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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 06 STRATtourism2024FR WEB
Document publié le Lundi 1 janvier 2024
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 06 STRATtourism2024FR WEB)
Thèmes du document : Environnement, Changement climatique, Aménagement du territoire,
C O M M U N AU T É
D ’AG G LO M É R AT I O N
H I R I G U N E
E L K A R G OA
C O M U N AU TAT
D ’AG LO M E R AC I O N @communautePB | communaute-paysbasque.fr
STRATéGIE TOURISME
DU PAYS BASQUE POUR UN TOURISME RESPONSABLE,
PLEINEMENT ENGAGÉ DANS
LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE,
RESPECTUEUX DES RESSOURCES
ET DES HABITANTS
© EMSI ILLUSTRATION éDITOS Préserver nos ressources, dynamiser nos villes et villages, réinventer nos modèles
de développement : les trois axes de notre projet de territoire pour le Pays Basque guident l’ensemble de nos politiques publiques. Le tourisme, à la fois vecteur de dynamisation des territoires, activité prenant appui sur les ressources locales, et secteur en mutation nécessitant de repenser ses pratiques, s’inscrit pleinement dans ce projet.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque, compétente en matière de tourisme, a engagé en 2019 pour la première fois sur le périmètre de ses 158 communes l’éla- boration d’une stratégie pour le tourisme au Pays Basque, véritable déclinaison de notre projet de territoire et outil au service du Plan Climat.
Cette démarche ambitieuse a mobilisé les socioprofessionnels du tourisme, les élus, la société civile, les organisations et institutions partenaires. Elle a permis de définir collectivement le modèle de tourisme souhaité : un tourisme mesuré, raisonné, respectueux du territoire et de ses habitants ; un tourisme mieux partagé, moins concentré, plus participatif ; un tourisme sobre et qui maitrise ses impacts sur l’environnement.
C’est le défi que nous allons relever : rester un territoire d’accueil et d’ouverture, tout en étant cohérent avec nos ambitions en matière de transition écologique et de maintien d’une bonne qualité de vie au Pays Basque.
La politique touristique concerne l’ensemble des politiques
publiques, à la fois la mobilité, l’aménagement, le dévelop-
pement économique, la gestion de l’eau et des déchets, la
valorisation des patrimoines culturels et naturels, le transfrontalier…
Organisée en 4 défis et 16 chantiers inter-politiques publiques, notre
stratégie entend refléter cette transversalité.
Elle vise aussi à rappeler qu’une politique touristique est dirigée
également vers les habitants du Pays Basque. Nous devons en être
les principaux bénéficiaires : parce que nous visitons nous-même
notre territoire et en sommes les premiers touristes ; mais aussi,
parce que nous sommes directement concernés par les impacts,
positifs comme négatifs, que le tourisme et les loisirs peuvent avoir
sur notre cadre de vie.
Cette stratégie dessine des ambitions à l’horizon 2040 et propose
des actions concrètes à engager à très court terme : accompagnement
des entreprises dans la gestion de l’eau, valorisation des productions
locales de qualité, mise en place de mécanismes de soutien aux biens communs, expérimentations sur la gestion des flux, structuration d’une offre accessible… Elle recense aussi des actions déjà engagées par les acteurs de terrain, qui n’ont pas attendu une stratégie commune pour mener des projets responsables.
La Communauté d’Agglomération Pays Basque sera attentive à la cohérence des actions menées sur son territoire et veillera à associer les parties prenantes dans son déploiement, notamment la société civile et les professionnels du tourisme.
Le Pays Basque abrite des territoires touristiques variés : stations classées et communes touristiques attractives, territoires moins connus souhaitant structurer une offre d’accueil ou ne désirant pas développer leur attractivité. L’enjeu principal est de rester unis dans la diversité et engagés autour d’un cap commun.
Jean-René Etchegaray
Président de
la Communauté
d’Agglomération
Pays Basque
Daniel Olçomendy
Vice-Président de la
Communauté
d’Agglomération
Pays Basque en charge
du Tourisme durable
et de l’Accessibilité
Universelle du territoire,
Président de l’Office de
Tourisme Pays Basque
2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E SO M M A I RE
PRÉAMBULE 4
PRINCIPAUX ÉLÉMENTS DE DIAGNOSTIC 6
DÉFI 1 : ADAPTER LES ACTIVITÉS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
ET ACCOMPAGNER LES PROFESSIONNELS 10
DÉFI 2 : ASSURER LA QUALITÉ DE VIE DES HABITANTS
EN MAÎTRISANT LES IMPACTS ET EN IMPLIQUANT LES VISITEURS 20
DÉFI 3 : FAVORISER UN TOURISME DE PROXIMITÉ EN S’APPUYANT SUR UNE OFFRE 4 SAISONS RÉPARTIE SUR L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE 31
DÉFI 4 : PORTER ET GARANTIR UN PROJET COLLECTIF
ET COHÉRENT DE TRANSITION DU TOURISME AU PAYS BASQUE 40
ANNEXE 51
GLOSSAIRE 54
NB : tous les acronymes contenus dans ce document sont détaillés dans le glossaire en page 54.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 3 UNE STRATéGIE
DéCLINéE DU PROJET
DE TERRITOIRE ET
AU SERVICE DU PLAN
CLIMAT PAYS BASQUE
UNE STRATéGIE
TRANSVERSALE
QUI CONSIDÈRE
L’ENSEMBLE DES
PROBLéMATIQUES
LIéES AUX PRATIQUES
TOURISTIQUES
En 2022, la Communauté d’Agglomération
Pays Basque a formalisé son projet de terri-
toire, clairement orienté vers les transitions
environnementale, économique, sociale et
sociétale du Pays Basque :
> Un Pays Basque résilient : pour préserver nos
ressources
> Un Pays Basque vivant et habité : pour dyna-
miser nos villes et villages
> Un Pays Basque engagé : pour réinventer
nos modèles de développement.
Le Plan Climat Pays Basque constitue le socle
de ce projet. Il ambitionne à l’horizon 2050
une meilleure adaptation au changement
climatique, une réduction de 56% des émis-
sions de gaz à effet de serre (GES) et de 49%
des consommations d’énergie, et 100% des
besoins énergétiques couverts par les éner-
gies renouvelables. La Communauté d’Agglo-
mération Pays Basque mobilise l’ensemble
de ses politiques publiques autour de cette
trajectoire.
La stratégie en matière de tourisme s’inscrit
pleinement dans cette ambition. Le secteur
du tourisme est à la fois très vulnérable au
changement climatique et une importante
source d’émissions de gaz à effet de serre.
La politique touristique est une politique
transversale qui ne peut se résumer à la
promotion d’une filière économique. Le
tourisme fait partie intégrante de la vie d’un
territoire et doit être pensé en relation avec
les autres politiques publiques pour répondre
aux enjeux communs : la transition écologique
et énergétique, l’équilibre et la sobriété des
aménagements, la préservation de la biodiver-
sité et des patrimoines, l’accès au logement,
le développement des mobilités alternatives à
la voiture, l’accessibilité pour tous, l’épanouis-
sement socio-culturel, la cohésion sociale,
le maintien de territoires vivants et habités,
le soutien aux langues et cultures basque et
gasconne, la valorisation des savoir-faire et
produits locaux, le développement écono-
mique et l’innovation, la coopération transfron-
talière…
La stratégie Tourisme du Pays Basque ambi-
tionne d’assurer cette transversalité et de faci-
liter les connexions entre politiques publiques.
4 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E UNE COMPÉTENCE OBLIGATOIRE
La Communauté d’Agglomération Pays
Basque exerce la compétence en ma-
tière de :
développement économique,
création, aménagement, entretien et
gestion de zones d’activités touristiques,
pour ses 158 communes membres ;
promotion du tourisme, dont la créa-
tion d’offices de tourisme, pour 153 com-
munes, 5 communes ayant conservé la
compétence « promotion ».
DU TOURISME « DURABLE »…
L’Organisation mondiale du tourisme
(OMT) définit le tourisme durable comme
« Un tourisme qui tient pleinement
compte de ses impacts économiques,
sociaux et environnementaux actuels et
futurs, en répondant aux besoins :
des visiteurs,
des professionnels,
de l’environnement
des communautés d’accueil. »
… AU TOURISME « RESPONSABLE », VERSION PAYS BASQUE
Cette expression fait référence à la responsabilité collective
envers :
> le territoire et ses habitants : préservation du cadre de vie, dimi-
nution de l’empreinte carbone et sobriété énergétique, maintien
de conditions de vie de qualité, transmission des patrimoines,
> les professionnels du tourisme : viabilité à long terme des acti-
vités, conditions de travail décentes,
> les visiteurs du Pays Basque : découverte d’un territoire authen-
tique, accueillant et accessible,
… mais aussi à la responsabilité de ces mêmes acteurs et à leur
capacité à contribuer concrètement à la transition du tourisme.
UNE STRATéGIE
CO-CONSTRUITE
à L’éCHELLE
DU PAYS BASQUE
La Communauté d’Agglomération Pays
Basque, a fait du tourisme responsable une
de ses priorités et a engagé dès 2019 une
démarche stratégique pour en définir collecti-
vement les contours.
Avec l’appui du Conseil de Développement du
Pays Basque et de nombreux partenaires, la
Communauté d’Agglomération Pays Basque
a mené une vaste concertation mobilisant
élus, société civile, socio-professionnels
(cf. annexe). Une attention particulière a été
portée à l’articulation de ce document avec la
stratégie touristique départementale (2022) et
avec la feuille de route régionale du Tourisme
durable (2023).
Ce document est le fruit de ces travaux.
Il donne un cap à la politique touristique à
l’horizon 2040 décliné en 4 défis et 16 chan-
tiers et illustré par des actions prioritaires à
mener d’ici la fin du mandat 2020-2026.
Cette stratégie est vivante : elle se construira
au long cours sur la base des grandes orien-
tations fléchées dans ce document. La
Communauté d’Agglomération Pays Basque
ne portera pas seule les différentes actions,
mais elle veillera à la coordination et à la
cohérence des projets menés sur son terri-
toire.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 5 LE TOURISME AU PAYS BASQUE
LES CHIFFRES CLÉS
19 MILLIONS DE VISITEURS (2023) :
plus de 5 millions de touristes
(au moins une nuit sur le territoire),
et près de 14 millions d’excursionnistes
(visites à la journée)
2,1 MILLIARDS D’EUROS
de retombées économiques (2023)
ENVIRON 2000 ENTREPRISES
(7,7 % des entreprises locales)
ENVIRON 10 000 EMPLOIS DIRECTS
(6,5% de l’emploi direct)
et autant d’emplois indirects et induits
LES PRINCIPAUX
éLéMENTS
DE DIAGNOSTIC Cette synthèse des principaux atouts et fragi- lités du tourisme au Pays Basque s’appuie sur le diagnostic réalisé par le bureau d’étude « Protourisme », complété par les différentes phases de concertation (ateliers, sondage, contributions…). Des éléments de diagnostic plus précis sont proposés en introduction de
chaque chantier. Le diagnostic complet sur :
https://www.communaute-paysbasque.fr/
schema-strategique-du-tourisme-2020-2026
Une activité économique de poids
pour le territoire
Le tourisme est un levier de développement
économique majeur pour le Pays Basque. Les
retombées touristiques estimées représentent
environ 2,1 milliards d’€. A l’échelle régio-
nale, le tourisme est la 1 re filière économique,
avec 142 000 emplois directs et indirects
(INSEE, 2019), et une consommation touris-
tique équivalente à 9% du PIB régional (Région
Nouvelle-Aquitaine, 2023).
Le tourisme est également un outil de dyna-
misation des territoires ruraux contribuant
au maintien d’activités et de services, et à la
reconnaissance de patrimoines et savoir-faire.
COMMUNES TOURISTIQUES
ET STATIONS CLASSÉES
AU PAYS BASQUE (2024)
7 COMMUNES CLASSÉES
« COMMUNES TOURISTIQUES » :
Ainhoa, Ciboure, Espelette,
La Bastide-Clairence,
Saint-Jean-le-Vieux,
Saint-Pée-sur-Nivelle, Sare ;
12 COMMUNES CLASSÉES
« STATIONS DE TOURISME » :
Anglet, Ascain, Bayonne, Biarritz,
Bidart, Cambo-les-Bains,
Guéthary, Hendaye,
Saint-Etienne-de-Baïgorry,
Saint-Jean-de-Luz,
Saint-Jean-Pied-de-Port, Urrugne
(dont 5 ayant conservé la compétence
Promotion du tourisme, 1 ayant adopté
un statut communautaire à compétence
communale, et 6 au sein de l’Office de
Tourisme communautaire Pays Basque).
6 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E LES PERCEPTIONS DU TOURISME SUR LE TERRITOIRE :
UN BILAN POSITIF, MAIS DES POINTS D’ALERTE
Les perceptions des élus et des professionnels (question-
naires « Protourisme », novembre 2019) :
Les élus et professionnels ont une vision très positive du terri-
toire (paysages, culture), mais identifient des fragilités : désé-
quilibre territorial, pression foncière, congestion automobile,
gouvernance éclatée…
Les perceptions des membres du Conseil de Développement
du Pays Basque (contribution au diagnostic, mars 2021) :
Les membres du CDPB alertent sur les risques d’une décon-
nexion entre deux Pays Basque : le territoire promu par l’activité
touristique, parfois folklorisé, et la réalité du territoire vécue par
les habitants, qui rencontrent des difficultés en partie liées à l’at-
tractivité du territoire (pression sur l’habitat, l’environnement…).
Les perceptions des habitants (sondage BVA, juillet 2021,
800 habitants) :
70% des interrogés estiment que le tourisme est positif pour le
territoire.
Les principaux atouts mentionnés sont :
- la création d’emplois locaux (39% des citations),
- les retombées économiques (38%)
- le rayonnement de la culture basque (37%).
Les principaux inconvénients évoqués sont :
- l’impact sur l’immobilier (67%),
- l’engorgement des voies de transport (61%),
- la surpopulation (42%).
Les habitants sont partagés quand on leur demande de faire le
bilan : 48% perçoivent autant d’avantages que d’inconvénients,
36% voient plus d’avantages, 16% voient plus d’inconvénients.
Pour l’avenir, ils mettent en avant la nécessité d’améliorer la
gestion des flux, le respect de l’environnement, et la gestion du
parc immobilier.
Une destination touristique
reconnue, entre mer et montagne
Le Pays Basque se classe parmi les desti-
nations préférées des français. Le territoire
dispose d’atouts qui en font une destina-
tion attractive : diversité géographique,
positionnement transfrontalier, équipe-
ments de qualité, patrimoine architectural,
culturel, linguistique et naturel remarquable.
Balnéaire, montagnard, culturel, sportif,
patrimonial, professionnel, de bien-être…
le tourisme y prend une multitude de formes.
Les visiteurs mettent en avant une terre de
traditions, d’hospitalité, de culture, avec
une vraie diversité et qualité de paysages.
Le territoire jouit d’une image de destination
préservée, d’authenticité et de qualité de vie.
Une activité touristique
inégalement répartie
Bien que le Pays Basque bénéficie d’une
belle renommée, il reste mal connu dans son
ensemble. L’activité se situe principalement
sur le littoral, qui concentre 75% de l’offre
d’hébergement et la majorité des services et
des infrastructures de mobilité.
La concentration de la fréquentation dans
l’espace et dans l’année, avec des pics de
fréquentation en été, génère des nuisances
et exacerbe des tensions (difficultés d’accès
au logement du fait de la concurrence avec
les meublés de tourisme, congestion des axes
de circulation, conflits d’usages...) jusqu’à
remettre en cause parfois l’acceptabili-
té-même du tourisme.
Des impacts à mieux mesurer
et maitriser
Bien que seule une minorité d’habitants
du Pays Basque considère que le tourisme
génère plus d’inconvénients que d’avantages
(cf. encadré, sondage BVA), la perception
des impacts négatifs du tourisme suscite un
sentiment croissant d’opposition au sein des
habitants. La stratégie touristique doit néces-
sairement prendre en compte ce contexte
et y répondre par des actions permettant de
préserver la qualité de vie des habitants,
indispensable pour assurer un accueil de
qualité et l’acceptabilité du tourisme sur le
territoire.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 7 UNE STRATéGIE POUR S’ENGAGER
DéfI #1 ADAPTER LES ACTIVITÉS
AU changement
climatique ET ACCOMPAGNER
LES PROFESSIONNELS
PRéSERVATION DES RESSOURCES
Limiter l’empreinte de l’aménagement et de l’activité
touristique (eau, énergie, biodiversité, foncier).
MOBILITéS
Poursuivre l’aménagement d’une offre de mobilité
bas carbone et la faire connaître aux visiteurs.
DéCHETS
Réduire la production de déchets et améliorer
le recyclage dans le secteur du tourisme.
ALIMENTATION ET
éCONOMIE LOCALE
Favoriser l’approvisionnement local et
la valorisation des productions de qualité.
HéBERGEMENT
Veiller à une meilleure répartition de
l’offre d’hébergement touristique en tenant
compte des tensions sur le logement.
RéGULATION DES fLUX
Repenser les flux à l’échelle du territoire
et sur les sites fragiles ou à forte attractivité
(littoral, montagne, villes).
IMPLICATION DES VISITEURS
Permettre aux visiteurs de contribuer à la préservation
du territoire et d’être acteurs de leurs visites.
ACCUEIL DES HABITANTS-VISITEURS
Repenser la place des habitants dans l’accueil touristique,
en lien avec les offices de tourisme et les professionnels.
DéfI #2 ASSURER
la qualité
de vie des
habitants
EN MAÎTRISANT
LES IMPACTS ET EN
IMPLIQUANT LES
VISITEURS
4 DÉFIS À RELEVER,
16 CHANTIERS POUR Y PARVENIR
Plusieurs actions prioritaires à mener d’ici 2026 pour répondre
à ces défis sont détaillées au fil du document (Focus Actions).
8 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E INEMENT DANS LA TRANSITION
DéfI #4
DéfI #3 PATRIMOINES MATéRIELS ET IMMATéRIELS Structurer une offre valorisant les patrimoines
et la culture vivante.
PLEINE NATURE
Poursuivre la structuration des activités de pleine
nature en veillant au respect des milieux.
4 SAISONS
Soutenir l’activité hors saison
(filières, activités, services, emploi).
ACCESSIBILITé
ET INCLUSION SOCIALE
Rendre le Pays Basque inclusif et accessible à tous.
féDéRATION DES ACTEURS
Clarifier la structuration de l’action touristique et
fédérer les acteurs autour du projet de transition.
COMMUNICATION
Construire collectivement et maîtriser
la communication sur le Pays Basque.
TRANSfRONTALIER
ET PARTENARIATS
Valoriser les liens avec les territoires voisins.
OBSERVATION
Consolider l’observation et mesurer
les incidences positives et négatives
du tourisme sur le territoire.
PORTER ET GARANTIR
un projet
collectif
et cohérent
de transition
du tourisme AU PAYS BASQUE
FAVORISER UN tourisme
de proximité
EN S’APPUYANT SUR
UNE offre 4 saisons
RÉPARTIE SUR L’ENSEMBLE
DU TERRITOIRE
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 9 DéfI #1 ADAPTER LES ACTIVITÉS
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
ET ACCOMPAGNER
LES PROFESSIONNELS
Objectiver les liens entre tourisme et climat
Le tourisme en Pays Basque, balnéaire et de plein air, est largement dépendant du climat. L’aug- mentation de fortes chaleurs, l’érosion, l’intensification d’évènements extrêmes (précipitations, inondations…), la raréfaction des ressources en eau, vont bouleverser les pratiques touristiques. Plus largement, nos modes de vie vont radicalement évoluer du fait du changement climatique, questionnant le principe même du tourisme et des loisirs.
Dans ce contexte, le secteur du tourisme doit opérer une nécessaire transition pour s’adapter et anticiper.
Les pratiques touristiques contribuent elles-mêmes à ces évolutions. Le transport touristique, notamment aérien, est très fortement émetteur de gaz à effet de serre (cf. encadré). Le tourisme et les loisirs, notamment lorsque l’activité est concentrée dans le temps et dans l’espace, accen- tuent les pressions anthropiques sur les milieux et les ressources. Au Pays Basque, on évalue que la consommation de la ressource en eau augmenterait de 66% en période touristique, à un moment où les ressources sont rares (2022).
Accompagner les acteurs dans la transition
Si la crise sanitaire a accéléré des dynamiques (séjours de proximité, connexion à la nature, télé- travail mobile…), la période post-crise a confirmé la volonté de continuer à voyager.
Comme indiqué dans le Plan Climat et dans le Plan Sécheresse, il est devenu indispensable de faire évoluer les pratiques pour limiter leurs impacts sur l’environnement et sur l’accélération du changement climatique. Cela passe notamment par la sobriété énergétique des équipements et bâtiments, la réduction de l’empreinte carbone des visiteurs via des alternatives de dépla- cements, l’organisation des espaces et loisirs pour préserver les milieux, les ressources et la biodiversité.
Depuis une dizaine d’années, la prise de conscience des professionnels et des pouvoirs pu- blics a donné lieu à de nombreuses actions : développement des mobilités douces et collec- tives, rénovation énergétique des hébergements touristiques, approvisionnement en circuits courts des restaurateurs… La transition est engagée, il faut la conforter et l’accélérer.
1 0 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E TOURISME ET
CHANGEMENT CLIMATIQUE :
PROJECTIONS
Nouvelle-Aquitaine (CRT, 2022)
Elévation du niveau de mer de 30 à 80
cm sur 2020-2040
Baisse du débit des rivières entre 20 et
40% d’ici 2050
Pays Basque (CAPB, 2021)
Recul de la côte : rocheuse (0,2m/an),
sableuse (0,5 - 1m/an)
40 commerces, 529 habitats menacés
par l’érosion d’ici 2043
Intensification des pluie estivales
impactant l’assainissement
Baisse importante des débits, assecs
de cours d’eau
Perte de disponibilité de 30% d’eau
pour le Pays Basque à échéance 2040
TOURISME ET
CONSOMMATION D’EAU
Un touriste consommerait jusqu’à deux
fois plus d’eau que dans son quotidien
(feuille de route régionale du tourisme,
2023)
Consommation moyenne à domicile :
150 l/personne/jour
Consommation moyenne en camping
avec piscine : 190 à 250 l/personne/jour
Consommation moyenne en hôtellerie :
250 à 300 l/personne/jour
CONTRIBUTION DU TOURISME
AUX ÉMISSIONS DE
GAZ À EFFET DE SERRE (GES)
France (ADEME, 2021)
Le tourisme génère plus de 8% du total des
émissions de GES mondiales et 11% des émis-
sions nationales
Le secteur du tourisme en France a émis
118 millions de tonnes de CO2 en 2018, soit
l’équivalent de l’empreinte carbone annuelle
de 11 millions de français
Les émissions proviennent aux ¾ des trans-
ports (77%), puis de l’hébergement (7%) et de la
restauration (6%)
PAYS BASQUE
(CRT, calculateur carbone,
analyse de 2024 sur données 2019)
CO2
Garraioa
tokian bertan
43%
Garraioa
tokian bertan
10%
Ostatalekua
8%
Ostalaritza
8%
Aisialdiak
9%
Erosketak
12%
Beste
4%
CO2
Transport A/R
43% Transport sur place
10%
Hébergement
8%
Restauration
8%
Loisirs
9%
Achats
12%
Autres
4%
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 11 RÉINTERROGER LA NOTION
D’AMÉNAGEMENT D’ESPACES
TOURISTIQUES
Repenser l’aménagement des espaces en
veillant au respect de l’environnement, en
tenant compte des impacts sur la biodiversité
et des projections climatiques
Exemples d’aménagements touristiques portés
par la Communauté d’Agglomération Pays
Basque intégrant ces préoccupations : col de
Lizarrieta, centre d’évocation Ostavals, base
de loisirs du Baigura...
Anticiper le recul du trait de côte en accom-
pagnant la relocalisation des activités touris-
tiques
Exemple : expérimentation de recomposition
spatiale lancée à Saint-Jean-de-Luz
ACCOMPAGNER LES
PROFESSIONNELS
POUR ACCÉLÉRER
LA TRANSFORMATION
Accompagner les hébergeurs dans la tran-
sition écologique des hébergements touris-
tiques par un dispositif d’aides dédié (cf.
chantier 5) et le déploiement du Contrat de
Développement des Energies Renouvelables
thermiques (avec l’ADEME)
CONTEXTE : dans un contexte de changement climatique, limiter l’empreinte environnemen-
tale de l’activité touristique est une nécessité. Le tourisme, qui repose sur la valorisation des
ressources naturelles et contribue aux pressions sur ces mêmes ressources, a un rôle majeur
à jouer dans leur préservation.
Cela implique d’apporter un soin particulier à la biodiversité, de réduire les émissions de
gaz à effet de serre et la consommation d’eau générées par le tourisme. Cela suppose aussi
de repenser l’aménagement des espaces touristiques en cohérence avec les orientations
du SRADDET (sobriété foncière, réduction de 50% de la consommation foncière à 10 ans),
le SCoT et les PLUI.
CHANTIER 1 :
PRéSERVATION DES RESSOURCES
Limiter l’empreinte de l’aménagement
et de l’activité touristique
(eau, énergie, biodiversite, foncier)
Développer un programme de
sensibilisation et d’accompa-
gnement pour les entreprises du
tourisme très consommatrices
d’eau
Informer, sensibiliser et mobiliser les profes-
sionnels du tourisme en valorisant les acteurs
engagés dans des démarches innovantes ou
vertueuses (éductours, retours d’expériences...)
Améliorer l’efficacité énergétique des
bureaux d’accueil touristique
SENSIBILISER LES VISITEURS
AUX PRATIQUES
ÉCO-RESPONSABLES
(cf. chantier 7 - Implication des visiteurs)
AMÉLIORER L’OBSERVATION
ET LE SUIVI DES IMPACTS
(cf. chantier 16 - Observation)
La Communauté d’Agglomération Pays
Basque est lauréate d’un Appel à Manifesta-
tion d’Intérêt de l’ADEME et bénéficiera à ce
titre d’une étude dédiée à l’adaptation au chan-
gement climatique, en lien avec les flux touris-
tiques
1 2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Actions internes à la Communauté d’Agglomération
Pays Basque et aux OT sur la gestion de l’énergie,
la sobriété des outils numériques...
Engagement des ports de plaisance dans la
démarche Port propre : eau, énergie, déchets…
Réalisation d’une 1ère auto-évaluation environne-
mentale et de simulations à l’aide du calculateur
carbone régional.
Actions de sensibilisation des acteurs du tourisme
et visiteurs (qualité des eaux, biodiversité...)…
Lancer un programme
d’accompagnement des entreprises
touristiques sur l’économie d’eau
OBJECTIFS
Réduire les
consommations d’eau
des professionnels
du tourisme gros
consommateurs
Augmenter la résilience
face au potentiel manque
d’eau et réduire la
dépendance des activités
DESCRIPTIF
Candidature à l’appel à projet de l’Agence de
l’eau Adour-Garonne en vue de la construction
d’un programme de sensibilisation et
d’accompagnement des entreprises sur la
thématique de l’eau :
Analyse de la data et identification des cibles
Constitution de groupes d’entreprises
à sensibiliser et rédaction du contenu
pédagogique
Organisation et animation de sessions de
groupes dès 2024
Mise en œuvre et suivi d’audits individuels
et investissements visant à réduire les
consommations
COÛT ESTIMATIF
120 000 € pour
l’ensemble du
programme Eau et
entreprises (pas
uniquement touristiques)
INDICATEURS
nombre d’entreprises
sensibilisées ; nombre de
projets accompagnés ;
économies d’eau
générées
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une activité touristique respectueuse des milieux,
qui contribue à la préservation des ressources et à
l’aménagement raisonné de l’espace.
Une connaissance fine des liens entre activité touristique
et consommation des ressources.
Des professionnels sensibilisés et acteurs de
la préservation.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 13 POURSUIVRE L’AMÉNAGEMENT
DE SERVICES DE MOBILITÉ
BAS CARBONE
Le Plan de Mobilités Pays Basque porte un
projet ambitieux en faveur d’un aménage-
ment équilibré et sécurisé du territoire, du
développement des mobilités douces et de
l’intermodalité bas carbone (trains, bus, vélo).
Le nouveau réseau Txik Txak qui verra le jour
en 2025 facilitera ces évolutions en augmen-
tant considérablement l’offre de services de
transports en commun (+30% d’offre sur l’en-
semble du territoire).
ORIENTER LES VISITEURS
VERS LES TRANSPORTS EN
COMMUN ET MODES DOUX
Faciliter l’information des visiteurs via des
outils dédiés, en lien avec le Syndicat des
Mobilités Pays Basque - Adour
Exemples : corners mobilités dans les offices de
tourisme, création d’un bureau d’accueil touris-
tique dans la gare de Bayonne, intégration de
l’offre de mobilité dans les supports d’informa-
tion touristique…
Valoriser une offre complète de visites
sans voiture via l’expérimentation : « Le
Pays Basque bas carbone » (avec le Comité
régional du Tourisme, l’ADEME, l’ADT64, les
Offices de tourisme)
CONTEXTE : la mobilité est la principale source d’émission de gaz à effet de serre de l’acti-
vité touristique. Le transport pour accéder au Pays Basque représente 43% des émissions, et
la mobilité sur place 10%. Les simulations réalisées à l’aide du calculateur carbone régional
montrent qu’une réduction de 25% des vols courts courrier à destination du Pays Basque et
un report sur le train (par exemple, pour des trajets Paris-Bayonne) génèreraient une réduction
de -2,4% d’émission de GES, avec un maintien des retombées économiques.
Concernant la mobilité sur place, le diagnostic a souligné la concentration des services et
infrastructures sur le littoral et des temps de trajets importants entre les territoires. Il a pointé
la nécessité de poursuivre le développement de la multimodalité, d’aménager et sécuriser la
mobilité douce, de mieux valoriser l’offre de transports alternatifs à la voiture individuelle.
CHANTIER 2 :
MOBILITéS
Poursuivre l’aménagement d’une
offre de mobilité bas carbone
et la faire connaitre aux visiteurs
S’appuyer sur les acteurs du
tourisme pour promouvoir l’offre
de mobilité (informations des
prestataires d’activités et héber-
geurs, mise en place de packs et
formules incitatives…).
EXPÉRIMENTER DES
SERVICES ADAPTÉS AUX
MOBILITÉS LOISIRS
Mettre en place des services de mobilité sur
des sites nécessitant des accès spécifiques
Exemple : nouvelle ligne reliant Saint-Jean-
Pied-de-Port à Tardets en passant par Irati et
Larrau, dès l’été 2025, pendant les vacances
scolaires.
Faire connaitre le Transport à la Demande
(TAD) et identifier les principaux sites de
loisirs non desservis par le réseau de trans-
port en commun comme points d’arrêt.
1 4 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Information des visiteurs sur l’offre Txik Txak :
implantation de bornes d’information dans les OT,
valorisation de l’offre d’activités accessibles en
transport en commun...
Edition d’une cartographie présentant les
grands itinéraires à vélo et des boucles famille.
Lancement de l’expérimentation Pays Basque
bas carbone et valorisation d’offres sans voiture…
Créer des outils pour inciter
les mobilités collectives et douces
pour les loisirs
OBJECTIFS
Réduire l’impact
carbone de la mobilité
loisirs.
Favoriser la visite
du territoire par des
modes alternatifs à
la voiture individuelle
(train, vélo, bus).
DESCRIPTIF
Poursuivre le travail mené avec les offices de
tourisme pour faire connaitre aux visiteurs l’offre
de mobilité alternative à la voiture individuelle :
billetterie, communication…
Créer une cartographie touristique,
numérique et interactive, intégrant le réseau
de transports en commun, à la demande et
les pistes cyclables.
Imaginer des dispositifs incitatifs en lien avec
les hébergeurs et prestataires touristiques :
réductions sur les activités et/ou sur les titres
de transports dans le cas de mobilités loisirs
alternatives à la voiture individuelle.
COÛT ESTIMATIF
à définir
INDICATEURS
nombre de titres de
transports vendus par
les offices de tourisme
et intermédiaires
touristiques ; nombre de
personnes bénéficiant
de réduction liée à la
combinaison mobilité /
loisirs.
AMBITION À L’HORIZON 2040
Un territoire maillé en transport en commun et
itinéraires pédestres ou vélo, qui peut être visité et
parcouru sans voiture
Une réduction significative de l’impact carbone
de la mobilité touristique / de loisirs permettant de
respecter les engagements du Plan Climat Pays Basque
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 15 ACCOMPAGNER LES ACTEURS
DU TOURISME DANS
LA VALORISATION DE PRODUITS
LOCAUX DE QUALITÉ
Développer la valorisation des produits
locaux de qualité dans les restaurants du
Pays Basque
Structurer et valoriser une offre d’agritou-
risme sur le territoire
Exemples : sensibilisation/formation des offices
de tourisme aux filières de qualité, inventaire
de l’offre de visites, création de supports de
communication dédiés, organisation de visites
avec dégustations, appui au développement
de l’offre...
Animer des démarches de valorisation des
filières de qualité du territoire
Exemple : engagement de l’Office de Tourisme
Pays Basque dans la structuration et la
promotion de l’offre œnotouristique de l’AOP
Irouléguy en animant le déploiement du plan
d’action du label Vignobles & Découvertes, en
lien avec le Syndicat des Vins d’Irouléguy
CONTEXTE : la Communauté d’Agglomération Pays Basque a décidé de faire de l’alimenta-
tion saine, locale et de qualité une véritable politique publique en s’engageant dans l’élabora-
tion de son Projet Alimentaire de Territoire, qui vise à lier agriculture sur les territoires et qualité
de l’alimentation. Valoriser les productions locales de qualité constitue un enjeu central pour
soutenir une agriculture locale raisonnée et favoriser un approvisionnement en circuit court de
proximité, moins impactant pour l’environnement.
L’enjeu d’approvisionnement local dépasse la seule question de l’alimentation et concerne
l’ensemble de l’activité. S’insérer dans une économie de proximité permet de maintenir l’ac-
tivité économique des territoires (emploi des ressources matérielles et humaines locales) et
de répondre à une attente forte des consommateurs (valorisation du patrimoine et des savoir-
faire locaux).
Favoriser l’approvisionnement local
et la valorisation des productions
agricoles de qualité
DÉVELOPPER L’APPROVI-
SIONNEMENT LOCAL ET
LES ACHATS RESPONSABLES
Faire des offices de tourisme communau-
taires des acteurs exemplaires en matière
d’achats, avec notamment pour objectif d’aug-
menter la part de produits locaux et de qualité
en vente dans leurs boutiques
Sensibiliser les acteurs du tourisme sur
l’approvisionnement local et les achats
responsables en facilitant l’information, la
mise en réseau et la valorisation de bonnes
pratiques
S’appuyer sur l’eusko pour favoriser la
relocalisation de la consommation et de
l’économie (partenariat de la Communauté
d’Agglomération Pays Basque et des offices
de tourisme avec Euskal Moneta)
En lien avec le schéma directeur du
commerce de proximité en Pays Basque inté-
rieur 2024-2026, sensibiliser les habitants à
une consommation de proximité et profiter
des évènements forts de l’année pour mettre
en valeur le commerce local
CHANTIER 3 : ALIMENTATION
DURABLE ET éCONOMIE LOCALE
1 6 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Déploiement de la monnaie locale eusko
par les offices de tourisme.
Politique d’achat des produits boutique
favorisant les fournisseurs locaux, charte interne
de la boutique de l’OT de Cambo-les-Bains…
Formation des agents d’accueil aux
productions agricoles locales de qualité.
Valorisation de la gastronomie et de
l’agriculture locales par les OT, animation du
label Vignobles et Découvertes…
Lancer la dynamique
« Tokikoa, la qualité locale à votre table »
auprès des restaurateurs
OBJECTIFS
Valoriser les produits
locaux et de qualité
auprès des visiteurs et
des clientèles locales
Favoriser l’approvi-
sionnement en circuits
de proximité des
professionnels
DESCRIPTIF
Développement des plats à base de
produits locaux de qualité dans les restaurants
via le déploiement du dispositif Tokikoa
Rédaction d’un cahier des charges
(CAPB / OTPB)
Information des restaurateurs et lancement
de la démarche (OTPB)
Communication et promotion (OTPB)
Suivi et évaluation (CAPB / OTPB)
COÛT ESTIMATIF
20 000 € pour le
lancement de l’opération,
portée par l’OTPB (hors
animation du dispositif)
INDICATEURS
nombre de restaurateurs
impliqués dans la
dynamique Tokikoa
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une activité touristique vectrice de la découverte et
la valorisation des productions et savoir-faire locaux.
Des professionnels du tourisme qui
s’approvisionnent localement, notamment
en matière alimentaire.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 17 ACCOMPAGNER
LES PROFESSIONNELS
DANS LA RÉDUCTION ET
LA GESTION RESPONSABLE
DE LEURS DÉCHETS
Poursuivre la sensibilisation des acteurs du
tourisme en lien avec le Syndicat Bil Ta Garbi
et les offices de tourisme
Exemples : visites de centres de tri, rappel des
consignes, ateliers, incitation des hébergeurs
à des labellisations, communication auprès
des prestataires...
Expérimenter des actions avec les profes-
sionnels pour les accompagner dans la gestion
de leurs déchets, et notamment les biodéchets
CONTEXTE : les périodes d’affluence estivales génèrent une évolution des flux de déchets sur
le territoire. On estime que les territoires à forte intensité touristique produisent en moyenne
une quantité de déchets ménagers et assimilés par habitant supérieure de 27 % à la moyenne
nationale . Au Pays Basque, les résidents seraient à l’origine de 75% de la production, par an,
les touristes 20% et les excursionnistes 5% (Réseau des Agences Régionales de l’Energie et
de l’Environnement, 2023).
Dans ce contexte, il est nécessaire d’agir simultanément sur l’offre (approvisionnement local,
produits écoconçus...), la demande (évolution des pratiques d’achats et de consommation) et
la gestion des déchets (recyclage, réemploi, réutilisation...) pour contribuer à la réduction de la
pollution et des émissions de GES mais aussi au maintien d’un cadre de vie et d’accueil sain.
Réduire la production de déchets
et améliorer le recyclage
dans le secteur du tourisme
SENSIBILISER LES VISITEURS
Faciliter l’accès à l’information sur les
consignes de tri et les points de collecte (inté-
gration d’information et localisation de points
de collecte sur les cartes touristiques, plans de
villes…)
Mener des actions et des campagnes de
communication sur la réduction, le tri et le
recyclage des déchets
AMÉLIORER L’OBSERVATION
SUR LES DÉCHETS LIÉS
À L’ACTIVITÉ TOURISTIQUE
Croiser les chiffres de la
fréquentation touristique et de
la production de déchets pour
mettre en place des actions
adaptées
_____
(1) « La fonction touristique des territoires : facteur de pression ou de préservation de l’environnement ? » MTES, mars 2017.
CHANTIER 4 :
GESTION DES DéCHETS
1 8 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Actions de sensibilisation des personnels
des offices de tourisme et des acteurs
du tourisme par Bil Ta Garbi.
Démarches des offices de tourisme :
réduction des éditions papier, obtention du label
Destination Innovante Durable pour le tourisme
d’affaire à Biarritz (lutte contre le gaspillage),
récolte de téléphones usagers dans le cadre
de la semaine Digital clean up…
Mener une observation croisée
tourisme/déchets
pour adapter la sensibilisation
OBJECTIFS
Mieux connaître les
déchets liés à l’activité
touristique (volume,
typologie, localisation…)
Affiner l’accom-
pagnement et la
sensibilisation
des professionnels et
des visiteurs
DESCRIPTIF
Développement de la collaboration entre la
DGA Prévention, Collecte et Valorisation des
Déchets (PCVD), Bil Ta Garbi, la Direction Tourisme
et les Offices de tourisme autour du partage
de données pour développer l’observation
des liens entre pratiques touristiques et déchets
Suivi d’indicateurs dans la durée via
un observatoire
Adaptation de la sensibilisation et de l’accompa-
gnement en fonction des résultats de l’observation
COÛT ESTIMATIF
cf. chantier 16 -
Observatoire
INDICATEURS
création et suivi
d’indicateurs tourisme/
déchets ; actions de
sensibilisation
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une activité touristique qui produit peu de
déchets et qui innove en matière de recyclage et
de récupération.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 19 DéfI #2 ASSURER LA QUALITÉ DE VIE
DES HABITANTS EN MAITRISANT
LES IMPACTS ET EN
IMPLIQUANT LES VISITEURS
Placer les habitants au cœur de la politique touristique
Les habitants, qui vivent au quotidien sur le territoire, s’y déplacent, y habitent, y travaillent, sont les principaux bénéficiaires des politiques publiques locales. Le maintien de conditions de vie de qualité sur le territoire est l’enjeu principal du projet de territoire de la Communauté d’Agglo- mération Pays Basque : capacité à se loger décemment, à se déplacer, à exercer une activité ou un emploi, à avoir accès à des services de proximité et des patrimoines naturels et culturels de qualité, à disposer d’un cadre de vie agréable (limitations des nuisances).
Qu’ils soient professionnels du tourisme ou non (commerçants, agriculteurs, artisans, employés territoriaux, hébergeurs, prestataires d’activités…), les habitants sont des acteurs de l’accueil et de la transmission. Il est essentiel d’assurer leur implication dans l’élaboration et le suivi de la politique touristique, afin de veiller à ce que les actions menées ou les pratiques observées res- pectent leur vision et soient compatibles avec les enjeux du quotidien.
Une approche renouvelée du « tourisme »,
dépassant la distinction touriste/habitant
Visiteurs à la journée (excursionnistes) ou restant dormir sur le lieu de visite (touristes), les habi- tants du Pays Basque sont des visiteurs d’ultra-proximité, La politique touristique doit s’adresser à ce public, susceptible de parcourir le territoire sur les 4 saisons et de répondre aux enjeux d’étalement des flux et de réduction de l’impact carbone.
De même, le touriste, présent sur le territoire pour une durée plus ou moins longue, peut être considéré comme un « habitant ponctuel » qu’il convient d’impliquer et de responsabiliser dans la transmission, la valorisation et la préservation du territoire.
Cette stratégie propose de dépasser le cloisonnement touriste/local. L’objectif n’est pas tant de créer une offre « touristique » que de proposer une offre d’animation, d’activités, de services pour le territoire, qui profitera à ses habitants comme à ses visiteurs. Un territoire équilibré, animé et sur lequel il fait bon vivre est un territoire qui accueille mieux.
Cette approche incite aussi, comme le suggère le Conseil de Développement du Pays Basque, à déconstruire certaines caricatures. L’attractivité touristique n’est pas seule à l’origine des pro- blématiques en matière de logement, de mobilité ou de saturation de sites. Les habitants parti- cipent aussi aux incivilités associées au tourisme et à la forte fréquentation de certains sites. La sensibilisation aux bonnes pratiques doit également s’adresser à eux, en tant que visiteurs de leur propre territoire.
2 0 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E « VISITEURS », « TOURISTES »
ET « HABITANTS »
Les visiteurs du territoire sont aussi bien :
des locaux qui parcourent leur territoire,
de nouveaux arrivants qui s’y installent,
des saisonniers et travailleurs en mission,
des étudiants en formation,
des résidents secondaires,
des touristes en vacances,
tous « habitants » plus ou moins ponctuels.
Pourtant, les chiffres classiques du tourisme
ne comptabilisent que les visiteurs prove-
nant d’un autre territoire, pour la journée
(excursionnistes) ou restant dormir sur le lieu
de visite (touristes).
LE TOURISME AU PAYS BASQUE
AU-DELÀ DES CARICATURES
Contrairement à certaines idées reçues :
Les entreprises du tourisme sont pour la plu-
part de petites entreprises, attachées au terri-
toire et à la qualité de l’accueil.
Les hébergements non marchands (rési-
dences secondaires, familles, amis) constituent
plus de 50% des nuitées.
Les visiteurs sont majoritairement originaires
des territoires de proximité (clientèle régio-
nale et espagnole). En 2023, 75% des nuitées
touristiques sont générés par une clientèle
française ; près de 40% proviennent de Nou-
velle-Aquitaine et Occitanie. Si l’on ajoute la
clientèle du Pays Basque Sud, c’est plus de la
moitié de la fréquentation totale qui est liée à
la proximité et à la péri-proximité.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 21 CHANTIER 5 :
HéBERGEMENT
VEILLER À CE QUE L’OFFRE
TOURISTIQUE NE RENTRE PAS EN
CONCURRENCE AVEC L’OFFRE
DE LOGEMENT À L’ANNÉE,
EN LIEN AVEC LE PROGRAMME
LOCAL DE L’HABITAT
Poursuivre le travail engagé sur le change-
ment d’usage des meublés de tourisme (mise
en œuvre et évaluation du règlement)
Améliorer l’observation des offres de loge-
ment et d’hébergement touristique (cf. chan-
tier 16 - Observation)
Accompagner et soutenir les initiatives
collectives autour des travailleurs saisonniers
Exemples : étude sur les saisonniers (2023),
engagement dans le groupe de travail Emploi
Pays Basque piloté par le Cluster Goazen...
CONTEXTE : le territoire compte un nombre de lits touristiques relativement important, mais
75% de l’offre marchande et 80% des nuitées se concentrent sur la côte. Il existe un réel enjeu
autour de la répartition de l’offre d’hébergement, en lien avec le développement d’un maillage
d’activités et de services de mobilités.
Il convient aussi de mieux connaitre et maitriser l’offre d’hébergement en ligne sur les plate-
formes de location. Des actions ont été engagées par la Communauté d’Agglomération Pays
Basque autour de la régulation des meublés de tourisme, à poursuivre et consolider afin de
lutter contre la pénurie de logement.
Veiller à une meilleure répartition
de l’offre d’hébergement touristique
en tenant compte des tensions
sur le logement
SOUTENIR UNE MEILLEURE
RÉPARTITION ET LA
MODERNISATION DE L’OFFRE
Accompagner les hébergeurs
par des aides économiques sur
les territoires carencés en offre
et un appui technique à l’en-
semble des hébergeurs du terri-
toire
Accompagner les hébergeurs du littoral
dans la relocalisation et adapter les formes
de l’hébergement touristiques aux évolutions
climatiques (cf. chantier 1)
2 2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Expérimentation d’un premier règlement
d’aide en 2018-2021, vote d’un nouveau
règlement en 2022 ciblant les 6 pôles carencés
en offre touristique.
Vote du règlement de changement d’usage
des meublés de tourisme.
Transformation de l’ancienne auberge
de jeunesse de Biarritz en logements étudiants
et saisonniers…
Accompagner la transition
écoresponsable de
l’offre d’hébergement touristique
OBJECTIFS
Rénover le parc
pour réduire
l’impact de
l’hébergement
touristique sur
l’environnement
Mieux répartir
l’offre d’héber-
gement sur
le territoire
DESCRIPTIF
Elaboration d’un règlement d’aide à l’immobilier en faveur
des hôtels, campings, hébergements à la ferme situés
sur les territoires les moins bien dotés en offre (2022)
Déploiement des aides avec éco-conditionnalités
(obtention de 5 points d’éco-score parmi plusieurs
familles : conception bioclimatique, réemploi de matériaux,
béton bas-carbone, matériaux bio-sourcés, limitation de
la consommation d’eau et d’électricité, installation solaire,
énergies renouvelables, toiture végétalisée, etc.)
Valorisation et essaimage des bonnes pratiques
Appui technique aux hébergeurs pour identifier des
sources de financement alternatives ou complémentaires
(Europe, Etat, Région, Département...)
COÛT ESTIMATIF
100 000 €/an
INDICATEURS
nombre de projets
accompagnés ; types de
solutions mises en œuvre
(éco-conditionnalités)
AMBITION À L’HORIZON 2040
Un marché du logement apaisé, la capacité de chacun
à se loger où il le souhaite dans des conditions décentes.
Un secteur du tourisme qui parvient à recruter, pour lequel
le logement des salariés ne constitue plus une problématique.
Une hôtellerie indépendante et de plein air en bonne santé,
mieux répartie sur le territoire.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 23 CHANTIER 6 :
RéGULATION DES fLUX
MAITRISER LA FRÉQUENTATION
DE CERTAINS SITES ET
LES IMPACTS ASSOCIÉS
Expérimenter des actions de gestion des
flux par la mise en place d’aménagements,
services et outils de communication associés
La Communauté d’Agglomération Pays Basque
est lauréate de l’Appel à Manifestation d’Intérêt
national « Gestion des flux touristiques » (Atout
France) ; elle bénéficiera d’un soutien financier
en 2024-2025 pour mettre en œuvre cette
expérimentation (aménagements, services de
mobilités, médiation, communication, jauge,
règlementation, collaboration avec les applica-
tions de randonnée…).
Elle est également partie prenante du projet
POCTEFA la Rhun-E (2024-2026) qui vise à
améliorer la gestion des flux sur ce massif
sensible et très fréquenté.
Informer et organiser l’accueil des camping-
cars, vans et bivouacs pour limiter les station-
nements sauvages
Exemples : accompagnement des projets
privés d’accueil en camping ou à la ferme
dans le cadre du règlement d’aide à l’im-
mobilier, collaboration avec les applications
recensant des lieux de stationnement pour
vans/campings cars pour identifier les zones
interdites et proposer des offres alternatives
autorisées…
CONTEXTE : la concentration de la fréquentation a des impacts sur le cadre de vie comme
sur l’expérience de visite.
Cette situation impose de repenser les flux touristiques à l’échelle du Pays Basque en struc-
turant une offre d’activités, d’hébergement et de mobilité plus équilibrée, et de porter une
attention spécifique à la maîtrise de la fréquentation sur les sites fragiles et à forte attractivité
en saison.
Des pistes ont été évoquées au cours des ateliers : limitation des capacités de stationnement,
interdiction de certains usages sur certains secteurs, valorisation d’offres alternatives, renvoi
entre sites… Il a été souligné la nécessité de travailler en lien étroit avec les territoires pour
définir la « capacité de charge » d’un site (nombre d’individus qu’il peut supporter sans impacts
négatifs significatifs) et la volonté d’accueil touristique.
Repenser les flux à l’échelle du territoire
et sur les sites fragiles ou à forte
attractivité (littoral, ville, montagne)
S’appuyer sur la création du Parc Naturel
Régional Montagne Basque pour renforcer les
expérimentations sur la zone Montagne
MIEUX RÉPARTIR L’ACTIVITÉ
TOURISTIQUE DANS L’ESPACE
ET DANS LE TEMPS
Accompagner des dynamiques locales pour
assurer un maillage coordonné des offres
d’hébergement / activités / mobilité
Exemple : appui de la vallée de l’Arbéroue,
qui lance une dynamique de développement
territorial autour de l’activité touristique,
impliquant acteurs du tourisme, associations,
élus, habitants.
Soutenir les filières qui favorisent une acti-
vité hors saison afin de mieux répartir les flux
dans l’année (cf. chantier 11 - 4 saisons)
Organiser l’accueil et la communication au
service de la distribution des flux
Exemples : ne pas orienter les visiteurs vers
des « spots incontournables », mieux maitriser
la médiatisation de certains sites, renforcer la
veille et la modération sur les réseaux sociaux
et applications, finaliser le travail mené par les
offices de tourisme sur le Schéma d’Accueil et
de Diffusion de l’Information (SADI)…
2 4 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Plan Local de Randonnées visant
à répartir les flux
Nouveaux circuits de découverte à l’intérieur
du Pays Basque, parcours Terra aventura,
édition du guide de découverte Lau Haizetara
pour sortir des sentiers battus
Benchmark sur la gestion des flux dans
les autres PNR de France
Navettes pour désengorger l’accès à
certains sites (plages, Holzarte)…
Expérimenter des outils de
gestion des flux sur des sites pilotes
(littoral, montagne, ville)
OBJECTIFS
Réduire l’impact de la
fréquentation humaine
sur des sites sensibles
ou connaissant
une fréquentation
inadaptée
Faciliter la
cohabitation entre
habitants et visiteurs
Garantir la sécurité et
la qualité de la visite
DESCRIPTIF
Candidature lauréate à l’AMI « Gestion des flux
touristiques » Atout France : identification de trois
sites pilotes (montagne, littoral, urbain) présentant des
enjeux croisés pour tester une méthodologie applicable
à d’autres sites du territoire
Animation d’un travail de terrain avec les acteurs
locaux et mise en œuvre d’actions (observation,
médiation, aménagements, services de mobilité,
médiation, campagnes de communication, collaboration
avec les applications de randonnée et mobilité…)
COÛT ESTIMATIF
120 000 € (90 000 €
de financement Atout
France, 30 000 €
d’auto-financement)
INDICATEURS
réduction des nuisances
(embouteillages,
incidents…) ; niveau de
satisfaction des locaux /
visiteurs
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une politique globale de distribution des flux
efficace : répartition territoriale et temporelle de
l’offre, montée en charge des mobilités collectives
permettant de désengorger et réguler les accès,
responsabilisation des visiteurs...
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 25 CHANTIER 7 :
IMPLICATION DES VISITEURS
SENSIBILISER LES VISITEURS
POUR LIMITER LEUR EMPREINTE
Poursuivre les actions de médiation terrain
et numérique pour sensibiliser les usagers des
espaces de loisirs aux bonnes pratiques et à la
réglementation en mer, en montagne, en forêt
Engager les professionnels, relais d’infor-
mation et de sensibilisation, par des actions
de formation et la diffusion de supports de
communication (déchets, biodiversité, eaux de
baignade…)
Valoriser via les offices de tourisme des acti-
vités favorisant la connaissance et la décou-
verte des territoires autrement, en collaboration
avec les associations environnementales
CONTEXTE : le Pays Basque jouit d’une diversité de paysages et d’une richesse biologique
et écologique remarquable, Le territoire a une responsabilité quant à la préservation, la valo-
risation et la transmission de ce patrimoine naturel : appropriation par les habitants et visi-
teurs, acculturation aux bonnes pratiques, médiation en montagne et sur le littoral…
Le territoire dispose d’un patrimoine culturel tout aussi riche, matériel comme immatériel,
qu’il convient de préserver et valoriser pour favoriser sa transmission.
Le travail en ateliers a pointé la nécessité d’aller plus loin que la sensibilisation pour impliquer
directement les visiteurs et leur permettre de contribuer concrètement à la préservation du
territoire.
Permettre aux visiteurs de contribuer
à la préservation du territoire et d’être
« acteurs » de leurs visites
FAIRE DES VISITEURS
DES « HABITANTS
PONCTUELS »,
CONTRIBUTEURS
DU TERRITOIRE
Réorienter les retombées du tourisme vers
d’autres politiques publiques en faveur du
territoire et notamment de la préservation des
biens communs (paysage, biodiversité, eau,
langue)
2 6 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Médiation terrain : organisation de randonnées
accompagnées, formation et embauche de
médiateurs en saison
Campagne de communication sur les bonnes
pratiques sur le littoral et en montagne
Formation des offices et des professionnels :
biodiversité, montagne...
Manifeste du voyageur édité par Destination
Biarritz
Équipements et activités de sensibilisation à
l’environnement et la biodiversité : sorties CPIE,
parc écologique Izadia à Anglet, muséum de la
plaine d’Ansot à Bayonne…
Concevoir des mécanismes
de contribution du tourisme
à la préservation des biens communs
OBJECTIFS
S’appuyer sur la croissance des
ressources et flux financiers liés à
l’activité touristique pour soutenir la
préservation des biens communs :
paysage, biodiversité, eau, langues…
Sensibiliser les visiteurs et leur
permettre de s’impliquer dans
l’entretien des espaces qu’ils visitent
Mieux rétribuer les acteurs de terrain
engagés dans la préservation des
espaces (commissions syndicales,
bergers, agriculteurs, associations de
protection de la biodiversité...)
DESCRIPTIF
Mise en place de dispositifs
permettant de réorienter les
retombées économiques du tourisme
vers le financement d’autres
politiques publiques :
Par la Communauté d’Agglomération
Pays Basque : par conventionnements
directs et/ou appel à projets
Par les offices de tourisme :
par animation d’une campagne
de sensibilisation et financement
volontaire
COÛT ESTIMATIF
études de faisabilité :
10 000 € ; mise en
œuvre du dispositif :
à définir
INDICATEURS
montants réorientés
vers d’autres
politiques publiques /
acteurs de terrain
AMBITION À L’HORIZON 2040
Des habitants-visiteurs sensibilisés aux bonnes pratiques
et respectueux des espaces visités
Des acteurs de terrain engagés dans l’entretien des
espaces naturels mieux rétribués du temps investi
Des revenus du tourisme directement orientés vers
d’autres politiques publiques (mobilité, déchets...)
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 27 CHANTIER 8 :
ACCUEIL DES HABITANTS-VISITEURS
L’ACCUEIL PAR LES
HABITANTS : MOBILISER LES
ACTEURS LOCAUX DANS LA
CONSTRUCTION COLLECTIVE DE
L’OFFRE SUR LES TERRITOIRES
Impliquer les professionnels et les habitants
dans la construction de l’offre d’accueil
Exemples : l’Office de Tourisme Pays Basque
anime depuis 2023 des « bilans de saisons »
réunissant les activités économiques, sociales
et culturelles, pour mieux connaitre les besoins,
projets et problématiques rencontrées sur les
territoires ; les offices de tourisme communau-
taires se sont engagés dans un Schéma d’Ac-
cueil et de Diffusion de l’Information (SADI)
s’appuyant sur la concertation des profession-
nels et des habitants (focus groupes).
Développer la découverte des savoir-faire
et les rencontres (visites d’ateliers, d’entre-
prises…), valoriser les compétences des habi-
tants
L’ACCUEIL POUR LES HABITANTS :
FAVORISER LA DECOUVERTE DU
TERRITOIRE PAR LES LOCAUX
(PROFESSIONNELS, HABITANTS,
NOUVEAUX ARRIVANTS)
Améliorer l’observation des pratiques de
tourisme-loisirs des habitants sur le territoire
CONTEXTE : le diagnostic et les échanges en ateliers ont permis de poser plusieurs constats
au sujet de l’accueil :
• des offices de tourisme moins fréquentés, mais plus mobilisés qu’auparavant par voie
numérique et par téléphone ;
• des habitants et professionnels qui jouent un rôle majeur en matière d’accueil, mais qui
connaissent parfois mal le Pays Basque au-delà de leur territoire de proximité et ne travaillent
pas assez en réseau ;
• des visiteurs qui ont tendance à visiter les mêmes lieux dits incontournables, mais qui sont
en demande d’expériences plus individualisées, authentiques et « locales ».
Ces constats invitent à faire évoluer le modèle de l’accueil en impliquant les acteurs locaux
et en renforçant le rôle de coordination joué par les offices de tourisme.
Repenser la place des habitants dans
l’accueil touristique, en lien avec les
offices de tourisme et les professionnels
Valoriser l’offre d’activités et
de visites auprès des locaux et
s’appuyer sur les communes et
les professionnels pour commu-
niquer à destination des habitants
et du tissu associatif.
L’ACCUEIL EN OFFICES DE
TOURISME : FAIRE ÉVOLUER
LES MODALITÉS D’ACCUEIL ET
LES SERVICES EN LIEN AVEC
L’ÉVOLUTION DES PRATIQUES
S’engager dans une réflexion collective sur
un Schéma d’Accueil et de Diffusion de l’infor-
mation (Cf. chantier 11 - 4 saisons)
Poursuivre le développement de l’accueil
hors les murs pour aller à la rencontres des
habitants et visiteurs (marchés, hébergements
touristiques, gare, sites de visite, etc.)
Imaginer de nouveaux services au sein des
offices de tourisme. Des actions en ce sens
sont déjà engagées : équipement de nouveaux
bureaux d’accueil en points relai Txik Txak,
billetterie culturelle...
La Communauté d’Agglomération Pays
Basque est lauréate de l’appel à projet régional
« Accompagnement aux Changements des
Territoires Touristiques » (ACTT) et bénéficiera
à ce titre de l’appui de la Région Nouvelle-Aqui-
taine pour déployer certaines de ces actions.
2 8 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Accueil hors les murs : marchés, sites, campings...
Eductours à l’attention des agents d’accueil et
prestataires, journées « connaissance du territoire »,
instants partenaires...
Organisation de bilans de saisons sur
les territoires
Enquête sur la perception du tourisme par
les habitants menée par l’OT d’Hendaye (2019) et
la CAPB (2021)
Questionnaire sur les pratiques d’accueil
touristique mené auprès des commerçants et
habitants par l’OT de Bayonne…
S’adresser aux habitants
via un plan d’action/communication dédié
OBJECTIFS
Inciter les habitants
à visiter le territoire
toute l’année
Renforcer le lien
entre offices de
tourisme et habitants
DESCRIPTIF
Mise en place par l’OTPB d’un plan
d’action Habitants dès fin 2023 :
création d’outils de communication
dédiés ( jeux concours, newsletter
bimensuelle) et de contenus adaptés
(interviews d’acteurs locaux…)
Services nouveaux proposés
dans les BAT (billetterie culturelle,
mobilité…)
COÛT ESTIMATIF
30 000 €/an
INDICATEURS
nombre de
destinataires de la
newsletter Habitants
de l’OTPB
AMBITION À L’HORIZON 2040
Un écosystème d’acteurs locaux, animé par les offices de
tourisme, qui corrige et améliore le déroulé de l’activité de
tourisme et de loisirs
Un dépassement de la distinction habitants/touristes :
des locaux qui connaissent leur territoire et le font
découvrir à ceux qui ne le connaissent pas
Une activité touristique totalement intégrée
dans la vie locale et acceptée par les populations
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 29 © CAROLPRO
3 0 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E DéfI #3 FAVORISER UN TOURISME
DE PROXIMITÉ EN S’APPUYANT SUR
UNE OFFRE 4 SAISONS RÉPARTIE
SUR L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE
Valoriser la diversité et les complémentarités des territoires
Le Pays Basque est riche de ses complémentarités : entre paysages (littoral, montagne, plaine), entre destinations (stations littorales, communes touristiques, espaces moins fréquentés, terri- toire transfrontalier), entre offres d’activités (activités balnéaires et nautiques, randonnées pédestre et VVT...). Multifacettes, il se caractérise par sa capacité à offrir un éventail de décou- vertes toute l’année, sur son territoire et en articulation avec les territoires voisins (Landes, Béarn, Pays Basque Sud).
Cette diversité constitue un atout pour répartir les flux dans le temps et dans l’espace.
Privilégier une « stratégie de l’offre » tenant compte
des spécificités locales
Au regard du contexte, la stratégie ne consiste pas à développer l’attractivité touristique de la destination en saison touristique.
Toutefois, compte tenu de l’hétérogénéité du Pays Basque, il est indispensable d’adopter des approches différenciées en fonction des territoires. Les stations du littoral, même si elles sont attractives, auront besoin d’un soutien pour maintenir une activité hors saison ; les territoires peu attractifs qui souhaitent développer leur activité nécessiteront un accompagnement dans la création d’offres nouvelles, tandis que certains sites sous pression feront l’objet de réflexions sur une meilleure régulation.
Cela suppose de passer d’une stratégie de réponse à la demande (s’adapter aux attentes clients, sans considération de la cohérence de l’offre et de sa compatibilité avec la qualité de vie sur le territoire) à une stratégie de l’offre. Une stratégie de l’offre implique de s’appuyer sur les spéci- ficités locales, de mettre en avant ce que le territoire souhaite faire découvrir et mettre en partage, en adéquation avec ses enjeux locaux.
Le territoire doit également rester une terre d’accueil des visiteurs dans leur diversité et avec leurs propres spécificités.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 31 CHANTIER 9 : PATRIMOINES
MATéRIELS ET IMMATéRIELS
MIEUX VALORISER L’OFFRE
CULTURELLE ET PATRIMONIALE
Renforcer la valorisation de la culture vivante
et de la création locale dans les offices de
tourisme (programmation culturelle hors saison,
liens entre tourisme et culture…)
Mieux valoriser les sites de visite et l’événe-
mentiel local dans les programmations et outils
culturels (du type pass Culture)
Mettre en réseau les lieux de pédagogie et
de connaissance sur l’histoire locale (patri-
moine maritime, archéologique…) et poursuivre
l’aménagement d’équipements communau-
taires structurants (centre d’évocation Osta-
vals, fort de Socoa…)
Valoriser les chemins jacquaires et s’ap-
puyer sur l’itinérance pour faire connaitre les
territoires traversés
Exemples : création du centre de valorisation
du patrimoine et d’interprétation des paysages
Ostavals, appui technique aux communes de
la portion classée Aroue-Ostabat, animation
du plan de gestion local et mise en réseau des
acteurs du territoire (collectivités, offices de
tourisme, associations…).
Apporter un appui technique aux communes
dans la création et la valorisation de balades
communales (parcours à fort intérêt patrimo-
CONTEXTE : le Pays Basque est reconnu pour son intérêt patrimonial, naturel, culturel et
paysager (matériel comme immatériel). Il abrite de nombreuses communes et sites étoilés
au Guide Vert Michelin, des communes labellisées Ville et Pays d’Art et d’Histoire (Bayonne,
Saint-Jean-de-Luz et Ciboure), des Sites Patrimoniaux Remarquables (SPR) et un patrimoine
jacquaire réputé (plus de 60 000 pèlerins en 2019).
Le territoire jouit aussi d’une création artistique et d’une culture vivante dynamiques (évène-
mentiel culturel, gastronomie et art de vivre, activités économiques et savoir-faire locaux…).
Les ateliers de travail ont été l’occasion d’exprimer la volonté de mieux valoriser la diversité
de ces patrimoines et la culture vivante locale, en s’appuyant plus fortement sur la spécificité
linguistique du territoire (6000 pratiquants de l’occitan, 51 000 bascophones en Iparralde et
700 000 en Hegoalde).
Structurer une offre valorisant
les patrimoines et la culture vivante
nial), en s’appuyant notamment sur l’inventaire
participatif du patrimoine
Développer la découverte des savoir-
faire locaux (agriculture, artisanat d’art et de
production) par des visites de fermes, d’ate-
liers, d’entreprises…
DONNER DE LA VISIBI-
LITÉ ET DÉVELOPPER
L’ACCUEIL EN EUSKARA
ET EN GASCON
Répertorier, qualifier et valoriser l’offre en
euskara et gascon, en lien avec la politique
linguistique
Créer et promouvoir des offres d’accueil
complètes (hébergements / visites / restaura-
tion)
Renforcer la traduction des supports de
communication touristique et des visites ou
parcours
Proposer des modules de sensibilisation-
formation aux offices et aux professionnels
3 2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Valorisation des patrimoines : visites guidées
par les offices de tourisme et Villes et Pays d’art et
d’Histoire, parcours Terra Aventura, évènementiel
autour des 25 ans du classement des chemins de
St Jacques de Compostelle
Convention de partenariats de revente de
billetterie culturelle entre la CAPB et l’OTPB
Traduction de supports en euskara, recensement
de l’offre, réalisation de fiches vocabulaire
thématiques, sensibilisation-formation des agents
des offices de tourisme...
Traduire les parcours Terra Aventura
du Pays Basque en euskara et en gascon
OBJECTIFS
Inciter les habitants du
Pays Basque Nord et Sud,
notamment les familles et
les scolaires, à découvrir
le patrimoine local
Donner de la visibilité
aux langues locales
DESCRIPTIF
Traduction des parcours
existants au Pays Basque en
euskara, et en gascon pour
les territoires trilingues
Création d’interfaces
dédiées
COÛT ESTIMATIF
35 000 €
INDICATEURS
nombre de
parcours traduits ;
fréquentation
AMBITION À L’HORIZON 2040
Des patrimoines matériels et immatériels
préservés et valorisés, notamment auprès des
jeunes et des familles
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 33 CHANTIER 10 :
PLEINE NATURE
MAILLER LE TERRITOIRE
D’UNE OFFRE DE PLEINE
NATURE DE QUALITÉ
Poursuivre l’aménagement et l’entretien
d’une offre de randonnées qualitative et sécu-
risée et organiser l’offre de randonnée VTT /
VAE (Vélo à Assistance Electrique) en créant
un espace VTT Pays Basque labellisé FFC s’ap-
puyant sur plusieurs sites de pratique
Travailler sur des boucles longues d’itiné-
rances pédestres et vélo s’appuyant sur les
axes structurants (Vélodyssée, Scandibérique),
en cohérence avec l’offre d’hébergement,
services et mobilités
Poursuivre l’aménagement et l’animation de
la base de loisirs communautaire du Baigura
afin d’améliorer et de sécuriser l’accueil des
visiteurs
CONTEXTE : le territoire est adapté à la pratique de loisirs de pleine nature nautiques et
terrestres (surf, glisse, eaux vives, escalade, trail, spéléologie, équitation…) et propose une
offre de randonnée variée.
Compétente en matière d’aménagement, de gestion et d’animation de chemins de randonnée,
la CAPB a aménagé un Plan Local de Randonnée (PLR) de 93 itinéraires pédestres et
cyclables. De nouveaux projets sont en cours pour compléter cette offre.
Il est essentiel de veiller à ce que la structuration des loisirs de pleine nature réponde au
souci d’une meilleure organisation des flux, d’une adaptation à différents publics (sportifs,
familles, personnes à mobilité réduite…), de la limitation des impacts sur les milieux et sur
les activités économiques qui y sont exercées (agro-pastoralisme, pêche…). Ces réflexions
sont notamment portées dans le cadre de l’élaboration de la charte du Parc Naturel Régional
(PNR) Montagne Basque.
Poursuivre la structuration
des activités de pleine nature
(mer, montagne et plaines)
en veillant au respect des milieux
ACCOMPAGNER L’OFFRE
D’ACTIVITÉS LIÉE À L’EAU SUR
L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE
Renforcer l’information des acteurs du
tourisme sur la qualité des eaux de baignade
pour assurer une meilleure compréhension
des épisodes de fermeture et donner à voir les
actions menées par les collectivités dans ce
domaine
Poursuivre les actions en faveur de la coha-
bitation des usages et du respect des milieux
en communiquant sur les bonnes pratiques et
en s’appuyant sur les travaux des SAGE et des
sites Natura 2000
FAVORISER LA PRATIQUE
DES ACTIVITÉS PHYSIQUES
ET SPORTIVES, EN LIEN
AVEC LE CONTRAT LOCAL
DE SANTÉ PAYS BASQUE
Aménagement d’itinéraires, valorisation de
la marche, du vélo, des sports de glisse…
3 4 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Aménagement de 93 itinéraires de randonnée
pédestre et vélo - PLR1
Lancement de la concertation et des études
sur le PLR2
Appui technique de premières communes
pour la valorisation de leurs balades
communales
Création du 1er GR® de Pays du Pays
Basque, le « Tour du Labourd » reliant GR®10
et GR®8 littoral
Aménagement d’un sentier d’interprétation
au Bois de Mixe, travaux de la base
de loisirs du Baigura...
Organisation de randonnées accompagnées…
Poursuivre le déploiement
du Plan local de Randonnée (pédestre et vélo)
et aménager un Espace VTT Pays Basque
OBJECTIFS
Proposer une offre variée,
sécurisée et équilibrée sur
le territoire
Impliquer les communes /
habitants / professionnels dans
la construction de l’offre
Proposer une offre cohérente
avec l’acceptabilité des acteurs
et des milieux, en lien avec les
services de mobilité collective
DESCRIPTIF
Extension du Plan Local de
Randonnées pédestre et vélo
• Collecte des projets auprès des
communes
• Audit des itinéraires
• Aménagement des sentiers
Organisation de l’offre de randonnée
VTT / VAE autour d’un espace VTT
Pays Basque labellisé FFC
COÛT ESTIMATIF
Environ 300 000 €
d’aménagement
et 200 000 €
d’entretien annuel
INDICATEURS
qualité et répartition
des itinéraires
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une offre de pleine nature variée,
complémentaire, et équilibrée sur le territoire
Des pratiques respectueuses des milieux
et des activités
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 35 S’APPUYER SUR LES FILIÈRES ET
ACTIVITÉS QUI FAVORISENT UNE
FRÉQUENTATION HORS SAISON
En complément du soutien à l’offre patrimo-
niale, culturelle et de pleine nature :
AGRITOURISME : Les visiteurs sont à la
recherche d’activités de pleine nature, de
découverte de la gastronomie locale, de
consommation de produits alimentaires
emblématiques et de contact avec les acteurs
locaux. La structuration et le développement
d’une offre agritouristique (vente de produits
fermiers, hébergement, restauration, visites
et autres activités de découverte) permet de
créer du lien entre producteurs et consomma-
teurs et de les sensibiliser aux problématiques
agricoles.
BIEN-ÊTRE ET THERMALISME : Une offre
hors saison peut être structurée autour du
bien-être en prenant appui sur la diversité des
activités : pleine nature, thalassothérapie et
thermalisme, autres activités (yoga, danse…).
LOISIRS (GOLF, SURF…) : Même si les condi-
tions météorologiques peuvent contraindre les
pratiques, plusieurs activités de loisirs attirent
des visiteurs à l’année (surf, randonnée, golf…).
AFFAIRES : L’enjeu est de soutenir la filière
hors saison sur le littoral et de faire découvrir
à cette clientèle le territoire hors des sentiers
battus, mais aussi de qualifier l’offre de petits
groupes sur des territoires ruraux et de
montagne et de la valoriser auprès des locaux
(séminaires, séjours thématiques...).
CONTEXTE : si le Pays Basque connait un développement de la fréquentation tout au long
de l’année, elle reste encore très focalisée autour du tourisme estival.
Le territoire est réputé pour des activités emblématiques (offre santé/bien-être, avec plusieurs
thalassothérapies et le centre thermal de Cambo-les-Bains, accueil de clientèles d’affaires…)
qui sont des leviers pour favoriser une fréquentation du territoire hors saison.
Cela implique le maintien d’une offre globale toute l’année (hébergement, activités, services…)
et une fréquentation suffisante pour assurer l’ouverture des équipements. Cela suppose
également de travailler sur le recrutement des salariés, en lien avec les problématiques de
logement et d’attractivité des métiers du tourisme.
Soutenir l’activité hors saison
(filières, activités, services, emploi…)
SCOLAIRES, SENIORS ET GROUPES : L’ac-
cueil de groupes (y compris résident sur le
territoire) est un moyen de soutenir l’activité
hors saison, en veillant à coordonner l’accueil
pour ne pas orienter tous les visiteurs vers les
mêmes destinations.
PENSER L’ACCUEIL HORS SAISON
DANS SA GLOBALITÉ, EN LIEN
AVEC L’EMPLOI
Maintenir une offre d’accueil variée hors
saison (hébergement, activités, services, mobi-
lités) en incitant les partenaires à co-construire
des propositions
Accompagner les mutations de l’emploi
touristique en travaillant sur l’évolution des
missions des offices de tourisme (accueil hors
les murs, diversification des services) et en
accompagnant les professionnels (tendances,
intelligence artificielle, communication…)
S’ADRESSER AUX HABITANTS
ET VISITEURS DE PROXIMITÉ,
PREMIERS VISITEURS DU TERRI-
TOIRE À L’ANNÉE
Cf. chantier 8 – Accueil et habitants / Cf. chan-
tier 15 – Communication
CHANTIER 11 :
QUATRE SAISONS
3 6 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Soutien des offices de
tourisme aux filières touristiques
(structuration, valorisation,
commercialisation…)
Elaborer un Schéma d’Accueil et
de Diffusion de l’Information (SADI) « Oreka »
orienté vers l’équilibrage de l’activité
OBJECTIFS
Mieux connaître le
comportement et les
usages des clientèles qui
fréquentent le territoire
Considérer l’accueil dans
la globalité, au sein de l’OT,
dans l’espace public ou chez
les prestataires
Impliquer les prestataires
et les habitants dans la
politique d’accueil
DESCRIPTIF
Identification des profils de
visiteurs du territoire
Observation, entretiens avec les
habitants et prestataires
Définition des problématiques
territoriales, identification
de principes d’accueil et de
répartition des flux
Rédaction d’un plan d’action et
expérimentations
COÛT ESTIMATIF
15 000 €
(accompagnement de la
Mission des Offices de
Tourisme de Nouvelle-
Aquitaine)
INDICATEURS
répartition des flux
dans le temps et
dans l’espace
AMBITION À L’HORIZON 2040
Un territoire qui se parcourt et se visite
tout au long de l’année, aussi bien sur
le littoral qu’à l’intérieur des terres
Une offre 4 saisons variée et de qualité
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 37 ENGAGER LE TERRITOIRE DANS
LA DÉMARCHE «DESTINATION
POUR TOUS» ET AMÉLIORER
L’ACCESSIBILITÉ SUR
L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE
La mission Accessibilité et la Direction
Tourisme travailleront conjointement au déve-
loppement de l’accessibilité sur le terrain et
de l’accessibilité numérique, sur les différents
types de handicaps (moteur, cognitif, visuel
auditif)
Cela passera notamment par :
• la candidature à la marque Destination pour
tous et la création de continuités offrant des
services accessibles pour les habitants et les
visiteurs
• le déploiement d’outils numériques de carto-
graphie et de repérage de l’offre accessible
CONTEXTE : le diagnostic a souligné des fragilités en matière d’accessibilité des services et
équipements pour les personnes en situation de handicap ou à besoins spécifiques (femmes
enceintes, familles avec poussettes, seniors, personnes en surcharge pondérale, visiteurs ne
maitrisant pas la langue du pays …).
Au cours de la démarche d’élaboration de la stratégie, la question de l’accessibilité finan-
cière a également été soulevée, avec la nécessité de maintenir sur le territoire une offre
de tourisme social mais aussi d’assurer une offre accessible dans le parc d’hébergement
classique.
Rendre le pays basque inclusif et
accessible à tous
ASSURER LE MAINTIEN
D’UNE OFFRE VARIÉE ET
ABORDABLE, CONJUGUER
QUALITÉ ET PRIX MAITRISÉ
Des actions seront menées pour assurer une
offre mixte, accessible et de qualité permet-
tant l’accueil des petits budgets.
Cela pourra passer par :
• une meilleure observation des tarifs pratiqués
et de leur évolution
• le développement de la tarification sociale
• la valorisation de l’offre de visite gratuite
(Terra Aventura, spectacles organisés par les
communes…)
• des pass et formules combinées permettant
des réductions
CHANTIER 12 : ACCESSIBILITé
ET INCLUSION SOCIALE
© MATHIEU PRAT
3 8 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Expérimentation de l’outil numérique accessible
Grall sur des sites pilotes
Règlement d’aide à l’hébergement touristique
conditionnant les aides à la labellisation Tourisme
et handicap
Formation des agents des OT à l’accessibilité
numérique
Renouvellement du label Tourisme et Handicap
des bureaux d’accueil touristique, 8 plages
labellisées Handiplage sur le littoral basque et au
lac de Saint-Pée-sur-Nivelle...
Organisation de visites adaptées, sensibilisation
des prestataires à la labellisation, guide « Bidart
accessible » réalisé par l’OT de Bidart…
Porter la candidature du Pays Basque
à la marque nationale « Destination pour tous »
OBJECTIFS
Accueillir les habitants
et les touristes sur des
territoires accessibles à tous
publics, y compris à besoins
spécifiques
Structurer un maillage sur
le territoire : offres de visite,
mais aussi services (santé,
espaces publics, mobilité…)
DESCRIPTIF
Définition du périmètre en lien avec
les partenaires (offices de tourisme,
communes)
Elaboration du dossier de
candidature avec l’appui de l’Etat
• Recensement de l’offre
• Réalisation d’audits
• Animation des partenaires
• Elaboration d’un plan d’action
pluriannuel
Déploiement du plan d’actions
COÛT ESTIMATIF
environ 40 000 €
par an (audits,
communication)
INDICATEURS
obtention de la
marque ; atteinte des
objectifs fixés dans
le plan d’action porté
dans la candidature
AMBITION À L’HORIZON 2040
Un territoire qui peut être vécu/visité par tous
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 39 DéfI #4 PORTER ET GARANTIR UN PROJET
COLLECTIF ET COHÉRENT
DE TRANSITION DU TOURISME
AU PAYS BASQUE
Fédérer autour d’un projet commun, malgré une organisation complexe
La Communauté d’Agglomération Pays Basque exerce la compétence Tourisme, partagée avec l’Etat, la Région et le Département, en vertu de l’article L.111-1 du code du tourisme.
Le Pays Basque connait par ailleurs une organisation spécifique en matière touristique, avec une Communauté d’Agglomération Pays Basque compétente sur 158 communes pour l’aména- gement touristique et sur 153 communes pour la promotion du tourisme (2 offices de tourisme communautaires, dont un à compétence communale) ; et 5 communes « stations classées » de tourisme qui ont conservé la compétence promotion et qui disposent d’offices de tourisme com- munaux.
Au sein de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, une Commission Tourisme accom- pagne les travaux de la vice-présidence au Tourisme durable. Il existe également sur le territoire une Agence Départementale du Tourisme, un cluster des professionnels du tourisme, un Conseil de développement doté d’un groupe de travail sur le tourisme, un syndicat mixte portant la préfi- guration du Parc Naturel Régional Montagne Basque, des Commissions Syndicales… autant d’ac- teurs mobilisés sur la question touristique qu’il convient d’associer, au-delà des offices et des collectivités partenaires.
Passer de la phase 1 a la phase 2 de l’organisation
du tourisme sur le territoire
Cette organisation fragmentée, héritée notamment de la loi NOTRE, impose une coordination renforcée. L’élaboration de cette stratégie a été guidée par cette ambition : l’ensemble des acteurs du tourisme a été associé à la démarche participative (cf. annexe), la stratégie a été pensée en cohérence avec les documents stratégiques départementaux et régionaux, les chan- tiers seront déployés en collaboration avec les partenaires, et la question de la gouvernance a été au cœur de la réflexion.
En effet, il est indispensable, pour la cohérence des actions et l’efficacité de l’action publique, de passer à une phase 2 de l’organisation du tourisme au Pays Basque : une meilleure coordina- tion des acteurs et une plus grande reconnaissance des spécificités des territoires. En matière de gouvernance, cela implique de renforcer les mutualisations tout en garantissant souplesse et adaptation. Il s’agira à la fois de conforter l’intégration communautaire et de confirmer le position- nement des stations classées en tant que locomotives touristiques pour le Pays Basque, tout en continuant à travailler sur une meilleure répartition de la fréquentation et une plus grande valori- sation de la diversité du territoire.
4 0 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E Compétence obligatoire en matière de développement
touristique : compétence A.1 - Développement économique
Compétence obligatoire A.1.1. :
développement touristique en matière
de développement économique
153 communes qui ont transféré la compétence
obligatoire A.1.4 « Promotion du tourisme
dont la création d’offices de tourisme »
Office de Tourisme Pays Basque :
152 communes
Office de Tourisme Communautaire
Bayonne à compétence communale
5 communes
« Stations classées »
qui ont conservé
la compétence selon
la loi Montagne
Anglet, Bidart, Biarritz,
Cambo-les-Bains, Hendaye
Compétence obligatoire A.1.2. :
création, aménagement, entretien et
gestion de zones d’acitivté industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touris-
tique, portuaire ou aéroportuaire
158 COMMUNES DU PAYS BASQUE
DONT
ET
COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION PAYS BASQUE
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 41 CHANTIER 13 :
STRUCTURATION ET GOUVERNANCE
FAIRE ÉVOLUER LA
GOUVERNANCE DU TOURISME
AU PAYS BASQUE
Faire évoluer les missions et l’organisation
de l’Office de Tourisme Pays Basque pour
tenir compte des spécificités des stations clas-
sées de tourisme (évolution des statuts de l’of-
fice afin de mettre en place des gouvernances
locales et de lui donner la possibilité d’inter-
venir sur l’animation des communes classées
stations de tourisme)
Renforcer le partage d’expériences et le
portage d’actions mutualisées entre offices
de tourisme (organisation de temps d’échange
afin d’assurer le partage de l’information, capi-
taliser sur les bonnes pratiques et mener des
projets communs)
Initier une nouvelle organisation des offices
de tourisme du Pays Basque facilitant le
portage d’actions collectives et de projets
communs
Réunir les acteurs autour d’une conférence
annuelle du tourisme responsable au Pays
Basque mobilisant l’ensemble des partenaires
CONTEXTE : le diagnostic de l’action touristique a révélé une gouvernance en ordre dispersé
et un manque de visibilité sur le « qui fait quoi ? ».
Les travaux en ateliers ont fait émerger le besoin d’une gouvernance plus inclusive, afin de
passer d’une politique de développement touristique à une politique d’accueil impliquant
l’ensemble des parties prenantes et favorisant le vivre-ensemble.
Clarifier la structuration de l’action
touristique et fédérer les acteurs
autour du projet de transition
COORDONNER LA MISE
EN ŒUVRE COLLECTIVE
DE LA STRATÉGIE
Animer une gouvernance transversale et
mobiliser les partenaires sur chacun des
chantiers
Organiser des rencontres entre acteurs
économiques, sociaux et culturels autour de
l’accueil touristique sur les territoires (bilans
de saisons portés par l’Office de Tourisme Pays
Basque, SADI porté par les offices de tourisme
communautaires)
(cf. chantier 8 – Accueil et Habitants).
Porter la candidature du Pays Basque à des
dispositifs collectifs
Lauréate de l’appel à projet régional ACTT «
Accompagnement aux Changements des Terri-
toires Touristiques » et de l’appel à manifesta-
tion d’intérêt national « Gestion des flux touris-
tiques », la CAPB animera la coordination des
plans d’action et portera de nouvelles candida-
tures collectives en fonction des besoins.
4 2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Instances de coordination des
acteurs locaux du tourisme (COPOL
Pays Basque réunions périodiques des
OT à la Communauté d’Agglomération
Pays Basque...)
Étude de reconfiguration de l’organisation
de l’OTPB (2022-2024)…
Organiser une conférence
territoriale annuelle du tourisme responsable
OBJECTIFS
Réunir l’ensemble des
acteurs du tourisme
locaux lors d’un temps
d’échanges collectif
Partager les actions
menées et les projets à
venir
DESCRIPTIF
Organisation d’une journée dédiée
au tourisme durable avec les acteurs
du tourisme du Pays Basque, sur le
modèle de la conférence universitaire
du Pays Basque
Mise en avant d’une thématique
par an, interventions des acteurs
autour du sujet et invitation d’acteurs
extérieurs si pertinent
COÛT ESTIMATIF
20 000 € par an
INDICATEURS
niveau de
représentation des
principaux acteurs
du tourisme local.
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une organisation cohérente, intégrée, efficace
Le respect de l’hétérogénéité des territoires
dans une organisation commune
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 43 CHANTIER 14 :
TRANSfONTALIER ET PARTENARIATS
DÉVELOPPER DES
PARTENARIATS TRANSFRONTA-
LIERS AVEC LES HOMOLOGUES
DU PAYS BASQUE SUD
Poursuivre notre engagement dans des
projets de valorisation des patrimoines trans-
frontaliers
La Communauté d’Agglomération Pays Basque
et son office de tourisme communautaire sont
engagés dans des projets transfrontaliers en
tant que partenaires ou partenaires associés
(programmation en cours 2021-2027 : projet
d’aménagement de la Rhune, projet autour de
la valorisation de la pelote basque, projet de
valorisation du patrimoine transfrontalier du
Pays de Quint - Kintondare…).
Organiser l’échange d’information et l’inter-
connaissance entre acteurs du Pays Basque
Nord et Sud (partage de supports de commu-
nication, eductours transfrontaliers, évènement
annuel…)
Initier un partenariat à long terme par l’éla-
boration d’une feuille de route transfronta-
lière du tourisme (Communauté d’Aggloméra-
tion Pays Basque, Euskadi, Navarre)
CONTEXTE : le caractère transfrontalier du Pays Basque en fait sa spécificité et doit irri-
guer l’ensemble de ses politiques. De nombreux projets partenariaux à vocation touristique
sont menés en transfrontalier mais il n’y a pas de collaboration globale et suivie en matière
touristique. Malgré une réelle interdépendance, le déficit de connaissance des acteurs et
des offres entre les territoires et la complexité organisationnelle ne permettent pas de coor-
donner les stratégies touristiques.
De même, le Pays Basque est riche de sa proximité et de ses échanges avec le Béarn et les
Landes, mais les coopérations sont ponctuelles et non coordonnées.
Valoriser les liens avec les
territoires voisins (Pays Basque Sud,
Béarn, Landes)
DONNER DE LA VISIBILITÉ
ET DÉVELOPPER L’ACCUEIL EN
EUSKARA ET EN GASCON
Identification, structuration, valorisation de
l’offre existante ; traduction de visites et de
supports de communication… - Cf. Chantier 9
Patrimoines
STRUCTURER DES OFFRES
THÉMATIQUES AVEC LES TERRI-
TOIRES VOISINS DU BÉARN ET
DES LANDES AFIN DE VALORISER
LES CONNEXIONS
Cette coopération pourrait notamment passer
par l’organisation d’eductours entre terri-
toires, des échanges entre homologues de
l’accueil touristique pour favoriser l’inter-
connaissance et l’information sur les offres
(envoi de newsletters, par exemple) et l’identi-
fication de thématiques « fils rouges » autour
desquelles constituer des partenariats.
4 4 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Passeport « route historique »
Béarn-Pays Basque…
Traduction de supports en euskara,
recensement de l’offre, réalisation de fiches
vocabulaire thématiques, sensibilisation-
formation des agents des offices...
Etude sur la clientèle espagnole incluant le
Pays Basque Sud (ADT/CAPB, 2022)…
Organiser l’échange d’information
et l’interconnaissance
entre Pays Basque Nord et Sud
OBJECTIFS
Favoriser le tourisme de
proximité toute l’année par
les habitants du territoire
en incitant les visites sur
le territoire transfrontalier.
Développer des projets
communs
DESCRIPTIF
Organisation d’un évènement annuel
pour réunir les acteurs du tourisme du Pays
Basque Nord et Sud : partage d’expériences,
mise en lumière des projets de coopération
en cours, identification de projets
à développer collectivement…
Mise en place de conventions pour
l’échange de supports de communication
(newsletters, flyers…) et de données
d’observation
COÛT ESTIMATIF
20 000 € annuels
INDICATEURS
nombre de
participants ; nombre
de partenariats et
projets engagés
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une coopération transfrontalière solide, des
partenariats autour de la valorisation des patrimoines
Une meilleure connaissance des flux entre Iparralde
et Hegoalde
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 45 CHANTIER 15 : COMMUNICATION
ET VALORISATION DES TERRITOIRES
ASSURER UNE COMMUNICATION
COHÉRENTE AVEC LES VALEURS
ET AMBITIONS DU PAYS BASQUE
Un récit de territoire commun a été élaboré
dans le cadre du COPOL Pays Basque (ADT,
CAPB, offices de tourisme) pour s’accorder sur
les valeurs, messages, mots pour parler du
Pays Basque.
GARANTIR UNE
COMMUNICATION
MUTUALISÉE ET CONCERTÉE
Les acteurs de la promotion touristique
mènent d’ores et déjà des actions de commu-
nication/promotion mutualisées et concer-
tées dans le cadre du COPOL Pays Basque
(ADT64, OT, CAPB).
Cette dynamique est à poursuivre et conforter
afin de garantir cohérence et efficacité.
CONTEXTE : le diagnostic de l’action touristique a pointé la nécessité de définir un position-
nement collectif et de coordonner les actions de communication. Si les offices de tourisme,
en lien avec l’ADT et le CRT, sont en charge de la promotion, la Communauté d’Agglomération
Pays Basque a pour responsabilité de s’assurer que la communication réalisée sur son territoire
ne va pas à l’encontre des ambitions et objectifs fixés par cette stratégie.
L’impact du transport aérien (40% des émissions de gaz à effet de serre du tourisme au
niveau national) pousse par ailleurs à repenser la stratégie de communication-promotion :
l’évolution vers des trajets moins carbonés repose sur la responsabilité des visiteurs (maitrise
de leur empreinte carbone) mais aussi sur celle des acteurs du tourisme et des collectivités
par l’adaptation de la promotion.
Construire collectivement et maitriser
la communication sur le Pays Basque
COMMUNIQUER
SUR UN PÉRIMÈTRE
DE PROXIMITÉ ET DE
MANIÈRE MAITRISÉE
Un travail engagé avec les membres du
COPOL Pays Basque a permis d’intégrer le
critère carbone dans l’élaboration de la stra-
tégie de promotion (identification des terri-
toires selon la capacité des visiteurs à utiliser
des transports bas carbone) et de mieux
maitriser l’impact carbone des campagnes
(ciblage plus fin des publics).
METTRE LA COMMUNICATION
AU SERVICE DE
LA GESTION DES FLUX
Au-delà de la réduction des émissions géné-
rées par l’activité touristique, il convient de
veiller à ce que la communication réponde
à l’impératif d’une meilleure répartition des
flux dans le temps et dans l’espace.
4 6 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Stratégie de communication mutualisée
(COPOL Pays Basque)
Actualisation du récit de territoire
(COPOL Pays Basque)
Démarche de SADI commun des OT
communautaires…
Réorienter la communication
pour limiter l’empreinte carbone :
proximité et fidélisation
OBJECTIFS
Réduire les émissions
de GES générées par
l’activité touristique
Adapter la politique
de communication
aux simulations
d’impact carbone
DESCRIPTIF
Réalisation de simulations, notamment à l’aide
du calculateur carbone régional (CRT)
Travail sur plusieurs axes prioritaires :
• L’information sur la mobilité pour accéder au territoire
et la mobilité sur place
• La fidélisation des visiteurs (les primos-visiteurs
génèrent plus d’émissions de GES) pour les inciter à
revenir visiter des sites moins connus, en ayant une
approche responsable (mobilité, bonnes pratiques,
connaissance et compréhension du territoire)
• La communication habitant, afin de soutenir l’activité
touristique à l’année tout en limitant les trajets
COÛT ESTIMATIF
réorientation des
budgets communication
existants vers ces
axes de travail
INDICATEURS
réduction des
émissions de GES
AMBITION À L’HORIZON 2040
Une stratégie de communication ciblée,
responsable et coordonnée, réalisée par l’intermédiaire
d’un outil commun pour l’ensemble du Pays Basque
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 47 CHANTIER 16 :
OBSERVATION
AFFINER L’OBSERVATION À
L’ÉCHELLE DU PAYS BASQUE
Mener une observation touristique à l’échelle
Pays Basque afin que l’ensemble des parte-
naires bénéficient d’une vue d’ensemble qui
dépasse les périmètres des offices de tourisme
Partager les données d’observation avec les
territoires voisins (Pays Basque Sud, Béarn,
Landes) et identifier des indicateurs pertinents
à suivre dans la durée, entre territoires
Observer les pratiques des habitants,
premiers visiteurs du territoire en matière de
loisirs et tourisme d’ultra-proximité sur le terri-
toire
Travailler sur de nouveaux indicateurs
en croisant les données entre politiques
publiques (habitat, biodiversité, déchets,
culture...) pour observer de façon fine les inci-
dences positives et négatives du tourisme sur
le territoire
CONTEXTE : le diagnostic a souligné la nécessité de conforter le pilotage des politiques
touristiques en se dotant d’outils performants d’observation et d’évaluation et en mesurant
les impacts de l’activité touristique sur le territoire, face à des données partielles ou datées. La
fréquentation touristique augmente la charge en matière de production de déchets, consom-
mation d’eau potable et traitement d’eaux usées, mais elle est aussi source de retombées
économiques et d’impacts positifs en matière d’équipements, de services, de vie culturelle…
Ces impacts doivent être mieux objectivés et suivis dans le temps, afin de mieux les maitriser.
Consolider l’observation et mesurer
les incidences positives et négatives
du tourisme sur le territoire
INFORMER ET PARTAGER LES
DONNÉES DE L’OBSERVATION
Créer un observatoire du tou-
risme open data accessible
à tous permettant de dévelop-
per l’analyse et la prospective,
en complément des outils exis-
tants
©CAPB_J-L.HUPE
4 8 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E QUI SERA MENÉE D’ICI 2026
FOCUS SUR UNE ACTION PRIORITAIRE
EXEMPLES D’ACTIONS
DÉJÀ ENGAGÉES
Suivi de la fréquentation touristique sur
les territoires, de l’évolution de l’offre, des
retombées économiques...
Études ponctuelles ciblées
Travail sur les aspects méthodologiques de
l’observation des pratiques des habitants…
Créer un observatoire open data
avec des indicateurs inter-politiques publiques
OBJECTIFS
Objectiver la
connaissance des
impacts du tourisme
Elargir l’observation
au-delà des
indicateurs classiques
Partager la donnée
DESCRIPTIF
Conception d’une plateforme open data, en lien
avec les autres politiques publiques (déchets, eau,
biodiversité, mobilité, emploi, foncier, accessibilité…),
en complément de l’observatoire départemental :
• Recensement des données existantes
• Identification des indicateurs pertinents,
en prenant appui sur les outils et expériences
déjà menées
• Identification des acteurs / outils permettant
le suivi de ces données
COÛT ESTIMATIF
achat et analyse de
données > 30 000€ / an
INDICATEURS
avoir créé un
observatoire ouvert
multi-thématiques
avant 2026
AMBITION À L’HORIZON 2040
Des données sur le tourisme objectivées et ouvertes à tous
Une connaissance fine et une compréhension des
incidences positives et négatives de l’activité touristique
Des actions pour limiter les incidences négatives
du tourisme ayant porté leurs fruits, une activité à impact
positif pour le territoire
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 49 © CAROLPRO
5 0 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E ANNEXE UNE DéMARCHE PARTICIPATIVE
ET PARTENARIALE
Débutée fin 2019, la démarche stratégique a
été organisée en plusieurs étapes :
DIAGNOSTIC
Un diagnostic du tourisme au Pays Basque
a été réalisé entre fin 2019 et début 2021
par le cabinet Protourisme, qui a accom-
pagné la démarche communautaire et la
démarche départementale. L’élaboration de
ce diagnostic a impliqué les socioprofession-
nels du tourisme (questionnaires, visites de
terrain, entretiens), les élus communautaires
et communaux (questionnaires, réunions sur
les territoires), la société civile (réunion avec
le Conseil de développement du Pays Basque
et contribution) les organisations et institu-
tions partenaires (réunions avec les offices de
tourisme, Département, Région) et les visiteurs
(micro-trottoirs).
SONDAGE
Pour compléter ce diagnostic, un sondage a
été commandé par la CAPB au début de l’été
2021 auprès de l’institut de sondage BVA, afin
de mieux objectiver les perceptions des habi-
tants et d’évaluer l’acceptabilité du tourisme
par le territoire.
ATELIERS
Le diagnostic et le sondage ont permis d’iden-
tifier 4 thématiques : l’hébergement, la mobi-
lité, la préservation des espaces naturels, l’ac-
cueil et la découverte du territoire.
13 rencontres ont été organisées autour de
ces thématiques entre octobre 2021 et janvier
2022, mobilisant environ 200 personnes (élus,
socio-professionnels, société civile, techni-
ciens, partenaires institutionnels…) :
> en octobre et novembre 2021, des ateliers
de cadrage faisant intervenir différents
services de la Communauté d’Agglomération
Pays Basque ;
> en décembre et janvier 2022, des ateliers de
travail animés en collaboration avec le Conseil
de Développement du Pays Basque (CDPB).
Ces temps de travail ont été complétés par un
atelier avec le cluster Goazen (professionnels
du tourisme) organisé par la CCI et le CDPB en
janvier 2022, puis par une séance générale de
synthèse en mai 2022.
CONTRIBUTIONS
La stratégie a été alimentée par le matériau
recueilli lors de ces différentes phases et
par les contributions écrites proposées par
le cluster Goazen et le Conseil de Dévelop-
pement du Pays Basque. La Communauté
d’Agglomération Pays Basque s’est aussi
nourrie de l’expertise et de la connaissance de
terrain des offices de tourisme du territoire.
COLLABORATIONS
Ce document prend appui sur les travaux
menés par le Comité régional du Tourisme
et le Conseil régional de Nouvelle-Aquitaine
(schéma régional du tourisme et des loisirs,
feuille de route Néo Terra, feuille de route du
tourisme durable). La construction de la stra-
tégie Pays Basque a également été pensée en
collaboration et en coordination avec le Dépar-
tement des Pyrénées Atlantiques et l’ADT64
(stratégie touristique départementale 2022-
2027, stratégie départementale de déve-
loppement des hébergements touristiques
2023-2027). Enfin, les communes des stations
classées de tourisme ont été associées à la
démarche, qui concerne les 158 communes du
Pays Basque.
(1) Différents services de la CAPB ont été mobilisés dans le cadre
de cette démarche (interventions lors des séances de cadrage,
participation aux ateliers de travail, réunions de travail spécifiques,
partage de données…) : Transition énergétique et écologique,
Biodiversité, Montagne, Littoral, Eau, Mobilités, Habitat, Langue,
Culture, Patrimoine, Agriculture, Accessibilité, Transfrontalier,
Déchets… Les services du SCoT ont également suivi et alimenté
la démarche.
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 51 CALENDRIER D’ é LABORATION
DIAGNOSTIC
PROTOURISME
Conférences
prospectives
Réunions
partenaires
Offices, ADT64,
Région
Questionnaires
Élus, socio-
professionnels,
journalistes
Entretiens
Socio-professionnels
Journées terrain
Pays Basque
Nord et Sud
Réunions
territoriales
Amikuze, Nive-Adour,
Pays de Bidache,
Pays d’Hasparren,
Côte Basque-Adour,
Errobi,
Sud Pays Basque,
Garazi-Baigorri,
Iholdi-Oztibarre, Soule
SONDAGE
BVA
Perceptions
du tourisme au
Pays Basque
Panel de
800 habitants
Téléphone
Juillet 2021
éLABORATION
DE LA STRATéGIE
2020 2021
DéMARCHE
PRéPARATOIRE
ÉLUS, SOCIO-PROFESSIONNELS,
SOCIÉTÉ CIVILE, PARTENAIRES,
JOURNALISTES, HABITANTS, ...
80 20 à 60/cadrage
14 ATELIERS
SUR LES 10 PÔLES
LANCEMENT
13 OCTOBRE
CAMBO
PRÉSERVATION
DES ESPACES NATURELS
MOBILITÉS
HÉBERGEMENT, HABITAT
ACCUEIL, DÉCOUVERTE
DU TERRITOIRE
Cadrage (biodiversité,
montagne, littoral)
14 OCTOBRE, SARE
Cadrage (Syndicat des
mobilités / SMPBA)
18 OCTOBRE, ITXASSOU
Cadrage (habitat)
20 OCTOBRE, MOUGUERRE
Cadrage (patrimoine,
langue, agriculture)
8 NOVEMBRE, HASPARREN
5 2 | S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E LA STRAT é GIE TOURISME
ÉLUS, SOCIO-PROFESSIONNELS,
SOCIÉTÉ CIVILE,
PARTENAIRES, TECHNICIENS...
CONSOLIDATION
DE LA
STRATéGIE
ÉLUS, OFFICES DE TOURISME,
SERVICES DE LA CAPB
2022 2024 2023
40 60 15/atelier en moyenne
200
ATELIER
DE TRAVAIL
CLUSTER
GOAZEN,
13 JANVIER,
BAYONNE
CONTRIBUTIONS
CLUSTER GOAZEN
ET CONSEIL DE
DÉVELOPPEMENT
DU PAYS BASQUE
SYNTHÈSE,
12 MAI
HASPARREN
GOUVERNANCE
ACTUALISATION
CONSOLIDATION
Atelier de travail
15 DÉCEMBRE,
ORDIARP
Atelier de travail
6 JANVIER,
ST-JEAN-LE-VIEUX
Atelier de travail
1 er DÉCEMBRE,
SAINT-PALAIS
Atelier de travail
9 DÉCEMBRE,
IHOLDY
Atelier de travail
16 DÉCEMBRE,
CIBOURE
Atelier de travail
12 JANVIER,
ST-PIERRE-D’IRUBE
Atelier de travail
2 DÉCEMBRE,
ANGLET
Atelier de travail
5 JANVIER,
BARDOS
S T R A T É G I E T O U R I S M E D U P A Y S B A S Q U E | 53 ACTT : Accompagnement au Changement des Territoires
Touristiques
ADEME : Agence De l’Environnement et de la Maîtrise
de l’Energie
ADT : Agence Départementale du Tourisme
AOP : Appellation d’Origine Protégée
BAT : Bureau d’Accueil Touristique
CAPB : Communauté d’Agglomération Pays Basque
CCI : Chambre de Commerce et d’Industrie
CDPB : Conseil de Développement du Pays Basque
CD64 : Conseil Départemental 64 (Pyrénées-Atlantiques)
COPOL Pays Basque : Comité Politique Pays Basque
(ADT64, CAPB, OT)
CRT : Comité Régional du Tourisme
FFC : Fédération Française de Cyclisme
GES : Gaz à Effet de Serre
GIP : Groupement d’Intérêt Public
GR® : Grande Randonnée (sentiers de Grande Randonnée)
MICE : Meetings, Incentives, Conferencing, Exhibitions
(Loi) NOTRE : Loi portant sur la Nouvelle Organisation
Territoriale de la République
OMT : Organisation Mondiale du Tourisme
OT : Offices de Tourisme
OTPB : Office de Tourisme Pays Basque
PLR : Plan Local de Randonnée
PLUI : Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
PNR : Parc Naturel Régional
RSE : Responsabilité Sociale des Entreprises
SADI : Schéma d’Accueil et de Diffusion de l’Information
SCoT : Schéma de Cohérence Territoriale
SIQO : Signes d’Identification de la Qualité et de l’Origine
SMPBA : Syndicat des Mobilités Pays Basque-Adour
SRADDET : Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durable du Territoire
VAE : Vélo à Assistance Électrique
VTT : Vélo Tout Terrain
GLOSSAIRE
© CAROLPRO