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PLU - Rapport de présentation - Rapport
Document publié le Lundi 25 mars 2013 par la commune de Flaujac-Poujols.
Lien du pdf (PLU - Rapport de présentation - Rapport)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Espaces terrestres et maritimes,
Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION.............................................................................................................................4 TITRE I - DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE ..................................................................................5 CHAPITRE I - DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOM IQUE...............................................................5 1) CONTETXE COMMUNAL.........................................................................................................6 1.1) Son histoire, des premiers siècles à nos jours ............................................................................6 1.2) Présentation du territoire............................................................................................................8 1.3) Contexte communal ...................................................................................................................9 1.4) Contexte supra communal........................................................................................................11 1.5) Les projets communaux ...........................................................................................................14 2) ANALYSE DEM OGRAPHIQUE ET HABITAT......................................................................15 2.1) Evolution de la population.......................................................................................................15 2.2) Un parc de logements en progression ......................................................................................18 3) ANALYSE ECONOM IQUE......................................................................................................25 3.1) Emploi – Economie : une commune rurale dans la première couronne de Cahors .................25 3.2) Deux secteurs développés sur le territoire ...............................................................................29 3.3) Les actifs agricoles et l'agriculture...........................................................................................31 3.4) Activités touristiques................................................................................................................36 4) EQUIPEM ENTS PUBLICS ......................................................................................................38 4.1) Infrastructures et réseaux.........................................................................................................38 4.2) Les équipements.......................................................................................................................43 CHAPITRE II - ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DU SITE ET DE L’ENVIRONNEM ENT...46 1) LES COM POSANTES ENVIRONNEM ENTALES..................................................................47 1.1) Les Risques : une nécessaire prise en compte.........................................................................47 1.2) Protection de l’environnement .................................................................................................51 1.3) Contexte climatique .................................................................................................................54 2) LES COM POSANTES GEOLOGIQUES ET GEOM ORPHOLOGIQUES..............................55 2.1) Contexte géologique : « une zone de transition entre le Causse et le Causse de Limogne......55 2.2) Contexte géomorphologique: Un étagement simple et contrasté qui rythme l’organisation spatiale.............................................................................................................................................57 2.3) Un paysage morcelé marqué par une succession de vallées secondaires ................................58 3) AGENCEM ENT ET ORGANISATION DE L’ESPACE..........................................................61 3.1) Une mosaïque d’espaces et de paysages de contraste..............................................................61 3.2) Espaces et paysages naturels : Un massif forestier très structurant.........................................62 3.3) Espaces et paysages agricoles : une activité agricole encore dynamique ................................65 3.4) Espaces et paysages urbaines :.................................................................................................67 4) ANALYSE URBAINE ET ARCHITECTURALE.....................................................................71 4.1) Bilan du POS............................................................................................................................71 4.2) Des entrées de bourg propres et soignées mais pas toujours bien identifiées ..........................73 4.3) M orphologie urbaine et caractéristiques principales de la commune ......................................74 4.4) Architecture et typologie du bâti..............................................................................................82 4.5) Architecture et patrimoine .......................................................................................................92 CHAPITRE III – BILAN ET ENJEUX ..........................................................................................94 1) BILAN : LES ATOUTS ET FAIBLESSES DU TERRITOIRE................................................94 2) LES ENJEUX DU TERRITOIRE..............................................................................................95 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 2
CHAPITRE IV - LES PREVISIONS DEM OGRAPHIQUES ET ECONOM IQUES ET LES BESOINS REPERTORIES .............................................................................................................96 1) LES PREVISIONS DEM OGRAPHIQUES ET ECONOM IQUES ...........................................96 1.1) Démographie............................................................................................................................96 1.2) Economie .................................................................................................................................96 2) LES BESOINS REPERTORIES ................................................................................................97 2.1) Besoins en matière de développement économique et transport .............................................97 2.2) Besoins en matière de surfaces agricoles, de développement forestier, d'environnement.......98 2.3) Besoins en matière d'équilibre social de l'habitat, d'aménagement de l'espace, de commerces, services et équipements ...................................................................................................................99 TITRE II - CHOIX RETENUS.....................................................................................................101 CHAPITRE V - CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D'AM ENAGEM ENT ET DEVELOPPEM ENT DURABLE, JUSTIFICATION DES ZONES, DES REGLES APPLICABLES ET DES ORIENTATIONS D’AM ENAGEM ENT ...........................................101 PREAM BULE...............................................................................................................................102 1) COM PATIBILITE AVEC LES DOCUM ENTS D’ORDRE SUPERIEUR.............................104 1.1) Les lois, le code de l'urbanisme et l'élaboration du PLU .......................................................104 1.2) Les documents supra-communaux.........................................................................................105 1.3) Les servitudes et contraintes du territoire..............................................................................106 2) DES ENJEUX AU PROJET.....................................................................................................107 2.1) Constat et enjeux....................................................................................................................107 2.2) Le projet d'Aménagement et de Développement Durable .....................................................108 2.3) Evolutions et changements par rapport au document antérieur .............................................109 3) CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AM ENAGEM ENT ET DE DEVELOPPEM ENT DURABLE.................................................................................................112 3.1) Structurer le cœur du village comme véritable lieu de vie de la commune ...........................112 4.2) Accueillir de nouveaux habitants dans les tissus urbains ......................................................114 Développement et formes urbaines ...............................................................................................116 3.3) Poursuivre la diversification des activités économiques de la commune et conforter leur dynamisme au niveau local ...........................................................................................................118 3.4) Préserver l’identité rurale et maintenir la qualité du cadre de vie .........................................121 4) TRADUCTION DES ORIENTATIONS INSCRITES AU PROJET D’AM ENAGEM ENT ET DE DEVELOPPEM ENT DURABLE DANS LE REGLEM ENT ET SES DOCUM ENTS GRAPHIQUES..............................................................................................................................124 4.1) Les principes généraux...........................................................................................................124 4.2) Les zones urbaines .................................................................................................................126 5.3) Les zones à urbaniser .............................................................................................................134 5.4) Les zones agricoles ................................................................................................................136 4.5) Les zones naturelles ...............................................................................................................142 4.6) Autres dispositions et précisions sur la traduction du parti d'aménagement..........................146 4.7) L'évolution du zonage ............................................................................................................172 CHAPITRE VI - IM PACT DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L'ENVIRONNEM ENT ET M ESURES COMPENSATOIRES................................................................................................178 1) SUR LES M ILIEUX NATURELS ET PHYSIQUES ..............................................................180 1.1) La topographie .......................................................................................................................180 1.2) La géologie.............................................................................................................................180 1.3) Identification du milieu naturel..............................................................................................180 1.4) La ressource en eau ................................................................................................................180 2) SUR LA QUALITE ENVIRONNEM ENTALE.......................................................................182 2.1) Les milieux naturels et espaces boisés ...................................................................................182 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 3
2.2) Les écosystèmes : la faune et la flore.....................................................................................182 2.3) Natura 2000............................................................................................................................183 2.4) Les espaces agricoles .............................................................................................................183 2.5) Risques naturels .....................................................................................................................183 2.6) Objectif de protection de l’environnement ............................................................................184 3) SUR LE M ILIEU HUM AIN.....................................................................................................185 3.1) L’habitat .................................................................................................................................185 3.2) L’économique et l'emploi.......................................................................................................185 3.3) Les équipements.....................................................................................................................185 3.4) Gestion économe de l'espace..................................................................................................186 4) SUR LE CADRE DE VIE ........................................................................................................186 4.1) La qualité de l'air....................................................................................................................186 4.2) La qualité du cadre de vie ......................................................................................................187 4.3) La collecte et le tri des déchets ..............................................................................................187 4.4) Réseaux..................................................................................................................................187 4.5) Prise en compte des nuisances ...............................................................................................188 4.6) La gestion communale ...........................................................................................................188 4.7) Circulation..............................................................................................................................188 4.8) Sécurité...................................................................................................................................189 4.9) Qualité des paysages ..............................................................................................................189 4.10) Qualité du patrimoine...........................................................................................................190 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 4
INTRODUCTION
Le Conseil M unicipal de Flaujac-Poujols s’est engagé par délibération en date du 14 mai 2004 dans la révision de son Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire communal, afin d'être en mesure d'accueillir les nouvelles populations et de renforcer l'identité du bourg et plus largement de la commune.
La commune de Flaujac-Poujols était pourvue d’un Plan d'Occupation des Sols approuvé le 12 août 1974 révisé le 31 janvier 1983 et modifié le 25 avril 1986-05 décembre 1997 ; mis à jour le 26 août 1994. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 5
TITRE I - DIAGNOSTIC DU
TERRITOIRE
CHAPITRE I - DIAGNOSTIC
SOCIO-ECONOMIQUE Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 6
1) CONTETXE COMMUNAL
Source : données communales
1.1) S on histoire, des premiers siècles à nos jours
Deux étymologies sont possibles : soit FLAVIAC, nom Gallo-Romain, qui signifierait terre de Flavius, soit de Flos Floris fleurs ; Flaujac , terre de flore.
Nous trouvons la communauté de Flaujac composée de quatre villages : Flaujac, Poujols, Pissepourcel et Vayrols.
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi
Carte d'Etat Major Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 7
Le seigneur de Flaujac
Il appartenait à la famille des CARDAILLAC-BIOULLE puis à la famille de ST CIRQ.
Architecture civile
Le château actuel fut rebâti en 1287 sur l’emplacement d’un vieux castel appelé Tour de Flaujac. Ce nom est resté au corps du logis actuel, mais il ne subsiste pas de traces de la tour. Le château d'aujourd'hui est composé d'une grande salle dont la porte est surmontée de quelques restes de sculptures et s’ouvre dans un mur de deux mètres d’épaisseur.
Selon toute hypothèse, il y eut à Flaujac un petit château fort avec donjon (d’où le nom de Tour de Flaujac) et remparts.
Architecture sacrée
L’Eglise du 19ème siècle est bâtie entre Flaujac et Poujols
La paroisse est consacrée à St M artin des Tours, elle faisait partie de l’Archiprêtre de SAINT- CIRQ- LAPOPIE et était placée sous la juridiction du curé d’Aujols.
L’église se trouvait là au moins depuis le 15éme siècle, avec le cimetière entre le château et Rigal. Aujourd’hui l’emplacement forme un petit bosquet.
L’église fut démolie en 1835, ses pierres servirent à l’édification de l’église actuelle qui fut bâtie de 1835 à 1842, en même temps eut lieu le transfert du cimetière. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 8
1.2) Présentation du territoire
« Flaujac-Poujols, situé à 8 km au Sud de Cahors, offre un paysage de combes plus ou moins étroites et incisées, surplombées de quelques "Pechs" dont l'altitude n'excède pas 300m qui en ont fait des collines calcaires, boisées lorsque le sol est suffisamment épais.
La commune est composée de hameaux ou de groupes de bâtis "Pissepourcel, Vayrols, Roc de Barroul, Tour de Vayrols, Pech Jambon « qui s'étalent le long des crêtes »1.
Source : BYO Ortho, photo exploreur
- Commune limitrophe de Cahors, située au cœur du département du Lot. - Flaujac-Poujols couvre une superficie de 1264 ha, à 52 km de M ontauban, 110km de Toulouse et à 12 km du péage de l’autoroute A20.
- Le bourg situé à une altitude de 233 m génère de nombreuses co-visibilités proches et lointaines.
1 Source : http://www.cc-pays-lalbenque.fr
13 km2
677 habitants (en 2008)
53ha/km² (en 2008
Les communes environnantes :
- au nord ouest : Cahors
- au Sud Ouest: le Montat
- au Sud : Cieurac
- à l'Est : Laburgade, Aujol s
Altitude
minimale 144 mètres
Altitude
maximale 295 mètres Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 9
1.3) Contexte communal
Source : RGP INSEE, fiche communale INSEE
La commune de Flaujac-Poujols, se situe dans la partie sud du département du Lot et appartient plus largement à la Région M idi-Pyrénées. Elle dépend administrativement de l’arrondissement de la préfecture du département, Cahors, et du canton de Lalbenque.
Le territoire s’étend sur 13 km² et représente moins de 0,25% du territoire départemental. La densité de la population en 1999 est de 47 hab/km²(contre 31 pour le département du Lot). En 2008 elle est de 53,2 ha/km² (contre 33,1 pour le département).
En 2008, la commune compte 677 habitants et représente moins de 0,4% de la population départementale et un peu plus de 12% de la population cantonale (5541 habitants en 2008). Entre 1999 et 2008, la commune a gagné 93 habitants (+1,7% par an), le canton plus de 1000 habitants (+2,4% par an), le département environ 13000 (+0,8%).
La commune est desservie par les principaux axes de circulation suivants :
- La RD22 qui coupe le territoire communal de manière transversale selon un axe Cahors- Flaujac-Poujols-Laburgade.
- Les routes communales (à tendance rectiligne) sillonnent les crêtes afin de desservir les hameaux linéaires.
- L’A20 qui borde la commune sur la limite orientale.
- La RD6 sur le flanc ouest de la commune.
- Région Midi-Pyrénées ;
- Département du Lot ;
- Canton de Lalbenque ;
- Communauté de Communes de Lalbenque. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 0
Les élus formulent les atouts et les faiblesses du territoire comme suit : "Atouts :
- sa proximité avec Cahors
- les services proposés
- la beauté des paysages naturels
- la présence d'agriculteurs et de viticulteurs qui entretiennent les terres et magnifient le paysage
- le caractère rural, la vie de village
- ses nombreux chemins propices à la balade
Faiblesses :
- sa proximité avec Cahors qui favorise l'aspect cité dortoir
- l'éclatement géographique des zones urbanisées qui ne favorise pas le lien social - la faible densité du bourg
- l'absence de réel cœur de village
- la pyramides des âges annonçant un vieillissement de la population ; le dernier recensement (février 2012) montre une stagnation dans le nombre d'habitants malgré une augmentation du nombre de maisons. Cela s'explique en grande partie, par le départ de la maison familiale des jeunes de 20 ans et plus"2.
2 Source : mairie mars 2011
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi – IGN
Commune de Flaujac-Poujols Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 1
1.4) Contexte supra communal
* SCOT (Schéma de Cohérence Territorial)
Flaujac-Poujols n'est pas couvert pas un SCOT. M ais à titre d'information : le S yndicat Mixte du S cot de Cahors et du Sud du Lot est en cours de constitution, les délibérations ont été prises par les différentes communes et communautés de commune courant décembre 2011 3.
* Communauté de Communes4
La commune adhère à la Communauté de Communes du « Pays de Lalbenque ». La Communauté de communes du Pays de Lalbenque a vu le jour le 1er janvier 1999. Elle était issue de la transformation du SIVOM du canton de Lalbenque et, initialement, regroupait 12 communes : AUJOLS, BACH, BELFORT-DU-QUERCY, BELM ONT-STE-FOI, CIEURAC, CREMPS, ESCAM PS, FLAUJAC-POUJOLS, LABURGADE, LALBENQUE, MONTDOUM ERC et VAYLATS.
Ces communes à vocation rurale et à dominante agricole, se sont regroupées autour du bourg centre de Lalbenque. Ce chef lieu de canton du Sud du Lot pèse à lui seul un quart de la population. Commune d’un peu plus de mille habitants, Lalbenque a conservé un niveau de services et d’équipements particulièrement élevé pour sa taille. L’activité commerciale s’y est maintenue et développée. Le marché aux truffes qui s’y déroule tous les mardis de décembre à mars en est son fleuron.
Depuis le 1er janvier 2001, la Communauté de communes du Pays de Lalbenque a étendu son territoire à 4 nouvelles communes du canton de Limogne-en-Quercy : CONCOTS, LUGAGNAC, SAILLAC et VARAIRE.
A l’occasion de cette extension, de nouvelles compétences ont été transférées. La principale porte sur la collecte et le traitement des déchets. Progressivement, la Communauté de communes s’efforce de définir l’intérêt communautaire tel que le veut le législateur. La première étape s’est
3 Source : information mairie mars 2012
4 Source : http://www.cc-pays-lalbenque.fr Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 2
traduite dans la compétence voirie où, avec des critères prédéfinis, la Communauté de communes a déterminé une liste de voies d’intérêt communautaire.
A compter du 1er janvier 2009, la commune de CIEURAC s'est retirée de la communauté pour adhérer à la Communauté de Communes du Pays de Cahors
Compétences 5
- Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
- Autres actions env ironnementales
- Aide sociale facultativ e
- Action sociale
- Création, aménagement, entretien et gestion de zone d'activ ités industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale ou touristique
- Action de développement économique (Soutien des activ ités industrielles, commerciales ou de l'emploi, Soutien des activ ités agricoles et forestières...)
- Tourisme
- Activ ités culturelles ou socioculturelles
- Construction ou aménagement, entretien, gestion d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs
- Activ ités sportiv es
- Prise en considération d'un programme d'aménagement d'ensemble et détermination des secteurs d'aménagement au sens du code de l'urbanisme
- Etudes et programmation
- Création, aménagement, entretien de la v oirie
- Opération programmée d'amélioration de l'habitat (OPAH)
- Acquisition en commun de matériel
- Infrastructure de télécommunication (téléphonie mobile...)
- NTIC (Internet, câble...)
* Pays
Sans objet
* Le S DAGE (Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux)
Le territoire communal appartient au bassin versant Adour-Garonne. Les orientations locales qui seront prises dans le PLU devront être compatibles avec celles du SDAGE (cf. Chapitre II). La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 et le code de l’environnement définissent l’intervention des collectivités territoriales dans la gestion des eaux superficielles et suburbaines. La gestion équilibrée de la ressource en eau vise à assurer la présence des écosystèmes, la protection contre toute pollution, le développement et la protection de la ressource en eau, la valorisation de l’eau comme ressource économique et la répartition de cette ressource.
* PNR (Parc Naturel Régional)
Le Parc naturel régional des Causses du Quercy est né le 1er octobre 1999.
Flaujac-Poujols vient d’intégrer (début 2012) ce Parc dont la Charte est en révision. Flaujac-Poujols a souhaité renter dans le PNR car il apporte 6 :
- un « label » reconnu et apprécié,
- des services, des aides financières pour la commune,
5 Source : Atlas des EP CI du Lot – Juillet 2010
6 Source mairie : Mars 2012 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 3
- une politique de développent durable,
- une entrée économique de proximité,
- une programmation culturelle,
- une dynamique associative.
La charte actuelle définit différentes orientations dont certaines peuvent concerner Flaujac- Poujols :
- […] préserver les milieux naturels et les espèces remarquables (article 8) : «les sites d’intérêt écologique exceptionnel et les zones d’intérêt écologique majeur n’ont pas vocation à recevoir des infrastructures lourdes. L’ensemble des signataires de la charte s’engagent à y favoriser la préservation du patrimoine naturel et la mise en œuvre d’une gestion conservatoire concertée. A ce titre, les communes et groupements de communes s’engagent à traduire la vocation naturelle et agricole de ces espaces dans leurs documents d’urbanisme. […] Les communes et leurs groupements s’engagent également à traduire le caractère d’inconstructibilité de l’ensemble des sites d’intérêt écologique exceptionnel dans leur document d’urbanisme. […] ». - Préserver la spécificité et la qualité des paysages (article 9) :
• « […] plateaux caussenards : préservation ou restauration du caractère ouvert des paysages, en veillant au maintien des motifs paysagers identitaires naturels ou construits (cazelles, murets, pelouses) ;
• […] petites vallées et combes sèches : respect de l’étagement du paysage au regard de l’organisation et des règles de fonctionnement liées à chaque étage : fonds de vallée < reconquête de l’espace agricole, versants et crête < inconstructibilité.
- Dans ce cadre et de manière plus particulière, les communes s’engagent : • Dans les fonds de vallée et les combes sèches : à limiter la constructibilité aux bourgs existants et à leurs rebords immédiats […].
*PPR (Plan de Prévention des Risques)
Sans objet
* Les servitudes d’Utilité publiques
La commune de Flaujac-Poujols compte 2 servitudes d’utilité publique identifiées comme suit :
Type de servitude Nature des servitudes
Les servitudes radioélectriques
- liaisons hertzienne Toulouse
Montauban Cahors Tronçon
Trespoux –Rassiels- Montauban
(décret du 06 mai 1976
- liaison Cahors Limogne ; tronçon
Tresoux Rassiels-Limogne (décret du
16 mars 1982)
Pas de site classé ou inscrit sur la commune. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 4
* Contraintes du territoire
La commune compte les éléments suivants qui sont à prendre en compte dans le PLU : - présence de 3 périmètres AOC7 : AOC Cahors (Vin) AOC Rocamadour et AOC bleu des Causses (fromages)
Pas de ZICO, pas Natura 2000 sur la commune, ni à proximité directe. La zone Natura 2000 la plus proche est située à plus de 5km au Sud de la commune du M ontat.
La commune compte par contre deux Znieff de 2ème génération qui sont en bordure de territoire et impacte Flaujac-Poujols pour 0,5% et 0,01%.
1.5) Les projets communaux
PIG (Projet d’Intérêt Général) : Sans objet
Lotissement : Sans objet
Les projets communaux 8:
- aménagement de l'ancienne école (bâtiment de la mairie),
- poursuivre l'enfouissement des réseaux,
- réhabilitation de la salle de fête (chauffage et isolation).
PVR :
- délibération de principe en date du 27 octobre 2004
Prévisions pour le PLU :
Les différents projets à l’échelle de la Communauté de Communes seront une référence pour le projet de PLU
7 Source : P orter A Connaissance de l'Etat 2005
8 Source mairie : mars 2011 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 5
2) ANALYS E DEMOGRAPHIQUE ET HABITAT
Source : recens ement INSEE 1968, 1975, 1982, 1990 et 1999, Données communales.
2.1) Evolution de la population
2.1.1) Une évolution constante
1968 1975 1982 1990 1999 2008
Population 161 260 448 561 584 677
La population de la commune connaît une augmentation constante depuis la fin des années 1960. Entre 1968 et 1975 la commune gagne 100 habitants. Entre 1975 et 1990, la population a plus que doublée en passant de 260 habitants à 560.
Entre 1968 et 1990, la population évolue de 2,2% par an. Entre 1990 et 2008, on note un ralentissement puisqu'elle n'évolue plus qu'avec 1,15% par an.
En vingt quatre ans, de 1975-1999, la commune a gagné 324 habitants.
En 1999, la commune compte 584 habitants (302 hommes et 282 femmes). En 2008, la commune compte 677 habitants. La population est en hausse plus importante (+1,7% par an) comparé au recensement précédent. En neuf ans, 1990-1999, la commune a gagné 23 habitants. Entre 1999 et 2008, la commune a gagné 93 habitants (soit 4 fois plus).
A l'image de son canton, la commune de Flaujac-Poujols observe une forte croissance de population. On note qu'entre 1999 et 2007, le Canton de Lalbenque connaît une croissance de 20% (soit +2,5% par an).
ANNEES 1968 1975 1982 1990 1999 2007 Canton de
Lalbenque 3 620 3 585 3 844 4 042 4 483 5408
EVOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 1968 ET 2008
677 584
561 448
161
260
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1968 1975 1982 1990 1999 2008 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 6
2.1.2) Un solde migratoire et solde naturel positifs
EVOLUTION DE LA POPULATION
ENTRE 1962 ET 1999
0
10
20
30
40
50
60
1962-
1968
1968-
1975
1975-
1982
1982-
1990
1990-
1999 ANNEES
NOMBRE DE PERSONNES
Solde naturel
Solde migratoire
On constate un indicateur positif pour le solde naturel depuis les années 1962-1968 jusqu’aux années 1999-2007 avec un pic dans les années 1982-1990 (+0,8%) qui s’attenu depuis (pour passer à +0,2% en 2007). L’évolution du solde migratoire est plus marqué avec des pic à +7 et +8 entre 1968 et 1982. Entre 1999 et 2008 le solde migratoire est de +1,5% par an. Depuis 1968, l’évolution de la population est due conjointement au solde naturel et au solde migratoire.
Cette évolution peut s’expliquer par proximité de la commune avec Cahors. L’évolution de la population de Flaujac-Poujols est à l’image des communes en périphérie directe de la ville de Cahors (augmentation de la population. Les communes en première couronne de la ville de Cahors (communes péri-urbaines) observent cette poussée de population.
Un solde migratoire en
hausse s’accompagnant
d’un solde naturel positif.
Cette tendance notée en
1999 et vraie aussi en 2008.
M ais c’est le solde
migratoire qui est prégnant.
Variation moyenne annuelle de la population :
1999 : +0,4% solde naturel ; +0,2% solde migratoire
2008 : +0,2% solde naturel ; 1,5% solde migratoire
Evolution de la population du Canton entre 1962 et 2007
54 08
3 261
36 20 3585
3844
4 042
4483
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
1962 1968 1975 1982 1990 1999 2007
Anné es
Nomb re d'habitants Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 7
Il est estimé que 27% de la population communale vit dans le bourg soit moins d'un tiers de la population du territoire 9.
2.1.3) Une population qui a tendance à vieillir
Les jeunes sont nombreux dans la commune. En 1999, les 138 jeunes de moins de 20 ans représentent 23,6% de la population alors que cette proportion est de 20,3% seulement dans le département et de 19,6% dans le canton. A l’opposé, les 23 personnes qui ont 75 ans ou plus ne représentent que 3,9% de la population alors que la proportion est de 11,9% dans le département et de 10,7% dans le canton.
En résumé, la population en 1999 se déclinait comme suit :
- population relativement jeune depuis 1990 (près de la moitié de la population à moins de 45 ans)
- catégories les plus représentées : les 45-59 ans (30%), les 30-44 ans (21,7%) et les 0-14 ans (15,9%),
- catégories les moins représentées : les 75 ans et plus (4%),
La commune semble être recherchée par les couples avec enfants.
Structure par âge
1990 1990% 1999 1999% 2008 2008% 0 à 1 4 a n s 1 1 5 2 0 ,5 % 9 3 1 5 ,9 % 1 1 1 1 6 ,4 %
1 5 à 29 an s 1 1 8 2 1 ,0 % 8 9 1 5 ,2 % 8 3 1 2 ,3 %
3 0 à 44 an s 1 5 3 2 7 ,2 % 1 2 7 2 1 ,7 % 1 3 7 2 0 ,3 %
4 5 à 59 an s 1 0 2 1 8 ,1 % 1 7 4 2 9 ,8 % 1 9 9 2 9 ,5 %
6 0 à 74 an s 5 7 1 0 ,1 % 7 8 1 3 ,4 % 1 1 4 1 6 ,9 %
7 5 à 94 an s 1 7 3 ,0 % 2 2 3 ,8 % 2 8 4 ,1 %
9 5 a n s o u pl u s 0 0 ,0 % 1 0 ,2 % 3 0 ,4 %
Ensemble 562 1 0 0,0 % 584 1 0 0,0 % 675 1 0 0,0 %
9 Source : mairie mars 2011
Source :
Recensement Insee 1999,
recensement Insee 2008
0, 0
5, 0
10, 0
15, 0
20, 0
25, 0
30, 0
Pourcentage
0 à 14 ans 15 à 29
ans
30 à 44
ans
45 à 59
ans
60 à 74
ans
75 à 94
ans
95 ans ou
plus
Tranche d'âge
Population par tranche d'âge 1990-2008
1990
1999
2008 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 8
La tendance visible pour 2008 est le vieillissement de la population : les plus de 60 ans sont plus nombreux (17% en 1999 ; 21% en 2008). Les 45-59 ans se maintiennent (catégorie la plus représentée en 2008 : 29,5%), les 15-45 ans sont en diminution (-3 points entre 1999 et 2008) comme les 30-44 ans (qui sont quand même la deuxième catégorie de population la plus représentée : 20,3%).
Les 15-59 ans représentent toutefois 62% de la population, catégorie regroupant l’essentiel des actifs.
Les 0-14 ans sont en légère augmentation. M ais à noter qu’ils sont aussi nombreux que les 60-74 ans.
En résumé,
- une population âgée un plus importante. Il est à souligner que cette population est souvent à la rechercher les services de proximité et peut-être de logements plus adaptés à la taille du ménage (petits logements).
- une population correspondant à la population active (15-59 ans) importante : la proximité géographique du bassin d’emplois de Cahors.
- les plus jeunes aussi nombreux que les personnes les plus âgées.
A noter également, que la part des 15-44 ans, soit la population en âge d’avoir des enfants, représente 1/3 de la population en 2007.
Prévisions et besoins :
- La structure de la population est à prendre en compte dans l’aménagement de la commune, afin de pouvoir satisfaire aux attentes minimales des jeunes ménages et de mettre en place les services nécessaires aux personnes âgées présentes sur le territoire.
- La commune souhaite continuer à accueillir de nouveaux ménages.
2.2) Un parc de logements en progression
2.2.1) Plus de résidences principales et moins de résidences secondaires
En 1999 Résidences
principales
Résidences
secondaires
Logements
vacants
Flaujac Poujols 88% 9.3% 2.7%
Canton 85 % 11 % 4 %
Communauté
de Communes
84% 8% 4%
Département 72 % 20 % 8 %
- Une part prépondérante de
résidences principales (comme
dans le canton supérieur à la
moyenne départementale).
- Une faible part de résidences
secondaires et de logements
vacants.
Répartition du logem ent en 1999sur le Départem ent du Lot
62 %
28 %
1 0%
résid en ce s pri n cip ale s
résid en ce s secon da ire s
Lo ge men ts va ca nts
Rép artition du lo gem ent en 1999su r Flau jac Poujols
8 8%
9% 3%
ré sid ences principale s
ré sid ences se co nd aire s
Lo ge me nts vacants Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 9
La commune de Faujac-Poujols possède un nombre de résidences principales supérieur à celui du département et de la communauté de communes. Il y a donc moins de logements vacants et de résidences secondaires que sur le reste du territoire.
La commune du Flaujac-Poujols connaît une croissance importante et régulière depuis les années 1950 étant donné sa situation en périphérie immédiate de Cahors.
Type de Logements 1990 1999 2008 Ré si d e n ce s p ri n cip al e s 1 8 1 2 2 7 2 7 7
Ré si d e n ce s se co n d ai re s o cca si on ne l s 2 8 2 4 2 1
L o ge me nts va ca n ts 7 7 1 2
T OT AL 2 1 6 2 5 8 3 1 0
Entre 1999 et 1999, le parc de
logement a augmenté de 25% pour
atteindre 227 habitations principales en
1999. En 2008, il est compté 277
logements (soit une augmentation de
50 logements ou 22%) Dans le même
temps pour le Canton : augmentation
de 25%; pour le département : 13%.
Les résidences principales occupent une place prédominante en 2008 (89%) comme à peu près en 1999 (88%).
Le solde migratoire excédentaire est une des raisons de l’évolution positive du parc de logements. Ceci témoigne aussi de l’attractivité du territoire pour des personnes actives.
La commune compte quelques résidences secondaires et occasionnelles en moins 24 contre 21 en 2008. Par contre, quelques logements vacants en plus comparé à 1999 : 7 en 1999 ; 12 en 2008. M ais le poids des logements vacants est faible (3,9%) en comparaison de commune du Canton (6,5%) ou du département (8,4%). Par contre, il est proche de celui des communes voisines (ex : le Montat: 3,7%).
Part des logements vacants
1968 1975 1982 1990 1999 2008
Flaujac-Poujols 38,3% 15,7% 9,8% 3,9% 3,1% 3,9%
Le Montat 29,0% 0,0% 1,9% 3,5% 5,0% 3,7%
CC de Lalbenque 26,6% 28,5% 21,0% 14,6% 10,1% 6,5%
Lot 16,5% 18,3% 15,6% 11,6% 10,1% 8,4%
R é pa rtition du loge me nt en 199 9 s ur la communa uté de
c om mune s de Lalbenque
52% 38%
10% rési de nces princi pales rési de nces second aires
Lo gements vacants
TYPE DE LOGEMENT EN 2008
Résidences
principales
89,4%
Résidences
secondaires
oc casionnels
6,8%
logements
vacants
5%
Une baisse constante des logements vacants entre 1968 et 2008
mais également des résidences secondaires
Répartition du logement en 2008 sur la
communauté de communes de Lalbenque
Résidenc es
pri nc ipales
72,7%
résidenc es
sec ondaires
20,8%
l ogement s vac ants
6,5% Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 20
Part des résidences secondaires
ZONE 1968 1975 1982 1990 1999 2008
Flaujac-Poujols 29,8% 34,3% 22,0% 15,5% 10,6% 6,9%
Le Montat 40,6% 1,9% 28,4% 20,3% 12,8% 8,7%
CC de Lalbenque 27,2% 34,2% 44,9% 44,0% 38,0% 20,8%
Lot 17,4% 20,3% 26,0% 29,3% 28,4% 19,4%
2.2.2) Une majorité d’occupant propriétaires dans des maisons individuelles
En 1999, sur les 258 résidences principales, ~99% sont des maisons individuelles. En 2008 cette proportion est largement conservée. Parmi les 308 logements : 306 sont des maisons individuelles, 2 sont des appartements. M ême si la part des appartements sur la commune est réduite, elle est en augmentation en valeur absolue.
En termes d’occupation, en 2008, les
propriétaires de logements sont 256 : soit
92,4% des occupants des résidences
principales, contre 86% en 1999. La part
des propriétaires est donc toujours en
augmentation sur la commune et la part
des locataires en diminution.
Le parc locatif est faible sur la
commune. Il n’existe pas de logement
HLM sur la commune.
Toutefois, les élus ont recensé une vingtaine de maisons en location et 3 appartements qui sont répartis sur l'ensemble du territoire communal.
Logemen ts 2007 - Statut d'occup ation
Propriétaires
92,4%
Locatair es
6,5%
Logés
gratuitement
1,1% Propriét aires
Locat aires
Logés gratuit ement
Maison en
location
Appartement en
location
Gite permanent
ou temporaire
Source : Mairie 2011 Répartition des
logements locatifs Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 21
2.2.3) De grands logements, des ménages de petite taille
En 2008 comme en 1999, la grande majorité des résidences principales sont de grande taille : 91% des logements ont plus de 4 pièces. Seulement 2% des résidences ont entre 1 et 2 pièces. En 2008, le nombre moyen de pièces par résidence principale est de 4,8 comme en 1999.
Il est à noter que les élus estiment que le nombre de pièce n'est pas forcement révélateur du type de ménage comme on peut le croire : plus de pièces = foyer plus aisé.
En réalité, les élus constatent que les ménages, lorsqu'ils construisent, programment toujours autant de pièces (ou de nombreuses pièces) mais celle-ci sont plus petites. Le nombre de pièce des maisons récentes ne varient pas contrairement à la surface générale des maisons qui diminuent globalement car les pièces sont plus petites (une chambre fait 9m² et non plus 15m²).
Flaujac-Poujols 2007 - Résid ences principales
selon le nombre d e pièces
1 pièce
0%
2 pièces
2%
5 pièces et
plus
55%
3 pièces
7%
4 pièces
36%
Flaujac-Poujols 1999 - Résidences principales
selon la taille des ménages
6 pers onnes et
plus
1%
4 personnes
17%
3 personnes
25%
5 personnes
4%
2 pers onnes
35%
1 personne
18%
NB : pas de chiffres disponibles en détail pour 2008
La taille des ménages10 évolue depuis 1990. En effet, les foyers de 1 et 2 personnes sont ceux qui ont le plus augmenté entre 1990 et 1999.
Le parc de logement n’est pas forcement en adéquation avec les besoins de la population. La plupart des logements sont de grande taille alors que le nombre de personnes par foyer diminue.
Depuis 1999, la commune de compte 48 ménages supplémentaires (227 ménages en 1999 pour 277 en 2008), soit une augmentation de 21%.
Le nombre moyen de personnes par logement diminue peu à peu. En 1999, le nombre moyen était de 2,8 (2,3 pour le département) ; en 2008 de 2,2. Ce chiffre est caractéristique de la diminution des enfants pas foyer (décohabitation) mais également de l'évolution actuelle des ménages (famille nomoparentale, …).
Le confort des logements et leur ancienneté
Les installations sanitaires et le moyen de chauffage sont des éléments objectifs d’appréciation de la qualité des logements : la plupart des résidences principales ont au moins une baignoire ou une douche. M ais certaines manquent encore du confort : ainsi, 58 n’ont pas le chauffage central ou électrique.
10 Un ménage est défini comme l’ ensemble des occupants d’une résidence principale, qu’ils aient ou non des liens de parenté, un
ménage peut comprendre une seule personne. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 22
2.2.4) Un parc de logements anciens réduit
Date de construction des logements
a va nt 19 49 d e 1 9 49 à 19 7 4 d e 1 9 75 à 19 8 9 d e 1 9 90 à 20 0 5
Flauj ac-Pouj ols 2 1 ,5 % 1 0 ,3 % 3 4 ,5 % 3 3 ,7 %
Cahors 3 1 ,8 % 3 6 ,2 % 2 1 ,7 % 1 0 ,4 %
Le Montat 1 5 ,4 % 1 0 ,3 % 4 1 ,4 % 3 2 ,9 %
Canton 4 2 ,4 % 1 0 ,4 % 1 9 ,7 % 2 7 ,4 %
Lot 3 9 ,5 % 2 0 ,2 % 2 1 ,7 % 1 8 ,6 %
Source : Insee 2008 – Résidences principales
Comparé au Canton et au département du Lot, la commune a un pourcentage de constructions datant de 1975 et plus, très élevé (68,2%). Elle se démarque du Canton et du Département. Il est constaté également que la commune se démarque de la ville centre qu'est Cahors qui compte un parc de résidences construit après 1975 de seulement 32%.
Le tableau ci-contre indique qu'en proportion il y a plus de logements récents à Flaujac- Poujols qu’à Cahors, dans le département du Lot ou dans la Communauté de Communes de Lalbenque. Le parc actuel comprend 207 logements sur 263 (résidences principales) qui ont été construits après la dernière guerre, soit une proportion de 78,7%. Cette proportion de logements, construits depuis un demi-siècle est de 60,5% dans le département.
La proximité de Cahors et des axes de circulation, a conduit à des périodes de constructions importantes.
En 2008, on peut constater que la commune compte :
- un patrimoine bâti ancien très peu représenté en proportion (21% de logements construits avant 1949),
- environ 80% de logements construits après 1949 dont 35% entre 1975 et 1989, - un rythme de construction qui s’est poursuivi de manière régulière entre 1990 et 2005 (avec une part de 31% du parc construit pendant cette période).
- un parc principalement construit le long des crêtes formant des groupes de bâtis essaimés.
Flaujac-Poujols 2008
Résidences selon époque d'échévement
avant 1949
21%
1949 à 1974
10%
1975 à 1989
35%
1990 à 2005
34%
avant 1949 1949 à 1974 1975 à 1989 1990 à 2005 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 23
2.2.5) Nombre de logements mis en chantier entre 2000-2009
A l’image des communes voisines, Flaujac-Poujols connaît une augmentation du nombre de logements.
Entre 1990 et 1997, le nombre de permis délivré reste stable sur la commune. On note un pic en 1998 qui marque une première accélération dans le nombre de permis délivrés. Les années 2001 et 2004 sont elles aussi marquées par des pics de PC délivrés.
Nom br e de permis de con str uire délivrés entr e 1990 et 2006
6 4
2 3 2 3
6 4
9 7
6
10
4
8
16
3 3
0
5
10
15
20
1990 19911992 1993 19941995 19961997 1998 1 9 99 20002001 20022003 20042005 2006
• Le rythme de constructions entre 1990 et 2006 est en moyenne de 6 permis de construire par an soit un total de 96 constructions autorisées.
• Une demande forte pour des logements individuels. Entre 2000 et 2009, 6-7 logements individuels purs/an commencés sur la commune de Flaujac-Poujols.
F l a u j a c - P o u j o l s : n o m b r e d e l o g e m e n t s c o m m e n c é s i n d i v i d u e ls p u r s
3
1 0
6
4
1 0
7
2
7
1 0
8
0
2
4
6
8
1 0
1 2
1 4
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
E nsemble des logements commencés
3
10 6
4
10 7
2 7
10 8
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Flaujac-P oujols
Le Montat
Cahors Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 24
2.2.6) Conséquences de la A20 sur les habitudes de la population et les lieux d’attracti vité de la commune
La commune est bordée à l’est par l’A20, sa proximité facilite l’accès au territoire depuis Cahors et rend le territoire attractif tout en ne favorisant pas le maintien de commerces de proximité notamment dans le bourg.
De ce fait, les principaux lieux d’attractivité du territoire sont :
- au niveau du bourg :
• le terrain de sport
• la salle polyvalente
• l’école (conditions d’accueil étendues).
- sur le reste du territoire :
• l’ensemble des chemins de randonnées,
• les zones d’habitat.
En résumé, un parc de logements récents, de grands logements, occupés en très grande majorité par des propriétaires.
Une demande en terrain à bâtir mais également en logements locatifs à prendre en compte dans le projet de développement de la Commune.
Constats et enjeux dans le cadre du PLU
Les constats :
Une évolution démographique positive par le solde naturel et migratoire,
De nouveaux habitants surtout actifs,
Une majorité de propriétaires,
Un rythme de constructions neuves important,
Des demandes croissantes pour les logements individuels,
Un manque de logements de type locatif et collectif voire HLM.
Les enjeux :
L’accueil et l’intégration des nouveaux habitants et de leurs enfants (infrastructures, logements, loisirs…),
Répondre à la diversité des demandes par une mixité des logements (individuels, collectifs, locatifs, HLM…).
Prévisions et besoins :
L’habitat est un enjeu fort de la commune : la pression foncière est importante. Le bâti ancien ou vacant n’est pas suffisant pour répondre même de manière réduite au développement de la population. La commune devra faire un choix en matière d’équilibre social de l’habitat, notamment concernant l’offre en locatif qui pourrait permettre encore l’installation de jeunes couples et maintenir la dynamique actuelle.
La commune, attractive du fait de la proximité de Cahors, doit se poser la question de son développement et du maintien de son caractère rural. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 25
3) ANALYS E ECONOMIQUE
3.1) Emploi – Economie : une commune rurale dans la première couronne de Cahors
Activité - chômage : en 1999, parmi les 420 personnes âgées de 15 à 64 ans 73,1% est active et se répartie comme suit : 68,6% ont un emploi et 4,3% sont au chômage.
En 2008, parmi les 478 personnes âgées de 15 à 64 ans, 71,5% est actif et se répartie comme suit : 67,5% ont un emploi, 4% sont au chômage.
Population selon catégorie socio professionnelle :
Falujac-Poujols 2008 - Population active selon la
catégorie socio-profesionnelle
1% 5 %
3%
20%
20%
15%
29%
7%
agric ulteurs
ar tisans , com
cadr es , prof ; int
pr of ess ion inter
employ és
ouvr ier s
retr aités
autres inactifs
1990 1999 2008
A g ri cu lteu rs 0 8 4
A rti sa n s, co m 4 0 2 0 2 8
Ca d re s, p ro f; in t 3 6 4 4 2 0
P ro fe ssi o n i n te r 7 2 6 4 1 1 3
E m plo yé s 7 6 9 2 1 1 7
Ou vrie rs 4 4 5 6 8 5
Re tra ité s 7 2 1 0 4 1 6 9
A u tre s in a cti fs 2 3 6 1 9 6 4 1
To tal 576 584 677
En 1999 et 2008, la population active ayant un emploi est essentiellement : employée, ouvrière ou dans une profession intermédiaire. Elle est également en large majorité salariée d'entreprises.
Population active au
lieu de travail - RP99 To tal Salarié
Non salarié,
indépendant
Non salarié,
employeur
Non salarié,
aide familial
Fl au ja c-P ou jol s 5 5 7 3 % 1 3 % 9 % 5 %
Ca h o rs 1 4 46 3 8 9 % 5 % 5 % 1 %
L e M on tat 1 9 7 8 5 % 6 % 7 % 2 %
L o t 5 9 60 9 7 6 % 1 3 % 7 % 3 %
Population active au
lieu de travail - 2008 To tal Salarié
Non salarié,
indépendant
Non salarié,
employeur
Non salarié,
aide familial
Fl au ja c-P ou jol s 1 0 4 7 6 ,8 % 7 ,8 % 1 5 ,5 % 0 ,0 %
Ca h o rs 1 4 78 4 8 8 ,9 % 7 ,5 % 3 ,7 % 0 ,0 %
L e M on tat 3 2 2 9 0 ,9 % 4 ,7 % 4 ,3 % 0 ,1 %
L o t 6 5 92 1 8 0 ,1 % 1 2 ,6 % 6 ,9 % 0 ,5 % Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 26
Des actifs essentiellement occupés dans le tertiaire :
Une large majorité des emplois
correspond au secteur tertiaire.
Le commerce et les services aux
personnes sont les activités qui
occupent la population active de
Flaujac-Poujols.
L'activité industrielle arrive en
second en 1999 alors qu'elle arrive
en 3ème en 2008. En effet en 2008,
l'activité économique bien
représentée est la construction.
L’agriculture est le secteur le
moins pourvoyeur d’emplois.
L’évolution générale de la
profession agricole se caractérise
par une diminution du nombre
d’exploitations et de la main
d’œuvre employée.
En 2008, 80,7% des 15 ans ou plus ayant un emploi sont salariés.
M obilité – M igration journalières : L’attractivité du territoire En termes d’emploi repose sur la proximité de Cahors. .
Les déplacements domicile-travail représentent une part relativement importante. Une large majorité des actifs travaille à l’extérieur de leur commune : 87,9 % en 2008. Déjà en 1999, 89% des actifs de la commune travaillaient en dehors de Flaujac-Poujols. En 1999, les modes de transports dits « doux » (marche, deux roues) ne représentent donc que 2,1% des déplacements des actifs ayant un emploi. La voiture reste le mode de transport le plus utilisé par les actifs ayant un emploi (88% en 1999).
Précisons qu’en 2008, sur la commune, 96,7% des ménages ont au moins une voiture (voire 65,5% deux).
En résumé, une majorité d’actifs travaillent à l’extérieur de la commune ;
La population augmente et une partie renforce la part des actifs ayant un emploi. La proximité du bassin d’emploi de Cahors pose la question de la transformation de la commune en ‘cité-dortoir’ avec l’accueil d’actifs cherchant à acheter du foncier.
Flaujac-Poujols 1999 - Popu lat ion active ayant un emploi selon
l'activit é écono miq ue
3%
12%
3%
82%
ES - AGRICUL TURE
ET - IN DUSTR IE
EU - CON STRUC TION
EV - TERTIAIRE
Flaujac-Poujols 2008 : Population active ayant un em ploi selon
l'activité économique
78%
8%
3%
11%
AGRICULTURE
INDUSTRIE
CONSTRUCTION
TERTIAIRE Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 27
lieu de résidence, lieu de travail
11%
89%
Travaillent et résident dans
la même comm une
* dans 2 communes
différentes :
La proximité de bassins d’emplois (Cahors, M ontauban voire Brive et Toulouse…) est un atout en termes de développement pour la commune et explique que la majorité des actifs ayant un emploi, recensés sur Flaujac-Poujols, travaillent hors de la commune (soit 285 personnes). Il est à signaler que depuis 1990, les actifs travaillant hors de la commune n'a pas cessé d'augmenter.
Une commune proche de nombreux bassins d’emplois : Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 28
De par sa situation géographique, la commune de Flaujac–Poujols est directement concernée par le bassin d’emploi de Cahors localisé à environ 5 Km, soit 10 minutes en voiture. D’un point de vue touristique, la ville de Cahors et la vallée du Lot sont réellement accessibles.
La commune est, dans son ensemble bien desservie par les divers axes de communication. La RD6 et la RD 22 constituent les artères permettant les migrations pendulaires des nouvelles populations peri-urbaines exerçant une activité professionnelle à Cahors. L’autoroute A20, quant à elle suit la limite orientale de la commune. Son implantation en limite communale possède l’avantage de ne pas scinder celle-ci. L’éloignement de l’échangeur de Cahors Sud ne facilite pas les migrations quotidiennes vers les pôles de M ontauban et de Toulouse.
Les ménages se déplacent de plus en plus et ignorent non seulement les limites communales mais également départementales, que ce soit pour le travail, les loisirs, les services et les commerces. Ainsi environ 89 % de la population active ayant un emploi en 1999, travaille hors de la commune. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 29
3.2) Deux secteurs développés sur le territoire
La commune se caractérise par 2 pôles principaux :
- L’agriculture (élevage, polyculture, viticulture…).
- L’artisanat (travaux publics, bâtiments, …).
Liste des artisans11 :
Activité Dénomination
Charpentier BOZOUL Jean-Claude
Commerce ambulant de détail STRASSAR Dominique
Conserves SARL JOUGLAS et Fils
Construction promotion immobilière SARL HOM E Immobilier
Ebéniste IM BERT Pierre
M enuiseries bois et PVC EURL SOPREM
M ise en page livre SARL St Cyr Compo
Peintre - Décorateur SOUDRAIS Dominique
Plâtrerie SARL SOGEM O
Terrassement CHASSAING Patrick
Transports - Terrassement IM BERT Bernard
Liste des commerces :
Activité Dénomination
Conserves Ferme du Colombier
Vin AOC Cahors Château du Colombier
Vin AOC Cahors Domaine des Cayrasses et des Hauts de St Georges Vin AOC Cahors Domaine de Lazuel
Vin AOC Cahors Domaine des Plantades
Principaux employeurs (+ de 3 salariés) :
- CHASSAING Patrick
- SARL JOUGLAS et Fils
- SARL IM BERT Bernard
- SARL SOGEM O
- EURL SOPREM
Nombre d'exploitants agricoles : 9 (dont des doubles actifs)
- Quatre agriculteurs
- Cinq viticulteurs
Les communes environnantes attractives, en termes de commerces et de services pour les habitants de Flaujac-Poujols, sont Cahors et Lalbenque. Ces dernières sont aussi attractives pour les services liés à la santé.
La proximité de l’A20 (quelques km) constitue un avantage supplémentaire pour l’attractivité de la commune auprès de la population active.
11 Source : http://www.cc-pays-lalbenque.fr Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 30
Bilan :
o Une commune disposant de quelques activités artisanales
o Proximité de Cahors et de l’A20
o Un nombre d’actifs en augmentation avec une part toujours plus importante pour les actifs travaillant dans les communes voisines.
o Une proximité de bassins d’emplois (M ontauban, Cahors, Toulouse) et de services très attractifs pour de futurs habitants.
o Une commune proche de grands axes de circulation facilitant les liaisons avec les bassins d’emploi mais pas les liaisons internes sur le territoire
Prévisions et besoins pour le PLU :
M aintenir l’activité économique existante. Le secteur à l’entrée de Cahors est attractif pour l’implantation de nouvelles structures artisanales. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 31
3.3) Les actifs agricoles et l'agriculture
Evolution du nombre d'exploitations et de leur superficie
moyenne entre 1979 et 2000
26
17
30
20 22
13
0
10
20
30
40
1979 1988 2000 2006
0
5
10
15
20
25
superficie moyenne des
expliotations (ha)
Nombre total
d'exploitations
âge des che fs d'exploitation e t coe xploitants
20.0 17.4 30.8
30.0 26.1
38.5
50.0 56.5
30.8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1 00%
19 79 19 88 20 00
% d es 5 5 an s et plu s
% d es 4 0 à moin s de 55 ans
% d es m oins de 40 a ns
On constate l’installation récente de jeunes agriculteurs. Dans une commune située en AOC Cahors, l’activité agricole, garante de l’intégrité de l’espace rural, est à pérenniser.
Evolution de la ma in d'oeuvre des e xploitations
0
5
10
15
20
25
30
1979 1988 2000
Chefs et coex ploitants à temps
complet
UTA familiales
UTA salariés Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 32
Les agriculteurs :
En 2000, le territoire communal comprend 13 exploitations agricoles. Cependant, 4 exploitations seulement sont de type professionnel, c’est à dire que les exploitants travaillent sur l'exploitation à temps complet.
En 2011, la commune compte 6 exploitations agricoles dont au moins la moitié est dirigée par un chef d’exploitation pluri-actif12.
12 Source : information mairie 2011
Siège d'exploitation agricole principaux
Périmètre de 100m autour des bâtiments d'élevage Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 33
Depuis 1979, les terres exploitées en fermage sont en diminution.
197 9 198 8 2000
Sup erficie e n f ermag e 221 60 25
Sup erficie ag ricole u tilisée 519 367 387
% 42,6 16,3 6,5
Les exploitations sous forme de sociétés sont inexistantes en 2000. en 2010, elles sont au nombre de deux.
197 9 198 8 2000
tota l 20 22 13
Exploita tions indi vid uelles 20 21 13
Exploitations en GAEC ou EAR L (N)
% GAEC ou EARL 0,0 0,0 0,0
% exploitations individuelles 100,0 95,5 100,0
En 2000, 30,8% des chefs d’exploitation et des co-exploitants a plus de 55 ans et 30,8% a moins de 40 ans. Cette donnée indique qu’en 2000 se créée un équilibre entre l’arrivée de jeunes agriculteurs sur la commune et le départ à la retraite des plus anciens.
En 2010, presque la moitié des chefs d'exploitation a plus de 60 ans.
Les productions agricoles et l'occupation de l'espace :
La Surface A gricole Utilisée (311ha) représente environ 24,60% du territoire en 2000 On constate donc une légère déprise agricole sur la période 1979-1988. Dans le souci de préserver des exploitations viables pour les générations futures, il est important de maîtriser cette préservation des surfaces agricoles (localisation des terres à préserver…).
Les exploitations sont en majorité de type polyculture/élevage. On note entre 1979 et 1988 une diminution des terres labourables avec une stabilité entre 1988 et 2000. En revanche le nombre de vignes se maintient et le nombre des arbres fruitiers en très légère augmentation.
A noter que la commune est dans l'aire de 3 AOC (vin Cahors, bleu des Causses et Rocamadour) mais seul du vin AOC Cahors y est produit.
En termes de vignes : il s’avère que sur la commune connait une qualité de vignes est variable et que les zones NB au POS sont pour beaucoup localisées sur des terres de vignes 13.
13 Source : Contact avec l'INAO et le Syndicat - 2009 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 34
Evolution des surfaces des principales cultures
entre 1979 et 2000
0
100
200
300
400
500
600
1979 1988 2000
surface en ha
Superficie agricole utilisée
Terres labourables
dont céréales
Superficie fourragère
principale (3)
dont superficie toujours en
herbe
Vignes
arbres truffiers
Orge et escourgeon
Maïs-grain et m aïs
semence
En ce qui concerne le Cheptel, ce dernier est en 2000 composé essentiellement de bovins (144 en 2000) et de volailles (166 en 2000). Entre 1979 et 2000, on note une augmentation du nombre des bovins alors que le nombre de volailles diminue (507 en 1979 contre166 en 2000).
En ce qui concerne les superficies irrigables, elles sont quasi nulles sur la commune.
En résumé, l’économie de la commune repose de moins en moins sur l’agriculture (emplois, revenus). Dans le contexte agricole difficile actuellement, il semblerait que la pérennité de la plupart des exploitations se pose, malgré une stabilité du nombre d'exploitants (en raison de l’âge des exploitants agricoles). Le tourisme rural ou d'autres activités de diversification peuvent être un complément de revenu (vente directe, gîtes, accueil à la ferme).
Outre l'aspect économique, l'agriculture a aussi un rôle paysager non négligeable pour la commune : les terres cultivées servent d'écrin au site historique du village, en offrant des points de vue remarquables pour les visiteurs et les habitants. Enfin le maintien d'une agriculture de structures moyennes et de cultures relativement peu intensives contribue à préserver l'environnement (eau, sols…).
"L’agriculture est visible sur la commune par le biais de l’activité viticole. Loin d’être dominante, elle se présente de manière éparse sur le territoire. Les parcelles de vignes les plus étendues se localisent sur les pentes du hameau de Vayrols, vers Haute-Serre. […]
La proximité de la commune de Lalbenque se reflète par la présence de truffières, localisées en petites parcelles éparses.
La friche, synonyme de déprise, est visible sur le territoire. Cette dernière se remarque facilement sur la photographie aérienne ; les fronts boisés qui ont colonisé les versants des collines constituent le véritable signe distinctif de cette déprise agricole. En effet le nombre d’exploitations en place sur la commune en 2000 était de 13 unités, tandis qu’il en avait 22 en 1988"14.
14 Source : P orter A Connaissance de l'Etat 2005 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 35
15Le recensement agricole de 2010 offre une vision évolutive des exploitations agricoles. En effet,
aujourd'hui elles sont plus tournées vers "le maraichage" que "la polyculture et l'élevage" comme en 2000. Peu d'exploitations comptent actuellement du bétail.
Le nombre d'exploitation est stable depuis 2000 mais les agriculteurs professionnels sont toujours peu nombreux. Beaucoup d'agriculteurs sont pluriactifs.
La Surface Agricole Utilisée est estimée à 313 ha. Les terres labourables sont plus nombreuses (204ha contre 144ha en 2000), ainsi que les cultures permanentes (44ha en 2010 contre 29 en 2000). Les surfaces toujours en herbe, elles, sont trois fois moins nombreuses (63 hectares en 2010, 213 en 2000).
Prévisions et besoins pour le PLU :
- Ne pas compromettre la reprise des exploitations par le mitage de celles-ci. L'agriculture doit pouvoir continuer à vivre à côté des zones urbanisées.
- L’élaboration du PLU est l’occasion pour le conseil M unicipal et la population d’établir un projet communal à moyen. En termes (10-15 ans) et en corollaire, déterminer la vocation des sols. A cet égard, dans les communes périurbaine comme Flaujac-Poujols où la pression foncière
15 Source : RGA 2010
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi – RGP 2009
Cultures déclarées en 2009 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 36
demeurent très prégnante, les principes du développement durable conduisent à mettre en œuvre au travers du PLU des conditions d’utilisation économe de l’espace par opposition à une attitude consommatrice du foncier sous forme de terrains constructibles.(source : porter à connaissance de l’état)
- Le PLU s’attachera à respecter les espaces agricoles actifs et les exploitations existantes. La préservation de l’espace agricole est un impératif :
- pour sa fonction économique,
- pour sa fonction paysagère (éviter la multiplication des friches entraînant la fermeture des paysages, la dévalorisation du patrimoine rural, les risques d’incendie).
3.4) Activités touristiques
* Atouts :
- Située dans le cœur du département du Lot, la commune accueille une structure d’hébergement touristique sur son territoire :
- gîte rural (6 personnes).
- Présence de résidences secondaires constituant environ 6,8% (chiffre 2008) du parc de logements du territoire communal.
- La commune dispose de quelques équipements sportifs sur son territoire (terrain de tennis, 1 stade …), la salle polyvalente
- Le sentier de Grande Randonnée GR65 chemin de St Jacques de Compostelle traverse le département et passe par la commune.
- De nombreux petits circuits sur le territoire de Flaujac-Poujols sont proposés - La vie sur le territoire est rythmée par des manifestations. (Fête votive 3ème week-end de septembre, loto en hivers). La mairie diffuse l’information par le biais de brochures touristiques distribuées par l’Office de tourisme de Lalbenque.
- Un patrimoine ancien à prendre en compte comme l’église du bourg ou le château.
* Les autres atouts identifiés :
- Les maisons remarquables présentes sur la commune,
- Le petit patrimoine local,
- Les points de vue remarquables présents en de nombreux secteurs du territoire à partir des Pechs et lignes de crête,
- Les productions locales (vins, conserves,…).
- L'organisation de la foire agricole fin avril : cette foire génère le passage de 15000 visiteurs et le stationnement de plus 4000 véhicules au village.
En résumé : en termes de tourisme, on note une fréquentation saisonnière importante sur le secteur mais des structures d’accueil sont limitées. Les randonneurs ne font généralement que passer; la voie principale reste le GR 65 qui circule au Sud du territoire et le GR 36A dans sa partie Nord. La commune n’est pas tournée aujourd'hui principalement vers le tourisme mais sur l’accueil d’habitat ou d’activités économiques locales. Cependant, elle voit le tourisme comme une potentialité et envisage de la maintenir et éventuellement de la développer petit à petit. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 37
Les circuits de randonnées
sont variés. Ils cumulent des
horizons dégagés sur les
plateaux, des passages
ombragés, des perspectives
sur les vallons et des
parcours plus intimes dans
les combes et auprès des
maisons. Certains sentiers
sont balisés.
Chemins de randonnées
sur la commune de
Flaujac-Poujols Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 38
4) EQUIPEMENTS PUBLICS
4.1) Infrastructures et réseaux
Accessibilité : L’accès à l’autoroute la plus proche (A20) est à environ 10 minutes. La proximité de l’échangeur de Lalbenque est un véritable atout pour la commune.
L’aérodrome le plus proche est celui de Cahors Lalbenque et l’aéroport est celui de Toulouse. De même, la gare TER ou Corail la plus proche est celle de Cahors et la gare TGV : celle de M ontauban.
Réseau routier : La commune de Flaujac-Poujols est bordée par la A20, route à grande circulation concernée par l’article L.111-1-4 du code de l’urbanisme qui impose un recul de 100m pour les constructions de part et d'autre de cette voie. L’autoroute est également concernée par un périmètre de bruit de 250m lié à un arrêté préfectoral.
La commune comprend 23 km de voirie communale.
Principaux axes de circulation : la typologie de la voirie
- La A 20 borde du nord au sud la commune ;
- La RD 22 traverse la commune d’est en ouest
- La RD 6 est située à l’ouest de la commune
- La vallée du TREBOULOU à l’est de la
commune, est couverte par le fuseau de
l’autoroute A20. Ce fond de vallée est réservé à
l’agriculture bien qu’aucune construction n’y ait
été réalisée au cours des vingt dernières années. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 39
Une urbanisation linéaire s'est développée le long de l’axe départemental : en plus de mettre en péril le cadre paysager de la RD 22, la présence de constructions est peu favorable au regard de la sécurité routière car susceptible d’engendrer un risque pour les usagers.
La voirie communale ainsi que des chemins ruraux permettent la desserte des groupes d’habitat forts nombreux sur le territoire. M ais certaines sont étroites et/ou nécessitent des aménagements notamment en ce qui concerne la manœuvre de véhicules.
Transports collectifs :
Il existe une ligne de bus Varaire/Cahors, Cahors/ Varaire deux fois par semaine (mercredi et samedi). A la demande, le bus prend des passagers au village (vers la mairie) de Flaujac-Poujols. M ais cette liaison rencontre un très faible succès ce qui n’est pas incitateur pour mettre en œuvre une programmation plus fréquente.
PVR : Le principe de PVR (Participation pour Voirie et Réseaux) a été instauré sur le territoire communal par délibération du 27 octobre 2004.
Cheminement doux : Les cheminements doux présents sur la commune sont liés aux chemins de randonnées. Au village il n'existe pas de liaisons piétonnes entre les équipements publics et/ou sportifs.
Réseau ferroviaire : La commune n’est traversée par aucune voie ferrée
Réseau d’irrigation :
Sans objet
Canalisation et Transport de Gaz :
Sans objet
Réseau d’électricité : La commune est desservie en électricité. Elle est de plus concernée par des servitudes électriques (voir les servitudes). La gestion du réseau électrique rural est assurée par le syndicat d’électrification de CAHORS.
Assainissement :
La loi n°92.3 du 3 janvier 1992 sur l’eau a défini de nouvelles dispositions concernant l’assainissement des communes.
En décembre 2002, la commune a approuvé son schéma d’assainissement.
Le schéma communal d’assainissement réalisé propose de rester en assainissement autonome même dans le secteur du village.
Toutes les constructions sont donc toutes en assainissement autonome. Deux filières sont recommandées sur la commune :
- Pour les sols peu favorables à l’assainissement du fait de la faible épaisseur de sol, un filtre à sable vertical non drainé est préconisé.
- Pour les sols peu favorables du fait de la perméabilité et de l’épaisseur de sol utilisable, un filtre à sable vertical drainé est recommandé.
Le schéma d’assainissement de la commune est présenté en annexe du PLU (cf. Pièce n°6).
Eau potable : La commune est correctement alimentée en potable. La commune est adhérente au Syndicat des eaux de l’IFERNET
Ce syndicat est géré par la LYONNAISE DES EAUX.
Il dessert les communes de : Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 40
- FLAUJAC-POUJOLS
- ESCLAUZELS
- AUJOLS
- CREM PS
- LABURGADE
- LE M ONTAT ( Est de la RN 20)
- CIEURAC
- LALBENQUE
- FONTANES
- une partie de CAHORS
Le réseau d'eau potable est important sur la commune de Flaujac-Poujols. Il suit en grande partie les lignes de crêtes et draine les secteurs d'habitat essaimés sur le territoire. Le réseau d’eau potable est (en plus de la carte ci-dessous) annexé au dossier de PLU (cf. Pièce n°6). On constate sa densité et la desserte des hameaux.
Des renforcements sont prévus16 :
- 2013 : secteur Pissepourcel – Combenègre mise en place d'une canalisation Ø100, - 2014 : secteur entre le village et les Ramades,
Captage d’eau
Une alimentation provenant des forages du TREBOULOU, sur la commune même, renforce l’alimentation du syndicat. C’est à partir de ce champ captant que le syndicat envisage d’alimenter la totalité des abonnés.
Depuis peu (février 2012) un arrêté préfectoral a déclaré d'utilité publique la création de protection autour des forages du Tréboulou sur la commune de Flaujac-Poujols. Autour des points d'eau concernés, il a été défini des périmètres de protection immédiate, rapprochée et éloignée.
La réglementation et les plans sont annexés au dossier de PLU (cf. Pièce n°6).
Défense incendie :
Un risque incendie certain existe et la défense incendie ne semble pas forcément être assurée pour l’ensemble de la commune. L'épine dorsale de la commune est constituée d'une canalisation de 150mm de diamètre qui travers le bourg.
La sécurité incendie
Le rapport du SDIS17, fait apparaître une défense incendie correcte en ce qui concerne le bourg. Certains hameaux, écarts ou lieu dits ne sont pas ou sont mal défendus. Compte tenu du risque feux de forêts et de végétation très présent, une vigilance toute particulière devra être de mise sur les futures implantations, de quelques natures qu’elles soient. Cette donnée devra être prise en compte lors de la délimitation des futures zones à urbaniser sur ce secteur.
La commune est également répertoriée au Dossier Départemental des Risques M ajeurs pour le risque feux de forêt : pour toute construction en zone boisée ou à proximité immédiate, l’avis du SDIS doit être requis pour connaître les prescriptions éventuelles liées à ce risque, telles que réserves d’eau, zone de retournement des véhicules incendie, débroussaillage régulier, ébranchage des parties basses des arbres environnant.
16 Source : Syndicat de l'Iffernet – Janvier 2013
17 Source : P orter A Connaissance de l'Etat 2005 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 41
Conclusions SDIS18 :
- Compte tenu des risques implantés sur celui ci, le bourg de Flaujac-Poujols est correctement défendu.
- Le dimensionnement des conduites alimentant la plupart des écarts, hameaux ou lieux-dits ci- après, n’est pas suffisamment important pour supporter une défense incendie correcte : - Vayrols
- Pissepourcels
- Camp de Jammes,
- Combenègre.
Les hameaux ne sont pas ou sont mal défendus.
Le réseau intercommunal de l’IFERNET dispose des réserves en eau nécessaire pour supporter la défense incendie communale. Le remplacement du réseau d’adduction d’eau potable tiendra compte de cette protection incendie.
18 Source : P orter A Connaissance de l'Etat 2005
Réseau d'eau potable existant diam 150 à 250
Réseau d'eau potable existant diam 75 à 150
Réseau d'eau potable existant diam 75
Réseau d'eau potable existant diam inf. à 75
Poteau incendie existant et rayon de 400m Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 42
M algré ces éléments, actuellement, la commune estime, au vu du nombre de poteaux incendie et leur répartition, qu'une grande partie du territoire est aujourd'hui relativement bien défendue19. Elle précise que les 14 poteaux incendie sont fonctionnels avec un débit 63m³/heure et que peu de communes sont équipées actuellement comme elle.
Elle précise également que le réseau d'eau potable va être renforcé dans le secteur de Combenègre courant de l'année 2013. Une conduite d'un diamètre 100 va être installée ainsi qu'un poteau incendie (vers la parcelle 977). En 2014, il sera réalisé le renouvellement de la conduite d'eau en direction des Ramades. Ce qui permettra également d'installer un poteau incendie supplémentaire.
Nb : le plan des réseaux en annexe du PLU a été actualisé : la conduite qui desservait l'autoroute à partir du secteur du château de Flaujac (Ø 75) a aujourd'hui été supprimée20.
Ramassage et traitement des déchets :
La collecte des ordures ménagères est effectuée depuis le 1er janvier 2011 par le Syndicat du Quercy Blanc.
La collecte du recyclable se fait une fois par semaine, celle du non recyclable 2 fois par semaine.
Le traitement des déchets est réalisé par le SYDED 21.
Les traitements pratiqués par le SYDED regroupent plusieurs activités :
- tri des déchets recyclables et valorisation du verre,
- traitement des déchets non valorisables,
- gestion du réseau de déchetteries, compostage des végétaux et valorisation du bois,
- exploitation des réseaux de chaleur.
Déchetterie :
La déchetterie dont dépend la commune est celle le Limogne-en-Quercy (ZA La Rigounenque).
Prévisions et besoins :
Les besoins en équipements et réseaux seront à évaluer en fonction du projet de la commune. D’une manière générale, les zones urbanisables doivent respecter :
- la protection d’une ressource en eau
- un éloignement suffisant des installations à risques ou nuisantes, existantes ou abandonnées - les contraintes liées à la création ou à l’existence de lignes électriques.
En termes de prospective :
- valoriser les déplacements doux,
- s’assurer de la sécurité incendie (assurer le bon fonctionnement du matériel existant,…) - valoriser les réseaux existants.
Le schéma d’assainissement actuel devra évoluer en lien avec les objectifs fixés dans le projet de PLU.
19 Source : mairie – Mars 2012
20 Source : Syndicat de l'Iffernet – Janvier 2013
21 Source : information mairie – Octobre 2010 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 43
La démarche PLU devra prendre en compte la sécurisation des accès, leur organisation si une urbanisation importante des extensions du bourg est prévue notamment le long des RD. L’augmentation de la population nécessite également une mise au point avec les gestionnaires de réseaux sur la capacité d’accueil de la commune (eau, électricité, gestion des déchets…) en vue de pouvoir accueillir de nouvelles constructions.
4.2) Les équipements
Equipements scolaires :
La commune possède une école maternelle. Les CP, CE1, CE2 sont à Aujol et les CM 1, CM 2 à Cieurac. De fait, il existe un transport scolaire entre les 3 communes.
La commune a réalisé une révision simplifiée de son POS pour permettre l’extension de l’école en 2009. Les travaux ont été réalisés fin 2010- début 2011.
La capacité d'accueil de la nouvelle école est de 45-50 élèves22.
Depuis 2009, l'école compte plus de 30 élèves.
En 2011, Flaujac-Poujols a 50 enfants dans son école (maternelles + classe de CP pour cette année scolaire) ; Aujols 24 enfants (CE1, CE2) ; Cieurac 24 enfants (CM 1, CM 2).
Petite enfance et équipements périscolaires
Une micro-crèche vient d'être installée dans le bâtiment de l'école maternelle. Cette micro-crèche est financée par la Communauté de Communes du Pays de Lalbenque (CCPL).
"Flaujac-Poujols et la CCPL ont choisi de répondre à un besoin immédiat en termes d'équipements dédiés aux plus jeunes :
- besoin d'une école maternelle neuve pour accueillir dans le respect de la réglementation et des normes administratives, des enfants plus nombreux
- besoin de création d'une structure d'accueil de très jeunes enfants (0/3 ans) pour compléter l'offre de garde du territoire communautaire.
22 Source : Information mairie février 2011
Effectif scolaires de l'école de Flaujac-Poujols 1991- 2011
0
10
20
30
40
50
60
19 91 1993 19 95 1997 19 99 2001 20 03 2005 20 07 2009 20 11
Ann ées
Nombre
Nombre d'éléves Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 44
Le bâtiment, évolutif, permet de répondre à des besoins futurs. Il est conçu pour pouvoir être agrandi facilement aussi bien du côté école maternelle que micro-crèche. La préfiguration d'un jardin d'éveil est anticipée.
Sa conception et son architecture (ossature et bardage bois, pompe à chaleur, ventilation double flux, ...) répond au cahier des charges BBC" 23.
Associations
La commune comprend plusieurs associations et notamment :
- Football club
- Société de chasse
- Foyer rural
- Tennis club
- Association « Autour de l’école »
- Association « M iche M ique Prunas »
- Confrérie des Hospitaliers
- Comité des fêtes
Le nombre d’associations présentes sur le territoire communal met en avant un dynamisme de la population. Actuellement, une salle dans l'ancienne école est en cours de rénovation pour offrir une salle des associations.
On recense aussi comme indiqué dans les pages précédentes une fête votive.
Service à la personne
Commerces et services
Il n’est recensé actuellement aucun commerce de proximité sur la commune. En revanche, les habitants trouvent tout ce dont ils ont besoin à Cahors (voire M ontauban ou Toulouse). En effet, la zone sud de Cahors est proche de la commune de Flaujac-Poujols mais de nombreux habitants vont faire leurs achats dans les zones plus attractives, plus organisées mais aussi plus éloignées…
La commune compte aussi la présence de l’ADM R : association du service à domicile, qui propose des services à la personne, et notamment ménage, repassage, garde d’enfants, petit bricolage, petit jardinage, repas à domicile,…
Il est à noter que sur la Route de Flaujac-Poujols il existe un point de vente fruit et légume. Une épicerie est en projet.
Sur la commune de Flaujac-Poujols, au village, il a été envisagé la création d'un multiservice mais cette idée a été abandonnée. En effet, l'étude de marché a montré que l'activité ne serait pas viable.
Il est à noter également que le revendeur de fruits et légumes qui venait sur la commune une fois par semaine a abandonné ses tournées sur le territoire en raison de la faiblesse de ses ventes. Seul le boulanger de Concorts passe deux fois par semaine sur la commune.
Des structures de services publics :
- mairie.
- l’école (maternelle) avec une cantine,
- un point poste depuis récemment dans les locaux de la mairie.
23 Source : information mairie mars 2012 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 45
Equipements sportifs et de loisirs
La commune possède des équipements de sports et de loisirs :
- une salle des fêtes au village (vie sociale, associative, accueil de spectacles culturels), - un terrain de football au Sud-Est du village avec un club house en cours de rénovation pour permettre l'accueil du public (ce local pourra être ensuite loué aux particuliers, associations,…),
- deux terrains de tennis proches du bourg avec un club house et une école de tennis.
Cimetière : La commune compte un cimetière dont la capacité est estimée suffisante (pas de nécessité d’agrandissement)24.
Propriété foncière de la commune :
La commune est propriétaire du large espace foncier qui compte aujourd’hui la salle des fêtes, l’école, les tennis et l'arrière de la nouvelle école. Cette zone permet de répondre aux besoins en équipement pour renforcer le village et joue également le rôle de poumon vert contre le cœur du village.
Elle permet par ailleurs d’organiser fêtes et manifestations.
Les équipements de la communauté de communes de Lalbenque25 :
- 1 micro-crèche (ouverture septembre 2011)
- 1 Relais d'Assistantes M aternelles itinérant destiné à l'accueil de jeunes parents (0/3 ans) et des Assistantes M aternelles du territoire communautaire
- 1 Accueil de Loisirs sans Hébergement (ouvert tous les mercredis et les vacances scolaires) à Lalbenque
- 1 médiathèque à Lalbenque
- une programmation culturelle (y compris des spectacles à Flaujac-Poujols) - le portage de repas à domicile
- 1 maison médicale en cours de construction
- 1 point visio conférence
- 1 transport par bus 2 fois par semaine Flaujac-Poujols / Cahors, Cahors / Flaujac-Poujols - 2 MARPA (Lalbenque et M ondoumerc)
En termes de prospective : les équipements seront à adapter en fonction des besoins de la population existante et à venir. Il est à prévoir les réserves foncières nécessaires par des emplacements réservés.
L’accueil d’une nouvelle population est l’occasion de réfléchir aux besoins de la commune.
24 Source : information mairie – Octobre 2010
25 Source : information mairie – Septembre 2011 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 46
CHAPITRE II - ANALYSE DE
L’ETAT INITIAL DU SITE ET
DE L’ENVIRONNEMENT Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 47
1) LES COMPOS ANTES ENVIRONNEMENTALES
1.1) Les Risques 26 : une nécessaire prise en compte
La commune de Flaujac-Poujols est répertoriée au Dossier Départemental de Risques M ajeurs de 2005 pour les risques suivants :
- Inondation (secteur Vallée du Tréboulou)
- Mouvement de terrain - Affaissement
- Mouvement de terrain – Eboulement, chutes de pierres et de blocs
- Feux de forêt
- Transport de marchandises dangereuses (secteur autoroute)
Sur le site Internet du M inistère de l’écologie et du développement durable (novembre 2010), les arrêtés de catastrophes naturelles ayant concerné la commune de Flaujac-Poujols sont les suivants :
Ty pe de catastrophe D ébut le F in le Arrêté du Sur le JO du
Temp ête 06/11/1982 10/11/1982 18/11/1982 19/11/1982
Ino nd atio n s, co ulées d e bo u e et
mo u vemen ts d e terrain
25/12/1999 29/12/1999 29/12/1999 30/12/1999
L’expansion urbaine face à la sécurité routière et aux risques naturels est une problématique énoncée dans le porter à connaissance réglementaire. Avant même d’imposer une quelconque réglementation, le bon sens devrait amener la commune à ne pas exposer les biens et les personnes aux aléas d’inondations et au risque routier (éviter les accès isolés sur les routes départementales).
La défense incendie est correcte pour le bourg mais insuffisante en ce qui concerne les écarts. Il convient ainsi de rappeler les règlements particuliers afin de limiter les défrichements.
1.1.1) Le Risque inondation27
La commune du Flaujac-Poujols n’est parcourue
par aucun véritable grand cours d’eau mis à part le
ruisseau du Tréboulou qui borde le territoire sur sa
partie orientale.
La commune ne recense pas de Plan de Prévention
des Risques Inondation. En vertu du principe de
précaution, il conviendra cependant de prendre en
compte, la zone inondable du Tréboulou.
26 Source : http://macommune.prim.net
27 Source : Cartographie des zones inondables de Midi-Pyrénées- P réfecture de la Région Midi-P yrénées, P réfecture du Lot_
Décembre 2004 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 48 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 49
1.1.2) Le Risque Incendie
La commune de Flaujac-Poujols est inscrite au Dossier Départemental des Risques M ajeurs (DDRM ) pour le seul risque feux de forêt.
La couverture forestière s’étalant sur une grande majorité de la commune, le risque feu de forêt est relativement important. Le risque est d’autant plus exacerbé du fait de la nature de la végétation : végétation arbustive dense, sèche et épineuse très favorable au départ de feu.
Défense incendie :
La seule ressource sur laquelle s’appuie la défense incendie communale est constituée par le réseau d’eau potable.
Ce réseau d’eau potable est celui du syndicat intercommunal de l’IFERNET. Une alimentation provenant des forages du TREBOULOU, au Nord de la commune, renforce l’alimentation du syndicat.
1.1.3) Le Risque mouvement de terrain
Observé dans des zones riches en argile (fond de vallée, combes), le Risque M ouvement de Terrain est présent sur la commune. Afin d’éviter tout dommage sur des constructions (lézardes, fissures), ces secteurs (combes sèches) doivent maintenir leur vocation naturelle ou agricole. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 50
Mouvement de Terrain – Retrait Gonflement des argiles
Source : http://www.argiles.fr
Potentialités de mouvements
de terrain
Source :
http://www.lot.equipement.gouv.fr
Source :
http://www.argiles.fr/ Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 51
1.1.4) Le Risque transport de matières dangereuses
Le transport de matières dangereuses ne concerne pas que des produits hautement toxiques, explosifs ou polluants mais tous les produits tels que les carburants, le gaz ou les engrais, peuvent, en cas d'événement, présenter des risques pour la population ou l'environnement. Le risque de transport de matières dangereuses, ou risque TM D, est consécutif à un accident se produisant lors du transport de ces matières par voie routière, ferroviaire, voie d'eau ou canalisations.
La commune est sujette au risque transport de matières dangereuses le long du tracé de l'autoroute c'est-à-dire dans la partie Est du territoire.
Prévisions et besoins :
En l’état, dans le cadre du développement communal, il s’agira donc soit de gérer et anticiper ces risques, soit de les réduire en les cantonnant, sans aggraver des autres secteurs amont ou aval. En vertu du principe de précaution, il sera indispensable de prendre en compte, dans le futur zonage ainsi que le futur règlement du PLU, les risques « naturels », notamment le risque inondation et M ouvement de terrain.
Nécessaire prise en compte des risques « naturels » : feux de forêt, inondation et incendies.
1.2) Protection de l’environnement
Protection sonore : Nuisances sonores, sécurité : l’A 20 en limite Est de commune
Il est à noter qu'il existe un périmètre de bruit défini par arrêté préfectoral à proximité de l'autoroute (250m). M ême si ce dernier n’impose aucune contrainte en matière de constructibilité, impose certaine règle En termes d’isolation acoustique (cf. Annexe 6 du présent dossier de PLU).
Loi Barnier : Amendement Dupont
Le long des infrastructures classées à grande circulation, l’article L.111-1-4 du code de l’urbanisme impose un recul par rapport à l’axe des autoroutes.
Sur sa partie orientale, le territoire communal est jalonné par l’A20, un recul de 100 est imposé.
Protection de l’eau :
Directive Cadre sur l’eau
La directive Cadre sur l’eau du 23 octobre 2000 (DCE) prévoit, pour 2015 en particulier, un objectif de bon état pour l’ensemble des milieux aquatiques.
SDAGE Adour Garonne
Le territoire communal, qui appartient au bassin versant du Lot, est soumis par principe de cohérence, aux orientations et aux directives générales fixées par le SDAGE ADOUR-Garonne Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 52
(Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux). Les orientations locales qui seront prises à travers le PLU devront obligatoirement être compatibles avec les préconisations du SDAGE.
Pour tenir compte des nouveaux objectifs fixés par la Directive Cadre sur l’Eau, le SDAGE de 1996 vient d’être actualisé par le SDAGE 2010-2015.
Les orientations fondamentales 2010-2015 se déclinent comme suit :
• créer les conditions favorables à une bonne gouvernance,
• réduire l'impact des activités sur les milieux aquatiques,
• gérer durablement les eaux souterraines, préserver et restaurer les fonctionnalités des
milieux aquatiques et humides,
• assurer une eau de qualité pour les activités et usages respectueux des milieux aquatiques,
• maîtriser la gestion quantitative de l'eau dans la perspective du changement climatique,
• privilégier une approche territoriale et placer l'eau au cœur de l'aménagement du territoire,
Protection environnementale particulière :
La commune de Flaujac-Poujols ne recense pas d'espaces protégés au titre des NATURA 2000. Deux Znieff de deuxième génération touchent très légèrement le territoire communal.
La Znieff des Coteaux de Hauteserre et du Pech Arras, se localise pour 0,5% de sa superficie sur Flaujac-Poujols :
« La délimitation du site des « coteaux de Hauteserre et du pech Arras » s’appuie essentiellement sur la distribution des landes et pelouses sèches d’intérêt significatif, avec évitement de l’habitat humain dispersé au nord et à l’est, des secteurs cultivés au sud et au nord, et présence d’une autre ZNIEFF à l’ouest »28.
28 Source : http://drealmp.net
Extrait ZNIEFF :
Coteaux de
Hauteserre et du
Pech Arras Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 53
La Znieff du Mont Saint-Cyr et environs, pechs et combes calcaires au Sud de Cahors entre Saint- Georges et le Montat, se localise pour 0,01% de sa superficie sur Flaujac-Poujols.
« Grand site traversé en son centre (Fonrodenque) par la D6 et qui comprend un ensemble de combes et de pechs, en évitant au mieux les zones artificialisées. Au nord de la D6, le zonage est globalement inclus entre les lieux-dits (du nord-ouest au nord-est, puis du sud-est à l'ouest) « Cabessut », « Begoux », « Cavaniès », la vallée du Tréboulou, « les Ramonets », « Saint- Cirice », « Fonrodenque » et « Saint-George ». Le zonage sud comprend, quant à lui, les mêmes milieux que ceux du nord. Sont intégrées en plus les prairies inondables du lit majeur des ruisseaux de Lacoste, du Quercy et de leurs affluents. Les routes (N20,D6,D47) ainsi que les secteurs anthropisés marquent les limites physiques du secteur sud entre les lieux-dits (du nord au sud et de l'ouest à l'est) « combe de Saint-Julien », « combe de M inuit », « Belle Croix », « roc de la Gasse », « pech de Colliaus », « bois de Bellecours », « pech de Bellecours »,« pech de Fumat », « pech des Cazals»,« Baillourguel », « Courpou de la M archande» et« Fonrodenque ». Un décrochement traverse la N20 pour intégrer le pech de M artinet et la carrière de Faxoni » 29.
Prévisions et besoins :
Dans le cadre du PLU, il s’agira de veiller aux conforts acoustiques et visuels des futurs résidents, et à ce titre d’éviter d’ouvrir des zones à urbaniser dans des secteurs à proximité de l’Autoroute A 20.
Aussi, dans une perspective supra communale, il s’agira de préserver l’ambiance paysagère qui imprime l’entrée Sud, Sud Est de la commune.
29 Source : http://drealmp.net
Extrait ZNIEFF : Mont
Saint-Cyr et environs, pechs
et combes calcaires au Sud
de Cahors entre Saint-
Georges et le Montat Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 54
1.3) Contexte climatique
L'altitude influence fortement le champ pluviométrique du Lot. On comptabilise en moyenne 140 à 160 jours de pluie par an sur le département du Lot. Le nombre moyen de jour de neige n'est pas très significatif, sauf sur le relief de l'Est où il atteint la dizaine. Quant à l'épaisseur du manteau neigeux, elle n'est mesurée de façon systématique que sur le site de Gourdon. A titre indicatif, elle n'a jamais dépassé les 19 centimètres depuis 1941.
Le département n'est pas très venté, les vitesses supérieures à 10 kilomètres par heure ne représentent que 40% des enregistrements. Le vent souffle souvent du secteur Ouest, associé généralement aux périodes pluvieuses, et plus fréquemment encore de Sud-Est, on parle alors de "vent d'Autan". Ce dernier précède la pluie dans la plupart des cas et représente la direction privilégiée des vents les plus forts. Sur le site de Gourdon, le record actuel de 148 km/h fut enregistré en novembre 1982.
La durée d'insolation mesure le nombre d'heures où le soleil est nettement apparent, elle est maximale par ciel clair. L'ensoleillement à Gourdon est très appréciable avec une moyenne annuelle de 2058 heures. Il représente un peu plus de 50% de la durée maximale accessible. Le vent d'Autan : vent de sud-est soufflant en rafales et qui se déclenche principalement à l'approche des perturbations atlantiques, il assèche les basses couches de l'atmosphère et retarde l'arrivée des pluies sur le département. Il est fréquent en automne, en hiver et au printemps. Son influence se fait également sentir dans les relevés de températures : les températures nocturnes sont douces sur les versants exposés au vent d'Autan mais fraîches dans les vallées abritées ; ce fort contraste peut atteindre les 6 à 8 degrés. Quant aux températures maximales elles ont tendance à être limitées dans leur progression.
Le vent du Nord-Ouest, qui amène les précipitations océaniques, est assez fréquent dans la vallée du Lot.
Les brouillards de vallées : les vallées marquées que sont le Lot, et le Célé sont souvent le lieu privilégié de formations des brouillards durant les nuits calmes et étoilées de la période automnale et hivernale.
Derniers événements météorologiques remarquables
En janvier 1996, des pluies intenses et durables occasionnent une crue importante de la rivière Bartassec à Cahors avec d'importants dégâts matériels. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 55
2) LES COMPOS ANTES GEOLOGIQUES ET GEOMORPHOLOGIQUES
2.1) Contexte géologique : « une zone de transition entre le Causse et le Causse de Limogne
La commune de Flaujac-Poujols est située dans une zone charnière entre le Quercy Blanc et la vallée du Lot.
Le paysage est celui du Quercy Blanc, dont la spécificité géomorphologique est la présence de "serres", collines ou croupes en doigts de gants, surmontées par des marnes et calcaires blancs.
Il s’agit d’un relief d’entaille profondément des terrains marno-calcaires kimméridgiens. Entre les combes, les interfluves sont occupés par de hautes collines convexes, aux versants abrupts souvent encombrés de castines (grèzes). Cette morphologie particulière (downs) caractérise la région comprise entre Payrac et Labastide-M arnhac
A proximité des grands causses du Lot développés sur calcaire dur, les calcaires marneux du Kimméridgien 30 donnent un modelé beaucoup plus vallonné et découpé. Tout le réseau hydrographique est orienté vers le Lot. Les sols sont calcaires, caillouteux et superficiels (lithosol).
30 Le Kimméridgien correspond à une ère géologique du jurassique (152 à 155 Millions d'années). Le kimméridgien
est composé de bancs calcaires alternant avec des bancs m arneux. Les bancs calcaires prédominent, sauf au Kimméridgien moyen ou les niveaux marneux sont plus développés. Les ammonites sont assez abondantes, elles sont cependant assez souvent en mauvais état. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 56
Zone de transition paysagère entre Le Causse de Limogne et le Quercy Blanc, Flaujac-Poujols révèle deux influences paysagères assez sensibles : influence du Causse de Limogne et influence du Quercy Blanc.
Au-delà de ces aspects simplement paysagers, l’influence de Limogne est sensible notamment de l’architecture : notamment le bolet, le pigeonnier intégré au corps d’habitation. Des teintes et des enduits de façades, de couleurs beaucoup plus foncées et ocres que dans le Quercy blanc, attestent de la transition géologique.
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi – BRGM
Carte Géologique Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 57
2.2) Contexte géomorphologique: Un étagement simple et contrasté qui rythme l’organisation spatiale
Les formes du relief sont :
- Plateau sommital parfois étroit (en lambeaux) de pente faible à moyenne (< 10 %) de topographie plane ou ondulée.
- Vallons secs :
o à fond en berceau tapissé de colluvions caillouteuses
o à fond plat pour les plus grandes.
- Versants calcaires de pente 10-40 % vers les vallées sèches dans leur partie amont (encaissement encore faible).
- Versants calcaires de pente très forte 40-80 % en se rapprochant de la vallée du Lot. Dans la zone très disséquée du Causse de Cahors (Zone de Cahors Sud-Est), on constate un contraste entre versants d'adrets presque nus à roche affleurante et les versants d'ubac plus humide et plus boisés.
Pédologie :
o Plateau ou lambeau de plateau : rendzines caillouteuses à très caillouteuses, argilo- limoneuses, calcaires (à pH 8) superficielles de 20 à 30 cm sur calcaire marneux. o Versants calcaires de pente moyenne 10-20 % : rendzines très caillouteuses argilo- limoneuses, calcaires à très calcaires, très superficielles de 10 à 20 cm d'épaisseur, sur calcaire marneux.
o Versants calcaires de pente forte affleurements rocheux, rendzines très caillouteuses et très superficielles.
o Vallons : sol peu évolué d'apport colluvial, sol argilo-limoneux de couleur brun rouge à rouge, généralement caillouteux sur colluvions caillouteuses ou grèzes apparaissant entre 40 et 100 cm. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 58
Source : Les terroirs de l'aire AOC CAHORS
Les vallées secondaires et les combes entaillent l'ensemble des formations jurassiques crétacées et tertiaires. C'est un réseau de vallées particulièrement dense. Ces vallons sont généralement parcourus par des ruisseaux souvent secs ou à écoulements épisodiques. Leurs fonds, le plus souvent plats possèdent des alluvions et les versants sont parfois couverts par des colluvions et des castines (grèzes : éboulis cryogénique). Ces dépôts détritiques sont constitués d'éléments issus de l'érosion des formations lithologiques voisines et transportés par les ruisseaux sur de courtes distances.
Dans les vallons du Quercy Blanc, les alluvions nourries par le colluvionnement des argiles et des marnes du Lias supérieur et de l'Oligocène sont plus argileuses. Les sols de ces fonds de vallées et vallons sont généralement limono-argileux avec des lithosols à la base des versants, souvent hydromorphes et tufacés en aval des sources karstiques. Sur les versants, les sols de grèzes (castines), profonds, à l'horizon blanc enrichi en calcaire, à faible pourcentage sont généralement instables et couverts de végétation calcicole (noisetier et buis).
2.3) Un paysage morcelé marqué par une succession de vallées secondaires
L’érosion a modelé un relief de Pechs et combes d’une amplitude variant en moyenne de 50 à 100 m. Les combes creusées par les eaux ont été asséchées par les phénomènes karstiques. Certains secteurs sont criblés de petites dolines tapissées d’argile de décalcification appelées localement « cloups ».
L’eau s’y engouffre, forme des rivières souterraines et resurgit dans les grandes et moyennes vallées.
S ’étalant sur une superficie de 1264 hectares, le territoire communal accuse une topographie qui oscille entre 150 et 295 m d’altitude. Le territoire communal est incisé et Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 59
disséqué par un relief secondaire. Une multitude de combes sèches découpe le paysage communal et participe activement à l’alimentation du chevelu hydrographique lors de forts épisodes pluvieux.
La succession de vallons secondaires, l’ouverture visuelle depuis les lignes de crêtes, une couverture végétale dense et basse à la fois rappellent la proximité géographique du causse de Limogne sur sa partie orientale et du Pays de Serres sur sa partie M éridionale.
La nature du substrat ainsi que le dense réseau de cours d’eau ont donné naissance à un paysage accidenté et disséqué. Des Serres fortement boisées, incisées de combes sèches plus ou moins profondes, rythment le paysage de la commune. L’alternance point haut/point bas séquence l’agencement de l’espace et imprime l’identité du territoire.
Ces lignes de crêtes offrent de somptueux belvédères panoramiques qui dégagent des points de vues profonds et lointains, sur les communes alentours, des vallons, vallées ou autres lignes de crêtes. Cette relation de co-visibilité doit être maintenue dans l’horizon et doit rester intacte pour maintenir l’identité du territoire.
2.4) Contexte hydrologique : « un réseau hydrographique relativement faible mais qui occupe un rôle essentiel dans l’hydrosystème du Lot »
Le territoire n’est parcouru par aucun cours d’eau caractéristique. Seul le ruisseau du Tréboulou jalonne le territoire communal sur sa partie orientale. Il s’agit d’un cours d’eau à écoulement temporaire qui appartient au bassin versant du Lot.
La topographie très accidentée par un nombre important de combes sèches, favorise le phénomène de ruissellement.
Lors des fortes précipitations le phénomène de ruissellement n’est pas à négliger pour autant. L’érosion favorise la mise en culture des fonds de combes.
Le phénomène de ruissellement génère une accumulation de particules fines issues de l’érosion des coteaux en fond de combe. Ces particules fines issues des coteaux s’accumulent dans les talwegs et favorise la mise en culture. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 60
2.5) Orientation des pentes
Prévisions et besoins :
Vulnérabilité de la nappe phréatique aux pollutions d’origines agricoles (nitrates, déjections animales). Le risque d’eutrophisation n’est pas non plus à négliger et notamment en période d’étiage
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi
Carte des orientations Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 61
3) AGENCEMENT ET ORGAN IS ATION DE L’ES PAC E
3.1) Une mosaïque d’espaces et de paysages de contraste
Le paysage est orchestré par une dichotomie combes/coteaux/lignes de crête qui révèle des ambiances contrastées.
Le Causse : un belvédère panoramique dégageant des vues lointaines
Le Causse : De tout temps le Causse constitue le lieu de vie privilégié de l’activité humaine (voirie, habitations). Paysage « ouvert », par une agriculture encore active en crête, le Causse dégage des vues lointaines et profondes, le parcellaire est relativement important. La géographie de ces paysages leur vaut le nom de Pech. La toponymie locale désigne de nombreuses lignes de crêtes par ce nom : Pech Delmet, Pech Gros, Pech Jambon, Pech de Fignes,…
Des coteaux boisés : une toile de fond omniprésente
Les coteaux boisés : paysage « fermé », les coteaux sont tapissés par une couverture végétale assez homogène. Il s’agit ici d’une formation végétale assez basse qui met du temps à se développer dû à la faible épaisseur du sol et de la proximité de roche mère qui ne favorise pas la croissance de la végétation. Les coteaux boisés très structurants constituent une toile de fond récurrente qui participe fortement à la mise en scène du paysage.
Des fonds de combes cultivées
Avec des sols argilo-limoneux (colluvionnement), ces secteurs sont fortement propices au développement de l’agriculture. Craignant les fortes gelées, il est à noter que la vigne est absente Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 62
des fonds de vallées. Ce paysage simple et contrasté est composé d’un ruban d’espace agricole entre deux versants boisés. En dehors des cultures et des cabanes qui se tiennent à la rupture des pentes ou au bord des chemins, le paysage est vide de présence humaine.
La toponymie du territoire désigne souvent ces secteurs de territoire par le nom de combes : come de Limbart, Combenègre, Combelous, Combe de Laze,….
3.2) Espaces et paysages naturels : Un massif forestier très structurant
Les massifs forestiers, qui se développent sur une topographie difficile, représentent une superficie de 500 ha soit 40 % du territoire communal.
Constitués essentiellement par des feuillus (Chêne Pubescent, Erable de M ontpellier), la commune recense quelques plantations sporadiques de conifères.
La plupart des boisements sont des taillis de chênes qui ont grignoté les espaces agricoles laissés à l’abandon ou les espaces trop en pente pour être cultivés.
Une toile de fond omniprésente
Une toile de fond permanente qui imprime avec force l’identité des paysages.
La diminution ou l’abandon du pâturage occasionne
le retour de la dynamique naturelle de colonisation de
la pelouse sèche par des buissons et des arbres. La
pelouse sèche se transforme et tend à redevenir un
milieu forestier. Après une phase de densification du
tapis herbacé, les premiers arbustes apparaissent,
notamment le prunellier et le genévrier commun. Ces
pionniers sont particulièrement bien adaptés pour
coloniser les espaces « ouverts » comme les pelouses.
La végétation arbustive basse, ne constitue qu’un
stade transitoire ; bientôt ses formations végétales
seront remplacées par le chêne pubescent et l’érable
de Montpellier. Ces derniers participent à l’identité
rurale. La diminution du pastoralisme a favorisé le
développement d’un sous bois constitué d’arbustes
(landes genévriers…) qui favorisent les départ de
feux. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 63
Les serres boisées marquent les limites visuelles de la commune. Au-delà de leurs rôles paysagers très structurants, ces serres constituent un refuge pour de nombreuses espèces, notamment le gros gibier (sanglier et chevreuil) qui affectionne les milieux « fermés ».
Omniprésent sur le territoire communal, ce patrimoine arboré fournit autant de repères visuels dans la perception de l’espace (élément fixe dans le paysage) que des refuges écologiques de qualité.
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi – Données IFN
Couverture forestière Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 64
Un Patrimoine arboré omniprésent
Les haies champêtres : un rôle multifonctionnel qui trame le paysage
Tant en haut des Pechs, qu’en fond de vallée, le paysage est maillé par de nombreuses haies champêtres. Au-delà de leurs fonctions paysagères, ces dernières révèlent une tradition pastorale plus ou moins délaissée.
Un phénomène d’enfrichement sensible
Etroitement lié aux conditions pédo-climatiques et à
l’exposition plein Sud, le boisement des serres est
marqué par la série du chêne pubescent (chêne
truffier). On y retrouve aussi d’autres essences
calcicoles tels que l’Erable de Montpellier,
Prunellier…
La strate arbustive, peu dense, est principalement
composée d’essences épineuses et buissonnantes
(genévrier, aubépines monogygne, noisetier, buis,
ailantes…).
Fonction écologique
Au-delà de leur rôle bénéfique pour les cultures (brise
vent, refuge pour les insectes auxiliaire, régulation
hydrique, épuration des eaux…), les haies champêtres
abritent une biodiversité remarquable (niches
écologiques, zone de nidification…).
Fonction Paysagère
La haie champêtre constitue un élément fixe du
paysage qui participe à sa mise en scène ainsi qu’à son
identité.
Ces anciennes prairies pastorales laissent la place à
une végétation arbustive spontanée composée
principalement de genévrier commun. Arbuste
pionnier et colonisateur, il prépare l’installation de la
forêt. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 65
3.3) Espaces et paysages agricoles : une activité agricole encore dynamique
La profondeur des sols détermine fortement la répartition des espaces agricoles.
Une activité viticole active notamment sur les crêtes
On note que la vigne est présente dans les hameaux et le village. Dans ce dernier, il existe un parcellaire de vigne à l'Ouest proche des équipements publics qui renforce l'aspect paysager du site.
Une polyculture présente en fond de combes
Dotées d’un fort potentiel
agronomique, les fonds de combes,
riche en éléments nutritifs (sol argilo-
calcaire) sont propices au
développement des cultures céréalières.
La S.A.U représente 311 ha soit 25 %
environ du territoire communal.
Avec l’AOC, « Vin Du Pays de
Cahors », la viticulture joue un rôle
important dans l’activité agricole.
Au-delà de son rôle essentiel dans
l’économie agricole, la viticulture joue
un rôle paysager essentiel et
particulièrement sur le causse.
Par ailleurs, on observe depuis peu
l’installation de quelques agriculteurs
(souvent double actif).
Dans le cadre de la réalisation du PLU,
il s’agira de veiller au maintien et à
l’accueil de nouveaux agriculteurs
garant de l’identité du territoire et de
son image.
Entre 1979 et 2000, les surfaces en vignes ont
augmenté de 25 %, pour atteindre 20 ha (selon le
RGA 2000) puis 34 ha (RGA 2010).
La vigne constitue un motif paysager
récurrent sur l’ensemble de la commune et
particulièrement sur le Causse.
Les vignes recouvrent le Causse et trament le
paysage des plateaux. Dans une commune située
en zone AOC Cahors, l’activité agricole, garante
de l’intégrité de l’espace rural est à pérenniser. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 66
L'importance des vignes dans l'identité paysagère
La vigne est fortement présente dans le territoire communal. Les secteurs définis en AOC par l'INAO se confondent pour beaucoup avec les zones constructibles du POS. Pour autant comme la page précédente, il existe une vraie place de la vigne dans le paysage de Flaujac-Poujols. Crêtes et débuts de pentes ou débuts de vallons sont occupés dans de nombreux secteurs de communes par des espaces en vigne. Ces derniers sont parfois localisés sur des parcelles étroites et peu visible ou au contraire sur de larges espaces qui peuvent être jusqu'à marqués par de fortes co-visbilités. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 67
3.4) Espaces et paysages urbaines : entre habitats traditionnels et mitage……..
Des hameaux et groupes de bâti
Cette carte souligne les hameaux présents sur le territoire mais également des groupes de bâtis parfois répartis en chapelets.
Les hameaux remarquables correspondent aux sites où l’on rencontre un patrimoine bâti intéressant et relativement bien préservé. Ces sites doivent faire l’objet d’une réflexion quant à leur développement. Il n’est cependant pas propice de les développer de manière importante. Les groupes de constructions quant à eux ont accueilli une urbanisation récente sous forme d’habitat pavillonnaire.
Objectif : M aintenir l’intégrité architecturale des hameaux identitaires.
Habitation
pavillonnaire
Pissepourcel
Vayrols Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 68
Une urbanisation linéaire : un chapelet d’habitations qui s’égraine le long des lignes de crêtes
Une certaine monotonie du paysage s'installe parfois à partir de ce linéaire urbain mais elle est dans certains secteurs stoppée par des entailles d'espaces non construits présents au cœur de ces linéaires. C'est le cas notamment voie communale n°8 vers Combe Laze, vers la Tour de Vayrols, chemin des Romets (vers Pech Delmet), ver Combenègre et à la sortie du hameau de Pissepourcel. Ces espaces permettent d'avoir des espaces de respiration voire des fenêtres visuelles sur le paysage environnant.
Une campagne cultivée qui s’insère à l’intérieur du tissu urbain
L’analyse du tissu urbain de la commune
traduit fortement le caractère accidenté du
relief.
En effet, la topographie a fortement induit
l’implantation des constructions.
La tâche urbaine de la commune laisse
apparaître plusieurs noyaux d’habitats
distincts. D’un point de vue urbain, le cœur de
village est difficilement identifiable.
L’urbanisation de la commune s’est opérée
selon le même principe : urbanisation le long
des lignes de crêtes de part et d’autre d’une
seule et même voirie. Une urbanisation
contrainte et conditionnée par la
topographie.
Cette forme urbaine très linéaire rend difficile
l’identification d’un véritable centre bourg.
Une campagne qui se glisse à
l’intérieur du tissu urbain. Ces
espaces de respiration, à l’intérieur
du tissu urbain, rappellent la
tradition agricole de la commune. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 69
Un mitage prégnant
Le Pôle cadurcien génère une augmentation de la pression foncière sur la commune. Cette dernière se traduit par un mitage de l’espace important sur la commune
M algré un mitage de l’espace le long des lignes de crêtes, il est à noter que les constructions traditionnelles ont privilégié une implantation sur des secteurs à topographie plane. A cet effet, nous noterons que les coteaux ont préservé leur caractère arboré. D'ailleurs, cette implantation a permis ça et là la conservation d'anciennes truffières.
Des constructions relativement bien intégrées dans le paysage
M itage et défense incendie
C’est un risque important qui existe sur la commune. Il est constitué par un massif forestier de 500 ha environ qui se développe sur une topographie difficile d’accès.
Les sites ci-après :
- PECHE ALADRET - BOS NEGRE
- LE LAQUET - BOIS BRAND
- PECH DE GOURNAL - LOU BEJAC
- LAZUEL - ROC DE Barroul
- COMBE GRANDE - CAMP DE JAMMES
essentiellement constitués de feuillus, ces derniers renferment toutefois quelques parcelles de résineux.
Disséminé, les habitations occupent la partie haute des
coteaux.
Les constructions simples s’intègrent naturellement par
le maintien d’une couverture végétale existante sur la
parcelle.
Les habitations s’insèrent dans un écrin de verdure. Ces
plantations existantes intègrent paysagèrement les
habitations. Le chêne truffier mais aussi le noyer
accompagne « végétalement » les constructions.
Les traitements des abords des constructions sont
indissociables de la composition paysagère de
l’espace privatif.
Les anciennes zones NB du PLU ont
permis le développement d’un habitat
diffus. Ces derniers se repèrent aisément
dans le paysage par le développement
d’un habitat pavillonnaire en cœur de
parcelle. Même si d’un point de vue
architectural, ces derniers ne sont pas en
réelle adéquation avec les
caractéristiques du bâti traditionnel, le
maintien de la végétation aux abords des
constructions permet leur intégration
paysagère. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 70
- Ces massifs renferment également un nombre important d’habitations isolées ou groupées ainsi que les activités diverses.
- Ces massifs ne sont plus ou sont mal entretenus. Seuls quelques-uns sont encore pâturés. Ils ne possèdent aucune défense contre l’incendie.
Prévisions et besoins :
Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés (EBC), les bois, forêts, parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d'alignement.
Le classement interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements.
Il est important d’identifier les éléments paysagers structurants en vue de proposer une protection éventuelle dans le PLU. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 71
4) ANALYS E URBAIN E ET ARCHITECTURALE
4.1) Bilan du POS
Une structure urbaine assez dense
Bilan des surfaces du POS (5 décembre 1997) :
UC NB NC ND Total
Surface en ha 46 139 107 968 1260 % 3,6% 11% 8,5% 76,8% 100%
Objectif du POS
Par délibération du 06 juin 1997, le Conseil municipal a exprimé la volonté de transformer le zonage de son POS afin de l’harmoniser avec le projet autoroutier.
La vallée du Tréboulou, à l’Est de la commune, est couverte par le fuseau de l’autoroute A 20. Ce fond de vallée est réservé à l’agriculture et aucune construction n’y ait été réalisée au cours des vingt dernières années. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 72
La recherche de cohérence avec le projet A20 implique une transformation de ce zonage en zone de protection des milieux naturels ND.
La même logique induit la réduction des zones NB sur les crêtes qui surplombent la voie afin qu’il n’y ait pas d’habitations exposées aux nuisances générées par le trafic et conserver le milieu naturel dans son état actuel, sans habitat dispersé.
De plus, la zone agricole est étendue au lieu-dit LE COLOM BIER et crée des terrains en vigne à la COM BE DE L’AZE.
En raison des nuisances occasionnées par l’utilisation de la salle des fêtes, une zone de protection ND est créée en remplacement de la zone UC
Les zones NB sont remodelées en fonction de la topographie.
Les zones du POS
La zone U définie au niveau du bourg souligne sa structure étalée le long de la voirie. La zone n’est pas actuellement entièrement bâtie et connaît des dents creuses qui permettent de densifier le centre bourg. Ce dernier conserve un aspect homogène en termes de teintes de façades. La zone accueille un bâti ancien de qualité. Il faut noter deux extensions linéaires sous forme de zone NB à l’ouest et au nord du centre bourg, avec de l’habitat en cœur de parcelle. Ces zones proposent une urbanisation diffuse sans trop de lien avec le noyau central représenté par la mairie. D’une façon générale, les alignements du bâti sont peu nombreux sur l’ensemble de ces zones. Le principal espace public de la zone se trouve devant la mairie. Cet espace pourrait être aménagé afin de renforcer la centralité du lieu et marquer l’identité du bourg.
Le Coustalou au sud du bourg est un hameau traditionnel avec du bâti implanté en bordure de voie.
L’autre zone U
La zone UC à Pissepourcel est un hameau traditionnel avec un bâti positionné le long de la voie. Des points de vue sur l’A20 sont à noter. Des murs en pierres viennent renforcer l’architecture traditionnelle.
Les zones NC et ND
La répartition NC/ND semble être favorable aux zones naturelles qui représentent presque 77% du territoire.
Il est difficile de savoir si cette répartition a été faite en lien avec l’utilisation du sol du territoire. Pourtant, il semble que l’agriculture était plus présente qu’aujourd’hui sur le territoire et que donc des zones agricoles aient été oubliées en NC.
Le PLU devra faire le point sur l’utilisation du sol et l’équilibre entre espaces naturels, agricoles et urbain. Il sera important de redéfinir les zones agricoles actives.
Les zones NB
- Au lieu-dit Pissepourcel : on trouve du bâti traditionnel que sont venues compléter des maisons récentes. On trouve un hangar et un muret traditionnel en pierre. Des points de vue sur l’A20 sont à noter.
- Au lieu dit Combenègre au sud de Pissepourcel, on trouve du bâti récent de part et d’autre de la voie en cœur de parcelle : il reste des terrains à bâtir sur cette zone. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 73
- Au lieu dit St Cirice et Tour de Vayrols et Pech Jambon au nord et à l’ouest de la commune, on trouve de l’habitat pavillonnaire construit également en cœur de parcelle.
- Au lieu dit Camp de Jammes : habitat pavillonnaire en cœur de parcelle.
Les zones UB sont très étendues 138ha en volume dans lesquelles il reste de nombreuses dents creuses. C’est comme si une parcelle sur deux était bâtie. Ce visuellement accentue l’impression de mitage.
4.2) Des entrées de bourg propres et soignées mais pas toujours bien identifiées
Les entrées de bourg sont peu marquées. Pas d’aménagement particulier signalisant l’agglomération du chef lieu.
1. Entrée depuis la RD 22 côté
nord au niveau du lieu dit
« les Pradelles »
2. Entrée depuis le RD 22
côté Sud-Est
Sud-Est
3. Entrée depuis la voirie
communale au sud du bourg
Entrée Nord-Ouest champêtre
marquée uniquement par le
panneau d’agglomération au
niveau de la première maison.
1
2
3 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 74
4.3) Morphologie urbaine et caractéristiques principales de la commune
4.3.1) S tructure urbaine : Une urbanisation linéaire qui s’organisent le long de la voirie
La voirie organise la répartition du bâti.
La voirie structurante de la commune est la RD20 qui assure la liaison entre Flaujac-Poujols et Cahors. Support d’un transit routier important cette dernière, cette artère constitue l’axe structurant de la commune. Un faible maillage de voies secondaires se greffe à la D22 et dessert les hameaux satellites du territoire.
Le réseau viaire secondaire peu fonctionnel se développe sur les lignes de crêtes en offrant une forme urbaine très linéaire.
On notera toutefois le passage de l’A 20 sur la partie orientale de la commune. Au delà de son impact visuel depuis les lignes de crêtes, notamment les hameaux de Pissepourcel haut et Pissepourcel bas, cette dernière n’a qu’une faible incidence sur l’organisation spatiale du territoire.
En dernier lieu, on soulignera la présence de voies douces : le GR 36, au Nord, et le GR 65 au Sud du territoire communal.
Première perception du bourg
depuis la RD 22, entrée Sud-Est.
Le talus, les arbustes et les arbres à
l’intersection des 2 voies offrent
une transition entre l’espace
naturel et l’espace urbanisé
Entrée de bourg Sud : entrée de
bourg la plus champêtre car aucune
construction d’habitation n’est
directement visible.
A gauche, on note un chemin de
l’itinéraire du GR 65. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 75
4.3.2) Un centre bourg en forme étoilée sous influence du Quercy Blanc
Une centralité peu affirmée
qui tente de s’organiser
autour de la Mairie et de
l’école
M airie
Point Poste
Ecole,
M icro-crèche
Salle des fêtes
Tennis
Stade de foot Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 76
Des voies étroites qui font la particularité du bourg
Source : Logiciel Terr@géo
– Sogefi Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 77
Des équipements marquants dans le bourg
Un cœur de village faiblement identifié et peu lisible
Installé sur un promontoire, dans un pays de combes et de crêtes où s'étalent des vignobles de Cahors, le village s'est disséminé sur le plateau.
Seul le carrefour entre deux voiries, et la place du village mettent en scène la M airie et confortent la présence d’un cœur de village peu visible, peu mis en valeur.
Le bourg n’assure pas la fonction de pôle ou de véritable site attractif.
Il n’affiche pas de centralité alors qu’il regroupe un bon nombre d'équipements du territoire.
De nombreuses réserves foncières
présentes à proximité du centre Bourg
Ci-contre des espaces fonciers proches du
village (situés dans le zonage du POS) qui
permettrait peut-être de renforcer le centre
bourg et de limiter l’urbanisation diffuse
sur les crêtes en zone NB. La question se
pose de savoir si les propriétaires
souhaitent vendre car la commune présente
une très forte rétention foncière31.
31 Source : Mairie Mars 2011
Nouvelle école et micro-crèche Salle des fêtes et son aire de
stationnement donnant sur les tennis Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 78
Il existe un espace libre de constructions non loin du panneau d’agglomération Sud-Est. A peine dépasser des premières constructions qui bordent la voie (route départementale n°22), on note un la présence d’une espace en herbe avant de retrouver quelques constructions éparses. L'espace visé a été récemment construit dans sa partie haute et laisse une zone continue de 1,4ha libre de bâti. Cette zone présente le long de la RD 22 un talus boisé qui permet de faire un front végétal.
M airie
Ecole,
M icro-
crèche
Salle
des
fêtes
Entrée
de
bourg
Entrée
de
bourg
RD22
Talus
boisé
Voie existante
Parc
privé
Bois
existant Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 79
A
B
A
B
C
D
C
D
Source : Logiciel Terr@géo – Sogefi
Profils du terrain Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 80
4.3.3) De nombreux zones bâties satellites qui gravitent autour du bourg
Le bâti traditionnel comporte bien souvent deux niveaux, caves et partie habitable. Il est pourvu d’un bolet, soit non couvert, soit couvert avec pilastres de pierre monolithe. Le pigeonnier est souvent intégré dans un mur pignon. Les toitures ont une faible pente et sont couvertes de tuiles canal de teinte rouge à brun rosé. Les murs de maison sont recouverts d’un enduit blond, les murs des granges sont en pierre apparente. Les bâtiments anciens sont implantés en limite de la voie publique et forment une cour en L enclose avec leurs dépendances.
Hameaux de Pissepourcel : large îlot ouvert autour des
hameaux situés à une distance régulière les uns des autres
Cœur de village
Bâti ancien
traditionnel
Pissepourcel
Vayrols
Extrait du POS Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 81
4.3.4) Espaces publics : entre espace public et espace privatif
Bandes enherbées et murets en pierres sèches : éléments indissociables de l’espace public
Traitement de l’espace public : des modes de clôtures traditionnelles mettent en scène l’espace public
La hauteur des murets en pierres sèches (< 1 m) structurent la voirie et permettent d’appréhender cette dernière en véritable « rue ».
Une ambiance rurale avec des bandes
engazonnées qui bordent la voirie.
Ces bandes engazonnées assurent la fonction
de cheminement piétonnier et d’espace public.
Les murets de pierres sèches en limite de
parcelles soulignent la voirie et structurent
l’espace public. Quelques plantations viennent
équilibrer l’aspect minéral des murets.
Des modes de clôtures encore traditionnelles
qui rythment l’ordonnancement urbain et
structurent l’axe de la voirie. Parfaitement
intégré dans le paysage (issu du sol), les murets
en pierre sèche sont empreints d’une forte
valeur identitaire et patrimoniale.
M otifs paysagers récurent issu de l’épierrement
des parcelles, les murets en pierre sèche
constituent un élément du paysage urbain. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 82
4.4) Architecture et typologie du bâti
4.4.1) Typologie du bâti
Nous pouvons constater que l’organisation
urbaine de la commune de Flaujac-Poujols est
relativement diverse et que cette diversité existe
aussi en matière d’habitat. La commune
possède un patrimoine bâti ancien important
témoin de son passé. La plupart de ces
constructions ont fait l’objet de réhabilitation et
ont été transformée en maison d’habitation.
L’architecture varie en fonction des époques
mais également de la typologie du terrain. Ains i
on rencontre plusieurs types de constructions à
vocation d’habitat ou lié à l’activité agricole :
- la maison de village,
- la maison isolée.
Ces constructions ont des toits à faible pente (et souvent doté de 2 pentes), peu d’ouvertures extérieures et comprennent généralement un étage et parfois un grenier. Le volume, les matériaux utilisés, répondaient à des nécessités économiques (stockage des animaux, du foin…expliquant la diversité des constructions en fonction du relief et des époques de construction. On rencontre peu de lucarne ou de chien assis, excepté parfois sur les pigeonniers. Le bord du toit est souvent marqué par une rangée de génoise.
Les façades sont de ton claire et lié au matériau utilisé (pierre locale ou enduit). Les menuiseries en bois sont principalement dans les tons blancs, gris perle, bleues gris, marrons.
Selon la typologie des sols, les constructions sont parfois entourées de murettes. Il s’agit d’un élément identitaire de la commune à prendre en compte. En effet, ce sont généralement des murets de faible hauteur (maximum 1m).
Source Porter A Connaissance de l'Etat 2005 : En termes de patrimoine identitaire, les avancées de plateaux sont les lieux d’occupation privilégiés des fermes du XVIII et XIX siècles : il faudrait les valoriser au même titre que le site du château de Flaujac (XIIIs). Celui-ci pourrait bénéficier d’une protection au titre du PLU selon l’article L123-1.7 du code de l’urbanisme en tant qu’entité paysagère et architecturale remarquable. Edifié au XIX siècle, vis-à-vis du château, Eglise doit également bénéficier d’une attention particulière en raison de sa visibilité depuis la RD22. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 83
Quelques exemples de bâti existants sur la commune :
Prévisions et besoins :
Il serait souhaitable de maintenir les espaces non-urbanisés des différents secteurs en guise d’aération, mais aussi de manière à valoriser les repères visuels de la commune, comme par exemple l’Eglise de Flaujac. De plus la protection des abords du manoir de Vayrols qui structurent le hameau du même nom, permettrait de maintenir une lisibilité qui tend à disparaître sous les greffes de constructions neuves (source porter à connaissance).
Ci-contre une maison quercynoise dans le
centre bourg, avec escalier extérieur,
perron et ballet.
Une murette maçonnée court le long de
l’escalier et limite le perron
Ci-contre, une autre typologie de
construction restaurée avec corps
central et pigeonnier. L’intégration
du pigeonnier au corps de ferme
révèle l’influence architecturale du
L’accès à l’espace habitable
s’effectue par un escalier extérieur
localement appelé « bolet ». Un préau
soutenu par des piliers de bois signale
l’entrée de l’habitation
Au sud de la commune le modelé du plateau
devient plus doux et l’ambiance paysagère plus
verdoyante n’est pas celle d’un plateau calcaire :
cultures, lacs…la carte géologique révèle des
terrains de nature différente. Cette petite entité
paysagère est le site du château de Flaujac.
Ce bâti attesté depuis le 13ème siècle se
positionne au creux d’un petit col, point de
passage entre la vallée du Tréboulou et la combe
qui passe au pied du bourg de Flaujac. L’église a
été bâtie au 19ème siècle en vis à vis du château Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 84
4.4.2) Les principaux hameaux
Le village
Le village est constitué de voies étroites (parfois à sens unique) marquées en limite par des murets ou des façades de construction. Il présente un étalement Nord-Sud et une densité assez lâche. Les constructions sont plutôt de forme rectangulaire, plus rarement en forme de L. On note la quasi absence de bâti mitoyen entre deux parcelles. Par contre, les constructions pour beaucoup sont implantées en limite séparative.
Le parcellaire est plus ou moins étroit sans véritable règle.
Le bâti est essentiellement constitué de maisons d’habitations qui se sont implantées pour partie le long des voies. Les habitations sont principalement orientées Nord-Ouest/Sud-Est mais le relief accidenté du village joue aussi un rôle dans l’organisation du bâti.
Le volume des constructions varie entre rez-de-
chaussée et rez-de-chaussée+1 étage (R+1).
Les toitures sont à deux pans de faible pente.
La couverture principalement rencontrée est la
tuile canal (de teinte rouge foncée, brune) excepté
pour les pigeonniers (tuile plate).
En façades, si le matériau de construction n'est pas
apparent, un enduit à la chaux de teinte claire (gris
pâle, ocre pâle, beige claire,…) couvre les murs.
1
2
3
4 5 6
1
2
3
4 5
6 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 85
Pissepourcel et Vayrols
Pissepourcel et Vayrols sont les principaux hameaux de la commune. Le premier se situe au Nord-Est de la commune, le second au Nord-Ouest.
Ils ont marqués par la présence d’un bâti ancien plus ou moins modeste.
Pissepourcel
Implanté comme le village dans une forme Nord Sud mais le long
de la voie communale n°5 située en ligne de crête et plus large, le
hameau de Pissepourcel comprend un peu moins d’une quinzaine
de propriété bâtie.
Ces dernières comptent bien souvent au moins un bâtiment en
limite de voie. A défaut, un muret de pierre marque la limite avec
l’emprise publique.
Comme au village, il n’existe que peu de constructions mitoyennes
et le bâti est implanté le plus souvent Nord-Ouest/Sud-Est et est
fréquemment perpendiculaire ou parallèle à la voirie.
Le volume des constructions varie entre rez-de-chaussée et
rez-de-chaussée+1 étage (R+1).
La couverture principalement rencontrée est la tuile canal (de
teinte rouge foncée, brune) sur une toiture de 2 pentes
excepté pour les pigeonniers (4 pentes et tuile plate).
En façades (à l'image de ce qui existe au village), si le
matériau de construction n'est pas apparent, un enduit à la
chaux de teinte claire (gris pâle, ocre pâle, beige claire,…)
couvre les murs.
Le bâti est parfois implanté en limite séparative. On trouve également un bâti avec du recul entre 0 et 5 m voire ponctuellement plus.
Ce hameau est marqué par la présence d’un travail mais également d’une ancienne ferme avec pigeonnier d’une grande richesse architecturale qui donne l'aspect d'un "mas". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 86
Vayrols
Implanté également sur une ligne de crête mais cette fois orientée Sud-Ouest/Nord-Est, le hameau de Vayrols s’étend le long de la voie communale n°6.
Vayrols comprend comme Pissepourcel un peu moins d’une quinzaine de propriété bâtie.
Les constructions sont moins en limite de voie. Ce sont
généralement des murets qui matérialisent la limite de l’emprise
publique.
Il existe peu de constructions mitoyennes.
Le bâti est implanté le plus souvent Nord-Ouest/Sud-Est parfois
parallèlement ou perpendiculairement à la voie et parfois en
limite séparative.
Le volume des constructions est le plus souvent sur rez-de-chaussée+1 étage (R+1). On note quelques constructions avec des combles. La couverture principalement rencontrée est la tuile canal (de teinte rouge foncée, brune) excepté pour les pigeonniers (tuile plate). En façades (à l'image de ce qui existe au village), si le matériau de construction n'est pas apparent, un enduit à la chaux de teinte claire (gris pâle, ocre pâle, beige claire,…) couvre les murs.
Ce hameau est marqué par la présence de deux maisons de maître (dont l’une possède une toiture en ardoise) mais également par quelques éléments de patrimoine : travail, four, croix. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 87
4.4.3) Un fort dé veloppement en ligne de crête de constructions pavillonnaires
Que ce soit en continuité du village, des hameaux ou en groupes d’habitat, depuis une trentaine d’année la commune s’est vue dotée d’un nombre important de constructions.
Ces constructions ont parfois, même si à l’origine elles sont déconnectées de tout hameaux, créées des groupes de constructions ou des chapelets continus de bâtis le long de voie et lignes de crêtes. La commune est constellée de groupes de bâtis récents qui ont suivi les réseaux (voirie, eau potable,..) et créent une urbanisation linéaire.
Il existe même des secteurs en "conurbation" avec Cahors dans la partie Ouest du territoire et ce en plusieurs sites : Pech d'Aladret, Saint-Cirice, Camp de Jammes, Pech Jambon,… Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 88
Parmi ces constructions l’habitat domine. L’architecture mais également le volume des bâtis y sont variés. Des modes de constructions sont loin voire en inadéquation avec l’architecture traditionnelle.
L’implantation des habitations est souvent réalisée en cœur de terrain et sur des parcelles forts grandes : 2000m², 2500m² voire plus. Il est précisé que, comme indiqué dans les parties précédentes, la commune ne dispose pas d’assainissement collectif. De fait et en raison des systèmes de traitement des effluents gourmands en surface jusqu’à récemment32 mais également de la nature des sols de la commune, des parcelles de grande taille ont été aussi recommandées 33.
32 Aujourd’hui ces systèmes compacts sont homologués mais leur coût est encore relativement important ce qui induit leur faible
utilisation sur la commune 33
Source : information mairie mars 2011
Secteur de Combenègre
menant à Pissepourcel
En direction de Vayrols
Pech Jambon Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 89
Roc de Barroul Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 90
Ci-dessus des constructions d’habitations présentes sur la commune aux volumes, implantations, teintes des menuiseries forts différentes.
Actuellement les constructions qui s’implantent sur la commune ne répondent plus aux mêmes critères que jadis ; les propriétaires recherchent plutôt des terrains de plein pied, de grandes ouvertures en façades pour profiter des paysages…
Généralement les nouveaux arrivants ne sont pas des actifs agricoles et n’appréhendent pas le territoire de la même manière.
Les matériaux utilisés ou les volumes des bâtiments ne sont pas toujours en adéquation avec les constructions que l’on rencontre à Flaujac-Poujols.
Les constructions grignotent peu à peu les lignes de crêtes et s’égrainent le long des voies.
Par contre, il est à noter une similitude entre les constructions anciennes ou récentes : elles ne comptent pas toujours de clôtures pour marquer la propriété ou possèdent juste un muret (parfois même un muret traditionnel ancien ou recréé) en guise de marquage avec le domaine public. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 91
Ecueils à éviter
Prévisions et besoins :
En résumé, il est donc important de prendre en compte les attentes des nouveaux habitants et la sauvegarde d’un patrimoine typique et de qualité sur le territoire de Flaujac-Poujols. La commune possède une architecture attractive. Ce patrimoine est un atout En termes de tourisme et de qualité de vie. Il est important de définir les hameaux qui seront développés et ceux qui seront préservés. Les constructions nouvelles devront se greffer de manière optimale dans le paysage.
L’utilisation de matériaux inadaptés au bâtiment Les bâtiments de type hangar
L’entrep rise mal p ositionnée dans le p ay sage
La p hotograp hie ci-ap rès illustre p arfaitement
l’imp act p ay sager d’un hangar agr icole à
bardage métallique sans souci d’intégration
p ay sagère et avec de gros travau x de
terrassement.
Un exemp le ci-dessus de l’imp lantation
d’une construction en bois s’intégrant p eu au
p ay sage environn ant du village Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 92
4.5) Architecture et patrimoine
4.5.1) Quelques édifices remarquables
L'église Saint-Martin Une église désolidarisée d e son cœur du village,
Le Château de Flaujac poujols
Sép arée du village p ar une combe, d ate du 19ème
siècle. On y remarque : Plan en croix latine, nef et
abside p late couvertes en croisées d'o giv es. Statue
de Saint-Jacques en p ierre p oly chrome.
L'origine de la propriété du château actuel remonte
probablement à un établissement gallo-romain qui portait
le nom de Villa de Flavius (d'où dérive directement
Flaujac). Il n'en subsiste que de grandes citernes enterrées
et voûtées, typiques de la construction de cette époque
reculée, situées près du chai. Cette villa, était dominée
d'une tour de guet, appelée dans les textes anciens son
"repaire", qui permettait effectivement de repérer les
lieux jusque vers Arcambal sur le Lot. On a retrouvé aux
alentours, des tombeaux gallo-romains en pierre. C'est à
côté du repaire, dont on ne trouve plus mention après le
13ème siècle, que s'est édifié un Château dont la
chronique mentionne au 16ème siècle que tout y est neuf
et qu'on y remarque de fort belles fenêtres Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 93
4.5.2) Eléments du patrimoine rural : un héritage du passé à préserver
Témoin d’une ép oque révolue, le territoire co mmunal recèle un e multitude de p etits ouvrages ruraux qu i p articip ent à la mise en scèn e du p ay sage.
La commune de Flaujac-Poujols regor ge d’une mu ltitude de p etits éléments du p atrimoine rural (lavoirs, murets, sources, croix,…) qui imp riment l’identité du territoire.
D’ap rès l’article L.123-1°7 du code de l’urban isme p eut « Identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection»
Prévisions et besoins :
M ener une réflexion sur la qu alité ar chitecturale et l’intégr ation p aysagère des constructions. L’urbanisation tend à banaliser le territoire de Flaujac-Poujols alors qu’il ap p artient à une entité riche en éléments de p etits p atrimoines et en p ay sage.
Il est imp ortant de maîtriser le dév elop p ement futur des constructions et se p oser la question de l’image d’un territoire qui se « résid entialise » à l’image d es banlieues p avillonnaires. Le risque étant la fer meture des p ay sages, l’imp act p ay sager de construction p eu adaptées (teintes volumétrie...
Quelques comportes de vignes
marquent l’entrée des habitations et
rappellent la tradition viticole des
lieues.
Au hameau de Pissepourcel, on
trouve un travail à bestiaux bien
conservé.
Caselles ou gar iottes servant
d’habitation temp oraire ou de
stockage de matériau x
Des modes de clôtures traditionnelles
issues de l’épierrement des parcelles.
Ces murets en pierre sèche, de 1 m de
haut, marque la limite séparative entre
espace public et espace privé. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 94
CHAPITRE III – BILAN ET ENJEUX
1) BILAN : LES ATOUTS ET FAIBLESS ES DU TERRITOIRE
Les atouts du territoire
- Une identité rurale très p régnante sur l’ensemb le du territoire,
- Un cadre de vie de qualité
- Des esp aces naturels nombreux
- Des hameau x caractéristiques
- Un p otentiel touristique existant : chemins de randonn ées, p etit p atrimoine local, p oints de vue,…
- Proximité du bassin de vie et du bassin économiqu e de Cahors
- Quelques services et équip ements bien id entifiés au village : école, mini- crèch e, tennis, salle des fêtes
- Présence d'une agr iculture (dont viticulture AOC) qui marque un e écono mie et le p ay sage
Les faiblesses et contraintes du territoire
- Un p hénomène de dép rise agr icole sensible
- Une économie p eu diversifiée
- Pression urbaine de Cahors
- Proximité de Cahors qui favor ise le p hénomèn e de co mmune dortoir
- Des risques naturels : risque incend ie et risque inond ation
- Pression foncière sensible et une urbanisation p avillonn aire non maîtrisée
- Accap arement des lignes de crête
- Un centre ancien non mis en valeur (absen ce de cœur de village) Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 95
2) LES ENJEUX DU TERRITOIRE
- M aintenir l’identité rurale p ar le maintien des équilibres entre esp aces naturels, urbains et agr icoles.
- Traiter l’urbanisation p avillonnair e le lon g des lign es de crêtes.
- Préserver les p oints de vues et les lignes de crêtes
- Prise en comp te des risques « naturels » : incendie, inondation
- Affirmer la centralité du centre du village
- Valor iser l’activité agrico le et p réserver les esp aces agrico les
- Protéger l’intégrité des hameau x traditionnels
- Protéger les éléments du p etit p atrimoine « rural »
- Préserver les trames végétales et p ay sagères
- Aider au maintien des activités de la commune
- Valor iser les ch emins rurau x et chemin d e randonnées Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 96
CHAPITRE IV - LES PREVISIONS
DEMOGRAPHIQUES ET ECONOMIQUES ET
LES BESOINS REPERTORIES
1) LES PREVIS IONS DEMOGRAPHIQUES ET ECONOMIQUES
1.1) Démographie
Trois scénarii de cro issance s’offre à la co mmune.
Les scénarii
Scénario 1 : croissance de 1,7% par an à l’image de la croissance de la commune entre 1999 et 2007.
Avec une telle croissance p ar an la commune gagn erait environ 180 h abitants sur 15 ans.
Scénario 2 : croissance de 1,15% par an à l’image de la croissance de la commune entre 1990 et 2007.
Avec une telle croissance p ar an la commune gagn erait environ 110 h abitants sur 15 ans.
Scénario 3 : croissance de 2,5% par an à l’image du Canton entre 1999 et 2007. Avec une telle croissance p ar an la commune gagn erait environ 280 h abitants sur 15 ans.
La commun e de Flaujac-Poujols envisage un e croissance forte p ar an à p eu p rès à l’identique de ce qu'elle a observé entre 1999 et 2007. Elle a conscience que p our faire vivr e ses équip ements (école, micro- crèch e), elle do it être ambitieuse et miser sur sa p roximité avec C ahors et l'autoroute (échan geur de Lalb enque à moins de 10 minutes).
Ainsi, la commune p rogramme entre 150 et 180 habitants supp lémentaires sur 15 ans. Le zonage du POS actuel p ermet de rép ondre lar gement à ce vo lume de p op ulation. M ais le choix de la commun e est de mieu x p rendre en comp te la p hy sionomie et l’environnement de son territoire. Le PLU est une rép onse à ce p rojet sans oublier qu’il ne p eut s’affranchir de l’étalement urbain existant et qu’il est nécessaire de comp oser avec.
1.2) Economie
L'économie de la co mmune est basée sur différentes p otentialités.
Elle est basée en p remier lieu sur les revenus des actifs travaillant à l'extérieur et sur les revenus de l'agriculture. Elle se base aussi sur une toute une série de p etites entrep rises ou activités dont l'avenir est p arfois lié au dévelop p ement génér al de la co mmune ( et notamment les services). A ce titre là Flaujac-Poujols p révoit de mettre en œuvre ce qui p ermettra leur maintien (maintien voire dévelop p ement de l'artisanat, maintien du secteur agrico le de qu alité,…)
L'économie d e la co mmune se jou e également p ar l'intermédiaire d e sa p roximité d es infrastructures routières (A20) et de Cahors. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 97
Nouvellement, la commun e souhaite miser sur l'atout touristique avec son entrée dans le Parc Naturel Régional d es Causses du Quercy .
La commune p révoit donc :
- d'assurer le maintien de l'existant,
- de continuer à mettre en valeur sa p roximité avec le b assin de vie vo isin, - de faire une p lace à p art à son p etit p atrimoine p our le mettre en valeur et lui donner une dimension touristique
- de p rendre en comp te tout p rojet novateur p orteur d'économie s’il en v ient à se p résenter.
2) LES BES OINS REPERTORIES
2.1) Besoins en matière de développement économique et transport
Les besoins de la co mmune sont d'abord de rép ondre au local. Les besoins se défin issent donc p rincip alement p ar maintenir les activités ou les secteurs d'activités existants.
Développement économique
• LES ACTIVITES SECONDAIRES ET TERTIAIRES
- Ne p as entraver le tissu artisanal et de services (notamment p ar disp ositions réglementaires) - M ettre en valeur les équip ements et services de la communauté de co mmunes - Permettre règlementairement l'installation de commerces et services notamment au village dans une op tique de long terme
• ACTIVITE AGRICOLE
- A p réserver et à maintenir
- M ettre en valeur les p roductions AOC et notamment l'AOC Cahors (il existe 3 AOC sur le territoire mais seul l'AOC Cahors est p roduit sur la commune).
- Protéger les outils de p roduction
- Réfléch ir à la mise en p lace d’une zone agricole p rotégée en s’ap p uy ant sur les enjeu x environnementaux
• TOURISME
- M aintenir les activités de loisirs
- Dévelop p er les atouts et les faire connaître (p etit p atrimoine, p roductions locales, chemins de randonnée,...)
- Dévelop p er des sy nergies touristiques
Transport
Il n'existe p as de transp orts collectifs rationnalisés à l'échelle de la commun e et la taille du territoire ne p ermet p as de justifier au jourd’hui la mise en œuvre d’aménagements. De p lus, la desserte collective actuelle Var aire/Cahors qui p asse p ar le village ren contre un très faible succès. Il est même fréqu ent qu’aucun p assager ne soit annoncé p our Flaujac-Poujols. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 98
En termes d'accessibilité et de vo irie, les besoins s'exp riment p onctuellement (sécurisation de voies,…) mais ne nécessitent p as de p rogrammation élabor ée excep té p our certaines zones l'habitat où l'aménagement de voirie est à améliorer.
En matière de dép lacement doux, la commun e comp te des chemins dont la connexion entre certains p ermettrait la diversification des modes de dép lacement notamment vers le village où p ourrait être amorcé un p rojet de liaison entre les équ ip ements.
Le dévelop p ement d'un maillage de circulation douce à l’éch elle du territoire p eut être envisagé en s'app uy ant p our grande p artie sur l'existant.
2.2) Besoins en matière de surfaces agricoles, de développement forestier, d'environnement
• PRESERVER L’ESPACE AGRICOLE
Assurer le maintien des exp loitations à la fo is en termes de terres exp loitées, d'économie et de p aysage.
Resp ecter la p roximité des nouvelles zones constructibles p ar rapp ort aux activités
• PRESERVER L’ESPACE FORESTIER
La commun e est couverte d'un manteau boisé. Son rôle de corridor b iolo giqu e est à conserver même si sa qualité n'est p as fortement remarquable.
• UN POTENTIEL ENVIRONNEMENTAL A PROTEGER
- p ar la mise en valeur du p atrimoine p ay sager et architectural
- p as d'esp aces p rotégés sp écifiquement sur le territoire ( excep té nouvellement 2 znieff de 2ème génération) mais des esp aces naturels remarquables
- esp aces remarquables des vallées sèches/ combes
- une ressource en eau à p réserver : sources du Tréboulou
- entrée récente dans Parc Naturel R égional.
• PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES/NUISANCES PRESENTS SUR CE TERRITOIRE
Feux de forêt / Incendie
Ne p as aggr aver la situation actuelle et limiter les r isques sur les lieu x les p lus vulnérables.
Mouvement de terrain
Prendre en comp te les risques d'affaissements et déboulements
Inondation
App liquer les mesures d’interdiction ou de p révention dans les secteurs inondables : - interdire les imp lantations humaines dans les zones les p lus exp osées où qu els que soient les aménagements, la sécurité des p ersonnes ne p eut p as être garantie intégralement et les limiter dans les autres zones, Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 99
- p réserver les cap acités d’écoulement et d’exp ansion des crues p our ne p as aggraver les risques p our les zones situées en amont et en aval,
- sauvegarder l’équilibre des milieu x dép endants des p etites crues et la qualité d es p ay sages souvent remarquable du fait de la p roximité de l’ eau et du caractère naturel des vallées concernées.
2.3) Besoins en matière d'équilibre social de l'habitat, d'aménagement de l'espace, de commerces, services et équipements
Le p rincip al besoin va être de rép ondre au développ ement de la commune en p ermettant l’imp lantation d’activités, d'habitats, de loisirs et de p lanifier les structures d'accomp agnement. Elle va aussi p lanifier l'or ganisation d e certaines zones constructibles p our p rogrammer leur mise en p lace et p our assurer un volet qualitatif.
• FAIRE DES CHOIX DANS LES SITES A URBANISER
Concentrer la croissance sur les nombreu x sites urbains déjà dotés d’un bon niveau d’équip ement
Préserver une identité p rop re au bourg centre, centre administratif de la commune avec la mairie, le group e scolaire et les équ ip ements.
M aintenir les hameau x dans leur envelop p e p our marquer leur car actère
Prendre en comp te les noy aux ou group es d'habitat existants
• DEVELOPPEMENT URBAIN
Dédier les esp aces en lien av ec les fonctions urbaines existantes.
Prendre en comp te le p hénomène de d esserrement des mén ages
• TYPOLOGIE DU DEVELOPPEMENT
La construction est à p révoir en connexion avec le b âti existant et p our mettre en valeur les réseau x existants.
Réfléch ir au x besoins en lo gements sociaux sur le lon g terme.
• HABITAT
Prendre en comp te l'étalement existant
Encourager le dév elop p er de locatif même s'il en existe déjà un certain nombr e Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 00
Aider au p arcours résidentiel
• EQUIPEMENTS
La commune est bien équip ée en réseau x mais son dév elop p ement va nécessiter de p révoir p onctuellement des renforcements ou extensions.
On note que la commun e manqu e de services de p roximité mais l'inf luence de Cahors jou e un rôle imp ortant dans ce domaine. Un multiservice av ait été envisagé : le p rojet a été abandonné car non viab le économiqu ement.
Conforter les équip ements existants et adapter les équip ements à l'évolution de la p op ulation communale
Palier au x insuffisances
Favoriser les équ ip ements intercommunau x et des disp ositifs mis en p lace au n iveau intercommunal (relais assistantes maternelles, M ARPA,…)
Prendre en comp te l'attractivité des bassins de vie influents et p rofiter de la p roximité (collège, ly cée, centralité commerciale…) Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 01
TITRE II - CHOIX
RETENUS
CHAPITRE V - CHOIX RETENUS
POUR ETABLIR LE PROJET
D'AMENAGEMENT ET
DEVELOPPEMENT DURABLE,
JUSTIFICATION DES ZONES, DES
REGLES APPLICABLES ET DES
ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 02
PREAMBULE
Suite à l'avis des Personnes Publiques associées et l'enquête publique, des ajustements ont été nécessaires au projet de PLU.
Les principales modifications sont les suivantes :
* rapp ort de p résentation :
- corrections orthograp hiques et/ou sy ntaxiques,
- ajout de comp léments : p récisions sur les vign es, sur les zones AOC, sur le transp ort de matières dan gereuses, sur les Znieff de 2ème génération, sur le réseau d'eau p otable et la défense incendie, sur les endu its en façade d es constructions, introduction de quelques données issues du recensement agricole d e 2010, …
- ajout de la carte p résente en annexe du dossier de PLU identifiant la zone inondable, - modification de la carte p résentant les exp loitations agrico les et ajout d'une légende, - justification des modifications effectuées sur le règlement gr ap hique (zonage, emp lacements réservés,…) et faisant suite à l'avis des Personnes Publiques Associées et du commissaire enquêteur,
- ajout d'un p aragrap he sur la p rise en co mp te des esp aces en vign es dans le zonage, sur la p rotection des p oints de vue, sur le cho ix d es élus d 'étudier la zone UB p rop riété foncière de la commune dans le cadre d'une étude cœur de village, et sur le lo gement social.
- ajustement des surfaces en lien avec les mod ifications grap hiques,
- …
* p lan de zonage et des réservations :
- modification de l'ER n°18 et de l'identification des p arcelles des ER n°18 et 19, - modification des bénéficiaires des ER à la demande du Conseil Général (exclusivement la co mmune),
- redéfinition d es zones UB (réduction à la d emand e des Personnes Publiques Associées et ajouts à la demand e du commissaire enquêteur),
- basculement de p arcelles en zone A et N
- ajustements des zones Uh,
- rep ositionnement du p oint de vue n°7 et des éléments de p atrimoine n°6 et 38 (erreur grap hique)
- …
* règlement écrit :
- disp ositions générales : p récisions de l'existence des zones Ap i et Ni, - articles 6, 7, 8 : ajustement des minimu ms et maximu ms dans certaines zones, - article 6 : retrait de la règle p ermettant une adap tation mineure en fonction de la top ograp hie,
- p rise en comp te la notion de constructibilité limitée et la jurisp rudence, - supp ression de la notion de tuile canal "de teinte rouge vieillie" à la demande du PNR en zone UB
- renforcement des clôtures végétalisées dans les zones A p our atténuer l'imp act des constructions,
- … Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 03
* annexes
- Ajustement de la légend e et des informations de l'annexe 6.1 "Serv itudes d'utilité Publique et Informations comp lémentaires" et ajout des Znieff 2ème génération situées en limite de commune de Flaujac-Poujols,
- M ise à jour de l'arrêté de classement sonore des infrastructures de transp orts terrestres p our p rendre comp te de l'arrêté du 6 avril 2012,
- Ajout d'une annexe p résentant les Znieff de 2ème génération (annexe 6-7). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 04
1) COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS D’ORDRE S UPERIEUR
1.1) Les lois, le code de l'urbanisme et l'élaboration du PLU
Le PADD et les outils de mise en œuvre dans le PLU constituent l’app lication locale et concrète d’une p olitique municip ale, mais aussi de p rincip es d’urbanisme et de p rincip es nationaux.
A travers son PLU la commune de Flaujac-Poujols souhaite maîtriser son dévelop p ement et p réserver ses esp aces de qualité et son identité.
Le maintien de la qualité et du cadre d e vie est une orientation forte du p rojet de la commune et se réfère notamment à la notion d’équ ilibr e et de p réservation indiqué dans l’ article L.121-1 du Code de l’Urbanisme.
La commune a conscience qu e sa p osition géo grap hique et sa configur ation font évoluer dep uis p lusieurs années son équ ilibr e in itial. Toutefois, le choix de la commune d e faire un e p lace à p art aux esp aces naturels (vallées, zones boisées,…) traduit bien le souci du maintien d'un équilibre (p lus de la moitié du territoire est classé en zone N). I l se traduit aussi dans la reconn aissance d’éléments p aysagers qui p articip ent à l’identité locale. Les p ay sages tant ruraux qu’urbains, ont été p ris en comp te dans les analy ses et dans l’élabor ation du p rojet de PLU. Des disp ositions sont p rises dans le zonage et le r èglement p our assurer la maîtrise de l’évolution d es p ay sages les p lus remarquab les et les p lus sensibles.
La volonté mun icip ale est de p ermettre à la commun e d’au gmenter son p arc de b âti tout en tenant comp te des p rincip aux lieu x de dév elop p ement générés ces dernièr es décenn ies. Les terrains mis en constructible ont fait l’objet d’une longue réflexion p as toujours facile au vu notamment de l'antériorité du POS offrant de très nombreuses p ossibilités. Plusieurs sites ont été identifiés p our rép ondre aux besoins à cours, moy en et lon g terme en matière d e constructions. Il faut p réciser que toute la diff iculté du p rojet p our la commun e a été d e mener un e réf lexion sur le lon g terme p ar choix d’ anticip er les incidences et besoins futurs mais surtout p ar choix de maintenir et valor iser les équ ip ements existants.
Une des p riorités de la commune à travers son p rojet de PLU est de maintenir les activités et les emp lois locau x.
Ainsi, les car actéristiques morp hologiques des diff érents esp aces de la commune et leurs traductions réglementair es corresp ondent à cet objectif d'équ ilibr e (centre bour g, hameau x group es de bâtis,…).
- Afin d’assurer le p rincip e de diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale, le PLU s’est attaché à règlementer les zones U en affich ant des usages d’ « h abiter », de « travailler », … Il s’est aussi attaché à offr ir des esp aces d’habitat d’exigences différ entes et de localisations différentes p ermettant de rép ondre à la diversité des besoins en lo gements.
- Pour assurer la rev italisation du village, le p rojet de PLU a traité en p articulier la création d'une zone AU.
Il p rop ose aussi des envelopp es urbaines p our restructurer les hameau x traditionnels urban isés.
- Il a aussi "redistribué" les esp aces en lien av ec leur rôle afin d'y associer une r églementation p lus sp écifique à chacun (zone naturelle, zone naturelle de loisirs, zone naturelle inond able,…). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 05
Le p rojet de PLU a cherché également à travailler à p artir du mitage urbain fort développ é en raison du POS p ermissif mais également à optimiser les réseaux existants p our rationaliser les investissements.
- Le p rojet de PLU veille aussi à sauvegarder le p atrimoine naturel et bâti p ar l’utilisation de l'article L.123-1-5 7° du Code de l’Urbanisme, p ar la localisation de quelques Esp aces Boisés Classés et la p rise en compte des esp aces naturels sp écifiques (vallées sèches notamment). De même, afin de maîtriser l’ exp ansion urbaine et la circu lation automobile, la commune a v eillé à contenir les an cienn es zones NB du POS et à marquer la lisière urb aine. Elle p rop ose aussi dès que p ossible de mettre en valeur les cheminements doux dans les esp aces d’habitat notamment.
- Afin de réaliser les p rojets inscrits dans le PLU, la commune a p ris en compte les servitudes et de contraintes existantes sur son territoire. Dans un p rincip e de mitigation, le PLU de Flaujac- Poujols s'est attaché à traiter la question des risques. Le p rojet n’accroît p as notamment le risque lié à l’aléa inondation en identifiant les zones inondables de son territoire et en les p renant en comp te dans l’aménagement général.
- Le p rojet de PLU a p orté sa réflexion sur le lon g terme et p rogramme p our son territoire des équip ements, des esp aces de dévelop p ements urbains, incite à l'utilisation des énergies ou matériau x renouv elab les, rech erche d es modes alternatifs au x dép lacements en voiture en cr éant des amorces au x d ép lacements doux.
1.2) Les documents supra-communaux
* Communauté de Communes de Lalbenqu e
Dans ses comp étences, la Communauté de Commun es p révoit notamment des actions au niveau de l'environnement, des activités économiques, des activités socioculturelles, des activités sp ortives, du développ ement touristique.
Par le zonage et les orientations choisies, le PLU de Flaujac-Poujols p rend en comp te les orientations définies p ar la Commun auté de Commun es.
*Pay s :
Le PNR fait office de Pay s
* SDAGE (Schéma Directeur d’Amén agement et de Gestion des Eaux) : Le territoire communal app artient au bassin versant Adour-Garonne.
Les orientations locales qu i sont p rises à travers le PLU sont comp atibles avec les or ientations du SDAGE dont les nouvelles orientations 2010-2015.
Le PLU p rend en comp te le fonctionnement naturel d es milieu x aqu atiques p résents sur la commune et ce p lus p articulièrement dans la définition des zones N. Il p rend aussi en compte la nature du sol, du relief, les p ratiques agricoles, l’équilibre dy namique des cours d’eau (lit, ber ges, faune, flore,…) qu i interfèrent dans le milieu d’eau x.
* PNR (Parc Naturel Région al)
La commun e est rentrée dans le Parc début 2012. La Charte du Parc est en cours de révision. Toutefois, dans la mesure du p ossible les éléments de la Charte actuelle ont été p ris en comp te, notamment en ce qui concern e le p atrimoine p ay sager et bâti.
Le PLU concoure également à la p réservation du p atrimoine naturel. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 06
* PLH (Plan Local d e l’Habitat)
Pas de PLH localement
* PDU (Plan de Dép lacement Urbain)
Pas de PDU localement
* SCOT (Schéma de Cohér ence Territorial)
Pas de SCOT localement.
*PPRI
Pas de PPRI localement.
1.3) Les servitudes et contraintes du territoire
*Il est rapp elé dans les disp ositions générales du règlement de PLU, que les servitudes d’utilité p ublique sont toujours app licables sur le territoire.
*M onument historique
Pas de monument classé ou inscr it sur la commun e
*Patrimoine naturel
Pas de Znieff, p as de Natura2000
* Transmissions radio-électriques
Le p rojet de PLU est comp atible avec cette servitude étant donné qu’il n’est p as p révu de constructions susceptibles d’engendrer des obstacles. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 07
2) DES ENJEUX AU PROJET
2.1) Constat et enjeux
La commun e disp ose d’un POS, avec de nombreuses zones UC (3,6% du territoire) et NB (11% du territoire). Ces dernières ont p ermis la p roduction d’un mode d’habitat « p avillonnaire », très consommateur d’esp ace qui a induit une comp osition de l’esp ace urbain assez diffuse. La dualité entre p lusieurs formes urbaines au x typ ologies d istinctes (hameau x r emarqu ables, group es d’habitats, urbanisation p avillonnaire,…) p articip ent fortement à p erturber la lecture du p ay sage.
Animée p ar une volonté de conforter les différents p ôles d'habitat de la commune, associée à un souhait d’accueillir de nouv eau x hab itants en diversifiant l’offre en lo gement, la commune de Flaujac-Poujo ls a dû comp oser avec l’existant.
La commun e de Flaujac-Poujols p résente une identité « urbaine » avec ses multip les lieux d'habitat mais resp ire une identité rurale p régn ante qui p articip e fortement à la qualité de son cadre de v ie.
L’analy se du tissu urbain de la co mmune met en évid ence p lusieurs typ ologies : - un bourg centre
- des hameau x au x car actéristiques et aux entités fortes (Pissep oucel, Vay rols,…) - des secteurs d'habitat p avillonnair e hérités du POS.
Ces différentes formes urbain es donnent au territoire une p ercep tion de l’esp ace p arfois assez confuse dans un environnement p ourtant rural.
L’équilibre entre le maintien de l’id entité du territoire, le renforcement de la centralité du village ainsi que la p rise en comp te de l’étalement urbain constituent des enjeux imp ortants du PLU de la commune.
Les réflexions men ées avec le conseil mun icip al de la commun e de Flaujac-Poujols ont, toutefois, p ermis de mettre en évid ence une ligne d irectrice p our l’élabor ation du p rojet de PLU que l’on p eut définir comme suit : “offrir une cro issance en termes de p op ulation tout en p réserver la qualité et le cadre de vie de la commun e“. Les p ersp ectives d’aménagement durable vont se traduire à travers l’habitat, les équip ements, et la défin ition de zones à p réserver, à dévelop p er ou à mettre en valeur p our leur p otentiel.
M ais il n’en reste p as moins que le p rojet de PLU va induire un e nouvelle r éflexion et induir e une nouvelle comp osition du territoire qu i va fair e naître un nouv el équilibre p ar rap p ort à celui engagé p ar le POS. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 08
2.2) Le projet d'Aménagement et de Développement Durable
Flaujac-Poujo ls p ossède encore une identité rurale p arfois mise à mal p ar le dévelop p ement urbain qui s’est enclenché sur la co mmune dur ant les 20-30 dernières années. Dénuées de toute cohérence urbaine, les typ ologies urbaines que l’on observe durant ces dernières années témoign ent d’un urbanisme p arti p lutôt « au coup p ar coup » au gr é des op p ortunités foncières. Dans un souci de maintenir son identité, le PLU de Flau jac-Poujo ls tentent de donner une autre organ isation au territoire.
Le choix des élus est d’être acteur de la transformation en assurant une certaine maîtrise et structuration de ses esp aces. La p roximité de Cahors, ap p orte également au territoire des ambitions.
Dans son p rojet p olitique la co mmune a choisi de fair e ap p araître p lusieurs objectifs dont l'un est la gestion de l’ existant et l'optimisation de son dévelop p ement et de son aménagement. Il s’agit d’une p art d’offrir des disp onibilités foncières et d’autre p art d’insérer de nouv elles habitations dans le territoire commun al sans en p erturber le fonctionnement. La co mmune v eut offrir des p ossibilités de constructions variées mais p as au p rix d e dégr ader son p atrimoine bâti et p ay sager qui rentrent aussi dans ses valeurs locales.
La commune souhaite aussi co mp oser avec le local et :
- p réserver et mettre en valeur l’identité de la commune p ar l’amélioration de son organ isation et p endre en comp te des esp aces naturels et agricoles,
- façonner la centralité autour du village.
Par la p rescrip tion de la révision d e son POS la commun e a d écid é de mettre en p lace un p rojet de PLU reflétant le caractère p articulier de son territoire. La commun e a défin i un p rojet d’aménagement et dévelop p ement durable en ce sens.
Les p rincip ales orientations du PADD de la commun e se déclinent comme suit : - Structurer le cœur du village comme véritable lieu de vie de la commune, - Accueillir de nouv eau x hab itants dans les tissus urbains,
- Poursuivre la diversif ication des activités écono miques de la co mmune et conforter leur dy namisme au n iveau local,
- Préserver l’identité rurale et maintenir la qualité du cadr e de vie.
L’enjeu majeur est de rép ondre et de traduire à la fo is la co mp lexité et la richesse du territoire. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 09
2.3) Evolutions et changements par rapport au document antérieur
Vers le PLU
La commune de Flaujac-Poujols disp ose d’un Plan d’Occup ation des Sols jusqu’à l’ap p robation du PLU.
La rév ision du POS et sa transformation en PLU p ermet d’élabor er un nouveau docu ment d’urbanisme intégrant un p rojet de territoire PADD rendu obligatoire p ar la loi SRU p romulguée le 13 décembre 2000.
Les p rincip aux motifs de chan gement p euvent se résumer ainsi :
• la prise en compte de la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains :
Le p résent PLU s’inscrit dans les p réconisations de forme et de fond issues de cette loi, et modifie en conséqu ence le POS app rouvé. Les changements app ortés p ortent p our l’essentiel sur :
− les thématiques abordées dans le p résent Rapp ort de Présentation,
− l'énoncé du Projet d'Aménagement et de Développ ement Durable et l’Orientations
d’aménagement, en p articulier :
- la maîtrise du dévelop p ement urbain,
- la p rotection des esp aces naturels,
- l'habitat et la mixité sociale,
- la réduction des dép lacements,
- la maîtrise des risques,…
- et la mise en for me du Zonage et du Règlement.
• la prise en compte des principaux enjeux, besoins et prévisions identifiés
- La p réservation d'un cadre de vie agr éable, d'un site remarquable et la mise en valeur des éléments forts et des grandes un ités p aysagères ( ajustements des zones N et A, p rise en comp te des éléments de p aysage id entifiés).
- L'acco mp agnement d'une croissance d e la p op ulation ; Assurer le maintien et l'extension des activités en p lace : p réservation de l'activité artisanale, comp lémenter les services. - L'op timisation des dép lacements afin d'encourager un transfert de l'automobile, vo ire à terme, vers les transp orts collectifs et vers les modes de d ép lacements doux (vélo, voies p iétonnes) ; cheminements doux à valoriser et rep ortés sur les p ièces d'annexe. - le rep ositionnement et la qualif ication du centre-bourg ( adap tation du règlement de la zone UA).
• Adaptations du Règlement et du Zonage:
Le p résent PLU met en p lace :
*d’une p art la nouvelle structuration du Règlement, et les nouvelles distinctions de Zonage, issues de la Loi SRU.
Les chan gements app ortés concernent notamment :
− la transformation des zones NC en zones A et des zones ND en zones N,
− la transformation des zones UC et NB en zone UA, UB, Uh et AU, Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 10
− la nouvelle nomenclature des articles du règlement des zones.
*d’autre p art les modifications, ajustements et mises au p oint qui sont app arues nécessaires, tant p our lever certain es difficultés rencontrées dans l’ap p lication du droit des sols, que p our traduire les objectifs assignés à la p résente révision et notamment :
− dévelop p ement de l'habitat et mise en valeur du centre an cien : zone et règlement UA, ...
− p réservation de l'environnement : zones A et N, éléments de p ay sage identifiés (naturels et bâtis), ...
− gestion du p atrimoine bâti : articles 11 du règlement, ...
− de façon gén érale : simp lification et harmonisation des disp ositions réglementaires.
Les adap tations
- Les zones du POS n’ont que rarement été adop tées telle quelle dans le PLU. Les ap p ellations ainsi que la délimitation des zones ont entraîné des chan gements.
- Le chan gement grap hique est imp ortant entre POS et PLU. En effet, la volonté de la commune est de marquer la sp écificité des esp aces en reconnaissant leur fonction ou leurs car actéristiques p rincip ales. De fait le règlement écrit en a aussi été modifié.
- Les zones NB et UC du POS ont été déclinées dans le PLU en différ entes zones afin de nu ancer les secteurs d'habitat en fonction de leurs car actéristiques.
Une p artie des zones UC sont traduites en zone Uh en réf érence au x hameau x de caractère du territoire.
Sup p ression, réduction de zone
- De nombr euses zones NB du POS ont été modif iées, sup p rimées p arfois ou diminuées. La zone UC a également était réduite dans une p etite p rop ortion.
La création de zones
- Le choix de la commune est, dans le cadre d e son PADD, d’accueillir des nouvelles p op ulations mais de gérer aussi sa croissance dans un cadre de v ie qu’ elle estime de qu alité. C eci s’est traduit p ar l’identification de zones constructibles mais p rincip alement dans les envelopp es des zones constructibles au POS.
- Le grand ch an gement dans la révision du POS concerne la requalification des zones NC et ND en zones naturelles et agricoles. C ette différenciation de fond s’est op érée comp te tenu de la nouvelle typ ologie des zones dans la loi SRU. Ce nouveau zonage p récise la vocation de chaque zone.
Les zones agricoles étaient p eu identifiées (seulement 8,5% du territoire en zone NC du POS). Dans le PLU les zones agricoles (même si elles comp rennent des secteurs sp écifiques) ont été requalif iées esp ace p ar esp ace. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 11
- Les zones à urbaniser sont les véritables zones nouvelles. Il existe 2 typ es de zones AU: les zones AU ouvertes à l’urbanisation et les zones AU fermées à l’urbanisation. Le p rojet de Flaujac-Poujo ls ne p résente qu'une zone ouverte à l'urbanisation.
- Il a été aussi cr éé d es esp aces de réservation. Des emp lacements réservés ont été p révus dans le PLU afin d’op timiser la gestion du territoire et d’envisager en amont des aménagements nécessaires au bon fon ctionnement de la commue.
La réglementation
Au niveau du règlement, un changement de concep tion du document d’urbanisme émanant de la loi SRU p ermet, gr âce à un découp age p ar secteurs, de mieu x contrôler la for me urbaine souhaitée et de p rendre des disp ositions p articulières sur des sites p récis.
On distingue alors : le noy au an cien des constructions p lus récentes, des esp aces naturels ou agr icoles en p érip hérie de zones urbaines.
Dans la zone AU définie à Flau jac-Poujo ls, une Orientation d’Aménagement et de Programmation p ermet de p réciser les souhaits d’aménagement.
Le règlement du POS existant est rep ris dans quelques lignes. Le règlement du PLU ap p orte p lus de p récisions, notamment quant à la défin ition des différentes zones urbaines.
Le règlement du PLU tend aussi à p ermettre à la commune d’évo luer tout en conservant ses qualités. Ainsi, quelqu es mesures ont été p rises, p ar exemp le concern ant la h auteur des bâtiments, l’asp ect extérieur. Et ceci af in de resp ecter l’enjeu p ay sager en p lace. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 12
3) CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET D’AMEN AGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE
3.1) S tructurer le cœur du village comme véritable lieu de vie de la commune
Enjeu x et objectifs de l'orientation
Le p rojet p olitique de Flaujac-Poujo ls s'articule autour de la double volonté de r enforcer l'attractivité du bourg et d'assurer un niveau d'équip ement à la commune.
Les Enjeux
- Continuer à faire du bour g le p oint de centralité de la commune,
- Harmoniser dévelop p ement urbain et équip ements,
Les Objectifs
Le bourg constitue une p olarité urbaine essentielle au fonctionnement et à l’identité commun ale, de p ar ses équip ements mais aussi de p ar la qualité de son cadr e de vie.
La volonté de la co mmune est de renforcer la p lace du bour g et son attractivité en tant que site d'origine et de p roximité en continuant à l'animer.
M ais, il souffre p rincip alement de son manque de centralité et d'unité. C'est p ourquoi la co mmune souhaite mettre en p lace les amor ces p ermettant de fixer les bases de futurs aménagements, qui lui p ermettront sur le long terme de lui donner un e véritable structure.
Déjà, la nouv elle éco le et les différ ents équip ements donnent le ton mais il est nécessaire de les mettre en liaison p our p ermettre au bourg de trouver un fonctionnement et une harmonie d'aménagement. Le village est un lieu d e vie à taille hu main e qu'il convient alors d'or ganiser et densifier : à la suite du PLU la commun e souhaite s'en gager dans une étude «cœur de v illage » qui lui p ermettra d'avoir une réflexion fonctionnelle, p ay sagère et stratégique p lus fine.
La mise en œuvre : orientations sociale, environnementale et économique
Construire la centralité du bourg
- Maintenir un niveau de densité et de possibilités En termes d'habitat
- Conforter et mettre en valeur les équipements
- Protéger les espaces naturels proches ou dans le bourg
- Aménager et sécuriser les carrefours (aménagement espace public et paysager,…) - Reconduire le droit de préemption urbain dans le village
- Prévoir une étude cœur de village
- Poursuivre l'enfouissement des réseaux
Valoriser les pôles attractifs
- Continuer à aménager le secteur de la nouvelle école et de la salle des fêtes, promouvoir les espaces de loisirs
- Développer des itinéraires de circulation douce :
• permettre par un cheminement piétonnier l’accès facile depuis la
place de la Mairie à l’école maternelle, à la micro-crèche et la salle
des fêtes, prendre en compte l’accessibilité aux personnes en
situation de handicap,
• valoriser l'accès au GR 65 pour mettre en liaison mairie-école-tennis
avec le stade de foot,
- Valoriser la desserte collective vers Cahors Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 13
Le bour g
Le p rojet général de la co mmune et les p ersp ectives de dév elop p ement qu'elle a choisi do ivent p ermettre le maintien de ce qui fait sa qualité et son attrait. L’enjeu est de p érenniser ce qui fait ses atouts. La commune p ar son zonage, son règlement et son orientation d’aménagement organ ise l’ esp ace communal et le r end p lus lisible p our maintenir la qu alité d e vie. Les esp aces et secteurs de commune sont bien marqués dans leur fon ctions : d’habiter, de p rotéger,... Dans ce contexte le village tend à faire sa p lace. La volonté des élus est de renforcer son attractivité en tant que site d'origine, de vie sociale, de services et d'équip ements. Ces derniers sont de véritables p oints d’ancrage sur le territoire. Ce sont aussi les générateurs d'une écono mie et d'emp lois.
Ils sont les véritables atouts du village que les élus entendent valoriser tout comme la qualité architecturale et la structuration du site avec ses p etites voies étroites et enchevêtrées qu i font son originalité.
La p rise en comp te p articulière du village a donc des enjeu x économiqu es, sociau x et structurels. Les élus se donnent les moy ens de le mettre en avant et de p rogrammer son évo lution.
Urbanisme et cadre d e vie
Le choix d e maintenir l'attractivité du bourg est un moy en de renforcer son dy namisme et sa p osition sur le territoire communal. C’est une p ersp ective imp ortante dans le p rojet de la commune : le bour g est à la fois, lieu d e vie, centre h istorique et la vitrine de la co mmune. L’objectif des élus est d'affiner sa forme urb aine et de p oursuivre le dévelop p ement de son tissu d'équip ements. Construire la centralité du bourg sign ifie p our la commune avoir une p olitique de requalif ication urbaine qui se traduit dans : le traitement des esp aces p ublics, la p rise en comp te des dép lacements, du bâti et des logements. Le bourg r egroup e des p rincip aux équip ements p ublics (mairie, éco le,...) que la commun e veut bien évidemment maintenir et utiliser co mme p ôles d’accroches. L'étude cœur de v illage viendra renfor cer ce p rojet et définir p récisément un p rogramme d'actions.
Construire la centralité du bourg signif ie aussi, au-delà de conforter son rôle, de renforcer son image.
L’image est le gar ant du cadre d e vie. Ainsi les élus souhaitent engager d es actions qualitatives en lien av ec le p rojet de cœur de village : enfou issement des réseau x, p rotection de son environnement p ay sager, sécurisation des carrefours donc celui en face de la mair ie. Les élus mettent également l'accent sur l'accessibilité du village à diff érentes échelles : - l'accessibilité vers le b assin économique de Cahors p ar la valorisation de la desserte collective existante mais p eu utilisée,
- l'accessibilité des équ ip ements à l'éch elle du bour g.
Urbanisme et dép lacements
Afin de mettre en réseaux les équip ements la commune souhaite créer les amor ces d'un sy stème de dép lacements doux (p iétons, cy cles). La connexion des équip ements mais également la connexion av ec le GR 65 p our rejoindre de stade de foot est un moy en de p rop oser d'autres modes de dép lacement dans le village. Dans l'idée, les élus esp èrent à terme que le réseau p ourra même conduire les march eurs du GR vers le cœur de village (p uisque les p rojets de dép lacements doux s'organisent p ar l'interméd iair e du GR). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 14
Il est à noter que, au-delà d’agr émenter le quotidien et les dép lacements, p rop oser des structures p our les dép lacements doux p ermet de renfor cer le lien social entre la p op ulation et d'améliorer les relations entre les p olarités du village. C ela p ermet également de donner une alternative au x dép lacements et de p rop oser une solution p our réduire les émissions de gaz à effet de serre.
4.2) Accueillir de nouveaux habitants dans les tissus urbains
Enjeu x et objectifs de l'orientation
Flaujac-Poujo ls souhaite conserver sa vitalité en termes d'habitat.
Les Enjeux
- Comp oser avec l'existant,
- Diversifier le typ e d'habitat et l'offre
Les Objectifs
Flaujac-Poujo ls offre un territoire dans lequel l'urbanisation traditionnelle est relativement
disp ersée, avec des hameau x et des group es d'habitations. Les vin gt/trente dernières ann ées ont vu
se réaliser de nombr euses constructions individuelles ; modèle p rincip al de construction sur la
commune et grand consommateur d'esp ace. La rép artition dans le territoire a aussi favorisé
l'au gmentation des flu x routiers notamment p ar les liaisons p endulaires domicile-travail.
L’urbanisation récente a donc p rivilégié un tissu construit p lutôt « lâche », des formes urbain es
p eu dense et sans réelle réf lexion globale (voies au gab arit p eu adap té,…). La difficulté est de
travailler à p artir de l'étalement existant d'autant p lus qu'il existe une forte rétention foncière sur le
territoire. Les constructions se sont réalisées sur des p arcelles fort grand es (2000, 2500m² voire
p lus) qui ne rep résentent p as un vrai p otentiel constructible à l'heur e actuelle. Pourtant, cumulés
ces résiduels de p arcelles (constituant souvent des « jardins » p rivés), non disp onibles sur le
marché d e la construction rep résentent de nombreuses dents creuses au cœur des zones d'habitat.
En p arallèle, la commune souhaite rentabiliser les réseau x existants. Elle souhaite aussi donner ou
redonner une envelop p e urbaine à certains group es ou noy aux d'habitat p our conserver leur
caractère identitaire.
Il n'en reste p as moins qu'afin de favor iser une div ersité de p op ulation (sociale, générationnelle,..),
la co mmune souhaite veiller à ce que l’offre en lo gement p uisse rép ondre aux besoins d e tous et à
la mixité sociale. La co mmune a aussi p ris conscien ce qu'il est nécessair e de p ouvoir p rop oser de
nouvelles formes urbaines. Pour cela elle p rend le p arti d'autoriser celles se référ ant à
l’architecture bio climatique tout en veillant à l’intégration p ay sagère des nouvelles constructions. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 15
Urbanisation, bâti et p olitique de l’habitat
L’évolution en matière d’habitat a été une p réoccup ation majeure du p rojet de PLU. M ais c’est avant tout une vision globale de l’ amén agement du territoire qui a conduit la r éflexion. La commun e connaît un territoire fort développ é en termes de bâti avec un essaimage imp ortant d'habitations en ligne de crête. La conf iguration d e la co mmune, av ec ses serr es dominantes définies en zones NB du POS, a lar gement favorisé d e typ e d'urbanisation. La co mmune n 'a donc p as d'autre choix que d e travailler avec ce f ilaire d e bâti et ne p eut l'ignorer dans son p rojet de PLU. Les secteurs sont nombreux et p résentent p our la p lup art des réseaux en cap acité mais également des dents creuses dont le comblement p ermettrait d'op timiser et de rentabiliser les investissements p ublics (eau p otable, voirie,…).
Toutefois, la commune se donne la p ossibilité de gér er son territoire en contrôlant mieu x ses tissus urbains et en réfléchissant sur l'offre en lo gement.
L’ap p roche théorique des besoins en construction s’est traduite p ar la volonté sp atiale de renforcer les group es de constructions existants mais aussi d’affir mer le rôle du bour g. Afin de p ermettre l’accueil d e nouveau x mén ages, la localisation des zones constructibles a été volontairement variée. La co mmune souhaite mettre à p rofit l’existant et organiser son dévelop p ement. Son choix est d’étoffer l’urb anisation au village certes, mais également de
La mise en œuvre : orientations densification, mixité sociale, environnementale
Diversifier l’offre en logement
- Permettre l’accueil de nouveaux ménages
- Continuer l'accueil de maisons individuelles de type pavillonnaire notamment dans les dents creuses équipées de réseaux
- Prendre en compte l'étalement urbain existant
- Favoriser la mixité sociale avec une offre diversifiée géographiquement
- Renforcer l'offre d'habitat dans le bourg qui concentre les services et les équipements en programmant un emplacement réservé.
- Autoriser et encourager les nouvelles formes architecturales se référant à l’architecture bioclimatique
Continuer le développement de certains hameaux
- Reconnaître la qualité architecturale des hameaux de Vayrols et Pissepourcel par une identification particulière et y promouvoir un urbanisme de qualité
- Préserver la typologie architecturale de certains groupes de bâti
- Valoriser les espaces publics à l’intérieur des hameaux : fleurissement, entretien des espaces,...
Prendre en compte les nuisances, les risques et la sécurité
- Imposer une végétalisation plus dense en limites séparatives espaces urbains/espaces naturels ou agricoles.
- Imposer un recul du portail d'entrée des constructions à venir pour créer un arrêt sécurisé
- Recenser en zone naturelle ou agricole les espaces inondables connus et n'y autoriser aucune construction d'habitation
- Eviter de développer les zones d’habitats proches de l'autoroute (nuisances sonores, visuelles,…)
- Assurer une défense incendie
- Programmer des aires de retournement dans les quartiers d'habitat le nécessitant - Sécuriser les carrefours routiers par des aménagements adaptés (dégagement visuel, élargissements,…)
- Préserver les lignes de crêtes encore non-urbanisées Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 16
group es d'habitat issus du POS. La commune a longuement réfléchi sur tous les group es de constructions et sur les enjeu x et les conséquences d’un dév elop p ement cumulé. Elle fait le choix aujourd'hui au nom de la div ersité de l'offre, d e continuer à offr ir (même si c'est en moindre mesure) des sites géograp hiques différents dédiés p rincip alement à de l'habitat même si cela rép ond largement à son objectif p op ulation.
Sa p roximité avec C ahors renforce l'attrait du foncier. En diversif iant l'offre la commune souhaite éviter la sp éculation et l'au gmentation subite des p rix du foncier constructible qu i r end alors souvent financièrement inaccessible les terrains au x p ersonnes locales.
Pour assurer la mixité sociale et dans une p ersp ective d'équilibre de l'offre sur le moy en terme, la commune p rogramme un e zone AU jointive au v illage d ans un site déjà constructible au POS. Le renforcement du village se fera donc en p artie p ar une organisation de l'habitat sur cet îlot de foncier, mais aussi p ar une p rogrammation à venir en termes de lo gement.
Dévelop p ement et formes urbaines
Les constructions existantes et notamment les constructions anciennes à l’arch itecture traditionnelle lo cale font p artie de l’identité du territoire et de son p otentiel p atrimonial. Il convient alors que les nouvelles constructions ne soient p as en co mp let décalage avec les structures existantes. Les hameau x et le v illage connaissent des constructions anciennes d e très grand e qualité. Leur agen cement les unes p ar rapp ort aux autres, leur volume, leur sty le, font toute la richesse architecturale d e la commun e. Il est nécessair e de veiller à une bonne insertion p ay sagère et arch itecturale d es nouvelles constructions. L’objectif étant d’avo ir une cohér ence de l’ensemble et la p rise en comp te du contexte rural local « Reconnaître la qualité arch itecturale d es hameau x de Vay rols et Pissep ourcel p ar une identification p articulièr e et y p romouvoir un urbanisme de qu alité ».
Tenir comp te du p otentiel p atrimonial de la commun e ne v eut p as dire figer la co mmune, mais bien resp ecter son organisation et l’agen cement des constructions. L’objectif étant d’avoir, une cohérence de l’ ensemble, et de p rendre en comp te le contexte local.
Les constructions existantes, mais surtout les constructions anciennes à l’arch itecture traditionnelle, sont l’un des volets incontournables du p ay sage rural local et indir ectement de l'économie touristique. C'est p ourquoi, le p rojet se veut de définir une envelop p e urbaine aux hameau x de Vay rols et Pissep ourcel en restant très p rès des constructions existantes. Ceci p ermettra de conserver leur silhouette. D'autres envelopp es urbaines sont définies p our reconnaître un e typ ologie différ ente « Préserver la typ ologie arch itecturale d e certains group es de bâti » et notamment celles des an cienn es zones NB du POS.
Il s’agit donc en p arallèle de fair e des cho ix au n iveau du bâti nouveau et d'aff irmer la vo lonté d’avoir des constructions s’intégrant au mieu x d ans la p hy sionomie existante voire d e dév elop p er un urbanisme sans exclur e la p ossible utilisation de nouvelles techniques architecturales et des éner gies renouv elab les.
L’objectif est alors bien de p réserver p our p artie les sp écificités architecturales locales tout en laissant la p ossibilité d’ap p orter une création ar chitecturale accessible à tout typ e de p orteur de p rojet. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 17
Urbanisme et gestion du territoire
Le rôle p remier du PLU est avant tout de p ermettre la meilleure gestion du territoire. Le souhait de la commun e est d’avoir une gestion qualitative et maîtrisée de l’esp ace, de satisfaire les besoins de l’ensemb le de la p op ulation et d’offrir les équip ements app rop riés aux besoins locau x. En termes d'aménagement, la co mmune env isage de se donner les moy ens de réaliser les p rojets et équip ements qui rép ondront aux besoins de la p op ulation actuelle et à venir. Pour se faire et p our offrir à sa p op ulation un territoire fonctionnel et sans dan ger, les élus ont fait le choix d e p rendre en comp te les nuisances, les risques et la sécurité des biens et des p ersonnes. Les risques naturels sont p ris en comp te et notamment le risque inondation en laissant la vallée du Tréboulou concernée libr e de constructions.
En termes d e nuisan ces, la commun e p rend également en comp te le vo isinage qu'il soit structurel ou naturel. La p roximité de l'autoroute ainsi que d'esp aces naturels ou agricoles indu it des choix dans le p rojet de PLU. Le secteur de l'autoroute est conservé sans constructions et la p roximité d'esp aces agr icoles ou naturels est p ris en comp te dans le règlement écrit (et p lus p articulièrement p our les zones constructibles) p our qu'il y ait la mise en p lace d'une transition p ar un rideau végétal.
Le règlement va p ermettre aussi de traiter un p oint de sécurité et notamment la mise en p lace d'un arrêt de midi p ar le recu l du p ortail des constructions. La densification de la construction sur la commune et des liaisons p endulaires a accru le flu x de véhicules. Ainsi, des aménagements deviennent inévitables. En p lus du recul du p ortail, il est à p révoir p our une gestion p lus aisée de la circulation routière : d es aménagements de carr efour et la formalisation d'aires de r etournement dans les quartiers d'habitat p our assurer le p assage des canions p oubelles voir e des véhicules de secours. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 18
3.3) Poursuivre la diversification des activités économiques de la commune et conforter leur dynamisme au niveau local
Enjeu x et objectifs de l'orientation
Flaujac-Poujo ls bénéficie d'un e écono mie locale div ersifiée.
Les Enjeux
- Conserver les activités existantes,
- M ettre en valeur des p otentialités économiqu es.
Les Objectifs
La commun e de Flaujac-Poujols souhaite assurer le maintien des activités qui marquent son
territoire. Elle souhaite surtout assurer une cap acité minimale d'activités économiqu es, que ce soit
dans l'agricu lture, l'artisanat ou le tourisme. Il p arait nécessair e de p ermettre le maintien et le
dévelop p ement des établissements artisanaux et/ou commerciau x sur le territoire communal avec
une insertion p ossible dans les zones résidentielles dans la mesure où l'activité est comp atible.
L'objectif est d'aller d ans le sens de la mixité des fonctions urbain es en limitant les nuisances p our
les riverains.
La commune conn aît aussi une activité agr icole notamment avec des esp aces en vignes, de p rés
ou de cultures qui marquent le p ay sage. Il s'agit alors de maintenir les activités agr icoles dans leur
diversité afin d e contribuer à leur p érennisation. I l est imp ortant aussi qu'elles p uissent p erdurer et
qu’une bonne cohab itation soit p ermise entre urbanisation et agricu lture.
L'économie la p lus discrète sur le territoire mais p ourtant bien p résente est celle liée au tourisme
et p lus p articulièrement au tourisme vert. La commune souhaite s'app uy er davantage sur les
richesses locales (p atrimoine, agricu lture, chemins de randonnées,…) p our renforcer cette
activité.
La mise en œuvre : orientations économique, sociale
Conforter le tissu économique local
- Maintenir un micro bassin d’emploi sur la commune
- Permettre le développement ou la création d’activités artisanales ou commerciales - Identifier les espaces agricoles exploités
Préserver l'activité agricole existante
- Maintenir les terres agricoles reconnues pour leur potentiel agronomique et pérenniser l'activité
- Maintenir l’activité agricole pour préserver l'ouverture des paysages
Valoriser les potentialités touristiques de la commune
- Aménager à proximité du GR 65 et du stade d’une halte du « marcheur »
- Valoriser les chemins ruraux comme liaisons douces du territoire et comme patrimoine communal
- Permettre les projets d’accueil touristique (gîtes, chambres d'hôtes)
- Promouvoir les produits locaux Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 19
Economie locale
L'économie actuelle de la commune se situe à un niveau local. Le p rojet effleuré d e zone d'activités p orté p ar la Communauté de Commun es et longtemp s esp éré p ar les élus n'a p as abouti. L'économie du territoire r ep ose donc sur les ressources des actifs qui travaillent à l'extérieur et sur le micro bassin d'emp lois communal.
L'agricu lture mais aussi les activités artisanales et p ubliques de la commune générant ce micro bassin d'emp lois ne p eut être ignoré. C'est p our cela que la commune souhaite conserver la p ossibilité de la mixité urbaine et offrir p onctuellement des rép onses à la création d'activités. C'est p our cela également qu'elle souhaite faire une p lace à p art à l'agricu lture.
Economie agricole
L’agricu lture conserve une p lace p articulière dans la commun e. Au cours des 20 dernières années, elle a, là comme dans la p lup art des communes, connu de p rofonds changements qui se sont notamment traduits p ar une diminution sensible du volume de la main d’œuvre emp loy ée, un accroissement de la sup erficie moy enne des exp loitations agrico les et p ar la concentration de la p rop riété foncière.
Ces constats p ortant sur l’évolution agricole et la p rise en comp te des nouvelles p ratiques qui en résultent, ont conduit la commun e à maintenir un maximu m d’esp ace rural en zone agrico le A; d'autant p lus que le territoire est couvert p ar 3 AOC et est donc marqué d'une reconnaissance agr aire.
Il faut p réciser que les élus ont aussi, dans leur choix de p réserver l'activité agr icole, souhaité affirmer sa p oly valence et mettre en valeur ses rôles :
- système économique,
- système agronomique,
- p romotion du territoire p ar ses p roductions,
- entretien du p ay sage.
La p rise en comp te du p otentiel agricole est également la traduction du souhait du maintien de l’identité rurale du territoire. L’agricu lture s’identifie à la fois dans des esp aces de Causse et des esp aces de vallées ou vallons. Les figures de l’ agricu lture sont autant atouts p ay sagers qu’économiqu es. Les esp aces agraires ont non seulement un rôle économiqu e mais aussi p ay sager qui rentre p leinement dans l'écono mie "verte touristique" et p lus p articulièrement dans la mise en scène les hameau x et group es de bâtis.
Il s’agit donc, d’une p art de conserver l’activité économique mais aussi le territoire agricole p erçu ; de p ermettre le maintien d e ces terres p our leur rôle p ay sager et en reconnaissance de leurs valeurs agronomiques.
Economie touristique
La commune conn aît une écono mie touristique qui tend à se dév elop p er. Aussi, les élus souhaitent mettre en avant les atouts et les p otentialités du territoire. Bien sûr, en p remier lieu, il leur p arait évident de mettre en valeur les qualités de son agriculture en termes de p ay sage (p ay sage de vignes p ar exemp le ou de comb es agricoles) mais également et en termes de p romotion des p roduits du terroir.
Toute l'économie touristique de la co mmune est très imbriquée et se veut de dévelop p er des sy nergies. Le p rojet de la commune est donc de cap ter les randonneurs des chemins ruraux mais Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 20
aussi des GR en leur offrant des structures d'accueil ( gite, maison du mar cheur,…) qu i seraient une véritable vitrine p our les p roductions du territoire (il n 'en r este p as moins que les p roductions locales sont aussi à mettre en valeur dans les lieu x p ublics et équip ements de la co mmune). De p lus, la liaison douce que la commune veut renforcer entre le secteur du stade de foot qui accueillera la maison du march eur, la mairie via les équip ements du village, à p our but de p romouvoir le p atrimoine du bourg et p lus largement le p atrimoine co mmunale. Les élus souhaitent que la mise en valeur des chemins rurau x soit une invitation à la découverte du p atrimoine local et des p ay sages.
En dévelop p ant un volet touristique, la commun e n e p eut se p asser de son identité rurale et de on cadre de v ie. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 21
3.4) Préserver l’identité rurale et maintenir la qualité du cadre de vie
Enjeu x et objectifs de l'orientation
Flaujac-Poujo ls bénéficie d’un cadre de vie très attractif, au regard d’un p atrimoine naturel et p ay sager de qualité, et des esp aces naturels et agricoles très imp ortants, aux p ortes de l’agglomération cadur cienn e.
Les Enjeux
- Préserver le p atrimoine de la co mmune,
- Prendre en comp te l'identité rurale d e la commun e,
- Assumer les images du territoire.
Les Objectifs
Par la mise en v aleur d e son p atrimoine végétal et naturel, la commune souhaite donner une
lisibilité au p ay sage. La combin aison entre lignes de crête, vallons, forêt, vignoble est aux
fondements de l’ identité p ay sagère de Flaujac-Poujols. Les atouts p aysagers de la commune sont
autant d’éléments à p réserver dans la mesure où ils constituent un cadre de v ie d e qualité et
p articip ent à l’attractivité résidentielle.
Il lui p arait alors imp ortant de mettre en valeur le territoire :
- en identifiant et conservant les continuités écolo giques,
- en p réservant certains sites de toute urbanisation,
- en assurant un dév elop p ement resp ectant la rich esse p ay sagère et l'environn ement en
p lace (p rise en comp te des co-visibilités, intégr ation des bâtiments même agricole d ans
le p ay sage, choix des cou leurs de bâti, …).
Ce p rojet est d'autant p lus imp ortant que la co mmune v ient juste d’entrer dans le do main e du Parc
Naturel Régional d es Causses du Quercy .
L'ambiance p ay sagère est un garant de la valorisation du territoire. L'identité rurale de la
commune p asse p ar un certain nombre d'éléments comme le p ay sage, le p atrimoine vernaculaire
souvent lié à l'agriculture. Flaujac-Poujols constitue historiquement un lieu de culture agricole.
L'agricu lture est une emp reinte forte p our le territoire marqu ant une économie, une mémoire et
une identité p ay sagère. L'activité agrico le f ait aussi p artie des éléments identitaires de la
commune. Elle p articip e à l'image rurale du territoire.
Le p atrimoine éco lo gique d e Flaujac-Poujols ne f ait p as l’objet de p rotections sp écifiques. M ais la
commune souhaite p réserver les gr ands écosy stèmes de son territoire que sont notamment les
lignes de crête, les vallons, le sy stème hy drograp hique, les boisements, les zones urbaines. C es
esp aces sont comp osés d'un cortège floral et faunistique associé au x milieu x qui, même s'il s'agit
d’esp èces p arfois communes et p eu fragiles, n'en constituent p as moins le p atrimoine local et le
p ay sage de la commune. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 22
Identité rurale
Le PADD de Flaujac-Poujols souhaite "assumer les images du territoire" afin de p rendre en comp te ses asp ects urbains et ruraux et son ambition de dévelop p ement. Le maintien de l’identité rur ale de la commune d e Flaujac-Poujols se car actérise à la fo is p ar son p atrimoine, sa mosaïque de p ay sages, son agriculture, son bâti, dont un bâti p lus p atrimonial comme le Château.
L’objectif de la commune est de p réserver notamment des « fenêtres naturelles » sur le p ay sage, p ermettant d’app récier ces caractères. Le p ay sage étant p ris ici comme un e identité collective souvent mis en scène p ar le relief et p ar l’occup ation du sol.
Le p rojet de la commune est de p rendre en comp te également les éléments qui font son identité rurale. L’ enjeu du PLU est alors de p réserver le p atrimoine commun aussi bien p ay sager que p atrimonial. A ce titre le PLU recense un p etit p atrimoine rural ty p ique (qui se décline en éléments bâtis, p oints de vue, éléments végétaux) au rôle tant culturel qu'historique dont la reconnaissance à p our objet sa transmission et sa valorisation. Il p rend aussi en comp te les hameau x et leur bâti qui for gent l'id entité rurale d'or igine.
Préserver l'id entité rurale de la co mmune se traduit p ar la p réservation de ce qui en f ait son originalité et sa p ersonnalité (les esp aces agr icoles, les vues, les p ay sages, le p atrimoine naturel,…) mais aussi p ar des actions d'intégr ation (des nouvelles constructions, des conteneurs à déchets, de l'éclair age p ublic,…) ou de r éhabilitation (notamment du bâti traditionnel situé en zone agricole ou n aturelle).
La commune s’or ganise autour de p aysages identitaires. Il s’agit alors de ne p as romp re avec le p ay sage actuel. Les co-visib ilités sensibles ou remarquab les sont à p réserver au maximum. L’enjeu ici est de p ermettre aux esp aces identifiés comme esp aces p articuliers, de qualité ou à p rotéger, d’être conservés. Le choix est de p lacer certains de ces esp aces en zone naturelle ou de
La mise en œuvre : orientations environnementales
Préserver le cadre de vie et maintenir l’identité rurale
- Prendre en compte les espaces naturels et la mosaïque des paysages
- Préserver les points de vue remarquables (fenêtres visuelles et les relations de co- visibilité).
- Préserver les sites du Château et de l’Eglise ainsi que leurs abords
- Contenir autant que possible l’urbanisation le long des lignes de crêtes
- Assurer l'intégration des nouvelles constructions en limitant l'impact paysager - Assurer l'intégration des conteneurs à déchets
- Préserver le ciel nocturne : lutter contre la pollution lumineuse extérieure en réaménageant l’éclairage public.
Préserver et mettre en valeur le patrimoine communal
- Promouvoir l'identité locale par la mise en valeur du petit patrimoine rural et identitaire : point de vue, croix, travail, points d'eau
- Prendre en compte la biodiversité et les continuités écologiques
- Préserver la richesse des écosystèmes et les spécificités paysagères : vallées sèches, couronnes boisées, site naturel majeur du PNR
- Permettre la réhabilitation des constructions d'intérêt architectural et/ou patrimonial - Prendre en compte le périmètre de protection du captage du T réboulou
- Préserver la trame verte et bleue Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 23
les rep érer comme éléments d’intérêt local. Opter p our la p réservation de ces lieux p ermet de gar antir l’image rurale et la structure de la commun e.
Les p ay sages typ iques sont un atout et un p atrimoine. Les sp écificités p rop res au p ay sage communal de p echs et de combes (vallées sèches) sont mis en valeur dès que p ossible : conservation des p ersp ectives visuelles (et p oints de vue), organisation d es esp aces bâtis. Par ailleurs, en réduisant les esp aces constructibles du POS, la commune se donne un moy en supp lémentaire p our p réserver son identité et sa qualité environnementale.
Environnement et esp aces naturels
Afin de p réserver la qualité de l’environn ement qu i rentre d ans son id entité rurale, la co mmune a choisi d’identifier des zones naturelles qu i constituent la richesse écolo giqu e de son territoire. C es esp aces naturels p articip ent aux écosy stèmes locaux. I l faut rapp eler que la commune est seulement con cernée p our 0,5% et p our 0,01% p ar deu x Zones Naturelles d'Intérêt Faunistique et Floristique (l'une à l'Ouest de son territoire, l'autre au Sud). Par contre, elle vient d'entrer dans le Parc Naturel Régional d es Causses du Quercy . Au-delà des raisons économiqu es (services et aides fin ancière), socio-culturelles (p rogrammation culturelle, dy namique associative), techniques, Flaujac-Poujols a souhaité renter dans le PNR d'un e p art car il offr e une reconnaissance territoriale et d'autre car il véhicule un e p olitique de d évelop p ement durable qui s'app lique fortement aux esp aces naturels.
Le p rojet de PLU p rogramme de s'attacher de p lus p rès aux éléments qui font son environnement. Il p rojette la p réservation du Tréboulou et de sa rip isy lves tant p our garantir la qu alité des eau x de ce milieu que p our le maintien, voire la reconquête des écosy stèmes locaux, qui sont d’un intérêt écolo giqu e constant (mais qui demeurent toujours vulnérab les au x p ollutions ainsi qu’au x aménagements de toute nature : autoroute à p roximité,…).
Le territoire commun al est p our p artie boisée. La conservation de ces esp aces est nécessaire à la qualité environn ementale et joue p lusieurs rôles :
- p articip e à la qualité p ay sagère,
- aide à la stabilité des terrains meubles,
- constitue un lieu p rivilégié p our la faun e et la flor e,
- contribue au bien être des habitants ou des gens de p assage.
Elle r entre aussi dans le p rojet de la commune de créer une trame v erte à l’ échelle commun ale. Une attention toute p articulière a été p ortée à ces esp aces et leur conservation coup lée à la définition de lisières urbaines végétalisées (notamment dans les zones U) et l’ intégr ation p ay sagère des nouvelles constructions soit en travaillant à p artir de la trame v égétale en p lace, soit en en créant une p référentiellement avec d es essences locales.
L'enjeu est de conserver les corridors verts et bleus du territoire dans l'écosy stème micro-lo cal voire au-delà. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 24
4) TRADUCTION DES ORIENTATIONS INSCRITES AU PROJET D’AMENAGEMENT ET D E D EVELOPPEMENT DURABLE DANS LE REGLEMENT ET S ES DOCUMENTS GRAPHIQUES
4.1) Les principes généraux
Règlement grap hique et écr it
Le règlement écrit et les docu ments gr ap hiques constituent les disp ositions réglementaires du PLU. Ces disp ositions ont p our objet de rép ondre aux objectifs retenus dans le Projet d’Aménagement et de Dévelop p ement Durable (PADD).
Les choix retenus p our la délimitation du zonage et l’écriture de la r ègle résultent donc de la combinaison de p lusieurs éléments :
- le POS existant (le PLU rep rend à la mar ge les découp ages et règles p réexistantes), - les modifications nécessaires à l’accomp lissement des objectifs du Projet d’Aménagement et de Dévelop p ement Durable,
- la p rise en co mp te des normes sup érieures et des disp ositions dictées p ar les lois d’urbanisme.
Le territoire couv ert p ar le PLU est divisé en zones urbaines, zones à urbaniser, zones agr icoles et zones naturelles.
Les orientations du PADD, comme il a été montré dans les p aragrap hes p récédents, p euvent être transversales et se traduire de différentes façons et dans différ entes zones du PLU ou règles.
Dans le p rojet de PLU de Flaujac-Poujols, il a été fait le choix de réattribuer à chaque esp ace sa véritable vo cation. L’enjeu est alors de mener le territoire avec des zones diff érenciées et caractéristiques traduisant le p rojet de PADD. Le choix d e la commune est donc bien de v aloriser son dévelop p ement mais p as au p rix de d égrader l’existant (qui fait ses atouts) ni de rendre difficile la gestion du territoire.
Certaines zones NB ont été découp ées et scindées voire redéfinies afin de mieu x défin ir le territoire. Le basculement de zones UC en zones UA, UB, Uh traduit la volonté de maîtriser l’esp ace de manièr e p lus rationnelle et d’économiser l’esp ace (p our aller dans le sens du dévelop p ement durable).
Les règles dans les gr andes lign es
La destination
gén érale des sols
(articles 1 et 2)
Les articles 1 et 2 encadrent l’affectation des sols, la destination des constructions et la nature des activités qui p euvent y être exer cées.
L’article 1 liste les occup ations et utilisations du sol interdites, et l’article 2 celles soumises à cond itions. Le contenu de l’article 1 a donc la p articular ité d’indiquer tout ce qui est interdit. De ce fait, tout ce qui n’est p as interdit est autorisé.
Les conditions de
desserte des
terrains p ar les
équip ements
(articles 3 et 4)
L’article 3 p révoit les modalités de desserte des terrains p ar les voies p ubliques ou p rivées et d’accès aux voies ouvertes au p ublic. Il se p réoccup e de la sécurisation d es accès et de leur cohéren ce avec la trame viaire existante. La notion de sécurité est p rép ondérante dans la lo calisation et les caractéristiques des accès. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 25
L’article 4 fixe les conditions de d esserte des terrains p ar les réseau x p ublics d’eau p otable, d’électricité et d’assain issement. Les p rincip es du Schéma Directeur d’Assainissement doivent dans tous les cas être resp ectés.
Caractéristique
des terrains
(article 5)
L’article 5 f ixe la surface minimale des terrains constructibles, lorsque cette règle est justifiée p ar des contraintes techniques r elatives à la r éalisation d’un disp ositif d’assainissement non collectif, ou lorsque cette règle est justifiée p our p réserver l’urban isation traditionnelle ou l’intérêt p ay sager de la zone consid érée. Cet article p révoit de resp ecter les d isp ositions du Schéma Directeur d’Assainissement.
Imp lantation
des constructions
(article 6, 7 et 8)
L’imp lantation des constructions p ar rapp ort aux voies, au x limites sép aratives et aux constructions les unes p ar rapp orts aux autres, p articip e très largement à la d éfinition de la forme urbain e.
Cette règle est adap tée au maximum au tissu urbain existant :
- alignement des voies ou avec un retrait maximum dans les tissus du bourg an cien,
- retrait des voies dans les zones les p lus résidentielles mais av ec un minimu m et un maximum.
L’emp rise des
constructions
(article 9)
L’article 9 r églemente l’ emp rise au sol d es constructions. Cet article n’est réglementé p our aucune des zones définies dans le PLU.
Volumétrie des
constructions
(article 10)
L’article 10 réglemente la hauteur d es constructions. Les hauteurs autorisées ont été détermin ées p ar rap p ort aux hauteurs observées, d ans une volonté de p réserver les volumes existants p our les zones de constructions ancienn es.
Pour les autres zones, les règles de hauteur sont définies à l'égout du toit, à p artir du sol avant travaux.
L’asp ect extérieur
des constructions
(article 11)
L’article 11 réglemente l’asp ect extérieur des constructions dans un souci d’intégration des bâtiments nouveaux à l’env ironnement urbain ou naturel, et de resp ect des éléments de comp osition p our l’existant, notamment dans le cas de modifications ou d’extensions.
Les p rescrip tions réglementair es sont adap tées en fonction des secteurs concernés, selon qu’il s’agisse de secteurs à caractère p atrimonial ou de secteurs p lus récents.
Les règles de
stationnement
(article 12)
Les normes de stationnement requises ont été définies uniquement en fonction des besoins des constructions à venir.
Rép artition des
esp aces verts
(article 13)
L’article 13 p ermet de s’assurer du maintien d’esp aces libr es et d’esp aces de resp iration.
Il p ermet de gérer aussi la relation entre le bâti, les esp aces libr es et le p ay sage.
Ici, le rô le essentiel de cet article est la p rotection et la cr éation des esp aces p lantés, de manière à conserver le p ay sage. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 26
4.2) Les zones urbaines
Quelques p oints de références
- Il s’agit des zones déjà urbanisées et des secteurs où les équip ements existent, ou sont en cours de réalisation. Un découp age en secteurs délimite et distin gue les esp aces caractérisant la zone de bâti traditionnel dans le village et les hameau x, de leurs d’extensions.
- Le zonage et le r èglement traduisent la dy namique de p réservation de l’ identité et de l’image d es zones de constructions traditionnelles qui font le car actère sp écifique d e la commun e. La commune ne v eut p as se p river de sa p lus-value p ay sagère.
- Les choix sont aussi faits en fonction des contraintes connu es : l’en jeu d es zones urbaines est très sp écifique à Flaujac-Poujols, car les questions de p atrimoine et/ou de co-visibilités se p osent souvent.
- Il est souhaité que les constructions neuves se greff ant à l’existant observent des modes d’imp lantation et des p rescriptions architecturales p ermettant une intégration p ay sagère favorab le.
- Dans les zones U de la commune entre en jeu l’ asp ect p atrimonial qu e l’on r etrouve dans les orientations du PADD exp liquées ci-d essus.
Différentes zones U sont définies dans le but de rép ondre au x mieu x au p rojet de PADD et notamment aux choix de :
- "Reconnaître la qualité arch itecturale des hameau x de Vay rols et Pissep ourcel p ar une identification p articulièr e et y p romouvoir un urbanisme de qu alité",
- "Préserver la typ ologie architecturale d e certains group es de bâtis",
- "Assurer l'intégration des nouvelles constructions en limitant l'imp act p aysager". Ce sont donc surtout les articles 6 et 7 voir e 11 du règlement qui, en référ ence à l'existant, p ermettent de p révoir l'insertion des constructions à venir dans les esp aces bâtis existants p résentant de l'habitat traditionnel.
- Les zones urbaines marquent l’ asp ect résidentiel d es group es de constructions et du village. Par rapp ort à son p rojet initial et afin de gér er au mieu x le territoire, la commune a souhaité rendre p lus homogènes et moins étalées les zones de constructions. Ainsi, certains hameau x ou group es de constructions ne sont p as aujourd'hui définis en zone U.
- Différents typ es d’occup ation du sol sont autorisés (habitat, activités,…) afin de p érenniser p rincip alement la mixité fonctionnelle du centre bourg. Pér enniser les activités en p lace p ermet de maintenir la dy namique existante et de faire du bour g un lieu de vie et d’activités. Cela p ermet aussi de garantir l’ animation du bourg et de renforcer son image d e p oint central. M ais il n'en reste p as moins que la multifonctionnalité est aussi assuré dans toutes les zones U notamment car il existe des activités au jourd'hui dans ces zones (notamment artisanat) mais aussi car le PADD s'est fixé de : "M aintenir un micro b assin d’emp loi sur la commun e" et de "Permettre le dévelop p ement ou la création d’activités artisanales ou commerciales". Pour rapp el la commune ne disp ose p as de zone d'activités identifiée sur son territoire. De fait, il lui p arait encore p lus nécessair e de mettre en œuvre ou tout au moins d’assurer le maintien d es activités (car ils rep résentent une source d'emp lois). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 27
Le zonage
- La zone U est définie comme suit : « Secteurs déjà urban isés et les secteurs où les équip ements p ublics existants ou en cours de réalisation ont une cap acité suffisante p our desservir les constructions à imp lanter ».
On distingue les zones UA, UB, Uh dont les caractéristiques sont bien distinctes.
ZONE UA
- Le secteur UA corresp ond au cœur de village. Il r ep résente p rès de 8,4ha. Le bâti y est ancien, non mitoy en, aligné à l’esp ace p ublic (soit directement, soit p ar l'intermédiaire d'un muret) et crée un front de rue continu. Il p résente un intérêt p atrimonial à p réserver. Il est p rincip alement réservé à l'habitat, au x services et aux équip ements p ublics.
Il existe uniquement quelques dents creuses à la mar ge qu i en cumulé de surface net disp onible est d'un p eu p lus de 1ha.
Comme l'ensemble de la commune le village est en assainissement autonome.
Nb: le résiduel net disponible ou la surface nette disponible à la construction représente la surface disponible à la construction une fois enlevé le volume nécessaire à la réalisation des aménagements VRD (voiries réseaux divers) et espaces publics. La rétention foncière n'est pas ici prise en compte.
ZONE UB
- La zone UB rep résente un secteur urbain de densité f aible. Les p arcelles sont p lus lâches que dans la zone UA et les constructions ne sont jamais mitoy ennes.
On y trouve p rincip alement des constructions de typ e p avillonnaire en cœur de p arcelle. C'est un secteur qui p eut être qualifié de mixte car s'y trouvent aussi quelques activités et équip ements p ublics.
- On distingue deu x typ es de zones UB :
- celles rep renant le bâti existant situé en étoile autour du village,
- celles rép arties sur le territoire localisant essentiellement les zones p our majorité issues des ancienn es zones NB du POS.
- Au village, la zone UB corresp ond aux faubourgs, au x constructions p arfois anciennes mais confortées p ar des constructions p lus récentes p ermises p ar le POS. Sa vocation est liée à l'habitat mais également aux équip ements p ublics. D'ailleurs, il est distingué une zone sp écifique UBa destinée à accu eillir des constructions et installations nécessaires au x services p ublics ou d 'intérêt collectif. Cette zone de 1ha comp rend déjà l'école, la micro-crèche et leurs équip ements adjacents (cours de jeu x, esp aces de stationnement,…) et est donc occup ée à p lus de 80% de sa sup erficie. La zone UB au village (hors zone UBa) rep résente ~15ha avec 6ha de résiduel net constructible. A noter que la co mmune est p rop riétaire en zone UB de 3ha dont 1,8ha est libre d e constructions ou équip ements. Elle envisage sur ce site d'en conserv er une lar ge p artie en esp ace p ublic (p oumons verts du village) vo ire d e mettre en œuvre quelques constructions en habitat social p our dévelop p er une certaine mixité au v illage. La commune comp te se servir de l'étude cœur de village à ven ir p our définir l'emp lacement le p lus app rop rié. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 28
- Les autres zones UB caractérisent des p ortions d’anciennes zones NB qui se rép artissent sur le territoire communal. Ces secteurs sont équip és de réseau x en cap acité et notamment en réseau x d'eau p otable. L'assainissement autonome y est p ratiqué. Les secteurs p résentant de p roblèmes d'accessibilité et de voirie n'ont p as été reconduits en zone constructible dans le PLU. Ces zones p résentent un habitat p avillonnaire diffus qu'il convient de densifier afin de bouch er les nombreuses dents creuses et mettre en valeur les réseau x existants.
Le résiduel net constructible est d'environ 17,6ha.
Ainsi, la p lup art des zones UB sont issues des résiduels du POS et sont maintenues p our offrir des lieu x géo gr ap hiques différents à la construction et p our optimiser les réseau x mais aussi p arfois (comme dans le cas du Pech Delmet au Nord-Est du territoire) car la commune voisine p résente un certain nombre d e constructions existantes.
- A noter qu'afin de p rendre en comp te l'avis des Personnes Publiqu es Associées la zone UB a été ajustée à différ ents niveau x :
- Entre Pissep ourcel et les Coustals, l'envelop p e de la zone UB est modifiée : elle se limite à la dern ière construction existante et rend de fait à la zone agricole les p arcelles 1272 et 1273. Dans ce même secteur, mais de l'autre côté de la voie, l'envelop p e UB est également resserrée contre le bâti existant.
- A Combenègre p arcelles 63-64-70, il existe un esp ace libre de toute construction de p resque 70m. Cet esp ace ne p eut être considéré comme un e dent creuse. I l est nécessair e de stopp er l'urbanisation de ce site et ce d'autant p lus qu'un p oint de vue est p rotégé de l'autre côté de la route (p oint de vue n°1). Dans l'objectif de limiter le mitage, les p arcelles 63-64-70 sont rebasculées en zone A.
- Au Nord du village p arcelles 336-337 : afin de marquer l'entrée d e bour g et de stopp er le linéaire de constructions qui s'égrène le lon g de la VC n°9 côté Est, il est créé une coup ure à l'urbanisation en zone N. Il est à noter que la lon gu eur sur voie des p arcelles 336-337 (p lus de 150m) p ermet de considérer que l'on n'est p as en p résence d'une dents-creuses mais bien d'un esp ace libre.
- Au Pech Gros, les p arcelles 1474 et 1476 rep résentent un esp ace libre de p lus de 100m d'un volume d'env iron 4300m² : p our les mêmes raisons que p récédemment ces p arcelles rep assées en zone N. Par contre, sur le group e de p arcelles en lan ière 1478, 1487 à 1492 un CU et un PC ont été accordés. Ces p arcelles sont donc maintenues en constructible et à la demande du commissair e enqu êteur, le zonage est même réajusté à celu i du POS (ce qui élar gie légèrement la zone UB d'environ 600m²).
- Au M ilières, la zone UB est réduite de moitié p arcelle 1517 afin de ne p as s'étendre au- delà de l'équ ip ement p ublic à venir (aire de r etournement). La p artie Est de la p arcelle 1517 est donc aujourd'hui identifiée en zone N.
- Egalement Au M ilières, à la demande du co mmissair e enquêteur qui estime notamment que le secteur est entièrement équip é en voirie et réseau x, il est ajusté la limite Nord de la zone UB entre la p arcelle 1156 et la p arcelle 276. Cet ajustement p ermet d'englob er dans la zone UB deux constructions existantes, d'assurer la densif ication d e la p arcelle 279 (d ent creuse) et l'amén agement souhaité p ar le p rop riétaire de la p arcelle 1156.
- Au Pech Delmet, il a été rajouté une p arcelle en constructible suite à l'avis du commissaire enquêteur. La p arcelle 1051 qui était p our moitié de son linéaire en constructible est aujourd'hui entièrement constructible (ajout de 40m en zone UB le lon g du ch emin commun al). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 29
- Il est également rep récisé à la d emand e des Personnes Publiqu es Associées, la n ature de certains choix et de leur ajustement :
- Pech d'Aladret, les raisons de sécurité sont p régnantes : la route est extrêmement étroite et l'imp ossibilité d'élar gir la voie suffisamment (due à la configur ation du site) malgr é un emp lacement réservé ne p ermet p as d'envisager de mettre ce secteur en UB p our densifier. L'élar gissement de la voie va uniqu ement p ermettre de r ép ondre au b esoin de sécur ité et de desserte en lien avec les habitations existantes. M ême élar gie la voie n e p ourrait aujourd'hui gérer un flux p lus imp ortant de véhicules que celui actuel.
- Pech Jambon : à la demand e des Personnes Publiques Associées, il est réévalué l'envelop p e de la zone UB en p assant au raz des constructions p our reconnaître le caractère urbain du site comme il est fait au Roc de Barroul (secteur du carrefour). A noter aussi qu'il est p ris en comp te la p résence de récents CU.
- Roc de Barroul/Tour de Vayrols : dans le même esp rit qu'au Pech Jambon, le commissair e enqu êteur a demandé le classement en zone UB d e la p artie Sud d e la Voie Communale n°8 (co mp renant des constructions) notamment en reconnaissance de l'urban isation existante.
- Les Coustals : le Parc Naturel Régional a d emand é sur ce secteur lors d e l'élaboration du PLU que la zone UB se limite au bâti con centré et n'aille p as jusqu'au bout de la lign e de crête. La p arcelle 1229 est donc retirée de la zone UB d'autant p lus qu'elle est affectée p ar le p érimètre de bruit de l'autoroute. La p arcelle en face 1287 n'est p as considérée comme une dent creuse p ar les services d'Etat mais co mme un esp ace libre. Cep endant, le commissaire enquêteur a donné son accord p our qu'elle soit en zone UB. La p arcelle 1287 a donc été p artiellement mise en constructible dans le p rolongement de la p arcelle construite en face (p arcelle n°1014). Il est à noter aussi que le secteur entre Pissep ourcel et les Coustals p résente une large p ortion de p arcelles référencées en AOC ce qui encourage le r etrait des p arcelles citées de la zone UB. - Tour de Vayrols : une conduite d'eau d'un diamètre 250 p asse le lon g de la voie dans les p arcelles 1353 et 1672. Ces p arcelles sont également recensées en zone AOC. La p arcelle n°1672 connaît en p lus une autre contrainte : elle est traversée p ar une ligne moy enne tension. Ainsi, au vue de ces mu ltip les contraintes, les p arcelles 1353 et 1672 sont retirées de la zone UB.
ZONE Uh
- Le secteur Uh corresp ond aux hameau x d e Vay rols et Pissep ourcel. Ces hameau x au bâti an cien ont des qualités ar chitecturales qu i indu isent leur d ifférentiation p ar rap p ort à l'ensemb le d es zones construites de la commun e.
L'objectif de ces zones est d'y associer un règlement p lus exigeant p our renforcer le qualitatif. Ces hameau x sont équip és de réseaux mais p résentent un résiduel net constructible p our de nouvelles constructions très faible (résiduel net constructible d'environ 0,5ha p our Vay rols et de 0,15ha p our Pissep oucel). Il a été fait le choix p ar les élus d'être au p lus p rès du bâti existant sans toutefois comp romettre la p ossibilité d'extension ou de réh abilitation. Le choix d 'identifier le cœur des hameau x traditionnels corr esp ond au p rojet de la co mmune défin i dans son orientation n°2 du PADD.
Au hameau de Pissep ourcel, la zone Uh a été élargie p arcelle n°23 : il existe un p rojet de réhabilitation p our les constructions qui sont à cheval sur les p arcelles n°23 et 25. Afin d'assurer la réalisation du p rojet qui est p our p artie de transformer une gran ge de qualité en habitation, l'avis du commissaire enquêteur a été suivi : la zone Uh est agrandie d'un e lar geur d'environ 10m p arcelle n°23. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 30
A noter que, au hameau de Vay rols, la p arcelle 616 a été ajoutée en zone Uh suite à la demande du commissair e enquêteur. La p rofondeur de la zone Uh a été ajustée p arcelle 1022 p our les mêmes raisons. Les p arcelles 616 et 1022 sont jointives à des constructions existantes anciennes.
Le règlement
Quelques points de repères
- Afin de p ermettre la mixité fonctionnelle dans les zones U, les disp ositions du règlement offrent le maintien de cette diversité sans toutefois autoriser les constructions qui ne ser aient p as comp atibles avec la vocation des constructions avoisinantes.
Par le lien zonage-règlement, le règlement de la zone U a p our objet en p remier lieu d’identifier la p artie dite du cœur de village et ses an cienn es extensions au x constructions p lus diffuses. Il identifie aussi les hameau x ou group es de bâti dans lesquels se mêlent constructions « traditionnelles »/hab itat récent, ou encore les hameau x identitaires forts comme Vay rols et Pissep ourcel.
Pour ce qui est des contraintes architecturales, il est indiqué que les constructions doivent notamment p résenter une simp licité de volume af in de ref léter le b âti traditionnel. En zone UA et Uh :" Les architectures de style ou de caractère empruntées à d’autres régions sont exclues".
- Ce qui différ encie les zones UA, UB, Uh en dehors de leur localisation géo gr ap hique, sont essentiellement les articles 6 et 11 du règlement de PLU.
Le règlement fait ressortir des caractéristiques d’align ement, de resp ect de hauteur, et d’har monie de volumes lorsque c’est nécessaire, en r éféren ce au x constructions environnantes. La réglementation de la hauteur, de l'imp lantation s’est faite en référence à l’ existant : - En fonction d es la p hysionomie des constructions avoisinantes, il est réglementer une hauteur de construction allant au maximum v ers rez-de-chaussée + 1 étage. En effet, le village mais aussi la zone UB et Uh ont des constructions existantes aux volu mes p résentant un étage.
- De même la p ente des toitures est ajustée en fonction de l'existant.
La zone UB, qui a été aménagée en grand e p artie p ar du p avillonnair e varié, p résente dans la p lup art des cas du bâti au x toitures de p entes voisines des constructions traditionnelles. Ainsi, la p ente traditionnelle de 30%, 35% a été retenue (excep tée bien sûr p our le cas de p igeonnier). A noter qu'à la demande du PNR l'ob ligation d e tuile canal de couleur rouge vieillie a été modifié au bénéf ice de la règle imp osant uniquement "de la tuile canal". En effet, l'exp ression architecturale variée observées sur les constructions récentes ne justifie p as d'imp oser la couleur d es tuiles.
- Il en va de même p our les imp lantations et les reculs des constructions dans les zones U. Afin de conserver l'agen cement des hameau x et du bâti, les règles définies ont p ris modèle sur l'existant. Par contre, p our la zone UB il est introduit un minium et un maximum afin notamment que les constructions ne soient p as en cœur de p arcelles et qu e l'esp ace de construction soit p lus optimisé.
- En termes d’arch itecture et p lus p articulièrement en zone UA et Uh : l'ob jectif d es disp ositions règlementaires est p rincip alement de maintenir l'identité, le caractère et la vocation de la zone, en p réservant les éléments fondamentau x de la forme urbain e. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 31
- En zone Uh : le r èglement fait réf érence à l'imp lantation traditionnelle du bâti existant. Les constructions seront imp lantées p arallèlement ou p erp endiculair ement à la voirie. Le bâti est p arfois imp lanté en limite sép arative et p arfois avec un recu l entre 0 et 5 m (voire p onctuellement p lus) p ar rapp ort à la voirie.
- La zone UB est p lus p ermissive en termes de bâti. L’ enjeu architectural est un p eu différent. Toutefois afin d'assurer une densification p rogressive p ar divisions p arcellaires et donc une gestion p lus économe de l'esp ace comme le p réconise l'av is émis p ar la DDT, il est fixé un maximu m à 20m p our l'article UB8. En ce qui con cerne l'article UB 7 il est fixé un maximum à 10m. A noter qu'en zone Uh, les constructions existantes sont relativement denses et les envelop p es des zones sont très p roches des constructions. Ainsi, les élus n'ont p as souhaité introduire de maximu m en article 7. Egalement en zone UBa : cette zone de 1ha est occup ée à 80% de sa surface p ar les équip ements scolaires et est p rop riété de la commune. Les élus ne souhaitent p as règlementer l'article 6 d'autant p lus que le résiduel constructible est situé en fond de p arcelle.
- Dans les zones U : des emp lacements réservés et des éléments de p atrimoine sont identifiés. C es derniers p résentent un règlement sp écifique p our assurer leur conservation qu'ils soient éléments végétaux ou éléments architecturau x.
A noter que dans la zone UA, un jardin a été désign é au titre de l’article L.123-1-5 7° af in de p rendre en compte son asp ect et son rôle dans le p ay sage du bourg mais également car il sera en transition avec la zone AU.
Traduction règlementaire par zone
ZONE UA (v illage centre)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occupation du sol
Interdiction des activités
incompatibles avec la zone
Interdiction des
activités
incompatibles avec la
zone
Interdictions des
activités nuisantes pour
préserver la qualité de
vie des habitants et de
l’environnement.
Introduction d’une
mixité sociale.
Art. 6, 7, 8 et 9
Implantation du bâti
- alignement ou 3m
maximum
- construction en limites
séparatives, soit en retrait
minimum
- alignement ou 3m
minimum
- construction en
limites séparatives,
soit en retrait
minimum
Zone correspondant au
centre ancien
Forte incitation à
préserver le caractère
particulier du centre
urbain
Art. 10
Hauteur du bâti
Hauteur en fonction de
l'environnement immédiat
et
maximum 7m à l'égout
(R+1) possibilité de
dépassement pour les
saillies type pigeonnier
Hauteur 7m à 9m et
possibilité de
dépassement de 2m
pour les saillies
(pigeonnier,…)
Limitation de hauteur
pour maintenir la
typologie et la logique
urbaine existante Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 32
Art. 11
Aspect extérieur
- Les architectures de style
ou de caractère empruntées
à d’autres régions sont
exclues
- Certaines teintes
proscrites
- toitures comprises entre
30% et 35% (sauf
pigeonnier)
Aspect compatible
avec le caractère des
lieux avoisinants
Règles plus précises
afin d'assurer
l'intégration des
constructions à venir à
l'existant
Art. 14
COS Pas de COS Inchangé RAS
ZONE UB (extensions p avillonnair es)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occupation du sol
Interdiction des activités
incompatibles avec la zone
dédiée principalement à de
l'habitat
Possibilité de
constructions
habitation
individuelle (hors
lotissement) et
d'activités
Interdictions des
activités nuisantes pour
préserver la qualité de
vie des habitants et de
l’environnement.
Introduction d’une
mixité sociale.
Art. 6, 7, 8 et 9
Implantation du bâti
- recul minimal de 5m et
maximal de 15m
- construction en retrait des
limites séparatives de 3m
minimum et maximum
10m
- Recul / CD6 de 15m
m minimum; autre
voie : 10m
- construction en
retrait des limites
séparatives de 3m
minimum
Zone correspondant au
centre ancien
Forte incitation à
préserver le caractère
particulier du centre
urbain
Art. 10
Hauteur du bâti
Hauteur en fonction de
l'environnement immédiat
et
maximum 7m à l'égout
(R+1) possibilité de
dépassement pour les
saillies type pigeonnier
Hauteur 7m à 9m et
possibilité de
dépassement de 2m
pour les saillies
(pigeonnier,…)
Limitation de hauteur
pour maintenir la
typologie et la logique
urbaine existante
Art. 11
Aspect extérieur
- Certaines teintes
proscrites
- toitures comprises entre
30% et 35% (sauf
pigeonnier)
Aspect compatible
avec le caractère des
lieux avoisinants
Règles plus précises
afin d'assurer
l'intégration des
constructions à venir à
l'existant
Art. 14
COS Pas de COS Inchangé RAS NB : zone UBa dédiée au x équip ements p ublics, la règle est identique excep té p our l'article 6 où les constructions p euvent-être réalisées à l'align ement soit à 3m min imum. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 33
ZONE Uh (hameau x Vay rols et Pissep ourcel)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occupation du sol
Interdiction des activités
incompatibles avec la zone
Interdiction des
activités
incompatibles avec la
zone
Interdictions des
activités nuisantes pour
préserver la qualité de
vie des habitants et de
l’environnement.
Introduction d’une
mixité sociale.
Art. 6, 7, 8 et 9
Implantation du bâti
- alignement ou 5m
maximum
- construction en limites
séparatives: en retrait de
3m minimum
- alignement ou 3m
minimum
- construction en
limites séparatives,
soit en retrait
minimum
Zone correspondant au
centre ancien
Forte incitation à
préserver le caractère
particulier du centre
urbain
Art. 10
Hauteur du bâti
Hauteur en fonction de
l'environnement immédiat
et
maximum 7m à l'égout
(R+1) possibilité de
dépassement pour les
saillies type pigeonnier
Hauteur 7m à 9m et
possibilité de
dépassement de 2m
pour les saillies
(pigeonnier,…)
Limitation de hauteur
pour maintenir la
typologie et la logique
urbaine existante
Art. 11
Aspect extérieur
- Les architectures de style
ou de caractère empruntées
à d’autres régions sont
exclues
- Certaines teintes
proscrites
- toitures comprises entre
30% et 35% (sauf
pigeonnier)
Aspect compatible
avec le caractère des
lieux avoisinants
Règles plus précises
afin d'assurer
l'intégration des
constructions à venir à
l'existant
Art. 14
COS
Pas de COS Inchangé RAS Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 34
5.3) Les zones à urbaniser
Quelques p oints de références
- Les zones à urbaniser ont p our vocation d’accueillir notamment le d évelop p ement de l’habitat sur le territoire communal. Elles p ermettent, en p lus des zones U, de satisfaire l’objectif de p op ulation que s’est fixé la co mmune.
Afin de p ermettre un dévelop p ement p lus homogène, l’extension déf inie en AU reste liée à d es esp aces s’inscrivant dans la continuité des constructions existantes dans le village.
- Le p rincip e d’intégration des constructions dans le p ay sage est valable, comme p our les zones U, p our la zone à urbaniser.
- Une seule zone a été identifiée en zone AU sur la commune de Flaujac-Poujols. C'est une zone ouverte à l'urban isation. Il n'a p as été inscrit dans le PLU de zone AU fermées car la co mmune p résente de nombreuses dents creuses ép arses issues du POS définies en UB au PLU. Par contre, l'enjeu de définir une zone AU ouverte au village, dans une zone qui était déjà constructible au POS, p ermet de faire un choix d'op timisation et d'organisation p our mettre en valeur un secteur situé en entrée de village. Le classement en zone AU p ermet d'assurer la destination d'un p arcellaire qu i viendr a renforcer l'h abitat du bourg.
La co mmune souhaite mettre en av ant les équip ements de son village et structurer les p arcelles libres de constructions situées non loin du cœur du village.
Le zonage
- La zone AU identifiée au v illage se déf inie comme suit :
- zone qui a p our vocation d’accueillir des constructions d’habitat à court ou moy en termes sous certaines conditions d’aménagement et d’équip ement indiquées dans le règlement, les orientations d’aménagement et le PADD.
Cette zone AU ouverte fait l’objet d’une orientation d’aménagement et de p rogrammation.
- Cette zone AU ouverte p our de l’habitat est relativement raisonnable. Elle p résente une surface de 1,3 soit un résiduel net constructible (-20% voirie et esp ace p ublics) de 1,1 ha. Cette zone AU se situe à l'angle d'une voie communale et de la route dép artementale n°22. L'objectif de la co mmune est bien d'op timiser se site p roche des équip ements et équip é en réseau.
- Présentation du site : Située à p roximité imméd iate du centre-bourg, la zone AU est constituée d'un terrain en p ente d'environ 10%, orienté Sud-Est. La p artie boisée à l'Ouest [bois existant] p résente un intérêt p our le site. Une voirie interne de desserte devra être cr éée. Elle devra s'adap ter au maximum à la p ente et aux courbes de n iveau du terrain et devra p ermettre l'irrigation des constructions à venir (moins d'un e dizaine en assain issement autonome). L'imp lantation des maisons gagnera à r esp ecter les imp lantations traditionnelles des constructions en p rofitant de la p ente, en créant des demi-niveau x et en évitant des exhaussements/affouillements trop imp ortants.
- Pour desservir les lots de la zone 1AU une voie à sens uniqu e p ourra être envisagée af in de f aire écho au x voies étroites du village. Elle p ermettra de desservir les constructions sans p asser p ar la voie dép artementale.
Il sera nécessaire d e maintenir au maximum la végétation en p lace et notamment le bo is existant à l'Ouest et le talus boisé qui fait la limite entre la p arcelle et la route dép artementale. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 35
En limite Nord de la zone, il existe aussi un jardin p rivé de qualité qui est recensé au titre de l'article L.123-1-5 7°.
Précisons que le maintien du p ay sage et l'aménagement d'un e trame végétalisée le lon g de la voie à venir d ans la zone AU assurera une transition entre esp ace urbain et esp aces naturels environnants.
La p roximité du site avec le secteur de l'école, de la micro-crèche et de la salle des fêtes p ermet aussi d'envisager la mise en p lace d'un e liaison douce v ers ces équip ements.
Le règlement
Quelques points de repères
- Le règlement de la zone 1AU se veut p roche du règlement de la zone UB.
- Les zones 1AU font l’objet d’orientation d’aménagement et de p rogrammation. Le r èglement écrit imp ose la comp atibilité de tout aménagement avec l'or ientation d'aménagement définie. Il imp ose également à la demande d es Personnes Publiques Associées que l'aménagement du site soit réalisé à p artir d'une op ération d'aménagement d'ensemble af in de limiter les r isques d'une urbanisation incohér ente avec celle du bour g.
- Une largeur de voir ie est p rop osée p our un sens unique et un double sens afin d'assurer une desserte optimale des esp aces à venir en fonction de l’ amén agement choisi. "[…] La création de voies publiques ou de voies privées ouvertes à la circulation doit prévoir au minimum :
- 5 mètres de chaussée pour les voies nouvelles à double sens,
- 3,5 mètres de chaussée pour les voies à sens unique.
Les voies qui se terminent en impasse doivent être aménagées de telle sorte que les véhicules puissent faire demi-tour".
- M algré la top ograp hie accid entée du terrain, l'orientation d'amén agement p récise qu'il est nécessaire d e s'adap ter à la p ente et au relief en p lace p our limiter les déb lais/r emblais. A noter que p our p rendre en compte p artiellement l'avis des Personnes Publiques Associées le recul miniu m imp osé à 5 m p ar rap p ort à la voir ie est diminué à 3m. Il n 'est p as supp rimé co mme demandé p ar les PPA car les élus estiment que la conf iguration du site et la top ograp hie du terrain induisent un recul techn iquement nécessaire p ar rap p ort à la voie. La commun e ne souhaite p as avoir de constructions trop p roches de la voie : la trop grande p roximité des constructions conju guée à la p ente risque d'ap p orter en cas d'infiltrations d'eau des instabilités p our la voie.
- Il est aussi réglementé les teintes des façad es des constructions p our assurer une meilleure intégration.
- Il est p réconisé en zone AU notamment l'arrêt de midi. Un recul du p ortail p ermettra d'assurer un arrêt des véhicules p lus sécurisé et hors de la voie de circu lation p rincip ale. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 36
Orientation d’aménagement
Voir p aragrap he 4.6) Autres dispositions et précisions sur la traduction du parti d’aménagement.
Traduction règlementaire par zone
ZONE 1AU (zone d’urban isation nouvelle)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occupation du sol
Projets doivent être
compatibles avec les
orientations
d'aménagement et soumis à
obligation de réalisation
d'ensemble.
--
Exclusivité pour de
habitat : constructions à
usage industrielle,
commercial ou artisanal
interdites
Art. 6, 7, 8 et 9
Implantation du bâti
Recul : 3m minimum, 10m
maximum par rapport aux
voies
+ retrait de l'alignement de
3m pour les portails
--
Les précisions
apportées vont
permettre de mieux
coller à la réalité des
implantations déjà
réalisées.
Art. 10
Hauteur du bâti
Maximum 7m à la l'égout
du toit --
Limitation de la hauteur
pour maintenir le tissu
tel quel
Art. 11
Aspect extérieur
Réglementation des
façades, toitures --
Règlement proche de la
zone UA
Art. 14
COS Pas de COS -- RAS
5.4) Les zones agricoles
Quelques p oints de références
- L’esp ace rural de la co mmune est comp osé d’esp aces naturels et agricoles. L’esp ace rural constitue la gr ande p artie des esp aces naturels de la co mmune. M ais l’activité agr icole le marque fortement.
- M aintenir sur la commune l’équ ilibr e entre esp aces naturels, agr icoles et urbains renvoie au choix de la commun e de reconnaître la qu alité de certains esp aces et notamment ceux agr icoles. La p rise en comp te de la qualité des esp aces et de la nature des sols garantie la p érennité du territoire agr icole.
Le zonage vise à traduire la volonté p olitique de maintenir et de p rotéger cette activité (cf. Orientation n°3 du PADD item 2 : "M aintenir les terres agr icoles reconnues p our leur p otentiel agrono mique et p érenniser l'activité"). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 37
- La p rise en comp te de la vocation des esp aces qui font le territoire s’est traduit notamment p ar la différenciation des zones A et N. Valoriser le dévelop p ement de la commune mais p as au p rix de dégr ader l’ existant et de rendre difficile la gestion du territoire.
- Le maintien de l’activité agr icole nécessite la reconnaissance p ar le zonage du PLU d’une grand e p artie du territoire en référen ce au x p ratiques agrico les existantes (causses, combes). La fin alité du zonage vise à traduire la vo lonté p olitique de maintenir et de p rotéger cette activité, ressource p our la commune. La commune souhaite être en accord av ec l’article L.112-3 du code rural qui a p our objet le maintien des esp aces agricoles.
- En p lus d’être une activité du territoire, l'activité agricole p articip e fortement à la p réservation du cadre de v ie de la co mmune et son identité rurale.
Au même titre que les zones naturelles, les zones agr icoles ap p ortent une p lus value qualitative dans le sens où le PLU s’attache à concilier maintien de l’agriculture et p réservation des p ay sages.
- L’activité agricole demeure un secteur économique imp ortant sur la co mmune même si en termes de surface agricole utilisée (SAU) elle ne rep résente p as une largement sup erficie communale (~24%). Il a donc été choisi de p réserver au maximu m les zones à vocation agricole p our favoriser et assurer la p érennité de cette activité.
Il a été attaché une imp ortance p articulière à la notion de p réexistence des activités et des habitations (c'est-à-dire l’éloign ement des activités agrico les p ar rapp ort aux habitations et inversement) p our garantir la tranquillité et le resp ect de tous.
- Les chan gements de destinations et réhabilitations sont autorisés p our certains bâtiments en zone agr icole. Le chan gement de destination ne doit p as comp romettre l'exp loitation agricole. Les bâtiments désignés p résentent un intérêt architectural et/ou p atrimonial. Le chan gement de destination vise à maintenir le bâtiment et à assurer la p réservation des p rincip ales caractéristiques du bâtiment désigné.
A l’heure actuelle un seul b âti a fait l’objet d’un tel recensement à Flaujac-Poujols. Sa transformation en habitation est p ossible (résidence p rincip ale, résid ence secondair e, gîte,…). La co mmune v eut p ermettre des structures touristiques (cf. orientation 3 item n°3) et conserver son p atrimoine : le r ecensement de b âtiment en chan gement de destination p ermet en p artie de rép ondre à ce choix.
Il est à noter que la p lup art des constructions isolées à réhabiliter se trouvent en zone N du PLU.
Le zonage
- La p réservation des esp aces agrico les se traduit p ar un zonage qui p rend essentiellement en comp te l’utilisation actuelle du sol. L’agr iculture en co mbe, ainsi que l’agriculture de causse sont identifiées p ar une zone A et marquent la p résence de terres arab les, de vignes.
- Les activités agricoles sont insérées dans le zonage A afin de gar antir le maintien d es exp loitations voire leur dévelop p ement. Les sièges d’exp loitation et les terres y attenantes sont classées en agr icole.
- Le classement des terres agricoles a été réalisé essentiellement à p artir des déclarations PAC 2010 (données p ubliques accessibles). Cette référence est app arue comme essentielle afin de Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 38
mettre en valeur l'outil de travail des exp loitants actifs sur le territoire. Dès que p ossible il a été choisi de mettre en avant l'activité agricole existante.
A noter que dans le hameau de Coustals, en reconnaissance de l'utilisation du sol, il a été ajouté suite à l'enqu ête p ublique la p arcelle 1219 et p artiellement la p arcelle 838 en zone A car exp loitée p ar un agricu lteur.
- Environ 39% la commune est classé en zone A (499ha). A noter que 0,4% de la zone A est sp écifiée inond able (Ap i) et 6,4% est sp écifiée en zone agricole p rotégée (interdiction d e toute construction). La zone Ap s’exp lique p our la qualité agr icole et p ay sagère du site recensé. Il s’agit de co mbes ou d’esp aces agrico les p articuliers. Les esp aces escarp és sont marqués p ar des courbes comp osant des rubans de p rairie ou d e terres labour ables qu i trament notamment les fonds de vallons. En r éféren ce au PADD, ces sites sont donc identifiés en Ap . Il existe également quelques esp aces en vign es comme au village à Ouest de la zone UB, dont le rô le p ay sager est imp ortant.
- Prise en compte des zones AOC : comme ind iqué d ans le d iagnostic du p résent rapp ort, la commune est concernée p ar 3 AOC qui couvrent entièrement la commune : • AOC Cabécou de Rocamadour,
• AOC Bleu des Causses,
• AOC vin de Cahors.
Ce dernier est le seul p résent d'où l'imp ortance du recensement en zone A des esp aces en vignes. Toutefois, il s’avère que sur la commune la qualité des v ignes est variab le et que les zones NB au POS se localisent p our beaucoup sur les terres de vignes. Dans le p rojet de PLU, la p résence de vign es a été p rise en comp te et la réduction des esp aces constructibles p ermet dans certains secteurs de commune de réduire l'imp act du POS en les affranchissant du droit à construire (Secteurs de Pech Jambon, La Quintarde, C amp de Jammes, Vay rols, Tour de Vay rols, Pech Delmet,…).
En limitant la p rofondeur des zones U notamment des zones UB, le p rojet de PLU réduit l'imp act annoncé p ar le POS sur les zones délimitées AOC. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 39 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 40
Le règlement
Quelques points de repères
- Le caractère d e la zone A se définit comme suit : « Secteur équip é ou non à p rotéger en raison du p otentiel agrono mique, biolo gique ou économiqu e des terres agricoles » ; l’objectif de la zone A est de p ouvoir favoriser l’activité agr icole mais aussi de p ermettre les constructions liées et nécessaires à l’activité et exp loitant ainsi que leurs ann exes.
En p lus : Les constructions et installations nécessaires au x serv ices p ublics ou d’intérêt collectif et à l’exp loitation agr icole sont seules autorisées.
- Le f ait que la législation autorise les agricu lteurs à div ersifier leurs activités ne conduit p as à autoriser la construction, p ar des agriculteurs, de bâtiments qui ne sont p as affectés à l’exp loitation agricole d ans les zones agrico les. C’est la raison p our laquelle le Conseil d’État a réaffirmé (CE, 17 février 2007, req. N° 282 398), que le fait qu’un certain nombre d’ activités (gîtes rurau x, hôtellerie à la ferme...) constituent, p our le droit social agrico le, d es p rolongements de l’activité agr icole n’autorise p as à délivrer un p ermis de construire dans des zones A des PLU. De fait, le r èglement de PLU de Flaujac-Poujols, n’ autorise p as les constructions, extensions et installations accessoires à l'activité agricole ou p ermettant sa diversification écono mique, tels que gites, camp ing.
- Pour les zones Ap et Ap i (p résentant des esp aces inondables), toute construction nouvelle est interdite afin de conserv er l’intégrité du site.
- Pour les constructions nécessaires et liées à l’ activité agricole ( et leurs annexes) en zone A, le règlement insiste sur la qualité ar chitecturale et p récise notamment que l’emp loi à nu d es matériau x n’est p as p ossible afin de s’assurer d’une meilleure intégration p ay sagère des bâtiments.
- Pour les constructions d’habitation, les exigences souhaitées dans les zones constructibles agr icoles en termes de volume et de qualité sont les mêmes que p our les zones constructibles, toujours p our une meilleure intégration dans le p ay sage de la commun e.
- Afin de p rendre en comp te les avis des Personnes Publiques Associées il est : - supp rimé en article 6 le r ecul min imum de 10m p ar rap p ort à la voie p our toutes constructions dans l'esp ace agricole, et imp osé un recul maximu m de 15m p ar rapp ort à la voie d ans l'objectif d'éviter des aménagements excessifs à p artir de la voie, - supp rimé la mention imp osant 5m minimum entre deu x bâtiments d'une même unité foncière ( article 8) qu i s'opp ose aux formes urbaines des "mas" agr icole traditionnels, - insisté sur l'intégration p aysagère de toutes les constructions en obligeant la réalisation d'une haie v égétalisé d 'essences lo cales en article 11.
- Pour les constructions en changement de destination, il est règlementé leur asp ect architectural dans l'article 11 du r èglement.
- A noter qu'à la demande du concessionnaire autoroutier ASF le texte suivant a été introduit en zone A et N bordant la A20 : " Concernant la zone couvrant le domaine autoroutier concédé relatif à l'autoroute A20, seront admises toutes les constructions, dép ôts et installations, y comp ris Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 41
classées, ainsi qu e les affou illements et exh aussements, nécessaire au fonctionnement, à l'exp loitation et à l'entretien du domain e p ublic autoroutier".
Traduction règlementaire par zones
ZONE A, Ap Api, (zones agr icoles)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occup ation du sol
Zone sp écifique agr icole.
Pour la zone Ai et Ap i :
soumis au risque
inondation
Pour la Ap : aucune
construction excep tée les
constructions d’intérêt
gén éral.
--
L’agricu lture doit être
p rotégée, les articles
1 et 2 resp ectent le
code de l’urb anisme
et notamment les
articles R111-4,
R123-7 et R111-21.
L'autorisation de
chan gement de
destination p ermettra
de mieu x p rotéger le
p etit p atrimoine rural.
Art. 6, 7, 8 et 9
Imp lantation du bâti
15m maximum p ar
rapp ort à la voie ; 100
p ar rapp ort à la A20.
- Recul / CD6 de
15m m min imum;
autre voie : 10m
- construction en
retrait des limites
sép aratives de 3m
minimu m
Volonté de favor iser
un tissu aéré en
camp agn e
Art. 10
Hauteur du bâti
- construction
d’habitation : 7m à
l'égout
- construction
agr icole : 10m à
l'égout
Hauteur 7m à 9m et
p ossibilité de
dép assement de 2m
p our les saillies
(p igeonnier,…)
Possibilité de
dérogation p our
installations
techniques nécessair e
à la destination de la
zone (ex silos)
Art. 11
Asp ect extérieur
Réglementation des
façades, toitures p our les
habitations et les
bâtiments agricoles
Renforcement des
clôtures végétalisées
Intégration des
constructions aux
lieu x avo isinants
Intégration des
constructions au site
Art. 14
COS Pas de COS Inchan gé RAS Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 42
4.5) Les zones naturelles
Quelques p oints de références
- Le PADD de Flaujac-Poujols affirme le souhait du territoire d e tenir comp te des p otentiels de la commune dont les p otentiels p atrimoniaux. Les esp aces naturels font p artie intégrante du p atrimoine de la co mmune. A ce titre cette dernière aff iche d ans son PADD notamment : "Prendre en comp te les esp aces naturels et la mosaïque des p ay sages".
- La p rotection des esp aces naturels se veut de p lusieurs formes. Elle se traduit p ar le zonage grap hique, p ar des p rotections de typ e esp aces boisés classées ou encore L123-1-5 7°. M ais aussi p ar le cantonnement de l’urbanisation autour du village, des hameau x et des group es de constructions existants, afin que les esp aces naturels soient au maximu m resp ectés. Se traduit alors la volonté commune de p réserver des esp aces naturels et p ay sagers qui font l’atout et l’attrait de la commun e même si p arfois cela n'est p as évident au vu de l'antériorité du POS. A noter aussi que les esp aces naturels ont un rôle dans l’activité touristique du territoire communal. Leur p réservation est donc aussi économique. Des chemins de randonnées traversent le territoire (dont 2 GR) et la commune app artient dep uis p eu au Parc Naturel des Causses du Quercy .
- M ais la zone N de la commun e rep résente en p riorité les esp aces au caractère sensible au n iveau environnemental ou éco lo gique.
Ces secteurs sont des niches écolo giques imp ortantes et donnent une connaissance p lus détaillée des valeurs écolo giques des lieu x. Certains de ces esp aces p articip ent au maintien de l’identité naturelle de la co mmune.
Afin de suivre le p rincip e de dév elop p ement durable, il a été choisi de classer au maximum ces secteurs en zone naturelle. Ainsi, les disp ositions p révues au PLU p ermettent de resp ecter les grands équilibres écolo giqu es des zones naturelles. Il est fait une p lace à p art p our certaines combes ou Pechs (dont ceu x qui ont un rôle in contournable dans les vues). Le maintien du p atrimoine p ay sager se traduit aussi p ar la p réservation d’éléments tels que : les zones de co-visibilités et les p oints de vue p arfois p rotégés (au titre de l'article L.123-1-5 7°) mais aussi p ar la p réservation des zones constructibles situés en lign es de cr êtes (comme les zones UB) dont l'un des côté de la route n'est p as défini en constructible. Il se traduit également p ar la non reconduction de la constructibilité entre POS et PLU (Pech Delmet, Comben ègre, Pech de Jammes, Les Coustals,…).
De p lus, ne p as densifier un bâti déjà bien p résent et de laisser des p assages (des esp aces "de resp iration"), des secteurs constructibles au POS ont été susp endus dans le PLU et p assés en N (secteur en transition de Tour de Vay rols et Camp de Jammes, Pech Delmet, Les Coustals, Pissep ourcel, Camp Terrisse,…).
- Le vallon du Tréboulou a été conserv és en axe bleu p ar un classement en zone Ni. Cette mesure contribue à resp ecter le SDAGE Adour-Garonne (Article L212-3 à L212-7). Il en va également de même p our les zones de bois p rincip alement conservées en zone naturelle. Les forêts ont un rôle biolo gique. Elles sont de véritables corridors verts (circu lations animales et végétales).
- La zone n aturelle comp orte aussi des p articularités. Il existe au cœur de la zone naturelle au sud de la co mmune un équip ement sp ortif : le stade. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 43
Le zonage
- La zone N rep résente une sup erficie imp ortante. La zone N, au sens strict, définit essentiellement des esp aces à vocation n aturelle et forestière. Une lar ge p artie de la co mmune est classée en zone N en reconnaissance de la nature des sites. Il n'existe p as toutefois sur la commune de site Natura 2000, ni à p roximité. Par contre, il existe deu x Znieff de 2ème génér ation en bordure du territoire. C es Znieff sont p rincip alement contre d es zones N voire A défin ies d ans le PLU.
Quelques constructions se trouvent dans la zone N. M ême si l'objectif n'est p as d'autoriser p onctuellement la création de nouvelle construction comme l'article R123-8 du code de l'urbanisme34, la commun e veut p ermettre le maintien et/ou la réhab ilitation de celles existantes de manière dans l'esp ace naturel du territoire.
Le p rojet de PLU définit 51,7% du territoire en zone N p ur (dont 2,3% est inondable). A cela il faut ajouter la zone d e lo isirs NL de 2,4 ha (soit 0,2%) qui identifie le stade existant situé dans un écrin de v erdure en entrée de co mmune sud.
- Le cœur d e la commune est largement en zone n aturelle et p rend en comp te les vallées sèch es et leurs p entes p ar la définition d’esp aces en N.
- La commune comp te de nombreux esp aces boisés et la p lus grande p artie a été identifiée en zone naturelle : comb es, esp aces escarp és ou de drainage naturel des eau x. Leur rôle éco lo gique est ainsi resp ecté et identifié. Ces esp aces constituent des refu ges p our la f aune ou certain es variétés végétales. Eléments du p ay sage, ils p articip ent aussi au bien-être des h abitants de la commune.
Les comb es dans leur p artie non agr icole (déf inie en Ap ) sont p our beaucoup naturelles et d'un boisement dense même si leur qualité n'est p as remarquable. Leur identification et leur maintien p ermet d’assurer leur écosy stème voire les écotones du territoire. Cela p ermet aussi d e gar antir leur rôle d e corridor v ert, soutenu p ar le Grenelle de l’ environnement.
- A noter que p eu d'esp aces ont été classés en Esp aces Boisés Classés sur la commun e, au vu d e la qualité des bois (bois essentiellement taillis d e ch ênes). Les élus ont choisi de ne r ecenser que quelques sites en reconnaissance d'une qu alité p articulière (boisement p roche du village, p arc arboré...).
- Seu l le ru isseau du Tréboulou jalonn e le territoire communal sur sa p artie orientale. Le Tréboulou est recensé en zone N et p lus exactement en zone Ni car son bassin est qualifié d'inondable. La zone Ni du Tréboulou a été lar gement défin ie à son lit et ses ber ges. Ce r ideau naturel garanti le maintien d es écosy stèmes en p lace dont sa rip isy lve.
Ainsi, les décisions et p rogrammes édictés p ar le SDAGE en matière de p rotection des milieu x du domaine f luvial sont comp atibles avec le PLU.
Précisons, que les cap tages du Tréboulou sont tous situés en zone N p our les p érimètres imméd iats. A p roximité, il est recensé dans un ray on de 200m essentiellement des zones N voire des A ou Ap i.
34 R.123-8 : "[…] des constructions peuvent être autorisées dans des secteurs de taille et de capacité d'accueil
limitées, à la condition qu'elles ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 44
- Pour identifier les équip ements sp ortifs liés au stade de foot (et son local) il a été créée une zone NL. Le choix des élus est de maintenir ce site vert, p résentant p eu de contrainte p our l'environnement voisin. Ce site a donc été défini de manière à p art entière en NL (naturel de loisirs) d'autant p lus qu'il est situé avant l'entrée de commun e Sud et qu'il p résente un cadre naturel affir mé. Excep té dans sa p artie Nord, la zone NL est située contre une zone N. A noter également que le bois jalonnant le Sud de la zone NL a été identifié au titre de l'article L.123-1-5 7°. En eff et, ce d ernier ap p orte au site de loisirs un écrin végétal et p ay sager p ermanent. Cette p lus-value est à mettre en avant avec le p rojet communal de la "maison du marcheur" dont l’objectif est de cap ter randonneurs et p èlerins du GR65 qui p assent juste devant le stade de foot.
Le règlement
Quelques points de repères
- L’objectif du r èglement gén éral de la zone N est de p ermettre la p rotection des esp aces à vocation naturelle, p uisqu’ils font p artis de l’identité de la commune. Dans le règlement la définition génér ale du secteur N indique : « ces zones constituent des esp aces naturels et forestiers qui sont à p rotéger en raison de la qu alité des p ay sages et du caractère des éléments naturels qui la comp osent ».
- Les constructions d’habitation qui se situent en zone N ont la p ossibilité d’évoluer. Le règlement ne les gèle p as. Il interdit les constructions nouvelles, mais n’emp êche p as celles existantes à la date d'ap p robation du PLU d’évoluer et de s’étendre.
A noter qu'afin de p rendre en comp te la notion de constructibilité limitée et la jur isp rudence existante, il est p récisé en article 2 qu e le bâti p ourrait évoluer d ans la limite de 30% d e la surface existante :
"L’adap tation, la réfection, la r econstruction ap rès sinistre, l’extension d es constructions ou des installations existantes à la d ate d’ap p robation du PLU à la condition d e ne p as étendre de p lus de 30% la surface existante du bâtiment à la date d'ap p robation du p résent PLU".
- Il est p récisé que les réh abilitations doivent être réalisées dans le resp ect des esp aces environnements p ay sagers et naturels. Il est indiqué dans l'article 2 que les chan gements des destinations ne sont autorisés qu'à "condition qu’ils aient pour effet la conservation et la réhabilitation du patrimoine bâti et sous réserve de la capacité en réseaux et de ne pas porter atteinte à la préservation des espaces naturels et paysagers".
- La zone Ni p ermet d’afficher le car actère inond able d e la zone et de défin ir ses conditions.
- La zone NL a p our vocation l'accu eil d e structures de loisirs, de sp ort et de tourisme. Ainsi, afin qu'elle ait une vo cation quasi exclusiv e p our ces domaines, il est p récisé, dans le règlement les quelques autorisations sous condition :
- "Les constructions à usage d’habitation de loisirs et les constructions à usage commercial à condition qu’elles soient liées à l’activité de loisirs ou de sports ou de tourisme et qu’elles s’intègrent dans leur environnement immédiat.
- L'extension des constructions existantes à la date d'approbation du PLU et la création d'annexes à condition qu’elles s’intègrent dans leur environnement immédiat". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 45
Traduction règlementaire par zone
ZONE N, Ni, (zones naturelles)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occup ation du sol
Interdiction de
constructions nouvelles
excep té p our les services
p ublics; extension et
réhabilitation autorisées
sous conditions
Inchan gé Sp écialisation des sites
Art. 6, 7, 8 et 9
Imp lantation du bâti
- Align ement au x
bâtiments existants ou
retrait au moins égale à
la hauteur
- Recul de 5 m p ar
rapp ort limites
sép aratives
- Recul / vo ie : 10 m
- construction en
retrait des limites
sép aratives de 3m
minimu m
RAS
Art. 10
Hauteur du bâti
- Hauteur en fonction
intégration dans le site
Hauteur 7m et
p ossibilité de
dép assement de 2m
p our les saillies
RAS
Art. 11
Asp ect extérieur
- Les architectures de style
ou de caractère empruntées
à d’autres régions sont
exclues
- Certaines teintes
p roscrites
- toitures comp rises entre
30% et 35% (sauf
p igeonnier)
--
Intégration des
constructions à venir
à l'existant
Art. 14
COS Pas de COS Inchan gé RAS
ZONE N L, (zones naturelles de lo isirs, sp ort, tourisme)
Objet Règlement PLU Règlement POS
Contenu de la
limitation et objectifs
Art.1 et 2
Occup ation du sol
Création des secteurs NL
sp écifiques but
reconnaissance des
activités existantes et du
p rojet de maison du
marcheur
Zone p lus
sp écifique que dans
le POS
Limiter certaines
activités à des
p érimètres bien p récis Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 46
Art. 6, 7, 8 et 9
Imp lantation du bâti
- Retrait : 10 m min de la
voirie --
Eviter les
constructions de loisir
trop p rés des voies de
circulation
Art. 10
Hauteur du bâti
M aximum 7m à la
sablière --
Limitation en
référence au x
activités existantes et
à leur env ironnement
Art. 11
Asp ect extérieur
- Adaptation su site
- tenir comp te de la
top ograp hie
Donner une soup lesse
p our les installations
mais p ermettre une
intégration au site
Art. 14
COS Pas de COS -- RAS
4.6) Autres dispositions et précisions sur la traduction du parti d'aménagement
AUTRES DIS POS ITION ET OUTILS DU PLU
Les Orientations d’Aménagement et de Progr ammation et leur condition d'ouverture
- Le PADD p eut être comp lété p ar des orientations d'aménagement et de p rogr ammation relatives à un "quartier" ou secteur à mettre en valeur, à réhabiliter, à restructurer ou aménager. Les orientations d'aménagement p euvent p rendre la forme de schémas d'aménagement et p réciser les p rincip ales caractéristiques des voies et esp aces p ublics (cf. l’article L.123-1 du Code de l’Urbanisme).
Au titre de l’article R.123-2 du Code de l’Urbanisme, le rap p ort de p résentation doit exp oser les motifs de délimitation des Orientations d’Aménagement et de Programmation. Pour la commune de Flaujac-Poujols, une seu le Orientation d’Aménagement et de Pro grammation (OAP) a été réalisée. Elle concerne la zone 1 UA définie au v illage. En eff et, même si le v illage comp te une zone UB imp ortante à l'arrière de l'école (p rop riété de la commune), les élus ont fait le choix de ne p as p résenter d'OAP sur la zone UB afin de laisser une ouv erture maximal au x p rojets à venir. Et ce d'autant p lus qu'elle attend de la future étude cœur de v illage de travailler sur la destination de ce site.
- L'orientation définie p our la zone 1AU a p our objet d’indiquer l’organ isation générale souhaitée. L’objectif est essentiellement de structurer l’esp ace constructible afin d’op timiser l’aménagement interne du secteur considéré, et voire de ne p as enclaver des p arcelles situées au-delà. Ainsi dans l'Orientation d’Aménagement et de Programmation trois p rincip es majeurs fondent l’amén agement des secteurs :
- p ermettre l’accueil d e nouvelles p op ulations,
- optimiser l’esp ace constructible,
- assurer l’intégr ation p aysagère.
La note exp licative attachée au sch éma donn e les motifs de mise en p lace de ces esp aces. L'objectif est de rendre cohérent l’aménagement av ec l’ environnement du lieu et de p ositionner Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 47
les voiries et/ou les liaisons douces d e façon à créer du lien social entre les esp aces constructibles et équip ements p ublics.
LOCALI SATI ON
Entre les premières mais ons de l'entrée de commune et le cœur du village
SUP ER FI CI E DI SP ONIBLE
Environ 1,4 ha (s urface brute)
OB JECTI F R ECHERCHE
Conforter le village en optimis ant le foncier disponible
VOCATI ON DE L'ESP ACE
Accueillir de l'habitat rés identiel
PRINCIPE DE DESSER TE
La création d'une voie de dess erte interne s era nécess aire afin de limiter les accès directs à partir de la route départementale. Cette voirie de dess erte pourra être utilement aménagée afin de faire en s orte de palier au problème de s écurité au niveau du carrefour actuel de la RD et de la rue du Cous talou qui est en s ens unique (s ens montant vers le village). En fonction de la nature de cette voie (dess erte de la zone 1AU uniquement ou dess erte de la zone 1AU+ de la rue du Cous talou), elle pourra être envis agée en s ens unique (à l'image des voies du village) ou à double s ens .
Un cheminement doux pourra utilement être étudié afin d'ass urer un accès privilégié vers les équipements publics (école, équipements de sport et loisirs ,…).
DENSI TE R ECHER CHEE
Un aménagement d'ens emble permettra de programmer une structuration optimale du site. L'aménagement devra s 'opérer s elon un principe de densification tout en étant en adéquation avec les formes urbaines prés entes dans le s ecteur. Toutefois , il es t rappelé que le village est en ass ainiss ement autonome et que le terrain est en pente.
Environ 8 constructions pourront être programmées dans la zone 1AU : leur forme et leur volume devront prés enter une s implicité de volume et pourront favorablement s 'inspirer des formes des constructions traditionnelles anciennes du village.
I NTEGR ATI ON AU SI TE
L'objectif de l'aménagement s era de prévoir l'urbanis ation de la zone en pens ant s on intégration dans s on environnement immédiat, en assurant notamment une adéquation entre les constructions nouvelles et les cons tructions traditionnelles anciennes du village. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 48
Les constructions gagneront à être alignées à la voie et implantée perpendiculairement ou parallèlement aux courbes de niveaux.
La couleur des façades du bâti à venir devra être dans les tons des constructions traditionnelles anciennes du village. De même pour les toitures , dont les faitages devront être perpendiculaires ou parallèles aux courbes de niveaux.
AMENAGEMENT
Les déblais/ remblais (exhauss ements/affouillements ) devront être limités même si toutefois ils s eront inévitables pour la création de la voie de dess erte ou d'annexe tels que les piscines . Le bâti nouveau comme la voie à créer devront s 'adapter à la pente et aux courbes de niveau : un demi-niveau pourra utilement être réalis é pour les constructions . Le nombre de lot devra être adapté en fonction de l'aménagement envis agé mais aussi en fonction de la capacité d'abs orption des eaux de pluies , la densification et l'imperméabilis ation des surfaces induis ant d'avantage d'aménagement pour ass urer un écoulement des eaux.
PRINCIPE P AYSAGER
Le rideau végétal exis tant le long de la route départementale devra être cons ervé. La haie végétalis ée le long de la rue de Cous talou bien que peu dens e devra être maintenue ou reconstituée à partir d'ess ences locales .
La nouvelle voie interne qui dess ervira les constructions devra être arborée à partir d'ess ences locales .
L'es pace bois é situé au Nord-Ouest de la zone 1 AU devra être en partie cons ervé pour ass urer une meilleure intégration du bâti mais aussi afin de prés erver une es pace tampon entre les constructions existantes et celles à venir. La partie cons ervée pourra devenir un espace public commun.
La zone 1AU, se veut contrainte p ar l'obligation d'aménagement d'ensemble. En effet, il app araît nécessaire que les p rop riétaires organisent et structurent le site afin que le foncier soit optimisé.
Il faut rapp eler que cette zone est relativement bien p lacée p ar rap p ort au centre du village mais également en début d'entrée de co mmune. Son intégration doit donc être assurée. Les éléments à conserv er sont essentiellement au niv eau du p ay sage. I l est nécessair e que le rideau v égétal existant le lon g de la RD soit maintenu. Il constitue une zone tamp on et habille l'envelop p e des p arcelles d e la zone 1AU. Son maintien p ermettra de gagn er en qualité d'intégration au site mais aussi en termes d'environnement (maintien d'une h aie qui abrite souvent une p etite faune).
La valor isation de la zone 1AU est p ar ailleurs imp ortante car elle p ourra ap p orter quelques foy ers supp lémentaires au village. Les élus ont p ris le p arti de suivre les d emand es des services d'état p our ce secteur : imp oser une op ération d'ensemble. Par contre, ils ont fait le choix p our finir de ne p as p rop oser de schéma d'aménagement afin d 'une p art de p ermettre une p rogr ammation de l'op ération p lus aisément dans l'envelop p e végétale à conserv er et afin qu e le group e de p rop riétaire p uisse être décideur sur un p rojet commun.
Il n'en reste p as moins que les élus ont conscien ce du coût que p eut avoir un e op ération d'ensemble p our les p rop riétaires et ne p euvent garantir que ceu x-ci seront en cap acité de se lancer dans un tel p rojet même si la commune a tenté de les sensib iliser sur le sujet. Pour essay er d'imp ulser la mise en œuvre de ce p rojet la co mmune p ense accomp agn er les p rop riétaires vers des outils tels que l'Association Foncière Urbaine (AFU) qui p ermet de réaliser un p rojet commun avec les p rofessionnels de l'amén agement mais aussi d'avo ir des avantages fiscau x.
Les emp lacements réservés
- L’inscrip tion d’un emp lacement réservé rend inconstructible les terrains concern és p our toute utilisation différente de celle ay ant initié la réserv e. L’article L.123-17 du Code de l’Urbanisme Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 49
p révoit en contrep artie la p ossibilité p our le p rop riétaire du terrain concerné, de mettre la collectivité bénéficiaire de la réserv e en demeure d’ acheter le b ien.
- Des emp lacements réservés (ER) sont p révus sur le territoire de Flaujac-Poujols. Afin de p rendre en compte l’existant et de p ouvoir mettre en valeur le p otentiel d’aménagement, la commune a choisi de f ixer des emp lacements réservés. L’idée est de p lanifier et de p révoir. Les ER de la commune ont p our objectif essentiel de p ermettre :
- Equip ements collectifs ou esp aces p ublics (3 emp lacements réservés),
- Aménagement de p lateforme de retournement (5 emp lacements réservés),
- Aménagement de carrefour (8 emp lacements réservés),
- Aménagement de la voir ie et carr efours (5 emp lacements réservés),
- Liaisons douces (1 emp lacement réservé),
- Aménagement p ublic et zone de loisirs (1 emp lacement)
- Ces emp lacements réservés p ermettent de gérer et d’anticip er les besoins sur le territoire en matière d’équ ip ements et d’infrastructures. Ils rép ondent indirectement au x orientations du PADD : créer du lien social, amélior er la sécur ité, réaliser d es aménagements p ublics ou d’intérêt collectif, …
Ils p ermettent également, dans le p rojet de la commun e :
- de rép ondre au besoin en structure p ublic au village et au Pech Jambon p our
créer des équ ip ements et renforcer le lien social,
- de rép ondre au besoin en matière de vo irie et sécurité qui s'exp riment à
différents niveau x et de différentes manières sur le territoire : créer des p lateformes de retournement dans les esp aces d'hab itat existants p our que les véhicules de p lus gros gab arits p uissent faire facilement demi-tour (camion p oubelle, camion de défense incendie,…) ; améliorer la cir culation génér ale du territoire (ER n°1 et 2, ER n°12, ER n°18, …)
- de rép ondre aux besoins en diversification de l'offre en dép lacement : mise en
p lace des amorces de liaisons douces entre la mair ie et l'éco le, p uis les tennis et le stade de foot p ar l'interméd iair e du GR65 qui p asse au Sud-Ouest du village.
Plus sp écifiquement :
- l'emp lacement réservé n° 17 à p our objet de mettre en v aleur la zone de loisirs
et les équip ements p ublics à p roximité direct du village,
- l'emp lacement réservé n°15 à p our objet de rép ondre au besoin d'aménager un e
aire de stationnement car lors des cérémonies à l'église située toute p roche les véhicules sont stationnés en bord de route sur p lusieurs centaines de mètres, - l'emp lacement réservé n° 13 à p our objet de p ermettre un équip ement p ublic ou d'intérêt collectif qui donn era la p ossibilité au x élus d'envisager différ ents p rojets et si besoin (et si l'étude sp écifique du village le conseille) la mise en œuvre de lo gements sociaux.
A noter que le Conseil Général a demandé à ne p as être bénéficiair e des emp lacements réservés indiqués dans le PLU arr êté considér ant que les aménagements destinés à sécuriser les carr efours des voies dép artementales concernent des voies communales. L'actuel bénéf iciaire d es ER est donc aujourd'hui exclusiv ement la commun e.
Il est p récisé p ar ailleurs que :
- à la demande du Conseil Génér al, l'emp rise de l'ER n°18 a été ajusté,
- les référ ences des p arcelles r éservées p our l'ER n°18 et n°19 sont réidentifiées
(p uisqu'une erreur de transcrip tion s'était glissée). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 50
Esp ace Boisé Classé (EBC)
La commun e recense des esp aces boisés de différentes natures. Une p artie de ces boisements, reconnue p our sa valeur écologique et/ou p ay sagère, fait l’objet d’un classement comme Esp aces Boisés Classés au titre de l’article L.130-1 du code d e l’urban isme.
Article L130-1 : « Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d'alignements. Le classement interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements […] ».
L’intérêt de cette p rocédure est de p ermettre d’assurer la conservation des bois dans des esp aces même urbanisés. C ette mesure p ermet de p rotéger efficacement le couv ert forestier en emp êchant des travaux qui le réduiraient. Les bois font p artis des esp aces qui p articip ent à la biodiversité de la commune.
La co mmune connaît essentiellement des bois de taillis sans grande valeur ou sans grande qualité. Les esp aces de bo isements ay ant un rôle p lus p articulier au n iveau du p ay sage ou étant comp osés de sp écimens bien marqués ont été p rivilégiés et classés en EBC. Les esp aces non agrico le et p résentant des esp aces naturels dont des bois ont été p rioritairement classés en zone N. Par contre, les élus ont estimés que leur qualité actuelle ne justifiait p as de leur octroy er une p rotection supp lémentaire en EBC.
Les EBC identifiés sur la commune ne concern ent p as d’arbres isolés. Les EBC p rotègent : - un bois qui marqu e la transition entre la zone UB (p rop riété de la commune) et un esp ace agrico le classé en Ap p résentant des vignes au rôle p ay sager intéressant,
- un p arc p rivé situé au lieu-dit Pech de Larouselle.
Le p etit p atrimoine (cf. L123.1-5 7° du Code de l’Urban isme).
Il s’agit d’éléments qui sont rep érés au titre de leur caractère r emarqu able et structurant dans la commune, tant en termes arch itecturaux qu e p ay sagers.
Ainsi, p our maintenir son cadre de vie et son p atrimoine, la commun e a identifié d es éléments architecturau x et p aysagers à p réserver qui font l'origin alité de son territoire. Ont été recensés une quarantain e d’éléments rép artis sur l’ensemble d e la commun e, ap p artement aux do main es différents :
Patrimoine rural :
- gran ge, gran gette,
- p igeonnier,
- gar iotte,
- travail,
- four,
Patrimoine religieu x :
- croix,
- p resbytère,
- église,
Patrimoine lié à l’ eau :
- lac, Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 51
- fontaine,
- lavoir,
- résurgen ce,
- abreuvoir cr eusé dans le sol,
Patrimoine p ay sager :
- p oint de vue,
- zone boisée,
- p arc boisé,
- arbre isolé ( chêne, érable),
Patrimoine arch itectural :
- maison de maitre et son p arc,
- tour,
- bâtiment de la mairie.
Ce p etit p atrimoine fait p artie des éléments qui font le caractère et toute la sp écificité de la commune. Une p hoto a été associée d ès que p ossible à ch aque élément p rotégé (cf. p ièces n°5 du p résent dossier de PLU).
Les éléments bâtis sont soumis à p ermis de démolir au titre de l'article R421-28 du Code de l'urbanisme. Les éléments boisés sont soumis à autorisation de d éfrich ement au titre de l'article L.311-1 du code forestier.
A noter que les éléments de p atrimoine n°6 (cro ix) et 38 (château) on été rep ositionné sur le p lan entre arrêté et app robation du PLU p uisqu'une erreur grap hique s'était glissée.
Points de vue
Pour marquer les p rincip aux lieu x d e co-visib ilité il a été id entifié des p oints de vue dans différents sites du territoire. La commune co mp te de nombreux Pech dominants dep uis lesquels certaines vues sont remarquab les et p ermettent d'observer vallons, v allées ou d 'autres lign es de crêtes. Il est app aru essentiel aux élus d’en marqu er le caractère.
Pour leur p rotection ils sont soumis aux disp ositions de l'article R421-23 du code d e l'Urban isme.
N° du
plan Lieu-dit
1 Combenègre
2 Voie communale n° 8
3 Pech de Jammes
4 Chemin rural dit des Ramontets
5 Tour de Vayrols
6 Vayrols Sud
7 Les Ramades
8 Pissepourcel
9 Les Coustals
A la demand e des Personnes Publiques Associées il est app orté des p récisions sur les p oints de vue p rotégés : Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 52
N°1 : Vue vers l'extérieur de la
commune; vallons et p lateaux
de la co mmune d'Aujo ls
N°2 : Vue sur le vallon en
vign es, les Pechs de Flau jac et
sur la commun e de Cieurac
N°3 : Vue intérieur e de la
commune sur Comb e Grande et
le secteur des Ramades
N°4 : Vue à lon gu e distance sur
le Pech Delmet et la commune
d'Aujols
N°5 : Vue sur le vallon secteur
Tour de Vay rols en direction de
Cahors
N°6 : Vue intérieur e sur la
Combe Imbert et le Pech
Delmet
N°7a : Vue intérieure à l'Ouest
sur le vallon d es Ramad es
N°7b: Vue intérieur e à l'Est sur
le vallon et Pissep ourcel
A noter que le p oint de vue n°7 a été relocalisé suite à l'avis de Service p uisque mal p ositionné d'environ 200m.
N°8 : Vue intérieur e sur les
Ramades et Pech Gros
N°9 : Vue extérieur e au Nord
du territoire vers les commun es
de Cahors et Arcambal Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 53
Murs et murets en pierre
Les murs et murets traditionnels en p ierre sèche sont très nombreux sur la commune. Afin qu'ils soient resp ectés même dans les secteurs qui au jourd'hui vont accu eillir d e la construction il est indiqué une mention p articulièr e dans le règlement écr it dans la p lup art des articles 11 : "Les murs, murets en pierre devront être conservés et entretenus. Des ouvertures pourront être autorisées pour permettre la création d'accès des véhicules".
Réglementation élément de p etit p atrimoine
Afin d'ap p orter des p récisions sur la p réservation des éléments de p atrimoine, leur conserv ation est règlementée. Il a été choisi d e fixer un cadre même p our les éléments végétau x. La rédaction suivante est indiquée dans le règlement :
Pour les éléments recensés au titre du L123-1-5 7° du code de l'urbanisme : "Pour les éléments bâtis :
Les éventuelles modifications ou évolutions de ces éléments, localisées au document graphique, ne doivent porter atteinte à son l’homogénéité architecturale, sauf si la partie à aménager rend à l'élément un aspect originel.
Les aménagements, extensions, et constructions nouvelles devront respecter les règles ci-dessus, sauf à démontrer que le respect de la règle dénaturerait le bâtiment. Les toitures doivent être recouvertes de matériaux identiques à ceux de la construction existante.
Pour les éléments "végétal" :
Les occupations et utilisations du sol ne compromettant pas leur conservation y sont autorisées. Pour les arbres recensés : les coupes, abattages ou dessouchages ne sont autorisés que lorsque les arbres sont dangereux ou en mauvais état sanitaire ou pour des raisons de sécurité (notamment routière) et à condition qu'ils soient suivis immédiatement d'une replantation. La replantation des arbres doit se faire en végétaux à feuilles caduques, sur haute tige, et d'essence endogène, sauf replantation à l'identique".
Les chan gements de destination
Le cod e d’urban isme p ermet cette mesure : « Dans les zones A, les bâtiments agricoles qu i, en raison de leur intérêt architectural ou p atrimonial, p euvent faire l'objet d'un ch an gement de destination, dès lors que ce chan gement de d estination ne co mp romet p as l'exp loitation agricole » (article R.123-12).
Les constructions recensées à Flaujac-Poujols ont un intérêt architectural. Afin de garantir la p érennité de ce p atrimoine b âti et de p ermettre comme le souhaite le PADD de favoriser les structures touristiques (gites,…), les b âtiments rep érés au titre du R.123-12 p ourront devenir des lo gements (habitations p ermanentes, gîtes,…) le choix d e la commun e étant de favoriser des structures d’accueil.
La commune a identifié un seul bâtiment p ouvant changer de destination en zone agr icole. M algré cela, afin que les chan gements de destination soient encadr és il a été indiqu é dans l'article 11 d e la zone A une mention sp écifique p our le bâtiment recensé :
"Pour les constructions faisant l'objet d'un changement de destination au titre de l'article R-123- 12 2° du Code de l'Urbanisme :
Le changement de destination doit viser à assurer la préservation des principales caractéristiques du bâtiment. Les adaptations doivent respecter le caractère propre du bâtiment ou partie de bâtiment. Toute adjonction devra être soigneusement intégrée.
Les toitures :
Dans la mesure du possible, le matériau de couverture des édifices sera conservé ou restitué". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 54
PRECIS IONS S UR LA TRAD UCTION DU PARTIE D'AMENAGEMENT
Le p arti d'aménagement
Le cho ix des élus r este difficile car ils ont conscience qu'en rédu isant le vo lume du POS la question de la forte rétention foncière très p résente sur le territoire ne se règlera p as. Cep endant, ils ont la conviction que ce p rojet est un p remier p as qui va p ermettre de ralentir (sans le stopp er toutefois) le mitage r éalisé dep uis p lus une trentaine d'année.
M ême si en p arallèle, ils savent qu'ils ne satisfont ni les services d'Etat qui voudrait un p rojet encore p lus restrictive (voire très restrictif réduit au village) et ni la p op ulation très virulente qui se sent extrêmement lésée p ar le p rojet de PLU malgré la surface d'environ 30h a en r ésiduel constructible brut.
Aujourd'hui, la commun e a tenté de p rop oser la solution qui lui p arait la p lus accep table, en faisant des co mp romis avec tous, en offrant un intermédiaire entre un POS p ermissif et un nouveau document d'urbanisme PLU qui certes n'est p as à l'image de ce que esp èrent certains mais qui est le comp osé de l'héritage d'un POS, des demandes fortes de la p op ulation (p as toujours satisfaites cela dit), des objectifs de développ ement du territoire et des choix de p rendre en comp te le cadre d e vie et le maintien des équip ements.
De p lus, les élus ont souvent rapp elé : si seul le village était désign é p our de l'habitat nouveau le volume d e construction nécessair e sur les 10-15 ans à ven ir ne p ourrait être réalisé et la co mmune n'évoluerait p lus. Il leur p arait donc inévitable que des secteurs hors village soient en zone constructible. Et p our une équité de traitement et vu le POS antécédent, les zones hors village ne p euvent se limiter à un site.
Les élus rapp ellent également qu'ils ont une école à faire vivre malgré une géo grap hie p roche de Cahors (à la fois atout et inconvénient), mais aussi une micro-cr èche. Le zonage effectué est une rép onse à un ensemble d'enjeu x : limiter l'extension en lign e de crête, limiter la p rofondeur des p arcelles, la p rise en comp te des réseau x et de leur cap acité, l'environn ement, p rotéger les coup ures d'urbanisation qui s'app arentent à des fenêtres visuelles, essay er de condenser vers le bourg p our valoriser ses activités et services. En p arallèle le règlement cherche à éviter les constructions en cœur de p arcelle p our optimiser le foncier (notamment p ar la définition d'un minimu m et d'un maximum dans les articles 6).
Les élus rap p ellent enfin, que la p op ulation de la commune est vieillissante, qu'elle aura certainement besoin de serv ices d ans quelqu es années, qu e certaines p ersonnes p ourraient avoir besoin de vendre du foncier (au vu de la crise des retraites). Il est donc p arfois difficile d'en lever des p arcelles qui figur aient en constructible dans le POS. A noter également, que la concertation avec la p op ulation a largement fait ressortir les p rojets en veille ou en sommeil. Cela a donc induit aussi de la p art des élus des ajustements de zonage afin de p rendre en comp te les p rojets de la p op ulation.
Le p arti d'aménagement, rétention foncière, p rogr ammation
La rétention foncière sur la co mmune se caractérise comme p artout ailleurs p ar trois typ es de rétention35 :
- rétention sp éculative : conserv er de la terre constructible p our faire de la p lus-value, - rétention intéressée : conserv er de la terre constructible p our les besoins familiau x (enfants revenant du p ay s, coup dur, comp lément de retraite,..),
35 Source : information mairie Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 55
- rétention non intéressée : morceau de p arcelles p résentant déjà une construction et dont le volume foncier p ermettrait une autre construction mais qui n'est p as réalisée p ar choix du p rop riétaire. Bien souvent ces morceau x p arcellaires sont des jardins ou p arties de jardin et sont loin d'être tout au moins sur le court et moy en termes du foncier disp onible.
Les élus savent que le p rojet de PLU ne résout p as le p roblème initial de rétention foncière d éjà p résent avec un POS qui offre p ourtant 75 ha de résiduel constructible. La rétention foncière est bien là et les terrains désignés constructibles dans le PLU l'étaient p our la p lup art dans le zonage du POS. Les élus craignent que même si l'on ap p orte du qualitatif p ar le PLU p rincip alement en réduisant l'ép aisseur des zones constructibles au POS, en r éduisant le no mbre de zones et en réduisant le volume en surface, cela cu ltive une sp éculation encor e p lus forte sur le foncier. Alors, en rép onse à cela et p our p alier dans le temp s au jeu de l'offre et de la demande la commune a p ris le p artie de reconduir e le droit de p réemp tion urbain dans le village, d e mettre en œuvre une étude cœur d e village (qui sembler ait même p lus s'axer sur un e étude urbaine du village) et de fixer un emp lacement réservé p our équip ement d'intérêt collectif. A travers ces outils la commune souhaite p ouvoir p rogrammer (et ne se basant p as uniquement sur les opp ortunités foncières p onctuelles) du lo gement mixte au village soit p ar de la r éhabilitation, soit p ar de la création (p ar exemp le en zone UB p rop riété de la commune ou sur l'emp lacement réservé en f ace de la mairie) notamment av ec l'aid e d'op érateurs sp écialisés dans les constructions à vocation sociale. L'objectif p rofond est bien dans le temps d'offrir d'autres typ ologies de logements que du p avillonnair e ind ividuel sur des grand es p arcelles afin d e fair e vivr e les équip ements du village et, de réfléchir sur les formes urbaines et à la densité. Par contre, la commune sait que ces actions ne p ourront se faire sur le court terme et qu'il est nécessaire, p our elle, d'offrir aussi du p otentiel constructible p our les demandes actuelles car c'est aussi un moy en p ermanent de maintenir ses équip ements.
Précisons toutefois, que la commun e, p rop riétaire d'une gr ande p artie de la zone UB située au Sud du village (qui comp te l'ensemb le d es équip ements de sp orts et loisirs mais également la nouvelle école), p référerait au jourd'hui conserver ce p oumon vert p our le v illage en lieu d 'animations. Cep endant, ils seront attentifs aux conclusions de l'étude urbain e du village et s'il est estimé que la zone UB est p rop ice à certains aménagements, ils seront ouverts au sujet. Quoiqu'il en soit la p ertinence de lo gements sociau x dont du locatif sera analy sé et clarifié à travers l'étude du village à venir et trouvera une traduction p ar une p rogrammation.
Logement social : La commun e comp te aujourd'hui env iron 20 lo gements locatifs p rivés et réaffirme le souhait de réaliser du lo gement conventionné. Comme il est indiqué p récédemment, la co mmune souhaite s'ap p uy er sur l'étude cœur de village (ou étude urbain e) afin de d éfinir le site le p lus ap p rop rié p our imp lanter des logements p our assurer l'intégr ation des familles à venir. C'est p our cela qu'elle n'identifie p as sp écifiquement un lieu dédié. Et ce d'autant p lus qu'elle est p rop riétaire d'une bonne p artie de la zone UB située derrière l'éco le et qu'elle a fixé un emp lacement réservé (n°13) dont l'objet est "équip ement p ublic et l'intérêt collectif" qui p ermettra éventuellement de fair e du lo gement à vocation sociale.
Urbanisation et dévelop p ement
L'hyp othèse démograp hique retenue p our la commune l'incite à avoir un e réflexion sur son dévelop p ement urbain. Dans son p rojet la commun e assoie d'abord le choix de continuer à mettre en avant son village. M ais elle ne p eut ignorer les continuités ouvertes de bâti qu'à largement gén éré le POS et qui p résent des réseaux en cap acité. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 56
L'évolution urbain e se concentre :
- sur le village centre, lieu d'équip ements dont la centralité est à renforcer
- sur des secteurs des anciennes zones NB du POS.
On ne p eut p as dire que sur le territoire il a été défini de nombreux sites d’urbanisation nouvelle p uisqu’un large p artie du PLU tend à requalif ier la zone UC et NB du POS. M ais la commun e f ait quand même le cho ix d’ap p orter à son village un e dy namique et une organ isation urbaine avec une zone définie 1AU dans l’objectif de favoriser la structuration et la densité (même si le mod e d’assain issement sur l’ ensemble de la co mmune est l’assain issement autonome).
Il est p récisé que le p rojet ne p rogramme p as de zone AU fermée et ce p our deu x raisons : - d'abord le choix d e mettre en AU ouverte le secteur à urban iser du village p our le renforcer,
- ensuite car dans le reste de la commun e la rép artition des îlots de p arcelles
donnant naissance à un volu me de dents creuses ne p ermet p as d'induire un e p rogrammation p ar une orientation d'aménagement.
Rapp elons qu'à terme, afin d 'avoir un aménagement raisonnée au village, la co mmune mise sur le p rojet qu'elle souhaite lancer à l'issu du PLU : l'étude cœur de village (voir e une étude urbaine sur le village).
En matière d e dévelop p ement, il est à noter aussi que les secteurs définis en zone constructible ont été étudiés en fonction des réseau x en p lace et des équip ements p rojetés notamment en termes de voirie mais également de réseau d'eau. Ce d ernier est, au vu des diamètres p résents sur le territoire, estimé p ar les élus comme relativement bien dimensionné et p ouvant absorber p ar quartier les constructions p rojetées. Les renforcements p rogrammés vont ap p orter une meilleure desserte et ont p our objet p remier de mettre aux nor mes le r éseau.
Urbanisation et zone UB en limite de commune
Par leur choix les élus tentent de p rioriser : les zones en p entes ou en trop forte co-visibilités sont p résentées en zones naturelles, le village et sa ceinture construite est conservée en zone constructible, les secteurs faisant état de dents creuses sont p ris en comp te dans le constructible. Ils se sont intéressés aussi à l'organisation urbaine des secteurs en limite de commune de Cahors. C'est le cas notamment p our les sites du Pech d 'Aladret, du Pech Delmet, de l'entrée d e co mmune Ouest p roche du Roc de Barroul et du Pech Jambon.
Ces secteurs sont p arfois en conurbation avec la commun e voisine qu i déf inie d es zones UC ou UD c'est p ourquoi les élus ont choisi de maintenir un e urbanisation marquée p ar le zonage UB. "Zone UC36
Cette zone de quartiers excentrés à dominante d’habitat pavillonnaire dispose d’équipements publics permettant de poursuivre son développement urbain. Toutefois, l’urbanisation qui peut y être admise doit s’accompagner d’une amélioration des infrastructures publiques.
Les dispositions réglementaires établies pour cette zone ont pour objectifs essentiels : - de préserver le caractère résidentiel de la zone
- de conforter les liaisons inter-quartiers
Cette zone comporte un secteur UC1 correspondant aux quartiers anciens de Begoux, Lacapelle, Saint-Henri, Les Junies et Frayssinet, Les Ramonets, Saint-Cirice, La Rosière, Cavaniès qui disposent d’une forme urbaine spécifique répondant aux caractéristiques des bourgs traditionnels".
"Zone UD37
Cette zone de quartiers s’e st développée de manière désordonnée sans réelle organisation de l’urbanisation.
36 Source : Règlement P .L.U. de Cahors Février 2011 CCGC
37 Source : Règlement P .L.U. de Cahors Février 2011 CCGC Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 57
Les dispositions réglementaires établies pour cette zone ont pour objectif essentiel de conserver des capacités limitées d’accueil de nouvelles constructions d’habitat individuel (volonté affirmée de maintien de l’existant).
Les conditions d’aménagement et d’équipement de ces zones sont définies dans les orientations d’aménagement, pièce du P.L.U. Les projets doivent être compatibles avec ces dernières.
Le sous secteur UD1 a vocation à accueillir les gens du voyage sédentaires dans le lieu-dit CAP NAU". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 58
Les coup ures d'urbanisation
Au Roc de Barrou l : bien que rédu it en ép aisseur, le secteur du Ro c de Barroul est aujourd'hui construit dans une quasi continuité sur p lus de la moitié. Ap rès une longue réflexion sur la destination de ce secteur en termes de zonage, il a été choisi p ar les élus de marquer le caractère urbain domin ant du site en l'id entifiant en zone UB. Les constructions sont sans quasi coup ures entre l'entrée de commun e Ouest et le Ch emin Rural de Combe-Grande. Le résidu el constructible se localise p lus dans la p artie la p lus à l'Est sur le Chemin Rural d es M ilières. La même réflexion a été menée sur le secteur de Combenègre. De fait ce site p résentant, un bâti fort continu a été id entifié en zone UB (excep té p our les p arcelles 63-64-70 retirées à la demande des Personnes Publiques Associées lors de leur av is).
Dans d'autres secteurs du territoire, le cumul des enjeux ou des contraintes (réseaux non adap tés, p oint de vu, bâti moins dense,…) on fait p rendre le p arti de ne p as recenser les constructions p lus ép arses en zone U et bien de mettre l'accent sur leur environn ement en les classant en zone N. La co mmune co mp rend des formes linéaires très p régnantes dans le p ay sage. M ais il existe un certain nombr e de coup ures p lus larges que d es dents creuses, p ouvant être considérées co mme des fenêtres visuelles qu i romp ent la monotonie du p ay sage. Ces "entailles" se trouvent p rincip alement voie commun ale n°8 vers Co mbe Laze, v ers la Tour de Vay rols, chemin d es Romets (vers Pech Delmet), vers Vay rols, vers Combenègre et à la sortie du hameau de Pissep ourcel. Ces esp aces offrent des fenêtres visuelles sur le p ay sage environnant. De fait, afin de conserver cette vocation, elles ont été déf inies en zone N. Ces couloirs "v égétau x" cr éent ainsi des fenêtres de resp iration dans le p ay sage urbain qu i a fortement accap aré le lin éair e des voies et réduit la monotonie des voies.
C'est p our ces raisons que le Pech Delmet et le Pech d'Aladret notamment n'ont p as été conservés dans les formes du POS. Ils sont aujourd’hui en zone N.
Il a été fait le choix d e mettre l'accent sur les coup ures d'urbanisation qui créent des esp aces de resp iration dans la continuité urbaine fort p régnante sur le territoire.
Pour indiquer la fracture dans la continuité des constructions et l'intérêt p ay sager du site, le classement en zone N a p arfois été doublé et mis en avant p ar le marquage d'un p oint de vue (Tour de Vay rols, Combenègre, Pissep ourcel,…).
Pour les constructions existantes faisant l'objet d'un classement en zone N, le règlement écrit p ermet d'assurer malgré tout leur évolution (extensions, annexes, p iscine,…) mais il ne sera p as créé de nouvelles habitations. Ce choix p ermet de ne p as nier l'existant tout en choisissant de remettre des p arties de territoire au p rofit de la zone N. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 59
Urbanisation et végétation existante
Dans son p rojet de PLU, la commune tente de p rotéger et de tenir compte de la végétation existante notamment dans les secteurs voués à l'urbanisation, comme indiqué ci-dessus. Par le maintien de l'existant, p ar la p rotection d'éléments, la reco mmand ation d'utilisation d'essences locales, les élus vont dans le sens de la p rise en comp te de la végétation. Les élus rapp ellent volontiers que, certes dep uis 30 ans un p avillonnair e s'est installé sur le territoire, mais que ce mode de construction dans le temp s a p ermis aussi la conservation d'une certaine végétation (dont des truffières) et l'entretien de lignes de crêtes; la dép rise agricole communale et le non entretient des esp aces naturels auraient renforcés la fermeture des p ay sages et le risque d'incendie. Les p rop riétés construites même sur une grande p arcelle sont entretenues. Et il existe p lus de risques d'incendie p our les constructions qui sont entre des dents creuses végétalisées à l'état naturel (car non entretenues), que p our les chap elets de constructions se succédant sur de gr andes p arcelles.
Les élus ont souhaité que leur choix de zone UB tienne compte de cette réalité terrain. Ainsi, autant dans certains secteurs, il leur est app aru artificiel de marqu er des coup ures dans une urbanisation déjà continue et ont p référé marquer des coup ures nettes, autant ils ont choisi de p ermettre des excep tions en autorisant un recul p lus imp ortant en zone UB afin soit de p réserver le rid eau v égétal existant soit d'autoriser excep tionnellement un recul d ifférent en cas de p rojet d'aménagement p résentant un p rojet de végétalisation en avant de la construction.
Urbanisation et sécurité
Sécurité routière
Les zones constructibles existantes sont p our la p lup art sans accès directs sur la RD 22. Les secteurs p avillonnaires existants se sont développ és le long d e voies co mmunales mais également le lon g d e certains ch emins rurau x.
Les secteurs dévelop p és p ar le POS p résentent p arfois des voiries étroites. Dans ces lieu x les élus ont décidé p our des raisons de sécur ité de n e p as maintenir les esp aces constructibles (Pech de Jammes, Pech Aladr et notamment).
Pour assurer la gestion de l'existant, il est p révu des emp lacements réservés (cf. p aragrap hes p récédents).
Défense incendie
La commun e estime qu'actuellement, au vu du nombre de p oteaux incend ie (p resqu'une quinzaine) et leur rép artition, qu'une gr ande p artie du territoire est relativement bien défendu e. En réduisant les esp aces constructibles du POS, elle v a offrir mo ins de p ossibilité de bâti. Ainsi, la commune a p ris le p arti d'abord d e ref aire un bilan actualisé d e l'Etat de la d éfense incend ie avant de p rogrammer l'év entuelles structures techniques (nouveau p oteau, bâches étanches,…). 38Par contre, il est signalé que le Sy ndicat des eau x de l'Iffern et va renforcer le réseau d 'eau p otable dans le secteur de Comb enègre courant de l'année 2013. Il va être installé un e condu ite d'un diamètre 100 ainsi qu'un p oteau incendie (vers la p arcelle 977). En 2014, il ser a réalisé le renouvellement de la conduite d'eau en d irection des R amad es. D'autres renforcements suivront et assureront p eu à p eu la couverture du territoire en défense incend ie p ar des équip ements normalisés (p oteau incendie).
38 Source : syndicat de l'Iffernet – Janvier 2013 Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 60
Urbanisation et esp aces p ublics
La co mmune p révoit deux emp lacements réservés p our mettre en ouvre d es esp aces p ublics. L'un est au Pech Jambon et à p our objet d'amén ager un p etit lieu commun, l'autre est au village d ans la continuité de la zone UB ap p artenant à la mair ie. Ce d ernier a p our p rincip al objet de p ermettre : - de sécuriser l'esp ace de loisirs de la zone UB,
- de faire la jonction entre la zone de lo isirs et le GR65 p our créer un e liaison
douce vers le stade de foot
- d'offrir un esp ace supp lémentaire p our l'organisation de la Foire A grico le.
Pour dévelop p er les esp aces p ublics, mais surtout les liaisons douces, il est p révu un emp lacement réservé au village entre la nouvelle éco le et la mairie p our cheminements doux. Il est également p révu dans la zone 1AU qu'un cheminement p iéton arrive de la nouvelle zone bâtie (1AU), vers le cœur de village. L'enjeu est de faire p articip er aussi les nouveaux habitants à la vie du village en créant du lien social.
La co mmune souhaite donc mettre en av ant un maillage dou x p iéton p our faciliter les relations entre les p op ulations de la commune. Les chemins rurau x, nombr eu x sur la commun e, sont p raticables à p ied ou en vélo et sont déjà aménagés. Ils se situent en zone A ou N du PLU et arrivent p our beaucoup en p érip hérie des hameau x. Les jon ctions à venir entre ch emins de randonnées/ liaisons douces p euvent mettre en œuvre trois fonctions sur le territoire : - donner une alternative au tout-voiture,
- créer un réseau valor isable p our le tourisme et au regard du p atrimoine, - donner du lien à d ifférentes échelles (co mmunales, quartiers nouveau x/anciens, interquartier,…).
Cet objectif communal a également p our fonction de créer ou recréer du lien entre la p op ulation. Déjà, p our mettre en œuvre ce p rojet, les élus ont d écid é de créer un p oint de co-voiturage au village vers la mair ie p uisqu'il existe des p ossibilités de stationnement. Ils p rojettent aussi que l'étude cœur de village r enforce cette idée et lui f asse une p lace à p art.
A noter également, que les emp lacements réservés le lon g des voir ies au v illage ont p our objet l'amén agement les voies et leurs accotements en p renant en comp te la dimension p iétonne p our sécuriser et offrir des dép lacements doux en direction des équip ements (école, mairie, équip ements de loisirs,…).
Les servitudes et contraintes
Les servitudes et les contraintes du territoire sont intégrées au PLU. Elles font l’objet d’annexes dans le dossier de PLU : une liste sp écifique et p lans.
Risques
Le Porter A Connaissance de l'Etat 2005 indique la p résence d'une zone inondab le à l'Est du territoire le long du Tréboulou. Aucune zone constructible n’a été créée ou étendue dans la zone inondable. Les esp aces sujets à inondation sont identifiés dans le PLU soient en zone naturelle Ni, soit en zone Ap i.
En ce qui concern e le risque incend ie, les zones conductibles dans le PLU se sont attachées à n'étendre qu'à la mar ge les envelop p es des zones constructibles définies p ar le POS. Le r isque n’a donc p as été amp lifié. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 61
AOC
La co mmune est couverte p ar 3 AOC. Le p rojet de PLU a p ris en co mp te ces ap p ellations qui couvrent tout le territoire en s'attachant à définir des zones agricoles en rap p ort avec les activités p résentes sur le terrain (cf. p ages p récédentes sur la zone A).
Autoroute A20
Dans le règlement grap hique, il a été ajouté à la demande de l'Etat et de son concessionnaire A SF, le recu l obligatoire de 100m p our les constructions le long de l'autoroute A20 et l'emp rise acoustique de 250m autour de l'emp rise de l'autoroute.
Ainsi :
- il a été p récisé dans les disp ositions générales du règlement que " L'article L.111-1-4, interdisant la construction à usage d'habitation à moins de 100m de l'axe de l'autoroute dans les espaces non urbanisée et à moins de 75m de l'axe des voies classées à grande circulation, sauf dérogation spécifique" reste applicable". De même dans les rap p els de chaque zone il est fait référence à cet article lorsque cela était nécessaire.
- il a été p récisé dans les rap p els des zones du règlement écrit qu'il existe des zones de bruit p our l'autoroute (250m).
Ces éléments sont également p récisés en annexe du PLU.
Trames Vertes/ Trames Bleu es
La p réservation du p atrimoine et de l'environnement sur le territoire communal p ermet de mettre en œuvre des trames vertes et bleues sur Flaujac-Poujo ls.
Le cours d'eau (Tréboulou) mais également sa rip isy lve ont été identifiés en zone N du PLU de manièr e sy stématique.
Des esp aces de bois sont p résents sur la commune et forment des corridors recensés en zones N du PLU qui p ermettent d'avoir une continuité écolo giqu e. Il faut p réciser que le maintien d es entités naturelles se fait aussi dans le PLU p ar l'utilisation même p eu imp ortant des Esp aces Boisés Classés et p ar l'id entification d'éléments de p atrimoine v égétau x au titre de l'article L.123- 1-5 7° (sources, bo isements,..). Cette identification vient asseoir le p rojet énoncé d ans le PADD : "Préserver la trame v erte et bleue".
Parallèlement, dans la zone 1AU, une trame végétale est demandée p our acco mp agner les aménagements et assurer une intégration p ay sagère. Cette obligation p ermet d'assurer une transition entre esp aces et d’offrir une continuité avec l'esp ace naturelle p roche. Elle p ermet également d'habiller les nouveau x esp aces de construction d'une env elop p e végétale. Précisons, que dans l’or ientation d’aménagement, il a été f ait le choix d e s'ap p uy er sur la végétation p résente p our donner une ossature p ay sagère au futur p rojet d'aménagement.
A l’échelle de la co mmune, p ar ailleurs, on note que l'intérieur du territoire commun al est p erméable à de nombreu x endro its. Les zones N et A forment de nombreux couloirs qui p euvent être emp runtés p ar la faune. Ils p ermettent aussi leurs mouvements vers les communes voisin es. Il faut rapp eler que bien souvent les p arcelles de dents creuses sont p erdues dep uis longtemp s p our l'agricu lture. La p roximité du bâti ne p ermettant p as une cohabitation aisé. Il a donc été p référable de favor iser les coup ures d'urbanisation en les maintenant en zone A ou N. De p lus, ces entailles p ermettent de rendre p erméable les lign es de crêtes fort urbaines notamment p our la faune. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 62
Règlement écrit
- Clôtures : Il a été choisi de réglementer les clôtures bien que n’étant p lus soumise à déclaration sauf dans quelqu es cas dont les secteurs de p érimètre des b âtiments historiques (cf. article R.421- 12 du Code de l’Urbanisme). La mun icip alité a décidé de soumettre, p ar délibération, à déclar ation l’édif ication de clôtures sur toute la commune dès ap p robation du PLU. Il est p rop osé dans le règlement de mettre en œuvre les murs de clôture en p ierres sèches. Cette mesure incitative p ermet de p ousser à l'intégration des constructions p ar l'utilisation de méthodes traditionnelles. Il est à noter également que nombre d e constructions de la co mmune ne co mp te p as de clôtures ou p ossèdent juste un muret en guise de marquage avec le do main e p ublic.
- Assainissement : Le schéma d'assainissement est mis en référence dans les articles 5 des zones du PLU afin que les disp ositions définies dans ce schéma soient resp ectés. Le schéma d'assainissement figure en annexe du PLU.
- Ruissellements : Afin de gérer les ruissellements, dans chaque zone du PLU il est demandé que les eau x p luviales soient traitées à l'échelle du Projet. Il n'en reste p as moins que si les chemin ements dou x p euvent être p our p artie des noues enh erbés cela p ermettra d'avoir un traitement supp lémentaire et différ encié des eau x p luviales.
- Adaptation à la pente : Imp oser l'adap tation à la p ente p our les constructions à venir sur le territoire a p our objet de mieux contrôler les volumes de déblais/r emblais et d'avoir dans le p ay sage des constructions qui sont adaptées aux courbes d e niv eau. Les élus ont conscience de l'enjeu d e ce choix p our éviter certains écueils et p our éviter de créer des instabilités supp lémentaires dans les terrains.
- Energies renouvelables : af in de f avoriser les éner gies renouvelables dans l’h abitat, il est indiqué dans l’ article 11 le texte suivant : « Des dispositions différentes à l’ensemble de l’article 11, peuvent être envisagées lorsqu’elles font appel à des techniques liées à l’économie d’énergie, à l’utilisation d’énergie renouvelable (notamment de type : panneaux solaires, tuiles solaires, toiture végétal,…), à l'éco-construction. L'utilisation de ces techniques n'exclue pas une nécessaire intégration du projet de construction dans le contexte environnant. Tout projet contemporain et innovant par rapport aux règles définies ci-dessous devra prendre en compte les caractères naturels et bâtis du site et sera soumis à l’approbation de l’autorité compétente ».
- Intégration paysagère : Afin d'assurer l'intégr ation p aysagère, les articles 13 "Esp aces libres et p lantations" font l'objet d'une rédaction p articulière. En p lus de p réconiser des essences locales il est choisi dans les zones U et AU du PLU d'interdire des haies mono-sp écifiques. " Afin de garantir l’image et l’identité champêtre du site, les essences locales devront être privilégiées : Haut Jet : Marronnier, Noyer, Chêne sessile, Orme, Erable champêtre, …
Arbustes: Cornouiller sanguin, Néflier, Laurier tin, Charmille, Chèvrefeuille, Lila, Noisetier…"
Afin de garantir des esp aces de transition et d'intégration, il est p révu de renforcer la p lantation en limite sép arative des zones N et A.
Cette lisière serv ira à la fois d e p ay sagement p our la zone et de trame de transition avec le milieu voisin.
Le règlement introduit dans l'article 13 d es zones UB et Uh le texte suivant: " "En limite de zone agricole et naturelle, la mise en place d'une haie vive est obligatoire. Elle devra créer une lisière végétale dense en limite séparative et devra être traitée avec soin". Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 63
- Recul le long de la route départementale : La dép artementale n'a p as de r èglementation p articulière mais il a toutefois été rajouté dans le règlement écrit p ar p récaution qu'il p eut être demandé un recu l différ ent à celui imp osé (notamment en zone UB) le lon g des routes dép artementales p our être en cohérence av ec la réglementation de la vo irie d ép artementale.
- Article 6 des zones : conformément à la demande des Personnes Publiques Associées, il a été demandé de retirer l'adap tation à la règle p our tenir compte de la top ograp hie p uisque non- conforme à la défin ition des ad ap tations mineures (définies à l'article L. 123-1-9 du cod e de l'urbanisme).
Tableau x récap itulatifs du p arti d’aménagement
Zone Caractère et secteurs concern és M ise en œuvre dans le PLU
UA Village
Prend en comp te le mode de construction
Orientation du PADD n°1 et n°2.
Création d’emp lacements réservés,
règlement adap té, conservation du site
UB
Extension du village et an cienn e zone
NB du POS
Occup ation p lus lâche du bâti
Zone à vocation p rincip ale d’habitat.
Orientation du PADD n°1 et n°2,
règlement adap té
M ise en p lace de mixité sociale.
Uh Hameau x : d e Vay rols et Pissep ourcel
Prend en comp te le mode de construction
Zone à vocation p rincip ale d’habitat.
Orientation du PADD n°2, règlement
adap té
1AU Secteur à urb aniser dans le village
Orientations du PADD n°1 et n°2.
Secteur d e dévelop p ement dédié à d e
l'habitat
Schéma d’orientation d’amén agement p our
organ iser
Prescrip tions sur l’asp ect extérieur.
A/Ap /Ap i
Zone à p rotéger en r aison de la valeur
agr icole du sol.
Secteurs exp loités aujourd’hui et ceu x
aux qu alités agronomiques reconnu es;
qualité p ay sagère
Orientations du PADD n°3 et n°4
Construction p ossible uniquement en lien
et nécessaire à l’ activité agr icole
(bâtiments et habitat).
Règlement adap té
N/Ni
Esp aces naturels et forestiers qui sont
à p rotéger en raison de la qualité des
sites, des milieu x naturels et des
p ay sages et de leur intérêt.
Orientation du PADD n°4.
Zone p rotégée et constructions limitées
essentiellement à de la réhab ilitation ou à
l'extension de l'existant. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 64
NL Zone naturelle destinée au x loisirs, aux sp orts et au tourisme Orientation du PADD n°3. Règlement adap té
Orientation 1: « Structurer le cœur du village comme véritable lieu de vie de la commune »
PADD Princip ales traductions dans le p rojet de PLU
Construire la centralité du bourg
- M aintenir un niveau de densité et de
p ossibilités En termes d'habitat
- Conforter et mettre en valeur les
équip ements
- Protéger les esp aces naturels p roches ou
dans le bour g
- Aménager et sécuriser les carrefours
(aménagement esp ace p ublic et
p ay sager,…)
- Reconduire le droit de p réemp tion
urbain dans le v illage
- Prévoir une étude cœur de village
- Poursuivre l'enfouissement des réseau x
- définition d'une zone UA cœur de
village
- définition d'une zone UB extension
du village
- définition d'une zone 1AU dans le
village et p rojet de logement à mixité
sociale d ans la zone UB ap p artenant à
la commune dans l'ob jectif de
favoriser les équ ip ements existants
- EBC contre la zone UB
- Zone Ap au rôle fort p ay sager contre
le village (secteur en vigne)
- 2 zones de bois recensés au titre de
l'article L123-1-5 7°
- ER n°1 situé en face de la mairie
- p rocédure suite à l'ap p robation du
PLU…
- p rocédure suite à l'ap p robation du
PLU…
- valorisation du p ay sage du village,
des équip ements, de l'imp lantation du Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 65
bâti
Valoriser les pôles attractifs
- Continuer à amén ager le secteur de la
nouvelle école et de la salle des fêtes,
p romouvoir les esp aces de loisirs
- Développ er des itinéraires de
circulation douce :
• p ermettre p ar un cheminement
p iétonnier l’accès facile d ep uis la
p lace de la M airie à l’ école
maternelle, à la micro-cr èche et
la salle d es fêtes, p rendre en
comp te l’accessibilité au x
p ersonnes en situation de
handicap ,
• valoriser l'accès au GR 65 p our
mettre en liaison mairie- école-
tennis avec le stade de foot,
- Valoriser la desserte collective vers
Cahors
- reconduction de la zone sp écifique
UBa mais avec p ossibilité p lus larges:
"équip ement p ublic et d'intérêt
collectif"
- ER n°14 p our mise en liaison des
équip ements au village
- ER n°17 p ermettra la jonction
manquante entre les tennis et le GR65
p our rejoindre le stade de foot
existant en entrée de village Sud
- Projet de mieu x mettre en valeur la
desserte p ar de la p ublicité dans les
lieu x p ublics de la commune + mettre
en valeur l'arrêt de bus au village p ar
l'étude de cœur de village) + à mettre
en valeur d ans le SCOT en démarrage
- M ettre en p lace un p oint de
covoiturage au village.
Orientation 2: « Accueillir de nouveaux habitants dans les tissus urbains »
PADD Princip ales traductions dans le p rojet de PLU
Diversifier l’offre en logement
- Permettre l’accueil de nouveau x
ménages
- Continuer l'accueil de maisons
individuelles de typ e p avillonnair e
notamment dans les dents creuses
- Zones U et AU
- Zone UB sp écifiquement issu des
zones NB du POS
- Pas de valorisation des secteurs non Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 66
équip ées de réseau x
- Prendre en co mp te l'étalement urbain
existant
- Favoriser la mixité sociale avec un e
offre diversifiée géo gr ap hiquement
- Renforcer l'offre d'habitat dans le bourg
qui concentre les services et les
équip ements en p rogrammant un
emp lacement réservé.
- Autoriser et encourager les nouvelles
formes arch itecturales se r éférant à
l’architecture bio climatique
équip és ou mal équip és (surtout en
termes de voirie ou eau p otable)
- gestion de l'étalement p ar des
emp lacements réservés p our
p lateforme de retournement
- travailler d ans les envelop p es
urbaines des anciennes zones NB
- zones U définis dans différents sites
géo gr ap hiques de la co mmune
- En continuité du cœur de village,
maintien d'une zone constructible
autour du bourg en UB
- Emp lacements réservés
- Règlement écrit : dans toutes les
zones il est fait mention de la
p ossibilité en article 11 de déro ger à
la règle défin ie p our mise en œuvre
d'écocontruction ou de construction
utilisant des techniques reconnues
d'économie d'én er gie.
Continuer le développement de certains
hameaux
- Reconnaître la qualité arch itecturale des
hameau x de Vay rols et Pissep ourcel p ar
une identification p articulière et y
p romouvoir un urbanisme de qualité
- Préserver la typ ologie arch itecturale d e
certains group es de bâti
- Valoriser les esp aces p ublics à
- zones Uh de Vay rols et Pissep ourcel
avec règlement sp écifique
- Article 6, 7 sur l'imp lantation des
constructions
- Article 11 du règlement écrit p lus ou
moins exigeant sur l'asp ect des
constructions
- ER n°4 p our création d'esp ace p ublic Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 67
l’intérieur des hameau x : fleurissement,
entretien des esp aces,...
au Pech Jambon
- M aintien des murets en p ierre
existant (règlement article11
"clotures")
- Valor isation du p etit p atrimoine
existant
Prendre en compte les nuisances, les
risques et la sécurité
- Imp oser une végétalisation p lus dense
en limites sép aratives esp aces
urbains/esp aces naturels ou agrico les.
- Imp oser un recul du p ortail d'entrée des
constructions à venir p our créer un arrêt
sécurisé
- Recenser en zone naturelle ou agr icole
les esp aces inondables connus et n'y
autoriser aucune construction d'habitation
- Eviter de développ er les zones
d’habitats p roches de l'autoroute
(nuisances sonores, visuelles,…)
- Assurer une défense incend ie
- identification de la zone inondab le
p ar l'indice "i"
- rapp el dans le règlement du PPR
M ouvement de terrain
- Règlement articles 13 notamment en
zone UB et Uh en limite des zones A
et N.
- Règlement écrit (recul d’ au x moins
3m)
- définition d'une zone Ni et d'un e zone
Ap i qui suit la zone inondable
commune
- Seules constructions autorisées : les
équip ements p ublics et collectifs à
condition que les raisons techniques
l’imp osent
- affichage sur les p lans grap hiques du
PLU de la zone d'inconstructibilité d e
100m (sauf déro gation)
- affichage sur les p lans gr ap hiques de
la zone de bruit de 250m
- p rise en comp te de la cap acité du
réseau d'eau
- p as de zone UB étendue dans les
secteurs p résentant des difficultés
d'accès
- Rapp el dans le règlement écr it des
zones : obligations de débroussailler Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 68
- Programmer des aires de retournement
dans les quartiers d'habitat le nécessitant
- Sécuriser les carrefours routiers p ar des
aménagements adap tés (dégagement
visuel, élar gissements,…)
- Préserver les lignes d e cr êtes encor e
non-urbanisées
- ER n°5, ER n°6, ER n°8, ER n°9, ER
n°11
- ER n°3, ER n°7, ER n°10, ER n°14,
ER n° 16, …
- Pech Alabert, Pech de Jammes, Pech
Cournal, Lamon gie, secteur en fin de
Les Coustals
Orientation 3 : « Poursuivre la diversification des activités économiques de la commune et conforter leur dynamisme au niveau local»
PADD Principales traductions dans le projet de PLU
Conforter le tissu économique local
- M aintenir un micro bassin d’emp loi sur
la commune
- Permettre le développ ement ou la
création d’activités artisanales ou
commer ciales
- Identifier les esp aces agricoles exp loités
- M aintien des équip ements au village
- Favorisation des zones U et A
p résentant les activités p rincip ales du
territoire
- dans les zones U le règlementé écrit
autorise les activités sous condition
- rép artition des zones A et N en
retravaillant à p artir des zones du
POS (NC et ND)
- restitution en zone A de p arcelles
constructibles dans le POS
- Zonage A identifiée en r ap p ort avec
les activités existantes et les
exp loitations actives + registre
p arcellair e grap hique
Préserver l'activité agricole existante
- M aintenir les terres agricoles reconnues
p our leur p otentiel agronomique et
p érenniser l'activité
- zones A essentiellement au Sud-Est et
au Sud-Ouest du territoire
- Rapp el dans les disp ositions Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 69
- M aintenir l’activité agr icole p our
p réserver l'ouverture des p ay sages
gén érales des articles L112-16 du
code de la construction, de l'article
L113 du code rural et de l'article 421-
1 du code de l'urb anisme.
- Peu de zone constructible nouvelle
contre ou à p roximité d'exp loitations
existantes
- Définition des zones A, Ap : combes
sèches, mais aussi secteur de v ignes
ou agr icole p roche des hameau x.
Valoriser les potentialités touristiques de
la commune
- Aménager à p roximité du GR 65 et du
stade d’une halte du « march eur »
- Valoriser les chemins rurau x comme
liaisons douces du territoire et comme
p atrimoine communal
- Permettre les p rojets d’accueil
touristique (gîtes, chambres d'hôtes)
- Promouvoir les p roduits locaux
- zone NL dans le secteur du stade qui
longe le GR 65
- liens entre liaison douce et chemins
de randonnées p rogrammés au v illage
- p rojet de l'étendre à d'autres secteurs
du territoire
- chan gement de destination en zone A,
en zone N p ossibilité de réhabiliter et
d'aménager le b âti existant
- Projet de mieu x mettre en valeur les
p roductions locales en termes de
tourisme (p ublicité des p roduits dans
la future maison du marcheur et dans
les lieu x p ublics de la co mmune)
Orientation 4 : « Préserver l’identité rurale et maintenir la qualité du cadre de vie »
PADD Principales traductions dans le projet de PLU
Préserver le cadre de vie et maintenir
l’identité rurale
- Prendre en comp te les esp aces naturels
et la mosaïque d es p aysages
- zones N, Ni Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 70
- Préserver les p oints de vue
remarquab les (fenêtres visuelles et les
relations de co-visib ilité).
- Préserver les sites du Château et de
l’Eglise ainsi que leurs abords
- Contenir autant que p ossible
l’urbanisation le lon g des lign es de crêtes
- Assurer l'intégration d es nouvelles
constructions en limitant l'imp act
p ay sager
- Assurer l'intégration des conteneurs à
déchets
- Préserver le ciel nocturne : lutter contre
la p ollution lumin euse extérieure en
réamén ageant l’éclairage p ublic.
- zones constructible au POS basculées
en N et définition de 9 p oints de vue
- secteurs définis en zone N du PLU
- Eglise et château d éfinis co mme
élément de p atrimoine
- Réduction des zones UC et NB du
POS
- Sup p ression des zones constructibles
au POS en deu xième r ideau qu i
induiraient des constructions
fortement visibles.
- Végétalisation avec d es essences
locales
- Certaines teintes p our le bâti
interdites
- Identification dans le secteur de la
zone AU des éléments végétau x à
maintenir ou conforter
- Habillage des zones AU p ar une
trame végétale
- M ise en p lace de bard age de bo is
autour des sites p résentant les
containers de collecte sélective
- Traitement de la p ollution lumineuse
p ar les aménagements à venir
Préserver et mettre en valeur le
patrimoine communal
- Promouvoir l'identité locale p ar la mise
en valeur du p etit p atrimoine rural et
identitaire : p oint de vue, cro ix, travail,
p oints d'eau
- Prendre en comp te la biodiversité et les
- Recensement de p lus de 40 éléments
de p atrimoine local
- EBC, L123-1-5 7° Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 71
continuités écolo giques
- Préserver la richesse des écosy stèmes et
les sp écificités p ay sagères : v allées
sèches, couronnes bo isées, site n aturel
majeur du PNR
- Permettre la réhabilitation des
constructions d'intérêt architectural et/ou
p atrimonial
- Prendre en comp te le p érimètre de
p rotection du cap tage du Tréboulou
- Préserver la trame v erte et bleue
- réglementation de l’article 13 dans les
zones du PLU
- favorisation de la zone naturelle N
dans le zonage du PLU
- réglementation dans l'article 11
- zone de cap tage identifiée et p résente
dans les annexes du PLU
- Tréboulou recensé en zone N
- Passage en zone N de zones
constructibles au POS Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 72
4.7) L'é volution du zonage
Les évolutions géo grap hiques
Ap rès avoir décrit les choix réglementair es gr ap hiques et écrits, il convient de donner la sup erficie des zones, afin de comp rendre les chan gements op érés dans les p lans de zonages p ar rapp ort au POS.
Il est à noter qu’il est relativement difficile de f aire une co mp araison entre les données du POS en vigu eur et le PLU, au regard, notamment, des sup erficies d es zones, car l’évolution r églementaire et les éléments issus des études ont engendré une modif ication p rofonde des zones, de leur nombre, de leur dénomination et de leur surface.
Toutefois, il est p ossible d’extrair e des tableau x quelques grandes tendances et de donner quelques éléments de comp réhension des évo lutions.
Tableau x récap itulatifs : zones du POS, zones du PLU
*Tableau récap itulatif POS
ZONES SUPERFICIE (EN HA) PART en %
ZONES U UC 46,0 3,6%
Total zone U 46,0 3,6%
ZONES NB NB 138,7 11%
Total zone NB 138,7 11%
ZONES NC NC 107,3 8,5%
Total zone NC 107,3 8,5%
ZONES ND ND 968,7 41,6%
Total zone ND 968,7 76,8%
TOTAL ZONES SOMM E 1260,7 100% Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 73
*Tableau récap itulatif PLU
ZONES SUPERFICIE (EN HA) PART en %
ZONES URBAINES UA 8,4 0,7%
UB 91,1 7,2%
UBa 1,2 0,1%
Uh 4,8 0,4%
Total des zones urbaines 105,6 8,4%
ZONES À
URBANISER 1AU 1,46 0,1%
Total des zones à
urbaniser
1,46 0,1%
A 418,3 33,2%
ZONES AGRICOLES Ap 76 6%
Ap i 5,1 0,4%
Total des zones agricoles 499,4 39,6%
ZONES
NATURELLES N 622,5 49,4%
Ni 29,2 2,3%
NL 2,4 0,2%
Total des zones naturelles 654,1 51,9%
TOTAL ZONES SOMM E 1260,7 100% Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 74
Comp araison PLU/POS
* Redistribution des zones
Le document grap hique du POS décomp osait le territoire en 4 zones distinctes. Le document grap hique du PLU découp e le territoire en 11 zones. Le zonage du PLU s’est attaché à dissocier et p réciser la vo cation et l’affectation de chaque esp ace de la co mmune.
Les p rincip ales évolutions dans le zonage sont les suivantes :
- la p rise en comp te du p atrimoine p ay sager,
- redéfinition des zones UC et NB dans différentes zones p ossibles du PLU,
- la différen ciation entre les esp aces à vocation agricole et ceux à vocation
naturelle.
Analy se de la consommation d'esp aces naturels, agricoles et forestiers
Dans le POS, l’identité rurale de la commune de Flaujac-Poujo ls se traduit dans la zone NC et la zone ND.
Ces zones regroup aient 85,3% du territoire rép arties en :
- esp aces à vocation agrico le NC : 8,5% du territoire,
- esp aces à vocation naturelle ND : 76,8% du territoire.
Dans le PLU, les zones agricoles et naturelles rep résentent 91,5% du territoire : - esp aces à vocation agrico le A : 39,5% du territoire,
- esp aces à vocation naturelle N : 51,9% du territoire.
Consommation d'espaces forestiers :
La consommation d'esp ace forestier p eut être considéré comme p eu imp ortant voire nulle car le p rojet de PLU s’est attaché à conserv er les esp aces boisés et à les classer en zone N. De p lus, aucune zone de constructions nouvelles AU ou zone U ne vient grignoter le secteur forestier.
Consommation d'espaces naturels / Consommation d'espaces agricoles :
Le PLU va d ans le sens d e restituer de nombr euses zones comp rises en zones UC ou NB du POS, en zones naturelles et agr icoles.
Aujourd'hui, si la commune conserve son POS , elle comp te p rés de 75ha en résiduel brut constructible.
Le résiduel constructible brut dans le PLU est lui plus de deux fois moins important car il est de 30ha. Toutes les p rofondeurs de p arcelles ont été sup p rimées et notamment celles en ligne de crêtes qui renfor ceraient les co-v isibilités et donc accentueraient l'imp act p ay sager. Il a donc été supp rimé dès que p ossible l'ép aisseur qui p ermettrait un deuxième rideau af in de transférer le p lus souvent en zone N. Le zonage du PLU restitue également des bouts de lignes de crêtes, des p entes de début de vallons, et des esp aces de fortes co-visibilité en zone N ou A. Ces sites sont souvent d'ailleurs identifiés p ar un p oint de vue recensé au titre du L.123-1-5 7°. Le PLU défin it 3ha de p arcelles qui n 'étaient p as constructibles dans le POS. Pour p rés de 2ha ces p arcelles concernées sont situées dans le bour g et son la p rop riété de la co mmune (zone UB au Sud-Ouest du village). Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 75
Zonage du POS et
résiduel brut
actuel
Zonage du PLU et
résiduel brut
actuel Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 76
Projet de la municip alité sur 15 ans
*Les zones de dévelop p ement nécessaires
Le p rojet de la commun e est ambitieu x. La dy namiqu e d’hab itat qu’elle souhaite avoir induit une p rogrammation des zones constructibles.
Consciente qu’il est nécessaire de rédu ire la consommation foncière à des fins d’extensions urbaines, elle a p ris le p artie de supp rimer de nombreuses zones p ressenties au dép art dans le p rojet de PLU.
Pour intégrer des objectifs de réduction qui seront la norme p ar les lois récentes, la commune choisie de p réconiser 1500m² dans les secteurs constructibles (sous réserve du choix du sy stème d'assainissement ind ividuel) qui comp te bien souvent des surfaces de l’ordre d e 2000 /2500m² p ar habitation (voire p lus).
*Densité et consommation de l'esp ace
Il est rapp elé que l'objectif p op ulation de la commune est d'accueillir entre 150 et 180 habitants d'ici 15 ans.
Ce p rojet induit que la commune p ourrait accueillir jusqu’à 70-85 constructions supp lémentaires sur 15 ans soit jusqu’à 5 PC p ar an comme actuellement.
Evaluation des surfaces résiduelles constructibles dans le p rojet de PLU de Flaujac-Poujols
Il est à noter qu e d ans les calculs d e surface il est p ris classiquement des r etenus p our la voir ie et esp aces p ublics (ou VRD) de 20 % et p our la rétention foncière de 30 %. La rétention foncièr e est très imp ortante sur le territoire et tend à f aire gr imp er les p rix du foncier constructible. C'est aussi ce qui p ousse la commun e à déf inir une offr e suffisante.
Par contre, il existe un p aramètre dont la commun e n’arriv e à s’affr anchir : l’antérior ité du POS et son volume constructible. M algré, une forte réduction, il est fort difficile p our les élus d’envisager un volume inf érieur à celui déf ini au jourd’hui.
Les p ages suivantes font app araître les volumes disp onibles à la construction p our de l'habitat dans le p rojet de PLU zone p ar zone.
Elles id entifient :
• ~16,8 ha (net disp onible avec 30 % d e rétention foncièr e) p our les zones U et 1AU. PROJET DE PLU - Zones U et AU 1- ZONES U
(sous réserve de la capacité des réseaux)
Lieu-dit
Zonage PLU
Surface du zonage dans le PLU (en
ha)
Surface brute disponible à la
construction (en ha)
Surface nette disponible à la construction (avec les -20% voirie/espaces publics (en ha)
Cœur de village
UA
8,4
1,26
1,01
Extension village UB*
UB
15,4
6
4,80
Extension proche village UB Les Ramades
UB
5,76
1,45
1,16
Combenegre
UB
9,4
1,6
1,28
Pissepourcel
UB
1,68
0,45
0,36
Les Cous tals
UB
2,47
1,1
0,88
Pech Jambon
UB
9,78
3,87
3,10
Camp de Jammes
UB
5,58
0,98
0,78
Roc de Baroul
UB
19,9
5,8
4,64
Pech de Jammes
UB
2,94
0,6
0,48
Pech Gros
UB
4,48
1,3
1,04
Tour de Vayrols
UB
7,4
2,2
1,76
Pech Delmet
UB
3,16
1,67
1,34
Pech Aladret
UB
2,15
1,04
0,83
Hameau de Pissepourcel
Uh
1,75
0,15
0,12
Hameau de Vayrols
Uh
1,1
0,52
0,42
TOTAL
U
101,35
29,99
23,99
TOTAL avec rétention foncière de 30% (taux observé)
U
16,79
* Nb : 3,09 ha de zone Ub appartient à la mairie dont 1,8 ha de surface brute à la c onstruction 2- ZONE AU
Zonage PLU
Surface du zonage dans le PLU (en
ha)
Surface brute disponible à la
construction (en ha)
Surface nette disponible à la construction (avec les -20%
voirie/espaces publics
VILLAGE cœur
1AU
1,34
1,34
1,07
TOTAL
1AU
1,34
1,07
TOTAL avec rétention foncière de 30% (taux observé)
1AU
0,75 CHAPITRE VI - IMPACT DES
ORIENTATIONS DU PLAN SUR
L'ENVIRONNEMENT ET MESURES
COMPENSATOIRES Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 79
Flaujac-Poujo ls à travers son p rojet de Plan Local d’Urbanisme envisage une croissance de la p op ulation et du bâti. Cette croissance entraîne automatiquement une au gmentation : - de la circulation automobile,
- des besoins en eau p otable,
- des rejets d’eau x p olluées et des déchets.
Elle se traduit aussi p ar un chan gement de p aysage tout au moins dans les p arties constructibles.
Le p rojet p révoit un développ ement de l’urbanisation en p artie en comblement du tissu urbain actuel et en évitant des nouvelles extensions urbaines déconnectées de l'existant. Il cherch e aussi à mettre l'accent sur la p réservation d’un certain nombre d’éléments faisant p artie de l’environnement, des p aysages et du caractère de la commune.
Les p aragr ap hes qui suivent ont p our objet d’exp oser la manière dont l’ensemb le du document d’urbanisme p rend en comp te le souci de la p réservation et de la mise en valeur de cet environnement. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 80
1) S UR LES MILIEUX NATURELS ET PHYS IQUES
1.1) La topographie
Le relief du territoire communal n’est p as de nature à être comp romis p ar les p rojets de dévelop p ement, car il a été fait le choix de ne p as convoiter des esp aces trop en p ente ou accid entés. Les p arcelles constructibles en p rofondeur dans le POS ont été sup p rimées de la zone constructible dans le PLU.
La top ograp hie du territoire communal ne sera don c p as p erturbée p ar la mise en p lace du PLU.
1.2) La géologie
La comp osition des sols est p rise en comp te p ar le PLU.
- Le PLU p our tout sy stème de traitement des eau x usées renvoie à l'étude du Schéma d'Assainissement de la commune qu i p réconise en fonction du sol l'un e ou l'autre des filièr es assainissement.
- Au niveau règlementair e, afin de favor iser l’intégration des constructions dans le p ay sage et diminuer les déblais et remblais, le PLU p réconise en zone U et N l’adap tation à la p ente p ar la mise en p lace de bâti av ec demi niv eau.
1.3) Identification du milieu naturel
Il est à rapp eler que les zones N et A du PLU rep résentent 91,5% du territoire (avec une rép artition agricole : 39,6%)
La zone N, qui rep résente 51,9% du territoire communal corr esp ond essentiellement aux esp aces de combes et esp aces boisés. Pour 0,2% la zone N est déclinée en NL p our accueillir les équip ements liés au stade de foot et au p rojet de la "maison du march eur". Afin d’inscrire les futures constructions dans leur environnement naturel, le PLU p réconise l’utilisation d’essences lo cales. Au-delà d e leur rô le p ay sager, les p lantations p ermettent de drainer et filtrer les eaux de ruissellement et indirectement réduire le risque inondation en aval et d'engor ger les co mbes sèches de manière intermittente.
1.4) La ressource en eau
Gestion des eaux
Le PLU de Flaujac-Poujols s’inscrit en Cohérence avec le SDAGE « Adour Garonne », dont les p riorités fixent les objectifs suivants : créer les cond itions favorables à une bonn e gouvernance ; réduire l'imp act des activités sur les milieu x aquatiques ; gérer durab lement les eau x souterraines, p réserver et restaurer les fonctionnalités des milieu x aquatiques et humides ; assurer une eau de qualité p our les activités et usages resp ectueux des milieu x aqu atiques ; maîtriser la gestion quantitative de l'eau dans la p ersp ective du chan gement climatique ; p rivilégier une ap proche territoriale et p lacer l'eau au cœur de l'aménagement du territoire.
Le PLU a p ris en comp te notamment les objectifs de biodiversité, de qu alité des eau x, de p réservation des risques en analy sant l’état initial de l’environnement et en introduisant dans son PADD des items allant directement en faveur de l’environn ement. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 81
Hy drograp hie
L'hy drograp hie de la commune se limite au Tréboulou. Sa p rise en comp te a donc été essentielle. Les cours d’eau font p artie du p atrimoine naturel des co mmunes.
Il faut rap p eler que les rejets directs d’effluents sont limités et doivent être contrôlés p ar les choix d’assainissement.
Les p rincip ales contraintes aujourd'hu i con cernent l'exp osition à la p ollution agrico le et p our le Tréboulou sa p roximité avec l'autoroute A20.
Les eau x souterraines
La création de nouveau x lo gements, équip ements et de nouvelles activités p eut comp orter un risque de contamination de la nap p e p hréatique si des infiltrations de matières p olluantes surviennent, ou bien s’il y a une au gmentation du volume et de la char ge des eau x usées à gérer. La commune co mp te des sources sur son territoire qui ont d'ailleurs été définies d'intérêt p ublic récemment.
Les eau x de surface
L’imp erméab ilisation des surfaces, en gendr ée p ar l’imp lantation des zones à urbaniser, va avoir p our incidence d’au gmenter le vo lume d es eau x p luviales à recu eillir.
Eau p otable
M ême si la commune connait la p résence de source, l’ eau p otable v ient de l’extérieur de la commune. L’alimentation n’est p as liée à une source et une gestion locale. Aujourd'hui la commune est concernée p ar des cap tages p ublics d’eau p otable et est directement concernée p ar un p érimètre de p rotection. L’eau p otable est gérée p ar le S.I.A.E.P. de l'Iffernet.
Récapitulatif des incidences du Plan Local d’Urbanisme :
Le PLU p rend en comp te notamment :
- la géolo gie et la top ograp hie de la commune,
- le maintien d e la qualité des eau x des cours d’eau en r accord ant les habitations et établissements à des sy stèmes définis dans le Schéma Directeur d’Assainissement, - le maintien des ressources en eau.
- Le règlement de PLU renvoie au schéma d’assainissement.
- Les conditions de raccordement des terrains aux réseaux publics d’assainissement pour l’évacuation des eaux usées doivent être respectées.
- Prise en compte des Sources du Tréboulou
Le règlement écrit du PLU impose que : l’écoulement dans le réseau collecteur et dans le milieu naturel dans le respect de la réglementation devront être garantis avant la réalisation de tout aménagement.
Le PLU souhaite tendre vers le principe de garantir l’équilibre dynamique entre lit, bergers, et végétation pour conserver une continuité écologique. Ainsi dans le PLU :
- Le Tréboulou et ses zones d’expansion de crues sont situés en zone N uniquement - les écosystèmes aquatiques définis en zone N Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 82
2) S UR LA QUALITE ENVIRONNEMENTALE
2.1) Les milieux naturels et espaces boisés
Les esp aces boisés
Les esp aces boisés (même si ce sont p our la p lup art des chênes de taillis) font p artie du territoire communal. Ils ne sont p as exp loités en termes économique, mais sont à conserv er d’une p art p our leur car actère écolo giqu e et p our leur rôle au niv eau des sols et sous-sols. Les esp aces boisés sont situés en p artie dans les zones en p ente et sur une p artie du Causse. En p lus de leur rôle éco lo gique, ils aid ent à limiter l’érosion.
L’objectif est aussi de conserver les zones boisées p our conserver leur rôle dans l’écosy stème local.
Entités rurales et naturelles
Le maintien des entités rurales et naturelles de Flaujac-Poujols est favorisé p ar la restitution de p arcelles constructibles au POS en zone naturelle ou agricole du PLU.
La commune s’est attachée au maximu m à défin ir une lisière urbain e au village et à favoriser le maintien des entités rurales en p lace dans les hameau x existants.
Les esp aces destinés à la construction
Les terrains destinés à être construits sont localisés en continuité des zones urbanisées et sont quasiment tous comp ris dans l'envelopp e des zones constructible UC et NB du POS. Il existe des constructions dans certaines zones naturelles N ou agricole A. Leur p ré-existence au PLU leur donne uniquement le droit de continuer à exister p ar des réhabilitations, extensions ou aménagements.
2.2) Les écosystèmes : la faune et la flore
La p rotection du p atrimoine naturel
La commune ne conn aît p as de p rotection de typ e Natura 2000. Par contre, elle comp te deux Znieff de 2ème gén ération et dep uis p eu elle v ient d'adh èrer au Parc Naturel R égional des C ausses du Quercy .
Dans son PLU la commune a recherché à conserv er au maximu m l’intégrité des esp aces naturels vivants. On note qu'il n'y a p as de zone constructible sur ou à p roximité des sites recensés en Znieff.
Faune et flore
La conservation de la diversité de la faune et de la flore locale est imp ortante p our des questions environnementales.
Le zonage du PLU prend en compte les espaces qui ont un rôle important dans l’écosystème. Ils sont classés pour l’essentiel en zone N.
Les principaux espaces boisés sont intégrés en zone N, certains sont identifiés en Espaces Boisés Classés.
- Le zonage du PLU s’est attaché à définir des corridors verts et bleus par ces zones N. - Afin de contrebalancer la raréfaction de certaines essences végétales il est préconisé dans le règlement de favoriser les essences locales. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 83
2.3) Natura 2000
Pas de Natura2000 sur le territoire communal ou à p roximité directe.
2.4) Les espaces agricoles
Les esp aces agr icoles ont fait l’objet d’une attention p articulière en ce qui concern e leur d éfinition dans le zonage. Cela p ermet de marquer une reconnaissance du p otentiel agricole et de la qualité des terres.
Le cho ix des zones constructibles s’est fait au maximum dans le resp ect des esp aces agricoles, afin d’éviter d'amp lifier l'extension du mitage urb ain.
Plusieurs p rincip es ont été choisis dans le travail de PLU qui vont notamment en bén éfice à l’esp ace agrico le : extension dans la continuité des zones déjà bâties p our éviter le morcèlement des exp loitations, p rise en comp te du devenir des exp loitations agr icoles,… Le p rojet de PLU s’est op éré dans un souci de limiter les atteintes à l’agr iculture.
2.5) Risques naturels
Le p rojet du PLU d e Flau jac-Poujo ls s’inscrit en cohér ence av ec les d ifférents risques naturels identifiés sur le territoire co mmunal.
Risque mouvement de terrain
Le zonage du PLU a p ris en compte le p hénomène "mouvements de terrain", dans le sens où les combes ont gard é une vocation naturelle.
Inondation
Le Tréboulou p articip e à l’hy drosy stème local.
La co mmune d e Flau jac-Poujo ls comp te une zone inondab le au niveau de ce cours d'eau. Le PLU de Flaujac-Poujols resp ecte les secteurs définis inond ables : l'urb anisation se fer a en continuité de l'existant et hors secteur inondable.
Récapitulatif des incidences du Plan Local d’Urbanisme :
- L’ensemble des actions et disp ositions p révues contribue à atteindre l’objectif de p réservation des équilibres biolo giques et de la biod iversité, sur l’ensemble de la commune ;
- Ainsi, les incidences induites p ar les disp ositions du PLU auront p our rép ercussion sur l’environnement naturel la p réservation des esp aces agricoles et des esp aces naturels boisés.
- Les objectifs affichés de p réservation des esp aces agrico les et naturels sont accomp agnés d’objectifs de valorisation con courant à un e meilleure p rise en comp te de l’environn ement p ar la p op ulation.
- Les esp aces p résentant un risque naturel conduisent à les p réserver de toute nouvelle construction.
Dans le PLU les zones agricoles et notamment celles qui ont un fort enjeu aujourd’hui sont en A. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 84
2.6) Objectif de protection de l’environnement
Il existe p lusieurs conventions liées au x objectifs de p rotection de l'environnement. La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujo ls n'est p as de nature à comp romettre ces objectifs.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujo ls va contribuer à l’ap p lication de la convention de Ramsar p uisque qu'aucune zone destinée à l’urbanisation future ne concerne de zone humide. De p lus, le Tréboulou et ses sources sont p ris en compte.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujo ls va contribuer à l’ap p lication de la convention de Bonn. En effet, l’absence de rupture de corridors écologiqu es référents ne devrait p as remettre en cause les p ossibilités de dép lacement des esp èces migratrices.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujo ls va contribuer à l’ap p lication de la convention de Bern. La conservation de la faune et de la flor e sauvages sont en eff et p ris en comp te à travers la p réservation et la mise en valeur du p atrimoine végétal et naturel de la commune.
Par ailleurs, l’ absence d’in ciden ce majeur e sur les esp èces et habitats d’intérêt communautair e va contribuer à la conservation de la faun e et flore sauvage et des habitats naturels.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujols s’inscrit également dans les objectifs de la stratégie nationale p our la biod iversité à travers la p réservation et la mise en valeur du p atrimoine végétal et naturel de la commune (p rise en comp te des milieu x zones N notamment).
- Les Znieff de 2ème génération qu i sont en limite de commune sont p rises en comp te dans le p rojet de PLU. Les enjeu x liés à la p rotection et la gestion des esp èces animales ou végétales ne sont donc réduits.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujo ls p articip e à l’atteinte des objectifs du Plan National santé Environnement p ar sa contribution à la limitation de la dégrad ation de la qualité de l’air et des eau x souterraines et sup erficielles, notamment en ne p rogrammant p as de zone d'activités comme elle le souhaitait au dép art dan son p rojet de PLU.
- La mise en œuvre du PLU de Flaujac-Poujols p articip e à l’atteinte des objectifs du Plan national de lutte contre le ch an gement climatique p ar sa contribution à la limitation des émissions de gaz à effet de serre notamment :
- en p ermettant la mise en p lace de structures bio-climatiques
- en p rogrammation des liaisons douces. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 85
3) S UR LE MILIEU HUMAIN
3.1) L’habitat
Constructions
La commune de Flau jac-Poujols envisage d’accueillir au maximu m 150-180 habitants supp lémentaires p our se donner les moy ens de p ermettre le maintien de la qualité de vie et de gér er au mieu x le territoire.
Elle souhaite p ouvoir rép ondre à la demand e en lo gements, et donc p ermettre une offre variée. Les sup erficies p révues offrent un marché foncier av ec une div ersité de terrains p ermettant la mixité sociale.
La commun e disp ose de terrains en p rop re dans le zone UB du PLU dans laquelle elle p ourra envisager d es amén agements voire des constructions p ermettant de diversifier le bâti du village et d'ouvrir à une p lus grand e mixité sociale.
3.2) L’économique et l'emploi
La commune co mp te déjà un certain nombr e d’activités localement.
Dans le règlement, le choix a été de p ermettre en zones U l’accueil d e constructions à usage d’activités (services, commerces, industrie, loisirs) dans la mesure où elles ne p résentent p as d’inconvénients majeurs p our le voisin age, notamment en matièr e de salubrité p ublique, de nuisances et d’environnement.
A noter que la zone 1AU est dédié uniquement p our de l'habitat.
3.3) Les équipements
La commun e doit p révoir les équip ements qui seront nécessaires à la gestion de la croissance de la p op ulation.
Son objectif de croissance d e p op ulation est aussi p our p ermettre la p érennisation des équip ements et structures réalisées ces derniers temp s (école, micro crèch e, p oint p oste,…).
Equip ements, sp orts, loisirs
La commun e p révoit la sécurisation de la zone de loisirs du village p ar un emp lacement réservé. Elle p révoit également la création (vers la zone du stade de foot) de la maison du marcheur. La commune est p rop riétaire de p resque 2ha dans le village ce qui lui p ermettra aussi d'avoir des p ossibilités en cas de nécessaires équ ip ements dans le village.
Esp aces p ublics
Il est p révu l'aménagement d'un esp ace p ublic au Pech Jambon mais également des cheminements doux dans le village. Il est p révu qu'un chemin ement relie la mairie à l'école, l'école et le stade p ar une jonction vers le GR 65.
Il est p révu également dans la zone 1 AU d'aménager un ch emin ent doux en direction des équip ements.
Dans le PLU, ce sont essentiellement des emplacements réservés qui sont prévus à cet effet. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 86
Cimetière
La commune co mp te un cimetière sur son territoire. Elle a estimé qu e sa cap acité est suffisante.
Réseau routier
Dans le cadre d’une démar che p rosp ective qui se veut d’app réhender le réseau viair e de man ière fonctionnelle, il a été p lanifié d es voiries internes à la zone 1AU du village. Des emp lacements ont été également réservés p our la voirie (agrand issement, amén agement). La p lanification des accès en amont ou du traitement de la circu lation s’inscrit dans une logique de p lanification à lon g terme qui p ermet d’insérer ch aque zone à urbaniser d ans une lo gique d’ensemble.
3.4) Gestion économe de l'espace
Le PLU de Flaujac-Poujols s’inscrit dans une dy namique d e gestion économe de l’ esp ace. L'antériorité du POS ne lu i donne p as d'atout de p rima bord en ce sens. M ais la forte réduction du volume génér ale des zones constructibles entre POS et PLU (-78ha) p ermet de noter la p rofonde réflexion d es élus sur ce sujet '(volu mes bruts => POS : UC+ NB = 185 ha ; PLU : UA+ Ub+ Uh+ AU = 107ha).
Par ailleurs, même si la commune n'a déf ini qu'une zone AU, son p rojet de l'organ iser va dans le sens d'optimiser le foncier.
Récapitulatif des incidences du Plan Local d’Urbanisme :
Le PLU p rend en comp te notamment :
- l’accu eil d e nouvelle p op ulation,
- le renforcement des secteurs d’habitat,
- la nécessaire mise en p lace d’ équip ements rép ondant à la croissance de la commune.
4) S UR LE CAD RE DE VIE
4.1) La qualité de l'air
- La p résence de vo ies de circu lation fréquentées (routes dép artementales et autoroute) sur la commune entraîne une p roduction de gaz d’échap p ement non négligeab le. - Les p rojets d’urbanisation future vont avoir p our conséquence d’ en gendrer une au gmentation de la p ollution de l’atmosp hère. Elles seront notamment créées p ar l’augmentation de la cir culation automobile qu i sera induite p ar la mise en p lace de zones d’habitat (même minime soient-elles du fait du nombre de constructions envisagées).
A terme, la mise en place des liaisons douces dans le village et vers les équipements peut
permettre d’agir sur la circulation automobile à l’intérieur de la commune.
Le PLU s’est attaché, dans la zone AU et à travers le schéma d’aménagement, à optimiser les surfaces constructibles disponibles. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 87
4.2) La qualité du cadre de vie
L’urbanisation à venir a été ap p réhendée au regard de l’ existant. L’objectif est que la greffe des constructions nouvelles s’insère dans le cadre de vie actuel mais aussi qu’elle soit bénéfique à l’organisation gén érale. Ainsi, le PLU p réconise les dép lacements doux, une meilleure intégration des constructions, une meilleur e adap tation à la p ente.
Dans le village l’ étude de cœur de village, p ourra être une p remière r ép onse concrète à la structuration de la centralité qui lui manque fortement.
Sur l'ensemb le de la commune la mise en valeur des chemins de randonnées et du p atrimoine est aussi un moy en de valoriser le cadr e de vie p résent.
4.3) La collecte et le tri des déchets
Le dévelop p ement de l’habitat et des activités s’accomp agner a d’une au gmentation du volume des déchets p roduit au niveau de la co mmune.
Et l’augmentation de la p op ulation va se traduire p ar une augmentation des déchets à traiter. La gestion du ramassage d es ordures ménagères est assurée p ar la Communauté de Co mmunes. La commune disp ose d’esp aces de collecte sélective qui d evront évoluer av ec le nombre d’habitants. D’ailleurs, elle p rogramme de mieu x intégrer les sites de collecte (b ardage de bois,…).
4.4) Réseaux
Assainissement
L’assainissement autonome est p ratiqué sur l'ensemble du territoire.
Le rejet des eau x usées va être p lus imp ortant dès le moment où de nouvelles constructions vont s’imp lanter.
Eau p luviale
Dans toutes les zones du PLU, le raccordement au r éseau d’ eau p ublic de collecte des eau x p luviales est obligatoire lorsque celui- ci existe.
En l’absen ce d e réseau co llecteur, les amén agements nécessaires au x libres écoulements des eau x p luviales (et éventuellement ceu x visant à la limitation des déb its évacués d e la p rop riété) doivent
- Tout projet de construction doit se référer en matière d’assainissement au Schéma d’Assainissement.
- La commune doit veiller au bon fonctionnement des systèmes d’assainissement autonomes par l’intermédiaire du SPANC en charge des contrôles.
Pour l’assainissement autonome, les filières recommandées par le Schéma d’Assainissement doivent être respectées. Une étude des sols à la parcelle pourra aussi, par exemple, permettre de définir le type de traitement en fonction des contraintes du site et ainsi limiter au maximum les pollutions accidentelles.
Prévoir la mise en place de conteneurs de collecte sélective supplémentaires dans les espaces
d’extension urbaine, dans les groupes d’habitat mal équipés. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 88
être réalisés p ar le p rop riétaire qui doit mettre en p lace les disp ositifs adaptés à l’op ération et au terrain.
Gaz
Il n’existe p as de réseau de gaz sur la commune.
EDF
La commune est desservie p ar un réseau EDF.
Un renforcement et une extension des réseau x seront à p révoir en fonction des secteurs de dévelop p ement.
Réseau d’irrigation
Pas de réseau sur la co mmune
4.5) Prise en compte des nuisances
Comme il a été rap p elé ci-dessus, les activités ne sont autorisées que dans les zones U et uniquement dans le cas où cela ne p résente p as d’inconvénients majeurs. Les extensions urbaines s'exp osent p rincip alement aux nu issances et au x conf lits d'usages générés p ar le voisinage avec les activités agr icoles. L'urban isation en continuité de l'existant p ermet de limiter ce risque et de conforter l'usage agricole.
Le PLU s’est attaché à défin ir les esp aces agricoles de manière p rioriétaire. La mise en p lace d'une haie d ense entre esp ace agr icole et esp ace constructible comme p réconisé dans le règlementé écrit, va aussi dans le sens de resp ecter chacun des p ratiques du territoire et p rendre en comp te p lus p articulièrement la zone naturelle ou agr icole p réexistante à la construction.
4.6) La gestion communale
La maîtrise de l’urbanisation souhaitée p ar la co mmune, notamment en contenant l’étalement urbain galop ant du POS, contribuera à gérer et mettre en p lace les équip ements nécessaires à une bonne gestion de l’esp ace territorial.
La commune a don c affiché ses intentions :
- organ iser et gérer le dévelop p ement de son territoire dans l’esp ace et dans le temp s, - faire évo luer son territoire mais p as à n’imp orte quel p rix.
4.7) Circulation
La p révision de dévelop p ement des constructions va inévitablement engendrer une au gmentation du trafic automobile, notamment avec la p op ulation active. Le p rocessus d'urbanisation de la commune s'inscrit dans la dy namique de croissance du territoire. L'au gmentation des dép lacements générés p ar cette urbanisation a différente in ciden ce : p ollution de l'air e, des eau x de ruissellement, nuisances sonores, au gmentation des risques au niveau d e la sécurité routière.
La commune peut utiliser des outils tels que la PVR (Participation Voirie Réseau), le PUP
(Projet Urbain Partenarial) pour réaliser certains aménagements. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 89
Pour contrebalancer ces p hénomènes, au niveau local, la commun e choisie de renforcer le réseau de circulation douce existant en mettant dès à p résent de nouvelles amorces de circu it p rincip alement à l'éch elle du village, et de créer un p oint de covoiturage au v illage.
4.8) Sécurité
Routière
Afin de p rendre en comp te la sécur ité routière la commune a p révu des élar gissements de carrefour et la mise en p lace de p lateforme de r etournement dans certains group es d'habitat. Elle a également p révu de ne p as densifier les group es de construction dont la sécurité routière p résente un risque.
Sécur ité des biens et des p ersonnes
La zone inondable a fait l'objet d'une id entification p articulièr e dans le zonage du PLU.
Défense contre l'incendie
Pour ce qui est des feu x de v égétation la commune n’ a jamais connu de tels événements même si le risque existe.
La défense incend ie p our les zones bâties (village et des zones de construction) est considérée comme p lus ou moins corr ecte. Le village est équip é de p oteaux incend ie co mme un e bonne p artie du territoire.
En p lus des derniers éléments ap p ortés p ar le sy ndicat d'eau (Iffernet), la commun e p rogramme un nouveau bilan du SDI S et elle envisagera en suiv ant les disp ositions nécessaires.
4.9) Qualité des paysages
Pay sage agrico le et naturel
Le cho ix du zonage s’est attaché à limiter tout effet dégrad ant p our les esp aces agricoles et naturels. De même, p our le cho ix du règlement.
En termes de p ay sage, le p rojet de PLU r ép ond aux besoins en matière d e structuration des esp aces et consolide l’id entité du village en donn ant une meilleure lecture de l’envelop p e urbaine. Il reconnait aussi le rôle d es esp aces agr icoles et naturels dans le p ay sage général commun al.
Cadre bâti
L’environnement bâti a donné lieu à une analy se p ermettant de reconnaître les dy namiques et les formes d’organisation sp atiale de la commun e.
Les emplacements réservés pour de la voirie vont permettre de mieux gérer la circulation routière.
- Le maintien des paysages garantit pour partie la qualité du cadre de vie.
- Le PLU traduit le choix de la maîtrise de la logique urbaine et de protéger le paysage qui fait
la spécificité de la commune.
La commune est responsable du contrôle du débroussaillement préventif contre les feux de forêt. Pièce n°1 – Rapport de présentation – PLU de Flaujac-Poujols – Approuvé le 25 mars 2013 1 90
Le cadr e bâti de la co mmune ne devr ait p as être p erturbé p ar les changements d’occup ation du sol p révus. En effet, le règlement est établi de manière à ce que les op érations envisagées p résentent une homo généité avec l’existant.
Certains p rojets doivent s’inscrire en cohérence avec un schéma de p rincip e. Ainsi, les nouveaux aménagements resp ecteront le cadre de vie gén éral défin i dans le diagnostic et s’intégreront dans le p ay sage local.
4.10) Qualité du patrimoine
Patrimoine p ay sager
Le PLU s’attache à p réserver les entités p ay sagères existantes sans p our autant bloquer le dévelop p ement.
Le cho ix a été fait notamment de p rotéger des esp aces de co-visibilités et les p ay sages caractéristiques.
Patrimoine arch itectural et forme urbaine
Le PLU s’attache à p réserver le p atrimoine bâti et les formes urbaines des zones de construction traditionnelle, car ce sont en p artie eux qu i font toute la sp écificité de la co mmune. Ne p as p rendre en comp te le p atrimoine bâti vouerait la co mmune à une dériv e vers la banalisation du p ay sage et à une « non reconnaissance » de ce qui fait son origin alité. Le p atrimoine architectural de la commune se traduit aussi p ar la p résence d’un p etit p atrimoine architectural recensé co mme élément à p réserver dans le PLU.
Récapitulatif des incidences du Plan Local d’Urbanisme :
- L’ensemble des disp ositions dans le PLU contribue à atteindre l’ob jectif de r esp ect et de mise en v aleur du cadre d e vie.
- L’objectif du PLU est aussi de conduire à la création de “quartiers“ relativement homogènes, tout en conservant une diversification des fonctions et des bâtiments. - Le PLU s’est attaché à ne p as amp lifier la tendance d’urbanisation dans les secteurs naturels.
- Le petit patrimoine recensé doit faire l’objet d’attentions.
- La commune projette de délibérer pour que toute démolition soit soumise à permis de démolir et que pour toute clôture réalisée soit soumise à déclaration afin d'assurer la protection des
murets présents sur le territoire.
Les mesures dictées par le PLU ont pour objet de respecter cette organisation (règle de
hauteur, règle d’implantation, aspect extérieur).
- Le petit patrimoine est réglementé dans l'article 11 du règlement écrit du PLU