONES
Volet Thématique Choix de zonage et justification Choix et justification réglementaires ou d’orientation
BIODIVERSITE
Objectifs : maintien des
biodiversités
Milieux,
Fonctionnalité
Espèces
Corridors
écologiques
Les espaces naturels d’intérêt majeurs ont
été intégrés majoritairement au zonage N
voire Ap qui est une zone à la
constructibilité très limitée d’autant plus
que les zones Ap sur la commune sont
exemptes de bâti.
Les espaces Boisés classés ont été prévus
sur toutes les zones humides boisées ou
habitats d’intérêt communautaire boisés.
Les éléments les plus sensibles : Natura
2000, espaces de continuités écologiques,
thalwegs des ruisseaux, cœur des massifs
boisés, les zones humides ont été incluses
majoritairement dans le secteur Nbd ou Ap
selon la vocation des sols
Limitation de la constructibilité en zone N
tout en affirmant le maintien très encadré
des zones habitées existantes en y
prévoyant des possibilités d’aménagement,
limitées à des extensions et des annexes,
sous réserve du non impact des
installations autonomes existantes le cas
échéant (évitement des impacts sur la
qualité de l’eau donc des pollutions
diffuses)
Constructibilité encore plus limitée en
secteur Nbd
Superposition des trames Natura 2000, ENS, zones humides, zonage N, A et EBC A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
197
Trames vertes et bleues Zonage N et A
Les réservoirs de biodiversité ont été quasi systématiquement intégré dans un zonage N, notamment les habitats d’intérêt communautaire référencés, qui sont intégrés dans la zone Nbd (constructibilité très limitée). Les zones agricoles, selon leur mode d’exploitation, forment des espaces qui participent du maintien des biodiversités en étant selon les espèces des zones de nourrissage, de reproduction ou de circulation par exemple. Ces enjeux de protection à visée écologique ont conduit à classer en zones agricoles espaces eu égard également aux enjeux transversaux et complémentaires de ces espaces sur le territoire tant au plan écologique qu’au plan des activités humaines : c’est le cas de certains réservoirs de biodiversité et de certains corridors écologiques. Des enjeux en termes de paysages ou de zone humide ont ponctuellement été à l’origine d’un classement en zone Ap avec une constructibilité limitée (en dehors des zones inondables couvertes par le PPRI qui limite la constructibilité).
Volet Thématique Choix de zonage et justification Choix et justification réglementaires ou d’orientation
RESSOURCES
Objectif : protection et
économie des ressources
Eau
Sol
Energie
Limitation de la consommation des espaces
pour préserver les terres agricoles (zonage
A) et les espaces naturels (Zonage N).
Possibilité de faire évoluer les édifices
existants (extension, annexe, pour réduire la
consommation de l’espace et assurer le
maintien du patrimoine architectural, sous
réserve du non impact de l’assainissement
autonome existant.
Protection de la qualité de l’eau par le
recours majeur à l’assainissement collectif,
par la protection des zones humides et la
prise en compte des zones inondables.
Absence de zonage spécifique à la
production d’énergie renouvelable :
territoires trop contraints pour envisager des
champs photovoltaïques ou éoliens
Prise en compte des ruissellements par la
protection des abords des ruisseaux où le
règlement impose de préserver les
boisements existants sur une largeur de
10m, ainsi qu’un recul des constructions.
Emplacements réservés ou orientation
d’aménagement et de programmation
privilégiant les circulations douces et les
espaces publics de proximité
Limitation de la constructibilité en zone N
et A aux extensions et annexes (hors
agriculture)
Densification différentielle des
constructions en zone U et AU pour
réduire la consommation des surfaces
sauf dans les secteurs à enjeux paysagers
Possibilité de dispositifs d’énergies
renouvelables individuelles avec
intégration paysagère
Prise en compte des besoins en mobilités
douces, accessibilité aux espaces de vie
par des liaisons douces.
Amélioration du système d’assainissement
collectif : Schéma directeur
d’assainissement en cours prévoyant un
plan d’action pour limiter les intrusions
d’eau claires sur la station d’épuration A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
198
Volet Thématique Choix de zonage et justification Choix et justification réglementaires ou d’orientation
CULTURE
CADRE DE VIE
Objectif : respect du
patrimoine et de l’identité
du territoire dans une
vision dynamique qui
envisage un patrimoine
vivant et vécu
Patrimoine
paysager
Architecture
Formes urbaines
Identité
Archéologie
Protection des boisements par des
espaces boisés classés ou le zonage N et
le secteur Nbd, notamment les boisements
d’intérêt communautaire, les réservoirs de
biodiversité boisé, lisières boisées urbaines
ou coupures d’urbanisations boisés,
Recentrage du développement dans et en
continuité de l’enveloppe urbaine évitant de
développer davantage l’urbanisation
diffuse ou linéaire
Zones archéologiques en zone naturelle ou
agricole, sauf celles intégrées dans le tissu
urbain existant
Protection des principaux boisements
(zone Nbd notamment)
Accompagnement règlementaire pour
l’aspect extérieur des bâtiments dans
toutes les zones.
Limitation des espaces d’extension
urbaine majoritairement prévus dans la
bourg et prise en compte des éléments
de paysage par la mise en place
d’espaces boisés classés venant caler et
limiter ces extensions en préservant des
espaces d’intérêt paysager.
Superposition patrimoine archéologique, MH, zonage N et EBC A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
199
Volet Thématique Choix de zonage et justification Choix et justification réglementaires ou d’orientation
RISQUE - NUISANCES
Objectif : limiter les
expositions au
risque/nuisance et
limiter les risques
Sécurité
Santé
Pollution
Evitement des zones à risque dans le
développement urbain
Zonage N ou A sur l’emprise inondable et
autres risques dont le secteur des Salines et
ponctuellement anciennes cavités. Absence
de développement aux abords de la
canalisation de transport de gaz.
Préservation des boisements (zonage Nbd,
N, EBC) qui permettent de tamponner et
limiter les ruissellements.
Maintien des thalwegs vecteurs de
l’écoulement des eaux en zone naturelle
Absence de développement à proximité des
zones de risques/nuisances industriels ou
artisanales
Mise en place de cheminements doux allant
dans le sens de la réduction des émissions
de GES et de l’amélioration de la qualité de
l’air.
Règlement imposant un dimensionnement
des ouvrages hydrauliques visant à
réguler les eaux de ruissellement
Limitation de l’imperméabilisation des sols
dans le règlement via des emprises au
sol, en particulier visant le maintien
d’espaces végétalisés
Limitation de développement dans les
zones à risques inondation
Indication du risque lié aux Salines par un
secteur Nrr
Prise en compte du risque instabilité et
glissement des sols en y évitant la
constructibilité
Superposition des zones de risques avec le zonage naturel A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
200
Volet Thématique Choix de zonage et justification Choix et justification réglementaires ou d’orientation
ACTIVITE
AGRICOLE
Paysage
Economie locale
Biodiversité
Emploi
Tourisme
Qualité eau
Affirmation des entités agricoles
fonctionnelles en zone A
Zonage Ap sur les secteurs à enjeu de
biodiversité (zone humide notamment)
Recentrage du développement et
évitement de l’urbanisation
linéaire/diffuse
Anticiper les conflits d’usages et les
rapports urbain/agricole
Prise en compte des entités agricoles et conservation
des entités fonctionnelles avec un zonage permettant la
constructibilité nécessaire à l’activité agricole, avec
possibilité de diversification.
Prise en compte des enjeux biodiversité par un zonage
Ap limitant la constructibilité.
Evitement du développement des bâtiments agricoles
par rapport aux espaces urbanisés existants
Superposition de l’inventaire agricole avec le zonage A (jaune) et N (vert) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
201
C-II.2 - MOYENS : ZONAGE ET REGLEMENT
Le zonage et le règlement sont l’expression de la volonté exprimée dans le PADD en termes de politique d’aménagement et de développement durable. Ils sont complétés par les OAP orientations d’Aménagement et de Programmation qui viennent préciser certains attendus.
Le zonage par son expression graphique a pour objet de localiser et spatialiser les espaces et les vocations retenues au final des études de diagnostic et d’expression du PADD, dans le respect des textes, servitudes et contraintes. Le règlement donne le cadre, les limites, l’expression de ce qui peut s’y réaliser.
Si des espaces peuvent être intégrés aux enveloppes urbaines au sens du diagnostic de territoire, ils ne constituent pas pour autant des espaces destinés à recevoir une validation systématique en tant que zone urbaine au sens réglementaire. En l’espèce l’étalement urbain constaté permettant de définir des enveloppes urbaines en termes de diagnostic, n’est pas un préalable suffisant à justifier la définition des zones urbaines au sens des espaces à vocation de développement ou de confortement U ou AU. On leur préférera parfois des zones A ou N (selon le contexte général dans lequel ils s’intègrent) avec application de l’article L151-12 du code de l’urbanisme permettant extensions et annexes aux logements existants dans des conditions spécifiques et cadrées.
Le PLU est un outil de planification qui gère des éléments d’interventions sur les territoires (constructions en particulier). Sa vocation et son analyse doivent rester dans ce cadre.
C-II.2.1 – ZONES URBAINES ET A URBANISER
Les zones urbaines et le rôle de la centralité (hors zones d’activités UY et d’équipements UE) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
202
Les zones urbaines correspondent aux secteurs équipés où l’urbanisation peut être immédiate se déclinent de la façon suivante : UC correspond aux zones urbaines globalement la plus denses et agglomérée, UD correspond à une urbanisation moins dense globalement. La zone UD couvre la majeure partie des zones urbaines du territoire. L’indice « d » est destiné aux espaces en assainissement autonome. UE correspond aux zones d’équipements publics ou privés (mairie, église, école, commerces, services en particulier)
Dans les secteurs dans lesquels les logements sont plus éparpillés, qui n’ont pas de réel statut de quartier, il n’est ici pas question de rajouter à cet éparpillement. Le choix s’est porté sur un zonage qui n’est pas une zone U, malgré le caractère bâti de ces espaces regardés à la parcelle, car une zone U représenterait pour les habitants, de fait, une possibilité de construire de nouvelles maisons, alors que le règlement ne le permettrait pas afin de respecter la volonté politique indiquée en préalable, Le zonage est ici regardé à une échelle plus large, dans son contexte global. Ces habitations sont donc classées en zone A ou N selon les secteurs dans lesquels ils s’inscrivent. Le règlement permet exactement les mêmes choses pour les habitations existantes en zone A ou N. La loi permet d’autoriser en zone A et N des extensions et annexes à l’habitation, ce qui n’était pas le cas jusqu’à présent. Le législateur a ainsi indiqué la reconnaissance de disposer ce type de zonage sur ces secteurs d’habitations tout en leur permettant une certaine latitude en termes d’évolution dès lors que d’autres éléments (environnement, paysage, risques, etc…) ne venaient pas en contradiction avec ces évolutions.
Les zones à urbaniser correspondent aux secteurs qui doivent être confortés dans leurs équipements (assainissement, électricité, et/ou voirie, sécurité en particulier) à moyen ou long terme. Elles correspondent à des espaces directement en contact avec l’enveloppe urbaine, qui viennent conforter les deux espaces majeurs que sont en premier lieu le centre bourg ancien ainsi que le quartier plus récent de la crèche/ supermarché.
Leur situation et leur vocation est principalement de travailler sur une urbanisation apportant des logements en particulier accessibles, dans le cadre de la mixité sociale. Les éléments complémentaires à l’apport de logements nécessaires au projet tels que les liaisons douces, les espaces partagés, les espaces paysagers et de stationnement, les lisières avec l’environnement. Ces zones font l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation (OAP) permettant ainsi d’accompagner cette évolution avec les équipements nécessaires. Ces OAP ont été élargies à une zone UD, de maitrise publique, sur laquelle un projet destiné au para médical est envisagé, du fait de sa superficie importante et de sa localisation stratégique.
Règlement des différentes zones U et AU (hors zones d’activités UY et d’équipements UE)
Résumé des principales règles affectant la volumétrie et l’implantation des constructions
Article
Zones Voie et emprise publique Limites séparatives Emprise au sol Hauteurs
UC A 5m de l’alignement mini
A 3m mini (sauf annexes à 1m)
L>H-3
Recul de 6m mini le long des berges
20% maxi
350m² maxi emprise par unité bâtie
(logement)
9m au faîtage
7m à l’égout
UD/ UDd A 5m de l’alignement mini
A 3m mini (sauf annexes à 1m)
L>H-3
Recul de 6m mini le long des berges
10% maxi
350m² maxi emprise par unité bâtie
(logement)
30% pour OAP du bourg est (dont
services à la personne, logts sociaux)
9m au faîtage
7m à l’égout
1AU
A 5m de l’alignement mini
En limite ou à 3m mini (sauf annexe à
1m)
L>H-3
Recul de 6m mini le long des berges
30% maxi
350m² maxi emprise par unité bâtie,
sauf en 1AUa
9m au faîtage
7m à l’égout
1AUa 30% maxi 12m au faîtage
10m à l’égout 1Aue
Socle commun et particularités
Section 1 : Destination des constructions, usage des sols et affectation des sols, constructions et activités Favoriser le logement, ainsi que les commerces, bureaux, services en évitant les fonctions naissantes (industrie, entrepôts, exploitations agricoles ou forestières), certaines fonctions comme les artisans étant traitées en fonction des nuisances induites soumises à condition.
Afin de favoriser la mixité sociale via les logements sociaux, des prescriptions sont indiquées dans les OAP et sont signalées dans le règlement de la zone AU, plus apte à recevoir des logements en plus grande quantité Section 2 : Caractéristiques urbaines architecturales environnementales et paysagères La forme urbaine porte des reculs par rapport aux voies ou alignements. Pour les limites séparatives l’implantation n’a pas été souhaitée en limite séparative de façon à conserver un caractère aéré au tissu urbain, et éviter les contacts directs entre voisins sur une commune aux accents fortement ruraux. Pour autant les annexes sont exclues de ce recul afin de favoriser la densification, et permettre de mieux utiliser des terrains tout en produisant des espaces paysagers cohérents La référence aux volumes traditionnels permet de traiter la question des logements collectifs dans le respect d’un gabarit facteur d’intégration au territoire et d’acception par les habitants. Une emprise au sol maximale est fixée par unité bâtie dans la perspective de rester dans un gabarit connu et reconnu. Une exception est faite en secteur 1AUa du fait de terrains en pente importante sur lesquels l’intégration paysagère est différente et les contraintes y être allégées afin de permettre de concevoir des projets intégrés à l’environnement et à la topographie.
Au regard de la topographie du territoire la hauteur est mesurée au point le plus bas du toit principal (l’égout), mais a été donnée de sorte à permettre des volumes respectant l’épannelage existant. Une hauteur supérieure est indiquée pour le secteur 1AUa compte tenu de la topographie importante permettant de jouer sur cet aspect tout en maintenant un épannelage cohérent. Des dispositions d’aspect architectural visent à rester dans une architecture traditionnelle tout en permettant quelques adaptations plus contemporaines dans de petites proportions.
La végétalisation des espaces répond à la volonté du maintien d’un caractère paysager primordial dans la perception et le vécu des espaces urbains.
L’attention est attirée sur le caractère allergène de certaines espèces végétales qui sont donc à éviter. Le stationnement est, au-delà d’un certain nombre de places, est prévu dissimulé et intégré au bâti de sorte à réduire son impact au plan environnemental et paysager au sens large ainsi que dans la consommation des espaces. Section 3 : Equipements et réseaux
Les divisions foncières devenant de fait des possibilités qu’il faut encadrer, la question des accès est traitée de manière, au-delà des aspects de sécurité, à participer à la qualité des paysages urbains en limitant leur multiplication, alors que d’autres alternatives existent
Le raccordement aux réseaux dès lors qu’ils existent est bien entendu obligatoire. Afin d’améliorer les systèmes d’assainissement privés défaillants, toutes autorisation d’urbanisme est conditionnée par le bon fonctionnement de ces installations sans impact sanitaire ou environnemental, en amont de toute demande A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
203
Les zones d’activités et d’équipements
Les zones d’équipements, indiquées UE, correspondent aux zones d’équipements publics ou privés (dont mairie, église, école, sports, commerces, services).
Les zones d’activités sont indiquées sous forme de zones UY
La commune présente des zones d’activité au potentiel faible. Deux zones existantes dont une en partie en zone inondable le long de la voie principale vers le BAB, la seconde face à la Step sur la route après le bourg, vers l’Est, en partie bâtie sur laquelle un développement très limité est envisagé.
Sur la commune, la contrainte inondable, les enjeux biodiversité et la configuration des lieux n’ont pas permis de délimiter ailleurs de nouvelles zones significatives de développement de l’activité industrielle et artisanale. Le développement économique s’inscrit à l’échelle communautaire ; pour l’heure, un schéma de développement fait l’objet d’une étude par la cellule économique de la CAPB.
Règlement des différentes zones UY et UE
Résumé des principales règles affectant la volumétrie et l’implantation des constructions
Article
Zones Voie et emprise publique Limites séparatives Emprise au sol Hauteurs
UE A l’alignement ou à 5m mini
En limite ou en retrait de 3m mini
L>H-3
Recul de 6m mini le long des
berges
Pas de règle 9m au faîtage 7m à l’égout
UY A l’alignement ou à 5m mini
En retrait de 5m mini
L>H-5
Recul de 6m mini le long des
berges
60% maxi 10m à l’égout
Les constructions destinées aux activités économiques aux équipements d’intérêt général font l’objet de règles spécifiques visant à maintenir et favoriser ces activités en évitant des contraintes trop pénalisantes. Etant donné leurs vocations, les règles architecturales sont moins détaillées mais plus globales.
Le logement est admis uniquement dans le cas d’habitations existantes en zone UE et interdites en zone UY. La zone d’activités n’a pas vocation à mettre des familles au milieu des activités artisanales ou industrielles. Le logement de fonction n’a pas paru nécessaire compte tenu des moyens actuels de surveillances des locaux. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
204
C-II.2.2 – ZONES AGRICOLES et NATURELLES
Définitions des zones
La zone A est destinée aux activités agricoles et correspond aux grands ensembles à dominante agricole ou au parcellaire localisé selon les cas ; elle est strictement protégée en raison de la qualité des terres et des possibilités d’exploitations. La zone N est une zone à protéger en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels
Des espaces agricoles au sens de l’utilisation des sols, dès lors que d’autres facteurs importants apparaissent au plan environnemental notamment, peuvent apparaitre en zone Naturelle. Il s’agit en l’occurrence de permettre qu’une activité agricole y soit pratiquée tout en garantissant le respect et la protection de l’environnement.
Liste des secteurs
La zone A présente deux secteurs spécifiques
Un secteur Ap traduisant des enjeux biodiversité et/ou paysager (prairie humide, perspective ou écrin paysager...) qui a conduit à limiter la constructibilité qui est réservée à l’extension des bâtiments existants à la date d’approbation du PLU relevant des extensions autorisées en zone A
La zone N dispose de secteurs spécifiques :
Un secteur Nbd important au plan de la biodiversité
Un secteur Nr dédié au risque minier des anciennes salines
Un secteur Ny en lien avec l’activité économique et présentant une faible surface bâtie Ces deux derniers secteurs sont à considérer comme des STECAL (voir page suivante). Dans tous ces secteurs les constructions et occupations nécessaires à la gestion hydraulique et au risque sont autorisées du fait du risque inondation ou instabilité des sols et de la problématique hydraulique.
Règlement : socle commun des différentes zones A et N
Section 1 : Destination des constructions, usage des sols et affectation des sols, constructions et activités Compte tenu du caractère de ces zones dans lesquelles l’urbanisation ne constitue pas le socle du règlement, il a été retenu que l’article 1 interdise tout ce qui n’est pas autorisé à l’article 2. De cette façon les listes indiquées à l’article 2 ciblent exactement ce qui est autorisé. Compte tenu des caractéristiques de la commune, notamment les enjeux hydrauliques et les risques, certains affouillements peuvent être autorisés.
Les habitations existantes font l’objet d’un règlement identique qu’elles se situent en zone A ou N. Il a été préféré une organisation du plan de zonage qui indique bien les grandes entités agricole et naturelle, la question des habitations dans ces zones, sauf à se trouver dans des secteurs très spécifiques qui peuvent moduler ces aspects, donnent lieu aux mêmes possibilités d’extensions e d’annexes, et sous réserve de la situation du système d’assainissement autonome existant le cas échéant (pour améliorer ou éviter de dégrader la qualité des rejets dans le milieu extérieur) La notion d’adaptation est décrite et illustrée de sorte à mieux exprimer la situation
Section 2 : Caractéristiques urbaines architecturales environnementales et paysagères Des règles différentes pour les constructions à usage agricole et pour les logements (dont hauteur, aspect) Le recul par rapport aux cours d’eau est indiqué à partir des berges Au regard de la topographie du territoire la hauteur est mesurée au point le plus bas, mais a été donnée de sorte à permettre des volumes respectant une hauteur au faitage
Des dispositions d’aspect architectural visent à rester dans une architecture traditionnelle avec des règles pour les constructions agricoles spécifiques
Section 3 : Equipements et réseaux
Le raccordement aux réseaux dès lors qu’ils existent est bien entendu obligatoire pour les constructions qui le nécessitent Des restrictions sur les possibilités d’extension ou d’adaptation des bâtiments existants sont prévus en lien avec la présence d’impact sanitaire des rejets des assainissement individuels existants
Un patrimoine pouvant changer de destination
La commune n’est pas concernée
Des secteurs de taille et de capacité d’accueil limitée (STECAL) et constructibilité en zone N
En zone naturelle N, les secteurs ont simplement distingué des secteurs existants dont les vocations spécifiques méritent d’être localisées et cadrées : camping en activité, activités des monastères ou d’intérêt général (biodiversité). Secteur Nr correspond à l’emprise de risques connu des anciennes Salines sur lequel la constructibilité est limitée en raison des risques existants. Le cas échéant une emprise bâtie ne pourrait concerner que des édifices d’intérêt général ou collectif. Ce secteur ne constituerait ainsi pas un stecal.
Secteur Ny correspondant à une zone de taille réduite en activité. Ce secteur existant et délimité de façon ponctuelle sur son emprise effective présente des possibilités limitées d’extension des bâtiments existants, en restant dans une emprise au sol totale de moins de 150m2.
Le caractère exceptionnel est démontré :
- Pour le secteur Ny : un seul secteur, dans une surface existante actuellement exploitée. Ce site peut ainsi faire exception à la règle du fait de leur antériorité et l’intérêt économique de leur activité. L’encadrement règlementaire spécifique en secteur Ny garantit la limitation des constructions.
- Pour le secteur Nr, il ne s’agit pas d’un stecal comme indiqué ci-dessus A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
205
Localisation des secteurs Nr et Ny
En zone A et N, la constructibilité en matière de logement/habitat est limitée aux extensions et annexes à l’habitation existante sous les conditions suivantes :
L’extension des constructions existantes à usage d’habitation limitée à 30% de l’emprise au sol existante à la date d’approbation du PLU, dans la limite de 50m² d’emprise au sol supplémentaire. L’annexe à l’habitation (garage, abri de jardin, local technique, pool house, etc…) dans la limite de 50m² d’emprise au sol totale de ces annexes sur l’unité foncière et située à moins de 20m de l’habitation existante. Ces dispositions permettent de regrouper les édifices destinés à l’habitat autour des constructions d’habitation existante, en réduisant les surfaces d’accueil afin de limiter l’impact sur le milieu et les zones agricoles et l’apport de population sur ces secteurs.
Dans le secteur Nbd, sauf cadastre incomplet, il n’y a pas d’habitation. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
206
Les zones agricoles
Les zones agricoles sur le territoire
La présence de l’activité agricole sur le territoire a permis de conserver des entités stratégiques qui ont été identifiées pour être préservées via le zonage A.
Certains espaces eu égard enjeux de biodiversité (zones humides du SAGE notamment), de paysage en lien avec la mise en valeur agricole ont été intégrés en zone A pour en assurer la pérennité par la gestion des prairies notamment (prairies humides notamment en secteur Ap). Ce zonage n’empêche aucunement leur exploitation mais encadre les possibilités de construction dans un souci d’information et de cohérence sur la protection de sites à enjeu biodiversité ou paysager tout en reconnaissant le caractère agricole d’usage des sols. Les extensions des bâtiments agricoles existants dans le secteur Ap sont limitées à 20%. Pour les habitations, la règle est la même que dans la zone N, à savoir une extension limitée à 30% de l’existant et plafonnée à 50m2. Les zones agricoles reprennent les principales entités agricoles ou parcellaires ponctuelles identifiées lors du diagnostic ; certains espaces, eu égard aux enjeux biologiques ont cependant été versés ponctuellement en zone naturelle N de manière à mettre en exergue ce caractère naturel. Cette classification, à l’instar des secteurs Ap n’empêche aucunement leur exploitation agricole.
Une partie de la zone agricole dans les barthes est concernée par le risque inondation, ce qui limite de fait les possibilités de constructions au travers du plan de prévention des risques.
Le zonage agricole concernant en particulier des bâtis situés en zone urbaine n’a pas été retenu, laissant place à un zonage urbain. Les développement in situ de ces structures n’est pas souhaité pour ne pas augmenter les conflits d’usage. Il a été fait le choix de qualifier ces secteurs d’urbains, de la même façon qu’a été fait le choix à l’inverse lorsque les habitations se trouvent ponctuellement en milieu agricole de contraindre l’urbain aux usages agricoles en privilégiant le zonage A.
Le règlement : particularités
Résumé des principales règles affectant la volumétrie et l’implantation des constructions
Article
Zones Voie et emprise publique Limites séparatives Emprise au sol Hauteurs
A
A 5m de l’alignement
A 5m de l’alignement (sauf
annexes à 1m) L>H-3
Recul de 10m mini le long des
berges
30% ES existante (Extension)
dans la limite de 50m²
50m² ES maxi totale (Annexes) à
moins de 20m de l’habitation
9m au faîtage et 7m à l’égout
(habitation et extension)
3m50 au faîtage annexe habitation
10m au faîtage hangar agricole
Ap 20% ES existante (Extension bâti agricole) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
207
Les zones naturelles
Les zones naturelles sur le territoire
Le document d’urbanisme a relayé avec le zonage « naturel », une surface importante conformément aux enjeux biodiversité et paysagers identifiés sur le territoire. Au final, les secteurs importants au plan paysager et environnemental (approche écologique, risque, Natura2000) ont été intégrés à la zone N: Les espaces d’intérêt paysagers et les espaces boisés, les espaces naturels aux abords des principaux cours d’eau sont majoritairement en zone naturelle.
Les détails des inventaires et analyses ont permis de faire émerger des secteurs différents selon leurs vocations sur lesquels la constructibilité est ciblée :
Secteur Nbd intègre notamment les entités correspondantes aux habitats et habitats d’espèces d’intérêt recensés dans les Docob des zones Natura 2000, ainsi que les réseaux fonctionnels constitués des réservoirs biologiques (qui ne sont pas constitués par des ensembles agricoles) des trames verte et bleue, zones humides boisées, milieu d’intérêt écologique. Le secteur Nbd vise ainsi des espaces à enjeux majeurs en termes de biodiversité dans laquelle la constructibilité est très contrainte. Sur ce secteur la constructibilité est limitée en surface (50m2 maximum) et en objet : en lien avec la gestion et la mise en valeur du milieu naturel et la gestion hydraulique.
Secteur Ny correspondant à une activité existante
Secteur Nr, reprenant l’emprise de la zone à risque délimitée autour des anciennes salines (effondrement)
Le règlement : particularités
Résumé des principales règles affectant la volumétrie et l’implantation des constructions
Article
Zones Voie et emprise publique Limites séparatives Emprise au sol Hauteurs
N
A 5m de l’alignement
En limite ou en retrait de 3m mini
(sauf annexes à 1m)
L>H-3
Recul de 10m mini le long des
berges
30% ES existante (Extension)
dans la limite de 50m²
50m² ES maxi (Annexes) à
moins de 20m de l’habitation
80m² (bâti agricole)
100m² ES (équipement collectif
ou intérêt général)
7m au faîtage
(Extension habitation)
3m50 au faîtage (Annexes)
3m égout (agricole)
Nbd
30% ES existante (Extension)
dans la limite de 50m²
50m² ES maxi
Nr
Ny 150m² ES maxi 5m au faîtage A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
208
C-II.3.3 - LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
La commune traduit ses intentions dans le dossier d’orientations sur des secteurs importants dans son projet, en lien avec le logement, les services, et avec la centralité du bourg et le développement du quartier récent (crèche, supermarché). Des objectifs sont déclinés soit de façon stricte, c’est-à-dire que ce sont des volontés intangibles, soit de façon plus souple avec un principe de compatibilité qui permet une appréciation du projet proposé.
Localisation des OAP
Le secteur A: Bourg Sud - Bercetche
L’orientation d’aménagement est destinée à venir conforter l’aménagement et l’urbanisation du bourg en travaillant sur un espace complexe du fait de sa situation contre le bourg ancien centre ancien, derrière l’école, mais surtout de sa topographie très pentue, des boisements existants, des accès que ce soit pour les véhicules aussi bien que les liaisons douces avec le bourg, services, commerces, équipements d’intérêt général.
Le programme doit permettre, en lien avec les volumes existants dans le bourg ancien, la création de logements accessibles (mixité sociale), permettant aux habitants de profiter de la proximité des services dont l’école. Cette OAP vise également à permettre le développement sur site de l’école et des services induits, maintenant ainsi au cœur du village cet équipement. Un emplacement réservé est prévu pour permettre la réalisation de ce programme. Les autres terrains étant de maitrise publique.
Entre ces deux types d’opérations complémentaires le lien doux avec le village s’effectue au travers d’un passage sur lequel un espace est réservé pour y retrouver le fronton existant autrefois, qui sera de nouveau inscrit dans le centre du bourg. Le secteur 1AUa est assoupli afin de tenir compte des contraintes importantes dont en particulier la topographie, et permettre le développement d’un projet adapté de qualité.
Cette OAP est une opération prioritaire en termes de réalisation.
Le secteur B : Bourg Est
Il concerne un secteur situé à proximité du bourg ancien, dans un secteur d’urbanisation plus récente, sur une propriété communale. L’OAP vise la réalisation d’activités de services à la personne.
La zone 1AUe aurait pu se passer d’une OAP, mais il s’agit de montrer la volonté communale, dans la réalisation d’un lieu de vie intergénérationnel comprenant des services à la personne (des plus jeunes au plus âgés), des logements sociaux, dans le respect de l’environnement, qui fait l’objet d’une attention particulière avec le maintien de boisements, de lisières notamment.
Le secteur C : Route de l’Adour
Avec l’OAP A, ce secteur constitue également un projet de logements sur des terrains en partie de maitrise communale. Il vise le second espace de développement important de la commune dans le quartier plus récent que le bourg. Ces deux secteurs visent une urbanisation complémentaire l’un de l’autre.
L’accès y sera traité via des emplacements réservés qui vont au-delà du terrain, jusqu’au traitement sur la route départementale pour des raisons de sécurité. Sur place, les espaces de stationnement, et réservés pour des usages de type locaux pour ordures ménagères, sont situés de telle sorte qu’ils permettent une optimisation du foncier. Les parcelles tenantes à caractère privé sont incluses dans la réflexion et font l’objet d’un emplacement réservé afin de permettre une urbanisation raisonnée. Une liaison douce est suggérée et le traitement des lisières paysagères est prévu de sorte à accompagner l’urbanisation dans le respect des constructions existantes.
Le secteur D : Bourg Nord - Oxobelhar
Ce terrain est le second terrain important pour l’urbanisation situé dans le bourg après Bercetche. Il vise la réalisation de logements et, compte tenu de sa situation, de logements sociaux locatifs, permettant ainsi de compléter l’offre en logements sociaux déjà envisagée sur les OAP de maitrise publique A et C.
Les liens avec le bourg sont primordiaux ainsi que la prise en compte de l’intégralité des espaces disponibles dans la réflexion d’un projet global.
Des espaces partagés ponctuent le site qui doivent participer d’une vie de quartier, y compris avec les liaisons douces envisagées. La proximité des équipements de sports, qui plus est sans traverser la route départementale qui longe le site, est un atout pour favoriser ce type de cheminement.
Les espaces importants au plan environnemental sont traduits par le zonage en secteur Nbd, en lisière Nord de l’OAP. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
209
C-II.3.4. - LES EMPLACEMENTS RESERVES
Emplacements réservés conformément aux dispositions de l’article L151-41 du Code de l’Urbanisme
NOTA : les emplacements réservés conservés du PLU révisé ont été renumérotés et ceux ajoutés sont numérotés à la suite Une partie des emplacements réservés ont été supprimés (5, 7 et 10,11,12,13, 16,17,18, 21 ,22,25). L’emplacement 5 revu et transformé en n°19 a été intégré à l’OAP de la zone 1AU correspondante. Une quinzaine d’emplacements ont été créés lors de la révision du PLU (5D, 11 à 20, 12,16,19,17 et L2). Pour information l’ER 14 a été supprimé.
Les emplacements réservés concernent :
- Aménagements de sécurité routière et voirie pour une grande majorité : élargissements, aménagement de carrefour...Ils ont été prévus pour assurer une meilleure sécurité routière et améliorer la circulation et les accès et promouvoir les circulations douces-
Certains ont été maintenus car non complétement réalisés. Leur tracé est indiqué globalement par souci de compréhension des intentions. D’autres sont créés en lien avec les projets urbains développés dans le PLU.
N° PLU
2011
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations/
PLU révisé
1D 1D Elargissement à 10m de la RD157 Département CONSERVE
2D 2D Elargissement et aménagement de la D257 Département CONSERVE
3D 3D Elargissement à 10m et aménagement de la RD361 Département CONSERVE
5D Aménagement de carrefour de la RD361 Département CREE
1 1 Elargissement à 8m du chemin de Mendibil Commune CONSERVE
2 2 Elargissement à 8m de la V.C. n°4 Commune CONSERVE
3 3 Elargissement à 8m de la V.C. n°3 Commune CONSERVE
4 4 Elargissement à 8m de la V.C. n°6 Commune CONSERVE
6 5 Elargissement à 8m de la V.C. n°2 Commune CONSERVE
7 Elargissement à 8m des V.C. n°5 et 5bis Commune SUPPRIME
8 6 Rectification du virage du chemin de Guichonatéguy Commune CONSERVE
10 Aménagement de place publique Commune SUPPRIME
11 Rectification du virage de le V.C. n°2 dite d'Asserol Commune SUPPRIME
12 Aménagement de placette publique Commune SUPPRIME
13 Aménagement de placette publique Commune SUPPRIME
14 7 Aménagement de placette publique Commune CONSERVE
15 8 Aménagement du carrefour Commune CONSERVE
16 Création d'une voie de liaison inter-quartier de 6m de large Commune SUPPRIME
18 Création d'une voie de liaison inter-quartier de 12m de large Commune SUPPRIME
19 9 Elargissement de la voie de Lahonce à Briscous à 8m Commune CONSERVE
11 Voie de desserte à la zone 1AU Elargissement 8 m d’emprise (chaussée 5m + trottoirs) du chemin existant Commune CREE
13 Création d'une aire de retournement Commune CREE
15 Elargissement de la voie à 8m de la V.C. n°19 Commune CREE
18 Création d'une liaison douce entre la place de la Mairie et la place Sallaberry Commune CREE
- Equipements publics
Ces emplacements réservés sont prévus pour la création d‘équipements nécessaires, notamment la gestion et la mise en valeur de la biodiversité, la qualité des espaces publics, le groupe scolaire et une aire de covoiturage pour proposer des alternatives à la voiture en usage individuel.
La collectivité souhaite organiser le bourg comme lieu de centralité et pour cela mettre en œuvre les éléments qui y participent. La volonté de retrouver une physionomie de village avec le fronton démoli dont la reconstruction est envisagée, le confortement du groupe scolaire et d’équipements connexes, tels que des liaisons douces, des stationnements dédiés. Une grande partie de ces éléments sont prévus sur des terrains qui ont fait l’objet d’acquisitions foncières lors du précèdent PLU. Pour parfaire ce projet des emplacements réservés sont prévus.
N° PLU
2011
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
4D 4D Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel Département CONSERVE
21 Extension du cimetière Commune SUPPRIME
22 Agrandissement du terrain de sport Commune SUPPRIME
24 10 Maison de l’Ardanavy Commune CONSERVE
25 Commune SUPPRIME A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
210
12 Aire de co-voiturage et stationnements vélos Commune CREE
16 Création de fronton, espace public, restaurant et commerces Commune CREE
5 19 Aménagement groupe scolaire et équipements publics Commune DEPLACE
Une aire de co voiturage est prévue dans le cadre d’une vision intercommunale des questions de circulations et de de stationnements (lien voiture vélo, en bordure de piste cyclable départementale et de logistique urbaine. Cette aire pourra prévoir des espaces de recharge pour véhicules électriques ou hybrides, ainsi que des stationnements type parc à vélos.
- Aménagement pour le pluvial
C Cet emplacement existait déjà dans le PLU précédant. Il a été recalibré en fonction des constats réalisés lors de phénomènes de débordements. De plus la compétence est passée à la Communauté d’Agglomération Pays Basque qui devient destinataire de cet ER.
N° PLU
2011
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
17 17 Bassin de rétention CAPB MODIFIE
- Emplacements réservés en vue de la réalisation de programme de logements conformément aux dispositions de l’article L151-15 du Code de l’Urbanisme
Certaines opérations
l’ER L1 a été réalisé en partie, il ne reste que le collectif à réaliser
l’ER L2 vise à conforter une opération importante pour la commune en s’assurant de sa réalisation l’ER L3 complète l’opération prévue sur le terrain communal, en cohérence avec l’évolution du quartier
N° PLU
2011
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
9 3000m² de SHON répartis sur 25 logements Commune SUPPRIME
23 400m² de SHON répartis sur 6 logements Commune SUPPRIME
20 L1 Opération de 6 logements locatifs sociaux (collectif) Commune MODIFIE
L2 Opération d'environ 40 logements Dont minimum 30 logements collectifs et 50% de logements locatifs sociaux Commune CREE
L3 Opération de logements dans le cadre de l’OAP « C : Route de l’Adour » Une vingtaine de logements dont à minima 50% de logements sociaux Commune CREE
Localisation des emplacements réservés du PLU A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
211
C-II.4 - SURFACES DES ZONES
% du % du
territoire territoire
UB
UC - UCi UC 22,91 UCa
UCc
UD - UDd UD - UDd 146,03 197,55 168,94
UE 8,81
0 8,81
UYd - UYdi UY - UYd 2,77 2,28 2,77
199,83 180,52 -10% 1AU - 1AUi 1AU 1,25 1AUca 1AUa 5,07 1AUe 0,79
53,60 7,11
Total Urbanisation future 53,60 7,11 -87% Zones constructibles 253,43 19% 187,63 14% -26% A - Ai A 317,91 Ap 56,95
414,15 30% 374,86 27% -9% N - Ni N 183,79 Nbd 543,84
Nr - Nri Nr 78,05 Ns
Ny 0,83
701,42 51% 806,51 59% 15%
Total 100% 1369,00 100%
Zones
( S urf a c e s ur ba s e inf o rm a t ique )
8,03
4,19
2,28
0,96
0,74
171,88
PLU 2011 Total PLU 2023 Total
Zones
Evolution
1369,00
zones agricoles
615,34
( S urf a c e s ur ba s e inf o rm a t ique )
6,58
17,39
78,05
Zones naturelles
414,15
Sous total zones U logement
Sous total zones UE
Sous total zones UY
Sous total zone 1AU logement
Total zones U
49,41
Données mise à jour juin 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
212
C-III- CONSOMMATION DES ESPACES DU PROJET DE PLU
Ces tableaux serviront de références tout au long du dossier
Ils sont composés de la façon suivante :
Tableau 1 - totalité des surfaces disponibles dans les zones U et AU. Les terrains objet d’un permis de construire accordés sont exclus du calcul.
Objectif : quantifier les logements potentiels
Tableau 2 – même tableau que 1 mais avec déduction des surfaces considérées comme artificialisées dans le MOS Objectif : quantifier la disponibilité foncière située en terrains NAF - en dehors des espaces considérés comme artificialisés
NAF : Naturel Agricole Forestier
Renouvellement : espaces situés dans l’enveloppe urbaine
Extension : surface située en dehors de l’enveloppe urbaine
Mixte : surface artificialisée en urbain mixte (Jardin, division parcellaire…)
Tableau 1
Totalité des surfaces disponibles dans les zones U et AU. Les terrains objet d’un permis de construire accordés sont exclus du calcul.
T O T A L
N A F M ixte T o t a l A N A F M ixte T o t a l B A +B
UC 0,81 0 ,8 1 0 ,0 0 0 ,8 1
UD 0,1 2 0,75 0,74 1 ,31 2 ,9 2 0,56 0 ,56 3 ,4 8
UDd 1 ,58 1 ,75 3 ,3 3 0 ,0 0 3 ,3 3
1 A U 0,26 0,1 3 0 ,3 9 0,82 0 ,8 2 1,2 1
1 A Ua 0,1 4 0 ,14 3,21 3 ,2 1 3 ,3 5
1 A Ue 0 ,0 0 0,79 0 ,79 0 ,7 9
So us-to tal à
vo catio n d'habitat 7 ,5 9 5 ,3 8 12 ,9 7
UE 0,49 0 ,4 9 0 ,0 0 0 ,4 9
1 A Ua 0 ,0 0 0,70 0 ,70 0 ,7 0
ER (n°1 2) 0 ,0 0 0,34 0 ,3 4 0 ,3 4
So us-to tal à
vo catio n
d'équipement
0 ,4 9 1,0 4 1,5 3
UY 0 ,0 0 0,61 0 ,6 1 0 ,6 1
So us-to tal à
vo catio n
d'activités
0 ,0 0 0 ,6 1 0 ,6 1
T O T A L 15,11
Z O N E
R EN OU V LLEM EN T ( esp aces sit ués d ans l' envelo p p e ur b aine) EX T EN SION ( esp aces sit ués en d eho r s d e l' envelo p p e ur b aine)
Tableau 2
Sont retirés du tableau précédent les surfaces considérées comme artificialisées dans le MOS
T O T A L
N A F M ixte T o t a l A N A F M ixte T o t a l B A +B
UC 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0
UD 0,1 2 0,75 0,74 1,6 1 0 ,0 0 1,6 1
UDd 1 ,58 1,58 0 ,0 0 1,5 8
1 A U 0,26 0 ,2 6 0,82 0 ,8 2 1,0 8
1 A Ua 0 ,0 0 3,21 3 ,2 1 3 ,2 1
1 A Ue 0 ,0 0 0,79 0 ,79 0 ,7 9
So us-to tal à
vo catio n d'habitat 3 ,4 5 4 ,8 2 8 ,2 7
UE 0,49 0 ,4 9 0 ,0 0 0 ,4 9
1 A Ua 0 ,0 0 0,70 0 ,70 0 ,7 0
ER (n°1 2) 0 ,0 0 0,34 0 ,3 4 0 ,3 4
So us-to tal à
vo catio n
d'équipement
0 ,4 9 1,0 4 1,5 3
UY 0 ,0 0 0,61 0 ,6 1 0 ,6 1
So us-to tal à
vo catio n
d'activités
0 ,0 0 0 ,6 1 0 ,6 1
T O T A L 10,41
Z O N E
R EN OU V LLEM EN T ( esp aces sit ués d ans l' envelo p p e ur b aine) EX T EN SION ( esp aces sit ués en d eho r s d e l' envelo p p e ur b aine) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
213
C-III.1- CONSOMMATION POTENTIELLE DANS LE PROJET DE PLU
Rappel Diagnostic
Les enveloppes urbaines totalisent 175ha53 sur la commune avec un potentiel de densification net de 8ha65 dont 1ha56 dans l’enveloppe de centralité.
Le projet de territoire du PLU a composé avec les enveloppes urbaines existantes au regard d’orientations visant à prendre en compte des objectifs de préservation de la biodiversité, des paysages, de l’agriculture. Ainsi, la projection du potentiel du PLU n’a pas forcément retenu systématiquement les potentialités des enveloppes urbaines existantes présentées dans la partie diagnostic. Ce paragraphe a pour but de présenter les surfaces développées par le PLU en termes de constructibilité, en identifiant les surfaces des enveloppes urbaines existantes non maintenues.
Tableau 1
Totalité des surfaces disponibles dans les zones U et AU. Les terrains objet d’un permis de construire accordés sont exclus du calcul. Objectif : quantifier les logements potentiels
Les surfaces disponibles dans les zones urbaines du PLU 2023 s’établissent de la façon suivante (hors zone d’activité et d’équipement) : Surfaces disponibles pour le logement : 12ha97
dans les enveloppes urbaines (Renouvellement) : 7ha59 soit 58%. Cet écart avec la surface identifiée via le potentiel de densification dans les enveloppes urbaines existantes (évalué à 8ha65) s’explique par le fait que le contour des zones U n’a pas repris systèmatiquement les contours de l’enveloppe urbaine, notamment pour des problématiques d’assainissement, d’environnement ou de choix de compacité autour de la centralité, évitant le modèle linéaire et d’étalement très marqué sur ce territoire.
en dehors des enveloppes urbaines (Extension) : 5ha38 soit 42%. Cette surface en extension est motivée à la fois par les besoins de 140 à 120 logements non assurés dans les potentialités de densification et par la volonté de formaliser une centralité et des opérations structurées optimisant les surfaces dans le cadre d’opérations qualitatives du point de vue des enjeux environnementaux.
Analyse des surfaces du potentiel en logement
Surfaces du potentiel en logement (Tableau 1) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
214
Le tissu urbain existant comporte une emprise globale de renouvellement urbain pour le logement assez importante avec près de 8ha80. Ce potentiel reste essentiellement morcellé et les quelques emprises de grande taille qui pourrait être couvertes par des orientations d’aménagement et de programmation ont fait l’objet de permis de construire ou de permis d’aménager ou de découpage préalable. Cette information est notée sur le plan de zonage à titre indicatif.
La densification du tissu urbain existant est majoritairement le fait de terrain d’initiatives privées sur lesquelles la certitude de réaliser des opérations est assujéttie à la volonté de chaque propriétaire.
Près de 62% des surfaces en disponibilité foncière à vocation résidentielle du PLU s’inscrivent dans l’enveloppe urbaine existante. Une très grande partie est raccordée à l’assainissement collectif.
Plusieurs extensions sont prévues dans la centralité du bourg, dans des emprises englobant la réflexion plus globale de développement urbain en couronne, dans la continuité du tissu existant.
La maitrise publique de ces terrains est assurée sur le site de Bercetche limitrophe à l’école (OAP A) et sur celui de la route du Port (OAP C). Un emplacement réservé sur l’OAP D vise également de garantir la réalisation du programme prévu. Ces surfaces en extension font donc l’objet d’OAP afin de définir les principes d’urbanisation et de contenu programmatique de chacun des sites.
Il s’agit de mesures incitatives qui guideront les projets avec des mesures strictes et des mesures plus souples.
Dans les quartiers LARRIA, COUMA, HARRETCHE, OLHET, SOUHY, CHATORTEGUY, ASSEROL, le développement ne concerne que des sites en renouvellement urbain afin d’éviter la consommation de nouvelles terres agricoles fonctionnelles ou d’espaces naturels à enjeux.
Surfaces du potentiel en logement (Tableau 1) par secteur
Quartier récent route du Port
Centralité du bourg A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
215
Autres quartiers
Autres quartiers
Répartition des 1ha06 de l’écart :
0ha71 de capacité de densification (enveloppes) basculés en N au PLU. 0ha35 de capacité de densification (enveloppes) basculés en UE (Equipement) au PLU.
Confrontation avec la capacité de densification
Capacité de
densification
(ha)
Potentiel PLU en
renouvellement (ha)
Ecart Capacité de
densification/Potentiel
en renouvellement (ha)
Potentiel PLU en
extension (ha)
% Potentiel total PLU
en renouvellement
Centralité bourg 1.56 2.07 0.51 4.82 16% Quartiers 7.09 5.52 -1.57 0.56 43% Total 8.65 7.59 1.06 5.38 58%
La capacité de densification a été activée à 88% ; les 12% restant étant relatif à des secteurs bâtis exclus des zones urbaines (U/AU) ou basculés vers un zonage lié aux équipements publics UE.
Le PLU , pour la partie « urbanisation logements », consacre 58% des surfaces disponibles dans les enveloppes urbaines et 42% en extension.
Soit un potentiel de 7ha59 en renouvellement et 5ha38 en extension, pour un potentiel total de 12ha91 pour le logement. Le projet de PLU (à 2030) propose donc un potentiel de 1ha43 par an (9 ans) pour le logement, ce qui représente une réduction de la consommation foncière de l’ordre de 53% comparativement à la consommation annuelle des dix dernières années (3ha00) conformément au PADD. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
216
Analyse des surfaces du potentiel activités
Surfaces du potentiel activité (Tableau 1)
La surface consommée pour l’activité est de 0ha61, en extension, pour l’implantation de futures activités, en continuité d’un établissement existant. Cette situation s’explique par la proximité du bourg, de la Step et de la présence d’un bâti qui se trouve conforté.
Analyse des surfaces du potentiel équipements
Surfaces du potentiel équipements (Tableau 1)
Les secteurs d’équipements font l’objet d’un zonage spécifique dans le PLU, regroupant les équipements sportifs, commerciaux, sociaux et d’enseignements. Un secteur de potentiel est prévu à proximité du centre commercial et de la crèche. Deux autres secteurs sont localisés dans le bourg et font l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation. Le second secteur, localisé en continuité d’un programme d’habitat (OAP Bercetche), projette l’implantation de services et commerces éventuels qui viendront compléter l’offre communale du bourg.
Soit 1ha53 répartis en 0ha49 en renouvellement et 1ha04 en extension. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
217
Analyse des surfaces consommées des emplacements réservés
Dans cette partie, il est nécessaire de présenter les emplacements réservés réellement consommateurs d’espaces en dehors et dans l’enveloppe urbaine.
- Aménagements de sécurité routière et voirie : 0ha
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations Consommation
Foncière
1D Elargissement à 10m de la RD157 Département CONSERVE 0
2D Elargissement et aménagement de la D257 Département CONSERVE 0
3D Elargissement à 10m et aménagement de la RD361 Département CONSERVE 0
5D Aménagement de carrefour de la RD361 Département CREE 0
1 Elargissement à 8m du chemin de Mendibil Commune CONSERVE 0
2 Elargissement à 8m de la V.C. n°4 Commune CONSERVE 0
3 Elargissement à 8m de la V.C. n°3 Commune CONSERVE 0
4 Elargissement à 8m de la V.C. n°6 Commune CONSERVE 0
5 Elargissement à 8m de la V.C. n°2 Commune CONSERVE 0
6 Rectification du virage du chemin de Guichonatéguy Commune CONSERVE 0
7 Aménagement de placette publique Commune CONSERVE 0
8 Aménagement du carrefour Commune CONSERVE 0
9 Elargissement de la voie de Lahonce à Briscous à 8m Commune CONSERVE 0
11
Voie de desserte à la zone 1AU
Elargissement 8 m d’emprise (chaussée 5m + trottoirs) du chemin existant
Commune CREE 0
13 Création d'une aire de retournement Commune CREE 0
14 Sans objet
15 Elargissement de la voie à 8m de la V.C. n°19 Commune CREE 0
18 Création d'une liaison douce entre la place de la Mairie et la place Sallaberry Commune CREE 0
20 Sans objet 0
- Equipements publics : 0ha
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
Consommation
Foncière
4D Conservation et mise en valeur du patrimoine naturel Département CONSERVE 0
10 Maison de l’Ardanavy Commune CONSERVE 50m2 maximum
12 Aire de co-voiturage et stationnements vélos Commune CREE Comptabilisé dans
le potentiel
équipement
16 Création de fronton, espace public, restaurant et commerces Commune CREE
0
Espace
actuellement en
stationnements et
commerce existant
19 Aménagement groupe scolaire et équipements publics Commune CREE Comptabilisé dans
le potentiel
équipement
- Aménagement pour le pluvial : 0ha
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
Consommation
Foncière
17 Création d'un bassin de rétention Commune MODIFIE
Aménagement
hydraulique à forte
naturalité, absence
de surface
artificialisées A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
218
- Emplacements réservés en vue de la réalisation de programme de logements : déjà comptabilisés
N° PLU
2022 Désignation Destinataire Observations
Consommation
Foncière
L1 Opération de 6 logements locatifs sociaux Commune MODIFIE Déjà comptabilisée
avec le
potentiel
logement
L2 Opération d'environ 40 logements Dont minimum 30 logements collectifs et 50% de logements locatifs sociaux Commune CREE
L3 Opération de logements dans le cadre de l’OAP « C : Route de l’Adour » Une vingtaine de logements dont à minima 50% de logements sociaux Commune CREE
Localisation des emplacements réservés du PLU consommateurs de foncier
Au global le PLU consacre une surface totale brute de 14ha93
- 1ha53 pour les équipements (0ha49 en renouvellement et 1ha04 en extension) - 0ha61 pour l’activité en extension
- 12ha91 pour le résidentiel (5ha38 en extension et 7ha59 en renouvellement) - Les emplacement réservés sont pris en comptent dans le potentiel en équipement, seul l’ER n°10 (Maison de l’Ardanavy) présente une consommation marginale du fait des règles qui s’appliquent sur la zone Nbd. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
219
C-III.2- ARTIFICIALISATION ET CONSOMMATION NAF.
Disponibilités foncières
Rappel Diagnostif
Le MOS urbain mixte : surfaces artificialisées en urbain mixte au sens du SCOT couvrait en 2011, 206ha96 sur la commune auquel s’ajoutent 5ha53 d’activités économiques ; L’artificialisation entre 2011 et 2020 a été estimée à 2ha98/an (logement+activité+équipements) dont 0ha16/an pour l’économique et 2ha82/an pour le compartiment résidentiel/équipements.
Tableau 2
A partir du tableau 1, déduction des surfaces considérées comme artificialisées dans le MOS. Objectif : quantifier la disponibilité foncière située en terrains NAF - en dehors des espaces considérés comme artificialisés
Les surfaces situées hors MOS 2020 et constituant de la consommation d’espaces NAF sont estimées à : 3ha45 (résidentiel) + 0ha (activité) + 0ha49 (équipement) = 3ha94 en renouvellement 4ha82 (résidentiel) + 0ha61 (activité) + 1ha04 (équipement) = 6ha47 en extension Soit un total de 10ha41 d’artificialisation par le PLU 2023.
Les zones d’activité (UY), présentent une artificialisation supplémentaire de 0ha61 de consommation NAF. Le potentiel en activité, représente une artificialisation de 0ha61 (en extension), soit 0ha07/an (2021/2030) comptant dans les surfaces économiques /activités.
Les secteurs d’équipements (UE et emplacements réserservés) ont une part de 1ha53 (0ha49 en renouvellement et 1ha043 en extension) soit 0ha17/an d’artificialisation (sur 9ans) comptant dans les surfaces résidentielles. Ces surfaces comprennent l’emplacement réservé n°12.
Les différents emplacements réservés du PLU ne présentent pas tous un impact sur les espaces NAF. L’emplacement n°12 est comptabilisé dans les secteurs d’équipements. L’emplacement réservé n°10 (Maison de l’Ardanavy) représente un impact très faible du fait des règles qui s’appliquent à la zone Nbd (limitation à 50m² d’emprise au sol des constructions). Le reste des secteurs réservés, destinés à des aménagement de sécurité routière et pour le pluvial, ne présentent pas d’impact.
Les secteurs résidentiels/équipements présentent une consommation de 9ha80 soit 1ha09/an (9 ans), comptant dans les surfaces « urbain mixte ».
La surface d’artificialisation totale induite par le PLU est de 10ha41 (2022-2030). Au total la surface d’artificialisation théorique annuelle induite par le PLU est de 1ha16/an (compris les zones d’équipements et d’activités). Concernant le MOS urbain mixte elle s’elève à 1ha09/an. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
220
Zone de cohérence SCoT
Surfaces résidentielles (hors activités à vocations économiques) Croisement du taux de croissance annuel moyen que la commune envisage et la surface d’artificialisation adminissible déterminée par un pourcentage des « espaces urbains mixtes communaux »
Augmentation de 1% de population peut fixer au maximum une augmentation de 0.4% de surface artificialisée en urbain mixte. L’incidence démographique du PLU a été prévu pour une population de 3300 habitants en 2030. Si le SCOT s’inscrit sur la période 2010/2025, la temporalité du PLU de URCUIT est prévue jusqu’en 2030, et permet de donner une estimation moyenne annuelle de l’artificialisation au regard de l’abaque du SCOT, au-delà de 2025, en conservant cette ligne directrice du SCOT. Nous proposons de réaliser les calculs relatifs à l’abaque sur différentes temporalités.
Période 2010/2030
01/01/2010 valeur départ 2326 population des ménages 2010
01/01/2030 valeur arrivée 3300 objectif PADD
nombre années 20
TCAM 0,02 1,76
Calcul de la surface d'augmentation des espaces urbains mixtes UEM admissibles (méthode SCoT)
surface des UEM 206,96
TCAM 1,76
surface admissible 1,46
Entre 2011 et 2020,
le résidentiel/ équipement a induit l’artificialisation de 29ha80 environ ; le PLU 2022 produirait une artificialisation pour le résidentiel/ équipement de 9ha68 sur 2021/2030, soit un total 2010/ 2030 de 39ha48 d’artificialisation. Cela correspond à 1ha97/an. Sur cette période le constat est supérieur au seuil délivré par l’abaque (1ha46/an), ce qui s’explique par un PLU antérieur non indexé sur cette exigence et ayant permis une consommation effective de près de 30 ha sur 2010/2020.
Période 2010/2025
Cette temporalité est indexée sur la période du SCOT en vigueur. Toutefois comme souligné précedemment le PLU n’a pas été mis en compatibilité avant la procédure objet de ce dossier. Afin d’évaluer le projet sur cette temporalité, nous utilisons des estimations basés sur les évolutions annuelles calculées par les moyennes annuelles de consommation et de progression démographique.
01/01/2010 valeur départ 2326 population des ménages 2010
01/01/2025 valeur arrivée 3060 objectif PADD péréquation 2025
nombre années 15
TCAM 0,02 1,85
Calcul de la surface d'augmentation des espaces urbains mixtes UEM admissibles (méthode SCoT)
surface des UEM 206,96
TCAM 1,85
surface admissible 1,53
Fin 2020, le MOS urbain mixte est de 235ha28.
En prenant une valeur moyenne annuelle de consommation de 1ha07/an (urbain mixte) sur 5 ans, la consommation urbain mixte induite par le PLU serait de l’ordre de 5ha35 jusqu’en 2025. Soit un MOS urbain mixte 2025 de l’ordre de 240ha60. De fait l’évolution du MOS urbain mixte s’approcherait d’une augmentation de 33ha64 entre 2010 et 2025, soit 2ha24/an environ. Ce rythme reste également au dessus du seuil délivré par l’abaque dans cette période 1ha53/an. Cette situation est la conséquence du rythme d’urbanisation entre 2010 et 2020. En effet, le MOS urbain mixte a augmenté de 28ha32 environ, soit 2ha80/an. L’abaque (population 2020 de 2821 habitants) imposait un seuil de 1ha61/an, largement dépassé.
Période 2021/2030
Si l’on veut mesurer l’effet de la présente révision du PLU, partir sur cette temporalité, à partir du MOS urbain mixte constaté fin 2020 (à savoir 235ha28) permet d’apprécier la situation.
01/01/2021 valeur départ 2821 population des ménages 2021
01/01/2030 valeur arrivée 3300 objectif PADD
nombre années 10
TCAM 0,02 1,58
Calcul de la surface d'augmentation des espaces urbains mixtes UEM admissibles (méthode SCoT)
surface des UEM 235,28
TCAM 1,58
surface admissible 1,49
Sur la période 2021/2030, le PLU s’inscrit sur une consommation augmentant le MOS urbain mixte de 1ha07/an enviroon, ce qui reste en deça du seuil de l’abaque du SCOT.
L’appréciation de l’effet de la révision du PLU sur l’augmentation du MOS urbain mixte peut se lire sur la prise en compte de la période à venir 2021/2030 : dans cette projection avec 1ha07 d’augmentation du MOS urbain mixte annuel, le projet de PLU est en dessous du seuil de l’abaque fixé à 1ha49/an. Sur les autres temporalités, les consommations passées induisent un dépassement du seuil au regard d’un document de planification antérieur et non aligné sur le SCOT.
Surfaces pour activités à vocations économiques
La moyenne annuelle de nouvelle artificialisation à vocation économique est donnée par le SCoT sur Nive Adour : 2ha50/an (2010/2025) Le PLU artificialise 0ha61. Le PLU prévoit ainsi l’extension de la zone UY (proche de la station d’épuration). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
221
Consommation NAF
Rappel Diagnostic
La consommation des espaces naturels agricoles et forestiers N.A.F. est établie à 29ha81 sur la période 2011/2020. Extrapolée en moyenne annuelle, cela représente 2ha98 par an inclus les logements et secteurs d’activités, les routes.
Le tableau 1 indique un potentiel brut de terrains constructibles qui, s’il est mis en comparaison de la consommation des espaces non artificialisés N.A.F. au sens du SCoT (surfaces déjà artificialisées), la réduit de 32% ; celle-ci passant de 15ha11 (tableau 1 où sont notées les surfaces brutes) à 10ha41 (tableau 2 où sont notées seulement les surfaces non artificialisées consommées).
La consommation NAF est estimée dans le PLU 2023 à 10ha41 (habitat/équipements/activité), soit une moyenne annuelle de 1ha16 toutes zones confondues (PLU estimé sur 9 ans 2022/2030).
En comparaison avec la période 2011/2020, la consommation des espaces naturels agricoles et forestiers NAF diminue de (2.98- 1.14) 1ha84/an (-62%).
L’impact direct sur les espaces est la suivante : 10ha41
N : 0ha12 (résidentiel) + 1ha04 (équipement) = 1ha16 (11%)
A : 4ha20 (résidentiel) +0ha49 (équipements) = 4ha69 (45%)
F : 3ha95 (résidentiel) +0ha61 (activités) = 4ha56 (44%)
Les zones d’activités UY ont une part de 0ha61 sur 2021/2030 alors que la consommation NAF avait été de 1ha37 sur 2011/2020. Les perspectives de consommation de 2ha maximum pour l’activité, formulées dans le PADD, sont respectées. Les zones d’équipements UE/1AUa, sont estimées à 1ha53, dont 1ha04 en extension (consommation marginale entre 2011 et 2020).
En dehors des zones d’activités, le PLU 2023 a un impact immédiat de : 10ha41 – 0ha61 soit 9ha80 de consommation NAF soit 1ha09/an, ce qui est bien inférieur à la consommation de 2ha82/an constatée pour le résidentiel entre 2011 et 2020.
La consommation NAF passe de 2ha82/an entre 2011 et 2020 à 1ha09/an dans le projet PLU (sur 9 ans 2022/2030, hors zone UY), soit une modération de la consommation de 63% conformément au PADD. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
222
C-IV- POTENTIEL EN LOGEMENTS
C-IV.1- POTENTIEL LOGEMENTS TOTAL
Rappel Diagnostic et PADD
Un objectif 3200 à 3300 habitants horizon 2030, un besoin en logements de l’ordre de 20 logements/an à 2030. Objectif PLH : 23,3 logements/an dont 7 logements sociaux (soit 30% de logements sociaux)
Methode d’évaluation du potentiel de logements
Sur la base du plan de zonagedes zones U et AU, la cartographie des espaces libres de toute construction qui peuvent théoriquement recevoir du logement neuf permet d’estimer ce potentiel selon différentes méthodes complémentaires et contextuelles : Zone UC : évaluation à la parcelle, en lien avec le réglement
Zone UD : évaluation à la parcelle, et par potentiel de divisions parcellaires, en lien avec le contexte environnant et le réglement Zone UDd : secteur en assainissement autonome, évaluation du potentiel à la parcelle Zone 1AU/1AUa/1AUe : le potentiel est estimé dans chaque OAP
Le potentiel de changement de destination dans les zones A et N considère les logements qui pourraient être réalisés en dehors des projets des exploitants agricoles. Le PLU ne prévoit pas ce type de disposition.
La levée de la vacance sur cette commune n’est pas un levier de production au vu de la forte tension immobilière et de la faible part du logement vacant (4 %).
La restructuration du parc existant est considérée en relation avec les années passées c’est-à-dire une production de 4 logements en 10 ans, mais avec une augmentation pour tenir compte des phénomènes en cours : 1 logement tous les 2 ans sur une temporalité d’une dizaine d’années.
Tableau 1 (chapitre C-III potentiel brut ) L’utilisation des données du tableau permet de proposer la répartition suivante :
Zone Disponibilité
foncière (ha)
Densité
(logts/ha)
Potentiel en logements
théorique
Potentiel en logements pondérés
UC 0.71 23 16
Rétention foncière faible au regard
de la maîtrise publique des
terrains , des outils mis en place
dans le PLU pour pallier à
l’initiative privée et de la tension
sur le territoire
Environ 200
UD 3.56 9 33
UDd 3.33 10 32
Sous total U 7.60 11 81 1AUa (OAP A) 2.00 (surface du
potentiel à bâtir)
25 60 à 70
1AU (OAP C) 1.21 16 20 1AUa (OAP D) 1.35 30 40 1AUe (OAP B) 0.79 25 20 Sous total AU 5.35 27 140 à 150 Levée de vacance 2 Restructuration du parc 5 Changement de destination 0 Sous total parc existant 7 TOTAL 12.97 228 à 238 Tableau du potentiel théorique et pondéré du PLU
Les besoins en logement 2020/2030 calculés dans le cadre du point mort a conclu à un besoin de l’ordre de 200 logements (soit 20 logements/an).
Le potentiel théorique du PLU obtenu est estimé à 228 à 238 logements. La collectivité maitrise de son côté une centaine de logements (propriétés publiques) auxquels s’ajoutent 46 logements en OAP privée et en emplacement réservé pour logement. Au total la collectivité a mis en place des outils susceptibles de générer près de 150 logements soit 65% du potentiel. Le reste, de maitrise privée, représente environ 80 logements. En appliquant une rétention foncière uniquement sur le privé de l’ordre de 30% l’objectif indiqué dans le PADD est respecté.
Le potentiel théorique du PLU est cohérent avec les besoins en logements et les objectifs du PLH A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
223
C-IV.2 - POTENTIEL de L.L.S. (Logements Locatifs Sociaux)
Rappel Diagnostic PADD
La commune de Urcuit est qualifiée de « bourg de l’Intérieur » dans le SCOT. A ce titre elle devra participer à la production 10% de logements locatifs sociaux dans la construction neuve sur l’ensemble de la production neuve du territoire.reparti sur le bourgs . Le PLH fixe un objectif de production de 7 logements sociaux par an sur la période 2021/2026 La commune n’est pas concernée par la Loi SRU.
ESTIMATION DU POTENTIEL EN LOGEMENT SOCIAL
Sur la commune le logement social est traité au travers des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) et des emplacements réservés,
- a/ Bercetche environ 30 à 35 logements sociaux
- b/ Bourg Est environ 20 logement sociaux
- c/ Route du Port, 10 logements sociaux
- d/ Bourg Nord Oxobelhar 20 LLS
Emplacements réservés :
L1 : 6 LLS
L2 : cf OAP d/
L3 : cf OAP c/
Au total la production de logements sociaux se situe dans une estimation de l’ordre de 86 à 91 logements sociaux dont 26 LLS 60 à 65 de ces logements sont de maitrise publique.
Mis en parallèle des 228 à 238 logements potentiels cela représente une production de plus de 38% de logements sociaux (accession et locatifs)
Dans son projet la commune est susceptible de produire sur la période PLU environ en moyenne 8 à 9 logements sociaux par an, dont 5 à 7 de maitrise publique.
Le PLH fixe un objectif de production de logements sociaux pour la commune d’Urcuit de 7 par an sur la période 2021/2026. Le PLU, par la maitrise publique et les outils mis en œuvre dans le PLU, est parfaitement compatible avec cet objectif. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
224 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
225
D – QUATRIEME PARTIE
TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE :
INCIDENCES DU PROJET, SUIVI
La première partie a pour objet de comparer le document existant objet de la révision et le document projeté, nouveau PLU. Il s’agit de comparaisons quantitatives et qualitatives permettant de mettre des repères. D’où l’on vient, Où l’on va.
Comparaisons sur plusieurs niveaux :
Surfaces des zones
Zonage / Règlement : par thèmes (urbain, à urbaniser, agricole, naturel / habitat, activités) : localisation / emprise/ règles : règlement graphique croisé avec règlement écrit
Synthèse de recomposition des zones U et AU / A et N en faisant apparaitre les différences en, termes de constructibilités Eléments de paysages
A la fois en termes de comparaisons et de justification de protections.
La deuxième partie a pour objet une comparaison (ou mise en parallèle) des enjeux environnementaux et des éléments réglementaires graphiques et écrits.
Dans ce chapitre sont traités les questions en lien avec :
Les milieux agricoles, naturels et de bio diversité
La consommation des espaces agricoles, naturels, forestiers NAF Les ressources
Les risques
La culture le patrimoine le cadre de vie
La troisième partie vise plus particulièrement les effets par rapport à Natura 2000
La quatrième partie présente :
Les mesures de prévention et correctives,
La traçabilité,
Les modalités de suivi A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
226 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
227
D-I-EFFETS DU DOCUMENT SUR L’ENVIRONNEMENT dont NATURA 2000
D-I.1- COMPARAISON PLU 2011 / PLU 2023
D-I-1-1—COMPARAISON DES SURFACES
L’évolution entre le PLU de 2011 et celui de 2023 montre une diminution des zones constructibles, en particulier les zones d’urbanisation future et une diminution des zones agricoles au profit des zones naturelles. Au global les zones naturelles et agricoles prises ensemble augmentent de 6%.
Ces chiffres ne sont pas à prendre tels quels, mais doivent être contextualisés dans les dossiers de PLU du fait de l’évolution de la législation. L’objectif de simplification et d’harmonisation des densités a conduit à structurer le zonage U :
- La zone UC (raccordée au réseau d’assainissement collectif) et la zone UD reliée au réseau d’assainissement collectif sauf le secteur UDd qui relève de l’assainissement individuel. La zone UB du PLU de 2011 a été refondue majoritairement dans ces deux zonages. Ce zonage est dédié à la sphère résidentielle. Au global les surfaces des zones U du PLU affectées au logement ont été réduites de 29ha environ par rapport au PLU précédent.
- La zone UE qui délimite les espaces d’équipements publics ou collectifs est introduite (ces espaces n’étaient pas distingués dans un zonage spécifique) et couvre 8ha81 : elle permet d’afficher les centralités du territoire. - La zone UY d’activité est légèrement étendue passant de 2ha28 à 2ha77 (extension de la zone en proximité de la station d’épuration). Au final les surfaces des zones U ont été réduites de 10% soit près de 19 ha.
- Les zones 1AU ont été fortement réduites (-88%) passant de 53ha60 à 7ha11. Une partie est réalisée et intégrée en U. Au total les surfaces des zones constructibles ont été réduite de plus d’1/4, au bénéfice des zones naturelles et agricoles. La ventilation des zones agricoles s’est basée sur le diagnostic agricole et notamment des potentialités agricoles. La recomposition des zones naturelles s’est basée sur une identification plus précise des espaces à enjeux de biodiversité dans le cadre des habitats référencés et de la mise en œuvre des trames verte et bleue sur le territoire communal ; l’intégration en zone N de zones bâties non constitutives d’ensembles urbains compacts et dont le développement n’est pas souhaitable (étalement urbain, problématique assainissement, enjeux environnementaux...) a contribué également à l’augmentation de la surface totale de la zone N. Un secteur Nbd a été introduit pour identifier spécifiquement les ensembles à enjeu biodiversité déterminants. L’emprise des zones A s’est réduite de 9% (enjeux environnementaux ayant conduit à un classement en N notamment) et celle des zones N s’est accrue de 15%. Le global des surfaces A et N a gagné plus de 66ha.
% du % du
territoire territoire
UB
UC - UCi UC 22,91 UCa
UCc
UD - UDd UD - UDd 146,03 197,55 168,94
UE 8,81
0 8,81
UYd - UYdi UY - UYd 2,77 2,28 2,77
199,83 180,52 -10% 1AU - 1AUi 1AU 1,25 1AUca 1AUa 5,07 1AUe 0,79
53,60 7,11
Total Urbanisation future 53,60 7,11 -87% Zones constructibles 253,43 19% 187,63 14% -26% 414,15 30% 374,86 27% -9% 701,42 51% 806,51 59% 15% 1115,57 1181,37 Total 100% 1369,00 100% Sous total zones agricoles/naturelles
Zones naturelles
1369,00
zones agricoles
Sous total zones UY
Total zones U
49,41
4,19
Sous total zone 1AU logement
0,74
171,88
Sous total zones U logement
Sous total zones UE
2,28
( S urf a c e s ur ba s e inf o rm a t ique ) ( S urf a c e s ur ba s e inf o rm a t ique )
6,58
17,39
0,96
Zones Zones
PLU 2011 Total PLU 2023 Total Evolution
Données mise à jour Juin 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
228
D-I.1.2 - ZONAGE - REGLEMENT
Le calcul du zonage PLU 2011 est réalisé sur le même fond de plan informatique que le PLU 2023 et calculé sur cette base. Cela peut différer des calculs du rapport de présentation figurant dans le PLU initial de 2011.
Les zones Urbaines (Habitat)
Zones du PLU 2011
PLU 2011
zones UB, UC et UD
PLU 2023
zones UC et UD
197ha55 168ha94
Dont 146ha03 en UDd
-28ha61
Soit -14%
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Le PLU n’a pas reconduit de zone UB (elles ont été en
grande partie transformées en zone UE car correspondant
aux espaces d’équipements) et a intégré les surfaces
résidentielles dans le zonage UC et UD (reliés à
l’assainissement collectif) hormis le secteur UDd
(assainissement individuel).
La réduction des surfaces s’explique donc par l’introduction
du zonage UE dédié aux équipements publics/collectifs et
par l’intégration en zone N d’espaces bâtis peu compacts et
dont la situation tendait à l’étalement urbain ou à
l’aggravation des impacts environnementaux.
NOTA : la comparaison entre les deux documents PLU doit
être pondérée des zones AU dont une grande partie
correspondait à des secteurs en attente de travaux sur la
station d’épuration (par exemple au quartier Asserol)
Travaux réalisés raison pour laquelle ces secteurs sont
reclassés pour partie en zones U du nouveau PLU. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
229
Approche par zones : le règlement
Des différences fondamentales issues de l’évolution législative (Lois Grenelle, ALUR notamment) rendent la comparaison délicate. Le code de l’urbanisme a également effectué la refonte du règlement dans les articles renseignés (Loi ELAN). De plus les éléments fondamentaux ont également évolué dans l’appréciation des zones avec une forte implication de l’environnement au sens large dans la réflexion.
En termes de présentation également le règlement s’appuie sur la nouvelle législation. Le tableau ci-après vise à pointer en les résumant quelques différences et évolutions entre les deux documents.
Dans les zones U quelques règles nouvelles
Au plan urbain et sécuritaire les divisions parcellaires ont impliqué la multiplication des accès individuels sur voiries. Il est demandé de veiller à mutualiser les accès dans le cas de découpages.
Des surfaces perméables sont demandées en lien avec les questions de ruissellement. Au plan environnemental, les assainissements autonomes doivent être aux normes pour pouvoir envisager l’obtention d’autorisations d’urbanisme ou de division de parcelles.
Les constructions ne doivent pas présenter une emprise au sol trop importante en lien avec ce qui existe sur le territoire. Il est préféré de les réaliser en plusieurs unités bâties.
PLU 2011 PLU 2023 Commentaire
Zone UB N’existe plus Emprise au sol Pas de règle La zone UB dans le PLU en révision correspond globalement à la zone UE créée dans le nouveau PLU
afin de mieux exprimer la zone d’équipements des
quartiers importants de la commune.
Hauteur 4 niveaux maxi (R+3)
Espaces libres 10% espaces libres
(lotissements, collectifs et
groupes d’habitations
1 arbres/4places de
stationnement
Zone UC UC
Emprise au sol Pas de règle 20% maxi 350m² maxi emprise par unité
bâtie
Règle indiquée pour la gestion de la forme urbaine, du
rapport plein/vide. Evitement des volumes trop
importants au profit de « grandes maisons »
Hauteur 2 niveaux maxi (R+1) en UC
3 niveaux maxi (R+2) en UCa
9m au faîtage
7m à l’égout
La hauteur reste globalement inchangée mais précisée
de façon métrique
Espaces libres 10% espaces libres
(lotissements, collectifs et
groupes d’habitations
1 arbres/4places de
stationnement
30% de surface non
imperméabilisée
40% au moins d’espaces
végétalisés
1 arbres/4places à partir de 10
places
Recul de 6m à partir des
berges
La création d’exigences en matière de non
imperméabilisation des sols
Des attentes en termes d’environnement et de paysage
qui permettent de préciser en particulier le paysager sur
les stationnements ainsi que sur la question du
ruissellement
Zone UD UD
Emprise au sol Pas de règle 10% maxi 350m² maxi par unité bâtie
Règle indiquée pour la gestion de la forme urbaine, du
rapport plein/vide. Evitement des volumes trop
importants au profit de « grandes maisons »
Hauteur
2 niveaux maxi (R+1) 9m au faîtage 7m à l’égout
La hauteur reste inchangée mais précisée de façon
métrique
Espaces libres 10% espaces libres
(lotissements, collectifs et
groupes d’habitations
30% de surface non
imperméabilisée
50% au moins d’espaces
végétalisés
1 arbres/4places à partir de 10
places
Recul de 6m à partir des
berges
La création d’exigences en matière de non
imperméabilisation des sols
Des attentes en termes d’environnement et de paysage
qui permettent de préciser en particulier le paysager sur
les stationnements ainsi que sur la question du
ruissellement
NOTA : certains secteurs ont été changés de zone afin de correspondre au projet communal. Cette comparaison reste donc indicative et généraliste A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
230
Les zones d’équipements
Dans la zone U
Zones du PLU 2011
PLU 2011 PLU 2023
zones UE
N’existait pas 8ha81
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Le zonage du PLU 2022 a introduit cette zone dédiée aux
équipements publics et collectifs : l’intention est de
formaliser les espaces de vie et de centralité afin de les
conforter.
PLU 2011 PLU 2023 Commentaire
Zone UE
Emprise au sol Pas de règle Hauteur 9m au faîtage 7m à l’égout
Espaces libres Recul de 6m à partir des berges
Zone 1AUa
Emprise au sol 30% maxi
Hauteur 12m au faîtage 10m à l’égout
Espaces libres 40% au moins d’espaces végétalisés
1 arbres/4places à partir de 10
places
Recul de 6m à partir des
berges A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
231
Les zones d’urbanisation future pour l’habitat
Zones du PLU 2011
PLU 2011
zones 1AU
PLU 2023
zones 1AU
53ha60 7ha11
-46ha45
Soit -87%
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Les zones d’urbanisation future du PLU de 2011
consommées ont été reversées en zone U majoritairement
ce qui explique la réduction des surfaces des zones AU. Il
s’agissait de zones en attente de la réalisation de
l’assainissement collectif, des zones en parties déjà bâties
mais mise en attente pour des questions de salubrité.
(Quartier Asserol en particulier).
.
Les zones non consommées du PLU en révision ont, pour
certaines, été reconduites, et cette fois ci font l’objet d’OAP.
Pour autant leur surface a été généralement réduite de
manière à verser en zone naturelles (parfois en secteur Nbd
les espaces les plus fragiles au plan environnemental.
Elles forment des emprises importantes en se situent
proches des éléments de centralité.
Ces zones sont couvertes par des OAP et une
programmation y est associée.
Instauration dans toutes les zones AU des OAP (orientations d’aménagement et de programmation) avec indications d’attendus en termes de Logement Social pour répondre au besoin dans un souci de mixité sociale, besoin également exprimé dans le PLH, commune par commune.
PLU 2011 PLU 2023 Commentaire
Zone 1AU 1AU / 1AUa / 1AUe Emprise au sol
50% maxi
30% maxi
:350m² maxi emprise par unité
bâtie, excepté en 1AUa et 1AUe
Emprise au sol raisonnée permettant la mise en œuvre
d’espaces communs
Une règle visant à favoriser des unités bâties
cohérentes avec le tissu existant et en évitant les effets
de trop grands volumes, l’exception du secteur 1AUa
est en lien avec une topographie difficile. Pour autant
l’urbanisation devra parfaitement s’intégrer à
l’environnement.
Hauteur 2 niveaux maxi (R+1) en 1AU
3 niveaux maxi (R+2) en 1AUCa 1AU : 9m au faîtage et 7m à l’égout 1AUa/1AUe: 12m au faîtage et 10m
à l’égout
La hauteur est indiquée en mètres et confirme la
volonté de volumes en R+1.
En secteur 1AUa, la hauteur plus importante tient
compte de la topographie qui induit une réflexion
différente
Espaces libres 10% espaces libres
(lotissements, collectifs et
groupes d’habitations
1 arbres/4places de
stationnement
40% au moins d’espaces
végétalisés
1 arbres/4places à partir de 10
places
Recul de 6m à partir des berges
Des exigences plus importantes de manière à apporter
des espaces plus végétalisés, et traiter la question de
la perméabilité des terrains A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
232
Les zones d’activité dont artisanales et industrielles (UY)
Zones du PLU 2011
PLU 2011
zones UY
PLU 2023
zones UY
2ha28 2ha77
+0ha49
Soit +21%%
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Le principal changement vient de l’extension de la zone UY
à proximité de la station d’épuration.
Globalement les zones d’activités voient leurs superficies
augmenter de 0.49 ha (+21%).
PLU 2011 PLU 2023 Commentaire
Zone UY UY
Emprise au sol 60% maxi 60% maxi Inchangée
Hauteur 9m au faîtage
6m à l’égout 10m à l’égout
Globalement plus importante
Espaces libres Sans objet 10% d’espaces libres non imperméabilisé
1 arbre/4 places
Précision, volonté de davantage de qualité
environnementale et paysagère A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
233
Les zones agricoles A
Zones du PLU 2011
PLU 2011
Zones A
PLU 2023
zones A, et Ap
414ha15 374ha86
Dont 56ha95 en Ap
-39ha29
Soit -9%
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Le zonage A a été en partie reconfiguré pour répondre aux
attentes du Grenelle mais également des potentialités agricoles
du territoire et des enjeux agricoles et biodiversité.
Le zonage a été ainsi impacté par la prise en compte plus fine
des éléments liés à l’environnement qui ont conduit à des
recompositions entre les zones A et les zones N.
Des sous-secteurs ont été précisés au regard d’enjeux
environnementaux (paysage, zone humide) avec le secteur Ap :
les peupleraies et prairies humides ont été intégrées en secteur
Ap.
Le secteur Ap a globalement été affiné des enjeux de
paysage/biodiversité.
Au global la surface des zones a diminué de -9% (39ha29 en
moins). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
234
Les zones naturelles N
Zones du PLU 2011
PLU 2011
zones N, Nr et Ns
PLU 2023
zones N, Nbd, Nr et Ny
701ha42 806ha51
Dont 543ha84 en Nbd
+102ha09
Soit +15%
Zones du PLU 2023
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Le PLU a recomposé ces secteurs en étoffant la zone N au
regard des inventaires habitats et trames verte et bleue en
particulier. L’intégration de zones bâties non destinées à se
développer a contribuer également à la progression de la
surface des zones N.
Un sous-secteur spécifique à la conservation de la
biodiversité (Nbd) a été intégré avec un cortège règlementaire
strict et orienté en ce sens. (Délimitation issue des analyses
environnementales et des attendus des lois dont Grenelle).
Globalement les zones naturelles sont ainsi recomposées
et sont augmentées de 15% dans cette révision.
La zone Nr, liée au risque des anciennes salines a été
reconduite telle que.
Le secteur Ns du PLU de 2011 a été inclus dans la zone UE
du bourg.
Enfin la zone d’activité en bord d’Adour a été intégré dans un
« stecal » spécifique Ny au regard d’une activité existante
avec des possibilités d’évolution très limitées.
Stecal : « secteurs de taille et de capacité d’accueil
limitée » A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
235
Les zones agricoles A et naturelles N
Zones du PLU 20114
PLU 2011
zones A et N
PLU 2023
zones A et N
1115ha57 1181ha37
Evolution +65ha80
Soit +6%
Zones du PLU 2022
Evolution du zonage PLU 2011 / PLU 2023
Globalement, l’ensemble des zones agricole et naturelle ont
été ajustées dans le PLU et leur surface a progressé.
La prise en compte ciblée des enjeux environnementaux et
agricoles a permis d’affiner le zonage.
Il en résulte, en termes quantitatifs, que la surface des
zones A et N est plus importante que dans le PLU de 2022,
avec une augmentation globale de +6%.
Globalement, l’ensemble des zones agricole et naturelle ont été ajustées dans le PLU et leur surface a augmenté. La prise en compte ciblée des enjeux environnementaux et agricoles a permis d’affiner le zonage. Il en résulte, en termes quantitatifs, que la surface des zones A et N est plus importante que dans le PLU de 2011, avec une augmentation globale de +6%.
Le zonage A a été reconfiguré pour répondre aux attentes du Grenelle de l’Environnement (prise en compte plus fine des éléments liés à l’environnement) mais également des potentialités agricoles du territoire et des enjeux de biodiversité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
236
D-I.1.3 – RECOMPOSITION DES ZONES
Ces mutations ont plusieurs raisons dont la prise en compte des éléments de Grenelle, des motifs de préservation de l’environnement, d’économie de l’espace, de compatibilité avec le SCoT approuvé en Février 2014, de projet de territoire au sens large. La possibilité donnée pour les habitations existantes de recevoir des annexes et extensions (loi Macron) a contribué dans une certaine mesure à revoir certains secteurs sous un autre éclairage. Le choix a été de confirmer par un zonage U des espaces dans lesquels de nouvelles constructions pouvaient être édifiées et en zone N ou A les secteurs pour lesquels ce ne serait pas le cas. Ce choix permet au pétitionnaire de mieux comprendre le règlement qui lui est appliqué. La zone U implique une notion de constructibilité, ce qui ne sera plus le cas pour bon nombre de ces secteurs. Le PADD a orienté les choix en particulier sur les aspects de localisation du développement urbain. Les espaces qui ont été transformés appellent quelques explications plus ciblées quant à ces transformations selon les situations.
Secteurs constructibles dans le PLU de 2011 versés en zone A ou N (en vert sur la carte) Enjeux environnementaux spécifiques à des espaces inventoriés, évitement des zones humides Retrait des zones constructibles en dehors de l’armature urbaine retenue (centralité, et quartiers) Limitation importante des systèmes d’assainissement autonome Evitement des constructions sur des terrains en pente forte
Prise en compte des enveloppes urbaines servant de socle à la définition des zones urbaines existantes Evitement d’une urbanisation linéaire
Evitement des zones inondables, également pour les projets de zones d’activité Préservation du paysage ponctuel et des grands paysages, notamment coupures d’urbanisation Préservation des activités agricoles
Projet de territoire ciblé vers un développement confortant la centralité du bourg Prise en compte de la loi dite Macron (du 6 aout 2015) permettant des extensions et annexes aux habitations existantes en zone A ou N
Secteurs A ou N dans le PLU de 2011 versés en zone U ou AU (en rouge sur la carte)
Zone d’activité : extension de la zone UY pour confortement des activités existantes Intégration des espaces de sports existantes et bâties (zonés en Ns dans le PLU 2011) en zone UE Intégration de zones bâties existantes faisant parties des enveloppes urbaines Extension dans le bourg pour des projets d’équipements et de services Recalage du zonage à la marge par des adaptations mineures
Comparaison entre le PLU 2011 et le PLU 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
237
Réaffectation des surfaces des zones entre PLU 2004 /PLU 2023
(Surface en ha) TOTAL Bâti Non bâti
Surfaces A et N du PL 2011 intégrées aux zones constructibles du PLU 2022 8.56 3.69 4.87
4ha87 de disponibilité foncière consacrée aux espaces naturels et agricoles dans le PLU 2011, affectées au développement dans le PLU 2023 toutes zones confondues
Surfaces U et AU du PL 2011 intégrées aux zones A et N du PLU 2023 74.36 43.51 30.85
Sur les 74ha36 passant de zone constructible dans le PLU 2011 à zone naturelle ou agricole dans le PLU 2023, 30ha85 sont non bâtis. 41% des terrains passant de constructible à non constructible ne sont pas bâtis (59% bâtis)
Solde -65.80 -39.82 -25.98
Chiffres mis à jour mai 2023
Le transfert de zonage effectué lors de la révision du PLU est ici détaillé. Une nuance est apportée du fait de certains secteurs qui constituent des espaces en partie bâtis.
Deux comparaisons peuvent être menées :
Comparaison brute : dans ce cas la différence entre les zones agricoles / naturelles et urbaines / à urbaniser entre PLU 2011 et PLU 2023 attestent d’un solde en diminution des zones constructibles au profit des zones agricoles et naturelles (-26%). La comparaison porterait à considérer 8ha56 devenant constructible et 74ha36 devenant A ou N, soit un solde de 65ha80.
Comparaison pondérée : en tenant compte des espaces bâtis, le bilan est plus nuancé mais reste en faveur d’une baisse significative des zones ouvertes à la constructibilité.
La comparaison porterait à considérer uniquement les zones non bâties, ce qui revient à considérer : 4ha87 devenant constructibles contre 30ha85 étant affectées aux espaces naturels et agricoles, soit un solde de 25ha98.
Au bilan
La révision verse plus de 74ha de terrains constructibles existant dans le document PLU de 2011, objet de la présente révision, en zone Agricole ou Naturelle dont 30ha85 de terrains constructibles non bâtis pour un ajout de 8ha56 de nouvelles zones constructibles dont seulement 4ha87 sont non bâtis.
Au bilan le PLU restitue plus de 65ha aux zones naturelles et agricoles dont près de 26ha sont non bâties.
La révision permet donc de réattribuer près de 26 ha d’espaces à physionomie naturelle ou agricole dans les zones A et N. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
238
D-I.1.4 – ELEMENTS DU PAYSAGE
Le PLU a repéré par des EBC des boisements d’intérêt, des parcs, notamment pour leur rôle d’accompagnement dans le paysage, pour au total préserver 143ha71 soit une protection de 10.5% du territoire communal.
Le PLU de 2011 ne présentait pas de justification précise des EBC. Ainsi, la démarche du PLU de 2023 a été de reprendre l’ensemble du document au regard de cet outil. Le PLU 2022 introduit le secteur NBd très protecteur (il concerne en majorité des bois), ce qui rend inutile ou injustifié le rajout d’un EBC, eu égard notamment à la note du CRPF (centre régional de la propriété forestière) qui indique que les plans de gestion des boisements privés assurent la pérennité des bois, le classement EBC venant induire des lourdeurs de procédures inutiles.
- Les zones humides boisées correspondant à des habitats d’intérêt communautaire sont été classées en EBC selon les données d’inventaires connues dans Natura 2000 (boisements humides d’intérêt référencés dans le docob le long de l’Ardanavy). A savoir ces deux formations :
- Les rares bois riverains de l’Adour ou connectés à l’Adour via le réseau hydrographique sont proposés en EBC eu égard à leur intérêt écologique (érosion, biodiversité, inondation, paysage)
- En zone urbaine ou en limite, des espaces boisées de franges/lisières urbaines, de limite d’enveloppe urbaine ou de coupure d’urbanisation ont été identifiés et intégrés dans les espaces boisés classés afin de maintenir des trames boisées paysagères ponctuelles faisant office de lisières ou de coupure d’urbanisation. Cette protection permet de maintenir des trames boisées dans les paysages urbains, et de contenir l’étalement urbain.
Carte des EBC du PLU 2023 et justification
PLU 2011 PLU 2023
Surface en ha des EBC 469ha35 143ha71
Surface en ha des « Éléments du paysage »
Au titre de l’article L151-19 du CU 110ha60 0
Surface totale des espaces protégés 579ha95 143ha71
% de la surface communale 42.36% 10.50% A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Carte des Espaces Boisés Classés (EBC) du PLU 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
240
Evolution des EBC
EBC conservés : 114ha67
EBC créés : 29ha04
EBC non conservés : 325ha64 dont 228ha classés en Nbd, 42ha en Nr.
Sur les plus de 469ha d’espaces boisés classés présents dans le PLU approuvé en 2011, la révision a conservé 114ha67 en focalisant les protections sur les boisements référencés en habitat d’intérêt communautaire ou prioritaire dans les DOCOB, dont certains ont été ajoutés. Des coupures ou des lisières d’urbanisation boisées ont été également protégées avec cet outil.
Les boisements dont la protection en espace boisé classé n’a pas été reconduite représentent 325ha64 et sont majoritairement intégrés en zone N, dont 228ha environ en zone Nbd, 42ha en zone Nr qui sont des zonages à constructibilité très limitée. Des espaces agricoles ou en culture de peupliers ont été intégrés en zone Ap sur une emprise d’environ 14ha.
L’ensemble des boisements significatifs a fait l’objet soit d’une protection au titre des Espaces Boisés Classés au regard des enjeux biodiversité ou paysage, soit d’un zonage protecteur. Ceci, au regard des dispositifs de gestion des forêts existant garantit la pérennité des formations boisées sur une décennie au moins. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
241
Versement des EBC en N, Nbd, Nr A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
242
D-I.2 - IMPACT SUR LES PARAMETRES ENVIRONNEMENTAUX, INDICATEURS ET SUIVI
D-I.2.1 –MILIEU AGRICOLE, NATUREL ET BIODIVERSITE
La protection des espaces naturels et des biodiversités
Les impacts sur la qualité de l’eau seront traités dans un paragraphe spécifique.
Superposition Natura 2000 avec le zonage
Trame verte et bleue A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
243
L’identification des espaces naturels d’intérêt a donné lieu à un zonage et règlement strict limitant la constructibilité (secteur Nbd). Ces secteurs mettent en cohérence l’aspect fonctionnel des milieux, leur composition en termes d’espèces d’intérêt, en préservant des continuités biologiques : - Les réservoirs de biodiversité et corridors aquatiques et humides et boisements associés, Barthes et plaines alluviales, englobant les cours d’eau et boisements humides associés notamment en lien avec les sites Natura 2000 de l’Ardanavy et des Barthes de l’Adour ;
- Les réservoirs de biodiversité « boisements feuillus » comprenant les grands massifs forestiers des coteaux et collines ;
La configuration actuelle du territoire communal est relativement favorable aux continuités écologiques, de vastes surfaces naturelles et agricoles à physionomies diversifiées présentent des continuums fonctionnels, avec une fragmentation ponctuellement significative. Le projet de PLU ne remet pas en cause ces continuités, et au contraire, les formalisent dans un zonage naturel ou agricole. En effet, le contingentement de l’urbanisation réalisé dans le PLU 2023 de Urcuit permet de limiter les atteintes directes aux fonctionnalités écologiques. Le zonage permet d’éviter d’introduire de nouvelles fragmentations dommageables au maintien des réseaux écologiques.
La qualité des milieux associés au réseau hydrographique est assurée du fait du zonage N ou A (avec règles de recul) qui affirment cette vocation naturelle, permettant par ailleurs la régulation des eaux tant au niveau quantitatif que qualitatif ; notamment les réservoirs biologiques liés au réseau hydrographique sont intégrés au zonage Nbd qui limite les constructibilités.
Au niveau quantitatif, le PLU présente des zones N qui couvrent près de 806ha51 soit près de 59% du territoire. Dans cette zone, un secteur naturel strict nommé Nbd s’étend sur 543ha84 environ, soit 67% de la zone N.
Niveau d’incidence :
Surface totale des zones affectées au développement (zones U, AU) 187ha63 Surfaces consacrées aux zones naturelles dans le PLU (total des zones N) 806ha51 Surfaces consacrées aux secteurs naturels stricts dans le PLU (Nbd) 543ha84 Surfaces des secteurs de taille et capacité limitées en zone N Surface totale/surface libre Nr : 78ha05
Ny : 0ha83
Surfaces des secteurs spécifiques en zone N hors stecal (Ns) Non concerné Bilan 59% du territoire en zones naturelles (tous secteurs confondus) et 40% en zone naturelle stricte (Nbd).
Détail des Mesures prises :
Règlement Zone naturelle restrictive / Distance de recul pour les constructions par rapport au cours d’eau Orientations d’aménagement Indication sur la préservation d’entités boisées et végétales existantes Zonage Intégration des réservoirs de biodiversité et des continuités écologiques en zones Naturelle (Nbd / N) et Agricole / Protection EBC
Indicateurs et Mesures de suivi Surface de la zone N, Nbd, Nr Une partie de ces espaces sont concernés par les indicateurs liés à Natura 2000 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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L’ESPACE AGRICOLE
L’inventaire des structures agricoles a permis d’identifier l’outil de travail et les zones agricoles A fonctionnelles ou parfois fragmentées qui permettent soit un déploiement de l’activité agricole sans accumulation de contraintes liées notamment à la dispersion de l’habitat, soit une base de diversification sur des modèles de production de petite taille orientés vers des productions spécifiques.
Au total, la zone A couvre 374ha86, soit 27% du territoire communal. L’investigation diagnostic a permis de montrer l’importance de la prise en compte du plusieurs points pour assurer à l’activité agricole à la fois le maintien d’une dynamique importante, et la nécessaire résilience face aux enjeux du changement climatique, de la mondialisation et de l’autonomie alimentaire notamment :
- La reconnaissance de la diversité des filières et leurs spécificités, notamment en termes de besoins, de tendances en cours (filières qualitatives, difficultés de la filière bovin lait, développement des productions en circuit courts, AOC, double-activité, logement des saisonniers…). Cette reconnaissance est effectuée à une échelle plus large que le territoire communal, afin d’apprécier les potentialités envisageables.
- La prise en compte de la valeur des terres agricoles, et de la pression urbaine avec une spéculation effective sur l’outil de travail, notamment les fermes ou les terres.
- Une ouverture et une précision sur les besoins des exploitations en lien avec l’adaptation de l’agriculture basée sur des petites ou moyennes structures : circuits courts, production locale et de qualité, diversification touristique…avec le regard de la zone agricole comme zone d’activité.
- La prise en compte des enjeux durables en général, notamment la biodiversité, la valorisation énergétique, protection de la qualité des eaux.
La zone A sur le PLU ne prévoit pas de bâtiment désigné pouvant faire l’objet d’un changement de destination. Le principe retenu dans le règlement est le suivant : les constructions, travaux et installations sont autorisés dès lors qu’ils sont réputés nécessaires à l’activité agricole et qu’il est justifié de la nécessité de la construction, de l’installation ou des travaux demandés. Ceci permet de limiter les mutations à terme, les constructions issues de ces dispositifs étant réputées agricoles. Les édifices à usage agricoles inventoriés ont été inclus dans la zone A en anticipant également les projets.
Constructibilité accrue pour l’activité agricole sur le territoire
La constructibilité en zone A est possible : Toutes les constructions et aménagement nécessaires à l’exploitation agricole sont autorisés
Dans le règlement écrit, en zone N sont admis :
« Les bâtiments nécessaires à l’exploitation agricoles, neufs ou sous forme d’extension à l’exclusion du logement sont autorisés en zone N excepté dans les secteurs, sous réserve que leur emprise au sol totale ne dépasse pas 80 m² , pour des besoins ponctuels et spécifiques, où l’environnement naturel constitue un facteur de qualité de la filière (exemples : porc basque, maraichage, serres etc…).et une hauteur de 3m00 à l’égout maximum »
Dans le PLU de 2011 dans la zone N les constructions à usage agricole étaient toutes interdites.
De fait le PLU arrêté en 2022 donne davantage de possibilités de bâtir pour les besoins agricoles puisque cela est étendu, sous certaines conditions, aux zones N.
Le secteur Ap est destiné à préserver les zones humides en prairies ou peupleraies, les ensembles à physionomie agricole présentant un enjeu environnemental ou paysager, voire les perspectives ou espaces paysagers d’intérêt.
Inventaire agricole A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
245
Zonage A (jaune) et Ap (marron) du PLU
Le zonage agricole est basé sur l’inventaire du diagnostic agricole. Il est également croisé avec des préoccupations environnementales qui ont guidé les choix en particulier sur des zones N « préférée » à des zones A, ce qui n’empêche pas l’exploitation des terres mais préserve d’une constructibilité qu’il est impossible d’anticiper et donc de justifier dans son « non impact » sur l’environnement au titre du PLU
LA CONSOMMATION DES ESPACES - N.A.F. - naturel agricole forestier (cf partie C-III) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
246
D-I.2.2 –RESSOURCES
LES RESSOURCES EN EAU ET L’ASSAINISSEMENT
La ressource en eau, tant d’un point de vue qualitatif ou quantitatif conditionne la qualité des habitats, donc la biodiversité. Elle constitue également un enjeu majeur en termes d’alimentation en eau potable.
Les impacts du PLU concernent :
Les pollutions engendrées par le projet via la gestion des eaux usées et des eaux pluviales L’augmentation des prélèvements sur la ressource en eau en fonction des apports de population prévisibles
Ressource en eau
La consommation annuelle moyenne des abonnés domestiques est d’environ 92 m3 par an pour l’année 2019. Le projet de PLU en produisant un potentiel de l’ordre de 200 logements, implique une augmentation maximale de consommation annuelle de : - 18 400 m3 à terme sans compter les consommations liées aux zones d’activité qui ne présentent pas de développement significatif dans le PLU.
L’augmentation de consommation pondérée sur la base de 92m3/abonnement, induite par le projet de PLU se situe ainsi à 16% environ d’augmentation au regard de la consommation (113 592 m3/an en 2019). La ressource exploitée aujourd’hui est excédentaire par rapport aux besoins. La prospective en termes d’eau potable à l’échelle de l’agglomération a montré la compatibilité de la capacité de la ressource avec un développement démographique à 3500 habitants pour Urcuit en 2036.
L’approche qualitative
Zonage et périmètre de protection des captages : la commune n’est pas concernée Qualité des eaux de baignade
La bonne gestion des rejets polluants s’effectue notamment par :
- la limitation du recours à l’assainissement autonome, notamment sur des secteurs favorables à la mise en place de ces dispositifs - la mise à niveau du système d’assainissement collectif en réduisant les intrusions d’eaux claires Ces leviers permettent de limiter les impacts sur le milieu récepteur en général dont la question de la qualité des eaux sur l’Adour et des eaux de baignade sur les plages riveraines de l’embouchure.
On notera que les possibilités d’extension et d’annexe sont conditionnées à l’existence d’un assainissement individuel non impactant d’un point de vue environnemental ou sanitaire, ce qui permet de limiter les cumuls et d’accélérer les mises aux normes. Le recours à l’assainissement autonome a été limité à un potentiel théorique de 32 logements.
Assainissement collectif
Logements
Le PLU, en orientant majoritairement son développement sur la centralité équipée par le réseau collectif, donne les moyens de maîtriser et réguler les rejets et leur qualité. Les unités de traitement concernées sont celles de la commune d’Urcuit, et de façon limitée, celle de la commune de Lahonce. Compte tenu des problèmes hydrauliques constatés sur ces unités et l’engagement de la collectivité (dans le cadre du schéma directeur) à engager les travaux et études nécessaires à la réduction des intrusions d’eaux claires, l’analyse se porte sur les capacités organiques et chimiques :
- 32 logements maximum sont prévus en réseau collectif à terme sur la station d’épuration de Lahonce (sans rétention foncière). Au regard du PLU de Lahonce, la capacité résiduelle (hors hydraulique) de la station à l’horizon 2030 a été estimée à 656 logements, ce qui est largement compatible avec l’apport des 32 logements prévus dans le PLU d’Urcuit.
- La station d’épuration d’Urcuit recevrait les rejets des 194 à 204 logements supplémentaires à l’horizon 2030 dans le cadre du PLU. En 2020, la capacité résiduelle était estimée à 1600 équivalent-habitants ou 640 logements. Il en résulte que le projet de PLU est largement compatible avec la capacité de la station d’Urcuit, hors hydraulique.
Activités
Les zones d’activités existantes sont toutes occupées et consommées. Le projet de PLU prévoit une extension de la zone UY à proximité de la station d’épuration ; la zone actuelle et l’extension sont raccordées au réseau d'assainissement collectif. En matière d’activité, la collectivité maitrise les raccordements par conventionnement, ce qui permet d’éviter des dépassements de la capacité de la station.
Les capacités organique et chimique des stations d’épuration de URCUIT et de LAHONCE permettent le traitement des effluents induits par le projet de révision du PLU à l’horizon 2030. La collectivité s’engage à réduire les apports d’eau parasites dans le cadre d’un plan d’action issu du schéma directeur validé en 2023.
Cohérence avec le zonage d’assainissement collectif
Le zonage d’assainissement collectif devra être actualisé par le gestionnaire. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
247
Les zones U et AU
Comparaison zonage assainissement collectif/zonage PLU
Plan du zonage collectif
Source : SAFEGE
Le zonage d’assainissement est ancien et ne prend pas en compte les enjeux contemporains et la nécessité de centraliser le développement urbain. Bien que l’étalement urbain, notamment le long des voies et du « tuyau » soit effectif sur la commune, le parti pris du PLU a été de centraliser le développement, majoritairement au bourg et au niveau du pôle supermarché. Sur les autres secteurs, le projet est resté au maximum dans les enveloppes urbaines constituées, notamment dans les secteurs non raccordés à l’assainissement collectif. Par ailleurs les zones d’extension ou d’assainissement individuel groupés prévus dans le zonage collectif n’ont pas été activées, de même que la mise en place du réseau collectif sur l’ensemble des surfaces couvertes par l’emprise affectée à l’assainissement collectif dans le zonage d’assainissement.
La collectivité devra reprendre ce zonage d’assainissement collectif pour proposer une nouvelle emprise qui prenne en compte les enjeux sanitaires et de densification/économie des espaces.
En l’état, le projet de PLU n’est pas cohérent avec le dernier zonage d’assainissement collectif approuvé, qui reste très ancien. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
248
Assainissement non collectif
Le projet de PLU prévoit un potentiel théorique de 32 logements en assainissement autonome. Le bilan diagnostic des assainissements autonomes 2016 fait part d’un taux de non pollution de plus de 80%. Aucune donnée plus récente n’a pu être transmise.
Les 32 assainissements autonomes en potentiel théorique ne présentent pas un impact cumulé notable au regard du suivi SPANC.
Le règlement du PLU impose une absence d’impact sanitaire ou environnemental factuelle des assainissements pour prétendre à une extension. Ceci permettra d’éviter d’aggraver les situations existantes et d’accélérer les mises aux normes des installations.
Etat des installations ANC – Février 2017 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
249
Analyse
Localisation potentiel : 1+2 soit 3 logements
Aptitude connue
Olhet : 1 potentiel sur aptitude nécessitant une étude spécifique, ce qui est imposé dans le cadre de la demande de permis de construire
Harretche : 2 potentiels non étudiés car préus en collectif.Contexte à priori peu favorable.
Extrait du fonctionnement Analyse secteurs Harretche/Olhet Les potentiels en assainissement autonome se situent :
- Pour l’un d’entre eux en zone d’aptitude peu favorable (jaune) nécessitant une étude de sol spécifique comme imposée lors de la demande de permis de construire afin de définir une filière adaptée.
L’environnement montre des installations périphériques relativement satisfaisantes.
- Pour deux d’entre-eux, dans un contexte de sols non connus mais à priori non favorables , l’environnement montre des installations non acceptables.
Le service de la CAPB impose une étude de sol pour toute demande d’autorisation impliquant la mise en place d’un système d’assainissement. La filière adaptée sera alors établie dans le respect de la règlementation en vigueur, qui interdit les rejets et limite les impacts sur le milieu.
La situation au regard du bilan des installations existantes est aceptable sur le terrain secteur Olhet et médiocre à Harretche. Le compromis entre effort de densification et impact sanitaire est à mesurer au regard du fait que le PLU introduit la possibilité de trois installations supplémentaires dans le cadre d’un suivi rigoureux de la part du SPANC qui définira une filière conformément à la règlementation. L’impact semble aceptable. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Localisation potentiel 2+3+1+6 logements soit 12 logements
Extrait du fonctionnement
Aptitude connue
Sur l’ensemble de ces potentiels qui se situent en densification, l’aptitude n’est pas renseignée car ces espaces étaient prévus en raccordmeent au réseau collectif..Le contexte des sols alentours montre une aptitude peu favorable ou moyennement favorable.
Analyse secteurs Comexa et proximité
Le service de la CAPB impose une étude de sol pour toute demande d’autorisation impliquant la mise en place d’un système d’assainissement. La filière adaptée sera alors établie dans le respect de la règlementation en vigueur, qui interdit les rejets et limite les impacts sur le milieu. La situation au regard du bilan des installations existantes est marquée par quelques secteurs concentrant des isntallations defectueuses. Le compromis entre effort de densification et impact sanitaire est à mesurer au regard du fait que le PLU introduit la possibilité de 6 installations supplémentaires de façon ponctuelle et éparse, et qu’un secteur concentre 6 poteniels dans un contexte relativement aceptable aus ens du focntionnement actuel des installations. Dans le cadre d’un suivi rigoureux de la part du SPANC qui définira une filière conformément à la règlementation, l’impact semble aceptable et fera l’objet d’un suivi. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
251
Localisation potentiel : 4 logements
Aptitude connue :
Potentiel sur aptitude nécessitant une étude spécifique, ce qui est imposé dans le cadre de la demande de permis de construire
Extrait du fonctionnement
Analyse secteur Souhy
Les potentiels en assainissement autonome se situent
en zone d’aptitude peu favorable (jaune) nécessitant une étude de sol spécifique comme imposée lors de la demande de permis de construire afin de définir une filière adaptée.
La situation au regard du bilan des installations existantes est bonne. Avec une densification permettant 4 logements de plus le compromis entre effort de densification et impact sanitaire est à mesurer au regard du fait que le PLU introduit la possibilité de trois installations supplémentaires dans le cadre d’un suivi rigoureux de la part du SPANC qui définira une filière conformément à la règlementation. L’impact semble aceptable.
Localisation potentiel : 7 logements
Extrait du fonctionnement
Aptitude connue :
Potentiel sur aptitude non connue car secteur affecté dans le
zonage collectif (2), ou sur aptitude très difficile (2).Le secteur
de couma se situe dans un ensemble à l’aptitude moyennement
facile. Globalement 3 potentiels se situent dans une aptitude
moyennement facile. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
252
Analyse secteur Couma/Larria
Les potentiels en assainissement autonome se situent
2 en zone d’aptitude défavorable dont en double rang avec risque important de dysfonctionnement, malgré un environnementd d‘installations existantes satisafaisant
2 en zone d’aptiyude non connue dans un contexte de bilan des installations existantes assez satisafaisant. 3 en zone moyennement facile et dans un contexte de bilan des installtions existantes satisfaisant
Avec une densification permettant 7 logements de plus le compromis entre effort de densification et impact sanitaire est à mesurer au regard du fait que le PLU introduit la possibilité d’installations supplémentaires dans le cadre d’un suivi rigoureux de la part du SPANC qui définira une filière conformément à la règlementation. L’impact semble aceptable dès lors que seulement deux terrains semblent se situer sur des secteurs difficiles. Sur ces deux terrains (secteur Larria) la situation en double rang induit des risques sanitaire et environnemental aggravés. La présence de vastes surfaces naturelles et agricoles permet de conserver les fonctionnalités des milieux (dont le sol) en matière de dégradation des pollutions éventuellement engendrées.
Localisation potentiel : 5 logements Aptitude connue :
Potentiel sur aptitude nécessitant une étude spécifique, ce qui
est imposé dans le cadre de la demande de permis de construire,
ou potentiel sur aptitude très difficile.
Extrait du fonctionnement
Analyse secteur Chatorteguy
Les potentiels en assainissement autonome se situent
3 en zone d’aptitude peu favorable (jaune) nécessitant une étude
de sol spécifique comme imposée lors de la demande de permis
de construire afin de définir une filière adaptée.
2 en zone très difficile
La situation au regard du bilan des installations existantes est
médiocre. Avec une densification permettant 5 logements de plus
le compromis entre effort de densification et impact sanitaire est
à mesurer au regard du fait que le PLU introduit la possibilité
d’installations supplémentaires dans le cadre d’un suivi rigoureux
de la part du SPANC qui définira une filière conformément à la
règlementation. L’impact semble aceptable dès lors que
seulement deux terrains semblent se situer sur des secteurs
difficiles. La présence de vastes surfaces naturelles et agricoles
permet de conserver les fonctionnalités des milieux (dont le sol)
en matière de dégradation des pollutions éventuellement
engendrées. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
253
Localisation potentiel : 1 logement
Aptitude connue :
Potentiel sur aptitude moyennement facile
Extrait du fonctionnement
Analyse secteur Bourg
La situation au regard du bilan des installations existantes est bonne. L’impact semble aceptable et marginal du fait d’un logement pote,tiellement possible.
En conclusion, les 32 logements potentiels possible en assainissement individuels se situent dans des contextes quoique majoritairement sur des sols d’aptitude globalement non favorable. La mission du SPANC dans le cadre de la définition de la filière d’assainissement conformes à la règlementation (sans rejet) et du suivi des installations permettra de limiter les impacts. Le règlement du PLU, en conditonnant les possibilités d’extension et d’annexes à un assainissement non impactant, permet de limiter les effets cumulatifs et accélére la mise aux normes des installations défectueuses.
Assainissement Pluvial
La commune ne dispose pas de schéma directeur des eaux pluviales. Les eaux pluviales peuvent être une source importante de pollution des eaux. La pollution diffuse provient des eaux pluviales qui s'écoulent à la surface du sol et le pénètrent. En s'écoulant, les eaux de ruissellement se chargent de polluants naturels et artificiels pour ensuite les déverser dans le milieu hydrographique superficiel ou souterrain. Le sol dispose d’une capacité auto épuratrice qui peut être insuffisante selon ses caractéristiques et l’apport des eaux pluviales.
Ces polluants comprennent :
Les excédents d'engrais, de produits phytosanitaires provenant des terres agricoles et des secteurs résidentiels Les huiles, résidus des carburants, les graisses et les produits chimiques toxiques provenant des ruissellements urbains Les sédiments provenant des ruissellements de toute nature (matières en suspension produites par des aires naturelles, ou des surfaces urbaines, industrielles) et de l'érosion superficielle
Les bactéries et les éléments nutritifs provenant du bétail, des excréments d'animaux et des assainissements non collectifs défectueux
La configuration de la commune (implantation urbaine, topographie) et la qualité des sols font que la gestion des eaux pluviales reste une gestion qui s’effectue :
Par infiltration directe chez les particuliers
Par des réseaux de collecte ponctuels relativement peu présents) Par gestion dans les fossés, noues bordant les voies
La récolte des eaux pluviales de la voirie dans le bourg, avec comme milieu récepteur final le bassin versant de l’Adour ne fait pas l’objet de traitement spécifique. Le PLU ne produit pas de changement majeur de la situation existante. Le milieu récepteur final est constitué par l’ensemble du réseau hydrographique aval : du maintien des ripisylves et des espaces tampons des crues dépendra la régulation des eaux de ruissellement tant au niveau quantitatif que qualitatif avec un fort pouvoir d‘infiltration / rétention/dépollution.
La commune a mis en place des ouvrages des éléments de gestion et de régulation des eaux pluviales : 1/ dans le règlement en imposant des dispositions spécifiques : - Limiter le débit à l’exutoire à 3l/s/ha maximum sur la base de 88mm/m² imperméabilisé. - Dispositif de rétention des eaux pluviales communes pour tout projet d’aménagement d’ensemble afin de palier à l’imperméabilisation des terrains.
- Toute zone nouvellement aménagée et permettant le stationnement regroupé de plus de 10 véhicules, doit être équipée d’un débourbeur/déshuileur, installé en sortie d’ouvrage de régulation de débit des eaux pluviales. - La superficie des espaces végétalisés doit représenter au moins 40 % de la superficie de la parcelle terrain d’assiette du projet (UC), 30% de la superficie de l’unité foncière d’origine en (UD et 1AU)
- Le long des cours d'eau, les boisements existants sont à préserver sur une largeur de 6,00mètres à partir des berges A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
254
2/ dans le choix de zonage en protégeant les thalwegs boisés et évitant l’urbanisation des pentes marquées. Le PLU n’accentue pas les problèmes des pollutions par les eaux pluviales en conservant les abords des ruisseaux, les espaces libres nécessaires à l’infiltration, et les nombreux thalwegs naturels d’écoulements. La configuration du développement urbain sur les crêtes a conséquemment induit la préservation des thalwegs intermédiaires dans un zonage N ou A permettant d’assurer les fonctionnalités de régulation des eaux.
Dans le cadre des orientations d’aménagement de de programmation, des orientations sont prévues, notamment la réalisation d’ouvrage de régulation des eaux de ruissellement.
On notera que dans le bourg, dans le cadre des extensions urbaines, le PLU prévoit un ouvrage de régulation (emplacement réservé 17 en contrebas de la zone 1AU derrière l’école) afin d’assurer la régulation des eaux de ruissellement du bassin versant urbain amont sur une zone de réception sensible.
Le règlement prévoit donc des dispositions pour accompagner la gestion des eaux pluviales dans le règlement des zones.
Mesures compensatoires et de suivi
Suivi des assainissements autonomes par le SPANC permettant d’adapter les filières sans rejet et de vérifier la conformité et les impacts Suivi de la qualité des eaux des principaux affluents récepteurs sensibles Mise en place d’ouvrage de régulation des eaux pluviales dans le cadre du règlement et dimensionnés pour un débit de fuite de 3l/s/ha sur la base de 88mm/m²
Gestion optimisée de la station d’épuration pour éviter les impacts sur le milieu (notamment réduction des ECP)
Niveau d’incidence :
Nombre de logements supplémentaires prévus en
assainissement collectif dans le PLU
238 logements théoriques fourchette haute
Nombre de logements supplémentaires prévus en
assainissement autonome
32 en potentiel théorique
Bilan Augmentation maîtrisée du nombre des dispositifs autonomes dans le cadre de la densification
Augmentation des raccordements au collectif compatibles avec les STEP Augmentation des ruissellements compatibles avec la capacité d’infiltration des espaces
Détail des Mesures prises et suivi des indicateurs :
Règlement Impose une méthode de dimensionnement d’ouvrage pour limiter le débit de fuite à 3l/s/ha sur la base de 88mm/m²
Raccordement imposé au réseau collectif sur les zones U et AU (sauf indice d) Orientations d’aménagement Non concerné
Zonage Non concerné
Indicateurs et Mesures de suivi Suivi des assainissements autonomes par le SPANC Suivi de la qualité des cours d’eaux principaux
Indicateurs : nombre de logements en autonome, nombre de logements en collectif, qualité des eaux Niveau des indicateurs :
Nombre de logement en autonome : 430 (2015)
Nombre de logement en collectif : 657 (2019)
Qualité des eaux de l’Estuaire Adour Aval
Potentiel écologique médiocre, état chimique avec ubiquiste mauvais, état chimique sans ubiquiste bon (état de la masse d’eau SDAGE 2016/2021) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
255
D-I.2.3 - RISQUES ET NUISANCES
LES RISQUES
Les risques, nuisances industriels et technologiques : transport de matière dangereuse (canalisation de gaz) La commune est concernée par ce type de risque en partie sud du territoire, sur le quartier Chatortéguy. Cela concerne des espaces bâtis existants au sein des enveloppes, sans potentiel libre. Au vu de ce secteur, en assainissement autonome, la densité sera de moins de 8 logements par ha ; il n’est pas prévu d’établissement recevant du public sur ces secteurs. De fait, le projet de PLU de 2022 n’augmente pas les populations soumises à ce risque dans le cadre de compatibilité avec la servitude qui limite la densité.
Les zones d’activités ne sont pas concernées par le risque.
Surface des zones bâties urbaines concernées par un risque
- Canalisation gaz 1ha13 (UDd) Pas de disponibilité foncière
impactée
Le risque canalisations de transport de gaz
Impact canalisation gaz (TIGF) sur le secteur Chatorteguy A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
256
Risque minier
La commune ne présente plus de mine ou de site d’extraction en activité. Tous les anciens sites sont intégrés à un zonage N. Particulièrement, l’ancien site des salines eu égard aux risques d’effondrement constatés a été intégré dans un secteur spécifique, le secteur Nr. Cette disposition sera traitée dans le chapitre dédié aux risques naturels du présent rapport.
Risques liés aux établissements listés dans Basias et aux ICPE
Les sites relevant de ces préoccupations peuvent faire l’objet d’un zonage en zone Urbaine compte tenu de leur localisation sur le territoire, en particulier en lien avec les activités économiques auxquelles ils participent. Aucun projet d’équipement public relatif à l’accueil de personnes sensibles ou de logement n’est à mentionné à proximité des sites en activité Une ICPE en lien avec la station essence du supermarché est située au cœur du village à proximité de zones résidentielles. Sa dangerosité est banale et ne nécessite pas de dispositions d’urbanisme spécifiques au regard de la règlementation à laquelle elle est soumise. Au niveau des anciens sites d’activité, dans le cœur du bourg, le site 3 é été reconverti en logement. Le site 2 est reconverti en activité commerciale compatible avec la proximité résidentielle.
Les zone Ny et UY sont éloignées des zones résidentielles. L’extension de la zone d’activité dans le cadre du zonage UY devra faire l’objet d’une attention particulière eu égard aux rejets polluants éventuels compte tenu de la sensibilité environnementale de l’environnement proche (Ardanavy, zones humides). Des activités productrices d’eau usées non domestiques ne sont pas conseillées. La commune, dans le cadre du raccordement au réseau collectif d’une activité cadrera les possibilités dans le cadre d’une convention de raccordement.
Sites Basias et ICPE A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
257
Anciens sites
N° Identifiant Nom(s) usuel(s) Dernière adresse Zonage du PLU 2022 Remarques
1 AQI6402799 Station-service Domaine Souhy Nbd Pas de mention de sol pollué
2 AQI6402837 Station-service, garage automobile RD 257 UE Pas de mention de sol pollué
3 AQI6403242
Traitement de surface
métaux et plastiques,
emploi de liquides
halogénés
Chemin Asserol UC Ce site a été reconverti en logement.
A Pas d’information Ancienne décharge Salines Nr Dans la zone à risque des Salines, pas de constructibilité.
B Pas d’information Ancienne décharge Mendibil Nbd Constructibilité très limitée dans la zone Nbd, à l’écart des constructions
C Pas d’information Ancienne décharge RD 312 Nbd Constructibilité très limitée dans la zone Nbd, à l’écart des constructions
Sites en activité
N° Identifiant Nom(s) usuel(s) Dernière adresse Zonage du PLU 2022 Remarques
4 AQI6403399 Concession de sel d'Urcuit- Saint Jouan Lieu-dit Birueta N
Pas de potentiel de développement à
proximité, et absence de possibilité de
développement de l’activité
Absence d’information sur ce site
5 AQI6407222 Usinage de matières plastiques et métaux Chemin Coutelary (de) UYd
Pas de potentiel de développement à
proximité
Absence de potentiel de développement
d’activité sur la zone, et extension limitée de
l’existant. 6 AQI6407223
Station service de l'Adour
Devenu un garage de
voitures d’occasion
CD 261 Ny
En conclusion le PLU a évité d’induire des augmentations d’exposition aux risques ou d’aggravation des risques au contact des zones résidentielles, des zones de développement résidentiel. Sur l’extension de la zone UY proche de la station d’épuration, une vigilance sur les activités accueillies s’impose au regard de la sensibilité aux rejets du milieu récepteur et aux enjeux biodiversité de l’environnement proche. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
258
Les risques naturels
Le risque sismique a été renseigné et fait l’objet d’une règlementation spécifique au niveau de la construction. (Sismicité modérée 3)
Le risque retrait gonflement des argiles
Pour le risque retrait/gonflement des argiles, le territoire communal est soumis à un aléa Fort sur les zones prévues en U (98% des zones U et AU).
Cet aléa n’empêche pas de construire mais avec des spécificités techniques selon le type d’édifice qui est envisagé. Les dispositions préventives généralement prescrites pour construire sur un sol argileux sujet au phénomène de retrait-gonflement obéissent à quelques principes techniques (voir ci-contre), sachant que leur mise en application peut se faire selon plusieurs techniques différentes dont le choix reste de la responsabilité du constructeur. Des règles permettent de réduire l’ampleur du phénomène et de limiter ses conséquences sur le projet en adaptant celui-ci au site. Elles sont obligatoires en cas de PPR sécheresse. La commune ne dispose pas d’un tel document. Il y a eu 9 déclarations de catastrophe naturelle en lien avec ce risque (1989/2020). Le PLU, au vu du risque qui couvre presque toute la commune, et du fait de l’absence de localisation des édifices impactés par ces évènements, ne prévoit pas de disposition spécifique en dehors de la règlementation relative au code de la construction, et du principe de précaution qui devra orienter les constructeurs vers des études de sol en cas de sol potentiellement concerné.
Mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols : 9 entre 1989 et 2020.
Le risque retrait/gonflement des argiles est à prendre en compte lors de la conception des dispositions constructives. Pour plus d’informations sur les mesures de prévention à adopter pour construire sur sol sujet au retrait-gonflement, un dossier spécifique a été réalisé par le ministère en charge de l’environnement. Il contient notamment des fiches détaillées décrivant les mesures à prendre pour limiter les dommages sur le bâti existant ou les constructions futures de maisons individuelles.
Risque argiles A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
259
Le risque mouvement de terrain non lié au phénomène argile
Dans le cadre de l’inventaire des phénomènes déclarés catastrophes naturelles, ce type de phénomène n’a pas été indiqué. Toutefois, la commune présente plusieurs sites ont été identifiés au titre des cavités souterraines. Ils sont intégrés en zone A ou N. La commune n’est pas concernée par un plan de prévention des risques miniers. Toutefois un périmètre de risque a été institué aux abords des anciennes salines, présentant également des risques de mouvement de terrain : le PLU l’a formalisé à travers le zonage spécifique Nr.
Les risques naturels liés aux cavités souterraines
Le zonage du PLU prévoit un zonage N pour les sites liés aux cavités souterraines. Ces sites ne concernent pas des zones U et se situent à distance sauf pour le secteur des anciennes salines qui a fait l’objet d’un périmètre de risque spécifique. Le PLU a donc pris en compte ce risque et évité l’augmentation de ce risque ainsi que l’augmentation des populations exposées. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Le risque inondation
Le PPRI Plan de Prévention du Risque Inondation encadre ce risque sur la commune. Le PLU a également relayé par une trame l’emprise considérée des secteurs d’aléas des atlas des zones inondables. Les espaces identifiés dans l’atlas sont ainsi relayés dans le PLU à travers le règlement qui interdit toute construction ou installation qui compromet le libre écoulement des eaux.
Les zones urbaines destinées sont toutes en dehors de ces secteurs inondables à l’exception des zones d’activités économique existante, et d’une faible partie de la zone UD du bourg (pas de potentiel en nouveau logement) ; ces secteurs sont couverts par le PPRI où le règlement du PPRi s’applique.
Le PLU a donc pris en compte la question du risque inondation :
- En évitant de produire un potentiel nouveau pour le résidentiel ou l’activité - En relayant dans le règlement les dispositions spécifiques pour ne pas aggraver le risque de façon directe via les dispositions relatives à la zone inondable (PPRi ou atlas) ou indirecte avec le règlement sur le rejet des eaux pluviales - En prenant en compte globalement dans le projet de PLU cette question à travers le maintien des zones d’expansion des crues et de régulation des eaux pluviales
- En intégrant majoritairement en zone Nbd, Ap ou A les zones inondables
Risque inondation A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
261
Le zonage constructible du PLU ne rajoute pas de potentiel de logement dans ces zones sensibles. Les dispositions de zonage et de règlement limitent l’aggravation du risque en respectant les zones de régulation des écoulements.
D’une façon générale également, la prise en compte de ce risque est complétée par la question de la gestion de l’imperméabilisation et des eaux pluviales, de même que la prise en compte du risque remontée de nappe.
Le PLU s’est attaché à ne pas aggraver les risques en :
Ne permettant pas d’habitation nouvelle sur les zones exposées aux problèmes d’inondation, et en limitant les surfaces imperméabilisées dans les opérations (règlement)
En imposant un recul des constructions vis-à-vis des cours d’eau En intégrant les connaissances sur le risque inondations
Les opérations importantes en termes de superficies seront soumises à la Loi sur l’eau ce qui permettra d’accompagner la gestion des
Remontée de nappes
Le territoire communal est impacté de façon corrélée avec les zones inondables. Ce phénomène peut également fluctuer en fonction des épisodes climatiques et des défrichements et coupes forestières. Les conséquences de ces inondations par remontée de nappes peuvent être des dommages liés soit à l'inondation elle-même, soit à la décrue de la nappe qui la suit. Les dégâts le plus souvent causés par ces remontées sont les suivants :
Inondations de sous-sols, de garages semi-enterrés ou de caves. Dans les zones sensibles il serait souhaitable de préconiser pour certains types de construction, des sous-sols non étanches pour éviter le soulèvement des édifices sous la poussée de l'eau
Fissuration d'immeubles (rare dans cette région)
Remontées de cuves enterrées ou semi-enterrées et de piscines
Remontées de canalisations enterrées qui contiennent ordinairement une partie importante de vides : par exemple les canalisations d'égouts, d'eaux usées, de drainage
Désordres aux ouvrages de génie civil après l'inondation
Pollutions. Les désordres dus aux pollutions causées par des inondations sont communs à tous les types d'inondation Effondrement de marnières, effondrement de souterrains ou d'anciens abris (la commune ne parait pas concernée) Une grande partie des zones impactées sont donc concernées par le PPRI ou l’atlas qui permet de fait la prise en compte du risque par sa règlementation qui limite la constructibilité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
262
Zonage PLU 2023 Risque remontée de nappe Seuls certains secteurs urbains existants (UD du bourg, UY) sont impactés par ce risque.
La prise en compte du risque a été faite en prévoyant dans le règlement des zones concernées la possibilité d'interdire les ouvrages enterrés notamment.
Le règlement des zones concernées attire l’attention sur la prise en compte de ce risque avec l’indication ci-dessous de manière à ce que les pétitionnaires mettent en œuvre les moyens nécessaires à sa bonne appréciation compte tenu des éléments exploitables dans le cadre de l’étude d’un PLU.
(…/…)
Dans les zones sensibles aux remontées de nappe référencée dans géorisque (georisques.gouv.fr), les ouvrages aménagements enterrés ou en dessous du terrain naturel (cave, garage…) pourront être interdits ou faire l’objet de prescriptions pour limiter le risque d’inondation.
Suite aux différentes remarques précédentes et à la taille des mailles utilisées lors de l’interpolation, le rendu cartographique a été réalisé en considérant comme unité de base une maille carré de 250m. Il ne devra pas être exploité, au stade actuel, avec une échelle inférieure au 1/10000°.
Source : BRGM
Etude méthodologique pour l’amélioration de la cartographie de sensibilité aux remontées de nappes et réalisation d’une carte nationale Rapport final BRGM/RP-65452-FR-Janvier2018
Afin de réduire les conséquences de ce type d'inondation, le PLU a prévu plusieurs dispositions : Absence d’augmentation de la constructibilité sur les zones exposées La limitation de la constructibilité dans les écarts a permis de limiter le risque d'exposition à ce risque.
Le PLU s'est attaché à ne pas aggraver les risques :
o En préservant les abords des ruisseaux et imposant un recul des constructions vis-à-vis des cours d'eau o En évitant de créer des zones de développement et de densification sur les zones sensibles o En donnant la possibilité d'interdire les ouvrages enterrés dans les zones sensibles référencées dans géo-risque ou dont la sensibilité a été reconnue
Le projet de PLU a pris en compte ce risque par un accompagnement règlementaire visant à limiter les constructions enterrées. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
263
La défense incendie
Le potentiel constructible concerne des zones urbaines existantes majoritairement équipées sauf le quartier de Souhy qui devra être conforté dès lors qu’un potentiel de densification est possible sur des espaces non couverts. La couverture concernant la défense incendie est ainsi satisfaisante sur les zones urbaines. Dans le cadre de la nouvelle règlementation, la commune devra affiner ce dispositif et programmer les travaux nécessaires sur les secteurs le nécessitant. Sur les zones d’activité (UY, Ny), les espaces en bord d’Adour ne sont pas couverts mais ne présentent pas de potentiel de développement. Il n’y a pas d’information sur des sites aménagés d’accès pour pompage dans l’Adour pouvant sécuriser ces sites. L’extension de la zone UY en limite d’Urt et proche de la station d’épuration est proche d’un poteau incendie qui couvre la zone.
Couverture incendie (à titre indicatif) et zone urbaine du PLU 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
264
Les nuisances
Infrastructures
La commune est concernée par une infrastructure terrestre impactante et le PLU 2022 a pris en compte le classement sonore des infrastructures de transport terrestre qui concerne la voie ferrée Toulouse-Bayonne (catégorie 2 et 3). La voie ferrée produit des nuisances sonores mais le PAC n’a pas mentionné d’éléments. Le PLU n’a pas prévu de développement le long de cette voie.
Activités
Les espaces d’activités induisent des contraintes sonores importantes du fait notamment des trafics, et peuvent occasionner des conflits entre habitat et activités sur les zones mixtes ou longées par des voies de circulation empruntées par ces trafics. Toutefois par leurs localisations, en retrait des habitations, ces zones ne présentent pas de nuisances importantes.
Le PLU ne prévoit pas de zones de développement résidentiel à proximité de la zone d’activité dont l’extension est envisagée. L’exposition aux nuisances des nouvelles populations sera donc limitée.
Niveau d’incidence :
Surface couverte par la zone inondable (PPRI) 295ha Surface des zones bâties urbaines concernées par un risque
- Zone inondable
- Canalisation gaz
2ha50 (1ha54 en UD et
0ha96 en UY)
1ha13 en UDd
Pas de disponibilité foncière
Pas de disponibilité foncière
Surface couverte par le risque argile fort 1076ha Ensemble de la disponibilité foncière Mouvement de terrain En Nbd et A Constructibilité limitée Surface en zone de bruit Non connue Pas de disponibilité foncière à priori
Détail des Mesures prises et indicateurs :
Règlement Règlement, recul par rapport aux berges des ruisseaux Le règlement du PPRI s’applique sur les secteurs indiqués sur le plan de zonage par une trame, les emprises de l’atlas des zones inondables ont été reportées avec relai règlementaire Les zones à risques font l’objet de prescription, notamment remontées de nappes et mouvements de terrain
Orientations d’aménagement Sans objet,
Zonage Zone Nr relative au risque des anciennes salines, trame de report des zones inondables Indicateurs et Mesures de suivi Surface des zones bâties urbaines concernée par un risque :
Zone inondable (PPRI): 2ha50
Canalisation gaz : 1ha13
Mouvement de terrain : 0 ha
Surface libre destinée au logement concernée par un risque :
- PPRI : 0ha
- Canalisation gaz : 0ha
- Mouvements de terrain : 0ha
D-I.2.4 –CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE
PAYSAGE
Les enjeux de préservation des espaces paysagers se situent à différents échelons spatiaux. Le PLU affiche un choix de préservation des espaces de qualité paysagère à travers les zones naturelle et agricole en particulier très importantes sur le territoire, les vastes espaces boisés. Ce zonage A et N a intégré les perspectives lointaines depuis les crêtes qui parcourent le territoire communal. L’absence d’extension des zones constructibles pour le logement en dehors de la centralité est un élément qui contribue à la préservation du paysage communal.
Si la commune n’est pas concernée par des protections au titre des sites, les paysages communaux présentent des ensembles d’intérêt, au niveau des barthes de l’Ardanavy et ses forêts galerie, l’île sur l’Adour, les barthes de l’Adour, les collines boisées…. Ces ensembles ont été majoritairement zonés de façon à relayer l’occupation existante sans prévoir de développement notable : Nbd, N, Ap, A.
La protection des ensembles boisés a été justifiée et présentée dans le chapitre traitant des protections des boisements, dont une majorité sont constitutifs de massifs d’intérêt majeur (enjeux écologiques) en tant que formation spécifique de boisements humides, représentatif des paysages boisés de la plaine alluviale. Par ailleurs des formations boisées formant des lisières ou des coupures avec les ensembles urbains ont été préservés via des Espaces Boisés Classés.
Certains espaces ont été intégrés à un zonage Ap restrictif eu égard à la qualité des paysages, notamment des surfaces en fond de vallon en prairies humides (en bas de Couma au Nord du Bourd, au Sud du bourg sur l’ensemble de prairies humides en contrebas de l’école), les grands ensembles agricoles ouverts route de Souhya/Chatorteguy. Enfin, le site des anciennes salines avec son paysage mosaïque et singulier (avec des enjeux environnementaux forts) a été zoné dans une zone Nr eu égard au risque mais recouvre des enjeux paysagers mutualisés avec la protection liée au zonage Nr. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
265
Prise en compte des enjeux paysagers dans le PLU 2023
Le PLU s’est attaché à assurer le maintien de la qualité des paysages en protégeant ses éléments structurants et singuliers. Le règlement du PLU prévoit un volet paysager qui assure l’accompagnement des projets. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
266
LE PATRIMOINE ARCHITECTURAL ET ARCHEOLOGIQUE
Le périmètre monument historique du château de Montpellier concerne des zones naturelles incluses dans le périmètre du PPRI, ce qui constitue une garantie de non développement urbain dans ce périmètre.
Les zones archéologiques sensibles occupent des surfaces qui se situent en partie dans des zones urbaines existantes (bourg et port, sans potentiel de logement supplémentaire) et également dans des zones naturelles ou agricoles. La zone du Port est concernée par la zone inondable, ce qui limite les développements de fait.
On notera que l’ensemble bâti d’intérêt paysager dans le bourg, concerné par un site archéologique sensible a été intégré en zone naturelle afin de préserver ce site emblématique de la commune. La Loi sur l’archéologie préventive s’appliquera, mais en tout état de causes ces secteurs déjà bâtis ne devraient pas évoluer de façon notable eu égard à leur classement en zone naturelle ou agricole, ou à leur situation en zone urbaine sans potentiel de développement.
Le PLU ne produit pas d’atteintes pouvant impacter négativement les zones archéologiques sensibles.
Superposition du zonage A et N avec les éléments patrimoniaux
Niveau d’incidence :
Surface couverte par un site Non concerné Surface des zones bâties urbaines concernées par un site Non concerné
Surface couverte par les monuments historiques (MH) 26ha Surface des zones bâties urbaines concernées par le périmètre MH 0ha
Surface couverte par les zones archéologiques 3ha40 Surface des zones bâties urbaines concernées par les zones archéologiques 0ha25 Surface des zones A et N concernées pas les zones archéologiques 3ha15
Détail des Mesures prises et indicateurs :
Règlement Article 9
Orientations d’aménagement Accompagnement forme urbaine Zonage Prise en compte des éléments du paysage via le zonage N, A et le règlement Indicateurs et Mesures de suivi Surface des éléments de paysage protégé (EBC) : 143ha71 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
267
LES TRANSPORTS, LA QUALITE DE L’AIR ET LES GAZ A EFFET DE SERRE
La problématique du transport doit être abordée aux échelles intercommunale et départementale. Le projet de PLU a pour objectif le développement du tissu de services et commerces de proximité, de même que les activités en général. Le confortement des activités sur le territoire communal et des commerces et services de proximité, notamment dans le bourg, permet de réduire à terme les déplacements. Il en est de même pour ce qui est du panel d’équipements existants et prévus d’être développés dans les zones U en cœur de bourg. Les zones d’activité se situent sur ou à proximité des axes structurants visant justement à limiter les déplacements pour les artisans locaux et donc à réduire ces effets.
L’incidence du PLU en matière de qualité de l’air est difficilement quantifiable : l’éloignement habitat/ travail augmente les trafics générateurs de pollution, la faible fréquentation et densité des transports collectifs multiplie les sources d’émission polluantes. Pour autant, il ne semble pas que cet enjeu soit remis en question par le projet communal. La commune se situe sur un secteur de développement des transports collectifs par le train.
On notera que le PLU 2022 en recentrant le développement sur le bourg va dans le sens de la réduction des déplacements intra commune : en effet, toutes les zones de projet (avec OAP) à vocation résidentielle se situent dans un rayon de moins d’1km du centre-bourg ancien. Par ailleurs les OAP prévoient la mise en œuvre de cheminements doux et leur connexion au réseau existant s’il est présent à proximité.
Compte tenu de la situation de la commune, le développement urbain se situe sur des espaces déjà urbanisés et non concernés par des voies à grande circulation mais ponctuellement concerné dans le bourg par une voie de catégorie 4 : la santé des habitants en lien avec cette problématique n’est donc pas étendue sur le territoire communal.
En ce qui concerne la qualité de l’air, le règlement prévoit que les plantations éviteront autant que possible les espèces allergènes sur des zones proches des habitations. Le réseau national de surveillance aérobiologique publie sur son site internet une liste indicative : https://www.pollens.fr/les-risques/risques-par-pollen.
Niveau d’incidence :
Surface des zones urbaines résidentielles existantes du PLU 2011 au-delà d’un rayon de 1km du centre bourg 88ha soit 35% des zones U/AU
Surface des zones urbaines résidentielles du PLU 2023 au-delà d’un rayon de 1km du centre bourg 78ha soit 42% des zones U/AU
Détail des Mesures prises et indicateurs :
Règlement Article 11
Orientations d’aménagement Cheminements doux, espaces communes végétalisés Zonage Choix spatial des projets de développement centré sur le bourg Zone d’activité en lien avec la voie principale visant à conforter des artisans locaux Indicateurs et Mesures de suivi Surface des zones urbaines logement du PLU au-delà d’un rayon de 1km du centre bourg, valeur à l’arrêt : 78ha
L’ENERGIE
Le PLU 2022 en centralisant le développement et en prévoyant un effort de densification compatible avec la préservation des paysages et de l’identité du village, permet de réduire les consommations énergétiques d’une façon générale. La question des énergies renouvelables a été traitée dans le nécessaire compromis entre la préservation du paysage et la nécessité de permettre le développement des énergies renouvelables et l’amélioration de la performance énergétique des bâtiments.
Niveau d’incidence :
Pas d’interdiction stricte quant au recours à des énergies renouvelables
Détail des Mesures prises et indicateurs :
Règlement Des mesures vérifiant l’insertion sont prévues pour l’ensemble des installations liées aux énergies Orientations d’aménagement Sans objet
Zonage Sans objet
Indicateurs et Mesures de suivi Localisation des implantations de systèmes ayant recours aux énergies renouvelables et moyens mis en œuvre pour en réduire l’impact (listing des solutions proposées et résultat obtenus sur le terrain) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
268
D-I.3 - EFFET SUR DES ESPACES SUCCEPTIBLES D’ETRE AFFECTES NOTABLEMENT EN DEHORS DE NATURA 2000
Cette partie ne traite que des espaces non concernés par Natura 2000 ; ceux concernés sont traités dans le paragraphe suivant. Les impacts sur la consommation des espaces agricoles et l’agriculture ont été traités dans un paragraphe spécifique.
Les sites en limite proche de Natura 2000 seront examinés dans le chapitre suivant. Cf. analyse des incidences de ce secteur sur N2000 dans la partie D.1.4.4.
Il s’agit en particulier : de la zone UE et 1AU proche du cimetière, de la zone UY proche de la station d’épuration,
1/Les éléments du PLU présentant un impact favorable notable sur le territoire en termes de biodiversité, en dehors de Natura 2000.
La stratégie du PLU a été de procéder à une mise à jour la plus complète possible des enjeux de biodiversité sur son territoire, et ce, au-delà des emprises des zones Natura 2000. Le principe a été d’identifier les sites référencés, d’intégrer les fonctionnalités écologiques (trames verte et bleue, espace de régulation des eaux/érosion, réduction des fragmentation…) afin de privilégier un zonage naturel voire agricole selon les situations, et éviter un développement sur des sites sensibles.
Ainsi, en termes de surface et de fonctionnalité, de vastes massifs boisés ont été inclus en zone Nbd en dehors des emprises Natura 2000 assurant une vocation de préservation de la biodiversité. De nombreuses zones humides boisées, dont celles en dehors de Natura 2000 ont été de plus classées en EBC, pérennisant leur vocation boisée au regard de la raréfaction des aulnaies humides.
D’autres zones humides relevant d’espaces agricoles (prairies humides) ont été classées en zone Ap en dehors de Natura 2000, complétant en cela les sites protégés dans l’emprise Natura 2000. Ces protections strictes garantissent la pérennité de ces milieux.
Au global on peut ainsi comptabiliser sur ce territoire de 1020ha14 hors Natura 2000 : 263ha11 de zone Nbd en dehors de Natura 2000
70ha29 de surfaces EBC et secteurs Ap en dehors de Natura 2000 Soit 24% du territoire couvert par une protection stricte, en dehors de Natura 2000.
Evaluation des impacts éventuels des zones de développement notable Bien qu’en dehors et non à proximité des sites Natura 2000, des zones urbaines ou à urbaniser sont susceptibles d’avoir un effet notable sur l’environnement. Les secteurs ne présentant pas d’incidence significative ne sont pas présentés, c’est notamment le cas des parcelles en densification (découpage dans les jardins existants) ou de petites parcelles situées entre deux maisons dans des espaces très anthropisés.
Superposition zonage du PLU avec les zones Natura 2000 de l’Adour, de l’Ardanavy, et des Barthes de l’Adour A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
269
1 - Secteur Bourg / Comexa
Bourg
Comexa A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
270
IMPACT SIGNIFICATIF SUR ESPACES A ENJEU MODERE
Localisation : zone IAU BERCETCHE - surface totale : 3ha72
Préfiguration zonage PLU 2021 Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011
Clichés Mai 2021 (Frênaie de bas fond) et juillet 2021, prairie du bas
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction
paysage Espace formant un ensemble confidentiel du fait de
l’environnement bâti et boisé, position dominante et bas fond.
Ecrin boisé Sud du bourg, perceptible depuis le sud
Mesure d’évitement : maintien de la bande boisée sur
les parties basses
biodiversité Plusieurs milieux sont présents sur le site. Les zones basses
présentent des zones humides (prairies et boisement) à fort
enjeu. Les parties boisées correspondent à :
- une chênaie mixte en haut de pente (enjeu modéré)
- une frênaie en bas de pente, zone boisée humide (enjeu fort)
- une mégaphorbiaie et des prairies humides en lisière du
ruisseau et du ravin central (enjeu fort)
Ces deux derniers milieux constituent des habitats d’intérêt
communautaire.
Le ruisseau en contrebas est constitutif de la trame bleue.
Impact modéré sur le boisement de la partie la plus haute.
Mesure d’évitement : maintien de la ripisylve et des
boisements de bas fond à fort enjeu, ainsi que des zones
humides de la zone de réception des eaux du ravin, et des
bordures du ruisseau (Nbd), protection des boisements de
bas de pente dans l’OAP
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Assainissement collectif, station de capacité suffisante
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi sur l’eau)
Mesure d’évitement : limitation de l’imperméabilisation.
Vigilance sur les débits de fuite et qualité des rejets
pluviaux.
Patrimoine
architectural
archéologique
Dans l’aire directe du cœur de village. En l’absence d’enjeux
règlementaires une attention à la cohérence architecturale doit
être recherchée au regard de l’unité du bourg.
Risque/nuisance/
pollution air
Absence de risque référencé proche. Connecté au réseau de
liaison douce existant
Mesure de réduction : cheminements doux prévus, et
connexion à la trame piétonne existante
Agriculture Surface difficilement valorisable en agriculture. Non répertorié au RGP 2019, impact anecdotique
Adaptation
Eviter compenser
réduire
Zonage finalisé après séquence Eviter Réduire Compenser et OAP Bilan Evitement des zones à enjeux fort - Impact significatif sur les autres espaces à enjeu modéré
Zu : espace urbanisé 86 Pr Zh :prairie
humide/mégaphorbiaie 37 ,Pr : prairie eutophe 38.2
Ri/Li ; boisement du bord du ruisseau, lisière de
ruisseau en platanes 44.3 Ch : chênaie 41.2 et
chênaie frênaie 44.3, Aul Fren : Aulnaie frênaie
91E0, jard : jardin 85.3, P : platane ancien isolé
Trame verte et bleue
Le ruisseau en limite de zone est
concernée par la trame bleue. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
271
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
IMPACT NEUTRE A SURVEILLER LORS DE L’AMENAGEMENT
Localisation : Emplacement Réservé n°17 - surface totale : 1ha30
Préfiguration zonage PLU 2022
Préfiguration zonage PLU 2022
Historique du zonage :
Zone N dans le PLU 2011
Clichés de la prairie – mars 2022
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction
paysage Espace formant un ensemble ouvert de qualité ; identitaire des
espaces de prairies humides des barthes
Mesure d’évitement : maintien de la ripisylve et de la
physionomie de prairie humide
biodiversité Vaste ensemble de prairies humides en lisière du ruisseau,
fort enjeu biodiversité du fait de la connexion au ruisseau
affluent de la zone Natura 2000
Le ruisseau en contrebas est constitutif de la trame bleue.
Impact modéré sur le boisement de la partie la plus haute.
Mesure d’évitement : cette prairie présente déjà la
fonctionnalité de bassin de régulation des eaux dans une
zone sensible aux apports d’eau. Sa conservation est
nécessaire en réduisant l’aménagement à l’adaptation des
ouvrages de circulation des eaux (entretien, calibrage..).
L’emplacement réservé a été décalé pour protéger le
boisement humide.
Mesure de Réduction : imperméabilisation proscrite
Qualité des eaux Le bassin présente la fonctionnalité de tamponner les afflux
d’eau et de permettre une décantation/filtration naturelle
Mesure d’évitement : non concerné
Patrimoine
architectural
archéologique
Non concerné
Risque/nuisance/
pollution air
Zone inondable proche, prairie humide ponctuellement
inondée
Mesure d’évitement : la fonctionnalité de la prairie sera
maintenue pour assurer la régulation des inondations en
aval et réduire les impacts des ruissellements urbains sur
la zone inondable
Agriculture Surface référencée au RGP 2018 occupée en prairie naturelle
et pouvant être maintenue dans cette physionomie avec des
épisodes d’inondation peut-être plus longs
Mesure d’évitement : maintien de la surface en prairie
pour assurer le rôle de régulation des eaux, maintien de la
zone humide
Adaptation
Eviter compenser
réduire
Zonage finalisé après séquence Eviter Réduire Compenser et OAP Bilan Impact Neutre – Limitation des impacts fonctionnels sur les milieux sous réserve du maintien de la prairie humide
Zu : espace urbanisé 86 Pr
Zh :prairie
humide/mégaphorbiaie 37 ,Pr :
prairie eutophe 38.2 Ri/Li ;
boisement du bord du ruisseau,
lisière de ruisseau en platanes
44.3 Ch : chênaie 41.2 et
chênaie frênaie 44.3, Aul Fren :
Aulnaie frênaie 91E0, jard :
jardin 85.3, P : platane ancien
isolé
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Le ruisseau en limite de zone est
concernée par la trame bleue. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
272
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone UD Est Bourg – surface : 0ha79
Préfiguration zonage (dossier phase arrêt)
Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone A dans le PLU 2011 actuel.
Vue sur la parcelle depuis la voie entrante cliché
mai 2021
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction paysage Le zonage prévoit d’urbaniser un espace agricole en entrée de bourg comprenant une bande boisée le long de la
départementale, ainsi qu’en partie Nord
Mesure d’évitement : protéger les haies périphériques
et reconstituer les linéaires manquants via une OAP
Biodiversité Impact faible car il s’agit d’une prairie mésophile ne
comportant pas les caractéristiques d’une prairie maigre de
fauche ou d’une prairie humide. Ce type d’habitat est très
commun. Par contre la protection des linéaires boisés parait
nécessaire pour limiter les impacts. Impact faible sur les
continuités écologiques
Mesure d’évitement : protection/restauration des haies,
recul des constructions par rapport à la lisière boisée
(6m)
Mise en place de l’Espace Boisé jouxtant la zone UD
pour préserver le boisement et la continuité écologique
(OAP)
Qualité des eaux Impact maîtrisé dans le cadre de l’assainissement collectif et
de la gestion des eaux pluviales
Mesure d’évitement : imposer un niveau de débit de
rejet en aval, limiter l’imperméabilisation et favoriser des
filières de gestion des eaux pluviales permettant de
limiter les transferts de pollution
Patrimoine
architectural ou
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance/
pollution
Vigilance sécurité routière pour accès. Zone située à proximité
place bourg accès direct aux mobilités douces (trottoirs)
Utiliser accès existant, limitation des déplacements
voiture de proximité, maintien des bandes boisées
tampon des espaces agricoles (OAP)
Agriculture Impact faible sur une prairie de taille réduite contre des
espaces résidentiels. Non inscrit dans le RPG 2019.
Adaptation
Eviter compenser
réduire
Zonage PLU 2023 OAP prévue
Bilan Impact faible avec prise en compte des mesures d’évitements ou de réduction (protection haie, espace boisé
classé en limite de zone) -Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact sur des milieux d’intérêt Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Zu : milieu urbanisé 86 - Pr : prairie 38, prairie de fauche 38.2, Aul : aulnaie 91E0 Haie : 84 - Li : lisière de chênaie 41, Ch chênaie 41.2, Zh : zone humide
Trame verte et bleue
La zone n’est pas concernée par la
trame verte et bleue. Le zonage U
(terrain en jaune) reste en retrait des
espaces à enjeu A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
273
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone UD Couma - surface totale : 0ha17
Préfiguration zonage PLU
Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011
Cliché de la zone Mai 2021
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction
paysage Prairie à graminées (Lolium sp.) bordée au Nord par
un ruisseau longé par des Aulnes, Saules, Platanes.
Prairie située entre deux espaces bâtis sur un
secteur de faible perceptivité dans le grand paysage.
Absence d’enjeux paysagers règlementaires (AVAP,
Site..).Impact faible
Mesure d’évitement : maintien de la lisière boisée le long du
cours d’eau, interdiction d’imperméabilisation sur 10 m de large
environ/axe du ruisseau
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation
Biodiversité Impact faible car la prairie concernée est
« ordinaire » et ne constitue pas un habitat à enjeu
spécifique. La lisière boisée du ruisseau est à
préserver et un recul des constructions sera
assuré.et les lisières sont préservés. Le ruisseau
forme une continuité écologique à maintenir.
Absence d’impact sur les continuités écologiques et
réservoirs de biodiversité si recul par rapport au
ruisseau
Mesure d’évitement : maintien de la ripisylve et recul significatif
par rapport au ruisseau
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation
Qualité des
eaux
Assainissement non collectif, mais dans l’emprise du
zonage collectif. Aptitude non connue,
environnement des installations existantes
convenable
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi
sur l’eau) -Impact potentiel ponctuel (2 habitations)
Mesure d’évitement : aucune, le raccordement au collectif n’est
pas envisagé
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation pour
réduire les rejets, suivi et contrôle par le SPANC (définition d’une
filière règlementaire, diagnostic périodique)
Patrimoine
architectural
ou
archéologique
Sans impact
Risque/nuisan
ce/pollution air
Sans impact, zone résidentielle projetée dans la
continuité du tissu résidentiel existant. Absence de
risque référencé.
Mesure de réduction : Site à proximité du réseau d’itinéraire de
mobilité douce (trottoirs)
Agriculture Impact faible au vu de la surface et de la situation
insulaire de la parcelle. Répertorié au RPG 2019.
Adaptation
Eviter
compenser
réduire
Zonage finalisé après séquence Eviter Réduire Compenser
Un recul significatif (25m environ) de la zone U par rapport au ruisseau a été réalisé par rapport à l’intention de zonage préalable, ce qui a permis d’assurer la préservation de la continuité de la trame bleue.
Bilan Impact faible - Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact sur des milieux d’intérêt
Zu : espaces urbanisés 86 – Ch : chênaie 41.2
Pr : prairie de fauche 38.2 - Li :boisement du bord du ruisseau 44.3
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Le ruisseau en limite de zone est concernée par la
trame bleue. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
274
IMPACT FAVORABLE
Localisation : zone U Comexa - surface totale : 0ha72
Préfiguration zonage PLU Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011
Clichés de la zone Mai 2021
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
Paysage Prairie en partie pâturée entourée par des habitations avec des
faciès variant de la dominance graminée, à la colonisation
progressive par la fougère. La présence de la source d’un
ruisseau avec une dépression humide est à noter.
La présence d’arbres d’alignement structure le paysage dont la
perception reste locale et limitée. Impact faible
Mesure d’évitement : maintien des haies boisées
existantes sur ce quartier en prévoyant un zonage N
Biodiversité Globalement il s’agit de prairies d’évolution allant vers la lande
à fougère ou de prairies pâturée, de fauche ainsi qu’une
dépression humide en tête amont d’un ruisseau. Des structures
boisées d’alignement forment un contexte biologique
intéressant (bocage urbain). A noter un permis est affiché sur
la partie basse. Impact faible sous réserve d’exclure la zone
humide
Mesure d’évitement : maintien des structures boisées
d’alignement, protection de la zone humide de source
du ruisseau (Nbd)
Mesure de Réduction : limitation de
l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Assainissement non collectif mais dans l’emprise du zonage
collectif. En amont d’un réservoir de biodiversité boisement et
d’un corridor de la trame bleue. Risque d’impact cumulé au
regard du potentiel et des positions en double-rang.
Gestion des eaux pluviales
Mesure d’évitement : une partie de ces espaces sont
versés en zone naturelle (N) en absence du réseau
collectif.
Limitation de l’imperméabilisation pour réduire les
rejets. Vigilance sur les débits de fuite et qualité des
rejets pluviaux.
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance/
pollution
Sans impact, zone résidentielle projetée dans la continuité du
tissu résidentiel existant. Absence de risque référencé proche.
Proximité du réseau de cheminement doux
Agriculture Impact faible au vu de la surface, du morcellement et de la
situation des parcelles dans le tissu résidentiel. Non répertorié
au RPG 2019.
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé PLU 2022 PLU 2011 Bilan Impact favorable par réduction des zones urbaines et donc des impacts cumulés des assainissements
autonomes. Pas d’impact fonctionnel sur les milieux
Zu : espaces urbanisés 86 Pr h :prairie humide Mega Zh 37 megaphorbiaie 37 (6430) Pr : prairie de fauche 38.2 Haie alignement 84 Ri : ripisylve 44
Trame verte et bleue
Ce secteur se situe en zone à enjeu
global faible ou ponctuel. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
275
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
2 - Secteur route du Port A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
276
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone 1AU Le Port - surface totale : 0ha82
Préfiguration zonage PLU 2021
Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone 1AU dans le PLU 2011
Cliché de la zone Mai 2022 zonage 2011
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
paysage Prairie mésophile à tendance eutrophe, pente exposée Ouest,
peu visible des vues lointaines. Impact faible. Haies à
maintenir
Mesure d’évitement : Lisière boisée à conserver et
diminution de l’emprise de la zone du PLU 2011
Mesure de compensation : haie à reconstituer (OAP)
biodiversité Prairie mésophile avec bordure de lisière et ancien thalweg
humide en limite Ouest. Proximité de la trame verte et bleue.
Enjeu direct faible
Mesure d’évitement : plantation/restauration d’une haie
sur le thalweg en limite Ouest, préservation des lisières
forestières
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Assainissement collectif, station de capacité suffisante
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi sur l’eau)
Mesure d’évitement : limitation de l’imperméabilisation
pour réduire les rejets. Vigilance sur les débits de fuite et
qualité des rejets pluviaux.
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance
pollution
Absence de risque spécifique connu
Vigilance sur les eaux de ruissellement qui seront drainées
vers les zones bâties en contrebas (thalweg)
Sécurité routière (accès dangereux en l’état) et trafic routier
augmenté
Mesure d’évitement : emplacement réservé pour l’accès
Mesure de réduction : liaison douce intégrée dans OAP
Agriculture Impact marginal au vu de la surface et de la situation insulaire
(enclavée) de la parcelle. Répertoriée au RPG 2019.
Adaptation
Eviter
Réduire
Compenser
Zonage finalisé après séquence Eviter Réduire Compenser/OAP Bilan Impact faible - Pas d’impact fonctionnel sur les milieux,
Zu : espaces urbanisés 86 Pr :prairie 38 Th :thalweg à planter Ch : chênaie 41.5 Haie 85
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
En limite, espaces en connexion
avec Natura 2000 en aval A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
277
IMPACT MODERE
Localisation : zone UE Carrefour supermarché - surface totale : 0ha50
Préfiguration zonage PLU
Préfigurationzonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011
Clichés de la zone Mai 2021
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction
Paysage Prairie de fauche entourée de maisons, peu perceptible en
vue lointaine. Impact faible et limité
Mesure d’évitement : néant
Mesure de Réduction : sans objet
Mesure de Compensation : sans objet
Biodiversité Prairie de fauche dominée par les graminées avec une
composition floristique diversifiée Des structures boisées
d’alignement forment un contexte biologique intéressant
(bocage urbain). Impact modéré
Mesure d’évitement : maintien des structures boisées
d’alignement non garanti
Mesure de Réduction : limitation de
l’imperméabilisation,
Mesure de Compensation : sans objet
Qualité des eaux Assainissement non collectif
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi sur l’eau)
Mesure d’évitement : limitation de l’imperméabilisation
pour réduire les rejets. Vigilance sur les débits de fuite
et qualité des rejets pluviaux.
Mesure de Réduction/ Compensation : sans objet
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact Sans objet
Risque/nuisance/
pollution
Zone d’équipement projetée dans la continuité du tissu urbain
existant. Absence de risque référencé proche sauf la présence
d’une ancienne canalisation des salines non située qui
traverserait le terrain
Proximité du réseau de liaison douce
Mesure d’évitement : vigilance sur la présence
éventuelle de la canalisation des anciennes salines- à
prévoir dans l’aménagement
Agriculture Impact faible au vu de la surface et de la situation de la
parcelle dans le tissu résidentiel. Non répertorié au RPG 2019.
Mesure d’évitement : sans objet
Mesure de Réduction : sans objet
Mesure de Compensation : sans objet
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé Zonage PLU 2011
Bilan Impact modéré, la prairie enclavée dans le tissu urbain pourrait difficilement être entretenue en prairie maigre de fauche
Zu : espaces urbains 86 Pr : prairie de fauche diversifiée 38.2 Haie alignement 84 Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude NB : les haies rassemblent les alignements arborés continus ou discontinu
Trame verte et bleue
Non concerné. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
278
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone U Olhet Emplacement Réservé n°13- surface totale : 0ha06
Préfiguration zonage PLU zonage PLU 2011
Historique du zonage :
Zone N dans le PLU 2011 avec EBC
Clichés de la zone Mai 2022
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
Paysage Limite de zone bâti, zone remaniée servant de retournement
en partie, environnement très boisé. Impact visuel faible
Mesure d’évitement : néant
Biodiversité Triangle de petite surface en contact avec la zone urbaine,
constitutif d’une lisière boisée très remaniée par mes usages
(stationnement, dépôts.). Site déjà modifié, impact limité sur
surface réduite peu boisée
Mesure d’évitement : limitation de l’emprise
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Non concerné, aménagement voirie limité Mesure d’évitement : limitation de l’imperméabilisation
pour réduire les rejets. Vigilance sur les débits de fuite et
qualité des rejets pluviaux.
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance/
pollution
Impact marginal à positif car amélioration des conditions
d’accès.
Agriculture Non concerné
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé PLU 2022, suppression de l’EBC et intégration en zone U compte tenu de la destination d’aménagement voirie Bilan Impact faible . Impact fonctionnel marginal sur les milieux
Zu : espace urbanisé 86 Ch : chênaie 41.2 Ronc : ronciers 31.8, zone remaniée 87.1 et 87.2
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Ce secteur se situe en zone à enjeu
global faible ou ponctuel. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
279
3 - Secteur Souhy/Chatorteguy A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
280
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone U Souhy - surface totale : 0ha50
Préfiguration zonage PLU 2022
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011, emplacements réservés
Clichés de la zone Mai 2022 (prairie à centaurée et jardin)
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
Paysage Quartier dans cadre forestier, impact visuel faible, parcelles
situées dans le tissu urbain ou à sa continuité (jardin, prairie à
centaurée). Lisière urbaine en chênaie. Impact marginal
Mesure d’évitement : Lisière boisée à conserver,
création d’un EBC et suppression des emplacements
réservés
Biodiversité Une parcelle en nature de jardin, et l’autre parcelle en prairie
non exploitée. Maintien de la lisière boisée. Enjeu direct faible
Mesure d’évitement : préservation des lisières forestières
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Assainissement non collectif, situation des installations
acceptable
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi sur l’eau)
Mesure d’évitement : limitation du nombre de nouvelles
installations (évitement des doubles rangs) limitation de
l’imperméabilisation pour réduire les rejets. Vigilance sur
les débits de fuite et qualité des rejets pluviaux. Réduction
de l’emprise de la zone U.
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance
pollution
Absence de risque spécifique connu
Vigilance sur les eaux de ruissellement qui seront drainées
vers les zones bâties en contrebas (thalweg)
Risque feu de forêt : absence de couverture incendie
Mesure de réduction : installation d’un Poteau incendie
pour couvrir la zone
Quartier éloigné du bourg, absence de mobilité douce
Agriculture Impact marginal au vu de la surface et de la situation insulaire
(enclavée) de la parcelle. Répertoriée au RPG 2020.
Adaptation
Eviter
Réduire
Compenser
Zonage finalisé PLU 2022 (réduction de la zone U et suppression des emplacements réservés) Zonage PLU 2011 Bilan Impact faible du fait de la réduction des emprises constructibles et de l’évitement des zones à fort enjeu
Zu : espaces urbanisés 86 Pr :prairie 38 Ch : chênaie 41
Haie/Li : haie/lisière/ripisylve 85, jard : jardin 85.2
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Parcelles dans ou en limite des
espaces urbanisés, non concernées A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
281
IMPACT MODERE
Localisation : zone U Chatortéguy - surface totale : 0ha25
Préfiguration zonage PLU 2022
Historique du zonage :
Zone U dans le PLU 2011
Clichés de la zone Mai 2022
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
Paysage Quartier dans cadre semi-forestier, impact visuel faible,
parcelles situées dans le tissu urbain ou à sa continuité
(chênaies). Impact faible
Mesure d’évitement : globalement limitation de la zone U
à l’enveloppe urbaine existante
Biodiversité Deux parcelles libres en nature de chênaie claire entre les
maisons et voies existantes. Enjeu direct modéré
Mesure d’évitement :
Mesure de Réduction : limitation de l’imperméabilisation,
Qualité des eaux Assainissement non collectif, situation des installations
médiocre, en proche amont de la zone Natura 2000 en
contrebas
Gestion des eaux pluviales (règlement + dossier loi sur l’eau)
Mesure d’évitement : limitation du nombre de nouvelles
installations (évitement des doubles rangs) limitation de
l’imperméabilisation pour réduire les rejets. Vigilance sur
les débits de fuite et qualité des rejets pluviaux. Réduction
de l’emprise de la zone U.
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance
pollution
Risque d’effondrement en lien avec les anciennes salines
connues à proximité
Vigilance sur les eaux de ruissellement qui seront drainées
vers les zones bâties en contrebas (thalweg)
Risque feu de forêt : couverture incendie présente
Mesure d’évitement : zone à risque délimitée zone Nr,
inconstructible
Quartier éloigné du bourg, absence de mobilité douce
Agriculture Non concerné
Adaptation
Eviter
Réduire
Compenser
Zonage finalisé PLU 2022 (réduction de la zone U) Zonage PLU 2011 Bilan Impact modéré du fait de la réduction des emprises constructibles et de l’évitement des zones à fort enjeu
Zu : espace urbanisé 86 Ch : chênaie 41.2 reman : zone remaniée 87.1 et 87.2,salines : zone à risque et enjeu biodiversité (mosaïque d’habitats, Zones humides), Pr : prairie 38
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Parcelles dans ou en limite des
espaces urbanisés, non concernées A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
282
Impacts indirects
Le PLU, en orientant majoritairement son développement sur la centralité équipée par le réseau collectif, donne les moyens de maîtriser et réguler les rejets et leur qualité. Les impacts indirects sont traités dans le paragraphe relatif aux eaux usées et cette thématique est prise en compte dans l’appréciation des impacts pour chaque secteur étudié.
Globalement, le PLU 2022 améliore la situation par rapport au PLU 2011 en réacfectant des espaces en assainissement autonome pouvant faire l’objet de développement significatif ou impactant, par leur nombre ou leur situation. L’impact estimé des assainissements autonomes est modéré puisque l’ensemble des sites situés en zone UDd est prévu en assainissement autonome sous réserve de démontrer l’aptitude des sols. Les choix de développement ont été recentrés ce qui a conduit à reverser en zone N ou A des espaces prévus en U ou AU dans le PLU antérieur. Une seule zone a été ajoutée, la zone UD en sortie du bourg Est reliée au collectif. Les zones AU ont été adaptées pour prendre en compte les enjeux environnementaux. En conclusion, l’impact du PLU en dehors des surfaces concernées par Natura 2000 est réduit et acceptable, au regard des surfaces consacrées à la protection de la biodiversité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
283
D-I.4 - INCIDENCES NATURA 2000
Source : DOCOB du site Natura 2000 de la NIVE, DDTM, terrain, FSD
D-1.4.1 - IMPACT GENERAL SUR LA ZONE NATURA 2000
La commune comporte 3 zones Natura 2000 :
L’Adour : les enjeux et les objectifs du site sont :
Maintien des entités de gestion et de conservation;
Hiérarchisation des enjeux de conservation : enjeux
« Habitats », enjeux « Espèces » ;
Préserver et restaurer l’hydrosystème Adour ;
Maintien d’un ensemble de milieux naturels fonctionnels et
complémentaires dans un bon état de conservation ;
Assurer l’animation du site et développer sa connaissance.
La surface de cette zone Natura 2000 est de 75ha73 sur le territoire
La surface de la zone ventilée par zone du PLU est la suivante :
Nbd : 75ha73
Toute l’emprise de la zone Natura 2000 Adour est classée en Nbd : ce zonage assure une protection efficiente et intégrale du site.
Les Barthes de l’Adour : les enjeux et objectifs du site
sont :
Conservation des zones d’alimentation de l’avifaune ;
Conservation des zones de reproduction ;
Maintien ou amélioration des continuités écologiques ;
Amélioration des conditions d’installation des espèces
d’intérêt patrimonial ;
Assurer l’animation, développer la connaissance, évaluer
l’état de conservation des populations, et valoriser le site.
La surface de cette zone Natura 2000 est de 258ha71 sur le territoire
La surface de la zone ventilée par zone du PLU est la suivante :
A: 38ha40
Ap: 3ha77
N: 4ha98
Nbd : 211ha56
85% de l’emprise de la zone Natura 2000, Barthe de l’Adour est couverte par un zonage protecteur (Nbd, N et Ap) en plus du PPRI qui limite la constructibilité.
L’Ardanavy : les enjeux et les objectifs du site sont :
La reconnexion latérale et longitudinale du réseau
hydrographique ;
Le maintien et la restauration de la qualité de l’eau ;
La mise en œuvre de pratiques agropastorales compatibles
avec le maintien des enjeux relatifs à la faune et à la flore
d’intérêt communautaire ;
La lutte ciblée des espèces végétales et animales invasives.
La surface de cette zone Natura 2000 est de 79ha91 sur le territoire
La surface de la zone ventilée par zone du PLU est la suivante :
A : 5ha93
Ap : 4ha89
N : 2ha48
Nr : 5ha52
Nbd : 58ha35
UE : 1ha86
UY : 0ha85
1AU : 0ha03
89% de l’emprise de la zone Natura 2000, l’Ardanavy est couverte par un zonage protecteur (Nbd, N et Ap) en plus du PPRI qui limite la constructibilité.
Au bilan le territoire communal intercepte 348ha86 de zones Natura 2000 réparties en majorité pour 293ha71 en N, 52ha41 en A et 2ha74 en U/AU ; la préservation des sites est donc majoritairement assurée directement par les zones N et A.
Répartition de la couverture du
zonage sur Natura 2000 :
A : 43ha75
Ap : 8ha66
N : 7ha46
Nbd : 280ha73
Nr : 5ha52
UE : 1ha86
UY : 0ha85
1AUa : 0ha03
Emprise des sites Natura 2000 et zones du PLU 2023 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
284
D-1.4.2 - IMPACT DU ZONAGE N, SUR LES ZONES NATURA 2000
D’un point de vue spatial, la zone naturelle assure en grande partie la protection des zones Natura 2000 : 100% du site de l’Adour / 84 % du site des Barthes de l’Adour / 83% du site de l’Ardanavy. Le secteur Nbd est largement majoritaire. A cela, il faut ajouter l’emprise du PPRI en zones N qui deviennent de fait inconstructible.
Superposition zonage N du PLU avec les sites Natura 2000
Les impacts potentiels directs et indirects sont précisés dans le tableau suivant : Zones et
secteurs Règlement
Impact potentiel direct (destruction
d’habitats naturels d’intérêt) Impact potentiel indirect (pollutions)
N
Sont autorisées :
Les annexes (50 m² d’emprise au sol
maximum), l’extension (30% de l’emprise
au sol existante, dans la limite de 50 m²
d’emprise au sol supplémentaire) et
l’adaptation des constructions existantes.
Ces possibilités
Les équipements collectifs d’intérêt général
(100 m² d’emprise au sol maximum) et les
bâtiments neufs d’exploitation agricoles
(emprise limitée à 80m²).
Impact non significatif :
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles
limitant l’emprise au sol et la
distance d’éloignement des
annexes (moins de 20m)
De plus, la distance de recul par rapport au
cours d’eau (10 mètres minimum et au
moins 50 mètres pour les bâtiments
d’élevage) permet d’éviter toute incidence
directe sur les habitats d’intérêt
communautaire rivulaires aux cours d’eau.
Aucun changement de destination
n’est rendu possible sur un bâtiment
en zone N.
Pour ce qui est relatif aux extensions
et annexe, l’impact indirect en lien
avec la mise en place d’un
assainissement autonome n’a pu être
estimé. On notera toutefois que le
règlement du PLU impose une
absence d’impact sanitaire ou
environnemental factuelle des
assainissements pour autoriser les
extensions et annexes, ce qui va dans
le sens d’améliorer la situation.
Impact marginal à positif
Nbd
Règlement très strict limitant la
constructibilité :
L’extension des habitations existantes (30%
de l’emprise au sol existante, dans la limite
de 50 m² d’emprise au sol supplémentaire)
Les constructions, travaux et installations
d’intérêt général nécessaires à l’entretien
du milieu naturel, à sa mise en valeur, à la
gestion hydraulique sont autorisés sous
réserve de ne pas dépasser 50 m2
d’emprise au sol
.
Impact positif : Protection des habitats
naturels d’intérêt communautaire Impact marginal A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
285
Nr
Sont autorisées :
Règles très limitantes au regard du principe
de précaution et du risque
Impact non significatif :
- Zone Nr en partie concernée par
Natura 2000 ou par un cours
d’eau
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles
limitant l’emprise au sol
Impact positif
Ny
Sont autorisées :
Règles très limitantes au regard du principe
de précaution et du risque
Impact non significatif :
- Zone Nr en partie concernée par
Natura 2000 ou par un cours
d’eau
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles
limitant l’emprise au sol
Impact positif
Ce zonage du PLU ne remet donc pas en cause les objectifs de conservation des sites Natura 2000. Au contraire, ils y contribuent.
Impact des emplacements réservés en zone N
Trois emplacements réservés se situent dans
la zone Natura 2000 ou à sa proximité
immédiate, du fait de la distance pu de la
connexion par le réseau hydrographique. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
286
IMPACT FAVORABLE
Localisation : zone N Barthes - surface totale : 16ha80
Préfiguration zonage PLU
Delimintation des espaces naturels sensibles du Département
Historique du zonage :
Zone Ni et emplacements réservés 4D dans le PLU 2011
Image aérienne (google maps)
Paramètres
concernés
Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Réduction Compensation
Paysage Espaces de forêt humides, zones humides mosaïque des
barthes, zone inondable, vue sur l’Adour, Ardanavy
Mesure de conservation des milieux naturels
Cheminements doux (piste cyclable et sentiers pédestres)
Biodiversité Fort enjeu, zone Natura 2000, zones humides, habitats
d’intérêt communautaire dont prioritaire ; trame bleue
Qualité des eaux Zone de régulation qualitative et quantitative des eaux,
fonctionnalité écologique essentielle
Patrimoine
architectural
archéologique
Sans impact
Risque/nuisance/
pollution
Sans impact, maintien des espaces naturel et conservation.
Agriculture Surfaces non exploitées
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé PLU 2022 Zonage PLU 2011 Bilan Impact favorable, reconduction du PLU de 2011 avec introduction de la zone Nbd spécifique aux espaces naturels à
enjeu fort. A noter que ces espaces sont déjà dans une zone de préemption ENS du département Enjeux majeurs
Directive oiseaux FR7210077 - BARTHES DE L'ADOUR
Directive habitat FR7200724 - L'ADOUR
Directive habitat FR7200787 - L'ARDANAVY
Zones humides SAGE Adour aval, espace naturel sensible du département
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude Trame verte et bleue
Espaces constitutifs de la trame bleue A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
287
IMPACT SIGNIFICATIF
Localisation : zone N ER n°12 – Surface : 0ha44
Zonage PLU 2022 (zone N ER12,
parking covoiturage)
zonage PLU 2011
Historique du zonage :
Zone N dans le PLU 2011
Vue du site (cliché avril 2022)
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction Paysage Impact ponctuel
L’espace concerne une prairie entourée de
boisement, en situation de bas fond, peu
perceptible. Arbres d’alignement notables le
long de la voie et ripisylve le long du ruisseau
forment des structures paysagères de qualité.
En entrée, poste désaffecté impactant
l’esthétique des lieux.
Mesure d’évitement : maintien des platanes
Mesure de Réduction : parking paysager en limitant les imperméabilisations
Biodiversité Parcelle en partie en espace remanié. Le restant
est une prairie humide eutrophe (joncs, Lychnis,
Arum, Prêle, Angélique, Cardamine, Reine des
prés, menthe, consoude)
Ensemble en lien fonctionnel avec réseau
hydrographique connecté à la zone Natura 2000
et Adour, dans une zone de réception aval des
eaux
Impact significatif
Mesure d’évitement : retrait zone 1AU sur prairie humide de l’autre côté du ruisseau, retrait des zones 1AUi et 1AU au Sud
Mesure de Réduction :
Qualité des eaux Impact limité Mesure d’évitement : retrait des zones AU proches
Mesure de Réduction : gestion des eaux de ruissellement du parking avec ouvrage de décantation
Patrimoine
architectural ou
archéologique
Non concerné.
Risque/nuisance/
pollution
Risque inondation proche, débouché sur route
du port dangereux
Impact favorable
Mesure d’évitement : emplacement réservé hors zone inondable référencée, aire de covoiturage allant dans le sens de la réduction des émissions GES et polluants/consommation énergétique
Agriculture Non répertorié RGP 2020. Surface marginale
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé
Bilan
Incidence sur le
site Natura 2000
Impact modéré et accompagné
Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact direct sur des milieux d’intérêt Incidence sur le site Natura 2000 « Adour », « Barthes de l’Adour »
Zu : espaces urbanisés 86 Pr :prairie 38 Ch : chênaie 41
Ri /Ali: ripisylve , alignement 85, Zu : zone urbaine 86 Pr Zh : prairie humide 38 –Aul : habitat d’intérêt communautaire 44.30 (91E0, code Natura)n Ch : chênaie 41.2, Rem : espaces remaniés 87.2
Trame verte et bleue
Le ruisseau en bordure de la zone
constitue une continuité de la trame
bleue et de la trame verte. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
288
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone N Emplacement Réservé n°10 – Surface : 50 m2 maximum
Zonage PLU 2022 (zone N ER10)
Maison de l’Ardanavy zonage PLU 2011
Historique du zonage :
Zone N dans le PLU 2011, ER 24
Vue du site (cliché juin 2021)
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction Paysage Impact ponctuel
L’espace concerne une prairie entourée de boisement, en
situation de bas fond, peu perceptible. Arbres d’alignement
notables le long de la voie et ripisylve le long du ruisseau
forment des structures paysagères de qualité.
En entrée, poste désaffecté impactant l’esthétique des lieux.
Mesure d’évitement : maintien des platanes
Mesure de Réduction : parking paysager en limitant les
imperméabilisations
Biodiversité Parcelle en partie en espace remanié. Le restant est une
prairie humide eutrophe (joncs, Lychnis, Arum, Prêle,
Angélique, Cardamine, Reine des prés, salicaire, menthe,
consoude)
Ensemble en lien fonctionnel avec réseau hydrographique
connecté à la zone Natura 2000 et Adour
Impact significatif
Mesure d’évitement : retrait zone 1AU sur prairie humide
de l’autre côté du ruisseau, retrait des zones 1AUi et 1AU
au Sud
Mesure de Réduction :
Qualité des eaux Impact limité Mesure d’évitement : retrait des zones AU proches
Mesure de Réduction : gestion des eaux de
ruissellement du parking avec ouvrage de décantation
Patrimoine
architectural ou
archéologique
Non concerné.
Risque/nuisance
/pollution
Risque inondation proche, débouché sur route du port
dangereux
Impact favorable
Mesure d’évitement : emplacement réservé hors zone
inondable référencée, aire de covoiturage allant dans le
sens de la réduction des émissions GES et
polluants/consommation énergétique
Agriculture Non répertorié RGP 2020. Surface marginale
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé
Bilan
Incidence sur le
site Natura 2000
Impact modéré et accompagné
Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact direct sur des milieux d’intérêt Incidence sur le site Natura 2000 « Adour », « Barthes de l’Adour »
Zu : espaces urbanisés Ch : chênaie 41 ? Ri : ripisylve ,
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Le site se situe dans un réservoir de
biodiversité de la trame bleue A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
289
D-1.4.3 - IMPACT DU ZONAGE A, SUR LA ZONE NATURA 2000
Répartition de la couverture du zonage sur Natura 2000 :
Les espaces en A couvrent 52.41ha de l’emprise de Natura 2000 soit 15% environ. Plus de 8.5 ha concernent des zones agricoles à constructibilité limitée du fait de la présence d’habitats d’intérêt répertoriés, de zones humides ou d’enjeu paysagers ponctuels : ils sont également majoritairement couverts par le PPRI.
Les zones A hors Ap incluses dans Natura 2000 sont couvertes pour 39 ha environ par le PPRI qui limite la constructibilité.
La zone Natura 2000 est donc concerné par des espaces agricoles en lien avec une constructibilité agricole significative sur moins de 5 ha ce qui reste marginal.
Les zones agricoles contribuent au maintien de la biodiversité. Ponctuellement, des habitats naturels d’intérêt communautaire répertoriés dans les diagnostics écologiques des zones Natura 2000 sont concernés par un zonage A et Ap. Néanmoins, il s’agit :
- Soit d’habitats naturels rivulaires aux cours d’eau et ils sont, de fait, protégés par les distances de recul imposées : une marge de recul d’au moins 10 m à partir des berges est imposée, et au moins 50m pour les bâtiments d’élevage selon la réglementation afférente qui peut porter la distance à 100m notamment.
- Soit de terres agricoles en zones inondables et ils sont, de fait, protégés du fait de la présence d’un PPRi. - Soit d’espaces spécifiquement classés en zone Ap pour des raisons de protection de zones humides, d’habitat à enjeu ou de paysage
Justification zonage Ap pour protection d’espaces à enjeu (partie Est)
Justification zonage Ap pour protection d’espaces à enjeu (partie Ouest) A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
290
Superposition zonage A et N du PLU avec les sites Natura 2000
Ce zonage du PLU ne remet donc pas en cause les objectifs de conservation des sites Natura 2000. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
291
D-1.4.4 - IMPACT DU ZONAGE U/AU, SUR LA ZONE NATURA 2000
Impacts indirects
Le PLU, en orientant majoritairement son développement sur la centralité équipée par le réseau collectif, donne les moyens de maîtriser et réguler les rejets et leur qualité :
Logements :
Les zones Natura 2000 sont inféodées aux milieux aquatiques et donc à la qualité de l’eau, milieu récepteur final des assainissements. Cet impact indirect général a été traité au D1-2-ressources. Le système d’assainissement doit faire l’objet d’un plan d’action pour réduire l’intrusion des eaux parasites qui impactent aujourd’hui le fonctionnement de la station, et réduire de fait l’impact du rejet sur la qualité de l’eau qui conditionne la qualité des milieux de l’emprise Natura 2000. Aucun nouveau logement ne se situe dans la zone Natura 2000 qu’il relève de l’assainissement individuel ou collectif. On notera également que le règlement du PLU impose une absence d’impact sanitaire ou environnemental factuelle des assainissements pour prétendre à une extension. Ceci permettra d’éviter d’aggraver les situations existantes et d’accélérer les mises aux normes des installations.
Activités /équipements
Deux secteurs concernent Natura 2000, avec des impacts indirects potentiels :
- La zone UY en limite de commune en bord d’Ardanay : elle correspond à un ancrage existant -bâtiment d’activité- avec une extension possible, raccordé au réseau collectif d’assainissement.
Extrait DOCOB Ardanavy
Zonage Nbd, Ap, parfois complété en EBC pour les boisements afin de préserver les milieux à enjeu de conservation référencés ou prévoir des possibilités de restauration notamment le long de l’Ardanavy où l’emprise Nbd a été plus large que les délimitations des habitats à enjeu.
PLU 2023
Refonte du zonage du PLU 2011 pour éviter et limiter les impacts sur Natura 2000 (versement de N vers Nbd)
L’emprise aménagée de la zone UYd a été intégrée dans la zone UY avec obligation de raccordement au réseau collectif.
L’emplacement réservé 25 du PLU 2011 ayant été réalisé (station d’épuration), ce secteur est intégré à la zone UY du fait de son artificialisation. L’emplacement réserver 24 du PLU de 2011 a été maintenu dans le PLU 2023 (emplacement réservé n°10)
Une pointe derrière le bâtiment d’activité, classé en Ni dans le PLU2011 a été versé en zone UY du fait de son caractère aménagé (zone de stockage/stationnement).
Le PLU 2023 a reconduit la réglementation relative au risque inondation en reportant une trame faisant le relai règlementaire du PPRI en vigueur.
PLU 2011
Intégration dans le PLU 2023 des enjeux de conservation des zones Natura 2000, zone activité Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
292
- La zone UE en centre-bourg qui correspond à une emprise existante et aménagée, dans l’emprise de Natura 2000. Le PLU a intégré en zone UE les emprises aménagées existantes et a pris en compte les enjeux de conservation. La zone UE est raccordée au réseau collectif d’assainissement.
En rouge, emprise de la zone UE sur des espaces bâtis, de stationnement ou de terrain de sport
Extrait DOCOB Ardanavy
Zonage Nbd, Ap, parfois complété en EBC pour les boisements
afin de préserver les milieux à enjeu de conservation référencés
PLU 2023
Refonte du zonage du PLU 2011 pour éviter les impacts sur
Natura 2000 (versement de NS vers Nbd, UDd vers Ap ou Nbd.)
L’emprise aménagée de la zone Ns a été intégrée dans la zone
UE dédiée aux équipements collectifs.
PLU 2011
Intégration dans le PLU 2022 des enjeux de conservation des zones Natura 2000, centre-bourg Urcuit
Globalement, si le PLU 2023 améliore la situation par rapport au PLU 2011. Les zones UE et UY ne concernent aucun habitat à enjeu de conservation. Les impacts indirects sont du ressort de l’assainissement individuels et des usages induits en proximité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
293
Impact direct
D’un point de vue spatial, les zones U pouvant impacter Natura 2000 se situe au bourg, et sur la limite Est du territoire, en bordure de l’Ardanavy, par leur situation dans ou à proximité de la zone Natura 2000.
Secteurs U situés dans ou à proximité de l’emprise Natura 2000.
Secteur du bourg
Sur le secteur du bourg le projet de PLU ne présente pas d’impact direct significatif sur les enjeux de conservation de la zone Natura 2000. Les analyses suivantes permettent de démontrer cette conclusion. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
294
IMPACT FAIBLE A NEUTRE
Localisation : Emplacement Réservé n°3 – Surface : 0ha06
Préfiguration du zonage PLU révisé
Zone N/U (minoritaire) et ER3
zonage PLU 2011
Historique du zonage :
Zone 1AUca dans le PLU 2011
Vue du site depuis la limite du cimetière (cliché mars 2022)
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction Paysage Impact faible - L’espace concerne une zone enherbée avec accès en enrobé en pente, dans le creux d’un
virage.
Mesure d’évitement : zone majoritairement comprise en
N, évitement d’une construction se rapprochant de
Natura 2000
Biodiversité Impact évité
- espace en dehors de Natura 2000, ne concernant
pas un milieu à enjeu. Le PLU de 2011 a été revu pour
retirer une zone 1AU.
Mesure d’évitement : retrait zone 1AU, absence
d’impact sur des milieux à enjeu
Qualité des eaux Impact faible au regard de la surface concernée
Impact ruissellement et érosion potentiel, limité par la
prise en compte lors de l’aménagement routier
Mesure d’évitement : limitation de l’emprise
Mesure de Réduction : limitation de
l’imperméabilisation, plantations et gestion des eaux
pluviales
Patrimoine architectural
ou archéologique
Impact marginal
Risque/nuisance/polluti
on
Absence de risque ou nuisance répertorié.
Vigilance sécurité routière,
Mesure d’évitement : rectification de la voirie pour
améliorer la sécurité
Agriculture Pas d’impact
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé
Bilan
Incidence sur le site
Natura 2000
« Ardanavy »
Impact faible à marginal, la démarche a permis d’éviter les secteurs à enjeu Pas d’impact fonctionnel sur les milieux à enjeu, ni d’impact direct sur des milieux d’intérêt
Enjeux de conservation et habitats
naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Emprise en jaune= emprise Natura
Zu : zone urbaine 86 Avec jardins 85.1 - Pr : prairie de fauche 38.2 – ZhPR h : prairie Humide -Haie : 84 – habitat d’intérêt communautaire 44.30 (91E0, code Natura) Ch=chênaie 44.1, rem : espace remanié
Trame verte et bleue
Le ruisseau en bordure Nord de la
zone constitue une continuité de la
trame bleue. L’emplacement réservé
ne se situe pas sur des trames verte
et bleue. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
295
IMPACT FAIBLE
Localisation : zone 1AUa Oxobelhar – Surface : 1ha25
Préfiguration du zonage
Préfiguration zonage PLU 2021
Historique du zonage :
Zone 1AU/ U dans le PLU 2007
Vue du site depuis la limite du cimetière (cliché mai 2021)
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction Paysage Impact modéré
L’espace concerne une prairie sur le flanc exposé Nord du
bourg. Il comprend une bande boisée en partie basse voisine
de la ripisylve du ruisseau concerné par la zone Natura
2000. Ces bois forment une zone tampon avec la zone sport
et loisirs en contre-bas. Ce site reste assez confidentiel dans
le grand paysage. Sous réserve des hauteurs des
constructions, l’impact paysager reste acceptable dans le
bourg. Le traitement des lisières avec les franges du
ruisseau est à prévoir.
Mesure d’évitement : zonage 1AU en retrait de la zone
Natura 2000 et des habitats d’intérêt
Mesure de Réduction : maintien/restauration d’une
lisière avec l’interface cours d’eau au Nord de la limite de
la zone (OAP)
Biodiversité Impact évité
- espace de prairie mésophile sur la partie haute ne
présentant pas le caractère d’une prairie maigre de fauche
ou de prairie humide
Les abords du ruisseau qui est concerné par Natura 2000
(habitats d’intérêt) et constitue une continuité de la trame
bleue sont préservés.
Mesure d’évitement : périmètre 1AU en retrait de la
zone Natura 2000 et du corridor écologique
Mesure de Réduction : lisière à conserver/restaurer au
Nord en interface du ruisseau (OAP).
Qualité des eaux Impact faible
Assainissement collectif avec une station d’épuration ayant
une capacité suffisante sous réserve de la réduction des
eaux claires. La régulation des eaux pluviales est prévue.
Mesure d’évitement : assainissement collectif,
Mesure de Réduction : gestion/traitement des eaux de
ruissellement, limitation de l’imperméabilisation
Patrimoine
architectural ou
archéologique
Impact limité
La zone archéologique sensible du cimetière est contiguë à
cette zone. L’avis du service régional compétent sera à
solliciter.
Mesure d’évitement : le règlement architectural du PLU
garantira l’intégration au bourg des nouveaux édifices
Risque/nuisance/
pollution
Absence de risque ou nuisance répertorié.
Vigilance sécurité routière, accès voie communale
Mesure d’évitement : gestion des accès dans les OAP
et mobilités douces connectées au réseau communal
Agriculture Impact faible sur des espaces entretenus par fauche sur une
parcelle dans le cœur de bourg. Non répertorié RGP 2019.
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé OAP prévue
Bilan
Incidence sur le
site Natura 2000
« Ardanavy »
Impact faible, la démarche a permis d’éviter les secteurs à enjeu Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact direct sur des milieux d’intérêt A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
296
Enjeux de conservation et habitats
naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Emprise en jaune= emprise Natura
Zu : zone urbaine 86 Avec jardins 85.1 - Pr : prairie de fauche 38.2 – ZhPR h : prairie Humide -Haie : 84 – habitat d’intérêt communautaire 44.30 (91E0, code Natura) Ch=chênaie 44.1
Extrait enjeux référencés dans le périmètre Natura 2000 Ardanavy.
L’étoile jaune indique la localisation de la zone 1AU
Trame verte et bleue
Le ruisseau en bordure Nord de la
zone constitue une continuité de la
trame bleue et est référencée en zone
Natura 2000 avec des habitats
d’intérêts et des espèces d’intérêts à
proximité de la zone 1AU. La zone AU
est en retrait de la trame verte et
bleue.
Secteur zone d’activité
L’impact de l’emplacement réservé 10 a été traité dans la partie des impacts de la zone N sur Natura 2000. Dans le secteur de la zone d’activité le PLU ne présente pas d’impact direct significatif sur la zone Natura 2000. Les analyses suivantes permettent de soutenir cette conclusion. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
297
IMPACT MODERE
Localisation : zone N Emplacement Réservé n°10 – Surface : 50 m2 maximum
Zonage PLU 2022 (zone UY)
zonage PLU 2011
Historique du zonage :
Zone UYd dans le PLU 2011
Vue du site (cliché juin 2021)
Paramètres Impact environnemental potentiel Séquence Evitement Compensation Réduction Paysage Impact en entrée de commune le long d’un axe principal L’espace présente une ambiance boisée
Mesure de Réduction : maintien de la lisière boisée
contre la route
Biodiversité Parcelle en limite de Natura 2000 occupée par une chênaie
dont la partie centrale est régulièrement gyrobroyée pour
l’entretien de la ligne électrique. Cet habitat ne constitue pas
un site à enjeu de conservation pour la zone Natura 2000.
Impact modéré
Mesure d’évitement : limitation de l’extension de la
zone Uy pour éviter l’emprise Natura 2000 et les
habitats d’intérêt tout en intégrant les espaces
aménagés existants
Qualité des eaux Impact modéré, en lien avec l’imperméabilisation Mesure d’évitement : raccordement au réseau
collectif, limitation de l’imperméabilisation
Mesure de Réduction : amélioration du système
d’assainissement collectif
Patrimoine
architectural ou
archéologique
Non concerné.
Risque/nuisance
/pollution
Risque d’aggravation du risque inondation en aval par
ruissellement. Procédure Loi sur l’eau imposée pour gestion
des eaux.
Impact à maîtriser
Mesure d’évitement : système de gestion des eaux
pluviales dans le cadre de l’aménagement de la zone
pour éviter d’aggraver les inondations en aval
Agriculture Non concerné
Adaptation
Eviter Réduire
Compenser
Zonage finalisé
Bilan
Incidence sur le
site Natura 2000
Impact modéré et accompagné
Pas d’impact fonctionnel sur les milieux, ni d’impact direct sur des milieux d’intérêt
Zu : espaces urbanisés Ch : chênaie 41 ? Ri : ripisylve , emprise Natura en moutarde limité par le trait bleu
Enjeux de conservation et habitats naturels et anthropiques sur l’aire d’étude
Trame verte et bleue
Le site se situe dans un réservoir
de biodiversité de la trame bleue A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
298
Bilan
L’impact des zones U sur les sites Natura 2000 est non significatif car aucun potentiel de développement n’est prévu dans les zones Natura 2000, et car les développements à proximité présentent des surfaces limitées et des enjeux faibles à modérés.
Au bilan, le PLU ne présente pas d’impact notable sur les enjeux de conservation des sites Natura 2000 de L’Adour, des Barthes de l’Adour et de l’Ardanavy.
Niveau d’incidence et indicateurs :
Surface Natura 2000 sur le territoire communal 348ha86 Soit 25% du territoire
Surfaces des zones Natura 2000 « concernées par un zonage
autorisant de nouveaux ancrages bâtis ou des aménagements »
(U, AU)
1ha86 en UE
0ha85 en UY
0ha03 en 1AU
Les espaces concernés sont déjà
aménagés et artificialisés.
Soit 0.78% de la zone Natura 2000
Surface des zones potentielles de développement interceptant
un habitat naturel d’intérêt communautaire
0ha avéré Aucun impact direct
Bilan Absence d’impact significatif, les habitats naturels et habitats d’espèces d’intérêt communautaire sont conservés A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
299
D-II - PRESENTATION DES MESURES DE PREVENTION ET CORRECTIVES
D-II.1 - EVITEMENT DES INCIDENCES NEGATIVES SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE
La réflexion sur la révision du PLU s’est inscrite dans la volonté de réunir les conditions d’une évolution du territoire dans le respect des principes du développement durable et de la singularité territoriale, dans une approche des réalités du territoire. Dans un sens, cette posture s’inscrit dans celle de l’évitement d’incidences négatives sur le territoire.
Dans le détail, cette démarche d’évitement ou de prise en compte de l’environnement et de la santé, peut être détaillée dans le tableau suivant.
DIMENSION RESSOURCE
OBJECTIF : PRESERVER LES RESSOURCES
Zonage Règlement Evitement environnement et santé humaine EAU Dimensionnement compatible avec
la station d’épuration (schéma
d’assainissement prévoyant la
réduction des eaux parasites)
Recul par rapport aux cours d’eau
pour conserver les bandes
tampons épuratrices
Dégradation de la qualité des eaux et des
risques sanitaires
Rejets diffus impactant
EAU Recours majeur à l’assainissement
collectif pour le développement
urbain
Raccordement obligatoire en
zones U sauf UDd
Conditionnalité de l’extension et
des annexes à un système
d’assainissement non impactant
Pollutions diffuses et des risques sanitaires
SOL Zonage A et N strict Limitation de la constructibilité Réduction non maîtrisée des terres agricoles et des espaces naturels
OBJECTIF : ECONOMISER LES RESSOURCES
SOL Limitation de la consommation des
espaces en restant au plus près de
l’enveloppe urbaine existante et en
limitant les extensions urbaines
Densification adaptée à l’identité
communale soit dans l’espace soit
au niveau de la restructuration des
édifices existants
Etalement urbain, mitage
SOL Confortement autour des centralités
Polarisation des équipements
publics et des mobilités douces
Confortement des activités locales et
notamment services et commerces
de proximité dans le bourg
Sans objet Mitage, déstructuration des espaces agricoles, et des paysages
ENERGIE Recours aux énergies renouvelables, aux possibilités
d’amélioration des performances
énergétiques des bâtiments
Gaspillage énergétique et
surconsommations
AIR Sans objet Augmentation des flux de transport Production de gaz à effet de serre et des
pollutions atmosphériques
DIMENSION BIODIVERSITES
OBJECTIF : PRESERVER LES BIODIVERSITES
Zonage Règlement Evitement environnement et santé humaine
Habitat et espèce
naturels
Respect systématique des
habitats d’intérêts et des sites de
présence d’espèces rares
Maintien des continuités
écologiques
Evitement des zones humides
quasi systématique
Restrictif Disparition des sites d’habitats nécessaire au maintien de la
biodiversité
Boisements Identification des boisements à
enjeu et classement en zone
naturelle, en espace boisé classé
ou en espaces libres à protéger
Préservation des espaces boisés
Constructibilité limitée
Disparition des structures
boisées dans les espaces à
forte activité agricole et urbaine A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
300
DIMENSION RISQUES ET NUISANCES
OBJECTIF : PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES EXISTANTS
Zonage Règlement Evitement environnement et santé humaine
Inondation
Mouvement de
terrain
Argile
Prise en compte de la
connaissance du risque
inondation (trame relayant le
risque) et effondrement de
terrain (zonage Nr), prise en
compte du risque remontée de
nappe et risque argile
Restrictif
Trame pour indiquer la zone inondable et relai
règlementaire
Mention risque remontée de nappe et
mouvement différentiel lié aux argile
Développement dans des zones
inondables
Augmentation des populations
soumises au risque
Zonage N ou A dans les
espaces de régulation des crues
Emplacements réservés pour
des ouvrages pluvial/hydraulique
Limitation des imperméabilisations
Prise en compte de la gestion des eaux
pluviales dans le règlement
Trame de protection des espaces végétaux
dans le bourg limitant l’imperméabilisation
Réduction des espaces de
régulation des crues
Augmentation des
ruissellements
Nuisance Prise en compte de la
couverture incendie
Canalisation de Gaz
Recul vis-à-vis des voies
Prise en compte des risques liés à la
canalisation de gaz
Absence d’équipements pour la
gestion des incendies
Exposition au bruit
Etablissement d’accueil du
public dans les zones
dangereuses/canalisations gaz
DIMENSION PATRIMOINE CADRE DE VIE
OBJECTIF : PRESERVER LE CADRE DE VIE
Zonage Règlement Evitement environnement et santé humaine
Paysage Préservation des écrins boisés,
notamment coteau Adour au
bourg et thalwegs boisés du
tissu urbain, et des espaces
naturels et agricoles
Choix d’implantation urbain dans
la logique des ancrages
existants
Zonage Nbd, N, EBC,A/Ap Dégradation du paysage et de l’identité du village
Préservation des espaces
majeurs, notamment des
boisements
Protection espace boisé classé, et zonage N Disparition des éléments structurants tels que linéaires
boisés, espaces ouverts,
Prise en compte de la qualité
des paysages urbains dû à la
présence d’espaces libres, de
parc…
Densification adaptée par adaptation de
l’emprise au sol et du coefficient d’espaces
vert
Densification incompatible avec
l’identité du village
Patrimoine bâti Définitions de règles adaptées à l’architecture locale
Disparition des caractéristiques
locales vecteur d’identité
Archéologie Prise en compte des sites
archéologiques qui est signalé
Archéologie préventive Dégradation de ce patrimoine
Mobilité Centralisation du
développement et
développement du maillage des
liaisons douces dans les OAP
Optimisation du réseau de
cheminements doux
Privilégier les commerces services et
équipements dans le bourg
Augmentation non mesurée des
flux de voitures individuelles
D-II.2 - REDUCTION DES INCIDENCES NON EVITEES DESCRIPTION, ESTIMATION ET EFFETS ESCOMPTES
Voir chapitre incidences Natura 2000
D-II.3 - MESURES DE COMPENSATIONS OU JUSTIFICATION DES IMPOSSIBILITES
Voir chapitre incidences Natura 2000 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
301
D-III - TRACABILITE ET SUIVI
D-III.1 - DEFINITION DES INDICATEURS
Selon l’IFEN (IFEN), un indicateur est une donnée qui a été sélectionnée à partir d'un ensemble statistique plus important car elle possède une signification et une représentativité particulière. Par exemple, les émissions nationales de CO2 constituent un indicateur de la contribution de notre pays à l'effet de serre. Ainsi, les indicateurs condensent l'information, et simplifient l'approche de phénomènes, souvent complexes, ce qui en fait des outils de communication précieux.
L’OCDE (OCDE, 1993) définit un indicateur comme une mesure récapitulative fournissant des informations sur l'état ou l'évolution d'un système.
Par définition, les indicateurs visent donc à réduire le nombre de composantes nécessaires pour rendre compte d’une condition ou d’une situation. Leur fonction principale est d’être porteur d’information, destinée à être communiquée à une cible. D’un point de vue environnemental et de manière très large et très globale, les indicateurs peuvent être définis comme étant des grandeurs, établies à partir de quantités observables ou calculables, reflétant de diverses façons possibles, les impacts sur l’environnement occasionnés par une activité donnée
DIMENSION DEMOGRAPHIE LOGEMENT
Champ de mesure Variables de suivi Quantitatif
Objectifs Paramètre de
mesure
Indicateurs Valeur PLU approuvé
Ou dernière valeur
connue/estimée
Informer de l’évolution de la population Population municipale
Ménages
Croissance
Population municipale (01/2017)
Taille des ménages (2017)
Nombre de ménages (2017)
Taux de variation annuel 2012-2017
Solde naturel
2 492 habitants (Insee)
2.5 personnes
969
1.4%/an
Positif depuis 1968
Informer de l’évolution du logement Nombre de logements Nombre de logements principaux 2017 Nombre de logements secondaires 2017
Nombre de logements vacants 2017
Nombre de logements locatifs sociaux
Nombre de logements locatifs
Production de logement/an
975 (90%)
63 (6%)
46 (4%)
13 LLS en 2017
161 (16.6% du parc principal)
22 (1999-2017)
DIMENSION BIODIVERSITE
Champ de mesure Variables de suivi Espace Surface Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer de l’importance des surfaces
consacrées à l’urbanisation
Surface des zones urbaines Surface et % des zones
urbaines sur le territoire
Surface et % des zones
stecal
187ha63 soit 14%
Stecal : 0ha83 soit
0.06%
Mesurer l’importance des surfaces
protégées dans le PLU au regard des
surfaces de protection naturaliste
Surface des zones naturelles strictes
Surface des zones Natura 2000,
arrêté de biotope, espace naturel
sensible, …
% des zones naturelles
strictes dans le territoire
806ha51 soit 59%
% des zones Natura
2000 couverte par zone
naturelle
84% de zone Natura du
territoire soit 293ha71
Informer des consommations d’espaces
naturels pour l’urbanisation sur des sites
Natura 2000
Surface des zones urbaines
existantes dans le périmètre Natura
2000
Surfaces libres des zones urbaines
dans le périmètre Natura 2000
% des zones urbaines
existantes sur Natura
2000
Surfaces urbaines libres
dans Natura 2000
1.45% soit 2ha71 (UE,
UY)
0ha
Informer des emprises de zones naturelles
spécifiques en zone Natura 2000
Surface des zones N % ou surface des zones
naturelles spécifiques en
Natura 2000
5ha52 en Nr
Champ de mesure Variables de suivi
Biodiversité
(Information partielle)
Nombre d’espèces, nombre d’habitats
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer du nombre d’espèces d’intérêt
recensées sur le territoire
Espèces Nombre d’espèces
d’intérêt
Non connu A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
302
DIMENSION RESSOURCES
Champ de mesure Variables de suivi Espace Surface Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer de l’importance des surfaces
consacrées à la protection des zones de
captages
Surface des zones de captage
Surface des zones naturelles
couvrant les captages
% des zones de captage
en zone N
Non concerné
Informer de la consommation des espaces Surfaces agricoles libres consommées
Surfaces naturelles libres
consommées
Surface agricole
consommée
4ha69
Surface naturelle
consommée
1ha16
Informer de l’effort de densité Densité de logement /ha Nombre de logements/ha en zone
urbaines
27 en moyenne
Champ de mesure Variables de suivi
Qualité Diverses
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Impact de l’assainissement autonome Logements Nombre de logements relevant de l’autonome
dans le PLU
32
Adaptation des équipements
assainissements collectifs
Capacité résiduelle du système
Potentiel en logement du PLU
relevant du collectif
Logements
supplémentaires en
collectif
196 à 206 logements
pour plus de 640
branchements en
capacité résiduelle
Suivi de la qualité des eaux de l’Adour
(milieu récepteur)
Qualité normalisée des eaux du
SDAGE
Etat SDAGE Etat écologique bon
(état de la masse d’eau
2017)
DIMENSION RISQUE, NUISANCES, POLLUTIONS
Champ de mesure Variables de suivi Espace Surface Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des surfaces en risque Surface PPRI % surface PPRI sur le territoire
21% soit 295ha
Informer de l’importance des surfaces
urbaines soumises au risque
Surface des zones urbaines en PPRI,
zone inondable, risque argile,
Surfaces urbaines en
PPRI
2ha20 soit 1.2% des
zones U/AU
0ha64 en UYd et du
1ha56 en UD
Surfaces urbaines en
risque argile fort
186ha36 soit 100%
Surfaces urbaines
soumises au risque
transport de matières
dangereuses
1ha13 (sans potentiel)
Informer des aires urbaines soumises à
des nuisances
Surface urbaine dans zone de bruit,
de nuisance
Surface urbaine en zone
de bruit
0ha A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
303
DIMENSION PATRIMOINE
Champ de mesure Variables de suivi Espace Surface Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des surfaces urbaines en site
inscrit
Surface urbaine % surface urbaine en
site inscrit et classé
Non concerné
Informer de l’emprise totale couverte par
les sites inscrits et classés
Surface Surface en site inscrit ou
classé sur le territoire
Non concerné
Informer de la protection des zones
archéologiques
Surface Surface totale des zones
archéologique
3ha40
Surfaces urbaines en
site archéologique
0ha22
Informer de la protection des édifices
d’intérêt
Nombre d’édifices Edifices repérés au titre
du L151-19
Non concerné
Informer des surfaces protégées pour le
paysage
Surface Surfaces de bois et
espaces libres au titre
du L151-19
Non concerné
Surfaces de bois et
espaces libres au titre
des EBC
143ha71
Surfaces au titre Ap 56ha95
DIMENSION ENERGIE ET MOBILITE
Champ de mesure Variables de suivi Espace Distance Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des distances des zones urbaines
résidentielles du PLU au pôle bourg
Surfaces urbaines résidentielles du
PLU distantes de plus d’1km du
centre bourg
Surface urbaines
résidentielles du PLU
2022 distances de plus
d’1km du centre bourg
78ha soit 42% des
zones U/AU
Champ de mesure Variables de suivi Règlement Article 11 revoir n° article Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des dispositions relatives aux
énergies renouvelables
Contenu règlementaire Nombre d’installations
par type
Inconnu A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
304
D-III.2 - MODALITES DE SUIVI
Le suivi du PLU, en rapport avec l’évolution du territoire et les incidences du projet, sur la base des indicateurs proposés en mettant en place des outils simples ou en utilisant les bases de données disponibles que la collectivité pourra rassembler assez simplement.
CONSOMMATION DE L’ESPACE ET PRODUCTION DE LOGEMENTS
Indicateur Source Structure de suivi Régularité Nombre de logements produits,
nature, surface
Surface du terrain d’assiette
Registre des permis complété
ou tableur proposé ci-dessous
Mairie / service instructeur CAPB Au jour le jour pour un bilan annuel
L’état zéro est donné en particulier dans l’analyse de la consommation de l’espace. Les surfaces disponibles pour la construction de logements sont indiquées au moment de la mise en place du PLU. Un suivi l au fur et à mesure des délivrances de permis de construire pourra venir compléter ce tableau, le faire évoluer avec indication de la surface consommée et du nombre de logements créés.
Ainsi des dysfonctionnements pourront être pointés en rapport avec les estimations réalisées, notamment en termes de nombre de logements par hectare. La commune pourra alors agir par des ajustements de son PLU afin de rétablir l’équilibre.
Cette période de suivi pourrait être faite sur 3 ans parallèlement à l’application du code de l’urbanisme portant débat sur « les résultats de l’application du plan au regard de la satisfaction des besoins en logements et le cas échéant de l’échéancier prévisionnel de l’ouverture à l’urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements correspondants ». Ce carnet de bord permet de renseigner au fur et à mesure de la délivrance des permis de construire
INDICATEURS
Suivi de la constructibilité
PLU approuvé + 3ans
Nombre de logements
Surface
consommée
terrain libre
Surface
consommée
issue de division
parcellaire
Nombre de logements à
l’hectare
En bâti
collectif
nouveau
En bâti
individuel
nouveau
En changement
de destination
En
restructuration
d’un logement
existant A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
305
RESSOURCES
Ces suivis impliquent des partenaires intercommunaux et extérieurs et la mise en place d’une structure de recueil et de traitement des données afin d’alerter la commune sur d’éventuels dysfonctionnements ;
Indicateur Source Structure de suivi Régularité Nombre de logements en
assainissement autonome
Rapport annuel du service
Fichier facturation des services
CAPB Intercommunalité
compétente en matière d’eau et
d’assainissement
Annuelle
Consommation en eau
communale
Nombre de logements en
assainissement collectif
Capacité résiduelle de la station
d’épuration
Suivi de la qualité cours d’eau Données Agence de l’eau Agence de l’eau Synthèse annuelle
ENERGIE ET MOBILITE
Indicateur Source Structure de suivi Régularité Nombre de trajets sur chaque
ligne
Service transport CAPB Intercommunalité compétente en matière de
transport collectif
Annuelle une fois les lignes
mises en service
Linéaire de cheminements doux
sur la périphérie du bourg (1 km)
Mairie Mairie/ CAPB Bilan à chaque procédure PLU
Surface urbaines du PLU
distance de plus d’1km du centre
bourg
Nombre d’installations énergie
renouvelables
Mairie
Suivi avec un tableur
enregistrant les DC pour
chaque type d’installation
Mairie/ CAPB Bilan à chaque procédure PLU
BIODIVERSITE
Indicateur Source Structure de suivi Régularité % des zones urbaines sur le territoire PLU Mairie / CAPB Bilan à chaque procédure PLU
% des zones naturelles strictes dans le territoire
% des zones naturelles protégées couverte par zone
naturelle stricte
% des zones urbaines existantes sur Natura 2000
Augmentation des surfaces urbaines dans Natura 2000
% des zones naturelles spécifiques en Natura 2000
Nombre d’espèces d’intérêt DOCOB Intercommunalité
Nombre d’habitat d’intérêt A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
306
RISQUES, NUISANCES
Indicateur Source Structure de suivi Régularité % surface zone inondable sur le territoire PLU Mairie / CAPB Bilan à chaque procédure PLU
Surfaces urbaines en zone inondable
Surfaces urbaines en risque argile fort
Surface urbaine en zone de bruit
PATRIMOINE, CADRE DE VIE
Indicateur Source Structure de suivi Régularité PLU Mairie- CAPB Bilan à chaque procédure PLU
Surface totale des zones archéologique
Surfaces urbaines en site archéologique
Surfaces de bois et espaces libres au titre des EBC
Surfaces de bois et espaces libres au titre Ap A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
307
E – CINQUIEME PARTIE
METHODOLOGIE
COMPATIBILITE
SCOT / SRADDET / SDAGE / SAGE
RESUME NON TECHNIQUE A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
308 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
309
E-I - METHODOLOGIE ET JUSTIFICATION DES MOYENS POUR ETABLIR L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
La démarche méthodologique repose sur la contextualisation des enjeux environnementaux par la capitalisation d’une grande partie des connaissances. En effet, le contexte des enjeux environnementaux est logiquement traduit par les transversalités induites des différents programmes, outils de planification, schémas directeurs, documents de gestion… engagés par la commune et l’agglomération notamment : SRADDET, SCOT, SDAGE, SAGE ET NATURA 2000.
Source : L’évaluation environnementale des documents d’urbanisme, le Guide, ministère de l’écologie, du développement durable, des transports, du logement
La démarche d’investigation s’est déclinée en plusieurs étapes :
Diagnostic environnemental : identifier et hiérarchiser les enjeux environnementaux sur le territoire Approche documentaire :
Bilan et synthèse des documents de planification et d’orientation (SRADDET, SCoT, PLU, PCT, Atlas des paysages…),
Inventaires, zonages et données concernant le territoire (DOCOB Natura 2000, données MNHN, Trame verte et bleue, SRCE, SAGE, PAC BASOL, BASIAS, liste des MH, carte des sols …)
Contraintes réglementaires en vigueur (PLU, servitudes, PPR, SPR, sites classés, inscrits ; Monuments historiques, zones sensibles archéologiques, ENS…)
Analyse de l’évolution de la commune sur la durée du PLU ou sur les 10 ans précédant l’arrêt : consommation de l’espace, spatialisation des développements
Bilan sur la capacité des équipements tels que l’assainissement, le réseau d’eau, les liaisons douces…
La méthodologie proposée s’inscrit sur une approche progressive qui permet de cerner les enjeux sur des échelles spatio-temporelles, et des postures de planification imbriquées (urbanisme, risque, eau, milieux naturels, mobilités…). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
310
APPROCHE TERRAIN
Caractéristiques de l’occupation des sols, qualification des paysages et des perspectives visuelles majeures, identification des habitats naturels, recensement des éléments architecturaux et patrimoniaux,
Localisation et identification des secteurs sensibles, des secteurs d’enjeux via des inventaires de terrain sur les zones de densification et de développement. Dates des inventaires : printemps et été 2019, automne 2020, été et hiver 2021, printemps 2022
Localisation des discontinuités et points de fragilité
Identification et hiérarchisation des secteurs d’enjeux croisés
Expression des multifonctionnalités (usages et fonctions existantes, potentielles, prévisibles) des espaces étudiés et des niveaux de compatibilité des différents enjeux, notamment au niveau des interactions agriculture/biodiversité
Le diagnostic environnemental reprend dans l’intégralité l’ensemble des thématiques et sous-thématiques environnementales dans les volets : ressources, biodiversité, patrimoine, risque.
L’objectif de ce diagnostic est de fournir un aperçu exhaustif de l’état de l’environnement dans les connaissances actuelles ainsi que de son fonctionnement. Le diagnostic environnemental permet de faire émerger les forces et faiblesses mais aussi les dysfonctionnements. Une attention particulière est portée sur la mise en évidence des interrelations et des connexions existantes entre ces différentes dimensions. Cette approche multi-échelle et le recensement des données territoriales en relation directe ou indirecte avec chacune des thématiques, a fait l’objet d’une retranscription locale afin d’expliciter une vision stratégique.
ELABORATION DU PLU : TRADUIRE ET ACCOMPAGNER LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX SUR LE TERRITOIRE
Définition des objectifs du projet via le PADD, thématique par thématique dans une vision itérative ; Formulation spatiale de ses objectifs et vérification des cohérences du projet par le processus de négociation et de priorisation des enjeux Le cadrage des différents enjeux thématiques permettra de situer et définir les objectifs environnementaux ; Les contraintes « imposées » sont évaluées dans leur conséquence sur les cibles afin de définir des objectifs circonstanciés ; La négociation des objectifs liés à l’ensemble des enjeux est formulée par la confrontation avec l’ensemble des thématiques environnementales ce qui permet d’établir des principes d’aménagement ; Ciblage des secteurs ou thématiques identifiées comme sensibles : zones couvertes par Natura 2000 concernées par des zones constructibles, site inscrit, boisements, patrimoine paysager et architectural… Ces espaces ou thèmes ont été analysés précisément sur le terrain afin de vérifier la compatibilité du projet avec les objectifs de durabilité fixés dans le PADD ou inhérent au statut des espaces.
RECALAGE ET RELAI REGLEMENTAIRE POUR OPTIMISER LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT
En particulier dans le cas de la commune d'Urcuit, évitement des habitats d’intérêt, prise en compte de la spécificité des prairies (habitats anthropiques) et zones humides, protection des espaces paysagers majeurs que sont les grandes propriétés arborées…Mise en place de dispositions règlementaires précises et circonstanciées eu égard à la protection des bois dans des secteurs urbains ou dans les réservoirs de biodiversité des milieux humides, conditionnalité des extensions et annexes à un assainissement non impactant…
EVALUATION DU PLU : EXPRESSION DES TENSIONS ENVIRONNEMENTALES PRODUITES PAR LE PLU
Cette étape d’évaluation et de quantification des impacts environnementaux du PLU s’est réalisée via des grilles thématiques incluant des indicateurs fournissant des repères de valeur servant de support pour les suivis ultérieurs du document. La simplicité et faisabilité des indicateurs a été le critère de choix pour l’établissement de ces grilles. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
311
E-II- Compatibilité SRADDET
LE SRADDET Le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’égalité des Territoires, Nouvelle Aquitaine est un document d’orientation du territoire qui a été adopté en mars 2020. Le SRADDET est un schéma intégrateur, stratégique, et prescriptif.
On parle de normativité « adaptée » car les objectifs du SRADDET s’imposent aux documents locaux d’urbanisme (SCoT et, à défaut, plans locaux d’urbanisme, cartes communales, plans de déplacements urbains, plans climat-air-énergie territoriaux et chartes de parcs naturels régionaux) dans un rapport de prise en compte, alors que ces mêmes documents doivent être compatibles avec les règles générales du SRADDET
Le SRADDET fixe les objectifs de moyen et long-termes en lien avec plusieurs thématiques : équilibre et égalité des territoires, implantation des différentes infrastructures d’intérêt régional, désenclavement des territoires ruraux, habitat, gestion économe de l’espace, intermodalité et développement des transports, maîtrise et valorisation de l’énergie, lutte contre le changement climatique, pollution de l’air, protection et restauration de la biodiversité, prévention et gestion des déchets. Il se substitue aux schémas sectoriels idoines : SRCE, SRCAE, SRI, SRIT, PRPGD.
Ce document définit 4 priorités qui se déclinent au final par 80
objectifs et 41 règles générales.
Ces 4 priorités s’articulent ainsi :
1 Bien vivre dans les territoires
2 Lutter contre la déprise et gagner en mobilité
3 Produire et consommer autrement
4 Protéger notre environnement naturel et notre santé
Les différentes grilles qui suivent permettent d’analyser le niveau de concordance entre le PLU de Urcuit et le SRADETT.
Le PLU d’Urcuit a pris en compte les objectifs du SRADDET et respecte les différentes règles qui peuvent s’appliquer au PLU au regard des champs de compétences intercommunales. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
312 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
313 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
314 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
315
E-III- Compatibilité SCOT
E-III.1 - En matière de développement urbain [Annexe n°2 : page 134 du DOO]
Le SCoT fixe une armature urbaine : URCUITT, bourg de l’intérieur Urcuit est définie comme « bourg de l’intérieur », la commune ne tient donc pas un rôle particulier dans l’armature urbaine du SCoT mais sa situation dans la proximité de l’agglomération de Bayonne l’a soumise à des influences de développement fort.
Constats : Située en bord d’Adour dans la deuxième couronne de proximité de l'agglomération BAB, URCUIT est un village qui a connu un développement démographique intense avec un étalement urbain marqué. L'urbanisation s'est développée de manière extensive le long des voies, sur des secteurs parfois éloignés des centralités, impactant la fonctionnalité des espaces agricoles L’offre en équipements et services qui est très complète lui confère une attractivité d’accueil certaine, notamment pour les profils familiaux qui caractérise le peuplement récent. La qualité de cadre de vie est un atout avec une vie sociale privilégiée par un cœur de village présentant des lieux de vie fréquentés. L’attractivité de la commune pour le tourisme nature et de proximité est un point fort (pistes cyclables chemin de randonnée dont GR…). La dynamique associative, avec des manifestations et évènements est également à souligner. La commune s’inscrit donc sur territoire, marqué par l’Adour dont la plaine inondable traverse le territoire ; l'identité rurale des paysages est forte et reconnue. Sa physionomie boisée est marquante sur les coteaux de l'Adour en écrin au bourg et dans les thalwegs qui sont nombreux. Le territoire est quasiment ceinturé par l’eau sur l’ensemble de ses frontières : dans ce contexte, les zones humides sont un élément de biodiversité fortement représenté sur ce territoire. On notera également la présence de l’ancienne exploitation des salines, aujourd’hui, zone à risque d’effondrement dû à la technique d’extraction, avec des enjeux de biodiversité remarquables. L’agriculture présente une dynamique qui après avoir un niveau plancher semble se redynamiser avec quelques exploitations et jeunes agriculteurs installés ou en cours d'installation.
L’enjeu biodiversité est marquant sur les espaces agricoles des plaines alluviales.
La commune a montré un développement notable de logements collectifs ces dernières années, les statistiques n’intégrant pas ces nouvelles constructions.
Avec plus de 2 492 habitants en 2017, et une densité de 182 habitants/km2, la commune compte un parc de résidence principales de 793 logements dont 16.6% environ sont du locatif. En 2017, la commune comptabilise 13 logements locatifs sociaux et est fortement sollicitée en matière de demande en logement social sans être en capacité de pouvoir aux demandes actuelles. La proximité de la halte ferroviaire de Lahonce ou de la gare d’Urt conforte une opportunité réelle pour l'accueil de nouvelles populations dans une optique de mixité sociale, à l'aune de la mise en place de l'étoile basque par le syndicat des transports de la CAPB (transport ferroviaire cadencé vers le BAB). La commune a la singularité de présenter une taille moyenne par ménage assez élevée pour le secteur 2.5 personnes/ménage, et un indice de jeunesse de 1.14 montrant la relative jeunesse de sa population. Ceci se traduit notamment par un solde naturel positif qui contribue à 36% de la croissance. La croissance démographique a été de 1.4%/an entre 2012 et 2017 et s’est donc infléchie par rapport à 2077/2012 (2.4%). Au dire des statistiques 2017, le parc des logements est peu diversifié, dominé par la résidence en pavillon en propriété. Entre 2007 et 2017, l’évolution de la résidence principale a été de 22 logements/an pour une progression démographique de l’ordre de 43 habitants/an.
Enjeux : La collectivité souhaite maintenir le renouvellement démographique sur le village en assurant la maîtrise du développement démographique eu égard à la capacité des équipements publics et du territoire. Le projet urbain va dans le sens du développement maîtrisé et de la diversification de l'offre en logement, notamment en matière de logements sociaux. Le développement est prévu dans la centralité en majorité ainsi que ponctuellement, dans les quartiers par du confortement qui s'inscrit dans l'enveloppe urbaine existante. La commune est propriétaire de foncier sur lequel elle projette des opérations de logements phasées dans le temps, et contenant les éléments de programmation contribuant à diversification de l'offre en logement à l’échelle du territoire. Ces mêmes outils sont imposés sur les terrains privés de taille significative susceptibles d’accueillir des projets de logement importants.
Le développement démographique devra être maîtrisé pour assurer un bon niveau d’adéquation population/équipement, pour assurer le renouvellement démographique. En matière d'activités, le territoire communal ne comporte pas à ce jour de site identifié au niveau communautaire.
Le maintien de la qualité du cadre de vie de la commune participe d’un enjeu majeur pour ce territoire en lien avec l'Adour, avec la conservation du socle agricole et naturel. La reconquête d’une activité agricole plurielle est dynamique est un objectif suivi par le PLU.
Eléments de compatibilité du PLU
Un ancrage urbain ancien avec le noyau du bourg/église et celui du port, dans ou en limite de la zone inondable. Le développement a produit un étalement qui a suivi les voiries principales et a induit un deuxième pôle de vie autour du supermarché/crèche en haut de la route du Port.
Si cette double centralité est effective, formant un continuum du bourg au pôle du supermarché, et si le SCOT a reconnu cette singularité, la commune envisage pour autant de recentraliser préférentiellement le développement sur le bourg ancien du fait de la présence de la majorité des espaces et équipements publics et collectifs de la vie quotidienne. La commune a explicité son armature urbaine, a affirmé sa volonté de maintenir la structuration d’une centralité dynamique autour du pôle public central du bourg ancien, avec un développement résidentiel préférentiel en première couronne immédiate compte tenu de l’insuffisance des disponibilités et capacité de densification dans l’enveloppe urbaine constituée. Dans les quartiers en dehors du périmètre de la centralité, le projet est de maintenir les quartiers constitués au sens de la définition qui en a résulté de l’analyse des enveloppes urbaines afin de limiter le développement aux capacités de densification ou au espaces libres dans l’enveloppe urbaine compte tenu des enjeux de durabilité et de lutte contre l’étalement urbain. Fidèle à sa qualité de bourg de l’intérieur, la collectivité a ainsi prévu : - de centraliser son développement et notamment ses extensions urbaines sur la continuité de la centralité bourg ancien et qui se rattachent au pôle public central autour de la place Cette centralité est reliée très largement au réseau collectif d’assainissement. Des extensions sont ainsi prévues en continuité des enveloppes urbaines, sous forme de zones 1AU ou U avec schéma de principes (OAP), pour assurer la réalisation d’opérations d’ensemble à densité maîtrisée avec production de logement locatif social. Une autre extension est prévue, dans la centralité proche du supermarché, en continuité de l’enveloppe urbaine, sur une parcelle communale tel que prévu dans le PLU précédent. Des confortements ponctuels sont prévus également sur les enveloppes urbaines des quartiers constitués : - d’affirmer l’existence des quartiers résidentiels : Chatortéguy, Souhy, Asserol, Olhet, Harretche, Larria, Couma, Port (en partie en assainissement autonome) au sein desquels le confortement est possible dans les espaces interstitiels - de maintenir une zone d'activité (UY) dans le cadre de la stratégie de développement économique communale - de confirmer la qualité naturelle et agricole de son territoire en consacrant plus de 80% des surfaces communales en zone A et N. - d’accompagner l’urbanisation avec une densification adaptée afin de maintenir l’identité du village et en préservant ses physionomies boisées A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Un choix de développement démographique qui s’inscrit dans un développement maîtrisé, en cohérence avec la capacité des équipements et dans la continuité des phénomènes observés sur le temps long
Constat : la commune a montré un développement soutenu depuis 1999 avec des taux de croissance moyenne annuelle supérieurs à 1 : - 1.7%/an entre 1999 et 2007 - 2.4%/an entre 2007 et 2012 – 1.4%/an entre 2012 et 2017 Le bilan démographique naturel reste positif depuis les années 1968 et contribue de façon significative sur la dernière décennie à la croissance démographique conjointement au solde migratoire qui reste un moteur majoritaire. Le solde migratoire, sur la période 2012/2017 tend à contribuer moins fortement à la croissance devant l’augmentation du solde naturel.
La commune entend maintenir un rythme soutenu en maintenant la tendance linéaire moyenne constatée sur le temps long : ainsi, un objectif de 3 300 habitants est prévu pour 2030. La commune souhaite conforter son niveau démographique et son profil familial, pour pouvoir assurer et maintenir les fonctions commerciales de proximité, et la fréquentation de son école Par ailleurs la situation d’Urcuit proche d'une gare (Urt) ou halte ferroviaire (Lahonce), avec le projet « étoile basque » porté par le syndicat des transports. Cette proximité et accessibilité du transport collectif en fait une commune dont le développement est cohérent avec un potentiel de mobilité durable et collective.
Le besoin en logements serait de 200 logements environ à 2030 ans selon la méthode du point mort. La capacité des équipements notamment en ce qui concerne les réseaux laisse de la marge à ce développement sous réserve de la régulation des eaux claires parasites prévue dans le schéma directeur.
Enjeux : Réussir un développement en conservant un environnement de qualité, un village actif et convivial, en maintenant son identité et son rayonnement résidentiel eu égard à un engagement dans la transition.
Eléments de compatibilité du PLU
La commune a établi son projet de développement en identifiant des sites stratégiques d'implantation d'opération dans la continuité de l'enveloppe urbaine de la centralité du fait de l’absence d’emprises significative au sein des enveloppes existantes. Deux de ces espaces de développement sont en propriété communale. Des OAP ont été établies sur les sites de développement les plus importants, afin de décliner les enjeux de diversité de l'offre en logement, de mixité, de mobilité et d'enjeux paysagers. Les quartiers identifiés sont prévus en confortement dans leur enveloppe urbaine.
L’effort de production de logements sociaux
Constat : en 2019, 13 locatifs sociaux sur URCUIT soit 1,3% du parc de résidences principales. Enjeux : développer une offre en logement la plus diversifiée possible et participer à la politique de logement du grand territoire. Mettre en place des outils pour assurer la production de logements sociaux sur la commune.
Eléments de compatibilité du PLU
La commune a prévu dans les OAP de relayer spécifiquement la production de logements diversifiés. Au total 86 à 91 logements sociaux sont intégrés dans le projet de PLU dans trois OAP :
- Dans l’OAP A au centre-bourg, un pourcentage de 50% de logements sociaux soit 30 à 35 logements sociaux - Dans l’OAP B bourg Est, 20 logements sociaux
- Dans l’OAP C, sur la zone AU route du Port, 50% de logements sociaux pour un potentiel total de 20 logements. - Dans l’OAP D, au bourg, 50% de LLS (logement locatif social), soit 20 LLS
Les estimations ont montré que ce potentiel du PLU correspondrait à 86 à 91 logements sociaux au total soit 38% environ de la production totale de logement sur le potentiel PLU. Ces 86 à 91 logements sur 10 ans correspondent également au rythme prévu par le PLH.
Les mobilités…
Constat : la commune présente une enveloppe urbaine continue très étalée. Une liaison douce assure toutefois les liens entre les pôles de vie et les espaces urbains du bourg-ancien et du bourg-neuf le long de la départementale 257. La vélo route en bord d’Adour et les quelques chemins des espaces résidentiels complètent ce réseau.
Le projet de parking de covoiturage permettra de favoriser les alternatives à la voiture solo. Enfin, la gare de Urt et la halte ferroviaire de Lahonce
Constituent à terme un moyen majeur d’accès à l’agglomération BAB dans le cadre d’un dispositif collectif durable. Les OAP prévoient un maillage avec le réseau de liaisons douces existant. Enjeux : Limiter le transport individuel sur la centralité et sur les trajets vers l’agglomération
Compatibilité
Si ces dispositions ne sont pas toutes en lien direct avec le PLU, la commune d’Urcuit démontre qu’elle souhaite développer les mobilités douces en centralisant le développement en priorité sur sa centralité en s’inscrivant sur les réseaux existants qui seront prolongés et étendus lors des opérations d’ensemble, comme prévu dans les orientations d’aménagement et de programmation. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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E-III.2 - En matière de réduction de la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers
Constats :
- Un PLU en vigueur surdimensionné : 10ha environ de potentiel de développement restant dans le PLU en vigueur - Une armature urbaine rassemblant une enveloppe urbaine actuelle de 176ha environ dont une disponibilité de près de 8ha65 tous types confondus dans l’enveloppe bâtie existante, et qui se compose de :
- La centralité et le quartier de développement récent (crèche/Supermarché) : associée aux équipements/commerces/services : elle dispose de l’équipement assainissement collectif
- Les quartiers : à constructibilité limitée sur chaque quartier, notamment sur les quartiers éloignés réservés à des constructibilités uniquement dans l’enveloppe urbaine existante
La centralité bourg d’Urcuit dispose d’une surface de densification pour le résidentiel, pour 8ha65. On notera toutefois que des espaces de parcs et d’accompagnements paysagers s’inscrivent dans cette enveloppe. Au global avec près de 8ha65 de disponible, la capacité de densification au regard de la densité en logements moyenne observée est de 60 à 80 logements dont 35% dans la centralité. En ce qui concerne l’activité, il n’existe pas de potentiel dans les enveloppes existantes.
Enjeux : La configuration de l’urbanisation sur la commune est étalée, marquée par la zone inondable et les enjeux relatifs aux inondations et à la biodiversité (zones humides). Les enjeux durables relatifs à la modération de consommation des espaces conduisent à prioriser le développement dans les enveloppes existantes tout en respectant l’identité de la commune, et notamment des espaces végétaux d'accompagnement ou de "nature en ville" à préserver. Cependant l’insuffisance de cette disponibilité dans la centralité à conforter à impliquer des extensions urbaines.
Eléments de compatibilité du PLU
Le travail de révision s’est attaché à centraliser le développement et limiter les extensions urbaines conformément à la ligne directrice du SCOT : le développement de la centralité est structurant du projet et les quartiers sont confortés dans leur enveloppe urbaine à l’exception du quartier autour du pôle supermarché/crèche compte tenu de son caractère d’équipement. Le potentiel théorique du PLU présente, en dehors des zones d’activité et des zones dédiées aux équipements, un potentiel estimé à 200 logements sur 12ha ha dont la surface se répartit à 62% dans l’enveloppe urbaine. La densité passe de 7,8 logements/ha (constat de la dernière décennie) à près de 17 logements/ha).
Le potentiel en logement se répartit ainsi : 58% ou dans les enveloppes existantes, et 42% en extension. L’objectif de limitation de l’artificialisation du SCOT au regard de l’abaque du DOO, prévoit que pour 1% d’augmentation démographique, l’artificialisation ne doit pas augmenter de plus de 0.4%, sur la période 2010/2025. Au regard du fait que nous sommes en 2022, l’abaque a été appliquée sur la période 201/2030.
La surface maximale pouvant être artificialisée dans le cadre du cadrage SCOT est de 1ha77 par an pour les espaces réservés au résidentiel sur 2021/2030. L’artificialisation induite par le PLU révisé jusqu’en 2030 prévoit une surface artificialisée estimée à 1ha07 par an (urbain mixte). Elle reste donc la zone d'objectif du DOO.
La commune a proscrit l’habitat diffus et n’a pas prévu de « stecal » pour le logement. Ces données ne contredisent ainsi pas la conclusion du respect de l’abaque du SCOT.
Au total le PLU augmente l’enveloppe urbaine de 4ha03 soit moins de 5%, ce qui est une extension limitée.
E-III.3 - En matière de développement économique
Constat : Un village offrant :
- des commerces et services de proximité que la commune entend maintenir et adapter aux besoins (dont des équipements scolaires, culturels, sportif, une crèche...)
- une activité médico-sociale marquée par la présence de quelques établissements de soins comme infirmières, - une zone d’activités économiques de taille modeste avec une capacité d’extension réduite du fait de la zone inondable et des enjeux biodiversité de la zone Natura 2000. L’enjeu agricole en matière économique motive la préservation de terres agricoles et une règlementation adaptée aux enjeux actuels.
- une orientation touristique « nature » potentielle et en développement avec le site de l’Ardanavy, le GR, la vélo-route, l’Adour.
Enjeux : maintenir et développer les commerces et services de proximité, assurer le maintien/développement des activités de proximité en général.
Diversifier à la mesure des possibilités modestes de ce territoire, les activités économiques et offrir un bassin d’emploi de proximité le plus dynamique possible. Assurer le maintien / l'évolution des activités agricoles.
Compatibilité
Le PLU a clairement indiqué les zones d’activités existantes avec un potentiel faible de développement (déjà présent dans la version antérieure du PLU)
Dans le bourg, commerces et services de proximités sont autorisés. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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E-III.4 - En matière de préservation des valeurs agricoles, naturelles, paysagères et patrimoniales
Constats : L’activité agricole procède d’une économie qui s’est très réduite sur ce territoire avec un processus de développement urbain étalé et des espaces naturels à fort enjeux, boisés et/ou inondables. De fait les entités agricoles majeures restent contraintes. Une dynamique très récente de renouvellement semble s’amorcer. Cette activité agricole est également reconnue pour les services écologiques et paysagers rendus. Elle souffre néanmoins de la concurrence avec l’urbanisation sur les meilleures terres ou est contrainte par le risque inondation. La commune se situe dans le périmètre de trois Aire d’appellation contrôlée ou protégée Kintoa (porc et jambon) et Ossau Iraty. En 2019, la SAU est estimé à 400 ha environ soit 30% environ du territoire.
Enjeux : La préservation du potentiel agricole est un enjeu essentiel pour la commune, à la fois pour sa dimension productive mais également de services rendus. Le projet a donc composé avec les nécessités de l’activité agricole tout en prenant en compte les enjeux biodiversité notamment.
Compatibilité :
Le PLU a clairement développé les surfaces en zones agricoles en prenant en compte les fonctionnalités des espaces et les possibilités à prévoir sur des zones naturelles, de façon limitée, pour être compatible avec les enjeux biodiversité. Avec près de 375ha (27% du territoire), la zone agricole présente une surface permettant d’assurer les besoins de cette activité. Le zonage N hors sous-secteur (Nbd, Ny et Nr) couvre 18 ha environ portant à 560ha et permet des constructions agricoles. Le secteur Ap a été configuré pour préciser au plus près les enjeux paysagers/biodiversité – notamment les zones humides- et éviter de contraindre globalement les constructions agricoles. Aucun stecal ou changement de destination n’est prévu dans le PLU.
E-III.5 - Compatibilité SCOT vis-à-vis de la Trame verte et bleue
1. Orientations du SCOT vis-à-vis de la Trame verte et bleue
Orientations du SCOT Objectifs / Prescriptions À traduire dans le PLU
Protéger strictement les espaces
reconnus au niveau national et
supra-national
Préserver les réservoirs de
biodiversité complémentaires
identifiés par le SCoT en raison de
leur richesse faunistique et floristique
potentielle à confirmer
Délimiter ces réservoirs dans les documents d’urbanisme et classer ces réservoirs en zone naturelle, voire agricole selon la nature d’occupation du sol
Délimiter de manière fine les zones humides qualifiées de Réservoir de biodiversité désignés et reconnus
Protéger les milieux naturels de ces réservoirs (rendre inconstructibles les zones humides)
Encadrer les usages dans ces réservoirs de biodiversité
Préserver et favoriser les corridors
écologiques
Porter un regard particulier sur les
corridors écologiques de la trame
bleue
Décliner dans les PLU les trames vertes, bleues et littorales
Préserver la fonctionnalité des continuités écologiques identifiées par le SCOT
Préserver une zone inconstructible autour des cours d’eau
Diminuer les pollutions de l’eau afin d’atteindre le bon état écologique des masses d’eau douce
2. Le SCoT définit une TVB à son échelle que le PLU doit décliner
Le SCOT a identifié plusieurs types de réservoirs de biodiversité et corridors :
Réservoirs de biodiversité :
- Réservoirs de biodiversité « Massifs forestiers » comprenant Domaine de Souhy et Condisteguy, Bois de la vierge - Réservoirs de biodiversité « Cours d’eau et boisements associés » comprenant les secteurs boisés autour des cours d’eau dont Ardanavy, Portuberri, Bassin versant du Filon (Salines), Adour et ses iles - Réservoir de biodiversité : « Barthes et plaines alluviales » comprenant les milieux ouverts autour des barthes : Barthes de l'Adour, Barthe de l'Ardanavy et d'Etchepette
- Réservoir de biodiversité zones humides » : Les salines le Filon Ces salines correspondent à une ancienne exploitation de sel.
Corridors écologiques et coupures :
- Trame bleue – Corridors Zones humides
Ces corridors des zones humides correspondent aux continuités formées par le réseau hydrographique de l’Adour et de l’Ardanavy essentiellement. L’Adour est un axe de corridor de la trame bleue du SRADDET.
- Trame verte - Corridors forestiers
Ces corridors relient les réservoirs boisés et forment une enceinte continue sur le pourtour du territoire communal en reliant les principaux massifs boisés réservoirs de biodiversité.
Enfin, le principe de continuité écologique est limité par le développement de barrières écologiques que sont notamment : - Les routes départementales ;
- La voie ferrée
- Les obstacles sur les cours d’eau A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Trame verte et bleue définie par le SCOT
Trame verte et bleue définie par le PLU
L’analyse à l’échelle de la commune et es inventaires de terrain sont venus préciser et délimiter de manière fine les continuités écologiques et notamment les zones humides au sein des zones susceptibles d’avoir un impact notable. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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3. Série d’outils traduisant cette volonté de protéger les continuités biologiques
Le principe majeur a été d’éviter d’impacter les espaces à enjeux de biodiversité, comme les éléments constitutifs de la trame verte et bleue.
Réservoirs de biodiversité :
Zonage La zone Nbd, protection stricte couvre environ 544 ha et concerne les réservoirs de biodiversité et les parties naturelles des emprises Natura 2000.Les habitats boisés d’intérêt communautaire dans l’emprise Natura 2000 ont été classés en Espaces Boisés Classés.
Le zonage Ap engendrant une constructibilité très limitée couvre près de 57 ha. On notera que la majorité des réservoirs/corridors de biodiversité de la trame bleue est également concerné par le PPRI ce qui réduit la constructibilité. Enfin, le réservoir en lien avec les anciennes salines est intégralement zoné en zone Nr compte tenu du risque d’effondrement potentiel, ce qui permet la préservation de ce site à fort enjeu de biodiversité.
Les OAP riveraines des trames verte et bleue ont prévu des dispositions en plus d’un recul des limites des zones d’urbanisation.
Règlement En secteur Ap, les constructions nouvelles sont interdites exceptées des cas particuliers limités. Compte qu’une seule zone comporte des édifices, la protection de ces espaces est assurée. Elle est majoritairement motivée pour la préservation des zones humides.
Continuités écologiques :
Zonage La majorité des réservoirs/corridors de la trame bleue, en dehors des enveloppes urbaines a fait l’objet d’un zonage N, et très fréquemment Nbd.
Les réservoirs/corridors de biodiversité de la trame bleue est également concerné par le PPRI ce qui réduit la constructibilité.
Les continuités en lien avec les massifs forestiers sont intégrées à la zone N et Nbd. Les lisières boisées significatives existantes sur les franges urbaines ont été classées en EBC ou en N. Règlement Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de potentiel de développement ont été systématiquement mis en recul significatif des cours d’eau structurant de la trame verte et bleue.
Afin d’assurer un contexte favorable à la circulation des espèces le règlement prévoit sur toutes les zones urbaines et à urbaniser, un ratio de 40% d’espace végétalisés. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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E-IV- Compatibilité SDAGE
Le SDAGE est un document de planification ayant pour objet la mise en œuvre des grands principes de la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992. Il fixe
pour chaque bassin hydrographique, les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau.
Le SDAGE du bassin Adour-Garonne 2022-2027 approuvé par arrêté du Préfet Coordonnateur du Bassin en date du 20 mars 2022, s’établit sur
4 orientations :
Orientation A : Créer les conditions de gouvernance favorables à l’atteinte des objectifs du SDAGE,
Orientation B : Réduire les pollutions,
Orientation C : Agir pour assurer l’équilibre quantitatif,
Orientation D : Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides
Le SADGE définit des principes fondamentaux d’action :
- PF1 – Sensibiliser sur les risques encourus, former et mobiliser les acteurs de territoires
- PF2 – Renforcer la connaissance pour réduire les marges d’incertitudes, permettre l’anticipation et l’innovation
- PF3 - Développer les démarches prospectives, territoriales et économiques
- PF6 – Agir de façon équitable, solidaire et concertée pour prévenir et gérer les conflits d’usages
- PF9 - Prioriser et mettre en œuvre les actions pour atteindre le bon état
Les grandes orientations guident la mise en œuvre du SDAGE : elles peuvent être confrontées aux orientations du PLU pour celles qui le
concerne :
Orientations SDAGE Articulation avec les orientations du PLU ORIENTATION B RÉDUIRE LES POLLUTIONS
Limiter durablement les pollutions par les rejets domestiques, par temps sec et temps de pluie
B2 Promouvoir les solutions fondées sur la nature, à chaque fois que cela est possible, pour gérer les eaux pluviales et traiter les eaux usées
B4 Réduire les pollutions dues au ruissellement d'eau pluviale
B5 Réduire les rejets des systèmes d'assainissement domestique par temps de pluie
B6 Promouvoir l'assainissement non collectif là où il est pertinent
B9 Réduire l'impact sur les milieux aquatiques des sites et sols pollués, y compris les sites orphelins
B22 Améliorer la protection rapprochée des milieux aquatiques
B24 Préserver les ressources stratégiques pour le futur au travers des zones de sauvegarde
B25 Protéger les ressources alimentant les captages les plus menacés
B31 Maintenir et restaurer la qualité des eaux de baignade, dans un cadre concerté à l'échelle des bassins versants
- L’évitement des pollutions diffuses et le recours majoritaire à l’assainissement collectif pour les constructions nouvelles à destination de logement. La station d’épuration dispose d’une capacité résiduelle suffisante au plan organique et le système fera l’objet d’actions dans le cadre du schéma directeur afin de réduire et d’éliminer l’intrusion des eaux claires parasites à l’origine du dépassement de la capacité hydraulique.
- Les possibilités d’extension et d’annexe des logements relevant de l’assainissement individuels sont conditionnées à une installation existante non impactante ce qui permet de limiter les cumuls et d’accélérer les mises aux normes
- la protection des zones humides et des espaces de la trame bleue permet d’assurer la bonne santé de ces écosystèmes qui assurent une fonction régulatrice de la qualité et la quantité d’eau
- le PLU ne prévoit pas l’installation de construction à risque potentiel de rejet polluant
La commune ne présente pas de site ou sol pollué selon les bases de données
Le PLU impose un recul de 10m par rapport aux cours d’eau pour les constructions ; il préserve dans la zone N les espaces naturels inféodés aux zones humides et inondables.
Le territoire d’Urcuit ne se situe pas dans une zone stratégique pour les masses d’eau souterraines, no dans une zone de captage menacée
Urcuit ne présente pas sur son territoire de masse d’eau fortement modifiée
AGIR POUR ASSURER L’EQUILIBRE QUANTITATIF
C15 Généraliser l’utilisation rationnelle et économe de l’eau et quantifier les économies d’eau
C17 Améliorer la gestion quantitative des services d'eau potable et limiter l'impact de leurs prélèvements
C23 Encourager l’utilisation des eaux non conventionnelles
Le PLU n’a pas prévu l’installation de structures consommatrices d’eau potable. Le règlement permet d’implanter des récupérateurs d’eau de pluie pour l’arrosage.
Le projet de développement de la commune est cohérent avec les conclusions du schéma directeur d’eau potable et garantit l’adéquation capacité de la ressource/besoin.
PRÉSERVER ET RESTAURER LES
FONCTIONNALITÉS DES MILIEUX
AQUATIQUES ET HUMIDES
D23 Mettre en œuvre les mesures nécessaires à la restauration de la continuité écologique
D30 Préserver les milieux aquatiques et humides à forts enjeux environnementaux
D32 Préserver les zones majeures de reproduction de certaines espèces piscicoles et la biodiversité
D33 Identifier les axes à grands migrateurs amphihalins
D35 Préserver et restaurer les zones de reproduction des espèces Amphihalines
D38 Cartographier les milieux et zones humides et les intégrer dans les politiques publiques
La trame bleue a été affinée à l’échelle de la commune et intégrée en zone N majoritairement, Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de développement ont été calées en retrait significatif des cours d’eau
Le PLU a permis d’établir une carte sur la base de données disponibles complétée des investigations terrain afin d’assurer la protection des zones humides qui ont été classées en zone N.
Le PLU a protégé de façon intégrale les espaces à enjeux pour les espèces inféodées aux milieux aquatiques, en prenant en compte les impacts indirects qui ont été limités
Le PLU a pris en compte les axes à migrateurs connus et à intégrer de façon systématique les cours d’eau à la trame bleue
Le PLU a mis en œuvre de façon prioritaire l’évitement des zones humides. Les enjeux de préservation des zones humides ont été promus par le PLU. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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D41 Éviter, réduire ou, à défaut, compenser l'atteinte aux fonctions des zones humides
D43 Organiser et mettre en œuvre une politique de gestion, de préservation et de restauration des zones humides et intégrer les enjeux zones humides dans les documents de planification locale
D45 Préserver les espèces des milieux aquatiques et humides remarquables menacées et quasi-menacées de disparition du bassin
D46 Intégrer les mesures de préservation des espèces et leurs habitats dans les documents de planification et mettre en œuvre des mesures réglementaires de protection
D47 Sensibiliser les acteurs et le public sur l'érosion de la biodiversité des milieux aquatiques, humides et littoraux
D51 Adapter les projets d'aménagement en tenant compte des zones inondables
Le PLU a notamment protéger dans la zone Nbd les sites concernant notamment la Cistude, le Vison, la Loutre et les espèces piscicoles. Le PLU a consacré des notes « pédagogiques » dans le rapport de présentation à ces enjeux.
Le PLU a adapté son projet au regard des zones inondables en évitant des développements dans ces secteurs et en réduisant les emprises urbaines dans ces secteurs.
De fait le PLU de la commune de URCUIT est compatible avec le SDAGE Adour Garonne. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
323
E-V- Compatibilité SAGE Adour Aval
Le SAGE Adour Aval a été approuvé le 8 mars 2022 et définit 9 enjeux principaux : - La gouvernance
- La qualité des masses d’eau et le maintien des activités
- Les milieux aquatiques
- La quantité d’eau - ressource
- Le risque inondation
- L’alimentation en eau potable
- L’assainissement collectif, individuel et pluvial
- L’aménagement du territoire
- La communication – formation
Le SAGE a été un document support de données, d’analyse et de prospective dans le PLU de URCUIT en explicitant les enjeux qui y sont liés. Il a donc été intégré à la réflexion dans le cadre de la démarche d’évaluation environnementale et de la définition des objectifs du PLU. La présente analyse ne prend en compte que les objectifs susceptibles d’être intégrables dans un PLU.
Objectifs du SAGE Articulation avec les orientations du PLU Objectif QUAL1 : Respecter les objectifs de bon
état (ou bon potentiel) des masses d’eau
superficielles et souterraines de la DCE
Objectif QUAL3 : Assurer une qualité d’eau
suffisante pour la conciliation de l’ensemble des
usages et loisirs sur le long terme et le bon
fonctionnement des milieux et de la vie
aquatique
Objectif QUAL4 : Maintenir la qualité des eaux
de baignade sur le littoral
L’objectif de préservation de la qualité des eaux et notamment des eaux de baignade s’est traduit par :
- L’évitement des pollutions diffuses et le recours majoritaire à l’assainissement collectif pour les constructions nouvelles à destination de logement. La station d’épuration dispose d’une capacité résiduelle suffisante au plan organique et le système fera l’objet d’actions dans le cadre du schéma directeur afin de réduire et d’éliminer l’intrusion des eaux claires parasites à l’origine du dépassement de la capacité hydraulique.
- Les possibilités d’extension et d’annexe des logements relevant de l’assainissement individuels sont conditionnées à une installation existante non impactante ce qui permet de limiter les cumuls et d’accélérer les mises aux normes
- la protection des zones humides et des espaces de la trame bleue permet d’assurer la bonne santé de ces écosystèmes qui assurent une fonction régulatrice de la qualité et la quantité d’eau
- le PLU ne prévoit pas l’installation de construction à risque potentiel de rejet polluant
Objectif MIL2 : Connaître et gérer les zones
humides pour les préserver ou les restaurer
Objectif MIL3 : Favoriser une gestion globale et
multi-enjeux des barthes
Objectif MIL4 : Préserver et restaurer la
continuité écologique
Le PLU a permis d’établir une carte sur la base de données disponibles complétée des investigations terrain afin d’assurer la protection des zones humides qui ont été classées en zone N.
Le PLU a considéré les Barthes comme un site multifonctionnel en lien avec les activités agricoles, sylvicole, halieutiques, de loisirs et les enjeux biodiversités et risques notamment.
La trame bleue a été affinée à l’échelle de la commune et intégrée en zone N majoritairement, Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de développement ont été calées en retrait significatif des cours d’eau.
Objectif QUANT1 : Assurer des débits suffisants
dans les cours d’eau et adapter au besoin les
usages en fonction des débits existants
Le projet de développement de la commune est cohérent avec les conclusions du schéma directeur d’eau potable et garantit l’adéquation capacité de la ressource/besoin.
Objectif INOND1 : Gérer les inondations de
l’Adour de manière globale et concertée entre
les deux rives
Objectif INOND3 : Préserver, par la limitation de
l’urbanisation, le caractère naturel des zones
inondables
Le PLU a fait le diagnostic des structures de digue des barthes. Il a relayé le PPRI et pris en compte l’atlas des zones inondables.
Le PLU a assuré un zone N majoritaire sur les zones inondables et aucun développement urbain n’y a été prévu. Les aménagements sur ces secteurs ont été très limités à des cas exceptionnels par le PLU, en lien avec les questions hydrauliques/biodiversité notamment.
Objectif AEP1 : Connaître et maîtriser la qualité
des ressources utilisées pour l’AEP
Objectif AEP3 : Sécuriser et partager les
ressources actuelles
Objectif AEP4 : Prioriser les ressources utilisées
pour l’AEP à cet usage
Objectif AEP5 : Inciter aux économies d’eau
Le PLU a fait été des connaissances disponibles. La protection des zones naturelles du bassin versant de l’Adour contribue à maintenir les fonctionnalités épuratrices de ces milieux, ainsi que celles de régulation de l’érosion.
La commune n’est pas concernée par un périmètre de protection d’un captage AEP
Le PLU n’a pas prévu l’installation de structures consommatrices d’eau potable. Le règlement permet d’implanter des récupérateurs d’eau de pluie pour l’arrosage. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
324
Objectif ASST-COLL1 : Améliorer les
performances des systèmes d’assainissement,
y compris par temps de pluie, et la conformité à
la directive ERU
Objectif ASST-COLL2 : Adapter les rejets des
systèmes d’assainissement à la sensibilité des
milieux récepteurs et aux enjeux en présence
Objectif ASST-COLL3 : Optimiser la gestion des
eaux pluviales et la connaissance de leur
qualité
Objectif ASST-IND1 : Mieux connaître l’impact
de l’assainissement individuel sur la qualité de
l’eau et des milieux
Objectif ASST-IND2 : Réhabiliter les systèmes
d’assainissement individuel non conformes
La collectivité s’est engagée à améliorer les performances du système en définissant un plan d’action contre les eaux claires parasites
Le PLU a limité les possibilités de développement en assainissement autonome qui peut s’effectuer ponctuellement dans l’enveloppe urbaine en évitant les double-rangs (32 logements relevant de l’assainissement individuel)
- Les possibilités d’extension et d’annexe des logements relevant de l’assainissement individuels sont conditionnées à une installation existante non impactante ce qui permet de limiter les cumuls et d’accélérer les mises aux normes
Le PLU a pris en compte la question des eaux pluviales à travers le règlement, des emplacements réservés pour la régulation des débits.
L’impact des assainissements autonomes du bilan SPANC 2017 a servi de base à l’analyse du PLU.
Objectif AMENAG2 : Renforcer la prise en
compte de l’eau et des milieux aquatiques et
humides dans les documents d’urbanisme et les
projets d’aménagement
Objectif AMENAG3 : Adapter le développement
de l’urbanisme aux possibilités réelles de l’AEP
et de l’assainissement
Objectif AMENAG5 : Prendre en compte le
risque d’inondation dans l’aménagement du
territoire
Le PLU a pris en compte le SAGE dans un objectif de relayer les objectifs de ce document.
Les services de la CAPB en matière d’assainissement collectif, individuel, d’eau potable et de pluvial ont été associés et ont fourni les données disponibles
La présence du PPRI en tant que servitude s’est imposée au PLU qui a été au-delà en prenant en compte des espaces plus largement (atlas, fonctionnalités existantes notamment en anticipation du changement climatique).
De fait le PLU de la commune de URCUIT est compatible avec le SAGE Adour Aval. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
325
E-VI - RESUME NON TECHNIQUE
E-VI.I - DIAGNOSTIC - ESQUISSE GENERALE DU CONTEXTE COMMUNAL
La commune d’URCUIT s’inscrit sur un territoire de
1 369 ha, marqué par l'Adour et l’Ardanavy qui traversent son
territoire. Le territoire communal présente d’importantes surfaces
naturelles et agricoles en partie concernées par le risque inondation
et par les emprises des zones Natura 2000. En situation de
deuxième couronne périphérique au BAB à une dizaine de
kilomètres de l’agglomération de Bayonne, elle fait partie de la
communauté d’agglomération Pays Basque (depuis le 01/01/2017),
pôle de Nive Adour et se situe comme « bourg de l’intérieur » dans
le SCOT Bayonne Sud Landes approuvé en 2014. Elle est
concernée par un Plan de Prévention des risques inondations
(PPRI approuvé en 2007) et est traversée par la voie ferrée
Bayonne/Pau. La commune comporte une île sur l’Adour.
Un peuplement ancien
L'origine du village est certainement très ancienne par sa position sur le Fleuve, à proximité de l'océan a soumis ce territoire à de nombreuses influences. On retrouve les premières traces d’Urcuit dans des écrits datant du XIe siècle, sous le nom de Auricocta. L’histoire d’Urcuit est liée, comme beaucoup de ses communes voisines, à la proximité de l’Adour et à l’eau en général.
La commune d’URCUIT présente une histoire ancienne attestée par les sites archéologiques (époque médiévale.). Urcuit atteint son creux démographique en 1946 avec 725 habitants, depuis la population ne cesse de croitre et atteint 2492 habitants en 2017.
Un village qui montre une dynamique forte de développement
Avec 2492 habitants en 2017, puis 2725 habitants en 2019, Urcuit présentait une densité de 182 habitants/km2 environ. En 2019, cette densité est de 199 habitants/km2.
Dans la dynamique générale d’un pôle territorial montrant une forte croissance, Urcuit gagne plus de 39 habitants par an entre 1999 et 2017 ; ce rythme est fort et dépasse un taux de croissance moyen annuel de 1%/an depuis 1999 Le solde naturel montre un solde positif depuis 1968, ce qui explique le profil largement familial des ménages communaux, dont la taille moyenne est de 2.5 personnes/ménage. Au regard des grandes tendances moyennes, la population pourrait atteindre près de 3400 habitants en 2030.
En 2017, Urcuit compte 969 ménages soit 86 ménages de plus qu’en 2012 alors que la population des ménages gagnait 166 habitants. Le développement du logement suit la trajectoire de la progression démographique. La c commune a communiqué un chiffre récent du recensement indiquant 2606 habitants en 2018. Les données 2017 indiquent 975 résidences principales soit une proportion de près de 90% du parc de logement, en 2019 c’est 1183 logements qui sont recensés dont 1081 résidences principales (91.4% du parc). Une proportion faible de résidences secondaires (6%). Le logement vacant est peu important, 47 logements qui correspondent à 4.2% du parc, ce qui montre la tension sur le marché immobilier. Le parc de logement est peu diversifié et majoritairement constitué de pavillons en propriété. Entre 2007 et 2017 ; la production annuelle de logement est de 22 par an en moyenne. La production de logements collectifs reste modérée et ponctuelle.
Le parc locatif se développe de façon très modérée et ponctuelle dans le temps avec 51 logements produits entre 2007 et 2017 ; il atteint 16.6% en 2017 (161 logements et 192 en 2019), avec un parc HLM de 13 logements correspondant à près de 1,3% du parc principal en 2017 (+31 logements entre 2013 et 2019).
Entre 2011 et 2020, la commune a autorisé 305 logements via les permis de construire, cela correspond à 30 logements par an. Le PLH 2021/2026 répartit une production de 23.3 logements par an (30% de logements sociaux) sur la commune de Urcuit.
Les besoins en logements au regard de l'objectif PADD sont de 200 logements pour la période 2021/2030. Le projet de la commune, qui s’établit sur 2021/2030 reste dans les axes de cadrage du PLH dont la temporalité est basée entre 2021 et 2026.
Un centre d’activité bien diversifié et stable
La commune se situe dans une aire attractive pour l'activité eu égard aux bassins d'actifs, et à la facilité de la desserte (accès autoroutier et gare proches...). Ce territoire a montré un développement important de l'emploi depuis une dizaine d'année (Nive Adour). La commune présente un bassin d’emploi modeste mais en développement (312 emplois en 2017) avec un emploi agricole en forte régression. La commune dispose de zones d'activité limitées à des implantations ponctuelles et une zone avec des possibilités d’extension en limite communale. Ces implantations sont de compétences locales et ne sont pas fléchées dans le cadre du schéma de développement économique de l’agglomération.
On notera une zone commerciale au bourg ancien avec des commerces et services de proximité et une moyenne surface dans le quartier neuf en haut de la route du port. La commune est dotée de restaurants/bars, boulangerie, petits commerces de proximité (coiffure.). L'activité médicosociale est modestement représentée. Le tourisme est une filière potentielle avec des hébergements (gites, chambre d’hôte), un parcours Nature, le GR, l’Adour et la vélo-route.
L’emploi agricole est fragilisé avec moins d’une dizaine de structures recensées dont des jeunes agriculteurs. Une tendance à de nouvelles installations/diversification semble s’amorcer.
Avec 400 ha de SAU (30% du territoire environ) l’outil de travail agricole est réparti dans les barthes et de façon plus ou moins morcelée sur les collines. L'implantation urbaine a significativement créée des impacts sur les terres agricoles ; le cortège boisé, les zones humides développent un contexte spécifique à la répartition des terres.
La commune est concernée par trois AOC/AOP (Ossau Iraty, Kintoa jambon et porc). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
326
Le panel de services et d’équipements est satisfaisant avec le pôle central du bourg qui rassemble l’essentiel des commodités et équipements publics. On notera également la présence de la vélo-route et de la voie ferrée, avec une gare et une halte ferroviaire sur les communes voisines.
La commune dispose de nombreux équipements dont des terrains de sport, trinquet, fronton, bibliothèque et salles. L'école et la cantine sont des équipements qui présentent une capacité d'accueil laissant de la marge. La crèche est également un service prisé sur le territoire. Un bourg bien doté et organisé sur la convivialité, les services, commerces, vecteur d’une unité de village. La sécurité et les mobilités douces ont récemment été développés, assurant un système satisfaisant qui relie le pôle bourg ancien aux quartiers le long de la D257.Les structures concernant l’enseignement pourront faire l’objet d’extension In situ. Le besoin pour la voirie, les accès, dont les mobilités douces sont à prévoir.
Les mobilités liées à l’emploi concernent quotidiennement 1082 personnes à Urcuit en trajet voiture essentiellement.
Des réseaux adaptés
Un système d’assainissement collectif avec une station communale de capacité 4000 éq/hab et la station de Lahonce (4000 éq/hab) desservant au total 657 abonnés en 2019 (la majorité sur la station communale d’Urcuit). Les capacités résiduelles de ces unités sont importantes hors charge hydraulique qui reste dépassé fréquemment du fait de l’intrusion d’eaux claires parasites (capacité résiduelle de plus de 2000 eq/hab pour la station Urcuit). La gestion des problèmes hydraulique est une action sur laquelle la collectivité s’est engagée.
L’assainissement collectif dessert le bourg, le quartier du port, Asserol et leurs proches périphéries. Toutefois le réseau suit les routes principales et les constructions en épaisseurs ne sont pas toujours équipées, d’où un nombre important d’installations en assainissement individuel.
Le réseau d ‘eau dessert l’ensemble des espaces habités. La ressource en eau présente un potentiel d’approvisionnement suffisant sur le long terme.
L’assainissement autonome (430 abonnés en 2015) montre un bilan des installations relativement favorable (81% de conformes/ou sans risque sanitaire et environnemental).
Les éléments de mobilités internes au bourg sont basés sur la liaison douce principale qui relie le bourg ancien et le quartier neuf (supermarché, crèche). Quelques cheminements doux irradient au centre bourg ancien et relient les lieux de vie les aux zones résidentielles les plus proches. Ce réseau tend à se conforter et se structurer depuis quelques années. La vélo-route en bord d'Adour complète ce dispositif. La gestion des eaux pluviales est aujourd'hui favorisée par de nombreux thalwegs naturels qui entourent les espaces urbanisés. La sécurité incendie reste satisfaisante sur les zones urbaines et la zone d’activités en limite de commune. Le numérique reste de l’ordre du haut ou moyen débit. La gestion des déchets vise à la réduction des volumes et à l’augmentation du recyclage. La commune ne comporte pas de déchetterie (les plus proches sont à Lahonce et à Urt, à quelques kilomètres). La commune est équipée de points d’apports volontaires. En 2018, la production de déchets ménagers et assimilés est de 618 kg/habitant/an et le taux de valorisation global de 57%. L’unité de Canopia qui traite les déchets ménagers est une unité de valorisation énergétique qui produit chaleur et électricité.
Le grand territoire est marqué par un manque de site d’accueil pour les déchets du BTP dont les besoins ne sont actuellement donc pas assurés.
²
MILIEU NATUREL DONNEES DE CADRAGE
CLIMAT Climat océanique- Changement climatique
RELIEF Relief collinaire et de plaine sur le bassin de l’Adour
HYDROGRAPHIE
- L'Adour
- L’Ardanavy
Nombreuses zones humides.
Réservoirs biologiques
Corridors écologiques
Axe à migrateurs amphihalins du SDAGE
(Adour et Ardanavy), liste 1 et 2
Zones humides élémentaires
NATURA 2000
3 sites Natura 2000 (2 sites Directive Habitat – 1 site Directive Oiseaux) Trames verte et bleue SCOT
FR7210077 Barthes de l'Adour (Directive Oiseaux) FR7210077 Barthes de l'Adour (Directive Oiseaux)
FR7200724 L'Adour FR7200724 L'Adour FR7200787 L'Ardanavy (cours d'eau) FR7200787 L'Ardanavy (cours d'eau)
ESPACE NATUREL
SENSIBLE (ENS) 1 ENS délimité sur les barthes de l’Ardanavy
ZICO - ZNIEFF
ZICO : zone
d’importance pour la
conservation des
oiseaux - ZNIEFF :
Zone Naturelle
d’intérêt écologique
faunistique et
floristique
ZICO
ZO0000606 Barthes de l'Adour
ZNIEFF de type I :
720030088 Lit Mineur Et Berges De L'Adour Et Des Gaves Réunis
ZNIEFF de type II :
- 720030087 L'Adour De La Confluence Avec La Midouze à La Confluence Avec La Nive, Tronçon Des Barthes
- 720007925 Les Barthes De La Rive gauche De L'Adour
- 720010809 Réseau Hydrographique Et Vallée De L'Ardanavy A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
327
Climat
Une pluviométrie caractérisée par de fortes précipitations parfois brutales, à intégrer pour la gestion des eaux pluviales Un climat favorable à des habitats humides d’intérêt écologique Un ensoleillement présentant un potentiel favorable pour le développement de l’énergie solaire Le changement climatique se traduit principalement par une hausse des températures, marquée surtout depuis le début des années 1980. L’évolution des précipitations est moins sensible car la variabilité d'une année sur l'autre est importante.
La structure géologique
Les formations géologiques en présence comprennent schématiquement 3 grands ensembles : 1/ des dépôts alluviaux récents dans les barthes et les plaines de l’Ardanavy, formations qui délimitent la commune au Nord, et au Sud. Les anciennes terrasses de l’Adour ont été tronquées et n’apparaissent pas.
2/ les flysch de Mixe, à la limite Est de la commune (Tuc de Biscaray)
3/ sur le centre du territoire une formation de flysch marno-gréseux surmontée de calcaires au sommet. Ces formations, sur les zones de pentes présentent des phénomènes d’instabilité. Les aquifères sont essentiellement développés dans ces alluvions.
Les ressources en eau sont inégalement réparties mais généralement faibles. Les seuls aquifères suffisamment constitués se situent dans les alluvions de l'Adour.
Esquisse Pédologique
Les sols sur la commune ont un caractère généralement hydromorphe, soit du fait de leur situation en zone de barthes, soit du fait de leur imperméabilité.
Relief et hydrographie
L’altitude varie de 0m (barthes de l’Adour et Ardanavy) à 70 m (secteur Olheta). Elle augmente du Nord au Sud. Différents espaces, très nuancés se succèdent ainsi :
- La vallée de l'Adour, large plaine alluviale
- Les coteaux de l'Adour délimitent une ligne dominante très marquée du fait de son aplomb, et de son altitude qui varie entre 30 et 50 m ;
- La zone de collines
Le relief présente des pentes importantes, notamment les dénivelés de la ligne de coteaux de l'Adour ; ils sont propices au ruissellement et à l'érosion. Différentes lignes de crêtes jalonnent l’espace, dont la crête centrale où le bourg s’est installé ainsi que l’axe de circulation principal.
Le réseau hydrographique est un élément omniprésent par la présence de nombreux ruisseaux ramifiés. Le territoire d’Urcuit est à la fois inclus dans le bassin versant de l’Ardanavy et de l’Adour.
Le réseau hydrographique superficiel quadrillant le territoire d’Urcuit représente un maillage important réparti sur l’ensemble du territoire. Au total, 3 cours d’eau principaux sont dénombrés sur le territoire :
- L'Adour, domanial, axe à migrateurs
- L'Ardanavy, domanial jusqu’au pont SNCF, axe à migrateurs - Ruisseau d’Alçouet
Biodiversité
La commune présente un territoire marqué par une topographie contrastée et un réseau hydrographique important, avec de forts intérêts pour la biodiversité. Une biodiversité importante et reconnue à travers trois sites Natura 2000 (L’Adour, L’Ardanavy et les Barthes de l’Adour) et 4 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF), englobant approximativement le même périmètre que Natura 2000. Une ZICO (Barthes de l’Adour » est également référencée ainsi qu’une surface importante en espace naturel sensible du département dans les Barthes de l’Ardanavy.
Le territoire est marqué par une couverture boisée importante. Les espaces naturels couvent plus de 50% et les espaces agricoles près de 30% du territoire communal.
Des zones humides ont été référencées dans le cadre du SAGE. Ce territoire est en effet fortement concerné par ce type de milieux. Les principaux enjeux concernent des habitats et des espèces en lien avec les zones humides (Forêts alluviales, Mégaphorbiaies, Vison, Loutre, Cistude, Angélique des estuaires, amphibiens et reptiles, insectes et piscifaune.). La problématique des espaces invasives est importante avec des espèces comme la Jussie, la Renouée du Japon, la Tortue de Florique, l’Ecrevisse de Louisianne. Le site des anciennes Salines est un site présentant des risques d’effondrement mais également une biodiversité d’intérêt majeur.
Principaux enjeux liés aux habitats naturels et anthropiques relevés sur l’aire d’étude des inventaires de terrain dans le cadre de la révision du PLU:
Habitats naturels Habitats d'espèces associés Enjeu correspondant
Aulnaie rivulaire / Aulnaie/Forêt alluviale
Habitats favorables à la réalisation du cycle biologique des amphibiens (Grenouille verte, Grenouille de Pérez, Triton palmé,), odonates (Agrion de Mercure, Cordulie à corps fin), rhopalocères (Cuivré des marais), reptiles (Cistude d'Europe), mammifères (Vison d'Europe) et autres espèces inféodées aux zones humides
Enjeu fort à très fort
Cours d'eau, herbiers
Habitat préférentiel pour la réalisation du cycle biologique des poissons (Anguille européenne, Truite fario, …), crustacés (Ecrevisse à pattes blanches), amphibiens, odonates, reptiles, mammifères (Vison d'Europe) et autres espèces inféodées aux milieux aquatiques (Aigrette garzette, Martin- pêcheur d’Europe, ...) / Important corridor écologique favorable au transit des espèces aquatiques et terrestres (chiroptères, grands mammifères, ...)
Enjeu fort
Fourré humide
Formations arbustives de zones humides favorables à la reproduction des espèces des amphibiens/odonates et au refuge de nombreuses espèces de passereaux (Bouscarle de Cetti, Rossignol philomèle) ou encore de mammifères
Enjeu modéré A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
328
Prairies humide et pâturée à jonc /
Milieux prairiaux de la zone de Barthe /
Mégaphorbiaies
Milieux prairiaux humides favorables à la réalisation du cycle biologique des amphibiens, odonates et rhopalocères (Cuivré des marais) ainsi qu'à l'alimentation d'espèces semi-aquatiques (Aigrette garzette, Grande Aigrette, Cigogne blanche, …)
Enjeu modéré
Chênaie pédonculée/Petit bois,
bosquet/Chênaie pédonculé x boisement
de Robinier
Boisements de feuillus favorables à la nidification d'espèces d'oiseaux, au refuge d'espèces cavicoles (Pic noir, chiroptères), au refuge des mammifères durant la période diurne (grands mammifères), à la réalisation du cycle biologique de l'Ecureuil roux ainsi qu'à l'ensemble des espèces inféodées aux milieux boisés
Enjeu modéré
Alignements d'arbres et/ou de chênes
Habitats favorables au refuge des espèces cavicoles (Pic noir, chiroptères) / Corridor écologique favorable au transit des espèces terrestres et chiroptères
Enjeu modéré
Prairies mésophiles
Milieux prairiaux favorables à la réalisation du cycle biologique des espèces communes de rhopalocères, au refuge et à la chasse des reptiles (Couleuvre verte et jaune), à la recherche de proies des rapaces et chiroptères, et à l'alimentation d'espèces d'oiseaux granivores
Enjeu faible
Culture/Prairie améliorée
Habitats soumis à une agriculture intensive : habitats favorables à l'alimentation d'espèces d'oiseaux (passereaux, rapaces, …) lors des opérations de fauche, labour ou de récolte des cultures
Enjeu faible
Frênaie, Jardin arboré, potager, verger,
espace vert, formation de robinier,
formation de robinier et platane,
formation de bambous, formation de
platane, bosquet de laurier, coupe rase,
zone remaniée, chemin, route, zone
urbanisée, peupleraie
Habitats fortement influencés par l'Homme, milieux urbains, milieux dégradés et colonisés par des espèces invasives : milieux peu favorables pour la faune locale
Enjeu très faible
Trame verte et bleue
La déclinaison de la trame verte et bleue contextualisée au regard des éléments du SRADDET, du SDAGE et du SCOT permet de définir les :
Réservoirs de biodiversité
Les Réservoirs de biodiversité désignent les espaces naturels et les zones humides importants pour la préservation de la biodiversité. Sur la commune on note plusieurs réservoirs de biodiversité :
- Réservoirs de biodiversité « Massifs forestiers » comprenant Domaine de Souhy et Condisteguy, Bois de la vierge - Réservoirs de biodiversité « Cours d’eau et boisements associés » comprenant les secteurs boisés autour des cours d’eau dont Ardanavy, Portuberri, Bassin versant du Filon (Salines), Adour et ses iles - Réservoir de biodiversité : « Barthes et plaines alluviales » comprenant les milieux ouverts autour des barthes : Barthes de l'Adour, Barthe de l'Ardanavy
- Réservoir de biodiversité zones humides » : Les salines le Filon
Corridors écologiques
Les corridors écologiques sont des axes de communication biologique, plus ou moins larges, continus ou non, empruntés par la faune et la flore, qui relient les réservoirs de biodiversité (définition tirée de la méthodologie nationale). - Trame bleue – Corridors Zones humides
Dans la trame bleue, corridors et réservoirs sont souvent confondus eu égard à leur intérêt et leur rôle de connexion. Cet ensemble englobe les éléments de la trame bleue du SCOT et les complète notamment en intégrant les zones humides inventoriées et connues. Ces corridors des zones humides correspondent aux continuités formées par le réseau hydrographique de l’Adour et de l’Ardanavy essentiellement. L’Adour est un axe de corridor de la trame bleue du SRADDET.
- Trame verte - Corridors forestiers
Ces corridors relient les réservoirs boisés et forment une enceinte continue sur le pourtour du territoire communal en reliant les principaux massifs boisés réservoirs de biodiversité
Barrières écologiques
Enfin, malgré la présence de réservoirs de biodiversité et corridors écologiques, le principe de continuité écologique est limité par le développement mesuré de barrières écologiques que sont sur le territoire d’Urcuit plus particulièrement les obstacles au franchissement des cours d’eau, les routes départementales, la voie ferrée et les secteurs urbanisés. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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Trame verte et bleue sur Urcuit A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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E-VI.3 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET RESSOURCES
Ressource en eau: un enjeu majeur
Les principales données sont récapitulées dans le tableau ci-dessous :
RESSOURCE EN EAU DONNEES DE CADRAGE
COURS D’EAU
- L'Adour
- L'Ardanavy
- Alçouet
Réseau hydrographique traversant
Commune drainée de manière homogène,
importance du maillage hydrographique
MASSES D’EAU
SUPERFICELLE
1 masse d’eau rivière :
- FRFRT6-9 L’Ardanavy
2 masses d’eau de transition « FRFT07 – Estuaire Adour Aval » et « FRFT06 – Estuaire Adour Amont »
Aucun point de prélèvement d’eau potable
sur ces masses d’eau.
MASSES D’EAU
SOUTERRAINE
3 masses d’eau souterraines :
- « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 »
(FRFG050).
- « Terrains plissés BV Nive, Nivelle, Bidouze secteurs
hydro q8, q9, s5 (+q3 et s4 marginal)» (FRFG052)
- « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et
la Nive » (FRFG028)
Aucun point de prélèvement d’eau potable
sur ces masses d’eau sur la commune.
« Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros,
la Bidouze et la Nive » : Mauvais état
quantitatif et écologique.
ZONAGES LIES AU
SDAGE
- Axe migrateurs amphihalins
- Cours d’eau liste 1 (Adour et l’Ardanavy)
L’Adour, l’Ardanavy : enjeux écologiques
(axes migrateurs amphihalins)
L’Adour : enjeu écologique et eau de
baignade
Périmètres de gestion intégrée Avancement SDAGE Adour Garonne 2022-2027 En vigueur depuis le 20 mars
SAGE8 Adour Aval (05025) En vigueur depuis le 8 mars 2022 100% du territoire d’Urcuit se trouve concerné
par ce SAGE
La question de l’eau est majeure dans la réflexion sur ce territoire au regard de la dimension qualitative et quantitative. Les relations avec la biodiversité sont fortes.
Bassins versants et cours d’eau
Le territoire d’Urcuit est sillonné par un réseau hydrographique dense, appartenant aux bassins versants de l’Ardanavy et de l’Adour, il se situe donc à la fois dans le bassin versant de l’Ardanavy et de l’Adour.
Le réseau hydrographique superficiel quadrillant le territoire d’Urcuit représente un maillage important réparti sur l’ensemble du territoire. Au total, 3 cours d’eau (hors bras) sont dénombrés sur le territoire :
-L'Adour, domanial, axe à migrateurs
- L'Ardanavy,
- Ruisseau d’Alçouet
Le bourg d’Urcuit, est drainé par de nombreux ruisseaux
affluents de l’Ardanavy ou de l’Adour (bassin versant direct) ; sa
station d’épuration présente un rejet dans l’Ardanavy.
L’Adour constitue le principal cours d’eau drainant le territoire de
Urcuit, formant sa limite territoriale Nord (et limite avec le
département des Landes). Le contexte de l’Adour est celui
d’estuaire, l’eau étant soumise à la marée (niveau d’eau et
salinité notamment).
8 SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux, issu de la loi sur l’eau de 1992 puis repris dans la Directive Cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 et la Loi
sur l’Eau et les Milieux Aquatiques du 30 décembre 2006. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
331
L’état, les pressions et les objectifs fixés par le SDAGE Adour-Garonne 2022-2027 sur les masses d’eau superficielles drainant le territoire communal d’Urcuit, montre une situation mauvaise sur l’Adour aval. L’Ardanavy présente un bon état écologique et les pressions restent peu importantes. L’état, les pressions et les objectifs fixés par le SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 sur les masses d’eau de transition relatives à l’Adour drainant le territoire communal de Urcuit montrent un état chimique mauvais ainsi qu’un état écologique médiocre ; toutefois de bonnes potentialités pour recourir un bon état écologique à 2027, avec des pressions significatives hydromorphologiques.
Eaux souterraines
Le territoire d’Urcuit est concerné par 3 masses d’eau souterraines :
La masse d’eau profonde « Terrains plissés du BV Adour secteur hydro q0 » (FRFG050) présente un bon état quantitatif et chimique selon l’état des lieux de 2013 réalisé pour le SDAGE 2016-2021. Elle subit des pressions diffuses non significatives liées aux nitrates d’origine agricole mais elle ne subit pas de pressions liées aux prélèvements d’eau. Bon état quantitatif et chimique selon l’état des lieux de 2013 réalisé pour le SDAGE 2016-2021. Le nouveau SDAGE Adour-Garonne 2016- 2021 reste sur un objectif de bon état quantitatif/chimique de la masse d’eau fixé pour 2015. Enfin, la masse d’eau souterraine subit des pressions diffuses significatives liées aux nitrates d’origine agricole mais elle ne subit pas de pressions liées aux prélèvements d’eau.
Le tableau suivant synthétise les enjeux de la masse d’eau, son état ainsi que les pressions exercées sur cette dernière. La masse d’eau « Alluvions de l’Adour et de l’Echez, l’Arros, la Bidouze et la Nive » (FRFG028) présente un objectif de bon état quantitatif à atteindre d’ici 2021 (dérogation possible pour déséquilibre quantitatif d’origine naturelle) et chimique pour 2027 (dérogation : nitrates/pesticides d’origine naturelle).
L’état des lieux du SDAGE 2016-2021 présente un mauvais état quantitatif et chimique de la masse d’eau souterraine. Ceci est notamment justifié par les pressions exercées par les nitrates d’origine agricole et les nombreux prélèvements en eau réalisés dans la masse d’eau.
Des zonages et plans pour la gestion quantitative de la ressource
Zone à Préserver pour son utilisation future en eau potable (ZPF), dont les Zones à Objectifs plus Stricts (ZOS) Les Zones à Protéger pour le Futur (ZPF) sont les masses d'eau dont le caractère stratégique est reconnu pour l'alimentation en eau potable dans le futur.
La commune n’est pas concernée. Toutefois la ressource utilisée pour son eau potable (Nive) est classée en zone à objectifs plus stricts (ZOS) pour son utilisation future en eau potable.
Périmètres de protection de captage et zone sensible pour assurer une protection de la ressource Les points de captage d’eau en vue de la consommation humaine font l’objet de protections. Sur le territoire d'Urcuit, aucun point de captage d’eau n’existe.
Des zonages pour la qualité écologique et chimique des milieux aquatiques Axes migrateurs amphihalins
Les axes à grands migrateurs amphihalins représentent le potentiel de développement des espèces migratrices amphihalines dans le bassin Adour Garonne identifié par les COGEPOMI (Comité de Gestion des Poissons Migrateurs), dans l'état des connaissances actuelles. La préservation et la restauration de la continuité écologique constituent un enjeu majeur sur ces cours d’eau.
Les cours d’eau de l’Ardanavy et l’Adour, présents sur la commune d’Urcuit, sont classés en axes migrateurs amphihalins.
Ce classement n’impacte pas directement l’occupation des sols mais il est nécessaire de veiller à ce que la qualité des eaux
superficielles ne soit pas dégradée par des rejets anthropiques (eaux pluviales, eaux usées), afin de favoriser le maintien de ces
espèces à fort enjeu dans nos rivières et fleuves.
Cours d’eau Liste 1 et Liste 2
La loi sur l’eau a réformé le classement des cours d’eau pour les adapter aux exigences de la DCE. L’objectif est de restaurer la continuité sédimentaire et écologique des cours d’eau afin de contribuer au maintien ou à l’atteinte des objectifs de qualité inscrits dans le SDAGE.
L’Adour, matérialisant la limite Nord du territoire communal d’Urcuit, ainsi que le ruisseau de l’Ardanavy, constituent les cours d’eau
classés en liste 1 et 2 de la Loi sur l’Eau.
Sol et espace
Les ensembles non artificialisés sur la commune comptent 1130 ha en 2020 soit 82% du territoire. Entre 2011 et 2020, la commune a consommé près de 30 ha en termes d’artificialisation. La commune est propriétaire de parcelles situées dans des zones stratégiques pour la création de logements. Le territoire est concerné par un ancien site d’exploitation du sel générant une zone à risque d’effondrement.
Energie
La consommation totale d’énergie finale est estimée sur le territoire communal à 4.25 ktep en 2013. La majorité étant due aux transports et au résidentiel. Près de 9.7% de cette consommation sollicite les énergies renouvelables Un potentiel de développement d’énergie renouvelable : géothermie, solaire, bois, méthanisation A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
332
E-VI.4 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET RISQUES ET NUISANCES
DONNEES DE CADRAGE
RISQUES
Risque inondation Plan de Prévention des risques d’inondation (PPRI) approuvé le 12/12/2007 Atlas des zones inondables Adour - GUICHE, SAMES, GUICHE, URT 01011996 Risque de crues lentes au DDRM 2012
Sécurité des ouvrages hydrauliques : 6 digues classées (classement du 19/10/2010)
Risques
Industriel
Installations classées sur le territoire communal (une dizaine)
6 sites recensés sur la base de données anciens sites industriels BASIAS, pouvant présenter des risques de pollutions Transport de matière dangereuse : canalisation gaz, voie ferrée
Ancien site minier : anciennes salines
Cavité souterraine
Naturel - Mouvement de terrain : affaissements et effondrements liés aux cavités souterraines (signalé par la commune ponctuel)
- Zone de sismicité 3 (modérée)
- Retrait gonflement des argiles : le niveau d’aléa est moyen à faible
- Inondation (PPRI) et remontée de nappes
- Phénomène lié à l'atmosphère et phénomènes météorologiques - Tempête et grains (vent) NUISANCES
Marge de recul
routes grande
circulation
Non concernée, peu d’exposition à des polluants
Qualité de l’air lié aux transports terrestres
L111-6 à 10 Non concernée
Zone de bruit Voie ferrée
Carrière Concerné sur ancienne carrière
Le risque le plus marquant est le risque inondation avec un PPRI existant et des zones couvertes par un atlas ainsi que les remontées de nappes : ces risques sont localisés dans les barthes, le long des principaux affluents de l’Adour/Ardanavy avec quelques implantations résidentielles et d'activité ; le risque retrait/gonflement des argiles est fort sur la majorité du territoire avec des arrêtés de reconnaissances catastrophes naturelles nombreux.
Les nuisances sonores sont marginales en termes d'impact sur les espaces résidentiels qui sont peu affectés. Une canalisation de gaz traverse le territoire au Sud sans proximité immédiate de zones résidentielles. Le risque lié aux anciennes salines (effondrement) concerne les abords d’un quartier résidentiel.
Selon la cartographie réalisée par l’Observatoire Régional Energie Changement Climatique Air (ORECCA) dans le cadre du bilan des émissions de gaz à effet de serre en Aquitaine, la commune de Urcuit (2012) présente des émissions de gaz à effet de serre estimées à 4.2 CO2eq/habitant/an.
Des anciennes décharges fermées sont à noter. Les enjeux liés aux activités industrielles sont peu marquants. La commune ne comporte pas de site ou sol pollué. La commune est peu exposée aux polluants atmosphériques et la qualité de l’air est généralement bonne. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
333
E-VI.5 - ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX - VOLET CULTURE – PATRIMONE- CADRE DE VIE
DONNEES DE CADRAGE
LE PAYSAGE
Echelle territoire Relief de collines et plaine inondable
Nombreux points de vue
Bourg marqué par un patrimoine bâti ponctuel
Fermes traditionnelles
Des espaces à sensibilité paysagère comme les
points de vue du l’Adour, les Pyrénées, la vallée
de l’Ardanavy, le vallon. Une couverture boisée
importante qui fait office d’écran sur une grande
partie du territoire.
LE PAYSAGE URBAIN ET ARCHITECTURAL
Patrimoine urbain Une centralité du bourg ancien historique
Etalement urbain important
Liens à l’Adour à améliorer
Préserver l’identité du village
Contribution des espaces agricoles et naturels
dans les paysages, présence de thalwegs insérés
dans le tissu urbain
Patrimoine
architectural
Absence de patrimoine référencé Monument historique ou
site
Préserver un patrimoine identitaire
PATRIMOINE RECONNU
Servitudes Non concernée
La topographie communale montre trois grands ensembles : la plaine de l’Adour et les barthes, la zone des coteaux et collines et le couloir de plaine de l’Ardanavy au Sud ;
Cette topographie présente une structure propice aux vues panoramiques et perspectives sur le grand paysage, qu’ils s’agissent d’espaces internes à la commune ou de perspectives vers l’extérieur : Adour, Pyrénées au Sud. L’agencement des lieux privilégie aussi de nombreuses ambiances diverses où le réseau hydrographique intervient comme élément sensible, parfois très visible, parfois discret. Les ambiances varient d’espaces intimistes à de vastes espaces ouverts.
La commune présente une couverture forestière importante Ces boisements varient de massifs importants à de petits bosquets. Ils forment une structure paysagère importante avec des rôles environnementaux majeurs. Une grande partie des boisements est formée par les boisements du bord des eaux.
Trois entités paysagères s'assemblent sur le territoire : l’entité des Barthes, la colline urbanisée centrale, le massif de Chatorteguy/Olheta. Des lignes de crêtes, des perspectives sur le Piémont Basque et des entités paysagères remarquables sont identifiées. Il n'y a pas de secteur protégé au titre des sites sur la commune.
Les types urbains
Le territoire comporte essentiellement du bâti individuel mais compte également des exemples de bâtiments collectifs. L’habitat individuel s’est réalisé sous forme de bâti ponctuel qui a permis de développer de nombreux quartier sur le territoire que ce soit dans les deux secteurs principaux du bourg et du quartier neuf (crèche, supermarché) aussi bien que dans des secteurs éloignés, voir isolés. Pour autant le logement collectif s’est également développé, ainsi que les logements accolés en particulier en lien avec le développement du quartier le plus récent
Le patrimoine archéologique
Les éléments de connaissance confirment l’histoire ancienne de la commune avec 5 sites médiévaux.
Armature urbaine
Elle est constituée de plusieurs poches d’urbanisation dont les emprises s’organisent sur :
- La centralité du bourg (ancien) ainsi que le secteur du quartier récent (proche Comexa) qui fédèrent des ensembles urbains autour des équipements et services.
- Les quartiers périphériques situés dans les aires de mobilités rapprochées des polarités principales (rayons de 1km). Espaces résidentiels qui se sont développés durant les dernières décennies
- Les quartiers plus éloignés mais dont la quantité, le rapprochement des constructions existantes, et l’implantations des bâtis les uns par rapport aux autres, impliquent leur prise en compte au sens des espaces urbanisés de la commune
Consommation de l’espace
La consommation NAF sur la période 2011/2020 représente ainsi une consommation annuelle de 2ha98/an, 5% sur des espaces forestiers, 3% sur des espaces naturels et pour 92% en territoires agricoles. 28ha22 ont été consommé pour l’habitat. En 2020, le MOS urbain mixte est de 235ha28.
Capacité de densification
L'enveloppe urbaine sur la commune représente 138ha environ. Le potentiel de densification dans les enveloppes urbaines représente au total 8ha65 à vocation d’habitat. La centralité représente 1ha56 (18% du potentiel), réparti à 94% en « dents creuses » sur des espaces de surfaces variées, et 5% en divisions parcellaires.
Le potentiel dans les enveloppes d’activités et d'équipements est nul.
L’ensemble des enjeux précédents a permis d’étayer le projet de PLU, à travers le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD). A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
334
E-VI.6 - PRESENTATION DU PROJET ET ARGUMENTATION DES CHOIX
Perspectives d’évolution sous le PLU actuel
Dans la configuration du PLU existant, il existe un risque avéré de consommation non maîtrisée des espaces. Son ancienneté fait qu’il ne prend pas en compte les objectifs de tendance vers la zéro artificialisation nette. Le PLU actuel présente de nombreuses surfaces urbanisables qui, si elles étaient toutes ouvertes à l’urbanisation entraineraient, à terme, un dépassement des objectifs du SCOT et une consommation non maitrisée des espaces. Par ailleurs, des précisions en termes d’enjeu biodiversité aujourd’hui disponibles ne sont pas prises en compte dans le PLU en vigueur, pouvant induire des impacts notables sur des zones humides, des habitats d’intérêt des réservoirs de biodiversité…
Hypothèses et choix retenus
1/Les enjeux biodiversité et risque comme socle du projet
Le territoire d’URCUIT est marqué par l’omniprésence des zones humides et la forte empreinte des boisements. Cette situation s’accompagne d’une nécessaire vigilance sur la question des risques inondations et d’érosion induite (Adour/Ardanavy/ruissellement) associée à la prise en compte d’une diversité biologique remarquable.
Ce premier constat a été le socle de départ de la réflexion par une spatialisation marquante d’espaces sensibles au regard des risques et des enjeux biodiversité, dans le sens de l’évitement du développement dans ces espaces. Les espaces à enjeux viennent fréquemment côtoyer les espaces habités, notamment dans la zone du bourg avec un agencement topographique limitant les possibilités et la présence de zones d’intérêt pour les enjeux de conservation (secteur de la plaine des sports, thalwegs humides.). Dans ces situations, le zonage, les OAP et des outils spécifiques viennent cadrer dans un optique d’évitement et de réduction.
Dans la logique du fonctionnement des écosystèmes communaux, la place d’une agriculture résiliente à accompagner notamment par la traduction d’un zonage agricole sur les entités fonctionnelles.
2/ Une centralité urbaine prioritaire
Le projet de la commune a évolué tout au long de la réflexion, notamment du fait du changement de l’équipe municipale. Plutôt que de partir sur deux centralités à conforter, le choix s’est finalement porté sur la structuration du bourg historique identifié comme la centralité du village avec le constat factuel d’une urbanisation très étalée le long des voies, modèle dont la poursuite est exclue (antagoniste avec les enjeux de transition actuels).
3/Le constat d’une consommation foncière à réduire
Avec une consommation de 3ha en moyenne par an de consommation NAF entre 2011 et 2020, associée à une répartition spatiale étalée ont conduit à focaliser le développement dans ou aux abords immédiats de la centralité, avec une stratégie foncière et/ou d’accompagnement par recours au règlement, aux OAP et différents outils en termes de définition des logements. L’orientation vers des opérations plus denses tout en assurant la qualité du cadre de vie (espaces verts, espaces publics, stationnement.) est au cœur du projet. Au regard d’une volonté de réguler la croissance démographique sous un seuil de 3500 habitants, un rythme de production de 20 logements annuels.
4/ La limitation du développement et de la densification des espaces urbains relevant de l’assainissement individuel Le choix d’éviter les divisions foncières qui conduiraient à des installations d’assainissement individuel défaillants (double rang, zones inaptes.) a été acté au regard des problématiques actuelles, des systèmes défaillants face à des enjeux majeurs pour la qualité de l’eau et la gestion des écoulements.
5/ Une stratégie de production de logements diversifiés : eu égard à sa stratégie d’acquisition foncière la commune fait le choix de procéder à des opérations publiques prioritaires, notamment au bourg où le projet est étudié de longue date et couplé au développement des équipements et espaces publics (zone derrière l’école).
6/ Sur la question économique, la collectivité s’appuie sur la nécessité de diversifier les activités qui relève des capacités de son territoire, avec un fort potentiel pour le secteur du tourisme/loisir nature de proximité notamment, ainsi qu’une implantation des artisans locaux. L’intercommunalité restant le niveau pertinent pour la structuration de la stratégie économique A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
335
E-VI.7 - TRADUCTION DU PROJET (ZONAGE/REGLEMENT)
Le PADD définit 4 objectifs principaux
1- Privilégier un aménagement durable du territoire
2- Etablir un véritable centre de vie et prioriser le développement autour du pôle public mairie/école 3- Préserver les ensembles agricole et naturel afin de garantir leurs fonctionnalités 4- Favoriser un tissu économique et social diversifie
TRADUCTION : ZONAGE ET REGLEMENT
Le zonage et le règlement sont l’expression de la volonté exprimée dans le PADD en termes de politique d’aménagement et de développement durable. Ils sont complétés par les OAP orientations d’Aménagement et de Programmation qui viennent préciser certains attendus. Le zonage par son expression graphique a pour objet de localiser et spatialiser les espaces et les vocations retenues au final des études de diagnostic et d’expression du PADD, dans le respect des textes, servitudes et contraintes. Le règlement donne le cadre, les limites, l’expression de ce qui peut s’y réaliser. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
336
Les zones urbaines et le rôle de la centralité (hors zones d’activités UY et d’équipements UE) Les zones urbaines correspondent aux secteurs équipés où
l’urbanisation peut être immédiate se déclinent de la façon
suivante :
UC correspond aux zones urbaines globalement la plus denses
et agglomérée, UD correspond à une urbanisation moins dense
globalement. La zone UD couvre la majeure partie des zones
urbaines du territoire.
Dans les secteurs dans lesquels les logements sont plus
éparpillés, qui n’ont pas de réel statut de quartier, il n’est ici pas
question de rajouter à cet éparpillement. Le choix s’est porté sur
un zonage qui n’est pas une zone U, malgré le caractère bâti de
ces espaces regardés à la parcelle, car une zone U
représenterait pour les habitants, de fait, une possibilité de
construire de nouvelles maisons, alors que le règlement ne le
permettrait pas afin de respecter la volonté politique indiquée en
préalable, Le zonage est ici regardé à une échelle plus large,
dans son contexte global. Ces habitations sont donc classées en
zone A ou N selon les secteurs dans lesquels ils s’inscrivent. Le
règlement permet exactement les mêmes choses pour les
habitations existantes en zone A ou N. La loi permet d’autoriser
en zone A et N des extensions et annexes à l’habitation, ce qui
n’était pas le cas jusqu’à présent.
Les zones à urbaniser correspondent aux secteurs qui doivent
être confortés dans leurs équipements (assainissement,
électricité, et/ou voirie, sécurité en particulier) à moyen ou long
terme. Elles correspondent à des espaces directement en
contact avec l’enveloppe urbaine, qui viennent conforter les deux
espaces majeurs que sont en premier lieu le centre bourg ancien
ainsi que le quartier plus récent de la crèche/ supermarché.
Leur situation et leur vocation est principalement de travailler sur
une urbanisation apportant des logements en particulier
accessibles, dans le cadre de la mixité sociale. Les éléments
complémentaires à l’apport de logements nécessaires au projet
tels que les liaisons douces, les espaces partagés, les espaces
paysagers et de stationnement, les lisières avec
l’environnement.
Ces zones font l’objet d’orientations d’aménagement et de
programmation (OAP) permettant ainsi d’accompagner cette
évolution avec les équipements nécessaires. Ces OAP ont été
élargies à une zone UD, de maitrise publique, sur laquelle un
projet destiné au para médical est envisagé, du fait de sa
superficie importante et de sa localisation stratégique.
Les zones d’activités et d’équipements
Les zones d’équipements, indiquées UE, correspondent aux
zones d’équipements publics ou privés (mairie, église, école,
commerces, services en particulier).
Les zones d’activités sont indiquées sous forme de zones
UY.
La commune présente des zones d’activité au potentiel faible.
Deux zones existantes dont une en partie en zone inondable le
long de la voie principale vers le BAB, la seconde face à la Step
sur la route après le bourg, vers l’Est, en partie bâtie sur laquelle
un développement très limité est envisagé.
Sur la commune, la contrainte inondable, les enjeux biodiversité
et la configuration des lieux n’ont pas permis de délimiter ailleurs
de nouvelles zones significatives de développement de l’activité
industrielle et artisanale.
Le développement économique s’inscrit à l’échelle
communautaire ; pour l’heure, un schéma de développement fait
l’objet d’une étude par la cellule économique de la CAPB. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
337
Les zones agricoles et naturelles
La zone A est destinée aux activités agricoles ; elle est
strictement protégée en raison de la qualité des terres et des
possibilités d’exploitations.
La zone N est une zone à protéger en raison, soit de la qualité
des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt,
notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique,
soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur
caractère d’espaces naturels
La présence de l’activité agricole sur le territoire est à
relayer ; des entités stratégiques ont été identifiées pour être
préservées via le zonage A.
Certains espaces eu égard enjeux de biodiversité en lien avec la
mise en valeur agricole ont été intégrés en zone A pour en
assurer la pérennité par la gestion des prairies notamment
(prairies humides notamment en Ap).
Des secteurs Ap sont préservés des constructions nouvelles en
relation avec le paysage, les perspectives majeures ou la
biodiversité. Ce zonage n’empêche aucunement leur exploitation
mais encadre les possibilités de construction dans un souci
d’information et de cohérence sur la protection de sites à enjeu
biodiversité ou paysager.
Les zones agricoles reprennent les principales entités agricoles
ou parcellaires ponctuels identifiés lors du diagnostic ; certains
espaces, eu égard aux enjeux biologiques ont cependant été
versés ponctuellement en zone naturelle N.
Le document d’urbanisme a relayé avec le zonage « naturel »,
une surface importante conformément aux enjeux biodiversité
et paysagers identifiés sur le territoire.
Au final, les secteurs importants au plan paysager et
environnemental (approche écologique, risque, Natura2000)
ont été intégrés à la zone N : Les espaces d’intérêt paysagers
et les espaces boisées, les espaces naturels aux abords des
principaux cours d’eau sont majoritairement en zone naturelle.
Les détails des inventaires et analyses ont permis de faire
émerger des secteurs différents selon leurs vocations sur
lesquels la constructibilité est ciblée :
Secteur Nbd intègre notamment les entités correspondantes
aux habitats et habitats d’espèces d’intérêt recensés dans les
Docob des zones Natura 2000, ainsi que les réseaux
fonctionnels constitués des réservoirs biologiques (qui ne sont
pas constitués par des ensembles agricoles) des trames verte
et bleue, zones humides boisées, milieu d’intérêt écologique.
Le secteur Nbd vise ainsi des espaces à enjeux majeurs en
termes de biodiversité dans laquelle la constructibilité est très
contrainte
Secteur Ny correspond à une activité économique existante
sans potentiel
Secteur Nr, correspondant au périmètre de risque
d’effondrement des anciennes salines
Le PLU ne prévoit ni changement de destination ni Stecal habitat. Seul le secteur Ny est un Stecal sans capacité d’accueil. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
338
LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION
La commune traduit ses intentions dans le dossier d’orientations sur des secteurs importants dans son projet, en lien avec le logement et avec l’activité économique.
Le secteur A: Bercetche
L’orientation d’aménagement est destinée à venir conforter l’aménagement et l’urbanisation du bourg en travaillant sur un espace complexe du fait de sa situation contre le bourg ancien centre ancien, derrière l’école, mais surtout de sa topographie très pentue, des boisements existants, des accès que ce soit pour les véhicules aussi bien que les liaisons douces avec le bourg, services, commerces, équipements d’intérêt général.
Le programme doit permettre, en lien avec les volumes existants dans le bourg ancien, la création de logements accessibles (mixité sociale), permettant aux habitants de profiter de la proximité des services dont l’école.
Cette OAP vise également à permettre le développement sur site de l’école et des services induits, maintenant ainsi au cœur du village cet équipement. Un emplacement réservé est prévu pour permettre la réalisation de ce programme. Les autres terrains étant de maitrise publique.
Entre ces deux types d’opérations complémentaires le lien doux avec le village s’effectue au travers d’un passage sur lequel un espace est réservé pour y retrouver le fronton existant autrefois, qui sera de nouveau inscrit dans le centre du bourg.
Le secteur 1AUa est assoupli afin de tenir compte des contraintes importantes dont en particulier la topographie, et permettre le développement d’un projet adapté de qualité.
Cette OAP est une opération prioritaire en termes de réalisation.
Le secteur B : Bourg Est
Il concerne un secteur situé à proximité du bourg ancien, dans un secteur d’urbanisation plus récente, sur une propriété communale.
L’OAP vise la réalisation d’activités de services à la personne.
La zone 1AUe aurait pu se passer d’une OAP, mais il s’agit de montrer la volonté communale, dans la réalisation d’un lieu de vie intergénérationnel comprenant des services à la personne (des plus jeunes au plus âgés), des logements sociaux, dans le respect de l’environnement, qui fait l’objet d’une attention particulière avec le maintien de boisements, de lisières notamment.
Le secteur C : Route de l’Adour
Avec l’OAP A, ce secteur constitue également un projet de logements sur des terrains de maitrise communale. Il vise le second espace de développement important de la commune mais plus récent. Ces deux secteurs visent une urbanisation complémentaire l’un de l’autre.
L’accès y sera traité via des emplacements réservés qui vont au- delà du terrain, jusqu’au traitement sur la route départementale pour des raisons de sécurité. Sur place les espaces de stationnement, et réservés pour des usages de type locaux pour ordures ménagères, sont situés de telle sorte qu’ils permettent une optimisation du foncier. Une liaison douce est suggérée et le traitement des lisières est prévu de sorte à accompagner l’urbanisation dans le respect des constructions existantes.
Le secteur D : Oxobelhar
Ce terrain est le second terrain important pour l’urbanisation dans le bourg après Bercetche. Il vise la réalisation de logements et compte tenu de sa situation de logements sociaux locatifs, permettant ainsi de compléter l’offre déjà envisagée sur les OAP de maitrise publique A et C.
Les liens avec le bourg sont primordiaux ainsi que la prise en compte de l’intégralité des espaces disponibles dans la réflexion d’un projet global.
Des espaces partagés ponctuent le site qui ne doivent participer d’une vie de quartier, y compris avec les liaisons douces envisagées.
La proximité des équipements de sports, qui plus est sans traverser la route départementale est un atout pour favoriser ce type de cheminement.
Les espaces importants au plan environnemental sont traduits par le secteur Nbd en lisière Nord de l’OAP. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
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LES EMPLACEMENTS RESERVES
Les emplacements réservés concernent :
- Aménagements de sécurité routière pour une
grande majorité : élargissements, aménagement de
carrefour...Ils ont été prévus pour assurer une meilleure
sécurité routière et améliorer la circulation et les accès.
- Equipements publics
Ces emplacements réservés sont prévus pour la
création d’équipements nécessaires à la cité, école,
maison de la nature, parking co-voiturage…
- Aménagements hydrauliques : prévus pour la
gestion et la régulation des eaux pluviales
- Restauration des milieux naturels
E-VI.8 - POTENTIEL ET DONNEES CHIFFREES DU PLU
Surfaces des zones
Au total la zone urbaine (tout confondu, y compris les zones d’urbanisations futures et les zones d’activités) du PLU 2023 couvre 187ha63 (14% du territoire) contre 253ha43 dans le PLU actuel 2011 (19% du territoire). La zone A diminue au profit de la zone N : 374ha86 (27% du territoire) dans le PLU 2023 contre 414,15ha14 dans le PLU 2011 (30%). Cela au bénéfice de la surface en zone N qui progresse : 806ha51 (59% du territoire) contre 701ha42 (51%) dans le PLU 2011.
Artificialisation des espaces
La consommation NAF passe de 2ha82/an entre 2011 et 2020 à 1ha09ha/an dans le PLU (horizon 2030). L’augmentation du MOS urbain mixte induite par la PLU 2023 sur la période 2023/2030 est dans la zone vertueuse de l’abaque du SCOT.
Potentiel en logement du PLU
Les surfaces disponibles dans les zones urbaines du PLU 2023 s’établissent de la façon suivantes (hors zone d’activité et d’équipement) :
Surfaces disponibles pour le logement : 12ha97
Dans les enveloppes urbaines (Renouvellement) : 7ha59 soit 58%
En dehors des enveloppes urbaines (Extension) : 5ha38 soit 42%
Le potentiel théorique obtenu se situe à 200 logements sans rétention foncière (dont 140 à 150 logements en zones AU) pour une temporalité 2023/2030 ce qui correspond à l'ordre de grandeur du besoin calculé par la méthode du point mort ; cela correspond aux objectifs du PLH.
Sur la commune le logement social est traité au travers des OAP, Orientations d’Aménagement et de Programmation. Dans son projet la commune est susceptible de produire sur la période PLU environ en moyenne 8 à 9 logements sociaux par an, dont 5 à 7 de maitrise publique.
La consommation pour l'activité est de 0ha61. Celle pour les équipements de 1ha53. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
340
E-VI.9 - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE GENERALE DU PLU, INCIDENCES
RECOMPOSITION DES ZONES
L’évolution entre le PLU de 2011 et celui de 2023 montre une diminution des zones constructibles, en particulier les zones d’urbanisation future et une diminution des zones agricoles au profit des zones naturelles. Au global les zones naturelles et agricoles prises ensemble augmentent de 6%.
L’objectif de simplification et d’harmonisation des densités a conduit à structurer le zonage U :
- La zone UC (raccordée au réseau d’assainissement collectif) et la zone UD reliée au réseau d’assainissement collectif sauf le secteur UDd qui relève de l’assainissement individuel. La zone UB du PLU de 2011 a été refondue majoritairement dans ces deux zonages. Ce zonage est dédié à la sphère résidentielle. Au global les surfaces des zones U du PLU affectées au logement ont été réduites de 29 ha environ par rapport au PLU précédent.
- La zone UE qui délimite les espaces d’équipements publics ou collectifs est introduite (ces espaces n’étaient pas distingués dans un zonage spécifique) et couvre 8ha81 : elle permet d’afficher les centralités du territoire. - La zone UY d’activité est légèrement étendue passant de 2ha28 à 2ha77 (extension de la zone en proximité de la station d’épuration). Au final les surfaces des zones U ont été réduites de 10% soit près de 19 ha. - Les zones 1AU ont été fortement réduites (-88%) passant de 53ha60 à 7ha11. Une partie est réalisée et intégrée en U. Au total les surfaces des zones constructibles ont été réduite de plus d’1/4, au bénéfice des zones naturelles et agricoles. La ventilation des zones agricoles s’est basée sur le diagnostic agricole et notamment des potentialités agricoles. La recomposition des zones naturelles s’est basée sur une identification plus précise des espaces à enjeux de biodiversité dans le cadre des habitats référencés et de la mise en œuvre des trames verte et bleue sur le territoire communal ; l’intégration en zone N de zones bâties non constitutives d’ensembles urbains compacts et dont le développement n’est pas souhaitable (étalement urbain, problématique assainissement, enjeux environnementaux...) a contribué également à l’augmentation de la surface totale de la zone N. Un secteur Nbd a été introduit pour identifier spécifiquement les ensembles à enjeu biodiversité déterminants. L’emprise des zones A s’est réduite de 10% (enjeux environnementaux ayant conduit à un classement en N notamment) et celle des zones N s’est accrue de 15%. Le global des surfaces A et N a gagné plus de 67 ha.
Comparaison entre le PLU 2011 et le PLU 2023
Secteurs constructibles dans le PLU de 2011 versés en zone A ou N (en vert sur la carte)
Enjeux environnementaux spécifiques à des espaces inventoriés, évitement des zones humides
Retrait des zones constructibles en dehors de l’armature urbaine retenue (centralité, et quartiers)
Limitation des systèmes d’assainissement autonome
Evitement des constructions sur des terrains en pente forte
Evitement des zones inondables, également pour les projets de zones d’activité
Préservation du paysage ponctuel et des grands paysages, notamment coupures d’urbanisation
Préservation des activités agricoles
Projet de territoire ciblé vers un développement confortant la centralité du bourg
Prise en compte de la loi dite Macron (du 6 aout 2015) permettant des extensions et annexes aux habitations
existantes en zone A ou N
Secteurs A ou N dans le PLU de 2011 versés en zone U ou AU (en rouge sur la carte)
Zone d’activité : extension de la zone UY pour confortement des activités
Intégration des espaces de sports (zonés en Ns dans le PLU 2011) en zone UE
Intégration de zones bâties existante
Extension dans le bourg
Recalage du zonage à la marge par des adaptations mineures
Protection EBC
Les principales évolutions consistent dans le classement EBC de zones humides boisées et constitutives d’habitat d’intérêt communautaire référencés dans les docob des zones Natura 2000 s’inscrivant sur Urcuit. Le déclassement des EBC du PLU de 2004 est motivé par la note du CRPF qui indique que les plans de gestion durable des forêts privées sont une garantie de maintien en bois, les EBC venant ajouter des lourdeurs de procédures dans les opérations de gestion forestière. On notera que l’essentiel des massifs forestier s’inscrit dans la zone Nbd qui reste la zone la plus stricte et garantie la préservation de ces boisements au sens du projet de territoire. Le reste se situe en zone naturelle qui est également protectrice.
Le PLU a classé près de 144ha de boisements en EBC (contre 469ha dans le PLU 2011). Des coupures d’urbanisations et lisières boisées urbaines ont été classées. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
341
Impacts sur les paramètres environnementaux
Milieu naturel, agricole et biodiversité
Superposition zonage/Natura 2000
L’identification des espaces naturels d’intérêt a donné lieu à un zonage et règlement strict limitant la constructibilité (secteur Nbd). Ces secteurs mettent en cohérence l’aspect fonctionnel des milieux, leur composition en termes d’espèces d’intérêt, en préservant des continuités biologiques : - Les réservoirs de biodiversité et corridors aquatiques et humides et boisements associés, Barthes et plaines
alluviales, englobant les cours d’eau et boisements humides
associés notamment en lien avec les sites Natura 2000 de
l’Ardanavy et des Barthes de l’Adour ;
- Les réservoirs de biodiversité « boisements feuillus » comprenant les grands massifs forestiers des coteaux et
collines ;
La configuration actuelle du territoire communal est relativement favorable aux continuités écologiques, de vastes surfaces naturelles et agricoles à physionomies diversifiées présentent des continuums fonctionnels, avec une fragmentation ponctuellement significative.
Le projet de PLU ne remet pas en cause ces continuités, et au contraire, les formalisent dans un zonage naturel ou agricole.
En effet, le contingentement de l’urbanisation réalisé dans le PLU 2022 de Urcuit permet de limiter les atteintes directes aux fonctionnalités écologiques. Le zonage permet d’éviter d’introduire de nouvelles fragmentations dommageables au maintien des réseaux écologiques.
La qualité des milieux associés au réseau hydrographique est assurée du fait du zonage N ou A (avec règles de recul) qui affirment cette vocation naturelle, permettant par ailleurs la régulation des eaux tant au niveau quantitatif que qualitatif ; notamment les réservoirs biologiques liés au réseau hydrographique sont intégrés au zonage Nbd qui limite les constructibilités.
Au niveau quantitatif, le PLU présente des zones N qui couvrent près de 808ha08 soit près de 59% du territoire.
Dans cette zone, un secteur naturel strict nommé Nbd s’étend sur 543ha84 environ, soit 67% de la zone N.
L’espace agricole
Au total, la zone A couvre 374ha86, soit 27% du territoire communal. L’investigation diagnostic a permis de montrer l’importance de la prise en compte du plusieurs points pour assurer à l’activité La zone A sur le PLU ne prévoit pas de bâtiment désigné pouvant faire l’objet d’un changement de destination. Le principe retenu dans le règlement est le suivant : les constructions, travaux et installations sont autorisés dès lors qu’ils sont réputés nécessaires à l’activité agricole et qu’il est justifié de la nécessité de la construction, de l’installation ou des travaux demandés. Ceci permet de limiter les mutations à terme, les constructions issues de ces dispositifs étant réputées agricoles. Les édifices à usage agricoles inventoriés ont été inclus dans la zone A en anticipant également les projets.
Le secteur Ap est destiné à préserver les zones humides en prairies ou peupleraies, les ensembles à physionomie agricole présentant un enjeu environnemental ou paysager, voire les perspectives ou espaces paysagers d’intérêt A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
342
RESSOURCES
Les ressources en eau et l’assainissement
La ressource en eau, tant d’un point de vue qualitatif ou quantitatif conditionne la qualité des habitats, donc la biodiversité. Elle constitue également un enjeu majeur en termes d’alimentation en eau potable.
Ressource en eau
L’augmentation de consommation sur la base de 92m3/abonnement, induite par le projet de PLU se situe ainsi à 16% environ d’augmentation au regard de la consommation (113 592 m3/an en 2019).
La ressource exploitée aujourd’hui est excédentaire par rapport aux besoins. La prospective en termes d’eau potable à l’échelle de l’agglomération a montré la compatibilité de la capacité de la ressource avec un développement démographique à 3500 habitants pour Urcuit en 2036.
L’approche qualitative
Zonage et périmètre de protection des captages : la commune n'est pas concernée
Assainissement collectif
Les capacités organique et chimique des stations d’épuration de URCUIT et de LAHONCE permettent le traitement des effluents induits par le projet de révision du PLU à l’horizon 2030. La collectivité s’engage à réduire les apports d’eau parasites dans le cadre d’un plan d’action issu du schéma directeur en cours.
Assainissement non collectif
Le projet de PLU prévoit un potentiel théorique de 32 logements en assainissement autonome. Le bilan diagnostic des assainissements autonomes 2016 fait part d’un taux de non pollution de plus de 80%. Aucune donnée plus récente n’a pu être transmise. Les 32 assainissements autonomes en potentiel théorique ne présentent pas un impact cumulé notable au regard du suivi SPANC. Le règlement du PLU impose une absence d’impact sanitaire ou environnemental factuelle des assainissements pour prétendre à une extension. Ceci permettra d’éviter d’aggraver les situations existantes et d’accélérer les mises aux normes des installations.
Pluvial
Le PLU prévoit des dispositions mais les zones urbanisées résidentielles ne comportent pas de zone sensible ; la configuration du territoire, respectée par le zonage permet une bonne régulation des eaux de ruissellements. Le règlement permet de limiter l’imperméabilisation.
RISQUES ET NUISANCES
Les risques, nuisances industriels et technologiques :
Ces risques ne concernent pas des zones résidentielles avec du potentiel de développement.
Risques liés aux établissements listés dans Basias et aux ICPE
La commune de Urcuit ne présente pas de risque significatif.
Les emprises de développement pour le résidentiel ne sont pas à proximité des zones à risque notable (activité existante ou ancienne), ce qui permet d’éviter des impacts sur la sécurité et la santé des populations.
Le risque sismique a été renseigné et fait l’objet d’une règlementation spécifique au niveau de la construction. (Sismicité modéré 3)
Le risque retrait gonflement des argiles
Pour le risque retrait/gonflement des argiles, le territoire communal est soumis à un aléa fort sur les zones prévues en U/AU. Ce risque est à prendre en compte eu égard aux déclarations catastrophes naturelles nombreux. Cet aléa n’empêche pas de construire mais avec des spécificités techniques selon le type d’édifice qui est envisagé. Pour plus d’informations sur les mesures de prévention à adopter pour construire sur sol sujet au retrait-gonflement, un dossier spécifique a été réalisé par le ministère en charge de l’environnement. Il contient notamment des fiches détaillées décrivant les mesures à prendre pour limiter les dommages sur le bâti existant ou les constructions futures de maisons individuelles
Le risque effondrement et cavité souterraine ou extraction de matériaux Ce risque est ponctuel et se situe de façon éloignée des zones d'habitat à l’exception du secteur des salines qui borde le quartier résidentiel d’Asserol. Le zone Nr permet de spatialiser ce risque et d’éviter des constructions nouvelles.
Le risque inondation
Le PPRI Plan de Prévention du Risque Inondation encadre ce risque sur la commune. Le PLU a relayé par une trame l’emprise considérée des secteurs d’aléas. Les espaces identifiés dans l’atlas sont également relayés dans le PLU à travers une trame et son relai règlementaire.
Les zones urbaines ou à urbaniser zonées en U ou 1AU dans le PLU de 2022, se situent toutes en dehors des emprises à l’exception de la zone d'activité économique existante, sur des espaces artificialisés effectifs. De fait cela permet de garantir que le PLU n’augmente pas les populations soumises à ce risque.
Par ailleurs, en prenant en compte la problématique des eaux pluviales, le PLU limite l’aggravation des risques : - Par des dispositions règlementaires limitant la constructibilité résiduelle dans les secteurs N et A - Par l’intégration au niveau de règlement de dispositions pour réguler les écoulements et limiter l’imperméabilisation - Par la protection des bassins de réception et des éléments de régulations comme les thalwegs boisés, certaines ripisylves… (EBC, zone N ou Nbd…)
Le zonage constructible du PLU ne rajoute pas de potentiel de logement dans ces zones sensibles. Il ne rajoute pas de constructibilité en général.
D’une façon générale également, la prise en compte de ce risque est complétée par la question de la gestion de l’imperméabilisation et des eaux pluviales, de même que la prise en compte du risque remontée de nappe. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
343
Le PLU s’est attaché à ne pas aggraver les risques en :
Ne permettant pas d’habitation nouvelle ou de construction nouvelle sur les zones exposées aux problèmes d’inondation, et en limitant les surfaces imperméabilisées dans les opérations (règlement)
En imposant un recul des constructions vis-à-vis des cours d’eau
En intégrant les connaissances sur le risque inondations
Les opérations importantes en termes de superficies seront soumises à la Loi sur l’eau ce qui permettra d’accompagner la gestion des problématiques eau dans le cadre des projets
Remontée de nappes
Une grande partie des zones impactées sont concernées par le PPRI qui permet de fait la prise en compte du risque par sa règlementation qui limite la constructibilité.
Afin de réduire les conséquences de ce type d'inondation, le PLU a prévu plusieurs dispositions :
La limitation de la constructibilité dans les écarts a permis de limiter le risque d'exposition à ce risque. Dans toutes les zones, la prise en compte est traduite dans le cadre du règlement qui pourra interdire les ouvrages enterrés notamment
Le PLU s'est attaché à ne pas aggraver les risques en :
En préservant les abords des ruisseaux et imposant un recul des constructions vis-à-vis des cours d'eau En évitant de créer des zones de développement et de densification sur les zones sensibles Les opérations importantes en termes de superficies seront soumises à la Loi sur l'eau ce qui permettra d'accompagner la gestion des problématiques eau dans le cadre des projets
En donnant la possibilité d'interdire les ouvrages enterrés dans les zones sensibles référencées
Le projet de PLU a pris en compte ce risque par un accompagnement règlementaire visant à limiter les constructions enterrées.
La défense incendie
Le potentiel constructible concerne des zones urbaines existantes majoritairement équipées sauf le quartier de Souhy et Chatorteguy dont l’équipement devra être mis à niveau.
Les nuisances
La commune est peu impactée.
CULTURE – PATRIMOINE – CADRE DE VIE
Paysage
Les enjeux de préservation des espaces paysagers se situent à différents échelons spatiaux. Le PLU affiche un choix de préservation des espaces de qualité paysagère à travers les zones naturelle et agricole en particulier importantes sur le territoire, dont les vastes espaces boisés. L’absence d’’extension de zones constructibles en dehors de la centralité du bourg est un élément qui contribue à la préservation du paysage communal.
Au bourg et ses abords, le PLU a versé le coteau sur l'Adour, les différents thalwegs en zone A ou N. Des trames de protections (EBC) permettent également de préserver les espaces structurants et d’intérêt paysagers, notamment les coupures d’urbanisations. Le règlement prévoit également le maintien d’un paysage végétalisé et une limitation de l’imperméabilisation assurant le maintien d’un équilibre dans le paysage urbain entre espaces bâtis et espaces végétaux.
Le Patrimoine architectural et archéologique
Le règlement accompagne par des règles concernant les édifices existants afin d’assurer le respect de ces édifices. Il donne aussi un cadre règlementaire pour les nouvelles constructions afin d’assurer l’harmonisation des architectures.
Les zones archéologiques sensibles occupent des surfaces qui se situent dans le bourg et au port, sur des secteurs de maitrise publique. Mais également sur des espaces naturels ou agricoles privés. Le site archéologique situé en zone urbaine, notamment au niveau de l’église est intégré en zone U. Le Loi sur l’archéologie préventive s’appliquera, mais en tout état de causes ces secteurs déjà bâtis ne devraient pas évoluer de façon notable.
Les transports, la qualité de l’air et les gaz à effet de serre
Compte tenu de la situation de la commune, le développement urbain se situe sur des espaces déjà urbanisés et non concernés par des voies à grande circulation ou impactante. La commune en développant son maillage de cheminements doux, en prévoyant un parking de covoiturage va dans le sens de moyens de déplacement moins impactant.
L’énergie
Le PLU 2023 en centralisant le développement et en prévoyant un effort de densification compatible avec la préservation des paysages et de l’identité du village, permet de réduire les consommations énergétiques d’une façon générale. La question des énergies renouvelables a été traitée dans le nécessaire compromis entre la préservation du paysage et la nécessité de permettre le développement des énergies renouvelables et l’amélioration de la performance énergétique des bâtiments. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
344
EFFET SUR LES ZONES SITUEES EN DEHORS DE NATURA 2000
Les éléments du PLU présentant un impact favorable notable sur le territoire en termes de biodiversité, en dehors de Natura 2000.
La stratégie du PLU a été de procéder à une mise à jour la plus complète possible des enjeux de biodiversité sur son territoire, et ce, au-delà des emprises des zones Natura 2000.
Ainsi, en termes de surface et de fonctionnalité, de vastes massifs boisés ont été inclus en zone Ndb en dehors des emprises Natura 2000 assurant une vocation de préservation de la biodiversité. Les zones humides boisées, dont celles en dehors de Natura 2000 ont été de plus classées en EBC, pérennisant leur vocation boisée au regard de la raréfaction des aulnaies humides.
D’autres zones humides relevant d’espaces agricoles (prairies humides) ont été classées en zone Ap en dehors de Natura 2000, complétant en cela les sites protégés dans l’emprise Natura 2000. Ces protections strictes garantissent la pérennité de ces milieux.
A l’échelle du bourg dans son ensemble, des mesures d’évitement des enjeux écologiques forts ont été mises en place pour adapter le contour des zones urbaines :
- L’Aulnaie rivulaire et les Haies d’Aulnes, enjeux très fort et fort, sont classés EBC et en zone Nbd - Les cours d’eau du bourg font l’objet d’un classement en secteur Nbd majoritaire. Le règlement écrit définit des reculs imposés depuis les berges des cours d’eau (10 mètres) ;
- Des zones humides ont été classées en zone N ou en zone A.
Secteur Bourg/Comexa A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
345
Secteur route du Port
Secteur Souhy/Chatorteguy
Impact indirect
Le recours majoritaire à l’assainissement collectif représente une mesure d’évitement vis-à-vis de l’incidence indirecte sur les milieux en dehors de Natura 2000 (évitement des pollutions). En termes de quantification, la capacité de la station permet le traitement des effluents induits par le projet de révision du PLU.
Globalement, le PLU 2023 améliore la situation par rapport au PLU 2011 en réacfectant des espaces en assainissement autonome pouvant faire l’objet de développement significatif ou impactant, par leur nombre ou leur situation. L’impact estimé des assainissements autonomes supplémentaires est modéré puisque l’ensemble des sites situés en zone UDd est prévu en assainissementutonome sous réserve de démontrer l’aptitude des sols. Les choix de développement ont été recentrés ce qui a conduit à reverser en zone N ou A des espaces prévus en U ou AU dans le PLU antérieur. Une seule zone a été ajoutée, la zone UD en sortie du bourg Est. Les zones AU ont été adaptées pour prendre en compte les enjeux environnementaux. En conclusion, l’impact du PLU en dehors des surfaces concernées par Natura 2000 est réduit et aceptable, au regard des surfaces consacrées à la protection de la biodiversité. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
346
E-VI.10 - INCIDENCES SUR NATURA 2000
IMPACT GENERAL SUR LA ZONE NATURA 2000
D’un point de vue spatial, la zone naturelle assure en grande partie la protection des zones Natura 2000 : 100% du site de l’Adour / 85 % du site des Barthes de l’Adour / 89% du site de l’Ardanavy. Le secteur Nbd est largement majoritaire. A cela, il faut ajouter l’emprise du PPRI en zones N qui deviennent de fait inconstructible. Au bilan le territoire communal intercepte 348ha86 de zones Natura 2000 réparties en majorité pour 84% (293ha71) en N, 15% (52ha41) en A et 2ha74 en U/AU ; la préservation des sites est donc assurée directement sur 99% de sa surface par les zones N et A.
IMPACT DU ZONAGE N ET A, SUR LES ZONES NATURA 2000
Zones et
secteurs Règlement
Impact potentiel direct (destruction d’habitats
naturels d’intérêt)
Impact potentiel indirect
(pollutions)
N
Sont autorisées :
Les annexes (50 m² d’emprise au sol
maximum), l’extension (30% de
l’emprise au sol existante, dans la limite
de 50 m² d’emprise au sol
supplémentaire) et l’adaptation des
constructions existantes. Ces
possibilités
Les équipements collectifs d’intérêt
général (100 m² d’emprise au sol
maximum) et les bâtiments neufs
d’exploitation agricoles (emprise limitée
à 80m²).
Impact non significatif :
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles limitant
l’emprise au sol et la distance
d’éloignement des annexes (moins de
20m)
De plus, la distance de recul par rapport au cours
d’eau (10 mètres minimum et au moins 50 mètres
pour les bâtiments d’élevage) permet d’éviter toute
incidence directe sur les habitats d’intérêt
communautaire rivulaires aux cours d’eau.
Aucun changement de
destination n’est rendu possible
sur un bâtiment en zone N.
Pour ce qui est relatif aux
extensions et annexe, l’impact
indirect en lien avec la mise en
place d’un assainissement
autonome n’a pu être estimé.
On notera toutefois que le
règlement du PLU impose une
absence d’impact sanitaire ou
environnemental factuelle des
assainissements pour autoriser
les extensions et annexes, ce
qui va dans le sens d’améliorer
la situation.
Impact marginal à positif
Nbd
Règlement très strict limitant la
constructibilité :
L’extension des habitations existantes
(30% de l’emprise au sol existante,
dans la limite de 50 m² d’emprise au sol
supplémentaire)
Les constructions, travaux et
installations d’intérêt général
nécessaires à l’entretien du milieu
naturel, à sa mise en valeur, à la
gestion hydraulique sont autorisés sous
réserve de ne pas dépasser 50 m2
d’emprise au sol
.
Impact positif : Protection des habitats naturels
d’intérêt communautaire Impact marginal
Ny
Sont autorisées :
Dans le secteur Ny, les occupations et
utilisations du sol nécessaires aux
activités artisanales sous forme
d’extension des constructions
existantes à la date d’approbation du
PLU et sous réserve de ne pas
dépasser une emprise au sol de 150m²,
Impact non significatif :
- Aucune zone Ny directement concernée
par Natura 2000 ou par un cours d’eau
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles limitant
l’emprise au sol
Aucun impact
Nr
Sont autorisées :
Règles très limitantes au regard du
principe de précaution et du risque
Impact non significatif :
- Zone Nr en partie concernée par Natura
2000 ou par un cours d’eau
- Les possibilités sont réduites et
marginales grâce aux règles limitant
l’emprise au sol
Impact positif
Ce zonage du PLU ne remet donc pas en cause les objectifs de conservation des sites Natura 2000. Au contraire, il y contribue. L’impact de l’emplacement réservé 12 en zone N est toutefois significatif Les zones agricoles contribuent au maintien de la biodiversité. Ponctuellement, des habitats naturels d’intérêt communautaire répertoriés dans les diagnostics écologiques de l’Ardanavy sont concernés par un zonage A et AP. Néanmoins, il s’agit :
- Soit d’habitats naturels rivulaires aux cours d’eau et ils sont de fait protégés par les distances de recul imposées : une marge de recul d’au moins 10 m à partir des berges est imposée, et au moins 50m pour les bâtiments d’élevage selon la réglementation afférente qui peut porter la distance à 100m notamment.
- Soit de terres agricoles en zones inondables et ils sont de fait protégés du fait de la présence d’un PPRi.
La zone Natura 2000 est donc concernée par des espaces agricoles en lien avec une constructibilité agricole significative sur moins de 5 ha ce qui reste marginal.
Par ces mesures règlementaires, les impacts directs sont évités et les impacts indirects réduits. Ce zonage du PLU ne remet donc pas en cause les objectifs de conservation des sites Natura 2000. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
347
MPACT DU ZONAGE U/AU, SUR LA ZONE NATURA 2000
Les mesures d’évitement ont permis de limiter les impacts sur la zone Natura 2000.
Secteur bourg
Sur le secteur du bourg le projet de PLU ne présente pas d’impact direct significatif sur les enjeux de conservation de la zone Natura 2000. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
348
E-VI.11 - TRACABILITE ET SUIVI
Par définition, les indicateurs visent donc à réduire le nombre de composantes nécessaires pour rendre compte d’une condition ou d’une situation. Leur fonction principale est d’être porteuse d’information, destinée à être communiquée à une cible. D’un point de vue environnemental et de manière très large et très globale, les indicateurs peuvent être définis comme étant des grandeurs, établies à partir de quantités observables ou calculables, reflétant de diverses façons possibles, les impacts sur l’environnement occasionnés par une activité donnée
Les principaux indicateurs choisis sont les suivants :
DIMENSION DEMOGRAPHIE LOGEMENT
Champ de mesure Variables de suivi
Quantitatif
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Ou dernière valeur connue/estimée
Informer de l’évolution
de la population
Population municipale
Ménages
Croissance
Population municipale (01/2017)
Taille des ménages (2017)
Nombre de ménages (2017)
Taux de variation annuel 2012-2017
Solde naturel
2 492 habitants (insee)
2.5 personnes
969
1.4%/an
positif depuis 1968
Informer de l’évolution
du logement
Nombre de logements Nombre de logements principaux 2017 Nombre de logements secondaires
2017
Nombre de logements vacants 2017
Nombre de logements locatifs sociaux
Nombre de logements locatifs
Production de logement/an
975 (90%)
63 (6%)
46 (4%)
13 LLS en 2017
161 (16.6% du parc principal)
22 (1999-2017)
DIMENSION BIODIVERSITE
Champ de mesure Variables de suivi
Espace Surface
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé
Informer de l’importance des surfaces
consacrées à l’urbanisation
Surface des zones urbaines Surface et % des zones
urbaines sur le territoire
Surface et % des zones
stecal
187ha63 soit 14%
Stecal : 0ha83 soit 0.06%
Mesurer l’importance des surfaces
protégées dans le PLU au regard des
surfaces de protection naturaliste
Surface des zones naturelles
strictes
Surface des zones Natura 2000,
arrêté de biotope, espace naturel
sensible, …
% des zones naturelles
strictes dans le territoire
806ha51 soit 59%
% des zones Natura 2000
couverte par zone naturelle
84% de zone Natura du
territoire soit 293ha71
Informer des consommations d’espaces
naturels pour l’urbanisation sur des sites
Natura 2000
Surface des zones urbaines
existantes dans le périmètre
Natura 2000
Surfaces libres des zones
urbaines dans le périmètre
Natura 2000
% des zones urbaines
existantes sur Natura 2000
Surfaces urbaines libres
dans Natura 2000
1.45% soit 2ha71 (UE, UY)
0ha
Informer des emprises de zones naturelles
spécifiques en zone Natura 2000
Surface des zones N % ou surface des zones
naturelles spécifiques en
Natura 2000
5ha52 en Nr
Champ de mesure Variables de suivi
Biodiversité
(Information partielle)
Nombre d’espèces, nombre d’habitats A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
349
DIMENSION RESSOURCES
Champ de mesure Variables de suivi
Espace Surface
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé
Informer de l’importance des
surfaces consacrées à la protection
des zones de captages
Surface des zones de captage
Surface des zones naturelles couvrant
les captages
% des zones de captage
en zone N
Non concerné
Informer de la consommation des
espaces
Surfaces agricoles libres consommées
Surfaces naturelles libres
consommées
Surface agricole
consommée
4ha69
Surface naturelle
consommée
1ha16
Informer de l’effort de densité Densité de logement /ha Nombre de logements/ha en zone
urbaines
27 en moyenne
Champ de mesure Variables de suivi
Qualité Diverses
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU arrêté
Impact de l’assainissement
autonome
Logements Nombre de logements
relevant de l’autonome
dans le PLU
32
Adaptation des équipements
assainissements collectifs
Capacité résiduelle du système
Potentiel en logement du PLU relevant
du collectif
Logements
supplémentaires en
collectif
196 à 206 logements pour plus de
640 branchements en capacité
résiduelle
Suivi de la qualité des eaux de
l’Adour (milieu récepteur)
Qualité normalisée des eaux du
SDAGE
Etat SDAGE Etat écologique bon (état de la
masse d’eau 2017)
DIMENSION RISQUE, NUISANCES, POLLUTIONS
Champ de mesure Variables de suivi
Espace Surface
Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé
Informer des surfaces en risque Surface PPRI % surface PPRI sur le territoire
21% soit 295ha
Informer de l’importance des
surfaces urbaines soumises au
risque
Surface des zones urbaines en
PPRI, zone inondable, risque
argile,
Surfaces urbaines en PPRI 2ha20 soit 1.2% des zones U/AU
0ha64 en UYd et du 1ha56 en UD
Surfaces urbaines en
risque argile fort
186ha36 soit 100%
Surfaces urbaines
soumises au risque
transport de matières
dangereuses
1ha13 (sans potentiel)
Informer des aires urbaines
soumises à des nuisances
Surface urbaine dans zone de
bruit, de nuisance
Surface urbaine en zone
de bruit
0ha
DIMENSION PATRIMOINE
Champ de mesure Variables de suivi Espace Surface Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des surfaces urbaines en site
inscrit
Surface urbaine % surface urbaine en
site inscrit et classé
Non concerné
Informer de l’emprise totale couverte par
les sites inscrits et classés
Surface Surface en site inscrit ou
classé sur le territoire
Non concerné
Informer de la protection des zones
archéologiques
Surface Surface totale des zones
archéologique
3ha40
Surfaces urbaines en
site archéologique
0ha22
Informer de la protection des édifices
d’intérêt
Nombre d’édifices Edifices repérés au titre
du L151-19
Non concerné
Informer des surfaces protégées pour le
paysage
Surface Surfaces de bois et
espaces libres au titre
du L151-19
Non concerné
Surfaces de bois et
espaces libres au titre
des EBC
143ha71
Surfaces au titre Ap 56ha95 A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
350
DIMENSION ENERGIE ET MOBILITE
Champ de mesure Variables de suivi Espace Distance Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des distances des zones urbaines
résidentielles du PLU au pôle bourg
Surfaces urbaines résidentielles du
PLU distantes de plus d’1km du
centre bourg
Surface urbaines
résidentielles du PLU
2022 distances de plus
d’1km du centre bourg
78ha soit 42% des
zones U/AU
Champ de mesure Variables de suivi Règlement Article 11 revoir n° article Objectifs Paramètre de mesure Indicateurs Valeur PLU approuvé Informer des dispositions relatives aux
énergies renouvelables
Contenu règlementaire Nombre d’installations
par type
Inconnu A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
351
E-VI.12 – COMPATIBILITE SRADDET, SCOT, SDAGE
SRADDET
LE SRADDET Le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’égalité des Territoires, Nouvelle Aquitaine est un document d’orientation du territoire qui a été adopté en mars 2020. Le SRADDET est un schéma intégrateur, stratégique, et prescriptif. Le PLU a pris en compte les objectifs du SRADDET :
1 Bien vivre dans les territoires
2 Lutter contre la déprise et gagner en mobilité
3 Produire et consommer autrement
4 Protéger notre environnement naturel et notre santé
Le PADD, zonage, règlement, et OAP sont compatibles avec les règles du SRADDET.
SCoT
Le PLU est compatible avec le SCOT en vigueur.
Le SCoT fixe une armature urbaine : URCUIT, bourg de l’intérieur
Eléments de compatibilité du PLU
Un ancrage urbain ancien avec le noyau du bourg/église et celui du port, dans ou en limite de la zone inondable. Le développement a produit un étalement qui a suivi les voiries principales et a induit un deuxième pôle de vie autour du supermarché/crèche en haut de la route du Port.
Si cette double centralité est effective, formant un continuum du bourg au pôle du supermarché, et si le SCOT a reconnu cette singularité, la commune envisage pour autant de recentraliser préférentiellement le développement sur le bourg ancien du fait de la présence de la majorité des espaces et équipements publics et collectifs de la vie quotidienne. La commune a explicité son armature urbaine, a affirmé sa volonté de maintenir la structuration d’une centralité dynamique autour du pôle public central du bourg ancien, avec un développement résidentiel préférentiel en première couronne immédiate compte tenu de l’insuffisance des disponibilités et capacité de densification dans l’enveloppe urbaine constituée. Dans les quartiers en dehors du périmètre de la centralité, le projet est de maintenir les quartiers constitués au sens de la définition qui en a résulté de l’analyse des enveloppes urbaines afin de limiter le développement aux capacités de densification ou au espaces libres dans l’enveloppe urbaine compte tenu des enjeux de durabilité et de lutte contre l’étalement urbain. Fidèle à sa qualité de bourg de l’intérieur, la collectivité a ainsi prévu : - de centraliser son développement et notamment ses extensions urbaines sur la continuité de la centralité bourg ancien et qui se rattachent au pôle public central autour de la place Cette centralité est reliée très largement au réseau collectif d’assainissement. Des extensions sont ainsi prévues en continuité des enveloppes urbaines, sous forme de zones 1AU ou U avec schéma de principes (OAP), pour assurer la réalisation d’opérations d’ensemble à densité maîtrisée avec production de logement locatif social. Une autre extension est prévue, dans la centralité proche du supermarché, en continuité de l’enveloppe urbaine, sur une parcelle communale tel que prévu dans le PLU précédent. Des confortements ponctuels sont prévus également sur les enveloppes urbaines des quartiers constitués : - d’affirmer l’existence des quartiers résidentiels : Chatortéguy, Souhy, Asserol, Olhet, Harretche, Larria, Couma, Port (en partie en assainissement autonome) au sein desquels le confortement est possible dans les espaces interstitiels - de maintenir une zone d'activité (Uy) dans le cadre de la stratégie de développement économique communale - de confirmer la qualité naturelle et agricole de son territoire en consacrant plus de 80% des surfaces communales en zone A et N. - d’accompagner l’urbanisation avec une densification adaptée afin de maintenir l’identité du village et en préservant ses physionomies boisées
Un choix de développement démographique qui s’inscrit dans un développement maîtrisé, en cohérence avec la capacité des équipements et dans la continuité des phénomènes observés sur le temps long Eléments de compatibilité du PLU
La commune a établi son projet de développement en identifiant des sites stratégiques d'implantation d'opération dans la continuité de l'enveloppe urbaine de la centralité du fait de l’absence d’emprises significative au sein des enveloppes existantes. Deux de ces espaces de développement sont en propriété communale. Des OAP ont été établies sur les sites de développement les plus importants, afin de décliner les enjeux de diversité de l'offre en logement, de mixité, de mobilité et d'enjeux paysagers. Les quartiers identifiés sont prévus en confortement dans leur enveloppe urbaine.
L’effort de production de logements sociaux
Eléments de compatibilité du PLU
La commune a prévu dans les OAP de relayer spécifiquement la production de logements diversifiés. Au total 66 à 71 logements sociaux sont intégrés dans le projet de PLU dans trois OAP :
- Dans l’OAP A au centre-bourg, un pourcentage de 50% de logements sociaux soit 30 à 35 logements sociaux - Dans l’OAP B bourg Est 20 logements sociaux
- Dans l’OAP C, sur la zone AU route du Port, 50% de logements sociaux pour un potentiel total de 20 logements. - Dans l’OAP D, au bourg, 50% de LLS (logement locatif social), soit 20 LLS
Les estimations ont montré que ce potentiel du PLU correspondrait à 86 à 91 logements sociaux au total soit 32% environ de la production totale de logement sur le potentiel PLU. Ces 86 à 91 logements sur 10 ans correspondent également au rythme prévu par le PLH.
Les mobilités…
Compatibilité
Si ces dispositions ne sont pas toutes en lien direct avec le PLU, la commune d’Urcuit démontre qu’elle souhaite développer les mobilités douces en centralisant le développement en priorité sur sa centralité en s’inscrivant sur les réseaux existants qui seront prolongés et étendus lors des opérations d’ensemble, comme prévu dans les orientations d’aménagement et de programmation. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
352
La réduction de la consommation des espaces naturels agricoles et forestiers
Le travail de révision s’est attaché à centraliser le développement et limiter les extensions urbaines conformément à la ligne directrice du SCOT : le développement de la centralité est structurant du projet et les quartiers sont confortés dans leur enveloppe urbaine à l’exception du quartier autour du pôle supermarché/crèche compte tenu de son caractère d’équipement. Le potentiel théorique du PLU présente, en dehors des zones d’activité et des zones dédiées aux équipements, un potentiel estimé à 200 logements sur 12ha97 ha dont la surface se répartit à 60% dans l’enveloppe urbaine. La densité passe de 7,8 logements/ha (constat de la dernière décennie) à près de 27 logements/ha.
Le potentiel en logement se répartit ainsi : 45% ou dans les enveloppes existantes, et 55% en extension.
L’objectif de limitation de l’artificialisation du SCOT au regard de l’abaque du DOO, prévoit que pour 1% d’augmentation démographique, l’artificialisation ne doit pas augmenter de plus de 0.4%, sur la période 2010/2025. Au regard du fait que nous sommes en 2022, l’abaque a été appliquée sur la période 2021/2030.
La surface maximale pouvant être artificialisée dans le cadre du cadrage SCOT est de 1ha77 par an pour les espaces réservés au résidentiel sur 2021/2030. L’artificialisation induite par le PLU 2022 jusqu’en 2030 prévoit une surface artificialisée estimée à 1ha07 par an (urbain mixte). Elle reste donc la zone d'objectif du DOO.
La commune a proscrit l’habitat diffus et n’a pas prévu de « stecal » pour le logement. Ces données ne contredisent ainsi pas la conclusion du respect de l’abaque du SCOT.
Au total le PLU augmente l’enveloppe urbaine de 4ha03 environ soit moins de 5%, ce qui est une extension limitée.
Le développement économique
Le PLU a clairement indiqué les zones d’activités existantes avec un potentiel faible de développement (déjà présent dans la version antérieure du PLU)
Dans le bourg, commerces et services de proximités sont autorisés.
La préservation des valeurs agricoles naturelles paysagères et patrimoniales
Le PLU a clairement développé les surfaces en zones agricoles en prenant en compte les fonctionnalités des espaces et les possibilités à prévoir sur des zones naturelles, de façon limitée, pour être compatible avec les enjeux biodiversité. Avec près de 375 ha (27% du territoire), la zone agricole présente une surface permettant d’assurer les besoins de cette activité. Le zonage N hors sous-secteur (Nbd, Ny et Nr) couvre 185 ha environ portant à 560 ha et permet des constructions agricoles. Le secteur Ap a été configuré pour préciser au plus près les enjeux paysagers/biodiversité – notamment les zones humides- et éviter de contraindre globalement les constructions agricoles. Aucun stecal ou changement de destination n’est prévu dans le PLU.
La trame verte et bleue
L’analyse à l’échelle de la commune et es inventaires de terrain sont venus préciser et délimiter de manière fine les continuités écologiques et notamment les zones humides au sein des zones susceptibles d’avoir un impact notable.
Le principe majeur a été d’éviter d’impacter les espaces à enjeux de biodiversité, comme les éléments constitutifs de la trame verte et bleue.
Réservoirs de biodiversité :
Zonage La zone Nbd, protection stricte couvre environ 544 ha et concerne les réservoirs de biodiversité et les parties naturelles des emprises Natura 2000.Les habitats boisés d’intérêt communautaire dans l’emprise Natura 2000 ont été classés en Espaces Boisés Classés.
Le zonage Ap engendrant une constructibilité très limitée couvre près de 57 ha. On notera que la majorité des réservoirs/corridors de biodiversité de la trame bleue est également concerné par le PPRI ce qui réduit la constructibilité. Enfin, le réservoir en lien avec les anciennes salines est intégralement zoné en zone Nr compte tenu du risque d’effondrement potentiel, ce qui permet la préservation de ce site à fort enjeu de biodiversité.
Les OAP riveraines des trames verte et bleue ont prévu des dispositions en plus d’un recul des limites des zones d’urbanisation.
Règlement En secteur Ap, les constructions nouvelles sont interdites exceptées des cas particuliers limités. Compte qu’une seule zone comporte des édifices, la protection de ces espaces est assurée. Elle est majoritairement motivée pour la préservation des zones humides.
Continuités écologiques :
Zonage La majorité des réservoirs/corridors de la trame bleue, en dehors des enveloppes urbaines a fait l’objet d’un zonage N, et très fréquemment Nbd.
Les réservoirs/corridors de biodiversité de la trame bleue sont également concernés par le PPRI ce qui réduit la constructibilité.
Les continuités en lien avec les massifs forestiers sont intégrées à la zone N et Nbd. Les lisières boisées significatives existantes sur les franges urbaines ont été classées en EBC ou en N. Règlement Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de potentiel de développement ont été systématiquement mis en recul significatif des cours d’eau structurant de la trame verte et bleue.
Afin d’assurer un contexte favorable à la circulation des espèces le règlement prévoit sur toutes les zones urbaines et à urbaniser, un ratio de 40% d’espace végétalisés. A - DIAGNOSTIC B – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT C – CHOIX JUSTIFICATIONS D - TRACABILITE ENVIRONNEMENTALE E - RESUME NON TECHNIQUE
353
SDAGE
Le SDAGE est un document de planification ayant pour objet la mise en œuvre des grands principes de la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992. Il fixe
pour chaque bassin hydrographique, les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau.
Orientations SDAGE Articulation avec les orientations du PLU ORIENTATION B RÉDUIRE
LES POLLUTIONS
- L’évitement des pollutions diffuses et le recours majoritaire à l’assainissement collectif pour les constructions nouvelles à destination de logement. La station d’épuration dispose d’une capacité résiduelle suffisante au plan organique et le système fera l’objet d’actions dans le cadre du schéma directeur afin de réduire et d’éliminer l’intrusion des eaux claires parasites à l’origine du dépassement de la capacité hydraulique.
- Les possibilités d’extension et d’annexe des logements relevant de l’assainissement individuels sont conditionnées à une installation existante non impactante ce qui permet de limiter les cumuls et d’accélérer les mises aux normes
- la protection des zones humides et des espaces de la trame bleue permet d’assurer la bonne santé de ces écosystèmes qui assurent une fonction régulatrice de la qualité et la quantité d’eau - le PLU ne prévoit pas l’installation de construction à risque potentiel de rejet polluant La commune ne présente pas de site ou sol pollué selon les bases de données Le PLU impose un recul de 10m par rapport aux cours d’eau pour les constructions ; il préserve dans la zone N les espaces naturels inféodés aux zones humides et inondables. Le territoire d’Urcuit ne se situe pas dans une zone stratégique pour les masses d’eau souterraines, no dans une zone de captage menacée
Urcuit ne présente pas sur son territoire de masse d’eau fortement modifiée AGIR POUR ASSURER
L’EQUILIBRE QUANTITATIF
Le PLU n’a pas prévu l’installation de structures consommatrices d’eau potable. Le règlement permet d’implanter des récupérateurs d’eau de pluie pour l’arrosage.
Le projet de développement de la commune est cohérent avec les conclusions du schéma directeur d’eau potable et garantit l’adéquation capacité de la ressource/besoin.
PRÉSERVER ET
RESTAURER LES
FONCTIONNALITÉS DES
MILIEUX
AQUATIQUES ET HUMIDES
La trame bleue a été affinée à l’échelle de la commune et intégrée en zone N majoritairement, Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de développement ont été calées en retrait significatif des cours d’eau
Le PLU a permis d’établir une carte sur la base de données disponibles complétée des investigations terrain afin d’assurer la protection des zones humides qui ont été classées en zone N. Le PLU a protégé de façon intégrale les espaces à enjeux pour les espèces inféodées aux milieux aquatiques, en prenant en compte les impacts indirects qui ont été limités Le PLU a pris en compte les axes à migrateurs connus et à intégrer de façon systématique les cours d’eau à la trame bleue
Le PLU a mis en œuvre de façon prioritaire l’évitement des zones humides. Les enjeux de préservation des zones humides ont été promus par le PLU.
Le PLU a notamment protéger dans la zone Nbd les sites concernant notamment la Cistude, le Vison, la Loutre et les espèces piscicoles. Le PLU a consacré des notes « pédagogiques » dans le rapport de présentation à ces enjeux
Le PLU a adapté son projet au regard des zones inondables en évitant des développements dans ces secteurs et en réduisant les emprises urbaines dans ces secteurs.
Le PLU de la commune de Urcuit est compatible avec le SDAGE Adour Garonne.
SAGE ADOUR AVAL
Objectifs du SAGE Articulation avec les orientations du PLU
Objectif MIL4 : Préserver et restaurer la
continuité écologique
La trame bleue a été affinée à l’échelle de la commune et intégrée en zone N majoritairement, Un recul de 10m par rapport aux cours d’eau est imposé dans toutes les zones et les zones de développement ont été calées en retrait significatif des cours d’eau.
Objectif INOND3 : Préserver, par la limitation de
l’urbanisation, le caractère naturel des zones
inondables
Le PLU a assuré un zone N majoritaire sur les zones inondables et aucun développement urbain n’y a été prévu. Les aménagements sur ces secteurs ont été très limités à des cas exceptionnels par le PLU, en lien avec les questions hydrauliques/biodiversité notamment.
Objectif AEP5 : Inciter aux économies d’eau
Le PLU n’a pas prévu l’installation de structures consommatrices d’eau potable. Le règlement permet d’implanter des récupérateurs d’eau de pluie pour l’arrosage.
Objectif AMENAG2 : Renforcer la prise en
compte de l’eau et des milieux aquatiques et
humides dans les documents d’urbanisme et les
projets d’aménagement
Objectif AMENAG3 : Adapter le développement
de l’urbanisme aux possibilités réelles de l’AEP
et de l’assainissement
Objectif AMENAG5 : Prendre en compte le
risque d’inondation dans l’aménagement du
territoire
Le PLU a pris en compte le SAGE dans un objectif de relayer les objectifs de ce document.
Les services de la CAPB en matière d’assainissement collectif, individuel, d’eau potable et de pluvial ont été associés et ont fourni les données disponibles
La présence du PPRI en tant que servitude s’est imposée au PLU qui a été au-delà en prenant en compte des espaces plus largement (atlas, fonctionnalités existantes notamment en anticipation du changement climatique).
Le PLU de la commune de Urcuit est compatible avec le SAGE Adour Aval.